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四川日报/2025 年/2 月/10 日/第 006 版文件
关于四川省 2024 年预算执行情况和 2025 年预算草案的报告
2025 年 1 月 20 日在四川省第十四届人民代表大会第四次会议上
四川省财政厅
各位代表：
受省人民政府委托，现将四川省 2024 年预算执行情况和 2025 年预算草案提请省十四届人大四次会议审查，并请省政协委员提出意见。
一、2024 年预算执行情况
2024 年是实现“ 十四五” 规划目标任务的关键一年。在省委、省政府的坚强领导下，在省人大和省政协的监督支持下，全省各级各部门坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实省第十二次X代会和省委十二届历次全会部署要求，全力以赴拼经济搞建设，坚定不移推动高质量发展，严格执行省十四届人大二次会议批准的预算，全省和省级预算执行情况总体平稳。
（一）一般公共预算
财政收入大盘基本稳定。面对严峻复杂形势，全省各级持续巩固和增强经济回升向好态势，始终坚持“ 依法征收、应减尽减、应收尽收” 原则，既“ 放水养鱼” 涵养优质税源，又依法合规组织非税收入，科学应对政策性、周期性减收压力。全省地方一般公共预算收入 5635.1 亿元，增长 1.9%。其中：税收收入 3600.5 亿元，下降 2.7%；非税收入 2034.6 亿元，增长 11.3%。省级实现收入 975.1 亿元，下降 1.8%。全省和省级收入不及年初预算，主要是受减税降费政策和房地产市场下行等因素影响，与全国形势基本一致。
重点领域支出保持强度。积极调存量、优结构、转方式，有保有压安排资金，实现重点领域支出强度不减，急需方面切实保障到位。全省一般公共预算支出 13445.3 亿元，增长 5.6%。其中：省级支出 2241.8 亿元。全省民生保障支出 8828.6 亿元，占 65.7%；产业发展和基础设施建设支出2494.5 亿元，占 18.5%；行政成本支出 2122.2 亿元，占 15.8%。
财政收支实现总体平衡。全省各级通过积极组织收入、争取中央转移支付、使用上年结转资金、举借一般债务等，共筹集 16435.9 亿元供安排使用。其中：全省一般公共预算支出 13445.3亿元；上缴中央等 84.7 亿元；偿还一般债务 732.8 亿元；补充预算稳定调节基金 759.8 亿元；剩余 1413.3 亿元结转下年继续使用。省级共筹集资金 9902.8 亿元供安排使用。其中：省级一般公共预算支出 2241.8 亿元；上缴中央等 82 亿元；偿还一般债务 82.8 亿元；补助市县 5931.1 亿元；转贷市县一般债务 904.2 亿元；补充预算稳定调节基金 253 亿元；剩余 407.9 亿元结转下年继续使用。面对执行中多重困难挑战，全省通过积极争取中央转移支付、大力压减一般性支出等举措实现了收支平衡。
（二）政府性基金预算
全省政府性基金收入 3761 亿元， 下降 16.7%（其中： 土地出让收入 3181.2 亿元， 下降 19.5%） ；加上中央转移支付、专项债务等来源，实现支出 6036.3 亿元，下降 2.8%（其中：土地出让收入安排支出 2966.6 亿元，下降 10.1%）。省级政府性基金收入 131.9 亿元，增长 2.1%；支出 160.8亿元，增长 186.3%。
（三）国有资本经营预算
全省国有资本经营预算收入 201.8 亿元，增长 23%；减去调出资金等，实现支出 91.2 亿元，
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增长 12.1%。省级国有资本经营预算收入 31.3 亿元，增长 2.4%；支出 16.4 亿元，下降 29%。
（四）社会保险基金预算
全省社会保险基金收入 6826 亿元，增长 6.4%；支出 5964.5 亿元，增长 6.9%；执行完毕后，历年累计结余达 9304.4 亿元。 省级社会保险基金收入 6228.1 亿元， 增长 5.3%； 支出 5606.3 亿元，增长 6%；执行完毕后，历年累计结余达 7912.7 亿元。
综上， 全省 “ 四本预算” 收入 16423.8 亿元， 支出 25537.3 亿元； 省级 “ 四本预算” 收入 7366.4亿元，支出 8025.3 亿元。
（五）地方政府债务
2024 年，全省发行地方政府债券 5079.2 亿元。其中：抢抓机遇争取化债专项债券 615 亿元、结存限额再融资债券 219 亿元、 隐性债务置换专项债券 1148 亿元 （2024—2026 年每年 1148 亿元，合计 3444 亿元） ，共计 1982 亿元全部下达市县用于置换存量债务，最大限度帮助市县缓释偿债压力、减轻利息负担，腾出财力保民生、促发展。
在此基础上，加上新增举借外债 2.6 亿元、减去偿还到期政府债务 1322.7 亿元后，全省政府债务余额 24028.9 亿元，较 2023 年末余额 20269.7 亿元增加 3759.2 亿元，控制在国务院批准的26902.7 亿元限额内，债务风险总体可控。
分类型看：全省一般债务限额 8301.4 亿元，余额 8074.3 亿元；专项债务限额 18601.3 亿元，余额 15954.6 亿元。
分级次看：省级债务限额 1536.8 亿元，余额 1406.5 亿元；市级债务限额 7504.1 亿元，余额
6854.5 亿元；县级债务限额 17861.8 亿元，余额 15767.9 亿元。
2024 年，全省新增政府债券主要聚焦交通、社会事业、产业园区等领域，有力支持了成达万高铁、岷江龙溪口航电枢纽工程等重大项目建设。
以上预算执行的具体情况详见《四川省 2024 年预算执行情况》等。2024 年省级预算执行情况，请予审查批准。
二、落实省人大预算决议和重点财政工作情况
2024 年，省委、省政府深入实施“ 四化同步、城乡融合、五区共兴” 发展战略，对财政高质量发展和财税体制改革作出重要部署，省人大及其常委会多次就预算管理作出决议、提出意见。全省财政部门坚决贯彻落实，不断夯实财源基础，强化重点保障，防范运行风险，切实以财政高质量发展服务四川现代化建设。
构建“ 大财政” 收入管理格局。围绕资金、资产、资源、资本做文章，依法依规拓展生财聚财渠道。实施六大优势产业提质倍增、重大产业项目提能增效财政支持政策，加快形成一批高质量骨干税源。对国有资产资源开展“ 起底式” 清查，分类推进盘活利用，拓展资产资源收益。完善国有资本收益收缴管理办法，提升国资国企贡献。
健全“ 集中财力办大事” 支出保障机制。打破支出固化格局，扭转资金零散现状，进一步强化大事要事财力保障。统筹省级建设发展资金，设立重大战略任务财力保障基金，提升省级财政调控能力。建立财政资金跨部门跨级次整合机制，对各类资金依法依规“ 拼盘组合”，集中支持综合性改革发展任务实施。点对点定制“ 政策包”、打好“ 组合拳”，强化专项资金、引导基金、财金互动等政策工具协同，聚力推动重大项目建设。
强化 “ 奖勤罚懒” 促进发展政策导向。 在财政政策制定和资金安排中注重效能提升， 避免 “ 平均主义” 和“ 吃大锅饭”。出台税收贡献激励政策，引导各地推动经济高质量发展。接续出台“ 18条”“ 16 条” 稳增长政策，让真抓实干、贡献突出的地区“ 多劳多得”。大力推进建设发展资金竞争性分配，真正做到项目优中选优。重构政府产业投资引导基金体系，迭代实施第四轮财政金融互动政策，完善政府性融资担保体系，强化“ 四两拨千斤” 的政策引导带动功能。
坚持“ 治理体系和治理能力现代化” 改革方向。建立健全制度机制，统筹兼顾财政管理短期提升和高质量发展长效治理。深化预算管理制度改革，完善支出标准体系，严格落实过紧日子要
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求，大力推进财政科学管理。完善预算安排、资金分配与绩效监督结果挂钩机制，推动管资金、管项目、管政策的部门必须履行绩效管理和财会监督职责。强化“ 三保”（保基本民生、保工资、保运转）全生命周期管理，率先建立全口径预警评价、全覆盖综合化债、全链条监督问责的债务风险防范化解制度体系，坚决守住财政安全底线。
通过上述努力，进一步增强了全省财政重大战略任务和基本民生保障能力，重点支持了以下
方面：
（一）加力支持培育新质生产力。筹集 20 亿元支持前沿科技攻坚突破行动，推动航空航天、先进装备等 6 个重大科技专项首批项目实施。完善高能级创新平台保障机制，投入 13 亿元支持国家实验室等战略科技力量建设投运。构建“ 1+ N” 省级中试研发平台体系，推进全国先进技术成果西部转化中心高质量运行。投入 30 亿元实施工业领域技术改造，深入推进制造业“ 智改数转”。支持 124 家规模以上工业企业建设研发平台，新认定专精特新中小企业 1478 家。安排 6.4亿元支持人工智能产业发展，培育低空经济市场。投入 77 亿元实施消费品以旧换新，全省汽车报废更新、乘用车置换更新、家电以旧换新补贴申请量超过 650 万件。支持创建 30 个服务业高质量发展示范区，积极培育服务业领跑型企业。
（二）切实推进城乡融合区域协调发展。坚持财力下沉，下达市县转移支付 5931.1 亿元，规模为历年最大，切实增强基层保障能力。下达 35.7 亿元支持农业转移人口市民化，以人为本提高城镇化质量水平。启动实施城市更新行动，投入 178.9 亿元推进城市排水防涝建设、污水管网治理和市政设施完善。投入 228.5 亿元推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实现财政支持力度不减。足额落实“ 天府粮仓” 建设年度筹资任务，投入 105.6 亿元新建和改造高标准农田 425 万亩。支持 2000 个宜居宜业和美乡村建设，持续改善农村生态环境和生产生活条件。加大成渝地区双城经济圈建设支持力度，足额落实五大片区特色发展政策资金。投入 5.9 亿元支持外贸稳规模优结构。下达 39 个欠发达县域托底性财力补助 10 亿元，加快补齐均衡发展短板。持续支持泸定、芦山、马尔康等地震灾区恢复重建。
（三）大力推进基础设施建设。安排专项债券 1542 亿元支持 1800 余个基础设施项目，进一步发挥促投资稳增长作用。投入 116.3 亿元推动重大铁路项目加快建设，渝昆高铁渝宜段、巴中至南充高铁、川青铁路镇江关至黄胜关段等开通运营。投入 198 亿元支持都香高速、康新高速等项目建设， 全省高速公路通车总里程突破 1 万公里。 投入 16.2 亿元提升全省机场航线网络通达性，支持乐山机场建设和泸州云龙、甘孜康定等中小机场运营。全面落实岷江龙溪口航电枢纽、嘉陵江利泽枢纽等重大水运项目建设筹资任务， 支持川渝共建长江上游航运中心和港口群。 投入 199.4亿元保障亭子口灌区、观口水库等国家骨干水网和大中型水利工程建设，完成 746 公里中小河流防洪治理和 369 座小型病险水库除险加固。支持达州、遂宁建设物流枢纽承载城市。投入 44.4 亿元实施 8523 个老旧小区、110 个城中村项目和 1.1 万套危旧房改造。
（四）健全完善社会保障体系。投入 2276 亿元办好 30 件民生实事，切实兜牢基本民生底线。落实民生政策标准动态调整机制，城乡居民基础养老金、城乡低保等保障标准实现提标升位。投入 41 亿元落实就业保障和创业支持政策，聚焦重点群体稳定就业基本盘。建立企业职工基本养老保险省与市（州）支出分担机制，基本医疗保险实现省级统筹。投入 11 亿元落实公立医院取消药品加成财政补助政策，为 32 个县域急诊急救中心和临床服务中心配置基础设备。投入 14 亿元新建 51 个社区养老服务综合体，支持公办养老机构护理能力提升和老年助餐网络建设等。做好普惠托育专项行动财政保障，新增普惠性托位 1 万个。投入 11.3 亿元筹集 7725 套配售型保障性住房和 6.2 万套保障性租赁住房，发放租赁补贴 4.3 万户。及时发放困难群众一次性生活补助，加大残疾人关爱服务力度，提高部分优抚对象抚恤和生活补助标准。
（五）积极促进教育文体事业发展。投入 138.8 亿元建设高质量教育体系，优化学段间财政资金配置，支持扩大普惠性学前教育资源，推动义务教育优质均衡发展，推进寄宿制中学建设，落实职业教育差异化生均拨款政策，支持在川高校“ 双一流” 建设和标志性成果创建。支持邓小
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