正文复制

21 世纪经济报道/2024 年/3 月/19 日/第 007 版金融/最保险
14 位财政厅长谈化债
设立应急周转基金，制定“ 1+N” 化债方案
本报记者 杨志锦
近期多位财政厅厅长公开发文阐述当地财政运行情况，其中有 14 位披露了当地地方债化解相关情况。
据记者梳理，多省份去年组织摸清债务底数并制定了“ 1+N” 化债方案，其中 1 指化债总方案，N 指化债子方案，但不同地方的子方案不同，数量也不同。化债措施上，甘肃、重庆、吉林、陕西等省份在省级层面设立了应急周转基金或者类似基金，通过“ 过桥” 方式缓释融资平台到期债务风险。
先后三次摸底排查债务底数
记者从多位地方财政人士处了解到，去年监管部门组织新一轮地方债摸底，各地财政厅厅长回顾去年工作时普遍将“ 摸清债务底数” 作为一项成绩披露。为了确保“ 底数” 准确，一些地方前后三次排查。
比如陕西省财政厅厅长常艳玲称，先后 3 次组织摸清全省债务底数。甘肃省财政厅厅长吕林邦介绍，先后 3 次摸底排查全省政府债务、融资平台债务、政府拖欠企业账款等情况，逐笔逐项核查核实，做到底数清、情况明。
在摸清底数后，地方相应制定“ 1+N” 化债方案，其中 1 指化债总方案，N 指化债子方案，但不同地方的子方案不同，数量也不同。
常艳玲介绍，陕西先后 3 次组织摸清全省债务底数，形成“ 1+5” 一揽子化债方案，经省委、省政府同意印发后抓紧落实。聚焦高风险地区，对症施策，明确债务规模和债务率“ 双降” 任务目标。
吕林邦表示，对标国家化债要求，制定防范化解政府债务风险、过紧日子、“ 砸锅卖铁” 筹措资金、应急保障等“ 1+10” 化债方案，细化分解年度债务风险控制目标，推动化债任务落实。
河南省财政厅厅长赵庆业表示，全面摸排地方债务情况，把政府拖欠企业账款作为化解地方债务风险重点和债务风险“ 解扣” 的关键，研究起草防范化解地方债务风险实施方案以及“ 1+6”化债方案。
南方省份某地市债务办人士解释称，“ 1” 指地方债务风险化解总体方案，“ N” 包括地方政府债务和隐性债务化解、政府拖欠企业账款偿还、融资平台债务化解及转型发展、压减支出、国有资产底数摸排及资产盘活偿债、中小银行风险化解等方案，但不同地方子方案会有差异，负责的部门也有所不同。
记者获得的某省 《过紧日子方案》 模板显示， 其主要内容为以 2023 年数据为基数， 确定 2024年—2028 年拟压减支出规模，分列一般性支出、资本性支出、其他支出压减规模等内容。
多地设立应急周转基金
在新一轮债务摸底后，地方政府债务形成法定债务、隐性债务、未纳入隐性债务但地方负有偿还责任的债务、拖欠款、融资平台经营性债务等类型。前三类债务化解主要由财政部门负责，政府拖欠企业账款债务化解主要由工信部门负责，融资平台债务化解主要由金融监管部门和国资部门负责。
这其中，隐性债务及未纳入隐性债务但地方负有偿还责任的债务需在 2028 年前化解完毕，
第 1 页 共 2 页
也是当前地方化债的重点，一些地方也披露了隐性债务化解进展的情况。赵庆业表示，河南累计争取 22 个县市入选财政部隐性债务风险化解试点，连续 5 年完成隐性债务化解计划，风险总体可控。
内蒙古自治区财政厅厅长鞠树文介绍，压实各级政府偿债主体责任，多措并举筹集资金，全面清理偿还政府拖欠企业账款，实现无分歧账款清零，存