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“金钥匙”系列№22
2024年5月
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今天为大家推荐的是现任黑龙江省政协主席蓝绍敏公开发表的讲话文章。
推荐理由：
1．“文字”领域的风云人物。他的梦想是成为一名航空工程师，立志要为祖国的航空尖端科技作出贡献。远大的志向催生不竭的动力。1981年，他考入南京航空学院（现南京航空航天大学）。在大学期间，他学习非常刻苦，曾获得一等奖学金，并担任学生会主席、江苏省学联副主席、兼职辅导员和大学生科协主席等职务，成为当年校园里的风云人物。因为品学兼优，他在毕业时，不但获得保研资格，而且还获得当年南航仅有的2个江苏省选调生名额。他最终选择了从政。他是一个标准的理工男，但是，从小就爱好文学和写作。在上中学时，就开始在《读者》上发表文章。翻开上世纪八九十年代的《读者》，经常能看到他的随笔感悟。在读大一时，作为班长的他，在校报上发表了《一年土、二年洋、三年不认爹和娘》的评论文章，针砭时事，文笔犀利，在校内引起轰动。之后，他的文章屡见报端。但是，热情的文字却与内向的性格形成鲜明对比，他曾说：“其实我是个内向的人，不爱讲话，我以前经常在公开场合都觉得无话可说。然而从最初的不会讲话，不会作报告，到作为学生会副主席代表学校去兄弟学校交流，到主持各类大小活动、发表演讲，我在这样的工作中得到很多锻炼与提高。”而正是“逼迫”自己不断进行“短板”磨砺，才使他浴火重生，破茧成蝶，铺平了今天成功的康庄大道。他从未远离自己所挚爱的文字，工作以后，还保留着记日记的良好习惯，曾撰写过多篇《民生日记》，拳拳爱民之心，殷殷尽责之意浮于纸上。他还先后在组织部门工作5年多，经常与文字打交道，对机关文字材料驾轻就熟。他常说“做学问要钻得深一点，做事业要拓得宽一点。” 从他的文字材料质量来看，也充分体现出了这种专心、专注和专业。
2．“海派”官员的鲜明印记。他曾先后在两家大型国有企业任X委副书记、书记，这种类似于“海派”官员的经历，使他烙上了善于改革创新的印记。之后，他历任县级市和地级市的市委副书记、常务副市长、市长、市委书记，直至江苏省副省长，还担任过发达省份省会南京市的市长，丰富的阅历，全面的淬炼，自
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我的加压，使他形成了善于宏观决策和勇于改革创新的鲜明特点。在南通任职期间，提出“选择南通就是选择上海“口号，南通城市管理进入最好时期；在主政宿迁时期，曾经打造过具有样本价值的“宿迁经验”；在主政泰州时期，雷厉风行，敢抓敢管，设置“蜗牛奖“，X风政风行风焕然一新；在南京任职期间，力推“创新名城、美丽古都”理念，在“减速降档”的大环境下，八项主要经济指标位居全省第一，形成了“风景这边独好”的良好发展势头。丰富的工作经历和关键的岗位历练，使他具备了“多面手”的特质和能力，正如他所说：领导干部要做到“人生理想谈起来像市长，管理技术谈起来像行家，兴趣爱好谈起来像前辈，投资理财谈起来像专业”。他曾经提出的思想观点和采取的措施办法，直到现在对于一些地区仍然具有重要的参考价值。
3．“金句”网红的人生信条。良好的文字基础和前瞻的思维理念，使他的文章形成了张弛有度、泾渭分明的特点：一方面，在一些正式讲话时，善于运用各种形象的比喻，大量的排比和丰富的词汇构成一幅精彩绝伦的画面，勾画美好，给人鼓舞，给予力量，如在全会以及动员大会上的讲话；另一方面，在一些非正式场合讲话时，善于平铺直叙，语言简洁，情感真实，直入人心，引起共鸣，如民生日记系列，任职离任讲话等，均因立意高远，构思巧妙，感情真挚，辞章优美，金句满满，一次又一次地成为网络热文中的“网红”， 那句“有秦淮的城市，欢迎有情怀的你！”更被誉为神来之笔，“文采飞扬蓝绍敏”不胫而走。此外，他还善于写时论文章，笔名“泰仁”，行文思路和写作风格与哲欣（总书记）和辛苏（李强）的文章如出一辙。
他常说“躺下来有多长，竖起来有多高。”并将 “对事业的激情和对自我的淡定”作为自己的人生信条。而今，这位曾经感叹“今天的努力是会成功，但不要想得过远，这辈子我就没有想过能当市长。”的“淡定”官员，已经升至黑龙江省政协主席，可谓主政一方，这正与他所热爱的职业——航空工程师，有着曲径通幽，殊途同归之妙——他以坚持不懈的信念和执着为双翼，用持之以恒的奋斗作机身，这架满载人生理想的飞机，已经稳步飞离跑道，奋力冲向“蓝”天……
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目 录
一、民情日记
1．推进全面小康亟待拉长“短板”…………………………………………………1 2．就近创业就近就业就近致富………………………………………………………3 3．千万不要忘了土地…………………………………………………………………6 4．走进耿车……………………………………………………………………………9 5．耿车人的致富经…………………………………………………………………12 6．耿车之忧…………………………………………………………………………14 7．耿车新路…………………………………………………………………………16 8．耿车驻点的启示…………………………………………………………………18 9．我的牵挂…………………………………………………………………………20 10．第一次……………………………………………………………………………23 11．农村富不富关键看支部…………………………………………………………25 12．要物质的小康更要精神的小康…………………………………………………27 13．扶贫不能“浮萍”………………………………………………………………30 14．老乡的目光………………………………………………………………………32 15．“高调”进村听意见……………………………………………………………35 16．集中不集中，群众说了算………………………………………………………37 17．把“两本账”变成“一本账”…………………………………………………40 18．致富还得靠双手…………………………………………………………………43 19．基层干部的苦和忧………………………………………………………………45 20．作风建设永远在路上……………………………………………………………48
二、“泰仁”文章
21．戴新帽走老路，要不得…………………………………………………………50
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22．改革，重在求实效………………………………………………………………51 23．土地，再也不能宽打宽用………………………………………………………52 24．我们泰州必须往前冲……………………………………………………………53 25．老办法坚持下去就是好办法……………………………………………………55 26．为担当者担当，为负责者负责…………………………………………………56 27．究竟是资源荒，还是荒资源？………………………………………………58 28．帮扶政策，既要送到位更要讲到位……………………………………………59 29．全省“两聚一高”，泰州怎么办？……………………………………………60 30．绿水青山，就是老百姓的“幸福靠山”………………………………………62 31．定下心来求真务实………………………………………………………………64 32．领导干部要讲内行话……………………………………………………………66 33．为“用脚板丈量短板”叫好……………………………………………………67 34．既要大走访，更要大落实………………………………………………………69 35．我们怎么样，泰州就怎么样……………………………………………………70 36．把创业富民的火烧得更旺………………………………………………………72 37．管到“家”，才算真正管到家…………………………………………………74
三、讲话文章
2002年
38．美国城市化的经验对南通实施城市化战略的启示……………………………76
39．美国城市化经验对江苏城市化战略的启示……………………………………81
2004年
40．加大政策宣传力度 狠抓关键措施落实………………………………………91
2011年
41．在市红十字会五届二次理事会议上的讲话……………………………………94 42．在任宿迁代市长时的发言………………………………………………………99 43．选择南通就意味着选择上海…………………………………………………102
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44．以科学发展观为统领 做大做强做优南通保险业……………………………106 45．发挥保险“助推器”和“稳定器”作用………………………………………108 46．深化改革创新 强化措施落实 不断提高全民国防教育工作整体水平………109 47．用国际标准考量民生工作……………………………………………………111 48．坚持以人为本 加快绿化建设 不断改善城市人居环境………………………113 49．怀念父亲………………………………………………………………………115
2012年
50． 在当选宿迁市长后的讲话： 真心为民造福百姓………………………………117 51．在X政领导干部加强社会工作人才队伍建设专题研究班上的总结发言…120 52．筑牢群众工作基石 推进政府依法行政………………………………………121 53．四大抓手推进质量强市………………………………………………………123
2013年
54． 在任宿迁市委书记时的讲话： 带着信任和重托奋力前行……………………125
55．在市委工作会议上的讲话：统筹“三大发展” 推进“九比竞赛”
在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐…………………………………131 56．在老干部情况通报会上的讲话………………………………………………147 57．在“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞：我的微博观……………148 58．在“一对一”结对帮扶工作座谈会上的讲话…………………………………150 59．在市直机关X外干部座谈会上的讲话………………………………………160 60．在成子湖周边地区扶贫开发推进会上的讲话………………………………165 61． 在宿豫区调研座谈会上的讲话： 争当中心城市产城融合发展示范区………173 62．在全市扶贫督查情况汇报会上的讲话………………………………………184 63．让“深呼吸”成为宿迁常态……………………………………………………188 64．调优产业结构提升发展质量…………………………………………………191 65．不做网络的旁观者……………………………………………………………193 66．走出一条后发地区统筹城乡发展的路径……………………………………195
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2014年
67．在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话：
全面深化改革 加快小康建设 凝心聚力推动经济社会又好又快发展……198
68．在政协宿迁市四届三次会议开幕式上的讲话：
以深化改革新实践夺取小康建设新胜利……………………………………218
69．在宿迁市四届人大三次会议结束时的讲话：
让改革发展成果更多更好地惠及人民群众…………………………………223
70．在全市民主评议政（行）风和2013年度目标管理总结表彰暨2014年度目标
责任签状大会上的讲话：在大干快上中谱写小康建设新篇章……………227 71．在X的群众路线教育实践活动老干部征求意见座谈会上的讲话…………231 72．在全市X的群众路线教育实践活动推进会上的讲话………………………233 73． 在离任宿迁市委书记时的发言： 宿迁是我心中永远的眷恋…………………239 74． 在任泰州市委书记时的发言………………………………………………………243 75．在X的群众路线教育实践活动调研会上的讲话……………………………247 76． 在弘扬建市创业精神座谈会上的讲话……………………………………………250 77．在教育实践活动整改落实工作推进会暨思想再解放动员会上的讲话…………255 78． 在教育局调研时的讲话： 加快推进教育现代化 让人民更满意为发展增优势…262 79． 在纪念人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话………………………………269 80．在南师大泰州学院建院10周年总结暨发展战略研讨会上的讲话…………274 81．在2014泰州（上海）投资说明会上的致辞……………………………………275 82．在全市X的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话……………………278 83．在梅兰芳诞辰120周年纪念大会上的致辞……………………………………287 84．在城建新提升动员大会上的讲话……………………………………………290 85．在全市项目大突破动员大会上的讲话：
坚持增量引领 加快转型升级 全力打赢项目大突破这场硬仗……………300
86．元旦献词：凝心聚力深化改革 砥砺奋进共建小康…………………………309
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87．学好先进典型 走实群众路线…………………………………………………311
88．网络民意助推改革发展………………………………………………………314
2015年
89．在泰州市委四届八次全会上的讲话…………………………………………317 90．在市四届人大四次会议各代表团召集人会议上的讲话……………………336 91．在泰州市四届人大四次会议闭幕时的讲话：
奋发有为 当好表率 在三大主题工作的火热实践中再立新功……………340 92．在四届市纪委五次全会上的讲话……………………………………………343 93．在作风效能建设暨干部警示教育大会上的讲话……………………………352 94．在市人大机关全体工作人员会议上的讲话…………………………………358 95．在人大X组中心组学习会上的讲话提纲……………………………………361 96．在一季度项目点评会上的讲话：倡导“马上就办、真抓实干”的作风
奋力推动项目大突破工作迈上新台阶………………………………………366 97．在全市第五届村干部“培训周”动员大会上的讲话…………………………376 98．在2015基因检测与健康产业大会上致辞………………………………………386 99．在市四届人大五次会议各代表团召集人会议上的讲话………………………388 100．在“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作会议上的讲话…390 101．在泰州市文化建设工作会议上的讲话………………………………………405 102．在市委四届九次全会上的讲话………………………………………………410 103．用清单制推进作风建设新常态………………………………………………429 104．大力倡导“马上就办”作风 奋力推进三大主题工作………………………431 105．打造长江经济带大健康产业集聚区…………………………………………434 106．挺起管X治X的主体责任……………………………………………………437 107．江海文化：根植内心的力量源泉……………………………………………441
2016年
108．在市委四届十次全会上的讲话：聚力三大主题工作 迎接建市二十周年
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为实现“十三五”良好开局而努力奋斗……………………………………443
109．在市（区）委书记抓基层X建和履行X风廉政建设主体责任
述职评议会上的主持讲话…………………………………………………463 110．在市四届人大六次会议各代表团召集人会议上的讲话……………………472 111．在政协泰州市第四届委员会第五次会议上的讲话：
坚定信念团结一心在“十三五”新征程上阔步前行………………………476 112．在市四套班子领导会议上的讲话：“三严三实”和安全生产……………479 113．在全市领导干部警示教育大会上的讲话……………………………………486 114．在全市县乡人大工作和建设现场推进会上的讲话…………………………493 115．在一季度项目点评暨项目招引建设推进会上的讲话………………………501 116．在省人大常委会主任接待代表日活动到泰州时的汇报……………………510 117．在市四届人大常委会第三十三次会议上的讲话：
强化以人民为中心的发展思想 推动我市经济社会发展…………………515
118．在市委工作会议上的讲话：不忘初心 继续前进 聚焦重点 真抓实干
确保高质量完成 “十三五” 开局之年目标任务………………………………518 119．在2016年泰州创客峰会上的讲话……………………………………………535 120．泰州市第五次代表大会报告：激发干事创业精气神 提高转型创新含金量
为建设“强富美高”新泰州而团结奋斗……………………………………541
121． 在市委五届一次全会上的讲话： 步调一致才能得胜利…………………………560
122．在全市市县乡三级人大换届选举工作会议上的讲话：
提高认识 加强领导 做好市县乡三级人大换届选举工作……………………566 123．在全市三季度项目点评会上的讲话……………………………………………571 124．在四届人大常委会第三十六次会结束时的讲话：履职促发展 担当显作为…581 125．在“百团千村万企大走访大落实”活动动员大会上的讲话………………585 126．在泰州市委五届二次全会上的讲话：全力打好“聚力创新、聚焦富民”
主攻仗 向着高水平全面建成小康社会奋力前进…………………………595
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127．接受记者专访：为改革创新者撑腰鼓劲 …………………………………617 128．X委书记要落实“第一责任”………………………………………………620 129．争当学悟排头兵………………………………………………………………623 130．推动全面从严治X落到实处…………………………………………………627 131． 让熔炉热起来 把规矩严起来…………………………………………………629
2017年
132．在政协泰州市第五届委员会第一次会议上的讲话：撸起袖子加油干……631
133．在五届人大常委会组成人员会议上的讲话：
恪尽职守珍惜机遇和信任 干事创业不负期盼和重托……………………634 134．在泰州市五届人大一次会议闭幕时的讲话…………………………………639 135．在全市综合绩效管理暨项目大突破奖励大会上的讲话……………………643 136．在市五届人大常委会第一次会议颁发任命书和向宪法宣誓仪式上的讲话：
牢记“四个更加”争当干事创业表率………………………………………654 137．在离任泰州市委书记时的讲话：难忘的岁月 永远的牵挂…………………659 138．在体育局调研时的讲话………………………………………………………664 139．在全省城市黑臭水体整治工作现场推进会上的讲话………………………667 140．在省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议上的讲话………673 141．关于全省深化医药卫生体制改革进展情况的报告…………………………680 142．在全省建筑业改革发展工作会议上的讲话…………………………………688 143．着力提高城市转型发展的“含金量”………………………………………696 144．打好“聚力创新、聚焦富民”主攻仗………………………………………699 145．“大走访大落实”关键在落实………………………………………………707
2018年
146．政府工作报告…………………………………………………………………711 147．在当选南京市市长时的讲话：以实际行动向X和人民交出满意答卷……733 148．在2018南京现代服务业发展商机（香港）推介会上的致辞………………736
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149．接受《中国环境报》专访：以高质量生态建设保障高质量发展…………741 150． 聚力提升城市创新度 加快实现高质量发展…………………………………746 151．筑造工程建设项目审批制度改革的“金招牌”……………………………749
2019年
152．政府工作报告…………………………………………………………………752 153．在南京市政协十四届二次会议第二次全体会议上的发言：
南京发展的“辩证法”………………………………………………………770 154．在“家在江苏”网上展馆上的推介词：家在江苏 遇见南京………………772 155．在江苏发展大会“金陵故乡行”专场活动上的致辞………………………773 156．在担任苏州市委书记时的发言：
再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代…………………………………780 157．接受专访：首位度提升以城市为中心 伴随而来的是更大的责任…………785 158．打造工程建设项目审批制度改革“南京模式”……………………………793 159．创新思路举措 强化责任担当 全力推动民营经济高质量发展……………796 160．推动创新名城建设取得更大突破……………………………………………804 161．走有南京特色的制造业高质量发展之路……………………………………808 162．把握发展规律 保持发展定力 高质量推进“强富美高”新南京建设……814
2020年
163．在苏州开放再出发大会上的讲话……………………………………………815 164． 解放思想探新路 改革开放再出发……………………………………………826 165．在市政协十四届四次会议开幕式上的讲话…………………………………829 166．奋力书写“中国之治”苏州答卷……………………………………………834 167．在苏州市2019年度综合考核工作总结暨作风建设大会上的讲话…………840 168．在苏州工业园区誓师大会上的讲话…………………………………………850 169．在苏州高新区“奋起直追·大步进位”誓师大会上的讲话………………853 170．在苏州自贸片区工作领导小组第二次全体会议上的讲话………………855
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171．在昆山市全力打造社会主义现代化建设标杆城市誓师大会上的讲话……857 172．厚立从政之德——写在况公祠开馆之际……………………………………859 173．在苏相合作区全面深化合作改革创新发展工作推进会上的讲话…………861 174．在苏州市委统一战线工作领导小组第四次全体会议上的讲话……………863 175．在苏州市市域社会治理现代化试点动员暨政法工作会议上的讲话………865 176．在一季度经济形势分析会上的讲话…………………………………………867 177．在全市旅游促进大会上的讲话………………………………………………869 178．在纪念“五四”运动一百零一周年暨建团九十八周年大会上的讲话……871 179．在市委人大工作会议暨纪念市人大设立常委会40周年大会上的讲话……873 180． 疫情防控慎终如始 推动发展行稳致远………………………………………875 181．在苏州市“新思想新技术新知识”领导干部学习会上的讲话……………881 182．在粉尘涉爆企业专项整治工作专题督办会上的讲话………………………883 183． 在苏州市“再解放、 再出发、 再攀高”年轻干部集训班开班式上的讲话…885 184．在市工信局调研时的讲话……………………………………………………888 185．在苏州市“独角兽”企业发展大会上的讲话………………………………890 186．在庆祝中国共产X成立99周年重温入X誓词仪式和座谈会上的讲话……893 187．在督办市政协重点提案座谈会上的讲话……………………………………896 188．致苏州大学2020届毕业生的寄语……………………………………………898 189．“开放再出发” 的苏州实践……………………………………………………899 190． 推动更高水平开放 构建自主可控现代产业体系……………………………905 191． 在离任苏州市委书记时的发言： 天堂苏州 难说再见………………………906
2021年
192．接受人民网专访： 扎实做好新发展阶段“三农”工作 奋力在乡村振兴
上开新局……………………………………………………………………909 193．在农产品（食品）深加工高成长企业产品推荐启动活动上的致辞………912 194．在第13届贵州茶产业博览会开幕式上的致辞………………………………915
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195．自觉、用心、坚定践行“两个维护”………………………………………922 196．在贵州希望工程升级版发布仪式上的讲话：打造升级版播种新希望……926 197．为了山村那轮暖阳——新希望工程，我们来了……………………………931
2023年
198．在参加牡丹江代表团审议政府工作报告时的讲话（新闻整理稿）…………936 199．在十三届省政协第二次全体会议上讲话（新闻整理稿）……………………937 200．在省营商环境建设监督局调研时的讲话（新闻整理稿）……………………938 201． 在省政协X组2022年度民主生活会上的总结讲话 （新闻整理稿） ……………939 202．政协机关能力作风建设“工作落实年”动员部署会讲话（新闻整理稿）…940 203． 强化督导评估 完善教研队伍保障机制………………………………………941 204．认真学习习近平总书记关于人民政协凝聚共识的重要论述………………942
2024年
205．中国人民ZZ协商会议黑龙江省委员会常务委员会工作报告……………948 206．以完善制度机制为保证 做好委员联系界别群众工作……………………959 207．热议全国政协常委会工作报告………………………………………………963 208．接受专访：营商环境建设永远在路上………………………………………964 209．发挥优势助力共建中国式现代化新龙江……………………………………966 210．在“树牢安全发展理念 切实加强本质安全”会上的讲话（新闻整理稿）…968 211．深刻认识和更好履行新时代人民政协职能…………………………………969
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2011年民情日记（一）
推进全面小康亟待拉长“短板”
8月27日多云
根据省委、省政府开展领导干部下基层“三解三促”活动的要求和市委的安排，今天我来到了位于成子湖畔的宿城区中扬镇毛集村。接下来几天，我将在这个村驻点调研。
成子湖是洪泽湖的重要组成部分，湖面分属泗阳、泗洪、宿城两县一区，湖中物产丰富，自然条件优越。然而，这些并没有转化成为周边地区经济发展的助力，特别是位于宿城区的中扬、仓集、屠园三个乡镇，由于地处偏僻、交通闭塞，长期以来发展缓慢。无论是经济发展总体水平，还是人民群众的生活水平，仍落后于全市，有些指标甚至还落后于西南岗地区，在全市乡镇（街道）分档竞赛排名中，始终处于落后位次。
省委书记罗志军、省长李学勇两位领导反复强调，“十二五”期间，江苏要率先建成全面小康，关键在苏北，重点看宿迁；宿迁要确保人均GDP达到全国平均水平、建成全面小康社会，
决不能拖全省的后腿。这是省委、省政府对全市各级干部的ZZ嘱托，是广大人民群众的殷切期盼，也是我们必须履行的历史使命。就目前来看，成子湖周边地区是全市脱贫攻坚难度最大的地区之一， 也是推进全面小康的一大 “短板” 。这一区域的发展，直接关系到宿迁2015年能否如期实现全面小康。
到宿迁任职这三个多月来，我多次想到成子湖周边地区看一看，但一直未能成行。这次“三解三促”驻点调研活动，我首选该地。
毛集村距中扬镇区不到3公里。小村的午后很静谧，通往村里的小路上，偶有村民骑车路过；小村大树下，有老人抱着孩子乘凉，看见我这个陌生人，都友好地和我打招呼。毛集村支书陈兵陪我一起来到了驻点户——四组村民张庆帮家中。
“我想利用这次驻点调研的机会，把我们农村发展、百姓生活的情况，了解得更深一点、再透一点。你们想说什么就说什么，只要是真话、实话、掏心窝的话，我都愿意听。”我向张庆帮和陈兵说明来意，他们也敞开心扉。
陈兵告诉我，毛集村是省定经济薄弱村，共有14个村民小组，876户，社会人口3790人，劳动力1987人，其中外出务工1050人。半数以上劳动力在外务工，
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这在宿迁的农村并不罕见，可毛集村的人均年收入和小康要求相比差距较大。
毛集村在经济发展中遇到了什么难题？村民们对X委政府有什么企盼？
“毛集村人恋家恋土，夏收秋种，端午中秋，逢年过节或者办红白喜事，都要往家赶，辛辛苦苦赚的钱很大一部分都扔在路上了。”从张庆帮的一番话中，我得知，毛集村外出务工的人很多，但大多数人都想就近打工，可村镇企业少，家门口就业的机会相对就少。 大伙盼着家乡有更多的企业， 能在家门口上班挣钱。
“我们村有5个小型木板厂，投资额都在10万元左右，因为没有扩大规模的本钱，再加上贷款不容易，所以一直发展很慢。”陈兵言语中流露出急切之情。看来，自身资本不足、贷款额度不高是毛集村经济加快发展的一大瓶颈。
时间不知不觉过去了，在与张庆帮、陈兵的促膝交谈中，我感到，他们反映的“民营经济发展困难”、“就近打工机会少”、“发展资金不足”的确是毛集村经济发展绕不开的难题。这些难题在我市农村特别是经济薄弱村具有一定普遍性。
在加快小康建设进程中，联系微 信rcjubi3，我认为，只有让大多数人认可的小康才是最有说服力的小康，让困难群体认可的小康才是最有含金量的小康。只要是人民群众迫切需要解决的事， 我们都要当作份内的事， 再难也要抓紧办好。
我在思考破题之策……
接下来的几天，我将就这些难题有针对性地进行走访调研。希望在这次驻村调研结束前，通过大家共同研究思考，我们能给这些热爱生活渴望致富的人们一个可行的方案……
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2011年民情日记（二）
就近创业就近就业就近致富
8月28日雨
天蒙蒙亮，远近交替的声声鸡鸣唤起了毛集人一天的劳作。推开前窗，细雨
绵绵，田地里、
马路上到处流溢着乡村清晨忙碌的气息。
小村昨夜格外宁静，偶尔传来几声蛙叫。如此自然清新的环境，也让我暂时
放下纷繁的事务，
静下心来思虑如何改变成子湖周边地区的落后面貌，拉长这块宿迁实现全面
小康的“短板”。
今天是我在毛集村驻点调研的第二天。早晨7点，吃过早饭后，村支书陈兵领着我走访农户。
天气渐渐变得闷热，雨势也忽急忽缓，携一把伞，乡间小路，信步而行，边
走边看，边听边想。
“来家坐坐啊”，“喝口水再走”，随意推开的每扇门里，都有年迈的老人
和天真的孩童笑脸相迎。
“不孬”——他们用这句地道的农家话来回答我的很多问题。
85岁的陈从英说，儿女们对她“不孬”，很孝顺，还常给她买好吃的；政府对她“不孬”，每个月还给她60块钱花；60岁的张士明说，X的政策“不孬”，种地不仅不交税了，还能领到补贴；71岁的陈昌连说，现在生活“不孬”，有吃有喝有钱使，病了还有医保；……拉家常，诉心声，讲烦恼，说心愿，毛集人给了我毫无保留的信任和真诚。
四组村民邱为军为人腼腆，他的爱人却很善谈。她说，现在日子挺顺心的，两儿一女都有工作或已成家， 不用多操心， 可丈夫常年在外做木工活， 让人焦心，毕竟岁月不饶人，快60岁的人还要爬高下低，再过两年就做不动了，她希望丈夫能在家门口找点活干。
走访中，58岁的陈福雨拉着我的手说，像自己这个岁数的，身子骨都还硬朗，都想到厂子里打工挣钱。他觉得自己只要还能做得动，就不想增加儿女负担，盼着能在离家近的工厂找个轻便的活。
远行的人，永远都是家中亲人最大的牵挂。我能理解他们的忧虑。就近就地
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就业，成了村民们最现实最迫切的愿望。如何让他们如愿，促进农民增收，是一
个需要深思的问题。
机器的轰鸣声，将我带到了四组村民胡兴照的板材厂。厂子是今年2月份利用门前的小园地建起来的。条件很简陋，随意搭了个棚子放置机器和板皮，木材原料都露天堆放。铲树皮、搬运、分拣、旋切……十来个工人，有条不紊。
胡兴照说，目前厂子投资有20多万元了，运转很顺利，原料有人送上门，加工好的板皮销路也不愁，就是规模小，没能力进行深加工，忙活来忙活去，挣的钱不多。
当过会计、搞过装潢的胡兴照，形容自己现在的心情“火急火燎的”，想扩大规模，可手里没钱啊，备的原料只够用两三天——我知道，如此捉襟见肘的资金流转，企业是很难扩大规模的。
我问，资金不足怎么办呢？胡兴照说，为了扩充流动资金，自己也想了很多
办法，可是去办贷款，4万元的要3个人担保，
5万元就得公务员担保了。村支书陈兵说，胡兴照这种已起步却
待扩大的企业，毛集村还有6个。我估摸着像胡兴照这类群体，在全市广大农村应该还有很多。
他们创业已经起步、投资不是很大、企业不成规模，很想扩大发展却困难重
重，我形容他们是创业“夹心层”群体。
这段时间，我一直在思考，当前，农村群众最现实最迫切的愿望是什么？通过这次调研，我进一步找到了答案，那就是：能够就近创业、就近就业、就近致富。 正如市委缪书记近期在基层走访调研所强调的， 在加快推进全面小康进程中，要把实施“居民收入倍增计划”作为最大的民生实事，积极拓宽创业、就业、投资、社保、帮扶“五大增收渠道”，让更多的城乡群众就近创业就业。
如何让群众就近创业、 就近就业、 就近致富 “三就近” 的愿望早日成为现实？怎么去破解其中的瓶颈？
村民都说，我们这里要多一些厂就好了。是啊，现在很多农民都希望能有更多的工业项目来带动他们致富。那么对于我们乡镇而言，就要依托乡镇工业集中区，科学高效地吸纳更多合适的项目入驻园区，让村民能够在家门口上班。
在中扬镇工业集中区，我接连走访了7家企业。这些企业都是劳动密集的小
型服装或玩具加工厂，用工总人数超过1000
人，且大多是本地人，应该说，为群众就近就业致富作出了积极的贡献。
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中扬玩具厂碰巧今天开业，老板姓李，南京人，他说企业用工要200多人，重点就是解决本地人的就业问题。我建议他可以合理地安排用工结构，多给那些中老年劳动力一些岗位。李老板说他也正有此意，我向他表示感谢，因为他们这些企业对带动当地农民致富更为直接、有效。
除了胡兴照那类作坊经营群体，我还发现了另一类“夹心层”：发展有一定规模但无有效抵押物而贷款困难的企业。这两类创业“夹心层”群体我们不能忽视或遗忘，他们是促进农民增收致富的重要力量。然而，这类企业都面临着一个同样的难题，发展资金不足、贷款难。
创业之初的农民可以申请小额贷款，上规模的企业能以厂房为抵押贷款。那怎么解决创业“夹心层”群体贷款难问题？我想，我们可以探索给他们一些特殊的政策支持，把市场的力量和各级X委政府推动农民致富的力量更加有效地结合起来，可以考虑成立一个专门的担保公司，在企业需要贷款担保时，让乡镇X委政府和村X支部、村委会的意见发挥更重要的作用。
在推动“三就近”的过程中，还有一个解放思想、鼓励探索的问题。对于一些政策的障碍、矛盾的制约，我们要开拓思维，勇于创新，科学巧妙地应对化解。对于一些没有成规可循的创新性做法，要更多地考虑如何支持、引导和完善，不能简单地加以否决。
拉长“短板”的破题之策，不仅于此，还有很多问题需要思考研究。
雨中的菜园地里，茄子、南瓜、丝瓜显得格外新鲜。借着避雨的时机，我又
随机走访了几户……
“下雨了，天留客，都晚饭时了，随茶便饭吧”，毛集村四组陈太启一个劲
地挽留我。
自然流露的热情，甜透人心。
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2011年民情日记（三）
千万不要忘了土地
8月29日雨
轰隆隆的雷声将我吵醒，夜已深，密集的雨点打得树叶哗啦作响，让我睡意
全无。
一场秋雨一场凉。连绵的雨浇消了“秋老虎”的暑气，给城里人带去了惬意
清凉，却给村民出行劳作带来诸多不便。
今天是我在毛集村驻点调研的第三天。急匆匆吃过早饭，我叫上中扬镇X委
书记张允达和毛集村支部书记陈兵，一起去看农田水利设施运行情况。
5条大河、63个泵站，中扬是上游来水排向洪泽湖的集结重地。有一条河，就叫五河，平时水位在12.8米左右，今晨达到了13.6米。站在桥上向下看，五河水急速前行，河道通畅。张允达说，平时，只要一听说要下大雨，他们就提前开闸放水。可如今，有不少泵站年久失修，很难发挥其功能。
我来到田间地头实地察看，情况确然。中扬境内许多泵站设备已严重老化。农田沟渠崩毁淤塞，泵站“老牛拖破车”，涝难排，旱难灌，农民种田难保收，严重阻碍农村经济发展。今年，国家切实加大对水利基础设施建设投入，我们要抓住这一难得机遇，全面加强水利工程建设，充分发挥水利设施效益，让旱季干巴巴、雨季哗啦啦的“望天田”不再望天。
田地间，水稻抽穗开花，玉米受粉果穗；田地边，大豆正在结荚，一片生机
盎然的景象。
土地是农民最直接的收入来源。作为农业资源大市，我们决不能轻视农业，看轻土地。让农田产出效益最大化，成为生财致富的“产金地”，是增加农民收入最现实、最直接、最有效的途径。
“除了打工，家里还有什么收入”，“不打工，那就靠种地呗”；“都种些什么” ， “一年两季粮食， 一季小麦， 一季水稻或玉米” ； “那种地收入怎么样” ，“没算过，反正种地苦不到钱”。在走访交谈中，毛集村民们给我的回答近乎一致。
“为何不去发展高效农业，起码可以搞个蔬菜大棚呀”。这个话题没有村民主动向我提及，我提起了，很多村民也淡然回答，觉着“种点地，够吃就行了”。我很纳闷也很忧虑。
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种植像水稻、小麦、玉米这类传统农作物，真的像村民们说的那样“没有出
路”、“苦不到钱”？
答案是否定的。 我耐心地对村民们说， 同样是种水稻， 如果说品种选择得好，品质能够控制得好，那效益自然就高；如果将来建立合作经济组织，打造出自身品牌，那效益就更高了。中扬有一个大户流转了2000亩土地搞规模种植，经济效益很是明显，让乡亲们既坐收每亩500多元的土地流转费，还尝到了每月几百元的打工甜头。
在发展种植业上，我们可以通过土地流转，向适度规模要效益。假若通过优化品种、提升品质、打造品牌或者调整种植养殖结构，发展现代高效农业，效益就更为明显了。在毛集村，陈太奎今年养100多头猪，可以挣10来万元；陈太利养3万多只蛋鸡，一年下来能赚100多万元；曹孔的500亩大棚蔬菜，亩年均纯收入最低四五千，好的能上万。这些既是一个个发家致富的典型，也是带动群众致富的很好示范。
但是，目前这样的能人大户还不够多，示范带动作用也不够明显。农民传统种植养殖观念的转变，还需用典型带动、政策资金支持等措施来引导。市委缪书记在今年市委工作会议上强调，要加快建立以带动农民增收为核心的财政资金投入激励机制，创新支农资金管理办法，实行资金支持与带动农民致富相挂钩，多带多补、少带少补、先带后补。
陈太利的养鸡场，目前有6个本地人在为他打工，包吃包住，一个月工资1500元左右。陈太利说要进一步扩大规模，把闲置的4个场房也用起来，这样一年能养8万只蛋鸡，那时用工、效益以及工人工资都能翻一番，等规模上去了还要打出品牌。我对他的想法给予赞同和鼓励。
我认为，能人大户、龙头企业发展高效农业，不仅能够更好地建立起与农民利益联动的机制，带领农民致富，而且能够把少部分人获益和欣赏的“盆景”，变成更多人从中获益的“花园”，让农民能够得到更多实惠。
三十出头的曹孔是中扬农服中心副主任，这两年，他在镇里建立了设施蔬菜基地，分设在三个村。小曹盐城农校毕业，能吃苦也好学，现在正在自修南农大的园艺专业，对如何发展好高效农业有着自己的研究和思考。他的设施蔬菜基地在毛集村有一块100多亩地的分部，在这里，我和他进行了深入的交流探讨，我特地请他为毛集高效农业的发展把把脉。小曹直爽地对我说，他考虑想利用毛集靠镇区的一块地再建一个草莓基地，自己带头做，然后再带领群众种，努力做大
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做强、做出品牌。
“你的想法很好，我们支持你！”我会心地拍拍小曹的肩膀，希望他的基地
能成为带动更多乡亲增收致富的“花园”，早日繁花似锦香四溢。
在走访慰问部分老X员、老干部、困难群众和敬老院老人后，我特地把一些群众代表和种植养殖大户请来座谈，一聊就是一个下午。天色渐黑，在回老张家的路上，看着两侧广袤的田地，我突然想到一句话——在希望的田野上。
民以食为天。土地是人们赖以生存的根本，也是发家致富的希望。立足土地资源，挖掘土地潜力，让广大农民从土地中获取更多的收益，需要我们更加深刻地认识到土地的价值，需要我们各级X委政府更多地引导和组织，需要我们相关部门更好地加以扶持、提供服务。
推进更大突破，实现全面小康，广阔农村大有可为，各级干部任重道远。
千万不要忘了土地……
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2012年民情日记（一）
走进耿车
9月4日多云
时间过得真快，距我去年到成子湖畔的宿城区中扬镇毛集村驻点调研已整整过去一年，但驻点调研的场景仍历历在目。让我感到欣慰的是，过去的一年里，包括中扬镇在内的成子湖周边地区已被列入省“十二五”扶贫开发规划；调研期间形成思路并推进的城乡统筹土地管理创新试验区建设进展顺利，在全省率先实行的“地票”交易制度有效解决了城乡土地合理化配置问题。
这段时间，我一直在思考，今年的驻点调研究竟安排到哪里？带着什么样的
课题到基层去？能为群众解决点什么问题？
我不禁想到了耿车。
对于耿车特别是“耿车模式”，我其实并不陌生。这一发源于上世纪80年代发展乡镇企业的模式，与温州模式、苏南模式并称中国区域经济发展的样板，被著名经济学家费孝通形象地概括为“四轮齐转、双轨并进”。目前，耿车约有70%
人口从事废旧塑料回收加工经营，全镇废旧塑料年交易量150余万吨，成交额达
30亿元，已成为华东地区最大的再生资源加工集散地。耿车人依靠塑料加工实现了发家致富，去年，全镇人均地区生产总值超过3.5万元，遥遥领先于全市其他乡镇。
然而，真正让我对耿车“另眼相看”的，不是光鲜的经济数字，而是持续不
断的负面消息。
今年6月5日，省广电总台以“聚焦垃圾产业，塑料加工祸害环境，管理整治亟待规范”为题，专题曝光了耿车塑料加工业影响环境的问题，画面触目惊心。8月1日，省环保厅发函指出耿车镇废塑料加工利用集散地已被列入国家监管名单，要求我市加快部署、尽快整治。接二连三的负面信息将耿车推向了“风口浪尖”。一想到这些，我就感到十分揪心，心里非常沉重。那个让我慕名已久的耿车，到底怎么了？该如何发展？一连串的问号经常盘旋脑海。耿车成了我不得不去的地方。
对我有意选择到耿车驻点调研，有同志善意地提醒甚至劝我，耿车是个“烫手的山芋”，是块“难啃的硬骨头”。大家的劝告确实让我犹豫。可是如果不去的话，就掌握不了耿车的第一手情况，也就不可能形成明确的发展思路。我们搞
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“三解三促”，就是要掌握社会最真实的情况，化解基层最突出的矛盾，解决老百姓反映最强烈的问题。几天前，瑞林书记深入基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，给了我很多有益的启示。再也没有犹豫和懈怠，我决定走进耿车，和耿车来一次亲密接触。大同村距离镇区不足4公里。在大同集中居住区，我见到了村支部书记王坤。在他的带领下，我来到了驻点户闫长虎家中。简单寒暄之后，我便放下行李，开始拜访周边的邻居。淳朴热情的百姓，静谧祥和的乡村，亲切感油然而生。当转到居住小区对面的小超市时，我主动和茶余饭后的乡亲们攀谈起来，人越来越多，我索性让王书记搬出板凳，在超市门口来一个“村头座谈会”。
“座谈会”涉及的话题很多，有环境问题、自来水问题、招工难问题……但谈来谈去，话题总绕不开“塑料加工”，几乎每人都能说出个道道来。大同村八组的李先斤搞造粒加工，每年净赚二三十万。就连当地六七十岁的老太太，靠分拣垃圾，每天也能赚个百八十块。塑料加工产业确实让耿车百姓鼓足了口袋。但与此同时，由于有些环节处理不当，对当地环境产生了严重影响，造成了水源、土壤、空气“海陆空”立体式污染。王道运说，“臭水沟太多，老是治理，但总是治理不好”。大同村三组的马井华搞的是回收塑料瓶子，当我询问洗瓶子的污水如何处理时，老马说得很坦然，“我们将水都排到沟塘去了”。老马不知道的是，这些污水会通过渗透，影响饮用水质，最终危害到他们的健康。
在今天的走访中，我反复问大家“现在对政府工作最不满意的地方在哪里，最需要政府解决的问题有哪些”， 大家都说没什么意见， 现在日子比过去好多了，致富的渠道也越来越多了。但在隐隐约约之中，大家也流露出一些担忧，担忧现在对环境造成的污染影响大家的生活，担忧对子孙后代产生不可预见的危害。
的确如此，耿车就是这样一个“多面体”，这里的老百姓既是塑料加工业的受益者，也是受害者；既是制造污染的人，也是迫切要求治理污染、摆脱污染的人。钱还是要挣的，但如何既让利益不受影响又将损害降到最低，这是值得研究的问题。
近日，国家环保部公布的《废塑料加工利用污染防治管理规定》特别指出，从今年10月1日起，禁止在居民区加工利用废旧塑料；禁止露天焚烧废塑料及加工利用过程产生的残余垃圾、滤网。从某种意义上讲，如果耿车这种尚处在低层次发展阶段的塑料加工业，在产业发展与环境保护之间不能找到一个平衡点，不能实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”转变，那么，
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这个绝大多数耿车老百姓赖以生存的产业真的就很难发展了。
耿车塑料加工出路究竟在哪里？夜深了，辗转难眠。
接下来几天，我要深入走访调研，和大家一起探寻破解之道。
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2012年民情日记（二）
耿车人的致富经
9月5日多云
入住“新家”第一晚，“废旧塑料、循环经济、耿车发展”等问题便占据脑
海一整夜。
东方刚露出鱼肚白时，再难成眠，索性起身出门转转。晨曦下，大同村“别墅式”集中居住小区格外显眼。邻居闫允的小轿车静静地停在门前。今年二十出头的小伙子与父亲一起搞塑料造粒，正常雇工4到5人，年收益20万元左右。村支书王坤告诉我，大同村1160户中有近800户从事塑料回收加工，像闫允这样靠废旧塑料发家致富的，比比皆是。路上擦肩而过的一个看起来不起眼的普通村民，很可能就是一个腰缠万贯的“乡村老板”。
无利不起早。门前的“五一路”上载运塑料垃圾、塑料制品的车辆渐渐多了起来。这是一个被“废旧塑料加工产业”包围着的乡镇。“废旧塑料加工产业”究竟有多大能量，能让整个乡镇为之着迷？我要去看个究竟。
匆忙吃几口早饭，我骑上自行车，沿着大同村民自筹资金建设的“组组通”
水泥路，走村串户，深入调研。
大同村一组王东家的院子里，各种颜色的废旧塑料垃圾堆如山包，一旁，四名50岁左右的工人麻利地分拣着。“这是塑料加工产业的前道工序，回收分拣，”王坤介绍道，“我们耿车主要是从外地回收废旧塑料，然后进行分拣、破碎、冲洗、晾干、造粒。”就靠这，行情好时，腼腆的王东一年能赚二三十万，而他最主要的生产工具就是一个占地面积很小的碎料机。据了解，目前耿车8900户居民中，从事废旧塑料回收加工经营的超过3000户，这其中回收、分拣、破碎工序的约2000户。在这些企业打工平均工资都在每小时10块钱以上，这不仅促进了群众增收致富，而且解决了“4050”甚至“6070”人员的就地就近就业问题，可谓一举多得。
造粒是废旧塑料加工产业真正意义上的第一道工序。我们来到了王道运的家庭厂房。没等进门，开朗的老板娘热情地迎上前来，“都骑自行车来，这么环保啊”，一下子拉近了我们的距离。
院内，成袋的塑料碎片摞在一起，几个工人在不停地往造粒机中添加花花绿
绿的塑料片， 经过拉伸、 冷却、 切割， 变成了颗颗塑料粒。 “每年能有多少收入？”
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老板娘大笑，连说“还可、还可”。在交流中，我也了解到，耿车三成以上塑料加工企业搞造粒，年产量超过30万吨，产品主要销往浙江、山东一带，也有的给本地一些企业供货。目前，当地部分企业也开始转向精深加工，恒塑板材利用塑料粒子生产安全帽、雪铲、建筑模板等，产品利润是普通造粒的数倍；远见塑业的塑料颗粒性能较好，承接了天能电池60%的蓄电池部件订单。
穿行在大同村各组间，沿途废旧塑料加工企业随处可见，我一边观察一边思考。耿车目前年交易回收塑料近150万吨，其中，塑料粒子的产量相当于80年代仪征化纤的年产量，这丰富的城市矿产，是宝贵的资源，也是一个潜力产业。如果能够不断提高回收利用水平，使城市矿产得到更好的循环利用、规模利用、高值利用，一定会为耿车带来更丰厚的经济效益。
耿车是一业带来百业兴。废旧塑料加工不仅仅是本身在创造财富，它还带活了物流运输、机械维修等行业，目前耿车有近百家企业为废旧塑料加工产业配套服务。
一路过来，除了塑料加工现场，王坤还顺路带我走访了部分其他产业项目，亮点频出。返乡创业青年小杨创办了网络红美隆家居旗舰店，小伙子“一手端着酒杯、一手握着鼠标，每年也可以挣一二十万”；特种养殖户陈建设整洁卫生的养殖舍，鸵鸟、火鸡、鸽子等每天听着音乐快乐长大；付广华一边教我摘银杏树叶的技巧，一边告诉我这一千多颗银杏树每年能给他带来三四万元的收入。这些都是耿车人的致富经。
回到“五一”路时，路上更加繁忙了，看着川流不息的车辆，我想，假如有一天，运进来的不再是废旧塑料而是塑料颗粒，耿车塑料加工产业一定提升了一个层次；假如有一天，运出去的不再是颗粒而是高附加值的塑料制品，耿车老百姓的富裕程度一定比现在更高。
我期待着……
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2012年民情日记（三）
耿车之忧
9月6日晴到多云
今天是驻点调研的第三天。三天来，我走村串户，边看边想，对耿车废旧塑料加工产业从概念性了解，到深层次认识。这个产业虽然富了一方百姓，但闭目沉思，那随处堆放的垃圾、肆意排放的污水、异味杂陈的空气充斥头脑，让我的心情越发沉重。可以说，愈深入、愈了解，也愈为担忧！
不可否认，在治理废旧塑料加工产业问题上，耿车镇X委政府一直很努力。一方面加快培育规模企业，千方百计拉长产业链，提高产品附加值。如天籁再生资源、金嘉利塑业等塑料加工“明星”企业，产业层次相对来说实现了提升，烟尘、污水的排放也有所减少。
另一方面积极引导百姓多途径致富，想方设法“稀释”废旧塑料加工产业。耿车镇投资100万元成立创业园，支持大学生村官网络创业。在他们的引领带动下，全镇目前网络创业户超过200家，年销售亿元以上，解决了当地1500余人的就业问题。
然而，不得不正视的是，虽然做了很多努力，但耿车的废旧塑料加工产业依
然是铺天盖地，原有的一些问题并未得到根本解决，状况也未得到有效改观。
为什么这个产业具有如此强大的生命力？我反复思考，总结了三个方面原
因。
一个是很强的传统惯性。根据当地人介绍，耿车的塑料加工至少有三四十个年头了，还在上世纪80年代“耿车模式”出名前，这儿的老百姓就靠走村串户捡收“破烂”讨生活，这“破烂”就是废旧塑料。后来“耿车模式”的四个“轮子”也基本是围着废旧塑料的购销和加工转的。这几十年来的惯性传承，让大部分老百姓都练就了一身塑料加工的本事，他们不愿意也没想过干其他的。
另一个是很低的进入门槛。如果从“分拣”算起，几乎不需要前期投入和特别技术，只要在房前屋后有片放料空地就能“入行”了。即便从事破碎、造粒，一台碎料机也就几千块钱，造粒设备也不过两三万元。相比其他需要带资金、带技术的行当，门槛低得多。
再就是很高的利益驱动。 同样是辛苦一年， 一亩地种得好可以落个千把块钱，而即便搞最简单的废旧塑料分拣破碎，一年也能轻松赚上一二十万。面对这样的
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利益对比，老百姓几乎不需选择。
遗憾的是，这个备受当地百姓“推崇”的富民产业，眼前带给他们的是“金
山银山”，长久的却是“海陆空”立体式污染。
当地水利站长告诉我，耿车境内大小水井2000多口，所取地下水大都用于废旧塑料清洗，漂洗废水在未采取任何处理措施的情况下直接排入沟渠河塘，造成地表水污染严重，地表污水下
渗又污染地下水。每年水稻种植之前，全镇的灌溉渠都要来一次“大冲洗”，才能满足生产用水的需要。如果直接用沟渠里的水灌溉，不出一个礼拜，水稻就会病死。还有的村民告诉我，自己每年也种水稻，但收上来的都卖掉了，自己重新到城里买米吃。
更为严重的是，很多企业直接抽取地下水，导致当地地下水攫取过度，地下水位下降得过快，少数水井密集区地下20米内已难取水。地下水位的下降还加快了地面污水的下渗，加大了对土壤的永久污染，影响更为久远。
走访途中，空气中不时飘来阵阵异味。路边村民指着一排塑料加工作坊对我说，这都是加工塑料时排出来的，早晚严重的时候，黑压压的一片。耿车卫生院的医生注意到，这几年当地患肺炎、呼吸道感染等疾病几率有所增加，包括六个月以内的新生儿。有人告诉我，耿车人现在富起来了，有钱了，怕环境污染，大部分都到城里买了房， 为自己留条后路。 还有人嘱咐年轻人， 为了下一代的健康，结婚后要在城里生完孩子再回来。耿车中学和信息中专的老师都反映，环境污染已经影响到他们的招生。一位大学生村官说，耿车本地的同学都不愿意回老家工作，还劝自己不要去。陪同调研的镇X委书记张再先接过话茬，调来耿车后就开始喉痛，两年来一直没断过。
夜深了，还难以入睡，一直在想座谈会上听到的一个故事。耿车小学李老师上美术课，让学生描绘大自然，有的孩子把天空涂成了灰色。“为什么天空是灰色的？”孩子们说，我们看到的天空就是这种颜色的。
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2012年民情日记（四）
耿车新路
9月7日阴有阵雨
俗话说，秋高气爽，可是这个季节的耿车却到处弥漫着异味。秋雨过后，老闫家门前水沟里的颜色似乎淡了一些，但空气中的异味依然那么的刺鼻，让人无处可藏。
“四项排查”是“三解三促”活动的一项重要内容，在检查完宿城区“四项排查” 工作后， 我来到了镇社会管理服务中心接待群众来访。 可能是雨大的缘故，来上访的人并不是很多。大众村张先进反映，小水厂自来水水压不稳、水质没保障， 希望能早日喝上骆马湖的水。 胡稍村王金齐反映， 村里的塑料加工企业太多，噪音太大，臭气熏天，污水乱淌，严重影响村民生活，希望政府抓紧整治。
没想到，群众上访反映的也是环保问题。
这几天，通过座谈调研、走访群众，不断寻找解决耿车问题的有效途径。
在与大家交流中，我了解到，耿车镇X委政府在推动废旧塑料加工产业转型升级方面，做了大量的努力和尝试，包括鼓励网络创业、发展高效农业等，希望通过新的业态发展来取代现有的废旧塑料加工产业。这些想法很好，但要取得明显的成效，过程十分漫长。
也有同志提出来，要严格依法依规，彻底取缔低端的加工作坊和企业。这种办法看似决心很大，但改变耿车长期以来的生产传统，操作起来很难行得通，而且容易带来一系列问题。
耿车废旧塑料加工产业之路，今后究竟该怎么走？我决定再多听听加工经营
户和基层干部的意见。
今天，我开了两个座谈会，请了12名废旧塑料加工经营户代表和18名镇村干部代表分别进行座谈。大家都建议变“三合一”为“三集中”，将现有的集加工、仓储、生活居住为一体的“三合一”生产方式，改为生产向园区集中、居住向小区集中、交易向市场集中的“三集中”。
没想到加工经营户和镇村干部的想法是如此一致。 这种源于基层、 源于群众、源于实践的呼声和建议与我内心的想法也不谋而合。加快耿车废旧塑料加工产业发展的思路，渐渐地清晰和明朗起来。
如果以生产向园区集中为核心、为总的抓手，按照回收网络体系化、产业链
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条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的标准，建设循环经济产业园区，这既有利于产业的集聚集群发展，形成规模优势，也便于园区公共配套设施的共用共享，实现污水、废气、固废的统一收集处理。当生产真正集中以后，相对来说，居住集中和交易集中也就容易实现了。
如果引导产业链向后道延伸，拉长产业链条，提高产业层次，提升产品附加值，那么废旧塑料加工产业将更具生命力。我们可以通过专业化招商，来招引一批行业龙头企业，推动产业链向高端攀升，带动和促进本地企业转型升级。通过综合运用扶持措施， 大力培育发展有潜力、 经营有特色、 产品有市场的骨干企业，加大塑料粒子的本地转化。通过科技创新，发展塑料精深加工，不断提升产品档次和科技含量。
当然，这里还有个非常关键的问题，就是环保成本的合理分摊问题。目前，废旧塑料加工产业确实鼓了百姓的腰包，但却没有计算环保的成本，我们需要引导广大经营户认清废旧塑料加工产业对环境造成的危害，增强环境保护的意识，树立合理分摊环保成本的理念。
耿车过去也想让废旧塑料加工产业集中发展，也曾经做过一些工作，但由于综合治理跟不上，最终还是没有实现有效的集中。因此，在推进“三集中”的过程中， 必须坚持疏堵结合， 以疏为主。 通过加大执法力度， 坚决做到 “四个禁止” ：对循环经济产业园以外区域，禁止抽取地下水，禁止排放未经处理的生产废水，禁止直接排放生产废气，禁止任意堆放固废垃圾和焚烧过滤网等，以严格规范的管理，引导广大废旧塑料加工经营户进入园区更好地生产。
思路渐明，但实施难度还是很大的。前进的道路充满艰难，只要上下一心，
共同努力，耿车新路必将越走越宽广。
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2012年民情日记（五）
耿车驻点的启示
9月8日阴转小雨
今天是驻点调研的最后一天。我早早起了床，决定到村里再走一走，看一看大雨后村小的积水退了没有，看一看田里的庄稼被淹没有，看一看经营户的生产受到影响没有……
走在乡间的小路上，村支部书记王坤迎面过来，邀我去看看村里的集体经济用房。大同村这几年通过创办集体项目，年收入达80多万元，为村民办了不少实事，深受群众的欢迎。对农村基层来说，只有大力发展集体经济，才能有钱办事，有效改善农村的生产生活条件，不断增强村级组织的凝聚力。
回到家里，老闫端着热气腾腾的饺子对我说，“离家吃饺子，顺顺溜溜”。82岁的闫老爹拉着我的手说，“不忙的时候常回来转转”。一向怕生的小娜娜，又调皮地趴到了我的怀里，伸手拨弄我的眼镜。吃完饭就要走了，真舍不得离开这个温暖的新家。
吃完饭，在家门口照了张全家福。依依惜别后，我起身向村部走去，路旁田
边不时有村民过来和我打招呼，就像是熟识已久的乡邻。
五天来，我基本跑遍了耿车镇的每一个村组、每一个规模企业。我利用一切能利用的时间，对废旧塑料加工产业回收、分拣、破碎、清洗、造粒以及深加工的整个流程和环节作了深入了解；我抓住一切能抓住的机会，广泛听取大家对废旧塑料加工产业的想法和意见，并从中梳理出了生产向园区集中、居住向小区集中、交易向市场集中“三集中”的发展思路。我深深地领悟到，智慧在民间，力量靠群众，只有多接地气、沉到基层，问政于民、问计于民，才能找到符合实际、行之有效的思路和办法，而且沉得越深，收获就会越大、好处就会越多。
瑞林书记多次强调，领导干部要“少踩高跷、多接地气”。
这次驻点耿车的 “接地气” 之行让我更加深刻地认识到， 作为一名领导干部，一定要有领导科学发展的能力、处理复杂问题的能力和做好群众工作的能力。接好“地气”，是一项重要的基本功。
耿车的废旧塑料回收加工是一件老大难的事情，我是带着困惑进村驻点的。对于这里的情况和问题，坐在办公室里也做过研究、论证和分析，但并没有找到根本有效的解决办法。正是通过这次的实地走访、反复商谈，充分汲取广大群众
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的智慧，我才理清了发展耿车循环产业的思路；正是通过与广大经营户和青年知识分子等面对面的交流，我才坚定了破解耿车发展难题的决心；也正是因为有了当地百姓迫切寻求变革的愿望，我才对耿车发展的未来充满信心。
想到耿车发展之困，可以说产业发展举步维艰、转型升级迫在眉睫。我也在想，虽然每一位领导干部的任期时间是有限的，但我们的每一个决策、每一项措施、每一件工作，产生的影响可能是深远的，所以必须科学审慎决策，经得起历史的检验、人民的考验和实践的锤炼。
看到耿车百姓之苦，可以说生存环境污染严重、生活质量亟待提高。我告诫自己，一定要关爱百姓，既高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又注重解决影响发展的深层次问题；既积极解决历史遗留问题，也注重化解新的发展难题；既认真做好群众看得见、摸得着、得实惠的事情，更注重兴办打基础、利长远、惠子孙的事情。
今年6月份，在当选市长的讲话中，我就提出，要把真心为民、造福百姓，作为新一届政府的执政理念。通过驻点调研，让我更加深刻的体会到，不管是在任何时候、任何情况下，我们都绝不能以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，都绝不能以牺牲环境生态为代价换取一时的增长，都绝不能以牺牲宿迁未来发展为代价换取眼前的利益。
曾经响彻大江南北的“耿车模式”如今已困难重重。这告诉我们，必须始终坚持科学发展观，既要追求即期利益，也要注重长远发展；既要金山银山，也要绿水青山； 既要全面小康也要百姓健康， 推动一个地方实现真正的科学跨越发展。
驻点调研结束了，但耿车新一轮发展才刚刚起步。在回来的路上，又想到了孩子们把蓝天白云描绘成灰色的故事，我暗暗地发誓，一定要让活泼可爱的小娜娜长大以后，看到更蓝的天空、更清的碧水、更整洁的环境。
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2012年民情日记（六）
我的牵挂
9月9日晴
驻点虽然结束了，但我的思绪却没有中断。从去年的8月底到今年的9月初，一年的跨度，我有缘两次到所挂钩联系的宿城区农村基层驻点调研。回想起这两次驻点，给我留下了许多深刻的记忆，也使我增添了许多割舍不断的牵挂。
说来也巧，去年的驻点，选择的是离市区相对最远、经济最薄弱、环境生态却又最好的成子湖周边乡镇，动因主要是缘于宿城区委书记李健同志的一句话，“在中心城市还有像泗洪西南岗那样的贫困地区，这与中心城市的地位极不相称，成子湖周边的三个乡镇如果不尽快脱贫攻坚，全面小康将无从谈起！”思考再三，最终我下决心去了位于三个乡镇中间的中扬镇驻点调研。今年的驻点，选择的则是离市区相对最近、经济最发达、环境生态却又最差的郊区乡镇，动因同样是缘于李健同志的一句话，“中心城市的生态这么好，近在咫尺的耿车环境却这么差，不把这一心头之患治理好，势必严重影响到建设苏北最美丽城市这一战略部署，更会影响到宿迁的长远发展！”反复权衡，最终我下决心选择到耿车镇来驻点调研。
说句心里话，去触碰这些全面小康建设进程中群众迫切需要解决、反映较为强烈的问题，我的心里并没有底，甚至有一些担心和犹豫。然而，让我十分感动的是， 瑞林书记对我两次驻点调研的选题都给予了坚定的支持， 并且他率先垂范，先后深入到城市基层社区驻点调研最为敏感的拆迁问题，到黄墩湖蓄滞洪区调研群众愿望最为迫切的脱贫攻坚问题，到沭阳汤涧、到洋河新城驻点调研加快“三化”并进、建设全面小康等重大的战略课题，在驻点调研中又提出了“先暖心房，再拆旧房”、“多接地气，少踩高跷”、“民不富，心不安”、“把工作做到群众心坎上”等一系列重要的指导理念和工作要求，既为我们作出了表率、树立了榜样，也为我们指明了方向，理清了思路，更促使我下定决心，不再犹豫。此外，从市直部门，到区委、区政府，再到镇、村干部，上下高度统一，全力配合，为议定事项的落实和工作推进奠定了坚实的基础。特别是广大基层群众，甚至有许多网友，那种发自内心的支持和拥护、那些坦诚相见的反映和建议，都使我从中获得了力量、汲取了智慧。
通过这两次驻点，我的体会非常深刻，只要是真心为群众办实事、解难事、
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做好事，群众都会打心底里欢迎和赞成，都会在行动上自觉给予理解和支持。
记得9月7日那天，我在大同村慰问93岁的建国前老X员沈兰珍，她拉着我的手，反复对我讲，“我们共产X员的骨子头是硬的，什么困难都不要怕！”这句话给了我启示，也给了我激励！是啊，越是基层群众迫切需要解决的问题，越是全面小康建设必须攻克突破的难题，都需要我们勇敢地去面对，都需要我们下定决心去解决。有了广大群众的支持，就算是再大的困难，又有何惧！
自从去年在中扬毛集驻点后，我就增添了许多牵挂。我一直在牵挂着老张家富起来了没有，有没有实现他的心愿、装上了新的空调，他的小孙子是否还是那样爱笑调皮、是不是早已经满庄到处跑？牵挂着在外务工的邱卫军有没有在家门口找到了活干，照顾好家中的老和小？牵挂着胡兴照的板材厂有没有贷到资金，扩大了生产规模？牵挂着曹孔的草莓基地面积增加了没有，效益提高了没有？牵挂着毛集村的道路修通了没有，水利设施改善了没有……更牵挂着推进成子湖周边三个乡镇脱贫致富五个方面十六项举措的落实进展，牵挂着城乡统筹土地管理创新试验区的建设情况。好在老张家经常给我捎来喜讯，说起“家乡”的新变化；好在收到喜讯后，我也会抽空到这些地方看一看，亲眼目睹这些可喜的新变化；好在督查盯得很紧，宿城区委、区政府抓得很第实，各项工作都在按照计划进度有序推进。
我想，这次耿车大同驻点后，我将又会增添许多牵挂。我会牵挂那位睡觉从来就没有开过门窗的中专校长，何时能够放心地敞开门窗，在新鲜的空气中入眠？牵挂耿车中学的学生们何时能够在课堂里专心致志地听讲，再也不受附近塑料加工厂躁音的干扰？牵挂那些在城里有预备房屋的家庭，何时不再担心儿女也能在农村结婚生子？牵挂沟渠里的河水何时能为稻田直接灌溉，并且老乡们都能自豪地说，我们吃的都是自家田里种的粮食和稻米？牵挂新生儿肺炎何时能够明显减少，直到不再发生，孩子们都能健康快乐地成长？牵挂耿车何时能够成为人人向往的创业之地，人才集聚的产业新城？牵挂X委书记张再先的咽喉何时不再疼痛，空气能够自由呼吸？牵挂耿车中小的学生们何时能够正常地看到蓝天白云，并且笔下画出的也是蓝天白云，不再把天空涂成灰蒙蒙的颜色……我更会牵挂“三集中”何时能够实施到位，“四禁止”何时能够彻底落实，牵挂
耿车何时能够实现经济发展与环境保护协同并进？何时能够实现循环经济
产业跨越发展、转型升级？
正是有了这些牵挂，时时让我警醒，时时催我努力。希望通过我们的努力，
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有一天，让我们牵挂的喜事越来越多，牵挂的担忧越来越少。希望我们与基层群众的接触面越来越广，真正与群众打成一片、融为一体、亲如一家人，真正把基层群众当作家人、把群众来信当作家书、把群众反映的事当作家事。希望生态环境好的地方经济都能快速发展，老百姓的腰包都能更快地鼓起来，经济发展快的地方环境都能得到有效保护，让老百姓真正享受到全面小康建设的成果，满意度越来越高、幸福感越来越强。
我的牵挂，亦是我的责任！
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2013年民生日记（一）
第一次
9月4日多云转阴
今天一整天，我其实只做了一件事，步行走访了谷嘴村2组和3组70户的低收入家庭。从以往到基层经常被安排看大户、富裕户、示范户，看“正能量”，到今天只看扶贫户、困难户和低保户，还实属第一次。
一天的时间，走田埂、进农家，访民情、听民愿，哪家穷去哪家，哪家难进哪家。虽然鞋子上满是泥水、泥巴，裤子上沾满了草籽、刺球，衬衫一遍一遍被汗水浸湿，随行的办公室两位小伙子也累得直叫唤，但通过近距离、面对面与70户低收入农户的交心交流，听到了许多肺腑之言，了解了许多版本的家庭故事，感受很深，感悟良多。
每一个贫困家庭都有一个不同的故事。来之前，虽然做了一些功课、有了一定的心理准备，也认为自己对面上的贫困情况较为了解。但真正走进每一户贫困家庭，看着老乡们现实的生活场景和真实的生活状态，比较着城市和农村以及同一个村庄不同家庭的贫富差距，还是让我更加深刻地体会到困难群众生活的艰辛，更加深刻地感受到办公室决策与田间地头调研的差距，更加深刻地认识到全市99.5万低收入人口脱贫攻坚任务的艰巨，更加感觉到肩头担子的沉重，大为震撼，十分内疚。
一天的走访，一天的思考。
70户低收入家庭，到底低在哪？贫在哪？差距在哪？虽都贫穷，但致贫的因素却不尽相同。伏在案头，细细想来，大致可以分为三种类型：
第一种类型，属于年人均纯收入在4000元上下、处于扶贫线边缘的家庭。就
如谷嘴2组的低收入户唐道友家，原本全家
5口人仅靠儿子一个人的打工收入维持生计，但自从通过结对帮扶，儿媳找到了一份合适的工作后，小两口的工资收入加上老两口的种地收入颇为可观，一家人的生活正在慢慢好转。对于这类低收入家庭，我比较放心，我们的结对帮扶人员只要帮助他们一两个劳动力就业，他们就能很快提高收入、逐步改变生活状况。我也希望大家继续努力，更有针对性地鼓励和帮助有外出打工能力的尽快外出务工，尽早形成固定收入，不断巩固扶贫成果。
第二种类型，属于财政“兜底”对象。这部分基本是老弱病残人口家庭，既
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没有青壮劳力，也没有营生技能，生活十分困难，甚至举步维艰。对于他们，即
使财政再困难，我们也要全部“兜底”、应保尽保，别无选择、别无他法。
值得欣慰的是，我们的“兜底”扶持政策目前在基层落实情况还比较好。通过一路走一路了解，应该说，在谷嘴村，一些惠民政策落实得还是比较到位的，低保基本实现了群众评议、公开透明、动态调整、应保尽保，各类政策性养老保险和补贴全部到位，五保户的供养政策落到了实处，社会保障基本“兜底”作用得到了比较好的发挥，解决了群众的实际困难，令他们心生感激。
像低保户老唐家，儿子去年因病去世，老伴和儿媳均无劳动能力，孙子还在上学，之前一家四口人全靠64岁的老唐打零工来维持。有了低保后，虽然不能完全脱贫，但已经能解决基本生活需求。和我们聊天时，他不停地对我说，“X的政策好，真的是多亏了共产X，没有共产X我们家就毁掉了！”
而第三种类型，就是那些介于以上两者之间，不属于政策“兜底”，但离人均纯收入4000块的脱贫要求还有较大差距的这一类家庭，才真正让我十分担心。谷嘴2组62岁的陈如虎家就属这一类。老陈的老伴有点儿憨傻，三个儿子虽都在外打工，但由于既没有技能又太过憨厚，收入经常入不敷出，大部分生计就靠老陈平时搬搬砖、打打散工来维持，生活很是拮据。在今天走访的70户低收入农户中，像老陈家这样的占了一半多。对于这一部分群体，如何进一步聚焦、集聚力量，切实帮助他们找到脱贫致富的路子，是我们需要重点解决的问题。
白天跑了两个组，走了几十里的路，晚上歇下来还真的感觉双腿有点酸痛，
走访时的一幕幕情景在脑海中不断“放映”。
70户低收入家庭中，有8户儿媳妇弃家出走，超过受访户的10%，家庭破裂、妻离子散，老人愁断肠、幼童泪汪汪的场景久久难以挥去，让我不得入眠。背后的根因，贫穷、贫穷，还是贫穷。
人生会有很多第一次，这个“第一次”让我收获非常。每一个贫困家庭都有一本难念的经。而我们建设小康社会的过程就是要让一本本“难念经”变成一本本“致富经”，让儿媳妇们从往外“逃跑跑”变成往里“挤进进”！
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2013年民生日记（二）农村富不富关键看支部
9月6日多云
因为谷嘴村部分贫困户是渔民，生活在水上，所以，今天乘快艇进成子湖对
他们进行了走访。连续三天，除了少数外出不在家的农户，我基本做到了对谷嘴
229户低收入家庭“户户到”。虽然十分辛苦，但了解了情况，掌握了实情。
能这么顺利， 其实还要感谢村支部书记翟正平。 老翟对村里的情况比较熟悉，谁家住在哪、 有几个孩子、 在哪打工、 收入怎么样、 有什么困难、 婆媳关系如何……他都能大体说个一二。 有这样一个熟悉情况的村支书做向导， 节省了我不少时间。
记得第一次见到老翟时，VX:dadawk01整理，我问他任支部书记多少年了，老翟开始很自豪地对我说：“1987年开始做书记，快30年了。”还没等我再问，他又不好意思地对我说，“可是村里没发展好，我很
内疚。”我理解他想要表达的意思。
农村富不富，关键看支部；支部强不强，要靠领头羊。加快经济薄弱村脱贫致富步伐，更要建强X支部、选好配强支部一班人特别是支部书记。而如何让支部变成坚强有力的战斗堡垒、让支部一班人都能成为带领群众致富奔小康的领路人，我想至少要做好三个方面，一是真真实实把村里的情况摸清楚，二是扎扎实实把上面的政策落实好，三是切切实实把村集体经济搞上去。
我常说， 一名村干部工作做得好不好， 可以通过进村入户时狗叫不叫来检验，狗叫得凶，说明“串门”少、干群距离远；狗不叫或叫得少，说明“串门”多、干群距离近。这几天，老翟给我带路时，狗就叫得少，但偶尔也会在自己“地盘”上迷路。第一次迷路时，老翟略显尴尬，诚恳地向我解释说，“以前收‘三粮五钱’农业税的时候，每户每年都要去好多次，现在确实不如以前了，有的户，我也要打听才知怎么走”。
接地气才能去官气， 察民情才能解民忧。 做基层工作， 关键是要做到情况明。
像村里的干部，
首先要思考村里到底穷在哪里？为什么穷？有那些优势？哪些自立更生可以完成？哪些需要依靠上面扶持才能完成？然后才能搞好规划，抓住重点，扬长避短。其次，对村里、组里的困难群众，要一家一家摸情况，张家长、李家短都要做到心中有数。然后才能使帮扶工作更有针对性、实效性，才能真正做好群众
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的“贴心人”。
上头千条线，下头一根针。X和政府的好政策能不能在农村落到实处，让所有的困难农户都能受益，基层组织特别是村级组织的工作很关键。这让我想起了4组的尚学伦。现年60岁的老尚，原本除了几亩地，没有其他收入来源，生活十分艰难。但在村支两委的帮助下，老尚不仅解决了温饱，他的三个孩子也顺利上了学。提到孩子，老尚颇为激动地对我说：“如果不是国家政策好，如果不是村里帮助办了低保，我的孩子上不了学，我也活不到今天。”老尚发自肺腑的感谢，让我愈发认识到基层组织在落实社会保障、扶贫开发、农民增收等政策上发挥着的重要作用。
当然，在这过程中，既要原原本本把各项好政策传递给群众，更要切实做到
公开公平公正，真正把好事办好、好事办实。
支部是关键，X员的模范作用也不可少。低收入户老X员吴蓝组家，之前因儿子外出务工常年不在家，当儿媳妇2007年突患脑溢血生活不能自理时，70岁的老吴不顾世俗偏见，主动承担
起照顾儿媳妇生活起居的义务，从一日三餐到便盆清理，一照顾就是6年，被邻居视为“模范公公”。现在，儿子因出车祸不能做重活，一家人收入微薄，生活十分困难。谈起这一切时，老吴说：“我和儿子都是共产X员，在村里当然要做好模范。现在虽然当不上致富的模范，但也不好意思因为家庭困难向组织伸手，主要还是要靠自己。”让我十分感动。
支部要充分发挥领导核心作用，切实增强创造力、凝聚力和战斗力，当前还是要大力发展壮大村级集体经济。前不久，市里专门召开了小康建设暨扶贫开发工作三千人推进大会，拿出了一系列帮助支持经济薄弱村脱贫致富的“干货”和“硬货”。应该说，政策支持力度之大、推进工作举措之多都是前所未有。但光靠这些还远远不够。经济薄弱村要变成能够为群众多办实事、带领群众脱贫致富的强村，关键还是要靠支部发挥好自己的主观能动性，因村制宜，主动作为，积极寻求集体经济科学发展、跨越发展之路。在谷嘴村西面正热火朝天施工的330
省道旁，老翟兴致勃勃地向我描绘了一张谷嘴未来发展的蓝图：这条路建成以后， 从县城到村里只要十来分钟， 我们打算开发旅游项目， 在水里搞生态养殖，种1500亩莲藕，吸引更多的城里人来消费。到那时候你再来，这里一定是水清天蓝地绿、人和风正业兴。
我充满期待。
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2013年民生日记（三）
要物质的小康更要精神的小康
9月7日多云
因为这两天心里一直装着卢集、装着谷嘴，所以在市区参加完全省领导干部警示教育电视电话会议后，就立即赶了回来。下午，在大明的陪同下，到镇区天蓬牧业、 贵嘴米业、 金晟标准件等几个带动农民就地就近就业的企业进行了调研，又在镇政府会议室与镇三套班子成员进行了一次近距离交流。总的来说，卢集今后的机遇很好，未来大有希望。
坐在这个居住了几天的卧室桌子前，想到明天就要离开，还真有点舍不得。提笔凝思，想着几天来见到的每一个场景、每一个人，仍是那样的清晰、那么的真切。
几天走访，几多收获。但这期间也有一些“没想到”的事情一直压在心头，
令我倍感沉重，不得不说。
我没想到，高血压、高血脂、糖尿病这些之前本属于富裕人家的“专利”，也会十分普遍地存在于低收入农户家。走访的不经意间，就能看到部分低收入家庭摆在桌子上的降压药、降糖药。
长期的治疗，不菲的开支，成为一项沉重的负担，对一个本就贫困的家庭来说，犹如雪上加霜，令他们叫苦不迭。我专门请有关同志作了一个统计，在卢集，65岁以上老年人患高血压、糖尿病的占比达44.7%，高于全国平均水平4个百分点左右。
为什么会这样？通过走访， 我了解到， 卢集、 谷嘴这里的村民做菜大多重盐、高油，不良的饮食习惯成为“富贵病”的重要诱因。如何加强宣传和引导，培养他们科学合理的饮食习惯，值得我们去认真思考和推动。
我没想到，农村普遍认为“养儿防老”，但实际上“养儿却不防老”。在谷嘴， 听到留守老人最多的一句话就是 “孩子在外面， 赚钱难啊！ 哪里有钱给我们？”有的年轻夫妇总是借口没有能力、自顾不暇，不仅不承担赡养老人的义务，还要靠土里刨食的父母贴补；有的外出务工，将自己的孩子留给父母抚养，也经常以赚不到钱为理由，连家里的人情来往开销甚至孩子的学费都不给。更有甚者，一旦出去就杳无音信，不要说钱，就连一个电话也不给老人打。年迈的老人，想打听儿女的消息， 还要通过其他渠道， 想看看自己的孙子， 只能拿起以前的照片……
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在谷嘴的每一天，我都能听到一些令人心酸的家庭故事，每一天都能看见为此伤心垂泪的老人，也在每一天都会听到“养儿不如共产X”由衷而又无奈的感慨。在这个省定经济薄弱村出现的“啃老”、“弃老”、亲情缺失现象，让我心痛不已。
“家家都有一本难念的经”，也许这些子女们都有自己的难言之隐，但赡养老人、孝敬老人是中华民族的优良传统，是每个子女应尽的责任和义务。无论怎么样，也不能一个电话不打、一
句问候没有！还好，在当地政府的帮助下，老人们的生活都基本有了保障。但我还是多么希望，无论大家有钱没钱，都常回家看看。看看年迈的父母，多给他们一些慰藉。
我还没想到，“优生优育”在部分贫困家庭中还仅是一句口号。在走访过程中，我发现谷嘴部分村民重男轻女的观念依然根深蒂固，有的家庭尽管已经一贫如洗，就因为没有男孩，生了两个、三个，还要再生第四个，导致越贫越生、越生越贫。有的家庭优生意识、产检意识十分淡薄。
翟正平告诉我，有不少贫困户都是儿子找了一个憨老婆，生了一窝憨娃娃，
一代比一代穷，一代比一代难。走访中，我也确实发现了这一现象。
我也没想到，公共服务设施建设在这里竟是如此薄弱。在谷嘴，低收入家庭大多看的是无线电视或是装只能接收卫星电视的“小耳朵”，收不清或根本收不到市、县电视台，地方X委政府的声音基本进不来。
我更没想到，贫困户当中还存在着“等、靠、要”思想。其实，在农村只要想干事、肯吃苦，谋生的手段还是很多的。但也有一些贫困户，整天盯着要低保，不仅不想干事、不愿干事，甚至还会盲目攀比。在调研中，我曾碰到一位40岁左右的家庭主妇，由于自己家庭太穷、房子太破，跑去借别人空房子住。看到我去，一直跟我说她家如何如何穷，让我给解决低保。我就问，“人家都在织渔网，你怎么不去？”她说，“我不会。”“不会可以学啊！”“不想学，也学不会。”好好的一个中年人怎么能学不会？还有一位看起来身强体壮的男子，在我走访的途中拦住我，说他赚钱不多，不够养家，要求给他办个低保。边上的老翟深深地叹口气，“有些人，虽然全手全脚，但游手好闲，什么都不愿干，天天就想要低保。”我听了，心里很不是滋味。
作为服务人民的公仆，我们有责任、有义务给群众提供更多的公共服务，帮
助和带领更多的百姓过上更为美好的生活，但低保保的是最困难群体，绝不能养
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“懒汉”。如果自己有能力，必须要靠双手、用勤劳来致富。
一连串的“没想到”，让我更加深刻地认识到，真正的全面小康，不仅要物质生活的宽裕，还要有更深层次的精神追求。扶贫首先要先扶志。物质与精神全面发展的小康，才是我们所追求的小康。
全面小康建设依然任重道远！
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2013年民生日记（四）
扶贫不能“浮萍” 9月8日小雨
不知不觉，6天时间过去了。之前几天因为思考贫困户脱贫致富的事情一直睡眠不好，昨晚居然睡得很沉、很香甜。这不仅是因为谷嘴的空气清新，更是因为我心里感到了踏实。
这次驻点调研，基本做到了对谷嘴229户低收入家庭“户户到”，拿到了我市扶贫开发特别是 “一对一” 结对帮扶工作的第一手资料， 了解了全方位的信息，掌握了工作的主动权。虽然依旧感到压力很大、责任很大，但心里有了底气。
知道我今天要走，淳朴、好客的老张夫妇早早起了床，煮了自家种的花生、玉米棒，还专门擀了寓意常来常往的面条，让我吃在嘴里，暖在心里。临别时，忍不住向老张两岁的小孙女子怡拍拍手， 想再抱抱她。 小家伙一见我拍手， “噌”地从椅子上跳下来， 扑到我的怀里。 几天相处下来， 她已完全把我当成了家里人，会搂着我的脖子，调皮地用小手轻轻戳我的脸。
相聚时难别也难。在和老张一家合影留念后，我和他们惜惜告别。但当车子刚出门口拐向大路的时候，却见几天来走访过的部分低收入群众冲着车子挥手，我立刻下车，上前与他们一一握手。
“书记，保重！”“书记，要常回来看看啊！”简单、真诚、朴实的话语，
让我十分感动。同时，我也在他们殷切的目光中读到了内心的渴望与期盼。
一枝一叶总关情。老百姓真的很淳朴，老百姓的眼睛也是雪亮的。只要你心中始终装着他们，时刻关心他们的冷暖疾苦，真心为他们办实事好事，他们就会对你好，就会支持和拥护你。你是作秀还是作为，他们都能看得出，也能分得清。
我就在想，我们做工作到底是为了谁？改革也好、开放也好、发展也好，不都是要为群众谋利益， 让他们共享成果、 安居乐业的吗？从群众中来、 到群众中，需要我们更加转变作风，更加真心实意地为群众做好事、办实事、解难事。
几天的调研走访，我对扶贫开发特别是“一对一”结对帮扶工作有了一些思
考，也发现了一些问题。
在驻村第一天晚饭后散步的路上，有部分群众拉着我，向我反映村里低收入户建档立卡情况，“情况差不多，为什么他家进了，我家没进？”“到底有哪些家庭？怎么产生的？”对自己没有进入名单很有意见。调研中，我还发现，即便
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是建档立卡户自己，有的也对结对帮扶卡片内容和结对帮扶的含义不甚了解。有
的甚至认为，有了这个卡片，就能领到钱了。
建档立卡过程中有没有公示？有没有征求群众意见？有没有做好解释？老翟给了我肯定的答复。在随后的走访中，我也在谷嘴村部、各小组显要位置看到了公示栏。 村里的工作看起来没什么问题， 那为什么有的群众还不了解、 不满意？这就提醒我们，建档立卡，不仅要公开透明、公正公平，还要做深入细致的宣传解释工作，真正让群众知晓，让群众认可，让群众支持。
在调研走访中，我对泗阳一位姓谢的机关结对帮扶人员印象特别深刻。在连续两户低收入家庭的结对帮扶卡上， 都清晰地记录着他不仅经常上门送钱、 送物，而且还积极帮助贫困户就地就近就业，帮助他们协调创业贷款、寻求致富路子。当然，并不是所有机关结对帮扶人员都能像他这样。有的不仅去的少，而且帮扶的手段十分单一，还停留在送桶油、带点米等低层次、“慰问式”帮扶上，在帮助推荐就业、支持项目、拓宽致富渠道等“造血式”帮扶方面做得远远不够。
谷嘴村4组低收入户周震与当地一个老板结对帮扶。问起帮扶情况，他说：“来了几次，帮收收庄稼、拉拉草。”在谷嘴，大户帮扶占了三分之一强。能发动能人大户参与到结对帮扶工作中来，这是好事，也值得肯定。但如何调动好他们的积极性，确保责任到位、帮出成效，还需要在机制上作进一步探索。要帮就要真帮，要扶就要扶出真效。
上午，从谷嘴出来，我在卢集镇政府会议室，召开了由各县（区）委、各新区X工委书记和市直有关部门负责同志参加的“一对一”结对帮扶工作座谈会。我向他们谈了这几天驻点调研的感受，对下一步扶贫开发特别是“一对一”结对帮扶工作提出了要求。其中，对县、乡、村三级X组织书记提出了特别要求，明确各县 （区） 委书记都要选择一个辖区范围内最典型、 最具代表性的经济薄弱村，对年人均纯收入4000元以下的贫困户“户户到”；各乡镇X委书记，都要立足镇域实际，到一个最贫穷、最需帮助的经济薄弱村开展驻点调研，对村里的贫困户“户户到”；各村支部书记，在对群众急事难事“随喊随到”的同时，都要对所在村所有贫困户“户户到”。这既是一项ZZ嘱托，更是对面上的一种工作导向。希望这些书记们都能理解良苦用心，都能真正地沉下去、走进去，发现问题、解决问题，打造“一对一”结对帮扶的升级版。
驻点调研活动结束了，但许多工作才真正开始。
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2013年民生日记（五）
老乡的目光
9月9日小雨
从谷嘴村驻点调研回来后，我的脑海中不时闪现老乡们亲切的面孔，将我带
入回想和沉思之中。
我忽然想起，为了留下走访调研的基础资料，办公室的小伙子帮我拍了一些照片，索性拿来再重温一遍。当我翻看一张张电子照片时，逐家逐户走访时的一幕幕场景又涌现在眼前，一个个生动感人的鲜活事例又在脑海中放映，特别是老乡们那和善的目光始终在注视着我，给我以深刻的教诲，赐予我有益的启示。
在走村入户的土路上、在雨后泥泞的田埂中、在住房差别各异的农家门前，我总是能看到那种淳朴、友善的目光，热情地招呼我进屋坐坐，坦诚直率地与我聊起家长里短。老乡们对X的惠民政策那种发自内心的拥护和赞扬，对X委政府工作给予的理解和支持，使我深受鼓舞、倍受感动。我想，这些正是我们做好一切工作不竭的源泉、 强大的动力和坚实的基础， 也使我更加坚定了推进脱贫攻坚、加快小康建设的信心和决心。
在细心照料重病儿媳已达六年之久又逢儿子遭遇车祸受伤的感人公公老X员家中、在悉心厮守中风痴呆老公长达三十年并独自撑起整个家庭的白发母亲面前、在爱心守护患忧郁症老公多年无怨无悔且靠自己打工维持家庭生活的贤慧妻子家低矮的堂屋里，我看到了那种刚毅、不屈的目光，有这样的精神支撑，就算再大的困难也并不可怕。我想，在扶贫开发和小康建设过程中，应该好好地宣传这些感人事迹和先进典型，激发出强大的精神动力和正能量，激励更多的贫困户家庭顽强拼搏，挑战困难，在艰苦创业中实现自我崛起，脱贫致富。
在我结对帮扶的憨厚户主语障妻子的渔网织机旁、在野外偶遇的贷款养羊脱贫在望的贫困户前、在一群拧螺丝帽靠勤劳的双手实现自力更生的“5060”人员中，我看到的是那种坚韧、自强的目光，他们不等不靠，艰苦奋斗，勤劳致富，用辛勤的汗水换来生活的温馨。与他们相比，那些怕苦怕累、游手好闲的人就显得自惭形秽，怨天尤人。我想，只要是有基本劳动能力的人，不怕吃苦，自立自强，加上技能培训和指导帮扶，多培育一些就近就地就业的“三来一加”项目，就一定能够逐步改善他们的家庭生活。
即使在那些“媳跑跑”、“楼欠欠”、“债累累”等特殊家庭户中，我也看
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到了那种信任、倾诉的目光，听他们掏掏心窝子、拉拉家常话、倒倒苦水账、诉诉不平事，对他们说些鼓励话，帮他们解些困难事，他们的感动顿时就化作满眶热泪。群众都是自己人，只要你把老乡当家人，老乡肯定把你当亲人。他们能够勇于抛弃“家丑不外扬”的顾虑，向你诉说、对你倾诉，就说明没有把你当外人。我想，下基层帮扶，不仅要身入基层，更要心入群众，既要给他们致富路径上的指导和帮扶，更要给他们精神思想上的开导和慰藉。只有与老乡们谈心、交友、结亲，才能真正地接地气。只有接了地气，开展工作才会真正有底气。
诚然，在那些因病致贫、因灾返贫、丧失劳动力、生活仍然困难的贫困户家中，我也看到了那种期待、求援的目光，尤其是忘不了八旬高龄老汉向我端来全家平日聊以为生的稀饭糊，忘不了老人和媳妇讲起家庭主力突遭横祸时的满眼泪花，忘不了云南老人嫁到谷嘴近三十年却落得孤苦伶仃一个人的凄凉遭遇……这些目光直入心扉、叩击灵魂，令人心酸、让人同情。他们很朴实，
但也很无奈。我想，对于这样一些低收入家庭，一定要下决心推进低保“提标扩面”，尽量做到应保尽保，努力让每一户这样的家庭都能有饭吃，基本生活都能有保障。
不过，在晚上独自散步走访的过程中、在固执倔强的老人家里聊天时、在路上偶遇的外地困难渔民前，我也看到了那种质询、不解甚至埋怨的目光。我想，让他们发发牢骚、提提意见，也未必就是坏事，有则改之，无则加勉。我们不要总是责怪群众不理解、不支持，而要多想一想我们工作的出发点和落脚点是不是都从群众的切身利益考虑、是不是都符合群众的实际需要，教育引导和宣传解释工作是不是都做到位；我们也不要总是责怪群众爱抱怨、发牢骚，而要多想一想我们有没有经常和群众换位去思考，有没有设身处地站在群众的立场想问题、办事情； 我们更不要责怪群众胃口大、 要求高， 而要多想一想我们有没有与民争利，有没有公平公正地处理好干群关系和利益矛盾。只要我们多站在群众的角度想一想，以心换心多交流，造福百姓办实事，群众自然就会理解、支持我们的工作。
正所谓“幸福的家庭个个相似，贫困的家庭各不相同”，这从老乡们各种各样的目光中也可以看出。从那些憨憨相聚、残病相连、子女成群的特困户家中，我看到的是迷惑、忧伤的目光，那是一种不屈命运却又无力抗争的凄凉；从那些成子湖简陋的渔船上，我看到的是贫困渔民焦虑、担忧的目光，那是一种靠湖吃湖却又本薄利微的艰辛；从那些低保户、五保户充满泪水的眼眶中，我看到了感恩、感激的目光，那是一种多亏X组织、视X如亲人的褒奖；从那些自主创业、
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稳定就业、脱贫在望的农户家中，我看到了自信、喜悦的目光，那是一种希望在眼前、翻身把歌唱的豪迈……在最后离别的村头，我又看到了老乡们留恋、不舍的目光，那是一种希望能常来、为民办实事的期待。
一道道目光汇聚，压力和责任油然而生。每一道目光，都有其特定的含义，预示着还有更多的事情等着我们去做，比如要加强勤劳致富艰苦创业的宣传教育、加强敬老养老尊老爱老的宣传教育、加强优生优育的宣传教育、加强健康饮食的宣传教育、加强安全防护的宣传教育，等等。
从老乡们的目光中，让我看到更多的是宽容和谅解，更多的是鼓励和鞭策，
更多的是希望和期待。
我想，只要全市上下齐心协力，一对一帮扶深入开展，扶贫开发工程扎实推进，我们各级干部真正把低收入家庭的结对帮扶、脱贫致富时刻放在心里，牢牢抓在手上，不折不扣地落实到行动中去，就一定不会让老乡们失望。
为了老乡写满期盼的目光，我将加倍努力！
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2014年民情日记（一）
“高调”进村听意见
5月9日多云
又是一年芳草绿，又是一年五月天。从2011年5月到宿迁工作，转眼间已经
第四个年头了。
四年来，我深深地喜欢上了宿迁，融入了宿迁，特别是一年一次的“三解三促”驻点调研，已经成为我满心期待的事情。每次走到群众中去，和群众坐在一起聊聊天、拉拉家常，都能让我内心感到很充实、很“得劲”，到群众中多接接地气，身上才能多些“土气”，心里也就更有了底气。
前三年的“三解三促”，我选择的大都是涉及经济社会发展的重大课题，在中扬镇毛集村是关于城乡统筹发展，耿车镇大同村是关于“耿车模式”的转型升级，卢集镇谷嘴村则是成子湖周边地区的脱贫攻坚。而今年的“三解三促”，作为全市X的群众路线教育实践活动的重要内容之一，主要目的就是请群众“挑刺”、查“四风”问题。
这次“三解三促”去哪儿？近来我一直在思考，最终选择到“三集中”农民
集中居住区去。
因为在全面深化改革、加快小康建设的当口，实施土地集中、人口集中、项目集中“三集中”，是宿迁推进新型城镇化的一个大胆探索，也是老百姓意见相对较多、 矛盾比较集中的领域。 平时， 干部报喜的很多， 群众抱怨的也很多。 “三集中”究竟利多还是弊大，基层群众究竟怎么看，到底认可不认可，我们的工作有哪些不足，在“三集中”的过程中还有哪些“四风”问题？我想利用这次“三解三促”的机会，走到农民群众身边，主动上门，敞开大门，听听他们的真心话、大实话。
这次，我特地选择了两个调研点，一个是以用地制度改革为核心的城乡统筹试验区——宿城屠园，另一个则是“三集中”实施范围最广、推进力度最大的泗洪，点就定在了界集。这两个地方我都想去看看，更深入、更全面地去了解这项工作。
对于屠园，我并不陌生，早在2011年第一次“三解三促”的时候，我就来调研过。后来在推进城乡统筹试验区建设的过程中，也来看过几次，工作中也始终关注着这个试验区的建设发展。
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屠园的古山河小区是城乡统筹试验区首批启动建设的五个小区之一，也是全
市城乡统筹的一个示范点。目前，小区一期
68栋多层居民楼已全部建成交付，1000多户居民已从平房瓦房搬进了楼房，开启了崭新的生活。
虽然不止一次来过，但每次来到古山河小区，都会有一种眼前一亮的感觉。绿树环绕、红墙灰瓦，由大鱼塘改造成的“水景”独具特色，幼儿园、标准化卫生室、健身广场，有线电视、管道燃气、智能监控等配套设施一应俱全。
和住户老陈见过面后，我又到小区综合服务中心看了看。在卫生室，淳朴的居民对医疗卫生服务竖起大拇指；在妇女儿童之家，七八个幼儿玩滑滑梯、打球仗；在小区广场，原本只有城市才有的蹦蹦床、电动玩具车占据大半个地盘——一切都在与城市接轨。可以说，后发地区统筹城乡发展的现实模样和基本雏形，在这里得到了初步显现。
晚饭后，我急忙赶到小区广场。在那里，我和社区群众有个约会，一起观看一场露天电影——《沂蒙六姐妹》。电影开场之前，我特地拿起话筒，告诉大家我是谁、住在哪、来干什么，也邀请大家到“家”里来串门，有什么事要反映、有什么话要说，直接来找我。在调研的第一天，以这样的方式向大家报个到，如此“高调”还是第一次。
过去的驻点调研，村里的群众对我的行程并不了解，甚至有的还不知道我来过。通常都是我去找上门，他们很少来串门，往往是走哪看哪，见谁问谁，接触到的群众有限，了解到的情况也并不全面。所以，这次我决定“高调”一回，目的就是最大限度地接触基层、接触群众。
我想，只要能听到真声音、真意见，找到群众的不满意在哪里，弄清存在的问题在哪里，找准基层干部作风急需改进的地方在哪里，这样的“高调”很有必要！
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2014年民情日记（二）
集中不集中，群众说了算
5月10日雨
清晨一觉醒来，竟忘了自己身在何处。窗外，淅沥沥的小雨打湿了路面，几
个小朋友在高兴地玩耍，老人们三五成群悠闲地散步，一切都那么自然、祥和。
远眺一排排整齐有序的楼房、一条条宽阔干净的道路、一片片错落有致的绿地，还真有些分不清这是农村还是城市。昨晚电影结束后，屠园农民诗人范家正来到我“家”，送我一首他创作的长诗《屠园礼赞》：“昔日恶水荒草地，而今人在花园中，格局新颖呈壮景，纵横交错设计精，莫道都市风光好，此处繁华抵二京……”虽然修辞有点夸张，但却真实表达了老人家的美好心愿，看得出他真心拥护集中居住的模式。
我知道，群众利益的多元化必然带来群众意见的多样性，统一群众思想、统一群众意见一直是我们群众工作的难点。在昨天下午屠园乡村支书座谈会上，大家都反映，虽然大多数村民同意流转土地、集中居住，但还有一部分人坚持要种自己的小田、住自己的老宅，思想工作始终做不通。老实说，我是倾向于集中的，但我也始终坚持一点——“集中不集中，群众说了算”。老百姓自己心中有杆秤、有本账，会衡量利弊得失，会算算是否得益。我们搞“三集中”本意是为了群众好，所以决不能简单地“一刀切”、“齐步走”。
集中到底好不好？带着这样的疑问，吃完早饭，我便连忙开始了新一天的走访调研。刚走不远，就遇到了几个中年妇女带着小孩在玩耍，我走上前去，主动拉起家常。很快就有人认出我是昨晚一起看电影的市委书记，人越聚越多，里三层外三层，挤不进来的就在二楼窗户上探出头来交谈。
当我问起对集中居住的看法时，大家的“话匣子”顿时打开了，七嘴八舌地说了起来。“以前在老村，晴天一身灰、雨天一身泥，大车进不来，小车不想进。现在住小区，方便又干净！”“不孬！冬天毛巾不上冻了，夏天蚊子叮咬少了，上学、看病都方便了！”“有楼房住，小伙子找对象也容易多了！”“土地流转了，住上楼房了，生活环境跟以前比，那是一天一地呀，早两年想都不敢想。”
大家你一言我一语， 不光都是说好话， 也反映了不少问题。 “公共厕所太少、太远了！”“小区物业服务跟不上，报修了三四次也没来！”“我们全家10口人都挤在100平米的房子里，分户问题迟迟没解决！”“去年下半年的土地流转费
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还没拿到！”“为了买房、装修贷了好几万！”等等，
类似这样的话虽然不多，但是得到了很多人的认同，也引起了我的重视。
走访路上，古山河社区X委书记张雷告诉我，百姓对待土地集中的态度与对待居住集中的态度相似，现在年纪轻的不想种地，年纪大的种不了地，大多数人都愿意把土地流转出来。旁边的合兴村384户整体推进土地流转，到最后只有9户坚持要种地。我关切地跟上一句：“这9户最后怎办的？”张雷说：“我们搞土地流转主要是尊重群众意愿，不想种地的我们发包出去，想种地的我们尽量满足他们的需求。有能力搞规模种植的，我们就帮助他们流转反包50—200亩左右的土地， 搞家庭农场； 没有能力搞规模种植的， 我们就调一块好地给他们继续耕种，那9户就属于这种类型。其中有一户叫陈胜，有四个儿子，只有46岁的三儿子没有正式工作，长期在外打工，考虑到三儿子以后的生计问题，老陈夫妻就要求继续种点地，流转了10亩，自己留了10亩，村里给他家调整了新的地块，老陈也很满意。”我点点头。我想，分类施策，因地制宜，不搞“一刀切”，就是保护群众利益。我还对张雷要求，对坚持要自己种地的农户，我们不仅要调整出好的地块，而且要配套好灌溉渠道，让想种地的群众有地种、种好地。
集中居住的农民情况如此，那目前仍然分散居住的群众又是什么样子呢？下午，冒着大雨，我特地到古山河小区附近的中楼村和新路村走访，了解一下未集中居住群众的想法和意愿。
一进村，恰好碰到了一群正在打牌的老年人，虽然居住条件不能和古山河小区比，但是他们有说有笑，自得其乐。知道我来后，他们都主动围过来，一起拉起家常。谈到集中居住的好处，
他们的话语中都流露出向往和羡慕。我也发现，还有不少人家存在着这样那样的困惑和忧虑。有的说，“我们年纪大了，去小区受罪啊，上下楼梯不方便，整天待在家又跟坐牢一样。”有的说，“家里穷海了，去小区买房要贷款，吃喝拉撒都得花钱，想打工又没人要，在这边住，还能养点小鸡小鸭补贴家用，去小区就没有这些喽。”也有的人说，“种了一辈子地，别的也不会干，有地种心里才踏实。”等等。
听了这些想法，我也非常理解，不管是经济条件、身体、年纪等原因，还是
恋土守家、 等待观望等原因， 我觉得都无可厚非， 他们的这些意愿我们都要重视。
走访完部分农户后， 在省农垦公司租用的小楼里， 我邀请乡里大大小小的 “农场主”座谈一下，了解他们的生产经营情况，以及还有哪些“急难愁”。“农场
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主”们纷纷讲述自己的“生意经”，测算种地收益的“致富账”，他们告诉我，省农垦公司已经耕种了两万多亩地，光明米业也有8000多亩，下一步还要扩大种植面积。乡里的家庭农场也达到了13家，面积达3000多亩。
64岁的老农王昭国是第一个吃螃蟹的人，他包了230亩，都是自家人种，毛算一下，去年一年挣了30万元。老王还兴奋地带我去看了看他的农场，指着一大片麦田说，“今年的收成会比去年更好。”看着他自信、率直的笑容，我坚信，只要走对路，农业定会成为有奔头的产业，农民定会成为体面的职业。
一天的走访，满满的思考。应该说，推动农村土地承包权与经营权的分离，是农业规模经营和现代化不可回避的现实问题，更是推进农村改革、解放农村生产力的核心内容。但是在这个过程中，土地流转只是一个形式，关键是如何让流转更加规范化、市场化，真正尊重农民意愿，保护农民利益。
说到底，集中不集中，就是要由群众说了算！
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2014年民情日记（二）
把“两本账”变成“一本账”
5月11日阴转晴
雨后的空气总是格外清新，窗外不时传来几声晨雀的清脆鸣叫，这样的古山
河，宛如一幅美景美画，让人流连忘返。
回首这几天的调研走访，收获还真不少。在古山河小区、在屠园，每天都尽可能多地走访和接触当地群众，把自己放到“群众圈”中，了解他们的想法，听取他们的意见，也确实掌握了不少新的情况，发现了一些新的问题。
记得三年前在中扬镇毛集村驻点调研时，我提出了建设城乡统筹试验区的设想，如今设想已经变成了现实，并逐步形成了坚持做到“三同步”、算好“四笔账”的城乡统筹发展思路。但几天调研下来却发现，算账不难，但要算出一本群众满意的账却不容易。
当地的基层干部告诉我，土地流转百姓得益多。仅种地的收入，就能“变一为三”：一是土地的租金，不论丰年灾年，每亩每年至少有800块的净收益，仅这一项就超过了单纯的种地收入；二是承包地的溢出，土地流转以后，通过集中整理，平均每个人还多出亩把地，这一下每人每年又多了800块的收入；三是农业的补贴，土地虽然流转了，不再需要自己去种地，但是农业补贴依然享受。这三笔收入一加，肯定比自己种地要划算得多。
老百姓也都说土地流转好，但总觉得有些不尽如人意。有人说，以前在家能养两头猪、几头羊、十几只鸡，猪羊卖了可以抵人情来往，养鸡下蛋可以换柴米油盐，但集中居住后，这部分收入就没了。同时，开销也更大了。原来主要烧柴火，煤气一年两罐就够了，现在只能用煤气灶了，一年要用五六罐，得多花四五百块钱；现在进小区住楼房，得交物业费了，每月每平米两毛钱，120平米就是24块钱，一年就将近300块；以前都是吃自己种出来的粮食，不需要花钱买，现在样样都得自己掏腰包，光靠土地流转钱，日子过得紧巴巴的。
群众心头的这些不如意让我寝食难安。究竟什么地方不对劲？为什么干部的账和群众的账总是对不拢，算不到一起去？思来想去，恍然大悟，原来，基层干部算的都是主业账，而群众不仅算主业账，还算副业账和支出账。这两笔漏算的账，就成了一部分群众心中解不开的疙瘩。
先前，我们都以为，土地流转了，更多老百姓能从田里解放出来，腾出手来
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去赚钱。但我们忽略的是，虽然不少老百姓能够通过打工增加一笔就业收入，但并不是所有人都能找到合适的就业机会，特别是50、60人员，他们就业增收就更难了。如此一来，这笔就业增收账，目前还仅仅是机会账、可能账，不是现实账，甚至可能成了虚账。
为百姓算账，不能算空账、漏账，更不能算虚账、假账。从调研来看，目前基层干部算的账确实还有一部分是预期账，但老百姓需要的却是实实在在的、看得见摸得着的现实账，预期和现实之间还存在一定的差距。怎样解决这个差距，把“两本账”算成“一本账”？我一直在思考。
早饭过后，和老陈一家告了别。带着问题和思考，我又先后到古山河社区的“三来一加”服务中心、农村要素资源交易市场和屠园乡全民创业园去看看，希望能在那里找到答案。
在古山河社区“三来一加”服务中心，屠园乡X委书记宋耀林自信满满地告诉我，这个中心解决了集中居住区不少群众就地就近就业的问题。一走进大厅，七八个妇女正埋头学习拆线技巧。
中心的负责人老庄告诉我，因为这里是集中居住，发包管理更方便，劳动力也有保障，所以很多“三来一加”项目都愿意发订单，他这儿的业务量，现在可以满足400人的需求。“这是上一批的单子，马上就能交货了。主要做图案剪裁，一个一毛五，总共10万个。这个还没交货，新订单已经来了。”老庄指着旁边桌子上的成品对我说，接着又指了指一位正在学习新订单图案的女同志说，“这个张月玲可是我们的‘劳模’，上个订单，她一小时能剪160个，挣24块钱”。
张月玲给我算了一笔账，在土地流转之前，家庭主要收入来源就是种地，农闲时丈夫外出打点散工，一年全家收入不到两万块钱。现在不用种地了，土地流转费照拿，她还在乡工业园的宇志电子厂找了份工作，一个月能拿1400块，平时又从服务中心领一点糊纸盒、裁剪等活回家做，一晚上能赚四五十块，一个月下来也能挣1200块左右。这样一来，仅她一个人一年就能挣到3万多块，远远超过了以前家里的收入。 张月玲告诉我， 虽然到小区集中居住以后生活成本有所增加，但和以前相比， 家里的日子好过多了。 “晚上闲着也是闲着， 带孩子干活两不误，能做多少做多少，就算只苦5块钱，能买斤苹果给孩子吃也好呀。”从她身上，我看到了老百姓勤劳致富的朴实。
离开屠园，来到了泗洪的界集，住进了当地的杜墩村。杜墩村附近一大片土
地都已流转出去，一望无际的广玉兰和红石兰苗木迎风摇曳，苗木脚下，整片的
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鹅不食草冒着新芽。这样的林农复合型产业在当地非常普遍，相比传统的林业或
农业单一产业，收益也更为可观。
界集新城X工委书记王克波告诉我，他们流转土地不是为了流转而流转，而是要通过流转实现农业转型、升级调整，是要提升农业附加值和农民的收入，通过生产方式的变化，带动老百姓生活方式不断发展变化。
张月玲就业致富的笑脸和基层干部推动发展的想法， 让我找到了把 “两本账”变成“一本账”的答案。说到底，就是要算好“发展账”，用踏踏实实的“发展账”把“两本账”变成增收的账、致富的账，最终变成老百姓满意的、认可的“一本账”！
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2014年民情日记（三）
致富还得靠双手
5月12日多云
今天比往常醒得早些，醒来时，窗外的花草树木还辨不出颜色。昨天下午来到杜墩村后，和村里不少居民见了面，依然是一张张洋溢着幸福与满足的笑脸，但也见到了一些忧虑、迷茫的脸庞。
这样的脸庞，在屠园我也见到不少。许多五六十岁的群众告诉我，自己年纪大了，土地流转了，想做些工贴补家用，但找不到适合自己的活。有年轻一点的说，家庭负担重，既要照顾老又要照顾小，没法离家找工作。他们的忧虑不一而足，但都与收入有关。连日来，这样的表情不断盘旋在脑海。
我十分理解这部分乡亲的忧虑， 祖祖辈辈习惯了土里刨食， 过着 “吃饭种田、喂猪过年”的平常日子。如今，从土地中腾出手来，一时之间还不能适应，也找不到其它生计，不知何处安放自己的双手。
这是一个无法回避的现实问题。以前老百姓种着自家的地，“手里有粮，心里不慌”。现在土地流转了，只有手里有钱，才能心里不慌。看来，要让老百姓既住上楼房，又心里不慌，我们需要加油努力的事还不少。一种沉甸甸的责任感油然而生。为此，无论在屠园还是在界集，我都专门了解了集中居住群众的就业情况。
昨天在屠园， 当地的全民创业园和 “三来一加” 项目就给我留下了深刻印象，在那里不少的留守妇女和“50、60”人员都找到了增收的就业岗位。而且，有的工厂用工至今尚未满额，“三来一加”的订单也做不完。群众只要想就业、想找活干，联系微 信rcjubi3，都能找到适合自己的岗位。
这种情况在界集新城也有同样的范本，当地的林农复合型产业消化了许多劳动力，尤其是留守人员和“50、60”人员。早饭后，我专门去了他们的车厘子产业园看了看，与那儿的群众一起劳作。
车厘子产业园的老板告诉我，附近村里的不少乡亲都到这里做些农活，一亩地的工钱是800元，平均每个人每天能有50元的收入。特别是当地政府出资为32户贫困户每人购买了50棵车厘子树苗，由他们统一种植、统一管理、统一销售，并约定30%的利润返给贫困户，每年每户贫困户可以增收2500元，实现了兜底式扶贫。
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听到这些， 我感到很欣慰。 为了群众增收致富， 地方政府一直都在不懈努力。
在地里劳作时，一位皮肤黝黑的老人引起了我的注意。我上前一问才知道，他叫顾士学，今年已经73岁了，但是身子骨还很硬朗，是田里年纪最大的一位。老顾笑眯眯地对我说，“我在这里已经干了三年了，打药、栽花、拔草什么活都干，没有阴雨天一个月能挣1500元左右，按月结工资，再加上自己流转3亩地，日子挺好过的，而且天天干活也不生病，还能攒点钱等年纪再大些养老用。”
看到老顾，我想起了前天在屠园全民创业园王利剃刀厂看到的另一位老人。当时，头发花白的老人正在麻利地包装着剃须刀。我就试探性地问，“您一定是这里年纪最大的吧，一个月能挣多少钱啊？”老太太指着旁边的另一位老太太，笑着对我说， “我今年才70岁， 她才是年纪最大的， 72岁了， 我们一个月能挣1000块钱左右。”“每天工作累吗？”我跟上一句。“还行，不苦也不行啊，趁身体还好，苦一点是一点。”
一个是界集的林农复合产业现场， 一个是屠园的全民创业园， 不一样的地点，一样的笑脸，勤劳、乐观、自信而满足，自豪感和幸福感溢于言表。
这两张令人可亲可敬的笑脸让我久久难以忘怀。70多岁的人了，他们还在用双手创造属于自己的生活。然而，也有一些五六十岁甚至三四十岁的老百姓，总是牢骚满腹、怨天尤人，总是消极等待、坐等靠要，对就业增收不热衷，对打工挣钱不积极，恨不得天上掉馅饼，巴不得政府全兜底，从没有认真想过找条路子养家糊口，靠自己双手勤劳致富。
带领群众增收致富，各级X委、政府有着义不容辞的责任，但也需要广大群众自力更生，凭借双手勤劳致富。我希望全市干群一起努力，共同开创美好的明天。
在车厘子产业园和群众一起劳动时， 他们告诉我， 两个月后就能吃到甜瓜了，到时候，甜瓜不仅香甜，还透着牛奶的香味。我期待收获的那一天，更期待那样的甜蜜滋润着每一位乡亲的心田。
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2014年民情日记（四）
基层干部的苦和忧
5月13日晴
清晨，一轮旭日从东方冉冉升起，一扫连日来的阴郁天气。今天，是真正意
义上的大晴天，也是我驻点调研的最后一天。
和老夏一家告了别，依依不舍地离开了杜墩村。
在回城的路上，我不禁回味起五天来的“村民”生活，收获可谓“一箩筐”，最有成就感的莫过于最大限度地倾听了群众的意见建议。这让我既感欣慰，也有一丝的歉意。 欣慰的是， 面上反映的情况总体是好的， 群众对X的感情是真挚的，虽然工作中还存在不少不足，但是群众还是对我们寄予了厚望。歉意的是，由于时间太紧，没能够倾听更多群众的呼声，也没能帮助他们更多地解决一些具体问题。
到乡镇调研，在广泛接触群众的同时，我也给自己定了“三条”，即和乡镇X委书记单独谈一次心、和乡镇干部座一次谈、在乡镇食堂吃一次工作餐。在屠园和界集，我都利用晚上时间，
和两位乡镇X委书记分别谈了一次心。在每人一个半小时的谈心中，我也认真体会着基层干部的苦和忧。乡镇工作不容易，基层干部很辛苦。透过谈心，我感到，在新的发展形势下，基层干部面临的苦与忧也具有多重性，不仅体现在发展上，也体现上工作上；不仅体现在情感上，也体现在理解上。
两位乡镇X委书记都认为，发展是他们面临的首要之“苦”。这一点，我很能理解。乡镇担负着发展一方经济、致富一方群众、稳定一方社会的职能。可以说，我们全部工作的基础在乡镇、活力在乡镇、依靠在乡镇。
但是，已经成为乡镇发展的制约瓶颈，乡镇的发展定位与其所拥有的要素不成比例、不相匹配。不发展不行，慢发展也不行，中规中矩发展完不成任务，放开发展又容易出事， 稍不留神， 动一动就成了违法用地， 建一建就添了些许债务，拆一拆就有了信访压力。
基层干部要想做点事还真是不容易！
与发展之“苦”形成呼应的是工作之“苦”。为了推动发展、致富百姓，基层干部每天都有做不完的工作，日复一日，身心疲惫，但最让他们感到苦闷的不是工作任务有多重、压力有多大，这些咬咬牙都能扛过去，而是工作中时常受到
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的“夹板气”。有的地方为加快推进“三集中”，专门出台有关政策，承诺补贴群众购房利息并予以搬迁奖励。然而，当群众搬进楼房时，上面又因故取消了贴息政策，搬迁奖励也不了了之，导致群众对基层干部十分不满。
我至今忘不了那天傍晚，当十几个小区居民怨气冲天围着我“控诉”时，站
在一旁的当地干部尴尬、无奈而又倍感委
屈的脸。上面放空炮，基层干部难做人啊！政策的朝令夕改、随意变动，很容易造成基层干部的工作被动，也加深了基层干群的矛盾。这同时也提醒我们，在制定涉及群众利益的政策时，一定要确保政策的严肃性、可行性、连续性和针对性，切不可拍脑袋决策、笔一划作废。
除了在发展上、工作上面临着许多实实在在的“苦”，基层干部在精神上、情感上还面临着不少道不出、言不明的“苦”。这其中，不被理解之“苦”，对他们的困扰最大。基层干部长期在一线“摸爬滚打”，最需要被理解，可工作生活中往往最不被理解、最容易被误解。一方面，上面不理解。县（区）机关往往对乡镇要求的多、服务的少，指责的多、指导的少，机关干部多以裁判员、督查员身份自居， 主动服务意识、 自觉支持意识薄弱。 有的地方仅上级机关对乡镇 “一票否决”的考核就多达13项。另一方面，下面不理解。对各项惠民工程，他们都尽心尽力，都很想尽快干出成果，但有些工作，少数群众不认可，甚至有抵触情绪，干部拼命干、群众不买账，有的遭到了网上杜撰举报，更有的利用秸秆禁烧，故意点火，让干部受处分。还有，外面不理解。
受少数腐败分子的影响， 不少群众误以为基层干部就是吃吃喝喝、 松松垮垮、作风粗暴、素质低下，是“捞油水”的代言人、办事不力的“代过人”，很少有人能理解他们的酸甜苦辣，更鲜有人能看到他们常年奔波于田间地头、风里来雨里去的那份辛劳，看不到他们的那份朴实与坚守。
基层干部们还向我倾诉了情感上的 “苦”。 基层干部特别是乡镇主要负责人，招商的压力比较大，经常外出，遇到中心工作，正常要住乡里，早出晚归，和家人团聚的机会不多，孝敬父母、教育孩子的重任都落到了爱人身上。如果夫妻双方都是乡镇干部，家里更是照顾不到，老人的牵挂、孩子的思念往往成为他们心中永远消不了的“忧”、抹不去的“苦”。
群众的呼声要重视，基层干部的苦与忧也要多关心。我们在工作上让他们担重任、唱主角、挑大梁的同时，也要不断“搭梯辟道”，多为他们排忧解难、消除顾虑，让更多优秀的基层干部受重用、受关爱、受理解，让那些想干事者有机
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会出彩、能干事者有舞台施展、干成事者有地位荣耀。
ZZ上有了盼头和奔头，工作上就有劲头和干头，生活上也就有了想头和甜
头。
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2014年民情日记（五）
作风建设永远在路上
5月15日晴
结束了五天的“三解三促”驻点调研，一切又回到了日常的工作轨道。这两天，参加会议、处理事务、会办工作，一件件事情接踵而来，紧张、忙碌而又充实。
今天一上午，我都在四楼会议室召开市委常委会，研究讨论相关工作事宜。会议一结束，工作人员就告诉我，宿迁论坛里有一篇网帖，对我“三解三促”第四篇民情日记中一张照片的真实性提出了质疑，认为我与顾士学老人聊天的照片是PS过的。我心里一阵纳闷，这次驻点调研既没带摄像师，也没带摄影师，照片都是由办公室小温抓拍的，为什么网友会产生这样的疑问呢？
回到办公室，打开帖子一看，原来是因为我身旁刷了石灰的车厘子树干恰巧与我裤子边缘重叠在一起，颜色上的差异容易引起错觉。虽然大部分网友为我正名、 叫屈， 但这件事还是让我陷入了深深的反思之中。 这位网友善意责问的背后，实际就是对我们的不信任，对干部作风的拷问，更是对转变作风的渴盼。这让我更加深切地感受到，作风建设任重而道远，作风建设永远在路上。
看着这篇网帖，我的思绪又回到了驻点调研的那几天。进村亮相的“高调”、随机走访的感触、依依惜别的不舍……从屠园古山河社区到界集杜墩村的点点滴滴，一幕一幕再一次浮现眼前、涌上心头，尤其是一派祥和中的少数不和谐始终盘旋脑海，让我心绪难平。
想到有的集中居住区楼顶防雨盖缺失多日，60多岁的老人向基层干部反映多次却仍未得到解决，我的心里就无法平静。我在想，如果我们把集中居住区的安置房当成商品房来建，把群众当亲人来对待，把群众的事当家事来处理，把问题超前考虑到、解决好，还会不会有老百姓口有怨言、心存不满？
想到本应差楼层配大车库、好楼层配小车库，但由于基层干部的工作失误分配错了，导致部分抽签入住的居民有意见、生抱怨，我的心里就无法平静。我们的“小失误”，往往给群众带来的是“大困难”！如果我们对涉及百姓利益的事情更加过细一点，对涉及民计民生的事情更加过实一点，对涉及到各类政策的落实更加慎重一点，还会不会出现这种无谓的“失误”和“疏漏”？
想到基层卫生室因为基本药物配送不及时，出现缺药两个多月，村里患病的
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老百姓只能到更远的乡里甚至城里去拿药，我的心里就无法平静。如果相关部门搞清楚抓工作到底是为了部门工作方便，还是为了基层方便、群众方便，搞清楚“我是谁、为了谁、依靠谁”的问题，还会不会只想到自己的“方便”，而忽略了百姓的“不便”？
想到有的群众想找我反映情况，但个别基层干部生怕矛盾暴露，层层设卡，欺上瞒下，明目张胆地阻挠，我的心里就更无法平静。如果各级干部都能始终心里装着百姓，想群众所想、急群众所急，自觉把老百姓的呼声作为决策选择的第一信号，把老百姓的期盼作为谋求发展的第一原则，把老百姓的要求作为诸事决断的第一准则，还会不会做出这种“欲盖弥彰”、“此地无银三百两”的事情来？……
这些不足看似是工作上的小事情， 实则反映了作风上的大问题。 一想起这些，我便如芒在背、如坐针毡。如果不把“小疾”当回事，讳疾忌医，听之任之，“小疾”就会拖成“大病”，甚至变异、传染，腐蚀X的肌体，损害X的形象，给X和人民的事业带来不可估量的损失。
作风问题产生的原因是多方面的， 但往往问题表现在下面、 根子实际在上面。对于存在的问题，我们绝不能“瞒着压着”、“掖着藏着”，必须旗帜鲜明地向“四风”问题开刀，向顽习、积习、固习、陋习宣战，该“吃药”的“吃药”，该“打针”的“打针”，该“动手术”的坚决“动手术”，对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除，真正让群众的“急难愁”有人问、有人解，让各类“四风”问题原形毕露、失去空间！
这次调研期间，有不少村邻的举动让我倍感温暖。在杜墩村，有老乡悄悄给我送来了几斤自己抓的龙虾；在古山河小区，老乡拉着我的手说，我们巴不得你们来，经常来。俗话说，干部与老百姓有多近，老百姓对干部就有多亲。只要把群众冷暖时刻放在心中，转变作风就有了方向，改进工作就有了动力，我们的工作就能得到老百姓的真心拥护和支持！
种庄稼有农忙农闲，抓作风没有旺季淡季。作风建设永远在路上！
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戴新帽走老路，要不得
（2016年10月12日）
贯彻落实市第五次X代会精神是当前全市上下的一项中心任务，必须放到
“头版头条”“重中之重”的位置加以推进。
我们欣喜地看到，全市上下对这次X代会的报告评价很高，各地各部门也都在第一时间组织学习贯彻。但是，我们也要清醒地认识到，学习贯彻不是照搬照抄，更不能戴新帽子、喊口号子、走老路子，搞“新瓶装旧酒”，拿出的还是以前的老一套、老办法，这样就与X代会精神成了两条不相交的平行线。因此，要从X代会精神中找到各自工作的发力点、着力点，快落实、快谋划、快转化，逐条把X代会要求落到实处。
快落实，就是行动要快。行动要快不是表态要快，而是对X代会提出来的任务落实要快。因此，在贯彻落实中，我们的地方主官和部门负责同志，就不能泛泛地提要求，更不能空喊口号，把报告简单地复制、粘贴，而要把自身肩负的目标任务与报告提出的部署要求精准对接，真正做到精准贯彻、精准施策、精准到位。
快谋划，就是调研要早。别人没有想到的，我们想到了，我们就是先人一步；别人想了说了，我们做了，我们就是先人一步；别人做了，我们比别人做得更实一点、更深一点，我们就是先人一步。X代会描绘的蓝图很多是战略性的，是要管五年的，不是所有的决策部署马上就能做，但是我们围绕这些决策部署的调研要马上上手，特别要结合明年工作拿出针对性的思路和举措，尽快形成新突破、取得新成效、促进新发展。
快转化，就是部署要实。现在已经进入四季度，即将切入到明年工作思路和计划的研究。无论是抓当前各项任务的完成，还是抓明年工作的谋划；无论是抓当前的经济运行和应对，还是人大、政府、政协在研究部署明年工作时，都要把X代会提出的各项要求转换好、部署好、落实好，确保把X代会描绘的美好蓝图变成508万泰州人民看得见、摸得着、感受得到的现实图景。
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改革，重在求实效
（2016年10月14日）
今年以来，泰州获得了一批全国改革试点，无疑大大激发了全市上下推进发展的信心。我们要看到，争取改革试点不是为了拿个“牌子”、套个“帽子”，而是要通过改革突破现有障碍， 在促进发展上求实效， 既得 “面子” 更得 “里子” 。
推进改革，首先得有先行先试的勇气。何为先行先试？如果国家把全部条件都给你具备了，那这就不叫改革，就不叫试点，就不叫先行先试；如果我们在基层还束手束脚，不敢越雷池半步，说这个不能碰、那个不能变，这也不叫先行先试。先行先试，就需要我们勇于探索，敢于突破，在风险可控的前提下创造一个有利于发展的小环境、好环境。
我们一直认为，推进科技创新缺钱、缺人、缺技术，其实最缺的是机制。人，给条件是可以招的；钱，财政是可以给的；科技成果，是可以买的。但是，唯独机制是需要我们在实践中去探索创新的。推进改革，要在体制机制上大胆创新。有了完善的体制机制，什么事情都可以做。因此，要抢抓各项试点机遇，乘势在行政管理、科技创新、金融要素和社会管理等方面，构建更加科学、更加合理、更加开放的体制机制，全面激发经济社会发展的动力与活力。
一项工作试点，可能需要三年、五年甚至八年、十年，不可能一下子把所有的事都做完、把所有工作都铺开，要抓主要矛盾、抓工作重点、抓有效突破。如果一年、两年、三年还是涛声依旧，发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事，最后“竹篮打水一场空”，那样的改革试点就毫无意义了。因此，从现在起，就要围绕改革目标，全力以赴抓推进，对上争政策，对外争影响，对内争发展，以改革大突破促进发展大跨越。
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土地，再也不能宽打宽用
（2016年10月20日）
要实现更具转型与创新含金量的发展，让各类资源要素得到节约集约的配置、科学合理的配置、高效利用的配置，肯定是题中应有之义。土地是不可再生资源。 在新一轮发展中， 如何节约集约用地， 让有限的土地资源发挥最大的效用？这是我们必须回答好的一个问题。
在节约集约用地问题上，我市涌现了不少好的典型。比如，中国医药城推行的三维立体、二次开发、一体共享的“321”综合节地模式。再比如，海陵、姜堰、泰兴等地通过盘活存量资产，既保证了重大项目的落地，又很好地破解了用地瓶颈制约。
但是，我们也要看到，一些地方还在单纯地靠土地吃饭，传统的那种拼资源、拼消耗的方式， 必须引起我们高度的警觉。 在今后发展中， 用地一定会越来越紧，难度一定会越来越大，我们再也不能像以前那样宽打宽用了。对于这个问题，我们认识得更深刻一点，行动得更自觉一点，最终得益的一定是我们自己。
防止宽打宽用，就要在节约集约上下功夫，在“飞地”发展上多探索，不能“摊烧饼”式地把园区都建成大花园，而要向空中要地，多建一些多层厂房。一方面，对新增加的项目用地，要进行土地使用绩效综合评价。如果评估指标达不到要求，就坚决不再单独供地；另一方面，对原来低效利用的土地，要做好盘活的文章，进行二次开发，真正做到高效利用。
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我们泰州必须往前冲
（2016年10月20日）
省委李强书记在省X代会报告中指出，在江苏这片热土上，正是靠着广大X员干部的苦干实干带头干，靠着人民群众的聪明智慧和辛勤劳动，靠着全社会积极性主动性的充分发挥，创造了江苏发展史上一个又一个辉煌。这些年，在宏观经济形势“压力山大”的复杂局面下，我们泰州的发展稳中奋进、弯道超越，主要经济指标增速跃居全省前列，取得了地级泰州市成立20年来的最好位次，呈现出更具转型与创新含金量的发展态势。之所以取得这样的成绩，我们认为，最重要最根本最核心的是广大干部群众的精气神有了质的飞跃。大家也从实践中深切地体会到，泰州必须往前冲。
现在，我们的发展才刚刚起势，保持这样的态势，追求最好的胜势，最大的对手是谁？不是别人，是我们自己！当前，全市上下思想高度一致，行动高效有力，但不排除总有少数同志冒出一些“杂音”，说出不动听甚至不中听的话来。这些同志乐于当评论员，当裁判员，喜欢指指划划、评头论足，总是戴个有色眼镜看人看事， 总喜欢唱空唱衰我们泰州， 提供给大家的不是金点子， 不是好声音，而是负能量，好像泰州的发展与他无关似的，作不得泰州发展得比别人好一点。这种风气千万不能长！
比如说“双水绕城”，一些同志怀有疑义，也有一些同志说这是一个形象工程。那这个事怎么办？“双水绕城”是我们为老百姓造福的一个生态工程、民心工程、民生工程。疏浚城市河道，做美生态景观，目的就是让老百姓去亲水，去健身，去享受城市的水生态、水环境、水文明。这样做难道有错吗？
再比如，我们强调服务项目大突破，机关部门要发挥工作资源多、对外联系渠道广、政策了解更快捷等优势，多提供项目信息，多服务招商引资，多服务投资主体。我们没有下指标，没有搞全员招商，但还是有少数人总要搬弄一些“杂音”，这真是“不当家不知柴米贵”。发挥部门和岗位优势，可以多提供一些项目信息，可以在服务中感受招商人员的甘苦，可以亲身感受市场主体的艰辛，可以增强一些经济工作的本领，这是一举多得的好事，难道错了？总投资超过40亿的乐叶光伏项目就是一位机关干部得知信息后推荐给我们海陵的。如果我们什么事都不干，安安逸逸过小日子，项目会从天上掉下来？泰州就能发展？大家的小日子就会滋润？
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俗话讲，良药苦口，忠言逆耳。我们也希望听到不同的声音，听到各方的意见和建议，以利于我们民主决策、科学决策。大家有意见有建议完全可以讲出来提出来，但要通过正确的途径，即使讲得火药味十足，讲得让人坐不住，也没有事，不会给你小鞋穿。但如果是连影子都没有的事儿，乱发议论，空发牢骚，干扰了大局，扰乱了人心，我们就必须坚决将这些杂音排除掉。针尖大的窟窿，会有斗大的风。我们绝不能让这些杂音有市场成风气。
说句老实话，在全省上下展开“两聚一高”主攻仗的新布局面前，在沿江城市群融合发展的新态势面前，在人民群众对美好生活的新期待面前，我们泰州再也不能停步不能耽搁。任何一项事业，靠耍嘴皮子磨洋工是办不成的，总得有人去顶去扛去打拼。我们要的不是“潇洒走一回”，要的是“爱拼才会赢”，大家要看清泰州的大局，努力服务大局，只要是有利于长远发展的事，有利于老百姓的事，该担当的一定要勇于担当，理直气壮地干，有底气地干，把时间抓得更紧，把目标盯得更牢，把劲头鼓得更足，把发展搞得更好。
要知道，耽搁一次机遇，就会失去一个时代。我们泰州输不起，我们泰州必
须往前冲！
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老办法坚持下去就是好办法
（2016年10月24日）
最近，省委李强书记作出批示，对我市企业家座谈会制度给予高度肯定，要求全省各地、 各部门学习借鉴泰州的好做法， 并特别强调“这种政府不花一分钱，就增强企业信心的好事，要多做”。省委领导的肯定，既是对我们的鼓励，更值得深入思考。
书记市长开企业家座谈会，一听就能明白，无非是政府搭个平台，大家一起坐下来，面对面倾听企业诉求，实打实帮助解决问题，看起来是“老办法”、“笨办法”，却起到了不花一分钱，就能增强企业信心、提升服务质量、推动经济增长、密切政企关系的效果。有企业老板为此编了个顺口溜：名字“土掉渣”，办法“笨到家”，虽然“钱没花”，效果“顶呱呱”。
实行企业家座谈会制度，听其名、观其形，与其他地方一般无二，为什么泰州“旧瓶装新酒”，就尝到了甜头、搞出了名堂，被省委领导“点了名”？关键就在“制度”二字。把别人偶尔、不定期搞一下的座谈会，通过制度坚持下来，X政主要领导工作再忙，每月至少各开一期，一开就是30多期；一次邀请8-10家企业，一年就是200来家企业。特别是这种做法被带了下去，不少市（区）、部门坚持效仿，接触面广了，解决问题多了，政府工作的指向更精准了，企业发展的信心也更足了，最终“量变”形成了“质变”，真正做到了让决策接通地气、服务找准力气、转变职能增强底气。
坚持下去就是好办法，形成制度就是好机制。不少管用的办法，不同的人去做，效果却各不相同。关键就看你是“蜻蜓点水”，想到就做一下；还是“水滴石穿”，一直坚持做下去。对认准的事、关乎全局的事、关乎地方长远发展的事，我们就是要有一股子“咬定青山不放松”的定力和韧劲，目标设计上，多一些实事求是的科学精神，坚决不当走马观花、纸上谈兵的“挥手干部”；干事创业上，多一些冲在一线的实干劲头，坚决不当端着架子、脱离群众的“背手干部”；工作举措上，多一些务实管用的制度安排，坚决不当贪图享受、工作推脱的“甩手干部”，真正埋头做事、坚持做事、老实做事，一步一个脚印地把工作向前推，风雨之后就会见彩虹。
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为担当者担当，为负责者负责
（2016年10月26日）
眼下，推进“两聚一高”的发展主题已经明确，实现“强富美高”的发展蓝图也正在展开，面对新任务新实践新发展，广大X员干部敢于担当、敢于负责十分关键，各级X委政府能否营造出为担当者担当、为负责者负责的良好环境和ZZ生态更是重中之重。
俗话说，勤快的媳妇打碗多。我们干工作更是如此，不可能都是一开头就看到结果。在工作推进过程中，总可能因为这样那样的原因，产生一些偏差一些失误，特别是一些错综复杂、急难险重的工作，总得有人顶上去、往前冲，但顶得越多、冲得越快，出现偏差失误甚至于出错的概率也就越大，随之而来的很可能就是各种追责问责的程序措施，以及各种有关是非曲直的流言蜚语，让那些为了发展而冲锋陷阵的人，一下子就站在了风口浪尖上。
对此，十八届六中全会强调，X的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。在刚刚召开的省X代会上，省委李强书记指出，要在整治懒政怠政、为官不为的同时，更加注重健全激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当， 为敢于负责的干部负责， 大力营造想干事、 能干事、干成事的良好氛围。中央和省委的明确要求掷地有声，激起热烈反响，让想干事创业的X员干部服下了“一颗定心丸”，注入了满满正能量，也为我们今后更好地激发干事创业动力指明了方向。
令人欣慰的是，在这方面，我们泰州的工作导向与中央和省委要求是高度一致、高度契合的。这些年来，我们开展了不少有益的探索，取得了很好的工作成效，比如说，综合运用“五个激励”、评选公布“蜗牛奖”、建立健全容错纠错机制等等。在今后的工作中，我们还必须更加鲜明地坚持这一条，特别是对于那些出于公心、不掺杂个人利益、重大事项经过集体研究、即使出现一些失误的干部，对那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷甚至被打击的干部，对那些为了改革创新而无私忘我、勇趟地雷阵的干部，绝不能搞“一错否决制”，更不能“一错定终身”，绝不能简单地以一时一事、以成败论英雄。我们就是要让全市广大X员干部都明白，我们允许失败、宽容失败，但决不允许不谋事、不干事，决不允许不改革、不创新，决不允许遇到困难就轻言放弃、举手投降，就是要坚决不让想干事、 能干事的干部 “心悬着” ， 坚决要让敢担当、 善作为的干部 “腰杆硬” 。
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那么，谁来为担当者担当，谁来为负责者负责？毫无疑问，是各级X组织，是各级X政领导干部。有一条微信讲，要跟雨伞学做人，如果伞不为别人遮风挡雨，谁又会把伞举过头顶。微信虽小，但道理深刻。我们要X员干部担当负责，我们各级X组织和领导干部要主动为他们遮风挡雨、 担责分责， 为他们撑腰壮胆、打气加油，当好他们的“后援队”，对于冲锋陷阵者，我们既要“狠狠管”，也要“狠狠爱”，要让他们切身感受到有人也在为他们担当、有人也在为他们负责，让他们真正发自内心、放心大胆地去干事创业、履行责任。
更深入一层来讲，我们讲为担当者担当，为负责者负责，关键还在于我们建立健全担当制度体系，用制度的力量和优势来持之以恒地优化ZZ生态，确保有人担当，更有人为担当者担当。目前，我们已经出台实施了不少好的担当制度，千万不能让这些制度成为“橡皮泥”“稻草人”，一方面，必须将这些制度长期稳定地执行下去，这是我们必须坚持做的、也能够做好的；另一方面，我们还要在健全完善担当制度体系上继续下功夫，推动形成制度运行的“闭环”，努力达到“1+1>2”叠加效应。只有这样，我们才能更加理直气壮地支持干事者、旗帜鲜明地鼓励创新者、真心实意地宽容失败者，当好干事创业者的坚强后盾。也只有这样，才能激发和保护广大干部为我们泰州的发展敢担当敢负责敢打拼。
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究竟是资源荒， 还是荒资源？（2016年11月3日）
无论是践行五大发展理念，还是落实市第五次X代会的决策部署，资源的优
化配置、高效利用，是一个紧迫而重要的课题。
现在，随着发展的纵深推进，资源瓶颈的制约越来越明显，大家普遍有一种没有资源、缺少资源的“资源荒”感觉。但另一方面，一大批资源却躺在角落里“呼呼大睡”，荒废在那里，非常可惜。
从一定意义上讲，科学合理有效地整合资源，就是以资源换产业，以存量换增量。怎么去“换”？首先，有多少闲置的资源，我们心中要有“数”；有多少整合的空间，我们手里要有“谱”。要看到，荒废的是资源，错过的是机遇，耽误的是发展。不把有限的资源唤醒、激活，无异于“捧着金饭碗讨饭吃”。尤其在X政机关越做越小，社会主体和市场主体越做越大的发展趋势下，一切有利于泰州发展的资源都要挖出来、用起来，能搞实体的搞实体，能搞创业的搞创业，能搞创新的搞创新，进而实现成本的最低化和利用的最大化。
当然，资源整合不是一个地区、一个部门的事，能不能见到成效，关键看我们有没有“一盘棋”的意识，有没有“向自己动刀子”的勇气。我们要的不是业务重叠、重复建设、孤岛运行，不是“我的地盘我作主”，更不能说，这是我张三的你们不能弄，这是我李四的你们不能弄，这是我王五的你们不能弄。舍得舍得，有“舍”才有“得”。关键要有一套创新的机制作保障，打破行业壁垒、部门藩篱、利益垄断，实现资源的主动“整”、大胆“合”，努力以局部利益的“舍”换取全市发展大局的“得”。
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帮扶政策，既要送到位更要讲到位
（2016年11月8日）
小康不小康，关键看老乡。老乡怎么看，关键是看我们的干部做得怎么样。当前，全市上下正大力推进精准扶贫、精准脱贫工作，我们的机关干部也纷纷走到农村“结穷亲”，积极开展“一对一”结对帮扶活动，其目的是要让广大人民群众一道迈入全面小康社会。 这就要求我们必须把工作做得细而又细、 实而又实，不仅要在资金上支持，更要在感情上关心，真正让扶贫过程成为密切X群干群关系的过程。
之所以这样讲，是因为我们很多工作还没有真正做到位，还没有真正做到群众的心坎里。比如，各级X委、政府花了巨大精力解决农村养老、医疗和教育等问题，不断健全农村公共服务体系，但很多群众却不知道这是X和政府为他们办的好事。再比如，我们不少机关干部在结对帮扶中，拿出了真金白银去帮助困难群众，但常常是蜻蜓点水、一送了之，根本没有与困难群众建立起真正的感情，甚至有些困难群众说：“只认识送得来的钱，认不得送钱过来的人。”
“大爷,我是您的儿子,是毛主席派我来看您老人家的。”人民公仆焦裕禄一句朴实的语言,一下子就拉近了X和人民感情上的距离。做任何工作，如果我们的机关干部都能理直气壮地告诉群众“我们是市委、市政府派来的”，向群众宣传好X和政府的惠民政策，那么X和政府与群众的距离就会拉近，我们的工作也就更能得到群众的拥护与支持；如果我们能够常到群众家里去，把群众家的“门搭子”摸热了、把群众家的“门槛儿”踩平了，我们就能与群众“坐在一条板凳上”，就能真正与群众“心连心”。
因此，在推进新一轮结对帮扶中，我们的机关干部不能只是为了完成任务，应付差事，甚至都不与群众打个照面，谈谈家常。而应该沉下心来，带着责任、带着感情去，起码到困难群众家里待个半天，从城里买点菜一起和困难群众吃顿饭、聊聊天，帮助困难群众干点活、做些事，那样才能真正与困难群众打成一片，我们的帮扶工作也才能取得实实在在的成效。
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全省“两聚一高”，泰州怎么办？
（2016年11月27日）
省X代会以“两聚一高”为主题，对未来五年江苏发展进行了统筹谋划，作出了重要布局，也提供了重大机遇，全省各地也正在进行新谋划新思考，一场围绕“两聚一高”抓落实促发展的激烈比拼正在到来，我们泰州应该怎么办？
如何思考定位，如何抢抓机遇，如何谋篇布局，如何稳中奋进，不做新一轮竞争的落伍者、出局者，这是我们必须思考和回答好的重大课题。特别是，在全省发展新格局中，泰州应该有什么样的新作为？在沿江城市集群发展、融合发展的大趋势中，泰州应该如何抓住机遇、乘势而上，做到高位融合、错位融合、进位融合？在高水平全面建成小康社会的新实践中，泰州应该如何补好短板，提高群众的获得感和认可度？在全省上下围绕“聚力创新、聚焦富民”发力用力中，泰州应该如何攻坚突破、奋勇争先？在全面从严治X向纵深推进的过程中，泰州应该如何持续强化全面从严的要求，推动各级X组织和广大X员干部更好地承担起高水平全面建成小康社会的历史重任？
要回答好这些问题，必须在推进“两聚一高”上快人一拍、棋高一着，抢占工作的主动、发展的先机。我们要深刻领会“两聚一高”深刻内涵，在深入学习上更加自觉坚定，在“两聚一高”创新实践上更加自觉坚定，在以全面从严治X保证各项工作展开新布局、 实现新开拓上更加自觉坚定， 确保全市上下更加鲜明、更加突出、更加集中地推动“两聚一高”创新实践。
推进“两聚一高”，要紧密结合泰州实际，始终把三大主题工作作为牵引全局工作的战略支撑点，把“四个名城”建设作为提升转型与创新含金量的主攻突破口，把“金色GDP”“绿色GDP”“幸福GDP”“三个GDP”作为体现泰州高水平全面建成小康社会特色的发展新路标，扛起“三赶超三领先”的责任使命，确立更高参照系，树立更高新追求，努力实现发展质量、经济总量、人均均量全面赶超，转型升级指数、生态环境指数、民生幸福指数全省领先。当前，要深入开展调查研究，针对明年工作开局，拿出具体工作举措，推动省X代会提出的各项任务落地落实落细，落到工作的创新举措和务实行动上。
全市广大X员干部尤其是领导干部要充分发挥示范引领作用，带头争当全省“聚力创新”的快跑者、“聚焦富民”的实干者、“转型出关”的示范者，为交好省委提出的“三张答卷”体现泰州行动、传递泰州声音、谱写泰州篇章、贡献
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泰州力量，真正把“两聚一高”的过硬成果书写在泰州大地上，装在老百姓的口袋里，映照在老百姓的笑脸上。
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绿水青山，就是老百姓的“幸福靠山”
（2016年12月5日）
现在我们向客人、客商介绍泰州，说得最多的一句话就是“泰州太美，顺风顺水”。其中一个很重要的原因就是我们泰州拥有值得自豪、令人向往的生态环境优势。泰州沿江临海，三水交融，既有大江风貌，也有里下河风光；既有水的灵秀，也有绿的盎然；既是中国独具魅力的水城水乡，也是长三角地区为数不多的可以深呼吸的绿色之都。这么宝贵的生态环境，千金买不到，万金换不来，我们必须倍加珍惜、精心呵护。
环境好了，大家享受；环境坏了，大家难受。这次省X代会报告提出了“生态福祉”这一令人振奋的新福利，强调“要把生态文明建设作为全面小康的重要标杆，作为提升人民生活质量的重要内涵，着力改善生态环境，增加生态产品有效供给，切实增强人民群众的生态福祉”。贯彻落实好这个要求，我们必须深入践行绿色发展理念，旗帜鲜明追求绿色GDP，持之以恒推进生态名城建设，进一步把泰州的生态家底守好、生态品牌打响，促进生态美与百姓富有机结合、经济增长与自然环境和谐统一，让泰州的“绿水青山”变成老百姓安居乐业、发家致富的“幸福靠山”。
让“绿水青山”变成“幸福靠山”，理念上认同容易，实践上做到难，一时做到容易，始终坚持难，特别是在项目建设与环境保护产生冲突的情况下，更加考验着为政者的良心、责任和担当。这个时候，我们的各级干部头脑要清醒、决策要理智、底线要守住，绝不能头脑发热、急功近利，只顾追求一时的发展而把“老祖宗”留给我们的绿水青山给毁了。我们不仅要走好今天的发展道路，还要让我们的子孙后代“看得见清水、望得见绿荫、记得住乡愁”。因此，再大的项目、再大的利益，只要破坏生态、影响环境，都要坚决地拒之门外、坚决地守住生态，决不允许为了项目发展牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商的优惠条件，决不允许在承接产业转移中承接污染转移，决不允许让各类平台、园区和项目载体成为新的污染源，真正做到坚决不让子孙后代为我们买单，坚决不让子孙后代没了机会、断了生路！
在生态环保问题上，我们要牢固树立“坚决不欠新账、逐步还清旧账”理念，下决心实施一批生态建设重点工程，通过生态治理、生态建设，把最好的环境留给群众，把最好的资源留给后人。一是要补短板，加强城乡污水管网、危废处置
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等环境基础设施建设，提升环境保护的综合能力和水平；二是要出重拳，切实打好空气、水、土壤污染防治攻坚战，同时对破坏生态、影响环境的人和事儿，绝不能一罚了之、以罚代管，要零容忍、出铁拳，严厉惩处突出环境问题背后的利益获得者和姑息纵容者，决不允许把污染成本转嫁给社会；三是要促转型，加大产业结构和能源结构调整力度，大力发展绿色环保产业，走出一条生态建设与转型发展融合互动的新路子、 好路子； 四是要扬特色， 构建好覆盖城乡的绿色网络，打造好环境优美的绿色家园， 进一步彰显水城水乡特色， 让老百姓的 “幸福靠山”更美、更高、更坚实！
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定下心来求真务实
（2016年12月12日）
求真务实是领导干部的立身之本和成事之要，是共产X人应该具备的ZZ品格和工作作风。习近平总书记指出，X的干部要干事业，干事业要求真务实，要办实事。我们必须大力弘扬并自觉践行求真务实精神，把求真务实贯穿于“两聚一高”的崭新实践之中，在“求真”上多做文章，在“务实”上多花力气。
求真务实，就是遵循事物发展规律，求得事物的客观真实。无论是开展“百团千村万企大走访大落实”活动，还是争当全省“聚力创新”快跑者、“聚焦富民”实干者、“转型出关”示范者，建设“强富美高”新泰州的各项工作，都必须实字当头，干字为先，来不得半点虚功。如果我们搞花拳绣腿、雾里看花，不仅无益于当前，还影响了长远。我们一直强调，有转型与创新含金量的速度，再快不用“刀子砍”，没有转型与创新含金量的速度，再慢也不用“鞭子赶”，就是要引导全市上下脚踏实地、求真务实，不搞弄虚作假，不搞数字游戏，不搞注水政绩，把注意力集中到发展的质量和效益上来，推动经济社会发展行稳致远。
现在，VX:dadawk01整理，各级干部的工作压力很大，但我们肩负的压力一定要转化为动力， 变为实实在在的举措和扎扎实实的成效， 这才是我们要的东西。我们对待任何事情，要有一是一、有二是二，对工作的成绩不夸大、不溢美，对存在的矛盾不回避、不掩饰。在这个问题上，我们不能变着法子去糊弄领导、应付差事、瞒天过海，不能动歪脑筋去骗取考核的位次、成绩、奖金，这是绝对不能容忍的。
求真务实，就是想问题、作决策、办事情，从真实情况出发，从小处细处着手，干就干出样子，干就干出成效，努力使我们的各项工作既为一域增光，又为全局添彩。特别是在当前经济下行压力持续加大的情况下，我们一定要从过去的速度情结中走出来，不要为一两个点而纠结、而冲动，要埋下头、定下心、稳住神，夯实发展的“底盘”，做实泰州的“家底”，在提升转型与创新的含金量上出实招，在激发改革与创新的原动力上下真功，在增强老百姓的获得感和满意度上多发力，让我们的发展更有品质、更有温度、更有持久力。
求真务实，对于我们各级干部的大局观、发展观、政绩观也是一种考量。为官一任，我们就要“赶考”，就要负责，就要把我们应该做的、能够做的事情干好，干得只留精彩和点赞，不留遗憾和骂名。同时，我们还要有造福后人的胸襟
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和气度，在谋划打基础、利长远的工作上多下一些功夫，为泰州将来的发展、为子孙后代的幸福夯实基础、留下空间，多做一些开始遭议论甚至受批评，最后形成共识、得到认可的事；多做一些看似不自量力、不具备条件，但是经过努力不仅做成而且做得很好的事；多做一些干起来有风险、不干就留隐患的事；多做一些创造历史、培育特色、产生积极影响的事。
道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。我们一定要牢固树立“当老实人、说老实话、做老实事”的意识，讲真话，抓具体，求实效，让“求真务实”成为一种文化、一种习惯、一种素养、一种责任和担当。
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领导干部要讲内行话
（2016年12月21日）
贯彻落实市第五次X代会精神，如何做到更加求真务实、更加深入创新、更加富有成效，一个极其重要的方面，就是我们各级领导干部要不当门外汉，多讲内行话，确保各项工作能够抓到点子上、抓到关键处。
习近平总书记在“七一”重要讲话中强调，“各级领导干部要加快知识更新、加强实践锻炼， 使专业素养和工作能力跟上时代节拍， 避免少知而迷、 无知而乱，努力成为做好工作的行家里手。”领导干部作为推动泰州发展的骨干力量、关键少数，是一个部门、一个地方的决策者和管理者，专业素质的高低、领导才能的强弱，直接影响着决策水平、管理成效和发展成果。
可以肯定的是，我们各级干部在推动发展的过程中，碰到的许多事情是以前从未干过的，甚至是想都没有想过的。怎么办？仅有热情和干劲是不够的，必须比以往任何时候都更需要思想的引领、智力的支持和技术的支撑。说到底，就是我们的干部要更专业、更懂行。我们除了加强理论研究、提升实践锻炼外，一个重要的途径就是借助专家的力量、智囊的力量，拜专家为师，与专家为伍，向专家学习，借专家智慧。我们比不过专家是正常的，但要努力做到在X政干部这个群体中比别人懂、比别人专、比别人强，未来的发展就有先机了。
现阶段的发展，仅仅靠拼资源、拼政策、拼优惠，是拼不出什么大名堂的，只有专业化的领导、专业化的团队、专业化的服务，才能与众不同，才能脱颖而出，才能赢得优势。当前，改造我们的干部队伍，克服“知识恐慌”和“本领危机”，必须在专业化上有重大突破，使我们经济战线的领导干部是最懂行的，使我们招商一线的工作人员是最专业的，使我们的各级干部是最有专业知识和专业技能的。如何确保三大主导产业“领先、领航、领军”地位，市委、市政府建立了三大产业研究院，实际上就是从产业研究院、技术瞭望站、政策情报所、领导智囊团等四个方面，形成了一个“最强大脑”，确保我们在战略谋划上先人一步，在科学决策上高人一招，在资源集聚上胜人一筹。
一定要记住这句话：我们只有有特色、有专业、有自身独特的吸引力，我们的竞争力才是真竞争力。要实现更具转型与创新含金量的发展，我们各级干部必须有“含金量”，让我们的工作更有专业水准，让我们的决策少走弯路，让我们
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的发展“风景这边独好”。
为“用脚板丈量短板”叫好
（2017年1月9日）
用脚板丈量短板， 用真心换来真情。 全市各级机关干部正按照这样的动员令，深入开展“百团千村万企大走访大落实”活动。大家重走“群众路”、再架“连心桥”，聚焦富民找短板，聚力发展解难题，活动开展得扎实有效，值得点赞。
习总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这些年来，为了让老百姓过上好日子，我们埋头发展经济，成绩有目共睹。然而，不是所有问题都是能通过经济发展来解决的。不可否认，现在我们的路越修越宽、楼越建越高，但各级干部到老百姓家中坐坐的机会却越来越少了；老百姓的日子一天比一天好起来了，但对我们吐槽的地方却越来越多了。这说明，无论是我们的思想认识、工作思路上，还是我们的工作方法、工作实效上，都还存在着这样那样的短板、瓶颈和软肋，与老百姓的所思所想、所盼所愿还有不小的差距。
打好“两聚一高”主攻仗，建设“强富美高”新泰州，必须坚持问题导向，哪里有问题，哪里有短板，就要好好找出来，补齐补强。如果对问题短板视而不见，就像是把身上的脓包藏起来，终归不是个事儿。如果不坚持“以人民为中心”的思想，我们的工作就会失去根基、失去力量，发展得再好，老百姓也不会叫好。如何找准群众的痛点、富民的短板、发展的难题，坐在家中是想不出来的，打算盘是算不出来的，看图表是看不出来的，必须沉到基层去、走到群众家里去。我们不能把眼光只盯着数据指标这些“冷冰冰的数字”，而更要去关注一个个父老乡亲，去了解他们最急、最盼、最需的是什么，欢迎的、满意的、赞成的又是什么？弄清楚老百姓“口袋”鼓不起来的原因是什么？究竟是什么因素制约了全民创业？全民创业的门槛有没有、高不高，“弹簧门”“玻璃门”到底还在不在？群众在教育、医疗、养老以及生态环境等方面，还有哪些诉求与愿望？老百姓的这些痛点，就是我们的工作重点。
这次大走访， 我们突出 “全覆盖” ， 强调 “每村必走、 每企必访、 每户必到” ，X员干部参与走访全覆盖，镇街村居走访全覆盖，园区、企业（项目）走访全覆盖，城乡群众家庭特别是低收入农户与弱势群体走访全覆盖；这次大走访，我们讲究“身到”“心到”，强调带着感情走、带着责任访，不搞“蜻蜓点水”“走马观花”，而是“放下架子”“扑下身子”，不光看“门面”和“窗口”,更看
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“后院”和“角落”；这次大走访，我们坚持问题导向，强调迎着影响富民目标实现的问题去，追着制约发展进程的问题走，瞄着群众关心关注的短板补，既发现个性问题，更找到共性问题，把准“病脉”、开准“药方”，让老百姓的获得感更加充实、幸福感不断提升。
活动开始时，也有一些人疑虑，“这是不是一场精心设计的走秀？”“会不会只是一阵风？”事实证明，活动开展不到一个月，全市已有近8.4万人次参加走访，走访群众87万多户，走访企业1.15万家，初步排查问题2.7万余条。真走真访才有真效果，群众才能真满意、真叫好。一位78岁的老X员感慨，“从来没有见过这么多X员干部下村，这是X的优良传统作风又回来了！”
眼睛向下，才能脚踏实地；脚步向下，才能越走越稳。我们的脚下有多少泥土，心中就积淀多少感情；我们用脚板丈量的道路越远，与老百姓的心就贴得越近。让我们撸起袖子加油干，进一步把“大走访大落实”活动向纵深推进，深入到“神经末梢”去，摸清“底子”，找准“路子”，拿出“着子”，真正把我们的工作做到群众身边、做到老百姓的心坎上。
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既要大走访，更要大落实
（2017年2月6日）
春节上班后的第一天， 全市各级X员干部就集中开展 “大走访大落实” 活动，不仅向广大群众和企业送去新春的祝福，还给返乡居民带去就业信息，让他们不出家门就能找到合适的工作。
“大走访大落实” 活动是我市贯彻落实省第十三次X代会精神， 奋力打拼 “两聚一高”过硬成果的一项重要举措。省委李强书记多次批示肯定，并要求全省推广。对于我们而言，是动力更是压力，只有以更高标准、更严要求，把工作落实落细，才能让人民群众感受到发展的“温度”、幸福的“味道”，X员干部脚下多一些土，老百姓心中就少一些堵。
在整个活动中，“大走访”是前提，只有走深访透，才能做到摸实情全面见底， 查问题查深查透， 找短板找准看清。 每个部门单位、 每个工作团都要认真 “回头看”，查一查还有多少户没有走访到，查一查有没有X员干部至今还没有参加过一次走访，查一查有没有只见轰轰烈烈形式、不见实实在在成效的“花架子”。当前，要利用春节期间返乡人员多的时机，所有X员干部都要行动起来，抓住这个黄金时期走访，确保活动不断线，尽快实现“两个全覆盖”。特别是广大村居干部，本身就生活在群众身边，更应主动到那些返乡居民家中走一走、看一看、聊一聊，摸清他们的所愿所需所盼。
“大落实”是关键，只有把问题回应到位、解决到位，才能真正赢得群众、企业点赞。我们既要高质量开展大走访活动，更要在走访成果的转换上下功夫，有系统有计划地解决人民群众的所愿所需所盼、全面小康中的短板和问题。对那些仍没有解决的个性化问题，不能等更不能拖，必须尽快予以解决；对那些普遍存在的共性问题，要从面上进行研究，形成系统性的解决方案。
因此，下一步，要重点做好问题的梳理分类，把责任落实到具体单位、具体人，对能够解决的问题，要尽快予以落实；暂时不能解决的，要创造条件加以落实；确实因为政策、法规限制不能解决的，要耐心做好解释说明工作，真正让群众、企业切身感受到实实在在的变化。同时，也要常态化开展“回头看”，对好经验、好做法，及时以制度的形式固化下来、坚持下去，推动活动不断深化，取得更大成效。
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我们怎么样，泰州就怎么样
（2017年2月14日）
送走2016年，我们的心潮依然澎湃。作为新泰州的建设者，作为生活在这片
热土上的每一个人，我们都经历了不同的过往。
在共同见证新泰州20岁生日的时候，我们欣喜地看到，20年过去了，我们的城市发生了翻天覆地的变化。特别是近几年，在经济发展进入新常态的背景下，泰州的发展，风景这边更好，去年我市的GDP、固定资产投资、工业投资的增幅全省第一，规模以上工业增加值、第三产业增加值、出口增幅全省第二；实际到账注册外资增速全省第三，新签约、新开工亿元以上项目连续两年实现翻番，等等。这个成绩的取得，得益于我们再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代，是全市上下齐心协力干出来的。所以说，我们怎么样，泰州就怎么样。
今天，我们又站在了一个新的起点上，面对高水平全面建成小康社会的奋斗目标，在这么一个形势面前，在这么一个任务面前，在这么一个挑战面前，我们怎么样，泰州才会怎么样。我们的态度，决定着泰州的高度；我们的努力，决定着泰州的实力；我们的干劲，决定着泰州的后劲。要知道，我们泰州的“家底”还不够厚实，我们老百姓的“口袋”还不够鼓。如果我们陶醉于这两年取得的较好成绩，躺在成绩单上睡大觉，泰州刚刚起来的势头就有可能中断；如果我们面对困难挑战畏首畏尾，固步自封、裹足不前，泰州的发展就会被耽搁贻误。总书记告诫我们，天上不会掉馅饼，必须撸起袖子加油干。我们应当把“四个长期” “三个不相信”精神体现到每项工作实践中，真正做到只争朝夕，实干快干，这要成为我们每一个泰州人的一种态度、一种追求、一种担当。
农村有句老话，一个家庭，仅靠哪一个人翻不了身。泰州就是一个大家庭，我们每个人都是其中的一分子，“强富美高”新泰州只有共建才能共享，我们每个人都责无旁贷，都要当好实践者、推动者、共建者，都要为这个大家庭添砖加瓦、奠基兴业。
我们怎么样，泰州就怎么样。这个“我们”，是广大X员干部，我们要义不容辞地当好撸起袖子加油干的领头雁、冲锋者；这个“我们”，是广大企业家、创业创新者，我们要理直气壮地当好产业强市、创业富民的中坚力量；这个“我们”，是广大工人、农民以及各行各业的从业者，我们要在自己的岗位上兢兢业
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业地工作，当好“强富美高”新泰州建设的基石；这个“我们”，是在泰州大地工作生活的每一个人，我们撸起袖子加油干，泰州才会动力十足向前冲；我们干得好、老百姓过得好，泰州才是真的好。
金鸡报晓，万象更新。新的一年，我们要主动拥抱时代春潮，百尺竿头更进一步，继续在创新创业的时代大潮中踏浪而行，争当搏击奋进的“弄潮儿”，共同打拼出转型创新的含金量、人民群众的好日子、泰州发展的“小阳春”。
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把创业富民的火烧得更旺
（2017年2月20日）
市委市政府将“创业富民”作为今年的头版头条工作来研究来推进，“创业
富民30条”政策在向全市人民征求意见后，将正式公布实施。
为什么如此重视创业富民？地级泰州市成立20年来，一方面是“巨变”，新泰州翻天覆地的变化有目共睹；另一方面却是“最痛”，建市20年，泰州GDP比建市之初增长12倍，一般公共预算收入比建市之初增长28.3倍，但城乡居民收入与建市之初相比，仅增长了5.3倍和4.6倍。老百姓收入的增长和我们的发展不匹配、不协调，有落差、有短板。
小康不小康，关键看老乡。老乡看什么，关键看自己的口袋鼓不鼓。从一定意义上讲，老百姓收入上不去，就没有小康可言。省X代会报告中提出要让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实，排在第一位的就是“居民收入”，导向非常明确，要求非常具体。这就要求我们各级X委政府必须切实转变我们的发展方式，坚持富民优先战略，持续增加城乡居民收入，让老百姓的收入增长和经济发展相匹配、相协调。
那么，我们怎样才能把老百姓的“口袋”鼓起来，真正拉长富民短板，消除
城乡居民增收之“痛”？
分析泰州城乡居民的收入构成可以发现，工资性收入占到了60%，与全省的平均水平相差不多，增长空间有限；财产性收入，毕竟中产阶级还是少数，关键是投资的机会很少；转移性收入，要依靠政府的财力支出，这一块也很有限。那么，我们最大的潜力、最大的空间、最大的希望是靠增加经营性收入，而增加经营性收入，最有效的手段是靠创业，也只有靠创业才能有出路，只有靠创业才能富起来。
我们跟浙江比，最大差距是浙江更多的人当老板，而我们更多的人是打工。当今这个时代，是一个创业的时代、创业的黄金期、创业的机遇期，我们绝不能错过和辜负这个时代，必须下决心把制约全民创业的原因找清楚，把全民创业的障碍清理掉，只要不违法违规，只要没有生态环境污染，其它事情都要放开，激发更多的人去创业、去当老板，通过劳动致富、创业致富，让全民创业之火在泰州大地上燃起来、旺起来。
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当然，富民不仅仅是富“口袋”，还要解决好群众关注的各种热点问题和所需所盼， 从各个方面来增进民生福祉。 一方面， 要把基层公共服务的短板查清楚，有针对性地补齐，政府哪怕财政再紧，也不能紧民生支出；政府面临的经济发展压力和财政困难再大， 我们都要舍得为老百姓办更多实事； 另一方面， 要坚持 “绿水青山就是金山银山”，下决心把生态短板解决掉，今后，我们要像抓项目一样去抓生态，要像重视投资高铁、高架、高速公路一样去重视生态治理，不断增强群众的获得感和满意度。简言之，既要让老百姓手里有钱，还要让他们很舒心地花钱享受生活。
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管到“家”，才算真正管到家
（2017年3月11日）
习近平总书记指出：“领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作风的重要表现。”去年以来，各地X委组织开展“立家规、正家风”活动，无论是参加活动的X员干部，还是社会各界，普遍叫好点赞。这从一个侧面说明了一点，全面从严治X必须管到“家”；只有管到“家”，才算真正管到家。
或许有人会讲，现在都什么时代了，管干部管到家规家风上，是不是管得太宽了？这种认识是不对的。家规家风是一个家族文化传承、道德涵养、精神延续的“传家宝”。讲家规家风，既是对历史的敬畏敬重，也是对当下的自警自励，还是对未来的期许承诺。所谓“忠厚传家远，诗书继世长”，说的就是这个道理。
我们的X内ZZ文化是以中华优秀传统文化为基础的。只有植根于中华优秀传统文化，把先人先辈思悟践行、世代推崇的家规家风薪火相传下去、发扬光大下去，我们共产X人的文化自信才会有深厚的底蕴和滋养，才会有更基本、更深沉、更持久的力量。我们广大X员干部也才能以学益智、以学修身，怀德自重、清廉齐家，保持做人干事的精神风骨，更好地担负起继往开来的历史重任。
对于X员干部来讲，首先是家庭中的一员，是主心骨、顶梁柱。自己带头立家规、正家风，这样的言传身教、潜移默化，于子女、于家人、于亲友，都是有百益而无一害的。如果心不正、身不正，言不正、行不正，把家庭搞得一塌糊涂，甚至把“全家福”搞成了“全家腐”，最终只能是身败名裂，连亲友、家族都会抬不起头来。没有规矩，不成方圆。对X员干部管到家规家风上，确实不是小题大做。
更进一个层次讲，X员干部的家风，不仅是一家之风，还链接着X风，链接着全社会的风气。如果每个X员干部的家庭都能立好家规、正好家风，都能用自身的文明行为，为培育健康向上、文明和谐的社会新风树好标杆，当地的ZZ生态一定会山清水秀，当地的社会也一定会风清气正。
家风不是一阵风。家风建起来，就要执行起来。每个X员干部都要从小事、小节做起，当好家人和社会的榜样。各级X组织要对X员干部的家风建设真抓真管，尤其是X组织书记要有个“婆婆嘴”，常念监督的“经”，常在X员干部耳边叨叨几句，敲敲“木鱼”，帮他们静静心、稳稳神、定定向，这既是筑牢“家
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庭防线”，也是筑牢“组织防线”。
翠竹虚心有节，君子朴实无华。我们X员干部的家风正了，何愁X风、政风、
民风不正？
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美国城市化的经验对南通实施城市化战略的启示（2012年9月5日）
一、美国城市化进程及主要特征
美国是一个高度城市化的国家，85%以上的人住在城市里。全国50个州，3043个县(郡)，35153个市、镇(村)，基本达到城市一体化、农村城市化。美国的城市化，经历了发生、发展、成熟的完整过程，具体表现为集中和分散两个显著特征。这一过程有明显的时段界限，脉络十分清晰。
以城市人口比重超过10%作为城市化起点，一般研究认为，美国的城市化应该起始于1840年(美国城市化水平1840年为10.8%)。经过100年的发展，特别是工业化运动在中西部的蓬勃开展，带动了城市的大规模兴起，到1940年，全美国共有城市和城镇3464个，人口6900万，占全国总人口的56.3%，已基本上形成全国性的现代城市体系，拥有少数特大城市和一大批大、中城市，以它们为主体组成了几十个规模不等的大工业区和100多个大都市区，这些主要城市构成全国或地区的重要经济中心，或者同时还是ZZ、文化中心。
其后，随着城市工业逐渐向更远的郊区、城镇迁移，城市发展出现由集中向外扩展、分散的特征。由于工业的发展，一些规模较大的城市超越原有的地域界线将周围地区纳入城市化轨道。与城市规模急剧膨胀相伴的，是城市居住环境的恶化。于是，美国在20世纪50年代提出了在郊区建设小城市的观点。至20世纪70年代末，美国郊区人口开始超过市区，比1940年增长了275%。原来集中于中心城市的多种经济活动日益分散到郊区的各个中心点上。这样在郊区又形成功能较为完备的中心区。但是仍依赖于中心城市的信息和服务，与中心城市保持一定的联系，形成了功能有所侧重又相互依存的、由中心城市和郊区构成的大都市区。从美国城市化发展表面现象看，它印证西方发达国家城市化发展的一般规律，即经历了“从分散到聚集，再从聚集到扩散”的过程。这一过程留下的教训是：由工业化聚集人口的城市化，以农村的衰退作为代价;而城市空间结构由聚集走向分散，形成城市郊区化格局，伴随出现的是城市核心区的衰落，使城市结构趋于无中心，给城市管理和城市规划提出了挑战。但是，如果仔细考察美国城市化的独特现象，我们也会发现，美国的“城市扩散化”阶段又与其他西方发达国家不一样，并没有走太多的“集聚——扩散——再集聚”弯路。就美国目前的城市化形
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态来看，与其说它是一个城市国家，不如说是一个郊区国家。依托大城市的辐射影响，小而多的城市快速发展，逐步形成了密集的城市带(都市区)。从空间形态上看，这些城市带绵延数百公里，城市与边缘、城市与郊区甚至城市与乡村的差异已不明显，似乎处于完全开放的松散状态，人口的密度因分布在若干小城市而相对分散。
二、具有东部沿海地区典型特征的南通市与美国城市化的比较
美国工业化推动城市化与南通工业化城市化异步发展形成了明显对比。美国的工业革命首先从东部大西洋沿岸启动，随之向中西部扩展，其城市发展也大致呈自东向西梯度推移的态势。一旦工业化进程受阻，其城市的衰落便与之俱来，这一点可以从二战后中西部出现“冰雪带(Snowbelt)”、“锈蚀带(Rustbelt)”现象得到佐证。为了走出这一困境，他们对传统工业进行技术改造，使城市化进程重新进入“阳光地带”。南通作为我国民族工业的发祥地之一，其纺织、食品、制造业曾吸纳了相当大的工业劳动力，对近代南通“造城”产生过很大的拉动作用。而真正意义上的带动城市化进程却不甚明显。新中国成立后，特别是改革开放以来，随着工业经济地位的逐步提升，工业化水平不断提高，2000年全市工业化水平达到46.6%，已进入了工业化中期，而同期城市化水平仅为31.4%，落后于工业化水平15个百分点，城市化水平严重滞后于工业化。当然，南通乡镇企业比较发达，统计上的工业化把分散在乡村的工业企业列入了范畴，这种工业化应该是一种“弱质的工业化”，对城市化的拉动作用不是十分明显。
美国梯式辐射的城市体系与南通的区域城市规模控制的不尽合理形成了明显对比。美国的城市化打破了行政区域间的封闭状态，形成了全国性大都市、区域性的中心城市、地区性城市及众多的地方小城市等不同的城市层次。特别是其区域性城市体系布局合理，逐级辐射，带动能力强，同级城市的个性特色较为鲜明。这种合理的结构状态，无疑会加速国民经济体系和国内市场一体化进程，并以城市经济带动整个地区经济的发展。目前南通市范围内的城市体系框架已经形成，市域中心城市(市区)、区域性骨干城市(启东、如皋、海门、通州等)、重点中心镇(各县市农村集镇)三个层次职能分工已基本明确，空间布局、等级规模、设施环境也基本成型。但由于过去地、市分设造成的先天不足，市域中心城市发展对县(市)域经济发展带动作用不强，产生集聚度低。加上国家实施的“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”城市发展方针，南通市域中心城市的发展受到制约。
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美国城市化的经济同步与南通城市化的行政推动形成明显对比。伴随工业化的发展，美国城市化也进入了鼎盛时期。在工业化迅速发展的同时，农业的发展与现代化也为城市化提供了坚实的物质基础。随着时代的发展，日新月异的科技和城市产业结构的适时转变，又一次对美国经济的发展起了促进作用，而蓬勃发展的“新经济”也成为推动美国城市化前进的强大动力。改革开放以来，南通的城市规模结构发生了很大的变化，除省辖南通市得到较快扩张、6个县中先后4个撤县建市外，还掀起了大规模撤乡建镇的高潮。从为推进城市化在行政体制上做必要的准备，从符合社会经济发展的自然进程这一角度讲，这本是无可厚非的。事实上，单纯靠行政体制推动，小城市(镇)虽然增加了，但城市(镇)的人口集聚并不是很快，城市化水平依然较低。从2000年开始，南通掀起了新一轮的区划调整，将原隶属通州的部分乡镇划归南通市区管辖，各县(市)也加大了撤乡并镇的力度，建制乡镇锐减。这一大规模的政策导向，标志着南通新时期又一轮城市化的启动。加快南通城市化进程的战略思考南通城市化发展路径选择必须符合市情和城市化发展趋势。南通的城市化发展应当认真借鉴美国城市化发展的经验与教训，从地理环境、自然环境、人文环境等实际出发，与社会经济相适应，遵循城市化发展规律，开拓适应自身特点的城市化之路。新形势也要求我们必须以全球视点和全面的视角，放眼全国、面向未来来探讨南通城市化之路。就南通而言，城市的规模结构和空间布局要定位在长江三角洲城市群的大背景下，置于全国率先实现现代化的先导区上来合理规划。南通所处的长江三角洲地区是全国经济核心区和对外贸易基地，城市化的发展趋势是率先在全国形成类似于美国城市化格局的、以都市圈和城市带为特征的、大中小城市协调发展的、城乡一体化的城市体系。它必然要求打破江浙沪皖行政区划限制，以行政跨区域协调为保障，以上海等特大城市为核心，以区域经济的内在联系为纽带，以便捷的交通、通讯条件为支撑，以各具优势、特色的小城镇为基础，形成集聚能力强劲的大都市圈相连的城市密集带。从长远讲，整个南通就是一座大城市，成为国际性大都市上海的江北部分。虽然目前南通的经济发展水平和城市化水平与美国相比还有不小差距， 但南通已进入城市化高速发展时期， 既不能重复美国工业化进程的集中阶段，产业和人口汇聚城市，以农村衰退和“城市病”的泛滥为代价的道路，又不能直接走分散型城市化而造成城镇四处开花、 重复建设、 结构趋同、 特色涅没的道路，而是要从区域内城乡产业分布的现状出发，走集中与分散相结合，以集中为主的道路，大力推进大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点小城镇，全
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面提高城镇发展质量。
实现行政推动向经济主导的转变，大力调整城乡经济结构，进一步激发城市化的内在动力。南通城市化也要借鉴美国的成功经验，把过去依靠行政体制推动为主的手段，转到主要依靠城乡经济持续快速健康发展上来。只有这样，才能为加快城市化步伐提供强大的动力。而经济协调发展的根本出路是不断调整城乡经济结构。当前，南通城市工业必须利用加入WTO的有利时机，加快国有企业的战略性调整和改组，推进高技术产业化进程，加快用高新技术改造传统产业，尽快实现结构优化和产业升级。
注重城市的生态环境建设，走可持续发展的城市化之路。所谓生态城市，就是从自然环境获取的资源不能超过环境再生增值能力;自然资源的再生能力要大于经济增值对资源的需求;排入环境的废弃物不能超过环境的容量。具体来说，生态城市建设应从如下着力：(1)实现城市发展方式的根本转变，彻底改变在城市建设和生态环境关系上，以牺牲环境换取经济增长速度和城市建设的短期行为;在决策时坚持环保优先的原则。(2)提高城市主体———公众，包括居民、企业以及政府机构良好的环保意识以及积极主动参与各种环保活动的积极性，在全社会形成一种节约资源和能源的消费方式。(3)在管理方面，建立和健全相关法律和法规。不仅要有关于环保和环卫方面的法律和法规，还要有节约资源和能源以及物资回收利用方面的法律和法规，有一个相关的切实有效的行政与执法制度。除运用法律、行政手段外，还要善于运用经济杠杆手段等进行调节和管理。
(4)加强环保科技研究开发、发展环保产业。目前南通的环保科技研究和开发还相对滞后，各种废料、废水、废气、工业和生活垃圾的处理、回收利用率低，城市生活垃圾污染严重，成为城市一大负担。
加快城市现代化建设，必须超前发展交通、通讯等基础设施建设。加快城市化进程，我们也必须坚持“基础设施先行”的方针，其中最重要的是，构建现代化的交通、通讯等基础设施网络。一是加快形成以南通市为枢纽的四通八达、快速便捷的对外交通体系，形成高速公路、铁路为主体的覆盖城市、遍及城乡的陆路交通密网;形成以港口为门户、航道网为主体、内河中心港为集散地的水运体系;形成以南通机场为主，小型航空运输为补充的连接世界的航空运输体系。二是加快城市公共交通网络建设，构建快速便捷、安全舒适的城市交通系统。解决市民出行难，要实行道路、交通工具和交通管理技术“三管齐下”。三是适应信息化发展要求，加快信息基础设施建设，推动广电、电信、计算机网的“三网融
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合”，筹建各信息平台共享的城域网;提高城市数字化水平，加快信息和网络资源的开发利用，推广电子商务和办公自动化，启动公众信息查询系统;推进政府、企业、家庭上网工程。
三、创造特色，提升城市文化品位
一方面，要有体现个性的城市形象建筑，在重点基础设施建设上强化精品意识。要讲究城市的整体和谐和审美情趣，把每一件重要的交通、通信、市政、环境绿化工程，每一个经济建设和社会事业的标志性建筑都做成精品，使其设计、施工和运作管理都能展现出过硬的质量和效率，都能经受众人的评说和历史的检验。往往一两个标志性设施就能提升整个城市的品位，一件真正的精品，带给人们的是美的享受与美的震憾。而一群精品，或一座充满精品的城市，带给人的将是蓬勃向上的活力。另一方面，要高度重视城市文化品位的不断提升。一个城市的文化品位是其吸引力和竞争力的源泉。成功的城市建设，总是在不断开掘并累积其优秀的文化内涵。南通市有悠久的历史，人文资源比较丰富。我们在加快城市现代化建设过程中，一定要注意传承城市的历史文脉，用现代眼光去保护和发掘，用时代精神去融入和开发，从而把我们那些山河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等，精心包装、打造，并与精品建筑和园林式绿地环境相结合，让古城穿上自然亮丽而又独特迷人的衣衫。
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美国城市化经验对江苏城市化战略的启示
（2012年10月30日）
城市化是人类社会发展的必然趋势，是经济发展特别是工业化发展到一定阶段的必然产物。如果说20世纪是以美国为代表的发达国家走过城市化的世纪，那么21世纪则是全球城市化的世纪。据有关资料，目前世界城市化平均水平是47%，发达国家和地区达到75%以上，发展中国家在38%左右，我国只达到36.09%。专家预测，从2001年到2015年，中国城市化速度每年将提高1个百分点，也就是说，十五年后中国城市化水平将超过50%[1]。江苏作为全国经济大省之一，至2001年城市化水平也只有42.6%。在目前我国城市化取向的制度变革和创新相对滞后的情况下， 如何借鉴美国城市化发展的经验教训， 依据江苏特有省情实施城市化战略，显得尤为重要。
一、美国城市化进程及主要特征
美国是一个高度城市化的国家，85%以上的人口住在城市里。美国的城市化，经历了发生、发展、成熟的完整过程，具体表现为集中和分散两个显著特征。这一过程有明显的时段界限，脉络十分清晰[2]。
集中型城市化阶段。时间为1840年至二战之前，主要表现为大量的农村人口和工业向城市集中。
以城市人口比重超过10%作为城市化起点，一般研究认为，美国的城市化应该起始于1840年(美国城市化水平1840年为10.8%)。经过100年的发展，特别是工业化运动在中西部的蓬勃开展，带动了城市的大规模兴起，到1840年，全美国共有城市和城镇3464个，人口6900万，占全国总人口的56.3%，已基本上形成全国性的现代城市体系，拥有少数特大城市和一大批大、中城市，以它们为主体组成了几十个规模不等的大工业区和100多个大都市区，这些主要城市构成全国或地区的重要经济中心，同时还是ZZ、文化中心。
扩散型城市化阶段。时间为二战后至今，具体表现为郊区化和大都市区化。
随着城市工业逐渐向更远的郊区、城镇迁移，这一阶段城市发展出现由集中向外扩展、分散的特征。19世纪末到20世纪初美国开始城市郊区化过程，一些富人为追求生活质量在郊外享用“乡村别墅区”，纽约、芝加哥等大城市郊区城镇人口开始超过中心城市，但总体来说城市人口仍高于郊区人口;二战后美国产业
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结构转换， 以中心城市为轴心横向扩展， 市区和郊区规模不断扩大。 与此相伴的，是城市居住环境的恶化。美国在20世纪50年代提出了在郊区建设小城市的观点。1968年，美国国会通过“新城市开发法”，第一批批准建立63个新城市，其平均人口规模在2万人左右。60年代以后，美国又实行“示范城市”试验计划，推动了“大众郊区化”。70年代开始，郊区城市与原有大中城市商业中心之间存在的土地差价，使许多大公司纷纷把自己的总部迁往郊区，随着郊区人口的增多，零售业、服务业、教育娱乐设施乃至很多公司、金融机构也纷纷出现在郊区，大都市区的郊区不断横向扩展。至20世纪
70年代末，美国郊区人口开始超过市区，比1940年增长了275%[3]。原来集中于中心城市的多种经济活动日益分散到郊区的各个中心点上。这样在郊区又形成功能较为完备的中心区。但是仍依赖于中心城市的信息和服务，与中心城市保持一定的联系，形成了功能有所侧重又相互依存的、由中心城市和郊区构成的大都市区。
从美国城市化发展表面现象看，它印证了西方发达国家城市化发展的一般规律，即经历了“从分散到聚集，再从聚集到扩散”的过程[4]。这一过程留下的教训是：由工业化聚集人口的城市化，以农村的衰退作为代价;而城市空间结构由聚集走向分散，形成城市郊区化格局，伴随出现的是城市核心区的衰落，使城市结构趋于无中心，给城市管理和城市规划提出了挑战。但是，如果仔细考察美国城市化的独特现象，我们也会发现，美国的“城市扩散化”阶段又与其他西方发达国家不一样，并没有走太多的“集聚—扩散—再集聚”弯路。就美国目前的城市化形态来看，与其说它是一个城市国家，不如说是一个郊区国家。依托大城市的辐射影响，小而多的城市快速发展，逐步形成了密集的城市带(都市区)。从空间形态上看，这些城市带绵延数百公里，城市与城市边缘、城市与郊区甚至城市与乡村的差异已不明显，似乎处于完全开放的松散状态，人口密度也因居住的相对分散而并不显高。其实，正如著名社会学家丹尼尔• 贝尔指出的那样，人们新的社会关系的创建，过去是通过一般意义上的人口集聚，“今天是通过大规模的通讯交往，一个大规模社会的特征才显示出来”。经过几十年的发展，美国发达的交通和通讯所形成的集聚效应，使大城市在广阔的空间上把众多小城市连成一体，并没有走入“老城空心化和小城空壳化”的误区，相反在形成跨区域共同发展的城市格局的基础上，加速了城乡一体化进程，在一定程度上弥补了“第一个集聚阶段”牺牲农业和农村的缺憾。美国现有的三个著名的城市带(波士顿华
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盛顿都市区、五大湖地区都市区、旧金山洛杉矶都市区)几乎集聚了全美50%的人口，在此基础上形成了功能有所侧重的城市空间分布格局。可以说，美国在城市“扩散”之后，已经不需要走“再集聚”之路。
二、江苏城市化进程中的独特现象以及与美国城市化经验的比较
江苏是我国东部地区的人口大省，现有人口约7300万，地处经济发达、文化积淀厚重的长江三角洲。建国以来特别是改革开放以来，江苏的城市化发展在历经曲折之后，取得了令人瞩目的成绩。从总体上讲，江苏的城市化过程大致和全国一样，但作为全国社办企业(乡镇企业)的发源地之一，其经济较为发达，城市化水平居国内前列， 特别是独特的 “苏南模式” 演绎了独特的 “江苏小城镇现象” 。虽然用江苏一个省份与美国进行城市化比较，似乎不具备可比性。但是，如果从众多的因子中找出可资借鉴的比较参照，对制定并实施一个区域的城市化战略也是不无裨益的。
（一）工业化城市化的异步发展与美国工业化推动城市化形成了对比
西方工业国家的历史表明，工业化是推动城市化最重要、最直接的动力。表现为工业化引起社会生产力发展和社会生产方式的变革，进而带动第三产业在城市的聚集，由此加快了人口向城市的集中。与美国城市自东向西推移一样，江苏的城市发展也呈现一个梯度，不同的是江苏出现了苏南、苏中、苏北的落差，这与工业化支撑的正相关是一致的。目前江苏省的工业化水平已经超过了50%，而城市化水平却落后了10个百分点。从历史原因分析，一方面，建国以后的前30年中，我国实行“重工业优先发展战略”，但由于资本密集型的重工业与当时中国总体资本稀缺的国情产生严重矛盾，国家只有通过高度计划经济的强制，扭曲产品要素的相对价格，旨在降低重工业发展的成本，尤其是通过减少农业投入来推动城市工业化;同时，由于片面强调发展“生产性城市”，把消费与生产对立起来，忽视了商业服务业，致使二、三产业结构失调，忽视了城市的经济集聚和辐射作用，扭曲了城市性质。所以，出现了工业化取得重大进展，而城市化却牛步前进的现象;另一方面，江苏的乡镇企业比较发达，统计上把分散在乡村的工业企业列入工业化的范畴，其实这种工业化应该是一种“弱质的工业化”[5]，对城市化的拉动作用不是十分明显。
美国的城市化基本上是与工业化同步的。美国的工业革命首先从东部大西洋沿岸启动，随之向中西部扩展，其城市发展也大致呈自东向西梯度推移的态势。一旦工业化进程受阻，城市的衰落便与之俱来。为了走出这一困境，他们大力发
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展高新技术产业， 对传统工业进行技术改造， 使城市化进程重新进入 “阳光地带” 。如曾为“钢铁之都”的匹兹堡，利用高新技术嫁接改造传统产业，一举成为机器人、软件和生物技术等产业密集区，为扭转城市颓势赢得了机会。
（二）城市规模控制的不尽合理与美国梯式辐射的城市体系形成了对比
在城市化一定历史阶段内，城市规模有不断扩大的趋势，它一方面推动城市经济的发展，另一方面也会增大城市的各种负机能，诸如交通堵塞、住房拥挤、生态恶化等。为此，1980年全国城市规划工作会议把“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”定为城市发展总方针。而江苏省1982年在常州召开的城市工作会议上，定下了“以城市为中心、小城镇为纽带、农村为基础，实现城乡协调发展”的城市化思路。这一思路对全国城市化方针虽然有所突破，但实际上近20年来所走的就是“大力发展小城镇”之路，大中城市的发展退居到次要位置。应当说，这一思路的贯彻确实抑制了一部分城市问题的滋长，促进了农村的繁荣和发展。但是，从结果来看，这种城市规模的控制不尽合理。国际经验表明：城市功能与经济效益一般都是随着城市规模的扩大而提高。而江苏的小城镇发展特别是苏南小城镇的发展，是由乡镇工业带动起来的，从业者大多是“离土不离乡”的农民，有“城”无“市”是这类城镇的共同特点。江苏超大城市和特大城市的缺少，是城市化滞后的一个直接原因。此外，空间布局过于分散，而一些作为区域中心城市的省辖市，综合经济实力不强，其辐射带动能力不足，局部地区甚至出现了“小马拉大车”的现象，有的区域城市间进行恶性竞争，不利于集聚效益的形成。
美国的城市化打破了区域间的封闭状态，形成了全国性大都市、区域性中心城市、地区性城市及众多的地方小城市等不同的城市层次。特别是其区域性城市体系布局合理，逐级辐射，带动能力强，同级城市的个性特色较为鲜明。从20世纪中叶开始出现的城市郊区化现象，虽然在其发展过程中出现了一些负面影响，但这种现象实际上也是中心城市向周围辐射而形成的一种城市区域共同发展的格局。这种合理的结构状态，无疑会加速国民经济体系和国内市场一体化进程，并以城市经济带动整个地区经济的发展。尤其美国区域城市间进行开放性合作达到共同发展，留下了许多佳话。
（三）城市化的行政体制推动与美国城市化的经济同步形成对比
改革开放以来，江苏的城市规模结构发生了很大的变化，全省建制省辖市从
1978年的11个， 发展到2000年的13个， 县级市从无到有， 发展到2000年的31个(2001
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年因解决市县同城，减少到28个)。其间的结构变动极不均匀，这一方面说明农村经济二、三产业的迅速发展以及小城市的崛起，但另一方面也存在体制推动的作用。从1983年撤地设市、实行市管县体制开始，全省掀起了撤地设市、撤县建市和撤乡建镇的高潮。从为推进城市化在行政体制上做必要的准备，且符合社会经济发展的自然进程这一角度讲，这本是无可厚非的。问题是有的地方仅满足于“建市”、“建镇”这一行政手段，这就与城市化进程南辕北辙了。事实上，单纯靠行政体制推动，小城市(镇)虽然大量增加，但城市(镇)的人口集聚并不是很快，城市化水平依然较低。从2000年开始，江苏掀起了新一轮的区划调整，其目的是为了调整大城市规划、解决重复建设、提高城市管理效率。这次调整既是对上一轮行政推动失误的一次矫正，又为江苏城市化的加速创造了基础和条件。
美国的城市化进程总是与它的经济水平相一致。原为英属殖民地的美国，独立后的一段时间内，经济上并没有摆脱对英国的依附，直到内战后才真正进入经济快速发展时期。伴随工业化的发展，美国城市化也进入了鼎盛时期。在工业化迅速发展的同时，农业的发展与现代化也为城市化提供了坚实的物质基础。随着时代的发展，日新月异的科技和城市产业结构的适时转变，又一次对美国经济的发展起了促进作用，而蓬勃发展的“新经济”也成为推动美国城市化前进的强大动力。虽然在城市化高度发达之后，美国也采取了政府干预(如前所述“新城市开发法”)，但他们出台的法律法规更多的是运用了市场调节手段，通过对制定经济发展的宏观政策，影响具体地区和城市的行业发展和经济前途，并通过加大投资力度，进行城市更新改造，进而进一步刺激经济的壮大，促进城市化更健康地发展。
三、加快江苏城市化进程的战略思考
（一）江苏城市化发展路径选择必须符合省情和城市化发展趋势
江苏的城市化发展应当认真借鉴美国城市化发展的经验与教训，从江苏的地理环境、自然环境、人文环境等实际出发，遵循城市化发展规律，以全球视点和全面的视角，放眼全国、面向未来来探讨江苏城市化之路。当前，在经济全球化、世界经济一体化以及新一轮交通、通讯、信息技术革命的助推下，以美国为代表的世界范围内的城市化发展出现了许多新的特点。就城镇布局形态而言，一个明显的特征就是城市群体化。近几十年来，美国以大都市为中心的城市群(都市圈)快速发展，导致了“乡村城市化”、“城市郊区化”两个过程合二为一。就江苏而言，在城市的规模结构和空间布局上，要把江苏城市放在长江三角洲城市群的
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大背景下，置于全国率先实现现代化的先导区的定位上来合理规划。江苏所处的长江三角洲地区是全国经济核心区和对外贸易基地，城市化的发展趋势是率先在全国形成类似于美国城市化格局的、以都市圈和城市带为特征的、大中小城市协调发展的、城乡一体化的城市体系。要打破江浙沪皖行政区划限制，以行政跨区域协调为保障，以上海、南京、徐州等特大城市为核心，以区域经济的内在联系为纽带，以便捷的交通、通讯条件为支撑，以各具优势、特色鲜明的小城镇为基础，形成集聚能力强劲的大都市圈相连的城市密集带。从长远讲，整个江苏就是一座大城市。虽然目前江苏的经济发展水平和城市化水平与美国相比还有不小差距， 但江苏已进入城市化高速发展时期， 既不能重复美国工业化进程的集中阶段，产业和人口汇聚城市，以农村衰退和“城市病”的泛滥为代价的道路，又不能直接走分散型城市化而造成城镇四处开花、 重复建设、 结构趋同、 特色湮没的道路，而是要从区域内城乡产业分布的现状出发，走集中与分散相结合，以集中为主的道路，大力推进特大城市和大城市建设，积极合理发展中小城市，择优培育重点小城镇，全面提高城镇发展质量。
实施江苏城市化战略要保证特大城市和大城市的超先增长。因为特大城市和大城市是推动经济和社会发展的骨干力量。随着经济全球化和知识经济的推进，特大城市和大城市作为区域产业中心、金融中心、贸易中心、信息中心、科技教育文化中心的功能将更加突出，其经济实力和发展水平将直接影响一个地区的国际竞争力。目前江苏省超过100万人口的特大城市仅有2个，建成区人口超过50万的大城市只有4个。这表明江苏省的大城市还有着广阔的发展空间和巨大的成长潜力。要改变多年来严格控制大城市规模的政策限制，合理扩大人口规模和地域规模，在做强的基础上做大、做优、做美，使其成为区域经济的“发展极”。未来5—10年，江苏大地上要形成南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈等都市圈。随着苏通长江大桥的建成，南通凭借得天独厚的优势要成为上海都市圈的大城市，并依靠港口和沿海高速公路等交通优势，与上海、盐城、连云港连成聚合轴，形成四市为主体的沿海城市带。
对当前颇存争议的小城镇建设问题，我认为，要把小城镇作为区域内大中城市结构的构成部分来看待，类似于美国城市的郊区，发展小城镇就是大中城市的“提前郊区化”。从江苏实际看，这可以避免重蹈美国先城市化再逆城市化(先集中后扩散)的覆辙，减少城市化的成本，有利于城市化的发展。江苏7000多万人口都涌向大中城市是不可能的， 小城镇特别是重点小城镇的发展有人流、 物流、
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资金流的基础。各类小城镇从一、二、三产业各有侧重到以商贸、交通、教育、旅游、休闲为主形成各自功能特色，与大中城市错位发展。同时电子技术的发展和交通、通讯设施的现代化，也为小城镇在城市体系中的“提前郊区化”准备了物质基础。随着江苏生产力水平和城市化水平的不断提高，城市的形态将日益松散化，必然出现类似于美国的集合城市、城市连绵区、城市经济共同体、巨型城市带或网络城市群，城市之间形成高密度、高互动的结构关系，小城镇成为联结城市与城市、城市与乡村的不可或缺的桥梁。
（二）实现行政推动向经济主导的转变，大力调整城乡经济结构，进一步激
发城市化的内在动力
如前所述，美国城市化同它的经济水平相一致，属经济同步型。美国的城市一般都有较强的适应能力， 能根据形势的发展适时改变产业结构， 完善城市职能，保持城市活力。江苏城市化可以借鉴美国的成功经验，把过去依靠行政体制推动为主的手段，转到主要依靠城乡经济持续快速健康发展上来。江苏省城市工业必须利用加入WTO的有利时机，加快国有企业的战略性调整和改组，大力推进高技术产业化进程，加快用高新技术改造传统产业，尽快实现结构优化和产业升级。城市工业化离不开农业的支持。应该把农业的发展纳入城市经济，注重以城市对农业的需求引导农业。要依托城市化的发展，加快农业经济结构的调整步伐，着眼于品种结构的调整和供求信息的引导，形成食品业、花卉园艺业、牛奶业、草坪业等一批新兴产业，创造农业产业化经营的新优势;要依托城市化的发展，着眼于农副产品加工程度的提高和国内外市场的开拓，形成一批加工、流通和外向型农业发展群体，创造农业经济发展新优势;要依托城市化的发展，继续深化乡镇企业改革，提高乡镇企业向工业园区的集中度和集约化程度，创造乡镇企业发展的新优势。国际、国内经验反复证明，城市化进程、城市现代化水平以及劳动就业状况与城市第三产业的发展是一种正比例关系。因此，每个城市都要大力发展商贸流通、金融保险、信息咨询、中介服务、国内外旅游、房地产开发等第三产业，不断提高第三产业对经济增长和推进城市化的贡献份额。
（三）注重城市的生态环境建设，走可持续发展的城市化之路
美国在城市化的初期，由于工业的发展和聚集，导致城市污染的增多、生态环境的破坏。二战后，美国在城市化进程中非常注重城市生态环境。一方面，城市向郊区及郊外小城镇发展，避免了大城市病;另一方面，成立美国国家环保局，负责全国的环境保护，加大对城市的绿化、水资源、再生资源的管理和保护。此
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外，美国政府还利用市场手段，主要是通过生态税的办法，解决环境问题，城市
生态步入良性循环轨道。
江苏人多地少，资源缺乏。七八十年代，苏南在发展乡镇企业过程中也付出了牺牲环境的不小代价。九十年代苏中、苏北的招商引资又由于缺乏选择性，引来一部分污染严重的外资企业，致使城市生态环境问题严重。进行城市化建设，要求我们不能走过去先发展后治理的老路，必须坚持生态城市建设，走生态可持续发展的城市之路。(1)实现城市发展方式的根本转变，彻底改变在城市建设和生态环境关系上，以牺牲环境换取经济增长速度和城市建设的短期行为，在决策时坚持环保优先的原则。(2)提高城市体———公众，包括居民、企业以及政府机构良好的环保意识以及积极主动参与各种环保活动的积极性，在全社会形成一种节约资源和能源的消费方式。(3)在管理方面，除运用法律、行政手段外，还要善于运用经济杠杆等手段进行调节和管理。(4)加强环保科技研究开发、发展环保产业。
（四）加快城市现代化建设，必须把交通、通讯等基础设施建设作为首要工
程江苏加快城市化进程，首要任务是推进
城市现代化。从某种意义看，城市现代化首先必须实现城市建设的现代化，没有现代化的城市基础设施，也就没有现代化的城市。在经济一体化和全球城市网络体系加快形成的条件下，以交通、通讯为主体的城市基础设施的数量和质量以及它的功能和效益，对建设现代化的群体城市、增强城市的辐射力和影响力具有决定性的意义。从美国城市化过程中，我们清楚看到，交通革命对经济和城市的发展起了巨大的推动作用。每次重要的交通发展都推动了城市化高潮的到来。加快城市化进程，必须坚持“基础设施先行”的方针，其中最重要的，是构建现代化的交通、通讯等基础设施网络。具体而言一是加快形成以南京和各地级市为枢纽，四通八达、快速便捷的对外交通体系。形成高速公路、铁路为主体的覆盖城市、遍及城乡的陆路交通密网;形成以港口为门户、航道网为主体、内河中心港为集散地的水运体系;形成以南京禄口国际机场、几个省内机场为主，小型航空运输(类似于启东至上海的直升机客运)为补充的连接世界的航空运输体系。二是加快城市公共交通网络建设，构建快速便捷、安全舒适的城市交通系统。解决市民出行难，要实行道路、交通工具和交通管理技术“三管齐下”。特大城市要建设绕城高速公路。要按照“公交优先”原则，努力形成以大容量的公共交通为支撑、一般公共交通为主体、其它出行方式为补充的公共交通网络。三是适应信
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息化发展要求，加快信息基础设施建设，推动广电、电信、计算机网的“三网融合”，筹建各信息平台共享的城域网;提高城市数字化水平，加快信息和网络资源的开发利用，推广电子商务和办公自动化，启动公众信息查询系统;推进政府、企业、家庭上网工程。此外，还要加快供水、供电、供气、排污和垃圾处理等设施建设，改善市民的生活条件。毫无疑问，城市基础设施的大改善，将使城市化水平上一个大台阶。
（五）创造特色，提升城市文化品位
由于区位条件、历史传统、生态环境、人文景观和经济发展水平的差异，每个城市都应具有区别于其它城市的功能定位、个性特色和发展方向。美国纽约、芝加哥、洛杉矶等城市因其规模巨大、功能强大而闻名于世，而华盛顿、波士顿、拉斯维加斯等城市规模虽不大，却因其特色鲜明、别具一格而名扬天下。可见，特色是城市魅力之所在，是城市综合竞争力的一项重要内容。在遵循城市发展一般规律的基础上，结合本地实际，因地制宜地确定城市及其区域的功能定位和发展方向，形成独具特色的城市风格，是我省城市化和城市现代化的重要内容。离开城市个性特色去谈高水平建设，就会让城市失去灵魂，失去魅力和吸引力;抛开高水平建设去追求个性特色，也将使城市丧失时代气息而逐渐落伍。因此，我们在加快城市现代化的过程中，都要时刻注意两者的相互依存、有机融合。一方面，要有体现个性的城市形象建筑，在重点基础设施建设上强化精品意识。要讲究城市的整体和谐和审美情趣，把每一件重要的交通、通信、市政、环境绿化工程，每一个经济建设和社会事业的标志性建筑都做成精品，使其设计、施工和运作管理都能展现出过硬的质量和效率，都能经受众人的评说和历史的检验。往往一两个标志性设施就能提升整个城市的品位，一件真正的精品，带给人们的是美的享受与美的震撼。而一群精品，或一座充满精品的城市，带给人的将是蓬勃向上的活力。另一方面，要高度重视城市文化品位的不断提升。一个城市的文化品位是其吸引力和竞争力的源泉。成功的城市建设，总是在不断开掘并累积其优秀的文化内涵。江苏诸多城市都有悠久的历史，人文资源比较丰富。我们在加快城市现代化建设过程中，一定要注意传承城市的历史文脉，用现代眼光去保护和发掘，用时代精神去融入和开发，把山河风光、古典园林、传统民居、历史街区、名人遗迹等，精心包装、打造，并与精品建筑和园林式绿地环境相结合。◆
参考文献：
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《望新闻周刊》,2001-12-10.
[2]应世昌：《美国的城市化》.中国人民大学复
印资料：社会学,1993,(1).
[3]张敏：《美国郊区城市化群体模式———边缘城市评析》.《上海建
设》,2000,(3).
[4]沈建国：《世界城市化的基本规律》.《城市发展研究》,2000,(1).
[5]宋林飞：《城市化进程中的难点与对策》.江苏发展高层论坛,2000,(3). (作者系中共如皋市委书记 226500)
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加大政策宣传力度 狠抓关键措施落实（2004年4月10日）
南通市的墙材革新工作起步早， 有很好的发展基础， 各项指标均居全省前列，新型墙材占墙材总量的比例、新型墙材建筑应用比例、实心甜士砖的限产指标和利废、节能、节地指标均提前完成了“十五”各项指标，市区和4个县级市均如期实现国家限时“禁实”目标，新型墙材专项基金征收取得新的突破，市区专项基金征收率达100%。节能建筑所占比例首次突破20%。但同时还存在一些矛盾和困难，要全面禁用实心砖，还有面广量大的乡镇和农村，农村建筑使用实心黠土砖还比较普遍，今年江苏省要求40%乡镇集体建筑要达到“禁实”目标，工作任务重，难度大；建筑节能工作按照新的强制性节能设计标准，本市还刚刚起步；向汰简易轮窑任务还相当艰巨。下一步南通市的墙材革新工作将在以下几个方面加大力度，强化措施。
一、进一步提高对墙材革新重要性的认识
开发、推广应用新型墙材和节能建筑，已不是简单的产品更新换代，而是促进经济、社会发展和环境资源可持续协调发展的大事。各有关部门应充分认识墙材革新工作的重要性，切实转变观念，进一步增强责任感和紧迫感，把墙材革新工作当作发展生产力、保护人民群众根本利益的一件实事来抓。要正确处理好眼前利益与长远利益、局部利益与全局利益的关系，按照实施城市化战略的要求，研究新形势下墙材革新运行和管理工作的新的对策措施，推进墙材革新事业快速健康发展，实现墙材革新由城市向村镇、由勤土制品向非黠土制品、由普通建筑向节能建筑的兰大重点转移，提高非甜土类新型墙材在墙材总量中的比例，降低茹土类墙材产品的生产和应用比例。
二、明确目标，落实政策，加大宣传力度
墙材革新与建筑节能是一项政策性很强的工作，抓好各项法规政策的落实，
是工作的关键和重点。
一是强化政策法规贯彻落实。要继续深入贯彻执行〈士地法》、《节能法》、〈环境保护法》和国务院《关于推进住宅产业现代化提高住宅质量的若干意见》等一系列国家有关墙材革新与建筑节能工作方面的政策法规，坚持不懈地贯彻省政府第100号令，各部门加强配合，齐抓共管，推进墙材革新行政执法，将墙材
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革新与建筑节能工作纳入法制化管理轨道。
积极发展和大力推广应用新型墙材，限产和禁止使用实心茹土砖是当前墙材革新工作的两项主要任务，两者相辅相成，关系密切。限制生产和禁止使用实心茹土砖的范围有多大、力度有多大，新型墙材的发展空间就有多大、速度就有多快。国家和省对限产和禁用实心薪土砖工作非常重视，提出了一系列明确要求。按照上级要求，各有关部门要切实加强组织领导，认真组织实施，采取切实有效措施，明确目标责任，分批分阶段落实。已经实现“禁实”目标的城市和乡镇加大检查力度，清除死角，巩固• 禁实”成果，防止回潮；在城市实现“禁实”目标的基础上，把“禁实”目标逐步落实到农村每个乡镇和每个建设项目。最近江苏省对《新型墙体材料目录》进行了微调，原料中掺有不少于30%的工业废渣、农作物秸杆、垃圾江河（湖、海）淤泥的墙体材料产品（实心砖除外）列入新型墙材，也就是说所有勤土制品的实心砖均属淘汰产品之列。建设部门要加强工程建设全过程的监督，从项目报建到设计、图纸审查、施工、监理、质监等各个环节都要强化对禁用实心黠土砖工作的管理，特别是要把住施工图设计文件的审查和质量监督、竣工备案等关口对未列入新型墙材目录的产品，不得进行产品确认和年审，不得发放〈建设工程材料、构配件登记证书》。墙材革新部门要研究新型墙材应用中出现的新情况、新问题，及时加以解决。加大对违法使用实心黠土砖的建设单位和施工企业的查处力度，保证“禁实”工作的深入。同时要加快新型墙材产品的开发步伐，尤其是发展替代黠土砖的非黏土新型墙材，根据本市的资源实际情况和建筑体系、建筑功能的不同要求，坚持发展符合国家产业政策和目录导向的，环保、利废、节土、节能以及发展高质量、高孔洞率、高保温性能、高强度、模数化、功能多样化的产品，加快黠土制品“实改空”的步伐。继续贯彻落实省政府办公厅转发的《省国土资源厅等部门关于整治砖瓦窑业加快发展新型墙体材料的意见的通知》精神，市国土资源局牵头组织，墙改办积极配合，根据本地区实际情况落实整治措施，确保按期完成关停和限产任务，堵住实心站土砖生产的源头。
二是加大墙材革新宣传工作力度。宣传要突出5个重点：首先要加大对各级领导的宣传力度，使各级领导真正认识到墙材革新与建筑节能工作不仅仅是产品的更新换代，而是关系到节约能源、保护耕地、净化环境的大事。其次要加大对建设单位、 施工企业、 设计部门等单位的宣传力度，及时向他们提供有关的信息，通过综合的经济技术分析， 对比有关数据， 使他们充分认识到新型墙材的优越性、
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“秦砖汉瓦”的弊端，从而增强推广应用新型墙材的自觉性和责任感。第三，加大对社会的宣传力度。利用广播、电视、报刊、会议等多种方法，进行广泛宣传，引导人们转变观念，提高认识，争取全社会的关心支持。第四，加强各种技术业务知识的培训。通过各种培训班，促进新型墙材生产企业、建设、设计、施工图审查、施工、监理、质监和管理等单位的技术人员进一步了解和掌握相关的专业知识和政策。第五，在做好城市宣传的同时，开展以墙材革新政策“四下乡”为主题的宣传活动。
三、充分发挥墙材专项基金的经济杠杆作用
根据国家和省有关新型墙材专项基金的征收使用管理的有关文件，结合本市实际，日前提出了实施意见草稿，进一步修改、完善后，争取早日出台实施。要进一步严格按照规定依法征收墙材专项基金，继续沿用过去好的做法，建设单位在领取《建设工程规划许可证》前在财政局设立的规费征收窗口，足额交纳墙材专项基金，规划、财政部门严格把关，不断提高征收面、征收率和征收额。同时对按规定使用新型墙材的建设单位及时足额返退专项基金，返退后剩余的专项基金要严格按《实施细则》的要求专款专用，重点支持新型墙材项目的技改、新型墙材的科研、 新技术、 新产品的开发和应用推广以及用于发展新型墙材的宣传等。对引进、新建、扩建、改造新型墙材生产线的墙材企业加大投入，提高综合配套能力和产品的市场竞争力，以墙材专项基金作为启动资金，带动更多的社会资金投入，充分发挥其经济杠杆调节作用。专项基金的投入方向要严格按照国家有关规定执行，禁止向结构调整中的掏汰企业低水平重复建设项目和装备能力过剩环节投入。
进一步完善、规范墙材专项基金的管理，除国务院、财政部、省政府的规定外，任何单位和个人都无权批准减、免、缓专项基金。征收的专项基金必须按规定上缴地方国库，实行收支两条线，专款专用。要严格执行预、决算制度，加强监督管理，提高专项基金的使用效益。财政、物价等部门对专项基金的征、管、用情况进行定期检查，及时纠正和处理出现的问题。
南通市人口多，耕地少，保护资源环境，抓好资源环境的协调发展，对实现“富民强市”、“在苏中率先掘起”的目标显得格外重要。当前，基础设施建设和住宅产业快速发展，为墙材革新工作带来了新的发展机遇。要抓住机遇，强力推进墙材革新与建筑节能工作，为发展南通经济、富民强市作出新的贡献。
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在市红十字会五届二次理事会议上的讲话
（2011年3月17日）
各位理事，同志们：
今天的会议，经过各位理事和同志们的共同努力，顺利完成了各项议程。应该说，过去的一年，市红十字会在市委、市政府的大力支持下，奋力争先、大胆创新、苦干实干、倾情奉献，各项工作又上了一个新台阶，县（市）区红十字会管理体制全面理顺， 项目化募集、 基金式运作的筹资机制初步形成， “生命之光”助医、“希望之星”助学、“温暖之源”助困等品牌救助项目的社会影响不断扩大，全市救护培训等亮点特色工作得到中央、省市领导的高度肯定，较好地发挥了X和政府人道领域助手的作用。在此，我代表市委、市政府向一直关心、支持我市红十字工作的各级X委、政府和各有关部门，向为红十字事业辛勤付出的工作者、志愿者和社会各界致以崇高的敬意和衷心的感谢！
关于2011年的红十字工作，倪瑾同志已经作了具体部署，讲得很好，我都赞同，希望大家认真贯彻落实。会议结束前，我就加快我市红十字事业发展，再简要谈三点意见：
一、深刻认识加快红十字事业发展的重要意义
今年是“十二五”开局之年，也是实施江苏沿海开发战略的突破之年。这一年，两大国家战略叠加的集成优势将进一步释放，南通拥有国家层面的规划导向和政策支持将进一步加强，南通仍将处于经济持续跨越发展的黄金机遇期。随着经济社会的不断发展和进步，红十字会作为从事人道主义的社会救助团体，在改善民生、促进社会和谐、推动社会文明、保持社会稳定等方面必将发挥着日益重要的作用。在南通发展的新阶段，加快红十字事业发展有着十分重要的意义：
（一）加快红十字事业发展，是加强社会管理创新的必然要求。红十字事业是经济社会发展到一定阶段的产物， 是社会文明进步的标志； 在市场经济背景下，红十字事业“人道、博爱、奉献”的职业精神，能有效协调市场竞争下的利益失衡，保持社会发展中公平与效率的良性关系，为经济社会发展创造和谐环境。2月19日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上讲话时强调：要支持人民团体参与社会管理和公共服务。我市“十二五”规划纲要也提出，要充分发挥社会组织在提供公共服务、协助社会管理、增强社会活力等
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方面的作用，加快构建一批枢纽型社会组织。红十字会作为我国唯一有法的社会公益组织，它既是一个半官方的组织，承担着政府社会管理职能的延伸，是政府在人道领域的得力助手，又是一个负有特殊使命的人民团体，法律赋予红十字会的备灾救灾、群众现场救护培训、社会救助、红十字青少年、社区服务、志愿服务、造血干细胞和遗体器官捐献、国际救援、传播国际人道法等职责任务，都与社会管理目标有着理念上的一致性，目标上的趋同性，职能上的互补性，红十字会完全可以在参与社会管理中有更大作为。
（二）加快红十字事业发展，是保障和改善民生的重要力量。红十字会以保护人的生命和健康，促进人类和平进步事业为宗旨，以救助弱势群体、改善民生作为工作的出发点和落脚点，是整个社会保障体系的重要组成部分，并发挥着越来越重要的作用。 近年来， 南通不断加大公共财政对民生领域的投入， “十一五”期间累计财政投入达550亿元，其中，2010年全市民生领域投入达173亿元，占一般预算支出的54.6%，去年红十字会的各项人道救助已涉及全市2.3万余户特困家庭，款物总额达到719.74万元，创历年新高。但随着我市改革发展的不断深入，社会变革步伐加快，影响社会和谐的矛盾和问题仍然存在，社会保障方面的任务更加繁重，突出表现为：社会保障体系有待完善，城乡公共服务有待加强，弱势群体的社会救助效率有待提升等。这些，都要求我们红十字事业战线的同志，深入民生一线，认真研究民生需求，切实发挥好红十字工作救灾、救助、救护的工作职能，在保障和改善民生中承担更大责任。
（三）加快红十字事业发展，是增强政府应急能力的迫切需要。承担备灾救灾、应急救护知识培训任务职责的各级红十字会，是政府应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力的得力助手。各级红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案是否完善，备灾救灾基础是否扎实，应急队伍建设是否稳定，既是对红十字会工作效率和水平的考验，也在很大程度上影响政府应对突发事件的能力。从近些年来看，全国范围内极端灾害性气候和公共卫生疾病呈高发、多发态势，我市地处沿海沿江，台风、暴雨、洪水等自然灾害也时常袭击，这就要求各级红十字会不断提高整体应急工作能力，在灾害救助中切实做到第一时间反应，第一时间到位，第一时间处置，及时为受灾群众提供人道救助，展示红十字会的良好形象。
二、促进红十字工作在发展大局中发挥更大作用
各级红十字会要牢牢把握“围绕中心，服务大局”的工作定位，突出重点，
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积极依法履行职责，努力拓展服务领域，不断提高服务水平，重点做好以下“四
个新”。
（一）在参与应急救助上有新作为。市红十字会作为政府应急体系建设的组成部门，尤其要增强应急管理意识，在政府应急管理中发挥更大作用。一是加强应急预案体系建设，修订完善《南通市红十字会自然灾害等突发公共事件应急预案》，组织开展必要的预案演练；二是全力推进红十字备灾救灾中心与应急救护培训基地建设，提升备灾救灾与应急保障能力；三是加大应急救护知识技能的普及力度，大力开展初级救护培训，提高全民防灾意识和自救互救能力，还要积极配合政府应急办做好救护救援队伍的培训和演练；四是继续推进红十字紧急救援队和应急志愿者队伍建设。坚持平战结合，重在平时的原则，加强应急管理基础工作，不断提升红十字会应对自然灾害和突发事件的能力。
（二）在服务和保障民生上有新作用。红十字组织的功能与作用，起源于战地救护，突显于灾时救援，更多的则体现于平时救助。面对弱势群体的需求，平时救助就是红十字会服务和保障民生最直接、最具体，也是最有效的工作。一是探索完善可持续发展的项目筹资机制，借助媒体的力量，动员有能力的企业履行社会公益责任，通过定向募捐、设立冠名基金等形式，继续加大筹资募捐力度，做大“南通市红十字人道救助基金”，做强“南通企业社会责任博爱基金”，继续大力提升本地救助实力。二是着力打造红十字博爱救助品牌，深化我市“红十字博爱送万家”、“希望之星”助学、“生命之光”助医、“温暖之源”助困、博爱超市“爱心接力”等救助工程，把救助行动与品牌宣传、引导捐赠紧密联系起来，引导社会捐赠，更好地发挥政府人道领域助手的作用。
（三）在推进社会文明中有新办法。红十字运动的理念与志愿服务原则以及人道工作的具体实践都属于精神文明建设的组成部分，对于倡导团结互助、扶贫济困、平等友爱的社会风尚，培育公众崇高的社会责任感和人道精神、慈善意识具有非常积极的意义，红十字会完全可以，也应该成为南通精神文明建设的践行者和生力军。如何发挥作用，我认为：一是大力传播人道理念，培育树立博爱典型，在全社会大力弘扬人道、博爱、奉献的红十字精神；二是通过红十字志愿行动引领公民志愿精神，促使人们关怀社会、奉献爱心，从而潜移默化地培育社会公益意识和志愿精神，建立公共道德，促进社会文明；三是动员社会公众，更多地参与各种人道实践，如捐献造血干细胞、无偿献血、扶危济困、助老助弱、健康关爱等，在参与中养成公民的爱心道德，社会责任等。
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（四）在提升能力素质上有新突破。要把加强能力建设作为一项常抓不懈的重点工作，中国红十字会总会已确定2011年为“以制度建设为重点的能力建设年”，以加强制度建设为重点进一步提高各级红十字会的能力和水平。今年我市红十字干部能力建设主要抓五个重点：一是抓组织，县（市）区红十字会体制理顺后的干部配备和人员要尽快到岗到位，进一步健全红十字会组织体系，切实满足日益繁重的工作需要。二是抓制度，建立完善市县两级红十字会内部管理制度与科学、严格、透明的监督制度，加强红十字会的资金管理和审计，维护好红十字会的良好形象和公信力。三是抓队伍，做好红十字会工作人员的选调工作，进一步优化干部队伍的知识结构、年龄结构、专业结构，努力建设一支团结、精干、敬业、充满活力的干部队伍。四是抓培训，加强红十字干部的培训学习，通过培训、实践、规范管理，转变作风，提高综合素质，为打造红十字会品牌奠定基础。五是抓宣传，红十字本身就是一个品牌，在社会和公众中具有良好的公信度和影响力，我们要充分利用这一无形的资产，结合每年的“5.8”世界红十字日等重大节日，宣传红十字会的性质、宗旨，宣传人道博爱奉献的红十字精神。
三、形成推进红十字事业发展的整体合力
红十字会工作是一项非常困难和艰苦的工作，需要全市上下的共同努力和社
会各界的大力支持。 要广泛动员社会各方面的力量， 合力推进红十字事业的发展。
（一）强化政府职责。发展人道救助事业是各级政府必须承担的一项重要职能，各级政府要按照《红十字会法》有关规定，“对红十字会给予支持和资助，保障红十字会依法履行职责，并对其活动进行监督”。各县（市、区）政府要把红十字事业纳入当地经济社会发展总体规划，进一步加大对红十字会的支持、资助、保障和监督力度，及时研究解决红十字工作中遇到的困难和问题，依法支持红十字会开展社会募捐、人道救助、卫生救护培训和对外交流交往等工作。红十字会要充分运用这种独特的优势， 发挥主观能动性， 积极争取政府的支持、 资助、保障和监督。
（二）发挥理事作用。今天参加会议的各有关部门负责同志作为红十字会的兼职副会长、理事，也要认真履行职责，自觉关心、支持红十字会的工作，为红十字事业的发展争取更多的政策、资金，为红十字会工作提供便利条件。会后，希望同志们围绕今年确定的8项重点工作，发挥部门职能优势，积极支持参与相关工作的推进。国资委、经贸委、工商联、台办等要动员更多的企业履行社会公益责任，参与各种人道救助项目；发改委、财政、规划、国土、政府应急办、事
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务局要积极支持推进红十字备灾救灾中心建设；公安、交通、财政、卫生要继续支持红十字会开展初级救护培训，不断提高救护知识和技能的社会普及率；教育部门要协同红十字会做好红十字青少年工作；卫生、法制办要配合做好人体器官捐献宣传与建立眼角膜库的相关技术和法制保障；宣传部、文明办要将红十字人道工作纳入精神文明建设总体规划，支持新闻媒体开展红十字公益性宣传；组织部、机关工委等部门也要关心红十字会机关X的工作和干部队伍建设。其他理事也要充分发挥各自的优势，积极为红十字会牵线搭桥，发动更多的爱心人士，汇聚社会各方面的资源，参与支持红十字会工作，形成我市红十字事业发展的强大合力。
（三）完善工作机制。红十字会要以更加开放的姿态探索和推进红十字工作机制的创新，广泛动员、充分依靠社会各方面力量共同推进红十字事业发展，使红十字会工作更加社会化、 开放化。 同时， 红十字会要更加主动与理事单位沟通，经常向理事通报重要工作情况，重大事项要多征求他们的意见，集思广益，共谋发展良策。要把年度重点工作进行分解，细化责任分工，明确时间节点，并与相关职能部门密切联系，共同推进各项重点工作。
各位理事，同志们，我市的红十字事业正在进入一个新的发展机遇期，全市红十字组织要紧紧围绕市委十届七次全会确定的“加快现代化、再创新辉煌”战略定位，充分履行X委和政府人道主义工作领域助手的职责，着力提高红十字救灾、救护、救助能力，将红十字工作与政府的重点、群众的难点结合起来，我坚信，只要我们理事会的全体同志同心协力，通过全市广大红十字专兼职干部的共同努力，我市的红十字事业一定能不断创造新的辉煌。
谢谢大家！
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在任宿迁代市长时的发言
(2011年5月6日)
刚才，省委组织部王奇副部长宣读了省委对我的任职决定并作了重要讲话。我完全拥护省委的决定，坚决服从组织的安排，也十分珍惜为宿迁人民服务的岗位和机会！
此时此刻，我既深感十分荣幸，又深感责任重大，同时也和大家一样，深感宿迁发展的前景无限光明。深感十分荣幸，是因为宿迁是一个具有光荣历史传统的革命老区，也是一座充满生机与活力的新兴城市。能有机会来到宿迁，能和一大批具有开拓精神和务实作风的同志们合作共事，能与546万勤劳质朴的老区人民一起工作生活，将是我人生中弥足珍贵的一段难忘经历。深感责任重大，是因为由于历史、区位等各方面因素，宿迁发展的整体水平仍落后于全省平均水平，如何抓住机遇、加快发展，如何努力赶超实现跨越，和全省“两个率先”同步共进，所肩负的责任很大、担子很重、要求很高。深感前景光明，是因为省委、省政府一直高度重视宿迁的发展，专门研究出台了扶持宿迁发展实现更大突破的政策措施，为宿迁加快发展带来了前所未有的历史机遇；历届市委、市政府团结和带领全市人民艰苦奋斗、励精图治，推动各项事业取得了令人瞩目的成就，为宿迁加快发展奠定了较为坚实的基础；还有宿迁广大干部群众身上总是有那么一股敢试敢闯的创新精神和攻坚克难的创业激情，这是宿迁加快发展、加速突破的动力源泉。总的来说，宿迁全市上下已经形成了同心同德干事业、群策群力创新业的浓厚氛围，发展的势头良好，发展的后劲充足，发展的潜力巨大，发展的前景无限光明。
当前，宿迁的发展已经站在新的历史起点，处在全面建设小康社会、实现发展更大突破的关键时期，任务艰巨，任重道远。我一定倍加珍惜这一历史机遇和这一难得的岗位机会，带着感情、带着责任，扑下身子、扎下根来，尽心尽力、尽职尽责，把自己的全部智慧和精力奉献给宿迁人民，决不辜负省委的信任和重托，不辜负全市人民的期盼与厚望。在今后的工作中，将切实做到以下五点：
一是切实加强学习，深入调查研究。作为宿迁经济社会发展中的一名新兵，当务之急，我将从调查研究入手，尽快熟悉情况，把握市情；尽快进入岗位，实现地域与角色的衔接；尽快履行职责，抓好政府工作。我将注重虚心向班子领导
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同志学习，向为宿迁发展作出过贡献的老同志学习，向广大干部群众学习，准确把握宿迁经济社会发展的特征和机遇，认真传承近年来宿迁改革发展的经验和做法，深刻领会宿迁发展实现更大突破及“十二五”发展的思路和举措，不断提高领导能力和从政水平。坚持深入基层、深入实际，努力把省委、省政府贯彻“六个注重”、实施“八项工程”和推进“两个率先”的工作要求，结合宿迁的实际，领会好、贯彻好、落实好，把市委加快发展、加速突破的战略目标高效、扎实地分解、细化到政府的各项工作中。
二是致力科学发展，大胆改革创新。改革创新是宿迁发展的一面旗帜，也是宿迁实现更大突破的根本动力。面对新形势、新任务、新要求，我将继续发扬富于创造、敢为人先的精神，大力推动区域协调发展综合改革试点，努力在解放思想中开辟道路，在深化改革中破解难题，在开拓创新中抢抓先机，为经济社会发展注入源源不断的活力。始终坚持科学发展第一要务不动摇，紧紧围绕新型工业化、新型城镇化和农业现代化，以时不我待、只争朝夕的紧迫感、责任感，把涉及长远的事谋深谋全，把定下来的事干好干实，把对老百姓承诺的事办妥办成，努力把省委省政府赋予的好政策， 转化为宿迁加快发展、 加速突破的现实推动力。
三是坚持以民为本，全力改善民生。我将时刻牢记为人民服务的根本宗旨，始终注重突出民本的理念，围绕城乡居民收入“倍增计划”目标，多施富民之策，多辟富民之道，创造出更多、更稳定的创业机会和就业岗位。注重服务民生，在加快发展的同时，始终记着人民的恩情、想着群众的疾苦、念着百姓的期盼，真心实意为群众解难事、办实事、做好事，不断改善群众生产生活条件，提高人民群众的幸福感、满意度。注重情系民心，动员和组织政府组成部门深入到基层群众中，奔波于发展第一线，通过问计于民、问政于民、问需于民，从实践中发现工作推进的问题和不足，从群众中提炼破解难题的经验和做法，从基层中捕捉创新工作的思路和方向，真正让人民群众成为政府决策和行动的拥护者、支持者和参与者。
四是注重团结共事，坚决维护权威。过去我长期在南通工作，这次能有幸到宿迁工作，与大家一起为宿迁发展添砖加瓦、贡献力量，既是事业的需要、组织的安排，也是难得的缘分、难得的机遇。我将用真诚、坦荡之心来珍惜和爱护这种缘分、这种机遇，时刻摆正自己的位置，发扬民主作风，加强工作协调配合，注重听取不同意见，与同志们多沟通、多交流、多协商，充分调动各方面积极性，增强凝聚力，提高执行力。主动维护市委、市政府领导集体的团结，形成大家一
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条心、一个调、一股劲共同干事创业的良好氛围。坚决维护市委权威，始终与以瑞林书记为班长的市委在思想上、言论上、行动上保持高度一致，不折不扣、不等不靠地贯彻落实省委、省政府和市委的各项决策部署。
五是恪守勤政廉政，树立良好形象。我将大力弘扬求真务实、脚踏实地的工作作风，始终保持昂扬向上、拼搏进取的工作激情，面对复杂局面，不言难，不畏难；面对困难矛盾，不绕道，不退却；面对确定的事情，立说立行，盯住不放，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的观念，狠抓落实，务求必成，努力在苦干实干中加快工作推进，在苦干实干中实现跨越赶超，在苦干实干中赢得群众的信任。时刻紧绷廉政这根弦，带头遵守廉政准则和X风廉政建设责任制，始终坚守“但求做大事，不求做大官”的人生坐标，把X和人民赋予的权力，看成是要求自己踏实工作、不断进取的巨大鞭策，看成是为宿迁人民谋求利益、脱贫致富的强烈责任，努力树立为民、务实、清廉的公仆形象。我将坚决做到：凡是违规违纪的事坚决不沾边，凡是为政不廉的事坚决不接触，凡是以权谋私的事坚决不伸手，并主动接受各方面的监督。也请在座的同志们及广大基层干部群众监督我、帮助我、支持我。
我从濠河来到运河， 从长江之滨来到骆马湖畔。 “进了宿迁门， 就是宿迁人” 。从今天起，我已经成为宿迁的一员。我将沉下心来，埋头苦干，和宿迁546万人民“共顶一片天，同饮运河水”，和并肩工作的同志们冷暖相系、命运与共，和社会各界人士风雨同舟、肝胆相照。我坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有市人大、市政协的监督支持，有政府一班人的共同努力，有全市广大干部群众的团结奋斗，宿迁的明天将更加美好，宿迁人民的生活一定会更加幸福安康！
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选择南通就意味着选择上海
（2011年4月1日）
南通东临黄海，南依长江，处于“黄金海岸”和“黄金水道”交汇点，与国际大都市上海隔江相望。随着经济全球化和长三角区域经济一体化进程的加快，选择南通就意味着选择上海。
由于天然的地缘、人缘关系，南通与上海一直有着紧密的联系。上海市民餐桌上的鸡蛋，每5个有1个来自南通；上海鳞次栉比的高层建筑，每4幢就有1幢出自南通能工巧匠之手。当然，过去很长一段时间，由于长江天堑的阻隔，南通与上海的联系受到制约。但经过“十五”以来的努力，南通与上海的交通越来越便捷，连接南通与上海的通常汽渡、海太汽渡改造之后渡运时间已经缩短为25分钟左右。目前在建的世界最大跨径的斜拉桥──苏通长江大桥将于2008年建成通车。与此同时，南通至崇明的两座大桥已获批，明年开工建设。根据铁道部规划，沪通铁路大桥也将于“十一五”期间建成通车。这几条通道打通后，南通将成为到上海浦东、浦西都只需一小时车程的唯一城市，南通将全面融入上海一小时交通圈、一小时经济圈、一小时都市核心圈，成为长三角城市群中接受上海辐射、承接国际资本转移的最佳平台。在南通投资兴业，既得上海信息、人才之利，又能坐享比上海低得多的商务成本。回顾上个世纪90年代，以三座横跨黄浦江的大桥和两条隧道贯通为标志， 上海的发展由浦西转向浦东， 由此带动了苏南、 浙东、浙北等地区经济的跨越发展；我们有理由相信，未来3、4年内，以4条跨江通道建成为标志，南通作为长三角北翼的第一桥头堡，将迎来新一轮接轨上海的发展热潮，并将辐射苏中、苏北，进而带动整个江苏沿江地区以及长三角北翼的跨越发展。因此，浦东的今天昭示着南通的明天，选择南通就意味着选择上海。
和上海比邻而居的区位，加之这几年南通注重通过承办国际性会议、与主流媒体加强合作等方式对外推介，使得南通受关注程度不断提高。这两年南通经济发展速度在长三角城市中居于首位，吸引国际资本、产业的速度保持连年跨越，协议利用外资总量在江苏仅次于苏州，2005年跻身中国利用外资15强城市行列。
随着过江通道预期效应的释放，南通区位优势不断凸显，经济社会已经步入跨越发展新阶段， 成为长三角地区发展最快、 希望最大、 成长性最好的城市之一。进入新世纪以来，南通按照“依托江海、崛起苏中、融入苏南、接轨上海、走向
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世界、全面小康”的总体思路，解放思想，真抓实干，经济社会呈现持续跨越的
强劲态势。
2003年，我们实现了地区生产总值超千亿元、财政总收入超百亿元的“双超”历史性突破；2005年，实现地区生产总值1472亿元，增幅跃居江苏全省和长三角
16城市首位。种种迹象显示，南通已经进入跨越发展新阶段，区位、资源、人才
等
各种优势汇集，承载资本、产业、技术转移的要素充分、条件成熟。这里我
想介绍一下南通发展：
先进制造业和现代服务业的“六大优势”：
一是南通处在国内大交通枢纽位置。南通处于中国内外交接、南北兼顾、东西沟通的枢纽位置，处在长江黄金水道与中国南北黄金海岸“T”字型的交汇点上。境内“一横（宁启）、两纵（盐通、兴洋）、一环（沿海）”高速公路网、“一横（宁启）、一纵（新长）、五支”铁路网、年运输量超过2000万吨的内河网和正在建设的疏港高等级公路，使南通对内实现了沿江沿海港区和工业园区的串联，对外成为沟通中西部、连接中西亚的欧亚大陆桥的交通枢纽节点，这些交通条件对于建设先进制造业基地和区域物流中心都是至关重要的。此外，除了离市中心18公里的南通机场外，虹桥机场、浦东机场与南通市中心的距离分别为90和120公里，南通坐享其利，这对于IT产业、生物医药、食品加工出口等依赖于空港的产业发展也是十分有利的。
二是南通拥有与国际物流相衔接的江海港口。南通“港依城建、城以港兴、港城一体”，已建万吨级以上码头29座，其中5万吨级以上码头12座。南通港是长江第二大港、中国十大港口之一，也是上海国际航运中心组合港，与世界上65个国家和地区的199个港口通航。南通港具备各种功能的码头仓储条件。2005年货物吞吐量达8327万吨，集装箱运输量30多万标箱。再过几天，南通港将成为全国位数不多的“亿吨大港”之一。南通沿海的洋口港开发已经启动，吕四港正蓄势待发，未来可形成江海一体的大港口格局。
三是南通拥有搞大工业的淡水资源和良好的排放条件。南通淡水资源丰富度指标在长三角城市中名列第一， 长江过境流量为28600立方米／秒， 年降水量1162毫米，大用水量企业可直接从长江汲取工业用水。正在规划建设的大型工业达标水排海工程，将大大拓展南通的环保容量，为临港吞吐型、饮江排海型等大型制造业的发展提供了广阔的天地。
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四是南通具有容纳大工业项目的土地空间。南通拥有海岸带面积1.32万平方公里，其中滩涂2300平方公里，是中国后备土地资源最丰富的地区之一。在目前国家严格控制使用农用地的政策下，南通拥有工矿用地性质的盐场总面积近8万亩，可以部分缓解土地供给矛盾。在长三角城市群中，南通土地供应量充足，土地成本最低。
五是南通拥有优质、 稳定的人力资源。南通是中国近代民族工业发祥地之一，产业人才资源充足，劳动力素质较高，现有劳动年龄人口530万，每年可新增高素质的劳动力近10万人，各类大专院校、科研院所和发达的职业教育培育大批技术人才，南通技术工人的素质和能力在中国制造业界有口皆碑。
六是南通拥有丰富的电力能源。南通是中国电力能源基地之一，现有装机容量276万千瓦，在长三角地区普遍缺电的情况下，南通不仅供电平衡，而且还向外输送电力。目前国家正加大对南通电力能源设施投入，到2010年，南通将新增
400万千瓦装机容量，成为江苏最大的电力能源基地。南通拥有的得禾独厚的“六大优势”正在加速转化为发展的现实优势，放眼未来，我们相信南通应该并且必将成为长三角地区潜力最大、希望最大、成长性最好的城市。安居方能乐业。一个企业家在投资地的比选中，首要考虑的是生产要素，但最终决策时不得不考虑的重要因素是生活居住环境。南通是长江和黄海深情交汇的一幅秀美作品，是一座美丽的宜商宜居城市。南通拥有江风海韵的自然环境。风从海上来，韵自江中出。江海风韵滋润的南通，人文荟萃，景色迷人，独具魅力。近年来，南通按照“以水凸显城市的灵性、以山展示城市的秀美、以绿提高城市的品位、以人挖掘城市的底蕴”的思路，加快城市建设，目前百万人口大城市发展框架已经拉开，城市基础设施日臻完善，“水清、岸绿、景美、游畅”的城市新景观不断涌现，城市品位不断提升。坐落城南的狼山风景区和环绕城区的壕河风景区均为国家4A级旅游区。
南通拥有底蕴深厚的人文环境。100年前，清末状元、著名实业家、教育家张窖先生在家乡兴实业、办教育，创造性地开展城市建设，使南通一举成为当时全国著名的“模范县”、闻名中外的工商业城市。
2002年，两院院士、清华大学教授吴良铺先生在悉心研究考证之后认为，南通“堪称中国近代第一城”。南通山水相间，人杰地灵，是著名的教育之乡、体育之乡和长寿之乡。教育事业久负盛名，全市先后诞生了20多位院士，高考主要指标10多年来一直雄居江苏之首，职业教育体系完善，良好的教育基础为南通储
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备了丰富的人力资源。体育事业蓬勃发展，先后涌现出5位奥运冠军和11位世界冠军。人居环境优良，全市百岁老人占江苏全省的一半。费孝通先生称赞南通是“江海明珠、风水宝地”。南通拥有高效优质的政务环境。南通有一支高素质的公务员队伍，廉洁、高效地为投资者提供优质服务。南通较早地推行行政审批中心建设，实行“一门受理”、“一站式”服务，使投资者能够快办事、办成事。近年来，南通市从打造江苏全省最佳办事环境入手，进一步加强政务环境建设，取得了良好成效。在中国社科院公布的全国最具竞争力的50个城市综合竞争力排名中，南通市政府服务质量指数连续两年高居榜首。
“什么地方位于江北却有江南之秀，什么地方距京千里却也曾叫通州，什么地方左窗可听海，右窗涌江声，什么地方城在水中坐，人在画中游。南通，这就是南通，让人来了就不想走，让人走了还把她梦中留。”
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以科学发展观为统领 做大做强做优南通保险业（2011年4月21日）
“十一五”期间，南通保险业坚持以科学发展观为指导，注重转方式、调结构、防风险、促发展，努力提高行业经营效率、服务效率和监管效率，取得了可喜的成绩。一是保险业主体不断丰富，多元化市场格局初步形成。到2010年底，全市业内保险主体已增加到56家，为“十五”末（2005年，18家）的3倍多。其中，财产保险公司24家，人身保险公司32家，另有保险中介机构10多家，保险从业人员2万多人。二是保费收入不断增长，总量跃居全省第三。2010年，全市实现保费收入134.45亿元，为2005年的4倍，总量跃居全省第三，增幅全省第二。三是保险业功能作用日益彰显，社会影响力不断增强。“十一五”期间，南通保险业共为全市提供2.4万亿元财产保险保障以及数千万人次的人身保险保障，保险赔款与给付总额达85.37亿元，较好地发挥了经济社会发展“助推器”和“稳定器”的作用。
同时，由于南通保险业起步晚、基础弱、功能作用发挥尚不充分，保险公司治理结构不健全、内控机制还不够完善；市场秩序有待进一步规范，诚信建设亟待加强；销售误导和理赔难的问题时有发生；保险队伍有待加强，尤其缺乏高素质管理人才和专业技术人才等。这些问题必须在发展中予以有效的解决。
“十二五”期间，南通保险业总体目标是：到2015年，基本建成业务规模较大，市场体系完善，服务领域广泛，经营诚信规范，偿付能力充足，综合竞争力较强，发展速度、质量、和效益相统一，充满生机和活力的现代化保险业。全市保险业务规模力争在全省继续保持第三的位置，到2015年末，保险从业人员达3万人，保费总量年增长18%～18.5%，到2015年末争取突破300亿元；保险深度3.18%～3.38%，保险密度1500元～1600元。为此，我们将重点抓好以下几项工作：
一是健全市场体系， 增强核心竞争能力。积极引导建立竞争有序的市场体系，加强行规建设，提倡各保险主体在和谐互信的条件下平等竞争，促进保险代理、经纪、公估机构的发展，规范兼业代理机构，形成较为成熟的多层次的保险中介市场。积极推进健全市场准入和退出机制，尤其注重保护被保险人的利益。
二是切实转变发展方式，着力强化行业自律。建立依法合规的经营规则和科学的考评体系，形成优胜劣汰的竞争机制，推动行业协会切实发挥好“协调、自
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律、服务、宣传”等功能作用。
三是深入推进自主创新，努力拓宽服务领域。健全以市场需求为导向，引进和自主创新相结合的保险创新机制，通过产品创新、服务创新、销售创新和综合经营创新，拓宽服务领域。
四是充分发挥地域优势，大力促进协调发展。积极开拓“三农”保险市场，探索建立适合我市特点的农业保险发展模式，扩大农业保险覆盖面，逐步建立多形式经营、多渠道支持的农业保险体系，完善多层次农业医疗转移机制。逐步建立政策性农业保险与财政补助相结合的农业风险防范和救助机制，推动农业保险从单纯的种养业险向观光农业、休闲农业等特色农业发展。开展务工农民养老、健康和意外伤害保险，探索通过保险提高失地农民养老保障水平的有效方式。
五是大力加强信息化建设，有效发挥科技推动作用。加快信息化建设步伐，尽快实现单一业务管理信息向集成业务管理信息化转变，以业务为中心向以客户为中心转变，由内部业务处理和数据管理为主向全面优化企业资源配置转变。六是努力提高员工素质，迅速壮大人才队伍。优化人才结构，提升人才素质，建设一支适应保险业发展的监管人才、 经管人才、 专业技术人才和保险营销人才队伍。改进保险教育培训制度，造就一批素质高、创新意识强的复合型人才。
时代带来保险业新的发展机遇，也赋予保险业新的发展重任。“十二五”期间，南通保险业将在市委、市政府的正确领导下，对照规划发展要求，明确重点，找准定位，抢抓机遇，奋力拼搏，努力做大做强做优，实现新平台上的又好又快发展，为南通“加快现代化、再创新辉煌”作出新的贡献！
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发挥保险“助推器”和“稳定器”作用
（2011年4月22日）
“十一五”期间，江苏南通保险业坚持以科学发展观为指导，注重转方式、调结构、防风险、促发展，努力提高行业经营效率、服务效率和监管效率，取得了可喜的成绩。到2010年底，南通市业内保险主体已增加到56家。其中，财产保险公司24家、人身保险公司32家，另有保险中介机构10多家、保险从业人员两万多人。保费收入不断增长，总量跃居全省第三位。2010年，全市实现保费收入134.45亿元，总量跃居全省第三位，增幅全省第二位。
同时，我们也清醒地认识到，南通保险业还存在起步晚、基础弱、功能作用发挥尚不充分等问题。保险公司治理结构不健全、内控机制还不够完善；市场秩序有待进一步规范，诚信建设亟待加强；产品有效供给不足，销售误导和理赔难的问题时有发生；保险队伍有待加强，尤其缺乏高素质管理人才和专业技术人才等。
“十二五”期间，南通保险业总体目标是：到2015年，基本建成业务规模较大，市场体系完善，服务领域广泛，经营诚信规范，偿付能力充足，综合竞争力较强，发展速度、质量和效益相统一，充满生机和活力的现代化保险业。在业务发展方面，南通市保险业务规模力争在全省继续保持第三的位置，到2015年末，保险从业人员达3万人，保费总量年增长18%至18.5%，到2015年末争取突破300亿元；保险深度3.18%至3.38%，保险密度1500元至1600元。
“十二五” 期间， 南通市政府将重点抓好以下几项工作： 一是健全市场体系，增强核心竞争能力；二是切实转变发展方式，着力强化行业自律；三是深入推进自主创新，努力拓宽服务领域；四是充分发挥地域优势，大力促进协调发展；五是大力加强信息化建设，有效发挥科技推动作用；六是努力提高员工素质，迅速壮大人才队伍。
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深化改革创新 强化措施落实 不断提高全民国防教育工作整体水平（2011年9月17日）
9月17日，是我国第十一个全民国防教育日。国家设立全民国防教育日，是X中央、国务院、中央军委总结历史经验，着眼长远发展，促进国防建设，增强民族凝聚力和提高全民素质的重大举措， 是一项全民性、 群众性的社会系统工程，涉及各行各业，覆盖社会方方面面，只有X政军民形成整体合力，才能把这项事业抓实抓好。
适应形势要求，深刻认识开展全民国防教育的重要性。国家的生存与发展，民族的兴衰与强盛，历来与国防建设息息相关。当前，我国国家安全所面临的外部环境十分复杂，维护国家安全和统一的任务仍然繁重。为此，我们必须坚持不懈地加强国防建设，搞好国防教育，提高全民族的国防素质。各级领导干部一定要站在讲ZZ和战略全局的高度，站在事关国家安危和维护人民群众根本利益的高度，深刻认识开展全民国防教育活动的极端重要性，切实增强做好国防教育工作的使命感和责任感。
坚持与时俱进，不断提高全民国防教育实效。国防教育具有全民性、开放性的特点，开展国防教育，必须与时俱进，开拓创新，紧贴实际，注重实效。在教育内容上，要把国防教育纳入经济社会发展的总体规划，列入公民思想道德教育体系，融入“推进更大突破、实现全面小康”奋斗目标的实践，紧扣“依法开展国防教育，增强公民国防观念”这一主题来展开。在教育对象上，要坚持“四个依托”、突出“四个重点”，即依托X校、行政学院，重点抓好领导干部的国防教育；依托大、中、小学校，重点抓好青少年学生的国防教育；依托民兵训练基地，重点抓好民兵预备役人员的职能使命和形势教育；依托社区和城镇，重点抓好广大人民群众的国防教育，培养民族凝聚力和自豪感。在教育手段上，要结合全民国防教育日、重大节日和重要工作任务，广泛开展以国防教育为主题的广场文化、社区文化、知识竞赛、军事技能比赛等活动，使国防教育更加贴近社会、贴近群众、贴近生活；通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，多形式、广角度、全方位地开展国防教育宣传，营造浓厚的社会氛围。
加强组织领导，推动全民国防教育深入开展。抓好国防教育，是一项综合性的社会工程，各地、各部门都要积极行动起来，保证国防教育工作的落实。要健
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全机构、强化保障，各级政府和军事机关要坚持把国防教育工作纳入目标管理，列入工作计划，及时研究部署，加强督查推进。各级国防教育领导机构和工作机构要进一步完善运行机制，切实履行好组织、指导、协调本行政区域国防教育的职责。要加大投入，把国防教育经费列入财政预算，为推进国防教育创造必要的条件。要求真务实、真抓实干，各地、各部门负责同志要深入开展调查研究，切实加强工作指导。
各级国防教育委员会要充分发挥职能作用，积极协调解决工作中的突出问题。各级国防教育办公室要加强自身建设，提高人员素质，增强工作能力。军地各职能部门要各负其责，密切配合，形成合力，抓好落实。
要完善制度、促进落实，要把国防法规建设纳入地方法制建设总体规划，确保国家法律法规全面正确地贯彻实施。要依据《国防教育法》、《全民国防教育大纲》和X中央、国务院、中央军委《关于加强新形势下国防教育工作的意见》精神，对国防教育相关内容和要求作出规定。要根据不同部门、单位的实际，制定切实可行的考核标准。 要加大对国防教育执法检查力度， 推进国防教育制度化、规范化、常态化。
国防教育使命光荣，责任重大。全市X政军民要紧密团结起来，着力营造人人重视国防、人人关心国防、人人支持国防的良好氛围，努力把我市的国防教育工作提高到一个新的水平，为推动宿迁经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。
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用国际标准考量民生工作
（2011年）
民政工作是为民之政，和谐之基。保障民生的最基本要求，就是发挥民政工
作在社会保障中的“兜底”功能。
近年来，江苏省南通市的社会救助工作取得了一些成效。在全面建立城乡低保标准自然增长机制方面进行了有益的探索，在全省率先出台了针对低保边缘群体的临时救助制度；较早实施了针对城乡低保对象的基本生活消费品价格上涨动态补贴机制；首创了粮油实物帮困机制。这些做法对推动南通市的社会和谐发展起到了重要的作用。
X的十七大报告提出要建立“五有”社会。南通市在今后两年将率先在全省江北地区以县为单位建成“不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可”的全面小康社会。笔者认为：只有让大多数人认可的小康才是最有说服力的小康；让困难群体认可的小康才是最有含金量的小康。这就要求我们在注重统计指标达成度的同时，更加注重老百姓的主观感受；在追求全面小康进度的同时，更加注重全面小康的质量； 在维护绝大多数群众利益的同时， 更加重视保障好困难群体的利益。
每人每天生活支出“1美元”是衡量是否脱离绝对贫困的国际标准。江苏省委十一届三次全会和江苏省经济工作会议明确要求，苏中地区要在2010年实现城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元(按目前汇率计算。月标准约为210元)。从南通市的目前情况看，城市低保“1美元”标准已经初步实现，但是农村低保如期达标难度仍然很大。一是标准上的差距。2007年，南通市9个县(市)区中，崇川区农村低保标准最高，为170元，距离220元差50元；海门市为150元，差70元；如皋、如东两县(市)较低，仅为90元，差130元。总体来看，南通市现行农村低保标准与“1美元”标准差距较大。二是序时上的差距。从现在起到2010年还有3年时间，要实现全市农村低保“1美元”标准，即便每年按照自然增长机制中规定的25%这一上限提标，也是远远不够的。农村低保如期达标，市区、南三县(市)、 北三县(市)必须连续三年分别按照上年度农民人均纯收入25%、 25%～30%、35%～40%的比例加速提标。三是质量上的差距。低保补差是困难群众真正拿到手的真金白银，是反映低保工作水平的关键指标。
2007年， 全市城乡低保人均月补差水平分别为107.7元和48.2元， 补差水平还
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不是很高，特别是和不断上涨的物价水平相比，补差水平还存在一定的脱节。对
照2010年实现“1美元”标准，初步测算，南通市农村低保保障率要从现在的1.7%
至少提高到2.5%， 按照人均月补差达到标准的50%计算， 2008年农村低保金支出将达到8600万元，2009年达到1.3亿元，2010年达到1.8亿元，是现在的3.8倍。应当说，部分财政并不宽余的县(市)和乡镇在资金上的压力很大。
但是，切实履行政府的民生责任，就没有理由不如期实现“1美元”标准；建设真正意义上的全面小康，也没有理由不如期实现“1美元”标准。为此，必须把实现“1美元”标准作为当前和今后一段时期民政工作的重中之重摆在突出位置，努力实现提标、扩面、增补、管理同步提升，切实做到应保尽保、应补尽补，坚决杜绝以钱定人、以钱定补、提标减员、高标低补现象。
具体而言，一是加大资金投入力度。各级政府都要按照公共财政的要求，切实发挥政府投入的主渠道作用，调整公共财政支出结构，增加对农村低保资金的预算安排和资金投入。二是完善低保管理制度，切实加强乡镇基层农村低保管理工作平台建设，加快制订低保动态管理和档案管理制度，出台农村低收人家庭核定办法，努力在社会参与中提高动态管理水平。三是加强政策宣传和咨询服务，公布市、 县社会救助咨询热线电话， 做到低保政策家喻户晓， 主动接受社会监督，共同促进“1美元”标准的低保政策落到实处，惠及所有符合低保政策的困难群众。
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坚持以人为本 加快绿化建设 不断改善城市人居环境（2011年）
南通濒江临海，是一座有着千年历史的文化古城，素有“崇川福地，江海明
珠”和“扬子第一窗口”的美誉。
经过多年努力，南通先后获得全国创建文明城市工作先进市、全国优秀旅游城市、全国科技工作先进市、全国社会治安综合治理先进市、全国双拥模范城、江苏省文明城市、江苏省园林城市等荣誉称号。
近几年来，我市认真贯彻执行国务院《城市绿化条例》和《江苏省城市绿化
管理条例》，坚持“以水凸显城市的灵性、以山展示城市的秀美、以绿提升城市
的品位，以人(张窖)挖掘城市的底蕴”的基本思路，紧紧围绕创建江苏省园林城
市和国家园林城市奋斗目标，先后投入近百亿资金，大力度推进城市基础设施和
园林绿化建设，取得了较为显著的成效。至2004年底，我市建成区绿化覆盖率为
40.7%，绿地率为35.68%，市区人均公共绿地为7.88平方米。
在创建过程中，我们不是单纯地照抄照搬其他城市的先进手段和做法，而是注重根据我市的实际状况，因地制宜，以人为本，创造性地将传统的造园手法与现代园林城市的规划建设理念结合起来，将静态的绿色景观与音乐喷泉、激光技术结合起来，将传统园林的意韵与现代园林的修剪技术和艺术结合起来，适应现代交通工具和水泥路面的特点布列树木花草，依据产业特点、功能分区特点和人群需求特点调整城市园林的空间结构和特色，整个市区已经基本形成了“全城皆园，园中有园，城园相融，山水相间，绿与城市协调相映，人与自然和谐相全”的现代园林城市格局。
在强势推进园林城市创建的过程中，我们注重根据城市的实际状况，采用征地建绿、拆房增绿、见缝插绿、破墙透绿、租地造绿、拆违换绿等有效措施，因地制宜，全面推进绿化工程建设，取得了较好的成效。
大力建设特色道路绿地。我们一是抓住重点，注重规划设计。利用城市建设改造的良好契机，依照市建设绿地系统规划要求，对每一条道路的绿化规划都严格把关，并建立了设计招标制度，从而保证了设计方案的优化。二是突出亮点，城市出入口。注重加强主干道与城市出入口绿化景观的协调建设， 严格施工管理，把出入口的绿化建成城市的新亮点。三是抓品种，注重品种。引进和选择搭配。
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在实践中不断注意树种选择和花卉布置，着力丰富道路变化层次，提高道路绿化档次。四是抓特色。全市开展的“五横五纵”绿化整治工程以及市区其它主干道绿化整治效果明显。市区已经基本形成了具有都市特征的壕河周边绿化、亮化景观带和林阴道系统。市区城市道路的绿化普及率达到100%，建成了壕东路、人民东路东延段、洪江路、工农南路、虹桥路、世纪大道、疏港路、星湖大道等景观优美的园林路，全面完成了壕西路、姚港路、青年东路、工农路、世纪大道、崇川路的绿化配套工程以及外环西路、外环北路、人民路、虹桥路、跃龙路、青年路204国道等的分车带补植和近邻绿地的完善。目前，市区主干道绿化面积占道路总用地面积的34.13%，次干道绿化面积占道路总用地面积的27.84%，主次干道两侧基本形成了步步见绿，路路有景的城市道路绿化新格局。与此同时，建设、水利、农林等各个相关部门通力合作，从市区水系调整、河道整治、污水截流等方面入手，先后投入了两亿元对壕河以及主城区河道等水体进行全面综合整治和绿化美化建设。市区水体沿岸绿化良好，尤以壕河两岸最具特色，基本形成了生态良好的城市绿色风光带。
广泛开展单位、居住区绿化。自二十世纪九十年代起，我市就大力开展了绿化达标和创建园林式单位、居住区活动，截止到2004年底，市区共有绿化达标单位429家，占全市绿化单位的62.6%;共有市级园林式单位101家，省级园林式单位12家;共有新建绿化单位62个，其中达标单位57个，达标率为91.93%，在达标单位中又有29个达到园林式单位标准。全市居住区175个，其中达标小区136个，居住区绿化达标率为77.71%。新建的15个居住小区全部达到绿化标准，其中10个达到园林式居住区标准。一大批绿化配套、环境优美的庭院绿化先进单位和居住区脱颖而出。
南通的创建工作取得了一定的成绩，今后我们将继续以创建国家园林城市为目标，结合城河水系和人文环境，全力构建具有文化、体闲、生态保护功能的风景园林体系，为将我市建设成为“功能优而全、环境清而雅、绿化美而精、内涵丰而重”，独具江海风韵的最适宜人居、创业的国家园林城市而扎实工作，努力奋斗！
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怀念父亲
（2011年4月4日）
清明将至，家里在商量扫墓的事。母亲已经准备了好一阵子了，家里折好的金银元宝有了很大的一堆。父亲离我而去十二年了。十二年来，我每时每刻都在思念他，特别是难忘他那慈祥的目光。
父亲慈祥的目光里包含对我无限的爱。老来得子的父亲几乎把全部的爱都给了我。交流中、谈话间，父亲的目光中总透出信任的爱、期待的爱、关心的爱。每天上下班，我都能见到父亲站在二楼阳台上对我的送迎，都能远远感受到他那慈爱的注视。
父亲逝世后，总觉得照片不足以表达怀念，便请雕塑家为父亲塑了一尊和真人差不多的铜头像。现在塑像就放在家里的客厅里，朝夕相处犹如父亲仍在我们中间。雕塑虽然可以做到形似神似，但就是再也感受不到父亲那亲切的目光了！
父亲对我的影响是全面而广泛的。好静不好动的性格、坚韧坚强的精神、宽于待人的品德、满足知足的心境，全部来源于父亲。因为我的身体里流着父亲的血，我的成长受到父亲的影响和教育。不一定期待去做大官，但立志做父亲那样的好人，是我一直的追求。
……
其实我没有享受过父亲的辉煌岁月。记事起，我们家已经从教授大楼被赶到了反修平房，我的成长笼罩着浓浓的ZZ歧视。但弱弱书生形象的父亲却教给我自信和坚强。
ZZ上的牛鬼蛇神，无法动摇父亲的学术地位。父亲对肝病的研究和治疗，为他赢得了广泛的尊重。马路上商场里，常常遇见治愈病人面向父亲感激的心颤抖的手，常常感受百姓对父亲的拥戴。
父亲是属于人民的！为人民做好事，不重金杯银杯只重群众口碑，这也是父亲留给我的精神财富。在那个年代，虽然红小兵共青团我都没能在第一批加入，但作为学生我总是最优秀的之一。
文革岁月中的父亲， ZZ上被歧视精神上受压抑， 但肉体上并没有吃多少苦。多少父亲同时期的专家被批斗被毒打，但父亲仅受到过一些文斗而已。因为父亲待人亲和宽厚，学术上从不以权威压人，生活上处处关心同事和后辈。
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父亲因胃不好，上班常常会带上母亲为他准备的饼干。父亲带去的饼干总是没吃早饭同事的救急早点，和同事们辛苦后的零食。父亲带去的茶叶也总是大家共享的。有时他的胃病犯了，却发现空空如也时，不仅不生气不发急，而是乐呵呵地说：挺受欢迎挺受欢迎。目光中总透露出长辈的慈祥。因此该批斗时没法恨他，有的只有尊重。
我工作不久，父亲退休了。因执行政策的差异，父亲同时代的医学专家有些仍在岗。职称、工资，父亲和他们相比都有了差距。不懂事的我，常在饭桌上说他吃亏的事，埋怨他的老实。父亲总是笑呵呵地说，我们家十个孩子，每人加一级总比别人强啊。他的眼里就从未有吃亏的感觉。
晚年的父亲唯一的心愿就是能和我在一起。所以我婚后就一直和父母同住，也因父亲年老体弱的缘故，我放弃了很多赴南北京的机会。1998年组织上决定我赴如担当重任，此次面对父亲的期待和事业的需要，面对忠孝难以两全，我作出了艰难的决定。父亲虽不舍却支持， 他的目光中是期待。
今天去烈士陵园给父亲扫墓。这是十二年来家里坚持的传统。母亲早早就和大家约定好日子， 大家在这一天都会汇聚到父亲身边。儿子是新生代，但为了纪念爷爷也从南京赶了回来。父亲虽然离开了我们，但他是全家的根，我们永远怀念他！
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真心为民造福百姓
在市第四届人民代表大会第一次会议当选市长后的讲话
（2012年6月27日）
各位代表、同志们：
这次市人民代表大会依法选举我担任宿迁市人民政府市长，选举王益、沈海
斌、赵丽丽、刘亚军、冯岩、曹秀明同志担任副市长；同时，根据省委安排，从
苏州到我市支持建设的顾玉坤同志继续担任副市长。在此，请允许我代表新一届
市政府领导班子并以我个人的名义，向各位主任、各位委员、各位代表，向全市
555万人民表示衷心的感谢！
上一届政府已经圆满完成了历史使命。自去年5月6日我到宿迁任代市长那天起，瑞林书记就把政府工作的接力棒交给了我；原政府领导班子中薛甫伦同志、秦正宝同志、赵深同志荣调省级机关履新；徐必久同志、徐惠民同志、沈小鹰同志分别调回北京和苏州工作；田洪同志、许步健同志、吕德明同志分别转任我市其他重要领导岗位， 虽然不担任副市长， 但依然承担政府领导工作。 在担任市长、副市长期间，他们都为宿迁的发展作出了卓有成效的贡献。借此机会，我代表新一届政府，向他们致以崇高的敬意！
我到宿迁工作已经一年多了。一年多来，我与大家同心同德、携手并进，全力推动政府工作有序运转、各项事业协调发展，心中感到说不尽的充实和感激。我深知，自己只是尽了该尽的责任、做了该做的事情，政府工作取得的成绩，主要归功于市委的正确领导，归功于市人大、市政协和社会各界的监督支持，归功于市政府全体组成人员的辛勤付出，归功于全市人民的共同努力。
今天，代表们把信任的选票投给我、投给新一届政府领导班子，我和我的同事们深感使命光荣、责任重大，同时也对未来满怀豪情，充满着必胜的信心。作为市长，我将紧紧地团结带领新一届政府领导班子，在以瑞林同志为书记的中共宿迁市委的坚强领导下，弘扬历届班子传承下来的好传统，继承历届班子积累起来的好经验，延续历届班子创造出来的好思路，牢记使命、恪尽职守，开拓进取、奋发有为，决不辜负组织的信任，决不辜负代表的重托，决不辜负群众的厚望，把所有的智慧与汗水奉献给生机勃发的宿迁大地，奉献给勤劳朴实的宿迁人民。
各位代表，政府的权力来源于民，必须服务于民、回馈于民。未来五年，新
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一届政府将把真心为民、造福百姓作为执政理念，凝心聚力谋发展，全力以赴惠
民生，协力同心建家园，推动宿迁经济社会在新的起点上实现更大跨越。
我们将始终坚持真心为民、 造福百姓的执政理念， 把加快发展作为第一要务，努力建设更高水平的小康社会。发展是时代的最强音，建设全面小康社会是本届政府的核心任务。建市以来，全市上下负重拼搏、锐意进取，经济社会呈现出持续快速发展的好势头，但这种发展是低基数的高增长、低基础的快发展。未来五年，我们将坚决贯彻市委的决策部署，认真落实人代会确定的各项任务，咬定目标不放松，聚焦重点抓落实，努力建成不含水分、群众得实惠、老百姓认可的全面小康，建成以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康。在加快发展的过程中，我们不仅重视经济总量的做大，更会重视发展质量的提升；不仅重视整体工作的推进，更会重视重点环节的突破；不仅重视小康指标的全面完成，更会重视老百姓的切身感受。
我们将始终坚持真心为民、 造福百姓的执政理念， 把改善民生作为第一使命，不断提升人民群众的幸福指数。发展依靠群众，发展更是为了群众。凡是关乎民生的事，我们都将事事在心；凡是惠及民利的事，我们都将事事尽力；凡是符合民意的事， 我们都将事事呼应， 努力用自己的辛苦指数换取宿迁人民的幸福指数。当前，我市民生保障的整体水平还相对偏低，一些群众生产生活还比较困难，教育、卫生等社会事业发展离人民群众的要求还有一定的差距，这些问题一天不解决，我们都寝食难安、如坐针毡。我们将把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，既高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，又注重解决影响民生改善的深层次问题；既积极解决历史遗留问题，又注重化解新的民生难题；既认真做好群众看得见、摸得着、得实惠的事情，又注重兴办打基础、利长远、惠子孙的事情。我们将根据群众的需要和经济发展的可能，每年确定一批民生实事项目，并坚持说到做到、逐一落实，确保民生事业每年都有新的进展，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。
我们将始终坚持真心为民、 造福百姓的执政理念， 把生态宜居作为第一追求，精心构筑舒适和谐的美好家园。牢固树立绿色发展的理念，着力改善生态环境、着力保护生态资源、着力塑造生态风貌，绝不以牺牲群众利益为代价换取短期的发展，绝不以牺牲环境生态为代价换取一时的增长，绝不以牺牲宿迁未来发展为代价换取眼前的利益。我们将把中心城市作为城镇化的龙头，把广大农村作为城
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乡统筹的基石， 在完善城市功能之时， 同步改善农村面貌； 在推进城乡建设之时，同步加强生态保护；在优化人居环境之时，同步提升城乡文明。努力把宿迁打造成为河清湖秀、蓝天白云的城市，打造成为宜居宜业、幸福祥和的城市，打造成为人与自然相互交融、和谐共生的城市，让老年人在这里颐养天年，让年轻人在这里放飞梦想，让孩子们在这里快乐成长，让每一个生活在这座城市的人都感到骄傲和自豪。
我们将始终坚持真心为民、 造福百姓的执政理念， 把勤政廉政作为第一准则，全力打造各方满意的人民政府。建市以来，在市委的坚强领导下，历届政府班子励精图治，务实苦干，一草一木相续，一砖一瓦累积，成就了今日宿迁的宏伟大业。历届班子扎根宿迁、长期奉献的高尚情怀，我们永远不会忘记；历届班子战天斗地、忘我工作的创业激情，我们永远不会忘记；历届班子艰苦奋斗、负重奋进的拼搏精神，我们永远不会忘记。我们将继承和发扬他们的优良传统，牢固确立长期艰苦奋斗的思想，做脚踏实地的“实干家”，不做好高骛远的“思想家”；做埋头苦干的 “奉献者” ， 不做急功近利的 “镀金者” ； 做长期扎根的 “永久牌” ，不做临时驻足的“飞鸽牌”。我们将始终保持改革创新的昂扬锐气，困难面前不停步，矛盾面前敢负责，风险面前有担当，以创新的思路抓好重点工作的推进，以改革的办法抓好瓶颈问题的突破，更加从容地应对各种风险和挑战。我们将大兴求真务实之风，不做表面文章，不搞轰动效应，不玩数字游戏，比别人吃更多的辛苦、流更多的汗水、作更多的努力，甘当宿迁跨越发展的“铺路石”。我们将牢记“两个务必”，坚持勤廉从政，做到既有为政之才，又有善政之德，既管好自己，又管好配偶、子女和身边工作人员，以清正廉洁的良好形象和干净干事的实际行动取信于民。
各位代表，发展的责任重如山、百姓的幸福大于天！实现人代会确定的奋斗目标，等不来、靠不来、想不来，唯有同心协力一步一个脚印干出来。我们一定把代表的信任、人民的重托化为无穷的动力，用不懈的努力和崭新的业绩，向X和人民交上满意的答卷。我们坚信，有省委、省政府和市委的正确领导，有市人大、 市政协的监督支持， 有新一届政府班子的精诚团结， 有全市人民的共同努力，再过五年，到建市二十周年之际，我们一定能把宿迁建设得经济更加繁荣、社会更加和谐、环境更加优美。
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发展社会工作要引起各级X委重视
在地方X政领导干部加强社会工作人才队伍建设专题研究班上的总结发言
（2012年7月15日）
参加这次研究班的收获非常大，这首先表现在社会工作基础知识的启示性教育。我们原先对社会工作的理解是有偏差的，尽管在参加研究班之前我们也专门作了基础性调研，并形成了 5000多字的专题报告。我认为，这次研究班是一次很好的入门教育。在当前社会转型与构建和谐社会的背景下，大力推进社会工作人才队伍建设具有重要的现实意义。
另外，这次研究班选择在深圳召开，也有其特殊意义。经过专题学习、实地考察和与一线社工的交流，我认为深圳试点经验给了我们很多启发。深圳借鉴了我国香港地区的经验，又实现了本地化，在很短的时间内形成了制度性框架和雏形。社工组织的民间化，而不是政府包办代替，这也许体现了社会工作发展的一个重要方向。当然，通过学习，我们也看到，北京、上海等地的社会工作发展都有其本地特色。总的来看，这次研究班内容丰富，涉及面宽，可以说是既有理论支持，又有实践引导。对于社会工作专题研究班，我本人还有三点建议：
首先，高一点。也就是办班的层次和级别最好再提高一点。经济快速发展到今天， 各种社会矛盾突出， 迫切需要社会工作介入， 提高社会公众的幸福指数。社会工作发展关系到社会建设的大局，必须要引起各级X委的真正重视，拓展社会工作发展的渠道。X政“一把手”是否重视社会工作，将直接关系到社会工作的未来发展。让X政“一把手”了解社会工作，才能引起各级X委真正重视、切实抓紧。
其次，远一点。建议以后的研究班把在深圳培训与到香港实地考察结合起来。香港社会工作较好地解决了政府、社会工作机构和社会公众之间的关系，形成了以政府为主导、以民间社会工作机构为主体、由志愿者广泛参与的社会工作发展机制。深圳的做法借鉴了香港的经验，并创新出区域特色。如果能够更直观两地做法，再进行对比分析，将有助于我们认识和把握社会工作的发展规律，以及如何实现社会工作的本土化。
最后，长一点。希望以后研究班的时间再长一点。这次研究班时间非常紧
凑，学习信息量大，还需要进一步消化吸收。如果能够有充分思考时间然后再进
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行交流，将有助于我们吸收和理解社会工作知识。
筑牢群众工作基石 推进政府依法行政（2012年7月5日）
当前，改革已步入深水区，加之经济环境复杂严峻，因各种利益关系纠纷而引发的社会矛盾时有发生。如何协调各种利益关系，做好群众工作，维护社会和谐稳定，成为各级政府面临的重大考验。我在下基层“三解三促”驻点调研以及接访、下访过程中，通过与群众面对面交谈，深刻感受到群众的纯朴善良，愈加体会到政府工作与群众工作的紧密关联，切实增强了筑牢群众工作基石、推进政府依法行政的自觉性和责任感。
筑牢群众工作基石，推进政府依法行政，既要提高“民知度”，更要提高“知民度”。群众对政府工作的抱怨，往往缘于对政府工作的不知情、不了解。政府工作要赢得群众的理解和支持，首先就要最大限度地让群众了解政府，这将需要进一步深化政府信息公开，加强政府新闻发布，让群众在第一时间知晓关注事项的进展情况。但光有群众了解政府还不够，政府公务员更要走出办公室，走近群众，深入群众，与群众打成一片，熟悉风土人情，掌握社情民意，了解群众的所思所想所需所盼，有针对性、从群众愿望出发去做好政府工作。“知民”的渠道很多，通过基层联系点、接待群众来访、批阅群众信访件等，都能了解到大量的民情信息，但要全面深入地知晓民情民意，就要把省委要求的干部下基层“三解三促”活动开展好，集中时间、集中精力沉到基层、融入群众，既让群众知道你、了解你，也让自己真正了解群众、贴近群众，通过常接“地气”，从而为政府工作打牢“地基”，真正做到科学发展向上攀登、联系群众向下扎根。
筑牢群众工作基石，推进政府依法行政，既要追求考核满分，更要追求群众满意。从政府工作自身的角度来讲，定下来的目标，上级交办的任务，就要不折不扣地抓好落实。只有落实的政府，坚持科学发展观的政府，才是老百姓信赖和认可的政府。但是，考核得满分不等于群众都满意，评价政府工作，既要看结果，又要看过程。有时候，虽然政府工作的初衷都是好的，都是为群众谋福祉、办实事的，但是往往由于工作的方法不当、与群众事前沟通不够，导致部分群众的利益诉求没有得到兼顾或有效保护，从而就引发了矛盾纠纷，激起了群众抱怨。所以，任何时候，都要坚持把群众满意不满意、认可不认可作为政府工作的出发点和落脚点，作为评估政府工作绩效的根本尺度，始终坚持依法行政、依法办事，
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既要让百分之九十九的人满意，更要毫不懈怠地做好百分之一的人的工作，坚持
做到以百分百的努力赢得群众百分百的满意。
筑牢群众工作基石，推进政府依法行政，既要有换人惩戒措施，更要有换位思考习惯。实事求是地讲，在一些地方，仍有伤害群众利益、违法行政的个别现象，所以才会有群众集访甚至群体性事件的发生。对这些违法行为的处理，我们要不护短、不遮丑，依法处理、依规问责，该换人的换人，该惩罚的惩罚，既要让群众依法维权得到切实保障，又要让干部违法行政受到严肃查处，既不让老实人吃亏，又不让违法乱纪者逍遥。但是，要从根本上杜绝此类行为的发生，就要变事后惩戒为事前防范，从源头上、思想深处做好群众工作。应该说，群众工作最有效的办法就是换位思考，站在群众的角度设身处地替群众想一想，帮助群众找依据，帮助群众解难题，以心换心求支持。在没有换位思考之前，绝不要轻易冒失地下结论，更不要随随便便地给群众扣帽子，把群众推向对立面。当我们的换位思考形成了习惯之后，群众也会换位思考地替我们着想，理解政府的难处，支持政府的工作。
筑牢群众工作基石，推进政府依法行政，既要累积干部辛苦指数，更要累积群众幸福指数。对于经济后发展地区来说，政府工作要满足人民群众的新期待，建成实实在在、不含水分的小康，我们必须发扬拼搏苦干、无私奉献的精神，以只争朝夕、人一我百的干劲，以狠抓落实的力度、攻坚克难的韧度换取经济增长的速度，以广大干部的辛苦指数、加班指数换取人民群众的幸福指数。金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖。只要群众的腰包能够更快地鼓起来、幸福感越来越强，只要群众的抱怨声越来越少、称赞声越来越多，那么我们的政府就是人民满意的政府，我们的干部就是人民满意的干部，无论付出多大的辛苦都值得！
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四大抓手推进质量强市
（2012年10月26日）
江苏省宿迁市在实施质量强市战略中，始终把质量工作作为提高产品竞争力、提升产业支撑力、加快转变发展方式、加速推进更大突破的重要抓手，不断创新质量工作机制，夯实质量基础，创优质量提升平台，完善质量监管体系，全市产品质量、工程质量、服务质量持续提升。
江苏省宿迁市作为沿海发达省份的发展中地区，我们在坚定不移做大总量的同时，始终把质量工作作为提高产品竞争力、提升产业支撑力、加快转变发展方式、加速推进更大突破的重要抓手，采取有效措施抓紧抓好，全市产品质量、工程质量、 服务质量持续提升， 所辖县、 区全部获批 “全省质量兴市活动先进县区” 。去年12
月，全市整体通过质量兴市活动省级验收，并在苏北率先启动了质量强市建设工
作。我们在实施质量强市战略中主要有四大抓手：
一是创新质量工作机制。为加强对面上工作的统筹协调，市、县（区）均成立了以政府主要负责同志为组长的质量兴（强）市（县、区）领导小组，同时，市政府与各县区、各相关部门层层签订目标责任状，并建立联席会议制度，形成了覆盖全市的质量工作组织网络。2010年，我们在全国首创“市长抓质量”工作模式，每年召开1～2次“市长抓质量”现场办公会，具体研究会办质量推进工作。今年5月份，又在全国率先建立市委常委会“议质”制度等10项质量工作制度，为质量工作深入开展创造了良好环境。充分激发广大企业质量主体活力，先后组织本地20家有影响的大型企业向全市企业界发出“质量宿迁倡议书”，组织50家企业开展“质量对比提升”活动。积极推进区域联动合作，牵头构建淮海经济区质监协作网络，促成淮海经济区20个地级市共同签订了《淮海经济区质监合作框架协议》。
二是夯实质量基础管理。始终把夯实质量发展基础放在突出位置，卓越绩效管理加速起步，在苏北五市率先设立“市长质量奖”，各县（区）均设立县（区）长质量奖，形成了市、县（区）两级政府质量奖励制度。目前，全市共有10家单位荣获江苏省质量奖，6家单位获评市长质量奖，品牌影响力不断扩大。洋河股份（苏酒集团）成为中国唯一拥有两大中国名酒、两个中华老字号和5个中国驰
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名商标的白酒企业。技术标准战略扎实推进，洋河股份（苏酒集团）参与制定了国家浓香型白酒标准，开创了“贵酱川浓苏绵柔”的白酒新格局。截至目前，全市主导和参与制修订国家、行业和地方标准37项，推动企业采用国际标准和国外先进标准276项，有41家企业被评定为标准化良好行为3A级以上企业。
三是创优质量提升平台。坚持把科技创新作为质量发展的原动力，依靠科技创新推动质量强企、质量强市。建立政府引导资金，鼓励企业建设研发机构，争创高新技术企业和创新型企业。创造性地实施“创新券”制度，建立初期总规模超过1亿元的“创新券”，支持中小企业加大科技投入力度，形成乘数效应，提升产品质量。依托区域主导产业，全面加强公共检测平台和研发机构建设，国家白酒产品监督检验中心已于今年6月正式投入使用，实现了宿迁国家质检中心零的突破；国家玻璃质检中心正在积极创建之中。按照“省市共建、以省为主”的模式，投资两亿元建设面积5万平方米的苏北工业技术研究院，对有效解决宿迁乃至整个苏北地区科技与人才的瓶颈问题具有十分重要的意义。
四是完善质量监管体系。坚持对质量安全实施从源头到终端的全程监管，着力构建相关职能部门各司其职、密切配合的大监管平台。目前，全市产品监督抽查合格率长期稳定在93%以上，连续多年未发生食品质量安全事故和涉及人体健康安全的重大产品质量安全事故；工程质量监督覆盖率、备案率、一次验收合格率均达100%；特种设备连续12年保持无重特大安全事故的运行记录。同时，全市医疗、教育、金融、商贸、通讯、交通运输、旅游等行业服务质量明显提高，2010年获评中国优秀旅游城市和国家园林城市，4家单位获得省服务业质量奖。
当前，宿迁发展已经进入量质同步推进、创新转型发展的关键阶段，我们将严格按照国务院《质量发展纲要（2011—2020年）》和省政府《关于加快推进质量强省建设的意见》的要求，围绕在苏北率先达到质量强市（县、区）省级标准的目标，进一步增强做好新时期质量工作的责任感、紧迫感和使命感，努力在日常监管上花力气，在体系建设上做文章，在品牌培育上下功夫，在推进机制上求突破，全面提升质量总体水平，促进全市经济又好又快发展。
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在全市领导干部会议上的讲话：带着信任和重托奋力前行（2013年2月27日）
刚才， 盛克勤副部长宣布了省委关于宿迁市领导班子调整的决定， 省委常委、组织部长杨新力部长代表省委作了重要讲话。待会儿，缪省长也将作重要讲话。对省委的人事安排，我完全拥护、坚决服从；对杨部长、缪省长的重要讲话精神，我们将深入学习、深刻领会，并结合宿迁实际，认真抓好贯彻落实，真正以出色的业绩、优异的成绩，让省委、省政府放心，让全市人民满意。
2011年5月6日，组织安排我到宿迁工作。从那一天起，我就立志扎根宿迁、奉献宿迁，心无旁骛、埋头苦干。今天组织上决定由我接任宿迁市委书记，我深感使命光荣、责任重大。
首先，我要表达的就是感激、感谢之情：一是衷心感谢省委的培养和厚爱。2月20日下午，省委罗志军书记找我谈话，向我宣布了省委的决定，并对我提出了四点明确要求和殷切期望。从我个人来讲，每一次岗位的变动，每一次角色的转换，每一次任职的谈话，都让我切身感受到组织的关心、组织的爱护、组织的培养和组织的期望；都让我清醒认识到无论是个人的成长，还是ZZ上的进步，都离不开组织长期的关心和培养；都让我深刻领会到岗位代表着重托，权力意味着责任，更加对组织的信任铭记在心、感恩在心、敬畏在心。
二是衷心感谢缪书记的关心和帮助。从2004年到宿迁工作至今，缪书记已经为宿迁发展和人民幸福工作了整整9年，把人生最宝贵的年华无私地奉献给了宿迁、奉献给了宿迁人民。这9年里，缪书记坚定不移地与中央和省委、省政府保持高度一致，结合宿迁市情民意，创造性地开展工作。从“十一五”、“十二五”规划的制定，到“一三六七”发展战略的确立；从自然生态、ZZ生态、民生生态“三大生态”概念的提炼，到更具实力、更为给力、更添动力、更显活力、更富魅力“五力小康”内涵的丰富；从“团结奋进，敢试敢闯，务实苦干，自立自强”新时期宿迁精神的传承，到“我能我行我成功，创新创业创一流”宿迁气质的升华，无不体现他领导科学发展、做好群众工作、驾驭复杂局面的深厚功底和创造能力。 可以说， 缪书记领导宿迁发展的这一时期， 是宿迁综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、 人民群众得到实惠最多的时期， 不仅给我们留下了好的思路、好的做法、好的经验、好的传统，也为后任者奠定了坚实的基础。在与缪书记合
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作共事的过程中，我深切地感受到，他是我们的好领导、好班长，在工作中，缪书记提出市委“把好方向、管好干部、带好队伍、抓好改革”的导向，反复强调“凡是市长要做的事，我都坚决支持；凡是书记要做的事，市长肯定冲在前面；凡是我们俩都要做的事，大家一起拼命干”的准则，放心、放手支持政府和我开展工作。正因为有缪书记营造的和谐、宽松的良好工作环境，正因为我们的理念相同、目标一致，两年来我们一直配合默契、协作有序。同时，对我个人来讲，缪书记还是一位良师和益友，得益于他的宝贵指导和真诚帮助，使我很快融入了宿迁、进入了角色，打开了工作新局面。在此，我代表全市广大干部群众并以我个人的名义，向缪书记表示衷心的感谢！真情地祝愿缪书记在新的领导岗位上工作顺利、万事如意；真切地恳请缪书记在更重要的领导岗位上继续关心宿迁、支持宿迁；同时，也真心地希望缪书记常回来指导、常回家看看。
三是衷心感谢全市各级干部和广大群众的信任与支持。我到宿迁工作两年（到27日21个月零21天），尽管时间不长，但已深深地感受到了全市上下团结奋进的氛围，感受到了宿迁干部务实苦干的精气神，感受到了宿迁人民开放包容的气度。两年来，我与政府班子成员一起，在市委的领导下，做了一些具体的组织和落实工作，得到了市四套班子领导同志、离退休老领导老同志、全市各级干部和人民群众很多的帮助和支持。很多时候，虽然感觉自己还没为宿迁发展做出多少贡献，一些工作也只是刚刚“破题”，但广大干部群众已经给了我很多褒奖和鼓励， 尤其是在处理一些积累时间长、 牵扯利益多、 处理难度大的矛盾和问题时，大家都无条件地信任我、支持我，这让我深受感动、深为感激。我也深知，今天的岗位饱含着宿迁广大干部群众太多的信任和期望，我无法辜负这份信任，更不敢有丝毫懈怠。到市委工作后，我一定接好“接力棒”、跑好“接力赛”，尽心尽力，尽职尽责，多做得民心、顺民意的好事，多做打基础、利长远的实事，多做推动发展、促进和谐的大事，以实实在在、不含水分、经得起历史检验的成绩回报省委、省政府的重托，回报同志们的支持，回报全市555万人民的信任。
发展中的宿迁承载着我们共同的事业与理想，凝聚着我们共同的心血和汗水。宿迁的发展需要省委、省政府继续给予特殊的关心、倾斜和支持，宿迁的建设更需要全市广大干部群众尤其需要X员领导干部继续贡献智慧、挥洒汗水。作为市委书记，我将以身作则、率先垂范，切实做到“打铁还需自身硬”。在今后的工作中带头做到“六个硬”：
一是“硬”就“硬”在ZZ品格，始终坚持信仰不变、立场不移、方向不偏。
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组织和人民把我推到了市委书记这一重要岗位，我一定时刻保持ZZ上的清醒和立场上的坚定，深入学习和全面贯彻落实X的十八大精神，在思想上、行动上与中央和省委始终保持高度一致。对于市委来说，现阶段最大的ZZ立场、最核心的工作就是如期如实建成全面小康。我将时刻谨记罗书记和李省长“团结带领宿迁人民如期建成全面小康社会，确保不拖全省后腿”的ZZ嘱托，紧扣“建成全面小康”这一目标，认真落实“六个注重”，深入实施“八项工程”，全力推进“一三六七”发展战略，既牢牢抓住每一个具体的小康指标，扎实做好补短补软补缺的工作；更高度关注群众的评价，做到进度服从质量、数据统计服从于老百姓的切身感受，确保到2015年如期如实建成不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的全面小康，建成以科学发展观为指导、体现共同富裕方向、对区域协调发展具有示范意义的全面小康。
二是“硬”就“硬”在矢志发展，压力再大、困难再多也毫无畏惧、坚定不移。经过历届班子和全市人民的艰苦奋斗，宿迁各项事业发展取得了很大成绩，但市情决定了我们最现实、最紧迫的任务依然是加快发展。今年是全面贯彻落实X的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，也是宿迁建成全面小康的中盘攻坚之年。 对于今年的工作， 市委四届三次全体 （扩大）会议和市人大四届二次会议已作出明确的部署，这些决策是在缪书记直接主导下确定的，我也是重要的参与者；是经过反复思考、集体研究慎重决定的，符合科学发展观的要求，符合宿迁的实际，市委将坚持既定的思路方向不动摇。虽然今年市委、市政府主要领导有了新的调整，但我们不提新目标、不喊新口号，一张蓝图心无旁骛绘到底，一鼓作气争分夺秒干到底，一如既往毫不动摇推进到底，确保发展的连续性、稳定性和有效性。希望大家对今年的工作，不等、不靠、不观望，早干、快干、务实干，确保各项措施抓紧实施、全年任务确保完成。今后的工作中，我将以提高经济增长质量和效益为中心，始终关注经济发展的持续性和稳定性，始终关注产业发展的特色和集聚，始终关注中心城市功能的提升和完善，始终关注城镇化的质量和水平，始终关注改革创新的科学性和系统性，始终关注群众的幸福感和满意度，以实实在在的发展成果，不断满足人民群众的新要求新期待，把宿迁建设成为最具幸福感、最具归属感、最具自豪感的苏北最美城市。
三是“硬”就“硬”在改革创新，当好勤于学习、善于思考、勇于创新的实
践者和先行者。改革创新是宿迁的金字招牌，是宿迁的优良传统，已经融入宿迁
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广大干部群众的“血液”。到宿迁工作两年来，我深切地体会到，处在特殊发展阶段的宿迁，只有解放思想、自我超越，才能找准发展的路子；只有勇于改革、敢于创新，才能不断破除发展道路上的障碍，推动各项工作更富成效地开展，实现新一轮的跨越赶超。当前和今后一个时期，市委将在巩固深化以往改革创新成果的基础上，结合新的形势、新的要求，以全面推进区域协调发展综合改革试点为契机，立足城乡统筹注重顶层设计，立足破解难题注重优势再造，立足民生幸福注重机制创新，努力让宿迁改革的旗帜永不倒、红利最大化。
四是“硬”就“硬”在执政为民，真做情系民心、服务民生、造福百姓的带头人。习总书记指出，“人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。在工作实践中，我将始终坚持把真心为民、造福百姓作为根本要求，作为检验一切工作成效的最高标准，做到凡是关乎民生的事都事事在心，凡是惠及民利的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应。始终坚持把群众当老师，把基层当课堂，沉到基层、“心”入群众，问政于民、问需于民，把基层和群众最关心、最盼望、最迫切的问题解决好，从基层、从群众中汲取科学发展的智慧和力量。始终坚持既尽力而为又量力而行，以民生实事项目为抓手，大力推进民生幸福工程建设，努力用工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的幸福指数和满意指数，让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。
五是“硬”就“硬”在真抓实干，在改进工作作风、密切联系群众上走在前、作表率。罗书记在年初省“两会”参加代表团讨论时强调，“各级领导干部要牢固树立实干兴邦理念， 坚持和发扬艰苦奋斗精神， 时刻做到忧患在心、 务实求实、少说多做，使苏北的全面小康建设经得起实践、历史和人民的检验”。我将始终谨记罗书记的要求，秉承新时期的宿迁精神和宿迁气质，加强X的建设，带头贯彻密切联系群众、改进工作作风的中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委《实施意见》，继续发扬苦干实干快干作风，落实巧干会干善干举措，说实话、出实招、求实效、创实绩。同时，在全市范围旗帜鲜明地“倡导四种作风、反对四类行为”，即倡导心无旁骛、脚踏实地的作风，反对好高骛远、急功近利的行为；倡导立说立行、雷厉风行的作风，反对懒散松懈、推诿拖沓的行为；倡导与时俱进、开拓创新的作风，反对墨守成规、因循守旧的行为；倡导心系群众、真心为民的作风，反对孤芳自赏、脱离群众的行为，真正在全市上下形成重实干、不作秀，降虚火、不浮躁，敢作为、勇担当的良好风气，以优良的X风凝聚X心民心、带动政风民风。市委将用鲜明、一贯、坚决的选人用人导向，把那些说话
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办事有灼见、有效率，对上对下都实实在在、不玩虚招的干部选出来；把那些一身正气、公众形象好，对群众感情真挚、深得群众拥护的干部用起来，真正形成作风过硬受关注、作风过硬受重用的良好氛围，打造一支让X放心、让人民满意的干部队伍。
六是“硬”就“硬”在廉洁自律，敢于让全市X员干部向我看齐。从市委来说，将切实发挥表率作用，带头加强常委会自身建设，严格执行民主集中制，尤其在重大问题的决策上，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决策”的原则，做到统揽不包揽、集中不集权、果断不武断。充分发挥总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协独立负责、协调一致地开展工作，同心同德、同步同向地促进发展，最大限度地形成推动发展的强大合力。“善禁者，先禁其身而后人”，作为“班长”，我也将在自身建设上走在前、做表率，凡是要求大家做到的，自己带头做到，凡是要求大家不做的，自己首先不做。我将始终牢记“两个务必”，带头执行X风廉政建设各项规定，带头落实习总书记关于厉行勤俭节约、反对铺张浪费的重要批示精神，真正做到勤俭干事、干净做官、清白做人。借今天这个机会，我也再次重申，凡是发现冒充我或我的亲属打招呼办私事的，一律不信，坚决不理；凡是打着我的旗号要工程、要项目、要投标的，一律不办，坚决不帮；凡是发现冒充我的亲属和身边工作人员索要财物、推销产品以及其他求情办事的，一律不见，并立即向我反映或向有关部门举报。我也诚恳地希望大家监督我的行为、支持我的自律。
各位领导、 同志们， 面对组织的信任和人民的厚爱， 我无以回报， 唯有以 “朝受命、夕饮冰，昼无为、夜难寐”的责任意识，以“如负泰山，如临深渊，如履薄冰”的忧患意识，以“情为民系，权为民用，利为民谋”的公仆意识，自加压力，以勤补拙，不负重托，不辱使命。不少同志到过我的办公室，都知道我办公桌正对面一直挂着题有“重任在肩、努力奋斗，真心爱民、造福百姓”的横幅。对这两句话，我的理解是，“重任在肩、努力奋斗”，就是宿迁的全面小康建设，事关发展大局、事关民生幸福，我们作为主政者和建设者，责任重大、任务艰巨，朝夕必争、不容懈怠；“真心爱民、造福百姓”，就是我们的权力来源于民，也要服务于民、造福于民，必须把百姓放在心上，把群众当作亲人，全心全意为人民做好事、办实事。我将始终以此为警醒和勉励。
昨天晚上，办公室同志给我看了一张建市之初的老照片，照片是守盛同志和
仇和同志共担一筐土、整治古黄河时的劳动情景，两位老书记一前一后、步调一
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致地朝着同一个方向前进，也拉开了新宿迁建设的帷幕；老书记张新实同志直接参加了地级宿迁市的组建，在宿迁整整工作了15个年头；缪书记和他们一样，既是新宿迁的领导者、开拓者，也是创业者、建设者。正因为有他们一任接一任、一茬接一茬的长期艰苦奋斗、务实苦干，才有了今天宿迁发展的崭新局面。对我个人而言，今天履职市委书记，从年龄上讲，已是快到“天命之年”。我一定紧紧把握好手中的“接力棒”，树立长期艰苦奋斗的思想，和全市广大干部群众一道，背水一战，不留退路，只争朝夕，拼命工作，不光要如期建成全面小康，而且要实现更高水平的全面小康，还要努力开启基本现代化新征程，真正为宿迁人民的幸福安康鞠躬尽瘁，不负省委的重托和555万宿迁父老的期望！
宿迁的昨天， 经过历届班子和全市干部群众的辛勤耕耘， 取得了辉煌的成就；宿迁的明天， 靠我们在座的各位和全市人民一道， 用智慧去描绘、 用汗水去创造。我坚信，有省委、省政府的正确领导和大力支持；有历届班子打下的良好基础和创造的宝贵经验；有强有力的市级领导班子的默契配合、通力合作，特别是今天新到宿迁工作的天琦同志，年富力强，思路开阔，先后在三个大市工作过，经过多岗位锻炼，工作有能力、有魄力、有水平，让市级领导班子的力量得到了进一步加强；最重要的是我们有全市555万人民的全力支持，只要我们团结拼搏、务实苦干，薪火相传我们的传统、薪火相传我们的事业、薪火相传我们的精神，就一定能如期如实实现全面小康的宏伟目标！ 一定能开创宿迁科学发展、 跨越发展、和谐发展的新局面！
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统筹“三大发展” 推进“九比竞赛” 在建设小康社会进程中迈出更加坚实步伐
在市委工作会议上的讲话
（2013年7月3日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实X的十八大精神和习近平总书记对江苏工作的新要求，以及全省苏南、苏中工作会议和市委四届三次全体（扩大）会议精神，总结上半年情况，部署下半年工作，进一步动员全市广大干部群众解放思想，坚定信心，苦干实干，为加快建设小康社会而努力奋斗。
今年以来，全市上下紧紧围绕建设小康社会目标，按照“一三六七”发展思路，突出“稳中求进、好中求快”工作导向，开拓奋进，攻坚克难，各方面工作都取得了新的重要进展。
一是经济运行质态得到新提升。上半年，预计全市实现地区生产总值807亿元， 同比增长13%左右； 财政总收入218.7亿元， 增长17.3%； 公共财政预算收入106.1亿元、增长24.4%，税收占比达83.2%、位居全省第二；固定资产投资510亿元，增长27.2%；规模以上工业增加值316亿元，增长19%；新增贷款157.4亿元，位居苏北第三，11项主要经济指标增幅位居全省前列。
二是“八项工程”推进实现新突破。从目前了解到的考评结果看，我市“八项工程”排名与上年比有了较大提升，其中，文化建设工程、科技创新工程在全省排名分别由末位上升到第6位和第8位。
三是产业转型升级迈出新步伐。市区六大新兴产业集聚区建设正式启动，全市新兴产业销售收入增长37.2%，规模以上高新技术产业产值增长28%；旅游业发展实现重大突破，嬉戏谷动漫王国、克拉嗨谷、宿迁动物园等一批旅游景点景区建成开放，上半年接待国内外游客520万人次，实现旅游业总收入51.5亿元，均创历史新高；高效农业总量持续扩增，新增设施农业面积5.2万亩、设施渔业面积1.6万亩，总量分别达到117.3万亩和19.15万亩。
四是统筹城乡发展形成新格局。明确了“一轴两副九市和特色镇”的城镇空间布局，加快了中心城市核心区建设，完成了中心城市区域优化调整，中心城市
163项重点基础设施项目快速推进，“五城同创”有序开展，农村“三个集中”稳步推进。
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五是民计民生改善取得新成效。大力实施民生改善“一六二一”工程，城乡居民收入分别达到9960元、5877元，分别增长10.6%和12.5%；中心城市民生六项工程全面启动，市区教育布局调整工作稳步推进，基本药物制度实现村卫生室全覆盖，H7N9禽流感防控工作取得明显成效；“五险”扩面合计新增24.1万人次，成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区“十二五”帮扶规划启动实施。六是干部队伍建设展现新风貌。制定出台了《改进会风文风提高工作实效九条规定》《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》等系列文件，采取不定时间、不定线路、不定方式、不定对象“四个不定”形式开展调研，促进了作风的转变、效能的提升；全面加强反腐倡廉建设和反腐败工作，圆满完成市级机关中层干部轮岗交流，巩固了心齐气顺、风清气正的ZZ生态环境。这些成绩来之不易，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表市委、市政府，向为全市经济社会发展付出辛勤劳动的广大干部群众和社会各界人士表示衷心的感谢！
今年时间已经过半，做好下半年工作，对于全面完成今年各项目标任务、加快建设小康社会，具有十分重要的意义。省委罗志军书记最近一直强调，必须清醒看到全面小康和现代化建设的长期性艰巨性，对取得的成绩决不能估计过高；清醒看到人民群众过上更好生活的新要求新期盼，对存在的问题决不能掉以轻
心；清醒看到发展阶段的新变化新特征，对原有的工作路数决不能守成僵化。这
是贯穿和指导我们今后各项工作的一条红线。 对于宿迁而言， 要做到“三个清醒” “三个决不能”，就必须时刻强化“归零意识”“危机意识”和“责任意识”，就必须大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”新时期江苏精神，就必须把推
进“八项工程”、实现“两个率先”作为总抓手和总目标，勇于把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，用发展的眼光看待形势，用科学的理念推动发展，用改革的办法开创局面。为此，市委、市政府决定在全市开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动（即科学发展——比质量、比效益、比好生态，跨越发展— —比增量、比增速、比进位次，和谐发展——比民生、比统筹、比正能量），推动全市上下凝心聚力，开拓奋进，务实苦干，确保到2015年以县为单位达到省定小康标准。
一、为什么要统筹“三大发展”推进“九比竞赛”
发展是时代永恒的主题，不同的发展阶段，有着不同的路径选择、不同的实现形式、不同的目标追求。当前和今后一个时期，我们以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”来推动小康社会建设，是由经济发展客观规律、宿迁所处发展阶
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段决定的。全市上下必须深刻认识统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的必要性和紧迫性，着力在发展理念上有新突破、在发展思路上有新创新、在发展措施上有新强化，以更大的力度、更实的举措推动全市经济社会又好又快发展。
第一，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是应对宏观形势变化的必然选择。当前，世界格局正进入深度调整期，国际ZZ经济秩序发生深刻变革，虽然全球经济出现温和回升迹象，但形势依然严峻，特别是国际市场需求不足、贸易保护主义蔓延、国际贸易摩擦加剧，不稳定不确定因素明显增多；我国经济社会持续发展的总态势和基本面没有变，但经济发展也面临着短期矛盾和长期矛盾叠加、结构性问题和周期性问题并存、各种潜在矛盾和风险凸显等难题，改革发展稳定的任务十分艰巨。实践证明，在宏观环境复杂多变、困难挑战层出不穷的情况下，谁能及早谋划、超前应对，谁就可以抢占先机、把握主动。我们提出统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要增强工作的敏锐性、预见性和主动性，通过科学发展，提高经济增长的质量和效益，增强经济发展的可持续性；通过跨越发展，壮大经济总量和实力，夯实应对风险挑战的物质基础；通过和谐发展，营造良好发展环境和氛围，凝聚共克时艰的强大合力。只有这样，我们才能在变化变局中处变不惊、 在困难挑战中从容应对， 不断增创新优势、 开创新局面、实现新发展。
第二，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是建设全面小康社会的有效途径。当前和今后一个时期，摆在我们面前最核心、最主要的任务就是建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康社会。最近，省委、省政府围绕X的十八大提出的全面建成小康社会奋斗目标，认真贯彻习近平总书记对江苏工作提出的最新要求，进一步完善提升了“两个率先”指标体系，其中，全面小康指标体系扩展到五大类22项34个指标，新设了城乡居民收入达标人口比例、现代教育发展水平、环境质量等民生指标，提高了人均地区生产总值、城镇化率、城乡居民两大收入等质量标准。应该说，调整后的指标体系标准提高了，更加注重质量效益、更加注重生态环境、更加注重民生感受。省委罗志军书记反复强调，要不断提高全面小康建设的质量和水平，绝不能以平均数掩盖大多数，绝不能以数字达标代替群众感受。在小康社会建设的过程中，通过统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，可以有效形成科学发展、跨越发展、和谐发展的高度融合，实现经济与民生、数量与质量、速度与效益的有机统一，真正以人民满意的小康建设成果谱写好“中国梦”的宿迁篇章。
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第三，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是跟上全省发展步伐的迫切需要。前不久，省委、省政府从推进“两个率先”大局出发，先后召开了苏南、苏中工作会议，专题研究支持苏南现代化示范区建设、沿江地区转型发展的政策措施，并赋予了苏中三市“一市一试点”的特殊政策。从目前看，苏南率先发展，地区生产总值已相当于台湾地区的经济总量；苏中整体崛起，跨江融合、江海联动的优势和作用日益凸显；苏北跨越突破，周边徐淮盐连四市摩拳擦掌、暗中较劲，发展势头十分强劲。在看到苏南率先发展、苏中融合发展带来难得机遇、带给我们有益启示的同时，在看到苏北其他各市抢抓机遇、竞相发展的同时，我们感到更多的是压力和挑战、差距和不足。狭路相逢勇者胜，勇者相逢智者胜。宿迁要跟上全省发展步伐，必须危中抢机、大步向前，但同时又不能守成僵化、按部就班，决不能走先传统产业再新兴产业、先污染再治理、先做产品再重质量、先粗放型增长再集约型增长的老路，而要坚定不移统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，截弯取直、弯道超车，又好又快推进经济社会发展。
第四，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，是宿迁自身加快发展的内在要求。近年来，虽然我市经济社会发展取得了长足进步，但必须清醒认识到，宿迁当前发展的良好态势仅仅是一个起步，“快”只是低基数的快，“好”只是低水平的好，发展不足、发展不优、发展不充分、发展不协调仍然是我们面临的最大问题和主要矛盾。如果这种发展得不到客观正确认识，这些问题得不到及时有效解决，势必会制约经济社会发展，势必会影响小康建设进程。李学勇省长在宿调研时就明确要求我们：“宿迁既要跑得快、又要提升质，努力实现持续发展、跨越发展”。我们统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，就是要解决好发展重点和工作导向的问题，既立足于“好”，又着眼于“快”，真正使发展有增量有增速、有质量有效益、有统筹有协调；就是要解决好比有标杆、学有榜样、赶有目标、超有对象的问题，对照小康建设找薄弱环节，对照发展标兵找主要差距，对照工作标准找作风能力不足，既“求真务实、真抓实干”，又“快马扬鞭、持续跨越”，努力形成活力迸发、竞相赶超的生动局面，推动全市各项事业不断迈上新的更高平台。
二、如何统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”
科学发展、跨越发展、和谐发展，三者既各有侧重又互为关联，既相互促进又互为支撑， 是内在统一的有机整体。 科学发展是引领经济社会前进的正确方向，是跨越发展、和谐发展的前提和基础，一刻也不能偏离；跨越发展是在科学发展
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指引下、以和谐发展为目的超常规赶超行为，是科学发展、和谐发展的支撑和力量， 一刻也不能放松； 和谐发展是经济社会发展的出发点和落脚点， 是科学发展、跨越发展的目标和保障，一刻也不能忽视。我们提出统筹科学发展、跨越发展、和谐发展，就是要找准“三大发展”的结合点、融合点、共通点，在发展中体现科学、追求跨越、实现和谐。
（一）科学发展：比质量、比效益、比好生态
相对而言，科学发展以质量效益型、生态环保型为特征，质量追求结构效率最优化，效益追求贡献产出最大化，生态追求环境影响最小化。这其中，质量是效益的基础，效益是质量的结果，而生态则是发展质量和效益的重要表现形式和评价标准。我们所追求的科学发展，就是经济发展与生态建设同步推进、产业竞争力和环境竞争力同步提升的协调发展。
1 ．更加注重发展质量。质量是经济社会发展核心要素，没有质量，经济社会发展就不协调、不可持续。注重发展质量，当前关键要注重企业发展质量、产业发展质量和税收结构质量。在企业发展质量方面，我市大企业大集团数量还不多。2012年，主营业务收入超10亿元企业仅18家，比苏北排名第四的淮安少25家，且在30亿～100亿元区间尚为断层；就市内而言，发展也不平衡，超亿元企业最
多的县（区）与最少的数量上相差近7倍。在产业发展质量方面，新兴产业和高新技术产业规模较小。2012年，规模以上新兴产业企业主营业务收入仅占整个规模以上企业的15.4%，高新技术产业产值苏北最低，仅为淮安的40.7%；同时，产业集聚特色依然不够鲜明，仍不具备较强的竞争力和影响力。在税收结构质量方面，工业税收份额较低。虽然上半年公共财政预算收入中税收占比居全省第二，但工业税收占比仅为8.36%；净入库工业增值税地方留成部分占比仅为2.46%，比淮安低1.41个百分点，为苏北最低。对此，各地、各部门要高度重视，真正将注重质量贯穿于发展全过程和各领域，作为推动转型升级的重要内容。要坚持以大企业大集团培育提升质量。认真落实“十二五”后三年大企业（集团）培育和规模企业分档培育计划，重点培育苏酒集团和20家拟冲刺百亿、50亿和30亿企业，对已经出台的政策认真梳理、逐条对照，确保扶持政策全部宣传普及、执行落实到位。同时，紧抓规模以上企业培育不放松，全力以赴推动规模以上企业数量和销售收入较快增长，筑牢企业培育的“金字塔塔基”。要坚持以新兴产业集聚和特色产业打造提升质量。牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，围绕在国内有位次、行业有影响的目标定位，市区六
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大新兴产业集聚区要狠抓规划完善、龙头项目引进和平台建设三大关键环节，全力提高发展水平，确保年内主营业务收入突破200亿元；三县要围绕新兴产业和特色产业既定发展方向，抓规划，快招商，尽早形成特色和规模。同时，要以提高产业关联度、增强产业配套能力为重点，选择1～2个产业，在产业链的上延下伸、补短补缺补软上下功夫，在实现产业“化学集聚”上做文章，着力增创招商和市场新优势。
2 ．更加注重经济效益。效益是加快产业结构调整、转变经济发展方式的直接动因。现阶段，我们讲效益，就是要从粗放发展向集约节约发展转变，切实提高要素利用效益、园区发展效益、投入产出效益和企业运行效益。当前我们要看到，在要素利用方面，我市无论是亩均投资强度，还是亩均产出，均低于全省平均水平。2012年，我市单位GDP建设用地占用率高达1349亩/亿元，而全省为775亩/亿元；7个省级以上开发区竣工项目中，亩均投资强度仅为181万元、最低的才162万元，亩均产出仅为318万元、最低的才277.2万元。在园区发展方面，上半年，全市10个园区用近6%的土地贡献了47%的工业增加值、25%的公共财政预算收入，而苏州17个园区仅用7%的土地创造了82.6%的工业增加值、58.7%的公共财政预算收入，效益差距明显。在投入产出方面，2010年至2012年，我市500万元以上工业项目累计投资达1608.4亿元，而到2012年末，全市规模以上工业固定资产原
价仅为662.2亿元，反映了我市项目建设周期长、有效投入不足、重投资轻投产、投资效益低下、产出能力不强等问题较为突出。在企业运行方面，上半年，全市20家大型企业中有4家主营业务收入下降，169家大中型企业中有36家下降；国税系统70户重点工业税源企业平均毛利率仅为12.13%， 比去年平均水平低1.8个百分点，其中下降企业达43家。企业运行效益问题，看似是产销问题，其本质是产品科技含量低、附加值不高、市场竞争能力不强的问题。我们必须正视存在差距，切实增强效益意识，努力追求效益的最大化。要通过集约发展增效益。一方面，鼓励发展消耗少、效益好、科技含量高的生态型工业，禁批能耗高、产出低、用地多的项目，对亩均投资强度、产出强度不达标的新项目一律进标准化厂房。另一方面，各开发区（园区）都要增强节约集约意识，加大对存量低效用地的清理和盘活力度，通过老项目“腾笼换鸟”或降低政策优惠度，逐步实现资源利用率高、环境保护好、劳动效率高的协调发展。要通过科技创新增效益。一方面，引导骨干企业加强与高校、科研院所合作，不断增强企业科技创新能力，提高企业核心竞争力和产品附加值；充分发挥科技“创新券”作用，不断加强对面广量大
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的中小企业科技创新事前引导，放大财政资金对企业科技创新、科技投入的撬动效应。另一方面，加快创新平台载体建设，推动苏北工业技术研究院与中科院、东南大学、南京工业大学等开展更为紧密的合作，强化其在产业共性关键技术研究、科技成果转化、企业技术服务等方面功能；依托宿迁科技城、苏北科技孵化基地等项目，加快构建以电子信息、新能源、新材料、节能环保技术等为重点的高科技企业孵化体系；支持推动宿迁高新技术产业开发区创建国家级高新区，突出集聚发展、绿色发展、特色发展，真正打造成为高新技术产业集聚区。要通过创牌定标增效益。大力实施品牌强企战略，重点培育一批冲刺中国驰名商标的企业和产品，不断提高企业品牌知名度和竞争力。加快实施技术标准战略，联系微信rcjubi3，鼓励和支持更多的企业参与、主导制订标准，努力成为行业标准、国家标准乃至国际标准的制订者，从而在优势产业、行业中拥有话语权、掌握定价权。
3 ． 更加注重生态环境优化。生态环境好一直是我市对外宣传的 “金字招牌” ，但我们也必须清醒地看到，当前宿迁已经遇到了“成长中的烦恼”，诸如，环保基础设施建设不到位、重点工业企业污染物排放稳定达标率不高、建设项目环境管理及环保“三同时”执行有待加强、水环境质量保护及大气污染防治亟待强化等一系列问题。生态环境问题，究其实质是发展的问题，也必须在发展中解决。在今后的工作中，我们必须确保做到不欠“新账”，下决心逐步还清“旧账”。不欠“新账”，就是要坚守“发展不以牺牲生态环境为代价”底线。一方面，下决心坚守环保门槛，按照环评审批“四个不批、三个严格”要求，抓好项目审批和“入园进区”管理工作，决不引进、上马不符合产业政策、不符合环保要求的项目；另一方面，建立环境问题终身追究责任机制，凡是造成重大环境问题的决策都要倒查倒排责任，形成鲜明的导向和氛围。还清“旧账”，就是要积极处理发展过程中遗留下来的环保问题。一方面，持续加大生活污水处理、生活垃圾焚烧发电、医疗（危险）废物处置、集中供热、水污染防治及大气污染联防联控等项目建设力度， 确保不因环保设施不到位、 污染治理不到位而带来环境污染问题；另一方面，逐个区域、逐个企业、逐个问题制定整治整改措施，以更加扎实的工作、更为有力的举措，确保每个环境遗留问题、疑难问题都能有效解决。生态化工园区要按照整治提升工作方案的部署要求，围绕3个月和半年的整治提升目标全力以赴，确保取得成效。进一步加快耿车循环经济产业园的建设步伐，彻底改变耿车现有产业散、乱、差的现状。要实行严格的执法监管，健全完善企业承诺
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制、保证金制和限期整改制，对那些恶意的、严重违反环保法律法规的企业坚决追究法律责任，对那些偷排偷放、超标排放的企业坚决实施惩罚措施，对那些长期不能实现达标排放的污染企业坚决依法予以关停、 不达标绝不允许生产。 同时，加大改革创新力度， 探索司法、 行政和民间力量为一体的环境保护联动执法机制，有效提升环保管理水平和治理实效。
（二）跨越发展：比增量、比增速、比进位次
面对日益严峻的区域竞争，面对更为紧迫的发展任务，宿迁的发展等不得、慢不得，唯有加快发展、跨越发展，才能实现后发快进、崛起赶超。而跨越发展最直接的表现形式、最有力的现实抓手，就是数量的增加、速度的提升和位次的前移。全市上下必须坚持跨越发展不动摇，勇于比增量、比增速、比进位次，在扩大增量中做大总量、在提升增速中壮大实力、在竞相发展中争先进位，推动经济社会超常规跨越式发展。
1 ．以增量扩张推动跨越发展。增量扩张是推动跨越发展的最有效举措，只有通过增量的扩张，才能促进总量的提升，进而实现存量的优化、实力的增强。应该说，增量不足、总量不大依然是宿迁当前发展面临的突出问题。在招商引资上，虽然引进了可成科技、ABB、百威英博、广博新材料、北斗星通等一批大项目、好项目，但数量还不多，投资超10亿元的项目仅占总数的2.8%；虽然利用外资实现了一定的突破，但与周边地区相比还有很大差距。上半年，竣工项目固定资产投资仅完成年度任务的45.4%，实际到账外资仅完成年度任务的25.9%，且各发展主体、 各招商协作组之间进展很不平衡。 在固定资产投资上， 虽然增速较快，但支撑宿迁长远发展的重大项目还很少，且工业投资增速和占比都有所下降，今年上半年分别比去年底下降0.9个和6.5个百分点，特别是占比仅为56.9%，离65%
的目标差距明显；固定资产增值税抵扣首度下降，工业投资的“含金量”有所降低。在规模企业个数上，虽然总量上超过了淮安、连云港，但去年淮安净增446家，比我市多增216家，双方之间不仅数量差距在缩小，且均量差距在拉大。对此，我们必须保持清醒头脑，下更大力气推动增量扩张。要坚持向招商引资要增量。针对大项目少、外资项目少、新兴产业项目少等问题，各级政府和开发区都要把招商引资作为全局工作的重中之重，进一步聚焦领导精力、聚焦工作合力、聚焦方法创新，全力引进一批龙头型、基地型、旗舰型的新兴产业、高新技术产业和外资大项目。 充分借助中国•宿迁经贸洽谈会、 总部经济万人招商会等活动载体，比项目规模大小、赛项目质量质态，全面提升招商引资工作成效。尤其在对
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台招商上，一方面要围绕集聚2000家台企的目标制定行动计划，另一方面要突出主题招商，不光深耕还要精耕，下半年要围绕光电产业等主题精心组织若干小而专的招商活动。各县（区）、市直各招商协作组、专业招商局特别是六大新兴产业集聚区要加强研究、做足功课，围绕优势产业、产业链高端和核心环节定向招商，拉长扩粗产业链。要坚持向项目推进要增量。针对上半年全市195项重大项目和中心城市163项重点基础设施项目中部分项目进度滞后的问题，要进一步加大推进力度，对存在的问题进行分类指导，逐一会办，尽快解决。对政府投资类项目，要紧扣目标节点，倒排工期，确保年度目标优质高效推进；对市场主体投资类项目， 特别是工业类投资项目， 要加大矛盾和瓶颈化解力度， 加快投资进度，确保全年工业投资占比达65%左右，工业设备投资抵扣额稳步上升。全市人民关注的徐宿淮盐铁路已列入国家干线计划、国电二期2×600兆瓦项目已正式上报国家能源局，市发改、交通等部门要紧盯不舍、抓住不放，确保项目批复、开工的各个实质性环节环环紧扣、快速突破。从7月份开始，全面实施“四新”重大项目月度公示制，每月公示各发展主体新签约、新开工、新竣工、新投产的重大项目数，以项目的快推进、快投入，促进增量扩张、总量提升。
2 ．以速度提升推动跨越发展。速度提升是推动跨越发展的客观要求，也是缩小发展差距的现实路径。虽然上半年我市有11项主要经济指标增速位居全省前列，但横向比优势在缩小，纵向比增速在下滑。从统计数据来看，上半年，公共财政预算收入增幅比去年同期下滑了9.5个百分点，有的县（区）下滑幅度达17.7个百分点。作为工业经济运行的“晴雨表”，工业用电量增长14.6%，同比下滑了5.6个百分点，增速虽居全省第二，但比第一的盐城低10.6个百分点；用电新
增报装量增速全省倒数第二， 反映了工业经济发展后劲不足。 尤其值得关注的是，我们连续九年保持20%以上增速的规模以上工业增加值今年一直在19%左右徘徊。这些指标的回落和下滑，既是一种危机，更是一种警醒。应该看到，宿迁的发展没有速度不行，没有速度就没有赶超的力度，就没有跨越的势头，更没有崛起的希望。我们必须始终咬定快的目标、快的追求、快的决心不动摇，以快补迟，以快促进，以快攀高。“快”，关键靠工业经济的快发展。始终把促进工业经济发展放在首要位置，针对当前企业增效放缓、行业利润下滑的现状，针对重点企业用工、用电等要素制约，针对出口企业信贷规模偏小、货代公司偏少、外贸人才缺乏等不足，以企业发展为唯一目标、企业满意为唯一标准，创新思路，优化服务，一个行业一个行业研究、一个企业一个企业过堂，摸清情况，对症下药，努
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力为企业发展创造良好的外部环境。特别是对销售收入过5亿元的工业企业，要健全市、县（区）四套班子领导挂钩联系责任机制，确保做到及时掌握动态、及时了解问题、及时化解困难，做到帮实帮早、帮出成效。刚刚实施的市区区划优化方案，使宿迁经济技术开发区、市洋河新区等区域工业发展空间大幅拓展；经过近年来环境整体打造，宿豫区、宿城区、苏宿工业园区等区域工业承载条件也大幅提升。各发展主体都要把这些有利条件加速转变为工业发展的现实优势，努力实现项目、总量快突破。“快”，离不开服务业发展的快增长。按照发展提速、比重提高、结构提升的要求，重点发展生产性服务业、新兴服务业，确保年内服务业增加值占地区生产总值比重达到38.5%。今年，是实施旅游业加速突破三年
行动计划收官之年，要加快洪泽湖湿地公园5A级旅游景区创建步伐，确保年底前项王故里二期、古黄河洋河爱情主题公园建成开放，项王故里、皂河古镇创成国家4A级旅游景区。市湖滨新区要围绕旅游业发展总体定位，加快启动运河文化城东湖景区和皂河古镇整体开发建设，规划实施好三台山景区提质扩容工程。要深入实施物流业“1633”工程，重点打造宿迁运河中心港物流园，以此形成运河岸线统一规划管理和使用、运河码头统筹功能布局和经营、运河工业区高效率高质量开发的局面； 与此同时， 加快宿迁物流公共信息平台、 中心港港口等项目进度，力争年内二类口岸获省政府批复并启动规划建设。宿迁综合保税区要按照“边申报、边招商、边建设”的要求，进一步加快申报建设工作。市湖滨新区、市软件与服务外包产业园要以总部经济集聚区企业注册改革为切入点，加强宣传推介，推动骆马湖总部经济集聚区建设与发展尽快实现突破。
3 ．以位次攀升推动跨越发展。比进位次既是一种工作手段，更是一种目标追求。全市上下要牢固树立进位意识、赶超意识，勇于把自身放到全市、苏北乃至全省参照系中去排名和定位，对领先的工作，要戒骄戒躁、再接再厉，努力扩大领先优势；对落后的工作，要分析差距、制定计划，选定目标、奋力赶超。在县（区）层面，一方面要敢于“跳起来摘桃子”，把公共财政预算收入增长、规模以上工业增加值增长、 税收占比等指标放到全国全省强县中去找标杆、 定位次、量差距；另一方面，县（区）之间也要勇于比拼，不仅比速度、比总量，也要比质量、比人均，还要比民生、比稳定，真正比出干事压力、比出工作干劲、比出发展成效。在园区层面，通过比落户企业质态、比单位面积产出、比承载能力强弱，时刻关注在系统中的位次，前看“标兵”、学人之长、奋力追赶，后看“追兵”、不能懈怠、时刻警醒，跨越发展，提档进位。在乡镇层面，围绕加快“三
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化进程”、促进“三量提升”、提高“三大收入”，深入开展分档竞赛活动，同档比进位，跨档比增速，全面增强乡镇经济发展的内生动力和发展后劲。在企业层面，瞄准本领域的领军企业、本行业的龙头企业，勇于比盈利水平、比科技研发、比资本运作，努力在比学赶超中扩大优势，在奋勇争先中做大做强。在社会层面，大力弘扬创业文化，积极推动创业实践，通过比创业致富、比创业带动、比创业环境，切实营造人心思变、人心思进、人心思干的良好氛围，推动各个层面自主创业、艰苦创业、勇创大业。
（三）和谐发展：比民生、比统筹、比正能量
和谐发展是区域发展的内在要求，也是建设小康社会的重要保障。随着全市改革发展的深入推进、 群众需求的日益提高、 社会价值观的多元发展， 改善民生、统筹城乡、凝聚正能量已成为推动和谐发展的三大核心要素。我们要始终坚持以人为本，更大力度改善民生，更高层次统筹城乡，更广范围凝聚正能量，努力走出一条符合宿迁实际的和谐发展之路。
1 ．更大力度改善民计民生。近年来，虽然我们持续加大民生事业投入、加快民生工程建设，但民生工作成效与小康建设的要求相比，与人民群众的需求相比，还存在一定差距。其中，居民收入不高、增长不快，上半年城乡居民收入增速同比分别回落了6.2个和3.6个百分点；社会保障标准较低，优质教育、卫生医疗资源相对匮乏，基本公共服务还存在城乡水平差距较大等问题；此外，全市还有99.5万贫困人口，接近全省总量的1/4。对此，各地、各部门一定要牢固树立
民生优先发展理念，带着感情、带着责任，扎实推进民生改善“一六二一”工程，不断提升群众的生活质量和幸福指数。要围绕“城乡居民收入六年倍增”这一目标，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四类群体”，着力在产业富民、创业富民、改革富民上下更大功夫，真正让老百姓的腰包鼓起来、生活好起来。要加快保障和改善民生“六大体系”建设，持续加大公共财政惠民力度，努力扩大公共产品供给。深入实施社会保险扩面征缴“幸福行动”，扎实做好“社会保障卡”发放工作，探索实施大病医保商业保险制度，全力推动社会保障城乡接轨，不断提升社会保障水平。稳步提升农村学校办学质量，积极推进中心城市基础教育质量提升三年行动计划，切实解决学生上好学的问题；巩固发展医改成果，完善基本药物制度，加快推进市第一人民医院建设，努力满足群众看好病的需求。紧扣宜居、便捷的目标，精心组织实施中心城市老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”、污水管网、燃气设施、公交站场等民生六项工程建设，确
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保每项工程都能建成民心工程、惠民工程。要大力实施农村脱贫和草危房改造两大攻坚，扎实推进脱贫奔小康工程，尤其要加强向上对接争取，加快三大集中连片贫困地区帮扶规划的政策落实、资金落盘、项目落地，确保年内完成贫困人口脱贫、经济薄弱村达到新“八有”目标“双过半”的要求。下大力气抓好农村草危房改造工作，确保年内完成改造任务65%以上。要着力提升生态环境质量这一关键，千方百计建好绿色家园、守住碧水蓝天，以实际行动保障人民群众都能喝上更干净的水、 呼吸上更新鲜的空气、 吃上更放心的食品、 享受到更宜居的环境。
2 ．更大力度统筹城乡发展。当前，我市城乡二元结构还十分明显，城乡发展不协调、不均衡问题仍较为突出。一方面城市发展不充分，存在整体实力弱、结构布局散、中心城市偏的现象，城市功能配套、商业品质和人口集聚、辐射带动能力还远不能满足发展的需要；另一方面农村发展相对滞后，基础设施薄弱、产业发展不足、人口吸附力不强，特别是原定的省市重点中心镇带动作用较弱、发展成效不明显。因此，现阶段统筹城乡发展，我们必须转变重城轻乡、先城后乡、先发展再统筹的观念，在优化空间格局、实施梯度带动、践行以人为本上下功夫。要把优化城镇空间格局作为统筹城乡的头道工序。着力推进“一轴两副九市和特色镇”建设，加快形成分层拉动、梯度带动、互促互动的城乡发展格局。按照统筹规划决策和管理、基础设施对接和实施、产业发展布局和联动、重要政策和工作“四个统筹”的要求，加快中心城市发展轴建设，迅速启动通港大道、发展大道东延段等“五横七纵”道路建设的规划研究，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体实现全方位、高层次的功能互补、设施互用、产业互动、市场互通、资源互享、要素互流。要在强化沭阳城区、泗洪城区两个副中心的同时，文名公 众号整理，下决心按照小城市标准推进九个重点镇建设，打造统筹城乡发展的重要节点，让老百姓在身边就有集聚源、辐射源。要把农村发展作为统筹城乡的重要支撑。充分利用工业化、城镇化提供的经济基础、物质装备、科技成果和市场需求，全面完成水稻“四改”三年攻坚任务，深入开展“农业园区提质对标竞赛”活动，积极推广“专业大户经营、家庭农场经营、合作社经营、龙头企业‘五个一’示范创建和大园区多业主”等模式，不断提高农业现代化水平。下决心改变资源要素配置优先保障城市的做法， 更大力度支持镇村发展。 县（区）财政每年对镇村社会事业、公共基础设施的投入不得低于公共财政预算支出总额的20%， 并逐年提高到30%以上， 土地出让收益中用于 “三农” 的支出不得低于40%，用于拆旧区农村居民安置和农村基础设施建设等用地指标不得低于省下达挂钩
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指标总规模的30%。要把人的城镇化作为统筹城乡的核心要素。推进城镇化不是
简单的城镇人口增加和面积扩大， 而必须以造福百姓为目的， 充分尊重群众意愿，切实惠及群众利益。要统筹推进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理“六个一体化”，进一步完善农业转移人口转变为城镇居民相关政策，让广大群众在城乡互动发展、共同繁荣中共享成果。
3 ．更大力度凝聚正能量。正能量是引领前进方向、点燃干事激情、推进社会进步的关键要素。从总体上看，宿迁的社会风尚、干群面貌都是好的，外界对宿迁整体评价也不错。但我们也要看到，目前全市社会管理体系尚不健全，安全监管还存在薄弱环节，一些不和谐、不稳定因素依然存在。这些都是避不开、绕不过，迫切需要解决的问题。宿迁要实现又好又快发展，必须用“正能量”来凝聚人心、振奋精神，营造更有利于和谐发展的环境氛围。要不遗余力提高社会管理覆盖面。
积极适应社会结构和发展形势的新变化，全面加强社会管理综合治理三级平台规范化建设和信息系统建设，确保年内完成县级社会管理服务中心建设，乡镇（街道）社会管理服务中心建设达标率95%以上，村居（社区）综治办建设达标率90%以上。尤其要针对当前城镇结构的新变化，进一步探索创新社会管理和行政管理的有效途径，确保不出现“真空”、不存在“盲区”。要千方百计保障群众生命财产安全。牢记习近平总书记“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”的要求，牢固树立安全高于一切的理念，时刻绷紧安全生产这根弦，坚决整治安全隐患，坚决整改薄弱环节，坚决杜绝重特大安全事故发生。深入开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，不放过一个漏洞、不丢掉一个盲点、不留下一个隐患。要全力以赴维护社会稳定。深入开展“涉稳隐患排查治理年”活动，严格落实领导干部开门接访、带案下访和包案息访制度，全面推进社会稳定风险评估常态化、制度化、规范化，最大限度使社会矛盾少产生、不积累、不激化。 积极探索信访工作新途径， 总结推广沭阳县 “急事速会办” 制度和泗洪县 “县乡村三级联动大接访日”活动经验，以机制创新推动“事要解决”。要一刻不松抓好舆情管控。一方面，抓源头、重服务，善于从网络民意、人民来信等渠道掌握舆情信息，找到工作的切入点和着力点，全心全意为群众排忧解难、满足群众合理诉求；另一方面，严管控、争主动，回应网民关切，加强正面引导，做到不失语失声，形成网上正面舆论强势。同时，严格执行舆情监测研判、预警处置、信息联动、扎口报送、责任追究等机制，坚决避免因信息不对等、沟通不及时、
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责任不明确导致产生负面影响。
三、以怎样的作风统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”
为进一步明确发展导向，突出工作重点，市委、市政府专门制定了县（区）X政主要负责人实绩指数评估办法，在正常实施年度目标综合考评的基础上，以工业突破为重点，通过考核“九比竞赛”中的重点指标和关键指标，对县（区）科学发展、跨越发展、和谐发展以及统筹发展进行评估。“三大发展”实绩指数的考核主要采用无量纲化的办法，完成最好的得满分，其余按比例折算，统筹发展实绩指数由“三大发展”实绩指数相乘得出。年终，将根据评估结果，对获得统筹发展实绩指数评估前三名的县（区）X政主要负责人，进行表彰奖励；对后三名的县（区）X政主要负责人，予以通报批评，并责成向市委、市政府书面说明情况。今后，市委、市政府还将逐步扩大评估范围，建立对机关部门、各行各业的评估机制，以推动全市经济社会全面、协调、可持续发展。全市各级X政组织和各级领导干部要深刻领会市委、市政府的决策意图，紧紧围绕工作导向，加快转变工作思路、工作方式和工作作风，全面提升综合素质、履职能力和业务水平，努力为全市经济社会又好又快发展提供坚强有力的保证。
（一）强化学习意识，着力解决“庸”的问题。当前，宿迁已进入跨越发展的加速期、转型升级的关键期、城乡统筹的突破期，“三六五”集聚工程、“一轴两副九市和特色镇”城镇体系、民生改善“一六二一”工程等，每一项都是新实践，都是对各级干部能力水平的新考验。但从现实情况看，少数干部的能力素质还跟不上形势发展需要， 对新事物不敏感、 对新知识不学习、 对新办法不探索，知识结构老化、思想认识僵化、干事能力退化，尤其是不注重业务钻研，和兄弟城市职能部门相比存在着明显的本领落差。本领不是天生的，是勤学勤思勤为得来的。各地、各部门要高度重视学习制度建设，扎实开展干部“领学、督学、荐学”活动，在增强学习的针对性、实效性上下更大功夫，着力解决X员干部不愿学、不勤学、不真学、不深学、不善学等问题。各级干部要牢固树立终身学习的理念，常怀“本领恐慌”，常感“能力危机”，常找自身差距，着重加强对经济转型升级、新兴产业发展、社会管理创新等方面知识的学习，努力在招商引资、城乡统筹、 社会建设等工作实践中大胆探索， 切实增强把握和运用市场经济规律、自然规律、社会发展规律的本领。
（二）坚持求真务实，着力解决“虚”的问题。市委、市政府决定开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，目的是通过加压和激励，把全市上下的
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注意力进一步引导到加快建设小康社会的使命上来， 引导到真抓实干、 争先进位、创造一流业绩上来，决不是要大家弄虚作假、在数字上做文章、为了表面政绩而层层加水。对此，大家要有正确的认识，始终按照省委提出的“重实干、不作秀，降虚火、不浮躁”要求，大力弘扬“钉钉子精神”，只争朝夕，紧张快干，切实做到工作务实、干事踏实、业绩真实。牢固树立“功成不必在我”的思想，多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事，决不能打“太极拳”、玩“空手道”，更不能弄虚作假、欺上瞒下，甚至为了个人政绩搞“形象工程”、“面子工程”。进一步强化“凭德才用干部、以实绩论英雄”的鲜明导向，积极探索各级领导班子和领导干部综合研判制度，认真执行《关于严肃查处工作实绩弄虚作假的暂行规定》，切实加强对干部的日常考核、实绩评价和诚信管理，努力使宿迁大地实干之风盛行、实干之人重用、实干之绩彰显。
（三）弘扬担当精神，着力解决“油”的问题。担当精神是各级干部应有的思想境界和崇高品格。应该说，我们绝大多数干部是好的，敢于负责、敢于担当、敢抓敢管， 但也有极少数干部责任意识不强， 遇到矛盾绕道走、 碰到困难向后退、出了问题往外推，邀功诿过、明哲保身。这些问题如果不及时解决，不仅会在社会上造成恶劣影响，更容易在干部队伍中引起“传染病”。各级干部一定要以对事业高度负责的态度，切实增强担当意识，提升担当能力，落实担当责任，相互间不比待遇比贡献、不比条件比干劲、不比起点比结果，切实把担当精神渗入到骨髓里，熔铸到小康社会建设的伟大实践中。要正确对待手中权力，坚决破除官本位思想，勇于处理复杂矛盾，善于解决棘手问题，敢于承担各种风险，凡是有利于宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的，都要抢着干、比着干、赛着干、争着干，真正把心思放在谋发展上，把精力花在干事业上，把功夫用在抓落实上，以实际行动争做勇于担当、敢于负责、推动发展的标兵和楷模。
（四）推进改革创新，着力解决“僵”的问题。敢不敢以改革的举措破解发展难题，能不能以创新的办法战胜困难挑战，决定着宿迁未来发展的快与慢、好与坏。这些年，我们的改革出现了优势弱化、氛围淡化、精神退化、金字招牌“氧化”的趋势。究其原因，还是由于少数干部思想“僵化”所致，畏首畏尾，患得患失，甚至担心触动自身利益，害怕改革，阻挠改革。在改革创新的问题上，我们绝对不能“翻烧饼”，必须更大力度弘扬改革攻坚、创新突破的精神，大胆试、大胆闯、大胆干，努力让宿迁改革的旗帜永不倒、红利最大化。当前，要坚持减权、去利、公开、制衡，以更大的勇气和智慧推进行政管理综合改革。要稳步推
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进政府机构改革，探索推进职能相近、业务相关的部门整合，试行大处室工作机制，提升机关工作效能。加大行政审批制度改革，全面推行模拟审批、并联审批模式，实施工商登记制度前置审批为后置改革试点，探索行政审批执行权和监督权分离，对分散的审批事项通过委托授权分期分批实现集中统一行使。按照压减50%左右的目标，全面彻底清理行政审批项目，市级原则上只保留一些涉及有形资产资源、城市建设规划、环境保护和公共安全等重点审批项目，其他一律下放到县（区）或开发区（园区），真正通过自我革命、简政放权，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，激发全社会创新动力和发展热情。
5 ．牢记两个务必，着力解决“廉”的问题。保持清正廉洁是对各级干部最基本的要求，也是加强作风建设最紧迫的任务。当前，人民群众对作风建设最直观、最感性、最快速的判断和感受主要还是体现在清正廉洁上，老百姓最关注、最厌恶、最痛恨的问题仍然是贪污腐败问题。各地、各部门要严格落实X风廉政建设责任制，把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力有机结合起来，以勤政造福于民、让人民满意，以廉政取信于民、让人民放心。要深刻领会习近平总书记在X的群众路线教育实践活动工作会议上的重要讲话精神， 按照 “照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，以解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题为重点，更有针对性、更富实效性地推进作风建设，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要进一步健全完善具有宿迁特色的“136+X”惩防体系，真正把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。始终保持对腐败惩治的高压态势，保持对腐败行为的“零容忍”，做到有案必查、有腐必惩、有贪必反、有乱必治，决不允许腐败分子在宿迁有藏身之地。各级干部特别是领导干部要时刻牢记“两个务必”，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以敬畏之心对“权”，切实以优良的X风促政风带民风，做到干部清正、政府清廉、ZZ清明。
同志们，下半年工作任务艰巨，小康社会建设任重道远。让我们以更加昂扬的斗志、更加有力的举措、更加务实的作风，开拓进取、埋头苦干，确保圆满完成全年各项目标任务，为如期如实建成小康社会作出新的更大贡献！
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在老干部情况通报会上的讲话
（2013年7月15日）
老领导、老同志是我们事业的奠基人，是宿迁改革开放的开拓者，不仅有着丰富的工作阅历和工作经验， 而且在群众心目中威望高、 威信高， 社会影响广泛。成绩的取得得益于老干部们打下的良好基础，宿迁的发展仍然离不开老干部的支持。
离退休干部是我们X的重要执政资源，是宿迁加快基本现代化建设的重要ZZ力量。各级X委、政府要自觉把老干部工作作为组织工作和干部工作的重要组成部分，以满腔热情、深厚感情和创新精神全面做好老干部工作，认真帮助解决各类实际困难。
在ZZ上要尊重老干部，保证老干部能够按规定阅文件、听报告，参加重要会议、重大活动，在重大决策、重要问题上虚心听取老干部的意见和建议。在思想上要关心老干部，及时了解和掌握老干部的思想动态，用心用情地做好解疑释惑工作；引导老干部学习贯彻X的十八大精神，用X的最新理论成果武装头脑，使老干部ZZ坚定、思想常新、理想永存。
在生活上要照顾老干部，坚持重大节日开展走访慰问，进一步完善医药费保障机制和财政支持机制；不断改善老干部的医疗条件和活动条件，让老干部从经济增长和社会发展中得到实惠，保障老干部共享经济社会发展成果。要坚持齐抓共管，积极推动形成X委政府领导、组织部门具体指导、老干部工作部门牵头抓总、 有关部门支持配合、 社会各方积极参与的工作格局， 有效整合利用各种资源，全力搞好服务，多办好事实事，努力为广大老同志老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐创造良好的环境和条件，让大家的生活过得更加充实、幸福。
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我的微博观
在“中国政务微博路在何方”高层论坛上的致辞
（2013年9月7日）
非常高兴能与这么多的微博大V、意见领袖和专家学者相聚在美丽的骆马湖畔，说说微博、聊聊生活；非常感谢新浪公司长期以来对宿迁包括政务微博在内的各项工作所给予的关心和支持！
说起微博，早在南通工作时，我就在新浪上注册了微博账号，织出了人生的第一条“围脖”。虽然现在织博很少，但仍然时刻关注着微博，微博给我带来了诸多的收获、感悟和快乐。我认为，对于个人而言，微博是公开的日记，是心灵的交汇，是友谊的纽带；对于政府而言，微博已经成为发布政务信息的渠道，成为政民沟通的桥梁，成为社会发展的“助推器”和“稳压器”。
基于这一原因，在担任宿迁市长之初，我就考虑着推出网络发言人。2011年底，经过多方努力，宿迁市政府官方微博——“宿迁之声”终于在新浪正式上线。自运行以来，“宿迁之声”围绕发布好声音、传递正能量，做出了很多积极的探索和创新，引起了广泛的社会反响。发布好声音，就是“心系大局、关爱民生、助推发展、‘舞’彩生活。”心系大局，就是始终围绕X委政府大政方针和决策部署，及时、权威、准确发布各类信息；关爱民生，就是坚持织博为民、为民发声，少踩高跷多接地气，时刻关注百姓呼声，努力回应百姓诉求；助推发展，就是通过微博广泛的影响力、传播力，积极开展招商引资、招才引智，广泛宣传城市形象，不断提升宿迁对外知名度和美誉度；“舞”彩生活，就是通过播报“今日冷暖”，教两招“生活常识”，上几道“美食集锦”，带大家“畅游宿迁”等等，给网民们展现一个丰富多彩的生活天地，使粉丝们收获一个又一个生活的喜悦。传递正能量，就是非常给力地发布宿迁好人好事，传递公益爱心，弘扬社会公德，引领“真、善、美”的时代风尚。
作为一名市委书记，对于政务微博的发展，我一向的态度是“参与、鼓励、宽容、正视”。所谓参与就是顺时应势，因势利导，X委政府要带着一种热情、一种责任，积极参与和支持政务微博的建设与发展，不当旁观者，不做局外人，牢牢占领微博主阵地，紧紧把握舆论话语权，做“微时代”的弄潮儿和引领者。
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鼓励，就是旗帜鲜明地鼓励和支持政务微博的发展，畅通政府与老百姓沟通交流的互动渠道，切实维护公众的知情权、参与权、表达权和监督权。宽容就是允许对立， 包容兼听， 既要宽容微博运行过程中出现的失误， 更要善于听取不同声音，敢于直面百姓的责问和抱怨，并能给予充分的包容和谅解。正视，就是正视群众的呼声和诉求，不回避、不推诿、不搪塞，有问须答，有求必应，通过政务微博，真正深入了解百姓所思所想， 所愿所盼， 切实造就一个广大人民群众满意的政府。
微博虽小，却折射出大社会，蕴含着大智慧，可以做出大文章。尽管目前网络社会乱象较多，政务微博也存在着许多不容忽视的问题，但她作为一种新型传播工具，作为推动社会管理创新的新型方式，正以其独特的灵活性和灵敏度，越来越受到社会的关注、政府的支持及公众的认可，也必将在传递政府声音、畅通政民联系、回应百姓诉求等方面发挥越来越重要的作用。可以预见，在不久的将来，政务微博一定会以更加开放、更加自由的姿态，活跃在网络舞台上，形成一道亮丽的风景，绽放出无比灿烂的精彩和光芒！
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在“一对一”结对帮扶工作座谈会上的讲话
（2013年9月8日，根据记录整理）
从3号开始，我到卢集镇谷嘴村开展“三解三促”驻点调研活动，到今天已经是第6天了。之前两次，都是4晚5天，这次是5晚6天，是最长的一次。虽然只有6天，但通过实地走访和座谈交流，我听了很多，也想了很多。今天的会议，主要是想谈一些驻点调研的体会，和大家交流一些想法，既是全市小康建设暨扶贫开发工作3000人大会贯彻落实情况的督查汇报会，也是全市扶贫开发、扶贫攻坚的再推进会，更是怎样做好“一对一”结对帮扶工作的专题部署会。
8月初，为深入贯彻落实全省扶贫开发重点片区市县负责同志座谈会和苏北发展协调小组第九次会议，特别是罗书记、李省长重要讲话精神，我们专门召开了全市小康建设暨扶贫开发工作推进会，对小康建设和扶贫开发工作作了具体的部署和安排。这次会议，大家不要仅看到是形式上的空前绝后，更要看到任务的艰巨，看到市委、市政府推进这项工作的决心。
对于这次驻点调研，在选点上我做了很多的考虑，一般我想选在市区，因为工作上好兼顾。但为什么这次选择在泗阳，而且依然是成子湖片区？当时有两个题目， 一个是对扶贫开发工作做一次调研， 一门心思在一个村待上几天， 做到 “户户到”；一个是研究在新的城市空间布局下宿豫的发展定位与发展战略。第二个题目我准备9、10月份专门去，但不一定以驻点的形式。而调研扶贫开发工作需要“接地气”，所以下决心到了谷嘴村，扎扎实实走访了人均纯收入低于4000元的农户，除了少数外出不在家的，基本做到了对229户低收入家庭“户户到”，就是想以小见大、窥一斑而见全豹。
刚来的时候，海红对我说，你第一年到中扬驻点，搞了一个全市城乡统筹试验区，第二年到耿车驻点，搞了一个耿车循环经济产业园。今年到泗阳来，也要帮我们整个大东西。我说，这次确实没大东西整，这次就整小东西，因为中心城市发展轴、成子湖周边集中连片开发等大政方针都已经定了，现在需要的是坚定不移去推进和落实。这次调研，就是想和低收入农户面对面、“一对一”地接触，真正在一个村做到“户户到”，从而了解贫困地区低收入农户的生活情况，了解全市小康建设暨扶贫开发推进会后相关工作的落实情况。应该说，在谷嘴的6天
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时间里，我真真实实当了一次村民，走了一圈亲戚，解剖了一个村子。
这种调研方式，改变了过去看大户、富裕户、示范户，以看典型为主的思路，这次是只看扶贫户、困难户和低保户，哪家穷去哪家，哪家难进哪家。过去，我们看贫困户，既有慰问时被安排看的，也有下车时被带着看的，还有微调研时撞着看的。但这次把一个村的所有贫困户一户一户地看，在家的入户、不在家的通过门缝看一看，这个还是不一样的，既看到了农村基层工作的鲜活经验，也感受到了扶贫开发任务的艰巨，更发现了基层工作中存在的薄弱环节和问题。当然，这些问题在基层基本上是大同小异、普遍存在的，绝对不是说哪个做的好，哪个做的差，也绝对不是泗阳一家这样。在谷嘴前几天，由于老想着贫困户脱贫攻坚的事，所以老是睡不好。但昨晚却睡的很香，主要还是因为我觉得接了地气，了解到了情况，心理有了底气，反而踏实了。总的来说，这次看了之后，感受颇深，启示良多。
一是贫困群众的生活真的十分艰辛。驻点调研这几天，包括生活在湖上的贫困户在内，我都去看了。看了之后，对低收入家庭的艰辛生活有了一个完整的印象。大体上有这么几个“没想到”：没想到媳妇跑掉这么多，4号那天走访了70户，媳妇跑掉的就有8户。跑了不少，为什么跑？原因五花八门，但关键还是穷，穷的没指望；没想到贫困家庭空账的这么多，盖房子、上学、治病、维持运转等都在空账；没想到很多贫困家庭只有偏屋、没有堂屋，朝南的位置留着一堵墙，留下点希望， 将来还要盖； 没想到子女不赡养老人的特别多， 过去讲 “养儿防老” ，现在是“养儿不防老”。开始听听以为生活难，再听听说是儿子儿媳出去打工赚不到钱。其实，这些子女往往是不告诉家里赚多少钱，即使是赚了钱也不往家里交。理论上讲，一个三口之家，有一个人打工，家庭年人均纯收入就能在4000元以上。但实际上，却不能这么算。因为，往往儿子解决了，老人没解决。有一个家庭，儿子媳妇出去打工15年没回家，有了孙子给家里寄张照片，不通电话，也不写信，更谈不上赡养；没想到生病遇灾的也很多；没想到楼房里也有贫困户。如我的结对帮扶户，我问贫困怎么也住楼房啊？因为男的很老实，身体又不好，娶了个哑巴老婆，老婆家里条件还可以，既然他愿意娶自己的女儿，就支持盖了个简单的楼房，没什么家具，贫困也没有改变。总体概括起来就是“五多一有”，媳妇跑掉的多、农民空账的多、堂屋没盖的多、子女打工不赡养老人的多、生病遇灾的多、楼房里也有贫困户。过去和荣锦交流过，他说实际上贫困家庭没有统计的这么多。现在看来，也不要过于乐观。
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二是群众对X和政府的工作真的十分理解和支持。在驻点调研的第一天晚上，我出去散步，因为没有带乡里和村里干部，一些群众就围着我讲了不少心里话。虽然，群众对一些工作还不是很理解，但对我真的很友好，包括到老百姓家里去，说到X的政策，说到县里、乡里、村里的工作，还是很满意、很支持的。比如说村医务室，老百姓反映普遍很好，看病比过去便宜了、方便了，医务室的服务更好了， 等等。 医务室的医生虽然收入比过去少了一半， 但是精神状态很好，不像有的人讲的，收入少了就去开黑诊所了。我也问一些老年人有没有拿到养老保险，低保怎么样，大家反映都很好。还有集中供养、分散供养这块，做得都还是比较到位的。老百姓对我们很理解，让我有些不好意思。只要进群众家里，他们就拉着我的手说感谢共产X、谢谢书记，其实我就是听听情况，什么都没给群众，但群众对我们就是这样一种心情。所以，我说，老百姓对X和政府真的十分理解、很支持，这是做好一切工作的源泉、动力和基础。
三是贫困户脱贫的难度真的十分大。谷嘴村229户低收入家庭，占村总户数的49.6%，就是一半都是贫困户、比较多；村里集体经济仅4万余元，唯一来源就是80多亩塘口的租金，其他什么都没有。对于贫困户的脱贫，泗阳做了一个扶贫菜单，看看很美，养羊，种蒲公英、桃树，搞林下养殖，并出台了一系列扶持政策。但我看，要把这些扶贫菜单变成“菜”并不容易。因为真正的贫困户没有什么好办法，也没有什么信心，不太容易把这些菜单用好。举一个例子，一个贫困户贷款了1万元，自己贴了1000块，养了16只羊，死掉2只，还剩下14只，养的全是母羊，即使是普通肉食的话，年底卖掉起码能赚2万元，如果准备繁殖小羊，那就能赚更多了，我看到这户就看到了希望。但有的家庭你给他讲扶贫菜单，他就说没养过，也没信心。同时，结对帮扶要结出“效”也不容易。过去我们有一些传统的经验和做法，但是到底怎么样去帮，特别是扶贫开发在脱贫上怎么帮出成效来，差距还是比较大的。从今天大家汇报的情况来看，都还是比较重视的，但大家对结对帮扶的认识、定位、工作、标准还要有升级版，不能满足于送点食物等简单的“救济式”、“慰问式”帮扶，关键是要帮出成效。成效的标准是脱贫，不是救济。
四是农村基层工作真的十分辛苦。这次在卢集驻点，我信守了以前讲的三件事：一是和乡镇X委书记面对面、“一对一”地谈次心，二是和乡镇三套班子成员座谈一次，三个是和乡镇三套班子成员吃一顿饭，应该说都做到了。基层干部很不容易，听听他们的酸甜苦辣，还是很有收获的。倒过来讲，村支部工作也很
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不容易。主要表现为“几个缺”：一是缺实力。乡镇财力总体来讲还是比较弱的，村里特别是经济薄弱村就更弱，没有集体经济收入为老百姓办事，但要办的事却很多，想做点成绩出来不容易。二是缺人才。乡镇干部队伍建设，一般除了三套班子年富力强， 其他人员年龄结构老化， 年轻同志稍许表现好点都调到县里去了。三是缺指导。困难很多，怎么创新，要帮助他们多想想办法，多总结基层的鲜活经验。四是缺理解。压任务多、下指标多，但怎么样在压任务、交指标的同时，给他们更多的信任和理解，让他们感受到苦有所乐、忙有所盼、累有所值，是我们需要思考的。五是缺支持。今天，市里有关部门都在这里。这些年，我们一直在讲，要为基层服务、为企业服务、为群众服务，但回头想想，为企业服务、为群众服务这几年我们重视的不错，但为基层服务还是少了一点。乡镇要办件事不容易，被你们折腾的事也不少，基层干部真的是很辛苦。市县两级机关部门都要多为基层服务、为乡镇服务。说句老实话，基层办点事不容易，要给他们更多的理解、更多的支持、更多的关心。为什么今天要把市级机关主要部门都请过来？就是让大家都来听一下。
五是扶贫开发的任务真的十分艰巨。我一直讲，我们的扶贫开发、我们的全面小康任务非常重，特别是真的沉到一个村，真正做到贫困户“户户到”以后，感受到的压力更大。贫困村要真正实现“新八有”目标、集体经济收入目标等都不容易。目前，全市有360个省定经济薄弱村、99.5万低收入贫困人口，这次我看到的仅仅是冰山一角。所以，我们真的要下决心把这个群体改变。我没有讲把这个群体全都拉到小康，小康是拉不上来他们的。但省里2013版小康考核中有个指标，就是多数和少数的问题，平均线以上的人口必须要达到51%，去年，我们超过中位线人口大概占到了49%。按照这次省里文件要求，如果未完成脱贫奔小康目标任务的，就不能宣布以县为单位实现全面小康，相当于多了一条否决线。
应该说，我们当中有相当多的领导同志来自于农村、来自于基层，对农村的情况是了解的，但这些年联系也少了。就像谷嘴村支部书记带我去“户户到”，这个过程很有意思，我们先是把名单打出来的，走一户打一个钩，到了一户要是没有人就在门口拍个照。村支部书记对村里情况还是很熟悉的，但也有贫困户找不到的。他人很不错，也讲了一句很实在的话，说“以前收三两五钱农业税的时候， 一年都要到贫困户家中好几次， 因为越是贫困户越收不到钱， 就要反复上门，自从不收农业税之后，有的户真的不是太熟悉了。”所以，我讲要“接地气”就要这样“户户到”，否则在办公室空讲也讲不明白。
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当前和今后一个时期，我们要重点围绕2015年建成小康社会，特别是完成脱贫攻坚的目标任务，全面按照小康建设暨扶贫开发工作3000人大会的部署和要求去抓好落实。今天，我重点只讲一件事，就是“一对一”结对帮扶工作，在一个镇里的会议室， 把各个县区的书记都请过来， 就专门研究这么一个最小最小的事。为什么？因为我有个感受，上一轮扶贫开发，通过大家的努力，确实取得了很好的成绩，提前了一年。但是，套用省委罗书记的话说，我们对取得成绩不能估计过高，对存在的问题不能掉以轻心，对原有的工作路数不能守成僵化。为什么请你们主要领导来？帮扶工作对宿迁来说是看家本领，但现在有些看家本领不管用了，时代在变、要求在变、条件在变、环境在变、形势也在变，我们要创新路数，帮扶要有升级版。下面，我重点就“一对一”结对帮扶工作，讲几件事。
一要进一步强化“一对一”结对帮扶的领导责任。这次驻点调研，我深刻体会到，各级领导干部下来不下来不一样，深入与不深入也不一样，只有做到对低收入家庭“户户到”，才能知道“每个家庭都有不同的故事，每个家庭都有一本难念的经”，才能对贫困户和扶贫工作全貌有一个相对深刻的认识，才能真正明白“一对一”结对帮扶在扶贫开发工作中的重要性、紧迫性和艰巨性，才能真正掌握扶贫开发工作的发言权和主动权。所以，我希望各级领导干部都要进一步增强帮助贫困户脱贫的责任和担当，利用“三解三促”机会，广泛深入走访，摸清致贫症结，落实帮扶措施，切实帮助贫困户找准脱贫致富的方法和路径。
在全市小康建设暨扶贫开发工作推进大会上，我们要求，乡镇干部对年人均纯收入4000元以下的低收入贫困户要做到“户户到”，但大家在刚才的发言中没有直接回应这个事。省委罗书记在泗洪召开的扶贫开发重点片区市县负责同志座谈会上，也要求各级领导干部要会同起来，对人均纯收入4000元以下贫困户做到“户户到”，这个“户户到”的工作主体还是乡镇。这次我再提三个要求：一是各县（区）委书记都要选择一个辖区范围内最典型、最具代表性的经济薄弱村，对年人均纯收入4000元以下的贫困户“户户到”。你们联系基层比我多，你们驻点调研研究的问题也比较多，要下决心把这件事做足。二是各乡镇X委书记，都要立足镇域实际，到一个最贫穷、最需帮助的经济薄弱村开展驻点调研，对村里的贫困户“户户到”。三是各村支部书记在对群众急事难事“随喊随到”的同时，都要对所在村所有贫困户“户户到”。这是对县、乡、村三级X组织书记推进扶贫开发的一项ZZ嘱托，更是对面上的一种工作导向，请大家回去以后认真贯彻落实。
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对于“户户到”，不能挑着看、混着看、抽着看，而是一定要逐户逐户地看，拿着花名册打着勾看。大体上也只要3、4天时间，就能够做到对一个村贫困户全覆盖。所以，要求大家“户户到”起码要在100户以上。这件事要结合“三解三促”驻点调研活动，确保在9月底前完成。如果有的同志今年的“三解三促”调研已经完成了，我也希望大家在9月底前去一下，“户户到”走一走，去汲取推进“一对一”结对帮扶工作新的灵感，取得扶贫开发工作第一手的资料，了解更全面的信息，从而真正掌握扶贫开发工作和“一对一”结对帮扶工作的主动权。
“户户到”要真正带着感情去做，本周二市里要搞个廉政教育启动仪式，做了一个淮北革命根据地廉政教育展，没想到找到很多鲜活的东西。当时淮北革命根据地干部有多少条不能，其中有几条，一是规定到老百姓家里，凳子上有灰不能擦了再坐；二是老百姓用自己在喝的碗递水给你喝不要犹豫，不能说不渴，要大口喝一口；三是老百姓旱烟递过来，不要擦烟嘴，还要自然地抽上几口，等等。应该说，这个廉政教育展给我们很多启示，最重要的就是感情上要融入群众，真正和群众打成一片。这是我讲的第一点。
二要进一步搞准“一对一”结对帮扶的对象。这次驻点调研过程中，我发现我们“一对一”结对帮扶建档立卡户总体上是准确的。但从建档立卡工作本身来讲，像我驻点的谷嘴村，在村部有公示，在小组里也有公示，但老百姓有地方还是不明白。一方面是有公示但老百姓没去看，出现了程序、方法都是规范地按照要求来做、但是群众未必都知晓的情况。走访中，有一户一定要我到他家里去，说他们家很困难，为什么没有进去，喊支部书记来一问，明明在里面，写他儿子的名字；另一方面是老百姓知晓但不了解。有的说，“为什么他们家有卡，我们家没有卡”“有了这个卡是不是就有钱拿”，这里面有个宣传教育的问题。总的来说，结对帮扶工作现在做得肯定比过去规范多了，但程序做到位了，效果有没有达到，实际上并不平衡；程序做到位了，宣传解释有没有做到位，也不平衡。所以，要搞准“一对一”结对帮扶的对象，现在定下来的名单不要去翻烧饼了，但有关工作要深入做下去。因为这个对象，涉及到下一步省里的政策兑现。现在面上有劳动能力的低收入人口省财政奖补资金标准是1200元，几个区是1000元。省里出台的政策，将集中连片开发地区重点乡镇有劳动能力的低收入人口财政奖补资金标准，在原来基础上增加了300元，不仅是标准有所提高，做法和过去也不一样。省里提出，要探索农户直接受益的机制，但怎么样体现农户直接受益就值得研究。今年达到4000元标准的农户是不是要受益？因为统计得早，现在有些
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户已经达到4000元的标准，你还要让他直接受益，那面上就不平衡了。农民直接受益也不是简单把钱直接发给农民，这个受益权怎么去管理？怎么样让这个机制落到实处？也要去研究的。但总体上，受益权要去用于扶贫开发、用于贫困户。对于这个问题，市委农工办要深入研究。
三要进一步完善“一对一”结对帮扶的推进机制。通过这几天的调研，我一直在思考几个问题，第一是大户结对帮扶形式的问题。面上的情况怎么样还不知道，但从这几天了解情况看，泗阳有一部分贫困户是通过大户或种田能手去帮扶的，这个创意是好的，但在具体的帮扶实践中往往缺少一种责任和约束。第二是帮扶人员和重点对象怎么去更好匹配的问题。谷嘴村支部书记跟我讲，在谷嘴，帮扶人员和帮扶对象是匹配的，重点对象户由县里的人结对帮，一般农户就是由老板带。但我走访中，最后感觉基本都是老板在结对帮扶。第三是帮扶手段普遍比较单一弱化的问题。多数还是“救济式”、“输血型”的帮扶，“开发式”、“造血型”的帮扶不足。走访中我看已经填的结对帮扶卡，有的是送一桶油，有的是帮农户贷款担保，有的是帮助介绍就业。调研中我问一个贫困户，结对帮扶人员是怎么帮你的？这个农户告诉我说，他帮我担保扶贫贷款的。我又问，贷了多少钱？干什么用了？他又告诉我说，贷了1万块钱，用来买种子、化肥和农药了。像这种简单的再循环是帮扶不出成效来的，同样1万元如果是买羊的话就赚钱了，但种种麦、种种稻就扶不出来。我们的帮扶不能局限于过去慰问、送温暖式的，不能是单单“救济式”、“输血型”的，而是要更多“开发式”、“造血型”的。
所以，“一对一”结对帮扶要做到“三个强化”，一是强化对帮扶责任人的培训，让帮扶责任人会帮、会扶。培训也不能做到全市培训，也不能做到全县培训，而是要小范围、分层次的。刚才听了几个县区的交流，帮扶频率最高的应该是沭阳，要求帮扶人一个月去两次，而有的是一个月去一次，有的是一个季度去一次。沭阳一个月去两次，这个频度是到位的。但关键还要会帮、会扶，我不提倡到帮扶对象家里去做些家务农活，这些事可干可不干，重要的是要帮助脱贫致富。二是强化帮扶责任人的考核，让帮扶责任人真帮、真扶。省里要求帮扶人员最多是一人帮三户，但如果我们都靠老板帮扶也不行，怎么去完善这个机制？我看包括老师都要推上去帮扶。这个帮扶的考核有这样几个重点，即“四个一律”：凡是2015年结对挂钩对象不脱贫的，帮扶人员一律不得脱钩；凡是年度扶贫工作没有显著成绩的，当年年度考核一律要降等；凡是在结对帮扶过程中弄虚作假、
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消极应付的，一律要下岗；凡是单位结对帮扶人员中有三分之一没有实绩的，一律取消单位评优资格，包括年度推荐干部资格，并对单位主要领导诫勉谈话。各地、各部门回去要认真落实，加快形成对财政供养人员有效约束机制。刚才，沭阳介绍，他们根据县直机关单位财政供养人员工资总额确定帮扶数量，工资总额在平均数以下的结对帮扶1个村，平均数以上的结对帮扶不少于2个村。我看，这种机制下帮村的话，单位主要负责人对村里的贫困户也要“户户到”，起码要大多数到。三是强化帮扶责任的联动机制，确保帮出成果、扶出成效。现在全市结对帮扶的网络建起来了，名单建起来了，帮扶卡弄起来了，但这个工作一定要切到切面上去，切到村的切面，切到乡的切面，有帮扶单位相对应的话，还要切到帮扶单位的切面。同时，还要有更多的联动和统筹机制，包括镇村的统筹，集体和个人的统筹，如果说是一些老板大户，也要有后方单位作依托。推进单位关联的同志，不能把帮扶这个事情只交给结对帮扶人员单枪匹马地去帮扶，要提高网络化、组织化的程度。很多事情都要去研究，比如说这个村、这个乡怎么弄？是一村一品？还是一村一策？如刚才宿城介绍的，今年底前，他们32个薄弱村中一半以上要实现有一处门面房、一栋标准化厂房、一个高效农业项目、一个“三来一加”项目、一个村级发展实业公司。这个不容易，一定要认真研究，一定要帮出成效。
四要进一步丰富“一对一”结对帮扶的有效办法。通过这次调研走访，我将低收入农户大体分为三类，第一类是老弱病残户，需要财政“兜底”的。这个“兜底”省里的政策很明确，到2015年片区农村低保最低标准与新一轮年人均纯收入4000元的扶贫标准相衔接，达到每人每月335元，如果面上帮扶工作完不成都进低保，是这么一个标准。在这方面，泗阳现在的策略是对的，就是今年下决心到省民政厅争取扩面，把过去偏低的比例给提上来，大体上省里拿9成，县里拿1成，让老百姓得到实惠，财政花了小钱。但这件事一定要做到公开、透明，公平、公正，关键要做到动态机制调整，低保不能养懒人，同时做到不漏一户符合条件的低保户。第二类是家里有劳动力的贫困户。现在真正说有劳力没技能、找不到工作的实际上不多，对这一类就是要强化培训就业，下决心通过就业改变一个家庭的命运。为什么刚才讲有4000块上下的，就是家庭就业还可以，儿子媳妇出去打工有收入，理论上这个家庭就解放了。这一类相对不复杂，不像过去比较苦，没有就业机会，现在就业机会有了，所以这个相对来说也不难。难的是第三类，也就是中间夹心层，低保不符合条件，到4000元标准也还有差距，家里几乎没有正
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常的劳动力，或者因病、因灾不能干重活，这种情况怎么办？一方面就是要创造更多的“三来一加”等就地就近就业机会。昨天，看卢集一个解决就地就近就业的工厂，有个60岁左右的老太太在那里拧螺丝，只要有活干，一个一分钱、一天能赚30—40元，如果加二小时班一天就能赚到50元。如果每天都有30到50块钱，对于一个老太太来说，回去腰杆就硬了，就不受儿子、儿媳妇的气了。所以，沭阳刚才汇报说要坚持搞“三来一加”，这个路子是对的，就是要更多地创造“三来一加”就业的机会。另一方面是要更多发挥高效农业和合作经济组织的作用。谷嘴村支书老翟跟我讲，村里现在“三来一加”织渔网，很多靠的是中介人，村里想自己成立个合作社，做好服务，减少中间利差，让老百姓一天多赚5块、10块，一年下来对于一个贫困家庭来说就是一笔不少的收入。此外，土地依然是我们重要的资源。前年驻点调研时我就讲，土地依然是老百姓最重要的财富，所以怎么样发展一些规模农业、设施农业去带动，包括山羊养殖、桃树、蒲公英、林下养殖等，都值得我们去探索。关键是要发挥高效农业、合作经济组织作用，把农民组织好、培训好、引导好、发展好，解决农民现在不会不敢的问题。这一类群体，是我们“一对一”结对帮扶的重点。我们一定要丰富完善“一对一”结对帮扶的有效办法，打造“一对一”结对帮扶的升级版。
五要高度重视农村的精神文明建设。全面小康既要有物质的小康，更要有精神的小康。过去，我们对于小康建设，更多地是注重速度的层面，注重老百姓实实在在的感受。但是，这次调研后，我也更加感受到，还要更加注重低收入农户这个群体的意识形态、生活方式和价值观念等精神层面，各级X委、政府在农村精神文明建设方面要承担起更多的责任。 毛主席曾说过， 最大的问题是教育农民，在全面小康的建设过程中，教育、影响、帮助、带动农民依然是我们很重要的责任。比如，优生优育的问题，贫困户家庭基本上是不计划生育的，跟他对对帐，子女数越对越多， 基本上也是有规律的， 如果有两个孩子， 一定是第一个是女儿，第二个是儿子；有的有三个女儿还不满足，还要生；有的找个憨老婆，生一群憨娃娃，把贫穷继承下去。还有赡养老人的问题，农村这么看重生儿子，但是儿子对家里还是缺少亲情，各地要加强教育，形成好的风气。还有关于电视入户的问题，宣传部要认真研究，贫困户看的不是无线电视，就是用“大锅盖”、“小锅盖”接收卫星电视，听不到市委、市政府的声音，X委、政府的声音也越来越进不了贫困家庭。还有农村富贵病的问题，这么多高血压、糖尿病，重盐重油，生活习惯不好。还有最重要的扶贫先要扶志的问题，应该说，农村只要想干事，能
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吃苦，谋生手段还是很多的，只要不偷懒、有志气，只要不缺胳膊少腿，现在都可以有条件富起来，起码脱贫并不难。但是实际上，“等、靠、要”的思想还是蛮严重的。今年全国“两会”期间，有位代表说，老百姓都夸共产X比儿子好，儿子不养老、共产X养，儿子不兜底、共产X兜，现在养儿不防老，但也不能全靠共产X，还是要自力更生、自立自强、不等不靠，还是要立足于自身内生型的开发脱贫。所以，这些都说明农村X的建设、精神文明建设需要进一步加强。这次调研过程中，了解有两家贫困户儿子都是搞传销的，有一户传销传到今天都没回来，另一户亏了钱，回来到今天还不承认是传销。看了贫困户家庭中堂挂的基本上都是耶稣，我们的基层工作做不过宗教、做不过传销。我们共产X革命了这么多年，但我们的理念、我们的信仰，怎么样才能够内化于心、外化于形，怎么样真正的让群众接受，如何进一步增强基层组织的战斗力，还是要引起足够的重视。
今天我选了一个最小的题目，和大家专门讲了“一对一”结对帮扶。这项工作关键是县区委，因为情况不一，允许大家去创造、去探索，但最终是要真正帮出成果、扶出成效，真正把“一对一”结对帮扶工作做出升级版，对脱贫攻坚发挥出更大作用。
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在市直机关X外干部座谈会上的讲话
（2013年10月25日）
今天召开这个座谈会，第一，是为了贯彻落实中央和省委关于加强新形势下X外代表人士队伍建设有关要求；第二，这是统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”系列座谈会之一；第三，近期市委对部分X外干部进行了集中交流调整，借此机会，与大家一起坐一坐，聊一聊，听听大家的意见和建议，沟通交流一些想法。
对市管干部进行交流，既是市委建立领导干部长效动态激励机制的一项重要举措，也是市委着眼加强干部队伍建设、激发干部队伍活力的一次探索实践。根据计划安排，市委每年将交流20%左右的市管领导干部，而且干部交流也将成为我市干部队伍建设的一项常态化工作、制度化安排。最近，市委正在酝酿干部队伍建设的动态激励机制，动态激励机制的一个重要措施就是干部交流。市委将采取五种交流方式，即培养性交流、制度性交流（也叫轮岗性交流）、结构性交流、适应性交流、考察性交流。大体上，一个干部五年要交流一次。这次X外干部交流，是全市领导干部交流的一项重要内容，也是11月份开展第一轮干部交流的前奏，是市委经过反复酝酿、慎重考虑、专门研究的。就X外干部交流本身而言，这次交流我们是结合岗位要求和班子运行情况进行的，既对一些长期在一个部门工作的进行了轮岗性交流，也对因工作需要的进行了培养性交流，还对有的工作比较吃力、群众评价不高的进行了适岗性交流，交流面占到了市直机关X外干部的1/3。通过交流，将规定必配的11个部门X外干部全部配齐到位，在34个政府组成部门中配备了18名X外干部，超过了省里规定的1/2比例要求，达到了增强队伍活力、优化班子结构的目标，也体现了市委对X外干部的关心和厚爱。
一直以来，市委始终高度重视X外干部队伍建设工作，把其作为X的干部工作的重要组成部分，采取了一系列有力举措，不断加大培养使用的力度。一是把X外干部纳入全市干部队伍和人才发展的总体规划，在制定X外干部选拔培养工作规划基础上，今年8月，市委又专门出台《关于加强新形势下X外代表人士队伍建设的八条意见》，有力保障了X外干部工作的有序开展。全市目前X外代表人士已超过3300人，其中担任县级以上人大代表、政协委员的1875人，任科级以
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上职务的260人，任市、县（区）工商联执委的634人。二是无论在干部队伍日常调整，还是在各类干部的竞争性选拔中，市委都对X外干部优先考虑。目前，市、县（区）政府领导班子均配备了X外干部；全市X外干部担任县处级以上领导职务的有51人，其中市直机关26人。此外，对X外干部的正职安排也有所突破，有4人担任了市、县（区）机关部门或乡镇正职（市直机关1人，县区、乡镇3人）。三是不断加大X外干部培训力度，仅去年以来全市就举办各类X外代表人士培训班16期，培训X外代表人士600余人次，有力提升了X外干部的能力素质。
应该说，X外干部在全市各条战线上发挥着重要作用，已成为推动全市经济社会发展的一支有生力量。但我们也要看到，在X外干部队伍的建设过程中仍然存在一些矛盾问题和薄弱环节。一是工作跨度相对较大，适岗能力亟待加强。在担任领导职务前，大家普遍从事教学、科研和专业技术工作，原来从事的工作和现在的工作内容、 工作性质跨度较大， 开展工作有的有压力、 有的也不是很顺畅。在市直机关26名X外干部中，有13人是专业技术出身（教师5人，医生2人，企业6人），占到了50%。二是岗位经历比较单一，缺乏必要台阶历练。大家在成长经历中破格、越级提拔的多，定向选拔的多，大多缺乏多岗位特别是关键岗位的历练。在市直机关26名X外干部中，通过公开选拔进入领导岗位的达20人，占77%，其中破格提拔的12人，占到了46%。三是领导经验较为欠缺，驾驭能力尚显不足。大家在担任现任领导职务前， 大多在一线工作， 没有领导经验， 在驾驭复杂局面、处理刺手问题方面的能力需要进一步加强。一些同志走上领导岗位之初没有打开局面，在机关和基层中的威信不高，形成“晕轮效应”，如果在原岗位长期任职则往往会形成恶性循环，既耽误事业，又影响自身成长。这些问题，都需要予以重视，并持续不断地加以解决。
在6月份召开的全国组织工作会议上，习近平总书记鲜明地提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准；在全省组织工作会议上，罗书记对这个标准作了进一步具体化阐释，提出了“信念坚定靠得住、为民服务本领高、勤政务实敢担当、清正廉洁有正气”四句话标准。中央和省委的好干部标准对X外干部同样适用。今后，我们将牢牢把握中央和省委的标准要求，加大工作力度，创新工作机制，努力打造一支高素质的X外好干部队伍。借今天这个机会，就X外干部的成长培养，我讲几点意见，就是要强化“五种意识”。
一是强化自我修养意识，牢牢把握思想道德这个总开关。看一名干部，既要
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在大事上看德，也要在小节中察德。应该说，领导干部的品德修养，与个人形象、威信威望和事业发展息息相关。 一名干部特别是领导干部， 纵使有学识、 有能耐，但如果说品德修养不够、理想信念动摇、思想观念脱轨，就难以做到对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，也难以在道路、方向和立场等重大问题上态度坚定、旗帜鲜明，更难以做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，最终难堪大用、难成大器。X外干部也是X的干部，必须和X员干部一样，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，始终做到与X在思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。因此，希望大家矢志不渝地加强自我修养，正确处理好是与非的关系，站得稳立场、辨得清方向、守得住底线；正确处理好公与私的关系，克己奉公、一心为民；正确处理好实与虚的关系，旗帜鲜明地反对弄虚作假、形式主义、表面文章，为人实，干事实，业绩实，真正以良好的思想作风和精神状态，在事业发展和拼搏奉献中实现自己的人生价值。
二是强化惜岗敬业意识，踏实务实干好本职工作。习近平总书记指出，要成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。实事求是地讲，大家今天能到这样的领导岗位，一方面离不开自身的努力，但更多的还是岗位的需要、机遇的垂青，还是组织的关爱和市委的关心。特别是在岗位资源尤其是领导岗位稀缺的条件下，一个萝卜一个坑，一个岗位一个人，这样的组织培养就显得更为珍贵难得。包括这次交流调整，也是市委出于加强X外干部培养的目的，通过交流，给大家提供更多、更全面的岗位锻炼成长机会，让大家在多岗位的工作实践中丰富经验阅历，提升素质能力，更好开展工作。正确对待培养，把岗位责任当作是自己最大的信任，把干好本职工作当作是自己最基本的要求，决不能安逸懈怠、不思进取。要倍加珍惜组织提供的机遇和舞台，倍加珍惜现在的岗位和待遇，爱岗敬业、惜岗乐业、勤岗精业，对事业尽心、对工作尽力、对岗位尽责，真正把满腔的热情投入到宿迁加快发展的工作大局中去，在建设小康社会的火热实践中加快成长、建功立业。
三是强化学习实践意识，加快提升履岗尽职能力。刚才我也讲了，相比较其他领导干部而言， 由于X外干部成长经历中破格、 越级提拔的多， 定向选拔的多，所以虽然大家大多学历层次比较高，有的还是博士、硕士，但由于工作跨度大、岗位经历单一，推动发展、驾驭局面的经验和能力还是相对欠缺的。我们也要看到，干部的能力素质并不会随着岗位的变化、职务的升迁自然提高，而是要通过勤学勤思勤实践得来的。特别是当前宿迁正处在统筹“三大发展”、推进“九比
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竞赛”，加快建设小康社会的关键时期，面临许多新情况、新问题，需要开展许多新探索新实践，这也对大家提出了新的更高要求。因此，希望大家始终把学习作为履行职责的前提条件， 作为充实精神和涵养气质的重要途径， 常怀本领恐慌、常感能力危机、常找自身差距，自觉向书本学、虚心向群众学、积极向同事学，主动向领导学，为把握大局、科学决策、参政议政奠定坚实的思想基础、知识基础和经验基础，并通过岗位实践、工作实践，转化为谋划工作的思路、加快发展的举措、为民惠民的成果。
四是强化团结共事意识，积极营造干事创业氛围。对于领导干部来说，团结既是一种责任、一种品质、一种境界，更是一种执政能力。这次交流，很多同志到了新的工作单位、面临新的工作环境，由于工作经历、接受教育和性格气质的不同， 同事之间、 班子成员之间难免会有工作上的意见不同， 但一定要相互尊重，相互信任，换位思考，体谅包容，做到大事讲原则，小事讲风格，努力形成心齐气顺、风正劲足的良好局面。一方面要严于律己，宽以待人，不断提高自我认识的能力，善于发现别人的长处，克服自身存在的问题和不足，另一方面要多讲协作，在工作中各司其职、各尽其力，互相配合、互相支持，共同面对急、难、重任务，共同把各项工作推向前进。
五是强化廉洁自律意识，切实树好清正为民形象。廉洁自律是对各级干部特别是领导干部的基本要求，也是我们做事做人的原则底线。说实话，培养一名干部很不容易，不论是X员干部还是X外干部，也不论是什么职务、什么级别的干部，只要是出了问题，我们都会感到十分痛心、非常惋惜。大家决不能因为自己是X外干部就放低自我要求、降低自我约束，而是要和X员干部一样，对事业、对人民、对家庭、对个人负责，自觉规范从政行为，坚决抵制各种腐朽思想和不正之风的侵袭。特别是要牢固树立正确的权力观、名利观和地位观，敬畏权力、管好权力、慎用权力，努力做到“四个不放松”，即任何事情都不放松，慎行、慎友、慎独；任何环节都不放松，不但自己要过得硬，还要严格要求配偶子女和下属工作人员；任何年龄都不放松，抵御诱惑，一生清白，两袖清风，真正做一名清正廉洁、群众公认的好公仆、好干部。
X外干部素质的提高和作用的发挥，既需要自身的不懈努力，也需要X政有关部门和其他相关方面提供切实保障。市委将继续高度重视X外干部队伍建设，全方位培养X外干部， 多岗位锻炼X外干部， 努力建设一支ZZ坚定、 素质优良、结构合理、代表性强、与X同心的X外干部队伍。各级组织部门要和统战部门密
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切沟通配合，贯彻落实好中央和省委、市委有关精神，针对新情况新问题，特别是X外干部关心的成长台阶、 岗位交流、 实践锻炼等问题， 进一步研究完善培养、使用、管理等方面的有关政策，更好地发挥X外干部的优势作用。同时，还要加强与X委政府相关部门、X外干部所在单位、民主X派、社团组织等各方面的有效协同，共同为X外干部成长和作用发挥创造有利条件。
总之，市委希望大家珍惜机遇，大胆开拓，勇担发展重任，争创一流业绩，
为加快建设小康社会作出新的更大贡献！
我就讲这么多。
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在成子湖周边地区扶贫开发推进会上的讲话
（2013年10月31日，根据记录整理）
在全市上下大干四季度、冲刺全年目标的重要节点，在三大集中连片贫困地区扶贫开发全面启动、快速推进的关键时刻，我们在这里专门召开成子湖周边地区扶贫开发推进会，充分表明了成子湖周边地区在全市扶贫开发大局中的重要地位，充分体现了市委、市政府推进扶贫开发的坚定决心。刚才，会议通报成子湖周边地区扶贫开发项目建设进展情况， 有关县 （区） 和部门作了很好的交流发言。希望大家对照要求，联系微 信rcjubi3，进一步强化责任、狠抓落实，全力打好成子湖周边地区扶贫开发攻坚战。
推进扶贫开发是统筹城乡发展、促进社会和谐的有力抓手，也是建设小康社会的重要内容。X的十八大召开不久，习近平总书记就到河北省阜平县考察扶贫开发工作，明确提出“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。在X的十八届二中全会上，总书记再次强调“全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样”。省委、省政府历来高度重视扶贫开发事业，坚持把扶贫开发作为推进“两个率先”的重大任务、改善民生的重要方面，大力实施“五方挂钩”、“四项转移”、南北共建开发园区等帮扶措施，走出了一条以经济发展为带动力量、以增强扶贫对象自我发展能力为根本途径的扶贫开发路子。进入“十二五”发展新时期，省委、省政府根据形势新变化、发展新要求，进一步提高扶贫标准，全面启动了新一轮脱贫奔小康工程，并制定出台了《关于加大整体帮扶力度促进集中连片经济薄弱地区加快发展的意见》，对西南岗地区、成子湖片区、黄墩湖滞洪区等全省六个相对集中的贫困地区实行连片开发、给予重点帮扶。今年年初，省委罗书记在成子湖片区调研时特别指出，“加快6个集中连片地区扶贫开发是重中之重的任务，全省上下一定要同心协力，啃下这块硬骨头”。李学勇省长在苏北发展协调小组第九次会议上强调，“支持苏北的力度只能加大不能减弱，要求只能提高不能降低，投入只能增加不能减少”。这些为我们扎实推进新一轮扶贫开发，特别是加快三大集中贫困地区扶贫开发增添了信心、 鼓足了干劲， 同时也指明了方向、 明确了重点。
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从我市情况看，近年来，在省委、省政府的正确领导以及社会各界的大力支持下，全市上下立足于特殊市情和特定发展阶段，始终把扶贫开发工作摆在突出位置，抢抓机遇、合力攻坚，分类指导、重点突破，扶贫开发各项工作取得显著成效，提前一年完成上一轮扶贫开发任务。但我们也要看到，对照“2015年以县为单位达到省定小康标准、4000元以下低收入人口实现脱贫”的最新要求，我市仍有大量贫困人口，特别要如期完成以三大集中贫困地区为重点的脱贫任务，时间紧、任务重、压力大。在这三大片区中，西南岗地区自2006年启动实施整体帮扶开发以来，已经形成了较为健全的工作推进机制，并且取得了显著成效，逐步进入了良性发展阶段；黄墩湖滞洪区虽然启动较迟，但宿迁境内仅涉及湖滨新区的黄墩镇和皂河镇，面积较小、人口较少，脱贫难度相对较低；而成子湖周边地区，涉及泗阳县、泗洪县、宿城区和洋河新区四个县（区）、10个乡镇，贫困人口达11.6万人、经济薄弱村达53个，分别占三大片区总量的56.3%、45.7%，而且由于片区整体帮扶规划启动较迟，工作机制尚不健全，面临着任务艰巨、经验不足、主体多元等诸多难题。9月上旬，我到卢集镇谷嘴村驻点调研时深有体会，仅谷嘴村就有近一半低收入农户，扶贫开发的任务十分艰巨。可以说，当前推进扶贫开发的重点在三大集中贫困地区，而难点则在成子湖周边地区，这也是我们专门召开这次会议的原因所在。各地、各有关部门一定要按照省委、市委最新工作要求，进一步增强责任感、紧迫感，始终把扶贫开发工作列入重要议事日程，紧紧围绕“加快贫困农户增收和经济薄弱村发展”核心目标，认真落实“五方挂钩”和“五个一”帮扶机制，大力实施“五位一体”帮扶工程，扎实推进整体帮扶规划的落实，确保成子湖周边地区每年都有新进展、三年实现大变样。下面，我结合成子湖周边地区发展实际，再强调五点意见。
一、坚持以项目落地为重点，在大力争取和推动项目实施的过程中，全面提
升基础设施建设水平
由于长期受自然资源、区位条件等因素影响，成子湖周边地区目前经济实力相对较弱，如果仅靠自身积累和滚动发展，将很难如期实现脱贫奔小康目标。今年，为了切实加大成子湖周边地区投入力度，推动其更好更快发展，我们根据省“十二五”整体帮扶规划，编制了180个帮扶项目，计划总投资39.6亿元，项目之多、力度之大前所未有。但由于多种原因，截至目前，仅有23个项目全面完成、仅占项目计划总数的12.8%，还有53个项目尚未立项、占项目计划总数的29.4%。在这53个项目当中，既有因工作积极性不高、主动性不强，没能按时间按要求报
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送，或因对信息掌握不准、政策研究不深，所编报的项目针对性不强、契合度不高，导致省里不予立项、彻底流失的；也有因沟通协调不够、落实力度不大、跟踪督促不力，导致省里暂没立项、结转到明年的，等等。总之，是由于主观上的因素造成了客观上的影响， 给工作上带来了被动。 此外， 项目建设都有一个周期，根据省“十二五”整体帮扶规划安排，有些项目到2015年才能实施，如果按部就班等到2015年，势必将影响扶贫开发效果和小康社会建设进程。对此，我们一方面要严格按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的工作要求，对今年已经确定下来的项目，倒排计划，挂图作战，抓紧实施；另一方面要积极与省直机关保持常态化、动态化、制度化的对接和联系，认真细致研究，强化对上协调，抓紧做好2014年项目的编排、筛选和申报工作，统筹考虑2015年项目计划，能早则早、能快则快，确保所有项目都能在2015年底前建成达效。
扶贫扶根本、基础需先行。在省“十二五”整体帮扶规划中涉及很多基础设施类项目，省委、省政府在《意见》中也明确提出，“要加强片区基础设施建设，优先保障片区公路、水利等建设项目，对中小河流治理、大型泵站更新改造、大中型水闸除险加固工程等，宿迁市按省以上不低于80%的比例予以补助”。各地、各有关部门要坚持把基础设施建设作为先导工程，抢抓机遇，因地制宜，综合施策，围绕水源支撑、道路通达、农民安居三大重点，进一步加大向上对接争取力度，特别对泗阳县成子河航道、旅游公路及大桥，泗洪县青太线公路，宿城区成子湖路网片区接线工程等地方发展迫切需要的基础设施项目，都要尽可能挤进规划、进入盘子。同时，要坚持多管齐下、全面发力，通过聚集资源、聚焦政策、聚合力量， 引导更多的工商资本、 社会资金投向基础设施领域， 加快把短板拉长、弱项补足。要进一步完善新型城镇化、新型社区和环境保护等各类规划，结合界集、新袁两个小城市以及城乡统筹试验区建设，统筹推进小城镇和农村新型社区基础设施建设， 积极完善主要路网、 乡村道路、 航道船闸及港口码头等交通设施，加快建设供排水、供电供气、信息化等公用设施，努力营造宜业宜居的发展环境和人居环境。 要大力实施灌区续建改造、 农村河道疏浚和农田水利设施配套工程，加快推进土地整治、中低产田改造、高标准农田建设，全面提升农业基础设施建设水平，为成子湖周边地区长远发展夯实基础。
二、坚持以产业发展为支撑，在推动产业集聚、做强产业实力的过程中，切
实增强区域发展的“造血”功能
产业化扶贫是调整贫困地区经济结构、增强自身“造血”功能和抵御市场风
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险能力、稳定增加农民收入的重要途径。实践一再证明，推进扶贫开发工作，如果缺乏产业扶贫这个支撑，就算投入再多，也只能是村容村貌变化大、经济基础变化小，生产生活条件变化大、农民收入变化小，最终结果依然是乡村无主导产业、农户无致富项目，农民收入不见长、贫困人数不见降。省委罗书记也明确指出，“产业发展不足不快，是影响群众增收致富的关键因素”。从目前成子湖片区产业扶贫整体情况看，应该说形势非常严峻，任务也十分艰巨。一方面，产业发展规模化程度偏低、集聚水平不高、特色优势不明显、市场竞争力不强的现实问题普遍存在；另一方面，产业发展与富民增收尚未有机融合，通过产业扶贫带动富民增收的方法依然不多、效果并不明显。这些必须引起我们高度重视，切实转变思想观念，调整工作思路，始终坚持开发式扶贫方针不动摇，真正沉下身来深入研究产业发展的思路和办法，积极探索产业扶贫的新路子。
要坚持以市场需求为导向，积极引导、组织和扶持成子湖周边地区发挥比较优势，因地制宜，因势利导，重点培育高效园艺、畜禽养殖、现代渔业和农副产品加工等主导产业、特色产业，加快形成“一乡一业”、“一村一品”的现代化生产格局。要把发展工业经济作为增加税源、带动就业、促进增收的主要抓手，坚定不移开展招商引资，千方百计承接产业转移，特别要支持有条件的乡镇因地制宜发展劳动密集型、产业配套型项目，鼓励面广量大的村（居）发展“三来一加”项目，加快形成一批区域特色明显、带动力较强的产业集群，既增强镇村经济实力， 又让老百姓就地就近就业。 要把发展现代高效农业作为富民的基础产业，深入推进农业综合开发和高标准农田建设，采取合同农业、订单农业等多种生产经营方式，加快发展生态循环农业示范基地和高效农业示范区，努力让老百姓在农业产业提质升级中分享更多成果。同时，坚持农业产业化经营方向，积极发展专业大户等新型农业经营主体，鼓励发展各类专业合作组织，完善农业龙头企业与生产基地、合作组织、种养大户的利益联结机制，形成相对稳定、滚动发展、利益分享的经济联合体。要更加注重资源禀赋特色和优势发挥，立足成子湖地区独特的地理位置、丰富的旅游资源、良好的生态功能，做精做强采摘园、农家乐、自驾游等品牌，着力打造在全市乃至全省有一定影响的环湖生态农业观光产业带，努力增加资源开发性收入和服务经营性收入。
三、坚持以富民增收为目标，在提高群众收入、改善群众生活的过程中，让
广大群众共享改革发展成果
在全省苏北工作暨扶贫开发工作会议上，罗书记指出，“只有最大限度地消
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除贫困现象、减少低收入人口，全面小康建设的成果才更具说服力”。李省长也强调，“推进新一轮扶贫开发，要把加快低收入农户增收作为中心任务”。因此，推进成子湖周边地区扶贫开发，关键是要解决好11.6万贫困人口增收致富问题。但从目前情况看，群众的致富本领不强、赚钱门路不多、收入增长乏力等现象仍较为明显。在推进新一轮扶贫开发的过程中，我们要始终坚持把富民增收、改善民生作为根本目标，大力实施创业富民、就业惠民、保障安民工程，全力以赴为民排忧解难， 千方百计改善民计民生， 让困难群众更加公平地享有改革发展成果。关于这个问题，我在全市“一对一”结对帮扶工作座谈会上，已经提出明确要求，并将低收入群体大致分为三类，第一类是老弱病残户，需要财政“兜底”；第二类是有劳动力的贫困户，需要强化培训就业、鼓励自主创业；第三类是中间夹心层，需要推动就地就近就业。当前，关键是如何把这些思路落实到具体工作中，如何采取扎实有效措施让群众得到实实在在的收益。
比如，在创业的问题上，目前绝大部分低收入家庭都担心风险，不敢创业。这就需要我们进一步在政策上加强支持、经营上给予指导、市场上帮助开拓、机制上大胆创新，并通过强化创业培训，最大限度地降低创业风险，让他们敢于创业、乐于创业、成功创业；需要我们进一步降低创业门槛、优化创业环境，采取减免税费、扩大扶贫小额贷款发放规模、加大财政贴息力度、建立健全贷款风险担保及损失补偿等工作措施，切实解除他们后顾之忧，让他们轻装上阵投身创业实践。当然，加快成子湖周边地区发展，既需要大量的创业群体，也需要扎扎实实抓好就业工作。目前，低收入群体中还有很多是“靠天吃饭”、“靠天增收”，解决他们的就业和生计问题十分迫切。 因此， 要把推动就业作为最大的民生工程，在扩大就业机会、增加就业岗位的同时，进一步完善公共就业服务体系，加强农村实用技术和劳动力技能培训，努力让有劳动能力的群体都能充分就业。要加快完善社会保障体系，认真落实农村最低生活保障、农村五保供养等惠民政策，确保符合条件的困难家庭“应保尽保”。尤其对交纳新农保、新农合等个人出资部分特别困难的农户，实行减、免、补的办法；对因特殊情况丧失劳动能力、收入来源的特困群众，采取兜底式扶贫的方式，帮助其如期实现脱贫。与此同时，要加快社会事业发展，促进教育、医疗等公共服务向贫困地区覆盖，加快构建基本公共服务“六大体系”，全面提高民生“五有”水平，切实减少“因学致贫”、“因病致贫”现象的发生。要进一步加强基层文化建设，创新社会管理方式，积极倡导农村文明新风，稳步推进农民生活方式、生产方式、社会管理方式同步变
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迁，努力让贫困群众既能过上富裕的物质生活，又能拥有丰富的精神文化生活。
四、坚持以结对帮扶为抓手，在落实帮扶举措、做强村集体经济的过程中，
切实解决好经济薄弱村和贫困户脱贫问题
“一对一”结对帮扶是市委、市政府推进新一轮扶贫开发的创新举措，也是提升扶贫成效的重要途径。在全市小康建设暨扶贫开发工作推进会上，我提出了“三个无盲点”的工作要求，其中一条就是“年人均纯收入4000元以下的低收入农户‘一对一’结对帮扶无盲点”；在“一对一”结对帮扶工作座谈会上，我又提出健全县乡村三级“书记户户到”工作机制、完善“一对一”结对帮扶推进机制、建立结对帮扶“四个一律”考核机制。应该说，这些硬着子、实举措很有针对性，也极具含金量，得到了广大群众的充分认可。但在工作推进过程中，我们也发现了一些问题：一是虽然县乡村三级书记都基本按照“户户到”的要求在9月底前实现对贫困户全覆盖，但少数同志在走访过程中对本地区的贫困现象还是缺乏深层次的研究和总结；二是虽然各级干部都能按照“一对一”结对帮扶的要求，深入基层，对接联系，但还有不少人认识不到位、态度不端正，存在被动式扶贫、应付式结对的现象，缺乏真帮实扶的感情和责任；三是虽然各地、各部门都能结合自身实际开展形式多样的帮扶活动，但帮扶的途径还较为单一，大多还以送钱、送物等“输血式”扶贫为主，缺乏真正解决低收入农户增收致富的“造血式”扶贫。对此，大家都要高度重视，严格按照“一对一”结对帮扶的有关要求，认真落实“四个一律”工作制度，多换位思考、多将心比心，切实把X和政府的声音传递好、政策宣传好，把人民群众的呼声反应好、困难解决好，努力在增进与群众的感情中提升帮扶实效。要结合贫困家庭实际情况，分析致贫原因，探讨致富门路，制定帮扶计划，创新帮扶措施，在就业创业、支持项目、争取资金等“造血”功能上下更大功夫，切实找准各个贫困家庭脱贫增收的有效办法。
在深入开展“一对一”结对帮扶的基础上，我们还要认真抓好“五位一体”帮扶工作，全面落实市县（区）领导包片、机关挂村、村企结对、帮扶队员驻村和大学生村官帮带工作制度，努力推动经济薄弱村早日脱贫。目前，对照新“八有”标准，成子湖周边地区还有53个经济薄弱村，如果不能从根本上解决这些经济薄弱村的发展问题，扶贫开发成果也难以保持。应该说，省里在推动经济薄弱村发展上下了很大决心，省财政原计划给予全省六大片区所有省定经济薄弱村每村100万元补助资金，用于发展集体增收项目。为策应和落实省扶贫政策，统一全市360个经济薄弱村扶贫开发进度，我们在全市小康建设暨扶贫开发工作推进
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会上，提出了“省定经济薄弱村100万元财政专项补助到位无盲点”的工作要求，对于全市三大片区外的244个省定经济薄弱村，也按片区内的同等标准进行补助。近期，省财政将原定的100万元补助资金调整为60万元，其余40万元直接用于有劳动能力建档立卡低收人口的财政奖补，但我们仍决定按照100万元的标准支持经济薄弱村发展集体增收项目，缺口的40万元由市、县（区）补齐。今天，市级财政所负担的50%补助资金已安排到位，剩余资金明年一季度末拨付到位。目前，泗洪县已经按照省60万元补助标准的30%， 先期安排资金启动项目实施。 各县 （区）都要在省补资金尚未到位的情况下，做到不等不靠、先期先行投入，有计划安排资金购置标准化厂房或经营性资产， 并且产权明确到村， 让其尽早尽快获得收益。同时，要加强经济薄弱村基层组织建设，引导经济薄弱村摒弃“等、靠、要”等依赖思想，认真做好集体资产确权登记等工作，盘活利用好各种集体资产，不断提高使用效率，保证村集体资产保值增值，切实增强依靠自身发展带动低收入群体脱贫的动力与能力。
五、坚持以组织领导为保障，在强化工作责任、狠抓督查考核的过程中，确
保扶贫工作落实到底、落实到成
推进扶贫开发工作，重点是加强组织领导，关键是推动工作落实。在全市小康建设暨扶贫开发工作推进会上，我们专门调整了领导小组、成立了三大片区工作指挥部，充实了各方扶贫开发力量，目的就是要充分发挥组织保障作用，集聚一切力量和资源加快脱贫奔小康步伐。各地、各有关部门要充分认识扶贫开发的艰巨性和紧迫性，VX:dadawk01整理，按照市委、市政府的决策部署，进一步明确责任、完善机制、强化监督、抓好落实，以实实在在的举措确保扶贫开发工作取得实效。应该说，在涉及成子湖片区的几个县（区）中，泗洪县长期推进西南岗地区扶贫开发，具有较为丰富的工作经验，在组织领导、人员力量、工作机制等方面都已经形成了较为完善的体制机制；市区以城乡统筹试验区为载体，着力推动区域共同开发，也积累了一些经验；相比较而言，泗阳县虽然已经成立了成子湖扶贫开发示范区X工委、管委会，但在推动片区扶贫开发的经历、经验上较为欠缺，必须充分学习借鉴其他县（区）经验，进一步加强组织领导，建强工作队伍，完善机制网络，确保成子湖片区扶贫开发工作在县委、县政府战略布局中占有重要位置，确保负责此项工作的县领导投入100%的精力，确保涉及到的X员干部都有明确责任，严格考核，务求成效。成子湖片区工作指挥部要进一步加强对扶贫开发的组织指导，更加注重各成员单位之间的协作配合，认真研究、有效
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衔接、 配套实施好各级各项扶贫政策， 并根据年度目标和工作进展情况， 有计划、分阶段、项目化地加以推进，加快形成群策群力脱贫奔小康的强大合力。市委办公室作为牵头部门，要认真履行自身职责，深入开展调查研究，切实找准集中连片开发的着力点和关键点，不断完善推进机制和制度创新，保障片区扶贫开发工作高效推进。当前，各类扶贫开发的资金种类多、金额大，要严格用途、高效运作、规范管理，绝不允许任何单位或个人截留、挤占或挪用，确保把有限的扶贫资金花在急需处、用在刀刃上，最大限度地发挥帮扶资金的使用效益。要切实强化督查考核的力度，充分运用领导“微调研”和“飞检”督查、指挥部常态督查、牵头部门随机督查等方式，对照集中连片贫困地区“三个无盲点”、“一对一”结对帮扶“三个强化”、“四个一律”等要求，进一步加强对扶贫开发政策落实、项目实施、资金使用与管理、资产管理、贫困户受益情况和群众满意度的督查考核，以动真碰硬、奖罚分明的手段，确保扶贫扶到位、落实落到成。在这里特别强调一点，在今后的督查过程中，必须严字当头、严督严查、严格考核，真正深入一线、深入群众、深入矛盾，把督查重心放在最敏感、最关键、最容易出问题的部位上，查明实情，走进矛盾，对症下药，坚决防止纸上谈兵、走马观花、蜻蜓点水做表面文章等行为，坚决杜绝甘做“老好人”、报喜不报忧等情况发生，确保督查督到点子上、查到要害处。
加快集中连片贫困地区扶贫开发、带领所有低收入群众尽快脱贫，是我们当前工作的重中之重。希望大家始终带着对困难群众的深厚感情、带着执政为民的ZZ责任、带着加快发展的历史使命，真心重视、真情投入、真抓实干，努力让全市所有
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争当中心城市产城融合发展示范区
在宿豫区调研座谈会上的讲话
（2013年11月2日）
这次来宿豫调研，可以说是在特殊的背景和特殊的节点下进行的一次特殊的调研。所谓特殊的背景，是因为前不久市委、市政府从统筹城乡发展的高度，对城市结构作了优化布局调整，提出了要打造“一轴两副九市”的“129”城镇空间结构体系，宿豫作为中心城市发展轴上的重要组成部分，如何抢抓机遇，找准定位，顺势而上，实现跨越发展，想和大家一起来商量商量；所谓特殊的节点，是因为宿豫的X政主官刚刚上任不久，来看看新班子工作运行的情况。同时，新班子上任也正处在宿豫冲刺率先小康目标的关键时期，小康创建不能大意；所谓特殊的调研，是因为前段时期针对市区区划的调整和一些政策的出台，我们也听到了一些声音，有人认为宿豫在中心城市的地位有所下降，正在被“边缘化”，这次来调研也是和大家交换交换思想，谈谈市委、市政府对宿豫发展的定位和期望。
会前，我们实地考察了宿豫部分经济社会发展现场。刚才，晓伟和士武汇报了全区经济社会发展情况和下一步工作打算，有关同志作了发言，讲得都很好。应该说，近年来，宿豫在区委、区政府的坚强领导和全区广大干部群众的共同努力下，经济社会呈现出蓬勃发展的良好态势。总结一下，有这么几个特点。一是发展目标十分明确。紧紧围绕在全市“率先建成小康社会”的奋斗目标，不断细化任务，落实责任，加快推进。目前，25个小康指标中已有24个指标达到省定目标值或序时进度，今年有望率先达到省定2003版小康标准。二是经济总量持续攀升。2012年，宿豫地区生产总值突破200亿元，财政总收入突破30亿元，公共财政预算收入突破15亿元，增速均高于全市平均；城镇化率达54.7%，比全市平均水平高3.8个百分点。三是工业质态显著提升。百威英博、中亚特钢、翔盛高新材料等一批大项目相继落户， 上市企业集聚区加快建设， 新材料、 光伏新能源等 “六大百亿级产业”快速扩张，建成一批省级企业工程技术研究中心和企业院士工作站，以工业为特色的区域性产业板块正在加速形成。四是民计民生稳步改善。教育、文化、卫生等各项社会事业有序推进，特别是三甲级中医院、宿迁动物园等
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重点项目成功运营，进一步完善了中心城市功能配套，老百姓从发展中也分享到越来越多的实惠。尤其值得一提的是，市委、市政府每次作出重大战略调整和布局优化时，宿豫全区上下都能顾大局、识大体，不讲条件，不打折扣，坚决贯彻，严格执行，为中心城市乃至全市的跨越发展作出了积极的贡献。
2013年8月，市委对宿豫区X政主要负责同志进行了调整。晓伟和士武到位以后，以晓伟为班长的新的领导班子，在坚持历届区委发展思路和实践经验的基础上，按照市委工作部署，围绕年度目标任务，扎实推进小康建设。总的感觉是对市委、市政府的要求领会得好、行动得快，而且措施非常实在。特别是在培育
新的经济增长点上，排出了51家重点企业，围绕到“十二五”末确定的发展目标，逐一逐个指导落实具体项目，工作做得非常细致；在推进小城市和特色镇建设方面，对市委、市政府决策的理解和工作的把握非常精准；同时，在组织开展“下基层、办实事”，以及提升机关工作效能、激发各级干部干事热情等方面，也实行了一系列富有创新、卓有成效的办法，推动了各项工作的有序开展。对宿豫发展呈现出的新气象、新变化，市委是充分肯定的，对宿豫新的领导班子也是满意的。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与周边兄弟县区比、与新形势下的新任务比，宿豫的发展也还存在着一些矛盾问题和薄弱环节。刚才，晓伟在汇报当中从五个方面作了分析，我认为分析是比较深刻、到位的。下面我再点几个方面：一是综合实力还不够强。2012年，宿豫地区生产总值在全省54个区中位于第
43位、在苏北16个区中位于第9位，公共财政预算收入位于全省第46位、苏北第12位。2013年1~9月份，财政总收入、公共财政预算收入两项指标无论是总量还是增速，都处在三县两区末位。二是乡镇发展较为滞后。2012年，全市财政总收入、公共财政预算收入前30强乡镇（街道）中，宿豫都仅有1个，而在全市后30名中，宿豫分别占了7个和9个。在上半年全市乡镇考核中，乡镇财政总收入等指标与其他县区乡镇的差距还有拉大的趋势。三是民生改善任务艰巨。2012年，宿豫城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收人分别比苏北平均水平少4197元和988元。
目前，仍有34个省定经济薄弱村和7.6万贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨。四是干部精神状态有所弱化。宿豫的干部素有战斗力强、精神状态好等鲜明特质，但也发现当前有少数干部“精气神”弱化的迹象，表现在工作积极性、主动性不够，危机感、畏惧心不强，在推动工作面前抓得不实，在发展困难面前被动应付，在突发事件面前应对不力。我一直讲，我们宿迁不靠江、不靠海、不靠高铁，没有
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好的矿产资源，没有好的产业基础，没有好的城市形态，没有好的人口集聚，要发展只能靠“两条”，一是靠干部的“精气神”，不等不靠不要，敢试敢闯；二靠持续不断的改革创新，遇河架桥、逢山开路，即使有再大的困难我们也不怕，再多的矛盾我们都有办法，再多的问题我们都能化解。但对照这一要求，宿迁的干部包括宿豫的干部，精神状态还要再加把劲，否则，就会影响工作的效率和质量，影响整体干事创业的环境和氛围。对以上这些问题，希望大家高度重视，并在今后的工作中切实加以整改。
近一阶段，针对市区区划调整和“129”发展战略等一系列政策的出台，宿
豫少数干部群众认为中心城市未来发展的重点就是东南方向，就是重点抓宿城
区、洋河新区和泗阳城区，宿豫区正在被“边缘化”。这样的认识，是对市委、市政府决策的片面解读和错误理解。恰恰相反，市区区划调整和中心城市“129”发展战略的实施，对宿豫来说是一个重大利好、重大机遇，减轻了宿豫的发展负担，拓展了宿豫的发展空间。刚才，晓伟同志提出“拳头”这个概念，我觉得很中听。划出去几个乡镇，宿豫区域板块形似一个“拳头”，这样可以攥紧“拳头”集聚发展，根本不存在没有发展空间的问题。另外，“129”发展战略中的中心
城市发展轴不仅仅是在运河南岸， 而是沿着运河走向展开， 宿迁高新区、 仰化镇、大兴镇、丁嘴镇等整个宿豫东南地区都处在规划区、辐射区，都将直接受益，这也是当初小城市为什么不选大兴的重要原因。同时，为了带动宿豫北部发展，我们把小城市核心镇选在来龙，并将保安和侍岭纳入一体规划，形成了一个新的发展极。应该说，这样的布局形成了南北的良性互动和有机呼应，使得整个宿豫区发展的大棋局活了起来。此外，市里还正在积极谋划一批事关长远发展的重大基础设施项目，有不少都与宿豫密切相关。对于市委、市政府来说，“手心手背都是肉”。只有中心城市每个组团都能发展得很快、都能发展得很好，中心城市才能真正做大做强。因此，市委、市政府对各个组团的发展决不会厚此薄彼、亲疏有别，宿豫始终是中心城市重要组成部分和不可或缺的增长极。对此，大家不仅不要有任何疑惑、疑虑，还要进一步强化责任意识、大局意识和主人翁意识，抢抓机遇，乘势而上，在中心城市新一轮大发展中占据先机、拔得头筹。刚才，晓伟同志提出到2015年，宿豫区要实现“1231”的目标（即，地区生产总值人均达到1万美元，全市第一；高新技术产业产值占中心城市半壁江山；规模以上工业增加值在中心城市达到三分天下有其一；人均地区生产总值和人均公共财政预算收入在苏北16个区中排名进入第一方阵），特别还相应了提出“五率”在全市领
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先的质量目标，提得很好，很有雄心，也很振奋人心，符合市委提出的统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的要求，非常了不起，摆脱了过去只提总量目标，不提质量目标的做法，体现了科学发展观。按目前调整之后的区划，认真分析一下各项目标，应该说，既有希望、有可能，也有差距、有压力。关于人均GDP指标，2012年宿豫区人均GDP为45961元，为新目标的75.1%。虽仍有一定的差距，但只要保持目前增速，实现难度不大。关于高新技术产业产值在中心城市占比，从近年来占比情况上看，2010年为26%，2011年为66.2%，2012年为44%，应该说数据波动很大，但占比总体在上升，且离二分之一还差6个百分点，有希望、有条件达到，我看没什么问题。关于规模以上工业增加值在中心城市占比，2012年，宿
豫规模以上工业增加值为66.63亿元，占市区总量的27.1%， 低于目标6.2个百分点，假定未来三年中心城市这一指标保持18%的增速，2015年宿豫规模以上工业增加
值要达到中心城市三分之一，年均增速必须达到26.5%，任务比较艰巨，不能掉以轻心。关于人均GDP和人均公共财政预算收入在苏北排名，人均GDP方面，2012年宿豫在苏北16区中排第9位，比排名第5位的连云区低7722元，假定连云区未来3年年均增速为13%（连云区2011年为12.7%，2012年为14.8%），要在2015年超过连云区，增速必须达19%以上，比2012年高4.5个百分点，难度很大；人均公共财政预算收入方面，2012年宿豫在苏北16区中排第8位，比第5位的云龙区少912元，假定未来3年云龙区年均增速为16%（云龙区2011年为39.4%，2012年为12.4%），要在2015年超过云龙区，增速必须达到24%以上（宿豫2011年为37.8%，2012年为
39.6%），这一目标通过努力基本可以实现。希望你们咬定“1231”既定目标，不管困难有多大、压力有多大，都要紧盯不放，大干快上，狠抓落实，一步一个脚印把各项工作推向前进。市委、市政府也会全力以赴支持你们，做你们的坚强后盾。另外，我也给你们提“两个目标”，就是未来宿豫的经济总量、公共财政预算收人都要在市区占到四成以上，我不给你们时间界限，希望你们认真测算，进一步调高目标定位、优化工作思路、倒排时间节点，努力奋斗，努力赶超。
除了目标定位，关于宿豫下一步发展问题，你们也有一些较为完整的设想和打算，针对性和操作性都很强，我完全赞同。在这里，我也谈一些自己的想法。自从到宿迁工作以来，对宿豫的发展我一直在思考和研究。宿豫在中心城市功能分区中的定位是什么？发展的优势和潜力在哪里？下一步发展的主抓手是什
么？我想有一点，我刚才也讲了，也是大家基本形成的共识，那就是宿豫工业经
济发展在中心城市基础最好、形态最好。这是你们一直引以为傲的，也是市委、
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市政府最为关注、最为看重的。当然，这也是相对而言，就宿豫工业经济发展本身来看，也还存在总量不大、质态不高、链条不全等方面的突出问题。所以说，这既是你们的优势所在，也是你们的潜力所在。另外，如果说宿豫还有很大发展空间和成长潜力的，那就是城市的建设与发展。客观地讲，在整个中心城市中，宿豫城区无论是规划设计、 建设品位， 还是功能结构、 设施配套以及集聚区建设、建成率、配套率、达标率，都还存在着较大差距。也正如你们所说的，辐射带动力不强，人气不足、商气不旺，整个城区真正拿得出手的、出形象的也不多。我们今天看的西湖东路商业街，总体上是个很好的设想，但现在还停留在纸上，还要抓紧落实。那宿豫在下一步发展过程中怎么办？我想还是要立足于产城互动，发挥好你们的特长和优势，挖掘好你们的潜力和后劲，补齐你们的短板和不足，找准产业与城市发展的结合点、融合点，差别发展、特色发展。希望你们紧紧围绕“争当中心城市产城融合发展示范区”的整体定位，坚定不移走产城互动、融合、一体发展道路，努力以产促城增强城市发展活力，以城带产引领产业高端发展，真正凸显宿豫在中心城市的特殊地位和关键作用。
一要以质量效益为中心，更大力度发展工业经济。产城融合的支撑是产业发展。这里，我重点谈谈工业经济的发展。近年来，宿豫区围绕做大做强六大百亿级产业，一手抓招商引资，一手抓企业培育，既吸引了广博集团、北斗星通、山亿新能源等一批外来企业投资落户，也培育了秀强、绿陵、和友等一批本土企业转型升级，形成了较为扎实的工业基础，成为全市唯一二产占比超过六成、工业占比超过五成的县区。 但这里也有一个问题， 就是宿豫工业的总量、 规模上去了，但质量和效益一直还不高， 同时今年以来招商引资成效不大、 发展后劲明显不足。今年1~9月份，宿豫工业经济主营业务收入虽然达到252.43亿元，但利税、利润仅为11.97亿元、7.25亿元，销售利税率、销售利润率只有4.74%、2.87%，基本处于三县两区末位；在全市招商引资考核中，宿豫亿元以上合同项目、开工项目、新兴产业项目固定资产投资也处于三县两区末位，实际到账外资仅完成1486.5万美元，排在三县两区倒数第二位。因而，下一步发展，既要把上项目、增投入、扩总量作为一项十分重大而紧迫的战略任务， 也要在转变发展方式、 优化资源配置、提升发展质态，增强区域经济实力和综合竞争力上下更大功夫，切实做到“三个不动摇”。一是聚焦招大培强不动摇。要把培大育强作为提升工业经济质量效益的重要着力点，按照全市大企业集团三年培育计划的要求，将你们提出的要素保障优先、融资担保优先、项目申报优先、名品名标推荐优先、产学研平台搭建优
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先“五个优先”思路，真正贯穿到培大育强的全过程。同时，要用高端的增量稀释低端的存量，把有限的资源用在倾斜支持、积极引进科技含量高、市场前景好的大项目、好产业上，着力从源头上提升企业的利税利润水平，从源头上增强企业的竞争力。所以，我们在招商引资过程中，再也不能“捡到篮里都是菜”，要坚持以质量效益为中心，落后产能项目坚决不能要。特别是宿迁生态化工园区，要对招商优惠政策进行调整，把好关，充分利用好这一稀缺资源。二是聚焦转型升级不动摇。你们提出的“园区三创”（宿迁高新区争创国家级高新区，生态化工园、张家港宿豫工业园区争创省级开发区）目标很好，希望以此为契机，通过技术创新、兼并重组、创牌定标等方式，推动现有企业加速转型升级，努力提高产品的附加值和整体竞争力。同时，通过“腾笼换凤”、降低政策优惠度等方式，淘汰一些低附加值、高能耗、高排放的企业，实现资源利用率高、环境保护好、劳动效率高的协调发展。最近，习近平总书记有一个关于产能过剩的讲话，他指出：“一些地区用政府的优惠政策支撑了过剩的产能”，要求在全国抓典型，严肃处理。市委、市政府正在制定计划对落后产能进行调整，但这种调整不是简单地把现有企业消灭掉，而是要促其转型升级。三是聚焦扶持发展不动摇。实体经济发展，难免会遇到一些问题，我们要帮助他们破除这些问题。昨天，到位于新庄的一家建筑装饰工程公司调研，他们说的一件事情，让我感触很深。这家公司目前拥有行业三级资质，正在和山东一家公司合作，已经参与了市里软件园、项里小区等多个项目的建设。由于目前资质不够，只能依托山东这家公司，自己不能单独参加市里一些项目招标。不能单独参加招标，业绩就只能算在山东这家公司上， 由于没有业绩就无法提升资质， 没法提升资质就没有业绩、 只能依托他人，造成了恶性循环。对于这类企业发展中的问题，我们要想办法找到一条有效的途径，让他走出这种困境。政府对企业关心不关心、帮助不帮助是有讲究的。宿迁今后的发展，一定要是强有力的政府加上最充分的市场，永远不能丢掉政府这只“手”。就是说，在当前宏观经济形势下，我们一定要坚定不移地站在企业的背后，做企业的坚强后盾，关注、协调、梳理、化解企业发展中遇到的难题，与企业抱团渡难关，努力在新一轮发展中提升工业经济整体质态。
二要以提高“三率”为导向，更大力度完善城市功能。城市是产城融合发展的载体。应该说，近年来，宿豫通过大力实施城市发展“四大战略”，城市建设取得了阶段性成效。但相对于工业经济的快速发展，城市发展则还显滞后，不论是基础设施、功能配套，还是商业质态、公共服务都与产业发展需求不相匹配。
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现在，当务之急就是要围绕产城融合发展推进城市建设，规划建立与产业发展相适应的现代城市体系，着力打造高度集成的高端城市功能，为优质的产业发展提供生产生活等配套支撑，形成城市与产业齐头并进、良性互动、高度融合的发展格局。当然，在这过程中，还要重点把握好两个方面：一方面，要坚持错位发展。从目前中心城市空间布局来看，已经形成宿豫区、宿城区、湖滨新区等多个组团主体，同时在中心城区范围内还规划建设20平方公里的核心区，形成了“一核多极、组团发展”的格局。在这个大格局中，宿豫区既不是ZZ文化的中心，也不是商业商务的中心，而是一个重要的产业发展中心。因而，你们必须立足宿豫实际需求和要素资源，紧紧围绕以城带产的目标，找准自身发展的着力点，自觉呼应主城区和核心区建设，全面衔接中心城市整体规划和布局，在彰显特色上做文章、下功夫，不断增强城市核心竞争力。市里也会统筹考虑中心城市项目的布点布局，在完善交通水利等重大基础设施方面适当向宿豫倾斜。另一方面，要坚持高点定位。宿豫作为中心城市发展的重要板块， 城市的规划建设必须体现高水平、高标准、高品位。要着眼长远，用开放的眼光、先进的理念推进城市发展，力争在城市建设上出形象、出标志、出特色。要着眼提高建成率、配套率、达标率，不比框架拉得开，不比摊子铺得大，聚焦、聚力去打造一个布局合理、配套完善、开发成熟的产城一体功能区。要进一步强化精品精细精致理念，对拟建项目注重提质升级、 在建项目注重适度完善、 建成项目注重优化提升， 真正让每一项设施、每一个建筑都能历久弥新，成为群众满意、市民认可的民心工程。
三要以“三大收入”为抓手，更大力度提升乡镇实力。乡镇经济是区域经济的重要组成部分，也是推动产城融合发展的基础和保障。不论是在建设小康社会进程中，还是在中心城市产城融合发展示范区打造上，都离不开、绕不过、缺不了乡镇经济这块拼图，否则科学发展、跨越发展、和谐发展就缺少了重要支撑，小康社会建设也就失去了基础保证。宿豫上下要充分认识到乡镇整体实力偏弱、发展后劲不足的客观现实，始终把做大做强乡镇经济摆在突出位置，进一步聚焦政策、聚集资源、聚合力量，最大限度地激发乡镇发展活力、拉长乡镇经济“短板”，加快形成以座下镇为核心、小城市为引领、其他乡镇“群马奔腾”的生动局面。就这项工作，我着重强调四个方面的问题，希望你们认真研究。一是进一步调高定位，在扩大经济总量、提高“三大收入”上比位次、上台阶。在今年7月召开的市委工作会议上，市委、市政府提出了开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动的要求，其实就是要解决三大问题，一个发展导向的问题、一个工
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作导向的问题、一个实绩导向的问题；就是要进一步增强全市上下加快发展的责任感、使命感和紧迫感，推动大家不甘落后，比学赶超，创造更加优异的成绩。从目前宿豫乡镇的发展来看，情况不容乐观，除座下镇其他10个乡镇的财政收入大多排在全市所有乡镇的后30位，这与宿豫作为中心城市重要发展极的地位极不相符。能不能将后30位变成前30位？我看，很有可能，也很有必要。起码，第一步要努力摆脱后30位。希望大家要有这种雄心，要有这种斗志，进一步调高定位，逐项指标、逐项工作去找标杆、找定位，比位次、上台阶。二要进一步扬长避短，在改革创新、破解瓶颈中激发乡镇发展活力。主城区的乡镇既有优势也有劣势，优势是它有中心城市的人才、资金、要素集聚的优势，劣势是它受到的制约也比较多，就像中心城市的区跟县相比，有优势也有劣势一样。但关键是我们要扬长避短，怎么样去用好利？怎么样去破解弊？昨天，在新庄看的为回乡创业人员项目土地征用流转就是一个很好的例子。回乡创业没有土地，新庄镇政府就将创业人员自己的承包地拿出来，与其他靠近工业区的农民承包地进行调整，然后再将调整出来的承包地用建设用地指标征掉，变成合法的建设用地。不要小看这件事情，其实带来了一个深刻的问题，就是让创业者首先把农业的生产资料、资源变成了工业的生产资料、资源要素。从农民角度讲，没有侵占他们的利益；从创业者角度讲，降低了成本；从乡镇角度讲，降低了可能要出现的补贴。所以，我讲，破解乡镇的瓶颈难题、激发乡镇的发展活力，关键还是要改革创新，办法还是在基层。无论市里还是区里，都不要给改革创新划红线，要放手放胆，改革中受点伤不要紧，当然也不能受致命伤，“不能犯不好改正的错误”。三是进一步强化联动互动，有效地用好市区乡三级优势和平台。宿豫现在的发展模式基本上是乡镇归乡镇、区里归区里，乡镇没有必须招引项目进区开发区的任务。晓伟昨天对我讲，区里也准备不让乡乡都去搞工业集中区，而是在一个区域集中布一个工业集中区让大家去共建、共享和共用。这个没有错，也是一条很好的路子。但市、区开发区这两级发展平台，在专业化程度、资源要素保障等方面具有乡镇一级无法比拟的优势，也要引导包括乡镇在内的各个发展主体来联动互动、用足用好。这里面的利益关系， 完全可以按照乡镇招引的项目进市、 区开发区 “任务算乡镇、税收共同分成”的办法来解决。在这方面，希望你们要认真思考，充分运用高新技术产业开发区、生态化工科技产业园、张家港宿豫南北共建园区，包括市里开发区的品牌和优势，参考借鉴宿迁经济技术开发区“统一规划用地、乡镇只管招商”和其他县（区）“既对乡镇下指标、又要项目进园区”等做法，积极探索开
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发区与乡镇联动互动发展的新路径，将乡镇每年必须有招商引资项目进市、区两级开发区作为硬性任务、列入考核，加快形成优势互补、互利共赢的良性局面。四是进一步推动全民创业，做多做强做大多元的发展主体。应该说，目前宿迁发展最大的问题，还是市场主体不多、不大、不强。而通过全民创业做多做强做大多元的发展主体，就是我们乡镇工作的一个重要的抓手。昨天，看了曹集的全民创业园，感觉很好。用市场化的手段建设了全民创业园，目前已引进了10多家企业，解决了近400人就业，实现产值1个多亿。其实，在全民创业上还有很多路子，特别是作为主城区的乡镇，在农业现代化包括规模农业、设施农业、观光农业，还有旅游业等方面也都大有作为。所以，希望宿豫各乡镇要深入研究，切实找准全民创业的契合点、着力点，积极搭建创业平台，引导和鼓励返乡创业人员、能人大户、村组干部和大学生村官等群体带头创业、带领致富，全面激发全社会创业热情。应该说，“三来一加”发源地是宿豫，但开花结果是在沭阳。目前，“三来一加”还有较大的发展空间，宿豫要充分激发“三来一加”发展活力。这里，我还要再特别强调一点，对于乡镇的工作，区里要给予高度重视，进一步加强领导、强化支持，在政策制定、工作部署、资金投入、干部配备等方面都要加大倾斜力度，更大力度保障和支持乡镇发展。
四要以惠民利民为目标，更大力度改善民计民生。产城融合本质上是“产城人融合”。因为，产城融合发展的最终目的是为了改善民计民生、增进民生幸福。虽然对照2003版省定全面小康建设标准，宿豫今年有望和沭阳一起率先通过验
收，但这仅仅是指标完成、数据达标，是不是老百姓认可的小康，是不是群众满意的小康？我看你们自己也不敢打包票。在平时走访调研过程中，我也看了宿豫不少乡镇和农村， 应该说， 既看到了欣欣向荣的一面， 也看到了让人揪心的景象，不少老百姓的生活还很贫困，可以说是旧房破瓦、家徒四壁。即使是已经过上小康生活的群众，他们对收入、健康、环境、公共服务等方面的需求也在不断提升。群众提高生活水平、改善生活质量的多元化需求，就是我们民生工作的主攻点和突破口。希望你们按照习近平总书记提出的“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点”的要求，牢固树立民生优先发展理念，大力实施保障和改善民生 “一六二一” 工程， 不断提升群众的生活质量和幸福指数，着力打造改善民计民生的“升级版”。一要坚持把实施城乡居民收入倍增计划作为最大的民生实事。更大力度推进产业富民、创业富民、改革富民，特别是要下决心大力推进“三来一加”这个本源于宿豫的富民增收抓手，努力创造更多的就
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地就近就业机会，早日让宿豫的老百姓腰包鼓起来、生活好起来。二要切实解决好保障问题。集中力量加快保障和改善民生“六大体系”建设，全力编织好普惠性保障、内生式保障、兜底式保障三张网，让老百姓生活有保障、心里有底气、稳定有根基。三要集中精力抓好扶贫开发工作。引导广大X员干部深入开展“一对一”结对帮扶活动，严格“四个一律”考核机制，全力加快经济薄弱村和低收入群体脱贫奔小康步伐，决不能带着大量“贫困”进小康。昨天在曹集调研，晓伟同志讲要打造“一对一”结对帮扶精装版的想法很好，市农工办要组织人员好好总结宿豫的做法。此外，需要强调的是，生态建设是个“易碎品”，这一点在宿豫近两年经济建设与发展中得到了充分印证，无论是网络媒体曝光，还是群众来信来访，都反映出生态文明建设的严峻形势和艰巨任务。希望大家高度重视，坚持不懈抓好生态文明建设，严格按照全市生态文明建设推进大会要求，千方百计守住碧水蓝天、打造生态之城，为建设美丽宿迁作出贡献。
五要以体制机制为重点，更大力度推进改革创新。刚才，我也讲了。对宿豫、宿迁来说，改革创新一直是我们的传统、特色和优势，是我们推动发展、激发活力、破解难题、造福百姓的“法宝”。过去，宿豫探索实施了一系列改革举措，为全市深入推进改革创新积累了经验、提供了借鉴，在全省乃至全国都产生了广泛影响。当前，改革已经进入了“攻坚期”和“深水区”，深化改革的环境和条件都发生了很大变化，如果要想实现后发快进、跨越赶超，就必须坚持向改革要思路、向创新要办法、向聚焦要突破，采取更加灵活的政策措施、管理制度和改革举措，加快经济社会各个重点领域和关键环节改革步伐，最大限度地释放改革“正能量”、扩大改革“红利”、赢得发展优势。对宿豫而言，改革创新需要研究的问题很多，涉及经济社会发展方方面面，既有全市面上改革创新的范畴，也有宿豫独有的现实问题。今天，我在这里只点点题，希望你们作一些深入研究、强化实践探索。在发展战略制定方面，如何找准定位，主动对接中心城市发展轴带来的政策机遇，发挥自身比较优势，推动产城融合发展，形成宿豫经济社会发展的特色板块？在加速产业集聚方面，如何统筹“三大园区”规划建设，做足做好“河”的文章，做大做强主导产业，加快形成具有宿豫特色、新型工业化特征、创新驱动特点的产业体系？？特别是新材料产业面广量大，你们还要细分瞄准优势产业，加快完整的产业链条建设，包括技术创新平台，引导这个产业做响、做强、做优。在推动企业上市方面，如何集聚政策要素等资源，做好后备企业加速上市以及上市企业后续发展等工作，确保企业上市始终走在全市前列？在科技创
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新方面，如何用好“政府+市场”机制，促进企业技术创新，促进经济后发快进？在深化南北合作方面，如何构建更为科学的体制机制，用社会、政府和市场综合手段，把上海自贸区对苏南的“溢出效应”，转化为苏南特别是张家港对宿豫产业转移的现实优势？在统筹城乡发展方面，如何创新更加灵活的体制机制，支持小城市建设发展，实现生活方式、生产方式和社会管理方式同步变迁，真正实现人的城镇化？在增进民生幸福方面，如何从制度层面切实提高困难群体收入，加大扶贫攻坚力度，扩大公共服务覆盖面，使小康建设的成果惠及每一个家庭、每一个群众？当然，改革不仅仅是这些，希望你们大胆探索、积极实践，为全市面上改革提供更多可推广、有实效的鲜活经验。
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在全市扶贫督查情况汇报会上的讲话
（2013年11月14日）
三个督查督导组前一阶段，对整个扶贫开发工作进行了督导检查，把面上的情况都带上来了。应该说，在市委、市政府的高度重视下，前一阶段全市扶贫开发工作有了新的进展，特别是在一些重点、难点、关键工作的突破上有了非常积极的变化，大家更加重视了、力度更大了、成效也更明显了。刚才，田洪同志讲的我都同意。具体工作还要抓紧抓好，我简单说几句。
第一， 还是要不断地加大对扶贫开发工作的督促和检查。农村工作面广量大，农村基层组织建设到今天遇到了很多新的情况和问题。所以，在扶贫开发过程当中，它的盲区盲点也肯定存在，关键是存在有多少、有多大的问题。我们全面小康建设的过程当中，要同步地解决2015年4000元以下的贫困户脱贫这么一个艰巨任务，就是要不断地补软补短补缺。那怎么样去解决，找到这个“软”，找到这个“短”，找到这个“缺”？怎么样去找到盲区盲点？光靠我们原来的、正常的工作机制是不够的，往往报喜不报忧，往往汇报成绩多，汇报亮点多，发现问题少，剖析差距少，所以要建立这么一个机制。这个机制把它从市委市政府督查室里分离出来， 就是要把这项工作放在更加重要、 更加专项的这么一个角度和高度，去把它督查得更实、更准、更好。实际上，大家讲了很多很多的情况，我现在最关注有这几件事：第一件事，就是我们对扶贫对象的帮扶工作有没有真正到位，“一对一”结对帮扶有没有到位，这是我一直关注的事。大家说，有的是好的户子进去了，那好的进去了反正今年出来了不就完了嘛，这个事很简单，但是差的有没有进去是我最关注的事，差的真的被兜底了那也不怕，反正把它兜住了，差的又兜底兜不住必须通过开发式扶贫实现脱贫的，要确保“一对一”结对帮扶到位，做到真正的全覆盖，没有盲区盲点。第二件事，我关注的是什么，就是“一对一”结对帮扶在形式上都做了，在制度上都有了，但是成效怎么样？所以，我们怎么样去把这些问题解决掉，就是要把它的效果提升上来。大家也讲，我那次讲话也讲了，“输血式”要变成“造血式”，讲很好讲，但做很难做。石泰峰书记最近又做了一次“微调研”，是上个礼拜六，我们搞贫困地区论坛，他来陪厉以宁和全国政协原副主席张梅颖，然后半途就下去了，又去了泗洪，到界集走了
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三户。他其中提了一个问题就是结对帮扶，老百姓反映，“帮扶的人没有能力帮扶，他自己都没本事你还叫他怎么帮我呢？”我记得我在卢集的会议上，讲的就有一个培训的问题，市里对结对帮扶还做了培训，但现在看来很不平衡啊！县里它是主体，它的工作做得还真有问题。你们刚才不都反映吗？包括“一对一”结对帮扶没有到位，包括帮扶对象的培训。当时我讲，你这个培训也不可能县里全揽起来，但是比方说，县里要培训骨干，到了乡镇你乡镇要下决心培训。如果是教师，也不能说教师思想都不通就赶去“一对一”结对帮扶，首先在思想上、感情上要把这项工作紧密地联系在一起，还要解决一个他怎么会帮会扶的问题，毕竟他读的书多，知识层面不一样。我觉得，这是我第二个关注的。第三件事，我们督导督查还要发现农村基层工作、农村基层干部存在的薄弱环节，工作和作风上的薄弱环节。为什么扶贫开发过程当中，我们的督查工作非常重要？我再强调一下，我们实际上要全面实现小康，光靠我们传统的工作模式，光靠我们面上的号召要求，我们的小康基础不会扎实，老百姓的认可度不会高。我们不能讲4000块以下的都要全部实现小康，但起码要感觉到变化、感觉到发展、感觉到对我们小康进程的认可，否则我们的小康就不会合格。这就是为什么说扶贫开发工作很重要，我非常重视扶贫开发的原因。今年，扶贫开发这是我讲的第四次，第一次是三千人大会，第二次是卢集的驻点调研，第三次是成子湖周边地区扶贫开发，今天是督查工作，是第四次讲话。一项工作，市委书记反复听、反复讲，中间调查研究不谈了，和大家沟通的时候讲的都不谈了，那我自认为是高度重视这项工作了。为什么重视啊？就是这项工作不加强不行。说到底就是面上忽悠我们的事太多，不扎实推进的太多，要靠你们不断去督查、去推动。这是我讲的第一个问题。
第二，督查干什么？刚才讲我最关注的问题，实际上我讲到了督查干什么，督查关键是发现问题。今天我听了，因为这一次是一个专项督查，是要把面上的情况摸上来，所以你们也带上了不少典型、不少经验、不少好人好事。我一直讲，我们督查干什么，就是去挑刺，总结经验的活不是你们干的，总结经验的活你们不干，他也会报上来的，你们就是去发现问题，通过发现问题去推动工作，通过发现问题去研究面上工作的规律，通过发现问题去真正帮我们把盲区盲点消掉，把我们的补短补软补缺落到实处。所以我讲，听了大家的汇报，总的感觉，发现的问题不够多，发现的问题不够尖锐，发现的问题对我们推动下一步工作还不足以形成强有力的震撼和推动。下次，你们不是比跑了270公里，也不是比跑了6个
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村、7个村，要比带上来的问题多，哪个有本事找的问题多，督查就越好，不要总结经验，总结经验这个事让农工办按照正常工作去做，他一报就出来了，就是要找问题。在这个问题上，我们要学习中纪委。你看中纪委把100多个内设机构，变成了现在的50多个， 过去纪委承担的职能多繁重啊！ 现在重点就是办案和监督，就这么简单。干了这么多年X风教育，干了这么多预防的活，觉得效果不大，那就倒过来，重点就查案办案。我们通过发现问题去重视，去把事情做好，一样的道理。所以，我们督查的重点，就是要发现问题。
第三，怎么样去督查。督查就是“飞检”+“微调研”。“飞检”是什么？“飞检”就是事先不通知，突然到了你这个地方。什么叫“微调研”？“微调研”就是人要少，不要层层陪同，说得具体一点，下去不要人陪。你们组长、副组长带着几个人，如果是六个人的话，进了村一分就三个小组，我看只要有一个人带个助手就够了，然后就入户，村支部书记都可以不知道。你看省委书记来，村支部书记不知道，省委副书记来，村支部书记也不知道，最后走了都不知道。我讲就是，为什么叫“飞检”和“微调研”？“飞检”就是要确保做到不知道，“微调研”就是要确保做到不陪同。希望督查工作要切实转变作风，不在村里吃饭，也不要在乡镇食堂吃饭，要么带点干粮，要么就在乡镇的饭店吃饭。不要跟他们打交道，但是发现的问题和情况，走的时候要跟他指出来。回来以来，对查出的问题，还要回过去看，落实整改了没有，措施有没有上去。克强总理最近有个讲话， 他讲， “过去我们政府的工作重点在前置条件审批上面， 现在转到监管上面” 。我们市委、市政府推进的改革现在也是，就是宽进严管。怎么管？过去是给你设置个门槛，你叫我批准，批过就完了。我们还讲放气球这件事，只要我批完了，你气球怎么放，我不管你，就好像只要批了就安全了，但现在不是了。现在不要你批了，但是安全要负责，要监管，刮风了，有恶劣天气了，我们气象局的同志就跟上去，就服务了。克强总理讲怎么去监管，监管的重点是什么？不是我们主观上查谁就查谁，也不是说人为地可以干预查谁不查谁。他就讲了一段话，很简单，随机的。如果说你有这个监管的职能，你不可能户户都到，但要有个机制，比方一年要查10%。这个10%怎么产生？抽签，不是因为领导人好恶，也不是感情因素，能做到这个比例，你的监管就是到位的。如果还有一户没有发现问题，责任也不是你的，是不是这个概念？这种措施就是，每一个企业都不会侥幸，每一个企业都会很认真，他觉得我不能够做违法的事，今年没抽到，明年说不定还要抽到的。我为什么讲这个话？我们“飞检”要让他不知道，“微调研”就是不要
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他陪同。关键是什么？检查还要加大量。你们要有个机制，就是我们督导组同志的检查，专项检查、专项布置，平时我看要有计划的量，一个月要跑多少户，分区然后抽乡镇， 有计划去找问题。 我们通过找问题的过程去推动面上工作上水平、上台阶，通过找问题的过程真正让我们的扶贫开发工作落到实处、帮出成效，让老百姓满意。
我不面面俱到讲这个事，我讲就是督查工作要打出我们宿迁的品牌来。你们这支别动队的作用真正发挥好了，对面上作用会很大，他不重视也会重视，力量不强也会加上去。说老实话，我们经常到部门去，他会讲没钱没钱，然后说书记留下来吃顿饭，我说你没钱吃什么饭的，他说吃饭的钱有。他问题出在哪里啊？就出在他重视不重视。我们有些块上、有些部门，他说做民生没钱没钱，但他做其它事有钱，搞形象工程有钱。关键是你重视不重视，只要重视钱都会有，办法都会有，关键问题就出在重视不重视上。所以，拜托大家，这个任务非常艰巨，你们责任非常崇高，市委、市政府寄予厚望。
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让“深呼吸”成为宿迁常态
（2013年4月5日）
在全国人代会审议《政府工作报告》时，我有幸向习近平总书记汇报了宿迁经济社会发展情况，提到“宿迁生态环境好，到宿迁可以做深呼吸，洗肺养心”，“深呼吸”一词给总书记留下了深刻印象，总书记在讲话中也进行了引用，并要求我们“坚持不懈抓好生态环境，为建设美丽中国作出贡献”。我们将坚决按照习近平总书记的最新指示要求，牢固树立“保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力、营造环境就是创造生产力”的理念，紧紧围绕建成国家生态市目标，全力实施好“生态立市”战略，决不走先传统产业再新兴产业、先污染再治理、先做产品再重质量、先粗放型增长再集约型增长的老路，努力走出一条经济社会协调发展、人与自然和谐共生、惠及广大人民群众的可持续发展道路，让“深呼吸”成为宿迁常态，努力把宿迁建设成为最具自豪感、幸福感和归属感的苏北最美城市。
一是下决心坚守环保门槛不降低。习近平总书记在江苏代表团明确指出，“我们在生态环境保护方面，欠账太多，负担太重。”李克强总理在会见中外媒体时也强调，“绿水青山贫穷落后不行，殷实富裕环境退化也不行”。应该说，宿迁作为后发地区，由于起步晚、底子薄，在经济建设方面还有很长的路要走、还有很多的事要做， 但我们决不以破坏生态、 牺牲环境为代价， 换取一时一地的、不可持续的、贻害子孙的发展。这是我们的底线，也是硬性要求。我们将始终把生态文明建设作为发展的重要价值取向，牢固树立环保优先、生态立市的发展理念，切实把维护生态、保护环境贯穿于经济社会建设各方面和全过程，让我们的发展真正经得起历史和人民的检验。坚持把绿色增长、低碳发展作为实施“生态立市”战略的首要任务，加快建立低碳化发展新体系，调整产业结构，促进转型升级，力争用最少的资源投入、最小的能源消耗，实现经济、社会和生态效益最大化。继续实行严格的环境保护制度，提高项目引进的“环保门槛”，按照环评审批“四个不批、三个严格”要求，抓好项目审批和“入园进区”管理工作，决不引进、上马“污染难治理、治理不达标、达标增排量”的项目，努力实现物质文明与生态文明协调并进、经济总量和发展质量同步提升。牢固树立鲜明的环保
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导向，在各行各业、各个领域探索实行“环保一票否决制”，努力为子孙后代守
住碧水蓝天、建好绿色家园。
二是下决心加强硬件建设不动摇。应该说，宿迁之所以保持生态良好，一方面是我们高度重视的结果，另一方面也与我市经济社会活动对环境影响程度还比较低有关。从目前情况看，虽然全市环保基础设施建设取得了一些成效，但建成率、配套率、达标率较低的问题仍然十分突出，难以满足长远发展的需要。为了超前应对未来可能出现的环境问题，更好更快地消除经济发展对生态环境造成的不利影响，我们将以创建国家卫生城市、国家节水型城市、国家环境保护模范城市、中国人居环境奖城市为契机，围绕城乡环境基础设施基本全覆盖目标，未雨绸缪，超前谋划，持续加大生活污水处理、医疗（危险）废物处置、生活垃圾焚烧发电、集中供热、水污染防治及大气污染联防联控等项目的建设力度，不断提升环保基础设施覆盖面。更大力度加强污水集中处理设施建设，推进扩容升级，完善配套管网，提高运行负荷，确保年内市区和县城生活污水集中处理率达88%
以上，省、市重点镇和70%建制镇配套建设生活污水集中处理设施，农村集中居住点全部建设污水处理装置。扎实推进生活污水处理厂污泥焚烧处置工程、光大垃圾焚烧发电厂垃圾渗滤液处理工程、苏宿工业园区中水回用工程等建设进度，确保年内基本实现固废、危废100%安全处置。
三是下决心推进绿化造林不停步。实践证明，“含绿量”就是“含金量”。绿地、森林是良好生态的第一资源，是最佳人居环境的第一要素，也是生态安全的重要保障。近年来，我们始终把绿化工作作为改善生态环境、促进和谐发展的一项重要举措，持续开展植树造林，全面加强森林资源保护，绿化工作取得了显著成效。 当前和今后一个时期， 我们将把绿化造林作为建设生态宿迁的主体工程，作为打造苏北最美城市的重要抓手，持之以恒推进植树造林，坚持不懈开展城乡绿化，千方百计增加森林碳汇，着力构建布局合理、林种多样、景观优美的绿色生态屏障。紧紧围绕城市森林化、城区园林化、通道林荫化、农田林网化、乡村片林化的城乡绿化一体化目标，抢抓当前春季绿化造林的有利时机，全面实施绿色通道、 小城镇绿化、 村庄绿化、 农田防护林及沿湖低洼地造林绿化等重点工程，完善沿河、沿湖、沿路等生态林网和产业集中区周围绿化隔离带建设，进一步提高林木蓄积量，确保年内营造成片林10万亩、植树1500万株。进一步丰富绿化造林的内涵， 不仅以见缝插绿、 应栽尽栽的工作要求推动绿色增容， 更以精细规划、精心管理的工作理念提升绿化质量，努力为宿迁大地增添更多的美丽色彩。加快
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洪泽湖、骆马湖湿地保护区建设，加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园的
管理， 加大退耕退渔退养、 还林还湖还湿地的力度， 不断提升生态自然修复水平。
四是下决心严格执法监管不手软。生态环境“三分建七分管”，建是基础，管是关键。我们将按照生态文明建设要求，深入开展全民生态教育，培育先进文明的生产方式和消费模式，提高公众对生态建设的知晓度和参与度，提升公民素质和文明程度，使珍爱自然、保护环境、节约资源、低碳生活等生态文明观念深入人心，成为每个公民、每个家庭、每个单位的自觉行动，成为全社会的共同追求。严格落实环境保护目标责任制度和排污许可证制度，积极做好环境污染责任保险制度试点的总结推广工作， 督促企业加快升级改造， 推动产业结构绿色转型，确保实现环保达标。进一步强化环保执法监管，深入开展整治违法排污企业、保障人民群众健康环保专项行动，对恶意的、严重的环保违法企业坚决追究法律责任，对偷排偷放、超标排放的企业坚决实施惩罚措施，对长期不能实现达标排放的污染企业坚决依法予以关停。针对群众关心的热点环保问题，全面推进环境监测、环境监察、环境应急等标准化建设，及时公布PM2.5、水质监测等数据，积极采取有效措施解决各类环保问题，以实际行动保障人民群众都能喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品、享受到宜居的环境。不断探索完善执法监管的方式方法，充分发挥环保、林业、国土、水务等部门的职能作用，采取专业队伍管理与群众监督相结合、治标与治本相结合、集中整治与常态化管理相结合的办法，加快形成部门联动、群众参与、务实高效的执法监管体系，不断增强环境执法处置能力。
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调优产业结构提升发展质量
（2013年5月5日）
在区域协调发展中，作为东部沿海发达省份的后发地区，我们始终面临着扩大经济总量和加快转型升级的双重任务、发展要素趋紧和增长方式粗放的双重压力、加快经济发展和保护生态环境的双重责任。只有不断调优产业结构，提升发展质量，全力推动经济社会又好又快发展，才能在区域协调发展中后发崛起，实现跨越。
一、坚定不移用增量调优产业结构
当前，宿迁经济总量仍然较小，还处在靠增量带动增长、靠增量优化存量的发展阶段。实现扩总量与调结构互动双赢，最有效的抓手就是招商引资、项目推进。我们将深化“双轨并行”的招商模式，不断强化以开发区为主体的专业招商力量，提升市直招商协作组的联动水平，充分发挥专业招商与全员招商“双轨并行”、多线作战、专群结合的招商优势，确保年内新引进固定资产投资亿元以上项目400个、新开工250个、竣工150个、竣工项目完成固定资产投资突破500亿元。
二、坚定不移用培大调优产业结构
培育大企业大集团是调整和优化产业结构的客观要求，也是增强经济综合实力的关键所在。我们将把培育大企业大集团作为产业发展的龙头，围绕2015年主营业务收入超百亿企业5家、超50亿6家、超30亿10家的目标，突出企业上台阶、上市和科技创新以及兼并重组三个重点，聚集一切资源、聚焦一切政策、聚合一切力量，加快培育一批具有宿迁背景的大企业大集团。
三、坚定不移用集聚调优产业结构
产业集聚是各种生产要素在一定地域范围的大量集聚和有效集中，这种集聚和集中可以形成产业综合竞争力和规模效益，从而实现产业结构的优化。我们将牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，抢抓国家、省加快战略性新兴产业集聚发展的有利时机，深入实施传统产业升级计划和新兴产业千亿计划，推动制造业从劳动密集型向资本、技术密集型转变，产业结构从一般加工业为主向先进制造业和新兴产业为主迈进，确保年内四大支柱产业销售收入突破1700亿元、新兴产业销售收入突破600亿元。
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四、坚定不移用创新调优产业结构
作为后发地区，宿迁要在新一轮区域竞争中赢得主动，决不能走先传统产业再新兴产业、先污染再治理、先做产品再重质量、先粗放型增长再集约型增长的老路，必须以科技创新促进产业发展，以科技创新助推“弯道超越”，努力走出一条生态环保、绿色增长、创新驱动之路。我们将坚持走研发促进创新的道路，充分发挥公共财政对企业研发投入的引导作用，以“三站三中心”申报为抓手，鼓励和推动企业建立研发机构，确保年内全社会研发经费支出占地区生产总值的比重提高到1.2%。坚持走人才引领创新的道路，按照“宁愿少修一条路、少造一座桥、少盖一栋楼，也要挤出更多资金用于人才队伍建设”的理念，完善政策环境，打造人才特区。
五、坚定不移用改革支撑产业
结构调优。产业结构调整是一项长期艰巨的任务，需要以资源配置模式相应的改革作支撑、作保障。针对创新资源缺乏、用地需求上升、融资渠道有限等现状，我们将抢抓宿迁被列为全省区域协调发展综合改革试点市的机遇，进一步改革资源配置体制，在科技创新、用地保障、金融改革等重点领域和关键环节上先行先试、探索新路，努力使改革这一宿迁最大的红利发挥持久优势。
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不做网络的旁观者
（2013年8月1日）
网络是一个开放的大平台，无论是X员干部还是普通网民，都是平等的参与者， 它不仅已成为我们的一种生活方式， 也是领导干部执政为民的一种工作方式。
每天上班，我都会用很多时间上网了解民情民意，否则会感觉自己有些闭目塞听。我还通过微博了解信息，通过微信与朋友联系，从这方面来说，我算是新媒体的潮人。
当前，信息传播呈现“四个转变”趋势，即媒体格局由“传统”向“网络”转变；阅读习惯由“系统化”向“碎片化”转变；传播主体由“新闻记者”向“意见领袖”转变；受众观念由“你说我信”向“怀疑一切”转变。如何顺时应势，对互联网实施有效的管理和运用，已成为X委政府必须面对的新课题。而认真学习网络、全面掌握网络、广泛运用网络，则应成为各级X政领导干部具备的基本能力和素质。
很多干部谈到网络，会认为其中的信息真假难辨，网民素质良莠不齐，因而把网络视为洪水猛兽。其实，通过因势利导，明辨是非，网络可以成为我们执政的一个很好的载体和手段。
2012年上半年，我们将“书记（市长）信箱”、网络问政与“12345”热线等资源有效整合，建立了全新的宿迁“365便民服务平台”，实现热线电话和网络问政在空间和时间上的全覆盖，形成热线、网络、微博、短信、传真多种受理渠道，打造了“24小时不下班的网上政府”。这既拉近了政府与群众之间的距离，又推动了政府决策科学化、民主化。
2011年12月24日，宿迁市继“@南京发布”后，在江苏省第二家推出市级政府官方微博——“@宿迁之声”。2012年8月，宿迁市通过“@宿迁之声”，举办了一场盛大的“万人千企网络招商”活动。活动期间，参与粉丝超过2000万人次，微博话题讨论总数近36万条。此次发布，宿迁市委书记、市长推介宿迁城市形象微博，短短5天时间内被转发14万人次。新浪微博因此把“宿迁首创微博推广城市”作为微博应用的经典案例。如今，“@宿迁之声”已拥有粉丝量超过34万，发布微博6300余篇，宿迁政务微博广场达到近300家。这个活动名为招商，实际
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是一种城市营销，甚至有高校把这个微博营销活动列入案例，有很多城市来学习
我们的这种做法。
当然，网络有表达快捷、信息多元、方式互动等特性，也使其成为负面舆情传播、扩散的载体和平台，给社会治理带来一定挑战。但不能因为有挑战而选择逃避，我们要主动和网民接触，快速发布准确消息、澄清事实，进行正面引导，有效避免在负面舆情处置中与网民的对立；同时，积极与网民建立联系，对网民提出的意见建议、反映的合理诉求，各级政府、各个部门再认真对待、限时回复。前几天，我就对部分网民发帖反映个别企业排污问题作了批示，要求市分管领导和环保部门尽快调查处理，得到了网民的理解和支持。
网络的作用不可小视。 领导干部要想用好网络、 掌握网络， 就必须重视网络、融入网络、放下“架子”、接触网民，决不能把自己放在网络之外做旁观者。这既是对网民的尊重，也是ZZ智慧的一种体现。
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走出一条后发地区统筹城乡发展的路径
（2013年12月15日）
统筹城乡发展，是化解城乡二元结构的必要途径，也是转变经济发展方式和城市发展方式的重要内容，更是加快建设小康社会的重要保证。就区域而言，发达地区经过多年发展，已经有了较强的经济基础作保障，推进起来相对容易，也形成了一些发展模式。但像宿迁这样的后发地区受自身条件、地域区划等影响，统筹城市发展困难多、压力大，既无力推进苏南城乡一体化发展模式，也无其他成熟经验可以借鉴。在这种背景下，我们创新发展思路，注重顶层设计，从空间结构、要素配置、融合发展等维度入手，致力走出一条后发地区统筹城乡发展的新路径。
一、以城镇空间格局优化为突破口，构建有利于统筹城乡发展的结构体系
目前，宿迁城镇结构体系最突出的问题是城乡二元结构明显，尽管城市与苏南之间缩小了差距， 但农村多年来变化很慢， 城乡之间缺乏有机衔接和梯次过渡。为彻底改变这一现状，我们着眼于统筹城乡发展，考虑不同规模和类型城镇的承载能力，没有盲目地“摊大饼”式发展，没有对发达地区的统筹城乡经验进行简单地复制拷贝、生搬硬套，而是以实现城镇科学布局、合理分工、功能互补为目标，创造性地提出了“一轴两副九市”的城镇发展格局战略构想。把泗阳城区纳入中心城市发展轴，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体一体发展；在强化沭阳城区、泗洪城区两个副中心的同时，打破原有省市重点中心镇的格局，选择中心城市和县城难以辐射而周边辐射空间大的九个核心镇，按照小城市的标准规划建设。这一空间格局的最大特色、最大亮点，就是通过建设九个小城市，实现量的减少、重要性的提升，打造一个新的层级，真正把城市布到农村、布到农民身边。让整个城镇空间结构有了一个更为科学合理的布局变化和发展梯次；让农民在身边就有城镇化的集聚源、辐射源和带动源；让“三化并进”特别是工业化推进在城乡区域结构中具有更丰富的平台、更完备的载体，从而形成分层拉动、梯度带动、互促互动的城乡发展格局。在小城市的选址上，一方面，选择有良好产业基础和人口集聚基础的乡镇；另一方面，选择在中心城市和县城辐射带动相对不便的区域全面放大小城市的辐射带动作用。在小城市的发展上，专门研
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究制订三年发展目标计划， 加快实现区域城镇化格局在功能上、 集聚上、 形象上、改革上、发展上的“五个突破”。努力把小城市建设成为带动和辐射周边乡镇发展的现代新型小城市和片区中心，建设成为让人眼睛为之一亮、精神为之一振、老百姓真正认可的小城市。
二、以均衡配置资源要素为切入点，建立有利于统筹城乡发展的保障机制
X的十八大报告明确指出，要加快完善城乡发展一体化体制机制，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。应该说，在当下城乡资源配置中，不少地方还存在“重城市轻农村、先城市后农村、先发展再统筹”的惯性思维。优先保障城市发展需求，剥夺农村发展权益，进一步拉大了城乡发展差距，给我们敲响了警钟。在实践中，我们立足统筹城乡发展，积极探索建立城乡资源要素的合理配置和平等交换机制，下决心改变优先保障城市的做法，加大投入力度，创新工作方式，统筹推进户籍、土地、金融等改革，引导“人流、物流、资金流、技术流”向农村流动，有力保障了镇村又好又快发展。特别是牢牢把握资源要素向农村配置这个重要立足点，以改革的精神、创新的思路，探索建立了“343”统筹城乡发展的保障机制。明确规定，县（区）财政每年对镇村社会事业、公共基础设施的投入逐年提高到公共财政预算支出总额的30%以上，土地出让收益中用于“三农”的支出不得低于40%，用于拆旧区农村居民安置和农村基础设施建设等用地指标不得低于省下达挂钩指标总规模的30%，为城乡统筹发展提供具有基础物质保障的法定机制。
三、以积极推进人的城镇化为主方向，创新有利于统筹城乡发展的工作路径
推进城镇化， 核心是人的城镇化， 关键是提高城镇化质量， 目的是造福百姓。一直以来，各地在推进城镇化过程中往往过多强调投资，追求GDP的高增长、城镇化率的快提升， 人口的城镇化严重滞后于空间的城镇化， 农民 “被上楼” 、 “被市民化”现象较为突出。这不仅损害了群众的利益，也与城镇化的初衷相背离。统筹城乡发展绝不等同于“造城运动”，也不是简单的“农民洗脚进城”；新型城镇化也绝不是简单地把村庄改造成城市，把农村户口改变成城镇户口，而是要尊重群众意愿、 关心群众感受， 让老百姓在统筹城乡中真正分享到改革发展的 “红利”。因此，我们始终坚持以人为本、富民优先，因地制宜、分类指导，改变过去“重吸引进城、轻保障完善”、“先集中居住、后配套跟进”的传统做法，积极推动农民生产方式、生活方式和社会管理方式转变“三同步”，努力实现“人
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的城镇化”。坚持把生产方式转变作为头道工序，通过建设工业集中区、产业集聚区和各类创业园，让农民进城入镇就近、就地就业，不仅做到先安置再动迁，而且做到先就业再动迁；通过推动土地规模流转，让农民在动迁的同时，实现身份向农业工人的转变；通过鼓励农民创业、推动全民创业，让农民从土地中解放出来，变成能够脱离土地的自由创业者。在社会管理方式方面，我们顺时应势，及时跟进，建立起社区X委（总支）、社区管理委员会、物业管理公司“三位一体” 的组织架构， 有效解决了农民集中居住后的社会管理衔接和加强。 与此同时，进一步探索构建“一站式”的社区服务体系，创建“多元化”的社会保障制度，完善“全方位”的公共服务机制。正因为有了生产方式和社会管理方式的根本转变，农民的生活方式转变就有了底气，农民的利益就有了保障，社会稳定就有了根基，“人的城镇化”就有了可能。
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全面深化改革 加快小康建设 凝心聚力推动经济社会又好又快发展
在市委四届四次全体（扩大）会议上的讲话
（2014年1月7日）
同志们：
这次会议的主要任务是，深入学习贯彻X的十八届三中全会、省委十二届六次全会以及中央和全省经济工作会议精神，回顾总结2013年工作情况，研究部署2014年工作任务，动员全市各级X组织和广大干部群众高举改革创新旗帜，进一步解放思想、凝聚力量、攻坚克难，奋力冲刺全面小康建设，不断开创科学发展、跨越发展、和谐发展新局面！
刚刚过去的一年，全市上下紧紧围绕建设小康社会奋斗目标，按照“稳中求进、好中求快”总体要求，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，经济社会呈现出质量提升、效益向好、民生改善的良好态势。
一是综合实力不断增强。预计全年实现地区生产总值1705亿元，同比增长
12.5%；财政总收入381.9亿元，增长14.6%；公共财政预算收入185.1亿元，增长
17.1%；固定资产投资1290亿元，贷款余额1282.1亿元，均实现三年翻番目标；11项主要经济指标增幅位居全省首位。
二是转型升级步伐加快。实现规模以上工业增加值730亿元、增长18.3%，新兴产业销售收入增长35.6%，高新技术产业产值占全市规模以上工业产值比重提高到19%，荣获全国科技进步考核先进市称号；服务业增加值增速近四年来首次超过地区生产总值增幅，旅游业加速突破三年行动计划圆满收官，我市成为全省第五个、苏北第一个被列入省旅游统计日报城市；现代农业快速发展，全市新增设施农业10.5万亩、设施渔业2.7万亩。
三是园区发展提档升级。宿迁经济开发区、沭阳经济开发区先后获批为国家级经济技术开发区，我市成为苏北唯一拥有两个国家级经济技术开发区的地级市，耿车循环经济产业园获批为国家级循环经济标准化试点。
四是城乡统筹协调并进。“129”城镇发展战略开篇布局，中心城市核心区建设加快推进，九个小城市建设全面展开。重大项目建设快速推进，宿淮铁路宿迁段建成通车、宿迁中心港开港运行，徐宿淮盐铁路、国电二期2×600兆瓦、通
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用机场项目取得突破性进展。
五是民计民生持续改善。城乡居民收入连续十年保持两位数增长，农民人均纯收入首次突破万元；率先在全省发放社会保障卡，扶贫开发工作基本实现“两步走”的“第一步”目标；清华、北大录取人数跃居全省第二，市第一人民医院与省人民医院实现战略合作；公众安全感和社会治安满意度、法治建设群众满意度持续位居全省前列。 六是X的建设成效明显。 建立健全干部长效动态激励机制，崇尚实干、注重实绩的鲜明导向进一步强化；创新“四个不定” “四个不带”“微调研”“飞检”等工作方式，“三解三促”活动实现常态化、长效化；坚持X管人才原则，“宿迁英才”计划取得明显成效；思想文化建设不断加强，X风廉政建设和反腐败工作扎实推进。这些成绩来之不易、难能可贵、令人振奋，需要倍加珍惜。
X的十八大对中国特色社会主义进行了集中、 系统、 深刻的论述， 提出了 “五位一体”的总体布局，明确了全面深化改革的方法论。刚刚闭幕的十八届三中全会用“六个紧紧围绕”全方位部署了各个领域的改革重点，进行了全面深化改革的系统设计、顶层设计和总体设计，再一次设定历史航标，为我们指明了前进的方向。 省委十二届六次全会立足江苏实际， 作出了把全面深化改革和深入实施 “八项工程”紧密结合的部署安排，为我们下一步深化改革提供了遵循。为了贯彻落实好中央和省委全面深化改革的要求，市委、市政府结合实际，以今年一号文件下发了《关于近两年深化改革的若干要点》。《要点》的研究制定，对全国、全省统一部署的改革没有面面俱到、一一对应，而是立足于我们急需做而又能做的事，先对近两年的改革作出部署和安排，主要突出五个方面的考虑：
一是全面贯彻与重点突破相结合。中央和省委深化改革的战略部署系统性、整体性、协同性都很强，我们在全面贯彻、深入推进的同时，以《要点》的形式分清主次、突出重点，从最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的领域改起，从制约经济社会发展最突出的瓶颈问题改起，从社会各界能够达成共识的环节改起，力争到2015年实现较大突破、取得阶段性成果。
二是深层推进与增创优势相结合。在目前全国趋同化改革的大背景下，《要点》既注重了改革共性与个性的协调统一、物理变化与化学变化的有机融合，又着力在破解深层次矛盾、突破体制性障碍上下功夫，在彰显地域特色、增创竞争优势上求突破，力求打响宿迁改革品牌，形成优势独具的核心竞争力。
三是大胆探索与稳妥实施相结合。《要点》按照“战略上勇于进取、战术上
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稳扎稳打”的要求，对不合时宜、不利发展的弊端矛盾大胆地改、大胆地破，对成熟可行的改革坚决地试、深入地推；同时，充分考虑改革力度、发展速度和社会可承受程度的有机统一，该统一安排的不抢跑，该开展试点的不仓促推，该深入研究后再推进的不急于求成，确保不犯不可更改的错误。
四是问题导向与制度完善相结合。改革由问题倒逼产生，又在不断解决问题中得以深化。《要点》坚持以问题为导向，既着力解决当前存在的突出矛盾和问题， 又注重从制度建设入手， 努力形成更有利于深化改革、 推进发展的长效机制。
五是市场主导与政府作用相结合。《要点》贯彻了“充分发挥政府和市场两个方面作用”的要求，着力让市场“无形之手”充分施展，让政府“有形之手”更加有效，努力发挥“强市场”与“强政府”的正向叠加效应，增强改革的持续性和有效性。应该说，《要点》是我们贯彻落实中央和省委全面深化改革精神的纲领性文件，是全市近两年推进改革发展的关键点和着力点。各地、各部门一定要认真学习、深刻领会、全面把握，按照《要点》分解的任务，迅速行动起来，决不能坐而论道、等待观望，扎扎实实把改革推向前进。
2014年， 是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神、 全面深化改革的第一年，也是宿迁建设小康社会、实现更大突破的关键年。做好今年工作意义重大、影响深远，我们既面临着难得的机遇，也迎接着严峻的挑战，更肩负着重大的责任。
——机遇难得，我们必须顺势而为、抢前争先。机遇是最宝贵的发展资源，抓住一次机遇就可能争取一次主动、赢得一次跨越。就宿迁而言，目前我们面临着跨越赶超、转型升级、深化改革的三大机遇。之所以说有跨越赶超的机遇，是因为宿迁作为增量推动型发展地区，过去一直保持着较快的发展速度，在当前全国经济增长处于换挡期的大背景下，在其他地区发展减速降档的大趋势下，我们完全可以通过不懈努力，继续保持经济快速增长的发展态势、走出自身独特的发展轨迹，做到换挡不降档、始终占据全省加快发展的第一档。之所以说有转型升级的机遇， 是因为中央化解产能过剩矛盾、 推动转型升级的导向鲜明、 态度坚决，已由理念要求变成倒逼压力，成为不可逆转的发展潮流，从而促使我们的思想更统一、目标更明确、力量更集聚，引领我们这样一个后发地区更加坚决地不走传统老路，坚定不移推进转型发展。之所以说有深化改革的机遇，是因为中央和省委全面深化改革的战略部署，为我们这样一个因改革而著称、因改革而发展的地区进一步深化改革创新、更多释放改革“红利”提供了更优的外部环境和更大的实践空间。我们必须敏锐发现机遇，全力用好机遇，努力变“三大机遇”为加快
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发展的黄金跨越期、产业转型的加速突破期、改革创新的决战决胜期。
——挑战严峻，我们必须坚定信心、拼搏奋进。事业无止境，进取无坦途。发展的过程就是克服一个又一个困难、战胜一次又一次挑战的历程。从宏观环境看，当前全球经济复苏乏力、国内经济下行压力加大的严峻形势依然没有改变，我省也正处于经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期叠加的阶段，对我们的压力传导效应将不断显现。从区域发展看，苏南发达地区正在抢抓现代化建设示范区机遇，借上海自贸区建设契机，争创新的优势、实现新的发展；苏中地区也借助“一市一试点”政策机遇，承南启北、竞相发展，加快崛起步伐；苏北板块更是争先恐后、你追我赶，徐州的徐工、协鑫硅材料等大项目均达到世界级标准，淮安集聚的台资企业近1000家，盐城“十二五”末仅汽车产业就将实现汽车整车、汽车零部件、汽车服务业三个千亿级目标，连云港高新技术产业产值已占据全市规模工业的半壁江山。从发展的要素看，土地、金融、人才等瓶颈制约将长期存在、日益趋紧。这些都为我们加快发展带来了严峻的挑战。我们必须坚定发展信心，保持进取心态，努力在应对挑战中克难奋进，在自我超越中决胜对手。
——责任重大，我们必须咬定目标、务求必成。今年是建设小康社会最为关键的一年，发展的成效如何，将决定我们能否如期实现2015年以县为单位达到省定小康要求的目标。虽然目前全市已有21项指标达标，沭阳和宿豫有望率先通过省考核验收，但存在的差距仍然较大，特别是面对人民群众的认可，要真正建成一个不含水分、群众得实惠的小康，任务还相当艰巨。对此，我们决不能掉以轻心，更不能按部就班，把所有的工作都留到最后一年去攻坚、去突破、去完成，必须紧在前头、干在前头、抢在前头，力争今年多达标，确保明年稳建成。从核心指标来看，虽然固定资产投资增速较快，但支撑宿迁长远发展的重大项目还不多，特别是工业投资占比仅为63%，新增固定资产购置增值税进项税抵扣额甚至下降23.3%；虽然公共财政预算收入中税收占比居全省第二，但工业税收占比仅为10%，净入库工业增值税地方留成部分占比仅为3%。同时，各个主体之间发展
也不平衡，有的差距还比较大。可以说，小康建设时间紧迫，统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”任务艰巨，我们必须破釜沉舟，背水一战，奋力赶超，全力突破。
因此，今年工作的总体思路是：深入贯彻落实X的十八大、十八届三中全会和省委十二届六次全会精神，按照中央和全省经济工作会议要求，紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发
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展各个领域各个环节，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动为抓手，切实提高经济发展的质量和效益，全力促进经济社会又好又快发展。预期目标和争取目标是： 地区生产总值增长12%左右， 力争13%； 公共财政预算收入增长15%左右，力争20%；规模以上工业增加值增长18%左右，力争20%；规模以上固定资产投资增长23%左右，力争25%；社会消费品零售总额增长14%左右，力争15%；贷款余额增长25%左右，力争26%；进出口总额增长8%左右，力争10%；实际到账外资增长10%
左右， 力争30%； 城乡居民收入均增长12%左右， 力争13%。 在去年将工作目标由 “固定值”改为“左右值”的基础上，今年又加上了“区间值”，目的就是让我们的工作目标，既符合客观形势和所处发展阶段的需要，不盲目攀比，不层层加码，不把预期性指标变为约束性指标，为我们的发展留有余地和空间；又立足于宿迁作为增量推动型地区的实际，在保持经济处于合理区间平稳运行的基础上，进一步强化努力的方向，确立积极有为、敢于争先的更高追求。要实现这样的目标，我们必须在保持经济增长跨越之势的同时，把注意力更多地放到提高增长的质量和效益上来，努力追求实实在在、没有水分的速度，民生改善、就业比较充分的速度，劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。为此，我们要按照稳中求进、改革创新的要求，千方百计上项目、扩投入，坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年，聚焦资源要素，引导投资方向，优化投资结构，进一步扩大经济总量，推动发展跨越；千方百计提质量、增效益，把握好稳增长与促转型的平衡点与侧重点，既做“加法”，发展先进产业，又做“减法”，淘汰落后产能，更做“乘法”，发挥创新驱动的倍增效应，切实增强区域经济综合竞争力；千方百计促改革、添活力，围绕近两年深化改革的若干要点，以更大的勇气和智慧推进改革攻坚，以改革推动发展，以改革激发活力，以改革破解瓶颈，以改革造福百姓；千方百计惠民生、谋民利，把增进人民福祉、促进社会公平正义作为出发点和落脚点，注重城乡统筹和创业富民，着力解决好事关群众切身利益的问题，使改革发展成果更多更公平惠及人民群众。
下面，根据市委常委会研究的精神，我讲八个方面的意见。
一、以全面深化改革为契机，进一步放开投资领域，扩大有效投入，为当前
及长远发展增添强劲动力
扩大有效投入具有创造供给和需求的双重效应、拉动经济增长的乘数效应、
优化资源配置的催化效应。应该说，宿迁仍处于投资拉动型、增量推动型的发展
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阶段， 要保持经济又好又快发展势头， 必须牢牢抓住投资拉动这个牵动全局的 “牛鼻子”，紧紧拽住项目投入这根带动整体的“牵牛绳”，创新思路抓投入、放开领域多投入、集聚资源大投入、狠抓推进快投入，坚持以大项目带动大投入、以大投入带动大发展。
一要在激活社会领域投资上下更大功夫。社会资本是投资的主体。在坚持市场化取向改革的过程中，必须更加重视、全面激活社会投资，推动社会投资在整个投资领域中发挥支撑作用，在全年1600亿固定资产投资中占居主体份额。一是大胆放开投资领域。坚决破除看不见的“玻璃门”，对社会投资取消一切不必要的许可和限制，放开放活交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、文化体育与旅游、金融等领域，千方百计鼓励和引导民间资本深度参与、加快投入，不断扩大民间投资的深度与广度。二是健全完善扶持政策。制定出台《关于推进民间投资发展体制机制改革的意见》，在用地、用工、金融保障等方面，拿出实实在在有针对性、有吸引力的政策措施，全面激发和释放民间投资活力。三是创造良好服务环境。加快构建由政府主导、部门联动、社会参与的推动民间投资与发展长效工作机制，建立健全民间投资服务体系，进一步清理和规范涉企收费，全面优化发展环境，支持民间投资健康快速发展。
二要在加快重大项目建设上下更大功夫。重大项目投资规模大、 关联项目多、带动能力强、 支撑作用明显， 其推进力度和成效， 决定着有效投入的进度和质量。从去年情况看，全市重大项目累计完成投资占固定资产投资比重达62.8%，拉动
了经济增长12.6个百分点。今年，市委、市政府又编排确定了计划总投资近3000亿元的240个重大项目和180个中心城市重点基础设施项目，这些项目是抓投资、抓增量、抓发展的重中之重，必须科学调度，全力推进。对于其中的政府性投资项目，要在加快推进上年度延续的分淮入沂整治工程、市第一人民医院等项目基础上，抓紧开建一批前期工作基础较好、条件成熟的项目，特别是对事关宿迁长远发展的徐宿淮盐铁路、国电二期2×600兆瓦、通用机场等重点项目，更要全力跟踪推进，确保年内开工建设。市国有投资公司要加快构建融资、投资、建设、还贷一体化的模式，真正实现市场化、实体化、规范化运作，既为政府性投资项目提供资金支持，也积极、公平地参与重大项目建设。对于运河中心港、双鹿上菱电器等社会投资项目，要进一步强化服务保障，一个项目一个项目地盯，一个环节一个环节地跟，争取早日达效或完成更多的投资额。
三要在优化项目推进机制上下更大功夫。项目推进是一个需要吃苦受累、攻
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坚克难的 “苦差事” ， 也是检验各级X委政府战斗力、 各级领导干部执行力的 “试金石”。从目前情况看，抓项目推进“慢”、“慢”抓项目推进的现象仍较为突出，其中既有重视不够的原因，也有审批不快的影响，更有破解难题能力不强的制约。针对这些问题，一方面要始终按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”的要求，画出“路线图”，排出时间表，把推进目标明确到每一个工作节点，精确到每一月、每一天，把工作节点落实到每一个具体责任人，全力以赴抓好推进落实；另一方面，要强化领导责任，大力实行市级领导班子挂钩联系机制，通过真挂、实挂，切实负起协调督促责任，把更多时间精力投入到重大项目推进中去，促进项目快落实。对重大项目、重点工程，市委、市政府将定期听取汇报，及时会办解决重点难点问题。围绕土地、资金、审批等关键环节，及时研究完善保障措施， 切实为项目建设创造良好环境， 确保项目有力有序推进、加快建设、早见成效。
二、以全面深化改革为契机，进一步突出招商重点，整合招商力量，全力打
造内外资集聚新高地
扩大投入是推动经济增长的重要抓手，招商引资则是扩大投入最现实、最直接、最有效的途径和手段。在原有存量资本、资产、资源严重不足的情况下，宿迁要实现更好更快发展，不仅要全力推动招商引资“转型升级”、提质提效，而且要毫不动摇地抓紧抓实招商引资，招商引资的力度只能加大不能减小、力量只能加强不能削弱。
一要突出招商重点，加快质优层高的项目集聚。项目招引的质态如何，影响并决定着产业的发展层次、经济的发展后劲。现阶段，我们必须切实跳出“只要数量不顾质量、只要规模不顾效益、只要当前不顾长远”的误区，严把投资强度关、产出效益关、环境保护关和资源利用关，坚决不引不符合环保要求的项目，坚决不引不符合产业政策的项目。招商中要特别防止用优惠政策吸引和集聚落后淘汰产能的项目，出现“劣币驱逐良币”的现象。要主动适应招商形势的变化、产业发展的需求，充分发挥市重大项目招商办和苏南产业转移承接办的作用，进一步优化完善小分队招商、专场招商、以商引商等方式，针对性开展好各类主题招商活动，重点主攻行业领军企业、产业龙头企业、产业链关键企业以及台资企业，全力引进一批高、精、尖、新的大项目、好项目。要建立差别化的政策支持制度，变政策“普惠制”为“特惠制”，与产出、纳税、设备投资“三挂钩”，以优惠政策差别化去引导好产业、支持好企业，不断提升项目的“含金量”。建
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立差别化的项目评估审定机制，对市区范围内的拟落户项目，事先从产业布局、投入产出、税收贡献、环境影响、能源消费和资源消耗以及项目的经济社会效益等方面进行综合评估，深度把关项目质量，统筹确定落户地点，提升落户项目的质态和集聚度。
二要优化招商机制，形成招商引资的更大合力。近期，市委对市直专业招商局进行了优化整合，由过去各开发区负责日常考核管理及服务保障、市考核中心负责项目考核认定及动态督查的“双重”体制，转为直接与开发区融合，人员及招商工作都转归开发区全权管理机制，主要目的就是要强化各开发区招商主体责任，突出开发区招商主体地位。对于各级开发区而言，必须不断强化“招商引资为零一切为零”的理念，切实把招商引资作为永远的重中之重，做到一切向招商倾斜、一切为招商服务、一切以招商衡量，真正以招商引资的大突破促进开发区实现大发展。宿迁、沭阳两个国家级经济技术开发区，要在新起点上树牢争先意识，全力抓招引抓推进、抓集聚抓发展，确保在项目招引量上进位、外资突破质上争先；宿迁经开区要以综合保税区的申办为契机，打造承接大外资、大项目的开放度最高的大载体；苏宿工业园区要加快制定新三年奋斗目标，高点定位，奋力攻坚，确保在大项目、外资项目引进和推进上实现更大突破；其他各类开发区都要咬定目标、突出重点、全力推进，加快“二次创业”，加速“提档升级”。我们强化开发区招商的主体责任，并不是要降低对各部门、各单位的要求。市直各招商协作组要进一步强化目标意识、责任意识，发挥集团作战优势，形成攻坚合力，努力在招商引资上实现更大突破。
三要强化工业导向，完善注重质量的考核机制。近年来，我们的招商考核机制，往往是侧重于即时性、笼统化，在过程性、可追溯性和差别化考核上需要进一步加大力度。一是推动全面考核向突出工业转变。这次修订的招商引资考核办法，更加突出工业导向，对三县两区、宿迁经开区、苏宿工业园区只考核工业项目，不再将高效农业、服务业项目列入考核范围。但如果能引来高层次、高效益的农业、服务业项目，市委、市政府也将给予专项表彰。二是推动笼统化考核向差别化考核转变。建立差别化考核机制，按照亩均投入产出强度正相关、享受优惠政策强度负相关的思路进行考核，即投入产出强度越大、享受优惠政策越小，考核分值越高，反之则越低。三是推动即期考核向即期考核与长远考核相结合转变。既加强对新引进、新开工、新竣工项目等年度目标任务的即时考核，又强化对往年开工项目建设、在建项目竣工、竣工项目投产、投产项目达效等情况的追
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溯考核，促进项目数量与质量同步提升。要进一步严格考核奖惩，对各县（区）、市直各园区实际到账外资低于80%的实行“一票否决”，对未完成招商引资任务的，次年一律不得推荐干部；将市直招商协作组由年度考核奖惩改为季度考核奖惩，对无实质性进展的市直部门一季度进行提醒诫勉，二季度通报批评，三季度扣除领导班子风险抵押金、主要负责人离岗招商；对省级以上开发区X工委书记未完成年度目标任务的、市各专业招商局长没有完成招商目标的进行诫勉谈话，连续两年没有完成任务的坚决予以调整。
三、以全面深化改革为契机，进一步加速产业集聚，推进转型升级，不断提
升区域经济综合竞争力
经济稳定增长是转型升级的可靠保证，转型升级是实现经济持续健康发展的根本途径。当前，我们既面临着保持较快增速与转变发展方式的“双重任务”，也面临着总量扩张与结构提升的“双重压力”，必须坚持两手抓、两促进，既要“稳”得住、保持“量”的增长，也要“转”得好、加速“质”的提升，努力在推动经济转型升级和产业结构调整上迈出更大步伐。
一要全力支持企业做大做强。我们的最大问题仍然是发展不充分的问题，发展不充分的最大表现是作为市场主体的企业不多不大不强。我们支持实体经济发展，就是要支持企业做多做大做强；我们深化改革、创新政策，就是要倾斜企业做多做大做强。要突出四大重点，完善提升差异化激励政策，大力推行“一类一策”扶持措施，加快培育一批总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟主导型企业。对大企业（集团）培育计划中的骨干企业，本着“怎么支持都不为过”的理念，在实行市领导结对挂钩和“3+1”专属待遇的基础上，着力推动企业兼并重组、上市发展、做大做强，加快打造一批百亿级地标企业。对市场占有率高的行业龙头企业，在帮助企业巩固市场份额的基础上，重点在技改投入、产品升级、市场开拓、人才引进等方面加大支持力度，引导企业提升产品附加值和市场竞争力、争夺市场话语权和定价权。对走专业化差异化道路的特色企业，鼓励企业坚持“专、精、特、新”发展方向，大力推进专业化、差异化生产经营，牢牢掌握具有自主知识产权的核心技术，切实做到规模不大效益好、块头不大竞争力强。对在本地能构成相对完整产业链的关键企业，千方百计引导和帮助做配套、建基地，加快构筑起上下游产业链配套完整的竞争优势，着力形成“以大企业为龙头、中小企业协作配套”的发展格局。
二要加快提升工业发展质态。这次中央和全省经济工作会议都传递出一个非
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常鲜明的信号，就是产业结构调整双管齐下，既要淘汰落后产能，又要实施创新驱动。就我市情况看，产业层次较低、创新驱动不足问题一直比较突出。前不久，国务院印发了 《全国资源型城市可持续发展规划》， 将我市列为全国再生型城市，并明确将在项目建设、资金投入等方面给予重点支持；省政府出台了《关于加快推动科技资源向苏北集聚的意见》，明确提出要大力支持我市光电产业与智能电网产业加快发展，为我们推动产业转型升级创造了难得机遇。因此，我们一方面要调整优化存量，按照中央和全省经济工作会议要求，深入实施“千企升级”行动和工业再造计划，积极运用高新技术改造提升传统产业，用科技创新、企业创新、产品创新、市场创新和品牌创新，增强企业竞争力，拓展企业生命周期；另一方面要积极做大增量，坚持走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，使做大总量的过程成为同步提质增效的过程。要加强对国务院和省政府规划意见的研究对接，以六大新兴产业集聚区为重要载体，重点突破一批LED照明应用、高压组合电器、新型聚酯材料、发酵食品及健康养生等核心项目，加快构建起现代产业体系，形成战略性新兴产业集群，确保年内新兴产业销售收入增长30%以上。无论是做大增量，还是调优存量，都必须把科技创新作为重要支撑。要着力加快“一城、四院、六中心”等创新载体和服务平台建设，进一步完善科技创新券制度，提高科技对经济增长贡献率，确保年内研发经费支出占地区生产总值比重达1.35%。
三要大力发展现代服务业。加快发展现代服务业，是现代经济的重要特征，也是推动转型升级的主要方向。目前，我市服务业发展仍处于较低的水平，对经济增长贡献率仅为38.3%。因此，我们必须把发展现代服务业作为经济转型升级的重要突破口，深入实施服务业发展“3119”工程，以及中心城市带动、主导产业支撑、集聚发展示范和高技术服务业突破“四大战略”，确保年内服务业增加值占比提高到40%。要加快实施旅游业新三年提升计划，启动项王故里三期建设和三台山扩面提质工程，不断丰富旅游项目内涵和功能配套，力争年内市区接待团队游客突破80万人次，其中“二日游”团队游客突破10万人次。深入实施物流业发展“1633”工程，加快推进重大物流项目建设，扶优扶强重点物流企业，促进物流资源整合，推动现代物流业集聚发展，确保年内物流总费用占GDP比重降低到18%左右。要统筹、规划和建设好中心港产业园，打造物流业集聚高地，发展对铁路、水运有大需求的临港工业，尽快形成中心城市新的增长极。
四要全面提升农业现代化发展水平。以市场为导向、效益为中心，在抓好粮
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食安全保障能力建设的基础上，推进农业结构调整向深度和广度进军，大力发展优势特色产业、高效设施农业。通过发展产加销一体、一二三产业融合、生产生活生态功能并举的现代农业产业，切实提高土地产出率、劳动生产率和农业综合效益。要紧紧围绕农业现代化目标，积极开展“省级生态农业示范市”创建活动，加快培育一批以专业大户、家庭农场、农民专业合作社为代表的新型农业经营主体，着力发展社区股份合作、土地股份合作、专业合作、服务合作以及合作社的联合社等合作经济，不断提高农业生产经营集约化、专业化、组织化和社会化水平。按照“大户带动、实体运作、管理有序、注重实效”的要求，大力探索农村土地股份合作，引导土地向专业大户、家庭农场等新型经营主体流转，同步推进农田水利建设、农业综合开发、中低产田改造，确保年内建设粮食高产增效创建万亩示范片60个。积极培育壮大农业产业化龙头企业，加快推动农产品加工业发展，加强农产品直营直销及冷链配送体系建设，实现产前、产中、产后有机衔接，并积极与农户建立紧密型利益联结机制。深入开展农业科技创新和推广，加快农业新品种、新技术、新模式的转化应用，着力构建以公益性服务为引领、经营性服务为主体的全产业链式新型农业社会化服务体系。
四、以全面深化改革为契机，进一步加快实施“129”战略布局，围绕人的
城镇化，努力走正走好新型城镇化道路
统筹城乡发展是十八届三中全会一项重要部署，中央城镇化工作会议又进一步明确了推进城镇化的指导思想、主要目标、基本原则和重点任务。应该说，我市实施推进的“129”城镇发展战略，无论是总体思路还是布局设置，都与中央精神高度契合，也得到了省委、省政府充分肯定和社会各界广泛认可。全市上下要进一步深化认识、落实责任，按照“129”战略布局要求，走正走好新型城镇化道路，确保城乡的空间布局、功能形态、人居环境和公共服务设施建设都能实现大提升。
一要加快中心城市发展轴建设。中心城市发展轴是宿迁城镇化的龙头和引
擎，对于提高中心城市的层级和首位度具有十分重要的作用。当前，要抓紧成立发展轴议事协调机构，建立共建共享、合作开发机制，加快推进城市总体规划、主体功能区规划等“五规融合”，详细编制土地、交通和产业等专项规划，尽快打通主轴，推动中心城区、洋河新区、泗阳城区三大主体协同发展、联动发展、一体发展。中心城区作为发展轴的龙头，要按照“一核多极、组团发展”的要求，推动各组团建设重大功能板块，全力打造配套完善、设施齐备、特色突出的功能
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区。 其中， 宿城区要抢抓中心城市核心区建设机遇， 高质量高效率地提高建成率、配套率和达标率，打造中心城市的城区“高峰”，带动形成更多“高地”；宿豫区要立足产城互动，坚持差别发展、特色发展，争当中心城市产城融合发展示范区；湖滨新区要以环湖旅游业和现代服务业为重点，加快基础配套和功能完善，努力建设现代滨水宜居新城。洋河新区作为发展轴的重要节点，要充分放大“厂城共建”的效应，抓住区划调整的机遇，用好毗邻运河中心港、火车站场、通用机场等有利条件，大力推进中国白酒产业基地、新兴产业集聚区和城乡统筹示范区“三区共建”，加快打造现代化新城区。泗阳城区作为发展轴的重要辐射源，要跳出县城定位，主动融入发展轴建设，综合考量交通规划、城市建设、产业布局、人口分布等因素，抓紧修改完善城市各项规划，尽快实现与中心城区全方位对接、深层次互动。沭阳、泗洪两个县城要主动呼应“129”战略布局，立足副
中心城市的定位， 更加注重质量提升和功能完善， 决不盲目摊大饼、 过度扩人口，切实提高建设品质和承载能力。
二要大力推进九个小城市建设。九个小城市是我市城乡统筹发展的重要节点，也是“129”战略布局的最大特色和亮点。这次中央城镇化工作会议明确指出，“推进城镇化既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实”，为我们加快九个小城市规划建设指明了方向。当前，九个小城市要在发展规划、组织架构、工作机制全部到位的基础上，在充分体现差别化、个性化和特色化的前提下，紧紧围绕“今年快推进、明年见成效”的目标要求，全力以赴抓项目投入、抓要素保障、抓建设推进。要在总规框架的指导下，抓紧制定土地开发利用、道路管网、建筑设计等各类专项规划和控制性详规，最大限度地减少自由裁量空间。要充分发挥县（区）财政投入、市级转贷资金的引导作用，坚持从老镇区改造入手推进小城市规划建设，注重集约集聚和特色品牌打造，成熟一
批、建设一批，分步实施、滚动推进。按照先地下后地上、先配套后开发的要求，加快路网、管网以及医院、学校、农贸市场等设施建设，切实增强公共服务、承载产业、吸纳就业、人口集聚功能。要把城市建设与产业发展紧密结合起来，推行“数镇一园”发展模式，加强对周边乡镇工业集中区整合集聚，全面提升小城市产业发展规模和层次水平，尽快与一般乡镇拉开差距，形成吸引力和集聚力上的“级差”，成为带动和辐射周边乡镇发展的现代新型小城市和片区中心。
三要高度关注人的城镇化。城镇化绝不是简单的人口比例增加和城市面积扩张，关键是人的城镇化、农民市民化和就近城镇化，这也是我们实施“129”战
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略布局目的所在。因此，我们要坚持把“推进以人为核心的城镇化”作为出发点和落脚点，创新有利于统筹城乡发展的工作路径，充分尊重农民的意愿和生产生活习惯，积极推动农民生产方式、生活方式和社会管理方式转变“三同步”，妥善处理好农民房屋征收、土地流转后的就业、生活和保障等问题，真正维护好农民的权益，不让农民产生“被上楼”“被市民化”“被城镇化”的感觉。要坚持把推动生产方式变迁作为核心关键，采取先安置再动迁与先就业再动迁相结合、土地流转和土地适度规模经营与推动传统农民向农业工人或职业农民转变相结
合、让农民自愿摆脱土地的束缚与鼓励更多的农民成为自由择业者和创业者相结合， 让小城市成为农民在二、 三产业就业的重要载体， 让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业。 与此同时， 及时用生产方式的变迁引领生活方式的变迁，让农民自愿进城入镇嫁接城市的生活方式。坚持把社会管理方式变迁作为重要支撑，对转成城镇户口的新市民，按照同城同标准同待遇的要求，以“全程陪伴式”服务推动实现就业创业、社会保障、权益维护三个无缝对接、全面覆盖。同时，积极探索以九个小城市为载体的农村人口就近市民化、就地城镇化新途径，开辟实现人的城镇化新渠道， 真正形成小城市为区域中心的农村美、 农民富和农业强。
五、以全面深化改革为契机，进一步改善民计民生，解决民忧民盼，不断提
高群众幸福指数、满意指数
深化改革、加快发展，最终都是为了造福人民，都是为了让老百姓受益。各地、各部门一定要牢固树立民生为本、民生为重的理念，围绕增进民生幸福，扎实推进民生改善“一六二一”工程，大力实施一系列老百姓看得见、摸得着、感受得到的民生实事，努力让老百姓充分享受改革发展成果。
一要拓宽群众增收渠道。虽然近年来全市城乡居民收入保持了两位数增长，但从“六年倍增计划”实施情况看，过去三年，城镇居民人均可支配收入增速由2011年的17.4%降到了2013年的10.6%，农民人均纯收入增速由19.6%降到了12%，呈现出收入增速持续下降的状态。要如期实现六年倍增的目标，今后三年城乡居民收入要分别保持年均10.7%和9.5%的增速， 在全国经济换挡降速的大背景下， 应该说压力很大。因此，我们必须把增加群众收入作为民生工作的核心任务，大力实施居民收入“六年倍增计划”，全力推动城乡居民收入有较大提升。要坚持以创业带动就业，深入推进全民创业“三年行动计划”，健全项目推荐、创业培训、担保贷款、优惠政策“四位一体”的创业帮扶机制，加快推进创业孵化基地、创业示范街区和乡镇全民创业园建设，尽最大努力帮助无业者就业、推动有志者创
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业。要坚持“政策保障、专项救助、社会帮扶、开发扶贫”多措并举，深入实施以三大集中连片贫困地区为重点的扶贫开发工程，扎实推进整体帮扶规划落实，严格兑现“三个无盲点”要求，全面提升“一对一”结对帮扶实效，最大限度地发挥好帮扶资金的积极效应，切实做好补缺补短补软等各项工作，确保年内完成75%低收入农户脱贫任务。
二要增加公共产品供给。增进民生幸福，不仅要物质上富裕，也要精神上富足。要围绕构建公共服务“六大体系”，大力发展社会事业，着力扩大公共产品供给。深入实施基础教育质量提升“三年行动计划”，推动教育质量提升和内涵发展；支持企业或名校等对运转困难的民办学校进行兼并重组，推动民办学校提升办学层次、实现转型发展。积极构建三级医疗卫生体系，对市第一人民医院，要围绕建设区域“研究型、示范型、引领型”三级甲等综合医院的目标，依托省市共建机制，加快软硬件建设，确保7月份试运行；对各级民营医院，要逐步扩大以奖代补基金的规模，考核和引导民营医院吸引优秀人才、购置医疗设备，优质优价服务城乡居民；支持九个小城市规划建设公立区域性医疗卫生服务中心，并抓紧制定计划和方案，有条件的可以先行启动、加快建设，努力为周边群众提供更好的公共服务。要按照“经办职能合一、经办管理统一、经办服务完善”的思路，整合城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险，实现城乡居民享受同等医疗保障待遇。顺应群众呼声和关切，继续实施好中心城市老旧小区改造、区域供水和农村饮水安全工程等民生实事。大力发展文化事业，既深入实施文化惠民工程，加快推进城市社区“三个一”和居民小区“五个一”工程，又切实抓好文艺精品创作，加大对重大题材创作扶持力度，努力实现公共文化服务与文艺作品质量双提升。
三要提高社会治理水平。创新社会治理， 必须着眼维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素。要进一步健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，深入推进“X社联建”模式，加快社会管理三级服务平台体系规范化、标准化建设，着力构建新型社会管理服务体系。要坚持领导干部下基层常态化机制和定期接访、重点约访、带案下访、包案息访制度，推进重大事项社会公示、听证和公开评议，最大限度地排查和化解社会矛盾。按照“诉访分离、有限审查、化解补充”的原则，着力推动人民调解、行政调解、司法调解资源整合、衔接联动，进一步加大对基层“万人诉讼率”的考核力度，推动涉法涉诉信访问题进入法治化轨道。深入开展新一轮平安法治建设和法治系列创建活动，加
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强社会治安综合治理和安全生产管理，打造全省平安建设示范区、争创全省法治建设先导市，不断提高人民群众安全感和满意度。加强“1+1”舆论引导平台建设，建立集信息发布、诉求处理、互动交流为一体的综合性网络平台和集本地资讯、热点新闻、电子报纸、社交互动为一体的移动客户端，整合舆论引导力量，健全舆情引导机制，加快形成高效联动、规范有序、科学有效的舆论引导大统筹格局。
四要加强生态环境建设。按照市委、市政府出台的生态文明建设“1+5”制度文件要求，进一步细化实施细则，深化具体措施，确保各项制度落实到位，一定要让人民群众切身感受到，我们决心大、措施硬，雷声大、雨点也大，是要实实在在解决问题的。要拓展生态文明建设制度体系，将干部生态环境实绩公示年度考核结果纳入述职述廉，纳入干部年度考核成绩；加大环保执法力度，推行生态执法联动机制， 深化生态审判集中管辖专业化审理； 探索编制自然资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计和环保责任审计；抢抓被列为全省水生态文明城市建设试点市契机，大力实施水生态保护工程，逐步扩大生态环境损害经济调节制度试点范围，对总六塘河、淮沭新河、京杭运河等河道跨界断面水质实
行考核，努力实现河湖健康、人水和谐。要针对环保基础设施建设“先天不足” “欠账较多”现状，进一步加大污水处理、废气治理、危险废物处置以及环境监控等基础设施建设力度，加快生态工业园区建设，确保做到不欠“新账”，下决心逐步还清“旧账”。要全面加快生态创建和“五城同创”步伐，确保今年成功创建国家卫生城市、国家环境保护模范城市和省级文明城市，国家节水型城市年内申报、年内创成，中国人居环境奖城市纳入创建预备名单。
六、以全面深化改革为契机，进一步完善审批制度，提高行政效能，全力打
造政务服务新高地
应该说， 在转变政府职能、 推进行政审批制度改革方面， 宿迁一直走在前列，但与当前全面深化改革的要求相比，与提高行政效能的标准相比，我们的行政审批制度改革在内涵建设、品牌打造上都还有较大差距，必须进一步解放思想、更新观念，以更大的勇气、更高的智慧深入破解深层次矛盾和问题，真正形成具有核心竞争力的政务服务品牌优势。
一要大力推进行政审批事项标准化建设。客观地讲，我们目前推进的行政审批制度改革，主要还停留在事项缩减、时限缩短上，尚未形成一套“简化、便民、合理、明晰”的标准体系。因此，要在审批事项清理和流程优化的基础上，以我
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市被列为全国服务业标准化创建试点单位为契机，加快建立符合现实要求、具有宿迁特色的行政审批事项标准化体系，对所有保留的行政审批事项，逐项编制唯一对应的权力要素标准、审批流程标准、裁量准则标准和服务方式标准。针对服务窗口授权不到位、 人员不精干、 平台不对接等问题， 全面深化 “三集中三到位” ，进一步完善行政服务处处长负责制和行政审批专用章制，确保审批事项应进全
进、审批权限应授尽授；加快行政权力运行网、公共资源交易网、宿迁“365”利民网、电子监察网“四网融合”，着力构建“一网一库六平台”运行体系，高标准、高质量、高融合建设政务服务云平台，确保上半年建成运行；强化窗口人员配备和管理，原则上行政审批窗口必须配备公务员身份的业务骨干，窗口负责人必须为单位中层干部。要切实加强对窗口人员的日常监管，推进工作绩效量化考核，确保履职尽责到位。
二要深化行政审批方式创新。创新行政审批方式是优化审批流程、降低审批成本、提高行政效率的关键环节。要扎实推进并联审批、模拟审批扩主体、扩项目、 扩层次， 抓住我市被列为全省企业注册登记并联审批试点市的机遇， 有计划、分步骤将受理范围扩大到所有类型市场主体，将实施范围扩大到所有县（区）和基层工商分局（所）；破除前置审批壁垒，强力推进模拟审批，对市区国有投资重点工程、重大城市基础设施建设工程，成熟一个、实施一个，并逐步向社会投资领域拓展，有效缩短项目审批时限、提高审批效率。要巩固提升“四证（照）一体” 改革， 在实现一次性提交申请资料、 一次性缴清所有费用、 一次性办结 “四证（照）”审批事项的基础上，加快实施“多证（照）一体”改革，更大限度精简办事流程、提高办事效率，实现市场主体和监管部门“双减负”。要积极探索“资格资质脱政化”改革，稳步推进专业化教育培训产业园区试点，实现资格资质认证和培训的集中式、集约化服务，着力打造全国知名的资格资质认证、培训产业基地；建立政府购买服务机制，设立政府购买服务“负面清单”，健全社会组织直接登记、等级评估和行业监管等制度，将行业管理、社会生活服务等职能转移给有资质条件的社会组织，推动政府由养人办事向购买服务转变。
三要完善行政审批监管体系。加强审批项目监管，是巩固和深化行政审批制度改革的重要举措。要按照“弱化审批、强化监管”的要求，进一步调整监管思路、设定监管标准、创新监管方式、落实监管责任，着力构建综合监管体系。对已精简的行政审批事项，相关部门要严格按照项目设定依据和管理目标，编制对应的监管标准。 对相关部门制定的后续监管办法， 要组织力量逐项进行研究论证，
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坚决防止“减权”变“弃权”、“宽进严管”变“宽进不管”。要创新对市场主体的监管方式，进一步完善协调联动机制，加快推动一次性审批向协同联动式、全程全面监管转变，从注重书面审查向利用信息化平台暨现场执法检查等各种手段相结合方式转变。要加快监管信息平台建设，建立市场主体信用信息公开公示平台，实现各地、各部门监管信息互联互通和资源共享，实现对监管对象守信和失信行为的联奖联惩。纪检监察机关要围绕保留项目运行情况、下放项目衔接情况、部门履行监管职责情况、审批窗口服务情况等开展高密度监督检查，切实防止权力寻租，确保行政审批权力始终在轨运行。
七、以全面深化改革为契机，进一步优化要素配置，加强资源整合，着力增
强经济发展保障力
深化改革、 加快发展， 破解资源要素制约始终是躲不开、 绕不过的现实问题。各地、各部门要始终坚持市场化改革方向不动摇，切实发挥市场决定性作用，促进各类要素合理流动、高效配置，以要素投入的最小化实现产出效益的最大化。
一要创新金融保障机制。金融是经济发展的命脉。要加快招商引行步伐，积极争取信贷规模、调优信贷结构，确保全年新增贷款300亿元。积极培育融资租赁市场，制定出台促进融资租赁业发展的政策措施，鼓励吸引融资租赁机构落户宿迁，打造淮海经济区融资租赁中心。大力拓展直接融资渠道，用好国家重启新股发行、新三板晋升全国性证券交易所的重大机遇，引导科技型、成长型中小企业到新三板及区域性股权交易中心等场外市场融资，鼓励企业通过企业债、集合票据、私募债、“区域集优”等工具融资，探索使用资产证券化和资产支持票据等融资模式，确保全年企业上市报会和场外市场挂牌4家以上。进一步创新金融服务，大力推进银担合作、银企合作、政银合作，确保全年融资性担保机构担保贷款170亿元以上。深化农村金融改革，建立农村抵质押担保制度，开展“土地
银行”试点，探索农村土地承包经营权、宅基地使用权、林权等抵质押贷款业务，
力争2年内每个小城市金融机构达5家以上。
二要改革土地利用方式。按照节约集约的要求，充分发挥地票制度综合平台作用，健全地票交易指标的形成、收购、交易、使用以及地票收益的管理使用制度。按照“先垦后用、垦用协调”的原则，提高城乡建设用地增减挂钩周转指标使用效率。发挥土地利用总体规划的刚性约束和弹性管控作用，控制建设用地总量、盘活存量、用好增量、释放流量、设定计量，切实提高土地利用效率。采取工业项目用地“先租赁、后出让”的方式，建立低成本进入、规范升级和依法退
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出的节约集约用地机制，形成出让、租赁、先出租后出让综合配套的有偿使用制度体系。加快推进集体建设用地使用权、宅基地使用权确权登记发证工作，建立符合市场经济体制要求的农村土地和房屋产权制度体系，实现生产要素变资本、变股份、变商品。完善集体建设用地流转制度，探索集体建设用地基准地价制定和更新，加强宅基地依法收回和自愿退出机制研究，推进各类用途的集体土地在空间布局上优化配置和合理开发利用。探索在县（区）、乡镇建立农村公共交易平台，推动辖区内农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其他方式流转交易，鼓励农民个人产权和承包经营权进场流转交易，实现农民权益最大化。
三要再造人才集聚优势。坚持把人才队伍建设摆到更加突出的位置，深入实施“宿迁英才计划”，重点抓好高层次领军人才、高技能实用人才两支队伍，加快高层次人才创业园、产业技术研究院、企业研发机构等平台建设，扎实推进领军人才引进、政产学研人才开发、名校优生和名医名师名家集聚四大工程，确保年内引进国内外高层次人才500名以上，其中国家“千人计划”和省“双创”人才20名以上。要针对当前我市职业院校专业设置重复、教学资源分散、人才培养质量与需求不相适应等问题，进一步完善职业教育管理体制、办学体制和培训机制，整合市区各类职业教育资源，成立宿迁市职业（技工）培训集团，最大限度优化专业教师组合、配置设施设备，不断提高职业教育资源的使用效益。要大力推进职业教育内涵提升，建立以市场化需求为导向的职教专业设置机制，引导职业院校做强主导专业、培育特色专业、打造品牌专业。实施“专业承办、产业承包”办学模式，进一步推动校企合作、产教融合，不断提升人才培养的针对性和实用性，加快培养高素质劳动者和技能型人才。
八、以全面深化改革为契机，进一步弘扬实干作风，狠抓勤廉建设，培养造
就一支高素质干部队伍
深化改革、加快发展，关键在人，关键在干部。根据中央和省委统一部署，我市即将开展X的群众路线教育实践活动，这是各级干部自我警醒、自我提升的有利契机，也是加强干部队伍建设与管理的有力抓手。各地、各部门特别是各级领导干部一定要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全面审视政绩观、权力观、事业观，全方位多角度深层次发现问题、解决问题，努力实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。
一要正确对待政绩，推动科学发展。应该说，市委、市政府提出的统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，与中央精神完全一致。《中共中央关于全面深化
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改革若干重大问题的决定》明确指出，“完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向”；习近平总书记也强调，“中央看一个地方工作得怎么样，不会仅仅看GDP增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效”。根据这一指导思想，考虑到统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”将指导长远发展，且“比质量”中包含着效益的内涵，所以市委决定将科学发展中的“比效益”调整为“比后劲”，更加凸显长远发展和可持续发展。希望全市各级干部提高认识，深刻领会，牢固确立“功成不必在我”的理念，正确对待当前与长远的关系，不贪一时之功，不图一时之名，多做打基础、利长远的好事实事，真正使科学发展有质量有后劲。当前，尤其要把控制和化解政府债务作为衡量政绩观的重要标尺，进一步增强风险意识和绩效意识，决不能没有限制地负债、不计成本地投资，为了所谓“政绩”、眼前利益透支子孙后代利益。要严厉查处弄虚作假行为，坚决防止数据“加水”、掩盖问题，对那些脱离实际需要和偿还能力、不负责任的大额负债，以及财税收入虚收空转、环境污染或因决策不当造成重大损失的干部也要严格追溯问责，真正使我们的工作业绩经得起实践、群众和历史检验。
二要坚持真抓实干， 狠抓工作落实。树立正确的政绩观， 绝不是要降低标准、放松要求，更不是把打基础、利长远当作不作为、慢作为的借口。各级干部要正确处理好“好”与“快”的关系，切实增强加快发展的责任感和使命感，既不唯GDP论、数字论、速度论，又不放松对发展的要求、对速度的追求，特别对认准了的事、定下来的事、对老百姓有利的事、对改革和发展有益的事，都要拼字当头、抢字当先，只争朝夕、分秒必争，真正以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。要大力弘扬“钉钉子”精神，既要找准目标钉得准，又要全力以赴钉得深，特别对那些重大项目、重要工作，更要用狠劲、下拼劲，一锤接着一锤敲，切实通过真干实干，将美好蓝图变为现实，以发展成果造福百姓。要大兴求真务实之风，少说大话空话，多做实事好事，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，完成任务不打折扣，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成具体行动、 实际效果和群众利益。 要大力弘扬敬业奉献精神， 绝不能满足于五天工作制，
而要把晚上、周末的时间充分利用起来，少一些应酬、多加强学习，少一些娱乐、多推动工作，努力把更多的时间和精力放在抓工作抓落实上、用在谋发展干事业上。大力推进工作重心下移，切实加强基层服务型X组织和“优质态”X员队伍建设，不断夯实X的执政基础。
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三要强化鲜明导向，激发干部活力。实践反复证明，事业兴衰，唯在用人；用人之要，重在导向。在去年召开的全市组织工作会议上，我们在贯彻落实中央和省委提出的“好干部”标准基础上，明确提出坚决不用信念缺失靠不住、关键时刻顶不上、因循守旧没闯劲、遇到矛盾绕着走、弄虚作假捞政绩、脱离群众作风差、跑官要官走门子、自律不严谋私利“八种人”。同时，建立了以干部正常交流和能上能下为主要内容的长效动态激励机制，决定开展适应性、考验性和培养性、轮岗性、结构性“五大交流”。可以说，坚决不用“八种人”就是市委旗帜鲜明的选人用人导向，开展“五大交流”就是市委当前和今后一个时期使用管理干部的重要抓手。全市各级干部要认真领会市委的决策意图，尽职履责，勇于担当，切实增强“岗位机会是最大信任、干好本职是最大责任”以及“有为者有位、有位者有为”的基本认识，时刻保持“如履薄冰、如临深渊”、“在位一天、赶考一天”的警觉和危机感，始终充满活力、饱含激情，努力在各自岗位上做出应有的成绩、实现更大的抱负。
四要加强廉政建设，打造过硬队伍。按照中央《八项规定》和省委《十项规定》的要求，着眼转变和改进工作作风、密切联系群众，不搞以文对文、纸上谈兵，真正做到对每个规定、每条细则都能内化于心、外化于形，努力以作风建设的新成效凝聚X心民心、带动政风民风。要进一步完善作风建设制度体系，研究制订反对“四风”实施细则和转变工作作风、提升机关效能实施意见，不断健全改进工作作风的长效机制。进一步完善权力制衡机制，强化对领导干部行使权力的制约和监督，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。进一步完善反腐倡廉制度，开展制度廉洁性评估，探索拟提任领导干部有关事项公开制度，建立科级以上干部问题线索统一管理和分析排查制度，真正把权力关进制度的“笼子”里。要始终保持对腐败惩治的高压态势，坚持老虎苍蝇一起打，坚决查处领导干部违纪违法案件，切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，努力营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好环境。
同志们，全面深化改革、加快小康建设，任重道远、时不我待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，以科学务实的态度、改革创新的精神、顽强拼搏的作风，坚定不移统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，为如期如实建成小康社会而努力奋斗！
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以深化改革新实践夺取小康建设新胜利
在政协宿迁市四届三次会议开幕式上的讲话
（2014年1月11日）
各位委员、同志们：
在全市上下深入贯彻落实X的十八大、十八届三中全会精神的重要时刻，在市委四届四次全体（扩大）会议刚刚胜利闭幕之际，政协宿迁市第四届委员会第三次会议隆重开幕了。来自全市各个阶层、各个界别、各条战线的委员肩负崇高使命，履行神圣职责，共商发展大计，必将进一步凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，推动宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展。在此，我代表中共宿迁市委，向全体政协委员和与会同志致以诚挚的问候，向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！
刚刚过去的2013年，在宿迁发展史上留下了令人难忘的一页。一年来，面对宏观环境复杂多变、经济下行压力较大的严峻形势，我们坚决贯彻落实中央和省委、省政府工作部署，紧紧咬定建设小康社会奋斗目标，按照“稳中求进、好中求快”总体要求，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，经济社会继续保持后发快进、跨越攀升的良好态势。预计全年实现地区生产总值1705亿元， 同比增长12.5%； 财政总收入381.9亿元， 增长14.6%； 公共财政预算收入185.1亿元，增长17.1%；固定资产投资1290亿元，贷款余额1282.1亿元，均实现三年翻番目标；城镇居民人均可支配收入1.9万元，农民人均纯收入首次突破万元、达到1.1万元，连续10年保持两位数增长；纳入全省统计的15项主要经济指标中有
11项增速位居全省首位。与此同时，产业发展扩量提质、城乡面貌日新月异，改革开放不断深化，社会事业协调发展，民计民生持续改善，X的建设、民主法制建设和精神文明建设得到新的加强，保持了经济发展、社会稳定、政通人和的大好局面。
这些成绩来之不易，人民政协功不可没。一年来，全市各级政协组织牢牢把握团结、民主两大主题，团结和带领广大政协委员，围绕中心，服务大局，在履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能方面做了大量工作，在发挥市委、市政府智囊参谋作用上达到了新水平，在发挥X联系人民群众和社会各界人士的桥梁纽带作用上拓展了新空间，在发挥团结民主、维护稳定的疏导协调作用上作出了新
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努力。实践证明，在宿迁加快小康社会建设的进程中，各级政协和广大政协委员是有抱负、有作为的。对各级政协的工作，市委充分肯定、非常满意。在此，我代表市委，向全体政协委员、各民主X派、工商联、无X派人士、人民团体、政协工作者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位委员、同志们，成绩属于过去，发展永无止境。2014年，是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是宿迁建设小康社会、实现更大突破的关键一年。做好今年的工作，意义重大、影响深远。刚刚结束的市委四届四次全体（扩大）会议，科学研判发展形势，全面部署各项工作，鲜明地指出了宿迁发展面临着跨越赶超、转型升级、深化改革三大机遇，确立了“全面深化改革、加快小康建设”重大任务，强化了统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”这一抓手。这是我们贯彻X的十八大、十八届三中全会以及省委十二届六次全会精神的必然要求，也是我们准确把握宿迁发展阶段的科学定位，更是我们加快小康社会建设的现实选择。全市上下要切实把思想、行动统一到市委的科学决策和部署安排上来，按照“稳中求进、改革创新”的总体要求，自觉把改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，聚万众之心，纳各方之策，举全体之力，以更大的勇气和智慧打好打赢深化改革攻坚战，努力通过改革推动发展、激发活力、破解瓶颈、造福百姓，夺取小康社会建设新胜利。
要牢牢把握改革的出发点，坚定不移用改革推动发展。发展是第一要务，改革是第一动力。当前，发展不足、发展不优、发展不充分仍然是宿迁面临的最大矛盾和问题。唯有通过改革，我们才能有效破除影响发展的体制机制障碍，才能进一步解放和发展生产力，才能在复杂多变的宏观环境下、日趋激烈的区域竞争中，确保做到换挡不降档、始终占据全省加快发展第一档。要牢固树立以改革促发展、促跨越的强烈意识，切实找准改革与发展的最佳结合点、融合点，向改革要生产力，向创新要创造力，以改革的率先突破推动发展的争先进位。要针对宿迁仍处于投资拉动型、增量推动型发展阶段的客观实际，建立健全有利于加快资本引进、 扩大有效投入的体制机制， 以大招商带动大投入， 以大投入带动大发展。针对宿迁面临保持较快增速与转变发展方式的“双重任务”，把握好稳增长与促转型的平衡点、侧重点，把注意力、兴奋点更多地放到提高经济增长的质量和效益上来，努力追求实实在在、没有水分的速度，民生改善、就业比较充分的速度，劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。针对宿迁城乡发展差距较大的现状，扎
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实推进城乡一体改革，大力实施“一轴两副九市”城镇发展战略，努力实现人的城镇化、农民市民化和就近城镇化。同时，要建立更加科学的发展考核体系和实绩评价体系，确保宿迁的发展始终走在统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”的正确道路上。
要牢牢把握改革的关键点，坚定不移用改革激发活力。实践证明，社会有活力，经济才有动力，发展才有后劲。深化改革是激发活力的关键所在，也是撬动活力的有力“杠杆”。
要通过改革激发活力、 创造优势， 就必须敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，革除一切束缚发展的机制弊端，真正让一切有利于改革创新的思想充分活跃起来，把一切有利于改革创新的资源充分释放出来，使一切有利于改革创新的积极性充分发挥出来。要坚持把激发思想活力作为头道工序，引导全市上下从“稳”的思想、“守”的观念、“难”的心理、“利”的圈子中解放出来，彻底扫除阻碍改革攻坚、创新发展的思想障碍。要坚持把激发市场活力作为主要任务，通过深化市场主体培育、行政管理制度等改革，理顺政府与市场的关系，让市场“无形之手”充分施展，让政府“有形之手”更加有效，努力发挥“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。要坚持把激发基层活力作为有力抓手，充分尊重群众的首创精神，积极为基层的探索和实践创造宽松环境、提供广阔舞台，努力让群众愿意改革、敢于改革、参与改革，不断夯实深化改革最广泛的群众基础。
要牢牢把握改革的着力点， 坚定不移用改革破解瓶颈。在宏观调控长期存在、日益趋紧的大环境大背景下，资源要素制约将始终是我们发展过程中躲不开、绕不过的“坎”，也将一直是我们改革突破的重要领域和重点环节。要解决这些问题，我们必须始终坚持深化改革不动摇，保持逢山开路、遇河架桥的魄力，用改革的办法、创新的举措、市场的手段，促进各类资源要素合理流动、高效配置，更加坚决不走靠高资源投入促增长、靠高能源消耗快发展的老路，加快走出一条靠创新激发后发优势、靠转型实现跨越赶超的新路。要突出破解科技瓶颈制约，以科技创新券为引导，健全技术创新市场导向机制，充分发挥市场对各类创新要素配置的导向作用。要突出破解资金瓶颈制约，创新金融保障机制，优化金融服务，培育融资租赁市场，拓展融资渠道，打通金融服务支持实体经济发展的有效通道。要突出破解土地瓶颈制约，改革土地利用方式，进一步扩展健全地票制度功能，发挥土地利用总体规划的刚性约束和弹性管控作用，切实提高土地利用效率。要突出破解人才瓶颈制约，深入实施“宿迁英才计划”，不断创新人才培养、
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引进和使用制度，完善职业教育管理体制、办学体制和培训机制，努力再造宿迁
人才集聚新优势。
要牢牢把握改革的落脚点，坚定不移用改革造福百姓。万物人为本，万事民为先。增进民生福祉是经济发展的根本目的，也是深化改革的最终归宿。只有以群众满意不满意为标准，我们改革的每一步推进、每一次突破，才能最大范围凝聚共识、最大程度汇聚合力。要通过深化改革，着力解决好做大“蛋糕”与分好“蛋糕”之间的关系，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决好生存性、安全性和发展性等民生难题，不断提高人民群众的自豪感、幸福感和归属感。要进一步加强社会领域改革，构建公共服务“六大体系”，健全富民增收和扶贫开发长效机制，完善社会保险、社会福利、社会救助相衔接的社会保障体系，不断创新社会治理体制，努力让老百姓生活得更富足、更殷实、更有尊严。要逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，通过制度安排、法律规范、政策支持等途径，切实保证人民平等参与、平等发展的权利。要深化生态文明建设“1+5”制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，千方百计守住碧水蓝天、保持生态良好。
各位委员、同志们，全面深化改革、加快小康建设，需要进一步调动全市人民的积极性、主动性和创造性，需要全市各民主X派、各人民团体和社会各界人士共同努力、携手前行。希望全市各级政协组织和广大政协委员继续高举爱国主义、社会主义两面旗帜，突出团结、民主两大主题，在统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，加快建设小康社会进程中，发挥好ZZ协商、民主监督、参政议政的职能作用。要围绕工业突破、城乡统筹、民生改善、生态保护等事关全局、事关长远的重大战略课题，广泛开展调查研究和视察活动，多出有价值、有份量的调研报告和建议提案，在更高层次上为加快全市经济社会发展献计献力，为市委、市政府科学决策提供重要依据。要充分发挥人才荟萃、熟悉经济和海外联谊广、交往渠道多的优势，多形式多渠道地宣传宿迁、推介宿迁，多牵招商引资之线，勤搭对外开放之桥，努力在引大项目、促大创业上再立新功。要充分利用联系层面多、群众基础好、协调能力强的优势，深入基层一线，倾听民众呼声，反映民情民意，着力做好理顺情绪、排忧解难、协调关系、化解矛盾等工作，切实凝聚起和衷共济、共谋发展的强大合力。
政协工作是X的工作的重要组成部分，重视和加强政协工作，是宿迁实现科
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学发展、 跨越发展、 和谐发展的重要保障。 全市各级X组织要站在提高执政能力、建设民主ZZ的高度，充分认识做好人民政协工作的重要意义，严格按照总揽全局、 协调各方的原则， 认真贯彻中央和省委、 市委关于做好人民政协工作的意见，切实加强和改善X对政协工作的领导，积极支持人民政协履行职能。要坚持重要情况通报制度， 自觉主动接受政协的民主监督， 适时向政协和各界人士通报情况，积极采纳政协的合理化建议，切实做到ZZ上充分信任、工作上充分放手、待遇上一视同仁、意见上求同存异。要高度重视政协机关干部队伍建设，加强政协干部与X政干部的双向交流，努力造就一支ZZ坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质政协干部队伍，让各级政协组织和政协干部更好地肩负起历史赋予的光荣使命。
各位委员、同志们，加快建设小康社会的历史重任和共同追求召唤我们必须风雨同舟、携手奋进，全面深化改革的强大共识和伟大实践引领我们必须凝心聚力、勇往直前。我们坚信，只要全市上下团结一心、励精图治、求真务实、奋发有为，宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的大道一定会越走越宽广，“中国梦”的宿迁篇章一定会谱写得更加绚丽多彩！
最后，预祝大会取得圆满成功！祝各位委员、各位同志在新的一年里，工作
顺利，身体健康，阖家幸福！
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让改革发展成果更多更好地惠及人民群众
在宿迁市四届人大三次会议结束时的讲话
（2014年1月14日)
各位代表，同志们：
宿迁市第四届人民代表大会第三次会议，经过与会同志的共同努力，圆满完成了预定的各项任务，今天就要胜利闭幕了。在此，我代表市委，向与会代表并通过你们向全市广大人民群众致以崇高的敬意！向大会的成功举行表示热烈的祝贺！同时，也衷心感谢各位代表和同志们对我的信任，选举我担任市人大常委会主任，我将尽职尽责，不辱使命，为推动宿迁发展、增进人民福社作出不懈的努力！
这次大会，是在我市改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议期间，与会代表深入贯彻落实X的十八大、十八届三中全会以及省委十二届六次全会、市委四届四次全体(扩大)会议精神，始终以饱满的ZZ热情和高度负责的精神，不负人民重托，忠实履行职责，认真行使权力，反映民情民意，共商发展大计，展现出较高的ZZ素质和良好的精神风貌。大会明确了新一年的奋斗目标和主要任务， 体现了宿迁的时代特征和发展要求， 凝聚着人大代表的集体智慧，反映了全市人民的共同意志。应该说，大会开得很成功，是一次发扬民主、集思广益、共谋发展的大会，是一次凝聚人心、鼓舞斗志、奋发进取的大会，吹响了奋力冲刺小康社会建设的进军号角，开启了科学发展、跨越发展、和谐发展的崭新征程，必将进一步激励和动员全市人民齐心协力把宿迁发展的伟大事业推向前进。
刚刚过去的2013年，是精彩纷呈、硕果累累的一年;充满希望的2014年，是机遇与挑战并存、责任与使命共担的一年。这一年，既是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是宿迁建设小康社会、实现更大突破的关键一年。刚刚结束的市委四届四次全体(扩大)会议，对今年的工作作了全面部署和安排，提出了“全面深化改革、加快小康建设，凝心聚力推动经济社会又好又快发展”的工作要求，确立了“稳中求进、改革创新”的总基调，明确了当前及今后一个时期发展目标和工作任务。这次市“两会”，又将这些目标思路，
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进一步转化为全市人民的共同意志和自觉行动。可以说，这是宿迁所处发展阶段的努力方向，更是全市人民的共同期盼。全市上下要深刻领会，准确把握，励精图治，负重奋进，既坚定不移上项目、扩投入、提质量、增效益，又千方百计暖民心、惠民生、谋民利、解民忧，不断开创经济发展与民生改善互利共赢的新局面。
我们要在践宗旨、履职责的过程中更多地心系民众。人民群众是我们X的执政之基、力量之源，全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨、ZZ本色。只有始终坚定这一信念、践行这一宗旨，充分相信群众，紧紧依靠群众，我们才能克服一切困难、战胜一切挑战，如期如实建成小康社会。要牢固树立以人为本、执政为民的理念，做到心中装着群众、凡事想着群众、工作依靠群众，始终与人民群众心连心、同甘苦、共奋斗。要时刻保持与人民群众的深厚感情，密切与人民群众的血肉联系，谨记是人民群众的普通一员，坚持问政于民、问需于民、问计于民，做到民呼我应、民需我为、民难我解。要坚定站稳群众立场，始终从群众的角度想问题、作决策、抓工作，切实发展好最广大人民群众的根本利益，维护好人民群众的合法权益，兼顾好不同群众的切身利益。要时刻把群众的期盼作为第一追求，把群众的呼声作为第一信号，把群众的满意作为第一标准，虚心听取群众意见，善于把群众的建议转化为决策的依据，把群众的智慧运用于实践，努力使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。要认真研究新形势下群众工作的特点和规律，与时俱进改进群众工作方法，切实增强群众工作的亲和力和感染力。
我们要在稳增长、促发展的过程中更多地改善民生。保障和改善民生是发展的根本目的和持久动力。习近平总书记明确指出，“保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。”我们要牢牢把握人民群众的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，着力从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，真正使发展的成果惠及全体人民，充分调动广大群众推动发展的积极性、主动性和创造性，努力实现经济发展和民生改善良性循环。要始终把加快发展作为第一要务，紧紧围绕加快建设小康社会的奋斗目标，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，始终保持经济平稳较快的增长势头，不断提高经济发展的质量和效益，努力夯实保障和改善民生的物质基础。 要大力实施产业强市战略， 加快推动产业结构调整和经济发展方式转变，切实优化存量、扩大增量、做大总量，进一步做强工业、提升农业、繁荣商贸，
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努力在增加财政税收的同时创造更多的就业岗位、增加更多的富民渠道。要按照统筹城乡发展的要求，大力实施“129”城镇发展战略，加快推进中心城市发展轴和九个小城市建设， 积极推动农民生产方式、 生活方式和社会管理方式转变 “三同步”，着力让广大群众共享新型城镇化发展成果。
我们要在抓改革、谋创新的过程中更多地保障民利。改革是经济社会发展的直接动力，也是增进人民福社的关键所在。只有坚持不懈推进改革，才能不断解放和发展生产力，为老百姓创造更多的物质精神财富;只有坚持不懈推进改革，才能破除影响改善民生的体制障碍，让人民群众更多地分享改革“红利”。要坚持以人民为中心的改革导向， 把惠及民生、 保障民利作为改革的出发点和落脚点，把群众满不满意、答不答应作为检验改革成效的重要标准，着力解决好事关人民群众切身利益的现实问题，真正通过改革造福百姓。要牢牢抓住全市深化改革的关键点和着力点，全面贯彻落实好市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，积极稳妥实施好涉及民生领域、群众利益等各个方面的改革举措，真正使改革的过程成为人民群众受益的过程。 要创新和强化人大 “专题询问” 监督机制，统筹兼顾不同地区、不同阶层、不同群体的利益诉求，切实找准思想认识的最大交汇点、利益整合的最大公约数，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机统一起来，努力使改革更加切合实际、行之有效、行之久远。要充分尊重基层和群众的首创精神，发挥人民群众的改革主体作用，真正依靠群众的智慧和力量突破改革难题，最大限度地调动好、发挥好人民群众的改革热情。
我们要在做好事、办实事的过程中更多地解决民忧。为人民群众多做好事、多办实事、多解难事，是保障和改善民生最现实、最直接的抓手，也是人民群众最关心、最支持的工作。要始终把为民办实事作为改善民生的常态化工作，正确处理好尽力而为与量力而行的关系，以民生改善“一六二一”工程为抓手，大力实施一系列老百姓看得见、摸得着、感受得到的好事实事，不断提高群众幸福指数、满意指数。要把增加居民收入作为最大的民生实事，加快推进居民收入“六年倍增计划”，努力实现居民收入和经济发展同步增长、劳动者报酬和劳动生产率同步提升。进一步加大财政对民生投入力度，加强公共服务“六大体系”建设，不仅让人民群众活得有尊严，并且能够全面发展。要坚持“政策保障、专项救助、社会帮扶、扶贫开发”多措并举，扎实推进脱贫奔小康工程，让各类困难群众、弱势群体共同享受到社会大家庭的温暖。更大力度加强生态环境建设，严格落实生态文明建设“1+5”制度，努力让人民群众喝上更干净的水、呼吸更清洁的空
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气、吃上更放心的食物，在良好的环境中生产和生活。坚持以群众工作统揽社会管理，深入开展平安宿迁、法治宿迁建设，着力营造安居乐业、幸福和谐的社会环境。
各位代表、同志们，人民代表大会制度是符合我国国情、保障人民当家作主的根本ZZ制度，人大代表是为民传声、为民谋利的忠实代言人。在新的历史起点上全面深化改革、加快小康建设，必须进一步加强和改进新时期的人大工作，充分尊重人大及其常委会的法律地位，积极发挥人大及其常委会的重要作用，切实加强人大及其常委会的自身建设，不断开创人大工作的新局面。人大代表受人民委托、为人民掌权，既肩负着人民群众的殷切期望，更承担着宪法和法律赋予的神圣职责。希望大家珍惜人民信任，不负人民重托，认真履行职责，积极发挥作用，以实际行动推动经济社会又好又快发展。
各位代表、 同志们， 改革发展的号角已经吹响， 美好的蓝图等待我们去绘就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，按照市委四届四次全体(扩大)会议和本次会议的部署安排，咬定目标，抢抓机遇，同心同德，奋发有为，为宿迁如期如实建成小康社会作出新的更大贡献！
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在大干快上中谱写小康建设新篇章
在全市民主评议政（行）风和2013年度目标管理总结表彰
暨2014年度目标责任签状大会上的讲话（2014年1月27日）
新年伊始、新春将至，我们在这里专门召开全市2013年度目标管理总结表彰暨2014年度目标责任签状大会，既是多年形成的良好传统，也是首战动员的特定惯例，目的就是要通过表彰先进、鞭策后进，进一步激发跨越赶超、争先进位的冲天干劲；就是要通过明确目标、落实责任，进一步掀起创新实干、紧张快干的发展热潮。刚才，天琦同志代表市委、市政府就政（行）风民主评议工作作了很好的讲话，一批先进单位和个人受到了表彰，各县（区）向市委、市政府递交了2014年度目标责任状。在此，我代表市委、市政府，向为全市经济社会发展付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！向受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！
刚刚过去的2013年，是X的十八届三中全会召开的喜庆之年，也是全市上下团结拼搏、奋发有为的收获之年。一年来，面对复杂多变的宏观环境和艰巨繁重的发展任务，全市上下紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，经济社会呈现出质量提升、效益向好、民生改善的良好态势。全市人均地区生产总值突破3.5万元，农民人均纯收入突破万元，固定资产投资、贷款余额双双实现三年翻番，纳入全省统计的15项主要经济指标中有10项增速位居全省首位，规模以上工业企业总数、工业投资、工业用电量、新增贷款等指标总量超过周边部分城市，先后荣获全国科技进步考核先进市、全国绿化模范城市、江苏省节水型城市、苏商投资中国首选亲商城市及最具投资价值城市等称号，成为苏北唯一拥有两个国家级经济技术开发区的地级市，全省第五个、苏北第一个被列入省旅游统计日报城市。与此同时，改革开放持续深化，城乡统筹有序推进， 社会事业协调发展， 民计民生持续改善， X的建设不断加强，全市上下稳增长、调结构、惠民生的氛围日益浓厚，经济发展、社会稳定、政通人和的大好局面进一步巩固。
这些成绩的取得，是全市各级X政组织认真落实中央、省委以及市委决策部
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署的结果，是广大干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果，也是我们坚持不懈推进
目标管理、坚定不移强化目标考核的结果。
已经到来的2014年，是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是宿迁建设小康社会、实现更大突破的关键之年。做好今年各项工作，意义重大、影响深远。全市上下务必倍加珍惜、精心呵护来之不易的大好局面， 继续保持、 全力巩固蓬勃向上的发展态势， 严格按照市委四届四次全体 （扩大）会议和市“两会”战略部署，牢固确立“稳中求进、改革创新”这一主基调，紧紧围绕“全面深化改革、加快小康建设”这一主任务，切实强化统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”这一主抓手，以更加高昂的斗志应对挑战、更加振奋的精神抢抓机遇、更加科学的举措推动发展，凝心聚力，开拓奋进，努力在大干快上中谱写小康建设新篇章。
谱写小康建设新篇章，必须坚持换挡不降档，始终保持积极有为、勇于争先的目标追求。目标是奋斗的方向。只有确立积极有为、勇于争先的目标追求，才能吹响奋进号角、激发拼搏斗志，才能源源不断地凝聚勇攀新高的智慧和力量。当前，宿迁的发展又处在新的历史关头，既迎来了千载难逢的发展机遇，也面临着非常严峻的困难挑战。要在日益激烈的区域竞争中抢占先机、拔得头筹，就必须始终坚定“换挡不降档”的追求不动摇，始终保持敢于争先、勇往直前的志气不松动，在别人降档、减档的时候奋起直追、弯道超车，在别人掉档、脱档的时候加速突破、跨越赶超，努力通过“换挡”换出发展潜力的释放、换出产业结构的优化、换出质量效益的提高，牢牢占据全省加快发展的第一档。要始终保持敢于胜利、攻坚克难的锐气，绝不因压力而气馁、绝不因困难而停步、绝不因挑战而退却，以咬定青山不放松的劲头、不达目的不罢休的干劲，知难而进、迎难而上，努力在应对挑战中抢抓机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中增创优势。要全面激发敢打硬仗、勇争一流的豪气，敢向高的攀、敢与强的比、敢和快的赛，在科学发展上比质量、比后劲、比好生态，在跨越发展上比增量、比增速、比进位次，在和谐发展上比民生、比统筹、比正能量，努力在全面小康社会建设的道路上迈出更加坚实的步伐。
谱写小康建设新篇章，必须坚持发展不停步，始终保持好中求快、又好又快的良好态势。千道理万道理，发展才是硬道理；千条线万条线，发展才是生命线。建市以来，宿迁经济社会发展取得了长足的进步，“短板”逐步拉长，“弱项”加速弥补，实力日益增强。但是我们也清醒地认识到，发展不足、发展不优、发
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展不充分仍然是当前宿迁面临的最大矛盾和问题，唯有超常规、跨越式发展，才能做大“蛋糕”、增强实力，才能振奋人心、凝聚力量，才能缩小落差、全面赶超。我们要始终把加快发展作为压倒一切的主题，更加注重经济发展的活力和后劲，更加注重经济增长的质量和效益，努力追求实实在在、没有水分的速度，民生改善、就业比较充分的速度，劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度，不断增强区域经济实力和综合竞争力。要围绕做大增量、做优存量，坚定不移上项目、扩投入，聚焦资源要素，优化投资结构，以大项目带动大投入、以大投入带动大发展。 围绕推进以人为核心的城镇化， 坚定不移强统筹、 优布局， 大力实施 “129”城镇发展战略，努力走正新型城镇化道路，实现人的城镇化、农民市民化和就近城镇化。 要围绕增进民生幸福， 坚定不移惠民生、 谋民利， 扎实推进民生改善 “一六二一”工程，大力实施一系列老百姓看得见、摸得着、感受得到的民生实事，努力让发展成果更多更公平地惠及全市人民。
谱写小康建设新篇章，必须坚持改革不动摇，始终保持锐意进取、开拓创新的精神状态。改革创新一直是我们最鲜明的特色和传统，也是我们最大的优势和机遇。过去，我们通过改革的举措、创新的办法，让宿迁得到了改革的“实惠”，使人民群众分享到了发展的“红利”。今天，面对加快小康社会建设的艰巨任务，面对宏观环境深刻变化带来的瓶颈制约，面对经济社会转型引发的矛盾问题，宿迁要增创新优势、 再创新辉煌， 仍必须坚定不移地全面深化改革， 向改革要出路，向创新要办法。我们要始终高扬改革创新的旗帜，敢啃硬骨头，敢于涉险滩，敢踏人为设置的“禁区”，敢闯矛盾复杂的“难区”，彻底扫除阻碍改革攻坚、创新发展的体制机制障碍，确保改革红旗永不倒、改革红利最大化。要坚持以问题为导向，以近两年深化改革的若干要点为抓手，把上级部署要求与本地本部门实际结合起来，把满腔热情与科学态度、群众愿望结合起来，既在重点领域和关键环节的改革上大胆探索、用力到位，又在纷繁复杂的改革工作中分清轻重缓急、统筹有序推进，努力以改革推动发展、以改革激发活力、以改革破解瓶颈、以改革造福百姓。要充分尊重人民群众的首创精神，一如既往地支持革故鼎新，反对墨守成规，最大限度地保护改革创新的主动性和积极性，努力形成支持创新、宽容失败、激励创造的社会氛围。
谱写小康建设新篇章，必须坚持实干不懈怠，始终保持大干快上、务实落实
的扎实作风。真抓实干既是一种精神状态，更是一种工作作风。经过多年的努力
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拼搏，宿迁已经具备了一定的基础和条件，但要如期如实建成小康社会，仍需要我们一点一滴地积累、一步一个脚印地实干，需要我们比别人吃更多的苦、流更多的汗。要时刻保持“如履薄冰、如临深渊”、“在位一天、赶考一天”的警觉和危机感，牢固树立正确的发展观和政绩观，既坚决不唯GDP论、数字论、速度论，又切实把“速度”与“效益”统一起来，把“赶超”与“转型”结合起来。要大兴求真务实、真抓实干之风，以“功成不必在我”的胸襟多做打基础、利长远的实事，以“钉钉子”的精神和“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲多办促发展、惠民生的好事，以“千里之行始于足下”的态度抓好当前事、谋好长远事，努力使我们的工作业绩能够经得起实践、群众和历史的检验。对那些认准了的事、定下来的事、对老百姓有利的事、对改革和发展有益的事，都要拼字当头、抢字当先，只争朝夕、分秒必争，真正以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。要充分发挥考核的“指挥棒”作用，科学设置考核体系，强化考核结果运用，真正通过考核考出动力、考出压力，考出争先进位、竞相发展的生动局面。进一步加大督查力度，创新督查方式，严查不落实的事，重处不落实的人，确保各项工作既有部署、又有落实、更有成效。要始终坚持不用“八种人”的鲜明导向，坚决做到凭德才用干部、以实绩论英雄、看能力定取舍，努力让有为者一定有位、让有位者必须有为，全面营造同频共振促发展、凝心聚力建小康的浓厚氛围。
同志们，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们立即行动起来，紧咬既定目标，坚定必胜信念，鼓足百倍干劲，强势推动发展，为谱写小康社会建设新篇章、开创宿迁人民幸福美好新生活而奋力拼搏！
最后，给全市广大干部群众拜个早年，祝大家新春愉快、阖家幸福、万事如
意！
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在X的群众路线教育实践活动老干部征求意见座谈会上的讲话（2014年4月14日）
老领导、老同志都有着丰富的工作经验，对宿迁的情况非常熟悉，对宿迁的发展十分关心，有很多真知灼见，是宿迁发展的宝贵财富。认真听取和征求大家提出的意见建议，对于组织开展好教育实践活动具有十分重要的指导意义。希望各位老领导、老同志在下一步的教育实践活动中，要充分发挥自身独特的优势，不遗余力地为活动深入开展发出好声音、集聚正能量。
一是要充分发挥ZZ优势，在示范引领中发挥独特作用。各位老领导、老同志具有坚定的理想信念和优良的作风传统，这本身就是广大X员干部正己的“镜子”、立身的“榜样”。 希望大家充分发挥自身ZZ优势，积极投身教育实践活动，做好“传帮带”的工作，为全市广大年轻X员和年轻干部树好标杆和样板。市委群众办、市委老干部局等有关部门要及时收集、广泛宣传我市经济社会发展过程中涌现出来的老干部的先进事迹和优良作风，激励广大X员珍惜来之不易的大好形势，立足岗位实际，认真做好工作。下一步，我们还将要求各地、各部门在教育实践活动中，更加注重向老干部问政、问需、问计，引导广大老干部把积累的经验智慧发挥出来，把对宿迁发展的拳拳之心释放出来，卓有成效地推动活动开展。
二是要充分发挥威望优势，在征求意见中发挥独特作用。各位老领导、老同志都经受过艰苦环境的磨练和各种风险的考验，拥有深厚的群众基础，群众更愿意把“真声音”、“不满意”对你们倾诉。同时，大家具有独特的人格魅力和社会影响力，只要有目的、有意识的引导，在听取群众的意见建议上必将收到事半功倍的效果。可以说，教育实践活动征求的意见全不全、深不深、准不准，老干部的作用发挥如何至关重要。希望大家充分发挥群众基础扎实、联系沟通广泛的优势，倾听民声民愿，反映民情民意，敢于谏诤言、真批评、提建议，真诚帮助我们查病症、刨病源、找疗方，切实为转变工作作风、密切联系群众、提升教育实践活动质量建言献策。市委群众办、市委老干部局要主动对接联系，除了确保随时接待、登记老干部所提的意见建议外，还要组织专人不定期登门拜访，收集老干部反馈的基层群众的意见建议，努力把“四风”问题找准找实找全。
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三是要充分发挥经验优势，在监督指导中发挥独特作用。各位老领导、老同志过去都在重要岗位上担任要职，在工作中积累了宝贵的经验，有着很强的政策水平和工作能力，既是教育实践活动的直接参与者，又是教育实践活动的监督指导者。在这次路线教育实践活动中，市委十分重视老干部的作用，在活动的每个环节都进行了计划和安排，为老干部发挥指导、督导作用提供了很好的平台，开辟了很好的通道。希望大家充分发挥自身的经验优势，有针对性地加强对教育实践活动督促检查和具体指导，特别是对机关作风建设、反对“四风”、执行中央“八项规定”、省委“十项规定”，以及X的群众路线教育实践活动开展等方面，要加强监督指导，提出意见建议，帮助整改提高，以坚强的X性、有力的指导推动教育实践活动健康开展、取得实效。
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在全市X的群众路线教育实践活动推进会上的讲话
（2014年5月9日）
全省教育实践活动推进会刚一结束，我们就紧接着召开会议，主要目的就是迅速学习贯彻省推进会精神，总结前一阶段工作，对当前和今后一段时期教育实践活动进行再动员、再部署、再推进。下面，我讲四点意见。
一、坚持“三严三实”标杆，教育实践活动不断向广度和深度拓展
我市教育实践活动开展以来，特别是进入查摆问题、开展批评环节，各地各部门严格按照中央和省市委部署要求，把“三严三实”贯穿始终，把弘扬焦裕禄精神作为主线，分层分类开展学习，广开言路汇集民意，深查细照剖析检查，取得了重要阶段性成果。一是突出学习教育这个根本。坚持把学习教育作为教育实践活动的基础性工程，围绕学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，进一步统一思想、打消顾虑、提升境界，切实增强开展教育实践活动的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。二是突出领导带头这个关键。市委常委会带头认真查摆问题，带头召开高质量的专题民主生活会，带头抓好整改，为全市放了样子、作了表率。专门召开“一把手”推进会，推动各地各部门主要负责人紧紧把活动抓在手上、把责任扛在肩上，把中央和省市委要求落到实处。三是突出从严从实这个要求。把开好专题民主生活会作为重中之重，认真撰写对照检查材料，敢于触及深层次问题、实质性问题，力求把好脉、写得实、画像准；自觉贯彻整风精神，自我批评抛开面子、抓住要害，相互批评真刀真枪、见筋见骨，达到了红脸出汗的效果。四是突出即知即改这个抓手。市委、市政府带头确定了10项首批即知即改事项，市级机关部门集中公布了180项即知即改事项，各市（区）也结合实际明确即知即改事项，抓好立知立改，取得初步成效。总的来看，我市教育实践活动推进有力、开展有序、富有成效，中央和省委活动办、督导组对我市活动开展情况多次给予表扬。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到活动中存在的问题。一是存在闯关思想和松劲情绪。有的地方和单位认为专题民主生活会已经开过，主要的规定动作已经完成，下面的环节差不多、过得去就行了。二是有走过场和搞形式的现象。少数地方和单位活动看上去热热闹闹，实际上做表面文章，有走形、变味的倾向。
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三是为官不为的苗头有所显现。少数干部不能正确对待从严治X的各项规章制度，不能把活动与深化改革、做好当前工作很好地结合起来，消极对待转作风，虽不违规逾矩，但也不干事担责。四是问题查摆与整改落实“两张皮”。一些地方和单位对查摆出的问题，抓小放大、避重就轻，等待观望、推诿扯皮，特别是对群众反映强烈的问题，不见动作、不作回应，等等。以上问题，必须引起高度重视，切实加以解决。
二、坚持以总书记重要讲话精神为根本遵循，切实抓好下一阶段教育实践活
动
当前，教育实践活动已经到了“交出答卷”的关键阶段，到了各方面工作最需要上劲的紧要时期，越是往后越要坚持严的要求、发扬认真精神，思想上不放松、标准上不降低、力度上不减弱，坚决防止前紧后松、防止矛盾积压、防止简单粗糙、防止短期效应，确保活动成效经得起群众和历史的检验。
一要在不断增强思想自觉中深化活动。教育实践活动开展以来，习总书记多次发表重要讲话，作出一系列重要指示。前不久，总书记在中央ZZ局第16次集体学习时再次发表重要讲话，充分肯定了教育实践活动取得的重要成果，系统总结了教育实践活动对作风建设的重要启示，深刻阐明了加强X的建设的重要任务和努力方向，明确提出了深入推进教育实践活动、进一步加强作风建设的措施要求。总书记的讲话精神，体现着X中央狠抓作风的坚定决心，贯穿着在X言X、在X忧X、在X兴X的强烈意识，进一步升华了我们对X的作风建设重要性规律性的思想认识。全市上下要把学习贯彻总书记重要讲话精神，作为新形势下加强X建工作的重要指南，作为教育实践活动的重要内容，认真学习、深刻领会，进一步夯实思想根基、增强行动自觉，以更高标准、更实举措，一把尺子量到底，一环接着一环抓，用实际行动回应群众关切，兑现作出的承诺。
二要在着力夯实基层基础中深化活动。基层X员干部，直接面对群众。人民群众对X的看法、对政府的评价，在很大程度上取决于基层干部的作风。基层专题组织生活会和民主评议X员，涉及我市28.1万名X员、1.5万个基层X组织，是一次大规模的X内生活实践，也是教育实践活动的又一个重头戏，更是加强基层X组织和X员队伍建设、筑牢X的根基的一次重要契机。要突出做到“三个更重”：一是更重引导。引导广大X员进一步端正态度，深刻认识这项工作的严肃性，深刻认识这是对每一个X员、干部的基本要求，必须认真对待、主动参与，坚决克服与己无关的思想、不以为然的认识。二是更重实际。各级基层X组织要
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因地制宜细化工作方案和具体步骤，既严格按照规定要求精心组织，让每一个X员都能够在思想上受到触动；又根据这项工作X员全面覆盖、行业众多、情况复杂的实际情况，采取灵活多样的实施方式，不搞一刀切、一锅煮。三是更重效果。坚持实事求是、讲求实效，提意见、摆问题要实，开展批评、进行评议要实，真正做到见人见事见思想，防止打折扣、搞变通、走过场。尤其要抓住这次活动的契机， 扎实抓好软弱涣散基X组织整顿工作， 持之以恒实施基层X组织带头人 “能人战略”，进一步强化服务型X组织建设，真正使每个基层X组织都成为促进发展、凝聚人心的坚强战斗堡垒，使每个X员都成为发挥先锋模范作用的一面方向旗帜。
三要在始终坚持真整实改中深化活动。开展教育实践活动，解决问题是硬道理，整改落实是关键。群众最反感“干打雷不下雨”的假把式，最厌恶“只有唱功没有做功”的空头承诺，最排斥“只会作秀不会做事”的花拳绣腿。要对症立项跟踪整改。紧盯“四风”顽瘴痼疾，持续用力，彻底整改，着力解决作风漂浮、工作不实等问题；着力解决不作为、乱作为，门好进了、脸好看了但事仍然难办等问题；着力解决及时行乐、特权现象和挥霍浪费、骄奢淫逸“隐形”“变种”，公款吃喝转入“豪华食堂”、“农家乐”等隐蔽场所等问题。对照上述问题，要按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成有时限、结果有反馈的要求，明确整改的任务书、路线图、时间表，实施项目化整改。对整改项目落实情况，要纳入市委、市政府重点督查事项，跟进督查、跟踪问效，真正把整改任务从纸上落到地上。要专项整治刚性整改。省委已专门部署“八大专项治理行动”，各地各部门要根据实际确定专项整治方案，一项一项抓、一件一件改，踏石留印、抓铁有痕，坚决打好专项整治攻坚战。与此同时，要严格按照中央和省委要求，深入开展“会所中的歪风”、领导干部参加天价培训等专项整顿，集中整治基层干部不正之风和违法违纪行为。对顶风违纪的，要以“零容忍”的态度发现一起，查处一起，绝不姑息。要紧贴民情务实整改。在群众家门口搞活动，一定要为群众办实事、解难题。要紧紧围绕征地搬迁、入学就业、食品药品安全、社会保障等与千家万户密切相关的重要民生问题，从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，出台一些便民利民惠民举措，努力为群众办成几件好事实事。各地各单位都要确定2个以上为民办实事项目，制定实施方案，作出公开承诺，接受群众监督。
四要在扎实抓好建章立制中深化活动。贯彻落实习总书记关于抓常抓细抓长
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的要求，归根到底要靠制度来规范。要针对“四风”问题产生的深层次原因，切实做到“四风”蔓延到哪里，制度就完善到哪里，X员干部活动到哪里，制度的笼子就扎到哪里。加强制度建设，要体现针对性，一方面，对中央和省委出台的制度，要承接好、落实好；另一方面，要结合本地本部门实际，把制度健全好、完善好，既要对活动中直接联系服务群众、严格X内组织生活、开好民主生活会等做法，认真总结、进行固化，更要立足于加强X的建设、加强领导班子和领导干部队伍建设、推动泰州改革发展稳定大局等重大问题，抓紧调查研究，制定新的制度，努力形成务实管用的制度体系。要突出操作性，本着于法周延、于事简便的原则，对各项制度能细化的尽量细化，能量化的尽量量化，能具体化的尽量具体化，做到可遵循、可操作、可检查、可问责、能长期管用。对简单照抄照搬，甚至搞制度“作秀”的，要坚决叫停，防止制度建设中的形式主义。要强化执行力，制度一经确立，必须不折不扣执行，确保落实到位。对违反制度踩“红线”、闯“雷区”的，要严肃问责，确保有令必行、令行禁止，使制度真正成为规范X员干部行为的硬约束。
三、坚持两手抓两促进，以改革发展的实际成效检验作风建设成果
开展教育实践活动、解决“四风”问题，最终还是要体现到促进改革发展、维护和谐稳定上来。习总书记在一开始的动员部署会上就明确指出，要坚持统筹兼顾，做到两手抓、两促进，用经济社会发展成效检验活动成效。广大X员干部要坚持以改革创新精神加强作风建设，用作风建设成果增强改革发展动力，让人民群众不断看到作风建设的新气象、改革发展的新变化。
第一，要把作风建设成果体现在X员干部抓当前、谋长远的实际成效上。抓当前，就是要统筹推进稳增长、促转型、惠民生、防风险各项工作，巩固发展经济社会稳中向好的态势。 三季度是冲刺全年目标的黄金季节， 也是防范各类隐患、维护社会和谐稳定的敏感时期。一方面，要进一步强化经济运行调节和要素供应保障，全力促进经济持续健康发展；另一方面，要全力以赴、更大力度推进“五大专项行动”和征地拆迁专项整治工作，从各类重大事件中吸取教训，以过硬过细的举措抓好落实，坚决杜绝重特大安全生产事故、重大公共安全事件发生，抓好信访矛盾排查化解，切实维护社会稳定。谋长远，就是要以超前的眼光、超前的谋略、超前的举措，在科学谋划未来发展中抢占先机、再造优势。要用好“十三五” 规划编制的节点机遇， 迅速开展前期课题研究， 把上级的战略部署研究透，把区域的发展趋势研究透，把泰州特色优势和潜在增长点研究透，及早谋划符合
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宏观经济走向、符合国家政策导向、符合泰州实际的思路举措、项目布局，为泰
州破解发展瓶颈、积蓄发展后劲、再造发展优势。
第二，要把作风建设成果显现在X员干部抓改革、促发展的具体举措上。发展出题目，改革做文章。泰州是全省转型升级综合改革试点，群众对改革的期盼十分强烈。尤其是解决好当前发展中的突出矛盾和问题，必须向改革要空间、要红利。立足泰州实际，深化改革要抓紧抓牢“四个方面”：一是紧扣问题导向。从群众反映集中、发展矛盾突出之处入手，回应改革关切，拿出管用计策，把有利于稳定经济增长、推动产业结构调整、增进民生幸福的改革举措往前排，不断提高改革的针对性实效性。二是聚集改革重点。突出经济体制改革这一主轴，把握好增强微观主体活力、促进经济转型升级“两个落脚点”，努力改出一个门槛更少、机制更活的市场环境，改出一个审批更少、效率更高的政务环境。三是培育自身特色。围绕转型升级关键环节集中发力、尽快突破，力求多出成果、快出成果，形成一批起示范、能够学的典型案例，创造一批可借鉴、可复制的成功经验，打造一批质量高、有影响的改革品牌。四是争取改革试点。中央和省里正陆续安排一些重大改革先行试点，进入试点就意味着赢得时间上的抢先、空间上的扩展。要超前谋划设计、加强沟通对接，有条件进入试点的，要下足功夫，全力争取；一时进入不了的，只要符合改革大方向、符合法律允许范围，就要不等不靠先干起来，更早更多地获取发展收益。
第三，要把作风建设成果展现在X员干部善作为、敢担当的精气神上。整治乱作为，不能无作为；“为官不易”，不能“为官不为”。各级X员干部要强化干事创业的责任担当，为X尽责、为民服务，以清风正气开创发展新局，以干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数。要秉持尊重群众首创的求实态度，善于到群众中汲取智慧力量，从群众的所急所盼中找准工作方向，从基层的探索实践中提升执政本领。 要保持开拓进取的精神状态， 决不因工作难度大、 有风险就畏缩不前，决不因约束多、要求严就推卸责任，自觉担负起推动改革发展、维护和谐稳定的应尽之责。要弘扬攻坚克难的工作气度，在化解突出矛盾上使实招、出硬招，在破解发展难题上想办法、找出路，在条件艰苦、环境复杂的地方经风雨、长才干，打造一支作风硬朗、敢于攻坚、善于解难、群众满意的干部队伍。
四、坚持高标准严要求，确保教育实践活动善始善终、善作善成
教育实践活动正在基层全面深入推进，统筹协调的任务重，需要解决的难题
多，要确保活动善始善终、取得实效，离不开强有力的组织领导和督促指导。一
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要严格落实领导责任。市教育实践活动领导小组及办公室要加强分类指导，强化督促检查，及时发现和解决活动中出现的苗头性、倾向性、潜在性问题。各级X委（X组）要强化主体责任，牢牢把教育实践活动抓在手中，主要负责同志要严格履行“一把手”职责，既带头整改落实、当好示范，又要靠前指挥、亲自过问，拧紧螺丝扣，加大推动力，不当“甩手掌柜”，以鲜明的态度、足够的韧劲、务实的措施， 狠抓工作落实。 二要始终坚持开门搞活动。门打开了就会有新鲜空气，群众参与进来了就会有推动力。前阶段工作，我们在广开门、开好门上做了大量工作，既广开大门，又真开大门，受到基层群众欢迎，为听取意见、查摆问题打下了坚实基础。下一步还是要用好人民群众这个原动力，把开门搞活动贯穿全过程，特别是整改方案要向群众公示，整改情况要接受群众监督评判，群众满意的才能通过，群众不满意的要坚决“补课”，切实以群众满意来倒逼问题整改落实。三要“严”字当头抓督导。各级督导组要敢唱“黑脸”、敢当“包公”，严格标准、严格把关，持续用劲、紧上发条，盯住盯牢盯实每个环节、每段活动，确保不漏项、不留死角。要继续发扬认真较真、连续作战的作风，加强点对点、面对面的工作指导，特别是对领导班子的整改方案、个人整改措施、专项整治方案、为民办实事方案和制度建设计划等，都要严格审核把关，对活动达不到要求的地方和单位，要严肃指出、责其改正，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场。
同志们，教育实践活动已进入关键阶段。要继续以严的标准、严的措施、严的纪律，扎实抓好各项工作，不断将教育实践活动推向深入，努力向中央、省委和全市人民交上一份满意的答卷。
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在离任宿迁市委书记时的发言：宿迁是我心中永远的眷恋
（2014年7月27日）
记得还是在上个月，我曾在微信中发了一段话，全球最浪漫的事就是我们在宿迁一起慢慢变老。朋友留言说，最浪漫的事不应该是和心爱的人一起慢慢变老吗？我的回复是，和大家一起在宿迁创业，在宿迁打拼，与宿迁共同成长，在宿迁慢慢变老，才是最浪漫的事。然而，时隔不到一个月，省委决定对我的工作进行调整。刚才，省委组织部王奇部长作了重要讲话，盛克勤部长宣布了省委的决定。因工作需要，省委决定调我到新的岗位工作，我的理解，这既是对我工作的肯定，更是对我们宿迁可持续健康发展的信任。对组织的决定，我坚决服从。
刚才，国强书记发表了热情洋溢的讲话，这让我们对宿迁未来的发展更加充满信心和期待。 最近几天， 在整理手头工作的同时， 我也一直在整理自己的思绪。此刻在这里正式和大家告别，面对一张张熟悉的面孔，望着同志们真诚的目光，我心中暖流涌动、百感交集。2011年5月6日，我从濠河来到运河，从长江之滨来到骆马湖畔，与同志们见面的情形仿佛就在昨天。然而，弹指一挥间，转眼已是第四个年头、39个月过去了。想到在宿迁的这段时光，想到宿迁的河湖田园、宿迁的父老乡亲、宿迁的同事战友和一起奋斗的事业，一幅幅画面、一幕幕场景、一股股力量、一处处变化、一缕缕憧憬，都那么清晰地浮现眼前、萦绕心头，让我久久无法平静。这39个月，是我人生中最充实、最难忘的一段工作经历，也是最为宝贵、最值得珍藏的时光岁月。现在的离开，让我再次深切体会到什么叫故土难离、什么是亲情难舍，更激发出我心底里对这片西楚大地的无限眷恋。
之所以如此眷恋，是因为我永远无法忘记，四年前，一踏上宿迁这片热土，重情重义、勤劳质朴的宿迁人民，就热情地接纳了我，给了我无私的支持、珍贵的帮助和毫无保留的信赖，让我始终心生温暖、充满力量。从那时起，我就告诉自己，一定扑下身子、扎下根来，尽心尽力、尽职尽责，把所有的智慧与汗水，都奉献给这生机勃发的宿迁大地，奉献给勤劳朴实的宿迁人民。这几年，我走遍了宿迁的城乡大地，并先后在5个“三解三促”驻点村与基层群众同吃同住同劳动，越是对宿迁深入了解，越是对这里的醇厚历史心存敬畏，越是对这里的干部群众心存敬佩。现在想来，能与宿迁广大干群一块苦、一块过、一块干，我真的
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无比幸运！
之所以如此眷恋，是因为我永远无法忘记，在宿迁的这1179个暮去朝来中，与大家在一起凝心聚力、攻坚克难、追求跨越的点点滴滴。从统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，到发展导向、政绩考核、产业发展、城乡统筹、政府职能、民生改善“六大转型”；从设立六大新兴产业集聚区，到创成两个国家级经济技术开发区；从发展速度持续全省领先，到一些关键性总量指标在苏北实现的跨越和突破；从统筹城乡试验区建设，到实施“129”城镇发展战略；从“真心为民、造福百姓”理念的坚持，到“一六二一”民生幸福工程的实施。我深知，在宿迁这片大地上，我已倾注了全部的智慧和心血，能够融入到宿迁跨越发展、全面小康的事业当中，并与大家一起，亲历和见证这片土地建设发展的巨变，我真的无比欣慰！
之所以如此眷恋，是因为我永远无法忘记，宿迁这块肥沃的土地，创造了太多的奇迹和神奇。我们让原本遥遥无期的“高铁梦”，变得触手可及、那么清晰；我们让 “地票” 、 “科技创新券” 、 行政审批制度改革等一个又一个 “创新之举” ，成为了省内外竞相效仿、争相学习的“宿迁模式”；我们让过去“藏在深阁人未知”的宿迁旅游“一朝出阁天下闻”，三年实现大发展、大跨越、大突破，成为了苏北第一个被列入全省旅游统计日报的城市。 能和大家一起， 用一个又一个 “宿迁速度”、“宿迁奇迹”，在这片神奇的西楚大地上不断续写新的神奇，我真的无比自豪！
回顾这四年、39个月的时光，每当看到秋天的收获，每当得到群众的肯定，每当发现外界对宿迁投来赞赏的眼神，每当感到作为宿迁人的自豪与骄傲，我和同志们一样，充满的是幸福和喜悦，所有的辛苦与疲惫荡然无存，一切的付出和努力都那么值得。然而，每一次回味这些幸福、感受这些喜悦、体会这些快乐，那些一直埋藏在心底的感恩之心、感念之情、感谢之意便会涌上心头、浸润我的双眼。
我特别感恩省委、省政府的关心与厚爱。宿迁作为江苏的后发地区，是全省实现“两个率先”目标的短板和难点。每当宿迁的改革发展处在重要关头、进入新的阶段，省委、省政府总是给予我们最大的宽容、理解和支持，及时帮助我们理清思路、破解难题，为我们的改革发展撑腰壮胆，激励我们大胆探索、勇敢前行。所有这些，既是对宿迁发展的最大支持，也是对我个人的关心厚爱。对此，我将永远铭记在心。
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我特别感激全市广大干部的包容与帮助。我特别感激徐守盛、仇和、张新实几任老书记和各位老领导、老同志，虽然没有一起共事，但他们留下来的宝贵财富，以及对我个人的真心勉励，让我获益匪浅、受用一生。我特别感激瑞林同志和天琦同志，一位是我的好领导、好班长，大家说我们是“双高搭档”；一位是我的好战友、好帮手，网民称我们为“蓝天组合”，我们为了共同的事业走到一起，更因为共同的追求而相辅相助。我特别感激市级领导班子全体同志和全市各级干部，我与大家从素未谋面到相知相勉，风雨同舟，荣辱与共，为宿迁发展和百姓幸福，一起攻坚克难、奋力打拼，你们的理解、信任与支持，让我的心里特别踏实，也始终充满了信心。
我特别感念宿迁人民的信任与鼓励。个人的力量是有限的，但有了群众的支持，就有了发展的力量源泉。在这座城市坚韧不拔的探索奋进中，勤劳质朴的宿迁人民参与发展、服务发展的精神，让我十分敬佩；对我们工作的默默支持和理解拥护，也让我特别感动。正因为有你们，时时鼓舞着我们、处处激励着我们，才让我们拥有强大力量，去战胜一个又一个困难，夺取一个又一个胜利。在宿迁今后的发展中，仍不可避免地会遇到坎坷困难，但我相信，有570万宿迁人民，我们宿迁必然勇往直前！
在这个难忘的时刻， 我也要感谢家人的理解与支持。我到宿迁工作的那一年，我的老母亲已经90高龄了。四年前即将离开南通的那个四月，我陪我的老母亲和爱人分别做了一个手术，那是我难得对母尽孝、对妻尽责的一次亲情时光。到宿迁工作后，每每想起她老人家依依不舍的眼神，心里总是莫名愧疚；每每在电话中向她老人家报平安时，言语总是哽咽难抑。常言道，“儿行千里母担忧”。这几年，虽然我老母亲年事日高，但她每年都会往返800公里，从南通到宿迁来一趟，既来看看我，也来看看宿迁。当看到宿迁日新月异的发展变化，看到宿迁广大干群对我的信任与支持，看到我在宿迁和大家一起干事创业的自信与坚定，她老人家从起初的不理解，转为了无条件的支持。现在，老母亲在家每天必做的一件事就是看《宿迁日报》。可以说，不光是我与宿迁紧紧相融，我的家人也牵挂着我的牵挂、眷恋着我的眷恋，将她们的心、她们的情牢牢和宿迁连在了一起。
回首在宿迁的这段难忘岁月，感到欣慰的是，我没有虚度光阴和年华，在这块发展热土上，我倾注了全部心血，付出了全部努力。但我和同志们都很清楚，我们虽然做了一些自己职责所系、力所能及的工作，但许多工作还是在打基础、在还欠账，许多战略性举措才刚刚起步，许多全局性工作才刚刚破题，许多事关
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宿迁长远发展的大事要事也才刚刚布局。征程万里风正劲、重任千钧帆已扬。在这样一个特殊的节点上，要离开这片土地，离开这艘扬帆启航的巨轮，我心中有那么多的不舍、有那么多的眷恋。借此机会，对因我个人原因留给宿迁的不足和遗憾，也向大家表示深深的歉意！
长江后浪推前浪。领导干部的新老交替是必然规律，也是事业发展的需要。这次省委决定国强同志到宿迁就任书记一职，充分体现了对宿迁发展的高度重视。我坚决拥护省委的决定，希望大家像过去支持我一样，全力支持国强同志的工作。国强同志既有省级机关领导工作经历，也有长期的地方领导工作经验；既在苏南发达地区积累了丰富工作经验，又长期在盐城、连云港这两个国家沿海开发战略中的重要城市主政和担任重要领导职务。对宿迁这个内陆城市来讲，国强同志的到来，对宿迁进一步扩大开放、用好国家沿海开发战略具有十分重要的意义。我相信，在以国强同志为班长的市委坚强领导下，宿迁的改革发展一定会取得新的更大突破，宿迁的明天也一定会更加美好！
同志们、同事们，我刚到宿迁工作的第一天，我就说“进了宿迁门、我就是宿迁人”；今天就要离开宿迁了，我要说的是“离了宿迁门、我还是宿迁人”！宿迁是我永远的故乡、心中永远的眷恋。正如一首散文诗中所写的那样，“我眷念这块土地，眷恋这块给我力量的土地，即使蓝天做纸大海做墨，也写不尽我眷恋的情怀。”今后，无论走到哪里，我都永远不会忘记在宿迁工作的这段美好时光， 不会忘记与同志们结下的深厚情谊， 不会忘记宿迁父老乡亲给我的关心支持！无论走到哪里，我都将一如既往地心系宿迁、关注宿迁、支持宿迁，为宿迁的发展鼓劲助力、加油喝彩！无论走到哪里，我都将用宿迁干部群众的优秀品德和深情厚谊，激励自己继续努力，争取在新的岗位上作出新的成绩！
最后，我想再说三句话：我衷心地感谢宿迁、感谢大家！我深深地眷恋宿迁、
眷恋大家！我诚挚地祝福宿迁、祝福大家！谢谢！
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在任泰州市委书记时的发言
（2014年7月28日）
刚才，盛克勤部长宣布了省委关于泰州领导班子调整的决定，王奇部长作了重要讲话，对泰州工作给予了充分肯定，对下一步工作提出了四个方面的明确要求。待会，张省长也将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，迅速落实。这次省委决定我到泰州任职，这是组织的信任、事业的召唤，我完全拥护，坚决服从。
功崇惟志，业广惟勤。从今天起，我将肩负泰州市委书记的“担子”，接过泰州改革发展的“接力棒”，与大家一起，与全市人民一道，同甘共苦，风雨同舟，真正做一名为泰州发展尽职尽责、对群众福祉尽心尽力的泰州人。对此，我深感使命光荣、责任重大，同时也充满信心。
之所以说使命光荣，是因为泰州作为苏中地区的门户，是承南启北的交通枢纽，2100多年的深厚文化底蕴，铸就了泰州人文荟萃、名贤辈出的历史辉煌，孕育了开放包容、崇文尚德、务实创新的城市个性。能来到这个令人羡慕、令人向往的好地方，能和一大批有开拓精神、创新勇气和务实作风的同志们合作共事，能与勤劳善良的泰州人民共同工作、学习、生活，我深感荣幸。
之所以说责任重大，是因为泰州作为全省最年轻的地级市，一直保持着跨越攀升、又好又快的发展势头，经济社会发展取得了巨大成就，下个月也将迎来18岁成人礼。 当前， 面对复杂多变的宏观形势， 面对十分艰巨的改革发展稳定任务，我们能否继续保持良好的发展态势，能否加快推进全省转型升级综合改革试点，早日建成医药名城、文化名城、生态名城，走出一条具有泰州特色和优势的转型升级、融合发展新路径，省委寄予很高期望，群众充满无限期盼。在这样一个地方工作，我深感责任重大，担子很沉，不能有半点闪失和丝毫懈怠。
之所以说充满信心，是因为有省委、省政府的坚强领导，有历届泰州市委打下的良好基础， 有一大批德高望众的老领导、 老同志的指导帮助， 有一支水平高、素质好、干劲足的干部队伍，还有全市人民的大力支持。特别是老书记张省长，从2008年到泰州工作至今，已经为泰州发展和人民幸福工作了7年，把人生最宝贵的年华无私地奉献给了泰州、奉献给了泰州人民。这7年间，张省长结合泰州
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市情民意，创造性地开展工作，特别是推动泰州的思想解放、推动泰州的转型升级、推动泰州中国医药城的建设等等方面，各项事业都登上了新的台阶、达到了新的高度。对张省长留下来的好思路、好经验、好作风，我们会一以贯之地坚持下去。现在，张省长即将赴省工作，担负起更为重要的领导职责。作为继任者，我除了衷心祝贺之外，更怀有深深的敬意。借此机会，祝愿张省长在新的岗位上取得更大的业绩！希望张省长一如既往地关注泰州、关心泰州、支持泰州！
梦想承载希望， 奋斗成就未来。 虽然我长期在南通工作， 对苏中的发展阶段、发展特征和发展环境都比较熟悉，也曾在宿迁工作近四年，破解了一些新成立地级市所特有的难题和瓶颈，但是在新的工作岗位上，仍然感到挑战的严峻和压力的巨大。作为泰州新任市委书记，我将在省委、省政府的坚强领导下，以“朝受命、夕饮冰”的事业心，“昼无为、夜难寐”的责任感，领班子、带队伍、抓改革、促发展，履行好立X为公、执政为民的职责，全心全意为泰州的发展和泰州人民的福祉奉献毕生心力。当务之急，我会一方面抓好调查研究，全面了解泰州经济社会发展情况；一方面抓好工作落实，就是以省委十二届七次全会精神为指针，全面贯彻好市第四次X代会及市委全会确立的目标任务。借此机会，向大家表个态，就是“五个坚决做到。
一是坚决做到信念上更坚定、ZZ上跟X走。理想信念是X员干部精神之“钙”，是ZZ生命的“方向盘”。作为市委书记，我将带头坚定理想信念，永远忠于X的事业，全心全意为人民谋利益，始终坚持共产X人的先进追求，坚守共产X人的精神家园。ZZ上跟X走，就是要在ZZ上、思想上、行动上与中央和省委保持高度一致，切实做到“三忠诚、三负责”，即对X忠诚、对事业忠诚、对人民忠诚，对泰州的科学发展负责、对泰州的社会稳定负责、对泰州的X的建设负责，对中央和省委部署的工作任务，一个目标、一个声音、一个步调，保证在泰州有力有效、不折不扣地得到全面贯彻落实。
二是坚决做到发展上快转型、工作上争上游。发展是硬道理，是解决所有问题的关键。作为泰州507万人民发展进步的带头人，我一定倍加珍惜X和人民的信赖和重托，倍加珍惜泰州发展的好势头、好局面，主动肩负“崛起苏中、融入苏南，建设现代特色产业名城”的历史使命，永不自满、永不懈怠、永争一流，努力在新的起点上破浪前行、勇攀新高。既秉承“功成不必在我”的胸怀，一任接着一任干，一张蓝图绘到底，多做打基础、利长远的好事，多做增活力、强后劲的实事；也发扬“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的作风，和同志们一道
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为泰州事业的发展和人民的幸福，紧张快干，只争朝夕。紧紧抓住作为全省转型升级综合改革试点的政策机遇，坚定不移扛起泰州改革大旗，振奋精气神，改革再发力，积极探索一条符合时代特征、具有泰州特色的改革之路，确保在全面深化改革上走在全省前列。
三是坚决做到导向上更鲜明、为民上尽职守。早在明代，泰州学派创始人王艮就提出了“百姓日用即道”的民本思想。作为一名市委书记，我将把真心爱民、善待百姓作为一切工作的出发点，作决策、办事情都尊重民情民意，善听民声民愿，坚决做到凡是关乎民生的事都事事在心，凡是惠及民利的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应。作为一名市委书记，我将把真心为民、造福百姓作为一切工作的落脚点，倾尽全力做好富民、惠民、安民、乐民之事，努力用干部工作的辛苦指数、绩效指数换取群众的幸福指数和满意指数，努力把经济总量、财政增量转化为老百姓实实在在的生活质量，努力让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。
四是坚决做到决策上讲民主、 团结上带好头。民主和团结是班子共事的基础，也是成就事业的关键。作为“班长”，我深知个人的能力和作用是有限的，而集体的智慧和力量才是无穷的。我将继承历届市委班子的优良传统，珍惜班子间、干部间、干群间团结奋斗的大好局面，着力营造好风清气正的ZZ生态。带头执行民主集中制，把“和而不同”的理念贯穿始终，善于听取、切实尊重班子成员意见，充分发挥市委总揽全局、协调各方的作用，注重制度的提升和完善，让四套班子高效有序运转，共同打造同心同德、干事创业的坚强领导集体。按照习总书记提出的好干部标准，坚持五湖四海、任人唯贤，面向基层、面向实践、面向群众选干部、用干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，最大程度凝聚起众志成城共谋发展的强大合力。
五是坚决做到经济上不伸手、生活上不出丑。说心里话，我个人成长的每一步都离不开X和人民的教育，都离不开组织的关心和培养。作为“班长”，我将在自身建设上走在前、作表率，带头恪守“三严三实”要求，更加自重、自省、自警、自励，以平和之心对“名”，以淡泊之心对“位”，以知足之心对“利”，以敬畏之心对 “权” ， 始终保持清廉、 务实、 为民的公仆本色。 牢记 “两个务必” ，带头执行X风廉政建设各项规定， 以身作则， 率先垂范， 敢于让大家 “向我看齐” 。借此机会，我也打个招呼，凡是打着我的旗号或冒充我以及亲属打招呼要工程、要项目、要投标，办私事谋利益的，请同志们一律不信、一律不办、一律不帮，
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并立即向我反映或向有关部门举报。我也诚恳地希望大家监督我的行为、支持我
的自律。
古人云，五十而知天命。我今年刚好50周岁，已是“知天命”之年，我想我的“天命”就是要融入泰州、奉献泰州，和泰州人民、和同志们一道，共同奋斗、攻坚克难，竭尽全力把泰州建设得更加美好，奋力谱写好中国梦的泰州篇章！
谢谢大家！
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在X的群众路线教育实践活动调研会上的讲话
（2014年8月8日）
整改落实、建章立制环节，是整个教育实践活动的决定性、关键性环节。习近平总书记在湖南考察时形象地指出“编筐织篓，重在收口”，要求“教育实践活动越往后，越要坚持标准、从严要求，确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数满意”。我们一定要认真领会中央精神，坚持真整实改、严督实导，抓紧抓实第三环节各项工作。总的来说，要做到“四个坚持、四个防止”。
一是要始终坚持高标准、严要求，切实防止松劲懈怠、前紧后松。行百里者半九十。教育实践活动是否有成效，关键看查摆的问题能否得到解决、做出的承诺能否得到兑现、取得的成效能否得到深化。从目前情况看，有些问题我们一定要加强研究、注意引导。比如，闯关思想，认为对照检查材料写了，专题民主生活会也开了，这次活动就算“过关”，可以收场了；比如，松劲现象，民主生活会一开就放松了绷紧的弦，觉得没有必要再给自己加压了；比如，畏难情绪，认为“四风”问题由来已久、根深蒂固，查一查、摆一摆就差不多了，需要整改的一些问题都是“老大难”，这么多年没解决，一下子也解决不了，不如赶紧走完程序，收兵了事；还有的抱着观望态度，等着别人先动、先改，唯恐自己抓早了出问题，改早了惹麻烦，怕所谓的“枪打出头鸟、出头的椽子先烂”。我们一定要认识到教育实践活动切切不能虎头蛇尾、一曝十寒，否则就会半途而废、前功尽弃。现实告诉我们，“上面松一寸，下面松一尺”。我们一定要发扬“钉钉子”的精神，始终坚持高标准、严要求，始终坚持严抓实抓的高压态势，把从严从实的压力层层传递下去，确保教育实践活动标准不降、力度不减。
二是要始终坚持言而有信、说到做到，切实防止整改落空、流于形式。民主生活会上，大家都做出了整改承诺。前几天，我认真看了市四套班子和个人对照检查材料，特别是市委、政府的专题民主生活会记录。目前，一些整改措施已经推出了。下面，我将一任接一任干，抓好相关问题整改落实。比如，对反映市委与政府有机联系不够的意见，下周将召开常委扩大会，研究建立X政联席会议机制，切实发挥市委统筹协调的作用。应该说，我们接下来最重要的，就是将承诺化为行动，防止出现排查问题与整改落实“两张皮”。当前，特别要注意抓好三
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个方面。首先，要抓好“一把手”带头整改。领导的行动是最好的带动。抓“四风”问题的整改，关键要靠“一把手”带好头，以身作则，以上率下，走在整改的前列。要盯住“一把手”这个重点对象，适时召开“一把手”专项述职或工作推进会，督促各地各单位主要负责人既对照自己在班子中担负的责任认真地改，又要对自身存在的具体问题扎实地改，通过放出样子、做好示范，带动领导班子成员和其他X员干部认真整改。其次，要抓住重点深入整改。在认真抓好面上整改落实的同时，要特别关注一些重点问题的整改，对中央和省、市委明确的重点整改任务，对前期已经确定的重点整改项目，要紧抓不放、重点突破，特别是对省委部署的“八大专项整治行动”，要明确具体措施，逐一落实到位，认真回应征求到的群众意见，回应对照检查材料查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见， 回应上级X组织和督导组点明的问题。 第三，要回应民情主动整改。群众评价我们的活动真不真、实不实，就看问题有没有得到真正解决。如果山还是那座山，梁还是那道梁，群众肯定不满意。我到泰州来工作这些天，通过平时座谈、书记信箱各个方面了解一些群众反映的问题。除了一些具体问题，归纳起来主要还是思想再解放、项目大突破、城建新提升这三个方面。围绕这三个问题，我们将部署进行重点调研。我们对各方面提出的问题，无论是反映的老问题，还是新发现的问题，都要迅速跟进，主动整改，不能把新问题拖成老问题、小矛盾拖成大矛盾。
三是要始终坚持务实有效、长期管用，切实防止制度作秀、闭门造文。作风问题具有顽固性、反复性，很容易抓一抓就好转，松一松就反弹。解决“四风”问题，必须通过建立长效机制，严格执行，用具体的制度防范作风问题的反弹。建立完善规章制度，一要注重务实管用。制度不是越多就越好越有效。我们不能简单以建立规章制度的多少来评价活动的成效，关键是要切实管用，紧扣自身实际，可执行、好操作，切忌追求所谓地轰动效应，搞形式主义。二要确保群众欢迎。制度建设也要走群众路线。坚持从群众中来到群众中去，是保证制度正确的科学方法。制定一些事关群众切身利益的制度，要充分吸取群众意见，请X员群众参与，不能闭门造车、自娱自乐。三要抓住关键制度。对事关全局、事关根本的关键制度，要进行重点谋划，深入调查研究，及早作出制度安排。当前，一方面要对市委确定的十项即知即改事项进行“回头看”，还没有出台的制度要抓紧出台；另一方面，对已被实践证明行之有效、受群众欢迎的做法，比如下派机关干部到村任职、选派群众工作团队、规范民主生活会，等等，要进行固化、长期
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坚持，相关制度要抓紧起草、尽快出台。
四是要始终坚持鼓劲加压、强化担当，切实防止为官不为、动力不足。中央和省、市委反复强调，“为官不易”但不能“为官不为”。但从我调研和刚才听取汇报的情况看，现在这种心态有所抬头。在前几天召开的全市教育实践活动推进会上，我就强调要把作风建设成果体现在X员干部抓当前、谋长远的实际成效上，显现在X员干部抓改革、促发展的具体举措上，展现在X员干部善作为、敢担当的精气神上。说到底，检验活动成效最终要看经济社会发展成效。当前，稳增长、促改革、保稳定、惠民生的任务十分繁重。无论是推进市委四届七次全会部署落地见效，还是巩固经济稳中有进、稳中向好的态势，无论是全面深化综合改革，还是推进转型升级、融合发展，无论是做好青奥安保维稳工作，还是抓好安全生产、办好民生实事，都迫切要求我们扎实深入抓好教育实践活动，用作风建设成果增强改革发展动力，进一步激发广大X员干部干事创业、奋发进取的精气神。昨天，在泰兴调研时，我提出要大力弘扬“创业创新创优、争先领先率先”的“新时期江苏精神”，崛起苏中、融入苏南，坚决摒弃“争先进辛辛苦苦一年，只快活一阵子；当后进舒舒服服一年，只难过一下子”的错误思想。各地各单位和市委活动办要在这方面多想一点办法、采取一些措施，督促引导各级X组织和X员干部，发扬苦干实干快干的作风，落实巧干会干善干的举措，打造一批敢打敢拼的“事业狂”、“工作狂”和“拼命三郎”，努力为X尽责、为民服务，开拓创新、攻坚克难，为泰州破解发展瓶颈、积蓄发展后劲、再造发展优势。
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在弘扬建市创业精神座谈会上的讲话
（2014年8月12日）
岁月流金，华年溢彩。今天，是一个意义重大、非比寻常的日子。我们举行这样一个简朴而又隆重的座谈会，既是对地级泰州市建市18周年的最好纪念，也是贯彻落实中央和省市相关规定精神的务实举措，目的就是与大家一起重温建市之初的那种干劲、那种热情、那种精神，以利我们更好地立足新起点、着眼新阶段、把握新形势，解放思想再出发，科学发展再向前，努力把泰州建设得更加美好。
刚才，几位同志饱含深情地回忆了建市之初的一幕幕奋斗往事、一幅幅感人场景、一个个鲜活事例，无不由衷地让我们心生敬意、深表感佩。特别是我，作为一个新泰州人，深受教育、深受启迪，建市之初的这种创业精神，就是新时期江苏精神的“泰州版”，就是泰州干部群众的精气神。在此，我谨代表市委、市政府，向18年来为泰州发展作出重要贡献的广大干部群众和各位领导、同志表示最衷心的感谢和最崇高的敬意！
围绕学习和弘扬建市之初的创业精神，我简要讲两点意见：
第一，泰州建市之初的创业精神，是我们必须牢牢记取的宝贵财富
18年前的今天，泰州历史翻开了新的一页。创业艰难百战多，火热实践出真知。我们深切地感受到，建市之初的创业精神，是新泰州人的“精神富矿”，是必须牢牢记取的宝贵财富。正是在这种精神的感召指引下，全市人民团结拼搏、艰苦创业，历届X委政府薪火相传、继往开来，创造了一个又一个辉煌，夺取了一个又一个胜利，书写了科学发展、跨越发展的华彩篇章。这种精神，至少体现在“四个方面”：
这是一种“筚路蓝缕启山林”的开拓精神，越多栉风沐雨、艰难困苦，越是励精图治、甘之若饴。建市之初，底子薄、基础弱、条件差是客观实际，无论是经济社会各项事业的开篇布局，还是X政机关领导干部的力量配备，一切都是白手起家、从零开始。那时的苦、那时的难可想而知，但大家吃苦不言苦、处难不畏难。你们的身影，留在了田间地头、工厂学校；你们的足迹，踏遍了城乡的角角落落。没有办公室，就到工作前沿、基层一线现场办公；没有住宿地，就和老
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百姓住在一起；没有食堂，就在路边排档简单对付。正是大家“人一我十”、“人十我百”的加倍苦干，一手抓筹建、一手抓发展，一手抓交接衔接、一手抓工作推进，才顺利开启了泰州发展的新纪元。
这是一种“敢叫日月换新天”的拼搏精神，既有“一张白纸好作画”的豪情万丈，更有“不待扬鞭自奋蹄”的激情飞扬。尽管地级泰州市起点低、起跑晚，但大家始终坚持高点定位、奋勇前行，不仅率先推开了经济体制改革，而且培育形成了具有特色的规模经济；不仅迅速构建了沿江沿路的对外开放格局，而且快速拉开了以中心城市为龙头的城乡建设布局。你们的身影像一个个破折号，诠释着泰州干部的坚韧坚毅；你们的脚印像一串串省略号，记载着泰州干部的自强争先。没有一股顽强向上的劲头，没有一股进取攀登的意识，就不可能有建市之初那些日新月异的发展变化。
这是一种“众人划桨开大船”的团结精神，既有大气包容、兼收并蓄的宽广胸怀，也有携手并肩、风雨同舟战胜未来的精神力量。筹建地级市的短短几个月内，几十名同志从四面八方走到一起，虽然同志之间职务有高低、分工有不同，但是共同的事业把大家凝聚到一起，共同的目标让大家奋斗在一起，大家相互配合、相互包容，不分彼此、不计得失，上下一条心，拧成一股劲，形成了干事创业的最强合力。正是因为大家真心热爱这方热土、倾心倾注于事业发展，这才铸就了不断开创泰州发展新局面的力量之源、成事之基。
这是一种“俯首甘为孺子牛”的奉献精神，既有以俯首之姿敬畏事业的忠诚态度，也有以孺子之心敬重百姓的为民情怀。参与组建，对于每一位同志都是一副沉甸甸的担子。“九大办”最少时只有50多人，很多同志都是身兼数职，很多时候都是“眼睛一睁，忙到熄灯”，“六加一”、“白加黑”、“晴加雨”、“好加快”成为工作常态。回首建市之初的那段峥嵘岁月，我们仍能依稀看到乔园里彻夜通明的灯光，我们仿佛再次听到鼓楼路建设工地上响彻云霄的机器轰鸣。尤为可贵的是，大家躬身为公仆，真情解民忧，确立了“发展经济、造福百姓”的理念，创造了一系列造福百姓的好制度，形成了一批联系服务群众的好机制，以极大的热情带领群众投入到建设美好家园的生动实践中去，让老百姓在经济社会发展中共享成果、在和谐泰州建设中分享幸福。
第二，大力弘扬建市之初创业精神，就是要坚持“长期奋斗、长期攻坚、长
期吃苦、长期奉献”
十八而至，花开有声。建市18年，是泰州发展史上的一个重要里程碑，更是
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续写辉煌的新起点。18岁的泰州，正如红日初升，其道大光；恰似河出伏流，一泻汪洋。18岁不仅是“成人之礼”，也意味着更多期望、更多梦想，意味着更多责任、更多担当，意味着更多奉献、更多付出。我们正肩负扩大经济总量与提升发展质量的“双重压力”，全面深化改革与加快转型升级的“双重使命”，增进民生幸福与促进社会和谐的“双重责任”，尤其是区域发展千帆竞发、百舸争流，发展犹如逆水行舟，不进则退，慢进也是退。我们唯有大力弘扬建市之初的创业精神，并在新的实践中坚持和发扬，在新的探索中丰富和发展，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代，不断开创“好中奋进、更好更快”发展新格局。具体要坚持做到“四个长期”：
一是要坚持长期奋斗，始终保持专注发展、矢志转型的工作定力。“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍”。无论是推进转型升级综合改革试点、加快建设现代特色产业名城，还是建设更高水平全面小康、谱写“中国梦”泰州篇章， 要做的事还很多、 要走的路还很长， 这就要求我们做好长期奋斗的思想准备，既在战略上打好持久战，又在战术上打好攻坚战，坚定不移把转型升级这幅大蓝图描绘下去，坚定不移把造福百姓这篇大文章续写下去，让泰州科学发展的道路越走越宽广。我们既要有“功成不必在我”的境界胸怀，握牢“交接棒”，跑好“接力赛”，多做打基础、利长远的好事，多做增活力、强后劲的实事，为泰州的今天尽力，为泰州的明天尽责，为泰州的人民造福。我们也要有“功成必须有我”的责任担当，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“争一流”的使命感，一切工作都立足于好、立足于快、立足于实、立足于成，全力以赴地干，事业至上地干，步调一致地干，努力以我们的辛苦指数、绩效指数换取泰州的发展指数和群众的满意指数。
二是要坚持长期攻坚，始终保持脚踏实地、登高望远的工作谋划。改革的攻坚期、转型的关键期，同时也是泰州发展严峻的考验期、挑战期。“把泰州建设得更加美好”， 是一项光荣而艰巨的历史使命， 需要我们把发展热情与科学态度、脚踏实地与登高望远紧密结合起来，攻坚克难、久久为功，聚力聚神、务求必成。强调脚踏实地，就是要立足现实条件、立足现实需要、立足现实问题，从基础做起，从当前的大事要事干起，从解决本地区本单位的实际问题抓起，聚力项目突破、做强产业支撑，深化综合改革、加快转型升级，建设生态文明、彰显文化特质，推进城乡一体、促进社会和谐，努力实现扩大经济总量与提高发展质量的同步跃升，加快转型升级与深化综合改革的同步深入，统筹城乡发展与彰显特色优
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势的同步推进，全力推动经济社会全面、协调、可持续发展。强调登高望远，就是要面向时代、面向世界、面向未来，自觉把泰州放到省委、省政府对我们的战略定位上去谋划，放到区域乃至全国发展的大格局中去审视，放到经济全球化和世界经贸格局深度调整的大背景下去考量，紧密结合编制“十三五”规划的节点机遇，及早谋划符合发展趋势、符合战略取向、符合市情实际的切入点、突破点、增长点，进一步积蓄发展力量、释放发展潜能、再造发展优势。
三是要坚持长期吃苦，始终保持破浪前行、开拓创新的工作胆识。困难是工作的常态，任何时候都有，只不过表现的形式不同。无论稳定经济增长、转变发展方式、全面深化改革、加快社会转型，都非一日之功，也面临很多长期积累、躲不开绕不过的矛盾困难。解决这些矛盾困难，要靠我们“把责任扛在肩上”的自觉担当，靠我们“把困难踩在脚下”的坚强意志，不断破解发展中的瓶颈制约，战胜前进中的各种风险，为泰州在新起点上谋求更好更快发展夯实基础、提供动力、催生活力。我们要破经济下行压力之艰，主动适应中高速增长“新常态”，以“非常态”举措破解发展环境的“硬约束”，聚焦实体经济不动摇，坚持项目为王不动摇，不断巩固“稳”的基础、强化“进”的态势，促进经济持续健康发展。我们要克转变发展方式之难，在产业培育上，坚持大力发展新兴产业与巩固提升传统产业并重，优先发展生产性服务业和发展壮大生活性服务业并举，加快构建具有泰州特色优势的现代产业体系；在资源集聚上，坚持开放与创新并重，强化企业主体与优化政府服务并举，以更开阔的思路、更灵活的机制、更有效的举措聚合资源、激发活力。我们要夺深化改革之隘，从最急迫的事项改起，从老百姓最期盼的方面改起，从制约转型升级最突出的环节改起，精准发力、深度用力，全力打响转型升级综合改革试点这一品牌。我们要解社会矛盾之结，切实加强社会治理创新，聚民心、惠民生、促民富、保民安，让人民群众的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强。
四是要坚持长期奉献，始终保持勤勉尽责、克己奉公的工作情怀。与建市之初相比， 尽管我们今天条件改善了、 生活富裕了， 但各方面发展的任务仍然繁重，从严管X治X的规定要求更严，需要我们把长期奉献、多作奉献的优良传统内化于心、外化于行。我们要以教育实践活动为契机，常照一照老一辈创业者们这面镜子，常对一对张云泉、陈燕萍、周广智等先进典型人物这些标杆，念好“快”、“勤”、“公”、“廉”四字经。要坚持以“快”当头，立说立行、只争朝夕、紧张快干，把快节奏落实到每一项重点工作的推进中，把高效率体现在每一项发
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展举措的成效上。要坚持以“勤”为先，勤于学习、勤于思考，勤于政事、勤于本职，多到基层一线倾听群众呼声，多到矛盾集中的地方排忧解难，不断提高思想ZZ素养和服务群众、服务发展的能力水平。要坚持以“公”立身，处处以X的事业为重、以人民利益为先，多想群众、少想自己，多想事业、少想名利，只要是为了泰州改革发展，都甘愿多花心血、多受委屈、多作牺牲。要坚持以“廉”打底，带头遵守中央、省、市各项规定，带头践行“三严三实”要求，稳得住心神、管得住行为、守得住清廉，做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不为一己之私，始终把无私奉献、清正廉洁大写在泰州干部队伍的旗帜上。
回首昨天，我们激情满怀，无比自豪；展望未来，我们信心百倍，意气风发。我们将在省委、省政府的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众，继承发扬好建市之初的创业精神，敢为人先、敢闯新路、敢于突破，抢抓机遇、乘势而上、跨越发展，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代，干出一番无愧于时代、无愧于人民的崭新事业，努力把泰州的明天建设得更加美好！
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在教育实践活动整改落实工作“一把手”推进会暨思想再解放动员会上的讲话
（2014年9月2日）
在全市教育实践活动进入整改落实、建章立制的关键时期，市委决定召开全市教育实践活动整改落实工作“一把手”推进会暨思想再解放动员会，一方面，对抓好教育实践活动各项工作进行再加压再促进，推动各地各部门“一把手”切实履行职责，确保活动善始善终、善作善成；另一方面，根据泰州实际，对“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动进行部署，并把这一活动作为我市教育实践活动的重要组成部分，作为抓好整改落实的重要举措，进一步动员各级领导班子和广大X员干部切实解放思想、勇担改革发展重任，确保教育实践活动取得实效。
刚才，4位同志分别进行了交流发言，市委副书记杨峰同志对大讨论大落实活动进行了具体部署。省委督导组对这次会议非常重视，徐毅英组长亲自到会指导，并将作重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我就进一步抓好当前全市教育实践活动，深入开展“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，讲三点意见。
一、深入学习领会习总书记重要讲话精神，在继续履行“一把手”职责上作
示范
教育实践活动开展以来，习总书记多次指出，要充分认识领导带头示范的重要性，把领导干部示范带头作用体现到活动全过程。近日，总书记在听取兰考县委情况汇报时，再次强调要敬终如始、一鼓作气、善作善成，确保活动取得实效。我们要深刻领会、贯彻落实好总书记讲话精神，坚持带头示范、带头履职，始终把教育实践活动紧紧抓在手上。
一要增强ZZ意识，始终把责任扛在肩上。教育实践活动作为一项重大ZZ任务，最终能否取得实效，关键在各单位“一把手”。从活动前期情况看，凡是“一把手”高度重视、紧抓不放的，整个班子就会认真对待、认真负责，活动推进就有力有序、扎实深入。目前，教育实践活动已经到了攻坚克难、啃硬骨头的关键阶段，需要整改的问题比较集中，专项整治任务十分繁重，而少数X员干部认为脸也红过了，汗也流过了，松劲现象、闯关思想、畏难情绪、观望态度有所
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抬头，对此，我们必须要高度警惕。现实告诉我们，前紧后松，必将功亏一篑。作为“一把手”，必须始终做到“三个不”，即始终做到思想不松懈，行百里者半九十，越往后越要坚持严的要求、发扬认真精神；始终做到标准不降低，一把尺子量到底，一环接着一环抓，自觉对照“四个防止”的要求，切实做到“四个回应”，确保言而有信、说到做到、兑现承诺；始终做到工作不松劲，明确序时进度，细化工作措施，逐项开展查纠，逐一进行突破，把从严从实的压力层层传递下去，不达目的不罢休，不出成效不收兵。
二要坚持带头示范，始终把工作抓在手上。教育实践活动中，“一把手”是“一岗双责”，既是活动的参与者、也是组织者，既是指挥员、也是战斗员。作为“一把手”，首先要做出样子，自觉用更高的标准严格要求自己，用更严的尺子检查衡量自己，带头制定整改方案，带头落实整改措施，带头执行规章制度，切实做到认识高一层、实践先一着、整改好一筹，为领导班子和X员干部作出榜样、当好表率，让班子其他成员看到主要领导严以律己的实际行动，让群众真正看到我们敢于正视并解决问题的决心。其次要做到带头抓，凡事亲力亲为、身体力行，绝不能搞“权力下放”、当“甩手掌柜”，要亲自列出班子问题清单，亲自研究制订班子整改方案，亲自落实专项整治任务，亲自参与制度建设。无论是整改落实，还是建章立制，都涉及到实质问题、涉及到工作全局、涉及到长远谋划、涉及到社会评价和群众满意，作为“一把手”更要靠前指挥，加强指导，一件一件抓落实，一项一项抓督查，一步一步抓推进。
三要做到真抓实改，始终把成效放在心上。开展教育实践活动，整改落实是关键，解决问题是硬道理。作为“一把手”，要坚持把整改实效作为衡量活动的重要标准，始终放在首位，牢牢记在心上。要紧盯问题不放松，聚焦“四风”突出问题跟踪整改，围绕群众反映的强烈问题迅速整改，抓住影响改革发展的深层次问题重点整改，绝不能隔靴搔痒、避重就轻，简单应付、自娱自乐。要逐一落实不放松，坚持项目化整改、责任化推进、定期化督查，抓一项成一项，改一件成一件，真正把整改任务从纸上落到地上、从嘴上落到行动上，实实在在有针对性地解决一些突出问题。要持久攻坚不放松，对活动中反映出的一些突出问题，有的要雷厉风行、花大力气立即整改；有的要上下联动，整合力量共同整改；有的要久久为功，通过建章立制不断整改；对可能会有反复、回潮、变种、隐形的问题，必须通过建立起严格的机制从根本上加以解决。总之，要切实防止整改落实“一阵风”，活动结束“影无踪”，坚决杜绝整改落实中的“形式主义”。
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二、持之以恒抓好X建工作，在巩固放大成果、履行管X职责上作示范
教育实践活动有限期，作风建设无尽期。持久地加强作风建设，最根本的还是要加强X的建设。X建强，则作风强。抓X建是全X的责任，更是我们“一把手”的责任。各级“一把手”要认真履行职责，聚精会神抓X建，持之以恒抓X建，努力营造一个X风正、作风硬的从政环境。
一是“一把手”的标杆要树得正。随着社会多样化发展，X员干部思想多元化、复杂性的特征越来越明显，增加了X内统一思想的难度；少数X组织软弱涣散，一些X员干部难以监督，队伍管理缺位、不到位的情况依然存在；一些X内矛盾与其他社会矛盾错综交织； X内生活的ZZ性、 原则性下降， 制度执行不严；一些地方和单位的作风不正、 小环境不好， 等等。 解决这些问题， 关键是我们 “一把手”要行得端、坐得正。各级X员干部尤其是“一把手”，要严格按照习总书记所提出的要求，始终坚守正道、弘扬正气，坚持以信念、人格、实干立身；要襟怀坦荡、光明磊落，对上对下讲真话、实话、心里话，绝不搞弄虚作假、口是心非那一套；要坚持原则，恪守规矩，严格按照X纪国法办事，不能成为不正当关系的编织者，不搞看人下菜、翻云覆雨那一套；要严肃纲纪、嫉恶如仇，对问题线索、不良倾向不能遮遮掩掩，对一切不正之风敢于亮剑，不怕家丑外扬，不怕影响单位形象，不怕影响个人发展，绝不搞逃避责任、明哲保身那一套；要艰苦奋斗、清正廉洁，正确行使权力，在各种诱惑面前经得起考验。
二是制度的“笼子”要扎得紧。制度建设是X的建设的重要组成部分，也是教育实践活动第三环节的重要任务。我们要以此为契机，在制度建设上打一场硬仗。要紧紧聚焦改作风转作风的重点难点问题，对干部选拔任用、财务管理、工程招投标、行政审批、公共资源发包等敏感领域，逐一立规矩、定制度，对各级X员干部的日常生活、工作纪律、行政行为都要提要求、作规定。要注重制度的质量，看看是否真正务实管用、严密完备、具体可行，确保制度体系能真正管住思想、全面管住行为、切实管好作风。要强化制度的硬约束，既架好“高压线”，更通上 “高压电” ， 确保出台一个就执行落实好一个， 对违反制度规定踩 “红线” 、闯“雷区”的要零容忍，发现一起就坚决查处一起，严防“四风”问题反弹、回潮。
三是X员干部的素质要过得硬。“再造一个激情燃烧干事创业的火红年代” ，需要一支能啃硬骨头、善打攻坚战的高素质X员干部队伍作支撑。要坚持从严管班子、管干部、管X员，不断提升X员干部的思想素质，常给思想“洗洗澡”、
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多给精神“补补钙”，通过X委中心组学习、领导干部讲X课、理论宣讲、座谈研讨、集中培训等多种形式，教育引导X员干部带着职责使命学、带着实践要求学，坚持学与思、知与行相结合，切实解决学用脱节、学风不正的问题。要着力提升ZZ素养，教育X员干部强化纪律意识和组织观念，明白哪些事能做、哪些事不能做，自觉遵守ZZ、组织、工作、生活等各项纪律，确保政令畅通、令行禁止，切实解决干部管理“失之于宽、失之于软”的问题。要反复磨练提升能力，“一把手”要善于谋大局、抓落实、促发展、解难题，要舍得把优秀干部派到基层一线、项目一线、维稳一线接受锻炼、增长才干，不断提升X员干部队伍的素质和水平。
三、扎实开展好大讨论大落实活动，在带头解放思想、坚持干事创业上作示
范
在教育实践活动对照检查中，各级领导班子和X员干部普遍认为思想不够解放是当前存在的突出问题。从实际情况看，思想藩篱已经成为阻碍泰州改革发展的瓶颈和障碍。无论是推进教育实践活动，还是全面深化改革发展，都需要实实在在再来一次思想大解放。市委决定，在全市开展“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，既作为教育实践活动的重要内容，又是巩固活动成果的重要举措， 是对教育实践活动的延续和深化。 关于大讨论大落实活动的安排，刚才杨峰书记说得比较具体，大家务必要抓好落实。
一是思想再解放要有真勇气。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。30多年前，我们X开展了“实践是检验真理的唯一标准”大讨论，掀起了第一次思想解放的高潮；进入发展新时期，中央明确要求“要进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力”，再次呼唤我们推进思想大解放。 泰州建市18年来的辉煌历程和巨大成就， 得益于解放思想、激情创业；创造泰州更加美好的明天，同样需要我们思想再解放、激情再燃烧。
18岁，我们再出发，面对的任务更重、责任更大、挑战更多。在经济发展进入“新常态”、全面改革步入“深水区”、各类矛盾渐入“显现期”的新形势下，思想再解放显得尤为迫切和必需。思想再解放是新起点、新阶段我们做好一切工作的前提和基础。思想有多远，发展就有多远；思想解放的程度，决定着攻坚克难的力度、 开放创新的广度、 科学发展的速度。 尤其是对我们泰州来说， 正肩负着 “加快崛起苏中、融入苏南，为全省两个率先作贡献”的历史使命，面临着扩大经济总量与提升发展质量的“双重压力”，全面深化改革与加快转型升级的“双重任
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务”，增进民生幸福与促进社会和谐的“双重责任”，严守纪律和干事创业的“双重要求”，只有与时俱进、解放思想，才能向改革创新要“动力”，向结构调整要“活力”，向项目突破要“潜力”，在科学发展、跨越发展的征程上迈出坚实的步伐。解放思想不是轻歌曼舞、浅唱低吟，它需要有开山劈石、不屈不挠的精神，需要有登高望远、海纳百川的胸襟，需要有自我否定、自我革新的果敢，需要有勇于解剖自我、查找并克服思想深处问题的勇气。全市上下要以这次大讨论大落实活动为契机，切实增强思想解放的自觉性和紧迫性，始终把解放思想作为提神鼓劲之“魂”、率先发展之“源”、攻坚克难之“器”，破解各种思想障碍，跳出传统思维定势，突破利益固化藩篱，努力以思想再解放开新路，以思想再解放趟难关，以思想再解放闯出一片新天地。
二是思想再解放要有真举措。思想再解放不是抽象的口号，不是坐而论道，更不是纸上谈兵，必须体现在实际工作中，落实在破解难题上。思想再解放，要与提升标杆、谋划长远结合起来。泰州这些年经济社会发展取得的成绩，纵向比固然可喜，但与科学发展的要求比、与先进地区比、与群众的期盼比，还存在不少差距。我们要解放思想、拓宽视野、正确认清自我，跳出泰州、立足全省、放眼全国看本地区、本部门、本单位究竟是什么水平、真正处于什么位置，从比较中看到差距、发现不足、找出问题，从而提升标杆定位，激发斗志豪情，做到在项目建设、 转型升级、 生态环境、 民生改善和社会管理等各方面工作上不甘人后、勇争一流。要紧密结合编制“十三五”规划的节点机遇，高标准谋划符合发展趋势、符合战略取向、符合自身实际的新思路、新举措、新规划。思想再解放，要与大胆改革、积极创新结合起来。习总书记强调，改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。破解发展难题、化解风险挑战、实现持续发展，除了改革别无他途。我们要有深化改革的决心，把改革创新作为推动泰州新一轮发展的最大动力、最大活力，毫不动摇扭住不放；要有推进改革的担当，勇于突破，敢于作为，不为失败找理由，只为成功想办法；要有具体改革的实招，在项目建设、产业发展、城市建设等方面，都要积极探索试着干、创新思路大胆干，努力以“非常态”举措适应“新常态”、破解“硬约束”。思想再解放，要与提升效能、优化环境结合起来。政务商务环境是招商引资、加快发展的关键。如果说过去经济发展靠“拼资源、拼优惠、拼政策”，那么现在只能靠“比政府职能的转换、比社会发展主体和市场主体的活力、比符合国际惯例的商务环境”。要依靠简政放权、优质服务，
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着力打造最少环节、最短线路、最低时限、最高效率的一流政务商务环境，进一步激发全社会创业创新创优的强大活力。思想再解放，要与为民解忧、惠及百姓结合起来。要巩固和扩大X的群众路线教育实践活动的成果，把解决人民群众最关心、最直接、最现实和反映最强烈的问题作为突破口，按照“民之所呼、我之所应，民之所愿、我之所为”的要求，加快完善公共服务体系，推进教育、文化、医疗、卫生等民生事业发展，特别是要真心关注、真情帮扶经济薄弱地区发展和贫困农户的生产生活，坚持“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”，让广大人民群众成为解放思想的最大受益者。
三是思想再解放要有真行动。空谈误国，实干兴邦。解放思想不能落在口头上，要有迅速的行动。要立足“干”字。群众路线教育实践活动开展以来，广大X员干部的作风有了明显好转， 但是一些干部发出 “为官不易” 的感慨、 产生 “不会干事、不敢干事”的困惑、滋生“为官不为”的消极想法，工作宁可不干，也怕错干，不求有功、但求无过。中央提出，治官不但要治贪，也要治庸、治混。各级X员干部要消除思想上的模糊认识，树立“无功就是过”的思想观念，坚持勤廉并举，提振精气神，珍惜岗位、“干”字当头，切实履行好自己的职责使命。要创造宽松的干事环境，允许先干不争论、先试不议论、先做不评论，但绝不允许慢作为、不作为、乱作为。去年市委出台了《促进改革创新鼓励干事创业责任豁免办法》，就是要保护干事者，大家要用好市委给予的“尚方宝剑”。要坚持“快”字。新常态也是新机遇，是我们加快发展、后发赶超、缩小与先进地区差距的机遇。又好又快是总体要求，只要有质量、有效益，再快也是好的。现在这个时候千万不能有等一等、歇一歇、看一看的想法，一定要沉着冷静、科学应对、先手发力，善于发现机遇、抓住机遇、用好机遇，哪怕是往前一小步，也是将来的一大步。我们必须认清形势，大力弘扬立说立行、只争朝夕的精神，紧张快干，迅速行动，把快节奏落实到每一项重点工作推进中，把高效率体现在每一项发展举措上，把高效能展现在每个人的工作岗位上。要注重“实”字。坚持察实情、说实话、办实事、求实效。特别是在当前复杂形势下，“实”字尤为重要。各级领导干部要围绕摸实情抓调研，掌握基层真实情况，理清各种利益固化的症结所在， 加强形势分析与研判， 找准突破的方向和着力点， 积极谋划有突破性的举措。要脚踏实地抓工作，实行“一线工作法”，坚持谋划在一线，决策在一线，解决问题在一线，真正把心思用在推动工作上，把精力放在干事创业上。要顶真碰硬抓落实，一步一步向前进，一锤接着一锤敲，一旦定下来的事，就要毫不放松、
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持之以恒、一抓到底，事不做成不放手。
各地各部门要将大讨论大落实活动摆上重要位置，各级领导干部要发挥好表率和示范作用，既要做好活动的组织者，又要做好思想解放的先行者，率先在推动科学发展上出实招、干实事、求实效；广大X员干部要积极响应，迅速行动，严格落实活动安排，自觉亮思想、找差距、抓整改，当好思想解放的中坚力量；要广泛听取群众意见，真诚邀请群众参与，调动群众参与大讨论大落实活动的积极性。要加大宣传力度，造浓舆论氛围，迅速掀起高潮，引导广大干部群众学习先进、拓宽思路，努力在全市上下形成争先进位、比学赶超的良好氛围。
同志们，X的群众路线教育实践活动已经到了即将交出答卷的关键时刻，“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动的号角也已经吹响，让我们拿出“舍我其谁”的勇气、“奋力一击”的劲头、“背水一战”的决心，一往无前、披荆斩棘，争当思想再解放的先锋、改革创新的好手，轰轰烈烈干一场，共同谱写无愧于泰州发展历史的绚丽篇章！
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加快推进教育现代化 让人民更满意为发展增优势
在市教育局调研时的讲话
（2014年9月10日）
今天是第30个教师节，非常高兴能在这样一个特殊的日子里，走访学校，看望教师，与大家一起探讨泰州教育发展的新目标新要求新思路。在此，我代表市委、市政府，向全市广大教师和教育工作者，致以节日的问候和良好的祝愿！对大家的辛勤劳动和无私奉献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
对泰州的教育久闻大名，但百闻不如一见。刚才看了3所学校，又听了爱国同志的工作汇报，我感到，泰州的教育事业基础扎实，成效明显，给我留下了深刻印象： 一是有深厚的教育底蕴。泰州自古崇文尚儒， 具有重教兴学的优良传统。从首创“分斋教学”、倡导“明体达用”的教育家胡瑗，到传道普通民众、倡导“百姓日用之学”的哲学家王艮，到倾注一生心血、倡导“厚生”精神的“智慧女神”吴贻芳，泰州不仅产生了在中国教育史上具有重要地位的教育名贤、教育大家，而且他们的教育思想、办学理念深深浸漫在泰州的历史文化血脉中，薪火相传、历久弥新，这是泰州成就“教育之乡”美誉的文化底蕴，也是泰州今天能够名师辈出、名校涌现的历史渊源。二是有坚实的教育基础。这几年泰州基础教育优势进一步彰显，义务教育均衡发展迈出坚实步伐，所有市（区）全部建成国家义务教育基本均衡县（市、区），优质教育资源进一步扩大，洋思中学成为全国素质教育典型。职业教育服务经济社会的能力不断增强，对地方经济社会发展的贡献度越来越大。高等教育开创历史，泰州学院正式建成，常州大学怀德学院落户靖江。各级各类学校特别是农村和薄弱地区学校办学条件极大改善，学校安全工作切实加强。泰州教育具备了在更高起点上加快发展、跨越发展的基础。三是有优质的师资队伍。涌现出一大批师德标兵和模范，600多名教师受到国家、省、市表彰，“最美教师”杨向明舍己救人，“一个人感动一座城”，成为全省教师楷模。开展卓越教师培养工程、教师全员培训，改革和激励机制不断完善，形成了一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的专业化教师队伍。四是有明晰的发展思路。实施教育转型发展“163”行动计划，开通“泰微课”优质资源共享平台， 素质教育品牌工程有力推进， 教育国际化进程明显加快， 国家 《义
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务教育学校管理标准》试点工作即将启动。我相信，泰州的教育工作一定能够在
现有基础和成绩上，不断实现新发展新开拓。
对下一步如何推进泰州教育事业加快发展，爱国同志已经提出了很好的目标思路和工作举措，我完全同意，希望你们认真抓好落实。我今天提出一个问题与大家共同探讨：我们需要什么样的教育？这个问题看似简单，实质上内涵丰富、要求具体。我认为，至少有四个方面要引起大家的重视和思考：
（一）我们需要的是能够得到老百姓认可、能够造福千家万户的教育。这是我们工作的出发点。农村有句俗语，“砸锅卖铁也要让孩子上学”，可见教育在老百姓心中的分量。教育是老百姓家庭中唯一一个可以全家老小齐上阵的事情，老百姓拼命赚钱买房买车，一个重要目的就是为了孩子上学，为了孩子有一个好的未来。老百姓望子成龙、望女成凤，这个沉甸甸的“望”字，更是寄希望于教师、寄希望于学校、寄希望于教育主管部门。对于这样一个承载着千家万户希望和梦想、关系着全市百万家庭生活幸福的重要民生工程，我们同样应当“砸锅卖铁”也要办好，不辜负老百姓的希望。
（二）我们需要的是能够让每个孩子都成长成才、全面发展的教育。这是我们工作的根本点。教育必须体现好公益性、公平性、均衡性、全面性的原则，不仅要追求“学有所教”，更要追求“学有优教”，不仅要种好“盆景”，更要种好“大花园”，让每一个花朵都能够有好的教育资源、有好的学习环境、有好的成长空间，让他们不仅有知识有学历，更要有文化有技能、有理想有修养；不仅是学习考试的高手，更能成为适应社会、创造生活的强者；不仅今天学得好考得好，而且将来能够发展得好、对社会贡献大。
（三）我们需要的是能够打响“教育强市”品牌，以教育优势铸造人才优势的教育。这是我们工作的着力点。泰州“教育之乡”的声誉源于几代教育者的艰辛付出，但面对老百姓越来越高的期望，面对周边地区竞相发展教育的态势，面对泰州新一轮发展对人才、对科技、对创新的迫切需要，我们没有“功劳簿”可以躺，没有理由不前进，必须确立加快建设“教育强市”、“教育名城”的新目标新追求。目前，泰州高校的毕业生留在泰州就业的只有14%，泰州每年向全国输送3—4万高校学生，能够回泰州工作的不到1/3，泰州对高层次人才、技能型人才的需求缺口越来越大、越来越紧迫。如果没有人才优势，我们不仅会输在今天，而且会输在明天。如何以教育优势铸造人才优势、再造发展优势？教育工作必须挑起这个重担，使泰州不仅是人口资源大市，更成为人才资源强市；不仅是
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优质生源输出大市，更成为优秀人才引进和集聚强市；不仅是学校教育大市，更
成为社会教育、终身教育强市。
（四）我们需要的是以改革激发活力、增强竞争力影响力的教育。这是我们工作的突破点。教育发展必须改革，教育改革必须遵循教育教学规律、人才成长规律，必须坚持问题导向、坚持务实管用、坚持以人为本，千万不能图虚名、搞折腾、乱指挥。农村有句俗语：“荒田荒一熟，误人误一生”，讲的就是这个道理。改革要让学生受益。而不是简单地称书包重量、减家庭作业、控在校时间，关键是要改革教学方式、优化教学内容、营造优良环境、培养综合素质、提升综合技能，不以沉重的学业抹杀学生的灵气和个性，不以僵化的管理制约学生的想象力创造力，让他们能够接受更优质的教育、考上更好的大学。改革要让学校得到发展。推进城乡教育资源优化共享，推进教育均衡发展，不是简单地“削峰平谷”，让大家都坐到矮板凳上；推进素质教育，不是不要基本的升学率、合格率，关键是不唯升学率、不片面追求升学率，核心是要让孩子成长成才。改革目的是要把城乡学校的发展活力激发出来，形成竞相发展、共同发展的新态势，使泰州教育能够在现在办学水平较好、教育质量较优、升学率合格率较高的基础上，实现高点突破、高位赶超。泰州有一批在全国叫得响的名校，要通过改革发展，让他们的名声更响、含金量更足。每年的七八月份，老百姓关注最多、议论最热的话题就是高考，如果我们原本很有名气的学校考得不好，本应能够考上更好大学的学生考得不行，我们怎么向老百姓交代？怎么让老百姓对教育说好？改革要让教师更有动力、安心教学、得到尊重。不能改回平均主义、改成“大锅饭”，改成教与不教一个样、干好干坏一个样。为学生的终身发展奠基，关键在教师。一定要改出差别、改出竞争、改出动力，激活“一池春水”，焕发“红烛精神”，让广大教师把心思和精力全部用在奉献三尺讲台、致力教书育人上。改革要让教育管理者更有责任更有担当。教育管理者、学校管理者要在其位谋其政，在其位尽其责，成为一心一意管教育、办教育、兴教育的行家里手，不仅要坐在中军帐中运筹帷幄，更要深入课堂一线身体力行，当好教师的服务者和教育教学工作的实践者、推进者、改革者。以自身的带头行动和艰苦努力，增强人民群众对泰州教育的认可度和满意度，增强泰州教育的竞争力、影响力、辐射力，增强教育对泰州经济社会发展的推动力和贡献力。
我认为，不管教育工作怎样改革，不管教育事业怎样发展，我们加快推进教
育现代化，都离不开“我们需要什么样的教育”这个“原点”问题。泰州的教育
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先贤胡瑗曾经提出：“致天下之治者在人才，成天下之才者在教化，职教化之任者在师儒，宏教化而致之民者在郡邑之任，而教化之所本者在学校”，这一至理名言，分别从教育、教师、学校、当政者的责任角度，阐述了人才培养的重要性，揭示的也是这个道理。下面，我再强调四点意见。
第一，致力解放思想，科学谋划教育发展新路径。最近，市委部署开展“解放思想再发力，科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，教育系统要率先贯彻率先启动，在进一步解放思想中真抓实干，破解难题，取得实效。一要立足全局高度，把握发展方向。现在，国家教育综合改革进程不断加快，泰州教育转型发展正在逐步深化，教育现代化建设工程已经全面开启，教育系统要准确把握宏观政策走向和教育发展方向，立足泰州发展全局，认真研究分析新形势新任务，认真思考谋划泰州教育改革发展的新定位新思路。二要坚持问题导向，注重统筹谋划。就泰州教育来说，压力来自哪里？群众关心什么？怎样合理布局教育资源，保证教育公平？如何加强师德师风建设？能否保持校园的安全、课堂的纯净？素质教育做得如何？在苏中处于什么水平，在全省又是什么位次？教育战线如何自觉站位全局、发挥服务发展功能等等，这一系列问题，都对我们提出了新的考验、新的要求。我们要面向明年泰州重点工作的开展、面向建市20周年、面向“十三五”，顺应泰州经济社会、城市功能和产业结构转型升级的要求，进一步明确教育现代化建设的主攻方向、目标任务和推进举措，牢牢把握教育工作的主动权。三要加快改革转型，创新体制机制。今天的教育同过去相比，无论是形式、内容，还是要求、内涵都发生了很大变化，教育问题和社会问题相互交织，教育领域新老矛盾不断叠加，要以改革破解难题，以改革增强动力，以改革创新机制，加快教育的转型升级和融合发展。你们实施的教育转型发展“163”行动计划，思路很好、措施实在，要继续创新、务求实效。
第二，致力围绕中心服务大局，为泰州更好更快发展作出新贡献。教育承担着培养人才、发展科技的重任，在现代化建设中处于基础性、全局性、先导性的战略地位，对经济发展、社会进步和公民素质整体提升具有决定性作用。目前，泰州人才“两头缺”的现象非常突出，一头缺高层次领军人才，一头缺大量的实用技工。要采取针对性措施，着力推动教育与我市经济社会发展更加融合，与我市产业发展、产业升级的实际需求更加适应。一要充分发挥人才培养先导作用，为产业发展提供人才支持。我们的高等教育和职业教育要紧紧围绕泰州产业发展需要，调整教育结构，优化专业设置，培养造就一批道德品质优良、专业技术过
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硬、具有创新精神和实践能力的经济型、技能型、复合型人才，真正把泰州的教育优势转化为人才优势，把泰州的人口数量优势转化为人力资本优势。二要充分发挥产学研作用，为创新型发展提供科技力量。进一步完善以市场为导向、企业为主体、政府作引导、院校为依托、各方要素联动的政产学研合作模式，加快建设一批应用技术产品研发、产业成果转化与孵化、管理人才培训的有效平台，促进科技成果加快向现实生产力转化，不断发挥教育在加快科技创新、发展创新型经济中的重要作用。三要充分发挥“教育之乡”品牌作用，为提升城市功能集聚资源。教育既是品牌，又是吸引力。我们的教育水平高，很多人就会慕名而来，把子女送到这里读书，进而搬到泰州创业兴业，就会聚集人气、商气，就会形成一个集聚人口、产业和资源的强大磁场。要着力加强各类教育的内涵发展，不断提升泰州教育的价值力和影响力，让大家知道“要成才到泰州，泰州教育强，泰州名校多”，使泰州教育成为吸引高层次人才来泰创业的重要品牌。四要充分发挥教育基础作用，为泰州未来发展积蓄力量。今天的教育，就是明天的科技、后天的经济、未来的生产力，在教育上打下的基础是最具后劲的基础，在教育上抢抓的机遇是最大的机遇，在教育上赢得的发展是最具价值的发展。我们尊师重教的传统不能丢，对教育的重视支持不能变，推进教育现代化更不能慢，用泰州教育的更好更快发展，为全市经济社会更好更快发展打造“软实力”、提供“硬支撑”。
还有几个问题，值得我们教育人研究：一是高校专业设置的问题。建市18年来，泰州高等教育发生了翻天覆地的发展和变化，但是回头想一想，我们办高等教育的目的是什么？我想首先是高等教育可以集聚人才，其次是可以推动科研创新，第三就是培养更多的本地实用性人才。因此，我们高等教育的专业设置如何更加有机地与泰州的主导产业、与重点企业、与经济社会发展相适应、相融合，我觉得这是教育行政主管部门要研究和思考的一个重大问题，要研究如何起到牵线搭桥、指导引导的积极作用。二是职业教育如何为泰州主导产业、骨干企业提供优质技能型劳动力支撑的问题。当前经济发展的竞争已经到了白热化的程度，我们的核心竞争力是什么、有多少，就显得格外重要。现在，在全局人口红利丧失的背景之下，能不能在局部再造我们的人才优势，对泰州职业教育来说，是一个重大的命题。要针对主导产业、重点企业实施订单培养、订单招工。产业和企业有什么样的需求，职业教育就要培养什么样的人才。希望泰州职业教育要真正为本地技能型人才的培养作出自己的贡献，这也是我们职业教育发展的生命力所
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在。三是关于爱家乡的问题。刚才爱国讲“三爱”（爱学习、爱劳动、爱祖国），要加上爱X、爱社会主义，变成五爱，我看最不能少的就是爱家乡。市情教育尤为重要。一个城市要让老百姓有自豪感、幸福感、归属感。幸福感来自我们政府善待百姓、真心爱民、真心为民，为老百姓办更多的实事、好事。而自豪感则需要教育部门、学校从小培育。在培养学生知识、能力的同时，要让学生了解家乡，进而热爱家乡。刚才，我在实验学校看到墙上挂了很多关于家乡的图片，光挂还不够，学校的课外活动、课程设置，应当有更多的市情教育，让学生从小就为我们这座城市而自豪，更加热爱自己的家乡，将来回报家乡，服务家乡。千万不能经过教育之后，孩子变成家乡的一个路人，而不是归人，如果那样，我们的教育还是失败的。即使泰州的尖端人才走出去了，我们希望他的根基还是落在泰州。城市自豪感要从娃娃抓起。四是关于爱劳动的问题。现在的教育，特别是家庭教育， 大都在教育孩子要脱离劳动， 每一个学生毕业， 都希望能坐在电脑面前工作，没有想到劳动最美、劳动光荣。如果没有这个意识，那将来就要出问题。13亿人口的大国， 如果培养的主体都不愿意劳动， 视劳动为耻， 将来这个社会就危险了。
第三，致力推进教育公平，不断提升民生幸福新境界。教育公平是人生起跑线上的公平，是对老百姓最大最重要的公平。我们推进教育现代化，要大力促进教育公平。一要坚持以改革创新的办法促进教育公平。一方面，要在保障机会公平的基础上，更好地保障过程的公平；另一方面，要通过改革创新，通过城乡教育资源的优化和均衡配置，通过现代化手段的运用，通过评价体系和其他创新举措的实施，尽可能地缩小学校差距、地区差距、城乡差距，为泰州百姓、为我们的子孙后代提供相对公平或者更加公平的教育。二要坚持以标准化和现代化促进教育公平。均衡的根本是标准的均衡。爱国同志在汇报中提到要建立学校建设、管理和评价三套标准，这是抓住了优质均衡教育的“牛鼻子”，你们一定要深入调研、充分试点，把这个标准规划好、实施好，让优质教育资源融通共享，努力实现在“家门口”“上好学”的新优质均衡目标。三要切实保障困难群体和特殊群体的教育公平。认真落实教育惠民政策，关注弱势群体，关爱困难学生，建立健全困难家庭学生救助机制和农村留守儿童关爱体系，保障好特殊群体孩子平等接受教育，真正形成更为普惠的公平教育。
第四，致力提升教育办学水平，打造“教育之乡”新优势。面对老百姓对教育发展的新期待新要求，面对区域之间“不进则退、慢进也是退”的教育竞争，办好人民满意的教育，我们任重道远。一要打造更高水平的师资队伍。先有名师
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名校长，然后有名校；先有高水平的师资队伍，然后有高质量的教育事业，这是一个普遍规律。看一所学校，关键看校长，校长责任重大。校长要淡化官本位意识，以教学为中心，围着教师转，定下神、沉下心来坚守学校阵地，当好后勤部长。广大教师要热爱教育、爱岗敬业，热爱学生、教书育人，以身立教、为人师表，踊跃投身教育实践。二要办好更具特色的泰州教育。各级各类学校都要强化办学质量，突出办学特色，办出自己风格。要敢于向高的攀，勇于同好的比，不仅要被泰州人民广泛认可，而且要被外地同行、同类学校普遍认同，提升泰州教育在全省、全国的知名度美誉度，真正让泰州成为“出人才、出经验、出名生、出名师、出名校”的教育高地，叫响“学在泰州”的教育品牌。三要形成更有合力的发展格局。各级X委政府要坚持把教育放在更加突出的位置， 以更大的决心、更多的财力支持教育事业， 解决好制约教育发展的瓶颈问题。 我在这里也表个态，市委、市政府将一如既往地重视、关心、支持教育发展。教育部门要认真履行好工作职责，加强组织协调，强化服务指导，深化教育教学改革，优化教师队伍管理，加快推进教育现代化。各职能部门要常怀爱教之心、多做利教之事、善解办教之忧。社会各界都要关心教育、支持教育、兴办教育，努力营造全社会尊师重教的浓厚氛围。
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在纪念人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话（2014年9月15日）
今年是人大制度建立60周年。9月5日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上发表了重要讲话。今天，我们在这里召开座谈会，主要是认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照省委罗志军书记9月10日在庆祝江苏省人民代表大会成立60周年座谈会上的讲话要求，更加坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信，更好发挥中国特色社会主义ZZ制度优越性，在新的历史起点上坚持和完善人民代表大会制度，动员全市人民为谱写好中国梦泰州篇章而努力奋斗。
60年前的今天，第一届全国人民代表大会第一次会议在北京胜利召开，标志着以人民代表大会为基础的国家政权制度全面确立，共和国一切国家权力开始由人民选举产生的人民代表大会统一行使，至今走过了60年光辉历程。伴随地级泰州市的组建，1996年9月24日，泰州市第一届人民代表大会第一次会议隆重召开，新泰州民主ZZ发展从此一路同行。18年来，泰州地方人大工作在探索中前进、在实践中创新，为推动地方民主法制建设、促进经济社会发展作出了重要贡献。前段时期， 我们召开了弘扬建市创业精神座谈会， 大家一起重温了那个干事创业、激情燃烧的火红年代。刚才，听了一些老领导、老代表以及人大工作者回顾履职历程，我深深感动、满怀敬意。十八载流金岁月，十八载春华秋实。这18年，你们始终致力于围绕中心、服务大局，通过视察、调研、审议等各种形式，积极建言献策，新泰州经济社会发展的每一项成就都凝聚着你们辛勤的汗水；这18年，你们始终致力于维护民主、推动法治，依法履行法定职责，新泰州民主法治的每一个进步都留下了你们矫健的步伐；这18年，你们始终致力于关注民情、关爱民生，坚持把改善民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，新泰州政通人和、心齐气顺的局面离不开你们的鼎力支持和倾情奉献。借此机会，我代表市委，向历届市人大常委会老领导，向全市各级人大代表、人大机关工作人员表示衷心的感谢和诚挚的问候！
人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国
国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度。X的十八届三中全会对发展中国特色
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民主ZZ，推进人民代表大会制度与时俱进提出了明确要求，我们要以纪念人民代表大会制度成立60周年为契机，秉承历届人大好的传统，接过接力棒，跑好接力赛， 不断解放思想、 开拓创新， 努力开创全市人大工作和民主ZZ建设新局面。
一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实增强坚持和完善人民代
表大会制度的坚定性
习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话，高屋建瓴、思想深邃，深刻阐述了人民代表大会制度是深深扎根于中国社会土壤、汲取充沛养分、可靠管用的好制度，深刻揭示了坚持人大制度对于人民掌握自身命运、推动国家发展的重要作用，深刻分析了这项制度安排之所以具有强大生命力和显著优越性的根本原因，深刻昭示了只有毫不动摇地坚持和完善人民代表大会制度，才能凝聚起亿万人民同心筑梦的磅礴力量。进入新时期、新阶段，面对新形势、新任务，我们更应该从人民当家作主、民族兴旺发达、国家长治久安的高度，严格遵循习近平总书记在讲话中提出的“四个必须”的要求，准确把握评价一个国家ZZ制度是不是民主、有效的“八个能否”的科学标准，始终做到“六个坚持、六个防止”，进一步深化和增强对人民代表大会制度的认识，把这一根本ZZ制度坚持好、完善好、发展好。
第一， 要充分认识到， 人大制度作为根本ZZ制度， 对于改进X的领导方式、提高执政能力作用不可替代。我们X的执政地位是通过X对国家政权机关的领导来实现的。坚持和完善人民代表大会制度，发挥国家权力机关的作用，保证人民当家作主，同加强X的领导，巩固X的执政地位，在根本上是一致的。通过人民代表大会制度，使X的主张与人民的意志达到高度统一，从而实现X对国家事务的领导。X的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面部署，坚持和完善人民代表大会制度，既是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，也是调节各种利益关系、凝聚社会共识的重要制度保障。我们要从坚持X的领导、巩固X的执政地位的高度，充分认识坚持和完善人民代表大会制度、加强人大工作的重要性，既要坚持X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，又要注重发挥地方国家权力机关的重要职能作用，及时将X的意志和主张，通过人大的法定程序变为全市人民的自觉行动，保证X的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。
第二，要充分认识到，人大制度作为现代文明制度，对于推进依法治市、发
展民主ZZ作用不可替代。X的十八届四中全会将专题研究全面推进依法治国问
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题，全国人大《立法法》修订草案已经提出将立法权扩大到设区的市人大及其常委会。我市各级人大将在依法治市进程中承担更重责任，发挥更大作用。人大及其常委会即将履行的地方立法职责，是法治建设的重要前提；依法审议决定重大事项、任免国家机关工作人员，是决策法治化、规范化的重要环节；对“一府两院”实施监督，是体制内监督的重要渠道。我们要切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把法治作为管理方式的“新常态”，激发法治推动改革的“正能量”，努力在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
第三，要充分认识到，人大制度作为人民民主制度，对于推进综合改革、转型升级作用不可替代。当前，泰州既处于加速转型、加快崛起的关键阶段，也面临着日趋严峻的瓶颈制约和社会结构的深度变化；既迎来了难得的发展机遇，也面临着许多新矛盾新挑战，改革发展稳定的任务相当艰巨。这段时间，全市上下正在围绕“思想再解放、项目大突破、城建新提升”开展大讨论、大调研，目的就是要为下一步更大力度推进综合改革、转型升级理清思路、蓄势发力。更好地承担泰州发展重任，一方面，需要人大及其常委会提供支持、加强监督，营造良好稳定的法治环境；另一方面，需要发挥人大广泛联系人大代表和人民群众的工作优势，密切X委政府与人民群众的联系，使事关全局的重大决策部署赢得人民群众的拥护和支持；需要形成了解民情、反映民意、集中民智、维护民权的决策机制，促进决策的科学化、民主化；需要充分调动一切积极因素，动员和组织全市人民同心同德、共同奋斗，努力形成敢为人先、敢闯新路、敢于突破，抢抓机遇、乘势而上、跨越发展的良好局面。
二、自觉担负起历史赋予的重任，坚定不移推动人大工作与时俱进
历史在发展， 时代在前进。 人大制度和人大工作不断面临着新形势、 新任务、新要求，只有不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题，才能保持根本ZZ制度的生机和活力；只有深深扎根于中国社会土壤、汲取充沛养分，才能支撑起民主发展挺拔耸立、枝繁叶茂的气质和光彩。要进一步明确当前和今后一个时期人大工作的主要任务，坚持以改革创新精神推动人大制度和人大工作不断前行。
第一，要加强和改进人大工作。各级人大及其常委会要抓住事关改革发展、社会普遍关注、人民群众反映强烈的重大问题，以高度的责任感提升工作品质，推动工作落实。要围绕面向“十三五”、面向建市20周年、面向明年，主动把人大工作放到全市转型升级、融合发展的大局中去谋划、去考量；围绕全面深化改
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革的目标任务，主动发挥人大的职能优势，为推进全面深化改革积聚力量，提供保障； 围绕履行重大事项决定权， 抓紧研究制定人大审议决定重大事项实施办法，认真落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度，推进讨论决定重大事项法治化；围绕提高常委会会议审议水平、有效开展代表活动等，积极探索创新，完善人大组织制度、 工作制度、 议事程序， 不断提高工作质量。 同时， 要加强与市 （区）人大工作联系，密切工作协同，开展工作交流。重视和关心乡镇（街道）人大建设，提高基层人大工作水平，形成人大工作的整体合力，增强人大工作的整体实效，实现全市各级人大工作整体推进，同步发展。
第二，要加强和改进监督工作。各级人大及其常委会要担负起宪法和法律赋予的监督职责，加强对“一府两院”执法、司法工作的监督，确保法律法规得到有效实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。要扩大人大监督内容，推进全口径财政预决算审查监督，抓紧形成符合泰州实际的监督体制；创新监督方式，努力推进专题询问常态化、执法检查常态化、跟踪监督被任命干部常态化、上下联动监督常态化；切实提高监督实效，通过事前调研、审议票决、跟踪督查，让群众真正感受到人大监督的实际效果。要坚持让人民监督权力，用制度管权管事管人，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。
第三，要加强同人大代表和人民群众的联系。人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。各级机关和各级干部一定要真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓，做到为人民用权、为人民履职、为人民服务，加强同人大代表和人民群众的联系，虚心听取人大代表、人民群众意见和建议，积极回应社会关切，自觉接受人民监督。各级人大要加强人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，通过每年集中开展的“五级人大代表回选区、访选民”活动，建立健全经常性联系群众机制，充分发挥人大代表的作用，紧紧依靠人大代表和人民群众开展人大工作，使人大工作更加符合人民群众的意愿。
三、切实加强X对人大工作的领导，坚持不懈为人大依法履职提供良好环境
坚持X的领导，是做好人大工作的根本保证。全市各级X委要加强和改善X
对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。
第一， 要把人大工作摆上X委重要议事日程。坚持X委总揽全局、 协调各方，
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定期听取人大工作汇报，研究解决人大工作中的重要问题。把推进社会主义民主ZZ建设纳入X政领导班子目标考核的重要内容，认真落实支持和保证人大依法履职的重要责任。充分发挥人大X组的重要作用，善于通过人大X组实施对人大工作的领导，保证X委决策部署得到贯彻落实。要不断优化人大代表和人大常委会组成人员的年龄、知识和专业结构，提高专职委员比例。加强人大工作机构建设，规范人大内设机构的设置，协调解决基层人大工作中的实际困难。
第二，要支持和保证人大依法行使职权。支持人大依法开展法律监督和工作监督，保证人大及其常委会依法讨论决定重大事项，尊重人大依法行使人事任免权，善于使X的主张通过法定程序成为国家意志，善于使X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。“一府两院”要认真贯彻执行人大及其常委会作出的决议决定，自觉接受人大监督。
第三，要为人大工作创造良好条件。支持人大依照宪法和法律积极主动、独立负责、协调一致开展工作。把人大制度理论、宪法和相关法律列入X委中心组学习的重要内容，作为干部培训的必修课程，切实增强全市X政领导干部和机关工作人员的人民代表大会制度意识和民主法治观念。要认真总结、广泛宣传人大工作的新成绩、新经验，生动展现人大制度和人大工作的新气象，让全社会越来越多地了解人大工作，关心人大工作，支持人大工作。
六十年春华秋实，一甲子薪火相传。站在新的历史起点上，我们肩负着时代赋予的重大使命，承载着发展社会主义民主ZZ的重大任务。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，进一步解放思想、振奋精神，开拓进取、扎实工作，共创人民代表大会制度美好而光明的前景，为把泰州建设得更加美好而团结奋斗！
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在南师大泰州学院建院10周年总结暨发展战略研讨会上的讲话（2014年9月20日）
南师大泰州学院举行建院10周年总结暨发展战略研讨会，这是南师大泰州学院发展史上的一次盛会，也是我市高等教育发展史上的一件喜事。10年前，南师大泰州学院的成立，填补了我市没有本科院校的空白，至今我市已建设发展了5所本科高校。高等教育的快速发展，为全市经济发展、社会进步和市民素质整体提升发挥了积极作用。
泰州是一座具有深厚底蕴的历史文化名城，又是一座特色鲜明的现代产业新城。当前，我市正在大力推进转型升级融合发展，加快建设现代特色产业名城。突破转型升级，科技是关键，创新是驱动，人才是核心，这对我市教育尤其是高等教育更多地培养人才、更好地发展科技、更快地融入全市经济社会发展提出了强烈需求。他希望南师大泰州学院坚持以“质量”为核心，进一步发挥优势、改革创新，调优专业设置，与泰州主导产业、重点企业，与泰州经济社会发展更好地有机结合、深度融合，培养更多的本地实用型人才；进一步加强市情教育，提升学生对泰州的认同感、自豪感和归属感，让更多的学生愿意留在泰州、服务泰州、融入泰州。希望学院广大教职员工树立崇高的职业理想和科学的教育理念，关爱学生、严谨治学，不断提高教书育人的水平，培养更多基础教育师资和高素质应用型人才；同时钻研学术，不断提升科研水平，更多更快转化科研成果，为增强泰州自主创新能力、加快转型升级提供强大助力。希望广大学生坚定信念、志存高远，勤奋学习、自强不息，努力成长为能担重任的栋梁之才；在获取知识、培养能力的同时，更多了解泰州、更加热爱泰州，为我们这座城市而自豪，愿意为我们这座新兴的城市贡献一份力量。市委、市政府将为扎根泰州、在泰州创业兴业的同学们创造最好的发展平台和更多的成长机会。
泰州市委、市政府将继续高度重视高等教育发展，进一步加强与南京师范大学的全面合作，为南师大泰州学院创造更优更好的发展环境，提供更有力更到位的服务和支持。同时，也恳请省委、省政府、省教育厅和社会各界，一如既往地关心、指导、支持南师大泰州学院以及泰州高等教育的发展，帮助南师大泰州学院越办越好，帮助泰州人民早日实现泰州大学的梦想。
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在2014泰州（上海）投资说明会上的致辞（2014年10月9日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
泰州与上海地缘相近、人文相亲，经济联系紧密、社会往来频繁。非常高兴在这天高云淡、风清气爽的美好时节，来到长三角经济圈的龙头城市——上海，和新朋老友相聚，共叙友情、共谋发展。在此，我谨代表中共泰州市委、泰州市人民政府，向莅临今天投资说明会的各位来宾、各位朋友，表示最热烈的欢迎！向长期以来关心、支持泰州发展的社会各界人士，致以最衷心的感谢！作为一个“新泰州人”，这里，我简要介绍一下我了解的泰州。
第一，泰州的城市——“且古且新”，青春的活力正加快迸发。泰州，州建南唐、文昌北宋，是一座具有2100多年建城史的历史文化名城。“古泰州”孕育了水文化、盐税文化、宗教文化、戏曲文化等特色文化，涌现了郑板桥、施耐庵、梅兰芳等先贤大儒， 留下了千年古刹光孝寺、 “江淮第一楼” 望海楼等众多古迹。体验泰州，就是体验历史、体验文化。泰州，又是一个刚刚行过成人礼的活力新城。1996年国务院批准设立地级泰州市。18年来，“新泰州”发生了翻天覆地的变化，地区生产总值、公共财政预算收入分别增长10倍、22倍，中心城市建成区面积由22平方公里扩展到100平方公里，一座快速发展的长三角先进制造业基地、长江南北联动发展枢纽城市、滨江生态宜居旅游城市正在苏中大地崛起。18岁的泰州，正如红日初升，其道大光；恰似河出伏流，一泻汪洋。牵手泰州，就是牵手未来，牵手活力、潜力和后劲。
第二，泰州的区位——“不远不近”，融合的格局正加快呈现。泰州是长三角地理中心，链接上海、南京两大经济圈，公铁水空联运、江海河直达的立体交通网络完备通畅，是承南启北的重要通道、贯通东西的重要节点。随着“十三五”沪泰宁高铁、盐泰锡宜城际铁路、泰常过江通道、新长铁路过江通道等重大基础设施的相继推进，泰州将全面融入上海“一小时通勤圈”。泰州，不仅是在座企业布局长三角的“极佳落点”，也是各位嘉宾开启“双城生活”的“上佳地点”。
第三，泰州的产业——“有高有低”，鲜明的特色正加快形成。泰州，是江苏省重点打造的现代特色产业名城，既有绵延100公里的长江岸线，也有广褒的
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腹部地区，无论是高大上的战略性新兴产业，还是转型中的传统产业，只要符合国家产业政策取向、符合生态环保要求，都可以在泰州找到适宜生长的土壤。产业培育上，我们坚持特色发展、错位发展，一手全力打造高端装备制造、生物技术与新医药、电子信息、新能源等一批千亿级产业，一手全面提升船舶、化工新材料等规模优势突出、配套能力较强的传统产业集群；载体建设上，我们坚持专业化、集聚化发展，一手全力打造国家医药高新区、国家经济开发区、国家出口加工区、国家现代农业示范区等国字号园区，一手大力培育新能源、文化创意、智能电网、石油装备、汽车零部件、食品等20个特色产业园区。选择泰州，不仅是选择产业发展的好基础、好平台，更是选择企业的大发展、快发展。
第四，泰州的氛围——“亦快亦慢”，独特的魅力正加快彰显。“水城慢生活、工作快节奏”，是泰州人的生动写照。“这城不很大，但各种尘世的幸福极多”，马可•波罗这样评价泰州。“慢生活、慢休闲，多爱心、多幸福”深深植根于泰州人的点滴生活。我们一直思考，新常态下泰州如何再造发展优势？我们始终强调，水城慢生活，工作必须快节奏。泰州不仅有丰富的资源禀赋、突出的产业优势、优越的政策环境，而且着眼更高层次的发展，致力比政府职能转换、比社会主体和市场主体发展活力、比符合国际惯例的商务环境，全力打造江苏最佳发展环境，让每一位客商在泰州投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。选择泰州，不仅能够享受生活、邂逅感动，更能兴旺发达、成就梦想。
借此机会，我再赠送各位嘉宾三句话：
第一句话， 要健康到泰州。泰州是全国领先的医药名城， 健康产业的新技术、新趋势、新产品层出不穷，是健康资源的首发之地；泰州是长三角绿色之都，水绕城、绿抱水，生态好、环境美，是休闲养生的首选之地；泰州有健康美食——春赏花海食河豚、夏享夜游尝八鲜、秋逛湿地剥螃蟹、冬泡温泉品汤包，是名副其实的美食之城。所以说，要健康到泰州，泰州泰州、康泰之州欢迎您！
第二句话，要发财到泰州。泰州7500年前从海中升起，而后大海向东延伸几百公里，又把泰州托付给了长江。泰州两个字，泰为人在三水中，州为临水而居。民间有个说法，涨水预示发财，水是财富光看不行，沾身才能发财。到了泰州，人在三水之中，不仅见水而且沾身。上善若水，水能生金，亦能聚财，泰州是投资者的风水宝地。此外，泰字本意即为好运来，易经第十一卦为泰卦，卦云：小往大来，意思是说投入小，收益大，一本万利。所以说，要发财到泰州，泰州泰州、富泰之州欢迎您！
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第三句话，要吉祥到泰州。泰州自古人杰地灵，是出领袖、出名人、出将军的地方，也是企业家、创业家的摇篮！泰州在佛教界也享有极其崇高的地位，泰州光孝寺有全国唯一的“最吉祥殿”，南山寺供有世界罕见的释迦牟尼真身舍利子。台湾佛教鼎盛时期，百分之八十的高僧大德来自泰州。星云大师特意为泰州题赠：祥泰之州，佛光普照！所以说，要吉祥到泰州，泰州泰州、祥泰之州欢迎您！
谢谢大家！
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在全市X的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话
（2014年10月15日）
今天，市委召开大会，主要是认真学习贯彻中央和省委群众路线教育实践活动总结大会精神，对全市教育实践活动进行总结，对巩固和拓展活动成果、加强作风建设、落实从严治X要求进行部署。
教育实践活动开展以来，省委常委、省军区政委李笃信同志联系泰州，多次亲临我市调研，听取情况汇报，全程参加市委常委专题民主生活会，给予有力指导。省委督导组在徐毅英组长的带领下，不辞劳苦、指导督导，为我市教育实践活动健康有序开展倾注了大量心血，发挥了重要作用。今天督导组再次莅临大会指导，徐毅英组长将作重要讲话。在此我代表市委，提议再次向省委督导组的各位领导和同志们表示衷心感谢！
下面，根据市委常委会意见，我讲四个方面：
一、认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实增强深化作风建设、从
严管X治X的自觉性坚定性
10月8日，在中央X的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记发表重要讲话，充分肯定教育实践活动取得的重大成果，深刻总结教育实践活动的成功经验，对新形势下坚持从严治X进行全面部署。总书记的重要讲话，充分体现了我们X适应时代发展要求、保持和发展X的先进性纯洁性的高度自觉，表明了X中央坚持X要管X、从严治X的鲜明态度，具有很强的思想性、针对性和指导性，是全面推进X的建设新的伟大工程的纲领性文献。全市各级X组织和广大X员干部一定要认认真真、不折不扣、入脑入心地学习贯彻习总书记重要讲话，准确把握丰富内涵和精神实质，切实把思想和行动统一到讲话精神上来。要深刻领会习总书记关于教育实践活动成效的重要论述。总书记强调，这次活动为我们进行具有许多新的历史特点的伟大斗争作了思想上组织上作风上的重要准备，其重要意义必将随着时间的推移不断显现出来。我们要充分认识到开展教育实践活动是在新的时代条件下弘扬X的优良作风、贯彻X的群众路线的生动实践，具有重大现实意义和深远历史意义，牢牢把握作风问题核心是X同人民群众关系问题，按照中央和省委的要求，认真做好教育实践活动总结工作，继续一天不放松
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地抓作风建设，进一步巩固拓展活动成果。要深刻领会习总书记关于X内集中教育新经验的重要论述。总书记指出，X内开展集中教育活动，必须突出重点、聚焦问题；必须领导带头、以上率下；必须以知促行、以行促知；必须严字当头、从严从实；必须层层压紧、上下互动；必须相信群众、敞开大门。我们要把教育实践活动中形成的认识成果、实践成果、制度成果，全面总结好、充分运用好，努力形成推动泰州新一轮加快发展、转型发展、和谐发展的强大动力。要深刻领会习总书记关于从严管X治X的重要论述。总书记强调，历史使命越光荣，奋斗目标越宏伟，执政环境越复杂，我们就越要增强忧患意识，越要从严治X。我们要充分认识到新形势下坚持X要管X、从严治X的重要性紧迫性，认真落实X委管X治X主体责任，坚持思想建X和制度建X紧密结合，严肃X内ZZ生活，从严管理干部，持续深入改进作风，严明X的纪律，发挥人民监督作用，深入把握从严治X规律，切实增强从严治X的系统性、预见性、创造性、实效性。全市上下要把学习习总书记在总结大会上的重要讲话精神与学习习总书记系列重要讲话精神结合起来，与开展“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动结合起来，与加强本地本单位X的建设和X员干部队伍建设结合起来，进一步增强践行马克思主义群众观点和X的群众路线的自觉性坚定性，以锲而不舍、弛而不息的意志和决心，把作风建设不断引向深入。
二、认真贯彻落实中央和省委决策部署，全市教育实践活动扎实有力推进
我市是群众路线教育实践活动第二批参加单位。活动开展以来，全市各级X组织和X员干部紧紧围绕为民务实清廉主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，高标准、严要求做好各个环节工作，努力做到规定动作不走样、自选动作有特色，较好地完成了各项任务，达到了预期目标。
（一）坚持不等待不观望，先行先试“治四风、建四队”，打牢活动坚实基础。尽管我市是第二批活动单位， 但开展活动有批次， 践行群众路线无先后， “治四风”不能等待。我们主动作为，坚持学习教育先行、排查问题先行、解决问题先行，先期开展了“治四风、建四队”活动，从市和市（区）两级机关共抽调1570名干部，组建园区转型升级服务队、企业转型升级服务队、农村群众工作队、社区群众工作队，赴基层解民忧、帮民困，谋发展、促转型。这一活动，不仅有力推动了X员干部下基层、接地气，密切了X群、干群关系，更为我市全面开展教育实践活动营造了良好氛围、奠定了坚实基础。
（二）坚持真学深学，不断拧紧思想“总开关”，以思想自觉增强行动自觉。
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治“四风”先要正学风。为了避免学习教育出现重形式、轻实效、走过场等现象，从一开始，市委就将从严抓学习摆上重要位置，突出学习习总书记系列重要讲话和规定的必读书目， 将学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终， 广泛开展 “为了谁、依靠谁、我是谁”专题研讨，分层分级分类对各级领导干部和广大X员干部提出硬性学习要求，通过举办万名X员进X校上X课、千名处级干部大轮训、基层干部专题培训周等方式，有力推动了学习教育全覆盖，广大X员干部思想上补了“课”、信念上补了“钙”、行动上提了“神”。活动进行的关键时刻，泰州迎来了建市18周年“成人礼”，我们抓住这一重要契机，认真开展“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，引导全市上下回顾建市以来的发展成就，重温建市之初的创业精神，始终坚持长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献， 以更多的责任、 更多的担当， 再造一个激情燃烧干事创业的火红年代。
（三）坚持问题导向不动摇，紧紧聚焦“四风”，切实做到不走神不散光。我们坚持查摆问题开局亮相，正风肃纪贯穿始终，专项整治攻坚克难，始终高度关注听取意见、查找问题，及时纠正纠偏，防止走神散光。在活动之初，组建专题调研组，深入基层群众，听取对开展教育实践活动，以及对市委、市政府和X员领导干部的意见建议，共收集社情民意1580多条，摸清各领域、各层级“四风”方面存在的突出问题300多条。活动开始后，及时提出“七个必须征求”的要求，坚持把问题找全找准、找实找透，注重从班子的共性问题中查找个人的问题，从分管领域存在的问题中发现领导干部的问题，从工作问题中聚焦背后的“四风”问题，从表象问题中剖析隐藏的深层次问题。针对“四风”问题，一风一风地查摆纠正；针对具体问题，一层一级地梳理解决；针对民生问题，一条一条地回应办理；针对疑难问题，一项一项地专项治理，使查摆问题更加聚焦、对照检查更加深入、解决问题更具成效。
（四）坚持开门搞活动，以群众源动力汇聚作风转变正能量，打造群众满意工程。群众路线教育实践活动，必须让群众参与、请群众评判，不能剃头挑子一头热。活动中，我们紧紧依靠群众，深入发动群众，积极组织群众，做到真开门、开大门、全程开门。精心挑选“百姓名嘴”，以群众喜闻乐见的形式，把活动目标任务“传下去”，把群众诉求想法、意见建议“带上来”。从全市“两代表一委员”、服务对象、普通X员和群众中，聘请了5108名ZZ过硬、威信较高、敢讲真话的群众观察员，全程参与教育实践活动，借群众之眼、察作风之弊、增活动之效。在活动推进的每一环节，都组织开展群众满意度调查，定量分析评估活
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动开展成效， 倒逼各地各单位扎实认真开展活动。 在多次问卷调查和民主测评中，
我市教育实践活动“好”和“较好”的评价均在95%以上。
（五） 坚持分类指导督导， 以外部压力激发内生动力， 始终保持活动高标准、严要求。针对参加单位点多面广、类型众多的实际，坚持分类型提要求、分层面促推进、分环节抓督导。分类制定了乡镇（街道）、村（社区）、开发园区等7个指导意见，提出差别化要求，让“尺子”刻度更加精准。在市及市（区）四套班子领导干部中开展“走基层、解难题、当楷模”活动，在市及市（区）机关领导干部中开展“转作风、抓落实、作表率”活动，在镇（街）干部中开展“走村企、访民意、促发展”活动，在村（社区）干部中开展“进万户、察民情、树形象”活动，使整个活动更接地气。各级督导组从严从实抓好督导，盯紧盯实重点环节进行督导，不断拧紧螺丝、上紧发条，层层传递压力、增添动力。
（六）坚持以上率下，一级做给一级看、一级带着一级干，充分发挥示范带动作用。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。市委坚持“一把手抓”、“抓一把手”，确保活动扎实有序推进。在活动启动之初，市委常委会就带头作出“三严四一定”的公开承诺，主动接受社会各界的监督。市四套班子领导干部坚持以身作则、率先垂范，通过带头抓实学习、带头听取意见、带头开展批评、带头整改落实、带头建章立制，深入联系点面对面进行指导，努力为全市面上做出样子、当好示范。狠抓“一把手”这个龙头，专门出台“一把手”履职尽责八项制度，签订“一把手”责任书，下发“一把手”工作手册，先后召开5次“一把手”推进会，督促“一把手”始终把活动放在心上、责任扛在肩上、措施抓在手上，确保善始善终、善作善成。
三、全市教育实践活动取得预期成效，为在新的起点上践行群众路线奠定了
坚实基础
经过全市各级X组织和广大X员干部的共同努力，教育实践活动推动X员干部的思想认识有了新提高，作风行为实现新转变，X群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步夯实，得到广大群众充分认可、社会各界积极评价，达到了预期目标。
（一）精神上补了“钙”，理想信念更加坚定。通过活动，广大X员干部更加深刻领会了习总书记系列重要讲话精神所蕴含的思想性、科学性和指导性；更加强化了宗旨意识和群众观念，增进了同群众的感情，拉近了同群众的距离；更加明确了问题导向和底线思维，看到了在联系服务群众中的差距，切实增强了自
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我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，从而更加自觉地把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，将智慧和力量聚焦到按时按质完成全市中心工作和重点任务上来，聚焦到投身经济建设主战场上来，聚焦到服务群众、服务企业、解决难题上来。广大X员干部表示，通过教育实践活动，找回了群众观点，强化了群众意识，进一步增强了同群众“一块过、一块苦、一块干”的自觉性。
（二）“四风”问题得到有效整治，工作作风更加优化。广大干部群众普遍反映，活动开展以来，会议少了，文件少了，迎来送往少了，基层干部走读少了，领导干部在基层的时间多了，抓落实的力度大了，文山会海、学用脱节、不求实效、弄虚作假、培植“盆景”等形式主义问题得到明显改进。那些脱离群众、高高在上、好大喜功、庸懒散拖、吃拿卡要、与民争利等官僚习气大有收敛。各级X政部门的行政效能和窗口单位的办事效率提高了，政策能落地了，进门脸好看了，办事不“卡壳”了；各级领导干部的“官气”少了，接“地气”多了，集体外出学习、开会、考察时，集中乘车多了，坐专车少了，实地调研多了，新闻报道短了。通过整治铺张浪费、大吃大喝、大操大办、超标接待、超标办公用房用车、奢华建设、用公款送月饼贺卡和年货等问题，享乐主义和奢靡之风得到有效遏制，X风、政风和社会风气为之一新。尤其是各级X组织积极回应群众关切，各级机关X员干部下基层零距离听民声、查民情，累计走访群众2万多户，处理信访矛盾270多个，为民办实事1.4万多件，着力打通了联系服务群众的“最后一公里”、“最后一步路”。
（三）经受了严格的X性锻炼，X内生活更加严肃。各级X组织按照从严从实要求，深入查摆问题，深挖思想根源。撰写对照检查材料，不偏不空不虚，见人见事见思想；专题民主生活会和组织生活会上，以揭短亮丑的态度开展自我批评，以动真碰硬的态度开展诚恳善意的相互批评，脱去隐身衣、捅破窗户纸，开诚布公提意见，一针见血谈问题，起到了脸红心跳、出汗排毒、治病救人、加油鼓劲的作用。 广大X员干部普遍反映， 确实经历了一次严格的X内ZZ生活锻炼，思想受到洗礼，灵魂受到触动。各地各单位普遍以此为契机，切实加强领导班子和X员队伍建设，严格X内生活和ZZ纪律，X内生活的ZZ性、原则性、战斗性得到加强。
（四）扎紧了制度“笼子”，制度约束更加刚性。这次活动坚持破立并举，注重建章立制，针对“四风”表现形式和深层次原因，市委主动承接中央和省委规定，出台了一批配套文件，新建了一批制度规范，初步形成贯彻群众路线的制
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度体系。各地各单位积极实践，探索形成了机关干部“组团服务”、选派干部“到村任职”、X员干部“到社区报到”等一些务实管用的新途径、新载体，有力促进了联系服务群众工作的制度化、长效化、常态化。不少领导干部说，现在有这些制度约束着，过去习以为常、司空见惯的“四风”问题再也不敢轻视小视了；有这些制度管着，无论做什么事，首先想到的是可不可以做，能不能够做，是不是越了界、犯了规，按规矩办事、按规定用人、按规章用权的意识显著增强。
（五）提振了干事创业的精气神，改革创新更显活力。各地各单位把开展教育实践活动与推进泰州全面深化改革、加快转型升级紧密结合起来，与推动“思想再解放、项目大突破、城建新提升”专题调研活动紧密结合起来，与增进民生幸福、促进社会和谐紧密结合起来，在全市上下迅速掀起一股干事创业、开拓奋进的良好热潮，以强烈的机遇意识、责任意识，全力推动泰州新一轮改革发展。广大X员干部纷纷表示，要在解放思想上有一方新天地，真正从灵魂深处剖析自我、从思想深处革新自我，破除各种思想障碍，消除各类思维定势，努力以“思想再解放”开新路，以“思想再解放”闯难关；要在改革发展上有一番新作为，通过聚力项目突破、做强产业支撑、提升城建水平、建设生态文明，努力以“非常态”举措适应“新常态”、破解“硬约束”；要在造福百姓上有一份新担当，坚持真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓，以极大的热情带领群众投身到建设美好家园的生动实践中去， 不断增强群众对泰州的自豪感、 幸福感、 归属感。
四、着力形成深化作风建设、从严管X治X的“新常态”，推动全市X的建
设继续走在全省前列
近年来，市委坚持“为民X建”理念，认真实施X建工作创新工程，全面推进X的思想、组织、作风和制度建设，一些工作全省有位置、全国有影响。但通过全面总结教育实践活动，我们也清醒地看到，现在取得的成效还是初步的，对照中央要求、群众期待和先进地区，还有不小的差距。我们要认真落实中央和省委的最新精神，把从严治X作为做好一切工作的保障，把认真精神贯彻到X的建设各个方面，在深化作风建设上再探索，在从严管X治X上再发力，不断提高全市X的建设科学化水平。
第一，坚持不懈抓好整改落实，切实做到“收尾不收场”。现在教育实践活动已经基本结束，但不能因为活动结束而对作风问题有丝毫放松，切实防止整改落实工作草草收场。活动中，各地各单位都制订公示了“两方案一计划”，班子成员均形成了个人整改措施。但从落实情况看，无论是班子整改、个人整改，还
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是建章立制， 都还有不少措施没有真正到位。 我们反复强调， 要以钉钉子的精神，继续盯紧盯牢重点整改任务，坚持言必行、行必果，坚决兑现整改承诺。要把已经制订的整改任务一项一项地落实到位，把尚未兑现的整改承诺一条一条地兑现到位，把中央和省市委确定的专项整治任务一个一个地整改到位，把全市正在开展的三大专题调研活动一步一步地推进到位。尤其要通过持续抓好整改落实，对影响和制约泰州改革发展的深层次问题，要第一时间抓、雷厉风行改；对影响政令畅通、影响政策执行、影响工作落实、影响群众切身利益的突出问题，要毫不犹豫改、坚定不移改，做到问题不解决不放过、解决得不好不放过，确保一抓到底、抓出成效。
第二，抓常抓细抓长作风建设，着力形成作风建设的“新常态”。作风问题具有很强的顽固性反复性，现在作风有所好转，“四风”有所收敛，但这是在高压态势下取得的，基础还不牢固，反弹可能依然存在，一些深层次问题还没有从根本上解决。有的干部还存在侥幸心理，错误认为是运动式、一阵风，活动过后将是“涛声依旧”，依然停留在“不敢”，还未能自觉做到“不想”，靠制度约束做到“不能”也有相当长的距离；有的地方基层基础薄弱的情况还没有根本转变，联系服务群众“最后一公里”、“最后一步路”还没有彻底打通，等等。现在，群众最怕的是活动一阵风、过后影无踪，我们最要警惕的是反弹回潮、死灰复燃，最需要下功夫的是抓常抓细抓长，形成常态化长效化。要抓好作风建设关键制度的完善。在抓紧修订各项规章制度的同时，要针对事关全局、事关根本的关键制度，针对财务、用人、招投标等敏感领域，针对影响改革发展的深层次问题，进行重点谋划、抓细抓实，扎紧制度“笼子”。特别是要把群众工作团队、机关干部到村任职等实践证明行之有效、群众欢迎的做法固化下来，着力形成务实管用的工作制度和规范。要形成制度刚性执行的硬约束。制订的制度不能只是写在纸上、挂在墙上，关键是要执行。制度执行要坚持人人平等，不搞下不为例，做到不遗余力、不留死角，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，不断增强制度的执行力，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是橡皮筋。 要始终保持作风建设的高压态势。 “上面松一寸，下面松一尺”。只有持续发力、久久为功，才能把集中反“四风”、改作风转化为经常性的作风建设。要切实克服松劲思想，始终保持高压态势，推动作风转变的好势头继续保持下去，推动从现在的“不敢”变为自觉的“不想”。当前，我们正在致力于营造比政府职能转换、比社会主体和市场主体发展活力、比符合国
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际惯例的商务环境，这项工作说到底与作风建设紧密相连，要把作风建设成果持续转化为X员干部抓当前、谋长远的内生动力，转化为抓改革、促发展的坚定行动，转化为“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的精气神，转化为面向明年、面向建市20周年、面向“十三五”的创新实践，用作风建设成效增强改革发展动力，用经济社会发展实践倒逼作风建设长效化。
第三，认真落实从严治X要求，为泰州发展提供坚强ZZ保证。习总书记强调，从严治X必须具体地而不是抽象地，认真地而不是敷衍地落实到位。我们必须坚持从严管X治X，自觉遵循X建规律，切实增强X的创造力凝聚力战斗力。一要在落实管X治X责任上更加严明。职责清、 责任明， 是做好工作的首要前提。坚持X要管X、从严治X，是各级X组织的责任所系、使命所在。各级X委（X组）要树立“抓好X建是份内之责、不抓X建就是失职”的理念，坚持把抓好X建作为最大的政绩，把从严治X作为最大的责任，坚持“两手抓、两手硬”，坚持将X建工作与深化改革、 经济建设等中心工作一起谋划、 一起部署、 一起推进，围绕发展抓X建，抓好X建促发展。要强化X建工作考核，加强问责，把X组织是否履行好管X责任、X组织书记是否履行好“第一责任人”职责、X建工作是否富有实效作为重点，加大各级X员领导干部在这方面的考核权重，推动从严治X责任承担好、落实好。二要在干部教育管理上更加严格。从严治X，首先是管好干部。必须从严抓好干部教育，切实加强X性教育、道德教育和警示教育，在真学真懂、真信真用上下功夫，自觉在思想上划出红线、在行为上明确界限、在道德上坚守底线，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。必须从严抓好干部管理，始终坚持“好干部”标准，严格执行干部选拔任用制度，严格遵守干部日常管理制度，严格落实干部监督制度，切实纠正管理失之于宽、失之于软的倾向，形成干部队伍长效动态激励机制，引导干部对照“三严三实”要求，争做焦裕禄式的好干部，自觉克服“为官不易”、“为官不为”的错误认识，把为民造福作为最大追求，始终做到发展面前敢为人先、雷厉风行，考验面前敢于亮剑、挺身而出，难题面前敢于负责、勇往直前，矛盾面前敢于担当、善于突破，努力锻造一支有理想有激情、有追求有担当、有能力有作为的高素质干部队伍。三要在X内ZZ生活上更加严肃。有什么样的X内ZZ生活，就有什么样的X员、干部作风。在这次教育实践活动中，大家普遍经受了一次严肃认真的X性锻炼，一些地方和单位的自由主义、好人主义、分散主义、个人主义得到纠正，对什么是X内ZZ生活有了直接切身感受。要继续把严格的X内生活作为锻炼X性的大熔炉，认真按
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照习总书记提出的“坚持、加强、创新”的具体要求，大胆使用、认真使用、经常使用批评和自我批评这个有力武器， 使之成为一种习惯、 一种自觉、 一种责任，不断提高X内生活的ZZ性原则性战斗性，推动各级X组织和广大X员干部按照X内ZZ生活准则和X的各项规定办事，推动泰州形成风清气正的从政环境和ZZ生态。四要在抓好正风肃纪上更加严厉。执纪不严，从严治X就无从谈起，风清气正就是无根之萍。从前期查处的违法违纪案件和调查了解的情况看，一些X员干部对X纪X规“打擦边球”，反“四风”观望等待，搞腐败心存侥幸。坚持正风肃纪，不仅不能停步懈怠，更要从细从实从紧，经常提提领子、扯扯袖子，紧盯作风领域出现的新变化，X员群众反映的新问题，及时跟进新的对策措施，切实履行执纪职责，该教育的教育，该诫勉的诫勉，该查处的查处，决不粉饰太平、避重就轻、大事化小、小事化了，让各类违纪行为失去土壤、“隐身人”无处藏身、腐败问题无处遁形。五要在X的基层基础建设上更加严实。基础不牢，地动山摇。X的基层组织是X全部工作和战斗力的基础，基层X员干部生活工作在群众中间，直接代表着X的形象。坚持X要管X，就要把基层建得更强、把基础打得更牢。要继续坚持“为民X建”理念，加强基层服务型X组织建设，突出抓好农村“创业富民”、“两新”组织“发展惠民”、社区“服务便民”、机关“务实亲民”，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。要持续推进软弱涣散基层X组织整顿，继续组织实施基层“能人战略”，完善X群服务社、为民办事代理等载体，适应经济发展、产业升级、项目攻坚的需要，创优组织设置，努力把每一个基层X组织都建成推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
同志们，群众路线教育实践活动有时限，作风建设永远在路上。我们要在中央和省委的正确领导下，大力弘扬X的优良作风，以认真态度从严治X，以实干精神奋勇争先，以优良作风凝聚民心，一心一意谋发展，聚精会神抓X建，扎实推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”，为开创我市改革发展新局面，谱写中国梦泰州篇章汇聚磅礴力量！
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在梅兰芳诞辰120周年纪念大会上的致辞（2014年10月25日）
尊敬的各位领导、各位嘉宾，女士们、先生们：
大家下午好！
今天，我们在这里隆重举行纪念梅兰芳先生诞辰120周年大会，深切缅怀这位京剧艺术大师的卓越成就和崇高风范。在此，我谨代表中共泰州市委、泰州市人民政府和全市人民，向在座的各位领导、海内外专家学者、梅先生的亲属和文艺界代表，表示最热烈的欢迎和最诚挚的感谢！
京剧是中国的一张名片。 两百多年来， 它从一种传唱于田间地头的民间曲艺，通过不断的交流、融合、创新，逐步成为流行全国、远播全球的“国粹”，成为外国人了解中国民族戏剧文化的一个窗口。
梅兰芳先生是世人景仰的京剧艺术大师，他创造的独树一帜的梅派艺术，在国内外享有盛誉。他所取得的辉煌成就，给我们留下了弥足珍贵的艺术遗产，他为中国戏剧艺术作出的杰出贡献， 将永载戏剧史册。 梅先生属于世界、 属于中国，更属于他的家乡泰州。
梅兰芳先生与泰州血脉相连。58年前，梅先生曾专程回乡演出，泰州城一片
沸腾，人们涌上街头，夹道欢迎，争睹大师风采，此情此景历历在目，犹如昨日。
58年后的今天，泰州的变化早已日新月异，家乡人民把对先生的怀念转化为强大的精神动力和建设热情，致力于打造医药名城、文化名城、生态名城，致力于打造民生幸福城市，成为长三角城市群中的后起之秀。泰州被誉为康泰之州。她有享誉中外的医药名城，有全国第一家医药高新区，有扬子江药业集团等一批医药工业百强企业，医药产业规模在江苏三分天下有其一，健康领域的新技术、新趋势、新产品领先全国，是关注健康、护佑健康的首选之地。泰州生态好、环境美，环境质量评价指数连续多年领先江苏，是独具魅力的水城水乡、可以深呼吸的绿色之都。泰州有营养四季的健康美食，春赏花海食河豚、夏享夜游尝八鲜、秋逛湿地剥螃蟹、冬泡温泉品汤包，是名副其实、流连忘返的美食之城。泰州被誉为富泰之州。 唐代的泰州商贾云集， 是中国十大盐税征集地之一， 盐税占全国的1/2，赋税占全国的1/4。而今的泰州，更是一片宜投资宜兴业的创富沃土。作为江苏
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重点打造的现代特色产业名城，我们在产业培育上，一手抓高端装备制造、生物技术与新医药、电子信息、新能源等战略性新兴产业，一手抓船舶、化工新材料、食品加工等传统优势产业；在载体建设上，既有国家医药高新区、国家经济技术开发区、国家出口加工区、国家现代农业示范区等国字号载体，也有新能源、智能电网、文化创意等20个特色产业园区。从古至今，选择泰州，就是选择机遇；投资泰州，就是投资未来。泰州被誉为祥泰之州。泰州建城两千多年来，没有发生过一次大的战争和自然灾害。泰州自古人杰地灵，是出领袖、出名人、出将军的地方，也是企业家、创业家的摇篮。同时，在佛教界也享有极其崇高的地位。泰州的名僧大德遍布世界，千年古刹光孝律寺有全国唯一的“最吉祥殿”，南山寺供奉世界罕见的释迦牟尼真身舍利。置身“和谐之城、爱心之城”的泰州，您一定能够沐浴祥瑞之气、共享幸福时光。
各位领导、各位嘉宾：
梅兰芳已经定格为一代偶像，谱写出一部传奇，他是一块仰之弥高的丰碑，
一座博大精深的艺术殿堂。大师逝去，精神永存。
我们缅怀和纪念梅先生，就是要学习他忠于祖国、关注民族命运、投身进步事业的坚定信仰。梅先生的艺术生涯始终同祖国的前途命运、X领导的进步事业紧紧联系在一起。他矢志追求真理、呼唤正义，成为真善美的化身。我们向梅先生学习，就要始终坚持崇高的理想信念，把X和人民的事业放在心中最高位置，把个人理想融入改革开放和现代化建设的伟大实践，把爱国主义作为文艺创作的主旋律，树立和坚持正确的历史观、民族观、国家观、文化观，唱响时代主旋律，为加快转型升级融合发展、谱写“中国梦”泰州篇章贡献力量。
我们缅怀和纪念梅先生，就是要学习他反映人民心声、赞颂人民奋斗、为人民演出的高尚品格。梅先生始终对人民怀有深厚感情，努力把艺术奉献给普通民众，他的许多作品引起人们的强烈共鸣，成为经久不衰的经典之作。我们向梅先生学习，就要增进对人民群众的感情，虚心向人民学习、向生活学习，从人民的伟大实践和丰富多彩的生活中汲取营养，始终把人民的冷暖、人民的幸福放在心中，讴歌奋斗人生，刻画最美人物，为人民抒写、为人民抒情、为人民抒怀，让人民精神文化生活不断迈上新的台阶。
我们缅怀和纪念梅先生，就是要学习他善于继承借鉴、勇于开拓创新、敢于超越前人的宝贵精神。梅先生广泛吸取各种艺术门类的成功经验和营养，兼容并蓄，为己所用，形成了独具特色的艺术风格，留下了许多中国风格、中国气派的
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传世之作，让人们发现自然的美、生活的美、心灵的美。我们向梅先生学习，就要勇于解放思想，敢于改革创新，不为既有经验所束缚，不为传统模式所制约，不为已有成绩所骄傲，不为常规眼光所局限，敞开胸怀融入世界，以思想的大解放、合作的大开放，引领泰州思想观念大转变、发展模式大创新、转型升级大跨越。
我们缅怀和纪念梅先生，就是要学习他立身先于立言、人品艺品统一、追求德艺双馨的崇高风范。梅先生不仅是文艺大师，艺术成就卓越，而且始终注重人格修养，不为浮名所惑，不为物欲所累，甘为人梯、提携后辈，将德与艺的统一作为毕生的追求。我们向梅先生学习，就要把思想道德修养作为立身之本，追求积极的人生价值，讲品位，重艺德，为历史存正气，为世人弘美德，努力以高尚的职业操守、良好的社会形象、文质兼美的优秀作品赢得人民的喜爱和欢迎。
梅兰芳先生的一生是创造美的一生，是追求光明的一生，是热爱祖国、热爱人民的一生，他的艺术成就、人格风范、爱国情怀、巨大的世界性影响是中国人民的文化骄傲，是故乡人民的骄傲。梅先生虽然离开我们50多年了，但他的高尚品格和崇高精神，将永远激励家乡人民努力建设更加美好的未来。
祝梅先生诞辰120周年纪念活动取得圆满成功！谢谢大家。
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在城建新提升动员大会上的讲话
（2014年11月20日）
思想再解放、项目大突破、城建新提升，是市委、市政府紧扣发展主题、立足泰州市情、面向建市20周年作出的三大战略部署。这次大会，专题研究部署城建新提升工作。会议规格之高、规模之大，在泰州城建历史上前所未有，充分表明我们对这项工作的高度重视，也充分表明努力建设人民满意的幸福城市对我们泰州未来的极端重要性和非常紧迫性。会议的主要目的，就是要动员全市各级各部门各单位和每一个泰州人，深入贯彻落实省委罗志军书记来泰调研重要讲话精神和市委、市政府决策部署，进一步统一思想，凝聚共识，迅速形成强势推进城建新提升的工作格局和浓厚氛围，为泰州发展构筑良好载体，为全市人民打造美好家园。
为了开好这次会议，市委、市政府从9月份就开始酝酿研究，做了大量前期准备工作，市委常委会听取了专题调研报告，进行了深入讨论，形成了《城建新提升两年行动计划》。马上，志鹏同志将作全面部署，有关单位还要表态发言。下面，我先讲四点意见。
一、充分认识城建新提升的重要性紧迫性
建市18年来，泰州城市建设工作取得了显著成绩，城市形象有了十分明显的提升。中心城市空间不断扩张，承载功能加快完善，人居环境明显改善，城市特色日益显现，建成区面积从建市之初的22平方公里扩展到96平方公里，市区人口从27万增长到163万。18年砥砺奋进，18年沧桑巨变，新泰州以新的形象、新的成就，崛起于长江之滨、苏中大地。特别值得肯定的是，新泰州是在县城基础上拉开框架的，是在底子薄、基础差、财力弱的情况下发展起来的，历届X委政府、各地各部门和广大人民群众为此付出了艰辛努力、作出了重要贡献！
18年，对一个人来讲，进入了从少年到成年的成长成才期；对一个城市而言，也步入了承前启后、转型升级的关键突破期。站在建市18周年的重要节点上，我们回望过去，展望未来，实现城建新提升，把泰州建设得更加美好的任务更加繁重、使命更加光荣。
（一）泰州加快融入长三角核心区的任务非常繁重，必须加快城建新提升，
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切实增强中心城市的首位度竞争力。省委罗书记在泰州调研时强调，泰州要立足区域发展新布局明确城市定位，实现综合实力和竞争力的整体提高，在长江流域层面上，成为中国新的经济支撑带重要节点城市；在长三角层面上，成为富有活力和竞争力的长三角核心区城市；在全省层面上，成为长江南北联动发展的枢纽城市。当前，江苏、长三角乃至整个长江流域的经济版图正在刷新，我们面临的竞争，已经不局限在苏中、局限在省内，而是要在长三角乃至长江流域城市群这个强手如林的大擂台上来比拼。尽管我们中心城市的建设取得了很大成绩，但与周边城市相比， 首位度不高、 竞争力不强的现实差距非常明显。 从建成区规模看，市区建成区面积相当于扬州的三分之二、南通的二分之一，建成区占整个市域建成区的比例为50.27%，低于南通、扬州7.5个百分点；从人口规模看，建成区人口是南通的45%，扬州的55%；从经济规模看，中心城市GDP占全市比重为42.9%，低于扬州24.2个百分点。面对现实差距，我们一定要清醒地认识到，发展是时代的主题，抢抓机遇加快发展，应当成为今后一个阶段泰州工作的主旋律。泰州没有不加快发展的借口，没有可以错失机遇的理由。无论是经济社会的发展，无论是城乡面貌的变化，无论是民生幸福的实现，一切业绩都取决于实干。在新一轮国家战略推进的一系列重大机遇面前，泰州只有善抓机遇、埋头实干、迎头赶上、奋力超越，才能打拼出不负群众厚望的应有地位。因此，就城建工作而言，我们讲跳出泰州看泰州， 站在全省看泰州， 立足长三角看泰州， 放眼长江流域看泰州，首先要在更大范围审视泰州城建现实状况、审视泰州城建目标追求、审视泰州城建推进力度，从而把“六大国家级发展战略”在江苏叠加的机遇期，转化为泰州加快发展的黄金期，在新一轮区域竞争中占得先机、赢得主动。
（二）泰州推进项目大突破的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强中心城市集聚度承载力。中心城市在集聚和配置资源要素中处于核心地位，一个地方产业高度的提升， 离不开这个地方中心城市发展水平的提升。 当前的泰州，面临着做大城市经济总量和做优城市产业质量的双重任务，实现这双重任务，关键靠优质项目，而这恰恰是我们的“短板”。泰州要加快发展、转型发展，项目建设必须大突破、快突破，而项目建设能不能大突破、快突破，既取决于我们抓项目的力度，更离不开城市产业承载功能、要素集聚能力的提升，离不开城市功能品位、商务环境的提升。我们要把招引项目的着力点，从过去的拼资源、拼优惠、拼政策的“旧三拼”，转移到比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境的“新三比”上来，说到底，就是要坚持经济转型与城
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市转型互动并进，项目大突破与城建新提升同步实施，不断提升中心城市的吸引
力承载力。
（三）泰州保障和改善民生的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强老百姓的满意度认可度。加快中心城市建设，一头连着发展，一头紧系民生。我到泰州工作五个月来，无论是干部群众的直接反映，还是群众来信、书记邮箱的意见建议，或者是网站论坛上的议论话题，呼声最强烈、意见最集中的是中心城市建设。老百姓寄厚望于市委、市政府，寄厚望于城建新提升，期盼着我们的城市建设力度更大一些，期盼着我们的城市更美一些。特别是在老城区，还有不少的老百姓依然生活在低矮破旧的棚户区，生活在设施功能还不齐全的环境里，他们也是城市的主人，也需要共享改革发展的成果，也应该有着更加体面、更加幸福的生活，更应当是我们最要牵挂、最应关注的群体。我们既要围绕泰州新城区城市面貌的新提升，加快新城框架完善、功能配套、形象提升，让广大市民产生更多的自豪感；更要围绕泰州老城区城市面貌的新提升，关注同一城市低矮屋檐下的那些弱势群体和贫困阶层，下更多的功夫来解决他们的困难和问题，把工作做到老百姓的心坎里，让他们拥有更多的幸福感。
（四）泰州推进城乡发展一体化的任务非常繁重，必须加快城建新提升，切实增强中心城市的辐射力带动力。中心城市自身发展不足、带动能力偏弱，还不能真正发挥“火车头”作用，是制约泰州城乡发展一体化的一个重要原因，也是泰州区别于周边城市的一个显著特征。我们推进新型城镇化和城乡发展一体化，要抓小城市、抓农村，但当务之急、重中之重还是要抓好中心城市，发挥好中心城市对城乡发展一体化的牵引作用和辐射功能，这是泰州发展现状所决定的，也是泰州培育具有苏中特色的城镇化典型样本的关键所在。只有抓好中心城市这个龙头，加快提升首位度、带动力，才能使中心城市加快成为区域发展的重要增长极，更好地推动城乡统筹发展、融合发展。
二、牢固确立城建新提升的目标追求
城建新提升，核心在“新”，落脚点在“提升”。我们要牢牢把握新提升的内涵和本质，紧紧围绕建设“三个名城”，以新的理念引领提升，以新的节奏推进提升，以新的作风实现提升，让泰州的城市建设迈上一个新的台阶，为到“十三五”期末泰州城建在中心城市首位度、市区建成区规模、人口规模、经济规模、城市综合配套水平等重要指标上，达到或超过苏中地区平均发展水平、全面接轨和融入苏南板块打下坚实基础。
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——要顺应人民群众的热切期盼，努力在让老百姓生活得更加幸福上实现新提升。祥泰之州，是百姓的美好向往；幸福生活，是泰州的靓丽名片。马可• 波罗一句“这城不很大，但各种尘世的幸福极多”，既描述了历史泰州的特点，也很好地见证着一代代泰州人民内心深处的美好追求。市民是城市的主人，我们推进城建新提升，就是要“新”在顺应群众对幸福生活的渴望上，始终把“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”作为城市建设的根本出发点和最终落脚点，作为衡量城建新提升成效的重要标准，千方百计围绕让老百姓有更多的幸福感自豪感归属感来谋划项目、推动项目，千方百计围绕让老百姓有更多的幸福感自豪感归属感来加强管理、改进服务，让老百姓与城市的建设发展休戚与共、融为一体，把泰州作为“共同的家园”来热爱、来打造、来珍惜，自觉地投身城建新提升的每项工作部署，参与建设、理解建设、支持建设。
——要遵循城市发展的基本规律，努力在建设更有品质的城市上实现新提升。以城市品质主导城市转型发展，是城市建设的最高追求，也是现代城市发展的必然规律。罗书记对泰州城市定位三个层面的新要求，其实质就是对泰州城市品质的更高要求。我们推进城建新提升，必须在理念和实践两个层面都做到真正提升，切实注重从城市的规模扩张向城市的内涵塑造转变，不断提升城市的生活品质、产业品质、文化品质、生态品质，加快把中心城市做得更优更美、更特更精，做得更有质量、更具品位、更加文明，使泰州成为创业者称赞、本地人自豪、外来人向往的宜居宜业、宜商宜游的城市。
——要适应时代发展的内在要求，努力在建设充满活力的城市上实现新提升。城市不是钢筋混凝土堆积的“水泥森林”，而是有温度、有激情的，它是资本的蓄水池、人才的集聚地、投资者的创业园，是我们每个人追逐梦想、美梦成真的家园。这就是城市的活力所在，也是城市的魅力所在。年轻的泰州只有18岁，应当更是朝气蓬勃、活力四射，应当更是壮志凌云、豪情满怀。我们抓城市建设，就是要在城市规划上做到功能布局与产业布局的一体协同，在城市建设上科学统筹空间、景观、文化等建设，在城市管理上始终坚持以人为本、注重细节、精细管理，全面提升要素集聚能力和产业承载能力，使泰州成为长三角资本、人才、技术最具独特吸引力的地方，成为各种创业创新要素集中集聚、充分涌流迸发的地方。
万丈高楼平地起，城市建设尤其需要一步一个脚印、扎扎实实向前推进。我
们在整个工作布局中提出了面向明年、面向建市20周年、面向“十三五”这“三
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个面向”的要求，既是着眼长远，坚定不移地将建设更加美好的新泰州作为我们不懈追求和奋斗的目标，也是立足当前，明确各项工作要一个节点一个节点推进到位、落实到位。未来两年，是泰州城建新提升极其关键的攻坚期，更是极其宝贵的机遇期。我们要紧扣建市20周年这个重要节点，围绕《城建新提升两年行动计划》，以人为本，民生优先，突出重点，解决急需，既重“面子”更重“里子”，地上地下并重，建设管理并举，努力突破中心城市在功能、布局和建设品位等方面的薄弱环节。具体而言，就是要通过两年时间，大力推进八大行动，实施200个左右项目，努力让广大市民感受到城市发展的显著变化、收获到城市发展的更多实惠。
三、着力把握城建新提升的工作重点
推进城建新提升，时间紧、任务重、要求高，必须集中资源、集中力量、集
中优势，全力以赴打好城建大会战、攻坚战。
（一）坚持繁荣新城与改造老城一同发力，让新城彰显现代文明风范、老城展现传统人文风貌。新城和老城是一个有机联系的整体，在空间上是连续和渐变的，在功能上是互补和融通的。城建新提升，既要讲新城建设，也要讲老城改造，一方面，通过新城建设，为老城改造提升创造空间，另一方面，通过老城改造，促进新老城区的均衡发展，提升泰州的整体形象。新城是城市发展的希望和未来所在，是现代文明的最新成果，要在建设现代化国际化中心城区上开阔眼界、迈开步伐，加快建设城市“高峰”。紧紧围绕“高端时尚都市区、商业商务核心区、绿色生态宜居区、休闲娱乐功能区、优质教育集聚区”的目标定位，注重现代化、国际化功能的提升，注重资源整合利用、资金使用效率，注重建成率、配套率、达标率，确保建一片成一片，加快形成比较成熟的城市形态，成为中心城市的核心区。老城是泰州最宝贵的历史资源、最厚重的人文积淀，保护老城就是敬畏历史，改造老城必须改得经典，实现改善环境、提升功能与彰显古今交融城市风貌的有机融合。改造老城，既要保持老城肌理、老城风貌的修旧如旧、原汁原味，也要合理嫁接现代功能设施，加快区域有机更新，让老城区的居民也能充分享受到现代生活。目前老城区有近300万平方米棚户区迫切需要加快改造，要抓住国家大力支持棚户区改造的机遇， 进一步加大工作力度， 加快推进实施。 改造老城，关键是要让老城的业态活起来，让老城的居民富起来，让老城的经济繁荣起来。这就需要我们在保护的同时，更多地去研究千年街区如何重现魅力、百年老店如何推陈出新、名宅名园如何更好利用、百姓民居如何更好升值，使老城既是城市
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发展生生不息的历史见证，又是充满生活气息、留取历史记忆的城市港湾。
（二）坚持完善功能与优化环境一同发力，努力打造良好的生活空间和发展环境。泰州中心城市人气不旺、集聚度不高，不在于人口转移得不多，而在于高技能人才、高层次人才吸引得不多。要加快改变这一现状，必须加快补上城市基本功能不全、综合环境不佳这一薄弱环节，使之与中心城市的地位相适应、相匹配。要把提升教育医疗商贸服务功能，作为重点来推进。中心城区的教育水平、医疗水平，不仅与周边城市比没有多少优势，就是在本地比较优势也不明显，必须下大气力来深化改革、推动发展，把“教育在泰州”、“健康在泰州”的品牌擦亮打响， 不仅解决好老百姓反映最强烈的现实问题， 也使之成为集聚人气商气、吸引高层次人才到泰州投资兴业的城市名片。要大力发展城市经济，提升商贸功能， 既要在重点区位提升城市综合体的功能和作用， 也要合理布局便民商贸网络，繁荣城市商贸经济， 提升服务业水平。 要把提升交通畅通功能， 作为难点来突破。目前，中心城市一些地段交通拥堵现象比较严重，既堵了路，也堵了心，更堵了泰州的形象和活力。 要进一步完善城市路网体系， 加快构建快速高效的对外交通、畅通快捷的内部交通、人性智能的静态交通，提高城市道路通行能力。地下管网是城市的“里子”，更是城市建设者的“良心”。管网建设必须统筹配置资源，坚持更高标准，具有长远眼光，绝不能今天刚修路、明天又开膛破肚，绝不能留下败笔、埋下“后遗症”。要把优化城市发展环境，作为亮点来打造。一个城市有没有较好的知名度美誉度，不在于城市的规模大小、等级高低，而在于环境的优劣。前一阶段的文明城市创建，充分说明，只要我们高度重视、措施得力、发动群众， 完全可以把城市环境建设好。 要把优化城市发展环境作为重要工作来抓，加大改革步伐，强化法治思维，大力营造尊商亲商、富商安商、尊重人才、尊重创造的良好氛围，加快建设符合国际惯例和市场规律的商务环境。
（三）坚持丰富内涵与塑造特色一同发力，突出精致精细精彩，做出文气秀气大气。建设城市，说到底就是做文化，就是要让老百姓“看得见清水、望得见绿荫、记得住乡愁”。文化是城市的灵魂，要进一步提升文化品位，让传统文化与现代文明交相辉映。泰州州建南唐、文昌北宋，具有独特的历史文化和人文景观。最近国务院取消了一大批节庆活动，江苏保留下来的只有五项，其中就有我们的溱潼会船节，这充分说明泰州文化是拿得出、叫得响的。我们一定要像爱惜自己的生命一样，保护好历史文化资源，把城市建设作为重要的文化创造来抓，延续历史文脉，彰显文化魅力，把泰州建成既有历史厚重感又有时代高品位的文
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化名城。水是城市流动的韵律，要进一步做活城市水系，打造水城水乡特色，让一城清水造福泰州人民。凤城河是城市的“项链”，要紧扣“环起来、绿起来、游起来”的目标，加快实施沿河重点地段拆迁和景观带建设，尽快展现“城依水、水抱城、水城一体”的特色空间格局，真正让凤城河成为美丽的河、清澈的河、繁荣的河。与此同时，对市区重点河道要加快综合整治，畅通城市水系，清洁城市水体，建成一批近水、亲水的生态休闲景观河道。生态是城市的底色，要进一步推进绿化美化，让城市空间绿意盎然。城市生态环境是居民生活品质的重要标志，城市的发展趋势必然要向生态回归。要在规划上注重城市绿地的保障，在建设上加大城市绿化的力度，在城市片区与片区之间，建设生态林带、森林公园，打造城市绿肺；在城市主要河道、主次干道两侧，建设一批生态廊道，打造绿色通道；在城区闲置空地，加快“空转绿”，建设一批街头游园、街头绿地，让城市更多地见绿显绿、充满生机。
（四）坚持突出重点与整体推进一同发力，形成全面推进城市建设的生动格局。城建新提升，重点在中心城区，但又不仅是中心城区，各城区、各市都要同步推进、同步提升，形成中心城市建设整体优势，加快组团发展、融合发展。海陵区要争当主力军，既配合做好重点工程服务工作，又勇于担当，加快基础设施完善，加快棚户区改造，加快城郊结合部环境优化。高港区要突出滨江特色，依托长江黄金水道，放大大桥优势，高起点推进现代港口建设，建好现代化滨江港城。姜堰区要突出宜居宜业宜游特点，加快建设中心城市东部新城区、市区经济重要增长极。要加快中心城区与姜堰区基础设施的一体建设、互联互通。高新区要紧紧围绕现代医药产业名城目标定位，优化产业空间布局，加强与城市组团的对接融合、互补共享，全力构建现代产业新城。各市也要把城市建设作为推进新型城镇化和城乡发展一体化的龙头工程来抓，加快实施一批重点项目，增强城市发展新优势。需要强调的是，推进城建新提升，不能满足于铺摊子，搞满天星，而是要攥紧拳头、聚焦重点，更加注重城市的空间布局、产业布局、生态布局，更加注重城市建设的精致性、紧凑性，更加注重城市内涵和功能，在做强功能、做优形象、做美环境上实现新提升。
四、推进城建新提升必须干字当头、干在实处
以今天会议为标志，城建新提升的发令枪已经打响。要真正实现城市建设新提升、再提升、快提升，关键在行动，关键靠实干。唯有干，才能把美好蓝图变成美好现实；唯有干，才能把发展机遇变成发展成果；唯有干，才能实现建设一
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个更加美好新泰州的宏伟目标。
（一）加强领导拼命干。推进城建新提升，各级X政主要领导都是第一责任人，广大X员干部都要担当主力军。省委罗书记指出，“祥泰之州”不应当是平稳的、安逸的，更应当是战斗的、有激情的、不断向上的。为官一任、主政一方，大家就要珍视X和人民的信任，珍惜干事创业的机会，以“功成不必在我”的胸怀和境界、以“建功必须有我”的自觉和坚定，服从大局扛起重担，负起总责狠抓落实，在我们的手上成就一番事业、闯出一片天地、造福一方百姓，在奉献泰州发展、服务人民群众中，实现自己的人生价值。一要立足苦干，以苦为荣。脸庞晒黑，个人形象会更美；衣服弄脏，群众评价会更高；脚板磨泡，前进步伐会更稳。大家要以“我不吃苦谁吃苦、为谁辛苦为谁甜”的态度来对待工作，弘扬“人一之，我十之”的精神，永葆“五加二”、“白加黑”的激情，不怕吃苦受累，不惧脱皮掉肉，努力干几件事关全局、振奋人心的大事，干几件改变面貌、攻坚克难的实事，干几件惠及百姓、群众满意的好事，以我们的辛苦指数换得老百姓的幸福指数。二要崇尚实干，以实为本。再重要的工作，如果不能落到实处，不能在“终端”上看到实效，都是纸上谈兵。市城建新提升工作领导小组要发挥统筹协调作用，盯紧抓牢重点工程，严格责任落实，定期督查进度，确保工程扎实推进。市四套班子领导要带头挂钩一线，在一线发现问题，在一线解决问题，在一线推动工作。各城建主体要珍视舞台、演绎精彩，对负责的每一项工程，都要做到任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，确保保质保量、高效快速完成。市级机关各部门要全力支持、高效服务，只要是事关城市建设的事情，无论涉及哪个部门、哪个单位，都要尽心尽力，迅速落实。要把城建新提升作为发现干部、培养干部、使用干部的大舞台、大考场，激发广大干部勇当“拼命三郎”，展示本领才华。三要追求快干，以快为要。强化“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，倡导紧张快干、立说立行的作风，凡是已经决定的事项和部署的工作，都不要等待观望，只为争先想办法，不为落后找理由，少讲办不成的困难，多找干成事的办法，干出气势，干出水平，干出成效，干出城市建设的“泰州速度”。
（二）尊重规律科学干。实现城建新提升，没有一日千里的热情不行，没有一管百年的思维更不行。城市建设有其自身规律，任务再重、工期再紧，都不能忽视规律，不能蛮干瞎干。要始终坚持规划先行。以规划统揽全局、以规划引领城建，规划一经确定，就要严格执行，做到规划即法、执法如山，绝不能上位作
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决策、下位作修改，绝不能集体作决策、个人作修改，任何单位、任何个人都不能以任何理由擅自变更、随意调整，确保一张蓝图绘到底、管到底、建到底。要始终坚持质量第一。 把城市当作自己的家来建设， 不疏忽、 不懈怠任何一个部位、任何一个细节，精耕细作、精雕细刻、精益求精，多为后人留精品，少为将来留遗憾，确保经得起历史检验。要始终坚持安全为重。认真落实安全责任，加强安全监管，不留盲区，不留空白。安全不仅是工程安全，也包括干部安全。纪检监察部门要对重点工程项目实行全程跟踪监管，坚决防止“工程建起来，干部倒下去”，力争把每项工程都建成阳光工程、廉洁工程。
（三）破解难题创新干。当前，经济发展进入新常态，房地产市场不容乐观，政府债务严格管控，抓城市建设既面临着资金制约，又面临着土地、拆迁等诸多难题。 这些难题既是新常态下的常态问题， 也是城市发展过程中必须解决的问题。在这种情况下，常规的思路解决不了问题，我们绝不能只满足于传统的思维、一般的做法和既往的套路， 必须要大胆跳出原有束缚， 解放思想创新突破。 创新干，就是要研究大势、吃透政策。要把握好宏观经济新常态的发展要求，把握好全面深化改革的根本取向，把握好省委、省政府赋予泰州“转型升级综合改革试点”的创新空间，用改革的思路、创新的办法去破解难题、化解矛盾。创新干，就是要开阔眼界、大胆探索。要认真学习各地在破解城市建设难题上的创新举措、成功做法，结合泰州实际，创造性地提出解决问题的新思路、新举措、新办法。创新干，就是要突出重点、抓住关键。在资金难题上，要最大限度地调动市场的积极性，最大限度地用好市场的力量；在土地问题上，既要把有限的土地指标向重点倾斜，又要把握好土地上市节奏，使土地效益最大化；在拆迁问题上，要坚持依法办事，推行阳光征收，一把尺子量到底，一个政策执行到底，努力寻求最大公约数，找到工作结合点。
（四）发动群众合力干。群众是城市的主人，城建新提升的成效要由群众评判，城建新提升的过程更需群众支持。要广泛宣传。加大宣传和舆论引导力度，把城建新提升工作宣传到每家每户、每个单位，使之家喻户晓、深入人心，使支持配合城市建设成为全社会的自觉行动。要倾听民意。坚持民需导向，认真倾听广大市民在城市建设上的所思所想所盼，尤其要针对群众关心的工程质量、进度和拆迁问题，以及大规模施工对交通出行、城市环境、绿化保护的影响，统筹做好工程项目的规划、设计和实施。要聚合民力。城建新提升的深厚伟力在于人民群众之中。要尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的首创精神，最大限度地
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汇聚人民群众参与城市建设管理的正能量，最大限度地争取人民群众对城建新提
升的理解和支持，共同把泰州城市建设好、管理好、发展好。
同志们，把泰州建设得更加美好的光荣使命召唤着我们，我们一定要大力弘扬“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的拼搏精神，锐意进取、克难奋进，以城建新提升的显著成效，向人民群众交上一份满意的答卷，为泰州长远发展作出新的更大贡献，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代！
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坚持增量引领 加快转型升级 全力打赢项目大突破这场硬仗
在全市项目大突破动员大会上的讲话
（2014年12月16日）
今天的会议，是近年来全市规格最高、规模最大、范围最广的一次大会，是贯彻落实习总书记在江苏调研重要讲话精神的动员会、部署会，是推动项目大突破的攻坚誓师会、责任落实会，目的就是向全市上下发出一个强烈的信号，项目建设是当前泰州全局工作的头版头条、 重中之重， 必须举全市之力、 聚全民之智，以昂扬的斗志、 务实的作风， 全力打赢项目大突破这场硬仗， 构筑泰州转型发展、跨越发展的坚实基础。
下面，根据市委常委会研究的意见，我先讲四个方面的问题：
一、项目建设牵动发展全局，没有项目大突破，就没有发展大跨越
项目大突破是市委、市政府确定的三大主题工作之一，市委、市政府对此看得很高、很重，全市人民也充满期待。我们要充分认识项目建设是又好又快发展的强劲引擎，项目大突破的成效决定着泰州发展的快慢、创新的快慢、转型的快慢， 必须进一步增强推进项目大突破的使命感责任感紧迫感， 迅速掀起大抓项目、抓大项目的热潮。
第一，项目建设是经济工作的第一抓手，这是一场必须打好的总体战。宏观经济步入新常态，经济工作到底怎么抓、增长动力究竟如何培育、结构怎样才能优化、转型升级靠什么才能实现，是必须认真思考和回答的问题。今年以来，我市经济稳中有进，前三季度GDP增长10.8%，但从绝对值看，仅列全省第9，占全省总量的5%，发展不充分仍然是泰州最突出最主要的矛盾，做大总量应该成为经济工作的着力点和突破口。量是质的基础，量举才能质升。如果我们再不把项目招引、项目建设、项目突破作为经济工作的龙头和第一抓手，稳增长、调结构、实现转型都可能是“空中楼阁”。必须从现在开始实实在在地抓好一批增长点、支撑点，实实在在地抓好一批大项目、好项目，为经济转型提供有力的支撑，为跨越发展培育有效的动力源。
第二，项目建设是重构经济版图的关键力量，这是一场必须打好的争夺战。
省委罗书记在泰州调研时指出，有效投入不足是泰州与周边地区拉开差距的主要
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原因，一针见血地指出了泰州发展的症结所在。过去常讲“三十年河东、三十年河西”，现在往往是“三年河东、三年河西”，稍有懈怠，标兵就会越来越远，追兵就会成为标兵。 我们能不能在新一轮发展中突破重围、 争得主动、 赢得未来，重点在产业、关键在投入、抓手在项目。经过多年的培育发展，我市产业特色加快形成，城市功能日臻完善，营商环境不断优化，推动项目大突破的条件基本具备，特别是国家、省一系列重大发展战略在泰州叠加交汇，为我市加快项目建设提供了更为有利的条件。我们一定要增强危机意识、机遇意识、拼抢意识，以非常态之功持续追赶，以超常规之效弯道超越，牢牢掌握重塑新一轮区域发展新格局的主动权。
第三，项目建设是打基础利长远的战略任务，这是一场必须打好的持久战。今天的投入就是明天的产出，今天的项目就是明天的后劲。市委、市政府推进项目大突破，不是权宜之计，不是一阵风，而是立足当前、着眼长远的战略谋划。现在群众对改善民生的期望值越来越高，民生刚性支出的压力越来越大。经济没有增量，财政增收就没有税收来源，改善民生就得不到有力保障，甚至于保吃饭保运转都会面临问题。如何推动经济社会持续健康发展，唯有加大增量投入、多上优质项目。我们一定要保持常抓不懈、一抓到底的持久热情，一定要涵养前人栽树、后人乘凉的境界胸怀，舍得投入、舍得时间，全力以赴、久久为功，努力用干部的“实干指数”“辛苦指数”换取项目突破的“成功指数”和发展的“绩效指数”。
第四，项目建设是X员干部干事成事的舞台平台，这是一场必须打好的攻坚战。项目建设是一项实打实、硬碰硬的工作，能不能实现“大突破”，是对我们干部队伍凝聚力、战斗力、执行力的最大检验。经济工作一线特别是招商引资、项目建设一线，是彰显激情、展示能力的最佳舞台，是锻炼干部、锤炼作风的最好平台。是不是想干事、是不是能干事、能不能干成事，到了项目一线一目了然。对于机关部门来说，作风转得怎么样，服务基层、服务投资者、服务项目的意识强不强，在为纳税人办事的过程中也能看得清清楚楚。复杂环境磨砺人，艰巨任务锤炼人，项目建设考验人。我们一定要始终保持奋发有为的状态，增强攻坚克难的意识，比别人付出更多的艰辛和汗水，比别人提供更优的服务和环境，赢得比别人更大的机会和成功，实现更好更快的发展。
切实把思想统一到项目大突破上来，凝聚起推进项目大突破的合力，是当前
一项极其重要的任务。12月14日，习总书记在江苏调研结束时发表了重要讲话，
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强调要主动把握和积极适应经济发展新常态，推动改革开放和现代化建设迈上新台阶。在要求江苏大力推动经济发展迈上新台阶时特别指出，合理的产业结构是经济发展上台阶的必然要求， 要围绕先进制造业、 战略性新兴产业、现代服务业、现代农业做好“加法”，围绕“腾笼换鸟”、“凤凰涅槃”、淘汰落后产能、化解过剩产能做好“减法”。习总书记的重要讲话精神为我们推进项目大突破指明了方向。刚刚召开的中央经济工作会议深入分析了我国经济进入新常态的阶段性特征，并就新常态下做好经济工作进行了部署，要求各级认识新常态、适应新常态、引领新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，认识、适应是基础，是条件，是前提，引领才是关键，才是本质，才更考验我们的作为。推进项目大突破， 是构建泰州合理产业结构的有效抓手， 是推动经济发展上台阶的重要工作，是立足于“引领新常态”要求的战略部署。我们要充分认清泰州市情特点，在转型升级中处理好增量与存量的关系，确立用优质增量带动转型升级、推动科学发展的工作思路；在要素集聚中处理好政府和市场的关系，用好政府“有形之手”，放活市场“无形之手”，从而在“强政府”与“强市场”的双强叠加下，为投资创业者创造良好的外部环境；在增长动力转换中处理好投资驱动和创新驱动的关系，扎扎实实补好投资不足的“短板”，带动创新驱动不断发力，培育一大批新的经济增长点、就业增长点、税源增长点的形成。这里我们明确，VX:dadawk01整理，本届X委、政府任期内，年年都是“招商引资年”，年年都是“项目突破年”，年年都是“转型升级年”，任何时候、任何情况下都不会松懈，更不会动摇。希望各地各部门和全市上下统一思想，凝心聚力，埋头苦干，开拓奋进，以扎实有效的项目突破为全市经济社会发展贡献力量。
二、坚持高点定位，奋力攻坚克难，在聚力招商、强攻招商中推进项目大突
破
衡量项目大突破的成效，不仅要看有没有项目数量上的“铺天盖地”，也要看有没有项目质量上的“顶天立地”；不仅要看有没有一批带动力强、贡献度大的龙头项目，也要看有没有一批科技含量高、质量效益好的高端项目；不仅要看项目建设的过程有没有快推进、快落地，也要看项目建设的结果有没有快产出、快达效。按照这一要求，项目大突破的主要目标是：
——产业项目的规模总量要大突破。未来几年，保持产业项目招引落地的数量迅速攀升，力争2015年，全市完成产业项目投资2000亿元，实际利用外资16亿美元以上，新开工亿元以上项目180个，10亿元以上重大项目24个；力争2016年，
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完成产业项目投资2600亿元，实际利用外资18亿美元以上，新开工亿元以上项目
200个，10亿元以上重大项目30个。
——产业项目投资结构的优化要大突破。力争通过五年左右努力，工业项目投资占产业项目投资的比重达到80%；工业项目设备投资占工业投资的比重达到60%以上；亿元以上重大产业项目占全市产业项目投资的比重达到60%以上；主导产业投资占产业投资的比重达到60%以上；高新技术产业投资占工业投资的比重达到20%以上。
——产业项目投资效率的提升要大突破。项目建设的集约度和投资回报率有大的提升，全市产业项目平均投资强度达到260万元/亩以上，开发区平均投资强度达到280万元/亩以上；工业项目亩均税收贡献达到18万元/亩以上，服务业项目亩均税收贡献达到20万元/亩以上。同时在推进转型升级，实现创新驱动，不断提高经济发展的质态上有明显成效。
确定这样的目标，既是形势所迫，也是发展所需；实现这样的目标，既要充满激情，更要脚踏实地。要大力弘扬建市创业精神，用梦想点燃激情，用实干成就梦想，以“钉钉子”精神狠抓落实，不达目的不罢休，不获全胜不收兵，努力以招商引资的新成效、项目建设的大突破为经济持续健康发展奠定坚实基础。
（一）在发挥比较优势中增强信心、谋划项目。从一定意义上讲，区域之间招商引资、项目建设的竞争，就是比较优势的比拼。岸线资源、滨江优势是泰州最大的资源优势，要用足用好这一优势，深度推进沿江开发，集聚一批临江物流和临江制造业大项目，在构筑沿江经济“高地”中求得突破。制造业具备较好基础是泰州的又一优势，要深入研究产业发展的内在规律，在做大主导产业总量，拉长优势产业链条上迈出更大步伐。人力资源和人才资源是泰州发展的潜在优势， 特别是每年有3万多泰州籍高校毕业生、 本地高校每年有2万多学生走出校门，这是我们推进产业招商的重要优势。要千方百计把出去的人才引回来，把更多的人才留下来，再造人力资源、人才资源比较优势，促进先进制造业和现代服务业招商取得大的突破。 项目招得进来、 留得下来， 关键是营商环境上要有比较优势，我们要充分认识泰州比苏北产业层次更高，高端要素集聚能力更强，开放机制更活；比苏南发展空间更广，成长潜力更大，亲商环境更好，从而坚定信心，通过不断培育营商环境的比较优势，增强对资本的吸引力。当然，泰州的优势不仅仅是这些，我们要克服新常态下唯条件论的“消极畏难”思想，摒弃坐等机会上门的“守株待兔”做法，摆脱找不到方向的“无所适从”状况，善于在挑战中捕捉
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发展机遇，在变化中培育有利因素，牢牢把握招商工作主动权。
（二）在明确主攻方向中创新方式、拓展领域。促进招商引资向更高层次、更宽领域拓展，既要坚持传统的富有成效的招商方式，又要注重招商方式创新，不断提高工作实效。要主攻产业链招商。坚持一二三产业齐抓，梳理排定特色产业建链、补链、强链的关键环节、目标客户，开展定向招商，加快引进一批龙头项目、高端项目、特色项目，重点突出装备制造、生物技术与新医药、电子信息、新能源、新材料等先进制造业项目，突出互联网经济、海洋经济、智能电网、3D打印等新产业新经济项目，突出现代物流、软件和服务外包、文化创意等重大服务业项目，突出高效农业、观光农业、设施农业及农产品精深加工等农业支撑项目。要主攻大项目招商。一个重量级项目，就可能带动一个产业，改变一座城市。要紧盯世界500强、国内100强、央企和上市公司，全力突破一批投资规模大、产业层次高、创新能力强、扩张和带动潜力足的龙头型、基地型项目。要主攻重点区域招商。对内，常态跟踪苏南、上海、京津冀、珠三角等重点区域；对外，着重在港台、日韩、欧美等地区和国家组织产业对接活动，确保境内招商常态化、境外招商不断线。这里需要特别强调的是，抓好招商引资和项目建设，不能走粗放式发展的老路子，不能“捡到篮里都是菜”，凡是影响子孙后代、环评安评不过关的项目坚决不要；凡是不符合国家产业政策、低水平重复建设的项目坚决不要；凡是跑马圈地、成长性不强、贡献度不大的项目坚决不要。
（三）在挖掘企业潜能中激发活力、增添动力。推进招商引资，专业招商队伍和企业经营者都是主力军。要坚持以商引商、以企引企，发挥企业家在信息、人脉、品牌等方面的独特优势，帮助引进上下游配套企业，形成产业集聚的“葡萄串”效应。要高度重视本土企业的培育和发展，全力支持企业做大做强。一方面引导企业利用当前“谷底投入”、行业整合、转型发展的有利时机，实施技术改造催生项目，通过兼并重组整合项目，围绕引领市场需求培育项目，加快成长为行业发展领跑者、行业创新领军者、行业整合领导者；另一方面，鼓励企业攀高附强，在更大范围内与行业领军企业开展合资合作、高位嫁接，解决资金、技术、人才、管理、市场等方面的问题，促进企业跨越式发展。认真落实国家和省市支持民营经济发展的政策措施，推动一切创业激情充分迸发，一切创业源泉充分涌流，持续掀起全民创业热潮，培育一批小而新、小而强、小而专、小而精的优质企业。
三、筑高发展平台，创新发展环境，为项目大突破提供强劲支撑
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新一轮的发展，唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。推动项目大突破，需要我们以改革的思路、创新的办法，促进载体建设大提升、瓶颈难题大破解、发展环境大优化。
（一）在提升承载能力上求突破，完善项目建设的“支撑链”。筑巢才能引凤，要统筹抓好园区功能升级、港口功能转型、城市功能完善，不断为项目大突破筑高发展平台。要大力提升开发园区承载功能。中国医药城要围绕大健康产业基地目标，完善产业服务功能，进一步加快产业化进程。靖江经济开发区要着力在重大项目招引上再突破，在产业结构优化上再发力，在港产城融合互动上再推进，把国家级开发区这块金字招牌举得更高、擦得更亮、打得更响。全力支持泰兴经济开发区争创国家级经济开发区，创造条件整合高港高新区、临港经济园、核心港区创建国家级经济开发区，推动出口加工区争创综合保税区，鼓励其他符合条件的开发园区创建国家级、省级园区。引导各类开发园区以特色产业园为方向，选优选准1-2个重点培育的特色产业，完善基础设施，建立公共服务平台，增强对特色产业的吸引力和集聚力。积极支持南北共建园区发展，主动吸引一批在转移中提升的优质项目。鼓励发展“飞地经济”，重点支持和引导全市招引的生物医药类高端项目“飞到”医药高新区，市区招引的项目按照产业属性“飞到”各类特色产业园区，靖江、泰兴、兴化等地在辖区内推动项目“飞地”布局，实现区域之间良性竞争、合作共赢。要大力提升港口承载功能。从全省来看，我市宜港岸线资源仅次于南京和苏州，未开发利用部分达14公里。加快港口的建设和发展，不仅是发挥岸线资源优势、深入推进沿江开发的战略举措，也是推动项目大突破、打造现代产业名城的重要支撑。要打破行政区域和所有制界限，优化港口规划，整合港口资源，积极寻求与国际知名港航企业的战略合作，以港口能级的大提升构建对外开放的新格局。抢抓长江经济带建设和长江深水航道疏浚机遇，加快集疏运体系建设，推动泰州港向大型深水直挂港转型。坚持港口与产业互动发展、沿江与腹地联动发展、制造业与服务业融合发展，以临港产业的突破提升，带动腹部地区加快发展。要大力提升城市承载功能。推进城建新提升，一个重要目的就是解决城市功能不完善、与项目大突破要求不适应的问题。要加快完善城市的生产功能、消费功能、就业功能、服务功能、生态功能，推进城市与产业互动并进，集聚人才、集聚人气、集聚要素，吸引更多的项目落户泰州。
（二）在破解瓶颈制约上求突破，打通项目建设的“要素链”。推动土地、资金、用工等生产要素向产业项目集聚，为项目大突破提供可靠保障。坚持“两
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头并进”，破解用地难题。一头要对内深挖潜力，科学分配产业和城镇用地指标，通过增减挂钩、弹性出让、“空间换地”、“腾笼换鸟”等途径，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，千方百计扩充增量、增加流量、盘活存量，最大限度为重大产业项目预留用地空间；一头要对外全力上争，争取更多土地改革政策的先行先试，争取更多项目列入省以上统筹推进。坚持“两个并重”，破解资金难题。一是坚持强化信贷支持与强化金融创新并重。积极推动信贷资金更多地向实体经济倾斜、向项目建设集聚，运用融资租赁、债务融资、国外银行贷款等工具，以及上市融资、股票增发、并购重组等资本运作途径，多渠道筹集项目资金。二是坚持财政引导和向上争取并重。充分发挥财政资金杠杆作用，撬动金融机构和社会资金加大对产业项目的投入。深入研究中央、省各类鼓励扶持政策，更加积极主动地争取资金支持。坚持“两手齐抓”，破解用工难题。一手抓用工保障，大力推行“订单培养、订单招工、订单服务”，加强职业教育体系建设，加快培养产业工人，多形式开展岗位技能培训，打造一批高技能人才输入基地，再造劳动力新优势；一手抓“机器换人”，鼓励支持企业实施装备改造，提升机械化、自动化、智能化、数字化制造水平。
（三）在打造最佳环境上求突破，优化项目建设的“生态链”。一个良好的发展环境，是事关项目大突破的生命线。打造项目建设的强磁场，拼资源、拼优惠、拼环境的老路行不通了，迫切需要在比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例的商务环境上创新突破。要从“放”和“管”两端发力，改出一个审批最少、效能最高的政务环境。“放”，就是要持续不断做减法。要进一步推进简政放权，加快推行负面清单制度，健全完善项目容缺预审、并联审批、网上审批、“四证一体”等联审联验机制，努力改出一个程序最简、手续最省、效率最高的政务环境。“管”，就是要按照规范化、法治化、常态化要求，加强企业在执行规划、土地、建设、环保、安全等方面的管理。进一步强化寓管理于服务之中的理念，引导和帮助企业了解法律规章，遵守各项制度，确保企业安全发展、绿色发展、健康发展。要在“强”和“活”两方面下功夫，改出一个束缚最少、成本最低的投资环境。要强力营造更优发展环境，大力清理一切不合理收费、一切不必要的检查评比，着力打破“部门利益中介化、中介利益垄断化”的藩篱，最大程度让企业减少包袱、轻装上阵。坚决依法打击阻工闹事、强揽工程、突击抢建等违法行为，确保项目建设全程“快车道”、“无障碍”。放活企业的经营管理，支持企业自主经营，不干涉企业正常生产经营活动。要坚持“破”
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和“立”双管齐下，改出一个符合国际惯例、接轨国际规则的开放环境。“破”，就是要在法治框架下，抓紧废除不符合国际规则、不适应市场配置资源要求的习惯性做法；“立”，就是要通过改革的深入推进，建立起优惠透明的政策环境、便捷高效的服务环境、公平公正的法制环境、开放包容的人文环境。营造最佳投资创业环境，说到底就是机关部门围绕企业和投资者转变观念、改进作风、优化服务的问题。我们要像呵护眼睛一样呵护项目，像呵护生命一样呵护环境，坚决反对“态度很好、办法不多、效率不高”的不良行为，坚决反对游离于招商引资和项目建设之外的人和事，确保X委政府帮助企业解决难题的回音，始终高于企业对困难问题诉求的呼声，用一流服务为泰州赢得更多投资者的青睐。
四、干部决定项目，项目考验干部，项目大突破关键在干部
项目大突破这场硬仗能不能打好，能不能打赢，干部是决定性因素。我们为官一任，干事可能挨人骂，不干事肯定挨人骂；干事可能挨人骂一阵子，不干事肯定挨人骂一辈子。 各级干部都要在项目大突破这个生动实践中大胆干、 拼命干、科学干，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上。
一要强化责任落实，始终突出“一把手”抓、抓“一把手”。市委、市政府专门成立了招商引资和项目建设领导小组，由我任第一组长、志鹏市长任组长，市四套班子领导也将挂钩联系市区、开发园区、重点企业和重大项目，我们要率先垂范、放好样子，工作在一线指挥、问题在一线解决、成效在一线检验。各级“一把手”要切实担负起项目建设“第一责任人”的职责，既要充分发挥客商资源多、层次高、决策能力强的优势，亲力亲为、主动作为；也要对项目推进过程中的主要矛盾、关键环节，时刻放在心上、紧紧抓在手中。对各市（区）招商引资、项目建设进展情况及“一把手”任务落实情况，市委、市政府明确了“每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”的督查推进制度，每年专项考核项目投资总量和产业项目数量， 现场观摩大项目新项目开工、 建设、投产情况， 各市（区） X政主要领导专题述职抓招商引资和项目建设的成效业绩，真正通过专项考核比一比、现场观摩看一看、专题述职亮一亮，让大家在招商引资和项目建设中展示才华、建功立业。市委、市政府也明确了机关部门提供项目信息的责任，我们的出发点一方面是拓宽项目信息特别是有效项目信息的源头，另一方面是要让机关部门的同志融入发展大局，体会经济一线工作人员的难处，在服务项目、服务基层、服务投资者的过程中更多一份主动性。
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二要鲜明用人导向，着力强化“以项目论英雄、凭实绩用干部”。各级干部要强化“抓项目是本职”、“不抓项目是失职”、“抓不好项目是不称职”的意识，真正把抓项目作为履行职责、服务发展、推动工作的分内之事，在项目推进中敢担当、能担当，在难题破解中能作为、善作为。要理直气壮支持干事者，旗帜鲜明鼓励创新者，真心实意宽容失误者，但绝不允许被动应付，消极应对，贻误战机，绝不允许做表面文章，玩数字游戏，搞弄虚作假。这次我们专门明确组织部两位副部长分别担任招商引资和项目建设领导小组办公室第一主任，目的就是希望在经济一线锻炼干部、检验干部、考察干部、选拔干部，进一步强化“以项目论英雄、凭实绩用干部”的选人用人导向，让想抓项目的干部有舞台，让能抓项目的干部有干劲，让抓成项目的干部有位置。
三要营造浓厚氛围，不断推动招商引资比起来、项目建设赛起来。我们不搞全民招商、全员招商，但招商引资和项目建设，不单单是几个领导、几个部门的事情，更是全市的大局、全市人民的大事。无论条条还是块块，无论经济部门还是非经济部门， 无论领导干部还是一般人员， 都要在这个大局和大事中找准定位、发挥作用，比业绩、比服务、比贡献、比位次、比进步，形成上下一条心、拧成一股劲的攻坚态势，营造你追我赶、比学赶超的浓厚氛围。
同志们，风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更须快马加鞭。项目大突破的冲锋号已经吹响，让我们树立必胜的信心、大胜的决心、全胜的雄心，始终保持干事的激情，始终保持创业的热情，始终保持攻坚的豪情，只争朝夕、紧张快干、克难奋进，以项目大突破的新成效为泰州又好又快发展作出新的更大贡献！
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元旦献词：凝心聚力深化改革 砥砺奋进共建小康
(2014年1月1日)
千祥云集庆有余，百福骈臻贺新春。伴随着新年的钟声，我们挥别了硕果累累的2013年，昂首迈进了充满希望的2014年。在这辞旧迎新的美好时刻，我们谨代表中共宿迁市委、宿迁市人民政府，向奋战在全市各条战线上的广大工人、农民、知识分子和全体劳动者，向驻宿人民解放军指战员、武警部队官兵、消防官兵和公安干警致以诚挚的祝福！向为宿迁发展作出贡献的各地客商和建设者们，向所有关心、支持宿迁发展的海内外朋友们表示衷心的感谢！向节日期间坚守工作岗位的同志们表示亲切的慰问！
刚刚过去的2013年，在宿迁发展史上留下了令人难忘的一页。一年来，全市上下深入学习贯彻X的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕建设小康社会奋斗目标，牢牢把握“稳中求进、好中求快”总基调，全力以赴攻坚克难，凝心聚力创新实干，经济社会呈现出质量提升、效益向好、民生改善的良好态势。这一年，我们扎实开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，小康建设25项指标中有21项达标，纳入全省统计的15项主要经济指标中有11项增速位居全省首位；这一年，我们突出抓好以“四个调优、一个支撑”为主要内容的转型升级工程，六大新兴产业集聚区快速建设，旅游业加速突破三年行动计划圆满收官，宿迁经济开发区、沭阳经济开发区先后获批为国家级经济技术开发区；这一年，我们加快推进以人为核心的新型城镇化，“129”城镇发展战略开篇布局，中心城市核心区建设加快推进，9个小城市建设全面展开；这一年，我们大力实施民生改善“一六二一”工程，农民人均纯收入突破万元大关，脱贫奔小康工程取得阶段性成效，公众安全感和满意度持续位居全省前列；这一年，我们全面深化市场化取向改革，启动实施新一轮行政审批制度改革，深入推进科技“创新券”和“地票”交易制度，大力实施“宿迁英才”计划，发展的动力活力进一步增强；这一年，我们建立健全领导干部长效动态激励机制，切实加强思想文化建设，扎实推进X风廉政建设和反腐败工作，X的建设科学化水平不断提高。这些成绩的取得，凝聚着各级干部务实苦干、锐意拼搏的积极作为，饱含着社会各界齐心协力、共克时艰的辛勤汗水，彰显着全市人民敢于争先、勇于
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胜利的昂扬风貌，为我们奋勇前行积蓄了弥足珍贵的精神财富。
旧岁已展千重锦，新年再进百尺竿。2014年是全面贯彻落实X的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是建设小康社会、实现更大突破的关键一年。做好今年的各项工作，意义重大，影响深远。我们将深入贯彻落实X的十八大、十八届三中全会以及省委十二届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，以统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”为抓手，全力以赴上项目扩投入，全力以赴提质量增效益，全力以赴促改革添活力，全力以赴惠民生谋民利，确保各项工作始终占据全省加快发展第一档， 不断提升全市人民的自豪感、 幸福感和归属感， 加快建设一个不含水分、人民群众得实惠、老百姓认可的小康社会。
雄风正劲舟帆满， 跃马扬鞭正当时。 新的起点催人奋进， 新的使命任重道远。宿迁作为我们共同的家园，美好的理想和目标需要生活和工作在这片土地上每个人一起努力，让我们携起手来，凝心聚力、锐意进取，共同书写2014年新的辉煌！
衷心祝愿伟大祖国繁荣昌盛、和谐富强！衷心祝愿美丽宿迁蓬勃发展、蒸蒸日上！衷心祝愿全市人民新年快乐、幸福安康！
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学好先进典型 走实群众路线（2014年5月15日）
X的群众路线教育实践活动开展以来，习近平总书记多次深刻阐述了贯彻群众路线、加强作风建设的极端重要性，为我们永葆共产X员先进性纯洁性、密切X同人民群众的血肉联系提供了重要遵循。今年3月中旬，在第二批教育实践活动如火如荼开展之际，习近平总书记到兰考县调研指导X的群众路线教育实践活动，就大力学习弘扬焦裕禄精神提出明确要求。作为X员领导干部，我们要把学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神作为教育实践活动的基本教材，把学习弘扬“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”的焦裕禄精神贯穿教育实践活动始终，从先进典型中汲取精神养分，努力做焦裕禄式的好X员、好干部，在走实群众路线中凝聚发展的正能量。
始终坚持为民宗旨，时刻做到心中装着群众，一切为百姓着想。全心全意为人民服务是X的根本宗旨，也是焦裕禄精神的本质所在。焦裕禄之所以被誉为县委书记的好榜样、共产X员的光辉典范，之所以深受人民群众爱戴，根本原因在于他始终与老百姓心相连、情相依，同呼吸、共命运。当前，正在深入开展的群众路线教育实践活动，就是要让我们进一步牢固树立宗旨意识，像焦裕禄那样把为人民服务作为人生的最大追求，始终做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、作风上深入群众、利益上照顾群众。一直以来，我们坚持把真心为民、造福百姓作为根本要求，时刻把百姓放在心上，把群众当作亲人，全心全意为人民做好事、办实事。在工作实践中，通过开展“三解三促”活动、扶贫“一对一”结对帮扶，倡导领导干部下基层“四个不定”、“四个不带”、“微调研”、“飞检”等举措，听民声、访民情、帮民困、解民忧，密切了X群干群关系，赢得了群众的支持认可。面对世情、国情、X情的深刻变化，随着经济社会的快速发展，要想更好地践行为民宗旨，就必须时刻对照焦裕禄“心中装着全体人民、唯独没有他自己”的为民情怀，不仅要将行之有效的为民举措常态化、制度化，还要进一步深化拓展，更加关注民心所愿，更加突出民生改善，勤施富民之策，力行安民之举，做到凡是关乎民生的事都事事在心，凡是惠及民利的事都事事尽力，凡是符合民意的事都事事呼应，把有限的时间用到无限的为人民服
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务上。
始终坚持求实务实，时刻做到凡事探求就里，一切从实际出发。务实的工作作风是攻坚克难、加快发展的重要法宝，也是赢得民心、凝聚民力的关键所在。焦裕禄同志笃信“吃别人嚼过的馍没味道”，通过深入、系统、全面的调查研究，在较短时间内对改变兰考面貌提出了切合实际的规划，为兰考长远发展打下了坚实基础。他这种实事求是、求实务实的科学精神，既是一种工作作风，也是一种人生态度，为我们树立了榜样。在宿迁加快建设小康社会的过程中，我们就应该有这种脚踏实地干事业的求实精神和尊重客观规律的科学态度，大兴求真务实之风，大行真抓实干之举，真正形成重实干、不作秀，降虚火、不浮躁，敢作为、勇担当的良好风气， 确保各项决策部署、 各项目标任务都能落到实处， 取得实效。在思想观念上，树立正确的政绩观。以“功成不必在我”的思想，多做让百姓留赞叹的事情，多上经得住历史检验的项目，多干功在当代、利在千秋的业绩，以更实的作风走实群众路线。在工作推进上，坚持把对目标的执着追求落实到务实的工作上。紧紧围绕统筹“三大发展”，推进“九比竞赛”，即科学发展——比质量、比后劲、比好生态，跨越发展——比增量、比增速、比进位次，和谐发展——比民生、比统筹、比正能量，把全部精力和心思用在促发展、抓落实上，用在干实事、做实功上。同时，大力发扬“钉钉子精神”，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，努力将宏伟蓝图变为美好现实。在工作方式方法上，坚持眼睛向下看、身子往下沉。不仅要经常深入基层、深入群众开展调查研究，在掌握“实事”基础上“求是”，向群众问计问策；还要多到群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的地方去打开局面，以求实务实的态度创造实实在在的业绩。
始终坚持开拓创新，时刻做到敢于迎难涉险，一切靠改革突破。习近平总书记指出，焦裕禄同志知难而进、迎难而上精神与今天我们所倡导的开拓创新、攻坚克难精神是完全一致的。对宿迁来讲，我们学习焦裕禄精神，就是要始终牢固树立不怕困难、开拓创新的工作态度，以“敢教日月换新天”的奋斗精神，闯出一条后发快进的崛起之路。应该说，改革创新一直是宿迁的传统、特色和优势，过去面对困难、 瓶颈和制约， 我们从来不等不靠不要， 从来不悲观不埋怨不责怪，始终坚持向改革要办法，向创新要思路，逢山开路，遇河架桥。建市以来，先后实施了“四大产权制度改革”、干部任前公示制、勤廉公示等创新之举，不仅为经济社会发展注入了强劲动力，也将改革精神内化为宿迁人的鲜明特质和传承基因。正因如此，我们更加深切地体会到，处在全面深化改革、加快小康建设这一
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特殊发展阶段的宿迁，只有解放思想、自我超越，才能找准发展的路子；只有勇于改革、敢于创新，才能不断破除发展道路上的障碍，推动各项工作更富成效地开展，实现新一轮的争先进位、跨越赶超。我们要在巩固深化以往改革创新成果的基础上，结合新的形势、新的要求，以全面推进区域协调发展综合改革试点为契机，在落实好中央和江苏各项改革举措的基础上，着力抓好全市《关于近两年深化改革的若干要点》的落实，以步步为营、稳扎稳打的改革步骤，努力实现发展导向、考核方法、产业发展、城乡统筹、政府职能、民生改善“六大转型”，真正通过改革推动发展、激发活力、破解瓶颈、造福百姓，再造体制机制新优势，努力让宿迁改革的旗帜永不倒、红利最大化。
始终坚持艰苦奋斗，时刻做到不忘革命本色，一切以勤廉为本。艰苦奋斗是焦裕禄精神的精髓，也是中华民族的光荣传统，更是我们X的立业之本、取胜之道、传家之宝。经过多年来持之以恒的艰苦奋斗，宿迁各项事业发展取得了显著成绩，但市情决定了我们最现实、最紧迫的任务依然是加快发展。为此，必须树立长期艰苦奋斗的思想，和全市广大人民群众一道，同甘共苦、同心协力，用干部的辛苦指数换取百姓的幸福指数。要把焦裕禄作为群众路线教育实践活动中照镜子、正衣冠的生动教材，在任何时候、任何情况下，都自觉践行艰苦创业、厉行节约、 勤俭办事的优良作风， 把有限的资金和资源用在发展经济、 改善民生上，放在扩大群众就业、增加居民收入上，以艰苦奋斗的精神凝聚人心、提振士气、推动发展。坚持以更高的标准和更严的要求，执行中央“八项规定”和省委“十项规定”，坚决狠刹形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题，以
作风建设的新成效凝聚X心民心，带动政风民风。要按照习近平总书记提出的“三严三实”要求，严格执行领导干部廉洁从政若干准则，旗帜鲜明地反对腐败，始终保持清廉本色。同时，大力推进反腐倡廉建设，始终保持对腐败惩治的高压态势， 切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题， 努力营造干部清正、政府清廉、ZZ清明的良好环境。
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网络民意助推改革发展
（2014年5月27日）
“五一”前夕，为了兑现和网友们的约定，同时也是为了就反对“四风”问题征求网民意见，我专门邀请了部分网民朋友，从网络走进现实，从网上走到网下，“拍砖”、“挑刺”、提意见，帮助X委政府改进工作。这几天，我关注到不少网友都发帖记录了自己参加见面会的感受。 在宿迁论坛的热帖一栏， 网友 “一一二二墨”的“书记见面会综述”已经成为热帖，红色高亮很醒目，比较详细地记录了“请您来拍砖”网友见面会的情况和感受；“神州宿迁”、“挖掘真相”、“霸王兄弟”、“南极”等几位网友也都在论坛发了帖。翻一翻后面的跟帖，大家也都比较活跃，广大网友对这次见面会给予了很高的关注和中肯的评价。
到宿迁工作以后，我每天的必修课，就是晚上休息前和早上起床后要上网冲冲浪，刷刷@宿迁之声，逛逛宿迁论坛，看看当天网友们的微博热帖、吐槽拍砖。虽然一直都是在“潜水”，但始终在关心关注着网络的动态、网民的意见。应该说，这次“请您来拍砖”网友见面会已不是我第一次与网友的“触网”互动了，之前通过“微访谈”“微直播”等形式，也和广大网友有过不少交流，但这种面对面的交流还是感触更深、收获更大。
“触网”这么长时间，对很多网友的名字都有初步的印象，而这次才在现实中对上了号，通过大家的发言，更是感觉到网民朋友，敢言率真、理性表达。这些网友不仅拥有广泛的网民基础，更重要的是拥有一颗关注宿迁、热爱宿迁的炙热之心。这次来的网友们，都不是来“灌水”的，没有一个是为了个人而来、为了自己提要求，都是反映了身边群众、广大网民的意愿和心声，有的网友还专门进行了认真调研，做到了敢言率真、理性表达，确实是称职的“网上啄木鸟”。
网络民意贵在真实。客观地讲，现在网络上还有不少虚假信息，少数言论也过于偏激，这无益于网络民意的准确表达和政民之间的正确沟通，内心里也希望网络“意见领袖”们在反映民意的同时，能够引导广大网民客观、真实地表达意见，多一些理性、少一些偏激，多一些文明、少一些浮躁，共同营造一个积极向上、健康阳光的网络环境。
梳理一下网友见面会的笔记，15位网友共提了41个问题，大家最关切、最关
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心的还是民计民生问题。网友“挖掘真相”关于高铁建设问题，“小青”关于教育资源均衡配置问题，“南极”关于市场建设问题，“宿迁紫竹”关于加强公益活动问题，“下项刺客”关于城市规划问题，“孤城浪子”关于环骆马湖旅游资源开发问题， “菜小猪” 、 “追踪真相” 关于拆迁规范问题， “寻人总动员鸣警” 、“神州宿迁”关于从严治警问题，“一一二二墨”、“693519439”、“曹志成”关于生态环保问题，“木头疙瘩”关于蔬菜平价店、老旧小区改造问题，“霸王兄弟”关于特色文化传承问题，等等。而从我长期关注到的情况看，最受关注、最容易引起热议的“网言、网语、网事”，大多也是涉及老百姓切身利益的民生实事。俗话讲，民生问题无小事。网言网事，反映民声、体现民生，而民心所系，就是责任所在。如果脱离这些网言网语，就可能缺少了一条及时了解民生、了解民心、了解民意的桥梁，就可能丧失了一个更广泛汇集民智的通道。能不能透过这些帖子、微博、微信，查查工作是否真到位，看看百姓群众是否真满意，也在考验着我们的工作能力水平和为民服务情怀。
去年初在“中国政务微博路在何方”高层论坛上，我就曾说过，微博虽小，却折射出大社会、蕴含着大智慧，可以做出大文章。不仅是微博，在网络时代的大背景下，整个网络都是一个大平台、大社会，在传递百姓声音、畅通政民联系、回应百姓诉求等方面发挥着越来越重要的作用。
我一直认为，网络阵地，可争不可弃，要主动把握。对于网络声音、网友意见，我一向的态度是参与、鼓励、宽容、正视。参与就是带着热情和责任，参与到各类网络平台，不当旁观者，不做局外人；鼓励就是旗帜鲜明地鼓励大家敞开心扉、畅所欲言；宽容就是包容兼听，敢于直面网友的责问和抱怨；正视就是正视网友的呼声和诉求，不回避、不推诿、不搪塞，有问必答，有求必应。通过这次网友见面会，更加坚定了这一想法。网民在哪里，我们的工作就应该跟进到哪里。
网上网下，加强沟通才能架起桥梁，注重落实才能增强信任。毋庸置疑，网络对于构建X委政府与网民之间的关系具有非常重要的作用，但方便之中总也有不方便，问题之一就是表达不方便、互动不起来。“孤城浪子”、“追踪真相”、“挖掘真相” 在提问中都有所提及。 有人讲， 透过显示器的文字往往缺乏柔软度，是冷冰冰的。网民的心声、意见往往无法仅用文字就能充分表达，而政府部门的工作举措常常也无法完全用有限的文字来阐述回复，这样一边着急有怨气，另一边反而觉得有点委屈，一来二去难免会产生一些误解、不理解。对于网络民意，
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我们不仅要在思想上重视，还要在行动上重视，在落实上重视，真正实现网上听民意、网下解民忧的常态化、制度化，全力打造一个更加方便、更加快捷、更加顺畅的“24小时不下班的网上政府”，使之成为宿迁的“民意社区”、政府的“决策智库”、舆论的“监督利器”，真正让网民“意见提了不白提、建议说了不白说”。
正所谓，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。百姓群众对X委政府的工作体验最直接、感受也最真切，而网络是最快捷的收集民意、汇集民智的平台之一。真心期盼网友们能够继续敞开心扉，多多“拍砖灌水”，帮助X委政府改进各项工作，更好地推动发展、服务民生。
期待在网上或线下再次与广大网友交流沟通。
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在泰州市委四届八次全会上的讲话
（2015年1月6日）
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在江苏调研时的重要讲话精神，全面贯彻中央经济工作会议和省委十二届九次全会精神，回顾总结2014年工作，研究部署2015年任务，动员全市上下以思想再解放为先导，激发干事创业精气神， 主动适应和积极引领新常态， 推进各项重要部署快落实， 奋力谱写 “迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。
下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个方面的问题。
一、回顾总结2014年主要工作，坚定又好又快发展信心
刚刚过去的一年，全市上下认真学习贯彻习总书记系列重要讲话精神，以全面深化改革为统揽，主动适应经济发展新常态，部署推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展取得新成绩。一是经济运行稳中有进。预计全年实现地区生产总值3300亿元，增长10.6%，其中，规模以上工业增加值增长11.4%，服务业增加值增长12%。公共财政预算收入283亿元，增长9.2%。固定资产投资2130亿元，增长21%。二是转型升级成效显著。新兴产业完成产值3850亿元，增长17.5%，占规模以上工业比重达40%；高新技术产业完成产值3950亿元，增长18.5%，占规模以上工业比重达41%。中国医药城产业化步伐不断加快，全年签约落户医药类项目128个，一批产业化项目加快建设。全市共实施10亿元以上产业项目33个，实际利用外资9.44亿美元。预计提前一年完成“十二五”期间单位GDP能耗下降目标。三是城乡建设统筹推进。启动实施城建新提升《两年行动计划》，周山河新城开发建设全面提速，西客站片区、稻河古街区、钟楼巷文化街区改造等项目加快推进，公共自行车系统建成投用。培育“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市形象品牌，成功举办第六届水城水乡国际旅游节。村庄环境整治提前一年实现全覆盖。泰镇高速泰州段、阜兴泰高速兴化至泰州段、京沪高速江广段扩容开工建设，宁启铁路复线电气化泰州段主体工程基本完工，国电泰州电厂二期、连淮扬镇与宁启铁路东北联络线成功获批，泰州常州、江阴靖江过江通道顺利列入国家规划。 四是民生事业持续改善。预计城乡居民人均可支配收入分别达到31430
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元、15130元，分别增长9.5%和11.2%。大力推进民生实事工程，全市财政用于民生投入达280亿元左右，占公共财政预算支出的76%左右。坚持创建惠民，全国文明城市创建取得重要进展。高度重视社会稳定和安全生产，群众安全感连续三年位居全省第一，信访稳定形势平稳可控。五是X的建设全面加强。扎实开展X的群众路线教育实践活动，坚持问题导向，突出从严管X，全面落实X风廉政建设X委主体责任和纪委监督责任，“四风”问题得到有效整治，作风效能建设成效明显，反腐倡廉建设有力推进，X群干群关系更加密切，为民务实清廉形象进一步树立。大力推动X的组织工作创新，深化干部人事制度改革，加快人才发展机制创新，基层X建走在全省前列。
这些成绩是在经济发展进入新常态的情况下取得的，全市上下付出了艰辛的努力。同时，我们也要清醒地看到发展中的困难和问题，主要是：经济下行压力加大，有效投入相对不足，资源环境约束加剧，做大经济总量与提升发展质量形成双重挑战；全面深化改革进展还不快、亮点还不多，改革红利还没有得到有效释放；财政减收增支压力加大，社会矛盾复杂多变，维护社会和谐稳定面临较大压力；部分X员干部精气神不足，“四风”问题时有反复，反腐倡廉任重道远。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、以习近平总书记重要讲话精神为根本遵循，深入推进思想再解放
最近，习近平总书记在江苏调研时发表了重要讲话，殷切希望江苏认真落实中央各项决策部署，积极适应经济发展新常态，紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治X，努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏，并明确要求江苏在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治X等五个方面迈上新台阶。12月22-24日，省委十二届九次全会就深入学习贯彻总书记重要讲话精神作出全面部署，要求各级X组织把学习贯彻总书记重要讲话精神作为当前最重要的ZZ任务，作为X委（X组）中心组学习的核心内容，作为X员干部培训的核心内容，作为新闻宣传的核心内容，使讲话精神成为江苏工作的根本遵循和行动指南，并与全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神紧密结合，与全面贯彻落实总书记系列重要讲话精神紧密结合，融会贯通、笃信笃行，更好地武装头脑、指导实践、推动工作。
对于泰州而言，确保总书记重要讲话精神落地生根、开花结果，最为迫切的
任务，就是要让总书记重要讲话精神成为推进三大主题工作、促进经济社会跨越
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发展的思想引领和力量之源。去年8月以来，市委部署开展了“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，取得初步成果，奠定了思想再解放的群众基础；就城建新提升、项目大突破工作进行了专门动员，这既是思想再解放的具体体现，也为思想再解放营造了浓烈氛围。当前，全市上下期盼更好更快发展的劲头正在凝聚，期盼思想再解放、思想快解放、思想真解放的共识已经形成，我们一定要因势利导、乘势而上，以总书记重要讲话精神为新的动力，把思想再解放不断引向深入，在消除观念束缚中冲破体制束缚，在拓展思维空间中打开发展空间，在提升思想活力中激发创造活力。
第一，切实增强思想再解放的自觉性紧迫性。思想是行动的先导。回首改革开放30多年的发展历程，每当发展进入关键阶段，我们X都特别强调解放思想，每一次解放思想都对现代中国的发展进步产生广泛而深远的影响。再看我们泰州，地级泰州市的诞生，本身就是解放思想的结晶。18年来的发展征程上，也始终奏响着解放思想的最强音。从建市之初的“建设新泰州、塑造新形象”大讨论活动， 到2003年的 “沿江开发与泰州的跨越式发展” 大讨论活动， 到2008年的 “践行科学发展观、我为泰州作贡献”主题教育活动，再到“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，解放思想始终伴随着泰州发展，推动着泰州发展。泰州的每一次重大突破，无不与解放思想、与时俱进、改革创新息息相关。
新一轮的思想再解放有着更多与以往不同的内涵和要求。从解放思想的目标任务看，过去解放思想，主要是围绕经济加快发展，现在更要围绕人民群众的幸福和满意，增强群众观念，改进工作作风，倡导实干奉献；过去解放思想，主要是破除陈旧的思想障碍，解放思想往往一呼百应，现在要着力突破思想障碍与体制束缚、利益藩篱相互交织的问题，推动体制变革、利益调整的勇气、决心和智慧都要超过以往。从解放思想的具体内容看，过去解放思想，主要是解决发展落后的问题，现在既要补好发展的“短板”，还要解决发展起来后的矛盾和问题，特别是转变发展方式、提高发展质量和效益的问题；过去解放思想，主要是围绕拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”拓宽思路空间，靠土地和劳动力成本优势吸引外来要素推动发展，现在主要围绕比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境转变发展理念，靠“新三比”构筑比较优势促进发展。从解放思想的深度广度看，过去解放思想，主要是在改革的“浅水区”，是外围战， 是零打碎敲， 现在主要是深入到体制内部， 在 “深水区” 啃 “硬骨头” ，并在改革的总体框架和顶层设计内打攻坚战、 整体战。 从解放思想的方式方法看，
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过去解放思想，主要强调敢闯敢试、“摸着石头过河”，边实践边探索、边纠偏边改进，现在既要有“杀开一条血路”的胆识，更要有科学的态度、求实的精神、法治的思维，按照经济规律、社会规律、自然规律来办事。从解放思想的对象主体看，过去解放思想，主要是动员别人去干，引导全社会去闯，现在主要是全社会要求各级政府加快改革创新、简政放权让利，这是“革自己的命”，没有壮士断腕的勇气不行。等等。解放思想的新形势、新挑战不应对不解决，加快发展就会有更多的“拦路虎”。因此，现在不是要不要思想再解放的问题，而是新一轮思想再解放迫在眉睫、尤为关键，内涵更丰富、挑战更艰巨、任务更繁重。
解放思想永无止境，解放思想永远在路上。我们今天强调“再解放”，就是要在我市历次解放思想的基础上，再发力、再深化、再拓展，就是要在当前我市所处的时代背景、社会环境、发展模式正发生着深刻变化的情势下，再来一场思想大洗礼、观念大变革、精神大振奋，为推动发展提供源源不断的思想动力。我们一定要凝聚起思想再解放的高度自觉，着力冲破各种陈旧观念、思维定势、体制束缚、利益藩篱，以思想再解放的广度深度来引领带动项目大突破的力度、城建新提升的高度、泰州快跨越的速度。
第二，牢牢把握思想再解放的原则要求。解放思想总是与时代俱进、同实践合拍的，必须坚持实事求是、一切从实际出发。当前，我市的最大实际是发展不充分，最紧迫的任务是以三大主题工作推动跨越赶超，最鲜明的工作要求是确保中央和省委的决策部署在我市得到全面贯彻，使我们的各项工作都能够体现时代性、把握规律性、富于创造性。因此，推进新一轮思想再解放，必须坚定不移地贯彻落实好以下三个方面的原则要求：
（一）必须牢牢把握总书记对江苏发展的新要求。总书记为江苏发展确立了新坐标，明确了新任务，向我们发出了“迈上新台阶、建设新江苏”的动员令。我们推进思想再解放，必须准确把握总书记对江苏的新要求新期待，深刻领会讲话蕴含的新思想新观点，激发全市上下干事创业的强大动力。一要深刻领会“两个率先” 的光荣使命，切实增强不辱使命的发展信心， 大力弘扬新时期江苏精神，提振精神状态，调高发展标杆，向先进学，与高手赛，在发展速度、发展质态、发展成效上争先、领先、率先，努力创造出无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民群众的新业绩。二要深刻领会“建设新江苏”的最新定位，切实增强谱写泰州篇章的历史责任，以新的作为把“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的美好蓝图变为现实。三要深刻领会“五个迈上新台阶”的重点任务，切实增强
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勇攀新高的进取精神，既要用好已有的基础和条件，充分发挥和放大优势，又要着力拉长和补齐“短板”，更有针对性地抓重点、攻难点，纵向比，发展水平要实现明显提升，横向比，工作要创造特色、走在前列。四要深刻领会“四个全面”的总体框架，切实增强协调推进的理性自觉，扣住全面建成小康社会这个目标，坚持全面深化改革和全面推进依法治国这两个轮子一起转，强化全面从严治X这个根本保障，把改革开放和现代化事业不断推向前进。五要深刻领会“为全国发展探路”的谆谆嘱托，切实增强先行先试的担当意识，用好转型升级综合改革试点这个平台，面对发展难题敢于闯关攻坚，面对瓶颈制约勇于创新突破，以敢为人先的气魄、敢担责任的勇气，大胆试、大胆闯，努力走在新一轮改革的前列。
（二）必须牢牢把握省委对泰州发展的新定位。去年10月17日，省委罗书记在我市调研时特别强调，泰州要在长江流域层面，建设中国新的经济支撑带重要节点城市；在长三角层面，建设滨江生态宜居旅游城市和先进制造业基地，成为富有活力和竞争力的长三角核心区城市；在全省层面，建成长江南北联动发展的枢纽城市。罗书记对泰州发展三个层面的新定位新要求，为我们思想再解放打开了新空间。现在，长江经济带国家战略的实施，给长江流域城市带来了重大变革和重要机遇，同时，长三角城市群面临着竞相发展、咄咄逼人的竞争局面，泰州如果不能够迎难而上，加快发展，完全存在被“边缘化”的可能。我们推进思想再解放，必须树立强烈的危机意识、忧患意识和进取意识，清醒地认识到，没有总量就没有地位，没有质量效益就没有实力，没有特色就没有竞争力，没有速度就没有说服力。必须跳出泰州、站在全省、立足长三角、放眼长江流域，找准学习标杆，明确赶超对象，广纳资源要素，在更大的空间平台上“谋局落子”，在跨越赶超中争夺话语权，在新一轮发展中占得应有的位置。
（三）必须牢牢把握人民群众对又好又快发展的新期盼。随着经济社会的发展，人民群众的需求和期盼也日趋多元化，但最根本的是期盼经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，生活在一个有幸福感自豪感归属感的城市中。推进思想再解放，必须坚持以人为本，把人民满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为我们一切工作的出发点和落脚点，把“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓” 体现在每一项工作、 每一次服务、 每一个细节中， 千万不能 “见物不见人” ，千万不能“只怕领导不满意、不怕人民不高兴”，千万不能搞劳民伤财的花架子、半拉子工程。要顺应各类市场主体的新期盼、新要求，大力营造亲商敬商安商环境，市场主体要求我们解放什么就解放什么、最痛恨什么就摒弃什么、最急需什
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么就加强什么，放手放胆让企业抢占专业的制高点、创新的制高点、市场的制高点、资本的制高点。要将心比心、以心换心，把工作做到人民群众的心坎里、做到投资者的心坎里，凝聚民心，汇集民力，形成共同的价值认同，共建共享泰州发展的“幸福时光”。
第三，坚持问题导向推进思想再解放。解放思想不仅是思想层面的任务，也是实践层面、发展层面的任务。我们要始终坚持问题导向，从查找问题入手，以解决问题落脚，既发挥思想观念的引领作用，推动实践层面、发展层面的问题解决，又以实践层面、发展层面的问题，倒逼思想层面问题的突破。
（一）推进思想再解放，要把着力点放在适应和引领新常态这一形势要求上，切实解决目标追求不高的问题。现在有些同志对新常态的认识还不够、定力还不够、作为还不够，主要有“三种误区”：一是看不清新常态。对新常态麻木弱视、无动于衷，看不到新挑战，看不到艰巨性，反应迟钝，变成了“温水里的青蛙”，在不知不觉中落后下去。二是不重视新常态。没有认识到新常态是当前中国经济社会发展的最新特征，没有认识到新常态下工作理念、工作思路、工作方式都需要与时俱进，还习惯用老思路思考问题，用老办法解决矛盾，或者陷入“穿新鞋走老路”的困境之中。三是借口于新常态。把新常态当成“筐”，什么都往里装。遇到困难，一味强调现在是新常态，自我原谅、自我减压，等待观望、左顾右盼，怕犯错误、怕担风险，在困难和挑战面前束手无策、无所作为。
认识新常态、适应新常态、引领新常态，认识、适应是前提、是基础、是条件， 引领才是关键， 才是本质， 才更考验我们的作为。 中央经济工作会议强调 “调速不减势，量增质更优”，这是衡量在新常态下我们能不能发挥引领作用的一把标尺。要通过思想再解放，充分认识我国经济发展“两个没有改变、两个改变”的大势，也就是我国仍处于大有作为的重要战略机遇期的判断没有改变，改变的是重要战略机遇期的内涵和条件；我国经济发展总体向好的基本面没有改变，改变的是经济发展方式和经济结构。要通过思想再解放，充分认识新常态划出了一条新的起跑线，我们能不能开创发展的新境界，把美好的蓝图变为现实，关键取决于我们观念更新的程度、攻坚克难的力度、工作落实的进度，尤其是对当前增长回落、经济下行不能听之任之，对改革发展的困难挑战不能无所作为，对宏观环境变化带来的工作压力不能有畏难情绪。要通过思想再解放，充分认识中高速是对全国面上而言的，不是大家都要整齐划一、齐步前进，在有质量、有效益的前提下，可以发展得快一些，特别是我们新兴城市和发展阶段的特征，决定我们
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的发展空间还很大、后劲还很强，应该尽最大的努力，争取最好的结果。
（二）推进思想再解放，要把关键点放在营造有利于发展的小气候这一重要环节上， 切实解决发展环境不优的问题。现在宏观环境带来的机遇挑战是一样的，能不能发展得比别人好， 比别人快， 取决于能不能营造一个有利于发展的小气候。在实际工作中，我们一讲到优化发展环境、深化审批制度改革，大家都赞成，但到了具体清理审批项目的时候，一些部门却“打着自己的小九九”，讨价还价、软磨硬拖，找各种理由顶着不放，想方设法保留对自己有利的东西，深究起来，是有些同志将政府权力部门化、部门权力利益化。我们一讲到商务环境，大家也赞成，但在招商引资、项目建设中，不是按国际惯例、公平公正原则提供优质服务，而是乡下锣鼓乡下敲，任由着自己的性子来，当初的承诺不兑现，应有的服务跟不上。有的部门对特定的社会中介机构不善管理，甚至帮助一些机构搞“独家经营”，在缺乏充分竞争的情况下任由其侵蚀投资环境。有的部门单位“中梗阻”现象非常严重，但问题出在中层，根子通在上层，通在部门领导特别是一把手要么对此认可默许，要么对下属管理无方。有的部门借口“八项规定”，抱着不干事也不出事、不乱为也不作为的心态，搞被动服务、消极服务，基层、企业、群众的呼声困难不去解决，应该承担的责任、应当履行的服务也都置之脑后。这些问题的存在，必然导致办事难、办事慢，最终影响外来要素的集聚，影响我市的长远发展。
发展大局面前，人人都是投资环境、个个事关泰州形象。推进思想再解放，就是要充分认识权力是人民赋予的，我们要为人民掌好权、用好权，把为基层服务、为群众服务、为投资者服务作为应尽的职责。要看到，“强政府”不是要强权力，而是要强作风、强服务、强执行。越是应对新常态、引领新常态，越是要发挥好“强政府”在营造“新三比”服务环境中的独特作用，决不能让“小道理”管住“大道理”，让“软道理”淹没“硬道理”。各部门各单位，无论是“条条”，还是“块块”，都要树立全市一盘棋的思想，围绕市委、市政府的中心工作，从有利于加快发展这个大局出发，增强主动性，强化执行力，增进正能量，努力与先进地区比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境的营造，逐步做到一份清单管边界、一颗印章管审批、一个部门管市场、一支队伍管执法，真正放手让基层开拓进取，放手让外来投资者投资兴业，放手让老百姓发财致富，使泰州成为创业兴业的一方热土。
（三）推进思想再解放，要把突破点放在改革创新这一核心任务上，切实解
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决发展瓶颈化解不力的问题。泰州有改革创新的好传统、好经验，是全省唯一的转型升级综合改革试点城市，必须在改革创新上先行先试、走在前列。目前，我们改革创新的氛围还不浓、步伐还不快、力度还不强。谈到改革，大家异口同声，到了实质性推进，往往思想保守、思维僵化，没有新的招数，没有实在举措。有的遇到具体问题，为了不出事，宁可不干事，生怕出差错、丢“帽子”。有的每办一件事都要看上级有没有文件，外地有没有经验，上面没说的不敢干，别的地方干了的还要看一看，领导要求的也要等等看，缺乏敢负责、敢担当的魄力。有的对长期从事和分管的工作没有观点、没有思路，抓不出特色，打不开局面，对新的知识不知、不懂、不会，又没心思学习，没心思研究，甘愿落伍。等等。产生这些问题的根本原因，还是敢为人先、敢担责任、敢于突破的气魄和胆识不够大，突破瓶颈、闯关攻坚的能力和水平不够强。
改革是决定泰州命运的关键一招。新常态下，土地、资金、用工等硬约束更加显性化， 优化政府服务也有许多新要求， 城镇化等重要工作都面临许多新课题，这些都要用改革创新的精神去化解和突破。我们推进思想再解放，就是要从影响和阻碍发展的瓶颈制约入手，把能改的、应该改的、急需改的先做起来，加紧突破一批引领性、带动性、标志性强的改革事项，以改革转换发展动力，以改革创造发展红利，以改革集聚发展优势。要支持创造、鼓励创新、允许失误、宽容失败，但决不允许不谋事、不干事，决不允许不发展、不改革，决不允许一遇到困难就轻言放弃、举手投降。各级领导干部要把总书记要求的“江苏要为全国发展探路”的谆谆嘱托落实到工作实践中，运用智慧和勇气去大胆探索，争当破解难题的高手和先锋，真正取得以深化改革推动发展、激发活力、破除瓶颈、惠及民生的实际成效。
（四）推进思想再解放，要把发力点放在干部队伍这一关键群体上，切实解决干事创业精气神不足的问题。作为一个新建市，干部队伍应当充满着朝气、洋溢着活力，有一种“急吼吼、向前冲”的气势，浑身上下有使不完的干劲。但总体状况并不如此，总感到少了些朝气，少了些闯劲，少了些进取心，多了些平庸，多了些懒散，多了些安逸感，实则是不温不火的“温吞水”状态。有的混字当头，疲疲沓沓， 信奉 “争先进辛苦一年、 高兴一阵子， 当后进舒服一年、 难过一下子” ；有的把自己看得太重，把“官位”看得太重，一年看、二年干、三年盼，眼睛向上，不把精力放在谋事干事上；有的小进则满，满足于每年上几个项目、搞几个活动，自我感觉良好；有的习惯于自己与自己比，现在与过去比，对激烈的区域
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竞争无动于衷，缺乏危机感紧迫感，不愿确立新的更高标杆；有的“等、靠、要”思想严重，不想着苦干实干创新干，老幻想等来、靠来、要来发展的成绩；有的不干事、尽说事，不琢磨事、专琢磨人，热衷于袖手旁观当“逍遥官”、坐而论道当“评论员”、指手划脚当“裁判员”。如此等等，不一而足。出现这些“庸懒散” 现象， 说到底是我们一些干部在宗旨意识、 思想观念、 精神状态上缺了 “钙” ，得了“软骨病”。
一个地方的发展，干部是主心骨、顶梁柱，如果精神萎靡、动力衰减、激情消退、责任缺失，工作就好不了，发展就上不了，面貌就变不了。不可否认，这几年我们的工作确实取得了很大成绩，但与先进地区、兄弟城市相比，差距不是变小了而是变大了， 我们真的连安于现状的一点理由都没有， 更谈不上骄傲自满。推进思想再解放，必须向这些官场旧习开刀，向这些歪风邪气说不，向这些错误言行叫板，让昂扬向上的正气抬起来，让干事创业的氛围浓起来，让跨越赶超的士气振起来。要引导大家深刻认识到，发展是第一要务，是我们的最大责任，泰州不发展没有出路，发展的步伐小、速度慢同样没有出路；要发展得更好更快，关键要有一股比对手更强的精气神，有一种比对手更猛的闯劲干劲韧劲，敢与强者比、敢向高处攀，做就做最好、争就争第一，一年一年把位次往上提、向前推。要面向建市20周年、面向“十三五”，把注意力和落脚点聚焦到“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作上，坚持长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献，带领全市上下攻坚克难、锐意进取，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。
三、坚持稳中求进，致力稳中奋进，努力实现新常态下又好又快发展
今年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是市委三大主题工作的全面启动之年，做好今年的工作，具有特别重要的意义。今年工作的总体要求是：以习近平总书记视察江苏重要讲话精神为根本遵循，全面贯彻中央经济工作会议和省委十二届九次全会精神，主动适应经济发展新常态，以全面深化改革为动力，以做大经济总量、促进转型升级为突破口，以增进民生幸福为根本，以强化风险防控为底线，坚持稳中求进，致力稳中奋进，突出重点，统筹兼顾，凝心聚力，攻坚克难，大力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，努力实现经济社会又好又快发展，谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。
今年的主要目标是，地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入、城乡
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居民收入实现与经济基本同步增长，固定资产投资增长20%以上，社会消费品零售总额增长12%左右，居民消费价格涨幅3%左右。确立这样的目标，既考虑到宏观环境、经济周期等因素的影响，也体现高点定位、自我加压、勇于争先的要求，全市上下务必认真领会，狠抓落实，确保完成。
（一）以项目建设为龙头，推动经济发展量质并举。引领经济新常态、推动发展上台阶，项目建设是最有效的抓手。要深入推进“招商引资年”、“项目突破年”、“转型升级年”活动，以项目建设的持续突破为转型升级、跨越发展夯实基础。要以更大力度的项目攻坚，实现稳增长与调结构的协调平衡。“稳中奋进”是今年经济工作的总基调。“稳”就是要稳住实体经济，稳住发展态势，稳住不出现区域性、系统性风险的底线；“进”就是要在经济总量上求进，在产业结构上求进，在质量效益上求进。无论稳增长，还是调结构，都要落脚到具体的企业和实实在在的项目上。要切实关心关注实体经济的发展，让解决企业困难的回音高于企业反映问题的呼声。积极推动各类生产要素向企业发展、项目建设集聚，为经济的即期增长、项目的顺利推进提供有力支撑。高度重视企业和项目的资金链安全，有效防范和控制风险。要以更高层次的项目突破，实现扩增量与调存量的同步提升。坚持量质并举、以量举促质升，是项目大突破的必由之路。要全力推进产业链招商、大项目招商，精心组织“泰台经贸交流合作促进月”及北上广深“投资促进周”等活动，更大力度集聚优质资源，在做大做强经济规模的同时，提升存量、带动转型。加大传统产业改造力度，一手抓落后产能淘汰，一手抓先进技术改造，推动传统产业升级。全年力争完成产业投资2000亿元，实际利用外资16亿美元，净增规模以上企业150家以上，10亿元企业达150家，50亿元以上企业达30家。要以更高水平的项目建设，实现促投资与促创新的互动共进。新常态下，经济增长的动力正从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。我们既要扎扎实实补好投资不足的“短板”，又要切切实实推动创新驱动不断发力，推动投资与创新形成协同效应， 培育一批新的经济增长点。 要强化科技与经济的对接、创新成果与产业的对接、创新项目与现实生产力的对接、研发人员创新劳动与利益收入的对接，文名公 众号整理，形成有利于出创新成果、有利于创新成果产业化的新机制。突出企业在投资和创新中的主体地位，探索推行企业“科技创新券”等激励机制，引导企业加大科技投入，加快项目开发建设，力争全年新建市级以上工程技术研究中心30家，R&D经费支出占GDP比重达2.35%。制定出台“人才强企”的政策意见，更大力度引进和培养一批科技人才、领军人才和优秀人才，
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为企业转型升级提供强劲支撑。
（二）以融合创新为契机，发现培育新的经济增长点。融合是新经济模式最主要的特征，创新是经济增长和结构调整的原动力。要主动顺应产业发展的趋势潮流，在新产业、新经济、新模式、新业态中寻找经济增长的新动力。一要从互联网经济的发展中发现和培育新的经济增长点。主动顺应互联网、移动互联网、大数据、云计算等迅速发展的大趋势，大力培育互联网经济新业态，形成具有泰州特色和较强竞争力的互联网经济体系。加快推进互联网技术与制造业、农业、服务业的全面融合，带动传统产业转型升级、拓展空间。依托区域特点、地域特色、产业优势，培育电子商务人才，扩大电子商务应用，推动电商产业集聚集群发展。二要从生物医药产业的前延后伸中发现和培育新的经济增长点。继续举全市之力支持中国医药城加快产业化，推动医药城由药品研发生产向医疗服务和健康旅游延伸，努力打造“医、药、游”一体的大健康产业基地，成为全国前沿医疗技术集聚区、长三角康健医疗旅游目的地。三要从旅游业《三年行动计划》的深入实施中发现和培育新的经济增长点。科学安排旅游业重大项目的布局、开发和建设，既要坚持“有中生新”，加强核心景区建设，进一步塑造特色、做强优势；又要善于“无中生有”，通过招引实施一批新的重大旅游项目，真正让旅游业成为新的经济增长极。四要从软件及服务外包、文化创意产业的加快发展中发现和培育新的经济增长点。抓住软件和信息服务业快速发展的有利时机，瞄准国内外科技前沿和服务业转移趋势，引进骨干企业、培育高端人才，促进服务外包产业快速发展。大力发展互动新媒体、数字出版等文化创意产业，加快服务业与工农业协同发展、跨界发展、创新发展，为传统产业插上创新创意的翅膀，不断提升文创产业的带动力和影响力。五要从商业模式创新中发现和培育新的经济增长点。发挥区位优势，培育环境优势，招引一批总部企业，并着重在营运中心、结算中心、利润中心、研发中心等区域性、功能性总部经济发展上求得突破。引导企业紧盯行业发展和市场需求的新变化，创新商业思维，开辟新的市场空间和盈利途径。充分发挥“建筑强市”的优势，鼓励建筑业企业“走出去”，积极探索建筑工业化，拓展建筑业发展新空间。六要从大众创业、万众创新中发现和培育新的经济增长点。降低创业门槛，扫清发展障碍，持续掀起全民创业热潮，引导广大企业和民众投身创业、创新、创造，释放发展的巨大潜能，进一步激发市场活力，增强社会创造力。
（三）以城乡建设为支撑，构建特色鲜明的现代城乡形态。要着眼于提升人
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民群众的幸福感自豪感归属感，精心谋划、务实推进城乡建设，为发展构筑良好平台。中心城市是城乡发展一体化的火车头，城建新提升要高品质、快推进。围绕《两年行动计划》抓落实，紧扣节点抓推进，确保按时保质完成年度建设任务。高起点编制第四轮城市总体规划，抓紧优化中心城市生产力布局、空间布局、功能布局、生态布局。重视中心城区重要节点的规划设计，打造一批精品工程。大力推动京沪高速江广段、泰镇高速和阜兴泰高速泰州段建设，加快东风路南延和永定路东段快速化改造，启动泰州港战略性合作开发，积极推进连淮扬镇铁路与宁启铁路东北联络线建设，完成宁启铁路复线电气化改造。千方百计化解瓶颈制约，积极探索以市场为主体的城市建设投融资模式，充分利用市场资源形成多元化投资格局。同时，靖江、泰兴、兴化也要认真谋划各自城建新提升目标，进一步完善功能、提升环境，加快集聚发展、内涵发展。小城市是联结城乡、承上启下的关键节点，小城市布局要再优化、创特色。进一步优化小城市区域布局，重点在中心城市和县城辐射带动力不足的区域布点小城市。高起点、高标准推进小城市基础设施建设和公共服务延伸，推动小城市错位发展、特色发展，让农民在家门口就有城镇化的吸引源、辐射源、带动源，促进更多农民就近就地城镇化。加快户籍制度、土地管理制度、投融资体制改革探索，为新型城镇化提供制度保障。巩固村庄环境整治成果，完善长效管护机制，加快建设美丽乡村，让群众更多地受益受惠。
（四）以农业现代化建设为抓手，激发“三农”发展活力。按照生产技术先进、经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的要求，加快农业农村现代化进程，真正让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。一要加快转变农业发展方式。在巩固提升农业机械化建设成果的基础上，推动农业信息化、品牌化、健康化发展，培育一批名优农产品，做大做强健康养生农业板块，打响泰州现代农业品牌。积极推进国家现代农业示范区建设，加快发展高效农业、生态农业、休闲农业，重点抓好市农业开发区的项目集聚和特色培育，打造中心城市北部生态农业走廊，走出一条产品安全、产出高效、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。二要加快培育新型农业主体。围绕“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”，大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社、农业企业等新型主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。针对农业后继乏人的问题，大力培养职业农民，鼓励农业适度规模经营，做强农业社会化服务，引导外出务工农民带技术、带资金
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回乡创业，支持大学生村官、乡土人才、高校毕业生创办农业企业，成为建设现代农业的带头人。三要加强农业基础设施建设。组织实施引江河二期、泰东河、川东港、马甸水利枢纽等重点水利工程，继续推进农田水利基础设施建设，为农业现代化提供基础保障。四要深化农村各项改革。进一步完善强农惠农政策，改进农业补贴办法，为转变农业发展方式提供政策支持。着力抓好靖江的中农办农村改革试验联系点、省农村改革试验区和姜堰的国家农业改革与建设试点，突出土地确权颁证、农村产权交易和金融改革创新“三项重点”，不断增创农业农村发展的体制机制优势。
（五）以生态建设为重点，打造泰州生态环境优势。生态环境是现实的竞争力，更是未来的生产力。要把生态名城作为泰州的一张名片，在生态建设上，坚决不欠新账、逐步还清旧账。一要确保国家生态市创建目标必成。今年是生态市创建“国考”之年。创建国家生态市，不仅是为了拿牌子，更重要的是通过创建，把生态优势转化为环境优势、发展优势。要牢固确立目标必成意识，进一步明确工作任务和项目清单，锲而不舍、持续努力，确保靖江、泰兴、海陵、高港、姜堰建成国家级生态市（区），兴化通过国家级生态市考核程序。二要守住生态文明底线。深入推进主体功能分区战略，引导各地严格按照主体功能定位发展，构建科学合理的国土空间开发与保护格局。大力发展循环经济，以资源综合利用为核心，以园区生态化改造为重点，实现产业发展循环化、环境质量生态化，力争年内省级经济开发区全部建成生态工业园区。扎实推进节能减排，加快实施重点节能技改工程和重点减排项目，确保全面完成省定节能减排目标任务。严守项目建设和企业发展的生态底线，凡是对子孙后代和未来环境有危害的一律不许落地，凡是环评不过关的一律不准上马，凡是恶意破坏环境的一律予以严惩。三要加大环境问题整治力度。大力实施“蓝天、清水、绿地”工程，突出抓好大气污染防治，切实改善区域环境空气质量；突出抓好城市河道综合整治，积极创建全国水生态文明试点城市，全面完成城市黑臭河道整治任务；突出抓好绿色生态屏障建设，形成城乡一体的绿色生态网络体系，不断提升城乡宜居品质。四要深化生态领域制度创新。加快排污权有偿使用和交易制度改革，推进排污权预算管理和“刷卡排污”监管模式，逐步形成排污权市场定价的交易机制。着力构建多元投入机制，大力实施绿色信贷，推行环境污染责任保险，形成以市场为导向、激励和约束相结合的生态建设机制。建立生态红线区域保护责任制度，形成经济与资源环境相协调的生产空间、生活空间和生态空间。探索建立生态环境损害经济
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调节制度、行政执法与司法联动制度、过错责任终身追究制度，形成社会整体合
力，共同推进生态文明建设。
（六）以文化建设为引领，大力提升城市软实力。推动文化改革发展，要一手抓文化引领力凝聚力的不断增强，一手抓事业繁荣、产业发展、人才辈出。一要坚持核心价值引领。培育践行社会主义核心价值观是文化建设的主心骨。推动文化名城建设迈上新台阶，必须大力倡导和弘扬社会主义核心价值观，使之内化于心、外化于行，成为人民群众的自觉遵循。要以美德善行系列活动为总抓手，全面推开、深度推进，提升影响、务求实效，广泛凝聚精神力量，再树一批立得住、传得开，能教益、暖人心的“泰州典型”群像，培育形成奋发有为、崇德向善的良好风尚。 二要突出文化惠民导向。深入研究新时期人民群众文化需求特点，围绕体制机制创新深化文化改革，释放活力、激发动力、增强发展力。加快建设现代公共文化服务体系，发展先进文化，创新传统文化，扶持通俗文化，引导流行文化，改造落后文化，抵制有害文化，不断创作推出“以人民为中心”的精品力作，更好改善文化民生、增加文化福利、体现文化公平。促进文化产业增量提质，在推动本土文化企业转型升级、跨越发展的基础上，坚持项目带动导向、园区集聚导向、产业富民导向，推动文化产业跨界融合发展，打造富有泰州特色的吉祥文化产业。注重吸引社会资本、社会力量参与事业建设、产业发展，鼓励民间机构、企业、个人举办公益文化活动，开办博物馆、书画院等文化惠民场所，加快公共文化服务的多元化社会化步伐。三要加强地域文化传播。用互联网思维适应互联网时代， 加快传统媒体与新媒体的融合， 提升舆论引导和网络管理水平，把全市智慧力量凝聚到三大主题工作上来。大力开展“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”城市主题文化宣传，内聚民心、外显形象，构建起全媒体推进、多部门协作、全方位展示的宣传格局。着力挖掘泰州优秀传统文化，放大梅兰芳名人大师效应，筹划举办系列文化活动，努力打造全国闻名的戏剧文化品牌。不断增强“泰州学派”、“里下河文学流派”等文化品牌的知名度、影响力，精心构建既有历史厚重感又有鲜明时代性的城市文化新坐标。四要保持文明创建新常态。巩固全国文明城市创建成果，继续坚持围绕惠民抓创建，以市民素质提升为根本、以城市环境改善为关键、以城市形象彰显为目标，健全文明城市创建长效机制，保持“严、细、实、久”的工作新常态，使文明创建与城建新提升深度融合、相得益彰。
（七）以民生建设为根本，推动人民生活幸福美好。更加注重民生建设的稳
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定性、连续性、累积性，既尽力而为，又量力而行，不开空头支票，不搞超前许诺，真正把群众最盼、最急、最忧、最想的事情办好办实。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展指标一样落实民生任务，加快完善“六大体系”，扎实办好民生实事，努力让人民群众有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。一要进一步扩大就业，巩固民生之本。实施更加积极的促进就业政策，坚持以创业带动就业，以技能提升促进增收，以更有针对性的就业服务解决劳动用工的结构性矛盾，再造泰州劳动力新优势，实现劳动就业与企业用工的互动共赢。力争全年新增创业5万人，带动就业6万人以上。二要进一步办好教育医疗，夯实民生之基。大力促进教育事业均衡、公平、优质发展，特别要在提升基础教育、创新职业教育上集中发力，打响“教育强市”品牌。积极推进健康城市建设，加快整合市区医疗卫生资源， 稳步提升基本公共卫生服务水平， 做大做强中心城市医疗卫生服务功能。稳妥推进新一轮医疗卫生体制改革，力争在公立医院管理体制、基层医疗卫生机构综合改革等方面取得更大突破。进一步深化食品药品监管机构改革，不断提高食品药品安全保障能力。三要进一步完善社会保障，拧紧民生安全阀。扎实推进公共服务体系建设，统筹城乡医保、养老、低保、困难救助等制度，构建更加公平更加健全完善的社会保障网络。不断提升养老服务水平，加快构建以居家养老为基础、以机构养老为支撑、以社区养老为依托的多元化养老格局。全面推行定位扶贫、精准扶贫，推动基础设施、公共服务向黄桥老区、里下河等经济薄弱地区延伸，统筹抓好经济薄弱村集体经济发展、低收入农户增收致富工作，确保按期完成脱贫奔小康目标任务。
（八）以法治建设为保障，切实维护社会公平正义。全面推进依法治市，加快建设法治泰州，努力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。一要强化全民法治信仰。用群众喜闻乐见的形式宣传法律知识，用群众身边的案例进行法治教育， 着力在全社会形成办事依法、 遇事找法、 解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯。加强法治文化建设，切实把法治文化渗透和融入到基层社区、企业、校园、家庭生活中。超前做好市本级即将拥有地方立法权的准备工作，围绕经济社会转型发展的重点领域加强谋划，切实发挥地方人大立法的引领和推动作用。 二要强化执法司法权威。坚持严格执法， 依照法定权限和程序行使权力、履行职责，切实保障合法权益不受侵犯，正常的社会秩序得到维护。积极稳妥推
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进司法改革，健全司法权力运行机制，优化司法职权配置，促进司法权力规范化操作、透明化运行。全面推进行政执法与刑事司法衔接工作，推动“两法衔接”信息平台建设。积极探索人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式，深化司法公开，不断提高司法公信力。三要强化法治惠民。深入推进政府职能转变，完善依法决策机制，加大简政放权力度，全面推行“五张清单”，打造权界清晰、运转高效、 法治保障的服务型法治型政府。 要进一步借鉴上海自贸区的试点经验，从市情出发，探索简政放权和制度创新领域的改革，完善国际化法治化的营商环境。加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，健全依法维权和化解纠纷机制，更好地满足社会发展和人民群众法律服务需求。四要强化依法治理。运用法治思维、法治方式创新社会治理，构建治理领域全方位、治理主体多元化、治理功能广覆盖、治理空间无缝隙的立体治理格局。健全社会稳定风险评估体系和“大调解”体系，依法妥善处理群体性事件，切实把平安建设纳入法治轨道。完善基层群众自治机制，发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范的积极作用，实现民事民议、民事民办、民事民管。坚持安全生产“X政同责、一岗双责、齐抓共管”，对公开举办的各类大型集会、烟火燃放、商业促销、文艺演出、灯光表演、庙会灯会等活动，对市政公用设施工程、春运交通以及危险化学品等重点行业领域，加强安全专项整治，确保责任、措施、监管、人员、预案“五落实”，坚决防止重特大事故发生。
四、坚持全面从严治X，选好用好干部，管好带好队伍
总书记视察江苏讲话中，首次提出“全面从严治X”，并特别讲到一直在思考从严管理干部的课题。我们要认真学习领会总书记关于从严治X的新思想新论断，以更大力度加强X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，真正做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，把全面从严治X贯穿于X的建设和X内生活各个方面。
（一）严格X的ZZ纪律和组织纪律。各级X委要牢固树立“抓好X建是份内之责、不抓X建就是失职”的ZZ理念，坚持把抓好X建作为最大的政绩，把从严治X作为最大的责任，切实把管X治X的担子扛起来。X的ZZ纪律是最重要、 最根本、 最关键的纪律， 遵守X的ZZ纪律是遵守X的全部纪律的重要基础。要始终把严守X的ZZ纪律作为不可逾越的红线，始终在思想上ZZ上行动上同X中央保持高度一致，决不允许上有政策、下有对策，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央和省市委决策部署上打折扣、做选择、搞变通。
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各级X员干部要旗帜鲜明地反对ZZ自由主义，坚决做到“四不一及时”：不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的ZZ类微信（短信）、不发表与中央和省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对X和社会主义制度的恶意中伤。X的组织纪律是维护X在组织上团结统一的准则。要严格落实民主集中制，既要杜绝有集中无民主的“一言堂”现象，也要杜绝假民主无原则的“老好人”现象，不断提高科学决策水平，形成推动工作的强大合力；严格落实X内组织生活制度，用好批评和自我批评这个有力武器，切实加强X性修养和X性锻炼；严格落实请示报告制度，涉及重大问题、重要事项，按规定及时请示报告。总之，全市所有X员干部必须确立这样一种意识：不论X龄长短、职务高低，都要自觉地严守纪律，既不能因为是普通X员而放松对自己的要求，更不能因为位高权重而无视纪律的约束。
（二）以鲜明的用人导向打造过硬干部队伍。全面从严治X的重点，在于从严管理干部。我们要全面贯彻落实中央和省委提出的“好干部”标准，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部，考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部，难题面前敢于负责、勇往直前的干部，矛盾面前敢于担当、善于突破的干部。要强化“在岗使用就是最大激励”的导向，坚持“德才兼备、人岗相适”，坚持正向激励与负向激励并重，加大干部选拔和交流力度，把推进三大主题工作的新实践，作为识别干部、锻炼干部、考验干部的大舞台、大考场，让能干事、干成事的有更大的空间，让有潜力、有才华的有更多的历练，让不事张扬、埋头苦干的有更好的回报。我们每一个X员干部都应当有这样的境界：倍加珍惜X和人民的信任，时刻牢记肩负的使命责任，始终把工作的每一天都作为履职尽责的新起点，把所做的每一件事都作为不负众望、 不留遗憾的精彩一笔， 在位一天、 赶考一天， 以 “建功必须有我”的担当和“功成不必在我”的境界，在奉献泰州发展、造福人民群众中，实现自己的人生价值。
（三）切实加强X的基层组织建设。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础。要改进工作方式，创新活动内容，扩大覆盖面，增强凝聚力，推动X的基层组织建设得到新加强。要选好配强基层组织带头人。坚持一手抓选配、一手抓储备，以理想信念坚定为首要标准，继续采取机关下派一批、企业启用一批、种养大户挑选一批、退役士兵选聘一批、大学生村官培养一批等“五个一批”办
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法，打造一支数量足、素质优、能力强的基层带头人队伍。重点做好第四批机关干部到村任职的选派工作，引导更多优秀机关干部走向基层、扎根基层、奉献基层。要抓好基层组织的功能提升。紧扣破解基层组织活力不足、集体经济后劲不强、少数X员干部作用发挥不佳等三大重点问题，着力强化基层X组织的发展和服务功能，积极推进中心村X组织建设，以强村带弱村、中心村辐射周边村，推动基层X建资源共享、优势互补，推动基层干部队伍素质能力转型提升，把基层X务工作者队伍建成服务骨干， 把X员队伍建成服务先锋， 把联系服务群众的 “最后一公里”打造成“最实、最优、最强一公里”。要格外关心爱护基层干部。既要从经济待遇上给予保障，又要从ZZ上打破“天花板”，通过将优秀村（社区）基层干部选拔进乡镇领导班子等途径，进一步拓宽发展空间，增强岗位吸引力，让他们生活上更有盼头、工作上更有劲头、成长进步上更有奔头。
（四）大力推进X风廉政建设和反腐败工作。总书记在谈到反腐败斗争时，强调零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松。我们要把“四个不”的刚性要求认真落实到X风廉政建设和反腐败斗争上，旗帜更加鲜明、态度更加坚决、行动更加有力，以反腐败的实际成效取信于民。各级X委要切实担负起统一领导、直接主抓、全面落实的主体责任，把反腐倡廉建设与改革发展稳定各项工作同部署、同检查、同落实、同考核，不断推动X风廉政建设和反腐败斗争深入开展。健全完善“三重一大”事项集体决策和一把手“四不直接分管”制度，强化对一把手行使权力的制约和监督，形成科学的权力结构。各级X组织主要负责同志要做ZZ上的清醒人、X风廉政建设的明白人，认真履行X风廉政建设第一责任人职责，严格执行防止“挂帅不出征”的相关规定，对X风廉政建设工作要亲自部署、重大问题要亲自过问、重点环节要亲自协调、重要案件要亲自督办，并督导班子成员履行好“一岗双责”。各级纪委要切实履行监督责任，敢于出招、敢于亮剑，治病树、拔烂树，既查处大案要案，也查处侵害群众利益的小官小案小事，让腐败行为无处可藏，使清正廉洁蔚然成风。要深入推进纪律检查体制改革，为各级纪委全面履行监督执纪问责的职责提供制度保障。
（五）持之以恒抓好作风建设。全面从严治X必须始终绷紧作风建设这根弦。要更加注重制度的刚性执行。市委围绕从严治X修订完善了一系列的制度规范，要狠抓制度的刚性执行，让制度成为约束X员干部行为的“紧箍咒”，确保大家按规矩办事、按规定用人、按规章用权，坚决铲除不良作风滋生蔓延的土壤。要
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更加注重严格问责。加大明察暗访、执纪问责和指名道姓曝光的力度，形成有力震慑。特别是对影响和破坏投资环境的人和事，在招商引资、项目建设中故意刁难、推诿扯皮、吃拿卡要的人和事，在服务市场主体依法经营过程中不作为、乱作为的人和事，对人民群众切身利益不闻不问、久拖不办的人和事，发现一起、查处一起、问责一起，决不姑息、决不手软。要让每一名机关干部都认识到，投资环境是泰州长远发展的生命线，服务项目、服务企业是天职，谁影响了泰州的投资环境，谁就是“害群之马”。要更加注重大兴落实之风。“一分部署，九分落实”，现在到了狠抓落实的时候了。不落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是“镜中花、水中月”；抓落实，市委的部署要求才能落地生根；快落实，各项工作才能早见成效， 泰州面貌才能大变快变。 各级领导干部必须集中精力抓实施、科学有效抓落实，突出具有结构支撑作用的重大改革、具有增长支撑作用的重大项目，盯住不放、扭住不松，强化督查考核，进行对账盘点，确保按时间节点完成。必须站高一步想问题、下沉一级抓落实，深入到基层和群众中，在一线了解情况，在一线解决问题，决不让问题和矛盾在自己手上“过夜隔宿”。必须主动担当抓推进、奋发进取抓落实，凡是市委定下来的事，就要按照分工执行到位；凡是看准了的事，就要敢于拍板推进到位，坚决杜绝数据注水、项目反复签约、财税收入虚收空转等弄虚作假问题。必须盯着榜样找差距、超前谋划抓落实，找准盯紧学习的榜样、赶超的标杆，在取长补短中实现对榜样的超越。同时要加强对重大问题、重大项目、重大工程、重大政策的超前研究，认真编制好“十三五”发展规划，增强工作的前瞻性、主动性。
同志们，当今时代风起云涌，自当破浪前行；建设泰州任重道远，更须快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委省政府的坚强领导下，坚持三大主题工作不动摇，坚持加快发展不动摇，坚持苦干实干不动摇，坚毅果敢地投身“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州实践中，为建设人民满意的幸福城市而团结奋斗！
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在市四届人大四次会议各代表团召集人会议上的讲话
（2015年1月19日）
市四届人大四次会议明天就要开幕了。对于这次大会，市委高度重视，市委常委会专门听取了汇报，对有关事项进行了研究和安排。现在，我们在这里召开各代表团召集人会议，主要是通报会议的有关筹备工作情况，围绕聚精会神地开好这次会议，进一步统一思想，明确责任。希望各位召集人与大会主席团一道，坚决贯彻市委意图，全力以赴组织好、引导好大会，确保大会顺利进行、圆满成功。 刚才， 纪明同志通报了会议筹备工作和会务安排情况。 请各代表团对照要求，认真落实。下面，我代表市委，再强调四点意见。
一、统一思想认识，深刻领会开好这次大会的重要意义
今年是全面完成“十二五”规划的收官之年、全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，也是市委三大主题工作全面启动之年。开好这次大会，对于全面贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照中央经济工作会议和省委十二届九次全会、市委四届八次全会部署，审查确定2015年我市经济社会发展的各项目标任务，动员全市干部群众深入推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，推进各项重要决策部署加快落实，具有十分重要的意义。
不久前，我们召开了市委四届八次全会、项目大突破动员会、城建新提升推进会，研究部署了当前和今后一个时期全市经济社会发展目标任务和工作重点，统一了全市上下的思想认识，激发了广大干部群众干事创业的精气神。这次人代会，就是要动员广大代表主动把握新常态，进一步解放思想，凝聚加快发展的共识，更好地带领全市人民群策群力投身三大主题工作，实现经济社会又好又快发展。我市有近8000名各级人大代表，大多来自工作一线，贴近基层群众。这是一支引领广大群众干事创业的坚强队伍，这是一股推动泰州快速发展的重要力量。开好人代会，就是要把总书记对江苏工作的最新要求、把省委对泰州发展的最新定位、把市委对全年工作的最新部署，更好地传达到全体人大代表，传递到全市广大人民群众，切实将市委的各项决策部署，转化为全体代表的共同意志，转化为全市人民的自觉行动，形成推进三大主题工作的强劲动力，形成激情燃烧、干
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事创业的生动局面。
二、认真履职尽责，凝聚推动泰州快速发展的强大合力
这次人代会，承载着把全市上下思想认识统一到贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神上来的重大使命， 肩负着把省、 市委重大决策部署转化为各地、各部门具体落实的“时间表”“任务书”“路线图”的重要任务。大会要听取和审议市人大常委会及“一府两院”工作报告，审议确定2015年国民经济和社会发展计划，审议和批准市财政预算。希望各代表团负责人，以高度的ZZ责任感、使命感和认真负责的精神，组织全体代表认真审议大会的各项文件，充分调动广大代表履职尽责的热情，以更加高远的目标追求、更加开阔的发展思路和更加扎实的工作举措，参政议政，积极作为，确保大会的各项目标任务圆满完成。
要引导代表坚定发展信心。过去的一年，我市以全面深化改革为统揽，主动适应经济发展新常态，启动推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，坚持以创新的理念推进转型，以务实的举措破解难题，以踏实的作风推动工作，克服经济下行压力加大的不利影响，经济社会保持稳中有进的发展势头。成绩来之不易，过程十分艰辛。希望大家在会议期间认真组织、引导与会代表充分发扬民主，实事求是地总结工作，全面准确地分析形势，站在全局的高度议大事，提建议。既要看到新常态下的新挑战，更要看到新常态下的新机遇，进一步提振信心，凝聚共识，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，确立新常态下的新定位，实现新常态下的新作为。
要引导代表理清发展思路。市委四届八次全会明确提出，2015年要坚持稳中求进，致力稳重奋进，以全面深化改革为动力，以做大经济总量、促进转型升级为突破口，以增进民生幸福为根本，以强化风险防控为底线，大力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”，谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。这次人代会就是要引导广大代表准确把握全市工作大局，集中大家的智慧，共同把市委的决策部署再细化、再完善，把促进经济社会又好又快发展的重大举措议深议透，把“推进思想再解放，引领发展新常态”的思想认识统一好，把全面深化改革的智慧力量凝聚好，把做大经济总量、促进转型升级的发展思路谋划好，把推进三大主题工作的具体措施落实好，抢抓发展机遇，破解改革难题，确保全市经济社会平稳较快发展。
要引导代表积极建言献策。对于事关全市发展的大政方针，由人民代表大会行使国家权力进行决策，使之成为全市人民的共同愿景和目标，这体现了我国社
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会主义民主ZZ的本质特征， 体现了重大决策的民主化和科学化。 审议工作报告、提出意见建议，是法律赋予人大代表的权力，也是每位代表肩负的重要职责。人代会是发扬民主的大会、集聚民智的盛会，开好高质量的会议，组织好高水平的审议，事关我市改革发展稳定大局，事关市委决策部署落地生根。各代表团要充分发扬民主，充分调动广大代表的积极性、主动性、创造性，引导代表结合泰州实际，围绕奋斗目标，多建发展之言、多谋创新之计、多献兴业之策。把好思路、好办法谋划出来，把群众的意见、建议反映上来，把各方面的智慧、力量凝聚起来，真正通过会议审议，议出信心，议出办法，议出干劲，凝聚起激情昂扬谋发展、众志成城干事业的强大共识，谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。
三、增强组织观念，充分发挥X员代表的先锋模范作用
为加强大会期间X的领导，市委决定成立大会临时X组，各代表团也都成立临时X支部。大会各级X组织要切实发挥好X的领导核心作用，注意掌握好每位代表的思想动态，切实把精力集中到完成大会的各项任务上来。这次会议不再专题召开X员代表会议，但这绝不意味着降低对X员代表的ZZ要求、X性要求。X员代表出席人代会，既是受人民的委托、履行人民赋予的职责，又是受X的委托、 履行X员义务。 要以对X和人民高度负责的态度， 旗帜鲜明地支持X委主张，坚决贯彻执行X委意图。会后，各代表团召集人要认真传达本次会议精神，要求全体X员代表充分发挥先锋模范作用，认真履行好人大代表和共产X员的双重职责，为本次人代会的顺利召开提供坚强组织保证。选举是这次会议中极其严肃的ZZ任务， 各位X员代表要带头按照中央和省市委的有关文件精神， 严格落实 “五个严禁、十七个不准和五个一律”纪律要求，正确行使民主权力，确保组织意图的实现。
四、严肃会议纪律，确保大会取得圆满成功
严肃会议纪律，是大会圆满成功的重要保证，是对全体代表组织纪律观念的一次考验。各位召集人要以身作则，带头讲ZZ、讲X性、讲纪律，组织、带领代表团把大会开好。要加强会风会纪的宣传教育，要求全体代表严格按照会议日程安排，按时出席大会，认真参加审议，集中思想、集中精力开好大会，不迟到、不早退、不无故缺席，更不要参与或从事与会议无关的其他活动。人大代表是人民群众选出来的先进代表，应该为带头执行上级各项规定作出表率，保证大会各项活动的顺利进行。要坚持廉洁自律，严格执行中央八项规定和省、市委十项规
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定，严禁请客送礼，严禁公款消费，严禁互相吃请，严格执行统一的就餐标准，
真正使这次会议时时处处洋溢着清新之风、务实之风、廉洁之风。
各代表团要加强与大会秘书处的配合，进一步明确责任，做好各项工作的衔
接，统筹协调，精心组织，保证大会的各项工作紧张有序地进行。
当前正值岁末年初， 各方面任务都很繁重， 一些同志马上还要参加省 “两会” ，希望大家专心致志、严肃认真地开好这次会议，同时要高度重视大会期间各地、各部门信访、综治、安全生产等工作，确保ZZ稳定、社会安定。
同志们，开好这次大会，既是全体代表的共同愿望，更是全市人民的热切期盼。市委相信，通过各方特别是在座各位召集人的共同努力，这次大会一定会完成既定任务，实现预期目标。
最后，预祝大会圆满成功！
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奋发有为 当好表率 在三大主题工作的火热实践中再立新功
在泰州市四届人大四次会议闭幕时的讲话
（2015年1月23日）
各位代表、同志们：
泰州市第四届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成各项议程，即将胜利闭幕。在此，我代表市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺，向大家表示崇高的敬意！同时，也衷心感谢各位代表和同志们对我的信任，选举我担任市人大常委会主任，我将尽职尽责，不辱使命，为推动我市经济社会发展、增进民生幸福作出不懈的努力！
经过全体代表的共同努力，今年的目标任务已经明确，工作重点十分突出，从现在起就要认真贯彻落实会议精神，使之成为全市上下的共同行动。抓落实，最为关键的是要确保习总书记视察江苏重要讲话精神在我市落地生根。本月19日，省委罗书记专题召开苏中市县座谈会，就苏中地区贯彻落实好总书记重要讲话精神，提出了明确要求。罗书记指出，迈上新台阶、建设新江苏，苏中的主要任务就是提高全面小康建设的质量和水平。他强调了两个关键词：一个是“代表性”，一个是“满意度”。从代表性来讲，如果说江苏的全面小康建设，底线在苏北，高度看苏南，那么标准就是苏中。从满意度来讲，既要看总量均量指标，又要看质量效益情况，更要看老百姓的认可程度。罗书记还强调，推动“五个迈上新台阶”， 苏中的同志要认真思考目前处于什么台阶， 下一步要迈上什么台阶，如何迈上新台阶。我们要把省委和罗书记的最新要求，贯彻到今年的各项工作中去，使我们的全面小康建设，纵向比，要实现明显提升，横向比，要创造特色、走在前列，真正体现代表性、做实满意度，成为经得起实践检验的小康、群众真正得实惠的小康、发自内心满意和赞成的小康。面对百舸争流、不进则退的竞争态势，面对稳中奋进、跨越赶超的艰巨任务，各级人大组织和全体代表必须满怀创新创业的激情，增添与时俱进的锐气，奋发有为，争当表率，在三大主题工作的火热实践中再立新功。
一、勇立潮头敢为人先，争当干事创业的表率
人勤春来早，实干正当时。人大代表，是从各行各业、千人万人之中选出的
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优秀代表，应该是楷模，是典范，是带头人。必须在“思想再解放”上持续用力，带头冲破思想桎梏、利益藩篱、体制束缚，破除小进即满、畏难怕险、因循守旧、只讲客观不讲主观等思想误区，树立危机意识、机遇意识、创新意识、争先意识，提振精气神，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。必须在“项目大突破”上深处着力，每个代表都要积极主动地关心、支持、参与招商引资和项目建设，企业家代表要在提升传统产业、发展新兴产业、保障安全生产、履行社会责任上主动作为、多作贡献；金融界代表要在服务实体经济发展、促进全民创新创业上开拓思路、多谋实招；农村代表要在深化农村改革、促进农民增收、发展现代农业上克难奋进、多做探索；X员干部代表要在项目招引、项目服务、项目实施、项目推进上倾心倾力、多解难题。必须在“城建新提升”上精准发力，一定要为破解城建难题釜底加薪，一定要为加快城建速度出力流汗，一定要为提升城建品质集思广益，有条件的积极支持，有能力的竭尽所能，有任务的立即行动，努力形成建设人民满意幸福城市的强大合力。
二、联系群众向下扎根，争当为民服务的表率
我们的人大代表来自人民，肩负着人民重托，要坚持把传递X委政府的意愿与反映人民群众的心声有机统一起来， 形成共同的意志和行动。 要立足基层一线，及时反映民情。不断拓宽联系群众的渠道，把市委市政府的决策意图和“两会”精神宣传好，把人民群众所思所盼、所忧所急反映好，多做宣传疏导、增进理解、理顺情绪、化解矛盾、凝心聚力的工作。要当好桥梁纽带，切实集中民意。定期参加人大常委会组织的各类会议和各项活动， 通过提出议案建议、 参与调研视察、听取审议“一府两院”专项工作报告等活动，讲真话、说实话、讲老百姓的心里话，使我们的工作更加符合广大人民群众的利益和愿望。要聚焦热点难点，真心维护民生。及时帮助人民群众解决生产之难、生活之忧，当好排民忧解民困的知心人，当好帮民富带民富的领路人，把“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”体现在我们的每一项工作、每一次服务、每一个环节之中。
三、与时俱进勇于担当，争当依法履职的表率
市委出台了《关于与时俱进推进人大工作的意见》，在更大程度上支持人大事业的发展。人大及其常委会，一定要在精神上保持“一线”状态、工作上保持“一线”作为、实践上发挥“一线”作用，推动地方民主法治建设迈上新台阶。要认真行使重大事项决定权。对涉及国计民生的事项和事关人民群众利益的问题，及时作出决议、决定，努力推进民主决策、科学决策。超前做好市本级即将
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拥有地方立法权的准备工作，切实发挥地方人大立法的引领和推动作用。要认真行使监督权。严格按照监督法要求，突出对“一府两院”贯彻法律法规和执行人大决定决议的监督，确保宪法和法律得到正确实施，确保决策权、行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和保护，确保公共权力能够更好地为发展服务。要认真行使任免权。坚持X管干部与依法任免原则相结合，确保X委人事安排意图的依法实现。加大对选任干部的评议力度，督促“一府两院”工作人员树立正确的政绩观、法治观和群众观，真正为人民群众掌好权、用好权。
四、心存敬畏守好底线，争当勤勉奉献的表率
人大代表的职权是法律和人民赋予的，只能用来为X分忧、为国干事、为民谋利。我们要尊法守法用法，对法律充满敬畏。始终以法治思维和法治方式作决策、做工作、抓监督，做到审议前学法、调研中用法、监督时依法、提建议靠法，坚决维护宪法和法律的权威，担当法治泰州、法治政府、法治社会的推动者、守护者。我们要爱民为民利民，对人民充满敬畏。用好人民群众赋予的权力，不陶醉于鲜花掌声之中，不做损害群众利益之事，不忘全心全意为人民服务的宗旨，对人民负责，为人民谋利，为经济社会发展多作贡献。我们要尽心尽力尽责，对职务充满敬畏。处理好带头干好本职工作与认真履行代表职责的关系，不但要做“会议代表”，更要做“会后代表”；不但要做“举手代表”，更要做“动手代表”；不但要做“区域代表”，更要做“全局代表”，努力展现人大代表新风采。
各位代表，同志们！把泰州建设得更加美好的伟大事业深深植根于人民群众之中。回首过去，我们取得的每一个成绩，都源于人民群众的强大力量；展望未来，开创三大主题工作新局面，建设人民满意的幸福城市，更离不开广大人民群众的支持和参与。大家虽然身处不同的岗位，但是我们有着共同的事业、共同的追求、共同的担当，都是为着泰州的美好明天在努力、在打拼、在奋斗。我们要倍加珍惜X和人民的信任和重托，时刻牢记肩负的使命和责任，始终把工作的每一天都作为履职尽责的新起点，把所做的每一件事都作为不负众望、不留遗憾的精彩一笔，和全市人民一道，奋力谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章！
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在四届市纪委五次全会上的讲话
（2015年2月3日）
全面从严治X任重道远，X风廉政建设使命重大。做好今年的X风廉政建设和反腐败工作意义十分重要。第一，中央纪委五次全会、省纪委五次全会精神需要我们认真贯彻、落实到位。习近平总书记的重要讲话，为我们坚定不移地把X风廉政建设和反腐败斗争不断引向深入，指明了奋斗方向、提供了重要遵循。我们必须在推进全面从严治X、确保泰州X员干部守纪律讲规矩上有更强意识、更多举措、更大作为。第二，去年以来，我们在X风廉政建设和反腐败工作上制定了一系列制度，特别是落实“两个责任”的实施办法和防止挂帅不出征的九项规定还得到中纪委的肯定推广，这些规章制度不能停留在纸上、空转在文里，要逐条对照、认真落实，真正让“高压线”通上“高压电”，确保说到做到，不放空炮。第三，当前，我市反腐败斗争形势依然严峻复杂，不正之风尚未得到根治，去年全市纪检监察机关接受信访举报数、立案查处数、给予X纪政纪处分数均同比上升，甚至出现了“能人腐败”、“小官大贪”、“窝案”现象，我们必须保持清醒头脑，坚定必胜信心，坚决予以打击。第四，市委全会和市“两会”，已经明确了今年的奋斗目标、主要工作和重点任务。今年是三大主题工作全面启动之年，工程项目多、资金投入大、覆盖面广，监督管理不到位就容易产生腐败问题。我们要未雨绸缪、及时跟进、强化监督、把好关口，确保大家既干事更干净、能干事不出事、有作为不乱为。总之，全市上下要把学习贯彻总书记在中央纪委五次全会上的重要讲话精神作为重大ZZ任务，与学习贯彻总书记在江苏视察时的重要讲话精神紧密结合起来，与学习贯彻总书记系列重要讲话精神紧密结合起来，按照协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X的要求，坚持问题导向，持续正风肃纪，严查腐败行为，着力营造风清气正、心齐劲足、干事创业的ZZ生态，推动我市X风廉政建设和反腐败工作迈上新台阶。
一、在严格落实“两个责任”上再发力
落实各级X委的主体责任和各级纪委的监督责任，是推进X风廉政建设的
“牛鼻子”。我市落实“两个责任”的总体状况是好的，但也存在一些不容忽视
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的问题。在X委主体责任落实上，有的重布置轻落实，以开会代替落实，以文件代替执行，雷声大、雨点小；有的重业务轻X务，认为抓经济建设能够出政绩，抓X风廉政建设容易得罪人，X务工作被“高高举起、轻轻放下”；有的满足于当太平官、守摊子，对眼皮子底下的腐败问题睁一只眼闭一只眼；有的班子成员履行“一岗双责”不到位，认为与己无关，总是把皮球踢给他人。此外，有些职能部门还没有完全承接好市纪委交还的工作任务，反应迟钝，涛声依旧。在纪委监督责任落实上，部分基层X委和纪委领导对“三转”认识不够到位，推动“三转”的自觉性紧迫性不够强，存在X委“不希望纪委转”、纪委“不想转”现象；一些基层纪委书记、纪检组长还参与部门业务分工、兼任其他职务；有的派驻纪检组工作力量薄弱，不能有效发挥监督作用。对这些问题，我们必须高度重视，切实加以解决。
总书记强调，各级X委（X组）要切实把X风廉政建设当作分内之事、应尽之责，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。如何种好“责任田”，我看至少要做到以下三点：一要有“决不撂荒”的担当意识。对农民来讲，“责任田”就是全家老小的口粮田，种不好，撂了荒，挨了饿，自己就得负全责。对各级X委（X组）而言，带出一支清正廉洁、一心为民的好队伍，带出凝聚力、战斗力，就是我们的“责任田”。如果不能抓好X风廉政建设和反腐败工作，业务工作再好，X心散了，人心伤了，群众同样会“拉黑”你，更会让腐败分子毁害发展成果，侵蚀我们X的执政根基。各级X委（X组）必须牢固树立“抓好X风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的担当意识，把抓好X建作为最大政绩、抓好X风廉政建设作为最大责任，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。二要有“风雨无阻”的坚守意识。种好“责任田”，就要顶风冒雨守在田头、干好活儿，不能当“甩手掌柜”，指望天种人收。各级X委（X组）尤其是主要负责同志，要坚持有权就要担责、挂帅就要出征，以高度的ZZ责任感，时刻把X风廉政建设放在心上、抓在手上、扛在肩上，对X风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，坚守主阵地，管好带好队伍。三要有“及时除害”的紧迫意识。不及时清除害群之马、严惩歪风邪气，正气就上不来，发展更上不去。明知自己的同志有问题、有毛病，却不指正、不提醒、不批评、不处理，到头来不但会害了我们的干部，更会损害X在人民群众中的威信和形象。对一些苗头性、倾向性问题，要及时警示约谈、批评教育；对违纪违法问题，要有腐必反、有案必查、有贪必肃，始终保持高压态势。
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各级纪委要严格落实监督责任，敢监督、能监督、会监督，决不让监督职能台账出现“赤字”。一要高昂“龙头”。抓住X风廉政建设责任制这个“龙头”，紧盯各级X政一把手来推进反腐败工作。对发生重大腐败案件、腐败蔓延势头得不到遏制的地方或单位，要严格实行“一案双查”，狠下心来问责，既追究主体责任和监督责任，也严肃追究领导责任，切实做到有责必问。二要理清“源头”。加强制度建设和制度实施，从源头上防治腐败和不正之风，让广大X员干部真正了解各种“不准”、“严禁”的具体内容，知道各条“红线”、“禁区”的具体位置、具体界线以及违反规定的处罚结果，确保制度务实管用、便于操作。三要狠抓“苗头”。坚持抓早抓小、防微杜渐，通过“敲木鱼”、“拉袖子”、“拎耳朵”、“举棒子”，早打预防针、提高免疫力，把问题解决在萌芽状态，让干部尽量不犯错误。否则，等出了事、犯了错才去追究，不仅为时已晚，更害了干部、误了事业。四要快出“拳头”。聚焦主业，把执纪问责监督的拳头握得更紧，及时出击、绝不手软。反腐败斗争没有禁区、没有特区、没有盲区，不管是谁，不管以前多能干， 不管贡献有多大， 只要是违规违纪违法了， 只要是腐败变质了，就要一查到底、严惩不贷，没有将功补过、放其一马那一说。
二、在X员干部守纪律讲规矩上再发力
X的十八大以来，X中央高度重视纪律建设，三令五申严明X的纪律。中央纪委二次全会上，总书记着重强调严明X的ZZ纪律；中央纪委三次全会上，总书记着重强调严明X的组织纪律； 在这次中央纪委五次全会上， 总书记再次强调，要把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。 在十八届四中全会上， 总书记指出了 “七个有之”等无视X的ZZ纪律和ZZ规矩的行为。省委罗志军书记也具体指出了一些不良现象。就我市来说，执行ZZ纪律和ZZ规矩总体情况是好的，但在一些领导班子和X员干部身上也不同程度地存在着一些不守纪律、不讲规矩的行为。比如，有的把说怪话、发牢骚当成“有个性”，对中央的决策指指点点、说三道四；有的把传谣言、猜“内幕”当成“有本事”，到处打探、到处传播；还有的把出风头、唱反调当成“有能耐”，对网上一些似是而非的东西津津乐道，对重大ZZ问题随意发表错误意见。这些现象虽然发生在少数人身上，但决不能放任自流，必须严肃认真地对照剖析、检查整改。
纪律和规矩是X的生命线，更是X员干部个人的高压线。全市各级X组织和广大X员干部，都必须始终绷紧ZZ纪律和ZZ规矩这根弦，真正做到心里时时有纪律，言行处处守规矩。一要旗帜鲜明地同X中央和省市委保持高度一致。保
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持高度一致不是一句空话，也不仅是口头一致，而是毫无条件、毫无保留地保持一致，必须落实到思想上，落实到行动上，落实到具体的工作中。要把总书记强调的“五个必须、五个决不允许”，作为泰州X员干部群体最重要、最根本、最关键的ZZ规矩，坚决落实、自觉践行，真正做到X中央和省市委提倡的坚决响应，X中央和省市委决定的坚决照办，X中央和省市委禁止的坚决杜绝。要坚决反对ZZ自由主义，始终做到“四不一及时”：不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的ZZ类微信（短信）、不发表与中央和省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对X和社会主义制度的恶意中伤。要从讲ZZ、讲大局的高度，正确处理好局部与全局的关系，自觉维护X中央权威，自觉围绕X中央和省市委的大局抓好工作落实，决不允许各行其是、以私废公，决不允许搞地方保护主义和小团体行为， 决不允许把自己管理的地方、 部门和单位，搞成不受组织约束和群众监督的“私人领地”。二要雷厉风行地抓好X中央和省市委重大决策部署的贯彻执行。守纪律讲规矩，要在贯彻落实X中央和省市委重大决策部署上聚焦发力。在定政策、作决策的过程中，我们要坚持X的民主集中制，不搞“家长制、一言堂”，允许和鼓励大家充分发表意见，但决策一经作出，就不能不落实、不能不贯彻、不能不执行。决不允许任意裁剪，合意的则取、不合意则舍，搞“选择性执行”；决不允许做一些小动作，夹带私活，搞“附加性执行”；决不允许弄虚作假，乱开口子，搞“欺骗性执行”。今年要确保经济社会发展稳中奋进，确保三大主题工作快实施、快推进、快见效，全市上下必须把强服务、强作风、强执行放在突出位置，确保一个声音喊到底，一个目标干到底、一个责任负到底、完不成任务一查到底。三要始终坚持X的集中统一领导。坚持X的集中统一领导， 发挥X委总揽全局、 协调各方作用， 是一条根本的ZZ规矩，只有始终坚持，才能保证正确方向、形成强大合力。总书记前不久主持中央ZZ局常委会，专门听取全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院X组工作汇报，并发表重要讲话，阐明了加强X中央的集中统一领导的重要性，明确了听取X组工作汇报这一重要的制度性安排。省委罗志军书记在省委常委会听取省人大常委会、省政府、省政协、省法院、省检察院X组工作情况汇报时也作了专门强调。各级X委要认真贯彻中央和省委的部署要求，支持人大、政府、政协和法检“两院”依法依章程履行职责、大胆工作、发挥作用。各级人大、政府、政协和法检“两院”X组要带头严格遵守X的ZZ纪律和规矩，带头在大局下想问题、做工作，在观大势、掌全局、议大事、抓大事上下更大功
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夫，以自身的带头示范作用，在全市进一步形成政令畅通、决策落地生根的生动格局，形成共谋发展大计、共建美好泰州的良好氛围。四要严格执行X的各项纪律和规章制度。X的纪律和规矩内涵十分丰富， 既包括以X章为核心的ZZ纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律、保密纪律等成文的纪律规定，也包括X在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。遵守X的纪律和规矩是全面的、无条件的，不能做选择题，各项纪律和规矩都要严格执行、严格遵守；是对全体X员干部而言的，没有局外人，不能有例外，不论X龄长短、职务高低，都要自觉地守纪律讲规矩，既不能因为是普通X员而放松对自己的要求，更不能因为位高权重而无视纪律规矩的约束。这里，我特别强调几个方面的纪律和规矩。要严格遵守X的组织纪律和规矩，坚持“四个服从”ZZ生活准则、坚持民主集中制原则、坚持重大事项请示报告制度，切实增强组织纪律性。当前，尤其要严格执行重大事项请示报告制度，遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事，不允许搞先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏。要服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。要管好亲属和身边工作人员，决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预日常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。严格遵守X的保密纪律和规矩，自觉按保密制度办事，不该说的坚决不说，不该传的坚决不传，坚决保卫X和国家的安全和利益。
三、在坚决惩治腐败上再发力
总书记强调， 反腐败斗争形势依然严峻复杂， 减少腐败存量、 遏制腐败增量、重构ZZ生态的工作艰巨繁重。从我市的实际情况看，全市绝大多数干部的廉洁自律意识是强的，是值得X和人民信赖的。但也要看到，在征地拆迁、土地开发、工程建设等重点领域和权力相对集中的重点岗位，一些腐败案件仍然频发；对权力运行的监督制约还不够完善，涉及计划、建设、审批等权力部门领导和关键岗位人员自由裁量权仍然较大；有的村居“三资管理”存在漏洞。特别值得警惕的是，在正风肃纪的“新常态”下，少数X员干部的认识还不够到位，一些似是而非的观点也重新抬头，主要表现在以下四个方面：一是“过头论”。有的认为抓作风抓严了，矫枉过正，搞得“为官不易”，甚至“官不聊生”。有的认为“老虎苍蝇”打狠了、查多了，搞得干部人心惶惶，人人自危。二是“刮风论”。有的认为反腐败是刮一阵风， 搞一段时间就会过去， 现在打枪， 暂且低头。 三是 “影
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响论”。有的认为反腐败会影响干部干事创业的积极性，让干部变得缩手缩脚、明哲保身，不愿意干事了。四是“矛盾论”。有的认为清廉为官和事业有为是矛盾的，二者不可能兼顾，当清官就不能当能官，当能官就不能当清官。这些认识都是极其错误的，必须采取有力措施及时澄清纠正，树立正确导向，凝聚改革发展的强大正能量。
腐败是横在我们前进道路上最凶恶的拦路虎；权力腐败是人民群众心目中最严重的ZZ雾霾。现在，我市不敢腐的氛围初步形成，但初步形成还不是真正形成。我们要坚决打好反腐败斗争这场攻坚战、持久战，持续保持高压态势，使暂时的不敢，变成长久的不敢，直至形成习惯、形成自觉。一要“打得狠”。按照总书记的要求，坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，对违反X纪国法的人和事，露头就打、毫不留情，发现一起查处一起，发现多少查处多少，查处一个、教育一批、震慑一片、净化一方。 今年， 要重点查处领导机关和重要岗位领导干部插手工程建设、 土地出让，侵吞国有资产，买官卖官、以权谋私、腐化堕落、失职渎职案件；坚决防范教育、卫生、社保等社会公共服务领域出现腐败，维护好社会公平正义的底线；严厉打击发生在基层的非法侵占农村集体资产、虚报冒领专项资金、贪污涉农补贴等行为。二要“治得准”。绝对的权力导致绝对的腐败，不受约束的权力带来寻租的空间。今年，要在全面深化改革过程中，突出抓好公共权力的治理，规范权力的运行制约和监督，扎紧扎好管权治权的笼子。目前，我市的行政审批事项目录清单、 政府行政权力清单、 行政事业性收费目录清单、 政府部门专项资金管理清单、产业结构调整指导目录等五张清单制度已经制定出台，并向社会公布。下一步，要在狠抓落实、 执行到位上下功夫， 真正做到行政权力进清单、 清单之外不可为，行政审批进中心、中心之外无审批，法无授权不可为、行使职权受监督，确保权力公开透明依法运行。要切实把市委《加强“三重一大”事项决策和监管的意见》落到实处，加强决策监管，防范决策风险，规范国有、集体资产资源交易行为，把人民和集体的共同财富管理好监督好。广大X员干部尤其是领导干部要时刻警醒，权力越大，被各种诱惑“围猎”的可能性越大，个人风险也越大。尤其是在营造“新三比”发展环境、推进项目大突破、城建新提升的情况下，我们的干部既要与投资者、企业家加强联络、主动服务，做到亲商、重商、扶商、安商，但同时一定要谨记，官商两道、清水之交，切不可底线失守、利令智昏，被欲望牵着走向深渊。要自觉按制度、按程序、按规范办事，坚决不搞暗箱操作、权钱交
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易、利益输送，这既是对事业的最大负责，也是对自己的最大保护。三要“管得严”。严是爱，松是害。总书记在视察江苏时，对从严管理干部提出了“管理要全面、标准要严格、环节要衔接、措施要配套、责任要分明”五个方面要求。我们要着力完善从严管理干部制度体系，做到从一进入干部队伍的年轻同志到离退休干部全覆盖，进一步加强干部的日常管理监督，把各级一把手作为管理监督的重中之重，动真碰硬、敢抓敢管，让干部随管理成长、管理伴干部一生。要认真落实市委《关于突出长效动态激励，进一步加强和改进新形势下领导干部队伍建设的意见》，形成鲜明的用人导向和工作导向。
四、在解决“四风”问题反弹回潮上再发力
经过X的群众路线教育实践活动，我市干部作风确实发生了让老百姓看得到的积极变化。但“四风”是顽疾，具有顽固性、反复性，可以说树倒根存、时有反复，甚至出现隐形、变种的问题。比如，公款吃喝方面，有的吃喝不去大饭店，改为去单位食堂、小饭店或偏僻的农家乐、生态园等；有的分开发票或变换科目穿上“合法”外衣；有的把公务接待费用纳入会议经费“打包”列支；有的把个人或单位的消费转嫁给私营企业；有的向下属企事业单位摊派费用。公车管理方面，一些地方和单位存在随意变更公车牌照、用公车加油卡给私车加油等问题；有的节假日因公车不方便动用，借用企业车辆或固定租用私车。办公用房清理方面，存在加桌子不加人等明改暗不改现象，部分腾退办公用房存在“一锁了之”、闲置浪费情况。公款送礼方面，送会员卡、购物卡、消费卡等现象减少了，但仍有个别单位以职工福利为名义，用公款购买有价证券、实物发放的现象。最近，省纪委通报了4起违反中央八项规定精神的典型案件，其中就有1起发生在我市，主要问题是违规设立“小金库”和使用“小金库”款项，用于购买烟酒和吃喝等。2014年10-12月，全市共查处违反中央八项规定的问题78件，其中有公款旅游、违规配备使用公务用车等问题。
事实说明，作风建设是持久战，没有休止符，必须横下一条心纠正“四风”，在防松懈、防变通、防回潮上狠下功夫。一要坚持常抓严管。把作风建设紧紧抓在手上，紧紧盯住作风领域出现的隐形、变种等新变化新问题，及时跟进相应的对策措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延，谁以身试法就要坚决纠正和查处。继续加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，对顶风违纪违规行为严肃查处和曝光。节日期间是作风建设的重要节点，各地各部门要利用多种形式，加强作风建设宣传教育和监督检查，防止X员干部在作风建设上出问
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题、犯错误。要发挥群众的监督作用，织密群众监督之网，开启全天候探照灯，让“隐身人”无处藏身。二要跟踪整改落实。X的群众路线教育实践活动期间，各地各部门都针对“四风”方面存在的突出问题，制定了整改方案，明确了整改时间。要以钉钉子精神，持续抓好各项整改任务的落实，逐条逐项对照检查，逐条逐项对账销号，把问题整改到位，把要求落实到位，决不能曲终人散、不了了之，出现“烂尾”工程。要从解决“四风”问题延伸开去，进一步改进思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风，进一步改进学风、文风、会风，加强治本工作，使X员、干部不仅不敢沾染歪风邪气，而且不能、不想沾染歪风邪气，使X的作风全面纯洁起来。三要强化执纪监督。各级纪检监察机关要把顶风违纪搞“四风”作为纪律审查的重点，把违反中央八项规定精神和省市委十项规定的行为作为纪律处分的重要内容，以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，坚决查处公款吃喝、 旅游和送礼等问题。 要加大明查暗访、 执纪问责和指名道姓曝光的力度，形成有力震慑。特别是对影响和破坏投资环境的人和事，在招商引资、项目建设中故意刁难、推诿扯皮、吃拿卡要的人和事，在服务市场主体依法经营过程中不作为、乱作为的人和事，对人民群众切身利益不闻不问、久拖不办的人和事，发现一起、查处一起、问责一起，决不姑息、决不手软。四要树立新风正气。“纠四风”不是目的，树新风才是根本。要认真开展“三严三实”专题教育，引导各级X员干部加强X性修养、道德素养和纪律观念，带头守正道、扬正气、作表率，真正使“严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实”成为每一名X员干部的行为准则，让昂扬向上的正气抬起来、干事创业的氛围浓起来、跨越赶超的士气振起来。要加大对招商引资和项目建设中弄虚作假的人和事的查处力度，确保我们的工作经得起历史、实践和群众的检验。要精心选树一批清廉为官、事业有为的先进典型，彰显发展正能量，激发干部队伍群体新活力。各地各部门要认真贯彻落实市委、市政府出台的《促进改革创新、鼓励干事创业责任豁免办法》，为那些出以公心、出现工作失误的干部担责分责，为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆，坚决查处、严厉打击那些无事生非、怀揣个人目的的诬告、陷害，大力营造鼓励改革者、宽容失误者、查处腐败者、 追究诬告者的良好氛围， 再造一个激情燃烧、 干事创业的火红年代。
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，X的纪律检查机关责无旁贷。各级纪委要进一步聚焦X风廉政建设和反腐败斗争中心任务， 深入推进转职能、 转方式、转作风，铁面监督，铁面执纪，铁面问责，铁肩担责。要牢固树立执纪者必先守
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纪、监督者必受监督的意识，加强自身建设，健全内控机制，坚决防止发生“灯下黑”问题。广大纪检监察干部要把绝对忠诚作为最根本的ZZ要求，把干净做人做事作为一条必须坚守的底线，把勇于担当作为一种必须具备的ZZ品格，以更加严格的要求、更加高尚的操守、更加严明的纪律，切实履行好X和人民赋予的神圣职责，为谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章提供更加坚强有力的纪律和作风保障！
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在作风效能建设暨干部警示教育大会上的讲话
（2015年2月10日）
市委、市政府把今年的作风效能建设大会和干部警示教育大会合并召开，一方面是要以案为鉴、再敲警钟，警醒全市广大X员干部牢记宗旨、不忘使命，心存敬畏、严以自律；另一方面是要传递一个鲜明的信号，强调抓X风廉政建设，并不是要大家束手束脚，甚至“为官不为”，而是要学赶先进、争当先进，提升效能、干事成事。希望大家从正反两个方面受到教育、受到启发、受到鞭策，努力锤炼“三严三实”作风，既要廉政、又要勤政，既要干净、又要干事，始终做到“心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒”。
X的十八大以来，中央对推进X风廉政建设和反腐败斗争旗帜鲜明、领导有力。习近平总书记用“零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松”这“四个不”表达了中央坚定的态度。在刚刚召开的四届市纪委五次全会上，我再次重申，在推进全面从严治X上，市委态度十分坚决，措施更加严格。不管涉及到谁，不管以前多能干，不管贡献有多大，只要触犯X纪国法，都将严惩不贷、决不姑息。刚才唐小英同志通报的典型案例，既让我们对他们的腐败行为十分痛恨，也让我们十分痛心。X和人民培养一个干部很不容易，违纪违法后，给事业、给组织、给个人、给家庭都带来很大的损失，可以说是“一失足成千古恨”。希望每一位同志，能真正从内心有大的触动，切不可心存侥幸、铤而走险。在今后的工作中，市委希望大家始终做到“四个一定要”：一定要讲信念讲宗旨，牢记自己的X员身份，摆正自己的公仆位置，坚守共产X人的精神追求，切实履行好为人民服务的责任和义务，绝不当不义之财的保管员，绝不让老百姓戳脊梁骨。一定要守纪律讲规矩，在ZZ上思想上行动上始终与X中央保持高度一致，真正做到中央和省市委提倡的坚决响应，中央和省市委决定的坚决照办，中央和省市委禁止的坚决杜绝，绝不能因为是普通X员而放松对自己的要求，绝不能因为位高权重而无视纪律规矩的约束。一定要担责任管队伍，牢固树立“抓好X风廉政建设是本职、不抓是失职、抓不好是渎职”的责任意识，X委（X组）要切实担负起主体责任，特别是主要负责同志既要挂帅更要出征，各级纪委要严格落实监督责任，绝不能忘记“守土有责、守土负责、
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守土尽责”的要求，绝不能丢掉“敢监督、能监督、会监督”的任务。一定要慎权力严自律，自重、自省、自警、自励，秉公用权、为民用权，谨慎交友，抵制诱惑，带头守正道、扬正气、作表率，绝不能忘乎所以、任意妄为，绝不能利用权力来谋取个人利益。
作风建设是反腐倡廉建设的一项长期性、基础性工作。好作风能够固本强基、凝聚力量，能够管好干部、带好队伍，能够引领社会风气、激发发展活力，既是抵御消极腐败现象、保持清正廉洁的坚强保障，也是推动改革发展的强大动力。
市委对抓好今年全市作风效能建设尤为重视。现在“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作都已部署完毕，全市上下思发展、盼发展、议发展、抓发展的氛围已经初步形成，人民群众都希望市委、市政府一抓到底、抓出成效，交出一份满意的答卷。如果我们不能够以目标为导向，狠抓效能建设，仅仅把各项部署停留在讲话里， 落实在文件上， 我们就辜负了人民群众的殷切期盼，就辜负了时代赋予的光荣使命。新常态下，经济环境错综复杂，各种矛盾困难交织显现，一些机遇也和挑战共生共存，这样的背景下，退一步、慢一步，必定节节败退，进一步、迈大步，才能跨越赶超。趋利避害、克难攻坚、赢得胜利，迫切需要全市各级自觉地增强抓作风建设、抓效能建设的意识，营造一流的环境、再造发展的优势。
下面，我围绕作风效能着重强调三个方面的要求，与大家共勉。
第一，咬定目标不放松。目标就是方向，目标就是动力。作风效能松松垮垮，落实工作拖拖沓沓，往往源于没有目标必成的意识。从具体工作来说，我讲“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，强调的就是今日事、今日毕，年度任务、年度必保，阶段性目标、到时间达成；从一个地区来讲，如果没有明确的目标追求，齐心协力的氛围就不可能形成，跨越赶超的局面也不可能出现。因此，今年抓作风效能，头版头条的任务是聚焦目标任务圆满完成。一要坚定信心不迟疑，增强步调一致的执行力。市委、市政府从我市发展阶段和发展实际出发，坚持面向建市20周年、面向“十三五”、面向建设更高水平和质量的全面小康，围绕“医药名城、生态名城、文化名城”的发展定位，明确了致力推进三大主题工作的落实思路，制定了一系列阶段性工作目标。对完成这些目标，是不是真的不再迟疑？是不是真的作为责任领下来了？是不是真的有必胜信心了？希望大家都要再检查检查、对照对照。从确立三大主题工作的目标体系的过程讲，市委、市政府坚持了“先由下到上、再由上到下”的方式，贯穿了“坚持稳中求进、致力稳中奋
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进”的总基调，体现了“跳一跳、够得到”的总原则。比如，我们讲力争保持两位数左右的发展速度，公共财政预算收入、城乡居民收入实现与经济基本同步增长，立足的就是我市2014年目标的完成情况、周边地区的发展态势，以及省委、省政府对苏中的任务要求。我们围绕项目大突破明确了今年2000亿元的产业投资总额、16亿美元的实际利用外资和今后五年“一个80%、三个60%”的投资结构占比目标任务（工业项目投资占产业项目投资的比重达到80%；工业项目设备投资占工业投资的比重达到60%以上；亿元以上重大产业项目占全市产业项目投资的比重达到60%以上；主导产业投资占产业投资的比重达到60%以上），是在去年全年完成1580亿元产业投资的基础上、在各家主动上报的工作目标基础上下达的。我们推进城建新提升“两年行动计划”和“八大行动”，所实施的200个左右的项目基本上都经过了将近一年时间的谋划、有的是已经启动的结转项目。同时，我们的深化改革、现代农业发展、人才强企、民生建设、生态文明等工作目标，也都遵循了“既力求高点定位，又力求实事求是”的原则。这些奋斗目标和主要任务，各方认可，鼓舞人心。这里我着重想强调的是完成目标的刚性。各地各部门一定要坚定信心、狠抓落实，决不允许置全市发展大局不顾，讲怪话、发牢骚，或者口头一致而思想不一致、行动不一致；决不允许在落实过程中自打折扣、未战先败，或者弄虚作假、阳奉阴违。要坚持目标必成意识，按图索骥、对标找差，定好责任人、明确时间表，掌握主动权、打赢主动仗，看担当、看责任，看执行、看效能，心无旁骛、毫不迟疑，一抓到底、务求实效。二要比学赶超不停步，增强竞相发展的原动力。没有各地各部门的竞相发展，就没有全市的争先进位，没有各地各部门的亮点纷呈，就没有全市的“飘红一片”。各地各部门都要排一排自己在同类地区、同行业中处于什么位次，看一看别人推动发展、服务发展有什么先进经验，想一想在全市发展大局中如何更好地发挥作用，激发比学赶超的内在动力，既要和现有基数比，更要和自身潜力比，最大限度地挖掘潜能、自我加压；既要纵向比，更要横向比，从先进标杆中找到差距、奋力赶超；既要看总量、看数量，更要看增量、看质量，看贡献、看份额、看地位。要在全市形成与强的比、跟快的赛、向高的攀的竞争风气、争先进位风气、见强思超风气，做就做最好、争就争第一，以比对手更强的精气神、更猛的闯劲干劲韧劲，不断把位次往上提、发展向前推，形成你追我赶、争当一流的工作格局，激活泰州发展的“一池春水”。三要把握重点不偏离，增强攻坚克难的战斗力。落实工作目标，必须紧扣重点，抓紧抓实，带动全局，激活全局。要做政府职能转变的主力军，在强
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服务、强作风、强执行上当好表率，迈开自己的腿，多向基层跑，多到企业中去，多到百姓中去，在火热一线中锤炼出良好作风，在为基层、为群众排忧解难中增强“三服务”的本领。要做项目建设的参与者、推动者，我们不搞全员招商，但每个人都要为招商引资提供信息，为项目建设做好服务，都不能做招商引资、项目建设的局外人，努力在破解土地、资金、用工等难题上动脑筋、出主意、拿办法。要做城建新提升的主人翁，为加快城建速度出力流汗，为提升城建品质贡献智慧，有条件的积极支持，有能力的竭尽所能，有任务的立即行动。总之，推进三大主题工作，是我们现阶段发展的突破口和重点，这不是局部地区、个别部门的事，没有旁观者，没有评论员，没有逍遥官，各地各部门和所有机关干部都是责任人、都是战斗员、都是急先锋，必须以好的作风来推进，以好的效能来突破，以好的战斗力来攻坚，扎扎实实地打开新常态下泰州发展的新局面。
第二，狠抓落实不懈怠。大家要清醒地认识到，对地方的发展而言，有一个好的发展思路固然重要，但形成抓落实的风气更重要；有一批好的谋划者固然重要，但涌现一批敢想敢干、敢冲敢闯的拼命三郎更重要。抓落实是今年作风效能建设的主旋律主题词，必须牢固确立敢抓落实、抢抓落实、真抓落实、快抓落实的工作导向。我们强调，坚持长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献，从现在开始就要全面实践；再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代，从今年开始就要大力锻造，真正以实打实的工作成效，让投资者和群众感受到的新变化，展示各级X员干部的新作为和新风貌。一要雷厉风行抓落实。坚持少开会、多开工，少空谈、多实干，少指斥、多担责，对那些认准了的事、定下来的事、对老百姓有利的事、对改革和发展有益的事，拿出“躺着想事、坐着议事、站着干事”的热情和冲劲，不为任何困难所阻，不为任何干扰所惑，拼字当头、抢字当先、实字为要，只争朝夕、分秒必争，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。二要勇于担当抓落实。时刻认识到肩上有沉甸甸的担子、身后有群众热切期盼的眼光，自觉而坚定地担起责任，应该做的事，顶着压力也要干；应该负的责，冒着风险也要担，这是X员干部的立身之本、从政之要，也是衡量“好干部”的重要标准。要坚决杜绝“只要不出事、宁愿不做事”的为官不为和“不求过得硬、只求过得去”的敷衍了事，坚决不让泰州改革发展的接力棒在我们手中丢棒，竭尽全力跑好每段路、每一步。三要紧贴群众需求抓落实。我们所做的一切工作，都是为了把泰州建设得更加美好，都是为了让老百姓生活得更加幸福。要把“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”，作为作风效能建设的根本出发点和最
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终落脚点，坚持一切为了群众、紧紧依靠群众，扎实推进民生幸福工程，抓产业发展充分考虑群众就业，抓城市建设充分考虑群众宜居，抓城市管理充分考虑群众感受， 抓公共服务充分考虑群众需求， 真正让人民群众共建共享改革发展成果。四要形成合力抓落实。按照“突出重大、突出重点、突出重要”和“畅通急事、疏通难事、融通特事”的思路，进一步建立完善针对性、操作性强的问题发现机制、矛盾协调机制和督促推进机制，能牵头协调的事情绝不搞公文旅行；能当天办成的事情，绝不拖到第二天；能在本级处理的事情，绝不矛盾上交，形成“千斤重担大家担、风雨同舟创大业”的强大合力。要严格动态管理的机制，认真执行重大事项请示报告制度，对于工作推进过程中发现的矛盾和问题，该请示的及时请示、该汇报的立即汇报，决不允许藏着瞒着，决不允许到年底考核算账时一味地找客观原因，掩盖问题混过场。
第三，严格考核不含糊。作风效能建设是好是坏，要有标准、立规矩，用好考核这根“指挥棒”，考出压力、核出动力，把大家的干劲调动起来，把发展的活力激发出来。今年的考核将有三个鲜明的特点：一是指标设计更科学。今年的考核工作坚持既注重全面又突出重点，做到全面工作全面考，考出基本分、考出综合水准；重点工作重点考，考出差距、考出档次、考出先进；突出重点目标考，加大对招商引资项目、城市建设项目、民生实事项目的专项绩效管理力度；突出重点对象考，在抓好机关部门和市（区）考核的基础上，把省级经济开发区、市级专业园区、市级街区（风景区、园区）纳入绩效考评，实行同类比较、分类排序。希望大家都能够深刻领会市委、市政府的意图，围绕重点做，突出重点抓。二是考核过程更严格。考核要抓“牛鼻子”，不能拖“牛尾巴”，必须从头开始，上紧发条，决不允许形成“争先进辛苦一年、高兴一阵子，当后进舒服一年、难过一下子”的不良风气和习惯。对重点目标任务推进完成情况，实时监控、跟踪督办、月月通报，确保考核跟着工作走、围绕落实转，在考核重点上“哪壶不开提哪壶”，在考核成效上“提了哪壶开哪壶”。各地、各园区的财政收入、产业投资额、实际利用外资等重要经济指标，每个月都要拿出来晒一晒、比一比，让领先的开开心、露露脸，让落后的出出汗、红红脸。市效能办要加大日常督查力度，对专项督查实行扣分制，问题一经查实，一律从严从重扣分，不打和牌、不和稀泥。三是结果运用更充分。考核奖惩要严格兑现，上不封顶、下不保底，不留余地、不留后路，拿不到奖项就没有奖励。要把考核结果与干部的“面子”、“位子”、“票子”挂钩，形成干与不干、干好干坏、干多干少不一样的“分水
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岭”。严格与干部奖惩挂钩，建立末位“约谈”制度，对年度考核排名末位的单位由市领导进行约谈并视情降低考核结果等次；打破绩效奖励“大锅饭”分配格局，提取基数的20%与处室、个人绩效考核挂钩，进行差别化发放，真正拉开奖励差距；对影响项目落户、影响投资环境的单位、处室和个人，必须降低考核等次，同时要减发或直接取消绩效奖励。严格与干部任用挂钩，把考核结果作为衡量干部能力、评价干部政绩的重要依据，不换思想就换人，不在状态就换人，不见成效就换人，对没有按要求完成目标任务的地区和部门负责人，坚决作离岗、调整、问责处理；对考核连续几年位居前列的，优先提拔使用；对较差档次的，进行诫勉谈话；对连续两年都是较差档次的，按照规定对主要领导进行调整。严格与部门定岗定编挂钩，坚持岗随事走，决不因人设岗，对那些人浮于事、不能完成目标任务，经过教育还得不到纠正的单位，结合机构编制改革，将事权、编制调整到想干事、能干事的部门，大力营造一心一意促发展、群策群力抓落实的浓厚氛围。
同志们，一年之计在于春。让我们迅速行动起来，从严要求、主动作为，切实改进工作作风，全面提高服务效能，以优良作风树一流形象，以一流效能创一流业绩，为谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章而奋力拼搏！
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在市人大机关全体工作人员会议上的讲话
（2015年2月13日）
今天，是我当选市人大常委会主任后第一次来看望大家。过去的一年，在纪明同志等主任会议成员的领导协调配合下，在人大机关全体同志的共同努力下，市人大常委会顺利组织开展了人大制度60周年系列纪念、五级人大代表回选区访选民、省市“两会”等一系列活动，协助市委出台了推动人大工作与时俱进的意见。应该说，我市的人大工作始终突出ZZ性、人民性、创新性、实效性，工作有思路、有力度、有特色、有成效，体现了与X同向、与民同心、与时俱进。对此，市委是充分肯定的，对大家的工作是十分满意的。
当前，全市上下正按照面向“十三五”、面向“建市20周年”、面向“建成更高质量和水平的全面小康”，围绕“三大主题工作”，以激情燃烧、干事创业的精气神，谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。人大及其常委会是重要的主体力量、推进力量、领导力量，一定要找准定位、主动站位、奋发有为、争取多为。借此机会，我简要提几点希望：
第一，以更加自觉的态度，坚持X的领导，保证人大工作正确方向。人大工作的ZZ方向，最根本的就是坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，核心是坚持X的领导。这是深刻总结人大工作经验得出的一条重要结论，是人大必须始终坚持的重大ZZ原则，也是人大工作不断取得成绩、持续向前发展的根本保证。 所以要坚决贯彻落实市委的各项决策部署， 广泛动员全社会的力量，让市委的主张经过法定程序成为全市人民的共同意志，市委推荐的人选经过法定程序成为“一府两院”的领导人员。人大常委会X组是市委在人大常委会中设立的组织机构， 受市委领导， 对市委负责。 人大常委会X组要及时领会市委的意图，注重加强思想ZZ建设，严格贯彻民主集中制，抓好人大常委会自身建设和人大机关干部队伍建设，自觉承担管X治X的责任，使人大常委会的工作更加有利于提高X的执政能力、扩大X的执政基础、巩固X的执政地位。
第二，以更加积极的作为，服务发展大局，保证人大工作务实高效。围绕中心、 服务大局， 是做好人大工作必须坚持的重要原则， 也是人大常委会有所作为、发挥作用的必然要求。当前，我们的中心任务就是推进“思想再解放、项目大突
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破、城建新提升”，努力实现经济社会又好又快发展。作为地方国家权力机关，要坚决为用好“改革、创新”两把钥匙排除干扰。改革必然要涉险滩、攻壁垒，创新必然要打破传统、冲出桎梏。人大要旗帜鲜明，紧紧围绕改革发展，发挥自身优势，凝聚代表力量，支持改革攻坚，依法营造改革创新、宽容失败、允许试错的制度环境。要坚决为抓好“项目、城建”两项任务釜底加薪。这两项任务是泰州主动适应和积极引领新常态的重要抓手，是发展的希望所在、潜力所在。我们思想一定要转过去，监督一定要跟上去，用实际行动展现人大的“一线”形象，以实际成果在全市做好表率。要坚决为守住“民生、生态”两个底线鼎力支持。改善民生是永恒主题，保护生态就是保护发展。人大要在“增进民生幸福，建设人民满意的幸福城市”上聚焦，要在实施“蓝天、清水、绿地”工程上聚力，通过发挥人大监督职能，推动市委、市政府各项惠民政策落地生效，促进群众反映强烈的突出问题得到有效解决， 最大限度激发社会活力， 最大限度增加和谐因素。
第三，以更加有效的方式，密切联系群众，保证人大工作贴近民心。人大代表受人民委托、为人民掌权，对群众的呼声、百姓的期盼、基层的建议，人大代表最有发言权。要发挥好代表作用。人大代表来自各行各业，与广大基层群众关系最为紧密，要积极引导各级人大代表进一步加强与基层群众的联系，善于发现群众身边存在的问题。发挥好人大代表的作用，一个重点就是要不断提升代表参政议政、提出建议议案的能力和水平，切口要小、问题要细、考虑要深、对策要实，努力做到精准思考、精准研究、精准对接，尽可能多地对存在的问题或薄弱环节，提出一些针对性、实效性、操作性都比较强的“真知灼见”。人大常委会要加强与人大代表的联系，进一步加大代表培训的力度，指导代表确定、优化选题， 提高代表议案建议的质量。 要完善代表履职考核机制， 常态化开展优秀议案、优秀建议的评选表彰， 有效激励各级人大代表提议案、 提建议的主动性和积极性。要督办好代表建议。代表提出的建议，凝聚了群众的心声和代表的心血，提高代表建议办成率，特别是在督办重点处理建议时，可以邀请代表全程参加，力求让代表在建议办成中产生成就感、获得荣誉感、激发自豪感。
第四，以更加有力的举措，加强自身建设，保证人大工作充满活力。人民群众把选票和信任给了我们，也把期望和责任给了我们。人大常委会要主动顺应时代发展的新要求和人民群众的新期盼，坚定不移地把加强自身建设摆在更加突出的位置，不辱使命，不负重托。要始终保持奋发有为的状态，以干事创业的饱满激情投入到人大工作中去。树立奉献为上、责任为重、履职为先的崇高境界，摒
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弃“船到码头车到站”的思想、“人大就是养老机关”的错误认识，强化长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的进取精神，在依法治国的宏伟蓝图下，进一步增强责任感、使命感，大力推进法治泰州、法治政府、法治社会建设，努力开创人大工作新局面。要始终保持学习研究的劲头，以民主议事的特殊优势推进“一府两院”工作。把学习和思考、调研与实干结合起来，善于研究和把握人大法律地位易于摆脱利益纠葛、组织架构便于吸收民众意见、位置超脱利于做到深谋远虑的特点和优势，增强工作的针对性、预见性和创造性，精准捕捉“一府两院”难以听到、不易看到和意想不到的新情况，找出解决问题的新视角、新思路和新对策。要始终保持求真务实的作风，以依法履职的基本要求增强工作实效。切忌嘴上“奋发”，而行动“无为”；避免会议落实，而措施落空；防止形式主义，而最后无果。要准确把握求真务实的工作导向，建立健全务求实效的履职机制，把指导思想、工作思路和各项举措真正落实到履职高标准、服务高效率的具体行动中去，切实体现在展现新作为、开创新局面的实际成果上来。要始终保持和谐机关的氛围，以团结友善的价值追求塑造人大形象。人大机关的领导同志，都是有资历、有阅历、有觉悟的，但人大机关也存在着年龄差距大、职级差别大的情况。在工作过程中，老同志要带好年轻同志，年轻同志要多向老领导、老同志学习，全体同志都要做到大事讲原则、小事讲风格，对上认真负责，对下热情周到，对同志关心倍至，努力形成上下融洽、齐心干事的良好氛围。
市四届人大四次会议上，我当选了市人大常委会主任。作为市委书记、市人大常委会主任，我将加强对人大工作的领导，既挂帅、也出征，并且更加支持人大常委会开展工作，为人大常委会在全市发展大局中发挥作用创造条件，同时从ZZ上、工作上、生活上关心人大的同志们。另外，也借这个机会，作个明确，人大常委会的日常工作，由纪明同志负责，重大事项我和大家一起商量解决。希望大家进一步增强大局意识、主体意识、责任意识，依法履职、积极作为，为开创人大工作新局面而努力奋斗！
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在人大X组中心组学习会上的讲话提纲
（2015年3月30日）
大国复兴需要伟大思想的引领。去年，习近平总书记在江苏调研时，第一次明确提出 “四个全面” 的总体布局。 强调要主动把握和积极适应经济发展新常态，协调推进全面建成小康社会、 全面社会改革、 全面推进依法治国、 全面从严治X，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶。今年“两会”期间，“四个全面”成为六大报告的思想指引、代表委员和媒体记者热议的焦点，上升为X中央治国理政的战略布局。如何准确把握“四个全面”战略布局，以及如何在协调推进“四个全面”战略布局中体现人大作用，我谈两点认识，供同志们参考。
第一点认识，如何准确把握“四个全面”战略布局
“四个全面”既是我们X把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征相结合的重大理论创新成果，又是实践创新的巨大飞跃。关于“四个全面”，习近平总书记亲自将它定位为“战略布局”，他指出：这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是战略目标，全面社会改革、全面依法治国、全面从严治X是三大战略举措，四者有着严密的内在逻辑,一环紧扣一环,相互嵌入,相互支撑,共同构成一个完整的有机统一体。全面建成小康社会是目标。一方面，全面建成小康社会是“四个全面”战略布局的核心和灵魂； 另一方面， 全面建成小康社会也离不开其他三个 “全面” 。只有全面深化改革，才能破除全面建成小康社会的障碍；只有全面依法治国，才能够为实现全面建成小康社会目标提供和谐有序的环境；只有全面从严治X，才能为全面建成小康社会提供领导核心和ZZ保证。全面深化改革是动力。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现"两个一百年"奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”在“四个全面”战略布局下，改革就是“驱动轴”。全面建成小康社会、全面依法治国、全面从严治X，都需要通过改革来破除体制机制的障碍，通过改革来构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，来保证这三个“全面”工作的推进和实现。全面依法治国是保障。法治是理念和方法，也是框架和轨道。全面依法治国对于其他三个“全面”的实现是路径和方法，也是规范和保障。一方面，全面建成小康社会、全面深化改革、全面从
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严治X的目标要通过全面依法治国来实现；另一方面，只有全面依法治国，全面建成小康社会、全面深化改革、全面从严治X才能规范有序地开展。全面从严治X是关键。中国特色社会主义事业能否成功，关键在X。协调推进“四个全面”，最根本的是坚持X的领导不动摇。一方面，全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国都对全面从严治X提出了新的要求；另一方面，全面从严治X也体现了X的自我净化、 自我完善、 自我革新和自我提高， 可以为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供ZZ保证、思想保证、组织保证和作风保证。
协调推进“四个全面”，对于坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重大现实意义和深远历史意义。一是开拓了我们X治国理政的新境界。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央直面当代中国和当今世界的重大课题，运用历史唯物主义和辩证唯物主义的科学世界观方法论，深刻把握治国理政的若干重大关系，科学统筹治X治国治军、内政外交国防、改革发展稳定，科学统筹国内国际两个大局，思考谋划治国理政一盘棋，先后提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治X的重大任务和战略部署。“四个全面”廓清了治国理政的全貌，抓住了治国理政的关键，拎起了治国理政的总纲，集中体现了X治国理政的新思路、新方略。二是确立了中国由大向强发展的总方略。由大向强，不仅是量的积累，更是质的飞跃。如何实现这 “关键一跃” ， 是我们X治国理政的核心课题。 由大向强可谓 “树大招风” ，越是靠近世界舞台中心、越是接近实现民族复兴的目标，遇到的阻力和压力就越大。同时，我国改革发展进入攻坚期、深水区，要用几十年解决西方在几百年的现代化进程中遇到的问题，还要解决自身特有的突出矛盾问题。国内外安全风险叠加交织，面临“中等收入陷阱”、“西化分化陷阱”等，这些都给X治国理政提出了新的课题和更高要求。协调推进“四个全面”，就能更好统筹国家安全和发展利益，坚持走中国特色社会主义道路与实现中国梦的统一，坚持全面建成小康社会与实现中华民族伟大复兴的统一，以全面深化改革来破解民族复兴和现代化进程中遇到的各种深层次矛盾问题，以全面推进依法治国来确保发展风险有序可控，以全面从严治X来强力巩固X的执政基础和群众基础。三是开启了接续打造“中国优势”的新篇章。无论是以中国特色社会主义的伟大成就继续推动世界社会主义的发展，还是以“中国奇迹”的升级版实现从赶上时代到引领时代，核心都在于完善“中国模式”，打造和增创“中国优势”。“四个全面”是将实践特色、理论特色、民族特色、时代特色融入中国特色社会主义道路、理论体系、
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制度之中的大手笔，特别是明确把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，这意味着中国模式的核心之一是国家治理现代化。推进“四个全面”，中国特色社会主义制度必将更加成熟、更加定型。
第二点认识，如何在协调推进“四个全面”战略布局中发挥人大作用
“四个全面”战略布局的提出，展现了习近平总书记高瞻远瞩的战略眼光和处变不惊的决策定力，展现了我们X审时度势的理性和明智。地方人大及其常委会，既肩负着地方立法的重要职责，又担负推动改革发展的光荣使命，必须坚持以“四个全面”为统领，把人大工作放在“四个全面”布局中分析定位，摆在这个大棋局下来聚焦发力，准确把握依法履职与“四个全面”的内在关联，在协调推进“四个全面”新布局中交上人大工作新答卷。
第一，围绕全面建成小康社会，在服务大局中走在前列。X的十八大描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图，这是全X全社会的共同目标，也是人大工作的前进方向。我们有责任、有能力在服务全面建成小康社会这个大局中，积极发挥自身优势，努力在参谋献策上走在前列，在监督支持上走在前列，在发挥代表作用上走在前列，把总书记提出的“经济强、百姓福、环境美、社会文明程度高”要求落到实处。参谋献策走在前列，就是要主动发挥智力优势，加强调查研究，围绕服务改革发展大局，围绕小康社会建设中的重大问题和重要任务，遵循“选题求准、方法求活、论证求精、质量求高、效果求实”的原则，撰写出一批有价值的调研报告，凝练提出有针对性、可操作性的意见和建议，为市委科学决策、人大民主决策提供科学的依据。监督支持走在前列，就是要发挥人大地位超脱的优势，围绕新版全面小康指标体系，加强对经济社会综合改革转型升级的监督，一以贯之，久久为功；加强对经济发展环境的监督，推动大众创业、万众创新；加强对民生幸福工程“六大体系”的监督，补齐短板，均衡推进，努力使泰州人民拥有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。发挥代表作用走在前列，就是要发挥代表联系群众的优势，建立健全代表履职平台，通过代表及时反映社会呼声、社会诉求和社会期盼，积极为改革发展建言献策。更加注重健全民主制度，保证人民依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，不断扩大公民有序ZZ参与，让公众有更多表达的机会和舞台。
第二，围绕全面深化改革，在改革创新中主动作为。不仅在支持改革、服务
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改革上当好“后援团”，在推动人大理论创新和实践创新上更要当好“排头队”。一是要健全重大事项决定制度。重大事项决定权是人大常委会的基本职权，对于推进科学民主决策具有重要意义。当前在行使重大事项决定权过程中，还存在决定权的适用范围不够明晰、决定程序不够科学、决定效果不够理想、决定工作比较被动等问题。为此，要对2009年修订的《关于讨论决定重大事项的规定》进行重新制定，进一步厘清重大事项决定权的适用范围，严密审议程序，并强化督办和跟踪监督，保证人大常委会各项重大决策的贯彻落实。二是要健全财政预算审查监督制度。顺应全口径预算决算审查监督的要求，新预算法已经颁布实施，对预算决算审查监督的范围、审查的程序和重点内容、监督的主体和责任、建立问责机制等，都作出了新规定，使人大预算审查监督制度更加规范和完善。要以成立预算工委为新起点， 切实加强对财政预算全口径、 全过程、 全天候的监督检查，促进预算编制更加细化、预算审批更加民主、预算执行更加透明、决算审议更加严密，切实管好“钱袋子”，当好“守门人”。三是要健全责任清单公示制度。这是今年常委会工作的重要创新，也是对人大代表的庄重承诺。常委会各工作机构都要对照工作要点安排，制定实施计划，做到进度、效果、职责三落实。同时要主动加强与“一府两院”的对接联系，督促他们对照工作报告的要求，已定的工作早落实、未定的工作快上手，变更的工作要报告，年底给代表交上满意的答卷。
第三，围绕全面依法治国，在立法引领中发挥作用。十八届四中全会决定指出： “法律是治国之重器， 良法是善治之前提。 建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行， 发挥立法的引领和推动作用， 抓住提高立法质量这个关键。 ”随着十二届全国人大三次会议《立法法》修订通过，地方立法真正摆上了议事日程，对人大事业是机遇，对工作能力是挑战。在今后立法工作中，一要坚持X的领导。凡拟定的立法项目， 都必须报请市委同意后列入立法计划， 在立法过程中，如遇有特殊情况和不好解决的问题，要及时向市委汇报，听从市委意见。二要充分发挥人大主导作用。人大相关工作机构要全程参与法规立项、调研、起草、论证、听证、征求意见和审议工作，逐步建立由人大组织、部门参与的法规草案起草制度。三要立适用有效的立法工作机制。拓宽公民有序参与立法的途径，健全法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。积极开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，建立对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制和对部门间争议较大的重要立法事项引入第三方评估
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机制，有效防止部门利益法制化。
第四，围绕全面从严治X，在自身建设中端正坐标。新布局呼唤新作风，要按照“三严三实”的要求，积极主动适应新布局，使人大工作获得新的更广阔的发展空间。一是树立适应形势的思想新坐标。认真学习，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，在纷繁复杂形势下始终保持头脑清醒，在大是大非面前始终做到立场坚定，在社会变革中始终坚持正确方向，更加自觉地与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。二是树立修身做人的人生新坐标。X员干部特别是领导干部务必把加强道德修养作为十分重要的人生必修课，自觉从中华优秀传统文化中汲取营养，老老实实向人民群众学习，时时处处见贤思齐，以严格标准加强自律、接受他律，努力以道德的力量去赢得人心、赢得事业成就。三是树立为官用权的价值新坐标。人大机关的领导干部是不断推进和完善人民代表大会制度这项伟大事业的中坚力量，是以其模范行动说服群众、影响群众、带动群众、服务群众的引领者和带头人，务必牢记习近平总书记所要求的“每一位领导干部都应该以‘君子检身、常若有过’的态度，经常想一想什么是‘公仆、权力和考验’”，回答好“为谁当官、为谁用权”这道永恒的课题，着力构建充满活力、务实高效、更加协调、清正廉洁的工作新格局、新气象。
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倡导“马上就办、真抓实干”的作风 奋力推动项目大突破工作迈上新台阶
在一季度项目点评会上的讲话
（2015年4月11日，根据录音整理）
刚才，大家观看了一季度各市区项目招引、项目建设进展情况的专题片，市招商引资、项目建设领导小组办公室通报了督查情况，各市区进行了汇报交流，志鹏同志也讲了很好的意见。我完全赞同。在经济下行压力加大的宏观背景下，听了大家的交流发言，感到非常高兴。可以说，经过全市上下的共同努力，项目大突破工作开局良好，有三个方面值得“点赞”：一是大家聚焦聚神聚力抓招商、抓项目，争先进位的激情和斗志有了新气象。和过去相比，明显感觉到招商引资的意识增强了，抓项目投资的氛围变浓了，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态有了新气象。二是项目建设的成效初显，招引、落户、建设全面提速，充分说明只要努力，就有希望；也充分说明泰州的干部是能干事、能干成事、能干大事的。过去到外地招商、到港台招商，跑了一路，人家都说，淮安、宿迁、盐城、南通等等都来过，就泰州来得不多，现在客商感受不一样了，明显感受到我们的态势好多了。三是新常态下抓项目确实很难，但泰州的干部，尤其是招商一线的同志、园区的干部，不怕苦不怕难的责任和担当意识进一步增强了。总的来说，全市上下在系统扎实地推动“四个全面”战略布局的过程中，一季度项目大突破工作首战告捷，初步形成了“聚力聚焦抓发展、全力以赴招项目、竞相跨越争一流”的浓厚氛围。
对项目大突破情况一季一点评，目的是把三大主题工作的各项部署扎扎实实地落到实处。因此，项目的点评会，不仅应该成为一个汇报工作、交流沟通的会，也应是排找问题、督查推进的会，更应是凝聚共识、激发干劲的会。下面，我围绕完成全年目标任务，围绕抓好项目突破推进转型升级，再强调三点意见。
一、坚持“既讲成绩，更看差距”，客观分析“项目大突破”工作的进展和
成效
今年以来，全市“项目大突破”工作取得了积极进展，但也存在一些不容忽视的问题。4月2日X政联席会上，我提出一季度项目点评会要点出问题、点出差距、点出积极性。刚才志鹏同志重点讲了项目大突破过程中存在的一些问题。我
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一直讲，成绩不说没有关系，因为不说它也在那儿，但问题不讲清讲透，就会出大问题，所以，我们对已经取得的成绩和进展不要估计过高，对仍然存在的问题和差距不能视而不见。归纳一下一季度情况，我讲五句话：
一是重点指标增幅明显，有的还跃居全省前列，但从绝对值来看，总量还不大、突破还不够。一季度完成规模以上工业总产值2688亿元，增长13.7%。工业增加值599亿元，增长10.5%。固定资产投资539亿元，增长23.5%，在苏中、苏南排第一（固定资产投资增幅2月份列全省第二，3月份降到全省第四，被连云港、淮安、盐城超越）。工业投资352亿元，增长41.6%，位居全省第一。公共财政预算收入80亿元，增长12%，其中税收收入64亿元，增长16.5%。(因为部分一季度指标尚未公布，从1-2月份情况看，公共财政预算收入增幅居全省第一；固定资产投资增幅居全省第二；规模以上工业增加值增幅、工业一般纳税人开票销售增幅均居全省第六)。应该讲，在经济新常态下，这些成绩确实来之不易。但是我们要看到，泰州经济的体量小，绝对值不大，我们的高增长，是建立在小体量的基础之上的，我们的一些指标虽然增幅居全省前列，但是占全省的份额还很低，总量与周边地区比还有不小的差距，所以我们一点都不要满足。1-2月份，我市规模以上工业增加值仅占全省的7.3%，比南通少77亿元;公共财政预算收入仅占全省的3.7%，分别比南通、盐城少42、18亿元;固定资产投资仅占全省的5.1%，比南通、盐城、扬州、镇江分别少378、229、148、111亿元。我们要在全省有贡献、有份额、有地位，不仅要比增速，更要比质量、还要比总量,一个都不能少。罗志军书记去年在泰州调研时讲，省委为什么要提出苏中板块的概念？因为苏中地区努力一把就融入苏南，落后一点就变成苏北。省委高度关注苏中这个区域，希望能够率先发展起来。在这样的背景下，我们决不能小胜即满，要切实增强忧患意识、责任意识，进一步激发谋发展、抓发展的主观能动作用，坚持围绕目标干下去，积小成为大胜，通过坚持不懈的努力，为实现跨越发展打下坚实基础。大家都注意到，我和志鹏同志到泰州工作后，没有提多少新目标、新口号、新要求，三大主题工作都是在原来市委整体布局下强化落实、强化推进的举措，没有一个是从战略定位层面来提的，都是从工作推进层面提出来的。我们要一张蓝图绘到底， 扎扎实实干下去， 坚定不移地推进三大主题工作， 把泰州发展的目标实现好。
二是项目的“量”和去年相比有了明显进步，但是项目的“质”的提升还有较大的差距。去年一季度新开工亿元以上项目55个，今年一季度按照大家今天汇报的数据是156个，达到了三倍。按照3月28日报送并经过核查，达到已经开工标
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准的是115个，有两倍多；即使按照严格标准，全面开工建设的是80个，还增长了45%。可以说，今年在项目的“量”上迈出了非常大的一步，但是项目“质”的差距还是比较大的。总体上，新兴产业项目、科技含量高的项目、能够形成产业特色的项目、龙头型基地型项目、围绕产业链做出优势的项目，还是偏少。刚才大家汇报的项目中，也不排除有一些凑数的项目。同时，这些项目如果从将来对泰州经济发展贡献的角度去分析、去评估，有的还有不小的差距。有的项目占了我们的资源，用了我们的环境容量，但是对产业的拉动，对经济的转型升级，对社会的回报程度， 大家还是要算算账的。 不是所有的项目只要落下来就是好事，要算一算占用多少资源？税收怎么样？等等。经济发展也有一个过程，有些项目也是周期性变化的，我们要客观分析，把前期评估工作做足做好。
三是重大项目、优质项目信息明显增多，有的也有积极进展，但从招引和落地情况看，招商引资突破还不够，签约项目开工建设还不快。一季度，全市掌握的在手项目信息592条，其中，28个机关部门共提供有效项目信息51条，提供4条以上的部门有商务局、台办、经信委和机关工委。这里要特别表扬机关工委，机关工委不是经济工作主管部门，取得这样成绩没有想到，这充分说明大家重视项目、关心项目是会有成效的。从项目质量上看，也有一些有利于推进产业升级的大项目、好项目信息。但是在项目跟进、项目招引上有的还没有及时有效地盯上去，项目的签约进度并不快。一季度全市签约亿元以上项目100个，实际利用外资达5.6亿美元， 增长172%， 但是协议利用外资仅1.9亿美元， 下降60%。 分析下来，我们一季度实际利用外资基本上还是1、2月份的，3月份没有太大的进展，实际利用外资的增长，有的得益于外资并购，协议利用外资出现了远少于实际利用外资的倒挂现象，合理的实际利用外资和协议利用外资比例应该是1：3的关系，否则后续将会出现跟不上的问题。另外，我们的项目推进，总体上还不快，项目开工建设实质性进展还不够多。虽然今天各市（区）汇报新开工亿元以上项目合计156个，3月28日的汇总含开工仪式的是129个，含平整土地、建设围墙的115个，真正实质性开工的80个。当然这不是简单的真和假的关系，实质性开工固然含金量很高，平整土地建设围墙的也算有实际投入了，有开工仪式的只要是真的，就迈出了第一步，但如果是ZZ开工、形象开工，那就打水漂了，意义不大。对今天各市（区）汇报的项目，到二季度的时候，我们要前后对比，一起对对账，实实在在地把项目突破工作抓下去。
四是各市区争先意识明显增强，有的也有明显的进展，但从面上进展看，市
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区之间也有较大的不平衡。各市（区）抓项目的意识日益增强，抓项目的视野越来越宽，抓项目的方法日趋多样，抓项目的成效正在显现，但是部分市（区）组织架构还不完善，项目牵头抓总的部门没有明确，导致项目督查时互相扯皮，上报数据时拖延迟缓，核查数据时互相推诿。部分市（区）、园区对项目数据把关不严，界定不清，存在以小充大、以未开工充已开工的现象。有的市（区）把任务分解下去，督查不够，推进不够。也有的仅仅搞层层分解、层层加码，甚至把项目任务分解到村、社区头上，落实效果自然可想而知。我们坚决反对村村、乡乡点火，新招引的项目一定要进开发区、一定要进工业集中区。部分市（区）为完成任务对项目的质量和效益认证不够充分， 如果不加重视， 难免有一些高耗能、有污染的项目成为“漏网之鱼”。工业项目对环境当然会产生一定的影响，但是环评一定要通过，环评的标准条件、企业的投资投入都要把握好；产业政策要通过，不能搞重复投资和过剩产能；治理一定要达标，关键是处理设备、技术工艺、投资投入要到位。
五是机关服务意识明显增强，也有不少创新举措，但从营造有利于“项目大突破”的小气候来看，服务项目的效能还不高。机关部门的压力比以前大了，担子比以前重了，主动服务企业的积极性增强了。但部分审批部门墨守成规，不敢解放思想、主动作为，对企业遇到的困难束手无策。少数部门服务效率偏低，部门之间、部门内部缺少沟通协调，互相推诿扯皮，企业反映的问题迟迟得不到解决。少数机关部门还存在“一部分人在干、一部分人在看”的情况，有的机关干部仍然认为多一事不如少一事，政策水平和业务能力偏低，不能主动地投身项目服务和项目推进。
这些问题的存在，从外因来看，固然有经济发展进入新常态，宏观经济下行压力加大、增速放缓等外部因素的影响，但深入分析内因，我们不难发现，问题大多还是出在主观上， 部分X员干部身上仍然存在着贪图安逸、 不思进取的思想，存在着固步自封、因循守旧的思想，存在着为官不为、慵懒散混的思想。第一次召开项目点评会， 点出了进步和成绩， 这是大家共同努力的结果， 应当充分肯定。但项目招引和建设是一项实打实的工作，从一开始就要动真碰硬，我们点问题、点不足、点差距，不是否定成绩，不是打击积极性，而是要提醒大家始终保持清醒的头脑、 昂扬的锐气和强烈的担当。 万事开头难， 但良好的开局是成功的一半。只要我们高度重视，正视问题，迅速整改，以全新的姿态投入到二季度的工作中去，到七月份的项目观摩阶段，我们不仅能够首战告捷，而且能再战再捷。
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二、围绕“稳中求进、稳中奋进”，进一步坚定推进“项目大突破”的强烈
意识
发展步入新常态，经济下行的压力明显增大。面对这一新情况，我们鲜明地提出要把“坚持稳中求进，致力稳中奋进”作为今年全市工作的主基调。但实际工作中，面对经济下行，现在还有一些模糊认识需要重视，一些错误认识需要纠正，归纳起来，就是要做到“三个防止”。
一是防止片面理解速度的切换，导致“惯性下滑”。新常态下速度切换是为了调优调强、促进转型，我们不能错误地认为“换挡必然减速”，就不关注经济运行和经济指标。要正确看待换挡期，减速不能减势，不能把经济指标超出合理区间，当成必然的事、没有办法的事，当成无可奈何的事。希望大家从现在开始更要关注经济运行，关注指标统计，及时分析经济数据，及时解决实体经济运行中的问题。当然，抓经济工作一定是真刀真枪、实实在在，一定是把压力变成动力， 而不是投机取巧， 靠加水过日子。 二是防止面对矛盾困难时的无为， 导致 “失速下滑”。新常态下无为而治的突出表现就是把新常态当成“筐”，什么都往里装。我们不能遇到困难时就借口于新常态，自我原谅、自我减压，等待观望、左顾右盼，强调面上共性，不做积极努力，束手无策、无所作为，从而发生“自由落体式”失速下滑。以高新区可成科技为例，一般都认为企业缺工是企业自己的事，但正是政府、企业、中介共同努力，帮助解决了用工难，去年以来累计招了10000多工人。今年一季度，可成完成了13个亿的销售，增长百分之几百，拉动高新区10个点的增长。换个方向看，如果我们服务不到位，工人就招不到，产能就释放不了。因此，抓经济工作，一定要抓住关键环节，抓住主要矛盾。可以说，谁创造良好的“小环境”，谁就抓住了机遇。我特别强调，势可鼓不可泄，速度可以下来， 但是势头不能下来。 三是防止无视挑战之中的机遇， 导致 “持续下滑” 。新常态是倒逼调结构、转方式、促转型之机。我们不能片面地认为新常态带来的只有挑战，而要看到这是主动作为、主动出击的良机，机会总是垂青善于把握机遇的人。要善于找寻危中之机，在打基础、利长远上下苦功、下真功，确保不让今天的速度下滑成为明天的下滑、一直的下滑、持续的下滑。
防止“惯性下滑、失速下滑、持续下滑”，光有理念不行，支撑点是在实实在在的项目上，关键是要用大项目推动发展、用好项目引领转型，用有效的投入为未来的增长奠定坚实的基础。
我们一直强调，认识新常态、适应新常态、引领新常态，认识适应是基础，
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引领是关键。怎么有效引领？核心是要围绕泰州经济社会的转型发展抓好项目建设，VX:dadawk01整理，努力下最大的力气，争取最好的结果。区域经济的竞争，说到底还是项目实力的竞争。谁的项目多、项目大、项目好，谁就有转型升级、融合发展的优先权，谁就有跨越发展、弯道超越的话语权。大家的经济基础条件有好有差， 但只要像模像样地抓出一批好项目， 就能在这一轮发展中掌握话语权、优先权。
增强抓重大项目、抓优质项目、抓有效投入的意识这个问题，我已经在很多场合强调过。这里我特别强调，要把抓好项目的突破落实在敏锐地发现机遇，牢牢地把握机遇，切实地增强机遇意识上。当前经济形势依然复杂多变，现在项目招引过程中确实也存在实体经济投资意愿减弱的问题，也遇到62号文件下发后投资者对投资环境和政策产生一些疑惑的问题。但这次泰台经贸合作会，我的感触和收获很大。台湾电机行业的黄会长，我在宿迁工作时拜访过他，跟他推介了很久，他都没有动心。这次到泰州来，他主动跟我说，已经到高港看过地了，很看好泰州这个地方。他还问我们对日资的态度，我说中日两国人民很友好，欢迎日本客商来泰州投资，他说9月份再带一批日本的朋友来，到泰州看看投资环境。所以，泰州和苏北比，还是有优越性的，现在比的就是我们看机遇，抓机遇的能力和水平。 要把新常态看作一道新的起跑线， 看作检验X员干部的一块 “试金石” ，在大家都难的情况下，我们抓住了机遇，就抓住了项目，就赢得了先机。特别是当前“长江经济带”“一路一带”“互联网+”“中国制造2025”等一系列国家战略的实施，我市推动大健康产业发展、推动新兴产业形成、推进传统产业向中高端迈进，全市上下大众创业、万众创新的动力不断增强，等等，都蕴藏着许多项目的机遇、发展的机遇。我们如果敏锐地发现和把握这些机遇，就能发现项目之机，就能求得突破的动力。希望各市（区）都要加强自身产业发展的研究，跟上时代的节拍，谋划好项目，招引好项目，促进支柱产业更优更强，新兴产业逐步做大。我一直强调，我们既要有良好的环境吸引要素的集聚，也要有精准的理念研究产业链的“补链”，研究精准招商。上海有个化工园区，产业链一张图挂在墙上， 要什么项目就找什么项目， 产业链上同类的只要一家， 第二家就不要了，一直做到把产业链补齐，这才是高水平的招商。
三、大力倡导“马上就办、真抓实干”，确保“项目大突破”目标的顺利实
现
习近平总书记在福州市工作期间,积极倡导推行“马上就办、真抓实干”的
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思想理念和工作精神,创造性地提出开展机关作风建设“十反对十提倡”活动(即坚决反对浮在上面、大力提倡深入实际,坚决反对言行不一、大力提倡身体力行,坚决反对虚于应付、大力提倡认真工作,坚决反对办事拖拉、大力提倡马上就办,坚决反对弄虚作假、大力提倡实事求是,坚决反对职责不清、大力提倡分工负责,坚决反对形式主义、大力提倡具体领导,坚决反对空发号召、大力提倡加强督查,坚决反对主观臆断、 大力提倡科学决策,坚决反对以权谋私、 大力提倡廉政勤政),有力促进了机关干部队伍作风建设,推动了当时福州经济社会超常规、跳跃式发展。在项目大突破过程中，“马上就办、真抓实干”精神、“十反对十提倡”要求，对我市各级有很强的指导意义。
（一）要在项目招引的过程中，体现“马上就办、真抓实干”的拼搏劲头。现在大家都在抓项目，一个项目跟踪落实下来，困难可想而知，需要投入大量的时间和精力来组织、谋划和思考。要有“实”的行动，每周、每月安排好招商计划，真正把精力放到招商上来，真正走出去，改变过去坐在家里等的情况；要有“抢”的精神，对项目信息要强化拼抢意识，主动出击，抢占先机，市内的块块之间不要抢， 出去和别人拼抢， 哪个抢回来哪个有本事， 哪个被抢掉哪个就丢人、窝囊；要有“盯”的劲头，以一种不达目的誓不罢休的豪情，对在手项目信息只要有一点可能就紧盯不放，对洽谈的客商只要有一线希望就作出十二分努力。当然，我们也要有一种发展的定力，绝不能走粗放式发展的老路子，要杜绝“捡到篮子里都是菜”的盲目思维和“不惜一切代价招项目”的政绩冲动，凡是影响子孙后代、环评安评不过关的项目坚决不要；凡是不符合国家产业政策、低水平重复建设的项目坚决不要；凡是跑马圈地、成长性不强、贡献度不大的项目坚决不要，努力追求实实在在的发展，创造实实在在的政绩，为我市发展带来实实在在的好处。这是门槛、是底线，大家这根弦一定不能松。
（二）要在项目建设的过程中，体现“马上就办、真抓实干”的务实作风。区域发展往往是一步落后，步步难追，项目建设更是耗不得、拖不了、等不起。有些项目就是因为一拖再拖，拖没了激情，拖没了干劲，拖失了机遇，把原先的协议拖成了一堆废纸。各市区要不断强化“速度”意识、“拼抢”意识，按照“待批项目抓前期、已批项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投产”的思路，全神贯注抓项目，全力以赴抓推进，最大程度缩短工期，力争重大项目早建成、早投产、早见效。到今年年底，项目推进的一个周期下来，各块要汇报竣工项目，比竣工投产、比达产见效。不断强化“攻坚”意识，认真梳理立项审批、征地拆
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迁、 群众矛盾等各种影响项目推进的问题， 密切关注那些批而未建的 “影子项目” 、圈而未建的“围墙项目”、建而未产的“空巢项目”，做到正视问题不回避，承担责任不推诿，直面矛盾不上交，一个项目一个项目地啃，一个环节一个环节地盯，务求推进到位，开花结果。这里要表扬一下泰兴，耀灿同志今天汇报最自豪的一点，就是项目的土地都解决了。我对115个开工项目认真做了下用地分析，盘活存量不需要办理土地手续的是11个，剩余104个项目中已经供地到位的38个，占36.5%，正在办理土地手续的15个，占14.5%，未办土地手续的51个，占49%，近一半项目土地手续没有办到位。我们项目建设一定要依法依规用地，项目推进中包括用地在内的各种瓶颈要主动、积极、有效地化解好。希望各市（区）主要负责同志要心中有数，力求精细化掌握项目的进展情况，到二季度的时候这种状况要有明显变化。对那些因为企业原因故意拖延、长期停工的项目，也要加强沟通协调，加大清理力度，盘活存量资源。
（三）要在项目服务的过程中，体现“马上就办、真抓实干”的服务意识。项目的竞争，从一定意义上讲，是发展环境的竞争。当前经济增速放缓、下行压力加大，为企业和投资者减少一份负担、减轻一份压力，就会让他们在项目建设中增加一份信心、增添一份动力。最近，电费的下降，预计今年我市工业企业成本可减少2.3亿元，工商业企业成本减少共计2.4亿元左右，体现了中央对实体经济的关心和温暖。“强政府”不是强权力，而是要强作风、强服务、强执行，要最大限度地激发发展活力，最大限度地撬动创新要素，最大限度地为企业减负降压，简化审批程序、缩短办事时限、降低建设成本。市四套班子领导要通过经常性走基层、结对帮扶、定期召开企业家座谈会等形式，实时掌握项目建设进度，帮助解决实际困难。各市区要优化企业服务，真正做到企业围墙外的事“包办”、围墙内的事“帮办”，让政府企业“零距离”，项目建设“零干扰”。机关服务部门要强化“马上办”“现在办”的思维，杜绝“看着办”“等着办”的做法，既要切实杜绝拖沓应付、 敷衍塞责、 能办的事拖着不办， 也要切实防止墨守成规、教条主义、自己划个圈啥事也不敢干的情况发生。当然，优化项目服务，不是让大家蛮干乱干，而是希望大家以解放思想为动力，创造性地想办法解决问题，依法高效地推进项目建设。
扬清必须激浊，祛邪才能扶正。倡导“马上就办”，应该剑指“不马上办”这个顽疾。要让“马上就办”蔚然成风，成为习惯，就要看看是哪些因素导致了“不马上办”“久拖不办”。尤其要针对作风建设中存在的一些问题，比如为官
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不为、庸懒散拖、推诿扯皮、吃拿卡要，不作为、慢作为、乱作为，脸难看、门难进、事难办等，从思想认识、激励机制、监督管理等方面入手，一个一个加以解决。不良的作风一旦被狠狠地“办”了，被问责了，“马上就办”的作风自然就会生根发芽、开花结果。宣传部门要加大对“马上就办”的宣传力度，纪委要加大对机关作风建设的暗访力度，组织部门要把干部的任用和平时的考察紧密结合，倡导这种“马上就办”的作风。我一直强调，今天再晚也是早，明天再早也是晚，希望大家手上有没做完的事，就加加班、加加点做完。干事创业总归是要有些精神的，松松垮垮全面小康肯定实现不了，项目建设上也是如此。有的地方为什么项目推进慢，就是因为没有系统地去谋划、去协调、去服务、去跟踪，天上从来不会掉下馅饼来。
（四）要在动真碰硬的督查考核中，增强“马上就办、真抓实干”的外部推力。今年，我们自加压力，提出了全年力争完成产业投资2000亿元、增长30%，实际利用外资16亿美元、净增7亿美元的目标。我们要进一步按照年度目标，按照序时计划，抓好督查和推进。特别是外资，一方面开局良好，另一方面是极不平衡，要高度重视，从长计议。要通过重大项目的督查推进，确保目标的顺利完成。现在各市（区）、各部门都在围绕目标，出点子，想办法，出实招，促完成。这里需要强调的是，我们需要的是真投入、不是假投入，是好投入、不是差投入，是有效投入、不是无效投入。要严格按照《关于严防在招商引资和项目建设中弄虚作假的暂行规定》，强化对招商引资和项目建设的监督检查，坚决杜绝以小充大、以旧充新、以虚充实、以一充多等弄虚作假行为，绝不允许做表面文章、玩数字游戏。以小充大，就是没有一亿的项目往一亿上靠，没有五亿的项目往五亿上靠。项目总投资，周期很长，可能3-5年才完成，我们要重点关注一期投资多少、现在能投资多少。以旧充新，就是有些项目是以前的，是跨年度的项目，充作新项目。以虚充实，就是老搞开工，搞得热热闹闹，就是不见打桩，不见厂房，不见投产。以一充多，一个项目基建的地方，今天挂一个牌子，明天挂一个牌子，用不同的企业、不同的项目蒙混考核。这样做，有百害而无一利，没有必要，只会败坏了作风，贻误了发展，还割裂了干群关系。
同志们，一季度已经过去，二季度已经开始，现在工作千头万绪，天天有做不完的事，确实忙得很。但事在人为，关键还在于领导干部要运筹帷幄，忙中有序，忙而不乱，统筹兼顾，弹好钢琴。昨天，省委巡视组正式进驻泰州，希望大家按照 “三个坚决” （坚决贯彻落实巡视工作部署、 坚决服从服务巡视工作开展、
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坚决抓实抓好巡视成果转化）的要求，带头接受巡视组的监督检查，诚恳听取巡视组的批评意见， 认真整改巡视组反馈的问题和不足， 以巡视工作为契机和动力，把接受巡视监督的过程作为寻找差距、改进工作的过程，作为提振信心、团结鼓劲的过程，作为聚焦发力、加快发展的过程，真正做到“两手抓、两促进”。要更加自觉地遵守X的纪律和规矩，始终同X中央和省市委保持高度一致；更加扎实地抓好作风建设，坚决防止“四风”反弹，大力弘扬新风正气，促进全市广大X员干部廉洁从政、秉公用权、务实干事；更加有力地推进三大主题工作，切实解决好影响和制约科学发展的重大问题，解决好群众反映强烈的热点问题，推动全市各项事业取得新进展、迈上新台阶。
同志们，时间不等人，发展无止境，我们要坚持面向“十三五”、面向建市二十周年、面向建设更高质量和水平的全面小康，以只争朝夕、时不我待的精神状态，始终保持爬坡过坎的负重感、争先进位的使命感和跨越赶超的责任感，全力推动项目大突破，确保时间过半、任务过半，为全年各项目标任务的实现奠定坚实基础！
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在全市第五届村干部“培训周”动员大会上的讲话
（2015年4月20日，根据录音整理）
每年围绕一个主题举办“培训周”，对广大基层X员干部进行集中培训，是我市加强基层X员干部队伍建设的重要举措，已经到了第五届了。本来组织部初定的方案，是把我的讲话录像，在启动仪式上播放。我思来想去，还是要和大家面对面地交流交流、谈谈心。这样做的目的有三个：
第一是来看望大家。到泰州工作已经大半年了，虽然与大家有很多的接触，但是说句老实话，和我们镇村的同志直接地、面对面地交流并不多。通过平时的调研、观察、了解，我真切感受到，我们泰州的基层干部是一支特别能战斗、敢于打硬仗、做出大贡献的好队伍，是一支想干事、真干事、会干事的优秀群体，涌现了 “江苏省最美基层干部” 姜堰张甸镇严唐村X支部书记唐国强、 被评为 “江苏省最美人物”的高港口岸街道徐庄村X总支书记徐勤生、兴化戴南镇董北村X支部书记张文德、海陵城西街道兴业社区X支部书记管冬梅等一批先进典型。市委对大家是高度肯定、高度信任的，和大家在一起，多交流、多沟通，是非常有意义的一件事，也是非常值得去做的一件事。
第二是来感谢大家。在中国的行政管理架构中，市、县一级虽然也是基层，但相对来说还是比较中观，还处于决策层面。但到了镇村一级，已经是最基层，处于执行层面，上级决策部署的贯彻落实要靠同志们，地方经济社会的发展要靠同志们， 疑难矛盾问题的解决还要靠同志们。 我也曾在基层干过， 对大家的辛苦、难处都有深切地体会，干基层工作不容易，当基层干部不简单。这里，我代表市委向长期扎根在基层、 奋斗在基层、 奉献在基层的同志们致以诚挚的感谢和慰问！
第三是来拜托大家。去年下半年，市委面向建市20周年、面向“十三五”、面向建设更高水平和质量的全面小康，提出了“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，并一一作了专题部署。今年是三大主题工作的全面推进之年，泰州的发展能不能取得一个大突破、快突破，需要大家的艰苦奋斗、顽强拼搏。应该讲，经过全市上下的共同努力，面对新常态下经济运行的新情况，我们已经取得了一个良好开局：1-3月份，全市签约亿元以上项目100个，实际利用
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外资5.6亿美元，同比增长172%，工业投资352亿元，同比增长41.6%，增幅均居全省第一。台湾欣兴电子、益海嘉里等一批重大项目相继签约。能够取得一季度开门红，与大家在基层的勇挑重担、默默奋斗是分不开的。今后的任务还很重，希望大家再接再厉、乘势而上，一步一个脚印地推动三大主题工作，确保市委决策部署落地生根、开花结果。
去年12月，习近平总书记视察江苏并发表了重要讲话，首次提出“四个全面”的战略布局，这是我们X治国理政思想和实践的重大创新。全面建成小康社会是X的十八大确定的战略目标，全面深化改革和全面推进依法治国是实现奋斗目标的两个轮子，而全面从严治X则是各项工作顺利推进、各项目标顺利实现的根本保证。今年的“培训周”聚焦全面从严治X，把主题定位“守规矩•严管理•正风纪”，这个选题定得很准，体现了全面从严管组织、管X员、管干部的主基调，适应了从严治X管X新形势下加强基层组织建设和X员干部队伍建设的实际需要。希望大家珍惜这次培训机会，力争学有所成、学有所获，努力在思想认识上有新提升，能力素质上有新拓展，同时对基层X员干部“守什么规矩，怎么严管理，如何正风纪”找到一个准确的答案。前不久，习总书记在全国县委书记培训班上对县委书记们提出了“四个有”的要求，心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，总书记的讲话非常重要，对县委书记非常有针对性。我想，这个要求对广大基层X员干部同样适用。把总书记“四个有”的要求进一步理解深、理解透，贯彻落实到行动中，对我们镇村两级干部来讲，也具有十分重要的意义。这里，我围绕学习贯彻习总书记所提的这个要求，结合这次“培训周”主题，谈几点想法，和大家交流、共勉，也作为这次的开班动员。
第一，基层X员干部如何做到心中有X？
心中有X， 是对X员干部最起码的要求。 但是现在看来， 这个最起码的要求、这个最基本的常识， 在少数同志那里却成了问题。 有的认为X建工作是中央的事、是上层的事，普通X员干部管好自己的小日子就可以了，谈什么在X言X、在X忧X，把自己混同于普通老百姓；有的不仅不爱X，甚至以批评和嘲讽马克思主义、共产X为“时尚”、为噱头，比如前些天的央视主持人视频事件，大家议论很多，应该是最心中有X的人，实际上口无遮拦，心中无X；有的精神空虚，认为共产主义是虚无缥缈的幻想，“不问苍生问鬼神”，热衷于算命看相、求神拜佛；有的信念动摇，心为物役，信奉金钱至上、名利至上、享乐至上。少数X员干部不爱X、不信X、心中没有X的问题，应该引起我们的高度重视。苏共在有
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20万X员时能够夺取政权，在有近2000万X员时却丢失了政权，短短74年就发生这样的逆转，一个重要原因就在于很多X员丧失了对X的信仰和感情。中国国民X在1945年抗战胜利时有263万X员和三青团员， 但1947年重新进行X员团员登记时，就只剩下108万了。在大陆失败后，蒋介石将失败原因归结为“X离X员、X员离X，X离民众、民众离X，上层有X、下层无X，都市有X、乡村无X，做官有X、做事无X，为私有X、为公无X，空谈有X、实行无X”，可以说，正是由于国民X的干部对X没有信仰、没有感情，才导致了最终的众叛亲离、失道寡助。
“皮之不存，毛将焉附”，如果连X都不存在了，X员又从何谈起？苏联解体后，原苏共X员中除少数人攫取了特殊利益，很多人都丧失了原有的社会地位和待遇，有的甚至流离失所，靠领救济过日子。给大家讲一个故事。苏联解体过程中，苏共中央编译局有一个副局长，也走上了街头，拥护所谓的自由和民主，选择了跟苏共决裂。他一直认为自己参与了民主发展的进程，但是他没有想到苏联的解体、苏共的解散，给他带来的是失去了岗位、失去了地位、失去了收入，这些他忍下来了。但令他忍受不了的是，他的女儿非常优秀，大学毕业之后，参加俄罗斯外交部的公务员考试， 竟然因为他是苏共高官的原因， 女儿没有被录取。我之所以讲这个故事，目的就是想告诉大家，我们一定要有这种信念和认识，不要认为组织离我很远，信仰离我很远，实际上我们是和我们的X紧密联系在一起的，X也和我们的成长、我们的命运、我们的将来、我们的子孙后代联系在一起的，所以要和X永远在一起，永远同心、贴心。
基层X员干部，是代表X坚守在基层的重要骨干力量，如果我们对X丧失信仰，人民就会对我们X丧失信心；如果我们对X没有感情，人民就会对我们X没有热情。无论什么时候、什么地方、什么情况下，我们都要时刻牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，真正把自己当成X的人。首先要坚定理想信念。总书记指出，理想信念是共产X人精神上的“钙”，信仰缺失，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产X人的ZZ灵魂。大家要认真审视自己的灵魂深处，审视自己的ZZ定力，审视自己在大是大非面前的实际表现，不断补精神之“钙”、培思想之源，真正做到在关键时刻、在突发事件面前、在重大的ZZ原则问题上，始终保持清醒的ZZ头脑，经受得住各种考验，立场坚定，旗帜鲜明。第二要对X无限忠诚。只有X员对X无限忠诚，我们X才能形成巨大的凝聚力和战斗力。对
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于基层X员干部而言，对X忠诚，就是要坚决贯彻落实X的路线方针政策，坚决贯彻落实X中央和省市委作出的决策部署，不含糊、不打折、不跑偏，自觉做到下级服从上级、个人服从组织、地方服从中央。如果在这个问题上走岔了、走偏了，就会犯大错误、跌大跟头，就是对X的最大的不忠诚。第三要维护X的形象。在基层工作，直接面对群众，你们的一举一动，群众看在眼里、放在心上，形象好，就会给X委政府加分，会影响带动更多的人信X爱X；形象不好，X委政府的形象会连带受损， 会挫伤群众对X的信心。 作为X在群众身边的 “形象代言人” ，大家要时刻注意自己的言行，在X言X、在X忧X、在X为X，自觉做一个让X放心、让群众认可的人。
第二，基层X员干部如何做到心中有民？
俗话说，你把群众当亲人，群众才会把你当家人。我们共产X人是靠发动群众、依靠群众起家的，没有广大人民群众的支持，我们是不可能赢得胜利、建立政权的。陈毅元帅在总结淮海战役时就说，淮海战役的胜利是人民群众用小推车推出来的。当时在淮北抗日民主根据地，我们共产X的部队为加强与老百姓的感情，规定了好多条不能做的事，比如说，当时到老百姓家借宿，第二天卸下来的门板不装上不走。在老百姓家里待了几天或者过了夜，第二天早上老百姓家水缸里的水不满不走。这个过去讲得很多，但是后来还有几条给我印象很深，一是到老百姓家中， 凳子上有灰不能擦了再坐； 二是老百姓用自己在喝的碗递水给你喝，不要犹豫，不能说不渴，要大口喝一口；三是老百姓旱烟递过来，不要擦烟嘴，要自然地抽上几口，等等。这才是真正的鱼水之情，真正的和群众打成一片啊。
但是，我们现在的干群关系究竟怎么样？我看总体上估价不能太高。我在宿迁工作的时候，搞“三解三促”蹲点，到了一个村，我就讲了，这一次蹲点要改一改，过去在村里蹲点，是看大户、看带头人、看贫困户，这一次到这个村只做一件事，就是贫困户“户户到”。这个村大概有270多个贫困户，我做到每家每户到，没有人的，就隔着门缝看一看，真正有交流的超过200户。那几天，村支书给我带路时，在自己的“地盘”上迷了几次路，他也有点尴尬，向我解释说，“以前收农业税的时候， 每户每年都要去好多次， 现在确实不如以前了， 有的户，我也要打听才知怎么走”。这个村支书还是不错的，对村里的情况还是比较熟悉的，但也出现在自己的村里迷路打转的现象。我常说，一名村干部工作做得好不好，可以通过进村入户时狗叫不叫来检验，狗叫得凶，说明“串门”少、干群距离远；狗不叫或叫得少，说明“串门”多、干群距离近。大家回去可以到村里走
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一走，究竟有多少人是能够做到“狗不叫”的？实事求是地讲，现在群众与X委政府的联系、与X员干部的联系少了、感情淡了，老百姓是独立主体，种什么、养什么、干什么，自己说了算，各走各的道，各挣各的钱，“有田有地不找你，有吃有穿不靠你，有了问题老缠你，解决不了还骂你”，过去那种“干部一声吼、群众跟着走” 的现象不多见了。 我们有的基层X组织号召力甚至比不过宗教组织，村支部书记的影响力甚至比不过宗教头目，这就要出大问题了。
我常在思考，我们共产X最强有力的是基层组织网络，但是，怎么把人心、民心牢牢掌握在我们手上，这是个深刻课题。密切X群干群关系，首先还是要靠基层的X员干部。老百姓不知道市委书记在做什么、不知道县委书记在做什么，他看的就是我这个镇、这个村、这个支部，这个支部书记做得怎么样。在密切X群干群关系上，我们基层的同志角色很特殊，责任很重要。如何做到心中有民，关键是要把“真心爱民、善待百姓”作为一切工作的出发点，把“真心为民、造福百姓”作为一切工作的落脚点，多做事关群众切身利益的实事，多解决群众最关心、最直接、最现实的问题。希望大家当好“三种人”：一要当好亲民爱民的贴心人。基层X员干部， 不能身处基层而脱离基层， 身在群众中间而不了解群众。我们要经常到农家“后院角落”看一看，到田坎上和群众唠家常，和群众融为一体、打成一片。要学会换位思考，站在群众立场看待问题、解决问题，设身处地为群众着想，遇事多同群众商量，始终与群众心贴心、心连心、心靠心。二要当好创业富民的引路人。群众富不富，关键在门路，门路多不多，关键看干部。我们有这样的体会， 有时候同样的发展基础和条件， 换一个人发展局面会大相径庭，为什么？关键还取决于干部的思路，思路不打开，我们可能抱着“金饭碗”讨饭；思路打开了，遍地都是机遇，遍地都是资源，打开思路的钥匙就是我们要有一种创新思维、 市场意识和经营眼光。 比如， 电子商务是国家现在重点扶持的新业态，我们能不能借助这股东风，培育出成千上万个“电商”，培育出一大批“淘宝”特色村，推动“大众创业、万众创新”在泰州大地形成燎原之势。前天我到兴化去调研，去了兴化的竹泓镇竹二村，那里做木船很有特色，是非物质文化遗产。他们很动脑筋，先将做船产业集聚，形成特色产业园，再衍生出来搞木工艺品，搞了木工艺品网站，再衍生，做木工艺品有大量的木屑，引导培训农民用这个木屑做香。这个香、这个木工艺品、这个船再通过电子商务去销售，特色就出来了。希望更多的村能根据自己的特色去搞特色产业，把村民组织起来。又比如，市委正在推进三大主题工作， 我们要主动思考， 怎么借助项目建设和城乡建设的契机，
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实现百姓致富、集体增收？做好这些工作，一方面我们要主动思考，另一方面要安下心来认真去做。三要当好服务便民的暖心人。焦裕禄同志常说：“共产X员应该在群众最困难的时候，出现在群众的面前；在群众最需要帮助的时候，去关心、帮助群众”。我们要把焦裕禄作为一面镜子，时刻关心群众的冷暖安危，把方便群众的实事做好，把解决群众的难事做细，把有利于群众的好事做实。我在入X的时候看X章、 X性教育的教材， 其中一个故事到现在都没忘记。 长征路上，胡耀邦同志遇到两个小战士，就问他们入X没有。他们说没有。耀邦同志就说：“你们既然参加革命队伍就应该要入X。”两个小战士就问：“我们入X有什么好处呢？”耀邦同志就对他们讲：“我看入X99条坏处，吃苦在前，享受在后，打仗要不怕死，困难的事要抢着做，等等，这些入X之后都是坏处。”小战士说：“那我们入X干什么呢？” 耀邦同志说： “只有一条好处， 就是人民群众拥护你。 ”我们共产X没有自己的特殊利益，心中时刻想着群众，所以群众就会支持我们，就会跟着我们， 就会拥护我们。 在今天也是如此， 我们要把群众生活中所谓的 “鸡毛蒜皮”小事当作大事来办，第一时间帮助解决“急、难、愁”，既不能搪塞拖延、敷衍应付，更不能视而不见、甩手不管，切实做到“民有所求、我有所应”。当然，基层X员干部有迫切为群众办实事的愿望是好事，但一定要务实谋发展、靠实作决策，不能把一些“民心工程”办得不得民心，把一些“阳光工程”变成“晒太阳”工程，否则基层有限的财力败不起，宝贵的民心伤不起。
第三，基层X员干部如何做到心中有责？
基层组织是X赖以执政的重要根基，X的全部工作“最后一公里”要靠基层落实，联系服务群众“最后一公里”要靠基层完成，没有了基层组织，我们各项工作就接不到终端，连不到千家万户。“麻绳最易从细处断”，基层如果出了问题，那是地动山摇的大问题。广大基层X员干部要肩负起管住基层、管好基层的重任，着力解决重有形建设、轻作用发挥，重物质投入、轻思想引导的问题，打造“最实一公里”；解决X建内容经济化、组织生活娱乐化、联系群众程式化的问题，打造“最优一公里”；解决贯彻群众路线到不了末端，X员作用发挥和X组织影响力减弱的问题，打造“最强一公里”。
首先，要切实履行抓X建的职责。基层工作千头万绪，书记的职责很多，有些同志记得自己是那个长、这个主任，恰恰忘记了书记该履行的职责，只把自己当成是基层的领导人，而忘记了自己首先是X组织的负责人。有的挂帅不出征，牵绳不出力，满足于当“名誉”书记；有的讲情面，从严管理不想出手、下不了
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手，满足于当“太平”书记。习总书记深刻指出，“如果我们X弱了、散了、垮了，其他政绩又有什么意义呢？”X组织书记抓X建，是职责所在，义不容辞，抓得好是称职，抓不好是渎职，不抓是失职。基层X组织书记作为X风廉政建设的第一责任人，要树牢“抓好X建是最大政绩”的理念，解决“不愿抓”的问题。现在少数镇村书记不重视X建，认为抓X建是“潜绩”、是虚活，有的甚至认为现在发展任务重，抓了X建会影响抓经济，这是极其错误的。实践证明，从严管X治X，不仅不会影响经济发展，而且会促进经济发展。那些落实主体责任不力的镇村，重经济、轻X建，结果群众不满意，抓不好X建反倒会影响经济发展。要算好人心向背的ZZ账，解决“不敢抓”的问题。习总书记在中央纪委五次全会上讲，“不得罪腐败分子，就必然会辜负X、得罪人民”。只有把那些横行乡村的腐败分子惩办了，我们的基层X组织才能赢得民心，我们才能把公道正派、群众拥护的好干部选用上来，才能真正解决好发展、民生和稳定的问题。要坚持问题导向，解决“不会抓”的问题。有的X委抓主体责任仍然局限于“老三样”，开会、讲话、发文件，制定责任清单也不结合实际，照抄照搬、上下一般粗。有的乡镇老是在形式上下功夫，但问题到底是什么？用什么措施针对性地解决老百姓反映的问题？却不会抓。作为X组织书记，必须既明白道理，又会抓具体事、具体案件，解决实际问题。大家一定要强化ZZ担当，坚持“严”字当头，把管X治X作为分内之事、作为应有之责，真正做到X委积极负责不松手、书记自觉尽责不甩手、班子成员主动担责不缩手，做到守土有责、守土负责、守土尽责。
第二，要认真履行促发展的职责。我们经常讲，“为官一任，造福一方”。当干部，就要做事。我们当市委书记也好，当村支书也好，有上台的一天，就会有退位的一天。 “政去人声后， 民意闲谈时” ， 我们为官一任， 不求 “流芳百世” ，但多多少少也应留下一些东西让群众叫好、点赞，不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力；不能每天都是重复昨天的故事，到了三五年后地区发展面貌还是涛声依旧，那样老百姓是会戳脊梁骨的。这些年，我们泰州的发展取得了明显成效，群众的生活水平不断提高，但也要看到，在全面小康的路上，我们还有很多事情要做，特别是黄桥老区和里下河经济相对薄弱地区的全面小康任务还很重。我在兴化调研时讲过一段话，没有经济相对薄弱地区的小康就没有全市的小康，没有经济相对薄弱地区高质量高水平的小康也没有全市的小康，没有经济相对薄弱地区人民群众满意认可的小康也没有全市人民满意认可的小康。我手上有一组数据，去年全市村级集体经济经营性收入30万元以下村的比
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例超过25%，收入少的村只有几百元；有453个村当年集体经济收不抵支，占28%；全市村级债务21.1亿元，村均债务达到131万元 (2012年是110万元，2013年是126万元) ；全市还有1万多人年收入低于5000元。这些都是我们全面小康建设上的“短腿”。我们要始终把发展作为基层组织的重要责任，在壮大集体经济、促进群众增收上多动脑筋，做到全面小康建设不留尾巴，让我们的小康是经得起实践检验的小康、群众真正得实惠的小康、群众发自内心满意和赞成的小康。
第三，要当好表率、树好样子。当年共产X的部队之所以能战胜国民X的部队， 一条重要的原因， 国民X的部队是 “给我上” ， 而共产X的部队是 “跟我上” 。乡镇X委书记、村支书，在一个镇、一个村，就是领头羊、主心骨。大家的精神状态怎么样，大家的工作状态怎么样，影响和决定着一个地方的精神状态、工作状态。书记带头干，班子成员就会加油干；班子加油干，干部群众就会拼命干。希望大家要发挥好带头示范作用，以身作则、率先垂范，坚持长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献的精神，少一些应酬，少一些休息，多一些时间抓工作，多一些时间谋发展，真正把全部心事用在工作上，用在为老百姓干实事上。
第四，基层X员干部如何做到心中有戒？
经过去年的群众路线教育实践活动，基层作风有了很大转变，但形势仍不宜估价过高。从我们近年来查处的小官贪腐案件看，有的真是不查不知道、一查吓一跳，简直令人触目惊心。比如，姜堰镇农经站联村会计陈宜进挪用公款高达800万；泰兴黄桥东场村X总支书记周贵兴，将该村土地出让费和房屋销售款200多万私设“小金库”，用于个人吃喝、购物，甚至赌博。这些是典型的小官巨贪，典型的苍蝇身老虎胃。另外，群众对村干部账目不清、公款吃喝等问题，反映仍然比较强烈。事实告诉我们，基层的腐败问题不解决，老百姓身边的“苍蝇”没人管，甚至满天飞，我们打多少“老虎”，人民群众也不会满意。
“包公戏”从古唱到今，人们爱看它不是因为包公官大权重，而是他清正廉洁。“自己屁股干净，群众才会服你”。大家一定要堂堂正正做人，清清白白做事。一是心中要有戒律。这个戒律就是X纪和国法。要严守X的纪律，把总书记强调的“五个必须、五个决不允许”，作为最重要、最根本、最关键的ZZ规矩，坚决做到“四不一及时”：不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的ZZ类微信（短信）、不发表与中央和省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对X和社会主义制度的恶意中伤，真正做到X中央和省市委提倡的坚决响应，X中央和省市委决定的坚决照办，X中央和省市委禁止的坚决杜
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绝。同时，还要坚决做到依法办事。相对城市而言，农村传统的东西保留得还是比较多的，讲人情关系，讲血缘关系，讲宗族关系，有时大家甚至还要通过这些关系来开展工作。但是无论什么时候，我们心里都不能忘了法，在任何情况下都要敬畏法律、遵守法律、依靠法律，开展工作要多想一想是否合法，多想一想法律的依据、法定的程序、违法的后果，绝不能以人压法、以权代法、以身试法。二是用权要有界限。镇村干部尤其是书记，级别虽然不高，但在一个地方是“一把手”，手中掌握的权力还是很大的，正确用权是群众之福，滥用权力则是群众之祸。大家要把握好“能”与“不能”的界限，有权不可任性，不能目无法纪、目空一切，否则任性的权力必将付出沉重的代价；要把握好“公”与“私”的界限，权力由人民赋予，只能用来为人民谋利益，一旦与个人私利沾上边，就越过了X纪国法的“红线”；要把握好“为”与“不为”的界限，权力与责任是对等的，职责范围内的要尽力而为，职责范围外的一概不能为，滥用权力是犯罪，占权不为同样是渎职。三是处事要有底线。一个馒头吃不饱，一个名声背到老。为人处事，任何时候都要有底线思维，要稳得住心神，守得住清白，耐得住寂寞，做到不该做的不做、不该拿的不拿、不该吃的不吃、不该去的不去、不该说的不说，清白做人、干净做事、坦荡为官。要始终牢记：古今中外，没有一个当官的死于饥寒，但却有不少为官者死于贪财；人不能把金钱带进坟墓，金钱却能把人带进坟墓；本想得到更好的分外东西，最终连属于自己的东西都会失去。
心中要有戒，还有一个就是总书记对我们提出来的“三严三实”，要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。我们基层干部到了镇村这一级，做到“三严三实”非常重要。到了基层这个层面，搞形式主义、花架子害死人，搞一级骗一级害死人。不管上级X委给你加多大的压力，压力一定要变成动力，不能“加水”不加油，而要加油不“加水”，坚决反对用形式主义对付官僚主义。 只有靠我们实实在在的工作、 实实在在的努力、 实实在在的成效，老百姓才能真正得到实惠，我们在群众中的威信、X和人民群众的联系才会真正得到加强，否则的话，事与愿违，得不偿失。
说到这里，想起了两段话，读给大家听一听，我们一起共勉：
一段是群众路线教育实践活动期间，原省委常委、省军区政委李笃信同志在我市讲的“常到六个地方看一看”。一是常到烈士陵园看一看。在英灵汇聚、无比圣洁的烈士墓前，肃立默哀，就会感受到强烈的震撼和生命的洗礼，自觉抛弃私心杂念。二是常到历史纪念馆看一看。明白“政声人去后，民意闲谈时”的道
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理，就会自觉约束自己兢兢业业，恪尽职守，为官一任，出政绩不出劣绩，做增光添彩的事，不做添污抹黑的事，在单位历史上留下个美好名声，不让后人瞧不起。三是常到贫困地区、贫困家庭看一看。走近他们，就会对自己现在的工作和生活很知足，就会自觉安分守己，去掉一些非分的欲望，增强更多的责任。四是常到老家看一看。比比当年的儿时伙伴、同窗学友、街坊邻居的生活状况，就会由衷感谢X组织的培养，从心灵深处知恩知足知责，加倍努力工作。五是常到监狱里边看一看。就会明白教育是有情的、纪律是无情的、法律是绝情的道理，倍加珍惜自己的ZZ生命。六是常到殡仪馆里看一看。在那个让人悲伤让人清醒思考的地方，就会自觉警示自己，活着的时候，有权的时候，好好做人，好好做事，好好用权，为自己留个好名声，千万别做坏事、恶事、缺德事、伤天害理的事，背上千古骂名。
一段是在微信上看到的“八个经常照一照”：照一照头，是否动脑筋想人民最关心、最需要、最盼望的事；照一照心，是否与人民心心相印，做了几件好事、实事，内心是否对得起群众；照一照眼，是否随时看到人民的疾苦、困难、生活；照一照耳，是否听到了人民盼发展、谋发展、思发展，反映最强烈的声音；照一照嘴，是否宣传讲清X的路线、方针、政策、法律、法规，让群众明白X的方针政策；照一照手，是否做到要求群众做到的事，自己首先做到；照一照脚，是否经常走到群众中间，走到群众最需要的地方，走到最困难群众的身边；照一照全身，是否做到清正廉洁、秉公办事，全心全意为人民、一身正气干事业。
今天就讲这些。广大基层X员干部工作在一线，很多同志长期扎根基层、默默奉献，非常辛苦。对于大家干出的成绩，我们有目共睹，市委会一如既往的重视基层、关心大家。去年，我们建立了市管领导干部长效动态激励机制，下一步将重点研究基层干部长效动态激励机制，总的想法，要通过稳定的机制，让基层的同志干得有奔头、有希望、有保障，努力让基层岗位成为一份体面的职业，让基层干部成为充满活力的发展因子，让广袤基层成为人心向往的创业热土。
最后，祝大家工作顺利、身体健康、学有所获、不断进步！祝“培训周”取
得圆满成功，谢谢大家！
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在2015基因检测与健康产业大会上致辞（2015年5月23日）
尊敬的各位领导，各位来宾：
很高兴大家来到“2015基因检测与健康产业大会”，首先代表泰州人民政府对大家的到来表示衷心的感谢，没想到今天规模这么大，今天的人气很旺，希望大家对泰州活动的认识和支持，不少朋友可能是第一次来泰州，我给大家简单介绍一下泰州的情况。
泰州有三宝，健康、财富、运气好，第一，泰州是康泰之州，既和泰州良好的生态，非常健康的饮食有关，也和这些年来我们致力于打造中国医药城特色产业、特色品牌相结合。到2014年我们泰州的医药产业已经实现了730亿的规模，我们在打造中国医药城的基础上，到2019年，泰州的医药产业预计达到1000亿，我们下决心把泰州医药产业向前延伸，延伸到特色医疗诊断，向后延伸到健康养生，再加上泰州有非常好的水上森林公园，有非常好的千垛菜花等，变成一个医养疗的城市，现在国家发改委送审稿中泰州是唯一一个大健康产业集聚示范城。
第二个是财富，它是一个富泰之州，大家都知道咱们中国人有一个说法，泰州这个泰字人在山水之中， 这是一个迹象之兆。 扬子江药业也是泰州的一面旗帜，也是企业的标杆，很多的企业家在泰州这里投资，都得到很好的回报，泰州是一个富态之州，是一个财富之州。
第三，泰州也是一个祥和之州，泰州在佛教界有很高的声誉。这里是出文化人，出好运人的地方。希望大家多到泰州来，希望大家在泰州得到更好的运气。园区取得了长足的进展，影响力正在不断扩大，去年在中国医药城传统产业的推动下，全市的医药产业已经突破了730亿，我们的目标到2019年要基本建成产城一体的医药品牌，医药产品突破1000亿，整个规模过2000亿，成为全球生物产业的高地。
新的时代大家都关注自己的健康，人人都握有健康的宝典，这是人类对健康的终极梦想，有针对性进行个性化治疗，让我们远离兼并，保持健康，新型的基因检测产业，潜力巨大，前景广阔，造福百姓。中国医药成已经集聚了检测相关
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的科研人才，填补了多项国内品牌我们将把基因检测作为园区发展的重要方向，大力引进科研相关团队，为中国医药城进一步做大提供支撑，我们热切希望各位专家、学者、企业家为中国医药城的发展基因检测产业多出点子，多想办法，多出力，诚挚邀请大家在泰州多走一走，充分领略泰州的环境，真诚希望大家把第一流的实验室、一流的科研团队、一流的产业项目带到开放创新的泰州，带到迅速聚集的中国医药城，在这里投资兴业，共谋发展。
祝愿本次大会取得圆满成功。
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在市四届人大五次会议各代表团召集人会议上的讲话
（2015年7月3日）
泰州市第四届人民代表大会第五次会议就要开幕了。这次会议是深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实《立法法》、《预算法》具体要求召开的一次重要会议。大会主要任务是设立泰州市第四届人民代表大会法制委员会和财政经济委员会，通过法制委员会和财政经济委员会组成人员人选。对于这次大会，市委高度重视，市委常委会专门听取了汇报，对有关事项进行了研究和安排。现在，我们召开各代表团召集人会议，主要是通报会议的有关筹备工作情况，围绕聚精会神地开好这次会议，进一步统一思想，明确职责。希望各位召集人与大会主席团一道，坚决贯彻市委意图，全力以赴组织好、引导好大会，确保大会顺利进行、圆满成功。刚才，纪明同志通报了会议筹备工作和会务安排情况。请各代表团按照要求，认真落实。下面，我代表市委，再强调三点意见。
一要提高思想认识，增强ZZ责任。人民代表大会法制委员会和财政经济委员会的设立，将为泰州经济社会发展和民主法治建设提供重大机遇，对进一步深化转型升级综合改革、推进法治泰州建设、保障我市“三大主题工作”顺利开展，具有深远的意义和影响。
设立人民代表大会法制委员会，是取得地方立法权的必备条件，是全面深化改革和全面依法治市进程中一件里程碑式的大事。X的十八届四中全会明确提出“依法赋予设区的市地方立法权”。今年3月，十二届全国人大三次会议审议通过《立法法》修正案，对设区的市拥有地方立法权作出具体规定，赋予设区的市在城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护等方面的立法权，各地可以根据实际需求，制定相应的地方性法规。为了把握机遇、抢占先机，我市已向省人大常委会呈交了《关于申请授予泰州市地方立法权的报告》，争取成为全省第一批拥有立法权的市。法制委员会是地方立法的职能机构，主要承担地方立法的规划协调、地方性法规统一审议等职能。依法行使地方立法权，将有利于对地方事务进行更加及时、更为灵活、更具针对性的法律规范和法律调整；有利于推进地方治理法治化和治理能力现代化；有利于增强法治意识，推进依法决策、依法行政、
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依法办事。
设立人民代表大会财政经济委员会，是贯彻落实2015年1月1日开始实施的新《预算法》的具体要求，是深化财税体制改革，进一步完善预算体系，细化预算编制，加强预算执行，推进预算公开的现实需要。财政经济委员会主要负责审查国民经济和社会发展计划草案、预算决算草案和执行情况，依法对政府实施全口径财政预算决算审查监督，对有关法律法规实施情况开展调研和监督，对本市宏观经济运行情况进行分析和研判，等等。经济是社会发展的命脉，财政是国家治理的基础，将经济和财政工作纳入法治轨道，将有利于增强政府依法行政的公信力，确保我市经济社会持续、健康、稳定发展。
二要充分发扬民主， 依法行使职权。参加人代会是代表履行职务的最好方式，更是人民当家作主、管理地方国家事务的重要体现。这次大会主题明确，意义重大，各代表团召集人要充分认识开好本次会议的重要意义，准确把握这次大会的目标任务，全面领会市委的决策意图，明确自己肩负的ZZ责任和重大使命，本着高度负责的精神，团结和组织好广大代表依法履行职权，支持和引导代表围绕会议议题，充分发扬民主，凝聚智慧，汇聚共识，把市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和坚实行动，确保开成一次凝心聚力、民主团结的大会。
三要加强组织领导，增强纪律观念。这次人代会是在特殊情况下增开的一次具有特殊使命、特殊意义的大会，时间虽然比较短，但是任务重要、程序严格、意义重大。为加强对大会的组织领导，决定成立大会临时X组，由我任书记，陆志鹏同志、史立军同志任副书记。由于本次会议只有半天，各代表团就不再建立临时X支部。会议期间，大会临时X组将发挥领导核心作用，确保大会各项任务顺利完成。良好的会风是开好会议的基础，各代表团召集人要切实担负起责任，督促本团代表自觉遵守大会的各项纪律和规定，确保代表集中精力，按照大会安排，认真完成会议议程。会议期间原则上一律不得请假，如有特殊情况，需严格履行报批手续。对于无故迟到缺席的代表，大会秘书处要予以通报，并如实记入代表履职档案。
同志们，我相信，在大家的共同努力下，这次大会一定会取得圆满成功！
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在“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作会议上的讲话
（2015年7月11日）
这次市委工作会议的主要任务是，以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，认真贯彻落实省委省政府各项决策部署，回顾总结上半年工作，研究部署下半年任务，坚定信心，鼓足干劲，奋力推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，努力实现全市经济社会又好又快发展。
今天的会议面向全市实况直播，主要是三层意思：第一层意思，“是骡子是马拉出来遛遛”。市委、市政府全面部署了三大主题工作，半年过去了，各地各部门干得好不好、成绩有多少、问题是哪些，纵向怎么样，横向怎么比，有必要亮一亮，让进展快的更有动力，动作慢的更有压力。第二层意思，“老百姓心中有杆秤”。 人民群众对泰州发展非常关心， 三大主题工作光靠我们自己讲也不够，有责任、有义务主动晒一晒成绩单，让群众给“照照镜子”。群众的眼睛是雪亮的， 我们的三大主题工作必须主动接受人民群众的监督和评判。 第三层意思， “人心齐泰山移”。泰州发展最根本的力量是人民群众，泰州面貌的改变最根本的要靠发动群众，三大主题工作离不开人民群众的支持参与。这次会议也是在全市范围对三大主题工作来一次再动员、再推进、再落实，形成上下同心、团结拼搏的强大合力，发展的困难共同克服，发展的蓝图共同绘就，发展的成果共建共享。
根据市委常委会研究的精神，我强调八个方面的问题。
第一个问题，紧紧围绕“目标必成”增强定力，确保完成全年工作任务
今年以来，全市经济社会发展稳中有进、稳中奋进。在各项主要经济指标较好完成的同时，发展过程中有很多值得肯定的方面，突出表现为“六个一批”：一是一批指标增幅全省领先。二是一批重大项目成功落户。三是一批城建和基础设施项目加快推进。四是一批创新举措持续推出。五是一批大事喜事捷报频传。六是一批民生实事进展迅速。X风廉政建设、干部队伍建设以及各项社会事业都取得了新进展新成效。这些成绩，是在经济发展进入新常态背景下取得的，确实来之不易。应该说，这得益于全市上下团结一心、奋力拼搏，得益于广大X员干部勇于改革创新、锐意开拓奋进，得益于我们坚信办法总比困难多、越是困难越
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向前。成绩代表过去，奋斗成就未来。下半年，全市上下要继续保持良好状态，铆足干劲，乘势而上，紧扣发展目标，善解发展难题，确保把一批“跳一跳、够得到”的目标实现，努力把一批看似“不可能、不现实”的事办成。
做好下半年工作，最根本的是要贯彻落实中央和省委的部署要求，最重要的是要确保全年目标任务全面完成，最关键的是要推动三大主题工作取得突破。要看到，三大主题工作贯彻了中央关于适应、引领新常态的最新要求。习总书记反复强调，适应新常态、把握新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。去年我们部署三大主题工作时就指出，面对新常态，认识、适应是基础，主动引领是关键。以三大主题工作作为抓手，目的是在新常态下主动作为，掌握工作主动权。总书记要求努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”。如果经济不强、发展不行，百姓就不会富，也就没有更多的财力去搞生态建设、社会建设。所以新常态下不能缩手缩脚、回避矛盾，不能主动降低追求，还是要又好又快、能快则快。三大主题工作体现了省委推动各项工作迈上新台阶的明确要求。省委罗书记反复强调要坚持以经济建设为中心，他特别指出，苏南转型升级任务紧迫，苏中苏北则是最大增量空间、潜力所在，不是大家都要整齐划一、齐步前进，在有质量、有效益的前提下，鼓励有条件的地方发展得更快一些。罗书记来泰州调研时也指出，有效投入不足是泰州与周边地区拉开差距的主要原因，要求我们加快推动实施三大主题工作，一步一步见到成效。我们一定要发挥三大主题工作对泰州全局工作的牵引带动作用，把注意力聚焦到更加坚定更加务实地推动发展上来。三大主题工作符合泰州经济社会的发展实际。在复杂多变的情况下，上半年我市主要经济指标增幅好于预期、好于周边、好于全省，这主要得益于我们咬定三大主题工作不放松，坚持稳中奋进不动摇。成效初显，越要保持清醒头脑；初战告捷，更需乘势而上。我们不仅要把增量做上去，还要把总量、质量和效益做上去，把特色、规模和优势做上去，抓出成效、抓出亮点、抓出竞争力。
新常态划出的是新的起跑线，考验的是干部群众的精气神。把增强定力的要求落实到位，总体上是指标要全面完成，工作要序时推进，重点要有效突破。具体工作中，特别要围绕推动三大主题工作，在六个方面重点突破：一是千方百计保持GDP两位数增长、财政收入增幅高于GDP增幅；二是努力做到固定资产投资特别是工业投资增幅继续全省领先；三是项目招引特别是亿元以上项目数、实际利用外资额完成或超额完成年度目标；四是城建重点项目按照时间节点有序保质推
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进；五是全面深化改革按照行动计划向纵深推进；六是城乡居民收入稳步增长，民生实事兑现承诺。我们要始终牢记肩头责任，为官一任、造福一方，守土有责、守土尽责，既有忧患意识，做好应对更大困难挑战的准备，更有必成勇气，对发展前景充满必胜信心。我们有理由相信，只要围绕既定目标和思路持之以恒地抓下去，就一定能够在新一轮经济深度调整中增创优势、赢得未来。
第二个问题，紧紧围绕项目招引这个“牛鼻子”，加快突破招商引资
项目大突破动员大会以来，全市上下狠抓招商引资的氛围日益浓厚，初步形成了你追我赶、争先进位的良好态势。泰兴市提出“埋头抓项目，扎实打基础，聚焦再聚神，发力再加力”，上半年新开工亿元以上项目38个，10亿元以上项目
3个，项目主要集聚在经济开发区；实际利用外资完成情况全市最好，总量接近完成年度目标，新签约外资项目9个、占全市的三分之一，签约项目规模基本在1亿美元以上。 黄桥园区通过南北共建， 项目落户的数量质量与沿江园区比翼齐飞。靖江市围绕央企开展集中招商， 积极对接资本市场， 中铁建、 中谷海运正式签约，万林物流主板上市，新增新三板签约和拟签约企业12家。医药高新区围绕特色产业链开展招商，一批医药、医疗器械和大健康产业项目成功洽谈。等等。
当然，我们不要过高估计成绩，工作中还存在不少问题。一是地区之间不平衡。以外资利用为例，1-5月份，三市四区中只有泰兴、靖江完成了序时进度。泰兴实际利用外资2.88亿美元，完成年度目标的90.1%；靖江实际利用外资1.74亿美元，完成年度目标的54.4%。二是重大项目源不足。目前全市在手跟踪的项目信息有60%还处于初期信息阶段，186个项目虽然已进入实质性洽谈，但洽谈深度不够、进度不快。新签约项目241个，仅有27个项目完成审批。新招引项目中，主导产业提档升级项目、新兴产业项目、旗舰型项目偏少，竞争力强、带动能力强的大项目更少。三是开发区主阵地作用发挥不够。全市7家省级以上开发区，上半年完成情况较好的仅有泰兴等地的开发区。各市（区）开发区体制机制创新力度都不大，围绕产业培育提升专业化服务能力的成效不明显，开发区作为招商引资主阵地、主力军的作用发挥不够。四是项目招引的方式方法仍需改进。有的市（区）招商活动频次不高，还习惯于坐在家里等项目；有的仍停留在一般性的拜访，活动缺少新意，客商层次不高；有的“拼资源、拼政策、拼优惠”的路径依赖严重，对专业化招商、产业链招商、网络招商、代理招商等方式运用不够。五是弄虚作假等不良风气没有完全“令行禁止”。有的市（区）项目信息为“报”而“报”，有的招商活动流于形式，少数部门向基层转嫁提供招商信息的任务。
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思想是行动的先导。对招商引资和项目建设，有些同志是抽象的肯定、具体的否定，还存在各种各样的思想误区：有的把招商引资与转型升级割裂开来，用转型升级否定招商引资。转型升级，是泰州经济工作必须强调的一个关键词。但转型升级和招商引资并不矛盾，特别是对我市而言，既要靠存量优化，更要靠增量带动。增量从哪里来？坐在家里等不来，还是要靠招商引资。结构怎么优化？仅靠存量调整不了结构。转型升级，不能是一句口号。只有全市上下聚焦实实在在的大项目、好项目，才能既做大规模总量，又优化结构效益，在转型升级中加快发展。有的把招商引资与招商选资割裂开来，用招商选资否定招商引资。事实上，离开招商引资，谈招商选资是空谈，没有项目，选什么呢？动不动就用招商选资来否定招商引资工作的，如果不是缺少招商常识，就是没有在招引项目上下足功夫，为完不成任务寻托辞、找借口。有的把招商引资与环境保护割裂开来，用保护环境否定招商引资。招商引资，绝不意味着环保门槛可以降低。我们也一再重申，既要金山银山，更要绿水青山。但是，对符合环保标准、符合国家产业政策的项目，该干的就要干，该早干的就不要拖下去，绝不能见到风就是雨，用环境保护来否定招商引资。只要我们处理得好，生态与发展完全可以双赢。有的把关心招商与全员招商混为一谈，对市委市政府要求部门提供项目信息品头论足。 我们要求机关部门为园区提供项目信息， 为增强责任感还纳入部门绩效管理。实施以来，大多数部门积极响应、全力支持。截至6月，已有64个市级机关部门报送190个有效信息通过认定，但是，也有个别同志思想上存在误区，认为这是人家都不用了的“土”方法。我在多个场合讲过，泰州的招商引资，主要靠各开发园区进行专业招商、产业招商，我们不是搞全员招商、部门招商。但是，招商引资没有局外人，没有旁观者，全市上下都应该去关注招商、服务招商、支持招商，部门也要当好信息员、服务员。“当家不知柴米贵”机关工作人员只有多去关心招商，才能感受到招商工作的艰辛，提高服务客商的本领，增强服务项目的意识。希望那些不想为、不能为的领导干部和同志要好好反思，从思想根源多找找问题，自觉地融入发展大局。我看，思想老是不通的同志，可以让他换个角色到招商一线挂挂职，在实践中来回答部门的同志该不该关注招商、关注项目。
有人讲现在连苏北都不招商了，事实果真如此吗？现在不但苏北在抓招商，就是苏南、苏中也没有一家放松招商引资工作。苏州提出，要把持续扩大有效投入作为稳增长的重中之重，下大力气抓好招商引资和项目建设；无锡提出，转型首先是招商，要坚持狠抓项目建设不动摇，在引进具有引领型、基地型、龙头型、
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旗舰型重大产业项目上下功夫、求突破；镇江提出，要牢牢保持“全力以赴抓项目”的工作格局，时刻把项目工作放在心上、抓在手上、落实在行动上；等等。这就是当前苏南“老大哥”的招商引资形势，我们不能“夜郎自大自我陶醉”，更不能“睡在冻上不知冷热”。如果没有项目，没有企业，泰州要壮大实力如何实现？老百姓的就业从哪里来？政府的财政从哪里来？改善民生的资金从哪里来？我们在全省的地位和份额从哪里来？
所以，要咬定目标不放松，花更大力气、下更大功夫推进招商引资。一是要坚定不移地推进产业链招商。兴化市近年来围绕食品加工产业集聚和农民致富，招引了一批项目落户开发区， 产业链招商成效初步显现。 各地在招商引资过程中，要围绕产业链，更加注重产业细分和特色发展，抓好项目策划，主攻人无我有、人有我特的环节，着力引进产业链高端环节项目、缺失环节项目，以及能推动主导产业链式发展的关键项目。二是要灵活高效地组织招商活动。围绕年度招商活动计划，进一步细化方案，精心组织，务实推进，确保活动实效。每次活动，各个市（区）都要有市（区）领导和相关园区负责人参加，都要能拜访一批高层次的客商，组织推进一批高质量的项目。三是要一天不松地紧盯项目。要充分发扬钉钉子精神，听到信息，要迅速跟上去，拼命盯上去，不畏冷落、不怕拒绝，硬着头皮、磨破嘴皮，一天一天地盯，一个环节一个环节地盯，直到把项目签约到泰州、落户到泰州。
第三个问题，紧紧围绕真抓实干的要求，加大项目推进力度
项目推进是个硬功夫， 能检验我们的思想解放、 作风建设状况和改革的成效。今年以来，各地、各部门不断强化责任落实、要素保障和协调服务，全市重大项目建设总体取得积极进展。高港区年初提出全年目标确保9个月完成，坚持“一把手”亲自抓项目，打响“包办墙外事，帮办墙内事”服务项目品牌，新开工亿元以上项目37个。靖江市、海陵区的固定资产投资增速分别达到32.8%、31.9%，居全省第1位、第3位。当然也要看到，今年我市投资高速增长，主要得益于一些重特大项目的拉动，如果剔除这些因素，有的市（区）增速其实提高并不快。当前，在项目推进中，也存在一些问题，需要引起高度重视：一是项目总体质量有待提高。新开工亿元以上项目平均规模只有2.4亿元；新开工项目中10亿元以上的12个，其中工业项目只有5个。二是项目集中集聚水平需要进一步提高。新开工亿元以上项目中，落户在省级以上开发区的71个，落户在特色园区的67个，落户在乡镇的58个。三是要素制约仍然比较明显。部分项目建设面临审批难、拆迁
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难、融资难等问题。四是部分地区求真务实意识还需加强。部分市（区）的少数
项目仍然存在“以旧充新、以小充大”等现象。
项目不落地，等于没项目。下半年的项目建设中，重点要做到“四个强化”：
1.强化责任落实，形成持续动力。首先，市四套班子领导要切实负起牵头责任。要切实加强协调，真“挂”真“盯”，一盯到底，及时解决推进中的难题，为全市项目建设当好表率。第二，各市（区）要切实负起主体责任。姜堰区以“学赶海安”为动力，突出区领导牵头责任，明确区四套班子全体领导每人单独招引1个亿元以上项目，全程服务项目落户，并和挂钩联系的园区、部门实施“捆绑式”考核,有效实现了压力的传递。各市（区）X委、政府都要把主要精力用到抓项目上，将任务细化到天、明确到人，做到目标上墙、责任上肩，逐项推进，确保序时进度。
2.强化协调服务，形成推进合力。项目推进，不只是领导的事，也不只是块块的事，很大程度上要看部门服务到不到位。这方面，不少部门自加压力，开拓创新，成效明显。比如，市政务服务办主动开展“走进园区、服务项目”系列活动，量身定制个性化审批流程，打通审批服务“最后一公里”。市地税局实施纳税服务“十大行动”计划，组织专门力量，在项目建设前期就主动介入，送政策上门，帮助投资者降低涉税风险，等等。但是也要看到，一些部门服务项目不尽责、不尽力：有的部门程序繁复，执行上级要求过于机械教条。有的怕担责任，主动服务意识不强，一些工作人员往往以责任终身追究为由，简单化地以“不”回应相关问题。有的针对同一事项不同部门重复审核，延长了审批周期，增加了行政审批和市场主体准入的成本。有的中介机构搞独家经营，收费高、服务差，面对问题，有的政府部门既不采取行政手段有效管理，也不引进市场机制打破垄断，“越位”、“缺位”、“错位”现象突出。今天会上播放的软环境建设短片，反映了一些问题， 也涉及到一些部门和工作人员。 曝光这些问题固然要严肃问责，引以为戒，但更重要的是希望引起警醒，举一反三。一些问题不是被点到的部门有，没点到的就没有，事实上有的尽管没点到但问题更突出。希望大家切实增强这么一种认识，全心全意为投资者服务、为项目服务是机关部门的天职。服务好一个客商，就可能赢得一大群客商；服务好一个项目，就可能赢得一大批项目。我们要像呵护眼睛一样呵护项目建设，要像呵护生命一样呵护优良的发展环境。各部门要认真思考为投资者、为基层、为项目、为群众还能做些什么，多换换角度，多换换位置，千方百计地帮助项目想办法、出主意，促进快开工、快推进、
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快见效。对部门的项目服务，市效能办要坚持365天，天天巡查，天天跟踪，一
旦发现问题，及时问责，绝不手软。
3.强化要素支持，提升保障能力。要素制约是项目建设普遍遇到的问题，但也要辩证地看。比如大家都说土地资源紧张，但从我市用地实际看，各类开发区仍有闲置土地1139亩。海陵近3年来，先后对17宗项目闲置或低效用地进行处置，通过收回、转让等方式盘活闲置土地1255亩，解决了一批项目用地矛盾。比如，大家都说人才紧缺，但我们泰州有6所高校，培养的学生真正留在泰州就业的只有14%， 泰州每年向全国输送3-4万高校学生， 能够回泰州工作的不到1/3。 再比如，大家都说企业融资困难，但到5月底，全市直接融资净增30.7亿元，仅占社会融资总量的8.45%，占比仍然偏低。所以，要素紧肯定存在，而且将会长期存在，关键是有没有决心、能不能想办法化解。我们提倡从“三个有利”出发，从我改起，“革自己的命”，化解瓶颈，破除制约，保障发展，求得“改革一小步，发展一大步”的成效。在土地资源上，要下决心对批而未供、供而未用和用而低效的存量土地，进行调查摸底和集中分类清理，最大限度地挖掘好土地存量。与此同时，要加快推进我市中心城区建设用地节约集约利用评价试点和同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，进一步健全空间换地机制，探索推进工业弹性用地制度。在资金要素上，要积极推进PPP项目试点，推动城市建设基金组建工作。加快实施企业上市三年行动计划，保持上市和挂牌的后备企业达100家左右。深入开展小微企业转贷方式创新试点，力争再推动2至3家地方法人金融机构成为全省转贷方式创新试点。在更大范围复制和建立“联合授信、同进同退、有进有退”的授信总额联合管理机制，保护实体经济资金链，支持实体经济更好更快发展。在人力资源上，要充分发挥“人才十条”的政策效应和“住房券”作用，深入推进高校毕业生集聚“122”计划、“652”用工服务行动计划，大力实施千名蓝领精英培育工程，加快集聚一批“双创型”领军人才和紧缺人才。
4.强化督查考核， 增强倒逼压力。对重大产业项目， 从签约落户到竣工投产，实行全过程跟踪推进，强化督查和考核。这方面我们已经形成运作模式，VX:dadawk01整理，但仍要进一步增强科学性、有效性。监督要督出更大压力。对重点目标任务推进情况，进行实时监控、跟踪督办、月月通报，对未完成任务的，要不留情面，张榜公布，黄牌警告，确保考核跟着工作走、围绕落实转。检查要查出真实成绩。坚决杜绝以小充大、以旧充新、以虚充实、以一充多等弄虚作假行为，任务再重也不能注水，压力再大也不能造假。特别要防止批而不动、开而不建的
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表面热闹，一定要在形象进度上紧盯不放。考核要考出争先动力。严格兑现考核奖惩， 上不封顶、 下不保底， 不留余地、 不留后路， 把考核结果与干部的 “面子” 、“位子”、“票子”挂钩，形成干与不干、干好干坏、干多干少不一样的“分水岭”，决不允许形成“争先进辛苦一年、高兴一阵子，当后进舒服一年、难过一下子”的不良风气。
第四个问题，紧紧围绕转型升级这个重点，全面推动稳增长、调结构
当前，经济下行压力加大，稳增长、调结构任务依然艰巨。我们必须坚持稳增长与调结构互动并进，确保主要经济指标处于合理区间、确保经济发展质量效益同步提升，做到换挡不降档、调速不失速，尽最大的努力，争取最好的结果。
稳增长、调结构，首要的是有效引导市场预期，增强企业发展信心、转型信心。我们对速度的切换不能片面理解，导致“惯性下滑”，对矛盾困难不能无所作为， 导致 “失速下滑” ， 对挑战中蕴藏的机遇不能视而不见， 导致 “一直下滑” 。要高度重视防范和化解各种经济风险，警惕经济下行过程中出现的苗头性、趋势性问题，守住不发生区域性系统性风险的底线。目前一些企业运行遇到困难，各级X委政府要不回避、不缺位，认真帮助企业分析情况，理清思路，找到解决问题、走出困境的方案。对企业的困难，我们不要简单认为是“围墙内的事”，是企业自己的事，而是要从实体经济的健康发展，从社会稳定的大局，把该主动承担的责任承担好，多做雪中送炭的事。一些涉及到企业破产、重组的事，也要妥善处理利益关系，过细做好工作。
引导市场预期，关键还是要增强企业信心。我们坚持每月召开一次企业家座谈会，现场会办企业在发展中遇到的困难和问题。泰州的企业家，只要有发展需求、困难诉求的，都可以通过经信委与市委市政府主要领导约谈见面。我在这里代表市委市政府再次郑重承诺，凡是国家和省出台的政策，都坚决落实到位；凡是我们自己制定的政策，都坚决兑现到位。
今天参会听会的有不少企业家，大家为泰州的发展作出了重要贡献。希望大家始终保持开拓进取的激情。创业难、守业更难；只守不创、守也守不住，就像打仗一样，进攻才是最好的防守。企业的差距往往是在逆势中拉开的，只有那些持续走在创业路上的企业，才能化危为机、做大做强。希望大家始终保持创新争先的精神。在推进技术进步上先人一拍，在培育品牌特色上快人一步，在开拓新型业态上优人一着，在创新管理模式上高人一筹，加快走出一条创新制胜的强企之路。希望大家始终保持国际化的视野。抓住用好国家“一带一路”、长江经济
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带建设等重大机遇，更大步伐“走出去”、更高水平“引进来”，不断提高国际
化经营能力和全球化服务水平。
稳增长、调结构，一味求稳不行，关键还是要在转型升级中保持经济平稳健康发展。最近我市全面部署了深入实施转型升级工程、推动经济发展迈上新台阶工作，下一步重在抓好落实。对于全市实体经济而言，转型升级任务的落实关键要落到“创新、融合、特色”上。创新，就是要抓住创新驱动这个根本，在大幅度提高科技进步贡献率上下功夫，在创新管理、市场、商业模式上做文章，提高企业核心竞争力，提高产品附加值。政府部门要探索运用科技创新券撬动企业创新投入，通过技术联盟、产业联盟、产学研金联盟等多种形式加强引导，推进网上技术交易平台服务常态化、及时化、高效化，为企业创新加力添薪。融合，就是要抓住融合发展这个趋势，以制造业服务化为主攻方向，引导企业既在制造上下功夫，又在服务上动脑筋，加快实现由生产型制造向服务型制造的转变。以信息化和工业化融合为重点，主动顺应“互联网+”趋势，全面开展“两化融合普及推广年”活动，培育一批示范典型，带动智能制造发展。特色，就是要抓住特色产业培育这个核心，突出战略性新兴产业的培育，积极发展飞地经济，培育一批特色支柱产业。特别是对大健康产业，一方面，要积极争取，在长江经济带产业规划中把泰州确定为大健康产业示范城市，另一方面，要围绕“医、药、养、游”一体发展组织项目突破。“医”，要大力发展特色医疗诊断，并推动中国医药城高端人才、领先技术、产业资本与我市医疗资源深度对接；“药”，要做大生物医药、化学仿制药、中药提纯、医疗器械、医药物流产业规模；“养”，要推动养生养老、康复护理等业态发展；“游”，要推动医、养、游的结合，促进健康旅游产业发展。进一步做好上争工作，放大部省共建政策优势，加快专业化服务能力的建设，设立国家一类新药研发投资基金，加快中国医药城整体上市步伐，抢占发展制高点。对新能源产业，要把光伏发电、储能装备、动力电池、核电配套件作为重点，加大招商力度，加快项目集聚，提升产业的影响力。
第五个问题，紧紧围绕功能品质，扎实抓好城建新提升
城市是我们共同生活的家园，也是发展经济、造福百姓的重要载体，要紧扣“城建新提升”目标任务，以深化全国文明城市创建为抓手，一手抓建设，一手抓管理，不断提升城市的内涵形象、功能品质，不断增强群众的幸福感自豪感归属感。
要加快推进城建重点项目。城建项目前期工作难度大，施工要求高，工程建
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设中的不可知因素和变量较多。要围绕“质量第一、分秒必争”的要求，紧扣时间节点，加快工程建设，真正做到快出进度、快出形象、快出效益，努力把各项工程建成人民群众满意的工程，建成经得起历史检验的精品工程，建成廉洁的工程、安全的工程。要既抓好“大动脉”，也抓好“毛细血管”。泰镇高速、兴泰高速、江广高速和东风路、永定路快速化改造等一批对外联通的“大动脉”，要按工期向前推；吴陵路、引凤路南延等一批对内畅通的“毛细血管”，要尽早建成通车。要既抓好“面子”，也抓好“里子”。稻河古街区、西客站片区改造、“空转绿”项目建设等“看得见”的工程要加快推进，污水管网、地下停车场等“看不见”的难题也要加快解决。要既抓好中心城市建设，也抓好小城市和新农村建设。在中心城市，要统筹新城建设和旧城改造，在加快新城功能完善、形象提升的同时，坚持“改一片成一片”，有序实施一批基础设施完善、老旧小区整治、棚户区连片改造和土地收储项目，推动老城区城市面貌的改善。各市（区）要同步推进、加快提升城建水平，形成整体优势。进一步完善规划，加强引导，以城带乡，统筹发展小城市和新农村，努力打造城乡群众的宜居家园。
要巩固提升文明创建水平。坚决防止“牌子到手，创建到头”的认识误区，紧扣深化全国文明城市创建《意见》明确的“八个深化”任务要求，不断把文明城市创建工作推向新的阶段。 加强核心价值观教育， 放大 “美德善行” 系列、 “百姓”系列等品牌活动效应，推动核心价值观“进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇”，培育弘扬良好家风、乡风、校风、行风。创新城市管理体制机制，针对城市管理中存在的条块分割、职能交叉、多头管理、推诿扯皮等现象，着力深化城市综合行政执法体制改革，构建无缝隙、全覆盖、扁平化的管理体系。持续开展城市环境综合整治，对城郊结合部、老旧小区、背街小巷、城市河道、建设工地、农贸市场、交通秩序等重点方面，开展集中整治。推进城乡创建一体化，提升文明村镇、文明集市、美丽乡村建设水平，促进乡村文化传承与现代文明养成。
第六个问题，紧紧围绕共建共享，持续推进民生改善
悠悠万事，民生为大。我们必须始终坚持真心爱民、善待百姓，真心为民、
造福百姓，像抓经济建设一样抓民生保障，像落实发展任务一样落实民生任务。
收入是民生之源，是民生幸福的基础和核心。要拓宽就业渠道促增收。深入实施帮扶重点群体就业行动和大学生就业促进计划，促进城乡各类群体充分就业。完善就业技能和岗位需求对接机制，加强劳动者职业技能培训，推行“一企
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一策、一行一策、一园一策、一地一策”的个性化技能提升机制。注重招引一批吸纳能力强的项目，以项目大突破创造新岗位、带动新就业。要推动大众创业促增收。进一步完善有利于“大众创业、万众创新”的政策体系，针对不同群体创业需求建立众创空间、创业讲堂、创业孵化器等创业载体，让有创业意愿、创业能力的人员在成就创业梦想中增收致富。要帮扶经济薄弱地区和困难群体促增收。扶贫开发工作已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期，要开展全面摸底分析，找准脱贫难的真正原因，采取超常举措，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。深入实施脱贫奔小康工程和黄桥老区富民强村三年行动计划，促进经济薄弱地区加快发展。 对年人均收入5000元以下的低收入农户实行精准扶贫、 项目扶贫，努力让困难群体不在小康路上掉队。
公共服务直接关系人们的生活质量，是人民幸福的重要条件和基本保障。要按照“保急需、保重点”的要求，加快财政支出进度，进一步优化支出结构，盘活存量资金，有针对性地扩大公共产品投入。认真抓好年度民生实事工程的组织推进，大力提高公共服务供给水平和质量，不断提升市民幸福指数。这里特别强调下半年要重点抓好的两件大事。 一是抓好教育改革和发展。 教育涉及千家万户，老百姓望子成龙、望女成凤，回应好沉甸甸的“望”字，是各级X委政府、教育行政主管部门和各级各类学校的责任。要借全国义务教育综合改革现场经验交流会召开的东风，认真思考群众对我市教育的期盼和需求，更高水平、更高质量推动教育优质均衡发展。深入推进教育现代化工程，确保全市义务教育现代化学校占比达70%以上，年内建成泰州中学新校区和凤凰小学等学校。深化教师绩效工资等改革，不搞“大锅饭”和平均主义，不搞“削峰填谷”，改出学校、教师的活力和竞争力，改出以高峰带动高原的良性互动局面，进一步打响教育强市的品牌。二是深化医疗卫生体制改革。要围绕“让群众方便看病”的工作导向，发展综合性医疗机构，加快新区人民医院、中医院等重点工程建设，确保明年投入使用。实施基层医疗机构“提档升级工程”，增强农村医疗机构服务能力。要围绕“让群众看得起病”的工作导向，进一步完善基本医保和药品供应保障制度，健全大病保险制度和医疗救助制度，抓好医药价格综合改革，年底前城市公立医院全面实施药品零差率销售。要围绕“让群众看得好病”的工作导向，加强省级临床重点专科、医学重点学科建设，优化与大城市医疗机构的合作机制。
生态环境建设和保护工作，越来越被人民群众关心关注。要牢固确立“坚决不欠新账、逐步还清旧账”的理念，严守生态底线的硬杠杠、落实生态保护开发
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的硬责任、握紧铁腕治污的硬拳头，大力推进生态文明建设。过去，我们在黑臭河道整治上屡受群众指责、常被上级通报。但通过近年来的努力，今年上半年省环保厅验收中， 我市整治成效排名全省第一。 这说明， 环境问题不是治不好的 “绝症”、解不开的“死结”，只要下定决心、久久为功、多方努力，完全可以“治愈”。要全力以赴抓好国家生态市创建工作，确保创建必成。对大气污染、水环境污染、重金属污染等问题，要下决心治理，决不能让“天蓝、地绿、水净”变成奢侈品。强化环境保护“X政同责”、“一岗双责”，加大对环境问题突出、重大环境事件频发、环境保护责任落实不力的督查、追究、问责力度，对造成生态环境损害负有责任的领导干部，不论是否已调离、提拔或者退休，都必须严肃追责。
让人民群众更有安全感，是X委政府的应尽之责。要深入推进平安法治泰州建设两年行动计划和10个全覆盖行动，扎实抓好治安防控、安全监管、严打整治，争创全国“六五”普法先进市、全省法治城市先进市。加强基层社区建设，年底90%的城市社区、 83%的农村社区达到省级和谐社区标准。 扎实做好公共安全工作，编织全方位、立体化公共安全网。当前尤其要做好防汛抗洪和防灾减灾、食品药品安全和农产品质量安全工作。高度重视安全生产，注重源头治理，加强隐患消除，杜绝重大事故发生。
第七个问题，紧紧围绕全面从严治X，不断加强X的建设
发展是“第一要务”，X建是“第一责任”。在“四个全面”战略布局中，“第一要务”和“第一责任”相辅相成，互促并进。我们要以更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治X迈上新台阶，为又好又快发展提供保障。
要严格落实X委主体责任、纪委监督责任。全市各级X委和纪检监察机关要真正把责任扛起来、 把担子挑起来， 决不允许挂帅不出征， 决不允许守土不尽责，决不允许X的事业和X的建设“两张皮”，确保X委主体责任和纪委监督责任落实到位。进一步围绕X风廉政建设主体责任清单，构建层层抓落实的责任体系。强化纪委监督责任，健全联席会议、督导检查、约谈诫勉、当面报告等制度，加强流程管理和过程监督，加大“一案双查”力度，抓一批责任追究典型案件并公开通报，发挥震慑作用，倒逼责任落实。
要始终坚持德才兼备、干事创业的用人导向。举贤用贤则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们要始终坚持鲜明的用人导向，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，
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坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人。积极倡导“在岗使用是最大的激励、人岗相适是最大的信任”的理念，大力推进干部交流，探索推进“干部能上能下”，倒逼干部每天都像最初任职时那样充满活力、尽职尽责，形成能者上、庸者下、劣者汰的“风向标”。
要把纪律和规矩挺在法律的前面，持之以恒正风肃纪。干部要干事，更要干净；要勤政，更要廉政。如果只勤勉不清廉，就会任性用权、贪赃枉法；如果只清廉不勤勉，就会平庸懒散、毫无作为。要持续深入整治“四风”，狠抓一批为官不正、为官不为、为官不廉的反面典型，惩处警示、引以为戒，决不允许踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”，决不留“暗门”、开“天窗”，坚决防止一人破规、众人相随的“破窗效应”。
纪律观念和规矩意识是X员干部成长进步的 “护身符” ， 也是为官从政的 “健身卡”。各级X委和纪检监察机关，要坚决把纪律和规矩挺在法律的前面，立起来、严起来、执行到位，在法律底线前架起带电的“高压线”，用纪律和规矩管住X员、管好队伍。X员领导干部要时刻牢记总书记提出的“五个必须”要求，带头遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，自觉增强ZZ敏锐性，提升ZZ鉴别力，始终在思想上ZZ上行动上同X中央和省市委保持高度一致，决不能“上有政策、下有对策”，有令不行、有禁不止，对中央和省市委的决策部署合意的就执行、不合意的就不执行；决不能在原则问题和大是大非面前摇摆动摇，对涉及X的理论和路线方针政策等重大问题，口无遮拦、说三道四、指指点点，甚至随意发表反对意见； 决不能泄露X和国家秘密， 跑风漏气， 参与各种非法组织和非法活动，必须始终做到ZZ信仰不变、ZZ立场不移、ZZ方向不偏。各级X委要责无旁贷地当好纪律建设的领导者、执行者、推动者，加强对X员的日常教育、管理和监督，发扬啄木鸟精神，看到违反纪律行为就要及时处理，发现不守规矩现象就要马上去管， 体现X组织对X员干部的关心。 各级纪委要按照X章要求回归本职，监督执纪问责都冲着纪律去，在坚持零容忍惩治腐败的同时，注重抓早抓小、防微杜渐，让“扯扯袖子、拎拎耳朵”、“红红脸、出出汗”成为工作常态，充分体现纪律检查的ZZ性，确保纪律的刚性约束。
当前，极为重要的一项工作，就是要以不回避、不拖延、不敷衍的态度，认
真抓好省委巡视组反馈意见的整改落实，逐条列出清单，逐项认真研究，细化整
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改方案，明确责任主体，规定整改时限，建立工作台账，逐项对账销号，坚决做到问题不解决不松手、整改不到位不收兵，并以适当方式向X内和社会公开整改过程和整改成效，接受广大干部群众监督，确保取得实实在在的成效，为我市转型升级、跨越发展提供坚强的ZZ保证。
第八个问题，紧紧围绕践行“三严三实”要求，切实抓好干部队伍建设
经济发展进入新常态， 精神面貌要有新状态。 各级X员干部要以 “三严三实”为基本遵循和行为准则，大力弘扬“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的拼搏精神，干在实处、走在前列，甘做孺子牛、争当拓荒牛，为全市发展尽心尽责，为群众幸福尽心尽力。现在，有的部门、有的干部很“牛”，不是工作有牛劲，而是对老百姓、对企业家牛得不得了，这样的牛脾气要不得，我们要的是孺子牛、拓荒牛。只有大家都甘做孺子牛、争当拓荒牛，我们的发展才会更有希望、更有前途，老百姓也才会叫好、点赞。怎么才能当好孺子牛、拓荒牛？当前尤其要在以下三个方面下功夫：
一是在提升学习力上下功夫。现在知识“保质期”越来越短，思想“折旧率”越来越快，能力“迭代率”越来越高，学习不给力，工作必然不得力。干部学习学什么？我看，一方面是学理论。要始终坚持用X的最新理论成果武装头脑，认真学习习总书记系列重要讲话精神， 下决心减少应酬， 多学习充电， 多系统思考，自觉做到读原著、学原文、悟原理，补足理想信念之“钙”。另一方面是学业务。要坚持干什么学什么、缺什么补什么的原则，有针对性地学习履职必备的各种知识，多学与本职工作相关的新知识、新技能、新政策，尤其要多学习经济、管理、金融、法律等方面的知识，真正成为工作上的行家里手。下半年一项重点工作是编制“十三五”规划，各级各部门要通过加强学习和调研，明大势、看大局、谋实事，把我们所处的国内外发展环境和条件分析透，把我们前进的方向和目标理清楚，把我们面临的机遇和挑战搞明白，切实提高规划的科学性、前瞻性、针对性。
二是在提升服务力上下功夫。干部就要干事，政务就是服务。各级干部必须坚决杜绝 “坐在车里察民情， 会议室里搞调研” 的现象， 大力弘扬 “一线工作法” ，弯下身子、沉下身心，深入到企业、基层和群众中去，真正弄清楚企业、基层和群众最盼望、最急需解决的问题，真正让情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、成效在一线体现。
现在有些同志担心与企业家打交道会有瓜田李下之嫌，本来该找的企业家也
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不敢找了，该帮企业办的事也不办了，即便是照章办事，也是按部就班慢慢来，更谈不上主动为企业出主意、想办法了。我们要敢于和企业家交朋友，关注他们的思想，关注他们的困难。市委市政府要为那些不掺杂个人利益、重大事项经过集体研究、即使出现一些失误的干部担责分责；为那些因干工作、抓发展而得罪人、受诬陷和被打击的干部撑腰壮胆。当然，和企业家交朋友，不能搞成封建官僚和“红顶商人”之间的那种关系，不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那种关系。
三是在提升执行力上下功夫。执行力的关键在于工作坚持和落实。要马上就办抓落实。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，紧盯各项目标任务，快速出击、雷厉风行，在保证质量的同时做到任务立说立行，工作日清月结。对已经制定出台的城建、旅游、改革等若干行动计划，关键要行动，决不能挂在墙上，放在抽屉里。要高度自觉抓落实。把工作的每一天都作为履职尽责的新起点，把所做的每一件事都作为不负众望、不留遗憾的精彩一笔，在位一天、赶考一天。要领导带头抓落实。领导干部带头干，基层同志就会加油干；四套班子加油干，干部群众就会拼命干。各级领导干部站位要高、标准要严，做到以大局为重，站高一层勤思考，聚精会神抓落实，以率先垂范的人格形象、亲力亲为的工作作风，带出真抓落实、快抓落实、狠抓落实的良好风气。
同志们，今年是“十二五”规划的收官之年。时间已经过半，任务仍然艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委省政府的坚强领导下，始终保持时不我待的干劲、敢为人先的闯劲和一抓到底的韧劲，指标一个一个落实、 项目一个一个推进、 难题一个一个破解， 确保完成全年各项目标任务，为开创“十三五”全市经济社会新局面奠定坚实基础。
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在泰州市文化建设工作会议上的讲话
（2015年10月29日）
一、充分认识文化建设迈上新台阶的重要性紧迫性
泰州历史上有深厚的文化底蕴，现实发展过程中有强烈的文化需求，必须切实增强文化自信和文化自觉，主动承担起深化文化名城建设、推动文化建设迈上新台阶的时代重任。
（一）文化建设迈上新台阶，是顺应文化发展大势的必然选择。推动文化建设迈上新台阶，就是要深刻领会习近平总书记作出的“做好各项工作，必须有强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力的支撑”这一重大判断，从全局和战略的高度，充分认识文化建设的极端重要性。
（二）文化建设迈上新台阶，是加强思想道德建设的内在要求。推动文化建设迈上新台阶，就是要坚持不懈地用科学理论武装头脑，确保在事关大是大非和ZZ原则问题上，增强主动性、掌握主动权、打好主动仗。
（三）文化建设迈上新台阶，是满足群众精神文化需求的重要举措。推动文化建设迈上新台阶，就是要顺应人民群众多样化、多层次、多方面的文化需求，顺应文化消费的井喷趋势，把文化建设作为一项重要的民生工程，不断丰富城乡居民文化生活，切实增强人民群众对文化建设成果的获得感、满意度。
（四）文化建设迈上新台阶，是推进三大主题工作的现实需要。推动文化建设迈上新台阶，就是要把三大主题工作中包含着的文化建设内容落实好，同时通过文化建设为三大主题工作的新突破提供新动力。
二、牢牢把握文化建设迈上新台阶的目标要求
当前和今后一个阶段，我市文化建设迈上新台阶的总体目标是：围绕三强两高，建设文化名城，即以高度的文化自信和文化自觉，加快把泰州建设成为文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市，努力构筑思想文化建设高地、道德风尚建设高地，彰显吉祥主题文化，打造“康泰、富泰、祥泰”融为一体的文化名城。实现这一目标，必须坚持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”的根本要求。
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（一）在发展路径上，必须坚持文化与经济的融合发展。要不断强化文化力量，大力推进文化与经济、与产业的跨界融合，在全面对接中加快形成新的经济增长点，在深度融合中不断增强经济社会发展的爆发力。
（二）在资源配置上，必须坚持市场与政府的共同发力。要坚持“强市场”和“强政府”的一同发力、形成合力，把该挑的担子主动挑起来，该做的事情抓紧做起来，决不能缺位失位，更不能借市场之名推卸责任。
（三）在发展动力上，必须坚持改革与开放的双轮驱动。坚持“引进来”和“走出去”齐步走，做到立足自身与借助外力相结合、人文交流与经贸合作相结合、政府力量与民间力量相结合，进一步集成政策、集聚资源、集合要素，为文化建设增添更多活力和动力。
（四）在功能提升上，必须坚持服务与环境的同步推进。要着力培育亲商文化，营造敬商富商的浓厚氛围；着力培育诚信文化，打造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境；着力培育创业文化，引导鼓励老百姓投身大众创业万众创新的热潮；着力培育互联网文化，构建清朗、活跃的网络空间。
三、扎实抓好文化建设迈上新台阶的重点工作
（一）致力思想引领，大力培育和践行社会主义核心价值观
一要讲好理论课。依托市、市（区）两级X委中心组以及“百姓大学堂”、“百姓名嘴”宣讲队等载体，提高我市广大干群的思想觉悟与理论素养，使X的理论创新成果成为坚定理想信念的“压舱石”、解放思想的“定星盘”，筑牢全市上下同心同德、励精图治的思想根基。
二要唱响主旋律。要把好正确方向、引领思想潮流，大力宣传市委市政府的决策部署、经济社会发展的可喜成就、改革发展稳定的先进典型，把X和政府的声音传播好、把社会的主流展示好，更多地提高群众的知晓率、认同度，更多地增强对全面小康的感受度、幸福感，切实把全市上下的注意力、兴奋点凝聚到三大主题工作上来，在新常态下凸显我们的新定位新状态新作为新动力，唱好唱响“泰州好声音”。
三要提振精气神。要紧密结合“三严三实”专题教育，大力弘扬“四个长期”的新泰州创业精神、“三个不相信”的新时期杨根思精神，既要“治不正”，也要“治不为”，激发各地各部门比学赶超、争先进位的斗志和热情。
四要汇聚正能量。要以深化文明城市创建为载体，更高水平组织“美德善行”
系列活动，全面推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，营造践行
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社会主义核心价值观的良好环境。选树一批立得住、传得开，能教益、暖人心的“泰州典型”群像，引导全市人民弘扬美德、知行合一，努力形成良好社会道德风尚。
（二）致力文化惠民，不断提高公共文化服务效能
一要健全公共文化服务体系。大力推进公共文化服务均等化，统筹规划布局城乡公共文化服务设施， 建设面向各类人群、 各个领域的新型综合文化服务平台，促进公共文化资源互联互通、共建共享。要坚持“建、管、用”并重，在“重内容、强服务、受欢迎”上下功夫。
二要广泛开展各类文化活动。要坚持文化惠民导向，让重大文化活动成为老百姓的欢乐盛会，也要发挥文化服务经济发展、服务项目建设的功能，让广大客商看到有文化的泰州、有文化的泰州人，增强泰州对客商的吸引力。
三要创新公共文化服务方式。积极探索建立政府向社会力量购买公共文化服务机制，引导和鼓励社会力量、社会资本投入公共文化服务领域。要以“文化惠民券”为杠杆，撬动市县乡村四级力量，引导带动市场和社会力量，为基层群众提供互动式、菜单式、订单式等多种文化服务。
（三）致力做大做强，加快推动文化产业跨越发展
按照“合理布局、形成特色、错位发展”的思路，努力构建“1133”的产业总体布局，支持10个重点园区和10个特色产业街区加快发展，扶持30个重点文创企业和30个文化产业项目发展和建设。 到2020年， 全市文化产业增加值占GDP比重力争达6%，成为全市新的支柱产业。
一要加强文化产业载体建设。要加大对泰州文创园、高港工艺壁纸产业园、泰兴乐器产业园等重点园区的支持力度，通过提升服务功能、完善设施配套、出台扶持政策等方式，促进各类文化资源、创新要素向园区集聚，积极打造一批特色文化产业群，不断提高园区的规模化、集约化、专业化水平。力争到2020年，有6-7个园区成为省级文化产业重点示范园区。
二要加大文化产业项目招引力度。要拿出引进工业项目的力度来引进文化产业项目，拿出服务工业企业的热情来服务文化企业，加快集聚一批龙头型、基地型、旗舰型文化产业项目，培大育强一批高成长性文化创意企业，加快推动一批有条件的文化企业上市。力争到2020年，有2-3家企业成为国家级文化产业示范基地。
三要全力打造吉祥文化产业集群。要科学规划泰州吉祥文化产业的发展定位，
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提炼吉祥文化内涵， 汇聚最新创意成果， 开发吉祥文化产品， 打造吉祥文化品牌，
促进大众创业、万众创新，培育形成具有泰州特色的吉祥文化产业集群。
要以融合发展的理念，大力实施“文化+”战略，助推全市经济社会又好又快发展。
一要推动文化+ 互联网。要积极适应发展趋势，加快推动泰州传统文化产业与互联网的深度融合，加快文化企业、文化产品、文化消费通过线上线下的互动融合，推动传统文化产业转型升级。
二要推动文化+ 科技。大力发展文化科技产业园区，积极实施文化信息资源共享工程，建设“文化云”服务平台，为泰州产业发展提供大数据支撑，让文化发展真正切合城市深层次发展的需求。
三要推动文化+ 金融。鼓励文化资源与金融资本、社会资本相结合，积极争取省级文化金融试验区试点，创办文化金融服务中心、文化金融特色机构，健全服务链条，创新金融产品，打造文化金融服务新模式。
四要推动文化+ 旅游。充分挖掘泰州本地文化特色，将文化元素植入旅游各环节，推动文化资源向旅游产品转化，加快健康养生旅游、红色旅游、生态旅游同步发展，让文化人到泰州来“发发呆”，有钱人到泰州来“发发嗨”，本地人跟着“发发财”。
（四）致力特色塑造，不断彰显泰州独特文化魅力
一要深入挖掘资源禀赋。要大力挖掘历史名人典故，不断提升佛教文化影响力，大力发展中医养生文化。紧紧围绕文化发展的主题主线，接续历史文脉，注重文化熔铸，拓展文化内涵，通过旅游将这些文化资源、景区景点“串”起来、“响”起来、“活”起来，充分彰显“泰州太美、顺风顺水”的独特城市魅力。农村美，关键是美在独具韵味的村居环境上。新农村建设，不能拆掉特色村庄，不能抹掉乡村文化符号。
二要努力创作文艺精品。要坚持以人民为中心的创作导向，加强对文艺创作生产的规划和指导，对各门类的精品项目进行合理规划、科学布局，打造一批具有泰州特色、泰州风格、泰州气派的精品力作。大力支持泰州淮剧团、靖江锡剧团等专业剧团加强精品舞台剧创作，让传统戏曲艺术焕发新的生机活力。引导鼓励文艺工作者投身“深入生活、扎根人民”系列创作活动，推出一批有筋骨、有道德、有温度的主旋律文艺作品。
三要着力打造文化品牌。要突出国内国际相结合，打造梅兰芳文化品牌，擦
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亮这块国际性、唯一性的金字招牌。要突出赛事组织与产业转化相结合，打造微电影文化品牌，致力成为中国微电影“领军城市”。要突出提升风景之美与抒写风韵之美相结合，打造里下河风情文化品牌，努力构建全国知名的水乡文化集聚示范区。要突出保护传承与产业开发相结合，打造海军诞生地文化品牌，促进泰州红色文化历久弥新。
四、努力形成文化建设迈上新台阶的强大合力
一要切实加强X对文化工作的领导。
二要不断加大政策支持力度。
三要深入推进文化体制改革。
四要不断加强文化人才队伍建设。
泰州文化建设迈上新台阶的号角已经吹响，让我们为把泰州打造成“康泰、
富泰、祥泰”融为一体的文化名城而努力奋斗！
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在市委四届九次全会上的讲话
（2015年11月30日）
这次全会，是在两个五年规划交替接续、全面建成小康社会进入决胜阶段的关键时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻X的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神， 深入研究泰州 “十三五” 发展的重大问题，动员全市上下进一步解放思想，开拓进取，凝心聚力，攻坚克难，为全面建成小康社会不懈奋斗。
下面，我代表市委常委会，就贯彻落实中央和省委全会精神，结合《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》起草情况说明，讲三个方面的意见。
一、关于深入学习贯彻X的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神
X的十八届五中全会全面总结了我国“十二五”时期发展的巨大成就，深刻分析了国内外形势和面临的机遇挑战，为“十三五”时期我国经济社会发展确立了新坐标、指引了新航向，对于协调推进“四个全面”战略布局、夺取中国特色社会主义伟大事业新胜利，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，主题突出、主线清晰，全面具体、务实创新，既有宏观性、战略性，又有指导性、针对性，是新一届X中央治国理政思想的集大成，是未来五年我国发展的宏伟蓝图，也是指导经济社会发展的纲领性文件。习近平总书记在全会上的重要讲话，总揽全局、求真务实，鼓舞人心、催人奋进，为我们学习贯彻全会精神、谋划推动“十三五”发展提供了重要遵循。
省委十二届十一次全会以X的十八届五中全会精神为指导，结合江苏实际，明确了今后五年发展的目标任务，强调以五大发展理念引领和推动“强富美高”新江苏建设，对着力破解“十三五”发展的重点难点问题、提高X领导经济社会发展能力、加强领导干部队伍建设等作出了全面部署。
深入学习贯彻X的十八届五中全会和省委十二届十一次全会精神，是当前和
今后一段时期全市上下的首要ZZ任务，也是一项长期的战略任务。我们要在前
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一阶段传达学习的基础上，持续用力、步步深入，进一步把思想和行动统一到中央和省委的部署要求上来，切实做到中央和省委有要求、泰州有行动、落实有成效，真正把中央和省委全会精神转化为解放思想、开拓进取的持久动力，转化为谋划“十三五”发展、全面建成小康社会的战略举措。
一要拓展学习深度，在领会精神实质、把握精髓要义上下真功。X的十八届五中全会精神内涵丰富、博大精深，既有理论指引，又有实践创新，既有目标要求，又有思想ZZ保证。我们要反复学习、反复思考、反复琢磨，领会精神实质、把握核心要义，尤其要认真研读《建议》和《说明》，读原文、学原著、解原义，既要知道“是什么”，更要知道“为什么”；既要吃透中央精神，更要联系实际思考；既要全面细致地对标对号，更要与时俱进地审视我们工作的目标取向、理念思路、部署举措。只有这样，我们才能在推进事业发展中把准方位、明确方向、用对方法。要深刻领会和把握“十二五”发展取得的重大成就，特别是X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央形成的一系列治国理政新理念新思想新战略，进一步增强道路自信、理论自信、制度自信；深刻领会和把握中央和省委对“十三五”形势的新判断，抢抓战略机遇期，引领发展新常态，不断增强工作预见性、主动性、前瞻性；深刻领会和把握创新、协调、绿色、开放、共享发展的内涵要义和重大意义，充分认识五大发展理念是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革，自觉内化于心、外化于行；深刻领会和把握“十三五”时期经济社会发展的指导思想、原则要求、奋斗目标、重点任务和重大举措，不断增强发展的平衡性、包容性、可持续性，团结带领全市人民全面建成小康社会；深刻领会和把握加强和改善X对经济工作领导的新要求，创新新常态下领导经济发展的体制机制和方式方法，提高X领导经济社会发展的能力和水平，为“十三五”发展提供坚强ZZ保证。
二要扩大宣传广度，在造浓舆论氛围、凝聚群众力量上求突破。面向基层、面向群众、面向实践，解答好重大理论和实践问题，回答好干部群众关心的热点和重点问题，进一步兴起宣传热潮、营造浓厚氛围，做到“三个全覆盖”：干部培训全覆盖。重点要抓好各级领导干部的学习培训，市委近期将组织市管干部集中轮训，各级X组织都要认真组织好本地区本单位X员干部的学习培训。宣讲活动全覆盖。市委常委会带头，每名常委联系一个单位进行宣讲，各级领导干部都要当好宣讲员。市委将组织宣讲团，集中进行宣讲。要把“讲道理”和“讲故事”
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结合起来，把“普通话”和“地方话”结合起来，用客观事实说话、用典型案例说话、用群众感受说话，切实把全会精神讲全、讲准、讲透。社会宣传全覆盖。要组织力量深入企业、学校、农村、社区开展多种形式的宣传解读，通过干部、专家与群众互动、“线上”与“线下”互动、宣讲活动与各种服务活动互动，让全会精神深入群众、深入人心。宣传部门要放大“四个全面”理论故事会的成功经验， 列出一批重点选题， 组织力量编写贴近实际、 通俗易懂的学习和宣讲材料，深入解读中央和省委全会提出的重大理论观点、重大方针政策、重大工作部署，使广大X员和干部群众全面理解“十三五”发展的前进方向、奋斗目标、美好前景。
三要加大贯彻力度，在紧密结合实际、推动工作落实上见成效。中央和省委全会的战略部署是管长远的，需要我们以“钉钉子”的精神，一步一个脚印、一浪高过一浪地抓好落实。从现在开始、从各级领导干部开始，都要自觉地在全会精神指导下， 找准贯彻落实的结合点、 创新点、 突破点， 把中央和省委描绘的 “规划图”早日变成“实景图”。“千里之行，始于足下”。就当前而言，贯彻落实好中央和省委全会精神，着重要体现在科学谋划“十三五”发展上。依据即将在本次全会上审议通过的市委《建议》，认真编制全市“十三五”规划《纲要》及各类专项规划，把市委《建议》确定的发展理念、发展战略、主要目标、重点任务和重大举措落实到位，体现“往下落一个层次”要求，做到能检查、易评估、可考核。体现在圆满完成全年目标任务上。按照新的发展理念和要求，围绕薄弱环节、薄弱指标抓突击、抓冲刺，时间倒排、任务倒逼、责任倒追，确保“十二五”圆满收官，为“十三五”顺利开局奠定坚实基础。体现在抢抓机遇推动项目上。抓好中央、省“十三五”各类规划编制的机遇，在前期工作基础上，继续加强与国家有关部委和省有关部门的汇报衔接，争取更多的发展资源和政策支持，确保我市能有一批重大工程、重大项目、重大事项纳入上级“十三五”发展规划和实施计划。
总之，学习宣传贯彻中央和省委全会精神，要始终突出贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话这根主线，联系起来理解和把握，统一起来贯彻和落实，学深悟透、真懂真用，举一反三、触类旁通，使之成为引领我们推动发展实践、开创美好未来的一面旗帜。
二、关于《中共泰州市委关于制定泰州市国民经济和社会发展第十三个五年
规划的建议》的说明
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未来五年，是我们一鼓作气向着第一个百年奋斗目标冲刺的决胜五年，也是提升泰州在全省，乃至长三角、长江经济带城市地位的关键五年。制定和实施好“十三五”规划，描绘好未来五年发展蓝图，事关“四个全面”战略布局协调推进，事关“强富美高”目标顺利实现，事关我市经济社会持续健康发展，意义重大、影响深远。
（一）建议稿形成过程
市委、市政府对编制好“十三五”规划高度重视，成立了由我任组长、志鹏同志任第一副组长的规划编制工作领导小组，在市委常委会领导下进行工作。市委常委会先后召开3次会议研究讨论，就建议稿的指导思想、发展目标、主要任务和重大举措提出重要意见。
去年8月14日，市委、市政府召开“十三五”规划编制工作会议，印发了“十三五”规划编制工作方案，明确了35个前期重点研究课题，正式启动了规划编制工作。从去年8月开始，市委、市政府主要负责同志多次深入各市（区）、有关部门和重点园区开展专题调研活动， 广泛听取基层对 “十三五” 发展的意见建议。今年1月，分批组织对前期重点课题研究成果集中评议，消化吸收前期研究成果。
今年5月27日习近平总书记召开华东七省市X委主要负责同志座谈会后，市委常委会迅速进行传达学习，对规划编制工作进一步提出明确要求，常委会还就全市生产力空间布局进行了专题研究。7月17日，市委常委会专题听取“十三五”规划基本思路，对产业发展、城市定位、重大基础设施、民生社会建设等重大问题进行研究。8月11日至13日，市委、市政府主要负责同志带领市级机关有关部门，赴省专题开展“十三五”重大事项对接，我市大健康产业集聚发展示范区、江海联运中心港等重大发展布局， 盐泰锡常宜铁路、 北沿江高铁等重大基础设施，分别列入了国家和省相关规划，或启动前期研究。8月下旬，市委主要负责同志召集会议，专题听取建议初稿起草工作，提出明确意见。到10月下旬，形成了建议初稿。
十八届五中全会召开后，市委着手修改完善建议稿。11月2日，市委召开X政联席会议传达学习了五中全会精神。在此前后，市委、市政府主要负责同志分别围绕全面小康建设、创新驱动发展、实体经济运行、城郊结合部乡镇发展以及重点镇建设等深入基层，调查研究；同时，就新型城镇化和城乡一体化、全面小康社会建设、绿色发展等重大课题召开专题座谈会，听取意见和建议。期间，起草组对建议稿进行了数次修改。11月中旬，建议稿下发各地各部门各单位，在X
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内一定范围征求意见， 包括征求了部分老同志、 专家学者的意见， 并与民主X派、工商联和无X派人士进行了民主协商。11月26日，市委常委会审议建议稿，起草组作了进一步修改完善，形成目前提交全会审议的建议讨论稿。建议稿起草中，对大家提出的意见和建议，起草组认真研究吸收，同时对各地各部门提出的、要求列入“十三五”规划的重点事项和相关建议进行了梳理，有的交予规划纲要起草组研究吸收。
可以说，建议稿的形成过程，是科学决策、民主决策的过程，是总结过去、
谋划未来的过程，是统一思想、凝聚共识的过程。
（二）建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草中，我们综合考虑各方面情况，集中起来主要有这几个方面：一是突出贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神这一主线，立足泰州市情实际，做好上下对接，把落实“强富美高”的要求、谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的任务落实到规划之中。二是突出全面建成小康社会这一核心任务，针对我市全面小康建设的“短板”，全力做好补短补缺大文章，着力提高发展的协调性和平衡性，努力建设更高质量和水平、人民群众有更多获得感满意度的全面小康。三是突出中央“十三五”规划建议新理念新部署这一指引，把中央“十三五”规划建议作为根本遵循、省“十三五”规划建议作为重要依据，以五大发展理念引领发展行动，推动发展质量和效益的提升。四是突出适应新常态、把握新常态和引领新常态这一大逻辑，认真分析研究新常态下经济发展速度变化、 结构优化、 动力转换的特点， 引导各级着眼特殊阶段的特殊针对性，对新常态下转型发展的思路作出进一步明确。五是突出宏观性、战略性、指导性这一市委建议的特点，考虑到建议稿通过后，还要根据建议制定规划纲要，两个文件要合理分工，建议稿侧重从确立发展理念、明晰发展方向、谋划发展路径、明确重大任务和重大举措等大的方面提出方向性要求。
建议稿分为三大板块、七个部分。导语和第一部分构成第一板块。主要讲回顾总结“十二五”发展成就和经验，准确把握“十三五”面临的新形势新任务新要求。在总结“十二五”期间泰州发展取得的重大成就和主要经验，分析“十三五”时期泰州发展面临的环境特征的基础上，明确指导思想、目标要求和基本理念。
第二部分到第六部分构成第二板块，分别就坚持创新发展、协调发展、绿色
发展、开放发展和共享发展进行阐述和部署。第二部分，讲坚持创新发展，着力
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构建特色鲜明、高端引领的产业结构。主要是用创新的思路培育产业发展的新优势、用创新的办法发挥科技创新的引领作用、用创新的视野拓展经济发展的新空间、 用创新的理念构筑经济发展的新动能、 用改革的举措激发转型升级的新动力。第三部分，讲坚持协调发展，着力构建统筹互动、融合并进的城乡结构。主要是健全完善城镇体系，引领新型城镇化和城乡一体化进程；促进区域融合发展，拓展新型城镇化和城乡一体化空间；推进物质文明和精神文明同步建设，丰富新型城镇化和城乡一体化内涵。第四部分，讲坚持绿色发展，着力构建人与自然和谐发展的生态结构。主要是以“生态路标”为引领，促进绿色产业发展；以“生态屏障”为重点，促进绿色环境建设；以“生态自觉”为保障，促进绿色风尚形成。第五部分，讲坚持开放发展，着力构建层次更高、融入更深的开放结构。主要是更大力度推动港口建设，培育对外开放新龙头；更加注重构建立体交通，打造对外开放新枢纽；更有质效集聚要素，塑造对外开放新优势；更高层次建设园区，构筑对外开放新高地。第六部分，讲坚持共享发展，着力构建普惠均衡、文明和谐的社会事业结构。主要是持续增加城乡居民收入、推进新一轮脱贫帮扶工作、推动城乡公共服务均等化、加强和创新社会治理。
第七部分和结束语构成第三板块。第七部分，讲加强和改善X对“十三五”发展的领导，凝聚谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的强大力量。主要是完善X领导经济社会发展工作体制机制、充分调动各方面的积极性、加快建设人才强市、确保“十三五”规划建议落到实处。结束语号召全市上下积极投身谱写“迈上新台阶、建设新江苏”泰州篇章的宏伟实践，解放思想，开拓创新，务实苦干，共同为实现我市国民经济和社会发展第十三个五年规划而不懈奋斗。
（三）需要说明的几个问题
建议稿提出了一系列新的发展要求和重大举措。这里，就其中的几个问题作
简要说明。
第一，关于认识和把握“十三五”发展面临的形势和机遇
制定科学的规划、作出正确的决策，首先要善观全局、善谋大势。X的十八届五中全会就“十三五”期间我国仍处于重要战略机遇期，作出了“一个没有改变、五个深刻变化、两个正在转变”的重大判断和科学分析。省委提出了“十三五”期间是转方式调结构的重要窗口期。建议稿结合中央和省委的判断，从有利条件和不利因素两个方面对“十三五”时期的形势进行了客观分析。
应该看到， “十二五” 期间泰州发展的成绩是显著的。 综合实力实现新跃升，
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转型升级取得新进展，城乡统筹进入新阶段，改革开放迈出新步伐，人民生活达到新水平，这些来之不易的成就，为“十三五”发展打下了坚实基础。同时也要看到，我市在经济结构、创新能力、中心城市集聚带动能力、区域发展平衡程度、城乡居民持续增收、基本公共服务均衡发展、生态环境质量、领导干部思想作风和能力水平等方面还存在短板和薄弱环节， 需要有效破解。 总的来看， “十三五”期间，泰州的发展环境、发展条件和发展动力将继续发生深刻变化，一方面有着与全国全省共同的机遇特征，另一方面也有自己的独特机遇。主要是，“项目大突破”形成的氛围、态势和成效，将在“十三五”期间转化为积极应对挑战、实现又好又快发展的机遇；转型升级工作认识早、行动快、抓得实，将在“十三五”期间转化为适应形势变化、提高发展质量和效益的机遇；建市19年积累的城市发展基础条件，将在“十三五”期间转化为突破瓶颈制约、实现跨越发展的机遇。
深入分析形势，目的是要把握发展大势，抓牢发展之机，谋实发展之策。为此，要把创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念落实到“十三五”发展工作中，破解发展难题，厚植发展优势。特别要体现在“四个必须”上：
一是必须增强实现“强、富、美、高”的行动自觉。经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，是习近平总书记为江苏描绘的美好发展蓝图。这四个方面构成了一个有机整体，也是中国梦泰州篇章的生动描绘。“十三五”期间，“强富美高”的目标要作为我们发展的着力点和落脚点，“经济强”，就是经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，地区生产总值年均增长8%以上、提前实现比2010年翻一番；“百姓富”，就是要创造更多发展成果，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，七大公共服务体系更加健全；“环境美”，就是要实现“空气清新、水质清澈、环境清洁”，加快建成国家生态文明建设示范区；“社会文明程度高”，就是要建设更具特色魅力的文化强市，成为思想文化建设高地和道德风尚高地，打牢平安建设和法治建设的基础，建设人民群众更有安全感和满意度的城市。
二是必须确立“稳中求进、稳中奋进”的更高追求。泰州的发展还不充分，没有理由不保持昂扬向上的精神风貌。“没有过不了的山头，只有过不了山头的队伍”。我们要继续保持奋发有为的精神状态，坚持以“三大主题工作”为抓手，思想再解放有新境界、项目大突破有新作为、城建新提升有新面貌，推动泰州发展纵向上持续攀高、水平提升，横向上创造特色、走在前列。必须大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，把工作力量用在稳增长、转方式、调结构、防
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风险上，在有质量有效益的前提下，自加压力，调高标杆，能快则快，能超则超，尽最大的努力，争取最好的结果，确保发展速度快于、发展质态优于、生态环境好于、人民生活高于全省平均水平，主要经济指标在全省位次明显前移、贡献份额明显增加。
三是必须强化“适应、把握、引领新常态”的使命担当。适应、把握、引领新常态，是当前和今后一段时期经济发展的大逻辑，是“十三五”发展的时代命题。现在，我市经济发展与全国、全省发展态势基本一致，同过去相比主要经济指标增速也出现不同程度回落，这是新常态下新旧产业和发展动能转换接续的正常反映。我们要坚决防止把新常态当作不担当、不尽责的借口，一味强调现在是新常态，降低工作标准，错失“弯道超越”的机遇。要把主动适应、深刻把握新常态作为前提和基础，把科学引领新常态作为责任和担当，努力在新常态下有新定位、新状态、新动力、新作为，更有针对性地抓重点、攻难点、补弱点，趋利避害，难中寻机，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。
四是必须坚持“依靠群众、造福群众”的民本意识。习总书记指出：“中国梦归根到底是人民的梦， 必须紧紧依靠人民群众来实现， 必须不断为人民造福。 ”省委罗书记强调，江苏“两个率先”要放在“两个一百年”目标和中国梦中来定位。因此，“率先”，不仅仅是时间概念上的提前，主要是质量和水平提升的率先，是各项工作全面“迈上新台阶”的率先，是探索发展新路子、开辟发展新境界的率先；“全面”，是小康建设覆盖领域的全面、覆盖人口的全面、覆盖区域的全面，是初步展现“强富美高”现实模样的全面。可以说，有没有以坚持人民为中心的发展思想，坚持“依靠群众、造福群众”的民本意识，关键看我们是不是把向全市人民作出的庄严承诺、立下的军令状作为“十三五”期间最核心的任务，坚定不移，矢志实现。要始终坚持人民主体地位，突出人人参与、人人尽力、人人享有，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，切实解决城乡及区域不平衡的问题、平均数背后的大多数问题、指标外的群众真切感受问题，让泰州的发展更有“温度”，让泰州的全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。
第二，关于“四个名城”的城市定位
城市定位是引领城市发展的核心，是城市经济、文化发展的坐标，也是城市的标志和名片。市第四次X代会提出了建设医药名城、文化名城、生态名城的奋斗目标。五年来，我们坚持一任接着一任干，“三个名城”建设已经取得阶段性成果，初步展现出现实模样。“三个名城”，既是对内凝聚合力、促进共同奋斗
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的价值取向，也是对外推介交往、促进要素集聚的闪亮名片。“十三五”期间，我们要继续抓好巩固提升，特别是对“三个名城”的内涵要进一步拓展。医药名城建设要确立全球视野、致力国内一流、彰显大健康产业集聚特色。文化名城建设要传承历史文化，培育现代文明，体现文昌水秀、古今交融特色。生态名城建设要充分发挥自身优势，着眼长三角都市圈，让水城水乡、都市花园成为发展的目标。
根据新时期经济社会发展新要求，在“十三五”发展过程中增加了建设“以江海联动、工贸发达为特色的长江经济带港口名城”的新任务。之所以作这样的丰富和拓展，一方面，建设港口名城是培育新的增长点和发展新优势的最大潜力所在。港口是现代生产力集中集聚的最佳区位，是跨向海洋文明的桥梁，对经济的拉动作用十分明显。纵观泰州的发展历程，建市以来的第一个10年，我们抓住了组建地级泰州市的机遇，拉开了发展框架；第二个10年，我们抓住了中国医药城建设的机遇，推动了特色产业的转型；下一个10年，必须进一步放大港口优势，以港兴城、以港兴市。另一方面，建设港口名城是融入国家战略的最重要抓手。泰州地处长江AB级航道的分界点，是江、河、海交汇换装的重要节点。“十二五”期间泰州港已经迈入亿吨大港行列，2015年吞吐量将突破1.6亿吨，但是，目前以散货运输中转为主，集装箱只有21万标箱。泰州港在特色化、知名度、影响力等方面，都有很大的提升空间。可以说，泰州的沿江优势还没有充分发挥。随着“一带一路”、长江经济带建设等国家战略的深入实施，泰州的岸线资源优势、区位交通优势、江海换装优势将进一步凸显。目前，国际国内很多知名港口都看好泰州港的优势和潜力。我们必须主动参与长江经济带的产业整合和分工，推进港口、物流、产业、城镇互动并进，协调发展。可以说，港口名城的提出，是泰州潜在优势的再挖掘，是泰州未来优势的新定位。
第三，关于坚持创新发展，着力构建特色鲜明、高端引领的产业结构
创新是引领发展的第一动力。习总书记强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落后，创新慢了也要落后。“十三五”期间，我们必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，让创新贯穿各项工作始终，让创新在全社会蔚然成风。建议稿提出了“十三五”创新驱动发展战略的实施路径。
在培育产业发展新优势上， 一是战略性新兴产业培育壮大， 强调 “聚焦聚力” 。明确了在扎实推进“1+3+N”产业发展基础上，进一步聚焦聚力生物医药及高性
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能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业三个重点，加快培大育强，创造泰州产业发展的核心优势。聚焦这三大产业，既立足于我市现有产业基础，也着眼于未来产业发展趋势和国家政策导向。未来5年，我国生物与健康产业、节能环保与新能源产业年均增速都在20%左右，到2020年规模将分别达到14万亿元和10万亿元。我市船舶产业造船完工量今年占全国的15%以上，优势十分突出。集中力量和资源培育这三大产业，“十三五”期末形成5000亿元规模，有利于为我市制造业迈入全省第一方阵提供强劲支撑。生物医药及高性能医疗器械产业，重点要紧扣“药、医、养、游”，以中国医药城为核心支撑，以国家级前沿医疗技术应用基地、长江流域康复养生旅游目的地、长三角医养结合养老胜地为目标追求，建设长江经济带大健康产业集聚示范城市，力争“十三五”期末达到2000亿元规模。高技术船舶及海工装备产业，重点要从规模扩张向内涵提升转变，着力提高研发能力、配套能力，实现造船大市向造船强市的跨越，力争“十三五”期末达到1500亿元规模。节能与新能源产业，要以节能环保、新能源汽车、光伏发电组件、动力电池、智能电网集成设备、风电核电用关键零部件产品为重点，加快招引一批龙头项目、突破一批核心技术，力争“十三五”期末达到1500亿元规模。二是推动传统产业迈向中高端，强调“调优调强”，重点要加快落实《中国制造2025泰州行动纲要》，大力实施企业互联网化提升计划和企业技术装备升级计划，鼓励企业进行大规模技术改造，大力推进智能制造、绿色制造、服务型制造，加快向中高端迈进。开展降低实体经济成本行动。一方面，鼓励和引导企业通过强化管理、技术创新、节能降耗等手段降本增效。另一方面，以降低实体经济成本为目标，通过清理和规范涉企收费，兑现扶持实体经济政策，减轻企业负担；提高劳动力市场的配置效率，加大针对性培训力度，提高优质劳动力的供给度和劳动者的素质，降低企业劳动力的相对成本；加大金融改革创新，提高金融服务实体经济的效率，降低企业的融资成本；完善鼓励和支持企业转型、技术创新的财政政策，引导企业持续提高劳动生产率；通过产业链招商，提高本地企业的产销配套程度，并充分利用政府的资源，为企业拓展产品销售和合作的空间。建议稿作这样的明确，主要是希望当好实体经济的坚强后盾，进一步优化政府服务， 为企业发展创造更好的环境。 三是现代服务业发展， 强调 “提质提速” 。2014年，我市服务业对经济增长的贡献率为44.2%，而全国、全省分别达48.1%、
47.9%。在全省“十二五”实现产业结构从“二三一”到“三二一”历史性突破的背景下，我市服务业发展水平的滞后，显得更加突出。这当中，固然有我市是
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新建市，提升城市功能有个过程的客观原因，也有工作推进上还须加力的问题。我们要从消费在经济增长中的基础作用、服务业发展对城市功能的提升作用、第三产业对制造业转型升级的支撑作用审视存在问题，将其作为泰州的后发优势进行谋划，推动服务业发展提质提速。“十三五”期间，我们要一手抓生产性服务业的提速发展，组织实施“6116工程”，加快发展现代物流、电子商务、科技信息、文化创意、金融、软件及服务外包等6大产业，培育壮大10个现代服务业集聚区、100个亿元以上生产性服务业项目、60家规模以上生产性服务企业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；一手抓生活性服务业的提质发展，加快智慧泰州、健康泰州、文化泰州、畅游泰州建设，提升供给水平，引导居民消费，推动形成以服务经济为主体的经济结构。四是提升现代农业发展水平，强调“强农富农”。我市是农业大市，农业在全市经济发展中有着重要分量。建议稿从大力培育新型农业经营主体、构建现代农业产业体系、提升农业物质装备和技术水平等方面，明确了确保国家级现代农业示范区建设走在全国前列，农业现代化发展水平全省领先的思路。
在发挥科技创新的引领作用上，要强化企业在创新中的主体作用，推进科技企业培育“十百千”工程。“十三五”期间，全市高新技术企业突破1000家，加快实现大中型企业和高新技术企业研发机构全覆盖。强化产学研合作在创新中的主渠道作用，加快组建生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业等3个创新中心，培育新型特种合金材料、线切割数控机床、智能电网、动力电池、高分子材料等10个产业技术联盟。强化高端人才在创新中的引领作用，放大“科技创新券”、“高层次人才（团队）创业券”、“人才购房券”等政策效应，探索推进离岸孵化模式，更富成效集聚高端人才、技术、项目，为经济发展、产业转型提供强劲动力和支撑。
在激发经济发展的新动能上，一方面，发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，释放新需求，创造新供给，为经济转型发展提供强有力的支撑。另一方面，充分认识“十三五”期间，驱动经济发展的动力，不仅要靠投资、消费和出口“三驾马车”，而且更加要靠制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”。今后一个阶段，要把“三个有利”标准作为推进改革的新指引、新标尺，紧紧围绕充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，以经济体制改革牵引和带动各项改革纵深推进，确保到2020年完成全面深化改革各项任务。要探索建立
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并定期发布我市区域转型发展指数和医药产业发展相关指数。两个指数的建立，将有利于充分彰显我市转型发展的示范效应，强化中国医药城在行业发展中的先导地位。
第四，关于坚持协调发展，着力构建统筹互动、融合并进的城乡结构
协调是持续健康发展的内在要求。近年来，我市统筹区域发展、城乡发展、经济社会发展以及物质文明和精神文明建设，发展的协调性总体上不断增强，但仍然存在发展不平衡、不协调和不可持续的问题。针对这些问题，建议稿提出了坚持“人的城镇化”，深入实施新型城镇化和城乡一体化战略，切实处理好发展中的重大关系，不断增强发展的整体性。
泰州新型城镇体系方面，要构建“一大三中九小”的城镇体系。“一大”，就是持续实施城建新提升行动计划，着力打造以海陵老城区、周山河新城、医药高新区为一体，高港区、姜堰区为两翼的“一体两翼、组团布局、融合发展”的大城市。海陵老城区，重点建设“历史文化商贸中心”，加强历史文化保护，推进旧城有机更新，完成棚户区改造200万平方米以上，加快城中村和城郊结合部改造步伐， 促进老城区人居环境提升、 城市功能完善。 周山河新城， 重点建设 “行政文化商务中心”，推进现代新城建设和发展，基本完成15平方公里功能区建设。医药高新区，重点建设“产城融合示范中心”，推进医药园区开发，完成建成区面积20平方公里，构建泰州大健康特色产业高地。高港区，重点建设“港产城一体的滨江工贸新城”，加快港口、物流以及临江制造产业发展。姜堰区，重点建设 “生态宜居的旅游度假养生基地” ， 成为中心城市发展的重要功能区。 “三中” ，就是按照中等城市的定位，积极推进县域城市发展。靖江市，重点建设长三角先进产业基地、现代化生态宜居港口城市；泰兴市，重点打造江苏沿江重要的精细化工基地，以现代服务、先进制造为特色的滨江城市；兴化市，重点推进现代农业和现代服务业融合发展，建设宜居宜商宜游的里下河水乡城市。“九小”，就是加快培育小城市，形成农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源，着力培育靖江市新桥、斜桥，泰兴市黄桥、虹桥，兴化市戴南、安丰、沙沟，姜堰区溱潼、蒋垛等9个小城市。同时，以“有序推动农民集中居住”和“建设美丽宜居乡村”为抓手，扎实推进新农村建设。
建议稿特别强调要提升规划建设管理水平，这是针对目前城镇建设和管理中的薄弱环节提出的。“十三五”期间，要把“人本发展、精致发展、内涵发展”理念贯穿城镇建设全过程，秉持“敬畏历史、传承文化、造福百姓”的原则，精
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心打造“水”的品牌、“绿”的品质、“文”的品位。更加注重建成率、配套率、达标率，确保“扩一块、用一块，做一块、成一块”。加强城市管理标准化建设，推动数字城管向智慧城管转变。通过持续实施城建新提升，让人民群众有更多自豪感、幸福感、归属感。
物质文明和精神文明同步建设方面，要坚持“两手抓、两手都要硬”，深化全国文明城市创建，扎实推进文化泰州建设，加快建成“三强两高”的文化名城，不断提升“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的凝聚力和美誉度。泰州是历史文化名城，在文化迈上新台阶的过程中，必须把文昌水秀、古今交融的底蕴和特色彰显出来。 一是通过加强先进思想文化引领、 大力培育践行社会主义核心价值观，深入推进“美德善行”系列活动，努力在全市上下形成美德内化于心、善行外化于行的生动局面。 二是不断推进公共文化服务均等化，建成城市 “15分钟文化圈” 、农村“十里文化圈”，努力创成省级公共文化服务体系示范市。发挥“文化惠民券”作用，提升公益文化单位服务水平。精心组织“泰州市群众文化艺术节”、“书香泰州”全民阅读活动，全面提升“百姓大学堂”、“百姓大舞台”、“百姓科普大学”等“百姓”系列文化活动品质。三是加快文化产业发展，按照“合理布局、形成特色、错位发展”的思路，努力构建“1133”的文化产业总体布局，支持10个重点文化产业园区和10个特色文化产业街区加快发展，扶持30个重点文创企业和30个文化产业项目，确立文化产业的支柱地位。加强文化品牌建设，充分挖掘戏曲文化、佛教文化、盐税文化、红色文化等历史积淀，进一步彰显泰州学派、梅派艺术、里下河文学流派、海军诞生地、微电影等特色文化品牌，丰富地域文化。四是把握正确舆论导向。坚持正面引导和依法管理相结合，加强网络思想文化阵地建设， 健全社会舆情引导机制， 推动传统媒体与新兴媒体融合发展，弘扬主旋律，传播正能量。
第五，关于坚持绿色发展，着力构建人与自然和谐发展的生态结构
绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。当前，经济社会快速发展与资源环境承载力不足的矛盾、群众不断增长的环境需求与生态产品供给不足的矛盾， 依然突出。 特别是群众关注环境、 参与环保的意识越来越强，群众要温饱更要环保、要小康更要健康、要生计更要生态。“十三五”期间，我们要坚决不欠“新账”、逐步还清“旧账”，用生态“底色”描绘泰州发展“绿色”。
围绕从生产和生活两头入手、治理和保护两手齐抓、约束和激励两端发力，
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真正把环境敏感期变成生态建设的加速期、环境质量的改善期，建议稿提出三个
方面措施。
一是促进绿色产业发展。坚持“含绿量”就是“含金量”，推动存量经济绿色化改造和增量经济绿色化构建，努力形成符合生态文明要求的产业体系，实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动，确保2020年建成国家生态文明建设示范区。 主体功能区建设是从源头上保护生态环境的根本举措。 早在 “十一五”期间，我市就在全国率先制定实施主体功能区规划，各地立足主体功能分区，积极探索推进，取得了初步成果。“十三五”期间，要在提高落实的刚性上拿出过硬举措，实施基于主体功能区的政策和差异化绩效考核，推动各地依据主体功能定位发展。 加强项目源头防控是保护生态环境的第一关口。 要按照不欠 “新账”的要求，坚决杜绝高能耗、高排放和产能过剩行业项目。强化约束性指标管理，开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。继续把绿色低碳改造作为转型升级的重要抓手，在各类企业和园区全面推行清洁生产，鼓励发展循环经济，提高全社会资源产出率。
二是促进绿色环境建设。大力促进“天蓝、地绿、水清、气爽”，让“水绿交融生态美” 成为泰州的闪亮名片。 实施水生态文明城市创建行动计划， 构建 “一脉、一城、一湖、三带”的中心城市水生态总体布局，加强河湖生态连通、水景观塑造、 水环境修复， 全面消除城市黑臭河道。 加快污水处理厂和配套管网建设，提高污水处理能力，确保到2020年污水集中处理率达85%，城市污水管网覆盖率达90%。实施“绿满泰州”行动计划，推进道路、河流和农田林网“三网”建设，积极创建国家森林城市。突出中心城区增绿造绿，文名公 众号整理，加快建设一批大型公共绿地，着力打造“10分钟绿色便民服务圈”，力争城市居民“300米见绿、500米见园”。实施大气污染防治行动计划，加强工业废气、施工扬尘、机动车污染治理和秸秆禁烧禁抛工作。实施土壤污染防治行动计划，加强农业面源污染防治，强化工业污染场地治理，加快形成比较规范的土地修复工作方法和长效机制。
三是促进绿色风尚形成。今年以来，中央出台了生态文明制度建设的一系列文件，进一步强化了对领导干部的生态环境损害责任追究。各级领导干部特别是X政“一把手”要充分认识到，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力，主动当好绿色发展的推动者和绿色风尚的引领者。要强化绿色发展意识，建立以绿色GDP为导向的干部政绩考核制度，落实领导干部任期生态文
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明建设责任制和生态环境损害责任终身追究制，倒逼各级领导干部牢固树立绿色政绩观。大力弘扬生态文明主流价值观，加快建设一批绿色学校、绿色企业、绿色社区，不断提高公众节约意识、环保意识、生态意识，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会氛围。广泛开展绿色生活行动，推动全民在衣食住行等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。
第六，关于坚持开放发展，着力构建层次更高、融入更深的开放结构
开放是繁荣发展的必由之路。 加快开放步伐、 扩大开放领域、 筑高开放平台，是泰州“十三五”时期必须着力解决的重大问题。我们要主动顺应世界经济深度融合的大趋势， 主动融入国家全方位对外开放的总布局， 坚持对内对外开放并举、引资引技引智并重、引进来走出去联动，在进一步扩大开放中拓展发展空间。
一要把要素集聚作为对外开放的首要任务。新常态下经济下行压力不断加大，根本原因就是原有增长动力在衰减，而新的动力尚未形成。如何实现新老动力的平稳转换，是“十三五”时期面临的一个关键问题。我们要高度重视投资对增长的关键作用，高度重视优质要素对经济结构调整的带动作用，不断扩大对外开放，扎实推进招商引资，持续推进项目突破。建议稿提出，组织实施“产业投资倍增计划”，力争“十三五”期间完成产业项目投资1.5万亿元以上。确定这一目标， 是因为有效投入不足仍然是制约泰州发展的主要瓶颈。 “十二五” 期间，预计我市完成产业投资6703亿元，是南通的56.3%、扬州的86.5%，在苏中三市处于末位。“十三五”期间完成1.5万亿元产业投资，是以2015年完成产业投资2000亿元为基数，年均增长15%设定的。我们相信，只要推进“项目大突破”的力度不减，实现这一目标是完全可能的。对招商的重点领域，考虑到央企改革重组、布局新兴产业的历史性机遇，以及泰台经贸合作不断深化、重大台资项目持续突破的良好态势，我们提出主攻央企、台企的思路，并力争在产业基地布局、研发机构布点、区域中心设置上取得新突破，加快打造“央企投资集聚区”和“台商投资集聚区”。建议稿还提出，推动开发园区提档升级、加快发展，力争“十三五” 期间泰兴经济开发区、 高港高新区、 姜堰经济开发区创成国家级经济开发区，兴化经济开发区创成国家级健康食品加工园区，建成综合保税区B区，全市培育1000亿级园区3家以上、500亿级园区8家以上。
二要把港口建设作为对外开放的发展龙头。面对沿江、沿海港口群快速发展的形势，泰州的港口建设如何挖掘潜力优势、发挥后发优势、培育比较优势，需要我们有“高定位”和“新路径”。围绕“高定位”，要全力打造“江海联运中
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心港”。这个定位是我们在充分考虑“一带一路”、长江经济带和长江深水航道建设机遇，充分考虑泰州港的战略区位优势、岸线资源优势和江海河联运优势的基础上提出的，泰州港要加快由喂给港、转运港向大型深水直挂港转型，努力建成服务大洋洲、东南亚、东北亚的近洋直达港口、远洋中转基地，成为辐射长江中上游、支撑本地转型升级的要素集聚港、产业支撑港、发展带动港。围绕“新路径”，要加快与国际航运龙头企业开展战略合作。如果我们仅仅依靠自身力量发展， 或者复制周边城市的港口发展模式， 泰州港就只能跟着别人后面亦步亦趋。我们唯有与国际巨头携手合作，成为他们在长三角的转运枢纽，才可能在长三角港口群激烈竞争中脱颖而出， 真正成为长江下游重要的开放门户， 我们确定的 “十三五”泰州港集装箱吞吐量力争突破100万标箱、货物吞吐量3亿吨以上的目标才能实现。
三要把快速交通作为对外开放的关键支撑。近年来，我市航空、高速公路建设实现了新突破，但高铁尚在积极推进之中，社会关注度高，对区域发展的重要性也大，必须高度重视、全力突破。“十三五”期间，要实质性推动盐泰锡常宜铁路建设和北沿江高铁前期工作， 力争盐泰锡常宜铁路 “十三五” 早日开工建设。同时，开展市区轨道交通规划研究。
第七，坚持共享发展，着力构建普惠均衡、文明和谐的社会事业结构
共享是中国特色社会主义的本质要求。悠悠万事，民生为大。“十三五”是全面建成小康社会的收官阶段，对泰州而言，如何推动经济薄弱地区和相对贫困群众与全市同步实现全面小康？如何在经济增速放缓的形势下构建居民增收的长效机制？如何在财政增收难度加大的情况下持续提升公共服务水平？都是必须回答的问题。建议稿提出，以提高全面小康的代表性、获得感、满意度为重点，紧紧围绕“七个更”目标，突出以人为本，注重普惠共享，巩固基本性、增强保障性、提高均衡性，加快实现全领域、全人口、全地域的全面小康。
一要持续增加城乡居民收入。按照省定新版全面小康指标体系，2015年全市城镇和农村居民人均可支配收入实现度预计分别为74.3%和82.5%，城乡居民收入达标人口比例预计完成23.8%、 至少还需提高16.2个百分点。 随着经济发展转入中高速，居民收入增幅趋缓，城镇化和人口老龄化的加快，全面小康的部分已完成指标也将处于动态变化之中，一些指标完成情况很可能会出现反弹。“十三五”时期要大力组织实施“居民收入倍增计划”，建立有利于增加城乡居民工资性、经营性、财产性等收入的长效机制，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家
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庭“四个群体”，带领他们加快共同富裕步伐。二要推进新一轮脱贫帮扶工作。通过多年来持续推进农村脱贫奔小康工程，我市今年年底可基本消除年人均收入低于5000元的农村低收入人口， 85%以上的村集体经营性收入可达30万元。 省委十二届十一次全会提出， “十三五” 时期重点要解决相对贫困问题。 所谓相对贫困，即按照“两个6%”确定扶贫对象，确定6%左右的乡村人口为相对贫困人口、6%左右的行政村为发展能力最薄弱村。按照这一比例，我市相对贫困人口为13.7万、发展能力最薄弱村为96个，脱贫攻坚又将面临新的任务和要求。我们要坚持标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的思路，切实增强工作的主动性和紧迫感， 进一步强化扶贫开发工作领导责任制， 实施精准扶贫， 加快精准脱贫，重点聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区、 低收入农户， 打好脱贫工作的总决战。要认真落实“一个不少一户不落”的要求，及时有效解决返贫问题，确保贫困人口脱贫底线兜得住、成果过得硬。三要推动公共服务均等化。坚持全覆盖、保基本、均等化、可持续方向，组织实施终身教育、就业、社会保障、基本医药卫生、公共交通、住房保障、养老“七大公共服务体系提升工程”，提高公共服务的共建能力和共享水平。四要加强和创新社会治理。围绕全力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区，通过深化平安泰州建设、加强公共安全体系建设、全面推进依法治市，形成“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理现代化、法治化、精细化格局。
民生工作需要花钱的地方很多，“十三五”时期，经济发展、财政收入不可能像原来那样高速增长，这就要求我们妥善解决好“钱从哪里来”和“钱到哪里去”的问题。要创新投入机制和供给方式。一方面，要善于用市场化手段破解民生难题。创新公共产品和公共服务的供给机制，通过政府与社会资本合作、特许经营等市场化办法，引导社会资本及外商投资参与，不断健全公共服务体系。另一方面，要注重稳定性、连续性、累积性，积极作为、量力而行，把钱花在刀刃上。坚持问题导向，从人民群众最关心最现实最直接的利益问题入手，通过重点领域、关键环节的率先突破，带动民生保障水平的整体提升。
三、关于加强和改善X的领导，激发和汇聚“十三五”发展的强大力量
顺利实现“十三五”规划确定的奋斗目标，关键要适应新的形势和任务，不断创新领导经济社会发展的观念、 体制和方式方法， 提高X把握方向、 谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革、抓好落实的能力，努力为发展航船定好向、掌好舵。
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要在把控方向、谋划全局、解决难题上下功夫，切实发挥各级X委领导经济社会发展的核心作用。X委核心作用的有效发挥，主要体现在悟透上级精神，看清发展大势，谋好发展全局，抓住主要矛盾，解决突出问题，汇聚攻坚合力上。要善于把中央精神、省委意图和市委要求与本地本部门实际结合起来，确保目标不游离、方向不偏移；善于把对本地形势的分析与对周边、全省、全国和国际形势的分析结合起来，在更大范围考量和定位发展；善于把当前工作和长远发展结合起来，既抓突出问题的化解，又做更多打基础利长远的文章；善于把工作推进的力度和人民群众接受的程度、发展成果的感受度结合起来，更好地汇聚起推动发展的合力。X委核心作用的有效发挥，要落实在X委领导经济社会发展工作的制度上。要着力完善X委研究经济社会发展战略、研究重大事项的工作机制，定期或不定期研究本地区经济社会发展前瞻性、战略性、全局性的重大问题，有针对性地解决瓶颈问题，推动X领导经济社会发展制度化、规范化、程序化。要健全决策机制，定期听取同级人大、政府、政协X组工作报告。加快地方智库和专业咨询机构建设，不断提高决策科学化水平。
要在ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正上下功夫，努力提升各级X员干部引领发展的能力水平。认真落实“20字”好干部标准，旗帜鲜明选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人。面对发展中的新情况新矛盾新问题，各级领导干部要加强学习、加强调研、加强历练，更加自觉地把握和运用市场经济规律、社会发展规律、自然规律，用专业思维、专业素养、专业方法破解发展难题、谋求发展突破；更加自觉地运用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、维护稳定，依法治理经济、依法协调和处理各种利益问题；更加自觉地提升用宽广的视野作科学决策的能力、用宽厚的胸怀带班子队伍的能力、用宽阔的思路拓展发展空间的能力。
要在增进团结、凝聚力量、推动发展上下功夫，更好激发起有利于发展的精神力量。明年是“十三五”规划的开局之年，也是地级泰州市组建20周年，新的征程又拉开帷幕。 如果说过去的发展， 我们得益于继承发扬建市之初的创业精神，取得了令人振奋的巨大成就，现在站在新的历史起跑线上，我们倍感精神弥足珍贵，更需发扬传承。我们要以建市20周年为契机，大力弘扬“四个长期”和“三个不相信”精神，引领和激发全市上下以更加昂扬的精神风貌，投身“十三五”的伟大实践。要始终相信群众、依靠群众，充分尊重基层和群众的首创精神。巩
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固发展最广泛的爱国统一战线，促进思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行。加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作，把工人阶级主力军、青年生力军、妇女半边天作用充分发挥出来。充分发挥人才的第一资源作用，聚天下英才而用之，切实营造好有利于创新创业的政策制度环境、工作生活环境、法治人文环境，不断激发各类人才的创新创业活力。
要在“治不正”与“治不为”两手齐抓、同向发力上下功夫，不断推动全面从严治X迈上新台阶。要以“零容忍”的态度“治不正”。把严守X的ZZ纪律和ZZ规矩作为第一位的要求，进一步落实X风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。中央新修订了《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》 ， 为X员领导干部确立了看得见够得着的行为标准和不可触碰的纪律底线。全市各级领导干部要带头学习，知晓为官做事的尺度，既要树立道德“高线”，以人格魅力凝聚X心民心；又要守住纪律“底线”，绝不越雷池半步。要把牢做人做事、用权交友的边界，带头正好家风、管好家人，净化交往圈朋友圈，坚决防止手中权力被借用被利用。要以“钉钉子”的精神“治不为”。更加自觉地践行“三严三实”，不断增强干事创业激情，增强主动担当意识，增强工作执行力，充分发挥模范带头作用。大力倡导“在岗使用是最大的激励、人岗相适是最大的信任”的理念，给想干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励。要积极运用“政绩档案”等改革举措推进“干部能上能下”，让“为官不易”者“不易为官”，让“为官不为”者“无官可为”。
同志们，决战号角已经吹响，光荣使命催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，振奋精神，扎实工作，奋力谱写全面建成小康社会的新篇章！
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用清单制推进作风建设新常态
（2015年2月15日）
教育实践活动有限期，加强作风建设无尽期。泰州市以习近平总书记“作风建设永远在路上，永远没有休止符”的讲话精神为遵循，既着力解决当前突出问题，又注重建立长效机制，通过列出问题清单、责任清单、制度清单，在抓长抓细抓常上狠下功夫，推进作风建设新常态。
列出“问题清单”，在整改中强化作风建设。泰州市始终突出问题导向，深入开展调研，多层面、全方位查找问题，广泛听取各方面意见建议，全市各级X员干部带头深入农村、社区、企业等基层一线，面对面真听意见、听真意见。市领导牵头组建9个专题调研队，深入基层搜集社情民意1580多条，摸清各领域、各层级“四风”方面存在的突出问题300多条，全面排出问题清单。市委、市政府带头从群众反映比较集中的意见中，梳理了改进文风会风、规范检查评比和创建达标、破解“中梗阻”、整治基层台账标牌、纠正“机关化”“走读化”倾向、行政审批制度改革等问题，作为首批10项即知即改重点事项，通过新闻媒体向社会公布，主动接受群众监督。对市级机关部门（单位）180项首批即知即改项目，以文件形式进行了公布。目前，即知即改事项已经整改到位。与此同时，认真落实中央多项整改任务，扎实推进江苏省委“八大专项治理行动”，逐一成立专项治理工作小组，逐一制定专项治理工作方案，明确整改措施、整改时限和整改责任人。根据本市实际，组织富有地方特色的专项整治，开展了作风建设“亮剑”专项行动，通过明察暗访，对全市172个纪律涣散、服务较差的行为进行曝光问责，通报批评91人，诫勉谈话70人，要求121人责令检查，88人被取消评先评优资格，达到治庸提能力、治慢提效率、治乱优环境的效果。泰州市委还把解决“为官不为”、思想不解放作为突出问题来抓，从2014年9月至年底在全市开展“思想解放再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，进一步对标找差，不断改进作风，着力营造良好的ZZ生态和发展环境。
列出“责任清羊”，在履职中强化作风建设。泰州市委、市政府把作风建设
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与工作职责融为一体，与工作同布置、同要求，领导班子带头划定作风建设“责任田”，详细列出“责任清单”，明确职责要求，用“责任清单”倒逼责任落实。市委、市政府排查出作风建设7个方面24项需要整改的问题，由市委书记负总责，市委常委、副市长实行归口认领、分工负责、牵头整改，并在全市主要媒体公布。全市还聘请了5108名“群众观察员”，全程参与监督整改问题的落实情况，开展阶段性“群众满意度调查”，累计发放调查问卷1.5万份，定量分析评估活动开展成效，倒逼各地各单位在履职中强化作风建设。全市广泛开展了“治四风、建四队”活动，从市和市（区）两级机关共抽调1570名干部，组建园区转型升级服务队、企业转型升级服务队、农村群众工作队、社区群众工作队，赴基层解民忧、帮民困、谋发展、促转型，共接待群众来访4000多批次，处理矛盾纠纷1000多起，办理信访积案50多件，得到了群众的普遍欢迎。江苏省委书记罗志军对此予以充分肯定，江苏省委组织部还专门发文在全省推广。
列出“制度清单”，在规范中强化作风建设。以制度机制巩固作风建设成果，是实现反对“四风”、改进作风制度化规范化常态化的根本保障。近年来，泰州市主动承接中央和江苏省委规定，出台了一批制度文件，先后出台了规范会议、公务用车、办公用房、公务接待、公务出访、谈心谈话、X政联席会议制度等30多项制度规范，强化制度刚性执行。2014年1～8月，与2013年同期相比，全市性会议下降13%，文件减少25%，公务出访人次下降38%，公务用车油耗支出下降32%，全市各级X政机关腾退空置办公用房10.5万平方米，共查处违反作风建设规定问题183起，239人受到处理。由于架上了“高压线”，通上了“高压电”，权力运行进一步规范，实现了有制可依、立制必行、违制必究，作风建设的长效机制和刚性约束初步形成。下一步，泰州市要持续抓好作风建设关键制度的完善，扎紧制度“笼子”，不留死角，不留“暗门”，不开“天窗”，坚决维护制度的严肃性和权威性，不断增强制度的执行力，把作风建设成果持续转化为X员干部抓当前、谋长远的内生动力，转化为抓改革、促发展的坚定行动，转化为“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的精气神，以改进作风的实际行动服务群众，把改进作风的实在成效惠及百姓，以X员干部的辛苦指数、绩效指数换取泰州的发展指数和群众的满意指数，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。
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大力倡导“马上就办”作风 奋力推进三大主题工作（2015年5月7日）
习近平总书记在福州市工作期间倡导推行的“马上就办”思想理念和工作精神，对于新常态下的经济社会发展，具有十分重要的指导意义和现实意义。学习倡导“马上就办”作风，我们感到，“马上就办”就是要带着感情办。“马上就办”体现的是一种理念，即立X为公、执政为民，对X和人民充满感情和高度负责的执政理念。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”我们所做的一切工作，归根到底就是要让人民群众生活得更加幸福美好。我们作决策、谋发展、干工作，要多设身处地为群众着想，站在群众立场思考问题，倾听民声改进工作，只有这样“马上就办”，才能得到群众的真心点赞和鼎力支持。
“马上就办”就是要扛着责任办。“马上就办”体现的是一种精神，即时不我待、只争朝夕，对事业充满激情的担当精神。总书记就任伊始，就畅谈对民族的责任、对人民的责任、对X的责任，体现了强烈的责任意识和使命担当。使命高于一切，责任重于泰山。组织上将我们放在一个地方主政一方，既是对我们的信任，更是交给我们的重任。必须扛着责任前行，强化“为官一任、造福一方”的责任意识，敬畏责任，忠诚履职，踏踏实实做实事，兢兢业业干工作。“马上就办”就是要赶着时间办。“马上就办”体现的是一种作风，即雷厉风行、效率至上， 对贯彻执行X和政府的决策部署要有一种立说立行、 求真务实的工作作风。新常态划出了一条新的起跑线，我们等不得、慢不得、拖不得，必须与时间赛跑，树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的意识，干任何工作都要强化时间观念，立足于早、着眼于快，案无积卷、事不过夜、紧抓快办，真正办出气势，办出成效，办出“泰州速度”。“马上就办”就是要盯着问题办。“马上就办”体现的是一种态度，即激浊扬清、祛邪扶正，对庸懒散拖、疲疲沓沓的“温吞水”状态零容忍的态度。倡导“马上就办”，首先应该剑指“不马上办”这个顽疾，尤其要针对为官不为、推诿扯皮，脸难看、门难进、事难办等问题，从思想认识、激励机制、监督管理等方面入手，一个一个加以解决。
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目前，泰州全市上下正紧紧围绕习总书记视察江苏重要讲话精神，牢牢把握“四个全面”的战略布局，坚持面向建市20周年、面向“十三五”、面向建设更高水平和质量的全面小康，以“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作为突破口，奋力谱写“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。推进三大主题工作，能不能有大的作为、大的成效，关键取决于有没有“马上就办”的好传统、好状态、好作风，必须坚持以高点定位、奋勇争先为目标追求，以又好又快、稳中奋进为工作基调，以改革创新、激发活力为主攻方向，以全面小康、造福百姓为紧要任务，捋起袖子，大干一场，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展。
推进三大主题工作，要有“马上就办”的拼搏劲头。三大主题工作已经全面部署，现在就是要只争朝夕、分秒必争，一项一项来组织、来推进、来落实。要有“实”的行动，牢固确立敢抓落实、抢抓落实、真抓落实、快抓落实的工作导向，将工作计划细化到每月、每周、每天，做到任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化。要有“抢”的精神，紧张快干、立说立行，对招商信息要快出击、抢先机，对在建项目要快推进、抢工期，对上级部门要快上争、抢政策，真正把项目抢回来、把进度抢回来、把资源抢回来。要有“盯”的劲头，凡是已经决定的事项和部署的工作，必须以一种不达目的誓不罢休的豪情，只要有一点可能就紧盯不放， 只要有一线希望就作出十二分努力， 以钉钉子的精神抓好落实。
推进三大主题工作，要有“马上就办”的实干作风。区域发展往往是一步落后，步步难追。有些工作就是因为一拖再拖，拖没了激情，拖没了干劲，拖失了机遇， 把原先的工作计划拖成了一堆废纸。 三大主题工作的关键在项目， 要把 “马上就办”的重点聚焦到项目建设上来。不断强化“速度”意识。按照“待批项目抓前期、已批项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投产”的思路，全神贯注抓项目，全力以赴抓推进，最大程度缩短工期，力争重大项目早建成、早投产、早见效。不断强化“攻坚”意识。认真梳理立项审批、征地拆迁、群众矛盾等各种影响项目推进的问题， 密切关注那些批而未建的 “影子项目” 、 圈而未建的 “围墙项目”、建而未产的“空巢项目”，做到正视问题不回避，承担责任不推诿，直面矛盾不上交，一个项目一个项目地啃，一个环节一个环节地盯，务求推进到位，开花结果。不断强化“定力”意识。倡导“马上就办”，绝不是蛮干乱办，而是要有一种发展的定力，坚决杜绝“捡到篮子里都是菜”的盲目思维和“不惜一切代价招项目”的政绩冲动，凡是影响子孙后代、环评安评不过关的项目坚决
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不要；凡是不符合国家产业政策、低水平重复建设的项目坚决不要；凡是跑马圈地、成长性不强、贡献度不大的项目坚决不要，努力追求实实在在的发展，创造实实在在的政绩。
推进三大主题工作，要有“马上就办”的服务意识。从一定意义上讲，区域竞争，就是发展环境的竞争。当前经济增速放缓、下行压力加大，为企业和投资者减少一份负担、减轻一份压力，就会让他们在发展中增加一份信心、增添一份动力。“强政府”不是强权力，而是要强作风、强服务、强执行，要最大限度地激发发展活力，最大限度地撬动创新要素，最大限度地为企业减负降压，努力打造与先进地区比政府职能转换、比社会主体和市场主体活力、比符合国际惯例商务环境的“新三比”机关作风效能新优势。领导干部要通过经常性走基层、结对帮扶、定期召开企业家座谈会等形式，实时掌握企业发展情况、项目建设进度，有针对性地帮助基层和企业协调解决发展中的实际困难、矛盾难题。各地要优化企业服务，简化审批程序，缩短办事时限，真正做到企业围墙外的事“包办”、围墙内的事“帮办”，让政府企业“零距离”，项目建设“零干扰”。机关服务部门要强化“马上办”“现在办”的思维，杜绝“看着办”“等着办”的做法，既要切实杜绝拖沓应付、 敷衍塞责、 能办的事拖着不办， 也要切实防止墨守成规、教条主义、自己划个圈啥事也不敢干的情况发生。
推进三大主题工作，要有“马上就办”的考核压力。“马上就办”，既要靠号召引导、靠内在自觉，也要靠严格的督查考核进行推动。要从头开始、上紧发条。督查考核也必须“马上就办”，不能牛过河了才拖“尾巴”。要牵住“牛鼻子”，从年初开始，就要对重点目标任务推进情况，进行实时监控、跟踪督办、月月通报，确保考核跟着工作走、围绕落实转。要求真务实、严防造假。强调“马上就办”，是要“办就办好、办就办实”，决不能华而不实，甚至弄虚作假。要严格按照《关于严防在招商引资和项目建设中弄虚作假的暂行规定》，强化对招商引资和项目建设的监督检查，坚决杜绝以小充大、以旧充新、以虚充实、以一充多等弄虚作假行为，绝不允许做表面文章、玩数字游戏。要动真碰硬、兑现奖惩。考核奖惩要严格兑现，上不封顶、下不保底，不留余地、不留后路，把考核结果与干部的“面子”、“位子”、“票子”挂钩，形成干与不干、干好干坏、干多干少不一样的“分水岭”，决不允许形成“争先进辛苦一年、高兴一阵子，当后进舒服一年、难过一下子”的不良风气和习惯。
落实“马上就办”，贵在“马上办”、“现在办”，最怕“看着办”、“等
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着办”。我们将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，立即行动，马上就办，
扎实推进三大主题工作，努力谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章。
打造长江经济带大健康产业集聚区
（2015年9月8日）
大健康产业是21世纪最有前景、最为重要产业之一。国家推动长江经济带建设重大决策以及打造“健康中国”最新要求，为地处长三角核心区的泰州发展大健康产业指明了方向。泰州要发挥自身独特优势，致力打造长江经济带大健康产业集聚区，为长江经济带战略实施和“健康中国”建设多作贡献。
一、大健康产业对长江经济带建设不可或缺
美国经济学家保罗·皮尔泽认为，“健康保健时代”已经到来。健康产业也将成为继IT产业之后的全球“财富第五波”，在长江经济带建设中加快发展大健康产业具有多重意义。
一是有利于现有产业转型升级，构筑新兴产业高地。发展大健康产业，既能推动长江经济带传统制造业的提档升级，又能加快发展生产性服务业和生活性服务业，还能挖掘长江流域丰富的农业生态和医药养生资源，增强产业发展的整合力和竞争力，带动一二三产业整体提升，抢占新一轮产业发展的制高点。
二是有利于开辟内外需市场，服务“一带一路”战略。长江经济带区域总体消费需求和消费能力居全国前列。在长江经济带建设中加快发展大健康产业，能够有效扩大健康服务和产品供给，释放和引导人们的消费需求，使长江流域的经济发展有更大的市场回旋空间。同时，为全国乃至整个“一路一带”战略涉及的区域提供健康服务和产品，将进一步提高开放型经济水平。
三是有利于推动“健康中国”建设，加快全面小康社会建设进程。大健康产业既能解决经济增长问题，又能满足公众的就业需求和健康需求。发展大健康产业，能够从单一救治模式转向“防—治—养”一体化模式，对于推广健康生产生活方式，探索“健康中国”建设新路径，积极回应人民群众对健康幸福美好期待，提升人们生态环保意识，顺应自然、保育生态，推动长江经济带生产发展、生活宽裕、生态良好等，都具有现实意义。
二、泰州打造长江经济带大健康产业集聚区具有叠加优势
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泰州既是著名的“鱼米之乡”，又是长江经济带龙头区域的新兴城市，在发
展大健康产业上拥有独特优势。
一是具有优良的地理区位条件。泰州地处长江下游北岸，南有百里沿江生态保护带，北有2000平方公里占市域三分之一的生态保护区，是可以深呼吸的绿色之城。随着“公、铁、水、空”立体交通的形成，泰州已成为长江经济带与海上丝绸之路的T型咽喉。
二是具有相关的特色优势产业。首先，泰州医药产业基础较好，拥有扬子江药业、济川药业等全国医药百强企业。特别是全国首家国家级医药高新区中国医药城，正围绕“两个十年”目标加快产业发展，预计到2019年医药高新区成立十周年之际，将跻身国家级高新区第一方阵，成为全球生物医药产业高地。其次，泰州旅游业初具规模，特色不断彰显。目前，泰州正组织实施“旅游业跃升发展三年行动计划”，进一步擦亮中国优秀旅游城市品牌。
三是具有丰富的健康文化传承。作为国家历史文化名城、全国文明城市，泰州丰厚的历史文化孕育了丰富的健康文化基因。泰州中医药文化底蕴深厚，历史上名医辈出、流派纷呈，不少个性化诊疗方案、综合多样调治手段、自然绿色调治方法深受欢迎，很多领域都有成果可供进一步开发利用。
四是具有高效的体制机制保障。泰州医药高新区由科技部、国家卫计委、国家食品药品监督管理总局、国家中医药管理局与江苏省人民政府共同建设，具有开展大健康产业集聚发展的体制平台。江苏是全国综合医改试点省份，泰州是江苏省转型升级综合改革试点城市，江苏省委、省政府明确支持泰州加快建设集医药研发、制造、会展交易、康健医疗、教育教学、养生养老于一体的医药名城和国内外知名的“水城水乡”生态旅游城市。泰州已全市域创成国家卫生城市，正积极开展健康城市建设，努力打造促进健康、服务健康、体验健康的幸福之城。
三、在跨界融合中打造大健康产业集聚区
打造长江经济带大健康产业集聚区，既要积极借鉴发达国家成功经验，又要积极落实“中国制造2025”新部署、充分利用“互联网+”等新技术新模式；既要积极上争，在国家层面将泰州列为长江经济带大健康产业集聚发展试点城市，又要不等不靠，发挥现有基础优势先行先试。为此，我们要以建设“中国第一、世界知名”医药名城为支撑，围绕“药、医、养、游”等产业领域，推进医药产业前延后伸、高位嫁接，推动大健康产业各领域间相互融合、跨越发展。
（一）致力以“研+ 产”做强药，打造医药产业高地。在加大药品研发的同
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时加快药品产业化，依托国家重大新药创制创新成果，探索加速创新成果转化和产业化的新路。一是以资本与创新的融合为突破，省市共同发起设立一支100亿元规模的国家一类新药研发投资基金，主要投向研发阶段向临床阶段转化、有较大市场前景的一类新药，抢占新药产业化的制高点。二是以申报中的国家级疫苗临床评价中心为载体，建设中国规模最大、产业链最完善的疫苗产业基地。三是以大分子药物平台、 江苏省生物制剂检测中心为载体平台，以蛋白质制造及治疗、基因工程药物为重点，加快集聚国内外生物医药企业，形成先发优势。四是吸引更多国内外制药企业落户，打造化学药新型制剂产业基地。五是以现代中医药技术为支撑，以中药成分标准化为突破口，加快中药现代化产业基地建设。
（二）致力以“药+ 诊”做特医，打造特色医疗基地。充分发挥药品研制生产的优势，嫁接新兴诊疗技术，打造特色医疗服务品牌。一是针对很多疑难杂症采取常用药品和治疗方法无法治愈的现状，打造“小综合、大专科”的特色医疗服务基地。二是紧跟“互联网+ ”发展潮流，建设“数字医院”，发展远程影像诊断、远程会诊、远程监护指导、远程手术指导等远程医疗。三是着眼国内不断增长的美容市场需求，积极借鉴国外先进地区的成功经验，发展以皮肤修复、创伤治疗、器官整形为特色的医学美容服务。
（三）致力以“医+ 保”做大养，打造养生养老福地。充分利用优势产业和优良生态，积极推动医疗与保健相嫁接，发展健康管理、健康促进、养生养老等产业。一是引进专业性健康体检机构，打造健康体检、健康评估、健康咨询等全方位的健康管理服务链。二是引导现有医药企业利用品牌效应，开发生产基于知名药品的保健食品和日化用品，开发推广一批膏方补品，并打造特色中医健康养生园。 三是推动现有养老机构与医疗机构合作共建，提升养老机构的医疗、 康复、护理、保健等功能，建设一批连锁化、品牌化的养老服务机构。
（四）致力以“养+ 文”做精游，打造健康旅游胜地。围绕“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”整体形象定位和“泰州太美、顺风顺水”城市品牌，推动养生养老与特色文化相融合，发展健康旅游业。一是依托凤城河、三水湾等城市文化生态片区，挖掘弘扬以梅兰芳、柳敬亭、孔尚任为代表的丰富戏曲文化，打造以凤城河景区为核心的城市文化休闲区。二是依托温泉、湿地、农业等生态文化资源，打造以溱湖湿地、华侨城、现代农业园区、千垛菜花等为载体的温泉养生度假城和健康生态旅游区，创建国家旅游度假区。三是依托中医、美食资源，建设泰州养生美食林。 四是依托中国医药城加快启动康健医疗区建设，打造集娱乐、
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健身、文化于一体的多功能健康旅游综合体。
挺起管X治X的主体责任
（2015年10月5日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央大力推进全面从严治X的战略举措，X风廉政建设和反腐败斗争取得巨大成绩，ZZ生态环境为之一新，X风政风民风为之一变，干群精神状态为之一振。全面从严治X，各级X委决不能置身事外，必须把X章X规X纪挺起来、立起来、严起来，履行管X治X的主体责任。
一、抓好“第一要务”和扛起“第一责任”并重，既挂帅又出征，毫不含糊
落实管X治X任务
发展是“第一要务”、X建是“第一责任”，在“四个全面”的战略布局中，两者更是相辅相成、互促并进。要牢固树立“抓好X建是最大政绩”、“抓X建就是抓主业、就是抓发展”的理念，把X的建设与泰州“三个名城”建设和“三大主题工作”同谋划、同部署、同考核，做到“第一责任”与“第一要务”一盘棋、一肩挑、一起抓。
“一盘棋”，就是准确把握全面从严治X在“四个全面”战略布局中的位置，推动X的事业与X建工程“一盘棋”。“四个全面”战略布局中，X的坚强领导是核心，同时全面从严治X要以全面小康的目标来引领，在全面深化改革和全面依法治国的轨道上迈进。要积极引导各级X组织充分认识“四个全面”的相互关系，决不允许“挂帅不出征”，决不允许“守土不尽责”，决不允许X的事业和X的建设“两张皮”。在围绕“三个名城”、推进“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作时，必须同步布局X的建设，做到一起谋划、一起部署、一起考核，切实加大X建工作在中心工作中的权重，有效强化各层各级抓X建的意识和抓好X建的精气神。
“一肩挑”，就是正确处理抓经济和抓X建的关系，推动第一要务与第一责任“一肩挑”。发展是第一要务，X建是第一责任，两者一重一轻，早晚担子会歪，最终影响发展。我们强调“抓X建就是抓主业、就是抓投入、就是抓政绩”，
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梳理明确一把手抓X建的责任清单，将全市市（区）、乡镇、单位部门等X组织分为8类进行明确，实现管X责任的全覆盖。按照责任清单，认真落实干部述职要述X建，群众评议要评X建，选拔任用干部要看抓X建情况，促使各级X组织书记挺直脊梁抓X建。实行市（区）委书记一年“两述职”，年中述职述经济、年末述职述X建，切实强化“一肩挑”的责任担当。
“一起抓”，就是认真履行X委责任，推动主体责任与监督责任一起抓。坚持X委积极负责不松手、书记自觉负责不甩手、班子成员主动担责不缩手、纪检机关严格履责不停手，制定严格落实“两个责任”的《实施办法》，分别明确了X委和纪委的5项责任，以及落实责任的领导体制和工作机制；在全国率先出台《落实X风廉政建设责任制，防止“挂帅不出征”的九项规定》，得到中央纪委肯定并向全国推介。
二、突出“关键少数”和引领“最大多数”并重，既给位子又压担子，常态
化管好带好干部队伍
习近平总书记强调，从严治X，重点是从严治吏。省委罗志军书记也反复指出，要靠“关键少数”引领“大多数”。我们坚持从三个方面入手，敢管敢严、真管真严、长管长严。
固本培元拧紧“总开关”。对县处级以上领导干部，实施定向“补钙”。从市委做起，每月一期中心组学习，针对领导干部队伍思想建设方面存在的问题，选定培训主题，定期交流研讨，严格考学制度，促进领导干部理论学习、思想建设的常态化。对镇村干部，实施精准“补钙”。认真落实在全省较早出台的《加强乡镇X委书记、村X组织书记建设意见》，每年着眼解决1-2个突出问题，组织乡镇X委书记专题轮训和村干部“培训周”，不断强化镇村干部的X性意识、纪律意识和规范意识。对普通X员，实施量化“补钙”。每两月开展一次“万名X员进X校上X课”活动，每次围绕一个主题，组织全市X员上一次X课，定期定量学习培训。
选人用人树好“风向标”。举贤用贤则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。大力倡导“在岗使用是最大的激励、人岗相适是最大的尊重”的理念，进一步明确用人导向，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人。
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积极探索推进“干部能上能下”，不断树立好标杆，让“关键少数”带头走正路、
干正事、扬正气。
筑强堡垒释放“正能量”。全面从严治X既要管组织，更要靠组织来管。要突出基层组织的ZZ属性，不断强化组织功能，着力夯实“固本强基”的基础工程。持续在基层组织中开展“为民”X建，分类明确X建项目任务，比如，农村突出创业富民，机关突出务实亲民，非公突出发展惠民，社区突出服务便民，有效提升X组织的服务功能，把广大X员牢牢凝聚在组织身边。全面落实严格X内组织生活的十项规定， 增强ZZ性、 原则性、 战斗力， 打造管X治X的 “大熔炉” 。领导干部“三解三促”、群众工作团、驻村“第一书记”等“三支队伍”常年扎根基层，以上帮下、以上带下，管好组织、带好作风。
三、严明“纪律规矩”和坚决“严惩腐败”并重，既治标又治本，统筹打好
抓早抓小“组合拳”
惩前毖后、治病救人，坚决惩治极少数X内的腐败分子，“惩”最终还是为了“治”。治病树，不以一叶毁全株；拔烂树，不以一棵害森林。全面从严治X，根本在于把中央和省委的要求坚决落实到位，从点滴做起、积小成为大成。
把纪律规矩挺在前面。着手制定“把纪律和规矩挺在前面”的具体意见，市委、市政府带头严格执行X的ZZ纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，按照“五个必须，五个决不允许”要求，切实防止对中央和省委重大决策搞“选择性执行”、“变通性执行”。严格按照民主集中制原则决策重大事项，建立每月X政联席会报大事、查要事、议难事制度，执行组织纪律，强化集体领导。针对个别X员干部存在ZZ上自由散漫、口无遮拦、信口开河的现象，明确领导干部带头执行不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的ZZ类微信（短信）、不发表与中央和省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对X和社会主义制度的恶意中伤，影响和带动广大X员心有所畏、言有所戒、行有所止。
把制度笼子编密编实。一方面，注重在工作推进过程中有针对性地定规矩、打补丁，完善制度规范。对群众路线教育实践活动中梳理的问题、省委巡视组反馈的问题、查案执纪中发现的问题、工作中暴露出来的“漏洞”，及时打上制度“补丁”，重点聚焦个人借贷、投资理财、利益冲突等方面再研究补充一批制度规范。另一方面，更加突出执行制度，进一步强化制度的“刚性”，建立X委、政府和纪委联动的大督查机制，对制度执行情况反复查、查反复，真正把中央和
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省委的各项制度要求在泰州执行到人、到事、到底。
把治标治本有机统一。在严惩腐败上发力，坚决清除害群之马，倒逼“不敢腐、不能腐、不想腐”，加快营造风清气正的ZZ生态。一是硬拳头。对违纪违法行为重拳出击，以高压态势形成强大震慑。继续保持惩治腐败高压态势，边惩治、边遏制，边预防、边治本，推动X风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。二是抓龙头。切实强化对一把手的监督，把一把手的权力率先关进制度的笼子，着力规范一把手的权力行为。三是堵源头。强化对权力运行的监督和制约，结合全面深化行政审批制度改革，梳理“五张清单”，让政府权力在阳光下运行。下大力气整治“红顶中介”，严防带市场的帽子、拿政府的牌子、收企业的票子、供官员兼职的位子，搬掉简政放权的“绊脚石”，剔除行政审批的“灰色地带”。
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江海文化：根植内心的力量源泉
（2015年12月15日）
庄子云： 天地有大美而不言。 在我心中， 南通便是一个美到无法言说的地方。几十年来，无论我身处何方，五山竞秀、濠水绕城的美景时常浮现于眼前；挽长江百里、抱大海万顷的涛声总是回响在耳畔。大美南通的山水风物永远是我内心的眷恋，灵秀南通的江海韵律始终让我无比自豪，神奇南通的精神特质一直使我力量无穷。 作为一个生于斯、 长于斯的江海儿女， 永远流淌在血脉中的江海文化，总是引领着我不断去追寻、开拓与传承。
溯江海文化之源，铸包容大气之品。江海汇聚、泥沙沉积，从5000年前南通海安青墩文化开始，来自不同地区、不同文化背景的移民流入江海交汇之地，西楚文化的豪放，吴越文化的精致，维扬文化的婉约，还有西北少数民族的硬朗剽悍，南北不同的文化在江海大地长期碰撞、交流和融合，“天下一家”的文化思想日久深入人心，这种文化多样性积淀而成的兼收并蓄、包容会通、宽厚大气的特质逐渐成为南通人源于自然的品格。濠河边那座荷兰普通水利专家雕像，时刻彰显着这座城市巨大的包容力。这种特质深深影响着一代又一代江海儿女，无论居于庙堂、处于江湖，还是立以农桑、创以实业，“集众智之长”的融合姿态，“和而不同”的兼容并蓄，“远人不服，则修文德以来之”的宽大胸怀，正是源自江海文化基因的人格标签。
究江海文化之根，崇勤劳务实之德。戍边、围垦、晒盐、农耕，千百年来，一批批盐民、渔民、垦民搏击江海，渔猎煮盐，垦荒种植，把千里荒滩变为良田沃野，把不毛之地打造成全国经济重镇，无不显示了劳动人民的巨大创造力，既使江海儿女从精耕细作、勤劳刻苦、务实肯干的“草根”文化中汲取丰富营养，又使江海儿女在“家事、国事、天下事，尽己所能”的责任担当中养成质朴美德。争创民营经济第一大市硕果累累，精神文明“南通现象”熠熠生辉，城市硬实力与软实力同步提升， 是新时期对江海儿女优良传统最生动的诠释。 这种起于底层、发自草根的江海文化，接地气、有人气，是大众文化，充分展现了其强大的生命
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力。正是江海文化的草根性，正是人民群众发自内心的质朴，孕育出南通这块钟
灵毓秀之地崇尚美德的深厚气韵。
探江海文化之魂， 扬自强开拓之风。如果要为江海南通拍摄一部发展纪录片，完全可以分为开江拓海的豪情创业篇、腾江越海的开放融合篇、追江赶海的筑梦崛起篇，而串联这几个篇章的主线就是江海文化之魂——自强不息、开拓有为的精气神。凭着这种精气神，南通古代先民在江海荒滩之域开疆拓土、繁衍生息；以张謇先生为代表的江海儿女敢为天下先，将南通打造成为我国近代史上中国人最早自主建设和全面经营的城市典范；改革开放以来几十万“建筑铁军”大胆走出家乡， 走向市场， 行遍天下赢得发展先机， 赢回一座座鲁班奖； 新时期10万 “通商”将产业投资、园区开发的触角伸向海外，为开辟联通世界的“丝绸之路”注入了新的生命力。精神的力量潜移默化，历代江海儿女所开“勇立潮头、敢为人先”的风气，既是鼓舞，也是鞭策，时刻激励着我们争做开拓创新的实践者、先行先试的探索者，不断破解发展中的瓶颈制约，战胜前进中的各种风险。
循江海文化之变，筑传承创新之梦。文化的生命力基于传承、竞争力在于创新。江海文化之所以光彩夺目，正是注重彰显中华文化史与江海文明史的深厚底蕴，同时又不断赋予江海特色文化的时代内涵。江海文化的传承创新也极大地推动了江海大地的发展巨变。得益于江海文化的精神滋养，南通从江河时代到桥港时代，从沿江开发到沿海开发，从江海联动到陆海统筹，经济社会发展创造了诸多值得学习的“南通经验”。相信未来的南通，江海文化也必然给予新的动力支持。面向“十三五”，追寻“两个百年”梦想，我们只要坚定文化传承与创新的自信，就一定能同心同德在谱写中国梦的伟大实践中不断取得创新转型发展的新突破。
江海文化是江海儿女之财富，对于我，不仅是望得见的长桥钟楼，听得懂的南通方言，品得美的江河海鲜，更是隐以言行的生命特质，根植内心、涌动向上的力量源泉。
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聚力三大主题工作 迎接建市二十周年为实现“十三五”良好开局而努力奋斗
在市委四届十次全会上的讲话
（2016年1月7日）
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实X的十八届五中全会、中央和省经济工作会议精神，回顾总结2015年工作，研究部署2016年任务，动员全市上下凝心聚力，攻坚克难，深入推进三大主题工作，加快“四个名城”建设，确保实现“十三五”良好开局。会前，我们专门利用两天时间和一个晚上，组织了项目观摩和汇报点评。一路下来，大家看到了成绩、比出了信心，也议出了差距、迸发了干劲。一年来，最值得肯定的是，不仅项目建设实现了突破，干部群众的精气神也实现了提升，“慢悠悠”、“温吞水”的状况正在改变。有了这种干事创业、争先创优的精气神，就没有“过不了的火焰山”，就能够“挑战看似不可能战胜的困难”，更加坚定了我们开启“十三五”发展新征程的信心和决心。
下面，根据市委常委会研究的精神，我讲四个方面的问题。
一、充分肯定去年的工作成绩，继续保持新常态下的新状态
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年。一年来，全市上下以三大主题工作为抓手，开拓创新，团结拼搏，经济社会发展取得喜人成绩。
这一年，我们坚持发展第一要务，稳中求进、稳中奋进，综合实力迈上新台阶。围绕稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，牢牢把握发展主动权，全市经济社会发展稳中有进、进中向好。预计全年GDP增长10%，公共财政预算收入增长13.9%，社会消费品零售总额增长10.8%，固定资产投资增长23%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、9.5%。特别是体现发展质量和水平的9个主要经济指标“迈上新台阶”：公共财政预算收入突破300亿，规模以上工业企业总产值、主营业务收入均突破10000亿，社会消费品零售总额突破1000亿，产业投资突破2000亿，新签亿元以上项目投资总额突破2000亿，金融机构人民币年末存贷款余额分别突破4000亿、3000亿，城乡居民储蓄存款余额突破2000亿。
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这一年，我们主动适应和引领新常态，迎难而上、危中寻机，项目建设实现新突破。坚持把“项目大突破”作为“头版头条”和“重中之重”，主动抓、提前抓、全力抓，产业项目纷至沓来，重点项目加速推进。全年累计新签亿元以上项目583个，其中5亿元以上项目134个；实际到账注册外资10.5亿美元，同比增长
11.8%，增幅居全省前列。新开工亿元以上产业项目331个、在建亿元以上产业项目420个，均比2014年翻了近一番。产业投资增长35%、工业投资增长30%，增速均居全省首位。
这一年，我们紧紧围绕统筹发展，聚焦重点、协调推进，城乡发展呈现新面貌。积极实施城建新提升《两年行动计划》，老城区改造有序推进，稻河古街区建成开街， 西客站片区、 西南城河景观带等项目进展顺利； 新城区建设加快推进，现代服务业聚集区、省泰中新校区、市人民医院新区医院等重点工程加快建设。重大交通基础设施建设力度加大，东风路、永定路快速化改造按序时实施，东环高架路建成通车，京沪高速江广段、泰镇高速和阜兴泰高速泰州段加快推进，宁启铁路复线电气化改造全面完成。加强小城市建设，持续推进“美丽乡村”建设，农村人居环境得到巩固提升。
这一年，我们瞄准全面小康目标，以人为本、发展惠民，民生建设取得新成效。完善经济发展和扩大就业联动机制，实施全民创业30条和大学生创业引领计划，新增城镇就业近10万人、创业6.2万人，城镇登记失业率全省最低。城乡居民基本养老、基本医疗和失业保险覆盖率均达97%以上。教育现代化建设扎实推进，义务教育全域均衡发展，素质教育“5+2”工程经验全省推广。城市公立医
院综合改革工作有序推进， 国家卫生城市复审顺利通过。 文化名城建设扎实推进，成功获评全国文明城市，梅兰芳艺术节、泰州微电影影响力越来越大。文化惠民活动丰富多彩，“百姓大学堂”、“百姓大舞台”、“道德大讲堂”深受群众欢迎。生态文明建设成效明显，国家生态市创建达到考核标准，成为全国城市环境总体规划编制首批试点城市。生产安全、食品药品安全形势持续稳定向好，平安法治建设保持全省领先，实现省综治平安建设先进市“四连冠”，群众安全感列全省第二。人大和政协重要作用得到充分发挥，我市成为全省首批获得地方立法权的地级市之一。国防后备力量建设富有成效，备战训练质量省军区领先。
这一年，我们认真履行管X责任，从严治X、正风肃纪，X的建设得到新加强。坚持把选好用好干部、管好带好队伍作为根本之责，认真开展“三严三实”专题教育，扎实做好巡视反馈意见整改落实，“四风”问题和“不严不实”问题
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及时有效整改。切实履行X委主体责任，支持纪委履行监督责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，始终保持惩治腐败的高压态势，着力营造了不敢腐、不能腐、不想腐的氛围。全市纪检监察机关立案1369件，同比上升43.7%，其中涉及县处级干部20人，同比上升66.7%。坚持既治“不正”又治“不为”，通过创业精神、用人导向、惩戒交流、责任豁免、绩效考核“五个激励”，严出干事创业的活力、动力和战斗力。
一年来的成绩归功人民群众，一年来的经验必须继续坚持。我们有着更加真切的感受：发展决定未来，必须始终坚持任尔东西南北风、咬定发展不放松。一年来，我们始终把发展作为第一要务，深化思想再解放，狠抓项目大突破，快推城建新提升。实践证明，大发展小困难，小发展大困难，不发展难上加难，唯有坚持又好又快，方能成就美好未来。我们有着更加深刻的体会：创新引领发展，必须始终坚持改革创新迈大步、推动发展上台阶。一年来，我们以改革转换发展动力，以改革集聚发展优势，以改革创造发展红利，“三张券”撬动各方资源，“三个10条”激发市场活力，“三证合一”“一照一码”市区全面覆盖，“六个一”试点稳步推进。一个个改革创新举措的陆续推出，促进各类资源要素加速向泰州集聚。实践提醒我们，只有不断改革创新，泰州的发展之路才能越走越宽。我们有着更加清醒的认识：民生高于一切，必须始终坚持发展不忘民生、发展为了民生。一年来，我们始终坚持真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓，在共建共享中努力创造泰州的“幸福时光”，在各项实事推进中让群众感受幸福的“真实温度”。实践启迪我们，维护民利、必得民心，改善民生、必聚民力，民生是最不可偏离的价值取向和发展基点。我们有着更加鲜明的导向：实干成就梦想，必须始终坚持脚踏实地、自觉肩负责任担当。一年来，我们大力倡导新常态下要有新定位新状态新作为，大力弘扬“四个长期”“三个不相信”精神，有效激发了全市广大干群的干事热情。 实践告诉我们， 实干兴业兴邦， 空谈误事误国，我们要牢记使命担当，锤炼严实作风，不断做出新的业绩。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到：我市经济实力和综合竞争力还不够强，又好又快发展的任务仍然很重；经济下行压力不断加大，保持经济平稳运行需再接再厉；城乡居民持续增收难度加大，改善民生要付出长期努力；X员干部领导经济社会发展的能力和水平还需进一步提升；“四风”问题时有反复，反腐倡廉永远在路上。对此，我们要高度重视，切实加以解决。
二、准确把握目标要求和年度特点，集中精力谋全局抓大事
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2016年，全市经济社会发展的总体要求是：深入落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会，以及中央和省经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，紧扣“率先全面建成小康社会”这一核心任务，坚持发展和X建“两手齐抓”，深入推进三大主题工作，切实加快“四个名城”建设，着力在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上打好组合拳，努力实现“十三五”经济社会发展的良好开局，谱写“迈上新台阶、建设强富美高新江苏”泰州篇章，以优异的成绩迎接建市20周年。
市委将集中精力抓好四件大事：
第一，新的一年是“十三五”开局之年，我们要千方百计，确保开局良好、起步扎实。“十三五”发展蓝图已经绘就，五年看头年，现在关键是要苦干实干，大干快干，把市委确定的战略举措一项一项落到发展实践中，以干事创业的加速度开辟发展的新高度。综合研判各方面的条件因素，全市今年地区生产总值增长确保9%以上、力争10%，公共财政预算收入增长不低于经济增速，固定资产投资
增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇新增就业6万人以上，城
镇登记失业率控制在3.5%以内，城乡居民收入与经济保持同步增长。
确定这样的目标，我们有信心、有底气、有条件。坚定的信心，来自于总书记“四个没有变”的科学判断和中央、省委确定的一系列“十三五”发展重大战略、重要举措。总书记强调，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，为我们应对挑战、把握未来确立了信心。中央和省委“十三五”规划建议提出了一系列重大战略和重要举措，必将为发展开辟新境界。特别是中央提出的“十个更加注重”，明确的宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底“五大政策支柱”，提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板供给侧结构性改革“五大重点任务”，为我们实现速度、质量和效益的整体突破，提供了新机遇和新动能。坚定的信心，来自于我们转型升级抓得早、抓得实，把握了未来发展的主动权。作为全省转型升级综合改革试点，无论是生物医药等新兴产业的培育壮大，还是造船、装备制造等传统产业的改造提升，以及城市农村的整体转型，都迈出了坚实步伐。 我们现在面临的困难不比别人多， 具备的先发优势不比别人少，
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只要持之以恒地抓下去，就一定能够在新一轮深度调整中快人一步、赢得未来。坚定的信心，来自于项目大突破带来的爆发效应，增强了未来发展的后劲。去年全市共实施亿元以上产业项目420个，竣工投产126个，已经成为新的增长点。尚在建设的近300个项目，不但让我们今年抓有效投资有了可靠标的，而且这些项目陆续建成投产后形成的可观产出，将为今年的经济增长提供有力保障。坚定的信心，来自于全市上下跨越赶超、争先进位的奋发状态，凝聚了未来发展的强大合力。一年来，各地各部门和广大干部群众坚持在解放思想中凝聚共识，在拼搏奋进中争先创优，敢与强者比、勇向高处攀的心气和血性已经迸发，这是我们战胜一切困难的力量源泉。
确定这样的目标，是要突出认识新常态、适应新常态、引领新常态这个大逻辑。一个地方的发展，如果没有共同的目标追求，整天萎靡不振、怨声叹气，再小的困难也会变成压在身上的大山；而如果直面困难、奋发进取，再大的困难都会变成向上攀登的成功阶梯。我们提出9%以上的经济增长目标，低于去年10%的实际增速，但并不是困难面前自减压力，而是在我市经济发展稳中有进、进中向好的态势下，主动地降、积极地调、稳妥地转，根本目的是贯彻中央和省委的要求，更加注重与国家和省里的发展目标相衔接，与整个“十三五”发展目标相匹配，为转型升级腾出空间、留足余地，为长远发展打牢根基、厚植优势。全市上下一定要彻底摆脱“速度情结”、“换挡焦虑”的思维定式，彻底抛弃用旧的思维逻辑和方式方法再现高增长的想法，把全部精力集中到加快转变经济发展方式、加快调整经济结构、加快培育新的增长动力上来，真正做到新常态下认识深一层、适应快一步、引领高一招。当然，这一目标是就全市而言的，不是大家都要整齐划一、齐步前进，在有质量、有效益的前提下，鼓励有条件的地方发展得更好更快。
第二，新的一年是决胜全面小康的首战之年，我们要合力攻坚，确保首战告捷、旗开得胜。全面建成小康社会，是“十三五”发展的战略任务，是我们的历史责任。要全面落实以人民为中心的发展思想，既关注“平均数”、“大多数”，更关注弱势群体和“末位数”，集中政策、集中资源、集中力量抓好各项工作，真正让泰州发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”。要打好小康指标达成的攻坚战。对照全面小康指标体系，逐一抓推进、抓达成，对领先指标，要抓巩固提升；对动态指标，要防止反弹；对实现难度较大的指标，要集中攻坚，力争早日实现。要打好群众持续增收的攻坚战。坚持政策富民、产业富民、技能
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富民、创业富民，拓宽增收渠道，努力在促进“大多数”增收上取得更大成效，朝着共同富裕的方向稳步前进。要打好重点环节提升的攻坚战。围绕“七个更”要求，认真组织实施“七大公共服务体系提升工程”，增加公共服务有效供给，全面提升文化、教育、医疗等公共服务水平，着力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区，扎实抓好公共安全、生产安全、食品药品安全，使全市人民有更多获得感。
第三， 新的一年是建市20周年的喜庆之年， 我们要抓住契机， 确保凝心聚力、再创辉煌。建市20周年，不仅是泰州发展史上一个重要的里程碑，更是一个续写辉煌的新起点。我们要以迎接建市20周年为契机，踩着接续奋斗的步伐，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，以奋发有为的姿态，在新起点上再出发，更好地担负起新阶段的新使命。我们要更多地用成就激励干群，凝聚发展合力。精心举办好泰州科学发展20年成就展、“中国梦•泰州美”群众文化艺术节等活动，系统总结、 集中展示建市以来经济社会发展取得的巨大成就， 让广大干部群众看到成绩、看到变化、看到泰州未来发展的美好前景，把智慧和力量凝聚到改革发展的火热实践上来。我们要更多地关注民生诉求，增进民生福祉。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要以20周年为时间节点，集中建成一批重大基础设施项目，集中突破一批重大关键指标，集中办好一批事关百姓日常生活和切身利益的好事实事，让人民群众看得到发展，感受到变化，得到更多实惠。我们要更多地着眼泰州未来，保持昂扬向上的精气神。泰州过去20年的发展，靠的是广大干群的艰苦拼搏、自强不息，泰州未来发展更加需要这样的精神财富。我们要始终坚持长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献，以更加昂扬的斗志、更加饱满的精神和更加扎实的作风，再造一个激情燃烧、干事创业的黄金期。
第四， 新的一年是市县乡X委的换届之年， 我们要周密安排， 确保平稳有序、风清气正。市县乡X委集中换届，是全市人民ZZ生活中的一件大事，要严格执行中央和省委关于换届工作的各项要求，讲规范、重程序、求实效，统筹抓好换届各项工作。要通过换届，换出人民满意的好干部。突出“一把手”重点，大力选配ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，进一步树立良好的用人导向。注重优化各级领导班子知识结构、专业结构，真正换出组织放心、群众满意、 社会认同的领导班子， 换出一支为泰州长远发展、 为人民幸福生活薪火相传、接续奋斗的好队伍。要通过换届，换出团结干事的好局面。加强换届工作与中心任务、日常工作的统筹，不但要确保换届期间思想不散、秩序不乱，而且要以更
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严的精神改进作风、更实的干劲抓好工作，确保换届工作与其他工作两不误、两促进。要通过换届，换出风清气正的好生态。严格执行换届纪律，坚持把严格监督贯穿换届工作全过程，强化组织监督、制度监督、民主监督，确保换届工作在阳光下运行。 要正确对待进退留转， “进” 者奋发有为， “退” 者心情愉快， “留”者意志不衰，“转”者迎接挑战，不负X组织和干部群众的厚望。
今年各方面工作要求高， 任务重， 我们要善于抓住重点， 善于统筹兼顾， “弹好钢琴”，突破关键。总而言之，要在工作中始终做到“三个坚定不移”：
一是坚定不移地把发展作为第一要务。牢牢扭住有效投入不足、发展不够充分这一最大市情，坚持以提升经济发展质量和效益为中心，贯彻落实好五大发展理念，在逆境中崛起、在新常态下跨越，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
二是坚定不移地推进三大主题工作。继续把三大主题工作作为推进落实的主抓手、引领新常态的“先手棋”，不断深化三大主题工作内涵要求，既着力解决当前发展中的短板，又注重加快培育转型升级的优势，牵引带动全局工作迈上新台阶。
三是坚定不移地致力稳中求进、稳中奋进。充分发挥主观能动性，把中央和省委的要求与泰州发展实际有机结合起来，在稳定必要的发展速度和有效投入的力度、稳定经济发展基本面、稳定投资者信心和社会心理预期的基础上，推动我市经济社会发展向质量效益上 “进” 、 向结构优化上 “进” 、 向创新驱动上 “进” 、向民生幸福上“进”、向“四个名城”和“强富美高”上“进”，一着不让地加快转型升级、提高城市竞争力，构筑泰州发展的特色优势。
三、坚持问题导向，破解发展难题，全力打好供给侧结构性改革组合拳
中央围绕推进供给侧结构性改革，明确了“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务。我们要紧密结合市情实际，战略上把握好节奏和力度，打赢持久战，战术上抓住关键点，打好歼灭战，逐条逐项把五大任务落到实处。
第一，要在去产能上拿出硬着子。我市经济质态总体是好的，不少企业通过转型升级拓展了空间，占据了制高点。但是也要看到，受大环境影响，一些行业、领域也出现了产能相对过剩的现象。化解产能过剩，不能被动地化解、消极地化解，而是要供给端、需求端同时发力、综合施策。
一要把好项目准入产业门槛。在把好节能降耗门槛、生态保护门槛的同时，
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坚决把好过剩产能的门槛。我们强调抓项目、抓招商，要的是优质项目、优质增量， 而不是过剩产能、 落后产能。 要严格执行国家关于产能过剩行业的调控政策，认真梳理产业发展目录，决不能让过剩产能向泰州转移、向泰州集聚。建立健全投资项目审核联动机制，强化信息共享，形成工作合力，从源头上坚决杜绝产能过剩行业新上项目。
二要实施差别化产业发展策略。一方面，要聚焦三大战略性新兴产业，尽快培育成全市的支柱产业。生物医药产业，要紧扣中国医药城“第一个十年目标”，重点推进国家一类新药投资基金的正式运作、医药高新区的整体上市、长江经济带大健康产业集聚示范区的建设、国家药品进口口岸城市创建、与中科院大化所共建泰州生物医药研究院等工作，加快产业集聚，壮大产业规模。船舶行业，在保市场保订单的同时，要重点提高智能化制造水平和行业配套能力，大力发展高技术船舶、特种船舶和海工装备。节能环保和新能源产业，要着力突破新能源汽车的招引和光伏发电组件的升级创新，培育行业龙头企业，带动产业做大做强。另一方面，要限制产能过剩行业，控制其简单地扩充产能。对市场空间饱和、产品技术含量不高的行业，建立预警机制，构建差别化要素价格倒逼机制，实施差别化的金融信贷、技改扶持、项目支持等政策，控制其一味地低水平做大。
三要推动过剩产能主动转型。过剩产能不都是落后产能，化解过剩产能也不是简单的“灭”的问题。兴化戴南不锈钢行业整体下滑，但去年仍有180多家企业逆势上扬，诀窍就在于这些企业抓投入抓创新抓转型，规避了同质化、低端化和打价格战。事实上，越是产能过剩，转型升级越为紧迫，如果不主动转、加快转，只有死路一条。要针对冶金、纺织、化工等产能富余行业，分行业制定转型升级行动方案，引导其通过技术创新、产品升级拓展市场空间，实现脱胎换骨、华丽转身。当然，对落后的产能，特别是小造船、小化工、小钢铁等高耗能、高污染、低效益的产业和行业，还是要继续加大淘汰力度，实现腾笼换鸟。
四要引导过剩产能兼并重组。促进兼并重组是结构性改革的重要内容，要鼓励产能过剩行业通过资产重组，优化资源配置，实现优胜劣汰。一方面，要引导优势企业带着项目敲门，带着机会“寻人”，在行业洗牌中低成本扩张或强强联合，筑牢发展优势。另一方面，对创新力不强，但配套能力强、有市场空间的企业，要引导其主动与行业龙头联姻，求并购、争加盟，当配角、求发展。今年，要按照“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的办法，重点在船舶等行业积极稳妥开展资产重组试点工作。
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五要下决心处置“僵尸企业”。对那些回天无力、仅靠信贷资金输血以及优惠政策扶持苟延残喘的企业，要壮士断腕、果断淘汰，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。处置“僵尸企业”，从化解产能过剩的角度来说，要列出清单，排出计划，分期分批分类处理；从破解要素闲置的角度来说，当务之急是从土地入手，对土地利用率不高、产出不足、闲置严重的企业，也要列出清单，加大盘活力度，为发展高端产业腾出资源和空间。这方面我们有成功的案例，比如海陵盘活1家企业的闲置资源，裂变成4家企业，其中投资28个亿的隆基项目，今年3月份就能正式投产。处置“僵尸企业”，具体工作中要解决好两个方面问题，一是资产处置。要更多采用市场化办法，支持商业银行对不良贷款、呆坏账加快处置。二是人员安置。对破产企业特别要注意做好职工的技能培训和安置工作，妥善解决下岗期间的基本生活保障，确保社会稳定。
第二，要在去库存上拿出硬着子。按照加快提高户籍人口城镇化率和深化住房制度改革的要求，扩大有效需求，打通供需通道，消化库存和促进适销对路的房地产投资并重，推动房地产市场健康发展。
一是改进拆迁安置方式。从今年起，市区不再新建安置房，取消拆迁实物安置和棚户区改造实物安置，采取“市场筹集房源、开发企业让利、居民自主购买”方式，实现货币化安置全覆盖。加大棚户区、危旧房、城中村、城郊接合部改造力度，使之变成市场的刚性需求，变成去库存化的动力。全年市区完成棚改127.5万平方米，同比增长46%。
二是完善人才住房券制度。在继续加大住房券宣传力度、吸引人才加快集聚的同时， 对现有制度进行优化完善， 形成有效的激励， 把长期消费变成即期消费，预期消费变成现实消费，既让集聚的人才得实惠，也让房地产去库存有支撑。
三是加快农民市民化进程。2014年我市常住人口城镇化率为60.1%，户籍人口城镇化率为55.1%，相差5个百分点，存在不少“两栖”农民和“被城镇化”农民。进城农民在城里扎不了根，主要有“两怕”：一怕在农村的原有权益得不到保障，二怕在城里享受不到平等的公共服务。当前要抓好三项工作：一要积极鼓励已经到城市就业、生活的农民变市民。探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制，支持引导宅基地和农民住房置换城镇住房。二要让已进城购房农民公平享受公共服务。放宽相关限制，只要是已经在城里购房的，就应该一视同仁。三要为暂时生活在农村、将来有条件有意愿进城落户的农民创造最大的便利和激励。深化农村集体产权制度改革，尤其要加快推进集体经营性资产量化到人、固
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化到户；加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，开展农民土地承包经营权有偿退出试点；稳妥推进农民住房财产权改革，增强变现能力和流动性。今年在高港先行试点农村房地一体确权登记工作。同时，在促进农民进城购房问题上，要形成市县联动机制，在泰州市域范围内，形成同向激励的大环境。
四是推动外来务工人员落户安家。我市还有大量的外来务工人员， 他们是 “新泰州人”，为我市的建设和发展作出了重要贡献，要让他们享有公平住房权，不仅就得了业，也能买得起房、安得了家、落得了户、扎得下根。要加快推动以满足新市民需求为出发点的住房制度改革，在外来务工人员购买住房、享受教育医疗公共服务等方面， 出台更有力度的优惠政策， 增强他们在泰州的幸福感归属感。
五是鼓励社会资本参与去库存。大力发展住房租赁市场，积极发展以住房租赁为主营业务的专业化企业，出台相关优惠政策，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，成为租赁市场的房源提供者。鼓励大型企业、用工大户等社会资本购买存量商品房，作为人才公寓、蓝领公寓，成为助推房地产去库存的重要力量。
第三，要在去杠杆上拿出硬着子。在经济下行压力加大的背景下，去杠杆既要主动、又要稳妥。要坚持行政力量与市场手段并举，以可控方式和可控节奏逐步消化杠杆问题，用短期阵痛换得长远健康发展。
一要鼓励企业资本重构。现在有的企业在经营过程中还缺乏开阔的思路和开放的心态，资金有压力时，更多地依靠银行、依赖政府，宁可千方百计争取向银行借钱，也不愿股权融资或接受资本重构。要引导企业家清醒地认识到，降低负债率实际上就是降低企业风险。积极鼓励企业接受外来资本的整合，吸引股权融资实现债转股，提高权益资本的比重，增强企业资本实力。积极推动有条件的企业上市，大力实施企业上市三年行动计划，加强上市挂牌企业梯队的建设，确保每年上市挂牌后备企业数量保持在100家左右。
二要提高企业资产的完整性。现在一些企业存在一个共性困难，就是资产不完整、“两证”不全。虽然曾经集中解决过一部分，但仍有不少企业因为建设过程中土地不规范、建设程序不规范，未能彻底解决，这也导致企业资产抵押、质押能力不强。这些历史遗留问题，处理起来难度很大，但一定要下定决心，用最大力度啃硬骨头，尽最大努力扫盲区、扫盲点。规划、国土、住建等部门要以妥善解决历史遗留问题为取向， 集中开展专项服务行动， 拿出切实可行的政策措施。要解放思想，创新思维，研究既合情合理、又合法合规的处置程序和措施，并在
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责任界定、豁免上拿出办法，保护干部干事创业积极性。同时，对所有新建项目，
要依法依规，不能再对新的不规范“开口子”。
三要有效帮助企业化圈解链。担保圈的形成，很大程度是我市有效担保体系建设滞后带来的问题，化圈解链也要从形成有效担保体系入手。目前市本级担保公司规模还不大，担保额度不够，发挥作用有限。要通过加大财政资金投入、引进知名企业投资等途径，不断增加国有骨干担保公司的实力，使市级国有担保公司注册资本达5亿元左右，各市（区）骨干担保公司注册资本达3亿元以上。按照政银共建、银保风险共担原则，尽快成立市级信用保证基金，为中小企业提供信用担保和信用增进服务。进一步做大企业应急互助资金规模，在现有中小企业转贷资金的基础上，组建覆盖全市的中小企业转贷资金，实现市县联动运作，放大规模效应，帮助更多企业“过桥”融通，在化圈解链上发挥更大作用。
四要严格政府性债务管理。去年以来，中央对化解地方政府性债务陆续出台了不少政策，我们要抓住机遇，积极用足用好。但这并不意味着对地方政府性债务可以放松和放任。我们在用好政策的同时，更要严格管理。各级政府都要严格政府举债程序，严格控制新增债务，严格政府投资项目的绩效管理。要做到未雨绸缪、心中有数、防控在先，强化债务风险预警。要把政府债务作为一个硬指标纳入政绩考核，地方X政主要领导举债要负责，离任要审计，不能一味地搞今天借钱、后人还钱。
五要大力推动融资平台的改革。按照“实体化、市场化、公司化”思路，最大限度地推动融资平台转型改制，赋予融资平台对国有资产的管理权、经营权和收益权。依托现有资源，进行平台架构整合，做到资金统一管理、统筹使用，实现资本效益最大化，重点在城市建设、交通、大健康产业、高成长性新兴产业、文化旅游、教育等六大领域实现突破。在更大范围引进和培养国有企业经营者后备队伍，造就一支德才兼备、善于经营、充满活力的国有平台运营团队。
第四，要在降成本上拿出硬着子。适应引领经济新常态，首先要把实体经济稳住稳好。当前，一项重要工作就是大力推进降低实体经济企业成本行动，进一步优化企业发展环境。
一要全面落实中央确定的降本措施。中央经济工作会议提出了降低制度性交易成本、降低企业税费负担、降低社会保险费、降低企业财务成本、降低电力价格、降低物流成本等一系列降本举措，相关具体的实施办法将陆续出台，我们要在第一时间拿出操作办法，不折不扣落实好。同时，要不等不靠，从市里到各市
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（区），都要进行全面梳理，在职权范围内把该降的全降到位、把能降的先降下
来、把能用的政策全部用足用好。
二要继续清理和规范涉企收费。完善涉企收费清单制度，加快形成统一规范的收费清单格式，建立常态化公示机制，让企业“明明白白”缴费。充分考虑地区差异特别是企业实际承受能力，阶段性地采取降、免、缓的措施，在支付方式、时间上把握好轻重缓急的平衡点，减轻实体企业的负担。全面整治“红顶中介”，做到与行政机关全面脱钩、真正脱钩，并尽快公布行政审批前置中介服务收费清单，从制度上切断中介收费和行政审批的联系。
三要提高劳动力市场配置的效率。加强技能培训，提高劳动效率，既能促进充分就业，也是在降低企业人工成本。要加强劳动者素质培养和技术技能培训，不断提高优质劳动力的供给度，降低企业劳动力相对成本。全年培训城乡劳动者
10万人以上。职工工资的调整，要和劳动生产率的提高相匹配，严格做到适时适度，兼顾好企业承受能力和劳动者发展需要。加快人力资源服务业发展，形成统一开放、竞争有序的人力资源市场体系。
四要切实降低企业的融资成本。加大上争力度，努力成为国家级金融支持转型升级改革创新试点市。加大金融改革创新的力度，提高金融服务实体经济的效率。切实落实国家降息政策，控减贷款利息外的成本支出，促进企业实际融资成本明显降低。搭建全市公共信用服务平台，解决中小企业信贷融资中信息不对称的问题，提高中小企业融资的可获得性。改进工业企业财政奖补政策，通过组建产业投资基金， 定向精准支持战略性新兴产业和创新型、 科技型、 高成长型企业。鼓励支持天使投资发展，推动天使投资与科技企业孵化器、新型研发机构、众创空间等创新创业载体紧密结合。总之，金融服务实体经济要始终坚持“三个不能变”：为泰州发展保驾护航的根本目的不能变、为实体经济提供优质高效服务的根本导向不能变、确保不发生区域性系统性金融风险的根本要求不能变，让更多的“阳光雨露”滋润实体经济。
五要引导企业持续提高劳动生产率。引导企业进一步提升科学管理水平，加强财务、生产和成本管理，提高供应链管理水平，通过管理创新和精益生产降低成本。引导企业更大力度、更高水平开展技术改造，加快运用信息技术改造提升现有产业，推动两化深度融合，大力发展智能制造，加快“机器换人”，提高生产效率，降低生产成本。加快发展服务型制造，推动企业向价值链高端攀升，增强盈利能力。
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六要提高本地企业的产销配套程度。我市工业门类比较齐全，不少行业、企业都可以找到相互配套的空间，但由于信息不对称等因素，本地企业产销配套程度并不高，从而推高了企业的市场拓展成本、物流成本。要充分利用政府资源，开展产业链对接活动，推动市内上下游企业对接合作，为企业拓展产品销售和合作的空间。推行全产业链招商，选择汽车配件、数控机床等产业链骨干企业，对外加强与整车企业或龙头企业的联系，对内组织多层次、重实效的对接，围绕产业链部署创新链、引导资金链，在拉长产业链条中降低成本。
七要下决心推进以大集中为标志的行政管理体制改革。这是进一步提高行政效率，降低企业和市场主体进入门槛和成本的重中之重。要加快推进审批集中，将分散在各部门的审批权剥离出来，成立集中行政审批机构，对审批项目、审批流程进行再梳理、再整合、再优化，实现“一个单位管审批、一枚公章管审批”。加快推进分类监管和精准服务，建立审批和监管既相互分离又相互制约的协同机制，梳理“监管责任清单”和“服务事项清单”，审批部门对审批结果承担责任，监管部门对各环节监管承担责任，推动部门职责精细化、服务精准化。积极开展优化“新三比”营商环境活动，努力为企业和投资者提供优质高效服务，让“包办企业围墙外的事、帮办企业围墙内的事”成为我市政务服务的响亮品牌。
第五，要在补短板上拿出硬着子。越是短板，往往越具后发优势；越在薄弱环节上多用力，往往越能对增强发展动力、厚植发展优势起到“四两拨千斤”的效果。要聚焦经济社会发展的一些短板，花大气力拉长补齐。
一是补创新的短板，继续加大结构调整转型的力度。我市高新技术企业数量不多， 创新能力和盈利能力不足， 2014年全市享受高新技术税收优惠的企业仅117户，占全省1.4%；减免税额5.53亿元，占3.44%。省委省政府将围绕建设“具有全球影响力的产业科技创新中心”“具有国际竞争力的先进制造业基地”制定政策措施，并实施与此相关的企业制造装备升级、企业互联网化提升两大计划，这一系列举措都指向创新发展。我们要认真研究，顺势而为，尽快形成符合我市实际的创新发展工作性措施。要围绕“一中心”、“一基地”建设，加快建立产业技术创新战略联盟，推动跨行政隶属关系、跨领域、跨行业协调创新，积极探索产学研合作“离岸孵化”模式。提升“泰科易”平台、网上科技洽谈会等载体功能，发挥好东大、 南航等技术转移中心作用， 推动建设一批专业化科技公共服务平台。要围绕实施企业制造装备升级计划，加快推进企业制造装备的数字化更新换代和管理手段的信息化改造，推进企业装备智能改造，扩大关键岗位机器人应用，培
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育发展一批智能车间、智能工厂。要围绕实施企业互联网化提升计划，引导企业大力开展基于互联网的各类技术创新、产品创新、服务创新和商业模式创新，加快实现从研发、生产、销售、服务等全流程的互联网化转型。鼓励各类科技园、孵化器、创业基地和企业兴办各种类型的众创、众包、众筹支撑平台，发挥好互联网集众智、汇众力的乘数效应。要围绕“中国云制造示范平台”建设，重点发展智能装备制造业、云制造研发服务两大产业集群，着力打造云制造技术研发、企业孵化、技术应用、公共服务等平台，努力建设全国云制造的样板示范区。要围绕加快科技广场建设，招引一批高端研发机构、成果转移转化机构、知识产权中介服务机构、科技金融和人才服务机构，重点吸引中科院相关院所和国内外有关高校搭建各类工程技术中心，把科技广场打造成我市科技服务业集聚区、制造业创新中心。
二是补投资的短板，继续加大招商引资的力度。虽然去年我市工业投资增速全省领先，但投资总量与周边地区相比仍有不小差距，全年亿元以上新开工项目数，是扬州的84.2%（2014年为扬州的38.1%）；是盐城的65.9%（2014年为盐城的
41.1%）；亿元以上新开工项目数的投资总额，仅为扬州的43%、盐城的62%，有效投资不足仍然是我市的短板。 要发挥大项目、 好项目的支撑作用， 增加有效投入，确保项目招引建设持续突破。在项目招引上，重点做到“四个并进”：“请进来”和“走出去”并进、存量盘活和增量引进并进、专业招商和全社会支持关心招商并进、重点产业招商和面上资本集聚并进。要组织实施“招商引资266行动”。“2”，就是抓住水城水乡国际旅游节和梅兰芳艺术节两个重大活动开展招商，使之成为全市招商引资的一次大检阅，成为比一比赛一赛的一个大擂台。两个“6”，就是在境内和境外分别开展六个“投资促进周”活动，大力宣传投资环境，广罗各类项目信息，全年力争招引亿元以上项目600个以上。去年全社会支持关心招商取得了很好的成效，共有73个市级部门报送415个有效信息通过认定，66个部门报送122个合同项目通过认定，64个部门均完成有效信息、合同项目指
标数。新的一年，还是要鼓励全市上下关心招商、支持招商，进一步营造项目招引建设的浓厚氛围。在项目建设上，要保持产业投资强劲增长的良好势头，推动中海油一体化、扬子江龙凤堂中药产业基地等项目快投产，纬创资通显示器、亚星锚链海洋工程系泊链等项目快推进，中铁建桥梁科技产业园、欣兴电子等项目快开工，形成“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的良性机制。全年力争新开工亿元以上产业项目315个，完成产业投资2500亿元，同比增长21%。
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三是补外资的短板，继续加大双向开放的力度。目前国际国内环境对利用外资和对外投资总体有利，全球跨国直接投资有望继续回升，我国利用外资具有综合优势， 再加上对外开放进一步扩大， 都将为利用外资创造条件。 要牢固树立 “市外即外”的观念，对东开放补短板，对西开发抢先机，进一步盯大盯强，主攻大型民企、央企，突破港台、日韩、欧美等国家和地区，加快推动更多资本向我市集聚。当前，重点要提升园区和港口发展水平和承载能力。要切实解决开发园区相对偏弱的短板。与周边地区相比，我市省级以上开发区数量质量偏低，经济贡献度外向度不高。园区是对外开放的主力军、主阵地，我们的园区不能“只出干部、不出项目”，不能把园区当成“安排人、提拔人”的场所，而是要成为“锻炼人、考验人”的舞台。要牢固树立园区招商为零、一切为零的理念，强化招商考核，打造专业队伍，增强招商能力。要练好内功，抓好平台载体建设，结合产城一体、产城融合，扩展城市功能，提升园区开发水平。要抢抓国家级经济技术开发区审批“闸门”可能打开的机遇，加快推动泰兴经济开发区、高港高新区创建国家级开发区。要着力提升港口发展水平。积极推进泰州港与国际战略投资者的合作， 加大岸线和港口资源整合力度， 加快推进疏港铁路建设， 促进港区运营、疏港交通一体化。充分利用泰州在长江水道的特殊区位，加强泰州港与长江沿线港口的合作，发挥好江河海换装的节点功能，推动泰州港成为中西部港口通江达海的重要中转港。
四是补城市的短板，继续加大功能提升的力度。我市建市时间短，一些城市功能仍不完善，中心城区的首位度、集聚力还不高。要扎扎实实推进城建新提升《两年行动计划》，努力建设人民满意的幸福城市。城建体制上，要重点围绕规范市区两级的权责划分， 围绕坚持规划统一性下调动多元积极性， 围绕促进高港、姜堰更大程度地融入中心城区等一些关键问题，深入研究对策措施，务求取得重大突破。在老城区，统筹安排征地拆迁、功能提升、土地收储，坚持“拆一片、建一片、成一片”，不断提高建成率、配套率、达标率。抓好西客站片区改造等重点工程建设，提高稻河古街区、三水湾二期运营水平，认真谋划鼓楼北路、斜桥片区等城市重要区块改造更新的实施方案。在新城区，以水城水乡国际旅游节的举办作为倒逼机制，围绕时间节点，全力打造周山河风光带，加快实施现代服务业聚集区、市人民医院新区医院、奥体中心等重大项目，加快推进医药高新区康健医疗区、会展交易中心二期、泰州高职院新校区等的建设，展现现代化新城风貌。在区域融合上，加快中心城区与高港区、姜堰区的融合发展，启动东部片
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区改造工程，实施新328东延、姜高路东延、红旗大道东延等工程，完成永定路城区段、东风路快速化改造和春兰路建设，不断提高中心城市的融合度。在重大交通基础设施上，国家发改委近期公布了第二批PPP推介项目，江苏省推荐的50个项目中，北沿江高铁江苏段作为交通设施大项目列第3位，我们要全力做好上争和配合工作，力促快开工、快推进。加快盐泰锡常宜城际铁路前期工作，确保完成预可研评审，启动可研报告编制。要按期建成泰镇高速和京沪高速江广段扩容先导段，加快推进阜兴泰高速泰州段建设。同时，按年度计划完成通扬线三级航道建设任务。
五是补农业的短板，继续加大现代农业发展的力度。我市是农业大市，但还不是农业强市，农产品的特色优势还不明显，农田基础设施建设相对滞后。要针对“增产不增收”的问题，采取有效措施，加快消化农产品库存量，加快粮食加工转化。 认真研究市场需求变化和消费者选择， 加快调整种养结构。 深入开展 “互联网+现代农业”行动，大力发展绿色农业、循环农业、特色农业和品牌农业。推进国家现代农业示范区建设，重点打造城北现代农业走廊，提升农业园区发展水平，积极培育新型农业经营主体，全年新增市级示范家庭农场100家。要围绕到2020年全市新增高标准农田200万亩的目标，以争创高标准农田建设资金整合试点市为抓手，坚持政府主导，分级负责，统筹各级支农资金，建立农田基础设施建设大专项资金，并通过平台运作，引导政策性融资，筹集农田基础设施建设资金，实施水土田林路综合治理、桥涵闸站库全面配套，推进县乡村河道疏浚，加快形成“格田成方、绿化成网、沟渠配套、道路通畅、整体推进、接村连乡、旱涝保收、亩产吨粮”的高标准农田格局。
六是补生态的短板，继续加大生态建设的力度。生态环境问题，群众关注度高。目前，我市环境基础设施建设相对滞后，环境执法监管能力亟待提高。要积极开展生态文明建设示范区创建， VX:dadawk01整理， 进一步推进城乡污水管网、危废处置等环境基础设施建设。持续加强水、大气、土壤污染防治，切实解决群众反映强烈的环境污染问题。推行企业清洁生产和园区生态化改造，启动泰州循环经济产业园建设。构建生态文明考核评价与责任追究机制，落实X政同责、一岗双责、损害生态环境终身追责等刚性要求。落实网格化监管措施，加强环保执法司法联动，严厉打击各类环境违法行为。
七是补脱贫的短板，继续加大精准扶贫的力度。现在，扶贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。要按照标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、
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底线再织牢的思路，进一步建立健全对象识别、定向帮扶、考核评价、动态调整机制，实施精准扶贫，做到扶真贫、真扶贫，确保“一个不少、一户不落”。聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区，加大整体帮扶力度，加快基础设施、公共服务向黄桥老区和里下河经济薄弱地区倾斜覆盖。精准扶贫是为了精准脱贫，我们要实现的脱贫是不落下一个贫困地区、 不落下一个贫困人口的全部脱贫， 不是 “多数人”“大概齐”的脱贫；是稳定的脱贫，不是某一时点越过“贫困线”的脱贫。因此，既要防止拖延病，又要防止急躁症，必须瞄准穷根，通过产业扶贫、教育扶贫、金融扶贫等，综合施策，既治标又治本，实现有序退出、逐户销号。
八是补人才的短板，继续加大人才集聚的力度。在最近刚刚公布的江苏工业企业人才综合竞争力100强中， 我市仅有5家， 排名最前的扬子江药业也仅列第10；开发区人才竞争力20强中，我市仅有医药高新区入选，且排名第20，人才不足依然是我们的短板。要继续放大“三张券”效应，下好人才“先手棋”。致力破解人才匹配度不强的问题，聚焦生物医药、新能源等战略性新兴产业，有针对性地引才育才用才，提高人才与产业发展、项目需求的契合度；致力破解高层次人才不足的问题，突出“高精尖缺”导向，实施高层次创新创业人才引进计划，深化科技成果产权制度和收益分配制度改革， 对急需紧缺人才、 复合型创新创业人才，舍得花气力、花本钱，力求引进一个人才、带动一方产业；致力破解人才质量不高的问题，着眼高端引领与整体开发相统一，强化人才项目化培养，扎实抓好企业家“双百”、“千名蓝领精英”等培养工程的实施，推动本土人才的量质齐升。
对于这五个方面三十条的内容，要客观辩证地准确看待：第一，这五个方面的问题，在我市或多或少都有所体现，有的还比较突出，甚至已经成为束缚经济社会发展的瓶颈，早解决、早主动，早突破、早收益。第二，强调这些方面，不是说我们自身在这些领域有多么严重的问题，而是这五个方面事关全局、事关未来，抓住了这五个方面，就抓住了主要矛盾、抓住了问题关键。第三，要自觉用五大发展理念指导我们解决这些问题，真正使解决问题的过程成为推进转型升级、转变发展方式的过程，成为加快建设“四个名城”、推进全面小康建设的过程，为更长时期、更高水平、更好质量的发展打下坚实基础。
四、严格遵循中国特色社会主义ZZ经济学重大原则，提高领导经济社会发
展的能力和水平
实现“十三五”良好开局，必须在X的建设上实现新开局新突破。习近平总
书记最近对中国特色社会主义ZZ经济学进行了深刻阐述，特别强调了“三个坚
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持、一个防止”重大原则，即坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持调动各方面积极性，防止陷入“中等收入陷阱”。这些重大原则，都是针对当前X内外存在的一些认识误区提出和重申的，对于现阶段我们把干部群众的思想往哪里统一、力量往哪里凝聚，提供了鲜明的指引。把这些大的原则把握住了，就不会犯颠覆性错误。我们要按照中央和省委的部署要求，把中国特色社会主义ZZ经济学作为新时期X的建设的重要遵循，作为各级X员干部思想理论建设的强大武器，认真抓好贯彻落实，不断提高各级X组织领导经济社会发展的能力和水平。
一要在把方向、谋全局上更加坚定。中国特色社会主义ZZ经济学具有鲜明的时代意义和深远的理论意义。我们要深刻认识中国特色社会主义ZZ经济学的核心是解放和发展社会生产力，从社会主义初级阶段这个最大国情出发，坚持以经济建设为中心不动摇；深刻认识反对腐败本质上有利于维护市场秩序、发展法治经济，从而有利于社会生产力大解放大发展；深刻认识更好发挥政府作用，不是要更多发挥政府作用，而是要在保证市场发挥决定性作用的前提下，管好那些市场管不了或管不好的事情；深刻认识人是生产力中最活跃的因素，注重调动企业家、 创新人才、 各级干部的积极性主动性创造性； 深刻认识民粹主义是造成 “中等收入陷阱”的根源，坚持从实际出发，收入提高必须建立在劳动生产率提高的基础上，福利水平提高必须建立在经济和财力可持续增长的基础上。对于这些重大原则和重要要求，我们必须真正掌握起来，自觉运用起来。当前，尤其要善于把国内形势与国际环境结合起来，善于把局部利益放在全局利益中去把握，善于把眼前需要与长远谋划统一起来，善于把解决具体问题与解决深层次问题结合起来，只有这样，我们才能看得清发展大势、谋得好发展全局、抓得住主要矛盾、解决好突出问题、聚得齐前进力量。
二要在强责任、正风气上更加自觉。新修订的《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》，一个倡导思想道德高标准，一个开列违纪行为“负面清单”，是管X治X、做人做事的基本遵循和行动标尺。各级X组织和纪检监察机关要肩扛主体责任不含糊、全面严格执纪不松懈，把纪律和规矩挺在前面，强化日常管理监督，做到抓早抓小，对苗头性、倾向性问题决不放过，对那些视纪律如无物、不收手不知止的决不放过，对履责不到位、监管不严格的决不放过。切实加大问责力度，让失责必问成为常态。广大X员干部要坚定理想信念不动摇、坚守纪律底线不触碰，始终牢记X员身份，始终把人民群众利益放在最
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高位置，始终把“六大纪律”作为从政用权、做人做事的生命线、高压线，特别是要始终把ZZ纪律和ZZ规矩作为最大规矩、头等大事来抓，坚决维护中央权威，保证中央政令畅通，做到在任何时候任何情况下都与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，勇做精神家园的守望者、社会价值的风向标、道德航船的压舱石。近日，中央在突出地方X委全面从严治X的ZZ责任、健全地方X委发挥领导核心作用的制度基础、规范地方X委组织架构和成员配备、强化全会的决策和监督作用、完善地方X委运行机制等五个方面，对地方X委工作条例进行了修订，为做好新形势下地方X委工作提供了基本遵循。各级X委要站在从严治X、制度治X、依规治X的高度，抓好贯彻落实，不断提高地方X委工作的科学化水平。
三要在重执行、抓落实上更加主动。一流的计划加二流的执行，最终只会带来三流的结果。有工作没努力等于零，有能力没表现等于零，有计划没行动等于零，有机会没争取等于零，有布置没监督等于零，有进步没持续等于零。新的一年工作，任务艰巨、责任重大，必须要有硬朗的作风、强力的执行作为保证，各级X政干部要在执行力上比精神，在执行力上见高低，在执行力上看水平。
要敢于担当、一抓到底。对确定的目标任务，咬定青山不放松；对作出的战略部署，全力以赴强推进；对市委市政府的工作要求，持之以恒抓落实，在大干苦干快干中干出一番事业发展新天地。最近，市效能办、城建办牵头，对城建新提升《两年行动计划》推进情况进行了实地检查，190个项目中，共有47个未达到序时进度，占总数的24.7%，值得深思和警醒。要按照“任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”要求，切实提高组织化程度，加大工作推进力度。今年，市效能办将设立“蜗牛奖”，发给那些推进重点项目不得力、履行行
政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人。效能办对领到“蜗牛奖”的，要回访跟踪、督促整改；凡是整改不力、变化不大的，要下决心予以调整。“蜗牛奖”不是一年一评，而要抓住每个节点，落实到绩效考核跟踪的每个环节上，以此倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位。要敢于碰硬、奋发有为。以知难而上不言难、克难而上不畏难的勇气，迎着困难上，顶着压力冲，放开手脚干，抓出一批有影响、牵全局的大项目，啃掉一批久拖未办、制约发展的硬骨头，办成一批群众看得见、摸得着的实事情，不断实现各项工作的新突破。对此，市委有三项针对性举措：一是建立干部实绩档案，砸掉“论资排辈用干部”的“铁规则”，砸掉“干部能上不能下”的“铁定律”、砸掉“干部就是终身制”的“铁
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饭碗”、砸掉“无错无为不摘帽”的“铁交椅”，形成能者上、平者让、庸者下的鲜明用人导向。二是完善干部交流常态机制，加大上下交流和条块交流力度，提高考验性交流的比重，发挥正向激励和负向激励的“双重效应”，倒逼干部始终保持良好状态，提升工作能力。三是出台《关于鼓励干部干事创业、防治“在岗不作为、履职不担当”的若干规定》，开展整治庸懒散和不作为不担当等问题专项行动，通过科学合理、赏罚分明的考核，旗帜鲜明地给那些呕心沥血做事、不计个人得失的干部撑腰鼓劲，鼓励支持各级干部扎根基层、扎根艰苦地区积极作为。要敢于冲锋、当好表率。领导干部就是要“领”字当头，“干”字在先，一级带着一级干，一级盯着一级办。要大力推行“一线工作法”，确保领导在一线指挥、情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进。特别是在当前发展遇到困难的情况下，各级干部不能当甩手掌柜、大而化之，要站到发展最前沿， 多到基层、 到市场、 到企业深入调查研究， 掌握 “第一手情况” ，作出“第一时间反应”，使谋划的举措更有效、政策的落实更有力，真正担负起引领新常态的重任。
同志们，站在建市20周年喜庆之年和“十三五”开局之年的新起点上，我们倍感责任重大、使命光荣。我相信，有X中央和省委省政府的坚强领导，有全市广大干部群众的信任支持，有优秀企业家、投资者和年轻人的不懈创业，我们一定能推动经济社会持续健康发展，实现“十三五”良好开局，谱写好“迈上新台阶、建设新江苏”的泰州篇章！
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市（区）委书记抓基层X建和履行X风廉政建设主体责任述职评议会主持讲话
（2016年1月15日）
今天市委常委会专题听取各市（区）委书记抓基层X建和履行X风廉政建设主体责任述职。这是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、落实中央和省委有关精神的ZZ要求，也是检视市（区）委“一线指挥部”功能、进一步压实全面从严治X责任的重要举措。
参加今天会议的有：市委常委，市人大、政协主要领导，市法院、检察院X组书记；各市（区）委书记、纪委书记、组织部部长，泰州医药高新区X工委书记、纪工委书记、组织部部长；市纪委常委，市委组织部部务会成员；市委X建工作领导小组和落实X风廉政建设责任制领导小组成员单位主要负责同志；部分市X代表、人大代表、政协委员以及基层X员群众代表。
省委对抓基层X建和履行X风廉政建设主体责任述职评议高度重视。12月26日，省委常委会专题听取各省辖市市委书记抓基层X建和履行X风廉政建设主体责任述职，省委罗志军书记对各市市委履职情况逐一进行了点评，并就全面从严治X提出了四点要求。今天，省委又专门安排省委副秘书长、改革办常务副主任刘松汉同志，省纪委X风政风监督室副主任章健同志，省委办公厅X群处处长祁松同志，省委组织部组织一处副调研员李一宁同志，参加和指导我们的会议，让我们以热烈的掌声对他们的到来表示诚挚的欢迎和衷心的感谢！
今天的会议主要有三项议程：一是述职点评；二是省有关领导讲话；三是由
我对今天的活动进行小结。
下面，进行第一项议程：述职点评。前期，市委常委分别带队，对各市（区）落实X风廉政建设责任制情况进行了检查考核。今天，先由各位书记逐一述职，然后由有关常委根据检查考核情况进行点评。
首先，请市委常委、靖江市委书记倪斌同志述职。
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请史立军同志进行点评。
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下面，请泰兴市委书记孙耀灿同志述职。
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请马士光同志进行点评。
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下面，请兴化市委书记陆晓声同志述职。
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请张爱平同志进行点评。
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下面，请海陵区委书记徐克俭同志述职。
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请何 榕同志进行点评。************
下面，请市人大常委会副主任、高港区委书记王建同志述职。
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请张国梁同志进行点评。
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下面，请姜堰区委书记李伟同志述职。
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请卢佩民同志进行点评。
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下面，请医药高新区管委会主任吴跃同志述职。
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请史立军同志进行点评。
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下面，进行第二项议程，让我们欢迎刘松汉秘书长讲话。
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刚才，刘秘书长作了重要讲话，充分肯定了我市抓基层X建和X风廉政建设工作取得的成绩，指出了存在的问题，并对做好下一步工作提出了明确要求，具有很强的针对性和指导性，我们要认真消化吸收，抓好贯彻落实。
从刚才述职和点评的情况来看，总的感觉到，这次述职考核评议，有这么几
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个特点：一是重视程度高。各市（区）委、医药高新区X工委都做到了思想高度重视、严肃认真对待、准备工作充分。二是组织形式新。在常规述职的基础上，进一步突出从严导向、问题导向，增加了市领导点评环节，还将述职会议进行网上视频直播和电视录播，广泛接受社会评议监督，体现了动真碰硬、全面从严的要求。三是总体效果好。大家总结成绩实事求是，指出问题不留情面，提出要求切合实际、切实可行，达到了总结经验、查找不足、碰撞思想、提升工作的目的。
近年来，我们坚持市委常委会带头，坚持以全面从严治X为主线，以“为民X建”为统揽，紧紧扭住责任落实“牛鼻子”，突出抓基层、打基础，突出“治不正”、“治不为”，基层X的建设和X风廉政建设得到了全面推进、全面加强。刚才大家介绍了不少好的经验和做法，我就不一一赘述了。我一直认为，成绩不讲少不了，问题不讲不得了。下面，结合平时调研和刚才述职的情况，我重点点一点面上共性的问题。
在抓基层X建方面：X建工作责任制压力传递不够，一些同志抓X建工作时轻时重、忽紧忽松；基层X建工作力量配备还不强，有的基层X务干部不会抓X建，有的事务缠身没时间、没精力问X建，农村干部“人难选、选人难”等现象依然存在；少数基层单位X内组织生活不正常，流动X员管理教育缺乏有效的手段， 组织生活会和X员评议缺乏应有的严肃性； 少数领域基层X组织 “双重覆盖”不到位，特别是在一些新经济、新社会、新媒体等组织，X的工作还不能及时跟进，X组织和X员发挥作用欠佳；少数X员干部X性不强，为官不为、不敢担责等现象还不同程度存在；等等。
在履行X风廉政建设主体责任方面：有的同志对履行主体责任重视程度不够，责任落得不实、抓得不紧；个别班子成员对“一岗双责”有时“挂空挡”，抓好分管领域X风廉政建设的主动性还需要增强；有的地方和部门责任传导不到位，存在上热下冷、逐级递减现象，横向到边、纵向到底的责任体系还有盲区；还有的开会讲得多、要求提得多，出实招、动真格抓落实不够，把纪律和规矩挺在前面的具体措施还不严不实；X风廉政建设责任追究还缺乏力度，倒逼主体责任落实的长效机制还未形成；等等。
对于这些问题， 和刚才刘秘书长指出的问题， 以及各位常委同志点到的问题，大家一定要立刻警醒起来、高度重视起来，一个一个查找，一项一项分析，一件一件整改，切实从根子上把这些问题解决好。
最后，我代表市委常委会，再讲几点意见。
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一、不断提高思想认识，切实增强全面从严治XZZ自觉
经济社会发展步入新常态，管X治X也面临许多新问题、新挑战。如何变被动严为主动严，变一时严为常态严，变局部严为全面严？首先需要我们始终保持清醒的认识，不断增强管X治X意识。
第一， 贯彻落实中央省委部署， 迫切需要我们在全面从严治X上确立新标杆。X的十八大以来，习近平总书记多次在重要场合强调X要管X、从严治X，特别是在视察江苏时提出了“更强意识、更多举措、更大作为”的工作要求。省委围绕学习贯彻总书记视察江苏重要讲话精神，对推动全面从严治X迈上新台阶作出了具体部署。中央和省委弛而不息抓全面从严治X，为我们树立了表率和标杆。在全面从严治X方面，泰州具有良好的工作基础，近年来也出了不少好做法好经验，但追求工作卓越永无止境，全面从严治X永远在路上。在全面从严治X上确立新标杆，就是要在不懈坚持上下功夫，始终保持全面从严主基调，一锤接着一锤敲，以既严又实的作风推进全面从严治X迈上新台阶；就是要在贯彻落实上当表率，始终以坚定的ZZ信念，强烈的ZZ担当，凡事讲规矩、讲规范，不折不扣地贯彻落实上级政策要求；就是要在改革创新上走在前，始终突出问题导向，以改革的思路破解不严不实的问题，勇于在全面从严治X上先行先试，努力走在全面从严治X的前列。
第二， 巩固加强基层X的建设， 迫切需要我们在全面从严治X上卯足新干劲。经过X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，随着全面从严治X的逐步推进，各地全面从严治X的意识日益增强，氛围日趋浓厚，体系日渐完善。但是，我们对取得的成绩不能估计过高，全面从严治X在一些领域一些环节，还得不到充分体现，很有可能成为一种制度摆设。全面从严治X是一个激浊扬清、不断深化的过程，既要打好攻坚战，针对X内存在的突出问题出重拳、下猛药，又要打好持久战，把全面从严治X的要求贯穿到管X治X的全过程和各方面，做到常抓不懈、久久为功。各级X组织一定要清醒地看到存在的问题和矛盾，站在巩固X的执政地位、协调推进“四个全面”战略布局的高度，摈弃松一松、歇一歇的心态，卯足干劲、持续发力，常抓在手、常抓不懈，努力以抓铁留痕的作风，坚决打好从严治X的攻坚战、持久战。
第三， 加快推进泰州转型发展， 迫切需要我们在全面从严治X上贡献新红利。今年是“十三五”的开局之年，“十三五”泰州发展的动力在哪里？未来发展靠什么？近年来，我们始终以全面从严治X为主线，深入实施为民X建，积极弘扬
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“四个长期” “三个不相信” 的泰州精神， 充分激发X员干部干事创业的精气神，有效顶住经济下行压力， 2015年我市经济社会发展取得了较好的成绩。 实践证明，X建工作抓得严、抓得实，社会建设才会有支撑、有保障，经济发展就会出活力、出效益。我们已经尝到了全面从严治X的甜头，这也进一步昭示我们，只有聚精会神抓好X的建设， 把我们X建设得越来越成熟、 越来越强大、 越来越有战斗力，才能团结带领群众把中国特色社会主义事业不断推向前进。近期，市委将研究出台《关于推动全面从严治X迈上新台阶、为实现“十三五”目标任务提供坚强保证的实施意见》，其目的就是要谋划今后一段时期X建工作格局，全面增强各级X组织战斗力，提升X员先进性，激发干部精气神，把X员干部的思想行动引导到改革发展上来，切实为加快推进“三大主题工作”和实现“十三五”目标任务，汇聚最大的正能量、新动力。
二、坚持把全面从严贯穿始终，推动基层X的建设迈上新台阶
习总书记多次强调，我们X的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾
和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举。
第一，要将从严的要求贯穿思想教育始终，增强X员队伍的先进性。思想建X是X建之本、X建之源，只有将思想的“阀门”拧紧，X员干部队伍才能秉持共同的信仰和目标，X才能始终保持纯洁性和先进性。要针对X员教育管理过程中出现的见不着面、交不上心、入不了脑的问题，创新X员教育方式，拿出科学有效、切实可行的办法，让X员无论身在何处，都能听到X的声音、受到X的教育，自觉做到在X为X、在X护X。
第二， 要将从严的标准贯穿组织建设始终， 激发基层组织的战斗力。近年来，各地在推进X的组织覆盖上做了大量工作，但也不同程度存在重建轻管现象，“游离型”组织、“静默型”组织、“无效型”组织还一定程度上存在。全面从严治X，关键要建强基层组织；建强基层组织，关键要优化提升X组织功能。要强化覆盖意识。省委罗书记明确指出，新社会组织、网络媒体X的建设仍是我市的“短板”。我们要重点围绕强化“两个覆盖”，在巩固传统领域X建工作的基础上，与时俱进创新新兴领域X组织设置方式，真正做到哪里有X员、有群众，哪里就有X的组织、X的工作。要强化领导意识。各级X组织要强化主动渗透、主动介入、主动引领的意识，切实加强对X员群众的教育引导，强化对所辖范围内各类组织的服务指导，通过实实在在的工作，扩大X组织的辐射力和影响力。要强化服务意识。服务群众才能凝聚群众。要认真研究，如何促进基层干部为民
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服务意识进一步增强，为民服务机制进一步完善，为民服务资源进一步整合，为民服务水平进一步提升，真正起到“四两拨千斤”的效果，推动基层服务型X组织建设的优化升级。
第三，要将从严的导向贯穿干部管理始终，提振干事创业的精气神。今年，我市将迎来市（区）委、乡镇X委、村“两委”集中换届，各市（区）要统筹谋划、精心组织、有序推进，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好班子，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌。换届之年，更加要突出全面从严。要用更鲜明的导向选准人。坚持德才兼备、以德为先，把ZZ标准放在首要位置，大力选拔信念坚定、ZZ清醒、忠诚可靠的干部。树立敢于担当的导向，把那些坚持原则、勇于改革的干部用起来，激励广大干部真抓实干、攻坚克难，努力创造经得起实践、人民、历史检验的业绩。树立群众公认的导向，把那些口碑好、威信高的干部用起来，引导广大干部一心为民、勤政廉政，密切联系群众。树立重视基层的导向，把那些在改革发展稳定一线经过扎实磨练的干部用起来，鼓励干部到条件艰苦、环境复杂、困难矛盾多的地方砥砺品质、提高本领。这些标准具体到泰州，就是要求我们旗帜鲜明地选用“四种人”，坚决不用“四种人”，切实为干部成长奋斗确立泰州“标杆”。要用更有力的举措培育人。换届之年，正值用人之际。干部出得来，关键要靠组织培养。要着眼于“需什么、补什么”、“需要什么样的人、培养什么样的人”，针对不同干部的特点，采取集中培训、一线锻炼等形式，大力开展订制式、考察式培训，不断提高干部队伍的素质能级，在培训中锻炼提高干部、考察发现干部，着力为换届育好人、选准人。换届之后，我们要及时把工作重心继续放到提升干部队伍整体素质上来，泰州正组建基层干部培训学院，总的想法是针对基层干部特点，积极构建能力提升长效机制，切实提高基层干部推动改革发展、化解矛盾问题、做好群众工作的能力。要用更严格的要求引领人。换届之年，要更加突出X性教育和纪律规矩教育，教育引导X员干部坚决执行ZZ纪律和ZZ规矩，执行组织人事纪律，正确对待组织选择，正确对待进退留转，严禁拉票贿选、跑官要官、买官卖官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风，营造风清气正的换届环境。要用更有效的机制激励人。坚持“在岗使用就是最大激励”的价值导向，以换届为契机，大力推动干部任期性交流、培养性交流、考验性交流，加大调整不适宜担任现职干部的力度，积极推进干部能上能下，真正让“为官不易”者“不易为官”，让“为官不为”者“无官可为”，促使每一个干部每天都有“如履薄冰、如临深渊”的
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紧迫感和危机感，每天都像最初任职时那样充满活力、饱含激情，积极主动地去
履岗尽职守责。
基层干部十分辛苦，工作很不容易，对基层干部要充分理解、充分信任、格外关心、格外爱护。一是强化抓县促村、抓乡促村的职能。强化县乡X委抓基层干部的职能职责，探索建立村X组织书记市（区）组织部门直接管理制度，建立乡镇X委村级班子定期研判、动态调整机制，真正种好农村基层X建“责任田”。二是强化基层规范治理。基层工作千头万绪，提升基层现代治理水平，基层工作首先要严要求、上规范。要积极探索基层干部事务清单、小微权力清单、责任清单“三单”管理制度，促进基层干部管理制度化规范化。三要强化基层干部关爱激励。要切实解决基层干部后顾之忧，通过给位子、搭梯子、涨票子等多种途径，让基层干部成长有空间、工作有尊严、干事有奔头。
三、狠抓X风廉政建设，把主体责任牢牢扛在肩上
习近平总书记强调，X风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。各市（区）X委特别是主要负责同志，要切实增强ZZ意识和责任担当，做到“坚持坚持再坚持”，把履行X风廉政建设主体责任牢牢扛在肩上、抓在手上。
第一，高点定位，把责任压实扛牢。X委履行X风廉政建设主体责任，是X章赋予的重要职责，是必须种好的“责任田”、必须做好的“份内事”。要既“挂帅”又“出征”。落实X委主体责任，各级X组织书记必须切实承担起“第一责任人”的职责，牢固树立“抓好X风廉政建设是本职，不抓是失职、抓不好是渎职”的观念，亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓，真正做到守土有责、守土尽责。要既“打雷”又“下雨”。“一把手”要切实当好X风廉政建设的领导者、执行者、推动者，敢于亮剑、顶真碰硬，不当“老好人”、不怕得罪人，真正把纪律立起来、严起来，用实际行动来检验对这项工作的重视。要既“照别人”又“照自己”。绝不能把纪律当作“手电筒”，而要把它当作一面镜子，经常对标找差，自律自省。X委主要负责人要真正做到带头重视X风廉政建设，带头落实主体责任，带头守纪律讲规矩，带头净化工作圈、生活圈、社交圈，真正做到向我看齐、以上率下。
第二，踏石留印，把压力传递到底。紧紧扭住主体责任不放松，通过清单明责、刚性考核、常态问责，确保主体责任落到实处。要责任清单明晰化。市委已经出台了《X建工作责任清单》，分8个领域逐一明确X组织书记“十抓”X建
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责任。要进一步健全一级抓一级、层层抓落实的责任体系，做到个个有责任、人人有担子，以严密的责任体系保障主体责任的落实。要监督检查密集化。把加强监督检查作为推动责任落实的有力抓手，完善检查考核办法，采取重点抽查、专项巡查和年底考核相结合的方式，对责任清单落实情况跟踪督查、加强督办，发现问题及时解决。要责任追究常态化。动员千遍，不如问责一次，没有问责，落实主体责任就是一句空话。去年，全市共对27名X员领导干部主体责任落实不力问题实施了责任追究，实际效果很好。要严格执行省委关于X风廉政建设责任追究办法，对作风建设问题突出、出现区域性系统性腐败、巡视移交事项不落实的地方和单位，坚决实行“一案双查”，把该打的“板子”狠狠打下去，让问责形成声势、形成震慑、形成常态。
第三，抓早抓小，把纪律挺在前面。全面从严治X，最根本的是要靠纪律来管、靠纪律来治。要以眼里揉不进沙子的较真劲儿，坚决维护X纪X规的权威。要严明X纪X规。把严明ZZ纪律和ZZ规矩作为第一位的要求，积极引导广大X员干部深入学习新《准则》、新《条例》，牢固树立X章X规X纪意识，自觉在廉洁自律上追求高标准，在严守X纪上坚守底线。要强化日常监督。严格用X章X纪X规去衡量X员干部的行为，运用好执纪监督的“四种形态”，坚持抓早抓小、预防在先，一发现违纪问题就及时“拉警报”，一触碰纪律红线就马上“踩刹车”，真正把常态监督执行到位。要全面从严执纪。持之以恒加强对违反中央八项规定和省委、市委十项规定精神行为的执纪问责，始终保持“零容忍”“无禁区”，发现一起，查实一起，对违规违纪问题要让纪律和规矩严格执行到人、到事、到底。
四、坚持X建引领发展，推动实现“十三五”良好开局
实践证明，只有持之以恒抓X建，经济发展才能有基础；只有一以贯之重X建，整体工作才会有突破。今年是“十三五”开局之年，经济社会发展责任重大，我们必须以X建工作为引领，推动全市经济社会持续健康发展。要坚持抓X建和抓发展齐头并进。牢固树立“抓好X建是最大政绩”“抓X建就是抓主业、就是抓发展”的理念，把X的建设与建设“四个名城”和推动“三大主题工作”同谋划、同部署、同考核。充分发挥各级X组织在破解难题、推动发展、服务群众中的战斗堡垒作用， 不断凝聚思想共识， 汇聚发展合力， 促进X建与发展同频共振、深度融合。 要坚持抓整改和抓落实齐头并进。 要主动对照述职点评中发现的问题，对照省委巡视组巡视反馈的问题，对照“三严三实”专题教育查摆的问题，进一
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步明确整改目标，细化整改任务，落实整改责任，确保整改见底见效。对于中央和省委明确要求的事项，对于市委定下来的决策，必须第一时间快速反应、第一时间果断执行、第一时间落实到位，从紧从快从严抓好落实。要坚持抓作风和抓民生齐头并进。我们狠抓X的建设、狠抓“三严三实”专题教育，目的是要进一步锻造严实作风，更好地为人民群众服务。现在已经到了年关岁末，大家要进一步强化为民意识、宗旨意识，以更实的作风、更实的举措真正解决一批群众反映强烈的热点难点问题。
下面，请大家根据述职情况填写评议表，评议表共两份，一份是抓基层X建工作评议表，一份是履行X风廉政建设主体责任评议表。填写结束后，请将评议表投入会场内的投票箱。
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今天的会议到此结束。会后，请各个市（区）的同志到一楼天德轩用工作
餐。
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在市四届人大六次会议各代表团召集人会议上的讲话
（2016年1月17日）
市四届人大六次会议明天就要开幕了。本次人代会，肩负着贯彻落实X的十八届三中、四中、五中全会和省委十二届十一次全会，市委四届九次、十次全会精神的ZZ任务，肩负着谋划泰州未来发展蓝图、深入推进三大主题工作、加快“四个名城”建设的时代使命，肩负着支持人民通过代表大会行使国家权力、保证人民当家作主的重要职责。开好本次大会，意义重大，事关长远。市委高度重视，市委常委会专门听取了准备工作汇报，对有关事项进行了研究和安排。希望各位召集人与大会主席团一道，坚决贯彻市委意图，全力组织好大会、引导好代表，确保大会顺利进行、圆满成功。刚才，纪明同志通报了会议筹备工作和会务安排情况。会后，请各代表团召集人及时传达到全体代表。下面，我代表市委，再强调三点意见：
一、统一思想，凝聚共识，切实增强推进发展的责任感使命感
今年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，是建市20周年的喜庆之年，也是市县乡X委的换届之年。前不久召开的市委四届九次、十次全会，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，全面落实X的十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央和省经济工作会议、 省委十二届十一次全会的部署要求， 科学研判经济形势， 准确把握发展要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，通过了市委“十三五”《规划建议》，提出了紧扣“率先全面建成小康社会”这一核心任务，坚持发展和X建“两手齐抓”，深入推进三大主题工作，切实加快“四个名城”建设的发展定位，明确了新的一年工作的总体目标和思路举措。开好这次大会，对于深入贯彻市委全会精神，把市委的决策部署转化为全市人民的共同意志和统一行动，进一步动员全市上下坚定不移地把发展作为第一要务，坚定不移地推进三大主题工作，坚定不移地致力稳中求进、稳中奋进，实现“十三五”发展良好开局，具有十分重要的意义。各代表团召集人要充分认识开好这次人代会的重要性，明
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确自己肩负的ZZ责任和重大使命，本着高度负责的精神，团结组织广大代表依法履行职权，引导代表把思想认识统一到市委的重大决策部署上来，充分调动广大代表的履职热情，让代表的智慧在这里交融，使发展的共识在这里凝聚，从而形成推进改革发展的勃发激情和强大动力，确保把本次会议开成凝心聚力、开拓进取、推动发展的大会。
二、发扬民主，群策群力，努力营造共商大计的民主氛围
人代会是发扬民主的大会、集聚民智的盛会。开好高质量的会议，组织好高水平的审议，事关市委决策部署的落地生根，事关全市改革发展稳定大局。各位召集人要切实担负起组织领导责任，支持人大代表依法行使职权，引导全体代表围绕大会议程，积极履职尽责。
（一）要认真组织好代表审议。组织开展审议活动，是人代会的重要环节，更是代表行使权力、履行职责的主要形式。本次会议将听取和审议市人大常委会和“一府两院”的工作报告，审查和批准“十三五”规划纲要和国民经济社会发展计划报告，审查预算报告，审议制定地方性法规条例（草案）。“船的力量在帆上，人的力量在心上”。审议中，要充分发扬民主，支持代表围绕改革发展大局，直抒己见。要引导代表准确把握大会主题，客观评价取得成绩，正确分析发展形势，辩证看待存在问题，围绕贯彻落实市委决策部署多提建设性意见，努力为泰州发展凝聚智慧、贡献力量。特别是要群策群力做好“十三五”规划纲要审查工作， 确保规划纲要在大会上顺利通过， 为泰州未来发展发挥引领、 提供遵循。要让审议的过程成为集思广益、形成共识的过程，成为相互理解、融合支持的过程，成为凝心聚力、推动发展的过程，使大会作出的各项决议充分反映全市人民的意志和愿望，把大会开成汇聚民智、振奋精神、鼓舞士气的会议，
（二）要积极处理好代表建议。充分发挥人大代表生活在基层、工作在一线的优势，积极引导代表在大会中畅所欲言、建言献策，组织代表围绕“十三五”规划纲要的实施和全面建成小康社会的核心任务，就事关我市经济社会发展的重大改革问题、热点社会问题和重要民生问题，多谋划发展的思路措施，多探讨解决问题的方法对策，多提出高质量的议案建议。“一府两院”及其部门的负责同志，要主动到各代表团听取意见、回答询问，对代表提出的问题，能解决的，要及时解决;应该解决但暂时条件不成熟的，要实事求是地加以说明，并认真研究、提出解决方案;确实不能解决的，也要耐心细致地做好解释工作，取得代表的理解和认同。列席会议的人员尤其是领导干部，要认真听取代表的建议、批评和意
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见，以此作为改进工作、推进发展的重要动力。对代表提出的意见建议，要切实
做到事事有交代、件件有回应，并在工作中认真汲取、加以改进。
( 三) 要精心组织好大会选举。根据省委、市委部署，本次人代会安排了重要的选举活动，将选举产生“一府两院”主要负责人，同时，补选市人大常委会委员。各代表团要坚持X的领导，严格依法办事，组织代表从大局出发，认真酝酿讨论候选人名单，共同营造风清气正的选举环境。要过细做好选举各个环节的工作，充分把握X管干部的原则，充分理解贯彻X委意图和依法行使民主权利的一致性。各代表团召集人以及与会的X员领导干部，要带头讲ZZ、讲规矩，带头正确行使民主权利；教育引导代表讲大局、讲团结，既充分发扬民主，又严格依法办事，出以公心投下自己神圣一票，确保省委、市委提出的人事安排方案顺利实现，保证选举任务圆满完成。
三、加强领导，严肃纪律，积极树立务实清廉的良好形象
良好的会风会纪是开好会议的重要保证。本次大会要严格执行新修订的《中国共产X廉洁自律准则》，认真践行“三严三实”要求，贯彻落实中央八项规定和省市委十项规定精神，确保大会俭朴、隆重、务实、高效、圆满。
（一）要严守组织纪律。为加强会议期间的组织领导，市委决定成立大会临时X组，负责大会期间X的工作。由我任临时X组书记，史立军同志任副书记；何榕、张爱平、张国梁、卢佩民、倪斌、陆春云、马士光、李国强、高纪明、丁士宏、戴胜利、王建、赵留贯等同志任临时X组成员。各代表团要召开X员会议，成立临时X支部，负责本代表团X的工作。会议期间，大会临时X组和各代表团临时X支部要充分发挥领导核心作用，各位召集人要切实担负起领导责任，教育X员代表认真履行好人大代表和共产X员的双重职责，增强组织观念，团结带领全体代表共同把大会开好。会议要自始至终在大会主席团的领导下进行，一切重大事项和重要活动都要由大会主席团决定。各代表团和各位代表都必须服从大会主席团的领导，按照法律规定和大会主席团的部署行使好民主权利。
（二）要严肃会议纪律。人代会是检阅各级领导干部和人大代表自身形象的舞台，必须严明纪律，转变作风。特别要提醒的是，这次大会是本届人大最后一次大会，一定要严格会议请假制度，所有出席、列席会议人员均需按时到指定地点报到，按时出席会议，不得无故迟到、早退，确有特殊情况需要请假的，应得到大会秘书处的批准。要严格遵守会场纪律，树立良好会风，展示良好形象。
（三）要严格廉洁纪律。坚持廉洁自律，严禁相互吃请,严禁请客送礼，严
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禁公款消费。坚持厉行节俭,参会人员一律执行统一的就餐标准，严禁铺张浪费。坚持公车改革要求，倡导绿色出行，环保出行。真正使这次人代会时时处处洋溢着清新之风、务实之风、廉洁之风。
各代表团要加强与大会秘书处的配合，做好各项工作的衔接，进一步明确责
任，统筹协调，精心组织，保证大会的各项工作紧张有序地进行。
当前正值岁末年底， 各方面任务都很繁重， 一些同志会后还要参加省 “两会” 。希望大家专心致志、严肃认真地开好这次会议，同时要高度重视大会期间各地、各部门信访、综治、安全生产等工作，确保ZZ稳定、社会安定。
同志们，开好这次大会，既是全体代表的共同愿望，更是全市人民的热切期盼。市委相信，通过各方特别是在座各位召集人的共同努力，这次大会一定会完成既定任务，实现预期目标。
最后，预祝大会圆满成功！
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坚定信念团结一心在“十三五”新征程上阔步前行
在政协泰州市第四届委员会第五次会议上的讲话
（2016年1月17日）
政协泰州市第四届委员会第五次会议今天隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事！在此，我代表中共泰州市委表示热烈的祝贺！向全体委员和与会同志致以诚挚的问候！
刚刚过去的2015年，是“十二五”规划的收官之年，也是经受严峻考验、取得喜人成绩的一年。一年来，全市上下以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，紧紧围绕“四个全面”战略布局，扎实推进三大主题工作，开拓创新、务实奋进，综合实力明显提升，产业优势不断增强，城乡统筹协调推进，民生事业持续改善，生态文明建设和X的建设全面加强，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务。这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也凝聚着广大政协委员的辛劳、智慧和奉献。
一年来，市政协在服务大局上更加主动，坚持与市委、市政府目标同向、协力同心，以思想再解放、项目大突破、城建新提升、农业现代化、民生更幸福“五个聚焦”统筹安排全年工作任务，体现了政协围绕中心、服务大局的强烈意识；在建言献策上更有质量，聚力三大主题工作，紧紧围绕事关泰州长远发展的重点问题，在加快智慧城市建设、促进港城一体发展、提高中心城市医疗卫生服务功能、建设法治泰州等方面，开展深入调研，积极献计献策，提出了很多具有科学性、前瞻性、可操作性的意见建议，对市委、市政府决策部署起到了重要参考作用；在加强自身建设上更具成效，牢牢把握团结和民主两大主题，进一步加强与各X派团体、各族各界代表人士的团结合作，进一步丰富协商形式、完善协商机制、培育工作品牌，体现了政协在社会主义协商民主中的重要渠道作用。对市政协的工作，市委高度评价、充分肯定。借此机会，我代表中共泰州市委，向全体政协委员、市各民主X派、工商联、无X派代表人士、人民团体、政协工作者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
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2016年，是“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是地级泰州市建市20周年的喜庆之年。新年新气象，新就新在站在新起点上，建市20年来，我市发展取得令人瞩目的巨大成就，为迈上新台阶奠定了坚实基础。回首过去，我们激情满怀，展望未来，我们信心百倍。全市上下要以建市20周年为契机，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，踩着接续奋斗的步伐，以奋发有为的姿态，在新起点上再出发，再创泰州发展的新辉煌。新年新气象，新就新在开启新征程上，“十三五”征程已在脚下，全市上下要紧紧围绕全力打造以大健康产业集聚为特色的中国医药名城，以江海联动、工贸发达为特色的长江经济带港口名城，以文昌水秀、古今交融为特色的国家历史文化名城，以水城水乡、都市花园为特色的长三角地区生态名城，一步一个脚印把“康泰之州、富泰之州、祥泰之州”的宏伟蓝图落到实处，奋力谱写“迈上新台阶，建设强富美高新江苏”的泰州篇章。新年新气象，新就新在引领新常态上，认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板上打好组合拳。 新常态下要有新定位新状态新作为， 全市上下要大力弘扬 “四个长期”和“三个不相信”精神，在逆境中崛起、在新常态下跨越，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
去年底，市四套班子领导工作务虚会上，我们专门给大家看了一个《归来的沙克尔顿》的短片。这个故事发生在100年前，英国的探险家沙克尔顿带领自愿报名的27个人到南极探险。在南极，他们遭遇恶劣天气，只得放弃探险任务并弃船自救。历时两年零一个月，他们克服令人难以想象的困难，吃尽千辛万苦，想尽一切办法，最终成功归来，创造人间奇迹。支撑这28人的力量，不是丰厚的薪水，不是光明的前程，而是团队的坚定信念和共同的价值追求。
现在，全市“十三五”的宏伟蓝图已经绘就，全面建成小康社会成为全社会共同的价值取向，500万泰州人民对我们寄予了厚望。这些，都要成为我们的信念之源，力量之源。我们要凝聚起目标必成的信念，坚定坚定再坚定，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，不断积小成为大胜，一步一个脚印把全市经济社会发展推上新的高度。我们要紧扣事关目标实现的关键环节，突破突破再突破，在推进大项目好项目的招引落户上迈出新步伐，在推动全方位的转型升级上迈出新步伐，在深化各领域的改革创新上迈出新步伐，在补好各项工作的短板短腿上迈出
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新步伐，以重点突破之功，收整体工作之效。我们要不断改进抓经济社会发展的方式方法，聚焦聚焦再聚焦，把精力集中到全面建成小康社会这一核心任务上，把产业优势培育的重点集中到生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源产业三大战略性新兴产业上，把解决矛盾问题的着力点集中到供给侧结构性改革五大重点任务和30条具体措施上，不断增强工作的针对性和实效性。我们要善于凝聚各方力量，团结团结再团结，牢固确立“海纳百川、有容乃大”的意识、“互相补台、好戏一台”的意识、“互相信任、与人为善”的意识，心往一处想，劲往一处使，一心一意抓发展、齐心协力干事业，全力推动泰州科学发展、转型发展、加快发展。
人民政协是经济社会发展的人才库、X委政府决策的智囊团、统一战线的黏合剂。希望各级政协组织和广大政协委员自觉围绕中心，发挥自身优势，更好履行职能，为我市的改革发展贡献智慧和力量，形成和衷共济、共襄大业的强大合力。要进一步坚定正确的ZZ方向，自觉把中央和省、市委的决策部署贯彻到人民政协全部工作中去， 履职尽责、 奋发有为， 推动人民政协工作不断迈上新台阶；进一步发挥联系面广、包容性强的优势，广泛收集和反映各方面的利益诉求，协助X委政府做好协调关系、化解矛盾、理顺情绪等方面的工作，当好X委、政府与人民群众之间的桥梁与纽带；进一步发挥人才荟萃、智力密集的优势，深入聚焦全市经济社会发展的关键性问题，广进务实之言，常献有识之策，多出精诚之力，努力使各项工作更加契合中心任务；进一步发挥协商民主重要渠道作用，把协商民主贯穿于政协履行职能的全过程，积极拓展协商内容，丰富协商形式，提高人民政协协商民主制度化、规范化、程序化水平。
各位委员、 同志们， 美国作家爱默生有句名言， 一个坚定地向目标迈进的人，整个世界都会为他让路。我深信：只要我们坚守信念，就能充满信心；只要我们坚守初心，就能勇敢前行；只要我们坚持不懈，就一定能到达成功彼岸。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举社会主义、爱国主义伟大旗帜，牢牢把握五大发展理念，紧紧围绕“四个名城”建设，深入推进三大主题工作，齐心协力、团结奋斗，共同描绘泰州“十三五”发展的新蓝图，全力夺取全面建成小康社会的新胜利！
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在市四套班子领导会议上的讲话
（2016年1月17日）
今天我们在这里召开会议，专题传达学习习近平总书记在中央ZZ局“三严三实”专题民主生活会上的讲话精神和总书记在中央ZZ局常委会会议上对全面加强安全生产工作的重要指示精神。
下面，我先传达一下总书记在中央ZZ局“三严三实”专题民主生活会上的
重要讲话精神。
专题民主生活会上，中央ZZ局各位领导同志围绕维护X中央权威、维护X的团结和集中统一、服从和维护大局、遵守ZZ纪律和ZZ规矩、贯彻执行中央八项规定、秉公用权和廉洁自律的主题，紧密联系中央ZZ局工作，联系X的十八大以来中央抓作风建设的实际，联系自身执行中央八项规定的实际，联系严格教育管理家属子女和身边工作人员的实际，联系周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等人案件的深刻教训，进行对照检查，开展批评和自我批评。这样的专题民主生活会，中央ZZ局之前没有开过。会议严肃认真、富有成效，是一次深刻的X性检视和灵魂洗礼，为全X践行“三严三实”作了示范。
总书记的讲话共分为两大方面：
第一个方面，正确看待X风廉政建设形势。总书记强调，X的作风是X的形象，关系人心向背，关系X的生死存亡。我们X作为秉持共产主义远大理想的马克思主义政X，在近一个世纪的奋斗历程中，作风状况总体是好的。今天我们能够这样大张旗鼓抓X风廉政建设，广大X员、干部能够这样自觉投身X风廉政建设，人民群众能够这样热情支持我们X抓X风廉政建设，是同我们X长期以来打下的ZZ基础和群众基础分不开的，这也是我们X的一大优势。
总书记强调，一切事物都处在变化之中，我们X所面临的环境和X的队伍也处在变化之中。特别是X在全国执政以后，X的执政地位给X员、干部队伍带来的变化也十分明显。其直接表现，就是X内贪图安逸享受、不愿艰苦奋斗的人逐渐多了起来，想利用执政X的地位和威信谋求个人私利的人逐渐多了起来，高高
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在上、脱离实际、脱离群众的人逐渐多了起来。X风廉政建设必须经常抓、反复
抓，一刻也不能放松。
总书记从5个方面总结了新一届中央ZZ局3年来抓X风廉政建设的成效，一是对X风廉政建设重要性和紧迫性的认识更加深刻，抓作风、转作风的自觉性普遍增强；二是对新形势下X风廉政建设重点抓什么、怎么抓的认识更加准确，集中教育和经常性工作都有新的套路、 积累了新的经验； 三是形式主义、 官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有力整治，领导干部中不严不实问题得到初步解决，一大批“老虎”、“苍蝇”被绳之以X纪国法，不敢腐的氛围总体形成，不能腐、不想腐的工作正在深化，X的优良传统和作风有了一定程度的恢复和弘扬，X群干群关系有了一定程度的改善；四是X风廉政建设制度法规更加完善，制度“笼子”扎得更紧，制度执行力和纪律约束力明显增强；五是X风廉政建设推动了全面从严治X，促进了改革发展稳定各项工作。
总书记强调，下一步推进X风廉政建设，要深入运用经验，扎实解决问题，不断扩大成果。深入运用经验，就是要把X的历史上抓X风廉政建设的成功经验和这3年来抓X风廉政建设的新鲜经验，深入运用到经常性X风廉政建设中去，做到标准不降、要求不松、措施不减。扎实解决问题，就是要紧紧盯住X风廉政问题的新情况新变化，厘清问题症结及演变态势，及时跟进应对措施，做到掌握情况不迟钝、解决问题不拖延、化解矛盾不积压。不断扩大成果，就是要把X风廉政建设融入X的建设各项工作之中，从解决“四风”问题和领导干部不严不实问题延伸开去，努力改进思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风，使X的作风全面好起来。
第二个方面，中央ZZ局要当好“三严三实”表率。总书记指出，“事在四方，要在中央。”“三严三实”是对全X的要求，中央ZZ局当好表率理所当然。中央ZZ局就25人，都应该成为马克思主义ZZ家，而且不是一般的ZZ家，应该是高水平的ZZ家。
第一，自觉把“三严三实”要求体现到坚持坚定正确的ZZ方向上。必须坚持坚定正确的ZZ方向，有坚定的马克思主义信仰、坚定的社会主义和共产主义信念，并为这种理想信念矢志不渝奋斗，无论遇到什么困难和挫折都不动摇或背离理想信念； 必须有全心全意为人民服务的公仆情怀， 心中时刻装着国家和人民，自觉为X的事业和人民幸福鞠躬尽瘁、死而后已；必须有较高的思想理论水平和领导艺术，坚持真理，开阔视野，熟悉国情，了解世界，模范执行民主集中制，
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善于驾驭和处理各种复杂矛盾，善于从ZZ上观察、分析、解决问题，善于组织带领人民群众一道前进；必须对X忠诚，知行合一，言行一致，表里如一，ZZ品质优秀，道德情操高尚，脱离一切低级趣味，时时处处以榜样力量感召干部群众。这些要求的核心，是做ZZ上的明白人，ZZ能力要强，思想定力、战略定力、道德定力要特别过硬，经得起大风大浪考验。
总书记强调，周永康、薄熙来、令计划等人身上最大的问题，就是在ZZ方向上出了问题，拉帮结派，贪赃枉法，野心膨胀，篡X夺权，都是为了一己私利，半点马克思主义都没有！周永康、薄熙来、徐才厚、郭伯雄、令计划等人的所作所为说明：一个X员的X性，不是随着X龄增长和职务提升而自然提高的，不加强修养和锤炼，X性不仅不会提高，反而会降低，甚至可能完全丧失；ZZ野心是把领导干部推向深渊的第一罪恶之手，一个领导干部一旦ZZ野心膨胀，就会思想变质、心理变态、行为扭曲，甚至置X纪国法于不顾，胆大妄为作出令人难以想象、瞠目结舌的事情。
第二，自觉把“三严三实”要求体现到落实X中央重大决策部署上。制定各方面决策部署，首先要有正确大局观，站在X和国家大局上想问题、看问题，特别要把所分管方面的工作同X中央重大决策部署衔接起来、统一起来。无论综合性决策还是专项性决策，都要找准在全局中的合理定位，做到科学决策、民主决策、依法决策，在把握客观规律的基础上确定工作目标和举措。要统筹谋划、通盘考虑各方面因素，兼顾各方面利益，协调各方面关系，明确轻重缓急，使各方面资源发挥最大效用。要有很强的责任意识，敢于负责、敢作敢为，X中央定下来的事情就一定抓好，使各项工作既为一域争光、又为全局添彩。
第三，自觉把“三严三实”要求体现到对分管方面的管理上。既要加强领导、改进领导，又要敢于负责、敢于担当。敢于担当就是抓工作要严要实。要明确要求和督促所管方面坚决贯彻执行X的路线方针政策和X中央重大决策部署，同X中央保持一致；明确要求和督促所管方面正确履行职能，提高工作质量和工作效率；明确要求和督促所管方面按干部制度和干部条件选人用人，使各方面干部和人才各得其所，优秀干部能脱颖而出、健康成长；明确要求和督促所管方面落实全面从严治X要求，严格执行X的建设各项制度和规定，营造良好ZZ生态。要把抓工作同抓管理在各个环节结合起来，善于在工作中总结管理经验、发现管理漏洞、指导完善管理措施。要有很强的带队伍意识，既管事又管思想管作风，特别发现不严不实问题，都要严肃指出，敢于板起脸来批评，并督促改正。
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第四，自觉把“三严三实”要求体现到严格要求自己上。要担当马克思主义ZZ家的责任，但不能有权力上、地位上的优越感。无论公事私事，都要坚持X性原则，不能公权私用、以权谋私，用人情代替原则；都要加强自我约束，鼓励和欢迎下级和身边工作人员监督， 不折不扣执行X的纪律和规矩， 不要高高在上、妄自尊大，听不见意见。对亲属子女和身边工作人员，要严格教育、严格管理、严格监督，引导他们力戒特权思想和享乐思想，不行不义之举，不谋不义之财，发现问题及时提醒、坚决纠正。
总书记的重要讲话，是X建理论的新发展，是全面从严治X的新部署，是对新的历史条件下加强X的建设的新要求，思想深刻、内涵丰富、高屋建瓴，具有全局性、根本性和长远性的指导意义，为我们全面从严治X提供了重要遵循，为X员领导干部修身、为政、成事提供了精神引领。
就带头学习、带头思考、带头贯彻落实总书记重要讲话精神，进一步向中央
看齐，增强“四个自觉”意识，当好“三严三实”表率，这里我提几点要求：
一是学习认识要更深一层。要更加自觉地把学习总书记重要讲话精神作为重大的ZZ任务，在领会精神实质、把握精髓要义上下功夫，始终坚定正确的ZZ方向，始终与X中央和省市委保持高度一致，努力做到学深一层，悟深一层。着重体现在四个深刻理解上，要深刻理解总书记对作风建设和反腐倡廉建设形势的科学判断，坚决把作风建设抓到底，坚决遏制腐败蔓延势头；深刻理解总书记对领导干部当好“三严三实”表率的核心要求，真正把“四个自觉”内化于心、外践于行； 深刻理解总书记对进一步增强看齐意识的ZZ号召， 自觉向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐；深刻理解总书记对加强X性修养的郑重告诫，讲敬畏、讲感恩、讲戒惧。
二是整改落实要更快一步。市委常委会要进一步对照总书记讲话精神，完善对照检查材料，修改问题清单，制定整改方案。希望四套班子和在座的同志都要对照总书记重要讲话精神自我审视，有没有一丝不苟地践行；对照新修订的《X章》和《廉洁准则》自我审视，有没有一心一意遵守；对照老一辈革命家和不同时代的楷模自我审视，有没有一生奉献X的事业；对照广大人民群众的期盼审视自我，有没有一心为民办实事，从而进一步找准存在的不严不实问题，拿出切实可行的改进措施，从快、从紧、从实抓好整改。
三是干事创业要更高一筹。学习的目的全在于运用。面对发展还不够充分这个最大的市情实际，我们学习贯彻总书记讲话精神，最为关键的还是要聚焦到干
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事创业上来。要把总书记重要讲话精神，转化为高点定位的目标追求，以更加科学的发展理念、发展思路，推动各项工作，纵向比，水平不断有明显提升；横向比，能够创造特色；转化为昂扬向上的奋斗激情，带头弘扬好“四个长期”、“三个不相”精神，以“向我看齐”的底气、以上率下的正气、身先士卒的勇气，带领各级X员干部干事创业；转化为攻坚克难的实际成效，扎实谋划好分管工作领域的顶层设计、工作方案和具体办法，遇到矛盾不绕、面对困难不躲、解决问题不拖，勇于负责、敢抓敢管，尽自身最大的努力，争取最好的结构。
四是廉洁自律要更严一分。要按照总书记讲话精神的要求，模范遵守X的ZZ、组织、廉洁、群众、工作、生活等各方面纪律，真正树起道德高线，筑牢纪律底线。要把X性修养作为终生课题，常补精神之“钙”，常扫思想之“尘”，始终保持健康的生活情趣、高尚的道德情操；把严守纪律作为“生命线”，把纪律挺在法律前面，从小事做起、从点滴抓起，谨小慎微，防微杜渐，筑牢拒腐防变的“防火墙”和“拦河坝”；把管好带好队伍作为“第一大事”，既管事又管人， 既管思想又管作风， 真正把全面从严治X要求落实到干部队伍建设各个方面。
总的来说， 作为市四套班子的领导同志， 就是要通过学习， 更加清醒认识到，我们的一言一行、一举一动都备受关注，都不只是个人的事，而是全市的事、人民的事、全局的事。因此，要在践行“三严三实”要求上坚持更高标准，为全市各级班子和X员干部当好表率。刚刚召开的市委常委专题民主生活会上，我对全体市委常委提出了强化看齐意识，在ZZ坚定上当好示范；强化创业意识，在担当作为上当好示范；强化宗旨意识，在真心为民上当好示范；强化底线意识，在清正廉洁上当好示范等4个方面的要求。这也应该成为在座的其他同志的努力方向。希望大家把学习贯彻总书记重要讲话精神，进一步与贯彻落实好十八届五中全会精神紧密结合起来，与激励X员干部担当作为紧密结合起来，与做好当前工作紧密结合起来，推动X员干部牢固树立五大发展理念，提振精气神、树立好作风、增强执行力，切实把中央和省市委的各项决策部署落到实处，保持经济平稳健康发展势头，注重保障和改善民生，以各项工作的新成绩体现“三严三实”专题教育的成效。
下面，请杨杰市长传达总书记在中央ZZ局常委会会议上对全面加强安全生产工作的重要指示精神，以及国务院关于贯彻落实的有关要求。
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刚才，杨杰同志传达了总书记在中央ZZ局常委会会议上对全面加强安全生
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产工作的重要指示精神，以及克强总理等中央领导同志的重要指示批示精神，并围绕贯彻落实提出设想和要求，我完全赞同。下面，我在杨市长讲话的基础上，再强调几点：
第一，深入学习总书记重要讲话精神，进一步牢固树立安全发展理念。X的十八大以来，习近平总书记就安全生产发表了一系列重要讲话，多次作出重要指示批示。总书记的一系列重要讲话精神，为我们做好当前和今后一个时期安全生产工作指明了方向。应当看到，近年来，全市上下围绕安全生产，做了大量工作，取得了较好成绩。但是，全市安全生产形势依然严峻复杂，安全生产这根弦只能紧不能松，安全生产责任只能强化不能弱化，安全生产投入只能增加不能减少，任何时候任何情况下都不能以牺牲安全为代价换取一时的经济增长。全市上下特别是各级领导，要把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，时刻保持高度警觉，始终把安全生产放在首要位置，始终以如临深渊、如履薄冰的审慎态度抓好安全生产工作，以最严的标准查找问题、堵塞漏洞，以最严的要求加强执法、落实责任，以最严的措施落实整改、加强管理，确保全市安全生产大局稳定，确保人民群众生命财产安全。
第二，全面落实安全生产责任制，进一步筑牢安全生产责任体系。落实安全生产责任制是做好安全生产工作的关键。 要切实把政府领导责任、 部门监管责任、企业主体责任、职工岗位责任，落实到每个部门、每个领导、每个企业、每个岗位，构建起横向到边、纵向到底的责任体系。要严格落实X政领导和属地管理责任，切实把省、市《安全生产“X政同责、一岗双责”暂行规定》精神落到实处，决不能心存侥幸，决不能麻痹大意，决不能歇脚打盹。严格落实行业监管和综合监管责任，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。严格落实企业主体责任，全力抓好企业安全生产责任体系“五落实五到位”工作，确保企业安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
第三，严守安全生产第一防线，进一步抓好安全隐患整治。坚持“把隐患当作事故”来治理，全面开展安全生产大检查、大排查、大整治，逐个领域、逐个部位、逐个环节地梳理排查隐患，做到排查“零盲区”、隐患“零容忍”。对于排查中发现的隐患和问题，按照“四个一律”的要求予以整改：对存在严重隐患的单位， 一律责令停产整顿， 并严格落实监管措施； 经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以
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处罚；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要突出危险化学品、交通运输、建筑施工、油气管道、人员密集场所消防、城镇燃气、特种设备、烟花爆竹、造拆船等事故易发多发的行业领域和较大风险作业环节，坚持问题导向，明确主攻方向，深入开展安全生产专项整治。要紧盯、防范城镇燃气、老旧建筑、渣土堆场、城市桥梁、建筑幕墙、地下商场、地下工程建设等领域安全风险， 开展城市公共安全专项行动， 坚决防止较大及以上事故的发生。 在市委、市政府集中开展安全生产大检查的同时，在座的同志都要认真履行好“一岗双责”，抓好分管领域的安全生产工作，切实解决存在的突出问题和隐患。
第四，切实加强基层基础建设，进一步提升安全生产保障能力。要继续推进企业安全标准化建设，按照“一级抓巩固、二级抓提升、三级抓整改、未达标抓创建”的要求，推动已达标企业按标持续运行和提档晋级。深入推进乡镇（街道）安全规范化建设，进一步完善责任体系，明确监管职责，强化队伍建设，加强装备保障，规范运行程序；同时，加强开发区（园区）等功能区安全监管，确保基层安全生产不仅“有人管”，更能“管得住”“管得好”。要加快推进基层网格化监管，做到范围定格、网格定人、人员定责，力争用较短的时间将安全生产网格化动态监管机制覆盖到所有生产经营单位和乡村、社区，实现安全监管区域全覆盖、无缝隙。加强安全生产宣传教育和培训工作，扩大宣传覆盖面，营造良好的安全生产工作氛围。
最后要强调的是，进入冬季后各类风险隐患因素增多，春节也即将来临，抓好这段时期的安全生产工作特别重要。各级、各部门要紧急行动起来，主要领导要切实承担起安全生产工作的第一责任。针对当前季节特点，全面开展节前安全生产检查巡查， 加大隐患排查治理力度， 坚决做好春运安全工作， 强化道路交通、水上交通、危化品、建筑施工、人员密集场所、消防、烟花爆竹、供电供热等重点行业领域监管，坚决杜绝重特大事故发生。春节和全国、全省、全市“两会”期间，重要部门、关键岗位24小时专人值班和领导干部带班制度，加强执勤战备，严格事故信息接报工作，确保一旦发生事故，能够信息畅通、反应迅速、处置有效，将事故损失降到最低。加强大型群众性活动的安全防范，除夕夜晚和正月初一凌晨， 市有关部门要严格按照职责分工， 切实做好光孝寺敬香活动的安全防范。
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在全市领导干部警示教育大会上的讲话
（2016年1月29日）
今天，我们专题召开全市领导干部警示教育大会，既是市委落实X风廉政建设主体责任、加强领导干部廉政教育的直接体现，也是贯彻全面从严治X要求、推进反腐倡廉工作的一项关键举措，又是深化节日期间X风廉政建设和作风建设、营造廉洁过节良好氛围的一个重要抓手。刚才，我们观看了警示教育片，传达了中央纪委关于违反八项规定精神典型案例的最新通报，士光同志通报了去年全市纪律审查工作情况。与以往一些警示教育活动相比，我们今天剖析和通报的案例，违法犯罪的腐败案例是少数，更多的是破纪不违法的案例。这充分贯彻了中央把纪律挺在前面的要求，彰显了市委抓早抓小、动辄则咎、有腐必惩、违纪必究的坚强决心。组织上不希望任何一个同志犯错误，更不希望X员干部违纪甚至走上违法犯罪的道路，所以我们对出现违纪苗头的同志进行当头棒喝，该教育的教育，该提醒的提醒，该组织处理的组织处理。但对于那些置中央、省委和市委三令五申于不顾、顶风违纪甚至公然违法的，我们也绝不放过、毫不手软。希望全市广大X员干部特别是各级领导干部，以案为鉴、警钟长鸣，“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”，永葆共产X人清正廉洁的ZZ本色。
X的十八大以来，习近平总书记就加强干部队伍建设作出一系列重要论述，总书记强调X员干部要始终做到对X忠诚、个人干净、敢于担当。忠诚，就是要心中有X、对X忠诚，保持了忠诚，关键时刻才能靠得住；干净，就是要一身正气、两袖清风，做到了干净，才能赢得群众认可；担当，就是要恪尽职守、敬业奉献，强化了担当，才能不辜负自身的职责，不辜负组织和人民的重托。忠诚、干净、担当，犹如鼎之三足、缺一不可，共同铸就着共产X人的精神风范，共同诠释着领导干部的ZZ本色，共同支撑着X的事业的健康发展。当前，我市正处在深入推进三大主题工作、切实加快“四个名城”建设、努力实现“十三五”经济社会发展良好开局的关键时期，迫切需要广大X员干部特别是各级领导干部增强忠诚、干净、担当的思想自觉和行动自觉，更好地为X分忧、为国奉献、为民
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谋利。今天，我想结合我们身边发生的典型案例，就X员干部如何做到忠诚干净
担当，谈一些认识和体会，和大家共勉。
一、坚定理想信念的高线，筑牢忠诚这个从政之魂
习近平总书记反复强调，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”，就可能导致ZZ上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化。吕骥林、陈长宽、马震宇等人之所以走上违纪违法的道路，究其根源，就是没有坚定理想信念的高线，在对X忠诚这个根本问题上出了偏差。只有坚定理想、笃定信念，才能始终立于不败之地。
一要保持定力，忠诚于X的信仰。习近平总书记指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产X人的ZZ灵魂。”吕骥林之所以走上腐败的道路，他自己分析说：人民给予我很多，我缺什么呢？缺的是正确的思想灵魂，个人的人生观、价值观发生扭曲。事实一再证明，一个人的精神家园如果没有崇高信仰来充实，就容易被各种错误观念所占领；X员干部如果降低了自我要求、放松了思想改造，就会丧失遵守X规X纪的自觉性和坚定性。作为X员干部，必须始终坚持正确的ZZ方向，保持ZZ定力。认识要深化。自觉加强X性修养，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑，矢志不渝地为X的事业努力奋斗，在任何困难和挫折面前都毫不动摇。头脑要清醒。自觉遵循《中国共产X廉洁自律准则》提出的“四个必须”“八条规范”要求，严守六大纪律，带头弘扬社会主义价值观，带头抵制腐朽生活方式的侵蚀，陶冶高尚情操，培养健康情趣，升华思想境界，坚守精神家园。言行要统一。忠诚可靠不能停留在口头上，要有理性的自觉、具体的行动，无论在何时何地何种情况下， 都始终把X摆在心中， 坚定站在X和人民的立场上，永远爱X、信X、护X、跟X走。
二要接引地气， 忠诚于X的宗旨。我们X的根本宗旨是全心全意为人民服务，但很多人却背弃了这个宗旨，陈长宽就承认自己“不是把心思放在谋划发展上，把精力用在为人民工作上，而是打自己的小算盘”。民心是最大的ZZ，人民是X员干部力量的源泉。每个X员干部都应该牢记自己人民公仆的身份和定位，始终把人民放在心中最高位置，先人民之忧而忧，后人民之乐而乐。要带着感情联系群众，与群众坐在一条板凳上，打开群众的“话匣子”，听得进“牢骚话”、听得懂“题外话”、听得到“真心话”，体验群众生活、体会群众甘苦、体味群众情感，用真情拉近与群众的距离。要带着问题了解群众，把自己定位成“小学
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生”，做好问需、问策、问计于民的功课，多从群众的立场和角度看问题、想事情，多从群众中提炼经验和做法，多从群众中汲取智慧和力量，让我们的各项决策和工作更接地气、更具实效、更得人心。要带着目标服务群众，把群众满意作为评判我们各项工作成效的最高标准，坚定不移地把民之所想、民之所盼、民之所需作为工作重心，全心全意为老百姓谋利干事，让人民群众共享改革发展的成果，提高他们的获得感和幸福感。
三要牢记身份，忠诚于X的组织。习近平总书记指出：“全X同志要强化X的意识，牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，做到忠诚于组织，任何时候都和X同心同德。”我们每个人的成长，都离不开组织的培养，如果离开了组织，我们将一事无成。对组织忠诚不是抽象的而是具体的，具体到对X组织所有的纪律、规矩、决策、部署、安排，都要不折不扣地执行。要遵循组织程序，遵守组织纪律，下级服从上级、少数服从多数、个人服从集体，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；要服从组织安排，决不搞非组织活动，决不搞小圈子、拉帮结派、称兄道弟，不违背组织决定；要维护组织团结，心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，共同营造风清、气正、心顺的干事环境。今年，VX:dadawk01整理，是市县乡X委集中换届之年，每个同志都将面临进退留转的考验。 对于各方面的人事安排， 市委有通盘的考虑，希望大家能够坦然面对，服从安排，安心工作，忘我奉献。
二、坚守纪律规矩的底线，夯实干净这个立身之本
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调，X中央坚定不移反对腐败的决心没有变，坚决遏制腐败现象蔓延势头的目标没有变，要求全X同志对反腐败做到“四个足够自信”。王岐山同志强调，要越往后执纪越严，让纪律成为管X治X的尺子。市委四届十次全会，也对反腐败提出了“三个绝不放过”的要求。广大X员干部一定要算好廉政这本账，切实增强思想上的免疫力、X纪国法的执行力、为官用权的约束力。
一要以敬畏心对待权力，做到为民掌权。权力既是一种影响力，也是一种支配力；既能为民造福，也能遗害百姓；既可以成就我们，也可以毁灭我们。金子明在接受组织调查后才认识到：“权力越大，责任就越大，风险也越大。权力一旦失去控制，就会贻害无穷。”如何对待权力，是对每个X员干部最直接的考验。要视权为公器。位高者责重，名赫者责大。我们手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民服务，不能擅自滥用，不能被家人利用，不能给朋友借用，更不能搞
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交易使用，必须坚持依法用权、秉公用权、廉洁用权。要自觉守法纪。“举头三尺有法纪。”对X员干部来说，法纪如果被铭记于心，将是有效防范腐败风险的护身符；如果被束之高阁，则会成为提前结束ZZ生命的催命符。X员干部必须把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，自觉在法律法规约束下用权，在制度笼子里用权。要主动受监督。实践证明：权力不受监督，必然导致腐败；干部拒绝监督，迟早要出问题。我们要深刻认识到监督不是挑刺找茬，跟谁过不去， 而是一种约束， 更是一种爱护。 要拿起自觉接受监督这个有力武器，主动要求监督，乐于接受监督，切实养成在监督下工作生活的习惯。
二要以谨慎心对待小节，做到防微杜渐。小节不守，大节不保，腐败分子违法犯罪大多是从小节上自我放纵开始的。我们必须经常审视一下自己的思想，看看有没有不健康的苗头；经常审视一下自己的情趣，看看有没有庸俗的追求；经常审视一下自己的行为，看看有没有越轨的地方，始终保持思想的纯净、情趣的健康、行为的端正。在这方面，尤其要把握三点：治家要严格。X员干部不同于普通群众，手中掌握着或大或小的权力，家风好，家人就是清白为官的第一道屏障；家风坏，家人就是清白为官的第一道障碍。X员干部必须确立“守家”有责的意识，自觉摆正X性与亲情、家风与X风的关系，对家人和身边工作人员加强管理，多约束、常提醒、勤教育。交友要谨慎。“物以类聚，人以群分。”结交什么样的朋友，往往能反映出X员干部的道德品行。X员干部要牢记人情里面有原则、交往之中有纪律，切实管住管好自己的“娱乐圈”、“生活圈”、“交往圈”，决不能飘飘然、昏昏然，在别人的围猎中掉进圈套。作风要清廉。在各层各级锲而不舍、驰而不息推进作风建设的高压态势下，X员干部作风建设状况明显好转，但“不想”“不愿”的思想自觉尚未普遍形成——有的还存在惯性思维，对八项规定精神认识不足；有的口头上说好，但行动上不坚决；有的千方百计搞变通、打擦边球，“四风”隐形、变种问题逐渐突出；还有的心存侥幸，认为只要隐蔽一点、小心一点、不做过头、不撞在枪口上，就不会有问题。作风体现X性，作风关乎形象。X员干部一定要强化纪律规矩意识，严格执行中央八项规定精神，带头弘扬清正清新清廉的风气。
三要以平常心对待金钱，做到淡泊名利。习近平总书记反复告诫全X，当官就不要发财，发财就不要当官。几乎每一起腐败案件的背后，都有金钱在作祟。马震宇“看到别人开豪车、住洋房、将子女送到国外接受教育，自己心里就不能平静，就梦想着和别人一样，从而加大了对金钱的渴望”，“让自己成为‘金钱
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的奴隶’”。X员干部也是普通人，在条件允许的情况下生活得好一点，这是正常的，无可厚非。但是，我们安身立命，靠的是人格的力量、事业的忠诚和工作的实绩，而不是金钱的多少、财富的多寡，所以我们对钱要有颗平常心。无钱不眼红，不能一看到别人有钱就不平衡，就去傍大款、跟老板、走捷径，丧失X性、人格和尊严，而要知足常乐，不为金钱所左右，不因别人发财而自乱方寸；挣钱不逾矩，不拒绝合理合法的收入，但只挣自己该挣的钱，决不唯利是图、金钱至上，更不能违法乱纪、以权谋钱；有钱不失态，在保证生活质量的同时把握好一个度，不铺张浪费，更不能追求灯红酒绿、纸醉金迷的腐朽生活，始终保持健康的生活情趣。
三、坚持干事创业的标线，强化担当这个成事之要
有抱负、敢担当，在其位、谋其政，这是最起码的为政之德。现在，随着各种约束的收紧，有些人发出“为官不易”的感叹，产生了“为官不为”的想法，遇见问题躲着走、产生矛盾绕着走，当和尚不撞钟，为了不出事宁可不干事。这是十分错误的。如果说，过去“为官不为”只是职业道德和个人品行问题的话，那么按照新的《X纪处分条例》，不履行或者不正确履行职责，就可能构成违纪行为。X员干部要深刻理解权力与责任的辩证法，以“无功就是过，庸碌就是错”时时自省，坚持权为民所用、责为民所担，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。
一要有志气，勇于争先不懈怠。当前，全市经济社会发展面临着激烈的区域竞争，我们必须自我加压、永争一流，攀高比强地做好各项工作。站位要高。大家所在的单位、身处的岗位、肩负的职责可能不尽相同，但是，推动泰州发展却是我们共同的责任，没有局外人，没有旁观者。X员干部要排除地方保护主义和部门利益的干扰，站在全市经济社会发展的大局中来思考和谋划工作，努力提高自己、所在单位、所在地区在全市经济社会发展中的贡献份额。目标要高。要向高标准看齐，盯着排头干、朝着先进赶，能争第一争第一、争不了第一创唯一，努力把寻常工作做成超常，把普通工作做成特色，把优势工作做成亮点，把亮点工作做成精品，提升工作的层次和水平。效率要高。今天再晚也是早，明天再早也是晚。慢慢腾腾，抓不住工作机遇；轻轻松松，实现不了工作目标；躲躲闪闪，解决不了工作难题。我们不光要干，而且要巧干、快干，雷厉风行、立说立行，做到今日事今日毕。
二要有胆气，敢于攻坚不畏难。现在，我市正处于爬坡过坎的关键时期，处
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于矛盾和问题多发期，问题绕不开、也躲不过，必须知难而进、迎难而上、攻坚克难。要有好的状态。焦裕禄同志说过：“革命者要在困难面前逞英雄。”X员干部要努力践行“三个不相信”“四个长期”精神，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，敢于冒风险、敢于涉险滩、敢于负责任，不做太平官、不做庸官、不做懒官。要有实的作风。勤字领头，始终保持积极主动的工作热情，想事情比别人早一点，抓工作比别人快一点；实字落地，抓铁有痕、踏石留印，对定下的工作、确定的目标、决定的事项，抓住不放盯紧盯牢，不达目的决不收兵；干字为要，全身心投入工作，用心干好每一天，细心做好每件事，多创造实实在在的工作成果。要有硬的举措。面对改革发展深层次矛盾问题迎难而上，面对急难险重任务顶得上去，面对各种歪风邪气敢抓敢管、真抓真管、实抓实管，推动各项工作取得新成绩。李俊仁对于高港区教育系统近年来发生的违纪违法问题不顶真碰硬，违背纪律做老好人，最终害了干部、害了队伍，自己也受到X纪处理。落实“两个责任”，对领导干部来说，不是选答题而是必答题，不是软任务而是硬要求，必须从紧从严、抓实抓好。
三要有生气，善于创新不守旧。当今时代，是新情况、新矛盾、新问题、新事物层出不穷的时代，是以改革创新为显著特征的时代。在这样的时代背景下，如果无视时代潮流和不断发展变化的客观实际， 满足现状、 固步自封， 因循守旧、墨守成规，就必然要落伍甚至被时代所淘汰。市委之所以提出“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，就是要我们的X员干部敢于冲破阻碍发展的思想观念，敢于革除影响发展的体制弊端，在不争论中发展，在不折腾中前进，在不甘落后中奋起。要强化创新思维。X员干部要根据形势、问题、任务、要求的变化，顺时而动、因势而为，自觉地转变思维模式，换个视野看待形势，换个方位看待问题，换个身份看待矛盾，使我们的思维更全面、更深刻，从而更好地化解矛盾、解决问题、推进发展。要注重创新实效。创新是一种手段，推动工作才是我们的根本目的。我们的各项创新必须来源于实践，又回归于实践，从实践中发现问题，在实践中寻找办法，用实践来检验创新的成效。要鼓励创新实践。一方面，要始终尊重人民群众的首创精神，鼓励大胆试验、敢于突破、先行先试；另一方面，要宽容改革失误、允许主动纠错，只要是真心实意为了地方发展和群众利益，又真正无私无畏干净干事的，就要大胆鼓励支持，让勇于创新的干群没有后顾之忧。当然，我们强调创新，不是要大家闯红灯、涉雷区、打擦边球，而是要在依纪依法的前提下学会并善于用创新观念推动工作。李亚平、丁建
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中等人为了个人和小团体的利益，罔顾中央八项规定精神和各项纪律规定，搞所
谓的变通，则是决不允许的。
同志们，人生没有彩排，每天都是现场直播。吕骥林、陈长宽、马震宇等人用ZZ生命写成的警示教材，是我们判断是非对错的一面镜子。希望大家以案为鉴、心有所畏、言有所戒、行有所止，为推进三大主题工作、建设“四个名城”、全面开启“十三五”征程作出自己应有的贡献，真正无愧于时代的要求，无愧于组织的重托，无愧于人民的期望！
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在全市县乡人大工作和建设现场推进会上的讲话
（2016年3月24日）
今年是“十三五”开局之年，是决胜全面小康首战之年，也是市县乡领导班子集中换届之年。在全市乡镇X委圆满完成换届之际，市委常委会研究决定，召开这次全市县乡人大工作和建设现场推进会，目的是全面贯彻中央和省委要求，加快推进县乡人大规范化建设，进一步提升基层治理体系和治理能力，为全市经济社会发展提供有力保障。
多年来，全市各级X委坚持把人大工作纳入总体工作布局，切实加强对人大工作的领导，支持和保障人大依法履行职权。各级人大坚持正确ZZ方向，认真行使宪法和法律赋予的职权，主动作为、敢于担当，为全市经济社会发展和民主法治建设作出了重要贡献。一是积极发挥权力机关作用，加强了基层政权建设。地级泰州市组建以来，圆满完成了4次市（区）人大代表和5次乡镇人大代表直接选举，选出了县乡人大代表，产生了县乡国家政权机关，并通过行使职权，把X委推荐、群众信任的干部，选举任命为基层国家政权机关领导人员。二是积极发挥监督机关作用，推动了中心工作开展。围绕全市改革发展大局，紧扣X委工作中心、 政府工作重点、 部门工作难点和群众关注热点， 开展法律监督和工作监督，在项目大突破、城建新提升、国家生态市创建、学前教育等领域跟踪监督，并常态化地开展专题询问、执法检查、被任命人员监督，助推了市委市政府重要决策部署的贯彻落实。三是积极发挥代表主体作用，密切了X群干群关系。县乡两级人大代表通过“人大代表之家”，认真执行“双联”、接待选民等制度，深入了解社情民意，为X和政府民主决策、科学施策提供“第一讯号”。通过“回选区、访选民”、向选民报告履职情况等，把市委的决策部署更好地传递到广大群众。四是积极发挥基层首创作用，提高了县乡治理能力。在全省率先设立市（区）人大常委会专职主任，率先出台《关于进一步提高人大常委会会议审议质量的意见》，率先建立地方立法研究院，在基层设立12个立法联系点，推动“立法工作下基层，征求意见进村居”，引领了县乡人大工作的创新。像今天上午察看的罗
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塘街道人大建立联络员制度，张甸镇人大坚持制度规范、会议规范、活动规范，胡庄镇人大突出主业、主体、主阵地的做法和经验，都很有特色和成效，有力推动了人大工作向下扎根。
这些成绩的取得，是全市各级X委正确领导、各级人大锐意进取和广大人大代表共同努力的结果。借此机会，我代表市委、市人大常委会，向关心支持人大工作和建设的各部门各方面表示衷心的感谢！向辛勤工作在人大岗位上的同志们以及各级人大代表表示诚挚的问候！
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央从战略和全局高度，就坚持和完善人民代表大会制度、加强和做好新形势下的人大工作，提出了许多新思想、新论断、新要求，作出了一系列重大部署。特别是去年6月，中央就加强县乡人大工作和建设专门下发文件，这在人大历史上还是第一次。省委高度重视，迅速出台了相关实施意见，省人大常委会专题召开座谈会，在一系列重大问题上实现了新突破。最近，市委专门下发《关于进一步推进县乡人大工作和建设的意见》，市人大常委会X组配套印发《关于进一步规范乡镇（街道）人大工作和建设的指导意见》。 这都为我们加强县乡人大工作和建设指明了方向、 提供了遵循、创造了机遇，全市上下要认真贯彻执行。
关于具体工作，纪明同志将要作部署。下面，我先讲几点意见。
一、切实增强推进县乡人大工作和建设的使命担当
习近平总书记指出，“县级政权所承担的责任越来越大，需要办的事情越来越多，尤其是在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治X进程中起着重要作用。”县乡人大是基层国家权力机关，是地方国家政权的重要基础。我们一定要从落实“四个全面”战略布局的高度，充分认识推进县乡人大工作和建设的重要性和紧迫性，不断增强做好县乡人大工作和建设的思想自觉和行动自觉。
第一，进一步推进县乡人大工作和建设，是巩固X的执政地位、保证人民当家作主的重要基础。我们X的执政地位，是通过X对国家政权机关的领导来实现的。随着形势的发展，县乡人大工作和建设中也出现了一些不容忽视的问题。比如，一些地方X委和少数领导干部，对人大工作认识不到位、重视程度不够，存在职能“虚化”的问题；有的地方人大履行职责不到位，会议质量不高，监督效果不好， 存在职能弱化的问题； 少数地方代表选举不够规范， 代表结构不尽合理，代表作用发挥不到位，存在履职缺位的问题；还有的人大代表与人民群众联系不
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广泛、不畅通，存在“隔断”的问题，等等。这些问题不解决，X的执政基础就必然受到影响，人民民主就无法最大程度地实现。推进县乡人大工作和建设，必将有利于破解难题，更好地实现科学执政、民主执政、依法执政，切实保障人民当家作主。
第二，进一步推进县乡人大工作和建设，是全面深化改革、推进治理体系和治理能力现代化的重要环节。X的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“郡县治，天下安。”县乡处在我国政权组织体系的最基层，是国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。加强县乡人大工作和建设，强化县乡人大职能，有利于形成县乡国家机关在同级X委的领导下，既合理分工又协调一致开展工作的有效机制，更好地完善基层治理结构，提升基层治理能力。
第三，进一步推进县乡人大工作和建设，是落实依法治国方略、深入推进法治泰州建设的重要抓手。县乡人大虽然没有立法权，但肩负着保证宪法法律在基层全面贯彻实施的重大职责。县乡人大通过加强对执法和司法工作的监督，保证行政权、审判权、检察权在基层得到依法有效行使，提高基层依法行政和公正司法的水平；通过法制宣传教育，增强基层人民群众的宪法意识和法治观念，形成全民守法的良好社会氛围。可以说，只有实现了依法治县、依法治乡，依法治国、依法治市才有坚实的基础。
第四， 进一步推进县乡人大工作和建设， 是推进三大主题工作、 加快建设“强富美高”新泰州的重要保证。全面贯彻五大发展理念、深入推进三大主题工作、加快建设“四个名城”，实现“十三五”奋斗目标，根本要靠500万泰州人民的团结奋斗。县乡人大代表来自于人民群众，扎根于基层一线，对人民群众的所思所想、所需所盼最了解、最关注；县乡两级人大直接面对基层、面对群众，与人民群众有着最广泛的联系。目前，三市三区和所有乡镇都成立了人民代表大会，选出了7000余名人大代表，是广泛联系群众的重要队伍。通过加强县乡人大工作和建设，必将更好地动员和组织全市人民，凝聚各方面的智慧和力量，汇聚成建设新泰州的强大合力。
二、牢牢把握县乡人大工作和建设的基本原则
县乡人大工作具有很强的ZZ性、政策性和原则性。我们要深刻领会习近平总书记的系列重要讲话精神， 深刻领会中央和省市委的决策部署， 坚持X的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，按照“总结、继承、完善、提高”的原则，
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致力做到“五个坚持”。这既是过去县乡人大工作实践经验的总结，也是今后一
个时期县乡人大工作必须遵循的原则。
一是必须坚持X的领导。这是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，也是做好人大工作的根本保证。习近平总书记在庆祝全国人大成立60周年大会上强调， 坚持和完善人民代表大会制度， 必须毫不动摇坚持中国共产X的领导。县乡人大要自觉把X的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，切实保证人大工作正确的ZZ方向，保证X委重大决策和意图的实现，保证X委对人大工作的领导要求贯彻落实到位，坚决维护X委总揽全局、协调各方的领导核心地位。
二是必须坚持人民主体地位。人民代表大会制度是人民当家作主的根本ZZ制度。县乡人大要坚持以人民为中心的工作导向，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，把群众满意作为检验人大工作成效的根本标准，体察百姓意愿、汇聚群众智慧、回应社会关切，着力推动解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，更好地植根人民、代表人民、服务人民。
三是必须坚持依法履职。人们常说“人大是讲法的地方。”县乡人大要严格执行宪法和法律规定，把维护宪法和法律的权威，促进宪法和法律的落实作为根本任务。要以宪法和法律为依据，以法治思维来谋划工作，以法治方式来开展工作， 大力促进依法行政、 公正司法和全民守法， 大力推动法治泰州在基层的实践，自觉做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉践行者和坚定捍卫者。
四是必须坚持民主集中制。民主集中制既是X的组织原则，也是以人民代表大会为核心的国家机关的组织原则。县乡人大要把充分发扬民主与严格依法办事有机结合起来，保障代表和选民民主权利，保证县乡人大由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督。要依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题，保证人大作出的决议决定更好地体现人民的共同意志。
五是必须坚持从实际出发。坚持从实际出发，是县乡人大工作和建设具有生命力、创造力的关键所在。必须在围绕中心、服务大局上精准发力，努力在促发展、促改革、促转型上发挥作用；必须坚持问题导向，做到群众关注到哪里就监督到哪里、重要工作推进到哪里就跟进到哪里、哪里工作薄弱就监督到哪里；必须切实增强工作的实效性，从实处入手、向实处发力、在实处落脚，确保人大工
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作不“空转”、有作为。
三、努力推动县乡人大工作和建设迈上新台阶
习近平总书记深刻指出，“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度。”县乡人大必须锐意改革、勇于创新，不断拓展方法路径，更好发挥职能作用。
一是在议事决定、服务发展大局上要有新建树。中央和省市委文件对开好县乡人大会议、 依法讨论决定重大事项和做好人事选举任免工作， 提出了新的要求，在不少方面赋予了县乡人大更多职权。各级人大要更好地围绕中心、加强调研、科学决定，努力使人大工作与经济社会发展相适应、相协调、相促进。在议事方向内容上，要立足经济发展新常态，突出供给侧结构性改革，围绕全市三大主题工作、“四个名城”建设和社会民生事业，多谋划一些具有全局性、长远性、根本性的重大课题和事项，为宪法法律和上级人大决议的遵守执行，为区域发展总体规划、重大建设项目、重大民生工程的科学实施提供支持。在讨论决定重大事项上，要及时向同级X委汇报请示，取得X委的同意与支持，还要加强与“一府两院”的沟通联系，增强工作的计划性和协调性，使工作有序推进，防止工作中“自说自话”。 在决定重要人事任免上， 要坚持X管干部和人大依法任免相结合，突出任前审查、任中向宪法宣誓和任后履职情况监督等环节，增强被任命人员的责任感、使命感和公仆意识，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务。
二是在强化监督、推动决策落实上要有新突破。依法开展监督，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。对于县乡人大来说，监督职能是最主要的职能，监督工作是最经常的工作。要突出监督重点，坚持有所为、有所不为，紧扣X委工作部署，紧扣事关改革发展稳定的重大问题，紧扣人民群众普遍关注的热点难点问题，找准监督工作的切入点，督到关键处、督到“麻筋”上。当前，尤其要加强项目建设、城建工程、“三农”工作、脱贫攻坚和全面小康等方面的监督。在确定监督事项时，还要广泛征集民意，积极回应人民群众的关切。要改进监督方式。目前，市（区）人大主要是审议专项工作报告，乡镇人大主要是开展工作评议，做法都比较成熟。但还要进一步加强和改进预决算审查和专题询问工作，积极探索运用质询、特定问题调查等方式，增强监督刚性和实效。要处理好监督与支持的关系。人大与“一府两院”虽然职责不同、分工不同，但都是X领导下的国家政权机关，工作的根本出发点和目标是一致的。要牢固树立“同台唱戏”的意识，在X委的领导下，站在人民根本利益的立场上，既敢于监督，又善于监督，
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寓支持和服务于监督之中，实现监督与支持的有机统一，实现依法行使职权与促
进“一府两院”工作的有机统一。
三是在服务立法、推进依法治市上要有新成效。立法权是法律赋予地方人大的新职能，市人大一定要多作探索、多下功夫，把这方面的“红利”用好用足。县乡人大虽然没有立法权，但义不容辞地负有服务地方立法、推进法治建设的重要职责。要在参与立法上多下功夫。目前，列入市人大立法计划的立法项目有20件，正在实施的3件，包括泰州市水环境保护条例、公共信用信息条例、房屋安全管理条例。这些法规不仅管市本级，也管各市（区）、各乡镇，涉及全市人民的权利和义务、 利益和责任。 县乡人大要高度重视立法参与， 积极提出立法建议，主动配合立法调研，认真检查法规执行，主动参与立法评估。要在执法检查上多下功夫。开展执法检查，要选准重点、精心组织、务求实效，防止流于形式。要坚持问题导向，着力发现问题、解决问题，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，推动“法定职责必须为、法无授权不可为”。要在推进全民守法上多下功夫。主动围绕市委提出的“打造一个先导区，实现五个位居前列”的法治建设目标，积极参与法制宣传教育，推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治社会氛围。
四是在选好代表、发挥主体作用上要有新举措。人大工作主体是代表，活力在代表，水平看代表。客观地讲，我市县乡人大代表的总体素质是合格的、过硬的，但也存在一些不容忽视的问题。有的代表整体素质不高，有的代表只挂名不履职，还有极少数的人大代表出了问题。虽然数量极少，但影响极坏。要严把入口关、程序关和纪律关，加强对代表候选人的ZZ素质、思想品行、遵纪守法、履职能力等情况进行综合考察，依法选好代表，防止不合格的人进入代表队伍。近年来，人大代表中一定程度存在着“老板多、官员多、一线工人农民少”的现象，要严格认定代表候选人的真实身份，对具有多重身份的，应当按照工作性质主次认定，X政干部、企业负责人不得挤占工人、农民和专业技术人员的代表名额。县乡人大要协助X委组织部门做好有关工作，推进代表结构进一步优化。要不断创新代表与选民联系的方式途径，认真办好代表建议，积极探索建立代表建议办理考核机制，推进建议办理工作由“答复型”向“落实型”转变、由“办结率”向“办成率”转变，更好发挥代表作用。
四、不断加强县乡人大工作和建设的组织领导
各级X委要按照总揽全局、协调各方的原则，从思想上ZZ上组织上全面加
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强和改善对人大工作的领导，为县乡人大工作和建设提供根本保证。
一要更加自觉地把人大工作列为X委总揽全局的重要内容。对于一级X委和X的领导干部来说，人大意识不强，就是政权意识不强；不重视人大工作，就是ZZ上过得不硬。各级X委要牢固树立宪法意识和制度意识，把人大工作纳入X委全局工作统一部署，根据经济社会发展的大局和中心任务，向人大出题目、交任务、提要求，使人大工作始终围绕X委中心工作开展和部署。每届X委至少要召开一次人大工作会议，每年要定期听取人大的专题工作汇报，及时研究解决人大工作中的重大问题。凡需X委讨论的事项，要及时研究；需X委决定的事项，要有明确意见。X委重要会议和重大活动，要邀请人大的领导同志参加。要健全X委领导人大工作的制度和机制，充分发挥人大常委会X组的核心保证作用，善于通过人大X组实施对人大工作的领导。X委要把地方人大开展工作、发挥职能作用的情况，列入X委班子考核内容，作为评价一级X委工作的重要依据。
二要支持和保证人大依法履行职权。市（区）X委要正确处理好人大与“一府两院”的关系，支持人大对“一府两院”开展法律监督和工作监督，积极协调重要监督活动，督促“一府两院”自觉接受人大监督，把监督结果作为X委决策和干部考核的重要依据。要支持人大行使好重大事项决定权，凡属于人大及其常委会职权范围的，应通过提出建议或由“一府两院”提出议案的形式，交由人大经过法定程序作出决议决定，并促进决议决定的贯彻执行。要支持人大及其常委会依法行使人事任免权，尊重和维护人大的选举、表决结果，支持各级人大完善和推行被任命人员任前法律考试、任中接受工作评议、任期内和离任经济责任审计等监督制度。
三要主动为人大工作创造良好环境。各级X委要把人民代表大会制度和民主法治建设，纳入学习和宣传工作的总体布局。X委（X组）中心组每年要定期专题组织学习人民代表大会制度和宪法法律知识，及时学习贯彻中央和省市委关于依法治国、民主法治建设和人大工作的重要部署。各级X校、行政学院要把人民代表大会制度和宪法法律的学习，列为干部教育的必修课，纳入教学培训计划。X委宣传部门要将人大工作的宣传纳入年度计划，新闻媒体要拓宽宣传渠道，改进宣传方法，加大对人民代表大会会议、常委会会议和主任会议的宣传，增强宣传的针对性和影响力。
四要支持和推动人大规范化建设。新形势新任务对全市各级人大自身建设提出了更高要求。 要坚持把思想ZZ建设放在首位， 严明ZZ纪律， 严守ZZ规矩，
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始终保持人大工作的正确ZZ方向。要健全组织制度和工作机制，配齐配强县级人大常委会办事机构、工作力量，重视和关心人大干部队伍建设，加大人大干部的培养、交流和使用力度。各级人大要加强作风建设和X风廉政建设，巩固X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，着力解决“不严不实”突出问题，不断锤炼从严从实的优良作风。要认真履行X风廉政建设主体责任，领导班子成员要落实好“一岗双责”，进一步树立人大机关和人大干部为民务实清廉的良好形象。
同志们，加强新时期的县乡人大工作和建设，机遇难得、意义重大。让我们进一步强化ZZ意识、大局意识、核心意识和看齐意识，凝心聚力、开拓创新、真抓实干，在新的起点上开创县乡人大工作和建设新局面，为深入推进三大主题工作，加快建设“强富美高”新泰州作出新的更大贡献！
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在一季度项目点评暨项目招引建设推进会上的讲话
（2016年4月12日，根据录音整理）
刚才，市招商引资、项目建设领导小组办公室通报了一季度项目招引建设情况，各市（区）进行了汇报交流。花这么大的功夫，请各市（区）的主要负责同志从项目个数到项目内容， 一个项目一个项目地汇报， 主要目的还是想互相交流、互相比一比赛一赛，并对招商引资、项目建设工作的阶段性成效进行评估。这样把项目过一过，就是一个检查，就是一个推进，就是一个督促，也就是一个评比。第二，每季度一次点评会，也都是围绕项目招引建设的新形势、存在的新问题，针对性地提点要求。每季度进行项目点评，就是一个反馈，然后再排找差距，进行整改，把今后的工作做得更好。针对今年各方面任务和压力都很重的背景，我们不能有丝毫懈怠，必须在项目大突破是经济工作的中心任务上进一步聚焦、聚力、聚神，切实防止发生注意力转移的问题。下面，就这个问题我强调四点意见。
一、切实强化“开局就是决战、起步就要冲刺”的责任意识，防止在项目建
设上松口气、歇一歇，导致发生注意力转移
今年是“十三五”的开局之年，如何开好局、起好步，关键还是看项目。客观分析一季度全市各地抓项目的情况，既要看到项目建设开局良好，又要看到还有不少问题。
从好的方面看，我觉得有三个好：一个是工作定位高。各市（区）主动自我加压，调高目标，比学赶超的氛围更加浓烈。泰兴提出全年新开工亿元以上项目80个，超过市交目标30个，并确保一季度完成60%，上半年力争完成全年任务；高港计划全年新开工亿元以上项目52个，力争5月底前完成年度目标；靖江提出全年新开工亿元以上项目85个，完成产业投资500亿元以上，全部高于市交目标，并提出6月底要完成全年目标；海陵把重大项目的推进和突破作为重点，把市交“全年开工40个亿元以上项目”作为“及格线”，旗帜鲜明地提出开工项目“全年任务力争半年，确保7月份全面完成”；医药高新区提出今年亿元以上项目签约100个，开工实施100个。二是工作推进实。坚持早部署、强推进、抓落实，牢
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牢把握完成全年任务的主动权。 兴化把我们的 “三个不相信” 变成 “四个不相信” ，加了一个“不相信兴化干不过别人”，就是一种气势，一种精气神。兴化的招商引资项目建设年度观摩述职点评和重大项目集中开工活动搞得有声有色，专题召开“三外”工作督查推进会、招商引资项目建设督查推进会。兴化虽然基础差一点，但是兴化的实际利用外资一季度超过了去年全年。姜堰强化领导带头抓招商抓项目，四套班子领导都有洽谈、签约、在建的项目，落实领导责任上持之以恒。医药高新区明确每名X工委领导挂钩5个新开工亿元项目，推动项目落地生根，加快建设。三是工作成效好。产业投资继续保持高位增长，一季度，预计全市完成产业投资567.8亿元，同比增长29.4%。其中，工业投资427.7亿元，同比增长
21.6%；服务业产业投资134.3亿元，同比增长54%。项目开工继续保持强劲势头，一季度，全市共有223个亿元以上项目开工，比去年增加143个，增长179%，占年度计划的70.8%。其中，10亿元以上项目13个，比去年增加5个，增长62.5%，占年度计划的43.3%。 同时， 招商引资继续保持上升势头， 全市新签约外资1000万美元、内资1亿元以上项目160个，比去年增加60个。这还不包括放在4月8日集中签约的项目（截至4月8日，全市新签约亿元以上项目370个）。刚才春云同志汇报的项目已经统计到4月11日了，我觉得挺好，说明我们的领导同志盯项目已经盯到天了， 争分夺秒的意识非常强。 一季度， 全市协议利用外资4.39亿美元， 增长133.1%；预计实际利用外资4.9亿美元，特别值得表扬的是，一季度海陵、姜堰的实际利用外资增幅分别达411.9%、305.2%，与去年同期相比取得了突破性进展；泰兴实际利用外资1.97亿美元，泰兴开发区利用外资位列全省省级开发区第一。
从问题和不足看：一个是重大项目突破的问题。大家对大项目的重视程度高但突破力度还不够，导致对全市经济发展起到重要带动、拉动作用的旗舰型、龙头型项目不多。一季度，5亿元以上的新开工项目只有24个，仅占10.8%，10亿元以上的项目仅占5.8%，而且项目平均规模只有2.6亿元，比去年同期下降了0.3亿元。现在，各个园区都明确了主导产业，但是把现有项目梳理梳理，对号入座，哪个算龙头？哪个算旗舰？龙头作用什么时候能够出来？这些问题都值得我们深思。如果我们培育主导产业，却不能靠龙头项目、龙头企业来支撑，对要素的集聚力就不够， 抗击市场风险的能力就弱， 项目大突破、 突破大项目就无从谈起。第二个是外资项目突破的问题。新签约项目中，截至4月8日，外资项目45个，仅占全部签约项目的12.2%，没有一个市（区）外资签约项目突破10个；新开工亿元以上项目中，一季度，外资项目只有12个，仅占全部新开工项目的5.2%。去年，
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我市利用外资实现了较大突破，泰兴昇科化工（2.4亿美元）、靖江艾兰得（1.7亿美元）等并购项目起了重要作用，今年利用外资如何继续突破，各市（区）、园区、 市商务局等相关部门要拿出切实可行的有效举措， 确保完成全年外资任务。靖江一季度利用外资是不好的，完成了1768万美元，但是倪斌同志讲，现在报批的有3亿美元，全年3.4亿美元的目标确保完成，我觉得，如果努力完成了，这就很好。习总书记最近在讲话中强调，不是不要外资，而是要继续开放。总书记讲对外开放是我们的基本国策，这是大道理，但是各个部门各个地方提出了一些小道理，小道理一定要服从大道理。对外开放不能变动，这是中央非常鲜明的一个信号，省委也是非常重视，对开发区进行动态管理，每年对落后的开发区要诫勉谈话，还要降职降薪，非常严格。第三，还是求真务实的问题。现在还有一种倾向，考核严了，数字要求高了，大家比拼的意识也强了，都希望自己的数字赶快上来，但是在实际工作中，也有为了数字好看，“以小充大”的现象。最近在项目督查中发现，有的项目投资强度高达1000万元/亩以上，看似喜人，但仔细分析分析项目，背离了产业的规律，我看这些项目就要打个问号。
我们讲项目成效，是为了坚定信心；点存在问题，是要统一思想；归根结底，是希望大家在抓项目建设这个问题上，千万要防止发生注意力转移。去年，在别人没有抓、放松抓的时候，我们是狠狠抓、拼命抓，抓出了成效。现在大家都在抓了，我们是吃老本、松一松，还是继续不断抓、持续抓？我觉得在这个问题上，大家思想要统一，决不能小成即满、小胜即安，而是要始终把“项目大突破”作为“头版头条”、“重中之重”，坚持“年年都是招商引资年、年年都是项目突破年”，进一步强化责任意识、担当意识，确保项目招引建设在更高起点上持续突破。要强化领导干部的第一责任来确保防止发生注意力转移。人是项目招引建设的第一因素，领导干部更是项目成功的第一要素。要进一步完善推进重大项目的领导体制和工作机制，“一个项目、一位领导、一个班子、一套措施、一抓到底”。特别是挂钩项目的各级领导，都要切实负起牵头协调的责任，把主要精力集中到重大项目上来，重大活动要主动参加，重大事项要亲自协调，切实做到领导在一线指挥，工作在一线落实，问题在一线解决。强化各市（区）、园区的主导责任来确保防止发生注意力转移。各市（区）、园区是项目建设的主阵地，要真正把项目招引建设放到全局工作的核心位置，把主要精力用到抓项目上，做到目标上墙、责任上肩。各市（区）、园区的主要领导要责无旁贷地走上项目招引一线，以“钉钉子”精神抓招商、抓项目，发扬“三个不相信”精神，只要有一
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点可能就紧盯不放，只要有一线希望就作出十二分努力。特别是在重大项目突破上，每个市（区）都必须排出一批20亿元以上大项目的有效信息、明确3-5个20亿元以上的跟踪洽谈项目和签约项目。强化各部门的参与责任来确保防止发生注意力转移。今年市级机关部门介绍项目信息、推动项目签约虽然不下指标，但是对招商引资有实质性贡献的部门，还是要继续给予重奖。大家不要认为不下指标了， 就可以当局外人、 做旁观者。 要继续强化机关部门参与项目建设的责任意识，自觉地融入全市发展大局，形成全市上下关注项目、服务项目、支持项目建设的浓厚氛围。
二、切实强化“围绕改革抓项目、推进项目促改革”的主动意识，防止把供
给侧结构性改革和项目建设割裂开来甚至对立起来，导致发生注意力转移
做好今年的经济工作，必须把中央要求的供给侧结构性改革任务落到实处。但是我们要看到，供给侧结构性改革和项目建设并不是对立的、排斥的，相反是同向的、一致的。习总书记指出，供给侧结构性改革，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给。这为我们如何更高层次、更高水平地推进项目建设指明了方向。我们现在抓项目，就是要放在供给侧结构性改革这个大背景下，通过增强全要素生产率、增强供给的有效性、增强供给的竞争力，来抓招商抓项目，不能把两个对立起来，忽视、排斥招商引资。对泰州而言，发展还不充分，解决结构性问题，既要靠存量的优化来完成，更要靠增量的提升来解决。而且，供需是经济的一体两面，投资既拉动需求，又形成供给，是贯通供需两端的重要桥梁。
从一季度的情况看，各市（区）围绕落实供给侧改革要求，在项目招引建设上注重提升项目层次，突出表现为“三个更加注重”：一是更加注重招引战略性新兴产业项目。立足培育产业新增长点，切实加大产业招商力度。姜堰招引了总投资50亿元的华芯光电产业园，这个项目是激光芯片项目，是北京工业大学在激光领域的研究成果， 而且有资本看好这个项目， 在民用和军工方面有大量的需求，市场前景非常好。泰兴招引了总投资14.3亿元的中全新能源项目，实际上是多孔硅负极材料，这个项目成功了就可能是对动力电池的一次革命性的创新，根据现在实验室电动汽车的初步使用，续航能力超过800公里。这些项目都是符合供给侧结构性改革要求的，优质的增量不要担心没有市场。还有其他一些项目，也都是我市重点发展的三大战略性新兴产业的前沿项目。二是更加注重优化投资结构。一季度，在工业投资中，高新技术产业完成投资142.9亿元，同比增长53.6%，
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高于工业投资增幅32个百分点，高新技术产业投资占工业投资的比重为33.4%，比去年同期提高6.9个百分点。高耗能行业投资同比下降31.5%，占工业投资的比重比去年同期回落12.7个百分点。这也从一个侧面说明我们的转型升级取得了新的成效。三是更加注重产业链整合。泰兴在强化精细化工招商的同时，瞄准新能源、新材料等新兴产业，坚持以智引资，通过引进国家千人计划专家、科研院所高层次人才，实施资本嫁接，引进了中智能源等一批好项目。惠生公司在泰兴投的11亿美元的MTO、丁二烯及仓储项目，如果成功，将是我市最大的单体外资项目，这个项目75%的销售就在泰兴化工园区内，100亿的产出，有75亿是有下家的，这个项目能落下来，就是产业链的威力。海陵聚焦新能源、电子信息等产业，继隆基股份成功落户后， 又先后引来了隆基高效单晶组件项目、 华东运营总部项目，形成了项目招引的“葡萄串”效应。
但是，对照供给侧改革的要求，我市项目建设仍有不少需要提高的地方：一是项目质量还有提升空间。尽管反复强调不要“捡到篮子里就是菜”，但是确实还存在为了完成任务，忽视项目质量的苗头，表现在实际工作当中，对项目的产业贡献水平、就业带动能力和税收贡献能力的考察论证还不够，对项目未来的贡献心中没有数，项目质量把关缺少有效手段和科学机制。二是产业集聚度还需不断加大。“飞地”政策没有真正飞得起来，去年及今年一季度，市区没有一个真正的“飞地”项目。我们反复强调项目进园区，但是去年新开工项目中只有33.5%
的项目落户在省级以上园区，今年一季度也只有37.2%的项目落户在省级以上园区，产业集聚效应没有很好的发挥。三是园区承载能力亟需提升。我市不少园区的基础设施依然薄弱，公共服务平台建设投入相对不足，产业配套能力较弱，行政化趋势较重，自我发展能力不强，少数园区没有做到建一片、成一片、见效一片。
在推进供给侧改革同时抓好项目建设，防止发生注意力转移，关键是要强产业优供给、强动能激活力、强基础补短板，通过一个个项目投产达效来推动供给侧结构性改革，助推产业向中高端迈进。一要提高产业门槛优选项目。我们强调抓项目、抓招商，要的是优质项目、优质增量，而不是过剩产能、落后产能。在把好节能降耗门槛、生态保护门槛的同时，要坚决把好过剩产能的门槛。严格执行国家关于产能过剩行业的调控政策，认真梳理产业发展目录，决不能让过剩产能向泰州转移、向泰州集聚。建立健全投资项目审核联动机制，严格执行综合评价制度，对拟落户项目预期的市场前景、产业带动、社会就业、生态环保、税收
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贡献等关键指标要进行综合评估，确保新签约、新开工项目质量。二要围绕主导产业布局项目。供给侧改革对于产业选择的要求，就是不能眉毛胡子一把抓，而是要聚焦结构调整，做出自身优势和竞争力。要大力实施差别化产业发展策略，全力聚焦生物医药与高性能医疗器械、高技术船舶与海工装备、节能与新能源三大产业，以大型民企、央企、行业龙头和核心配套企业为重点，主攻先进制造业和现代服务业龙头型、旗舰型项目，着力引进一批能够形成集聚效应的产业链高端环节项目和能够弥补产业链缺失环节、推动主导产业链式发展的项目。要尽快组织修编园区产业发展规划，科学制定发展路线图，每个园区确定1-2个主导产业重点发展，主导产业产值占园区比重确保达到60%以上。加强规划控制，按照产业属性、上下游衔接关系，合理安排新开工项目布局，力争在最小范围内形成规模相对集中、链条衔接紧密、特色较为明显的产业集群。三要做强载体支撑集聚项目。产业园区是产业发展的重要抓手， 不抓产业园区， 没有一流的开发主体，产业发展就是一句空话，就是“空中楼阁”。要市区联手，切实加强对产业园区的规划、指导和考核，促进产业园区不断提升开发建设水平。这个问题，下午我们将专题召开座谈会，5月份专题召开开发区工作会议来研究部署。总的要求是调高标杆、强化措施，大力度大幅度提升我市开发园区发展水平。
三、切实强化“拒做蜗牛、争当奔牛”的争先意识，防止严格考核导向下敷
衍塞责、应付了事，导致发生注意力转移
项目建设拖不得、等不得、慢不得，理所当然要当“奔牛”。总体来看，当前各地抓项目推进措施还是比较实的，可圈可点的地方很多。比如，靖江推行目标任务倒逼、时间节点倒逼、服务提速倒逼、责任落实倒逼，确保项目建设再提速。泰兴针对一些竣工项目未投产的苗头，不仅对今年排定的竣工项目计划实行挂图作战、 跟踪督查， 而且对去年竣工项目进行了达产达效专项督查和 “回头看” 。高港、兴化对重大项目安装视频监控系统，进行实时跟踪监督，并建立项目任务保证金制度。医药高新区积极推行定期督查、专项督查、带单督查，等等。
但是，我们更要看到当前项目推进中仍然存在不少问题：有的地方项目签约后迟迟不见开工，开工后迟迟不见形象，竣工后迟迟不见达效；有的地方项目在拿地、要政策时夸下海口，到投资的时候像“小脚老太婆”，推进的时候像“蜗牛”，竣工投产遥遥无期，这是典型的“空转项目”，对这类项目，要加强监测核查，给予的优惠政策要及时收回；有的地方对推进项目大突破想法不少但办法不多，以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象还不同程度的存在，影响了项目
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的推进；甚至有的地方注意力不是放在如何加快项目推进上，而是想着打“擦边
球”，研究考核办法的漏洞。
现在，我们考核目标更高了，要求更严了，最终的落脚点是要出成效、见实效，要防止把注意力放到只注重数字、应付考核上；只重视新的签约、新的开工，忽视项目的实质性推进和快落地快建成快达产。最近大家对“蜗牛奖”的事都比较关注，明天市里将召开新闻发布会，第一批“蜗牛奖”将正式向社会发布。对于“蜗牛奖”，我跟大家讲几条：第一，要高度重视，我们说到做到，不放空炮。拿到“蜗牛奖”的，要吸取教训；没有拿到的，也不要侥幸。第二，大家对“蜗牛奖”也不要无限地放大，这也就是对不作为、慢作为的一次批评，你们回去不要无限上纲、层层加码。“蜗牛奖”这个事重不重？重！但它不是处分，只是一次批评，只是一次问责，只要吸取教训，都是好同志，回去之后不要再采取什么过激手段、处罚措施，不需要！拿了“蜗牛奖”，只要改了，该提拔的照提拔。但是如果不吸取教训，依然故我，那就要严肃处理。第三，要做好当事人的工作。今天各地各部门的主要负责人都在这里，“蜗牛奖”颁了以后，可能对当事人的震动会比较大，可能压力也比较大，面对家庭、社会、部门，说不定还有新闻媒体，要引导他们正确对待。说老实话，谁没有犯过错，我们都犯过错，有了一点点小错了，纠正了就是好同志，不要背过多包袱，要落实责任人，既要充分重视、指出问题，也不要想不开。但是，我们不能心理上不想拿“蜗牛奖”，实际上却做着“蜗牛的事”。抓项目建设，如果缺少高效推进的意识、缺少务实推进的作风、 缺少有效推进的手段， 最终将一事无成。 工作中， 要努力做到 “四个进一步” ：一要进一步强化速度意识。各市（区）要按照“待批项目抓前期、已批项目抓开工、在建项目抓推进、竣工项目抓投产”的思路，全神贯注抓项目，全力以赴抓推进，最大程度缩短工期，力争重大项目早建成、早投产、早见效。尤其要对去年结转的300多个亿元以上在建项目，实行挂图作战、跟踪督查，确保快推进快竣工快受益，为今年的经济增长提供有力保障。二要进一步强化考核评价。重点考核产业投资、新开工项目、签约项目、协议利用外资和实际利用外资等主要指标，真正考核出政府着力引导的内容和方向。要把项目考核由年度考核进一步完善到节点考核、周期考核，由全面考核进一步强化重点考核、个性化考核，按照项目推进节点，从实际到资、开工建设、竣工投产、达产贡献等方面分期设立目标、分节点跟踪考核。三要进一步完善奖补政策。全面梳理整合市级各类产业、企业、项目扶持政策和专项支持资金，建立以贡献确定扶持、按实效兑现扶持的
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定向精准的综合激励政策；适当延长、延迟政策、资金的兑现周期和时间，确保政策支持的精准性、 可控性和实效性。 四要进一步完善督查机制。在严格落实 “一月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”的督查推进机制的同时，加强新签约、新开工项目和协议、实际利用外资的跟踪核查、复查、复核工作，确保项目的真实性、数据的有效性。特别要防止批而不动、开而不建的表面热闹，一定要在实物工作量、形象进度上紧盯不放。对弄虚作假的，不但要严肃通报，而且要扣发原来已经发下去的奖金；不但要让大家失“里子”，也要让大家失“面子”，坚决杜绝做表面文章、玩数字游戏、搞弄虚作假。
四、切实强化“一切围绕项目转、一切围绕项目办”的服务意识，防止换届
之年干部思想活跃、影响干事状态，导致发生注意力转移
最近，我市抓投资环境建设、抓干部队伍作风建设的做法，引起了全国各类新闻媒体的广泛关注，认为泰州围墙内尊重企业自主权“强市场”，围墙外发挥政府作用“强政府”，“双强叠加”效应凸显。这方面有很多例子，比如在要素保障上，各地积极探索腾笼换鸟、盘活存量新路子，为项目落户提供保障，海陵的隆基项目就是盘活存量土地、 推进集约用地的很好示范。 再比如在协调服务上，泰兴建立部门、园区、乡镇联合推进网络体系，定期集中办理企业提出的事项；姜堰三大园区按照“一个特色产业、一个专业团队、一套服务班子、一个孵化平台”的要求，为项目提供保姆式和私人定制服务，等等。
当然，我们任何时候都不能对软环境建设情况估价过高，更要清醒地看到少数部门在服务项目时不尽责、不尽力：有的虽然推出了一些简政放权的事项，但企业在实际办理过程中，仍然费时费力、磕磕碰碰；有的借口于上级的文件规定要求，过于机械教条，导致程序繁杂，看似做了“正确的事”，却让企业“寒了心”；有的怕担责任，主动服务意识不强，面对项目建设中的问题、面对企业和基层的诉求，简单地回应“不能办”，而不是想“怎么办、如何办成”；有的中介机构搞独家经营，收费高、服务差，相关部门既不采取行政手段有效管理，也不引进市场机制打破垄断，等等。对这些问题，我们要高度重视，不能年复一年、日复一日地任由其存在，必须下决心、动真格，处理一批损害发展环境的典型。
特别需要指出的是， 今年是换届之年， 大家思想比较活跃， 注意力容易分散，兴奋点容易转移，抓项目、抓服务可能不像过去那样专注专心了。希望大家要做到，聚焦聚力聚神抓项目这根弦千万不能松，要以更实的干劲抓好项目，以更优的措施服务项目，确保换届工作与项目建设两不误、两促进。针对项目服务中存
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在的问题，当前尤其要抓好“三个环境”：一要抓好政务环境。坚持“应减尽减、应放尽放、应快尽快、应合尽合”，进一步推进简政放权，认真落实负面清单制度，全面推行并联审批、“模拟审批”，务实高效开展协调服务工作，打造盖章最少、收费最少、材料最少、流程最短的先行地区。二要抓好市场环境。按照“新三比”的要求，进一步解放思想、转变观念，在法治框架下，抓紧废除不符合国际规则、不适应市场化要求的习惯性做法，努力营造公正透明的法治环境和开放包容的市场环境，确保项目建设全程“快车道”。要大力清理“红顶中介”，规范中介服务，认真执行中介服务性价比考核评价制度，试行区域准入制度。三要抓好要素环境。千方百计提供要素保障，推动土地、资金、用工等生产要素加快向项目、向园区集聚，打造完整“要素链”。对部门的项目服务，市效能办要坚持365天，天天巡查，天天跟踪，一旦发现问题，及时问责，绝不手软。
另外还有一个事，我再说一下。一季度我市固定资产投资增长18.6%，在全省排第一。上次会议我强调了统计工作以后，高港、海陵、高新区情况较好，其他市（区）重视程度在增强，但进展不够快，重点是5000万以上项目的投资，海陵增长了27.9%，高港增长了15.5%，高新区增长了54.4%，其他地方还是负增长，希望大家再继续好好重视一下。
同志们，当前正是项目建设的大好时节，希望大家聚精会神、鼓足干劲，只争朝夕、大干快干，全力推动项目大突破，确保时间过半、任务过半，为“十三五”开好局、起好步奠定坚实基础！
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在省人大常委会主任接待代表日活动到泰州时的汇报
（2016年6月16日）
尊敬的蒋书记，尊敬的赵主任、吕秘书长，省人大各位领导：
热忱欢迎省人大各位领导莅临泰州指导工作。特别是蒋书记，在去年12月到泰州调研人大工作不久，将高港区确定为基层人大工作联系点，今天，再次亲临泰州接待代表，指导工作，这是对泰州人大工作的关心和鼓励，我们倍感荣幸，倍加振奋。我们将按照蒋书记及各位领导的指示要求，扎实推进泰州人大工作创新发展、与时俱进。
根据这次主任接待代表日活动安排，结合泰州人大工作情况，我先作一个简
要汇报。
尽管马上就要换届了，但我们泰州人大一班人坚持精神不散、节奏不慢、力度不减。今年我市人大工作，安排了制定3部实体法，听取25个专项工作报告，开展3项执法检查，进行5次专题询问，组织5次代表视察，有8项监督议题实施上下联动，对10名政府部门主要负责人进行述职测评，同时，继续组织部分省人大代表向选举单位报告履职情况等。做到不是“站好最后一班岗”，而是“干好最后一班岗”，为本届常委会工作画上圆满句号。
今年的工作，我们重点突出三件大事：一是认真做好换届选举工作；二是贯彻落实中央、省委文件精神，推进县乡人大工作规范化建设；三是积极推进地方立法工作。
（一）关于换届选举工作，明天座谈会上我们将作专题汇报。
（二）关于贯彻落实中央18号、省委26号文件精神，推进县乡人大工作和建
设
我们做到贯彻讲速度、 落实讲力度、 指导讲广度、 推进讲深度。 目前， 市 （区）人大主任全部专职设立， 高港、 姜堰两区人大主任由市级机关部门正职下派任职，开了这一层级干部任用的先河。规范了市（区）人大机构设置，落实了有关“人大主任、工委负责人及转到人大工作的专职委员不占编制”的要求。全市79个乡
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镇，51个配备了专职人大主席，还有28个今年乡镇换届时全部到位，有65个乡镇配备了专职人大副主席，20个街道全部配备了人大工委主任，所有乡镇（街道）全部配齐了人大秘书。
3月23、24日，我们组织新任市（区）人大主任、副主任和工委负责人上岗培训，用两天时间，由我带头，市人大各工委负责同志一起作了10个专题讲座，突出人大工作实务，尽量缩短这些新上岗同志的人大工作磨合期，争取“进门就入门，上岗就上路”。
下一步，我们将突出两个重点。一是泰州市委定于上半年组织召开全市县乡人大工作和建设现场推进会，采取典型引路、现场指导、出台规范等方式，将工作部署从会场转到现场，推动全市县乡人大工作和建设面上铺开、整体提升。目前，我们正在组织调研，起草意见，积极筹备，为开出高质量、有实效的现场会做好充分准备。二是近期，市委组织部在起草贯彻省委关于县乡X委人大换届的意见时，我们建议将“乡镇人大主席进同级X委班子”等问题列入其中。我们将抓住换届契机，积极推进落实。
（三）关于地方立法工作
我们坚持“科学立法、民主立法”的原则，确立“让立法进程成为普法过程”的理念，推进地方立法工作。一方面，通过成立地方立法研究院、设立立法咨询专家委员会、建立联合调研组开展立法调研等举措，增强立法的科学性，努力提高立法质量。一方面，制定出台《关于推进民主立法的规定》、《基层民主立法联系点工作规定》等意见，在机关、乡镇（街道）、学校、行业协会中建立了12家基层民主立法联系点，坚持“立法调研下基层，征求意见到村（居）”，法规（草案）一审后，就发到各市（区）乡镇人大，委请乡镇人大主席团召集村民代表征求意见，做到立法项目征集、计划安排、立法调研论证等过程广泛征求人民群众的意见和建议，让社会各界特别是基层群众了解立法意图，参与立法进程，宣传立法作用，既促进了地方立法的民主化，又起到了很好的普法宣传效果。今年，我们争取拿出三部实用、管用的较高质量的实体法。
今年，我们还有一项创新举措，就是在2014年启动“五级人大代表回选区访选民”、2015年开展“五级人大代表回选区集中督办代表建议”的基础上，今年，我们将集中组织“五级人大代表精准扶贫奔小康”主题活动，积极策应中央扶贫工作要求，充分发挥人大代表自身优势和社会担当，针对我市黄桥老区和里下河地区困难群众实际，开展一对一“结穷亲，帮脱贫”，突出精准，包保帮扶，注
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重实效，一帮三年，直至脱贫。把“五级人大代表”系列活动深入持久的开展下
去，力争打造成泰州人大代表工作的亮丽品牌。
这次省人大主任接待代表活动，重点关注食品安全、消费者权益保护和贯彻
落实《代表法》等问题，这也正是我们泰州人大重点监督、着力推进的议题。
（一）关于食品安全问题
这个问题，社会普遍关注，群众热切期待。去年5月至7月，我们开展了《食品安全法》执法检查活动。组织220多名市、县、乡人大代表，检查了130多家食品加工、市场流通、餐饮消费等生产经营单位，召开了28个座谈会。通过调查，感觉有些问题还是比较严重的。一是源头监管需要加强。这些年，尽管各方加大了农副产品生产源头的监管力度，但因为涉及面广量大，加之老百姓唯利是图的特性，高效农药、化肥、食品添加剂泛滥使用，抽查力量跟不上、检测频次有限，源头监管难以沉边兜底、实现全覆盖。二是食品安全管理体制还没有调整到位，农村基层食品安全管理网络不健全，监管力量比较薄弱，农村自办家宴数量和规模不断加大，群体性聚餐存在很大安全隐患。三是随着餐饮行业卫生许可制度改革，卫生许可、食品经营许可“两证合一”，管理压力不断加大。
我认为，加强食品安全管理，源头要紧，监管要严，力度要大。
一是源头管控要抓紧。食品安全从田头到餐桌，关键在源头。要坚持一手抓生产指导，教育引导科学生产，合理施肥、用药，保证绿色生态；一手抓监督管理，配齐检测设备和人员，优化检测手段，提高准入门槛，加大处罚力度，确保“舌尖上的安全”。二是过程管理要严格。要加强国家和省级层面的顶层设计，不断健全食品安全法规体系，构建“互联网+”食品安全数字化监管平台，重点对种养殖、食品加工流通和餐饮服务等环节进行智慧监管和日常检查，高度关注小作坊、小餐饮、小超市，特别是对学校食堂、农村家宴等集体餐饮加强管控，始终保持高压态势。三是监管力度要加大。要按照“三合一”（工商、质监、食药）体制调整的目标要求和卫生许可制度改革的新变化，将“三个到位”（机构设置到位、检测整合到位、基层建设到位）落到实处，使监管体制更顺畅，部门职责更明晰，基层力量更增强，管理力度更加大。努力使人民群众的米袋子、菜篮子、奶瓶子安全、放心。
（二）关于消费者权益保护问题
今年3月份，我们组织对新修订的《消费者权益保护法》实施情况开展了执法检查。举办了新《消法》专题法律辅导，开展网上问卷调查，听取了相关部门
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情况汇报，与市（区）人大联合，实地抽查了10多家公共服务企业和商场、超市。从目前检查情况看，我们感到最突出的问题就是网购等新型消费模式带来的新挑战。近年来，网络交易发展迅猛，但由于其虚拟性、开放性、跨地域性等特点，监管存在“四难”，这就是市场准入难把关、商品质量难保证、经营资质难分辨、管理真空难杜绝。网络交易在给广大消费者带来便利的同时，也因为交易双方信息不对称，导致消费者维权难等问题比较突出。对此，提两点建议。一是进一步提高广大消费者的维权意识。要采用群众喜闻乐见的形式宣传新《消法》，推动宣传进农村、进社区、进企业、进市场、进学校，普及消费知识与维权常识，介绍识别产品真假的方法与技能，特别是引导消费者“网购有风险，入市须谨慎”，增强自我保护和主动维权意识。二是要规范网络交易。建立健全网上交易制度规章和信用评价体系，不断规范网络经营行为；引导、督促网络交易平台业主依法经营，自觉履行社会责任；强化网络交易监管，严格落实网络交易平台的先行赔付和连带责任追究等规定，切实维护消费者的合法权益。
（三）关于《代表法》的贯彻落实问题
《代表法》是我们人大的当家法。去年8月至11月，我们用三个月时间，首次组织对《代表法》贯彻实施情况开展执法检查。重点聚焦各级人大、“一府两院”及相关部门贯彻实施代表法和各级人大代表执行代表法的情况。检查采取上下联动方式，组织了6个执法检查组分赴各地集中开展执法检查活动。发放了700份调查问卷，实地检查40多处乡镇人大主席团活动室、“人大代表之家”，召开了7次市（区）人大、“一府两院”及组织、编制等部门参加的座谈会。通过检查，我们感到，各级人大、“一府两院”及相关部门贯彻实施代表法、各级人大代表执行代表法总体情况是好的，特别是在落实代表知情知政、时间、经费、司法等保障，重视代表建议办理，发挥代表主体作用，创新代表活动载体等方面成效明显。比如，我市普遍落实了代表活动经费“321”的标准（市级代表每人每年3000，县级代表2000，乡镇代表1000），高港区更是将标准提高到4500；泰兴市每年拿出500万设立代表建议办理专项资金，姜堰区每年组织提建议的代表到现场督办建议；高港、姜堰创新设立村（居）代表工作站，较好地发挥了基层代表服务经济社会发展和推进民主法治建设的积极作用。
但从检查情况看，也程度不同的存在对代表法的贯彻实施认识不到位、代表工作区域不平衡、代表作用发挥不充分、基层基础不够扎实等值得引起重视的问题。
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这方面，我有四点思考，概括起来就是四个“力”：
一是提高重视程度、宣传广度和保障力度，扩大代表工作的影响力。建议省人大结合新《代表法》的学习宣传，组织一次《代表法》贯彻实施情况的检查，推动各级人大更加突出代表主体，当好代表“娘家人”；“一府两院”更加尊重代表地位，扩大代表知情、知政和参与权，支持、保障代表依法履职。二是增强代表履职荣誉感，提高代表工作整体实力。我们这几年通过制定《提高代表建议办成率的意见》，加强建议质量评估，推行重点建议分管市长领办、部门承办、主任督办、代表现场集中督查，有效提高了代表建议办成率，代表的履职热情和反响很好。建议省人大为代表建议办理工作立法，进一步规范建议办理工作，调动代表履职的责任感和积极性。三是加强代表培训，提升代表的履职能力。引导广大代表不仅做“举手代表”，更要做“动手代表”；不仅做“区域代表”，更要做“全局代表”；不仅做“荣誉代表”，更要做“形象代表”。目前，代表素质是个问题。有时考虑代表结构就难以兼顾代表素质。我个人认为，还是要考虑代表基本条件。 比如， 乡镇代表起码要有高中水平， 市级代表要有大专以上学历。同时，还要有一定的工作经历，这样，才能很好地担当责任、履职行权。四是夯实基层基础，规范活动组织，创新工作实践，激发基层代表的工作活力。
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强化以人民为中心的发展思想 推动我市经济社会发展
在市四届人大常委会第三十三次会议上的讲话
（2016年6月30日）
本次会议议程较多，涵盖改革发展稳定和民生等多个方面，在大家的共同努
力下，圆满完成了各项预定议程，开得很成功。
本次会议听取和审议了市政府关于2015年市级决算报告、2015年市级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告，审查和批准了2015年市级决算。这是法定议题，是人大常委会的一项重要监督职能。审议中，大家给予了客观评价并提出了不少建设性的意见建议，我表示赞同。去年，市政府及财税部门围绕市委的决策部署和市人大四届四次会议确定的目标任务， 积极组织收入， 优化支出结构，化解收支矛盾，实现了全市财政运行总体平稳，市级收支基本平衡，在经济发展新常态下取得这样的成绩值得肯定。当然，从审计工作报告、财经委审查报告来看，还存在一些不容忽视的问题，有些问题还比较突出。我们要正确看待、正确理解，不断总结经验、吸取教训，特别是要清醒地看到，当前财政收支压力明显加大，潜在风险不容忽视，完成好今年的预算任务需要作出更大的努力。要加强财政收入管理，继续提高财政收入质量，密切关注、积极应对国家税制改革对我市的影响，认真落实企业税收优惠政策，加大支持实体经济发展的力度。要优化财政支出结构，统筹安排财力，做到有保有压、突出重点，更好地服务改革发展大局和民生改善。要强化预算执行管理，严格执行人大批准的预算，严格按照法定程序调整预算，健全预算绩效管理机制，盘活财政存量资金。要规范地方政府债务管理，推进政府存量债务置换，逐步建立规范的政府举债融资机制，严格防控和妥善化解财政风险。要认真整改审计报告指出的问题，并将整改和处理情况向市人大常委会报告。
本次会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查道路交通安全“一法一条例”贯彻实施情况的报告。《道路交通安全法》和省《道路交通安全条例》是直接关系到千家万户，关系社会生产生活秩序，关系到人民生命财产安全的重
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要法律法规。近年来，在市政府及相关职能部门的重视与努力下，道路交通安全工作运行机制基本健全，宣传工作逐步深入，基础设施取得了较大进展，交通安全环境总体良好。但道路交通安全事故仍呈多发态势：一些城市道路规划、建设和管理存在薄弱环节，一些渣土车和混凝土车屡屡违规行驶、肇事伤人，市区部分区域快速出行难、停车难，一些农村道路存在安全隐患，群众意见较大；还有一些市民的交通陋习难以根治、常常反弹，影响了整个城市的形象。市人大常委会选择这个议题，抓到了点子上。治堵必先治乱，治乱必须严管，要从交通管理、市民意识、文明出行等方面加强监管，严管重罚，不能让少数人方便，损害了公共利益，损害了大多数人的利益。我们要进一步强化以人民为中心的发展思想，强化道路交通安全工作， 保障有序畅通。 要坚持责任到位。 明确政府的主管责任、职能部门的监管责任和运输企业的安全主体责任。对交通安全事故，必须严查快处、公开通报，让肇事者受到惩处、让心存侥幸者受到震慑、让交通参与者受到教育。要坚持设施到位。道路交通安全首先要有道路、能交通。要在加快区域性重大交通基础设施建设的同时， 扎实抓好城市公交优先发展、 农村公路提档升级、镇村公交发展“三大工程”和市区“微循环”工程，尽快“环起来、联起来、畅起来”。要坚持监管到位。各职能部门要依法履行职责，细化工作措施，全面加强道路交通安全工作的监管。特别是要深入重点区域、重点路段、重点单位，严格排查交通安全隐患，对交通事故多发路段，安监部门要牵头交通、交警和当地政府进行深入研究，拿出整改方案，迅速进行整治。
会议审议通过了关于促进学前教育优质普惠发展的决议。学前教育，事关全市广大适龄儿童的健康成长、千家万户的切身利益。本届人大连续采取常委会审议、专题询问、主任会议听取情况汇报、组织代表视察等方式，跟踪监督。市政府及相关部门积极配合， 持续努力， 全市学前教育面貌逐步改善， 基本形成了 “广覆盖、保基本、有质量”的公共服务体系。这次《决议》的通过，既是巩固跟踪监督成效的具体体现，又是“一锤接着一锤敲”的重要举措。《决议》的主要内容涵盖了政府责任的落实、优质资源的扩大、幼教队伍的建设以及保障水平的提升等四个方面，符合法律法规的要求，符合市委的决策部署，符合我市的实际情况和广大群众的殷切期盼， 具有前瞻性、 针对性和可操作性。 我们要牢固树立 “办好人民满意的教育”的自觉担当，认真组织实施，把《决议》内容纳入政府年度工作目标，制定切实可行的执行方案，并严格考核，定期反馈，推动《决议》尽早落实到位。市人大常委会要把督促《决议》的贯彻实施，放在与作出《决议》
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同等重要位置，开展专项督查，跟踪问效，做到决而有行，行而有果。
本次会议还审议了3部地方性法规草案，通过了2部报批法规，这掀开了法治泰州建设的新篇章，具有重要的里程碑意义。《水环境保护条例（草案）》和《公共信用信息条例（草案）》，是我市获得地方立法权后制定的第一批地方性法规。制定水环境保护条例，对于贯彻绿色发展理念，保护改善水环境，涵养培育水文化，发展“药、医、养、游”的大健康产业，打造文化名城和生态名城，都具有十分重要意义。最近，习总书记在中央全面深化改革领导小组第二十五次会议上强调，推进社会诚信体系建设，让失信者寸步难行。所以，我们制定公共信用信息条例很有意义。这对增强公众诚实守信意识，推进社会信用体系建设，优化我市经济社会发展软环境都有很大的促进作用。 在法规起草、 修改过程中， 市人大、市政府高度重视， 政府起草部门和人大相关工委做了大量的工作。 在审议过程中，常委会组成人员和列席代表都发表了很好的意见和建议。这两部法规在经本次会议审议通过后，将报省人大常委会第二十四次会议审议批准，市人大要及时做好对接联系工作，确保两部法规草案能够顺利上会，确保我市首批法规能够圆满通过。市政府及相关部门要超前谋划好这两部法规颁布后的贯彻落实工作。要加大对两部法规的宣传解读， 使法规内容深入人心。 要加强统一规划、 完善执法体制、强化日常监管，尽快把法规执行到位、实施到位，努力推进我市水环境保护和公共信用信息工作迈上新台阶。
本次会议初审的《房屋安全管理条例》草案，是我市今年拟制定的第三部地方性法规。下一步，要继续做好法规草案的修改完善，积极拓宽公众参与立法的途径，广泛征求社会各界意见。各位委员、代表要主动参与立法，研究立法，将群众对法规草案的建议及时反馈给市人大常委会。各市区、乡镇人大要高度重视地方立法，积极配合市人大常委会收集基层组织和广大群众对法规草案的意见和建议， 让地方立法更民主、 更接地气。 要充分发挥立法研究院和立法咨询专家 “智囊”作用，进一步推动立法更科学、更合理、更具操作性。对审议过程中常委会组成人员和列席代表提出的意见和建议，市人大法制委、常委会法工委要会同有关方面进行梳理汇总、消化吸收，以便提请下次常委会会议审议。
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不忘初心继续前进聚焦重点真抓实干
确保高质量完成“十三五”开局之年目标任务
在市委工作会议上的讲话
（2016年7月13日）
这次市委工作会议开得很好。会前，我们组织了全市项目集中观摩，大家白天马不停蹄看项目，晚上紧张有序述职点评，总体达到了预期效果。我觉得，这次会议有三个特点：一是体现了“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的鲜明导向。坚持看新不看旧、看大不看小、看高不看低，观摩了45个项目，总投资达418亿元，个个都是新项目、大项目、好项目。这一次项目大观摩，尽管安排了两天时间，看的项目比前两次都多，但各地都反映还有不少好项目没能安排看。这不仅表明全市上下在项目大突破上形成了广泛共识， 形成了 “打擂台” 的竞争态势，更表明项目大突破已经到了量质并举、量质齐飞的关键突破期、重要爆发期。二是体现了“打开天窗说亮话、开门见山点问题”的务实作风。我们坚持问题导向，利用一个晚上的时间，对各市（区）、医药高新区半年来的项目招引和建设工作进行了专题点评，既肯定成绩，更指出存在的问题和不足。三是体现了“咬定目标不放松、全力以赴抓落实”的一贯要求。在年中这样一个时间节点，以电视直播的形式召开大会，就是要盘点工作进度，排找差距不足，向全市上下晒出我们的成绩单，看看大家干得怎么样；就是要动员和激励大家再鼓干劲、再扬激情，确保高质量完成全年目标任务，确保实现“十三五”开局之年的良好开局、高点开局。
今年以来，我们坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，以主动适应和引领新常态为工作追求，以三大主题工作为主要抓手，以推进供给侧结构性改革为动力支撑，大力拓展发展的新增长空间，妥善应对各种风险和挑战，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，全市经济社会发展保持了稳中奋进、进中向好、好中突破的良好态势，取得了好于预期、好于周边、好于全省的良好成绩。突出表现为
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“四个前所未有”：一是转型升级的推进力度前所未有。产业结构进一步优化，新兴产业增长10.9%，占规模以上工业比重达25%；高新技术产业投资312亿元，同比增长61.4%，高于工业投资增幅39.3个百分点。研究出台差别化产业发展政策，着力培育生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大战略性主导产业。率先在全省推出了落实供给侧结构性改革“30条重点举措”，系统谋划了1个《实施意见》和25项配套政策文件。会议期间，省社科院作为“第三方”发布了“泰州区域转型升级指数”，既是对各地转型升级工作的科学评估和监测，也进一步强化了我们落实五大发展理念、加快转型发展的行动自觉。二是项目招引和开工数前所未有。各地普遍实现了“全年任务半年完成”，到今天为止，全市亿元以上产业项目招引579个、开工422个，分别是去年的2.4倍和2.1倍，无论是数量还是质量都是历年来最好水平。三是主要经济指标增幅在全省位次前所未有。预计上半年全市地区生产总值1950亿元，增长9.6%，增速位居全省前三，尤其是一季度全市地区生产总值增速全省第2，这是建市20年来前所未有的好位次。主要经济指标增速在去年同期明显提升的基础上位次继续前移，一般公共预算收入增速全省第2，前移3位；规模以上工业增加值增速全省第3，前移2位；固定资产投资增速全省第1，前移2位；服务业投资增速全省第5，前移5位。此外，工业投资增速保持全省前列，位列全省第3。这些都表明我们转型升级的步伐在提速，经济发展的质量效益在提升。四是我们拿到的“国字号”金字招牌前所未有。我市不仅整体纳入了沿海开发战略，成功获批国家高标准农田建设试点、国家中医药综合改革试验区和康养旅游示范基地，而且，在国家最近公布的《长江三角洲城市群发展规划》中，泰州被列为第二类大城市，在《长江经济带发展规划纲要》中，泰州被明确定位为大健康产业集聚发展试点。可以说，在半年之内，国家级多个发展规划对一个地级市进行这么多鲜明的发展定位，不仅在泰州历史上前所未有，在全省也是不多见的。这些都是泰州最具含金量和全局意义的重大机遇，我们没有理由不把重大机遇期转化为黄金发展期。
总之，上半年全市经济社会发展取得了重要成绩，广大干部群众为之付出了艰辛努力，也为我们圆满实现市委四届十次全会和年初人代会确定的全年目标任务奠定了坚实基础、创造了良好条件。做好下半年工作，要聚焦重点、聚合全力，高点定位、高效突破，真抓实干、开拓创新，确保“十三五”发展开好局、起好步，以优异的成绩迎接建市20周年和市第五次X代会胜利召开，为在建市20周年的新起点上加快建设“强富美高”新泰州而奋力打拼。具体做到以下“五个不动
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摇”：
——突出五大发展理念的引领作用不动摇。紧扣“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的生动实践，在崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、深谋共享上下功夫，大力推进三大主题工作、建设“四个名城”，切实把五大发展理念贯彻落实到经济社会发展的全过程。
——突出三大主导产业集聚发展不动摇。进一步聚焦三大战略性主导产业，集成政策、集聚资源、集中力量，使之成为具有核心竞争力、能够引领行业发展、拥有行业话语权的产业，加快培育转型升级的牵引型力量，夯实迈向全省工业第一方阵的前进基础，建好现代特色产业名城。
——突出供给侧结构性改革不动摇。坚持问题导向、 重点突破， 细化落实 “30条重点举措”，打好“去降补”组合拳，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
——突出创新驱动发展不动摇。把实施创新驱动发展战略摆在发展全局的核心位置，大力推进企业层面的科技创新、管理创新、商业模式创新，全面推进政府层面的制度创新、政策创新、工作创新，让创新贯穿各项工作始终，在全社会蔚然成风。
——突出发展动力转换不动摇。积极推进发展动力结构转型，更多依靠制度变革、结构优化和要素升级“三大发动机”，最大限度激发市场主体活力。加快发展新技术、新业态、新模式，充分运用智能制造、信息网络等现代技术改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长，促进产业迈向中高端水平。
根据市委常委会讨论的意见，我着重强调四个方面的工作：
一、三大主题工作要发力再发力
实践表明，三大主题工作抓准了“命脉”、点到了“穴位”，不仅管当前，而且管长远。现在，三大主题工作才刚刚破了题、开了局，才迈开了万里长征的第一步，全市上下一定要始终保持清醒的头脑，决不能因为取得了一点成绩就头脑发热、沾沾自喜，甚至以为可以躺在“成绩单”上睡大觉。在发展面前，在人民群众的期待面前，我们的“成绩单”其实还有很大差距，不能以为“鼻子大就有饭吃”，如果松一松、歇一歇，我们将前功尽弃。下半年，必须持续发力，坚定地干、大胆地干、扎实地干，决不能有半点松懈和迟疑；必须精准发力，坚持从实际出发，既在弱项和不足上抓差补漏，又在强项和优势上稳扎稳打，拳拳打在七寸上、打到麻筋上；必须齐心合力，上下一条心、拧成一股绳，每一个干部
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群众都在各自的岗位上当战斗员、运动员，不当说三道四的评论员、裁判员，当主人翁、建设者，不当不负责任的旁观者、局外人，多为泰州的今天尽责，多为泰州的明天尽力。
（一）必须紧紧围绕“实现什么样的发展”来推进思想再解放。发展永无止境， 解放思想永无止境。 去年初的市委四届八次全会， 着重从适应和引领新常态、不断优化发展环境、加快改革创新、提振干事创业精气神等四个方面，强调了推进思想再解放的着力点、突破口，我们要不时地“回过头”来对标找差，不断增强解放思想的自觉性坚定性。今天，我不讲什么大道理，讲一个令我感触很深的案例。5月份，我带队去美国密歇根州奥克兰郡招商，奥克兰郡郡长给我们介绍说，他们的GDP增长连续三年保持在10%以上，而且今后几年还将延续这样的发展态势。这令我们很惊讶，同时对于我们推进思想再解放有着深刻启示。
第一，全球经济处于低增长水平，甚至下行压力和不可见因素还在增多，是不是就代表着所有地区都是低增长，都要在同一水平线上慢悠悠？多年来，美国GDP一直是2%～3%的增长，但在这样的低增速背后，奥克兰郡却保持着持续两位数的快速增长。习总书记指出：“新常态不是不干事，不是不要发展，不是不要国内生产总值增长，而是要更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。这个道理，我讲过多次了。”我们要牢记总书记的告诫，不能把新常态当作一个筐、当作一个避风港，把一些不好的现象都归入新常态，把不好做或者难做好的工作都归入新常态，似乎新常态就有理由放松发展的追求和努力了。所以，思想再解放首先要解决好“新常态要不要发展”这一思想认识问题。
第二，全球经济持续低迷、“压力山大”，是不是就意味着先进发达地区首先受到冲击，就必然会带来经济发展的失速？奥克兰郡可不是一般的地方，它的财政收入位居美国前10位，人均收入在全美百万以上人口郡县中位列第12，是美国最富有的郡之一。作为世界上最先进最发达的地区，文名公 众号整理，还在继续“冒尖”、一直领先。一个发达国家的发达地区，尚且如此全力以赴抓发展，我们这样一个总量还不大、实力还不强的追赶型城市，这样一个身处长三角城市群核心区的“小老弟”，就更没有理由不去追求更高质量、更高水平、更有效益的发展了。总书记反复强调，我们不唯GDP，但不是不要GDP。如果我们不保持干事创业的激情和担当，不保持高点定位的勇气和胆量，不保持发展速度的较快增长和位次前移的良好势头，怎么能追得上周边城市，怎么能对得起满怀期待的泰州父老乡亲。所以，思想再解放还必须解决好“新常态下发展速度与发展质量效
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益的辩证统一”问题。
第三，一个地方的发展如何能够因势而谋、因势而动、因势而进，加快转型、致力创新，占据发展的制高点？奥克兰郡是美国著名的汽车城，但他们十分注重招引优质资源要素，加快转型升级步伐，不仅形成了医药、信息技术、替代能源等新的支柱产业，而且集聚了密歇根州三分之一的研发机构，企业研发人才密度达到了美国平均水平两倍，已成长为美国最具活力的高新技术产业研发前沿阵地。经济发展有着自身的发展规律，我们不能超越规律、违背规律，但完全可以创新发展模式，更好地厚植发展优势。我们不要空喊口号的高点定位，不要华而不实的增长速度，不要后劲不足的争先进位。我们追求的高点定位，是有转型与创新含金量的高点定位；我们追求的增长速度，是有转型与创新含金量的增长速度；我们追求的争先进位，是有转型与创新含金量的争先进位。当前，我们还整体上处于工业化中期向中后期过渡的关键期，必须坚持走新型工业化道路，不能脱离产业经济抓发展；世界新兴产业发展迅猛，必须在加快传统产业转型升级的同时，抢抓国际优质资源要素加快流动、逐步分化的新机遇，不断发展壮大具有特色竞争优势的战略性新兴产业。所以，思想再解放更必须解决好“新常态下我们的发展路径在哪里”这一问题。
今天，我提出了思想再解放“三问”，就是要引发大家对泰州“实现什么样的发展”的进一步思考。就我们泰州而言，当前最大的市情实际是“三个正在变、三个没有变”：项目招引的短板正在变长，但发展不充分的短板没有变；追赶别人的速度、质量和位次正在变好，但追赶型城市的地位没有变；经济运行的整体质态和产业结构正在变优，但整个城市的产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力短时间难以提升的窘况没有变。变了，是因为我们思想解放的“坚冰”已经破开；没有变，是因为我们思想解放得还不够自觉、不够彻底、不够坚决。我们必须更大力度更深程度地推进思想再解放，使我们的思想观念更加符合中央和省委的部署要求，更加符合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，更加符合五大发展理念，奋力探索新常态下的泰州发展新路。
（二）必须紧紧围绕“厚植什么样的优势”来推进项目大突破。我们新招引项目和新开工项目双双实现了“全年任务半年完成”，还有半年的时间怎么办？是满足于指标完成，鸣金收兵、马放南山？是守株待兔，坐在家里望天收？还是被动应付，脚踩西瓜皮，滑到哪儿算哪儿？甚至因为都是新班子，故意藏一手，留着明年再报账？发展不能等明天，项目建设更不能等明天。下半年，必须再接
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再厉、乘势而上，扎实开展好梅艺节期间的“请进来”招商、北上广深及境外投资促进周的“走出去”招商，全力保持上半年招商引资和项目建设的强劲势头，全力冲刺实际利用外资16亿美元、产业投资2500亿元的年度目标，确保在更高平台上实现大突破、新突破。
一要厚植产业优势，加快把主导产业的特色竞争力做出来。今年，我们提出实施差别化产业发展策略，聚焦聚力三大战略性主导产业，目的就是通过3~5年努力，力争形成中国医药城在全国生物医药发展的领先地位，打造国内一流、国际知名的生物医药及高性能医疗器械产业；巩固全国最大民营造船基地的领航地位，打造国内实力强、世界有地位的高技术船舶及海工装备产业；确立节能与新能源产业在全省的领军地位，成为通讯电源全球领导者、负极材料全球领先者、单晶太阳能电池全球领跑者，加快培育能够引领行业发展、高效配置资源要素的标杆型产业集群，不断提高泰州产业竞争的行业话语权。要用足用好发展三大战略性主导产业《意见》和《若干政策》，既加快龙头型企业和旗舰型项目的引进，也注重产业链、供应链、资本链、创新链、人才链“五链招商”；既加快国际化企业和资本的招引，也注重央企和国内知名民企的集聚，进一步形成聚焦抓推进的鲜明导向。同时，要强调一点，除三大主导产业外，各地也要立足自身资源禀赋， 旗帜鲜明地鼓励和支持一切有市场竞争力、 科技含量高、 符合国家产业政策、符合绿色低碳要求的好项目。
二要厚植载体优势，加快把园区发展落后的“帽子”甩掉。园区是项目建设的主阵地，是地方经济发展的“顶梁柱”。但我市园区在全省的整体排名并不乐观，全面追赶、跨越突破的任务还很重。最近，省里出台了开发区和高新区发展的综合考核办法， 对各类园区都有量身定制的考评标准， 越是发展好的扶持越大、政策越优，发展居后的通报约谈、取消待遇。可以预见，园区比拼的态势会更加白热化，大家都在拼劲往前跑，慢了就被甩在后面，甚至会淘汰出局。我们反复讲，园区不能只出干部，不出项目；不能只争待遇，不抢机遇。全市各级园区都要多一份危机感，多一份进取心，加快争先进位，致力赶超跨越，实现提档升级。特别是要结合全市开发园区工作会议部署，对照“综合排名有大前移”的要求，看一看自己所处的位置，竞争对手有多少？自身差距在哪里？对照“外资和项目有大突破”的要求，看一看还有没有缺口？在哪些地方拖了后腿？对照“产业特色和平台载体有大提升”的要求，想一想怎么提升、怎么突破？最近，我们结合X委换届，陆续把年富力强、懂经济善打拼的最强干部充实到园区领导班子，选
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配到招商引资和项目建设的第一线。各级园区领导班子特别是“一把手”要牢记市委市政府的重托，倍加珍爱工作岗位，切实扛起责任使命，全力以赴把园区做优做特、做大做强。我们将严格兑现奖惩，谁没有把园区落后的“帽子”甩掉，谁的“帽子”就要被摘掉。
三要厚植创新优势，加快把创新的短板补齐补强。项目建设质量如何衡量？“创新”的含量就是一个重要指标。而且创新的短板，也要通过项目建设来补齐补强。客观来讲，我市在创新方面还存在不少短板，本土创新资源不足，高校、科研院所、国家级研发平台明显偏少；政府资金“四两拨千斤”的撬动作用发挥不够；产业集群优势不明显，还没有真正形成龙头企业的创新引领作用和产业集群的创新“溢出效应”；企业的创新主体意识还不强，没有真正从“要我创”向“我要创”转变。前段时间，科技部门做过一个统计，省产业技术研究院在全省设有23家专业分支机构，大部分集中在苏南，我们1家也没有。最近，医药高新区与中科院大连化物所共建生物医药创新研究院，目的就是建成一个专业特色鲜明的高端平台、服务泰州辐射周边生物医药领域的创新中心，为我市生物医药产业发展走在行业前列再添一把科技的火。 抓创新就是抓发展， 谋创新就是谋未来。前几天，国家修订了GDP核算办法，明确研发支出不再作为中间消耗，而是作为固定资本形成处理，更直观地体现了创新发展的重要性。当前，我市正进入创新活跃期，必须把项目招引与创新驱动有机结合起来，多招引有创新要素和创新资源的项目，多招引有创新生态和创新价值的项目，多招引能够嵌入产业链、提升价值链的高科技项目，加快实现项目、人才、创新资本和研发平台落户泰州的新突破。各地各有关部门在今后的项目招引和建设中，要继续放大“三张券”“四个10条”等政策效应，积极发挥好各类产业基金的引导作用，加快集聚更多的高端创新资源要素。要积极推动“政产学研金”紧密合作，加快实现政府、企业、金融机构、高校、科研院所“优势叠加”，产业链、资金链、技术创新链“多重融合”，努力构建更具活力的创新生态系统。我们企业都要强化创新主体意识，以技术革新、设备更新、产品创新为重点，加快制造装备升级和互联网化提升，积极构建各类创新平台，转换企业发展动力，提升企业发展层次。
（三）必须紧紧围绕“建设什么样的城市”来推进城建新提升。城市是我们共同生活的美好家园，是年轻人梦想启航的港湾，是投资者创业兴业的平台，更是广大老百姓安身立命的家园。我们必须始终围绕“建设人民满意的幸福城市”这一根本目标，扎扎实实、一步一个脚印地推进城建新提升。
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一要高质量兑现对人民群众的承诺，加快《两年行动计划》和"1234"城建项目的攻坚突破。两年前，我们制定实施了城建新提升《两年行动计划》，今年我们又重点谋划了"1234"城建项目，打响了一场城建大会战、攻坚战。现在，我们要用好下半年的有限时间，高标准高效率高质量推进《两年行动计划》的收官见效，加快"1234"城建项目的顺利实施，坚决兑现对人民群众的庄严承诺，让老百姓眼睛为之一亮、精神为之一振。要以城建民生实事带动城市功能完善。坚持从老百姓的需求出发，加快推进老旧小区“微整治”、城区道路“微循环”、街头空地“微添绿”，加快推进污水处理及管网全覆盖、污泥处置场和建筑垃圾处理中心建设，确保完成三水厂改扩建、西北片区生态功能修复工程，进一步改善居民生活条件。加快建设金融服务区，启动实施市中心血站和120急救中心、公立市妇幼保健院、体育公园，确保建成泰州职业技术学院、省泰中新校区、市人民医院和市中医院新院，全面提升城市配套功能。要以推进“双水绕城”《三年行动计划》 彰显水城水乡生态特色。 这项工作意义重大， 既是城市品位的提升工程、城市功能的完善工程，也是生态建设的民心工程、市区融合发展的关键工程，必须高起点规划、快节奏推进，讲目标更讲科学，讲进度更讲质量，做出精致精细精彩，做出文气秀气大气，努力打造“内环抱古城、外环护新城”的亲水空间和“城市项链”。要围绕《三年行动计划》的节点安排，加强统筹协调，加快组织实施，早日实现“绿起来、连起来，环起来、亮起来，游起来、活起来”。要以加快交通融合推进“一体两翼”充分融合。年初，我们确定“三路南进”通高港、“四路东进”联姜堰，明确要求新建道路全部今年开工。从目前情况来看，姜高路东延完成序时进度，永定路东延、沈马线开工建设，鼓楼路、祥泰路南延计划
10月份开工，春兰路南延卡在项目用地和征地拆迁，红旗大道东延因征地拆迁工作不到位而停滞。我们讲市区融合发展，交通基础设施的互联互通是前提、是基础。各责任主体都要精准对标、挂图作战，进展缓慢的要拿出对策、加紧赶上，进展顺利的要保持势头、更快推进，确保各项工程按期保质完成。同时，要加快构筑对外交通体系，确保年底建成泰镇高速和京沪高速江广段扩容先导段，确保盐泰锡常宜城际铁路年内开展工可工作，北沿江高铁年底开展工可前期工作。
二要开展交通环境综合整治，管出一个文明有序的新泰州。城市三分建七分管。城市的品位、气质和社会文明程度，关键取决于市民素质、交通秩序和城市日常管理。这也是我们推进城建新提升的应有之义。最近，市公安局会同有关部门正在开展中心城区道路交通“治堵治乱保畅”专项行动，努力改善通行条件和
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拥堵状况。冰冻三尺非一日之寒。我们城市交通环境给人的感觉就是“乱”，甚至“乱”得全省有名。行人、三轮车、电瓶车无视红绿灯横冲直闯；机动车随意变道、任意鸣笛、不礼让斑马线、到处乱停车，甚至闯到非机动车道上与行人抢道抢时。我们要的是“小城幸福多”“小城故事多”，坚决不要“小城事故多”。最近接连发生渣土车、搅拌车、大型卡车伤人撞人的恶性事故，让我们的普通家庭“冲了家”，失去了亲人，令人痛心疾首。下半年，全市上下都要积极行动起来，全力支持交通环境综合整治，既要确保集中整治阶段取得明显改观，更要形成常态化长效化管理机制，用实际行动擦亮“全国文明城市”这块金字招牌，管出一个有品位、有文明、有秩序的新泰州，还老百姓一个安全、清静、有序的城市。
三要从长远发展规划出发，思考谋划如何打造长三角城市群中的大城市。外界形容我们泰州“充其量一个加强版县城”，但《长江三角洲城市群发展规划》，已经明确将泰州定位为100～300万人口规模的大城市。这个定位非常重要，也非常鼓舞人心。 怎么建设这么一个大城市？我们要认真思考、 超前谋划、 科学规划。大城市不是喊出来的，而是通过加快能级提升、加快要素集聚干出来的。不能满足于定位，关键是要全面形成与大城市相匹配的综合服务功能、产业集聚功能、辐射带动功能，全力以赴把城市做靓做美、把产业做大做优、把发展活力做强做足，不仅要让全市人民为之自豪，更要让外地人向往、投资者青睐。大城市不是今天的现实，但必须要有今天的规划和准备。我们建设大城市，不能幻想“一口吃个大胖子”，而是要立足现实、着眼长远，一步一个台阶地向前推进；不能满脑子的小城市习气，而是要有大城市的格局，起点要更高，手笔要更大，视野要更开阔，自觉把泰州放在长三角的大平台上来审视，理念观念、战略思路、机制路径都要瞄准国内一流、遵循城市规律、符合时代要求；不能就事论事推进城市建设，而是要超前奠定好大城市的框架结构，少留不留遗憾，多留只留赞叹。我讲这些方面，主要是想让大家更多地思考、关注城市建设和未来发展，积极出谋划策，贡献智慧力量，共同把我们的城市建设得更加美好。
二、供给侧结构性改革要攻坚再攻坚
今年是供给侧结构性改革的开篇之年，中央和省里已经作出系列部署，我市也跟进谋划了重点举措和配套政策。下半年，要主攻影响供给体系质量和效益的制约瓶颈，主攻影响全要素生产率提高的重点问题，主攻影响市场主体活力释放的关键环节，确保供给侧结构性改革有力有序向前推进。
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（一）以“30条重点举措”为抓手，加快推进供给侧结构性改革落地见效。推进供给侧结构性改革，贵在落实，重在实干。我们确定的“30条重点举措”，条条都是干货，都是真金白银，要用足用好这些政策措施，同步加大上争对接力度，切实做到政府部门和市场主体同向发力、合力攻坚。一方面，必须更好发挥政府作用，主动提供优质的政策供给和服务供给。我们不能满足于“出文件”而是要“出实效”，不能“坐着等”而是要“主动改”，不能演“独角戏”而是要搞“大合唱”。现在基层和企业反映，项目建设过程中仍然存在不少“堵点”“痛点”和“难点”。“堵”就堵在审批“肠梗阻”仍未消除，明的在窗口的审批权早就下放完了，暗的在部门的审批权仍被攥着不放；“痛”就痛在机关服务部门总是客客气气地讲规矩、讲流程，讲到最后事情办不成，企业大把时间耗费在跑程序上；“难”就难在用地难、融资难、人才引进难等问题尚未得到根本解决，企业发展处处受制。这些问题，各地各部门都要认真反思，少讲客观原因，多找主观因素，好好想想怎么去疏通堵点、消除痛点、攻克难点，让政府和企业在新常态下同舟共济、共克时艰。我们要把“帮办企业围墙内的事、包办企业围墙外的事” 这一品牌擦得更亮， 全心全意提供优质服务供给。 怎么才算优质服务供给？别人能办的事我们不能办，就是无能；别人能办的事我们也能办，只算尽职；别人不能办的事我们创造性办好，才叫本事。另一方面，市场主体要真正发挥主体作用，主动承接政策供给、加快转型发展。企业是市场的主体，市场敏感度最高。对于目前遇到的困难，有的形容为“市场的冰山、融资的高山、转型的火山”，广大企业家体会最深、苦水最多。如何搬掉这“三座大山”？供给侧结构性改革就是对症药方。我们广大企业要主动作为，把落实和承接供给侧结构性改革作为重大机遇和主体责任，坚持需求引领、供给创新，加快越过“阵痛期”，闯出新天地。比如，去产能，特别是淘汰落后产能，不是政府想要你“去”，而是市场倒逼你“去”。早“去”就会主动，赢得时间和空间；晚“去”必然被动，最终贻误发展。再比如，我们在提高企业资产的完整性上，下了很大的决心，政策力度前所未有，目的就是帮助企业实事求是地处理好工业土地使用权和房屋所有权“两证”遗留问题，进一步降低企业杠杆风险。我们企业如果有这方面的遗留问题要主动对接，妥善化解；其他企业更要接受教训，不能再踩“红线”、打“擦边球”，带来新的麻烦和风险。
（二）以“三大国家级试点”为契机，更大力度推动改革攻坚。长江经济带大健康产业集聚发展试点、高标准农田建设试点以及即将获批的金融支持产业转
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型升级改革创新试验区等国家级“金字招牌”，是我们加快供给侧结构性改革的“通行证”，也是我们推进转型升级的更高平台。我们拿“牌子”，不是为了要“面子”、做“样子”，而是实实在在地要“里子”、出“样板”，实现“出成效”与“出示范”的双丰收。一要在推进大健康产业集聚发展上加快步伐。对上，加快完善试点《工作方案》，进一步把我们产业的特色优势充分彰显出来，加大沟通协调力度，把我们能够争取的政策最大限度地争取到位，力争方案早日获批实施。对内，抓紧编制试点《行动计划》，落实具体化、可操作的有力措施。当前，要在放大国家中医药综合改革试验区、康养旅游示范基地效应的基础上，加快中国医药城整体上市步伐，积极争取国家在泰州率先布局精准医疗临床研究试点、药品上市许可证持有人制度试点等相关工作，加快国家药品进口口岸城市、国家级旅游度假区、国家疫苗评价工程技术研究中心、国家高端医疗器械集聚区等申报工作，组建新一代基因测序技术等大健康产业创新战略联盟。二要在推动金融支持实体经济上勇于探索。突出抓好金融创新这个出发点，创新金融机构设置，创新金融产品供给，创新金融服务方式，优化贷款结构，降低融资成本，推动新增贷款更多向实体经济倾斜，加快建成主体多元、功能完备、充满活力的产业金融体系。切实抓好支持产业转型升级这个落脚点，积极拓宽企业直接融资渠道，加强征信机构、智慧金融等基础设施建设，扎实推进“去杠杆”降低金融风险，加快形成与我市产业转型发展相匹配的金融服务优势。三要在全面提高农业现代化水平上再树品牌。高标准农田建设试点是推进农业现代化的难得机遇，全国只有两个，一个在山东齐河县，一个是我们泰州。国家支持力度很大，第一期给了我们10万亩指标，已在姜堰开展；第二期50万亩，计划在兴化实施。我们要抓住试点契机，在加快完成姜堰、兴化改造计划的同时，积极上争，全面推开，力争“十三五”期间，完成全部200万亩的低标准农田改造任务。要加快转变农业发展方式，大力培育新型经营主体，积极发展适度规模经营，同步发展现代种养业、农产品深加工、储藏保鲜和流通等配套产业，探索推进“两岸（泰州）农业中关村示范基地”建设，确保现代农业发展在全国叫得更响。
（三）以“三新经济”为重点，因地制宜打造特色小镇。特色小镇是推进供给侧结构性改革的有效途径。这方面，浙江和南京、扬州等地已有了很好的探索实践，我市也有较好的发展基础。特色小镇不是行政区域、产业园区、风景名胜区，而是产业转型和城镇转型的重要抓手、文化传承和文化创新的重要方式，是承载新产业、新业态、新模式“三新经济”的创新创业新空间、城乡融合新平台、
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产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。所谓创新创业新空间，就是通过要素聚合、功能叠加，不仅让来泰创新创业的高端资本、高端项目、高端人才有施展拳脚的用武之地，而且为“有梦想、有激情、有创意”却“无资本、无经验、无支撑”的年轻创客，构筑一条梦想起飞的跑道、插上一双事业腾飞的翅膀。所谓城乡融合新平台，就是通过在城郊结合部布局一批特色小镇，在有限的空间里充分融合小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，从而进一步提升城乡融合度。所谓产业集聚新载体，并不是简单的以业兴城，也不是以城兴业，重点以最有基础、最有优势的产业为主攻方向，构筑形成差异发展、特色发展、集群发展的良好格局。所谓人文风情新亮点，就是充分彰显区域风貌、延续文化根脉，让每个特色小镇都有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。所谓旅游休闲新去处，就是求美不追高、求精不贪大、求好不求快，促进传统与现代、历史与时尚、自然与人文的有机结合，使之成为市民愿意驻足休闲的地方、游客愿意观光旅游的场所。对特色小镇建设，我们要有新机制、新理念、新做法，不能简单地盘存量、改名称、翻牌子，而是要做增量、做加法、做创意。我们推广特色小镇，要多学习浙江切合每一阶段转型需求的政策设计和抓手设计，通过规划调控，挖掘特色小镇衔接宏观中观微观的潜能，实现空间生产力与空间竞争力的有机统一、同步提升。下半年，要择优选择10个特色小镇，扎实开展创意设计、规划方案、招引投资主体等前期工作，加快启动建设。在此基础上，提前做好20个左右的特色小镇储备工作，梯次培育，滚动发展，力争用5年左右时间，高标准建成20个左右特色小镇，构建形成“一大三中九小二十特”的"1392"新型城镇体系。 特色小镇规划是各种元素高度关联的综合性规划， 必须坚持规划先行、多规融合，发改委牵头抓总，规划、国土、环保、文化等部门要加强统筹协调，综合考虑人口分布、 生产力布局、 国土空间利用和生态环境保护， 更好促进产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”。特色小镇的成败不在于政府是否给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。要注重市场化推进，围绕特色小镇“怎么建”，积极探索“用地怎么解决”“资金从哪里来”等问题，做强特色小镇发展的动力支撑。总之，要通过特色小镇建设，使我市特色产业发展、新型城镇化与“四个名城”建设碰撞出美丽火花，让人们领略到产业与文化深度交融、历史与现代相得益彰的独特魅力。
三、坚持发展为民要聚焦再聚焦
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发展为民、 造福百姓是我们不变的追求。 下半年的民生工作头绪多、 任务重，既要全面推进，又要突出重点，向民生幸福工程聚焦，向群众关注的热点难点问题聚焦，向尽快补齐民生领域短板聚焦。
（一）在民生发展上，要聚焦办好老百姓的“三大急事”。当前，人民群众都期盼有更满意的收入、更可靠的社会保障，尤其是相对贫困地区更盼望能够早日实现共同富裕，这些都是我们保障和改善民生的当务之急、燃眉之急。要更大力度落实就业创业优先政策，保证大家有好收入。目前，经济走势分化，部分企业生产经营困难， 我们必须切实做好就业工作， 坚决稳住就业这个经济运行的 “底盘”。特别是在去产能、处置“僵尸企业”过程中，要坚持“产能要去，但职工饭碗要保”这个底线，落实好安置方案，准备好兜底措施，努力实现去产能、促就业、稳增长的平衡。要更大力度推进“大众创业、万众创新”，让有创业创新愿望和能力的社会主体自我创业、低门槛创业、无障碍创业，确保下半年全市城镇新增就业3万人、创业2.7万人。要扎实做好社会保障工作，确保群众多得益。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步夯实覆盖城乡居民的社会保障体系，不断增强保障对象的获得感。对年初确定的各类社保目标，要抓紧兑现，确保不打白条。要深入推进新一轮扶贫开发，确保小康路上“一个不少、一户不落”。小康不小康，关键在老乡。下半年，要紧紧围绕25%建档立卡低收入农户和经济薄弱村的年度脱贫目标，通过发展特色产业、充分转移就业、教育医疗救助、社会保障兜底等措施，深入实施脱贫致富奔小康工程，精准识别、精准帮扶，落实好各方挂钩单位的帮扶任务，落实好督查考核的严格要求，推动经济薄弱地区、低收入农户加快迈入全面小康社会。
（二）在民生实事上，要聚焦满足老百姓的“三大期盼”。提供更多更好的公共服务，满足人民群众的新需求新期盼，是推进共享的重要内容，也是增强人民群众幸福感自豪感归属感的重要途径。要在办好人民满意教育上有新突破。近年来，我市高考屡创佳绩，这从一个侧面反映了我市教育发展的成效。教育，一头牵着国运，一头连着民生，担当着社会进步的重任，寄托着每个家庭的期盼，我们要在推进教育现代化、 均衡化发展上抓得更好、 做得更实。 推进教育现代化，不仅是硬件上的现代化，也是师资素质、学生素养同步提升的现代化；促进教育城乡均衡，不是要削峰平谷，而是要在高原的基础上形成高峰，实现高峰带动高原的教育布局。下半年，要适时召开全市教育工作会议，对新一轮教育事业发展
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进行专题研究部署，推动“百尺竿头更进一步”。这里要强调的是，中心城区的学校建设与搬迁是件大事，要确保建筑质量高标准，确保校园设施环保安全，确保学校周边交通顺畅，为广大学生提供安全、优美、舒适的学习生活环境。要在医疗卫生改革发展上有新突破。下半年，要加快推进市人民医院与高港人民医院深度合作，促进市区医疗资源整合和医联体构建。积极推广靖江医改经验，重点在提高公共卫生、基本医疗服务水平上继续强化，在构建基层首诊、分级诊疗、双向转诊的就医新秩序上取得明显进展，在区域医疗服务联动联网、公立医院与基层医疗卫生机构分工协作上形成有效机制，在完善基层机构财政补助方式和实施绩效工资制度上迈出实质性步伐，保证人民群众“方便看病、看得起病、看得好病”。要在文化惠民上有新突破。全面贯彻落实全市文化建设迈上新台阶工作会议各项部署，围绕打造城市“15分钟文化圈”“10分钟体育健身圈”、农村“十里文化圈”，加快基层公共文化设施建设步伐，确保完成年度工作任务。进一步发挥“文化惠民券”的引导和撬动作用，为基层群众提供更接地气、更合口味、更受欢迎的公共文化服务。新泰州20岁生日即将到来，各地各相关部门要根据年初的部署要求，精心组织系列活动，进一步汇聚方方面面的发展共识，形成新起点上续写新辉煌的强大合力。
（三）在民生安全上，要聚焦回应老百姓的“三大关切”。民生安全高于一切、重于泰山，老百姓非常关注，社会各界要求很高，我们必须扛起责任，当好老百姓的“守护神”。要全力以赴维护社会和谐稳定。要把获得全国“六五”普法先进市、全省综治平安建设先进市“五连冠”的荣誉，转化成建设平安泰州的新动力，对照平安法治泰州建设《两年行动计划》，进一步织密立体化现代社会治安防控网、多元化矛盾纠纷预防化解网、社会化基础综合服务管理网，不断提升人民群众的安全感和满意度。要坚持不懈抓好生态安全。泰州生态环境只能优化、不能恶化，任何以牺牲生态环境为代价的发展，都是不可持续、得不偿失的。下半年，各级各部门要围绕创成国家级生态市，在补短补缺补软上狠下功夫，确保创建成功。要坚持绿色发展理念，严密生态环境保护的制度性安排，加大环保基础设施投入、环境综合治理和生态园区创建力度，不断提升生态竞争力和环境管理水平，对破坏泰州生态环境安全的行为绝不手软，让我们泰州的天更蓝、水更清、地更绿。要恪尽职守抓好安全生产。应该说，市委市政府对安全生产历来是看得重、抓得实、管得严的。我到泰州工作以来，最关心、最牵挂、最重视的也是安全生产。各地各部门必须始终坚持“一岗双责、X政同责”不动摇，X委
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政府要切实履行好领导责任，部门要切实履行好监管责任，企业要切实履行好主体责任，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。这里我要再次强调，各级各部门一定要全力做好当前的防汛防灾工作，确保安全度汛，确保人民群众的生命财产安全。今年的气象情形与1998年极为相似，而且持续时间更长、强度更大，全市总体防汛形势严峻。特别是我市已近10年没有遭遇过较大的自然灾害，防灾抗灾意识有所淡化，加上近期X委换届之后，很多新任领导干部缺乏认识和经验。防汛形势容不得我们有半点闪失，气候异常容不得我们有半点懈怠，隐患问题容不得我们有半点麻痹。各级各部门一定要把问题估计得更充分，把措施制定得更周全，把工作做得更扎实，牢牢把握防汛防灾工作的主动权，确保万无一失。
四、X的建设要加强再加强
7月1日，在庆祝中国共产X成立95周年大会上，习近平总书记站在全局和战略的高度，全面回顾了我们X成立以来波澜壮阔的历史进程，深刻总结了我们X“三个深刻改变”的历史贡献和“三个正确”的历史经验，向全X发出了“不忘初心、继续前进”的时代号召，向世界宣示了我们X继续在历史性考试中交出更加优异答卷的坚强决心。我们要把学习宣传贯彻总书记重要讲话精神作为当前一项重大ZZ任务，作为“两学一做”学习教育的重要内容，进一步增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步落实全面从严治X的ZZ责任，不忘初心、继续前进，为不断开创泰州发展新局面提供坚强的组织保证。
（一）不忘初心、继续前进，必须把率先垂范的标杆立起来。全市各级X委和X员领导干部必须带头树立看齐意识，在理想信念上带头向X章看齐，向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐；在实际工作中率先垂范、以上率下、
冲锋在前，立身为旗、俯首为牛、当好标杆；在攻坚克难上敢于喊出“向我看齐”
“跟我上”的誓言，当好“火车头”，争做“领跑者”。省委李强书记在到任讲话中，用“一堤一楼”的典故表明了自己为官一任、造福一方的鲜明态度，也为我们各级X委和广大X员干部立下了标杆。当前，乡镇X委换届工作已经结束，市县X委换届工作正在紧锣密鼓地推进之中，换届不是简单的领导班子新老更替，而是要把忠诚干净担当的好干部选出来用起来，把结构优功能强的好班子配起来强起来。换届之后怎么办、换届之后怎么干？我们不仅要有“一任接着一任干、一锤接着一锤敲，一个目标干到底、一张蓝图绘到底”的发展定力，接续奋斗，久久为功；也要有高点定位、高位赶超的目标追求，争做泰州发展的“排头兵”。各级X委要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，更好地担负起
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“把方向、管大局、作决策、保落实”的职责使命，确保中央和省委决策部署在
泰州落地生根，在新起点上开创新局面。
（二）不忘初心、继续前进，必须把合格X员的标准严起来。X员的第一身份是ZZ身份， 第一要求是做合格X员。 合格X员的标准， 在不同时代各有侧重，这次“两学一做”学习教育，中央提出，合格X员要做到讲ZZ有信念、讲规矩有纪律、讲道德有品行、讲奉献有作为，要求更严，标准更高。每一名X员都必须做好“合格”必答题，做到ZZ合格，在X言X、在X为X、在X兴X，对X忠诚，永葆本色；做到工作合格，以责无旁贷的使命感和只争朝夕的紧迫感，勇于担当、争做先锋；做到生活合格，提升思想道德境界，树立良好家风，以道德的力量和人格的力量赢得人心、引领风尚。合格、够格是基础，先进、优秀更应当成为我们的追求。特级战斗英雄杨根思是我们泰州人民的骄傲，是每一位共产X员学习的榜样，我们要争做新时期杨根思式的优秀X员，始终在对X忠诚、坚定信念上走在最前列，在攻坚克难、敢于担当上走在最前列，在真心为民、造福百姓上走在最前列，在无私奉献、严于律己上走在最前列，不断用我们的辛苦指数、奋斗指数，赢得人民群众的幸福指数和信任指数。
（三）不忘初心、继续前进，必须把清正廉洁的标尺紧起来。当官一时，为人一世，清正廉洁是我们为官从政的底线、基准线和生命线，这个标尺必须拎得紧而又紧。我们X员干部特别是领导干部要从思想源头上解决好“为谁当官、为谁掌权”这个根本问题，让权力真正姓公，真正为百姓服务。要保持慎重用权的敬畏，依法用权的严谨，违反法律法规的事坚决不办，超出职权范围的事坚决不插手。始终坚持把纪律挺在前面，坚持X纪严于国法，严格执行《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，把守纪的“扣子”扣得更紧、执纪的“利剑”悬得更高、制度的“笼子”扎得更密。毫不松懈地抓好中央八项规定和省市十项规定执行，继续加强对重点领域、关键环节、重要时间节点的监督检查，对顶风违纪违规行为予以曝光和严肃查处，坚决遏制和纠正不正之风。认真落实全面从严治X主体责任，实践运用监督执纪“四种形态”，切实加强对X员干部的常态化管理，区别对待大多数、少数、极极少数，更好地惩前毖后、治病救人。积极推动全面从严治X向基层延伸，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。健全完善全面从严治X“1+N”制度体系，哪个环节薄弱就在哪个环节着力、哪个领域问题突出就在哪个领域突破，不断压缩腐败现象的生存空间和滋生土壤。这里我还要强调一下，
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各级领导干部要始终关注小节、把住细节，管住自己、管住家人，做到廉洁修身、
廉洁齐家。
（四）不忘初心、继续前进，必须把干事创业的标志树起来。各级X委要始终坚持“发展第一要务”与“X建第一责任”两手齐抓、相互促进，努力打造一支有理想有责任有担当、敢打拼善作为能奉献的X员干部队伍，使激情燃烧、干事创业成为泰州X员干部队伍的鲜明标志，成为带领人民群众奋力开拓、锐意创新的鲜明标志。 我们每一位同志， 作为这支队伍中的一份子， 不论身处什么岗位、什么职位，都要心中装着人民、装着发展、装着责任，焕发精气神、展现新面貌、争创新业绩，勇当先锋、敢打头阵、永争第一，真正把我们的业绩书写在泰州大地上、映照在老百姓的笑脸上。各级各部门都要始终保持比学赶超、竞相发展的奋进作风，经常排一排所处单位在同类地区、同行业中处于什么位次，看一看别人服务企业、推动发展有什么先进经验，想一想如何把中央和省市委的部署要求坚决贯彻到位、 人民群众的反映诉求尽快解决到位， 确保各项工作高质量高效率、快推进快到位。我们将始终坚持德才兼备、干事创业的鲜明导向，综合运用“五种激励”，切实解决好X员干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”的问题。前段时间，市委建立健全了干部容错纠错机制，修订出台了专门办法，界定了什么样的错是失误失败、什么样的失误失败能容能纠、怎样落实容错纠错的具体程序，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”。我们还将继续把“蜗牛奖”作为“治不为”、治不“马上就办”的倒逼手段，更加关注服务市场主体创新创业过程中的慢作为不作为，更加关注经济活动行政审批过程中的慢作为不作为，更加关注具体环节、具体人员服务发展、服务基层、服务群众的慢作为不作为，坚决不让这些错误行为影响我们整个X员干部队伍的标志和形象。
同志们，我们即将迎来新泰州的20岁生日，即将迎来市第五次X代会的胜利召开。我们的使命崇高而光荣，任务繁重而艰巨，前景美好而光明。全市上下一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在省委省政府的坚强领导下，不忘初心，继续前进，大力发扬“四个长期”“三个不相信”精神，进一步凝心聚力、奋发作为，锐意进取、乘势而上，为圆满完成“十三五”开局之年的目标任务，加快建设“强富美高”新泰州而团结奋斗！
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在2016年泰州创客峰会上的讲话（2016年8月5日）
什么是创客？
“创客”一词来源于英文单词"Maker”，是指不以盈利为目标，努力把各种创意转变为现实的人。创客以创新为核心理念，以客户为中心，以个人设计、个人制造为核心内容，在中国，特指具有创新观念、自主创业的人。
微信上流行着这样一句话： 生活不止有眼前的苟且， 还有诗和远方。 说的是，无论是什么人，都应该时刻保持对理想世界的追求、瞻望。
第一、选择泰州，就是选择了诗与远方
如果用一句话的形象定位泰州，那就是“泰州太美、顺风顺水”。泰州太美，是人文之美、自然之美、发展之美；顺风顺水，是生活顺心、创业顺利、万事顺达。选择泰州，就是选择机遇，就是牵手好运，就是成就未来，就是走向了“诗与远方”。
要说“诗与远方”，泰州本身就是一座充满诗意和情怀的城市。
泰州有着2100多年的建城史，州建南唐，文昌北宋，历史文化源远流长、浩荡厚重，从安定书院到扬郡试院，从泰州学派到京剧梅派，穿越时空、历久弥新，在中国文化史上矗立了一座座高峰。
没有泰州的施耐庵，就没有《水浒》，就没有令人赞叹的中国“四大名著”；没有泰州的李鱓（音鳝）、郑板桥，就没有特立独行的“扬州八怪”；没有泰州的梅兰芳，就没有享誉全球的中国京剧“四大名旦”。他们何尝不是中国文化史上的“泰州创客”。可以说，崇文尚德、重儒亲商、开放创新、包容并蓄是泰州文化血脉中的优秀基因。你们到泰州，必然会被这种文化所感染所熏陶，必然会充满人文情怀，必然会诗意栖居。
要说创客，我们泰州本身就是一个敢于奋斗敢于创新的创客。
20年前，我们地级泰州市就像初生的婴儿诞生在苏中大地、长江之滨。正如
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朱自清先生的著名散文《春》中所说的一样，年轻的泰州，“像刚落地的娃娃，从头到脚都是新的；像小姑娘，花枝招展的，笑着，走着；像健壮的青年，有铁一般的胳膊和腰脚。”从当年的新生婴儿到今天的风华正茂，泰州创造了发展奇迹，成为长三角最年轻最具活力的“创客”。
建市20年来，全市地区生产总值、公共财政预算收入分别增长了12倍和28倍，中心城市建成区面积由22平方公里扩展到105平方公里，全市GDP排名迈入全国50强，所辖三市三区全部进入全国百强县、百强区行列。
同时，“创客”泰州也涌现出许多优秀的“创客”，像扬子江药业的徐镜人，创造了中国医药工业百强企业；像扬子江造船的任元林，打造了中国最大的民营造船企业；像双登集团的杨善基，现在是立志做全世界通信电池的领导者。他们跟大家一样，曾经是意气风发的“创客”，从小作坊、乡镇企业起家创业，一步一步打拼出今天这样的成就，成为行业的翘楚。
在他们身上，我们能时刻感受到一种植根家乡、艰苦创业、搏击商海的创新创业精神，这是泰州的企业家精神，更是我们泰州的“创客”精神。“创客”泰州一路走来，知道创业的艰辛、创新的艰难、创造的重要。今天，这个“创客”又为大家的创业发展搭建了一个新平台、大舞台，张开臂膀欢迎各位创客到泰州来。
要说机遇，泰州比任何时候都更加适宜投资兴业。
泰州是江苏省重点打造的现代特色产业名城，现在，我们不仅有国家医药高新区、国家经济开发区、国家出口加工区、国家现代农业示范区等国字号载体，也有文化创意园、软件园、电商谷等多个创业孵化平台。无论是哪个创业方向，都可以在泰州找到适合成长的土壤。
特别是今年，泰州拿到了不少金字招牌，被明确定位为长江经济带大健康产业集聚发展试点城市、长三角第二类型大城市，金融支持产业转型升级改革创新试验区也即将获批，同时，泰州还是全省唯一的转型升级综合改革试点。
可以说，今天的泰州，健康、财富、运气好；今天的泰州，康泰之州、富泰之州、祥泰之州；今天的泰州，喧闹中有一份安静，幸福中有一种激情。我们欢迎更多的创业资本汇聚泰州、更多的初创企业加盟泰州、更多的青年创客携手泰州，在泰州发发呆、发发嗨、发发财。
第二、既然选择了远方，便只顾风雨兼程
创业是一项艰苦的事业，创业之路是一条充满艰辛、布满坎坷的道路。著名
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诗人汪国真说，既然选择了远方，便只顾风雨兼程。我们要带着一颗年轻的心上
路，始终保持一种创业的激情，一种超越自我、成就事业的无限追求。
（一）创客创业离不开智商、情商和电商。机遇向来只对有准备的人微笑。创业之初，如果有了智商、情商、电商这“三商”基础，创业就能事半功倍。
要在成长中提高智商，要培养学习的能力，系统掌握理论知识和专业技能，广泛涉猎金融、财务、营销、管理等方面的知识，借鉴吸收创业成功人士的有益经验，做到积学以储宝、厚积而薄发。
要在奋斗中培养情商，一个好汉三个帮，马云是创客，也有17个创业小伙伴。青年创客要培养团队意识、组织协作能力，单打独斗难成气候，团队合作才能赢得未来。
要在实践中聚焦电商，电商创业是一种低成本、低资历创业，适合初创企业和青年创客。大家要顺应“互联网+”潮流，主动触电上网，在网络空间上开拓市场、发展事业。
（二）创客创业要瞄准市场空白点、经济增长点和产业政策发力点。知己知彼，百战百胜。广大青年创客善于研究市场，把握市场，找准创业方向，选择适合创业的项目。
要瞄准市场的空白点，别人想到的事你去做，那是跟风；别人想不到的事你去做，那是商机。大家要多留意市场动态，一个别人关注不到的细节，一个小小的创意灵感，也许就会改变你的人生。
要瞄准经济的增长点，下一轮经济增长点在哪，关心时事、关注经济的人都知道，有两个领域需要关注，一个是以新技术、新业态、新模式为代表的新经济，一个是大健康、智能服务、“三农”发展等满足人的发展需求的领域，要善于从中找到机遇。
要瞄准产业政策的发力点，目前，我市围绕生物医药及高性能医疗器械、高技术船舶及海工装备、节能与新能源三大战略性主导产业，出台了一系列产业扶持政策， 围绕供给侧结构性改革， 确定的一系列重点举措， 这些都是现实的机遇，大家要主动研究政策，从中找准自身定位，在策应产业发展中发展壮大。
（三）创客创业要拥有自信、自强和自知之明。千难万难，创业最难；一百次出发，可能会有99次跌倒；一千次追寻，可能会有999次失败。但是，既然是创客， 就要逆风飞翔， 不要怕风雨折断梦想的翅膀。 我们知道， 泰州的市花是 “梅花”，梅花的精神是什么？是“凌寒独自开”，是“已是悬崖百丈冰，犹有花枝
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俏”，是“梅花香自苦寒来”，梅花是笑对困难和挑战的真实写照，也是我们面
对市场竞争所应有的果敢态度。
自信，特别是对于刚走出校门的青年人来说，要有自信乐观的心理素质，压力面前不弯腰，困难面前不低头，失败面前不退缩。自信人生二百年，会当击水三千里。
自强，就是要正确处理社会支持与自主创业的关系，既要用好用足各方面扶持创业的政策，又要克服等、靠、要的思想，自立自强，自我发展，这样，才能经得起风雨，成就得了一番事业，创造出一片新天地。
自知之明，创业是一个复杂的实践过程, 要经受资金、技术、市场等诸多考验,每一步都需要脚踏实地的付出。要有一个准确的定位，树立合理的创业预期，从小事做起，从小项目做起，走稳走好创业步伐。
第三、远行的路上，泰州与你一路相伴
这些年，泰州大力实施创新驱动战略，加快“大众创业、万众创新”政策落地，打造创新创业孵化载体，推动新城市、新产业、新人才互动发展，这些为广大青年创客搭建了创新创业的平台，培育了实现梦想的沃土。我们就是要树立这样一个鲜明的导向，让创业成为这座城市最美的事业，让创客成为这座城市最受欢迎的人。
在支持创新创业上，我们准备了“一个品牌、三张券、五大行动。”
“打造一个品牌”，就是“墙内事帮办到底、墙外事包办到位”的服务品牌。
我们明确提出，发扬“店小二”精神，有问题、困难我们主动跑腿搞服务，市委市政府永远做创客们的坚强后盾，政府服务大家的回声一定会大于大家反映困难的呼声。我们通过通过简政放权，大幅度提升行政审批效率；我们通过发放“蜗牛奖”，倒逼干部敢于担当、勇于作为；我们通过责任豁免，激励干部改革创新、干事创业。泰州的“蜗牛奖”很出名，威力很大，我们把“尚方宝剑”交给了企业，交给了群众，交给了社会，让大家评判政府服务的效能，对我们倒逼机关的转型、倒逼效率的提升，起到了非常明显的成效。
推出“三张券”：这“三张券”在全国影响很大。
一张券是创新券。这张券有两个特点，一是事前奖补，对资金不足的初创企业而言，是一场“及时雨”，更好地发挥创新引导和杠杆撬动作用；二是普惠制，只要符合基本条件就能拿到。去年，我们发下去了3.5个亿，要求企业的配比资金是6倍，实际上实践下来，拉动创新投资超过了15倍，起到了很好的引导作用。
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第二张是住房券。你在泰州搞创业，无论是你本人，还是你吸引人才，我们就给予“住房券”支持，这张住房券，从本科生到硕士、博士，支持的数额都是很高的。小两口大学谈了恋爱，一起到泰州搞创业，拿到10万住房券，在城里买一套房子，大体上20%的首付就是政府买的单。应该说，对吸引人才起到了非常积极的作用。
第三张是创业券。如果是高端人才到泰州，我们希望不光是引进了人才，更希望是引进了他创业的动力。 所以， 我们会给他配几十万到几百万不等的创业券。高端人才可以用这个券作为创业的第一桶金，然后在本地落地创业。
开展“五大行动”：重点从文化营造、主体培育、载体建设、政策扶持、服
务提升五个方面聚焦发力、持续发力。
一是创业文化营造行动。我们大张旗鼓地宣传创业故事、表彰创业典型和重用创业人才，大力培育企业家精神和创客文化，鼓励更多人想创业、创成业、创大业。
二是创业主体培育行动。我们着力培育更多的本土企业家，就是要涌现更多的“创二代”；我们更好地发挥年轻人的作用，就是要涌现更多的“创业代”；我们更好地集聚天下英才，就是要涌现更多的“创新代”，让“创二代”“创业代”“创新代”汇聚成创造不止、生生不息的“创生代”，成为泰州改革的先行者、创新的引领者、市场的开拓者、资源的整合者、发展的维护者，成为支撑泰州经济发展的中流砥柱。
三是创业载体建设行动。我们大力发展新型创业服务机构，重点培育科技企业孵化器、众创空间等创业载体，为创业者提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业服务平台。今年泰州成功入选“江苏省科技型创业企业孵育计划”，泰州市高新技术创业服务中心被纳入“孵育计划”首批支持单位，成为苏中、苏北唯一地区获立项的孵化器，共同绑定申报的12个创业项目也同时获得科技计划立项，每个入选项目都将获得30万元的无偿资助。
四是创业政策扶持行动。去年以来，我们出台了推进全民创业意见、大学生就业创业引领计划等30多个创业扶持政策。为了便于创业者能够熟悉政策内容，对创业政策进行了汇编，以集成式“干货”呈现，做到政策内容“一策清”、政策兑现“一次办”，政策扶持“一证通”，形成了不同层次、不同阶段、不同群体的创业扶持政策体系。
五是创业服务提升行动。创业者只要有好项目、好点子，到了泰州后，我们
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主动提供创业所需的各种资源，包括注册公司、风投、人才及法律支持、企业管理咨询等配套服务，保证其在最短的时间内办起一家公司，创业者所要做的，就是安心创新创业。同时对创业者及其子女的就医、入学等问题，采取“绿卡”或“绿色通道”的方法，最大限度地提供各种方便，让大家在泰州投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心。
我们正处在科技飞速发展的“风口”，迎来了最好的“创时代”。我来参加泰州创客峰会，主要有三个目的：一是点赞，为创新创业的创客们加油、鼓劲。二是点燃，用你们飞翔的姿态来唤醒更多创业激情，催生我市“大众创业、万众创新”的燎原之势。三是点亮，点亮我们心中的最初梦想，以创新创业的非凡经历，书写无悔的人生篇章。我们每一个人，都要珍惜时代给我们的机会，以百倍的激情、勇气和智慧，去把握机会，放飞梦想，走向前景光明的诗与远方！
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激发干事创业精气神提高转型创新含金量 为建设“强富美高”新泰州而团结奋斗
泰州市第五次代表大会报告
（2016年9月22日）
中国共产X泰州市第五次代表大会，是在新泰州走过20年奋斗历程、迈入发展新阶段的重要时刻召开的。大会的主要任务是：认真总结市第四次X代会以来的工作，全面部署今后一个时期经济社会发展的目标任务和X的建设工作，选举产生中国共产X泰州市第五届委员会和纪律检查委员会，动员和带领全市广大X员和干部群众，为建设“强富美高”新泰州而团结奋斗。
现在，我代表中国共产X泰州市第四届委员会向大会作报告。
一、干事创业、砥砺奋进的五年
市第四次X代会以来的五年，是宏观经济形势复杂多变、外部性结构性周期性多重因素交叠挤压的五年，也是我市经济社会发展极不平凡的五年。在X中央和省委的坚强领导下，我们团结带领全市人民，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，主动适应和引领新常态，致力稳中奋进，持续推进全省转型升级综合改革试点，扎实开展“思想再解放、项目大突破、城建新提升”三大主题工作，经济社会发展和X的建设取得显著成就，胜利完成了市第四次X代会确定的目标任务。
五年来，我们致力转型升级、特色发展，走上了争先进位、跨越赶超的发展新路。经济总量迈上新台阶，预计今年全市地区生产总值突破4000亿元，人均地区生产总值突破8万元。2015年，一般公共预算收入突破300亿元，规模以上工业企业总产值、主营业务收入双双突破1万亿元，社会消费品零售总额突破1000亿元，金融机构人民币年末存贷款余额分别突破4000亿元、3000亿元。转型升级取得新突破，三次产业结构由2011年的7.2：54：38.8调整为2015年的5.9：49.1：45，高新技术产业产值年均增长23.2%，R&D经费支出占比由1.9%提升至2.4%，科
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技进步贡献率达到59.7%，获批国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、国家现代农业示范区、国家农业科技园区和国家高标准农田建设试点。主导产业实现新跨越，生物医药及高性能医疗器械产业持续领跑全省，去年产业规模达到
948亿元，成为国家级长江经济带大健康产业集聚发展试点和两岸（泰州）健康产业交流合作基地； 高技术船舶及海工装备产业加快转型， 去年船舶完工量668.6万载重吨，占全球的6.8%、全国的16%、全省的40%，“泰州造船板块”成为世界造船版图中的新亮点；节能与新能源产业快速突破，在单晶太阳能、负极材料、通讯电源、石墨烯新能源运用等方面占据了产业发展制高点。
五年来，我们致力项目招引、有效投入，打下了增创优势、增添后劲的坚实基础。累计新开工亿元以上项目884个，实际利用外资62亿美元，固定资产投资年均增长22.5%。特别是近两年，我们持续推进“项目大突破”，顶住了经济下行压力，招引实施了一批大项目、好项目，项目建设呈现爆发式增长态势。园区承载能力不断增强，成为全市扩大开放的主窗口、集聚资源要素的主阵地。中国医药城成为国家新型工业化示范基地和国家新型疫苗及特异性诊断试剂产业区域集聚发展试点，落户了600多家国内外知名医药企业，一批企业步入产业化快车道。泰州综合保税区获批，靖江经济开发区升格为国家级经济开发区，泰州港迈入亿吨港行列，靖江港成为国家一类开放口岸。
五年来，我们致力深化改革、开拓创新，形成了活力迸发、动力强劲的良好态势。出台人才10条、工业10条、开放10条、金融10条等政策，在全省率先实现企业登记“三证合一”“一照一码”全覆盖，率先启动个体工商户“两证合一”改革， 率先推行排污权有偿使用和交易试点， 探索实施支持创新创业的 “创新券、创业券、购房券”“离岸孵化”和“金三角”人才柔性创业机制，与省里共同设立国家一类新药研发投资基金，建成运营全国首家地级市网上技术交易平台“泰科易”。推出供给侧结构性改革30条重点措施，制定“1+25”政策体系，供给侧结构性改革扎实推进。
五年来，我们致力城乡一体、互动并进，展现了和谐宜居、别具特色的城乡风貌。我市被国家规划定位为长三角Ⅱ型大城市，创成全国文明城市、国家历史文化名城、全国首批康养旅游示范基地，“泰州太美、顺风顺水”成为享誉全国的城市名片。扎实推进“城建新提升两年行动计划”，周山河新城开发建设全面提速，稻河古街区建成开街，“双水绕城”建设步伐加快，东风路、永定路实施快速化改造，姜堰撤市设区，“一体两翼、组团布局、融合发展”的中心城市形
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态初步形成。新型城镇化和城乡一体化稳步推进，7个镇入选全国重点镇，村庄环境整治实现高质量全覆盖，农村饮水安全工程新增受益人口150万人。城乡重大基础设施建设实现重大突破，泰州长江大桥建成通车，扬泰机场正式通航，国电泰州电厂二期竣工投产，泰镇高速、阜兴泰高速、京沪高速江广段扩容工程加快推进，新建改建一级公路总里程近300公里。卤汀河、泰东河、引江河二期等重大水利工程顺利竣工，四级以上内河航道新增达标总里程超过前15年的总量。宁启铁路复线开通动车，盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁规划和前期工作取得突破性进展。
五年来，我们致力改善民生、造福百姓，构建了共建共享、安定祥和的生动局面。坚持每年将全部财力的75%、新增财力的80%以上用于改善民生，人民群众的获得感和满意度持续提升。就业创业工作扎实有效，获评全国创业先进城市，城镇登记失业率持续保持全省最低水平，城乡居民人均可支配收入分别达到34092元、16410元，年均增长9.6%、10.4%。泰州学院成功获批，全域建成国家义务教育发展基本均衡市（区）。医药卫生体制改革深入推进，县级市公立医院全部创成三级医院，获批国家中医药综合改革试验区，在苏中苏北地区率先实现国家卫生城市全覆盖。社会保障体系日益完善，主要险种参保率稳居全省前列。坚持文化惠民，市规划展示馆、美术馆、图书馆、博物馆、文化馆建成使用，推出“文化惠民券”，获评全国首家“中国吉祥文化之乡”。生态环境实现新改善，市本级达到国家生态市考核标准。创成全国“六五”普法先进市，连续5年获评全省综治平安建设先进市，群众安全感位居全省前列。国防动员不断加强，再次荣获全国双拥模范城称号。人大和政协重要作用充分发挥，地方立法工作全面启动。加强与各民主X派、工商联和无X派人士合作共事，工青妇等人民团体的桥梁纽带作用持续增强，凝聚起推动发展的强大合力。
五年来，我们致力X要管X、从严治X，营造了干事创业、风清气正的ZZ生态。制定《推动全面从严治X迈上新台阶实施意见》，层层压实主体责任，扎实开展X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育。干部队伍建设成效显著，树立鲜明的选人用人导向，构建长效动态激励机制，制定容错纠错实施办法，通过“五个激励”“蜗牛奖”等举措，既“促有为”又“治不为”，各级干部干事创业激情充分迸发。“为民X建”不断深入，推出群众工作团、联建X组织、管X治X“书记项目”“常委项目”等有效做法，基层X建工作走在全省前列。在全国率先出台《落实X风廉政建设责任制防止“挂
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帅不出征”的九项规定》和《监督执纪“四种形态”实践运用规则》，得到中央纪委充分肯定并向全国推介。坚决落实中央八项规定精神和省市委十项规定，持续整治“四风”问题，始终保持惩治腐败的高压态势，X风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
五年攻坚克难、砥砺奋进，取得的成绩来之不易，积累的经验尤为宝贵，必须一以贯之继承发扬：我们切实发挥市委“统揽全局、协调各方”的领导核心作用，始终坚持“中央和省委有要求，第一时间有行动，落实部署有成效”的ZZ自觉，确保中央和省委的每一项重大决策部署，全面及时地在泰州贯彻执行、落地生根， 使我们的发展始终沿着正确方向前进。 我们致力推动泰州发展行稳致远，始终坚持“一张蓝图绘到底、一个目标干到底”的工作定力，以三大主题工作为抓手，丰富名城战略内涵，持续推进转型升级，紧紧扭住全面小康，一任接着一任干，一锤接着一锤敲，不断为泰州的长远发展打好坚实基础。我们努力建设人民满意的幸福城市，始终坚持“真心爱民、善待百姓，真心为民、造福百姓”的发展初心，发展不忘百姓，发展为了百姓，切实解决好民生基本问题和群众关心的热点难点问题，努力用X员干部的辛苦指数、绩效指数，换取人民群众的幸福指数、满意指数。我们大力弘扬新时期泰州精神，始终坚持“激情燃烧、干事创业”的精神追求，广大干部群众大力弘扬“四个长期”“三个不相信”精神，长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献，不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标，再造了一个激情燃烧、干事创业的火红年代。实践证明，紧紧依靠508万勤劳智慧的泰州人民，建成一支善作善成、为民务实、风清气正的好队伍，是我们最核心的基础工程；形成一种昂扬向上、奋勇争先、激情澎湃的精气神，是我们最重要的竞争优势。这是我们战胜一切艰难险阻、不断奋勇前行的宝贵财富和强大动力！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和X的建设还存在一些问题和不足：在中心城市功能完善、交通基础设施建设、创新资源要素集聚等方面还要花大气力“补课”；经济发展还不充分，转型升级压力较大，产业结构仍然偏重，开放型经济规模不大，服务业发展相对滞后，补生态环境“欠账”的工作必须抓紧；城乡之间、区域之间发展不平衡问题依然突出；城乡居民收入与经济发展水平还不相适应，社会治理、公共服务、风险防范等方面还有不少亟待解决的问题；X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，少数X员理想信念动摇、宗旨意识淡薄，少数干部责任意识、担当能力与发展的新形势新要求还
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不相适应，作风和能力建设仍需常抓不懈。对此，我们必须高度重视，采取有力
措施，切实加以解决。
各位代表，同志们，新泰州已经走过了20年的光辉历程。20年的艰苦创业、拼搏奋斗， 一个产业发达、 环境优美、 人民幸福的现代化城市正崛起于苏中大地、长江之滨。过去五年的成绩和经验，是建市20年来泰州改革发展巨大成就的重要组成部分。这是在X中央和省委正确领导下，全市各级X组织、广大共产X员和人民群众团结一心、奋力拼搏的结果，是历届市委薪火相传、接力奋斗的结果，是各民主X派、工商联、无X派人士肝胆相照、携手共进的结果，是驻泰部队、武警官兵、驻泰各单位和离退休老同志大力支持、积极参与的结果。在此，我代表中共泰州市第四届委员会，向所有为新泰州发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！站在建市20周年的新起点上展望未来，全市上下必须不忘初心、继续前进，用我们的双手把泰州的明天建设得更加美好！
二、建设“强富美高”新泰州
发展继往开来，使命催人奋进。经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高，是习近平总书记为江苏发展确立的新坐标、新任务，我们有信心更有决心把“强富美高”的宏伟蓝图在泰州大地上变成美好现实。
今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局为统领，坚定不移地把“五大发展理念”作为行动指南，坚定不移地把全面建成小康社会作为核心任务， 坚定不移地把 “四个名城” 建设作为战略支点，坚定不移地把三大主题工作作为主要抓手，坚定不移地把新时期泰州精神作为动力之源，同心同德建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新泰州。
——建设经济强的新泰州。经济实力更强，地区生产总值年均增长8%以上，到2021年，确保迈上6000亿元新台阶，人均地区生产总值达到12.8万元，一般公共预算收入与经济同步增长。科技创新力更强，R&D经费支出占比2.8%以上，科技进步贡献率62%以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重45%以上，高新技术企业达到1000家以上，建成国家创新型城市。产业竞争力更强，形成中国医药城在全国生物医药发展的领先地位，巩固全国最大船舶出口基地的领航地位，确立节能与新能源产业在全省的领军地位，在以产业转型带动经济社会发展转型上取得重大突破。
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——建设百姓富的新泰州。努力实现居民收入高、 就业创业广、 社会保障好、教育质量优、医疗保健强的目标。力争居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；新增就业30万人、创业25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；城乡基本社会保险覆盖率超过98%；教育主要发展指标达到现代化水平，义务教育巩固率达到100%；居民健康主要指标达到国际先进水平，人民群众物质生活富足、精神生活丰富，全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。
——建设环境美的新泰州。生态文明建设取得重大进展，单位GDP能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放总量明显下降， 林木覆盖率、 Ⅲ类以上地表水比例、空气质量优良天数比例进一步提高，争创国家生态文明建设示范区，做到空气清新、水质清澈、环境清洁，拥有自然环境之美、景观特色之美、文化交融之美、城乡协调之美，把水城水乡的诗画美景生动地展现在泰州大地。
——建设社会文明程度高的新泰州。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，精神文明建设水平持续提升，公平正义充分彰显，崇德向善蔚然成风，诚实守信成为自觉，市民素质大幅提高，文化事业文化产业繁荣发展，民主法治环境更加优良，社会大局和谐稳定，一切有利于泰州发展的积极因素得到充分调动，一切有利于泰州发展的智慧力量得到充分汇聚。
发展无坦途，奋斗无止境。我们是在发展的转型期、改革的攻坚期、小康的决胜期，建设“强富美高”新泰州，既面临许多发展机遇，也面临不少现实挑战。虽然项目招引的短板正在变长，但发展不充分的短板没有变；虽然追赶别人的速度、质量和位次正在变好，但追赶型城市的地位没有变；虽然经济运行的整体质态和产业结构正在变优，但城市的产业竞争力、科技竞争力、环境竞争力迫切需要提升的现状没有变。我们必须本着对历史负责、对人民负责的态度，咬定发展不放松，越是艰险越向前，努力实现遵循经济规律的科学发展、遵循自然规律的可持续发展、遵循社会规律的包容性发展、遵循创新规律的智慧型发展。全市上下必须牢记： 我们坚决不要空喊口号的高点定位， 坚决不要华而不实的增长速度，坚决不要后劲不足的争先进位，我们要的是有转型与创新含金量的高点定位，我们要的是有转型与创新含金量的增长速度，我们要的是有转型与创新含金量的争先进位！
我们必须始终坚定应对挑战、克难奋进的坚强意志。世界经济仍处于深度调整期，我国经济发展进入新常态，我们推动发展、加快转型的紧迫性、艰巨性前
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所未有。要准确把握日趋严峻复杂的外部环境，清醒认识可能出现的中期“L型”走势和近期“W型”波动，科学应对经济下行压力带来的风险和矛盾，既要切实增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把工作做得更周全一些，又要坚定信心、保持定力，努力营造好泰州发展的“小环境”，在挑战中发现机遇，在危机中抢得先机，在新旧动能转换中把握发展主动权。
我们必须始终高扬转型升级、创新驱动的时代旋律。只要是有转型与创新含金量的发展速度，再快不用“刀子砍”，没有转型与创新含金量的发展速度，再慢不用“鞭子赶”。以全面深化改革推动经济转型升级，以提高开放水平集聚高端资源要素，以加快创新驱动推进跨界深度融合，在打破行政分割、行业壁垒、区域限制中， 加强体制创新和制度供给， 确保招商有科技含量、 转型有优质增量、创新有产业力量，努力实现经济增长与自然环境和谐统一的“绿色GDP”、经济增长与人民幸福和谐统一的“幸福GDP”、经济增长与质量效益和谐统一的“金色GDP”。
我们必须始终弘扬真抓实干、马上就办的优良作风。切实用好长江经济带大健康产业集聚发展试点、金融支持产业转型升级改革创新试验区、高标准农田建设试点等一系列国家级改革试点在我市先行先试的重大机遇，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展，以好作风催生好态势，用实实在在的举措支撑实实在在的发展，确保我们的发展稳中奋进、长期向好。
我们必须始终激发高点定位、 争先进位的拼搏精神。持续推进 “思想再解放” ，确立更高参照系，树立更高新追求，在长三角和江苏城市群中选定标杆城市，全力对标找差，与强的争、与高的比、与优的赛，能快则快、能超则超、能好则好，努力实现发展质量、经济总量、人均均量全面赶超，转型升级指数、生态环境指数、民生幸福指数全省领先，以“三赶超三领先”为全市经济总量力争“省内进前8、全国40强”奠定坚实基础，再造一个泰州发展的黄金期。
各位代表，同志们，沧海横流，方显英雄本色。只要我们始终保持干事创业的精气神，放飞梦想去奋斗，点燃激情去打拼，再大的风雨也阻挡不住我们前进的步伐，再大的困难也动摇不了我们必胜的信念！
三、奋力实现更具转型与创新含金量的发展
转方式、调结构是我们绕不过去的历史关口。要闯过这个关口，必须坚持以质量效益为中心，以打造“品质泰州”为追求，崇尚创新、推进转型，实现泰州发展的凤凰涅槃、行稳致远。
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1.着力构筑现代产业高地，增创转型与创新的新优势。围绕调高调轻调优调强，推进产业特色化、高端化、服务化、绿色化发展，着力构建以大健康产业为特色， 三大战略性主导产业为引领， 先进制造业和现代服务业为主体， 技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系，加快建设现代特色产业名城。
聚焦聚力三大主导产业，体现泰州“高度”。全力以赴抓好三大主导产业，打造全国领先、世界知名的生物医药及高性能医疗器械产业基地，国内综合实力强、国际竞争力强的高技术船舶及海工装备产业基地，全国有位置、全球有影响的节能与新能源产业基地。在总量上形成规模。加大三大主导产业优质项目招引和重点企业培育力度，力争三大主导产业年均增速高于全市平均水平3个百分点，占全市总量比重每年提高1个百分点， 到2021年形成超过6000亿元的产业规模。 在创新上形成优势。加快组建三大主导产业创新中心，加大核心技术攻关力度，支持行业龙头企业牵头组建国际标准化专业技术委员会，掌握标准制定权、市场话语权，促进三大主导产业不仅做高端，更要做顶端，加快实现由有影响力的产业集群向有竞争力的创新集群跃升。在影响上形成声势。依托三大主导产业，精心办好国际医药博览会、泰州医药峰会，积极举办高技术船舶及海工装备、节能与新能源领域的高层峰会和高端论坛，建设一批具有较强影响力、标志性的平台，形成集聚资源要素的“强磁场”。在发展上形成协同。深入研究三大主导产业对区域发展的带动作用，拉长产业链，通过产业链与供应链、资金链、人才链、创新链、价值链的协同发展，引领经济社会向更高层次更高水平迈进。
不断深化沿江产业转型，打造泰州“样板”。把沿江地区的产业转型，放到长江经济带发展的大背景下来深度考量，放到“共抓大保护，不搞大开发”的新理念下来定位发展。全力打造大健康产业集聚示范的样板。推进国家级长江经济带大健康产业集聚发展试点，加快“医、药、养、游”一体化发展，突出“研+产”“药+诊”“医+养”“养+文”融合发展，大力推动特色医疗诊断、中医药保健、养生养老深度对接，打造国家级前沿医疗技术应用基地、长三角医养结合养生养老胜地。全力打造传统产业加速转型的样板。扎实推进《中国制造2025泰州实施纲要》，深入实施企业互联网化提升计划和企业制造装备升级计划，加快“两化”融合，创建全国质量强市示范城市，推动装备制造、粮油食品、化工等传统产业创新转型，向“微笑曲线”两端攀升。全力打造高水平融入苏南、接轨上海的样板。深度对接上海自贸区建设，主动接受上海的辐射带动，切实加强与“苏锡常”经济圈的跨江融合，深化完善两岸联动开发，在产业接轨中分享溢出
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效应，在制度接轨中分享先发效应，在资源要素接轨中分享扩散效应，争当融入
苏南、接轨上海的先行区。
积极发展现代服务业，做出泰州“特色”。着力构建“一核、一带、一组团、一全域”的发展新格局，力争服务业增加值占比达到50%以上。“一核”，即市区服务业发展核心。重点发展总部经济、现代商贸、科技金融、文化创意等产业，打造中心城区商贸及文创服务中心、南部新城金融服务中心、高新区商务服务中心。“一带”，即沿江现代物流产业带。以泰州城北物流园、高港电商快递产业园、泰兴沿江物流园、靖江三江现代物流中心为主要载体，打造以长江航运物流为主的沿江现代物流产业带。“一组团”，即高新区—高港生产性服务业功能组团。充分发挥综合保税区政策优势，发展科技服务业、金融服务业、现代物流业，打造长江中下游先进的生产性服务业基地。“一全域”，即全域旅游。以兴化建设国家全域旅游示范区为契机，把泰州全域作为一个大景区来整体谋划建设，重点培育健康慢生活旅游品牌， 创建国家中医药健康旅游示范区， 打造长三角一流、国内著名的康复养生旅游目的地、水城慢生活旅游目的地。
切实加快农业现代化步伐，形成泰州“示范”。推广姜堰桥头家庭农场发展经验，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，确保国家现代农业示范区建设走在全国前列。深入推进国家高标准农田建设试点、粮食高产增效万亩示范片创建，新增高标准农田200万亩，全面建成亩产吨粮市。推进农业全产业链标准化、品牌化建设，培育一批“泰”字牌绿色农产品、养生农产品。积极开展“智慧农业”试点示范和应用推广，大力提升农业科技创新研发能力和农业技术装备水平，努力建设全国高效设施农业强市、农业科技创新强市和农产品加工流通强市。
2.大力发展新经济，培育转型与创新的新动能。牢牢把握新一轮科技革命和产业变革趋势，在新产业、新业态、新模式中发现和培育新的增长点。
以互联网思维创新为新经济发展拓展空间。强化互联网思维，鼓励开放、推动融合、实现共享，瞄准高端产业、高端环节、高端价值，通过技术创新、产品创新、服务创新和商业模式创新，催生分享经济、数字经济、创意经济、智造经济等新的经济业态。大力实施“互联网+”行动计划，加快推进移动互联网、大数据、云计算等技术与各行各业深度融合，推动各类产业跨界发展、拓展空间。积极培育电子商务、互联网金融、云制造研发服务等产业，做大做强“网上中国
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医药城”、综保区跨境电商等平台，培育一批特色鲜明、竞争力强的互联网经济
品牌产品、品牌企业，使互联网经济成为泰州发展的新亮点。
以持续扩大有效投资为新经济发展增添动能。更加注重招商引资的精准性，瞄准世界500强、大型央企以及行业领军企业，招引一批产业配套和关联带动效应强、集聚和引领能力强的优质项目，力争五年实际利用外资100亿美元。更加注重项目建设的实效性，坚持以质量论英雄、以亩产论英雄、以特色论英雄，对亿元以上开工项目质效进行全程考核，持续跟踪项目的投入质量、产出效率和绩效状况，确保项目建设务实有效，力争五年完成产业投资2万亿元。更加注重严把环保门槛，决不允许为了项目发展牺牲环境，决不允许把降低环保门槛作为招商的优惠条件， 决不允许在承接产业转移中承接污染转移， 决不允许让各类平台、园区和项目载体成为新的污染源。在环保问题上，我们必须做到：坚决不让子孙后代为我们买单，坚决不让子孙后代没了机会、断了生路！
以人才加快集聚为新经济发展提供活力。积极推进“大众创业、万众创新”，培育更多的本土企业家，造就更多的“创二代”“创业代”“创新代”，汇聚成创造不止、生生不息的“创生代”。以全球化的视野、国际化的规则、市场化的手段，加快集聚高层次人才，积极推行“金三角”人才柔性创业机制，努力引进培养一批能够把握世界科技大势、研判科技发展方向的战略科技人才，善于凝聚力量、统筹协调的科技领军人才，勇于创新、善于创新的企业家和高技能人才，熟悉市场运作、具备科技背景的创新创业人才。加强紧缺型技术人才培养，推进“蓝领精英培育工程”，培育一大批“泰州工匠”。持续放大“创新券、创业券、购房券”政策效应，大力实施产业人才集聚计划、凤城千人计划、海外人才智汇泰州计划，力争五年引进市级以上高层次创新创业人才1000名。
以特色小镇建设为新经济发展创造平台。坚持因地制宜，科学有序推进，把特色小镇打造成承载新产业、新业态、新模式的创新创业新空间、城乡融合新平台、产业集聚新载体、人文风情新亮点、旅游休闲新去处。重点在“特”上求突破，摒弃传统发展思路，用更多的创新创意创造推进规划建设，在产业发展、文化传承、规划布局、生态环境和创新创业五个方面形成特色。着力在“小”上下功夫，把握好“聚焦、精致、集约”三个关键词，不搞拉框架、铺摊子式的粗放式发展，推进土地等资源要素节约集约利用的内涵式发展。坚持企业为主体、市场化运作，力争用五年时间建成20个左右具有明确产业定位、文化内涵、旅游业态和一定社区功能的特色小镇。
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3.深入推进供给侧结构性改革，形成转型与创新的新机制。以推进供给侧结
构性改革为主线，不断提高全要素生产率，实现发展质量和效益的显著提升。
在“三去一降一补”上持续用力。去产能，遵循市场经济规律，注重运用倒逼办法，稳妥处置“僵尸企业”，确保全面完成压减过剩产能和淘汰落后产能目标。去库存，科学供应开发用地，加大棚改安置和住房保障货币化力度，畅通农民市民化通道， 积极培育住房租赁市场， 确保去化周期保持在合理区间。 去杠杆，通过加强企业股份制改造、处置企业“两证”不全遗留问题等举措，切实增强企业的资本实力和资产实度，力争到2021年，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高到28%以上。加强政府性债务管理，严格政府举债程序，严格控制新增债务，严格政府投资项目绩效管理。降成本，深入开展降低实体经济企业成本行动，不断完善企业减负政策体系和长效机制，认真落实“营改增”政策，切实降低企业税负成本和制度性交易成本。补短板，聚焦基础设施、民生保障、生态环境、人才供给等薄弱环节，加大工作力度，消除发展“痛点”，增强发展动力。
在重点领域改革上精准发力。坚持目标导向和问题导向，不断深化重点领域改革。通过改革，充分发挥市场主体作用，最大限度释放创新创业活力，为实体经济做大做强提供有力支撑。推进要素配置市场化改革，推广中国医药城“321”综合节地模式，提高土地集约利用水平，探索建立公平公开公正的企业绩效综合评价机制、差别化的要素节约集约利用机制，建立健全要素交易平台，努力实现资源要素的“合理配、优质配、合法配、高效配”。推进投融资体制改革，建好金融支持产业转型升级改革创新试验区， 加大金融支持实体经济、 中小企业力度，切实解决融资难、融资贵的问题，构建形成主体多元、功能完备、充满活力的产业金融体系。推进政府治理现代化改革，实施以“集中审批、分类监管、精准服务、 综合执法” 为核心内容的行政管理体制改革， 严格落实权力清单和责任清单，下决心减事项，清理一批行政审批和核准项目；下决心减环节，清理一批让企业和群众来回奔波的关卡； 下决心减材料， 清理一批没有法律法规依据的申报材料；下决心减收费，清理一批“红顶中介”和涉企收费。要以“壮士断腕、破釜沉舟”的勇气，向市场放权，为企业松绑，真正用政府权力的“减法”换来市场与民间活力的“乘法”！
在创新驱动战略上深度着力。强化企业创新主体地位，鼓励企业加大创新投入，推进产学研深度合作，确保企业研发机构有效运行。紧贴产业发展需求，依托企业、园区建设一批国家和省级技术创新中心，搭建服务中小企业和重点产业
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的公共技术平台，培育一批有影响力的行业领军企业。加快科技广场建设，用好泰科易网上技术交易平台，打造“永不落幕的科洽会”。建立创新创业离岸孵化机制，通过高校院所孵化器挂牌一批、地方优质孵化器合作一批、国外专业孵化器驻点一批、重点产业集聚区自建一批，构建创新创业离岸孵化基地网络；设立创新创业离岸孵化风险投资基金、 融资担保基金、 风险补偿基金、 成果奖励基金，加强政策服务引导， 构建创新创业离岸孵化配套政策服务网络， 形成研发成果 “异地孵化、 泰州产业化” 的创新优势， 使离岸孵化成为泰州拼抢世界前沿技术成果、拼抢高端创新创业人才、拼抢特色产业项目的新机制新平台。
4.拓展对内对外开放空间， 激发转型与创新的新活力。深入对接 “一带一路”战略，向东开放补短板，向西开放抢先机，全方位融入国际经济大循环。
加快推进开发园区提档升级。省级以上开发区都要围绕塑造特色、 优化功能，着力形成特色鲜明、具有较强竞争力的优势产业集群。医药高新区全力打造以生物医药及高性能医疗器械为主导的全球生物医药产业高地，靖江经济开发区重点发展高端装备制造和现代物流业，泰兴经济开发区做优做强化工产业链，兴化经济开发区着力推进健康食品产业规模化、集群化发展，海陵工业园区重点围绕新能源、文化创意提升发展能级，高港高新区着力壮大新型环保装饰材料、汽车零部件产业，姜堰经济开发区主要聚焦新能源、新材料产业发展。支持现有省级园区整合重构，错位竞争，创建国家级园区。坚持特色化、专业化、集约化方向，重点发展20个市级特色园区，统筹项目规划布局，落实“飞地”政策，有序引导各类重大项目落户相关园区。
全力打胜高铁等重大交通基础设施建设大决战。全面迈入“高铁时代”，加快推动明后两年开工建设盐泰锡常宜城际铁路、北沿江高铁，同步推进高铁综合客运枢纽建设，推动蚌埠—兴化—大丰港铁路列入省规划。着力完善高速公路网络，加快实施阜兴泰二期工程、宁通高速广陵至南通段扩容工程，优化高速公路城市出入口布局，实质性启动泰常过江通道前期工作。不断优化区域干线路网体系，全面实施中部干线、省道353等干线公路，积极推进328国道姜堰段快速化改造，规划建设城市联通大外环、市区融合大通道，健全完善快速路、主次干路和支路搭配合理的路网体系。 全面提高航空发展水平， 加快提升扬泰国际机场等级，大力推进通用机场规划建设，满足高端旅游、商务出行等需求。继续推进内河等级航道建设，建成通扬线三级航道整治工程，实质性开工建设兴东线、姜十线。通过五年努力，实现公铁水空立体交通跨越发展，进一步提升区位优势和城市竞
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争力。
扎实推进港口名城建设。优化港口集团的股本结构，增强港口集团的资本实力，使港口集团成为投资建设运营主体，进一步提升码头的公用化程度和专业化水平，将泰州港打造成现代化的江海联运中心港，力争到2021年货物吞吐量达到2亿吨，集装箱吞吐量达到100万标箱。加大港口对外开放力度，提升港口信息化应用水平，建成综合保税区B区，加强与长江中上游港口、沿海港口以及国际枢纽港的合作，加强与国内重点物流企业的合作，推动泰州港由喂给港向深水直挂港转型。构建衔接畅通的港口集疏运网络，基本建成多式联运体系，进一步提升港口通过能力和服务能力。推进港口资源整合，推动核心港区、靖江港区、泰兴港区错位发展，实现沿江岸线、港口资源的一体规划、整体开发和利用效率最大化。
着力提升发展环境。营造尊重劳动、 尊重创新创业、 尊重企业家的社会氛围，构建政府职能转换快、社会和市场主体活力强、符合国际惯例的商务环境好的最优经济发展环境， 切实增强实体经济的发展信心。 着力营造亲商安商的服务环境，大力弘扬“店小二”精神，坚持“围墙内的事帮办到底、围墙外的事包办到位”，提高服务企业效能，“让数据多走路、企业少跑腿”，营造有利于企业成长的政务生态。着力营造统一开放的市场环境，坚决打破“中梗阻”、拆除“旋转门”、削掉“高门槛”，清除市场壁垒，提高资源配置效率，促进市场各类要素实现最佳配置、自由流动和充分竞争。着力营造诚实守信的信用环境，加强“诚信泰州”建设，夯实社会信用基础，完善失信惩戒机制，以政府带头诚信推动社会诚信建设。着力营造公平公正的财产保护法治环境，依法保护物权、债权、股权、知识产权及其他各种无形财产权，真正让非公有制经济财产权和公有制经济财产权同样得到保护、同样不可侵犯！
四、切实增强人民群众的获得感和满意度
今后五年，是全面建成小康社会的冲刺阶段，是“四个名城”建设的内涵提升阶段，也是抢抓长三角大城市建设机遇的关键阶段，必须坚持以人民为中心的发展思想，致力打造人民群众更有自豪感、幸福感、归属感的美好家园。
1.着力提升城乡发展品质，打造更具魅力的宜居家园。顺应区域融合和城乡一体化发展趋势，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能，进一步提高城乡规划建设管理水平和城市品质， 让我们的城市有根有魂、 有个性有品位、有魅力有活力。
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做优城乡空间布局。以科学规划引领中心城市、县级市和小城市特色发展、错位发展、个性发展，实现精明增长，建设紧凑城市。围绕长三角Ⅱ型大城市定位和“一大三中九小”新型城镇体系目标，做好第四轮城市总体规划修编，促进生产空间集约高效、 生活空间宜居适度、 生态空间天蓝地绿。 做大做强市区经济，不断提高中心城市首位度，力争中心城市人口占全市40%，GDP占全市50%，一般公共预算收入占全市60%。加快小城市建设，规划设计集中审批，支持政策集成倾斜，推进落实集聚发力，形成农民就地就近城镇化的吸引源、辐射源、带动源。启动实施“强富美高”新农村示范创建活动，扎实推进农村新一轮实事工程，推动基础设施和公共服务加快向乡镇延伸，支持乡镇依托自身资源禀赋，坚持特色发展， 打造比较优势。 扎实推进农业转移人口市民化， 并同等享受城市公共服务，让留在农村的也能获得相应的公共产品。
做强重大基础功能。坚持精致有序，立足高标准，运用新技术，力求精品质，在强化社会服务功能、健全商贸金融服务功能的同时，突出抓好四个方面：协调推进新城老城建设，加快周山河新城建设，塑造城市现代风貌；扎实推进海陵老城改造，切实保护地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，彰显城市个性魅力。切实加快“双水绕城”建设，全面畅通城市内环——凤城河、外环——南凤城河，加强沿河景观建设，做到驳岸亲水化、景观生态化、风格多样化，形成“内环抱古城、外环护新城”的亲水空间，打造市民受益、群众欢迎的精品工程，真正实现“环起来、绿起来、游起来”。统筹规划地下空间建设，严格执行城市地下空间开发利用规划，切实提高地下空间综合利用水平，促进地上空间、地下空间的功能有机组合、融合贯通。统筹各类市政管线规划、建设和管理，加快地下综合管廊建设，打造经得起检验的城市地下良心工程。扎实推进海绵城市建设，进一步提升城市管网排水能力，高标准建设运转雨水滞留设施、防洪排涝设施；规划并推动增产港—安宁港拓宽升级工程，增强通南地区排水入江能力。要通过城乡基础设施的系统规划和持续投入，做到应对暴雨洪水“不战而胜”。
做精城市管理服务。推进城市管理法治化，深化城市执法体制改革，探索跨部门综合执法， 切实解决城市多头管理、 职责不清等问题。 推进城市管理网格化，强化街道在“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制中的重要作用，提高社区治理和服务能力。推进城市管理数字化，推动现代信息技术与城市管理服务融合，以数字化推进城市管理精细化标准化。
2.着力推动文化大发展大繁荣， 打造和谐温馨的人文家园。坚持 “敬畏历史、
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传承文化、造福百姓”，聚焦“三强两高”目标，持续推进文化名城建设，凸显开放创新、大气包容的文化特质，让城市散发文化的温度，让文化成为城市的灵魂。
以社会主义核心价值观为引领，不断增强文化凝聚力。开展核心价值观进机关、进学校、进企业、进社区、进家庭活动，努力在全社会形成共同的理想追求、精神支柱和思想道德基础。 开展美德善行系列活动， 打造一批美德善行教育基地，选树一批先进典型，引导人们自觉践行文明风尚。完善文明城市创建长效机制，组织开展社区环境综合整治、讲文明树新风活动、志愿服务行动等创建工作，持续巩固全国文明城市创建成果，不断提升社会文明程度。
以满足人民群众精神文化需求为根本， 不断提升公共文化服务水平。坚持 “建管用”并重，统筹规划布局城乡公共文化服务设施，加快建成城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。组织群众文化艺术节、“书香泰州”全民阅读活动，提升“百姓”系列文化活动品质，在活动中种文化育文明。发挥“文化惠民券”作用，为基层群众提供更受欢迎的公共文化服务。深化文化体制改革，鼓励社会力量、民间资本参与文化建设，探索文化项目竞标制、签约制，筹办专业文艺院团。建立文艺精品生产良性运作机制，形成一批具有泰州特色、泰州风格、泰州气派的精品力作。
以打造特色文化品牌为方向，不断彰显泰州独特文化魅力。深入挖掘“泰州太美、顺风顺水”城市品牌内涵，创新文化传播方式和表现形式，提高泰州的知名度美誉度。着力打造以水城水乡国际旅游节为主要载体的水文化品牌，不断丰富大江文化、城河文化、里下河文化，构建全国著名的水乡文化集聚示范区。着力打造以健康养生为核心内涵的大健康文化品牌，以中国医药城为主体，整合溱湖、千垛花海、古银杏森林公园等生态资源，建设中医药养生文化园、中医药养生体验馆，形成全国健康养生文化高地。着力打造中国吉祥文化之乡品牌，提炼吉祥文化内涵，开发吉祥文化产品，促进吉祥文化融入城乡建设、产业转型和人民生活，培育具有泰州特色的吉祥文化产业集群。
3.着力加强生态文明建设，打造环境优美的绿色家园。坚持绿色发展，深化生态名城建设，推广泰兴环保执法监管经验，为老百姓提供更多优质生态产品。
加强环境治理，VX:dadawk01整理，破解“生态难题”。加大产业结构和能源结构调整力度，严格落实控煤、减排、降尘、秸秆禁烧等综合治理措施，坚决把霾污染降下来，促进空气质量持续改善。推进国家水生态文明试点城市建设，
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加强饮用水源地保护和备用水源建设，开展河流综合整治和生态修复，推动污水管网全面覆盖、污水处理厂稳定运行，实现从“水源地”到“水龙头”全过程监管。强化土壤环境综合监管，系统整治农业面源污染、重金属污染和工业固废污染，从源头上保障好人民群众的“米袋子”“菜篮子”和生产生活环境。
加快改革创新，创造“生态红利”。严格落实生态红线保护制度，进一步优化生态红线保护区域，强化监督管理，健全问责机制，实施生态补偿，确保全市生态红线区域面积占比不低于20.5%。严格落实排污权有偿使用和交易制度，按照多排放多缴费原则，用价格机制和市场机制倒逼企业减排治污。严格落实生态文明建设考核评价和责任追究制度，推广兴化和姜堰差别化考核试点工作经验，对限制开发区和生态敏感区探索取消GDP考核，形成有利于生态保护的鲜明导向和体制机制。
突出绿色引领，确立“生态路标”。实施“绿满泰州”行动计划，加快建设城市组团间的生态廊道，打造中心城市北部和沿江地区两大绿色生态走廊，构建覆盖城乡的绿色网络和城乡一体的三级城镇绿化体系。扎实推进低碳社会建设，建成一批绿色学校、绿色企业、绿色社区，引导广大市民进一步养成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。
4.着力加强社会建设，打造人民满意的幸福家园。深入实施“七大公共服务体系提升工程”，着力改善民生、造福百姓，让人民群众生活得更有尊严、更加幸福。
坚持富民为先，持续增加居民收入。切实拓宽城乡居民增收渠道，进一步增加工资性收入、提高经营性收入、扩大财产性收入、巩固转移性收入。更大力度促进农民转移就业，大力培育能够带动农民增收的新型业态，挖掘增收潜力，让更多新型农民迈进中等收入门槛。深入实施“创业泰州”八大行动，进一步完善创业载体、优化创业生态，以创业促就业、以技能增强促居民增收。扎实推进农村产权制度改革，探索建立农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制，增加农民财产性收入。大力实施脱贫致富奔小康工程，高度关注社会弱势群体，聚焦黄桥老区和里下河经济薄弱地区，加大产业开发、就业帮扶、 转移支付、 政策兜底力度， 确保全面小康路上 “一个不少、 一户不落” 。我们共产X人奋斗的目标、 工作的原点， 就是要让老百姓的腰包一年更比一年鼓，生活一年更比一年好，幸福感一年更比一年强！
坚持均衡为要，大力发展社会事业。办好人民满意教育，推动学前教育优质
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普惠、义务教育全域均衡、特殊教育全面普及、高中教育提质创优、职业教育特色多元、高等教育内涵发展。建设“健康泰州”，为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。深化医药卫生体制改革，加强分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度建设，加快妇幼保健院、精神病医院、 传染病医院、 康复医院等建设， 构建覆盖城乡的全民健身服务网络。健全社会保障体系，持续推进社会保险扩面，切实增强社会救助、社会福利和慈善事业的实际功能。 大力发展养老服务业， 着力构建以居家为基础、 社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
坚持和谐为基，深化民主法治建设。支持人大、政协依法履职，发挥民主X派、工商联、无X派人士的独特优势和工青妇等人民团体的积极作用，不断提高民主法治建设水平。强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，织密立体化现代社会治安防控网、多元化矛盾纠纷预防化解网、社会化基础综合服务管理网，全力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区。严格落实安全生产责任制，提高安全监管水平，强化安全生产基础能力建设，增强一线员工安全意识和实际操作能力，切实解决安全责任“最后一米”不到底、不到边问题，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全治理，坚持产管并重，严把从农田到餐桌、从实验室到医院的每一道防线。巩固发展军政军民团结，持续推进军民融合深度发展。深化法治泰州建设，推进司法体制改革，做到科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，使法治成为共同信仰和行为准则。
五、不断开创全面从严治X新局面
建设“强富美高”新泰州，关键在X，关键在人，关键在干部。全市各级X组织必须始终坚持全面从严治X， 把严的要求贯彻全过程， 真管真严、 敢管敢严、长管长严，抓发展“第一要务”与抓X建“第一责任”一肩挑，巩固拓展X的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深入开展“两学一做”学习教育，不断把X的建设新的伟大工程推向前进，为建设“强富美高”新泰州提供坚强有力的ZZ保证。
1.从严加强思想ZZ建设，铸就理想信念之魂。对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产X人的ZZ灵魂，是共产X人经受住任何考验的精神支柱。我们任何时候都要坚守理想信念，坚持思想建X，把深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为一项长期的重大ZZ任务，把理想信念建立在对科学理论的理性认同上，建立在对历史规律的正确认识上，建立在对基本国
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情的准确把握上，补足精神之钙，筑牢信仰之基，把稳思想之舵，不断增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。我们任何时候都要坚定ZZ立场，严守ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，净化X内ZZ生态，对X忠诚、为X分忧、为X担责、为X尽责，加强X性锤炼，站稳ZZ立场，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，在关键时刻毫不含糊，时刻保持ZZ敏锐性和ZZ鉴别力。我们任何时候都要坚持正确方向，全市各级X组织和广大X员必须切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，向以习近平同志为总书记的X中央看齐，向X章X规的基准看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，永远听X话跟X走，始终走在最前列。
2.从严加强干部队伍建设，激发干事创业之志。突出“关键少数”，抓好“最大多数”，建设一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。以鲜明的选人用人导向激励干事创业。严格执行《干部任用条例》，按照“20字”好干部标准和“三严三实”要求，坚决不用理想缺失、信念动摇的人，坚决不用因循守旧、消极懈怠的人，坚决不用急功近利、脱离群众的人，坚决不用跑官要官、谋取私利的人，旗帜鲜明地选用工作面前敢为人先、雷厉风行的干部，考验面前敢于亮剑、挺身而出的干部，难题面前敢于负责、勇往直前的干部，矛盾面前敢于担当、善于突破的干部，真正把ZZ强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选出来、用起来。注重用好各年龄段干部，认真执行职务与职级并行制度，切实调动各类干部的积极性。加强年轻干部、女干部、X外干部培养选拔工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，多给他们压担子、搭平台，在推动发展中增长才干，在破解难题中提升能力，让X的事业后继有人、薪火相传。以鲜明的负向激励机制倒逼干事创业。完善干部实绩档案制度和问责制度，以考验型交流、“蜗牛奖”等负向激励措施，深入推进“治不正”和“治不为”，推动形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。以鲜明的容错纠错机制保护干事创业。坚持“三个区分开来”，用好容错纠错实施办法，让激情燃烧、干事创业成为广大X员干部的鲜明特质，成为全市人民奋力开拓、锐意创新的鲜明标志，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”！
3.从严加强基层组织建设，弘扬为民务实之风。持续深化“为民X建”，坚持把打牢基层基础作为重中之重， 健全基层组织体系， 建强基层组织带头人队伍，推动基层X的组织和X的工作全面覆盖，实现ZZ功能和服务功能全面提升，使
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每个基层X组织都成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。各级领导干部必须时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众观点，站稳群众立场，多到矛盾多、意见大的地方去，多到重点工程、民生项目现场去，多到经济薄弱村、困难家庭去，接地气、通下情、解难题，以为民服务的实际成效取信于民。要倍加珍惜时代赋予的使命，倍加珍惜干事创业的舞台，倍加珍惜组织和人民的信任，把精力放在干工作上，把功夫下在抓落实上，把本领用在促发展上，拒做“蜗牛”，争当“奔牛”，甘为“孺子牛”。广大基层干部是推动发展、维护稳定的基本力量。他们常年风里来雨里去，遇到的矛盾多、困难多，遭受的误解多、委屈多。要让每一位基层干部都能够铁下心来扎根基层，埋下身来服务群众，甩开膀子推动发展，我们就要对他们ZZ上信任，创造良好的干事和成长环境，工作上支持，当好他们的坚强后盾，生活上关心，解决好他们的后顾之忧，让他们辛苦不“心苦”、流汗不“流泪”、吃苦不吃亏！
4.从严加强X风廉政建设，恪守清正廉洁之本。深入推进X风廉政建设和反腐败工作，着力营造风清气正的ZZ生态。始终做到铁肩担责决不懈怠，各级X组织要切实担负起主体责任，X组织书记要认真承担起“第一责任人”职责，把X风廉政建设纳入经济社会发展和X的建设总体布局，统一部署实施，统一检查考核；纪检监察组织要切实担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸、较真碰硬。始终做到铁腕执纪决不动摇，从严落实中央八项规定精神和省市委十项规定，严格执行中国共产X《廉洁自律准则》《纪律处分条例》和《问责条例》，进一步加强X内监督，把握运用好监督执纪“四种形态”，坚持纪严于法、纪在法前，坚持抓早抓小、动辄则咎，切实使纪律成为管X治X的尺子，真正管住全体X员干部。始终做到铁拳惩腐决不手软，坚持对腐败零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，做到有案必查、有腐必惩。各级领导干部要牢固树立正确权力观，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，树立道德“高线”，严守纪律“底线”，立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己之私，把清正廉洁更加鲜明地写在泰州干部队伍的旗帜上。
同志们，伟大的时代赋予我们光荣使命，伟大的事业召唤我们勇敢前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中共江苏省委的坚强领导下， 团结带领全市广大X员和干部群众， 振奋精神， 开拓创新， 向着 “强富美高”新泰州的宏伟目标奋勇前进，以无愧于时代的优异成绩迎接建X100周
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年！
在市委五届一次全会上的讲话：步调一致才能得胜利
（2016年9月24日）
刚刚闭幕的市第五次X代会，选举产生了中共泰州市第五届委员会和纪律检查委员会。这次全会又选举产生了新一届市委常委和书记、副书记，通过了市纪委五届一次全会的选举结果。
现在，新一届“两委”委员和领导班子都已产生，我们已经肩负起X代会确定的目标任务，扛起了建设“强富美高”新泰州的历史重任。接过“接力棒”，就要跑好“接力赛”，就要履行我们的庄严承诺，就要交出一份优异的答卷。作为新一届市委领导班子的班长，作为建设“强富美高”新泰州的一员，我深深感受到肩上有沉甸甸的信任、沉甸甸的担子、沉甸甸的期盼，这种强烈的感受大大超过了我刚到泰州时的感受。 我想， 大家肯定也有与我同样的感受、 同样的责任。新班子要有新追求，新班子要有新作为，新班子要有新形象。今天，我想和同志们讲一讲“步调一致才能得胜利”这个话题，这也是对新一届“两委”委员特别是市委领导班子成员提出的具体要求。
毛泽东同志在《X委会的工作方法》中指出，“X的委员会有一二十个人，像军队的一个班”，“如果这‘一班人’动作不整齐，就休想带领千百万人去作战，去建设。”步调一致才能得胜利，是我们X不断取得新胜利的优良传统和成功法宝。在建设“强富美高”新泰州的新征程上，我们全体同志能不能步调一致跟X走，能不能步调一致听指挥，能不能步调一致向前进，能不能步调一致同心干，决定着我们这个班子是不是一个坚强团结、能打胜仗，具有凝聚力、号召力、战斗力、创造力的领导集体。我们只有步调一致，才能履行崇高的使命；只有步调一致，才能战胜新的挑战；只有步调一致，才能夺取新的胜利；只有步调一致，才能交上无愧于人民、无愧于时代、无愧于历史的优异答卷！
一、步调一致要靠保持一致
步调一致，首先要保持一致。保持一致的核心在于讲ZZ。我们必须坚定不
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移地明确ZZ方向、坚定ZZ立场、严守ZZ纪律、担负ZZ责任，始终在思想
上、ZZ上、行动上同X中央保持高度一致。
一定程度上讲，全市上下ZZ上的坚定性，要靠我们市委的坚定性、靠我们一班人的坚定性、靠我们每个市委委员的坚定性来作出示范、当好表率。各位常委、各位委员，都在不同的岗位上担任着不同的职务，有着这样那样的称呼。但今天五届市委委员这顶“帽子”又给了我们，这就意味着我们已经成为全市X的领导核心的一分子，意味着我们每个人的肩上都多了一份ZZ责任和担当，我们必须以X的旗帜为旗帜、以X的意志为意志、以X的使命为使命，在X爱X、在X言X、在X忧X、在X为X。在这个问题上各位常委、各位委员都要树立更强的意识，形成高度的自觉，担负起更大的责任。
习近平总书记告诫我们，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。X的干部就要有坚如磐石的理想信念，就要有革命理想高于天的执着追求。全体同志一定要带头坚定理想信念，永远忠于X的事业，始终坚持共产X人的先进追求，坚守共产X人的精神家园，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者、模范带头者。只有全体同志坚持做到理想之光不灭、信念之光不灭，才能始终保持市委领导集体在理想信念追求上ZZ定力。
严守X的ZZ纪律和ZZ规矩必须成为本届市委的“高压线”。全体同志要带头增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以对X的绝对忠诚，坚决维护X中央作为全X的领导核心，坚决维护习近平总书记作为X中央的领导核心，坚决维护领导核心的绝对权威。强调保持一致，我们还必须全面贯彻落实中央和省委的决策部署，确保令行禁止、政令畅通，决不允许搞变通、打折扣、玩花样，决不允许搞“上有政策，下有对策”，确保中央和省委的重大决策部署在泰州落地生根、开花结果。
二、步调一致要靠目标同向
有目标的人生叫航程，没有目标的人生叫流浪；有规划的事业叫蓝图，没有规划的事业叫拼图。对一个地区、一个领导集体来说，同样如此。本次X代会确定了“强富美高”、“三赶超三领先”的奋斗目标，符合泰州实际，符合时代要求，是全市上下共同的意志。这个意志，首先要成为市委、成为“两委”委员的共同意志。在这个问题上打折，就会差之毫厘、失之千里；在这个问题上模糊，就会缺乏激情、失去动力；在这个问题上动摇，就会没了方向、失去斗志。因此，
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要保证我们的工作不游离、不偏废、不懈怠，首先要确保在奋斗目标上形成高度的共识、变成行动的自觉。如果我们在奋斗目标上还认识不一致，甚至连目标都不敢亮出来，标杆都不敢树起来，我们拿什么给社会和市场主体稳定预期？靠什么激发全市上下干事创业的精气神？没有目标追求的城市，最后只能是主动缴械、当了逃兵。同样，没有共同奋斗目标的领导集体，也就没有任何资格承担起这份崇高的使命和责任。
各位常委、各位委员都要充分认识到：X代会赋予我们的奋斗目标，就是我们的神圣职责，我们只有执行权，没有选择权，不论条件如何改变、不论人事如何变动、不论岗位如何变化，都要坚定不移干下去，都要矢志不渝去努力，都要全力以赴去实现。现在，全市上下所有的目光都聚焦到我们身上，大家关注我们今天怎么说，更关注我们今后怎么做。如果一年、两年、三年还是涛声依旧，发展面貌没有变化，每年都是重复昨天的故事，最后“竹篮打水一场空”，上级领导会怎么看我们？被追赶的兄弟城市会怎么看我们？全市人民会怎么看我们？我们必须有“咬定目标不放松”的定力，有“不达目的不罢休”的意志，有“开局就是决战，起步就要冲刺”的追求，从现在做起，从我做起，人人心中都要有一团火，个个心中都要有一本账，带头找对手、定标杆、拿举措，带头与强的争、与高的比、与优的赛，通过自身的率先垂范，确保全市的争先进位、目标必成。
三、步调一致要靠真抓实干
习近平总书记曾针对X员领导干部的勇于担当、真抓实干问题，多次强调：惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。我们的发展绝对不可能一帆风顺， 今后几年可能还会遇到更大的风浪， 怎么办？我们一定要有天天都过火焰山、天天都是上甘岭、天天都是大决战的责任担当。市委领导班子成员要带头成为维护市委集体领导的战士， 带头成为执行市委决策部署、 埋下身子狠抓落实的勇士，带头成为面对再大困难和风险都敢于冲锋陷阵的斗士。
我一直强调，别人没有想到的，我们想到了，我们就是先人一步；别人想了说了，我们做了，我们就是先人一步；别人做了，我们比别人做得更实一点、更深一点，我们就是先人一步。怎么才能做到“先人一步”？关键就是要在真抓落实、快抓落实、狠抓落实上下功夫，就是要实实在在地紧张快干。毛主席曾经指出，X委对主要工作不但一定要“抓”，而且一定要“抓紧”。什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。
现在，泰州发展要“过五关斩六将”：要过经济下行关，要过转型创新关，
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要过跨越赶超关，要过全面小康关，要过生态文明关；要斩有效投入不足，要斩过剩落后产能，要斩资源要素约束瓶颈，要斩经济薄弱地区的落后“帽子”，要斩政府债务，要斩安全生产的风险点。这每一关都是难关、每一仗都是恶仗。我们市委一班人要始终有一种心气、有一种血性、有一种冲劲，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬；在困难面前敢闯敢试、敢为人先；在风险面前敢作敢为、敢于担责。比如，推进政府治理现代化改革上，我们提出了“四个下决心”的要求，各位领导同志的决心就要下得更大一点、 更快一点， 措施拿得更多一点、 更实一点，千万不能“护犊子”，不能“固守一亩三分地”，不能搞“我的地盘我做主”。比如，创新创业离岸孵化上，我们提出了构建“两个网络”、推进“三个拼抢”的要求， 这是针对泰州创新资源不足的实际提出来的。 怎么去落实， 怎么去拼抢，怎样才能以最快的速度把这件事抓出成效来，需要大家迅速行动起来。离岸孵化这件事是很好的创意，但这个创意是不受知识产权保护的，更不是我们的专利，如果我们醒得早、起得迟，结果被别人抢走了、抢前干了，我们后悔都来不及。再比如，这次X代会提出“奋力实现更具转型与创新含金量的发展”，引起了大家的强烈共鸣，得到了大家的广泛认同。但我们要明白，提高转型创新含金量，不是喊出来的，而是干出来的；不是嘴上说说的，而是发自内心的；不是一时一事的，而是持续深入的；不是领导只喊喊话、开开会、发发文的，而是要带头干、带领干、坚持不懈干的。各位领导同志特别要在如何增强转型创新的内生动力、产业影响、机制保障等方面深入谋划、狠抓落实，真正让转型创新成为我市经济发展的主旋律。
做到真抓实干，还要以优良的作风来保障。这方面习近平总书记给我们作出了榜样。总书记下基层调研，不但要看真情况，而且要求中办持续2-3年跟踪回访。面对新形势新要求、新目标新任务，各位常委、各位委员要进一步改进和加强作风建设，认真践行“三严三实”要求，察真情、说实话，出真招、办实事，下真功、求实效，千万不能浮在面上、坐在办公室里，千万不能满足于看材料、听汇报，千万不能凭老印象、老办法办事情、作决策，坚决不当端着架子、脱离群众的“背手干部”，坚决不当走马观花、纸上谈兵的“挥手干部”，坚决不当贪图享受、工作推脱的“甩手干部”。我们就是要多做一些打基础、利长远的事儿；多做一些开始遭议论、甚至受批评，最后形成共识、得到认可的事儿；多做一些看似不自量力、不具备条件，但是经过努力不仅做成而且做得很好的事儿；多做一些干起来有风险、不干就留隐患的事儿；多做一些创造历史、培育特色、
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产生积极影响的事儿。必须做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也
要担。
四、步调一致要靠团队力量
在团结问题上，我们经常讲，懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。我们领导班子就如同一个乐队，只有搞好团结，搞好大合唱，做到意志统一、行动一致，才能减少“杂音”，才能奏出悦耳动听的交响乐。
《中国共产X地方委员会工作条例》规定，X的地方委员会应当坚持民主集中制，议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定,实行科学决策、民主决策、依法决策。能不能坚持民主集中制，搞好班子团结，也是衡量领导干部素质、能力和水平高低的重要标志。
作为市委书记，我将当好班长，带头坚持民主集中制，带头履行好“把方向、管大局、作决策、保落实”的重大职责，既带领大家干出一番好事业，更带出一支能干事的好队伍，两个担子一起挑，两个责任一起扛，两个成果一起要。
市委将充分发扬X内民主， 坚决反对不讲原则、 庸俗化、 表面化的你好我好、一团和气，大力倡导敢讲真话、敢讲实话、敢讲心里话的浓厚氛围，最大限度地集中集体的智慧和力量，确保决策的民主化和科学化。大家要高质量参与决策，不能游离于每一项重大决策之外， 个个都要思考、 事事都要投入、 人人都要尽责，确保调研到位、汇报到位、讨论到位、决策到位、结果到位。
大家在一个班子共事，是事业的需要，更是难得的缘分。既要各司其职、各负其责、各展其才，又要分工不分家，相互支持和配合，做到“职责分、思想合，工作分、目标合，权限分、力量合”，真正实现用一个声音说话，攥成一个拳头办事，形成一个面孔对外。同志之间要有容事容人、不计恩怨的气量，有相互谅解、坦诚相见的气度，有闻过则喜、从谏如流的胸襟，大事讲原则、小事讲风格，ZZ上志同道合、思想上肝胆相照、工作上密切协作、生活上互相关心、感情上其乐融融，通过我们带好“一班人”、影响“一群人”、团结“一方人”。
五、步调一致要靠廉洁自律
前不久，我在黄桥镇何氏宗祠看到一个牌匾，上面写着四个大字——吏瘦民肥，发人深省、引人深思。明朝时期，何镤在江西德兴任县令，为官清正严明、爱民如子，连手下的当差都捞不到油水，纷纷开溜。当地老百姓传唱这样一句民谣：“何侯为令，吏瘦民肥。”“文革”时期，周总理积劳成疾，住进医院，医护人员看到总理面黄肌瘦，心疼得哭了起来，周总理套用这句古语说：“我瘦天
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下肥。”今天，重提“吏瘦民肥”这句古语，就是告诫大家，要牢记为官为人、立身立业的根本。我们强调步调一致，最根本的就是大家都必须上好廉洁自律的“紧箍咒”，都不能在这个问题上“掉队”、“翻船”。如果我们的团队不断有人“掉队”，时常有人“翻船”，谈何步调一致？我们必须清醒认识到，搞一次特殊，就降低一份威信；破一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一份民心。我们的一言一行、一举一动都会在全市X员干部和人民群众中产生重要影响，都直接关系到我们这个集体的形象、声誉和威信。
大家一定要牢记习近平总书记“当官发财两条道”的忠告，正确看待权力，牢记肩上责任，真正把权力用到推动科学发展、促进社会和谐、造福泰州人民上来；正确看待名利，稳得住心神、抗得住诱惑、管得住手脚，常留一份宁静给自己，多存一份淡泊在心底；正确看待监督，自觉置身于法律监督、组织监督、舆论监督和群众监督之下,坦坦荡荡做人，清清白白从政，实实在在干事，真正做到以廉政取信于民、 以勤政造福人民。 大家在管好自己的同时， 更要严格履行 “一岗双责”，管好本地区本单位的同志和身边的工作人员，管好家人，带出清廉队伍，培育清正家风，在ZZ上守护好一方的“青山绿水”。
各位同志，2014年，我到泰州任职时，曾向全市上下作出了“五个坚决做到”的承诺。是承诺，就必须自觉践行、始终坚守、永不改变。今天，大家选举我担任新一届市委书记， 我向全体同志、 向全市人民重申这个庄严承诺， 与大家共勉：坚决做到信念上更坚定、 ZZ上跟X走； 坚决做到发展上快转型、 工作上争上游；坚决做到导向上更鲜明、 为民上尽职守； 坚决做到决策上讲民主、 团结上带好头；坚决做到经济上不伸手、生活上不出丑。
同志们，从本届市委任期来看，我们仅仅只有五年时间。五年多少天？满打满算1826天，稍纵即逝。我们必须回答：短短1826天，我们如何书写“强富美高”新泰州的华彩诗篇，我们如何为全市发展和人民幸福开创美好明天，我们如何在我们这一任上留下无愧于组织和人民、无愧于历史和未来，只留赞叹不留遗憾的精彩一笔？上下同欲者胜，步调一致者强。我们一定要顶着压力与时间赛跑、扛起责任为泰州打拼，为完成X代会交给我们的光荣使命而不懈奋斗！
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提高认识 加强领导 做好市县乡三级人大换届选举工作
在全市市县乡三级人大换届选举工作会议上的讲话
（2016年9月26日）
上周，市第五次X代会成功召开，这标志着我市市县乡三级X委换届工作圆满完成。现在，我们要再接再厉，认真做好我市市县乡三级人大、政府和市县政协换届工作。根据中央和省委部署，市委召开这次会议，主要是认真学习贯彻习近平总书记关于换届工作的重要指示精神，贯彻落实中央、全国人大和省委、省人大的要求，对我市市县乡三级人大换届选举工作进行全面部署。马上，纪明、国梁、胜梅同志将作具体要求。这里，我先讲几点意见。
一、提高认识，切实增强做好换届选举工作的责任感和使命感
这次市县乡人大换届选举，是全市人民ZZ生活中的一件大事，是在决胜全面小康、建设“强富美高”新泰州的关键时期进行的。依法做好这次换届选举工作意义重大、影响深远。
第一，这是坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理的生动实践。X的十八大以来，习近平总书记多次就发展社会主义民主ZZ、坚持和完善人民代表大会制度发表重要讲话。X的十八届三中全会明确提出，推动人民代表大会制度与时俱进。人大换届选举，就是坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理的最基础的工作之一，把人大代表选优选强、把市县乡人大建好建强，是坚持和完善我国根本ZZ制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。
第二，这是巩固X的执政地位、建设地方国家政权的制度安排。人大换届不仅要选举产生人大代表，而且要选举产生新一届地方政权机关领导人员。市县乡三级政权肩负着贯彻X的路线方针政策、促一方发展、保一方平安的重大职责，只有把ZZ可靠、业绩突出、群众公认的优秀干部选为国家政权机关组成人员，我们X的执政地位和国家政权基础才会更加坚实牢靠。
第三，这是建设民主ZZ、优化地方ZZ生态的有效途径。一次成功的人大
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换届选举，就是一次坚持和完善人民代表大会制度的广泛宣传教育活动。全市将有400多万选民通过直接参与，选出7000多名县乡人大代表，并在此基础上选举产生400多名市级人大代表。这是一次摆在群众“家门口”的民主，是实践社会主义民主ZZ的“生动课堂”。每一位选民都能通过自己手里的一张选票，真实地感受当家作主的尊严和分量。从这个意义上说，做好这次换届选举，直接关系到中国特色社会主义ZZ优势、制度优势的充分发挥。作为群众参与度最广的民主选举，能否保持风清气正，对一个地方ZZ生态是一次重要检验。近年来，中央严肃查处和通报了湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案，最近又通报了辽宁拉票贿选案。这些案件的发生不是偶然的，而是一个地方ZZ生态恶化造成的后果。 全市上下都要切实引以为鉴， 万万不能掉以轻心。 越是过去没出过问题，越要从严从紧，守护好泰州山清水秀的ZZ生态。
第四，这是推进全面小康、建设“强富美高”新泰州的有力支撑。市第五次X代会发出了“为建设‘强富美高’新泰州而团结奋斗”的动员令。新一届市县乡国家政权机关的任期，正是把X代会确定的蓝图转化为实景图的关键时期。通过换届选举，有利于形成更加坚强有力的领导集体、精气神更足的工作群体；通过换届选举，有利于促进人大更好地履职尽责，团结广大代表共图发展大业；通过换届选举，有利于调动起广大人民群众的积极性、主动性和创造性，为实现X代会确定的目标任务而努力奋斗。
二、突出重点，全面落实中央和省委对换届选举工作的部署要求
在今年的全市三级X委换届工作中，市委多次强调，要通过换届，换出人民满意的好干部、换出团结干事的好局面、换出风清气正的好生态。这同样也是这次市县乡三级人大换届工作必须牢牢把握的鲜明导向。本次市县乡人大换届选举工作总的要求是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，毫不动摇坚持X对换届选举工作的领导，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，全面加强市县乡政权建设，巩固X的执政基础，为推进三大主题工作，建设“四个名城”，决胜全面小康，建设“强富美高”新泰州提供坚强保证。
在整个换届工作中，必须按照中央和省委要求，把坚持X的领导、坚持发扬
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民主、坚持严格依法办事这三条原则坚定不移地落实到位，具体来讲，要坚决做
到六个“一定要”：
一是一定要把X的领导贯穿始终。习近平总书记对X和法的关系问题作出深刻论述， 强调社会主义法治必然坚持X的领导， X的领导必须依靠社会主义法治。坚持X的领导是根本原则，也是确保换届选举顺利进行的根本保证。要把牢ZZ方向，充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，旗帜鲜明、理直气壮地把握换届选举工作的主导权、主动权，确保X的主张通过法定程序得到实现。要主导提名推荐， 依法行使代表候选人提名推荐权， 强化X组织领导和把关作用，领导好代表候选人考察、推荐工作，对考察、推荐结果负责；要认真组织选举，坚决贯彻选举法等法律法规，充分发挥人大X组、大会临时X组织、代表中X员的作用， 认真组织好大会选举， 推动X的领导在选举工作各个环节得到有效落实。
二是一定要严格代表人选标准和条件。要把好素质关，入选对象ZZ上要信念坚定，模范遵守宪法和法律，廉洁自律、公道正派；工作上尽责担当，发挥模范作用，群众公认度高，同时还要具备一定的履职能力。要把好结构关，要按照中央和省委文件要求，保证基层代表、妇女代表比例有所上升，非中共X员应有适当比例。中央和省委强调，在把好结构关上，有两个问题要从严掌握：一个是X政干部尤其是“一府两院”干部的代表名额，作为人大监督对象，要从严掌握；另一个是企业家代表不能挤占一线代表名额，也要从严掌握。对此，我们要认真贯彻好。要把好提名关，组织部门要在广泛听取意见、反复酝酿协商基础上提出建议人选，报X委集体研究决定。提名人大代表连选连任的，要充分听取人大X组的意见。
三是一定要把相关法律法规和程序要求落地。选举法和地方组织法以及省选举实施细则等法律法规，对人大换届选举的各项程序和规则，对选民和代表的权利、义务等都作出了明确规定。我们要严格执行法律法规，确保选举工作依法进行。同时，要依法解决换届选举中遇到的各种问题，特别是要注意防止和及时处理各种违法行为。
四是一定要选优配强地方国家机关领导班子。在标准要求上，要认真贯彻习近平总书记提出的“20字”好干部标准，把“德”放在首位，真正选出一批优秀干部进入“一府两院”领导班子；在班子结构上，要着眼优势互补、气质相融、团结和谐，进一步改善领导班子年龄、专业、知识结构。要通过换届选举，加强市县两级人大常委会和乡镇人大主席团组织建设，把中央和省、市委相关文件精
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神加快落实到位。在推荐选举上，要正确处理X管干部与依法选举的关系，确保在从严考察干部、依法推荐干部的同时，支持和保证好人大依法行使选举权，通过法定程序实现X组织意图。
五是一定要确保换届选举工作有力有序。根据安排，12月20日前，选举产生县乡人大代表；1月15日前，召开新一届县乡两级人大第一次会议；初定2月15日前，召开泰州市第五届人大第一次会议。时间紧、任务重，必须做到统筹兼顾，打好换届选举工作的主动仗。民主作风要发扬充分，凡是应该由选民和代表决定的事情，都要由选民和代表来决定，切实尊重和保障他们依法行使民主权利，保证他们的意愿和要求得到充分的体现和表达。在这个问题上绝不能怕麻烦、图省事、简单化，更不能出现个人说了算、少数人包办代替，或者妨碍、限制选民和代表依法行使民主权利的现象。工作方案要超前配套。要抓紧制定详尽的换届选举工作方案，紧扣时间节点，挂图作战，确保换届选举工作有序进行。对选举重点环节，尤其是容易出问题的环节，不仅要有方案，还要有预案，确保细而又细、实而又实。代表情况要认真摸底。要立即着手对现有代表的履职和去留情况进行摸底分析，对代表候选人的后备力量进行摸底物色，为换届选举提供称职的代表人选。业务骨干要细致培训。参与这次换届选举工作的“新手”多，面临的新问题也多，这对我们工作筹备提出了更高要求。要尽快组织培训工作，特别是对容易出现问题和失误的“关节点”和注意事项等，要讲清楚、把好关，确保万无一失。
六是一定要高度重视人民政协换届选举工作。人民政协是我国最广泛的爱国统一战线组织。市县政协与市县人大同步换届，委员主要是协商提名产生。政协委员人选要拥护中国共产X的领导和中国特色社会主义制度，遵守政协章程，有良好道德品行和社会形象，具备较强的参政议政能力。要统筹平衡人选结构，X外代表人士比例不少于60%，妇女委员、少数民族委员要占一定比例，适当增加新社会阶层人士。人选要坚持广泛协商，X内的由组织部门提名，X外的由统战部门提名，民主X派成员、非公有制经济人士人选在提名前要与民主X派、工商联充分协商。建议人选要充分听取政协X组和有关方面意见，报同级X委审定。
三、加强领导，切实保障换届选举工作圆满成功
市县乡人大换届选举ZZ性、法律性、程序性都很强。必须加强领导、密切
配合，广泛宣传、严肃执纪，保证换届选举工作依法有序有效进行。
一要落实好责任。各级X委要承担主体责任，加强对换届选举工作的组织领
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导，及时统筹协调、及时部署推动、及时研究解决问题。人大要承担法定职责，对照市委转发的《意见》，有序组织换届选举工作。对选举工作中的重大问题和重要情况， 及时向市委请示报告。 有关部门要承担配合职责， 组织部门要在考察、提名、 推荐、 选举等工作中发挥好职能作用， 纪检监督机关要从严履行监督职责，宣传、 政法、 统战以及各有关方面都要加强对接协调， 共同完成好换届选举任务。
二要营造好环境。要加强舆论宣传，突出宣传好人民代表大会制度的内涵和优越性，解读好宪法法律关于民主选举的有关规定，展示好我市推进三大主题工作、建设“四个名城”的实际成效，切实提高广大选民对选举工作的认识和参选积极性。要牢牢掌握舆论主导权，既要充分发挥传统媒体的主渠道作用，又要充分运用互联网等新型媒体快速回应群众关切，加强信息披露和热点问题引导，坚决防止对敏感问题的不当炒作。既要警惕境内外敌对势力的渗透和破坏，又要防止地方黑恶势力、家族宗族宗教因素对选举的干扰，防止社会矛盾在选举中被激化和利用。
三要执行好纪律。近期中央刚刚通报的辽宁拉票贿选案，涉案人数众多、性质恶劣、情节严重，触目惊心。前期，市委常委会会议学习了中央关于辽宁拉票贿选案查处情况的通报精神和省委李强书记关于认真做好换届选举工作的讲话，我在会上对认真做好我市X代会和市县乡三级人大换届选举工作，严明换届纪律，提出了明确要求。这里我再次强调一下，我们一定要从中央查处的几起案件中汲取教训，以最严肃的态度、最坚决的措施严明换届纪律、净化换届风气，做到“四个不”：思想不松懈，坚持把纪律挺在前面，使“九严禁”要求入脑入心，成为不可触碰的“高压线”；责任不弱化，对选举风气不正、纪律涣散、出现非组织活动的，严肃追究X委和纪检、组织部门责任并予以通报；隐患不忽视，严防各类干扰破坏选举的行为， 严防搞钱权交易、 弄虚作假； 执纪不含糊， 坚定 “零容忍”决心，对违反换届选举纪律的问题，发现一起查处一起，查证属实的严肃处理，坚决用铁的纪律保证换届选举顺利进行。
同志们，做好这次人大换届选举工作，是一项严肃的ZZ任务。我们要认真贯彻落实好中央和省、市委要求，确保圆满完成换届选举的各项任务，把X员干部和广大群众对换届工作的ZZ热情，转化为推进三大主题工作、建设“四个名城”的务实作风，转化为改革创新、转型发展的创业激情，转化为决胜全面小康、建设“强富美高”新泰州的强大动力！
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在全市三季度项目点评会上的讲话
（2016年10月15日，根据录音整理）
今天三季度的项目建设点评会，既是一个传统“节目”，也是贯彻落实市第五次X代会精神，推动项目建设，完成全年目标任务的一次推进会。刚才，各地进行了汇报，市商务局和发改委对相关情况进行了通报，立军市长又分别对各市（区）、医药高新区作了点评。
项目点评会到现在为止已经开了4次了，还有3次穿插在市委工作会议、全委会之中。随着大家项目越搞越多，汇报的时间也越来越长，我认为今后项目点评会要坚持开，但也要在模式上有所创新，建议市发改委和项目办要做个模块，不断改进组织方式。在汇报内容上，我觉得，要突出“三个结合”：一是找差距和汇报总体情况相结合，重点要找差距。讲一讲完成了多少签约项目，和去年比、和同期比、和全市比的情况；做好“回头看”，看一看在全市的位次是什么。以后通报可以改书面形式，各市（区）、医药高新区用柱图把各个板块情况做出来，看看和全市的差距到底在什么地方。二是谈当季和汇报全年相结合，重点是本季度新的项目、新的进展。原来项目较少，我们要求各家把所有的项目都要拿出来过堂，现在项目多了，发生变化了。要突出本季度，在项目建设上重大的签约是哪些？开工是哪些？竣工是哪些？亮点是哪些？三是点题汇报和各自的特色汇报相结合，每次点评会之前要开展督查，要发现问题并点题。相关地区要对问题重点回应，汇报进展，并提供实物工作量的照片。
总的说来，项目建设就是要常抓常新，项目点评要有针对性，这样才能不断提高我们抓项目的成效。今年还剩不到七八十天了，这里，我想就项目建设讲六件事，主要是今年四季度项目建设重点抓的几个工作。
第一，要全力以赴抓竣工。大家都知道，“没声音，再好的戏也出不来。”对项目来说，开花结果就是“声音”，不竣工投产，再好的项目也释放不出光和热。今年，我们财政收入增长目标，省里下达调整之后为1.2%。这个指标要确保
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完成，坚决不能动摇。收入组织工作，一定要严格依法征收，一定要杜绝水份。应该说，现在全省“营改增”后的收入形势已经逐渐明朗了，是非常严峻的。李强书记第一次来泰州调研时，我汇报了一个定性分析，苏中财政收入要用3年才能进入新一轮增长，苏北可能要5年。今年我们不到“水下”，问题不大，因为年初有“存粮”，明年要千方百计守住底线不出现负数，后年也就是2018年，我们财政收入要开始进入新一轮增长。但是，三季度运行下来情况怎么样，说句老实话，如果大家不努力，我们今年要守住“不掉到水下”难度很大。我们现在如果按照常规的办法，常规的思路去算账，四季度我们的收入任务艰巨，当然还有很多有利因素，比如中海油今天一次“开车”成功。但是，如果我们今年不能把省里的目标完成好，不光是“面子”没有了，也有可能导致结算财力的“里子”受到影响。现在我们最靠谱的事是什么，就是抓竣工，抓投产，今天不抓，那我们未来的财政收入， 经济社会发展， 很多问题都会遇到更大的困难、 更多的瓶颈。在这个背景之下， 我们一个是要排到11月11日这个节点， 好好地抓一批竣工项目；第二个要排到年底这个节点，好好地再抓一批竣工项目；第三个要排到明年一季度末这个节点，我们再好好地抓一批竣工项目。
我们目前在建的项目848个，其中509个是今年新开工项目，339个是结转项目。1—3季度竣工137个项目， 其中47个是今年开工并竣工的， 有90个是去年以前结转的，在今年竣工的。大家算算账，339个结转项目去掉了今年竣工的90个，还有249个没有竣工，今年509个项目中有47个项目已经竣工，还有462个没有竣工。不可能今年项目全部竣工，但说明我们手中有大量可以逐步竣工的项目。请市发改委围绕11月11日搞一个活动，进行总结回顾，看看项目竣工到底怎么样，各地各部门不能光讲招商会办了几场，项目签了多少个，开工开了怎么样，现在关键看竣工，没有竣工都是零。过去讲没有项目就是零，没有招商就是零，没有外资就是零，现在没有竣工就是零。然后根据这848个项目，特别是去年的249个结转项目，建议拉出项目进度库、排出时间表，看一看项目进度在哪里，看一看有没有项目“废掉”，确保主流、主体上不能被影响。我们到11月11日这个节点，全市上下要比一比赛一赛看一看；到年底这个节点，要再比一比赛一赛看一看；到明年一季度末这个节点，还要再比一比赛一赛看一看。如果我们能够认真地把这一轮竣工抓一抓，那泰州未来的财政收入就有底气了。过去常讲，工作要项目化推进，现在就要把竣工这项工作来项目化推进，作为重中之重，一手抓项目招引开工，一手抓项目竣工达产，形成全新的项目建设态势。过去，我们没有多少项目
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开工的储备，但现在库里面有这么多的项目，而且是核查以后的开工认定项目，这些项目如果流失得太多，市发改委是有责任的，哪个地方流失得多，书记、市（区）长是有责任的。所以，希望大家高度重视，要形成一套完整的工作机制。
第二，要排除万难抓开工。项目从成功签约，到开工建设，面临着很多困难，大家讲“一难、两难、若干N个难”多种制约，兼顾着“既要、也要、还要”多重考量，所以需要我们用心用脑去研究办法、尽心尽力去推动工作。只有今年项目多开工，明年项目才能够早竣工，才能源源不断地形成今后发展的增长点。我们在七月份提出了项目开工“保五、冲六、争翻番”的目标，现在“五”是保住了，“冲六”还不乐观，如果我们不加油，“争翻番”更是一句空话。为什么这么讲呢？今年的项目推进，我们很自豪的就是上半年开工422个，超过去年全年，意味着上半年每个月开工项目70个，但最近三个月形势相当疲软，7、8两个月只有54个项目，9月份仅33个。按照这个进度、这个节奏，和我们今年上半年的态势是不匹配的、不相称的，和我们“保五、冲六、争翻番”的要求是不相符合的。希望大家在四季度还剩2个半月的时间，要鼓足干劲、扫清障碍，分秒必争、全力冲刺。对符合开工条件的项目，要始终坚持项目有呼声、我们就有回声，项目有需求、我们就有行动，确保每个环节都能按下“快进键”，形成加速度；对暂时不符合开工条件的项目，要对症施策，突破瓶颈，创造条件抓好前期各项工作准备，打好审批提速、征地拆迁、用工用电、金融支持等要素保障“组合拳”，确保项目既合规合法、又及早落地。
应该说，我们现在项目推进最大的问题、共性的问题就是“慢”，主要是推进慢。今年8月份，市委办督查室联合市商务局随机抽查了35个项目，建成投产9个，在建26个，部分项目开工后进展十分缓慢，有的项目竣工后迟迟不见有效产出。这里，要表扬下兴化，明确汇报了今年开工形成多少收入，交了多少税。在项目建设中，我们要有开工、竣工，然后达产，关键要开票销售并且形成税收，不在于缴得多少，只要开始缴了，好的势头就出来了。在前期督查的项目当中，联系微 信rcjubi3，有的项目现场无形象进度、无施工队伍、无工程机械，叫“三无”开工项目，这个问题各地要高度重视。所以，我反复强调，我们一定要排除万难抓真正的开工。
第三， 要千方百计抓转化。我们目前在手跟踪、 洽谈项目重大信息源超过1400个，这些是我们今年四季度，以及明年招商引资要突破的重中之重。在项目转化上，关键是要做到信息跟踪更有盯劲、力量配备更加专业、领导站位更为靠前。
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强调“更有盯劲”，是因为信息要变为实实在在的项目，必须要有“钉钉子”精神，不达目的决不罢休，只要有一线希望，就要用百分之百的努力去盯、去跑、去攻。强调“更加专业”，是因为招商引资是一项非常专业的工作，必须坚持把最强力量、最专业队伍配备到招商战线，我们的招商人员一定要比别人更专业，我们的宣传推介一定要比别人更有说服力，这样才能提高项目招引的成功率。强调“更为靠前”，是因为“大领导”最能招大商、引大资，领导干部带头是最有力的招商引资。我们要求常规性搞招商引资活动，书记、市（区）长一般不同时出去，但是有成熟的项目要跑，“一把手”要带头及时跑。我们各级领导干部不能等项目非常成熟了，才出个场、见个面，而是要靠前站位，冲在一线，有信息就要立即盯上去，有动态就要及时跟上去。在这个问题上，我一直表态，你们只要有重大项目值得我们盯的，我和立军市长都会全力以赴，把该用的一切资源都用上。
目前，在抓项目的转换上，我们的转换率还是偏低。今年1—9月份，新签约项目进入申报程序的才有40.8%，我们要锲而不舍地把项目转化抓在手上。虽然现在看上去慢一点，但是如果原因清楚、项目真实，下决心去转换，将会有一大批潜在的项目。如果项目是虚的，永远也转换不了；如果情况不清，工作的针对性不强，也同样转换不了。因此，一定要千方百计抓转化。
第四，要上下联动抓信息。信息源就是项目源，抓信息就是抓项目储备。刚才我讲好的是现在储备项目1400个，但是我要讲，今年我们对机关部门没有下签约指标、项目信息指标，不代表我们的机关部门可以不关注、不支持项目招引建设。所以，7月底，我们对各机关部门的工作排了个队，进行风险抵押金兑现，分别是5000元、4000元、3000元，拿到5000元的在全市就是第一方阵，拿到4000元的就是第二方阵，拿到3000元的就是第三方阵，一分钱没有拿到的，就是没有方阵。应该说，7月份通报后，3季度是有改观的，我们的编委办、侨联等部门提供有效信息有了明显突破。但到现在为止，我们还有26个部门是“零光蛋”。我想，我们上下联动抓信息，大家还是要有这种氛围，抓项目没有氛围不行。刚刚各地汇报的重大项目，有的信息就是从部门提供来的。所以，大家还是要竖起耳朵、睁大眼睛，全力以赴为全市项目建设出力，不能事不关己，当旁观者。各地、各个经济条口要发挥主攻手、主力军的作用，其他机关部门也要多渠道、多形式地支持和参与项目招引建设， 全力推动有效信息数量的稳步提升。 在这个问题上，一定要形成全市上下的合力，一定要形成专业化招商为主体，部门、社会补充的
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协同，各地、各开发园区、各部门的办法要更多，视野要更宽，反应要更快。建议市商务局对26个“光头”专门发个通知提醒一下，让他们知道一下自己在全市的位置。
第五，要科学超前抓谋划。现在，各项工作都到了全年的攻坚和收官阶段，我们要一着不让抓好当前，也要科学超前谋划来年。在项目招引和建设上，要重点做好“四件事”：一是确定“大盘子”。关于明年项目的各项任务和主要工作，要早安排、早衔接，特别是要梳理排定一批有针对性的重要招商活动，一批支撑和引领三大产业发展的重大项目，一批有利于项目开工建设的创新举措，确保项目建设的目标更明确、准备更充分、推进更有力。二是争取“进笼子”。各个条块都要加强与上级部门的汇报交流，多做跑部进省的工作，争取能有更多的项目进入国家和省里的“笼子”。刚才市发改委的通报中，今年我们省里的重大项目，有的进展还是慢的，有的项目还没开工，有的项目刚刚开工，有的项目投资才完成了全年的一半。对此，我们项目的建设进度要加快赶上来。另外，就是争取在明年省里的计划安排“进笼子”方面，我们力度还要加大。三是聚焦“补短板”。重点瞄准三大战略性产业、各开发园区既定的特色产业，充分考虑项目之间的关联度和互补性，坚持“缺什么补什么”“什么短就加什么”，拿出更有针对性、实效性的精准招商方案，争取招引实施一批有利于强链、延链、补链的项目。四是推出“新措施”。最近，我们围绕贯彻落实市第五次X代会精神，“三大产业研究院”已经挂牌成立了。最近，耀灿同志，和市政府办、经信委，对新能源产业专门进行调研，调研报告提出的下一步推进举措很好。我认为，我们抓X代会部署的目标任务，三大产业集聚等这些重点工作，就是要逐项逐项去研究深透，逐项逐项提出一些思路对策。下一步，关键是一项一项转化、一项一项落实，希望大家还要加紧研究。接下来，我们还将专题布置“离岸孵化”、专题研究“四换”，等等。希望我们各地各有关部门结合自身实际，还要认真地研究。“离岸孵化”是我们下一步重点推进的工作，还有“特色小镇”。“离岸孵化”，我讲是“创新的创新、转型的创新、招商的创新”，希望全市上下形成联动。
第六，要踏踏实实抓推进。我们讲，有转型与创新含金量的速度，再快不用刀子砍，没有转型与创新含金量的速度，再慢也不用鞭子赶，就是要让大家脚踏实地、求真务实，把注意力集中到项目的质量和效益上来。上个月，市效能办专门出台了项目建设的全程跟踪考评《办法》，从“八个方面”对项目建设“全程盯梢”，就是要杜绝在项目招引上做表面文章、搞花架子，杜绝大家前紧后松，
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前面抓得跟真的一样，到后面越抓越松，老是落空。这次第二期县委书记工作论坛上，李书记点了苏北某市买外资、搞假外资，当然这个事是几年前了。但是我想，我们在项目建设上一点都来不得半点虚功，我们现在八大指标跟踪就是要看项目竣工怎么样， 看这个项目规上企业入库怎么样， 看这个企业税收贡献怎么样，然后不是看一次，而是看六年一个周期，从我来以后，所有项目都进这个库，一直要跟踪，直到“十三五”结束。看一看我们搞的项目，到底做下来怎么样。我们强调认真负责地抓项目，不是要表面文章、花架子、数字项目，而是要实实在在转化为泰州发展的后劲、 增量。 希望大家一定要高度重视， 一旦发现弄虚作假、买外资，弄虚作假、无中生有包装项目，不管是谁，都要严肃处理。我一直讲现在压力大，同志们确实压力大。但这个压力一定要转化为动力，变成实实在在的举措和扎扎实实的成效，这才是我们要的东西。如果这个压力变为大家想办法糊弄领导、应付差事、瞒天过海，骗取考核的位次、成绩、奖金，绝对不能容忍。今天，开发园区的同志、市（区）的同志都在这儿，给大家提前打个招呼，我们要终身追责，不管你将来提拔了我们也要追责，退休了也要追责，换岗了也要追责。对此，大家一定要牢固树立这种意识，实实在在地做好。一要做老实人，把求真务实贯穿各项工作始终，特别在谋划推进“打基础、利长远”的项目上要多下一些功夫，在解决项目瓶颈制约上要多下一些功夫，在提升项目转型与创新含金量上要多下一些功夫。二要说老实话，知家底、察实情，对工作的成绩不夸大、不溢美，对存在的问题不回避、不掩饰。三要做老实事，不搞注水业绩，不玩数字游戏，认认真真地干，老老实实地干，确保项目大突破取得实实在在的成效。
第二件事，想和大家说一说，这次外出考察的情况和感受。我们前两天看了徐州、宿迁，我们X政代表团是第一次去徐州，20年来的第一次；宿迁去过一次，去得也不多。这次考虑规模不要太大，所以去的同志很少，部门的同志很多也没有去。因此，今天这个会也是一个对标找差的会。一个对标是，兄弟市（区）之间，大家在对标，刚才点评就是这个意思；第二个对标，我们看看苏北，一个是苏北中心城市徐州，一个是苏北总量最小、条件最差的宿迁。应该说，去看了之后，我们都觉得非常震撼，也是深受启发。我昨天在火车上列了几条提纲，也是几点启示。这里，结合今年年底的调查研究、谋划明年工作，再提一提要求。
（一）绿水青山就是金山银山。徐州、宿迁在生态文明建设上的大手笔大动作，给我们极大的震撼。大家在车上看了云龙湖的整治，一路开过去，都认为到徐州是“错把徐州当杭州”。我们一直讲“建成率、配套率、达标率”，他们已
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经达到这个水平。 云龙湖周边的建设， 一眼看过去， 你就找不到一个地方还该拆、
还没建好，真的是非常成熟。这么好的一个生态，是靠什么做出来，光拆迁花了
120个亿，还不包括建设，这个力度很大。宿迁的三台山，原来很一般，现在搞成花海、养老基地、文创基地，也是花巨资去建设。我想这是第一个，“绿水青山就是金山银山”，做出的环境就是竞争力，做出了这个环境，发展就得到了可持续。
（二）转型升级要靠优质项目。我们看了一些项目，比如，徐工集团。徐工是老的企业了，今年有800多亿的销售，过去历史高峰是1000亿。所以，我们扬子江药业500亿也没什么好骄傲的，我们新能源产业40多亿的项目老被表扬，但人家中能一个项目400个亿。我给大家讲过，李强书记来调研，在车上问我，100亿的工业项目有没有。我说我们有102亿中海油一体化项目，但这种规模的产业项目还是太少。目前看来，我们在项目的投入标准和产出上和人家是有差别的，宿迁是基础条件很差的，我们这次看的也不是人家最具有代表性的。比如外资，可成已经在宿迁投了15亿美金，我们现在才投了9亿美金。我们看了他们的家电产业园，双鹿上菱，这个工厂第一条线，仅花了三个月的时间就投产了。双星彩塑新材料，是个上市公司，虽然只有几十亿的规模，但现在做的都是电子膜、光学膜， 也是科技含量很高的项目。 可以说， 徐州和宿迁的转型靠的就是优质项目。
旅游业发展也是如此，这两个地方，更是靠项目推动了旅游业的发展。我们去看宿迁的项王故里，仅仅3年就已经盈利，还有大量的经营性物业。应该说，旅游业的拉动也起着明显的作用。“十一”长假期间，我调研了我市的旅游业。今年因为有雨天，导致我们旅游业增长不明显。但是我们的深层次问题，在于旅游核心吸引源不够， 没有大项目拉动， 还有季节性太强， 这都是我们的问题。 “昙花一现”是不可能把旅游搞好，一定是要大项目，核心吸引源去吸引。无锡就是灵山大佛，宿迁就是项王故里，整个拉动就是这个核心吸引源拉动起来的。所以从这个问题上讲，我们的转型还是要靠优质项目。
（三）平台的创新能够集聚创新资源。徐州最大的创新就是整合平台，平台不管过去归谁，现在发挥作用不行，就要改造、要转型。我们去看的软件园，改名叫淮海科技城，把原来科教园区全面转型，由中关村来全面管理。我们去看的甲骨文公司，1家企业跟进了10家企业，整个发展出现新的变化。应该说，在软件和创新方面，吸引了很多创新资源集聚。所以，我们讲，平台的创新能够带动或者集聚创新资源。宿迁的电商产业园对我们启发也很大，目前已有222家企业
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入驻，在全国电商产业园的评比当中，进入了前20强。全国前10的互联网企业，
已经过半入驻了园区。
快递包裹量，南京、宿迁都属第一方阵，而我们泰州的量太少。没有这么多的创业主体， 就不可能有这么多的物流量。 虽然目前电商不开票， 税收贡献不大，但电商带来的物流税收，是首先能收到的，每单物流肯定要做账，这个税收我们能拿到，而且物流的进出集散，会带来要素流发生变化。我不是讲我们大家一定都要去搞电商。按照马云的说法，五年以后没有电商，将会变成五种最新概念，阿里巴巴不叫电商了，但不管他怎么说，形态总归是在的。我想说的是，宿迁这个地方，干事创业的这种激情、定位和做成的事，我们是要学习的，虽然有刘强东的优势，但是话又说回来，他们也不是光靠刘强东，222家企业中和刘强东有关联的很少。此外，我们还看了徐州的安全谷，国家安全生产监督总局挂钩的特色产业；看了宿迁的保险谷，全国的保险业要在那集聚，获得保监会支持。可以说，两地平台的创新集聚优质要素、创新资源，给我们很多启示。
（四）全民创业助推全面小康。我们去看了沙集，其实沙集这个城镇并不发达，但家家户户创业做家具，今年电商家具销售额可以到85个亿，“十三五”这个乡镇可以到150至200个亿。我们“十三五”过100亿的乡镇，新桥、黄桥、戴南应该没问题。但是你想他光一个电商，家家户户，就形成了这样的规模。我问他们2000万以上销售的企业有多少，他们说，我们统计的都是5000万，2000万以上的应该100多家吧。还有宿迁，他们累计运营的网店是4.75万家，而我们泰州网店只有1万多家，我想这都是全民创业给我们带来的启示。
过去大家都认为苏北胆子大，不计后果地干活，现在他们都说，我们现在每项工作既要快速高效，又要合法依规。出了问题，哪个政府部门牵头负责，哪个政府部门“一把手”就要负起责任，确保做得快还要做得好。
这次考察还有一个深刻印象，就是他们的形象展示，既会干活，也会宣传。我们好的企业LG，产能、技术和上菱比不差，我们几台冰箱展示在出门的小拐口，人家那么一个大厅，比百货公司气势还大，这么多冰箱花花绿绿，铺得满满，宣传做得比我们做得好。“人要脸树要皮”，我们的项目要“会做也要会说”。城市要有“客厅”，我们建设大城市要有“客厅”—市民广场，特色小镇要有“城市客厅”—特色产业的展示，企业也要有展厅。过去，我们在这个问题上还真不太重视，在车间看了半天都没看明白什么东西。我们去徐州科技园，看低碳环保体验馆，它就是技术引进的一种展示，用瑞典的技术把产业展示出来。
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（五）加大改革创新力度。这次在交流中，他们讲有很多的创新成果。比如宿迁，当时做的省级城乡统筹试验区，现在已经是国家级城乡统筹试验区。我问到“地票”这个创新举措，现在怎么样了？他们现在虽然说法上有变化，但因为这个“地票”，他们成为全国国土系统土地位移使用改革的6个市之一，就是县里做出来的地，可以和市里的建设用地“全域流通”，江苏就宿迁这一个。改革既要主动改，还要得实惠，既要解决问题，还要通过解决问题为面上探索形成经验，努力拿到“牌子”，得到更多的倾斜，这次看了之后还是挺受启发的。
下一步，我想，11月底12月初，市里开务虚会研究明年工作。在这之前要准备开三个座谈会，一个是面向市（区）、医药高新区书记的，一个是面向经济条块部门的，一个是面向X的建设和社会治理、社会建设相关部门的。如果时机允许，在务虚会之前，再组织去学一下浙江。希望市四套班子领导、市各机关部门和各个条块的同志，要加强调查研究。最近市委办会给大家发一个务虚会预备通知。这里，我再点几个关心的事儿：
第一件事，经济工作的组织程度如何进一步提高。明年我们关键的抓手、关键的改革、关键的活动，围绕经济工作的组织怎么办？关于国有资本的改革，争取年底之前，要实现“三个到位”：顶层设计到位、班子配备到位、经营目标到位。此外，管理职能的整合，要抓紧调整到位。比如，规划管理职能的调整到底有没有到位，规划有没有分散倾向，是不是各市（区）、大市区能够体现统一规划，尽管我们发过一个文，但工作的推进力度，还要进一步加大。比如，绿化管理问题，城市绿化住建管、交通管、水利管，引江河绿地上一下子冒出700个坟头，最后一查是“大家管，大家又不管”，最后还是明冠同志把事领下来，抓起来了。这方面，要形成一个更有效的建设管理机制。还有，城市管理体制也存在着不少弊端，要下定决心，该调就要调。各地、各开发园区，以及市里重点发展的一些板块，要提高在市级层面推动的组织程度，具体怎么弄我们再商量。不能都“窝”在区里面，徐州的经验告诉我们，光靠区里对外打交道是不行的，但最后管理服务的职能是区里的，统计数据是区里的，投资资金是区里的，这都没有事，而有些重要工作，层面要把它提高，还有一些开发园区的整合。当然，提高经济工作组织程度，不光是这些，我们关键的抓手、关键的改革、关键的措施都要落实。
第二件事，生态文明建设怎么样项目化突破。我们“四个名城”中，“生态名城”是我们的目标之一。明年要把“生态名城”的项目化推进作为重中之重，
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下决心启动一批重点生态建设项目。要像南凤城河建设、西北片区整治这样抓生态建设，可以在全市范围排出生态建设“十大工程”或“二十大工程”。我们一定要通过生态治理、 生态建设， 把最好的环境留给群众， 把最好的资源留给后人。这方面，我们要立足长远，一步一个脚印。
生态建设不是马上就能出生产力，但留住“绿水青山”就是“金山银山”。今年是总书记在浙江提出“绿水青山就是金山银山”十周年，我们要更好地把这个要求践行到底，把生态建设作为重中之重，既要项目突破、优质增量，还要留下好的生态。我过去讲两句话，不让今天的发展由后人买单，不因为今天的发展抢占了子孙后代的机会，让他们断了生路，在实践中我们要有更多的自觉性。
第三件事，全民创业怎么样进一步形成氛围、提高成效。我们的全面小康，特别是里下河地区和黄桥老区等这些全面小康的关键区域，要把全民创业作为重中之重，不一定学人家都搞电商，但是要使创业的氛围更加浓厚。这项工作请常部长负责，宣传部牵头抓全民创业，将来要形成一些有效的工作推进机制。这次看了之后应该更有感受，我们要总结出一批好的全民创业典型。他们跟我讲医药高新区寺巷街道的一个村就有电商106户，搞教学体育器械的经营，也有一定的特色，这个可以好好地跟踪一下。沙集镇人讲，他们自己的创业是25000人，周边来的还有10000人。我不是让大家都去搞电商，关键是要找准自己的优势，查清自己的家底。我们市本级要好好查一查，有多少闲置的资源，有多少能盘活的存量，有多少能整合的空间，拿出来能搞创业的搞创业，能搞创新的搞创新。我们现在要盖多少楼，花多少钱，不是舍不得钱，时间来不及，光把楼盖起来就要两年。 关键是把存量用起来， 要撇开门户之见。 市中医院的那个楼这么多年荒着，现在把它做老年活动中心不是拿出来了嘛，刚开始我也不知道，我说盖老年活动中心，最后，市民政局拿出来的方案我们很认可，但像这种楼我们还有没有。我看，包括我们机关的办公大楼，如果有空间，都要拿出来。以后的趋势是，机关是越做越小的，社会主体和市场主体是越做越大的。我们要把一切可以盘活的资源拿出来，支持创业支持创新。还有老厂房盘存量的再利用，等等。我在想，职业技术学院的老校区，能不能拿出来搞创业园，以最大限度、最快速度，能先用的用起来，当然有些作为教育资源继续使用也可以。包括卫生资源，请市政府要整合，市人民医院这么大，有些医疗资源要整合，不能说“我的就是我的”，都捂在那儿。说到底，我们就是要最大限度让资源产生效益。
第四件事，要围绕“争先、领先、率先”的要求，形成工作特色。明年我们
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的改革怎么创新，我们的特色怎么创新，我们的集聚怎么创新，我们的转型怎么创新， 我们的各项工作怎么创新， 希望大家要研究， 到开座谈会的时候， 市 （区） 、医药高新区的同志不要讲什么大东西了，就讲讲明年还有什么具体的创新思路举措，市四套班子领导、各个部门也是如此。我希望，我们应该做这样一个工作，对明年工作的谋划，对贯彻十八届六中全会和省X代会精神，等等，有一个更充分的准备、更科学的安排、更精准的推进。
履职促发展 担当显作为
在市四届人大常委会第三十六次会议结束时的讲话
（2016年10月25日）
这次会议议题丰富，形式多样，效果很好，开得很成功，这与大家的努力是
分不开的，体现了各位组成人员认真履职尽责的精神状态。
本次会议审议了市政府关于2016年市级预算调整建议草案的报告。这次市级预算调整，是在国家营改增试点全面推开的减税清费大背景下，省财政厅提出的要求，符合预算法的有关规定，切合我市经济社会发展实际，体现了积极的财政政策，是必要的、及时的。市政府及相关部门要按照调整后的预算，严格资金使用和管理，进一步提高预算执行效率，充分发挥财政资金在保持经济平稳健康发展中的重要作用。
本次会议审议了执法检查组关于检查《江苏省物业管理条例》贯彻实施情况的报告。这是与省人大上下联动的议题，也是一项惠泽民生的事业。前期，市人大常委会成立执法检查组，分赴有关市区进行了实地检查。会议期间，大家都发表了很好的意见。从反映的情况看，《条例》修订颁布以来，全市各级政府及有关部门认真开展普法宣传， 全面落实法律法规的各项规定， 着力构建行业监管 “四级体制”，落实市、区、街道、社区的管理服务责任，下移管理重心，强化分类施策，全市物业管理工作进入一个新的发展阶段。同时，也要清醒地看到，我市物业管理与社会治理能力现代化的要求相比，与人民群众的期待相比，还存在不少薄弱环节。物业管理是现代城市管理的重要组成部分，与人民群众生产生活息息相关。全市各级政府及有关部门站位要有高度。要把物业管理放到治理体系和治理能力的层面去思考， 放到城建新提升工作中去谋划， 认真领会和准确把握 《条例》的内在要求，全面落实《条例》的各项规定，进一步规范和加强物业管理工作，综合施策，标本兼治，全力打造多层次、全覆盖、高水平的物业管理服务，
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努力实现经济社会发展与人民安居乐业的和谐统一。管理要有力度。着力构建政府主导、部门参与、企业主体、行业自律、业主自治的物业管理社会共治格局。充分发挥基层X组织作用， 强化街道社区在物业管理 “四级体制” 中的重要作用，加强与物业企业和居民沟通联系，提高社区治理和服务能力。要加强对物业服务企业和业主的法治教育，扩大社会法治宣传面，真正做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法。服务要有精度。增强服务业主观念，深入了解业主意愿，善用系统思维、法治方式、创新办法，消融业主对物业管理工作的误解，下决心把人民群众最需要、最迫切的问题解决好。要重点培育发展一批综合实力强、品牌信誉好的物业管理龙头企业，走出一条专业化、精细化发展之路。
本次会议审议了市政府关于人大代表建议办理工作情况的报告。建议凝聚着代表的履职担当，汇聚着群众的幸福期盼。本届以来，在大家的共同努力下，代表建议质量越来越高，人大督办力度越来越大，政府及相关部门办理效果越来越好。一些代表建议经过认真办理，产生了很好的社会效应，得到了人大代表和人民群众的广泛认可。但是，有些建议办理还存在“重表态、轻结果”“重答复、轻落实”，涉及到多部门之间的，还存在协同机制不够健全，有相互扯皮等现象。围绕进一步提高代表建议办成率，认识上要再提高。人大代表是权力机关的组成人员，是X委和政府联系人民群众的桥梁和纽带，代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是依法履职的重要形式。市政府和各有关部门要充分尊重代表主体地位，认真研究建议内容，不断创新办理思路，积极回应代表关切，充分吸收代表建议中的合理部分。 效果上要再放大。 要通过办理代表建议， 进一步凝聚共识、破解难题、完善政策、改进工作，为推进三大主题工作、加快“四个名城”建设发挥更大效用。质量上要再提升。只有从源头上提高代表建议质量，才能从根本上提升代表建议办理水平。本届人大代表已经圆满完成任务，市人大常委会要做好新当选代表的培训准备工作，优化服务保障措施，拓宽代表知情知政渠道，使代表建议能够提得准、讲得清、内容实、可操作。
本次会议现场询问了市政府关于“项目大突破”工作情况。自市委作出三大主题工作部署以来，市人大常委会连续采取专题询问的方式，为项目大突破、快突破、有效突破发挥了重要作用。在现场视察过程中，大家也充分肯定了政府及相关部门的工作， 肯定了项目招引和建设取得的成效， 提出了很好的建议和意见，我表示赞同。当前，项目招引和建设已经进入新的阶段，全市上下要深入贯彻落实市第五次X代会精神，继续把项目大突破作为全市工作的重中之重，要常抓常
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新，为建设“强富美高”新泰州作出贡献。要保持项目大突破势头不懈怠。继续强化项目招引的组织化程度，精心组织，精准招商，确保一批科技含量高、带动效应好、引领能力强的优质项目落户泰州。对已签约项目要全程跟踪，完善项目考核督查机制，力促项目早开工、早竣工、早见效。要强化主导产业培育不放松。认真落实培育三大战略性新兴主导产业相关文件精神， 加大扶持力度， 实行资金、土地、人才等各项优惠政策的倾斜，加快厚植泰州产业发展的特色和优势，推进项目集中、企业集群、产业集聚。要提升服务效能不停步。进一步完善领导挂钩帮扶联系服务机制，强化对重点企业重点项目的服务，切实做到帮办墙内事、包办墙外事；加大支持实体经济政策的落实力度，寻找政策在落实过程中的问题，让企业用足用好政策；加大为企业提供精准化具体化的服务力度，不能一般性地喊口号、出文件，而要坚持问题导向，敢于触及本质，拿出具体举措，形成有针对性的制度设计和制度安排；加大政府治理现代化的改革力度，下决心减事项，清理一批行政审批和核准项目，下决心减环节，清理一批让企业和群众来回奔波的关卡， 下决心减材料， 清理一批没有法律法规依据的申报材料， 下决心减收费，清理一批“红顶中介”和涉企收费。要以“壮士断腕、破釜沉舟”的勇气，向市场放权， 为企业松绑， 真正用政府权力的 “减法” 换来市场与民间活力的 “乘法” 。
本次会议审议了市政府关于公立医院医药价格综合改革情况的报告。公立医院医药价格综合改革是深化医药卫生体制改革、建设现代医疗卫生体系的重要内容，有利于解决“看病难”、“看病贵”等突出的社会问题。近年来，在有关方面的共同努力下， 我市公立医院医药价格综合改革进展顺利， 取得了阶段性成果。但广大患者的感受还不够明显，改革没有得到老百姓的广泛点赞。我一直强调，我们的各项改革工作不能停留在满足于数据指标的好看，而是要切实提高人民群众的获得感和满意度， 从这方面来看， 我们仍然任重道远。 要加强领导深入推进。进一步落实医改领导小组和医改办的组织领导、统筹协调责任，严格按照要求有力有序有效推进医药价格综合改革。认真对待改革中出现的新情况、新问题，深入研究解决的路径、办法，确保早日实现改革目标。要主动履职各尽其责。财政、物价、卫计、人力资源社会保障等相关部门和相关医疗机构都要立足本职，主动作为，确保事关医药价格综合改革的财政投入、价格调整、配套政策等各项措施真正落地生根。要严格考核加强督查。把改革纳入政府目标考核内容，健全完善目标任务考核评估机制，及时跟踪督查改革进展情况和实施效果。
本次会议审议了市政府关于改进政策性农业保险工作、提高财政资金使用效
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率落实情况的报告，并开展了专题询问。推行政策性农业保险，对扶持农业、保障农民正常生产生活具有积极作用。近年来，我市农业保险范围逐步扩大、保障力度逐年增强，有效促进了三农工作健康发展。但也存在着政策不够完善、管理不够规范、体制不够顺畅、理赔不够及时等问题，尽管这些问题并非我市独有，但必须引起重视，采取切实有效的办法，确保政策性农业保险工作顺利推进。要更加注重政策宣传。通过农民喜闻乐见的形式和内容，加大农业保险知识的普及力度，培育农民参保意识，提高政策性农业保险的参保率和覆盖面。要更加强化服务能力。认真落实各项服务保障措施，规范查勘理赔、气象减灾避灾服务、资金管理等工作流程，将保险服务平台延伸到农村基层，做足“家门口”保险文章。要更加优化管理体制。科学制定考核办法，明确各保险经办公司责任，探索保险经办公司竞争选择规范，切实落实基层契约帮办权益。
本次会议作出了关于召开市第五届人民代表大会第一次会议的决定。这是本届人大常委会负责召集的最后一次大会，也是新一届人大履职的起点，具有承前启后、继往开来的意义。我们要以高度的ZZ责任感，扎实做好会议的各项组织筹备工作，确保会议圆满成功。要根据市委要求，把握会议的指导思想和重点任务，立足于早、立足于细、立足于实，周密做好各项会务准备工作。要紧紧围绕市第五次X代会的决策部署，抓紧准备好大会各项材料，认真总结本届工作，精心谋划明年工作的思路、任务和举措。要组织好人大代表会前集中培训和调研，让代表们把握发展大势、了解社情民意，更好地履行职责，为参加人代会做好充分准备。
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在“百团千村万企大走访大落实”活动动员大会上的讲话（2016年12月9日）
今天会议的主要目的是， 通过部署开展 “百团千村万企大走访大落实” 活动，进一步把学习贯彻省第十三次X代会精神引向深入，全力打赢“两聚一高”主攻仗。下面，我主要讲三个方面的问题。
第一个问题，开展“百团千村万企大走访大落实”活动，是贯彻落实省X代
会精神的重要ZZ任务。 我们必须以高度的ZZ意识， 把省X代会精神学深学透。
上个月18日至22日，省第十三次X代会在南京胜利召开。这次大会，是在我省全面建成小康社会决胜阶段、推进“强富美高”新江苏建设关键时期召开的一次十分重要的会议。特别是大会提出的“两聚一高”主题，得到了会上会下、场内场外、 省内省外的高度认同和广泛热议。 现在， 摆在我们面前的重要ZZ任务，就是把X代会精神理解好、宣传好、贯彻好。因此，我们开展“大走访大落实”活动，第一位的要求，就是要进一步推动省X代会精神深入人心、家喻户晓，真正把广大X员干部群众的思想和行动统一到省X代会确定的目标任务上来，把智慧和力量凝聚到省X代会作出的部署要求上来。这里，结合前段时间的学习，我谈些想法和体会。
“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”，是今后五年全省发展的总命题、总纲领、总指引。为什么把“高水平全面建成小康社会”，作为江苏未来五年发展的目标定位？从国家层面来说，到2020年全面建成小康社会是我们X提出的第一个百年奋斗目标。作为东部沿海省份，基础比较好、发展比较快，如果简单地提全面建成小康社会，要求就低了。所以，X代会明确提出“高水平全面建成小康社会”。这个目标定位，对江苏还有一层特殊的意义。从1983年，邓小平同志到江苏视察，并以苏州为例证提出了建设“小康社会”的目标，进而提出“三步走”战略构想；到2003年，全国两会期间，江泽民、胡锦涛同志参加
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江苏代表团审议，要求江苏推进“两个率先”；再到2014年12月，习近平总书记视察江苏时，要求我们牢记“两个率先”光荣使命，把主要精力放在全面小康建设上，在五个方面迈上新台阶，努力建设“强富美高”新江苏。可以说，高水平全面建成小康社会，是X中央对江苏一以贯之的明确要求，也是全省上下的共同愿望。
高水平全面建成小康社会的内涵是什么？省X代会明确提出，“不仅要确保如期全面建成，而且要高水平全面建成，建成一个贯彻新发展理念、体现强富美高要求、惠及全省人民的小康社会”。具体地说，其内涵就体现在六个方面，即“六个更”：经济发展更高质量、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、文化发展更加繁荣、城乡区域更加协调、社会治理更加完善。这一内涵，可以从三个方面来理解和把握。第一个是“高”字，主要是指质量高、标准高，核心要义是发展水平更高、群众获得感更强。X代会重点提了两项定量指标，就是地区生产总值和城乡居民收入均比2010年翻一番。第二个是“全”字，主要是指惠及全省人民，确保在小康路上一个不少、一户不落。第三个是“新”字，主要是指主动适应新常态，以新发展理念引领新发展。
如何确保高水平全面建成小康社会？这次省X代会鲜明地提出“聚力创新、聚焦富民”， 一个是提升发展水平的核心战略， 一个是实现全面小康的根本要求，分别突出了发展的动力和发展的目的， 这是今后五年全省的发展取向、 工作导向、奋斗指向，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。
关于聚力创新。省X代会报告强调，“高水平全面建成小康社会，必须把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置”，并提出，“不创新不行，创新慢了也不行，必须以只争朝夕的紧迫感，快马加鞭持续推进”。之所以把创新提升到前所未有的高度，可以从三个方面来理解。一是破除发展的瓶颈制约，迫切需要创新。二是江苏科教资源丰富，拥有厚实的创新“家底”。三是江苏经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创新必须成为驱动发展的新引擎。如何聚力创新，总的来说，一是要紧紧牵住科技创新这个牛鼻子。二是要推动全面创新，着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新。三是X委政府要营造创新环境，企业要勇挑创新重担，各方面人才要施展创新才能。
关于聚焦富民。报告指出，高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是
提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。在审议省X代会报告时，不少代表一个
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共同的感受是，江苏经济虽然比较发达，但老百姓总体上还不富。省X代会报告特别提出，要充实民居收入、企业利润、财政收入“三个口袋”，其中，居民收入排在第一位；特别强调“无论是抓改革还是促发展，都要强化民生导向，实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造全省人民幸福生活”。
如何聚焦富民，一是必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，千方百计加快富民步伐，下大力气解决好事关群众切身利益的问题，切实帮扶困难群众和弱势群体，让百姓得到更多实惠。二是必须顺应民生需求新变化，切实保障人民群众各方面权益，促进人的全面发展，让人民群众有更强获得感和幸福感。三是必须把生态文明建设作为全面小康的重要标杆，作为提升人民生活质量的重要内涵，着力改善生态环境，增加生态产品有效供给，切实增进人民群众的生态福祉。
当然，省X代会精神立意高远、思想深刻、内涵丰富、博大精深，还需要我们紧密结合实际，反复学、深入学，真正学深悟透、搞懂弄通，更好地用X代会精神武装头脑、指导实践、推动工作。这次“大走访大落实”活动中，我们的X员、干部不仅自己要吃透X代会精神，也要认真做好宣传解读，带动基层群众领会实质；不仅要找准自身工作的突破方向，也要落实到具体的事，做到思想有新提高、发展有新举措、作风有新变化，进一步凝聚起全市上下奋勇推进“两聚一高”新实践的强大合力。
第二个问题，开展“百团千村万企大走访大落实”活动，是确保省X代会精神在泰州落地生根的重要措施。我们必须以鲜明的问题意识，把制约发展的不足和短板找深找透。
贯彻落实好省X代会的精神，首先要对我们泰州现在的发展现状和处于的历史发展阶段有清醒的认识。客观分析，泰州依然处于追赶型城市的状况和阶段没有变。市委五届一次全会上，我讲过，现在泰州发展要“过五关斩六将”：要过经济下行关，过转型创新关，过跨越赶超关，过全面小康关，过生态文明关；要斩有效投入不足，斩过剩落后产能，斩资源要素约束瓶颈，斩经济薄弱地区的落后“帽子”，斩政府债务，斩安全生产的风险点，这也是针对我们目前的短板提出的要求。我们这次开展“大走访大落实”活动，就是要把点上的“五关六将”找到，把基层的“五关六将”找到，一个个解决，一个个消灭，全力推动各项工作展开新布局、迈上新台阶。
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（一）必须通过这项活动，在“高水平全面建成小康社会”上创造特色走新路。最近一段时间，我们贯彻落实省X代会的过程中，全市上下都在思考，怎么样能够体现泰州特色？这次省X代会明确了高水平全面建成小康社会“六个更”的要求，赋予了全面小康新的内涵。这个“新的内涵”落脚到泰州，就是“两个更加注重”：即更加注重发展的质量和效益，更加注重老百姓的现实感受。同时，围绕探索“高水平”的发展过程、实现“高水平”的发展成果，我们提出牢固树立“三个GDP”坐标，就是致力实现经济增长和质量效益和谐统一的“金色GDP”、经济增长和自然环境和谐统一的“绿色GDP”、实现经济增长与人民幸福和谐统一的“幸福GDP”，真正解决好“走什么样的发展道路”“实现什么样的发展” “发展为了谁”这个根本问题。应该说，这些理念是泰州全市面上的共性要求，具体到一个区域、一个乡镇、一个村子，应该怎么办？我们要实事求是地去调查研究，把脉问诊。因此，我们要借助好“大走访大落实”活动这一载体，把基层情况摸清摸准，因地制宜、因时制宜，精准发力、精准施策，真正让省X代会的精神在泰州落地生根、开花结果。
（二）必须通过这项活动，在“聚力创新”上突出重点猛发力。作为新建地级市，创新一直是我们的一个短板，也是我们心中的一个“痛”。近年来，我们推出了一些创新举措，包括“三张券”、人才“金三角”、离岸孵化，等等，确实取得了成效。但我们现在创新遇到的最大难题，就是大家都在说“创新”，都是我们政府对市场主体说“你要创新”，实际上市场主体创新的动力并不强。客观地说，我们政府在推动创新的时候，针对性、实效性也不够。我们就是要通过这次“大走访大落实”活动，深入到一线，找准阻碍创新的瓶颈制约，进一步形成一种创新氛围、创新环境、创新文化，特别是要激发市场主体的创新意识，帮助他们找准创新的突破口、创新的“风口”，引导他们充分认识到不转型没有出路、不创新没有活路，只有加快转型与创新，才能走出条条大路。
需要引起重视的是， 工业经济强是泰州的名片， 我们还是有不少优质企业的。通过召开企业家座谈会，我们也发现，泰州不仅重点企业强，三大主导产业强，还有很多有特色的中小企业，而且不少是行业的“单打冠军”、“隐形冠军”，这些都是我们推动创新的潜力所在。应该说，这类企业都有创新动力，也需要我们帮一把、推一把。我们不能代替他们决策，但可以帮他们参谋决策，可以为他们提供必要的要素保障。这也是我们开展“大走访大落实”活动的重点所在。只有把泰州企业都走遍了， 才能把我们创新的优势充分挖掘， 创新的短板加快补齐，
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才能实现创新数量和质量的同步提升、追随与领跑的同向发力、高原与高峰的协同打造、 指标与成果的集成突破， 真正在创新上体现 “泰州高度” 、 “泰州标志” 、“泰州浓度”。
（三）必须通过这项活动，在“聚焦富民”上找准问题补短板。我们的问题在哪里？我们最大的问题，就是老百姓收入的增长与我们的经济发展不匹配、不协调，有落差、有短板。回顾建市20年来的发展，我们一方面是“巨变”，全市地区生产总值比建市之初增长12倍，一般公共预算收入比建市之初增长28.3倍；另一方面是“最痛”，城乡居民收入与建市之初相比，仅增长了5.3倍和4.6倍。我们讲，老百姓是不会关注GDP增长了多少的，只会在意自己的收入有没有增长。“十三五”期间是全面建成小康社会的决战决胜阶段，老百姓收入上不去，就没有小康可言。省X代会报告中提出要让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实，排在第一位的就是“居民收入”，导向非常明确，要求非常具体。怎么才能把“居民收入”的口袋富起来、鼓起来？坐在家里是想不出来的，打算盘是算不出来的，看图表看不出来的，必须到基层去，到群众家里去，用真心换来真情，用“脚板”去丈量短板，一户一户地走，一家一家地访，弄清楚“口袋”鼓不起来的原因究竟是什么，是因病致贫，还是缺乏劳动力？是缺资金，还是缺技术？只有把制约富民的症结找准了，才能真正找到富民的思路和方法，才能增强群众的获得感和满意度。
我们也要看到，富民的关键，除了产业发展带来居民收入稳步提升外，一个重要的途径就是大力推进全民创业。现实情况是，我们现在的工资性收入占到了60%，这与浙江、广东等地区相比是严重不足的，说明我们的创业氛围还不够浓。我们要通过这项活动，搞清楚究竟是什么原因制约了全民创业，全民创业的门槛有没有、高不高，“弹簧门”、“玻璃门”有没有、有多少？不是说我们平常嘴上喊着有多好，实践证明我们是不如人家的。现在往往是居民想创业，刚起步就遇到了高不可攀的门槛。比方说，刚办个小厂子，就要先买电脑什么的，就要查你手续全不全，就要先缴这个费缴那个费，就要订这个报刊那个报刊的；还有，我们对大学生创业有资金扶持， 但实际上这个钱是不容易拿到的， 跑到这个部门，又给推到那个部门，几个来回下来热情就没了。所以讲，要通过这项活动，下决心解决好全民创业问题，把全民创业的障碍清理掉，把全民创业的火点起来，烧得更旺，在全民创业上大开绿灯，只要不违法违规，只要没有生态环境污染，其他事情都要放开，让更多的居民能够通过创业富起来。
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我们还要看到，“富民”不仅仅是富“口袋”，还要解决好群众关注的各种热点问题和所需所盼，从各个方面来增进民生福祉。一方面，要把基层公共服务的短板查清楚，有针对性地补齐，政府哪怕财政再紧，也不能紧民生支出；政府面临的经济发展压力和财政困难再大，我们都要舍得为老百姓办更多实事；另一方面，要下决心把生态短板解决掉，今后，我们要像抓项目一样去抓生态，要像重视投资和高铁、高架、高速公路一样去重视生态治理。这是我们X委政府从战略和重大工作布局层面的一个重大转变，一定要把观念转过来。这些工作理念和要求，要通过这项活动引导和帮助基层树立好、践行好。
第三个问题，开展“百团千村万企大走访大落实”活动，是确保“两聚一高”新实践取得过硬成果的重要抓手。 我们必须以强烈的落实意识， 把活动做深做透。
总的来说，这次“大走访大落实”活动，是一项务实而不是务虚的活动，是一项长期而不是短期的活动，是一项全局而不是局部的活动。全市上下务必要在“走”的过程中摸清基层实情，在“访”的过程中找准突出问题，在“落实”的过程中推动经济社会发展迈上更大台阶，让“两聚一高”新实践在泰州的落实更有针对性，也更加管用和靠实。下面，我就开展“大走访大落实”活动，先讲三点意见。待会儿，国梁同志还将作专题部署，大家要认真抓好落实。
（一）目标任务要更加聚焦
开展“大走访大落实”活动，首当其冲就是要理清思路，把握住“走访什么”
“怎么走访”“达到什么效果”这些关键环节、关键问题。
一要坚持目标导向和问题导向“双结合”。“两聚一高”的宏伟目标，鼓舞人心、催人奋进。我们要把美好蓝图变成现实模样，只挂在墙上、落不到地上不行，光喊口号、玩虚的也不行，只有紧盯目标，奋勇前行，推动目标一步步落地生根， 才能展示决胜高水平全面小康的过硬成果。 前进的道路注定不是一片坦途，肯定会遇到这样那样的矛盾和问题。这些矛盾和问题，是实践中产生的，也要到实践中去解决。我们开展“大走访大落实”活动，就是要将目标导向和问题导向统一起来， 迎着影响目标实现的问题去， 追着制约目标进程的问题走， 锁定目标，解决问题。特别要扣紧“助力发展解难题、聚焦富民补短板”这一活动主题，进一步摸清创新创业、富民惠民的短板瓶颈，从而找到工作中存在的问题，掌握解决问题的主动。
二要坚持补齐短板和创造特色“双注重”。补短板、创特色，是发展观，也是方法论。习近平总书记指出，“一个国家、一个地区乃至一个行业在其特定发
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展时期既有发展、 也存在制约因素， 在发展思路上既要着力破解难题、 补齐短板，又要考虑巩固和厚植优势，两方面相辅相成、相得益彰，才能实现高水平发展。”应该说，我们的工作，凡是不符合发展水平更高、群众获得感更强的，就是短板，就要补齐。我们推动活动深入开展，一方面，要围绕“查找短板—补齐短板—再查找短板—再补齐短板”的工作链条，螺旋式上升，不停步推进，确保各项工作取得更大成效。另一方面，坚持有所为、有所不为，聚焦最有条件、最具优势的领域，再加一把力，再添一把柴，构筑发展新特色，增创富民新优势，努力让“强富美高” 新泰州建设更具转型和创新含金量， 让人民群众有更强幸福感和自豪感。
三要坚持群众感受和企业感受“双满意”。活动成效如何，不能搞关门评议，要把评判权更多地交给群众、企业，千万不能我们自己“喊好”，企业喊难，群众喊苦。现在，随着我们的作风建设不断深入，部分X员干部到基层、企业服务勤快了，脸好看了，但事反而不好办了，这样的“服务”，群众、企业怎么能够满意？我们开展“大走访大落实”活动的重中之重，就是要让基层得到实惠，感到温暖，看到希望，激发力量。我们要从群众、企业反映最强烈的问题抓起，从群众、企业最不满意的地方改起，从群众、企业最欢迎的事情做起。比如，到经济薄弱地区走访，要多想办法帮助招产业、搞建设、保稳定，让困难群众的腰包鼓起来；比如，到企业走访，要多出主意帮助抓生产、筹资金、促创新，让企业发展强起来；比如，到项目建设一线走访，要多想点子帮助保进度、保质量、保安全，让项目竣工达产快起来。要通过活动开展，真正把工作做到群众、企业的心坎里，让他们感受到X和政府的温情关怀，体会到X员干部的真情实意。
四要坚持社会治理和基层X建“双提升”。社会和谐稳定，群众才能安居乐业。当前，随着我们转型创新的深入推进，城乡建设的大步迈进，各种矛盾问题也比较集中地显现出来。这项活动开展中，我们各级干部将下沉到园区、企业，工作触角将延伸到乡镇（街道）、村（社区），在维护基层稳定、化解矛盾纠纷上既大有可为，更要积极作为。对一些能够解决的矛盾问题，要尽快予以解决；对暂时不能解决的，要耐心细致做好群众思想工作，得到群众理解，全力营造心齐气顺、和衷共济的良好发展局面。从长远看，无论是做好社会治理，还是推动基层发展，都不能仅仅依靠活动的开展来解决，归根结底是要有坚强有力的基层组织去引导、去推动、去落实。要坚持抓基层打基础，把巩固基层X组织作为活动开展的一项重要内容，协助当地X委政府抓好后进薄弱村的整顿、转化工作，帮助他们配强班子、建强队伍，真正留下一支“永远驻村的工作队”，培育一批
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带领群众致富奔小康的“领头雁”。
（二）落实措施要更加务实
我们对这次“大走访大落实”活动高度重视，要求也十分明确，对各级干部走访的内容、时间，都有着具体的规定。全市各级X员、干部都要不折不扣地予以落实，真正与基层群众打成一片，真正为企业发展、为项目建设多办实事、多办好事。
第一，不能止步于“身到”，而是要注重“心到”。我们X员、干部无论是进村、入户，还是到企业一线，不能满足于随便看了看企业车间，就觉得掌握了企业的运营质态；不能满足于随便聊了聊项目建设，就觉得知道了项目的建设进度；不能满足于随便到群众家中坐了坐，就觉得了解了群众生产生活的情况。这是典型的“人来心不来，来了也白来；身到心不到，到了也白到”，不仅毫无意义，还影响了X和政府形象。我们开展“大走访大落实”活动，不只是和群众、企业见见面、聊聊天，更重要的是带着感情、带着责任，放下架子、扑下身子，与他们心连心、打成一片，把他们当作一家人，真正了解他们的所思、所想、所盼、所怨。特别是我们的一些年轻干部，不熟悉农村工作情况，更要认真思考如何与群众沟通交流、拜群众为师、与群众交友，努力成为群众的贴心人。
第二，不能停留于“大而化之”，而是要注重“精准”。抓而不准、抓而不细、抓而不实，等于没抓。这次“大走访大落实”活动，虽然明确了四个“全覆盖”，但是人员、资源毕竟有限，要善于扭住“牛鼻子”、抓在关键处，把抓长远和抓当前、抓全局和抓重点统一起来，精准发力、精细施策，确保活动取得最大实效。比如，人员安排上，要结合部门特点、地区需要，实行基层“点将”、按需派驻，确保人岗相宜、人尽其才。比如，问题收集上，要真正找准摸准企业运营过程中的堵点、痛点，老百姓关心关注的热点、难点，经济社会发展中的风险点、易燃点，建立起可查、可用、可研判的动态数据库。比如，整改落实上，要精准化制定整改方案，落实整改责任，明确整改时间，确保解决一个、销号一个。
第三，不能满足于“一阵风”，而是要注重“常态化”。服务群众、服务企业永无止境、 没有休止符。 开展 “大走访大落实” 活动， 成效不可能 “一蹴而就” ，关键在于“长”“常”二字。一方面，要切实强化“服务是本职，不服务、服务不到位就是失职”的意识，主动与企业、群众“结对子”“攀亲戚”，把“他们的事”当成“自己的事”，变“活动要求去”为“平常自发去”，想企业、基层
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之所想，急企业、基层之所急，在日常点滴中与群众、企业拉近距离、建立感情、增深情谊。另一方面，要常态化开展“回头看”工作，不断健全完善活动的内涵、方式、方法，对活动的一些好经验、好做法，及时以制度的形式固化下来、坚持下去，切实把“大走访大落实”活动上升为新形势下密切联系群众、服务企业的重要载体。
（三）组织领导要更加有力
这次“大走访大落实”活动规模大、范围广、任务重，各级各单位务必高度重视，摆上重要位置，加强工作力量，强化工作措施，形成齐抓共管、各方联动、合力推进的工作格局。
一是组织领导要切实到位。我们已经成立了“大走访大落实”活动推进领导小组，下设办公室和督导组，具体负责活动的组织、指导、督查等工作。各地各部门也要结合实际，周密安排，精心实施，切实做到有一个专门班子组织活动，有一套工作方案指导活动， 有一名单位领导分管活动， 有一套具体措施落实活动。市四套班子领导要带头深入各自联系点，指导和督促活动开展，协调解决活动中的矛盾和问题。全市各级X组织主要负责人要切实担负起第一责任人的职责，亲自研究和安排，亲自到驻点村调研和指导工作，以身作则，做好表率。
二是统筹兼顾要结合到位。当前，正值年关岁底，各项任务十分繁重，各地各部门要坚持统筹兼顾、综合平衡，努力把活动开展与冲刺全年目标任务和谋划明年工作结合起来，与深入推进“两学一做”学习教育结合起来，与“两节”慰问“送温暖”结合起来，确保各项工作有条不紊地深入实施。
三是舆论引导要聚焦到位。充分发挥各级各类新闻媒体作用，对“大走访大落实”活动进行大力宣传。要尊重基层首创精神，挖掘并宣传各级特别是服务群众、服务企业中的先进典型，认真总结活动中涌现的新鲜经验、成功做法，在全市营造浓厚舆论氛围， 不断把活动引向深入， 让全市老百姓得到、 看到更多实惠。
四是督查考核要严格到位。做好“大走访大落实”活动，督导检查是抓手、是保证。要切实加强对这项活动的督导检查，对走形式、走过场、敷衍了事的，要通报批评、限期整改；对工作不力、作风不实、执行纪律不严的，发现一起，要严肃处理一起。对“大走访大落实”活动，要定期组织群众评议和工作点评，评议结果向群众通报，作为评价活动成效的重要依据。要把活动开展情况纳入各级领导班子和X员干部年度绩效考评的重要内容，作为评选树优和提拔重用的重要内容。
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最后，我要强调的是，推动省X代会精神在泰州落地生根，我们广大X员干部必须始终干在实处、走在前列，勇做“两聚一高”的实干家、带头人，勇做“大走访大落实”的担当者、急先锋，交出忠诚于X、造福人民、引领创新的时代答卷。现在，“两聚一高”新实践的指向性、操作性都很明确，全省各地都在细化实化具体化。这方面，我们必须比别人更深一层、更快一步。特别是环顾全省，我们泰州正面临南北夹击、东西猛进的竞争态势，容不得有丝毫懈怠，也容不得走弯路，我们的各项工作开展必须更聚焦、更精准、更有力，唯一的办法就是深入到群众中去，深入到“神经末梢”去，摸清“底子”，找准“路子”，拿出“着子”，确保政策执行、落实的“最后一公里”不断路、不断线、不走样。
这几年我们泰州的发展态势很好，很大程度上得益于我们醒得早、起步快，有一支有责任有担当、敢打拼敢作为的干部队伍。现在全省都动起来了，一场更加激烈的城市之间竞相发展的比拼态势正在到来，我们千万不能自我陶醉，千万不能躺在“功劳簿”上睡大觉，一定要通过这项活动，最大限度调动广大干部群众的积极性、主动性和创造性，激发出高水平全面建成小康社会的强大动力。
最近，有一条“雨伞和雨鞋对话”的微信很流行，雨伞说，你不为别人遮风挡雨，别人凭什么把你举过头顶？雨鞋说，人家把全部的重量托付给了我，我怎么还能计较什么泥里水里？微信虽 “小” ， 道理却 “大” ， 对我们的启示也很 “深” ，没有基层群众的倾力支持， 发展起不来； 没有广大企业的健康发展， 发展好不了；没有服务基层、服务群众、服务发展的久久为功，发展走不远。我们将旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责、为敢于开路的干部开路。各级干部特别是领导干部一定要走在前列大胆干、甩开膀子放心干，只要是为了事业、出于公心、益于发展，我们始终是你们的坚强后盾，坚决不让冲锋陷阵者辛苦又“心苦”、流汗又“流泪”、吃苦又吃亏！希望大家以更到位的认识，更清晰的思路，更务实的举措，投身到这项活动中，为打赢“两聚一高”主攻仗作出新的更大贡献！
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全力打好“聚力创新、聚焦富民”主攻仗 向着高水平全面建成小康社会奋力前进
在泰州市委五届二次全会上的讲话
（2016年12月29日）
这次全会的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实X的十八届六中全会、中央经济工作会议和省X代会、全省经济工作会议精神，回顾总结2016年工作，研究部署2017年任务，动员全市上下聚力创新、聚焦富民，深入推进三大主题工作，切实加快“四个名城”建设，为高水平全面建成小康社会而努力奋斗。
一、在困难和挑战中前行，实现“十三五”良好开局
“四件大事”：一是深入推进三大主题工作。在思想再解放上，高标准开展“两学一做”学习教育，通过设立“蜗牛奖”、推行“五个激励”、建立容错纠错机制等措施，既“治不正”又“治不为”，营造了想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。在项目大突破上，形成了一手抓招引开工、一手抓竣工达产的项目协调推进机制，预计全年新开工亿元以上产业项目637个，竣工345个，投产运行270个，迎来了项目建设的收获期。在城建新提升上，确立了“1234”城建项目布局，“双水绕城”、金融服务区、市人民医院新区医院等一批项目加快推进，泰州职业技术学院、省泰中新校区交付使用,泰镇高速泰州段正式通车，东风路、永定路快速化改造即将完成。二是扎实推进供给侧结构性改革。在全省率先推出30条重点举措，系统谋划“1+25”政策文件体系，逐项推进落实。1月~11月，规模以上工业产品产量中，生铁产量下降4.6%，粗钢产量下降26.2%；市区房地产去化周期缩短为10.2个月； 贷款不良率下降到1.84%， 规模以上工业企业负债率同比下降2.69个百分点；降低企业成本45.6亿元，规模以上工业企业亏损额下降53.3%；基础设施、民生保障等短板进一步补长。行政审批制度改革成效显著，在全省率先启动个体工商户营业执照、 税务登记证 “两证合一” 改革， 率先实施企业登记 “五
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证合一、一照一码”改革。三是成功举办建市20周年系列活动。召开了弘扬建市创业精神大会，开展了“建市20年万人看泰州”、科学发展20年成就展等系列活动，激发全市上下大力弘扬“四个长期”“三个不相信”的新时期泰州精神，在新的起点上续写新的辉煌。四是精心组织市县乡X委集中换届。坚持把加强X的领导贯穿换届工作全过程，严格执行中央和省委关于换届工作的各项要求，讲规范、重程序、求实效，换届工作平稳有序、风清气正，换出了人民满意的好干部，换出了团结干事的好局面，换出了风清气正的好生态。
“四大突破”：一是经济社会发展实现重大突破。预计全年GDP突破4000亿元，高新技术产业产值突破5000亿元，三大主导产业产值突破3000亿元，固定资产投资突破3000亿元，工业技改投资突破1000亿元。预计全年GDP增长9.5%，一般公共预算收入增长1.6%（同口径增长6%），居民收入增长8.2%，固定资产投资增长17.4%，规模以上工业增加值增长10.2%，实际到账注册外资增长35.1%。国家现代农业示范区建设成效显著，新型农业经营主体达2.38万家。全国春季农业生产暨森林草原防火工作会议在泰召开，我市现代农业发展得到汪洋副总理的充分肯定。姜堰区在全国农业改革与建设试点三年总结考核中荣获第一名。生态文明建
设取得重要进展，顺利通过国家生态市考核验收。荣获全国“六五”普法先进市、全省综治平安建设先进市，群众安全感持续保持全省前列。荣获全国双拥模范城“四连冠”。二是争取国家战略机遇实现重大突破。成功获批金融支持产业转型升级改革创新试验区、长江经济带大健康产业集聚发展试点、国家高标准农田建设试点、海峡两岸（泰州）医药产业合作示范区、国家中医药综合改革试验区和康养旅游示范基地，被规划确定为长三角Ⅱ型大城市。一年之中，国家层面对一个设区市赋予如此多的改革试点任务，不仅在泰州历史上前所未有，在全省全国也不多见。只要把这些最具含金量和全局意义的重大机遇抓住用好，泰州就完全可以站在新的历史“风口”。三是重点工作的品牌效应实现重大突破。我们的重点工作品牌，不仅“墙内开花墙内香”，而且“墙外也香”，一些特色工作得到了省委省政府主要领导以及社会的充分肯定。企业家座谈会制度，两次获得省委李强书记的批示，并在全省推广。“三张券”效应持续放大，全市累计发放科技创新券4.19亿元，撬动企业创新投入近20亿元；发放购房券7273万元，兑付创业券1850万元， 今年共引进高层次人才1800多名， 各类人才集聚量同比增长11.24%。“三张券”得到省委省政府主要领导的充分肯定，要求全省各地学习推广。近期发布的江苏中小企业景气指数中， 我市的景气指数达108.85， 跃居全省第一； 2016
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年中国最佳表现城市中，我市列全国第三、全省第一。这些由第三方机构评出的数据，既说明了我们经济发展特别是中小企业的质态好、信心足，也是对我们组织经济工作、 优化发展环境的充分肯定。 四是高铁等基础设施建设实现重大突破。经过一年来艰苦努力、积极上争，盐泰锡常宜城际铁路基本确定明年开工建设，北沿江高铁有望2018年开工建设，再加上泰常过江通道和江阴靖江第二过江通道的推进，我市有望在“十三五”全面进入“高铁时代”。
在充分肯定成绩的同时，我们要清醒地看到发展中存在的困难和问题。对照引领经济发展新常态的要求，在提高转型与创新含金量、加快创新驱动发展上还要继续努力；对照人民群众过上美好生活的期盼，群众富裕程度、生态环境质量等还存在一定差距；对照全面从严治X的更高要求，各级X组织在既“治不正”又“治不为”上还要下更大工夫。对此，我们要始终保持清醒头脑和务实作风，明大势，抓重点，善作为，把工夫下到抓落实上，把力气用到求突破上，去拼抢泰州发展的又一个“春天”！
二、准确把握发展大势，更高定位谋划新一年工作
明年是X的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省市X代会部署的开局之年。从我们泰州来看，有利因素越来越多，新的动能加快积聚。一是从竣工达产的产业项目看，明年我们将继续以项目竣工为目标，以季度为单位，倒排节点，强化组织，预计明年有400个产业项目竣工，再加上今年已竣工的345个项目，一大批项目的竣工投产，将为我市经济发展带来强劲的动力。二是从新增的入库企业看，预计今年净增入库工业企业150家、批零住餐企业115家、服务业企业110家，这些都是新的优质增量。三是从明年增长点的摸排情况看，2940家规模以上企业，预计开票销售增长的占63.3%，基本持平的占
27.6%，下降的只占9.1%，比今年实际增长56.3%高出7个百分点；预计可净增开票销售514亿元，比今年调查预计的净增165亿元，增长47.4%；净增开票销售5亿元以上的重大增长点30个，净增356亿元。无论是从企业的增长面来看，还是从增长量来看，都明显好于今年。四是从三大主导产业的带动性看，生物医药及高性能医疗器械产业有望继续保持较快发展，扬子江药业、济川药业等重点企业支撑作用明显，另有9家药企新进入规模以上企业行列；节能与新能源产业有望实现
较大幅度增长， 乐叶光伏、 智航新能源等一批产业项目竣工达产将形成有力支撑。五是从产业发展的痛点看，原油价格的复苏对化工行业呈现出利好；戴南不锈钢转型初见成效，有望回到上升通道；四大船企目前手持订单222艘、1834万载重
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吨，造船业有望在低位保持平稳发展。总之，明年我们完全可以营造一个风景这
边更好的小环境，实现好上加好、又好又快的发展。
明年全市经济社会发展的总体要求是：全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及中央经济工作会议、省X代会、全省经济工作会议精神， 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 以 “五位一体” 总体布局和 “四个全面”战略布局为统领，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，突出“两聚一高”发展布局，深入推进三大主题工作，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险各项工作，着力提高转型创新含金量，不断激发干事创业精气神，在建设“强富美高”新泰州征程上迈出坚实步伐，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
明年的预期目标是：地区生产总值增长9%左右（上下波动1个百分点左右），居民收入增长与经济增长同步，规模以上工业利润增长10%左右，一般公共预算收入保持正增长，单位GDP能耗降低、主要污染物减排完成省下达的目标。确定这样的预期目标，主要考虑是给经济转型升级腾出更大空间，留下更大余地。全市上下要在经济结构调整上用功发力，在追求质量效益上下更大工夫，既不要在一两个点的增速上纠结，又要主动进取、积极作为，争取最好的结果。
明年的总体思路是：坚持“三个不变”，做到“四个转变”。“三个不变”：就是推进三大主题工作和建设“四个名城”的战略目标不变，狠抓招商引资和项目建设的工作力度不变，坚持“四个长期”“三个不相信”新时期泰州精神、保持干事创业的昂扬精气神不变。“四个转变”：一是真正转到自觉践行五大发展理念上来，特别要把群众的痛点作为我们发展的重点，针对绿色发展、共享发展的短板，像重视项目建设一样重视生态建设、民生建设，像重视基础设施投入一样重视生态投入、民生投入，坚决不选破坏资源和环境的产业，坚决不走先污染后治理的老路，坚决不干毁祖宗家业、断子孙后路的蠢事。二是真正转到“两聚一高”发展的大布局上来，以高度的ZZ自觉、迅速的实际行动、扎实的工作作风来推进“两聚一高”，争当“聚力创新”的快跑者、“聚焦富民”的实干者、“转型出关”的示范者。三是真正转到有转型与创新含金量的发展上来，切实转变重经济总量和发展速度、轻质量效益和转型创新的惯性思维，在思想深处真正重视转型与创新，在工作布局上真正谋划转型与创新，在实际行动上真正推进转型与创新，任尔东西南北风，咬定转型创新不放松。四是真正转到全面从严治X的更高要求上来，坚持“治不正”与“促清正”并重，坚持“治不为”与“促有
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为”并重，使清正廉洁、干事创业、勇于创新成为泰州干部队伍最鲜明特质。
强调“三个不变”和“四个转变”，归根结底就是要牢牢把握稳中求进工作总基调。明年贯彻这个总基调具有特殊重要意义，为迎接X的十九大召开，必须保持经济社会大局稳定。“稳”是主基调、是大局，要重点稳住经济运行、稳住物价水平、稳住市场预期、稳住社会大局，坚决守住金融风险、社会民生、生态环境等底线。“进”是目的、是指向，要突出转型升级的主攻方向，加大结构调整力度，在产业科技创新、培育新的经济增长点、改造修复传统动能等方面取得较大进展，在推动深化改革、民生改善、社会治理等关键领域有新的进步。总之，要紧紧抓住稳定大局、不断进取这个根本点，在把握好度的前提下奋发有为，把“稳”的基础打得更牢，把“进”的势头保持和发展好。
三、突出重点猛发力，打造聚力创新“杀手锏”
高水平全面建成小康社会，必须把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置。 创新资源不足仍是我市的突出短板， 当今的泰州， 不创新不行，创新慢了也不行，必须坚持用创新的思路抓创新，用开放的视野抓创新，用市场的手段抓创新，既抓科技创新又抓全面创新，既要创新指标更要创新成果，既隆起创新高原又突破创新高峰，加快由创新追随者向创新领跑者转变，由破茧成蝶的“蓄势期”向成果丰硕的“优势期”转变，用创新定义“泰州力量”，用创新提升“泰州品质”，用创新作出“泰州贡献”，走出一条具有泰州特色的创新之路！
到2021年，努力实现科技综合实力显著提升，布局合理、良性互动、开放配置、服务高效的区域创新体系初步形成，全社会研发投入占GDP比重2.8%以上，每万人发明专利拥有量12件，科技进步贡献率65%以上；创新型经济成为发展主体，企业创新主体地位进一步凸显，三大主导产业国际竞争力进一步增强，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重45%以上，高新技术企业1200家；全社会创新蔚然成风，改革创新贯穿全市一切工作，建成国家创新型城市和全国质量强市示范城市。
1 ．围绕提升三大主导产业国际竞争力猛发力。越是特色的东西越具有不可替代性，越具有竞争力和生命力。聚焦最有条件、最具优势的领域抓创新，对泰州而言，重中之重就是要提升三大主导产业国际竞争力，在培育国际影响力强的研发机构、形成全球领先的重大原创成果、进入全球技术创新百强企业等方面实现重大突破，加快由有影响力的产业集群向有竞争力的创新集群跃升。一要围绕
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形成中国医药城在全国生物医药发展的领先地位，打造国内一流、国际知名的生物医药及高性能医疗器械产业。坚持以中国医药城为龙头，以扬子江药业、济川药业、苏中药业等企业为主体，推动“科技”与“产业”协同互动，“知识”与“利润”相互促进，率先走出一条从“跟跑”向“并跑”和“领跑”跨越的高端生物医药和世界特需前沿医疗技术集聚之路。加快中科院大化所江苏（泰州）生物医药创新研究院、 江苏生物医药创新中心等载体建设， 加快推进高端创新制剂、免疫技术服务、安评中心等一批具有国际水平的公共技术服务平台建设，构建立足华东、辐射全国、面向世界的生物医药创新体系。精心举办第八届国际医药博览会，打造医药会展高端品牌，成为世界生物医药新成果新产品以及高端人才集聚的强磁场。 二要围绕巩固全国最大船舶出口基地的领航地位， 打造国内实力强、世界有地位的高技术船舶及海工装备产业。引导重点船企加强产学研合作，加快开发具有自主知识产权的“两高”船型，增强国际各类船型接单能力。充分利用现代智能制造技术，推进船舶产品高技术化、生产自动化智能化、军民融合深度化。三要围绕确立节能与新能源产业在全省的领军地位，努力成为全球通讯电源领导者、负极材料领先者、单晶太阳能电池领跑者、石墨烯新能源运用领衔者。加快高端技术产业化应用，鼓励支持双登集团、中全新能源、乐叶光伏、东旭光电等企业领衔制定国家标准、国际标准，推动一批高技术项目快出产品、早见效益。加强高新技术研究载体建设，做强泰州国家级石墨烯研究检测平台，助推中智电力组建国家级工业研究院、中全新能源建立国内动力电池能效研究中心、中恒电力组建动力电池研究院。
2 ．围绕推进离岸孵化猛发力。坚持用招商的思路抓创新，用创新的思路抓
招商， 让创新服务向市外拓展， 让创新孵化向源头延伸， 让创新成果向泰州集聚。重点要发挥好“三个网络”的作用：一是发挥好以四个一批为重点的基地网络作用。通过在高校院所孵化器挂牌一批，地方优质孵化器合作一批，国外专业孵化器驻点一批，重点产业集聚区自建一批，加快创新成果的招引、落地和产业化，增强我市招商服务的精准性、成果对接的精准性、产业落地的精准性。二是发挥好以四个基金为重点的服务网络作用。设立总规模达20亿元的离岸孵化基金，包括12亿元的离岸孵化投资母基金、6亿元的离岸孵化信用保证基金、1亿元的离岸孵化贷款风险补偿基金、1亿元的离岸孵化成果转化和引进奖励基金，形成金融服务支撑离岸孵化的集成效应，让在孵企业得到最好的“离岸环境”。三是发挥好以四个部门为重点的工作网络作用。坚持以融合跨界的新思路推进离岸孵化，
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科技局与商务局“双牵头”，金融办与人才办“双联动”，形成强有力的部门协同、上下联动的组织推进体系。到明年一季度，要确保建设100家离岸孵化基地，“十三五” 期间保持在孵项目2000个左右， 每年通过离岸孵化落户创新型项目300个以上。
3 ．围绕高新区建设猛发力。我市高新区比较少，全省16个国家级高新区、29个省级高新区中，我市各1个，一个是国家级医药高新区，一个是省级泰兴高新区。要把高新区建设作为集聚创新资源的重要载体，坚持“两手抓”：一手抓开发区转型。开发区不仅是经济发展的主载体，也是推动创新的主阵地，必须围
绕创新这个时代大命题进行“再开发”，努力成为创新集聚区、示范区、辐射区。各级开发区都要围绕创新体系建设、创新平台建设、创新产业布局、创新人才培育狠下工夫， 让开发区的发展有更多的创新支撑、 创新力量。 一手抓高新区创建。在全力推动靖江高新技术产业开发区、兴化戴南高新技术产业开发区、海陵新能源产业园、姜堰现代科技产业园创建省级高新区的同时，在全市相关开发区里面划出一定区域，挂牌建设市级高新区。力争通过一年左右的时间，提升2个现有高新区、争创4个省级高新区、挂牌4个市级高新区，在全市形成10个左右的高新区建设网络体系。
4 ．围绕创新平台提升完善猛发力。坚持把创新平台建设放到突出位置，通过打造一批新型载体平台，在更大范围内集聚创新要素，提升创新浓度。一是加快建设国家级创新平台。重点推进中国医药城国家疫苗工程技术研究中心的获批，推动3家企业进入“国家工程技术研究中心培植点”计划；围绕打造省内领
先、国内先进、特色鲜明的长江经济带检验检测新高地的目标，加快“品质泰州”建设，用好国家级精细化学品质检中心、不锈钢制品质检中心，加快国家特种劳动防护产品质检中心创建，为产业转型升级、提高产品质量提供技术支撑。二是完善技术交易平台。建好泰科易网上技术交易平台， 进一步升级平台、 拓展服务。加强与省技术产权交易所、省跨国技术转移中心以及国际技术转移机构的对接和联系，嫁接多方资源，扩大链接服务，建立国际化的技术服务平台。三是建立创新服务平台。加快科技广场建设，招引国际知名的专业团队运营管理，吸引一批高端科技服务机构，培育一批科技服务品牌，形成一批科技服务业龙头企业，打造科技服务产业集聚区。用好三大产业研究院，准确把握产业发展趋势，为主导产业创新发展提供前沿政策咨询。与此同时，各地要按照全市特色小镇建设推进会部署要求，结合本地实际，积极有序推进，把首批重点打造的10个特色小镇，
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建设成为集聚创新要素、培育新型产业、推动富民创业的重要载体。
5 ．围绕增强企业创新能力猛发力。进一步强化企业创新主体地位和主导作用，加快建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，提高对企业技术创新的支撑服务能力。一是鼓励企业加大研发投入。泰州制造业要从低端走向高端，没有持续高强度的研发投入是不可能实现的。2015年我市全社会研发投入占GDP比重达到2.37%，但工业企业研发投入占主营业务收入比重仅为0.78%，还低于全省平均水平。从国际经验看，这一指标占2%的企业可以生存发展，达到5%-10%的企业才具有持续的竞争力。要继续打好科技创新券品牌，引导撬动更多的企业加大投入。加强财税政策对企业创新的支持，认真落实鼓励企业加大创新投入的税收优惠政策，无论明年困难多大，都要及时足额兑现到位。明年全社会研发投入占GDP比重要提高到2.5%。二是加强企业研发机构建设。深入实施“百企示范、千企试点、万企行动”计划，支持骨干企业建设高水平研发机构，支持各类企业开展先进技术收购引进、消化吸收和再创新，增强企业配置创新资源和持续创新的能力。明年力争新增省级以上企业研发机构25家，建有率达95%，有效建有率达83%。三是加大高新技术企业培育力度。实施《高新技术企业千企行动计划》，开展全流程专业化服务，帮助企业争创高新技术企业。大力开展“小升高”专项行动，支持小微企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，加快推进小微企业成长为高新技术企业。明年力争新增高新技术企业200家以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达43%。
6 ．围绕人才集聚和层次提升猛发力。创新驱动本质上是人才驱动，必须以高层次人才引领高水平发展，以人才优势增创发展优势。一方面，要加大高层次创新创业人才招引力度。优化“三张券”等政策，做到“即时申报、即时发放、即时兑现”，吸引更多的人才“刚性落户”。加快推进人才金三角发展模式，探索“离岸、在岸”一视同仁、“成型项目、未成型项目”同等待遇，不求所在、不求所有，但求所用，用最灵活的方式吸引最需要的人才。另一方面，要加大企业家培养力度。企业家是创新的组织者、推动者，在把握创新方向、凝聚创新人才、筹措创新投入等方面发挥着重要作用。要倍加珍惜，满腔热情地予以关心，依法保护其财产权益和创新收益，使他们的创新动力充分释放、创新才智充分涌流。继续实施企业家“三百”培育工程，着力建强百名“精英型”企业家、百名新生代企业家、百名科技型企业家队伍。实施“千名企业家思维转型提升工程”，引导企业家强化人才主体意识，不断为企业发展注入新动能。要通过人才的大力
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集聚和层次提升，培育出更多的泰州本土企业家，涌现出更多的“创二代”；更好地发挥年轻人的作用，涌现出更多的“创业代”；更好地集聚天下英才，涌现出更多的“创新代”，让“创二代”“创业代”“创新代”汇聚成创造不止、生生不息的“创生代”，成为泰州改革的先行者、创新的引领者、市场的开拓者、资源的整合者、发展的维护者，成为支撑泰州经济发展的中流砥柱！
7 ．围绕产业基金引导猛发力。顺应产业转型升级和财政体制改革需要，加大产业基金组建运行力度，引导撬动更多资金要素向产业集中、向创新聚力。一是大力度推进，形成产业基金的规模优势。加大专项资金整合、存量资金盘活和金融资本聚合力度，构建“1+10”产业投资基金体系。“1”，就是组建运行首期50亿元的市产业投资母基金，力争未来3-5年内，基金总规模达到200亿元；“10”，就是在母基金的基础上，设立运行10支实体子基金，放大财政资金杠杆效应。二是精准化投放，形成基金投向的集聚效应。产业基金的投向，要聚焦创新，聚焦优质增量的培育，聚焦三大主导产业发展和传统产业提升，聚焦重大关键项目的引进。三是规范化运营，形成基金管理的科学模式。科学选择基金运行模式和投资方向，有效做好成本控制和风险防范，形成“多元参与、风险共担、合作共赢”的基金运营机制，确保基金安全运行、稳定收益、持久发力。
8 ．围绕生产率主导的优质项目猛发力。我们一直说没有投入就没有产出，以后还得更加强调的一句话就是，同样的投入，投得好不好，产出大不同，关键要在优化投资结构、提高投资效益上下工夫，投到能产生先进生产力的优质项目上。在项目招引上，要通过招商力量的整合优化来促进落户项目质量的提升。明年在全市招商力量配备上实行“一体两翼”模式：“一体”，就是牢固确立开发区作为招商引资的主体， 强化开发区招商为零、 一切为零的理念， 打造专业队伍，增强招商能力，使之真正成为招商引资的主力军、主阵地；“两翼”，就是机关部门提供招商信息与组建市直属招商局提供招商信息“两翼齐飞”，在机关部门继续提供招商信息不变的前提下，组建市直属招商局进行驻点招商，把驻点区域的产业发展政策研究透，把驻点区域的重点企业走访透，把驻点区域的产业对外投资和溢出的信息把握透，使之成为锻炼干部的机制、服务中心的机制、项目突破的机制。力争全年新签约亿元以上项目800个以上，实际到账注册外资16亿美元。在项目建设上，要通过狠抓项目的竣工达产来促进开工项目早出效益。强化项目竣工达产考核，一个季度一个季度紧抓不放，确保在建项目早竣工早达产，力争全年新开工亿元以上项目500个以上，竣工400个。抓项目竣工达产，做好服
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务是关键。各地各部门对项目建设面临的资金、土地、用工、用电等问题，要主动对接，精准服务，创造性地为企业排忧解难。要不断放大我市企业家座谈会经验在全省推广的示范效应，不仅要做“店小二”，而且要为实体经济发展当“长工”，不是招商招回来就结束了，不是竣工投产就结束了，不是为企业解决一个困难就结束了，而是要一直为企业“打工”下去，一直为企业的发展保驾护航！
9 ．围绕“四换”并进猛发力。推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，是我市创新发展的必然选择。腾笼换鸟，重点是通过新体制牵动、新机制驱动、新产业拉动，加速从制造型向创造型转变、从创业型向创新型提升。各地要全面摸清“笼子”底数，对辖区内企业的运营、用地、投资状况等进行全面排查摸底，并结合排查摸底情况，实施差别化的扶持政策，把引导产业集聚、淘汰落后产能与腾笼换鸟结合起来，分类推进，分步实施。机器换人，重点是鼓励和支持企业加快技术改造，大力实施“机器换人”三年行动计划，通过减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效，提高优质产品率、全员劳动生产率，力争全市工业生产装备和智能制造水平处于全省第一方阵。到2019年，新增工业机器人1500台以上，规模以上工业企业亿元工业增加值从业人员数比2015年下降20%以上。空间换地，重点是推广中国医药城“三维立体利用、二次开发利用、一体共享利用”的综合节地模式，强化工业企业土地使用绩效综合评价，不断提高单位土地、环境容量等要素产出率，以有限的土地资源支撑经济的持续发展。电商换市，重点是积极利用互联网思维来拓展新市场、拓展新空间、拓展新领域，运用物联网、云计算、大数据等载体，推进“电商+企业”“电商+市场”“电商+社区”“电商+农村”“电商+生活”，实现跨界经营、跨界竞争、跨界发展。
10．围绕全面深化改革猛发力。创新，不仅是技术创新，更重要的是制度创新，坚持改革就是创新。要切实发挥改革的“深刺激”“强刺激”作用，不断增强创新的内生动力。
第一，抓好供给侧结构性改革的深化。推动供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，主攻方向是提高供给质量，根本途径是深化改革。要紧紧围绕“三去一降一补”，扎实抓好“1+25”政策体系的落实深化。去产能，一要全面完成和落实好上级下达的各项任务；二要抓住处置“僵尸企业”这个牛鼻子，注重运用倒逼办法，创造条件推动企业兼并重组；三要以市场化和法治化的办法，重点做好化工企业整治的减法、船舶行业整合的减法、不锈钢行业提升的减法和低质低效产能清理的减法。去库存，把去库存和促进人口城镇化结合起来，畅通农民市
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民化通道；把去库存和房地产健康稳定发展结合起来，重点解决区域去化周期的不平衡，解决开发总量中的结构和区域不平衡，解决棚户区改造和市场供应量的不平衡，以及解决历史形成的供地存量过大的潜在不平衡。去杠杆，把降低企业杠杆率作为重中之重，通过加强企业股份制改造，加大企业股权融资力度，切实增强企业的资本实力， 来降低企业杠杆率； 通过支持企业市场化、 法治化债转股，来降低企业杠杆率；通过解决企业“两证”不全遗留问题等举措，切实增强企业的资产实度， 来降低企业杠杆率。 降成本， 全面落实中央和省委确定的降本措施，通过改革的办法和创新的思路，把该降的全降到位、把能降的先降下来。要强化放水养鱼意识，宁可政府开支紧一点，也要取信于企业、取信于市场。补短板，聚焦基础设施、民生保障等薄弱环节，既补“硬短板”也补“软短板”，既补发展短板也补制度短板，消除发展“痛点”，增强发展动力。
第二，抓好国家级改革试点的推进。用足用好已经获批的国家级改革试点机遇，坚持先行先试，形成助推创新发展、转型发展的裂变效应。要以金融改革试点为契机助推产业转型升级。围绕服务实体经济，构建前台与后台贯通、线上与线下联动、贷款与投资有机组合、担保与风补协同支持的四位一体产融综合服务中心，实现网络化、一站式、高效率的产融对接。围绕服务三大主导产业发展，通过金融改革助推产业兼并重组、 整合产业链、 拓展市场，组建融资租赁集聚区，重点发展医疗器械、船舶、新能源电站的融资租赁业务；组建运营国家一类新药投资基金，通过基金运作让医药产业的创新成果“我先挑、我先选”“江苏造、泰州造”。围绕服务转型升级，以产业基金的组建运作为支撑点，设立沿江化工产业转型发展基金和专项保险，推动沿江化工企业转型升级；加强与深交所等方面的合作，探索筹建大健康基金类股权投融撮合平台、金融资产交易平台、江苏省绿色资源和技术产权交易平台。要以大健康产业集聚发展试点为纽带延伸特色产业链条。全力推进大健康产业集聚发展试点方案报批工作，抓紧推动省政府完成专家评估论证，力争早日获得国家相关部委批复。对大健康产业的重点工作，进行项目化推进，加快形成有利于产业集聚的机制、环境和特色，吸引更多大健康领域的人才、技术、资本等要素加快向泰州集聚，助推“医、药、养、游”一体化发展。要以国家高标准农田建设试点为依托发展现代农业。扎实抓好第一批姜堰区10万亩和第二批兴化市50万亩试点，加快建成“水土田林路综合治理、桥涵闸站库全面配套”的粮食生产示范片区。积极推进农业供给侧结构性改革，在严守耕地红线的前提下，以绿色化、特色化、品牌化、信息化为主攻方向，加快
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农业结构调整，提升现代农业发展水平。
第三，抓好行政审批制度改革的推进。创新不是政府管出来的，而是市场放出来的。要围绕“在市场准入上，确保注册登记3个工作日办结；在项目建设上，从立项到开工，确保50个工作日内完成审批”的目标，进一步简政放权、优化流程，能减一项减一项，能少一天少一天，全力以赴、分秒必争，为创新创业提供最大的便利。一是全力做好相对集中许可权改革试点。以市场准入和投资建设两大领域行政许可事项的相对集中为重点，加快筹建市行政审批局，优化行政审批流程，真正实现一个窗口流转、一颗印章审批。二是深入推进综合行政执法体制改革。加快建立以信用为基础的综合有效监督执法体系，实现“双随机、一公开”监督全覆盖。支持市（区）跨部门综合执法，整合执法职能，推动执法力量向一线倾斜。进一步完善市（区）市场监督运行机制，创新监督服务，全面提升市场监督质量，激发市场活力。三是积极探索“互联网+ 政务服务”。推动网上政务
服务与实体政务服务线上线下有机融合， 努力做到事项一网通办、 信息一库通享、服务一站通行，为群众提供更快捷、更方便的政务服务，打造全省领先的“互联网+政务服务”体系。省里已经明确，在确保安全和环保的前提下，以企业投资政府“不再审批、有效监管”为取向，持续深化“放管服”改革，实现省级部门“不再审批”、市县区扁平管理、一层级全链审批，努力做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面，推进审批标准化、扁平化、便利化。我们一定要按照这样的要求， 加大改革力度， 推动行政审批制度改革继续走在全省前列，力争走在全国前列。
以上10个方面，就是明年聚力创新的重点工作。“猛发力”不是平均用力，要把创新发力点对得更准。一定要坚持有所为、有所不为，采取“非对称”赶超战略，找准自己的突破口，拿出自己的“杀手锏”，形成自己的“一招鲜”。各地各部门要围绕10个方面的创新重点抓落实、快推进、早见效，真正把发力点聚焦到创新上来。“猛发力”不是蜻蜓点水，要把创新力量调得更强。“猛发力”，强调的是个“猛”，就是要集中力量、集中资源、集中政策，就是要用足全力、下足工夫、开足马力，就是要有大力度、大突破、大成效。比如省里出台了创新“40条政策”，含金量很高。各地各部门要全力以赴争资金、争项目、争平台、争牌子、争政策，能不能把“40条政策”用足用好，就是对我们是不是“猛发力”抓创新的一个检验。比如我们获批了不少国家级试点，要勇于探索、敢于突破，早出成效、快出经验，把这些“牌子”的含金量变为发展的含金量、创新的闪光
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点。“猛发力”不是仅靠政府发力，要把创新热潮掀得更高。创新不仅仅是政府的事，需要全社会共同努力，政府、企业、高校院所一起发力。要大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的社会氛围，培养创新的意识、激发创新的潜力、激励创新的行为，使创新成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代风气。各级领导干部要争做创新的自觉践行者、创新生态的营造者、创新的坚定支持者，让泰州成为最具吸引力、最富成功机会的创新热土！
四、围绕问题补短板，打好聚焦富民“组合拳”
进一步厘清居民增收和公共服务中的突出问题、薄弱环节，千万不能年初简单压指标、年末向下要数字，要积极探索富民新路子，促进政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，不断把短板拉齐补长，共同创造全市人民幸福生活。
明年的富民工作，总的思路和要求是“坚持一个导向、聚焦两大方面、致力三大目标、解决四大痛点”，努力让人民群众有更多获得感、更强幸福感。坚持一个导向，就是坚持民生优先的导向，作决策、出政策，都先要想想老百姓最急、最盼、最需的是什么；干工作、抓工程，都先要想想老百姓欢迎的、满意的、赞成的是什么，真正使我们所做的事更加符合老百姓的意愿、得到老百姓发自内心的点赞。聚焦两大方面，就是一方面要找准群众持续增收的关键点，切实解决好居民收入“口袋”鼓起来的问题；另一方面要找准群众对小康生活的关切点，切实解决好老百姓民生诉求问题。致力三大目标，就是“增速领先、发展同步、明显快于”三大目标，即居民收入增幅在全省领先、进入全省第一方阵，居民收入与GDP增长要确保同步并力争快于GDP增长，居民收入增长明显快于财政收入增
长。解决四大“痛点”，就是下真工夫，把生态环境诉求、出行难、绿量少、老城区基础设施和棚户区积累性矛盾多等与群众切身利益密切相关的问题解决好，同步推进文化、教育、医疗、养老等公共服务建设，让人民群众有看得见、摸得着的实惠，不断彰显泰州的发展“温度”和幸福“质感”。
1 ．聚焦提升就业质量，增加工资性收入。泰州不缺一般性就业岗位，缺的是高端就业岗位。要围绕实现更加充分更高质量就业的目标，把产业升级和提升就业质量结合起来，在扩大企业利润空间、提高技能水平和劳动生产率的基础上增加工资性收入。一是提高产业核心竞争力。只有产业转型升级了、核心竞争力增强了、产品附加值提高了，企业的利润空间才能不断扩大，对工资的敏感度才能降下来，才有能力付出更高的工资。虽然提高产业核心竞争力和产品附加值是
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个长线工程，但我们还是要一步一步扎实地抓下去，尤其要抓住项目大突破这个“牛鼻子”，抓好优质项目的招引建设，推动经济结构优化升级，为高端就业提供更多岗位。二是提高本地企业产销配套率。做好这项工作，既有利于降低企业的采购成本、物流成本，也有利于在拉长产业链中扩大就业面。要在推动本地上下游企业合作上加大力度，健全促进企业产能对接、产品配套的激励机制，让更多的本地企业及时、精准对接，让更多的群众捧上家门口的“饭碗”。三是提高就业技能适用性。进一步突出新型职业农民、高技能人才和紧缺工种普工等重点对象，不断提高劳动者的就业技能、技术素质、技术等级。扎实推进“蓝领精英培育工程”，培育一大批“泰州工匠”。
2 ．聚焦推进全民创业，提高经营性收入。群众致富最大的潜力在创业，而我们泰州的创业氛围还不浓，小老板还不多，居民经营性收入还不高。我们要下工夫把创业富民这个“最大潜力”研究透、挖掘好、释放出来，着力形成“想创业者能创业、会创业者创成业、善创业者创大业”的生动格局。一方面，要在政策激励上下工夫。针对我市实际，坚持问题导向，研究出台“创业富民30条”政策举措， 不求面面俱到， 但求务实管用， 拿出一批含金量高、 操作性强的 “干货” 。比如，在创业注册便利化上，要进一步完善制度设计，探索实施一址多用的“秘书公司”制度，解决好创业门槛问题。比如，在创业技能培训上，要整合分散在相关部门的创业培训资金， 建立创业技能培训券制度， 形成创业撬动效应。 最近，国务院办公厅印发了《关于支持返乡下乡人员创业创新，促进农村一二三产业融合发展的意见》，送出了一系列政策“大礼包”，各地各部门要认真组织好宣传解读，抓好贯彻落实。另一方面，要在分类施策上下工夫。对困难人员、城镇失业人员、返乡农民等群体的生存型创业，着重解决好“有资金、有技能、有项目、有场所”的问题，加大低成本、低门槛、低风险创业项目征集开发力度，为他们打通创业渠道。对以大学生为重点的新成长劳动力、高层次人才等群体的发展型创业，既“扶上马”，更“送一程”“重全程”，针对创业的不同阶段，更为有效地提供启动资金、风投创投、企业管理、市场开拓等支持，帮助他们降低创业风险、提高创业成功率。农民收入是居民收入短板中的短板，要推进农村创业就业富民服务中心建设，发挥创业宣传、孵化和服务功能，打造一批农创空间、农创田园；推进特色乡村建设，引导农民围绕“一乡一业、一村一品”开展协同创业创新，培育一批富民示范村；总结推广“桥头经验”，大力发展适度规模经营，培养一大批新型职业农民。
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3 ．聚焦拓宽增收渠道，扩大财产性收入。人民群众财产性收入的增加，是生活水平提高的重要标志，也是各级X委政府落实共享发展理念的重要体现。一是在深化农村产权制度改革中扩大财产性收入。以确权登记颁证为基础，在尊重农民意愿和维护农民合法权益的前提下，积极推进增强农民带资进城实力和积极性试点工作，增强土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”变现能力和流动性，使农民有实力、能够不负债或者少负债进城，而且进城后有活干， 甚至有余钱做生意、 去创业。 要加快推进农村土地经营权抵押贷款试点工作，进一步简化流转经营权发证及抵押登记流程，健全金融支持体系，让“沉睡”的土地变成“活资本”。二是在拓宽居民投资渠道中扩大财产性收入。过去，居民的财产性收入主要是存款利息。现在资本市场日渐发达，投资渠道也日益多样，要在引导居民合理投资、 理性投资上下工夫， 引导居民参股创办企业或出资入股、联合投资建设一批经营风险小、 预期回报好的经营项目， 提高居民股权红利收入。各金融机构要加强金融产品和金融工具创新， 改善金融服务， 为居民提供多元化、安全性高的理财产品。三是在大力发展分享经济中扩大财产性收入。分享经济是一种通过互联网平台调动闲置资源，提高资源利用效率，并产生经济价值的经济模式。在这种经济模式下，居民闲置的汽车、房屋等财产，乃至知识、服务等资源都可以“生财有道”。我国分享经济发展迅速，2015年市场规模约为1.96万亿元，到2020年占GDP比重将超过10%，潜力十分巨大。目前，我市居民参与分享经济发展还处于自发状态，要着力引进、培育一批平台企业，围绕快递、家政服务、教育培训、新闻、租赁、广告创意、医疗等领域，整合利用好分散、闲置的社会资源，推动分享经济加快发展，创造条件更快更好地带动居民财产性收入增长。同时，要深入谋划和推进全域旅游工作，努力把生态景观变银行、乡土气息变钞票、“空关房”变“黄金屋”，促进老百姓增收致富。
4 ．聚焦重点人群和重点地区，打好脱贫攻坚战。要从实际出发，坚决防止数字脱贫、弄虚作假，把工夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，把精力放在创造可持续发展条件、激活内生动力上，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落到实处。一是要把重点地区整体发展与低收入农户精准脱贫结合起来。立足重点地区实际，强化比较优势发挥，走发展特色产业脱贫致富的新路子；强化农村电商发展，走促进就业创业脱贫致富的新路子；强化资产收益扶贫，走通过制度创新脱贫致富的新路子，让扶贫脱贫成果在重点地区整体发展中得到有效巩固和提升。二是要把物质帮扶与情感交流结合起来。结对帮扶，不仅要在资金上支持，
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更要在感情上关心，不仅要为老百姓增收致富想办法、找路子、招项目，更要做好政策宣传、情感交流、思想引导，把工作做到群众心坎上，在全社会形成“勤劳致富光荣、自主脱贫可贵”的良好风尚。三是要把夯实农村基层X组织与脱贫攻坚结合起来。进一步增强基层X组织的ZZ功能和服务功能，打造强有力的战斗堡垒，组织带动群众发展产业、兴办实事、扶贫解困，真正成为老百姓脱贫致富的主心骨、领路人。
5 ．聚焦更加公平更可持续，拧紧社会保障安全阀。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，夯实覆盖城乡居民、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。一是基本保障要全面覆盖。持续扩大覆盖面，推进应保尽保，加快实现人人享有基本社会保障。进一步提高企业职工养老保险统筹层次，推进机关事业养老保险制度改革。扎实推进生育保险和基本医疗保险合并实施试点工作，确保平稳运行，确保参保人员待遇不降低。二是补充保障要协调发展。促进保险与保障紧密衔接，建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障的巨灾保险制度，支持保险机构提供保障适度、保费低廉、保单通俗的“三农”保险产品，鼓励保险资金采取多种方式支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等，加快把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。三是托底保障要更加有效。加快筑牢以社会救助为重点的托底保障，进一步完善最低生活保障制度，加快健全“救急难”机制，对因病、因学、因灾和各种急难事件而陷入困难的群众及时救助，确保困有所济、难有所助、急有所帮。
6 ．聚焦化工行业转型发展，推进化工企业两年集中整治行动。全市化工行业“三多”问题突出：化工企业多，目前，全市共有化工生产、仓储企业443家，占全省的7%左右；小化工多，443家企业中，规下企业223家，占比超过50%，但主营业务收入仅占行业全部收入的2.3%；化工园区多，经省、市政府批准设立的化工园区（集中区）7个，其中沿江地区有3个、占全省沿江化工园区总数的12.5%。全市生态安全和生产安全压力很大。据测算，一块被化工污染的场地想要修复还原，起码要50到100年的时间，一亩污染土壤洗一遍要花50万元，相当于500年的种地收入。我们不能把这些“定时炸弹”留给子孙后代，只有在化工行业转型发展上“伤筋动骨”，我市环境保护、安全发展才能实现“脱胎换骨”。要强力推进化工企业两年集中整治行动，“四年任务两年干，化工企业减一半”，把四年任务压缩到两年完成，两年内淘汰关闭化工生产企业一半以上，化工企业入园率
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提高到70%左右。做好这项工作，一是要整体治理。化工生产企业和危化品经营企业的整治目标要一起下，两项工作一起推，一次性定好目标，一次性启动，形成整体的治理体系和工作合力。二是要早做预案。对需要转型提升的化工企业，要做好引导、早给出路。对整治、转型过程中可能出现的问题，比如职工安置、土地再利用等，要分析透、掌握准，做好方案和预案，把握工作的主动权。三是要完善政策。统筹谋划正向的引导政策、倒逼的经济政策、市场化整合的机会，形成合力，助推加快转型。对限期整改不到位的企业，实施差别化电价水价和惩罚性电价水价等政策，倒逼其整顿提高，逼得没有退路，逼出内生动力。
7 ．聚焦提升中心城市功能品质，切实提高人民群众的获得感。对于中心城市建设，广大干部群众都有很大的期待。明年，一方面要制定实施好新一轮城建新提升两年行动计划，确保城市建设不断线、有节奏、迈稳步。对于推进新型城镇化等工作，将在近期的城市工作会议上进行部署。另一方面要在提升群众的获得感上下工夫，解决好老百姓对中心城市建设呼声最强烈的一些“痛点”问题。
第一，着力解决好“交通堵”的问题。交通承载能力已经成为泰州发展非常突出的约束性条件，要着力解决好老城区跨区交通出行不快捷、路网骨架布局不均衡、微循环组织不通畅等问题。一是在快速路建设上，要“快速成环，构筑骨架”。发挥快速路效应的关键在成环成网，要加快启动S231高架北延、永定路西延、站前路建设、长江大道快速化建设、东风路北延，努力构建“一环三射一贯通”的快速路格局（一环：海陵的快速外环；三射：S231高架北延、长江大道快速化、东风路；一贯通：横贯东西的永定路），实现海陵快速环路贯通，高港、姜堰与海陵便捷联通，快速路与高速公路出入口无缝衔接，海陵、高港、姜堰城区30分钟通达。二是在干路建设上，要“干路成格，打通经络”。强化海陵城北、城西、火车站街区干路建设，基本消灭海陵主次干道的断头路。三是在支路建设上，要“支路成网，疏通血管”。结合双水绕城工程，以“老城环河路”为骨架，推动老城路网加密，改善地区交通微循环组织，提升老城活力。重点启动京泰路南延、祥泰路南延、青年路北延等25条道路建设。总之，明年开始，我们要更大力度地推进市区交通建设，通过2-3年的努力，实现“三区快速联动、城区格网均衡、老城活力畅通”，推动“三泰”交通同城化。
第二，着力解决好“停车难”的问题。目前中心城市汽车保有量年均净增2.7万辆左右，停车难问题日益凸显。今后两年要确保新增停车泊位1万个（不含路边增设的停车泊位），力争每年5000个以上，其中海陵区两年新增7000个。一是
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在平面向立体拓展中建设一批。今后新建的停车场，在规划和工程质量许可的情况下，原则上都要建成多层、立体、现代化、生态化的停车场，提高用地效率，增加停车泊位。二是在功能错配纠正中增加一批。开展配建泊位、公共停车泊位使用情况摸底调查，对规划停车泊位挪为它用的现象，要狠下决心进行纠正，恢复原有的停车功能。三是在单位和社会融合中优化一批。打破机关事业单位内部停车场封闭运行的模式，加快向社会融合、向社会敞开，分时段对社会开放，通过盘活存量资源，优化出一批停车泊位。
第三，着力解决好“绿量少”的问题。目前，市区建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积，分别列全省倒数第一、倒数第四、倒数第一，这与我们建设生态名城的目标极不相称。 要大力建设 “一核两带十廊道三十公园” （一核：双水绕城核心景区；两带：中心城市北部生态走廊、沿江生态保护走廊；十廊：10条景观廊道；三十公园：30个绿地公园），确保今后两年新增绿地1200万平方米，积累更多的绿色财富，增进群众的生态福祉。各市也要加快规划建设10平方公里左右的生态涵养区，形成一个彰显生态资源特色的大公园。
第四，着力解决好棚户区改造的问题。我们的中心城区是县级市的底子，城市建设历史欠账还比较多，棚户区还不少。要继续抓好棚户区改造三年行动计划的推进实施，确保按期保质完成4.88万户、800万平方米的棚户区改造任务。
8 ．聚焦重大交通基础设施，推进“两高铁、两通道”建设。“两高铁、两通道”，是全省长江两岸高铁环线和过江通道建设大布局的重要组成部分。路通了，经济发展就插上了翅膀，群众也就有了更多创业就业的机会。抓好“两高铁、两通道”建设，对于富民增收也有着至关重要的作用。高铁发展是一场深刻的经济地理革命，我们全力上争高铁和过江通道，就是在争未来的交通枢纽，就是在争百姓的致富之路。 经过前期努力， 盐泰锡常宜城际铁路， 预可研报告即将完成，我市境内的线位、 站位已经基本确定； 北沿江高铁， 将于近期开展预可研招投标；江阴靖江第二过江通道，预可研工作正抓紧开展；泰常过江通道，相关前期工作正在加快推进。明年，要全力争取盐泰锡常宜城际铁路开工建设，同步推进江阴靖江第二过江通道建设，北沿江高铁、泰常过江通道前期工作取得重大突破。
9 ．聚焦生态建设工程化推进，扎实抓好“两减六治三提升”专项行动。加强生态建设的重要性，怎么强调都不为过。抓好明年的生态建设工作，关键是要工程化推进，抓好“两减六治三提升”专项行动（两减：减少煤炭消费总量，减少落后化工产能；六治：治理清水通道水环境，治理生活垃圾，治理黑臭水体，
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治理畜禽养殖污染，治理挥发性有机物污染，治理环境隐患；三提升：提升生态保护水平，提升环境经济政策调控水平，提升环境执法监管水平），把“减”的要求、“治”的目标、“升”的导向落到实实在在的项目上，实行项目化管理、责任化落实、节点化倒逼，努力实现经济发展质量、生态环境质量、人民生活质量齐头并进。一是要狠抓源头、调优结构。能源结构调整重在减煤，产业结构调整重在减化。要严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，推进能源绿色化改造，通过环保、用地、能耗等标准倒逼，加快淘汰化工、钢铁、水泥等重点行业落后产能，坚决取缔“地条钢”等非法钢铁生产企业。二是要综合施策、精准治污。专项行动排出的“六治”，针对的是当前环境污染最突出、老百姓反映最强烈的问题，必须以最有力的行动和举措，尽快拿出真正过硬的成果，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战。 扎实推进全国水生态文明建设试点， 全面推行河长制，把河湖管理工作抓实抓好。高度重视沿江岸线资源整合工作，既保护好长江母亲河，也为发展高端产业腾出空间。持续推进城乡环境综合整治，培育一批有特色的美丽乡村。三是要强化责任、从紧从严。各地要抓紧建立强有力的工作班子，配齐配强工作力量，逐级落实责任，层层传导压力，有力保障专项行动各项工作的顺利开展。要实行“刚性减排、铁腕治污、高压监管”，对责任不落实、推进不得力、成效不明显、质量不达标的，要严肃追究，绝不姑息；对超标或违规排污的企业，要有违必究、严管重罚。
10．聚焦优化公共服务，提高社会事业发展水平。社会事业发展，承载着人民群众更多的美好期盼，也承载着各级X委政府更大的责任担当。一是以社会主义核心价值观为主心骨，大力发展文化事业。更加注重落细落小落实，推动社会主义核心价值观融入市民日常生活；更加注重发挥好文化惠民券的作用，为群众提供更接地气、更有品质的公共文化产品；更加注重文化产业发展，加快提质增效，打造产业特色；更加注重抓好舆论引导，把握时效度，守好主阵地。二是以更加公平优质为目标， 大力发展教育事业。致力于指标均衡与质量均衡相互匹配、硬件现代化与“软件”现代化同步提升，加快缩小城乡、区域、校际教育差距，更大力度推进师德师资建设，切实加强心理健康教育，加快构建泰州卓越教育体系，努力让所有孩子都能健康成长、早日成才。三是以“健康泰州”建设为抓手，大力发展医疗卫生事业。在深入推进医改的同时，要把好“一道关”，坚持预防为主，把卫生工作的关口前移，让群众不得病、少生病；筑牢“一个圈”，加快覆盖城乡的15分钟医疗、健身服务圈建设，为群众提供可及性强、水平高的医疗
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卫生服务；织密“一张网”，加快推进中心血站、120急救中心、市级精神卫生中心等项目建设，不断健全医疗卫生服务网络。四是以推进养老机构体制改革为重点，大力发展养老事业。我市已经成为全省老龄化程度较高的地区之一，全市60岁以上老年人口比例达到24.5%，列全省第4。要推动公办养老机构改革，大力发展民办养老机构，推进农村区域性养老中心、政府兜底型养老机构、标准化社区养老服务中心和日间照料中心建设，加强养老机构服务质量监管，不断提高服务水平。五是以责任落实为龙头，大力推进“平安泰州”建设。着力推动数据运用联动融合、治理力量联动融合、矛盾化解联动融合，强化信访积案问题、治安突出问题、执行难问题的专项治理，扎实推进社会综合治理考核试点工作，确保社会和谐稳定。坚决守住安全生产红线，切实强化领导干部“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的落实，强化企业主体责任、首要责任的落实，强化一线员工安全意识和实际操作能力的提高，确保人民群众生命财产安全。切实强化食品药品安全监管，坚持源头严防、过程严管、风险严控，完善监管体制，加强统一性、权威性，确保“舌尖上的安全”。
需要强调的是，法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要保证，也是我们推进“两聚一高”的重要保证。市委将紧紧围绕全市改革发展稳定大局，切实加强对地方立法工作的领导，推进科学民主立法进程，加快完善与宪法法律行政法规相配套、体现时代特征、富有泰州特点的地方性法规和规章。同时，各有关方面也要围绕打造全省法治建设先导区目标，大力推进法治政府、法治社会建设，深入实施“七五”普法规划，切实加强社会信用体系建设和公共法律服务体系建设，让法治成为泰州发展核心竞争力的重要标志。
五、全面从严强约束，激发干事创业精气神
实现泰州新的发展，决定因素在人，关键靠实干。我们要以X的十八届六中全会精神为指引，认真落实习近平总书记提出的“六个从严”要求，以永远在路上的定力和韧劲，持续加强换届后各级领导班子建设，推动全面从严治X不断迈上新台阶， 把各级X委的主体责任落实到位、 各级纪检组织的监督责任聚焦到位，把X组织“主动抓”与X员干部“自觉守”、“治不正”与“促清正”、“治不为”与“促有为”更好地结合起来，把干事创业的“风向标”更加鲜明地立起来、树起来，打造一支忠诚干净担当的泰州铁军。
1 ．在看齐追随中找准干事创业落点。牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移地向X中央看齐追随，坚定不移地与X中央保持高度
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一致、步调一致，在看齐追随中找准贯彻落实X中央和省委重大决策部署的切口和抓手，找到干事创业的发力点和突破口，确保贯彻不走样、执行不跑偏。要深入学习系列讲话，在把握思想理论脉络和历史文化源流上下工夫，在掌握立场、观点、方法上下工夫，在联系思想和工作实际上下工夫，进一步巩固“两学一做”学习教育成果，真正做到学思践悟、融会贯通、指导实践、推动工作。要坚定理想信念宗旨，加强思想教育和理论武装，引导X员干部立根固本、补钙铸魂，真正做到不忘入X初心，永远听X话跟X走；不忘为民初心，倾力助民富解民忧；不忘清廉初心，始终守本色扬正气。要严肃X内ZZ生活，认真落实《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，突出用好组织生活这个经常性手段，用好批评和自我批评这个有力武器，不断增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，促进X员干部知德守正、知任图进、知责思为。
2 ．在大走访大落实中造浓干事创业氛围。开展“百团千村万企大走访大落实”活动，目的就是要让各级X员干部在跑遍千村万企的过程中，跑透泰州的市情民情企情，跑深与广大人民群众和企业家的深厚感情，不断密切与人民群众的血肉联系。这项工作已经全面展开，明年要按照“领导带头、组团走访，设置网格、全面覆盖，上下联动、层层跟进，责任包保、常态长效”的原则，在走深访透的基础上，形成走访情况专题报告，列出问题清单、任务清单、建议清单，建立全市域综合服务平台， 把分工负责的区域和对象， 固化为基层群众工作责任区、创新工作试验田、 维稳工作包保点。 开展好这项活动， 既是一项重要的ZZ任务，更是一次难得的实践锻炼； 既检验工作作风， 更考验能力水平， 必须全身心投入、全方位投入、全过程投入。要用脚板丈量发展短板，找准重大决策部署推进落实的“堵点”，找准影响群众生产生活的“痛点”，找准制约企业发展壮大的“难点”，为X委政府决策提供真实情况和可靠依据。要用真心换取群众真情，善于倾听心声，善于小中见大，善于同群众交朋友，当一回村民，走一圈亲戚。只有这样，我们才能听到真心话、摸准真情况、结下真友谊；只有这样，我们收获的才不仅仅是建议，而是与群众朝着一个目标共同奋斗的激情。要用实招赢得企业实绩，加强沟通引导，加强个性化服务，帮助企业克服困难、解决问题，让泰州的营商环境越来越好，让我们的实体经济越来越强。服务企业是我们的本分，而不是送给企业的情分。各级X员干部要严格落实“亲”“清”要求，既要守好底线，又要倾情服务。
3 ．在正风肃纪中倒逼干事创业动力。推进全面从严治X，激发干事创业精
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气神，必须以正风肃纪的力度，倒逼出各级X员干部干事创业的加速度，催生出泰州发展的新高度。要打好纠治“四风”持久战。以更严的标准落实中央八项规定精神和省市委十项规定，科学运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，坚决治“病树”、拔“烂树”、护“森林”，推动作风建设常态长效发展、X风政风持续好转。要用好X内监督“探照灯”。认真落实《中国共产XX内监督条例》，把X内监督和人民群众监督更好地结合起来，构建多元化、多层次、全方位的监督体系，做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究，让“隐身人”无处藏身，让“微腐败”无所遁形。要架好X纪国法“高压线”。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续保持反腐败高压态势，着力构建以规范行政执法、资金管理、选人用人、公共资源配置、行政权力运行、基层X风廉政建设为主要内容的“不能腐”制度防范体系，让人民群众在全面从严治X的新成效中拥有更多获得感。
4 ．在容错纠错中保护干事创业激情。打好“聚力创新、聚焦富民”主攻仗，比以往任何时候都更加需要全市广大X员干部勇于担当新任务、勇于担当新实
践、勇于担当新发展，也更加需要各级X组织、各级领导为敢于担当者担当、为敢于负责者负责。一方面，广大X员干部要敢于担当、实干进取。应该说，全市干部队伍的主流是好的，但一些不良现象还不同程度存在：害怕多做多错的有，遇到难事“踢皮球”的有，以走程序为挡箭牌能拖则拖的有。这类现象与X员干部的身份、与岗位职责的要求是格格不入的，必须纠正。什么叫敢于担当？就是面对任务，要始终做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务不留退路；就是面对困难，要始终做到知难不畏难、吃苦不叫苦、补台不拆台；就是面对歪风邪气，要始终做到敢于抵制、敢于亮剑、敢于斗争，勇做发展先锋、改革先锋。另一方面，各级X政组织和领导干部要为担当者担当、为负责者负责。进一步加大“五个激励”落实力度，加大《容错纠错实施办法》落实力度，加大X员干部“在岗不作为、履职不担当”问题的专项整治力度，在容错纠错中保护好、引导好、激发好各级X员干部干事创业的积极性，坚决不让想干事、能干事的干部“心悬着”，坚决要让敢担当、善作为的干部“腰杆硬”！坚决不让担当实干、奋勇争先的干部“遭埋没”，坚决要让不事张扬、埋头苦干的干部“有舞台”！我们就是要把那些敢于改革创新的干部、埋头干事创业的干部，把那些孺子牛式的干部、老黄牛式的干部发现出来、重用起来、提拔上来！
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接受记者专访：为改革创新者撑腰鼓劲
（2016年5月11日）
李克强总理在作政府工作报告时指出，“健全激励机制和容错纠错机制，给
改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事”。
地处江苏中部、 建市只有20年的地级市泰州， 2015年经济社会发展成绩喜人。尤为可贵的是，泰州市出台一系列正向和负向激励机制后，X政干部干事创业的积极性空前高涨，为解决“不作为”“不敢为”等问题出了一条新路子。日前，全国人大代表、泰州市委书记蓝绍敏接受本刊记者专访，畅谈了泰州以作风建设促经济社会建设等方面的好经验。
◎记者：泰州市经济社会发展取得的成绩是不是得益于作风建设抓得好？
蓝绍敏：成绩的取得确实得益于我们把加强作风建设作为前提，不断提振X政干部精气神，有效调动了干事创业的积极性、主动性和创造性。我们的主要做法：
一是凝聚引领新常态的共识，着力解决好动力不足导致的“不想为”问题。我们强调，新常态不是一个“筐”，更不是自我原谅、自我减压的“避风港”。面对新常态，等，不是办法；熬，没有出路；只有主动适应和积极引领才是应有状态。
认识到位了，状态怎么出来？一方面，我们把着力点放在激发干事创业的精神状态上。总结了建市之初“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的创业精神，提出要让人民群众“水城慢生活”，X员干部必须“工作快节奏”，用X员干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。针对部分同志信心不足，我们根据泰州籍特级战斗英雄杨根思战争年代“三个不相信”的誓言，提出“不相信有完成不了的任务，不相信有克服不了的困难，不相信有实现不了的目标”，用“三个不相信”精神战胜挑战，爬坡过坎。另一方面，我们把着力点放在明确争先进位的目标上。我们提出全年工作要坚持稳中求进，致力稳中奋进，在有质量有效
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益的前提下，能快则快、能超则超。在3000人大会上提出聚焦强富美高，推进转
型升级，力争GDP增幅保住两位数增长，完成产业投资增长30%以上。
二是强化权为民所用的责任，着力解决担当不足导致的“不敢为”问题。担当不足的实质是忘记了用权为公、用权为民。我们结合“三严三实”专题教育，不断激励各级干部真心为民，履职担当，尽心竭力，善作善成。一是领导干部带头担当。从市委常委会做起，大力发扬“5+2”“白加黑”以及“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作作风，在全市X员干部中作出表率。二是用人导向鼓励担当。贯彻总书记“二十字”好干部标准，提出“坚决用四种人、坚决不用四种人”。特别是旗帜鲜明选用工作面前敢为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人，形成鼓励担当作为的鲜明用人导向。三是健全制度保障担当。针对有的同志因为怕出事所以不干事的现状，我们按照总书记“三个有利”改革遵循，研究出台了促进改革创新鼓励干事创业的责任豁免办法，明确了10种可免责情形，宽容改革失败失误，为干事创业者撑腰壮胆。
三是构建倒逼责任落实的机制，促进各级X政干部“不得不为”。解决担当作为，既要靠教育引导，更要靠制度约束。一是完善惩戒交流的机制倒逼作为。加大
干部交流力度，对“不想为、不敢为”的干部进行考验性交流，并同步加强跟踪管理，彻底砸掉“干部能上不能下”的“铁定律”“无错无为不摘帽”的“铁交椅”。二是完善绩效管理的机制倒逼作为。重点抓好三条：第一，精准制导，在考核体系中把岗位职责、共性目标和个性特点结合起来。第二，过程控制，对重点工作“每月一通报、双月一过堂、一季一点评、半年一观摩、一年一述职”，决不允许形成“争先进辛苦一年、高兴一阵子，当后进舒服一年、难过一下子”的不良风气。第三，严格兑现，将考核结果与干部的“面子”“位子”“票子”挂钩，形成干与不干、干好干坏、干多干少不一样的“分水岭”。今年起，我们还推出“蜗牛奖”，发给那些推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人，倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位。
◎记者：推出“蜗牛奖”很有新意，您能否具体谈谈？
蓝绍敏：“蜗牛奖”的设立，起源于一些地方群众对项目实施和工作推进拖拖拉拉的强烈不满。现在我们将“蜗牛奖”转化为政府效能管理的一条硬措施，作为负向激励的一个好办法。具体负责的效能办紧盯任务，紧盯节点，紧盯责任
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人，紧盯群众的不满意，紧盯群众诉求处置的效率和质量，紧盯机关干部履职尽责服务群众的每一个环节和事件，常年评、随时评，形成强大的倒逼压力，把提倡雷厉风行、提倡担当作为的明确要求层层传递、落实下去。对领到“蜗牛奖”的，回访跟踪、督促整改；凡是整改不力、变化不大的，下决心予以调整。“蜗牛奖”一旦拿到，就不撤销。年终将对“蜗牛奖”获得者所在单位扣分，这样既影响个人考核奖励，也影响所在处室、部门单位的绩效奖励。
◎记者：您对促进干部敢担当、有作为还有哪些思考？
蓝绍敏：促进干部敢担当、有作为是一项系统工程。实施好这项工程：
一是必须把从严管理与动态激励有机结合，多措并举、综合施策。在全面从严管理干部的新形势下，一些干部之所以出现“温吞水”、为官不为等不良现象，不
完全在于管理不够严，也有激励不充分、不到位的因素。实践中，我们也感到，从严管理与动态激励是相辅相成、相互促进的。在对干部落实从严管理要求的同时，
要综合运用动态激励的手段和措施，包括干部导向、干部多样化交流、干部管理
考核等，发挥正向激励和负向激励的双重作用，促进干部履职尽责、干事创业。
二是必须把从严管理与关爱保护有机结合，保护好干部干事创业的锐气。全面从严管理干部强调了规则和规矩，为各级干部做人做事做官定了准绳。但客观上讲，当前发展是第一要务，深化改革仍是加快转变经济发展方式的根本动力所在，在这样的大背景下，难免有干部在创新创业过程中不小心触碰了边界，或是过失决策踩到了“黄线”。对于这样的情况，如果不论原因一概追责，就会抑制干部的创新活力，进而引发更多的“为官不为”“为官怕为”。讲求“从严”，不应该把从严
和鼓励创新、 支持改革对立起来， 这就需要以制度的形式， 进一步厘清权力责任、流程管控、奖励问责、制度保障等边界，明确可以宽容的失误情形，可以豁免的责任类型，让干部内心有底、心中有数，甩开膀子、迈开步子，敢于负责、敢于担当，从而保护改革创新者的朝气和锐气。
三是必须把从严管理与标本兼治有机结合，形成干部能上能下的良性循环。防治干部为官不作为不担当，关键是要让担当作为者上、让为官不为者下，形成能者上、庸者下、劣者汰的制度机制和ZZ生态。这就要求我们把促进干部敢担当、有作为，与推进干部能上能下有机衔接起来。目前，正着手研究制定相关制
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度办法，对为官不为、不适宜担任现职等情况作进一步明确和界定，并提出具体处理方式和手段。各级X委和组织人事部门要敢于动真碰硬，敢于让不担当不作为的干部“下”。对于“下”的干部，也要专门建立干部考核管理机制，对在新的岗位表现较好、 成绩突出的干部， 及时予以肯定和鼓励； 符合重新任用条件的，视情况按规定重新任用。当干部“能上能下”成为干部队伍管理的一种常态，那么促进干部敢担当、有作为的问题也就迎刃而解了。
X委书记要落实“第一责任”
（2016年4月1日）
X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央，形成了一系列治国理政的新理念、新思想、新战略，特别是提出全面从严治X新要求。近年来，我市紧紧围绕全面从严治X要求，牢固确立“把抓好X建作为最大的政绩”的思想自觉和行动自觉，大力实施X建工作创新工程，为谱写“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”泰州篇章提供坚强有力的保证。
抓好“第一要务”和扛起“第一责任”并重，既挂帅又出征，坚持以“第一
人称”抓X建
作为地市X委主要负责同志，抓发展是第一要务，抓X建是第一责任，必须始终坚持以“第一人称”抓X建。强化“一把手”抓、抓“一把手”，切实扛起管X治X的责任担当，做到“一盘棋”、“一肩挑”、“一起抓”。
“一盘棋”，就是准确把握全面从严治X在“四个全面”战略布局中的位置，推动X的事业与X建工程“一盘棋”。坚持一手抓经济社会的发展，一手抓X的建设的加强，在建设中国医药名城、长江经济带港口名城、国家历史文化名城、长三角地区生态名城等重点工作中，充分发挥X建工作这个根本保证，做到了一起谋划、一起部署、一起推进。
“一肩挑”，就是正确处理抓经济和抓X建的关系，推动第一要务与第一责任“一肩挑”。梳理明确“一把手”抓X建的责任清单，将市（区）、乡镇、单位部门等X组织分为8类并明确责任。坚持X员干部考核注重突出“X建导向”，干部述职要述X建，群众评议要评X建，选拔任用干部要看抓X建情况，促使各级X组织书记挺直脊梁抓X建。
“一起抓”，就是认真履行X委责任，推动主体责任与监督责任“一起抓”。
制定严格落实“两个责任”的《实施办法》，分别明确了X委和纪委的5项责任，
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以及落实责任的领导体制和工作机制。
注重“思想建X”与“制度治X”并重，既治标又治本，统筹打好管X治X
组合拳
重视思想建X是我们X的显著特点和巨大优势，制度建X是从严治X的根本之策。我们围绕习近平总书记提出的从严管理干部“五个要”的要求，突出全面整治和强化建设，有的放矢，有破有立，着力营造“山清水秀”的ZZ生态。
在思想建X上再发力。对镇村干部实施精准“补钙”。出台加强乡镇X委书记、村X组织书记建设《意见》，每年着眼解决1-2个突出问题，组织乡镇X委书记专题轮训和村干部“培训周”。对普通X员，实施量化“补钙”。开展“万名X员进X校上X课”活动，每两月组织全市X员上一次X课，每次一个主题，定期定量学习培训。在严明纪律上再发力。认真学习贯彻《中国共产X廉洁自律准则》和《中国共产X纪律处分条例》。刚性落实民主集中制原则，建立每月X政联席会报大事、查要事、议难事制度，执行组织纪律，强化集体领导。
在严惩腐败上再发力。以钉钉子精神落实中央八项规定和省市委十项规定，深挖严查“四风”问题的“隐身”和“变种”，严查快处，寸步不让。强化对权力运行的监督和制约，结合全面深化行政审批制度改革，让政府权力在阳光下运行。
在固本强基上再发力。采取机关下派一批、私营企业启用一批、能人大户挑选一批、退役士兵选聘一批、大学生村官培养一批等“五个一批”办法，引导更多“信念坚定的能人”走向基层、扎根基层。
运用“正向激励”与实施“负向激励”并重，管好带好干部队伍
一方面，注重运用“正向激励”，凝聚引领新常态的共识，解决好动力不足“不想为”、担当不足“不敢为”等问题；另一方面，注重实施“负向激励”，通过构建倒逼责任落实的机制，严出干事创业的活力和动力，促进各级干部“不得不为”。
创业精神的激励。泰州是1996年新设的地级市。我们邀请老同志畅谈创业感受，总结了建市之初“长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献”的创业精神。工作推进中，结合“解放思想再发力、科学发展勇攀登”大讨论大落实活动，提出要让人民群众“水城慢生活”，X员干部必须“工作快节奏”，用X员干部的辛苦指数换取老百姓的幸福指数。
用人导向的激励。认真执行“20字”好干部标准，旗帜鲜明选用工作面前敢
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为人先、雷厉风行的人，考验面前敢于亮剑、挺身而出的人，难题面前敢于负责、勇往直前的人，矛盾面前敢于担当、善于突破的人，引导广大X员干部甘做孺子牛、争当拓荒牛。
惩戒交流的激励。加大干部交流力度，对“不想为、不敢为”的干部进行考验性交流，并同步加强跟踪管理，一年内状况明显转变的重新重用，改观不多的诫勉谈话， “山河依旧” 的降级降职， 彻底砸掉 “干部能上不能下” 的 “铁定律” 、“无错无为不摘帽”的“铁交椅”。
责任豁免的激励。针对有的同志因为怕出事所以不干事的现状，我们鲜明提出，只要出以公心、重大事项集体研究，并与企业没有利益瓜葛，市委将毫不犹豫地做干事创业者的坚强后盾。研究出台了促进改革创新鼓励干事创业的责任豁免办法，宽容改革失败失误，为干事创业者撑腰壮胆。
绩效考核的激励。推进绩效管理改革，把岗位职责、共性目标和个性特点结合起来，形成了“1+2+3”的考核体系。“1”，就是围绕五大发展理念，紧扣两手齐抓，促进均衡发展，完善综合考评。“2”，就是突出优质项目、突出外来要素集聚两个重点，推动泰州开放创新，驱动发展。“3”，就是强化三个专项考核，重点倡导转型升级，考核市区转型升级发展指数；倡导增量突破，考核新开工的优质产业项目数；倡导跨越赶超，考核事关科学发展的12项重点指标在全省争先进位情况。
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争当学悟排头兵
（2016年6月15日）
在全体X员中开展“学X章X规、学系列讲话，做合格X员”学习教育，是中央为深化X内教育、推进全面从严治X做出的又一重要部署。“两学一做”，基础在学，关键在做。只有打牢学习这一根基，切实加强思想理论武装，才能做得自觉、做得坚定、做在前列。学习教育开展以来，我们坚持把学习习近平总书记系列重要讲话摆上更加突出位置，及时学、经常学、深入学，读原著、学原文、悟原理，不断用中国特色社会主义理论体系的最新成果武装头脑、谋划工作，努力在真学真懂、真信真用上走在前列，为泰州推进三大主题工作、建设“四个名城”注入强劲动力。
一、深入领会贯穿其中的坚定信仰，不断增强ZZ定力
综观习近平总书记系列重要讲话，一根重要红线就是坚定的理想信念。他指出：“理想信念是共产X人精神上的‘钙’，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙’，就会得‘软骨病’。”“要练就‘金刚不坏之身’，必须用科学的理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。”习近平总书记的这些讲话深刻指出，坚定信仰和坚强信念始终是共产X人安身立命的根本，是X员干部的ZZ灵魂，是我们战胜任何考验的精神支柱。
作为X员领导干部，要带头坚守信仰、自觉捍卫信仰、模范践行信仰，不断拧紧思想的“总开关”，做ZZ上的“明白人”，始终同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。做ZZ上的“明白人”，贵在明方向，增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，永远听X话、跟X走。我们每月开展一期中心组学习，精心选定培训主题，推动交流研讨，严格考学制度，促进理论学习的常态化，永葆理论上的清醒。做ZZ上的“明白人”，重在明要求，切实强化规矩意识，坚决做到“五个必须，五个决不允许”。要求领导干部绷紧ZZ纪律和政
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治规矩这根弦，带头执行“四不一及时”要求，即不信小道消息、不传未经证实的消息、不转不严肃的ZZ类微信（短信）、不发表与中央和省市委精神不一致的自由化言论、及时报告并反制敌对势力对X和社会主义制度的恶意中伤，始终保持与X中央一个声音、一个节拍、一个步调。做ZZ上的“明白人”，成在明修养，自觉加强X性修养，明是非，慎己行，讲操守，重品行。我们举办X性教育专题班，创设黄桥战役纪念馆、科学发展观展示馆等X性教育基地，举办理论故事会，开展万名X员进X校上X课活动，推动X性教育进机关、进学校、进乡村、进企业，帮助X员干部补足精神之“钙”，增强X性修养。
二、深入领会贯穿其中的发展理念，切实调优发展思路
如果说信仰是行动的自觉，那么理念则是行动的指南。X的十八大以来，习近平总书记提出了一系列治国理政新理念， 其中最重要的就是创新、 协调、 绿色、开放、共享的五大发展理念。五大发展理念全面回答了新形势下要实现什么样的发展、怎样发展的时代命题，为我国当前和今后一个时期的发展提供了根本遵循和行动指南。
用新的发展理念武装头脑，目的是用新理念谋划发展、调优思路。我们主动把握新的发展理念对经济社会发展带来的深刻变革，着力构建“五大结构”，让五大发展理念在泰州“落地生根”。一是深入实施创新驱动发展战略，塑造更多依靠创新驱动、 更多发挥先发优势的引领型发展， 带动和支撑泰州产业结构调高、调优、调特、调强，着力构建特色鲜明、高端引领的产业结构。二是针对发展不平衡、不协调和不可持续的问题，切实处理好发展中的重大关系，不断增强发展的整体性，着力构建统筹互动、融合并进的城乡结构。三是坚持以绿色发展引领经济社会转型，切实加强生态文明建设，坚决不欠新账，逐步还清旧账，用生态“底色”描绘泰州发展“绿色”，着力构建人与自然和谐发展的生态结构。四是主动融入国家全方位对外开放的总布局，坚持对内对外开放并举、引资引技引智并重、引进来走出去联动，着力构建层次更高、融入更深的开放结构。五是紧紧围绕“七个更”目标，突出以人为本，加快实现全领域、全人口、全地域的全面小康，着力构建普惠均衡、文明和谐的社会事业结构。
三、深入领会贯穿其中的思想方法，努力锻造严实作风
思想方法是习近平总书记系列重要讲话中的活的灵魂。他强调：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”“‘要发扬钉钉子的精神’，不折腾、不反复，切实把
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工作落到实处，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。”这告诉我们，无论修身做人、用权律己、谋事创业，都要秉承严的态度、实的作风、韧的干劲，不说空话、不玩虚招、不务假绩，这更为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的方法“钥匙”。
我们积极倡导新常态下要有新状态新作为，涵养功成不必在我、但功成必须有我的胸怀，坚持一任接着一任干、一锤接着一锤敲，一张蓝图绘到底，多做打基础、利长远的好事，多做增活力、强后劲的实事，一步一个脚印、稳扎稳打向前走，为泰州的今天尽力，为泰州的明天添彩。我们深度挖掘新泰州建市创业奋斗历程和泰州籍特级战斗英雄杨根思立下的誓言，提出大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，坚持长期奋斗、长期攻坚、长期吃苦、长期奉献，不相信有完成不了的任务、不相信有克服不了的困难、不相信有实现不了的目标，不断激发和凝聚全市广大干群的干事热情，再造一个激情干事创业的新时代。我们大力发扬“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的工作作风，带头践行“一线工作法”，做到领导在一线指挥、情况在一线了解、矛盾在一线处理、问题在一线解决、工作在一线推进。坚持真抓实干、敢于触及矛盾，每月召开一次X政班子联席会，“晒”上月度工作进展，“亮”本月度任务，并在全市推出“蜗牛奖”，发给那些推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人，推动各级干部勇担当善作为，化矛盾解难题，倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位。
四、深入领会贯穿其中的治X要求，真正担起管X责任
习近平总书记强调，“打铁还需自身硬”。2014年12月在江苏调研时又指出，全面从严治X是推进X的建设新的伟大工程的必然要求。从严治X是全X的共同任务，需要大气候，也需要小气候。各级X组织要主动思考、主动作为，通过营造良好小气候促进大气候进一步形成。从习近平总书记的讲话中，我们深深体会到，推进全面从严治X，需要各级X组织共同发力，首先要强化意识、扛起责任，关键要从严治吏、带好队伍，根本要把握规律、优化生态。
我们要牢固树立“抓好X建是最大政绩”的理念，突出从我做起、向我看齐，以“第一人称”抓X建，不仅讲好“你们做什么”，更多讲好“我来做什么”，对X建重要工作亲自部署、 重要问题亲自过问、 重大任务亲抓落实， 一级抓一级、层层抓落实。市委常委班子带头示范，严格落实“一岗双责”要求，印发《X建工作责任清单》，分市（区）委书记、机关部门X委（X组）书记、乡镇（街道、
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园区）X（工）委书记、村X组织书记、社区X组织书记、机关基层X组织书记等8类X组织一把手，逐个梳理列出各级一把手抓X建的十项责任清单，努力实现管X责任的全覆盖。我们着眼严格X内组织生活，制定出台《泰州市严格X内组织生活十项规定》 、 《基层X组织 “统一活动日” 和X员 “集中学习日” 制度》 、《从严规范民主评议和处置不合格X员实施细则》等，有力推动了X内组织生活的规范化、常态化。我们既抓“关键少数”，又管“最大多数”，制定出台《加强“三重一大”事项决策和监管的意见》、《X政主要负责人“四不直接分管”的规定》、《X员领导干部行为失范记录暂行办法》、《作风建设问责暂行办法》等刚性制度，严查快处违纪违法行为，切实把全面从严治X迈上新台阶的目标要求落到实处。
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推动全面从严治X落到实处
（2016年9月15日）
习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表的重要讲话，为新形势下推进全面从严治X指明了方向、提供了遵循。我们必须切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，保持坚强ZZ定力，正风肃纪、反腐惩恶，强化监督、压实责任，不断推动全面从严治X迈上新台阶。
突出“高标准”和“守底线”，把纪律规矩挺在前。习近平总书记强调：“X要管X、从严治X，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”监督执纪“四种形态”是管X治X理念的重要创新，是监督执纪方式的重大转型，是构建全面从严治X、 加强纪律建设的有力武器。 泰州市认真抓好 《中国共产X廉洁自律准则》《中国共产X纪律处分条例》等各项X规X纪的学习贯彻，以“X委书记谈廉、分管领导谈责、纪委书记谈纪、支部书记谈心”为载体开展谈话提醒，通过经常性的红脸出汗，让X员干部把X规X纪刻印在心，树立高线追求。制定并严格执行《关于监督执纪“四种形态”实践运用规则》，切实做到挺纪在前、纪比法严，促使全市广大X员干部严守纪律底线。
突出“治不正”和“治不为”，把作风建设抓到底。泰州市坚持毫不松懈抓好中央八项规定和省市委十项规定精神的执行，对作风领域出现的新变化新问题严阵以待、主动出击，严查快处、寸步不让。主动把握经济发展新常态，出台《关于激励干部干事创业，防治在岗不作为履职不担当的若干规定》，着力解决一些干部能力不足“不能为”、动力不足“不想为”和担当不足“不敢为”等问题。抓好领导干部这一“关键少数”，带动引导“最大多数”，自觉破“潜规则”、立“明规矩”，净化ZZ生态，弘扬新风正气，推动X员干部以优良作风干事创
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业。
突出“减存量”和“遏增量”，把惩治腐败深下去。习近平总书记强调两个“没有变”和四个“足够自信”，进一步彰显了新一届X中央反腐败的坚强决心。泰州市坚持有腐必反、有贪必肃，坚决减少腐败存量、果断遏制增量，重点查处ZZ问题和腐败问题交织，X的十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的X员领导干部。同时，加大对“微腐败”的查处力度，重点查处基层干部在征地拆迁、惠民政策落实、基层换届选举等方面违纪违法案件，开展扶贫领域违纪违规问题专项整治行动，强化农村“三资”监管，进一步造浓“不敢腐”的态势。
突出“全方位”和“常态化”，把X内监督硬起来。推进全面从严治X，必须加强X内监督，首要在加强X委（X组）监督,核心在坚持民主集中制。一方面，泰州市进一步健全制度机制，着力完善领导班子议事规则和决策程序，推动决策的科学化民主化；另一方面，抓好制度执行，推动班子成员既在集体领导下担当负责地开展工作，又自觉接受组织监督。认真贯彻《中国共产X巡视工作条例》，出台并严格执行《关于开展巡察工作的意见》，把重点镇、经济开发区和市级机关部门作为巡察重点，围绕“九个严禁”开展换届风气专项巡察。
突出“一把手”和“一肩挑”，把主体责任担起来。中央把X风廉政建设主体责任拓展到全面从严治X主体责任，这是实践发展的新需求和对抓好主体责任的新要求。泰州市出台《关于落实X风廉政建设X委主体责任、纪委监督责任的实施办法》和《关于落实X风廉政建设责任制防止挂帅不出征的九项规定》，明确X委 （X组） 书记必须落实的34项具体工作任务， 促使各级X组织书记当好 “主角”，挑好“大梁”。坚持在“一岗双责”上下真功，编印《落实两个责任全程纪实工作手册》，发放给各市（区）和97个市级机关部门的568名X员领导干部，要求他们对每一项任务的落实情况随时记录，推动班子成员把管事与管人、抓业务工作与抓管X治X有机结合。坚持在“一案双查”上下真功，制定《关于在查办案件工作中实施“一案双查”的暂行办法》，实施违纪违规问题线索和履责不到位问题线索“双排查”，对执行X的路线方针政策不力、管X治X主体责任缺失、监督责任缺位、给X的事业造成严重损害的行为，严肃追究责任。
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让熔炉热起来 把规矩严起来（2016年11月5日）
X的十八届六中全会以全面从严治X为主题，把X的自身建设提高到一个新的历史高度。X的ZZ生活和X的ZZ纪律是全面从严治X的重要载体和抓手，要把管X治X的各项举措落到实处，必须让X内ZZ生活这个熔炉热起来，必须把X的纪律规矩严起来。
抓好坚定理想信念这一首要任务，把共产X人的精神支柱和ZZ灵魂立起来。坚持把坚定理想信念作为开展X内ZZ生活的首要任务，把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持不懈抓好理论武装，运用好各类宣教平台载体，开展经常性X性教育和X性锤炼，引导X员干部自觉抓好学习、增强X性修养，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，时刻拧紧世界观、人生观、价值观这个“总开关”，以实际行动让人民群众感受到理想信念的强大力量。
抓牢 “四个意识” 这个思想基础， 把维护X的团结和集中统一的意志强起来。增强“四个意识”是维护X的团结和集中统一、推进全面从严治X的关键。我们要切实把“四个意识”融入到骨子里、血脉里，落实到为X工作、履职尽责、修身律己的全过程、各方面。牢固树立坚如磐石的ZZ意识，始终做到方向不偏、立场不移。把ZZ意识深深烙刻心中，自觉增强X章意识，始终牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，真正做到在X言X、在X爱X、在X忧X、在X为X。牢固树立高度自觉的大局意识，始终做到服从大局、服务大局。科学认识大局和把握大局，自发地把我们一域、一地的工作放到全省、全国的大背景中去考量、去定位，更好地从大局出发思考谋划工作、组织推动工作。牢固树立绝对忠诚的核心意识，始终做到拥护核心、维护核心。绝对忠诚于X，就是
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要坚定地维护以习近平同志为核心的X中央的权威，就是要自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，就是要扎扎实实地把X中央的各项决策部署落到实处。牢固树立积极主动的看齐意识，始终做到自觉看齐、全面看齐。要经常、主动向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。
抓紧纪律严明这个重要内容，把X内ZZ生活和ZZ规矩严起来。贯彻落实全会精神，一个极为重要的方面就是按照《准则》要求，把X内ZZ生活严肃认真开展起来。要把X内ZZ生活的制度扎实扎严密。推动X内ZZ生活规范化、制度化、常态化，建立健全X内ZZ生活的运行机制、动力机制和保障机制，坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度，坚持对X员进行民主评议，为加强和规范X内ZZ生活提供更加有力的制度保障。要把批评与自我批评这个武器用好用到位。坚持实事求是，严于自我解剖，讲X性不讲私情、讲真理不讲面子，对发现的问题深入剖析原因，及时整改到位；对各种不同意见都必须认真听取，虚心吸收，切实增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，不断提升X内ZZ生活的质量和水平。要把拒腐防变的思想防线和制度防线筑牢筑坚固。 加强X风廉政建设理论学习教育， 引导X员干部自觉干净干事，拒腐蚀、永不沾。加强X纪X规、法纪法规的学习宣讲，督促X员干部严格执行各类规章制度。坚持X内监督和人民监督相结合，不断强化监督责任，拓宽监督渠道，确保做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究。
抓实全面从严治X的思路和举措，把学习宣传贯彻六中全会精神与泰州实际结合起来。把学习宣传贯彻六中全会精神作为当前的头等大事，通过组织各种形式的培训班、研讨班和宣讲活动，在学深悟透、学用结合上下功夫见成效，真正把全会精神学习领会好，把从严治X的要求贯彻落实好。始终突出问题导向，找准找实存在问题，聚焦薄弱环节，有的放矢、对症下药，提出更有针对性的措施，在解决问题中不断提升管X治X水平。着力坚持全面从严，把严的要求、严的标准、严的举措贯穿于管X治X全过程，特别是要在严格落实《准则》《条例》上下更大功夫，推动管X治X从宽松软走向严紧硬。更加注重继承创新，继承发扬X的优良传统，积极适应时代要求，大力弘扬“四个长期”“三个不相信”精神，紧扣三大主题工作、三大主导产业、供给侧结构性改革、科技创新、特色小镇、生态建设等中心重点工作， 以创新的思路和举措把六中全会精神贯彻好、 落实好。
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撸起袖子加油干：在政协泰州市第五届委员会第一次会议上的讲话
（2017年1月16日）
各位委员，同志们：
政协泰州市第五届委员会第一次会议今天隆重开幕了。明天，泰州市第五届人民代表大会第一次会议也将隆重举行。“两会”的胜利召开，是全市人民ZZ生活中的一件大事，对于团结和带领全市人民全面贯彻落实中央的战略部署，紧紧围绕省市X代会确立的奋斗目标，打好“两聚一高”主攻仗、建设“强富美高”新泰州，具有十分重要的意义。
在此，我代表中共泰州市委，向大会的召开表示热烈的祝贺！向新一届政协
委员和到会的全体同志致以诚挚的问候！
四届政协以来，无论是政协领导还是广大政协委员，都始终秉持服务发展、服务人民的理念，担起联系各界、团结群众的重担，为泰州发展做出了卓有成效的贡献。我们向守法主席、各位副主席以及全体委员致以崇高的敬意！
习近平总书记在今年的新年贺词中，向全国人民发出了“撸起袖子加油干”的动员令。我们全市上下，我们广大人民代表和政协委员，我们各级组织和X员干部，都要立即行动起来，撸起袖子加油干，与全市人民一起奋斗、一起打拼、一起前进，干出一个更有获得感幸福感的高水平全面小康社会，干出一个充满生机活力的“强富美高”新泰州，干出一个激情燃烧、干事创业的火红年代！
撸起袖子加油干，我们必须一张蓝图绘到底。地级泰州市已经走过辉煌二十载，回首过去，我们欢欣鼓舞；展望未来，我们豪情满怀。市第五次X代会明确了今后五年的奋斗目标和主要任务，描绘了泰州未来发展的美好蓝图。全市上下必须咬定目标不放松， 万众一心起宏图。 要始终坚持推进三大主题工作和建设 “四个名城”的战略目标不变，狠抓招商引资和项目建设的工作力度不变，弘扬“四个长期”、“三个不相信”新时期泰州精神、保持干事创业的昂扬精气神不变，
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一件事情一件事情去做，一个项目一个项目去推，保持定力，久久为功，真正把“蓝图”转变为“施工图”、“实景图”，用我们的智慧和汗水描绘出老百姓的“幸福画卷”。 广大政协委员是这张美好蓝图的共绘者， 是建设新泰州的主人翁，大家要积极参政议政，主动出谋划策，自觉走在前列，团结全市上下的力量，凝聚社会各界的能量，为泰州发展多作贡献，在“两聚一高”的主攻仗里个个争当主攻手，在建设“强富美高”新泰州的新征程上个个争做主力军。
撸起袖子加油干，我们必须一身担当拼到底。面向未来，我们的发展道路不可能没有艰难险阻，不可避免地要“爬雪山”、“过草地”，关键看我们能不能担当， 能不能奋斗， 能不能踏平坎坷成大道， 坚定不移地走好我们这一代人的 “长征路”。过去我们曾经讲过，为了泰州的长远发展，要有“建功必须有我”的担当，要有“功成不必在我”的胸襟，多做打基础、利长远、惠百姓的事情。今天，我更强调的是，到2020年全面建成小康社会，是X向全国人民作出的庄严承诺，是我们本届市委、本届政府必须完成的历史责任，必须交好的时代答卷。这是我们这一代人、这一届人的使命担当，责无旁贷，没有退路。因此，在这场主攻仗、决胜仗面前，我们既要有“建功必须有我”的担当精神，更要有“功成必须在我”的使命意识，为泰州发展而担责，为人民幸福而打拼，拼他个日出日落，拼他个春夏秋冬，拼他个无怨无悔。
新一届政协委员们要充分认识到，“政协委员”不仅仅是一份荣誉，更是一份责任；不仅仅是一种ZZ身份，更是一种使命担当。过去大家都有自己的“小目标”，但有了这个身份，有了这个荣誉，就必须把自己的“小目标”与泰州的“大目标”结合起来。人生只有融入到时代发展的潮流之中，这样的人生才更有意义；个人的奋斗只有与泰州的奋斗紧紧地连在一起，这样的奋斗才更有价值、更有收获。希望大家在追求真理、实事求是上坚持到底，在调查研究、建言献策上执着到底，在参政议政、加强监督上较真到底。
撸起袖子加油干，我们必须一心求真实到底。政协四届一次会议以来，我们并肩走过了很不平凡的发展历程，共同见证了鼓舞人心的深刻变化。特别是去年以来，我们主动适应引领新常态，谋全局、干大事，扬鞭奋蹄、开拓创新，主要经济指标增幅全省领先，全年GDP突破4000亿元，成功获批一批“国字号”金字招牌，营造了风景更好的泰州发展“小环境”。这是全市上下求真务实、真抓实干的结果。现在，我们面临的任务越艰巨，越是要实实在在地干，来不得半点虚假、半点水分。我们追求的小康是老百姓认可的小康，而不是“被小康”、“被
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幸福”。全体同志必须带头弘扬求真务实的优良作风，带头加强调查研究，多进诤言、多谋良策、多出实招。要实打实地守纪律、讲规矩，在贯彻落实中央和省委决策部署上不动摇； 实打实地绘蓝图、 谋发展， 在推进三大主题工作、 建设 “四个名城”上不退缩；实打实地抓创新、促转型，在致力追求“金色GDP”“绿色GDP”和“幸福GDP”上不松劲；实打实地抓进位、勇争先，在致力实现“三赶超三领先”上不懈怠；实打实地补短板、惠民生，在参加“百团千村万企大走访大落实”活动上不偏离，努力在实干中书写无愧于泰州人民的满腔赤诚，铸就无愧于这片热土的宏伟事业。
撸起袖子加油干，我们必须一路同行走到底。人心齐、泰山移。建设“强富美高”新泰州，是我们共同的追求和使命。X委、人大、政府、政协虽然有分工，但是没有一线、二线之分，执政施政和参政议政同样重要，都要紧紧围绕中心工作，服务发展大局。各级X委政府要积极发挥引领作用，做好示范、当好表率；人大政协要自觉围绕中心， 充分发挥人才荟萃、 智力密集、 资源广泛的重要优势，更好履行职能；全市人民要心往一处想、智往一处谋、劲往一处使。坚持共同理想信念和前进方向， 是人民政协的事业发展之基、 团结共进之本； 坚持同舟共济、肝胆相照，是我们汇聚创新发展正能量、凝聚干事创业新动力的不竭源泉。大家要始终做到在思想上同心同德，切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把思想统一到中央和省委的决策部署上来；在目标上同心同向，围绕高水平全面建成小康社会的目标，广聚团结之力，寻求全社会意愿和要求的最大公约数，画出民心民愿的最大同心圆；在行动上同心同行，切实做到市委、政府的工作推进到哪里，人民政协的工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，争当聚力创新的快跑者、聚焦富民的实干者、转型出关的示范者。
这次大会将选举产生新一届市政协领导班子，希望大家严格按照政协章程和大会选举办法的规定行使权利，确保选举顺利进行。市委相信，在全体委员和与会同志的共同努力下，一定能够把这次大会开成继往开来、求实鼓劲的大会，开成民主团结、 凝聚力量的大会。 同时， 希望新一届市政协领导班子继承光荣传统，创新方式方法，增强工作实效，不断推动政协事业蓬勃发展。
各位委员、同志们！
丹凤朝阳，梅花傲雪，望海楼上更朝晖，两千多年光风霁月，天地人和最祥泰；金鸡报晓，健儿奋楫，扬子江畔竞弄潮，五百万人干事创业，强富美高正青春。 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 不忘初心， 继续前进，
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奋力开创政协工作新局面，为建设“强富美高”新泰州作出新的更大的贡献，以
更加优异的成绩迎接X的十九大胜利召开！
最后，预祝大会圆满成功！祝各位委员、各位同志工作顺利，万事如意！
恪尽职守珍惜机遇和信任 干事创业不负期盼和重托
在五届人大常委会组成人员会议上的讲话
（2017年1月20日）
刚刚闭幕的市五届人大一次会议选举我担任新一届人大常委会主任，王建、周绍泉、孙耀灿、邹祥凤、臧大存5位同志为副主任，叶海波同志为秘书长，王宏玖等34位同志为新一届常委会委员。这是全体代表，也是全市人民的信任和重托。在此，对大家的当选表示热烈祝贺！
新一届市人大常委会从现在开始就要依法行使职权。根据工作安排，王建同志为市五届人大常委会常务副主任，受主任委托主持常委会日常工作。希望大家凝心聚力，携手履职，共同创造我市人大工作新的辉煌。
下面，就市五届人大常委会今后的工作，我再强调四点意见：
一、突出ZZ性，以聚力创新的思维加强民主法治建设
习近平总书记指出： “在中国， 发展社会主义民主ZZ， 保证人民当家作主，保证国家ZZ生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”。作为人大常委会组成人员，大家在ZZ上一定要更加坚定，思想上一定要高度自觉，工作上一定要创新作为，努力推动人大事业与时俱进，积极为地方民主法治建设贡献力量。
一是坚持X的领导要有新发展。坚持和依靠X的领导是做好人大工作的重要保证， 是任何时候都必须始终坚持、 毫不动摇的根本原则。 要切实增强ZZ意识，当前特别是要深入贯彻省、市X代会精神，在“两聚一高”时代主题上步调一致，在建设“强富美高”新泰州目标任务上凝心聚力。要切实增强大局意识，坚决执行市委的决策部署，常谋创新之计，常思富民之策，做到决策上顺应大局，工作上围绕大局，思想上配合大局，行动上保证大局。要切实增强核心意识，一切工作都要有利于保证X的执政地位、维护X的执政权威、实现X的执政使命，自觉摆正X委统揽全局、协调各方的核心位置。要切实增强看齐意识，经常、主动向
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X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，准确把握X委的意图，依法转化
为全市人民的意志；深刻领会X委的决策，顺利转化为全市人民的自觉行动。
二是坚定制度自信要有新境界。要正确认识人民代表大会制度的性质，人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，为实现X对国家和社会事务的领导，为保障和发展人民当家作主，为全面实施依法治国基本方略，提供了有效可靠的制度载体、实施平台和运行轨道。要准确把握人民代表大会制度的地位，它是支撑国家治理体系和治理能力的重要制度设计，国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。因此，作为新一届人大常委会组成人员，既要有深深的自豪感和荣誉感，更要有强烈的责任感和使命感。要充分发挥人民代表大会制度的作用，加强民主法治建设，以提高立法质量为核心，推进科学立法、民主立法；以增强监督实效为目标，促进“一府两院”依法行政、公正司法；以“抓大事、议大事”为导向，决定重大事项；以X管干部与人大依法任免为原则，为促进全市经济社会发展提供组织保障。
三是坚守忠诚担当要有新作为。人大工作是X的工作的重要组成部分，面对新形势、新任务，人大工作必须紧紧围绕全市工作大局，紧紧依靠全体代表，忠诚履职、担当作为。要创新工作思路。认真学习X的十八大以来，习近平总书记就人大工作提出的一系列新论断、 新要求、 新举措， 保持工作的连续性和创造性，不断强化主动意识、创新意识、有为意识，坚持服务大局补缺位、履行职责不越位、督促落实抓到位，把握工作的方向性，增强监督的实效性，调动代表的积极性，推动人大工作与时俱进。要创新工作方式方法。在严格遵守法律规定、法律原则和法律精神的前提下，只要有利于发展大局，有利于人民利益，有利于工作推进，我们都要勇于探索，敢于实践。要创新工作机制。以创新的观念审时度势，以创新的勇气直面难题，健全立法工作机制、讨论决定重大事项规定、代表工作机制等，把实践中行之有效的做法和当前人大工作研究的新成果上升到制度和机制层面，为开创人大工作新局面提供保障。
二、突出人民性，以聚焦富民的情怀助推“强富美高”新泰州建设
常委会履职行权要始终坚持人民主体地位，树立以人民为中心的工作导向，为“强富美高”新泰州找准出发点和落脚点，使人大工作深深扎根于人民群众之中。
一是要为民而谋。要把履职为民作为责任担当，坚持一切依靠群众，做到问需于民、问计于民，决定重大事项，充分反映群众意志；确定立法项目，广泛征
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求群众意见； 实施法律监督， 深入了解群众诉求， 真正把群众的积极性调动起来、把群众的创造性发挥出来。要把聚焦富民作为行动自觉，坚持一切为了群众，发挥人大常委会各项职能，切实保障广大人民群众的根本利益，着力解决关系人民群众切身利益的最直接、最现实、最迫切的问题。
二是要务实而行。常委会履职要落到实处、取得实效，关键是把握好工作的角度、尺度和力度。要把握好角度，与X委同心同向。比如，市委提出聚力创新猛发力，人大就要把监督重点跟进到创新上，为创新十条落实地找准结合点；市委提出围绕富民补短板，人大就要把工作重心投放到富民上，为富民十条兑现找准切入点。要把握好尺度，与政府合力合拍。人大与“一府两院”职能不同、分工不同，但目标是一致的。要正确处理好关系，寓支持于监督之中，不定不切实际的目标，不作不近人情的评判，不提漫无边际的建议。政府没有考虑而实际迫切需要做的事，就要多提建议；政府迟早要干的事，就要努力推一把；政府正在干而实际落实不到位的事， 就要依法监督。 要把握好力度， 与人民群众贴心贴肺。以保证和改善民生为重点，对大走访、大落实行动中的一些重点人群、特殊困难要加强跟踪，推动问题和矛盾的解决。对经济社会发展过程中带来的环境问题、动迁安置问题、失地农民保障问题等，要加强监督，切实改善人民群众的生产生活环境。
三是要倾力而为。常委会要切实担负起宪法法律赋予的职权。要善于综合运用各种监督方式。根据议题的轻重缓急，可以组织代表视察促一促，可以通过听取专项汇报推一推，也可以通过审议专项工作报告、开展专题询问、检查法律法规实施情况督一督，甚至启动质询、特定问题调查等方式逼一逼，我们手上能够选择的“武器”还是比较丰富的。要发扬钉钉子精神一督到底。一届下来，总要干几件管长远、有影响、利百姓的实事。对于我们认准的议题，就要像四届人大常委会在跟踪监督凤城河风景区建设、学前教育、为农服务等工作那样，一任接着一任督，一年接着一年审，我看效果很好。要围绕重点议题上下联动。选择事关全市改革发展的关键领域、各级代表普遍关注的教育卫生、就业创业、生态环境等议题，市县乡三级人大同步列入工作要点、同步开展调研视察、同步作出审议意见，着力解决一些热点难点问题。
三、突出示范性，以争当表率的热情强化履职能力建设
各位组成人员可以说是“代表中的代表”，你们的素质怎样，作为如何，形
象优劣，直接影响全体代表，直接关系人大权威，希望大家在今后的工作中争当
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“四个表率”。
一是要争当勤奋好学的表率。学习是履职之基，我们必须把加强学习作为新一届常委会的基础工作来抓，不管是继续留任的同志，还是新当选的同志，都要以求知若渴的欲望、刻苦钻研的精神、学以致用的态度，勤于学习，乐于学习，善于学习，不断深化对ZZ理论、法律知识和人大业务的理解，牢牢把握人大工作的ZZ方向，掌握人大工作的特点规律，创新人大工作的思路举措。从推动经济社会发展的层面来讲，聚力创新首先要聚力知识的更新，聚焦富民首先是大家的脑袋要先富起来，以知识、理论、本领的转型升级推动泰州的创新发展、转型发展。
二是要争当团结协作的表率。团结出战斗力， 协作出凝聚力。 只有团结协作，才能充分发挥常委会的整体功能，高质量地履行宪法和有关法律赋予的各项职责。因此，为了共同的人大事业，一定要讲团结，讲配合，讲协调；一定要相互尊重，相互信任，相互支持，坚决维护常委会集体形象；一定要多谈心、常沟通、勤商量，多做有利于团结的事，多说有利于团结的话，共同营造观念一致、步调一致的良好工作氛围，形成有凝聚力、战斗力的团队和集体。
三是要争当廉洁自律的表率。作为地方国家权力机关的组成人员，承担的是监督之责，这就更加需要坚持高尚的精神追求，培养高洁的道德情操，塑造高雅的生活情趣。要严格执行X的廉洁从政各项规定，不为利所惑，不为名所累，不为欲所困，做到监督别人不做的事自己首先不做，督促别人做好的事自己做得更好。要严格执行常委会各项规则和制度，每位组成人员都要科学合理地处理好人大工作与本职工作的关系，按时参加常委会组织的会议和活动，做到在其位、谋其政、尽其责，积极为人大工作创新发展献计出力。
四是要争当基层代表的表率。代表把我们推选出来，组成了新一届常委会班子，那是对我们的信任。我想，我们最起码要在三个方面走在代表前列，发挥好示范作用。第一，要在明辨是非上走在前列。特别是在群众对一些ZZ问题有模糊认识，对一些社会现象有“愤青”言行时，我们立场要坚定，态度要明朗，及时发出好声音，弘扬正能量。第二，要在顾全大局上走在前列。客观地讲，基层代表受学识、环境等影响，在参加活动、提出建议等问题上未必能从全局出发，我们要通过密切与代表联系，发挥引导和指导的作用。第三，要在执行职务上走在前列。出席每一次会议、参加每一项活动、参与每一次审议，都要做好精心准备，勤勉履职，少讲“普通话”，多讲“地方话”，少讲“应景话”，多讲“大
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实话”。
四、突出主体性，以争创一流的决心推进机关作风建设
人大机关作为人大及其常委会的工作机构，必须坚决服从和服务于X委的决策部署和人大常委会的工作安排，做好综合协调和服务保障工作，充分发挥参谋助手作用。这里，我想重点强调下好“三个功夫”。
一是在调查研究上下功夫。调查研究是人大机关的一项基础性、经常性的工作，是人大机关干部的基本功。要直接深入调研，围绕主题，深入基层、深入一线，不仅看“盆景”，更要看“全景”，不仅看“前厅”，更要看“后院”，掌握第一手资料， 了解最真实的情况， 为实现科学决策提供支持。 要抓住重点调研，特别是要随着市委的决策敲定到哪里，重心落脚到哪里，主题明确到哪里，人大的专题调研就要跟进到哪里，充分发挥人大机关相对超脱的优势，与人大代表、人民群众联系紧密的优势， 向市委反映更加真实的情况， 提出更切合实际的建议。要多出调研成果，可以采取联合调研、集中调研、综合调研和微调研等方式，多出有分量、有质量、有深度的调研成果，积极为全市经济社会发展建言献策，为推进转型升级、加快发展作出努力。
二是在规范化建设上下功夫。要加强目标管理，紧紧围绕全市大局、常委会工作重点，科学谋划工作目标任务，建立健全责任清单、问题清单、任务清单，明确责任人、工作任务、具体措施。要健全协调机制，密切各专门委员会及常委会各工作机构的联系协作，相互之间要讲理解、讲支持，讲思想集中统一、步调整齐划一、行动合拍如一。要强化执行机制，努力提高工作各环节的执行力，只要集体作出的决定，都要认真执行、不打折扣。特别是要注重加强与X委机关和上、下级人大的联系，强化与“一府两院”的沟通，充分发挥上下联系、左右沟通、内外协调的作用，切实做好运行保障工作。要完善干部队伍建设机制，把人大干部纳入全市干部培养交流体系中，畅通进出渠道，激发机关活力。
三是在责任担当上下功夫。要保持强烈的事业心和责任感，常怀进取之心，多励进取之志，在传承和借鉴历届人大好传统好做法的基础上，积极探索，更上层楼。要强化责任，无论身处何种岗位，担任什么职务，都要做到爱岗敬业、甘于奉献。接受任务不讲价钱、执行任务不畏困难、完成任务不打折扣。要务实创新，大力倡导积极探索、开拓进取、勇于创新的精神，提倡快节奏、高效率、紧张而有序的工作作风，着力提升人大机关的工作效能。要严谨细致，立足于高起点、高标准、高要求，思路清晰，考虑周全，章法得体，安排细致，做到环环紧
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扣、步步到位。
同志们，新使命新任务，新班子新形象。真诚希望各位组成人员一定要倍加珍惜时代给我们提供的机遇和舞台，倍加珍惜组织对我们的厚爱和信任，倍加珍惜全市人民对我们的期盼和重托，恪尽职守，干事创业，不辱使命，与时俱进，不断开创我市人大工作新局面，为实现高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新泰州的宏伟目标作出新的更大的贡献！
在泰州市五届人大一次会议闭幕时的讲话（2017年1月20日）
各位代表、同志们：
泰州市第五届人民代表大会第一次会议，经过大家的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。会议期间，各位代表议全局之事、谋发展之计，建肺腑之言、献务实之策，充分体现了推动发展、为民代言的责任情怀，充分展现了当选就入职、 履新就尽责的精神风貌。 会议审议通过了人大常委会和 “一府两院”工作报告，审查批准了计划和预算，选举产生了新一届市人大常委会组成人员、市政府领导班子和市人民法院院长、市人民检察院检察长。会议开得很成功，是一次凝心聚力、共谋发展的大会，一次接续传承、团结奋进的大会，是一次积极向上、 风清气正的大会， 必将鼓舞和激励全市人民朝着高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新泰州的宏伟目标阔步前进。
这次换届，由于年龄原因，一些同志将不再担任市人大常委会副主任，部分常委会委员也将离开人大工作岗位。他们在任职期间尽心尽力，尽职尽责，始终关注全局、服务大局，把加强X的领导、充分发扬民主、严格依法办事贯穿工作始终，为推动人大工作与时俱进、促进全市经济社会发展作出了突出贡献。我提议，让我们以热烈的掌声，向高纪明、陶幸蓉、丁士宏、戴胜利、赵留贯同志，向市四届人大全体代表和常委会组成人员表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
这次大会选举我担任市人大常委会主任，我深知这是组织的关怀、代表的信任和全市人民的厚爱，也深感使命光荣、责任重大。在今后的工作中，我将秉承历届人大常委会的优良作风，紧紧依靠市委的坚强领导，紧紧依靠人大常委会组成人员的集体智慧，紧紧依靠全体人大代表的支持帮助，以扎实有效的工作，回报各位代表和全市人民的殷切期望！
各位代表，同志们！回顾过去，尤其是近五年来，我们大力推进转型升级综
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合改革试点，扎实开展三大主题工作，泰州的发展跨越赶超，成绩来之不易、令人振奋；展望未来，特别是“十三五”决胜全面小康、建设“强富美高”新泰州，光荣使命催人奋进。我们一定要凝心聚力、全力以赴，忠诚担当、干净作为，扛起建设“强富美高”新泰州的时代责任。
迈上“强富美高”新征程，我们只有解放思想不停步，才能稳中求进勇争先。把省、市X代会精神和市“两会”精神转化为全市上下的实际行动，必须坚定不移地推进“思想再解放”工作，以全市广大干部群众的思想再解放，打开“两聚一高”新天地。一定要把思想统一起来。我们不仅要建设小康，更要建成小康；不仅要全面建成，更要高水平建成；不仅要体现在全省面上的高水平，更要体现在泰州区域的新高度。全市上下一定要把思想统一到中央和省委的部署要求上来，在各个领域展示泰州行动、传递泰州声音、贡献泰州力量。一定要把追求明确起来。经济发展要更高质量、人民生活要更加幸福、生态环境要更加优美、文化发展要更加繁荣、城乡区域要更加协调、社会治理要更加完善。这六个方面缺一不可、缺“更”不成。我们要始终把三大主题工作作为牵引全局工作的战略支撑点， 把 “四个名城” 建设作为提升转型与创新含金量的主攻突破口， 把金色GDP、绿色GDP、幸福GDP作为体现泰州特色的发展新路标，把开展“百团千村万企大走访大落实”活动作为助力发展解难题、聚焦富民补短板的务实新举措，苦干、实干、 撸起袖子加油干， 努力实现更有高点定位高位追求、 更有转型与创新含金量、更有老百姓获得感和满意度的发展。一定要把精气神提振起来。大力弘扬“四个长期”、“三个不相信”精神，紧紧咬住“三赶超三领先”目标，在全省找标杆，在长三角找对手，敢与强的拼，敢与好的赛，在抢抓机遇中勇闯新路，在攻坚克难中勇攀高峰，在对标找差中争先进位。
迈上“强富美高”新征程，我们只有聚力创新不放松，才能转型升级开新局。小康生活从不留恋因循守旧、满足现状者，从不等待不思进取、坐享其成者，而是将更多的机遇留给善于和勇于创新的人们。要让创新思维成为一种习惯。坚决打破迷信经验、迷信权威的惯性思维，摒弃不合时宜、不切实际的传统观念，遇到新情况、新问题，一定要有探索真知、求真务实的态度，有逢山开路、遇河架桥的意志，为了创新突破百折不挠、勇往直前、义无反顾。要让创新实践成为时代特征。创新不是某些人、某些群体的专利，任何一个群体都可以成为创新的主体。创新也不局限于某些行业、某个领域，“三百六十行、行行出状元”。要焕发全社会的创新热情、 释放创新潜能， 努力形成全民创新、 全面创新的生动局面。
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要让创新土壤成为优质生态。进一步完善区域创新体系，突出重点猛发力，切实增强创新的体制机制活力、增强创新政策的吸引力、增强创新平台的集聚力、增强创新文化的渗透力，在创新特色举措上体现泰州“标志”，在创新人才集聚上体现泰州“浓度”，在创新生态营造上体现泰州“示范”，用创新定义“泰州力量”、提升“泰州品质”、作出“泰州贡献”，走出一条具有泰州特色的创新之路。
迈上“强富美高”新征程，我们只有聚焦富民不偏离，才能蹄疾步稳奔小康。富民，是高水平全面建成小康社会的核心要义。省委提出“三个口袋”新要求，把居民收入放在企业利润、财政收入之前，充分说明了富民之重要、之紧迫。要千方百计促进居民增收。坚持民生优先的导向，找准群众增收的关键点，提升就业质量，增加工资性收入；鼓励全民创业，提高经营性收入；拓宽增收渠道，扩大财产性收入。同时，高度关注重点人群和重点地区，打好脱贫攻坚战，加大就业帮扶、转移支付、政策兜底力度，确保全面小康路上一个不少、一户不落。要下定决心留下生态福祉。始终坚持“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，更加自觉地尊重自然、顺应自然、保护自然，不仅在经济发展上风生水起，更在生态环境上风清水秀；不仅把泰州建设成为长三角独具特色优势的高端产业集聚地， 更把泰州建设成为长三角令人羡慕、 令人流连、 令人赞叹的生态宜居水天堂。要多措并举实施利民之策。时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，多思考人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多关注城乡居民的幸福指数和民生改善情况，多检查惠民政策和措施的落实情况，切实解决好就学、就医、住房和社会保障等问题，以实际行动造福于民、取信于民。
迈上“强富美高”新征程，我们只有齐心协力不懈怠，才能众人划桨开大船。小康的成果由大家共享，奔向小康的道路更离不开大家的共同努力。即使困难再多、挑战再大，我们别无选择，必须迎难而上，举全市之力、集全市之智，共同为之奋斗。新一届人大及其常委会要选准工作的切入点，自觉把人大工作放到全市改革发展的大局中去思考、去研究、去部署，确保各项工作与全市中心工作同频共振、同轴共转，在服务中体现作为。新一届政府要把好工作的着力点，以年度计划对接“十三五”规划，以分项指标落实更高水平小康目标，把全部心思都用在干事创业上，把所有精力都放在狠抓落实上，围着目标干、盯着任务干、比着先进干、追着榜样干，努力向X、向人民、向历史交出满意的答卷。新一届人大代表要找准履职的结合点，始终把围绕中心、服务大局作为基本要求，把代表
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人民、服务人民作为基本职责，不断增强ZZ意识、代表意识、法律意识，自觉做到方方面面树标杆、各个领域创典型、各项工作争一流，切实当好干事创业的领头雁、X和人民的联系人。
各位代表、同志们！上下同欲者胜，风雨同舟者兴。建设“强富美高”新泰州，需要全市上下为之拼搏、携手奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，团结一心、创新进取，砥砺前行、奋力打拼，为高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新泰州而不懈奋斗！
值此新春佳节即将到来之际，祝各位代表、同志们身体健康、工作顺利、阖家幸福、万事如意！
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在全市综合绩效管理暨项目大突破奖励大会上的讲话
（2017年1月24日，根据录音整理）
今天，市委市政府专门召开会议，对绩效考核与项目大突破进行总结部署。和去年相比， 今年绩效考核的标准更高、 措施更严、 指向更明确， 主要表现在 “五个变化”上：第一个变化就是执行奖惩更“顶真”了。过去我们在“奖”的方面，花的功夫比较大，力度也比较大，但在“惩”的方面，往往没有更好的手段，也下不了手。这次，我们在“惩”上态度非常鲜明，对于去年各市（区）绩效考核奖金中，拿出来作为风险抵押金的部分，凡是位次下降的，都予以没收充公。另外，对于开发区的考核，靖江经济技术开发区在全市省级以上开发区中排名最后一位，我们给予“末位激励”“黄牌警告”。这次靖江经济技术开发区虽然拿了“黄牌”，但是罗晓东同志值得表扬。有两个细节，一个是，绩效办的同志请晓东同志去通报这件事，晓东同志说了两句话，第一句话是“服气不服输”，第二句话是“撸起袖子卷起裤脚加油干”，我觉得非常好。第二件事，我们说可以派代表来领，但是晓东同志讲我自己来。按道理，晓东同志到开发区工作是换届之后的事，这块“黄牌”主要责任不在他，但他能有这样的担当，有这样砥砺奋进，打翻身仗的决心很了不起！其实，拿“黄牌”不是坏事，只要努力了就能变成好事。这个“黄牌”我有两条建议，第一条，回去之后要把牌子挂在最常用的会议室，确保能够天天看到，时常激励，鞭策大家；第二条，从今年一季度开始，每个季度进行工作点评，对于一些重点工作在全市垫底的市（区）和部门，要更大面积地发“黄牌”，具体办法请效能办抓紧牵头研究。第二个变化就是兑现奖励的“门槛”更高了。在外资考核上，第一年只要完成60%就有奖，去年需要完成目标任务才给奖励，今年不仅要目标完成，还要比多作贡献；在部门提供信息考核上，去年只要提供1条信息，我们就重奖了，今年都是得分超过100分的，才给予重奖，而且有项目信息的才有奖，没有项目信息的没奖。通过这些做法，就是
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要让大家认识到，任务一旦定下来，就没有退路、没有余地，必须不打折扣、不打和牌，确保全面超额完成。第三个变化就是奖励对象更聚焦了。过去，我们在奖项设置上，要么搞一二三等奖“满堂红”，大家都有奖，要么表面上不“满堂红”，暗地里还搞点“辛苦奖”，“不拿牌子照拿钱”。今年，我们坚决不搞平均主义、“大锅饭”，就是要旗帜鲜明、导向鲜明，有奖就有奖、没奖就没奖，决不设“安慰奖”，决不搞“杨柳水到处洒”，真正让“好汉”有奔头、“懒汉”没出路。第四个变化就是争当先进难度更大了。在优秀等次评比上，去年覆盖了
57.38%的部门，今年只有19.61%，比例大幅度下降了，不是市级机关部门的同志工作下降了，是我们的标准更严了，要求更高了。在这样的背景下，大家的成绩也都“水涨船高”，我们决不能搞“皆大欢喜”的考核，搞“人人都满意”的奖励，必须要好中选优、优中选优，拉开档次、拉开差距，让优秀成为货真价实的“优秀”，让先进成为真正意义上的“先进”。第五个变化就是“新面孔”更多了。和去年相比，今年有12个部门新入围奖励名单，其中，有不少“新秀”既是“单项冠军”，还是拿了多项桂冠的“全能选手”，充分反映了我们绩效考核激烈的竞争态势，也体现出全市上下不甘落后、你追我赶的氛围正逐渐形成、风向正逐渐确立。总而言之，我们就是要通过顶真碰硬、科学细致的绩效考核，不断释放“表彰先进、弘扬典型”的强烈信号，营造“争先进位、比学赶超”的浓厚氛围，树立“改进作风、提升效能”的鲜明导向，加快实现干事创业的大作为、项目建设的大突破、转型发展的大成效。刚才，我们表彰了2016年度绩效考核奖、改革创新奖和项目大突破奖的一批先进集体和先进个人。在此，我提议，让我们再次以热烈的掌声向他们表示衷心的祝贺！
当然，考核奖励只是手段，最终目的还是为了推动工作、促进发展。我们始终坚信，只要大家一直保持这样昂扬向上、奋发进取的不懈斗志，“军功章”上一定会有大家的名字，泰州的明天也一定会因为大家的努力而更加美好！
下面，我再讲三点意见：
一、各项工作圆满收官，顺利实现“十三五”开门红
过去的一年，大家不断自我加压、争先进位，拼出了一个又一个好成绩。全年GDP突破4000亿元，高新技术产业产值突破5000亿元，三大主导产业产值突破3000亿元，固定资产投资突破3000亿元，工业技改投资突破1000亿元。全年GDP增长9.5%，位列全省第1，为建市20年的最好名次；固定资产投资增长17.4%，位列全省第1；规模以上工业增加值增长10%，位列全省第2；实际到账注册外资增
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长26.2%，位列全省第3。特别是，全市上下紧紧围绕项目大突破、突破大项目，抢抓机遇、攻坚克难，在项目建设上也取得了喜人成绩。去年累计新开工亿元以上产业项目637个，同比翻了近一番；其中竣工345个，投产运行270个，均比往年有较大幅度的提升。各市区全部超额完成年度任务，共新签约亿元以上项目1112个，是2015年的1.9倍。市级机关部门主动作为，参与招商的热情空前高涨，共有77个部门报送有效信息493条，同比增长近两成，其中经信委、政府办、交通局、地税局、统计局、环保局、国税局、安监局、科技局、发改委等11个部门提供了10条以上信息，5个部门实现了零的突破；53个部门报送了103个签约项目，44个部门报送了65个注册项目，无论是项目数量，还是单体体量，均创了历史新高。大家发挥部门和岗位优势，发扬“钻”的态度、“抢”的劲头、“盯”的韧劲，完成了一个个看似“不可能完成的任务”。市水利局在实施工程建设过程中，了解到深圳为海集团正在江苏进行项目布点， 随即赶赴深圳联系推介， 不仅“抢”到了生态混凝土和环保型砂浆机器人项目落户泰州，而且在项目建设过程中，靠前服务、主动服务，赢得了投资者点赞。市残联去年提供有效信息6条，注册项目4个，理事长邹晶同志充分挖掘人脉资源，自掏腰包请客商朋友来泰参观考察，先后招引了长春亚航新能源气体等项目。对市级机关部门的招商引资，我们没有下“硬指标”，没有搞“全员招商”，但大家不做“旁观者”，争当“有心人”，“八仙过海、各显神通”，这一年的工作可圈可点，成绩值得点赞。市发改委、经信委、商务局、效能办这些项目大突破工作的组织部门，既当好“战斗员”，又做好“服务员”，在此一并提出表扬。
过去的一年，大家主动适应形势、重点突破，争得了一批又一批新硕果。市人行、市金融办等部门积极上争，获批国家级金融支持产业转型升级改革创新试点，这个牌子“含金量”非常之高，不仅规格高、富矿多，而且是全国唯一的支持产业转型升级的综合性金融改革试点，必将成为泰州未来实体经济发展的“强力引擎”。市委办、市政府办、市经信委等部门创新企业家座谈会督办制度，打通服务“最后一公里”，赢得企业点赞，省委李强书记两次作出批示，并要求在全省进行推广。市发改委等部门创新农田基础设施投融资模式，成功获批整合涉农资金投资高标准农田建设试点，成为全国首批2家试点之一。市委台办、医药高新区等主动对接，一连拿下了“海峡两岸（泰州）医药产业合作示范区”和“两岸（泰州）健康产业合作基地”两个国家级对台经贸合作载体，进一步擦亮了台商投资高地的“金字招牌”。市效能办在全国首设效能建设“蜗牛奖”，以“负
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向激励”倒逼干部干事创业精气神，得到社会各界的一致好评。海陵区搭建全省首家B2G网上服务企业“云平台”，实时更新政策解读，全天候为企业答疑解惑。高港区创新打造“店小二”专业化服务队，负责重大项目的全程协调指导、帮办代办。可以说，一批批创新创优成果，不仅激活了改革创新的“一池春水”，更开启了泰州转型发展的“大江潮涌”。
过去的一年，大家勇于知难而进、迎难而上，赢下了一场又一场漂亮仗。市政法部门不断夯实工作基础，拿下了全国“六五”普法先进市、全省综治平安建设先进市等“硬牌子”，群众安全感持续保持全省前列。市宣传文化部门善于巧借外力、无中生有，推动全国首个“吉祥文化之乡”花落泰州。市民政局、军分区、人社局等部门，推动全市双拥工作持续深入开展，荣获全国双拥模范城“四连冠”。市民防局获评“全国人民防空先进集体”，成为入选的35家城市之一。姜堰区的家庭农场服务联盟，得到汪洋副总理的充分肯定，在农业改革与建设试点三年总结考核中，荣获全国第1。兴化市在战略性新兴产业知识产权集群管理试点项目评比中，位居全国第1；在农村科技服务超市建设考评中，荣获全省第1。
之所以能取得这样的成绩，是全市各级X组织齐心协力、奋力拼搏的结果，是机关部门围绕中心、服务大局的结果，更是广大干部群众锐意进取、真抓实干的结果。在此，我代表市委市政府，向大家一年来的辛勤付出致以崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩值得肯定，特别是拿到那么多的全国全省第一很不容易，但要保住这些好名次，更要我们付出加倍努力。荣誉只能代表过去，未来发展需要我们继续保持斗志、抖擞精神，一切从零开始、从头开始，“万里长征”再出发、而今迈步从头越。我在市政协五届一次会议上，希望大家撸起袖子加油干。这不仅是针对政协委员，更是要求全市各级X员干部，大力弘扬“店小二”精神，撸起袖子、甩开膀子、迈开步子，以实干苦干加巧干，推动发展不断迈上新台阶。
二、瞄准目标、突出重点，推动项目建设不断迈上新台阶
习总书记在中央经济工作会议上指出，要继续保持稳中求进的工作总基调。这当中，“稳”是主基调、是大局，“进”是目的、是指向，必须要通过“求”来奋发有为、不断进取。在项目建设上，我们更要把这种导向贯穿始终，让大家前有“引力”、后有“压力”，内心有“动力”、上下有“活力”，真正把“稳”的基础打得更牢，把“进”的势头保持和发展好。今年，要紧紧围绕“854”的总体目标，即全年新签约亿元以上项目800个以上、新开工500个以上、竣工400
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个，积极进取、主动作为，确保圆满完成任务。这当中，重点要盯紧三个环节：
一是聚焦外资要有“高标准”。刚才讲了，我们连续三年定了16亿美元目标，虽然前两年没有完成， 但是成绩一年比一年好， 我们希望今年全市上下鼓足干劲，好好努力一把，争取把16亿美元的“门槛”跨过去。最近，国务院专门出台文件，允许地方政府在法定权限内，制定出台自己的招商引资优惠政策。一方面，反映了国家对外资引进的重视，另一方面，也可以预见，以后各家对外资的争夺将会更加激烈。 在这样的背景之下， 大家必须对利用外资引起足够重视， 下更大工夫，争取更大成效，既要做好“请进来”的文章，发挥好水城水乡国际旅游节、梅艺节等重大活动的作用；也要做好“走出去”的文章，搞好推介、广罗信息，真正将外资的目光吸引到泰州来，确保今年实际到账外资能够全面实现16亿美元的考核目标。
二是聚焦项目招引要有“爆发力”。主要是“两个不变、两个突出”，“两个不变”，就是对各市（区）项目招引的压力不变，对机关部门继续提供招商信息的要求不变，只要实践证明管用的做法，我们就要坚持下去；“两个突出”，第一，突出开发园区。园区是项目建设的主阵地，只有把园区做大做强，才能为项目招引提供强有力的支撑。去年的全市开发园区工作会议上，我们提出了“追赶跨越三年行动”，今年是开展行动的第一年，必须高点定位、狠抓落实，不断提升园区核心竞争力。特别是，要对照“综合排名有大前移”的要求，看一看自己所处的位置， 竞争对手有多少？自身差距在哪里？对照 “外资和项目有大突破”的要求，看一看还有没有缺口？在哪些地方拖了后腿？对照“产业特色和平台载体有大提升”的要求，想一想怎么提升、怎么突破？一句话，就是要进一步聚焦短板、精准发力，真正把园区打造成为招商引资的主力军、主阵地。这里，我再点一下，省里对园区实行动态考核，国家级开发区可以副厅、正处、副处，省级开发区可以正处、副处，也可以什么都不是。在这样的背景之下，吨位决定地位，要想保住位置，关键还是要把园区发展搞上去。这次靖江经济技术开发区考核不理想，大家一定要有危机意识，因为人家发展一定会起来的，到时你们就没有任何借口，压力只会更大。此外，换届之后，园区的班子换了一批人，新人要有新气象， 大家一定要认真对照开发园区工作会议的各项部署， 在新的一年从头开始，做到干在前头、紧在前头、快在前头。第二，突出市直属招商局。一过春节，要正式组建运行市直属招商局， 下设10个驻点招商分局， 人员从市直机关部门抽调，总数在40人左右。通过直属招商局，让我们的部门提供信息更加专业化；通过直
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属招商局，培养一批捕捉信息、招商引资的行家里手；通过直属招商局，让愿意为招商引资作更大贡献的部门有可能获得更大的奖励，将来招商人员招到的项目按照比例计入各自部门。希望各个部门思想要更解放，真正把最优秀的、最有培养前途的、最能够完成任务的同志，推荐到直属招商局。具体而言，我们就是要通过招商局的运作，真正把驻点区域的产业发展政策研究透，把驻点区域的重点企业走访透，把驻点区域的产业对外投资和溢出信息把握透。市委常委会已经专门研究组建直属招商局的相关意见，下一步，市委组织部、市商务局牵头负责，确保人员尽快到位，节后开展培训。具体工作上，要按照“定期考核、滚动管理、动态跟踪”的原则，实行“每月一报告、一季一交流、半年一点评、一年一述职”的工作机制，把压力分解到每个分局、每个招商人员，确保每年招引10个十亿元以上重大项目，招引100个亿元以上项目，提供1000条有效项目信息。对于实绩突出的招商人员要重奖，并在通盘考虑的基础上优先提拔使用，真正让招商局成为考察干部、培养干部的大摇篮、大基地，服务中心、项目突破的大舞台、大载体。
三是聚焦项目竣工达产要有“加速度”。对项目来说，开花结果才是目的，不竣工达产，再好的项目也释放不出光和热。今年，我们要把抓项目竣工达产作为重中之重，切实围绕全年的项目竣工投产任务，以季度为单位倒排节点，分解任务，落实责任，坚决防止重表面形象开工，不重实质性投资；坚决防止重征地厂房建设，不重设备性投资；坚决防止重投资考核成绩，不重竣工达产增效；坚决防止重投资规模，不重投资综合效益。省委省政府已经决定，春节后举行全省重大项目集中开工仪式，把作风建设大会和项目开工仪式放在一起，这在全省历史上还是第一次，说明省委省政府对项目建设的高度重视。所以我们要一手抓招引开工，不能松劲；一手抓竣工达产，力争比别人更快一步。如果我们持之以恒，咬住目标， 持续地抓好竣工、 抓好达产， 让有效投入变为有效产出， 我们泰州 “十三五”发展一定能创造辉煌。前段时间，网上一直在讨论泰州“十三五”进位的目标，进位怎么进？前面无非就是扬州、盐城。现在我们和扬州比，就差300个亿，镇江过去比我们差100个亿，今年已经差200个亿了，可谓是“标兵越来越近，追兵越来越远”，只要全市上下鼓足干劲、埋头苦干、心无旁骛，下决心把总量做上去，我们冲入全省前八不是没有可能的。昨天，市委市政府决定，要把今年一季度经济形势分析会， 与项目竣工巡礼结合起来， 把竣工项目拉出来 “遛一遛” ，就是要树立一个导向，引导全市上下像抓招商、抓投入、抓开工一样，时刻关注
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竣工、关注达产。总而言之，我们一定要下定决心，一定要旗帜鲜明，一定要上下同心，一定要苦干实干，只要保持这样的劲头，“省内进前8，全国40强”是完全有可能的。
之所以强调这么多，就是想让大家认识到，项目建设是泰州发展的生命线，我们思想上一闪念都不能动摇，工作上一丝毫都不能放松，必须牢牢抓在手上、记在心上，只有持续滚动推进一批又一批项目签约、建设、竣工、投产，才能始终保持发展的势、延续发展的势、强化发展的势。
三、大力弘扬“店小二”精神，让发展环境“风景这边更好”
这些年，我们在服务企业、服务群众中，提出了企业家座谈会、大走访大落实活动、“包办围墙外、帮办围墙内”等一系列“店小二”服务品牌。应该说，我们大力弘扬“店小二”精神，不仅是要解决作风效能建设中的突出问题，更是要让“店小二”成为各级X员干部最鲜明的身份，让优质服务成为泰州大地最鲜明的特色。
大力弘扬“店小二”精神，就是要通过深化重点事项改革，改出服务发展的精准度。应该说，这些年我们在改革上取得了不少成绩，有些不仅全省领先，在全国也有影响。 但我们也要看到， 群众办事过程中、 项目建设过程中的一些难点、痛点、堵点依然存在，依然“触目惊心”，需要引起足够的重视。下一步，我们要在改革上再“深挖一锹”，真正把“上级要求”“我们感觉”和“群众意愿、企业需要”紧密结合起来，不断提升改革的精准度、满意度、感受度，具体而言，就是向“点”要深度，不断提高取消和下放行政审批事项的“含金量”；向“线”要长度，增加取消和下放行政审批事项的附加值；向“面”要宽度，均衡推进关联改革，形成整体合力，真正以政府权力的“减法”、服务的“加法”，换来市场与民间活力的“乘法”。节后，市委市政府将以1号文件出台“创业富民三十条”，并召开创业富民大会，应该说，14年冬天的“三千人大会”掀起了全市上下项目大突破的热潮，我们也希望通过17年春天的这个大会，让全市上下思想再解放，形成全民大创业的一股热流。需要强调的是，去年我们拿回来不少“含金量”极高的改革试点牌子，吃了不少辛苦，千万不能“起了大早、赶了晚集”，必须用足用好，用出泰州特色，使之真正成为助推发展的“撒手锏”。我一直讲，我们不能“墙内开花墙外香”，拿回来有“含金量”的牌子，一定要转变成发展的“含金量”。今年，我们评了一大批“创新奖”，有很多创新的点子，要认认真真抓出实效，不能被别人拿过去就用。拿“离岸孵化”来说，最近省里开会让
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泰州去交流，大家马上就都知道了，弄得不好就是13个市并排跑了。但好的一点就是，截止昨天，我们离岸孵化已经有了60多个项目，到一季度末要达到100个，我们必须坚定不移地把这个事做好，不能松劲。还有“住房券”，宿迁今年下决心搞了，力度比我们还大。所以，政策是没有知识产权保护的，关键就是我们能不能当真、能不能用好，否则就是废纸一张，而别人拿去简单一改，就可以直接用。因此，我们的创意、主意、政策、决策，一定要转化为实实在在的成效，关键就是靠大家去转化、去落实。
大力弘扬“店小二”精神，就是要通过“大走访大落实”活动，趟出人民群众的幸福路。活动开展以来，省委李强书记多次批示肯定，并要求全省推广，央视新闻联播也给予了专题报道。对于我们而言，是动力更是压力，只有以更高标准、更严要求，把工作落实落细，才能让人民群众感受到发展的“温度”、幸福的“味道”。要看到，在整个活动中，“大走访”是前提，只有走深访透，才能做到摸实情全面见底，查问题查深查透，找短板找准看清；“大落实”是关键，只有把问题回应到位、解决到位，才能真正赢得群众、企业点赞。下一步，要重点做好问题的梳理分类，把责任落实到具体单位、具体人，对能够解决的问题，要尽快予以落实；暂时不能解决的，要创造条件加以落实；确实因为政策、法规限制不能解决的，要耐心做好解释说明工作，真正让群众、企业切身感受到实实在在的变化。同时，也要常态化开展“回头看”，对好经验、好做法，及时以制度的形式固化下来、坚持下去，推动活动不断深化，取得更大成效。关于活动开展，我想再点三件事。第一，要在“两个全覆盖”下功夫，确保参与走访的X员干部无“盲区”，确保城乡居民户户都能走到，企业家家都能访到，真正实现“全覆盖”。第二，要在群众满意度上下功夫，多为群众办实事，找到小康路上的短板，真正让群众得到实惠。第三，要把活动开展与基层X组织建设联动起来，做到双向促进。
大力弘扬“店小二”精神，就是要通过领导干部率先垂范，带出拼搏奋进的领头雁。无论是打好“两聚一高”主攻仗，还是建设“强富美高”新泰州，关键都要靠干。我们各级领导干部作为一个地区、部门的主心骨，只有带头干、带领干、带动干，X员干部群众才能“撸起袖子加油干”，才能干出一番事业，干出泰州的美好明天！我们也要看到，干事创业，没有一点“闯”的精神，没有一点“冒”的精神，就走不出一条好路，走不出一条新路。现在，很多工作都没有经验可供借鉴。怎么办？是等一等、放一放？还是躲一躲、绕一绕？机遇不能等明
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天，发展更不能等明天。全市各级领导干部要敢于“拎着乌纱帽往前冲”，做“第一个吃螃蟹的人”。我们也将继续一如既往地为敢于担当者担当、为敢于负责者负责，坚决不让冲锋陷阵者辛苦又“心苦”、流汗又“流泪”、吃苦又吃亏！
大力弘扬“店小二”精神，就是要通过严格纪律约束，管出清正廉洁的新形象。当好“店小二”，不仅要做服务的“尖兵”，让业务更精，更要做守纪的“标兵”，让形象更美。实践证明，不少X员干部出问题，都是从小问题、小毛病开始的。要准确把握运用监督执纪“四种形态”，用好市委“1+5+N”“四种形态”实践运用体系，坚持抓早、抓细、抓小，及时咬耳扯袖、红脸瞪眼，“熔断”错误进程，防止把“小病”拖成“大病”。同时，也要始终坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，用最坚决的态度减少腐败存量、遏制腐败增量，决不能让X纪国法成为“橡皮泥”“稻草人”。习总书记强调构建新型政商关系，就是要求大家既“亲”又“清”，两者不能有所偏废、有所取舍。讲“清”，不是要大家“划清界限”“敬而远之”，为了保护自己的“羽毛”，就“缩起手”什么都不干，搞“为官不为”那一套；而是要用权清廉、往来清楚、经济清白，这是底线，必须牢牢守住。我们讲，在其位要谋其政，在其位更要担其责，大家既要把握好“清”的底线， 更要态度亲切、 感情亲密、 服务亲民， 不断扫除政商之间的 “情感雾霾” ，更好地为企业发展保驾护航。
大力弘扬“店小二”精神，就是要通过科学精细的考核评价，考出真抓实干的急先锋。现在，各级干部工作压力很大，越是这个时候，就越要发挥好考核这个“指挥棒”“风向标”的作用，引领大家奋勇争先、求真务实。对于市（区）的考核，重点是强调“三个保持”“三个强化”。“三个保持”，就是继续保持五大发展理念的考核导向不变；保持三大主题工作的考核导向不变；保持争先进位的考核导向不变。“三个强化”，就是强化“两聚一高”发展布局考核，更加突出“创新”“富民”导向，通过新增离岸孵化、创业带动就业、特色小镇等创新考核指标，致力实现更具转型与创新含金量的发展；强化生态考核，主要是将“两减六治三提升”全面纳入绩效考核，不断树立绿色发展的导向，确保生态绿色考核权重大于GDP考核权重；强化差别化考核，继续设置“各市（区）特色重点工作或特色重点指标”，由各市（区）根据自身发展特点和本地区工作重点提出，经考核领导小组审定同意后列入考核，同时我们也将根据主体功能区定位，对各市（区）因地制宜设置年度目标，体现差别化理念。
今年，我们特别推出了“创新奖”，主要目的就是要充分调动全市上下的主
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动性、积极性，以改革创新举措推动发展、破解难题。当然，新设奖项不是单纯为“奖”而“奖”，我们主要是希望通过这个奖来激发市级机关部门创新的追求和动力。首先，要扩大“创新奖”的覆盖面。过去我们搞过“重大贡献奖”，最后往往是两三个部门“长期承包”。在“创新奖”上，要争取50%到60%的部门能获奖，只有这样，无论是对面上的激励，还是对没有获奖部门的负向激励，作用才更明显。第二，这是个只认项目不认部门的奖。一个部门可以反复多次获奖，“拿钱拿到手软”，我们不怕重奖，就怕大家没有创新、没有成果。第三，这是个打破“大锅饭”的奖。部门之间打破“大锅饭”，部门内部不搞平均发放，谁的贡献大就重奖谁，没有关联就不发奖。第四，这也是个协作的奖。我们鼓励更多的部门协作，实施的部门可以奖励创意的部门，谁有贡献就奖励谁，就是要鼓励创新，充分调动一切创新的资源。对于“创新奖”，我想再强调三点，在项目启动上，要立足“问题导向、解决问题，突出重点、破解难点”。创新可以是改革，也可以是破解难题，只要能破解影响发展的难题，我看就是创新。但是，创新就是创新，不要把所有工作都往里面装，更不能把一些常规工作、日常工作简单包装，搞“新瓶装旧酒”，关键就是要问题导向、解决问题，突出重点、破解难点。在评判标准上，要做到“全国有影响、全省是首创、经验可复制”。既然是“奖”，就要有标准，具体而言，就是要创造在全国全省可复制可推广的经验；要得到国家领导人和省委省政府主要领导批示肯定；要得到全国重点媒体有分量的报道和有深度的宣传，争取上头版、当头条；要对“两聚一高”和实现更具转型与创新含金量的发展有深刻影响的重大改革和创新，等等。在实效评估上，要确保“解决问题有成效”。评奖不能光是概念和创意，没有实际动作；不能光靠没有工作实效支撑的总结宣传带动影响，停留在“材料政绩”上，不能只是一个创意，就总结天花乱坠，宣传铺天盖地；不能把创优评先都混同为“创新”，创新就是创新、创优就是创优、评先就是评先，井水河水互不相犯。今年有很多单位做得不错没有入选，根源都在于“一把手”不重视，做“甩手掌柜”，对绩效考核、总结、创新奖的申报开始不过问，没有奖就急起来了。在这一点上，我们既反对搞“材料政绩”，笔下生花去搞“争先”“争奖”，也反对大而化之，只会做事，不会总结、归纳、提炼和上报，做得好的没有领到奖，就只能怪部门自身。
另外，对于“蜗牛奖”的发放，我们要继续总结成功经验，研究完善相关工
作机制，既要盯住基层，也要盯紧市级机关，既要盯住科级干部，也要盯紧处级
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干部，不能让群众说我们“照远不照近”，搞“灯下黑”；既要对问题严重的单位和个人颁发“蜗牛奖”，也要对达不到“蜗牛奖”评定标准的效能乱象“周周曝光、月月通报”。
总之，新一年的绩效管理和考核工作，就是要把“三先、三实”的要求贯穿始终，“三先”，就是激发居后者争先、鼓励前列者领先、推动有潜力后劲者率先；“三实”，就是考核指标要靠实、跟踪督查措施要务实、严格奖惩要落实，真正引导全市上下把注意力放在工作上，把考核的压力转化为推动发展的动力，转化为增进人民福祉的能力，转化为抓好各项工作落实的执行力。
今天已经是农历腊月二十七，在此给大家拜个早年，祝大家在新的一年里，
身体健康、工作顺利，家庭幸福、新年大吉！
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牢记“四个更加”争当干事创业表率
在市五届人大常委会第一次会议颁发任命书和向宪法宣誓仪式上的讲话
（2017年2月28日）
今天的宣誓仪式神圣庄严，既是对大家的一次“精神洗礼”，也是一次再教育、再激励。这一纸任命书，不仅仅是一顶“乌纱帽”，更是一份“责任书”，承载着建设“强富美高”新泰州的千钧重担，体现着X和人民对于大家的充分信任和殷切希望；也是一根“接力棒”，希望大家一张蓝图绘到底、一任接着一任干，在前任的基础上、成效上，把“接力棒”接好、把“接力赛”赛好，把“全面小康”这个“头版头条”目标完成好。
我们一直强调，“功成不必在我，建功必须有我”，就是希望大家有胸襟、有气度，牢固树立正确的政绩观，多出实招、求实效，多做打基础、利长远的事。同时，我们也要清楚地认识到，本届人大、政府任期，正值全面深化改革的攻坚期、高水平全面建成小康社会的决胜期，时间紧、任务重，我们更要有“建功必须有我，功成也必须要有我”的使命担当，在位一天、赶考一天，扛起责任、答好答卷，不负重托、不辱使命。对人大常委会组成人员，我在市五届人大常委会全体组成人员会议上，已经专门提过四点要求，希望大家要突出ZZ性，以聚力创新的思维加强民主法治建设； 突出人民性， 以聚焦富民的情怀助推 “强富美高”新泰州建设；突出示范性，以争当表率的热情强化履职能力建设；突出主体性，以争创一流的决心推进机关作风建设。这里我就不再重复了。借此机会，我侧重对政府组成人员提四点希望和要求，与大家共勉。
一、ZZ立场要更加坚定，争当绝对忠诚的表率
刚才，大家都向宪法进行了庄严宣誓，既然是宣誓，就不能停留在口头上，不能嘴上一套、说说而已，而是要发自内心，以实实在在的行动来践行誓言、体现担当。对于我们共产X人而言，忠诚同样如此，来不得丝毫含糊、半点动摇，
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任何时候都不能打折扣、讲条件、搞变通，要始终做到百分百、绝对的忠诚。
必须毫不动摇地忠诚于X。切实增强“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央的权威，更加自觉地在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，更加扎实地把中央和省市委的各项决策部署落到实处。
必须毫不动摇地忠诚于人民。无论是在人大工作，还是在政府工作，都是人民的公仆，人民的公仆爱人民。要倍加珍惜人民赋予的权力，处处体现以人民为中心的思想、始终践行为人民服务的宗旨，真正把对政府负责与对人民负责统一起来，为人民掌好权、用好权，尽心尽力为人民干事，干人民急需的事、干人民满意的事。
必须毫不动摇地忠诚于事业。只有工作推动了、事业前进了，我们的忠诚才有意义。市第五次X代会已经对未来发展作出了一系列部署，目标明确、任务具体、思路清晰，“美好蓝图”能否变成“现实模样”，关键就取决于大家怎么想、怎么看、怎么干。可以说，你们怎么样，人大、政府的工作就会怎么样！你们怎么样，泰州就会怎么样！你们干得好，人大、政府的工作才能好；你们干得好，泰州的未来才能好；你们干得好，老百姓的感受才能好，才能给我们真正点赞。我在市委五届一次全会上强调，步调一致才能得胜利。这不仅是对市委委员的要求，更是对全市上下的要求。对于在座的各位而言，这同样也是忠诚的体现。就是要时刻做到与市委步调一致，与市人大、市政府步调一致，与人民群众愿景步调一致，始终弘扬“四个长期”“三个不相信”新时期泰州精神，保持干事创业的精气神，不断拼抢出泰州发展的又一个春天。
二、锚定坐标要更加精准，争当创新富民的表率
方向找对了,就不会迷茫；路径找对了，就不会走弯路。省第十三次X代会提出了“两聚一高”的时代主题，这是我们未来五年的发展取向、工作导向和奋斗指向。大家要紧紧围绕这个“大目标”，干好自己的“小目标”，努力为打好“两聚一高”主攻仗贡献力量。
希望大家当好“聚力创新”的领跑者。创新位列“五大发展理念”之首，是时代发展的不竭动力。对于我们而言，全市的创新，关键要靠政府的创新示范；政府的创新，关键要靠政府组成部门的创新集成。对于人大的同志，要积极投身全市创新的大潮，当好参谋员、服务员、监督员。对于政府工作部门的负责同志，要全力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，争做创新
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的自觉践行者、创新生态的营造者、创新的坚定支持者。特别是在深化改革上要善于创新、敢于创新，拿出壮士断腕、敢于啃“硬骨头”的决心，一切围绕发展转、一切围绕创新转，一切不利于改革、创新的统统都要清理，凡是影响泰州发展的“拦路虎”都要除掉，凡是制约创新创业的“门槛”都要砍掉，凡是影响群众致富的“绊脚石”都要搬掉，真正清理一批行政审批和核准事项，清理一批让企业和群众来回奔波的关卡，清理一批没有法律法规依据的申报材料，清理一批“红顶中介”和涉企收费。
希望大家当好“聚焦富民”的实干者。富民，是群众的心声、百姓的期盼，也是我们X委政府最应该干、 必须干好的事情。 聚焦富民， 关键要聚焦到痛点上，特别是借助好“大走访大落实”活动，认认真真找短板、扎扎实实补短板，要聚焦居民增收的短板，把“创业富民”30条政策落实落细，千方百计让老百姓的腰包鼓起来；聚焦生态的短板，强势推进“两减六治三提升”专项行动、“绿满泰州1213”行动计划，下定决心让老百姓的生活空间美起来；聚焦公共服务的短板，大力提升教育医疗养老等社会事业发展水平，多管齐下让老百姓的心气顺起来。
希望大家当好 “转型出关” 的示范者。转型升级是推动泰州发展的致胜法宝，只有实现“转型出关”，才能真正把泰州发展带入一个新的境界。当前，市委市政府已经针对转型作出了一系列部署，三大主导产业如何致力转型升级，不断做优增量、做强存量？离岸孵化如何服务转型，切实增强转型创新的新优势、新动能、新活力？城市如何加快转型，更好打造能够引来“金凤凰”的“梧桐树”？等等。落实这些要求，实现更具转型与创新含金量的发展，首先就是要大家真正重视转型与创新，不断紧盯转型与创新，把“金色GDP”“绿色GDP”“幸福GDP”作为发展新路标，任尔东西南北风，咬定转型创新不放松，努力在全市上下唱响转型升级“主旋律”，掀起跨越发展“新热潮”。
三、履职尽责要更加有为，争当务实奋进的表率
习总书记强调，天上不会掉馅饼，努力奋斗才能梦想成真。省市X代会、人代会已经明确了今后五年的发展目标和主要任务，文名公 众号整理，关键就是要靠大家一张蓝图绘到底、一任接着一任干，咬定目标实干、铆足精神实干、务求实效实干，才能让泰州的发展“风景这边更好”。
务实奋进，首先是要打牢学习这个基础。今天有不少同志是“新面孔”担任“新角色”，也有很多是“老面孔”走上“新舞台”，如何才能尽快融入新岗位、拿出新作为？关键就是要经常扪心自问，对全市面上的情况熟悉不熟悉？对部门
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的工作了解不了解？对下一步做什么事知道不知道？学实，才能干实。我们的发展要想更具“含金量”，领导干部首先要有“含金量”。现在，市委市政府的各项目标都已经明确，会议开了、文件发了，对于大家而言，首要任务还是学习，努力做到“四个熟”，要对中央和省里的政策要求熟，对全市经济社会发展大局要熟，对市委市政府制定的目标任务、政策措施要熟，对部门的工作思路要熟。比如，科技条线的同志，能不能对离岸孵化工作的推进落实做到“心中有数”？比如，人社部门的同志，能不能对创业富民30条政策做到“如数家珍”？比如，在 “三大产业研究院” 推进方面， 能不能对本部门承担的工作职责 “了如指掌” ？比如，对“大走访大落实”活动收集到的40个共性问题，能不能拿出“压箱底的宝贝”，确保解决措施“务实管用”？只有在这些方面学习透、研究透、把握透，我们的各项工作才能抓到点子上、谋在要害处。
务实奋进，关键是要推动工作。具体而言，就是要把握好“四个关系”。一是把握好“效率”和“效果”的关系。我们多次强调，要大力弘扬和践行“马上就办、真抓实干”的工作作风，核心就是要讲效率、见效果，办出气势、办出成效、办出我们“泰州速度”。特别是，我们去年拿了不少含金量十足的“招牌”，也评出了不少有创意的“创新奖”，很多都是没有“专利权”保护的，千万不能“起了大早、赶了晚集”，必须快抓、抢抓，抓到实处、抓出成效。需要强调的是，大家在任何时候都要把“真抓实干、求真务实”放在首位，始终做到“三个坚决不”：坚决不搞劳民伤财的政绩工程，坚决不玩弄虚作假的数字游戏，坚决不做脱离群众的表面文章。二是把握好“带头”和“带队”的关系。领导带好头，群众有奔头。今天任命的领导干部特别是政府工作部门主要负责人，要切实发挥好“一把手”的带头作用，面对工作敢说“跟我来”，面对纪律敢讲“跟我学”，面对困难敢喊“跟我上”，在矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，在困难面前敢闯敢试、 敢为人先， 在风险面前敢作敢为、 敢于担当； 更要当好 “班长” 不做 “家长” ，教育引导一班人做事讲规矩、做人明底线，带出一支作风正、本领强，执行有力、见底见效的队伍，带动X员干部群众“撸起袖子加油干”，营造出一方干事创业的“小气候”。三是把握好“部门”和“大局”的关系。在座的各位，既有人大的同志，也有政府部门的同志，都是泰州发展大潮中的一份子，无论是谋思路、做工作，都不能固守自己的“一亩三分地”，而是要从大局出发，只要是有利于大局，哪怕是“配角”，哪怕会影响到部门利益、自身利益，都要毫不犹豫地干、一往无前地干。相互补台，好戏连台；相互捣蛋、大家完蛋。未来几年，我们要
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大力推进供给侧结构性改革、加快创业富民、实施新一轮城建新提升两年行动计划，等等，这么艰巨的任务，不能光靠几个领导、几个部门“千里走单骑”，全市各部门都要既讲规矩、讲程序，更讲配合、讲担当，全力以赴、齐心协力，才能“上下同心、其利断金”。四是把握好“监督”和“团结”的关系。人大和政府虽然分工不同，职能不同，但都是在X的领导下开展工作，出发点和目标都是一致的。人大对政府有监督责任，特别是各工作委员会，要切实履行监督职能、创新监督方式、提升监督实效，力求督到点子上、督在关键处，真正以监督凝聚合力、推动工作；政府工作部门的负责同志要正确对待人大监督，自觉接受人大监督，支持人大依法行使职权，真正形成在市委的领导下，人大与“一府两院”各自发挥职能、共同团结奋斗的良好局面。
四、自身建设要更加过硬，争当清正廉洁的表率
新的形势和任务，对大家提出了新的更高的要求。对于在座的同志而言，能否保持一身正气，直接影响着全市的X风、政风乃至社会风气，直接关系到X委政府在人民群众中的形象。
权力是一把双刃剑，依法秉公用权可以为民造福，滥用职权则会让人身败名裂。要看到的是，实现权力的规范运行，外界的监督只是“治标”，只有持续加强自身建设，不断地把秉公用权、为民用权、阳光用权的理念内化于心、外践于行，才能从根源上“治本”。“内化于心”，关键就是要自觉加强X性修养。干部走向腐败，往往是从思想蜕化变质开始的。要把加强X性锻炼和道德修养作为终身课题，不断筑牢廉政思想防线，自觉抵御腐朽思想观念和生活方式的侵蚀，培养健康的生活情趣， 保持高尚的道德追求， 做廉政的 “明白人” 。 “外践于行” ，关键就是要自觉做到依法行政。说到底，就是把该管的事管好、管到位，把该放的权放足、放到位，坚决杜绝政府职能出现错位、越位、缺位。要始终坚持依法管理和依法办事，更加自觉地运用法治思维和法治方式来解决问题、推动发展，确保行政行为更加规范化、制度化，切实维护法律的严肃性和权威性。需要强调的是，纪律和规矩既是“紧箍咒”，也是“护身符”。必须切实增强纪律观念和规矩意识，尤其是在私底下、无人时、细微处，更要管好手中的权力，管好自身的欲望，管好身边的亲友，常思贪欲之害，常弃非份之想，常怀律己之心，常修从政之德。政府各部门主要负责人要带头扛起X风廉政建设主体责任，既是“第一责任人”，也是部门的“总负责人”；既要管好自己，更要带好队伍，以“一方净土”守好泰州ZZ生态的“青山绿水”。
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宣誓是象征，未来看落实。同志们，今天颁发给大家的既是庄重的任命书，更是沉甸甸的责任状； 大家对宪法作出的庄严宣誓， 也是对人民群众的郑重承诺。希望同志们始终保持蓬勃的朝气、 昂扬的锐气和浩然的正气， 以更加坚强的意志、更加坚定的行动、更加坚实的步伐，撸起袖子加油干，干出发展新天地，为建设“强富美高”新泰州履职担当，为打好“两聚一高”主攻仗贡献力量，以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开。
在离任泰州市委书记时的讲话：难忘的岁月 永远的牵挂（2017年3月31日）
刚才， 胡部长宣布了省委的决定， 王部长代表省委作了讲话。 王部长的讲话，充分肯定了近年来泰州所取得的成绩，对泰州未来发展提出了新的更高的要求，立意高远、重点突出、针对性强，希望大家认真学习，深入贯彻落实。最近，组织上决定调我到省里工作，并决定由曲福田同志接任泰州市委书记，这是对泰州工作的肯定、对泰州领导班子的肯定、对泰州干部队伍的肯定，体现了省委对泰州发展的高度重视、大力支持和关心厚爱。我完全拥护省委的决定。
福田同志是一名具有高知识背景的领导干部，他省级机关的工作经历，积累了宏观视野和战略把握的功底；他苏州、淮安两市政府的主政经历，积累了领导统筹工作的本领和适应性。我们泰州作为一个苏中城市，联系微 信rcjubi3，工作干劲要向苏北学习，发展思路要向苏南看齐，而福田同志的工作经历，为做好泰州工作创造了最好的条件和可能。我完全赞同福田同志任市委书记，希望同志们像过去支持我一样，全力支持福田同志的工作。我相信，在以福田同志为班长的市委坚强领导下，泰州的改革发展一定会取得新的更大突破，泰州的明天也一定会更加美好！
时光真是转瞬即逝。2014年7月28日，我到泰州工作，从骆马湖畔又回到了长江之滨，与同志们见面的情形仿佛就在昨天。此刻，却要在这里和大家告别，面对一张张熟悉的面孔，面对一起打拼一起奋斗的战友、同事，我的心中暖流涌动、百感交集。
我们讲，X的事业是铁打的营盘，X的干部是流水的兵，干部一任接着一任干，新老更替是个正常的过程。虽然自己有长期作战的思想准备，有在泰州多干一些时间的主观愿望，但实际上我也清醒地知道，能够在一个地方主政，总是时间有限、机会难得。因此，从到泰州工作的第一天起，我就一直告诫自己，要融
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入泰州、建设泰州、奉献泰州，多做打基础利长远的事，努力为泰州留下点什么。
这三年，我一直努力为泰州留下好项目、好后劲。大家一定还记得，2014年的那个冬天，我们召开了史无前例的3000人项目大突破动员大会，吹响了项目大突破的号角，掀起了突破大项目的热潮。三年来，我们撸起袖子加油干，狠抓体现先进生产力的优质项目不放松，大项目、好项目越来越多，2015年、2016年全市新签约、新开工亿元以上产业项目都接近翻番，不仅有力应对了经济下行的巨大压力，而且补上了有效投入不足的短板，对我市发展速度连续两年跃居全省前列形成了强大支撑。现在，大家越来越深刻地认识到，没有“吨位”就没有地位，没有投入就没有产出，没有项目就没有后劲，没有发展就没有泰州的明天，发展是泰州永恒的主旋律。我很感激——感激同志们的鼎力支持。没有大家的鼎力支持，没有大家的辛苦打拼，我们是不可能在投资意愿普遍不足、别人不想抓不敢抓的情况下，实现项目建设的逆势上扬，取得令人瞩目的喜人成绩，培植了长远发展的强大后劲。
这三年，我一直努力为泰州留下好生态、好环境。泰州是个风水宝地。踏上泰州的那一刻起，我就真切感受到泰州太美、顺风顺水，这也更加激励着我坚持绿色发展、守好绿水青山。三年来，我们努力实现新发展理念动力的激发和自觉的唤醒，在发展中致力追求转型与创新的含金量，在发展中始终咬定生态名城建设的大目标，坚决不欠新账、逐步还清旧账，坚决不让子孙后代为我们买单，坚决不让子孙后代没了机会、断了生路，生态红线区域超过全市国土面积的20%，限制开发、禁止开发的长江岸线超过岸线总长的20%，不仅在发展上风生水起，而且在生态上风清水秀，用生态底色描绘了泰州转型发展的绿色。我很欣慰——欣慰同志们的真心理解。没有大家的真心理解，我们就很难像重视项目建设一样重视生态建设，像重视基础设施投入一样重视生态投入，实现绿色GDP、金色GDP、幸福GDP的和谐统一，为我们的子孙后代留下生态空间、留下环境容量、留下宝贵资源。
这三年，我一直努力为泰州留下好队伍、好作风。我们泰州的干部队伍是一支优秀的队伍，纯朴包容、不事张扬、务实肯干。“四个长期”“三个不相信”的新时期泰州精神，“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的紧张快干作风，等等，很多都是源自于我们泰州干部自身的火花、自身的实践，这些既让我深受教育，也激励着我管好用好干部、建好带好队伍，努力带出一支敢闯敢干、善作善成的好团队，形成一种上下同心、步调一致的好氛围。我很自豪——自豪同志们
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的成长进步。三年的时间虽然不长，但是同志们的成长很快、进步很大，精气神更足了，自信心更足了，敢于亮剑的血性和心气更足了。大家共同拼抢了一个高点定位、 勇争一流的黄金岁月， 共同再造了一个激情燃烧、 干事创业的火红年代。我发自内心地自豪，建成这样一支有胆有识、为民务实、风清气正的好队伍，比建成什么工程都关键；留下这样一种昂扬向上、奋勇争先、激情澎湃的精气神，比留下什么政绩都重要。
三年里，我与大家一起，研究制定了“十三五”规划，市第五次X代会也作出了建设“强富美高”新泰州的部署，但是宏伟蓝图才刚刚开篇，各项工作正在推进之中，还有很多工作没有来得及完成。比如说，中心城市的功能提升，尽管我们已经取得了一定的成效，但是新一轮城建新提升两年行动计划才刚刚制定实施，新一轮快速路网、棚户区改造、停车场、城市绿地等老百姓关注的热点问题，也才刚刚有了具体的计划安排， 还没有来得及深入推进和见到大的成效； 比如说，高铁等重大基础设施的上争建设，通过我们的艰苦工作，由原来的遥遥无期，变得触手可及，已经有了明确的建设规划，但要实现科学合理的线型走向和实质性开工，还有大量艰苦细致的工作要做；比如说，金融改革试点、大健康产业集聚发展试点等国家级改革试点， 尽管去年拿到了牌子， 但是各项工作都才刚刚起步，还没有把牌子的含金量变成发展的含金量；比如说，中国医药城的发展，尽管我们顺利实现了“两个10年目标”的第一个目标，产业化步伐也在不断加快，但是中国医药城的整体上市等工作还要抓紧运作，“第二个10年目标”任重道远。这些工作，客观上来说，有个时间的过程，不可能一下子全部推进到位。从我个人角度来说，这些工作不能不说是留下了遗憾，我将在今后的工作中，在省政府工作层面，更多地对我们泰州予以支持，为泰州的发展加油助力；从工作推进的角度来说，好在这些未尽的工作，都已经有了工作计划和布局，有的也已经开了个好头，拜托大家继续努力，不断前行，把这些工作做好做到位；从X和人民事业的角度来说， 我们共产X人从来都是一任接着一任干， 长江后浪推前浪， 我相信，这些工作一定会干得更好，我留下来的遗憾，有朝一日一定都会成为泰州未来发展的亮点。此外，我在泰州期间形成的一些思路、决策、举措等，还有不少值得改进完善的空间，请大家在今后的实践过程中，不要有顾虑担心，不要受框框束缚，完全应该根据发展形势的变化，根据实际情况的需要，坚持问题导向，继续探索创新，大胆进行决策，该完善的完善，该提升的提升，该优化的优化。
最近几天，我在继续履行好书记职责、做好交接准备的同时，也对这三年的
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工作进行了回顾梳理，一个个工作场景，一个个动人画面，一个个精彩瞬间，让我深有感触、 难以忘怀。 我忘不了刚到泰州工作时， 在与老领导老同志的交流中，他们对我的期盼和支持，给了我干好工作的无限动力；我忘不了像徐镜人这样的泰州本土企业家，他跟我讲要“五年再造一个扬子江”，这是我们泰州人创业创新、开拓奋进的不懈追求；我忘不了每次项目观摩时，大家服气不服输的劲头，这是我们泰州X员干部比学赶超、 勇往直前的真实写照； 我忘不了一大批年轻人、创业者拿到购房券、创业券、创新券的喜悦之情，他们对这片热土的向往，就是对我们工作的最大认可；我忘不了大走访大落实活动中，父老乡亲们看到我时，洋溢着的笑脸，说不完的家常，他们把我当亲人、当家人，就是对我最大的信任。在泰州工作32个月近1000天， 时间虽然短暂， 但我与大家一起经历了建市20周年、迈进“十三五”这个重要时刻，共同见证了泰州发展的“小阳春”，可以说，这1000天，是我们最忙碌、最充实、最舒心的日子；这1000天，将深深地刻在我的脑海，印在我的心田。
前几天，一位素未谋面的市民给我发了一段话，以前大家都认为你是到泰州来“镀金”的，这三年泰州的发展，让我们老百姓真切感受到你是来为泰州“镶金”的。我不敢说为泰州做了多大的贡献，但是在泰州所做的每一件事，我都是在努力为泰州发展增光添彩，都是在努力为泰州人民增进福祉。临别时刻，能够获得普通市民的如此评价，我已感到足够欣慰。我们泰州有句土话，一个人浑身是铁，能打几颗钉？如果说，我在泰州能够干出一些成绩，能够为百姓为未来留下一些什么，主要还是得益于全市上下以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指导，在省委的坚强领导下，团结拼搏，干事创业；得益于历届市委打下的好基础，我只是在大家的鼎力相助下，做了一些作为“班长”应做的工作，首功当推大家，大功应归百姓！此时此刻，即将离开泰州这片生机盎然的发展热土，即将告别朝夕相处、共同打拼的同志们，我心中有说不尽的依依不舍与深深眷恋，千言万语汇成一个词，就是“感谢”：我要衷心感谢省委省政府对泰州工作的正确领导、亲切关怀和有力鞭策，感谢组织对我的培养和信任，给了我在泰州为X干事、为民服务的机会和舞台；我要衷心感谢与我肝胆相照的班子成员和各级干部。特别是立军市长大局观念很强，工作勤勉务实，是位好搭档， 我们在一起配合得非常默契， 相处得非常愉快。 回首与大家并肩作战的日子，我们每一个思路的确立、每一次决策的形成、每一项工作的推进，无不体现着各位常委和人大、政府、政协领导班子成员的团结协作，无不凝聚着广大干部的配
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合支持，这种战友之情、兄弟之谊，永远是我一生中最为宝贵的财富；我要衷心感谢508万泰州人民，无论是城市建设还是园区开发，无论是招商引资还是项目建设，无论是顺利之时还是逆境之中，广大群众都顾全大局、积极支持，泰州人民这种博大的胸怀， 我永远为之感动； 我更要衷心感谢大家给予我的宽容、 谅解，这三年，我们的工作要求高、工作节奏快、工作任务重、工作压力大，大家跟在我后面，改变了生活方式和工作方式，吃了不少苦、流了很多汗，有的同志甚至也遭受了一些委屈，而我对大家却关心得很不够，借今天这个机会向大家真诚地表示歉意！
分别时刻，难说再见！在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀不舍，虽然知道不可能一直在泰州干下去，但是没有想到这么快就要离开，没有想到这么快就要与大家告别，真的舍不得离开一起打拼一起奋斗的老同事、老战友，舍不得离开勤劳纯朴、宽厚善良的泰州人民。虽然我即将离开泰州了，但是我的心永远不会离开，我永远是一个泰州人，我将永远关注泰州、关心泰州、支持泰州！在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀期待，我们在春天告别，春天是播种希望的美好时节， 我们的情谊一定会如同泰州的银杏树， 牢牢植根于这片热土，不管风吹雨打，总会更加枝繁叶茂，总会收获累累硕果！在这样一个春暖花开的日子告别泰州，我满怀祝愿，衷心祝愿大家在以福田同志为班长的市委领导班子带领下，谱写出一曲无愧历史、造福百姓的新篇章！衷心祝愿我们泰州的明天更加美好！衷心祝愿我们泰州的百姓更加幸福！
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在体育局调研时的讲话（2017年4月26日）
近年来， 省体育局在省委省政府的正确领导下， 公共体育服务体系不断完善，竞技体育实力进一步增强，体育产业日益发展壮大，体育改革取得了显著成绩，不少工作在全国有分量、有影响、有突破。
一要跳出体育看体育，进一步树立“大体育”理念。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视体育工作，多次接见体育工作者，作出一系列重要讲话和论述。中央关于体育工作的决策部署，让我们深切地感受到，体育的功能越来越多元，体育的作用越来越明显，体育既在一定程度上反映经济、科技等“硬实力”，也体现制度环境、历史文化、价值观念等“软力量”；体育工作纳入健康中国建设总体布局，实现人人健身、人人快乐、人人健康、人人幸福，意义更加深远。全民健身上升为国家战略，培养健康体魄、塑造健全人格、促进人的全面发展越来越离不开体育；体育产业发展势头迅猛、潜力巨大，是新的业态和新的经济增长点。
“两聚一高”中的聚焦富民不光是收入的概念，也有精神富足的内涵，也对公共体育服务体系提出了要求，要立足全局定位体育，跳出体育谋划体育，换个思路兴办体育，真正把体育办成“大体育”，让体育发挥“大作用”，让老百姓对“全面小康”有更加全面的获得感。
二要围绕便民惠民，进一步下好全民健身这盘棋。全民健身实现全周期、全人群健身，促进人的身体健康、减少医疗开支，是实现全民健康最直接、最有效、最经济的手段。随着人民生活水平的提升，体育健身所体现的健康生活方式受到越来越多人的追捧，全民健身从未像今天这样地位如此重要、价值如此凸显。要致力于从群众身边着眼和着手， 不断完善公共体育服务体系， 既保证全民健身 “量
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的供给”，又做好全民健身“质的提升”。要坚持问题导向，落实相关措施，建设好体育设施，发挥好体育组织，开展好群众体育活动，办好群众体育赛事，抓好社会体育指导员队伍建设。同时，要与卫生部门密切配合，创新“体医结合”服务模式，重视非医疗健康干预，开展慢性病运动防治工作，更好发挥全民科学健身在健康促进、慢性病预防和康复等方面的积极作用。
三要对标找差距，进一步把竞技体育搞得更好更快更高更强。我省竞技体育有一批优势项目，整体水平比较高，但短板也很明显。要加快转变竞技体育发展方式，创新管理体制机制，重构目标体系、投入机制和激励评价方式，进一步优化竞技体育项目结构，把优势项目做强，把潜力项目做大，把落后项目做优，不断提升竞技体育整体水平，努力使江苏的竞技体育实力稳定在全国的第一方阵。
我省经济发展在全国位于第一方阵，经济总量在全国排第二，因此竞技体育也应保持在第一方阵，这个目标不能动摇。现在，距离第十三届全运会只有四个月时间，部分项目的预赛、决赛已经打响，要继续全力以赴做好各项备战工作，有针对性地完善相关措施和保障体系。要重视抓好赛风赛纪，确保不出现任何兴奋剂问题，工作上要更重视、更警觉、更严格，努力实现运动成绩和精神文明双丰收。
四要抓住黄金发展期，文名公 众号整理，进一步做好体育产业这篇大文章。体育产业是一个横跨生产、服务与消费，兼容公益性与商业性，既具有强大的经济功能，又能够产生巨大社会效益的产业。目前，我省GDP达到7.6万亿元，人均可支配收入超过3万元，但体育消费远低于全球平均水平，充分说明了体育消费市场前景广阔，体育产业迎来了黄金发展期。目前，中国大健康产业占经济总量的4-5%，世界发达国家已经占到10-15%，从当前应对经济发展新常态、推进供给侧改革的角度来看，发展空间巨大，体育是朝阳产业，前景很大、空间广阔，要有信心，要抓住机遇，顺势而为，做强做精体育用品制造和销售业，做大做优体育竞赛表演业和体育健身休闲业，切实解决体育产业结构中体育用品业和体育服务业“一高一低”的问题。
要拉长体育产业的产业链，增强体育产业的关联性，使体育产业成为一项能够带动“上下游”产业衔接、“左右岸”产业互动的复合型生产活动。体育健康小镇项目很好，给体育产业创造了一个平台和载体，在打造过程中要坚持“质量第一”，围绕特色小镇抓体育产业集聚，形成体育产业特色，做大体育产业规模，发挥示范引导作用。体育产业集团组建两年，做了很多工作，要有更大作为，努
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力争当我省体育产业发展的“领头羊”。要推进体育领域的供给侧结构性改革，打通社会资本进入体育产业的“堵点”，着力增品种、提品质、创品牌，打造多元多样的产品和服务，满足社会公众“升级版”个性化的需求。
五要深化体制机制改革，进一步激发体育发展的动力活力。体育要发展，根本靠改革。 我们应该看到， 一些长期制约体育事业可持续发展的障碍仍普遍存在，管办不分、政事不分、事社不分、事企不分的弊端比较突出，体育系统或多或少存在着“改什么、怎么改”心里没底以及“不敢改、不愿改、不会改”的问题。难点要通过改革去突破，经验要通过改革去创造。对于做好体育消费券的发放工作，要有创新的思路和举措，可以借鉴科技创新券、创业培训券、文化惠民券等做法，紧紧围绕事前引导、杠杆放大效应、带有一定普惠性三个方面，用最小的政府资金调动最大的社会资源。
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在全省城市黑臭水体整治工作现场推进会上的讲话
（2017年7月27日）
水是生命之源，水环境污染是人民群众的心头之患。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央对水环境治理高度重视，作出一系列战略部署和重要安排。去年12月9日省委、省政府召开的“263”专项行动动员大会上，李强书记强调，全省上下必须坚决贯彻落实中央的部署要求，以高度的共识、高度的警醒、高度的自觉，把补齐生态短板摆在更加突出的位置，全力打赢生态保护和环境治理攻坚战，其中黑臭水体整治是重点任务之一。前几天，吴政隆代省长在省政府全体会议上，再次对抓紧做好黑臭水体整治工作提出了明确要求。近一段时间以来，各地各有关部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，加强领导，统筹组织，精心实施，黑臭水体整治工作得到扎实有序推进，取得了阶段性明显成效。在江苏大地上， 一批又一批垃圾河变成了景观河， 越来越多黑臭河变成了风景河，“昔日臭水塘、今日荷花香”的美景日渐呈现，“黑臭水体整治”在不少地方成为赢得百姓点赞最多的惠民工程。宿迁市就是其中的典型代表，虽然地处苏北、经济欠发达，但在落实生态优先、推动绿色发展方面，在整治黑臭水体、改善水环境方面，站位高、措施实、力度大、办法多，走在了全省前列。下午，大家冒着高温实地考察了宿迁市的黑臭水体整治项目现场，普遍感到触动很大、收获很多。刚才，部分城市的负责同志作了交流发言，相信对大家也很有启发和帮助。
关于黑臭水体整治工作，省政府已多次进行了部署，但以省政府名义专门召开会议还是第一次。今天的会议，主要是请大家现场看，同时请大家思考下一步怎么干。怎么干？我觉得，就是要坚持目标导向和问题导向相统一，既从实现黑臭水体整治目标倒推，厘清到时间节点必须完成的任务，又从迫切需要解决的问题顺推，明确破解难题的途径和办法。问题既是干工作的起点，也是干好工作的
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动力源。只有针对问题干，带着问题干，用问题倒逼干，才能不断发现问题、解决问题，才能真正干在实处、取得实效。刚才，省住房城乡建设厅周岚厅长在通报各市工作进展时， 既逐一肯定了成绩， 又逐一点出了问题和不足， 指向很明确、针对性也很强。这里，我着重点五个方面的问题。
一、进一步解决好思想认识问题，切实做到“抓紧干”
认识是行动的先导。做任何事情，认识到位了，工作才能到位。从今天会上通报的情况看，黑臭水体整治进展总体不错，但工作不平衡现象比较突出。具体表现为：今年全省计划完成的101条黑臭水体整治任务中，仍有16条没有开工，其中淮安、南通、无锡3个市的平均进度还不足30%；即便是已经开工或完工的项目中，也有一部分没有按照规范的要求去做，整治不系统、不彻底，存在“重返黑臭”现象。什么原因？主要是思想认识没有到位，没有真正认识到这是一项必须完成的硬任务、必须打赢的硬仗。为什么说是硬任务？为什么说是硬仗？我感到可以从这四个方面看：一是国家关于落实绿色发展理念、推动生态文明建设的部署尤其是“水十条”，我省“水污染防治行动工作方案”和“263”专项行动，都对黑臭水体整治提出明确要求，具体目标也有明确规定。我们必须从讲ZZ的高度， 把中央和省的要求全面贯彻好、 不折不扣地落实好。 二是江苏是鱼米之乡、富庶之地，因水而生、因水而兴、因水而美，但在经济快速发展的同时，给水环境带来了巨大压力，河水变黑变臭，水面不断缩小，水环境事件时有发生。历史的欠账总是要还的，我们责无旁贷、没有退路，既要确保不欠新账，又要努力还清旧账。三是省第十三次X代会鲜明提出了“两聚一高”的奋斗目标，江苏人民期待的高水平全面小康社会是什么模样？生态问题，特别是水的问题，老百姓反映最突出、期盼最强烈，如果仍然“有窗不能开、有水不能看、有滨水步道不能走”，这样的“小康”肯定得不到百姓的认同，我们也会失信于民。这一点上，同样没有退路，必须将黑臭水体整治进行到底，决不能把黑臭、污泥和浊水带入高水平全面小康社会。四是我们的邻居浙江省，近年来“五水共治”持续发力，明确提出要在今年年底前全省彻底剿灭劣五类水。这方面，浙江显然走在了全国最前列，而我们仍在为消除黑臭努力，差距很大、压力很大。以上四点，没有大道理，都是很现实的问题。我们在推进黑臭水体整治上，必须认识再深化，站位再提高，责任意识和紧迫意识再强化。
二、进一步解决好工作机制问题，切实做到“合力抓”
推进黑臭水体整治，关键是要建立一套行之有效的工作机制。大家从刚才的
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通报和发言中也能看出，凡是工作开展得好的地区，工作机制都比较健全、也比较有效；凡是进展滞后的，主要表现为工作不力、机制不顺，大致有这样三种情况：一是地方政府没有真正履行牵头抓总的职责，简单地把工作任务交给相关部门，顶层设计不够，协调问题不够，保障措施不够；二是牵头部门很想做事情，但其他部门只闻不问、消极怠工，没有真正形成工作合力；三是牵头部门本身就有畏难情绪，不主动开展工作，不主动沟通协调，导致整个工作进展缓慢、不见起色。 各地要针对这些问题， 对工作推进机制进行一次系统梳理， 该调整的调整，该加强的加强，该完善的完善，确保黑臭水体整治工作有力有序有效推进。统筹协调机制方面，各级政府要切实担负起整治的主体责任，特别是分管负责同志要真正沉下心、落下去，把工作抓手上、研究透，把问题理清楚、解决好，把各方面的主动性、创造性充分发挥出来。要按照“一盘棋”的要求，进一步细化牵头部门和其他部门的职责分工，合理确定规则流程，严格任务时限要求，真正形成运转高效、推进有力的工作体系。项目推进机制方面，前段时间各地围绕整治目标任务，排出了重点项目，制定了实施方案。下一步，要进一步优化实施方案，细化项目库，并抓紧组织制定施工方案，为项目实施提供基础保障。在具体实施过程中，我们既要保持耐心和定力，科学有序推进，又要把整治工作抓得紧而又紧，能早则早、能快则快，形成一批示范性强、带动力强的项目。对重点整治项目，推进要做到“五集中”，即集中时间、集中力量、集中资源、集中政策、集中投入。同时，要开辟绿色审批通道，确保项目以最快的速度启动实施。资金投入机制方面，各地要在生态文明建设和“263”专项行动经费中统筹安排好黑臭水体整治所需资金， 同时要创新理念和思路， 积极推进财政资金与社会资本合作，引导社会资本以PPP等模式参与，拓宽融资渠道，确保整治工作顺利推进。省里将根据各地工作量、水质达标情况、上年度考核结果等因素，对各地给予相应奖补。考核评估机制方面，各地对每个项目都要提出阶段性目标要求，制定验收标准，及时组织考核验收，创造条件及早销号。
同时，建立整治效果评估制度，委托有资质的评估机构进行后评估，评估结果主动向社会公布、 接受公众监督。 省联席会议办公室要组织好每年的工作考核，并把考核结果运用好，更好地指导和推动全省面上的整治工作。
三、进一步解决好技术路线问题，切实做到“不跑偏”
各地整治工作效果不一、参差不齐，除了思想认识、工作态度之外，还有一
个重要的方面，就是有没有把好把准技术路线。黑臭水体，表象在水里，根子在
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岸上，关键在排口，核心在管网。为此，我省研究提出了“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复、长效管理”的20字要求。这20字的技术路线，堵疏结合、治修管联动、当前和长远兼顾，是做好工作的根本指引。各地在开展黑臭水体整治时，要严格遵循这一技术路线，并切实把握好三点：“环节不能少、顺序不能乱、标准不能降”。环节不能少，就是对每一条河道的治理、每一个项目的实施，都要全面、完整、系统，该有的动作一个不能少，该进行的步骤一个不能落，确保整治工作环环相扣、衔接顺畅。顺序不能乱，就是要严格按照先后顺序，堵、治、疏、修、管一步一个脚印，一个流程一个流程地往下走，不能操之过急，更不能前后颠倒。标准不能降，就是要围绕“河道清洁、河水清澈、河岸美丽”的目标，准确把握各项工作的技术要点和标准要求，同时把群众满意度作为重要指标，保证技术与民意双达标，保证整治效果经得起历史和实践检验。
四、进一步解决好综合治理问题，切实做到“系统治”
“水体”本身就是一个复杂的生态系统，因此不能就水论水、就水治水，不能头痛医头、脚痛医脚，而要注重系统思维，把好整体脉络，坚持多管齐下，实行精准治理。只有这样，20字的治理要求才能真正得到落实。系统治理，主要体现在两个方面：一方面，要实行水里和岸上一体化治理。先说“水里”，重点是清除河道淤泥，整治入河排污口，开展河道生态修复，对硬质驳岸要有计划地实施生态化改造，逐步恢复岸线和水体的自然净化功能。过去，不少城市在开发建设过程中，不太注重水系的沟通与保护，一些天然的河道被覆盖，有的被裁弯取直，还有的被填埋，形成了“断头浜”“断头河”。要充分吸取这些教训，在城市水系沟通上下更大功夫，加快构建水循环体系，努力实现“流水不腐”。再说“岸上”，核心是要强化源头治理，最大限度减少污水入河。这里面有三件事：一是要严格实施排污和排水许可制度，重点整治“五小行业”非法排污行为；二是要按照“全收集、全处理”的要求，在全面普查管网现状的基础上，大力推进雨污分流， 着力强化污水管网建设， 抓紧补齐设施短板， 全面提升管网设施功能。要加强雨污水问题诊断，从千家万户的厨房、卫生间、阳台做起，排查纠正雨污水管道错接乱接行为；三是要严格控制城市河道“蓝线”，加大对两岸违法建设的清理力度，创造条件恢复被覆盖的河道水体。另一方面，要实行整治工作和其他工作有机结合。城市建设发展中， 有一些工作与黑臭水体整治有着密切的联系，需要协同加以推进。比如，海绵城市建设，植草沟、雨水花园、人工湿地等设施，可以有效地拦截和削减城市面源污染。再比如，城市污水处理能力建设，处理能
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力提升了，可以有效实现全收集、全处理，从而为黑臭水体“长治久清”提供有力保障。 还有一点非常值得肯定， 就是绝大多数城市在推进黑臭水体整治的同时，注重黑臭水体岸线的整治， 想方设法打造城市滨水空间， 因地制宜建设生态廊道、慢行系统，提升了城市亲水休闲功能，收到了一举多得的效果，也赢得了广大居民的一致赞誉。可见，黑臭水体整治这篇文章怎么做，系统不系统大不一样，动脑筋不动脑筋大不一样，下不下真功夫也大不一样。
五、进一步解决好制度建设问题，切实做到“长效管”
黑臭水体整治既是一场攻坚战，更是一场持久战，既要集中力量整治好，更要立足长效维护好。我们常说，三分建设，七分管理，只有建管结合、相得益彰，整治工作才能经得起检验和考验。前一段时间的整治实践已充分表明，水体整治后的后续长效管理十分重要， 如果集中治理后无人问、 无人管， 或者管养不到位，我们的努力就会白白浪费、前期的成果就会化为泡影。据我们掌握的情况，各地在长效管理、巩固成果方面都不同程度地存在着不到位的地方。比如，盐城市有13条河道在2016年刚刚完成整治，但最近几次水质监测合格率不足50%，其中有4条处于重度黑臭状态。各地在推进黑臭水体整治时，要把整治后的长效管理摆在突出位置， 致力于建立一套符合实际的管理制度和管理模式， 切实做到治管并重、即治即管、无缝对接。从整治工作评价、验收和考核来讲，我觉得要“三看”：一要看数据，各项监测指标是不是符合要求；二要看感觉，黑臭脏等感官污染是不是彻底清除；三要看长效，管理制度是不是真正建立起来并得到有效执行。这三“看”，有一“看”达不到要求，就不能认定为“合格”，特别是第三“看”，要作为重点、作为关键。建立长效管理制度，有三个方面比较重要，即“人治制度”“法治制度”“市场化运作机制”。人治制度，重点是“河长制”。前不久，国家和省都专门开会对这项工作进行了全面部署。要按照部署要求，将“河长治水”的理念和制度在黑臭水体整治中全面推开，坚持“一河一策”、逐项逐议，督促各级河长切实担负起“管、治、保”的职责，执行好巡河、治河、护河各项制度，确保每条河道归属到人、责任落实到人、老百姓找得到人。法治制度，重点是强化刚性约束。 目前每个设区市都有了立法权， 要善于运用法治思维和手段，推动、引领和保障黑臭水体整治工作，建立切合实际的水法规体系，形成严明的管理机制、激励机制和惩戒机制。同时，要坚持依法治水、铁腕治污，严格执法监督，加大处罚力度，切实解决“守法成本高、违法成本低”的问题。市场化运作机制，重点是提高长效管理质量和效率。无论是集中整治，还是长效管理，既
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要完善财税政策和制度，又要敢于开放市场，鼓励引导社会资本积极参与到黑臭水体整治和后期管护中来。在运作形式上，可选择有技术、有资金、有信誉、有实力的专业化企业，采用整体打包的方式，政府严格按照水面面积和养护标准购买服务、拨付经费。对整治效果好的河道，要就高安排养护经费，实现一体化、全覆盖、高质量养护。总之，实行市场化运作，政府要按绩效付费，是花钱“买效果”，而不是“买工程”，这样才能不断提高管理运营水平。
关于黑臭水体整治， 我就强调这五个方面的问题， 希望大家咬紧目标不放松，一项一项抓落实，一条河道一条河道去攻坚，努力实现“两个走在前列”，即落实国家关于黑臭水体整治工作部署走在全国前列，整治质量和效果走在“263”专项行动整个工作的前列。
最后， 借今天这个会议， 我再强调两件事： 一要全力抓好建设系统安全生产。建设系统的安全管理风险点比较多，保安全的任务非常重。前两天，住房城乡建设部通报了今年以来全国房屋市政工程安全事故情况，1－6月份全国共发生房屋市政工程安全事故311起，死亡375人。其中，我省死亡44人，居全国第二位。最近一段时间，南京等地发生的多起燃气爆炸事故，常熟发生的特大纵火案件，都暴露出安全管理方面的漏洞和薄弱环节。 特别是近期连续高温， 如果管理跟不上，很容易出问题。这些，都要引起我们的高度警觉和重视，责任落实落实再落实，排查深入深入再深入，整改到位到位再到位，越是高温天气越要重视，越是十九大临近越要绷紧安全这根弦。二要全力完成年度各项目标任务。全年目标任务有三个层面：一是国家确定的任务，二是省委、省政府明确的任务，三是建设系统自己定的任务。这些任务，都要按照序时进度要求扎实推进。最近，省政府组织对今年政府工作报告 “十大主要任务、 百项重点工作” 实施情况进行了全面检查，结果显示，有5项工作与预期目标存在一定差距，建设系统牵头承担的城市地下综合管廊是其中一项， 这项工作也是列入省委常委会工作要点的任务。 今年年初，省委、省政府明确全年新开工城市地下综合管廊60公里，目前全省仅连云港开工
5.5公里，其他城市均处于前期工作阶段。地下综合管廊建设从立项、设计、招投标到开工，固然需要较多时间，但总体上我们进度还是偏慢的。希望大家高度重视这件事，该协调的抓紧协调，该向主要领导汇报的抓紧汇报，省住房城乡建设厅要加强跟踪、指导和推进，大家共同努力，确保完成年度目标任务。
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在省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议上的讲话（2017年7月29日）
省委、省政府高度重视“263”专项行动，去年12月9日专题召开了动员会，李强书记作了动员讲话，要求把补齐短板提到更加突出的位置，要全力打赢生态保护和环境治理攻坚战，要以高度的责任担当落实专项行动各项任务；5月11日，李强书记批示指出，“263”专项行动开局良好，成效明显，要乘势而为，不可松懈；6月1日，李强书记作出批示，要求各地、各部门深刻认清生态环境的重要性，牢固树立“四个意识”，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，以铁的决心和意志深入推进“263”环境整治专项行动；6月2日，政隆省长批示要求举一反三抓好我省生态文明建设和“263”行动。今天，省十二届人大六次会议刚闭幕，政隆省长就决定召开全省“263”专项行动领导小组第二次全体（扩大）会议，等会儿还将作讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。现在，我先讲两个方面的问题：
第一个方面，上半年“263”专项行动开展情况的通报
上半年以来，各级各部门认真贯彻省委、省政府决策部署，层层落实任务，按照省“263”专项行动领导小组第一次全体（扩大）会议的要求，紧紧围绕“四个确保”（确保“减煤”超过千万，确保“减化”任务敲实，确保“六治”取得实效，确保“提升”发挥效应），凝聚共识，突出重点，完善机制，一着不让推进“263”专项行动11个专项方案的实施，集中力量解决了一批突出的环境问题，取得了明显的成效。
（一）围绕“四个确保”狠抓落实，工作成效初步凸显。实际燃煤总量得到有效削减，全省规上企业煤炭消费量同比下降0.9%，彻底扭转煤炭消费总量长期只升不降的增长势头。减化工作进展顺利，全省关停化工企业708家，完成年度
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目标的61.6%，其中连云港已完成全年目标。太湖流域水质稳中向好，应急防控和安全度夏工作有序展开。生活垃圾分类试点工作稳步推进，垃圾无害化处置能力进一步提升。年度计划的116条城市黑臭水体整治工程，已完成8条，在建88条，开工率82.8%。全面完成禁养区划定和养殖场户摸排工作，上半年全省关闭搬迁养殖场户8283家，完成年度目标的89.2%。挥发性有机物（VOCs）治理初见成效，基本完成化工园区VOCs治理工作。环境隐患排查治理持续深入开展。生态保护水平和生态空间管控能力得到提升。环境经济政策调控能力进一步增强，设立绿色信贷、债券产品，签署目标总规模为800亿的《江苏省生态环保发展基金协议》。建立三级网格化监管体系，打击环境违法犯罪成效突出。上半年全省共立案查处环境违法行为5592件，处罚金额3.4亿元，立案侦办环境犯罪案件224件、抓获犯罪嫌疑人477人。
（二） 围绕工作难点狠抓推进， 工作机制基本建立。一是探索创新工作机制。各地准确定位，全面统筹，建立专职机构，调配专职人员，有效保证了各专项方案的落实和推进。在工作推进中，建立健全了高位协调、统计调度、转办督办、信息报送、沟通联络等工作机制。二是着力抓好督查推进。以 “两减”明查、“六治”暗访为主抓手，协调推进“三提升”调研督导工作，督促各地、各部门强化责任意识，优化工作机制，加大治理力度，有力有序地推动专项行动的开展。三是不断强化宣传曝光。省、市、县三级相继推出《263在行动》电视曝光栏目和“263”微信公众号新媒体互动平台，江苏卫视共播出曝光节目43期，曝光企业及点位138个（处），曝光突出环境问题400余个。通过曝光，解决了一批突出环境问题，赢得社会各界一致好评。
（三）鼓励大胆探索不断创新，工作特色逐步形成。省“263”办任务上墙，挂图作战， 跟踪督办， 与省太湖办联合组织为期一个月的太湖流域专项督查行动，成效明显。省经信委把“减化”和化工企业“四个一批”专项行动有机结合、同步推进，指标具体，任务扎实。省住建厅狠抓黑臭水体整治，并在宿迁召开全省城市黑臭水体整治现场推进会。苏州市自加压力，主动找差，建立问责追责工作机制，在全省率先启动了约谈问责。扬州市将全部工作细化为1510个项目，做到目标任务、完成进度、责任主体三落实。常州市全面普查，过细排查，基础数据全部进入目标管理系统和现状调查数据库。南京、无锡、常州等地以市政府名义印发了畜牧业发展规划，推动畜牧业转型升级。泰州市委组织部抽调干部组成3个专项行动督查组，分别牵头对市（区）和部门工作开展督查。南通选调人员经
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组织部门审查后，进入实体化运作。盐城积极争取在市县“263”办成立X组织，选调后备干部和优秀大学生村官充实到“263”办。南京建立有奖举报机制，任何单位和个人都可以进行举报，相关问题经查实后，给予举报人每次1000元的奖励。
总体上看，上半年全省“263”专项行动取得了阶段性成效，特别在解决部分突出环境问题方面成效十分明显。但是，对照年度目标任务，仍然存在不少突出问题和薄弱环节：
（一）减煤工作尚未完成半年时序目标任务，形势严峻。随着全社会用电高峰到来，以及小锅炉关停带来的煤炭消费转移，电煤削减空间有限。非电行业结构调整难度加大，各市对钢铁、水泥等耗煤大户难以下手，仍停留在关停燃煤锅炉的阶段， 除徐州实施炼焦行业限产外， 其余设区市均未出台有效措施。 连云港、淮安、镇江等市用煤量不减反增。
（二）减化工作虽然完成时序进度，但越往后工作难度越大。上半年已关停的化工企业，有些设备尚未拆除，有些原料尚未清运、废料尚未处置。相比之下，已关的企业规模小、难度低，越往后，由于目前企业经营效益尚可，规模相对较大，如没有配套政策支持，难度将越来越大。目前，除淮安、泰州2个市即将出台奖补政策外，大部分设区（市）尚未制定出台减化工作财政支持政策和化工企业提升改造标准，造成企业存在等待观望现象。
（三）太湖应急防控形势不容乐观，水质改善进展艰难。随着盛夏季节的到来，蓝藻聚集风险进一步增大。到目前为止，15条主要入湖河流中，有8条存在1~2个指标平均浓度超过年度控制目标。列入年度目标责任书的285个治太项目还有134项处于前期准备阶段，完成率仅为17.1%。新一轮电镀行业专项整治工作还未启动，印染行业专项执法检查需加大力度。太湖生态清淤、藻泥资源化利用工作需加快推进。
（四）治理黑臭水体进展不快，整治成效难以保证。河道整治与控源截污、雨污分流等工程不匹配，治标不治本，黑臭易反复。无锡市列入年度目标的10条黑臭水体，有4条尚未启动。铜山区柳泉镇园区污水处理厂新建、赣榆区新城污水处理厂和盐都区城南污水处理厂提标改造等项目未能按期实施，邳州市污泥处理处置中心、洪泽县污泥处理厂等项目建设推进缓慢。
（五）垃圾分类工作推进难度较大，终端处置能力存在较大缺口。除南京、苏州、南通、张家港等少数城市外，全省垃圾分类工作整体上仍处于起步阶段。
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垃圾处理设施能力不足，各设区市垃圾填埋场多数库容将满，部分垃圾焚烧厂处理能力明显不足；垃圾处理设施选址难、建设难、运行难等问题突出。地方垃圾分类和治理规划编制进度缓慢，仅南通市完成规划编制工作。
（六）畜禽养殖污染治理工作不平衡，转型难实现。南京、苏州、连云港、盐城、扬州、镇江已完成全年禁养区畜禽养殖场户关闭搬迁任务，但淮安关闭搬迁进度仅为49%， 泰州未关闭搬迁场户数最多， 占全省未关闭搬迁场户总数的67%。常州、宿迁超额完成湖泊围网养殖面积压缩工作，苏州上半年还未启动。部分地方存在重关停、轻治理现象，盲目扩大禁养区范围和强制关闭拆迁，导致区域内畜禽养殖量下降明显，对市场保供和农民增收带来不利影响。畜禽养殖废弃物的资源化利用有待推进，种养结合、农牧循环的可持续发展格局尚未形成。
（七）VOCs治理与现实的迫切要求相比差距很大。近年来，臭氧浓度持续上升，已经成为空气污染的首要因子。作为臭氧污染的重要前体物，VOCs治理缺少标准、缺失规范，清洁原料替代项目进展较慢，仅完成年度目标任务量的35%。徐州年度任务要求对4家化工园区开展综合整治，目前尚未展开。淮安、镇江清洁原料替代、石化化工提标治理、涂装等治理项目仅完成年度任务的25%、29%。
（八）环境隐患治理进展较为缓慢，推进力度不够。危险废物集中处置设施新建难度大，建设进度缓慢，水泥窑协同处置设施建设阻力大，难以实施。部分地区应急水源地建设滞后，应急水源建设还未实现全覆盖。常州市魏村水源地二级保护区仍有水上沙石过驳船舶。港口配套船舶污染防治设施不完善，缺乏专业的散装液态危化品船舶公共洗舱站和岸基接收设施。
（九）三提升工作创新力度不够，长效机制亟待建立。盐城生态特区建设涉及体制机制优化调整，目前进展缓慢，还没有形成报批方案。环保信用管理系统开发投入不足，进度缓慢；环保信用信息归集不及时、不规范，信息共享和运用远远不够。
此外，区域进展不平衡、部门进展不平衡问题仍然存在；部分市、县、乡镇机构尚未实体化运作，人员经费保障不充分；部分市、县媒体曝光力度不够，整改工作就事论事；相关配套政策出台滞后，实施方案操作性不强，等等。对以上存在的突出问题和薄弱环节，我们要高度重视，逐一排查研判，采取切实有效的措施加以解决，以确保年度目标任务的全面完成。
第二个方面，关于下半年的重点工作
下半年，我们要按照年初确定的“四个确保”的总体要求，紧盯目标抓进度，
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突出重点抓突破，改革创新抓示范，强化督查抓落实，宣传发动抓氛围，确保完
成年度目标任务。
（一）紧盯目标抓进度。各地各部门要紧紧盯住“263”专项行动年度目标任务，勇于担当，主动作为。各专项方案的牵头部门要及时研判，加强调度，加强指导。各地要把“263”专项行动提上重要位置，定期研究，出实招，抓实干。要紧紧围绕年度目标任务，明确时序进度，任务项目化、项目目标化，目标节点化、节点责任化，倒排时间节点，狠抓关键环节，以旬保月，以月保季，以季保年， 确保各项年度目标任务按时完成。 对存在困难的项目 （如削减煤炭消费总量、VOCs治理、清洁原料替代等）要及时专题会办，采取针对性措施，逐一加以解决。年底，将对各市年度目标任务完成情况进行考核，考核结果作为生态文明建设考核的重要内容。
（二）突出重点抓突破。坚持目标导向与问题导向相结合，突出重点，强力
攻坚，务求突破。一是全力以赴抓减煤。当前，减煤形势异常严峻，必须引起高
度重视。 省发改委作为牵头部门要切实负起责任， 省各相关部门要全力作好配合，
各级地方政府要切实承担主体责任。加快研究提高钢铁、水泥、焦炭等行业地方
标准以及停产、限产应急预案，加快落实差别化电价政策，研究减煤专项资金方
案，完善燃机电价政策，开展煤质专项检查，多管齐下，上下联动，既要全力完
成今年减少煤炭消费总量1000万吨的年度目标，又要为明年减煤任务的完成，提
前做好工程性政策性措施准备。二是积极稳妥推减化。抓紧出台化工企业关停和
改造提升标准，尽快研究制定相应奖补政策，确保减化工作有序推进。要高度重
视关停化工企业的后续工作，妥善安置分流人员，尤其是对关停后遗留的环境污
染和隐患，要提前谋划，制定相应方案，确保不发生环境安全事故。三是毫不松
懈治太湖。太湖流域各市要把安全度夏作为重中之重，强化监测预警，防控蓝藻
湖泛，把“两个确保”的要求落到实处。在抓好应急防控的同时，要着眼长效治
理， 落实好氮磷控制方案， 加快流域产业结构调整步伐， 推进农村生活污水治理，
规划建设环太湖生态农业圈， 从源头上减少入湖污染负荷。 四是多管齐下治黑臭。
落实好“河长制”的要求，进一步加快工程建设进度，标本兼治，岸水统筹，建
管并重，防止“反复治、治反复”的现象，把黑臭河道治理工程真正打造成群众
认可的民心工程。五是攻坚克难治理VOCs。当前，臭氧超标是影响空气环境质量
指标的重要原因， 必须进一步加大VOCs的治理力度。 年初确定的3537个治理项目，
8月底前必须完成，在此基础上，各地要再筛选一批治理项目报省环保厅备案后
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尽快组织实施， 力争提前实现VOCs排放量比2015年减少10%的年度目标。 六是加快建设强基础。各地要加大投入，加快建设，尽快补齐环境基础设施欠账太多的短板。要加快提升垃圾无害化处置能力，确保年底前新增生活垃圾无害化日处理能力5000吨。要加快管网建设、雨污分流和老旧管网改造，年内新增污水收集管网1000公里。要以提升风险管控为目标，年内新增危废处置能力15万吨。七是突出三区抓创建。要突出环太湖、沿长江、国家级自然保护区三个重点区域，落实中央环保督察、环保部督查整改要求，能快则快高标准实施“263”专项行动计划项目。要加快实施武进区、宜兴市生态保护引领区建设方案，宿迁、盐城市两个生态特区建设方案也要尽快报批实施。
（三）改革创新抓示范。专项行动的推进过程中，必然会遇到一些矛盾和问题，必须用改革创新的办法解决矛盾、破解难题。一是推动政策创新。省各有关部门要主动对一些新情况、新问题加强研究、创新思路，提出解决问题的办法。特别是对减煤、减化以及畜禽养殖污染治理过程中出现的矛盾和问题，要尽快出台有针对性的配套政策措施。提升生态保护水平、提升环境经济政策调控水平、提升环境执法监管水平，都要围绕解决机制建设问题，加大创新力度，努力形成一批管长远的政策措施或长效机制，在工作实践中创造新的经验。二是创新工作机制。“263”专项行动不是一个短期的临时工作，要持续到2020年“十三五”期末。各级“263”办公室一定要实体化运作，建立健全规章制度，充分发挥统筹协调作用，努力构建上下贯通、高效运转的组织推进体系。各部门要严格落实“管发展必须管环保，管生产必须管治污”要求，努力构建部门联动、齐抓共管的工作格局。要抓紧制定考核办法和实施细则，考核结果作为X政领导班子和领导干部政绩考核的重要依据。三是推广先进经验。在推进专项行动的过程中，很多地方不等不靠，勤于探索，敢于创新，在工作实践中大胆探索，结合实际创造性地出台了一些好的政策措施，要及时总结，积极培育亮点典型，形成一批可复制、可推广的经验，在全省范围内推广。
（四）强化督查抓落实。“一分部署，九分落实”，各级“263”办公室要加强对各项工作落实的督查。一要突出问题导向。对群众反映强烈的环境问题要加强督查，对工作时序进度明显脱节的要加强督查，对已明确的年度目标任务要加强督查。要及时掌握情况，加强调度，解决问题。二要突出重点环节。当前，部分地区减煤落实不到位，少数地方减化工作有水分，一些列入年度计划的污水处理厂新改扩建、太湖治理、VOCs治理等工程项目进度滞后，要有针对性的开展
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督查，及时通报督查工作情况。三要突出落实整改。省市县三级都要建立严格的整改督办制度。既要强调效率，也要尊重规律，能立即整改的，要立知立改，需要有个过程的， 要全过程跟踪， 杜绝出现反复。 要建立完善督办流程和督办档案，做到随时可查，随时能查。四要突出追责问责。十次曝光不如一次问责。根据省委主要领导批示精神，省纪委正在与省“263”办研究提出“263”专项行动督促问责方案，要加快进度，年内要组织实施。苏州等市对部分环境渎职、失职行为已启动问责程序，效果很好，各地要认真借鉴。
（五）宣传发动抓氛围。各级要加大明查暗访和曝光的力度，绝不能心慈手软，更不能护短、怕丑。要认真研究探索曝光的形式和内容，逐步从对点上问题曝光为主，向点、线、面相结合曝光转变，深挖问题背后的原因。要加强对各设区市电视曝光节目的调度和评估，重点围绕环境敏感区域和环境问题突出、专项行动推进迟缓、群众投诉较多的地区组织暗访和曝光。要重心下移，加大县级曝光的力度，将曝光重点转向县乡两级。要加强宣传工作，通过电视、广播、报纸、网络等多个渠道，加大宣传“263”专项行动开展以来取得的成效和各地各部门好的做法，挖掘、培育和宣传一批先进典型。要发动社会全面参与，凝聚各方力量，形成全社会共治共享的良好氛围。
同志们，“263”专项行动已到攻坚克难、承前启后的关键时刻，我们要进一步凝聚共识、形成合力，持之以恒、久久为功，以更大的力度、更实的举措，扎实推进各项工作，确保完成年度目标任务。
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关于全省深化医药卫生体制改革进展情况的报告
（2017年9月21日）
（省十二届人大常委会第32次会议就深化医药卫生体制改革开展专题询问
时，副省长蓝绍敏代表省政府作情况报告）
一、主要进展和成效
医药卫生体制改革是全面深化改革的重要内容，是维护人民群众健康福祉的重大民生工程，X中央、国务院高度重视，社会各界广泛关注。习近平总书记深刻指出，没有全民健康，就没有全面小康。作为国家首批综合医改试点省，省委、省政府把这项工作摆在突出位置，坚持保基本、强基层、建机制，着眼于“强化公益性、调动积极性、保障可持续”，研究制定一系列政策措施，着力加以推进。李强书记、吴政隆省长强调，要以推进健康江苏建设为引领，坚持问题导向，强化“三医”联动，扎实开展省级综合医改试点，着力破解一批深层次的矛盾和问题，确保我省综合医改继续走在全国前列，让改革红利惠及全省人民。各地各部门认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，上下联动，积极探索，取得了重要进展和阶段性成效。
（一）医改推进机制不断强化。省委、省政府把医改作为全面深化改革的突破口和增进民生幸福的重要抓手， 构建上下贯通的组织推进体系， 加强统筹协调，蹄疾步稳推进。一是强化组织领导。省级层面成立由省委、省政府主要领导任组长的领导小组，各地也建立相应组织架构，形成了上下联动、多部门共同发力的推进机制。同时，选择3市3县（市、区）开展先行先试，为全省面上改革探索路子、积累经验。全省各级层层签订医改工作责任书，强化督查考评，推动任务落实。二是强化政策创新。坚持“三医”联动，注重制度创新和政策衔接，出台政府投入、价格改革、医保支付、分级诊疗、编制管理、薪酬制度改革等80多个配
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套文件，有不少突破和创新，为全省医改的整体推进提供了政策支撑。三是强化资金投入。省委、省政府明确，相对集中资源、集中力量，加大医改投入。2009年至2016年，全省各级财政共实现医疗卫生支出3606亿元，年均增长20.9%，远高于同期一般公共财政预算支出13.9%的增幅。医疗卫生支出占公共财政支出的比例从2009年的4.71%，提高到2016年的7.16%。
（二）全民医保制度基本建立。以基本医疗保障为主体的多层次医疗保障体系不断健全，保障能力和管理水平稳步提高。一是基本医保扩面提标成效显著。职工医保、城乡居民医保参保人数超过7500万人，参保率稳固在97%以上。筹资和保障水平大幅提升，城乡居民医保人均最低财政补助标准由2009年的120元提高到2017年的470元。今年上半年，职工医保和城乡居民医保政策范围内住院费用支付比例分别达到84.1%、70%。整合城乡居民基本医疗保险制度，目前已实现城镇居民医保和新农合经办资源的整合，明年1月1日起按新制度运行。二是重特大疾病保障机制逐步建立。全面实施大病保险制度，重特大疾病患者政策范围内个人负担水平降低了10个百分点左右。建立疾病应急救助制度，已救助身份不明或无支付能力的急重症患者6825人。进一步完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助。基本医保、大病保险、疾病应急救助、医疗救助等相互衔接的机制逐步形成，保基本、防大病、兜底线能力进一步增强。三是支付制度改革不断深化。全面推进按病种付费、按人头付费等多种付费方式改革，加强基金预算管理，有效发挥控费作用。目前，13个设区市开展按病种付费的病种数均超过100个，合计达435个。四是管理服务水平稳步提升。以解决异地安置退休人员就医费用报销为重点，2016年底实现省内异地就医联网结算。积极推进跨省异地就医联网结算，今年8月底实现对职工医保、城乡居民医保及原新农合参保人员的跨省异地就医直接结算全覆盖。全面推进医保智能监控，定点医药机构监控覆盖率达到100%。积极支持商业健康保险加快发展，努力满足群众多样化、多层次的健康保障需求。
（三）公立医院综合改革全面推进。2014年在全国率先全面推开县级公立医院综合改革，2015年所有城市公立医院全面实施综合改革，以破除“以药补医”为关键，统筹推进管理体制、补偿机制、医保、价格、人事、薪酬等改革。一是实施药品零差率销售，破除“以药补医”。我省在全国较早实现所有公立医院全部取消药品加成，医院补偿由原来的服务收费、药品加成、政府补助3个渠道改为服务收费、政府补助2个渠道。改革后，医院运行平稳，呈现出“两降、两升、
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一优化”的良好态势，即：药品收入下降5%、药占比下降到36.7%、医疗服务收入上升11%、医疗服务效率上升（平均住院日同比缩短0.28天）、医院收入结构不断优化。二是创新人事薪酬制度，调动医务人员积极性。改革公立医院人员编制管理，推行备案管理制，编内和备案管理人员同岗同酬。推进薪酬制度改革，将绩效工资总量上调到基准线的180%—190%，高层次人才聚集的单位可适当提
高，并搞活内部分配，向业务骨干倾斜。三是深化管理体制改革，增强医院运行活力。省和13个设区市均成立公立医院管理委员会，130家二、三级公立医院通过建立理事会等形式，探索构建法人治理结构。加强公立医院内部管理，优化医院运行机制，控制医疗费用不合理增长。今年上半年，全省公立医院门诊患者次均费用同比仅增长2.56%，住院患者次均费用仅增长2.04%。四是努力提高医疗服务水平，改善群众就医感受。实施“科教强卫”工程，加快提升医疗卫生服务能力，国家级临床医学中心、重点学科、重点实验室达到13个。深入开展改善医疗服务专项行动，改进服务流程，提高服务质量。2016年，全省380家医疗机构开展临床路径管理，160家医疗机构开展日间手术7.37万例，230家医疗机构开展多学科联合诊疗服务，“优质护理服务”实现三级医院全覆盖。
（四）分级诊疗模式加快构建。坚持居民自愿、政策引导、创新机制，努力构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗模式。目前，全省基层诊疗人次已占诊疗总数的60%，群众在县域内就诊率最高的达97%。一是推进医疗资源下沉，提高基层吸引力。深化基层医疗卫生综合改革，巩固完善基层机构运行新机制。连续多年实施基层机构专项建设计划，乡村卫生机构建设水平不断提升， 社区卫生服务机构以街道为单位实现全覆盖。 加大全科医师培养力度，全省所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心均配有1名以上全科医生，其中90%以上有2名。二是推行家庭医生签约服务，促进基层首诊。以需求为导向，以高血压、糖尿病患者和老年人为重点，设置个性化健康服务包，建立家庭医生与城乡居民的契约式服务关系。设立家庭医生服务模式创新专项经费，明确将城市大医院不低于20%的专家号源留给基层等政策措施，加大推进力度，签约率不断提升，群众对签约服务的依从度明显增强。三是加大医联体建设力度，推动双向转诊。在城市，以大医院为龙头，发展医疗集团；在农村，以县医院为龙头，实施县乡村一体化改革。三级综合医院对口支援1—3所县级人民医院，所有基层机构均与上级医院建立双向转诊绿色通道。目前，全省建有医联体305个，其中区域性医疗集团126个、县乡村一体化医疗集团144个、专科联盟医联体35个。
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（五）中医药特色优势有效发挥。坚持中西医并重，加强中医药工作，发挥中医药在维护人民健康中的独特作用。一是健全中医药服务体系。目前，全省共有中医类医疗机构1454所， 其中三级中医院40所， 97%的基层医疗卫生机构可提供中医药服务。2016年，全省中医类医院诊疗人次达到4667万，占全省医院诊疗人次的18.8%。二是提升中医药服务能力。实施“名院、名科、名医”战略，建有中医国家临床重点专科建设项目21个，国家中医药管理局重点专科27个、重点学科和建设单位35个。三是推进中医药继承创新。我省先后有6人入选国医大师、4人入选全国名中医，共有全国名老中医药专家学术经验继承指导老师84名。2016年，新增国家中医药重点研究室2个、国家中药炮制技术传承基地3个、全国名老中医药专家传承工作室29个，实现了中医学科省科技进步一等奖和中医单位国家科技进步一等奖的突破。
（六）公共卫生工作持续加强。认真贯彻预防为主的方针，加强重大疾病防控，强化健康促进，全力保障公共卫生安全。一是基本公共卫生服务均等化水平不断提高。城乡居民基本公共卫生服务人均最低财政补助标准从2009年的15元提高到2017年的60元，项目类别增加到12大类。加强高血压、糖尿病等重点慢性病综合防控，累计建成国家级慢性病综合防控示范区25个，严重精神障碍患者管理率达90%以上。二是重大公共卫生服务项目扎实推进。实施7大类重大公共卫生服务项目，对贫困白内障患者、老年人等人群的重大疾病进行免费干预治疗或给予补助，农村孕产妇住院分娩率达到99%，免费提供预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播综合干预服务。三是传染病和重大疫情防控效果显著。血吸虫病以县为单位阻断达标率已达95%，所有县（市、区）均通过消除疟疾达标考核，各类传染病控制率在全国保持领先。突发公共卫生事件处置和卫生应急能力显著增强，有效应对和处置了H7N9、埃博拉出血热等疫情，我省组建的赴非洲援塞抗疫医疗队出色完成各项任务，实现了“打胜仗、零感染”的目标。
（七）药品供应保障体系不断健全。加强药品生产、流通、使用全过程监管，改革药品采购制度， 保障药品质量安全和有效供应。 一是巩固完善基本药物制度。在全面建立基本药物制度的基础上，着眼于满足基层特色专科发展和慢性病患者用药需求，调整完善基本药物配备使用政策，允许基层医疗卫生机构为下转病人代购药品，较好满足了群众就近就医的需求。二是积极推进药品集中采购。2009年以来，我省实施以省为单位的药品网上集中采购。去年又按照国办文件精神，组织实施新一轮药品集中采购，第一批急（抢）救、妇儿专科非专利药品已实现
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上网采购，第二批竞价、议价、限价挂网采购产品进入商务标评审和市级带量采购阶段。今年6月，省有关部门制定出台《公立医疗机构药品采购推行“两票制”实施方案》，目前正积极稳妥推进。三是加强临床短缺药品供应保障。制定短缺药品目录和储备计划，定期汇总分析短缺药品采购使用情况。今年6月，针对部分省内不生产的临床一线用药价格上涨、市场紧缺等情况，坚持问题导向，深入研究分析，采取加强监测预警、强化定点储备、健全采购机制、严格价格监管、完善医保支付、争取定点生产和国际采购等措施，着力破解制约短缺药品供应的深层次问题，有效保障了短缺药品供给。四是深化药品生产流通领域改革。严格市场准入和药品注册审批，联系微 信rcjubi3，规范药品生产流通秩序，发展药品现代物流和连锁经营。加强药品不良反应监测，健全完善药品安全预警和应急处置机制。强化药品安全监管，将质量安全责任落实到药品生产、经营、使用的每个环节，确保人民群众用药安全。
（八）智慧健康建设深入推进。把推进医疗卫生信息化作为深化医改的战略举措，通过“互联网+健康医疗”探索服务新模式、培育发展新业态，促进就医便捷化、服务规范化、监管精细化。一是构建智慧健康框架体系。建成智慧健康信息传输主干网，省和各市县全面完成信息平台搭建，实现了省市县乡村五级信息联通。以平台为连接枢纽，促进公共卫生、医疗、医保、医药和综合监管等信息共享，支撑相关业务系统协同应用。二是大力开展智慧健康便民服务。省预约诊疗平台联通所有二级以上公立医院，2016年预约量达312万人次。全省二级以上公立医院普遍建成结构化电子病历系统，超过50%的三级公立医院电子病历应用水平达到3级以上。各大医院通过自助终端、手机APP、微信公众号等，提供自助挂号、缴费、检验检查结果打印、费用查询、移动支付等服务，方便群众看病就医。三是加快发展远程医疗。建立远程医疗应用体系，推进大医院与基层医疗卫生机构的业务协同，延伸放大医疗卫生机构服务能力。省急救医疗远程会诊中心与13个设区市、48个县（市）联网运行，80%以上的县（市、区）建立区域影像、心电、检验、病理等中心，努力使群众在家门口享受到大医院服务。同时，以国家健康医疗大数据中心及产业园建设试点落户江苏为契机，强化整体设计，夯实基层基础，完善政策机制，促进和规范健康医疗大数据应用发展。
（九）社会办医加快发展。加大医疗服务市场开放力度，支持社会资本举办医疗机构，在技术、设备、人员等要素准入和医保定点、重点专科建设、等级评审等方面一视同仁，并加强政策扶持和服务指导，对非公立医疗机构临床重点专
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科、重点实验室建设和医学人才培养等进行奖励性补助。2016年，全省共有非公立医疗机构9800多家，其中三级医院15家，数量居全国前列；床位10.75万张，占全省医院床位总数的30.19%；诊疗人次占比达到20.09%。运行和在建的中外合资合作医疗机构达12家，投资规模近30亿元。非公立医疗机构涵盖综合、专科、康复、护理等多个类别，呈现出投资主体多元化、办医形式多样化的发展态势。同时，健康旅游、健康养老等快速发展，医药制造业、化学制剂、医疗器械等行业规模及新药创制能力均居全国前列。
总的来看，经过各方共同努力，我省深化医改工作进展顺利、成效明显，基本医疗卫生服务的公平性和可及性有效提升，人民群众在医改中普遍得益受惠。中办国办文件将我省综合医改试点的有关经验向全国推广，国务院医改办举行专题新闻发布会推介我省经验做法，在全国卫生与健康大会上我省作了医改典型发言。通过深化医改，医疗卫生资源总量持续增加，服务能力明显提高，改革红利不断释放，城乡居民健康水平进一步提升。目前，全省人均期望寿命达到77.51岁，婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别下降到3.05%、4.13%、4.47/10万，主要健康指标位居全国前列，优于中高收入国家平均水平。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，深化医改面临的困难和挑战还很多，还存在一些问题和薄弱环节，还有不少重点难点改革有待深入探索，改革的任务仍很艰巨。
一是从服务供给看。优质医疗资源总量不足与结构不合理的问题并存，城乡之间、区域之间医疗卫生资源配置不均衡状况尚未根本扭转，城市大医院长期处于“战时状态”，基层机构服务能力不强、人才短缺的矛盾还很突出。目前，基层卫生人员数仅占全省卫生人员总数的1/3；乡村医生老化严重，50岁以上的占40%以上；基层卫生人员中本科以上学历的30842人，仅占15%；注册全科医生只有2.6万人，按照每2000人配备1名家庭医生的标准，尚有1.4万人的缺口。
二是从需求保障看。群众看病就医还存在不少矛盾和问题，医疗服务需要进一步改善，大处方、过度检查等问题依然存在，药品流通秩序还不够规范，医疗保障水平有待提升，支付方式改革需要加大力度，医保实际报销比例和医疗救助水平需要进一步提高，一些群众特别是重特大疾病患者的看病就医负担仍然较重，影响了群众的获得感。
三是从制度建设看。改革的创新度与执行力尚需进一步加大，解决深层次矛盾需要花更大功夫，可复制、可推广的成熟模式还不够多。目前，在破除“以药
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补医”上取得了一些突破，但建立起新的运行机制还需花更大功夫，公立医院投入补偿机制还不完善，适应行业特点的人事薪酬制度还未真正建立，分级诊疗制度有待加快推进。各地改革进展也不平衡，在改革政策上，容易做的，落实得较快；要啃硬骨头的，落实得相对较慢，转机制、建机制的力度需要进一步加大。
四是从外部环境看。工业化、城镇化、人口老龄化加快，以及环境安全、生活方式、医药技术创新等，对医改提出了新的要求。随着经济社会发展和收入水平的提高，人民群众更加重视生命质量和健康安全，不仅要求看得上病、看得好病，更希望不得病、少得病、看病更舒心、服务更体贴，对医改寄予着更高的期望。这些都需要我们以更大的力度推进医改，以改革促发展，以改革惠民生。
二、下一步工作打算
当前和今后一个时期，我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和X中央治国理政新理念新思想新战略，认真落实X中央、国务院决策部署和全国卫生与健康大会精神，紧紧围绕“两聚一高”，以推进健康江苏建设为引领，坚持保基本、强基层、建机制，强化目标导向和问题导向，深化“三医”联动改革，着力加强基本医疗卫生制度建设，努力把医改推向纵深，不断提升人民群众获得感和健康福祉。重点是“五抓好、一统筹”：
（一）着力抓好分级诊疗制度建设。采取医疗、医保、价格等综合性措施，充分运用家庭医生签约服务和医联体两个抓手，努力构建科学合理的分级诊疗模式。进一步优化家庭医生签约服务的内容，健全管理规范，加强监管考核，把签约多少、服务好坏与医生收入挂钩，紧紧围绕服务对象的需求，把家庭医生签约服务做实、做到位。进一步加大医联体建设力度，坚持政府主导、统筹规划，以资源下沉和维护健康为导向，推进紧密型医联体建设，创新管理模式，推动资源共享，努力形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体。
（二）着力抓好现代医院管理制度建设。推进政事分开、管办分开，政府履行好举办监管职责，落实医院运营管理自主权，深化编制、人事、薪酬等改革，形成决策高效、管理科学、监督有力的管理体制。加大政府投入，完善补偿机制，建立医药价格动态调整机制。探索公立医院法人治理结构，完善院长负责制。全面推开编制备案制管理，探索建立符合行业特点的薪酬制度，加强公立医院绩效考评和对医疗服务行为的监管。推进医院内部管理规范化、精细化，健全医疗质量安全、财务资产、绩效考核、科研、后勤、信息等管理制度。发展社会办医，促进多点执业，形成公立和非公立医疗机构良性竞争、相互促进、共同发展的格
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局。
（三）着力抓好全民医保制度建设。按照保基本、兜底线、可持续的原则，加大改革力度，进一步提高保障水平和运行质量。深化医保支付改革，加快推行按病种付费为主的复合型医保支付方式，并同步推进临床路径管理，健全利益调控机制，引导群众有序就诊，让医院有动力合理用药、控制成本，有动力合理收治和转诊患者。完善医保经办管理，创新经办服务模式，提高医保经办服务效率和质量，方便群众就医报销。推进大病保险制度建设，加大医疗救助力度，提高重特大疾病患者保障待遇，减少和防止因病致贫、因病返贫。积极发展商业健康保险，推动基本医保、大病保险、医疗救助、商业健康保险等的有效衔接。
（四）着力抓好药品供应保障制度建设。扎实推进药品生产、流通、使用全过程改革，理顺药品耗材价格，提升药品质量疗效，规范药品流通和使用行为，保障药品安全有效、价格合理、供应充分。密切监测药品短缺情况，继续采取有效措施，解决好低价药、“救命药”、“孤儿药”的供应问题。完善药品、耗材、医疗器械采购机制，积极稳妥推进药品采购“两票制”改革。加强药品监管，建立完善药品信息全程追溯体系，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，保障群众用药安全有效。
（五）着力抓好综合监管制度建设。按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，坚持政府监管、行业自律和社会监督相结合，健全医疗卫生准入制度、服务标准和质量评价体系， 完善监管体制， 创新监管方式。 深入开展打击非法行医、非法医疗广告、非法采供血专项行动，维护医疗服务市场秩序。建立健全群众满意度测评机制，对社会和群众反映的问题及时进行整改，建立医疗卫生服务持续改进机制。
（六） 统筹推进医改各项工作。大力推动医疗卫生工作重心下移、 资源下沉，继续加强基层医疗卫生机构建设，创新人才培养使用机制，着力破解基层卫生人才短缺问题。加强公共卫生体系建设，落实疾病预防控制各项措施，提升公共卫生服务水平， 保障公共卫生安全。 加大医疗卫生信息化建设力度， 强化远程医疗、健康管理、在线随访等业务应用，推进健康医疗大数据发展应用。通过改革的办法加强医疗卫生队伍建设，健全激励约束机制，强化医德医风教育，引导广大医务人员安心从医、 乐意从医， 更好地为人民健康服务。 加强医患纠纷预防与处置，严厉打击涉医违法犯罪行为，推进医患沟通，构建和谐医患关系。
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在全省建筑业改革发展工作会议上的讲话
（2017年12月20日）
这次全省建筑业改革发展工作会议，是建筑领域的五年一次例行会议，也是推动当前建筑业闯关进阶的一次重要会议。会议的主要任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大精神，全面落实国家和省关于建筑业工作的决策部署，总结成绩，分析形势，明确任务，支持和促进建筑业优化升级。省委、省政府对建筑业工作高度重视，省政府专门制定出台“建筑业20条”，吴政隆省长在省政府常务会议上提出了明确要求。住建部非常关心江苏建筑业发展，支持江苏开展建筑业改革综合试点，今天易军副部长又亲临会议并作了讲话，我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。刚才，省住建厅通报了全省建筑业发展情况，南京、南通、盐城3市政府和南通三建、中衡设计2家企业介绍了好的做法。下面，我讲几点意见：
一、建筑强省建设取得重大进展
建筑业是我省的支柱产业，改革开放以来实现了大发展、大跨越。进入新世纪， 省委、 省政府立足江苏实际， 确立了从建筑大省向建筑强省迈进的战略目标。自2000年以来，经济指标连跨几个大台阶，总产值从1500多亿元到今年有望超过3万亿元，增加值从不到600亿元到今年4200多亿元，利税总额从不到60亿元到今年2300亿元左右；企业发展取得大突破，产值百亿元以上企业从无到有，再到现在的34家， 特级资质企业达63家,5家企业进入国际工程承包商250强； 技术创新和工程质量有了大跃升，建筑领域累计有21个项目获国家科学技术奖,227个项目获‘鲁班奖”,246个项目获国家优质工程奖，还获得国家级工法150项；市场结构
呈现大变化，房屋建筑施工产值占比降至50%，基础设施领域产值占比逐年上升，国际市场营业额从2000年不到10亿美元增长到现在近100亿美元，项目覆盖120多
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个国家和地区。这些方面的数据指标，大多数保持在全国领先水平，标志着江苏
建筑强省建设总体进入新阶段。
我省建筑业由大转强的过程，并不是一帆风顺的。特别是近年来经济发展进入新常态，建筑业也步入了增速换挡、结构调整、动力转换的攻坚期，不少数据增幅逐渐收窄。对此，我们保持定力，始终把建筑业作为国民经济的支柱产业、富民强省的优势产业进行扶持，着力转变粗放型发展方式，加快建筑产业现代化步伐；我们同舟共济，与广大建筑企业一道克难奋进，通过拓展市场领域、省外境外推介、减轻企业负担等措施，助力企业持续健康发展；我们积厚成势，市场潜力和空间得到发掘，建造能力全面提升，综合实力不断增强，更多骨干企业走上了提档升级、转型发展之路。
总的来看， 我省建筑业改革发展成绩， 是在较高平台上、 较难处境下取得的，凝聚着建设系统、 建筑行业广大干部职工的智慧和汗水。 刚才， 会议为优秀企业、企业家及一批工程进行了授奖。在此，我代表省人民政府，向大家表示祝贺！向在座各位并通过你们向全省建设系统、建筑行业的同志们表示感谢和敬意！
二、建筑业改革发展面临新的形势和要求
X的十九大深刻指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、 优化经济结构、 转换增长动力的攻关期。 必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。作为传统产业的建筑业，今后一个时期的改革发展，面临的最大形势就是经济发展阶段转换，最新要求就是三大重要变革。这里，我谈几点看法
第一，当前建筑业面临的困难挑战，也是倒逼建筑业优化升级的动力。随着经济发展阶段的转换，一些外部环境、内在条件和工作要求都发生了很大变化，建筑业的原有支撑条件和因素也明显转向。 比如， 劳动力人数自2012年开始下降，农民工进城数量减少，工资水平相应上升；房地产等终端需求出现历史峰值，增长速度减缓；生态环境压力加大，有些方面接近承受底线。特别是在传统动能日益衰减的同时，新的动能尚未形成。这些方面从现阶段看是问题，但长远看是客观规律，是建筑业发展进入新阶段的必然结果，表明江苏建筑业正在向高一级阶段攀升。可以说，这是一场困难与转型的赛跑，是一个大浪淘沙的过程，不进则退，必须化压力为动力，下定决心深化改革、优化升级，加快闯过这一关口。
第二， 国家战略和相关支持政策， 为建筑业筑底向好提供了前所未有的机遇。从大的方面来看， “一带一路” 战略深入实施基础设施建设加快推进， “放管服”
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改革力度加大，都为建筑业优化升级赢得了辗转腾挪的空间。当然，对于建筑业来说，不是增长速度高一点，形势就好得很，也不是增长速度低下来，形势就糟得很。 按照建筑业的比重和定位来看， 建筑业的支柱地位并没有动摇， 只是从 “铺摊子”转向了“上台阶”。特别是在建筑业爬坡过坎的关键时刻，国家和省级层面都专门出台意见助推建筑业优化升级，帮助建筑企业走出低谷，形成了政策支持的宝贵时间窗口期。省政府“建筑业20条”虽然内容不是很长，但干货很多，大到资质管理、招投标、发包制度、工程集中组织建设，小到工程总承包项目比例、优质工程按质论价、工程款结算等等，都取得了重大突破，解决了大家长期呼吁但一直没有破解的矛盾和问题。各地各有关部门要按照省政府决策部署，在落实政策上下功夫，以严实的作风推动各项措施落地生效，让建筑企业有更多的获得感；建筑企业要在用好政策上下功夫，把握机遇，主动作为，乘势转型。
第三，建筑产业正在经历深刻变革，企业做强必须把握大的苏州建设监理有限公司发展方向和趋势。这一轮建筑产业变革 颠覆了人们对传统建筑业的认知，是供给侧结构性改革的一大领域，也可以说是一场价值链革命。至少有这样几个趋势：一是一体化的趋势，设计、采购、施工、管理一体化的工程总承包模式成为国际通行做法。二是工业化的趋势，部品部件生产工厂化、建造施工装配化、生产经菅信息化正在引领现代建筑业发展。三是创新发展和绿色发展的趋势，建筑领域的资源节约和节能减排，新技术、新材料、新工艺的推广应用，都是未来市场竞争的重要筹码。四是“走出去”的趋势，特别是与“一带一路”沿线国家工程签约额高速增长我省今年预计增长17%左右。五是市场更加规范的趋势。无论是质量管理还是安全管理，底线标准都越来越高，法洽理念和契约精神愈发彰显。对这些方向和趋势，不少见事早、转型快的企业都已经认识到，今后要在认识到的基础上创造条件推进，努力实现弯道超车。
关于我省建筑业改革发展目标，省政府“建筑业20条”重点确定了到2020年的10个指标。企业类指标主要有5个：培育产值超百亿元的企业50家，其中至少有1家超千亿元，工程总承包企业100家，全过程工程咨询企业100家，超过10家企业进入轨道交通建设领域；产业类指标也主要有5个：装配式建筑面积占新建建筑比例达30%，设区市新建商品房全装修比例超过50%，新立项公共建筑、市政工程运用建筑信息模型(BIM)技术的比例达90%，二星级及以上绿色建筑占新建建筑比例达50%，国际市场营业额比“十二五”末翻一番。各地各有关部门要紧紧围绕这些目标任务，扎扎实实加以推进，助推企业提档升级，促进产业优化升级。
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三、培育壮大建筑业发展新动能
推动建筑产业新旧动能转换，必须按照高质量发展的要求，既研究“无中生
有”、形成新的增长点，也要研究“有中出新”增创新的优势和活力。
（一）向基础设施领域拓展。经过多年努力，我省建筑业在基础设施领域建设产值占比已达22%，但还没有达到全国25%的平均水平。当前，正处于基础设施建设的高峰期。仅就我省城市轨道交通而言，在建里程500多公里，约占全国的1/4，到2020年规划建设里程将达1400公里，总投资约1万亿元，应该说“蛋糕”很大。南京、苏州、南通已出台政策，支持骨干企业采用联合体投标的方式进入轨道交通建设领域，很好地解决了投标资格与业绩两者“先有鸡还是先有蛋”的问题。各地要积极借鉴这一做法，支持建筑企业进入交通、水利、市政、生态等基础设施领域，鼓励民营企业采用PPP模式开展建营一体化业务。
（二）向产业链上下游延伸。建筑企业拉长产业链，可以跳出施工市场的低端竞争，能够产出更高的附加值，提升企业竞争力。这方面，我省很多企业，比如南通三建、南通四建、江苏华建，都从过去的施工总承包，逐渐转向投资、设计、开发、施工、运营维护甚至部品部件生产的全产业链。要引导大中型企业多元化经营， 支持跨地区跨行业收购兼并， 在全产业链上开展全方位、 一体化服务，培育形成一批龙头骨干企业。强大的投融资能力是建筑企业取得优秀业绩的前
提，要逐步扩大投资在建筑企业经营中的比重，提升融资能力，盘活资本，为企
业做大做强提供坚实后盾。
（三）向技术创新和应用发力。创新是培育新动能的最重要源泉。国际大型承包商都把技术开发与创新看作是企业的重要使命，一些专业骨干企业、“独角兽”企业的成功也离不开技术创新。省内很多企业，如中南集团、金螳螂集团、苏中建设、中亿丰建设、中城建十三局，在这方面都有很好的探索和实践，已经尝到了创新带来的甜头。要充分利用我省丰富的科教资源，加快建立以市场为导向、产学研融通的建筑业技术创新体系，引导和促进创新要素向骨干企业集聚，开发和应用能够促进提档升级的共性技术、关键技术、配套技术，增强对产业链中最具附加值环节的控制力。省住建厅要会同省经信委、科技厅、财政厅等部门制定支持政策，促进建筑领域新技术、新材料、新工艺的推广应用，淘汰落后的生产方式。
（四）向国际市场布局。我省建筑企业境外营业额逐年增长，但“走出去”的程度还远远不够。随着“一带一路”战略的深入推进、亚投行及丝路基佥的成
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立运行，必将带动相关国家重大基础设施建设。我省建筑企业在国内市场有着较强的竞争力，要敢于“走出去”，善于“走出去”，充分利用我们的建造能力、资本实力，抓住时机进行全球布局，努力形成技术、资金、设备、管理、标准和劳动力的联动输出。要加大企业推介和政策扶持力度，帮助企业解决“走出去”过程中遇到的困难，比如银行保函、市场规则、投资风险等，推动提升我省建筑产业和企业的国际竞争力。
四、把“江苏建造”品牌擦得更亮打得更响
经过长期积淀和几代人的接续努力，如今“江苏建造”已经成为响当当的品牌，江苏“建筑铁军”享誉海内外。要在良好基础上改革创新、与时俱进，大力推行精益建造、 数字建造、 绿色建造、 装配式建造等新型建造方式， 不断提升 “江苏建造”品牌的含金量和影响力。
（一）大力推行精益建造。精益建造主要是面向建筑产品的全生命周期，致力于实现浪费最小化、质量精品化、价值最大化。我省已有一批企业在工程建设中实施全过程精益建造模式，使项目工期、作业人数均压减了20%左右，降低的劳动力成本占到施工总成本的7%，值得大家学习借鉴。要积极宣传和普及精益建造的理念与模式，根据地区和企业实际开展技术指导，提高建筑企业的项目管理水平。建筑企业要改革项目管理结构与生产方式，合理划分工序，逐步建立作业层面与管理层面的工序级标准体系，在满足需求的基础上最大限度地消除不确定性．努力实现效率变革和生产率的提高。
（二）大力推行数字建造。当前，信息化发展呈现出全面渗透、跨界融合的特点。从建筑业来看，基于BIM技术的数字建造逐步兴起。今年，我省建筑企业运用BIM技术实施项目2315个、同比增长47%，施工面积1000万平方米、同比增长66%，特别是南通二建、中江国际、南京建工等企业积极探索，有效提高了资源
配置效率。省住建厅要抓紧制定BIM技术应用指导意见，编制BIM技术审批、交付、验收、评价及相关费用标准，在南京、苏州、昆山等BIM技术试点城市中，选择
一批代表性项目进行试点， 加快形成可推广的经验和方法。 此外， 要注重大数据、
物联网等关键技术的集成运用， 强化整合融通， 促进建造过程的数字化、 智能化。
（三）大力推行绿色建造。2015年，江苏在全国率先出台《绿色建筑发展条例》，并在常州市武进区建设全国首个绿色建筑产业集聚示范区。两年来，全省绿色建筑标识项目超过1900个，建筑面积近2亿平方米，占全国的20%左右。要继续严格执行 《绿色建筑发展条例》 等法律法规对节能降耗的强制性要求， 将绿色、
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节能、环保的理念贯穿设计、施工、运营全过程，加大建筑节能专项资金支持力度，推广使用绿色建材，深入推进绿色施工，同时探索既有建筑节能改造市场化推进机制。对高星级绿色建筑与被动武建筑的增量成本，要在住房价格监测体系中单独计算。 需要重视的是， 要进一步扩大全装修成品住房比例， 推行住房设计、施工、装修一体化，降低装修环节的环境污染。
（四）大力推行装配式建造。据测算，装配式建筑可以减少80%的建筑垃圾和60%的材料损耗，当装配化率达到50%时，劳动生产率将提高l倍左右。昨天下午，大家现场参观了南京市浦口区人才公寓项目，应该都有比较直观的感受。这方面，国家出台了专门的指导意见、行动方案和技术标准，有着明确的时间表和路线图。全省各地都在研究推进，龙信建设、锦宸集团、大地建设等企业积极跟进，华新集团、邗建集团等企业瞄准装配式市场着力打造部品部件生产基地。但总体上看，全省工程建造方式仍以现场浇筑为主。下一步，要着重抓好两件事：一是标准制定。抓紧完善装配式建筑技术标准体系、质量监管体系、监测评价体系，梳理成熟可靠的新技术、新产品、新工艺，定期发布装配式建筑技术和产品
公告。 二是市场推广。装配式建筑比现浇式建筑的造价每平方米要高出10%至15%，预制构件作为商品销售还要征收17%的增值税，再加上群众观念转变存在一个过程，这些都给装配式建筑推广带来了难度。对此，国际上通常做法是，在起步阶段给予必要的政策扶持，如日本利用保障房政策培育产业链，促进了装配式建筑快速发展。各地要出台引导性政策，在土地出让时明确装配式建筑的比例要求，并在政府投资项目、特定规模以上项目中先行推广。与此同时，熏点建设一批装配式建筑产业园区和示范基地，培育扶持一批部品部件生产骨干企业，尽快形成规模化的装配式建筑产业链。
五、以“放管服”改革助推建筑业发展
我省出台的“建筑业20条”，说到底是要更大力度推进建筑领域简政放权、放管结合、优化服务。希望各地各有关部门不折不扣抓好落实，加快转变政府职能，为建筑业发展创造良好的环境和条件。
（一）简化企业资质资格管理。资质管理一直是建筑领域管企业、管行业、管市场的重要手段，但资质序列过多过细也容易带来市场竞争不充分的问题。根据住建部的授权，在细化实化国家政策的基础上，省交通厅、水利厅、住建厅等部门对资质管理改革进行了积极探索：一是允许提供足额担保的企业，在其资质类别内承接高一等级资质相应业务；二是允许符合条件的施工总承包企业，跨专
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业承接市政公用、公路、水利水电、港口与航道工程；三是调整施工总承包二级及以下资质和专业承包资质标准；四是具有建设工程监理、造价咨询、招标代理其中一项资质的企业，仅需满足国家注册人员数量要求，即可申请其他两项乙级及以下资质； 五是取消劳务企业资质。 对这些改革举措， 要加强政策指导和宣传，进一步激发企业主体活力，打破行业界限，消除市场壁垒；同时，加快建立与之相适应的配套制度体系，提高新形势下建筑业市场管理能力和水平。
（二）完善工程建设组织模式。主要有三个方面：一是推行工程总承包，二是发展全过程工程咨询， 三是加快政府投资工程集中组织建设。 关于工程总承包，各地要鼓励综合实力强的大型设计和施工总承包企业开展工程总承包业务，每年拿出全部装配式建筑项目和不少于20%的国有资金占主导的项目实施工程总承
包，并建立相应的招投标、分包、工程计价和管理制度。关于全过程工程咨询，我省是住建部确定的试点省份，启迪设计、中衡设计、建科监理是试点企业，希望各地每年都落实一批有示范意义的全过程工程咨询项目，着力培育具有国际水平的全过程工程咨询企业。关于政府投资工程集中组织建设，吴政隆省长和省纪委蒋卓庆书记高度重视，目前对市县层面的指导意见已经下发，省级层面的集中组织建设方案正在研究制定，南通、徐州、张家港等地也都有比较成熟的经验和做法。省住建厅、发改委、财政厅和各市县要按照省委、省政府的部署要求抓紧推进，确保2018年起全面实行政府投资工程集中组织建设。
（三）健全招投标制度。招投标是工程建设管理的重要环节，也是建筑业改革的重要方面。总的是要缩小并界定必须进行招标的项目范围，改革以价格为决定因素的评定制度。各地要重点加强对国有资金项目的监管，非国有资金项目或非国有资金占主导的项目可以由建设单位直接发包，避免工程建设项目实行招标“一刀切”。要实施技术、质量、品牌、价格等多因素的综合评估方法，探索“最低价+工程担保”的模式，引导企业由“拼价格”向“拼质量”转变。对大型项目或技术复杂项目试行评定分离，赋予楚设单位更多的决定权。要进一步简化招投标程序，缩短招投标工作时间，扩大招投标信息公开度，保证招投标公平、公正。
（四）深化行政审批制度改革。经过近几轮改革，我省建筑领域行政审批项目已有较大缩减，部分资质被取消或下放，但企业通过“审批关”仍要耗费不少成本精力。要把“不见面审批”作为普遍的制度性安排，凡是能通过建筑工程一站式申报系统办理的，不得要求现场办理；凡是所需材料和信息在其他系统中可
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以共享复用的，不得要求重复提供；凡是已在其他系统中办理过的事项，不得要求重复办理。要扎实推进住房城乡建设领域集中高效审批服务，优化和再造审批流程，合并和清理审批条件，共享和关联前置条件，减少和压缩审批时间，真正形成科学、简便、标准化的审批流程。
（五）强化事中事后监管。资质管理简化了，审批事项减少了，但市场监管的责任一点都没有弱化。怎么办？关键要靠事中事后监管，靠创新监管方式，靠提升监管能力，决不能“只放不管…‘一放了之”。各地要进一步加大对工程质量安全的监管力度，落实建设、勘察、设计、施工、监理五方主体责任，加强全过程质量控制，实施过程量化评估机制，工程结束后向社会公布量化结果，并将量化结果累积评分与政府招投标、评奖表彰等相挂钩。要注重履约管理，建立以银行保函、专业担保公司担保或综合保险为主的担保制度，全面推行住宅项目质量保险制度，完善失信联合惩戒机制，让“守信者一路绿灯、失信者处处受限”。与此同时，要规范工程价款结算．督促各方履行责任。
今天在座的有很多建筑企业家，刚才讲话中谈到了一些工作要求，借这个机会，最后我再与大家集中讲三点：第一，江苏建筑业发展过去主要靠你们，今后转型发展的带头人也一定会是你们。希望大家勇于担当、开拓进取，引领全省建筑企业提档升级，在建筑领域带动形成争先转型、你追我赶的良好局面。第二，你们当中很多企业在全国都有影响、有位置，有的还处于第一方阵，但真正的领军企业、“独角兽”企业相对还偏少。希望大家敢为人先、追求卓越，在市场竞争中勇立潮头、敢当龙头，加快成长为具有国际影响力的领军企业。第三，建筑业与人民生活密切相关，工程质量直接关系群众生命财产安全，同时在促进就业特别是农村劳动力转移方面发挥着重要作用。希望大家履行责任、服务社会，强化“以质取胜”的战略意识，加强企业质量管理，传承和弘扬工匠精神，并依法保障员工权益，着力构建和谐劳动关系。最近，国务院办公厅印发了《保障农民工工资支付工作考核办法》，要求切实保障农民工劳动报酬权益。年终岁末，要坚决防止拖欠农民工工资，江苏建筑企业也不应该出现这一问题。各级政府要落实属地监管责任，加大工程建设领域欠薪治理力度，特别是政府投资工程决不允许拖欠款项，确保农民工拿到辛苦钱、回家过好年，确保社会和谐稳定。
同志们，推进建筑业改革发展、实现建筑业优化升级，使命光荣、任务艰巨。我们要全面贯彻X的十九大精神，按照中央和省委、省政府部暑要求，在住建部的大力支持和精心指导下，坚定信心、攻坚克难、扎实作为，不断开创我省建筑
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业发展新局面，为建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献！
着力提高城市转型发展的“含金量”
（2017年1月12日）
改革开放以来，我国城市发展波澜壮阔，取得了令人瞩目的成就。就泰州而言，城镇化大致可分为三阶段，第一阶段，螺蛳壳里做道场，城市形态是“袖珍城市”，城市经济是“孤岛经济”，是只有核没有肉的“核桃城市”。第二阶段，完善布局、提升功能阶段，中心城市建成区面积大大增加，但由于历史原因，中心城市首位度不高，一直是“小马拉大车”。第三阶段，城乡一体、量质并举阶段。城镇化进程大大提速，实现了由农业社会向城市社会的根本性转变。
城市既是经济社会转型的发动机，也是经济社会转型的压舱石，抓好城市工作，就能为转型发展提供强劲动能。只有有了城市转型和发展的含金量，才会更有产业转型和创新的含金量。新形势下，要拉动新一轮经济增长，必须抓好城市这个“火车头”，将其打造成“聚力创新”的主战场、“聚焦富民”的大平台，为产业发展提供最大载体、最强支撑。
第一，向“人”聚焦，打造人民幸福满意的新家园。城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。城市工作做得好不好，功能布局合理不合理，生活方便不方便，关系到老百姓的幸福感和满意度。老百姓关注一个城市、评价一个城市，他才不管你的GDP是多少，不管你的增长率是多少。他关注的是，下水道通不通、自来水合格不合格、食品安全不安全、小区有没有垃圾收集设施、公交车上钱包会不会被小偷偷走、接送小孩堵不堵车、渣土车槽罐车是不是到处乱窜、晚上睡觉有没有噪音、明天有没有雾霾，等等。因此，一个城市美不美，不是在于有多少高楼大厦，而是在于城市管理者能不能为住在高楼大厦的人，为住在后街背巷的人，为所有的老百姓，提供精细的城市管理和公共服务，是不是真正把老百姓当成城市的主人。转变城市发展方式，最重要的导向就
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是要坚持以人民为中心的理念，坚持人民城市为人民。我们谋划城市规划建设管理，就应当回归到“满足人的需求”这个本源，从老百姓的关注点、利益点出发，而不是从城市管理者的主观偏好出发，真正实现“城市让生活更美好”。
第二，向“上”攀登，打造高端产业集聚的新高地。在这一轮全球经济的深度调整中， 一些城市之所以出现衰退， 出现空城， 根本原因还在于只满足有产业，而不管产业好不好、 强不强， 不注重产业转型升级， 缺少壮士断腕的勇气和决心。泰州这几年之所以顶住经济下行压力，呈现出稳中奋进的良好态势，就在于不断地推进传统产业转型升级，不断地集聚优质增量，不断地追求更有转型与创新含金量的发展。现在下决心开展化工企业两年集中整治行动，实施生态建设“两减六治三提升”专项行动，就是要把低端落后产能淘汰掉，就是要为优势先进产业发展留下空间，为城市可持续发展拓宽新路。
第三，向“下”延伸，打造城乡统筹发展的新引擎。城市工作绝不能局限于中心城市，还应包括县域城市、小城市。泰州推进“一大三中九小”城镇体系建设， 就新型城镇化的推进而言， 主要不是建新城， 也不是摊大饼， 不过度追求 “率” ，而在 “化” 上做文章。 提高城镇化率， 特别是户籍人口城镇化率， 一定要淡化 “率” ，强化“化”，重心不是“化地”，而是“化人”，通过产业的统筹、基本公共服务的统筹、城乡文明共同进步的统筹，让广大老百姓有更多的获得感。概括起来两句话，就是要让有条件在城市落户的能够同等享受到城市公共服务，让愿意留在农村的能够享受到制度化供给带来的城市文明。
第四，向“外”联动，打造跨江融合发展的新枢纽。省委强调苏中地区要“重融合、创特色”，这是城市转型的一条重要路径。就泰州而言，就是要实现高位融合、错位融合、进位融合。高位融合，就是要高起点谋划好泰州的城市定位、融合方向、主攻重点，在全省融合发展的大棋局中下好先手棋；错位融合，就是要把我们的特色和优势充分做出来，加快融入苏南、融入长三角核心区；进位融合， 就是要奋力实现更具转型和创新含金量的发展， 加快实现泰州的 “中轴崛起” 。你不高位融合，还搞原来的低端产业、低端发展，搞先污染后治理的老一套，老百姓不让你玩；你不搞错位融合，到处跟人家争夺发展机会，争夺创新要素，友谊的小船说翻就翻，人家不跟你玩；你不搞进位融合，不加快发展自己，没有自己的实力和优势，在人家眼里，你就是一个小跟班，人家也根本不带你玩。所以，再怎么融合，再怎么发展，都是要坚持“精明增长”，统筹“地、水、绿、文、美、产、居”多种要素功能，把我们这个城市建设得更有特色、更有个性、更有
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魅力、更有品位，真正让城市散发文化的温度，让文化成为城市的灵魂。
第五，向“智”提升，打造城市高效运行的新模式。城市因“智”而“慧”。推进智慧城市建设，打造维系城市运行的“超级大脑”，是未来城市发展的重要方向。泰州是全国首批智慧城市试点市，拿到牌子固然可喜，关键还要看怎么扛着牌子去做有含金量的事情。现在，一谈到城市管理，有的部门就讲人手不够。什么叫人手不够？其实是智能化应用不够。
下一步，首先是要把城市地理信息系统建立起来，在此基础上，大力推动大数据、物联网、云计算等现代信息技术的应用，加快把泰州建设成为国家新型智慧城市的示范城市，特别是要把智慧化融入城市规划、建设、管理等方方面面，实现以智慧引领城市转型、提升城市品质、加速现代化进程。
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打好“聚力创新、聚焦富民”主攻仗
（2017年3月15日）
深入贯彻落实江苏省X代会精神，必须把工作的重心真正转到自觉践行五大发展理念上来，真正转到“两聚一高”发展的大布局上来，真正转到有转型与创新含金量的发展上来， 真正转到全面从严治X的更高要求上来， 任尔东西南北风，咬定转型创新不放松，争当“聚力创新”的快跑者、“聚焦富民”的实干者、“转型出关”的示范者和“勤廉干事”的践行者。
一、突出重点猛发力，打造聚力创新“撒手锏”
坚持用创新的思路抓创新，用开放的视野抓创新，用市场的手段抓创新，加快由创新追随者向创新领跑者转变，由破茧成蝶的“蓄势期”向成果丰硕的“优势期”转变，用创新定义“泰州力量”，提升“泰州品质”，做出“泰州贡献”。
围绕提升三大主导产业国际竞争力猛发力。越是特色的东西越具有不可替代性，越具有竞争力和生命力。对泰州而言，重中之重就是要提升三大主导产业国际竞争力，在培育国际影响力强的研发机构、形成全球领先的重大原创成果、进入全球技术创新百强企业等方面实现重大突破，加快由有影响力的产业集群向有竞争力的创新集群跃升。生物医药及高性能医疗器械产业上，坚持以中国医药城为龙头，以扬子江药业、济川药业等企业为主体，加快中科院大化所江苏（泰州）生物医药创新研究院、高端创新制剂、免疫技术服务、安评中心等一批具有国际水平的创新平台建设，推动“科技”与“产业”协同互动，“知识”与“利润”相互促进，率先走出一条从“跟跑”向“并跑”和“领跑”跨越的高端生物医药和世界特需前沿医疗技术集聚之路。高技术船舶及海工装备产业上，推进船舶产品高技术化、生产自动化智能化、军民融合深度化，加快开发具有自主知识产权的“两高”船型，增强国际各类船型接单能力。节能与新能源产业上，鼓励支持
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双登集团、乐叶光伏等企业领衔制定国家标准、国际标准，努力成为通讯电源领
导者、负极材料领先者、单晶太阳能电池领跑者、石墨烯新能源运用领衔者。
围绕推进离岸孵化猛发力。坚持用招商的思路抓创新， 用创新的思路抓招商，让创新服务向市外拓展，让创新孵化向源头延伸，让创新成果向泰州集聚。一是发挥好以 “四个一批” 为重点的基地网络作用，通过在高校院所孵化器挂牌一批，地方优质孵化器合作一批， 国外专业孵化器驻点一批， 重点产业集聚区自建一批，加快创新成果的招引、落地和产业化。二是发挥好以四个基金为重点的服务网络作用，设立离岸孵化投资母基金、离岸孵化信用保证基金、离岸孵化贷款风险补偿基金、离岸孵化成果转化和引进奖励基金，形成金融服务支撑离岸孵化的集成效应，让在孵企业得到最好的“离岸环境”。三是发挥好以四个部门为重点的工作网络作用，坚持以融合跨界的新思路推进离岸孵化， 科技局与商务局 “双牵头” ，金融办与人才办“双联动”，形成强有力的部门协同、上下联动的组织推进体系。
围绕高新区建设猛发力。坚持把高新区建设作为集聚创新资源的重要载体，做到“两手抓”：一手抓开发区转型。开发区不仅是经济发展的主载体，也是推动创新的主阵地，必须围绕“创新”这个时代大命题进行“再开发”，加快创新体系建设、创新平台建设、创新产业布局、创新人才培育，努力成为创新集聚区、示范区、辐射区。一手抓高新区创建。在全力推动现有高新区创建省级高新区的同时，在全市相关开发区里面划出一定区域，挂牌建设市级高新区。
围绕创新平台提升完善猛发力。坚持把创新平台建设放到突出位置，通过打造一批新型载体平台，在更大范围内集聚创新要素，提升创新浓度。一是加快建设国家级创新平台。重点推进中国医药城国家疫苗工程技术研究中心的获批，推动三家企业进入“国家工程技术研究中心培植点”计划；用好国家级精细化学品质检中心、不锈钢制品质检中心，加快国家特种劳动防护产品质检中心创建，为产业转型升级、提高产品质量提供技术支撑。二是完善技术交易平台。建好泰科易网上技术交易平台，加强与省技术产权交易所、省跨国技术转移中心的对接和联系，嫁接多方资源，扩大链接服务，建立国际化的技术服务平台。三是建立创新服务平台。加快科技广场建设，招引国际知名的专业团队运营管理，吸引一批高端科技服务机构，培育一批科技服务品牌，形成一批科技服务业龙头企业，打造科技服务产业集聚区。
围绕增强企业创新能力猛发力。进一步强化企业创新主体地位和主导作用，加快建立覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策支持体系，提高对企业技
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术创新的支撑服务能力。 一是鼓励企业加大研发投入。继续打好科技创新券品牌，引导撬动更多的企业加大投入。加强财税政策对企业创新的支持，认真落实鼓励企业加大创新投入的税收优惠政策，确保及时足额兑现到位。二是加强企业研发机构建设。深入实施“百企示范、千企试点、万企行动”计划，支持骨干企业建设高水平研发机构，支持各类企业开展先进技术收购引进、消化吸收和再创新，增强企业配置创新资源和持续创新的能力。三是加大高新技术企业培育力度。实施《高新技术企业千企行动计划》，大力开展“小升高”专项行动，支持小微企业开展新产品、新技术、新工艺、新业态创新，加快推进小微企业成长为高新技术企业。
围绕人才集聚和层次提升猛发力。创新驱动本质上是人才驱动，必须以高层次人才引领高水平发展，以人才优势增创发展优势。一方面，加大高层次创新创业人才招引力度。加快推进人才金三角发展模式，探索“离岸、在岸”一视同仁、“成型项目、未成型项目”同等待遇，不求所在，不求所有，但求所用，用最灵活的方式吸引最需要的人才。另一方面，加大企业家培养力度。培育出更多的泰州本土企业家，涌现出更多的“创二代”；更好地发挥年轻人的作用，涌现出更多的“创业代”；更好地集聚天下英才，涌现出更多的“创新代”，让“创二代”、“创业代”、“创新代”，汇聚成创造不止、生生不息的“创生代”，成为泰州改革的先行者、创新的引领者、市场的开拓者、资源的整合者和发展的维护者。
围绕产业基金引导猛发力。加大产业基金组建运行力度，引导撬动更多资金要素向产业集中、向创新聚力。一是大力度推进，形成产业基金的规模优势。加大专项资金整合、存量资金盘活和金融资本聚合力度，组建运行首期50亿元的市产业投资母基金，力争未来3～5年内，基金总规模达到200亿元。二是精准化投放，形成基金投向的集聚效应。产业基金的投向，重点聚焦创新，聚焦优质增量的培育，聚焦三大主导产业发展和传统产业提升，聚焦重大关键项目的引进。三是规范化运营，形成基金管理的科学模式。科学选择基金运行模式和投资方向，有效做好成本控制和风险防范，形成“多元参与、风险共担、合作共赢”的基金运营机制，确保基金安全运行、稳定收益、持久发力。
围绕生产率主导的优质项目猛发力。同样的投入， 投得好不好， 产出大不同，关键要在优化投资结构、提高投资效益上下功夫，投到能产生先进生产力的优质项目上。在项目招引上，通过招商力量的整合优化来促进落户项目质量的提升。实行“一体两翼”模式：“一体”，就是牢固确立开发区作为招商引资的主体；
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“两翼”，就是机关部门提供招商信息与组建市直属招商局提供招商信息“两翼齐飞”，在机关部门继续提供招商信息不变的前提下，组建市直属招商局进行驻点招商，使之成为锻炼干部的机制、服务中心的机制、项目突破的机制。在项目建设上，要通过狠抓项目的竣工达产来促进开工项目早出效益。强化项目竣工达产考核，一个季度一个季度紧抓不放，确保在建项目早竣工早达产。对项目建设面临的资金、土地、用工、用电等问题，主动对接，精准服务，创造性地为企业排忧解难。
围绕“四换”并进猛发力。推进腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市，是泰州创新发展的必然选择。腾笼换鸟，全面摸清“笼子”底数，实施差别化的扶持政策，把引导产业集聚、淘汰落后产能与腾笼换鸟结合起来，加速从制造型向创造型转变、从创业型向创新型提升。机器换人，鼓励和支持企业加快技术改造，大力实施“机器换人”三年行动计划，力争全市工业生产装备和智能制造水平处于全省第一方阵。空间换地，推广中国医药城“三维立体利用、二次开发利用、一体共享利用”的综合节地模式，强化工业企业土地使用绩效综合评价，不断提高单位土地、环境容量等要素产出率。电商换市，运用物联网、云计算等载体，推进“电商+企业”、“电商+市场”、“电商+社区”、“电商+农村”、“电商+生活”，实现跨界经营、跨界竞争、跨界发展。
围绕全面深化改革猛发力。创新，不仅是技术创新，更重要的是制度创新，坚持改革就是创新。一是抓好供给侧结构性改革的深化。去产能，以市场化和法治化的办法，重点做好化工企业整治、船舶行业整合、不锈钢行业提升和低质低效产能清理的减法。去库存，把去库存和房地产健康稳定发展结合起来，重点解决区域去化周期、开发总量中的结构和区域、棚户区改造和市场供应量等的不平衡，以及解决历史形成的供地存量过大的潜在不平衡。去杠杆，把降低企业杠杆率作为重中之重，通过加强企业股份制改造，加大企业股权融资力度，切实增强企业的资本实力，来降低企业杠杆率；通过支持企业市场化、法治化债转股，来降低企业杠杆率；通过解决企业“两证”不全遗留问题等举措，切实增强企业的资产实度，来降低企业杠杆率。降成本，全面落实中央和省委确定的降本措施，把该降的全降到位、 把能降的先降下来。 补短板， 既补 “硬短板” 也补 “软短板” ，既补发展短板也补制度短板，消除发展“痛点”，增强发展动力。二是抓好国家级改革试点的推进。用足用好已经获批的国家级改革试点机遇，坚持先行先试，形成助推创新发展、转型发展的裂变效应。以金融改革试点为契机助推产业转型
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升级。围绕服务实体经济，构建前台与后台贯通、线上与线下联动、贷款与投资有机组合、担保与风补协同支持的四位一体产融综合服务中心，实现网络化、一站式、高效率的产融对接。围绕服务三大主导产业发展，通过金融改革助推产业兼并重组、整合产业链、拓展市场，组建融资租赁集聚区，重点发展医疗器械、船舶、新能源电站的融资租赁业务。围绕服务转型升级，设立沿江化工产业转型发展基金和专项保险，推动沿江化工企业转型升级；探索筹建大健康基金类股权投融撮合平台、金融资产交易平台、江苏省绿色资源和技术产权交易平台。以大健康产业集聚发展试点为纽带延伸特色产业链条。加快形成有利于产业集聚的机制、环境和特色，吸引更多大健康领域的人才、技术、资本等要素加快向泰州集聚，助推“医、药、养、游”一体化发展。以国家高标准农田建设试点为依托发展现代农业。扎实抓好第一批姜堰区10万亩和第二批兴化市50万亩试点，积极推进农业供给侧结构性改革，以绿色化、特色化、品牌化、信息化为主攻方向，加快农业结构调整，提升现代农业发展水平。三是抓好行政审批制度改革的推进。围绕“在市场准入上，确保注册登记3个工作日办结；在项目建设上，从立项到开工，确保50个工作日内完成审批”的目标，全力做好相对集中许可权改革试点，加快筹建市行政审批局，积极探索“互联网+政务服务”，能减一项减一项，能少一天少一天，全力以赴、分秒必争，为创新创业提供最大的便利。
二、围绕问题补短板，打好聚焦富民“组合拳”
进一步厘清居民增收和公共服务中的突出问题、薄弱环节，积极探索富民新路子，努力实现“增速领先、发展同步、明显快于”三大目标，即居民收入增幅在全省领先、进入全省第一方阵，居民收入与GDP增长要确保同步并力争快于GDP增长，居民收入增长明显快于财政收入增长。
聚焦提升就业质量，增加工资性收入。坚持把产业升级和提升就业质量结合起来，在扩大企业利润空间、提高技能水平和劳动生产率的基础上增加工资性收入。 一是提高产业核心竞争力。只有产业核心竞争力增强了、 产品附加值提高了，企业的利润空间才能不断扩大，对工资的敏感度才能降下来，才有能力付出更高的工资。着力抓好优质项目的招引建设，推动经济结构优化升级，为高端就业提供更多岗位。二是提高本地企业产销配套率。在推动本地上下游企业合作上加大力度，健全促进企业产能对接、产品配套的激励机制，让更多的本地企业及时、精准对接，让更多的群众捧上家门口的“饭碗”。三是提高就业技能适用性。进一步突出新型职业农民、高技能人才和紧缺工种普工等重点对象，不断提高劳动
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者的就业技能、技术素质、技术等级。
聚焦推进全民创业，提高经营性收入。针对泰州实际，研究出台“创业富民
30条”政策举措，在创业注册便利化、创业技能培训等方面，拿出一批含金量高、操作性强的“干货”，着力形成“想创业者能创业、会创业者创成业、善创业者创大业”的生动格局。对以大学生为重点的新成长劳动力、高层次人才等群体的发展型创业，针对创业的不同阶段，更为有效地提供启动资金、风投创投、市场开拓等支持，提高创业成功率。对困难人员、城镇失业人员、返乡农民等群体的生存型创业，着重解决好“有资金、有技能、有项目、有场所”的问题，加大低成本、低门槛、低风险创业项目征集开发力度，为他们打通创业渠道。
聚焦拓宽增收渠道，扩大财产性收入。一是在深化农村产权制度改革中扩大财产性收入。积极推进增强农民带资进城实力和积极性试点工作，增强土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权“三权”变现能力和流动性。加快推进农村土地经营权抵押贷款试点工作，健全金融支持体系，让“沉睡”的土地变成“活资本” 。 二是在拓宽居民投资渠道中扩大财产性收入。在引导居民合理投资、理性投资上下功夫，引导居民参股创办企业或出资入股，联合投资建设一批经营风险小、预期回报好的经营项目，提高居民股权红利收入。加强金融产品和金融工具创新，改善金融服务，为居民提供多元化、安全性高的理财产品。三是在大力发展分享经济中扩大财产性收入。着力引进、培育一批平台企业，围绕快递、家政服务、教育培训、新闻、租赁、广告创意、医疗等领域，整合利用好分散、闲置的社会资源，推动分享经济加快发展，创造条件更快更好地带动居民财产性收入增长。
聚焦重点人群和重点地区，打好脱贫攻坚战。着力把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上，把精力放在创造可持续发展条件、激活内生动力上，把重点地区整体发展与低收入农户精准脱贫结合起来，把物质帮扶与情感交流结合起来，把夯实基层X组织与脱贫攻坚结合起来，带动群众发展产业、兴办实事、扶贫解困，推动精准扶贫、精准脱贫各项政策措施落到实处。
聚焦更加公平更可持续，拧紧社会保障安全阀。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，夯实覆盖城乡居民、与经济社会发展水平相适应的社会保障体系。扎实推进生育保险和基本医疗保险合并实施试点工作，持续扩大覆盖面，推进应保尽保，加快实现人人享有基本社会保障。建立财政支持下以商业保险为平台、多层次风险分担为保障
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的巨灾保险制度，鼓励保险资金采取多种方式支持新型城镇化、重大基础设施建设和棚户区改造等， 加快把商业保险建成社会保障体系的重要支柱。 加快健全 “救急难”机制，对因病、因学、因灾和各种急难事件而陷入困难的群众及时救助，确保困有所济、难有所助、急有所帮。
聚焦化工行业转型发展，推进化工企业两年集中整治行动。下决心在化工行业转型发展上“伤筋动骨”，让泰州环境保护、安全发展“脱胎换骨”。统筹谋划正向的引导政策、倒逼的经济政策、市场化整合的机会，强力推进化工企业两年集中整治行动，“四年任务两年干，化工企业减一半”，把四年任务压缩到两年完成，两年内淘汰关闭化工生产企业一半以上，化工企业入园率提高到70%左右。
聚焦提升中心城市功能品质，切实提高人民群众的获得感。着力解决好“交
通堵”的问题。在快速路建设上，做到“快速成环、构筑骨架”，实现中心城区
30分钟通达；在干路建设上，做到“干路成格、打通经络”，基本消灭主城区主次干道的断头路；在支路建设上，做到“支路成网、疏通血管”，推动老城路网加密，改善地区交通微循环组织，提升老城活力。着力解决好“停车难”的问题。在平面向立体拓展中建设一批，在规划和工程质量许可的情况下，原则上都要建成多层、立体、现代化、生态化的停车场，提高用地效率，增加停车泊位；在功能错配纠正中增加一批，对规划停车泊位挪为他用的现象，狠下决心进行纠正，恢复原有的停车功能；在单位和社会融合中优化一批，打破机关事业单位内部停车场封闭运行的模式， 分时段对社会开放， 优化出一批停车泊位。 着力解决好 “绿量少”的问题。大力建设“一核两带十廊道三十公园”，即双水绕城核心景区、中心城市北部生态带、沿江生态保护带、10条景观廊道、30个绿地公园，确保今后两年新增绿地1200万平方米。
聚焦重大交通基础设施，推进“两高铁、两通道”建设。路通了，经济发展就插上了翅膀，群众也就有了更多创业就业的机会。高铁发展是一场深刻的经济地理革命， 我们将全力争取高铁和过江通道建设， 努力为泰州老百姓争致富之路。重点抓好盐泰锡常宜城际铁路、 北沿江高铁 “两高铁” 和江阴靖江第二过江通道、泰常过江通道“两通道”建设，争取早日迈入高铁时代。
聚焦生态建设工程化推进，扎实抓好“两减六治三提升”专项行动。把“减”的要求、“治”的目标、“升”的导向落到实实在在的项目上，实行项目化管理、责任化落实、节点化倒逼。严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，推进能
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源绿色化改造，通过环保、用地、能耗等标准倒逼，加快淘汰化工、钢铁、水泥等重点行业落后产能，坚决取缔“地条钢”等非法钢铁生产企业。高度重视沿江岸线资源整合工作，既保护好长江母亲河，也为发展高端产业腾出空间。持续推进城乡环境综合整治，培育一批有特色的美丽乡村。
聚焦优化公共服务，提高社会事业发展水平。社会事业发展，承载着人民群众更多的美好期盼，也承载着各级X委政府更大的责任担当。致力于指标均衡与质量均衡相互匹配、硬件现代化与“软件”现代化同步提升，加快缩小城乡、区域、校际教育差距，努力让所有孩子都能健康成长、早日成才。加快覆盖城乡的
15分钟医疗、健身服务圈建设，为群众提供可及性强、水平高的医疗卫生服务。推动公办养老机构改革，大力发展民办养老机构，加强养老机构服务质量监管，不断提高服务水平。大力推进“平安泰州”、“法治泰州”建设，坚决守住安全生产红线，切实强化食品药品安全监管，大力推进法治政府、法治社会建设，确保社会大局和谐稳定。
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“大走访大落实”关键在落实
（2017年4月15日）
2017年1月10日，江苏省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于学习推广泰州“大走访大落实”、宿迁“三进三帮”活动的通知》，要求在全省各地开展“X员干部大走访、‘两聚一高’大落实”活动，扎实搞好大走访大落实工作，关键在落实。
一、“大走访大落实”要紧紧围绕创新发展、创业富民主题来开展
“大走访大落实”活动已经开好了头、起好了步，但接下来还有很长的路要走，还有更重的任务需要完成。我们要始终绷紧思想之弦，始终不忘初心，坚持咬定目标不放松，坚持高标准严要求，紧紧围绕创新发展、创业富民的主题开展活动。
集聚创新富民的新动能，要求我们必须强化攻坚克难的意识，以更大的力度推动“大走访大落实”。全力打赢“两聚一高”主攻仗，已成为全省上下普遍的共识。怎么把这一共识转化为全民的自觉、全民的行动，转化为企业创大业、百姓创家业、干部创事业的火热激情？创新发展不是喊口号那么轻松，创业富民也不是一蹴而就那么简单。事实上，还有诸多堵点、痛点、难点需要我们去破解。比如，在政策落地上，我们还存在四个方面的误区：一是研究政策不深入、理解政策不透彻的误区；二是制定政策不接地气、出台政策操作性不强的误区；三是政策落实不主动、不创造，沿用被动处理、审批经济的传统思路误区；四是政策宣传不到位不细致，知晓面不够的误区。再比如，在服务群众、服务企业方面，高效化、精准化不够，服务难、服务繁、服务贵等问题反映尤为集中，还有不少提升空间。这些问题既是广大群众和企业心中的“痛”，也是创业富民的“拦路虎”，必须勇敢面对，下决心去解决。我们的脚下多点土，老百姓心中就会少点
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堵。深化“大走访大落实”活动，必须进一步强化X员干部大服务，进一步凝聚
X群同心大合力，进一步推动攻坚克难“大会战”，激发创新富民的活力和动力。
回应群众的热忱期待，要求我们必须强化为民担当的意识，以更实的举措推动“大走访大落实”。这项活动是在群众家门口开展的，最终搞得怎么样，群众最有发言权。前期，群众参与活动热情很高，“点赞”呼声很高，但对活动的期待也很高，要求也很高。群众最看重的，是他们的关切有没有得到关注，他们的诉求有没有得到回应，他们的问题有没有得到解决。下一步，就到了真刀真枪处理问题的阶段，真抓实干推动落实的阶段，也是向群众交出实践答卷、成果答卷的阶段。必须始终从人民需要出发改进工作，始终在落实落地上下真功，以务实的作风、开拓的精神和持久的韧劲，多为群众办一些实事、好事，真正把“两聚一高”的过硬成果装在老百姓的口袋里，映照在老百姓的笑脸上。
二、聚焦重点难点，努力在深化“大走访大落实”上有大突破
“大落实的前提是大见底”，必须在深化走访上下大功夫。习近平总书记在《干在实处走在前列》一书的《自序》中写道：“几年下来，我几乎跑遍了浙江的山山水水，也跑深了与浙江广大干部群众的真切感情，并在实践中逐渐跑透了浙江的省情市情县情。”这深刻地启示我们，只有眼睛向下，才能脚踏实地；只有脚步向下，才能越走越稳。“大走访大落实”活动进入解决问题阶段，不是不要走访了，而是要更大力度地深化走访。一是扎实开展“回头访”。在前期走访基本全覆盖基础上，还需要认真组织“回头看”，查一查还有多少户没有走访到，查一查有没有X员干部至今还没有参加过一次走访，查一查有没有只见轰轰烈烈形式、不见实实在在成效的“花架子”。二是定期组织“专题访”。围绕创业富民、基层X组织建设、基层治理等重点任务，围绕基层群众普遍反映的热点难点问题，联合相关职能部门，引导X员干部带着问题、带着任务下基层，广泛开展政策宣讲、组织动员，听取群众的意见想法、帮助理清思路，督办推进相关重点任务、促进落实落地。三是创新开展“条线访”。围绕条线工作的推进，由相关职能部门组织开展“条线访”，引导X员干部主动走向基层、走近服务对象，问政于民，问需于民，问计于民，推动政策、资源、信息、服务下基层，切实在一线发现问题，研究解决问题，积极改进条线工作、优化条线服务，真正打通联系服务群众的“最后一公里”、“最后一步路”。
“大落实必须找准大方向”，必须在精准落点上下大功夫。落点准，事半功倍；落点偏，功夫白废。推动省第十三次X代会精神落地生根，是这次“X员干
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部大走访、‘两聚一高’大落实”活动的出发点，也是重要的落脚点、着力点。无论是“大走访”还是“大落实”，都要始终坚持在“聚力创新”上突出重点猛发力，在“聚焦富民”上找准问题补短板，在“高水平全面建成小康社会”上创特色走新路，做到紧盯不放、一以贯之，使之成为我们的发展取向、工作导向、奋斗指向。 下一步， 结合前期梳理群众反映比较集中的问题， 重点聚焦创业富民、企业发展、基层X建、民生建设等方面，下大的决心，花大的气力，拿出实实在在的硬举措，推动大落实更加精准地策应中心、服务基层。
“大落实需要真抓实干”，必须在解决问题上下大功夫。开展“大走访大落实”活动，最根本的是解决问题；衡量活动的成效，最关键的是看问题解决得怎么样。既要高质量开展大走访活动，更要在走访成果的转换上下功夫，有系统有计划地解决人民群众的所愿所需所盼、全面小康中的短板和问题。下一步，要重点做好问题的梳理分类，把责任落实到具体单位、具体人，对能够解决的问题，尽快予以落实；暂时不能解决的，创造条件加以落实；确实因为政策、法规限制不能解决的，耐心做好解释说明工作，真正让群众、企业切身感受到实实在在的变化。一些共性问题，如涉及创业就业、医保养老、公共基础设施、环境整治等具有代表性和带动性的问题，一级一级抓落实，解决一件、销号一件，确保件件有着落，事事有回音。解决好群众身边的小事儿，代价不大、意义很大。小事连着大事，小事连着民心，小事解决好了，群众才会跟着我们干大事。走访的部门与基层X组织一起配合起来，坚持小事不走大循环、小事当作大事办，针对群众的微心愿、微诉求，探索更多接地气、对路子的服务举措，以一个个微服务集聚为民办实事的大气场，形成大落实的“星火燎原”之势。
“大落实关键要打牢基础”，必须在建强基层上下大功夫。大落实，主体是基层；基层长治久安，归根到底还要靠基层。推进大落实，关键是建强面广量大的基层X组织，建强基层最基础的战斗堡垒和战斗力量。客观来讲，随着社会的发展，我们的基层X组织建设也遇到了许多新课题、新挑战。比如，各类经济组织、社会组织的蓬勃涌现，我们的X组织建设还不能及时跟进。有效覆盖；比如，我们一些基层X组织“基本功”不扎实，基本制度不健全，制度落实不到位，组织生活不正常，流动X员管不住；再比如，一些基层X组织软弱涣散，常年无活动、无声音、无作用；等等。要坚持抓基层打基础，把巩固基层X组织作为活动开展的一项重要内容，协助当地X委政府抓好后进薄弱村的整顿、转化工作，帮助他们配强班子、建强队伍，真正留下一支“永远驻村的工作队”，培育一批带
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领群众致富奔小康的“领头雁”。这次“大走访大落实”活动，不是简单意义上的走访，而是要通过“活动搭台”，推动“X建唱戏”、“工作唱戏”、“发展唱戏”。运用和深化“组团走访、网格覆盖”体系，按照条块结合、优势互补的原则，把市、县、乡、村X组织联动起来，把组织资源、帮扶资源、X建资源统筹起来，通过X组织结对共建、资源平台共建共享、日常活动联合开展、X员干部交叉培养，着力构建城乡X建一体化、城乡融合共建的新格局，以X的建设引领社会治理创新。 同时， 用好信息化这个手段， 加快建设X群服务综合信息平台，真正推动基层治理、X建管理、走访落实情况监测的“机器换人”，以线上的智能化、标准化，带动线下X群工作的规范化、精准化。
三、以强有力的组织领导，确保活动有序推进、取得实效
严格落实责任。“大走访大落实”是一项系统工程，必须要靠严密的纪律和要求，管住“千军万马”，压实各级责任，焊牢各个环节。切实强化领导责任，把活动摆上重要位置， 按照省委书记李强要求， 用半年到一年时间扎实开展好 “X员干部大走访、‘两聚一高’大落实”活动。要把活动纳入全年工作重点，做到有布置、有检查、有落实。市、县（市、区）领导要认真落实联系指导责任，定期抓推进、 抓协调， 负责人要切实履行领导责任， 认真抓好本地活动的组织谋划、指导推进、宏观协调；各乡、镇、各村（居）要切实履行主体责任，当好大走访大落实的生力军、主力军；全体X员干部切实履行共同责任，对所走访地区和对象主动担责、切实负责。“千斤重担大家挑”。把问题带上来不是把问题推上来，所有X员干部都应该有责任意识、担当意识，切实做到个人能解决的问题个人解决，基层能解决的问题基层解决，以实际行动回应基层和群众关切。
强化督促检查。“井无压力不喷油，人无压力轻飘飘”。活动要有力推进，督查工作必须及时跟进。突出重点抓督查，聚焦态度不认真、走访不规范、落实不到位、效果不明显等问题，锁定出工不出力、敷衍走过场的部门和个人，进行精准督导、“靶向”治疗，切实督到“麻筋”处，导到关键点。顶真碰硬抓督查，对组织不力、流于形式、办结效果差的单位和个人，要批评教育。创新形式抓督查，开展随机暗访、第三方调查。要把“大走访大落实”作为各项考核重要内容，深入走访联系群众家中，到一线看干部德行怎么样，解决问题能力行不行，群众评价好不好，激励大家认真参与活动，自觉履责种好“责任田”。
把“X员干部大走访、‘两聚一高’大落实”活动推向常态化。联系服务群
众是一个永恒课题，大走访大落实是一项长期任务，不是一阵风、搞突击。对这
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一有效的工作办法，要坚持不懈抓下去，形成制度化、常态化、长效机制。不断在工作中达成群众反映问题有正常渠道，解决问题有正常机制，干部下访有制度安排，民意参政有规范程序。
政府工作报告
2018年1月21日在南京市第十六届人民代表大会第一次会议上
各位代表：
现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、本届政府工作回顾
市十五届人大一次会议以来，在X中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，我们认真贯彻X的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“强富美高”新南京，圆满完成“十二五”规划和本届政府任期各项目标任务，实现“十三五”良好开局，各项工作开创了新局面。
（一）经济建设取得重大成就。五年来，我们始终坚持发展第一要务，在优化结构中做大总量， 在提升效益中加快发展， 规模总量和质量效益实现 “双提升” 。经济保持中高速增长。全市地区生产总值连跨4个千亿台阶、达到11715亿元，成为全国第11个突破万亿规模的城市，年均增长9.3%。人均地区生产总值突破2万
美元，保持全国前列。一般公共预算收入连跨5个百亿台阶，总量达到1272亿元，年均增长11.7%。 全市金融机构本外币存款余额、 贷款余额分别突破3万亿元和2.5万亿元，均居全省第一。固定资产投资突破6000亿元，社会消费品零售总额、民营经济增加值均突破5000亿元。产业转型升级取得重大进展。服务业主导地位更加凸显，河西CBD等一批现代服务业集聚区建设提速，区域金融中心、长江航运物流中心建设取得阶段性成效，服务业增加值占地区生产总值比重达到59.7%，
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现代金融、文化创意等高端服务业成为支柱产业。战略性新兴产业加快发展，主营业务收入年均增长13%，占规模以上工业比重达到40%，千亿级新兴产业集群达到6个，高世代液晶面板等一批重大项目竣工投产，台积电等一批龙头项目加快建设，集成电路及专用设备、新型显示、智能电网、新能源汽车等新兴产业链加速形成。传统产业加快改造提升，化工、钢铁等高耗能产业占规模以上工业总产值比重从34.4%下降到31.9%。现代农业建设水平稳步提升，成功创建国家现代农业示范区，农业基本现代化建设水平跃居全省第一，都市现代农业发展水平居全国第三。创新驱动发展战略深入实施。高新技术企业达到1850家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重、每万人发明专利拥有量均保持全省第一、跻身全国前列。苏南国家自主创新示范区联动发展格局初步形成，新增高淳、麒麟、白马、徐庄四家省级高新区，全市各区实现高新园区全覆盖。“两落地一融合”工程稳步推进， 省产业技术研究院、 中德智能制造研究院等一批新型研发机构签约落地。国家未来网络试验设施、第五代移动通信等重大科技创新平台建设加快推进。
“创业南京”英才计划深入实施，集聚科技顶尖专家33名、培育创新型企业家117名、引进高层次创业人才1280名，引领10894名青年大学生创业，21名企业人才入选国家“万人计划”，在省内和副省级城市中位居第一。建立完善科技奖励评价办法， 科技创新券、 风险补偿、 创投引导等政策措施取得明显成效。 设立中国 （南京）知识产权保护中心，成为全国首批知识产权强市创建市。“三去一降一补”工作扎实推进。轧钢、水泥、船舶产能累计减少200万吨、572万吨、44万载重吨，房地产市场调控取得阶段性成效，累计置换政府债券1696亿元，降低实体经济企业成本超过680亿元，120个补短板项目完成投资1490亿元。成功创建“全国质量强市示范城市”。
（二）城市功能品质显著提升。五年来，我们认真贯彻中央城市工作会议精
神，扎实推进城市规划建设管理各项工作，城市布局更加优化、功能更加完善、
面貌焕然一新。南京被国家定位为东部地区重要中心城市、长三角特大城市。空
间格局更加优化。江北新区获批为国家级新区并全面启动规划建设，河西新城呈
现现代化城市中心形象，南部新城完成机场搬迁并实质性启动，麒麟高新区、江
心洲生态科技岛建设取得积极进展，东山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善，
“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代都市区空间格局基本形成。新型城镇
化加快推进，城市建成区面积由619平方公里拓展到773平方公里，城镇化率达到
82.3%。枢纽功能更加凸显。宁杭高铁、宁安城际相继开通，宁启铁路复线电气
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化改造完成，溧马、淳芜高速公路建成投用。长江12.5米深水航道初通南京，禄口机场二期、小红山客运站等一批重要枢纽工程建成投用。路网体系加快完善。机场高速扩建、江北大道、宁高新通道、122省道等一批城乡大通道竣工投用。城西干道和江东路快速化改造、纬七路东进等一批城市骨干道路工程建成通车，“井字加外环”快速路网基本成型。过江通道建设全面提速，建成扬子江隧道，开工建设长江五桥、和燕路过江通道，长江大桥公路桥维修改造有序推进，长江隧道、扬子江隧道免费通行。提档升级农村公路2108公里。公共交通全国领先。轨道交通实现网络化运行，7线263公里轨道交通线路新投入运营，运营总里程达到348公里、居全国第四。建成河西、麒麟两条有轨电车线路，更新新能源公交车4100余辆，新增公共自行车9.4万辆，公交线网城乡全覆盖，主城区公交机动化出行分担率达63.1%，创成首批“国家公交都市示范城市”。历史文化保护取得明显成效。制定实施近现代建筑保护和利用三年行动计划，推进明城墙保护、整治、开放与联合申遗工作，南京被国家确定为“海上丝绸之路”申遗城市，建成牛首山文化旅游区、大报恩寺遗址公园、六朝博物馆等一批重点文化项目，梅园新村、颐和路入选全国首批30条历史文化街区，沿明城墙、秦淮河、长江、历史街巷生态人文空间特色彰显。市容环境展现新面貌。大力实施城市精细化建设管理专项行动，完成56条主次干道、869条背街小巷环境综合整治，禄口机场、南京南站、玄武湖周边等窗口地区提档升级。完成老旧小区整治587个，受益居民19.7万户。改革停车管理政策，累计新增停车泊位超过9万个。
落实“门前三包”责任制，城区道路机扫率达90%，提高30个百分点。高标准通过国家卫生城市复审，再次荣获“全国文明城市”荣誉称号。防洪保安能力大幅提升。长江干堤、滁河、水阳江等主要江河干流防洪能力显著增强，防洪减灾安全保障体系更加完善。成功应对2015、2016年特大汛情。
（三）生态文明建设成效明显。五年来，我们切实践行绿色发展理念，大力推进国家生态文明先行示范区建设，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，生态环境质量明显好转，成功创建“国家森林城市”“国家生态市”。打出大气污染防治“组合拳”。深入实施工业废气治理，完成电力燃煤机组超低排放改造，全面开展挥发性有机物治理；实施车辆、油品“双提标”，完成黄标车淘汰任务；狠抓工地扬尘管理，全面推行烟花爆竹“禁放”，严格落实冬春季节大气管控措施。2017年，全市PM2.5平均浓度比2013年下降46.8%，空气质量优良天数比例提升到72%以上，PM2.5浓度降幅、空气质量优良天数改善幅度均居全省首位。实施
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水环境治理“攻坚战”。全面推进“河长制”和“断面长制”，完成150条黑臭河道整治，基本消除建成区黑臭水体，主城沿河环境明显提升；建成铁北、珠江二期、城东三期等一批污水处理厂及10个镇（街）、1296个规划布点村污水处理设施，完成277平方公里雨污分流，城镇污水处理率达94.5%；长江、太湖流域保护深入推进，主要集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。推进节能减排降耗“硬举措”。积极推进四大片区工业布局调整，关停整治“三高两低”企业609家，煤炭消耗总量得到有效控制，全市万元GDP能耗较2012年下降24.3%。环卫基础设施加快建设，建成江南、江北、高淳等一批垃圾焚烧发电设施，生活垃圾无害化处理率达到100%。加强生态文明制度建设，实施排污许可证管理、排污权交易和排污收费制度改革，通过经济手段引导企业治污减排。开展国家低碳城市试点工作。打造生态建设“风景线”。划定生态红线保护区域。出台实施南京“土十条”，土壤环境修复工程进展顺利。在全省率先完成农村环境连片整治，建成美丽乡村示范区2000多平方公里、市级以上示范村486个。建成滨江风光带、青奥森林公园等一批重点生态工程，新增绿地小游园99个，新建绿道562.6公里。绿化造林10万亩，城市绿化覆盖率、林木覆盖率分别达到44.8%和29.9%。
（四）改革开放取得重大突破。五年来，我们全面深化改革，不断提升开放水平，发展动力活力显著增强。行政审批制度改革进一步深化。加大“放管服”改革推进力度，建设“互联网+政务服务”体系，公布行政权力十张清单，取消行政审批事项129项，7次向基层下放审批事项326项，703项非行政许可审批全部取消，成为全国第二个没有非行政许可审批城市。各类市场主体活力不断增强。新增41家上市企业、237家挂牌企业，上市企业总数达到102家。苏宁银行成为省内首家民营银行。新组建扬子、东南、体育、旅游等国有企业集团，62家企业完成混合所有制改革，市属经营性资产证券化率达到52.2%。综合医改稳步推进。实施医疗医保医药“三医”联动，全市各级各类公立医疗机构全面实施药品零差率销售，医疗保险报销比例和大病保险支付水平大幅提高，医疗联合体、家庭医生、智慧医疗成为南京医改特色品牌。改革试点工作成效显著。贸易流通体制改革等21项国家和省级改革试点取得阶段性成效，一批改革亮点和品牌加快形成，成立全国第一家具备综合功能的文化金融服务中心，“不见面审批”模式在全省推广并形成广泛影响。“一窗受理、集成服务”不动产统一登记全面推行。在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面完成村组集体资产清产核
资，为全国提供了“南京方案”。商事制度、户籍制度、综合执法、价格机制、
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生态文明体制等重要领域和关键环节改革均取得积极进展。大力推动对外开放。积极参与“一带一路”国际合作，南京综合保税区、跨境电子商务产业园等一批开放平台获批运行， 16条国际航线、 南京—中欧等洲际集装箱货运班列开通运行，江心洲生态科技岛、空港经济开发区获批为省级开发区。实际利用外资在全省份额由11.6%提升至14.4%，对外贸易结构更加优化，一般贸易进出口占全市进出口比重提高8个百分点，服务外包综合排名全国第一，国际经济技术合作迈上新台阶。区域合作加快推进。积极参与长江经济带建设，充分发挥在扬子江城市群建设中的龙头带动作用，宁镇扬一体化和南京都市圈建设取得实质性进展，宁杭生态经济带建设协同推进。城市国际影响力显著提升。南京青奥会精彩圆满，赢得了海内外高度评价；国家公祭活动顺利顺畅，展现了南京开放自信、和平博爱的国际形象。成功举办亚青会、速度轮滑世锦赛、全项目轮滑世锦赛、南京马拉松等体育赛事，全球体育城市指数排名从第42位跃升到第19位。举办两岸企业家紫金山峰会、世界智能制造大会等一批重大活动，提升了南京的知名度和影响力。
（五）人民生活不断改善。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，围绕“八个更”要求，狠抓民生保障改善，全市财政一般公共预算支出中民生支出占比达78%，连续9年入选中国“最具幸福感城市”。富民增收步伐加快。多措并举充实群众“口袋”，城乡居民人均可支配收入分别达到54538元和23133元，年均分别增长8.9%和10.1%。精准扶贫、精准脱贫顺利推进，全市80%低收入农户和60%以上经济薄弱村实现脱贫摘帽。实施积极的就业创业政策，推动实现更加充分、更高质量就业，累计培育自主创业者8.74万人，创业带动就业62.85万人，城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，低于全省平均水平1个百分点。基本公共服务均等化水平大幅提升。教育资源配置趋于均衡，全面普及
15年基础教育，小学全面实施“弹性离校”，在全省率先实行学前一年免费教育，新增幼儿园学位8万多个，义务教育优质资源覆盖率达到92%，全市域创成“全国义务教育均衡发展区”， 教育现代化水平位居全省第一。 医疗卫生事业加快发展，河西儿童医院、市公共卫生医疗中心投入运行，市中医院新院区试运行开诊，新城新区公共卫生资源布局不断完善。居家养老服务、社会化养老全面推行。大力发展文化事业，话剧《雨花台》等7部作品获全国精神文明建设“五个一工程”
大奖， 成功举办第八届中国京剧艺术节等活动， 基本建成四级公共文化服务体系，建成首批“江苏省书香城市建设示范市”。大力开展全民健身，全市域创建成为省公共体育服务体系示范区。 智慧城市建设步伐加快， 市民卡、 “我的南京” APP、
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智慧医疗等服务广泛应用，全市公共区域WiFi网络基本实现免费开放。社会保障网络更为健全。在全省率先实现“五险”市级统筹，被征地人员社会保障制度、城乡统一的居民基本养老保险制度全面建立，社保覆盖面持续扩大，待遇稳步提高。城镇职工五项险种累计参保五年净增209万人次，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率均保持在98%以上，企业退休人员月人均养老金水平提高到2908元、居全省第一。住房保障力度进一步加大，累计完成棚户区改造1696万平方米，竣工各类保障性住房2058万平方米，受益居民18.8万户，既有住宅增设
电梯取得突破性进展，为3.87万名高校毕业生发放租房补贴。城乡居民“米袋子”
“菜篮子”得到有效保障，完成176个农贸市场提档升级。社会治理体系更加完善。创新社区治理和服务，荣获“全国和谐社区建设示范市”称号。社区“减负增效”、街道社区体制改革等，被评为全国社区治理十大创新成果。平安南京、法治南京建设水平不断提升，各项重大安保任务圆满完成。健全完善拥军系列政策，青年大学生应征入伍率连续三年全国领先，荣获全国双拥模范城“八连冠”。安全生产、食品药品安全、信访稳定等各项工作扎实推进，民族、宗教、档案、史志、外事、侨务、社会科学工作取得新进展，妇女、儿童、仲裁、残疾人、慈善事业取得新业绩。民生实事项目全部兑现。我们始终把为民办实事作为政府的一项重点工作， 实行清单化管理、 项目化推进， 每一年度民生实事项目全部完成，群众得到了更多实惠。
五年来，我们扎实抓好职能转变、作风改进、制度建设和反腐倡廉等各项工作，政府公信力和执行力不断增强。对全市重点目标任务实行“挂图作战”，打造“网上批、快递送、不见面”政务服务新模式，推行投资项目“预审代办制”，行政效能持续提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和省委市委作风建设相关要求，防止“四风”问题反弹回潮。认真贯彻国务院“约法三章”要求，全市“三公”经费支出降低55%左右。制定实施《关于深入推进依法
行政加快建设法治政府的意见》，荣获全国首批“法治政府建设典范城市”称号。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理市人大代表建议1763件、政协提案3131件，提请市人大常委会审议地方性法规草案27件，制定修改政府规章54件。 落实全面从严治X要求， 扎实开展X的群众路线教育实践活动和 “三严三实”专题教育， 推动 “两学一做” 学习教育常态化制度化。 坚决落实X风廉政建设 “两个责任”，保持了良好的ZZ生态和干事创业氛围。
各位代表，刚刚过去的五年，是全方位变革的五年，是开创性奋进的五年。
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五年的变化有目共睹，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的成绩来之不易。这些成就，归功于X中央国务院和省委省政府以及市委的坚强领导，归功于市人大、市政协和社会各界的支持监督，归功于全市人民的团结奋斗、拼搏奉献。在这里，我代表南京市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、人民团体以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向大力支持我们工作的人民解放军和武警驻宁部队、中央和省驻宁机构和单位， 向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、 海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要是：发展质量和效益还不高，产业转型升级任务艰巨，规模以上工业企业数量较少，在全国、全球影响力强的领军企业不多；实体经济发展仍然面临一些突出困难，民营经济发展还不充分，小微企业成长环境仍需改善；科技体制改革力度需要进一步加大，科教资源优势还没有充分发挥，企业创新主体地位尚不突出，创业投资等新金融要素不够活跃，科技成果落地转化还有很大空间； 城乡区域发展不平衡现象依然存在， 城乡居民收入落差还比较大；城乡环境综合整治还需进一步加强，空气环境、水环境质量需要持续提升，资源能源总体消耗水平过高，城市管理的科学化、精细化水平有待提高；公共服务和社会保障水平需要提升，优质教育、医疗、养老服务等方面供给还不充分，民生改善任务繁重；社会治理需要进一步加强，部分领域风险隐患不容忽视。政府自身建设还需加强，“放管服”改革有待进一步突破，行政效能有待进一步提高；作风建设长效机制还需进一步完善， 干事创业的精神状态还需进一步提振。 对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。
二、今后五年发展目标
X的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会提出的一系列新判断、新要求、新部署，是我们做好当前以及今后一个时期工作的根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻X的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚决把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来。
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今后五年，是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我市加快建设“强富美高”新南京的关键期。我们要对标十九大部署要求，对标国内外先进城市，对标人民对美好生活的向往，以强烈的担当精神和使命意识，在发展定位和工作标准上确立更高的追求，奋力开拓新时代中国特色社会主义在南京实践的新境界。今后五年政府工作总的要求是：全面贯彻落实X的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“两聚一高”“两高两强”和“一个高水平建成、六个显著”奋斗
目标，立足“创新名城、美丽古都”城市定位，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，高水平全面建成小康社会，高起点开启基本实现现代化建设新征程，加快建设“强富美高”新南京，努力在各项工作中走在全省前列、发挥表率作用。
今后五年全市经济社会发展的主要目标是：
——经济发展质量效益显著提升。经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得明显成效， 全要素生产率显著提高， 经济创新力和竞争力显著增强。 互联网、大数据、 人工智能和实体经济深度融合， 产业迈向价值链中高端， 以先进制造业、现代服务业为主干的现代产业体系基本形成，“4+4+1”主导产业增加值占全市
地区生产总值80%以上。供给侧结构性改革不断深化，传统产业转型升级取得明显成效，数字经济、人工智能等新技术、新产业、新业态、新模式快速发展，经济发展动能加快转换。军民技术相互支撑、有效转化，军民融合深度发展格局基本形成。
——创新名城建设取得重要突破。加快建设具有全球影响力的创新名城，建成国家创新型城市。综合性科学中心和科技产业创新中心建设取得重大进展，成为国家重大产业原创性技术成果和战略性新兴产业的重要策源地之一。创新创业生态系统位居全国一流，成为最鼓励、最适合、最具活力的创新创业城市之一。科技体制改革深入实施，“两落地一融合”取得显著成效，新型研发机构和高新技术企业数量大幅增加，创新型产业集群初步形成，名校名所名人名城融合发展进一步深化。建成国家知识产权强市。
——开放包容的现代都市形象全面展现。城市能级显著提升，基本建成首位
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度高的省会城市、影响力强的特大城市、国际化程度高的历史文化名城和幸福感强的宜居宜业城市。江北新区区域发展增长极的效应凸显，宁镇扬一体化和南京都市圈建设取得显著进展，扬子江城市群核心城市和龙头带动作用得到充分发挥，区域性经济、文化、金融、会展、商务功能更加完善，全国性综合交通枢纽和信息枢纽城市地位进一步提升，建成重要国际旅游目的地和国家旅游中心城市。开放型经济竞争力显著增强，城市功能设施体现国际水平，城市管理服务接轨国际标准，历史文化名城的国际影响力显著提升。
——城乡发展更趋融合。新型城镇化建设深入推进，江南江北、老城新城、主城郊区融合发展新格局基本构建。乡村振兴战略深入实施，城乡基础设施布局更加完善，公共服务资源配置更加均衡，努力把广大农村建成都市美丽乡村、农民幸福家园。现代农业产业体系、生产体系和经营体系不断健全，农村一二三产业进一步融合发展。宜居宜业的特色小镇充满活力，特色田园乡村建设品质持续提升，充分展现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村发展新面貌。
——绿色南京魅力充分彰显。生态文明制度体系更加完善，生态产品供给持续增加，绿色低碳循环发展的经济体系不断健全。国土空间格局进一步优化，主体功能区布局和生态安全屏障格局基本形成。绿色南京建设持续推进，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量优良天数比例达到80%以上，地表水优于Ⅲ类水质的比例大幅提升，土壤环境得到有效管控，城市生活垃圾分类收集全覆盖，打赢污染防治攻坚战，生态环境质量显著改善，南京的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。
——民生福祉持续增进。人民群众有更满意的收入、更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。居民人均可支配收入与全市经济同步增长，城乡居民收入差距进一步缩小。符合标准的低收入人口全面脱贫、经济薄弱村全部摘帽。15分钟公共服务圈全面建成。基本实现教育现代化，义务教育优质资源覆盖率达到100%。健康南京建设取得重大进展。新型住房保障体系、多层次养老服务体系基本形成。
——社会文明程度和治理能力进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心、有效践行，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会诚信体系基本建立。现代公共文化服务体系不断完善，公共文化服务标准化均
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等化程度达到85%以上。文化软实力显著增强，现代文化产业体系和市场体系进一步健全，文物保护利用和文化遗产保护传承进一步加强。公共安全水平明显提高，市民百姓安全感保持在92%以上。共建共治共享的社会治理模式加快形成，城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展。全社会法治意识不断增强，依法行政和法治政府建设处于全国全省前列。
实现上述目标，我们必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，更大力度办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实增强市民百姓的获得感、幸福感和安全感；坚定不移推动高质量发展，努力实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境和人民生活高质量，奋力开创南京改革发展新局面；坚定不移对标找差、创新实干，在更高坐标系中提升发展标杆、确立更高追求，充分发挥好省会城市辐射带动力，提高城市首位度；坚定不移加强政府自身建设，不断提升治理能力现代化水平，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府，努力把习近平总书记为我们描绘的“强富美高”蓝图变成美好现实。
三、2018年经济社会发展主要任务
2018年是贯彻X的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履行职责的第一年，做好政府工作至关重要。必须贯彻落实中央经济工作会议和市委十四届五次全会精神，在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新南京建设方面取得扎实进展、迈出更大步伐。
今年全市经济社会发展的主要目标分为两类：一是预期性指标。地区生产总值增长8%；固定资产投资增长10%，其中高新技术产业投资增长12%，工业投资增长10%，工业技改投资占工业投资比重提高2个百分点；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长3%，服务贸易进出口总额增长10%以上，实际利用外资38亿美元；一般公共预算收入增长8%；建设用地地均GDP达41万元/亩；新增规模以上工业企业200家，新增高新技术企业800家；全社会研发投入占GDP比重达到3.1%，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达1.5%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高0.5个百分点，战略性新兴产业增加值占GDP比重达18%；全体居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速；居民消费价格指数控制在省定目标以内，
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城镇新增就业24万人，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在省定标准和3.5%
以内。二是约束性指标。全市万元GDP能耗下降4%，煤炭消费总量减少250万吨以上；万元GDP用水低于34立方米；主要污染物排放持续下降、达到省定标准，万元GDP二氧化碳排放下降4%；空气质量优良天数比例达75%；全市域基本消除黑臭水体，地表水省考以上断面好于Ⅲ类水质比例达63.6%。
今年，我们要围绕推动高质量发展，做好九项重点工作：
（一）坚持聚力创新，加速转换发展动能
把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展“121”战略，加快推进“两落地一融合”工程，不断完善城市创新创业生态系统，推动科技创新成为高质量发展的战略支撑。
夯实创新驱动发展基础。启动综合性科学中心建设，加强重大科技创新平台建设，争取一批国家重大专项落地。全面深化与高校院所的战略合作，推进科技成果产业化、项目化，推动南京智能制造研究院等一批新型研发机构建设，确保全市新型研发机构达到100家。加快科技产业创新中心建设，推动15个高新园区管理机构和运作平台实质性运作，突出创新发展、特色发展、集聚发展，加快培
育具有国际竞争力的产业创新集群。制定高新园区考核办法，文名公 众号整理，配套相关政策，为科技成果项目和新型研发机构落地提供更加优质的创新熟地。加快推进南京麒麟科技城、省产业技术研究院等一批重大项目建设，为江苏建设产业科技创新中心贡献南京力量。
强化企业创新主体地位。大力实施科技企业培育工程，建立科技型中小微企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业培育库，加大服务支持和资源倾斜力度，把一批科技含量高、创新能力强、成长性好的科技型中小企业培育成为高新技术企业。大力实施企业研发能力提升工程，支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业建设研发平台，简化研发费用加计扣除等科技政策落实手续；鼓励离岸创新创业企业并购或设立海外研发机构。做强企业服务中心，为创新型企业提供一站式综合服务。全年建设市级以上企业研发机构超过100家，新增省级企业研发机构不少于30家。
构建优良创新创业生态系统。深化科技体制综合改革，充分激发科技人员的积极性。加大科技财政投入，设立市级科技创新基金，支持金融机构在宁集聚，发展天使基金、种子基金，推动科技与金融深度融合。推进实施“创业南京”英才计划、海外人才“345”引进计划、中青年拔尖人才选拔培养计划和青年大学
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生“宁聚计划”等重点工程，全力支持企业引进培育高端人才。进一步加大人才安居保障力度， 优化人才落户政策， 推动人才服务国际化。 进一步推进大众创业、万众创新，国家级科技企业孵化器和众创空间达到90家以上。推进智能生态岛建设。加强知识产权创造、保护与运用，大力推进开放创新，支持创新产品推广应用，建立科技创新容错机制，打造充满活力、更具竞争力的创新创业生态系统。
（二）加快转型升级，着力建设现代产业体系
深化供给侧结构性改革，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，推动“4+4+1”主导产业优化升级，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的产业体系，切实增强经济创新力和竞争力。
推动先进制造业集群发展。按照习近平总书记视察江苏时提出的“必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业”要求，以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手，大力推动制造业高端化、智能化、绿色化、集聚化发展，加快构筑南京未来发展新优势。坚持有限目标、重点突破，进一步整合现有产业资源， 优化产业空间布局， 聚力打造新型电子信息、 绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料四大先进制造业主导产业，努力形成规模优势领先、核心技术领先、产业配套完善的产业集群，主营业务收入增长12%
以上。把握科技和产业发展趋势，前瞻布局人工智能、未来网络、增材制造与前沿新材料、生命健康等未来产业，努力赢得产业升级的先机和主动。创建全国质量提升示范区。加快发展军民结合产业，力争“民参军”企业达到150家。全力推动先进制造业重大项目建设，开工建设紫光集团存储器制造基地、中兴通讯智能制造全球总部等一批百亿级项目，推动台积电一期、FMC智能电动汽车等一批龙头项目顺利投产，为制造业发展提供坚实支撑。
推动现代服务业高端发展。大力推进软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业主导产业集中集聚发展，加快发展新金融、新零售等新业态新模式，不断提高现代服务业发展的层次水平。围绕国际软件名城建设目标，聚焦新一代软件和信息服务业发展重点领域，进一步加大政策支持、载体建设、产业集聚力度，持续提升产业发展竞争力。加快推进金融城二期等一批金融龙头项目，全力建设以“一江两岸”为核心的泛长三角区域金融中心。强化多层次资本市场发展和利用，力争新增上市企业数超过上年。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，加快发展科技服务业，打造有全国影响力的科技服务业中心城市。整合全市文化旅游资源，加快实施“文化+”
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战略，推动旅游集团做强主业，加快国家全域旅游示范区建设。与群众健康需求深度对接，进一步提升健康服务和养老产业供给水平。加快实施阿里巴巴江苏总部等一批重大项目，着力推动服务业向价值链高端攀升。
深入实施“三去一降一补”。加快传统产业转型升级，推动南化、南钢、梅钢等重点企业布局调整和转型发展取得实质性进展，完成年度钢铁去产能任务，化解船舶产能20万载重吨。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、 机构化住房租赁企业发展， 优化土地供给结构， 加大租赁住房建设力度，租赁房供地占住房供地比例达到30%以上。有效防范化解金融风险，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环，做好重点领域风险防范和处置，严密排查、严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严格互联网金融市场准入，积极稳妥做好金融风险个案稳控化解工作，设立金融监督管理局。加强政府债务管理，有效防控化解政府债务风险。落实好降低企业成本各项政策，加大对乱收费的查处和整治力度，为企业降低成本200亿元左右。加快推动补短板重点项目，着力提高经济社会发展的协调性和均衡性。
（三）蹄疾步稳全面深化改革，不断提升开放水平
坚定不移深化改革、扩大开放，为全市经济社会发展注入更多的动力和活力。
打好全面深化改革攻坚战。深入推进行政审批制度改革，加快推广“不见面审批”和“3550”改革，全面推开“双随机、一公开”监管，深化“互联网+政务服务”建设，“我的南京”APP集成更多服务功能，让企业办事更方便、群众办事更舒心。深化商事制度改革，推行企业登记“多证合一、一照一码”，在国
家级开发区和江北新区开展 “证照分离” 改革试点， 全面实施市场负面清单制度。进一步激发各类市场主体活力，加快国企混合所有制和多元化改革，推动国有资本做强做优做大；支持民营企业发展，落实保护产权政策，推动民营企业转型升级，鼓励民营资本进入基础设施、公共服务等领域，力争民营经济增加值增长8%。统筹推进科技人才、贸易流通、生态、民生等各领域改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性。突出抓好国家和省重大改革试点，支持江宁区开展集成改革试点工作。
构建对外开放新格局。把引进外资作为调结构转方式、促进高质量发展的重大举措，坚持引资引技引智并举，着力招引先进生产要素和大项目好项目，带动
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南京企业嵌入全球产业链、价值链和创新链。加快培育外贸新业态新模式，在稳住外贸基本面的同时，着力提升出口产品质量和附加值。对标自由贸易区、自由贸易港， 进一步壮大服务贸易、 服务外包和跨境电子商务规模， 着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，保持外贸进出口良好势头。积极参与“一带一路”国际合作，加快推动装备、技术、标准、服务“走出去”。推动开发园区转型升级、创新发展，着力打造特色创新集群。推动三大枢纽经济区提速发展，新开通南京至赫尔辛基等一批国际客货运航线，着力提升机场、港口和铁路吞吐能力。加快电子口岸平台建设，切实提升口岸便利化、国际化水平。加强宁台合作交流，推动宁台产业融合发展。继续打造好金洽会、软博会、全球服务贸易大会等一批重大开放平台，在更大范围内集聚资源要素。办好2018年世界羽毛球锦标赛、世界女排联赛总决赛等一批重大体育赛事，精心筹备2020年世界室内田径锦标赛，提升世界体育名城影响力。
积极推动区域协调发展。抢抓长江经济带发展机遇，发挥好南京在扬子江城市群建设中的龙头作用， 夯实区域融合发展基础。 聚焦基础设施建设、 产业发展、公共服务、毗邻地区发展等重点，加快跨区域轨道交通、创新合作等一批项目建设，推动宁镇扬一体化全面提速。积极参与长三角一体化发展，加快推动宁杭生态经济带建设。扎实推进援藏、援疆、扶贫协作陕西商洛和青海西宁，做好对口支援重庆万州和宁鞍合作、宁淮挂钩工作。
（四）狠抓规划建设管理，提升城市承载能力
积极顺应城市发展规律，进一步完善城市功能、提升城市品质，加快建设幸
福感强的宜居宜业城市。
坚持规划引领城市发展。高水平推进新一轮城市总体规划修编，科学谋划确定城市战略定位、空间格局和要素配置，深入实施主体功能区规划，全面提升国土空间开发保护质量和效率，坚持城乡统筹、落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，强化规划的战略引领和刚性控制作用。落实老城建筑高度规划管理规定，严格控制历史城区、历史地段、明城墙沿线、景观视线走廊的建筑高度。认真做好城市设计试点工作，加强对城市街道设计、建筑设计、城市色彩的控制引导，进一步塑造生态人文空间，强化城市“山水城林”特色。
加快构建综合交通体系。推进交通基础设施互联互通，提升综合运输服务质量效率。开工建设南京北站综合客运枢纽，加快推进龙潭疏港公路、西坝港区铁路专运线等集疏运体系建设，进一步完善南京交通枢纽功能。大力推进对外交通
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建设，加快推进溧阳至高淳高速、宁合高速改扩建、宁马高速改扩建等一批道路建设。新开工及续建干线公路483公里。持续保持轨道交通建设势头，同步推进5号线、6号线、7号线等9条地铁线路建设，确保宁溧线建成通车。实施城市交通堵点治理攻坚，推进红山路—和燕路快速化改造、光华路东延、岱山东路北延、机场二通道等一批道路工程，开工建设绕城公路徐庄互通，推动城市快速路与高速公路共同形成“井字三环、轴向放射、组团快联”路网格局，让城市更加畅通、市民出行更加便捷。
统筹优化城乡空间布局。始终坚持“老城做减法、新城做加法”的城市发展思路，切实加强古都风貌保护，积极实施“城市双修”，加快推动非古都核心功能向外围新区布局，推动实现江南江北、老城新城、主城郊区协同发展。加快推进河西新城、南部新城、江心洲生态科技岛、麒麟高新区建设与发展，不断提升仙林副城、东山副城、溧水副城、高淳副城城市品质，优化铁心桥—西善桥、鼓楼滨江、玄武铁北等片区整体环境，尽快成为各具特色、功能完善、职住平衡、产城融合的新高地。坚持节约集约用地，实施产业用地绩效评价，盘活城镇存量用地2.1万亩。
加强城市精细化管理。深入推进城市精细化建设管理十项行动，实施主次干道环境综合整治和背街小巷整治；切实加强“四沿”环境整治提升，实施一批绿化亮化提升工程，持续提升城市“颜值”。加强城市立体式开发，统筹推动地下综合管廊和海绵城市建设，城市地下空间开发利用总量达3700万平方米，建成区5%的面积达到海绵城市建设要求。加强智慧南京建设，在城市治理、公共服务等方面提供更加便捷高效的智慧应用。深化城市治理，加大共享单车管理、城市环卫保洁、停车管理、打非拆违等工作力度，实施农贸市场提档升级。提升城市供水、供气、供电等保供能力。加快垃圾分类处理基础设施建设，X政机关、事业单位率先推行生活垃圾强制分类。坚持不懈推进“厕所革命”，加快城市公共厕所提档升级，分批推进农村公共厕所改造。
（五）实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力
推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。
推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，进一步优化农业产品结构、产业结构、布局结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业发展质量效益和竞争力。完善现代农业经营体系，加快培育新型经
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营主体和新型职业农民，积极发展家庭农场和农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，健全农业社会化服务体系。提升农业科技和装备应用水平，大力发展生物农业、智慧农业等都市型现代农业，加快发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式， 延伸农业产业链、 价值链， 推动一二三产业深度融合。推进农业绿色发展，实施畜禽养殖污染及农业面源污染专项治理。建设各类农业载体平台，高标准打造南京国家现代农业产业科创园，支持白马高新区等40个重点农业园区加快发展。全年建设高标准农田7万亩、设施农业2万亩，农业机械化水平达86.5%，农业信息化水平达61%。巩固提升粮食产能，全面保障粮食安全。
推进特色田园乡村建设。根据不同地区和乡村的个性特色，注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑，做好重要空间、建筑和景观设计，保留乡村风貌，保护生态要素，留住田园乡愁，全年建设美丽乡村示范片区300平方公里、示范村80个、田园综合体5个。深化农村环境综合整治，扎实做好垃圾处理、污水处
理、绿化美化等工作。加快推进农村水利和交通基础设施建设，完成3.5万亩高效节水灌溉工程建设，实施农村公路提档升级。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，让乡村成为市民向往之地、农民幸福家园。
健全城乡融合发展的体制机制。完善规划体制， 通盘考虑城乡发展规划编制，通过改革的办法、创新的举措，加快建立城乡统一的人才、土地、科技、资本等要素市场，引导和推动更多的要素向农业农村流动，促进城乡共同繁荣。进一步完善农村公共服务，加快农村教育卫生等社会事业发展，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。探索“三权分置”多种实现方式，实施农村土地综合整治，加大集体建设用地建设租赁用房力度，进一步激发农村发展活力。扎实推动农村集体产权制度改革，扩大农村集体产权股份合作制改革试点范围，切实盘活农村集体资产、增加农民财产性收入、发展壮大集体经济。统筹推进农业支持保护制度等领域改革，加强农村集体资金、资产、资源管理专项治理。大力发展农村普惠金融。积极开展农业水价综合改革，促进农业用水和农田水利工程良性运行。继续深化经济发达镇行政管理体制改革。
（六）强力推进江北新区建设，打造新的增长极
牢牢把握“三区一平台”战略定位，进一步聚焦重点、突破难点、抓住关键
点，尽快把江北新区建设成为全省未来创新策源地、引领区和重要增长极。
强化新区产业支撑。落实好江北新区创新创业十条政策，支持新区在人才引
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进、研发机构落地、创新创业等方面创新政策，着力打造全省人才高地、创新高地和产业高地。加速集聚海内外高端创新资源，建设好中德智能制造示范园区、中法产业合作示范区等一批创新平台，着力建设具有全球影响力产业科技创新中心的重要基地。全力打造集成电路、生物医药、新能源汽车等三大千亿级产业集群，加快推进产业技术研创园等重点产业平台建设，积极引进一批龙头项目，不断完善产业链条。着力推动现代金融要素集聚，加快建设基金城、金融科技园和资产管理中心，加速形成新金融业态集聚效应。大力发展现代物流、科技服务等现代服务业，支持新区申报设立南京江北海港枢纽经济区保税物流中心。积极推进服务贸易创新发展试点，加快发展大数据、信息服务等新兴服务贸易，形成一批可复制可推广的经验。扩大有效投入，强化项目引领，加快推进一批龙头项目建设，力争新区主要经济指标增速高于全市平均增速5个百分点以上。
加快新区城市建设。高标准推动新区核心区建设，以新区研创园、中央商务区、国际健康城为开发建设重点，加快推进绿地金融中心、服务贸易创新大厦等一批地标性项目建设，有序推进新区规划展览馆、南京美术馆新馆、江北图书馆新馆等一批功能性项目，尽快展示新区新形象，打造城市新名片。积极推动事关新区长远发展的一批重大基础设施建设，开工建设宁天线南延工程，启动地铁4号线二期、11号线一期两条江北新线建设。加快过江通道建设，完成长江大桥公路桥维修改造，推进长江五桥、浦仪公路西段、和燕路过江通道南段建设，新开工仙新路过江通道， 做好建宁西路过江通道准备工作。 落实规划新理念、 新技术，加快新区CBD地下空间、综合管廊、海绵城市、青龙绿带、骨干路网建设，提升新区城市治理水平，为长远发展夯实基础。
推动新区改革创新。优化新区管理体制机制，理顺新区直管区、共建区和协调区关系，发挥好高新片区在苏南国家自主创新示范区建设中的主力军作用，积极推动江北新区新材料科学园转型发展，加快浦口区、六合区发展步伐。进一步构建高效行政管理体制，加快探索高位协调、扁平化管理、项目化市场化运作、激励性考核评价运行模式。承接好46项省级管理事项权限和市级管理权限，加快实施相对集中行政许可权改革，打造行政审批事项最少、办结时限最短、收费最少的国家级新区。
（七）践行绿色发展理念，加快建设美丽南京
牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入落实生态环境保护工作责任，
加快建设人与自然和谐共生的生态城市。
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全力治理突出环境问题。全面实施《生态环境保护工作责任规定》，扎实开展“263”专项行动，重点推进减煤、减化、减铸造，全年关停化工企业40家、整治铸造企业42家。深化大气污染防治，加强挥发性有机物治理，打好餐饮油烟污染治理攻坚战，加强施工机械排气管控，加大工业废气、工地扬尘、秸秆焚烧污染治理力度，让群众真切感受到空气质量一年更比一年好。进一步加大治水力度， 聚焦污水收集管网及处理设施建设、 水体整治提升、 片区雨污分流三大重点，实施水环境提升工程，启动建成区消除劣Ⅴ类水体行动，完成87平方公里雨污分流改建工程，建成400个规划布点村污水处理设施；严格落实“河长制”，健全完善河道、排水排污管网分级管理长效机制，打造水清岸绿景美的城市水环境。加强水源地保护，确保区级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全面
实施“土十条”，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，加强土壤污染防治，
改善土壤环境质量，保障土壤环境安全。
加大生态建设力度。严格落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，加强流域治理，加大长江岸线生态保护力度，基本消除外秦淮河、金川河等主要入江支流劣Ⅴ类水质断面。严格落实生态红线刚性保护，实施生态红线区域清理整治，加大宕口整治力度。实施新一轮城乡绿化行动计划，全市林木覆盖率达到30.5%。实施城区园林景观提升工程，完成一批行道树彩色化景观提升，推动中山陵、玄武湖景区环境整治提升，推进红山森林动物园、石头城遗址公园、仙林湖公园等一批公园改造以及明外郭—秦淮新河景观走廊建设，不断彰显城市绿色之美、生态之美。
健全生态文明体制机制。实行以“产业准入、区域准入”为核心的最严格环境准入制度，建立环境质量和污染总量双控管理机制，全面实行排污权有偿取得和交易、生态补偿等环境价格机制，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策，着力形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式。有序推进环保监测监察执法机构垂直改革，提升环保执法监管水平，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。扎实推进领导干部自然资源资产离任审计，健全绿色发展考评体系，落实损害生态环境终身追责制度。
（八）坚定文化自信，建设文化强市
进一步坚定文化自信、打造文化标识、讲好南京故事、建好精神家园，把文
化强市建设推向新的高度。
提升城市文明程度。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育， 坚定市民 “四
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个自信”，使全市人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。大力弘扬社会主义核心价值观，切实用社会主义核心价值观凝心聚力，用中华传统美德成风化俗，构筑道德风尚建设高地。制定实施《南京红色文化资源保护利用规划》，挖掘南京丰富的X史资源，大力传承弘扬雨花英烈精神，把红色基因一代代更好地传承下去。办好南京大屠杀死难者国家公祭仪式、纪念改革开放40周年等一批重大活动。实施公民道德建设工程，进一步巩固文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，推动形成向上向善的良好社会风尚。推进新型智库建设， 深化哲学社会科学理论研究。 加强互联网建设和管理， 营造清朗网络空间。
加强历史文化名城保护。传承利用好南京丰富的历史文化遗产，让城市散发出更多文化的温度。加强明城墙修缮保护利用，加快城墙博物馆建设，推进南京城墙申遗工作， 打造世界级城市文化名片。 加强近现代建筑保护利用和功能转换，对秦淮民居群等一批文物实施修缮。推动非物质文化遗产活化利用，办好2018年“文化和自然遗产日”主题活动。推进科举博物馆二期建设，整合全市文博场馆资源，打造“博物馆之城”。加强国际传播能力建设，向世界讲好南京故事。推进和平城市建设，继续办好南京历史文化名城博览会和世界知名城市“南京周”活动，加大城市对外宣传推介力度，提升南京历史文化名城国际影响力。
推动文化事业和文化产业发展。加快构建现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民“百千万行动计划”，办好南京森林音乐会、南京文化艺术节等重点文化品牌活动。实施文艺精品创作工程，制定文艺创作规划，评选“南京市文学艺术奖”，为群众提供丰富的精神食粮。大力推进全民阅读，积极推进“书香南京”建设，推动公共图书馆、文化馆、美术馆等免费开放，加快公共文化服务数字化建设步伐。建设创意文化产业功能区，打造特色化、品牌化园区基地，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。抓好南京新媒体大厦等重点文化工程建设，推进文化消费试点，发展出版传媒、影视动漫、广告会展、文化创意等优势特色产业，办好中国南京文化创意产业交易会，推动文化与科技、金融、旅游、互联网深度融合发展。推进实施金梧桐文化企业30强培育计划，发展骨干龙头文化企业，持续提升城市文化软实力。
（九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理
着力解决结构性民生问题、实施普惠性民生工程、办好扶助性民生实事、满
足多样化民生需求，努力在发展中进一步提高保障和改善民生水平。
加快富民增收步伐。始终坚持产业富民、创业富民、政策富民，积极促进农
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民等重点群体增收，加快建立与经济发展相适应的收入增长机制，推动居民收入增长与经济发展同步。大力发展高新技术产业、高增加值产业和品牌经济，加快发展特色富民产业，通过产业层次提升带动居民收入增长。实施更加积极的创业就业政策，注重解决结构性就业矛盾，打造对青年大学生就业创业最具吸引力城市，确保新增大学生就业20万人以上，培育自主创业者1.5万人。充分调动技能人才、新型职业农民、科技人员等重点群体的积极性、创造性和带动性，实行差别化的收入分配政策，有效扩大中等收入群体比重。深入实施脱贫致富奔小康行动计划，做好建档立卡低收入农户家庭增收工作，促进经济薄弱村稳定性收入达到100万元。
推动基本公共服务标准化均等化。把公共服务作为最大普惠，坚持问题导向、增加服务供给、创新提供方式，落实好《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，提升11个领域107项公共服务供给质量。落实立德树人根
本任务，提升素质教育发展水平；加强义务教育学校标准化建设，力争义务教育优质资源覆盖率达95%；基本消除“大班额”现象，进一步缓解“择校热”，切实减轻中小学生过重课外负担；增加公办幼儿园供给，加强幼儿教师队伍建设；优化普通高中布局，推动5所市属高中在新城新区扩建，与本部一体化办学；加强学校安全风险防控管理，在全市所有中小学和幼儿园设置常态化固定护学岗，切实保障中小学生和幼儿安全健康。进一步优化医疗资源布局，实现鼓楼医院江北医疗中心试运行； 提升基本公共卫生均等化水平， 深化医疗联合体、 家庭医生、智慧医疗建设，为群众提供更加便捷的医疗服务。鼓励社会资金进入医疗、养老等领域，大力推进居家养老、医养融合。加强残疾人之家建设。
织密扎牢民生保障网。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深化社会保障领域改革，全面实施全民参保计划，进一步完善社会保险市级统筹，扩大企业年金制度覆盖面。 建立全市统一的城乡居民医保制度， 提高居民医保财政补助标准，提高大病保险待遇水平。做好退休人员、特殊群体养老保险待遇调整工作，进一步提高城乡低保标准。加强住房保障体系建设，落实好城市低收入困难家庭、新就业大学生住房租赁补贴。进一步做好老旧小区整治、积淹水片区整治改造等工作。
打造共建共治共享的社会治理格局。全面推进创新网格化社会治理机制试点工作，深入开展全国社区治理和服务创新试验区建设。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入扎实推进“大走访”
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活动，积极化解社会矛盾，支持工青妇等群团组织参与社会治理。强化信用大数据应用，切实推进“诚信南京”建设。深化国防动员和双拥共建，巩固军政军民团结。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。全面落实安全生产责任制， 提高防灾救灾能力， 提升高层建筑消防能力， 坚决遏制重特大安全事故。深化现代化立体化信息化社会治安防控体系建设，加大对各类犯罪活动的惩治力度，坚决打击群众反映强烈的网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等违法行为，保障群众生命财产安全。
保障和改善民生要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题。今年，我们在广泛征集民意的基础上， 围绕群众最关心的公共服务、 城市品质、 社会保障、居民增收、交通出行、文体惠民、社会安全等七个方面，再办好35件民生实事，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。
四、建设人民满意的服务型政府
新时代标注新方位，新使命要有新作为。站在城市发展的新起点，踏上未来五年的新征程，新一届政府将勤勉履职、奋发作为，加快转变政府职能，持续深化简政放权，不断创新监管方式，进一步增强政府公信力和执行力，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。
（一）坚持为民勤政，建设开拓创新、务实高效的政府。坚持把人民对美好生活的向往，作为新一届政府奋斗目标，做到与人民同呼吸、共命运、心连心。坚持目标导向、问题导向、攻坚导向、变革导向，坚持系统化思维、注重规律性把握，着力增强改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领，不断开创发展新局面。坚持创新发展理念，全面开展对标找差、创新实干工作，加快形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、 政绩考核。 完善重点工作推进机制， 坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。坚持实干为民，改进和创新工作方法，确保工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，在实干中补齐差距、在创新中塑造优势。大力弘扬“马上就办”作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，发挥真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印，进一步提升执行力和落实力。落实好新南京建设工作联系点制度，深入调查研究，强化高位协调，着力解决好发展中的不平衡不充分问题。
（二）坚持依法行政，建设厉行法治、规范用权的政府。实施法治政府建设
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五年规划，落实政府权力和责任清单，严格依法依规履职。健全依法决策机制，严格落实法定决策程序，制定公众参与重大行政决策程序操作规则，实现市区两级政府及部门法律顾问制度全覆盖，切实提升决策科学化、民主化水平。坚持严格规范公正文明执法，加快探索跨部门、跨区域综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。 自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、 政协民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，广泛听取各民主X派、工商联、无X派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，建成政府数据统一开放平台，有序推进政府数据开放共享。科学组织“十三五”规划中期评估。精心开展第四次全国经济普查。
（三）坚持从严治政，建设ZZ坚定、清正廉洁的政府。坚持旗帜鲜明讲ZZ，将全面从严治X要求贯穿到政府工作全过程、各方面，坚决落实X中央国务院、 省委省政府和市委的各项决策部署， 确保政令畅通、 令行禁止。 深入推进 “两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行准则条例，自觉践行“三严三实”，坚决反对“四风”，深入查摆形式主义、官僚主义新表现，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，以高标准严要求巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚持政府过“紧日子”，进一步加强政府支出管理， 扎实有序推进审计监督全覆盖， 支持人大开展预算联网监督，严控“三公”经费和一般性支出规模。深入落实X风廉政建设责任制，切实构建“亲”“清”新型政商关系，严查群众身边的腐败问题，大力营造风清气正的干事创业环境，保持各级政府的廉洁本色和良好形象。
各位代表：新征程鼓舞人心，新任务催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快推进“两聚一高”“一个高水平建成、六个显著”新实践，为建设“强富美高”新南京、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！
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在当选南京市人民政府市长时的讲话：以实际行动向X和人民交出满意答卷
（2018年1月25日）
各位代表、同志们：
刚才，大会选举产生了新一届市政府领导班子，选举我担任南京市人民政府市长。这是各位代表和全市人民对我们的信任和重托，我们一定时刻牢记肩负的神圣使命和重大责任，倍加珍惜组织和人民提供的舞台，忠实履职、勤勉工作，奋发进取、开拓创新，推动南京发展再上新的台阶，不辜负各位代表的信任，不辜负X和人民的期望！
南京是省会城市、江苏窗口。近年来，在全市上下的共同努力下，南京经济社会发展取得了显著成绩，各项工作都打开了新局面、迈出了新的步伐。当前，南京发展已经站在了一个新的起点上，正处于高水平全面建成小康社会的决胜阶段和高起点开启基本实现现代化新征程、加快建设“强富美高”新南京的关键时期。在这样一个重要时刻，接过南京市市长这副重担，能够参与到南京改革发展的火热实践、为南京人民服务，我深感使命光荣、责重千钧。担起这份责任，我最大的底气就是有X中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，有历届市级领导班子打下的良好基础，有包括各位代表、委员在内的全市广大干部群众的大力支持。在今后的工作中，我一定不忘初心、牢记使命，在以敬华书记为班长的市委带领下，与全市人民一道，以强烈的使命感和责任感，奋力推进“两聚一高” “两高两强”和“一个高水平建成、六个显著”新实践，谱写好“中国梦”的南京篇章，以实际行动向X和人民交出满意的答卷。
一是始终坚定理想信念， 以忠诚之心答好 “ZZ卷” 。牢固树立 “四个意识” ，坚定正确ZZ方向，坚持对X绝对忠诚，坚决维护习近平总书记X中央的核心、
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全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。把深入学习贯彻X的十九大精神作为最重要的ZZ任务，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。不折不扣贯彻落实中央和省委省政府的决策部署，严格执行民主集中制，确保中央大政方针全面落实、落地生根，确保省委省政府和市委的部署要求在南京大地成为实实在在的行动， 做到思想到位、 行动对标、 步调一致、令行禁止。
二是始终弘扬实干精神，以进取之心答好“发展卷”。深入贯彻落实习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持发展第一要务，坚定不移以新发展理念统领发展全局，努力推动质量变革、效率变革、动力变革，让高质量发展真正成为新时期南京工作的主旋律。坚持把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展“121”战略，持续抓好“两落地一融合”等十项工程，加快建设具有全球影响力的创新名城。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以“4+4+1”主导产业为主攻方向，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动，推动南京产业迈向全球价值链中高端。围绕国家东部地区重要中心城市、长三角特大城市的战略定位，扎实抓好城市规划建设管理，全力推进一批事关南京当前和长远发展的重大基础设施建设，不断优化城市功能、提升城市品质，提高城市首位度。
三是始终勇于攻坚克难，以担当之心答好“改革卷”。始终保持迎难而上的锐气，敢于正视问题而不回避矛盾，善于解决问题而不得过且过，切实把改革放在更加突出的位置抓紧抓好，充分发挥改革对经济社会发展的“深刺激”“强刺激”作用。坚持系统化思维、注重规律性把握，蹄疾步稳抓好行政审批制度、商事制度以及科技、人才等重点领域和关键环节改革，打造最优营商环境，激发市场主体活力；统筹推进教育、医疗、民生等各领域改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性，确保各项改革措施落地见效。主动融入“一带一路”、长江经济带等国家战略，进一步增创开放型经济新优势，构建更深层次更高水平的全方位开放新格局，加快建设国际化程度高的历史文化名城。
四是始终坚守民本情怀，以为民之心答好“民生卷”。坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，真正做到与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗。把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量工作得失的根本标准，站在群众的角度思考问题，围绕
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群众的意愿谋划工作，紧扣群众的需求狠抓落实。坚持财力向民生集中、政策向民生倾斜、服务向民生覆盖，全力抓好富民增收、社会保障、生态文明建设、社会治理创新等各项工作，加快推动基本公共服务标准化、均等化，扎实办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
五是始终坚持依法行政，以敬畏之心答好“法治卷”。认真落实依法治国的基本方略，始终把法治牢牢铭刻心中，切实增强法治意识、弘扬法治精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，全力打造法治政府。忠实履行宪法和法律赋予的职责，带头尊法学法守法用法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，把依法行政贯穿于政府决策、执行、落实的全过程和各方面，按规则、按制度行使权力，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真执行人大决议决定，及时主动向市人大及其常委会报告工作。自觉接受人民政协的民主监督，接受社会监督和舆论监督，确保让权力在阳光下运行。
六是始终强化作风纪律，以律己之心答好“勤廉卷”。牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，切实筑牢信念之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。大兴调查研究、求真务实之风，干任何工作、办任何事情，都从实处着眼、实处用劲，不驰于空想、不骛于虚声。大力弘扬“马上就办”的作风，以“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的精神，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，推动工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，提升政府的执行力和落实力。始终把纪律和规矩刻在心头、挺在前头，严格遵守X纪X规和廉洁自律各项规定，认真贯彻落实中央八项规定实施细则和省委市委具体办法，时时处处守住廉洁底线，以身作则、率先垂范，清清白白做人、干干净净做事，永葆为民务实清廉的ZZ本色。
各位代表、同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我一定牢记习近平总书记对全X的谆谆教诲，牢记答卷人的责任使命，始终把自己根植于金陵大地，始终做到低调务实不张扬、撸起袖子加油干，把全部的身心投入、融入到南京各项事业中。我坚信，有X中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导，有市人大、市政协的监督支持，有全市广大干部群众的共同奋斗，南京的明天一定会更加美好！
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在2018南京现代服务业发展商机（香港）推介会上的致辞（2018年11月22日）
女士们、先生们、朋友们：
《茉莉花》是享誉世界的中国民歌，很多人都以为它最早属于扬州的秧歌小调，其实是起源于南京六合民间传唱百年的《鲜花调》。21年前，在香港回归祖国政权交接仪式开始之前，它曾作为第一首乐曲演出，见证了历史性时刻。
“同舟人、世相随，无畏更无惧，同处海角天边，携手踏平崎岖……”一首
《狮子山下》，唱出了多少香港人的艰辛、无畏和拼搏。这座山峰虽然海拔不到
500米，却占据着香港人的精神高地。无独有偶，南京也有一座狮子山。
这座由明太祖朱元璋赐名的山峰，位于南京主城北面，面朝浩浩长江、坐倚南京城墙，在漫长的历史进程中，经历过战火的洗礼、见证了古都的沧桑、承载着城市的记忆，是南京城市的守望之山、文化之峰。两座相距千里的狮子山，也代表着香港和南京的独特缘分。实际上，早在百余年之前，南京就与香港开启了经贸合作与人文交流的篇章。
我们因商而结缘。1912年，外国资本在南京开办第一家工厂——和记洋行，
3年后，这家企业又在香港注册了英商和记有限公司，这让南京与香港早在上世纪初，便结为贸易伙伴。1984年，香港同胞在南京创办了中港合资金丽超级市场有限公司，成为改革开放后南京第一家外资企业。
我们因花而结缘。香港会议展览中心前的金紫荆广场上，有一座永远盛开的紫荆花，是为庆祝香港回归，中央人民政府特别赠送香港的国礼。这件国宝级的礼物是南京晨光集团铸造完成的。目前同比例缩小版本的小紫荆花就位于南京1865产业园，与香港的紫荆花遥相呼应。
我们因书而结缘。上个月，武侠小说家金庸先生离我们而去。这位香港的武— 736 — ★ VX:dadawk01
侠名家与南京渊源颇深，曾担任过南京图书馆的馆员，位于雨花台区的浡泥国王墓被他写进《碧血剑》，书中多次提到南京朱雀桥、乌衣巷等地。金庸先生创作了杨铁心这一人物，就是以抗金英雄杨邦乂为原型。为纪念这位英雄，人们在南京雨花台建造了一座桥，名为铁心桥，这个地名也一直沿用至今。
所有人不会忘记，1997年7月1日0点香港上空，英国国旗降下，中国国旗和紫荆花区旗升起，同一时刻，无数南京人聚集在静海寺，共同敲响了警世钟。可以说，南京一座有秦淮的城市，一座有人文情怀的城市。
南京的情怀，源自厚重悠久的历史传承。世界上保留最长的明城墙、世界文化遗产明孝陵、世界佛教界的至高圣物“佛顶真骨舍利”……南京拥有数不清的历史古迹和珍贵文物。2012年4月，在南京盛世重光的佛顶骨真身舍利赴港安奉瞻礼祈福庆典在香港隆重举行，这也是佛顶骨舍利首次在内地之外的地区供奉。
南京的情怀，源自书香濡染的文教底蕴。53所高等院校，83万在校大学生、
81位两院院士；省级以上重点实验室80家、工程技术研究中心326家；每万人有
效发明专利拥有量居大陆城市前列……据《自然》杂志最新发布的全球科研城市
50强榜单，南京位列全球第十二位。
南京的情怀，源自风光秀美的宜居环境。浩浩长江穿城而过，玄武钟山点缀其间，山水城林融为一体，最是南京独特的格局。南京还是国际花园城市、国家森林城市、国家生态城市，连续9年入选“中国最具幸福感城市”。目前，全市已开通10线、378公里轨道交通线路，文化、医疗、商业等配套设施一应俱全，被联合国授予人居奖特别荣誉奖。
南京的情怀，源自敢为人先的开放特质。南京是“一带一路”节点城市、长江经济带门户城市，高铁、机场、港口三大枢纽兼具，拥有十分优越的开放便利条件。最近，中国铁路总公司批准了南京“米”字型铁路枢纽总图规划，进一步强化了南京的综合交通枢纽地位。目前，南京已与230多个国家和地区建立了经贸联系，世界500强企业有103家落户南京。
南京的情怀，源自兼收并蓄的包容胸襟。南京承东启西、连南接北，容纳了四方八域的风土人情，造就了博爱大气的城市品格，不同的文化、不同的人群都能在这里相融共处。目前，南京正在大力推动城市国际化，一批国际化学校、国际化社区、 国际化医院正在加快建设， 有近1500名港澳台居民在宁办理了居住证，在南京营业的港式茶餐厅达600多家。
21年后，站在宁港合作的新起点上，我诚挚邀请大家早日到南京来，去看一
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看1865产业园的小紫荆花， 去走一走金庸笔下的铁心桥， 再哼一哼美妙动听的 《茉
莉花》，共同感受宁港情同手足的老友情，共同开启宁港合作发展的新征程！
架起创新合作之桥，培育宁港发展新动能。今年年初，市委市政府发的第一个文件、召开的第一个大会，都是聚焦创新名城建设，并推出了十条政策，制定了45项配套文件，未来五年将新增200亿元创新投入。截至目前，联系微 信rcjubi3， 全市已累计组建182家新型研发机构， 其中三分之一有国际化团队参与；新增了科创型企业2万家、增长23%；新增了就业参保大学生30.7万人、增长66%；新增了3名诺贝尔奖得主、52名国内外院士到南京创新创业。今年7月，长三角城市群科技创新驱动力城市排名报告出炉，南京综合得分排名第二，科技创新整体竞争力仅次于上海，其中科技创新绩效指数位居长三角城市第一。我们热忱欢迎香港的大学、研究院所积极参与南京创新名城建设，把科研成果和企业落户到南京发展。对于到南京设立新型研发机构的，我们不仅每年给予最高500万元的奖励，并且鼓励人才团队持大股，政府给予融资支持，将股权收益的30%以上奖给所在的高校院所。我们也热忱欢迎广大科技型企业来南京创业创新。对于创业人才，我们承诺企业自获利年度起三年内，对南京经济发展的贡献全部返还奖励。如果你是年薪50万人民币以上的高管和核心技术人员，还可以拿到相当数额的补贴。
架起产业合作之桥，开创宁港发展新前景。南京产业发展正在发生三个新变化：一是产业的发展路径正在发生深刻转变。南京在坚持“4+4+1”主导产业体系的基础上，进一步聚焦特色优势产业，着力打造一批“江苏第一、大陆前三、
全球有影响力”的产业地标。当前围绕集成电路、新能源汽车、软件、人工智能、生物医药、智能电网等产业逐一研究，制定专门的行动计划和针对性政策措施。二是产业的经营主体正在发生深刻转变。南京正在加快推动从国资为主体向外资和民营经济为主体转变，吸引多元要素集聚融合，最大限度地激发市场主体的活力和爆发力。在此过程中，我们将全力推进高水平的贸易和投资自由化便利化政策，努力助推外商投资企业实现更高质量的发展。三是产业的盈利模式正在发生深刻转变。南京正在积极推动制造业服务化动态演变，支持更多的制造业企业由生产型制造向服务型制造转型，由以产品为中心向以服务为中心的经营方式转
变。我们衷心希望与香港尽快启动实施产业对接合作计划，开展产业对接搭桥试点，实现资本、技术、人才等产业要素互联互通，推动创新链、产业链、资金链三链融合。我们也衷心希望与香港的贸发局、投资推广署以及广大商会行会加强
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联系，帮助我们进一步运用好非歧视性规则和国际营商惯例，健全完善对外贸易和投资政策，吸引更多港资港企来宁投资兴业，深度参与到南京产业发展的“三个转变”中来，与我们联手打造产业地标，实现互利共赢。
架起金融合作之桥，增添宁港发展新动力。目前，全市已集聚各类金融、新型金融组织近800家，其中外资金融机构42家，形成了以银行、证券、保险为主导，各种新型金融业态并举的现代多元化金融组织体系；全市本土上市公司总数已达109家，其中境内上市公司84家、境外上市公司28家，另有新三板挂牌企业
223家。金融业对经济社会发展的推动作用进一步凸显，今年前三季度，全市实现金融业增加值1052亿元， 占地区生产总值比重达到11.2%。 为进一步支持金融业高质量发展，南京专门设立了金融产业发展专项资金，在金融机构、金融基金落户，以及金融机构办公用房租购、金融高层次人才奖励等方面，都制定了很有吸引力的政策；同时，将重点建设河西金融机构总部集聚区、新街口金融商务区和江北新区新金融中心，加快形成“一核、两区、多点”的整体协同发展格局。我们十分期待更多的香港银行、证券、保险、资产管理等各类金融企业，来南京河西金融总部集聚区成立法人机构或分支机构；更多的融资租赁、商业保理、消费金融、股权投资等新兴业态，来江北新区新金融中心发展，共享南京高质量发展的巨大商机。我们也十分期待两地在科技金融服务、金融产品创新等方面开展深度合作，带动更多的香港VC投资、PE投资、产业投资、并购投资基金进入南京市场。
架起服务合作之桥，开辟宁港发展新空间。南京正在全面提升省会城市功能和中心城市首位度，特别是在江苏的影响度、在都市圈的辐射度、在长三角的中心度。一是提高总部经济的集聚度。南京现有各类总部企业115家，阿里巴巴江苏总部、小米华东总部等相聚布局南京，全市总部经济发展综合能力在大陆排名第6。下一步，南京将全力以赴加快总部企业集聚，不断提升总部经济发展能级。二是提高会展经济的活跃度。南京具备发展会展业得天独厚的优势。目前，全市拥有展览场馆6个、室内展览面积达20万平米，拥有承办各类展会的经营主体近200家，在大陆城市展览业发展综合指标评价中排名第8位。下一步，我们将进一步突出高端化打造、特色化发展、多元化参与、国际化合作和系统化推进，着力提升会展的品牌知名度、产业融合度、市场开放度、主体专业度和环境优良度。三是提高医疗服务的新高度。我们将依托江北新区国际健康城，全力打造长三角精准医学“三中心一高地”，“三中心”分别是前沿医疗服务中心、国际专科服
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务中心、综合健康服务中心，“一高地”是即精准医疗创新和服务高地。围绕这个目标，我们将推动更多新医疗资源、大型高端医疗设备优先布局，鼓励更多外资医疗机构、国家重点试点项目和省内特色专科优先集聚，尽快把南京医疗服务的高度垒起来。四是提高设计产业的辐射度。作为历史文化名城，南京文化有基础、创意有人才、产业市场容量大，具有发展文化创意产业的独特优势。下一步，我们将加快打造一批在行业内拥有较高知名度、美誉度和市场价值的特色品牌活动，建设一批专业集聚度高、引领带动性强的文化集聚区，努力培育一批重点文创企业，不断提升南京文创设计的品牌影响力。我们衷心希望在座企业能够把南京作为布局内地市场、拓展内地市场的前沿阵地，到南京设立地区总部、研发中心、展示维修中心、销售中心等功能性机构。我们也衷心希望能够与香港会展企业和广大专业服务机构开展更多的交流合作，促进更多的香港展会品牌和办展模式推广到南京，更多的专业服务机构来南京设立分支机构或代表处。
架起市场合作之桥，打造宁港合作新舞台。今年以来，我们大力推进南京营商环境建设，有三个数字与大家分享。一是“100条”。今年9月，我们正式出台《南京市优化营商环境100条》，总体形成了“10+1”的总体框架格局。在这100条政策措施中，属于大陆首创、具有南京特色的独创性措施有15条，在国内处于领先水平的政策措施有30条，确保大家在南京创业“无障碍”、生活“无烦忧”。二是“864”。这是我们工程建设项目审批制度改革试点的审批时限目标——其中，政府投资项目审批时间控制在80个工作日内，一般社会投资项目审批时间控制在60个工作日内，带方案出让用地及小型社会投资项目审批时间控制在40个工作日内。 这一目标， 高于国家改革试点要求， 也是目前大陆最优标准。 三是 “1+1” 。我们对标韩国仁川机场，借鉴香港机场换乘经验，以打造全国服务最佳机场为目标，正在推动禄口国际机场和高铁南京南站两大枢纽无缝衔接。以后在高铁南京南站就可以完成值机办理和行李托运，将为旅客节省1个小时，机场辐射半径增加300多公里，这是一次革命性变革。今年8月，中国欧盟商会发布营商环境报告显示，南京营商环境优秀，处于大陆领先水平。我们热忱欢迎大家到南京投资兴业，如果你是科技顶尖人才，我们将一人一策、特事特办；如果你是研究生、40岁以下本科学历或高技能人才，除享受共有产权房、人才公寓、租房补贴等多重人才安居保障外，还能拿到最高200万元购房补贴。
各位来宾，女士们、先生们，朋友们：有秦淮的南京，欢迎有情怀的您。在
漫长的历史长河中，南京曾有过四十多个“别名”，其中最著名的有3个。这里，
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我想借用这3个“别名”，送给各位嘉宾三句话：
要财富来南京——南京又称金陵，是一个藏金埋银的宝地。这里虎踞龙盘、
钟灵毓秀，选择南京，就是选择财富、选择兴旺！
爱生活来南京——南京又名建康，是一个生态宜居的美地。这里江阔水清、
绿树成荫，选择南京，就是选择健康、选择舒心！
想成功来南京——南京又叫建业，是一个建功立业的福地。这里空间巨大、机遇众多，选择南京，就是选择成功、选择未来！
接受《中国环境报》专访：以高质量生态建设保障高质量发展
（2018年3月13日）
今年是打好“三大攻坚战”的重要一年，李克强总理作政府工作报告时提出要推动污染防治取得更大成效。江苏省南京市在打好污染防治攻坚战方面将采取哪些举措？在生态文明体制改革和制度建设方面有什么创新做法？本报记者采访了南京市委副书记、市长蓝绍敏。
应如何处理经济发展和环境保护的关系，走高质量发展道路？
既要以科技创新来支撑，也要以生态建设来保障，更要以民生福祉来检验
中国环境报：习近平总书记指出，高质量发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。您认为，应如何处理经济发展和环境保护的关系，走高质量发展道路？
蓝绍敏：过去，有一种观点认为，经济发展和环境保护之间是存在矛盾的，经济发展越快， 就越会带来污染；资源环境约束越严，经济发展就越会缺少空间。现在，从高质量发展的视角来看，实际上并不是这样。关于两者的关系，习近平总书记的“两山”理论给出了明确的回答，即绿水青山就是金山银山。
其实，经济发展和环境保护是辩证统一的。我在审议政府工作报告时也谈了这个观点，我们推动高质量发展，既要以科技创新来支撑，也要以生态建设来保障，更要以民生福祉来检验。为什么说高质量发展必须要以生态建设来保障？因为绿色发展是高质量发展的基本特征，是发展得“好不好”的重要标志，是资源效率、环境效率“高不高”的衡量标尺。经济发展得再快，生态环境如果没有保护好，就谈不上绿色成为普遍形态，更谈不上高质量发展。
当然， 推动高质量发展， 可能在某一个阶段， 政府和企业都要经受一些阵痛、放缓一些速度、牺牲一些总量，但从长远来看，“痛”的结果一定是发展质量更
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高、群众感受度更好。在这点上，我们认识到位、态度坚决，也一直在主动作为、
积极作为，确保做到以生态建设的高质量来保障发展的高质量。
中国环境报：今年是打好“三大攻坚战”的重要一年，李克强总理作政府工作报告时也提出要推动污染防治取得更大成效。请问，南京在打好污染防治攻坚战方面将采取哪些举措？
蓝绍敏：打好污染防治攻坚战，是我们今年要抓好的一项重要任务。我到南京工作以后，参加的第一个全市专题性的大会就是打好污染防治攻坚战动员大会。为了确保能够打好攻坚战，我们自加压力、高点定位，确立了较高的工作目标。在大气环境治理上，我们确定了到 2020 年， 空气质量优良天数比例达到 80%
的目标；在水环境治理上，我们提出到 2020 年，要在全市域消除劣Ⅴ类水体，不把劣Ⅴ类水带入现代化进程。
在确定目标的基础上，我们围绕今年年度污染防治任务，提出要打好大气治理、水环境治理、土壤固废治理、长江南京段生态保护、系统治理、执法监管六方面的硬仗，并挂牌督办减煤减化、大气治理、污水管网建设、水体治理、交通污染治理、绿地建设、农业污染治理、生活垃圾治理、废弃矿山治理、危化品安全管控十方面的项目。在具体工作中，我们将采用工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化的办法，聚焦这些重点任务，全力以赴抓推进、抓落实，确保能够打赢、打好、打实这场攻坚战。
要巩固蓝天保卫战成果，南京下一步怎么做？
坚持问题导向和系统化思维，坚定不移推动产业结构调整、经济转型升级
中国环境报：刚才您提到了长江保护的问题。我们知道，南京是一座沿江城市，请问蓝市长， 在落实好习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”的要求上，南京将有什么样的作为？
蓝绍敏：南京是江苏唯一跨江布局的城市，拥有 197 公里长江干流岸线，占到了江苏全省的28%，长江生态保护是我们面临的一项十分重要的任务。在参加全国两会前，我专题审定了《南京市长江岸线保护条例》，这是全国第一部聚焦长江岸线保护的地方性法规。我们把长江岸线保护纳入法治化轨道，将全市一半以上的长江岸线划入保护、保留区范畴，就是要倒逼保护标准的提升、保护责任的落实、保护工作的推进，真正把习近平总书记“共抓大保护、不搞大开发”要求落到实处。
具体到今年，将重点推进以下几方面的工作：
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一是在水里下功夫。就是综合治理入江支流，严格防控船舶污染，加强水生
态养护，确保水更清。
二是在岸上下功夫。严格保护生态岸线资源，大力清理低效利用的长江岸线及污染企业，将长江岸线开发利用率降到 50%以下，确保岸更洁。
三是在陆域下功夫。加强沿江环境污染综合治理，推进长江及其支流防护林
和水源涵养林建设，有针对性地开展湿地修复和湿地保护，确保陆更绿。
中国环境报：李克强总理作政府工作报告时提出，要巩固蓝天保卫战成果，重点地区 PM2.5 浓度继续下降。请蓝市长结合南京情况，谈一谈南京在这方面做了哪些工作？下一步将如何推进蓝天保卫战？
蓝绍敏：李克强总理在去年的政府工作报告中讲的是要坚决打好蓝天保卫战，今年则是要巩固蓝天保卫战成果。从打好到巩固，一年时间，一词之变，既说明我们在大气治理上取得了显著的成效，又表明了大气污染防治是一场持久战，要真正打赢这场战役，还需要我们付出更多艰辛和努力。
南京是全国一个缩影。我们坚持全民共治、源头防治，扎实推进大气污染防治行动，污染在一年年减轻，蓝天在一年年增多。2017 年，南京 PM2.5 平均浓度比 2013 年下降了 46.8%，空气质量优良天数比例提升到 72.3%，PM2.5 浓度降幅、空气质量优良天数改善幅度均居江苏省第一。这个成效不仅是数字上的，群众也有切身感受，有市民还因此给南京取了一个别称，叫“蓝鲸”，蓝色的蓝，鲸鱼的鲸。
逆水行舟，不进则退。为巩固这个成果，我们今年设定了空气质量优良天数
达到 75%的目标， 比去年目标提高了 5 个百分点，比去年的实际完成数提高了
2.7 个百分点。虽然只是几个百分点的增长，但工作的难度很大。特别是目前，常规性的、比较容易推进的手段我们基本都已经用完了，想要取得更好的成绩，就需要去啃一些“硬骨头”，采取一些硬举措。比如，在过去已经关停逾 600 家化工企业的基础上，我们今年要再关停 40 家化工企业，整治 42 家铸造企业，并严控新的化工产能，新增加的产能只能在化工园区内。再比如，我们下决心在去年的基数上，再减少煤炭消费总量 250 万吨以上；我们在已经全部淘汰黄标车的基础上，将进一步提高老旧机动车的淘汰标准。今年，我们将在部分区域对国一排放标准以下的汽油车和国三排放标准以下的柴油车限行。同时，我们还将聚焦工业废气、汽车尾气、工地扬尘、餐饮油烟等重点领域，综合采取一批有效措施，系统地推进大气污染防治，做到 PM2.5 和臭氧浓度“双控双降”，确保
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实现今年大气治理目标。
在这个过程中，关键还是要坚持问题导向和系统化思维，坚定不移推动产业结构调整、经济转型升级。在当前和今后的发展过程中，我们将牢牢把握高质量发展要求，大力实施创新驱动“121”战略（建设“一个名城”，即具有全球影响力的创新名城；打造“两个中心”，即综合性科学中心和科技产业创新中心；构建“一个体系”，即一流的创新生态体系），加快构建产业定位清晰、比较优势明显、集聚效应突出的“4+4+1”产业体系（包括新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药和节能环保新材料等先进制造业四大主导产业，软件和信息服务、金融和科技服务、文化旅游、现代物流与高端商务商贸等现代服务业四大主导产业，以及包括人工智能、未来网络、新金融等一批未来产业），努力实现更多依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，把我们的产业结构调整到最优，推动产业结构由中低端向中高端迈进，从源头上推动绿色发展。
中国环境报：黑臭水体在一些城市仍然是城市环境治理的顽疾。李克强总理作政府工作报告时提出，要全面整治黑臭水体。请问，南京市将以什么样的举措来落实？
蓝绍敏：这方面，南京做得比较早，也取得了阶段性成效。去年，我们打响了水环境治理攻坚战，全面推进河长制和“断面长制”，完成 150 条黑臭河道整治，基本消除了建成区的黑臭水体。今年，我们将在这个基础上，继续扩大整治范围、提高工作标准。扩大整治范围，就是要从建成区扩大到全市域，力争到年底，全市域基本消除黑臭水体。提高工作标准，就是要提高水质的标准，今年开始启动消除劣Ⅴ类水的行动，并通过 3 年的努力，在全市 1082 条设立河长制的河（湖）全部消除劣Ⅴ类水。要实现这样一个目标，我们将重点做好系统治水、科学治水、精准治水三篇文章。
系统治水，就是更加注重系统化思维，既统筹好水里和岸上的治理，系统推进河道整治、雨污分流、污水管网、水质提升、引水补水等工作，形成一个治水的系统工程，提高治水工作整体成效；又统筹好建设和管理，做到治管并重、即治即管、无缝对接，使我们治水的成果能够长效。
科学治水，就是在摸清底数、理清路数的基础上，进一步科学施策、确保实效。今年，我们不仅要对全市 1082 条河道（湖泊）进行一次水质状况全面普查，对全市劣Ⅴ类水体做到“一表清”，还要完成全市城市排水规划、城乡生活污水处理专项规划和污水主次干管专项规划的修编。制定全市消灭劣Ⅴ类水体三年行
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动计划和验收标准，为科学治水提供明确的规划指导和工作路径。
精准治水，就是要坚持问题导向，针对问题干，带着问题干，做到哪个环节缺项就尽快突破哪个环节，哪个片区薄弱就聚力加强哪个片区。比如，针对偷排乱排的问题，要全面落实《南京市排水条例》，围绕全市排水许可证全覆盖目标，今年排水许可办证率要达到 70%以上。在这个基础上，进一步加强排水排污执法，加大对违法违规排水排污的整治力度，严厉查处偷排乱排等行为，确保水环境治理的长效常态。
在生态文明体制改革和制度建设方面有哪些创新做法？
建立区域排污权交易机制，建立并落实生态补偿机制，实施与污染物排放总
量挂钩的财政政策
中国环境报：刚才，您提到了很多具体的污染治理举措。但我们知道，污染
一方面要通过治
理措施来治，另一方面还要通过机制创新来“治”。请问，南京在生态文明
体制改革和制度建设方面有哪些创新做法？
蓝绍敏：一方面，污染治理要组织推动，形成齐心协力、齐抓共管、层层抓落实的工作局面。在今年我们召开的全市打好污染防治攻坚战动员大会上，市委书记张敬华同志专门与各地书记签订了环境保护目标责任书，进一步明确了“X政同责、一岗双责、失职追责”的工作要求。应该说，这在江苏、在全国也是不多的。这也充分表明了一种态度，就是在南京，市委、市政府带头把环保责任牢牢扛在肩上、把环保工作紧紧抓在手上，并把压力真正传导到了各区、落实到了一线。
另一方面，就是要靠改革推动。在体制改革方面，南京市坚持把生态文明制度改革作为全市改革的重点内容，在环境保护体制机制创新方面做了一些探索，取得了阶段性成效。我们也将在下一步工作中持久推进、善做善成。
一是建立了区域排污权交易机制，初步形成排污权初始分配、有偿使用和交易机制等政策制度。目前，已开展 305 家企业（项目）的排污权交易，进行了 13次排污权公开竞价交易。我们还全面提高了排污费的征收标准，用经济杠杆倒逼企业减少污染物排放。去年，南京征收排污费位居全国第二。今年排污费改征环保税，我们又明确了水和大气污染物每污染当量，都是国家最低标准的 6 倍~7 倍以上，远高于全国同类城市水平。
二是建立并落实了生态补偿机制。将 13 类生态红线区域全部纳入补偿范围，
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2017 年统筹下达生态红线区域保护补偿资金 2.2 亿元，体现了“谁保护、谁受益”的补偿原则。生态红线补偿资金全部统筹用于环境保护、生态修复和生态补偿方面，并落实到具体项目，取得了良好的社会和环境效益。
三是实施与污染物排放总量挂钩的财政政策。根据各区（园区）污染物排放总量征收统筹资金，并根据年度总量减排及大气、水环境质量目标任务完成情况进行返还奖励。2017 年，征收统筹资金共 5.43 亿元，返还奖励共 3.13 亿元。通过这个办法，进一步强化了政府环保责任，有力促进了污染减排的实施，以及环境质量的改善。
聚力提升城市创新度 加快实现高质量发展（2018年3月21日）
习近平总书记在参加广东代表团审议时深刻指出，“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。中国如果不走创新驱动道路，新旧动能不能顺利转换，是不可能真正强大起来的，只能是大而不强。”步入新时代新阶段，实现高质量发展，路径有千条万条，但创新驱动是绕不开的一条，是必由之路。对南京来说，认真落实好总书记的重要讲话精神、在高质量发展上实现率先领先，必须把创新放在最突出的位置来抓。今年，南京出台的第一个文件、召开的第一个大会，都是聚焦建设具有全球影响力的创新名城，目的是希望通过政府的强力推动、社会的共同参与，加快建立以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系。
突出政策引领，强化创新“导向”。在今年市委1号文件中，南京提出了支持和鼓励创新发展10个方面政策措施，主要是围绕各方关注的重点、焦点，聚焦创新活动的痛点、堵点，拿出了一系列具有突破性、创新性的重磅政策，每一条都有很强的针对性、很高的含金量。比如，着眼培育创新型企业，根据初创期科技企业、科技型中小企业、高新技术企业不同需求，分别制定了含金量较高的三条普惠政策；对瞪羚企业、独角兽企业、拟上市企业，开设绿色通道，实行“一企一策”；支持创新产品首购首用首保等。比如，新型研发机构落地后，规定政府股权收益部分不低于30%奖励高校院所；按绩效给予最高每年500万元奖励；提供不同方式的人才安居保障，等等。这10个方面政策出台以后，在社会各界产生了热烈反响， 受到了广大高校、 企业和人才的普遍欢迎。 政策的生命力在于实施。政策出台以后，综合采用多种形式，全力抓好政策的宣传解读和兑现落实，点对点地把政策推送给高校院所、科技企业以及广大人才，让各方面更多更便捷地知
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晓这些政策，确保好政策发挥出好效应，加快把政策优势转化为创新要素集聚优
势。
加强平台建设，提升创新“浓度”。重点是抓好综合性科学中心和科技产业创新中心“两个中心”建设，通过打造一批高水平的创新平台，吸引和集聚更多的高端人才、高端要素。在综合性科学中心建设方面，全力推进前沿科技研究和重大科技基础设施、国家实验室、国家研究中心等平台建设，争取一批国家重大专项落地，打造科技创新高峰，努力以引领性发展赢得先机和主动，占据新兴产业、未来产业发展制高点。在科技产业创新中心建设方面，运用产业的思维抓创新，把科技作为一个产业来打造，把科技成果转化为一个个具体的增长点，努力在高新技术企业培育、高新技术园区打造、新型研发机构建设上实现新突破。尤其是在新型研发机构建设上，通过市场化、企业化的思路，赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权，全力打通从“科学”到“技术”再到“产品”的转化通道。目前，全市已有两批、65家新型研发机构正式签约，其中已经有9家机构孵化引进了15个项目。
加快人才集聚，激发创新“活力”。创新驱动实质上是人才驱动，谁拥有一流的创新人才， 谁就拥有了科技创新的优势和主导权。 围绕吸引集聚更多的人才，在充分听取各方意见、全面深入调查研究的基础上，进一步突出和强化“五湖四海聚人才、不拘一格用贤才”的政策导向，制定出台了吸引和集聚创新人才的一揽子政策措施，努力打造国际一流人才的汇聚之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。比如，大力实施“百名顶尖专家领创行动”和海外人才“345”引进计划，探索实行特殊人才特别举荐制度，加快培育、集聚和使用一批“高精尖缺”人才。比如，全面实施大学生“宁聚计划”，力争每年吸纳20万以上大学生在宁就业创业；进一步调整和优化人才落户政策，规定研究生以上学历和40岁以下本科学历人才，凭毕业证就可以在南京落户；技术、技能型人才，凭高级工及以上职业资格证书就可以办理落户。从3月1日起，正式受理人才落户申请，目前申请落户的青年人才已近万人，取得了阶段性的明显效果。
注重环境营造，厚植创新“土壤”。激发创新主体的活力，关键是要形成良好的创新生态环境。因此，政府不仅要当好科技创新的保护者、创新政策的制定者、 创新平台的搭建者， 更要当好创新文化的倡导者， 全力打造各要素综合集成、各环节紧密协调的一流创新生态链条，构建风生水起的创新生态。比如在科技体制改革上，我们深入推进科技成果使用权、处置权、收益权“三权”改革，进一
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步完善人才评价、认定、激励等机制，最大限度地承认人才和智力的价值；对科技成果转移转化收入超过50万元的科研人员，实行一定比例的奖励，充分调动科技人才的积极性。在知识产权保护上，建设中国（南京）知识产权保护中心，强化知识产权创造、运用、保护、管理和服务，加快形成公平竞争的市场秩序，打造法治化的创新环境。在科技金融发展上，鼓励发展种子基金、天使基金、创投基金，加快科技型企业挂牌上市步伐，形成各类金融工具支持创新发展的良好局面。在创新绩效水平提升上，对新型研发机构建设、高新园区打造、高新技术企业培育、创新人才集聚等重点工作，实施全过程的绩效评价，推动科技创新绩效评价加快从重过程向重结果转变。在创新文化建设上，鼓励创新、允许试错、宽容失败，在全社会形成宽容失败的创新绩效评价、宽容失败的创新资本支持、宽容失败的创新金融服务和宽容失败的创新社会环境，让南京成为创新的乐园和创业的沃土，让南京成为对创新要素最具吸引力的城市。
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筑造工程建设项目审批制度改革的“金招牌”
（2018年12月5日）
开展工程建设项目审批制度改革，是X中央、国务院推进“放管服”改革、加快转变政府职能的重大决策部署。南京作为全国16个试点地区之一，自试点工作启动以来，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实X中央、国务院“放管服”改革要求，按照全国工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会统一部署，聚焦重点领域和关键环节，对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革， 筑造工程建设项目审批制度改革和营商环境优化的 “南京模式” “南京品牌”。
第一，确立更高标准，全力打造最短审批时限。根据国家改革试点要求，结合我市营商环境优化、城市首位度提升和行政审批改革的实际，我们刀刃向内、自我加压，确立了“864”总体改革目标。具体来说，就是除重大工程建设项目外，政府投资房屋建筑及其他类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。这个目标，高于国务院改革试点要求。确定这个目标之前，我们经过反复论证、仔细研究，充分考虑了现实和可能之间的关系，认为虽有一定挑战性，但通过努力可以实现。确定这样一个目标，也是希望借此倒逼全市各个部门和单位不留余地、挑战极限，全力以赴把工作做到极致、把弹性压到最小，力争在工程建设项目审批制度改革上打造“金招牌”。
第二，创新工作机制，积极构建最简审批体系。坚持把“五个一”作为改革
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试点的关键抓手，以“一张蓝图”统筹项目规划，建立“多规合一”业务协同平台，完成基础地理信息和各类规划、图层整合，形成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系；以“一个系统”开展统一审批，形成独具南京特色的工程建设项目审批管理系统；以“一个窗口”提供综合服务，承担行政审批职能的部门全面实行“一个窗口”对外统一受理出件；以“一张表单”精简申报材料，让企业和群众办事明明白白；以“一套机制”规范审批运行，持续推动多评合一、多规合一、多图联审、联合踏勘、联合测绘、联合验收、区域性联合评价“三多四联”改革。目前，我们整个评价周期控制在40个工作日内，建设工程施工图审查办理时限由20个工作日减少到7个工作日。
第三，落实关键举措，加快形成最少审批环节。出台10个方面43项改革举措，不仅充分体现、 全面落实国家的统一部署要求， 还主动推出一批 “自选动作” “创新动作”。一是审批事项能减则减。取消建筑节能设计审查备案，以及施工、勘察、设计、监理合同的备案，社会投资类工程建设项目的初步设计审查和人防初步设计审查，抗震设计审查许可，“建设资金已经落实”证明等事项；实现同一要件材料只提交一次，企业提交材料量减少近30%；对能够实行告知承诺制的审批事项一律实施告知承诺制。二是审批权限能放则放。在前期已将审批事项全面下放到行政区的基础上，将审批事项同步下放到国家级开发区和高新区，全面实现工程建设项目审批事项的全链条下放赋权。三是审批环节能并则并。启动数字化审图工作试点，将消防审核、人防审查并入施工图设计审查，实现联合审图；制定工业项目带方案出让办法，工程建设许可阶段并入施工许可阶段一并实施。四是管理方式能转则转。将同一阶段由不同部门实施的审批事项进行整合，由一个部门统一对外。以规划方案征求意见为例，将原来由建设单位向规划、环保、文物、消防、人防等各个部门征求意见，调整为由规划部门负责征求其他相关部门意见并整合，大大节约了建设单位时间。目前，已转变管理方式的审批事项达到10项，占比达到16%。五是审批时序能调则调。将工程建设审批涉及的地质灾
害危险性评估、地震安全性评价、文物保护方案等17项评价评审事项与审批流程并联，在工程设计或施工前完成；水电气等市政公用设施报装在施工许可阶段完成后即可办理，施工期间完成设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
第四，强化协同共享，有效打通最畅审批通道。坚持以市场主体和群众感受为标准，积极构建便捷、高效、透明的工程建设项目审批架构。一是实现信息共享。以审批系统平台为载体，打通各部门之间的“信息孤岛”，促进资料、信息
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和服务共建、共享、共用、共认，实现真正意义上的审批协同和数据共享，较好地实现了审批流程的统筹和整合，让企业感受到一个“整体政府”。对各部门在审批过程中产生的证照和批复意见，系统自动留存在“共享池”，后续审批部门在需要时可自行调用，无需企业重复提交，大幅减少企业的申报要件，节约了申报时间。二是打造用户空间。为企业营造专属的政务家园，搭建企业与政府之间沟通的桥梁， 使企业在项目申报过程中享受精准高效的服务。 三是实行并联审批。按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则，实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出。在审批过程中，审批结果可实时上传数据共享平台，同步推送至各项目监管部门，及时启动事中事后监管。
第五，注重客户体验，精心提供最优审批服务。突出用户思维、注重客户体验，坚持“把方便送给企业、把麻烦留给自己”，力争做到“受理前服务指导最优，受理后审批时限最短，审批后监督管理最好”。在受理前，推出一批创新举措，精准指导企业，主动服务企业。依托“互联网+政务服务”平台提供“提前告知”服务，根据项目实际情况，自动生成“一张清单”及时推送给企业，让企业第一时间明白“要做什么”“如何去做”；依托工程建设项目审批管理系统提供“提前协同”服务，通过企业自愿选择、主管部门牵头、相关部门协同，有效指导企业完善申报材料，从根本上提高“一次通过率”；依托“二级机构、三级服务”代办网络，主动提供“全程代办”“超前代办”“接力代办”免费服务；依托“12345”政务服务热线提供“一号答”服务，全力为企业提供政策咨询、事项申报和投诉办理。在受理后，推行“一网通办、适时代办、一窗进出、并联审批和全程考核”模式，在工程建设领域大力推行“不见面审批”，最大限度地提升企业在项目申报中的获得感和满意度。在审批后，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+”监管，积极加强“信用南京”建设，建立工程建设项目审批信用信息平台。同时，建立完善改革措施跟踪反馈、调整修正和绩效评估机制，把打分的权力交到企业和专业机构，推动社会评判改革、市场认可改革，营造良好发展环境。
当前，改革试点工作已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的关键阶段。我们将坚持把做好工程建设项目审批制度改革试点工作，作为南京增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决维护X中央权威和集中统一领导的具体行动，作为南京进一步解放思想、转变观念、深化改革的重要契机，作为南京对标找差、创新实干、提升城市首位度、推动高质量发展的必然要求，始终按照X中央国务院和省
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委省政府部署要求，紧扣“864”总体改革目标，紧盯改革试点的关键节点，进一步加大工作力度、狠抓制度创新、提升服务水平，努力创出南京经验、形成更多可复制可推广的制度创新成果，为全国面上改革作出贡献。
政府工作报告
2019年1月9日在南京市第十六届人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各
位委员和列席人员提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻X的十九大精神开局之年，也是本届政府履行职责的第一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实X中央国务院、省委省政府决策部署以及市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，对标找差、创新实干，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成十六届人大一次会议确定的目标任务，“强富美高”新南京建设迈出新步伐。
——经济发展呈现良好势头。预计全年完成地区生产总值1.27万亿元左右，可比价增长8%；一般公共预算收入1470亿元，同口径增长11.1%，两项指标增速均快于全省、高于全国。同时，规上工业增加值等指标增幅创近年来新高；一般公共预算收入总量、增幅等指标在GDP万亿元城市中实现进位。
——创新名城建设精彩开局。全年净增高新技术企业1282家，增长近70%，增量和增幅均位居全省第一；高新技术产业产值增长17%，首次突破万亿元大关；新增就业参保大学生34万人，增长60%；南京高新区在全国排名提升7位；发明专利授权量位居全省第一。南京着力打造集聚创新资源“强磁场”经验获国务院通报表扬。
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——重点领域改革亮点纷呈。工程建设项目审批制度“864”改革处于全国第一方阵；“不见面审批”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广；不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一。以“客户需求导向、国际惯例标准、落实改革要求”为特点的全国最优营商环境示范城市创建全面启动，在《中国城市营商环境报告2018》中南京跻身全国前十。
——交通枢纽地位加快提升。南京铁路枢纽总图规划正式获批，以南京为中
心、辐射全国全省的“米”字型高铁网络进入建设实施阶段。禄口机场加快建设
全国服务最佳机场，高铁、机场换乘服务体系建成投运。重大交通基础设施建设
大力度展开，7条轨道交通线路、6条过江通道同步建设，全市地铁通车里程达到
378公里，位居全国第四位。
——年度民生实事全面完成。公共财政支出75%用于民生保障，35件民生实事兑现到位，社区养老、加装电梯等工作走在全国全省前列。南京在全国最有安全感十大城市中位列第四，连续10年被评为中国最具幸福感城市。
回顾过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们重点抓了以下几项工
作：
一是积极应对宏观经济形势变化，经济实现持续健康发展。面对经济下行压力，我们加强组织、有效应对，经济运行总体平稳、稳中有进、进中提质。扎实做好“六稳”工作。大力促进就业创业，城镇新增就业30万人，创历史新高；加强政府债务风险防控，着力打击非法集资等非法金融活动，及时处置企业资金链风险，坚决守住不发生系统性金融风险底线；全力推动外贸稳增长，预计实现进出口665亿美元，增长8.7%；全面落实扩大外商投资政策举措，实际利用外资38亿美元，增长5%；着力扩大有效投资，固定资产投资增长9.5%，其中工业投资增长8.8%，比上年提高7.8个百分点，484个省市重大项目进展顺利；金融机构本外币存贷款余额分别增长10.9%、14.8%。着力提升质量效益。落实高质量发展指标体系和考核办法，高质量发展导向进一步强化。服务业增加值占地区生产总值比重达60.7%；规上工业增加值增长8%，创两年来新高，战略性新兴产业占工业增加值比重达到42.5%。完成社会消费品零售总额5846亿元。新增上市企业7家，其中新增境内上市公司数量位居全国第四；11家民营企业进入全国500强。稳步推进“三去一降一补”。关停化工企业、整治铸造企业各42家，“十三五”船舶去产能任务全面完成。梅钢产能布局调整取得重要进展。房地产市场保持平稳健康发展，租购并举制度加快建立。
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二是深入实施创新驱动发展“121”战略，创新动能加速集聚。把创新驱动发展作为核心战略，举全市之力建设具有全球影响力的创新名城。创新名城布局全面展开。制定出台“1+45”政策体系，全力推进“两落地一融合”等十大工程。将83个科创载体整合为15个高新园区，并依法赋予165项审批权限，打造创新名城建设主阵地。科技产业创新中心建设成效明显。集中签约新型研发机构208个，孵化引进企业951家，新增3名诺贝尔奖得主、55名国内外院士来宁创新创业，斯坦福、剑桥等一批国际一流高校创新团队落户南京。新增科创型企业2.4万家、增长17%。培育集聚高成长性科技企业150家，首批29名高层次人才通过“举荐制”产生。综合性科学中心启动建设。网络通信与安全紫金山实验室正式揭牌，未来网络试验设施获得国家发改委批复，列入国家“十三五”重大科技基础设施指南的作物表型组学研究、生物医学大数据等项目加速培育。《自然》杂志最新发布全球科研城市50强榜单，南京位列第12位。创新生态加快营造。出台“股权投资十条”，组建注册资本50亿元的创新投资集团。与深交所合作建设“南京科技金融路演中心”，与上交所共建南京资本市场学院，全市股权投资基金管理规模同比增长30%。成功获批国家知识产权运营服务体系建设重点城市，中国（南京）知识产权保护中心正式运行。
三是着力打造产业特色和提升产业高度，转型升级迈出坚实步伐。围绕“4+4+1”主导产业方向，进一步聚焦重点产业、特色产业，抢占产业发展制高点，产业结构迈向中高端。推动制造业高质量发展。坚持工业兴市，四大先进制造业产值增长16%左右。启动产业地标打造，研究制定集成电路和新能源汽车两个产业地标行动计划。集成电路产业集聚上下游企业200余家、产值增长55%，台积电项目实现量产；新能源汽车产量接近10万辆，实现产值300亿元，增长150%。推进“两化”深度融合，未来网络研究院、中电熊猫入选工信部工业互联网创新发展工程支持计划。工业技改投资占工业投资比重超过61%。推动现代服务业转型提升。促进服务业集聚区提档升级，新增3家省级生产性服务业集聚示范区。苏宁易购、运满满等互联网平台企业规模壮大，阿里巴巴江苏总部、小米华东总部相继落户。四大现代服务业主营业务收入增长12%，软件业务收入达到4400亿元，旅游业总收入增长13.4%，金融业增加值占GDP比重预计达到10.5%，文化产业增加值占GDP比重预计达到6.3%。推动现代农业高效发展。农业现代化水平保持全省首位，都市现代农业发展水平位居全国第三。南京国家现代农业产业科创园展示中心建成。南京农业嘉年华入选首届“中国农民丰收节”活动。
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四是统筹推进规划建设管理，城乡功能品质显著提升。深入贯彻中央城市工作会议精神，聚力提升省会城市功能和中心城市首位度，打造更加宜创宜居宜业城市。城市空间布局持续优化。高标准推进新一轮城市总体规划修编，深入实施“多规合一”，城市设计、城市双修“双试点”取得阶段性成果。江北新区直管区基本实现控制性详规全覆盖，中央商务区、研创园等片区加快建设，国际健康城确立“三中心一高地”发展新定位。河西新城、南部新城开发持续推进。综合交通体系加快构建。南沿江城际铁路正式开工，长江五桥等重大基础设施进展顺利，长江大桥公路桥维修改造工程竣工通车，地铁宁溧线建成运营，红山路—和燕路、扬子江大道节点改造有序推进，打通“断头路”专项行动加快实施。长江南京以下12.5米深水航道二期工程建成试运行，南京至长江出海口深水航道全线贯通。城市更新改造有序推进。颐和路等历史文化街区保护利用不断加强。新开工保障房456万平方米，竣工356万平方米；改造棚户区488万平方米。实施8个重点片区环境综合整治、16条主次干道及沿街建筑立面出新，完成192个老旧小区、600条背街小巷整治。乡村振兴战略有力实施。建成美丽乡村示范村80个、宜居村100个，打造6个市级田园综合体。完成农村公路提档升级452公里、农路桥梁
20座。江宁区成功创建“四好农村路”全国示范区。精细化管理不断深化。深入实施精细化建设管理十项行动，城市功能面貌加快提升。实施玄武湖、秦淮河夜景亮化工程，“最南京”夜景名片形象初显。开展交通堵点治理攻坚，新建成65个公共停车场，新增停车泊位9万多个。在550个小区推进垃圾分类，覆盖居民40余万户。
五是聚力打好污染防治攻坚战， 生态文明建设取得明显成效。坚持问题导向，狠抓重点关键，推动环境质量持续改善。长江大保护扎实推进。出台《长江岸线保护办法》，在全国率先把长江岸线保护纳入法治化轨道。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，调整优化岸线规划，长江岸线开发利用率下降到50%以下。环境质量明显提升。坚决抓好中央环保督察“回头看”问题整改，持续开展“263”专项行动，解决了一批突出问题。坚持科学治水、系统治水、精准治水、高效治水，提标改造城北、江心洲等污水处理厂，建成区基本消除黑臭水体，22个省考以上断面全部达标，完成雨污分流片区年度改造任务；5个主要入江支流控制断面消除劣V类。完成204家重点企业挥发性有机物专项治理，建成143家“智慧工地”，初步监测统计空气优良率为70.4%。土壤污染管控和修复不断强化。节能减排成效显著。 万元GDP能耗完成省定目标， 两年累计削减非电用煤280万吨左右。
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出台实施工业企业资源集约利用绩效综合评价差别化政策指导意见，倒逼企业进一步节能降耗、提质增效，全市建设用地亩均GDP达43.5万元。盘活2.76万亩城镇存量用地。生态建设加速推进。完成绿化造林3.85万亩，林木覆盖率达31.02%，建成区绿化覆盖率达40.75%。新改建游园绿地22个，公园绿地服务半径覆盖率超过92%。
六是持续深化改革开放，发展动力活力进一步增强。全力推进重点改革，持续扩大对外开放，取得了明显成效。重点领域改革进展顺利。持续推进“放管服”改革，进一步简政放权，取消21项、承接35项行政权力事项。不断深化“3550”改革，积极拓展“不见面审批”服务，获选全国“企业开办全程网上办”改革试点，新登记各类市场主体21.6万户。全面完成市、区（园区）、街镇、村居四级政务服务体系建设。 国资国企改革深入推进， 市旅游集团被列入国家 “双百行动”改革试点。内贸流通体制改革持续深化，南京入选全国供应链“双试点”城市。财政综合管理和PPP两项工作获国务院“真抓实干”表彰。江宁集成改革试点全面启动，农村综合改革、户籍制度改革、公立医院改革等各项改革稳步推进，价格、审计、统计工作得到加强。对外开放步伐加快。坚持“引进来”和“走出去”并举，对外投资42亿美元，居全省首位。推进国家服务贸易创新发展试点，服务贸易进出口151.2亿美元，增长12%。江宁开发区和南京开发区综合排名分别提升至全国第8、第11位，国家跨境电子商务综合试验区正式获批。口岸整体通关效率提升33%，集装箱进出口合规成本降低100美元，完成货物吞吐2.52亿吨、集装箱320万标箱。全年开行中欧班列142列、6495车。禄口机场年出入境旅客增长
16.29%，国际货邮吞吐量增长14.5%。国际化程度不断提升。成功举办世界智能制造大会、世界名城会、2018市长国际咨询会议等重大活动；圆满举行羽毛球世锦赛、南京马拉松等10项国际大赛，体育城市指数位列全球第十；成为国内首个国际和平城市。区域协作深入推进。加快推动南京都市圈协同发展、宁镇扬同城化发展，在基础设施互联互通、环境联防联控、市场共建共享等方面取得新成效。宁句城际正式开工，宁宣、宁合、宁马等高速公路新建扩建工程全面实施。扎实做好对口支援和扶贫协作工作，落实援助资金8.5亿元。
七是全力突破市场主体关心关注的问题，营商环境加速优化提升。制定出台优化营商环境100条、支持民营经济健康发展30条，推出了一批首创和领先举措，全力打造全国最优营商环境示范城市。企业税费负担切实减轻。积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除等政策，全年涉企减税591.8亿元、出口退
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税209亿元。清理精简行政审批事项和涉企收费，降低企业用电、用地、制度性交易成本，涉企减费23.6亿元。稳定社保缴费方式，落实困难企业缓缴社保费政策，减轻企业负担45亿元。民企融资难题有效化解。设立民营企业纾困与发展基金、民营企业转贷互助基金，全力打出支持民营经济、服务中小微企业发展融资的“组合拳”。完善金融机构信贷激励机制，激励商业银行加大对民营企业贷款投放力度。做大做强新兴产业发展基金，19支子基金正在加快组建。服务企业方式不断创新。积极推进“互联网+政务服务”建设，创新审批服务方式。举办新产品新产业新应用“三新”推介对接会，加大政府采购支持民营企业力度。积极开展“支持实体经济发展主题服务月”活动，走访1.64万家企业，解决企业诉求7000多件。
八是切实保障和改善民生，市民群众获得感不断增强。践行以人民为中心的发展思想， 下大力气解决好市民群众关心关注的热点问题。 居民收入实现新增长。全体居民人均可支配收入增长9%，快于经济增长。坚持精准扶贫、精准脱贫，符合市定标准的低收入农户和经济薄弱村脱贫率分别达到96%、96.5%。保障水平得到新提升。低保标准提高到每月860元，残疾人基本保障和重点救助实现全覆盖；企业退休人员月均养老金达2984元，位居全省第一；医疗救助标准不断提高。民生事业获得新发展。普通高中增加招生计划4500人，“弹性离校”“空中课堂”等做法得到教育部肯定，省教育现代化监测得分实现“三连冠”。市中医院新院、鼓楼医院江北国际医院建成运营，基层医疗机构医联体实现全覆盖。每千名老人拥有养老床位数达37.7张，新增社区老年人助餐点250个，获评全国居家和社区养老改革试点优秀地区。公共文化服务设施面积达210万平方米。社会治理得到新加强。 成立全国首家网格学院， 社区治理和服务创新实验区数量位居全国第一。扎实开展大排查大整治行动和扫黑除恶专项斗争，严格落实安全生产责任制，安全生产、食品药品、信访形势稳定向好，社会大局和谐稳定。智慧城市建设取得积极进展，信用示范城市建设不断深化，质量工作得到加强，军民融合发展水平不断提升，法治政府建设扎实推进。同时，民族、宗教、档案、史志、社科、参事工作取得新进展，妇女、儿童、科普、老龄、仲裁、青少年、残疾人、红十字、慈善事业取得新业绩，外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。
过去一年，我们树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉扛起管X治X的ZZ责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展解放思想大
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讨论和“推动高质量发展走在前列”大调研活动。坚持从严从实，突出抓好中央巡视反馈意见整改。 认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则， 坚持不懈整治 “四风”。严格执行国务院“约法三章”，市级“三公”经费支出同比下降3%。切实加强行政监督和审计监督，坚决查处和纠正违法违规行为，着力营造风清气正发展环境。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理市人大代表建议311件、人大代表议案6件、政协委员提案735件，提请市人大常委会审议地方性法规草案6件，制定修改政府规章6件。
各位代表：历经天华成此景，人间万事出艰辛。过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的X中央统揽全局、科学引领的结果，是省委省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是全市上下克难攻坚、团结奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向各位人大代表、政协委员，向各民主X派、工商联、无X派人士，向各人民团体、各界人士和老同志，表示衷心的感谢！ 向关心支持南京建设的人民解放军和武警驻宁部队、 中央和省驻宁机构单位、港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足。主要表现为：省会城市功能作用发挥不够，中心城市首位度有待提升；工业经济不强，开放型经济发展有待加快，民营经济活力尚未充分激发，规模企业较少；科教资源优势有待进一步释放，交通枢纽功能有待提升；城乡区域发展不够平衡，优质公共资源配置不够均衡；对特大城市治理规律的把握、城市发展中“城市病”的化解还要进一步加强；生态环境与市民期待还有一定差距，社会治理和安全生产存在薄弱环节，部分领域风险隐患不容忽视；政府职能需要进一步转变，一些干部改革创新意识、担当负责精神还需提升，全面从严治X任务依然艰巨。对此，我们将增强忧患意识，坚持问题导向，针对性加以解决。
二、2019年总体要求和主要任务
今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。做好今年的工作，形势特殊、责任重大、意义深远。应对外部环境的深刻变化，我们必须保持定力、精准发力，全力夯实“稳”的基础。当今世界正面临着百年未有之大变局，“变化”与“变革”的特征愈加明显；我国经济正在由高速增长加快转向高质量发展阶段，危和机同生并存。面对前所未有的复杂形势，全市上下要深刻认识到，克服了危即是机，失去了机即是危，我们必须定下心、稳住神、吃住劲，化危为机、危中寻机、以稳促进，聚精会神做好“稳就业、稳金融、稳
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外贸、稳外资、稳投资、稳预期”各项工作，围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针下功夫，深化供给侧结构性改革，全力稳住经济社会发展好形势。实现高点定位的奋斗目标，我们必须抢抓机遇、聚焦重点，持续增强“进”的势头。时代因奋斗而常新，城市因梦想而行远。面对建设“创新名城、美丽古都”的发展愿景，面对提升省会城市功能和中心城市首位度的历史重任，我们必须只争朝夕、毫不松懈，一往无前、击鼓奋进，积极抢抓“一带一路”、长江经济带、长三角一体化等国家战略叠加交汇的重大机遇，落实“六个高质量”要求，聚焦建设创新名城、打造产业地标、优化营商环境、建设江北新区等事关长远发展的大事要事，更大决心、更大勇气、更大手笔、更大力度地谋发展、求突破、创一流，以实实在在的工作成效，推动南京各项工作走在全国全省前列。回应市民群众日益增长的美好生活需要，我们必须以民为本、牢记使命，不断创造“好”的生活。民之所望，施政所向。面对市民群众的殷切期待，我们要始终坚持以人民为中心的工作导向，通过有效的制度安排和扎实的工作举措，切实强化民生工作的稳定性、连续性、积累性，促进经济发展与民生改善有效互动、良性循环，让南京的发展更有“温度”，让南京高水平全面小康有更广代表性、更多获得感、更高满意度。
新的一年，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻X的十九大精神，认真落实习近平总书记重要指示和中央决策部署，按照中央经济工作会议以及省委十三届五次全会、省委常委会专题研究南京工作和市委十四届七次全会提出的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，牢牢把握“创新名城、美丽古都”的发展愿景，牢牢把握提升省会城市功能和中心城市首位度的主攻方向，进一步解放思想、对标找差、创新实干，坚决打好“三大攻坚战”，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，以推动高水平全面建成小康社会、高质量建设“强富美高”新南京的优异成绩庆祝新中国成立70周年。今年经济社会发展的预期性指标主要是：地区生产总值增长7.5%—8%；一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长8%，工业投资增长10%，高新技术产业投资增长12%；社会消费品零售总额增长9%；外贸进出口增长5%，实际利用外资40亿美元；全社会研发投入占GDP比重达到3.1%；全体居民人均可支配收入增长8%；城镇调查失业率和登记失业率控制在省定标准以内；居民
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消费价格指数控制在省定目标以内。约束性指标主要是：节能减排和大气、水环
境质量确保完成国家和省下达的目标任务。
实现今年的目标，我们将重点做好十个方面工作：
（一）抢抓机遇，提升省会城市功能和中心城市首位度。以国家和省全力支持南京建设发展为动力，理直气壮讲首位度、全力以赴干首位度、名副其实增首位度。
推动经济发展稳中有进。坚持量质并举，全力推进经济高质量发展，力争经济总量规模与对标城市缩小差距，主要经济指标增速保持全省前列，在高质量发展监测考核中走在全省前列。把发展的着力点放在实体经济上，加快建设现代化经济体系。把消费对经济的拉动放在更加突出的位置，进一步扩大并优化商品和服务供给，满足最终需求，拓展市场新空间；改善和优化消费环境，完善消费领域基础设施和信用体系，引导实体商业转型升级和流通方式创新，加快培育新型消费业态和消费增长点；争取国际消费中心城市试点，实施商圈消费引领工程，着力构建智慧商圈、智慧商店、智慧物流，提档升级新街口商圈，改造建设湖南路商圈，推动夫子庙全国步行街改造提升试点，发挥“南京购物”对周边城市的辐射带动效应。
加快构建“米”字型交通网络。以推动对外大交通体系建设为重点，积极争创国家综合交通枢纽示范城市。积极推进南沿江铁路、南京北站客运枢纽建设，力争开工建设北沿江铁路、宁淮城际铁路和宁芜铁路外绕工程。大力完善高速路网，新建溧高高速、宁宣高速，扩建宁合高速、宁马高速等重点项目，畅通与都市圈城市之间的交通联系。建成龙潭疏港公路、328国道雍庄至龙池段等干线公路，构建完善市域高速、干线路网格局。
完善省会城市服务功能。强化金融功能， 加快建设以江北新区和河西新城 “一江两岸” 为核心的高端金融服务集聚区， 吸引更多金融机构落户， 建设金融中心。提升商务功能，实施总部企业招引专项行动，突出打造江北新区、河西新城、南部新城等一批总部经济集聚区，提升总部经济集聚度。做强会展功能，建设空港滨水会展小镇，争取更多辐射面广、影响力大的展会落户南京，提升会展经济活跃度。推动现代服务业高端化发展，切实提高设计、健康服务、物流、中介服务等产业辐射度。推动枢纽经济发展，打造一批改革开放新平台。
发挥区域辐射带动作用。抢抓长三角一体化发展战略上升为国家战略的重大机遇，着力推进一批重大基础设施建设、争取一批国家政策资源、统一一批城市
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治理标准、 建设一批共建共享项目， 努力成为促进长三角一体化发展的战略支点、驱动长三角高质量发展的创新引擎、支撑长三角国际化发展的门户枢纽，提升南京在长三角的中心度。积极争取南京都市圈纳入国家布局，提升南京在苏皖两省都市圈城市中的辐射度。深入推进宁镇扬同城化发展，落实宁镇扬综合交通、产业发展、公共服务等领域一体化专项规划，加快宁句城际轨道建设，做好宁扬城际轨道前期工作。扎实做好援藏援疆、对口支援合作等各项工作。
（二）实施创新驱动发展战略，高标准建设创新名城。认真落实市委市政府“两个一号文件”，坚持“六化同步”，实施“六大计划”，推进创新名城建设迈出新步伐、实现新突破。
培育创新主体。实施科技型企业培育计划，建立高新技术企业梯度发展推进机制，净增高新技术企业900家、力争1000家，打造“科创企业森林”。抓住科创板推出的有利机遇，建立科创板上市企业梯队。发挥政府资金撬动作用，支持股权投资基金、保险资金、融资担保机构为创新创业提供更加精准的融资服务。深化培养、评价、流动、激励机制改革，更大力度支持企业引进高端人才。加快技术市场化进程，建设一批技术转移转化的专业机构、队伍和平台，构建专业化创新服务体系。
增强自主创新能力。实施综合性科学中心建设计划，推动网络通信与安全紫金山实验室高效运作，启动建设“扬子江生态文明创新中心”，加快取得一批重大原创性成果。聚焦产业前瞻领域，高水平启动一批重大科技专项，高标准建设一批重大研发平台，加强产业核心技术攻关，加快打造科技产业创新中心。实施新型研发机构提质计划，高质量发展新型研发机构，新增备案新型研发机构100家以上。
构建开放创新格局。实施全球创新资源集聚计划，自觉融入国际创新网络，精心举办南京创新周活动，加快建设海外协同创新中心、离岸科技企业孵化器等合作平台，招引一批高端项目、人才团队和科技服务机构，使南京直通全球创新最活跃的地区。坚持走融通发展之路，进一步推动校地、校企、校校、社企之间深度融合， 探索建立产业协同创新学院， 发展校友经济， 推进军民融合协同创新，形成紧密协作的创新共同体。推动区域创新一体化，积极参与长三角城市群创新网络建设，高标准建设国家集成电路设计服务产业创新中心，打造苏南国家自主创新示范区“升级版”。
营造一流创新生态。实施创新载体升级计划，强化政府赋权、市场赋能，抓
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好“1+N”高新园区、环高校知识经济产业圈、城市“硅巷”等载体建设，推动江宁、仙林、江北三个大学城向创新城转变。实施法治服务环境提升计划，强化知识产权保护，高水平建设好江北新区法治园区、河西法律服务园，打造知识产权保护最严格城市。强化宽容失败的创新资本支持，提供宽容失败的创新金融服务，建立宽容失败的创新绩效评价，营造宽容失败的创新社会环境。
（三）推动制造业高质量发展，提升产业高度和竞争力。推动制造业发展地标化、制造业盈利模式服务化、生产型服务业高端化、市场主体多元化，构建自主可控的现代产业体系。
深化产业地标打造。围绕“4+4+1”主导产业方向，在重点实施新能源汽车、集成电路两个产业地标行动计划基础上，围绕人工智能、软件和信息服务、生物医药等具有区域影响力和发展潜力的产业，制定行动计划，落实推进举措，聚焦聚力打造3—5个“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，不断提升产业高度和竞争力。
加快重大产业项目建设。制定工业设备投资专项奖补政策，激励市场主体加大工业投入力度，促进工业投资占固定资产投资比重快速提高。抓好重大招商活动签约项目落地转化，提升合同履约率、资金到账率、项目开工率。推动西门子数控研发及生产基地等一批优质项目开工建设，加快中兴通讯智能制造基地、LG三元锂电池、长安新能源汽车等一批百亿级先进制造业项目建设，推动FMC智能电动汽车等一批龙头项目顺利投产。抓好邦奇自动变速箱扩建等一批技改项目，重点支持企业智能化改造。
推动先进制造业与现代服务业深度融合。顺应制造业服务化发展趋势，推动生产型制造向服务型制造转变、以产品为中心向以用户为中心转变。大力发展工业互联网，加快培育研发设计、检测检验、营销培训等专业化服务企业，鼓励企业拓展总集成总承包、全生命周期管理、远程故障诊断及维护、网上支付结算等新业务，加速构筑智能化、绿色化、服务化的工业发展新体系。加强政策引导和扶持，实施一批示范项目，培育一批示范企业，净增规模以上工业企业200家。
推动传统产业转型升级。强化“以亩产论英雄”理念，推动低效园区、低效楼宇、低效用地等空间载体资源高效利用、高水平开发。运用好工业企业资源集约利用综合评价成果，实施差别化政策，引导资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。加快“两钢两化”产能转移规划方案制定步伐，启动梅钢传统产能转移和总部经济建设， 推动 “两钢两化” 加快培育引进一批优质项目。
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推动江北新材料科技园打造一流的新材料产业集聚区。加快推进一批水泥企业矿
山禁采、关停工作。
（四）深化改革开放，增强经济社会发展的动力活力。深化市场化改革，扩大高水平开放，促进经济行稳致远。
更大力度深化改革。深化国资国企改革，试点职业经理人制度，完成一批重点企业混合所有制改革。实施财政预算绩效管理改革，进一步提高政府财政资金使用效益。成立地方金融监管机构，积极争取创建国家金融科技示范区和绿色金融改革创新试验区。持续深化“放管服”改革，落实审批服务便民化要求，纵深推进工程建设项目审批制度改革试点，打响“864”改革品牌。统筹推进生态文明、社会事业、社会管理等领域改革。抓好江宁集成改革试点。抓好国家信用示范城市建设等一批试点任务，打造一批具有标志性和引领性的改革新亮点。
加快提升对外开放水平。加强同“一带一路”沿线国家和地区的产能合作与文化经贸往来，加大市场开拓力度，推动外贸进出口稳步增长、结构持续优化。加大国家服务贸易创新发展试点力度，深入开展国家跨境电子商务综合试验区建设，大力发展外贸综合服务平台等外贸新模式。更大力度复制推广自贸区政策举措，争取设立中国（江苏）自由贸易试验区南京片区。加快空港、江海港、高铁港三大枢纽经济区建设，力争南京空港、江北海港设立保税物流中心，创建国家临空经济示范区。深化宁台、宁港、宁新合作，办好两岸企业家紫金山峰会。
扎实开展“招商突破年”活动。强化“市外就是外”理念，坚持国资、民资、外资三资齐上，以先进制造业招商和科技资源集聚为重点，推动优质项目加快汇聚。建立完善招商大数据平台，办好金洽会、软博会、世界智能制造大会等重大活动，突出定点招商、精准招商，开展产业链招商、精细化招商，提升招商有效性。强化江北新区、11个经开区和15个高新区招商主阵地、主力军作用，强化抓项目导向，落实超常规举措，跑出新一轮高质量招商加速度。
推动民营经济健康发展。坚持“两个毫不动摇”，落实支持民营经济健康发展30条。 推动民营企业纾困与发展基金实质性运作， 用好民营企业转贷互助基金，做强市级政策性融资担保公司。落实国家降税、退税、减免税等政策，降低企业用电用工用地等各类要素成本。 全面实施市场准入负面清单制度， 放宽市场准入，加大政府采购支持民营企业力度，推动民营企业建设创新创业载体，提高民资在混合所有制企业中的比重。
打造全国最优营商环境示范城市。全面落实优化营商环境100条，坚持自我
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革新、刀刃向内、精准发力，持续打造营商环境“升级版”。大力推进“互联网+政务服务”，建立全市政务服务大数据库，推进政府数据向社会开放，打造企业服务总门户。进一步优化提升高铁、机场换乘服务体系，推动禄口机场打造全国服务最佳机场。
（五）提升城市功能品质，加快建设“美丽古都”。遵循城市发展规律，顺
应群众品质需求，提升城市规划建设管理水平。
高水平规划城市。围绕“创新名城、美丽古都”愿景，深化城市总体规划修编，启动国土空间规划编制，优化控制性详细规划，更大力度推动“多规合一”，提升规划的系统性、国际性和标识性，引领南京发展迈向“扬子江时代”。持续推进“城市双修”、城市设计，塑造城市特色，彰显古都风貌。
高品质建设城市。进一步完善东山、仙林副城功能，加快河西新城、南部新城以及溧水、高淳副城建设发展，抓好鼓楼滨江、铁北地区、雨花两桥等片区更新改造，推进老城南更新与保护。大力推进长江五桥、和燕路、建宁西路等5条过江通道建设，加快推进锦文路、龙潭等过江通道前期工作，续建6条、开工6条总长237公里地铁线路。深入实施城市交通堵点治理，建成光华路东延工程，力争开工机场二通道绕城北段、惠民大道综合改造等一批重点工程。加快推进省园艺博览会博览园项目。整治提升夫子庙等12个片区环境，综合整治湖南路等20条主次干道、93个主城老旧小区、116条背街小巷。
高标准治理城市。实施城市绿化、彩化、亮化工程，提升新街口、鼓楼等城市核心区景观照明品质，打造外秦淮河、玄武湖等城市亮化视觉走廊。推进与新加坡智慧城市合作试点工作，打造东部地区信息数据中心，建设全国一流新型智慧城市。实施交通堵点治理三年行动计划，着力治理行车堵、停车难问题，营造更加畅通的出行环境。整体推进垃圾分类，建成江北废弃物综合处置中心一期工程，提高餐厨垃圾处理率和建筑垃圾资源化利用率，抓好全域“公厕革命”、共享单车管理。
（六）打好三大攻坚战，为决胜全面小康打下坚实基础。聚力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战重点战役，使城市发展更加和谐、更具活力、更可持续。
狠抓长江大保护。坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，把南京长江两岸打造成为绿色生态带、转型发展带、人文景观带和严管示范带。强化生态红线刚性管控，制定长江岸线保护详细规划，全面加强长江岸线管理。实施生态保
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护修复工程，强化重点行业污染整治，严格防控船舶污染，加快船舶洗舱水处置
能力建设，推进长江南京段生态保护和修复取得实质性进展。
加强生态环境治理。推进中央环保督查“回头看”和突出环境问题整改。大力推动钢铁、化工、水泥等非电行业减煤，强化扬尘管控和尾气污染治理，开展重点行业企业挥发性有机物治理，改善大气环境质量。持续巩固黑臭水体整治成果，全面开展劣V类水体整治，实施91个劣V类水体水环境提升工程，加快排口整治和活水保质工程建设，推进铁北、城南等污水处理厂扩建、改造；加快污水收集主次干管建设，推进金川河、外秦淮河等流域地下管网普查修复，基本完成雨污分流攻坚任务，实现北十里长沟、金川河、外秦淮河等入江支流断面水质持续达标。完善污染地块名录及开发利用负面清单，做好土壤及固废污染防治，完成矿山治理200万平方米。
加快推进脱贫攻坚。深入推进脱贫致富奔小康行动，确保已建档立卡的贫困人口脱贫销号、所有贫困村脱贫出列。加快提升经济薄弱村发展能力，确保全市所有建档立卡低收入人口家庭人均可支配收入达到9000元，所有经济薄弱村（欠发达村）年稳定收入达到100万元。完成商洛市、西宁市脱贫帮扶任务。
着力防范重大风险。深入推进防范和处置非法集资专项行动，扎实开展互联网金融和交易场所专项整治，密切关注、稳妥化解重点企业资金链风险。进一步加强政府债务管理，严格控制债务增量，严格按计划化解政府性债务，积极有效防范债务风险。坚持“房住不炒”定位，完善房地产调控长效机制，促进全市房地产市场平稳健康发展。
（七）加快江北新区建设，全力打造江北新主城。把江北新区发展放到更加突出的位置，高点定位、提速发展。
深化“两城一中心”建设。以台积电项目为龙头，加快集聚集成电路上下游企业，全力打造全国集成电路产业新高地。围绕基因检测、精准医疗、创新药物研发等重点方向，加快要素集聚，加强与国际顶尖研究机构合作，争取国家和省支持，力争国际健康城“三中心一高地”建设取得新突破。加快打造新区创业创新基金小镇，推动一批现代金融项目落地入驻，形成新金融业态集聚效应。
提升新区综合承载能力。以新区核心区为重点，高质量推进智慧城市、地下空间、综合管廊等重大项目建设，深入开展环境综合整治和景观提升，加快重点片区建设。全力推动新区快速路网、轨道交通、市政道路建设，构建新区立体交通体系。加强学校、医院等公共服务设施和能力建设，加快江北图书馆新馆、南
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京美术馆新馆建设，确保南京一中高中部、南丁格尔护理学院、南医大四附院等
一批民生项目如期竣工，建成新区新市民中心。
加快新区改革开放步伐。推动新区与浦口、六合两区联动协作，统筹推进直管区、共建区、协调区融合发展。加快行政审批“信息化、智能化、标准化”建设，探索建立与新区发展相适应的街道管理体制机制，构建新型基层综合行政执法体制。放大服务贸易创新发展试点成果，提升新区开放型经济发展水平。
（八）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。制定出台乡村振兴战略规划，实施现代农业提质增效等“十项工程”，走出一条具有南京特色的特大城市乡村振兴道路。
推进城乡高质量融合发展。有序推进农村土地制度改革，扎实做好利用集体建设用地建设租赁住房试点。深化农村集体产权制度改革，筹建南京农村产权交易中心。统筹优化城乡建设、产业集聚、生活居住等空间布局，完成450公里农村公路提档升级、新改建43座农路桥梁，提升“四好农村路”建管养护水平，推动优质教育、卫生资源向农村延伸。
加快农业现代化建设步伐。推进农业全产业链开发和一二三产深度融合，加快发展创意休闲农业、旅游观光农业和农村电子商务等新业态。高水平建设南京国家现代农业产业科创园，推动41个重点农业园区整合优势、提质发展，全年建设高标准农田7万亩、设施农业1.5万亩、农业机械化水平达87%。高标准建设白马国家农业高新技术产业示范区，探索现代水乡农业升级版路径。积极培育新型农业经营主体，促进农民合作社、家庭农场规范发展，推进农业产业化联合体建设。坚持质量兴农、绿色兴农，确保绿色优质农产品比重达40%，农产品质量安全总体合格率稳定在98%以上。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，为市民群众提供更多的优质供给。
打造升级版都市美丽乡村。更高水平推进“千村示范、万村整治”工程，做好垃圾分类处理、污水治理、厕所革命和村容村貌提升工作，农村生活垃圾分类处理行政村基本全覆盖，全市规划布点村污水处理设施覆盖率达到90%以上，完成650公里农村道路绿化彩化建设。深化农村殡葬改革，推进移风易俗，进一步提高乡村文明水平。大力推进6个田园综合体建设，高标准打造乡村旅游精品线路和重点项目。全年培育省级特色田园乡村10个，建设美丽乡村示范村80个、宜居村100个。
（九）做强文化特色和优势，提升城市软实力。坚持文化自信，彰显文化魅
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力，以文化涵养城市精神、塑造城市品牌，增强城市创造力、吸引力。
打造文化高地。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化文明城市创建。加快新媒体发展速度，推进传统媒体和新兴媒体融合发展。传承和弘扬中华优秀传统文化，加强文化遗产保护传承利用，加快中华门历史文化片区建设，实施南京名人馆、金陵刻经处博物馆等项目，推动十竹斋笺谱复刻等文化复兴工程，推进中国明清城墙、海上丝绸之路联合申遗。
推进“文化+ ”融合发展。大力推进“文化+旅游”，全面推动国家全域旅游示范城市创建工作，加快实施金陵小镇、华侨城文化旅游综合体、南捕厅历史文化街区等重大文化旅游项目。大力推进“文化+科技”，办好中国（南京）文化科技融合成果交易会、南京创意设计周等活动，加快建设一批文化和科技融合产业示范基地。大力推动“文化+体育”，创建全民运动健身模范市，办好2019年篮球世界杯，筹备好2020年室内田径世锦赛。大力发展文化事业，深入实施文化惠民“百千万”工程。
扩大城市影响力。开展全球城市营销，讲好南京故事、传播南京声音，提升南京的国际知名度和美誉度。进一步放大历史文化名城品牌，办好世界知名城市“南京周” “一带一路” 国际文学论坛、 媒体合作论坛等系列活动， 推动文化 “走出去”。加强对外友好交流，进一步深化青年文化交流和国际友城交往。
（十）保障和改善民生，增进民生福祉。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，多办民生实事，增进民生福祉。
扎实做好就业工作。聚焦高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体，加大就业帮扶和技能培训力度，稳住就业基本盘，全年城镇新增就业24万人。突出以创业带动增收，持续提升南京“双创”强磁场，吸引各类人才创业圆梦。拓展居民增收渠道，实施差别化收入分配激励政策，完善职工工资正常增长机制，拓宽居民经营性收入、财产性收入渠道，推动知识、技能等要素价值在收入分配中得到更加合理体现。
提升社会保障水平。稳妥推进社保费征管职责划转， 深入实施全民参保计划，推动实现法定人群全面覆盖、待遇水平合理增长。完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度，扩大企业年金覆盖面。优化全民医保制度体系，实施全市统一的城乡居民医保和大病保险制度，启动长期护理保险制度建设，深化医保支付方式改革。落实好社会救助、困境留守儿童关爱保护等兜底保障措施，探索多渠道促进社会力量参与“大救助”工作。完善住房保障机制，加大公租房货币化补贴、
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高校毕业生租房补贴等措施落实力度。新开工保障房450万平方米、竣工200万平
方米。实施棚户区改造300万平方米。改善农村贫困家庭住房条件。
推进教育优质均衡发展。优化教育规划布局，鼓励优质资源向新区、郊区、保障房片区辐射， 加强薄弱地区教育资源配置。 继续推动学前教育优质普惠发展、义务教育学校标准化建设和普通高中布局优化三项工程，加快职业教育高质量发展。建立校外培训机构长效管理机制，促进民办教育健康发展。进一步完善“弹性离校”等惠民举措。
加快健康南京建设。推动医疗卫生资源优化布局、增加供给，开工建设市妇幼保健院丁家庄新院区。加快临床重点专科建设，争创国家临床医学研究中心。深化公立医院改革，加大医疗、医保、医药联动改革力度。提升农村基层社区卫生服务能力和水平，做好迎接国家卫生城市复审工作。支持溧水区打造“健康中国”样本。推进养老机构标准化建设，支持社会运营养老机构发展。
深化社会治理创新。深入推进创新网格化社会治理机制工作，大力开展全国社区治理和服务创新实验区工作，抓好社区专职工作者队伍建设。深化国防动员和双拥工作，做好退役军人事务工作，争创国家双拥模范城市“九连冠”。加强食品药品安全管理，完善应急管理体制，严格落实安全生产责任制。强化平安南京、法治南京建设，加强信访维稳工作，健全完善社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争，守住安全稳定底线。
各位代表：今年，我们将紧紧围绕广大市民最关心、关注的问题，全力办好交通出行、养老服务、学前教育、生态环境、便民服务、住房改善等十类28件覆盖面广、受益面大、与群众生活密切相关、获得感强的民生实事，切实增进民生福祉。同时，我们还将集中资源、聚焦重点，围绕市委市政府支持江北新区和各区发展的“十二项重要事项”，逐一制定具体方案并扎实推进实施，打造独特品牌优势，营造浓厚发展氛围。
三、全面加强政府自身建设
打铁还需自身硬。 新的一年， 我们要把X的领导贯穿到政府工作的各个方面，牢固树立“四个意识”，始终坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，践行新思想、承担新使命、展现新作为，努力打造人民满意的服务型政府。
一是坚持对标找差，鼓励创新创造，努力形成“更担当”的实干作风。把解
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放思想作为干事创业的逻辑起点，牢固树立不甘平庸、志存高远、永争一流、追求卓越的发展导向，着力营造勇于创新、善于创造、敢于突破的工作氛围，扛起南京责任，体现南京担当，勇立潮头、奋勇搏击，奋力推动各项工作走在全国全省前列。持续推进对标找差创新实干推动高质量发展活动，对标先进城市找准短板，聚焦重点领域逐项突破，树起南京高度，展现南京风貌，凝心聚力、克难奋进，推动各项工作再上新台阶。认真落实“三个区分开来”要求，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，形成以担当为荣、以发展为重、以奋斗为乐的发展环境。
二是坚持用户思维，注重客户体验，努力锻造“更优质”的政府服务。坚持问题导向，转换工作视角，把“用户思维、客户体验”理念融入政府治理和服务全链条，更多地从群众和企业角度去想问题、办事情、定政策、抓落实，把麻烦留给政府，把方便送给企业，把评判交给群众，不断提高市民对政府服务的感受度和体验度。着力构建“亲”“清”新型政商关系，建立完善与企业定期沟通互动、企业家座谈会、领导干部挂钩联系企业等机制，定期开展“支持实体经济发展主题服务月”活动，切实做到“四个主动”。统筹推进政府机构改革，进一步优化政府机构设置和职能配置，着力提升政府治理能力现代化水平。开展“十四五”规划编制前期研究工作。深入推进法治政府建设，严格按法定权限、法定程序行使权力，坚持以法治思维、法治方式推动工作，着力营造更加优良的法治环境。
三是坚持勤政廉政，全面从严治X，努力营造“更清朗”的ZZ生态。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防“四风”问题反弹回潮。把“表态多调门高、行动少落实差”等突出问题作为治理重点，严肃整治形式主义、官僚主义新表现。统筹规范督查检查考核工作，不简单以留痕多少评判工作好坏，更注重考核细则化繁就简，营造考核注重实绩、工作重在平时导向，不搞花拳绣腿，不要繁文缛节，不做表面文章，为基层和干部“松绑减负”。认真贯彻国务院“约法三章”要求，严控“三公”经费增长。完善科学民主决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强行政监督和审计监督。高标准高质量抓好中央巡视反馈意见整改，严格落实意识形态工作责任制，坚决消除“杨、季”等腐败案件恶劣影响。切实履行X风廉政建设主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，把反腐的岗哨钉在工程建设、征地拆迁、扶贫攻坚、惠民利民等重点领域上，真
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正做到清清白白做人、干干净净做事，以实际行动向X和人民交出高质量的全新
答卷。
各位代表：大道至简、实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核
心的X中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐
意进取、担当作为，以“创新名城、美丽古都”建设的崭新业绩，向新中国成立
70周年献礼！
南京发展的“辩证法”：在南京市政协十四届二次会议第二次全体会议上的发言
（2019年1月10日）
今年是新中国成立70周年，也是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年。部署新的一年，形势怎么看，指标怎么定，工作怎么做？我们X在总结改革开放四十年的宝贵经验中，有一条是坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的世界观和方法论，正确处理改革发展稳定关系。部署2019年南京工作，我们要用辩证法思维，把握好四方面的关系。
第一， 要把握好危与机的关系。当今世界正面临百年未有之大变局， “变化”与“变革”的特征愈加明显；我国经济正由高速增长转向高质量发展阶段，危和机同时并存。面对前所未有的复杂形势，我们要认识到，克服了危就是机，失去了机就是危，必须定下心、稳住神、吃住劲，化危为机、危中寻机、以稳促进。
当前，“一带一路”、长江经济带发展、长三角一体化三大国家方略叠加南京，城市面临难得的历史性机遇。刚公布的江苏沿江城市轨道交通规划中，南京一下增加四条城际铁路，以南京为中心的米字形铁路网正在形成；人才、资本等高端要素加速向南京集聚， 去年34万大学生在南京就业参保。 我们要以更大决心、勇气、手笔、力度去谋发展、求突破，提升中心城市首位度，发挥省会城市更大的作用。
第二，处理好稳和进的关系。2018年南京地区生产总值增长8%，一般公共预算收入增长11.1%，两项指标均快于全省、高于全国，在副省级城市中进位明显。按照过去惯例，南京新一年计划指标比全省平均水平高1个点，地区生产总值增长7.5%，但是我们今年指标提到7.5%-8%，就是要在变中求稳中有“进”的信心。
时代因奋斗而常新，城市因梦想而行远。有什么样的追求，才有什么样的结
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果。我们要去做更多看似不能达成的目标，完成看似不能完成的任务，克服看似不能解决的难题。如果没有这种决心、意志和追求，而是自降一格，我们就不能达到理想的发展境界。
第三，正确处理二产和三产的关系。2018年，南京服务业增加值占比60.7%。然而在我省，南京的GDP占了全省的13.6%，工业增加值只占了全省的9%；经济总量全省第二位，工业增加值全省第四位。作为中心城市，南京提升服务业占比是必需的， 但这一提升应是城市整体实力提高上的增长， 而不是二产发展不那么快，三产一枝独秀。
中心城市要高度重视制造业占比过快下降。南京的三次产业结构现在是1.9：
37.4：60.7，近几年我们要让制造业占比逐步提升，发展一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的地标产业，像新能源汽车、集成电路、人工智能等。我们今年打算对工业企业设备投资给一个普惠制的政策，给予10%的政府补贴，将来以江宁为代表的六个工业区，工业投资要占到60%左右。
第四，把握好强政府与强服务的关系。强政府与强市场双向叠加，是我省的特点。对于强政府的着力点，省委非常明确，强政府要强在服务上，通过政府的服务强来助推企业的实力强。南京要坚持问题导向，转换工作视角，把“用户思维、客户体验”理念，融入政府治理和服务全链条。
打造好营商环境，南京要推动更深层次改革，要有更多的“刀刃向内”，更多地从群众和企业角度去想问题。去年我们在高铁南京南站建了城市候机楼，就是来自一个企业家的建议，一年就把它做成了，在南站办理值机，可以缩短去机场办理时间1小时。将来的目标，我们应该在新街口都可以把禄口机场的值机手续办了，把方便交给企业，麻烦留给政府，评判交给群众。
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在“家在江苏”网上展馆上的推介词：家在江苏 遇见南京（2019年5月20日）
每一位南京人眼里，都有一座独一无二的南京城，都对这座古今交融的城市
有着特别的记忆。
您的记忆——
可能是夏日的梧桐、夫子庙的花灯、明城墙上的青砖；
也可能是新街口的人流、软件谷的灯火、军营和象牙塔里的青春。
记忆是时间和空间的留驻
但城市的发展
又在不断创造新的记忆
新的记忆，将是南京发展机遇的叠加
省会城市功能和中心城市首位度在这里加速提升，综合交通枢纽和米字型高铁网络在这里加快布局，多重国家战略在这里叠加交汇。南京，站在了新时代发展的风口！
新的记忆，将是南京美丽古都的嬗变
拥江发展，江北新主城铺开崭新画卷；越过城墙，紫东地区发展按下了加速键；面向全球，城市国际化功能加快完善。南京，从秦淮河时代昂首迈向扬子江时代！
新的记忆，将是南京创新动能的汇聚
创新名城建设，彰显了我们敢于在全球定位的勇气；产业地标打造，标志着南京创造正在冲向新的高度。每天，有近千名来自世界各地的大学生来这里择业创业。南京，在新时代勃发出无限的生机与活力！
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遇见必定有缘有才必定有遇创业必定有成
有秦淮的城市，欢迎有情怀的你！
在江苏发展大会“金陵故乡行”专场活动上的致辞
致海内外南京儿女的“一封家书”
（2019年5月21日）
各位乡贤、各位嘉宾：
女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
饮一瓢长江水，结一生南京缘！
今天到现场的各位嘉宾，或是南京籍，或与南京有不解之缘，或即将来南京创新创业、投资兴业。首先，请允许我代表南京，代表840万父老乡亲，欢迎各位游子归家、乡贤聚首、朋友相会！
今天，是二十四节气中的“小满”，小满之后，雨水逐渐增加，谷物开始灌
浆，很快就要进入一年之中的丰收时节。
在这样一个预示着希望的日子里，我们借助江苏发展大会这个平台，邀请各位乡贤相聚在长江之滨，忆往事往昔、续乡情乡缘、看新区新貌、谋合心合力，这既是重温难忘的记忆、慰藉难舍的乡愁，也是播洒希望的种子、迎接最近的未来。
说到乡愁，大家一定会想起著名诗人余光中先生。“小时候，乡愁是一枚小小的邮票，我在这头，母亲在那头。”生在南京、长在南京，后来旅居台湾的余光中先生，在上个世纪七十年代，创作了脍炙人口的诗歌《乡愁》，唤起了每一位游子思乡、恋乡、爱乡的情感共鸣。四十多年后的今天，开放的环境、便捷的交通、发达的资讯，都让我们与家乡的时空距离不再遥远。然而，乡情乡愁这一最朴素最真挚最恒久的情感，却留守在我们的记忆中、永驻在我们的心田里。世
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界再大，这里是家；走得再远，总有牵挂！
这两天来，在和大家的交流中，从大家的话语里，我也听到、读到了大家对南京的牵挂。所以今天，我想代表家乡，代表父老乡亲，以“一封家书”的形式，向大家汇报南京的现在和未来，回应大家对故乡的牵挂和期待。
一、“新时代、新南京”的成绩单
“君自故乡来，应知故乡事”。今天，我想用五个数字，向大家汇报南京的新变化，概括起来就是“一二三四五，南京迈大步”。
（一）多项主要指标增速位居全省第“1 ”，经济发展迈开了大步。这两年，虽然宏观环境错综复杂、部分地区“减速降档”，但南京的发展却始终保持良好势头。
2018年，全市完成地区生产总值1.28万亿元、增长8%，增速在全省以及东部地区万亿级城市中均位居首位；一般公共预算收入增长11.1%，增速也位居江苏第一。今年一季度，地区生产总值增速更是达到8.2%，继续领跑全省及东部地区万亿级城市。同时，一般公共预算收入增速等八项主要经济指标位居全省第一。可以说，南京的发展“风景这边独好”。
（二）居民幸福感被评为全国第“2 ”，人民生活迈开了大步。这几年，我们持续抓民生改善，南京养老服务、既有住宅加装电梯、老旧小区整治、美丽乡村建设等多项民生工作走在了全国前列；全市轨道交通已经有10线、378公里投入运营，通车里程位居全国第四。在今年3月中央广播电视总台发布的美好生活城市榜单中，南京人幸福感居全国第2，南京也连续10年被评为中国最具幸福感城市。
（三）在全球科研城市排名中列全国第“3 ”，创新名城建设迈开了大步。去年，南京开启了创新名城建设的新征程。这项工作虽然仅实施一年多时间，却取得了3个令人“意想不到”的成绩。
第一个想不到是对年轻人的吸引力。去年初，我们计划吸引20万大学生到南京来工作，但到年底实际新增就业参保大学生34.15万人、超过年初目标70%。
第二个想不到是高新技术企业成长的速度。去年，我们净增高新技术企业
1282家，同比增长近70%。
第三个想不到是各界参与的积极性。我们原计划组建新型研发机构100家，
但去年实际新组建208家，翻了一番。
《自然》杂志发布的2018全球科研城市50强中，南京排名全球第12、全国第
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3位。
（四）年度上市企业数达到全国第“4 ”，企业成长迈开了大步。评价一座城市发展得怎么样，上市企业数量和市值是一个重要维度。去年，南京新增上市企业7家，其中新增境内上市企业6家，在全国城市中排第4。今年截至目前，又新增上市企业4家，上市企业总量达到了113家，市值超过了1.2万亿元。“支持企业上市、支持上市企业”已成为南京工作中一个鲜明导向。除了上市企业，我们对创新型企业、高成长性企业、规上企业培育引进力度也很大，在中国独角兽企业最新版图中，南京凭借着9家企业强势崛起，成为全国第五城。
（五）营商环境指数排名全国第“5 ”，改革开放迈开了大步。去年以来，南京在营商环境方面做了很多开创性工作，比如：工程建设项目审批制度“864”改革处于全国第一方阵；“不见面审批”“预审代办制”等“南京经验”在全国推广；不动产登记效率在国务院第五次大督查营商环境评级中位居全国第一。
在《2019中国城市营商环境指数评价报告》中，南京得分位列全国大中城市第5。在城市国际化方面，南京城市竞争力全球排名从107位上升至45位，跻身国际二线城市。
这五个数字，是南京发展的缩影。大家从这些数字中，一定能感受到南京日
新月异的变化和蒸蒸日上的发展态势。
二、“创新名城、美丽古都”的新实践
从历史深处走来的南京，从来不是一座平庸的城市。就像大家年少时从家乡出发，鲜衣怒马、仗剑天涯一样，南京也正在从新时代出发，拥抱未来、定位全球，努力成为更多人心中的诗与远方。当前，我们正在围绕“创新名城、美丽古都”城市发展愿景，突出抓好以下几个方面：
第一，我们正在加快建设具有全球影响力的创新名城。历史留给了我们一个厚重的南京，那我们把一个什么样的城市留给未来？这两年来，我们形成了一个共识，那就是南京要发展、必须抓创新，南京抓创新、必须争一流。
去年，我们启动实施“121”战略：建设一个具有全球影响力的创新名城；打造综合性科学中心和科技产业创新中心“两个中心”，构建一流的创新生态体系。
在创新名城建设的具体设计上，我们在国内对标深圳、国际对标波士顿：力争到2020年，创新核心指标进入全国前列，若干原创技术达到国际先进、实现国内领跑；到2025年，成为全球有较强影响力的创新名城。
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去年和今年，我们连续两年元旦后第一个工作日、第一场大会，都是创新名
城建设大会，出台的一号文件，都是关于创新名城建设的支持政策。
今年，我们正在重点围绕市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化六个方面，进一步探索新机制、形成新支撑、打造更优创新生态。我们将一锤接着一锤敲、一年接着一年干，让创新成为南京最鲜明的气质、最显著的标识。
第二，我们正在全面提升省会城市功能和中心城市首位度。如果说创新是给城市赋予新的动能，那提升省会城市功能和中心城市首位度就是给城市赋予新的势能。按照中央和省委省政府部署要求，以及南京的发展实际，去年以来，我们把提升省会城市功能和中心城市首位度放在了一个重要的位置，拿出了实实在在的举措。
在交通首位度方面我们正在推动实现“三个转变”：推动省域交通网络由过去的“井”字方格网，向以南京为中心的“米”字型放射结构转变；推动全省由“多中心”结构，向“省会南京中心枢纽”结构转变；推动全省由过去"单纯侧重接轨上海"，向南京"主动辐射带动和接轨上海并重“转变”。
特别是随着南京“米”字型铁路枢纽总图规划、江苏省沿江城市群城际铁路建设规划获批，“三个转变”已经进入了实质性实施阶段。未来几年，以南京为中心，将形成8向10线直连全国的“米”字型高速铁路网络，江苏所有设区市到南京将基本形成“1.5小时交通圈”。
在区域发展上，我们在发展布局和时序上进行了优化，在东西方向将形成江北新主城、江南主城和紫东地区这一核心发展轴，同时，重点支持最北部的六合区、最南端的高淳区实现跨越发展。通过这些举措，南京必将进一步提高自身的能级，提高在江苏的影响度、在都市圈的辐射度、在长三角的中心度。
第三，我们正在聚力打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标。决定一座城市高度的因素很多，但最为关键的还是要看有没有、有多少产业“高峰”。去年以来，我们在坚持“4+4+1”主导产业发展方向的基础上，更加聚焦特色优势产业，致力打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，力争通过3—5年或稍长一点时间的努力，把单个产业做到3000—5000亿元左右规模。
目前，我们已经围绕集成电路、新能源汽车两个产业，制定了专门的行动计划和针对性政策措施，取得了初步成效。最近，南京也因“促进工业增长和转型升级、实施技术改造成效明显”获得国务院通报表扬。
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目前，我们整车产量已接近10万辆、占到全省三分之二、全国8%，集聚了拜腾、上汽大通、长安、蔚来、晶能、知豆、塔菲尔电池、LG电池、越博动力等一大批整车生产及大三电、小三电关键企业，呈现出强劲的发展势头。
目前，全市已经集聚集成电路上下游企业260家，基本形成覆盖全产业链的发展体系。
在IC制造方面， 台积电12寸晶圆厂16纳米已经量产、 紫光存储基地正在建设；在IC设计方面，拥有紫光展锐、地平线等一批行业龙头企业；在IC封测、材料和设备等领域， 也已集聚了华天科技、 欣铨科技、 国盛电子等一批重点企业和项目。
下一步， 我们还将对软件和信息服务、 人工智能、 生物医药等产业逐一推动，努力打造“峰峦如聚”的产业地标发展新局面。
第四，我们正在积极建设全国最优营商环境示范城市。去年以来，我们确立了打造全国最优营商环境示范城市的目标，并制定出台优化营商环境100条，其中属于全国首创、具有南京特色的独创性措施有15条，处于领先水平的有30条。
100条推出来以后，各方面反映都很好，李克强总理调研南京时也给予了高度肯定。当然，营商环境优化永远在路上。
今年，我们将研究出台优化营商环境2.0版，其中一个重要举措就是打造政务服务“宁满意”品牌。这里面包含两层意思，第一，“宁满意”就是宁可政府麻烦，一定要让群众满意；第二，“宁满意”也可以读成‘您满意’，就是满意不满意一定要您说了算。
在这过程中，我们将对审批事项科学分类，把审批当中“能不能”和“好不好”分开。“能不能”的问题，尽量通过用好信息技术手段和基础数据系统来提速，做到在窗口办、机器办、马上办；好不好”的问题，通过深化改革流程再造来提效，实现并联办、科学办、高效办。
我们所追求的，就是要不断提高所有市民和来宁投资创业新南京人的感受度
和体验度，真正打造接轨国际、领跑全国的一流营商环境
三、“共建家乡、共赢未来”的邀请信
古往今来，家乡对游子最大的期盼永远是“归来”。与过去不同的是，时代已经让“归来”有了更多的内涵。这里，我代表家乡，诚挚邀请大家以适当的方式“归来”。
第一，希望大家做南京发展的最燃投资人，让“资本”归来。扎根南京的苏宁控股董事长张近东先生，从一方小店起步，实现了人生逆袭，书写了苏商的传
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奇。
出生南京的格力集团董事长董明珠女士，把家乡作为了投资发展的重要一
步，格力电器中央空调智能制造基地等多个项目陆续花落南京。
今天，叠加汇聚的国家战略、功能齐备的产业平台、加快集聚的创新资源，都使得南京站在了发展的风口、开放的窗口、资本的出口。诚挚欢迎大家加入南京，推动产业回乡、总部回乡、资本回乡，更大力度投资南京、赋能南京、发展南京。南京也必将让大家有无限的想象、丰厚的回报！
南京年度上市企业数达到全国第"4"，企业成长迈开了大步。去年，南京新增上市企业7家，其中新增境内上市企业6家。今年截至目前，又新增上市企业4家，上市企业总量达到了113家，市值超过了1.2万亿元。"支持企业上市、支持上市企业"已成为南京工作中一个鲜明导向。除了上市企业，我们对创新型企业、高成长性企业、规上企业培育引进力度也很大，在中国独角兽企业最新版图中，南京凭借着9家企业强势崛起，成为全国第五城。
第二，希望大家做南京创新的最铁合伙人，让“人才”归来。金斯瑞生物科
技董事会主席章方良博士，曾在南京大学求学，也因此跟南京结下了不解之缘。
从美国回来以后，他选择南京作为创业之地。今天，他创立的高科技企业已经成长为国内外有名的生物医药企业。章方良博士走过的路，也是与南京携手创新的路。
当前，南京正张开双臂欢迎各类人才加入。去年，包括3名诺贝尔奖得主、
55名国内外院士，以及斯坦福、剑桥等一批国际一流高校创新团队加盟南京，成为我们创新合伙人。下个月，我们将举办首届“南京创新周”，打造南京版“创新发展达沃斯”。热诚欢迎在座各位投身南京创新名城建设。请相信，南京必将是您创新道路上的最佳选择。
第三，希望大家做南京形象的最美代言人，让“美誉”归来。2014年南京青奥会，给全世界观众留下了深刻印象，青奥会开闭幕式的总导演陈维亚先生和音乐总监卞留念先生都是南京老乡，他们不仅在各自领域取得了很高造诣，更是将自己专长运用到宣传家乡中，成为南京最美代言人。
在座各位都是各行各业的成功人士，你们的一言一行备受关注、影响广泛。希望大家发挥优势，做南京城市的宣传大使、招商大使、形象大使，讲好南京新故事、传递南京好声音，为家乡打call、为古都喝彩，让“创新名城、美丽古都”的光芒，散发到世界每一个角落。
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第四，希望大家做南京建设的最佳献策人，让“智慧”归来。去年初，一位在南京投资的朋友向我们提出在禄口机场和南京南站之间建设一个一体化换乘系统的建议。对此，我们高度重视，进行了认真研究和推动。
从去年3月份启动，不到9个月时间，高铁南京南站城市候机楼就投入运行，旅客在南京南站即可享受禄口机场的值机订座、行李托运等一站式服务，这在大陆城市中还是第一家。
各位乡贤阅历丰富、见多识广，诚恳希望大家多为家乡的建设发展提出宝贵
建议。让我们共同努力，让南京更上一层、让家乡更为美好。
南京简称‘宁’，如果把‘宁’字拆开来，上面是一个宝盖头，代表的是家；
下面是一个丁字，代表的是人。有人的地方才有家，有了家才会有更多的人。
正是因为有千千万万生在南京、长在南京、缘在南京、根在南京、心在南京的人，才有了南京这座生生不息、奔腾向前的城市；也正是因为这座城市博爱开放、大气包容的独特品格，才吸引了众多学在南京、业在南京、创在南京、富在南京、留在南京的新城市合伙人加盟。
不管您是功成名就的南京老乡，还是创业投资、工作学习生活在这座城市，或即将加盟这座城市的新南京人，只要关爱家乡、情系古都，都是我们这座城市最宝贵的人脉，都是我们这个大家庭中不可或缺的一员。南京永远是您最温馨的港湾！南京的C位永远属于你们！
乡愁是记忆的留驻、情感的汇聚、血脉的相牵，文名公 众号整理，也是合作的因缘、前行的动力、奋斗的热血。让我们手挽手、肩并肩，集众力、汇众智，用智慧和汗水，共同擦亮美丽古都的千年繁华，共同托起创新名城的宏伟梦想！
遇见南京，是注定了的缘分！结缘南京，是一生中的幸运！发展南京，是新时代的使命！
有秦淮的南京，欢迎有情怀的您！
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再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代
在担任苏州市委书记时的发言
（2019年9月11日）
我完全拥护、坚决服从省委的决定。这既是对我个人的任职决定，也是一份沉甸甸的责任，是给我一个向苏州同志学习、为苏州人民服务、合力开创苏州美好未来的机会。我一定尽心竭力、勤勉工作，不辱使命、不负重托，向X和人民交出一份满意的答卷。
在“两个一百年”奋斗目标历史交汇，江苏扎实做好全面建成高水平小康社会各项工作、积极开启基本现代化建设新征程的关键时期，正值总书记提出“强富美高”新江苏建设五周年，恰逢中国（江苏）自贸试验区苏州片区正式启动之际，组织上决定我到苏州工作，我深感使命光荣、责重千钧，同时也对未来充满了信心和决心。
说使命光荣，是因为苏州历史悠久、人杰地灵，处在改革开放最前沿，在全国全省发展大局中具有十分重要的地位。 能够到苏州工作， 接下这历史 “接力棒” ，与苏州广大干部群众一起并肩战斗、同心打拼，推动总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神在苏州高质量发展新实践，感到十分荣幸、由衷高兴。
说责重千钧，是因为当前苏州发展正处在一个关键阶段，既拥有多重发展机遇，也面临众多竞争挑战；既拥有丰富的资源禀赋，也存在诸多弱项短板；既孕育着新的发展动能，也正在经历转型阵痛。未来一个时期，能不能共克时艰、保持良好的发展势头，在新时代展现新气象、新作为，在现有基础上推动苏州高质量发展迈上新的更高台阶，是对我们的一个现实考验。
说充满了信心和决心，是因为X中央和省委、省政府历来高度重视苏州的发
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展，为我们提供了强有力的支持；改革开放以来，苏州历届市委带领全市人民解放思想、开拓创新、砥砺奋进，各方面工作都取得了显著业绩，创造了许多“不敢想”“不可能”的发展奇迹和辉煌成就。特别是近几年，周乃翔同志和市委一班人，自觉践行新发展理念，统筹抓好改革发展稳定和X的建设各项工作，推动苏州高质量发展迈出了新步伐、取得了新进展，为苏州在新时代向更高目标迈进打下了坚实基础。
我将在中央和省委的坚强领导下，在苏州历届班子打下的良好基础上，深深植根于苏州这片沃土、 植根于人民之中， 紧紧依靠市委班子和全市广大干部群众，改革创新、真抓实干，扎实推进苏州各项事业发展继续走在前列，绝不辜负X中央和省委的信任，不辜负人民群众的期望。
一是牢固树立“四个意识”，始终对X绝对忠诚。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，更加自觉地用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。常怀忧X之心、为X之责、强X之志，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终对X忠诚老实、与X同心同德，始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，做到思想上高度认同、ZZ上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。坚持把习近平总书记系列重要讲话特别是对江苏工作重要指示批示精神作为苏州各项工作的根本遵循，以高度的ZZ自觉和ZZ责任，不折不扣推动X中央和省委各项决策部署在苏州落地生根、变成实实在在的行动。
二是践行新发展理念，全力推动高质量发展。从新时代肩负的责任与使命高度， 深刻认识苏州发展所处的历史方位， 倍加珍惜苏州发展来之不易的大好局面，围绕“强富美高”奋斗目标和“五个迈上新台阶”要求，深入践行新发展理念，充分发挥特色优势，全力放大高质量发展的示范标杆作用。特别是把“短板”在哪里、制约有哪些分析清楚，把如何突破制约、需要赋能什么真正弄明白，切实回应好“如何引领创新、怎么追求原创性成果、怎样打造标志性品牌、怎样打造开放包容的创新生态”创新之问，努力回答好“全面小康之后的路怎么走”重大命题，积极开启基本实现现代化建设新征程，推动高质量发展成果加快呈现、更多惠及全市人民。
三是全面深化改革开放，加快提升城市能级。立足苏州改革开放形成的良好发展基础，抓住用好国家战略叠加带来的重大机遇，积极打造自贸区建设“苏州样板”，进一步拓展对外开放新空间、增创对外开放新优势。特别是紧紧抓住长
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三角区域一体化发展上升为国家战略的重大机遇，始终做长三角区域一体化发展的积极倡导者、有力推动者、坚决执行者，全面对接落实国家纲要和省里实施方案， 积极主动融入长三角世界级城市群建设， 加大历史文化名城保护与发展力度，打造独具魅力的国际化大都市。同时， 坚持系统化思维、注重规律性把握，蹄疾步稳抓好重点领域和关键环节改革，有力推动改革向纵深发展，有效激发城市更强动能，努力展现苏州发展的创新性、探索性、引领性。
四是坚持以人民为中心，切实增进民生福祉。始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，倾听群众声音、坚持为民取向，以民为本、与民同心，为民谋利、为民尽责。把“用户思维、客户理念”融入工作全链条，更多地从群众和企业视角去想问题、办事情、定政策，用心服务群众、倾心服务企业， 提高群众和企业的感受度、 体验度和满意度。 从群众关心的焦点、关注的热点中，找准民生工作的切入点，全力以赴抓好民生实事，更大力度优化公共服务供给，切实维护公共安全，确保民生实事、公共服务更高标准、更高质量，确保群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，让新时代苏州的发展更有“温度”。
五是推进全面从严治X，营造良好ZZ生态。毫不松懈抓好中央八项规定及其实施细则精神落实，持之以恒正风肃纪，推动全面从严治X向纵深发展，营造风清气正的ZZ生态。紧紧抓住理想信念这个根本、领导干部这个“关键少数”，着力加强思想ZZ建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。认真贯彻X的民主集中制，坚持集体领导，发扬X内民主，增进团结统一，增强领导班子创造力、凝聚力和战斗力。认真落实“三个区分开来”要求，用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，着力构建亲清新型政商关系， 形成以担当为荣、 以发展为重、 以奋斗为乐的浓厚氛围。
到苏州工作，我深感责任重大。我将进一步强化理论武装。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，切实以X的理论创新成果武装思想、指导实践，着力充实、提高和完善自己。我将全力担当作为。弘扬求真务实的优良作风，树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”工作理念，强化“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”工作方法，低调务实不张扬，撸起袖子加油干，推动苏州各项工作不断迈上新台阶； 我将始终清廉自律。 带头执行X风廉政建设各项规定， 知敬畏、存戒惧、守底线，坚决反对和抵制一切消极腐败现象，始终保持清廉、务实、为
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民的公仆本色。借此机会，VX:dadawk01整理，也向同志们打个招呼，今后，凡是打着我的旗号或冒充我以及亲属要工程、要项目、要投标、办私事谋利益的，请大家一律不信、一律不办、一律不帮，并立即向我反映或向有关部门举报。我也诚恳希望大家监督我的行为、支持我的自律。
同志们可能知道，南通是我的出生地、成长地，也是我大学毕业后工作26年的地方。而南通与苏州隔江相望又一衣带水，一直有着深厚的渊源和感情，尤其在近现代史上传颂着许多佳话。我小的时候，每年春游都会去狼山踏青，每次到狼山，老师必讲张謇与翁同龢的故事。年轻时的张謇，深得恩师翁同龢的关心和照顾，两人建立了非常深厚的感情。后来，翁同龢被开缺回常熟，在南通兴实业、办教育的张謇多次前往拜访；翁同龢去世后，葬于常熟虞山，张謇专门在狼山边上的马鞍山建造一楼，取名望虞楼，以此作为对恩师永远的纪念。另外，苏州籍著名社会活动家费孝通之所以取名“孝通”，源于其父亲曾应张謇之邀，任教于中国第一个师范学堂—通州民立师范，第五个孩子出生时，“孝”字取自张謇孩子辈分，“通”字取自通州。两个故事，足以看出苏通两地的互敬渊源。
来苏州之前，除在省政府担任副省长外，我先后在南通、宿迁、泰州、南京四市工作过。十分幸运的是，四座城市都与苏州有着密切的联系与合作。最初工作的南通，先是苏通大桥架起友谊的桥梁，又有苏通科技园区开启合作篇章；后来北上宿迁，苏宿合作成为全省南北挂钩合作的典范，苏宿工业园区也一直走在南北共建园区的前列；再后来转战泰州，苏泰两地共同参与打造扬子江城市群，携手推动跨江融合发展；从省政府到南京工作后，苏宁两市更是共同推进苏南国家自主创新示范区建设，成为江苏两大创新高地、长三角地区两个重要增长极。
南通有濠河、宿迁有古黄河、泰州有凤城河、南京有秦淮河、苏州有平江河，每条河都流淌着悠久的文明和奋进的音符。无论是顺运河，还是沿长江；无论是南北合作，还是沿江发展，我所工作过的城市都与苏州有着深厚的渊源，这也是我与苏州之缘，是我与大家一起把苏州工作做好的信心和基础。
苏州是张家港精神、昆山之路、“园区经验”的发祥地，也一直是我之前工作所在城市学习的榜样。在过去41年波澜壮阔的改革开放进程中，苏州大地先后诞生了以“团结拼搏、负重奋进、自加压力、敢于争先”为核心的张家港精神，以“敢想、敢当、敢为”“不等、不靠、不要”“唯实、扬长、奋斗”为标志的昆山之路，以“借鉴、创新、圆融、共赢”为特点的“园区经验”，涌现出了一批又一批“敢为天下先”“样样争第一”的风云人物和先锋模范，这些不仅是苏
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州最为宝贵的财富，也是“江苏精神”的重要体现，一直激励和引导着全省各地
的发展，让我始终对苏州充满敬意。
今天，来到张家港精神、昆山之路、“园区经验”发祥地工作，倍感亲切，由衷高兴。从今天开始，我将和同志们一道，进一步继承好这些精神，与时俱进地赋予这些精神新的时代内涵，提振精气神、锤炼硬作风，努力再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代。
在苏州和我曾经工作过的泰州，都有一座范仲淹纪念馆。范仲淹是苏州人，在泰州开启仕途，后又回苏州为官。在泰州时，他主持修筑了“范公堤”，筑堤取土形成的盐运河，至今仍奔流不息；在苏州时，他致力于治水、办学，造福了苏州人民。我讲这个，也是为了告诫我自己，一定要以人民忧乐为忧乐、以人民甘苦为甘苦。
从踏上苏州这片土地，我就是一名苏州人。我将始终牢记总书记对全X的谆谆教诲，始终牢记答卷人的责任使命，把全部的身心投入、融入到苏州各项事业中， 与大家一块拼、 一起干， 奋力推动苏州成为高水平全面建成小康社会的标杆，成为探索具有时代特征、江苏特点的中国特色社会主义现代化道路的标杆，奋力谱写苏州改革开放和现代化建设新篇章，为全国全省发展大局作出新的更大贡
献！
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接受专访：首位度提升以城市为中心 伴随而来的是更大的责任（2019年3月6日）
3月6日，《每日经济新闻》记者在2019全国两会现场对全国人大代表、南京市市长蓝绍敏进行了专访。对于南京的发展，城市管理者蓝绍敏有很多思考。
一、区域协调发展，“发展都市圈要消除四个误区”
NBD：去年底南京因为首位度过低被点名，您如何理解首位度这个概念，又如何回应？在提升首位度上南京将如何发力？
蓝绍敏：最近“首位度”是个热词，大家也争论得很厉害。到底用什么标准去衡量首位度？首位度的原意，实际上就是第一大城市和第二大城市的人口差，充其量再算一下这个城市经济总量在一个区域当中的占比。但我们呼吁首位度应该有更广泛的内容。
对南京来讲，首位度要体现一个省会城市的担当，要为省内的城市、周边的城市，提供核心城市的辐射带动、功能和服务。从这个角度讲，我把南京的首位度衍生成三个度：
第一， 要提高南京在江苏的影响度。 第二， 提高它在南京都市圈八个城市 （包括苏皖部分城市，目前还在扩容）的辐射度。第三，提升南京在长三角的中心度。
国家给我们的定位是东部中心城市，我们在长三角当中的中心地位，要得到
确认。首位度关键是分层次、分城市群，应该找准自己的定位和作用。
下一步推进重点无非一个是交通，一定要下决心变成一个有利于提升城市能级和发挥城市作用的交通结构。现在讲交通在做三个改变——第一个改变就是把井字方格状的交通结构变成米字放射状的交通结构，这得到了国家、省里的高度重视和支持。南京铁路枢纽总规已经批复了，江苏沿江城市的交通规划国家已经
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批复。解决了很多高铁等重大基础设施没有上位规划支撑的问题，这是2018年的重大突破。
第二个，在城市功能上，我们要下功夫。比较简单要说的就是四句话：一个就是总部经济的集聚度，会展经济的活跃度，医疗服务的新高度，还有一个是创意设计的辐射度。这体现省会城市的城市功能和产业功能。从这个角度讲，我们也应该要大力度去提升，这样可以为周边城市带来更多服务，也可以更好地发挥好省会城市的功能和作用。
NBD：上个月，国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》引发广泛关注，您个人怎么理解这一模式，发展都市圈需要具备哪些条件？
蓝绍敏：我理解都市圈的核心是要形成一个利益共同体。我曾经讲过“十个共同体”，就是要变成环境共保，交通共网，设施共建，产业共新，市场共用，创新共赢，人才共通，功能共享，边界共荣，机制共创。
二、为什么都市圈效果不太明显？我认为要消除四个误区。
首先要改变以自我为中心的观念。中国城市爱说自己优势是最好的，特色是最鲜明的。但是发展都市圈，要善于发现都市圈的优势，每个城市都要找准自身的定位，同时共同提升都市圈的优势和影响力。
第二个要改变的是单纯单向获益的观念。就是加入都市圈，我能得到什么？在都市圈时代，我们一定要善于在合作中创造更多的机会、更多的利益增量来实现多赢、都赢、共赢。而不是台上握手台下踢脚，这解决不了本质问题。
第三个问题就是要改变唯行政推动的观念。都市圈没有行政推动不行，但是不能唯行政推动，一定要机制创新，通过强化市场引领，淡化行政色彩，更多的是用市场配置。
第四个问题，就是要改变小而全、各自为阵的理念，要善于在更大的范围内
合作、共建、分享，形成新优势，内生新活力。
NBD：结合南京都市圈目前情况，您认为发展都市圈应该如何破题？
蓝绍敏：从某种意义上理解，首位度应该是以我为中心，但同时相伴而来的是要尽更大责任，我能为别人带来什么？所谓辐射带动，如果让周边也能感受到发展机会，就是一种共赢。但如果说首位度是把其他市的人才、技术、资金都吸引到我这儿来，或者是把你的项目、人才挖走，做来做去是零增加，总量没变。
如果深入去思考都市圈，能做很多很多事。南京都市圈我们也是这么在想，
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要做更多，承担更大责任，让更多的城市能通过都市圈得益。我们也想做更多探索。具体来讲，能不能形成政策协同，不要互相恶意竞争；在产业合作上，能不能形成比较好的分工配合，伙伴园区、产业链、上下游；还比方说在市场这个强化上，能不能形成一种联动的效应？市场是开放的，不能做封闭的市场。这些问题不想明白，都市圈很难深下去。
二、改善营商环境，“一定是用户思维、客户导向”
NBD：今年李克强总理作政府工作报告，用很大篇幅强调改善营商环境、支持民营经济发展。去年南京也提出优化营商环境100条，这个政策在制定之初，计划框架是“1+10”，您却大力推动它变成“10+1”。数字变化背后是什么理念发生了变化？
蓝绍敏：去年11月，李克强总理到南京来，专门看了我们的营商环境。他说关于南京的营商环境，他记住了三句话。第一句话，就是客户需求导向。第二句话，是国际惯例标准。第三句话，是改革要求的落实。他说你们最大的特色，最可贵之处就是把客户需求导向放在第一位。通过你们的改革，让企业真正有获得感。这句话是对我们营商环境改革的一个最大肯定。
从1+10到10+1，不是数字游戏。一开始有关部门按常规设计了一个总体性文件，就是市委市政府改善营商环境的意见，为了更好落实，牵头部门照惯例也是传统思维，让十个重要部门分别做一个实施意见，拿出十个实施操作的细则，变成了1+10。
我记得那天和大家一起讨论，听完了1和10就问了一句话：这个1+10文件出台后，我们的企业是不是真正有获得感？大家都不吭声。后来，我说能不能换一个思路变成10+1？大家也不吭声，认为把1+10变成10+1，不是一回事吗，倒前倒后的不是文字游戏吗？
我说，要把这个10改成10个企业在营商环境当中最大的痛点、堵点、最关注的问题，然后加一个兜底条款。把结构整体变成了围绕企业最关注的十个问题，政府要如何提供服务，没有说到的，还有个兜底条款，我们来兜底。
围绕这个思路， 10+1变成了一个文件100条， 这100条当中大概15条是独创的，大概有30条左右是全国先进水平的。这里面的核心思想一定是用户思维，客户导向， 最核心的就是让企业有获得感， 真正按照问题导向解决问题。 企业需要什么，我提供什么。
NBD：我们都知道政策的生命力在于落实，这么多条文件南京是不是都能做
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到？
蓝绍敏：一个文件要真正落到实处，百分之百做到位，是一个痛苦的、艰苦
的过程。
所以首先，今年一季度市政府专门开了一个会，通报了营商环境100条和民营经济30条落实不到位的18个反面典型。我们打算今年一个季度通报一次，向全社会公开。大家遇到什么政策不落实，就反馈。我们通过不断曝光、通报，倒逼这个政策落实。
第二是说营商环境的深化，去年文件是1.0版，我们会不定期的升级。
第三就是对营商环境当中大家最关注、最难的问题，包括工程建设领域的审批等，我们把它拎出来，通过试点进一步优化打通环节。真正让市场主体有更强的获得感，就能真正认可我们。让资本、技术、人才用脚投票，真正走进南京，喜欢南京。
目前，我们虽然有了一个好的基础，但这不是一蹴而就的，更不是说南京的
营商环境就到了很好的阶段，还要持续做工作。
NBD：从去年开始，中央到省市也都出台了一系列与民营企业发展的相关政
策，南京是怎么思考民营经济持续健康发展这道题目的？
蓝绍敏：关于民营经济30条，南京最大特点就是按照总书记在民营经济座谈会上提的六个方面，一一对应落实。问题的关键就在于我们如何把这六方面深下去、细下去，如何真正针对民营经济发展当中存在的问题，把它解决掉。所以，我们的文件针对性很强，非常解渴。这是我们的工作方法和思路。
这一次总理作政府工作报告，说政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。这一条，大家给予了热烈的回应，都很振奋。前年全国两会，我曾建议政府、国有企业要带头解决对民营企业的拖欠问题。中央下决心，民营企业就有获得感。我这次也是带着问题来的。我们在调研中遇到大量反映银行承兑汇票的问题。不少企业提供了案例，企业的现金流因为票据的存在大量被侵蚀，资金被抽血，依然非常困难。
地方政府在解决民企所急、所需、所难时，关键在于从中观、微观层面发现
民企真正的痛点堵点难点，然后以这个问题为导向去呼吁和解决。
所以关于票据问题，我们一方面向国家呼吁，希望《票据法》要改、监管方
式要改，也呼吁希望央企对民营企业、对中小企业、末端企业手下留情。我们自
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己也在思考，能不能请金融机构建立票据的座市商制度，能不能公开报价，提高它“贴现”的便利性，让中小企业和民营企业沉淀在票据上的资金活起来，留起来，用起来。
我觉得这是一种思路，大家都说难，这个难怎么解决，就是靠政府这最后一
公里、最后一米，靠我们把握准问题，然后去针对性解决好问题。
三、高质量发展，“没有制造业，光靠服务业是不够的”
NBD：在您来北京之前，南京刚刚举行了制造业大会。作为一座服务业占比超过60%的城市，南京为什么在这个时候要重提制造业的发展，为什么这么特别地重视制造业？
蓝绍敏：制造业是经济发展的安身立命之本，也是整个经济发展的脊梁。南京这么做取决于两个方面：
一是南京曾或多或少有过去工业化的思想。大家讨论南京作为一个服务业高度发达，且每年占比都以一个百分点提升的省会城市，是否还要像其他城市一样这么重视制造业？这几年南京服务业发展很快，去年占比超过了60%。但对制造业的重视程度相反，这是一个背景。
第二是去年年底中央经济工作会议举行，确定新一年七大经济工作任务时，第一条就是制造业。特别是总书记在讲话当中强调，要高度重视制造业占比过快下降的问题。这句话也提醒我们，经济要健康发展、高质量发展、可持续发展，没有制造业支撑，光靠服务业发展是不够的。
所以我们提出来一定要把制造业的高质量发展，放在全市经济工作大局当中，成为一个重要方面，去重视、认识、推进。于是提出了制造业的一揽子目标任务，
第一个是对投资，我们提出了“456”的要求，就是两年内全市制造业投资
占比要达到40%左右、江北新区要达到50%左右，六个郊区要达到60%左右。
第二个是工业增加值占GDP比重要达到35%左右。2017年，深圳制造业占比是36%。深圳现在的人均GDP是2.7万美元，南京2万美元。深圳在2万美元时，制造业占比大概在40%，南京也要达到35%左右。
第三，制造业规上工业企业数量每年要超过一个城市。去年净增207家，达到2555家，前进一位，在全省排第八位，今后几年每年都还要超过一个城市。所以重视制造业发展，既针对南京的实际，也符合中央的要求。
NBD：去年以来，南京市委市政府高度重视并大力推动“产业地标”打造，
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这个概念是怎么来的？
蓝绍敏：我们一讲到城市，人们就会想这个城市的地标在哪。产业同样也有这个概念——能不能让一个城市和产业紧密相连。让人们说到一个产业，就想到这个城市或地方，反之亦然。比如说到德国，大家都会想到德国的汽车、工具等。这就是产业特色和产业地标密切相关。
第二，产业的竞争力也很重要。一个地方的核心产业竞争力、影响力、创造力到底在这个产业中如何？这也和产业地标有关。第三和我们组织经济工作的方式、方法有关。就是我们到底如何发展产业？满天铺，什么都搞？很多城市产业门类齐全，但每个产业都不大，那就要聚焦。我们要像做城市地标一样，在产业上做出自己的地标。
NBD：什么样的产业才具备成为地标的潜质，要怎么选择？
蓝绍敏：我们希望是一个成熟的产业，是能够在3到5年、或稍长一点时间能迅速达到一定规模的产业，比如3到5年能达到三千到五千亿以上。
我们有一些很好的产业，南京的智能电网现在就是全国第一，但它到1000亿左右规模就已经基本到天花板。 再比如说未来网络， 应该说是非常好的未来产业，但它现在的产业化程度还不够。同时，还要考虑它的影响力、竞争力、创新能力，还有特质。在这么一个背景之下，我们首选了集成电路、新能源汽车，下一步还要选人工智能、生物医药，再加上软件信息服务。
我们计划5到6个产业地标，每一个产业制定一个行动计划，给一个专门的产业政策，然后围绕这个产业吸引最优秀的人才、培育最头部的企业、形成最完整的产业链，也提供最具竞争力的创新平台和创新要素的集聚。同时，还要让这个产业能有独到的人才培养机制，创造一个最好的产业生态，让这个产业在南京不断发展壮大。
我一直讲，高质量发展不是简单地和兄弟城市比规模、比块头，要比特色、比高度、比核心竞争力。所以讲制造业发展就不能忘记产业地标，讲创新名城建设， 一定要让创新名城的成果最后在产业地标当中得到体现， 真正去支撑、 服务、提升产业。这样将来就是高质量、可持续发展。
四、创新生态形成，“首先要做到几个宽容”
NBD：“创新”是近来在南京最常听到的一个词。今年春节后，南京召开“创新名城推进大会”，媒体称之为南京的“新春第一会”。南京市委市政府非常重视创新名城建设，又把它写进今年南京市一号文件里。那么在您看来建成创新名
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城的核心标志是什么？
蓝绍敏：创新名城建设，市委市政府高度重视，市委张敬华书记亲自部署并大力推动。我的理解，创新名城标志就是创新生态真正的形成，和对创新要素的独特吸引力。这是创新名城的核心和关键。所以，市委市政府非常重视这件事。去年一号文件点到了，但这个还需要时间，还需要持续不断的努力。今年，还需要进一步深化。
我们对标深圳、波士顿，其中一个重要原因就是创新生态。深圳创新生态确实是最好的，既没有过多政府色彩，又没有过多的世俗观念。而是移民、创新人才集聚，土壤特别好。
对创新生态的形成，我理解有四个宽容，第一是宽容失败的创新资本支持，第二个是宽容失败的创新综合服务，还有一种宽容失败的创新绩效评估，最后是宽容失败的创新社会氛围。
我们分别来说，一个地方创新生态最好就是要有创新资本。深圳，硅谷都非常成功，往往是相伴而生。我们去年拿了50个亿做政府引导的VC。政府一下拿这么多钱去做创业投资，本身就是一个重大突破。我们希望吸引更多的社会资本一起参与。
宽容失败的创新综合服务，就是除了资本之外，包括其他方方面面。有一次我们去韩国一个创业孵化区，那里有一个区域是提供给创业失败的人再创业。这就是我讲的创业服务，创业失败再创业的人可能成功率更高，也可能不成功，但需要这种综合服务。
宽容失败的创新绩效评估，是我们最难的一个点。政府的资金、政策引导，在创新这个问题上怎么评判成功与失败。这不是一个简单的是非问题，具体到每个人、每个情况、每个项目、每个创新的过程，都可能发生变化。这时绩效评估该怎样宽容失败？我认为方向应该是有利于创业者东山再起，但我们的评判标准往往过于简单化。
宽容失败的创新社会氛围就是要以创新为荣，而不是以失败为耻，哪怕摔倒了也再去创新。所以要营造一种环境，只要还要去创新，不断去创新，勇于去创新，甘于去创新，社会是支持你的。有没有条件持续做下去，是另一回事。但社会应该鼓励。这个最难，中国的创新就是要在这些问题上下决心，不是简单的政策比拼。 比谁给的钱多、 花的钱多是没有出路的， 创新的核心竞争力是创新生态。
NBD：此前江苏省委娄勤俭书记提到几个关于江苏创新的短板，从南京实践
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来看，您认为应如何解决产业链与创新链融合不够的问题？
蓝绍敏：产业链和创新链的融合是非常重大的问题。我们把创新分解成两件事儿，一件是高端创新要素的集聚，是核心。第二是产业地标打造，是抓手。这两句话互动，实际上就是创新链和产业链的融合。
这里面要把几个事情打通，比方说产业地标确定了，就围绕这个产业地标做人才嫁接计划，全世界最优秀的人才能不能被引过来？第二，围绕产业地标的发展，要做最好的创新公共平台，把创新链接到产业链上去。第三，我们也在设想，人才培养如何更好地为创新和产业服务？我们现在提出来要做联合创新大学，就是希望推动校企、校地、校事（事业单位）、校校合作。这种合作意义非常重大，是一种新理念，让人才培养和产业、创新更加能对接。
NBD：说到人才，南京有如此优厚的高校、人才资源，要怎么让人才和创新
更好融合？
蓝绍敏：造访波士顿让我更有感受的，就是它的人才和创新的融合的问题。去看麻省理工媒体实验室，二十几个创新中心，叫做媒体实验室。每个实验室都是各种专业的人才。不是搞人工智能，就全是学人工智能的，包括有心理学等各种人才都混搭在一起，就是观念的碰撞。
当时还见了哈佛联合大学负责人，没有令我失望。他们那个项目是选50个最优秀的学生来学习医科，前提是本科他要学习其他的专业，麻省理工的理工科专业，都可以选。我问哈佛附属医院的外科主任，学什么专业的？他说本科学化学工程。他第一专业不是学医的。但我们的医学专家，往往本科、硕士博士都是一个专业。所以，人家的医生成为科学家，我们的医生就是医生，就是一个专业上融合的概念。
我们为什么在产业地标中提出来要做联合创新大学？就是希望依托国家双一流高校的二级学院，就利用现有的学院、招生规模、博士硕士培养点、吻合的专业，来推动校地融合、校企融合、校事融合，还有校校融合，吸引最好的人才，做出最有针对性的研究实验平台，培养这个专业最好的人才。
如果每个产业地标能做一个该产业的联合创新大学，等于每一个都是西湖大学。只不过西湖大学是综合的，我们做的是专业而已。讲创新链和产业链的对接就是这个思路。南京有这么好的高校资源，关键是怎么下决心去突破。
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打造工程建设项目审批制度改革“南京模式”
（2019年2月2日）
开展工程建设项目审批制度改革，是X中央、国务院推进“放管服”改革、加快转变政府职能的重大决策部署。南京是全国工程建设项目审批制度改革16个试点地区之一。根据国家改革试点要求，结合南京市营商环境优化、城市首位度提升和行政审批改革的实际，确立了“864”总体改革目标。具体来说，就是除重大工程建设项目外，政府投资房屋建筑及其他类、线性工程类项目从申报立项用地规划许可阶段到办理产权登记，审批时间控制在80个工作日内；一般社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在60个工作日内；带方案出让用地的社会投资项目及小型社会投资项目从取得用地到办理产权登记，审批时间控制在40个工作日内。
这个目标，高于国务院改革试点要求。确定这个目标之前，南京市经过反复论证、仔细研究，充分考虑了现实和可能之间的关系，认为虽有一定挑战性，但通过努力可以实现。确定这样一个目标，也是希望借此倒逼全市各个部门和单位不留余地、挑战极限，全力以赴把工作做到极致、把弹性压到最小，力争在工程建设项目审批制度改革上打造“金招牌”。
一、创新工作机制，积极构建最简审批体系
坚持把“五个一”作为改革试点的关键抓手，以“一张蓝图”统筹项目规划，建立“多规合一”业务协同平台，完成基础地理信息和各类规划、图层整合，形成管理边界清晰、责任主体明确和管控规则明了的空间规划管理体系；以“一个系统”开展统一审批，形成独具南京特色的工程建设项目审批管理系统；以“一个窗口”提供综合服务，承担行政审批职能的部外统一受理出件；以“一张表单”
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精简申报材料，让企业和群众办事明明白白；以“一套机制”规范审批运行，持续推动多评合一、多规合一、多图联审、联合踏勘、联合测绘、联合验收、区域性联合评价“三多四联”改革。
目前，南京市整个评价周期控制在40个工作日内，建设工程施工图审查办理时限由20个工作日减少到7个工作日。
二、落实关键举措，加快形成最少审批环节
出台10个方面43项改革举措， 不仅充分体现、 全面落实国家的统一部署要求，还主动推出一批“自选动作”“创新动作”。
一是审批事项能减则减。取消建筑节能设计审查备案，以及施工、勘察、设计、监理合同的备案，社会投资类工程建设项目的初步设计审查和人防初步设计审查，抗震设计审查许可，“建设资金已经落实”证明等事项；实现同一要件材料只提交一次，企业提交材料量减少近30%；对能够实行告知承诺制的审批事项一律实施告知承诺制。
二是审批权限能放则放。在前期已将审批事项全面下放到行政区的基础上，将审批事项同步下放到国家级开发区和高新区，全面实现工程建设项目审批事项的全链条下放赋权。
三是审批环节能并则并。启动数字化审图工作试点，将消防审核、人防审查并入施工图设计审查，实现联合审图；制定工业项目带方案出让办法，工程建设许可阶段并入施工许可阶段一并实施。
四是管理方式能转则转。将同一阶段由不同部门实施的审批事项进行整合，由一个部门统一对外。以规划方案征求意见为例，将原来由建设单位向规划、环保、文物、消防、人防等各个部门征求意见，调整为由规划部门负责征求其他相关部门意见并整合，大大节约了建设单位时间。目前，已转变管理方式的审批事项达到10项，占比达到16%。五是审批时序能调则调。将工程建设审批涉及的地质灾害危险性评估、地震安全性评价、文物保护方案等17项评价评审事项与审批流程并联，在工程设计或施工前完成；水电气等市政公用设施报装在施工许可阶段完成后即可办理，施工期间完成设施建设，竣工验收后直接办理接入事宜。
三、强化协同共享，有效打通最畅审批通道
坚持以市场主体和群众感受为标准，积极构建便捷、高效、透明的工程建设
项目审批架构。
一是实现信息共享。以审批系统平台为载体， 打通各部门之间的 “信息孤岛” ，
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促进资料、信息和服务共建、共享、共用、共认，实现真正意义上的审批协同和数据共享， 较好地实现了审批流程的统筹和整合， 让企业感受到一个 “整体政府” 。对各部门在审批过程中产生的证照和批复意见，系统自动留存在“共享池”，后续审批部门在需要时可自行调用， 无需企业重复提交， 大幅减少企业的申报要件，节约了申报时间。
二是打造用户空间。为企业营造专属的政务家园，搭建企业与政府之间沟通的桥梁，使企业在项目申报过程中享受精准高效的服务。
三是实行并联审批。按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的原则，实行要件同步申报、事项同步审批、结果同步发出。在审批过程中，审批结果可实时上传数据共享平台，同步推送至各项目监管部门，及时启动事中事后监管。
四、注重客户体验，精心提供最优审批服务
突出用户思维、注重客户体验，坚持“把方便送给企业、把麻烦留给自己”，
力争做到“受理前服务指导最优，受理后审批时限最短，审批后监督管理最好”。
在受理前，推出一批创新举措，精准指导企业，主动服务企业。依托“互联网+政务服务”平台提供“提前告知”服务，根据项目实际情况，自动生成“一张清单”及时推送给企业，让企业第一时间明白“要做什么”“如何去做”；依托工程建设项目审批管理系统提供“提前协同”服务，通过企业自愿选择、主管部门牵头、相关部门协同，有效指导企业完善申报材料，从根本上提高“一次通过率”；依托“二级机构、三级服务”代办网络，主动提供“全程代办”“超前代办”“接力代办”免费服务；依托“12345”政务服务热线提供“一号答”服务，全力为企业提供政策咨询、事项申报和投诉办理。
在受理后，推行“一网通办、适时代办、一窗进出、并联审批和全程考核”模式，在工程建设领域大力推行“不见面审批”，最大限度地提升企业在项目申报中的获得感和满意度。
在审批后，全面推行“双随机、一公开”和“互联网+ ”监管，积极加强“信用南京”建设，建立工程建设项目审批信用信息平台。同时，建立完善改革措施跟踪反馈、调整修正和绩效评估机制，把打分的权力交到企业和专业机构，推动社会评判改革、市场认可改革，营造良好发展环境。
当前，改革试点工作已经进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的关键阶段。我们将坚持把做好工程建设项目审批制度改革试点工作，作为南京增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决维护X中央权威和集中统一领导的具体行动，作为南京
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进一步解放思想、转变观念、深化改革的重要契机，作为南京对标找差、创新实干、提升城市首位度、推动高质量发展的必然要求，始终按照X中央国务院和省委省政府部署要求，紧扣“864”总体改革目标，紧盯改革试点的关键节点，进一步加大工作力度、狠抓制度创新、提升服务水平，努力创出南京经验、形成更多可复制可推广的制度创新成果，为全国面上改革作出贡献。
接受《每日经济新闻》专访
创新思路举措 强化责任担当 全力推动民营经济高质量发展（2019年4月2日）
一、如何促进民营经济高质量发展？
民营经济是稳定经济的重要基础、创新创业的重要动能、转型升级的重要支撑、民生改善的重要力量。进入新时代，民营经济发展迎来了新的春天。习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话，为我们进一步支持和服务民营经济发展提供了根本遵循和行动指南。深入学习领会习近平总书记重要讲话精神、促进民营经济高质量发展，必须进一步深化认识、提高站位、强化担当，准确把握好三个方面的深刻内涵：
一是深刻领会“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓。支持民营企业发展，是我们X始终坚持的大政方针。X的十九大把“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略；2016年全国“两会”上，习近平总书记明确指出，“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变”。在民营企业座谈会上，习近平总书记再次重申了“两个毫不动摇”的鲜明立场、“三个没有变”的郑重宣誓，并进一步给民营经济地位、使命和责任赋予了“四个重要”的新内涵，回应了社会的重大关切，释放了正本清源、提振信心的强烈信号。我们要深刻领会、准确把握习近平总书记一系列重要观点、重要论述的内涵与实质，更加深化对中国特色社会主义基本经济制度的理解，并将这些理论创新、实践创新成果上升到制度层面，处理好公有制经济和非公有制经济相辅相成、相得益彰
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的关系，坚定不移地把“两个毫不动摇”“三个没有变”落实到全市经济社会发
展的每一环节。
二是准确把握“民营企业和民营企业家是我们自己人”的重要定位。习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出， “民营企业和民营企业家是我们自己人” ，并对所谓“民营经济离场论”“新公私合营论”等错误言论做出有力驳斥。“民营企业和民营企业家是我们自己人”的论述，不仅非常形象、生动、贴切，而且语重心长、推心置腹、温暖人心，是中央保护各种所有制经济产权和合法权益、消除各种隐性壁垒等政策的具体化、人格化，是对民营企业政策态度和理念的更加明确化。我们要深刻领会习近平总书记重要讲话精神，深刻认识到民营经济和民营企业家的不可替代性和重要作用，进一步解放思想、担当作为，努力为民营经济持续健康发展注入更强信心、做出更大支持、创造更优环境。把民营企业和民营企业家作为自己人来对待，把民营企业作为平等的市场主体，坚决破除各类显性或隐性的藩篱障碍，理直气壮地为民营经济发展创造条件，坦荡真诚地同民营企业家接触交往，不遗余力地服务好民营经济，千方百计地支持民营经济做大做强，切实营造公平竞争的市场环境、亲清和谐的营商环境、简明有效的政策环境和公正透明的法治环境，真正让所有民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展。
三是全面践行“民营经济要走向更加广阔的舞台”的发展要求。习近平总书记在民营企业座谈会上明确指出，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。当前，我国民营经济呈现“五六七八九”的特征，但从南京情况来看，我们有的指标还没有达到全国平均水平；我们一直在推进省会城市功能和中心城市首位度提升，但我们与先进城市的经济差距，也突出表现在民营经济发展差距上。民营经济既是推动我市发展不可或缺的重要力量，也是我市亟需补上的一块短板，挑战与机遇并存、压力和动力同在。当前，民营经济在市场、融资、转型等方面遇到了一些困难和问题，但“这些困难是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼”，越是这种时候，我们越要变压力为动力、化挑战为机遇。我们要紧紧围绕习近平总书记提出的期望和要求，进一步坚持问题导向、需求导向和效果导向，保持定力、增强信心，同心同向、扎扎实实解决好民营企业在发展中遇到的各类困难、矛盾和问题，推动我市民营经济在更广阔的舞台上实现更好发展、创造新的业绩。
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二、如何突破制约民营经济发展的瓶颈？
推动民营经济高质量发展，离不开实打实的落实。我们要坚持“两个毫不动摇”，落实好我市“支持民营经济健康发展30条”，聚焦突出领域，下大力气破解影响民营经济发展的瓶颈制约，重点抓好六个方面：
（一）强输血、活融资，全力以赴为民营企业助力加油。通过政府、金融机构、企业三方共同努力，加快解决融资障碍，全力打通融资通道，为民营企业营造一个良好的融资环境。首先，充分发挥基金补位作用，着力帮助民营企业“再续贷”和“再纾困”。针对当前银行贷款投放失灵或不足、对民营企业融资影响较大的“续贷”“纾困”“防范流动性风险”等问题，充分发挥各类基金补充、补位的作用，着力缓解民营企业融资难题。发起设立10亿元民营企业转贷互助基金，为民营企业特别是中小微民营企业及时提供应急转贷服务，力争年转贷规模超过200亿元。按照国有资本引导、合作证券公司主导、市场化运作的原则，发起设立总规模超过100亿元的民营上市公司、拟上市公司纾困和发展基金，帮助民营企业防范流动性风险，对符合经济结构优化升级方向、有前景、有市场、有技术优势的民营企业提供支持，有效增加区域内龙头企业、就业大户、战略性新兴产业关键重点民营企业的流动性。其次，充分发挥考核评价的指引作用，着力构建支持民营企业的“指挥棒”和“风向标”。由市财政调剂专门的财政性资金，将银行对民营企业投放的无还本续贷、信用贷款、票据贴现、小微企业贷款、科技（文化）中小企业贷款、制造业贷款等业务的总量、增量和增幅，作为招标存放的评价因子，鼓励商业银行进一步加大对民营企业贷款的投放力度，并对成绩突出的商业银行予以表彰、给予除资金挂钩外更大力度的奖励。发挥货币政策工具的基础性作用，设立专门的再贷款、再贴现额度，专项用于支持商业银行发放民营企业、小微企业贷款的资金需要。落实再贷款、再贴现的利率优惠政策，引导金融机构降低对民营和小微企业贷款的利率水平，为民营企业和小微企业提供充足的资金支持。第三，充分发挥种子贷款的撬动作用，着力形成支持民营企业融资的“放大器”和“保险阀”。发起设立“南京市创业创新贷款”，撬动宁科贷、股权质押贷、金陵惠农贷、商贸贷等政银合作产品规模做大，让更多的民营企业从中得益受惠。积极鼓励银行对民营企业发放基准利率贷款，财政对符合条件的贷款承担一定比例的风险代偿，让民营企业获得更加优惠、更低成本的资金支持。继续做大苏微贷、苏科贷、小微创业贷、创业担保贷款等省级政银合作产品规模，为中小民营企业特别是成长潜力大、科技含量高的企业提供充足的资金
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来源。同时，通过增加注册资本规模，进一步做强市级政策性融资担保公司；发挥保险的资金融通和融资增信功能，推动保险公司与银行合作开展小额贷款保证保险业务，有效拓展小微企业的融资渠道；妥善解决民营企业临时性资金困难，切实解决拖欠民营企业款项问题，帮助有前景、有潜力、有市场的民营企业纾困解难、渡过难关。
（二）降成本、清税费，全力以赴为民营企业减轻负担。把降成本作为帮助企业排忧解难、提升企业竞争力的重要手段，多措并举帮助企业降本增效。对于税费负担成本，做到“能减则减”。认真落实国家出口退税率提高、印花税核定征收标准调整等政策，积极实施小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除，确保政策快落实、真落实、全落实。严格实施收费清单管理，既确保涉企行政事业性收费清单外无收费，又推动涉企收费只减不增、能减则减。进一步规范中介服务市场，加快建立网上中介超市，推动中介服务网上展示、明码标价、竞争择优，为广大企业提供收费合理、优质高效的服务。对于生产要素成本，做到“实质缓解”。用地方面，推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种方式，灵活保障民营企业重点项目和优质项目用地；加强用地计划与产业发展、投资计划的衔接联动，解决好土地闲置与土地超供、土地缺口与土地浪费并存的问题。用电方面， 大幅增加直接交易电量， 全面实行厂区生产、 生活用电分别计价政策。用工方面，大力开展行业招聘、专场招聘，动态帮助企业解决用工难题。同时，稳定企业职工最低工资标准，合理发布企业工资指导线，允许实施灵活的用工制度，进一步降低企业用工成本。对于创新转型成本，做到“精准支持”。对初创期科技民营企业，从企业获利年度算起，把三年内的经济发展贡献全部返还给企业，引导企业加大研发投入力度、提升自主创新能力。对新增规上工业企业和限额以上批发零售企业，在三年内以企业上年度的经济发展贡献为基数，将超过全市平均增幅增量部分的50%奖励返还企业， 推动更多有潜力的中小企业和 “临界”企业加快成长为骨干企业、规上企业，为创新名城建设、产业地标打造和城市首位度提升奠定坚实的产业基础。
（三）清门槛、搭平台，全力以赴为民营企业引路指向。把民营企业作为平等的市场主体，着力营造公平竞争的市场环境，真正让民间资本投资有门、投有所报。进一步放宽市场准入。严格落实“非禁即入”的要求，实施好市场准入负面清单制度，大力清除“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，消除有形“坚冰”和无形“壁垒”，鼓励民间资本进入教育、卫生、医疗等社会事业和交通、水利、
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市政公用事业等领域， 让各类市场主体平等参与竞争。 推进政府和社会资本合作，围绕交通运输、市政工程、水利设施等领域，鼓励“民企+国企”“民企+外企”等多种联合体形式参与PPP项目。进一步放活审批流程。扎实推进“不见面审批” “预审代办”“三多四联”等改革，抓好“互联网+政务服务”建设，有效解决
民营企业办事难、办事慢、多头跑等问题。进一步创新审批服务方式，加快完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式，做到受理前服务指导最优、受理后审批时间最短、审批后监督管理最好。凡是民营企业合法合规的事项，一律做到“马上办”；凡是与民营企业生产经营相关的事项，一律实行“网上办”，努力让广大民营企业有更高的满意度、更强的获得感。进一步放大混改效应。及时公开发布混改信息，引导民营企业通过出资入股、认购可转债、股权置换、共同投资项目等多种形式，参与国有企业改制重组或国有控股公司增资扩股， 进一步提高民营资本在混合所有制企业中的比重， 促进民资与国资取长补短、合作共赢。积极支持民营企业参与城市建设和公共服务类国企混改，在一般竞争性领域允许非公有资本控股，真正让民营企业享有均等机会、享受同等待遇。进一步放开市场竞争。大力清理各类地方保护和行政垄断行为，坚决清除各类妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，确保在投融资、招投标等方面对各类市场主体做到“一视同仁”。加大政府采购支持民营企业力度，专门面向中小微民营企业的采购比例不低于40%，其中给小微民营企业的比例不低于60%，为中小微民营企业发展壮大创造更好的条件、更优的环境。
（四）落政策、兑承诺，全力以赴为民营企业稳定预期。民营经济发展离不开政策的支持和激励，更离不开政策的落实与落地，我们将进一步提高工作艺术和管理水平，努力为民营经济营造更加宽松的发展环境。一是处理好“落实老政策”与“执行新政策”之间的关系。近年来，国家和省市都出台了一系列支持民营经济发展的政策举措， 对民营经济发展起到了积极的推动作用。 无论是新政策，还是老政策，都要全面梳理、细化落实；对于同类政策，坚持标准就高不就低；对于不同的政策， 让企业该享受的全部享受、 能兑现的尽快兑现。 二是处理好 “加强监管”与“优化服务”之间的关系。牢固树立“管理就是服务、服务就是义务”的意识，以“双随机、一公开”为原则对民营经济实施综合监管，把精力更多放在加强事中事后监管上，放在强化对民营企业服务上，做到“无事不扰、有求必应”。今后，凡无法律依据的，一律不得开展执法检查；凡针对同一市场主体的多个检查事项，原则上一次性完成，从根本上避免对市场活动的过度干预，真正
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做到只服务、不干预，只帮忙、不添乱。同时，执行政策避免“一刀切”，坚持实事求是、 分类指导， 防止执法过程简单化， 尽最大可能保证企业正常生产经营。三是处理好“解决历史遗留问题”与“尽职尽责主动作为”之间的关系。历史遗留问题一直是困扰许多民营企业持续健康发展的重要问题，我们将按照尊重历史、实事求是的原则，积极处理解决，努力为企业发展扫清障碍。扎实开展专项服务，集中时间和力量妥善处置涉企业用地、产权及补赔偿等方面的历史遗留问题。尤其是在企业不动产登记方面，凡不符合受理条件但不属于违建且工程质量安全可以保证的， 相关部门应主动帮助补齐材料； 无法补办的， 应明确处置方案，帮助企业尽快符合登记条件。切实提高政府履职水平，做履约守信表率。依法支持企业合理诉求，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。
（五）畅渠道、优服务，全力以赴为民营企业排忧解难。把支持民营企业发展作为一项重要任务， 花更多的时间和精力关心民营企业发展、 民营企业家成长。把政商关系营造好。 亲清新型政商关系， 是新时代新形势下政商交往的行为准则，也是习近平总书记对政商关系的明确定位。引导各级领导干部在守住底线、把好分寸的前提下，坦荡同民营企业接触、真诚同民营企业家交往，既主动到民营企业中调研、主动和民营企业家交朋友，更主动了解服务民营企业诉求、主动参与民营企业特别需要参加的重要发展经营活动。尤其是在民营企业遇到困难和问题的情况下，要积极作为、靠前服务，真正把企业的事当成自己的事，全力帮助企业解决实际困难，不断提升对企服务的质量和水平，真正做到政商之间“亲”不逾矩、“清”不远疏，“亲”而有界、“清”而有为，努力形成“亲上加清”的良好政商交往模式。把沟通渠道畅通好。建立完善与民营企业的定期沟通互动机制、企业家座谈会机制、领导干部挂钩联系服务企业机制，X政主要领导确保每月不少于一次召开企业座谈会，着重听取中小微企业特别是中小微民营企业的实际诉求；各级X委政府和相关职能部门尤其是X政领导干部，定期开展“民营企业服务月”活动，及时了解企业情况，切实解决实际问题。市工商联注重发挥与行业商会、协会、民营企业密切联系的优势，开通工商联向X政主要领导反映民营企业诉求直报通道。建立面向企业家的X委、政府决策咨询制度，涉企重大决策特别是涉及民营企业或民营企业家的重大决策出台前，充分听取企业家的意见。把社会舆论引导好。充分发挥宣传舆论的导向作用，大力弘扬企业家精神，大力宣传民营企业为全市经济社会发展做出的重要贡献，在全社会积极倡导尊重民营企业、尊重民营企业家的良好风尚，做到像尊重科学家一样尊重企业家，像
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尊重老师一样尊重老板。在推选“两代表一委员”、树立劳模、创先评优时将优秀民营企业家纳入其中， 定期开展优秀民营企业、 优秀民营企业家评选表彰活动，有序实施民营企业家能力提升工程，真正让民营企业家ZZ上有荣誉、社会上受尊重。
（六）保财产、护权益，全力以赴为民营企业鼓劲撑腰。理直气壮地给予民营企业家更多的关爱和温暖，帮助民营企业家增强信心、稳定预期，让企业家放心创业、安心发展、舒心生活。依法保护企业家人身和财产安全。严格把握刑事犯罪的认定标准，防止将经济纠纷当作犯罪处理，依法维护民营企业和企业家的合法权益。对部分民营企业历史上曾经有过的一些不规范行为，以发展的眼光看问题，按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理，让企业家卸下思想包袱，轻装前进。加快建立由工商联、政法委等有关部门组成的保护企业家权益联系协调机制。依法保护民营企业正常生产经营。严格规范涉民营企业、民营企业家案件处置法律程序，对涉诉人员，综合考虑行为性质、危害程度及配合诉讼态度等情况，依法慎用监察措施和羁押性强制措施，最大限度减少司法活动对民营企业正常生产经营活动的不当影响。严格采取财产保全、行为保全等强制措施，防止当事人恶意利用保全手段，侵害企业正常生产经营。对故意刁难、妨碍民营企业正常生产经营的，依法依规严肃处理。依法保护民营企业知识产权。建设中国（南京）知识产权保护中心、知识产权维权援助专家智库，构建集海关、司法、行政、仲裁、调解多位一体的知识产权保护新格局，推动实现全市知识产权维权援助网点全覆盖。探索建立知识产权诉调对接中心，推进知识产权仲裁、调解与诉讼的有效衔接。进一步强化民营企业胜诉权益兑现，切实加大涉民营企业家产权冤错案件的甄别纠正工作力度。
民营企业家是全社会最具创造活力的群体之一，是推动南京高质量发展的重要力量。步入新时代，希望广大企业家继承和发扬敢闯敢干的优良传统，进一步加强自我学习、自我教育、自我提升，努力在南京转型发展、创新发展中当先锋、作表率，开创企业发展新局面。坚定信心谋发展。始终把信心和定力建立在中央鲜明的发展导向上、建立在南京难得的发展机遇上、建立在企业良好的发展势头上，看到光明前景、增强必胜信念，拿出一股逢山开路的闯劲、滴水穿石的韧劲、百折不挠的干劲，不畏艰难、奋力前行，不断推动企业爬坡过坎、实现新的更大跨越。坚守实体抓主业。抓牢实体经济这个根基，在聚焦实业、做精主业的同时，深化供给侧结构性改革，注重制造业盈利模式服务化和生产性服务业高端化发
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展，推动企业价值链加快向中高端迈进。大力推动工业化与信息化深度融合，灵活使用租赁、信托、基金等多种金融工具，优化企业生产流程和风险管理，培育新业态，增添新动能。主动创新促转型。深入践行新发展理念，积极引进高端人才， 持续加大研发投入， 精准开展产学研合作， 不断提升产业层次和核心竞争力，努力成为行业的龙头企业和细分领域的“小巨人”。练好企业内功，拓展国际视野，建立现代企业制度，注重体制机制创新，提升企业经营能力和管理水平，打造基业长青的“百年老店”，推动自身发展不断达到新的高度。义利并举重担当。坚持把追求经济利益与遵守市场法规制度结合起来，把遵循市场规律与贯彻社会主义核心价值观结合起来，以守法经营赢得市场，以诚实守信赢得声誉。在创造社会财富的同时，保持富而思源、富而思报的好传统，承担起节能环保、安全生产、扶贫助困等社会责任，画出社会价值最大同心圆。
我们正处在一个发展变革的新时代、一个属于奋斗者的新时代。让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实X中央和省委市委的决策部署，锐意进取、开拓创新、真抓实干，为促进推动南京民营经济高质量发展贡献智慧和力量，让民营企业家的芳华在新时代绚丽绽放！
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推动创新名城建设取得更大突破（2019年5月5日）
南京是全国重要科研教育基地，拥有众多大学大院大所，人才和科教优势比较突出。如何把人才的“活水”、科教的“长板”引向创新，提升南京在全国全省创新体系中的位次，既是省委省政府交给南京的重大任务，也是我们推动高质量发展必须回答的现实问题。
去年以来，我们加快建设具有全球影响力的创新名城，取得了阶段性明显成效。最突出的是“三个意想不到”：第一个意想不到，是社会各界参与创新名城建设的热情不一般。以新型研发机构建设为例，去年初，全市计划新增新型研发机构100家，最终成功签约了208家，孵化引进企业951家，带来新增投资34.12亿元。第二个意想不到，是创新名城品牌对创新人才的吸引效应不一般。去年初，我们计划新增就业参保大学生20万，到年底最终新增34.15万，平均每天有近千名大学生到南京工作、创业。第三个意想不到，是创新名城建设对产业的带动作用不一般。去年，我们把新增高新技术企业作为主攻方向，到年底，全市净增高新技术企业1282家，增长近70%，增量和增幅均位居全省第一，高新技术产业产值增速也达到17%，总量首次突破1万亿元。在2018中国创新城市评价报告中，南京跻身创新第一梯队；我们着力打造集聚创新资源“强磁场”的做法，获得国务院通报表扬。
回顾一年多来的火热实践，南京创新名城建设之所以能取得新进展新突破，最重要的一点就是我们紧紧围绕习近平总书记2014年视察江苏时提出的“强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接”的要求，不断深化科技体制改革，着力打通精准对接
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通道，从而为创新驱动发展提供了澎湃动力。
一是坚持把建设创新名城作为引领高质量发展的“发动机”，努力推动科技同经济精准对接。我们在创新名城顶层设计的过程中，始终把加快建立以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系作为出发点和落脚点。在目标设定上，把“科技与产业创新核心指标进入全国前列”
“培育创新企业和世界级产业创新集群”等反映科技与经济结合程度的指标作为重要衡量标准。在核心支撑上，提出建设综合性科学中心和科技产业中心，其中，综合性科学中心重点聚焦为新兴产业、未来产业提供更多高水平的源头供给，科技产业中心把科技作为产业来打造，以科技产业的突破来带动整个经济体系高质量发展。在路径选择上，把“两落地一融合”等十项工程作为关键举措，聚焦动能转换中的堵点突破，实现科技与经济的融合互动。在创新名城建设带动下，南京高质量发展迈出了新的步伐。去年，我市地区生产总值增长8%、一般公共预算收入增长11.1%。
二是坚持把打造产业地标作为推动创新与产业深度融合的“先手棋”，努力推动创新成果同产业精准对接。去年以来，我们把打造产业地标作为创新名城建设的重要抓手和目标，围绕产业链部署创新链、植根创新链驱动产业链，全力推动产业发展由宽泛发展向特色发展转变，由企业集群向产业集群和创新集群转变。在产业地标打造培育过程中，我们不仅追求产业规模总量增长，更注重产业高度和核心竞争力的提升，注重关键核心技术的突破和创新活动的支撑，注重为企业集群向创新集群转变提供最好的生态环境。在这样一个思路的引领下，我们确定并重点培育的集成电路和新能源汽车产业两个产业地标，目前都已取得了阶段性成效。同时，我们也正在对人工智能、软件和信息服务、生物医药等产业进行深入研究，加快制定培育计划，目标是3—5年或稍微长一些时间，形成若干个“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，为创新名城建设提供坚实的支撑。
三是坚持把新型研发机构作为加快创新成果转化的高平台，努力推动创新项目同现实生产力精准对接。去年以来，我们把支持高校院所的人才团队组建新型研发机构作为切入点， 着力破除体制机制障碍， 打通科技成果转化 “最后一公里” ，走出了一条有南京特色的创新成果转化道路。新型研发机构大大释放了创新爆发力，成果远超预期。通过新型研发机构这个载体，一年来，吸引了3名诺贝尔奖得主、1名图灵奖得主、55名国内外院士等一批高层次人才来南京创新创业，“一
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个顶级人才带动一个产业”的愿景正在成为现实。
四是坚持把制度创新作为深化科技体制改革的着力点，努力推动研发人员创新劳动同其利益收入精准对接。在创新名城建设过程中，我们着力改革人才激励和评价制度，着力释放各类人才创新活力。在新型研发机构建设上，支持人才团队以现金方式持大股，最高可以达到90%，不仅最大限度地体现了人才和知识的价值，还形成科技成果转化的利益绑定和动力激发机制，受到了广大科研人员的热烈欢迎。为切实抓好市场化选才，建立了高层次人才举荐制度，破除唯学历、唯资历、唯论文等硬性条件，将人才推荐权、评价权、选拔权直接交到由知名专家学者和企业家组成的举荐委员会手中，改变以静态评价结果给人才贴标签的做法，真正把一些“非共识性”人才选拔出来。
船到中流浪更急，人到半山路更陡。今年，是我市创新名城建设的深化拓展之年。我们将聚焦创新的市场化、高端化、国际化、融合化、集群化、法治化方向，加快实施新型研发机构提质、科技型企业培育、综合性科学中心建设、全球创新资源集聚、创新载体升级、法治服务环境提升六大计划，推动创新名城建设进一步走深走实。
一是在集聚创新资源上深化拓展，增强源头供给力。致力于走市场驱动创新的新路子，更大力度发挥企业“资源整合者”的作用，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的“科创企业森林”。更大力度集聚全球创新资源，自觉融入国际创新网络， 加快建设海外协同创新中心、 离岸科技企业孵化器等合作平台，招引一批高端项目、人才团队和科技服务机构，使南京直通全球创新最活跃的地区。
二是在打通创新堵点上深化拓展，增强改革牵引力。更好发挥政府资金撬动作用，支持股权投资基金、保险资金、融资担保机构为创新创业提供更加精准的融资服务。深化创新人才的培养、评价、流动、激励机制改革，更大力度支持企业引进高端人才，使南京成为创新人才集聚的凤栖之地。坚持以转化科技成果、孵化企业为重点，以市场化运作、企业化经营、项目化落地为路径，高质量发展新型研发机构，新增备案新型研发机构100家以上。加快技术市场化进程，建设一批技术转移转化的专业机构、队伍和平台，构建专业化创新服务体系。
三是在形成创新特色上深化拓展，增强综合竞争力。加快综合性科学中心建设， 推动网络通信与安全紫金山实验室高效运作， 力争取得一批重大原创性成果，在创新前沿领域打造南京核心竞争力。聚焦产业前瞻领域，作出战略性安排，加
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快培育一批有高度、有规模、有核心技术的产业地标，打造产业技术创新的蝶变之地。坚持走融通发展之路，进一步推动校地、校企、校校、社企之间深度融合，探索建立产业协同创新学院，发展校友经济，推进军民融合协同创新，形成紧密协作的创新共同体。
四是在优化创新生态上深化拓展， 增强环境支撑力。推动创新载体加快升级，强化政府赋权、市场赋能，重点抓好“1+N”高新园区、环高校知识经济产业圈、城市“硅巷”等载体建设，推动江宁、仙林、江北三个大学城向创新城转变。着力提升与国际接轨的法治服务环境，强化知识产权保护，打造知识产权保护最严格城市。营造良好创新生态，加快形成宽容失败的创新绩效评价、宽容失败的创新资本支持、宽容失败的创新综合服务、宽容失败的创新社会环境，让创新之火在南京这片热土上燃烧得更“旺”。
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走有南京特色的制造业高质量发展之路
（2019年5月15日）
制造业是国民经济的主体，是科技创新的主战场，是立国之本、兴国之器、强国之基。中央经济工作会议明确把“推动制造业高质量发展”摆在2019年七大重点工作任务的首位，要求推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。江苏省委十三届五次全会提出：“要以自主创新为引领，推动创新链与产业链耦合， 提升制造业自主可控力， 争创国家制造业高质量发展示范区。 ”中央和省里的最新部署要求， 都为南京制造业发展指明了新方向、 提出了新要求。南京将坚定不移地把制造业高质量发展作为扛鼎之举，以“产业地标”建设为突破口，努力在全省建设“国家制造业高质量发展示范区”中走在前列，并走出一条具有南京特色的制造业高质量发展之路。
产业地标代表着产业的区域标志性和行业标杆性，代表着产业的发展高度和强大市场竞争力。近年来，南京立足产业发展基础和比较优势，以高端化、智能化、绿色化、集群化为发展方向，围绕“4+4+1”主导产业方向，加快构建产业定位清晰、比较优势明显、集聚效应突出的现代产业体系，推动制造业取得了长足发展。2018年，全市规上工业增加值增长8%，创近两年来新高，战略性新兴产业占工业增加值比重达到42.5%， 高新技术产业产值增长17%， 首次突破万亿元大关。同时南京制造业也还存在着一些薄弱环节和发展短板，比如产业发展聚焦度依旧不够，在细分领域、细分行业上还没有形成一批特色鲜明、优势突出、规模效应明显、 国内外有较强影响力的 “拳头” 产业和 “高峰” 产业集群。 如何在 “4+4+1”主导产业基础上，加快提升南京产业发展的层次和水平？如何在已有若干特色优势产业的基础上，打造一批“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，
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形成南京高质量发展的支撑和后劲？这些都是南京新一轮发展必须回答的重要
课题。
当前和今后一个时期，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真贯彻江苏省委十三届五次全会精神和省委常委会专题研究南京工作的最新要求，全力推进产业地标建设，着力提升先进制造业在全国全球的竞争力、影响力和引领力。力争到2020年，在新能源汽车、集成电路、生物医药等产业地标培育领域，产业链、创新链进一步补齐，若干产业原创技术达到国际先进、国内领跑水平，产量产值、主营业务收入等主要指标在全省、全国的排名明显前移，成为全国著名的先进制造业基地。到2025年，产业链健全、专业协作机制完善、竞争力强劲的产业集群基本成型，自主创新、持续创新能力显著增强，关键核心技术取得重大突破，基本建成自主可控的产业体系，成功打造三个以上“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标，成为全球极具影响力的先进制造业创新发展高地。
实现这一目标，必须在产业发展思路、发展战略、发展路径等方面进行全方位更新与变革，实现“六个转变”。一是从宽泛发展向特色发展转变。坚持有所为、有所不为，紧扣“4+4+1”主导产业体系，进一步明确产业发展定位和主攻方向， 汇聚整合有限资源， 在最有特色优势和成长性的领域重点投入、 聚力突破，扎扎实实打造一批目标定位高、产业影响大、核心创新能力强、综合经济效益好的产业地标，加快形成先进制造业发展的南京优势、南京特色、南京标志。二是从粗放支持向精准引导转变。改变“大水漫灌”“雨露均沾”式的产业支持方式，进一步提升政策指向的精准度，紧扣产业地标重点培育方向，逐一深入研究、科学规划，明确目标、找准抓手，制定出台差别化、精准化、持续化引导政策。进一步优化政策设计与执行的着力点，更加注重功能性政策运用。重点在解决产业发展最迫切的共性需求上下功夫，加快完善公共服务体系和技术创新体系，充分激发市场主体内生动力，有效弥补市场机制缺陷，努力为产业地标培育营造最优生态环境。三是从企业集群向产业集群转变。紧扣产业地标培育领域，进一步突出龙头引领、补链强链、集聚集群，引导企业之间纵向配套、横向协同，构建公平高效的专业化分工协作体系，推动形成产业集群发展的规模效应和竞争优势。依托科教人才优势， 推动各类创新主体紧密对接， 建立完善企业主体、 市场导向、产学研融合的协同创新体系，打造从技术研发、成果转化到规模产业化的完整创新链。四是从生产型制造向服务型制造转变。大力推动制造企业从以生产产品为
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中心向以提供服务为中心转型，加快实现制造业服务化的动态演变。以市场需求为导向，进一步创新优化生产组织形式、运营管理方式和商业发展模式，在研发设计、定制化服务、系统解决方案、产品全生命周期管理等方面延伸服务链、提升价值链，努力推动制造为主向“制造+服务”转型，单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，促进制造业全要素生产率、产品附加值和市场占有率全方位提升。五是从传统制造向智能制造转变。围绕产业地标培育领域的重点骨干企业，以企业装备升级和互联网提升为抓手，进一步加强智能技术装备集成应用，加快建设一批示范智能车间，大力推进智能工厂建设，全面提升智能制造发展水平。深度对接产业地标发展需求，推动装备、自动化、软件、信息技术等不同领域紧密合作、协同创新，大力研发一批智能制造软件、硬件系统集成产品，重点培育一批专业性强、 行业特色明显的智能制造系统集成服务商， 为产业地标 “智能化”升级提供坚实支撑。六是从跟随跟跑向并行领跑转变。打造产业地标，是一个弯道超车、 跨越式发展的过程， 如果按部就班推进， 则难以达到所需的高度和速度。必须把产业地标打造放到解放思想、对标找差的大框架下来考量，进一步树立更高标杆，强化赶超意识、争先意识。聚焦产业规模、创新能力、基础保障、发展环境、企业培育、标准制定等各个方面，全面梳理各产业当前位次、薄弱环节、重点任务，一项一项补缺补短，全力缩小与国际先进水平的差距，实现产业发展从“跟跑”向“并跑”“领跑”跨越。
在明确思路、 选准路径的基础上， 我们将聚焦目标产业， 逐个制定行动方案，狠抓工作推进和落实，做到“五个形成”。一是在总量上形成规模。依托一批龙头企业和旗舰企业，加快做大产业规模、做高产业能级、做强产业竞争力，确立在全省全国乃至全球的领先地位。 二是在创新上形成优势。当好科技创新保护者、创新政策制定者、创新平台搭建者、创新文化倡导者，加快营造有利于提升创新浓度的良好生态环境。三是在影响上形成声势。围绕产业发展和要素集聚，积极争取举办1—2项具有高含金量、国际影响力的特别重大活动，加快搭建一批在国内国际上有影响力的行业平台和活动阵地。四是在招商上形成攻势。聚焦产业链条、重点区域、龙头企业，主动出击、主动上门、主动对接，大力引进更多重特大项目、高精尖项目和关键环节项目。五是在发展上形成协同。建立联席会议机制，坚持定期会商，协调破解难题，不断提升服务产业发展的组织水平。强化规划引导、利益引导、行政引导、市场引导，加快形成重点突出、优势互补的协同发展格局。
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在具体实践中重点抓好六个方面工作。
制定合理的产业规划布局。从区域优势、发展形势、未来走势出发，对产业体系、产业链条、产业布局等进行科学规划，确保在产业地标打造上实现相对的分工、 合理的布局、 产业的联动。 新能源汽车产业集中打造江北新区 （含浦口区） 、江宁区、溧水区、南京经开区四个产业基地。到2025年，全市新能源汽车整车产量在全国城市排名前三，主营业务收入达到3000亿元以上，成为全球极具影响力的新能源汽车产业创新城市和应用先导城市。集成电路产业加快构建“一核（江北新区）两翼（江宁开发区、南京开发区）三基地（南京软件谷、徐庄软件园、麒麟科创园）”发展规划格局。到2025年，全市集成电路产业综合销售收入力争达到1500亿元，进入国内第一方阵；在5G通信及射频芯片、先进晶圆制造、人工智能、物联网、汽车电子等高端芯片设计细分领域，实现“全省第一、全国前三、全球有影响力”的产业地标。同时围绕人工智能、软件和信息服务、生物医药等具有区域影响力和发展潜力的产业，逐一制定行动计划，落实推进举措，不断提升产业高度和竞争力。
形成完善的产业发展链条。通过掌握关键核心技术， 着力集聚一批潜力项目、优质项目和旗舰项目，加快打造自主可控、竞争力强的现代产业链条。抢占产业发展的制高点。 紧盯行业最前沿， 紧跟产业新趋势， 鼓励各个板块找准最有基础、最具前景的细分领域，加快形成明显特色和突出优势。针对新能源汽车、生物医药等产业发展中存在的“卡脖子”问题，进一步加强技术攻关，提高产业的技术密度和创新密度，确保真正把“命脉”掌握在自己手中。紧盯链条融合的突破点。围绕产业链加快部署创新链， 围绕创新链加快培育产业链， 尽快形成制造成本低、核心技术优、竞争能力强的产业体系。把应用基础研究、前沿高技术研究与产业关键技术攻关紧密结合起来，把促进优势技术成果转化与产业地标培育紧密结合起来，推动一批科技成果落地转化。加大企业孵化培育力度，推动更多的初创企业发展为“独角兽”企业、“瞪羚”企业。瞄准项目招引的关键点。立足现有资源禀赋和产业基础，聚焦产业的细分领域和上下游相关环节，加快引进一批龙头企业、领军企业和产业链企业，扎扎实实引链、补链、强链。大力开展“招商突破年”活动，以先进制造业招商和科技资源集聚为重点，全力以赴引进一批优质企业、优质项目，跑出新一轮高质量招商加速度，努力以招商的集中攻势带动产业的加快发展。制定出台工业设备投资专项奖补政策，加大对工业投资的考核力度，推动工业投资占固定资产投资的比重快速提高。以特色产业为突破口，加快
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培育一批规上工业企业和高新技术企业，夯实产业地标的主体支撑。
构建良好的产业生态系统。坚持把创新名城建设落实到先进制造业发展上，围绕打造产业地标，引进培育新型研发机构、集聚创新资源要素。着力营造有利于技术创新的好生态。深入推进“两落地一融合”工程，把高校院所、企业、金融等创新资源有效统筹起来，加快完善政产学研协同创新体系。抓好新型研发机构建设，更大力度集聚创新要素、培育创新企业，有效解决科技成果转化中存在的“找不着、谈不拢、落地难”等问题。着力营造有利于开放创新的好生态。主动把产业地标打造放在国际产业分工的大背景下来谋划，积极构建面向全球的产业创新合作伙伴关系网络。坚定不移“引进来”，善于在全球范围内推动技术、人才、资本等各类资源优化配置。更大力度“走出去”，鼓励优秀企业开拓国际市场，建立完善海外研发生产基地和销售服务网络，加快打造一批具有国际影响力的产品、 企业和品牌。 着力营造有利于协同创新的好生态。 积极抓好基础前沿、行业共性关键技术研发，大力发展校企联盟、产业技术创新联盟等新型科技创新平台，着力推动从分散式创新向系统性创新转变。支持全市各个板块协同发展、抱团发展，明确定位、各展所长，坚持资源共享、有机衔接，加快释放整体联动、共同发展的叠加效应， 加快打造一批 “南京拳头” “南京力量” “南京特色” “南京品牌”。
打造开放的产业公共平台。加快建设一批高质量、全要素的公共平台和创新平台，切实增强对优质要素、创新成果的集聚力和承载力。建设一批高质量的技术创新平台。积极争取国家大科学装置、工程研究中心等高端平台在南京落户，大力招引国内外知名企业在南京设立研发机构。聚焦企业共性需求，努力搭建服务中小企业和重点产业的公共技术服务平台。抓好一批专业研发孵化器和加速器载体建设， 为中小企业技术创新提供有力支持。 提升一批高品质的公共服务平台。围绕信息咨询、创业辅导、法律服务、人才招引、市场交易等企业创新发展所必需的领域，着力打造低成本、便利化、全要素、开放式的空间平台。深入开展新产业新产品新应用推介对接活动，让政产学研金介各个环节能够得到充分对接，让创新型企业能够得到更加全方位展示，使创新要素能够得到更高效率融合，让创新产品能够在更大的市场范围内得到应用。打造一批高水平的展示交流平台。坚持市场化运作模式，大力举办金洽会、软博会、世界智能制造大会等一批与产业地标相关的展会活动，加快集聚更多的人流、资金流和信息流，确保办出高质量、办出权威性、办出国际化。积极探索建立新能源汽车、集成电路、生物医药
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等产业地标展示中心，把全市产业发展的特色和亮点、潜力和优势集中起来，进
行统一展示、宣传和推介，打造具有震撼力、影响力的展示窗口。
提供坚实的产业空间支撑。抓好园区功能升级、城市功能完善、平台功能转型，为产业项目推进集聚发展动力、筑高发展平台。大力拓展城市发展新空间。江北新区聚焦“两城一中心”产业定位，持续抓好核心区和重点片区建设，全力打造江北新主城。南部新城、河西新城等板块进一步完善功能配套、提升集聚能力，吸引更多的优质项目落地发展，打造产城融合、职住平衡新高地。主城各区聚焦发展总部经济、工业设计等高端服务业和生产性服务业，进一步完善城市功能、提升城市品质，有效拓展产业发展新空间。大力拓展园区发展新空间。积极推进开发园区整合优化、功能提升、制度创新，加快推动项目高度集中、企业高度集群、产业高度集聚，努力实现总量指标前移、效益指标进位、速度指标争先。充分运用工业企业资源集约利用综合评价成果，实施差别化政策，引导资源要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。大力拓展平台发展新空间。抓住跨境电子商务综合试验区成功获批的有利契机，加快推动海关特殊监管区建设发展。积极争取江北新区、空港枢纽经济区申报设立保税物流中心（B型），推动综合保税区大力发展服务贸易和智能制造，实现开发区与综保区功能叠加、优势互补、资源共享。加快推进枢纽功能项目和临港产业项目，做大做强枢纽经济区。
营造最优的产业发展环境。坚持客户思维、注重用户体验，加快营造简明有效的政策环境、竞争有序的市场环境和透明高效的政务环境。打造更有竞争力的营商环境。2018年9月，南京对接企业实际需求、国际通行惯例和改革最新要求，制定出台了优化营商环境100条，包括开办企业、金融服务等10个重点事项以及一个全程兜底服务，拿出了众多“创新动作”“自选动作”，占到了改革举措总数的45%。南京将围绕打造全国最优营商环境示范城市，认真抓好文件的贯彻落实，确保给广大企业以耳目一新的感觉、焕然不同的实效。出台更有含金量的资本政策。加快引导设立300亿—500亿元规模的集成电路产业投资基金，重点投向芯片制造业、设计、封测、设备和材料等领域，最大限度地将金融活水引向集成电路企业，并设立专项并购基金，重点支持集成电路产业链垂直整合创新。对于新能源汽车、生物医药、人工智能等产业领域，加大金融创新力度，引导资本市场力量更多地投向特色产业和优质企业。实施更有吸引力的产业政策。建立企业资本路演、技术路演、核心产品路演的常态化机制，依托南京都市圈消费市场，
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全力推动产品首购首用首保政策取得实质性突破， 逐步实现市场同城、 政策同标、工作同步、发展同享。下大力气引进掌握关键技术的顶尖人才，实施专项引才计划引进紧缺人才，培育更多跨学科、融合性、交叉性实用人才。通过制定专业化、高含金量的产业政策扶持，为产业地标打造提供有力支撑。
把握发展规律 保持发展定力 高质量推进“强富美高”新南京建设（2019年7月10日）
保持发展定力，必须以深刻把握发展规律为前提，科学认识当前发展的阶段性特征，准确预判未来发展的方向性趋势，进一步认清形势、坚定信心、稳定预期，不为风险所惧，不为干扰所惑，不为困难所阻。把握发展规律，必须以始终保持发展定力为基础，在纷繁复杂的局势之中保持清醒头脑，在各种风浪与考验面前坚持系统思维，从而进一步透过现象看本质，在具体情境、具体问题中总结提炼出内在规律， 更好地指导发展实践。 进入新时代， 南京发展站上了新的起点。高质量推进“强富美高”新南京建设，必须始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，进一步顺应新时代发展要求、把握新时代发展规律，不忘初心、牢记使命，对标找差、创新实干， 以坚强的战略定力应对新问题新挑战， 全力以赴强化新担当、 展现新作为，探索新路径、开创新境界。
把握新时代发展规律，就不能惯性依赖走“老路”。目前，办好自己的事，关键在于大力推动经济高质量发展，着力在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫、见实效，探索创新出一条高质量发展新路子。把握新时代发展规律，就不能急于求成走“近路”。当前，南京还远没有完成工业化进程，制造业在过去、现在和将来，都始终是我们安身立命之本，需要加快提升经济发展的“制造”含量、加快提升制造业发展的科技含量、加快提升制造业发展的服务含量，扎扎实实地打好经济发展的制造业根基。把握新时代发展规律，就不能按部就班走“慢路”。始终按照总书记的要求，更好发挥主观能动性、更有创造精神地推动发展。当前和今后一个时期，我们将拿出超常规的力度、超常规的措施，努力以部分区域、部分领域的突破性进展，赢得全市发展整体上的更高质量、更大成效。把握新时
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代发展规律，就不能自我封闭走“窄路”。开放带来进步，封闭必然落后。当前，只有以更加宽广的胸怀、更加开阔的思路，进一步主动对接、融入对内对外开放大局，努力在复杂环境中积极应对、在全球竞合中定位坐标、在区域融合中实现引领，才能在融合中分享机遇、在互动中实现共赢。把握新时代发展规律，就不能同质发展走“熟路”。在高质量发展新征程中，我们将始终按照总书记视察江苏时的重要指示要求，进一步把握发展规律，从南京的实际和优势出发，站高谋远、破旧谋新，切实做好前瞻性的部署、坚定不移深化改革、创造性贯彻落实，真正在“为全国发展探路”中强化省会追求、体现省会担当、做出省会贡献。
在苏州开放再出发大会上的讲话
(2020年1月3日)
同志们、朋友们
女士们、先生们
大家上午好！
充满希望和挑战的2020年已经来了， 这注定将是一个载入史册的年份。 今天，苏州市委、市政府召开大会，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，围绕“开放再出发”这一主题，进行大部署，开展总动员。
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期。当年邓小平同志曾在苏州找到“小康”的生动例证，习近平总书记早就对苏州提出了 “勾画现代化目标” 的殷殷嘱托。 在这样一个重要的时间节点，苏州以什么样的姿态来决胜全面小康，以什么样的姿态来开启现代化新征程？我们认为， 苏州的姿态就应该是以新发展理念为引领， 凝心聚力推动 “开放再出发” 。
“创新、协调、绿色、开放、共享”，新发展理念是一个不可分割的有机整体，相互贯通、相互促进，必须一体推进、一起发力，特别要根据发展实际创造性贯彻落实。苏州是中国改革开放的前沿阵地，以开放而兴，因开放而盛。没有X的改革开放政策，就不可能出现今天这样一个欣欣向荣的苏州，就不可能崛起一个充满生机活力的 “最强地级市” 。 习近平总书记是经济全球化的坚定推动者。在前不久召开的中央经济工作会议上，总书记深刻指出“对外开放要继续往更大范围、更宽领域、更深层次的方向走”，为我们推动改革发展指明了正确方向、
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提供了重要遵循，让我们倍感振奋、更添动力。只有把开放的特色和优势进一步彰显，推动新发展理念在苏州得到全面贯彻，我们才能始终沿着正确的发展航向乘风破浪、再创辉煌。
——站在新的发展起点上，全市上下正在凝聚起这样一种高度共识：怎样真正做到以习近平新时代中国特色社会主义思想指引苏州高质量发展？怎样真正创造性地将新发展理念贯穿到苏州未来发展的每个方面、各个层次？空喊口号不行，必须把苏州的前途命运与总书记的擘画、X中央的决策部署紧密结合起来，我们才能找到发展的正确路径，才能获得发展的灵魂。
——站在新的发展起点上，全市上下正在形成这样一种最强共鸣：在新时代改革开放的宏大格局中，苏州绝不能缺位、失位，而应当全力抢位、争位，必须再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，奋力创造“开放再出发”的新发展奇迹，方能不负时代、不负历史！
下面，我讲四个问题。
第一个问题， 改革开放四十年苏州的辉煌历程雄辩地证明： 开放成就了苏州，
开放是苏州之魂
40多年前的改革开放犹如一声春雷，唤醒了苏州的开放基因，勃发出盎然生机。与改革开放前的1978年相比，GDP增长了600多倍。苏州以0.09%的国土面积，创造了全国2.1%的GDP、2.4%的税收和7.7%的进出口总额。
开放成为苏州的第一标识。截至2019年底，全市累计实际使用外资1320亿美元、位居全国大中城市第三位；苏州港集装箱吞吐量达628万标箱，已成为世界内河第一大港； 拥有各类外资地区总部及功能性机构300多家， 156家世界500强企业在苏州投资项目达400多个。
创新成为苏州的第一动能。科技进步贡献率连续11年保持全省第一；高新技术企业7052家、位居全国大中城市第五；万人有效发明专利58.26件、位居全国第五；“国家级重大人才引进工程”人才达262人，其中创业类135人、位居全国第一；上市企业总数达151家，其中境内上市120家、位居全国第五，科创板上市6家、仅次于北京和上海，位居全国第三。
包容成为苏州的第一气质。全市常住外籍人口超过2万人，连续8年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国十大城市”；常住台胞14万人；年接待境内外游客1.31亿人次，位居全省第一；拥有全国唯一一个历史文化名城保护区，拥有2项世界物质文化遗产和6项世界非物质文化遗产，被联合国世界遗产组织授予“世
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界遗产典范城市”称号。
可以自豪地说， 苏州是中国改革开放的一个生动缩影、 一段历史传奇。 今天，我们在座的每一个人，都应该向这段改革开放的历史致敬！向所有参与苏州改革发展的建设者致敬！向英雄的苏州人民致敬！
第二个问题，“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期昭示着我们：道路艰险
前途光明，开放必须勇闯新路
今年要全面建成小康社会，明年我们将迎来建X100周年。，站在历史的交汇点上，光荣的使命在激励着我们，历史的机遇在召唤着我们，风险挑战也在考验着我们。面对时代之问，“开放再出发”是苏州的唯一选择。
光荣使命面前，必须“开放再出发”。习近平总书记、X中央始终对江苏、对苏州亲切关怀、寄予厚望。早在2009年习近平同志就提出，“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”。2012年到苏州出席中非民间论坛时殷殷嘱咐，“我想今后我还会来这里，解剖麻雀、调查研究、总结经验、把握规律都会来的”。2014年总书记视察江苏时，提出了建设“强富美高”新江苏，省委明确要求苏州要当先行军排头兵。
总书记的话让我们倍感温暖和鼓舞，但我们更要牢记，，总书记是要苏州探路子的，是要苏州出经验的，是要苏州“交答卷”的。如何当标杆、探路子，怎样出经验、“交答卷”？我们认为，一定要从“开放再出发”中找寻答案。
重大机遇面前，必须“开放再出发”。上世纪90年代，在小平同志南巡讲话的浩荡春风中，苏州抢抓开放型经济重大机遇，实现了强势崛起。三十年后，时代和国家再次赋予了我们“弯道超车”“换道超车”的机会。一带一路、长江经济带、长三角一体化、自贸区等国家战略在苏州叠加实施，特别是苏州处于长三角一体化的C位，自贸区苏州片区占全省面积一半以上，这在江苏是独一份，在全国也不多见。面对千载难逢的发展“风口”，如何更加积极、更加主动、更加全面地融入国家战略，将战略机遇转化为发展红利，再次为苏州插上“腾飞的翅膀”？我们认为，再创奇迹的这双“翅膀”，一定是“开放再出发”。
严峻挑战面前，必须“开放再出发”。当今世界正面临百年未有之大变局，“黑天鹅”“灰犀牛”不时隐现，全球经济仍面临诸多风险挑战。苏州对美贸易占全国八分之一、全省三分之二，受中美经贸摩擦影响比较大。外部挑战面前如何提升自身实力，如何增强抗风险能力？与此同时，挑战还来自日益激烈的区域竞争，“对标热”“抢人潮”席卷全国，我们在对标先进、比对政策，同时也在
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被对标、被比对。苏州如何在“第一方阵”中保持领先、继续冲刺？要回答好这些问题，必须把握规律、保持定力，心无旁骛地发挥好我们最大的优势，做好我们最擅长的事，那就是“开放再出发”。
吃老本跑不出“加速度”，不加油轰不出“推背感”，我们必须拿出苏州人的拼劲、闯劲，拿出“开放再出发”的真招、绝招，勇争第一，勇创唯一，永立伟大新时代的潮头浪尖！
第三个问题，勇当探索中国特色社会主义现代化道路标杆的历史重任交给了我们：要把总书记关于开放的一系列重要论述融入血脉，让开放为苏州一切工作赋能
习近平总书记明确要求苏州“为中国特色社会主义道路创造一些经验”。省委常委会会议专题研究苏州工作时，提出苏州要勇当高水平全面建成小康社会的标杆， 成为探索具有时代特征、 江苏特点的中国特色社会主义现代化道路的标杆。苏州要肩负起这样的历史重任，“思想再解放”是必备前提，“开放再出发”是必由之路，“目标再攀高”是必然追求，总的要求就是挑战“最极限”，勇攀“最高峰”。
思想再解放，要确保思想最解放。苏州经济社会发展走在前列，我们遇到的不少问题， 都是别人还没碰到的； 我们要探寻的很多答案， 都是别人尚未破解的。只有思想达到最解放的程度，才能在开放中明确全新定位与坐标，答好“无问之答”、破解“无解之解”，闯出一条高质量发展新路。
开放再出发，要确保政策最有力。苏州开放的成绩有目共睹，开放的特质已融入基因。 我们要当好新时代对外开放的示范， 就必须做到束缚最少、 成本最低，必须做到生态最优、服务最佳。只有在核心政策竞争力上不遗余力，在关键发力点上倾尽全力，才能彰显我们“开放再出发”的决心。
目标再攀高，要确保目标最极限。今天，无论是外界还是我们自己，都早已把苏州放到了更高层次的赛道上去比。向最极限目标冲刺，是苏州改革发展永恒的主题。因此，我们必须自我加压、自我鼓劲，每年树立几个大目标。2020年我市的GDP要突破两万亿大关，这不仅仅具有标志性意义，更具有里程碑价值；这既是我们必须要交出的一份高水平全面小康的答卷，也是我们开启现代化建设新征程的强大支点。
习近平总书记在第二届进博会上强调指出，“站在新的历史起点，中国开放
的大门只会越开越大。我们将坚持以开放促改革、促发展、促创新，持续推进更
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高水平的对外开放。”苏州全市上下对总书记的重要论述进行了深入学习，结合实际提出，以开放推动创新发展、促进产业转型、强化有效投入、优化营商环境、塑造城市品质，就是要让未来的“苏州超级列车”在高质量发展的轨道上行稳致远。创新是“引擎”，整合全球资源的开放之道，将赋予它最为强劲的动力；转型是“主轴”，统筹国内国际两个市场的开放姿态，将赋予它最为高能的转速；投资是“燃料”，最大限度吸引增量的开放眼光，将赋予它最不可限量的效能；环境优化是“标志”，瞄准“世行标准”的开放境界，将赋予它最吸引眼球的魅力；功能提升是“底盘”，为所有人提供高品质生活的开放理念，将赋予它最坚实可靠的承载力。
在新的前进征程上，苏州决心站在全球更高“坐标系”中来谋划未来发展，实现综合实力、开放形态、城市能级的标志性“大跃升”，在新时代为中国对外开放作出先行示范。 在确保今年地区生产总值突破两万亿元的基础上， 到2022年，全市地区生产总值年均增速达6%，年均进出口总额保持在3000亿美元左右，三年累计实际使用外资达200亿美元。到2025年，初步建立制造业和服务业国际化、高质量特征更加鲜明的产业体系，更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放格局初步形成，综合实力、发展质量跻身全球城市行列。到2035年，在全球产业链、价值链、 供应链中的地位更加突出， 更高水平的开放型经济新体制更加成熟稳定，成为深度融入经济全球化的全国典范，成为具有一定竞争力、创新力、影响力的国际化大都市。
要实现这样的目标，全市上下必须在五个方面重点工作上形成高度共识、强
大合力，以时不我待的劲头迅速付诸行动。
（一）以开放推动创新发展，提升苏州的科技创新策源功能。
遵循总书记“发展科学技术必须具有全球视野”的要求，我们描绘出苏州发展“开放型创新经济”、打造“国际化创新策源地”的目标。我们将把强化科技创新策源功能作为主攻方向，加强科技体制机制创新，全面打造更好的创新创业环境，努力在突破关键核心技术、培育世界级新兴产业集群上取得更大进展。 我们要让国际高端人才在苏州集聚创新。改革开放四十年来，是人才造就了苏州的百业兴旺。今天，我们比以往任何时候都更渴求人才，比以往任何时候都更加重视招才引智，也比以往任何时候都更有条件成就人才。我们的政策就是要使人才的贡献与回报匹配、薪资与国际接轨。凡是在先导产业、前沿科技领域作出突出贡献的高端人才，凡是苏州自贸片区急需的人才，年薪高于40万元的，参照粤港
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澳大湾区、上海自贸区临港新片区的政策给予奖励。我们热忱欢迎一切有志于创新创业的人才来苏州发展。海外专家带着技术、带着智慧、带着创意，来苏州寻找机会、实现梦想，根据“海鸥计划”，单个项目最高可获百万补贴。我们将全面接轨国际人才评价标准，对取得国际职业资格证书的人才，比照认定或享受相应等级待遇。我们的目标是，三年内引进1万名高质量发展急需的高端人才，其中海外占比不低于50%，外国高端专家不少于2500位。为此，我们还将专门设立“苏州科学家日”，以一座城市的名义，给各路英才以最高礼遇！
我们要让一流创新企业在苏州集聚发展。力推在苏企业加快技术创新、体制机制创新和商业模式创新。三年内全市高新技术企业数量将实现翻番，突破1.4万家，其中外资企业3000家。为了让更多企业享受高新技术企业优惠待遇，让更多有潜质的创新企业到苏州落户，我们将加大国家高新技术企业培育力度，提高申报便利度和服务水平，三年内滚动遴选1000家创新型企业，参照国家高企所得税政策给予三年奖励。需要特别强调的是，自贸区苏州片区内新设立的从事生物医药、人工智能、新一代信息技术、纳米技术等关键领域、核心环节生产研发企业，符合条件的享受同等奖励，发展态势良好的，奖励期再延长三年。这就是我们为创新型企业重磅推出的“3+3”鼓励政策。持续加大研发投入的企业将在苏州获得更多奖励。 只要企业在创新创造方面舍得投入， 我们就舍得拿出真金白银。对研发费用连续大幅增长的企业，给予增长额6%的奖励。致力打造世界品牌的企业将在苏州获得更大支持，对获得“中国质量奖”“中国质量提名奖”的企业给予重奖。
我们要让多元创新要素在苏州集聚融合。苏州拥有省级以上科技企业孵化器
数量列全省第一，其中国家级45家，仅次于北京、上海；我们与中科院合作共建
科技型创新载体数量占了中科院在全国布局总数的两成；牛津大学“破天荒”将
全球第一家海外研究院落户在苏州工业园区。我们始终强调“种好梧桐树，引来
金凤凰”，全力支持重大科技创新载体建设。对引进诺贝尔奖实验室、重大研发
机构、多学科交叉创新平台，“一事一议”重点支持。具备重大原始创新能力和
成果转化能力的创新团队，将可获得5000万元支持，新型研发机构建设可获1000
万元支持。我们将深化离岸创新“苏州模式”，到2022年末在全球布局建设50家
海外离岸创新中心，并给予资金支持；在苏建设10家对接海外离岸项目的在岸创
业基地。支持企业利用境内外资本市场做强做优，对实现IPO的企业，每家给予
300万元以上的奖励。
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（二）以开放促进产业转型，提升苏州的高端产业引领功能。
苏州不仅享有“制造之都”“世界工厂”的美誉，更重要的是产业链已十分完备，具备全球范围内较强的垂直整合实力，在全国乃至全球城市中独树一帜。苏州正沿着总书记指引的产业转型大方向，选定“积极进取型”的转型路径，向全球价值链中高端不断攀升，努力成为“领跑者”！
我们的先导产业将引领未来行业发展。这些年，我们沉下心来，心无旁骛大力发展先导产业，在新一代信息技术、人工智能、纳米技术应用、生物医药等产业的一些领域已形成领先优势。特别是生物医药“十年磨一剑”，连年保持20～30%的快速增长，竞争力跃升全国首位，成功入选首批国家级战略性新兴产业集群。 我们的生物医药企业， 第一次将中国发明的原创药卖出了15亿美元的国际价；我们的生物医药企业，创造了全国首家以第五套标准科创板过会的记录，生物医药产业“中国看苏州”已成为共识。市委、市政府决定，将生物医药作为苏州在全球最有竞争力、最有影响力的产业地标精心打造，努力构建国际国内最优的生物医药产业生态、创新生态。今年全市生物医药产业产值规模将突破2000亿元，2022年突破2800亿元。我们还拥有全球最大的“纳米城”，是全球八大纳米产业集聚区之一。我们将积极探索“产业园区+创新孵化器+产业基金+产业联盟”的一体化推进模式，让苏州的优势先导产业始终领跑全国、努力引领全球。今年全市四大先导产业产值将达9000亿元，明年我们将稳稳站上“万亿级”新台阶 ！
我们的制造业将把既有优势做得更强。苏州最深最厚的家底就是制造业，规模以上工业增加值位居全国大中城市第三。我们将用最先进的技术、最先进的流程，生产最先进的产品，打造世界的“头部工厂”。把政策向制造业高端化、国际化倾斜，鼓励通过合资合作、协同创新、并购重组等方式，推动外资在更优开放环境下深度参与建设新型显示、生物医药和新型医疗器械、光通信、高端装备制造等10个千亿级先进制造业集群。
我们的外贸转型将在开拓市场和提升水平上双向发力。积极引导企业抢抓一带一路建设等战略机遇，进一步开拓国际市场，主动扩大进口。以自贸片区建设为重要契机，鼓励企业发展服务贸易新业态、新模式，在国内同行业中具有重大创新性和引领性的项目，将可获1000万元奖励。我们支持企业运用新技术打造服务贸易交易促进平台，根据平台促进服务贸易成效给予奖励。我们支持企业在国内外电商平台开设主要面向境外消费者的零售店，对运作良好的给予奖励支持。
（三）以开放强化有效投入，提升苏州的全球资源配置功能。
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遵循总书记“中国的大门将继续对各国投资者开放”的重要指示，坚持更高质量“引进来”，更大步伐“走出去”，强力吸引跨国公司、国际金融机构、国际组织及专业服务机构纷至沓来，以国际化企业、国际化产业造就国际化城市。我们要让资本到中国，首站到苏州；项目到中国，首选到苏州！
我们有信心打造投资中国的首选地。我们向全球首发苏州开放创新合作热力图，全面、生动推介苏州营商环境、投资政策和投资信息空间布局，为全球资本选择苏州、投资苏州提供透明、公平、便捷、稳定的预期和资讯。热力图包括四张图：投资考察线路图，帮助投资者提高考察效率；平台载体导引图，帮助投资者寻找项目落地载体；产业用地供应图，帮助投资者匹配项目土地资源需求；投资合作机会图，帮助投资者和企业家发现合作机会。世界500强企业、行业龙头企业，在苏州设立年到账外资金额超过1亿美元的先进制造业项目，或者新设年到账外资金额不低于3000万美元的前沿高端制造业项目，我们“一事一议”精准扶持。对于重大项目涉及到的空间、产能、能耗等指标，市委、市政府将实行全市域统筹，确保项目落地。我们将对招商引资给予重奖。市本级每年安排2亿元奖励资金，对招商引资工作发挥重大作用、作出重大贡献的各类机构和人员给予激励奖励。要形成一种鲜明的导向，大张旗鼓地为能招商、会招商、招成商的好干部撑腰壮胆，引导全市X员干部争先恐后当招商“骏马”、理直气壮创项目佳绩，在招商引资的生动实践中大显身手。
我们有底气承接更多优质投资项目。划出100万亩（667平方公里）工业和生产性研发用地保障红线。今后不管形势如何变化，我们要像“四个百万亩”生态保护一样，永远留住100万亩的产业空间，让子孙后代永续发展有空间、高质量发展有载体。今天我们还将向全球发布68.8平方公里的近期可供产业用地，并全部落实到具体区位。此外，与安徽滁州、江苏宿迁合作的两大产业园区面积均实现翻番，完全有能力、有空间承接更多和苏州产业互动联动的优质项目。只要是战略性产业、高新技术产业，只要是符合苏州未来发展定位的产业，我们一律欢迎，用地一律保证，要多少地有多少地，要多少空间有多少空间！我们将始终坚持集约节约用地，鼓励新上市工业用地提高容积率、鼓励建设多层标准厂房、鼓励存量工业用地提高容积率。我们支持企业加大设备更新和技改投入，年度单个项目设备投资2000万元以上的，最多可获得投资额12%的奖励。
我们有能力构筑更高水平开放平台。瞄准最高标准建设自贸片区， 在改革 “深水区”“无人区”敢闯敢试、先行先试，积极探索放宽服务业外资市场准入限制。
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五年内设立不少于800亿元的自贸区苏州片区专项发展资金，以世界一流标准提升自贸片区基础设施和公共设施建设水平，推动前沿产业、高端人才、总部经济等领域加快发展，打造新时代改革开放新高地。推动开放平台向上突破，充分释放苏州工业园区开放创新综合试验、昆山深化两岸产业合作试验区等国家级平台的牵引带动作用，依托既有中德企业合作基地、中日智能制造协同创新区，面向中新、中德、中日合作，积极开辟平台载体新空间，在新时代努力打造对外开放的示范区。大力发展“飞地经济”，提升市场化运作水平，完善发展成果分享机制，支持企业以一带一路沿线国家和地区为重点“抱团出海”，积极“走出去”建设境外经贸合作区的，最高将可获1000万元奖励。
（四）以开放优化营商环境，提升苏州的各类要素虹吸功能。
贯彻落实总书记“营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制”的重要指示，自觉对照世行（World Bank）、世贸组织（WTO）、自贸协定（FTA）等国际化营商环境标准和规则，今天隆重推出“苏州最舒心”营商环境品牌，把“用户思维”“客户体验”贯穿服务市场主体的全过程和各方面，让大家在苏州投资放心、发展安心、干事顺心、创业开心、生活舒心。我们同步推出苏州营商环境4S英文品牌（“Supreme Service，Super Suzhou”意为“至高服务，超级苏州”）。我们的目标，就是审批速度永远比别人更快捷一点，办事流程永远比别人更方便一点，政策措施永远比别人更优惠一点，真正让我们的营商服务像汽车4S店一样公开透明，像五星级酒店一样标准可靠，使营商环境成为苏州最响亮的金字招牌。
我们将提供“N+1”的特殊支持。全球资本选择中国进行布局投资时，凡是体现重大创新成果转化的策源性项目，凡是体现国际最先进水平、最高水准的科技创新项目，凡是体现苏州先导产业中起龙头作用或产业链关键环节突破性项目，凡是符合新发展理念的大项目、高产出率的好项目，只要愿意落户苏州的，可以对标国际惯例、对标先进城市标准再“加一点”力度，形成重点投资项目和创新项目“N+1”专项项目支持。总之一句话，任何一个好项目，只要信任苏州，走千家看万家，不如来苏州一家！只要别的地方能给的支持，苏州不仅都能给，而且还可以多一点！
我们将提供更精简更便捷的行政审批。对标全国最好、世界一流，持续优化业务流程，实现行政审批时限的更大突破。苏州开办企业时间将压减至2个工作日内，不动产登记压减至3个工作日内，企业平均纳税时间缩短到100小时/年。
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我们将按照“864”标准大幅压缩投资项目建设审批时限，从申报立项、选址、规划许可、施工许可直至竣工验收，最快40个工作日完成审批，最长不超过80天。在人员往来便利化方面，将全面推广出入境智慧大厅模式，加快推进外国人来华邀请网上申报机制和“不见面审批”，让海外英才往来自由、宾至如归。
我们将提供更贴心更及时的企业服务。市委、市政府已经建立了民营企业家沙龙制度、微信群联系制度、信息直报制度，让企业家的声音、意见、诉求X委政府“听得到、看得到、办得到”，得到了企业家的热烈响应，下一步还将向外资企业拓展。我们将进一步完善领导干部挂钩联系服务企业机制，建立苏州市企业服务中心，建设“企业服务云”，设立重点企业联络专员。我们将充分发挥苏州知识产权法庭、中国（苏州）知识产权保护中心功能。我们承诺，市委、市政府对企业需求的“回声”，会始终高于企业反映问题困难的“呼声”。
（五）以开放塑造城市品质，提升苏州的开放枢纽门户功能。
当前，市委、市政府正在深入论证“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”的城市发展愿景。作为长三角世界级城市群中一颗璀璨的明珠，苏州同时具备了毗邻上海的区位优势、实体经济的规模优势、制造业体系完备的配套优势、先行先试的开放优势、融古铸今的人文优势、生态宜居的特色优势。我们正致力打造连接全球、融通全球、覆盖全球、影响全球的开放枢纽门户。选择苏州，就是选择中国投资价值最高、投资环境最优、投资前景最广的城市！
我们聚焦的，是与全球融合的发展格局。全力做好长三角一体化C位该做的事，以上海为龙头，建设可以为上海作出协同增强效应的现代国际大都市，在做强一体化内核中实现“市域一体化、沪苏同城化”。苏州将成为上海国际性综合交通枢纽重要组成部分，以“机场、港口、通道、枢纽”规划建设为重点，构建“开放立体、创新高效、协调共享、便捷优质、绿色智能、安全经济”的现代综合立体交通新格局。
我们重视的， 是与国际接轨的公共服务。不断提升教育现代化、 国际化水平，三年内新建外籍子女学校、中外合作办学机构和国际化学校15所，构建本土化与国际化深度融合的国际课程体系。鼓励和引导社会资本在苏设立合资、合作医疗机构，引进国际高端医疗集团兴办医疗机构。提供外语版“12345”热线，优化提升在苏外籍人士APP服务平台功能，提高在苏外籍人士生活便利化水平。
我们打造的，是与世界对话的文化名片。精心擦亮文化这张“城市名片”，通过国际性“大事件”提升城市文化“大影响”，争取更多国家级平台、国际组
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织来苏设立分支机构，举办更多国家级会展活动、国际性高端赛事及交流活动，建设具有国际影响力的会展之都和体育名城。我们将进一步深化友好城市交往，三年新增若干具有国际化大都市特征的友好城市。充分发挥苏州交响乐团、芭蕾舞团、民族管弦乐团和昆剧院等的文化桥梁功能，让“苏州故事”传遍全球，在全球传播“苏州声音”！
第四个问题，中国共产X人的奋斗精神激励着我们：让“三大法宝”为我们
鸣枪发令，“火红年代”奋勇开放再出发
苏州在新时代“开放再出发”，说到底是人的“再出发”，是人的精神状态的“再出发”。全市广大干部群众要以实际行动来传承弘扬“三大法宝”，在“开放再出发”中赋予其新的时代内涵，在新时代勇攀高质量发展“最高峰”。
X员干部要燃烧“开放再出发”的火热激情。进一步完善激励干事担当的制度体系，树牢鲜明的工作导向、用人导向、考核导向，投入更多精力多做研究性、探索性、开创性的工作。要把开放作为经济工作的主战场、培养干部的大学校、考验干部的真舞台， “让听得见炮声的人指挥战斗， 让不害怕弹片的人留在火线，让经得住炮轰的人立功受奖”。比一比谁的实招硬招更多，比一比谁的服务本领更强，比一比谁的落实成果更好。
广大企业家要树立“开放再出发”的壮志雄心。希望广大企业家积极顺应经济全球化大趋势大潮流，努力在激烈的竞争中占领先机、赢得优势、掌握主动。比一比谁在全球产业价值链中占据最高位置，比一比谁的技术创新能引领世界产业发展最新方向，比一比谁站上了新兴产业的最新风口，让苏州企业与全世界的头部企业同台领衔。
全社会要掀起“开放再出发”的滚滚春潮。希望广大在苏外籍人士、在外苏州籍客商群体当好“苏州大使”，让全世界更多地关注苏州，让苏州更好地走进世界。欢迎海内外人才来苏州工作、创业、生活，在苏州实现人生梦想。诚邀广大企业家朋友、 国际友人和社会各界分享苏州开放红利， 与苏州同进步、 共成长。每一个老苏州、新苏州、洋苏州，都要比一比谁为苏州“开放再出发”作的贡献更多， 比一比谁为苏州投资环境出力更大， 比一比谁立足岗位实际为 “苏州名片”更添亮色。
同志们、朋友们，“开放再出发”的号角已经吹响，又一个激情燃烧、干事创业的火红年代正向我们走来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，让开放成为苏州持续发展的最强支
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撑， 让开放成为苏州时代跨越的最大优势， 让开放成为苏州联通世界的最亮标识，奋力走在高质量发展最前列，创造出让世人刮目相看的新的苏州奇迹！
解放思想探新路 改革开放再出发（2020年1月5日）
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。站在“两个一百年”的历史交汇点上，苏州始终牢记习近平总书记“勾画现代化目标”的嘱托，深入贯彻X的十九届四中全会、中央经济工作会议精神，坚决落实省委对苏州提出的“两个标杆”要求，按照省委十三届七次全会部署，自觉以新思想来统一思想、解放思想，用新发展理念来推动转型、引领发展，做到思想再解放、开放再出发、目标再攀高，在探索现代化新征程上奋力走在全省全国前列。
一、突破守成思想、固化思维，开拓现代化建设“新空间”
改革开放以来苏州的每一次进步，都是以解放思想为先声；踏上新征程，仍
然需要打响解放思想“当头炮”。
坚持在解放思想中对标找差。注重把握新发展理念的全面性和整体性，把解放思想与补短板强弱项紧密结合，集中精力解决苏州在领先、争先中存在的不平衡不充分问题。通过开展对标找差，全市X员干部进一步形成共识，发展决不能吃老本、靠惯性，必须有强烈的危机感、紧迫感。
坚持在解放思想中打破瓶颈。面对发展“硬约束”，要用“无限苏州”的理念、“精细活”的举措提增经济密度，用“新思维”拓展发展空间。身处中美经贸斗争主战场，坚定咬住高质量发展目标，倒逼改革开放、倒逼自主创新，加快构建现代产业体系。
坚持在解放思想中重振士气。坚决杜绝形形色色的形式主义、官僚主义，把贯彻新发展理念作为检验解放思想成效的首要尺度。 始终保持 “只加油、 不加水”的发展状态“争第一”“创唯一”，决不追求“数字政绩”。再创一个激情燃烧、
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干事创业的火红年代，真正让想干事的人“跑起来”，让想观望的人“坐不住”，
让不作为的人“躺不下”。
二、树立极限目标，争当现代化建设“探路者”
全省部署现代化建设试点，6个试点地区苏州占了两家。按照省委、省政府要求，我们围绕回答好“全面小康之后的路怎么走”，在谋划突破路径、找准赋能切口等方面，切实加强研究性、探索性、开创性工作。我们深刻认识到，对外开放是实现现代化的必由之路。对苏州来讲，更应创造性地贯彻落实习近平总书记“以开放促改革、促发展、促创新”的要求，开放再出发，铸就新辉煌。
2019年，我们收获一张张令人振奋的“成绩单”：新增上市企业21家，其中科创板上市企业6家，仅次于北京、上海；高企认定创下新认定数、有效数、净增数“三个全省第一”；深时数字地球、超算中心等国家级创新平台相继落户。成绩面前我们追求更高目标： 2020年GDP确保突破两万亿元， 进出口保持3000亿美元，三年累计实际使用外资200亿美元。
三、坚持开放赋能，在现代化建设中实现“五大提升”
把苏州放到更高的坐标系上去审视、去定位，用开放的视野、开放的思维、
开放的举措为现代化建设各项工作全面赋能、系统升级。
一是以开放推动科创策源功能大提升。大力发展“开放型创新经济”，对标粤港澳大湾区、上海临港片区，通过制度创新设计，让人才实际收入与贡献度匹配、与国际接轨，让更多创新要素和有潜质的创新型企业到苏州落户。2020年新增高企不少于2000家，三年内引进高端紧缺人才1万名、布局海外离岸创新中心
50家，大力度引进诺奖实验室、重大研发机构、多学科交叉创新平台，让一流创新企业在苏州集聚发展，国际高端人才到苏州集聚创新，多元创新要素在苏州集聚融合，打造一座“创造知识、引领产业”的希望之城。
二是以开放推动产业引领功能大提升。坚定积极进取型的转型路径，在向全球价值链高端攀升的“华山一条路”上，敢于亮剑，勇于领跑。聚焦高端装备制造、光通信等10个大产业，瞄准千亿元目标打造世界级产业集群。以我市生物医药产业入选首批国家级战略性新兴产业集群为契机，举全市之力打造“中国生物医药看苏州”的鲜明品牌和全球性的产业地标，让苏州的优势先导产业始终领跑全国、努力引领全球。
三是以开放推动资源配置功能大提升。进一步创新招商手段， 完善招商载体，推出融产业用地、平台载体、合作机会等为一体的电子信息互动系统，向全球投
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资者提供透明便捷的招商资讯， 招引一批投资规模大、 产业层次高、 创新能力强、带动潜力足的大项目，2020年工业投资力争超1500亿元。把自贸片区作为先行先试的新战场、主阵地，在各板块建设联动创新区，以“一片红”带动“全域红”，以“一家热”引爆“全城热”，构筑具有独特核心竞争力的改革开放高地。
四是以开放推动要素虹吸功能大提升。对照世界银行、世贸组织、自贸协定等明确的国际化标准和规则，推出苏州营商环境新品牌，让政府的服务像汽车4S店一样透明舒适、标准可靠。深化“放管服”改革，永远让审批效率更高一点，办事流程更简一点，政策措施更优一点，支持力度更大一点，以服务的“一心一意”换取资本的“心有灵犀”、人才的心心相印，打造投资中国、创新创业首选地。
五是以开放推动枢纽门户功能大提升。牢牢把握国家战略多重叠加的重大机遇，全力做好长三角区域一体化C位该做的事，努力用协同增强效应与上海共同做强一体化内核。苏州服务的人口已超1550万人，我们将按照“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”的发展愿景，积极构建现代综合交通新格局，加快公共服务国际化，提升文化传播影响力，打造连接全球的开放枢纽门户，让苏州声音传遍全球，让全球传播中国特色社会主义现代化江苏实践的传奇！
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在市政协十四届四次会议开幕式上的讲话
（2020年1月7日）
各位委员，同志们：
在决胜全面建成小康社会与开启基本实现现代化新征程相交接的关键时间
节点，政协苏州市第十四届委员会第四次会议隆重开幕了，这是全市人民ZZ生活中的一件大事。在此，我代表中共苏州市委，对会议的召开表示热烈的祝贺！向出席会议的市政协委员、各民主X派和无X派代表人士、各人民团体和各族各界人士，致以诚挚的问候！
天道酬勤，日新月异。刚刚过去的2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标总书记对江苏工作的系列重要讲话指示，在省委、省政府的正确领导下，在学习贯彻新思想中增信心、明思路、找对策，一批制约苏州高质量发展的突出短板正在突破，一批集聚全球高端要素的重磅政策陆续出台，一批推动转型升级、创新发展的关键举措正在落实，交出了一份厚重提气的“强富美高”建设“五年答卷”，“经济强”的基础优势进一步厚植，“百姓富”的幸福指数进一步攀升，“环境美”的生态底色进一步鲜明，“社会文明程度高”的城市名片进一步擦亮，“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。这一年，最难忘的是隆重庆祝新中国成立70周年。集中收看庆祝中华人民共和国成立70周年大会实况直播，举行庆祝中华人民共和国成立70周年升国旗仪式，我们与全省、全国人民一道为共和国70年的辉煌成就喝彩，为伟大祖国的繁荣昌盛衷心祝福。这一年，最深刻的是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”总要求，坚持思想“零偏差”、推进“零温差”、行动“零时差”、发展“零落差”，在应对风险挑战、完善考核体系、优化营商
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环境等方面落实一批务实举措、拿出一批实干业绩，解决民生问题1581个、发展难题1569个，在增强主题教育成效中不断开辟发展新境界。这一年，最振奋的是多重国家战略在苏州叠加实施。长三角一体化《规划纲要》正式公布，长三角生态绿色一体化发展示范区正式揭牌，苏州站在了长三角一体化的C位。苏州自贸片区正式挂牌，面积占全省一半以上，江苏自贸区86%的税收和89%的高新技术企业集聚在苏州。这一年，最热血的是全市上下掀起对标找差的热潮。主动把苏州放到更高的坐标系中，与全省其他12个设区市比一比，与全国其他19个大中城市特别是15个“万亿俱乐部”城市比一比，与改革开放以来自己的最好成绩比一比，各板块摩拳擦掌、你追我赶，正在绘就一幅“群虎争雄”“十全十美”的奋斗画卷。一年来，全市经济社会发展稳步推进，各项目标任务圆满完成。预计完成地区生产总值1.93万亿元、增长6%，规上工业总产值3.34万亿元、增长1%，一般公共预算收入2221.8亿元、增长4.8%，进出口总额达3141亿美元，城乡居民可支配收入分别增长8%、8.1%，苏州工业园区和昆山入选江苏现代化建设试点。又一个激情燃烧、干事创业的火红年代正向我们走来。
这些成绩的取得，是全市上下团结拼搏、艰苦奋斗的结果，也凝聚着广大政协委员的辛劳和智慧。一年来，全市各级政协组织和广大政协委员，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，认真履行职能，调查研究扎实深入，协商议政成果丰富，民主监督实效增强，团结联谊广泛拓展，为我市各项事业发展汇聚了正能量、作出了新贡献，充分展现了为X政分忧、为发展尽责、为人民服务的价值追求。全面加强政协X的建设，推进政协X的组织和X的工作有效覆盖，抓好政协委员和机关干部两支队伍，持续改进会风文风，展现了新时代人民政协的良好形象。市委对我市政协工作是满意的，对政协各参加单位和政协委员取得的成绩是充分肯定的。在此，我代表中共苏州市委，向全市各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联、无X派代表人士、人民团体和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
2020年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年， 是贯彻落实中共十九届四中全会精神开局之年， 也是苏州 “开放再出发”的起步之年。去年底召开的中共苏州市委十二届九次全会，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中共江苏省委十三届七次全会精神，对今后一个时期的工作作出了全面部署，号召全市上下思想再解放、开放再出发、目标
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再攀高、挑战最极限，争当“强富美高”新江苏建设先行军排头兵，奋力推动高
质量发展走在时代前列。
高质量发展走在时代前列， 必须牢固树立新发展理念、 全力推动开放再出发。新发展理念，条条都在讲发展，个个都要落在发展。“创新、协调、绿色、开放、共享”，是不可分割的有机整体，必须一体推进、一起发力，特别要根据发展实际创造性贯彻落实。1月3日召开的全市三千人开放再出发大会，引起了热烈反响和超强共鸣，重磅发布30条政策措施，大手笔落实68.8平方公里产业用地具体区位，首发“苏州开放创新合作热力图”，推出“苏州最舒心”营商服务品牌，投资总额达7359亿元的556个项目集中签约，以“新年第一会”的昂扬姿态，宣示
了苏州在新时代扩大开放、引领发展的强大意志和坚定决心。我们要深入贯彻新发展理念，让开放为一切工作赋能，以开放推动创新发展，持续强化科技创新策源功能，把创新发展主动权牢牢掌握在自己手中；以开放促进产业转型，提升高端产业引领功能，向全球价值链中高端不断攀升；以开放强化有效投入，提升全球资源配置功能，打造资本、项目投资中国首选地；以开放优化营商环境，提升各类要素虹吸功能，使营商环境成为苏州最响亮的金字招牌；以开放塑造城市品质，提升开放枢纽门户功能，打造“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”。我们就是要通过五个“开放+”，让未来的“苏州超级列车”在高质量发展的轨道上行稳致远，确保今年GDP突破两万亿大关、两年高新技术企业破万家、三年累计实际利用外资达200亿美元，发展质量早日跻身全球城市行列。
高质量发展走在时代前列，必须坚持以人民为中心的发展思想，不断增进人民群众的福祉。我们要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，始终把人民放在心中最高位置。构筑公共服务“幸福线”，牢牢扭住人民群众最关心的就业、教育、社保、医疗、养老、生态环境等问题，优质高效推动民生实事工程，切实加大投入保障力度，逐项研究解决。架起安全生产“高压线”，全力配合国务院督导组安全生产专项整治督导，持续推进“331”专项行动，落实省市巡查发现问题隐患的整改工作，坚决遏制重特大安全事故发生。严守社会稳定“警戒线”，探索构建全覆盖、全链条、全要素的公共安全监管新模式，加快推进社会治安综合治理中心规范化建设，加快实现城市社区“三社联动”工作机制全覆盖，深入推进扫黑除恶专项斗争，积极争创“无黑城市”。我们要以辛辛苦苦的努力、实实在在的成效赢得百姓真真切切的认可，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
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高质量发展走在时代前列，必须人人奋勇、个个争先，用实干精神浇灌发展硕果。我们要大力弘扬“三大法宝”，坚持领导带头，一级做给一级看、一级带着一级干，把夙兴夜寐、激情工作作为常态，让马上就办、办就办好成为习惯，坚决反对形式主义、官僚主义，把每一项工作、每一件任务落到实处、见到实效。我们要坚持“鲜明发展导向”，用好“三项机制”，统筹运用选树先进、考核奖励、选拔重用、关心关爱等手段，为那些扛重活、打硬仗的干部撑腰鼓劲，让敢担当、抓落实的干部有平台、有盼头，持续释放促进干部奋发进取的强烈信号。我们要强化实践历练导向，大力度推进干部跨地区、跨部门制度性轮岗交流，让更多干部在实践中奋发进取、 破难前行， 努力解决一批制约发展的突出矛盾问题，闯出一片新天地、干出一番大事业。
高质量发展走在时代前列，必须发扬民主、凝聚共识，汇聚起发展、团结、奋斗的磅礴力量。新时代新征程，人民政协一定大有可为，也一定大有作为。要始终坚持中国共产X的领导，练就不动如山的ZZ定力。要把坚持X的领导全面落实到政协工作中， 用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、 指导实践、推动工作，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。各级政协X组要把方向、管大局、保落实，充分发挥政协X组在政协工作中的领导核心作用、基层X组织的战斗堡垒作用、共产X员的先锋模范作用，确保把X中央的决策部署和省委、市委工作要求贯彻到各项工作中。要始终围绕中心服务大局，展现百花齐放的履职活力。ZZ协商要商大事，民主监督要督难事，参政议政要参实事，更好地找到结合点、瞄准切入点、形成着力点。要围绕谋划“十四五”发展、抢抓多重国家战略在苏州叠加实施的重大历史机遇、争当新时代对外开放示范区、打造“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”等方面，多做研究性、探索性、开创性工作；在发展开放型创新经济、深化“放管服”改革、提升生态环境质量、保障和改善民生等方面建真言、谋良策、出实招，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，把提质增效贯穿工作全过程和各方面。要始终增进共识促进团结，凝聚众志成城的澎湃合力。把强化思想引领和经常性的思想ZZ工作有机结合， 把握好尊重包容和坚守ZZ底线的关系， 鼓励和支持政协委员深入界别群众，正面发声，宣传政策，解疑释惑，理顺情绪，维护稳定，最大限度调动一切积极因素，迸发出“比铁还硬，比钢还强”的强大力量。广大政协委员要全面增强履职本领，自觉锤炼道德品行，在做好本职工作、代表界别群众上不负重托、不辱使命。
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加强和改善X对人民政协工作的领导，是做好政协工作的根本保证。各级X委要认真贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要指示精神，把政协工作纳入全局工作来筹划和部署，为政协履职尽责、开展工作提供有力支持，创造良好条件。各级政协X组要定期向X委汇报工作，坚决落实X委决策部署。各级X政部门要在制度层面、工作层面、协作层面积极支持配合政协工作，形成推动政协事业发展的强大合力。
各位委员、同志们！事业是实干出来的，幸福是奋斗出来的。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，万众一心加油干、越是艰险越向前，只争朝夕、不负韶华，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，为苏州高质量发展走在时代前列而不懈奋斗！
最后，预祝大会取得圆满成功！祝各位委员、同志们工作顺利、身体健康、
阖家幸福！
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奋力书写“中国之治”苏州答卷（2020年1月15日）
X的十九届四中全会是在新中国成立70周年之际、在“两个百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次具有开创性、里程碑意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），全面回答了“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大ZZ问题，开辟了我们X治国理政的新境界，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的ZZ宣言和行动纲领。深入学习领会、全面准确理解、认真贯彻落实《决定》，对于苏州勇担探路使命、勇当“两个标杆”、推动高质量发展走在时代前列具有重大意义。我们更加清醒认识所肩负的光荣使命，更加自觉、更加迫切、更加坚定地贯彻落实X的十九届四中全会精神， 在 “强富美高” 新江苏建设中扛起苏州担当，在推动“中国之治”中展现苏州作为，努力把苏州打造成为展现中国特色社会主义制度优势的典型范例。
一、写好“苏州答卷”，必须坚持把握全会精神的引领力，提高贯彻落实的
ZZ自觉
实践充分证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系。全会系统总结了我国国家制度和国家治理体系13个方面的显著优势，这些显著优势充分体现了中国特色社会主义制度和国家治理体系建立、完善、发展的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，我们必须毫不动摇地坚持、巩固和完善，切实增强ZZ自觉、思想自觉、行动自觉。
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学习贯彻全会精神，要与学习贯彻新思想特别是对标习近平总书记对江苏工作重要讲话指示紧密结合起来。2014年12月， 习近平总书记视察江苏， 提出了 “强富美高” 的美好愿景和“五个迈上新台阶”的实践路径，充分体现了高质量的发展要求，是苏州在更高坐标系中提升发展标杆、在更高参照系中提升竞争能力的根本遵循。五年来，全市上下沿着习近平总书记领的“航”、定的“向”，紧密结合实际，展开工作布局，细化推进举措，狠抓落地见效，在苏州大地上奏响了“强富美高”建设的昂扬乐章。站在新的起点上，苏州要继续为“强富美高”新江苏建设探路，扛起“勾画现代化目标”的使命责任，就必须高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，创造性地贯彻落实X的十九届四中全会部署要求，以制度创新激发高水平全面建成小康社会的强大动力，注重在先行探索中积累经验并上升为制度安排，为“中国之治”提供更多苏州方案、苏州智慧、苏州经验。
学习贯彻全会精神，要与贯彻落实江苏省委关于推动省域治理体系和治理能力现代化建设要求紧密结合起来。江苏省委十三届七次全会明确提出，要深入贯彻X的十九届四中全会精神，从江苏发展所处的阶段性特征出发，在区域发展、区域创新、城乡融合发展、社会治理、公共安全、生态环境、政务服务、载体平台等方面的治理体系和治理能力建设上加快探索，构建符合实际、系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加快推进省域治理体系和治理能力现代化，努力创造更多走在前列的实践成果。我们将按照中央、江苏省委部署要求，聚焦重点领域、关键环节，着力固根基、扬优势，补短板、强弱项，健全推动高质量发展走在前列的制度体系，让先进生产力在高质量发展中得到充分解放，社会活力在高效率治理中得到充分迸发，人的全面发展在高品质生活中得到充分实现。
学习贯彻全会精神，要与谋划苏州发展愿景、目标定位紧密结合起来。以X的十九届四中全会《决定》提出的“提高中心城市和城市群综合承载和资源优化配置能力”为遵循，提升建设“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”的治理效能，擦亮具有国际标识度和城市温度的苏州名片。着力推动全市统筹发展，切实做到理念上要有“大苏州”的意识、规划上要有“大苏州”的协同、资源上要有“大苏州”的整合、举措上要有“大苏州”的机制、力量上要有“大苏州”的合力、创新上要有“大苏州”的复制，既持续激发各县（市、区）发展活力，又不断提升中心城市综合竞争力，形成有苏州优势的新地缘。围绕“建设更高水平开放型经济新体制”，加快江苏自贸区苏州片区等对外开放高地建设，以开放推动创新
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发展、促进产业转型、强化有效投入、优化营商环境、塑造城市品质，实施更大
范围、更宽领域、更深层次的全面开放，全力争当新时代对外开放示范区。
二、写好苏州“答卷”，必须坚持锻造X的领导力，巩固X的领导制度统摄
性地位
习近平总书记深刻指出，“X的领导制度是我国的根本领导制度”。必须坚持X对一切工作的领导，从制度机制上把X的领导落实到苏州治理各领域各方面各环节。
坚决落实“两个维护”制度机制。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把主题教育作为加强X的建设的永恒课题和全体X员、干部的终身课题，构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制。探索建立推进解放思想的長效机制，持续解决“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”的问题。深化苏州市委常委会领学制度，完善X委（X组）理论学习中心组促学制度，推动各级X组织和广大X员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位落到实处，坚决把维护X中央的权威和集中统一领导落到实处，坚决把习近平总书记对江苏工作的重要指示批示精神落到实处，坚决把X中央的重大决策部署落到实处。
坚决落实X的全面领导制度。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。要进一步完善X领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、武装力量、人民团体、企事业单位、基层群众自治组织、社会组织等制度，健全各级X委（X组）工作制度，健全X领导各项事业的具体制度，把X的领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面。健全为人民执政、靠人民执政各项制度，完善X员、干部联系群众制度，健全“四不两直”调研制度，完善市领导牵头联系重大项目等制度，创新互联网时代群众工作机制，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿治理全部工作之中。严格落实民主集中制， 发挥X委议事协调机构职能作用， 加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估，提高X把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。完善苏州市对县（市、区）工作统筹领导的体制机制，树立全市“一盘棋”思想，理顺市、县两级权责关系，加强市级在空间规划、产业布局、重大平台、基础设施等方面统筹力度，提高资源配置的效率，增强协调发展的合力。
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坚决落实全面从严治X制度。坚持X要管X、 全面从严治X， 增强忧患意识，不断推进X的自我革命，永葆X的先进性和纯洁性。推进“两个责任”贯通协同形成合力，严明ZZ纪律和ZZ规矩，完善X内ZZ生态评估制度，提高各级X组织和X员干部的ZZ能力。发展积极健康的X内ZZ文化，完善ZZ生态监测预警与分析研判“衡镜”系统，全面净化X内ZZ生态。持续健全X统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
三、写好苏州“答卷”，必须切实增强制度执行力，促进制度优势转化为治
理效能
制度的生命力在于执行。我们将深入解放思想，锐意改革创新，不断增强制度执行力，提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的能力和水平，凝聚起以现代化治理推动高质量发展走在时代前列的强大合力，确保制度贯彻到底、执行到位。
带头维护制度权威。严格对照中央《决定》和江苏省委要求，结合苏州工作实际，做出专题部署，提出具体要求，细化责任分工，逐项抓好落实。增强按照制度办事、依法办事意识，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外。要求X员干部做到的，领导干部必须首先做到。增强斗争精神，坚持原则、敢抓敢管，坚决同违反制度、破坏制度的行为作斗争，带动全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，确保中央及江苏省委重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处。
持续增创制度优势。用新发展理念统领发展全局，进一步健全推动苏州高质量发展走在时代前列的制度体系，把苏州的创新经验更多上升为制度成果。坚持和完善社会主义基本经济制度，以供给侧结构性改革为主线，着力推动制造业高质量发展，打响“苏州最舒心”营商服务品牌，加快建设现代化经济体系;构筑更高水平的开放型经济新体制，努力打造新时代对外开放示范区;牢牢把握社会主义先进文化前进方向， 坚持和完善文化发展的体制机制， 更大力度弘扬苏州 “三大法宝”精神;健全城乡融合发展体制机制，坚持以国际化大都市来定位谋划，全面提升城市功能品质和发展能级;坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，着力补齐公共服务短板，让民生幸福更有“质感”;坚持和完善生态文明制度体系，实现产业发展与自然要素过度消耗坚决“脱钩”，与生态化原则紧紧“挂钩”，
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促进人与自然和谐共生;持续完善法治苏州建设体系，探索法治苏州、法治政府和法治社会一体化建设路径;争创市域社会治理现代化试点，全力构建共建共治共享社会治理新格局;健全完善安全生产责任体系和管理制度，加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾救灾能力。
不断激发制度活力。增强以改革推进制度和治理体系建设的自觉性，突出制度建设这条主线，继续全面深化改革。发挥好重大改革举措的牵引作用，形成改革全面发力、多点突破、纵深推进的大格局，推动各项改革向制度更加成熟、更加定型靠拢，实现改革的目标集成、政策集成、效果集成。强化苏州市委全面深化改革委员会统筹协调功能，加大改革督察力度，推进苏州市贯彻落实X的十九大报告的158项重点改革举措落实落地。把X的十九届四中全会部署的重要举措纳入工作日程，抓紧研究、不断细化。鼓励引导支持基层探索更多原创性、差异化改革，及时总结完善实践中的好经验、好做法，形成更多务实管用的制度性成果，让一切有利于高质量发展的资源要素充分涌流、创造能力竞相迸发。聚焦治理体系和治理能力现代化急需的制度抓改革，运用制度威力有效应对中美经贸摩擦、经济下行压力等重大风险挑战，推出一批牵引作用大、影响面广、带动力强的改革举措。聚焦满足人民对美好生活新期待必备的制度抓改革，解决好教育、医疗、养老、环保、安全生产等群众最关心最直接最现实的重点难点问题，实现改革举措的有机衔接、融会贯通。
增强干部治理能力。全面贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，突出年轻干部培养锻炼，推动广大X员干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，增强适应形势要求、再创火红年代的能力和水平。坚持X管干部原则，落实新时期好干部标准，突出ZZ标准，树立正确用人导向，健全完善干部工作“五大体系”，大力推进干部跨部门、跨区域交流。健全完善严管厚爱机制，把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，分领域谋划加强各级X政领导班子建设，让严格执行制度、善于在制度轨道上推进事业者上，让违背制度、破坏制度者下。坚持X管人才原则，建立健全人才ZZ引领和ZZ吸纳制度，深入推进人才发展体制机制改革，加快构筑近悦远来的人才生态，支持各类人才为推进治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。
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切实保障制度执行。明确各项制度执行的主体责任、监督责任、领导责任，形成制度执行强大推动力，着力解决好治理中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题。充分发挥纪检监察机关职能作用，突出ZZ监督、强化日常监督，重点开展好对贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战、实施长三角一体化國家战略、现代化建设试点、优化营商环境等政策措施落实情况的监督检查。聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督推动整改、促进改革、 完善制度。 常态化开展制度执行力评估检查工作， 注重检查结果运用，切实强化制度执行力。坚持有责必问、问责必严，对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，坚决予以查处，严肃追究主体责任、监督责任、领导责任。充分发挥人大监督、政协监督、人民群众监督和新闻媒体监督等作用，构建全方位、立体化的制度执行监督体系。
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在苏州市2019年度综合考核工作总结暨作风建设大会上的讲话（2020年3月5日）
今天，我们召开全市2019年度综合考核工作总结暨作风建设大会。这次大会是在举国上下紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，团结一心、众志成城，抗击新冠肺炎疫情、统筹经济社会发展的非常时期，我市召开的一次非同寻常的大会。 在这场疫情防控人民战争、 总体战、 阻击战中， 苏州干部焕发出了 “越是艰险越向前”的革命意志，展现出了“再创火红年代”的精气神。同时间赛跑、与病魔较量， 把失去的时间抢回来、 把落下的任务补起来、 把发展的节奏拉上来，成为了全市X员干部的共同心声和一致追求。今天大会的主题因此也极其鲜明，简而言之就是一句话：考验苏州干部的时候到了！
大会虽然受疫情影响推迟了些，但也让我们更加冷静、客观地回顾2019年和近期工作，分析当前发展形势，坚定发展信心。之所以放在3月5日开这个会，主要有三点考虑：第一，到目前为止我市连续保持零确诊超过了16天，全市范围进入了低风险等级，疫情防控进入了新阶段；第二，今天是惊蛰节气，春雷一声万物醒，我们的发展也应该到了全面复苏、抓紧行动的时候；第三，今天是学雷锋纪念日，我们就是要学习雷锋同志全心全意为人民服务的精神，把初心和使命体现到统筹疫情防控和经济社会发展中，体现到工作作风上。
今天的大会是一个激励先进、对标找差的大会。2019年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，对标总书记对江苏工作的重要讲话指示精神，自觉践行新发展理念，“强富美高”苏州实践取得阶段性成效。特别是面对转型升级的压力、 面对中美经贸摩擦的挑战， 我们选择了 “积极进取型转型”
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的新路子，实现了稳中有进、稳中向好。我们稳住了外贸。实现进出口总额3191亿美元，守住了3000亿美元的大盘子。我们稳住了发展。实现地区生产总值1.92万亿元，位次前进了一位，位居全国第六；一般公共预算收入2221.8亿元、增长4.8%，仍然位居全国第五。我们稳住了大局。大力弘扬“三大法宝”，干部队伍的精气神得到了进一步提升。刚才，陆新同志通报了2019年度综合考核结果，4个板块、31个市级机关单位被评为第一等次，20家单位被评为推进高质量发展先进地区、5家单位被评为进步地区，30名同志被评为“担当作为好干部”。我们还开展了有效投入、创新发展、产业招商3个改革攻坚专项考核，王翔同志通报了结果。这次的考核评比和过去有所不同，我们考出了“第三等次”，把工作落后的四家单位“亮”了出来，主要目的是给一些还没跟上“苏州节奏”的单位敲响警钟、上紧发条。这次产业招商一等奖空缺，这是一个鲜明的导向，是因为没有达到市委、市政府满意的效果，说明相关工作还要进一步突破。希望评上先进的单位和个人，要再接再厉走在前、干在前、领在前，考核成绩落后的要振奋精神，知耻而后勇、奋起而直追，尽快醒过来、站起来、跑起来、赶上来。
今天的大会更是一个推动全市上下奋力夺取“双胜利”、加快“开放再出发”的大会。今年是个特殊的年份，“两个一百年”奋斗目标在这里交汇，两个“五年规划”在这里交接，“强富美高”新江苏建设从这里重整行装再出发。对苏州来说，“开放再出发”的远航更从这里起锚。春节以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和X中央决策部署，坚持全国一盘棋，坚决服从统一指挥、统一协调、统一调度，先后派出六批共349人奔赴湖北抗“疫”一线，组织协调我市相关企业开足马力生产防疫物资，为全国疫情防控大局作出了苏州贡献。坚持早研判、早部署、早落实，春节假期前我市就发布了两则疫情防控通告，1月26日（正月初二）再次发布通告，全面升级各项防控措施，有效遏制了疫情蔓延。坚持两手抓、两不误，统筹推进疫情防控和经济社会发展，于2月2日在全国率先推出了支持中小企业共渡难关的“苏惠十条”，随后又出台“惠外贸十二条”“惠农十条”“惠服务业十条”等，推出了“三项保障机制”， 形成了苏州疫情防控中支持经济社会发展的政策体系。 “苏惠十条”在国务院常务会议上得到了两位国务院领导同志的首肯，并在商务部举行的新闻发布会上重点向海内外推荐；“惠农十条”被中农办向全国推荐。在全省率先采取了“苏城码”、复工专列等举措，组织开展“千名机关干部服务万家企业”专项行动。目前，规模以上工业企业已100%复工、员工复岗率已达66.8%，全市电
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力恢复率已达84.8%。全市各级X组织和广大X员干部在这场大战、大考中，考出了ZZ意识，考出了治理水平，考出了统筹能力，考出了克难本领，考出了斗争精神。在此，我代表市委、市政府，向奋战在疫情防控一线、经济社会发展一线的全体X员干部表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！大家辛苦了！
当前，疫情防控积极向好的态势正在拓展，为我们统筹推进疫情防控和经济社会发展、奋力夺取双胜利奠定了坚实基础，创造了基本条件。但我们要深刻认识到，当前疫情防控还没有取得全国性决定性胜利，必须高度警惕麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，继续毫不放松抓紧抓实抓细各项防控工作，不获全胜决不轻言成功。我们还要深刻认识到，疫情的冲击是短期的、总体上是可控的，不会改变我国经济长期向好的基本面。特别是随着防控成效的累积叠加、一系列政策措施的有力对冲，我们完全有时间、有空间挽回疫情造成的损失，完全有信心、有能力完成全年目标任务。年初，我们召开了开放再出发大会，部署了一系列重大工作，推出了一揽子政策举措，形成了思想再解放、开放再出发、目标再攀高的强大声势。发展的干劲起来了，发展的热度升温了，决不能因为疫情影响冷一度、降一分。对苏州这样一个经济大市、开放大市来讲，把疫情控住、把经济稳住仅仅是“双胜利”的及格线，逆势而上、主动出击，集中精力干成几件标志性的大事、取得一批突破性的成果，在完成全年目标任务中脱颖而出，才是我们应有的作为。投入稳则经济稳，创新快则转型快，项目足则后劲足。今年我们年初工作部署虽然没有提有效投入、创新发展、产业招商“三个突破年”的口号，但对今天的苏州来讲，特别是在当前形势下，年年都必须是突破年，年年都必须要有大突破，年年都要以再出发的崭新姿态和过硬成果交出高质量发展的新答卷！
下面，我讲三点意见，与同志们共勉。
一、夺取“双胜利”的目标激励着我们：必须大力传承弘扬“三大法宝”，
一往无前追求最优目标
邓小平同志说过， 世界上的事都是干出来的， 不干， 半点马克思主义都没有。“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”这“三大法宝”，就是全市广大X员干部群众在准确领会中央精神的基础上，自加压力干出来的。不干，半个法宝都不会有。同志们是否还记得，早在1992年，市委、市政府就召开过一个全市三级干部会议，响亮地喊出：“‘八五’计划三年完成，十年规划五年实现，力争用二十年时间赶上‘亚洲四小龙’。”28年弹指一挥间，同志们扪心自问，如果没
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有当年那份“到中流击水、浪遏飞舟”的豪情，没有那么一种挑战极限、勇攀高
峰的追求，还会不会有今天这个令世人瞩目的苏州？
习近平总书记始终对苏州亲切关怀、寄予厚望，对苏州的工作作出了一系列重要指示。我和同志们一起从中梳理出了三个方面9个关键词，那就是：苏州的路径选择必须坚持“试点、试验、示范”不动摇，苏州的目标定位必须立足“率先、排头、先行”不懈怠，苏州的工作重点必须牢牢守住“生态、开放、创新”不放松。我们要把总书记对江苏、苏州工作的谆谆嘱托，作为我们最大的责任担当、最高的目标追求，在更高坐标系中谋划苏州未来发展，在实践中不断丰富提升“三大法宝”的时代内涵，努力创造出属于我们这个火红年代的第四大法宝、第五大法宝。
1 ．要始终争第一创唯一。无论过去、现在还是将来，苏州干任何工作都要与最强的拼，与最快的赛。一些同志认为，苏州的发展已经碰到城市能级的“天花板”，与上海、深圳等城市没有可比性。确实苏州的发展受到了城市能级的限制是一个客观事实，但我们改革开放的实践从来都是突破能级创造奇迹的。因为争第一创唯一，我们才挑战成功了一个又一个极限，把一个又一个不可能变为可能。我们要警醒，现在的苏州已没有多少“老本”可吃，真到了“追兵踩上脚跟”的时候，我们再去努力、再去奋发、再去追赶，就可能会丧失苏州的明天和一切。争第一创唯一，是我们战胜困难的最好办法。当前我们正处在爬坡过坎的关键阶段，突如其来的疫情又考验着我们。为此，我们必须横下一条心，坚持不懈用优质增量去带动存量、优化存量、改造存量。当年，苏州全力以赴抢抓电子信息产业的发展风口，带动和支撑了全市经济二十多年的快速发展。今天，市委、市政府将生物医药产业作为“一号产业”，打造唯一性、领先性、标志性的产业生态和创新生态，就是要再一次筑起产业新高地，领跑全国、引领全球。在这件事情上，园区要把最重的担子挑起来，把领跑者的大旗扛起来，各板块都要加强联动互动、全市上下形成最大合力。争第一创唯一，是我们应对挑战的最佳姿态。娄书记在昨天的调研中指出，每一次危机都是新一次跨越发展的机会。我们总结了中美经贸摩擦对苏州的“四个影响”，并提出“四个对冲”，就是用新的制造业增量去对冲原有产业的转移，用服务贸易的大发展去对冲货物贸易的减少，用创新驱动和价值链提升去对冲获利能力的减弱，用外贸结构的优化去对冲中美贸易的下降，但这“四个对冲”哪一个都不容易，还要下巨大的功夫实现华丽转身。我们就是要通过“最优政策”和“至高服务”，构筑最舒心的营商环境，真正打
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造“超级苏州”。政策有没有办法再突破，服务有没有空间再优化，归根到底，要看我们的干部有多大的胆识和决心。只要主动出击，办法和路子肯定比困难和挑战多。争第一创唯一，是我们决胜竞争的最优策略。往东看，上海临港新片区提出要持续保持每年20%的GDP增长；往西看，江北新区提出经济增速要始终高于南京市平均水平5个百分点；往南看，深圳在去年GDP超过2.6万亿的基础上，今年还是确定了增长6.5%的目标；往北看，南通提出今年要闯进“万亿俱乐部”，制造业投资超2000亿元。在这样的竞争态势下，如果我们仅仅满足于目前国内领先、而不去瞄准世界一流，如果我们仅仅满足于现在处在“头部”、而不去争做“头个”，迟早会被别人轻松超越、被远远甩开。今年，苏州工业园区实现了全国经开区综合考核“四连冠”，昆山继续保持百强县第一，但还没有形成绝对优势，这两个“第一”的身后都是“追赶者”，还远远不是“追随者”，随时都有可能超过我们。只有在开放创新核心竞争力上筑牢“防火墙”，在先导产业综合实力上深挖“护城河”，才能牢牢守住“第一”，才能真正进入“无人区”。
2 ．要始终想在前干在前。怎样落实好习近平总书记对苏州提出的“率先、排头、先行”的重要指示，落实好省委对苏州勇当“两个标杆”的要求？我们不光要做好 “必答题” ， 还要始终多想一步， 棋快一着， 答好 “思考题” “附加题” ，善解“无解之解”、善答“无问之答”，为全省全国多出经验。这次疫情防控和复工复产，我们之所以能掌握工作主动、取得比较理想的结果，很重要的一条就是我们见事早、行动快。抓疫情防控如此，抓经济社会发展更要如此。有几件事，我们要再想得更深一点、谋得更远一点、干得更实一点：打造新时代中国对外开放示范区，必须提高站位来谋划，脚踏实地去推进，把点多量广的各级各类开放平台有机协同起来，形成“集成效应”。自贸片区虽然批得晚了一点，但我们不能什么都跟在别人后面，而是要对标世界最优开放形态，结合开放创新综合试验
2.0版，把自贸片区改革试验与苏州产业转型升级协同并进，把优势做出来、特色亮出来。建设姑苏实验室，不是简单去批一块牌子，而是要从协同创新的需求出发，瞄准新材料国家实验室标杆进行整合打造，并适时向生物医药方向拓展，真正为苏州的产业发展提供强有力的科技支撑。
3 ．要始终聚民心暖企心。作风建设的根本出发点和最终落脚点就是为了让老百姓生活得更加美好、更加幸福。要坚持以人民为中心的发展思想，一切为了群众、紧紧依靠群众，抓产业发展充分考虑群众就业，抓城市建设充分考虑群众宜居，抓城市管理充分考虑群众感受，抓公共服务充分考虑群众需求，在教育、
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医疗、养老、被撤并乡镇整治提升等领域持续攻坚，加快补齐社会治理短板，让
人民群众共享高水平全面小康成果。
工作作风的好坏直接决定了营商环境的优劣。我们既然确定了今年是苏州的营商环境创新年，就要把“用户思维、客户体验”360度无死角地贯穿服务市场主体的全过程、各方面。谁负责审批、谁制定政策，谁就要先以普通市民、普通市场主体的身份，经常把各项业务办一遍、流程走一遍，不断优化和提供一目了然的“流程图”，让企业和群众知道怎么办、找谁办、在哪儿办、什么时候能办成，实现政策和落地之间的“零距离”。我们还要在3月底或4月初召开全市营商环境大会，推出苏州营商环境3.0版。发改、住建、行政审批等部门要勇于自我革命，拿出一批在全国叫得响的“硬招”，让市场主体打心眼里竖起大拇指，真正能有获得感。
二、坚决完成全年目标任务的号令鞭策着我们：必须坚持不懈狠抓落实，一
着不让干出最优结果
市委全会、开放再出发大会和市两会明确了今年和今后一个时期的奋斗目标，当前最重要的任务就是在继续抓好疫情防控的前提下，锚定年初确定的目标狠抓落实。 决不允许置改革发展稳定大局于不顾， 找借口寻退路， 讲怪话发牢骚，或者口头一致、思想不一致、行动不一致。2020年还剩下10个月时间，这个时候我们不要空谈、不要等待，关键是要甩开膀子干。
1 ．解放思想抓落实。思想解放的程度有多深，化危为机的动力就有多强，改革发展的潜力就有多大。面对高质量发展的新要求，我们必须把新思想作为认识问题、分析问题、解决问题的“金钥匙”，创造性地贯彻落实好新发展理念，坚决不要带血的GDP，不要黑色的GDP，不要加水的GDP。一方面，要追求符合高质量发展要求的“好速度”“加速度”。深圳的经济总量这么大，去年GDP还增长了7%左右；浦东发展到一万亿这个水平，还要七年再造一个新浦东。事实证明，发展质量和发展速度不是对立的，而是相互统一、相互促进的。所以我们说，只要是符合高质量发展要求的，速度再快也不用刀子砍；只要不符合高质量发展要求的，速度再慢也不用鞭子赶。另一方面，要坚决摒弃“等靠要”的思想。一“等”就错失了良机，一“靠”就滋生了懒惰，一“要”就默认了平庸。只有从思想深处动起来，我们的行动才能真正快起来。比如，长三角一体化示范区、江苏自贸区，没划进圈的要抢着干，划进圈的更要干在先。怎么来检验解放思想的实效呢？到年底我们就要看看，吴江的重大项目在示范区建设中处于什么水平？
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苏州片区在江苏自贸区中占了多大的比重？
2 ．对照进度抓落实。工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，这几句话其实是对照进度抓落实的一种基本工作方法。 “墙上挂挂” “嘴上讲讲”不管用，关键要盯着做。要紧盯2万亿、“1544”等目标，倒排时序进度，把重任排在前，把担子压在先。对于1500亿工业投资这个年度目标，各板块要不留余地、不加水分、不惜气力地抢任务、争担子，小河涨了大河才能满。对于三年实际利用外资200亿美元这样的跨年度任务，必须要有“开局就是开跑”的心态，市商务局和各板块今年计划是按照60亿美元的目标来排，但大家要按照70亿美元的目标来争取，不要把“宝”押到最后一年。今年1~2月份，全市实际利用外资达27.89亿美元、同比增长143.5%，创出了2008年以来的最好成绩，这个势头要全力以赴保持下去。大家一定关注到，疫情最严重的时候，南京举行了重点招商项目“云签约”活动，67个重大项目总投资1039亿元，其中有3个50亿元以上的内资项目、6个1亿美元以上的外资项目。上海临港新片区推行“互联网+招商”，一批项目线上签约。这说明，当前各地的招商力度不仅没有放缓、反而不断加大，招商方式更是花样翻新、应时创新。我们一定要警醒起来、行动起来，既要防止产业链松动，更要乘势研究产业链招商，目前虽然不能经常“面对面”，但我们应该天天“屏对屏”，确保抗“疫”期间产业不“掉链”、招商不“断线”。要用好开放创新合作热力图这个平台，紧锣密鼓开展招商工作，吸引和集聚更多优质企业和人才。今年我市确定了新增2000家高新技术企业的目标，各板块及科技部门自加压力，往新增3000家、总数破万家的目标冲刺，而且这个任务已经分解下去了，这就是“目标再攀高、挑战最极限”的工作态度。各板块、各部门自己确定的目标，也要细化到年度、季度、月度，落实到分管领导、责任部门、责任人，一步一个脚印去实现。苏州高新区挺进国家级高新区“第一方阵”的目标，不是一两年就能够实现的，但每年都必须争先进位，用三五年时间大踏步奋起直追，挺进前15名、前10名。
3 ．担当作为抓落实。苏州的发展没有局外人，千钧重的担子大家一起挑，不能一群人围着看热闹，鞭打“快牛”、累死“黄牛”。市四套班子领导同志要带好头，敢于喊出“向我看齐”。各级领导干部要把作风建设作为头等大事、份内之事来抓，各地各部门一定要把今年的目标任务和去年的对标找差结果结合起来，落实到每个追赶的指标上，落实到每个具体的标杆上，排出举措，奋力赶超。要围绕对标找差、争先进位，建立针对性、操作性强的问题发现机制、矛盾协调
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机制和督促推进机制。现在各板块都在发力，市级机关各部门也不能松劲，不能只当传声筒，对上级的政策要全力争取，对基层的困难要“雪中送炭”，对发展的难题要全力化解。开放再出发30条政策的实施细则已经出台，必须不折不扣兑现。特别是68.8平方公里的可供产业用地，还需要做大量工作才能变现，各板块和资源规划等部门要一起发力，及时把产业用地供上来。
我们要大树特树鲜明的发展导向，大张旗鼓持续弘扬“三大法宝”，就必须深化运用“三项机制”，为干部干事创业“卸包袱”。为此，市委、市政府制定了激励干事担当“1+5”制度体系，既为X员干部划清底线、立明规矩，也列出改革发展、创新探索的“白名单”“安全区”。最近，市里印发了《审计发现问题容错纠错操作办法（试行）》，明确了23种可以启动容错纠错程序的情形。我们就是要释放出强烈的信号：只要是为干事不为自己、为改革不谋私利、为发展不图虚名的干部，都要大力容错，都要重点保护，就是要用清清楚楚、明明白白的制度举措，最大限度地激励广大X员干部扔掉瓶瓶罐罐、解开约束羁绊，放手去干、放心去闯、放胆去拼。
4 ．心无旁骛抓落实。前一段时间，我去太仓参加重大项目集中开工开业活动，太仓虽然面积不大、人口不多，总量在四个县市中最小，但今年列入省重点项目的个数和当年投资的总量、列在苏州市级重大项目中的当年投资额均排苏州各个板块第一。我当时就说“小太仓”有了“大目标”，并提出“其他板块应该怎么办”这个问题。今年春节以来，各地在抓好疫情防控的同时，以不同形式开展了项目集中开工、集中签约活动，这两天苏州工业园区和苏州高新区还将召开誓师大会。不管形势如何变化，各板块你追我赶、竞相发展的定力不能减、劲头不能松。只有在“千帆竞发、百舸争流”中奋勇争先，才能保持状态、永不掉队；只有在“勇攀高峰、挑战极限”中全力冲刺，才能再创佳绩、不负时代。我们不仅要搅动县域经济发展的“一池春水”，绘就十个板块“群虎争雄”的奋斗画卷；更要把握市域一体化发展的“大势所趋”，握指成拳形成苏州发展的整体优势。
5 ．风清气正抓落实。习近平总书记反复强调：“要深刻把握X风廉政建设规律，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。”我们要严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市相关规定，把握亲清新型政商关系，实现“亲”的目标、守好“清”的底线。去年我们建立服务民营企业“三项机制”，今年还将扩展到其他各类企业， 包括外资企业， 就是要让企业家的声音、 意见、 诉求X委政府 “听得到、看得到、办得到”。我们还要强化市领导挂钩联系民营企业制度，市领导
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首先做好榜样，带头引导各级干部和企业家坦荡接触、真诚交往，主动去倾听了解企业需求，主动去协调化解企业困难，把政策举措宣传下去，把企业诉求反映上来。市级机关每一个同志都要以服务企业、服务市场主体为“己任”，做到保持交往不越红线，服务企业时刻靠前。
三、在大战大考中扛起责任、经受考验的使命倒逼着我们：必须大胆改革考
核评价体系，一以贯之形成最优导向
干部作风是好是坏，要有标准、立规矩，关键是要坚持引导在前，考出压力、
核出动力，真正变“要我干”为“我要干”，变“推着干”为“争着干”。
1 ．让考核“指挥棒”更加科学。紧盯高质量发展这个首要导向，既要注重全面，还要突出重点，做到全面工作全面考，考出基本分数、考出综合水准；重点工作重点考，考出差距、考出先进。要围绕目标考、围绕问题考、围绕结果考，在有效投入、创新发展、产业招商3个专项考核的基础上，进一步研究制定能够体现苏州高质量发展、 对标找差的考核指标， 把化解短板制约的决心目标考出来，把立足争先的发展举措考出来，把再出发的干劲激情考出来。在去年考核形成良好导向的基础上，今年还要进一步拉开差距、拉开档次。在综合考核上，各组第三等次要增加到2~5个， 条线管理部门组至少要有1个第三等次， 让末位永不缺席；在专项考核上，设一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个，不搞皆大欢喜，让标兵一目了然。
2 ．让评价“计分牌”更加可感。对重点目标任务推进完成情况，实时监控、跟踪督办，确保考核跟着工作走、围绕落实转。要像体育竞技那样，实时把评价“计分牌”拿出来晒一晒、比一比，让领先者感受到被追赶的压力，让后进者找到努力超越的目标。从3月起，重要的发展指标和工作都要按月、按季公布，让全社会来监督我们工作做得怎么样，让人民群众“雪亮的眼睛”始终聚焦我们、鞭策我们。市考核办要加大督查力度，把平时的督查结果算到年底的“总账”中，问题一经查实，一律从严扣分。
3 ．让激励“导向标”更加鲜明。坚持“以考核定实绩、以实绩论英雄”，只要是工作成绩突出、进步明显的，该重奖的坚决重奖，该重用的果断重用。要把考核结果与干部的“帽子”“票子”“板子”挂钩，真正把“帽子”戴到有能力的人“头上”，“票子”发到干实事的人“手里”，“板子”打到做虚功的人“身上”。
这里，代表市委、市政府向全市X员干部宣布新一年作风建设“三件事”：
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第一件事，创立改革创新“特别奖”。由市级机关各部门自行申报，经过评审，对改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新，在夺取“双胜利”、推动高质量发展中作出突出贡献的，每年拿出总额1000万元给予重奖。设立这个“特别奖”就是为了进一步凝聚改革共识、激发创新活力，在全社会营造敢闯敢试、改革创新的浓厚氛围。非常时期就要拿出非常手段，激励非常作为。这个奖，不搞部门之间平衡，也不搞部门内部平衡，谁贡献大就奖励谁。这件事交给市委深改办会同市考核办负责。同时，各板块也要采取有效的激励手段，把X员干部改革创新的劲头调动起来。
第二件事，设立转变作风“曝光台”。在统筹疫情防控和推动经济社会发展过程中，谁再搞形式主义、官僚主义那一套，我们绝不会给他“留面子”，甚至不会给他“留位子”。我们将采取有奖举报、市民暗访、外聘专家、记者采访等形式，凡是工作不实、作风漂浮的都要定期曝光，名额不受限制、类别不受限制、级别不受限制、区域不受限制，有一起曝光一起。被曝光的单位或个人，市纪委监委将回访跟踪、督促整改。这个曝光台，谁也不准开后门，谁也不准说人情，谁做错了就问责谁。这件事交给市委宣传部会同市纪委监委负责。
第三件事，建立营商环境“通报制”。每季度向社会公开通报服务不到位、政策不落实、企业不满意的负面典型案例，倒逼政策落实、服务改进、政策优化。这里我还要强调的是，服务企业三项机制同时也是“反馈直通车”，对X委政府部门不作为、慢作为的，可以通过微信群等方式直接向我们反映。前一阶段疫情防控和复工复产中有不少问题，我们就是通过这个渠道第一时间了解和掌握的。这个制度，我们一定做到一有反映、马上就查；一经查实、立马通报；一经通报、必须问责。这件事交给市委督查室会同市政府督查室负责。以上三件事，要抓紧拿出方案，抓紧落实下去。
关山千万重，山高人为峰。面对大战大考，需要我们用实干来迎战，用业绩来作答。 让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 按照中央和省委、省政府决策部署，迅速行动起来，从现在开始，分分秒秒不耽搁，样样事情想争先，时时刻刻谋发展，以作风建设的新实践、新成效，再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代，在夺取“双胜利”的伟大斗争中冲在最前列，决胜高水平全面建成小康社会，开启现代化建设新征程。
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在苏州工业园区誓师大会上的讲话（摘要）
（2020年3月6日）
习近平总书记在2014年视察江苏时，明确要求苏州工业园区在开放创新、综合改革方面发挥试验、示范作用。
多年来，园区勇担探路尖兵的历史重任，创造了许多令世人瞩目的全国“唯一”和全国“第一”。“园区经验”与“张家港精神”“昆山之路”共同成为苏州砥砺奋进、一往无前的“三大法宝”。
过去的一年，园区经济社会发展、X的建设各项工作均取得了新的进步、新
的进展和新的突破。
一、苏州工业园区引领开放再出发，要落实到新的目标追求上
要勇当高质量发展的标杆。争第一、创唯一是园区改革发展永恒的主题，勇当引领全国开发区高质量发展的标杆，园区责无旁贷、舍我其谁，必须增强忧患意识，自加压力、快马扬鞭，跑出符合新发展理念的“好速度”。
要勇当全方位开放的标杆。全力打造链接全球的全方位开放高地，园区当仁不让、使命必达。开发区排名必须保持全国第一，进出口总额必须只增不减，自贸区建设在全省总体占比必须坚决守住。
要勇当国际化创新的标杆。全国高新区综合考评必须争先进位，要继续在高新技术企业、“重点人才计划”、全社会研发投入占GDP比重、上市企业等差距较大的方面持续用力、久久为功，下狠功夫、定硬任务。
要勇当系统性改革的标杆。在首创、唯一上下功夫，始终以问题导向倒逼改革，以恭谦之心学习改革，以系统思维集成改革，永不停步地坚持改革，挑战极
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限地加强改革，始终在园区建设、体制机制、发展模式等方面走在前列。
二、苏州工业园区引领开放再出发，要落实到新的发展后劲上
要以更强的发展意识来“抢机遇”，抢抓国家战略叠加实施的历史机遇，抢抓国家“增强中心城市和城市群经济和人口承载能力”的部署机遇，实质性加快自贸片区联动创新区建设。
苏州正谋划建设“现代国际大都市、美丽幸福新天堂”，园区要建设先行示
范区，争当一体发展领头雁。
要以更大的发展魄力来“闯难关”，闯疫情冲击经济发展的难关，闯中美经贸摩擦一波三折的难关。要以苏州创建新时代中国对外开放示范区为契机，推动中新合作再上新台阶、开辟新境界。
要以更猛的发展劲头来“争项目”，抓牢项目“牛鼻子”，全力以赴拼项目、夺名次、争贡献，让项目到中国、首选到苏州、落地在园区，争大项目、争好项目。
要以更足的发展勇气来“拼转型”，拼建设世界一流产业集群的决心，拼盘
活产业发展存量空间的决心。
园区的同志们要形成共识， 守摊子是守不远的， 小打小闹是打不开新局面的，必须打破思维束缚、经验束缚，用足够的胆识和魄力去拼，拼出气势、拼出空间、拼出一流。
三、苏州工业园区引领开放再出发，要落实到新的机制再造上
高效运行的管理模式要再创新，放开手脚搞机制创新，最大限度地回归招商引资、产业集聚等主责主业；主动争取搞机制创新，该争取的争取、该断臂的断臂、该减负的减负、该赋能的赋能，为全省、全国开发区建设提供更多探索成果、实践范例。
一流营商环境的支撑体系要再优化， 以国际标准去优化环境， 接轨最高标准、最佳模式，实现融合再造；以需求导向去优化环境，持续推出更多首家原创、企业急需的制度供给，让园区的营商环境成为吸引国际人才、企业的“强磁场”。
先行先试的保障机制要再打造，用集成改革的方法去打造，用包容失败的胸
襟去打造。
四、苏州工业园区引领开放再出发，要落实到新的作风弘扬上
在统筹做好疫情防控和经济社会发展的大考面前，亟须广大干部敢为人先、
敢闯敢试，该做的事情顶着压力也要做，该担的责冒着风险也要担。
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要让“能者上、平者让、庸者下”蔚然成风。以实绩论英雄，把可堪大任、
能挑重担、会开局面的“猛将、闯将、干将”选出来、推上去，让经得住炮轰的
人指挥战斗留在火线，让能者得重用、受褒奖；把那些“算得太精”“分得太清”
“看得太开”“守得太牢”干部的位子挪出来，让平者无市场、受警醒；把那些重表态轻落实、作风漂浮、消极懈怠干部的“乌纱帽”摘掉，让为官不为者不能为官。
要让“解顾虑、卸包袱、撑腰杆”蔚然成风。对改革勇于探索、发展勇于担当、服务勇于创新的同志要给予重奖重用，推动“三项机制”落地生根，为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，让敢干者一往无前。
要让“抓落实、促实干、求实效”蔚然成风。牢固树立抓落实高于一切、重于一切、 先于一切的理念， 以高度的责任心去 “干” ， 以开拓创新的使命感去 “干” ，以求真务实的好作风去“干”。
市委、市政府决定，以市内飞地实质性运作方式解决苏州工业园区的发展空间问题，苏相合作区今年进入实体化运行，探索“经济区、行政区适度分离，建立互利共赢的税收分享机制”。
园区要充分认识到这是一份厚重的责任和担当， 决不能再以土地空间受限为由对一些好项目束手无策，决不能再用原有支持帮忙的心态去建设合作区，决不能再让“园区经验”被别人越学越像却不能率先在苏州市域内充分发挥。
园区的同志们要把“授权”作为“责任”、把“使命”化为“行动”、把“支持礼包”变为“产出红包”，全面进入决战决胜、奋力冲刺状态，在园区本土加大提档升级力度，在飞地发展出园区2.0版。
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在苏州高新区“奋起直追·大步进位”誓师大会上的讲话
（新闻整理稿，2020年3月7日）
2019年，苏州高新区各项工作富有成效，招商引资力度大，实际使用外资增长60.9%，增速位列全市第一；创新转型成效明显，万人有效发明专利拥有量123件，位列全市第二；城乡功能显著提升，一批民生实事落地落实。
奋起直追、大步进位，要有“无须扬鞭自奋蹄”的自觉，树立“今年回到前20、三年进入前15”的奋斗追求。回望过去，高新区开发建设进入“而立之年”，我们没有借口松弛懈怠。30年来，“发展是硬道理”的牌子始终屹立在高新区，老一辈高新区人弘扬“拓荒牛”精神，创造了辉煌业绩。当前面对高新区全国排名下降的实际，要更多地从主观上找原因，看到主观上的差距、工作中的不足。审视当下，城市发展和区域竞争日趋激烈，我们没有退路可以选择。苏州高新区已经面临“标兵越来越远，追兵已然超前”的局面，要清醒看到当前所处的下滑态势，必须知耻而后勇、知差而奋进，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，在破釜沉舟、背水一战中杀出一条血路、走出一条新路。苏州高新区就要有在全国高新区考核排名中，2020年进入前20名，2022年进入前15名，“十四五”末全力挺进前10名，跻身全国高新区“第一方阵”的这股子迎头赶超的志气，紧紧咬住每个“子目标”，一年接着一年干，拼命打好翻身仗。今年，“两个百年”目标交汇、两个“五年规划”交接，也是苏州开放再出发的起步之年。苏州高新区作为苏州的重要一极，要主动占位、靠前补位，贡献应有份额。
奋起直追、大步进位，联系微 信rcjubi3，要有“策马奔腾勇向前”的豪情，拉开“闯关夺隘、攻城拔寨”的冲锋态势。要想方设法提升增量，打响赶超进位
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的“实力牌”。要抓住项目建设这个“牛鼻子”，做大增量、做出规模、做强实力，用项目建设的稳定性来对冲疫情造成的不确定性，用狠抓项目的过硬成果稳住经济增长的基本面、稳住全局工作的基本盘。要用足放大资源优势，打好赶超进位的“潜力牌”。苏州高新区拥有“对日合作”的良好基础、“一带一路”建设的载体优势、综合保税区的平台优势，累计引进了近100家大院大所，拥有各类人才总量超过23万。要用足、用好、用活这些资源优势，持续深化苏南国家自主创新示范区核心区建设，把“三大平台”的品牌叫得更响、把“大院大所”的成色擦得更亮、把高端人才的效益做得更实。要倾心尽力做优环境，打出赶超进位的“加分牌”。对苏州高新区来说，创新生态、产业生态是最大的营商环境。优化创新生态，要主动对标国内先进城市经验做法，更加突出源头创新、开放创新、协同创新，有宽容失败的资本支持、宽容失败的综合服务、宽容失败的财政绩效评估、宽容失败的社会氛围，打破单纯“以成败论英雄”的惯性思维，为创新创业营造纵横四海、振翅翱翔的无限空间。优化产业生态，要顺应区域经济发展由“产业”竞争向“产业生态”竞争转变的趋势，着力构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的产业生态体系，奋力打造资源要素集聚的“强磁场”、高质量发展的“强引擎”、竞争力再造的“强支撑”。
奋起直追、大步进位，要有“快马加鞭未下鞍”的节奏，点燃“人生能有几回搏，此时不搏待何时”的激情斗志。要在群虎争雄中“搏一把”，抢回高新区的应有地位。要有“困难面前有我们、我们面前没困难”的精气神，敢于和其他板块比一比谁的拼劲干劲更强，比一比谁的实招硬招更多，比一比谁的发展成果更好。要围绕“高新”做文章，在高新技术、高新企业、高新产业等方面，有大的突破、大的提升、大的增量。要在践行初心使命中“拼一次”，赢得人民群众的幸福指数。既要让新生代的创新人才在高新区能够享受到现代城市生活、城市品质、城市功能，也要让老百姓在就业、教育、医疗、养老、住房等方面有更多获得感，真正使苏州高新区成为创新创业的向往之地、美丽宜居的幸福之城、开放包容的活力之区。要在火红年代中“争一回”，亮出高新区人的时代风采。要进一步释放出“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的强烈信号，全面激发干部队伍干事创业、赶超进位的活力，激励全区干部始终保持敢于亮剑、勇争一流的拼劲，迎难而上、奋勇攻坚的闯劲，功成不必在我、功成必定有我的韧劲，用奋斗铸就苏州高新区明天的辉煌。
市委、市政府对苏州高新区寄予厚望，也会一如既往地关心和支持苏州高新
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区的改革发展。希望苏州高新区全体干部群众奋起直追、大步进位，为早日挺进
全国高新区“第一方阵”而不懈奋斗。
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在苏州自贸片区工作领导小组第二次全体会议上的讲话
（新闻整理稿，2020年3月18日）
去年8月获批成立以来，苏州自贸片区各项工作推进有力有序，改革发展实现良好开局，2019年30项任务全面完成，形成30项制度创新成果，其中全国全省首创18项；新增内资企业注册资本超200亿元、实际使用外资4.5亿美元。今年，在已有14个联动创新区的基础上，将继续增设汾湖高新区联动创新区，进一步放大自贸片区辐射效应。
要提高ZZ站位，让自贸片区成为“苏州标志”。建设苏州自贸片区是X中央、国务院和省委、省政府赋予苏州的光荣使命，是我们必须坚决扛起的ZZ责任、必须紧紧抓住的历史机遇。要把夺取“双胜利”作为自贸片区改革发展的基准点，落实疫情防控工作要求不放松，用好苏州片区政策、平台和机遇，切实转化成为发展红利。要把制度创新作为自贸片区一切工作的发力点，紧扣“一区四高地”的功能定位，加快构建具有国际竞争力的开放政策和制度体系，健全科学务实高效的自贸片区运行机制，全面激发工作活力和动力。要把对标找差作为自贸片区各项建设的关键点，自觉对标国内外自贸区建设最新动态，深入分析存在的问题和不足，充分看到成绩背后的差距和提升空间，明确工作努力方向。
要聚焦开放创新，让自贸片区建设“亮点频闪”。要突出高质量项目带动，推动招商引资工作走在全市最前列。在服务贸易、总部经济、研发创新等要素集聚上下更大功夫，进一步创新招商体制，优化投资环境，加快引导资金、项目、载体向自贸片区集聚，特别要加大对生物医药等重点产业支持力度。着力打造最具竞争力的人才软环境，集中招引一批具有全球影响力、重大创新突破和引领作用的顶尖人才团队。要突出服务和政策联动，继续放开手脚搞机制创新，积极主动对标高标准国际经贸规则，加快推进以贸易、投资和金融便利化为重点的国际化、法治化投资环境建设。强化问题导向和需求导向，持续推出更多首家原创的制度供给，让自贸片区成为集聚高端创新项目和吸引国际一流人才的“最强磁场”。要突出开放和创新互动，以推进国际科技创新合作、深化对中小科技型企业和科技项目的招商、鼓励境外高科技并购和引进等为突破口，推动开放与创新的互动发展；以更加开放的胸怀营造开放包容的创新生态，着力打造国际化、开放型创新体系，形成本土创新与离岸创新融合互动、外向型经济与创新型经济相得益彰的发展格局。
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要发挥示范效应，让自贸片区经验“遍地开花”。要拉高标准，聚力打造最具特色的苏州片区。进一步拓展与新加坡在自贸区建设方面的合作，打造中新国际合作的高平台； 积极融入全球创新网络， 在汇聚全球高端科创资源上示范引领，打造开放创新的高平台； 加快发展新型产业和服务贸易， 促进传统产业转型升级，打造产业转型的高平台。要找准支点，撬动全市开发区加快创新提升。在扩大开放、制度创新和产业发展等方面精准发力，发挥更大的撬动效应，更大力度输出苏州片区品牌和经验，辐射带动全市开发区高质量发展。全市开发区要主动融入自贸片区建设发展，增强“自贸区+”意识，形成与自贸片区建设相互呼应、协同、支持的大格局。要强化示范，引领全市经济社会高质量发展。苏州片区要肩负起先锋队和冲锋者的使命和担当，多做研究性、探索性、开创性的工作。苏州工业园区要认真履行主体责任，全市各地各部门要以更加饱满的热情和探索创新的干劲， 积极支持对接服务片区建设各项工作， 把苏州片区的事当作分内的工作、自家的事情。
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在昆山市“践行‘四闯四责’，勇当‘热血尖兵’全力打造社会主义现代化建设
标杆城市”誓师大会上的讲话
（新闻整理稿，2020年3月31日）
去年昆山成为全国首个GDP超4000亿元、一般公共预算收入超400亿元的县级市，连续15年位列全国百强县之首，这在昆山发展史上是具有里程碑意义的关键一年。特别是疫情期间，昆山各级X组织和广大X员干部冲锋在前、顽强拼搏，共同构筑联防联控、群防群治的严密防线，全力做好上海口岸入境来苏人员接驳转运和隔离防控工作，为守好我省涉外疫情防控“东大门”作出了重要贡献；创新梳理产业链协同复工树状图，协调产业链关联企业复工复产，率先开通复工专列，“昆山服务”的金字招牌进一步擦亮。
“昆山之路”是一条探索之路，要勇当“尖兵中的尖兵”，迅速拉开“领跑距离”。要深入思考勇闯新路的重大命题，努力答好“无问之答”、解好“无解之解”，奋勇闯进“无人区”。昆山承载着总书记“勾画现代化目标”的崇高使命。必须强化使命担当，树立系统思维，瞄准最高目标，聚焦集成超越，对现代化建设的要求、内涵、路径进行开创性、示范性探索，确保各领域改革探索在省内六个试点区域中走在最前、成为样本。
昆山承载着加快县域高质量发展的时代课题。必须将自身放到更高坐标系中去审视、去谋划、去对标，广泛聚集国内外先进生产要素提升发展层级，迅速拉开“领跑距离”，早日形成“压倒优势”，努力成为全国县域板块中贯彻新发展理念、体现高质量发展要求的“示范”“标杆”。昆山承载着融入长三角、增进两岸合作的重大责任。昆山长期以来就是接轨、融入、服务上海的“优等生”，当前长三角一体化发展国家战略加快落地，要拿出更多新招高招硬招绝招，确保在“沪苏同城化”中“再领风骚”；台资企业是昆山发展的重要力量，要用活用好深化海峡两岸产业合作试验区国家级平台，把先行先试的政策红利、合作优势转化为实实在在的发展实绩。
“昆山之路”是一条跃升之路，要勇当“排头中的排头”，全力铸就“金刚实力”。昆山要谋求招商引资“全新一跃”，继续坚持“项目为王”，围绕关键环节和延伸配套，积极构建“门对门研发”“门对门供货”“门对门服务”的全产业链发展模式。要特别注重用优质增量去带动存量、优化存量、改造存量，集中全力引进一批投资规模大、产业带动力强的旗舰型、地标型项目。要谋求产业
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转型“全新一跃”，坚持走高端、高效、集约发展的路子，围绕新一代信息技术、生物医药、现代服务业和总部经济，打造世界一流产业集群，加大创新经济培育力度，努力从“加工时代”“制造时代”向“创造时代”“服务时代”大步迈进，争做“世界工厂”转型升级的领跑者。要谋求对接上海“全新一跃”，进一步精心打造对接、融入、服务上海的“桥头堡”；加快打通省际“断头路”，全力推动市域S1线对接上海轨交11号线建设，持续放大“同城效应”；找准发展定位，在规划战略、基础设施、科创资源、产业要素、环境治理、公共服务等方面全面深化，为“沪苏同城化、市域一体化”作出更大贡献。要谋求营商环境“全新一跃”，把“用户思维、客户体验”做到最极致，以最大魄力深化“放管服”改革，为各类市场主体提供至高服务、最强保障，让企业家真正有获得感，让企业家安心经营、放心投资、专心创业，最大限度释放市场主体活力和社会创造力。
“昆山之路”是一条拼搏之路，要勇当“先锋中的先锋”，真正练成“绝世功夫”。“昆山之路”是改革开放催生的极其宝贵的精神财富，这个“法宝”今天传到我们手中，不能放进博物馆、不能供在陈列室，更不能只念在口头上。在苏州高质量发展的关键阶段，千钧的重担，昆山干部不担谁担？难啃的骨头，昆山干部不啃谁啃？烫手的山芋，昆山干部不接谁接？昆山要在应对挑战中“一马当先”打好头阵。面对疫情影响，昆山的干部不能自乱阵脚，而要主动树立更高站位，自觉把思想和行动统一到中央、省委和苏州市委的决策部署上来，坚定必胜信心、保持高度定力，开足马力打好头阵。百强县第一名面对压力、面对挑战，必须一马当先全面复苏，必须把握先机赢得发展主动。要瞄准二季度发力，全力以赴把失去的时间抢回来，为实现全年目标任务打下坚实基础。要在龙争虎斗中“一骑绝尘”示范引领。昆山的同志不能有“守成”心态，要在思想解放、精神状态、实际行动上快人一拍、先人一步、胜人一筹，保持自信不自满、自强不自傲的精神状态，胆子再大一些，步子再快一些，大胆试大胆闯，干别人没干过的，做别人做不了的，甚至做我们做了别人学不会的。要在火红年代中“一往无前”坚韧拼搏。放开手脚落实好“三项机制”，铸造一支心无旁骛干事创业的“梦之队”。
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厚立从政之德——写在况公祠开馆之际（2020年4月4日）
历史喜欢以纪念的方式，展示和缅怀一些人、一些事。这些“纪念”积淀了深层次的精神追求， 成为中华优秀传统文化中独特的精神标识， 或文字、 或实物，以丰富多样的形式存在，长留历史长河。位于苏州的况公祠正是这众多历史遗存中的代表。
明正统七年（1443年），被民间誉为“三大青天”之一的苏州知府况钟积劳成疾，卒于任上，时1府7县建祠纪念。沧海桑田，缅怀不变，数百年间况公祠多次修缮重建。清康熙四十八年（1709年），江苏巡抚于准重修苏州文庙府学，新建明太守况公祠。清道光六年（1826年），苏州知府额腾伊修建西美巷况公祠。清道光二十八年（1848年），苏州知府桂超万组织修缮况公祠……
每次修缮重建，都是后世对况公“为政以德”的推崇和传承。况公治苏13载，对上尽忠朝廷，对下孜孜爱民，廉洁自律，家风甚严，真正做到了“视国事如家事，视民事为己事”。修祠，是为纪念，更为弘扬。
铭感于此，2019年，苏州市委再度修缮况公祠，决定将其打造成为新时代X
员干部政德教育基地。改造后的况公祠，借园林艺术之美，依次展陈“壮阔生平” “卓越功勋”“政德润苏”“德言誉赞”“政德传承”“政德绵长”，“政德”犹如一条红线贯穿其中。特别值得一提的是，此次修缮，将文庙府学收藏的观德
碑复制进况公祠，寓理于物，物以载道。此行此举，有如清康熙年间苏州知府陈
鹏年将“廉石”移至况公祠一侧，传承廉廉相称、教育警示之效。
观德碑为南宋苏州知府赵与筹所立， 寄托了他以 “德” 引领社会风尚、 与 “德”相守的理想，这种治世理想正是况钟治苏追求。况钟治苏期间“构一小阁”取名“退思斋”，自述沿袭“古贤守闭阁思过”之义，并效法先贤，先后重修吴地先祖泰伯、春秋名相伍子胥和北宋名臣范仲淹、苏东坡等庙祠，其旨在于弘扬古人德政， 以期淳风化俗、 倡教礼乐。 观德碑于赵与筹是 “心端” ， 于况钟是 “体正” ，二者遥相呼应，相得益彰。此次修祠搬碑，既是对古贤治世思想的传承，也是况公祠教化作用在新时代的丰富发展，更是政德教育基地的点睛之笔。
人无德不立，官无德不为。“为政以德”，自古以来就是从政者的职业标准。德，源自内心，心静则心正，心正则德正。习近平总书记指出，“政德是整个社会道德建设的风向标。立政德，就是要明大德、守公德、严私德。”当年况公以
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社稷安康为己任，替朝廷分忧、为百姓造福，封建时代的官员尚能如此，作为新时代的X员干部，更要在X言X、在X忧X、在X为X，牢记初心使命，永葆ZZ本色，在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定，这是X员干部首先要修好的“大德”。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。况公为官苏州，重民爱民、安民保民，留下了“三离三留”的青史佳话。新时代的X员干部是人民的公仆，更要强化宗旨意识，恪守立X为公、执政为民理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，做到心底无私、赤胆忠心。“清风两袖去朝天，不带江南一寸绵。”况公以诗明志，是严于律己，是心中有戒。从古至今，无论是古代的士大夫，还是当代的X员干部，清正廉洁都是为官从政者的私德底线，只有严格约束自己的操守和行为，戒贪止欲、克己奉公，才能获得人民信任，受到百姓爱戴。
奋伟力以扬清，矜细行以树德。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，站在苏州高质量发展的新起点上，对况公祠进行修缮并打造成为全省首家X员干部政德教育基地，是历史之责，更是时代所需。X员干部惟有见贤思齐，用中华优秀传统文化涵养政德，用新时代中国特色社会主义建设的生动实践践行政德，才能让“明大德、守公德、严私德”在苏州蔚然成风，成为新时代又一鲜明风尚。
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在苏相合作区全面深化合作改革创新发展工作推进会上的讲话
（2020年4月8日）
一直以来，市委、市政府高度重视、谋划推进市域协调发展。苏州工业园区和相城区合作共建经济开发区8年来，打下了很好的发展基础。当前进一步深化苏相合作，是贯彻落实总书记关于区域协调发展一系列重要论述，提高发展平衡性和协调性的重大举措；是全市域优化发展空间，开辟区域合作新路径的深度探索；是落实市委、市政府决策部署，“一茬接着一茬干、一张蓝图绘到底”的不懈坚持。苏州工业园区、相城区、苏相合作区和市级机关各相关部门、各垂管单位广大X员领导干部要充分认识深化苏相合作区建设的重要意义，切实增强战略定力，以“功成不必在我”和“功成必定有我”的精神境界主动担当、大胆探索，一口气干个10年、15年，为新时代在更高起点、更高层次、更高目标上推进合作区建设各项工作提供支撑保障，全力跑出合作发展“加速度”。
要高点定位“拼速度”。凡是符合高质量发展的速度就是好速度、就要积极拼抢。苏相合作区在新的起点上更应该“起跑就冲刺”，确保每年GDP增速达到20%以上， 五年工业销售规模超1000亿元、 财政收入超30亿元。 只有不断高点定位、挑战极限，合作区才能真正具备了硬实力，才能为全市开发区转型升级闯出一条新路，才能为苏州高质量发展探索新经验、作出新贡献。
要瞄准一流“拼效益”。苏相合作区复制的是园区的经验，放大的是园区的优势，要坚持以新发展理念为引领，源于园区、高于园区，站在巨人的肩膀上，在发展水平和发展质量上勇攀高峰。要坚持以亩均产出论英雄，亩均产出要瞄准苏州工业园区中心区标准。要用好工业企业评价体系，下决心用3年至5年时间，把所有工业企业都变成A类水平。要坚持以优质项目为突破口，瞄准我市的主导产业，特别是聚焦生物医药和大健康产业，放眼全球、紧盯高端，全力引进一批事关全市长远发展，具有技术性、先进性、领先性的好项目大项目，通过高端项目的落地来集聚最强的创新要素， 勇当全市创新发展策源地、 高精尖企业孵化地、百亿级大项目聚集地。
要形象提升“拼气质”。苏相合作区生态优势明显，要进一步做优配套、做美环境，以出众的“颜值”和“气质”打动更多有意投资苏州、落户苏州的优质项目和优秀人才。要更加注重规划引领，以国际视野、世界标准做好发展规划，做到“比园区更像园区”，加快推进发展总体规划、国土空间规划等核心规划，
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高起点推进产业发展规划，全力推动交通基础设施、公共服务配套设施等建设，不断增强综合承载能力。要积极探索将生态优势转化为发展优势的新路径，打造长三角创新驱动、绿色发展的科技生态湖区。要牢固树立“全周期管理”意识，不断提升城市治理科学化、精细化、智能化水平，打造近悦远来、宜居宜业的新家园。要让各路客商、各路人才走进苏相合作区眼前一亮，惊喜地发现“苏州还有一个新园区”。
要体制创新“拼活力”。苏相合作区是对“经济区、行政区适度分离，建立互利共赢的税收分享机制”的改革探索，其实质是以“市内飞地”形式促进市域一体化发展。要对标先进地区范例，在完善合作区体制机制上充分解放思想，大胆闯、积极试，只要是符合上级政策规范和改革方向的，只要是苏州工业园区、相城区现有的，合作区都应该有，而且应该再“多一点”、再“加一点”。要重点围绕强化市场主体保护、净化市场环境、优化政务服务、规范监管执法、加强法治保障等方面，研究制定更多制度性解决方案，不仅要做到“24小时不打烊”，更要拴住“心”、留住“情”，让“苏州最舒心”这个服务品牌在合作区打得更响、擦得更亮。
要上下齐心“拼干劲”。苏相合作区理事会要充分发挥高位协商作用，协调解决合作区改革发展面临的重大问题。苏相合作区X工委、管委会要积极履行建设主体责任，迅速进入工作状态，尽快打开工作局面。要深刻把握“工业园区全面主导、相城区全面推进”的实施路径，苏州工业园区要给予合作区全方位的政策和资源支持，担起主导经济社会发展的责任；相城区要坚决服从统一安排、服从全市发展大局，切实履行好体制机制调整过渡期的属地责任。市级机关、各垂管单位要“以放为原则、不放为例外”，对合作区充分授权，推动体制机制尽快调整到位。合作区干部要从思想上和行动上自觉服从服务全市工作大局，大力发扬“特别能吃苦、特别能担当、特别能创新、特别能务实”的精神，工作上相互配合、情感上相互包容，严守各项工作纪律，努力形成“心齐气顺创大业”的生动局面。
市委、市政府将一如既往地关注相城区改革发展，在拓展资源容量、加快改
革创新、提升发展能级等方面给予强力支持。
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在苏州市委统一战线工作领导小组第四次全体会议上的讲话
（2020年4月13日）
去年以来，苏州市统战工作凝聚人心更加有力，服务大局更加有为，基层基础更加扎实，创新亮点更加凸显，特别是民营企业“三项机制”，获国务院调研组点赞，入选“创新中国”工商联工作优秀案例，得到了广大民营企业家的一致好评。
要坚持X的领导，坚决把准统战方向之“舵”。要把习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想作为根本遵循和行动指南， 学做结合、 知行统一，确保X的意志和主张落实到全市统一战线工作的全过程、各领域。要引导统战成员深刻认识中国共产X的领导和中国特色社会主义制度的优势，把加强思想ZZ引领摆到更加突出的位置，教育引导广大成员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。特别要紧密结合疫情防控，让广大成员更加直观地感受到中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势，深刻认识X驾驭复杂局面、应对风险挑战的强大能力，切实增进ZZ认同、思想认同和感情认同。要坚决落实中央关于新时代统战工作重大决策部署，着力转变思路理念、完善体制机制、创新方式方法。要把做好网络人士统战工作作为新时代统一战线的一项重要任务，最大限度把网络人士团结在X的周围。
要助力火红年代，不断汇聚统战合力之“势”。要在引导民营经济发展上下功夫，引导企业家更好地发挥主体作用，苦练内功、加快转型；更好地聚焦市委市政府大力倡导的先导优势产业， 加大投入、 不断创新， 鼓励支持他们放心大胆、积极主动参与国际国内市场竞争，在苏州的产业高原上打造更多民企“高峰”。当前面对疫情影响，要用好用足援企稳岗政策，积极帮助企业解决实际困难，引导企业化压力为动力，变挑战为机遇。要在打造“苏州最舒心”营商品牌上下功夫，把“用户思维、客户体验”的理念更好地落实到我们暖人心、聚人心、稳人心的各项工作之中，不断探索打造营商软环境的升级版。要在壮大建言献策“智囊团”上下功夫，打造统一战线高端智库和发展联盟，大力支持和引导广大成员继续围绕抢抓国家战略机遇、提升城市功能品质、打造一流营商环境等重要领域选题破题。
要强化制度建设，持续构建统战动力之“源”。要在完善大统战格局上持续用劲，加强各领域统战工作的顶层设计和统筹规划，实现统一战线法宝作用与X
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和国家中心任务的有效对接。要在坚持问题导向、精准破题上持续用劲，支持民主X派和无X派人士围绕中心建言献策，提升多X合作的制度效能；深化拓展民企“三项机制”效用，激发更多活力潜能；有效落实民族进步、宗教团结的政策措施，更好维护和谐稳定的良好环境；凝聚港澳台海外统战资源，更好地把苏州推向世界等，积极探索、积累经验，形成具有苏州特色、体现苏州内涵的统战工作体制机制。要在创新方式方法上持续用劲，及时将新技术转化为新力量、新服务转化为新成效。
要打造热血尖兵，着力夯实统战建功之“本”。要锻造ZZ过硬的统战尖兵，越是做X外工作，越要心中有X，必须将加强思想ZZ建设摆在首位，严格遵守X的ZZ纪律和ZZ规矩，决不能在“谁统谁”的问题上出现任何一点偏差。要锻造业务过硬的统战尖兵，着力提高统战干部政策水平和业务能力，善于用新视角分析工作、用新观念谋划工作、用新举措推进工作，确保中央、省委和市委的各项决策部署件件落地、事事抓实。要锻造作风过硬的统战尖兵，大力选用具有良好思想作风、工作作风、领导作风和生活作风的干部，营造敢于担当、创新进取、团结奉献的良好氛围。
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在苏州市市域社会治理现代化试点动员暨政法工作会议上的讲话
（新闻整理稿，2020年4月23日）
去年以来，全市政法系统守初心、担使命，当好了X和人民的“刀把子”；敢亮剑、勇斗争，做好了人民群众的“守护神”；谋创新、促改革，成为了事业发展的“排头兵”；练内功、强本领，夯实了社会治理的“压舱石”；严作风、讲奉献，筑牢了遏制疫情的“防控网”。扫黑除恶专项斗争5项核心指标全省领先，“无黑城市”创建得到中央督导组充分肯定。在全省率先建立网格化联动机制， 助力网格规范达标率全省第一。 在新冠肺炎疫情防控阻击战中， 创新建立 “苏城码”和“战时五大应用系统”，创造性形成了“苏城码+网格化+铁脚板”的苏州经验，创新出台“苏法十条”，为全市经济社会发展提供有力保障。
要提升ZZ站位，深刻认识推进市域社会治理现代化的重大意义。加快推进社会治理现代化，是以习近平同志为核心的X中央推进国家治理体系和治理能力现代化的战略行动，是应对当今世界百年未有之大变局、有效防范化解各种重大风险的战略举措，是实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略考量。要从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，紧紧抓住市域这一关键环节，坚持问题导向、底线思维，善于从细微苗头中看到潜在风险，善于用“大概率思维”应对“小概率事件”，善于以发展的眼光看待情况问题，努力保障人民安居乐业、社会安定有序、苏州高质量发展走在最前列。要深刻领会中央省委要求，准确把握市域在国家治理体系中承上启下、以城带乡、以点带面的特殊作用，以更高站位、更大格局、更宽视野推动市域社会治理现代化，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。要客观分析当前形势发展，市域越来越成为防范化解矛盾风险的关键层级，要以市域为主阵地，充分发挥市域资源手段优势，从事前、事中、事后的整体视角进行防范，从源头、传导、转化的关键环节进行化解，牢牢守住安全稳定底线。要准确把握试点目标定位，坚持高起点谋划、高标准设计，主动把工作放到全国更高的“坐标系”中去对标找差。要清醒认识到工作中存在的短板弱项，进一步解放思想、创新思路，以更加积极主动的姿态、更加务实有效的措施，在各项工作中破难题、开新局，积极为推动社会治理现代化提供新经验、贡献新方案。
要发挥职能优势，全面推进市域社会治理现代化。要以更高水平平安建设助力市域社会治理走在前列，始终咬定不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感
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的目标追求，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安苏州。要切实捍卫ZZ安全，防范化解重大风险，决战决胜扫黑除恶专项斗争，优化升级社会治安防控体系。要以更高品质法治环境促进市域社会治理走在前列，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，不断深化法治建设苏州实践，让法治成为苏州开放再出发、高质量发展的最强核心竞争力。要助推打好三大攻坚战，优化法治化营商环境，主动服务重大战略。要以更高标准共建体系支撑市域社会治理走在前列，着力推进市域社会治理“一体化”，着力推进社会综合治理“多元化”，推进基层社会治理“网格化”，创新“熟悉了解群众、服务团结群众、组织发动群众、管理带领群众”的工作机制，筑牢社会治理的基础阵地。要以更高质量改革创新保障市域社会治理走在前列，深入推动政法工作创新发展，深入开展政法领域改革，深入推进政法智能化建设。
要坚持固本强基， 为市域社会治理提供坚强保障。要充分发挥X的领导优势，加大统筹协调力量，大力弘扬“三大法宝”，争第一创唯一，全力争当全国首批市域社会治理现代化试点城市。要切实加强X的领导，健全完善X委领导社会治理体制机制，推动社会治理融入市域经济社会发展全过程，把X建工作与基层社会治理有机融合。要切实加快系统推进，加快构建市级统筹协调、县（市、区）组织实施、乡镇（街道）强基固本的社会治理链条。要切实加速能力提升，主动适应新形势新任务的需要，按照习近平总书记增强“八个本领”、做到“五个过硬”的要求，善于以联动融合、开放共治等理念协调社会关系，善于以法治思维、法治方式调处社会矛盾，善于以行政、道德、经济、教育等多种手段规范社会行为，善于以云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术防控社会风险，着力提升统筹谋划、改革创新、政策把握、科技应用、群众工作、舆论引导等能力。
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在一季度经济形势分析会上的讲话
（新闻整理稿，2020年4月25日）
习近平总书记深刻指出，今年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，当前经济发展面临的挑战前所未有。苏州作为经济大市、工业大市、开放大市，受到疫情的冲击更大、影响更深，所处的形势很复杂，机遇也很多元。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，市委坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，突出加大对当前经济工作的组织领导、研判调度、督查落实力度，因时因势调整工作重点，果断出台政策和举措对冲疫情影响，坚决托牢了经济底盘、保住了产业链条、畅通了市场供需、稳定了社会大局，干出了企稳向好的发展态势，也拼出了逆势上扬的诸多亮点。在这场大战大考中，我们坚持全市一盘棋、上下一条心、铆足一股劲，一天不耽误冲刺全年目标任务，一刻不停歇抓紧探索性、研究性、开创性工作。全市干部队伍展现了危中寻机抓发展的过硬能力，展现了雷厉风行抓落实的顽强作风，展现了越是艰险越向前的斗争精神。
要把迎难而进的信心牢牢立起来。我们要深刻领会总书记关于当前形势“两个前所未有”的重大判断，做好长时间应对外部环境变化的准备。我们要从分析全国发展大势中增强信心，我国经济长期向好的趋势没有发生改变。我们要从分析政策红利释放中增强信心。疫情发生以来，国家和省、市密集出台了一系列重要政策举措，正在逐步释放出巨大的发展红利，为我们夺取双胜利提供了强有力的保障。我们要从分析我市经济运行亮点中增强信心。苏州坚实的产业基础、完备的配套水平，国内首屈一指的产业垂直整合能力，是市场始终信赖苏州、看好苏州，资本持续投资苏州、加码苏州的最大底气。
要把逆势上扬的节奏快快拉上来。我们要按照总书记在中央ZZ局会议上提出的最新部署，精准发力“六保”，加快畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，努力把发展的速度拉起来，把疫情的影响降到最低，在二季度走出一个昂扬向上的好态势。要以抢订单、保订单来稳复工、稳工业。加大政策集成力度，通过更有效的措施支持企业全力保市场、保订单、保履约，让外贸企业减负前行，坚决守住外贸基本盘。办好“全球产业链合作云大会”，更好地让全球供需双方在苏州找到更多商业机会和最佳契合点， 以小循环补大循环、 以内循环促外循环、以多循环替单循环，合力填补全球产业链供应链缺口。要以强招商、强服务来稳
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投资、稳增量。持续优化苏州“开放创新合作热力图”，确保完成实际利用外资年度70亿美元的目标。抢抓国家“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设”机遇，向上积极争取、有序推进一批新基建项目，形成强大的溢出效应和牵引效应。始终坚持项目为王，紧咬90%重点项目6月底开工目标，努力以项目来稳投资、稳增量。要通过服务中小企业来稳就业、稳民生。要在引导支持中小企业上多用心、多用力，精准下好“药方”。要大力发展互联网相关的新业态，支持一批成长性良好的企业壮大，让线上新型消费跑得更快些，使实物消费和服务消费得到充分回补。要进一步织密民生保障网，实实在在为人民群众排忧解难，为扩大消费、活跃市场提供强劲推动力。
要把决战决胜的利器统统拿出来。要用非常举措对冲非常风险，加快推进打造生物医药“1号产业”，精心推出“姑苏八点半”品牌，为服务业“打气加油”，持续促进潜力释放，全力抢抓消费回补。要用非常改革谋求非常突破，将营商环境3.0版落到实处，高起点运作苏相合作区。开展“战时”调度，建立健全形势分析、风险研判、政策评估等制度，为改革发展精准调度、前瞻谋划。要用非常担当激发非常作为， 大张旗鼓地为基层松绑减负， 只要不违反政策、 不触犯法纪，只要是为了改革、为了创新、为了发展，我们都要旗帜鲜明地一级带着一级闯、一级护着一级干，充分发挥基层干部群众的积极性主动性创造性，切实把疫情防控中焕发出的强大精气神转化为推动高质量发展走在前列的强大动力。
在高度重视二季度经济发展的同时，不能为了增长走回头路，要牢牢坚定新发展理念，坚持绿色发展，坚持把生态环境保护各项工作要求落到实处，打好三大攻坚战；不能为了增长想松监管，安全生产这根弦一点不能放松，安全生产事故起数和死亡人数“双下降”的目标要坚定不移；不能为了增长搞假大空，决不搞数字游戏、数字政绩。
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在全市旅游促进大会上的讲话
（新闻稿整理，2020年4月26日）
习近平总书记指出，旅游业是综合性产业，是推动经济发展的重要动力。今年我们经历了极不寻常的开年，经历了旅游业极不寻常的严冬，此时此刻迎来了“人间最美四月天”。过去这段时间，市委、市政府深入贯彻总书记关于旅游发展的重要指示精神，一直在思考苏州旅游、研究苏州旅游、谋划苏州旅游，希望推出的这轮旅游复苏计划， 可以让我们的旅游投资者有更多的商机、 更多的利益；可以让更多的旅游者有更好的体验、更高的满意度。我们也希望推出的这轮旅游复苏计划，无论是制度设计还是机制创新，都能赋予苏州旅游业长久的生命力。
苏州是个好地方，跨越千年她还在这里，走得再远总让你朝思暮想。苏州的景，山水人文交融，别有一番风味。这里是百园之城，这里是百馆之城，这里是人文之城。无论在任何时点、无论从任何角度、无论带着任何心情，你来到苏州，都会有一种在历史长河中徜徉的独特感受。苏州的城，古韵今风辉映，世间最是难得。苏州是闻名遐迩的“历史文化名城”，也是蜚声海内外的“东方威尼斯”。改革开放以来，不仅享有“国家历史文化名城保护示范区”等诸多荣耀，还收获了“联合国人居环境奖”“李光耀世界城市奖”等众多奖项。苏州的夜，即将激情登场，最是惊艳世人。我们精心策划推出“姑苏八点半”，苏州的夜从此点亮。我们的“姑苏八点半”，推出夜show、夜游、夜食、夜购、夜娱、夜宿这6个主题，就是要让充满烟火气的苏州夜生活热起来、嗨起来、火起来。我们的“姑苏八点半”，将打造“百戏之城”。我们的“姑苏八点半”，不光在古城，苏州工业园区、苏州高新区、吴中区、相城区、吴江区紧密联动，张家港、常熟、昆山、太仓四个市协同呼应。这样的夜，你想不想来？这样的夜，谁不想来？
苏州是个好地方，跨越千年她繁华永续，与她结缘总让你心想事成。当前，全市上下正在致力打造国家全域旅游示范区、国家文化和旅游消费示范城市，苏州正全力建设独具魅力的国际文化旅游胜地。 加入苏州旅游， 这里的服务最贴心。我们全方位优化文旅产业生态，全力做好招商、安商、稳商，真正让加入苏州旅游成为舒心旅程、获得无忧前程。加入苏州旅游，这里的投资最热力。我们正大力发展以苏州古城为主体的核心区，聚力发展江南文化旅游度假区、商务旅游示范区等重点区，做强城市人文休闲旅游核，建设太湖生态度假旅游区、湖荡生态休闲旅游区，开发水乡古镇文化旅游带、沿江活力休闲旅游带、大运河文化遗产
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游览带。我们坚持“项目为王”，把项目建设作为引领文旅产业发展的龙头和抓手，即将推出一系列文化和旅游产业专项招商引资活动。加入苏州旅游，这里的政策最给力。近期苏州密集推出政策大礼包，系统推出“全年度”消费激励计划，这不仅仅是一张消费券的优惠，不仅仅是一次刮刮奖的刺激，而是从天天、周周到月月、年年，持续的消费升级、持续的激励升级。我们诚意推出“全天候”消费体验环境， 激情点燃 “姑苏八点半” 夜经济品牌， 把苏州的旅游资源开发到 “白黑”“52”的新极点，以最好的消费和旅游体验促进市民和游客“吃住行游购娱”心动行动，让各路游人“来了就不想走、醒来还在苏州”。我们率先推出“全市域”无理由退货消费保障机制，市县联动、先行退款再处理、线下购物线上退货、实体店购物异地服务站退货，“诚信苏州”将让“游在苏州、买在苏州、放心在苏州”家喻户晓、声名远扬。
苏州是个好地方，跨越千年她又展新颜，这个春天就让你不虚此行。背包客来了有“大礼包”。我们首批准备了70万份苏州旅游大礼包，首批开放了一批X政机关、企事业单位停车场共1359个车位，首批推出了全市53家A级景区门票半价销售，首批联合了3000余家星级酒店、精品酒店。我们还将根据消费和使用情况，适时调整“大礼包”的发放时间和频次，及时加大力度、延长期限，进一步满足各层次大众旅游消费需求。旅行团来了有“打卡游”。我们为旅行团准备了别具特色、层次多样的旅游线路，让游客每到一处“打卡地”，都能体验到“最苏州”。我们将在每一处“打卡地”设立“电子围栏”，区域内的每笔旅游消费都可以参与抽奖。投资商来了有“超级IP”。我们将深度推进文旅融合，把隐藏在大美苏州的山水之中、 隐藏在能工巧匠的手艺之中、 隐藏在博物馆的库房之中、隐藏在古镇的小巷之中的林林总总的文化基因激活起来，挖掘好、梳理好、阐释好、开发好，向世人展示什么是“最苏州”，让每位游客觉得“有看头”“看得懂”“看入迷”。
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在苏州市纪念“五四”运动一百零一周年暨建团九十八周年大会上的讲话
（新闻整理稿，2020年4月29日）
长期以来，苏州广大青年在各级X委和团组织的带领下，将五四精神薪火相传， 以赤子之心凯歌前行， 成为推动苏州经济社会高质量发展的生力军和先锋队，作出了突出贡献。特别是在抗击新冠肺炎疫情的斗争中，广大青年挺身而出，冲锋在基层防疫、援鄂抗疫等工作的第一线，用热血的青春旋律奏响了新时代苏州青年“最强音”。当前苏州站在了新的发展风口上，“现代国际大都市”的宏伟蓝图已经绘就，“开放再出发”的奋斗征程已经起航。苏州循着现代化建设的时间轴与新兴产业布局的空间轴，正在校准自己的新坐标，重新定义在全球价值链上的新位置。苏州有信心为年轻人建出一个好赛道，也期待青年朋友们在未来跑出加速度、 获得好成绩， 以青春之我融入苏城的古韵今风， 绘就人生的华美画卷。
革命理想高于天，要以“胸怀大我”的爱国情怀擦亮青春底色。五四精神的核心是爱国主义精神，全市广大青年要旗帜鲜明地热爱伟大祖国，热爱中国共产X，清醒认识到社会主义道路是历史和人民的选择，始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终听X话、跟X走。要自觉把个人的前途命运与国家、民族、社会紧密联系在一起，用坚定的信仰领航定向，用崇高的理想燃烧激情，用火热的青春干事创业。蓝绍敏指出，劝君惜取少年时，要以“超越自我”的学习姿态凝聚青春力量。当今时代，知识更新不断加快，社会分工日益细化，新技术新模式新业态层出不穷。这既为青年施展才华、竞展风采提供了广阔舞台，也对青年能力素质提出了新的更高要求。全市广大青年要只争朝夕、不负韶华，努力成为学有所成、业有所精的栋梁之才。要广泛涉猎经济、科技、金融、互联网等领域，紧跟时代步伐，拓宽眼界视野，打牢知识根基，锤炼过硬本领，全面展现苏州青年的良好素养和风范。
咬定青山不放松，要以“拼搏忘我”的奋斗实践燃烧青春火焰。全市广大青年要拿出“到中流击水、浪遏飞舟”的豪情壮志，勇做时代的奋进者、开拓者、奉献者，让理想信念在实干中升华，让青春岁月在奋斗中闪光，让“三大法宝”在苏州青年的火热实践中永续传承。 要坚持知行合一， 不驰于空想， 不骛于虚声，深入基层一线施展才华智慧，把职业当成事业，将事业做出情怀，用情怀干出成绩。要积极发挥青年人的创新创造优势，勇闯新业、勇创大业，争当时代发展的
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“弄潮儿”。
君子以厚德载物，要以“崇德在我”的高尚品格渲染青春画卷。全市广大青年要牢记习近平总书记“时常用真善美来雕琢自己”的殷切嘱托，努力追求更有高度、境界和品位的人生，修身立德、行稳致远。要谨记“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”的道理，从小事做起、从身边做起，在实践中养成良好品德和高尚人格。要带头参与各类文明创建和公益活动，多做回报社会、扶贫济困的实事好事，让青春正能量引领社会新风尚。
青年的“表情包”是检验我们工作的“晴雨表”，全市各级X委、政府要高度重视青年工作，各级团组织要发扬优良传统，找准服务高质量发展的切入点、结合点、着力点，组织动员广大青年到经济发展主战场、项目攻坚第一线、社会建设新领域、服务群众最前沿挥洒青春、建功立业。
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在苏州市委人大工作会议暨纪念市人大设立常委会40周年大会上的讲话
（新闻整理稿，2020年5月15日）
过去40年，历届人大常委会坚守初心、薪火相传，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持不懈推动立法、监督、讨论决定重大事项、人事任免等工作职能日益健全，形成了“年年有进步、届届有发展”的良好局面。
40年的生动实践启示我们，做好地方人大及其常委会工作，必须始终坚持X的全面领导、发挥ZZ优势，必须始终坚持围绕中心大局、助力改革发展，必须始终坚持人民主体地位、做到履职为民，必须始终坚持全面依法治国、维护宪法法律权威。
一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻认识做好新时
代地方人大工作的重要意义
做好新时代地方人大工作，是坚持和完善国家根本ZZ制度的必然要求。要进一步增强制度自信，毫不动摇坚持、与时俱进完善，努力为坚持和完善人民代表大会制度作出苏州探索、提供苏州经验。
做好新时代地方人大工作，是践行以人民为中心发展思想的具体体现。要坚持以人民为中心的发展思想，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。
做好新时代地方人大工作，是推进治理体系和治理能力现代化的重要内容。要努力把人民代表大会的制度优势更多转化为治理效能，为推进市域治理体系和治理能力现代化提供更加坚强有力的民主法治保障。
做好新时代地方人大工作，是推动苏州高质量发展走在前列的迫切需要。要充分发挥人大工作独特优势， 充分调动广大人民群众的积极性、 主动性、 创造性，让各行各业优秀人才不断涌现、创新活力竞相迸发，更好助力苏州高质量发展走在前列。
二、依法履行宪法和法律赋予的各项职权，全面担负起新时代人大工作的职
责使命
一要旗帜鲜明讲ZZ，以更有力的思想武装引领高水平实践。各级人大及其常委会要把学习贯彻新思想作为首要ZZ任务，作为贯穿人大工作的主线，依法
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尽职、忠诚履职。
二要与时俱进强立法，以更优质的制度供给护航高质量发展。坚持地方立法与国家法治建设进程相适应，坚持地方立法与市委重大决策部署相衔接，坚持地方立法与人民群众美好生活需要相匹配。
三要从严从实抓监督， 以更精准的跟踪问效促进高效能治理。精选监督课题，对一些关系全局的重点难点问题，跟踪监督、持续监督；提升监督质效，真正使人大监督的过程成为发现问题、整改提升、推动发展的过程。
四要紧扣大局作决定，以更扎实的运行机制推动高标准落实。牢牢把握正确ZZ方向，全面贯彻X的路线方针政策和省委、市委重大决策部署，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为行使重大事项决定权的出发点和落脚点。
五要依靠代表聚民心，以更细致的代表工作集聚高共识民意。要更加密切联系人大代表，更加积极扩大代表参与，更加高效办理代表建议，使各项工作更加有效地反映民意、集中民智、赢得民心。
三、切实加强X对人大工作的全面领导，支持和保证各级人大及其常委会依
法履行职权
一要大力健全X委领导人大工作制度，各级X委要把人大工作纳入X委工作
总体布局，将人大工作与X委中心工作同步部署、同步推进、同步考核。
二要充分发挥人大常委会X组重要作用，切实提高把方向、管大局、保落实的能力，发挥人大工作中的领导核心作用，及时向同级X委请示报告人大工作中的重要问题。
三要高度重视各级人大常委会履职能力建设，把人大干部的配备、培养、使用和交流纳入X的干部队伍建设总体规划。各级“一府一委两院”要认真执行人大及其常委会作出的决议决定，认真落实审议意见，真正把各方面工作置于人大的有效监督之下。
四要不断推动人大工作创新发展，把提高代表履职能力摆在突出位置。苏州肩负着为全面小康“树样板”、为现代化“探路子”这一重任，人大工作要以新发展理念为引领，积极探索履行职责的新机制新方式，凝聚全市力量推动思想再解放、开放再出发、目标再攀高。
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疫情防控慎终如始 推动发展行稳致远（2020年5月15日）
当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，苏州经济发展外向度高，已深度融入国际分工体系，受疫情影响范围更广、程度更深。面对疫情防控繁重任务和经济社会发展前所未有挑战，苏州坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、江苏省委决策部署，在疫情防控常态化条件下加快恢复生产生活秩序，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，以两手抓两手硬奋力夺取“双胜利”，努力向中央和省委、向全市人民交出大考的苏州答卷。
一、深刻领会习近平总书记重要指示精神，增强夺取“双胜利”的信心决心
疫情防控进入关键阶段，新老问题、未知风险、不可控因素叠加，习近平总书记高瞻远瞩、审时度势，主持召开统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议，强调要清醒认识当前疫情防控和经济社会发展形势的复杂性，增强统筹抓好各项工作的责任感和紧迫感，必须一手抓防疫，一手抓经济社会全面发展，两战都要打，两战都要赢。随后在中央ZZ局常务委员会会议以及基层考察调研期间，习近平总书记多次就统筹推进疫情防控和经济社会发展做出重要指示，为我们夺取“双胜利”提供了根本遵循和科学指引。事实上，疫情防控和推动发展并不矛盾， 抓疫情防控事关人民群众生命安全和身体健康， 是发展的前提，稳是大局；发展作为第一要务，是解决一切问题的金钥匙，不进则退。统筹疫情防控和经济社会发展，就是要处理好稳与进的关系，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，努力在常态化疫情防控中实现高质量发展。
就苏州而言，这次疫情叠加中美经贸摩擦、世界经济下行等因素，对经济社会发展造成的冲击，远超2003年非典疫情和2008年国际金融危机，是21世纪以来我们遇到的最为严峻的挑战。但客观辩证地看，疫情冲击是短期、总体可控的，不会影响全市经济长期向好的基本面，我们有信心、有底气奋勇挺过艰难时刻，最终夺取“双胜利”。
我们有夺取“双胜利”的制度优势。国内疫情来袭，以习近平同志为核心的X中央及时行动、应对有力，凝聚起一手抓疫情防控，一手抓促进发展的强大力量，充分体现了组织力、号召力、动员力以及基层治理战斗力，全国一盘棋、集中力量办大事的制度优势更加凸显。目前境外疫情愈加严重，继欧美经济停摆之后，亚洲地区可能迎来新一轮冲击，而相比之下国内“战疫”成效明显，经济社
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会运行逐步趋于正常，生产生活秩序加快恢复。如果应对得当，江苏包括苏州有望成为全球经贸活动“避风港”，成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口。
我们有夺取“双胜利”的发展基础。习近平总书记指出，中国经济是一片大海，而不是一个小池塘。这次疫情冲击再次表明中国经济有抵御暴风骤雨的强大韧性和回旋余地，经济长期向好的趋势没有发生变化。苏州经济在全省、全国占据重要地位，2019年GDP占全省19.6%、全国近2%，进出口总额占全省50.7%、全国7%，苏州能否稳住，对全省乃至全国夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”工作大局至关重要。在疫情防控常态化背景下，必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，坚决扛起苏州责任，主动为全省、全国发展大局多挑担子、多做贡献。
我们有夺取“双胜利”的潜在动能。我国仍处于经济“后发优势”的集中暴发时期，随着疫情逐步缓解、政策措施落实到位，产业链、供应链正在加快恢复，暂时被抑制的消费将出现恢复性反弹回补，“稳健的货币政策更加灵活适度、积极的财政政策更加积极有为”持续释放政策效应，危机中也孕育着新需求、新机遇，新业态、新模式正在快速发展。苏州有坚实的产业基础、完备的配套水平，60%~70%的零部件和原材料能够实现本地和国内自我垂直整合，通过产业链提升、产业生态打造，产业链集群化发展优势日益显现，抗击外部风险能力持续提升。
二、迎难而上对冲疫情影响，千方百计加快复工复产复市
新冠肺炎疫情发生以来，苏州认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，下好先手棋、打好主动仗，全力以赴抓好疫情防控，扎实推进经济社会发展各项工作。目前疫情形势持续向好的态势在不断巩固拓展，确诊患者治愈率达100%。一季度全市实际利用外资42.3亿美元、增长163.3%，创历史新高；全市金融机构本外币贷款余额3.28万亿元，增长13.8%；工业投资强劲增长13.3%，其中新兴产业投资增长23.1%；5家企业成功上市，其中科创板2家，实现了新突破；全市市场主体数量增长超过20%，财政收入总量、税比继续稳居全省第一。中央电视台《焦点访谈》用整档节目报道了苏州内抓防控、外稳出口的有效做法。
同舟共济、协同发力，构筑立体防线。这场突如其来的疫情，既是大战、也是大考。抓住主要矛盾、突出重点环节，苏州认真细致落实分区分级精准防控举措，坚决守住“外防输入、内防扩散”的防线，从打遭遇战到打主动战、总体战，再到打常态化防控战，负压前行、连续作战，取得了来之不易的成绩。全力完善
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综合应对举措。2020年1月24日24时起，江苏启动突发公共卫生事件一级应急响应。为有效阻击疫情，苏州在全国率先公布延长春节假期的政策安排。1月26日起全面升级各项防控措施，先后推出《苏州市新型冠状病毒感染的肺炎患者分阶段收治预案》《苏州市急救中心关于新型冠状病毒的分阶段运转工作预案》等系列措施，统筹全市医疗机构和卫生资源，集中资源强化医疗救治，集中精力强化预防控制， 强化对疫情发展趋势、 人员流动信息的分析预估和数据共享， 做到底数清、情况明、措施实。全力实施精准有效管控。把握疫情防控规律，在全省率先探索“苏城码+网格化+铁脚板”的工作方法，在全市域统一实施红、黄、绿三色“苏城码”动态管理，完善功能、简化流程，为人员在市域内自由通行提供了“电子路条”，拓展入境来苏人员监督互助功能，提升人员管控精准度。截至4月23日，已有近1630万人成功申领“苏城码”，访问量达19.6亿次，对甄别出的“伪绿人”依法处理并纳入个人征信系统惩戒， 为构建 “市域电子身份认证体系” 打好基础。全力筑牢基层防控“铜墙铁壁”。社区是疫情防控的“主阵地”，充分发挥街道社区干部、公安警力、网格员、基层卫生工作者、志愿者的作用，深入推进“网格+警格”双网融合模式，加强人员排查走访、疫情防控线索摸排，强化对重点人员的动态信息管理，把群众发动起来、凝聚起来、组织起来，广大机关X员干部和8.8万名专兼职网格员投身抗疫一线，累计排查走访居民近500万户、1000万人，共同构筑起阻击疫情的严密防线。全力防范境外疫情输入风险。随着海外疫情加速扩散，密切关注美国、西班牙、意大利等国的疫情形势变化，持续强化入境人员管理，将入境人员全部纳入所在单位、企业、社区等防控机制，落实健康管理和服务保障措施，严格执行近期从国外来苏人员为期14天的居家隔离，认真做好携带货物、行李的消杀检疫，为隔离人员提供必要的人文关怀和生活保障。
多措并举、统筹应对，确保两手齐抓。尽快恢复生产生活秩序，事关为疫情防控提供有力物质保障， 事关实现全年经济社会发展目标任务， 苏州聚焦 “六稳” 、聚力“六保”，坚持底线思维，充分估计困难、风险和不确定性，凝心聚力、攻坚克难，牢牢把握发展主动权，市场活力持续迸发。完善一个“政策包”。2020年2月2日，苏州在全国率先推出支持中小企业共渡难关的“苏惠十条”，随后出台“惠外贸十二条”“惠服务业十条”等，推出企业用工服务、交通运输服务、企业项目服务 “三项保障机制” ， 形成了契合苏州实际的疫情防控政策体系， “苏式及时雨”下得早、下得多、下得透，其中“苏惠十条”得到国务院领导同志肯定。用好一套“热力图”。2020年初，苏州在全球首发“开放创新合作热力图”，
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成为招商引资的“硬核神器”。疫情发生后，迅速调整招商方式，借助热力图开展“屏对屏”洽谈和线上招商签约，一大批优质项目纷至沓来。首期投资9亿元的星巴克中国“咖啡创新产业园”项目落户昆山，这是星巴克在美国以外最大的一笔、也是其在亚太市场的首次生产性战略投资，李克强总理致贺信。织密一张“服务网”。按照“安全可控、系统推进、分步实施”要求，有力有序推进复工复产复市，苏州在全省率先采取复工专车专列专机等举措，组织开展了“千名机关干部服务万家企业”专项行动，千方百计帮助企业解决原材料供应、防控物资保障、物流运输等方面的困难。突出抓好产业链协同复工，及时建立主要产业链龙头企业库和跟踪服务机制，以龙头企业的稳定带动全产业链的稳定。截至4月21日，规模以上工业企业复工复产率达96.5%，用电量恢复至93%以上。
托底民生、下沉服务，践行以人为本。在抗疫过程中，苏州把人民群众生命安全和身体健康摆在最核心位置，始终带着为民情怀持续解决突出民生问题，努力营造安全、安定、安心的生产生活环境。抓好当前农业生产。坚决贯彻习近平总书记对全国春季农业生产工作的重要指示精神，深入做好“三农”工作特别是春季农业生产工作。落实苏“惠农”十条，VX:dadawk01整理，统筹抓好农业防疫与生产，保障春耕备耕，稳定粮食播种面积和产量，打通农业产业链环节，确保“菜篮子”“米袋子”市场供应充足、平稳有序。抓好物资保供工作。持续扩大紧缺医疗物资外采渠道，支持和鼓励外贸、电商企业加强境外医疗物资的筹集备货和组织进口。加快口罩库存收储，定期对社会投放。实行重点企业应急商品日报制度和生活必需品日报制度，保证全市生活必需物资储备充足，各大商超供货渠道稳定， 供货平稳。 抓好安全生产工作。 在保障好群众生产生活需要的同时，一丝不苟抓好当前各项安全生产工作。认真落实中央和省关于做好疫情防控期间安全生产工作的部署要求，严格落实X委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，狠抓国务院督导组和江苏省安全生产巡查组反馈问题整改落实，强力推进27个行业领域的集中整治，聚焦重点企业、重点部位、重点环节，加强督查检查，强化安全防范，确保安全管控措施落实到位。
三、毫不松懈强化常态化疫情防控，心无旁骛走好高质量发展之路
习近平总书记深刻指出，2020年一季度极不寻常，突如其来的新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来前所未有的冲击，当前经济发展面临的挑战前所未有。国内外疫情防控和经济发展环境正在发生新的重大变化，我们要充分认识到统筹疫情防控和经济社会发展坚持“两条线”作战、夺取“双胜利”是一场持久战，
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可能是相当长一段时间内的重要任务。我们必须绷紧疫情防控这根弦，因时因势因情持续优化应对举措，做好自己的事、做最好的自己，抓紧破解难点堵点、当好复工复产复市“先行官”，在常态化疫情防控中加快推进生产生活秩序全面恢复，把发展的巨大潜力和强大动能充分释放出来，努力完成全年经济社会发展目标任务。当前我们要按照习近平总书记在中央ZZ局会议上提出的最新部署，精准发力“六保”，努力把发展的速度拉起来，把疫情的影响降到最低，在二季度走出一个昂扬向上的好态势。
以“最实的举措”打赢人民战争。我们深刻领会习近平总书记提出的疫情防控常态化的重要论断，强化显政，让群众更多知道X和政府正在做什么、还要做什么。坚持“外防输入、内防反弹”，严格落实常态化疫情防控工作实施意见，及时采取更有针对性、实效性的防控措施，在把握疫情形势上保持清醒头脑、在应对工作策略上贯穿常态思维，加强全方位严格管控，及时打好政策“补丁”，毫不放松把牢“国门”、守住“院门”、盯紧“厂门”、看好“校门”、护紧“脑门”，捍卫来之不易的胜利，让人民群众更有获得感、安全感。
以“最强的力度”深化对外开放。开放是苏州的鲜明底色，疫情形势下更要让开放为一切工作赋能，将开放打造成苏州发展的最强支撑、最大优势和最亮标识。不折不扣落实好“开放再出发”30条政策实施细则，用好用足“开放创新合作热力图”，落地落细各项外贸支持政策措施，更大力度开拓多元国际市场，持续增强外商投资信心，显著提升苏州全球显示度。着力构建“自贸区+”全域联动发展大格局，依托15个联动创新区，对自贸片区改革举措开展先行先试和率先复制推广，让改革创新红利辐射苏州全域，当好吸引外资的强磁场。
以“最足的冲劲”厚植增长动能。投资对经济复苏至关重要，也最立竿见影。我们将扭住项目建设“牛鼻子”，抢抓国家“加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设”机遇，紧盯中央和省加强用地、用能、资金等政策配套措施，花最大力气、尽最大可能争取项目审批、用地指标和区域能耗、排污总量平衡指标，确保各项要素有效供给。办好“全球产业链合作云大会”，致力于打造最好的产业生态，让全球供需双方在苏州找到最佳契合点，抓准机遇进行引资补链、引资扩链，合力填补全球供应链缺口，找到疫情后经济发展的新机遇，进一步增强产业链优势。2020年4月25日，召开了苏州生物医药发展大会，倾力打造苏州世界级生物医药产业地标和“中国药谷”。
以“最亮的品牌”提振消费信心。文化旅游消费在经历严冬之后，必将迎来
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一波“报复性反弹”。我们将充分利用苏州文化旅游资源禀赋优势，以创建国家文化和旅游消费示范城市为抓手， 建设国际消费中心城市， 深度 “营销” 这座2500年未动城址的绝美古城， 紧紧抓住消费回补契机， 大胆创新消费模式、 消费场景，让线上新型消费跑得更快些，使实物消费、服务消费得到充分回补。依托遍地开花的“景观型商业”“小店经济”等模式，提供一整套苏式夜生活解决方案，推动形成人在户外、散开式夜间消费新场景，打造“姑苏八点半”品牌，品味苏州“夜经济”的独特韵味。
以“最高的标准”优化营商环境。功夫不在纸上，功夫在手上。对标国际最优营商环境，认真抓好苏州营商环境创新大会所推“营商环境3.0版”的落实，用好营商环境季度通报制，确保真做、实做、坚持做、创新做。牢固树立“不要我觉得，只要你觉得”的用户思维、客户体验理念，围绕企业全生命周期各环节的发展需求，超前谋划、精准发力，把能办的提前办好，把能做的做到极致，把小细节干出大效应，真正解决企业最关心、最直接、最现实的问题，让企业心无旁骛做好主业、做强实业，让企业打心眼里觉得“最舒心”，确保营商环境年年都有“升级版”。
以“最优的机制”激发非常作为。大树特树鲜明的改革导向，大张旗鼓持续弘扬“三大法宝”，深化运用“三项机制”，为基层松绑减负，为干部干事创业“卸包袱”，最大限度地激励广大X员干部扔掉坛坛罐罐、解开约束羁绊，放胆去拼、放心去闯、放手去干。创立改革创新“特别奖”，对在夺取“双胜利”、推动高质量发展中做出突出贡献的给予重奖，充分激发全市上下干事创业热情。拓展深化容错纠错机制，全力推进激励干事担当“1+5”制度体系落地见效，列出改革发展、创新探索“白名单”“安全区”。用好转变作风“曝光台”，在统筹疫情防控和推动经济社会发展过程中，聚焦影响高质量发展相关作风问题，加大对形式主义、 官僚主义监督曝光力度， 对工作不实、 作风漂浮等现象定期曝光，为X员干部划清底线、立明规矩。
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在苏州市“新思想新技术新知识”领导干部学习会开班仪式上的动员讲话
（新闻整理稿，2020年6月2日）
X的十八大以来，习近平总书记多次强调，各级领导干部都要有加强学习的紧迫性。我们要清醒认识到，新的形势和任务下，干部能力素质不匹配、不适应正在成为共性问题。当前深入贯彻总书记重要讲话精神，落实“六新”工作部署，不仅考验领导干部的工作作风、工作能力，更考验领导干部的知识储备、知识结构。各级领导干部要发扬专心致志的学习精神，以严肃认真的态度全身心投入到学习中去，心无旁骛听、联系工作想，针对苏州和本地发展的重大问题去思考、去谋划，真正做到学有所获、学有所用。
要秉持“赶考”心态，在不断对标中锚定干事创业的“坐标系”。当前苏州正处于加快实现高速度发展标兵向高质量发展标杆华丽转身的关键时期，更加需要深刻领会习近平总书记关于“赶考远未结束”的重要论断，锚定发展坐标、保持赶考心态，积极面对新考验，答好时代大考题。要以赶考的心态研判新形势、校准新方位。苏州的发展历来是给全省全国当标杆、探路子、出经验的，必须始终把自己放在更高的坐标系中来谋划定位， 这是中央、 省委交给苏州的光荣使命。苏州发展到今天，遇到的危机和挑战更早、更复杂、更多元，面临着中美经贸摩擦之危、疫情冲击之危、产业结构之危、产业链安全之危、消费滑坡之危、城市能级之危。必须根据形势变化校准方位、看清差距、明晰思路，以更大底气推动苏州高质量发展的“超级列车”行稳致远。要以赶考的心态抢抓新机遇、捕捉新风口。当前区块链、大数据、物联网等新技术方兴未艾，新产业、新经济、新业态爆发式增长，为苏州提供了难得的发展机遇。同时“一带一路”倡议和长江经济带发展、长三角区域一体化、自贸区建设等国家战略在苏州叠加实施。面对千载难逢的发展“风口”，我们要将战略机遇转化为发展红利，乘势而上、主动作为，通过这次学习为火红年代再燃一把火，燃出新格局、燃出新视野、燃出新活力，凝聚起推动苏州“开放再出发”的磅礴力量。
要永葆“迎考”状态，在学思践悟中掌握攻坚克难的“真本领”。进入新时代，苏州想要继续一马当先、勇立潮头，必须拿出苏州人的拼劲、闯劲，拿出“开放再出发” 的真招、 绝招， 以电量满格、 汽油满箱的超长续航能力答出 “拉分题” 、破解“附加题”，善解“无解之解”、善答“无问之答”，为全省全国多出经验。要在解放思想中实现与时俱进。苏州一直是改革开放的前沿阵地，也一直是思想
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解放的实践热土。现在苏州已经踏上了新的时代征程，亟待通过新一轮的思想大解放， 引领改革开放打开新局面。 我们要以这次集体学习为契机， 冲破思维瓶颈、冲刷观念误区，真正向解放思想要红利、用思想解放增活力。要在善读善记中持续充电赋能。我们正处在一个知识爆炸的时代，各级领导干部要在加强学习上有紧迫感，通过持续不断地学习，从思维方式、知识结构、工作模式等方面来一次立体式的锻造、全方位的重塑，逐渐打造起属于自己的核心竞争力。要在攻坚克难中不断砥砺成长。出台的政策最没有“知识产权”，谁都可以复制粘贴，最关键的比拼是“内功”，是干部队伍观大势、谋工作、抓落实的能力。我们要把学习成果与工作实践紧密结合起来， 全力做好应对更加不稳定不确定外部 “大环境”的准备，全力做好抢抓国家区域功能布局优化“大机遇”的准备，全力做好落实中央稳定经济社会发展一系列政策“大部署”的准备，以最大努力、极限工作全力推动全年目标任务的完成。
要做足“应考”准备，在知行合一中交出一份真绩实效的“好答卷”。要考出绝对忠诚的ZZ品格。在任何时候、在任何情况下，我们都必须始终牢记总书记强调的“国之大者”，X中央关心的，我们就要时刻紧盯；X中央强调的，我们就要坚决落实。要用理论学习补足精神之“钙”，用理论自信筑牢信仰之基，切实把“两个维护”铸入灵魂、融入血液，贯彻到工作各个方面。要考出慎终如始的立德修身。通过高频学习、自觉学习、深入学习，切实增强改造主观世界的意识和能力，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，慎初慎微、抓早抓小，切实在思想上筑牢防线、操守上守住底线、行为上不碰红线。要考出一心为民的使命担当。坚持以人民为“师”，大兴调查研究之风，“能在现场就不在会场”，深入基层一线，倾听群众呼声，体察群众疾苦，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。用“外脑”、请专家、服务外包，不能替代对事实的调查研究，领导干部必须牢牢掌握“调查研究”这项基本功。要多做群众欢迎的事、群众急需的事、群众受益的事，在服务群众中提升能力素质、彰显公仆本色。
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在粉尘涉爆企业专项整治工作专题督办会上的讲话
（2020年6月6日）
近年来，苏州市始终牢牢将粉尘涉爆企业集中整治工作摆在安全生产工作突出位置。今年，苏州市制定下发《2020年苏州市继续深入开展粉尘涉爆企业专项整治工作方案》，从严从实推进整治工作，加大对不符合安全生产条件粉尘涉爆企业的关停力度，强化粉尘涉爆作业场所的精细化管控和问题隐患的精准化整改，突出对粉尘涉爆企业除尘系统进行安全升级。
我们要坚决贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要讲话指示精神，统筹疫情防控和经济社会发展，时刻绷紧安全生产这根弦，紧紧扭住粉尘涉爆企业等重点领域，进一步增强对事故隐患的预见性、整治提升的精准性和责任落实的协同性，坚决筑牢安全生产防火墙。
今年6月是我国第19个安全生产月，开展此次粉尘涉爆企业专项整治工作专题督办，就是要示范、引领、带动各级“一把手”抓安全生产，抓安全生产工作当中的主要矛盾、主要环节、主要问题，进一步把总书记关于安全生产系列重要讲话指示精神落到实处，把安全生产月“消除事故隐患，筑牢安全防线”的主题落到实处，把履行安全生产“第一责任人”的职责落到实处；就是要深入落实江苏安全生产专项整治集中督导推进会议精神，苏州粉尘涉爆企业集中度高，必须紧紧扭住防范化解重大安全风险深化整改；就是要进一步吸取昆山“8·2”事故惨痛教训，牢固树立底线思维，把排查整治安全隐患这项工作抓实抓紧抓深。尤其是夏季高温期，火灾、爆炸等事故进入易发多发期，更要把握规律、及早预防，做好做足预防工作，防微杜渐。值得注意的是，近年来苏州市粉尘涉瀑专项整治工作虽然取得了一定成效， 但必须清醒认识到， 安全生产工作没有绝对的安全期，事故教训一刻都不能忘，防火防爆一刻都不能松，排查整治一刻都不能停，要把主观能动性发挥到极限，最大限度守住粉尘涉爆企业的安全生产底线。
要进一步增强对事故隐患的预见性，确保“万无一失”，严防“一失万无”。各地各部门要始终树牢安全生产理念，切实把思想和行动统一到总书记重要讲话指示精神上来，始终牢记“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”的要求，深入贯彻新发展理念，坚决不要带血的GDP、黑色的GDP、加水的GDP，以如履薄冰的谨慎之心，进一步增强抓好粉尘涉爆企业安全生产工作的责任感紧迫感。要不折不扣落实督导要求，对照全国专项整治三年行动
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的安排，把苏州市专项整治没有涉及的专项、领域、举措补充完善起来，纳入到任务体系中一体推进，确保“小灶”和“大灶”全面衔接和融合起来。要举一反三吸取事故教训， 全市金属粉尘涉爆企业数量仍然较多， 我们必须保持长期警醒，真正把事故的惨痛教训、血的代价转化为抓好安全生产的有力举措和过硬成果，以推动安全生产的实际行动和实际成效践行初心使命、做到“两个维护”。
要进一步增强整治提升的精准性，做到事前“未雨绸缪”，避免事后“亡羊补牢”。要聚焦源头防范，加强清单化管理，针对目前粉尘涉爆企业存在的事故风险、突出问题和薄弱环节，建立完善企业清单、问题清单、风险清单、责任清单，做到无盲区、无死角、无遗漏。各企业要紧盯重要部位、重点岗位、关键人员，建立完善安全生产职责清单，保证每一个车间、每一条生产线、每一个员工都在安全的前提下运转、工作。要聚焦问题隐患，做好常态化监管，定期组织联合执法，督促企业落实主体责任；要加大举报查处和曝光力度，加大基层安全员巡查力度，及时发现、严厉打击在城乡接合部、废弃厂房等隐蔽场所非法从事金属打磨抛光生产的地下工厂、小作坊等，坚决防止非法违法生产发生。要聚焦本质安全，推进标准化建设，坚定不移深化产业结构调整，压缩高危行业，淘汰落后产能，形成长效机制，加快补齐安全设施短板，切实推动粉尘涉爆企业规范化生产、标准化经营、高质量发展。要创新举措，推进科技兴安，加快推进“湿法除尘工艺”“作业空间物理隔离”等技术改造，切实提高企业本质安全水平。
要进一步增强责任落实的协同性， 既要 “促一方发展” ， 更要 “保一方平安” 。要完善齐抓共管的责任体系， 严格落实X政领导责任， 做到亲自部署、 亲自调度、亲自督办，确保“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”真正落到实处。要严格落实部门监管责任，完善联合监管机制，加大联合执法力度，及时整治粉尘涉爆重大安全隐患。 要严格落实企业主体责任， 切实把好安全生产第一道关口。要构建安全发展的良好环境，各地各部门既要严格执法，也要主动服务，不能简单地一关了之、一停了之，粗暴地一罚了之、一挂了之，要更多从市场主体的立场想问题、作决策，帮助企业解决最困难、最忧虑、最急迫的问题。各粉尘涉爆企业要在设施改造、技能培训、氛围营造等方面舍得投入，大力培育“我的安全我负责、他人安全我有责、企业安全我尽责”的企业安全文化。要提升安全履职的专业能力，引入和培育第三方专业安全管理力量，加快安全生产治理体系和治理能力建设。
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在苏州市“再解放、再出发、再攀高”年轻干部集训班开班式上的讲话
（新闻整理稿，2020年6月8日）
在全市上下深入学习贯彻习近平总书记全国两会期间重要讲话精神，凝心聚力抓“六保”、促“六稳”、谋“六新”，全力冲刺“二季度”的关键节点，市委举办这次年轻干部集训班，就是要激发年轻干部“开放再出发”的豪情斗志、火热激情，就是要让年轻干部成为苏州再攀新高的开路先锋、热血尖兵，就是要释放市委高度重视年轻干部工作的鲜明态度和强烈信号。习近平总书记强调，“培养选拔优秀年轻干部是一件大事， 关乎X的命运、 国家的命运、 民族的命运、人民的福祉，是百年大计”。把这件“百年大计”谋划好、落实好，不仅是义不容辞的ZZ责任，更事关苏州当前发展，关系到苏州今后10年、20年甚至更长远的未来发展。苏州年轻干部是有希望、靠得住的新一代，是有舞台、能出彩的新一代，是有机会、需培养的新一代，考验苏州年轻干部的时候到了！
新时代苏州年轻干部“革命理想高于天”，要将忠诚刻入“灵魂深处”，加强马克思主义理论武装，尤其在学习习近平新时代中国特色社会主义思想上要下大功夫，真正将新思想融入血脉、植入灵魂，成为精神上的主心骨、理论上的定盘星、行动上的指南针。要将忠诚融入“坚定信仰”，始终牢记初心使命、坚定ZZ信仰、坚守ZZ立场，不当精致的利己主义者，不做言行不一、表里不一的“两面人”。要将忠诚投入“行动自觉”，联系微 信rcjubi3，把对X忠诚体现在一言一行中，落实在每一次选择、每一份坚守中，在“众声喧哗”之际保持清醒，在“难啃的骨头”面前勇于担当。
“千古风流在担当”，要提振敢闯敢冲的“精气神”，有“初生牛犊不怕虎”的胆气、“敢叫日月换新天”的志气、“狭路相逢勇者胜”的豪气。我们看一个年轻干部，最怕的就是“四平八稳”；我们用一个年轻干部，最希望的就是“求新求变”。要充分发挥年轻人的优势，敢于“打倒自己”、超越自我，敢于打破坛坛罐罐、 固有思维， 勇当 “第一个吃螃蟹的人” 。 要练就干事创业的 “金刚钻” ，经风雨、见世面才能壮筋骨、长才干，多接一接“烫手山芋”，多当几回“热锅上的蚂蚁”，年轻干部才能练出“大心脏”“宽肩膀”。要当好挑战极限的“攀登者”，有“争第一、创唯一”的目标追求，干任何事都要与最强的拼、与最快的赛，努力把寻常工作做成超常、把普通工作做成特色、把优势工作做成精品。
“咬定青山不放松”，要有“一心一意”的干劲，切实克服工作中踏不下心、
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扎不下根、不做长期奋斗准备的错误思想，切实杜绝注重短期行为、热衷于显山露水的错误做法，敢于承担工作中最重、最难、最累的事，在急难险重的历练中不断放大自身格局。要有“一鼓作气”的冲劲，下定“不破楼兰终不还”的决心，把项目牢牢抓在手上、把进度时时记在心间，干就干个轰轰烈烈，不达目的不撒手、不获全胜不收兵。要有“一抓到底”的韧劲，年轻干部对待事业就要一门心思、一个心眼，对认准的事就要持之以恒、一抓到底，既能够“钉钉子”推动落实，也善于“拔钉子”解决问题。
“一枝一叶总关情”，要以人民为“本”，主动深入到人民群众中，牢固树立为民服务意识，从人民群众最期盼、最紧迫、最需要的事情做起，多做些雪中送炭的实事，少做些花上垒花的虚功。在人民群众面前老老实实说话、踏踏实实干事，说到的就要做到，承诺的就要兑现，坚决不做自以为领导满意却让群众失望的蠢事。要以人民为“师”，多跑基层、多搞调研，用脚步丈量民情，真正读好“无字书”、进好“百家门”、行好“万里路”，才能学到活知识，练就真本领。要以人民为“镜”，善于倾听群众呼声，善于体察民心民意，把“用户思维、客户体验”理念融入工作全链条，让“为民服务解难题”的实际成效更加充实、更有保障、更可持续。
“只留清气满乾坤”，要“沉住心气”，自觉把岗位变成展示才华的舞台，知责尽责、拼搏进取。要“涵养正气”，慎独慎初慎微慎欲，在大是大非面前经得住考验， 在日常小事上守得住操守， 不为喧嚣而迷惑， 不为名利而心动。 要 “坚守骨气”，在成长道路上将纪律规矩作为必备的人生导航，主动在思想上筑牢防线、在行为上明确界限，特别是要严格执行组织纪律。
培养选拔年轻干部不是权宜之计，而要长远谋划；不是喊在嘴上，而要落在
用上；不是讨价还价，而要配足配好；不是论资排辈，而要任人唯贤。
各级X委（X组）要把培养选拔年轻干部当作事关长远的头等大事来抓，锻造一支平常时期看得出、 关键时候冲得出、 危急关头豁得出的年轻干部队伍。 “试玉要烧三日满”，要更多地把好苗子“选”出来。
要有宽广的视野、宽阔的胸怀，坚持五湖四海、德才兼备，放眼各条战线、各个领域、各个方面发现人才，用好用活各类人才资源。要着眼领导班子建设长远需要，加强优秀年轻干部储备。要盘活用好全市干部资源，进一步畅通干部流动渠道， 进一步优化干部队伍结构。 “千锤百炼始成钢” ， 要更好地把千里马 “练”出来。要坚持搭建更多实战平台、实践基地，舍得把有发展潜力的年轻干部选派
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到开放前沿、攻坚一线和吃劲岗位摔打磨炼。各地各单位要有计划有重点地选派年轻干部到重大项目、 重点工程、 对口支援等前沿一线锻炼。 “不拘一格降人才” ，要更快地把实干家“用”起来。要着力破除论资排辈、平衡照顾、贪大求全等观念，突出实绩实干导向。同时要调动各年龄段干部积极性，真正让想干事的有机会，让能干事的有舞台，让干成事的有待遇。
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在市工信局调研时的讲话
（新闻整理稿，2020年6月8日）
市工信局牵头制定了苏“惠”十条等政策举措，创新发布了“复工通”平台，抓工业投资实现了逆势增长，牵头举办了全市生物医药发展大会等重大活动，近阶段工作有力有序、有声有色、有形有效。习近平总书记强调“一个国家一定要有正确的战略选择，我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚。”各级领导干部要站在“国之大者”的高度来深刻领会，自觉讲ZZ，切实做到“两个维护”。无论是制造业的比重还是发展势头和后劲，都要体现苏州特色、苏州分量。
要充分看到工业是苏州经济发展的根基，但“增量不足”的问题比较突出。
要充分看到工业是苏州转型升级的关键，但“质量不高”的问题不断凸显。
从先进城市情况看， 工业体量大并不代表增长就一定慢， 只要有足够的质量，甚至能增长得更快。要充分看到工业是苏州应对挑战的底气，但“支撑不够”的问题仍然存在。我市工业正面临着全球产业分工秩序重构和新一轮工业革命正在孕育的“双重机遇”，传统动力逐渐衰退和新兴动能驱动不足的“双重压力”，历史积累问题尚未消化和当前外部环境影响冲击的“双重挑战”。在这样的形势面前， 我们既要抓当前， 也要抓长远， 要咬定目标， “宁脱一层皮、 不松一口气” 。
从当前来看，非常之时要扛起非常之责，以工业增长的逆势上扬把全市经济发展的总体节奏“拉上来”。要抢抓全国两会新政策下的新机遇，积极关注安排地方政府专项债券3.75万亿元、支持“两新一重”建设等一系列政策措施的走向，结合实际找准发力点，用活用好政策。要追求工业投资高速度下的高质量，瞄准“1544”目标，进一步优化投资结构、提升投资质量，及时打好政策“补丁”。要给予市场主体强压力下的强信心，解决政策落实不到边、信息不对称等问题，打通服务企业“最后一公里”，让广大市场主体更有获得感。
从抢抓机遇的角度，非常之势要拿出非常之举，以“六个围绕”的思路让苏州产业链的独特优势“突出来”。要在国内区域经济地理不断优化的过程中持续放大优势，研究问题、解决问题，抓住用好新一轮区域布局调整的战略机遇，进一步放大我们制造业门类齐全、垂直整合能力强的优势，积极争取更多的发展资源和政策支持。要在国际产业链供应链波动的变局中向高端攀升，积极推广企业“上规列统”等做法，在保持产业链完整性的基础上，用好工业企业资源集约利
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用综合评价机制，加快淘汰低端落后产能。要加强产业链对接，把握规律、创新举措，在围绕产业链谋划替代链、拓展柔性链等方面取得更大实效。要在把握全球产业变革的客观规律中推动苏州产业的持续升级，苏州产业基础雄厚，在车联网、5G、工业互联网等新兴领域拥有独特的优势，要进一步把苏州真正的优势想明白、让核心的优势更巩固、把发展的优势树起来。
从立足长远的视角，非常之任要具备非常之能，以一流的专业素养使苏州产业发展的战略谋划“强起来”。出台的政策最没有“知识产权”，最关键的比拼是“内功”，是落实的能力、规律把握的能力和工作到位的水平。要解决发展哪些产业的问题，让苏州制造业长盛不衰。要深入思考研究我们的四大先导产业、
10个千亿级先进制造业集群怎么持续推进；面对新一轮产业变革和层出不穷的新兴产业，苏州的优势、方向、发力点在哪里等问题。要解决攻坚什么技术的问题，让创新成为苏州制造业的核心竞争力。 要围绕以开放推动创新、 打造姑苏实验室、把产业链布局在产业链上等问题，不断深化研究。要解决怎么布局产业的问题，让制造业企业在最适宜的国土空间上梯次展开。划定100万亩产业用地红线既是转型的过程，也是空间调整、产业布局的过程，要加强相关问题研究，为市委、市政府决策提供有力参考。
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在苏州市“独角兽”企业发展大会上的讲话
（新闻整理稿，2020年6月18日）
苏州是一座真正的“独角兽”城市，今天的苏州已经为“独角兽”企业铺设了纵横驰骋的“黄金跑道”，今天的苏州比以往任何时候更需要与“独角兽”企业“同频共振”，今天的苏州正致力于涵养“独角兽”企业茁壮成长的“桃源胜境”，欢迎广大企业家来苏州放飞梦想、成就大业，共同拼出一个崭新的未来、火红的年代。
在苏州吴中有一座甪直古镇，相传就是因独角神兽“甪端”被这里吸引停留而得名。苏州不仅与独角兽非常有缘、富有独角兽基因，更是一座真正的“独角兽”城市。苏州以0.09%的国土面积，创造了全国2.1%的经济总量、2.4%的税收和7.7%的进出口总额。苏州召开“独角兽”企业发展大会的主题，就是“独角兽”城市呼唤“独角兽”企业！
今天的苏州已经为“独角兽”企业铺设了纵横驰骋的“黄金跑道”，欢迎大
家来这里放飞梦想、成就大业！
苏州是一方创新创业的福地，这里有“独角兽”企业最急需的创新生态。苏州在省科技进步统计监测综合评价中连续11年位居江苏第一，高新技术企业达7052家，拥有百余家“中字头”“国字号”研究院所平台和研发基地。
苏州是一座崇尚实业的城市，这里有“独角兽”企业最青睐的产业生态。苏州是全国第三大工业城市，产业门类齐全，17万家工业企业星罗棋布，400多个世界500强投资项目顶天立地，200多万个市场主体生机勃勃。当前我们正深入贯彻习近平总书记“产业基础高级化、产业链现代化”的重要指示要求，致力围绕产业链做强产业链、布局创新链、配置资金链、部署服务链、谋划替代链、拓展柔性链，努力在全球产业链重构中增强苏州产业抵御风险的能力、闯关夺隘的竞争力。
苏州是一片开放包容的热土，这里有“独角兽”企业最渴望的亲商生态。苏州的亲商服务一直秉持“不要我觉得、只要你觉得”，我们自觉对照世界银行国际化营商环境标准规则，全力打造“苏州最舒心”营商环境品牌，坚持“审批速度永远比别人更快捷一点、办事流程永远比别人更方便一点、政策措施永远比别人更优惠一点”。
今天的苏州比以往任何时候更需要与“独角兽”企业“同频共振”，共同拼
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出一个崭新的未来、火红的年代。
苏州打造世界级产业地标呼唤更多“头羊”。苏州生物医药“十年磨一剑”，持续多年保持快速增长，竞争力跃居全国首位，成功入选首批国家级战略性新兴产业集群，生物医药产业成为我市“独角兽”企业不断涌现的重点领域。同时新一代信息技术、人工智能、纳米技术应用等先导产业，以及10大制造业集群，都呼唤着“独角兽”企业在各自领域彰显强大的标杆实力，形成创新高原上的一座座高峰。
苏州提升区域综合竞争力呼唤更多“头狼”。苏州开放再出发，再造开放型经济新优势，就必须形成一支“独角兽”企业的“苏州军团”。我们愿与大家一起站在国家战略大坐标中，面向未来布局苏州、落子苏州，引领业态升级、技术创新，勇当先行者、勇闯无人区。
苏州抢抓扩大内需新机遇呼唤更多“头雁”。疫情是一场危机和冲击，但对“独角兽”来说可能恰恰是一次机遇。面对经济下行压力，我们要共同在危机中育新机、于变局中开新局，通过颠覆性的技术创新、全新的商业模式，在资本市场和企业创新的结合中产生爆发式增长，为拉动内需注入新动能。
今天的苏州正致力于涵养“独角兽”企业茁壮成长的“桃源胜境”，我们将
以前所未有的决心和力度当好最佳拍档、提供最强助力。
我们量身定做一套金融服务方案，在综合运用信贷、保险、贴息、创投等方面，为更多的“独角兽”和准“独角兽”提供备料，最大限度化解科技创新研发的高风险，为“独角兽”企业成长再增一份保障。
我们精心绘制一张要素保障清单，在已有政策基础上持续“加码”，全力打造“独角兽”企业培育计划2.0版。大力实施产业用地更新“双百”行动，对“独角兽”企业和培育企业新建、扩建项目上予以政策倾斜和优先保障。加大招商引资奖励力度，对引进“独角兽”潜力项目、市级以上“独角兽”培育企业，特别是平台型企业，对主要引荐者和贡献者给予奖励。实施万名高端人才集聚计划，对“独角兽”企业引进的顶尖人才团队，按“一事一议”原则给予量身定制的特殊支持。
我们聚力打造一个联动发展平台，市委市政府成立苏州市“独角兽”企业培育工作领导小组，定期研究企业发展情况，协调解决企业矛盾困难。构建从科技型中小企业、高新技术培育企业、“专精特新”企业、高新技术企业、瞪羚企业到“独角兽”企业的成长培育机制，强化产学研合作，推动更多原创技术、先进
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成果来苏转化。强化市域一体化，全面构建起上下联动、板块配套、部门协作的培育体系，充分发挥政策、平台、资源等叠加效应，争取在优势产业中培育出更多“独角兽”企业。
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在庆祝中国共产X成立99周年重温入X誓词仪式和座谈会上的讲话
（新闻整理稿，2020年6月29日）
今年是多年来挑战最大的一年，也是对我们考验最多的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下坚决贯彻落实中央和省委决策部署，科学统筹疫情防控和经济社会发展，经济运行持续企稳，权重指标回升态势明显，开放再出发激活发展加速度。
这些成绩的取得，关键在有以习近平同志为核心的X中央坚强有力领导，离不开全市人民的共同努力和辛勤付出，还在于各级X组织和广大X员干部的勠力同心、奋勇拼搏。
当前疫情尚未结束，外部环境复杂多变，发展任务异常艰巨，关键时刻，更加需要全市各级X组织和广大X员干部自加压力、合力奋进，努力在危机中育新机、于变局中开新局，一往无前追求最优目标，一着不让干出最佳结果，以“对标找差、再攀新高”的实际行动，在夺取“双胜利”的伟大斗争中冲在最前面、走在最前列。
一、对标找差、再攀新高，就是要强化对表对标，找准找实最正确的前进方
向
要做到“两个维护”坚守绝对忠诚。广大X员干部特别是各级领导干部必须始终树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉向以习近平同志为核心的X中央对标看齐。X中央关心的，我们就要时刻紧盯；X中央强调的，我们就要坚决落实，切实把“两个维护”贯彻到工作各个方面、落实到每一项具体行动之中。
要握紧“胜战之钥”坚决迎难而上。当前，苏州正处于滚石上山、爬坡过坎的关键时期，广大X员干部要始终把学习贯彻新思想作为首要ZZ任务，作为应对各类风险挑战最有力的武器，切实用新思想武装头脑、指导实践、推动工作。
要牢记“殷殷嘱托”坚持永不偏航。习近平总书记、X中央始终对江苏、对苏州亲切关怀、寄予厚望。2014年总书记视察江苏时，提出了建设“强富美高”新江苏的殷切希望，省委明确要求苏州要当先行军排头兵。从2009年开始，总书记先后4次对苏州工作作出重要指示，特别是赋予苏州“勾画现代化目标”的光荣使命，为新时代苏州“怎么看、怎么办、怎么干”指明了方向。
我们必须把总书记对江苏、苏州的谆谆嘱托转化为新作为新突破的重大机遇
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和千钧责任，坚持试点、试验、示范不动摇，立足率先、排头、先行不懈怠，守住生态、开放、创新不放松，经常性地梳理贯彻落实情况，对照查找短板弱项，不断升级工作举措，确保苏州各项事业发展始终沿着总书记指引的方向胜利前进。
二、对标找差、再攀新高，就是要锚定干事创业的定位坐标，推动高速度发
展标兵向高质量发展标杆华丽转身
要扛起贯彻中央重大决策部署的 “苏州担当” ，加快打造自贸区 “苏州特色” ，努力绘好长三角一体化发展的“工笔画”，积极推进苏州市域一体化、苏锡常一体化、苏通跨江融合一体化、飞地合作一体化，实现“各美其美、美美与共”，形成新时代的“大苏州”优势、“大苏州”力量、“大苏州”形象。
要开辟创新发展转型升级的“苏州路径”，在营造创新生态上“更进一步”，
在对接全球资源上“更进一步”，在促进消费回补上“更进一步”。
要做出挑战极限勇攀高峰的“苏州作为”，要聚焦关键指标全力突破，聚焦重大项目全面推进，聚焦营商环境全程优化，以“慢不得”的紧迫感，进一步确立“对标全国最强”的工作导向，强化“争第一、创唯一”的工作追求，持续用劲推动“对标找差、再攀新高”。
要践行以人民为中心发展思想的“苏州追求”，要始终把“人民生活高质量”摆在高质量发展的最突出位置， 从人民群众最期盼、 最紧迫、 最需要的事情做起，牢牢抓住教育、医疗、养老、交通等群众关切的“民生大事”“关键小事”，下大力气抓好一批普惠性、 基础性、 兜底性民生实事， 提升苏州老百姓的幸福指数。
三、对标找差、再攀新高，就是要筑牢最硬核的战斗堡垒，以X建“最大政
绩”引领保障发展“第一要务”
要在引领基层治理上求突破，要强化X建引领的龙头作用，强化基层X组织
对基层治理的领导作用。
要在建强骨干队伍上求突破，打造出一支符合苏州“开放再出发”精神特质
的带头人队伍。
要在服务中心大局上求突破，要坚持把X建工作与改革发展稳定各项工作，与本地区本部门本单位的中心任务一起谋划、一起部署、一起推进，在“难落实的地方”用力，在“最薄弱的环节”用劲，用X建温度助燃发展热度。
四、对标找差、再攀新高，就是要打造敢于斗争善于斗争的干部队伍，再燃
火红年代干事创业的激情活力
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要永葆斗争精神，面对严峻的形势和斗争任务，我们的骨头要更硬、胆子要更大，在大是大非面前敢于亮剑，在矛盾冲突面前敢于迎难而上，在危机困难面前敢于挺身而出，在歪风邪气面前敢于坚决斗争，不做爱惜“羽毛”的“绅士”，要做能争善斗的勇士。 不管面对什么困难挑战， 我们前进的目标不能有丝毫动摇，对认准的事必须持之以恒抓落实，一锤一锤敲到底，以不达目的不罢休的气势，闯关夺隘、攻坚拔寨。
要提高斗争本领，X员领导干部要做站在浪尖的“弄潮儿”，做把握规律的
“明白人”，做见微知著的“预见者”。
要加强斗争历练，要继续搭建更多实战平台，有计划地把想作为、能作为、敢作为的干部放到重大项目、 重点工程、 对口支援等前沿摔打磨炼， 用足用好 “三项机制”，树立“能者上、平者让、庸者下”的强烈导向，引导广大X员干部用更强担当、更大作为，为苏州再创火红年代不懈奋斗。
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在督办市政协重点提案座谈会上的讲话
（新闻整理稿，2020年6月22日）
苏州市政协系统坚持围绕中心、服务大局，强化ZZ引领，积极建言资政，广泛凝聚共识，为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推动苏州市高质量发展走在前列发挥了积极作用、贡献了智慧力量。
我们要提高ZZ站位，深刻认识办理好政协提案的重大意义。政协提案是人民政协履行职能最广泛、最直接、最有效的形式，办理政协提案是各级X政部门的重要职责。当前苏州市正处在从高速度发展标兵向高质量发展标杆华丽转身的关键时期，新形势新任务对做好政协工作、办好提案建议提出了新的更高要求，要进一步强化使命责任，以更高标准、更实作风做好政协提案办理。要充分认识到，办理好政协提案是加强社会主义协商民主建设的内在要求，是践行以人民为中心发展思想的具体体现， 是协助X委政府实现决策民主化、 科学化的重要渠道。
要坚持人民至上，切实发挥政协提案的重要作用。要切实把提案办理的重点放到解决实际问题上，落实到群众得实惠这个最终目标上。要提高提案质量，全市政协系统要紧紧围绕X委政府中心工作，发挥人才荟萃、智力密集的优势，参大政、谋大事，从更高层次思考全局工作，敢于发现制约苏州市高质量发展的大问题，善于拿出针对性、操作性强的大对策，为推进“六稳”“六保”、统筹做好常态化疫情防控和经济社会发展，提供更为精准、更加有效的意见建议。要严格规范办理，X政主要领导要重视提案办理，努力为办好提案创造条件、提供支持。要持之以恒做好提案办理落实，推动办理工作由“答复满意”向“结果满意”转变。各级各部门特别是责任单位要高度重视提案办理工作，相关部门要密切配合、通力协作，相互支持、相互补台，务求提案办理落到实处、见到实效。
要紧盯民生关切，大力推进市域一体化相关重点工作。苏州作为长三角一体化发展的重要参与者、积极推动者、直接受益者，要在一体化发展上拿出更多作为、彰显更强担当。按照省委、省政府“六个一体化”决策部署，对照省域一体化的要求，苏州正在加快推进市域一体化、苏锡常一体化、苏通跨江融合一体化和飞地发展一体化。首当其冲就是要以更大力度、更实举措把市域一体化推向前进，为苏州深度融入长三角一体化提供有力支撑，整合出新的地缘优势。
下一步，一要推进基础设施共建，将市域一体化理念贯穿规划编制、决策、实施、 管理全过程， 构筑一体化现代综合交通运输体系， 加快连通市域 “断头路” ，
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缩短市域通勤时间，切实解决各板块公路路网通而不连、衔接不畅等问题。二要推进社会保障共通，深化社会保障制度改革，努力实现全市各项社会保险政策统一规范、经办服务统一高效、信息数据互通共享、基金运行平稳有序。三要推进公共服务共享，以一份公共服务清单、一套功能配置标准、一个监测指标体系为依托，推动全市范围内教育、医疗、养老、体育等优质资源整合共享、纵向流动、跨区延伸，与排查解决突出民生短板结合起来，确保基本公共服务均等化覆盖全体市民。四要推进文旅载体共融，实施一体化规划布局、项目推进、平台建设、品牌推广，注重项目营销的整体推介、文旅线路的整体策划、文旅服务的标准统一，以“姑苏八点半”夜经济品牌建设为契机，进一步打造文旅消费新增长极。
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致苏州大学2020届毕业生的寄语（2020年6月28日）
亲爱的同学们：
又是一年桃李芬芳，又是一个火红六月，一万多名苏大学子迎来了属于自己
的毕业季。这里，我有三句临别寄语，与同学们共勉。
第一句，新的时代，青春有你。
习近平总书记对青年人始终寄予厚望： “青年一代有理想、 有本领、 有担当，国家就有前途， 民族就有希望。” 一个国家最好看的风景就是这个国家的年轻人。希望你们练就干事创业的真本领，在现代化建设新征程的探索实践当中摔打磨练、增长才干；希望你们当好挑战极限的攀登者，让青春在X和人民最需要的地方绽放绚丽之花！
第二句，新的征程，追梦有你。
苏州是一座非凡之城，也是一片创业热土。当前，“开放再出发”的号角已经吹响，“先落户后就业”的大学生人才新政也已经火热发布，我们正以星辰大海的胸襟、始终如一的坚持，诚邀各方英才来苏创新创业。我们热忱欢迎各位学子能在苏州开启自己的追梦之旅，根植于这片沃土，心系于伟大征程，与1500多万苏州人民一起拼、一起赢！
第三句，新的未来，牵挂有你。
你们把最美的青春背影留给了这座城市，从东吴大学的牌楼到东方之门“打卡”，从老方塔到同德里“邂逅”，从大莲花炳麟图书馆到平江路“寻梦”，这里的山山水水、一草一木都将成为你们人生中无法割舍的情感与记忆。青春不散场，归来仍少年。同学们，无论你留在苏州，还是要去远航，请记住：苏州永远在这里，苏州永远为你们打Call！
年轻真好！时代真好！衷心祝愿同学们信守青春的初心、担负青春的使命，
只争朝夕，不负韶华，勇当新时代奔腾的“后浪”。
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“开放再出发”的苏州实践
（2020年7月10日）
苏州因开放而兴，是中国改革开放的一个生动缩影。X的几代领导人都对苏州抱有殷切期望。 邓小平的 “小康” 构想在这里得到印证。 习近平总书记提出 “像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”。这既是对苏州的肯定与鼓励，也是对苏州发展的嘱托与期许，更为苏州勇当改革开放的热血尖兵指明了方向。
历经40多年的改革开放，苏州GDP增长了600多倍，以0.09%的国土面积，创造了全国1.9%的GDP、 2.7%的税收和7%的进出口总额。 苏州开放型经济在全国具有举足轻重的地位，拥有国内一流的开放平台（14家国家级开发区、6家省级开发区）、规模庞大的对外贸易（2018年进出口总额超过3500亿美元，对美贸易占到了中国对美贸易的1/8，占了江苏对美贸易的2/3）、始终强劲的外资吸引能力（截至2019年底，全市累计实际使用外资1320亿美元、位居全国大中城市第三位）、连续8年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国十大城市”。站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，苏州深入贯彻习近平总书记“中国开放的大门只会越开越大”的重要指示精神，创造性提出“开放再出发”，让开放为一切工作赋能，争创中国（苏州）新时代对外开放示范区，为中国更高水平对外开放勇探新路。
一、“开放再出发”的逻辑起点
开放再出发，关键是把握一个“再”字。这既是对习近平总书记提出的“改革不停顿、开放不止步”要求的坚定不移实践探索，更是对总书记关于“在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放”重要论述的创造性贯彻落实。开放再出发意味着苏州站在新的历史起点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，用更开放的视野、更开放的思维、更开放的举措为全面建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程全面赋能、系统升级。
（一）开放再出发，源于对我们X对外开放理论的深刻把握
中国共产X作为马克思主义政X，始终坚持和发展马克思列宁主义对外开放思想，秉承“世界历史终究是要打破各民族的原始封闭状态而走向世界大同”的理念，推进中国革命、建设、改革的伟大事业，在实践中不断发展和丰富了X的对外开放理论。面对当时复杂的世界ZZ格局，毛泽东形成了广泛的国际合作、
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对外开放的思想，提出在经济、ZZ、军事和科学文化等领域对外开放的设想。邓小平进一步指出，“我们通过改革开放‘开始找到了一条建设有中国特色的社会主义的路子’”，强调“独立自主不是闭关自守，自力更生不是盲目排外”，要求全X学习其他民族、其他国家的先进技术，并领导人民确立了改革开放基本国策。 X的十八大以来， 以习近平同志为核心的X中央高度重视我国的对外开放，在倡议“一带一路”建设、构建人类命运共同体、参与全球治理实践中，对中国对外开放的战略意义、历史地位、重要举措等提出重大论断。尤其是在总结我国改革开放40年历史经验时指出了“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”等一系列重要命题，创造性地发展了X的对外开放理论，为新时代对外开放提供了理论指导和实践遵循。X的几代领导人对外开放的重大论断，表明了我们X对外经济文化交流的一贯主张。我们X关于对外开放理论的发展和成熟，具有鲜明的“实践—理论—实践”的马克思主义认识论特征，也是我们提出开放再出发的强大理论依据和实践指导。
（二）开放再出发，源于对新时代开放实践要求的深刻洞察
过去中国的快速发展得益于对外开放基本国策，当前我们遇到的困难和问题也是在对外开放中生成的，未来中国的发展必然在更高起点、更高层次、更高目标的开放中实现质的飞跃。随着我国对外开放实践的不断深入，原有的开放动力系统正在发生四个方面的转变。一是由人口红利向人才红利转变。过去我们凭借庞大的人口数量、较高的劳动年龄人口比重、较低的劳动力价格等，在全球分工中具有显著的劳动力成本优势；现在通过教育、科技的投入提高劳动者素质，支持专业技术人才、创新型人才、管理型人才等高素质人才进行创造性劳动，劳动力质量正在成为发展优势。二是由资源红利向生态红利转变。过去我们自然资源丰富、环境容量大、资源开发成本较低，更多依靠对自然资源的开发利用获取经济效益；现在我们将生态环保作为对外开放的重要领域，加强生态环境治理和修复，生态正逐步成为我们最具竞争力的发展环境、营商环境、生活环境。三是由要素红利向创新红利转变。过去我们依靠土地、劳动力、资本等传统生产要素大规模投入驱动经济快速发展；现在正转向依靠创新驱动发展，文名公 众号整理，把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，作为提高社会生产力和综合国力的战略支撑。四是由政策红利向法治红利转变。过去我国实施“引进来”“走出去”战略，依靠推行具有即时性、阶段性、区域性的政策优惠，吸引外资、促进外贸；现在更加依靠具有稳定性、 长期性、 普遍性的法律制度作出顶层设计与系统安排，
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营造法治化、国际化、便利化营商环境，以法治为更高水平对外开放提供保障。面对开放动力系统的转变，我们认为，只有开放再出发，才能创造、重塑一系列新的禀赋优势，生成新的发展红利。
（三）开放再出发，源于对新时代改革开放特征的深刻认识
当前，改革开放进入深水区，呈现出很多以前没有的特点，需要我们以改革开放的眼光看待改革开放，充分认识新形势下改革开放的时代性、体系性、全局性问题，科学把握新时代对外开放的鲜明特征。一是开放的起点更高。与40多年前相比，今天的国际力量对比、国际产业分工格局、国际经济合作与竞争正在发生深刻变化，全球经济治理体系和规则正在面临重大调整。当前，我国开放的深度、广度、节奏不同以往，应对外部风险、维护国家经济安全的压力前所未有，面对的形势和任务更是非同寻常。这就要求我们必须自觉把开放切换到更高“坐标系”，站在更高起点上，探索如何提高对外开放的质量和水平、如何增强发展的内外联动性、如何面向未来塑造全面开放新格局。二是开放的层次更高。我们处在改革开放“浅水区”时，往往是遇到一个问题解决一个问题，这些问题更多是浮于表面的项目问题、资金问题、产业问题等；当前的改革开放，解决的是绕不过去的更深层次的体制机制问题、领域部门间的利益藩篱问题，这就要求我们必须自觉在开放中把敢于“破”和善于“立”结合起来，整体设计、系统谋划，突出问题导向，强化改革举措系统集成，发挥对外开放整体效应。三是开放的目标更高。当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，国与国之间的联系日益紧密， 全球治理体系和国际秩序变革加速推进。 这个大趋势是客观的、 规律性的。这就要求我们必须自觉对新时代的对外开放有更高的追求，满足人民群众对美好生活需要的追求，推动建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体，为经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢方向发展提供“中国方案”。
二、“开放再出发”的现实依据和战略布局
习近平总书记强调，领导干部要胸怀两个大局，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界百年未有之大变局。这是我们谋划工作的基本出发点。这种内部和外部发展变化叠加在一起，呈现出的状态就是机遇与挑战并存，构成中国与世界交互影响的全新局势，而这种全新局势就是开放再出发的现实依据。
着眼中华民族伟大复兴的战略全局，“开放再出发”是推进X和人民事业发展的强大动力。回顾中国共产X近百年的奋斗历程，“开放”伴随着我们X进行了中国革命、 建设和改革的伟大实践， 为X和人民的事业注入了强大的前进动力，
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推动中国创造了经济社会发展奇迹。中国一跃成为世界第一贸易大国、第一外汇储备大国、第二消费大国和第二利用外资大国；城乡居民收入快速增长，居民购买力和生活品质大幅提升；人民群众的精气神越来越旺盛，奋发有为的状态、敢闯敢试的斗志、开拓进取的精神成为社会主流。今年是一个具有里程碑意义的时间节点，“两个一百年”奋斗目标在这里交汇，两个“五年规划”在这里交接。站在新的历史起点上，摆在我们面前的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大。 我们提出开放再出发， 就是贯彻落实习近平总书记一系列重要指示，进一步激发开放的内生活力，让开放再出发成为推动高质量发展的强大动力。
面对世界百年未有之大变局，“开放再出发”是破解各种风险挑战的必然选择。当前国际战略格局演变深刻复杂，机遇与挑战交织、动力与压力并存。从国际视野看，随着中国、俄罗斯、印度等发展中大国的整体性崛起，全球经济增长的重心逐渐从欧美转移到亚洲，并外溢到其他发展中国家和地区。同时，生态环境、能源资源安全等全球性问题依然存在，贸易保护主义、单边主义日益突出，在市场、资源、人才、技术、标准等领域的国际竞争更加激烈。从国内视角看，我国正面临着发展方式转变、经济结构优化和增长动力转换等紧迫课题。习近平总书记一针见血地指出，“要坚持对外开放基本国策，善于统筹国内国际两个大局，利用好国际国内两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理，同时坚决维护我国发展利益”。我们提出开放再出发，就是服务于X中央 “统筹国内国际两个大局” 重大战略的具体行动， 深度融合两个市场、切换整合两种资源、灵活运用两类规则、同步完善两个循环，刷新开放战略、开放目标、开放布局，创新开放路径、开放动力、开放方式，进一步提升苏州国际竞争力，为各类市场主体提供更多的市场机遇、投资机遇、增长机遇，实现最大程度的共生共赢。
三、苏州“开放再出发”的路径选择和美好愿景
2009年以来，习近平总书记先后4次对苏州作出重要指示，这对一个地级市是很少见的。这是苏州人民最可宝贵的精神财富，是全市做好一切工作的根本遵循、战胜一切困难的制胜法宝。通过认真学习领会总书记的4次重要指示，我们
从中梳理出了九大关键词，并理解为3句话。即路径选择上坚持试点、试验、示范不动摇，目标定位上立足率先、排头、先行不懈怠，工作重点上牢牢守住生态、开放、创新不放松。我们深感要贯彻落实好总书记对苏州发展的重要指示、不负“为中国特色社会主义道路创造一些经验”的谆谆嘱托，就必须以习近平新
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时代中国特色社会主义思想为指引，全面深入地贯彻新发展理念，在更高坐标系中谋划苏州未来，推动“思想再解放、开放再出发、目标再攀高”，实现高速度发展标兵向高质量发展标杆的华丽转身。
关于苏州开放再出发的总体谋划，我们提出，站在新起点上的苏州，“思想再解放”是必备前提，“开放再出发”是必由之路，“目标再攀高”是必然追求。一是思想再解放。苏州经济社会发展走在前列，一些困难比别人先遇到，一些问题比别人先探索， 必须要以思想的再解放、 更解放来明确开放的新定位、 新坐标，敢答“无问之答”、善解“无解之解”，在深水区奋力闯出一条高质量发展新路。二是开放再出发。苏州开放的特质已经融入发展的基因，未来的发展也一定是把开放的路走得更宽、走得更深。我们以“开放再出发”为纲，聚焦最强政策、最优生态、最佳服务，彰显了开放再出发的坚强决心，明确了开放再出发的前进方向，以纲带目指导推动了营商环境优化升级、生物医药产业地标、产业大脑、产业链全球合作云对接、工业互联网等一系列工作的具体部署，形成了纲举目张的新时代苏州开放再出发系统布局。三是目标再攀高。向最极限目标冲刺，是苏州改革发展永恒的主题。今天，无论是外界还是我们自己，都早已把苏州放到了更高层次的赛道上去比。无论外部环境如何变化，苏州都敢于和国际一流城市、全国其他19个重点城市，尤其是“万亿俱乐部”成员比一比。即使面对疫情的冲击，我们也丝毫没有降低对目标的追求，反而创出了改革开放以来实际使用外资增速和增量的历史新高。今年1-6月份，全市实际使用外资达78.3亿美元，同比增长了151.6%，充分体现了国际资本对苏州的强烈看好、持续看好。
关于苏州开放再出发的路径选择，我们具体化为5 个“坚持”：一是坚持以开放推动创新发展，提升苏州的科技创新策源功能。经过反复研究论证，我们选定了把生物医药产业作为支撑苏州未来发展的“一号产业”，举全市之力集中突破，打造世界级产业地标、具有国际竞争力的中国药谷。推出《全力打造苏州市生物医药及健康产业地标实施方案（2020-2030）》，明确11条实施路径、48条具体举措，为生物医药产业提供全流程政策服务支持，努力在突破关键核心技术、培育世界级新兴产业集群上取得更大进展，像电子信息产业一样，能支撑苏州未来20年、30年的发展。二是坚持以开放促进产业转型，提升苏州的高端产业引领功能。站在贯彻落实习近平总书记“提升产业基础高级化、产业链现代化水平”重要指示精神的高度，比较系统地提出了“六个围绕”的产业链发展思路，即围绕产业链做强产业链，围绕产业链布局创新链，围绕产业链配置资金链，围绕产
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业链部署服务链，围绕产业链谋划替代链，围绕产业链拓展柔性链，在全国首家举行产业链全球合作云对接活动，打造永不落幕的云上产业链对接平台，链接苏州、链接世界、链接未来。三是坚持以开放强化有效投入，提升苏州的全球资源配置功能。向全球首发了一套“苏州开放创新合作热力图”并持续迭代升级，目前已推出五张图， 提供了106条投资考察线路， 230个载体共655万平方米可用招商空间，68.8平方公里产业用地，175个投资合作机会、718项合作需求，1万家产业链重点企业为基础的供需数据库，推动资本到中国、首站到苏州，项目到中国、首选到苏州。四是坚持以开放优化营商环境，提升苏州的各类要素虹吸功能。不断创新提供新的制度供给，启动了优化营商环境创新行动2020，其中有21条具体措施为全国首创，倾力打造“苏州最舒心”服务品牌，推出“4S”国际版营商环境品牌（SupremeService,SuperSuzhou，意为至高服务、超级苏州），切实做到服务市场主体“不要我觉得，只要你觉得”，以营商环境的最优带动投资创业的最热。五是坚持以开放塑造城市品质，提升苏州的开放枢纽门户功能。积极融入、主动服务长三角一体化等国家战略，在扎实推进长三角生态绿色一体化发展示范区建设的基础上，系统谋划“四个一体化”，即苏州市域自身一体化、苏锡常一体化、苏州南通跨江融合一体化、飞地合作一体化，致力打造连接全球、融通全球、覆盖全球、影响全球的开放枢纽门户。
目前，苏州正围绕建设“现代国际大都市，美丽幸福新天堂”未来总体发展目标，集中针对补齐“城市能级不足”等突出短板，结合“十四五”规划、国土空间规划编制，着力打造现代综合交通运输体系、现代特色产业创新体系、现代城市功能保障体系、现代文化标志传播体系和现代生态环境涵养体系等5大体系，加快实现综合实力、开放形态、城市能级的标志性“大跃升”，让新时代的苏州为中国对外开放作出新的先行示范。努力把苏州打造成为我国面向世界、面向现代化的重要开放门户，成为能为上海建设卓越全球城市作出协同增强效应的国际化大都市、独具魅力且竞争能力强大的全球标杆城市。
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推动更高水平开放 构建自主可控现代产业体系（2020年9月6日）
在学习《习近平谈治国理政》第三卷的过程中，坚持与学习贯彻总书记对江苏、对苏州一系列重要讲话指示相结合，与统筹推进疫情防控和经济社会发展相结合，与科学谋划“十四五”发展相结合，不折不扣贯彻落实X中央、国务院和省委、省政府决策部署，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
一是把总书记重要讲话精神作为强大思想武器，更加坚定扩大对外开放的信心和推动自主可控的决心。深入学习贯彻总书记“坚持对外开放的基本国策”和“努力实现关键核心技术自主可控”重要指示精神，坚定不移让开放为苏州高质量发展赋能，既兼顾“眼睛向外”服务国内循环，发挥国内超大规模市场优势，促进高质量使用外资，提升国内供给质量；又把握“自主可控”融入国际循环，聚焦关键核心技术攻关，加强国际科技合作，走开放创新道路。
二是精心统筹“办好自己的事”与“更高水平对外开放”，在主动融入双循环中扎牢底盘、 增创优势。深入学习贯彻总书记 “加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”重要指示精神，把新发展格局作为谋划下一步经济工作的大坐标。立足“站得稳”，推进外贸市场多元化开拓，在谋划替代链、拓展柔性链上先行探索。着眼“走得实”，打造生物医药“一号产业”，打响 “工业互联网看苏州” 品牌， 加快建设姑苏实验室等重大科创载体。 主动 “谋得远”，以争创中国（苏州）新时代对外开放示范区为抓手，建设中日（苏州）地方发展合作示范区，提升“中新”“中德”“海峡两岸”等开放平台功能，推进江苏自贸区苏州片区建设，奋力冲刺全年实际使用外资100亿美元、创历史新高。
三是为推动更高水平开放、强化自主可控能力提供更强支撑保障。深入学习贯彻总书记“分类精准施策”“加强要素保障”等重要指示精神，选定生物药、光通信等10个重点产业链并推行“链长制”，力争2022年形成10条千亿级产业链。下决心开展“双百行动”，划定不低于100万亩工业和生产性研发用地保障线，实施100平方公里低效产业用地存量更新。创新“政策计算器”等举措，让企业“一键直达”优惠政策。
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在离任苏州市委书记时的发言：天堂苏州 难说再见（2020年9月18日）
夏末秋初，苏州的天高起来了，云白起来了，水清起来了，风也舒朗起来了，正是“来了就舍不得走”的最美时节。去年9月11日、也是这样的夏末秋初，我从南京来到苏州工作，匆匆370多个日日夜夜，转眼间就迈开了离别的脚步。让我依依不舍的，是这座城市的所有。
在苏州工作的这些日子，于岁月长河中不过是短暂一瞬，却让我充分领略了人间天堂别致的美。她是昆曲评弹吴侬软语的低吟浅唱、是古典园林移步换景的清旷迂回，她是清晨平江路上的自行车铃、是傍晚渔洋山顶的漫天红霞，她是长江的奔流不息、太湖的烟波浩渺，她还是都市的广厦林立、不息的深夜繁灯……历经千年，我们这座城市却神话般地洋溢着青春、勃发着活力，她正持续释放对外开放的“强磁场”，展现出融古汇今、对接东西的开放姿态，成为每个奋斗者追求卓越、勇立潮头的精神家园。这一切，深深感染着我、滋养着我、激励着我，让我分秒不敢懈怠，时刻不敢松劲，一天也不耽搁，拿出十足的勇气、百倍的干劲和满腔的赤诚，竭尽全力为她添色增彩。毫不夸张地说，与苏州干部群众同心奋斗的每一天都是我一生之幸、一生之福，都是值得一生为之骄傲自豪的经历。
这片种下希望、承载重任的沃土，让人难说再见！
苏州是当年印证过小平同志“小康”构想、今朝肩负着习近平总书记“勾画现代化目标”嘱托的梦想之城、希望之城。习近平同志深切期望苏州“为中国特色社会主义道路创造一些经验”，这是莫大的鼓舞和激励。我和同志们一起，对照总书记为江苏擘画的“强富美高”宏伟蓝图，在火热的实践中学习领悟总书记对苏州工作的四次重要指示精神，梳理出这样三句话——路径选择上坚持试点、试验、示范不动摇，目标定位上立足率先、排头、先行不懈怠，工作重点上守住生态、开放、创新不放松。能够在这片土地上为X尽忠、为国尽责、为民服务，这是一份多么崇高的荣誉，临别之际，请让我由衷道一声，感恩苏州！
这方激情燃烧、干事创业的热土，让人难说再见！
别离时分，往日的点滴分外清晰。一年来，我时刻保持“一万年太久、只争朝夕”的紧迫感，把自己的心血、智慧、干劲全部倾注到苏州改革发展各项事业中去，与大家齐心对标找差、奋力再攀新高，加快推动X中央、国务院和省委、省政府各项决策部署在苏州落地生根、开花结果，共同谋划“现代国际大都市、
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美丽幸福新天堂”的未来愿景。
这是多么压力重重的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全市上下守护相助，医护人员、基层干部、网格员和志愿者赤诚奉献，一揽子惠企暖心政策迅速推出，苏州成为防控措施最严格、防控效果最好、复工复产效率最高的城市。还记得，那天在机场送别援鄂医疗队的白衣战士，寒风中望着你们一一登上舷梯，我始终热泪盈眶。
这是多么挑战极限的一年。我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，鲜明提出“让开放为苏州高质量发展赋能”，确立了三个“极限大目标”，展开了一系列工作新布局。还记得，那天火热的开放再出发三千人大会，誓言铮铮、群情激昂，我始终热血沸腾。
这是多么奋勇争先的一年。我们纵深推进全面从严治X，大力倡导“今天再晚也是早，明天再早也是晚”，着力实施有效投入、创新发展、产业招商专项考核， 建立起既想干事、 又敢干事的保障激励体系， 市级机关比学赶超、 十个县 （市、区）群虎争雄，一批有血性有胆魄的“猛将”“干将”持续涌现，“三大法宝”的诞生地， 正涌动着干事创业的火热激情。 还记得， 那天初到苏州开展基层调研，面对前所未有的困难挑战，同志们斗志昂扬地对我讲，苏州的干部群众血管里流的不是血，是汽油，我始终深深铭记。
今天，我们欣喜地看到，苏州这列超级列车，跑得更快了，上半年一般公共预算收入总量、增量、税比全省第一，工业投资增速在省内、东部城市、“万亿俱乐部”城市中名列前茅；
动力更强了，材料科学姑苏实验室已经挂牌并赢得市场热切回应，高企总数正向着万家目标大步迈进；
系统更新了，生物医药“一号产业”发展迅猛，“工业互联网看苏州”“生
产性服务业标杆城市”共同驱动苏州迈向“中国工业第一市”新标杆；
燃料更足了，实际使用外资朝着全年破百亿美元、创历史新高冲刺，产业用
地“双百”行动将为子孙后代留足长远发展空间；
底盘更稳了，“苏州最舒心”服务品牌越擦越亮，获评2020“中国国际化营商环境建设标杆城市”，“沪苏同城化”“四个一体化”加快实施，“姑苏八点半”精彩纷呈，“苏州科学家日”影响深远，打造“劳动者就业创业首选城市”真情满满，城市美誉度影响力持续攀升。
这些成绩的取得，离不开以习近平同志为核心的X中央坚强领导，离不开省
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委、省政府的关心支持，也归功于全市上下的万众一心、奋力拼搏。我从大家身上学到了很多，从中汲取了营养和力量。见证、参与、分享这难忘的奋斗历程，这是一段多么难得的人生，临别之际，请让我由衷道一声，感谢苏州！
这块风物清嘉、人文荟萃的厚土，让人难说再见！
苏州山水环绕、湖江相依，2500多年来的物阜民丰、人杰地灵滋养出流长悠远的吴文化，孕育着这座城市的灵动气韵。“风物雄丽为东南冠”的苏州，于我而言， 堪怀之处又岂止风物？在与大家朝夕相处的日子里， 我越来越深切地感到，苏州的文化不仅仅是园林文化、 精致文化， 还是一种追求卓越、 胸怀天下的文化，改革开放以来更演进为一种挑战极限、开放融合的文化。从范仲淹的“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，顾炎武的“天下兴亡，匹夫有责”，到张家港精神、昆山之路、园区经验这“三大法宝”，再到今天“再创一个激情燃烧、干事创业的火红年代”，可以说是一脉相承、生生不息。
回顾这一年，面对中美经贸摩擦之危、疫情冲击之危、产业结构之危、产业链安全之危、消费滑坡之危、城市能级之危，我们始终以坚韧不拔的意志迎难而上，以担当作为的品质开拓奋进，以无私忘我的精神服务大局。姑苏大地“争第一、创唯一”的胆识和气魄已经深深融入我的血液，成为我勇往直前、勇攀高峰的动力源泉，这是一份多么珍贵的获得，临别之际，请让我由衷道一声，感念苏州！
每一份遗憾都需要一场认真的告别。受能力水平和客观因素的限制，有一些工作想做却还来不及做，有一些事情刚刚起步开篇。但我坚信，这座屹立千年虎丘的城市，值得虎虎生风的你；这座开放风生水起的城市，值得乘风破浪的你。只要方向正确，长期坚持、长期奋斗、长期努力，久久为功、必定成功，大家所为之拼搏奋斗的苏州，一定能加快实现由高速度发展标兵向高质量发展标杆的华丽转身，把总书记的殷殷嘱托早日化为美好现实。
天堂苏州，不管去到哪里，都会永远思念着你！火红年代，不论身在何方，都会永远激励着我！衷心祝愿勤劳智慧的苏州人民生活更加幸福！
衷心祝愿可爱美丽的苏州明天更加灿烂辉煌！
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接受人民网专访： 扎实做好新发展阶段“三农”工作 奋力在乡村振兴上开新局（2021年3月10日）
人民网：春节前夕，习近平总书记到贵州视察调研，明确要求贵州“在乡村
振兴上开新局”，请问贵州下一步有什么贯彻落实的举措？
蓝绍敏：习近平总书记春节前夕到贵州视察调研，时机特别重要、主题非常鲜明、意义十分重大、影响极其深远，是贵州发展史上具有里程碑意义的大事。习近平总书记视察调研期间所作重要指示和重要讲话，是贵州当前和今后发展的总遵循、总纲领、总指针。习近平总书记特别指示我们“在乡村振兴上开新局”，专门就“做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”提出明确要求，这为做好新发展阶段贵州“三农”工作指明了前进方向，注入了强大动力。贵州将围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，重点在3个方面开新局。一是在无缝衔接上开新局。脱贫攻坚打不赢，一切努力等于零；脱贫成果不巩固，所有功夫全白付。对贵州来讲，巩固拓展脱贫攻坚成果是必须完成的重大ZZ任务。为此，我们积极探索盘活用好扶贫资产的新路径，开发特色种养、民族文化、康养旅游、数字农业等新产业，激发脱贫群众自立自强的新动力，优化土地联农带农强农富农的利益联结、 劳动力就业、 农副产品销售、 公益性岗位管理等新机制，深化对口协作新模式，坚决守住不发生规模性返贫的底线。二是在高位衔接上开新局。高位推进有效衔接，关键靠发展产业、壮大企业、稳定就业。我们将树立乡村产业发展新导向，推动乡村产业发展由扩面转向提质，抓好农产品深加工高成长企业培育，大力发展农产品精深加工，把产业项目更多布在县域、把就业机会更多留在农村、把产业增值收益更多分给农民。同时，积极拓展乡村产业发展新空间，加快发展特色林业产业和林下经济，把森林资源优势转化为经济发展优势，确保今年大见成效。三是在长远衔接上开新局。长远实现有效衔接，就是要立足农业农村现代化和乡村全面振兴系统谋划、 科学规划， 立足当前、 志在长远，做好衔接。我们将对全省86个县（市、区）按照乡村振兴先行示范县、重点推进县、夯实基础县三类进行分级分类指导，全面启动乡村振兴。与此同时还将选择50个左右的乡村，用3年左右时间打造一批“特色田园乡村·乡村振兴集成试点
示范”，展现农业农村现代化的现实模样，走出一条可复制、能推广的西部地区一般乡村全面振兴的有效之路，成为X建引领组织全面振兴的试点、以土地为核心的农村改革深化突破的试点、农民利益联结机制创新巩固的试点，使之成为巩
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固脱贫成果的示范、产业持续发展的示范、西部乡村振兴的示范。同时，发挥好农业科技创新的先导作用，鼓励农业科研人员把论文书写在农村大地上，把绩效反映在农民口袋里。
人民网：近年来，贵州农业发展取得了显著成效。面向“十四五”，请问贵
州农业发展还存在哪些短板，对于补齐短板下一步有哪些考虑？
蓝绍敏：这些年，贵州深学笃用习近平总书记关于贵州“大力发展现代山地特色高效农业”的重要指示，深入推进农村产业革命，着力发展12大农业特色优势产业， 取得显著成效。 2015年至2020年， 全省农业增加值由1714亿元增至2675.59亿元，由全国第17位升至第14位，迈入中等农业省份。同时，我们清醒认识到，取得革命性成效、发生革命性变化的进程中，贵州农业发展仍有不少突出短板，比如市场化程度不高、利益联结机制不紧、合作经济组织不强、农业科技支撑不力等，与高质量发展的要求还有不小差距。今年，我们提出了“全省农业增加值增长6%左右、农村居民人均可支配收入增长9%左右”的工作目标。为了实现这一目标，我们将着眼补齐短板弱项，着力处理好“4个关系”：一是处理好“输血”与“造血”的关系。工作中，我们感到，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，建立“造血”机制、激发内生动力是治本之策。我们将坚持扶志扶智相结合，在扶志上扶思想、扶观念、扶信心，在扶智上扶知识、扶技术、扶思路，增强脱贫群众内生动力和致富能力，打造就业产业双引擎，确保脱贫成果可持续、能长效。二是处理好数量与质量的关系。贵州彻底撕掉千百年来的绝对贫困标签，从全国贫困人口最多的省份成为减贫人数最多的省份，成绩来之不易、成之维艰，但基础依然相当薄弱。我们将进一步夯实巩固脱贫成果各项基础工作，严格落实“四个不摘”要求，完善常态监测、动态帮扶机制，深入过细做好易地扶贫搬迁后续扶持工作， 不断提高脱贫攻坚成果巩固质量， 确保脱贫成果巩固得住、 拓展得好。三是处理好政府与市场的关系。我们将切换好、运用好政府和市场“两只手”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，充分激发新型农业经营主体活力，进一步提高资源配置效率和成果巩固水平，让有为政府与有效市场优势互补、协同发力。四是处理好富民与强省的关系。实践中，我们感到，农业、 旅游业对全省发展的支撑作用明显， 但实现强省目标必须依靠工业化拉动、城镇化带动。我们将大力推动新型工业化、新型城镇化进入一个快速发展期，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供支撑。
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人民网：“三农”工作点多、面广、系统性强，对于做好新发展阶段“三农”
特别是乡村振兴工作，请问您有什么认识和思考？
蓝绍敏：习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“全X务必充分认识新发展阶段做好‘三农’工作的重要性和紧迫性”，要求“各级干部要加强理论学习和调查研究，增强做好‘三农’工作的本领”，为我们做好新发展阶段“三农”工作提出了明确要求。通过学习领会习近平总书记重要指示精神，我感到，做好新发展阶段“三农”工作要把握好以下几点：一是要有精准的施策。在全面推进乡村振兴工作中，我们将把精准体现在看问题的角度、抓工作的深度、定政策的精度上，真正把问题研究透、把工作做到位、把政策衔接好，使各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。二是要有历史的耐心。乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，按照中央安排和省委部署，贵州的时间表是到2050年实现乡村全面振兴。为此，我们将从实际出发，坚持量力而行、尽力而为，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，保持历史耐心，发扬钉钉子精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干，多做打基础、利长远的工作，朝着实现乡村全面振兴的目标奋勇前进。三是要有系统的思维。“三农”工作涉及面广，工作千头万绪。工作中，我们将坚持系统观念，运用系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，抓细抓实体制机制一体设计、农业农村现代化一并推进、一二三产业融合发展、省内省外和线上线下市场同步拓展等工作，着力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。四是要有改革的精神。改革是“三农”工作先手棋。这些年，贵州在农业农村发展中探索出了“三变”改革等做法，实践中成效明显。我们将把全面深化农村改革进行到底，在农村“三变”、城乡融合、乡贤回乡、要素激活等方面，进一步善于找准改革方向，敢于作出改革选择，勇于实施改革探索，在试中明方向、在改中赢未来，通过改革为“三农”添动力、增活力、显效益。
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在农产品（食品）深加工高成长企业产品推荐启动活动上的致辞
（2021年3月27日）
尊敬的各位领导、各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
大家上午好！
贵山贵水迎贵客， 贵茶贵酒敬贵人！ 今天， 我们有幸邀请到国内知名平台商、渠道界的大咖们相聚爽爽贵阳，共品美食，共叙友情，共商合作，共谋发展。这是一次“优质供货商”和“金牌推销员”的美丽邂逅，是一场“生态美食品”和“健康好味道”的风云际会，让人格外高兴、分外振奋！
贵州省委、 省政府对举办此次活动高度重视， 谌贻琴书记会前专门提出要求，强调“要把此次活动办成贵州十大工业产业2021年第一场产销对接活动、第一场产业大招商活动”。这里，受谌贻琴书记、李炳军省长委托，我谨代表贵州省委、省政府，向出席本次推荐启动活动的各位领导、各位来宾、各界朋友，表示热烈的欢迎和衷心的感谢！
习近平总书记十分关心贵州发展， 今年春节前夕亲临贵州视察， 要求我们 “在新时代西部大开发上闯新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩”，这为贵州发展注入了强大动力。在总书记和X中央高度重视下，贵州牢牢守好发展和生态两条底线，彻底撕掉了绝对贫困的历史标签，交通基础设施发生了历史性巨变，与全国同步开启了全面建设社会主义现代化的新征程。去年全省地区生产总值为1.78万亿元、增长4.5%，从2015年全国第25位上升到第20位，增速连续十年位居全国前3，创造了赶超进位的“黄金十年”，被习近平总书记赞誉为“X的十八大以来X和国家事业大踏步前进的一个缩影”。
在经济社会跨越发展的同时，这些年，贵州农业发展也呈现出乘风破浪、阔步前行的良好态势。2020年全省农业增加值增长6.3%，由全国第17位上升到第14位。我到贵州工作半年多，深刻感到贵州既是“美丽公园省”，也是“美食大观园”，真切感受到贵州农产品和特色食品等“黔货”的独特魅力。可以说，“黔货”是贵州自然风光、民族风情、特色风物的完美结晶和集大成者，今天集中推荐展示的16个单品、18个企业及4个公共品牌是“黔货”的名优产品和优强品牌。“黔货”贵在绿色、好在生态，可以吃出健康、吃出营养。贵州是我国唯一兼具低纬度、高海拔、多云雾、无污染的省份，贵州农产品天然根植绿色基因，蕴含山水之灵。 全省森林覆盖率达60%， 县城以上城市空气质量优良天数比率达99.4%，
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主要河流出境断面水质优良率100%，全省72%的耕地土壤富含硒等有益微量元素。长年气候冷凉，昼夜温差大，有利于营养成分积累。在如此纯净环境中生长出来的农产品、生产出来的特色食品，让人吃得放心、吃出健康！“黔货”贵在本色、好在品质，可以吃出美味、吃出回味。贵州雨热光同季，光热水配合好，作物生长季长，病虫害少、污染少。有人说，贵州的牛羊吃的是山珍草，喝的是矿泉水，所以味道鲜极了。贵州人民勤劳聪慧，特别是少数民族群众善于利用各种鲜美原材料加工美食，创造出令人叹为观止的味蕾体验。酸汤让人回味无穷，香辣让人记忆深刻，茅台酒和老干妈的味道冠绝同行、香飘世界，给无数人留下了美好难忘的“味觉记忆”！“黔货”贵在成色、好在规模，可以吃出格调、吃
出市场。这几年，贵州以12大农业特色优势产业为引领，纵深推进农村产业革命，优质农产品物产丰美。茶叶、辣椒、火龙果、刺梨、薏仁等种植规模居全国第1，马铃薯种植规模居全国第2，中药材、荞麦种植规模居全国第3，蓝莓和蔬菜种植规模居全国第4，这为稳定市场供应吃下了“定心丸”！“黔货”贵在特色、好在多彩，可以吃出风情、吃出时尚。贵州少数民族众多，在历史长河中形成了大量民族特色食品制作工艺，具有浓郁的特色风味和民族风情。昔日夜郎故地历史厚重，留下了许多神秘传说，今天贵州大地多姿多彩，诞生了大批时尚单品。我们相信，“黔货”作为生态土货，必将成为时尚潮品！
可以说，贵州不缺“藏在深闺人未知”的优质产品，缺的是“众里寻他千百度”的慧眼识珠；不缺“千锤百炼出深山”的工匠精神，缺的是“直挂云帆济沧海”的畅通渠道；不缺“敢叫日月换新天”的创业激情，缺的是“万紫千红总是春”的广阔市场。在全面推进乡村振兴的时代背景下，我们感到，做好农产品产销对接，需要从小生产加工向规模化生产拓展转变，从爱心式消费扶贫向市场化消费拓展转变， 从局限性消费市场向全国性消费市场拓展转变。 为此， 去年以来，我们按照“原料供给本地充足、产品业态深度加工、价格定位大众快消、现有规模适度适中”的原则，全面启动农产品深加工高成长企业培育工作，希望通过3年左右，将首批16个单品和企业打造为具有一定知名度和影响力的龙头，坚持分批遴选、常态开展、动态调整，以单品培育带动重组打造贵州农产品精深加工的“联合舰队”。我们认为，做这项工作，既是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的具体行动，也是融入双循环格局的突破点、巩固脱贫攻坚成果的关键点、实现高质量发展的支撑点，责任重大、任务艰巨、使命光荣，需要包括各位平台商、渠道商在内的社会各界的关心帮助和鼎力支持。
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各位来宾，朋友们！贵州是中国革命的转折地，是生态保护的绿茵地，正在成为投资发展的黄金地。作为茶马古道的重要节点，作为“一带一路”西部陆海新通道的关键枢纽，贵州具有为东部企业转型提供空间的优势，具有为东部企业提升竞争力提供支撑的优势，具有为东部企业扩大西南市场、东南亚市场提供服务的优势。今天亲临现场的各位平台商、渠道界大咖，是贵州发展的贵人贵客。我们举办这次推荐活动，就是要通过高位推动、高端合作，通过政府搭台、企业唱戏，为省内高成长企业与省外平台商、渠道商提供一个对接合作机会，推动实现产加销无缝对接， 借助平台渠道的 “舟船之力” ， 推动贵州农产品 “扬帆出海” 。为此，我们将坚持质量为本，生产最绿色的农特产品。继续引导企业把质量作为企业品牌的生命、企业发展的灵魂、企业竞争的核心，加强质量控制体系建设，以最高标准、最严规范、最实举措，确保“舌尖上的安全”。希望大家帮助我们把好质量准入关，共同守好贵州农产品质量底线。我们将坚持市场为基，打造最一流的营商环境。坚持市场化运作，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，用市场化手段做大企业、做强单品。同时深化“贵人服务”品牌，以企业为贵、以市场主体为贵，以契约为贵、以诚信政府为贵，以效率为贵、以最快最低为贵，以法治为贵、以公平透明为贵，做到企业最满意、政府最诚信、办事最便捷、法治最完善。希望大家多提意见建议，多找痛点堵点，和我们共同打造国内一流营商环境。我们将坚持品牌为先，擦亮最优质的黔货招牌。立足良好自然生态和资源优势，坚持需求导向，发扬工匠精神，推进标准化、规模化、品牌化建设，打造一批叫得响、传得开、立得住的农产品名优品牌。希望大家多为今天推荐展示的贵州农特产品、企业和品牌站台助力、鼓劲加油，加强市场开拓和精准营销，帮助我们更好提升“黔货”知名度和影响力。我们将坚持机制为要，实现最长效的合作共赢。 贵州农产品产销对接得到了在座各位大力帮助， “黔货出山进军营”消费扶贫得到物美、华润、浙茶集团等积极支持。我们将探索建立常态化合作机制，长效稳定供销关系，确保市场有需求、产品有供应。希望在座平台商、渠道商继续帮助我们拓展销售渠道，助推贵州农产品黔货出山、风行天下！
各位来宾，朋友们！走遍大地神州，醉美多彩贵州！诚挚邀请大家在贵州多
走一走、多看一看，感受黔山秀水的美妙风景、体验多彩贵州的蓬勃生机！
最后，祝本次推荐启动活动取得圆满成功！祝大家在贵州度过精彩之旅、美
好之旅、难忘之旅！
谢谢！
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在第13届贵州茶产业博览会开幕式上的致辞（2021年4月18日）
尊敬的各位来宾，女士们、先生们、朋友们：
贵山贵水迎贵客，贵茶贵酒敬贵人！今天，我们相聚多彩贵州、醉美遵义、茶海湄潭，共品茶香、共叙茶缘，共论茶道、共商茶业，让人格外高兴。这是茶品、茶事、茶艺争奇斗艳的茶会大典，也是茶农、茶商、茶人群贤毕至的茶界盛事。这里，受谌贻琴书记、李炳军省长委托，我谨代表贵州省委、省政府，对各位嘉宾的到来，表示热烈的欢迎！向大家长期以来对贵州发展的支持，表示衷心的感谢！
绿色是多彩贵州的底色，茶叶是绿色贵州的珍宝。这些年，贵州将茶产业作为绿色生态产业、特色优势产业、脱贫主导产业、乡村振兴产业，作为实践“两山论”的样板产业，推动茶叶种植步步为营，茶叶产业节节攀高，茶叶市场欣欣向荣，茶叶品牌蒸蒸日上，产业规模、质量和效益不断提升，朝着茶产业强省目标稳步迈进。2009年至今，贵州茶博会已经连续举办了13届，全面生动地记录了贵州茶产业发展历程，成为我们展示茶产品、交流茶文化、推动茶产业的重要平台。
在座各位都是研究茶、精通茶、热爱茶的高手、行家，有的还是贵州茶产业的老朋友、好向导。大家知道，我到贵州工作8个月，对贵茶了解得未必有大家深透，本来我是抱着学习的目的来参会，没有准备讲话，既然安排要讲，就简单谈几点体会。刚才我讲到：贵山贵水迎贵客，贵茶贵酒敬贵人。贵州山好水好，全世界都知道。“走遍大地神州，醉美多彩贵州”这句广告语，朗朗上口、深入人心。贵州酒好，更是不用多说了。相比之下，贵茶的知名度、知晓率，差距就肉眼可见了。我感到，从认识贵茶，到了解贵茶，最后爱上贵茶，真的需要一个亲密接触的过程。只有知道贵茶的人，才能说出贵茶的无限好，只有喝过贵茶的人，才会对贵茶情有独钟、信心满满。包括我自己，此前长期在江苏工作，那时只听说过普洱、龙井、铁观音，只了解南京的“雨花茶”、苏州的“碧螺春”，对贵茶好像闻之不多，更谈不上喜欢喜爱了！直到来贵州工作后，我接待了很多前来考察的商界大佬，他们喝完贵州茶后都很惊叹：“没想到贵州竟有这么好的茶！”特别有意思的是，一些亲戚朋友来探望我时，都还不时给我带点茶叶，生怕我在贵州没茶喝、喝不上好茶！这让我深深感到：在贵州，酒香不怕巷子深，
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但茶好还是有点怕巷子深的！
2018年5月6日，贻琴书记在第10届茶博会上对“贵茶”作了集中推介和生动阐释，指出“贵茶之贵在其形、在其色、在其香、在其味、在其名，品贵茶能品出健康来、品出机遇来、品出故事来、品出乡愁来、品出诗和远方来”。我曾经是贵茶的“路人”，到贵州工作后经过深入接触了解，被贵茶的历史底蕴深深吸引，被贵茶的醇厚茶香深深陶醉，被贵茶的源远流长深深折服。过去有人表达爱情时，认为最好的爱情是“遇一良人，终其一生”；今天我要说的是，最好的人生应该是“贵茶相伴，终生无憾”！
说“贵茶相伴，终生无憾”，是因为贵茶有历史、有底蕴。有人说，中国是茶的故乡，贵州是茶乡中的茶乡，这话不假。贵州产茶历史悠久，茶文化源远流长，是世界古茶树起源地之一，上世纪80年代就在贵州睛隆发现了距今164万年的茶籽化石，这是目前世界上唯一的一颗。茶圣陆羽在《茶经》中写道：“茶生思州、播州、费州、夷州……往往得之，其味极佳”，这里所写的几个州，就是今天贵州的铜仁思南、沿河、德江，遵义的播州、凤冈、绥阳等地。目前我省已收集茶叶种质资源2826份、全国第3。这些深厚的历史底蕴、丰厚的种质资源，让贵茶既是文化茶，也饱含茶文化，让人从鲜美茶汤中品味历史文化、尽享醉人口福！
说“贵茶相伴，终生无憾”，是因为贵茶有规模、有效益。从2013年开始，贵州茶叶种植面积连续9年位居全国第1，目前茶园总面积700万亩。以铜仁、遵义、黔南、黔东南等茶区为主的武陵山茶园面积达到500万亩以上，已经成为中国绿茶“新金三角”，一幅横成浪、纵成波、碧连天、漫山野的茶园画卷在贵州
大地渐次铺展。去年全省茶叶总产量43.6万吨、总产值503.8亿元，分别增长8.7%、
11.7%， 稳居我国茶行业第一方阵。 今年一季度， 贵州春茶产量2.8万吨、 增长24%，产值160亿元、增长43%，实现“开门红”。此外，今天大家所在的湄潭县，就是中国茶业百强县的第一名，茶产业发展气象日新！
说“贵茶相伴，终生无憾”，是因为贵茶有特质、有品质。南方有嘉木，贵州出好茶。贵州山清水秀，种茶得天独厚，是全国唯一高海拔、低纬度、多云雾、寡日照、 无污染兼具的茶区， 造就了贵茶与众不同的优良特质。 独有的地形条件，长年的冷凉气候，形成了茶区的天然屏障，茶园病虫害少。我到贵州工作后，每次下乡看茶，总要在山里兜兜转转好一会才能看见茶园，这让我切身体会到，贵茶生在深山、长在老林，根本吃不到白色垃圾、吸不到汽车尾气！贵州是全国第
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一个在茶园中禁止使用水溶性农药和草甘膦的省份，并将禁用农药在国家62种基础上增加到128种。在近10年检查抽查中，贵茶没有一个茶样存在重金属或者农残超标，是名副其实的干净茶、生态茶、健康茶、安全茶、放心茶！一杯贵茶入口，滋养的是五脏六腑，安顿的是疲惫身心，品味的是满口清福！
说“贵茶相伴，终生无憾”，是因为贵茶有品牌、有影响。这些年，我们聚焦“贵州绿茶”、“三绿一红”等重点品牌，打造全省茶叶区域公用品牌近20个，“都匀毛尖”成为中国十大茶叶区域公用品牌，“贵州绿茶”、“都匀毛尖”、“凤冈锌硒茶”、“朵贝茶”4个贵州茶叶地理标志保护产品，入选中欧地理标志协定保护名录。现在，“三绿一红”早已名扬天下，正安白茶、石阡苔茶、瀑布毛峰、雷山银球茶、水城春、普安红、开阳富硒茶等声名鹊起。去年11月，在北京茶博会组委会组织的亚太茗茶评选中，贵州获得特别金奖7个、金奖57个，分别占总数的20%和29.8%，均位列第1。正因贵州茶好，贵茶成为贵州第一大出口农产品，受到广泛好评！
说“贵茶相伴，终生无憾”，是因为贵茶有渊源、有典故。贵茶是有故事的。解放后，我省都匀市的乡亲们，采了3斤茶寄给毛主席，主席品尝后给乡亲们寄来16元钱，批示“此茶很好，今后可在山坡上多种些，此茶可命名为毛尖茶”，这也是“都匀毛尖”的来源。在我们国家，由领袖命名的茶叶，恐怕只有“都匀毛尖”！前几年，在习近平总书记亲自关心下，浙江安吉县黄杜村捐赠一批茶苗，在我省普安、沿河一带，种植了3200亩“白叶一号”茶园，群众亲切地称之为“感恩茶园”。这些年，在贵州，茶叶是脱贫攻坚的“黄金叶”，真正做到了“种一片叶子、富一方百姓”。相信在乡村振兴新征程上，这一片片联农带农强农富农的“黄金叶”必将大放异彩、再立新功，让更多农民分享增收致富的幸福！
各位来宾、朋友们！本届茶博会以“干净黔茶•全球共享”为主题，这是茶界的盛典，也是茶人的雅集。我们希望借此机会，以茶结缘、以茶会友、以茶弘文、以茶兴业，借助大家的贵手，经由大家的贵口，推动贵茶风行天下！为此，我们将持续做优茶品质、做强茶品牌、拓展茶市场、分享茶红利，把面积做成产量，把产量做成产值，把产值做成效益，走出一条贵州茶产业高质量发展新路！我们将持续弘扬贵州深厚的茶文化，积极倡导“茶为国饮”、“茶为民福”、“天人合一”、“茶人合一”理念，让做茶的人更富足，让喝茶的人更健康，让赏茶的人更快乐，让贵茶香满人间、香飘世界！我们将持续深化“贵人服务”品牌，打造国内一流营商环境，真正做到以企业为贵、以诚信为贵、以效率为贵、以法治
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为贵，让茶企茶商在贵州办事一路绿灯、事业一路红火！
最美人间四月天，眼下，嫩绿的新芽正迎春俏立，多彩的贵州正迎客天下。希望大家在贵州多走一走、多看一看，感受贵山贵水的迷人风景，品味贵茶贵酒的醉人芳香！祝大家在贵期间身心愉悦、一切顺利！
现在，我宣布：第13届贵州茶产业博览会开幕！
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完善农民利益联结需把握三个原则
（2021年6月16日）
习近平总书记高度重视农民利益联结工作，去年在中央农村工作会议上强调，要完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益。近年来，各地积极探索农民利益联结机制，形成了股份合作、支部领办、订单管理、服务带动、农民
互助、流转聘用等模式，有力助推了贫困人口脱贫增收，盘活了农村资源要素，丰富了乡村治理手段，拓展了农业经营模式。实践表明，利益联结机制是农民从土地和产业发展中持续稳定获益的“金腰带”，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的大课题。在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化背景下，完善农民利益联结，强化联农带农强农富农机制，需要把握好三个原则。
一是有利于巩固家庭经营基础性地位，这是完善农民利益联结的制度之基。《中国共产X农村工作条例》提出，“以处理好农民和土地的关系为主线推动深化农村改革，坚持农村土地农民集体所有，坚持家庭经营基础性地位，坚持保持土地承包关系稳定并长久不变”。 以家庭经营为基础、 统分结合的双层经营体制，是X的农村政策的基石，是农村基本经营制度。这些年，各地在推进农业发展过程中，坚持了农村土地集体所有，保持了土地承包关系稳定并长久不变。与此同时，一些地区在推进农业规模化经营的过程中，未能统筹好与家庭经营的联动关系，对坚持和巩固家庭经营基础性地位提出了挑战。需要认识到，坚持家庭经营在农业生产中的基础性地位，是由农业自身特性所决定的。家庭经营是处理农民和土地关系的基本载体，在传承农耕文明、稳定农业生产、推进乡村治理等方面有着不可替代的作用。我国家庭经营蕴藏着巨大的潜力，家庭经营以前是、现在是、将来也是我国农业最基本的经营形式。当前，在支持农业新型经营主体发展的同时，不能忘了家庭经营基础性地位，否则，农民利益联结机制将失去制度基础和现实支撑。为此，要始终坚持把维护农民权益作为完善利益联结的出发点和落脚点，加快完善农村承包地“三权分置”制度，加快培育新型职业农民，加快培育一批规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场，加快探索多种形式适度规模经营，真正让土地成为充满田园风光的“农家乐”、成为农民发家致富的“梦工厂”。
二是有利于提高农业和农民组织化程度，这是完善农民利益联结的现实之需。从世界农业发展史来看，没有农业农民的组织化程度，就没有产业发展的规
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模化程度，也没有利益联结的紧密化程度。在我国，“大国小农”是基本农情，提高农业和农民组织化程度是实现小农户与现代农业有机衔接的关键所在，是建立稳定有效利益联结机制的题中应有之义。当前，各地通过“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+基地+农户”“公司+村集体+农户”等形式，推动农业和农民组织化程度得到明显提升。同时也要看到，不少农民“社员”意识、“合作”意识还不强，合作组织联结作用还不充分、组织化程度实际上还不高，脱贫攻坚中的帮扶式“输血”拉动，还未有效切换为乡村振兴中的组织化“造血”带动，特别是在融资支持、技术服务、配套设施等要素保障的组织化程度上仍有较大提升空间。为此，要着眼提高农业组织化程度，加快推进农业基础设施水利化、机械化、信息化建设，促进农业产业规模化、标准化、品牌化、市场化发展，完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系支撑，培育专业化市场化服务组织，加快推动农业信贷担保优化创新，有效纾解农业经营主体“融资难”问题，促进农村一二三产业融合发展。要着眼提高农民组织化程度，引导农民增强社员意识、合作意识、组织意识，加快探索利益共享、风险共担新机制，使企业和农户在产业链上优势互补、分工合作，切实把农民组织起来、把小农户引入现代农业发展轨道，解决好小农户与大市场、大流通、大产业对接问题，形成“龙头企业带动、合作组织跟进、广大农户参与”的抱团发展模式，让农民与农业发展同进退、共成长。
三是有利于做大做强村级集体经济，这是完善农民利益联结的长久之计。村级集体经济是农民当前利益联结、长远共同富裕的重要物质基础，是更长久、更深厚、更可持续的利益联结支撑。壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。近年来，特别是脱贫攻坚期内，各地以特色扶贫产业为载体，以农村“三变”改革为动力，通过产业联动强化利益联结，通过利益联结促进干群联心，实现了贫困群众稳定增收、集体经济持续增长。同时也要看到，目前村级集体经济依然面临整体实力不强、资产盘活不够、利益联结不紧等问题。要着眼增强集体经济“造血”功能，推行“村社合一”，压实村“两委”责任，发挥好新选派的驻村第一书记和驻村干部作用，用好农村集体产权制度改革成果，构建集体经济市场化运行新机制，不断增强集体经济发展实力和活力。要结合深入实施村X组织带头人整体优化提升行动，通过“村集体经济+公司+农户”等模式，采取合作、联营、入股等方式参与项目开发、生产经营，持续把村集体经济发展壮大。当前，要注重扶贫项目和资产后续管理，深入做好“股”的文章，加快资源
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变资产、资金变股金、农民变股东步伐，持续增加农民财产性收入，让广大农民
分享集体经济改革发展成果。
进入新阶段，完善利益联结是促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的必然选择。我们要深学笃用习近平总书记重要指示精神，坚持巩固家庭经营基础性地位不动摇，坚持提高农业农民组织化程度不放松，坚持做大做强村级集体经济不停歇，努力在做好利益联结机制这个重大课题中，实现三大原则的统一，描绘出乡村振兴和农业农村现代化的现实模样。
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自觉、用心、坚定践行“两个维护”
（2021年7月28日）
习近平总书记在庆祝中国共产X成立100周年大会上的讲话，以深远的历史眼光、深厚的ZZ智慧、深刻的思想内涵、深沉的精神力量，全面回顾了我们X百年来筚路蓝缕的历史进程、彪炳史册的历史贡献、光耀千秋的历史经验，向全X发出了不忘初心、牢记使命的时代号召。这是一篇纵深感、逻辑性、感召力很强的马克思主义纲领性文献，也是一次在历史性时刻发表的一篇具有里程碑意义的重要讲话。从中深切体会到，百年大X、风华正茂，X有核心、万众一心。我们要坚决做到“两个维护”，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护X中央权威和集中统一领导。
一、践行“两个维护”务必十分自觉
“知者行之始，行者知之成。”思想自觉是践行“两个维护”的先决条件，
要真知真信才能真行真成，只有内心高度认同，才能在践行上十分自觉。
做到高度的ZZ认同。我们X的百年历史雄辩地证明，越是形势复杂，越是任务艰巨，越要发挥X中央集中统一领导的根本ZZ优势，越要发挥核心掌舵领航的定海神针作用。遵义会议前，X内由于没有形成众望所归的领导核心，中国革命饱受挫折、濒临绝境。遵义会议在红军第五次反“围剿”失败和长征初期严重受挫的历史关头召开，确立了毛泽东同志在X中央和红军的领导地位，开始确立了以毛泽东同志为主要代表的马克思主义正确路线在X中央的领导地位，开始形成以毛泽东同志为核心的X的第一代中央领导集体，开启了我们X独立自主解决中国革命实际问题的新阶段，在最危急关头挽救了X、挽救了红军、挽救了中国革命。正如遵义会议决议指出：“全X同志像一个人一样团结在中央的周围，为X中央的总路线奋斗到底，胜利必然是我们的”。X的十八大以来，正是有了习近平总书记的掌舵领航，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大历史性飞跃。可以说，“两个维护”是我们X的ZZ命脉，是最根本的ZZ要求、最重要的ZZ纪律、最严肃的ZZ规矩，我们必须做到高度的ZZ认同。
做到深刻的理性认同。从政X建设史来看，强调ZZ领袖影响力、确立和维护领导核心是马克思主义建X学说的基本观点，一个成熟的马克思主义政X必然有一个有力的领导核心。巴黎公社失败的一个重要原因就是没有形成集中统一的领导集体，更没有形成领导核心；十月革命之所以成功，恰恰是因为在革命中形
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成了一个领导集体和像列宁这样的领导核心。万山磅礴，必有主峰。毛泽东同志曾形象地说：“一个桃子剖开来有几个核心吗？不，只有一个核心。”邓小平同志说过：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”从我们X百年史来看，在我们这样的大X、大国，必须有一个在实践中形成的坚强的领导集体，在这个领导集体中必须有一个坚强的核心。“两个维护”是马克思主义政X建设的重大原则，是我们X历史经验的深刻总结，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的根本保证。
做到彻底的情感认同。在庆祝中国共产X成立100周年大会上，习近平总书记代表X和人民庄严宣告：“经过全X全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标，在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进。”X的十八大以来，习近平总书记带领全X全国打响脱贫攻坚战，先后7次主持召开中央扶贫工作座谈会，50多次调研扶贫工作，走遍14个集中连片特困地区。没有X的集中统一领导，没有习近平总书记这个核心挂帅出征，是难以想象和不可能实现的。 脱贫的群众都发自内心地感习近平总书记恩、 说X中央好。 “两个维护”本质上维护的是X心、军心、民心，维护的是民声、民意、民愿，践行初心必须自觉维护核心。
二、践行“两个维护”务必十分用心
从百年大X的心路历程来看， “两个维护” 是共产X人发自内心的精神底色，是贯穿于时时事事处处的ZZ本色。“两个维护”不是喊出来的，有无杂质、有无折扣、有无水分，在实践的“滤镜”下清清楚楚。践行“两个维护”，不看表态有多快、调门有多高，关键看行动、最终看效果。
时时增强“两个维护”的意识。“两个维护”不是抽象的而是具体的，不是口头的而是行动的，不是片面的而是全面的，不是有条件的而是无条件的，不是一时一地的而是随时随地的。长征时，红军炊事员早上起来不是问“今天有没有米煮饭”，而是先问“往南走还是往北走”，这就是紧跟中央、认准方向的强烈意识。践行“两个维护”，要全天候、全方位、全身心体现在工作中，化为心头的信念、手中的力量、脚下的行动，经常对表对标，及时校准偏差，坚决纠正偏离和违背X的ZZ方向的行为，用心用情用力，真正融进血液、成为自觉。
事事体现“两个维护”的立场。践行“两个维护”，必须凡事首先同X中央的理论路线方略对标、同习近平总书记和X中央决策部署对表，把“两个维护”
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体现在坚决贯彻X中央决策部署上，体现在履职尽责、做好本职工作上，体现在日常言行上。“两个维护”在本质上是一体的，维护习近平总书记核心地位，就是维护X中央权威和集中统一领导；维护X中央权威和集中统一领导，首先是维护习近平总书记核心地位。习近平总书记心系贵州发展、情系贵州人民，作出系列重要指示，为贵州工作定向引航。工作中，我们必须把习近平总书记重要指示作为“第一ZZ要件”来办，作为首要ZZ任务来抓，做到清单化推进、闭环式管理，以一地一域的工作实绩答好习近平总书记在新时代提出的新课题。
处处提升“两个维护”的能力。维护是一种态度，更是一种能力。践行“两个维护”，要体现在修身做人、干事创业的方方面面，不能时而强化时而弱化，不能在表态文字上重视、在大是大非上动摇，不能在“八小时内”落实、在“八小时外”落空。不断提高把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别ZZ是非、保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力，善于从ZZ上分析问题、解决问题，炼就一双ZZ慧眼。维护上的能力来自学习上的定力。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产X的思想旗帜，是国家ZZ生活和社会生活的根本指针，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。必须用心学进去、用力做起来，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到常学常进、常悟常新，做到内化于心、外化于行，从中学到强大的真理力量、思想力量、实践力量，学出用心的维护、绝对的忠诚，提升知行合一践行“两个维护”的能力自觉。
三、践行“两个维护”务必十分坚定
百年X史昭示我们，中国革命的航船是在惊涛骇浪中到达成功彼岸的，中国建设、改革和发展事业的航程同样不会一帆风顺。面对长期、复杂、严峻的考验，要在关键时刻冲得上去、危难关头豁得出去，必须十分坚定、没有丝毫动摇地坚决做到“两个维护”。
把忠诚品质体现在“两个维护”上。对X忠诚是X章明确的X员义务，是每个X员入X宣誓时的郑重承诺。对X忠诚，是共产X人首要的ZZ品质。我们X一路走来，经历了无数艰险和磨难，但任何困难都没有压垮我们，任何敌人都没能打倒我们，靠的就是千千万万X员的忠诚。2021年6月，习近平总书记在青海考察时指出：“要崇尚对X忠诚的大德，广大X员、干部永远不能忘记入X时所作的对X忠诚、永不叛X的誓言，做到始终忠于X、忠于X的事业，做到铁心跟X走、九死而不悔”。“两个维护”是衡量X员干部ZZ忠诚度的“试金石”，
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对X绝对忠诚首先要体现在践行“两个维护”的彻底和坚定上，真正做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决杜绝，决不能阳奉阴违做“两面人”、搞“伪忠诚”。
把斗争精神体现在“两个维护”上。践行“两个维护”的重要考验，就是在大是大非面前敢不敢亮剑，在紧要危急关头会不会斗争。共产X人的斗争是有方向、有立场、有原则的，这个方向、立场、原则就是在涉及“两个维护”的大是大非面前，不能搞爱惜“羽毛”那一套。要发扬斗争精神、坚定斗争意志、增强斗争本领，始终以战斗的姿态、战士的担当，坚决与一切违背“两个维护”的行为作斗争， 坚决防止和克服嗅不出敌情、 分不清是非、 辨不明方向的ZZ麻痹症。要勇作疾风劲草、敢当烈火真金，对妄议的要坚决斗争，对跑偏的要勇于纠正，对缺位的要敢于较真，做到挺身而出亮明立场、理直气壮开展斗争、旗帜鲜明维护核心。
把头雁效应体现在“两个维护”上。高级领导干部是践行“两个维护”的中坚骨干力量，必须注重从百年X史中汲取ZZ营养，在要求上更高一格、在层次上更深一层，不能有半点动摇、犹豫和迟疑。要带头把“两个维护”贯彻到履职尽责各方面、全过程，提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，严守ZZ纪律和ZZ规矩，确保ZZ上坚定清醒、行动上担当作为。自觉提高ZZ能力、强化ZZ担当，把贯彻落实好习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神作为重大ZZ任务和ZZ责任抓紧抓好。发挥好示范表率作用，带领X员干部遇事从ZZ上考量、 干事在大局下行动， 成为X的ZZ建设的积极引领者和践行 “两个维护”的坚定实践者，在高歌猛进时镇定清醒、在乱云飞渡时坚定从容，以办实事、开新局的成效诠释对X忠诚、践行“两个维护”。
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打造升级版播种新希望
在贵州希望工程升级版发布仪式上的讲话
（2021年10月15日）
习近平总书记一直十分关心希望工程，1995年担任福州市委书记时就曾发起“千家企业建千校”爱心活动，其中，对捐建的延安杨家岭福州希望小学，他两次给师生们写信，两次专程到学校看望师生。2019年11月，在希望工程实施30周年之际，习近平总书记专门作出寄语，指出“希望工程实施30年来，架起了爱心互助和传递的桥梁，帮助数以百万计的贫困家庭青少年圆了上学梦、成长为奋斗在祖国建设各条战线上的栋梁之材”，强调“进入新时代，共青团要把希望工程这项事业办得更好，努力为青少年提供新助力、播种新希望”。总书记的寄语，充分肯定了希望工程取得的显著成绩、发挥的重要作用、展现的社会价值，深刻指明了希望工程在新时代的前进方向，是指导我们在新起点上继续办好希望工程的根本遵循。这些年来，希望工程秉持让贫困家庭的孩子有书读、有学上这一朴素而崇高的使命，在X和政府的雨露以及社会各界的爱心滋养下，从一粒种子长成参天大树。在团中央和贵州省委、省政府的高度重视和接续推进下，希望工程在贵州落地31年来，共募集资金22亿元，援建1989所希望小学，资助低收入家庭学生超过32万名，推动乡村教育条件实现了历史性进步，托起了无数山里孩子的读书梦。
去年我到贵州工作时，正值决战决胜脱贫攻坚的最后冲刺时刻。为了贯彻省委部署、尽快熟悉省情、推动按时打赢脱贫攻坚战，到贵州头两个月我跑遍了所有的9个市（州）、走到了30多个县。在下乡上门、走村入户的过程中，我有两点非常强烈的感受：一是作为全国贫困人口最多的省份，贵州各地决战决胜的氛围很浓、 扶贫脱贫的工作很实、 苦干实干的劲头很足， 打赢脱贫攻坚战胜利在望、指日可待。 二是作为全国易地扶贫搬迁人数最多的省份， 贵州各地搬迁小区林立，学校如雨后春笋般拔地而起，孩子们上学的条件得到了极大的改善，看上去和东部地区的学校差距并不明显。去年9月27日，到贵州工作的第二个星期，我到毕节市赫章县调研，走进一个贫困户家中，看到一位28岁的苗族女孩，年轻的她已经是5个孩子的妈妈。那时我就想，如果把这些孩子教育好，贫困问题在乡村家庭里的代际传递就一定能够被阻断，贵州今后的发展也一定能够积累源源不断的人口红利和劳动力优势。
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与此同时，这一年多来，在切换频道、转变角色的同时，我真切感受到我们国家之大、东西地区之分、发展阶段之别，深刻体会到习近平总书记强调的“国之大者”的深刻内涵，内心深受震撼和教育。因此到贵州后，面对东部企业家对贵州的关注，无论是投资兴业，还是捐资助学，我都特别重视也无比珍惜。这其中， 就有不少东部企业家和爱心人士常跟我说， 他们特别希望继续为山区的教育、为山里的孩子多做些事情，提出能不能在贵州山区捐建几所希望小学。我很积极地与有关地区和部门进行了联系，让我意外的是，他们都表示现在希望小学不需要再建了。后来，我了解到，因为教育布局的优化和调整，以及“一方水土养不起一方人”的易地扶贫搬迁，贵州这些年建设的希望小学中，只有53%目前还在正常使用，其余23%作了撤并、24%改作他用。调研中，我还发现，现在贵州各地建了很多学校，虽然硬件设施发生了翻天覆地的变化，但存在两个突出的问题也应引起足够的重视：一是乡村教师的数量不够、素质不优。我省有11.37万名乡村专任教师， 与西部省份平均水平还有较大差距。 我省乡村小学师生比为1： 14.7、乡村中学师生比为1：8.85，均低于东部地区1：6左右的平均水平。同时，我省农村义务教育阶段教师本科以上学历占比仅为66%，这与东部省份接近90%的平均水平差距明显。二是孩子们在当地学校上学，虽然现在也有了网络，也能够了解外面的世界，但他们对外面世界、对城市学校的了解都是间接的、虚拟的，他们与现代教育离得太远， 他们与高质量发展的教育也离得太远。这些都让我意识到，希望工程需要打造一个升级版、需要进入2.0时代，更大力度地助力山里的孩子从“有学上”到“上好学”、从“虚拟看”到“实地感”，从小就能有更好的教育、能有更宽的视野，决不能让他们一开始仍然输在起跑线上！
贵州省委、省政府高度重视办好希望工程事业，专门将“打造希望工程升级版”写入省“十四五”规划。为此，去年我提出通过建设希望实验学校来打造希望工程升级版，由团省委牵头，会同贵阳市和省教育厅认真谋划实施。今年4月，我召集相关部门，专题对办学理念、项目选址等集中进行研究。我们的初心是积极履行政府责任，广泛动员社会参与，努力把希望实验学校建成贵州最好的公立学校，成为新时代希望工程的新基地，把希望工程升级版打造成为爱心互助、接力传递的社会性群众性公益性品牌活动。这所学校将实行从幼儿园到高中15年一贯制，正常的建设、运营、管理和承担的贵阳属地教育保障职能，贵阳市政府将从财政上、编制上全方位保障到位。与此同时，我们希望它额外承担希望工程升级版的两项功能：一是承担乡村教师经常性培训的功能，成为全省乡村名优校长
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和优秀教师的“孵化器”与“充电站”。二是承担乡村孩子实地化体验的功能，让山里的孩子们走出大山、融入城市，在定向培养、场景教育、项目研修中，感受城市发展、感知现代文明。为了保障这两项功能的健康和可持续，我们考虑建立希望工程升级版专项基金，下设在贵州省青少年发展基金会，创新思路做好教育爱心捐赠，动员社会各界爱心人士有钱出钱、有资出资、有力出力，与各级政府一道，为乡村师生撑起一片教育的新天空。让我们欣喜的是，在打造希望工程升级版的过程中，地方和部门的主动性创造性很强，社会各界的积极性参与性很高，大家都认为这项工作很有必要、也十分有意义，坚定了我们打造希望工程升级版的初心、信心和决心。
今天，我们深入学习贯彻习近平总书记对希望工程实施30周年重要寄语精神，聚焦打造希望工程升级版，致力于把希望实验学校建成公办强校的新示范、城乡一体的新途径、 综合改革的新试验、 东西协作的新平台、 乡村孩子的新天地、教师成长的新空间，为乡村教师赋能、为乡村少年圆梦、为乡村振兴助力。
——我们希望推开一扇“开眼的窗口”，一扇让山里的孩子和老师进城交朋友看世界的窗口。山里的世界虽然美丽而纯净，但对孩子们的成长，却有着天然的局限。希望工程不仅是物质力量的集合，更是精神文明的窗口。我们将通过打造希望工程升级版，为乡村孩子开展常态化的游学体验，深入推进乡村校长、教师赋能培训，让他们呼吸到外面世界的空气、接受到先进教学的理念，走出大山小城、拥抱广阔天地。在希望实验学校里，老师们相互交流教学心得，孩子们一起快乐学习生活，那一定是一副各美其美、美美与共的美妙画卷。
——我们希望架起一座“交流的桥梁”，一座东西部、城乡间、社会与学校交流合作的桥梁。教育普惠共享，有时缺的不是意向，而是桥梁。我们将通过打造希望工程升级版，推动省会优质教育资源辐射带动广大乡村学校，让教育公平的火苗照亮黔山秀水的每一个角落。大力引进东部发达地区先进办学理念、专业人才，广泛开展东西部教育联谊、互派师生交流，让东西部师生面对面、心贴心、手拉手。既坚持政府对教育应尽的基本责任，又畅通爱心企业表达爱心的通道，最大限度提升公益效能。
——我们希望走出一条“教育的新路”，一条深化教育改革创新、推进教育均衡共享的新路。面对新时代新形势新阶段，升级版必须继续勇于探索求索、敢于改革变革。我们将通过打造希望工程升级版，实现工作重心从关注物资短缺的上学帮扶向关注全面发展的成长支持转变，进行教育改革试验、论证、实践和成
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果推广。坚持目标导向、需求导向、问题导向，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于青少年全面发展的机制，同步提升城乡学生人文素养、劳动品质和心理健康水平。
——我们希望开办一个“造梦的工厂”，一个让山里孩子和乡村教师做梦、追梦、圆梦的工厂。有句话说得好：“如果没有梦想，人和咸鱼就没有区别。”我们将通过打造希望工程升级版，让山里孩子和乡村教师埋下梦想的种子，时刻怀揣梦想，始终充满希望。为此，我们将实施星星、壮苗、沃土“三大计划”，遴选一批乡村校长和骨干教师常态化跟岗培训，让更多乡村青少年到希望实验学校插班游学，并面向全国引进优秀校长和教师团队，持续提升贵州乡村教育的师资水平，不断厚植贵州乡村教育的新鲜外力。
打造希望工程升级版，是一件新事物、一次初体验、一株小禾苗，需要多方培土、合力浇灌、倍加呵护。恳请团中央、中国青少年发展基金会发挥上级主管部门和协会的政策、资源、渠道等优势，给予我们更多精准指导和有力支持，帮助我们推动希望工程升级版取得实效。 贵阳市要将希望工程升级版作为 “强省会”行动的一项重要工作，将原有的教育设施和学校建设补短板项目有机整合成具有双重功能的希望实验学校，扛起项目建设主体责任，高标准高质量高效率推动项目加快设计和建设， 增强省会优质教育资源覆盖全市、 辐射全省的能力。 团省委、省教育厅要充分发挥行业主管职能， 帮助解决实际困难和问题， 做好与国家部委、兄弟省份和社会各界的交流沟通，争取支持、做好指导。恳请社会各界爱心人士继续支持贵州乡村教育，加入希望工程升级版这项功德无量的崇高事业，争做改变山里孩子命运的贵人。您们今天给予的资助，就是明天山区孩子们的出路！您们今天献出的爱心，换来的将是明天贵州教育的更大进步！我们将“把教育作为管长远的事抓好”，用好社会各界的每一份爱心力量，确保希望工程升级版及希望实验学校落地生根、开花结果。
31年前， 希望工程的种子在贵州大地生根发芽， 沐浴着X和政府的关怀春风，汲取着全社会的爱心雨露而茁壮成长。今天，希望工程第一次以升级版的名义，在贵州再次扬帆起航，以教育之名、赴希望之约，必将开启贵州支教助教兴教事业发展新的春天！我们由衷希望通过打造希望工程升级版，让每一个农村青少年对自己、对未来充满希望，遇到困难、我们以爱互助，遇到风雨、我们共同面对，遇到挑战、我们一起来扛，把爱心的涓涓细流汇聚成希望的滚滚洪流，拧成一股绳、团结如一人！我们相信，在团中央和中国青少年发展基金会的关心指导下，
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在省委、省政府的重视推动下，贵州希望工程升级版将帮助更多乡村师生点燃希
望之火、照亮希望之路，成为贵山贵水里的一道靓丽风景线！
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为了山村那轮暖阳——新希望工程，我们来了（2021年12月30日）
去年我到贵州工作后，在调研分管工作时，重温学习了习近平总书记对希望工程实施30周年的重要寄语。总书记指出，“进入新时代，要把希望工程这项事业办得更好，努力为青少年提供新助力、播种新希望”。我体会到，这不仅是总书记的殷切期望，也是山区人民交给我们的必答考题。贵州省委、省政府高度重视希望工程事业，专门将“打造希望工程升级版”写入省“十四五”规划。为此，我们围绕落实总书记重要寄语精神，聚焦打造希望工程升级版，致力于把新时代希望实验学校建成公办强校的新示范、城乡一体的新途径、综合改革的新试验、东西协作的新平台、乡村孩子的新天地、教师成长的新空间，为乡村教师赋能、为乡村少年圆梦、为乡村振兴助力。
一、调研之思：感受希望工程的大功德与新语境
说到希望工程，人们记忆中一直存有一张“大眼睛”的照片。这是一张我们这代人无法忘却的照片。照片里，年仅8岁的苏明娟干涩的双手紧握铅笔，浓密的头发蓬松杂乱，一边是若隐若现的艰苦环境，一边是她天生自带的那双充满求知与渴望的大眼睛， 看后让人油然而生一种同情， 更被她眼神中的纯情打动。 “大眼睛”照片促使了希望工程的诞生。希望工程让很多像苏明娟一样的农村孩子有学可念、有书可读，改变了一大批山里孩子的命运。在贵州落地31年来，希望工程共募集资金22亿元，援建1989所希望小学，资助学生超过32万名，助推乡村教育条件实现了历史性进步，托起了无数山里孩子的读书梦！
诚然，希望工程是一条崇高的公益助学大道。然而到贵州后，我才真正理解了总书记在寄语中对希望工程所提出的新要求。当时有不少东部企业家和爱心人士常跟我说，希望继续为山区的教育、为山里的孩子多做些事情，提出能否在贵州山区捐建几所希望小学。我联系了有关地方和部门，但很意外的是，都表示现在不需要再新建希望小学。由于教育布局优化调整以及易地扶贫搬迁，各级政府新建了很多现代化学校。贵州这些年建设的希望小学，仅一半还在正常使用，其余作了撤并或改作他用。于是我一直在思考：新时代希望工程该如何实现新发展？如何实现总书记提出的新要求？如何让爱心人士和企业的爱心奉献有更具针对性和效能的新渠道？如何让乡村教育和山里孩子得到更有价值的新帮助……
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带着这些思考，我与很多基层干部群众进行了探讨，大家一致建议希望工程可以由硬件帮扶转向软件培训，在乡村教师发展和学生心灵建设上帮扶。大家的建议更加坚定了我对乡村教育状况的判断， 坚定了让希望接力下去的方向。 现在，贵州各地建了很多学校，山里的孩子们在窗明几净的教室里学习，也能借助网络了解外面的世界。但孩子们没有对大都市的直接体验，没能在综合性博物馆、美术馆、科技馆里实地感受，对外面世界、对人生挑战的了解是间接甚至虚拟的。同时，贵州乡村教师队伍整体上数量不够、素质不优。目前，贵州有11.37万名乡村专任教师，与西部省份平均水平还有较大差距。全省乡村小学师生比为1∶
14.7、乡村中学师生比为1∶8.85，均低于东部地区1∶6左右的平均水平。贵州农村义务教育阶段教师本科以上学历占比仅为66%，这与东部接近90%的平均水平差距明显。这让我意识到，希望工程需要打造一个升级版、进入2.0时代，其核心问题有两个：一是如何最大程度地让山里的孩子具身开拓视野；二是如何最有效地提高乡村教师的素质。
二、探索之路：启航新希望工程的“迭代”理念、“航母”思维与“助力”
系统
在前期调研思考基础上，我们从理念、思维和系统的维度出发，寻求解决问
题的路径。
（一）迭代理念绘“愿景”。新希望工程，我们所需要谋求之“新”应该新在哪里？有以下方面可以努力：一是推开一扇“开眼的窗口”，一扇让山里的孩子和老师进城交朋友看世界的窗口。通过打造希望工程升级版，为乡村孩子开展常态化的游学体验，深入推进乡村校长、教师赋能培训，让他们走出大山小城、拥抱广阔天地。在希望实验学校里，城乡教师们相互交流教学心得，城乡孩子们一起快乐学习生活， 将是一幅各美其美、 美美与共的美妙画卷。 二是架起一座 “交流的桥梁”，一座东西部、城乡间、社会与学校交流合作的桥梁。通过打造希望工程升级版，推动省会优质教育资源辐射带动广大乡村学校。大力引进东部发达地区先进办学理念、专业人才，广泛开展东西部教育联谊、互派师生交流，让东西部师生面对面、心贴心、手拉手。三是走出一条“教育的新路”，一条深化教育改革创新、推进教育均衡共享的新路。通过打造希望工程升级版，实现工作重心从关注物资短缺的上学帮扶向关注全面发展的成长支持转变，进行教育改革试验、论证、实践和成果推广，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于青少年全面发展的机制。四是开办一个“造梦的工厂”，一个让山里孩子和乡村教师
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做梦、追梦、圆梦的工厂。通过打造希望工程升级版，让山里孩子和乡村教师埋下梦想的种子。遴选一批乡村校长和骨干教师常态化跟岗培训，让更多乡村青少年到希望实验学校插班游学，并面向全国引进优秀校长和教师团队，不断厚植贵州乡村教育的新鲜外力。
（二）凝聚合力造“航母”。规划整合贵阳原来的新建学校投资计划，建设一所从幼儿园到高中15年一贯制的希望实验学校，把这所学校建成贵州最好的公立学校之一，让它具有“1+X”的航母基地系统动力源。共青团中央非常支持贵州打造希望工程升级版，颁发了新时代希望工程实验校铜牌。贵阳市全力推动希望实验学校建设，即将全面启动建设，预计2023年正式启用。
关于学校办学定位，主要有以下3个方面：一是聚力打造优质学校示范点。这所学校正常的建设、运营、管理由贵阳属地教育承担和保障，高中将建成省级一类示范性高中，初中和小学将建成贵阳市公办强校工程品质校，幼儿园将建成省级一类示范园。二是叠加打造希望工程升级版。积极探索政府教育基本公共服务与社会捐资助学有效融合新方式，打造希望工程升级版的贵州模式。三是融合打造教育交流新平台。结合举办中国-东盟教育交流周，打造贵州教育对外开放交流合作的新平台。积极引进东部地区优质教育资源，充分发挥省会优质教育资源的辐射带动作用。
关于学校功能设计，大胆改变了传统学校的常规模式，力求建设现代化基础教育学校、实战化教师培训学院、常态化东西部协作办学平台和日常化乡村孩子游学基地融为一体的新载体。 与此同时， 将额外承担希望工程升级版的两项功能：一是承担乡村教师经常性培训的引领功能，让乡村教师能广覆盖经常参加培训，让这所学校成为全省乡村名优校长和优秀教师的孵化器与充电站。二是承担乡村孩子实地化体验的基地功能， 让更多山里孩子在定向提升、 场景教育、 项目研修、参观考察中，具身感知现代文明、开拓国际视野、陶冶综合素质。我们期待这一新载体运行至少能够实现“三个转向和导向”：一是由外向内，从硬件支持转向软件孵化；二是由进到出，从散点支教转向系统优化；三是由点及面，从均衡教育转向振兴乡村。
（三）优化结构建“系统”。初期准备实施“三大助力计划”和“一个专项基金”。“三大助力计划”的主要做法：一是“星星计划”。我们将遴选乡村校长、教师到贵州希望实验学校进行跟岗培训，力争用5年时间实现全省乡村教师全覆盖。对其中的优秀教师，返校后持续跟踪服务，初期计划资助建立100所以
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上名校名师工作室。二是“壮苗计划”。在希望实验学校设立实验班，遴选困难家庭品学兼优的少年儿童，突破学位限制到校就学，免费提供食宿保障。开展大范围常态化的游学研学，力争用5年的时间实现符合条件的全省乡村少年全覆盖。三是“沃土计划”。面向全国引进优秀校长和教师团队，建设贵州示范、西部一流、全国享有声誉的现代化学校，形成先进科学的教学模式在全省推广。在全省遴选100所办学质量高的示范基地校与100所乡村学校结对。“一个专项基金”的主要考虑：学校建设运营资金已纳入贵阳市财政支出范畴，但额外赋予的两大功能，必须建立专门基金来保障支撑。考虑到每年筹资保障运行有很大不确定性，我们设想除了每年继续发动社会捐赠，还要争取成立一个不少于10亿元规模的基金，将来用利息就能保证两大功能的基本需要。这样无论时间如何推移、人员如何更替，希望的接力都能一直持续下去。
当我们积极宣传希望工程升级版的意义和内涵时，爱心企业和社会各界纷纷热情回应。江苏苏博特董事长是最早专程来贵州向我表达捐建希望学校的爱心人士之一，在捐赠协议还在拟定时，就把爱心款1000万元提前汇入专户，并表示希望工程升级版的思路创新性和前瞻性都很强，体现了一位科学家、企业家的责任和情怀。广东富力董事长来贵阳商谈合作，交流中聊到了希望工程升级版，马上表示愿捐1000万元、立即到账，并要求不要宣传。我后来看到报道：富力董事长自掏腰包80亿港元，帮助下属企业渡难关。危机面前、困难之中，仍不忘助力公益、履行社会责任，更加值得敬佩。香港苏州商会的一批企业家，一直关心贵州乡村教育，捐赠了500万元。上海钜成集团董事长看了我的随想后，表示捐赠50万元现金加200台早教投影仪。当我介绍想为山里孩子和乡村教育想做的一切，江苏洋河向希望工程升级版捐赠2000万元，创了发起以来单笔到账捐款的最高纪录。我能表示的，就是代表山里的孩子和乡村的教师表示深深的敬意！
更为可喜的是， 那些当年受到希望工程培养长大的青年， 他们无不心怀感恩，但凡有一丝可能就踏上了反哺之路。贵州一家刺梨气泡饮料企业负责人留言说“我的小学就是一所希望学校，希望工程改变了我们很多农村孩子的命运”。他把公司刺梨汁产品命名为“初好”，意指“不忘初心，一路向好”！30年过去了，今天爱的接力、希望的接力又将启航。
三、畅想之愿：接续推动新希望工程为乡村振兴和人间美好助力加油
希望工程升级版发起以来，每天都在收获感动。有的校长名师表示愿意出力
办好新时代希望实验学校，有的书法家捐出了自己出版的书法字帖1000本，有的
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表示愿意为基金筹资义务出力发动策划……每天都在收获一份份饱含爱心的建
议、款项和物资，更是在收获一份份信任、真诚和感动。
此时此刻，我想起了贵州历史上崇文重教的几个故事。有为体恤贵州学子进京赶考面奏直陈的壮举。李世杰是土生土长的贵州黔西人，清乾隆年间曾任兵部尚书，74岁致仕离京，乾隆问他有什么请求。他深知贵州偏远落后，举子进京应试，常因路途遥远、程资匮乏而贻误考期。他面奏乾隆备说其原委，希望予以体恤。乾隆立降谕旨“饬沿途府州县，凡贵州举子进京应试，均以火牌（朝廷紧急文书）资送”。这一待遇一直执行到清末，对繁荣贵州教育事业作出了历史贡献。有为繁荣西南边陲教育兴办书院的义举。贵州兴义笔山书院创办于清代乾隆年间，由当地士绅和民众自发筹资兴办。书院有这样一副对联，上联“平地起楼台，看万间鳞次，五月鸠工，喜多士情殷梓里”，下联“斯文无轸域，况榜挂天开，笔排山耸，愿诸生迹接蓬瀛”，字里行间感谢士绅乡贤情牵家乡、捐资办学，期待学员脚踏实地、好学攀登。笔山书院人才辈出，展示了西南边陲教育的一段繁荣。 也有为全城读书人夜晚加灯油的善举。 道光年间的贵州安龙城， 举人张锳 （张之洞之父）为官三十余载，一生重视教育。在任期间，每到午夜交更时分，他都会派两个差役挑着桐油篓巡城，见哪户人家亮着灯光并有读书声，便会停下来唱道，“府台大人给相公加油咯！”读书人开门后，差役便舀出清亮的桐油，倒进读书人的灯盏里，说道“府台大人祝相公用功读书、获取功名”。就这样，张锳坚持每晚给安龙城里的读书人加灯油，10余年间，安龙县学风兴盛，考取举人20余名、贡生8名、进士2名。这便是“加油”一词的由来。
推出希望工程升级版， 让希望的接力在新时代发挥新作用， 何尝不是一种 “加油”？这样的“加油”已然从历史走向未来。这样的“加油”还会体现从助力教育发展走向助力乡村振兴——希望工程升级版的再造可以实现模式牵引，鼓舞更多有识之士将温暖的企业送进山乡，让家长能够驻守家乡、有工可做，让山村的儿童不再留守、有亲可依，让空落的乡村再燃炊烟、有邻可热。或许还可以进一
步想开去，我们还可以“加油”——从助力“新希望工程”走向助力“人间美好”
——涓涓细流终会汇成滚滚洪流，平等智爱终会拧成世间共情。人间美好，定然可期！
为了山村那轮暖阳——加油，新希望工程！
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在参加牡丹江代表团审议政府工作报告时的讲话
（2023年1月12日，新闻整理稿）
省政府工作报告鼓舞人心、催人奋进，报告全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入落实习近平总书记对黑龙江工作的一系列重要讲话重要指示精神，X的十九大、十九届历次全会和X的二十大精神，以及省第十三次X代会和省委十三届二次、三次全会暨省委经济工作会议精神，明确提出了今后五年的奋斗目标和2023年的重点工作任务，站位高、谋划深、落点准、举措实，完全符合中央精神、契合我省实际、顺应人民意愿、遵循发展规律，具有很强的针对性和操作性，必将激励全省广大干部群众振奋精神、坚定信心、鼓足干劲、战胜困难，加力推进全面振兴全方位振兴，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章。我完全赞成这个报告。
过去一年，牡丹江在省委省政府的坚强领导下，各项工作取得了新进展新成效， 成绩来之不易， 给予充分肯定。 希望牡丹江高扬打造向北开放新高地的旗帜，打造出市场化、法治化、国际化的营商环境新优势；拓展出市场互补、优势彰显的国际贸易新空间；探索出补短板、闯新路、全方位的制度型开放新机制；创造出深度融入“一带一路”、积极参与“中蒙俄经济走廊”建设的新贡献，为全面建设社会主义现代化强省作出更大贡献。
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在十三届省政协第二次全体会议上讲话
（2023年1月15日，新闻整理稿）
十三届省政协常委会组成人员要提高ZZ站位， 统一思想认识， 在加强学习、坚定信念，求真务实、提质增效，严守纪律、清正廉洁，团结民主、合作共事上走在前面，努力推动黑龙江省政协事业再上新台阶、展现新作为，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章作出新的更大贡献。
要旗帜鲜明讲ZZ，深刻领悟 “两个确立” 的决定性意义， 增强 “四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。
要加强理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和中共二十
大精神，不断夯实团结奋斗的共同思想ZZ基础。
要扎实履职尽责，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，聚焦省第十三次X代会确定的目标任务，努力为省委省政府科学决策提供有价值的意见建议。
要提高协商能力，准确把握人民政协性质定位，领会协商要义，掌握协商方
法，切实为推进龙江全面振兴全方位振兴减阻力、添助力、增合力。
要锤炼良好作风，深入调查研究，密切联系群众，坚持廉洁自律，以模范言行树立和展示省政协常委的良好形象。
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在省营商环境建设监督局调研时的讲话
（2023年1月30日，新闻整理稿）
省政协开展营商环境建设专题调研，是深入贯彻习近平总书记对黑龙江重要讲话重要指示精神、全面落实省委关于优化营商环境决策部署的具体行动。要围绕中心、服务大局，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，为我省打造市场化、法治化、国际化一流营商环境贡献智慧和力量。
优化营商环境工作永远在路上，营商环境建设的关键是市场主体满意、重点是广泛凝聚共识、难点是打破自我循环、成效要体现在创业氛围浓厚、投资积极踊跃上。要紧紧围绕创业便利化、投资便利化，增强危机意识，坚持问题导向，真找问题、找真问题，真下功夫、下真功夫，切实解决创业投资的难点、堵点、痛点问题。
省政协要充分发挥专门协商机构作用，始终聚焦持续优化营商环境关键点，不断线、不松懈、不停歇；始终围绕让市场主体满意这个目标，ZZ协商不忘营商环境，民主监督盯住营商环境，参政议政注重营商环境。
要建立三级企业家政协委员数据库，打造具有政协特色的营商环境监测网络
和企业呼声反映平台。
要建立企业家政协委员优化营商环境沙龙制度，有事好商量，有事就反映，深挖细查发现问题， 刀刃向内剖析问题， 解放思想研究问题， 创新思维解决问题，提出更有针对性、更富操作性、更加精准施策的意见建议，坚持不懈、久久为功，全力助推龙江全面振兴全方位振兴。
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在省政协X组2022年度民主生活会上的总结讲话（2022年2月6日，新闻整理稿）
这次民主生活会以中央ZZ局民主生活会为标杆，自我批评联系实际、针对问题、触及思想，相互批评出于公心、直截了当，交流了思想、检视了问题、明确了方向，气氛严肃活泼，达到预期效果。
要以这次民主生活会为契机，切实把思想和行动统一到X的二十大作出的战略部署上来，统一到省委的工作要求上来，持续抓好问题整改，不断深化“六个带头”，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，积极推动我省政协事业创新发展，更好地发挥人民政协专门协商机构作用，全力助推龙江全面振兴全方位振兴。
要以更高站位旗帜鲜明讲ZZ，坚持和加强X对政协工作的全面领导，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”；要以更实举措坚持不懈深学习，为做好新时代政协工作提供理论支撑和实践动力；要以更足勇气敢于斗争担使命，全力战胜前进道路上各种困难和挑战；要以更严要求持续深入转作风，积极营造风清气正的良好ZZ生态；要以更大力度开拓进取争一流，努力在全国地方政协工作中干在实处、走在前列，为龙江振兴发展和现代化强省建设贡献政协智慧和力量。
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在省政协机关深化能力作风建设“工作落实年”活动动员部署会议上的讲话
（2023年2月18日，新闻整理稿）
开展深化能力作风建设“工作落实年”活动，是深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、全面落实省委决策部署的重要举措，是建设ZZ忠诚、本领过硬、团结奋斗、务实高效政协机关的内在要求，是增强X员干部ZZ上的坚定性、业务上的专业性、素质上的综合性、方法上的创新性、作风上的示范性的有力抓手。要以“工作落实年”为牵动，形成大抓落实、狠抓落实的鲜明导向，会抓落实、助推落实的鲜明特征。
要围绕树立一线意识、广泛凝聚共识、摆脱路径依赖解放思想，激发内生动力；发挥资源优势，加强学习型机关建设，提升工作能力；坚持问题导向，真正把问题查摆清楚、分析透彻、解决到位，打通作风堵点；提高履职质量，围绕中心任务，聚焦工作主线，以调查研究和协商过程的高质量，创造一流业绩。
加强组织领导要两个X组同发力，制定好针对性强的实施方案，剖析好刀刃向内的问题清单，编制好争创一流的攻坚课题；用好“四个体系”要两个“四化”同支撑，实行重点任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化和内部督导常态化、校正偏差高效化、凡事必考制度化、考核结果导向化，形成具有政协特色的“四个体系”闭环工作落实机制；做到统筹兼顾要两个活动同结合，把活动开展与主题教育结合起来，一起谋划、部署、落实，以实干实绩助力龙江振兴发展和现代化强省建设。
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强化督导评估 完善教研队伍保障机制（2023年9月22日）
教研员是老师中的老师、一线中的一线，在促进教师专业发展、提高基础教育质量中发挥着重要作用。 调研了解到， 目前中小学教研员队伍还存在数量不足、结构不优、待遇不好等突出问题。结合黑龙江省的情况提出以下建议：
注重解决“教研队伍配备缺，教研经费保障弱”的问题。编制配备方面，建议国家层面加强督导评估，推动各级教研机构足额配置、满编运行；针对编制不够而需要用人的教研机构，指导各地通过“编制池”等形式，实行“先进人、后理顺”。经费保障方面，建议强化督导评估，一是推动经费总额增加，把教育部“保障教研工作经费随教育事业的发展逐步增加”的要求落实到位；二是推动科目单列，把“做事”的钱从“运转”的钱中分出来，专款专用，加强保障。
注重解决“收入水平不如一线，评优评先不算一线”的问题。收入待遇方面，教师转任教研员后，由于没有了课后延时服务费等原因，实际收入降低。建议国家出台政策提高教研员收入。一是“保存量”，通过设置特殊工资科目，保证他们实际收入不降低。二是“做增量”，设立“专职教研员岗位津贴”。评优评先方面，目前教研员和中小学教师使用同一荣誉体系，在评比表彰中往往认为教师是“一线”，教研员是“机关”，强调名额向一线倾斜，教研员获奖难。建议国家设立独立的教研员荣誉体系，包括奖励、评优、荣誉称号等，提高教研员职业光荣感和社会认同度。
注重解决“高级职称评定难，正高职称难上难”的问题。建议国家层面设立独立的教研员职称制度，充分体现教研员的特殊性和重要性，中级和副高职称比例上不封顶。同时，进一步加大倾斜力度，让每年新增的正高职称比例提高为2.5%。
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认真学习习近平总书记关于人民政协凝聚共识的重要论述
（2023年10月24日）
“加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识”成为习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的重要内容之一，充分体现了习近平总书记对人民政协发挥凝聚共识作用、提高凝聚共识实效的高度重视、殷切期待和科学指引。
X的十八大以来，习近平总书记多次就人民政协做好凝聚共识工作作出重要论述。2014年，在庆祝中国人民ZZ协商会议成立65周年大会上的重要讲话中指出，“我们的目标越伟大，我们的愿景越光明，我们的使命越艰巨，我们的责任越重大，就越需要汇聚起全民族智慧和力量，就越需要广泛凝聚共识、不断增进团结。”2018年，在全国政协新年茶话会重要讲话中，首次把“加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识”定位为人民政协“履职工作的中心环节”。2019年，在中央政协工作会议暨庆祝中国人民ZZ协商会议成立70周年大会上的重要讲话中，将“加强思想ZZ引领、 广泛凝聚共识” 作为三项重要工作之一作出系统部署。 2022年，在X的二十大报告中强调，人民政协要“提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平”。“加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识”成为习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的重要内容之一，充分体现了习近平总书记对人民政协发挥凝聚共识作用、提高凝聚共识实效的高度重视、殷切期待和科学指引。我们要深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协凝聚共识的重要论述，不断增强贯彻落实的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉。
一、中华文明史、中国共产XX史、人民政协史，为我们深入学习贯彻习近
平总书记关于人民政协凝聚共识的重要论述提供了丰沛历史滋养
习近平总书记具有深邃的历史洞察力、敏锐的历史思辨力、精准的历史判断力，特别善于以宏大的历史视野观察问题，以科学的历史思维分析问题，以生动的历史语言阐释问题。习近平总书记关于人民政协凝聚共识的重要论述具有深厚的历史渊源，至少可以从三个方面来理解。
（一）中华优秀传统文化的根脉源泉。习近平总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话中指出，“‘向内凝聚’的统一性追求，是文明连续的前提，也是文明连续的结果”，“中华文明从来不用单一文化代替多元文化，而是由多元文化汇聚成共同文化，化解冲突，凝聚共识”。理解领悟习近平总书记重要论述能够认识到，在漫长的历史进程中，中华文明既形成了社会理想、治理思想、大一
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统传统、家国情怀、精神追求、经济伦理、生态理念、哲学思想、思维方式、交往之道等方面的广泛共识， 也积淀了海纳百川、 博采众长的包容胸怀， 商以求同、协以成事的和谐理念，同舟共济、万众一心的团结精神。可以说，中国几千年的文明发展史，就是一部中华文化认同超越地域乡土、血缘世系、宗教信仰等，把内部差异极大的广土巨族整合成多元一体的中华民族的共识凝聚史。
（二）中国共产X百年历史的深厚积淀。在我们X一百多年的奋斗历程中，一直把凝聚各方共识、携手团结奋斗作为重要的斗争策略和工作艺术。大革命时期，我们X推动实现第一次国共合作，凝聚起打倒反动军阀、实现民族独立的共识；土地革命战争时期，在长征等艰苦卓绝的斗争中，凝聚起“只有把马克思列宁主义基本原理同中国革命具体实际结合起来，独立自主解决中国革命的重大问题，才能把革命事业引向胜利”的共识；抗日战争时期，X围绕建立抗日民族统一战线，凝聚起不屈不挠、英勇斗争的共识；解放战争时期，X领导开展军事斗争、土地改革运动、爱国民主运动，阐明解放全中国的斗争纲领，凝聚起“打倒蒋介石，解放全中国”的共识。百余年来，我们X始终坚持大团结大联合，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，建立最广泛的统一战线，铸就了凝聚共识的百年历程、百年实践、百年积淀。
（三）人民政协事业发展历程的经验总结。1949年，中国人民ZZ协商会议第一届全体会议，代行全国人民代表大会职权，为新中国诞生作了全面准备，也标志着人民政协制度正式确立。 新中国成立后， 人民政协为恢复和发展国民经济、巩固新生人民政权、完成社会主义革命、确立社会主义基本制度、推进社会主义建设作出了积极贡献。1954年全国人民代表大会召开后，人民政协继续在国家ZZ生活和社会生活中开展了卓有成效的工作。X的十一届三中全会召开，人民政协认真贯彻X的理论和路线方针政策，努力调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。中国特色社会主义进入新时代，X中央对人民政协工作作出一系列重大部署。人民政协深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持人民政协性质定位，紧扣统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，积极投身实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大实践，为X和国家事业发展凝心聚力，开拓了人民政协工作新局面。回顾74年光荣历史，人民政协坚持大团结大联合，坚持一致性和多样性统一，不断巩固共同思想ZZ基础，加强思想ZZ引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，在各个
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历史时期为X和国家事业的发展凝聚了人心、汇集了力量。
二、新时代X的统一战线理论、政X理论和民主ZZ理论，为我们深入学习
贯彻习近平总书记关于人民政协凝聚共识的重要论述铸牢了坚实理论基础
人民政协是中国共产X把马克思列宁主义统一战线理论、政X理论、民主ZZ理论同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产X领导各民主X派、无X派人士、人民团体和各族各界人士在ZZ制度上进行的伟大创造。新时代，深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协凝聚共识的重要论述，就要理解把握新时代我X统一战线理论、政X理论和民主ZZ理论的创新发展。
（一）在统一战线理论方面。习近平总书记关于做好新时代X的统一战线工作的重要思想，深刻阐明了统一战线的地位作用、方针原则、重点任务和领导力量，是指导新时代统一战线事业发展的行动指南，是做好新时代人民政协工作的重要遵循，也是深化对习近平总书记关于人民政协凝聚共识重要论述认识的理论基础。中共中央ZZ局常委、全国政协主席王沪宁在十四届全国政协新任委员学习研讨班上的讲话中，从12个方面对习近平总书记关于做好新时代X的统一战线工作的重要思想进行了概括性阐述。认真学习就可以体会到，这12个方面都蕴含着凝聚共识的ZZ导向、价值理念和实践要求。比如：“正确处理一致性和多样性的关系”是凝聚共识的工作艺术，“铸牢中华民族共同体意识”“坚持我国宗教中国化方向”“做好X外知识分子和新的社会阶层人士统战工作”“发挥港澳台和海外统战工作争取人心作用” 等则是凝聚共识的重要举措。 这些部署和要求，为人民政协做好凝聚共识工作从统一战线理论上提供了重要指导。
（二）在政X理论方面。习近平总书记指出，中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度作为我国一项基本ZZ制度，是中国共产X、中国人民和各民主X派、无X派人士的伟大ZZ创造，是从中国土壤中生长出来的新型政X制度，并用三个“新就新在”论述了其“新在哪里”。认真学习能够认识到，三个“新就新在”都与“凝聚共识”有着紧密的内在关联。我们的新型政X制度要求“真实、广泛、持久代表和实现最广大人民根本利益、全国各族各界根本利益”，这就充分说明了中国共产X作为无产阶级政X，其初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，其根本宗旨是全心全意为人民服务，从而在理论上明确了我们在凝聚共识过程中必须坚守人民立场、 坚持人民至上， 始终做到人民政协为人民。正如习近平总书记所强调的那样，“要广泛联系和动员各界群众，协助X和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作。要鼓励和支持委员深入基层、深入
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界别群众，及时反映群众意见和建议，深入宣传X和国家方针政策。”我们的新型政X制度要求“把各个政X和无X派人士紧密团结起来、为着共同目标而奋斗” ， 这就充分说明了中国新型政X制度把中国共产X的坚强领导作为根本前提，以大团结大联合为目标，充分调动各方面积极性，形成高度ZZ认同，为实现中华民族伟大复兴共同奋斗，从而在理论上明确了我们在凝聚共识过程中要高度重视对各个政X和无X派人士的思想ZZ引领。正如习近平总书记所强调的那样，“要及时了解统一战线内部思想动态，把在一些敏感点、风险点、关切点上强化思想ZZ引领同经常性思想ZZ工作结合起来，求同存异、聚同化异，推动各X派团体和各族各界人士实现思想上的共同进步。”我们的新型政X制度要求“通过制度化、 程序化、 规范化的安排集中各种意见和建议、 推动决策科学化民主化” ，这就充分说明了中国新型政X制度以协商合作为特征、以助力科学民主决策为目的、以制度机制为保障，从而在理论上明确了我们在凝聚共识过程中要不断加强制度机制建设。正如习近平总书记所强调的那样，“要发挥人民政协作为实行新型政X制度重要ZZ形式和组织形式的作用，对各民主X派以本X派名义在政协发表意见、提出建议作出机制性安排。要健全同X外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。”
（三）在民主ZZ理论方面。习近平总书记创造性提出的全过程人民民主理念，是新时代我国社会主义民主ZZ理论和实践的重大创新成果，也为我们深入学习贯彻习近平总书记关于人民政协凝聚共识的重要论述提供了重要指导。从全过程人民民主的制度程序看，我国工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本ZZ制度，既形成了保证凝聚共识完整、科学、有效的制度体系，也构建起实现凝聚共识多样、畅通、有序的工作渠道。从全过程人民民主的参与实践看，全体人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，凝聚共识必然贯穿全程、渗透其中、深度融合，是所有民主实践活动的重要内涵。从全过程人民民主的地位作用看，X的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化的本质要求之一，提出 “人民民主是社会主义的生命， 是全面建设社会主义现代化国家的应有之义” 。中国式现代化，创造主体是人民，实践主体是人民，成果享有者是人民，是以人民为中心的现代化。这就要求我们从各领域各层次扩大人民有序ZZ参与，更好
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激发人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚共识无疑是其题中应有之义、目
标实现之路、成效深化之道。
三、新时代加强和改进人民政协工作的总体要求，为我们深入学习贯彻习近
平总书记关于人民政协凝聚共识的重要论述明确了重要实践要求
新时代，以习近平同志为核心的X中央，提出了人民政协事业发展的总体要求，明确了人民政协性质定位、指导思想、主轴主线、中心环节、目标任务等一系列重大问题，都与凝聚共识息息相关、紧密相联。
（一）凝聚共识的根本原则：X的领导。坚持X的全面领导是人民政协事业不迷航、不偏向的根本保证。人民政协只有在X的领导下，把握好“凝聚什么共识”“谁来凝聚共识”“如何凝聚共识”等重大问题，才能保证凝聚共识思想上的纯洁性、ZZ上的坚定性、行动上的正确性，从而使人民政协真正成为坚持和加强X对各项工作领导的重要阵地、用X的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想ZZ基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道。
（二）凝聚共识的最大共识：“两个确立”。“两个确立”是X的十八大以来最重要的ZZ成果、最重大的ZZ判断、最宝贵的历史经验和最确凿的历史结论，是时代的呼唤、人民的期盼，对新时代X和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。人民政协凝聚共识，第一位的就是要凝聚起坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的共识，并不断增进这个共识、深化这个共识、维护这个共识、传播这个共识，使其成为其他所有共识的理论源泉、ZZ基础、方向指针。
（三）凝聚共识的科学方法：求同存异。习近平总书记在中央政协工作会议暨庆祝中国人民ZZ协商会议成立70周年大会上的重要讲话中指出：“加强思想ZZ引领，要正确处理一致性和多样性的关系。”我们要客观看待因利益多元、思想多样而产生的多样性，积极寻求共同思想ZZ基础上的一致性。要引导广大政协委员和界别群众，理性看待对一些具体问题的不同观点、不同意见、不同声音，通过学习、协商、宣传、实践等多种途径，在尊重多样性中寻求一致性，在寻求公约数中画好同心圆。虽然可能最终各方面对某个问题的认识不能完全达成统一，但是旗帜鲜明讲ZZ的立场必须是一致的，一心一意谋发展的追求必须是一致的，团结奋斗向前进的方向必须是一致的。
（四）凝聚共识的重要对象：界别群众。由界别组成是人民政协组织的显著特色。人民政协做好凝聚共识工作，要牢牢把握界别特色、紧紧抓住界别群众，
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以增强政协委员界别代表性为基础，以委员联系界别群众制度机制为依托，在做好普遍性、基础性工作的前提下，围绕界别群众思想认识的疑点、工作生活的难点、关心关切的热点，有针对性地加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识，为X领导人民有效治理国家厚植ZZ基础、社会基础，切实把X中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。
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中国人民ZZ协商会议黑龙江省委员会常务委员会工作报告
在政协黑龙江省第十三届委员会第二次会议上
（2024年1月23日）
各位委员：
我代表中国人民ZZ协商会议黑龙江省第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。
一、过去一年工作回顾
2023年，是全面贯彻中共二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是龙江发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记亲临我省视察，为龙江振兴发展指明前进方向、提供根本遵循。在中共黑龙江省委坚强领导下，全省广大干部群众沿着习近平总书记指引方向勇毅前行，中国式现代化龙江实践取得显著成效。
这一年，省政协及其常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面落实省第十三次X代会和十三届省委历次全会部署要求，深度协商议政，广泛凝聚共识，共召开1次全体会议、2次专题议政性常委会会议，开展6次对口协商、8次界别协商、14次重点提案办理协商，办理提案575件，上报社情民意信息149篇，许勤书记、梁惠玲省长等省委省政府领导同志对省政协履职成果作出批示76次。一批成果转化为X委政府决策部署和工作举措，为助力我省经济社会发展贡献了智慧和力量。
一年来，我们重点做了以下五个方面的工作。
（一）加强ZZ建设、深化理论武装，为举伟大旗帜、守合作初心巩固思想
ZZ基础
坚持把思想ZZ建设摆在首要位置，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化思想理论武装。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，建立“第一议题”制度，引领理论学习常态化，全年召开X组会议27次、
X组理论学习中心组集体学习10次。及时传达学习、深入贯彻落实习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，X组会议交流学、机关X组读书班专题学、常委会会议集中学、委员讲堂同步学，全面领会精神实质、准确把握核心
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要义， 引领带动全省各级政协组织、 广大政协委员和政协机关干部深学细悟笃行，真正入脑入心入魂，切实深化内化转化。扎实开展主题教育。采取领导带头讲X课、邀请专家作辅导、实地参观谈感受等方式，强化使命担当、明确奋进方向。省政协领导班子成员率先领题，真调研、深调研、实调研，形成《进一步优化中小微企业融资环境》等18篇调研报告，提出80余条意见建议。组织机关干部开展“大下基层察实情、积极建言促振兴”微调研，撰写86篇调研报告。高质量召开专题民主生活会和组织生活会，全面检视问题，狠抓整改提高。严格执行中央和省委决定。蓝绍敏主席、陈海波副主席圆满完成中央抽调专项工作任务。认真落实重大事项请示报告制度，全年请示报告37次，确保政协始终在X的领导下主动负责、协调一致开展工作。省政协领导同志积极推进包联企业“敲门行动”全覆盖，创造“三围三解”工作法、“五项机制”推进法、“微信群”直通车等做法，切实为企业解决问题。省委抽调两名省政协班子成员，对哈尔滨等4个市进行安全生产专项督查；抽调部分省政协常务委员和省政协机关干部参与专项工作，较好地履行了责任。 持续加强政协X建。 充分发挥省政协X组在政协工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，机关X组、专委会分X组认真履行职责，深化政协基层X组织建设，政协X组织ZZ功能和组织功能不断增强。压实全面从严治X主体责任， 营造风清气正的ZZ生态。 参加全国政协X建工作座谈会并交流经验。开展X建与业务深入融合品牌创建活动，实施“铸魂工程、赋能工程、同心工程、创优工程、勤廉工程”、画好凝心聚力“同心圆”等经验做法入选省直机关X建工作优秀案例。
实践中我们深刻体会到，X的领导是人民政协事业发展进步的根本保证，习近平新时代中国特色社会主义思想是人民政协事业发展的行动指南。我们必须在中共黑龙江省委的坚强领导下，弘扬“人民政协启航地”光荣传统，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为统领政协工作根本ZZ遵循，作为政协委员和机关干部根本ZZ责任，作为团结凝聚各X派团体、各族各界人士根本ZZ原则，不断增进ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同，确保龙江政协事业不迷路、不偏航，沿着正确方向砥砺前行。
（二）紧密围绕中心、倾力服务大局，为高质量发展、可持续振兴提供有效
智力支持
聚焦中共二十大确定的目标任务，按照省委决策部署，围绕重点议题协商议政，以高水平履职服务高质量发展。着眼夯实国家粮食安全“压舱石”根基，紧
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扣提升粮食综合产能，围绕“建良田、育良种、用良机、推良法、施良策、强良制”提出建议。高标准组织专题议政性常委会会议，省委书记许勤出席会议并讲话，要求有关部门加强对接、深入研究，做好吸纳转化工作，充分体现了省委对政协工作的坚强领导和大力支持，充分体现了省委对政协常委、委员意见建议的高度重视。聚焦构筑向北开放新高地，召开常委会会议专题协商，围绕向北开放形成的广阔市场加黑龙江生产能力、向北开放进口的大宗原料加黑龙江深度加工、向北开放促成的国内投资加黑龙江总部支撑、向北开放得到的科技资源加黑龙江国际合作等“四个加”，提出把“新高地”变成“新商机”、用“扬优势”促进“补短板”、以“优环境”推进“建高地”等建议，得到省委省政府主要领导同志充分肯定，有关部门积极采纳。调研报告所提建议在新华社《国内动态清样》刊发。围绕以人才振兴撬动乡村振兴，在全国政协十四届一次会议上发言，就解决人才流动“一溜风”、帮扶推动“一头热”、发展空间“一线天”、公共服务“一边倒”、乡贤助力“一次性”等问题，提出强化顶层设计、调整帮扶格局、深化农村改革、优化公共服务、修复城乡割裂等建议。关注产业转型发展，组织13个市（地）政协就推进重点项目实施、促进“4567”现代化产业体系建设开展民主监督，各市（地）政协将64个与“4567”现代化产业体系相关议题列入年度协商计划，形成一大批调研成果，为助力全省加快构建现代化产业体系、增强综合实力和竞争力献计出力。组织界别委员就推进科技体制改革、促进科技成果转化进行调研，召开专题协商会，提出的发挥企业科技投入主体作用、深化省属科研院所体制改革、建设专业化技术交易市场等建议，被纳入《新时代龙江创新发展60条》等文件。就发展冷水鱼产业，省市县三级政协联动调研，提出加强种质资源的保护与利用、做好产业重点内容规划、以加工和销售为核心牵动产业集群发展等建议。紧扣优化营商环境，开展“持续优化营商环境，让经营主体满意让投资者汇聚”协商调研，提出数据赋能优化政务环境、功能提升优化市场环境、 破解难点优化政策环境等建议。 创建省市县三级政协企业家委员数据库， 3500余人入库，以此为基础建立具有政协特色的营商环境监测网络和企业呼声反映平台，协助开展民营经济政策45条落实情况测评等工作。举办3期企业家委员优化营商环境建言资政沙龙，面对面征求建议、实打实解决问题，促进形成“抢机遇争过山海关，成大事投资黑龙江”浓厚氛围。配合全国政协开展专题调研，就打造对俄跨境合作大通道、落实对外开放重大举措、推进东北全面振兴、保护种粮积极性、促进体教深度融合等进行调研，提出将北黑铁路黑河至龙镇段划归国铁
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统一管理、建立健全粮食主产区利益补偿机制、打造“向北开放”金融产业集聚区等建议被全国政协专题调研组采纳，得到王沪宁主席和国务院有关领导同志的批示。
实践中我们深刻体会到，围绕中心就是政协工作重心、服务大局决定政协工作格局。 我们必须在新时代龙江振兴发展的生动实践中， 开辟政协事业广阔空间、寻求政协工作崭新课题，围绕中心任务实现“最优公转”，做到问题提得准、调研做得实、难点破得好、协商得共识，在奋力谱写全面建设社会主义现代化国家龙江新篇章中彰显“功成必定有我”的时代担当。
（三）践行为民宗旨、坚持履职为民，为增民生福祉、促社会发展发挥独特
职能作用
始终做到人民政协为人民，聚焦幸福龙江建设，助力办好惠民实事。围绕民生热点，聚焦中小学教研体系建设，与有关部门深入交流，以“完善教研队伍保障机制”为题，在全国政协双周协商座谈会上发言，提出按编配齐队伍、提高收入水平、倾斜职称政策等创新建议。聚焦乡镇卫生院建设，对全省977个乡镇卫生院全覆盖调研，提出加快紧密型医共体建设、完善乡村医生保障机制、提高就医报销比例等具体建议。立足老龄化社会需求，深入社区和群众了解情况、听取意见，提出适老化改造与城市更新一体推进、向社会普惠加快过渡、用市场手段创新探索等务实建议。紧扣生态优先，就历史遗留矿山修复治理、县级城市黑臭水体治理，采取现场踏查与书面调研、座谈讨论与个案分析、专家咨询与广泛征求意见相结合的方式，提出强化规划引领作用、完善验收管理办法、集中攻坚分类突破、水岸同步综合治理等建议，助推解决生态环境问题和群众烦心事。推动市（地）建立关注森林组委会，构建省市县三级联动模式，广泛开展走近森林、关注森林活动，厚植绿色发展理念，促进森林资源保护。助力文旅融合，就进一步推动“北国好风光，美在黑龙江”旅游品牌走出去开展专题调研、组织专题协商，从夯实品牌基础、丰富文化内涵、强化宣传推介等方面提出建议，为我省冰雪旅游爆火全国作出了政协贡献。就推进文化创意产业与旅游产业深度融合进行界别协商，聚焦我省“历史、非遗、工业、音乐、冰雪、欧陆、界江”七个文化，提出对优秀文化资源和价值进行深度挖掘和精准提炼，做好“植入、导入、嵌入、融入”大文章，助力文旅升级。采集上报统筹开发龙江“火车游”特色线路、推进“醉美龙江331边防路”自驾游等社情民意信息，助推旅游提档。心系受灾群众，去年我省发生汛情后，省政协发挥省协力基金会作用，迅速发动政协委员并
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利用影响力募集省内外资金1800余万元，面向重灾区支持优质大米产区恢复生产；组织委员、专家深入灾区调研指导，为生产恢复、设施复建和卫生防疫提供支持。聚焦法治建设，围绕推进乡村依法治理、强化乡村振兴法治保障开展对口协商，考察基层现场，进行入户访谈，组织协商互动，就提升乡村法治宣传教育针对性实效性、完善矛盾纠纷多元化解机制、加强法治乡村建设经费保障等聚智献策。 畅通与司法机关交流渠道， 就涉民营企业案件执行工作到省法院视察调研，助推提升民营经济发展司法保障水平。 围绕 《黑龙江省民营经济发展促进条例 （草案）》与立法部门联合举办立法协商会，为建设法治黑龙江献智出力。
实践中我们深刻体会到，人民政协使命光荣，人民二字重如泰山。我们必须把促进民生改善，不断满足人民对美好生活的向往作为重要着力点，在政协工作中走好群众路线，深入到群众中去，善讲群众听得进、听得懂的话，宣传X的理论和路线方针政策；多听群众的意见建议，助力解决急难愁盼问题，体现温暖的“民生温度”，当好X和政府联系各界群众的桥梁纽带。
（四）把握中心环节、广泛凝聚共识，为奋进新征程、再创新辉煌汇聚强大
前进合力
去年全国“两会”闭幕后，第一时间深入市县政协，重点围绕把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识贯穿履职工作之中，引导各界凝聚以“两个确立”为统领的ZZ共识、以“龙江振兴”为主题的发展共识、以“聚同化异”为导向的团结共识，共襄伟业、共创未来。做好界别工作。落实中共十九大和二十大重要部署，围绕强化政协界别意识、有效联系界别群众等探索创新机制，制定以“1158”工作法为核心的省政协委员联系界别群众暂行办法，鼓励委员作表率、树形象、勇担当，让界别群众感到政协离自己很近、委员就在身边。在全国政协X组主题教育座谈会上关于“加强界别代表性和完善委员联系界别群众制度机制”的经验交流，得到王沪宁主席充分肯定。团结各界力量。走访调研各民主X派、工商联，征求对省政协的意见建议；加强与民族宗教界代表人士联系沟通，就加快民族团结进步示范区创建工作、培养符合新时代要求的宗教教职人员队伍，提出加强宣传教育、强化示范引领、创新和完善教育培养工作机制等建议，促进民族团结、宗教和顺；充分发挥港澳委员“双重积极作用”，举办港澳委员、工商界人士座谈会，及时编印提供《龙江发展资讯》，支持港澳委员为港澳长期繁荣稳定和龙港澳交流合作献计出力；新建省政协委员工作站10个，发挥省政协理论与实践研究会、联谊会等桥梁纽带作用，同心圆越画越大、团结面越拓越广。发挥政协优
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势、积极牵线搭桥，促成三批大规模的江苏省企业家代表团到我省考察，达成了一批合作意向，推动了一批项目落地。传播思想共识。举办5期委员讲堂，组织委员读书活动，邀请全国政协副主席朱永新在省政协机关作题为《为推动全民阅读贡献“政协力量”》的文化文史知识讲座，推进“书香政协”建设，形成著名学者亲自讲授、领导同志带头分享、机关干部踊跃交流、政协委员广泛参与的浓厚氛围，学习新思想、传递正能量；就加强古籍文献保护和利用工作深入调研，召开协商成果深化转化座谈会，提出提升保护利用质量、推进数字化建设、拓宽载体平台等建议，传播弘扬中华优秀传统文化共识；征编《国家粮食安全“压舱石”》《资政文史精编》等，存史资政、凝心聚力；以“勇担新使命，做中华优秀传统文化的坚定传播者”为题，在全国政协学习贯彻习近平文化思想暨文史资料选题工作座谈会上作交流发言。讲好政协故事。加强与中直媒体沟通联系，推出一系列生动鲜活、富有特色的宣传报道。《黑土地新生机》《新使命新探索新未来》等13篇报道在《人民政协报》头版刊登，中央重点新闻网站“讲好中国新型政X制度故事”主题采访活动首站来到黑龙江，12家新闻媒体开展集中连续报道，在中央级新闻平台刊发稿件61篇，各级各类媒体转发稿件427篇。加强意识形态阵地建设，丰富政协网站、委员履职APP等融媒体平台，创建“黑龙江政协”微信公众号，《省政协举办企业家委员优化营商环境建言资政沙龙》位列人民政协网“政能量榜”排名第一，多篇信息进入“商靓榜”排名前十。在《黑龙江日报》开设“提案之窗”“文史志”专栏，介绍政协工作、宣传龙江发展。
实践中我们深刻体会到，加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识是人民政协的重大ZZ责任。我们必须筑牢重要阵地、巩固重要平台、畅通重要渠道，促进各界群众在旗帜鲜明讲ZZ的立场上始终保持高度一致，在一心一意谋发展的追求上始终保持高度一致，在团结奋斗向前进的方向上始终保持高度一致，为强国复兴伟业、为龙江振兴发展汇聚磅礴力量。
（五）强化使命担当、优化自身建设，为干一线事业、创一流业绩锤炼过硬
能力作风
坚持守正创新，持续加强制度化、规范化、程序化等功能建设，树牢和强化大局意识，推动政协事业在求变、求新、求进中不断突破。强化委员队伍建设。组织住我省全国政协委员参加全国政协新任委员学习研讨班，举办新任省政协委员培训班3期、324人参加，组织专题辅导、参观考察、经验交流等活动21场次；修订委员履职考核办法和工作规则，制定副主席联系界别工作办法，调整增补专
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委会分X组组成人员，将全部委员划入相应专委会，引导委员知责于心、担责于身、履责于行。抓好机关自身建设。认真开展深化能力作风建设“工作落实年”活动，深入解放思想、着力攻坚破难，建设ZZ忠诚、本领过硬、团结奋斗、务实高效的政协机关；多措并举加强干部队伍建设，注重年轻干部培养锻炼，不断增强ZZ上的坚定性、业务上的专业性、素质上的综合性、工作上的创新性、作风上的示范性；大力弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，践行“三老四严”，落实“五细”要求，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，推动工作晋位争先，努力创品牌、强主业、出成果、站前列。提升政协制度整体效能。为落实好省委提出的“四个体系”工作机制，提出“重点任务项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化和内部督导常态化、校正偏差高效化、凡事必考制度化、考核结果导向化”工作要求，打造全要素、精细化、闭环式工作推进新模式。许勤书记对省政协运用“两个四化”法支撑“四个体系”的做法给予充分肯定， 要求省委能力作风办学习借鉴， 相关做法在龙江先锋网刊载。制定修订加强调查研究工作、机关X组议事规则等16项制度文件，提出注重“五个环节”、防止“三个倾向”、把握“六个方面”、坚持“四条标准”的“5364”调研法，推动政协工作围绕中心更紧密、服务大局更有效。促进政协系统协同联动。对标全国政协学习先进经验，积极争取业务指导和工作支持；加强省际政协协作，承办华北东北地区政协提案工作座谈会，参加“扛稳粮食安全责任”十三省（区）政协协商座谈会，做好兄弟政协来我省调研考察和学习培训接待工作，宣传推介龙江、促进协同发展；加强对市县政协工作指导，召开市县政协主席暨秘书长座谈会、“凝聚共识”专题研讨会交流互鉴，推动全省政协事业展现新气象、实现新进步。
实践中我们深刻体会到，认清使命才能担当使命，精神状态决定履职状态。我们必须深刻把握政协性质定位、自觉强化责任担当，防止和克服把政协职能看偏了、把政协作用看低了、把政协工作看轻了的错误倾向，深刻认识“四个一线”的重要意义，以一线意识为引领、以一流业绩为追求，开拓奋进、担当作为，激扬精神风貌、锤炼能力作风，树立新形象、作出新贡献。
各位委员，过去的一年，我们取得的工作成绩，根本在于习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。这些成绩的取得，是全国政协正确指导的结果，是省委坚强领导的结果，是省人大、省政府、省纪委监委、省法检两院和社会各界鼎力支持的结果，
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是全省各级政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同奋斗的结果。在此，
我代表十三届省政协常委会表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，也要看到工作中还存在短板和不足。主要是，民主监督工作开展还不够有力，委员联系界别群众还不够深入，履职成果的转化还不够扎实，制度化、规范化、程序化等功能建设还有待加强。这些，都应不断改进提高。
二、今年主要工作安排
今年是中华人民共和国成立75周年，是人民政协成立75周年，是实施“十四五”规划的关键一年，是我省开创高质量发展可持续振兴新局面的奋进之年。省政协工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察我省期间重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实省第十三次X代会及省委十三届四次全会、十三届五次全会暨省委经济工作会议部署要求，积极投身凝心聚力、决策咨询、协商民主、国家治理第一线，围绕维护国家“五大安全”、建好建强“三基地、一屏障、一高地”和建设“六个龙江”、推进“八个振兴”等重点任务，认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识贯穿履职工作之中，守正创新求突破、提质增效上台阶，为我省高质量发展可持续振兴作出政协贡献。
（一）坚持X的领导，强化理论武装，把牢ZZ方向
以“第一议题”制度为牵引，认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想学习座谈会制度，坚持带着坚定信念学，真学真懂真信真用，入脑入心、有魂有效；坚持带着ZZ责任学，把理论武装作为履行职能的重要基础，不断夯实、不断巩固；坚持带着反思精神学，用新思想这面“镜子”去照龙江振兴中的问题和短板，去思根源和对策，用新思想指导履职实践、提升履职质效。坚持在省委的领导下开展工作，更加有效把省委的决策部署转化为省政协的工作安排，把X的领导全面、具体、实际地落实到政协工作全过程和各方面。认真落实新时代X的建设总要求，持续加强政协X组、机关X组、专委会分X组和机关X支部建设，全面落实X建、X风廉政、意识形态工作责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委若干规定，努力提升政协X的建设质量和水平。按照中共中央统一部署和省委要求，举办庆祝新中国和人民政协成立75周年活动，引导广大委员和各族各界人士坚定合作初心、坚守ZZ忠诚。
（二）围绕中心大局，聚焦双向发力，助推振兴发展
强化ZZ意识、大局意识、质量意识、创新意识、改革意识、前沿和开放意
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识、争先创优意识、安全意识，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示和省委全会精神，聚焦科技创新、粮食产能、文化旅游、向北开放及营商环境等深度调研协商、开展民主监督、广泛凝聚共识。提高协商议政的前瞻性、预见性、针对性，在“专”的特色上出新意，在“专”的质量上提成色，在“专”的水平上上台阶。发挥统一战线组织功能，健全发挥新型政X制度优势的机制，通过联合调研、共同举办协商活动等方式，为各民主X派和无X派人士更好发挥作用创造条件，走访、看望慰问少数民族群众和宗教界代表人士，加强同港澳台同胞、海外侨胞的团结联谊交流，巩固和发展大团结大联合局面。充分释放“一库一网一平台一沙龙”效能，为招商引资献计出力、为服务企业尽心尽力、为振兴发展凝心聚力。积极参加东北三省一区政协主席联席会议，高质量承办“扛稳粮食安全责任”十三省（区）政协协商座谈会第二次会议，为推动东北地区协同发展、保障国家粮食安全献计出力。
（三）加强功能建设，抓好“两支队伍”，提高工作实效
坚持以制度化、规范化、程序化、精细化、实效化为抓手，推进专门协商机构建设。丰富协商平台，打造协商品牌，召开专题协商会和协商座谈会，灵活开展对口协商和界别协商，加强和改进提案、视察调研、大会发言、反映社情民意信息、新闻宣传等工作，提高深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平。加强委员队伍建设，抓好委员教育培训和服务管理，探索充分发挥委员作用的方法途径，增强委员ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力，打造“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的政协委员队伍。牢固树立ZZ机关意识，以集中性纪律教育为契机，深化能力作风建设，践行新时代好干部标准，树立正确用人导向，优化干部队伍结构，锤炼扎扎实实、踏踏实实、求真务实优良作风，建设“对X忠诚、服务大局、高度负责、甘于奉献、廉洁自律”的机关干部队伍。建立健全运转高效的机关工作机制，运用“两个四化”法支撑“四个体系”，推动各项工作快落实、真落实、深落实。
三、以创新举措提高履职水平
人民政协事业薪火相传，始终在适应形势任务发展变化中不断创新、历久弥新。新的一年，我们要在履行民主监督职能、紧密联系界别群众和推动协商成果转化等方面深入探索、创新突破。
（一）开展民主监督，要在“三个强化”上创新突破
深入贯彻落实中共中央办公厅《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意
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见》和全国政协相关《实施意见》精神，提高民主监督工作质效。一要强化主动性。深刻认识民主监督是政协的职能任务和使命担当，防止和克服怕越位不敢监督、怕困难不想监督、怕阻力不愿监督的倾向，明确监督责任、增强监督意愿、提升监督能力。二要强化规范性。准确把握民主监督的主要内容和特点规律，坚持中国共产X的领导， 把牢民主监督的正确方向， 认真开展会议监督、 视察监督、提案监督、调研监督、专项监督，用好社情民意信息及时反映监督意见，把民主监督同经常性履职结合起来，形成监督有计划、工作有方案、实施有组织、审议有程序、办理有反馈、结果有报告的工作格局。三要强化实效性。努力以精准选题创造实的前提、以深入调研打牢实的基础、以敢讲真话体现实的要求、以跟进办理保证实的效果，推动民主监督工作有效开展。
（二）联系界别群众，要在“三个提升”上创新突破
深刻认识和把握政协工作的界别特色，健全完善委员联系界别群众制度机制。一要提升“一库一网一平台一沙龙”工作效能。调动参与积极性、增强研究深入性、 深化成果实效性， 向助力促进对外开放提升， 向助力健全政策体系提升，向助力全面深化改革提升，把这一龙江特色的界别工作品牌建设好、运用好。二要提升委员工作站发挥作用水平。突出工作站联系界别群众功能，增强委员界别意识的强化效应、 委员深入界别的推动效应、 界别群众对委员代表性的认同效应、委员与界别群众联系的互动效应、加强思想ZZ引领广泛凝聚共识的深化效应。三要提升“1158”工作法运行实效。在去年试行的基础上，加强省市县三级联动，不断在联系的面和联系的深入性、有效性上下功夫，保证这一创新性机制科学有效、运行高效、见到实效。
（三）深化成果转化，要在“三个着力”上创新突破
坚决克服把履职成果单纯作为调研报告，满足于按照程序报出，满足于X政领导批示，满足于相关部门回复的问题，坚持把促进成果转化作为协商课题的应有之义、作为协商活动的重要环节、作为协商成效的重要检验，紧抓不放、加大力度。一要着力开展跟踪民主监督。针对重点协商议题探索跟踪性民主监督的有效路径，采取常态化视察监督、专项监督等形式，促进协商成果的有效转化。二要着力推动持续深入协商。围绕协商成果转化中的难点，组织政协委员、X派人士和专家学者进一步深入调查研究，并向相关部门反复宣传先进理念、阐述意见建议，争取形成更多的协商共识。三要着力促进成果凝练突破。下更大的功夫与相关部门共同凝练成果转化的思路、 分析成果转化的途径、 寻求成果转化的突破，
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推动政协协商成果高质量转化，有效助力龙江振兴发展。
各位委员，同志们！奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共黑龙江省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，忠诚担当、勇毅前行，为奋力开创我省高质量发展可持续振兴新局面作出政协新的更大贡献，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立75周年！
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以完善制度机制为保证 做好委员联系界别群众工作（2024年1月24日）
X的二十大报告要求“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”，为我们做好政协界别工作特别是委员联系界别群众工作提供了根本遵循。2023年9月，全国政协印发《政协全国委员会关于完善委员联系界别群众制度机制的意见（试行）》（以下简称“全国政协《意见》”），从委员联系界别群众的指导思想、主要原则、联系对象和工作内容等方面进行了明确。我们要深入学习贯彻X的二十大精神，以全国政协《意见》为指导，守正创新、精业笃行，扎实推进委员联系界别群众工作。
一、深化思想认识，促进“联系”自发自觉
深入领会X的二十大相关部署要求，认真学习全国政协《意见》，我们深刻认识做好委员联系界别群众工作的重要意义，从而增强做好这项工作的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。
联系界别群众是政协界别特色的鲜明彰显。 习近平总书记指出， 人民政协 “是中国共产X领导各民主X派、无X派人士、人民团体和各族各界人士在ZZ制度上进行的伟大创造”。由界别组成是人民政协组织的显著特色。人民政协的基础在界别、优势在界别、活力在界别。这一鲜明特色与人民政协成立的初衷紧密相联，与人民政协的职能定位内在统一。政协委员由界别协商产生，源自界别、依托界别、 代表界别。 委员联系界别群众是人民政协的重要基础性工作。 联系缺失，界别与政协工作脱离， 政协制度就失去了基础； 联系不紧， 界别与政协工作游离，政协制度就失去了优势；联系错位，界别与政协工作偏离，政协制度就失去了活力。这就要求我们必须走好政协特色的群众路线，扎实有效开展好委员联系界别群众工作，充分发挥政协功能，鲜明彰显政协特色。
联系界别群众是广泛凝聚共识的内在要求。委员积极联系界别群众、广泛联系界别群众、深入联系界别群众是人民政协的光荣传统。新时代，以习近平同志为核心的X中央赋予人民政协 “加强思想ZZ引领、 广泛凝聚共识” 的职责使命。做好委员联系界别群众工作，是加强引领的前提条件、是广泛凝聚的基础工程。通过委员联系界别群众，宣传X和国家方针政策，了解界别群众思想状况，协助X和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作，促进共识在联系中形成、在联系中凝聚、在联系中传播，就能推动大团结、大联合，筑牢共同思想基础，把
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界别群众更加紧密地团结在X的旗帜下，团结奋进、携手前行。
联系界别群众是提高建言水平的有效途径。政协委员通过履职活动参与国家治理，以提案、大会发言、社情民意等方式建言资政，提出的不是个人诉求、表达的不是个人意见、代表的不是个人利益，重点是所在界别的呼声意愿。这就要求委员提高联系界别群众的能力、做好联系界别群众的工作，与他们广交朋友、深入交流，了解他们的所思所想和所愿所盼，总结他们的做法和经验，特别是把委员所在界别特有的、其他途径反映不便的意见建议梳理出来、反映上去，更好地提高建言资政的针对性、有效性，更好地落实全过程人民民主理念，更好地发挥人民政协专门协商机构作用。
二、把握主要原则，确保“联系”正确方向
全国政协《意见》明确了完善委员联系界别群众制度机制的主要原则，实践
中我们应该牢牢把握这一主要原则，确保委员联系界别群众工作的正确方向。
合作初心的ZZ方向。中国共产X的领导是包括各民主X派、各团体、各民族、各阶层、各界人士在内的全体中国人民的共同选择。在委员联系界别群众工作中，始终坚持X的全面领导，坚持X的群众路线，坚持人民政协性质定位，坚持ZZ引领、凝聚共识，引导界别群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移走中国特色社会主义道路，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，风雨如磐不动摇、坚守初心向前行。
界别特色的履职方向。一些地方政协组织通过建立委员工作站、工作室等方式，在委员联系界别群众上进行了积极探索，取得了一定成效，但是也存在一些问题。有的重社区轻界别。把“居民群众”和“界别群众”相混淆，把“进入社区”和“深入界别”划等号。有的重服务轻引领。便民服务、惠民活动、助民工作等服务功能发挥得比较多，形成共识、增进共识、传播共识等凝聚共识的作用发挥不够。有的重单向轻互动。不论是服务界别群众还是引领界别群众，比较重视为群众做了什么，但是往往忽视从群众中得到了什么，通过联系界别群众增强委员履职能力、提高委员履职水平还不够。实践中我们务必牢记界别概念、强化界别意识、突出界别特色，做好委员联系界别群众工作。
求真务实的工作方向。全国政协《意见》在主要原则中提出“立足实际、就地就近、注重实效”的要求。这一要求的核心就是求真务实，不搞花架子、不定高指标、不做无用功。而是坚持一切从实际出发，把委员联系界别群众工作，与
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委员本职工作结合起来、与政协履职活动结合起来、与界别群众特点结合起来，坚持经常性、突出融合性、注重实效性，拓展委员联系界别群众的广度深度，推动从“有形覆盖”到“形神兼备”转变。
三、完善制度机制，保证“联系”规范有序
全国政协《意见》就完善哪些委员联系界别群众制度机制作出了规定。落实好这些规定，重点围绕以下3方面完善制度机制，提高委员联系界别群众的规范化水平。
围绕履职活动完善制度机制。把委员联系界别群众贯穿政协履职全过程。构建通过协商活动联系界别群众的制度机制，围绕协商主题开展联系，听取界别群众意见、增强协商议政实效；构建通过视察考察调研联系界别群众的制度机制，围绕解决问题开展联系，反映群众诉求、推动问题解决；构建通过谈心交流联系界别群众的制度机制，围绕凝聚共识开展联系，宣传阐释X和国家大政方针，主动回应界别群众关切。
围绕方法途径完善制度机制。主要是解决好用什么途径、以什么形式、在什么时候开展联系等具体问题。去年以来，黑龙江省政协在这方面做了一些初步探索，主要是提出了“1158”委员联系界别群众工作法。第一个“1 ”就是每名委员联系一个“界别责任区”。“界别责任区”通常是界别群众集中、界别代表性强的基层单元（小区、楼宇、乡镇；公司、学校、院所；行业、社团等）。第二个“1 ”就是每名委员联系一批“界别群众联系人”。“界别群众联系人”是在本界别有一定代表性和影响力的非“两代表一委员”人士，一般每名委员联系10位左右。“5”就是委员联系界别群众“5个渠道”。通过调查研究、协商活动等开展履职联系；通过意见征询、座谈交流等开展上门联系；通过微信微博、网络互动等开展线上联系； 通过法律援助、 送医送药等开展服务联系； 通过委员沙龙、读书活动等开展平台联系。“8”就是委员联系界别群众“8个必访”。明确了委员对界别责任区、界别群众联系人开展联系的8个时机。一是习近平总书记发表与界别相关的重要讲话、作出重要指示批示后；二是全国和省X代会、“两会”闭幕后；三是X中央、国务院及省委、省政府出台与本界别密切相关的政策后；四是省政协年度全会召开前；五是界别联系人工作或个人生活有重大变化时；六是界别联系人或界别群众提出重要诉求、建议时；七是界别联系人或界别群众工作生活遇到较大困难时；八是界别相关重要节日、纪念日。
围绕界别特色完善制度机制。政协界别各具特色，委员联系界别群众工作也
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应各有特点，不同界别可以通过不同渠道、依托不同平台、采取不同方法开展联系。去年年初，黑龙江省政协立足工商联、经济、民建等界别企业家委员集中的实际，结合助力全省优化营商环境，构建了“一库一网一平台一沙龙”这一有界别特色的委员联系界别群众机制化平台。“一库”是省市县三级政协企业家委员数据库，目前已有3500余人入库；“一网”“一平台”分别是依托数据库建立的具有政协特色的营商环境监测网络和企业呼声反映平台；“一沙龙”是企业家委员优化营商环境建言资政沙龙。我们把“优化营商环境”作为核心话题，引导委员积极参与 “一库一网一平台一沙龙”， 同时也使委员联系界别群众有具体抓手、有共同语言、有交流氛围，更好地把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识贯穿委员履职全过程。一年来，通过“一库一网一平台一沙龙”，协助省委省政府开展了民营经济政策45条落实情况等测评，梳理汇总的38条意见建议和企业诉求得到相关部门高度重视和认真答复，使界别群众感到“委员真联系、联系真管用”。实践中，“一库一网一平台一沙龙”增强了委员联系界别群众的“5个效应”：委员界别意识的强化效应、委员深入界别的推动效应、界别群众对委员代表性的认同效应、委员与界别群众联系的互动效应、对界别群众加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识的深化效应。
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热议全国政协常委会工作报告
（2024年3月6日）
常委会工作报告简练、翔实、平实，通篇贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想，总结工作实事求是，部署安排方向明确，是一个高举伟大旗帜、坚持守正创新、彰显使命担当、汇聚团结力量的好报告。
过去一年，全国政协各项工作坚守立场的ZZ性特别鲜明，强基固本的基础
性特别扎实，服务大局的有效性特别明显，破解难题的针对性特别精准。
下一步，我们要深入贯彻习近平总书记视察黑龙江省期间重要讲话重要指示精神，认真落实全国政协工作部署，为助力中国式现代化龙江实践作出新的更大贡献。
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接受专访：营商环境建设永远在路上（2024年3月11日）
“要实现东北、黑龙江的高质量发展，就一定要吸引更多的国内外资本和国际要素聚集，这就必须要有良好的营商环境，也就是怎么样让投资者用脚投票，能够关注你、喜欢上你，然后扎根在你这里投资兴业。”全国“两会”期间，全国政协委员、黑龙江省政协主席蓝绍敏在接受记者采访时，重点谈到了优化营商环境问题。
长期在江苏任职的蓝绍敏对营商环境尤其重视，推动东北振兴取得新突破，如何持续优化营商环境，是他一直在思考的问题。
今年政府工作报告提出，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。蓝绍敏认为这一点非常重要，抓住了改革攻坚的关键，也是推动经济持续向好的有力举措。
营商环境怎么建？“营商环境建设不是满足于指标有多好看，不是满足于考核有多先进，而是投资者说了算，经营主体说了算，人民群众说了算，人民满意才是我们追求的目标， 要以客户需求、 用户导向为营商环境的出发点和落脚点。 ”蓝绍敏的回答简单而有力。
蓝绍敏认为，营商环境建设的关键是经营主体满意，重点是广泛凝聚共识，难点是打破自我循环，成效体现在创业氛围浓厚和投资积极踊跃上。
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过去社会上一直流传“投资不过山海关”“投资不要到东北”的说法，蓝绍敏认为这是一个“伪命题”。“拿黑龙江来说，不能说现在的营商环境十全十美，但在持续不断地优化，已经有了根本性的改变。在世界银行营商环境20个1级评价指标中，黑龙江省有11个指标达到了国内先进水平。”
优化营商环境建设，龙江何为？蓝绍敏表示，黑龙江省委、省政府高度重视营商环境建设，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，围绕打造全面振兴好环境，聚焦突出问题，深化改革创新，打出了一套“组合拳”，以钉钉子精神推动全省营商环境持续优化。
“比如说大家讲政府诚信，讲契约精神，怎么从制度上强化、用数字化办法去管理？黑龙江首创建立了政府合同的管理平台，将所有政府签订的合同全部纳入平台管理，确保各级政府的合同都能够落实到位。”蓝绍敏举例称。
优化营商环境建设，政协何为？蓝绍敏告诉记者，黑龙江省政协在省委的坚强领导下，紧紧围绕创业便利化、投资便利化，坚持问题导向，积极议政建言，做到ZZ协商始终不忘营商环境、民主监督始终盯住营商环境、参政议政始终注重营商环境、凝聚共识始终突出营商环境。同时，积极创新履职工作方式方法，提出把推动优化营商环境融入政协履职全过程。“一库一网一平台一沙龙”建设就是一个有益尝试。
“‘一库一网一平台一沙龙’是黑龙江以省市县三级政协企业家委员数据库为基础，建设营商环境监测网络和企业呼声反映平台，建立企业家委员优化营商环境建言资政沙龙制度，打造具有龙江政协特色的‘商量’品牌。去年以来，我们成功举办了四期沙龙，在委员中和社会上取得了良好的反响。今年，这个沙龙被纳入了省委制定的年度协商计划，这更坚定了我们通过政协协商平台助推优化营商环境的信心。”蓝绍敏介绍说。
“全面深化改革， 持续推进营商环境的优化， 是高质量发展的题中应有之义。营商环境建设对于东北、黑龙江来讲是一个重大课题，没有最好，只有更好，可以说，优化营商环境永远在路上！”蓝绍敏表示。
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发挥优势助力共建中国式现代化新龙江
（2024年4月14日）
今年的全国两会是在新中国成立75周年和实现“十四五”规划目标关键之年召开的重要会议，对于凝聚全国各族人民共识，在X的领导下扎实推进高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。黑龙江政协要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实全国政协工作部署，按照王沪宁主席所作常委会工作报告和闭幕会讲话要求，充分发挥专门协商机构作用，着力在以下几方面助力推进中国式现代化龙江实践。
一是助力加快发展新质生产力。重点围绕“以科技创新为引领，加快培育新质生产力”议题，召开专题议政性常委会会议。深入学习贯彻习近平总书记有关重要讲话精神，在发挥龙江科教资源优势、提高科技成果转化和构建特色现代化产业体系等方面深入协商议政、深度建言献策。同时，把对发展新质生产力的要求体现到其他议题中，为助力推进中国式现代化龙江建设注入强大动能。
二是助力持续优化营商环境。重点围绕“民营经济发展政策落实”“建设青年发展型省份”等议题深入调研、精准建言。聚焦打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，进一步发挥好省政协创建的企业家委员数据库、优化营商环境监测网络、企业呼声反映平台作用，定期举办企业家委员优化营商环境建言资政沙龙，推动解决问题、广泛凝聚共识、坚定发展信心，让中国经济光明论唱响得更加铿锵有力。畅通社情民意、强化民主监督，助力营商环境建设对照世行标准争创一流，进一步打造富有独特性、体现创新性、具有辨识度、提升感知度的龙江特色营商环境，更好地吸引人才、吸引项目、吸引投资，为助力推进中国式现代化龙江建设提供重要保障。
三是助力建好建强向北开放新高地。重点围绕“增强内外联动，加快开放龙江建设”等议题，围绕中心建诤言，服务大局谋振兴。务实担当、彰显作为，助力黑龙江成为对俄罗斯和东北亚区域合作中心枢纽，通过双向辐射、双向联通、双向聚合，提升衔接中国广阔腹地市场的战略地位作用，在更广大视野中挖掘优势潜力，以更高水平对外开放构建新发展格局，为助力推进中国式现代化龙江建设拓展发展空间。
四是助力全方位夯实粮食安全根基。心系“国之大者”，加强沟通协调，高质量承办“扛稳粮食安全责任”十三省（区）政协协商座谈会第二次会议。重点
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围绕“加快推进农业物质装备现代化和种业振兴”“践行大食物观，推进森林食品产业高质量发展”等议题广泛开展协商议政，走好中国式现代化下的粮食安全之路，为龙江当好国家粮食安全“压舱石”思与谋，为龙江发展现代农业鼓与呼，为助力推进中国式现代化龙江建设展现政协担当。
春风送暖，其势已成。黑龙江政协要把学习宣传贯彻全国两会精神作为当前和今后一个时期的重大ZZ任务，自觉把政协工作放到推进中国式现代化的宏大场景中谋划推进，重点着力在加强和改进民主监督工作、健全完善委员联系界别群众制度机制、履职成果深化转化三个方面取得创新突破，不断推动新时代政协工作实现新发展，作出新贡献。
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在“树牢安全发展理念 切实加强本质安全”月度协商座谈会上的讲话（2024年4月25日，新闻整理稿）
省政协将安全生产作为年度重点协商议题和民主监督议题，是人民政协围绕贯彻落实习近平总书记重要指示精神、贯彻落实省委有关决策部署，履行建言资政、凝聚共识职能的工作责任，也是人民政协坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的ZZ责任。要深化议题协商，加强政协委员与政府部门的沟通互动，增进了解和共识，切实提高协商成果质量，推动责任单位关注协商成果的转化落地。
实现高质量发展必须抓好安全生产。安全红线是以人为本的“生命线”，是责任主体的“高压线”，是高质量发展的“保障线”，我们必须强化红线意识、底线意识，以担当作为的扎实举措，在发展中推动安全生产形势持续更好，在安全生产中实现高质量发展。
抓好安全生产必须加强本质安全。本质安全的灵魂是人，我们要以先进的安全理念、强烈的安全意识、严格的制度和规程，保证人的行为正确、规范、安全。本质安全的基础是设备，我们要充分发挥人的主观能动性，确保设备要素可控。本质安全的关键是制度，我们要建立起自上而下的责任体系，杜绝侥幸心理和冒险行为。本质安全的外部条件是环境，我们要及时适应环境变化，通过有效应对来避免事故发生。
加强本质安全必须突出科技创新和系统思维。我们要加强核心技术攻关，解决安全生产领域易发性、普适性技术难题；建设科技创新平台，开展安全生产技术研发、安全技术评估等工作；推动科技成果转化，推进传统安全设施数字化改造升级； 技术赋能安全监管， 不断增强安全生产监管效能。 我们要坚持问题导向，以系统思维强化工作衔接，以工作合力，防范和化解各类安全生产隐患，实现本质安全。
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深刻认识和更好履行新时代人民政协职能
（2024年5月22日）
2024年第5期《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《加强和改进人民政协工作全面发展协商民主》，深刻阐释了协商民主是中国社会主义民主ZZ的特有形式和独特优势，系统部署了人民政协作为社会主义协商民主重要渠道和专门协商机构的目标任务和总体要求，是指引人民政协事业发展的重要遵循，对于深刻认识和更好履行新时代人民政协职能具有重要意义。
一、加强和改进人民政协工作，全面发展协商民主，就是要增强开展统一战线工作的责任担当，把更多的人团结在X的周围，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆
习近平总书记强调，“人民政协要发挥统一战线组织功能，坚持大团结大联合， 坚持一致性和多样性统一， 不断巩固共同思想ZZ基础， 加强思想ZZ引领，广泛凝聚共识，努力寻求最大公约数、画出最大同心圆，汇聚起实现民族复兴的磅礴力量。 ” 深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神， 人民政协要牢牢把握 “中国人民爱国统一战线组织”的职能定位，坚持团结和民主两大主题，担负起把X中央决策部署和对人民政协工作要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的ZZ责任，把更多的人团结在X的周围，为强国建设和民族复兴而共同奋斗。
践行全过程人民民主理念。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央深化对民主ZZ发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念，开辟了中国特色社会主义民主ZZ发展新境界。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，把协商民主贯穿履行职能全过程，坚持协商于决策之前和决策实施之中，完善协商内容，丰富协商形式，健全协商规则，培育协商文化，增强协商能力，提高协商质量，把X的主张转化为社会各界的共识和行动，把全体人民的智慧和力量凝聚到X和国家事业中来，助力X和国家在决策、执行、监督等各个环节都能听到人民声音，及时回应人民期待，激发人民群众参与国家治理的内生动力，团结凝聚起最广大人民智慧和力量。
担起凝聚共识职责使命。习近平总书记高度重视人民政协做好凝聚共识工
作，强调人民政协要“把加强思想ZZ引领、广泛凝聚共识作为中心环节”，要
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坚持“建言资政和凝聚共识双向发力”。特别是围绕做好凝聚共识工作，强调人民政协要“努力成为坚持和加强X对各项工作领导的重要阵地、用X的创新理论团结教育引导各族各界代表人士的重要平台、在共同思想ZZ基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠道”。重要阵地也是团结人的阵地、重要平台也是团结人的平台、重要渠道也是团结人的渠道，“三个重要”的核心目标、凝聚共识的根本目的，就是要筑牢坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想ZZ基础，牢记新时代X对人民政协工作要求筑忠心，宣传X的辉煌成就和宏伟蓝图增信心，厚植X治国理政ZZ基础和社会基础聚民心，努力形成各X派团体和各族各界人士广泛团结奋斗的良好局面。
做好政协界别工作。习近平总书记指出，人民政协“是中国共产X领导各民主X派、 无X派人士、 人民团体和各族各界人士在ZZ制度上进行的伟大创造” 。人民政协由界别组成。习近平总书记在X的十九大报告中强调“增强人民政协界别的代表性”；在X的二十大报告中要求“完善人民政协民主监督和委员联系界别群众制度机制”。委员联系界别群众是一项群众工作，但又不同于一般的群众工作，主要对象是界别代表人士及其所联系、所代表的那部分群众。委员联系界别群众，不是为政协组织或委员个人联系，而是为X联系群众，从而把更多的人团结在X的周围。
二、加强和改进人民政协工作，全面发展协商民主，就是要助力科学决策民
主决策，实现政策效果的最大化、最优化
习近平总书记指出，人民政协“是国家治理体系的重要组成部分”，要“以促进解决好发展不平衡不充分的问题为工作重点，紧紧围绕大局，瞄准抓重点、补短板、强弱项的重要问题，深入协商集中议政，强化监督助推落实”。深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神，人民政协要充分发挥专门协商机构作用，更积极更精准地围绕政策的制定和落实建言资政。
充分发挥协商民主优势在优化政策制定和落实中的重要作用。习近平总书记指出，在中国共产X统一领导下，通过多种形式的协商，可以广泛达成决策和工作的最大共识，可以广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道，可以广泛形成发现和改正失误和错误的机制，可以广泛形成人民群众参与各层次管理和治理的机制，可以广泛凝聚全社会推进改革发展的智慧和力量。习近平总书记讲的这“五个可以”从理论层面阐明了社会主义协商民主的独特优势，也从实践层面指引人民政协作为社会主义协商民主专门协商机构，在助力决策更好制定和落
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实上必须有担当、有作为。要围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题，在政策制定之前和政策实施之中进行灵活、经常、广泛的协商，使政策的制定和落实更符合X和国家战略方向，更贴近人民群众实际需要，同时把X的主张通过民主程序转化为各方面的共同意志， 实现政策效果的最大化、 最优化。
扎实履行人民政协职能使优化政策制定和落实更加平稳高效。助力优化决策制定和落实，人民政协要不断提高ZZ协商、民主监督和参政议政能力水平。通过深化ZZ协商，集中各方面的智慧和力量，使政策更加符合实际需求和人民意愿；通过开展民主监督，对政策执行情况进行跟踪问效，有助于防止政策执行过程中的偏差和失误，切实提高政策执行的效果；通过积极参政议政，在政策制定过程中充分吸取各方面的意见建议，着力提高政策的科学性和实效性；要把加强思想ZZ引领，广泛凝聚共识贯穿履职全过程，增进民众对政策的理解和支持，调动一切可以调动的积极因素、 凝聚各方面智慧和力量， 推动政策平稳高效落实。
不断强化委员责任担当为优化政策制定和落实提供积极助力。政协委员是政协工作的主体。要引导委员发挥专长优势，深入调研、广泛协商和积极建言，为政策制定提供多角度的视野和多元化的思考。要引导委员提高协商能力，准确把握政协履职方式方法，树立协商理念，遵守协商规则，培育专业的协商能力和协商精神，不断提高思想水平和认识能力，全面增强履职本领。要引导委员深入基层、联系群众，将政策的意图和效果传达给社会各界，增进民众对政策的理解和信任。广泛收集和反映群众对政策的意见建议，促进政策不断完善，助力形成推动政策落实的强大合力，提高政策的社会效果。
三、加强和改进人民政协工作，全面发展协商民主，就是要助力X委政府把
惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，增进人民福祉
习近平总书记强调“人民政协要把不断满足人民对美好生活的需要、促进民生改善作为重要着力点，倾听群众呼声，反映群众愿望，抓住民生领域实际问题做好工作，协助X和政府增进人民福祉”。深入学习贯彻习近平总书记重要论述精神，人民政协要坚持以人民为中心履职尽责，充分发挥优势作用，助力X委政府把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。
牢记“为民”宗旨。坚持人民政协为人民，是政协必须始终遵循的履职理念。政协组织和政协委员要把实现人民群众的利益作为重要追求， 把实现好、 维护好、发展好广大人民群众的根本利益落实到政协的具体工作中去；要把反映人民群众的要求作为重要责任，认真倾听群众的呼声，充分尊重群众的意愿，充分发挥人
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民政协联系广泛、人才荟萃、专业性强等特点和优势，把宏观议大事与微观办实事结合起来，全力助推X的惠民利民决策部署落实到位；要把人民群众满意作为重要标准，要想群众关心之事，谋群众利益之事，干群众拥护之事，成群众满意之事，不断提升履职为民工作质效。
练好“调研”内功。调查研究能力是习近平总书记强调的人民政协四种能力之一。政协助力X委政府把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上，离不开深入的调查研究。要关注民生领域，积极开展调研，既要迈进群众的门槛，更要走进群众的心坎。要站在群众的视角，做到换位思考、善于设身处地，作为普通群众去看、去听、去想。让调研深下去、实起来，与群众感同身受进而更好地了解情况、发现问题；要当好群众的学生，虚心问政于民、问需于民、问计于民。对不明白的问题、不了解的情况、不知道的办法，在群众中开展履职实践往往会得到有益的启示甚至现成的答案；要直面群众的诉求，做到调研过程中深入群众。群众的批评意见可能很尖锐，反映的矛盾困难可能很复杂，对此不能回避更不能漠视，要认真研究、充分吸收，很可能成为调研成果中最有价值的内容，为解决人民群众急难愁盼作出贡献。
用好“商量”平台。习近平总书记强调，“涉及人民利益的事情，要在人民内部商量好怎么办， 不商量或者商量不够， 要想把事情办成办好是很难的。 ” “涉及全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；涉及一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；涉及基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。”商量的实质是协商，有政X、人大、政府、政协、基层、人民团体和社会组织等多种渠道。作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构， 人民政协要全面落实习近平总书记 “有事多商量、 有事好商量、有事会商量”的重要要求，建好机制、搭好平台，让各界群众、X政部门和相关方面在这个平台上深入、真诚、理性地商量，反映诉求、理顺情绪、化解矛盾、统一思想，助力X委政府把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。
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