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中国财经报/2024 年/11 月/16 日/第 001 版
调增量 优存量 强管理
——江西深化省以下财政体制改革综述
本报记者 李嘉亮
在财政体制改革方面下好“ 先手棋”、打好“ 主动仗”，江西省有着明确的规划思路。
今年年初，江西省印发《关于进一步深化省以下财政体制改革实施方案的通知》 （以下简称《改革方案》） ，明确按照深化财税体制改革和建立现代财政制度的总体要求，注重体制的全面规范、激励相容，平稳有序调整增量、优化存量，在分税制的原则框架内，进一步理顺省以下政府间财政关系。
江西省财政厅相关负责人表示，《改革方案》将中央 18 条改革要求拓展细化为 28 条贯彻举措， 进一步增强改革的系统性、 方案的适应性、 管理的稳定性和体制的严肃性。 江西省力争到 2025年基本建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，为谱写中国式现代化的江西篇章提供坚实财政保障。
适度强化省级财政事权和支出责任
适度强化省级事权和支出责任是江西省以下财政体制改革的突破口。
据了解，“ 十三五” 期间，江西省已经建立较为科学明晰的省与市县财政收入划分体制。此次改革将适度强化教育、科研、粮食安全、城乡居民基本医疗保险等省级财政事权，加大省级支出责任作为重点，是一次省级“ 主动掏钱”“ 主动买单” 的改革，有利于全面贯彻中央重大决策部署，履行好省级主体责任、兜底责任，也有利于从根本上减轻基层财政负担。
江西省财政厅相关负责人举例说， “ 我们加大了省级教育投入，对落实市县编制内义务教育教师国家统一调资政策所需支出，省级予以全额补助；对每年正常增加薪级工资，省级按照 30%
（其中西部政策延伸县按照 40%）予以补助。上述政策直接惠及全省 33.8 万名义务教育教师。”在全国范围内，江西是相关支出率先由省级财政直接兜底保障的省份，在编制 2024 年省级预算时，已足额安排相关支出。
宜春市财政局教科文科科长欧阳美文介绍，今年 4 月，宜春市收到 2024 年义务教育教师增加薪级工资省级补助资金 1328 万元，减轻了当地教育投入支出压力，宜春因此可以释放更多资金用于兜牢“ 三保” 底线、推动经济高质量发展。
江西省在高标准农田建设投入保障方面起步早、力度大。早在 2017 年，江西省就创新提出在省级层面统筹整合资金推进高标准农田建设，并在全国率先按亩均 3000 元建设标准予以补助。为了防止“ 鞭打快牛”，进一步激励市县多种粮多受益，省财政厅还专门安排 3 亿元，建立产粮县高标准农田建设利益补偿机制，由地方统筹用于高标准农田专项债券利息偿还、高标准农田新建和改造提升，以及建后管护。
此次改革，江西进一步加大省级粮食安全领域投入保障。将