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中国财经报/2025 年/10 月/14 日/第 001 版
以财政运行之稳促经济社会发展之进
——西藏财政高质量发展纪实
本报记者 安立伟 赵陈怡 张思楠 傅博 刘志嘉 秦斯成
作为经济体制改革的突破口和先行军， 财政改革始终发挥着基础性和支撑性的作用。 近年来，西藏财政创新实施零基预算、绩效预算、信息一体化“ 2+1” 财政综合改革，全面加快推进过紧日子制度体系和支出标准体系建设，积极构建符合西藏实际和需要的转移支付体系，持续深化财税体制改革，着力提升财政管理效能，不断追赶中西部省份财政管理水平，为西藏经济社会高质量发展注入强劲动力。
财政数据是经济运行的“ 晴雨表”。2024 年，西藏地方财政收入达 277 亿元，是 1965 年的
1258 倍，年均增长 12.9%。同年，西藏财政管理相关做法入选国务院推广典型经验做法。
一体推进“ 2+1” 财政综合改革
面对财政支出固化僵化、资金使用绩效有待提升、财政信息技术手段相对落后等突出问题，西藏财政积极发扬“ 老西藏精神”，克服业务人员短缺、硬件设施落后、信息技术支撑力量薄弱等困难，在全国率先将绩效预算、零基预算、一体化信息系统建设 3 项改革有机融合，一体推进“ 以绩效预算为导向、以零基预算为抓手、以信息系统为支撑” 的“ 2+1” 财政综合改革。
——以绩效预算为导向。聚焦X中央、国务院以及自治区X委政府重大政策、重点资金和项目，西藏财政积极主动会同有关部门推行绩效管理联动机制，实现预算绩效管理改革在关键领域和关键环节的重点突破。
“ 我们按照‘ 明确政策总目标—分解政策子目标—提出明确绩效目标—形成具体绩效指标’的脉络拆解有关规定，提炼出 36 项绩效目标审核指标，指导各部门严格落实绩效目标管理。” 西藏自治区财政厅相关负责人介绍，在此基础上，西藏财政加强绩效结果应用，将绩效结果与完善政策、调整预算安排、改进管理有机衔接，对实施效果不明显、发现问题较为突出、整改不及时的项目和单位不安排或少安排预算，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹使用。
——以零基预算为抓手。近年来，西藏财政深入推进零基预算改革。在预算项目管理方面，实行分级管理，加强项目清理，确保财政资金用到刀刃上。在预算安排方面，建立“ 一二三四五”预算编制工作机制，做实分年度预算安排，预算安排与执行、绩效挂钩；规范项目评审和审批程序；调整差额单位预算安排体制，取消“ 基数+增长” 模式或固定保障比例，按照单位发展实际需要和单位资金收入情况，确定财政保障额度。在财政资金分配流程方面，出台《关于进一步规范自治区财政资金分配流程的暂行规定》 ，严格对照执行。在预算执行方面，加强分析、提前谋划均衡全年预算执行，每月督促部门和地市合理加快执行进度，防止年底突击花钱；探索创新预算执行硬约束机制，对 1000 万元以上重点项目按月调度，加大资金动态收回。
——以信息系统为支撑。2019 年 6 月，财政部决定在全国推进预算管理一体化后，西藏自治区财政厅主动向财政部申请获批成为第一批试点省区。