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团结报/2025 年/3 月/20 日/第 003 版文件
关于湘西州 2024 年预算执行情况和 2025 年预算草案的报告
——2025 年 1 月 9 日在湘西土家族苗族自治州第十五届人民代表大会第四
次会议上
州财政局局长 胡章华
各位代表：
受州人民政府委托，向大会书面报告湘西州 2024 年预算执行情况和 2025 年预算草案，请予审查，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
第一部分 2024 年预算执行情况
2024 年，全州财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，在州委州政府的坚强领导下，在州人大州政协的监督支持下，锚定“ 三高四新” 美好蓝图，落实省委“ 八个再深化再提升” 工作要求，助力打造“ 三区两地”、建设“ 五个湘西”，严格执行州十五届人大三次会议决议，牢记嘱托、感恩奋进，适度加力、提质增效实施积极财政政策，全力稳运行、促发展、防风险、提质效，集中力量保障重大战略、重要任务、重点改革落实落地，财政收支预算执行情况总体平稳。
一、预算执行总体情况
（一）一般公共预算收支情况
全州地方一般公共预算收入完成 78.09 亿元， 同比下降 2.26%。 其中： 地方税收收入完成 37.17亿元，同比下降 8.56%，占地方一般公共预算收入的比重为 47.59%；非税收入完成 40.92 亿元，同比增长 4.27%，占地方一般公共预算收入的比重为 52.41%。全州一般公共预算支出完成 385.03亿元，同比增长 4.12%。其中：民生支出完成 280.02 亿元，同比增长 7.23%，占一般公共预算支出的比重为 72.78%。
州本级（不含湘西高新区，下同）地方一般公共预算收入完成 17.46 亿元，同比下降 9.31%；支出完成 52.2 亿元，同比增长 11.53%。
湘西高新区地方一般公共预算收入完成 2.17 亿元，同比下降 44.34%；支出完成 1.97 亿元，
同比下降 35.53%。
（二）政府性基金预算收支情况
全州政府性基金预算收入完成 15.2 亿元，同比下降 16.67%；支出完成 66.52 亿元（含专项债
券安排的支出，下同） ，同比下降 25.54%。
州本级政府性基金预算收入完成 0.05 亿元，同比下降 63.03%；支出完成 10.88 亿元，同比增
长 48.06%。
湘西高新区政府性基金预算收入完成 0.29 亿元，同比下降 26.19%；支出完成 3.83 亿元，同
比下降 63.94%。
（三）国有资本经营预算收支情况
全州国有资本经营预算收入完成 8.34 亿元，同比下降 26.05%；支出完成 0.75 亿元，同比下降 56.69%。
州本级国有资本经营预算收入完成 0.09 亿元，同比下降 56.07%；支出完成 0.006 亿元，同比下降 48.6%。
湘西高新区国有资本经营预算收入完成 0 亿元，支出完成 0 亿元。
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（四）社会保险基金预算收支情况
全州社会保险基金预算收入完成 77.65 亿元，同比增长 2.5%；支出完成 64.29 亿元，同比增长 1.2%。
州本级社会保险基金预算收入完成 45.08 亿元，同比下降 4.6%；支出完成 34.7 亿元，同比下降 6.8%（因工伤保险改由省级统筹导致收支下滑） 。
（五）地方政府债务情况
2024 年底， 全州政府债务限额 669.74 亿元， 其中一般债务限额 295 亿元， 专项债务限额 374.74亿元。全州地方政府债务余额 662.63 亿元，其中一般债务余额 291.5 亿元、专项债务余额 371.13亿元，控制在省下达的债务限额以内。
州本级地方政府债务限额 122.72 亿元，其中一般债务限额 39.16 亿元，专项债务限额 83.56亿元。 州本级地方政府债务余额 121.32 亿元 （含湘西高新区 60.63 亿元） ， 其中一般债务余额 38.27亿元（含湘西高新区 12.52 亿元） ，专项债务余额 83.05 亿元（含湘西高新区 48.11 亿元） 。
二、州人大预算决议和主要财税政策落实情况
全州财政部门紧紧围绕政府工作报告确定的任务，认真执行人大预算决议，实施积极的财政政策，聚焦经济发展、民生福祉、城乡融合、生态文明等领域，着力优化支出结构、提升财税政策效能，推动全州经济社会高质量发展取得积极成效。
（一）坚持发展引领，推动经济运行稳中向好。积极上争资金。会同有关部门加强政策研究、加大汇报力度，分别争取转移支付、增发国债、超长期特别国债资金 287 亿元、25.25 亿元、6.1亿元，争取地方政府新增债务限额 98.65 亿元，其中，专项债务限额 89.78 亿元，一般债务限额
8.87 亿元。扩大有效投资。统筹央省预算内资金、专项债券资金，支持桑龙高速公路、大兴寨水库、民族医药大健康产业园等重点项目建设和铜吉铁路开工建设。用足用好产业链有关资金，出台产业链专项配套政策，加大投资吸引力度，鼓励企业扩大生产规模、提升核心竞争力。推动文旅融合。投入 3.61 亿元，重点支持凤凰古城成功创建国家 5A 级旅游景区、十八洞村入选全国文化和旅游赋能乡村振兴案例、第三届旅发大会举行，强化文物、非物质文化遗产保护利用和公共文化服务体系建设资金支持，推动文化和旅游有机融合、协同发展。支持“ 两新” 赋能。统筹超长期特别国债等资金 1.18 亿元，支持大规模设备更新。投入 0.9 亿元，支持汽车、家电、家装、电动自行车等消费品以旧换新，引导市场消费，提振消费经济。助力企业发展。引导政府性融资担保机构聚焦主责主业，新增融资担保 13.59 亿元，为中小微企业和农业发展主体解决融资难、融资贵问题。落实面向中小企业预留采购份额政策，拓宽企业参与政府采购的渠道，中小微企业政府采购金额达 12.06 亿元，占比 92.44%。安排 0.38 亿元，支持企业科技创新和科技成果推广应用。
（二）强化重点保障，推动民生福祉持续增进。支持就业优先战略。投入 2.79 亿元，重点支持大学生就业见习和求职创业、农民工返乡创业园建设、“ 全民创业” 政策奖补，开展职业技能培训 1.03 万人次，城镇新增就业 2.22 万人。推动教育均衡发展。投入 5 亿元，重点支持湘西职院实训楼建设和砂子坳小学重建，完成 8 个“ 徐特立” 项目和 24 所标准化寄宿制学校建设，助力吉首大学师范学院实质性融入吉首大学，实现全州义务教育质量监测全省排名上升至第五位，高考本科上线率上升至第七位。 助力健康湘西建设。 投入城乡居民医保、 医疗救助等各项资金 16.9亿元，完成 3.3 万人免费“ 两癌” 检查，城乡居民医保财政补助水平提至 670 元每人，支持芙蓉镇、里耶镇卫生院打造县域医疗次中心示范点。规范发放惠民补贴。通过“ 一卡通” 发放稻谷目标价格补贴、 耕地地力保护补贴、 生态护林员补助等惠民惠农补贴资金 23.16 亿元， 惠及全州 62.78万农户。着力关切困难群体。发放各类补贴资金 9.08 亿元，关爱低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童和残疾人，促进发展成果更有效地惠及困难群体。
（三） 突出 “ 三农” 优先， 推动城乡融合协调发展。 坚持农业优先投入。 完成农林水支出 82.67亿元，重点支持农业、林业和水利重点项目建设，夯实农业发展基础。筑牢粮食安全根基。投入
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1.67 亿元，支持耕地恢复、占补平衡、高标准农田建设、耕地地力保护，推动强化粮食稳产保供、保障农民种粮收益。推进乡村全面振兴。投入各级财政衔接推进乡村振兴补助资金 18.13 亿元，重点支持实施“ 五个振兴”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动城乡融合发展。投入 8.55 亿元，支持提质改造农村公路 254.8 公里、完成安防工程 1970 公里。投入 4.21 亿元，支持 279 个小区 1.1 万户老旧小区改造，200 户城市危旧房改建及 440 套保障性租赁住房新建，不断完善老旧小区、城镇危旧房设施功能，让群众住有所居、居有所安。
（四）厚植绿色优势，推动生态建设再上台阶。支持污染防治综合治理。投入 9.73 亿元，重点支持花垣县“ 锰三角” 矿业等综合整治，治理成效得到生态环境部和省委、省政府肯定，吉首市、保靖县、永顺县获评省级生态文明示范区。助力守护蓝天碧水净土。投入 4.81 亿元，支持重点区域生态保护、生态廊道项目和“ 五彩森林” 建设，全州空气质量综合指数继续位居全省第一。夯实生态发展基础。投入 4.9 亿元，重点支持林业防火基础设施建设、地灾工程建设、避险搬迁、自然灾害应急能力提升、受灾群众救助、应急救援物资购买、传统古村落消防基础设施建设等。