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云南日报/2024 年/2 月/3 日/第 004 版要闻
关于云南省2023 年地方财政预算执行情况和2024 年地方财政
预算草案的报告
——2024 年 1 月 24 日在云南省第十四届人民代表大会第二次会议上
云南省财政厅
各位代表：
受省人民政府委托，现将云南省 2023 年地方财政预算执行情况和 2024 年地方财政预算草案提请省第十四届人民代表大会第二次会议审查，并请省政协委员和列席人员提出意见。
一、2023 年地方财政预算执行情况
2023 年，是全面贯彻X的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是云南财政极不容易、极不平凡的一年。面对复杂多变的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，各级政府及其财政部门坚定信心、承压前行，推动积极的财政政策加力提效，坚决防范化解财政运行风险，加大对X中央、国务院和省委、省政府重大战略、重要任务和重点改革的保障力度，促进全省经济运行回升向好，财政改革发展各项工作扎实推进，财政运行总体平稳有序，在全面贯彻X的二十大精神开局之年展现了云南财政奋进之为。
（一）2023 年预算收支情况
1.一般公共预算。全省地方一般公共预算收入 2149.4 亿元，增长 10.3%。全省地方一般公共预算支出完成 6730.3 亿元，增长 0.5%。
2.政府性基金预算。全省政府性基金预算收入 653.1 亿元，增长 5.2%。全省政府性基金预算支出 1683.8 亿元，下降 8.4%。
3.国有资本经营预算。全省国有资本经营预算收入 96.4 亿元，增长 116%。全省国有资本经
营预算支出 37.6 亿元，增长 80.5%。
4.社会保险基金预算。全省社会保险基金预算收入 2261.5 亿元，增长 6.3%。全省社会保险基金预算支出 1971.4 亿元，增长 6.3%。
（二）2023 年主要财税政策落实和重点财政工作情况
1.全力以赴支持经济恢复回升向好。支持重大项目、重点产业、重点园区建设资金达 1609.5亿元。累计争取中央财政补助资金 4441.7 亿元。争取民族地区转移支付资金、衔接推进乡村振兴补助资金规模居全国第 1 位， 均衡性转移支付资金增幅居全国第 4 位。 全省发行地方政府债券 3702亿元。全省新增减税降费及退税缓费超 450 亿元，惠及市场主体超 130 万户。中央直达资金支出1504.5 亿元，惠及企业 1375 户，受益群众 1770 万人。下达贴息及奖补资金 16.2 亿元，总量位居全国第 2 位，撬动银行业金融机构发放创业担保贷款超 400 亿元。
2.大力支持加快建设现代化产业体系。牢牢把握高质量发展这个首要任务，一体推进“ 三大经济” 发展壮大。 下达 20 亿元， 支持高原特色农业产业高质量发展。 给予 72 个重点产业园区 257.7亿元新增专项债券资金支持，下达预算内投资 10.5 亿元，支持园区基础设施和公共服务配套设施建设。下达综合财力补助资金 9 亿元、专项资金 3 亿元、专项债券资金 8 亿元，支持磨憨、瑞丽、河口等重点口岸基础设施和公共服务建设。优化磨憨镇托管区财政制度体系。支持实施国有企业改革发展三年行动。
3.推动“ 三个定位” 建设走深走实。下达 707.5 亿元，支持民族地区基础设施建设、科教文
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卫事业发展等，实施“ 枝繁干壮”“ 石榴红”“ 润土培根” 等重点工程和各民族交往交流交融“ 三项计划”。以绿美云南为重点支持推进生态文明建设排头兵，全省生态环境保护治理支出 293 亿元。下达 60.9 亿元，以支持沿边开发开放为重点推进面向南亚东南亚辐射中心建设。
4.加强引导激发科教人才创新发展活力。 支持重点领域关键核心技术攻关， 科技支出增长 4%。下达 38.1 亿元，推动重大科技成果转化应用示范。统筹科技创新基地建设专项资金 4.3 亿元，持续推进 5 个云南实验室、10 个省技术创新中心和 14 个省重点实验室建设。有效落实“ 两个只增不减”，教育支出 1173.9 亿元，增长 0.8%，占一般公共预算支出的 17.4%。下达 156.8 亿元，支持实施义务教育“ 两免一补” 和营养改善政策。下达 26.5 亿元，推进薄弱学校改造和能力提升。下达 39.2 亿元，支持职业学校达标创建、职业教育本科创建和“ 双高计划”。下达 32.5 亿元，保障实施“ 兴滇英才支持计划” 等专项人才计划。
5.科学统筹推进城乡融合全面协调发展。全省乡村振兴投入达 355.6 亿元，保持力度不减。在 88 个脱贫县延续实施涉农资金整合试点政策，中央和省级财政衔接资金用于产业占比分别达
64.5%和 57%，支持 1260 个村发展新型农村集体经济。下达 10.9 亿元，支持农村公益事业奖补、美丽乡村建设、农村综合性改革试点。下达 10.2 亿元，支持农村厕所革命。统筹现有各渠道资金
138 亿元，支持建成 374 个现代化边境幸福村。用好上海援滇专项资金 38.2 亿元，重点支持农业产业发展。下达 72.4 亿元，支持开展市政基础设施、公共服务设施建设。下达 62.1 亿元，支持农村供水保障和城乡供水一体化三年行动落地见效。下达 14.7 亿元，支持 7.4 万套 C、D 级农村危房改造。下达 1.2 亿元，支持城市污水治理。
6.保障民生福祉办好民生实事。民生支出 5001.6 亿元，占一般公共预算支出的 74.3%。下达就业补助资金 31 亿元、职业技能提升行动资金 3.8 亿元，支持落实各项就业补助政策和开展职业技能培训，全省城镇新增就业人数超 53 万人。下达卫生健康补助资金 133 亿元，支持开展卫生健康事业高质量发展三年行动计划等重点工作，全面助推基层医疗卫生机构提质达标。卫生健康支出 772.4 亿元，增长 6.4%，居财政支出第 4 位。下达城乡居民医保补助资金 238.4 亿元、城乡医疗救助资金 28.3 亿元，持续提高城乡居民医保医疗保障能力。下达 302 亿元，支持退休人员基本养老金按时足额支付。下达困难群众救助补助资金 130.1 亿元，支持兜准兜牢社会救助网，农村低保、城市低保、特困人员基本生活保障标准分别提高 13%、4%和 4%。下达 44.4 亿元，支持传统村落保护、民族文化传承、应急广播体系建设、“ 五馆一站” 免费开放等。
7.严防风险确保经济社会大局安全稳定。足额偿还到期政府债券本息，确保政府法定债务不出风险。下达 111.3 亿元，抓住耕地和种子两个要害，实施“ 藏粮于地、藏粮于技” 战略，兑现实际种粮农民一次性补助。下达 18.9 亿元，支持防范粮食安全风险。支持维护社会公共安全，保障各级政法机关依法履职，支持普法强基、“ 护校安园” 行动、食品药品安全监督、打击电信网络诈骗犯罪等，守护好人民群众的生命健康和财产安全。
8.强化措施支持基层财政平稳健康运行。下达各地转移支付补助 4000.1 亿元，超年初预算552.8 亿元。其中：下达各地主要财力性转移支付补助 1582.7 亿元。健全“ 三保” 工作机制，基层“ 三保” 支出 2772.7 亿元，基层“ 三保” 在艰难中得到基本保障。
9.守正创新全面提升财政管理现代化水平。省委、省政府印发过紧日子二十条措施。将非财政拨款生成预算指标管理，完整反映部门收支，无预算不得支出。规范省级公用经费定额标准，分 27 个支出经济分类科目界定公用经费支出范围。省级出台结转结余资金管理办法，严控结转结余规模。省委、省政府强化顶层设计，出台进一步加强财会监督工作实施方案，积极推动构建财会监督与其他各类监督贯通协调工作机制，以有力有效监督降低风险隐患。
二、2024 年地方财政预算安排
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实施“ 十四五” 规划的关键一年，也是我省实现“ 3815” 战略发展目标“ 三年上台阶” 的承上启下之年，做好预算编制和财政工作意义重大。我们要切实把思想和行动统一到X中央决策部署和省委工作要求上来，坚持稳中求进、以进促稳、
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先立后破，围绕守底线、稳支撑、增动力、上台阶的总体思路，咬定目标、凝心聚力，深入研判财政形势，继续实施积极的财政政策，合理安排财政预算，促进经济转型升级的步形更稳、势头更好，为谱写好中国式现代化云南篇章提供更加坚实的财力支撑。
（一）2024 年财政收支形势分析
从全省看，省委、省政府全面贯彻X的二十大精神，全面实施“ 3815” 战略发展目标，奋力开创新时代云南社会主义现代化建设新局面，为全省经济社会发展进一步坚定了信心决心、增强了动力活力。在一系列稳经济、促发展政策措施作用下，主要指标回稳向好，积极因素累积增多，但当前云南正处于经济转型升级最吃劲的阶段，财政收支形势依然十分严峻。主要表现在地方财政收入规模较小、增量有限，支出需求较多，基层“ 三保” 和地方政府债务还本付息压力增大等。
（二）2024 年预算编制和财政工作的总体要求
2024 年预算编制和财政工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实省委十一届历次全会、省委经济工作会议、全省“ 两会” 和全国财政工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，