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江西日报/2024 年/2 月/5 日/第 005 版文件
关于江西省2023 年全省和省级预算执行情况与2024 年全省和
省级预算草案的报告
——2024 年 1 月 23 日在江西省第十四届人民代表大会第二次会议上
省财政厅厅长 黄平
各位代表：
受省人民政府委托，我向大会报告 2023 年全省和省级预算执行情况与 2024 年全省和省级预算草案，请予审议，并请各位省政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2023 年全省和省级预算执行情况
2023 年是全面贯彻落实X的二十大精神的开局之年， 是江西发展历程中具有重要里程碑意义的一年。习近平总书记再次亲临江西考察，赋予江西新定位、新使命，极大鼓舞了全省上下的信心和斗志。省委、省政府团结带领全省人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大精神，深入学习宣传贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面落实省委十五届四次、五次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快构建新发展格局，坚定不移推动高质量发展，全面建设社会主义现代化江西迈出坚实步伐。在全省经济持续回升、稳步向好的基础上，狠抓预算收支管理，深化财税体制改革，财政运行总体平稳。预算执行情况如下：
（一）全省预算执行情况。
1.一般公共预算执行情况。
全省一般公共预算收入 3059.6 亿元，增长 3.8%。主要项目执行情况：税收收入 2021.8 亿元，增长 13%。其中，增值税 1029.7 亿元，增长 27.8%，主要是上年落实大规模增值税留抵退税政策形成了较低基数；企业所得税 255.7 亿元，增长 0.1%；个人所得税 96.6 亿元，下降 3.8%，主要是上年部分地区一次性缴纳股权转让收益较多；资源税 29.1 亿元，增长 8.6%；城市维护建设税126.7 亿元，下降 5.7%，主要是作为中央税种的消费税有所下降，附征的城建税相应减少；房产税 69.4 亿元， 增长 35.3%， 主要是部分市县强化税源管理， 入库收入较多； 土地增值税 99.1 亿元、下降 10.3%，耕地占用税 26.9 亿元、下降 5%，以上两个税种收入下降主要是受房地产市场影响，土地交易量及金额下降，税收有所减少；契税 159.9 亿元，增长 0.5%。非税收入 1037.8 亿元，下降 10.5%，主要是上年各级按要求将历年延压非税收入集中缴库，抬高了收入基数。
全省一般公共预算支出 7500.6 亿元，增长 2.9%。其中，一般公共服务支出 633.5 亿元，增长7.4%；公共安全支出 341.3 亿元，增长 4.3%；教育支出 1375.7 亿元，增长 4.2%；科学技术支出244.3 亿元，增长 7%；文化旅游体育与传媒支出 121.3 亿元，下降 1.7%，主要是上年部分市县一次性安排基层文化场馆建设资金较多；社会保障和就业支出 1107.5 亿元，增长 8.3%；卫生健康支出 721.3 亿元，增长 1.9%；节能环保支出 250.3 亿元，增长 5.3%；城乡社区支出 649.8 亿元，下降 10.5%， 主要是上年部分市县拨付基础设施建设资金较多； 农林水支出 802.9 亿元， 增长 1.8%；交通运输支出 268.1 亿元，下降 2.5%，主要是上年新增政府一般债券安排用于公路项目建设资金较多；资源勘探工业信息等支出 325.7 亿元，增长 2.8%；金融支出 63.1 亿元，增长 105.7%；自然资源海洋气象等支出 64.4 亿元，增长 20.6%，主要是开展历史遗留废弃矿山修复试点、支持气象重点工程建设等支出增加； 住房保障支出 223.6 亿元， 增长 7.7%； 粮油物资储备支出 21.1 亿元，
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增长 10%；灾害防治及应急管理支出 64.9 亿元，增长 7%；债务付息支出 143.6 亿元，增长 3.1%。
2.政府性基金预算执行情况。
全省政府性基金预算收入 2114.6 亿元，下降 6.1%。全省政府性基金预算支出 3112.3 亿元，下降 10.5%。
3.国有资本经营预算执行情况。
全省国有资本经营预算收入 178.3 亿元，增长 40.3%，主要是各级按规定将符合条件的国有企业纳入国有资本经营预算范围，加上部分地方提高了利润上缴比例等，收入增加较多。全省国有资本经营预算支出 30.9 亿元，增长 22.2%，主要是收入增加，用于支持国资国企改革创新的支出相应增加较多。
4.社会保险基金预算执行情况。
全省社会保险基金预算收入 2435.2 亿元，增长 5.4%。全省社会保险基金预算支出 2371.7 亿元，增长 10.4%。本年收支结余 63.5 亿元，年末滚存结余 2294.3 亿元。
（二）省级预算执行情况。
1.一般公共预算执行情况。
省级一般公共预算收入 607.6 亿元，下降 4.4%。其中，税收收入 441.3 亿元，增长 13.1%，主要是上年落实大规模增值税留抵退税政策形成了较低基数；非税收入 166.3 亿元，下降 32.2%，主要是上年省级按要求将历年延压非税收入集中缴库，抬高了收入基数。
省级一般公共预算支出 979.4 亿元，下降 5.3%。其中，一般公共服务支出 72.2 亿元，增长
24.4%，主要是电子政务、网络安全等信息化项目支出增加较多；公共安全支出 54.4 亿元，增长8%；教育支出 200.1 亿元，与上年基本持平，主要是新增政府一般债券、预算内投资等用于教育的资金向市县倾斜，省级支出相应减少；科学技术支出 17.6 亿元，下降 17.3%，主要是上年一次性安排重大创新平台项目资金较多；文化旅游体育与传媒支出 20.1 亿元，增长 0.1%；社会保障和就业支出 327.2 亿元，增长 2.8%；卫生健康支出 45.6 亿元，增长 27.9%，主要是清算新冠患者救治费用、拨付医务人员临时性工作补助等；节能环保支出 8.2 亿元，下降 26.7%，主要是上年一次性拨付国家绿色发展基金认股金 2.5 亿元；农林水支出 39.2 亿元，下降 64.8%，主要是 2023年起按规定将耕地地力保护等补贴资金转为市县列支；交通运输支出 66.9 亿元，下降 31%，主要是中央车辆购置税收入补助地方资金向市县倾斜，省级支出相应减少；资源勘探工业信息等支出
31.6 亿元，下降 7%，主要是上年一次性安排国家级互联网骨干直联点项目建设资金较多；金融支出 55.8 亿元，增长 135.1%；自然资源海洋气象等支出 8 亿元，增长 49.4%，主要是支持气象重点工程建设，支出增加较多；粮油物资储备支出 5.4 亿元，下降 27.1%，主要是部分中央补助的粮食风险基金转为市县列支；债务付息支出 24 亿元，下降 0.8%，主要是省级政府债务余额较上年下降。
2.政府性基金预算执行情况。
省级政府性基金预算收入 157.2 亿元，增长 16.9%，主要是随着经济持续恢复，车流量回升，车辆通行费等收入增加较多。省级政府性基金预算支出 202.2 亿元，增长 15.9%，主要是支持铁路、冷链物流、水运、高校建设的专项债支出增加。
3.国有资本经营预算执行情况。
省级国有资本经营预算收入 11.2 亿元，下降 21.8%，主要是根据中央要求，为支持文化繁荣
发展，省属重点文化企业当年免缴国有资本收益。省级国有资本经营预算支出 8.3 亿元，增长
12.3%。
4.社会保险基金预算执行情况。
省级社会保险基金预算收入 1166.4 亿元，增长 1.3%。省级社会保险基金预算支出 1227.2 亿元，增长 10%。本年收支缺口 60.8 亿元，年末滚存结余 846.5 亿元。
以上预算执行的具体情况及相关说明详见《江西省 2023 年全省和省级预算执行情况与 2024
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年全省和省级预算草案》。
一年来，面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省各级财政部门扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入贯彻“ 三新一高” 战略导向，认真落实省十四届人大一次会议的相关决议，坚决扛起推动经济回升向好的ZZ责任，实施积极财政政策并加力提效，着力支持打造“ 三大高地”、实施“ 五大战略”，推动全省构建新发展格局迈出新步伐、高质量发展取得新成效。
一是加大政策调节力度，推动经济回升向好。积极扩大有效投资。发行新增政府债券 1792亿元， 其中专项债券投向交通、 水利、 乡村振兴等领域 1924 个重大项目； 统筹 428.1 亿元支持 “ 两新一重”、保障性住房等基础设施建设；对部分领域设备更新改造贷款给予财政贴息；积极争取到位中央增发国债资金 277.3 亿元。促进消费扩容提质。安排 1 亿元支持发放政府消费券，开展多形式消费促进活动；统筹 2.7 亿元支持旅游品牌宣传，加强“ 江西风景独好” 旅游名县、名景区、名镇村建设；下达 3.6 亿元加快农产品供应链体系、县域商业体系和物流配送体系试点建设。支持稳住外贸外资。下达 2 亿元支持招大引强，推动更多大企业、大项目落户我省；统筹 3.4 亿元支持外贸稳中提质，加大吸引外资力度；支持实施“ 千企百展” 工程，对企业出境参展给予补助；统筹 11.5 亿元支持航空客货运融合发展、中欧班列（江西） 、铁海联运等。激发市场主体活力。落实国家和我省各项税费优惠政策，为市场主体新增减税降费及退税 400 多亿元；发挥“ 财园信贷通”“ 财农信贷通”、融资担保、农业信贷担保等财政金融工具杠杆作用，新增撬动社会资本 3350 亿元，缓解市场主体融资难题。
二是加强重点领域投入，增强重大战略财力保障。支持实施产业升级战略。聚焦制造业重点产业链现代化建设“ 1269” 行动计划，下达 10.3 亿元支持数字产业化等，推进产业基础高级化和产业链现代化；新增安排 2 亿元专项用于数字经济发展，推动数字经济做优做强。支持实施创新驱动战略。安排 18.2 亿元科技专项资金，重点投向中科院赣江创新研究院、全国重点实验室等重大创新平台；下达 5.5 亿元人才发展专项资金，实施重点人才项目和推进重大人才行动；出台省级财政科技经费分配使用机制改革实施方案，持续提升科技资金投入效能。支持实施乡村振兴战略。统筹下达中央和省级财政巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金 86.5 亿元，我省衔接资金绩效评价考核总体成绩为 A 级；落实土地出让收入用于农业农村的资金占比不低于 7%的要求；筹集 78 亿元支持完成高标准农田建设任务，并大幅提高省级投入比重；发放耕地地力保护补贴、实际种粮农民一次性补贴、稻谷补贴、农机购置与应用补贴等涉农补贴 77.5 亿元。支持生态文明建设。统筹 26.1 亿元支持打好蓝天碧水净土保卫战；安排 49 亿元开展林业生态建设，推动国土绿化，加强林业资源保护；统筹 33.2 亿元支持长江流域重点水域禁捕退捕；与广东、湖南签订新一轮东江、渌水流域横向生态补偿协议；与湖北签订长江流域（鄂赣段）横向生态保护补偿协议，在长江干流和一级支流初步建立跨省流域横向生态补偿机制。促进区域均衡发展。优化均衡性转移支付、县级基本财力保障机制奖补资金等一般性转移支付分配制度，促进区域间基本公共服务均等化；支持实施省会引领、赣南等原中央苏区振兴、景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区等重大区域发展战略。全年下达市县各类转移支付补助资金 3218 亿元，比上年增加 227亿元。
三是持续保障和改善民生，稳步增进人民福祉。落实就业优先政策。出台支持重点群体创业就业税费优惠政策；发放创业担保贷款 351.3 亿元，规模居全国第 2，对返乡创业农民工、高校毕业生、脱贫人口、复员转业退役军人等 6 类重点群体个人承担利息部分全部予以免除。办好人民满意教育。落实“ 两个只增不减” 目标要求，教育支出占一般公共预算支出比重达到 18.3%，继续居全国前列；全力保障各学段教育经费，统筹 106.8 亿元推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，统筹 16.8 亿元推进高校“ 双一流” 建设，安排 46.5 亿元落实和完善学生资助政策，发放艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴和集中连片特困地区乡村教师生活补助 5.4 亿元。提升社会保障水平。补助基本养老保险基金 422.2 亿元，保障退休职工和城乡居民养老待遇按时足额
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发放；城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准持续提高；安排 107 亿元保障困难群众基本生活，城乡低保、特困人员、孤儿、残疾人等困难群众救助标准连续 17 年提高，加大对困难群众物价补贴力度；统筹 9 亿元实施居家和社区基本养老服务提升行动、开展城乡社区养老机构建设等；健全普惠托育服务体系，每千人口托位数增加到 4.17 个，居全国前列。推进健康江西建设。支持国家区域医疗中心、 重大疾病防治中心、 基层人工智能辅助智慧医疗系统等平台建设； 为 48.7万适龄女生免费接种 HPV 疫苗，免费提供出生缺陷筛查服务 142.5 万人次；下达 2.8 亿元支持提升食品药品安全监管能力，保障人民群众“ 舌尖上的安全”。繁荣文化体育事业。统筹 16.2 亿元推进公共文化设施免费低收费开放、文化遗产保护、新时代文明实践中心建设运营等；统筹 6.3亿元支持全民健身、青少年体育、竞技体育及公共体育场馆运维。省委、省政府确定的 10 件民生实事、98 项民生工作计划和 37 项健全完善民生制度保障改革攻坚任务全面完成。
四是深化财政领域改革，提高财ZZ理水平。健全现代预算管理制度。制定进一步深化省以下财政体制改革实施方案，完善国有资本经营预算制度，建立对下转移支付财政困难程度系数评价体系；深化零基预算改革，实施预算项目支出标准体系建设三年行动；制定省级预算绩效管理结果应用暂行办法。全省 15 个县（市）进入 2023 年全国县级财政管理绩效综合评价前 200 名。完善财政管理制度。持续深化政府采购电子卖场建设，加大“ 政采贷” 推广力度，推行政府采购供应商资格信用承诺制，降低制度性交易成本；加强和规范行政事业单位资产管理，建立省级行政事业单位公物仓；启动预算管理一体化系统二期建设。提升财政服务管理质效。编制财政系统行政许可、行政备案清单，制定全面覆盖财政部门行政处罚权力的自由裁量权基准；加强财政项目预算评审第三方机构管理，优化财政投资评审服务；推动惠企政策直达快享，通过“ 惠企通”平台兑付资金 151 亿元。
五是防范化解重大风险，筑牢财政安全防线。防范化解地方债务风险。建立化债专班工作机制，稳妥推进地方债务“ 降存量、控增量、防爆雷”；发行再融资债券支持高风险地区偿还存量债务；开展债务领域财会监督等专项整治，指导市县做好违规举债、虚假化债问题整改。兜牢基层“ 三保” 底线。落实“ 县级为主、市级帮扶、省级对县级兜底、市级对区级兜底” 分级责任制；加强“ 三保” 预算编制指导和前置性审核，开展财政运行、库款保障动态监测；优化“ 三保” 专户管理制度，直达资金库款直接调拨到县市；建立“ 三保” 风险管控和临时救助机制。加强财会监督。出台关于进一步加强财会监督工作的实施方案，推动财会监督与人大监督、纪检监察监督等其他各类监督贯通协调； 扎实开展财会监督和预算执行监督专项行动； 健全厉行节约制度体系，修订完善差旅费、会议费管理办法，全省“ 三公” 经费支出连续 10 年压减；抓好巡视、审计等反馈问题整改，强化财政内控建设。积极履行国有金融资本出资人职责，加强风险处置协调联动。同时，认真落实新修订的《江西省预算审查监督条例》 ，向省人大常委会专项报告全省国有资产、金融企业国有资产、政府债务管理情况，认真办理人大代表建议和政协提案。
2023 年成绩的取得，根本在于习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记考察江西重要讲话精神的科学指引，是省委、省政府正确领导、科学决策，人大依法监督、政协民主监督和全省上下攻坚克难、奋力拼搏的结果。同时，我们也清醒认识到，财政工作还面临不少困难和问题，主要是：财政增收面临较大压力，收入结构和质量有待优化；有的地方和单位一般性支出压减不到位，资金使用绩效还有较大提升空间；部分地方“ 三保” 运行偏紧、政府债务压力较大，收支“ 紧平衡” 状况突出；个别地方违规举债、虚假化债仍有发生，财会监督的力度和质效亟待进一步提升，等等。对此，我们将高度重视、认真研究、全力破解。
二、2024 年全省和省级预算草案
2024 年是中华人民共和国成立 75 周年，是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年，科学编制年度预算、扎实做好财政改革发展工作，意义重大。2024 年全省财政工作和预算编制的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的二十大和二十届二中
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全会精神，全面落实习近平总书记考察江西重要讲话精神，按照中央和省委经济工作会议部署，聚焦“ 走在前、勇争先、善作为” 的目标要求，围绕打造“ 三大高地”、实施“ 五大战略”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。积极的财政政策适度加力、提质增效，落实结构性减税降费政策，坚持X政机关过紧日子要求，大力优化财政支出结构，兜牢基层“ 三保” 底线，加强地方政府债务管理，严肃财经纪律，深化财税体制改革，切实增强经济活力、改善社会预期、增进民生福祉、推进共同富裕、防范化解风险、保持社会稳定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，为奋力谱写中国式现代化江西篇章提供坚强财政保障。
（一）2024 年预算安排的主要原则。
一是收入安排实事求是、积极稳妥。科学合理安排收入预期，与经济发展水平相适应，与宏
观经济政策相衔接，依法依规组织财政收入，有效落实减税降费政策，严禁虚收空转、寅吃卯粮。
二是支出安排统筹兼顾、优化结构。加大力度保障改善民生，强化中央和省委、省政府决策部署财力保障，X政机关要习惯过紧日子，严控一般性支出，加强“ 三公” 经费管理，提高财政支出精准性有效性。
三是风险防范抓紧抓牢、夯基筑垒。统筹高质量发展和高水平安全，稳妥有序落实一揽子化
债方案，坚决防范化解地方债务风险，筑牢兜实基层“ 三保” 底线，促进财政可持续运行。
四是财政管理科学规范、约束有力。坚持依法行政、依法理财，健全预算管理制度，加强绩
效管理激励约束，加大财会监督力度。按照中央统一部署，研究谋划新一轮财税体制改革。
（二）2024 年全省预算。
1.一般公共预算收支安排情况。
全省一般公共预算收入 3182 亿元，比