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江西日报/2023 年/2 月/1 日/第 006 版文件
关于江西省2022 年全省和省级预算执行情况与2023 年全省和[更多资料+ ： 114]
省级预算草案的报告
——2023 年 1 月 11 日在江西省第十四届人民代表大会第一次会议上
省财政厅厅长 朱斌
各位代表：
受省人民政府委托，我向大会报告 2022 年全省和省级预算执行情况与 2023 年全省和省级预算草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2022 年全省和省级预算执行情况
2022 年是X的二十大召开之年， 也是贯彻落实省第十五次X代会精神的开局之年。 在X中央、国务院和省委坚强领导下，全省上下以迎接X的二十大、学习宣传贯彻X的二十大精神为主线，坚决落实中央“ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全” 重要要求，接续实施强劲开局一季度、强攻二季度、拼搏三季度、决战四季度，保持了经济社会大局稳定。在全省经济运行企稳向好、稳中有进、稳中提质的基础上，财政运行回稳有力、势头良好。预算执行情况如下：
（一）全省预算执行情况。
1.一般公共预算执行情况。
全省一般公共预算收入 2948.3 亿元，增长 4.8%，扣除留抵退税因素后同口径（下同）增长
10.6%。主要项目执行情况：税收收入 1788.9 亿元，下降 7.3%，同口径增长 1.4%。其中，增值税 805.4 亿元，下降 14.4%，同口径增长 3.3%；企业所得税 255.4 亿元，增长 4.5%；个人所得税100.4 亿元，增长 30.1%，主要是股权转让收益增加；资源税 26.8 亿元，增长 9.6%；城市维护建设税 134.4 亿元，增长 0.8%；房产税 51.3 亿元，增长 26.7%；土地增值税 110.5 亿元，下降 6.6%，主要是 2021 年土地增值税清算项目较多；耕地占用税 28.3 亿元，增长 34.1%，主要是部分市县新增征收耕地面积，以及一次性补缴税款较多；契税 159.1 亿元，下降 28.5%，主要是土地出让、房产交易减少，收入相应减少。非税收入 1159.4 亿元，增长 31.3%，主要是各级按要求将历年延压非税收入集中在 2022 年缴库。
全省一般公共预算支出 7288.3 亿元，增长 7.5%。其中，一般公共服务支出 590.8 亿元，增长9.3%；公共安全支出 327.3 亿元，增长 11.9%；教育支出 1319.7 亿元，增长 5.7%；科学技术支出227.8 亿元， 增长 8%； 文化旅游体育与传媒支出 123.4 亿元， 增长 5.2%； 社会保障和就业支出 1023亿元， 增长 14.7%； 卫生健康支出 707.9 亿元， 增长 10.1%； 节能环保支出 237.1 亿元， 增长 3.3%；城乡社区支出 725.9 亿元，增长 8.4%；农林水支出 788.7 亿元，增长 3.5%；交通运输支出 275.1亿元，下降 5.4%，主要是我省收到的车辆购置税补助减少较多；资源勘探工业信息等支出 313.6亿元，下降 10%，主要是部分地区 2021 年安排一次性项目支出较多；住房保障支出 207.6 亿元，增长 11.8%；粮油物资储备支出 19.2 亿元，增长 18.6%，主要是各地加强粮油及重要民生商品储备，相关支出增加；灾害防治及应急管理支出 60.9 亿元，增长 13.4%；债务付息支出 139.6 亿元，增长 19.1%。
2.政府性基金预算执行情况。
全省政府性基金预算收入 2252 亿元，下降 24.2%。全省政府性基金预算支出 3484 亿元，下降 3.2%。收支均下降，主要是国有土地出让收入减少，支出相应减少。
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3.国有资本经营预算执行情况。
全省国有资本经营预算收入 127.1 亿元，增长 30.9%，主要是大宗商品价格上涨，有色等相关行业国企利润增加。全省国有资本经营预算支出 25.3 亿元，下降 9.2%，主要是强化预算统筹，加大调入一般公共预算力度，国有资本经营预算支出相应减少。
4.社会保险基金预算执行情况。
全省各项社会保险基金收入 2330.1 亿元，下降 4.7%。全省各项社会保险基金支出 2244.9 亿元，增长 0.9%。本年收支结余 85.2 亿元，年末滚存结余 2153.4 亿元。
（二）省级预算执行情况。
1.一般公共预算执行情况。
省级一般公共预算收入 635.3 亿元，增长 14.9%，同口径增长 23.4%。其中，税收收入 390.1亿元，增长 1.3%，同口径增长 13.9%；非税收入 245.2 亿元，增长 46.1%，主要是省级按要求将历年延压非税收入集中在 2022 年缴库。
省级一般公共预算支出1034.6 亿元， 增长3.7%。 其中， 一般公共服务支出58 亿元，下降16.5%；公共安全支出 50.4 亿元，下降 8.5%，主要是从 2022 年起，各地交警部门原纳入省级管理的行政事业性收费收入下划属地管理，支出相应在市县反映；教育支出 200.2 亿元，增长 14%；科学技术支出 21.3 亿元，下降 2.9%，主要是 2021 年重大创新平台项目资金较多；文化旅游体育与传媒支出 20.1 亿元，增长 10.5%；社会保障和就业支出 318.3 亿元，增长 13.7%；卫生健康支出 35.6亿元， 增长 68.3%， 主要是公共卫生体系建设和疫情防控经费增加较多； 节能环保支出 11.2 亿元，增长 39.9%，主要是一次性拨付土壤污染防治基金及出资国家绿色发展基金 3 亿元；农林水支出111.5 亿元，增长 6.3%；交通运输支出 96.9 亿元，下降 30.3%，主要是公路建设相关补助资金按规定转为转移支付下达市县，不再列省级部门预算支出；资源勘探工业信息等支出 34 亿元，增长 2.3%；金融支出 23.7 亿元，增长 18%，主要是增加省属相关企业资本金；债务付息支出 24.2亿元，增长 4.4%。
2.政府性基金预算执行情况。
省级政府性基金预算收入 134.4 亿元，增长 3%。省级政府性基金预算支出 174.4 亿元，下降[（更多资料+：114）]
31.5%，主要是 2021 年一次性支持化解金融风险支出较多。
3.国有资本经营预算执行情况。
省级国有资本经营预算收入 14.3 亿元，增长 41.5%，主要是大宗商品价格上涨，有色等相关行业国企利润增加。省级国有资本经营预算支出 7.4 亿元，下降 28.3%，主要是“ 三供一业” 移交工作已完成，支出相应减少。
4.社会保险基金预算执行情况。
省级各项社会保险基金收入 1180.2 亿元，下降 11.7%。省级各项社会保险基金支出 1195.8 亿元，下降 1.1%。本年收支缺口 15.6 亿元，年末滚存结余 856.7 亿元。
以上预算执行的具体情况及相关说明详见《江西省 2022 年全省和省级预算执行情况与 2023年全省和省级预算草案》。
2022 年，面对深刻复杂变化的国际环境和疫情、旱情的严重冲击影响，全省各级财政部门深入学习贯彻X的二十大精神，深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，按照“ 稳住、进好、调优”的工作思路，顶住压力、精准发力，全面落实省十三届人大六次会议作出的各项决议，统筹疫情防控和经济社会发展，推动全省高质量跨越式发展。[【更多资料+：114】]
一是实施积极财政政策，全力支持稳住经济大盘。充分发挥财政稳定宏观经济大盘的关键作用，快速出台更大力度实施积极财政政策稳住经济发展一揽子财政措施，新增安排 110 亿元支持实体经济发展。加大助企纾困力度。落实新的组合式税费支持政策，为市场主体办理新增减税退税缓税（费）近千亿元，其中留抵退税 444.4 亿元，降低、缓缴各项社保费 44.6 亿元，减免房屋租金 5.4 亿元。建立税费优惠政策落实企业直接联系机制，推动税收优惠政策红利直达快享。加
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强对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输等领域市场主体的纾困帮扶。通过“ 财园信贷通”“ 财农信贷通”、融资担保、农业信贷担保、创业担保、PPP 等财政金融工具新增撬动社会资本近 3000 亿元，有力缓解市场主体融资难、融资贵。积极扩大有效投资。支持实施基础设施建设“ 四大攻坚行动”，统筹 517.4 亿元支持“ 两新一重” 项目建设，推进保障性安居工程， 加快补齐水利基础设施短板； 2011 亿元新增地方政府债券快速投向交通设施、 农林水利、公共卫生等领域，债券发行节奏大幅提前，支出进度居全国前列。对部分领域设备更新改造贷款给予财政贴息。支持组建千亿现代产业引导基金。促进消费加速回补。对各地发放消费券按 30%
给予奖补。统筹 3.7 亿元支持商贸消费提质扩容，开展“ 大宗商品消费季” 等系列促消费活动。拨付 3.5 亿元加强旅游宣传推介，支持风景独好名县建设。
二是加强财政资源统筹，增强重大战略财力保障。强化增量与存量资源统筹，优化支出结构，集中财力办大事， 确保重大决策部署落地见效。 支持创新驱动发展战略。 科技投入实现 “ 九连增”，中科院赣江创新研究院、重点实验室等重大创新平台建设得到有力保障。出台完善财政科研项目经费管理 27 条措施，为科研人员全方位“ 减负松绑”。安排 5.2 亿元支持“ 双千计划” 等重大人才工程实施。支持工业强省战略。聚焦“ 2+6+N” 重点产业，安排 9.3 亿元支持工业企业实施智能化、绿色化、信息化技术改造，推进产业基础高级化和产业链现代化。统筹各类资金 11.3 亿元，支持做优做强数字经济“ 一号发展工程”。下达 1.5 亿元支持梯次培育优质企业，加快培育专精特新中小企业、“ 小巨人” 企业。支持乡村振兴战略。严格落实“ 四个不摘” 要求，统筹安排中央和省级财政衔接资金 81.7 亿元，支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。落实全省土地出让收入用于农业农村的资金占比不低于 5.5%。筹集 87 亿元支持新建 290 万亩高标准农田。发放耕地地力保护补贴、实际种粮农民补贴、产粮大县奖励资金等 94 亿元。安排 16 亿元推动现代农业高质量发展。下达 15 亿元实施乡村建设、农村人居环境整治提升和“ 厕所革命” 整村推进行动。促进区域协调发展。围绕“ 一圈引领、两轴驱动、三区协同” 区域发展战略，下达各类补助资金 105 亿元，支持实施强省会、赣南等原中央苏区振兴、赣江新区发展、湘赣边区域合作、对接融入粤港澳大湾区等战略部署。积极争取国家第二批系统化全域推进海绵城市落户我省，获中央补助 10 亿元。支持打造美丽江西。统筹 22.6 亿元推进蓝天、碧水、净土提升攻坚战。支持有序推进碳达峰碳中和，下达 1 亿元开展碳达峰城市和园区试点建设。安排 7.1 亿元用于生态修复、自然资源保护与利用、国土绿化。统筹 48.8 亿元支持林业生态建设保护。出台生态保护补偿制度改革实施意见，在流域、森林等领域探索实施差异化生态补偿，推进生态产品价值转化。[更多 资料+ ：114]
三是持续保障改善民生，推进社会事业全面发展。围绕“ 七位” 加强普惠性、基础性、兜底性民生保障，一体推进全面建设幸福江西、民生实事工程、健全完善民生保障制度改革攻坚行动，各项任务全面完成、承诺如期兑现。首次开展民生实事评议评价评估工作，以群众口碑检验幸福成色。落实就业优先战略。延续实施普惠性稳岗返还、失业保险扩围等减负稳岗扩就业政策。扩大失业保险基金支出范围，对符合规定的企业给予一次性扩岗补助和留工培训补助。下达 21.8 亿元支持高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。办好人民满意教育。严格落实“ 一个不低于、两个只增不减” 要求，统筹 46 亿元推进高校“ 双一流” 建设及内涵式发展。安排 38.7 亿元支持职业教育提质创优。统筹 105.3 亿元支持实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。安排 30.1 亿元支持学前教育、高中教育、特殊教育发展，各层次各学段教育经费得到有力保障。稳步提升社保水平。提高城乡低保、医保、优抚对象补助标准，健全基本社会救助标准动态调整机制，加大因灾、因疫困难群众的临时救助力度，强化重点人群基本生活保障。统筹 8.5 亿元支持开展居家和社区基本养老服务提升行动等。按每人每月 200 元标准给予婴幼儿入托保育费补助。支持健全退役军人保障制度。推动完善农村留守儿童和妇女关爱体系。推进卫生健康事业。统筹154.1 亿元用于疫苗接种、核酸检测和患者救治等。统筹 7.9 亿元支持国家区域医疗中心、生物安全三级实验室、重大疾病防治中心等平台建设。支持加强医疗物资储备。强化援外抗疫医疗队经费保障。促进文化等社会事业发展。优化公共文化服务供给，安排 20.9 亿元推进长征国家文化公
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园、省赣剧院、省文化馆等项目建设，落实基本公共文化设施免费低收费开放、文物保护、新时代文明实践中心运营等经费保障。支持推动全民健身。积极支持抗旱救灾。统筹 28 亿元应对超历史旱情， 推动抗旱救灾保丰收。 安排 6.8 亿元支持自然灾害防治能力建设。 在全国率先推出 “ 农保贷”。降低水稻等政策性农业险种保费，扩大省级地方特色农业保险试点险种，帮助受灾群众兑现理赔额 20.7 亿元。
四是加快构建现代财税体制，不断提升财ZZ理效能。进一步推进财税体制改革，破除体制机制堵点卡点，促进财ZZ理体系和治理能力现代化。深化预算管理制度改革。持续推进零基预算改革提质扩围，将 221 家省级公益一类事业单位纳入改革范围。全面实施预算绩效管理，具有江西特色的“ 三全”“ 五有” 预算绩效管理制度体系基本建成。坚持X政机关过紧日子，完善公务支出管理，分类分档压减一般性支出，清理盘活存量资金。按要求向人大报告国有资产管理情况，并首次接受专题询问。健全省以下财政体制。坚持财力下沉，完善县级基本财力保障机制，省对下财力性转移支付增加 332 亿元，省级预备费 10 亿元全部用于对受疫情影响较大的地区财力补助。推进财政“ 放管服”。支持营商环境优化升级“ 一号改革工程”，建立惠企资金兑现“ 直通车”，累计兑付 48.5 亿元。政府采购电子卖场入选第五届数字中国建设成果展和全省优化营商环境典型案例，入驻供应商超 5 万家，交易额超 80 亿元；制定政府采购负面清单，促进政府采购领域公平竞争。在全国率先全面取消纸质财政票据。
五是防范化解重大风险，牢牢守住安全底线。强化底线思维，坚持系统观念，财政领域安全防线有效筑牢。坚决兜牢基层“ 三保”。落实“ 县级为主、市级帮扶、省级兜底” 责任，全面启用县级财政“ 三保” 资金专户，做实“ 一县一策” 风险应急预案。下达财政直达资金 1662 亿元，快速直达市县基层，保障县区财政平稳运行。强化政府债务管理。加频加密专项债券项目合规性审核和风险把控，确保法定债务不出风险。出台防范化解地方政府隐性债务风险工作清单，从源头管理、过程监测、信息共享、监督问责等四个方面提出 16 条监管硬举措。“ 一地一策”“ 一企一策” 推进融资平台优化升级，精准拆弹、缓释风险。切实防范金融风险。积极履行国有金融资本出资人职责，加强省级国有金融企业风险防控，支持防范化解地方中小银行风险。促进社保基金可持续。落实企业职工基本养老保险全国统筹制度，实现“ 五统一”；健全工伤保险基金省级调剂制度；稳妥推进社保基金结余资金运作，促进基金保值增值。同时，加强财会监督，强化财政内控建设，扎实开展地方财经秩序专项整治行动，做好审计等反馈问题整改，进一步严肃财经纪律。
2022 年财政工作取得的新成效，是X的十九大以来全省经济社会发展的重要组成部分。五年来，我们始终坚持依法依规组织财政收入，持之以恒做大做强做优财政蛋糕，财政实力稳固提升。一般公共预算收入年均增长 5.6%，增速保持在全国前列。一般公共预算支出突破 7000 亿元，年均增长 7.4%，持续保持必要支出强度。县域发展稳中向好，71 个县（市、区）一般公共预算收入超 10 亿元，其中 24 个超 20 亿元，2 个超 50 亿元。五年来，我们始终坚持发展第一要务，统筹财力落实“ 六稳”“ 六保” 任务，支持发展举措有力。实施更大力度减税降费，累计为市场主体减免税费 4365 亿元。发行新增地方政府专项债券 5835 亿元。运用“ 财园信贷通” 等财政金融工具撬动社会资本超 1 万亿元支持经济发展。支持全面打赢脱贫攻坚战，与全国同步建成小康社会，财政专项扶贫资金及衔接补助资金绩效评价连续 5 年全国优秀，获中央奖励资金 20.8 亿元。筹集 450 亿元推进 1477 万亩高标准农田建设，3 次获国务院督查激励，获中央奖励资金 6 亿元。五年来，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，一以贯之办好民生实事，解决了一大批群众急难愁盼问题，民生福祉持续增进。全省用于民生领域的支出超 2 万亿元，占财政支出比重稳定在80%左右，教育支出、科技支出占比居全国前列。社会救助、优抚安置、养老托育、惠残助残等社会保障体系不断健全，疫情防控和公共卫生水平全面提升，城乡公共就业服务体系、城乡居民基本养老保险和医疗保险、各学段学生资助实现全覆盖。五年来，我们始终坚持改革第一动力，充分发挥财税改革“ 突破口” 和“ 先行军” 作用，高质量发展成色更足。进一步深化预算管理制
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度改革，推进全口径预算管理，“ 四本预算” 有效统筹衔接。零基预算改革稳步推进、提质扩围。省以下财政体制不断健全，省与市县财政收入划分改革稳妥实施，财政事权和支出责任划分改革有序推进，财政资金直达机制建立健全，县级财力占全省比重居全国前列。预算管理一体化系统全面上线。契税法等 5 个税法授权事项全面完成。五年来，我们始终坚持底线思维，统筹发展和安全，风险防线织密织牢。完善政府债券资金“ 借用管还” 全流程管理，逐步构建债务监督管理制度框架和风险防控体系。压实市县隐性债务管理责任，严格落实各项防控举措，全省政府债务风险总体可控。坚持“ 三保” 支出优先顺序，县级预算前置性审核、动态监测、应急处置机制实现全覆盖，基层运转更加稳固。锲而不舍落实中央XXXX精神，建立健全过紧日子长效机制，全省“ 三公” 经费支出连续 9 年下降。盘活各类存量资金，建立部门实有账户资金常态化清理机制。持续完善内控制度体系，加强财政监督检查，财政资金安全防线进一步扎牢。与此同时，我们始终坚持依法行政、依法理财，全面贯彻实施预算法及其实施条例，主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真落实人大各项决定决议，配合推进人大预算审查联网，支持人大审查重点向债务、支出政策等领域拓展，充分听取代表委员意见建议，认真办理建议提案，保障依法履职。
五年来，我们坚定不移加强X对财政工作的领导，坚持以政领财、以财辅政，始终胸怀