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“调研荟”系列№48
2024年11月
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目 录
1．中共上海市杨浦区委X校万敏：
“X建四力”与阵地建设：强化X的城市基层治理的实践探索……………1
2．浙江日报本报调研组：
搏击风浪间逆势创新高 浙江外贸企业观察…………………………………11
3．张雪梅：
成都市乡村建设总体评价与发展策略探究 基于6个县的调研分析………16
4．杨自学、申傲然：
地方国企融资问题及对策研究………………………………………………26
5．一份关于钢企推进民族团结进步事业的问卷调查报告：
钢铁坚如磐石榴籽紧相依……………………………………………………34
6．江苏电子信息职业学院岳强：
高等院校食堂食品安全存在问题及对策探析………………………………40
7．王连生：
高校基层X支部建设中存在的问题与对策研究……………………………44
8．南京科技职业学院刘丽红：
高校理论学习中心组学习方式的创新实践探索……………………………49
9．王晓飞：公立医院X建与业务融合实现协同发展的实践探索 宣汉县人民
医院关于加强X的建设的做法与经验………………………………………53
10．农发行湖南省衡阳市分行课题组：
巩固壮大主流思想舆论的进路探析………………………………………59
11．武汉大学中南医院都丽婷：
国家级样板X支部创建视角下公立医院临床科室X支部建设实践探索…64
12．中交物业服务集团有限公司X委书记、董事长王尧：
国有企业后勤服务发展趋势及实践探索……………………………………73
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13．永安市企业退休人员服务中心范春凤：
国有企业退休人员社会化管理存在的问题及对策探讨……………………77
14．黄爱春：
基层审计机关审计监督工作存在的主要问题和对策分析…………………82
15．江苏省南京市农村金融学会调研组：加强基层工会财务干部队伍建设
关于苏南某基层国有商业银行的调研报告…………………………………87
16．浙江省警察协会绍兴市公安局联合课题组：坚持发展新时代“枫桥经验”
尊重基层民警首创精神 推动市县新质公安战斗力生成…………………92
17．浙江金融职业学院电子商务与新消费研究院陈婷：
金融支持服务消费存在的问题及对策……………………………………103
18．安徽工业大学商学院成祖松：
科技人才赋能乡村振兴的实践探索 以安徽马鞍山市为例………………110
19．湖北省供销合作社社有企业多举措助力城乡融合发展联合调研组：
龙头引领培育新动能聚链成网畅通城与乡………………………………115
20．王颍：
浅谈企业经营管理中常见问题的解决对策………………………………119
21．王同昌：
强化农村X员先锋模范作用的实践探索及优化路径……………………126
22．中国农业银行湖北省分行课题组：
全力打造服务乡村振兴湖北样板行………………………………………139
23．国家税务总局教育中心课题组：
全面贯彻落实《条例》和《规划》推进税务干部教育培训高质量发展…142
24．沈阳航空航天大学马克思主义学院邓莲月：
全面乡村振兴视域下乡村数字治理的关键问题及对策分析……………151
25．杭州市信访事物保障中心倪诗韵：
事业单位职工教育存在的问题与解决对策………………………………158
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26．北京印刷学院马克思主义学院彭红：
守正创新推进思政课建设的实践探索……………………………………164
27．农发行四川省分行课题组：
数字人民币在农发行的推广应用研究……………………………………167
28．北京交通大学马克思主义学院庞玉超：
我国农业生态文明建设问题与对策研究…………………………………173
29．六盘水师范学院经济管理学院韦子军：乡村产业振兴下农村金融存在
的问题及对策：基于贵州省农村实地调研…………………………………177
30．厦门大学创意与创新学院王如燕：乡村振兴背景下农村电子商务的发展
问题及对策研究 基于秀绿农场的调查……………………………………182
31．内江师范学院马克思主义学院李文飞：
乡村振兴背景下农村土地流转问题的思考与对策………………………189
32．湖南商务职业技术学院刘旭晔：
湘西脱贫地区生态文明建设特征、问题与对策 以邵阳市为例…………194
33．枞阳县房产和土地房屋征收服务中心唐兵：
新经济形势下房地产营销面临的问题及解决对策………………………201
34．福建农业职业技术学院吴彩霞：
新时期高职院校X建工作存在的问题及对策解析………………………208
35．中铁十八局集团第一工程有限公司申敏：
新形势下企业工会工作面临的问题及解决对策…………………………213
36．南通市第四人民医院杨婷：
医院档案管理工作中存在的问题及对策探讨……………………………218
37．河北日报调研组：以钉钉子精神抓好改革落实 看河北如何以改革实效
不断开创发展新局面………………………………………………………223
38．广东外语外贸大学马克思主义学院王志辉：
职业教育高质量发展的核心要义、面临的问题及其对策………………228
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39．韩江萍：
职业教育贯通培养的实践探索、现实困境与优化策略……………………238
40．秦皇岛市林业局杜琳：
智慧林业发展存在的问题及对策分析……………………………………247
41．浙江省台州市粮食储备配送中心有限公司郑书容：
中小城市粮食安全问题及对策 以台州市L区为例………………………254
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“X建四力”与阵地建设：强化X的城市基层治理的实践探索
中共上海市杨浦区委X校 万敏
《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》 （以下简称《决议》）指出：“X的十八大以来，X中央权威和集中统一领导得到有力保证，X的领导制度体系不断完善，X的领导方式更加科学，全X思想上更加统一、ZZ上更加团结、行动上更加一致，X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强。”①《决议》提出的“X建四力”，对新时代加强和改进X的建设具有重要理论和实践指导意义。深入理解“X建四力”在新时代的发展过程和优化路径，剖析“X建四力”在新时代的最新实践，全面探讨“X建四力”对坚持X的全面领导、推进国家治理体系和治理能力现代化的功能，有助于加强和改善X的全面领导。
一、阵地建设：城市提升“X建四力”的重要载体
X的城市基层阵地是实现中国共产X增强“X建四力”的重要载体。城市工作是各级X委工作的重要阵地②，必须在城市工作中加强X的基层阵地建设，增强“X建四力”。习近平在《决议》中指出：“增强X组织ZZ功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动X的组织和X的工作全覆盖”③。对此，习近平在X的十九大报告中强调：“X的基层组织是确保X的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要“推进X的基层组织设置和活动方式创新”，
“扩大基层X组织覆盖面，着力解决一些基层X组织弱化、虚化、边缘化问题”
①，优化城市基层X的领导成为一项重要议题。做实X在城市的阵地建设，增强“X建四力”，提升X的领导水平，是夯实X在城市执政基础和推动X建引领城市社会治理创新的内在要求。如果“四力”缺乏，X在城市基层治理中就无法发挥先锋堡垒作用，X中央的各项方针政策也将难以贯彻落实。因此，增强“X建四力”是新时代X的建设的一项十分重要的系统工程。
X的领导依靠X的阵地，X的阵地彰显X的领导。据笔者不完全统计，X的十八大以来习近平对X的城市基层阵地的考察达32次之多。习近平高度重视X的城市基层阵地建设，他到任何一个城市考察，都会去这个城市最基层的社区服务中心、X建服务中心、X群服务中心、X群服务站等X的基层阵地，开展详尽调研并作出重要指示。X的阵地不仅具有满足人民群众需求、提升人民群众获得感的重要任务，也承担着落实中央各项政策方针和夯实X的执政基础
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的重要使命，具有ZZ性、社会性和人民性多重特征。进入新时代，X的城市基层阵地经历了从社区服务中心到X建服务中心，再到X群服务中心的变化，被习近平反复考察、持续关注的X群服务中心正成为X在城市基层落实X的政策、服务广大群众、动员社会力量、夯实X的执政基础的重要阵地。
2019年5月，中共中央办公厅发布《关于加强和改进城市基层X的建设工作
的意见》，提出要“统筹建设布局合理、功能完备、互联互通的X群服务中心” “整合X建、政务和社会服务等各种资源”②，这标志着城市基层X的阵地“X
建改X群”的开端，自此X群服务中心逐步替代X建服务中心，成为X的城市基层新阵地。中国共产X城市基层阵地的变化成为新时代城市基层加强和改善X的领导的生动案例和最新实践。中国共产X坚持以阵地建设带动X的建设，以X建引领城市治理，通过对城市基层X建阵地的不断优化调整，回应和解决城市基层治理存在的各类问题，切实提升X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力③。
二、以阵地建设提升“X建四力”：X的建设的城市基层治理路径
X的城市基层新阵地建设成为新时代加强和改善X的领导，提升“X建四力”的生动实践，回应了X的城市基层X建现存的现实问题，提供了推动X建引领社会治理创新的新路径。在X的城市基层治理中，长期存在着X建形式化、碎片化、悬浮化的难题④，这些难题导致了X的领导弱化、虚化、淡化、边缘化的问题。如何通过X的城市阵地建设提升“X建四力”，并对这一问题进行实践性的回应，是新时代开展城市基层X建工作的重要内容。具体来讲，有以下四种路径。
（一）打造X在城市基层的坚强堡垒以提升ZZ领导力
ZZ领导力是衡量政X领导力的重要尺度。中国共产X的ZZ领导力命题是中国共产XZZ领导智慧的话语表达，既是执政X对ZZ建设历史经验的总结，也体现新时代执政X的ZZ决心和ZZ勇气⑤，其核心意蕴在于联结ZZ领导哲学、ZZ领导科学和ZZ领导艺术等方面能力的凝结与升华。X的ZZ领导力主要表现为对ZZ方向的把握力、对ZZ风险的判断力、对ZZ局面的把控力、对ZZ政策的执行力等方面⑥。中国共产X的ZZ领导力的养成，具有一个历史的过程，经历了从“摸着石头过河”到“系统整体设计推动改革”的发展过程⑦，也汲取了建X百年以来的斗争经验和执政经验，并在实践中不断完善和发展。
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ZZ领导力在“X建四力”中居于核心地位，是思想引领力、群众组织力、社会号召力的深层要义和本质特征。增强X的ZZ领导力，实现X的集中统一领导，使国家治理保持井然有序的状态，既是实现X建引领城市治理创新和夯实X的基层执政基础的内在要求，也是新时代开展X的建设的重要目标。自我革命的深化和把握正确改革方向，是增强X的ZZ领导力的两个关键环节①，其中自我革命的深化体现为X的理念、组织、机制在回应时代议题的过程中不断创新；把握正确的改革方向就是要统筹好发展和稳定两个大局，让X成为统领改革的掌舵人。
强大的ZZ领导力离不开坚强的领导阵地，新时代X的城市基层阵地发生的全新变化，是中国共产X在深化自我革命和把握改革方向在城市治理中的直接体现。中国共产X的城市基层阵地从X建服务中心向X群服务中心的转变，伴随着X在城市工作中ZZ领导力的提升。一是X的城市基层新阵地让X的领导地位更加凸显。X群服务中心是X员和群众的共同园地，整合了各种资源，做到了X建资源、政务资源、社会资源的互联互通。在整合和联通各类资源的过程中，X建成为引领性要素，起到了作为第一推动力的火车头作用。X的阵地建设区别于过去进行“软机制”的探索，通过机构调整的“硬措施”来完成X建资源对其他资源的动员和调配。这既体现了X在各类社会治理主体中的引领作用，彰显了X建引领社会治理创新的发展要求，也使得中国共产X统领全局、协调各方的地位和作用进一步凸显。二是X的城市基层新阵地让X的ZZ作用更加有效。在过去的城市基层X的阵地中，往往存在X建工作的虚化、弱化、形式化问题，基层X员在工作中存在不积极、不主动、不作为的现象。这一方面是因为思想认识的不到位，另一方面也是因为基层条线的工作使得基层治理过于分散和细碎，让X员无暇参与X建活动。X群服务中心通过将X建模块、政务模块、社会模块的融合重组，一方面让基层X员的工作业务和X建业务深度融合，避免其做重复工作，减少基层工作人员的负担；另一方面，也让群众的生活更加便利，让群众享受“有事家门办”的便利。城市基层阵地的调整，使得X在取得内部团结的同时，也凝聚了更多的群众力量和社会力量。三是X的城市基层新阵地让X的领导方式更加科学。科学的领导方式，离不开对各类现实问题的及时、准确回应以破解体制性、机制性、政策性的难题，离不开对X的工作阵地的调整重构。在城市基层治理过程中，部门条块分割导致工作“碎片化”是基层治理工作难以顺利推进的重要原因。X群服务中心通过整
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合与民众生活息息相关的部门条线，让服务群众的条线聚集在一个端口，使群
众的生活需求和政务需求能及时得到回应和满足，实现了执政能力的与时俱进。
（二）树立X在城市基层的鲜明旗帜以提升思想引领力
思想引领是建立在共同思想认识、共同目标追求上自觉自愿的内在向心趋向，提升思想引领力是政X在寻求巩固执政地位的重要战略支撑②。中国共产X的思想引领力是指X在社会思想和意识形态领域的影响力与导向力③，用以从思想、观念层面维系X员与群众的实践共识和统一行动的意志④。X的思想引领力主要体现在思想的生产力和思想的说服力两方面⑤，思想的生产力表现为各种理论、方针、政策的与时俱进、推陈出新；思想的说服力表现为用理论团结群众、用方针指导群众、用政策引领群众的功效。X的思想引领力是X的各项工作得以顺利开展的精神密码，是X的各项政策得以落实的思想基础。
伴随着市场化、信息化的社会转型，各类社会思潮不断生长、交融、碰撞，社会个体及群体的思想日渐丰富多元，对中国共产X在新时代的思想引领力提出了更高要求，X的思想引领力在X建引领城市社会治理创新过程中的作用和地位与日俱增⑥。中国共产X始终重视X的思想理论创新，着力从思想上建X、理论上强X。不断增强X的思想引领力，增强思想的生产力和说服力，成为新时代X的城市基层工作的重点内容。X的城市基层阵地是X建引领城市社会治理创新的第一线，也是接触各类社会思潮的第一线。以阵地建设带动思想建设，我们X通过强大的阵地建设来提升思想引领力。首先，X的城市基层新阵地坚持鲜明的人民立场。中国共产X的根本宗旨是全心全意为人民服务，X的性质和宗旨决定了中国共产X人的最根本的ZZ立场就是人民立场。为更加精准及时地满足广大民众的需求，中国共产X将X群服务中心作为X在城市基层开展工作的一线阵地，将X群服务站作为X在城市基层开展工作的前沿堡垒，回应了群众的多样需求，便利了群众的日常生活，是中国共产X坚持人民城市理念的重要体现。以阵地调整的实践彰显X的人民立场，是新时代城市基层治理中发挥X建引领作用的重要体现。其次，X的城市基层新阵地承载更鲜亮的思想底色。理论只有说服群众，才能掌握群众，因此要坚持从群众中来到群众中去的引领原则，做到想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。X群服务中心以及X群服务站依托街道和社区，具备机构整合、职能下沉、思想靠近的特征，成为群众家门口的理论宣传点，让X的创新理论走进广大群众。在过去的基层思想宣传中，各条块、各部门的宣传往往是分散的、细碎的主题宣传。X
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群服务中心整合各部门条块的功能，使得民众家门口的阵地宣传成为新时代思想引领的新特征。三是X的城市基层新阵地追求更鲜活的引领方式。引领方式是影响思想和理论是否走进群众心里的重要因素，如果引领方式新鲜、有趣、接地气，则群众会乐于接受、入脑入心；如果引领方式陈旧、乏味、走形式，则群众会不愿听闻、不愿参与。X群服务中心具有贴近基层、贴近群众、贴近生活的先天优势，同时具有X建引领、资源统合的后天优势，越发成为新时代对广大人民群众开展一线思想引领的重要阵地。通过X建功能的下沉，更多贴近群众的宣传活动得以开展，更多生活化的思想引领方式得以实施，新时代X的城市基层阵地的思想引领功效得到进一步提升。
（三）畅通X在城市基层的动员渠道以提升群众组织力
X的群众组织力是X在革命、建设、改革过程中依靠群众、动员群众和组织群众的能力。X的群众组织力在X的各项工作中具有重要地位，是体现X的性质、能力的重要指标之一①，也是把X的组织优势转化为力量优势的重要条件②。在宏观层面，X的群众组织力在不同的历史时期具有不同的表现形式。在新民主主义革命时期，X的群众组织力表现为X组织广大人民反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义，争取民族独立和人民解放。在社会主义革命和建设时期，X的群众组织力主要体现为X组织人民共同完成从新民主主义到社会主义的转变，进行社会主义革命、推进社会主义建设。在改革开放和社会主义现代化建设时期，X的群众组织力主要体现为X带领全体人民继续探索中国建设社会主义的正确道路，解放和发展社会生产力，以经济建设为中心，使人民摆脱贫困并富裕起来。X的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，X的群众组织力体现为X带领人民实现第一个百年奋斗目标，开启实现第二个百年奋斗目标新征程。
在微观层面，X的群众组织力则体现为X的吸纳能力、整合能力、动员能力、凝聚能力。X的吸纳能力指中国共产X通过发展X员、统一战线等方式，将社会中的进步力量吸纳到X组织中的能力。X的整合能力指中国共产X将不同群体的不同需求进行归类整合，最终实现最广大人民的根本利益的能力。X的动员能力指中国共产X组织动员社会群体，完成共同的组织目标的能力。X的凝聚能力指中国共产X将碎片化、多元化的组织和个人团结在X的周围的能力。X的群众组织力在不同历史时期有不同的宏观内涵，在不同场域有不同的微观形式，共同增进了X的ZZ领导力。中国共产X的百年历史，是紧紧依靠
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群众、有效组织群众的历史。在新的时代条件下，中国共产X要进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，就必须不断增强X的群众组织力。
X的城市基层阵地是政策执行的“最后一公里”，也是与人民群众打交道的最前沿。创新发展X的城市基层阵地，对提升X在城市基层的群众组织力具有重要意义。首先，X的城市基层新阵地联系群众更密切。在过去，城市基层X建面临的主要问题是群众参与不足，这实质上是群众组织力弱的表现。脱离群众的组织和活动必然无法受到群众的响应，动员群众的前提是密切联系群众。以X群服务中心为代表的X的城市工作新阵地将职能和服务进一步向群众端倾斜，服务中心和服务站点的工作人员的选取遵循“从群众中来，到群众去”的原则，从而加强了X和社区群众的密切联系。其次，X的城市基层新阵地回应需求更迅速。我国经历了从计划经济向市场经济的转变，人民群众的需求由单一化向多元化转变，这对各级X组织工作的回应力提出了考验。要提升对人民群众需求的反应效率，既要做好调研功夫来倾听民众心声，又要做好工作协调来切实解决问题。X群服务中心具有帮扶生活困难X员群众、受理反映社情民意的职能，天然有利于收集群众的各类意见。同时，X群服务中心实现了多部门、多条线的整合，对于一些涉及多部门、多条线的复杂问题可以快速办理、及时处理，高效科学地为群众排忧解难。最后，X的城市基层新阵地动员方式更全面。基层城市治理长期依赖运动式的群众动员方式，虽然可以在短期内进行攻坚，但缺乏较为长效的机制。进入新时代，探索动员群众的长效机制成为推进治理体系与治理能力现代化的内在要求。X群服务中心具有与群众密切联系的天然优势，配合社区内开展的文教、卫生、治保、调解等各类群众活动，可以将更多的社会个体纳入X组织的活动主体之中，让X组织的活动与群众的活动紧密结合，实现对群众的有效动员。同时，X群服务中心开展ZZ宣传的过程，也是X的城市基层阵地对群众开展预备动员的过程，为X的群众组织力提升带来源源不断的动力。
（四）搭建X在城市基层的动员平台以提升社会号召力
强大的社会号召力是中国共产X的ZZ优势和制胜法宝①，是中国共产X拥有强大组织能力的重要源泉。从概念上说，政X的社会号召力是一个多向度的复合型概念，主要由凝聚能力、影响能力、服务能力和组织动员能力等构成②。一个执政X的社会号召力，是它针对社会中不同群体、阶层和力量的社会
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ZZ动员能力，也就是能把具有不相同诉求和利益的社会群体、阶层和力量，围绕着某种价值理念、ZZ目标和社会愿景团结起来并付诸行动的能力。中国共产X的社会号召力是X百年来得以不断创造新奇迹的内在优势。执政X的社会号召力主要体现在两个方面：一是它能够实现的对社会影响的范围，二是它对目标群体或阶层动员的力度③。进入中国特色社会主义新时代，X的社会号召力正成为经济发展、ZZ进步、文化繁荣、社会治理、生态保护的重要推动力量。综合来看，X的社会号召力发挥是一个领导活动过程，是X和人民群众交互作用的动态的复杂过程，是X的ZZ领导力的直接体现。一个执政X如果拥有强大的社会号召力，就可以团结一切可以团结的力量，做到令行禁止、办事高效。因此，提振X的社会号召力，是新时代加强和改善X的领导的一项重要任务，是新时代城市基层治理中需要探索的重要内容。
X的城市基层阵地从X建服务中心转变为X群服务中心，体现了X对X群关系的进一步重视。X的城市基层工作阵地，具有联系群众、动员群众、服务群众的内在功能，在运行过程中开发出各类新措施和新实践。一是以X建入楼整合X建资源。通过X群服务中心整合X建资源，并将X建资源进一步下沉。在过去的城市基层X建中，存在着社区X建、街区X建等X建资源的下沉形式，随着社会个体化进程的进一步加速，X建资源的下沉需要进一步精细化，楼组X建成为新时代城市基层X建的重要形式。X群服务中心联同街道、居委、业委等组织，共同推进X建资源的下沉，使得居民可以在生活化的场景中完成ZZ化的X建任务，让X建资源真正走进居民的家门，从而提升X的社会号召力。二是以政策入户密切X群关系。只有熟悉群众，才能号召群众，在新时代的城市基层治理中，如何进一步密切X与群众的联系，是需要认真思考的问题。以X群服务中心为代表的X的城市基层新阵地发挥阵地优势，将民政、计生、妇代等各条线的职能进行整合，鼓动工作人员经常上门走访居民，同时把各条线的X和国家政策也带入居民家门，实现政策入户。在和群众之间的密切度不断提升的过程中，X的社会号召力也得到了提振。三是以宣传入心提升动员能力。给群众做思想工作的最主要方式就是“晓之以理，动之以情”，晓之以理体现为对各种政策法规的不断解释和说明，使得群众愿意去遵守；动之以情体现为对各种理论和思想的不断宣传和阐释，使得群众愿意去接受。在X群服务中心号召群众进行理论学习，一方面有家门口边的平台宣传阵地，另一方面还有家门口里的X群联系机制。通过X员的包块走访和定点宣传，让X的宣传工作走
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入群众内心，从而提振X的社会号召力。
三、X的建设新实践：以“X建四力”筑牢X的城市基层治理新阵地
以X群服务中心为代表的X的基层阵地建设，是X的建设在城市基层的崭新实践。X的城市基层阵地从细微处切入，整合了X建服务、政务服务和社会服务等多重服务功能，为市民提供丰富多样的公共产品，是服务广大X员群众的综合性载体。同时，X的城市基层阵地除服务功能外，更加突出ZZ功能，承担着X组织关系转接、组织生活开展、X的理论宣讲等ZZ任务，是X组织在城市加强X的建设的基层平台，进一步增强了“X建四力”，夯实了X在城市的执政基础。政X来源于社会服务于社会，从这个意义上讲，以“X建四力”筑牢X的城市基层阵地建设，是加强和改善X的领导在城市基层的重要实践，是在城市领域贯彻落实习近平关于X的建设的重要思想的重要体现。
第一，X群服务中心作为X在城市基层的新阵地增强了X与群众之间的血肉联系，有力提升了“X建四力”。以X群服务中心为代表的新时代X的城市基层阵地的建设，一定程度上实现了部门职能的整合与下沉，使得许多与居民生活切实相关的服务可以在其身边就被享受到①。例如，有的X群服务中心将民政、X务、治保等条线的职能整合在一处，居民不再需要分别到不同的部门办理业务，便利的办事流程极大地提升居民的满意度。而居民满意度的提升，正是X建引领社会治理、动员居民参与社区事务的重要体现。因此，X的城市基层阵地建设，一定程度上对X的基层治理难题进行了回应，提升了“X建四力”，巩固了X在城市中的执政基础。
第二，在加强和改善X的领导这一层面，通过X的城市基层阵地建设提升“X建四力”是一种有益的实践。自建X以来，中国共产X在城市场域采取了不同的措施来加强和改善自身的领导，一是通过列宁式的政X建设进行“组织嵌入”，如X通过在非公企业以及社会组织建立X组织，开展“两新X建”来加强X的领导②。二是通过技术手段加强对各类资源的整合，如建设“一网通办、一网统管”等项目来达到统筹治理资源、提升治理能效、精准服务居民、加强X的领导的目的③。三是通过重构行政体系，以政府侧为改革突破点，以加强属地管理带动部门条块整合，从而提升城市基层X的服务效能、巩固X的领导基础，如“街乡吹哨，部门报到”的实践探索④。四是通过“项目制”“运动型治理”对区域内的群众和资源进行临时动员，以此加强和提升X的领导能力⑤。对比既有措施，城市治理过程中X建服务中心到X群服务中心的转型，
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是中国共产X在人民城市以X的阵地变革作为突破点，通过重构X的基层工作阵地实现ZZ引领、职能下沉、条块整合的多重功能，提供了加强和改善X的领导的新路径，是新时代人民城市X建引领社会治理创新的有力探索和生动实践。
第三，建设以X群服务中心为代表的X的城市基层新阵地以提升“X建四力”，切合了习近平关于城市治理重要论述的精神，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想关于加强和改善X的领导相关论述的生动实践。一是突出强调X建引领。习近平在考察社区时指出：“社区工作要时时处处贯彻X的宗旨，让X的旗帜在社区群众心目中高高飘扬”①，在考察X群服务中心时又强调要“充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用”②。这表明习近平新时代中国特色社会主义思想将X建引领作为城市基层治理的首要特征。X群服务中心通过增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，实现了X建引领城市社会治理创新，切实加强和改善了X的领导，使得X建引领落到实处。二是坚定人民立场。习近平在考察基层时表示：“社区X组织和X员干部要千方百计使群众生活更方便一些”，他特地叮嘱社区负责人“要把人民放在心中最高位置，全力为群众排忧解难”③。始终将人民放在心中最高位置，保持同人民的血肉联系，不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要义，也是对新时代优化X的城市基层工作的明确要求。X的城市基层阵地建设，通过职能下沉为群众打造家门口的引领、家门口的宣传、家门口的服务，是切实践行以人民为中心重要理念、建设人民城市的生动体现。三是科学推进治理现代化。习近平在考察社区时强调：“推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区”④，在考察X群服务中心时指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”⑤。习近平新时代中国特色社会主义思想为城市基层治理现代化提供了价值依归、理论基础和实践指南，是新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循。X的城市基层阵地建设的实践，遵循了习近平新时代中国特色社会主义思想关于加强和改善X的领导的内在要求，成为贯彻落实X的创新理论的鲜活样本。
四、结语
新时代贯彻落实习近平关于X的建设重要思想，推进中国式现代化，必须改进和加强X的建设，着力提升X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、
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社会号召力。“X建四力”是理解X的建设在新时代探索新实践的重要维度，是夯实X的执政基础的重要方向。在中国的城市化率达到66%的当下，城市成为X的建设的重要载体。如何在城市增强“X建四力”，进一步夯实X在城市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化，进而推动国家治理体系和治理能力现代化，逐渐成为一个重要课题。习近平极为注重以X群服务中心等为代表的X的基层阵地建设，强调通过加强X的城市基层阵地建设提升X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。由此，通过打造X的坚强堡垒，提升ZZ领导力；树立X的鲜明旗帜，提升思想引领力；畅通X的动员渠道，提升群众组织力；搭建X的动员平台，提升社会号召力；这些成为以X的城市基层阵地建设加强X的建设的重要路径。X的城市基层阵地建设成为新时代加强“X建四力”、改善和加强X的领导的生动实践，是习近平新时代中国特色社会主义思想的生动注脚。
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搏击风浪间 逆势创新高 浙江外贸企业观察
浙江日报本报调研组
（2024年10月29日）
多国汇率波动、地缘ZZ冲突、海运频频受阻……今年，国际市场的不确
定性依旧。
可浙江却创下进出口总值历史同期新高：前三季度，浙江进出口总值3.93
万亿元；其中，出口总值2.91万亿元，增长7.8%，出口规模居全国第二。
大环境与小气候为何会出现反差？不确定性之下的增长可以持续多久？
这段时间，我们走访了杭州、宁波、绍兴、台州等地的10余家外贸企业，它们是浙江10多万家外贸主体的缩影。任他风浪起，凭借市场、产品、模式这“三板斧”的求新求变，依托新环境下政企之间的相互扶持，浙江外贸得以在逆势中稳住基本盘，拓展新空间。
一、市场的忧与喜
市场多元化，是浙江外贸人公认的金科玉律。
可当下，全球市场晦暗不明。一方面，世贸组织预测，全球货物贸易将保持复苏态势；另一方面，地缘ZZ变局、贸易限制措施增多，各国产业政策竞争加剧。
对外贸企业而言，参加一次展会就能拿下一堆新订单的好日子，已一去不复返。有企业负责人提到一个小细节——以前国内企业在欧美国家参展的展位是最好的，现在会被调到角落里。
中美贸易摩擦影响有多大？欧洲市场需求不振？新兴市场真的乐观吗？走
访中，我们有一些意料之外的收获。
“贸易战升级对我们影响较小。”走进宁波大叶园林设备股份有限公司，展厅里摆放着出口美国的10多款割草机，对一家产品基本出口的企业而言，企业高管的“高调”言论令人意外。
近年来，纷至沓来的欧美市场订单和不断增长的市场占有率，给了“大叶”底气。2020年，美国商务部对进口自中国、越南等地的手扶式割草机加征关税，促使他们下定决心大踏步“出海”。至今，企业已在海外建立了3个生产基地和一个海外仓。
全球布局完成后，“大叶”有效对冲了美国市场加征关税和双反关税的不★ 微信：dawenge2014— 11 —

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利影响，而许多竞争对手或因应对不及时，或因体量太小难以出海，黯然退出。过去，美国市场营收占企业总营收的比例约50%，而在今年一季度，该比例大幅增加。
这几年，欧美贸易保护主义抬头、贸易壁垒增多，但对浙江众多外贸企业
而言，欧美市场仍至关重要。
前三季度，全省对欧盟进出口5888.9亿元，对美国进出口5523.3亿元，分别增长5.6%、13.1%，增速均回升。浙江对欧美传统发达国家市场出口持续保持增长。
有数据显示，美国14个大类行业中已有11个行业进入主动补库存周期。这11个行业中，家庭耐用消费品等行业是浙江的优势产业，浙江外贸企业也抓住了这一波机遇。
浙江企业发挥产业链竞争优势，通过成本优化，把关税影响降到最低。
“市场占有率没到50%，就还有很大的市场空间，远没到考虑外部环境影响的时候。”位于新昌的智能家具企业浙江傲利智能科技有限公司相关负责人说，企业长期专注于美国市场。虽受到加征关税的影响，但企业对美市场今年仍保持快速增长。
“产品品质明显优于越南等地，欧美客户愿意掏钱买单。”该企业负责人说。最近，公司上线新自动化生产线，进一步降低了物流包装费用，竞争力更强了。
稳住欧美主要客户的同时，许多浙江外贸企业发力市场多元化，与东盟、
拉美、金砖国家等贸易伙伴的往来更为紧密。
前三季度，浙江对拉美、非洲等新兴市场进出口总值分别同比增长12.8%和
5.8%，对共建“一带一路”国家进出口同比增长5.1%。
不过新兴市场看似前景广阔，却也有许多难题。新兴市场的购买力不如欧美市场。此外，新兴市场在物流、结汇等方面还不够完善，存在风险。有企业因为货款无法结汇而陷入经营困境。这对浙江的外贸企业而言既是机遇，也是挑战。
比如，义乌的浙江金斯顿集团近年来深耕俄罗斯、哈萨克斯坦等新兴市场，进出口贸易做得有声有色。其成功的关键在于，企业打造了一条集采购、报关、物流等于一体的外贸服务链条。这条链已经实现了“门对门”全程服务。“把小商品从义乌市场，及时送进非洲、中东欧的超市，并且高效完成货款交割。”
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董事长金小民说。
二、产品的守与攻
外贸市场的逻辑在变，产品逻辑也跟着变。
“性价比产品”受到追捧。不少外贸企业反映，在欧美市场，如今高性价
比产品更受欢迎。这一点，在一些劳动密集型出口产品上显得更为突出。
前不久，国内喷雾器行业龙头市下控股集团，成功拿下一笔120个货柜的大单。
货柜里的货，不一样了。“以前西欧市场更青睐高端产品，平均采购单价约15美元，现在平价产品市场空间更大，采购价在9至10美元。”公司常务副总经理李柃龙说，今年他们专门针对欧洲市场开发的喷水清洗刷，能边刷边洗，售价仅为7至8美元，成为爆款。
“欧美市场对价格变敏感了。”李柃龙说，为此公司对生产线做了较大调整，更多生产平价产品。占公司出口份额近半的欧洲市场，今年前3月同比猛增了136%，其中老客户对新增平价商品的采购贡献了30%。
喷水壶、玩具、茶杯，这些产品看似小，却是浙江外贸出口的基本盘。这两年，这些产品大多经过了一轮性价比提升。
杭州海关有关负责人分析，浙江劳动密集型产品在全球市场上受欢迎，主要得益于我省出口企业的产品品质提升、成本控制得当。从全省来看，前三季度，全省劳动密集型产品出口达8914.6亿元，同比增长7.8%，增速高于全国同类产品。
“产品和价格向下兼容成为趋势。”采访中，刚从越南回国的公元股份董事、外贸部销售总监翁业龙说，“美国客户降价呼声频繁。现在公司的策略是高端市场不被抢走，中低端市场也要去迎合。”
翁业龙说，公司主打的一款球阀产品10多年没有变化，今年做了二次开发，改了壁厚、高度、尺寸，以满足客户品质不变价格下降的需求，“新开发的产品最近刚刚大规模量产，销路很好。”翁业龙说。
推出适销对路的高性价比产品来守牢现有市场的同时，浙江企业的另一套打法则是以技术创新，主动进攻更广阔市场。
萧山企业先临三维，深耕高精度3D视觉扫描领域，是国家级单项冠军。目前，企业在高精度工业3D扫描业务和齿科数字化业务两个方向上已经跑到全球前列，产品销往100多个国家和地区，出口已占营收60%。得益于技术不断升级，
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先临三维的产品在全球市场占有率越来越高。
“2012年起，公司就将20%以上的营业收入投入研发，构建了占比接近四成
的研发团队。”先临三维相关负责人表示。
从全省来看，前三季度，全省机电产品出口1.35万亿元，同比增长9.4%，增速也高于全国同类产品，关键在于科技含金量的提升。其中，有一些行业表现十分亮眼，被誉为“综合工业之冠”的浙江造船业，前三季度出口增长了一倍，这主要得益于近年来我省高端船舶与海洋工程装备产业结构优化。
大环境越被动，越要主动出击。攻占市场的底气，关键在于持续不断的创新。目前，浙江正进一步助力外贸企业推进数字化、智能化、绿色化转型，逐步形成创新优势，为全球提供优质产品。
三、模式的卷与拓
外贸赛道越来越卷。
海关数据显示，目前，浙江有进出口实绩的外贸企业已超10万家。优化贸易方式，摆脱内卷，外拓新的出海方式，是一些浙江外贸企业正在尝试的做法。
“企业缺乏议价主动权，害怕客户流失。”有专家认为，传统外贸模式下，制造型外贸企业商品出口后就流程结束了——客户是谁、有什么需求企业并不掌握。
跨境电商正在改变这一状况。制造商和消费者直接相连，赋予企业更多主动权，成为当下外贸企业出海的重要方式。
在世界小商品之都义乌，超65万户电商主体中，已有三分之一以上从事跨境电商业务。去年，全市跨境电子商务交易额达1211.6亿元，同比增长11.8%。义乌跨境电商协会会长徐俨认为，跨境电商未来预计仍将保持年均两位数增长。
经过多年发展，跨境电商的模式也正在打开新局面。
比如，品类在升级。义乌过去主要出口小商品、饰品等，但现在二手车等大件商品也进入了跨境电商市场。此外，新兴市场如俄罗斯、东南亚、非洲需求大幅增长，市场占比从原来的20%提升到了30%。
同时，物流在提效。现在，无论是在美国、韩国还是东南亚，客户都希望货物能在1至3天内送达，这就要求跨境电商企业通过海外仓和智慧物流来缩短配送时间。
“没有海外仓的企业很难在当前的市场竞争中生存。”金小民说，现在供应链企业业务延伸到国际物流及海外仓等仓储配送领域，促进了跨境电商发展。
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针对新变化，最近省政府发布了一揽子行动计划，推动跨境电商高质量发展，特别要助力广大中小微企业创业创新、开拓海外市场。浙江要成为高能级跨境电商的国际枢纽省。
相比于跨境电商的“小快灵”，许多大企业则专注于品牌出海，这需要时
间和成本的长期投入。
“大叶”选择了租用品牌的方式，通过和海外市场上认可度高的行业品牌进行深度合作，逆势进击。“租用品牌不同于贴牌，而是在不断升级迭代中，依靠目前稳定的产品质量和高性价比，借助海外品牌的知名度提高市场占有率，这个过程需要对我们研发、制造、供应链等能力进行升级。”企业相关负责人表示。
对于办公家具巨头——圣奥科技股份有限公司而言，推动自有品牌的全球
化布局才是真正的长远目标。
“摆脱低端，迈向品牌化，企业才能可持续增长，拥有持久竞争力。”圣奥国际营销事业部总经理施银娇说，公司在海外已布局5家销售子公司，就是要专注做好品牌服务。目前，企业80%以上的海外收入来自自主品牌。圣奥产品在国际市场的价格不降反升。
施银娇给记者分享了一个小故事：2022年，在全球家具巨头云集的德国科隆展上，他们发现某国外品牌仿制了自家产品并展出，就向组委会提出正式投诉，不到半小时，该侵权产品就撤出了展会。组委会主席当时对施银娇感慨：“展会办展多年来，你们是第一个以原创身份成功维权的中国企业，为你们感到骄傲。”
这是一个信号：经过多年的深耕，优秀的浙江外贸企业已具备了品牌全球化的能力与底气。
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成都市乡村建设总体评价与发展策略探究 基于 6 个县的调研分析
张雪梅
0 ． 引言
四川省成都市作为我国最早实践统筹城乡改革的地区之一，在乡村建设领域积淀了较多实践基础和创新经验。然而，成都“大城市带大农村”的基本面仍然未变，相较沿海等发达地区，乡村建设水平仍然不高，与新时代宜居宜业和美乡村的建设目标之间还存在一定差距，亟需摸清现状症结，对症下药。乡村建设评价是一种可量化、可获取、可评价的工作机制，能够精准把握乡村建设状况。目前，住房和城乡建设部以县域为单元，在全国选取样本县开展乡村建设评价，构建了一套基本评价指标体系供参考，并允许地区结合自身实际予以拓展。学界中关于乡村建设评价的研究主要包括两大方面[1]：一是以住房和城乡建设部评价指标体系为基准，评价地区乡村建设成效、问题并提出发展指引[ 2 - 3 ] ；二是专项探讨乡村建设评价指标体系的构建[ 4 - 5 ] 。整体而言，对于地区特色化指标体系构建与乡村建设评价工作推进缺乏系统总结和分析。
成都市虽未纳入全国乡村建设评价样本区域，但考虑后续乡村建设发展需求，于2023年组织开展宜居宜业和美乡村建设评价工作。指标体系构建上，成都市考虑指标的在地适宜性、精准规范性与实践可操作性，以住房和城乡建设部及四川省乡村建设评价指标体系为基准，衔接公园城市核心理念与在地政策等规范要求，细化评价维度，融合构建了一套“乡村建设评价指标体系”；评价工作推进上，则以村为单元，选取50个先行村、50个重点村，以全覆盖形式开展建设评价，全面掌握乡村建设状况及水平。基于此，本文对成都市乡村建设工作进行全方位的总结分析，以供借鉴参考。
1 ． 成都市乡村建设阶段水平与重点分析
成都市从早期推进新农村建设，到公园城市背景下的乡村表达，乡村建设水平持续提升。依赖于不同时期社会背景与建设导向的差异，总体可概括为4个阶段：
第一，自主探索阶段（2003—2007年）。围绕新农村建设目标要求，提出“土地向适度规模集中、农民向新型城镇社区集中、工业向集中发展区集中”的创新理念，建设重点聚焦农民基本居住保障、乡村环境整治及基础设施配套完善，农村“散乱”状况得到一定改善。
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第二，全面实施阶段（2008—2011年）。以灾后恢复重建工作为重点，明确“与当地产业和经济要素结合的发展性、空间布局和建筑形态的多样性、周边环境和生产生活方式的相融性，以及基础设施和公共设施的共享性”等建设导向[6]，建设重点聚焦农房建筑形态与配套设施等，风貌上强调遵循多样性与特色彰显，有效重振了灾区及周边区域的乡村建设。
第三，稳步推进阶段（2012—2017年）。以美丽乡村建设为引导，以“集中成片连线”推进新村综合体建设，重点整治了农村居住环境，提出“小规模、组团式、微田园、生态化”理念，风貌塑造上注重特色“川西民居”的传承，打造了一批独具成都特色的乡村聚落。
第四，深化提升阶段（2018年以后）。围绕公园城市建设与乡村振兴协同发展部署，提出以城乡融合发展单元模式（特色镇+林盘+园区）推进新农村建设，延续前期关于土地集约、宜居宜业的基本逻辑，并强化“公园城市”理念在乡村的表达，突出“以人为本”与“多元融合”，打造“乡村未来公园社区”。如服务供给方面，要重视普惠性、基础性和兜底性公共产品供给，还需注重动态性、差异性和发展性需求的满足；推动城乡公共服务资源均衡之下，还需重视公共设施的高效管护和公共服务的高效利用等，这也是成都评价各个乡村目前建设水平的重要方向。
2 ． 成都市宜居宜业和美乡村建设评价体系构建
2 ．1 评价方法与过程
本研究主要采用参考比较法作为总体思路，具体包括3个方面比较：一是以全国、全省样本县乡村建设平均水平为基准，考察成都市样本县先行村、重点村的建设水平；二是以全国、省、市相关技术规范标准为基准，考察成都样本县乡村建设是否满足行业基本标准；三是以成都市阶段性规划目标或政策性指导文件为基准，通过比较分析考察成都乡村建设成果与引导性目标值的差距。通过多维比较，全方位反映成都乡村建设的水平阶段、具体问题，有助于因地制宜地提出乡村建设指引。
成都市2023年乡村建设评价工作推进，区别于其他地区采用的抽样考评方式，是以全市申报培育的50个先行村、50个重点村为评价对象，针对这100个村开展全面的建设评价。为更好地对成都市乡村建设情况进行系统化评估，综合考虑成都各县（市区）地理条件、经济水平、发展战略等多元因素，选取双流区、温江区、大邑县、崇州市、金堂县、东部新区6个样本县（市区）。其中双
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流区、温江区位于成都市近郊平原区域，综合基础较好；崇州市、大邑县位于成都平原向川西北高原的过渡地带，生态本底优越；金堂县、东部新区属于成都东部郊区新城，位于丘陵地区，区域特色较突出。
此次评价数据来源，主要以成都市乡村建设指标评价体系为基础，综合部门走访、现场实地调研、干部村民问卷调查等多渠道获取资料信息，以充分了解乡村建设实际情况。本研究主要针对6个样本县（市区）共计25个镇、16个先行村、22个重点村开展全面的实地调研，面对面访谈镇村干部147名、村民1075名，回收村干部访谈有效记录231份、村民有效问卷6383份，采集村景7456张。
2 ．2 评价指标体系构建
2 ．2 . 1 构建思路
1）合理构建指标维度体系
乡村建设主要为乡村发展的物质空间建设，评价主体主要涵盖农村居住空间、人居环境和公共服务配套体系建设等方向。住房和城乡建设部在县镇村体系下，已构建包含“发展水平、农房建设、村庄建设、县城建设”四大维度的指标体系，主要以县域视角开展综合考评，评价维度偏广。成都为全面摸清市域乡村建设情况，重点倾向评估村域内农民生产生活空间建设水平。因此，体系构建上，一方面参考部级评价体系与其他先行地区评价体系，另一方面弱化了关于县城经济发展等因素评估，并重点延展了农房建设、村庄建设两大维度的内涵，整体形成“农房建设、村庄建设、公共服务、村庄治理”四大维度，在此基础上衔接最新宜居宜业和美乡村建设导向，并注意指标间的逻辑关系和内在联系，确定各项评价指标，保证所选指标表述的精准合理。
2）强调以人为本与特色融入
在考虑各类指标评价标准时，重点结合公园城市关于以人为本的理念导向，围绕人的居住需求、服务需求和社会参与需求等，设置包括农房居住现代化、服务可达性和便利性，以及村民参与社会治理等方面评价指标，并在每类指标中均设置相应的村民满意度调查，保障从各个维度把握乡村建设的客观实际与问题需求。特色彰显上，考虑成都前期在农房建设管理的创新实践，融入关于农房风貌特色与农房监管平台等相关指标。
3）注重评价指标的可操作性
评价方式一般以数据分析与实地调研为主，评价依据的精准性和实用性，决定着评价结果的精确度。为保障数据可获得，指标选择上重点以现行政策规
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划与标准导则中的建设指标要求为依据，尤其参考成都最新《关于优化提升中心镇、其他镇、中心村、其他村公共服务设施和公共基础设施基本配备标准的指导意见（试行）》（后文简称《指导意见》）等政策的建设目标要求和官方统计报告数据，构建指向明确的各类评价指标与评价标准，尽可能保障评价要求数据易于理解和分析计算。现场踏勘要求中，更多则以可直接获取的图片、访谈交流为佐证依据。
2 ．2 . 2 评价指标选择及体系构建
成都宜居宜业和美建设评价指标整体以住房和城乡建设部建立的乡村建设评价指标体系为基础，共增加30余项特色指标，系统构建“农房建设、村庄建设、公共服务、村庄治理”4个方面、16个分解目标、96个细分项的评价指标体系[7]。
1）农房建设
农房是农民最主要的生活居住空间。指标体系以衡量农房建筑功能及农房建设管理的现代化水平为重点；围绕农房居住舒适度、农村建筑风貌协调性与特色彰显等维度，设置包括农房质量安全（危房整治）、现代功能品质、特色风貌建设指引相关指标；围绕农房建设管理，结合《成都市农村住房建设质量安全管理办法》要求，对农房建设管理设置包括关于建设规范审批、信息系统建设、管理人才支撑等方面指标。
2）村庄建设
村域环境与设施建设是衡量村庄建设水平高低的基础性内容。指标体系以评估村庄人居环境品质与基础设施配置水平为重点，体现环境维护情况和设施管护情况。围绕村域各类环境空间，设置包括农村“垃圾、污水、厕所”治理、村内“四旁”卫生情况等指标；围绕设施建设，设置包括路、水、电、气、照明等各类设施配置评价指标，从覆盖率与使用率等维度反映乡村基础建设现状与宜居环境水平。
3）公共服务
高效便捷的公共服务供给与提升农民群众获得感、幸福感、安全感密切相关，也是乡村建设的重要任务。指标体系以公共服务供给的均衡性和可及性出发，聚焦村庄教育、医疗、文化、体育、社会、政务、生活交通等各类公共服务配置进行全面评估，并重点从公服设施配置需求满足、服务水平、可达性、日常管理维护与群众满意度等多个维度予以综合评估，摸清成都乡村社区15min
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骑行生活圈建设的总体情况。
4）村庄治理
乡村治理是保障乡村建设有序、可持续发展的重要支撑。指标体系考量成都在基层治理的探索实践，重点围绕村民参与和村庄自治两方面构建新的评价维度，设置基层网格化治理体系建设与多元主体参与相关指标，以综合评估乡村基层治理水平。
3 ． 成都市乡村建设评价结果分析
3 ．1 农房建设
3 ．1 . 1 综合评价
成都市注重对农村房屋的质量安全管理，持续推动农房建设管理的规范化、数字化。2022年5月，成都启动全市自建房安全隐患专项排查整治工作，样本县（市区）对排查存在安全隐患的经营性自建房建立专属台账，并全部采取相应管控措施，实现“全国自建房归集平台”销号率100%。地方数据上报显示，样本县（市区）各村排查出的C级和D级农村危房100％，高于全国样本县水平。各区市县积极落实成都市关于农村住房建设标准要求，样本县（市区）均设置有专职统筹负责全村农房建设审批建设全过程的指导与管理的村级农房建设管理人员，严格执行《成都市农村住房建设质量安全管理办法》，并统一接入成都市农房建设管理信息系统。新建农房严格履行宅基地手续和规划建设审批手续达到100%，工程质量竣工验收占比100%，高于全国样本县平均水平。
成都市在推进“功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌协调”现代宜居农房建设中，不断完善农房的使用功能，但仍存在风貌不协调、管控难度大等问题。根据实地调研观察，样本县（市区）有水冲式厕所、独立厨房和热水淋浴的农房占比高于全国平均水平，但农村自建房采取清洁能源及建筑节能措施的水平较低。根据调查数据显示，样本县（市区）采取建筑节能措施的农房占比均不足40%；除崇州市以外，其余样本县（市区）采用清洁能源的农房占比均低于40%（见图2、图3）。农村住房不仅应满足农民生活生产的需要，也要体现当地历史文化和建筑风貌。通过现场调研来看，样本县（市区）新建聚居点建筑均能体现川西民居风格，但老聚居点和散居农房仍存在私搭乱建的现象，村民对现有农房风貌满意度不高。
3 ．1 . 2 差异评价
评价结果显示，6个样本县（市区）在农房建设方面取得明显成效，城乡差
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距较小，但在农房风貌特色上，不同区域差异较大。东部金堂县、东部新区远郊乡村经济发展较为滞后，乡村建设起步较晚，农房风貌管控难度较大，区域内部风貌差异较大，乡村风貌缺乏特色，村民满意度较低，村民对现有农房风貌满意度分别为40.35%和46.50%，较城市近郊型乡村或旅游景观型乡村存在一定差距（见图4）。温江区、双流区等城市近郊乡村与城区风貌协同管控，农房风貌协调度较高；崇州市、大邑县等西部远郊区域乡村，生态本底丰富，受旅游产业带动，打造了一批特色鲜明、定位不同乡村田园综合体，新建、改建农房能体现地域民居风貌特色。
3 ．2 村庄建设
3 ．2 . 1 综合评价
成都市以建设宜居宜业和美乡村为目标，持续推动农村“三大革命”，加快解决乡村人居环境突出问题。样本县（市区）不断完善农村生活垃圾“户分类、村收集、公司运输、县处理”的城乡一体化垃圾集中处理模式，农村生活垃圾收转运体系逐渐成熟。同时，在农村公厕管护、生活污水处理、村内房前屋后维护等环境整治方面效果明显，乡村人居环境条件总体上得到极大地改善，样本县（市区）村民对村庄环境整体满意度整体较高，其中双流区、温江区满意度达到80%以上，远高于四川省样本县平均水平（见图5）。
成都市大力推进乡村基础设施提档升级，注重构建乡村基础设施体系，样本县（市区）在村内通户道路硬化率、通信基站配置、应急物资储备等基础设施建设均较好，但在燃气设施建设上仍存在短板。调查显示，各样本县（市区）行政村内使用燃气农户占比均低于全国平均指标，其中东部新区仅4.47%，由于多数农村为散居院落，存在天然气管线建设距离长、协调管线通道难、建设成本高等问题，打通农村全域天然气管网的“毛细血管”仍有一定困难，短期内成效不明显（见图6）。
3 ．2 . 2 差异评价
根据实地调研发现，样本县（市区）各村在垃圾收集转运、公厕建设管护、黑臭水体治理等方面差距不大，但基础设施建设受限于地形地貌、经济水平等因素，地区间存在显著差异。双流区、温江区乡村临近城区，基础设施管线可就近接入城区，除燃气管网外，供电供水等基础设施建设较好。金堂县、东部新区地处成都平原向川中丘陵过渡地带，为典型的丘区地理格局，现状农村聚居点较为分散，散居较多，自来水管网等不利于排布，农村地区资金相对有限，
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集中供水运行维护成本较高，供水仍存在困难，有集中供水入房的农户占比较
低（见图7）。
3 ．3 公共服务
3 ．3 . 1 综合评价
公共服务设施整体覆盖率较高，基层综合便民服务水平较好。根据实地调研发现，样本县（市区）各村基本按照成都市《指导意见》的要求，严格落实包括学校、卫生室、文化服务室、健身中心、公交站等各类公服设施基础配置，整体较为齐全。同时，样本县（市区）乡村X群服务中心集中布局政务服务设施，设置综合办理窗口，推行前台统一受理、后台分拨处理的办事模式，大幅提高了办事效率和管理效能，服务水平较高。
养老服务水平及农村寄递服务水平有待提高。根据实地调研发现，样本县（市区）乡村日间照料中心使用率普遍不高，存在功能缺失现象（见图8）。社区功能发挥不突出，与机构养老和居家养老之间的衔接联动不足，服务不连续，不能有效满足老年人就近养老的需求。样本县（市区）村民都有不同程度的网购需求，但村内未设置快递点，多数村民到达邻村或镇区快递点需15min以上，无法有效满足收寄需求（见图9）。
3 ．3 . 2 差异评价
样本县（市区）虽依照成都市《指导意见》要求配备各类公服设施，但在设施的可达性和服务质量上存在一定地区差异。双流区、温江区受城区辐射，村民可直接前往城区就学就医，基本满足成都市乡村社区15min骑行生活圈要求，公共服务质量水平较高。崇州市、大邑县、金堂县、东部新区由于所处区域地形相较复杂，到达部分公共服务设施所需时间在15~30min，可达性不高。随着乡村生产生活条件的逐步改善，在村居民对教育医疗服务水平提出更高的要求，更倾向前往镇区、城区就学就医。问卷调查也显示，金堂县、东部新区等丘陵地区村民对村内卫生医疗服务满意度均低于35%，远低于其他样本县（市区） ； 崇州市、 大邑县等地区村民对教育服务满意度则不足50% （见图10、 图11） 。
3 ．4 村庄治理
成都市以全面建设践行新发展理念的公园城市示范区为统领，深化社区网格化管理服务，围绕构建“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的基层治理平台[8]，大力实施X建引领“微网实格”社会治理改革，推动组织体系织密在网格、资源配置下沉在网格、工作力量强在网格、服务管理落在网格、一流
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工作体现在网格。根据样本县（市区）实地调研发现，各村通过组建乡村联合
体综合X委、推行积分制、建立村民公约等方式提升乡村治理效能。
根据地方上报平均数据显示，样本县（市区）仅21.06％的村民经常参加村里组织的乡村建设活动，低于四川省样本县平均值48.00%，仅31.15％的村民表示非常熟悉村内日常事务，村民自治意识有待进一步加强（见图12、图13）。乡村仍然缺乏有效的监管和制约机制，X建引领治理发展内容动力不足，社会治理的宣传力度、执行力度、工作思路还不够多、不够深、不够细。
3 ．5 区域特征分析
综合而言，成都市乡村建设在农房建设整治、人居环境改善、配套设施建设、村庄治理等方面均取得一定的成效，从6个样本县（市区）的评价结果来看，成都乡村建设与所处地理位置、地形地貌和经济水平等因素直接相关，仍存在地区发展不平衡问题。综合来看，温江区、双流区临近城区整体发展较好，建筑风貌、人居环境、基础及公共服务设施的差距较小，村民满意度较高；崇州市、大邑县依托自然生态条件及区域林盘资源在风貌特色上成效显著，但在构建15min社区生活圈上还存在一定短板；金堂县、东部新区乡村建设起步较晚，受地形影响基础设施配套有待提升，同时在农房风貌和人居环境上，较城市近郊型乡村或旅游景观型乡村存在一定差距，村民居住舒适度还不够高。
4 ． 结论与思考
乡村建设是一项系统工程，要求稳扎稳打，把握好建设策略方法。通过样本县（市区）乡村建设评价发现，成都市乡村建设水平整体较好，但由于地理位置、地形地貌和经济条件等因素，地区间仍存在一定差异。面向当前成都公园城市建设与超大城市城乡融合发展的新阶段要求，考虑目前不同区域乡村建设差异，建议可区分3类，围绕“强引领、显特色、补短板”三方面予以分类施策，有效推动宜居宜业和美乡村建设整体提升。
1）成都市中心城区、城市新区区域近郊乡村，以双流区、温江区、天府新区等区域为典型，属于成都现代化乡村的重要展示窗口。该类乡村与城市区域紧密相连，在农房风貌、人居环境、基础设施、公共服务、村庄治理等方面受城市辐射影响较大，村庄综合发展水平较高，未来可着力做好“强引领”。一是着力打造城乡融合乡村阵地，发挥近郊区位和城乡资源汇聚优势，合理利用乡村自然资源，打造多元现代化场景，引导近郊城市人流及资源双向流动，在区域功能上与城市片区形成互补，实现差异化发展。二是重点推动城乡基础设
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施一体化，推动基本公共服务城乡均等化，完善城乡管网体系，打通乡村“毛细血管”，提升村民的幸福感。三是做强农村集体经济组织，进一步鼓励村级集体经济组织因地制宜探索自主经营、资源合作、所有权分红等模式，发展适应城乡居民需要的观光旅游、休闲度假、餐饮民宿、文化体验等产业，增强村庄集体经济收入，持续带动村庄村民稳定增收。
2）成都市西部区域远郊乡村，以崇州市、邛崃市、大邑县等区域为典型，大多为生态景区型乡村。该类乡村多处灌溉地区，水系生态环境较好，拥有优质丰富的林盘资源，乡村风貌特色初显，但乡村建设中仍存在一定短板，未来可重点聚焦“显特色”，挖掘优势发展空间。一方面可充分挖掘资源禀赋和人文优势，推进林盘保护修复，探索发展“林盘+”模式，植入乡村民俗、文化创意等新业态，构建林盘新场景打造一批示范精品林盘，描绘“村村有精品林盘、镇镇有大美公园”的绚丽乡村画卷。二是加快补齐设施建设弱项，构建“乡村社区15min骑行生活圈”，包括推进农村天然气延伸扩面及“瓶改管”工作，扩大管网覆盖范围，持续推动农村地区养老、教育、医疗等服务设施均衡布局，提高公服设施的可达性。
3）成都市东部区域远郊乡村，以简阳市、金堂县、东部新区等区域为典型，大多为农业生产型乡村。该类乡村丘陵地形为主，乡村特色不显，基础设施建设较为落后，现代化水平较低，未来应持续加强“补短板”。一要加大农村基础设施配套建设的投入力度，补齐摸排中查找的公共设施配套短板，在往村覆盖、往户延伸上下功夫，实现城乡居民生活要件基本相当，提升乡村宜居水平。二是加强人居环境整治提升，进一步开展厕所革命、村庄清洁行动、农村垃圾治理、农村生活污水治理、畜禽养殖废弃物资源化利用等“五大行动”，有效推进农村户厕类粪污无害化处理或资源化利用，进一步提高农村无害化卫生厕所普及率，提升农村生活垃圾分类收集处置能力。三是抓好基层X组织建设，丰富村民议事协商形式，积极动员村民主动参与乡村建设，与村庄共成长，同时积极推进农村移风易俗和文明乡风建设，构建充满活力、和谐有序的乡村社会。
5 ． 结语
本研究基于成都市6个样本县（市区）乡村建设评价工作开展，样本县（市区）选择时考虑了区位条件、经济水平、发展战略等多元因素，但受限于样本数量，反映的成效及问题存在一定局限性。本研究评价指标体系针对住房和城
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乡建设部乡村建设评价指标体系根据成都市具体情况进行扩展，下一步研究可针对成都市各区县实际情况增加特色指标展开详细评价，开展更全面的调查和数据分析，增强评价结果的准确性和全面性。
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地方国企融资问题及对策研究
杨自学、申傲然
国有企业是我国国民经济的中流砥柱，承担了巨大的社会责任及压力。为实现可持续发展，部分国有企业选择通过重组、转型、改革等方式，以应对经济发展新常态下的发展机遇与挑战，提高了国有企业的竞争力和适应市场需求，使其更好地发挥在经济发展中的引领作用，促进我国经济持续健康发展。但当前地方国企在融资过程中面临诸多挑战，需要及时采取有效措施来解决。因此，本研究在分析地方国有企业加强融资必要性的基础上，明确地方国企融资模式、环节及原则，并指出地方国企融资存在的问题和对策，以此为提升地方国企融资管理水平提供借鉴与参考。
一、地方国企加强融资的必要性
地方国有企业是我国市场经济的参与者，是国民经济高质量发展的动力来源。在全球经济一体化发展及市场经济环境不断完善的背景下，国有企业改革持续深入，旨在优化国有经济布局和结构，增强国有企业的综合竞争力、影响力，确保国有资产保值与增值。因此，优化经营管理模式，加强地方国有企业融资管理，是落实国有企业改革实践，提升地方国有企业内部管理质量的必要措施。具体而言，地方国有企业加强融资的必要性有以下几点。
第一，推动地方国有企业发展。地方国有企业由地方财政局出资组建，其资金来源较为单一。加强融资，可以为地方国有企业提供更多的资金支持，促进地方国有企业技术升级、产业升级及业务拓展，进而推动地方国有企业健康、持续发展。
第二，助力地方经济高质量发展。地方国有企业类型众多，包括城市公交集团、燃气集团、交通投资集团、公立医院、商贸公司等，其在市场经济中扮演重要的角色。加强地方国有企业融资，可以帮助地方国有企业增强资金实力，提升其市场竞争能力，并加大市场份额，扩大地方国有企业的影响力，助力于地方国有企业自身及地方经济的高质量发展。
第三，促进地方国有企业创新。国有企业改革全面、有效推进了企业技术创新、管理模式创新发展。尤其是在大数据等信息技术发展和深化应用的辅助下，地方国有企业持续推进技术创新。但技术创新、管理模式创新、产品创新等需要大量的资金支持。因此，加强融资，可以为地方国有企业提供创新发展
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所需资金支持，推动企业加大研发创新投入，培育新技术、新产品，提高企业
创新发展能力。
第四，优化地方国有企业资本结构。在国有企业改革不断深化的过程中，国有资本更多向关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。加强融资，可以推进地方国有企业调整重组，优化资源配置，降低企业负债率，减少财务风险，助力于地方国有企业做大做强，促使地方国有企业在关系国家安全与国民经济命脉的重要行业和关键领域中发挥积极作用。
二、地方国企融资模式、环节及原则
（一）地方国企融资模式
地方国有企业融资模式包括以下几点。
第一，直接融资模式。直接融资模式是通过债券等金融工具进行融资的方式。该模式下，科创板设立、股票发行注册制的实施，为加大地方国有企业直接融资的比例提供了有利条件，增强了对优质企业的直接融资的支持力度，提升了地方国有企业直接融资的便利性。
第二，间接融资模式。地方国有企业的间接融资模式主要是银行信用融资。根据地方国有企业类型差异，间接融资的方式有所差别。例如，航空公司、交通集团等企业主要采取信托、融资租赁等间接融资方式进行融资；建筑集团等企业主要采取项目贷、信用贷等间接融资方式进行融资。
第三，境外融资模式。国家方面支持以提升公司发展质量为目标的优质地方国有企业，通过境外融资的方式，拓宽企业的融资渠道，以此借助境外资本市场，实现海外上市，并通过引入国外战略投资者等方式，不断增强企业的国际业务交流紧密度，从而持续提升地方国有企业的国际竞争力。
第四，政策性融资模式。该融资模式的实施是以国家政策为依据，为特定项目提供的金融性支持模式，适用于科技含量高，具有政策导向性强等特征的项目，主要通过政府债、专项债等方式进行融资，针对性较强，所发挥的资金融通作用大。
（二）地方国企融资环节
融资对于地方国有企业的健康发展至关重要，地方国有企业应制订明确的目标、全面分析市场情况，并对预算执行情况进行分析等，以实现地方国有企业的可持续发展。
第一，制订详细的融资工作目标。以企业战略目标为基本点，制订与其相★ 微信：dawenge2014— 27 —

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适应的融资工作目标，确保企业战略目标与融资工作目标深度融合，且目标具
有明确性，能够为企业融资后的相关工作开展提供导向。
第二，全面分析市场变化和企业实际情况。在融资过程中，地方国有企业需要根据短期发展目标和长期发展目标，对企业内外部市场变化、企业实际情况进行全面和深入分析，以确定地方国有企业不同发展阶段的融资需求及投资策略。
第三，融资预算管理。地方国有企业应以全局化发展为核心，以前瞻性视角，开展融资预算管理工作，合理编制融资计划，对融资方案进行优化调整，确保地方企业能够选择切实可行的融资方式。
第四，融资预算执行情况分析。地方国有企业应定期查看与分析融资预算的执行情况，并对预算执行情况及预算之间的差距进行分析，判断差距产生的原因，从而及时制定问题解决方案，提升融资预算执行质量及效果。
（三）地方国企融资原则
地方国有企业融资工作应始终坚持以下几点原则。
第一，合法性原则。合法性原则是地方国有企业在融资活动中应当严格遵守的重要原则，是保障企业发展和经济稳定的关键之一。具体而言，遵守国家相关法律法规是企业的基本责任，也是企业发展的必要条件。地方国有企业在融资过程中，必须确保所有行为符合法律法规，避免任何违规行为和非法融资活动。
第二，统一性原则。统一性原则强调地方国有企业应对融资业务进行统一
管理，并对融资管理中存在的风险进行整体分析控制，提升融资业务质量。
第三，安全性原则。安全性原则要求地方国有企业对融资现金流等进行全面评估，以及时发现和防范资金风险。同时，国有企业应重点把握企业发展实际需求，对企业的资源进行合理规划，确保融资计划、企业经营发展需求，及企业资源应用相适应。
第四，客观性原则。客观性原则要求地方国有企业应对自身的经营发展情况进行客观分析，并结合企业外部环境发展态势信息，统筹安排融资工作，发挥融资最大价值。
第五，效益性原则。效益性原则要求充分利用优惠政策，借助政策优势，拓宽与延伸融资渠道，降低融资成本，发挥资金效益。通过充分利用各种政府和行业的支持政策，地方国有企业可以获得更多的融资机会，降低融资成本，
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提高融资效率，从而更好地支持企业的发展需求。同时，通过提升资金的使用效益，地方国有企业可以更好地实现资金的增值和回报，提高企业的盈利能力和竞争力。
第六，协同发展原则。协同发展原则要求地方国有企业以可持续发展为目标，将短期效益与长期效益相结合，推动企业各部门协同开展融资工作，确保为企业发展提供资金助力。
三、地方国企融资存在的问题
（一）地方国企融资管理推行的阻力增大
现阶段，地方国有企业对融资管理重要性的认识程度不断提升，但部分地方国有企业仍存在形式化倾向的问题，增加了地方国有企业融资管理推行难度，严重影响了地方国有企业融资执行力和效果。首先，部分地方国有企业对融资管理的理解较为片面，缺乏对融资管理的深度分析和挖掘。且在融资管理工作实践中，存在盲目套用融资管理模式或模仿融资管理方案等情况，导致融资管理措施与地方国有企业的实际需求不相符，难以有效支持地方国有企业财务管理工作及其自身的整体性发展。其次，部分地方国有企业在融资过程中，过度依赖地方政府等相关部门，导致其主动拓展融资渠道的积极性不高，对地方国有企业的融资管理及发展产生不利影响。
（二）地方国企专业化融资管理人才不足
专业化融资管理人才是提升地方国有企业融资管理质量的关键要素。但现阶段，部分地方国有企业专业化融资管理人才不足。一方面，部分地方国有企业中的融资管理人员对自身要求较低，缺乏工作主动性，甚至出现部分融资管理人员难以胜任其工作职责的问题。另一方面，部分地方国有企业的融资管理人才培训与考核机制不完善。尤其是在面对融资管理需求变化的情况下，部分地方国有企业仍未建立和完善融资管理人才培训机制和考核计划，导致人才培训方法较为固定、单一，考核内容难以与最新发展形势相适应，无法保证融资管理人才素质能力满足实际融资管理工作需求，降低了地方国有企业融资管理质量。
（三）地方国企融资渠道需要进一步拓宽
融资渠道狭窄是现阶段地方国有企业融资过程中普遍存在的问题。导致融资渠道狭窄的主要原因在于管理模式未更新、融资技术不先进、管理人才资源缺乏等。同时，部分地方国有企业在融资过程中，对于银行贷款的依赖程度过
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高，且将融资重心放在相关部门方面，难以有效推进地方国有企业融资活动开展，甚至对其可持续发展产生不利影响。另外，在融资过程中，政府审批的流程较为复杂，地方国有企业需要等待较长的时间才能够获得相应的资金支持，这对地方国有企业的经营规划产生不利影响，甚至阻碍了其健康发展。除此之外，部分地方国有企业的融资管理技术、融资管理机制未更新，使得企业预算系统存在不足，难以为融资预算等提供有力的数据支持。
四、地方国企融资对策
（一）推进融资政策落地，营造良好融资管理氛围
推进融资政策落地，营造良好融资管理氛围是提升地方国有企业融资实效的基础与前提。
在推进融资政策落地方面，地方国有企业的业务人员应持续关注政策信息，与银行、证券公司等金融机构高层保持沟通，以提高自身对政策的敏感性，避免被动应对政策变动等情况。同时，在重要融资政策发生变化时，地方国有企业的业务人员应及时与金融机构进行沟通，以评估政策影响，并制定相应的应对策略，为企业融资实践提供支撑。需要注意的是，地方国有企业应对融资政策变化及融资管理工作进行常态化监测，以动态优化和完善企业的融资制度、成本控制及债务管理。
在营造良好融资管理氛围方面，地方国有企业应引导员工树立良好的融资管理意识，营造融资管理认知氛围，进而为融资管理工作奠定基础。同时，地方国有企业应保证融资管理工作贯穿于实际经营发展的各环节中，以提升融资管理精细化、系统化水平。为有效优化管理氛围，地方国有企业应推进企业上下联动，建立完善的沟通机制，强化各部门之间的联系，以有效、有力推进融资管理工作开展与发展。另外，地方国有企业可以将融资管理纳入绩效考核体系，切实提升员工对融资管理工作的重视程度，为营造良好的融资管理氛围提供助力。
（二）助力实体业务发展，做好融资管理队伍培训
助力实体业务发展，做好融资管理队伍培训能够提升地方国有企业融资管理的科学性与合理性，对推进地方国有企业融资管理发展具有积极作用。
在助力实体业务发展方面，首先要明确融资与经营两者紧密融合是推进地方国有企业经营业务长期发展的关键要素。其次，地方国有企业应注重争取融资资源，将资金转化为资本，再将资本转化为资金，为企业的经营发展和融资
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提供循环推动力。最后，地方国有企业应积极拓展业务范围，立足提升自身核心竞争力视角，全面了解经营业务特征、融资需求、融资要求等，以提升融资的针对性和有效性。
在做好融资管理队伍培训方面，地方国有企业应注重对融资管理队伍的融资理论知识能力、创新思维能力的培训，以提升培训实效。同时，地方国有企业应在培训结束后，对融资管理队伍的知识能力进行考核，并引导管理队伍完成培训体系评价，及时调整培训体系，提升管理队伍培训效果和质量。另外，地方国有企业应根据融资管理工作的需求，对管理队伍的思想意识进行培训，并营造良好的培训氛围，为提升融资管理实效奠定基础。
（三）提升管理技术水平，拓宽地方国企融资渠道
提升管理技术水平，拓宽地方国企融资渠道能够为地方国有企业融资管理质量提升提供支撑，且可以为地方国有企业融资提供多元路径，为降低地方国有企业融资风险，提高地方国有企业融资灵活性与可持续性提供助力。
在提高管理技术水平方面，首先，地方国有企业应提升对融资管理信息化的认识和重视，投入足够的资源确保融资管理信息化建设。其次，进行融资管理队伍的信息化培训。另外，要增强融资管理信息化风险意识，在建设信息化系统时，应采用最新的安全软件，委派专业人员更新和维护系统，以防止不法分子攻击，降低风险。
在拓宽地方国企融资渠道方面，除了传统的银行贷款外，地方国有企业可以考虑资产抵押、寻找风投或战略投资者等方式进行融资，引入外部资金，提升企业发展活力。为适应严格的融资环境，国有企业应形成多元化的融资渠道，如表内贷款与表外贷款、标准产品与非标产品、常规债券与创新债券等。在标准化债券只允许借新还旧的情况下，地方国企应尽力开发所有合规的融资渠道，不放弃任何可能性。
（四）加大政府扶持力度，建设企业信用担保体系
加大政府扶持力度，建设企业信用担保体系，能够在推进地方国有企业融资管理方面发挥关键作用，尤其是信用担保方面，有利于降低地方国有企业融资风险，提高地方国有企业的融资获得机会。
在加大政府扶持力度方面，政府可以为地方国有企业搭建高层次的融资平台，帮助地方国有企业与银行及其他机构进行对接，并注重简化融资流程，为地方国有企业提供对等服务，从而帮助地方国有企业更有效地开展融资活动，
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提升地方国有企业的资金配置实效。另外，地方政府可以制定相应的政策和法规，规范信用担保机构运作，促进信用担保市场健康发展，并通过政府扶持和引导，为地方国有企业融资提供更有力的支持，促进地方国有企业发展壮大。
在建设企业信用担保体系方面，地方政府应帮助地方国有企业扫清融资障碍，通过设立信用担保基金、担保机构等方式，为地方国有企业提供信用担保服务，帮助地方国有企业解决融资问题，提升地方国有企业融资效率和融资能力。同时，政府应引导地方国有企业增强信用担保认识和意识，建立良好的信用记录，提高企业信用度，为获得更多的融资机会奠定基础。
（五）强化融资督察工作，促进地方国企持续发展
强化融资督察工作，能够为地方国有企业融资活动高质量开展提供保障，对地方国企持续发展具有推动作用。在具体实践中，相关部门及地方国有企业应做到以下几点。
第一，实施融资管理流程化监督。首先，相关部门应与地方国有企业共同建立明确的融资管理规定和流程，如融资申请、融资监督等，确保融资管理各项工作按照规定进行。其次，地方国有企业应建立内部控制机制，且机制应覆盖融资审批、风险管理、内部审计等，确保融资管理过程具有合规性与透明性。最后，地方国有企业应定期对融资管理流程进行评估与优化，以根据企业实际情况，对融资流程进行优化，确保融资管理活动与企业发展实际需求相适应。
第二，建立健全融资信息披露机制。
首先，相关部门及地方国有企业应建立包括信息披露内容、披露方式在内的信息披露规定及标准，确保信息披露具有全面性和精准性。需要注意的是，地方国有企业所建立的融资信息披露机制应明确责任，指定专人负责披露工作，做到信息可追溯、责任可追究。其次，地方国有企业可以在企业内部设立信息披露监督机构或部门，加强对信息披露工作的审查，确保信息披露具有合规性。最后，地方国有企业可以建立多元化的信息披露渠道，如官方网站、公告等，提升信息披露的透明度，促进地方国有企业融资工作高质量开展，并提升资金使用的安全性和有效性。
第三，科学开展与监督专项设计工作。首先，地方国有企业应设立专项设计计划，明确设计目标、方法等。同时确定关键指标，明确资金去向、资金分布情况及资金使用情况。其次，地方国有企业可以借助问卷调查法等方式，推进监督管理工作的开展。为进一步提升监督工作效用，提升地方国有企业融资
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管理实效，应定期汇总与分析设计工作数据，为监督工作提供及时的反馈和建
议，为增强融资工作实效性提供保障。
五、结语
融资管理是地方国有企业管理的关键内容。有效的融资管理可以帮助地方国企更好地实现资金的有效配置和利用，提高企业的综合竞争力，且对促进社会经济结构优化和产业升级具有积极作用。因此，地方国企应当重视融资管理工作，提升管理水平，确保资金的合理运用，为企业和整个中国经济的发展作出积极贡献。在具体实践中，地方国有企业应在明确加强融资管理的必要性的基础上，对地方国有企业融资现存问题进行深入分析，并严格遵循统一性、安全性、客观性、效益性和协同发展的原则，通过推进融资政策落地，营造良好融资管理氛围，并通过优化融资管理队伍培训、拓宽地方国企融资渠道、建设企业信用担保体系、强化融资督察工作的方式，持续提升融资管理工作效率与质量，为地方国有企业的发展提供推动力。
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钢铁坚如磐 石榴籽紧相依
一份关于钢企推进民族团结进步事业的问卷调查报告
（2024年10月16日）
9月27日，全国民族团结进步表彰大会在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席大会并发表重要讲话。他强调，要全面贯彻新时代中国特色社会主义思想特别是X关于加强和改进民族工作的重要思想，坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断推进民族团结进步事业，推动新时代X的民族工作高质量发展，推进中华民族共同体建设，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业而不懈奋斗。
以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴，需要全国各族人民共同团结奋斗。为展示钢铁企业在民族工作方面的成效、激励各族干部职工奋进新征程，本报在今年9月份，即民族团结进步宣传月，对来自钢铁企业的300名职工干部（汉族受访者占67.33%，少数民族受访者占32.67%）进行了抽样问卷调查。此次调查显示，钢铁企业积极贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，不断铸牢中华民族共同体意识，促进各民族职工像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同推进企业高质量发展。
新中国成立以来，中国共产X的民族工作取得了一系列显著成就，探索出一条具有中国特色的解决民族问题的正确道路。特别是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央始终高度重视民族工作和民族地区发展，强调中华民族大家庭、中华民族共同体、铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设等理念，形成了习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，X的民族工作取得了新的历史性成就。
新中国成立75年来，特别是X的十八大以来，钢铁企业积极推进民族工作，为促进民族团结、打造中华民族共同体做出了重要贡献。无论是从2005年起，鞍钢集团40位援疆干部接力奋战，助力塔县于2019年顺利实现脱贫摘帽，在帕米尔高原上书写了奋斗者的精神；还是首钢伊钢彰显国企担当，积极接收安置来自新疆维吾尔自治区和田地区皮山县贫困少数民族职工就业；抑或是中国宝武组织集团青年与云南宁洱少数民族青年共同成立“宁碳青年”团队，深入参与碳交易平台、碳汇数字化管理平台和“双碳”规划等重点工作，无一不展现着钢企在民族团结进步事业中的责任与担当。
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在今年9月份，即民族团结进步宣传月，《中国冶金报》对来自钢铁企业的300名职工干部（汉族受访者占67.33%，少数民族受访者占32.67%）进行了抽样问卷调查，以下为本次问卷调查结果。
一、受访人的群体画像
“70后”“80后”“90后”为本次问卷调查的主要对象。
受访者中，“90后”的占比最高（39.33%），其次是“70后”（30.67%）、“80后”（24.67%）。“60后”（1.67%）和“00后”（3.67%）的占比相对较低。
二.数据统计及分析
1 ．超过85% 的受访者对钢企尊重民族风俗习惯给予“满意”及以上的评价。新中国成立后，我国坚持把马克思主义民族理论同中国民族问题具体实际
相结合、同中华优秀传统文化相结合，创造性地走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。特别是X的十八大以来，我国全面深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，各民族的风俗习惯、语言文字和宗教信仰受到持续尊重，合法权益得到持续保障。
1953年10月份，中共中央华北局做出《关于加强包头工作的决定》，在包
头建设一个大型钢铁联合企业。要求华北全X和全体人民全力支持包钢建设。
面对建设初期的敖包搬迁问题，时任中共中央绥蒙分局书记的乌兰夫在与包头市委书记苏谦益商谈后，决定要尊重少数民族的风俗习惯，另找一块吉地将当地牧民世代祭祀的敖包搬迁出矿区。
在一场有僧侣和牧民代表参加的座谈会上，乌兰夫亲自到会，与他们交心谈心，倾听意见，最终获得了在座每一位代表的同意。敖包得以按照当地的宗教传统顺利移到新的吉地。
如今的包钢已经5次获评为全国民族团结进步模范集体，9次获评为内蒙古自治区民族团结进步模范集体，不仅开创了新中国少数民族地区工业发展的先河，还让“齐心协力建包钢”的历史佳话流传至今。
本次问卷调查显示，长期以来，将尊重少数民族风俗习惯植入企业发展进程中的做法在钢铁企业蔚然成风。
在对收集到的数据进行编码并统计后，得到如下信息：
对自己所在企业尊重民族风俗习惯方面，有超过85%的受访者给予“满意”及以上的评价，其中47.67%的人感到“非常满意”，14.33%的人表示“很满意”，
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23%的人表示“满意”。
当被问及企业在民族风俗习惯尊重方面的突出表现时，有36.05%的受访者
选择了“建立具有民族特色的食堂或为少数民族职工提供饮食补贴”；有34.69%
的受访者选择了“尊重当地文化传统和少数民族风俗习惯”；有25.51%的受访
者选择了“在民族重大节日给予假期并照发工资”。
2 ．钢企积极帮助少数民族群众改善生活条件
发展是解决民族地区各种问题的关键。新中国成立至今，我国在民族团结进步事业上取得了诸多历史性成就。特别是X的十八大以来，随着推动民族经济与社会高质量发展的步伐加快，我国420个位于民族自治地方的贫困县全部脱贫摘帽，28个人口较少民族全部实现整族脱贫，实现了全面建成小康社会的宏伟目标，正在向着第二个百年奋斗目标迈进。
1984年，江苏苏州张家港永联村第五任X支部书记吴栋材捕捉到当地少数先富起来的农户拆了平房造楼房这一商机，自筹资金30万元，与乡供销社签定了联合出资协议，建立了一座轧钢厂。
1994年，在“老吴书记”的带领下，永钢集团组建成立，实现了从村办企业到现代企业的转型。
2006年，时任永联村X委书记的吴惠芳抓住国家住建部在苏州推出“城乡建设用地增减挂钩”试点的机遇，建成了农民集中居住区——永联小镇，让村民住上了商品房，享受到了城里人才有的公共服务。
2010年起，苏州开展援疆工作，张家港市对口支援新疆伊犁哈萨克自治州巩留县。永钢集团再一次瞅准时机、积极作为，在产业援疆、人才援疆、文化援疆、民生援疆上出实招、办实事。如，连续两年在永联小镇举办“新疆巩留风情节”，累计吸引游客近10万人次，在展示新疆之美的同时，帮助巩留群众实现增收。
在自身发展进步中，通过不断创新和投入，促进民族地区基础设施的建设，推动经济稳步增长，帮助改善民生条件，为民族地区的可持续发展注入了强劲动力。本次问卷调查显示，作为我国经济建设的重要支柱产业，钢铁企业在自身发展过程中积极帮助少数民族群众改善生活条件。
当被问及企业做了哪些工作以改善各民族群众生活条件时，有72.35%的受
访者选择了“热心参与公益事业”，如扶贫开发、捐资助学、建桥修路等；有
63.53%的受访者选择了“在发生重大自然灾害和突发事件的情况下能够给予地
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方大力支持”；有50%的受访者选择了“积极支持少数民族和民族地区解决突出
的民生问题”。
3 ．职业培训是钢企最为常见的对少数民族干部和人才的培养方式。
新中国成立后，我国一方面不断培养选拔优秀少数民族干部、人才；另一方面通过优秀少数民族干部、人才影响、团结和引导各族群众，共同维护中华民族大团结。特别是X的十八大以来，习近平总书记提出铸牢中华民族共同体意识这一重大原创性论断，引领少数民族干部工作在指导思想上实现了与时俱进。
2024年3月8日，在接受《中国冶金报》采访时，广西柳州钢铁集团有限公司检测计量中心化学分析室高级技师杨正平呼吁国家相关部门，从加强顶层设计、推动数字赋能、深化产教融合、完善激励措施等方面更好地培育、选树、激励和评价产业工人，进一步提升产业工人的社会认同感和核心竞争力。
作为少数民族职工的一员，入职10年来，柳钢与杨正平可谓是企业与职工互相成全、共同进步的典范。一方面，在柳钢集团注重对少数民族职工的教育、引导和培养，同时充分调动民族科技人才在产品创新、技术进步等各个领域发挥出积极作用的氛围下，杨正平成长为一名实验室骨干技能人才；另一方面，作为广西高技能人才、国家级技能大师工作室成员，杨正平充分发挥示范带头作用，主动承接“技能强百企”技能培训、化学检验员女工竞赛赛前培训、生产工作中遇到的难点、堵点等培训累计授课达80多课时。
本次问卷调查发现，钢铁企业在大力培养和使用少数民族干部和人才方面采取了多种行之有效的方式，包括但不限于对口支援、职业培训、校企合作、设立实习实训基地等，以此来帮助少数民族和民族地区培养经营管理人才和专业技术人才。
受访者中有76.22%的人表示职业培训是最为常见的企业对少数民族干部和人才的培养方式；
有56.1%的人表示是对口支援；选择校企合作和设立实习实训基地的人数接
近，分别有44.51%和42.68%。
4 ．与帮助少数民族和民族地区加快发展相结合成为钢企在民族团结进步创建活动中最突出的表现。
新中国成立后，我国积极开展民族团结进步表彰工作，宣传民族团结进步典型事迹，推广民族团结进步典型经验，在全社会营造热爱伟大祖国、维护民
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族团结和社会稳定的良好氛围。X的十八大以来，各族人民积极投身全面建设社会主义现代化国家的伟大实践，涌现出一大批坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，为我国民族团结进步事业作出突出贡献的模范集体和模范个人。
9月27日上午，全国民族团结进步表彰大会在北京举行。此次表彰大会宣读了 《中共中央、 国务院关于表彰全国民族团结进步模范集体和模范个人的决定》 。这是X和国家历史上首次以X中央、国务院名义开展全国民族团结进步模范表彰。其中，荣程集团总裁张君婷荣获“全国民族团结进步模范个人”称号。
在此之前，钢铁行业中受到民族团结进步表彰的还有全国民族团结进步示范企业——广西柳钢集团，全国民族团结进步示范单位——江苏永钢集团有限公司等。
在本次问卷调查中，有35.67%的受访者表示自己所在的企业、单位、班组获得过民族团结进步表彰；有36.67%的受访者表示自己所在的企业、单位、班组没有获得过相关表彰。
当问及受访者所在企业在民族团结进步创建活动中的突出表现时，有78.5%
的人选择了“将创建活动与帮助少数民族和民族地区加快发展相结合”；有
74.44%的人选择了“将活动与解决各民族职工的切身利益问题相结合”；有
61.68%的人选择了“将活动与本单位的实际工作相结合”；有59.81%的人选择
了“定期表彰活动先进单位和个人”。
三、基于上述问卷统计结果的建议：
结合本次问卷调查的结果，本报告对钢铁企业继续做好民族工作提出以下
几点建议：
一是钢企应继续充分发挥X组织的ZZ核心作用，科学配置民族工作资源，建立健全目标明确、运转协调、渠道畅通的民族工作领导体制；进一步强化企业X委（X组）在做好民族工作中的领导职责；认真学习X的民族理论和民族政策，不断增强做好民族工作的能力。
二是钢企应继续坚持对少数民族文化的尊重和理解，具体可以通过举办多样化的文化交流活动、搭建民族文化互动学习平台等，促进职工对不同民族文化的了解和尊重。同时，钢企内部还可以定期开展相关培训，增强全体员工的民族团结意识。
三是钢企应继续加强对少数民族职工的权益保障，广开言路，及时了解并帮助解决少数民族职工在工作和生活中遇到的问题。
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四是钢企应继续加强与民族地区的经济合作与发展，积极支持当地基础设
施建设、生态保护及提供就业机会。
五是钢企应继续给予少数民族职工多样化培训与职业发展支持。针对少数民族员工，企业可以设立多样化的职业培训计划，帮助他们提升技能和竞争力，同时在民族地区投资建设时，发挥重大项目带动就业的积极作用，继续坚持吸纳一定比例的当地劳动力就业。
六是钢企应继续完善优化相关表彰与激励机制，对在企业民族团结进步创建活动中表现突出的单位、团队和个人进行表彰，激励更多员工参与到民族工作中来，增强企业内部的凝聚力与合作精神。
七是钢企要加大对民族工作的宣传力度，可以利用内外部平台，如公司内部刊物、官网和社交媒体，定期报道企业民族工作的重要进展和成功案例。
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高等院校食堂食品安全存在问题及对策探析
江苏电子信息职业学院 岳强
学校食品安全关系学生身体健康和生命安全，关系家庭幸福和社会稳定[1]。食堂是高校后勤保障的核心组成部分，能够为师生提供更加优质的学习和生活环境，从而促进教育事业的健康发展。然而，随着新媒体平台的快速发展，高校食堂食品安全问题频繁发生，引起社会各界的广泛关注。究其根本，可能与高等院校食材采购与管理不规范、从业人员素质参差不齐、食堂设施设备陈旧落后以及食品安全管理监管力度不足等因素有关。因此，本文重点分析高等院校食堂食品安全存在的问题，并提出相应的有效对策，以增强校园食堂的食品安全保障。
1 ． 高等院校食堂食品安全存在的问题
1 ．1 食材采购与管理不规范
部分高校食堂有关人员在食材采购环节对供应商的考核标准不够严格，缺乏科学合理的评估体系，导致部分供应商可能存在资质不足、诚信缺失或者价格不合理等情况，增加了安全隐患。同时，在采购环节还存在部分食材采购渠道不明、缺乏统一规范的采购流程、食材来源复杂且难以追溯等问题，进一步加大了食品安全风险[2]。另外，食堂管理人员未严格执行进货查验制度，对食材的新鲜度、安全性检测手段不足，甚至忽视保质期、农药残留等问题。
在食材管理方面，工作人员可能对食材的储存、加工、烹饪等把控不严，如储存温湿度调节不当，导致食材出现变质、腐败现象；加工过程中生熟混放，冷藏冷冻设备内部管理不规范，造成细菌滋生；烹饪环节未遵循食品安全规范，如食物中心温度未达标、保存条件不当等，从而引发二次污染。
1 ．2 从业人员素质参差不齐
高校食堂作为服务师生的重要窗口，其服务质量直接关系到师生的生活质量和学校的整体形象。然而，目前高校食堂从业人员的流动性普遍较大，部分员工存在入职时间短、培训不到位、自我防护意识薄弱等情况，未能充分掌握和严格执行食品安全相关的专业知识与操作规范，给食堂的稳定运营和食品安全管理带来风险。在食品加工过程中，从业人员未按规定佩戴口罩、手套等进行食品加工，甚至个别员工在处理食材、烹饪加工等关键环节中，未进行手部清洁消毒， 直接用手接触食品[3]。 这些行为进一步增加了食品交叉污染的风险，
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严重时可能引发食物中毒、肠道传染病等公共卫生事件，对社会稳定和校园和
谐造成不良影响。
1 ．3 食堂设施设备陈旧落后
部分高校食堂的设施设备老化，无法满足现代食品安全管理的高标准要求。在食品保鲜方面，因冷藏冷冻设备老化，其温度控制精度下降，导致食品无法处于保鲜、冷藏与冷冻的最佳温度区间，从而增加了细菌滋生的风险[4]。在消毒设备方面，部分高校食堂存在消毒设备效能低落、消毒程序执行不到位、消毒时间不足以及消毒液浓度不达标等情况，使得餐具上的病原微生物未能得到有效清除。此外，部分高校食堂受管理疏忽、人员配置不足、经费限制等因素影响，忽略了设备的定期维护和检修工作，导致冷藏冷冻设备、烹饪设备以及其他功能性的设施设备故障频出，不仅缩短了设备使用寿命，而且直接威胁到了食品制作和储存过程中的安全卫生。
1 ．4 食品安全管理监管力度不足
食品安全管理是维护学生健康、保障校园安全的重要基石。尽管各大高校已普遍建立了较为完善的食品安全管理制度，力图在源头上把控食品质量，但在制度的实际操作层面，其执行效果未能达到预期。食品安全管理往往涉及多个部门[5]，如校方、教育部门、监管部门等[6]，然而各部门之间存在职责划分不明、协同性差、监管检查力度不足、风险排查不深不细等问题，使得高校食品安全存在潜在隐患。当问题出现时，各部门之间相互推诿，责任难以落实，使得问题无法及时有效解决。同时，面对食品安全管理过程中存在的违规违法行为，监管部门对其处罚力度不足，从而难以形成有效的震慑作用[7]。总之，在数智化时代背景下，尽管周期性检查和抽样检测等传统监管手段有一定的成效，但其效率低下、覆盖范围有限的问题日益凸显，严重削弱了食品安全管理的整体效能。
2 ． 提升高等院校食堂食品安全的对策与建议
2 ．1 加强食品管控，实现“数字化”溯源
高校应建立严格的食材采购与管理体系，从根本上确保食品安全[8-10]。在食品采购过程中，高校应优先考虑具有国家认证、质量可靠、信誉良好的供应商，并建立严格的准入机制和退出机制。对于新加入的供应商，高校应全面审查其资质证书、经营历史、产品质量记录等信息，确保其具备合法经营的资格和条件。同时，高校还应定期对供应商进行复审和评估，根据各供应商的综
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合表现调整其信誉等级和合作范围。对于存在违法违规行为或多次出现质量问题的供应商，应予以清退，并记录在案。在食品过程管控中，高校可以通过改造和升级智慧食堂，利用RFID电子标签、条码扫描以及区块链等先进技术，构建一个全面覆盖食品生产、加工、运输及储存等全过程的数字化溯源体系[11]。这一体系不仅能够提高食品溯源的效率和准确性，还可以确保溯源信息的真实性和不可篡改性，为校园食品安全保驾护航。
2 ．2 引进专业人才，提升队伍素质水平
高校作为人才培养的重要基地，不仅在教学科研上有着严格的要求，在后勤保障上也肩负着重大的社会责任。高校应有计划地吸纳并培养食品科学、公共卫生管理以及法律法规等领域的专业人才，以充实食堂管理和监督的第一线。同时，对现有的食堂管理人员，高校应实施培训计划，确保队伍能够紧跟行业趋势和技术进步，持续更新和提升其专业素养。例如，定期举办数据分析技能和可视化工具应用的实操培训，使从业人员能够熟练运用大数据技术进行高标准的食品质量与安全监控，从而提高食堂工作人员的监管效率和应对复杂问题的能力。此外，高校可以利用内部选拔与外部招聘结合的方式，打造一支既精通食品业务运营，又熟悉现代科技手段的高素质食品安全管理团队，能够利用大数据、人工智能等科技工具，对食堂的食材采购、加工制作等全过程实施智能化、精细化管理，确保广大师生的饮食安全与健康权益。
2 ．3 加大资金投入，更新升级设施设备
高校应充分认识到食堂设施设备更新升级的重要性，并加大资金投入力度，积极引进和配置与现代食品安全管理标准相匹配的设施设备。在提升食堂硬件水平的同时，高校还需关注已有设施设备的升级工作，如对现有食堂的灶具、餐具、冰箱、冷藏柜及消毒柜等基础设备进行全面梳理和必要升级，确保所有设备达到预防食物中毒、保证食品安全卫生、节约能源及高效运作的性能标准。同时，高校还应建立健全食堂设施设备的日常维护保养制度，明确责任分工，设立专业的设施设备管理部门或指定专人负责，制定严谨细致的设备维护保养规程，确保每台设备在使用前后都能得到及时有效的维护保养。
2 ．4 智慧监管赋能，借助信息化提质增效
在数智化时代背景下，高校可以考虑采纳“智能化食堂管理系统”，通过智能晨检、智能食品留样柜、AI抓拍系统等先进技术，实现对食品从采购到消费的全链条实时监控与数据分析，包括食品的可识别性、可抓拍性、可观测性、
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可示警性以及可追溯性，从而及时发现并处理食品安全隐患，增强监管效能。此外，各级监管部门也可采用“互联网+明厨亮灶”智慧监管系统[15-16]，对学校食堂及校外供餐单位的关键操作区域和重要环节实施在线视频监控、线上监督巡查、风险预警以及AI抓拍等措施，从而构筑校园食品安全的坚固防线。
3. 结语
目前，高校食堂食品安全工作仍存在一系列如食材采购与管理不规范、从业人员素质参差不齐、食堂设施设备陈旧落后以及食品安全管理监管力度不足等问题。有关部门应该对这些问题加以重视，可以通过“数字化”溯源、引进专业人才、更新升级设施设备、借助信息化提质增效等对策，有效提升高校食堂食品安全管理水平，推动校园整体的可持续发展。
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高校基层X支部建设中存在的问题与对策研究
王连生
一、高校基层X支部建设研究现状与存在的问题
（一）高校基层X支部建设研究现状
1 ．关于X支部组织建设。李妍，李志清，张洪川[1]认为，把高校人才教学培养、科研和社会服务的功能与中国共产X的建设相结合，推动高校X员充分发挥在学习、科研、社会服务方面的优势，推进高校X组织建设的融合发展。翟雨翔，卢江涛，郑智聪，杨雯，杨红娟[2]指出，高校基层X支部的机构形式有好有坏，学生X支部培养周期较短，传承性较差，教师X支部虽然理论水平很高，但是组织的活动形式过于固化、无法调动积极性，为充分发挥教师与学生的优势，提出纵向梯式建立“本—硕—博—师”支部，这种方法旨在充分提高每位X员的能力并且调动他们的积极性，以期待能够产生“1+1+1+1＞4”的协同效果，进而提升整个团队的效率。
2 ．关于X支部书记队伍建设。程利滨，张光春[3]认为，高校基层X支部书记具有角色定位多样化、工作任务精细化、能力素质差异化、岗位认识模糊化的特点，存在角色定位有些偏差、理论学习有待加强、创新视野不够开阔、欠缺积极主动意识、针对性培训不够的问题，提出通过优化高校基层X支部书记队伍结构，逐步实现队伍建设专家化；加强ZZ理论学习，不断提高X性修养；注重培养工作能力，打造过硬工作作风；完善制度建设保障，发掘队伍内在动力来完善高校师生合编X支部书记队伍建设的措施与对策。
3 ．关于X支部理论学习。胡术恒[4]认为，学生共产X员的学习理念上仍存在一些问题：一是理论学习系统性不足。学生X支部进行的理论学习工作通常是在校院两级X委的集中要求下进行的，效率很高，但是与学生X员在思政课堂上学习的相关知识联系不足，无法构成知识体系，缺少系统性。二是学习载体固化单调。通常，学生X支部进行理论学习载体是固定的，在当前媒体发展迅速的大背景下，虽然有“两微一端”等学习载体，但利用这些新式载体的效率不是很高。三是前紧后松。学生在入X前进行的相关理论学习内容十分丰富，要求也很严格。但在学生入X后组织学习的要求都很松懈，有些同学入X前后的积极性变化差异很大。与此同时，大部分学生严重缺少将理论学习转化为解决实际问题和引领自我成长的能力，所以出现了理论学习与学生成长的需
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求联系度不足，实用性不高的问题。
4 ．关于X支部实践活动。朱荣[5]认为，在“三下乡”社会实践中发挥学生X员先进性的意义在于：一是推动社会实践活动更广。二是促使社会实践成效更实。三是促使社会实践活动更深。提出在社会实践中发挥X员先进性的具体策略：一是提升学生X员X性修养，牢记使命担当，发挥学生X员的先进性。二是完善学校平台支持，科学组织引导，确保活动的实效性。三是整合社会资源，促进双向互利，提升实践活动的影响力。因此，高校需要强化对学生X员积极参与社会实践服务的思想教育理念培养，搭建学生X员“三下乡”社会实践平台，完善社会实践保障，在思想上引领学生，在实践中磨砺学生，在关键处服务学生，形成学生有参与、学校有重视、地方有支持、社会有欢迎的活动格局，促进社会实践育人功能的最大化。
5 ．关于X支部X员参与度。林常青[6]认为，在新形势下，高校教师X员队伍中还存在一些不容忽视的问题，成为制约X的先进性建设的瓶颈。具体表现在以下几个方面：一部分中共X员缺乏对马克思主义基本原理的研究与学习，他们的ZZ思想素养无法满足新时代的发展需求；有些X员干部信仰动摇或模糊不清，他们面对困境时可能失去目标导向；受西式负面思维影响的部分人价值观出现扭曲现象；还有些人在参与公共事务上态度消极懈怠，缺少强烈的社会使命感和自我义务认知度，并且不能积极地配合并关注组织的工作进程。李昭君[7]指出，部分X员入X动机不纯，奉献意识不强，在个人利益问题上斤斤计较，在日常学习生活中与普通同学混为一谈，先进性无从体现。一些X员甚至ZZ理论基础欠缺，对于一些言论缺乏基本的正确认识，不能够做到在X言X。一些X员甚至凌驾于群众之上，用X员身份为自己谋私利，这些都严重损害X员的声誉。
（二）高校基层X支部建设中存在的问题
1 ．X支部的组织架构尚未健全。一些高校师生X支部的组织架构不规范，其组织活动也不完善。由于缺乏必要的规章制度和程序，使得组织纪律混乱，办事效率不高。
2 ．X支部书记的能力素质参差不齐。身为X支部的领导人和组织者，他们的素质与才能对于X支部的发展起着至关重要的作用。然而，一些高校X支部书记缺乏必需的ZZ素养和组织技巧，这影响了X支部的建设和其作用的发挥。
3 ．理论学习不够深入。一些高校师生X支部在理论知识的掌握上存在问题，★ 微信：dawenge2014— 45 —

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学习内容过于单调、方法过于简单，缺乏系统性，认识深度不够，导致X员思
想认识和ZZ素质不高。
4 ．实践活动的形式过于单调。部分高校师生X支部在进行实践时，存在着形式单一、内容枯燥的问题，缺乏针对性和实效性，不能有效地提高X员的社会实践能力和服务意识。
5 ．X员参与度不高。一些高校师生X员对于X支部建设缺乏热情和参与度，缺乏自我提高和自我教育的意识，这都对X支部的建设和发展产生了影响。
对于高校的基层X组织构建，众多专家已经展开过详细论述，并从各方面进行了深度解析。他们讨论了高校的基层X组织现况及其所面临的问题，同时强调提升高校基层X组织构建的重要性。但是目前相关学者更关注从X支部组织建设、队伍建设、理论学习、实践活动及X员参与层面研究分析，也有学者提出通过“互联网+”技术提高X支部的组织效能、通过多元化的学习方式提高理论学习效果、通过实践活动的个性化设计提高X员参与度等层面进行分析研究，但是如何提高高校基层X支部建设的实效性、如何提升组织活动的效果以及如何调动X员的积极性等问题的研究相对较少。本文从高校基层X支部的实际情况出发，针对当前高校基层X支部建设过程中存在的一些问题进行研究，并根据这些问题，给出相应的建议。
二、新时代加强高校基层X支部建设的重大意义
（一）加强高校基层X支部建设是落实X的二十大精神的必然要求
通过深化基层X组织建设，可以提高X员的ZZ素质和组织纪律性并推动各项工作的顺利开展。同时，也可以促进师生之间的交流与合作，提高学校的教学质量和科研水平。因此，我们应该高度重视基层X组织的建设工作，不断推进高校基层X组织建设工作的创新和发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦添砖加瓦。习近平总书记在X的二十大报告中强调，“必须深入推进新时代关于X的建设新的伟大工程。”习近平总书记关于新时代X的建设的重要论述，为新时代高校基层X支部建设提供了根本遵循和目标方向。
（二）加强高校基层X支部建设是确保高校X建工作与时俱进的必然要求加强高校基层X支部建设，就是要把X中央的决策部署落到实处，推动高
校X建工作不断适应新形势、新任务的要求，不断提高X组织的凝聚力和战斗力。而且，高校学生和教师X员是高校的骨干力量，他们的思想ZZ素质和业务能力直接关系到高等教育的质量和水平。通过加强基层X支部建设，可以提
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高学生和教师的ZZ觉悟和思想认识，增强他们的责任感和使命感，帮助他们更好地履行职责、服务师生。此外，高校的根本任务是培养人才、开展科学研究和社会服务。通过加强基层X支部建设，可以提高人才培养质量，提升科研水平和成果转化效益，为社会经济发展做出更大的贡献。
（三）加强高校基层X支部建设是基层X建工作健康发展的必然要求
伴随着时代的进步和高等教育的转型，高校X建工作也必须持续调整与创新。加强现阶段高校的基层X支部建设，能够提升X员的思想ZZ品德、提升X组织的凝聚力和战斗力，从而适应新时代高等教育发展趋势，更好地推动高校教育事业的改革和发展。同时，高校的根本任务是培养人才，而基层X支部是直接联系师生、服务师生的最前沿阵地。通过加强基层X支部建设，可以更好地发挥X组织的教育引领作用，提高X员的思想觉悟和ZZ素质，促进人才培养质量的提升。而且，高校学生思想ZZ工作是高校工作的重要组成部分，也是保证学生健康成长的关键环节。通过加强基层X组织建设，可以更有效地展现出X组织的领导力量，加大对学生思想ZZ教育和引导的力度，帮助他们树立科学的世界观、人生观和价值观。
（四）加强高校基层X支部建设是落实“立德树人”根本任务的必然要求
高校基层X支部的主体是学生，而高校承担着为国育人、为X育才的责任和使命，这就要求基层X支部建设也必须落实“立德树人”根本任务。加强高校基层X支部建设是促进高校教育事业稳定发展的重要途径之一。通过加强基层X支部建设，可以提升基层X组织的战斗力和凝聚力，为大学生思想ZZ教育工作提供有效抓手，调动学生参与支部活动的积极性和主动性，更好发挥青年学生的主观能动性，不断推进优良学风、校风建设，促进学生德智体美劳全面发展。
三、新时代加强高校基层X支部建设的几点建议
一是优化X支部组织建设。完善X支部的组织形式和规章制度，确保X支部的组织效能得到充分发挥。建立健全的X支部委员会，明确委员的职责和分工，强化X支部委员会的决策能力和组织能力。构建完善的X支部运作规则，确保X支部工作流程和准则的标准化，以保证X支部各项任务的有序执行。
二是强化X支部书记队伍建设。选拔ZZ素养优秀、组织才能出众、拥有深厚群众基础的X员担任X支部书记，对X支部书记进行全面的培训和考核，以提升他们的领导力和组织力。同时，要关注和支持X支部书记的工作，为其
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提供必要的工作条件和保障。
三是深化理论学习。加强理论学习，提高X员的思想认识和ZZ素质。建立理论学习制度，明确学习内容和学习计划，采用多种学习方式，例如集中学习、小组讨论、在线学习等，提高理论学习的实效性和针对性。同时，要注重理论联系实际，引导X员将所学知识应用到实际的工作和生活中。
四是丰富实践活动。设计多样化的实践活动，提高X员的社会实践能力和服务意识。例如，开展志愿服务、组织学术交流、开展文体活动等，让X员在实践中学习、成长和进步。同时，要注重实践活动的针对性和实效性，根据X员的实际需求和兴趣爱好，设计具有可操作性和教育意义的实践活动。
五是激发X员参与热情。建立X员参与机制，激发X员的参与热情和积极性。例如，建立X员志愿服务制度、开展X员民主评议等，激励X员积极参与到X支部建设中来。同时，要注重培养X员的自我提高和自我教育意识，引导X员自觉参与到X支部的建设和发展中来。
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高校理论学习中心组学习方式的创新实践探索
南京科技职业学院 刘丽红
（2024年10月14日）
注重理论学习一直以来都是我国高校所坚守的优良传统和重要优势。为进一步推动X的二十大精神在高校落地见效的责任感和使命感，把重点任务和中心工作结合起来，紧紧围绕“办好人民满意的教育”这一目标，提高人才培养质量，促进高校铸魂育人工程高质量发展。高校需要持续致力于创新和优化理论学习的方式和方法，为高校基础性和战略性工作的顺利开展奠定坚实基础，提高理论学习中心组学习制度化、规范化水平，增强理论中心组学习吸引力、针对性和实效性。
一、结合X的二十大精神，开展专题“系统学”
强化理论系统学习，突出主题加高度、规范设计加力度、征求意见加广度。让理论学习有深度，更聚“神”。在理论中心组的学习实践中，把X的二十大精神作为一条主线贯彻始终，重点探索X的二十大精神在学校高质量发展中的引领性、指导性和方向性作用，让理论中心组的学习坚守初心，汇聚同心，做实暖心，发挥X建引领、务实突破、纾难解困的功能。高校理论学习中心组的核心任务便是理论学习与研究，在创新和改革工作当中，高校需要进一步明确方向和目标，推动理论学习向更深更广方向发展。一是在理论学习中心组开展具体工作之前要紧抓首要，要将新理念、新思想、新战略的具体内容作为创新和优化理论学习中心组工作的出发点和落脚点。二是理论学习中心组开展专题教育研究活动，让理论学习常态化，在全校范围内不断渗透孜孜以求的学习态度和久久为功的治学方式，在潜移默化中影响和改变广大师生群体对理论学习的认知，让他们充分感受到理论学习的重要性。三是理论学习中心组要逐步深化理论学习和研究工作，要认识到只有学到精髓和方法才算学到真章，要注重理论知识学习和研究的实效，要形成切实可见的理论成果，进而为高校教育教学工作的具体开展和落实提供更充实的理论参考依据。
二、结合学校发展实际，开展调查研究“实地学”
开展实践力行学，寓学于“途”，突出学习的鲜味、真味和原味。让实践学习有温度，更塑“形”。高校理论学习中心组在创新和完善具体学习方式的过程中要适时适当提高对实践的重视力度，要秉承从实践中求真知的研究原则，
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具体可以尝试从以下几个方面着手：一是抓实调查研究工作，理论学习中心组可结合自身实际工作开展情况，建立起一个融合“谋题、破题、答题”的闭环，并按照此研究思路来逐步开展和深化落实具体研究工作。理论学习中心组成员要积极主动深入到具体一线去走访和调研，紧密围绕高校发展规划中的重点内容一一进行学习式调研，并且就调研结果进行分析研究，形成成果转化清单。二是抓实检视整改工作，理论中心学习组在开始具体研究工作之前，要先站在客观理性的立场来全面查摆具体问题，并以问题为导向来开展具体研究工作，制定出相应的整改方案，确保后续整改工作可以贯穿于教育教学的全过程。理论中心学习组要秉承与时俱进的理念，对标当前国家以及社会主体重点关注的问题，理清排查规划与流程，并建立起问题清单，深研细改，确保每一项创新与改革措施都能够落到实处。三是注重建章立制，理论学习中心组是高校制定各项规定和措施的核心主体，在实际调查研究中，要同步抓实学校的建章立制工作，一方面积极优化和完善现行制度规范，另一方面立足实际发展情况，制定出符合发展现状的规章制度。
三、结合区域红色文化资源，开展社会实践“体验学”
“中国红”是我们的正气，更是我们拼搏奋斗的底气，也是我们在实践中彰显的骨气。因此，传承红色基因、赓续红色血脉是理论中心组学习聚焦的一条红线。理论中心组的学习是领导干部思想武装的加油站和实干担当的练兵场，需要在传承红色文化中不断推动事业的发展，实现红色经典一路随行。一是积极参与理论宣讲。理论学习中心组的成员要积极参与到高校理论教育教学工作当中来，带头讲X课，多和一线教师以及学生群体交流，要在此过程中来针对性讲授和渗透更多红色故事和理论知识内容，在潜移默化中调动起广大师生传承红色基因，开展“传承红色基因”的系列活动，利用各类网络平台开展师生“讲”红色历史、“唱”红色歌曲、“展”红色作品、“寻”红色足迹、“传”红色基因的系列活动。发挥高校优势和地区特色优势，讲专业里的红色历史，激发专业理论学习内生动力。依托学校的地域特色和精神血脉，发扬学校文化精神。用自己的方式来创作红色作品，用心感受红色文化的磅礴伟力。探寻红色足迹，遍寻专业里的红色印迹，在身边寻找学习的楷模。传承红色基因，让红色精神内化在课程学习中和日常生活中， 感受学习的 “情境感” 、 “体验感” 、“代入感”，进而产生“共鸣感”。二是与时俱进地利用好红色资源来学习。让红色资源在时代融入中，起到因时而进、因势而新的效果。任何一项理论学
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习和研究成果的提出都需要历经实践检验，新的理论成果需要有大量实践结果的证明和支撑，进而才可以对理论学习与研究成果作出评价。高校理论学习中心组在利用好红色资源开展理论学习时，要真听真看真感受，细学细悟细分析，从理论层面来反复论证和确认每一次学习成效，保证高校创新与改革工作的高质量成果。
四、结合互联网学习平台，开展网络云端“线上学”
用活网络云端课堂，发挥互联网的优势，强化网络宣传优势，汇聚更多优势资源，分层分类加强云端学习。让云端学习有广度，更增“效”。一是网络学习要“早”。网络平台作为师生接受教育学习生活的“第一环境”，有着信息发布早、传播广、更新快的特点，因此，充分利用网络平台开展随时随地学。学习主题的选取要结合国家发展实时焦点、结合学校阶段发展重点、结合学院目标任务抓点，早关注、早酝酿、早研讨、早落实。开展多渠道、多角度的自我提前学习。二是网络学习要“准”。做好网络学习，求实效，明确方向，就要学会“牵牛鼻子”，问对诊把好脉，筑牢“准”字基础，才能有的放矢。细化工作重心，聚焦解决区域时间段内的突出问题，围绕师生反映强烈的热点难点问题、围绕学院建设发展面临的紧迫问题、围绕破解制约学院建设的瓶颈问题进行思考讨论，精准定位，小切口、深挖掘，切实发现问题，提出解决问题、改进工作的思路和办法。把准学习方向，推动学习落“网”、作用落“心”。三是网络学习要“细”。针对网络育人传播广和速度快特点，通过网络平台开展理论学习面临着挑战，有纪有廉，更要细解文件、细斟标题、细核表述、细校文字。无论是一篇文章还是一个视频，要突出学习的实效性，所甄选的学习信息能“治已病”，也能“治未病”，且能够起到横向到边、纵向到底的学习广度。
最后，要推动学习成果落地见效。在创新和改革理论学习中心组的具体学习方式时，一定要高度重视起各项理论学习和研究成果的转化，要将理论武器应用于现实工作当中。一是将理论学习和研究成果转化为具体的建设与发展思路，转化为具体发展措施。当前高校中理论学习中心组所研究的很多内容都是针对高校教育教学工作遇到的瓶颈以及整改需求来提出的，高校要将理论成果内容转化成为具体发展措施，并推动其在实践中予以验证，再紧密结合实际情况来予以调整和完善。二是推动理论学习和研究成果快速转化为发展成效，提升从理论学习向发展成效转变的速度和质量。随时关注广大师生群体的思想动
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态变化，及时通过各种渠道和方式来保证师生思想精神以及价值理念的正确性与稳定性，要通过发展成效向广大师生证明理论学习与研究成果的功能与作用。
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公立医院X建与业务融合实现协同发展的实践探索 宣汉县人民医院关于加强
X的建设的做法与经验
王晓飞
2018年，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院X的建设工作的意见》，其中明确指出，公立医院要充分发挥公立医院X委的领导作用，实行X委领导下的院长负责制，X委等院级X组织发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用[1]。有研究表明，我国公立医院仍存在着X建和业务融合度不高、整体性不强、关联性不足、动态性不够、与业务工作协调性不多、“两张皮”及单线作战等问题[2]。加强公立医院X建与业务融合，实现协同发展，既是实现医院高质量发展的重要保证；也是坚持X的领导，满足人民群众就医需求的重要体现[3]。宣汉县人民医院高度重视X的建设工作，坚持高点定位、举旗定向，持续发力，确立了“一院一品，一支部一特色”，形成了相互促进、特色鲜明的“四明确、四融入、四体验”X建模式，初步取得了一定成效。本文阐释了该院近年X建工作实践经验，以期为其他公立医院加强X建与业务融合提供模板，具体做法如下。
1 ． 以“四明确”实现X支部建设迭代升级
1 ．1 明确支部任务，让支部作用“强起来”
1 ．1 . 1 明晰X支部地位
切实发挥X支部ZZ功能，完善X支部在科室重大问题的决策机制，确保
X建促进业务发展。
1 ．1 . 2 明确建设路径
紧扣科室发展核心，压实ZZ建设、X员管理、医德医风建设、问题整改。
1 ．1 . 3 明确X建思路
探索“1+5”X建与业务融合路径：“1”是树立“X政工团”大X建模式，“5”是深化“省级X建工作示范医院”培育、“市级标杆X支部”创建、“白衣先锋”评选、学科建设和人才培养等5个思路。
1 ．2 明确X建引领，让X建与业务“联起来”
1 ．2 . 1 实施“双嵌入”
全院共有24个一级学科、30个二级学科，X员386人，设有39个X支部，基本实现行政后勤、临床、医技科室支部全覆盖，达到了互嵌互融的效果。
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1 ．2 . 2 实施“双培育”
坚持X内职务与行政职务同任同免，严格落实科室主任是X员的同时兼任支部书记，双任比例100%，在职支部书记中80%具有高级职称，80%具有本科以上学历。
1 ．2 . 3 实施“双培养”
注重将业务骨干吸收为X员：近3年我院共发展X员13名，其中10名为高知X员，目前在职高知X员占在职X员总数超过40%。
1 ．2 . 4 实施“双述职”
明确实绩清单与负面清单，年终对X建与业务进行双述职。
1 ．2 . 5 推进“双考核”
每季度开展目标考核，每年开展交叉检查，评定等级能上能下，形成“比、
学、赶、超”氛围。
1 ．3 明确制度流程，让支部建设“立起来”
一是支部制度流程化。对照“六个模范”班子标准，“五个优秀”干部标准，梳理完善7项制度，形成支部制度汇编，推进“三会一课”、主题X日等工作可量化。二是日常内容条目化。形成“三会一课”清单、制度清单、运行清单、台账清单，让创建标准一目了然。三是领导保障具体化。院X委班子成员全覆盖建立支部联系点，每半年研究1次支部X建工作，按照5万/年标准配备支部活动经费，全年X员活动X员参与率达100%。
1 ．4 明确X建载体，让X员带头“树起来”
1 ．4 . 1 探索支部特色品牌
坚持“一支部一特色”，我院凝练39个X支部品牌：比如，外科第一支部以“肝胆相照·胰路前行”、急诊支部以“急者无畏、救在身边”、门诊X支部以“医+N”X建引领、让X旗在一线飘扬”等特色X建品牌，凸显其专业特色、核心理念。
1 ．4 . 2 探索“白衣先锋”载体
以“三比三争三推动”为载体，创建“白衣先锋”X建品牌，推动医院发展提质增效。目前我院共评选X员先锋示范岗27个、划分X员责任区34个。
1 ．4 . 3 探索为民服务载体
我院X委牵头成立了“百名医生下基层、服务群众进万家”志愿服务队，引导广大医务人员深入村社，扎实开展健康“敲门”、送医送药志愿服务活动，
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推动医疗卫生服务“常下乡、常在乡、常惠乡”落地落实。
1 ．4 . 4 传承人医精神谱系
打造院史陈列馆，让医护工作者在学习科学文化知识的同时，潜移默化地接受医院历史文化熏陶，从中获得奋进、向上的精神力量，进一步牢固树立“人民医院为人民”核心理念。
2 ． 以“四融入”推进X建引领业务高质量发展
2 ．1 以组织融入破解“两张皮”
2 ．1 . 1 筑牢思想防线夯基础，把准ZZ方向
及时跟进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的二十大精神，并作为X委工作最重要的ZZ任务，作为X委理论中心组学习的“第一议题”，作为X支部学习的“第一内容”，作为X员学习的“第一任务”。院X委还根据X员日常工作实际，创新开展了“X员夜校”，利用“互联网+X建”模式把ZZ理论学习融入日常工作。
2 ．1 . 2 配强队伍力量提能力
我院重新组建了X委办公室、组织人事部、宣传统战部、纪检监察室等专职X务工作部门，全院临床X支部书记由科室主任同时担任的比例达100%，把临床X支部书记队伍建设成为X建业务深度融合、相互促进的中坚骨于力量，成为基层X建工作中的“领头雁”。
2 ．1 . 3 完善运行机制抓规范
《医院章程》《X委会议事规则》《院长办公会议事规则》《“三重一大”决策程序》《X委书记与院长定期沟通（办法）》等系列制度继续出台，以此规范权力运行监督，推动业务工作健康有序发展。
2 ．2 以管理融入促进作用发挥
2 ．2 . 1 以医院文化凝聚X员
深入挖掘医院深厚的文化底蕴，高标准建设院史馆。高标准打造并集中组织职工参观学习廉洁文化广场，开展医院院歌、院徽、院训、愿景、“宣医”精神等大讨论活动，进一步强化了“我的医院我的家”的家园意识，以高质量医院文化建设不断凝聚推动医院高质量发展的强大合力。
2 ．2 . 2 以岗位示范引领X员
在全院实行X员亮身份，上班时间全程佩戴X徽，公开接受群众监督。以X支部为单位，常态开展X员“承诺亮诺践诺”活动，要求每季度评选一次“X
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员先锋岗”每年评选一次“感动宣医”，在科室设立了“X员服务窗口、X员
责任病房、X员责任床位”，充分发挥了X员先锋模范作用。
2 ．2 . 3 以共享共建促进发展
通过支部与支部之间信息共享、经验共用、X建共促等措施，进一步强化
了支部与支部之间X建互联互通，实现了X建促发展、群众得实惠的目的。
2 ．3 以服务融入推进中心工作
2 ．3 . 1 X政协同服务临床
院领导联系X支部和临床科室、职能科室联系临床科室，形成了一个“临床一线服务病人、机关后勤服务临床一线、院领导服务全院”的全方位服务临床体系，切实为临床科室解难题、办实事。
2 ．3 . 2 “一站式”服务患者
建立一站式患者服务中心，整合服务项目，优化服务流程，去繁存简，使服务流程更加便捷，进一步提升了群众就医体验，提高了患者就医满意度，有效改善了患者“来回跑、绕弯路”的就医难题。
2 ．3 . 3 X组织服务高质量发展
X委大力推进医院高质量发展三年攻坚行动，实施“X建领航计划”，制定X建工作十二条措施，明确X支部参与科室业务发展、人才引进、薪酬分配、职称晋升、设备配置等重大问题决策，强化X支部把关作用，促进X建与业务融合发展，激发了医院高质量发展攻坚破难内生动力。
2 ．4 以监督融入确保风清气正
一是重大决策部署监督抓执行落实。X委办公室、行政办公室和纪检监察室，加强对X委会和院长办公会议定事项的落实情况监督，实施有效的督查评估和反馈机制，确保X委重大决策落实有力。二要专项监督抓重点工作。纪检监察室紧盯医院年度重点工作，每年明确3～5项监督重点，采取随机抽查、明察暗访等方式开展专项监督检查，实施“五项抽查”工作制度，让监督围绕中心大局更有针对性和有效性。三要审计监督抓规范管理。审计科运用内部审计的方式自查自纠问题，列出时间表，分年度、分阶段，逐步推进内部控制运行审计全覆盖，以全面内审推进内部管理的科学化、规范化、精细化。
3 ． 以“四体验”提升患者就医获得感和满意度
3 ．1 推行预约诊疗，患者就医更顺畅
为进一步提升服务品质，改善患者就医感受，近年来，医院X委强力推行
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了预约诊疗和分时段预约挂号措施，开设了微信公众号预约、电话预约、人工窗口预约和诊间预约等多种形式的预约诊疗服务。门诊医师所有号源全部开放线上预约，预约时段精确到30分钟，患者预约后平均等候时间为10分钟以内。通过系列举措，患者排队等候时间有效缩短，实现了让信息多跑路，患者少跑腿的良好效果。
3 ．2 加大信息支撑，患者就医更便捷
近年来，医院X委加大信息建设经费投入，信息辅助便民功能明显增强：实现了影像报告云胶片平台手机线上影像查询；落实了门诊全面使用排队叫号系统；自助预约、缴费、检验检查报告自助打印等便民措施。推行收费窗口、自助服务机支持微信、支付宝、电子医保、申请单扫码付费等多种移动支付方式。与解放军总医院第一医学中心建立5G远程查房，与四川大学华西医院、四川省人民医院远程会诊、教学和手术指导等远程诊疗系统；与10所乡镇中心卫生院建立了远程会诊和教学系统，通过专网实现临床诊断和检查结果互认，提高了基层诊疗水平，减轻了边远乡镇患者的经济负担。通过智慧医院建设，让患者“足不出户”就能享受现代医疗带来的“红利”。
3 ．3 延长开诊时间，患者就医更方便
为切实增强患者就医感受，院X委统筹协调，合理排班，延长开诊时间，确保患者当日完成全部就诊流程。一是根据患者就诊需求，优化排班管理，将门诊开诊时间提前至07：30，下班时间延迟30分钟，并在预约系统里同步优化分时段预约时间，确保当天挂号的患者当天完成，方便乡镇患者就诊，缩短患者等候时间。二是开展门诊患者检查“不过夜”服务承诺，做到超声、DR、CT、MRI、胃肠镜等门诊检查做到当日预约、当日检查、当日出报告。三是筹备开设夜间门诊，根据各专业实际，结合患者就诊需求，我院拟选取部分专业开设夜间门诊，着力解决患者就诊痛点，为上班族就诊提供错时服务，让没有时间看病的难题不再是问题。
3 ．4 提升护理质量，患者就医更舒心
一直以来，医院X委始终倡导“以人为本”的护理理念，以细节体现品质。一是把“亲情”融入护理服务的全过程，推行“六个一”活动，即一张整洁的病床、一张真诚的笑脸、一个亲切的称呼、一杯温热的开水、一次周到耐心的入院介绍、一次准确规范的健康评估，让患者切实感受到护理人员的贴心、细心、暖心。二是加强护理信息化建设，运用移动护理PDA、移动护理推车，构建
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二级护士工作站，实现护理工作记录不离床、操作不离车，让患者真切感受到护士就在身旁，更好满足了患者多元化需求。三是抓实老年护理、安宁疗护病房的内涵建设，切实提供老年人和生命终末期患者的生活质量。四是依托医共体，下沉优质护理资源，提升基层医疗卫生机构的护理服务能力。五是开展护理团队流动红旗、星级护士（礼仪之星、金点子之星、科研之星）评选活动，发现、挖掘护理人才，为其提供发展平台，展现其优势，增强职业获得感、幸福感。
4 ． 小结
通过“四明确”，我院实现了X支部建设迭代升级，通过“四融入”，推进了X建引领业务高质量发展，通过“四体验”，提升了患者的就医获得感和满意度，为全面推动X建与业务协同发展探索了一条可行的实践路径。近年来，我院X委也相继被四川省委、省政府表彰为“四川省抗击新冠肺炎疫情先进集
体”“四川省抗击新冠肺炎疫情先进基层X组织”“四川省脱贫攻坚先进集体”
“四川省X的建设示范医院”“达州市脱贫攻坚‘十佳帮扶部门’”“达州建
市20周年突出贡献奖先进集体”、达州市卫生健康委“十佳X建品牌”等殊荣。
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巩固壮大主流思想舆论的进路探析
农发行湖南省衡阳市分行课题组
巩固壮大主流思想舆论是全国宣传思想工作会议中多次强调的工作要求，其有利于推动农发行在多元中立主导、在多样中谋共识、在多变中把方向，维护意识形态安全。然而，这一要求的实现也面临着机遇挑战，包括舆论传播愈加快速对舆情管理要求更高、宣传意识愈加强烈但手段效果有待升级、外塑形象愈加深化但内生动力仍显不足等。基于此，我们必须迅速识别调整适应新形势新局面，持续强化正面舆论引导和负面舆情管理，因势利导、因事而为、因时而化地巩固壮大主流思想舆论。
一、农发行巩固壮大主流思想舆论的现实意义
（一）有利于在多元中立主导
习近平总书记指出， “思想舆论领域大致有红色、黑色、灰色‘三个地带’。红色地带是我们的主阵地，一定要守住；黑色地带主要是负面的东西，要敢于亮剑，大大压缩其地盘；灰色地带要大张旗鼓争取，使其转化为红色地带”。面对复杂多变的舆论环境，主流思想舆论的主导作用尤为重要。良好的舆论是发展的“推进器”、民意的“晴雨表”，不好的舆论则是民众“迷魂汤”、动乱“催化剂”。巩固壮大主流思想舆论，不仅是贯彻落实X中央决策部署的重要举措，也是关乎农发行意识形态安全、维护安全稳定发展的重要工作。
（二）有利于在多样中谋共识
对农发行而言，建设现代化农业政策性银行面临的机遇和挑战前所未有，各种思想文化相互激荡，各种矛盾相互叠加，各种诉求相互碰撞，员工思想观念多元多样，凝聚改革共识、汇聚发展力量的任务更加繁重。巩固壮大主流思想舆论，有利于打造主旋律更响亮、正能量更充沛的思想舆论环境，有利于引导全行员工在理想信念、价值理念、道德观念上更加紧密团结在一起，有利于为农发行高质量发展提供有力舆论支持、强大精神动力和良好文化条件。
（三）有利于在多变中把方向
近年来，支农成效和社会责任的亮眼表现使更多的公众和媒体关注到农发行。从调研情况看，农发行基层不同程度上存在对新形势下舆情传播认识不足、舆情处置流程熟悉度不高、舆情信息网络系统建设不够等问题，给农发行谋求有利的外部舆论环境增加了不确定性。在此形势下，巩固壮大主流思想舆论，
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成为农发行敏锐捕捉社会情绪和公众关切、提升话语权和舆论引导力的有效方
式。
二、农发行巩固壮大主流思想舆论面临的机遇与挑战
（一）境遇之思：舆论传播愈加快速对舆情管理要求更高
当前，随着全媒体不断发展，信息无处不在、无所不及、无人不用，舆论生态和传播格局发生了深刻改变。由于金融话题与经济发展、企业生产经营、百姓生活密切相关，作为直属国务院领导的我国唯一一家农业政策性银行，农发行极易受到公众和媒体的强烈关注和严格审视，一旦出现敏感舆论和负面消息将持续发酵、蔓延，久而久之甚至会让不少人形成思维定势，给农发行的“声誉资产”造成不可逆的损害。
从舆情传播情况来看，全媒体时代，人人都掌握镜头、话筒和键盘，都可能成为信息来源，良莠不齐的信息洪流让舆论变得更加多样和复杂。一方面平台潜在的定向化推送机制强化了关联度极高的信息传播速度与扩散范围，让受众被困于“信息茧房”，对舆情分析鉴别能力逐渐弱化；另一方面部分自媒体不明真相“蹭热点”的情绪宣泄可能影响公众对于事实的准确判断，使非理性情感凌驾于客观事实之上，给主流思想舆论带来干扰和冲击。
（二）内容之困：宣传意识愈加强烈但手段效果有待升级
近年来，随着物质生活水平的不断提高，公众开始更多考虑精神层面的诉求，更需要正面且丰富的内容来滋养和满足需求。当前形势对农发行在正面优质内容上的挖掘和宣传提出了更高要求。从宣传投入产出情况来看，市县两级行在新闻舆论工作中的投入普遍跟不上形势，衡阳市分行辖内从事新闻宣传工作的员工往往“身兼数职”，且57%的受访者表示未接受过系统性宣传培训，宣
传经验不足，新闻敏锐性不高，创作多依赖于搜索借鉴，存在宣传“量多质低”
“同质化现象”等问题。
此外，随着信息化发展，广播、电视、报纸等传统媒体难以及时迅速满足受众的需求，以新媒体、大数据、人工智能等为代表的网络信息乘势而起，不知不觉地改变着人们的思想和生活。 据调研统计， 81%的受访者习惯于通过抖音、微博、小红书等新媒体平台获取所需信息，95%的受访者更倾向于视频解说型或图文并茂型的信息形式。“有视频有真相”的视觉表达为受众营造出更为具象化的观感，提升了信息的感染力与传播力，同时借助平台的评论、点赞、转发与打赏等方式，强化受众参与感，推动达成价值共振和情感共鸣。从新媒体平
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台运用情况来看，单就抖音平台，工农中建等国有四大行和招商、交通、浦发等股份制银行均建立了官方账号，单个用户粉丝数在10万-300万之间不等，而目前农发行尚未进入任何短视频平台，自主宣传主要通过农发行官网、总行及省分行微信公众号，多以文字、图片等媒介形式呈现，在提升网络舆论阵地的话语权、巩固壮大主流思想舆论等方面面临较大挑战。
（三）能力之忧：外塑形象愈加深化但内生动力仍显不足
农发行始终坚持与地方经济发展同频共振，构建和维护了良好的政银企关系，在“三农”领域特别是地方X政和客户群体中的品牌影响力显著提升。但在社会形象和品牌形象深入人心的同时，企业文化建设“上热中温下凉”现象有所显现。
调研发现，总行对企业文化建设工作高度重视，基层行也按要求在员工必经之处将文化理念海报系统上墙，但部分员工对农发行文化理念体系仍了解不够。另外，据调研数据显示，52%的受访者对于“以人为本”“以行为家”等企业文化构建需求较高；福利待遇、生活关怀和员工成长是以员工为核心的企业文化建设的重要内容，有效选择次数分别占比85%、81%、77%。参与决策、开展活动也备受员工关注，渴望通过多样活泼的主题活动增强企业文化的引领力和凝聚力，激发员工的积极性和创新力，从而营造更好的主流思想舆论氛围。
三、农发行巩固壮大主流思想舆论的未来进路
（一）聚焦“三个升级”，强化正面舆论引导
要充分利用文化优势、内容优势和网络优势，守正创新做好信息传播，推
动正能量赢得大流量、好声音成为最强音，形成正面舆论强势。
一是聚焦理念升级，文化引领聚合力。一方面，要坚持将文化理念融入全行经营管理的决策中、融入到具体业务的流程中、融入到员工日常行为中“三个融入”的总体要求，通过领导带头推动宣贯、培训学习阐释解读、创新载体全方位传达、与地方特色有机融合等多种方式，加强员工对农发行文化理念体系的理解和认同，推动企业文化理念入脑入心。另一方面，要加快构建以员工为核心的“双向奔赴”企业文化，加强对基层“服务之心”的持续倡导以及对员工福利的大力投入，常态化组织开展形式多样、积极活泼的主题活动，关心员工的个性和情感需求，搭建员工成长成才平台，想员工所想、急员工所急，使员工在享受关怀和支持的同时，深化对农发行的认同感和归属感，进而激发员工的工作热情和奋斗动力，积极回馈于客户服务和农发行高质量发展，促成
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良好的经营业绩和社会声誉。同时这种和谐的工作氛围也将成为另一张名片，在展示企业形象的同时，吸引来更多的人才和客户，从而为巩固壮大主流思想舆论创造良好的条件。
二是聚焦内容升级，深度挖掘强影响。一方面，要坚持“内容为王”，着力破解内容方面同质枯燥、实效性与针对性不足等问题，提升主流思想舆论的时度效。注重多面开花，紧紧围绕农发行职能定位，精心开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成就宣传、典型宣传，全景式呈现农发行在贯彻落实国家战略和建设农业强国、金融强国中的典型做法和具体成效；同时，突出定点发力，将视角对准服务地方经济发展，将镜头聚焦身边榜样，推出各级机构在支农履职、精神文明等方面的系列深度报道，从不同角度展示农业政策性金融的担当作为、讲述员工将个人梦融入农发梦的生动故事。另一方面，要强化宣传投入，坚持X对新闻舆论工作的领导，把坚守正确舆论导向责任压实到每一个岗位和环节上，择优推选写作功底深厚、业务过硬的干部担任宣传联络员，夯实基层宣传工作力量，并建立常态化沟通、定期培训指导机制，为做好宣传思想文化工作提供坚强保证和人才支撑。同时，更加注重宣传思想文化工作的有效激励，制定工作细则和考核方案，对年度表现优异、发稿量大的宣传员进行绩效考核奖励，充分调动员工参与新闻写作的积极性，为农发行高质量发展提供良好的环境和舆论支持。此外，以农发行重点支持的乡村振兴项目为实践基地，行校联动持续开展全国大学生“乡村振兴”志愿服务活动，积极参加道德模范、劳动模范等公众熟知的先进典型评选，推动宣传工作进校园、进社区，进一步提高农发行的公众知名度。
三是聚焦平台升级，多维发声展形象。一方面，要主动搭平台。顺应全媒体发展需要，持续在互联网新领域开疆拓土，充分发挥网络新闻媒体各自渠道优势，利用微信、微博、抖音等形式做好组合报道，扩大宣传的声量声势，善于运用鲜活生动的“网言网语”，策划“远离非法集资”等知识分享类、“银行人的日常”等工作记录类、“解密农发行”等业务介绍类短视频主题，辅以海报、图文、音频等，润物无声地进行舆论引导，让公众喜爱听、愿意看，实现传播效果最优化、最大化，为正面宣传赋能。另一方面，要善于借平台。加强与中央、省级和地方X报X刊等主流媒体的对接和战略合作，形成正能量联合体，对优秀作品全力转载推送，在网络上持续打造宣传热点，让农发行的好声音传得更远、好故事传得更响。
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（二）坚持“双管齐下”，强化负面舆情管理
全媒体时代催生了舆论场的多元格局，病毒式传播、链式传播、社群传播等让舆论风暴的发酵衍生诸多新特点。面对重大舆情、敏感事件、突发事件、热点问题等，及时高效的舆情管理手段能有效地化解矛盾、汇聚共识。
一是坚持预防为主、关口前移。一方面，要强化舆情源头管理。定期开展声誉风险隐患排查工作，对可能引起负面舆情的内外部因素进行全覆盖排查，深入基层一线开展调查研究，切实排查出声誉风险隐患问题，实地化解舆情风险，从源头上减少声誉风险触发因素。同时，切实加强员工教育管理和家教家风管理，逐人逐事疏通员工思想和各类矛盾，避免将矛盾集中和激化，确保问题稳妥化解，减少信访诉求、实名举报等引发的舆情传播。另一方面，要强化舆情监测识别。建立完善的舆情监测分析体系，善用技术手段加强多平台实时监测，对重点舆情风险、重点人员动态、重点预警信息进行关键词把控，一旦发现负面舆情，迅速采取应对措施，避免事态扩大。
二是坚持有急能应、有急必应。一方面，要提升舆情应对能力。增强员工声誉风险意识，树立“舆情无小事”观念，针对不同条线可能出现的舆情风险开展差异化专业培训，提高员工对舆情危机的认识，掌握上报流程、应急措施、对外口径等负面舆情应对技巧，切实提升全员舆情风险防范能力。另一方面，要建立快速应对机制。树立公开透明的舆情处置观念，区别不同舆情进行分类处置。针对员工重点关注的问题，要组织专业力量解疑释惑；针对网上出现的错误舆论要及时发布权威声音，引导舆论方向；针对不实言论，要组织专业人员澄清事实，还原真相。制定可行的应急处置预案并演练，及时总结经验，不断优化流程和措施。建立舆情协调处置机制，加强与地方公安、网信部门、金融同业、系统内部之间的沟通联系，建立信息共享平台，多方联动，及时有效应对舆情突发事件。
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国家级样板X支部创建视角下公立医院临床科室X支部建设实践探索
武汉大学中南医院 都丽婷
公立医院是我国医疗服务的主体，是守护人民群众健康的主要堡垒。全面加强公立医院X的建设，是贯彻落实新时代X的建设总要求、推动公立医院高质量发展的重要体现。临床科室作为公立医院最重要、最核心的组成单元，是直接为患者提供诊疗服务的第一线、最前沿［1］。加强临床科室X支部建设，充分发挥临床科室X支部在推动学科发展中的ZZ功能和引领作用，是主动适应新时代公立医院X建工作要求的本质需求和必要举措，更是推动公立医院高质量发展的强劲动力和坚实保障。
1 ． 国家级样板X支部创建视角下的公立医院临床科室X支部建设的背
景
随着医药卫生体制改革的不断深入和健康中国战略的部署实施，我国公立医院在逐步向高质量内涵式发展转型。2019年1月，国务院办公厅印发《关于加强三级公立医院绩效考核工作的意见》，在全国范围内推动三级公立医院绩效考核工作［2］。2021年6月，国务院办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的意见》，明确要求公立医院实现高质量发展要在发展方式上从规模扩张向提质增效转变、在运行模式上从粗放管理向精细化管理转变、在资源配置上从注重物质要素转向注重人才技术要素转变［3］。2021年9月，国家卫生健康委和国家中医药管理局印发《公立医院高质量发展促进行动（2021—2025年）》，明确提出了实施医疗质量提升等八项具体行动［4］。这一系列政策文件的出台，以及与之相匹配的支付制度改革的推进实施，促使公立医院必须构建适应高质量发展的运营管理模式［5］。临床科室作为公立医院运营管理的基本单元，是公立医院高质量发展的动力和源泉。临床科室的治理水平和运行状态，不仅直接影响着医疗服务质量和患者就医体验，还关系到员工发展、学科建设乃至医院整体的运行效率［6］。因此，全面加强临床科室建设，是公立医院实现高质量发展的重要基础，也是推进医疗卫生健康事业高质量发展的关键环节。
新时代，基层X支部作为公立医院X建工作的前沿阵地和战斗堡垒，以高质量支部建设引领学科高质量发展是公立医院基层X建工作的重要课题。因此，结合样板X支部创建，全面加强临床科室X支部建设，将创新思路、工作经验、服务举措凝练成X建工作品牌，实现临床科室X支部规范建设、创新发展和样
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板示范，是全面加强公立医院基层X建工作的重要举措［7－8］，也是实现高
质量X建引领学科和医院高质量发展的重要路径。
2 ．国家级样板X支部创建视角下的公立医院临床科室X支部建设的现状与问题
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视X支部工作，树立X的一切工作到支部的鲜明导向，对加强公立医院X支部建设也提出了更高要求。
2018年6月，中共中央办公厅印发《关于加强公立医院X的建设工作的意见》，就加强公立医院X的领导和X的建设作出了全面部署和安排，对提升公立医院基层X建工作水平也提出了明确要求［9］。2018年11月，中共中央印发《中国共产X支部工作条例（试行）》，对全面提升X支部组织力、强化X支部ZZ功能提出了明确要求，为新时代X支部建设提供了基本遵循［10］。2018年7月，教育部办公厅发布《新时代高校X建“双创”工作重点任务指南（基层X支部）》，提出了“七个有力”的国家级样板X支部创建标准［11］。这一系列政策举措，不仅为新时代公立医院X支部建设提供了科学依据，更是为国家级样板X支部创建视角下的公立医院临床科室X支部建设提供了行动指南。
随着公立医院X的建设工作全面加强，公立医院临床科室X支部建设成效也逐渐突显，但在实际工作中仍存在诸多薄弱环节，主要包括：①临床科室X支部标准化规范化建设有待进一步加强，临床科室X支部承载了大量医教研任务，日常工作任务较重，部分X员有“重业务、轻X建”的思想，部分X支部在落实“三会一课”等组织生活制度方面不够严格，学习、活动的形式比较单一，缺乏多样性和有效性［12－14］。②临床科室X支部工作与业务工作融合不够深入，部分临床科室X支部未能准确把握X建工作与业务工作的内在关系，未能找准X建工作与医疗、教学、科研、社会服务等中心工作的融合点，在以X支部工作成效推动学科发展方面效果不明显［12－13，15］。③临床科室X支部示范引领作用发挥不够，X支部品牌创建意识不清、深度不够、特色不足，没有产生良好的品牌效应，以X支部品牌影响力推动X建工作提质增效不够有力［8］。
3 ．国家级样板X支部创建视角下的公立医院临床科室X支部建设的实践路
径及成效
武汉大学中南医院重症医学科X支部坚持X建引领，2020年获“全省疫情★ 微信：dawenge2014— 65 —

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防控基层X组织先进事迹”通报表扬，2021年获“湖北省卫健委先进基层X组织”，2021年入选武汉大学首批“样板X支部”培育创建单位，2022年3月入选教育部第三批“全国X建工作样板支部”培育创建单位。重症医学科X支部坚持“X建＋”模式，推进X建与业务深度融合，着力提升核心治病能力，打造人才和学科建设新高地。 学科拥有教育部 “长江学者奖励计划” 1人， 湖北省 “楚天学子”1人，“武汉英才优秀青年人才”1人，多名X员荣获“湖北省高等学校优秀共产X员”“湖北省抗击新冠肺炎疫情先进个人”“湖北省五一劳动奖章”“湖北省青年五四奖章”“湖北省向上向善好青年”等荣誉称号。科技量值连续三年位列全国第3名，总科技量值连续五年位列全国第3名，学术影响力稳居全国前三。获批为第一批国家临床重点专科建设单位，连续多年位列中国医院专科声誉排行榜全国前10名和华中地区第1名，综合实力稳居全国第一梯队。
重症医学科X支部紧紧围绕X建与业务深度融合的主线和“七个有力”要求开展样板X支部建设，从标准建设、融合创新、社会服务三个方面，大力实施铸魂工程、融创工程、助基工程，积极探索出一系列创新举措，逐步形成了具有专业特色的实践工作路径。
3 ．1 实施铸魂工程，铸牢标准化规范化建设根基
3 ．1 ．1 夯实基础，加强组织建设
重症医学科X支部坚持“便于X员教育管理、便于联系服务群众、便于组织生活开展、便于X员作用发挥”工作理念，积极落实“支部建在学科上”的原则，将支部建在科室、建在专业，将“支部＋科室”X建工作模式作为促进X建与业务深度融合的重要抓手，为学科建设提供坚强组织保障。进一步建设高素质、 专业化X务工作队伍， 积极落实X支部书记 “双带头人” 培育工程 ［16］ ，将支委班子建设作为关键点，做到配好班子、练强班子、管住班子，持续增强支委班子的凝聚力、执行力和向心力。重症医学科X支部书记由科室副主任担任，副书记由科护士长担任，其他支委由科室业务骨干担任；支委班子经常性参加培训学习，提升履职尽责能力，X支部书记积极参加学校教师X支部书记“双带头人”培训班，支委成员积极参加医院举办的各类X支部委员培训班。X支部书记荣获2022年医院优秀共产X员、2023年湖北省卫健委优秀X务工作者。
3 ．1 ．2 筑牢根本，加强标准建设
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重症医学科X支部始终坚持精耕细作，探索多元化教育模式，推动标准化建设提质增效。一方面严格抓好X员教育管理，结合工作实际严密制定并严格落实细化到每月的X支部工作计划，按要求每月上报“三会一课”等基本组织生活开展情况；坚持落实谈心谈话制度，了解X员群众诉求，广泛征求X内外医护人员的意见和建议，形成医院、科室及支部不同层面的问题清单，并落实整改措施，切实提高X支部标准化规范化建设水平。另一方面切实提高X员教育工作实效，丰富集中学习内涵，会前制定贴合实际、具有针对性的学习计划，会中采用互动讨论、案例分析等多种学习形式，会后收集反馈X员学习心得和意见，形成“会前调研－会中讨论－会后反馈”的良性模式；注重实践教育成效，把“X建＋社会实践”融入到X员学习教育全过程，积极组织开展大型义
诊及健康咨询进校园、进社区系列活动，组织开展“追寻红色足迹重走长征路”
“不忘初心，三十年砥砺奋进；牢记使命，重症人再创辉煌”等特色主题X日活动。
3 ．1 ．3 把握关键，加强机制建设
重症医学科X支部坚持加强X支部ZZ功能，进一步健全完善X支部工作制度机制。①建立健全X支部参与科室重大事项决策制度，进一步健全科务管理制度，实行行政X务共同负责，对科室重大事项如评先推优、晋级晋职、绩效分配、选人用人等均实行“双签”制，进一步推动X支部参与科室管理、融入医院中心工作。②建立健全X员沟通反馈机制，针对科室临床任务重、病区分散等特点，X支部通过设立“X员信箱”等渠道，加强X员之间的沟通，同时鼓励X员群众通过“X员信箱”提出对支部工作的意见或建议，支委成员每月进行汇总，支委会每月讨论并逐一解决，切实加强沟通反馈，有效解决实际问题，提升X支部组织力和凝聚力。③建立健全X员监督机制，加强医德医风管理，引导X员自觉遵守X的纪律和廉洁从业准则，经常性开展X纪X规和医德医风教育，并注重将监督工作与谈心谈话工作相结合，及时了解X员思想动态，帮助X员解决实际困难，规范X员行为举止，确保X员思想的先进性与廉洁性。
3 ．1 ．4 凝聚力量，加强文化建设
重症医学科X支部注重增强团队凝聚力，积极构建和谐文化。①组织开展丰富的团体活动，定期组织X员师生开展座谈会、交流会、团建等活动，并紧抓传统节日契机，在医师节、护士节安排医师与护士互赠祝福，在春节组织策
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划新春团拜会，在科室成立30周年之际组织开展科史汇编，从发展历程、团队建设、专科技术、责任担当、X建引领、专科联盟、匠心传承、卓有成绩及科研成果九个方面编写重症医学科30周年纪念册。②建立X员群众互助机制，以普遍关爱与重点帮扶相结合、解决思想问题与解决具体困难相结合、保障享受权利与督促履行义务相结合、关爱帮助X员与关爱帮助群众相结合的“四个结合”为落脚点，以“一帮一”形式鼓励X员群众之间结成互助对子，深层次做好关爱帮助X员群众工作，进一步形成了团结实干的团队文化。
3 ．2 实施融创工程，推进X建与业务融合创新发展
3 ．2 ．1 坚持公益性，推动X建与医疗工作相融合
重症医学科X支部始终坚持公益性导向，坚持人民至上、生命至上，全力保障人民群众生命健康［13］。①积极促进多学科交叉融合创新，深入推进“临床＋临床”X支部结对共建，进一步整合院内资源，通过与多个临床科室X支部联合开展ＭＤＴ交流会，拓展多学科协同交流平台，打造更多融合创新成果，推动构建高效合理的诊疗格局。②不断增强医疗技术创新水平，坚持“一名X员就是一面旗帜”，充分发挥X员先锋模范作用，成立ＥＣＭＯX员先锋队，引导X员立足岗位攻坚克难，致力于ＥＣ-ＭＯ技术创新，挽救更多危重患者的生命。ＥＣＭＯX员先锋队在救治本院危重患者的同时，全年无休，24小时待命， 奔赴省内外多地参与重症患者救治， 做到 “哪里有需要， 我们随时去哪里” 。《ＥＣＭＯX员先锋队救治与帮扶计划》案例荣获第六季中国医院管理奖全国区域优秀奖。③疫情防控期间，成建制接管武汉雷神山医院重症医学科，救治了大批重症新冠肺炎患者，并应用ＥＣＭＯ技术成功救治了全国首例新冠肺炎重症患者；由重症医学科和麻醉科多名X员组成的雷神山医院“插管小队”，被称为雷神山“敢死队”，荣获“全国卫生健康系统防疫先进集体”。
3 ．2 ．2 坚持立德树人，推动X建与教学工作相融合
重症医学科X支部始终坚持为X育人、为国育才，致力于培养新时代全面发展的医学人才。①充分发挥教师X支部育人功能，推动“教师＋学生”X支部结对共建，加强学生思想ZZ教育，帮助解决学生实际问题，服务学生发展需求。②创新指导各类学生社团和竞赛活动，结合学科特色，积极组织学生参加多项赛事，打造特色文化育人品牌，推动学生在知行合一的实践过程全面发展。学生团队荣获第九届中国国际“互联网＋”大学生创新创业大赛湖北省金奖、2023中国国际大学生创新大赛全国总决赛银奖。③深耕课程建设，致力于
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将重症医学加入临床医学本科教学大纲，开设《重症医学科概论》选修课，X员教师受聘成为全国重点规划教材 《重症医学》 副主编。 每年培养博士研究生3～4名、硕士研究生6～8名，涌现出一批优秀青年X员教师，荣获“湖北省青年教学能手”“湖北省高校青年教师教学竞赛一等奖”以及“第四届全国高校青年教师教学竞赛一等奖”等。
3 ．2 ．3 坚持科技创新，推动X建与科研工作相融合
重症医学科X支部积极推动构建科技创新发展体系，联合科室共同制定鼓励科研发展的政策体系，从人员培训、科研引导、绩效鼓励等多角度促进发展。①积极拓展学术交流平台，经常性组织科研经验分享、学术前沿讨论，鼓励优秀青年骨干聚焦学科发展前沿和人民健康需求积极开展科学研究，营造浓厚的学术研究氛围，提高科技创新能力。②建立人才前置化培养和贯通培养机制，积极为青年骨干提供锻炼机会和平台，积极选派青年人才出国研修深造，并充分发挥教育部“长江学者”、学科带头人和资深专家的辐射和示范引领作用，建立“老带新”＋“传帮带”模式。近两年，X支部X员共发表ＳＣＩ论文57篇，其中最高影响因子13.391；在项目申报方面，获批3项国家自然科学基金面上项目、1项国家自然科学基金专项项目、4项国家自然科学基金青年项目及其他省级科研项目11项；获批发明专利11项，实用新型专利13项。在最新发布的中国医院科技量值排行榜中，重症医学科位列全国第3名，五年总科技量值位列全国第3名。
3 ．2 ．4 坚持提升效能，推动X建与管理工作相融合
重症医学科X支部始终坚持在改善医疗服务和提升管理效能上发挥战斗堡垒作用。①注重精细化管理，积极推动“管理＋临床”X支部结对共建，聚焦患者最关心最直接最现实的问题和影响学科发展的实际难题，与多个管理X支部开展联合共建，提出并落实精准化解决方案，坚持加强医疗质量和医疗效率的全方位精细化管理，不断提高患者满意度和医疗服务水平。②积极探索“X建＋新媒体宣传”工作模式，充分利用医院网站、微信公众号、主流媒体平台以及全国高校思想ZZ工作网平台等，宣传报道X支部建设经验以及学科发展成效。目前微信公众号“武汉大学中南医院重症医学科”粉丝量已近8000人；每年在今日头条、湖北日报、武汉晚报、极目新闻、楚天都市报、武汉广播电视台等多家媒体以及全国高校思想ZZ工作网平台发布数十篇报道；联合湖北之声制作并发布“同心同行－冬将尽，春可期”“支部建在科室，阵地驻在岗
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位”等具有代表性的微视频，进一步扩大X支部和学科品牌影响力。
3 ．3 实施助基工程，在社会服务中彰显责任与担当
3 ．3 ．1 发挥组织优势，推动专科X建联盟建设
重症医学科X支部积极推进医疗帮扶，改善基层民生，与专科联盟单位构建重症医学专科X建联盟，依托组织共建、资源共享、业务共创、服务共为的深度融合模式，推动优质医疗资源和医疗服务向基层延伸，助推华中地区重症医学水平整体提升。一方面X支部经常组织X员骨干深入基层，以服务基层群众健康为核心，组织开展大型系列义诊和帮扶活动，为广大基层群众提供优质便利的医疗卫生服务。另一方面针对基层医院救治能力的薄弱环节，X支部以学术讲座、临床查房、云会诊及技能培训等多种形式进行授课指导，切实提升基层医院重症患者救治能力。 目前， 重症医学科专科联盟成员单位已超过100家，涵盖湖北、湖南、河南、河北、江西、安徽等8个省份。
3 ．3 ．2 发挥学科优势，构建生命救治快速通道
重症医学科X支部积极构建生命救治快速通道，通过与基层医院建立紧密的合作关系，实现患者信息的及时共享和医疗资源的优化配置。充分发挥ＥＣＭＯX员先锋队优势，推动形成300公里绿色转诊圈，形成危重患者转运救治、稳定患者转回康复的绿色转诊模式，并进一步加强对转诊患者的跟踪管理，确保患者得到连贯、高效的医疗服务，大大提高危重患者的救治成功率。每年通过绿色转诊救治的患者达150余人，X支部派出X员专家帮扶基层500余人次。
3 ．3 ．3 发挥技术优势，打造规范化培训品牌
重症医学科X支部不断加强技术推广，助力基层医疗服务能力全面提升，打造了体外生命支持规范化培训班与重症血液净化技术规范化培训班品牌，进一步为湖北及周边地区基层重症患者的成功救治再驻防线。截至2024年4月，体外生命支持培训班已成功开展4期，培训了来自湖北、河南、重庆等不同地区学员150余名；血液净化规范化培训班已成功开展2期，培训了来自湖北、江西、河南、安徽等地区学员80余名。同时作为中华医学会“县级医院人才培养千人计划”项目委托培养单位，每年接收省内外进修医护人员三十余名。
3 ．3 ．4 发挥人才优势，推动X员骨干挂职基层
重症医学科X支部充分发挥人才优势，一方面针对基层医院危重患者救治能力薄弱以及新技术新业务欠缺等问题，组织选派十余名专家下沉基层医院担任名誉院长、副院长、学术主任等，从环境设置、硬件设施、诊疗流程、人才
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培养、专科技术等多方面进行个性化、全方位指导。其中一名X员骨干作为湖北省第十一批“博士服务团”成员，在挂职基层医院副院长期间，帮助实现全市体外生命支持技术的零突破，并助力该院重症医学科以全市第二的成绩成为市级重点专科。另一方面X支部积极选派X员骨干参加对口援疆工作，近三年共派出3名医护完成援疆任务，培养了一支“带不走”的医疗队，荣获“湖北省优秀援疆干部人才”称号。
4 ． 国家级样板X支部创建视角下的公立医院临床科室X支部建设的经
验启示
4 ．1 坚持初心，保障人民群众生命健康是根本
X的二十大报告提出，把保障人民健康放在优先发展的战略位置。公立医院临床科室X支部要始终坚持人民至上、生命至上，聚焦为民服务，践行公益导向，在不断提高医疗服务质量、改善患者就医体验、服务基层百姓健康等过程中充分发挥X支部战斗堡垒作用，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
4 ．2 坚持融合，推进X建与业务深度融合是核心
习近平总书记强调：“要处理好X建和业务的关系，坚持X建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。”［17］公立医院临床科室X支部要积极探索X建与业务深度融合的创新机制和路径，推行“X建＋”工作模式，推动X建与临床诊疗、科学研究、教育教学和社会服务等工作融合发展［18］，真正实现X建赋能医疗卫生事业高质量发展。
4 ．3 坚持凝聚，提高队伍凝聚力和战斗力是关键
X的二十大报告指出：要把基层X组织建设成为有效实现X的领导的坚强战斗堡垒。X员队伍建设作为基层X组织建设的关键因素，公立医院临床科室X支部要不断加强X员队伍建设，充分发挥X员先锋模范作用，健全X员立足岗位创先争优长效机制，通过设立X员先锋队、X员先锋岗、X员责任区等形式，开展X员承诺践诺和志愿服务活动，发挥示范作用，不断提高X员队伍凝聚力和战斗力。
4 ．4 坚持创新，打造基层X建特色品牌是重点
在推动公立医院X建与高质量发展过程中，X建品牌建设已成为X建与业务融合的重要载体，在创新工作思路、强化内涵建设、发挥主观能动性方面发挥着举足轻重的作用［19］。公立医院临床科室X支部要充分结合专业特色，
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将X支部工作创新思路和融合发展成效凝练成独特的X建工作品牌，并注重扩
大X建工作品牌影响力，进一步推动公立医院基层X建工作创新发展。
5 ． 结语
随着医疗卫生事业的不断深化改革，公立医院管理体制和X建工作的不断加强，在促进临床工作发展过程中，不断加强基层X支部建设，建立健全X建工作机制，是学科和医院高质量发展的重要ZZ保证［14］。公立医院临床科室X支部要积极对标“样板X支部”建设标准，创新X建与业务深度融合载体，打造“X建＋”示范品牌，以X支部工作成效推动医院各项事业高质量发展，把X的ZZ优势和组织优势转化为发展优势。
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国有企业后勤服务发展趋势及实践探索
中交物业服务集团有限公司X委书记、董事长 王尧
X的二十届三中全会《决定》指出：“推动国有资本和国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，明晰不同类型国有企业功能定位”。随着国有企业市场化经营机制改革深入推进，国企物业管理企业应主动发挥自身优势，前瞻性提出符合市场经营机制的国有企业后勤服务新思路、新模式，推动后勤服务系统高效运行，因地制宜培育发展新质生产力，激发国有企业改革与发展的内生动力和创新活力，助力国有企业做强做优做大。
目前大部分国企后勤系统正在进行社会化、市场化、专业化改革，中国交通建设集团有限公司高站位谋划，整合综合后勤事务细分职能，先行先试加快建设与世界一流企业相适应的现代化后勤服务保障体系，于建筑央企中率先完成内部物业服务类资源整合，高标准打造中交服务央企物管品牌。
一、国有企业后勤服务的发展现状
国有企业后勤服务随着市场经济发展、主辅分离政策推进、企业结构调整及员工需求变化，服务内容、模式和特点也从最初的自给自足、简单供需的粗放式单一管理向市场招标、专业服务的精细化综合管理转变，在协调性、保障性和管理创新需求等方面具有显著特点。
协调内部关系，保障功能突出。国有企业后勤服务在一定程度起到了部门间重要沟通桥梁作用，根据企业发展需要，负责合理调配内部资源、传递信息和政策，保障基础设施设备的正常运转和物资供应，确保企业生产经营活动正常开展、各部门工作顺利推进。
实施招标分包，提升服务能力。现阶段，许多国有企业分模块进行社会化招标采购，如保安、保洁、绿化、设备维护招标等，选取企业提供专业化物业服务。此外，少数国有企业培育专业物业管理平台公司，对整体后勤服务实施物业管理，提高后勤服务的专业性和效率。
加强数字赋能，管理效率升级。在经济运行总体平稳、稳中有进的背景下，国有企业后勤服务也在探索新的发展模式，通过研发或加强数字赋能实现后勤管理的精细化、标准化、高效化，进一步降低运营成本，提升服务质量，应对市场变化带来的挑战。
此外，国有企业后勤服务与常规的写字楼或政府公建类物业管理不同，在★ 微信：dawenge2014— 73 —

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战略发展支撑、管理能力创新、专业队伍建设、数字赋能转型等方面面临挑战。市场上可以同时满足企业全方位需求的物业企业数量有限，多细分为会务、餐饮、保安等专业物业企业，能够形成一整套完备的国企后勤服务体系的少之又少。
综上所述，国有企业正在积极调整产业机构，寻求促进企业高质量发展的后勤服务模式，向市场化、专业化、数字化和多元化方向发展，进一步助力企业集中优势资源做强主业、培育企业核心竞争力。
二、全面深化改革的着眼点
发展新质生产力，推动国有企业全面深化改革。X的二十大报告强调， “构建优质高效的服务业新体系”。后勤服务是国有企业推进全面深化改革、实现高质量发展的重要支撑，面对新形势下的新要求和新需求，后勤服务应与企业同频、与改革同步，深刻领悟发展新质生产力的核心要义和实践要求，通过引入先进技术和管理理念，在整合资源、优化流程等方面持续提升改进，提高服务质量和效率，打造优质高效、现代集约的后勤服务体系，更好地支持国有企业核心业务。
加快技术创新，提高资源配置效率和服务质效。国有企业的后勤服务现代化应以用户为核心、客户需求为导向，通过应用物联网、大数据等新兴技术，打破服务模块间的壁垒，统筹管理并优化资源配置，提升服务响应速度，节约企业经营成本，实现智慧化、精细化发展，进而提高后勤服务现代化水平，集中人、财、物等优势资源提升企业核心竞争力。
履行ESG（环境、社会和公司治理）责任，助推国有企业高质量发展。ESG理念强调企业要注重生态环境保护、履行社会责任、提高治理水平，与高质量发展这一主题不谋而合。数据显示，2024年共计49家物业上市公司独立披露了ESG报告，且国有企业平均分明显高于民营企业。这对国有物业企业强化能源资源循环利用、研发绿色智慧产品、创造额外客户价值和社会效益的可持续发展理念，融入后勤服务各个环节具有重要推动作用，同时也可助力国有企业更好地适应市场经济发展需要。
三、中交服务后勤“服务掌”体系建设与创新驱动
中交物业服务集团有限公司（简称中交服务）作为中交集团唯一物业资源整合平台、发展平台、总控平台，从服务广度、深度、质效、技术等维度思考，推出“勤务掌”国有企业集成式后勤服务体系，围绕国有企业发展的全生命周
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期生产性服务以及干部职工的工作生活全场景，不断增强服务保障能力、资源配置能力和公共治理能力，在高质量基础物业管理服务外，打造全场景全生命周期解决方案，推动传统后勤服务向集约高效的“大后勤”服务升级。
——聚焦主业，夯实服务基础。以客户为导向是后勤服务工作的核心理念，要始终把人的需求和体验放在首位，通过优化服务流程、满足服务需求、提高服务质量，为企业员工创造更加舒适、便捷、高效的工作生活环境。
中交服务在传统的商业写字楼物业服务基础上，聚焦现代企业高质量发展生产需要与企业员工多元化服务需求，创新构建“星辰”服务体系，针对不同类型企业定制“星耀”“星辉”“星光”特色服务方案，满足差异化综合后勤服务需求，制定写字楼基础服务看板，革新“四保一服”服务标准，为客户提供明亮、整洁、舒适的办公环境。以中交集团总部为例，中交服务根据其设施设备复杂、功能空间多元、人员总量大、安全保密性高等特点，量身打造服务方案，全面覆盖办公需求，保障集团总部高效运转。
——以需定供，提升服务品质。
中交服务以母公司中交集团为依托，作为“投建运一体化”建设的服务端，深耕物业管理行业34年，为住宅、商业写字楼、城市服务、产业园区等10余个业态的企业或政府客户提供高品质物业服务。基于多品类、多维度的服务供给，将物业管理由最基础的简单供需服务扩展到全场景全周期服务，可全面对接、充分满足国有企业对后勤服务的各类需求，形成量身定制的复合型服务，真正做到“一企一方案”。
针对大型产业园及总部园区， 中交服务打造以开放式交互空间为核心的 “交心生活馆”，形成“4+4+N”的标品封装，包含了咖啡馆、超市、洗护、快递驿站，以及健身、美容美发和药店等生活服务空间和功能，同时还将交心生活馆与自身团购、旅游等业务协同，为企业员工的日常商务休闲提供强大的后台支持。
针对团餐定制业务，中交服务主动拓展上游供应链资源，引入智慧餐饮系统，通过食材优选、菜品预订、营养搭配、智能结算等功能，满足员工多样化、个性化的营养健康用餐需求。
针对专业会服业务，中交服务秉承专业、高效、创新理念，打造星级会务服务，完成国务院国资委中央企业“两优一先”表彰大会、驻华使节“步入中交”、中华全国总工会文工团慰问演出等多个大型会议、赛事、演出保障工作。
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——绿色低碳，创新驱动发展。绿色低碳发展是实现可持续发展的必由之路。对后勤服务而言，可通过技术创新、模式创新等手段实现服务流程智能化、自动化，推动绿色物业发展，提升服务效率与质量。
中交服务积极响应“双碳”目标和产业转型要求，持续创新ESG实践，将绿色低碳理念与智慧化管理建设贯穿后勤服务现代化物业服务全过程，融入国企后勤服务全链条。搭建了智慧能源管理平台，通过对数据的精确采集、统一分析、多维度对比、预警管控等，做到“接、算、定、管、控、改、验”全流程管控，解决能源管理提升难题。针对重点高能耗项目进行节能改造，通过能源分析制定能源策略达到节能效果，着力打造智慧、绿色、共享的办公环境和生活环境。
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国有企业退休人员社会化管理存在的问题及对策探讨
永安市企业退休人员服务中心 范春凤
2019年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见》（以下称《意见》），要求全面深化国企改革，加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。在此基础上，还需要渗透现代管理意识，准确推动退休人员社会化管理工作落实，以解决国企发展困局，提高国企公平参与市场竞争的能力，为国企稳步发展奠定良好基础。按照《意见》的要求，对退休人员实施社会化管理是国有企业现代化管理的内在要求，然而，在落实过程中，部分国有企业的退休人员社会化管理工作存在较大问题，不仅影响了退休人员的退休生活，而且给国有企业带来了较大的负担。对此，在考虑国企退休人员管理实际的基础上，本文提出准确衔接社会服务单位，并灵活统筹各方主体的资源应用，创新退休人员社会化管理方法，以供参考[1]。
一、国企退休人员社会化管理的重要作用
（一）保障国企退休人员的退休生活
退休人员管理是国企经营发展中需要考虑的重要内容，针对国企退休人员开展社会化管理工作，能充分利用国有企业、社会机构的资源，给予退休人员一定的养老服务。这不仅确保了我国社会保障体系建设的完整性、有效性，而且有效保证了退休人员的基本权益。譬如，养老金发放是退休人员管理中需要考虑的重要内容，在以往的管理模式下，养老金的发放都是由社保机构委托银行进行批量代发的，这容易造成银行卡丢失或养老金发放不到位的问题。而在现代管理体系下，针对退休人员开展社会化管理后，退休人员可以直接在社区进行养老金的查询、办理，不仅便于退休人员领取养老金，还提升了退休人员相关服务的办理效率和质量。
（二）减轻国有企业负担
在传统的管理模式下，国企在退休人员管理中不仅要负责养老金发放、福利待遇发放工作，而且需要落实政策解释、退休人员生活管理服务等工作，这给国企带来了较多烦琐的社会性事务，同时使得国企的管理、服务费用不断增加，给国企带来了较大的经营压力。《意见》落实后，退休人员的社会化管理工作从国有企业日常任务中分离出去，不仅减少了国有企业的工作量，而且减少了国有企业部分经济支出，有效增强了国企的市场竞争力[2]。
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二、国有企业退休人员社会化管理问题
（一）社会化管理体制不够完善
当前，国企有关退休人员社会化管理的体制机制尚不完善。一方面，在推行人员社会化管理的大背景下，虽然国有企业完成了有关退休人员资产、职能、X员组织关系的移交工作，但是在具体管理制度层面，部分国有企业只是按照《意见》要求进行退休人员的社会化管理，社会化管理的细化程度不足，具体管理工作中存在一定的漏洞；另一方面，为满足退休人员的管理、服务需求，社会化管理需要企业、地方政府的准确衔接。在此过程中，应建立完善的管理制度。然而，当前有关退休人员社会化管理的相关制度尚不完善，如缺乏必要的法律法规，导致退休人员社会化管理缺乏法律依据，降低了整体的管理效果。在部分地区退休人员管理中，国有企业虽然开始了社会化管理的探索，但是在具体执行过程中，针对退休人员的医保管理仍不规范，其医保档案仍留在国企，医保费用支出由国企承担。从管理体制规范层面来看，在既有的法律及管理制度中，缺乏相应的制度对国企退休人员医保的移交和管理进行规范[3]。
（二）社会化管理内容覆盖不全
退休人员社会化管理服务的内容和形式有待创新。具体而言，一是在社会化管理的初期阶段，国有企业需要与社区等做好资源的整合。然而，这一整合过程需要一定的时间，且整合过程容易受主客观因素的影响，再加上社区基础设施建设落后，服务人员与工作经费不足等，难以在短期内开展大规模、高质量的社会化管理服务工作，对于退休人员的社会化管理仅停留在养老金发放、医疗报销等方面，在其他层面的管理服务力度不足。二是当前国企退休人员社会化管理服务的形式较为单一，主要以线下管理服务为主，缺乏现代新技术与社会化管理服务的结合，整体的管理质量难以得到保障。三是在国企退休人员社会管理中，对于资金保障、社会管理服务、医疗保险等工作的细化管理不足，难以满足退休人员的生活需求。
（三）社会化管理过程问题突出
退休人员社会化管理过程中还存在较多的问题。一是在具体的管理与服务中，企业、社区、居委会之间的沟通衔接不到位，导致相关政策落实不到位，资源应用不规范，降低了社会化管理的质量。二是随着社会经济的发展，退休人员对于生活质量的要求不断提升。然而，在社会化管理中，社区等基层的生活服务体系建设不完善，难以满足国企退休人员的退休生活需要。三是在社会
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化管理中，由于退休人员的需求不同，现有的社会化管理或多或少会与退休人员的心理预期存在差异，需要通过走访进行了解并优化改进。然而，在现实管理中，部分地区针对退休人员的社会化管理缺乏有效的回访机制，尤其是对于生活困难群体的帮扶管理不到位，导致部分退休人员生活压力较大[4]。
（四）缺乏专业退休人员