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陕西府谷县：“8＋8＋8”模式构筑X建引领基层治理新途径 9
陕西鄠邑：“135同心圆”实现居民幸福梦 15
江苏苏州吴江区“大区域”“小网格”引领城市基层治理实现共建共享共治善治 23
山东省青岛市金沙路社区：“红色管家”打造社区X建新格局 33
陕西富平县：“轮值主席制”激活城市基层X建“细胞核” 39
浙江嘉兴市：“网格连心、组团服务”打造共建共治共享的基层社会治理新格局 43
甘肃酒泉市：“五联双报到”构筑城市基层X建工作新格局 52
河南郑州市二七区福华街街道：“五联四化一引领”探索城市基层X建模式 61
云南保山市：“雪亮工程”让城市X建“靓”起来 73
四川德阳市：“一心两翼”深化物业X建联建引领共建共治共享美丽幸福家园 83
新疆伊宁市：“组织＋网络”“服务＋项目”激活“大X委”源动力 91
安徽淮北相山区任圩街道：X建带群建，营造繁荣商圈 99
广西贵港市：创建“先锋集结号”推动基层X建“提质聚力” 102
浙江海宁创建法治X组织开启城市基层治理新“芳华” 110
山东济南市历下区：创新“工委＋专委”共驻共建机制打造城市区域化X建工作新格局 119
广西南宁市西乡塘区：创新“社校联盟”推动城市X建共治共享 127
浙江省杭州市城管局（综合执法局）：打造“城管驿站”X建品牌助力城市基层X建 136
夯实城市X建的“新源头”凝聚城市治理的“新力量” 146
河南开封市：打造“一中心四平台”探索X建引领城市基层社会治理新模式 156[公文思享%公众号~*@#]
打造可复制推广的组织力提升生态体系 165
X建领航共建和谐家园五彩凝心共享幸福玉泉 173
山东荣成：X建引领信用建设开创城市基层治理新局面 180
江苏连云港：X建阵地“加磁”提升城市基层X组织组织力 189
抓联动聚合力促共建 199
福建龙岩市：发挥“在职X员回家”工程抓手作用推进X建引领城市基层治理 204
泉州丰泽区东湖街道：X建引领城中村变“城中景 214
近年来，福建省泉州监狱X委在省司法厅、省监狱管理局X委的坚强领导下，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，用好“严管与厚爱相结合”理念，用心打造“主责主业有实味、X性教育有趣味、从严治X有辣味、排忧解难有甜味”的“四味”X建品牌，培育忠诚、干净、担当的X员队伍，做到监狱X旗红、事业走前头。 219
近年来，福建省三明市将乐县坚持以X建引领为轴、服务管理为翼，通过在小区中植入“红色网格”，切实把X的领导贯穿于城市基层治理全过程、嵌入各领域、融入各方面，让X旗在基层治理阵地上高高飘扬。 224
X的十八大以来，XJP总书记高度重视基层X建工作，强调要把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来，我们把城市基层X建作为“一号课题”，与提升城市治理体系和治理能力现代化一体部署推进，形成了以“破题、改革、联动、创新”为主要内容，实践逻辑清晰、实践效果鲜明的城市X建工作体系，实现了城市基层X建和市域社会治理互相促进、相得益彰的双赢。 228
近年来，安徽大学X委坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，以立德树人为根本任务，将X的全面领导融入和内嵌到学校治理各环节，统领推进一流学科建设、人才培养、教学科研、社会服务等各项工作。 233
高校X建｜以高质量X建引领高职学校提质强教 239
广东佛山：立足万亿新起点开创基层X建新局面 245
广东省：聚焦“四个突出”推进快递行业X建工作 251
广东云浮：“五微”模式打造基层社会治理共同体 255
广西南宁江南区：合心合力，为民服务 263
海南三亚：以“大X建”提升旅游监管服务效能 270
海南省文昌市：为建设一流国际航天城提供坚强组织保障 276
河北滦州市纪委监委：X旗飘飘正气扬 282
广东广州市海珠区赤岗街道：红房子X建——城市基层的红色阵地、X员群众的温馨家园 285
浙江省嘉善县：红色物业“小区X建客厅”模式延伸社区治理最后“一纳米” 295
近年来，湖北省襄阳市将X建引领社区治理工作作为贯彻中央、省市委相关会议精神的重要举措，作为不忘初心、牢记使命制度建设的重要抓手，作为贯彻新时代X的组织路线、提升基层X组织组织力和X员干部联系服务群众的有效载体，聚焦“五实举措”，推动X建引领社区治理见成效。 302
湖南长沙芙蓉区：深化区域化X建激活基层治理内生动力 307
四川什邡市：机关X员沉下去社区治理动起来 312
积极探索共融共建共治统筹推进城市基层X建工作新路径 321
X的十九大以来，XJP总书记就边疆发展稳定提出一系列新理念、新思路、新要求。临江市作为吉林省东南部边境县市，始终聚焦抓振兴、保稳定、促发展的重要任务，坚持X建强发展强，集中发力破解动体制、动资金、动人员等难题，构建起X建引领、条块联动、区域统筹的边境城市基层治理新格局，为推动临江绿色转型、全面振兴、和谐稳定提供坚强组织保证。 329
吉林通化：以“六化”标准推进新时代功能型X组织建设 335[公^文思&享公众号#*@]
浙江省天台县：坚持24年推行流动X员“双重管理、双向服务”模式 338
贵州省遵义市红花岗区老城街道：建设“X员ZZ生活街”打造开放式X性教育基地 346
黑龙江鸡西市：健全“四级联动”体系打造城市基层X建工作新格局 351
胶州市公安局胶东派出所：“六项机制”锻造过硬基层公安所队 358
云南省昆明市官渡区：共建共享聚合力X建引领谱新篇 362
2018年11月6日，XJP总书记在上海陆家嘴金融城X建服务中心了解城市楼宇X建工作情况时指出，随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的X员越来越多，要做好其中的X员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。基层X建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层X建的领域，做到X员工作生活在哪里、X组织就覆盖到哪里，让X员无论在哪里都能找到组织找到家。 368
辽宁大连：“海之云”共享小镇助推基层治理创新发展 374[公文#*%~思享公众号&]
辽宁大连人民路街道：联建功能载体，融创共享空间 377
安徽马鞍山市雨山区：邻里X建引领社区治理创新 382
福建南平建阳区：“四融”联建机制推进城市基层X建提质增效 389
近年来，内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“全域X建”理念，切实加强区域统筹，推进以街道社区X组织为核心，有机联结单位、行业及各领域X组织，形成“泉民行动”融合X建品牌，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，深入推进城市基层各领域X建融合共建，引领基层社会治理。 393
农发行辽宁省分行：书记来问效，问出执行力 398
企业X建｜“六度X建”蹚新路释放“红色生产力” 402
企业X建｜为国有企业高质量发展注入“红色动力” 408
青海格尔木： 414
上海市杨浦区：区校联动共推“社区政工师”让网红思政课进社区、进园区 417
福建泉州永春县： 423
山东省东营经济技术开发区胜利街道辖区总面积大，油地分治已久，社会治理难度大、堵点多、矛盾突出。街道X工委牢牢把握“社区治理核心是人、重心在社区、关键是体制创新”的总要求，落实全市创新社会治理三年行动计划，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区，让“自下而上”的居民自治和“自上而下”的网格治理相融合，形成X建引领多元共治、X员引领居民自治的“双引领”治理模式，构建起“人人参与、人人有为、人人尽责”的社会治理新格局。 427
社区是城市治理的“最后一公里”。今年以来，山东济宁嘉祥县以X建引领基层治理为主线，充分吸收疫情防控期间社区管理经验，在城市社区推行“一核五化双报到”机制，选派区长、楼长到社区报到，创新开展楼长“每周夜话”活动，打通服务群众的“最后一公里”。 431
山东烟台经济技术开发区： 434
山西怀仁：“X支部＋业委会＋物业”强化X建引领小区治理 439
近年来，随着人口快速集聚，社会结构、组织形态等深刻变化，山西省太原市万柏林区城市基层治理出现了许多新情况和新问题。为适应新时代城市工作的新要求，我们深入贯彻X的十九大、十九届四中全会精神和XJP总书记考察山西重要讲话精神，认真贯彻落实《关于加强和改进城市基层X的建设工作的意见》，紧扣城市改革发展稳定大局，以太原建设城市基层X建示范市为契机，以提升城市基层治理效能、增进群众福祉为目标，不断推动基层X建与基层治理深度融合。 445
山西太原小店区：定向领航高位推动激发城市基层治理效能 450
山西太原杏花岭区：深入推进城市基层X建区域化探索 456
山西原平：做足“四篇文章”，激活城市治理神经末梢 461
山西长治：延伸组织根系激发基层治理活力 468
山西长治潞州区：“找·到·来”模式助推X群服务中心发挥作用 474
陕西山阳丰东新区社区：“四个聚力”打造幸福移民社区 477
陕西铜川：汇聚发展合力，走活城市基层治理一盘棋 480
陕西咸阳渭城区：多方联动齐参与，末梢治理谱新篇 484
北京市西城区什刹海街道柳荫街社区：X建引领强实效社区治理解民忧 494
江苏省盐城市大丰区：实施X建拨亮行动锻造城市红色堡垒 499
四川内江：“红色细胞”引领居民小区精细化治理 508
山西省太原市晋源区深入贯彻XJP总书记考察山西时的重要讲话重要指示，及时跟进落实总书记关于X建工作和社会治理的重要论述，围绕建设创新转型先行区、文旅融合示范区、生态宜居标杆区发展思路，坚持把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索X建引领基层治理新模式，不断提升城市基层治理水平。 512
江苏昆山市：探索构建“1＋5”工作体系推进基层X组织规范化建设 518
浙江省舟山市：探索建立“兼合式”X支部筑牢“红色堡垒”激活“红色细胞” 526
上海市金山区：探索新时代“X建＋公益”新模式 530
通化市通化县：“一体化”X建开创高质量发展新局面 538
内蒙古通辽市科尔沁区清真街道：同筑“X建共同体”开创城市X建工作新格局 543
吉林通化市：推行“十心十议、五联四建”模式构建“一体化”城市基层X建工作新格局 551
宁夏吴忠市：推行社区“联合X委”着力打造城市基层区域化X建新格局 558
上海市浦东新区：推进“家门口”服务体系建设创新X建引领社会治理 567
江苏南京市建邺区：完善基层组织体系建设引领城市社会治理创新 579
乌鲁木齐经济技术开发区：发挥区位资源优势推动城市基层X建提质增效 585
湖北省武汉市东湖新城社区：X建阵地固防疫平战结合强体系 589
广西北海市：严把“四关”抓实“三会一课” 596
浙江衢州柯城区：以“红手印”激发X员群众主体意识破解城市基层治理难题 603
湖南岳阳市岳阳楼区：以“一网五圈”新模式探索城市基层X建新路径 611
东港市委紧紧围绕学习贯彻XJP总书记关于加强城市基层X建的重要指示精神，以“一轴三联三进”X建工作机制为抓手，着力完善城市基层组织体系、治理体系、服务体系建设，切实寓管理于服务之中，逐步形成上下联动、开放协作、兼容并包、别具特色的城市基层治理服务体系。 618
山东潍坊市：以标准化引领全面提升基层X建工作质量 627
江苏镇江市润州区：以城市基层“全域X建”引领基层善治 635
云南昆明市五华区：用“1234工作制”实现社区减负增效聚力主业 644
用好“民情图”织密“惠民网”创新城市社区治理新模式 653
云南澄江：以“红色物业”为抓手让X建成果惠民生 659
云南昆明西山区：“五个三”为“竖起来的社区”赋能 664
为深入贯彻落实X的十九届四中全会精神，筑牢“省级城市基层X建创新示范市”X建品牌，云南省丽江市古城区结合区域实际情况，构建形成了“四级联动、五区共创、六治融合、N域推进”的“456N”基层治理格局。 669
为有效破解社会治理难题、满足群众差异化诉求，近年来，云南省曲靖市麒麟区始终坚持“以人民为中心”的发展思想，积极顺应智慧社会的时代要求，以建立网格化管理体系为基础，以现代化信息技术为支撑，以X群服务中心为平台，深入开展全国文明城市、全国城市基层X建示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市“三城”联建，有效增强了城市基层X建与城市治理的系统性、协同性，实现了“一张网管住一座城、一张网治理一座城、一张网服务一座城”。 674
云南省丽江市：营造健康和谐有序商圈环境 679
云南省丽江市组织开展“9＋N”系列主题 683
陕西省三原县：运用“四项规程”从严规范“三会一课”制度落实 690
浙江宁波江北区：融合共进走出城市基层X建新路子 698
浙江台州黄岩区：“红色街巷”强基层治理“血脉筋骨” 703
近年来，中国农业发展银行X委认真贯彻落实X中央决策部署，深入推进审计制度改革，不断健全完善全行内审体制机制，切实加强X对审计工作的领导，强化审计系统X组织建设，成立了审计局X委、6个审计分局X总支、24个审计办事处X支部，构建了垂直管理的系统X建体系。 711
重庆璧山区：X建引领微治理百余小区大变样 718
重庆市巴南区：组建“1＋X”X建联盟激发城市X建新活力 724
上海市静安区静安寺街道： 732
陕西府谷县：“8＋8＋8”模式构筑X建引领基层治理新途径
一、背景与起因
针对这些问题，该县坚持把X建引领贯穿社会治理和基层建设全过程，聚焦居民群众急难愁盼，发挥X的组织优势、组织力量、组织功能，鲜明提出“让服务的阳光24小时洒满社区”的服务理念，在全国率先推行“8＋8＋8”全天候服务模式，构筑起X建引领基层治理新途径，把城市基层X建做到居民心坎上。
二、做法与经过
（一）打破等靠思维，上门定制服务项目。一是注重深化理论武装。多次召开支部X员大会、支委会、居民代表大会，反复查找以往工作中的被动、依赖现象，深入分析问题原因，用城市基层X建最新精神武装X员干部头脑，激发居民参与社区建设的热情。二是一网揽尽服务信息。社区X员、工作人员、网格员和街巷长全员出动，上门入户摸排需求、资源、项目信息，尤其是老、弱、病、残等特殊群体的情况，建立起7.4万多条“微心愿”信息库。三是精准敲定服务“菜单”。根据走访汇总的大数据，将照看老人小孩、开展趣缘活动、提供便民服务、提高安全指数等辖区1.3万居民最关心的事项定为工作发力点，让居民在家门口就实现“微心愿”。四是量身定制服务项目。制定了一站式便民服务大厅、老年人日间照料中心、四点半课堂、快递代收“芝麻e站”等13个服务项目，构筑起社区服务总体框架。
（二）打破常规理念，全天开放服务阵地。坚持问题导向，鲜明提出“服务居民只有上班没有下班”口号，树立“让服务的阳光24小时洒满社区”理念，用不打烊的服务弥补政府职能外的盲点。把社区重心聚焦在服务职能上，实施全天候服务，将每日24小时分成3个时段精准对接居民需求，将工作人员划成3拔轮流上岗开展工作。推行“8＋8＋8”模式：第一个时段为工作日八小时，提供民政社保、综合治理、新兴领域X建等一站式便民服务，开放老年人日间照料中心、四点半课堂，实现老有所养、幼有所育。第二个时段为工作时间前后八小时，主要是想居民之所想，提供快递代收、全民健身、趣缘活动、业之初创业沙龙、社团文化活动，着力打造有文化、有品位、有温度的服务项目。第三个时段是夜间8小时，主要提供网格值守、物业巡逻等辖区安全服务，为环卫工人提供临时歇脚场所，为读者延长幸福书屋开放时间。理念倒逼工作，一张为居民量身定制的24小时精准服务网覆盖了社区居民的绝大部分需求，打通了服务居民“最后一百米”。
（三）打破单一格局，共建共享服务资源。一是组织共驻。破解以往单打独斗的传统格局，充分发挥社区X支部“动力轴心”作用，组织261家城区单位X组织和3900多名在职X员进社区“双报到”，开展X日活动，承接服务事项，实施公益行动，社区“十分钟生活圈”九成以上菜单由在职X员、志愿者、热心居民接单，以部门单位自转促进了社区X支部公转。二是活动共建。每季度召开X建联席会议，社区X支部和成员单位集体讨论事关居民利益的服务事务、事关社区发展的决策事务、事关互联互通的共建事务，推动社区与驻区单位从“陌路人”变成“娘家人”。三是资源共享。府谷中学积极开放文化馆，财政局、退管中心为居民开放乒乓球桌，居民活动阵地一半以上由驻区单位提供。驻区单位积极出资，为居民购买了智能快递柜、全自动超声波体检仪、室内健身器材、按摩椅、儿童玩具、热门图书，社区服务居民的设备85％以上由驻区单位X组织捐赠，共驻、共建、共享的城市基层X建理念深入人心。
三、取得成效
一是从“8小时”到“24小时”，开辟了X建引领基层治理新途径。当前，社区干部的作息时间一般和机关事业单位一样，实行的是八小时工作制。站在社区干部的角度看，“朝九晚五”是天经地义的事。但如果站在居民的角度看，结果就会大相径庭。阳光社区工作人员在走访时了解到，居民迫切希望社区在八小时外继续开展服务，希望社区不要关门太早。社区X支部想居民之所想，急居民之所急，心甘情愿用自己的辛苦指数，去换取居民的幸福指数，在全国范围内率先推行24小时全天候服务理念，为城市基层X建开辟了新途径。
二是从“两张皮”到“一条心”，增强了社区轴心驱动力。社区X组织“轴心”运转高效，驻区各领域X组织“车轮”才能飞速奔驰。在城市基层X建推进过程中，通过开展全天候服务，实施城区单位X组织和在职X员进社区“双报到”制度，使社区和驻区X组织、在职X员的关系从过去“两张皮”变为如今“一条心”，条条和块块双向发力，形成了“众星拱月”之势，社区X组织引领各类组织和广大居民解决了许多过去想解决而没有解决的问题，办成了许多过去想办而办不了的大事，社区真正成为基层服务和治理的动力主轴。
三是从“一对多”到“多对一”，提升了辖区居民幸福感。居民满意是衡量社区服务工作的唯一标准，阳光社区将满足居民的诉求作为第一目标，改变以往一个服务项目应付所有居民的落后局面，紧紧围绕民诉民求，大胆创新改革，询民情、了民意、供民需、解民急，勇做“第一个吃螃蟹的人”，为居民提供量身定制的多个服务项目，响应了居民诉求，实现了居民愿望，让服务更贴心、社区更温馨、沟通更便捷，赢得了居民的盛赞和拥护。
四、经验与启示
（一）要把X的建设作为社区工作的重中之重。府谷县社区工作从弱到强、从因循守旧到开拓创新的发展历程，最突出的一条经验就是始终坚持X建引领基层治理，通过进百家门、解百家难、暖百家心，有效贴近群众、凝聚群众、引领群众。无论社区建设如何推进、服务板块如何定制、文明社区如何创建，加强城市基层X建、巩固X的执政基础，始终是社区工作的主责主业，摆在了重中之重的位置。
（二）要把改革创新作为向上发展的不竭动力。全国城市基层X建工作经验交流座谈会要求，城市基层X建工作要与时俱进、改革创新。社区认真贯彻中央《关于加强和改进城市基层X的建设工作的意见》，从群众中来到群众中去，注重在载体、品牌、功能、布局等方面创新，推行“8＋8＋8”的24小时开放模式，使城市基层X建与居民需求相适应、与时代脉搏相同步，有效激发了基层活力。
（三）要把为民理念作为服务居民的根本宗旨。XJP总书记强调：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点”。社区X支部把居民诉求点作为社区X建发力处，从“事多”的居民、“挑刺”的大妈中找到了破解服务居民的金钥匙，精准建立了服务菜单。居民需要什么，社区就提供什么；居民觉得哪里不舒心，社区就打通哪里的痛点，从而增强了居民的获得感、安全感、幸福感。
陕西鄠邑：“135同心圆”实现居民幸福梦
陕西省鄠邑区深入贯彻落实上海会议精神和全国城市基层X建工作专题培训班精神，秉承“X建引领，服务至上”理念，做实“X建＋”，落实“网格化”，在全区推广实施“135同心圆工作法”，街道社区X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用进一步发挥，居民幸福指数显著提升。
一、背景起因
鄠邑区位于陕西省西安市西南部，原称鄠（hù）县、户县，南依秦岭，北临渭河，是西安国际化大都市三个副中心城区之一，距西安主城区18千米，处于西安“半小时经济圈”。2017年9月9日，鄠邑区举行撤县设区揭牌仪式正式换牌，标志着建县2300多年的户县从此迈入了“区”时代。撤县设区后基层X建工作重心逐步由农村向城市转变，但是多年来形成的工作模式还存在一定的局限性，表现在：一是社区X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用发挥的载体不够丰富。城镇规模急剧扩张、城镇人口急剧增加，急需创设更多载体发挥X组织和X员在引领城市建设、城市服务、城市发展等方面的作用。二是城市社区统筹整合驻地单位资源途径和渠道单一。社区自身缺乏资源，服务群众的办公用房紧缺，经费相对不足，搭建平台，为社区X组织统筹协调辖区资源创设条件，提升社区服务能力，更好地为居民服务显得尤为重要。三是机关事业单位X组织、两新组织X组织等参与社区共驻共建的积极性和主动性不够。社区各种资源总体分散，社区X组织、驻区单位X组织和社区辖区内“两新”组织X组织各自封闭运行，社区整合资源方式方法比较单一。鄠邑区坚持问题导向，突出重点，搭建平台，在创新城市X建工作机制方面做出了有益的探索和实践。2017年总结提炼出了以社区X组织为圆心，以“网格化”、“智慧网”、“共建网”为平台，以“10分钟便民服务圈”、“睦邻服务圈”、“志愿服务圈”、“在职X员服务圈”、“社区干部服务圈”为服务圈的“135同心圆工作法”。通过“135同心圆”整合了辖区驻地资源，破解了城市急速发展中的难题，激发了社区X组织和X员在引领城市发展中的蝴蝶效应，调动了驻地单位、行业和各领域X组织在服务群众中的作用，服务城市发展的水平和能力进一步提升。
二、主要做法
（一）建强社区X组织“核心”
以社区X组织为“核心”，推进社区服务型X组织建设，实施“五心工程”：知民心，贴近居民倾听呼声。顺民心，做好实事解决难事。安民心，维护稳定构建和谐。暖民心，关心疾苦扶危解困。聚民心，X群互助共建共享。构建X员和群众的“连心桥”。真正做到为居民办实事、解难题，不断提高社区服务水平。
（二）搭建“三网”平台
1.以“网格化”为载体，精准对接为民服务。建立“网格长、楼栋长、中心户长”和“X建工作专员、社区治理专员、为民服务专员”组成的“三长三员”工作队伍。开展“楼栋X建”，形成“社区X总支—小区X支部—楼栋X小组”的网络化框架体，把每个小区，每栋楼宇打造成红色阵地，充分发挥各级X组织作用，架起社区与居民沟通的桥梁，第一时间将X的政策方针传递到居民心中，网格中的困难事、喜庆事、突发事第一时间传递到社区X总支，通过将人员下沉到每个网格，形成“网中有格，格中有人”的管理机制。把“民情地图”作为“网格化”管理的载体，形成“一院一册、一楼一图、一户一档”的社区基本信息库。做到“大事不出社区，小事不出网格”。
2.以“智慧网”为抓手，开通网上办公和四大课堂。建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微X课。通过“三微”平台，定期发布社区办理事项、新闻动态和重要通知、征集群众微心愿，开展网上办公，打通服务群众“最后一米”。以打造“智慧型社区”为目标，利用“智慧网”，创新X课形式，开设“四大X课”，指尖X课、流动X课、故事X课和观影X课，实现X员教育管理“零距离”。
3.以“共建网”为依托，区域化整合驻地资源。以“X建联做、资源共享、难题联解”为目标，建立社区“共驻共建”工作网，按照“1＋3＋x”模式，构建驻地单位区域化X建格局。按照“1222”工作法（“1”即“一征集”，“2”即“两表决”“两公开”“两征求意见”）开展工作。建立居民“服务需求清单”，在小区业主委员会、物业公司中建立X组织，为居民提供服务，发挥X组织在解决小区邻里纠纷等社会治理中的作用。
（三）构筑五个“服务圈”
1.10分钟便民服务圈。整合辖区内超市、药店、诊所、餐饮店等服务好、信誉好的商业资源，创建X建网格化阵地格局，形成“10分钟便民服务圈”。服务项目涉及家政、医疗、教育、送餐、送货、网上服务等方面，用最快的速度，为居民提供优质便捷的服务。明确公开承诺制度、服务质量监督制度、意见反馈制度等规范化制度，实现“10分钟便民服务圈”工作规范化。发挥社区X组织作用，使社区居民和商业网点达到双赢的局面。
2.睦邻服务圈。在小区、楼宇中建立“服务网”，由小区、楼宇中有特长的X员担任负责人，召集社区中有兴趣爱好的左邻右舍建立“睦邻微品牌”，开设书画、手工编织、读书吧、烹饪等各类兴趣班，开展X员认领“微心愿”、爱心巡逻、健康义诊、“寻找最美家庭”等活动。联合社会组织，构建“智慧养老”服务体系，为社区老年朋友提供养生养老、旅游休闲度假的一条龙式专业服务，形成居民家门口的“兴趣部落”和“贴心智囊”，深受广大居民的喜爱。
3.志愿服务圈。建立“社工、在职X员、志愿者”联动服务机制。将社工专业服务、在职X员进社区服务渗透到志愿服务中，将志愿者分成邻里守望、学雷锋、为老服务等10支特色志愿服务队，建立“网格长（由社工担任）－楼栋长－志愿者”的服务网络。发放志愿服务卡，在小区中公示志愿者信息等方式，将志愿者服务时段、服务项目等信息告知居民，让居民在需要帮助时能及时联系服务站。让社工、楼栋长、志愿者之间相互协作，让居民在第一时间内迅速获得帮助，实现“小事不出小区，大事不出社区的目标”。
4.在职X员服务圈。引导辖区单位X组织和在职X员到社区开展“双报到”“积分制承诺制”活动。在小区公示在职X员姓名、职位等基本信息，开展X员干部“亮身份，树形象”活动，开展“三令五深”活动（令社区在职X员能量有发挥；令社区驻地单位优势有凸显；令网格服务队伍力量有展露；深入推进社区X建工作提质增效；深入推进社区治理工作务实创新；深入推进社区创建工作齐头并进；深入推进社区服务工作普惠民生；深入推进社区文体工作全面开花），为社区治理增添“新鲜血液”。
5.社区干部服务圈。推行工作人员AB岗制度，角色互换，实行顶岗或者互为备岗，防止工作脱节、延误，确保居民最多跑一次。工作人员岗位设置由一职一岗向一专多能转变，推行社区干部“A岗＋B岗”挂岗锻炼。每季度还制作“为民服务清单”，集中公示本季度“三会一课”、载体活动、重点工作的开展情况，主动接受X员群众监督。推行“民情日记”工作方法，对群众反映的热点问题、需求动态及求助情况进行收集整理在册。
三、初步成效
（一）组织建设实现“堡垒坚强”
社区X建是社区建设的ZZ保证。我们始终坚持把抓好社区X建，调动发挥社区X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，作为抓好社区建设，提升服务群众生活水平的有力抓手。先后开展了“在职X员进社区，发挥作用进万家”、“80后微X课大赛”、“社区X员服务之星评选”等系列载体活动。涌现出先进基层X组织人民路社区X总支、北街社区X支部，先进基层X务工作者市级X代表白利娟、市级人大代表李永宁等一批先进典型，社区X组织已经成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。
（二）城市建设实现“群策群力”
统筹资源、优势互补、互利共赢是社区建设的加速器。全区6个镇街X（工）委，20个社区X（总）支部与驻地单位全部签署了共驻共建协议，通过召开镇街X建联席会和社区X建共建联合会，实现社区和驻地单位大事共商、难事共办、要事共议的工作机制，自共建协议签署以来，共解决涉及城市建设发展、社区建设困难、居民生活难题240余件。同时，鄠邑区发挥驻地高校资源丰富优势，与陕西国防工业职业技术学院联合成立了全省首个社区干部学院。为驻区高校搭建产学研转化平台，为学生创造见习实践机会。通过搭建各类共驻共建平台，真正打开了资源共享、机制衔接、功能优化、共建共赢的新局面。
（三）服务群众实现“无缝对接”
服务群众、提升群众生活水平是社区建设的出发点和落脚点。全区20个社区全部设立了“一站式”服务大厅，全部推行工作人员“AB岗”制度，让群众办事“只跑一次”。推广“10分钟便民服务圈”，社区X组织牵头，整合辖区单位、店面、学校、餐饮等资源，让居民只需一个电话，足不出户便可解决涉及吃饭、住宿、用药、教育咨询等十余大类问题。在社区中开展“建立服务微平台、征集群众微心愿、办好指尖微X课”活动，创建社区AAA公众号20个，实现“微心愿”400余条，发布“微课堂”信息6000余条，助推了社区X组织更好的向社区群众提供五星级服务，实现了服务群众“零距离、零时差、零误差”。
四、几点启示
（一）加强社区建设，必须坚持X的领导
上海会议强调，要强化社区X组织ZZ功能，使社区各项工作体现X的意志和要求，确保社区X组织有资源有能力为群众服务，把社区X组织建成坚强堡垒。加强社区建设，必须把坚持X的领导放在首位，必须把发挥X组织在引领城市建设、城市治理、城市发展中的战斗堡垒作为中心，通过X建引领，推进机关事业单位、两新组织等各界力量向社区适当倾斜，实现方向明确、力量集中、载体丰富的城市X建新格局。
（二）加强社区建设，必须坚持以民为本
社区工作是保障和改善民生的基础工程和细胞工程。加强社区建设，必须坚持把以民为本作为各项工作的出发点和落脚点，始终坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的宗旨，创新载体和方法，打通服务群众“最后一米”，不断提升群众获得感和幸福感。要鼓励和推动社区居民以“主人翁”角色，主动投入并融入到社区建设工作中。凝聚社区和居民共同建设美好家园目标，不断将提升社区居民生活服务品质。
（三）加强社区建设，必须坚持共驻共建
加强社区建设，必须树立“全域X建”理念，必须加强区域统筹，推进街道社区X建、单位X建、行业X建互联互动、共建共享，条条和块块双向用力，构建“公转带自转、自转促公转”的协调运行机制。必须有效整合区域资源，推进城乡统筹、X群工作一体化建设，充分发挥驻区单位、两新组织等参与社会治理服务的积极作用，形成共驻共建、共治共赢的基层治理服务格局。必须充分调动X员参与区域化X建的积极性和创造性，建章立制，构建联系服务群众的长效机制。
江苏苏州吴江区“大区域”“小网格”引领城市基层治理实现共建共享共治善治
近年来，苏州市吴江区以X建引领基层治理为突破口，大力推进城市基层治理体系建设，打破基层封闭的条块结构，树立区域化X建理念，逐步建立起区级有总站、镇（街道）级有分站、村（社区）有服务中心、网格有服务站的城市基层X建“四级工作体系”，构建了多元共治的城市基层X建工作新格局，为建设经济发达、富有活力、和谐乐居的现代化城市提供了坚强的组织保证。
一、背景与起因
吴江地处江浙沪两省一市交界处，是长三角一体化发展进程中重要的节点城市，对外开放程度高、流动人口众多、各类矛盾隐患突出，对城市基层治理工作提出了更高的要求。近年来，经过几轮镇、村撤并，吴江23个乡镇撤并为8个镇（街道），2506个自然村撤并为320个行政村（社区），打破了原有自然村、村民小组管理层级，可供支配的管理资源相当有限，致使村（社区）现有管理力量无法精细化管理本辖区内自治事宜，基层迫切需要进一步细化管理层级、优化资源配置，促进社会治理“关口前移、重心下沉”。2012年10月，吴江撤市设区，城市化进程明显加快，X的组织和工作“有形、有效覆盖难”的问题日益突出，原有的基层社会治理模式已不再适应时代发展形势要求，亟需X建引领基层治理，发挥X组织ZZ、组织优势，协调各方资源、各类组织和广大X员群众的积极性和主动性，实现共建共治，让人民群众更好地共享改革发展的成果。
二、做法与成效
（一）“大区域”统筹“大资源”，系统化推进区域化X建“四大工程”
面对新时代X的建设新情况新变化新要求，吴江区通过系统化推进“四大工程”，着力构建上下联动、横向互动的区域化X建新格局。
1.以“两个覆盖”为重点，启动区域化X建“组织建设工程”。一是优化组织设置模式，建立区域组织。围绕地域分布、产业发展和服务功能，探索形成了园区统筹、片区统筹、村企统筹、村居统筹、商圈统筹、市场统筹、行业统筹、产业统筹等8种区域X组织设置模式；二是优化组织共建方式，推动X建融合。采取“局村挂钩、扶持薄弱村”、“局企结对、携手共建”、“局社结对、一联双管”、“村企结对、共建新农村”、“国企民企、统筹共建”等方式，大力统筹城乡X建资源；三是率先打破单一隶属关系，实行双向管理。在苏州市率先建立“村转社区X委＋动迁村X支部＋楼宇X小组＋X员中心户”四级X建网络，采取X员组织关系双向挂靠、活动双向参加、表现双向考核、干部双向兼职、作用双向发挥、经费双向保障“六个双向”的办法进行管理，形成治理合力、提升服务实效。
2.以高素质职业化为目标，推进区域化X建“人才培养工程”。一是公开招聘两批20余名专职X务工作者到各级区域X建工作站开展工作，负责统筹推进街道社区、单位、行业、企业等X组织的共驻共建活动，并对区域内“两新”X组织和X员进行兜底管理服务；二是累计选派三批近30名机关退二线X员领导干部到乡镇、重点企业担任X建工作指导员，统筹指导基层X建特别是“两新”X建工作；三是大力推进“两新”组织X务工作者职业化建设，建立履职资格认证和岗位津贴制度，累计已有400余名X组织书记或X务工作者通过岗位资格认证。
3.以“海棠花红”建设为抓手，实施区域化X建“阵地提升工程”。一是高标准打造区级示范点。按照苏州“海棠花红”先锋阵地群建设要求，坚持既突出姓“X”这个ZZ属性，又增强服务功能。今年，吴江区机关X建服务中心和融入式X建展示馆分别获得省委常委、苏州市委书记周乃翔同志和省委常委、组织部部长郭文奇同志的肯定，“七一”前夕，全省首个区县级X建服务中心——吴江区X建服务中心正式揭牌运行。目前我们还在高标准推进吴江区智慧X建体验中心等基层X建阵地建设；二是特色化打造区域X建工作站。全区已建成31个区域X建工作站，专门协调区域内现有的各类组织开展统筹共建，并根据不同的工作定位和服务功能，创建特色服务品牌和服务阵地。如位于景区的同里古镇区域X建工作站推出“红领驿站”商户联盟、评选“民居客栈X建示范点”，开展X员志愿者服务等活动。位于中国东方丝绸市场的“红色磁场”区域X建工作站推出“红色磁场先锋卡”，推行开放式X组织生活，实现区域内X员共育共管。三是系统化推进基层服务阵地建设。启动实施基层X建阵地“百点示范工程”，力争用三年时间在全区建成100个基层X建示范点，覆盖全区各领域X组织，带动全区所有基层X建阵地全面提升，打造X建阵地“红色风景”。
4.以非公X建组织力为突破口，构建区域化X建“制度体系工程”。立足吴江民营经济发达、民企X建基础扎实的实际，率先探索非公X建组织力标准化建设，制定《非公X建组织力标准体系》，把非公X建组织力分为ZZ领导力、发展推动力、组织生命力、队伍战斗力和社会服务力，并细化为非公企业X组织可操作、可量化、可考评的20项指标。一是出台实施意见。明确用三年时间按照标准体系的要求分层分类打造“一个龙头、十家重点、百强示范、千企提标”的非公X建工作新格局，全面提升非公X建工作水平和质量。二是专题部署推进。今年8月，区委召开全区实施非公X建组织力标准体系暨“四个一”工程推进会，系统解读非公X建组织力标准体系。会后，各地各单位相继召开专题部署会、非公企业X组织交流会等，层层部署落实非公X建组织力标准体系。三是专家研讨论证。我们邀请了中组部、中央X校、国家市场监督管理总局、中国浦东干部学院、复旦大学等部门和知名智库的X建专家对标准体系进行研讨论证。与会专家一致认为，吴江区非公X建组织力标准体系把标准化原理和方法引入X建工作，充分发挥了标准的基础性、引领性作用，有利于推动X建工作制度系统化、程序规范化、考核精准化，在全国属于首创。
（二）“小网格”发挥“大作用”，X建引领打造社会治理升级版
近年来，吴江区打破地域、领域界限，优化调整基层组织设置，将X组织嵌入社会治理网格中，大力推进“X建引领、社会治理、综合服务”的社会综合治理联动机制建设，实现基层X建网、民情联系网、社会治理网“三网融合”，以X建引领打造社会治理升级版。
1.配强专兼职队伍，充实网格X建力量。按照“X组织建在网格上”的要求，实现所有基层网格X的组织和工作全覆盖，X员网格长担任X组织书记。各相关职能部门X员领导干部通过担任网格督导员、建立联系点等方式加强指导，各级X组织书记把该项工作作为抓基层X建工作述职的重要内容。在全区按照“4＋N”配备基层网格长、网格巡查员、网格警务员、网格督导员4类专职网格工作人员2200多名，发展“两代表一委员”、五老人员、X员志愿者等N类网格志愿者4300多人，形成“专职＋兼职”优势互补的网格力量。结合“一联双管”，机关X员主动到所在网格开展联系工作，每月至少当一次组织员、安全员、卫生员、宣传员、调解员和信息员，并围绕“治违、治污、治隐患”、“263”专项整治、“331”专项行动、河（湖）长制等中心工作，分析研判突出问题，统筹资源解决问题。结合“双亮一考三服务”（X员“亮身份”“亮承诺”，X员积分考核，开展岗位服务、结对服务、志愿服务），将网格内X员服务社会综合治理工作的情况纳入积分考核体系，作为X员民主评议的重要参考。
2.构建大联动机制，提升社会治理实效。制定出台联动机制建设一体化考核方案，将各地各部门联动机制运行和处置情况纳入区镇、区级机关绩效考核体系。明确基层网格长（X组织书记）工作职责清单，建立网格治理案（事）件协调处置工作机制，制定网格巡查员、专业巡查员、综合执法人员、网格志愿者队伍管理指导意见，出台网格巡查工作督查办法，专业巡查、综合执法考核办法以及“双随机”抽查办法，开发网格巡查员、专业巡查员勤务管理子系统。实行巡办分离，网格巡查员负责日常巡查和案（事）件办理的审核验收。网格长负责协调解决各类事项，解决问题的层级越低，考核得分越高。所有流程依托联动指挥平台完成，全程留痕、一键可查、智能考核。“制度＋科技”促进了问题能发现、事情真解决、执法敢碰硬。先后制定出台20项改革方案；创新专业巡查，全区共划分专业网格160个，每个网格配备2名专业网格巡查员，整合安全生产、环境保护、消防隐患、劳动保障及企业人员信息采集五项职能，实现“一支队伍”入企巡查，构建“大安全网格”。
3.推行精细化服务，打造基层红色品牌。发挥X的独特组织优势，整合网格内的各项社会功能，推动服务融入网格。区委印发《关于加强全区业主委员会X建工作的实施意见》，推选组织关系在社区的小区X员担任业委会X支部书记；业委会成立或换届时，推荐业委会X支部书记参选业委会主任；优秀的业委会X支部书记在社区换届时优先推荐进入社区“两委”班子，实现业委会的筹备有X支部的领导、业委会成员候选人中X员比例不低于30％、业主大会有X支部的监督、业委会的会议有X支部的指导。平望新建社区成立无物业小区红领业委会工作站——新心工作室，小区业委会X支部的12名X员积极引导158户业主参与自治管理，充分发挥X员在征集建议、反映诉求、化解矛盾等方面的积极作用，实现基层X建与社会治理深度融合。盛泽衡悦社区X委在基层网格内着力打造小区楼宇“红色蜂巢”先锋驿站、“红色蜂巢”X员中心户、流动“红色蜂巢”先锋服务车的三级联动组织体系，固定开展X员“浇花日”志愿服务，解决百姓身边事，搭建X群连心桥。
（三）“城市大脑”激发“大智慧”，提高X建工作智能化水平
近年来，吴江区委以全市智慧X建平台项目、全省网格化社会治理机制等试点工作为契机，积极拓展现代信息技术在X建工作中的深层次应用，通过系统整体规划、深化融合共建，打造基层X建工作的“城市大脑”。[公文~#思^@享&公众号]
1.智慧X建“大数据”实现加强基层组织建设精准化。为促进现代信息技术和传统X建优势的深度融合，吴江区牢牢把握X建信息化的发展趋势，依托“打造智慧城市标杆”中的重点项目——智慧吴江云平台，建设智慧X建大数据中心，集成全区4100多个基层X组织和5.78万名X员基本信息，联通云平台中的人口、企业、环保等数据模块，并与全区68个机关部门个业务系统实现协同服务。今年，作为苏州市智慧X建平台项目试点区县，吴江区在大数据中心基础上，开发智能化应用模块，在基层支部规范化建设方面，按照“三会一课”、民主评议X员、主题X日等不同的活动属性以及X委、总支、支部等不同的X组织建制设置相应的活动频次，全区各基层X组织按频次要求网上填报组织生活记录，未按要求完成的将及时进行跟踪预警以及违规处理，实现组织生活的全程网上纪实，推动基层支部的标准化、规范化建设。同时，大数据中心对主题X日、X课等数据内容进行深度分析研判，形式较好、热度较高的教育资源将纳入X员教育管理优质资源库，在全区各类X员干部教育培训中优先使用。在队伍建设方面，基于大数据中心建立了村、社区干部信息化数据库，全区所有村（社区）X组织书记、基层X务干部以及X组织书记后备干部基本信息全部纳入数据库中，按照学历、年龄、工作经历、个性特长等一键生成分析图，通过智能化的精准识人为X委政府在选优配强X组织书记和X务工作者等方面提供决策参考。
2.网格X建“微融入”实现X建引领社会治理智能化。升级打造社会治理联动指挥平台，探索实践X建＋治理集成推进的社会治理改革模式。联动指挥平台上共划分了899个基层网格和165个企业专属安全网格，记录地域面积、实有人口、企业情况等信息，与P全球定位、车辆信息、视频监控、综合执法等系统平台联动，网格内社会综合治理事项全部通过平台进行流转处置。联动指挥平台与智慧X建大数据中心实现数据共享，全区4100多个X组织信息有机嵌入网格化治理联动指挥平台，支部X员信息全部在网格内公布。网格X组织和所属社区X组织建立互联互动机制，，先锋行动即时录入大数据中心，并实行积分量化管理，按照活动内容、频次、成效等进行打分，每月在大数据中心上公布网格X支部和X员两张组织力榜单，对排名靠前的X组织和X员在年底考核、评先评优等方面予以倾斜，有效促进X建引领城市基层治理的社会化、智能化水平。
三、体会与思考
从X的基层组织建设维度来看，我们X历来有着严密的组织体系，可以说基层X建工作的本质就是要严密X的组织体系，但随着经济社会的发展变革和社会形态的日趋“扁平化”，X的“树状”组织架构越来越难以发挥有效作用。这就需要树立区域化X建的理念，注重各类组织和各种人群“横向关联”的特点，打破行政隶属壁垒，以系统化思维优化组织设置、改进管理模式、统筹X建资源，使基层X组织的领导方式、工作方式、活动方式更加符合群众的需求。
从基层社会治理维度来看，城市基层X建面临着很多新情况新变化新要求，亟需发挥X的组织优势和社会整合功能，建立X建引领创新社会治理的体制机制。其中，将X组织嵌入社会治理网格是一种有效方法，它能以网格X员带动广大群众和志愿者，以网格X组织带动行业系统部门单位和各类组织，以网格X建资源整合各种社会力量，共同担当社会治理的职能。
从系统性思维维度来看，城市基层X建是系统建设、整体建设，是抓基层X建的新方法、新理念。在信息化时代，关键是要通过实施系统规划，推动融合共建，打造基层X建的“城市大脑”，建立城市基层X建的“大数据”“大系统”，统筹各领域X建的“子系统”，真正发挥区、镇（街道）、社区、网格四级工作体系的“动力主轴”作用，以此提升城市基层X建的系统化、智能化水平。
山东省青岛市金沙路社区：“红色管家”打造社区X建新格局
一、案例背景
随着城市结构的多元化发展和城市化建设步伐的加快，社区在城市建设和管理中的作用日益突出，社区X建工作面临的压力和挑战也越来越大。组织构成多样、形式不一，居民成分复杂、需求多元的现状，成为了制约社区X建工作和治理水平提升的“瓶颈”。
青岛市金沙路社区面积不到1.3平方公里，却有居民6700余户，常住人口16000人，辖区虽小但人口密度大，多数老旧楼院、筒子楼、平房和少量中高档商品楼并存，机关企事业单位、个体工商户和私营企业多，下岗人员、困难户、弱势群体更多。
近年来，该社区创新基层X建工作形式，充分调动和发挥辖区内资源和力量，在小区X支部、物业服务公司、业委会、共建单位、小区居民中遴选出一批X员担任“红色管家”，构建起用X旗引领“管家”、用“管家”联动X员、靠X员推动服务、让服务温暖邻里的新格局，社区呈现出共驻共享、共建共治的生动局面。
二、主要做法
（一）感悟红色情怀，解决好为啥管的问题。
社区是X在城市的执政之基，X员是X的肌体的细胞和X的活动的主体。在促进社会和谐、服务人民群众中充分发挥先锋模范作用，是X员先进性的根本体现。为强化X员特别是群众X员参与社区治理、致力为民服务的自觉性，该社区将“红色管家”的支部建在小区里，以联合X支部为中心，把“红色管家”的学习教育纳入到社区X建范围里，通过常态化组织主题教育、理论辅导、政策解读、典型学习等X建活动，每周一次X课、每月一次宣讲、每季一次竞赛，不断提高“红色管家”的ZZ思想觉悟，让为民服务、为X分忧成为他们的思想自觉和行为自觉。
（二）扎根红色沃土，解决好管什么的问题。
“红色管家”以“丰富居民日常生活－引导居民协商共治－营造和谐温馨小区”为服务思路，涵盖了六大服务功能：维修维护类（亮化、硬化、绿化、美化）、爱心帮扶类（救助老、幼、病、残等弱势群体）、信息咨询类（提供金融、教育、医疗、法律、旅游等方面咨询）、文化娱乐类（传承国学文化、开放乒乓球室、图书室等文娱场所）、应急处理类（协调处理各类突发事件）、矛盾调处类（调解邻里矛盾纠纷）。通过宣传栏公示，列出小区资源清单、需求清单、项目清单，让居民可按图索骥，轻轻松松享受各类便捷服务，增强居民满意度和获得感，实现了老旧小区物业定向提升、回迁小区物业规范提升、标准小区物业精准提升、新建小区智慧提升。
（三）打造红色方阵，解决好谁来管的问题。
在物业服务公司、业委会、小区业主之中成立“红色管家”X支部，凝聚社区X委、小区X支部、物业服务公司、业委会、共建单位、小区居民等多方力量，定期召开共建联席会议，明晰各方责任，搭建沟通平台，强化监管落实，实现同向发力、共同促进。通过X建引领各方联动，将日常服务和主题服务相结合，有针对性的组织X员志愿者开展政策宣传、法律咨询、卫生保健、文化科技等系列志愿服务活动，用一举一动、一言一行层层传递X组织的关怀和温暖，打通基层X建为民服务的微循环。“红色管家”以其自身的权威性、影响力和号召力广泛集聚共建单位、机关企业、社会团体等各行各业的专业性优秀人才，通过X建项目认领，多方群策群力，发挥各自优势，用“零距离”服务温暖人心。
（四）建强红色阵地，解决好怎么管的问题。
以“适度规模、便于服务、全面覆盖”为原则，完善“社区X委－网格X支部－楼栋X小组－X员中心户”四级负责制的组织设置，将“红色管家”支部建在小区上，深化社区X委领导下的小区网格X支部、业委会、物业、共建单位“四方联动”机制，建立“1＋N”物业联席会议制度。各X支部根据居民多样化、精细化、个性化的需求，向上对接社区资源，向下团结小区居民，通过“问题收集、统筹协调、资源融合、群众评议”这一机制，将矛盾化解在家门口、服务提供在家门口、力量凝聚在家门口。以居民需求为导向，通过思想上“引”，工作上“推”，方法上“教”，经验上“传”，形象上“带”等做法发挥X支部战斗堡垒和X员先锋模范作用，推动小区治理水平的提升。加大物业服务领域X建工作力度，把物业服务企业打造成X组织联系服务群众的工作平台，把物业服务人员中的X员变成X在小区联系服务群众的工作队队员，激发小区X建“新活力”。
（五）形成红色闭环，解决好管长远的问题。
制度是管长远的。为将“红色管家”打造成为一支能打硬仗、作风优良的战斗队，它们把ZZ标准放在首位，在建立大数据库的基础上，制定了成员准入、培训、考核和退出机制。对拟成为“红色管家”的单位和个人进行资格审查和公示，无异议方可进入“红色管家”数据库。定期组织成员参与共建活动，使其在实践中学习在工作中成长，适应流程内容和方式方法。对成员定期进行考核，从参与活动积极度、效果、居民满意度等方面打分，做到“优者上、庸者下、劣者汰”。与此同时，“红色管家”也成为了成员特别是企业的“金字招牌”，助其实现社会效益和经济利益的双赢。
三、成效
一是强化了X的自身建设，组织管理水平提升明显。“红色管家”为小区治理所做的努力居民看在眼里、记在心中，各类志愿服务也获得居民们的交口称赞，“有事就找X员”已经成为小区居民遇到困难时的共识。“红色管家”模式，将基层X建工作下沉到最底层，真正实现基层X建横向到边、纵向到底，覆盖到了城市治理的最后一平米，彻底打通了基层X建为民服务的微循环，基层X组织的影响力和号召力得到增强，人民群众对X组织、X员的认同感显著提升。
二是明确了议事制度规范，社区生机活力得以焕发。在“红色管家”的带动下，物业服务公司、业委会、居民代表、共建单位各方相互协作、相互监督，充分利用“五事三会”制度，加强沟通协调，让居民大事小事自己说了算，在自治中提升居民幸福感和满意度。“红色管家”协调卫生保洁、补种绿地、翻新路面、安装健身器材等工作，使小区面貌焕然一新，既井然有序又充满活力。
三是促进了邻里关系和睦，社风民风更加昂扬向上。“红色管家”定期开展各类喜闻乐见、丰富多彩的志愿服务大集，居民通过参与小区活动，增进了邻里间的交流，居民群众在享受便利服务的同时也乐于发挥自身价值。自从推行“红色管家”机制以来，诸多单位、企业、个人纷纷慕名而来，主动要求认领志愿服务项目，积极参与基层X建活动。在这种良性的双向互动中，社会风气和群众精神状态明显向好。
四、经验与启示
一是发挥X建引领作用，才能有效整合多方资源。实践证明，只有充分发挥X组织在基层建设中的核心作用，才能把社区各方力量凝聚起来；社区广大X员发挥先锋模范作用并带动广大居民形成联动效应，也离不开X建引领作用的发挥。同时，也让X的基层组织的工作领域由传统领域不断向“两新”组织以及流动群体等领域拓展，做到哪里有群众哪里就有X的工作、哪里有X员哪里就有X组织、哪里有X组织哪里就有X组织作用的充分发挥。
二是坚持以人民为中心，才能有效提升组织力。人民群众对美好生活的向往是我X始终不渝的追求。推进城市基层X建创新发展，完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量，要以服务群众、做群众工作为主要任务，牢记加强基层服务型X组织建设的新定位、新要求，把保障民生、服务民生、改善民生作为服务群众的重要工作，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，大家才能更加自觉地热爱X、跟X走。
三是注重长效机制建设，才能更好创新载体平台。制度建设是打造基层X建工作创新载体和平台的关键支撑，充分发挥社区X组织的区域统筹能力和领导核心作用，建立一套贴合实际、行之有效的长效机制，才能更好的创新组织载体、活动载体、服务载体和教育载体，为充分发挥辖区内各个X组织战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用搭好平台。
陕西富平县：“轮值主席制”激活城市基层X建“细胞核”
一、背景起因
近年来，随着城市化进程的不断加快，新的经济和社会组织大量涌现，社区X员居民诉求日益多元，如何在城市发展中利用“共享”概念更好服务群众，破解X建工作协调难、资源优势互补难、在职X员发挥作用难“三大难题”，成为社区X组织工作努力的方向。2017年，富平县城关街道渭运社区成立“X建共建联合会”，在服务X员居民、提升治理水平方面发挥了显著作用，但还存在一些问题。一是共建单位动能不足。不能很好地调动各成员单位的积极性与主动性，导致一种“积极的更积极，不积极的更不积极”的不良循环；二是城市X建资源统筹利用不充分。渭运社区驻区单位达45个，自身职能以及提供资源有所区别，各单位之间沟通的不充分，容易产生活动内容单调或重复浪费；三是社区工作人员数量有限，工作压力较大。社区工作人员力量有限，在策划组织各类服务活动中力不从心，需要借助共建单位帮助，共同推进城市基层治理。基于此，渭运社区以“轮值主席制”做法破题，充分释放各领域各单位X建活力，形成了区域统筹、多方联动、多元融合、资源共享的城市基层X建新格局，城市基层治理水平不断提升。
二、做法与成效
一是角色转换，构建全新共享格局。“轮值主席制”由社区搭建平台，根据驻区单位性质、资源多少等具体情况，分为单独轮值和集体轮值两种方式。轮值主席由各驻区单位每月轮换一次轮流担任，使驻区单位由被动参与变为主动筹划，社区则变为“配角”，形成“1＋N”（“1”为当月轮值主席单位，“N”为其余参与当月社区活动的共建单位）资源共享格局。5月份，共建单位县体育运动中心结合社区居民需求，在渭运社区开展“大手牵小手，全家总动员”亲子运动会，在社区形成“我运动、我快乐、我幸福”的良好氛围。9月份，县文体广电局和县图书馆联合开展的“怀德讲坛”进基层公益讲座，围绕“牵手”这一主题，邀请了国家二级心理咨询师现场讲座，让传承良好家风在社区生根发芽，也让社会主义核心价值观在社区家庭中生根、在亲情中升华。这一做法提高了共建单位积极性与主动性，使各共建单位优势资源得以相互配合、相互协调，整合不同领域的工作力量，真正实现区域共建“一盘棋”。
二是提醒协办，切实增强工作合力。每年年初，社区联合会讨论形成《年度轮值主席安排表》，确定每月的轮值主席以及计划活动主题。每月月初，社区X支部向当月轮值主席发放制式“轮值主席提醒单”，提醒当月轮值时间安排及相关工作要求。轮值主席在接到提醒单的2－3日内向其他共建单位发放研讨会通知单，要求各共建单位会前经与社区X员群众沟通交流，广泛听取意见建议。轮值主席发放通知单后2－3日内召集共建单位召开研讨会，共同协商策划当月社区活动，并负责召集组织联合会成员单位及社区X员群众参加活动。这一做法搭建了驻区单位间资源共享、优势互补的桥梁，使驻区单位进一步增强了沟通交流，更好确定出符合当月活动主题以及社区情况的X建活动，工作针对性、实效性明显增强，X员居民满意度显著提升。
三是评议反馈，促进共建工作良性循环。为确保工作责任、任务落到实处，建立了评议反馈机制。当月活动结束后，由参与活动的共建单位及X员群众对当次活动及轮值主席进行评议打分，由联合会会长在社区X建共建“朋友圈”予以反馈通报。在下月轮值主席召开研讨会时由社区X支部书记进行点评通报，同时每季度末作为共驻共建工作专项考核评议，书面上报街道、县级负责部门，作为单位X建考核、评选表彰的重要参考。该制度通过定期召开会议、定期开展活动、定期通报情况等，确保社区X建联席会职能作用的充分发挥。自推行轮值制度以来，每月的轮值主席都能根据本单位职能、社区居民需求、当月社区工作重心进行积极准备筹划，富平客运公司、劳务局、交警队、财政局、卫计局等各单位先后开展“走进新庄村感受新农村”主题活动、“幸福是奋斗出来的”主题道德讲堂、《梁家河》读书分享会、防范和打击非法集资宣传活动、慢性病防治知识讲座等活动20余场次，活动主题鲜明、成效显著，社会反响良好。
三、几点启示
1.“轮值主席制”激活驻区单位“内生力”。通过定期召开会议、开展活动、通报情况等，极大地增强了驻区单位融入共驻共建、参与城市社会治理的积极性和主动性。各驻区单位的内生活力不断增强，在整个共驻共建“朋友圈”内形成良好氛围，有效提高了城市基层X建工作的精准度，让全县城市基层X建工作更显活力。
2.“轮值主席制”积蓄驻区单位“推动力”。通过民主打分以及考核评议，各驻区单位间形成相互比较、相互促进的良好氛围，使得“轮值主席制”真正起到对于社区以及驻区单位的推进作用，在相互交流中促进各驻区单位业务水平的提升以及驻区工作的进步，强化驻区单位对于驻区工作的认识，让“轮值主席制”成为破解驻区单位服务短板的有效途径。
3.“轮值主席制”增强驻区单位“粘合力”。倡导“你的我的变成大家的”的理念，不断拓展社区及驻区单位“你中有我、我中有你”的格局，把各自资源放在共同的平台上，破除行业壁垒，注重共享融合，拉近驻区单位与辖区居民之间关系的同时，也搭建了成员单位与成员单位之间优势互补、互惠双赢的桥梁，有力推动了辖区各单位的资源共享与沟通交流。
浙江嘉兴市：“网格连心、组团服务”打造共建共治共享的基层社会治理新格局
浙江省嘉兴市结合XJP同志在浙江提出“建立健全为民办实事长效机制”15周年，以全面提升基层X组织组织力为重点，坚持X建引领系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化新时代“网格连心、组团服务”工作，构建走访连心全覆盖、问题诉求全收集、工作资源全下沉、分级分类全处理、服务过程全评价“五全”工作机制提高基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力打造共建共治共享的基层社会治理新格局。
一、背景和意义
15年前，时任浙江省委书记的XJP同志提出“建立健全为民办实事的长效机制”。进入新时代，浙江嘉兴把推进治理能力和治理体系现代化和满足人民群众对美好生活的向往有机结合起来，围绕为民办实事过程中存在的走访不走心、服务不集成、问题解决机制不够闭环等问题，推动网格化管理服务的迭代升级，将X员干部编入网格，明确联系服务群众的具体责任，通过经常性面对面的联系走访，实现心与心的交融。
（一）新时代“网格连心、组团服务”是践行初心使命的长效机制。不忘初心、牢记使命，“不忘”是前提基础，关键在于践行。深化新时代“网格连心、组团服务”工作，就是教育引导全市广大X员干部，时刻牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，让X员干部与广大人民群众面对面、心连心、手拉手、肩并肩，时刻以老百姓的喜怒哀乐为喜怒哀乐，只争朝夕地把老百姓希望我们做的事做好。
（二）新时代“网格连心、组团服务”是创新基层社会治理的有效平台。随着建X百年的日益临近，我们行至民族复兴关键一程，有更多“发展起来以后的问题”亟待破解，有更多人民对美好生活的期盼亟待回应。在这样的背景下，十九届四中全会作出《关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。贯彻落实四中全会精神，向着国家治理现代化奋进，零敲碎打的改革难以化解系统性矛盾，需要从治理结构、治理机制、治理理念、治理效率等方面进行全方位优化。深化新时代“网格连心、组团服务”工作，就是要让基层X组织在基层社会治理和服务创新中找准自身的定位，最大限度地发挥积极作用，成为社会治理最基本、最直接、最有效的力量，在精耕细作中提升基层治理现代化水平。
（三）新时代“网格连心、组团服务”是永葆X同人民血肉联系的有效途径。新时代坚持和完善为民办实事长效机制，必然要求我们聚焦热点难点再发力、强化实事办实再发力、完善长效机制再发力、深化改革创新再发力。深化新时代“网格连心、组团服务”工作，就是要围绕打造X群干群关系最融洽城市这一目标，进一步明确X员干部联系服务群众的责任田，整合服务资源、提高服务能力，推动X员干部深入基层一线，面对面宣讲新思想、心贴心深化“三服务”、实打实办好惠民好事，推动为民办实事长效机制再升级，不断增强人民群众对X的信任和信心，筑牢X长期执政最可靠的阶级基础和群众根基。
二、主要做法
（一）突出X建引领，实现走访连心全覆盖。强化X建引领基层社会治理，夯实网格工作基础。一是织起X建引领基层治理“一张网”。推动基层X建、社会综治、民生服务“三网合一”，以自然村落、居民小区、工商业功能区为基本单元划分网格，实行统一编码，实现地理信息数字化；在此基础上，把X支部建在网格上，突出ZZ功能，担负好教育、管理、监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。如，以“一船红中国、万众跟X走”为主题，策划开展融教育、激励、关爱、服务等功能于一体的红船系列活动，带动广大群众感X恩、听X话、跟X走。二是建立领导联系“包干制”。建立健全市级领导包县（市、区）、县级领导包镇（街道）、镇级领导包村（社区），市县镇干部全部下网格进家庭入企业，做到“两明确”、做好“两件事”，即：明确每名领导干部联系的网格和联系户，经常性开展走访联系；每年领衔破解至少1个民生难题，开展一次初心使命宣讲。三是推动在职X员联户“全覆盖”。全市12.6万名在职X员到居住地报到亮身份，网格内每名X员联系5－10户群众，每季度走访联系不少于1次；推行“15分钟X员服务圈”、“一员双岗”制度（“勤奋工作敬业岗”和“服务群众奉献岗”），做到群众有代办事项、负面情绪、突发事情、矛盾纠纷、红白喜事“五个必到”。
（二）聚焦民生实事，实现问题诉求全收集。通过线上线下全面收集民生诉求，排查风险隐患，提升群众安全感幸福感。一是X员干部“面对面”连心走访倾听民意诉求。坚持X员干部每月下网格连心走访制度，“面对面”倾听收集群众的操心事、烦心事、揪心事。引导X员干部主动融入居住地的“排舞队”“健身队”等社区活动团队，增加交流互动，掌握群众所思所想所盼，现场矛盾协调解决或提交网格连心工作机构协调落实。二是网格力量“不间断”巡防排查风险隐患。每个网格配备1名网格长，由村（社区）干部担任；按照常住人口农村每600人左右、城市每1000人左右配备1名专职网格员，对网格内的人、房、地、事、情等进行全面的信息采取和动态更新。楼道长、三小组长（X小组长、居民小组长、妇女小组长）和社区辅警等作为网格协管员，辅助网格长和专职网格员，做好社情民意、矛盾纠纷等收集处理。截至目前，全市共配备网格员23280余名。三是群众参与畅通“线上”诉求反映渠道。搭建集处理社情民意、提供居民服务等于一体“微嘉园”移动服务平台，建设线上“村（社区）议事厅”“网格议事会”和“楼道恳谈会”，将联系网格的领导干部、网格工作人员和每户家庭都加入到对应的网格“微嘉园”中，走好新时代网上群众路线。
（三）强化改革牵引，实现工作资源全下沉。按照“眼睛向下、面向基层”的要求，以“最多跑一次”改革为撬动，将工作力量、服务资源向基层倾斜、向网格下沉。一是推动服务资源下沉。推进行政执法权限和力量向基层延伸、编制资源向基层倾斜，强化镇（街道）的统一指挥和统筹协调职责，加强综合执法、市场监管、综治、便民服务等“四个平台”建设，深化“镇街吹哨、部门报到”机制，实现基层治理跨部门、跨层级协同运转。完善机关部门联村（社区）入网格、驻村指导员、企业特派员等制度，统筹“两代表一委员”“三官三师”等服务资源，组建网格服务团队，每月进网格开展集成服务。二是推动社团服务下沉。积极引育孵化社区社会组织，扶助优质社会公益服务项目，培育发展公益类、慈善类、文体类、互助类网格志愿服务团队，将社会组织的专业服务嵌入到为民办实事中来，提供更加丰富的公共服务产品。三是推动群众参与力量聚合。完善X建引领下自治法治德治“三治融合”，组建百姓议事会、乡贤参事会，通过百事服务团、法律服务服务团、道德评判团，解决本该由自己出钱出力解决的问题，避免无原则的“兜底”“包干”，提升共建共治共享水平。
（四）依托信息化支撑，实现分级分类全处理。建立“网格连心、组团服务”综合指挥平台，将云计算、AI智能和地理信息等最新技术深度融合运用，提高基层社会治理智能化水平。一是畅通“信息链”。打破部门间信息壁垒，集成整合44个部门（条线）信息资源，完善“智慧嘉兴”基础信息资源池建设，建成人口、法人、地理信息三大基础库，累计接入70多亿万条X建和政务数据、2000多万条物联网数据、11余万路视频数据。逐步推进各部门（单位）的公共服务业务系统的整合接入，并与“浙里办”“浙政钉”实时在线互联互通，实现X的建设、社会治理、公共服务等信息一次采集、多方共享。二是智能分析研判。推进AI技术的深入运用，实时对全数据信息进行智能化汇总和分析，对可能引发群体矛盾、引起治安问题、影响社会稳定方面的信息，以及有助于多因素分析、具有预警预测预判价值的信息进行重点研判，为面上制定针对性政策和开展专项整治提供决策依据。今年已刊发《每日要情》207期。三是强化分级流转。根据问题处置权限和层级，逐级流转问题事项，由相应网格指挥协调机构派单处置。处置结果逐级反馈，形成事件处置的双向闭合环路，并由各级网格指挥协调机构分级负责督办核查。今年以来，已通过综合指挥平台分级流转问题8.9万条。四是实施分类处置。对责任主体明确的执法管理问题，由相关职能部门执法人员负责执法处置。对部门职责交叉、需多部门协同解决的疑难问题，实施首问责任制，由首问单位会同相关部门联合处置。对历史遗留或难以处置的治理顽症，由市县领导领衔进行专项破难。
（五）突出群众满意导向，实现服务过程全评价。注重把群众满意度、获得感作为评价新时代“网格连心、组团服务”工作的重要标尺，多措并举开展服务评价，倒逼工作落地见效。一是实行线上评价制度。对通过“微嘉园”等信息平台上报的事件，处置结果必须逐级反馈到事件上报当事人，由其在线上作出满意度评价，评价结果作为处置事件部门责任考核的重要依据。对村（社区）服务办理的服务事项，通过“社区议事厅”及时向群众公开，作出评价。截至目前，加入“微嘉园”已达127余万人，办事满意率达99.8％。二是强化考核评价制度。以镇（街道）为单位，建立分级明责、分类定责、权责清晰的网格管理服务责任体系，制定绩效综合考核办法；建立健全季度评定和年度考评相结合的网格星级管理制度，与责任单位及责任人的工资绩效相挂钩，并作为X组织“堡垒指数”和X员“先锋指数”考评的重要依据。推行“X群干群关系最融洽指数”评价，依托第三方机构，从认知契合、情感交融等4个维度，分27项客观指标和17项主观指标，开展抽样调查评价，精准指导群众工作。三是完善责任追究机制。落实网格责任倒查制度，对因网格工作不落实、不到位造成重大影响的，对网格工作团队进行责任追究。建立纠偏认定制度，考核追责对象对考核结果和追责情形不认可的，可逐级进行申诉，经对各流转环节进行核查，发现问题的，按规定及时予以澄清纠正。
三、成效与反响
新时代“网格连心、组团服务”工作推行以来，我市X建引领基层社会治理取得了显著成效，工作受到群众点赞。一是进一步夯实了网格工作基础。推动了X的组织进网格、作用发挥在网格，全市划分了4381个地理信息网格，组建4865个网格X支部或X小组，建成1230个X群服务中心和2844个X员先锋站，打造了X员家门口的“红氧吧”、X群面对面的“连心锁”、基层问民情的“联络站”，构建了“村（社区）X组织＋网格X支部＋X员先锋站活动阵地”的架构体系，市县两级1068名领导干部全部带头下沉基层、联系到户，实现了民心在网格内凝聚、X旗在网格中飘扬。二是进一步提升了为民服务实效。全市共组建了4379个基础服务团队和212个专业服务团队，为群众提供政策、技术、信息、文化等各类服务。通过面对面、心贴心的走访服务，收集并解决好群众的揪心事、烦心事、操心事，实现了“小事不出网格、大事不出村社”。现在“网格”已经成为服务群众的重要载体，嘉兴老百姓“有事找网格员”已经蔚然成风。三是进一步稳固了平安建设根基。基层治理的社会化、法制化、智能化、专业化水平全面提升，为平安建设打下了坚实基础。我市成功实现平安建设“十四连冠”，在全省率先夺“金鼎”、捧回“长安杯”。尤其是发源于我市“三治融合”的基层社会治理模式，写入了X的十九大报告，并纳入主题教育经典案例。四是进一步提高了X员干部素质。“网格连心、组团服务”的实施，推动X员干部“下沉”基层一线、直面矛盾问题，提升了群众工作能力和解决问题水平。近年来，全市一批扎根基层、情系网格、敢于担当的同志被市县授予“担当作为好干部”“群众工作能手”等称号，有大批的专职网格员因为表现出色而被吸纳为村（社区）两委成员。X员干部表示，通过进网格，拉近了与群众的距离、学到了做群众工作的方法。
四、启示与探讨
从不断推进“网格化管理、组团式服务”迭代升级，到全面推行新时代“网格连心、组团服务”工作取得初步成效，实践启示我们：必须始终坚持X建引领，把增进X群干群关系、夯实执政根基作为工作的出发点和落脚点，充分发挥好基层X组织战斗堡垒作用和广大X员先锋模范作用。必须寓管理于服务之中，通过集成服务、贴心服务、精准服务，有效回应百姓诉求、化解矛盾问题，提升治理水平。必须善于运用现代化技术，依托地理网格、信息网络等技术，加快信息搜集、分析、流转，实现各类信息的高效处理、有效利用。必须与时俱进不断创新，尊重基层首创，深入挖掘基层新鲜经验，创新基层组织设置，不断丰富社会治理和联系服务群众的方法手段。
下一步，深化新时代“网格连心、组团服务”工作，我们将把全面学习贯彻X的十九届四中全会精神结合起来，与巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，自觉扛起中国革命红船起航地的ZZ担当，紧扣“资源在网格集成、任务在网格落实、诉求在网格解决、感情在网格升华”要求，扎实抓好“五全”机制落实，使X员、干部践行初心使命的对象更加具体、资源更加集成、目的更加明确、机制更加完善，不断满足群众对美好生活需求，实现“民有所呼、我必有应”，“面对面、心连心”，让每一个网格都有X员精细管理、每一户人家都有X员贴心服务，打造X群干群关系最融洽城市。
甘肃酒泉市：“五联双报到”构筑城市基层X建工作新格局
农村工作和城市工作是各级X委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可。今年以来，酒泉市为积极适应城市化进程不断加快的发展趋势，把城市基层X建工作摆在重要位置，坚持区域统筹谋划、资源整合共享，优势联动互补、共驻共建共管原则，大力实施“五联双报到”工作机制，城市基层X建工作呈现出互融互促、开放共享、合力攻坚的城市基层治理新格局。[公文思~享公众号&*^%]
一、背景与起因
酒泉市共有城市街道10个、城市社区61个，其中，街道X工委10个，社区X委4个、X总支47个、社区X支部268个，建立楼院X小组621个，培育X员中心户1168户。全市共有X员75675人，其中社区直管X员9557人，城市在职X员34002人。社区干部共有1029人，平均每个社区16人，平均年龄达44.5岁，社区X组织书记平均年龄46.3岁。随着城镇化率不断提高，人口逐步增多，城市社会结构、人口格局、行为模式、利益要求等各方面都发生了很大变化。群众诉求复杂多样、“两新组织”快速涌现、区域资源条块分割等问题，给城市社会治理带来了一系列新的挑战和亟待解决的矛盾，传统的基层治理模式已难以适应这些变化。XJP总书记在中国共产X第十九次全国代表大会的报告中指出：“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动”。为城市基层X建引领城市基层治理指明了方向。酒泉市以推动城市基层X建整体化系统化建设为抓手，创新推行列了“五联双报到”工作机制，组织街道社区和驻区单位快速行动起来，积极担当，主动作为，全力提升我市城市基层X建工作整体水平，走出了一条符合酒泉市实际和特色的新路径、新方法。
二、做法与经过
1.基层X建联抓，提升ZZ引领能力。牢固树立系统建设和整体建设观念，号召驻区各类单位主动参与到城市基层X建工作，凝聚城市基层X建工作合力。发挥街道社区X组织的领导核心作用，强化社区X组织的ZZ功能，全力推行街道“大工委”、社区“大X委”制和街道社区X组织“兼职委员”制，肃州区21个社区全部改设为X委，并吸收驻区各类单位X组织负责人及业主委员会、物业企业中的X员负责人到街道和社区担任X组织兼职委员，建立了兼职委员履职清单，督促X委委员在社区建言献策、照“单”办事。广泛推行以金塔县“X建联盟”为代表的X建共同体、X建联合体建设，把街道社区和单位、行业、领域X组织有机联结起来，推动城市基层X建和驻区单位X建“公转带自转，自转促公转”。街道社区组建专门X组织，统一负责对辖区内互联网、新兴领域X员和流动X员实行兜底式管理服务，肃州区在全市最大的互联网企业“酒泉在线”上建立了X组织，实现X的组织、活动、作用全覆盖。
2.区域发展联商，凝聚共驻共建合力。健全完善X（工）委工作例会、议事决策、联席会商等制度，每季度召开一次联席会议，研究商议辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，分析、解决街道社区共驻共建共享方面问题。驻区单位X组织负责人轮流担任街道社区城市基层X建联席会议轮值执行主席，积极主动领办督办联席会议交办任务，自觉履行社会责任和X建共同责任，并把落实联席会议任务情况作为驻区单位X组织书记年度述职重要内容。建立条块双向用力机制，赋予街道、社区一定权利，对涉及街道的城市规划、公共服务设施布局、区域内事关群众利益的重大决策和项目、驻区单位评先评优等问题，全部听取街道社区X组织意见，在职X员提拔任用、评优评先听取社区X组织的评价，社区X组织作用凸显，有效凝聚起了推动发展的合力。全面推行职能部门职责下沉准入制度，由组织部、民政部门梳理街道、社区协助办理事项104项，主要职责64项，规定了印章使用范围，新增事项由县（市、区）X委、政府严格把关，做到权随责走、费随事转，行业系统下派到街道社区的工作人员，服从街道社区X组织的管理监督，为共同打造生活美好城市奠定了组织基础。
3.先进文化联育，营造文明和谐氛围。营造健康和谐的人文环境，有利于增加城市居民的归属感和获得感。以社区X组织为核心，坚持思想教育联抓、公益事业联办、文明小区联建原则，充分调动驻区单位参与社区文化建设的积极性，共同抓好辖区精神文明建设。全市在社区大力新建新时代市民讲习所、社区书屋、活动中心、康复中心等活动场所，共同扶持居民自乐班、业余群艺团等自发组织开展丰富多彩的群众性活动，营造融洽和谐的社区人文环境，至目前，新建市民讲习所66个，社区书屋、活动中心实现了全覆盖。街道、社区X组织定期与辖区单位X组织共同组织开展各类文艺演出、演讲比赛、知识竞赛等活动，敦煌市沙州镇桥北社区与辖区共建单位开展“社区吹哨、部门报到”行动暨庆七一文艺汇演，各驻区单位纷纷出资出人出节目，活动取得了良好效果。大力开展道德素质教育，引导辖区X员自觉把社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德转化为实际行动，今年以来，全市共培树市级优秀X员100多名，道德模范120多人，文明家庭900多户，让看得见、摸得着的身边典型带动广大居民提高精神追求，培育与邻为善、以邻为伴、和睦相处、守望相助的社区精神。将驻区部门单位主动参加社区精神文明创建、开展文化联育活动情况作为单位创建“文明单位”的重要评判标准，为打造风尚美好城市提供了源动力。
4.服务群众联动，提升社区工作效能。提供精细化的管理和服务，是开展城市基层X建工作的出发点和落脚点。驻区单位全面梳理各自资金项目、干部人才、场所设施、信息技术，建立资源清单、项目清单。街道社区X组织根据服务和社区建设实际，建立需求清单、服务清单。双方对照清单双向认领，统筹解决各自工作需求和发展难题，今年以来，各社区与辖区单位、学校、图书馆、体育场馆充分衔接，联手建立了“学习、锻炼、服务”基地90多个，各领域X组织在社区内开展义诊、法律援助、帮扶救助、义务理发等为主题的X日活动280多场次，实现了互助共赢的“契约化”共建。大力推行社区X组织主导、社会组织承接、社工力量参与的“三社联动”工作法，加大政府购买服务力度，街道社区X组织积极争取“三社联动”项目，不断激发社会组织参与社区建设、开展为民服务的激情活力，敦煌市引进阳光爱心慈善服务中心，益佳社会工作服务中心，爱心公益联合会等四家社会组织成立慈善公益组织联合X支部，共同参与社区治理服务，赢得了居民群众的好评。按照业缘、趣缘、志缘组织辖区各领域人群，通过开放式活动、分类建立社团、群体等方式将他们组织起来，有针对性地提供创业就业、文体活动、交友相亲、子女就学、养老保健等服务，不断提升社区服务水平。爱心书桌、创客空间、公益超市等一批志愿者打造的服务品牌为打造服务美好城市增添了活力。
5.美好家园联创，打造靓丽平安环境。实现“绿、亮、净、美、优”目标，营造优美和谐环境是实现城市综合治理的重要一环。全面落实环境卫生“街长”制，街道社区会同工商、城管等部门对辖区卫生区域进行细致划分，驻区单位、各领域组织实行门前环境卫生“三包”责任制的基础上，积极认领“街长制”卫生区域，主动配合做好社区环境卫生整治工作，定期组织开展卫生大整治活动，共同营造优美舒适人居环境。深入推进网格化管理制度，在网格建立X支部或X小组，由社区“两委”成员、驻区单位相关人员、X员骨干、居民代表担任网格长，每个网格配备3－4名专兼职网格员，实行分片负责、责任到人，全市建立网格X组织652个，推动需求在网格发现、矛盾在网格化解、环境在网格整治、安全在网格防范，着力建设平安社区。健全完善X组织领导下的居民自治机制、民主协商机制、群团带动机制、社会参与机制，引领各类组织和广大群众共商、共建、共治、共享，先后组建环保志愿服务队50多支，成立社区楼院看护队120多支，组建X员志愿巡逻队270多支，义务值班员1360多人，推动基层X建和基层治理互促双赢，为打造环境美好城市贡献力量。
6.驻区单位到社区报到。实行街道社区、驻区单位“双向联系、双向服务、双向认领”机制，驻区单位主动到社区报到，并结合自身资源优势，与社区X组织商定共建项目清单，统筹做好安排谋划。共建项目完成情况作为报到单位X组织书记年度述职评议考核的重要内容，年底分别向上级X组织和街道社区X组织报告共建项目落实情况并接受评议，评议结果纳入报到单位X组织基层X建目标责任制考核成绩。今年活动开展后，各级各部门单位均主动到联系共建社区报到，至目前为止，全市90％单位到社区报到，了解互通情况，75％的单位已经同社区X组织共同开展X组织活动，共驻共建格局已基本形成。[公文#*%思~享公众号&]
7.在职X员到社区报到。每年3月份前，单位在职X员干部主动到居住社区报到，通过帮办一件惠民实事、倾听一批意见建议、认领一个服务项目、帮扶一户困难家庭，同过一次组织生活，切实提高在职X员社区报到服务工作水平。街道社区X组织做好在职X员的报到登记工作，根据社区需要和在职X员特点分类别设置在职X员服务岗位，并建立在职X员活动台帐，有条件的要开展积分管理，每半年以书面形式向在职X员所在单位反馈一次情况。在职X员到社区报到及开展服务情况，作为年终X员民主评议的重要内容，至目前，全市1.6万名在职X员到社区报到，开展服务活动帮办实事11万多件，营造了和谐美好城市建设的良好氛围。
三、工作成效
一是形成了推动城市基层治理的攻坚合力。通过开展“五联双报到”活动，切实把社区统揽区域X建工作的地位竖立了起来，把各级各类单位组织动员了起来，有效打通了基层X建与基层治理的关节，形成了街道社区、机关事业单位、非公经济组织、社会组织、新型领域X组织共同发力，合力攻坚的局面，把机关事业单位工作力量有效下沉到了街道、社区，整合各类资源，实现了优势互补、资源互通，促进了城市治理义务共担、资源共享、实事共办。
二是提升了街道社区服务群众的供给能力。通过开展“五联双报到”活动，一方面消减了街道社区工作中与服务群众无关的工作职能，让街道社区将工作精力从应付职能部门摊派任务全面转变到领导区域发展，服务基层群众上来。另一方面，街道社区将辖区各单位和共建单位项目、人才、场地等资源有效统筹起来，为辖区居民群众提供质量更高、范围更广的服务，服务水平得到有效提升。
三是激发了全域参与城市管理的内生动力。通过开展“五联双报到”活动，让机关企事业单位首先行动起来，打破了原先“各家自扫门前雪”的封闭状态，主动到街道、社区报到，了解街道社区建设情况和居民群众生活情况，按照需求积极提供帮助。同时，在各级单位主动报到开展服务的基础上为街道、社区赋予一定权利，有效解决了小单位协调大机关的困难问题，组织活动更有力度，针对性更强、街道社区开展工作更有活力。
四、经验与启示
1.要抓好顶层设计整体推进。坚持整体思维和系统思维是推进城市基层X建工作的关键所在，各级X委政府首先要把城市基层X建工作牢牢抓在手上，扛在肩上，将社区治理、“两新”组织X建及机关X建三者整体谋划、同步推进，建立城市基层X建四级联动体系，明确县市区、街道、社区三级X组织在城市基层X建工作中的职能定位、重点任务、保障措施和工作责任，形成齐抓共管、齐头并尽、互融共进的整体合力，才能从根本上解决城市基层X建条块资源不均、统筹协调难的问题。
2.要根据实际情况融合创新。城市社区构成复杂、不同行业阶层人员聚居一处，社区管理事务复杂，服务的对象更加多元，需要创新设计不同形式的X建载体，为X组织和X员发挥ZZ引领和先锋模范作用搭建不同平台，构建各类组织之间能够平等沟通，共同开展治理工作的工作局面。同时，要注重运用现代信息网络技术，通过网络将区域X组织、X员连接起来，打破空间限制，使各类服务活动开展更加方便、有效、快捷。
3.要以提高服务质量为最终目标。必须以增强城市治理能力、提高人民群众生活服务质量为开展城市基层X建工作根本目标来凝聚人心力量，以人为本，把人财物和权责利向基层倾斜，推动人力、服务、管理资源向社区下沉，建立互联互通机制，让各类驻区单位X组织有渠道、有目标的开展服务工作；让街道、社区X组织有资源有能力为群众提供方便、快捷、优质服务，延伸基层X组织服务触角。
河南郑州市二七区福华街街道：“五联四化一引领”探索城市基层X建模式
X的十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出ZZ功能，把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2018年7月，XJP总书记在全国组织工作会议上指出，基层X组织要强化ZZ引领，发挥X的群众工作优势和X员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻X的主张，确保基层治理正确方向。今年5月，“不忘初心、牢记使命”主题教育全面启动，强调“中国共产X人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。为贯彻落实好X中央加强X的建设的新部署、新要求，郑州市二七区福华街街道探索形成了“五联四化一引领”（五联：组织联建、队伍联育、文明联创、资源联享、融合联促；四化：X建特色品牌化、X员服务多元化、活动载体创新化、X员管理精细化；一引领：坚持X建引领）城市基层X建新模式，全面开创了以X的建设高质量推动经济社会发展高质量的新局面。
一、背景与起因
福华街街道位于郑州市二七区东北部，属于二七区火车站商圈、郑州铁路局、京广快速路核心区域，辖区面积4.6平方公里，共有13个社区，人口近10万。设立基层X组织19个，其中机关X支部1个、社区X组织13个、“两新”X组织5个，共有X员3074人，其中70％以上都为离退休老X员。受限于铁路周边辖区面积所致，长期以来，辖区X员活动场所匮乏、X员ZZ生活不规范、作用发挥不明显、X费收缴难度大等问题日趋凸显，严重制约了基层X组织战斗堡垒作用的发挥。同时，随着城市社会发展、组织结构、意识形态、生活方式、文化娱乐等不断发生变革，广大X员群众需求也呈现出了多样化特点，更为加强城市基层X建工作提出了新挑战、新要求。为解决好这些问题，福华街街道因势而动、顺势而为，通过赴北京、上海等先进地区学习，决定打造一处集学习、活动、交流、展示、服务等功能“五位一体”的X员ZZ生活馆，充分发挥其在城市基层X建中的阵地作用，以街道X工委为“圆心”、以各类X组织为“半径”、以联系和服务X员群众为“周长”，凝聚各方力量，拧成“一股绳”，盘活“一盘棋”，逐步形成共建共治共享的X建引领基层治理新格局。
二、做法与经过
2018年，二七区委明确定性和大力实施“基层X建全面提升年”行动，并决定打造X员ZZ生活馆作为加强X的建设、发挥组织作用、密切联系群众的有效阵地。X员ZZ生活馆主要依托福华街街道铁道家园社区X群服务中心建立，总面积约2000平方米，由综合厅、X誓厅、X史厅、X视厅、X示厅、X事厅等6个功能厅组成。2018年1月提出设计思路，4月开始动工建设，7月初正式建成，面向社会开馆投入使用。建设过程中，我们的主要做法有以下三点：
一是强化领导，建强工作推进机制。东西南北中，X是领导一切的。区、街道两级X组织不断强化X的领导，突出ZZ引领，成立了X的建设工作领导小组，坚持“日报告、周点评、月总结”工作法，每天报告场馆推进情况，每周召开工作例会、现场会、点评会加速推进，每月进行总结研判，确保了场馆建设的高质量推进。同时，创办X建小组《工作周报》和《专项通报》，对街道X建总体情况、场馆打造进度进行通报，做到周周有总结、月月有通报、工作有进度。
二是强化责任，建强基础保障支撑。区级层面，分包街道县处级区领导、区委组织部、区委X建办每周深入现场，选派专人把关指导。街道层面，印发“场馆”建设工作责任分工方案，依
据6个功能厅内容，明确6个科室长、12名社区专职X建副书记，“划片包干”落实工作责任。同时，区、街道两级共同努力，先后投入专项资金600余万元，高标准打造和布展6个功能厅及日间照料、社区小厨房、“二七精神”、“红色家风传承”教育基地等活动场所。街道市政、城管等部门大力做好建设过程中的各项外围保障工作，纪检、宣传等部门也积极提供相关素材文案，强有力的部门联动和基础保障，支撑了场馆建设的有序推进。
三是强化共享，建强群策群力资源。X建工作归根结底是服务人的工作。城市X建的目的就是契合满足城区X员群众的实际需求场馆建设过程中，通过发放征求意见表、召开现场座谈会、在AAA公众号开辟“金点子”征集板块等举措，全面吸纳好的意见建议。同时，街道还联系X校、科协、民政、文化等部门，以及专家教授、高端人才、铁路技工等，吸收科技元素，增设电子留言机、电子图书借阅机、影像实时同步设备等；区图书馆、文化馆等单位，主动支持X建书籍1.1万册，增设二七区图书馆分馆；铁路X校、机务段等铁路系统干部职工多次实地指导，捐赠红色古籍以及铁路相关的模型器具，增添了红色革命、铁路变迁的历史印迹，使X员ZZ生活馆成为既是X员群众学习的“变电站”，又是留住印记、唤醒初心的“博物馆”。
三、成效与反响
2018年7月，经过历时半年多的精心打造与建设，X员ZZ生活馆正式建成开馆，场馆以“X建活动集锦、X群互动交流、X内组织生活、X史宣传学习、X性电影展播、X员警示教育”等六大篇章精彩内容，先后吸引和接待了省内外各地观摩团600多个、X员群众近5.2万人次。河南省委领导、郑州市委领导多次带队调研X员ZZ生活馆，给予高度肯定；省纪委、省财政厅等部门领导亲临指导；山西省、甘肃省、洛阳市、焦作市、信阳市等省内外单位纷纷莅临观摩指导；二七区委书记、区长带领全区所有县处级X员干部和各单位X组织书记集中观摩，并集体宣誓，重温入X誓词，不忘初心、牢记使命。
成效一：X内ZZ生活更加严肃规范，打造建成了X员X性修养的“一站式”提升平台。X员ZZ生活馆建成之后，二七区各区直机关X组织和街道社区X组织纷纷前来参观，通过重温入X誓词、集体过“ZZ生日”等活动，极大提升了X员的X性修养，基层X组织的凝聚力、战斗力得到充分发挥。辖区十几名老X员自发组成了“老X员义务讲解团”，老X员们自行排班，保证每天都有2人在馆内进行讲解，分别用自己丰富的社会经验与知识阅历，讲出生动活泼、耳目一新的X建知识、革命故事、先进事迹，发挥出了X员的先锋模范和骨干带头作用，让红色二七的革命事迹、X建经验、民生关爱在这里集中展播、高声唱响。同时，各级X组织还把“三会一课”、民主生活会、组织生活会等移进X员ZZ生活馆里召开，在X誓厅重温入X誓词；在X史厅学习革命历史；在X视厅观看红色影片；在X示厅开展警示教育；在X事厅共议X的建设。
成效二：X员学习教育形式更加新颖，打造建成了X员教育培训的“多样式”学习平台。为深入学习贯彻X的十九大精神和XJP新时代中国特色社会主义思想，深化拓展“万名X员进X校，锤炼X性铸忠诚”行动成效，全面加强X员队伍建设，二七区充分利用X员ZZ生活馆对全区X员进行全员培训。街道及各社区广泛邀请专家学者、道德模范、二七功臣、先进X员代表到位于X员ZZ生活馆的新时代文明实践所，为广大X员讲述X章X规、上级政策精神、X务工作知识等。第二批主题教育开展以来，还在此举行了16期集中学习或专题讲座，精心制作了主题教育资料汇编发给X员，让教育培训成果持续延伸，落到实处。通过开展丰富多彩的座谈会、交流会、成果展示会、先进典型事迹会等教育培训形式，广大X员干部身份意识和X性修养明显提升，精神面貌和工作状态明显提升，X务知识和工作技能明显提升，服务群众水平和能力明显提升。
成效三：X组织服务群众有了新内涵，打造建成了X员群众学习生活的“宽领域”服务平台。各级X组织始终把为群众服务作为X组织的工作核心。X员ZZ生活馆的建成，为辖区提供了一处紧密联系群众、倾听群众心声、反映群众所想、解决群众所困的有效服务平台。馆内综合厅设置有便民服务台及服务箱，集咨询、引导、协助等功能于一体，并添置雨伞、创可贴、地图等多项便民服务实物。设在这里的二七区图书馆分馆更是为沿街商户群众提供了1.1万册图书的学习提升平台。在全市、全区开展的“路长制”“为民城管”城市精细化管理工作中，区委区政府选取场馆沿线的保全街作为精品示范街进行打造，街道创新提出“X建＋城管”工作模式，将X员ZZ生活馆作为“城管加油站”，充分发挥共产X员的先锋模范作用，以X建引领城市基层治理，组建X员志愿者服务队走上街头，纠正不文明行为，带头维护市容市貌，成为了一道靓丽的风景线。
四、经验与启示
X员ZZ生活馆通过以点带面、全面提升的探索实践，逐步形成“五联四化一引领”X建引领基层治理、开创城市基层X建工作新模式，有力地为全市创新城市基层X建工作提供了二七经验、二七实践和二七模式。
启示一：“五联”共融，拓展了基层X建工作新格局。二七区福华街街道采用“五联”方式，即联建、联育、联创、联享、联促，通过X员ZZ生活馆，有效整合辖区X建资源，把原本没有交集的学校、企业、商会等通过X建这条红线联结起来，打通行业、区域之间的壁垒。
一是组织联建。以社区X组织为核心，以居委会、业主委员会、物业管理公司和公共单位为“四翼”，吸纳辖区企事业单位、社会组织、退休老X员代表等参与“社区大X委”协助议事。完善“城市社区X建联席会”制度，构建“街道大工委、社区大X委、公共单位X支部、楼栋X小组、X员志愿者”五级服务网络，织密X建“经纬网”，聚合服务力量。
二是队伍联育。街道创新“听、践、研、思、行”培训模式，鼓励辖区流动X员、口袋X员到X员ZZ生活馆参与活动、亮明身份，鼓励公共单位X组织与社区X组织到X员ZZ生活馆共过组织生活，联合开展“主题X日”和“红色主题教育”等活动，促进不同领域X员之间沟通交流，实现区域内X员队伍共育共管。
三是文明联创。街道深化拓展“全国文明城市”“国家卫生城市”创建成果，加强区域内X组织之间互联互通，依托X员ZZ生活馆展播的辖区“全国文明家庭”方秀云家庭“四平”家风、“最美母亲”仝洋先进事迹等，引导辖区广大X员自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德。社区X组织与公共单位X组织共同组建X员志愿者服务队走上街头，纠正不文明行为，带头维护市容市貌，积极投身公共文明素养提升工程。
四是资源联享。社区X组织依据X员不同年龄和兴趣爱好列出服务项目菜单，并及时录入到X员ZZ生活馆的一体查询机，公共单位X组织协助发挥自身优势“对单点餐”，打造“线上发动、线下活动”平台，促进辖区企事业单位、社会组织、群团组织的志愿服务与群众需求精准对接。
五是融合联促。各级X组织牢固树立“X建＋”发展理念，以X建统领项目建设、民生保障、生态环境等各项事业发展。X员ZZ生活馆宣传电子屏滚动播放各类建设征收政策、典型案例、项目最新进展等，把X建触角延伸至项目一线，使X组织的领导核心作用在项目建设中得到充分发挥。X员ZZ生活馆还为辖区“两代表一委员”等提供了一处议事交流的平台，X代表、人大代表、政协委员们积极投身“双迎攻坚”、大气污染防治、无主管楼院治理等工作之中，为街道发展建言献策。
启示二：“四化”共建，激发了基层X建工作新活力。二七区福华街街道通过打造X员ZZ生活馆，实现了X建“四化”共建，即X建特色品牌化、X员服务多元化、活动载体创新化、X员管理精细化，不断提升基层X组织组织力、凝聚力、向心力。
一是X建特色品牌化。按照“一社区一品牌，一楼院一特色”的创建思路，因地制宜挖掘、培育X建特色品牌，精心打造了福华街街道机关X支部的“福”文化机关X建，铁道家园社区X支部的“家”文化社区X建，路华大厦X支部的“诚信”文化非公X建，海为科技园X支部的“海”文化楼宇X建，共同形成“四轮驱动”，使X的领导、X的工作、X的组织的作用有效覆盖到社会各个领域，做到有群众的地方就有X的工作，有X员的地方就有X的组织，有组织的地方就有X组织作用的发挥。[公^文*思&#享公众@号]
二是X员服务多元化。街道探索建立服务群众网络，通过X员ZZ生活馆的作用辐射，结合各社区特点，分别建立养老服务中心、“四点半课堂”、“YI家小厨房”等便民服务场所，采取帮思想帮生活帮学习、送政策送文化送温暖方式，真正实现群众生活有保障，活动娱乐有场地，养老敬老有所居。
三是活动载体创新化。辖区各X组织充分利用X员ZZ生活馆有效载体，以每月“主题X日”为契机，将重温入X誓词、唱红歌等活动和缴纳X费、民主议事等有机结合，使主题X日活动更加规范有效。特别是馆内众多先进电子设备，实现了远程教育分屏播放、宣誓画面同步生成、X性体检实时进行、红色影片3D效果等功能，让X员活动充满科技元素。
四是X员管理精细化。全面构建了以社区X组织为中心，以现代远程教育平台、AAA公众号、X建交流群为载体的X员学习教育体系，并将辖区全体X员信息录入X员ZZ生活馆的机器人讲解系统，实时更新数据，可语音查询到每名X员所在支部、居住地及当月缴纳X费情况，真正实现X员管理精细化。
启示三：X建引领，实现了经济社会发展高质量。二七区福华街街道深入贯彻落实省委、市委全会“以X的建设高质量推动经济发展高质量”指导精神，通过X员ZZ生活馆的打造和运行，更加凸显了X建引领作用，街道各项事业全面发展。
一是“X建＋商圈楼宇”，让企业员工凝心聚力。街道大力发展非公X建，旨在把X的ZZ优势、组织优势、群众优势转化成为企业的管理优势、竞争优势和发展优势。街道在聚集了上百家企业的海为科技园区打造了X群服务站，服务站积极运用“四个创新”做好X建工作：创新组织设置，让X旗飘起来；创新工作机制，让组织强起来；创新保障机制，让服务搞起来；创新活动载体，让X员动起来。服务站建成以来，先后开展了端午节包粽子比赛、企业员工需求调查、午间送知识等活动60余次，在企业员工中收到了良好反响，同时还引导11名“口袋X员”亮明身份，重新参与到组织活动中来。曾获郑州市唯一一家“全国诚信示范商场”的路华大厦，将X建工作与诚信经营有机结合，商场88个商户，60多个都已递交了入X申请书。大厦X支部每年都组织外出红色学习，让商户们接受教育与洗礼，X建力量已经融入路华大厦每一位商户。
二是“X建＋社区养老”，让民生工程更有温度。街道依托京广家园南社区X群服务中心建成了面积达1500平方米的颐养安居中心，设有老年人日间照料、托养护理、书画室、就餐区等七个区域，成了附近老人爱去、常去的地方。街道已有5个社区将养老服务融入社区X群服务中心的“X建＋社区养老”模式，有效解决了老年人缺乏活动场地的难题，实现社区资源共享、X群共建、服务融合。同时，街道还大力实施“温暖二七”工程，
成立全区第一家“社区互助银行”和专项志愿服务基金，今年以来已开展“温暖二七·爱在福华”活动106次。
三是“X建＋志愿服务”，让文明素养不断提升。街道在推动志愿服务制度化过程中扩大基层X组织的覆盖面，让X建走进群众、群众了解支持参与X建，以志愿服务小切口做出城市基层X建大文章。目前街道已成立X员志愿服务队18支，X员志愿者1400余人，越来越多的X员同志们走上街头参与志愿服务，纠正不文明行为，有效提升了城市文明程度和公民文明素养，逐步形成以基层X组织为统领、X员志愿服务为重点、其它服务载体为补充的立体化为民服务网络体系，为实现城市基层X建和城市文明程度双提升奠定了坚实基础。
五、探讨与评论
城市基层X建是一项系统性、长期性工作，福华街街道将持续发挥“五联四化一引领”工作效能，发挥对广大X员群众的教育培养作用，进一步以广大X员群众的实际需求为基础，坚持思维创新、路径创新和方式创新相结合，更好发挥X员ZZ生活馆的阵地作用，不断探索城市基层X建新思路。
探讨一：做好城市基层X建工作，必须加强X的领导，坚持X建引领。X的十九大报告指出，要坚持X对一切工作的领导，城市基层治理作为国家治理体系的重要组成部分，更要加强X的领导，坚持X建引领。用好“组织”。发挥X的组织优势，在领导基层治理中提升X组织的引领作用和堡垒作用。用好“阵地”。建强用好以“X员ZZ生活馆”为代表的各类X建阵地，拓展阵地功能，产生辐射带动作用。用好“资源”。善于用X的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，强化X组织对社区自治组织的有效领导，把社会组织培育成X整合社会的重要力量。
探讨二：做好城市基层X建工作，必须统筹各类资源，坚持融合共享。X员ZZ生活馆建在基层街道社区，作用却早已辐射到各行各业、各个领域。街道X工委要履行属地X建兜底责任，将社区X建的相关经验提炼运用到商务楼宇、各类园区、商圈市场、互联网业等领域，让这些新兴领域X建与社会服务保持互动、深度融合，利用X员ZZ生活馆让社区X组织与新兴领域X组织共同开展X员活动，有效促进融合共享，构筑城市区域化X建新格局。
探讨三：做好城市基层X建工作，必须突出ZZ功能，发挥核心作用。社区是城市的基础，做好城市基层X建，要充分发挥街道社区X组织的领导核心作用，突出ZZ功能，强化联动作用，把社区X组织建设成为联结辖区内各领域X组织的坚强“轴心”，以街道社区X组织的“公转”，带动辖区各领域X组织的“自转”。依托X员ZZ生活馆持续发挥ZZ功能优势，激发内在活力，推动资源服务管理向基层下沉，确保有资源有能力为群众服务，把基层X组织建成坚强的战斗堡垒。
云南保山市：“雪亮工程”让城市X建“靓”起来
一、背景与起因
X的十九大开启了国家现代化治理体系与能力建设新时代，提出了“打造共建共治共享的社会治理格局”的新要求。近年来，云南保山中心城市随着棚改安置、社区重组等项目的实施，大量农民涌入城市变“市民”，给城市X建和社会治理带来了新的压力。面对新形势新任务新挑战，保山中心城市着力构建区域化X建格局，抓实社会治理创新，推动城市X建与社会治理深度融合，初步构建起符合城市治理特点和规律的城市基层X建新格局。同时，2018年，保山市被确定成为全国52个“雪亮工程”示范城市之一，在这样的背景下，深入研究中心城市基层X建工作，统筹推进“雪亮工程”，对指导全市城市基层X建工作，着力打造共建共治共享的社会治理格局，意义重大。
二、做法与成效
保山中心城市，辖5个街道办事处67个社区776个居民小组，有人口211619人，其中，5个街道X工委下设14个X总支、166个X支部，有X员6835名。在探索城市基层X建新路径中，积极树立城市“大X建”思维，着力构建区域化X建格局，抓实社会治理创新和精细化管理服务，为引领城市发展、服务X员群众搭建了平台。
（一）构建联盟，破解“力量弱了如何强”难题。当前，城市基层X建普遍存在体制机制不健全、资源整合不到位的问题。辖区单位领域广泛，与街道、社区行政关系、组织关系互不隶属，街道、社区与机关、学校、国有企业、“两新”组织等统筹不够、联动不够，“各搭各的台、各唱各的戏”的问题比较普遍，没有真正拧成“一股绳”，城市基层X建齐抓共管机制尚未完全形成。针对此情况，保山市中心城市积极构建四级联动体系，强化市级总揽全局、协调各方作用和区、街镇、社区X组织的“一线指挥部”“龙头”“战斗堡垒”作用。隆阳区在辖区5个街道建立“城市X建联盟”，推行街道、社区统筹，与驻辖区单位实现组织联建、工作联动、队伍联合、服务联办、保障联享的“一统五联”工作法，联盟成员单位积极协商讨论，及时研究制定联席会议制度、阵地共用制度、活动互联制度等制度，推动城市区域内各类X组织信息、阵地、文化等资源共享，为落实城市基层X建工作各项任务融合力量，在X组织建设和城市发展方面统一步伐。驻辖区单位根据工作职能开列“服务清单”，街道、社区通过征求辖区X员群众意见、梳理需提供支持事项开列“需求清单”，形成供需对应的系列活动方案，扎实开展卓有成效的特色活动。通过建立“隆阳城市X建联盟”，促进城市基层X组织ZZ功能和服务功能的有效发挥，实现“大X建”引领“大服务”，“大服务”推动“大发展”，有效破解人居环境提升、创建卫生城市、棚户区改造、违法建筑临时建筑拆除、社会综合治理、服务X员群众等城市范围内的重点、难点、痛点、堵点问题。永昌街道红庙社区建立“红妙城市X建联盟”，与驻辖区的第二示范小学联办“四点半课堂”，为辖区青少年提供志愿课后辅导，获得群众一致好评。九隆街道黉学社区X建联盟成立后，积极调动联盟成员单位积极性，联合举办健康义诊、文艺汇演、道德讲堂等活动，取得了较好实效。目前，“隆阳城市X建联盟”已在5个街道建立16个联盟群组，实现城市社区全覆盖。
（二）有效覆盖，破解“队伍散了如何聚”难题。目前的城市基层X建是多以街道、社区为重心，大多靠街道、社区自身力量来推动城市X的建设，向市场要活力、向社会要合力不够，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够。同时，街道、社区范围内很多机构，门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的局面。破解这个难题，保山市中心城市在辖区内推行X的组织和工作“两个覆盖”，在各个领域建立X组织，将由于征地拆迁、商业活动等因素分散的X员聚起来，坚持组织引领、X建示范，强化城市基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，增添X建引领城市发展活力。永昌街道在拆迁安置过渡小区建立临时X支部，开展组建一个坚强的服务核心、搭建一个高效的办事平台、创建一个和谐的生活小区、构建一个美丽的人居环境“四个一”建设，抓实综合治理，倾力服务迁后X员群众。兰城街道在宏侨伟华小区试点成立业主委员会X支部，宣传贯彻X的路线、方针、政策，执行上级X组织的决议、决定，监督业主委员会遵守国家法律、法规，坚持正确的ZZ方向，指导和支持业主委员会及其负责人按照章程开展工作。制定了《小区居住X员到小区报到为群众服务工作制度》和《X支部向居住X员X组织反馈日常表现制度》，动员在小区居住的各行业X员到X支部报到登记，召集发动小区居住X员示范遵守小区各项管理规定，带头参与小区居住环境提升各项工作，并根据需要同业主委员会共同商议推进小区管理和服务的重点难点问题。在五洲国际广场成立商圈X支部，凝聚商圈市场X员力量，推动X建工作引领商业繁荣。在永昌街道试点开通了以人力资源培训为主打的电商服务平台，以“平台＋支部＋人力资源”的模式组建网上人力资源服务部和印象永昌APP商城。
（三）精细管理，破解“对象变了如何管”难题。当前，随着中心城区城市建设及棚改工作的推进，拆迁地X员“人户分离”现象严重，流动X员管理面临较大压力，对城市基层X组织服务X员群众带来新挑战。面对挑战，保山市中心城市以X建工作为引领，创新社会治理，推行精准管理服务，在构成复杂、形势多变的城市区域，着力推动农民变居民、管理变自治、X建信息化、服务精细化。一是提高社会治理社会化。在拆迁安置小区中，采取居民底数清、X员情况清、管理难点清、服务需求清、工作举措清“五清”措施，抓实综合治理。青华街道红花社区X总支实施了集春雷行动、春风治理、春雨服务为一体的“春雨工程”，充分发挥X组织和X员作用，完善小区功能，抓实社区管理，开展特色服务，引导X员群众从“农民变居民”，实现安置小区“搬得进来、住得下去、发展持续”，探索出了一条在X建引领下，从“拆”到“建”、从“散”到“聚”的社区治理新路子。二是提高社会治理智能化。隆阳区在永昌街道试点建立融网络、网格为一体的“智慧X建”体系，开辟线上线下结合的管理服务新模式。引进大数据理念，将维稳中心、网格中心、信息研判中心、995服务管理中心等进行有机整合，建立集X务政务、综治维稳、服务民生为一体的“智慧永昌”大数据管理服务平台。同时，兰城街道X工委运用“995”平台，抓实“三留人员”关爱服务；青华街道X工委运用广电网络，着力开发能覆盖街道、小区、社区、楼栋、居民户，集X建、社会事务、城市管理、统战、安监消防、公众服务于一体的“智慧X建”平台。三是提高社会治理专业化。在街道社区的统筹下，积极争取共青团、妇联、工会等群团组织的支持，调动辖区内的机关事业单位、高校等的积极性，统筹有服务意愿和能力的居民的力量，大力开展社区志愿者服务活动，发挥社区志愿服务在社区多层次服务体系中的重要补充作用。同时，整合在职X员到社区报到、“云岭先峰”志愿服务、“995”志愿服务、社会团体服务等力量，成立“先锋服务联盟”，打造志愿服务品牌，搭建服务X员群众平台。推行问需机制，实现“上门服务”“订单服务”“菜单服务”“预约服务”，开展精细化、全方位服务。截止目前，共组建“先锋服务联盟”5个，有志愿服务队伍59支1822人。
（四）锤炼作风，破解“要求高了如何推”难题。随着城市的发展，城市基层X组织面临的工作任务日益艰巨，助推城市化进程、开展管理服务的要求越来越高，部分城市基层X组织ZZ功能和服务功能和能力不足。只有筑牢X在城市的坚强战斗堡垒，广大X员积极支持城市建设和发展，带头参与城市发展的重点工作，切实在实干中锤炼作风、提升能力，才能彰显X建工作引领和服务的作用。永昌街道开展社区干部现场述职质询，“开门”亮业绩、听意见，增强社区工作透明度，社区干部的工作作风、提升履职能力不断改进。开展社区“两委”班子成员及大学生村官现场述职比业绩；街道班子成员、二级部门负责人，社区支部书记，驻辖区单位代表，群众代表现场质询打分评业绩；街道X工委书记现场点评促业绩的“一述一询一评”工作，形成了述职述X建、评议评X建、任用干部看X建的工作导向。提出“好书记、好班子、好X员、好机制、好产业、好居所”的社区工作“六好”标准，为指导工作开展提供依据，促进社区基层X组织发挥整体合力、搭建工作载体、创新服务举措。河图街道围绕争当“脱贫攻坚先锋”“土地流转先锋”“征地拆迁先锋”“综治维稳先锋”“提升人居环境先锋”“服务群众先锋”“殡葬改革先锋”“七彩先锋”主题，把基层X组织建到项目点、把优秀干部派往最前沿、把X员作用发挥在一线、把基础保障落实到支部，切实解决基层X建与城市发展“两张皮”的问题。街道及社区X员率先垂范，带头签订土地流转、土地房屋征收补偿协议，带头迁移自家坟墓，带头落实创卫工作，并积极向周围群众开展宣传，争取群众理解，带动群众支持街道各项工作的开展，工作成效显著。
三、经验与探讨
“雪亮工程”，即公共安全视频监控建设联网应用，是指以“全域覆盖，全网共享，全时可用，全程可控”为总目标，推动重点公共区域、重点行业、领域的视频监控系统建设，指导、监督治安保卫单位公共安全视频监控系统建设；推动公共安全视频监控系统联网，整合各类视频图像资源；开展视频图像信息在治安防控、城乡社会治理、智能交通、服务民生、生态建设与保护等领域作用，提高社会治理社会化、法治化、专业化、智能化水平，打造共建共治共享的社会治理格局。“雪亮工程”是山东省平邑县在构建社会治安防控体系的实践中探索形成的新生事物。平邑县以视频监控系统为基础，以县、乡、村三级综治中心为抓手，以信息化建设为支撑，大力推进覆盖城乡、延伸入户的公共安全视频监控联网工程建设，发挥“群众雪亮的眼睛”优势，动员各级各部门、社会力量和广大群众共同监看视频监控。2016年，XJP总书记亲自审定了“十三五”时期国家安全保障能力建设规划，明确将“雪亮工程”列入规划项目。“雪亮工程”项目建设分两个阶段进行，2016年为示范建设阶段，全国第一批50个公共安全视频监控联网应用工作示范城市先行先试，为开展此项工作探索经验。2017—2020年为重点支持阶段，加大对视频监控薄弱地区、经济欠发达地区和重点地区的支持力度。2018年全国共确定了52个“雪亮工程”示范城市，保山为其中之一，中央将给予2800万元资金支持，计划到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用。
构建基层社会治理新生态，要以“雪亮工程”示范城市建设为契机，坚持大X建统领、大融合推进、大数据应用，同步建设应用“互联网＋”大数据综合服务平台，充分发挥基层X组织服务群众的功能，让群众坐在家里就能享受到各种公共服务，打通精细、精准服务人民群众的最后一公里。
（一）X建引领，充分发挥X组织领导核心作用。城市基层治理是国家治理体系的重要组成部分，街道社区X组织是X在城市工作的基础。推进“雪亮工程”，X建统领是根本。“雪亮工程”不是综治部门一家的事。要注重发挥各级X委特别是社区X组织在区域治理中的领导核心作用，按照资源统筹一本帐、系统整合一张网、工作联动一盘棋的思路，重点聚焦社会治理体系和治理能力现代化，以“X建＋”推进“雪亮工程”建设，实现管理变治理、民主促民生、应急变长效。构建以市县一体、部门联动为“顶线”，以块为主、条块联动为“中线”，多网合一、干群联动为“底线”的三层架构，引导街道社区X组织聚焦主责主业，赋予街道X组织相应职责职权，调整优化街道内设工作机构，确保社区X组织有资源有能力为群众服务，使社区各项工作体现X的意志和要求，关心关爱社区工作者，把社区X组织建成坚强堡垒，领导和调动辖区内的各级单位、各种机构和各类组织，使街道社区X组织的统筹协调功能充分发挥。
（二）统筹协调，积极构建共治共享新格局。X的十九大提出了“提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平”的新要求。基层治理要提质增效，一大关键是实现互联互通、智能共享。市县乡各级X委要以互联互通、共建共享为终极目标，通过推进“雪亮工程”，构建起了X政统一领导、部门协调联动、社会广泛参与的大联动工作格局，消除社会治理“盲点”，释放基层治理新动能。特别是要把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域X组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、服务资源、服务功能最大化，真正将基层X组织教育管理监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责作用落到实处。以“雪亮工程”平台为依托，引导各领域X组织打破行政隶属壁垒，破除各自为政障碍，拆除相互封闭藩篱，无论是大机关还是小单位，都在街道社区X组织统筹协调下，共商区域发展，共抓基层X建，共育先进文化，共同服务群众，共建美好家园。
（三）资源共享，协同推进基层治理现代化。适应时代趋势，创新“互联网＋X建”的形式，使城市基层X建工作与基层社会治理向信息化智慧化迈进，在线上构建起了“全网共享”的数据体系。坚持条块结合，双向用力，行业系统部门主动融入属地中心任务和X建工作，在推进“雪亮工程”中牢固树立合作、互通、共享理念，做好顶层设计，各职能部门和相关单位按照职责分工，以公共安全领域的标准为规范，积极推进重点公共区域、部位以及行业、系统、部门的视频监控系统和大数据平台建设，通过专网的省、州（市）、县（市、区）三级共享平台，采取分层分级整合各类监控资源和服务平台的方式，最大限度地汇聚各级各类监控资源和服务平台，以实现监控区域和服务平台全覆盖。推广“网格化＋管理服务”。积极打造独具特色的网格员X员志愿服务队伍，充分发挥X组织的作用，推广开展“网格化＋管理服务”，变以往“单兵作战”为“协同作战”，逐步实现“小网格”构建社会治理工作的“大格局”。
（四）保障到位，全力推进共建共治规范化。中心城市基层X建工作与“雪亮工程”建设工作的融合推进，建设是基础，共享是目标，运维是关键，必须确保队伍、经费、机制和人才都落实到位。要成立专业的队伍，确保有专人负责视频监控、服务平台的维护、维修、管理和事务处理。同时，各级X委要依托现有资源，将各自辖区划分为相互独立又互联互通的网格，对当前设置的X建助理员、计生管理员、城管监督员、信访联络员等进行大规模整合，“多员合一”设置专职网格员，履行掌控社情民意、采集基础信息、化解矛盾纠纷、协管实有人口、协控治安要素、组织群防群治、举报违法线索、服务人民群众职责。此外，各级X委和基层X组织要给予融合工作充足的经费保障，确保工作落实到位。
四川德阳市：“一心两翼”深化物业X建联建引领共建共治共享美丽幸福家园
随着城市化进程加快，城市居民管理难、自治难、服务难问题叠加显现。德阳市坚持问题导向，从群众关心的事情入手，探索推进X组织领导下的物业X建联建工作，构建以基层X组织为核心，小区业委会协会、物业公司协会为“两翼”，小区X员、居民群众、社会力量等多元参与的治理共同体，推进城市基层X建和基层治理重心下移、工作下沉，便捷有效联系服务群众，提升城市基层治理水平，夯实X在城市的执政基础。
一、工作背景
城市的核心是人，关键是12个字：衣食住行、生老病死、安居乐业，要为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务。德阳市深入落实新时代城市工作和城市X建新要求，紧紧把握以人民为中心，聚焦加强基层X建、引领基层治理、服务基层群众开展实践探索。
（一）聚焦满足群众美好生活需要着力破题。X的十九大强调，要深入贯彻以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。德阳城镇人口约180多万，占人口总数的50.9％，他们大多居住在全市3200多个各类小区，随着生活水平和质量提高，居民群众对改善居住条件和生活环境的需求日益增多。与此不相适应的是，X建工作、组织覆盖与群众需要衔接不紧密，作用发挥不明显，全市居民小区建立X组织的占4.8％，X员亮身份参与小区治理的占6.2％，居民小区“风能进，雨能进，X建没有进”的现象比较普遍。为此，德阳坚持从居民群众关心的事情做起，主动探索以强化X建引领、改善物业管理、引导居民自治为主要内容的X建联建工作，切实提高城市基层X建深入群众、组织群众、服务群众的成效。
（二）聚焦推进基层治理能力现代化着力破题。X的十九大指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移。当前，社区作为城市最基本的治理单元，承担工作任务多达80－100项，属于X建和自治范畴的约20余项，80％以上的时间和精力用于完成上级交办的事务，进一步挤压了开展自治和服务的空间；特别是在应对居民群众矛盾纠纷等方面，社区X组织普遍面临服务对象庞大、网格覆盖不全面、人员力量不专业、提前介入不及时等困境，急需向下一级培育自治组织和社会力量来缓解治理压力、提升治理能力。所以，德阳坚持以物业X建联建为突破口，着力将X的领导根植于居民小区，引领社会治理重心从社区下沉到小区，进一步延伸工作触角，强化管理服务精细化覆盖。
（三）聚焦发挥群众主体作用着力破题。X的十九大指出，必须坚持人民主体地位，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。在社会利益主体日趋多元和群众诉求复杂多样背景下，单纯依靠行政管理手段已经不能适应多元发展的需要。调研发现，随着居民参与意识增强，80％以上小区居民希望通过建立业委会维护自身权益；与此同时，全市近600个物业管理机构，面对居民群众时长期处于优势地位，在服务评价、行业准入、社会监督等方面缺乏居民参与，时常发生与民争利的现象。着眼于打破现状、调动各方、平衡博弈，德阳大力推行物业X建联建，依法引导基层X组织、群众自治组织和服务类社会组织融合共治，紧紧依靠勤劳之手和社会力量参与基层建设，切实增强基层发展活力。
二、主要做法
（一）建强“三类组织”，夯实物业X建联建工作基础。加强社区X组织领导统筹，推动建立物业管理类协会及X组织，构建物业X建联建“一心两翼”组织体系。一是建强业委会协会。依托全市928个小区业委会力量，以社区为单位成立业委会协会79个，发挥指导小区建设、依法调解维权、推动物管改革等作用，加强对业委会工作的指导。全面推行社区X组织书记兼任协会会长，推选X员业委会主任担任副会长，加强对协会的领导。二是建强物业公司协会。以街道或社区为单位组建成立物业公司协会33个，吸纳583个物业管理机构为会员单位。加强以社区X组织为核心的兜底管理，鼓励引导小区物业公司经理及骨干X员到协会任职，强化对物业公司的ZZ引领，进一步规范物业公司经营行为。三是建强物业链X组织。大力推行“双同步”“五提倡、四联系”工作，在成立业委会和两个协会同时，同步建立小区X组织380多个，协会X支部112个，直接隶属社区X组织管理；提倡业主委员和业主代表中X员比例占1／2以上，鼓励引导社区X组织、物业链X组织与协会组织、自治组织负责人交叉任职，加强X组织之间、X组织与X员、X员与居民群众的联系，不断扩大X的组织覆盖和工作覆盖。
（二）建立“三套机制”，健全物业X建联建运行体系。坚持强化机制建设保长效、促常态、管长远，区分街道、社区、协会X组织不同职能定位，建立三级联动工作机制。一是建立街道X工委统筹机制。街道X工委统筹制度建设，牵头梳理和制定各类自治组织及X组织工作流程、运行规则、职能职责等102项；统筹组织设置，坚持成熟一个组建一个，分步推进协会、协会支部规划组建；统筹基础保障，协调解决社区每年1万元X建联建专项经费、小区X组织每年3000元活动经费。二是建立社区X组织主导机制。社区X组织牵头落实支部联建、决策联动、工作联手、考核联评“四联工作法”，定期举行物业链X组织月度碰头会、季度联系会、重大矛盾纠纷调解会，推动小区事务共商、服务共抓、矛盾共解，形成小区治理“一盘棋”。三是建立协会X支部引领机制。推进X组织领导下的民主协商，协会X支部加强协商议题审核把关，组织X员业主代表、小区业委会和物管公司等多方联席会议，督促小区业委会、物管公司财务公开、业务公开、X务公开，督办协商事项落实，引导并保证小区业委会、物管公司依法充分履行职责。
（三）突出“三项功能”，彰显物业X建联建实践成效。坚持整合资源、优化服务、深入群众，聚焦治理服务发挥各类组织功能，充分释放城市基层治理内生动力，让基层治理活起来、服务水平提起来。一是突出服务功能。在X组织引领指导下，小区业委会普遍建立居民需求清单及特殊人群“六本清”台账，针对性对接联系服务资源；物业公司及协会根据群众需求，直接提供相关服务或引入第三方资源开展补充服务，实现双方供需精准对接，服务群众工作质量、效率得到极大提升。二是突出自治功能。业委会协会X组织坚持依法用法和群众工作法相结合，依法指导122个小区业委会成立或换届，依法调解化解业主和物业公司矛盾纠纷3800余件，促成东汽馨苑1600万维修基金划归小区业委会自主使用、由协会监督管理，实践形成5条物业管理经验被《四川省业主大会和业主委员会指导规则》采用。三是突出引领群众功能。两协会X组织和小区X组织深入开展居民自治“三项行动”，将物业维权、小区管理等法规知识编入节目寓教于乐，推进以范氏家风、孝德文化为主要内容的“家庭、家教、家风、家训”建设，组织评选文明院落、最美家庭、守约公民等群众典型，形成各具特色的小区文化和共同价值。
（四）强化“三个保障”，推动物业X建联建常态开展。一是强化阵地保障。利用社区办公用房开辟物业X建联建功能专区，依托有条件的小区、商圈、市场等物业建设“小微型”X群服务中心186个。广泛建立小区论坛、群、AAA圈等服务平台，积极开辟“O2O”“智慧家园”“X员双报到”等手机APP终端，运用网络技术搭建平台、扩大覆盖、优化服务。二是强化人才保障。抓好专业人才队伍培养，利用高校、社会组织等资源培育物管专业人才121名，引进362名社区法律顾问参与小区自治，选派物业X建联建工作指导员0名。探索建立小区院落X支部书记工作补贴制度，给予每人每年2400元工作补助，激发其参与治理积极性。三是强化经费保障。采取财政补助、X费返还、收缴会费、社会捐助等方式，积极拓宽两个协会经费来源，保障和推动工作常态开展。依法协调小区公共资产收益分配，通过对小区地面停车费、广告宣传费、通信进场费、摆摊设点费等合理分成，培育和支持小区业委会发展壮大。
三、实践成效
（一）把城市基层X建从“体内循环”拓展为“X群联动”，填补了X建工作“空白点”。始终坚持把X的领导和X的建设贯穿基层治理全过程，通过“X组织建在物业链”等措施，培育发展一批X领导下的群众自治组织、社会组织和X员骨干力量，广泛参与到小区院落和千家万户的自治活动中去，进一步推动X建融入群众中、工作覆盖无盲点，引领城市基层治理沿着正确ZZ方向前行。近年来，德阳通过在全省率先推行物业X建联建，深入践行“抓X建就是抓治理、抓服务、抓民心”的理念，探索出一条加强城市基层X建、共建美丽幸福家园的路子，实践成效受到省委主要领导充分肯定，有关做法先后4次通过全省性会议交流推广，并写入全省《关于加强城镇居民小区X建工作的意见》。
（二）把城市治理单元从“传统社区”延伸到“居民小区”，实现了服务群众“零距离”。始终坚持以提升城市基层治理能力为主抓，通过细化治理单元、培育自治力量、建立长效机制等重新构筑基层治理格局，切实将治理主体发展到居民小区，搭建起社区主导、群众自治、多方参与的工作平台，引导各类资源力量向基层汇聚，推动治理服务下沉至居民小区、前移到群众家门。实践中，街道社区X组织充分发挥统筹主导作用，推动全市建立各类物业链协会组织、自治组织及X组织（含功能型）1532个，整合1000多家机关事业单位、“两新”组织等参与小区建设，创新“四联工作法”“两动三访五带头”“六本清台账”等基层X建和群众工作方法，进一步培育力量、做强基层、延伸触角，不断提升X建强基、服务为民的实效。
（三）把城市治理方式从“社会管理”转变为“居民自治”，增强了基层建设“内动力”。始终坚持以人民为中心的发展思想，运用“勤劳之手”和社会力量参与有序自治，引导居民从开展自治“没方向”到主动参与“热情高”，从遇到问题“往上跑”到解决难事“自己搞”，成功化解一批影响群众安居乐业的矛盾纠纷，有效帮助X委政府减轻了压力负担。开展物业X建联建以来，一批退休干部、国企职工、教师医生等X员骨干发挥率带作用，通过法定程序入选物业链组织及X组织，带动2万余名X员群众参与小区治理，推动物业纠纷比2014年下降80％，居民群众的获得感、安全感和幸福感稳步提升。
四、启示体会
总结物业X建联建探索实践，主要启示有三个方面：
（一）加强基层X建是引领有序治理的“定盘星”。在创新基层治理的探索中，德阳市继承发扬“组织建在连队上”的优良传统，坚持在物业链建强X的组织、开展X建工作、发挥X员作用，走出一条抓X建、强治理的管用路子，通过加强X的建设，强化X的引领，保障城市基层治理正确方向。实践充分证明，X建强则治理活、社会稳、民心安，创新基层治理必须把X的建设放在首位、贯穿全程，切实加强X对城市工作的领导。
（二）依靠发动群众是做好基层工作的“活水源”。城市的核心是人，居民群众是城市的主体。德阳市主动顺应群众参与社会治理和改善生活条件的意愿，通过X建工作加强领导、强化指导，凝聚社会各方力量协同作战、共同参与，发挥群众主体作用共建美好家园，真正实现城市共治共管、共建共享。实践再次印证，基层工作没有什么灵丹妙药，如果有方法那就是群众工作法，如果说有路线那就是群众路线。
（三）物业X建联建是基层X委政府的“减压器”。基层干部普遍反映，居民主动要求建立业委会的时候，往往是矛盾纠纷已经处于比较频发的时期，由于各级各方没有提前介入，导致只能被动接招、疲于应付。开展物业X建联建以来，德阳市通过向下延伸X建触角、培育工作力量，引导居民群众依法自治、自我管理，牢牢掌握住群众工作主动权，切实化解一批矛盾纠纷，减轻了基层X委政府的维稳压力。
新疆伊宁市：“组织＋网络”“服务＋项目”激活“大X委”源动力
一、背景和起因
目前，伊宁市共有119个社区X组织，“两新”组织中单独X组织102个、联合X组织156个，机关X组织233个，服务管理着万名X员。社区作为离群众最近的一级X组织，如何让社区X组织组织力得到提升，统筹协调好辖区各类资源，实现服务群众能力最大化，确保X的各项事业落得实，成为了一个新时代的课题。为此，伊宁市积极探索，不断总结，通过深入推进社区“大X委”运行机制，建立完善组织架构、强化组织互联互通、以“项目化”管理推动主体责任落实，着力破解社区能力不足、人才匮乏、资源有限与群众日益增长的物质文化需求及建强基层基础的迫切需要之间不平衡的矛盾，充分把街道社区、驻区单位、各个行业和各个领域X组织的力量统筹整合起来，形成组织优势、资源优势、功能优势，推动实现群众对美好生活的向往变成现实。
二、做法与经过
1.构建科学合理、功能完善的组织体系。一是完善社区X组织基本架构。积极探索X组织有形有效覆盖新路子，以社区X组织为核心，充分发挥X员群众作用，结合区域特点，鼓励有条件的社区成立X委或X总支，在小区、网格建立X支部，在巷道楼栋设立X小组，构建切实管用的社区X组织架构，形成社区X组织在区域内的有形覆盖。将万名X员凝聚在X组织周围，参与落实总目标、服务群众、改善民生等一系列活动中，进一步强化社区X组织的领导力、组织力和凝聚力。二是扩大两新X组织高质量覆盖。“两新”组织聚集了大量的人才、资源和信息，是推进城市X建工作的重要载体，也是进一步巩固X在城市执政基础的关键点。然而，在“两新”组织也存在X员人数少、缺乏专业X务工作者、X组织活动不规范等难题。为破解这一难题，伊宁市采取“量体裁衣”“对症下药”，一对一服务的方式，除了生产经营稳定、能够单独组建20个X组织外，还根据“行业相近、地域相邻”原则，组建30个行业、楼宇等联合X组织，由街道社区进行兜底，增派50名专兼职X建指导员，指导和帮助“两新”组织开展X务工作，实时动态管理，做到成熟一个单独组建一个，加快推进在“两新”组织的X组织建设力度，提升规范化、制度化水平，覆盖率达到100％。三是加强功能型X组织作用发挥。功能性X组织具有特殊的凝聚力和吸引力，更能满足X员群众的工作生活文化需求，以个性特色为纽带把X员群众凝聚在一起。按照区域相邻、行业相近、需求相同和贴近群众组织、贴近群众需求的原则，打破组织、行业、区域壁垒，积极引导片区X员群众开展多元化多形式的主题X日活动，增添X组织活动的趣味性和专题性，提升X组织的吸引力，实现“所属”与“所在”X员的再组织、再融合，进一步强化组织引领力组织力。
2.形成纵横交错，互联互通的组织网络。一是实现“纵丝”与“横线”紧密相连。通过建立网格小区X支部、巷道楼栋X小组，不断把社区X组织触角延伸到群众当中，形成“纵向贯穿”的组织纵丝。将辖区1300余个部门单位、“两新”组织纳入8个街道“大工委”、81个社区“大X委”进行共治共建，聘请412名X组织负责人兼职委员，形成“横向扩面”的组织横线。在区域单位、行业固有的条条和块块工作格局中，发挥社区“上下沟通、左右联动”作用，有效消除X组织覆盖空白点，形成共驻共建、互联互动、联系紧密的大X建工作新格局。二是实现“需求”与“资源”互联互通。街道社区选派X建指导员为“两新”组织提供专业的X务指导，属于“暗室逢灯”解决了“两新”组织X务工作不规范不专业等问题，单位部门、“两新”组织借助自有资源为社区办实事、解难题，属于“雪中送炭”帮助社区填补资源空缺的难题。区域化X建从根本上打破了组织壁垒，在社区X组织和驻区单位X组织之间架构桥梁，通过组织联建、稳定联保、活动联办、服务联做等联建活动，实现了区域人力、资源、信息的共享，社区由过去的“单兵作战”变为现在了的“兵团作战”。三是实现“项目”与“品牌”示范引领。我市实践探索中不断的强化总结提炼意识。在街道社区、单位部门、“两新”组织等不同领域，积极打造区域共建、开放融合、各显其能的X建共建“品牌”，树立一批工作业绩突出、示范引领作用强、具有影响力的先进典型。通过一个点影响一个面，实现多点“盆景”营造全域“风景”的效果。先后在街道社区提出了“大X委＋”“订单式”服务等联建联动工作“品牌”，对推进区域化X建工作提供了经验遵循。在两新X组织提炼推进X组织有形有效覆盖经验做法，在深入推进两新X组织X建工作标准化、规范化、常态化工作中发挥了示范引领作用。
3.营造开放融合，凝心聚力的共建氛围。一是项目立项“居民点单”。通过入户走访、联户长会议、楼栋会议、居民代表大会等方式，征集群众困难诉求和民生问题，着眼于群众所需，争取一批群众需求的民生项目。通过“七步议事”群众工作法，确定重点民生项目98个，突出民主自治，做到“居民的事居民办、居民说了算”，按照X的建设、民生服务、经济发展、城市建设管理、社会综合管理五个方面进行整合分类，制定项目方案，形成明确工作目标。二是项目实施“各自领单”。通过建立群众困难诉求台账，对1550件难度较小、目标单一、需求迫切的项目，根据单位性质、权限范围，由区域单位当场认领，签定项目认领协议书，明确解决时限，完成项目认领。对120件靠个别单位之力难以完成的重难点项目，由街道工委牵头，成立项目组，进行项目组团，统筹整合各方力量资源，协调推进落实。三是项目管理“合力做单”。在各社区宣传栏、网站设立公示栏，将认领项目进行公示，标注时间节点、责任单位和责任人，接受群众监督。街道分管领导负责督查项目办结全过程，随时掌握项目推进程度，全时督查推进。将项目完成情况及群众满意度作为区域X建单位平安建设、个人评先评优等方面的重要依据。区域化X建的推进，充分激发了各方力量的积极性和创造力，统筹解决了一批涉及经济、社会、民生的热难点问题。
三、成效和反响
通过强化社区组织体系建设，形成互联互通共建模式，突出项目化服务管理，在社区“大X委”机制运行中初步实现了三个方面的提升。
1.组织架构逐渐完善。社区X组织逐步由基础性X组织转化为功能化多元化的综合性X组织。有效提升了社区X组织的服务能力。同时，通过扩大X组织的有形覆盖，不断延伸X组织触角，为巩固X在城市执政基础筑牢坚实基础。
2.区域联动明显增强。区域联动有效推动了开放融合、资源共享、区域共治区域化X建工作格局，打破了社区“单打独斗”的工作局面，有效发挥了辖区单位的优势资源，强化了社区X组织服务群众、改善民生的能力建设。
3.共建氛围有效提升。通过“项目化”服务管理机制，更加明确了辖区单位参与社区事务的具体任务，操作性目标性实效性更加突出，“我该做什么？我能做什么？我要怎么做！”的问题得到了有效解决，进一步调动了辖区单位参与社区事务的积极性和主动性。
四、经验与启示
1.要把提升组织力作为“社区大X委”的着力点。推动城市基层X建重点在于加强基层X组织的ZZ领导力，X员要发挥先锋模范作用，因此，组织建设尤为重要，应在社区X组织中科学合理设置X委、支部、小组等组织架构，实现X组织的有形有效覆盖，着力规范“两新”组织X组织活动，围绕经营抓X建，抓好X建促发展的良好氛围。为推动形式区域化X建夯实基础。
2.要把形成X建合力作为“社区大X委”的关键点。街道社区X组织作为基层X建的核心，要善于查找制约区域化X建工作的主要矛盾，定期组织座谈或走访辖区住户、单位、企业、社团等，了解和听取住户群众、共建单位的意见建议和需求想法，发挥好桥梁作用，在发挥“社区大X委”凝聚群众、发动群众作用中达成共识，形成合力，实现“社区大X委”共建共享。
3.把活动项目开展作为“社区大X委”的突破点。通过各类共建项目、活动的持续开展，调动区域单位主动参与区域化X建，不断激发共建单位潜动力，通过“公转带自转、自转促公转”的协调运行，为区域化X建持久深入开展注入生命力和原动力。
五、探讨与评论
构建“社区大X委”目的在于形成基层共治共建，促进X组织ZZ领导力提升，解决群众所需所盼的问题，实现社会稳定和长治久安。目前，全区以“两个全覆盖”住户工作为载体，通过大批人财物不断向基层倾斜的方式，充分发挥“社区大X委”服务群众、凝聚人心的作用，实现了社会矛盾、民生问题、群众诉求在基层掌握、在基层研判、在基层解决、在基础落实，切实强化了社区X组织的核心力、组织力、落实力，也为构建“社区大X委”提供了经验遵循、奠定了坚实基础。
1.通过社区“大X委”强化基层X组织统筹能力。“两个全覆盖”住户工作号角吹响以后，全区干部积极响应，带着资源人力涌向了基层，如何统筹运用好这些资源，对街道社区X组织提出了全新的考验，一度也出现了重点工作不突出、统筹协调不到位等“打乱仗、乱打仗”的现象。通过一段时间探索和总结，街道社区X组织以“是什么、为什么、怎么干”为引领，借鉴村X组织“一支部五中心”机制，结合社区实际，不断探索“一支部N中心”等工作运行机制，成立X建工作中心、便民服务中心等，在强化自身建设的同时，确保各中心有效运转，解决突出问题，借助下沉的人力物力，不断加强社区为群众办实事办好事的能力，推动形式“社区大X委”工作格局。
2.通过社区“大X委”强化基层X组织统服务群众能力。借助“两个全覆盖”住户工作，把下沉单位纳入“社区大X委”成员单位，通过万名行业部门、国有企业、“两新”组织等机关干部深入基层，全脱产在基层开展工作，与群众同吃同住同劳动，不仅拓宽了社区服务领域，有效强化了社区服务职能，更让“社区大X委”成员单位对社区工作有了进一步的认识，掌握了社区工作的重心在哪里、通过自身资源优势能为社区解决哪些问题。这些经验，都将成为行业部门、“两新”组织在构建“社区大X委”共治共建工作格局中发挥应有作用的重要保障，无形中延长社区服务工作手臂，达到资源优势跨区域、跨层级、跨部门的互联互通、融合共享，实现社区管理服务的精细化和社会管理的扁平化。
3.通过社区“大X委”构建基层X组织共治共建共享格局。构建“社区大X委”，为社区X组织统筹辖区资源、规范工作程序、落实项目认领以及为职X员设岗定责等工作提供了根本遵循，打通了“社区大X委”成员单位的组织壁垒，奠定了良好的沟通协作基础。社区X组织统筹能力不断增强，各项运行保障机制不断完善，行业部门、“两新”组织服务基层意识不断增强，发挥资源优势解决基层治理的路子越来越多。逐渐形成了以社区X组织为核心、部门单位为主力、“两新”X组织为补充力量的共治共建新模式，“社区大X委”共治共建体系逐渐完善。
安徽淮北相山区任圩街道：X建带群建，营造繁荣商圈
淮北市隋唐运河古镇商业街是淮北市的一张城市名片，为探索X建工作对商圈发展的引领作用，推动商圈X建“破茧成蝶”，安徽省淮北市相山区任圩街道X工委以红色文化引领商圈文化，深挖商圈内各类X建资源，建立了以凝聚X建合力、打造繁荣商圈为主题，以服务X员、服务商户、服务商圈、服务群众为目标的古镇商圈“红帆益站”X建服务中心。
“红帆益站”X建服务中心集四大空间、七大服务功能于一体，以区域化、开放式、社会化、服务型的工作理念，为商圈的X组织、企业和X员群众提供“一站式服务”，带动商圈内各要素相互融合、相互促进、相互衔接，形成了行业联合、区域整合、资源共享的商圈X建模式，构建起X建引领下各类组织及广大群众共商、共建、共治、共享的良好局面。
组织联动组建商圈发展新模式
抓好X的组织覆盖和X的工作覆盖是推进商圈X建工作的前提和基础。任圩街道X工委主动牵头，结合走访调研成果，联合辖区8家“两新组织”X组织、20多家民营企业和社会组织、15家驻区单位X组织成立商圈联盟X组织，深化X组织ZZ、服务、公益三大桥梁作用，在商圈逐步建立“商圈X组织＋‘两新组织’＋驻区单位＋X建指导员”的科学化X建工作体系，形成辖区内资源共享、活动联办、共驻共建的X建服务新格局。
商圈X建联盟X员开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。
阵地联建开辟商圈发展新版图
任圩街道建设古镇商圈“红帆益站”，合理划分“四新”空间，为商圈广大X员干部群众提供议事决策、教育培训、公益服务、项目洽谈、创业帮扶、休闲放松、法律维权、实践锻炼等服务和沟通交流平台，凝聚干事创业合力。
商圈举办新时代文明实践演出。
此外，依托联盟单位资源，任圩街道充分发挥古镇商圈新时代文明实践广场、微志愿服务站、妇女微家、红十字救援中心等阵地作用，串珠成链形成红色X建地图；采取“小型、灵活、务实”的方式，建立商圈AAA群，利用第三方小程序开展“线上＋线下”的X员教育培训、志愿者招募、问卷调查及活动召集。
人才联育释放商圈发展新动能
商圈的持续发展需要人才，任圩街道X建联盟积极开展“创业跟X走”古镇商圈创业扶持政策推介会、安庆市新生代商会＆淮北市青年商会缔结友好商会交流会等创业讲座、技能培训活动20余次，帮助商圈从业者拓宽视野，提升能力；设立青年创业政策咨询点，促进青年创新创业，为创业者提供机会和平台；建立人才信息库，组织开展商圈专场招聘会，广泛招募人才，为商圈人才储备提供了有力保障。
商圈联盟承办淮北市2019年综合减灾应急演练。
X群联心凝聚商圈发展新力量
任圩街道统筹群团力量，成立淮北市首家商圈联合工会，通过组织开展青年文明岗、巾帼奉献岗、爱心服务岗等创建活动，凝聚服务发展的合力；引导和培育行业协会组织、公益互助组织、志愿服务组织成立X组织和群团组织，将开放式X校、新时代文明实践广场等作为活动阵地，开展“志愿服务日”活动，组织青少年开展二十四节气民俗小课堂系列活动，以活动为纽带凝聚人心，形成助推经济发展的红色力量，真正以X建带群建，以活动激发商圈发展活力。
商圈联合工会组织商户青少年开展二十四节气民俗小课堂系列活动。
广西贵港市：创建“先锋集结号”推动基层X建“提质聚力”
一、背景动因
不断提高X的建设质量，是X的十九大顺应新时代X的建设总要求提出的重大课题，要求以提升组织力为重点，突出ZZ功能，把各类基层X组织建设成为坚强战斗堡垒。为贯彻落实好X的十九大精神以及XJP总书记赋予广西“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求，作出“建设壮美广西共圆复兴梦想”重要题词精神，自治区X委决定开展基层X组织服务壮美广西建设“提质聚力”行动。这些是抓好基层X建工作的根本遵循和行动指南。
近年来，在自治区X委的正确领导下，贵港市坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，积极探索基层X建工作新模式，推动基层X组织全面进步全面过硬，取得了明显成效、有了长足进步。但是，仍存在基层X建质量不高、聚力重大决策部署落实不到位等问题。比如，基层X组织自转与公转不协调、资源与优势不整合、X建与业务不紧密、动力与活力不充分等。因此，要按照系统建设、整体建设的新理念新办法，建设一个高质量X建平台，推动由单兵推进向系统建设转变，提升基层X组织个体组织力和整体效应，聚力实现每个系统、每个行业、每个领域的具体目标，握指成拳推动实现全市总目标，为建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献更多贵港力量。
二、主要做法
“先锋集结号”是以X的ZZ建设为统领，以提升组织力为重点，突出ZZ功能，把全市作为一个大系统，各领域、各区域作为若干个子系统，在乡镇（街道）以及下辖X组织数量较多的系统内，由上一级X组织牵头，通过发布先锋宣言、制定先锋指标、评选先锋之星、开展先锋集结号行动，增强基层X组织对内凝聚力、对外号召力、整体执行力，形成强大的红色动力，为改革发展稳定各项事业加快发展、赶超跨越提供坚强组织保证。“先锋集结号”是我市2018年12月提出打造，并在市本级国企、各县（市、区）有关系统先行先试。在总结试点经验的基础上，2019年2月形成面上的创建方案印发实施、稳步推开。
（一）发布先锋宣言，舞起创建旗帜。围绕共同的创建目标，由上一级X组织牵头，经成员单位研究讨论后，确定并发布“先锋宣言”，作为“先锋集结号”的行动纲领。比如，“国企先锋集结号”由市国资委X委牵头，经21家成员企业研究讨论后，把“深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，坚持X的全面领导，全面加强X的建设，携手共创先锋集结号平台，推动X建实践创新，增强X在国有企业领域的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力，担负起国有企业的ZZ责任、经济责任和社会责任，争当贵港高质量发展的排头兵！”作为先锋宣言。
（二）制定先锋指标，定下创建标准。把坚持和加强X的全面领导贯穿改革发展稳定全过程各方面，坚持问题导向和目标导向相统一，坚持共性指标和个性指标相结合，按照“可量化、能落地、好检验”的原则，重点围绕对内凝聚力、对外号召力和整体执行力三个方面内容制定先锋指标、设置分值。对内凝聚力指标设置主要是引导基层X组织旗帜鲜明讲ZZ，班子坚强有力，发挥领导核心作用，结合贯彻落实支部工作条例、深入实施X支部建设“对表工程”和X员星级化管理，抓实基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障，担负好教育X员、管理X员、监督X员职责，充分发挥基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用。对外号召力指标设置主要是引导基层X组织担负好宣传群众、组织群众、凝聚群众、服务群众的职责，引领广大群众感X恩、听X话、跟X走。整体执行力指标设置主要是引导基层X组织出色完成上级布置的任务，出色完成本组织的工作目标，出色完成急难险重突击任务。制定先锋指标参考，每个先锋集结号结合实际，研究制定先锋指标。先锋指标三个方面既有正向的引导，给基层X组织标定“高线”；又列出负面清单，通过负面清单明确扣分事项和分值，划出“红线”。先锋指标既是评定先锋之星的主要标准和依据，也是各成员单位创先争优的“对表图”。
（三）评选先锋之星，激发创建活力。包括单位先锋之星和X员先锋之星。单位先锋之星每季度由成员单位X组织对照先锋指标进行自评，由上级X组织复核，按参与先锋集结号创建单位总数的30％评出季度先锋单位，其中最高分者为季度单位先锋之星；全年总分最高者，确定为年度单位先锋之星。对季度先锋单位和单位先锋之星授予流动锦旗；年度单位先锋之星授予固定荣誉牌匾。荣获先锋单位荣誉的X组织作为当年度单位X建工作考核加分、评星定级、评优评先的依据。X员先锋之星按照X员星级化管理标准评选，各成员单位每季度按X员总数的1％的比例，评选出在工作生活中表现突出的X员先锋之星，并在先锋集结号平台进行集中展示。各成员单位可按规定对X员先锋之星进行物质和精神奖励，让各个基层X组织和X员学有榜样、干有标杆。
（四）开展集结号行动，实现创建目标。由上一季度的先锋单位（一般由季度单位先锋之星）X组织吹响下一季度的集结号，组织开展集结号行动，主要包括先锋大讲堂、先锋大会诊、先锋大比武、先锋大行动等。先锋大讲堂通过总结分享先锋之星的工作特色、亮点、经验和成效，举办X建相关知识学习、X史国史军史、现代前沿知识、业务知识专题讲座、主题演讲，不断提高X员理想信念、宗旨意识、X性修养、业务素养。先锋大会诊针对基层X建、改革发展、社会稳定等方面状况，开展集中会诊，找准问题、找出症结，并研讨解决办法。先锋大比武主要开展X建知识、法律法规、业务水平等方面的大比武，营造创先争优的氛围。先锋大行动集中开展破解难题、服务社会、创先争优等联合大行动。
三、初步成效
目前，全市创建了97个“先锋集结号”，覆盖了6400多个基层X组织，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯通起来，有机融合、统筹推进，成为守初心、担使命，找差距、抓落实，激活力、争一流的有力抓手。2019年上半年，全市地区生产总值同比增长9.7％，增速排名广西第二。1至7月，全市财政收入同比增长26.7％，增速排名广西第一；固定资产投资同比增长12％；规模以上工业增加值同比增长10.7％。
（一）探索加强ZZ建设的新抓手，有效坚持和加强X的全面领导。“先锋集结号”突出基层X组织的ZZ功能，紧扣“坚持和加强X的全面领导”，深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装，加强ZZ领导，把X的全面领导落实到各系统、各领域各方面，使广大X员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。成员单位主动向牵头单位X组织汇报沟通，兄弟单位之间积极开展学习交流互动，牵头单位X组织加强对全系统X建工作的指导和领导，重点围绕提升对内凝聚力、对外号召力和整体执行力制定先锋指标、设置分值，经常性对标对表检视问题、探讨解决问题的思路和方法，有利于加强X的全面领导，有利于开展X的组织生活，有利于X员教育管理监督，有利于X组织组织力提升。港北区贵城街道“先锋集结号”通过八桂先锋、学习强国APP平台和“主题X日＋先锋讲堂”“委员讲X课＋三会一课”等平台，把学习教育活动搬到社区（村组）、企业，将组织生活开到联系片区支部及“两新”X组织，调动了X员参与学习和组织活动的积极性。
（二）创新组织体系建设的新模式，有效提升个体功能、整体效应。“先锋集结号”制定“先锋宣言”明确共同目标，坚持高标引领、统分结合开展活动，既强调“统起来”，做到思想上统一、组织上统管、目标上统领、行动上统抓，推动系统建设整体建设；又注重“分下去”，结合各自实际、各地特色，把各个X组织自身建设强，以各个基层X组织的“自转”，促进了整个系统的“公转”，以整个系统的“公转”，带动了各个基层X组织的“自转”，实现了个体强、整体强。贵港“国企先锋集结号”始终把坚持和加强X对国有企业的全面领导贯穿全过程各方面，把落实国有企业X建30项重点任务作为“先锋指标”、集结号行动的重要内容，全面落实X组织书记和董事长“一肩挑”，坚持把提高企业的效益、效率作为中心，服务于企业生产经营不偏离，推动国有企业保值增值。2019年1－8月，市属企业资产总额同比增长6.55％，营业收入同比增长221.05％。
（三）搭建推动创先争优的新平台，有效激发X组织和X员的动力活力创造力。“先锋集结号”开展先锋之星评选、先锋大比武等活动，推动考核对比、展示激励常态化，营造你追我赶、勇争一流的创先争优氛围，有效激发各X组织和X员争创一流的积极性、主动性、创造性，推动各级X组织和X员担当作为。2019年一、二季度，平南县评选出77个“先锋单位”、9个“单位先锋之星”和185名“X员先锋之星”，并按规定给予一定的奖励，形成争先恐后的浓厚氛围。贵港“教育先锋集结号”引领教育系统加快集团化办学步伐，成立8个普通高中教育集团，39所学校加入集团化办学，促进公办与公办、公办与民办、民办与民办学校X建共抓、教学共管、创先争优。2019年，贵港市艺体高中成为广西目前唯一一所获评自治区星级特色普通高中的民办高中，平南县龚州中学、平南县大安高级中学分别获评自治区示范性普通高中和自治区星级特色普通高中。2019年，贵港高级中学一本上线率创历史新高，达85.1％，本科上线率达99.4％，排在广西前列。
（四）吹响聚合力量攻坚克难的新号角，有效打破封闭壁垒整合资源。“先锋集结号”在牵头单位X组织的领导下，构建区域一体、上下联动、互通互融的X建共同体，推动区域内、系统内各个X组织共驻共建，常态化开展互联互动、共建共享活动，将区域内、系统内各X组织联动起来、资源统筹起来、力量凝聚起来，“集中力量办大事”，催生化学效应，形成“1＋1＞2”的效果。贵港“国有企业先锋集结号”开展今年第二季度“先锋大会诊”，就资源共建共享、小区光纤宽带进入、基站租赁及建设施工阻扰、发展竞合等问题进行研讨，达成解决问题的决议方案。覃塘区“先锋集结号”，在推进乡村风貌提升行动中组织开展“搭擂赛绩”先锋大比武，把X员群众的力量凝聚起来，把比学赶超的氛围营造起来，推进乡村风貌改造工作超额完成全年任务。港北区贵城街道“先锋集结号”，组织小江社区X委开展“X员干部如何在征地拆迁工作中当先锋、解难题”等专题大讨论和大会诊，找准了症结，统一了思想行动，仅用3个多月时间就完成1600多亩征地拆迁任务。
（五）打造破解基层X建“两张皮”的新样板，有效推进X建与业务相融相促。“先锋集结号”设置先锋指标、开展集结号行动全部紧扣推进中心工作、完成目标任务，并与推进“五个普遍”有机融合，通过一手抓好X组织自身建设，一手抓好X组织作用发挥，实现改革发展推进到哪里，X的组织就跟进到哪里、作用就发挥到哪里，有效把基层X组织的组织资源、组织优势、组织活力转化为推动发展的资源、优势、活力。贵港市中级人民法院、检察院、公安局分别创建“先锋集结号”，定期召开“三长”会商会，实现侦、捕、诉、判的有效衔接，提升公、检、法整体战斗力，有力推进扫黑除恶专项斗争，有效维护社会稳定。市卫生健康系统“先锋集结号”开展中医服务、公共场所卫生、生活饮用水、消毒产品等专项整治护卫健康先锋“四大行动”，共下达整改意见17份、初步立案13件，进一步规范了经营行为，使以往存在的发现问题不整改、整改不彻底的现象得到有效解决。
浙江海宁创建法治X组织开启城市基层治理新“芳华”
一、背景与起因
X的十九大以来，我们X和国家先后进行了具有里程碑意义的两次修正，一次是修改《X章》，一次修改《宪法》。通观修正、句栉字比，两者异曲同工之处就是加强X的全面领导，并于法有据。这集中体现了治X治国方略的精神旨意，也奠定了X领导人民有效治理国家的法律地位和历史方位，同样昭示了X组织领导基层治理的基本方向。“推进X的基层组织设置和活动方式创新”是十九大指明基层对向的重点，它不仅是解决一些基层X组织弱化、虚化、边缘化“三化”问题的良方药引，更是城市建设飞速发展下亟需加大基层治理法治化建设的破题指引。海宁创新建设法治X组织是应运而生，在新时代提出新课题下，以新理论引领新实践，走出了一条具有时代特征和基层特色的X组织领导城市基层治理之路。
二、做法与经过
海宁市着眼于一以贯之提升X员干部的法治思维，充分发挥基层X组织先锋堡垒作用，精准抓住领导核心这一要领、依法治理这一根本，创建法治X组织，以海洲街道为试点，逐步向全市所有城区推广，全力打造X组织领导城市基层治理新样本。
1、组织统领，夯实领导核心法治基础。立足X建引领、法治同行，从组织架构、队伍组成、作用发挥三方面进行优化组合，形成一个体现ZZ功能和法治精神的组织建设体系。一是优化基层X组织架构。根据城市基层X组织建设要求，融合现行X组织体系进行建制，在社区构建为“社区法治X委（X总支）——网格（小区）法治X支部——小组（楼栋）法治X小组——X员法管家”四级法治X组织架构，更好地发挥X组织对基层一切工作的领导和带动作用。二是建立X员干部“法治先锋队”。法治X组织工作人员主要由法治副书记、“法管家”组成，其中法治副书记由市委组织部、市委政法委、市普法办从X员法官、检察官、警官、律师“三官一师”中选任，法管家一般从辖区内的政法干警、律师、法律工作者、企业法务部人员等法律职业人员和具有一定法律知识的热心居民群众中产生，由所在社区或两新组织聘任。三是提升基层组织“法力”。X员“法管家”协同社区（小区）X组织，围绕文明城市创建、治水剿劣、拆治归整、平安法治、小区管理等社区重点工作，依法履行好政策法规宣传解释、社情民意收集、矛盾纠纷化解、重点工作监督等6大职责，进一步增强基层组织效能和法律效力。
2、资源统筹，提升基层治理法治效能。围绕“X建＋三治融合”基层治理思路，探索实施“互联网＋网格”共治、“红管家＋法管家”共管等“8＋”工作机制，统筹整合城市基层治理资源力量，推进X组织领导基层治理法治化。一是“法律顾问＋法治副书记”办事决策依法。深化法律顾问制度，X组织增设法治副书记，参加社区X组织决策议事会，做好决策合法性评估，协助开展居务管理“法律体检”，帮助修订社区公约（居民公约）、议事规则等11项职责。结合法律服务团组建，延伸建立小区（商圈）法律顾问机制，“法管家”为小区（商圈）X支部和居民商户提供公共法律服务便利，让居民商户法律咨询“一次不跑、事情办好”。二是“代表＋委员”化解矛盾靠法。推行“代表委员”联调制，定点设立“代表委员”调解室和楼道“红管家”工作室、“法管家”工作室，邀请“两代表一委员”，依托站（室）作为第三方身份参与社区矛盾纠纷联合调解。三是“管理＋服务”解决问题用法。深化在职干部“两地双服务”活动，推进“全科网格”建设，通过“红管家”“法管家”AAA群、网格长群、X员志愿者群、平安通等，及时采集、上报、处理社情民意，开展巡查走访、隐患排查等工作。比如世纪公寓小区“法管家”、业委会负责人钱华梅，在小区物业公司因物业费收缴率低而撤出后，带领业委会依法承担起小区管理工作，通过AAA宣传、X员带头、居民自治，成功实现小区物业费收缴率100％。
3、依规统管，增强干部干事法治保障。抓住X员干部“关键多数”，通过以带头学法为起点，规制权力为重点，依法办事为落脚点，打造一支具有法治思维的X员干部队伍。一是实行“双学日”共学制。确定每年7月1日、12月4日分别为X组织“X章学习日”和“宪法学习日”，结合建X节、全国法制宣传日等节点，开展集体学X章、学宪法，重温入X誓词、向宪法宣誓等系列主题活动，推动X员干部学X章学法常态化制度化。X组织建立班子会议学法、“会前1刻学法时”等制度，定期组织“主题X日＋”学法超市、普法夜市等法治宣传教育活动，带动居民争做“学法先锋”。二是实行“四清单”责任制。由X组织主导，厘清并履行好基层X建工作责任清单、X组织法治责任清单、X员负面言行清单，并探索制定“微权力清单”，按清单程序办事。硖石街道荷叶社区X总支积极运用法治思维，在全省首次将公证引入股份经济合作社和居务监督委员会换届选举，确保选举更合法有效。三是实行“多应用”考评制。推行准入式“考法”，把宪法法律、X内法规等应知应会法律知识纳入新录用社区专职工作者、入X积极分子“必考题”，并作为录用、入X的前置条件。探索社区干部述职述廉述法制度，把学法守法用法情况和法治责任落实情况作为社区干部年度考核“必答题”，并把依法办事作为社区干部业绩评定、奖励惩处、提拔任用的重要依据。
三、成效与反响
海宁作为中央组织部城市基层X建直接联系点，法治X组织建设自2017年12月在海洲街道梨园社区试点后，2018年七一节期间在海洲街道全街推行，9月全市社区组织选任法治副书记，逐步向全市推广，充分发挥了X组织在城市基层治理中先锋堡垒作用，获得了广大X员群众的认可，得到了各级组织部门和司法部领导的肯定，浙江省委组织部、浙江省司法厅、浙江省法制办等官网予以推介，并得到浙江日报、浙江新闻客服端、法制日报网等权威媒体采访报道，入围第五届浙江公共管理创新案例评选。
1、城市基层X组织功能更加强大。近年来海宁率先探索了社区“大X委”机制，鼓励在职X员干部兼任社区X委委员，但仍存在力量配置不够、机制灵活不够等问题。法治X组织融合现行X组织体系建立，按照“不打破有突破”思路，组织层面为全市所有社区及部分商圈共选任了兼职法治副书记225名、1300名“法管家”，并明确了法治副书记参加社区X组织决策议事会，“法管家”参加各小区“红色物业”议事会进行，做好决策合法性评估，开展居务管理“法律体检”等11项基本职能，同时厘清并履行好基层X建工作责任清单、小微权力清单等，按清单程序办事，促使X组织决策合理更合法、监督更有效，实现了基层X组织班子人员扩充、功能提升，少部分社区X组织弱化、虚化、边缘化问题也得到大幅改观。
2、城市基层X组织领导更加有力。伴随城镇化建设快速推进，征地拆迁、环境综合整治等涉及居民切身利益的事务激增，不少基层X组织深切体会到“本领恐慌”，深怕行政政策执行中自己违法违纪，好心办坏事惹了一声臊，渴求提升法律素养，工作起来有底气。法治X组织通过实施班子会议学法、X章宪法“双学日”等举措，有效提高了社区干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。同时，推行X代表、人大代表、政协委员“代表委员”联调制，深化机关在职X员“两地双服务”制度，强化了社区（商圈）X组织领导核心作用，像磁石一样把每个驻区单位、共建单位、社区组织、群团组织“粘”在一起，凝聚起城市基层共建共享的强大合力。今年以来，海宁市近万名机关企事业单位X员干部、离退休干部不仅到居住地报到、认领岗位，还到社区主动报告物业费缴纳、文明停车等10大内容，有175名“代表委员”参与矛盾纠纷调解，累计已帮扶困难群众1000多名、办理好事实事12000多件，X组织“动力轴心”作用得到明显体现。
3、城市基层治理更加有效。法治X组织强调在X组织领导下的“互联网＋网格”共治，建立以“一楼一管家”为主要框架的小区自治模式，以及社区“全岗通”、“红色物业”等工作机制，这在城市基层X建特别是城市有效治理中发挥了积极作用。通过把X员干部按比例编入社区“网格”，借助“红管家”“法管家”AAA群等网上平台，不仅能及时掌握采集信息，而且能有效便捷处理事务。通过窗口集约化服务，按照“一专多能、全岗都通，出门一把抓、回来再分家”要求，建立“全岗通”服务（代办）项目清单，切实把社区便民服务中心搬到群众家门口。通过构建“X建＋三治融合”基层治理体系，把X组织独特的组织优势和社会整合功能发挥出来，建立社区与机关单位、村、企业“四方红色联盟”，多元主体共同参与“城市病”问题解决、新社会矛盾化解，有效实现“公转带自转、自转促公转”协调运行。
四、经验与启示
法治X组织建设是“作始也简，将毕也巨”的事，需要协同弹好“五线谱”，才能开启X组织领导基层治理新篇章。
1、把住ZZ“红线”，坚持X建引领。X和法的关系，是法治建设的核心问题，也是法治X组织建设的核心问题。实践证明，只有把法治建设与X的建设相融合，将X的领导贯穿全面依法治国全过程，才能确保法治建设的正确方向，才能推进全面依法治国方略在基层落地生根。在推进法治X组织建设中，必须坚持用XJP新时代中国特色社会主义思想武装X员干部，必须坚持X组织的ZZ核心地位，以提升组织力为重点，突出ZZ功能，加强X组织对基层法治建设的领导，把X的ZZ优势、组织优势转化法治X组织建设能量，以X内法治带动基层治理法治化。
2、突出法治“法线”，坚持建章立制。建设法治X组织要推进依规治X、依法治权。各级X组织要根据X内法规制度不断加强自身建设，厘清并履行基层X建工作责任清单、X组织法治责任清单，因地制宜制定基层“小微权力清单”，保证法治X组织建设全过程于法有据、有规可依。根据X的十九大“合宪性审查”要求，开展X内规范性文件备案审查、清理及重大决策合法性审查，修订X组织议事（工作）规则，进一步探索法治副书记深度参与基层治理机制，切实把基层工作纳入到法治的轨道上，按政策法规办事，按制度程序行权。
3、注重治理“合线”，坚持统筹推进。推进城市基层治理法治化，必须加强X组织对其他基层组织和事务的领导，形成以X组织为核心，以居民自治和居务监督为基础，以两新组织为补充的基层治理体系。围绕深化民主法治社区建设，进一步推动“三治融合”，着力通过自治的内生约束内化矛盾、法治的刚性约束定纷止争、德治的柔性约束春风化雨，形成“不论大小事，制度说了算，好坏大家判，事事有人管”共建共治共享的社区治理新格局。
4、紧扣工作“主线”，坚持能力本位。要把提升依法办事能力作为法治X组织建设的关键任务，重点提升依法深化改革、依法化解矛盾、依法推动发展、依法维护稳定四种能力。注重“法”与“事”融合，在干事中锻造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的思维和能力。X员干部要依法开展群众工作，杜绝以维稳大局之名压制群众维权、侵害群众利益，打着改革创新旗号徇私舞弊、假公济私等违法违纪行为，善于运用法治思维和法治手段化解矛盾纠纷，努力在化解矛盾中提升依法办事能力。
5、做实建设“路线”，坚持试推并举。法治X组织建设应以基层X组织作为重点，按照“分类试点、全域推广”的思路，需要在社区、企业、社会组织等不同类型X组织分类推进，结合各自领域特点，分别确定工作重点，打造一批法治X组织建设示范单位，以基层经验指导基层实践，为全面推广积累经验。同时，要进一步加强顶层设计，配套建立创建激励、试点容错、纵深推进等机制，全面规范建设标准体系，系统推进建设工作，促使法治X组织成为城市基层治理的响亮品牌。
五、探讨与评论
法治X组织建设是新概念，是X组织领导基层治理法治化的生动实践，目的就是要在X的统一领导下，把城市治理纳入法治化轨道，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良法善治新生态。实践证明，法治X组织是破解城市基层X建的有益探索，走出了一条城市基层治理的新路子。让法治X组织建设成为海宁争创全国县域城市基层X建“示范点”的拳头产品，任务艰巨，责任重大，有待深化：一是法理支撑还需更有力，它高度切合了全面从严治X、全面依法治国方略，从两个方略的高度融合上来设计，解决新时代城市基层治理问题，遵循了X建发展规律，也突破了现有学术性研究的理论层面，鉴于基层实践操作有经验，但缺乏理论研究能力和精力，需要借助高校院所等学术机构，进行系统研究和理论提升，这样才更具生命力、影响力。二是牵头机构还需更高层面，目前法治X组织建设以海宁市委组织部、市司法局共同牵头为主，在深入推进中越发感觉它是一个系统工程，涉及面广，牵涉到不少单位，要全面推广它，需要由市委X的建设领导小组或市委建设法治海宁领导小组等更高层面的机构来牵头，统筹协调，制定规划，分步有力推进。三是实际应用还需更广泛，法治X组织重点在基层、起步在社区，但它同样适用于村、机关、两新组织等基层X组织，同样它是基层自主创新，很多经验做法经受了实践检验，都可复制可推广，是可供其他地区城市参考借鉴的好做法，值得在更大的范围内宣传、介绍和推广。
山东济南市历下区：创新“工委＋专委”共驻共建机制打造城市区域化X建工作新格局
一、背景与起因
区域化X建工作是新形势下加强X员教育管理的新途径、联系服务居民群众的新纽带、推动城市协调发展的新动力。作为省会核心城区，历下区辖区驻有省人大、省政府、省政协、市委、市政府等省市主要机关单位和山东师范大学、山东经济学院、齐鲁医院等重点高校、科研院所和大型医疗机构1000余家，“两新”组织3000余个；全区2100余个基层X组织、3.1万余名X员，95％以上集中在城区。以前，驻区各X组织之间互不隶属、条块分割，“有事找上门，无事不往来”，共驻共建的口号喊了很多年，但实际效果并不佳。近年来，随着城市化进程的快速推进，基层治理体制的持续深化，街道和社区建设中的一些新情况新问题不断涌现，出现了大量非行政化的“两新”组织、从单位内剥离出来的“社会人”，以及从行政化管理中逐渐演化为社会化服务的公共事务，这些都对高标准抓实区域融合共治、提升城市基层X建质量提出了更高要求。各级X组织只有坚持与时俱进，改变传统单一纵向型的单位制组织结构，建立一种覆盖面广、纵横交错的网络型组织结构，才能满足X员群众和单位职工多样化、个性化服务需求。在此背景下，历下区以强化街道X组织统筹功能为重点，探索建立了“工委＋专委”工作机制，打破了各领域X建封闭运行、条块分割的局面，有效推动了区域融合共治、互联互动、协调发展，初步探索了一条区域化X建新路径，提升了区域化X建新水平。
二、做法与成效
一是“工委”掌舵“引航”，发挥核心作用。街道X工委是联结辖区内各领域X组织的“轴心”，加强城市基层X建，强化街道统筹协调功能是关键。推行兼职委员制度。吸纳辖区有一定影响和代表性的驻区单位X组织负责人担任兼职委员，明确和强化“加强基层X建、创新社会治理、推动城市发展”的共同责任，推动“大事共议、实事共做、难事共解”。过去开展创城工作，驻区单位宿舍楼是难啃的“硬骨头”。兼职委员制建立后，街道和辖区各方力，树立“一家人”的思想，形成合力共同推进。街道第一时间登门征求意见，整合调动辖区各类资源提供支持；驻区单位也由以前的思想抵触变为现在的全力配合，主动建言献策、积极参与到创城工作中来。规范“四个一”工作机制。建立X建联席会议制度，围绕X组织中心任务和各方关注的热点难点问题，每季度至少开展一次“问题收集行动”，落实一次“群策群智商讨”，抓好一次“跟踪问效督办”，组织一次“成员共建活动”，以X建融合推动感情融和、工作融合，基层治理中的许多“城市病”也迎刃而解。开放式小区停车难一直是个大问题，部分街道通过召开联席会议，协调居民小区和附近驻区单位将车位错时共享，使停车难题得到极大缓解。探索X员干部双向挂职。省国开行、市委办公厅等省市单位与历下区互派干部近30人，进一步打开了沟通联系渠道，推进了区域共建共治。工作开展以来，累计吸纳各单位兼职委员485人，在推进城市提升、拆违拆临、营商环境优化等重点工作中发挥了重要作用。在山师东路拆迁过程中，文化东路街道X工委牵头抓总，驻区单位主动配合，道路沿线15家单位30000平方米的违章建筑，仅用56天就全部拆除完毕，拆出了历下速度。
二是“专委”划桨“开航”，激发内生动力。兼职委员制的实施，满足了共驻共建的基本需求，但随着提交其协调解决事项的增多，不可避免的出现了决策“堵车”现象；同时，辖区总部、科创等新经济新业态多，居民群众整体素质较高，对深化公共服务、优化资源供给的要求也越来越高。着眼于综合提效和提质的现实需要，历下区通过细化兼职委员分工，建立专业委员会，进一步挖掘驻区单位的优势资源，放大X建工作倍增效应。分类组建“专委”。结合驻区单位和X员群众需求，在街道X工委创新设立“基层X建、区域发展、城市管理、社会事务、平安建设”等五个专业委员会，由街道分管负责同志分别牵头，在更大范围内吸纳职能相近的驻区单位负责人作为成员，推动区域决策精准化、治理精细化、服务专业化。完善运行制度。为提升工作效能，建立归口办理制度，各专业委员会对口认领和研究解决与自身行业特点相关的工作事项，以专业资源对接专业需求；建立工作分流制度，街道X工委研究决策的事项，根据职能和责任分工，分别交由相应专业委员会负责办理落实；建立工作联动制度，对专委会层面难以协调解决的事项，提交街道X工委研究解决。近年来，各街道先后吸纳480多家驻区单位加入专业委员会，解决了各类难题380余件。位于文化东路街道的千佛山医院是省内知名医院，前来求医的患者多，潜在隐患多。街道社会事务专业委员会主动摸排了解到这一情况，一方面协调平安建设委员会中的司法公安力量调解医患纠纷、打击“医托”；另一方面指导医院发挥成员单位作用，组织专家定期到社区开展义诊，得到了驻区单位和居民群众的点赞。
三是社区兜底“续航”，构筑共治格局。社区“兜底”是区域化X建工作的重要一环。为解决好以往区域化X建工作分散抓、多头抓，既抓不紧又抓不实的问题，历下区坚持把社区作为城市基层X建工作的强力支撑，所有条条块块管不到的，要求社区X组织全部托住托紧，保证X的工作横到边、纵到底。构建兜底网格。深入开展“结网工程”，在全区设置3600多个网格，将居民楼院、驻区单位、商务楼宇、各类市场、社会组织等全部归于相应网格，大力推进X建网格与综治、民政、安监等网格“多网融合”，打造了基层治理“爱满格”。在区域网格内通过设岗定责、先锋创建、X员奉献日、认领微心愿等方式，组织直管X员就近加入社区治安巡逻、环境保洁、文化宣传等志愿者队伍，开展“星期六义务奉献日”“邻里互助行动”等志愿服务活动。积极推动机关企事业单位在职X员进网格，今年以来，省市区三级240个机关企事业单位X组织结对历下88个城市社区X组织，累计8000余名在职X员到社区报到，主动开展各类服务700余次，受到了基层群众的普遍欢迎和真心称赞。创新兜底方式。对不具备成立X组织条件的“两新”组织中的X员，按照就近方便原则直接编入所在社区“两新”支部或网格支部，采取“三合一统”即组织合建、队伍合带、活动合办、资源统筹的方式，由社区X组织统一“兜底”管理。针对社会组织管理难题，创新“双培双带”工作模式，即以社区X组织培育孵化社会组织，带动X的组织覆盖和工作覆盖；以X建项目培植壮大社会组织，带动区域化水平提升，通过社区兜底激发了社会组织X建活力。
四是全域助力“护航”，夯实共建根基。围绕推进“工委＋专委”、构建城市基层X建共同体，历下区积极创新工作推进方法手段和保障措施，着力提高共驻共建整体效应。推进资源对接精准化。借鉴中央电视台“交换空间”栏目创意，建立“交换清单”，开展“双向认领”，由街道X工委牵头与驻区单位共同列出各自需求及资源清单，并在汇总梳理和公开公示的基础上，引导相互交换需求内容和服务资源，实现街道与驻区单位以及驻区单位之间供需对接、资源共享。在街道X工委的主导下，开展双向认领467次，实施X建项目268个，有效找准了各方互利双赢的结合点，凝聚了互联互动合力。推进考核激励常态化。把驻区单位X组织参与区域化X建和基层治理、履行社会责任的情况纳入文明单位创建、“两代表一委员”推选以及各类评先评优重要内容，建立在职X员评议评优征求街道社区意见和在社区现实表现负面清单制度，让街道推动共驻共建有抓手、让驻区单位参与共驻共建有动力。推进基础保障标准化。统筹现有编制职数，为每个街道调配增设1名专职X务副书记、配备X建办和专业委员会专职人员82人，推动“工委＋专委”实体化运行。高标准建设13个街道X群服务中心、9个“先锋地带”区域性X群服务中心、1个区域化X建工作项目推广中心，协调驻区单位无偿提供3万多平方米场所设施，推动阵地共享、活动共联、X建共抓。每年为街道拨付城市基层X建经费3000余万元，并与区域共驻共建项目相挂钩，解决各类民生事项1500多件，惠及辖区X员群众16万人次，形成了群众“有求必应”、X组织“一呼百应”的生动局面。
三、经验与启示
（一）做好区域化X建工作，必须发挥街道X工委的引领作用。街道X工委作为区域化X建工作的领导核心，决定了区域化X建的发展走向和推进力度，因此必须牢固树立全局观念，加强顶层设计，把区域化X建工作纳入经济社会发展和X的建设总体布局，积极整合资源，创新发展模式，实现社会管理和服务水平的不断提升。各级X组织要加大宣传教育力度，发动更多的X组织和X员加入到区域化X建和社会服务中来，切实提高共建积极性和主动性。
（二）做好区域化X建工作，必须紧贴X员群众的服务需求。推进区域化X建就是要坚持以群众需求为导向，在调研走访、深入了解社情民意基础上，通过整合辖区基层X组织的力量，引导X员通过奉献岗、主题X日等形式践行为民宗旨、提升服务能力、关注社会民生，以服务实现引领凝聚，不断夯实X执政的群众基础。要坚持以X建资源共建共享为切入点，把辖区内各类资源最大限度地调动、利用起来，善于寻找驻区各单位和街道社区之间的最大公约数，突出环境卫生、社区安全、利益维护、法治意识、制度环境等X建共振点，兼顾各类驻区组织和社区居民个性化需求，为区域化X建工作注入更多人文关怀。
（三）做好区域化X建工作，必须打造科学严密的共建体系。有效推动区域化X建工作有序进行，需要依靠责任清晰、分工明确、沟通顺畅、运转高效的工作体系。要建立菜单式互通体系，定期召开联席会议收集区域内各类组织和X员群众的资源信息和需求信息，推动街道与驻区单位、“两新”组织资源的深度融合。要探索互联式运行体系，加强居民区及楼组X组织与楼宇、“两新”组织、驻区单位等X组织之间的互联互补互动，通过文化联办、X建联动、实事联建打造区域共同体。要健全项目化实施体系，紧紧围绕实际需求设计好、实施好各类X建项目，真正推动区域内基层X组织一体化运行，以X建凝聚社区发展合力。
（四）做好区域化X建工作，必须建立统筹推进的长效机制。实践表明，加强区域化X建工作，夯实工作责任是基础，健全长效机制是关键。面对新形势、新要求，必须从过去的“运动式参与”向“制度式管理”转变，通过建立健全务实管用的长效机制，不断推进区域化X建工作规范化、制度化。同时要采取综合措施，把各项工作制度落实落地、发挥实效。要建立科学考评机制，由单一的X组织评议监督，转变为由驻区单位、职工代表、X员代表以及X组织共同组建的评议监督委员会进行评议监督，并注重过程、动态式评议。要建立激励保障措施，设置一定的物质与精神奖励，并作为X组织星级评定、优秀X组织荣誉及其他奖励的参考依据，进一步扩大区域化X建工作的吸引力和影响力。
广西南宁市西乡塘区：创新“社校联盟”推动城市X建共治共享
中共中央办公厅印发《关于加强和改进城市基层X的建设工作的意见》指出，城市基层X建要“强化系统建设和整体建设，充分发挥街道社区X组织领导作用，有机联结单位、行业及各领域X组织，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层X建工作新格局”。广西南宁市西乡塘区积极创新思路，发挥辖区高校、科研院所资源集聚优势，着力打造“社校联盟”X建品牌，通过组织联建、资源联享、活动联办、服务联动，推动城市社区与辖区高校、科研院所共驻共融共建，实现局部相加大于整体之和的效果。
背景
南宁市西乡塘区科教资源丰富，辖区聚集有广西大学、广西民族大学、广西农业科学院等50多所大中专院校、科研院所，占全广西总数的80％以上。长期以来，由于城市社区与辖区高校、科研单位彼此关系互不隶属，驻区单位虽然驻在街道社区，但相互比较封闭，普遍存在共驻共建意识不强的问题，认为城市X建和基层社会治理是街道社区的事情，被动应付的多；有的街道社区虽然与辖区高校院所单位建立了联建机制，但组织结构松散、议事随意，缺乏利益连接和工作抓手，遇事主要靠感情、“刷脸面”，没有形成齐抓共管的工作合力。加之，街道社区X组织协调能力较弱，特别是协调驻区单位参与共驻共建上力量有限、招数不多，驻区单位X建资源难以实现互联互动、共享共用。针对这些问题，西乡塘区以X建为纽带，注重从共同目标、共同利益需求入手，探索在高校院所集聚的街道、社区推行“社校联盟”模式，通过组织联建把各方力量紧密联系起来，资源联享把各方优势发挥出来，活动联办把各方活力调动起来，服务联动把各方资源整合起来，为解决城市社区与驻区单位资源整合难题提供方案。
做法
（一）构建社校组织联建体系，变“少往来”为“常来往”[公%文&~思#享公众^号]
树立城市大X建理念，着力改变城市街道社区与高校院所条块分割、各自为政的管理体制，以组织联建推动社校互联互通。一是创新联盟架构。健全社校联盟三级联动体系，在城区，由区委主要领导挂帅推动，城区X建工作领导小组定期召开区校合作联席会，统筹谋划、协调推进社校X组织互联共融。在街道，主动联系辖区高校院所X组织，组建8个街道“大工委”，与广西大学、广西农科院等25个单位X组织签订合作协议，形成稳固的共驻共建机制。在社区，成立31个社校联盟“大X委”，由社区X组织书记兼任“大X委”书记，吸收31名街道X工委班子成员、68名高校X组织负责人兼任委员，形成社校联动贯通的组织体系。二是规范联盟运转。建立月轮值、季议事工作机制，由社校联盟“大X委”牵头，每月指定一个联盟单位作为轮值单位，负责牵头策划、组织开展社校联建共建活动；每个季度召开1次社校联盟联席会，组织街道包点干部、高校院所代表、居民群众等，重点对辖区居民和高校师生关注的惠民资金使用、环境卫生、食品安全等问题共议共治。三是整合联盟队伍。顺应城市X建“一张网”的要求，在高校院所集聚的31个街道社区，划分112个X建网格，将4800多名社区和高校X员划进网格，通过创建“零距离”工作法、大学生“帮帮团”、X建微家等社校共治平台，让高校师生主动走出“大院”“围墙”，共担基层治理责任。比如，在服务自治区成立60周年大庆、环广西自行车赛等重大活动中，开展“我是X员我带头”活动，1万多名师生积极响应参与服务，真正做到了“一呼百应”。
（二）创新社校资源联享模式，变“封闭式”为“开放型”
推行“契约化”共建，破解社校资源互通共享难题，打造利益共同体，实现“你能来，我能去”。一是推动阵地共用。积极引导街道社区与辖区高校院所签订服务阵地共享协议，整合社区X群服务中心功能室和院校单位的会议室、图书馆、运动馆等设施场所，采取免费使用、预约使用、付费使用等方式，面向辖区居民、高校师生开放共享，发挥服务阵地最大效应。目前，已有25个街道社区与广西大学、广西民族大学等19家高校院所签订了阵地共享协议，实现了社校资源互通共享。二是推动人才共享。实施区校人才挂职计划，从2017年起，连续3年面向辖区高校院所引进急需专业人才到城区全脱产挂任副科级领导岗位；引进优秀在校研究生到街道挂任团工委副书记；引进优秀在校大学生到社区挂任书记（主任）助理。目前，城区共引进68名高校院所优秀人才到城区挂职，其中博士4人，硕士33人，具有副高以上职称的10人。经过基层历练，有6名学生干部被录取为定向选调生。三是推动发展共赢。围绕服务城区产业转型升级，积极搭建区校企合作平台，采取政府搭桥、企业主导、高校承接的模式，与广西民族大学、广西农科院等创建科企联合工作站32家，自治区级技术研发中心8家。创建美丽南方青年创客基地，举办“我要做老板”大学生创业大赛，吸引2100多名大学生到城区创业就业。
（三）形成社校活动联办常态，变“两家人”为“一家亲”
发挥社校联盟的纽带作用，解决互联互动不紧密的问题，在活动联办中推动思想感情融合，增强家园意识。一是联推主题活动。以和谐邻里为主题，社校联盟大X委连续4年举办“十佳志愿者”“十佳书香家庭”等评选活动，以身边榜样示范带动X风民风提升。针对空巢老人、留守儿童、贫困家庭、残疾人等困难群体，联合开展以助老送服务、助学送辅导、助困送爱心、助残送温暖为主要内容的“四助四送”活动，营造情暖邻里、能帮就帮的良好氛围。目前，共帮扶困难群众1500多人次，捐助款物折合18.9万元。二是联办“两节一会”。每年“壮族三月三”、端午、中秋等传统节日，由社校联盟“大X委”牵头，联合举办邻里节、文化艺术节、邻里运动会（简称“两节一会”），通过百家宴、趣味游园、球类比赛等社校联谊活动，有效增进邻里感情。三是联创文明家园。创建社校联盟讲师库，组织社区讲习员、道德模范、先进人物到高校宣讲，邀请高校教师、大学生社团到社区举办国学文化、健康养生讲座。联合组建声乐、舞蹈、书画、气排球等285支文体团队，举办周末歌台、气排球联赛等文体活动470多场（次），推动先进文化进校园、进社区。
（四）凝聚社校服务联动合力，变“独角戏”为“大合唱”
推动社校服务载体融合，补齐基层“小马拉大车”的短板，实现服务资源、服务功能最大化。一是开展组团服务。整合辖区单位、高校、两新组织等各方力量，组建爱心家教、法律援助、家电维修等286支服务团队，每周到社区开展“四点半课堂”“关爱空巢老人”等公益服务。城区人社局、团委等部门联合各大中专院校就业指导中心，在社区设立31个大学生就业创业服务站，举办大学生专场招聘会、创业沙龙等110多场次，帮助大学生创业就业。二是开展专业服务。实施大学生“微公益”行动，采取项目化运作模式，引进大学生团队开展青春护航、留守儿童七彩假期等专业服务，满足居民多样化服务需求。同时，通过政府购买社会服务的方式，引入“梦圆”“惠众”等6家社会组织，为社区居民、高校师生提供专业服务。三是开展志愿服务。深化“双报到”“双报告”制度，组织高校院所在职X员进社区开展“微心愿认领”“公益服务一小时”等志愿服务，认领兑现“微心愿”500多个，办成好事实事340多件。完善在职X员进社区“积分制”“通报制”，定期将X员进社区服务情况向所在院校X组织反馈，作为X员晋职晋级、评先评优的重要依据。
成效
西乡塘区创新“社校联盟”，打破街道社区与辖区单位共驻共建共融的“藩篱”，通过“四联工作法”将隶属不同系统、掌握不同资源的X组织凝聚成“共同体”，有力提升城市基层X建整体效应。
（一）促进了X组织深度融合。通过创新推行“社校联盟”，优化X组织设置，开展选聘街道社区兼职委员、实行X组织网格管理，以及签订社校联建协议等，有效推进社校X组织互联互动区域共融，形成“你中有我、我中有你”的社校利益共同体。目前，西乡塘区31个街道社区与辖区高校、科研院所签订共驻共建协议86份，42名辖区高校、科研院所X组织负责人进入街道大工委、社区大X委兼任委员；召开街道大工委、社区大X委联席会、议事会470余次，有效解决了校园周边食品安全、黑车整治等群众反映强烈的问题，变社区事务“社区抓”为“大家抓”。
（二）促进了资源力量融合。通过创新推行“社校联盟”，打破行政隶属壁垒，把场地、资金、人才等资源有机整合、统筹利用，有效激发区域X建资源集聚效应。实现阵地资源共享，广西大学、南宁师范大学等19所高校大礼堂、图书馆、体育场等设施资源以免费或优惠收费等形式向周边居民开放；广西职业技术学院、南宁职业技术学院等专业团队进驻7个社区开设实践工作室，长期开展美食烹饪、艺术插花等公益培训。实现人才智力资源共享，城区已与广西大学、广西财经学院等签订区校合作协议，新建8个科企联合工作站，引进38名高校教师、在校研究生到城区挂职；街道社区为在校大学生提供实践岗位357个，大学生创业孵化基地5个。
（三）促进了思想感情融合。通过创新推行“社校联盟”，联建文体团队、联办“两节一会”、联推主题活动，加强了彼此沟通交流，增进了相互了解，社校共驻共建已成为共识。截至目前，城区各街道社区与辖区高校院所联合组建舞蹈、合唱、棋牌、气排球等文体团队374支；联合举办“两节一会”“周末歌台”、气排球联赛等文体活动，累计超过470场（次）；联合推进“情暖邻里”主题活动，开展各类帮扶服务1700多人次，服务X员群众近3100多人次；31个“社校联盟”大X委连续三年组织开展“十佳志愿者”“十佳书香家庭”等评选活动，以身边榜样示范带动X风民风提升，营造了“情暖邻里·能帮就帮”的良好氛围。
（四）促进了服务载体融合。通过创新推行“社校联盟”，开展组团服务、专业服务、志愿服务，有效推动各类资源下沉基层、服务平台拓展升级，实现服务资源、服务功能最大化。近年来，辖区各高校师生志愿服务团队到社区开展文艺表演、爱心家教、公益敬老等服务活动累计超过2700多人次。31个社区通过政府购买服务的方式引入“老来福”“惠众”“青空间”等社会组织，服务社区群众、辖区高校师生累计1.2万多人次。新阳街道万力社区与广西师范学院支教团队的“四点半课堂爱心家教”项目获2018年度全国志愿服务创新项目优秀奖。
探讨
通过近年来的探索实践，我们对深化“社校联盟”推动城市X建共治共享有了一些认识和体会，主要体现在：
（一）要凝聚思想共识。思想决定行动。在城市基层X建工作中，各级地方X委要始终以开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，充分发挥X组织的体制优势，通过开会、发文等方式，推动辖区各单位统一思想、凝聚共识，引导街道社区和驻区单位X组织拆除思想“篱笆”、打破行政壁垒，切实解决城市街道社区与驻区单位关系互不隶属，共驻共建意识不强等问题，推动街道社区和驻区单位共驻共融共建，构建全域化大X建工作新格局。
（二）要强化组织共建。推动街道社区X组织与驻区单位X组织共建互补是加强城市基层X建工作的关键环节。要充分发挥X的组织功能和组织优势，成立街道大工委、社区大X委，吸纳驻区单位X组织负责人担任街道、社区X组织兼职委员，加大街道社区、驻区单位X组织签订共建协议、干部挂职锻炼、人才结对培养等工作力度，形成优势互补、协调联动的组织架构。要健全完善工作例会、议事决策、联席会商等制度，定期召开联席会协商辖区内涉及共同利益和群众期盼的实事，确保组织共建落地。
（三）要深化条块共融。城市基层X建是系统建设、整体建设，要以“全域X建”的思维和视野，摒除条块分割、封闭运行的传统X建模式，推进街道社区和驻区单位X建互联共融，形成资源共享、责任共担、互利共赢的区域化X建共同体。要构建横向互融共建机制，把条条力量沉下去，推动驻区单位X组织主动融入街道社区中心任务和区域化X建工作。要建立双向责任共担机制，探索建立双向沟通协调、双向考核激励机制，压实街道社区和驻区单位X组织双向共建责任，有效凝聚城市基层X建整体合力。
（四）要增进互利共赢。在融合中共赢、在共赢中发展，是街道社区与驻区单位X组织开展互联共建的内生动力。要加大开放式活动平台创建力度，整合社区X群服务中心和辖区单位的资金、场地、人才等服务资源，开展组团式服务、项目式服务、X员志愿服务，切实发挥X建资源最大功能效应。要建立健全资源清单、服务清单、责任清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和难题，实现X建与发展共赢。
浙江省杭州市城管局（综合执法局）：打造“城管驿站”X建品牌助力城市基层X建
站在“后峰会、前亚运”的历史新起点，杭州吹响了“加快建设独特韵味别样精彩世界名城”的新号角，大大提速了杭州市整体城市化进程，同时也对城市形象提出了更高的要求。近年来，杭州市城管局X组坚决贯彻落实XJP总书记“主动适应城市社区群体机构和社会组织架构的变化，推进城市基层X建工作创新”重要指示精神，以系统行业X建为引领，以“城管驿站”X建品牌为载体，通过组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，初步构筑起一个信息互通、资源共享、和谐共建、互惠共赢的基层“大X建”格局，推动基层X建工作与城市治理的深度融合、有机统一。
一、背景介绍
随着杭州城市化进程的不断推进，对城市管理工作提出了新要求、新挑战。城市管理一线职工队伍已发生了巨大变化，逐步发展为执法、环卫、市政、绿化、河道、停车六个专业队伍4万余人，其中X员约6240人，约占总数的15％。从人员构成上看，除了执法队伍外，绝大多数一线作业人员均为“新杭州人”。在长期走访调研中发现，存在一些共性问题。一是工作环境艰苦，长期进行露天作业，没有固定的栖息场所，休息、餐饮、医疗等基础条件都比较缺乏；二是缺乏职业认知，一线职工由于工作特殊性和社会舆论导向影响，普遍存在自卑心理，缺乏“城市管理者”的自我定位；三是沟通圈子封闭，特别是区域内跨工种的业内交流，条线间协同配合差，曾出现市政开挖破坏周边绿化、绿化养护影响环卫作业等现象。四是X组织管理松散，尤其市场化作业单位普遍存在“三缺一空”问题，即X组织管理服务缺位、X员组织意识缺失、X员作用发挥缺乏、组织生活基本落空。
杭州市城管局2013年率先向社会企事业单位发起倡议，倡议社会各界奉献自有内部资源，主动向环卫工人提供免费休息场所。同时，充分利用全市城管系统配套用房物业资源，提供场地设施，着力破解一线人员“作业、休息、吃饭在路上”的实际困难，探索出了在全省范围内动员全社会参与共建环卫爱心休息点的新路子。
2016年以来，杭州市城管局结合推进行业系统X建的契机，在江干区城管局试点先行，从条入手、向块融合、由点及面，在爱心点基础上升级标准，建设集用餐、休息、学习、交流、应急于一体的“城管驿站”X建综合体，实现条上资源在驿站融合、区域力量在驿站凝聚、城市治理在驿站做强，不断提升X建引领社会治理成效。
二、主要做法
杭州市城市管理局紧紧围绕“抓人促事、制度理事、组织管事”的X建思路，推深做实具有杭州特色、江南韵味、浙江情怀的“城管驿站”X建品牌，提升城市基层X建水平。
（一）坚持X建引领，筑牢基层“战斗堡垒”
按照城市管理工作到哪里，X建工作就推进到哪里的目标，以一流的服务标准建立城管驿站，坚持成熟一家建设一家，为城管一线工作者提供服务保障，并以驿站X组织为核心，形成“1＋N＋X”X建工作模式，实现组织覆盖、行业带动，着力解决行业基层X组织功能弱化问题。
一是以驿站X委为核心，把城管系统行业X建统起来。成立驿站X委，加强对全市城管系统行业企业基层X建工作统一管理和引领。出台“三必须”准入机制，即进入杭州城市管理市场的非公企业必须建立X组织接受上级X委领导、必须加入行业协会遵循行业规范、必须组建工会加大职工关爱，实现行业内非公企业X的组织和X的工作“双百”覆盖，凝聚了行业X建带动城市管理发展的基层合力。
二是以驿站X支部为堡垒，把基层X员管起来。坚持“把支部建在城管驿站上”，建立驿站X支部，对照ZZ坚定、组织健全、制度完善、活动经常、作用明显的要求，把城管系统相关行业协会、企业流动X员纳入统一教育管理，让X的政策在基层一线得到贯彻落实。启动“百个支部结对驿站”活动，牵头行业系统内184个机关、事业单位X支部与驿站X支部进行联建结对，落实组织共建、活动共联、资源共享，探索行业X建的内涵和外延的拓展。目前，全市已建成运行和在建的“城管驿站”X建综合体有98个，并落实了标识统一化、管理规范化、服务多样化、X建全覆盖的要求。
三是以协会X组织为支撑，把两新组织带起来。通过完善组织架构，成功孵化亮灯协会X支部、城市环境协会X总支、渣土协会X支部等协会X组织。对成立X支部条件尚不具备的市政行业协会等单位，选派X建工作指导员，强化非公企业的X建责任。加强系统行业协会X组织建设，指导协会通过招聘X员职工，发展X员等方式，壮大X员队伍。
（二）凝聚社会力量，构筑基层X建“同心圆”
充分发挥驿站X建共建同心圆的作用，让基层组织更加紧密地融入城市管理，形成城市管理共建共享的强大合力，助推城市基层治理更加精细、更具效力。
一是坚持开放融合，画好区域X建共建同心圆。立足城市管理一线职工需求和一线X员组织需求，发挥驿站X支部枢纽节点的功能，推行“支部建在驿站上”，按照“1＋1＋N”的联建机制，即1个驿站X支部吸纳驿站周边1公里范围内环卫、市政、绿化、河道、停车、交警等一线X员，联动1个机关X支部及N个社区、同心圆单位X组织，每月开展开放式组织生活。今年以来，共举办开放式组织生活234场，吸引流动X员649人次、两新X员1587人次来驿站参加组织生活，起到了促流动X员回归组织、促机关X员下沉一线、促社会X员同心共建的“三促”作用。
二是建立联席会议制度，健全区域X建工作协作机制。按照“站体共建、组织共管、服务同心、发展同向”要求，通过在驿站召开集ZZ引领和业务交流于一体的“功能型联席会”，成立由两代表一委员、X群先进代表进驻的“先锋型工作室”，设立以市民体验、爱心岗位为主体的“开放型体验点”，让城市管理热难点问题、基层治理问题在驿站得到解决，找准协同服务X员群众的最大公约数。
三是推行载体联建，打造行业X建联盟。积极开展行业X建结对共建活动，与中石化杭州石油分公司、建设银行杭州杭州分行、方回春堂、菜鸟网络、物管行业等企业、协会签订X建战略协议，通过城管驿站载体，建立资源清单、需求清单、活动清单，以志愿活动、主题交流等形式，发挥各自行业X建优质资源优势，拓展点对点结对共建为行业X建联盟，推动基层X建工作整体提升。目前，中国建设银行杭州秋涛支行“城管驿站”、中石化秋涛路加油站“城管驿站”等杭州首批由社会企业出资建设的城管驿站已建成投入使用。
（三）注重共建共享，打造基层X建“新样板”
积极适应新时代城市发展的需要，凸显城管行业特色，在探索实践中努力打造行业X建新模式，助推基层X建取得新突破。
一是打造X建示范阵地。在全市城管行业系统各级机关、事业单位、两新组织、驿站X支部中广泛开展“最强支部、最优X员”创建活动，细化创建标准和评价体系，让每个X组织都坚强起来，让每个X员都担当起来，开展基层X组织创建X建示范引领工程，通过基层X组织申报、集中评审答辩、上级X组织评价等程序，创建X建示范点16个，其中3个基层X支部被评为杭州市行业系统X建好支部。深入开展X员干部“亮身份、亮承诺、亮职责”的“三亮”活动，落实X员先锋岗、示范岗、责任区，引导X员立足岗位优服务、率先垂范当先锋。
二是构建社会服务体系。以驿站为圆心，依托“志愿汇”、“同心圆”等X建平台，建立志愿服务网点、X员服务网络和社会服务网络，打通微心愿等“X建＋公益”的线上线下联通路径，不断延伸服务半径，形成多位一体的社会服务网格。不同行业的志愿者汇聚驿站，为城市管理一线作业人员和群众提供便民活动、应急培训、健康咨询等志愿服务。目前，城管驿站在册登记志愿者13610人，开展志愿活动107次，参与志愿者236500人次。全市城管驿站累计服务人群达到50万人次，日常服务时间超过30万小时。初步形成了依托驿站，开展X建活动联系群众、服务群众的长效机制，使一线职工和群众成为基层X建的直接受益者。
三是坚持X群团联动。坚持X建带动，组织城管系统职工运动会，开展青年文明号创建和“最美城管人”评选活动，组织“弘扬核心价值观、争做最美城管人”主题演讲比赛，展现群团组织活力，引导干部职工爱岗敬业，忠于职守，在平凡的岗位争创一流业绩。成立了15个驿站基层讲习所，组织《X章》、X的十九大精神等宣讲辅导，推动驿站成为传播X的声音、传递X的温暖、凝聚社会力量的前沿阵地。依托共青团市委、志愿者工作指导中心，联合公益组织、社会团体，开展“平安杭州”成果展、“美丽杭州”摄影作品展、“科普大篷车进社区”等活动，积极探索X群团联动的新模式，构建社会治理新格局。如，依托城管驿站X支部，联合共青团市委、浙江明心文化公益传媒，组织2018杭州万人助力地球日公益活动，开展垃圾分类趣味游戏，参与8000多人，社会反响良好。
三、主要成效
城管驿站是平台，X建品牌创建是是手段，而目的在于实现基层X组织组织力、基层一线工作队伍的素质提升和城市管理工作的水平提升。通过推进“城管驿站”X建品牌建设，主要取得了以下几方面成效：
一是成就了担当作为行业队伍。X建就是研究人、研究X员，人在哪里、X员在哪里，X建工作重点就在哪里。杭州市城管局坚持以行业系统X建为突破，成立驿站X委，以协会X组织为支撑，将两新组织统起来，出台“三必须”准入机制，实现市场化作业单位X组织全覆盖，以驿站支部为堡垒，为一线工人提供一个家一般温暖的歇歇脚的地方，让一线职工的个人自尊心与职业认同感、归属感、自豪感进一步增强，由内而外凝聚了全系统的力量，由上而下打造了一支铁一般的队伍，为杭州市城市管理工作提供了不竭的动力，极大增强了城管一线职工的归属感和幸福感，职工的流动率实现明显下降。
二是融合了条块治理资源。驿站X建综合体通过创新组织设置和活动方式，融合了机关X建、两新X建和区域X建，强化了“横纵关联”，既可以整合了驿站周边城管、交警、运管等行业部门力量，又联动了街道社区等块上力量，更通过X建共建凝聚了同心圆企事业单位、社会组织等社会力量，真正盘活了闲置资源、挖掘了潜在资源、集中了分散资源。越来越多的共建单位借由“同心圆”、区域议事协商、开放式X组织生活等途径参与城市管理工作，也让行业内众多企业和广大一线城管职工参与到社会治理中来，城管事业和城管人所受到社会的关注度、理解度也越来越高。
三是提升了基层X组织组织力。一个城管驿站就是一面旗帜，一个驿站X支部就是一个战斗堡垒。通过驿站X组织，上接行业部门机关X组织，横向联动街道社区、驻区单位、两新组织X组织，下延广大城市管理工作者，服务的是城市千千万万居民群众。通过推进“城管驿站”X建品牌建设，在宣传X的主张、领导基层治理、团结动员群众等方面拓展了城管行业基层X组织和X员干部服务群众的渠道和途径。一线X组织和X员的存在感明显增强，直接促进了城市管理工作。
四是增强了基层治理能力。队伍战斗力、资源统合力的提升，关键要聚焦到城市治理能力提升，通过X建共建联席会，共同商讨、协力解决热难点问题。杭州市城管局与市文明办等单位联动，在市区公共场所增加“环卫爱心休息点”公益广告设置，营造关心关爱氛围，形成辐射效应。通过让社会各界走进驿站了解、参与、支持杭州城市管理工作，城市管理成为了“全民共理”，形成了共建共享的强大合力。
四、工作启示
一是基层X建要在推进条块融合推进区域化X建上探索有效路径。推进“城管驿站”X建品牌建设，是主动顺应城市化快速推进的新形势，不断强化基层X组织领导核心地位的有效举措。通过X建引领，有效地理顺组织管理体系，克服传统“单位建X”各自为阵、条块分割的制度壁垒，建立上下联动、横向互动的区域化X建组织体系。充分发挥驿站X组织的节点作用，较好地整合区域资源，完善服务功能，有利于构建条块结合、上下联动、共驻共建的城市区域化X建新格局。
二是基层X建要在满足人民群众美好生活需要上展现X建味道。X建工作有温度，职工队伍才有归属感。每当一线城管人拖着疲惫的身体来到驿站时，门口“欢迎回家”四个大字总能让人心里涌上一股暖流。驿站不仅是X建之家、职工之家，更是一线城管人的“心灵港湾”。它给城管人带来的幸福感也随之传播和发散到整个城市的每一个角角落落。X建工作见物见事又见人，引领治理的成效才能真正呈现。
三是基层X建要在形成规模效应上引领社会正能量。城管驿站通过两年来的精耕细作，已发展为遍布杭城主要道路和区域的靓丽风景。越来越多驿站X建传递出的先锋正能量，影响了一大批企业、一大批志愿者主动参与服务及X建综合体的建设。目前全市共设有98家城管驿站、3388个“环卫爱心休息点”，X建引领正能量的传播形成了系统效应，受益的是一线职工、受益的是“新城市人”、受益的是全体市民群众。
五、探讨与评论
“精细化”做好城管驿站X建，做深做实“城管驿站”X建品牌，是城管驿站X建工作的着力方向。
一是推动“条线管理”向“多元共治”转变。城市治理离不开专业化的作业队伍，更离不开居民群众的多元参与，要在理念、功能、服务上再深化，更好的凝聚自治力量参与城市管理，推动驿站成为多元治理力量的汇聚点。
二是推动“试点经验”向“行业标准”转变。城管驿站是城市基层X建在基层的生动实践，要进一步总结点上试点经验，形成面上可复制推广的驿站建设、管理和X建标准，让驿站X建综合体的成果惠及到更多的一线职工和市民群众。
三是推动“城管驿站”向“城市驿站”转变。城管驿站在功能上已突破了城管行业系统本身，是城市管理向城市治理转变的重要平台载体，要聚焦成为城市的一个标识、一种文化功能定位，让驿站成为城市基层X建饱含温度的基层X建体验点。
夯实城市X建的“新源头”凝聚城市治理的“新力量”
湖北宜昌市西陵区：打造“X建主导型”城市小区治理新模式
X的力量来自组织，要以提升组织力为重点，推动基层X组织全面进步、全面过硬。“新时代”，从社会历史进程的角度看，核心表现是城市时代；“城市治理赤字”，从治理体系的角度看，重点在于社区层面之下最基层、最薄弱、最民生的组织——“小区层面”的源头治理。
宜昌，是湖北省唯一的国家区域性中心城市，也是省域副中心城市。西陵区，是宜昌的中心城区，辖区常住人口近60万，占城市人口的50％。“服务经济主导、城市化进程加快、市民社会主体”的城市特征，是西陵区在新时代实现高质量发展所面临的主要任务。如何顺应城市规律，让X的组织体系建在源头、落地生根？如何发挥城市X建的引领作用、通过X建带动城市治理全面创新？如何让城市的X员带领市民共同参与城市治理、破解“城市病”？
带着这样的思考，从2016年初开始，西陵区创新城市基层X建方式，以“X建主导型”业委会建设的小区治理为抓手，通过X建引领，搭建“社区＋业委会＋物业公司”的三方联动平台。全区共有277个小区，在不到一年半的时间里，业委会组建率达到了100％，成为了全国中等以上城市的中心城区唯一实现了“业委会100％覆盖”的单位。
一、背景与起因：厘清城市X建与城市治理的关系的“四大困惑”
2015年12月20日，中央城市工作会议指出：做好城市工作，必须加强和改善X的领导，建立健全X委统一领导、X政齐抓共管的城市工作格局。
2017年底，我国的城市化率达到58.2％。据分析，到2040年，我国的城市化率将上升到75％。然而，我们的城市治理模式却跟不上城市化时代的步伐，城市X建引领城市治理创新面临着“四大困惑”，值得重视和思考：
（一）从X建源头看：城市X建的源头是“社区”还是“小区”？
社区的属性，本应是基层群众性的自治组织。但是，在基层实践中，社区却完全成了从属于街道组织之下的“第6级政府”，人、财、物都来自公共财政的保障，行政“色彩”远远大于自治“色彩”。
自从2007年《物权法》颁布以来，小区已成了最基础的“城市法定细胞”，理应发挥“源头作用”。小区之上是社区，小区才是市民和X员全天候生活宜居的主阵地。
当前，城市X建的源头，提法上一直停留在“社区”，而没有下沉到“小区”。面对散落在小区、楼栋的自管X员和在职X员，社区X组织总感觉悬在小区之上，完全形成了“架空层”。
实践证明：社区X建再怎么“高大上”，还是走不进小区、走不进家庭、走不进市民。城市基层X建的“真正源头”，在于把X组织延伸到小区、延伸到业委会，使之成为一个重要的前沿堡垒。
（二）从作用发挥看：X员在群众中是“亮身份”还是“躲猫猫”？
X的群众路线，是X的生命线、人民的幸福线。X员，始终生活在群众中，日常生活要看得出来、关键时刻要站得出来、危急关头要挺得出来。
但是，城市居民身处“陌生人社会”，人际不熟、人心不通、人情不深。如何组织居民、发动市民，这就需要我们的X员“先站出来”。然而，现实中回到小区生活的X员，敢不敢亮出身份、零距离地服务居民呢？值得我们深思。
作为一名合格X员，无论走到哪里，就应该自觉地“亮身份”，不能当群众的“尾巴”，与群众“躲猫猫”。
（三）从X员管理看：X员的先进性是在“8小时内”还是“8小时外”？
X员，作为X的肌体的“细胞”，一言一行、一举一动都事关X的形象。
对于在职X员来说，在工作的8小时之内，都在单位X组织过组织生活，自觉接受日常教育和监督管理，保持了X员的先进性。8小时工作之外，在职X员回到小区生活，身份是业主，由单位人变成了社会人。
X组织如何破除时间管理限制？X员怎样持续保持先进性？这就需要织密X的组织体系，在小区建立临时性的X组织，把全体X员组织起来，参与到小区建设、引领小区自治、服务小区群众上来。
（四）从城市治理看：城市基层X建的作用是“倡导”还是“主导”？
解决“城市治理赤字”的支点是小区自治，小区自治最根本、最有效的平台是法定的业委会。
1991年，深圳市罗湖区成立了全国第一个业委会。然而，历经27年的实践发展，全国业委会的组建率仅为34％。为什么业委会组建如此之难？主要原因有二：其一，法定程序复杂，不亚于社区“两委”的换届；其二，居民的参与热情低。业委会组建处于一种自主自发的状态，缺乏一个高效的组织者、引领者。
创新城市治理，最核心的是要加强X的领导，依靠城市基层X建来主导业委会的建设。
二、做法与经过：创新推进城市基层X建引领的“三大行动”
城市X建的组织体系建设，基础在街道社区、源头在居民小区。
2016年以来，我区创新推进城市基层X建“三大行动”，建强小区城市基层X建综合体，夯实小区X组织堡垒，引领城市基层治理。
（一）推进“把支部建在小区上”，优化基层组织网络
坚持将组织体系建设的触角延伸到小区、覆盖到楼栋，以小区为单位，以涵盖小区内居住的全体X员为主体，在277个小区全覆盖组建“小区X支部”，把X的力量由社区向居民小区下沉，形成了上连街道社区、下连业委会和X员的组织体系，实现了X的组织向小区、家庭、居民个人的领域覆盖。
（二）推进“X员责任区闪光行动”，激发X员示范作用
X的组织体系建设的重点，是把X员组织起来、群众动员起来。我区提出要像“农民种地、工人做工”一样，划分出X员“责任区”5179个，发动6837名X员在“8小时外”带领所居住的小区居民参与服务，支持业委会组建，仅用一年半时间，实现了277个小区业委会组建全覆盖，其中有X员的业委会占82％。
（三）推进“X建主导型业委会建设”，凝聚小区治理合力
坚持X建引领基层治理机制创新，加强城市基层组织体系建设。我区以街道社区X组织为领导核心，建立“小区X组织＋小区业委会＋物业公司”的X建主导型小区自治平台，完善“1＋4＋N”工作体系，通过整合各类资源和力量共同参与小区自治，逐步构建起了以小区X组织为核心的城市基层X建综合体，逐步探索了X建引领下的多元共治的城市治理路径。2017年以来，通过整合资源、多方筹资2693万元，有效化解了“小区停车难、社会治安难、环卫管理难、邻里关系难、电梯管养难”等突出问题585件。
三、成效与反响：夯实X建引领城市治理的“五大工程”
我们以小区业委会为支点，坚持“结构性”探索，积极打造社区自治的“城市版”；坚持“基础性”探索，积极打造城市社会的“主体版”，坚持“源头性”探索，积极打造城市X建的“现代版”，构建了X建引领下的多元共治的社区治理路径，逐步破解了城市化进程中的治理体系和治理能力所面临的难题。
（一）建设基层X建的“源头工程”，逐步破解了城市X建中的“前沿堡垒”难题
我区按照“把支部建在小区上”的思路，以街道社区为主导，推动小区“临时X支部”全覆盖，将X员力量从社区再下沉一级，把小区内自管X员和在职X员全部纳入支部管理，形成了“街道—社区—小区”的组织链条，切实把组织的触角沉到小区，X的工作落到小区。
比如：2017年7月，龙腾佳苑小区业委会换届后，由于小区X员较多，为了更好的推动工作，成立了小区X支部。支部一班人经过多方协调，建成全区首个面积达140平米的小区X员群众活动中心、改建可停放百余辆车的停车场，组建了3支X员先锋队，团结小区140多名X员在“X员责任区”中发挥作用。正如小区X支部第一书记、市检察院干警王超同志所说：“我们共同的信念、共同的自信、共同的语言、共同的愿景、共同的梦想，都来自于伟大的中国共产X”。[公文思享公~众*@^&号]
（二）建设小区自治的“支点工程”，逐步破解了城市居民的“组织化”难题
我区以住户家庭为基点，以小区为单元，以社区、街道为纽带，实施“业委会组建100％覆盖工程”，277个小区业委会网络了家庭9万个、市民近30万人，城市居民被全面地、高效地“组织化”。
比如：嘉明花园小区就在区政府大楼对面，长期以来无人管理，乱搭滥建、圈建菜园、停车难、排污堵塞……2016年初，嘉明花园小区筹备组挨家挨户敲开“门”，广泛宣传发动。6月，小区投票选举组建业委会。组建后，迅速组织居民开展协商议事，小区发生了翻天覆地的变化：引进物业公司，出台《小区改造方案》《小区拆违通知》，施工队进场改造……短短一个月内，264户居民主动交纳了27万多元的小区改造费和物业管理费。11月，一个全新的小区呈现在业主眼前：停车有序、小区环境整洁、物业管理规范，面貌焕然一新。
（三）建设基层民主的“平台工程”，逐步破解了城市治理体系中的“基层民主路径”难题
我区依托业委会建立社区协商议事会，组建了277个业主协商议事会、73个居民协商议事会。按照“事前协商突出征求意见、事中协商突出达成共识、事后协商突出跟踪反馈”的原则，大力推行“2＋N”“5＋N”五步协商法，采取“线上＋线下”的协商方式，将协商议事会开到业主家中、开到小区门房、开到协商事项现场，变会上“说”为实地“看”、现场“议”，实现了多元协商、相互衔接。
比如：土街头小区有盲人90多名，分布在10个盲人宿舍单元。由于没有物业管理，进出大门“无人管”，经常有小偷“光顾”扰民。社区就治安问题召开了“居民协商议事会”，居民投票形成决议：通过自筹资金3万元，惠民资金配套2万元，安装单元防盗门、治安监控设备、大门升降杆，发动小区X员义务巡防。从此，小区没有发生过盗窃等治安事件。
（四）建设幸福生活的“邻里工程”，逐步破解了城市的“陌生人社会”难题
我区坚持以小区业委会为纽带，发动居民参与民主议事、文体活动等，引导居民和睦邻里关系，拉近“陌生人”之间的感情，促进楼上楼下、街坊邻居“一家亲”。
比如：2016年3月，廖家台社区美岸长堤小区在组建业委会后，接连举办了“结婚证书晒家风·两学一做展风采”居民邻里节、“喜迎十九大·家庭同心圆”家庭文化节两场大型活动，吸引600余名居民积极参加。通过这些活动，让“陌邻”变成了“睦邻”，培育了社区良好的“家庭家风”文化。
（五）建设城市治理的“细胞工程”，逐步破解了小区“城市病”难题
我区以业委会为载体，引导组织社区居民自助管理、自我服务，多方筹集资金2693万元，有效化解了“小区停车难、社会治安难、环卫管理难、邻里关系难、电梯管养难”等突出问题585件，有力推进了“人民城市人民建、人民城市人民管”的落地生根。
比如：新世纪广场小区，是一个商住混合型小区。2017年4月，因物业公司服务管理不善，小区部分高层电梯老化陈旧，电梯最长停运时间曾达22天，极大地影响了小区业主的正常生活。在街道、社区的指导下，小区业委会先后召开6次业主代表会议，积极讨论协商，达成广泛共识，最终136户业主“众筹”120万元对电梯进行了更换维修。
四、经验与启示：筑牢城市X建基层组织体系的“五个坚持”
建强X的组织体系，要以提升组织力为重点，突出ZZ功能，优化组织设置，创新活动方式，全面夯实城市基层X建源头。通过近年来我区城市基层X建工作的探索与实践，抓好新时代城市基层X建，关键是要牢牢把握“五个坚持”。
（一）坚持把X建资源由“碎片化”整合为“一体化”
要树立“城市大X建”理念，按照“区级统一组织、融合推进，街道承接落实、统筹整合，社区共驻共建、兜底管理，小区多元参与、源头治理”的方式，吸纳整合“区属资源、辖区资源、联区资源”，提高城市基层X建工作的系统性、整体性、协同性。
（二）坚持把X组织的触角由“城市社区”延伸到“居民小区”
着眼于居民小区这个基层单元，把“支部建在小区上”，优化基层X组织设置，把X的组织向居民小区延伸，把X的工作向居民小区覆盖，把X的力量向居民小区下沉，在小区汇集形成X建“微综合体”，建强城市基层最前沿的战斗堡垒。
（三）坚持把X员先进性由“8小时以内”拓展到“8小时以外”
一名X员就是一面旗帜，像“农民种地、工人做工”一样，为X员划分“责任区”，创新开展“X员责任区闪光行动”，推动“在职X员回小区”，发动X员在8小时以外、在居住小区发挥作用，发动居民主动参与小区自治，让X员生活在群众中。
（四）坚持把X群关系由“单兵作战”转变为“共建共享”
以“X建＋”为纽带，按照“X建搭台、部门唱戏，基层统筹、共建共享”的工作理念，紧扣“抓X建、抓治理、抓服务”三大关键环节，把X员与群众紧密联系起来，推动辖区各领域X建同频协作、优势互补。
（五）坚持把“城市基层X建”融入到“城市治理体系”
树立“一盘棋”战略思维，积极应对城市治理赤字，把城市基层X建和城市基层治理融为一体，大力推动X建主导型业委会建设，构建以小区X组织为核心，小区业委会为主导，居民为主体，多方参与、良性互动的小区治理架构。
河南开封市：打造“一中心四平台”探索X建引领城市基层社会治理新模式
一、背景与起因
开封是国务院公布的首批国家历史文化名城，迄今已有4100余年的建城史和建都史，被誉为“八朝古都”，2016年8月国务院批准设立中国（河南）自由贸易试验区开封片区。近年来，随着经济社会的快速发展，群众出行难、游客停车难、老旧无物业小区清扫难等民生问题日益凸现，2018年春节位列全国城市实时拥堵排行榜第一位。为认真学习贯彻XJP总书记视察河南及开封时的重要讲话和X的十九大精神，解决好群众关注关切的“八需八难”民生问题，开封市把加强基层X的建设作为贯穿基层治理的一条红线，在市、县（区）、乡镇（街道）和社区建立以综合指挥中心、社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台为架构的“一中心四平台”，积极探索X建引领基层治理的有效路径。
二、主要做法
（一）突出X建引领，激发基层组织活力。坚持把X的领导贯穿基层社会治理全过程，统筹抓好城市各领域的基层X建工作，做到人群在哪里、X建工作就跟进到哪里，促使组织强起来、X员干起来、群众动起来，把X的ZZ和组织优势转化为城市治理优势。一是加强顶层设计。主动适应城市发展新形势新任务，把城市范围内各领域基层X建工作作为一个整体、一个系统来抓，构建基层X建引领基层治理的“1＋7”制度体系，即《开封市基层治理体系“一中心四平台”试点工作实施方案》1个主文件和《关于印发开封市基层X建强力计划的通知》《关于深化街道行政管理体制改革试点意见》《关于做好试点街道（乡镇）网格员队伍组建工作的通知》《关于加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》《推进社区减负增效工作的实施意见》《关于在全市开展创建“四面红旗”村（社区）活动的实施方案》《关于在全市开展“双联双创”活动的实施方案》7个配套子文件。今年7月份，市委十一届六次全会将基层X建“一中心四平台”建设列为当前及今后一个时期的中心工作。二是推动共驻共建。在全市开展以“单位联系社区、X员联系住户，创先进X组织、创幸福社区”为主要内容的“双联双创”活动，推动街道社区X组织和机关X组织共驻共建，重点抓好老旧无物业小区X组织和X的工作全覆盖。截至目前，全市412个社区已全部与702个市、县（区）直单位建立联创关系，累计开展共建活动2600余次。今年“七一”前夕，市级领导干部，尤其是市委常委带头和所在X支部到社区，开展了以“庆祝建X97周年”为主题的共建活动。收集整理XJP总书记五年三次调研指导开封时的宝贵资料，在社区群众经常聚集、开展活动的金明池公园，建成全省第一家市级X员ZZ生活馆。今年7月2日开馆以来，共有194家单位7064人次参观学习、开展主题X日活动，有效增进了城市各领域基层X组织之间的融合共建。三是抓好示范带动。借鉴推广焦裕禄当年评选赵跺楼的干劲、韩村的精神、双杨树的道路、秦寨的决心“四面红旗”的经验，在社区开展以“基层X建、文明新风、治理有效、服务群众”为主要内容的新时期“四面红旗”评选活动，每评上一面红旗分别对社区X组织书记、其他社区“两委”干部给予适当奖励（100元至500元）。截至目前，全市共有个村（社区）获得145面红旗，进一步激发了社区干部的干事创业热情，营造了比学赶帮超的浓厚氛围，推动了社区各项工作整体上水平、上台阶。
（二）突出平台建设，构建基层社会治理新体系。加快推进“一中心四平台”建设，按照不留空白区域、不得交叉重叠的原则，将全市划分为5811个网格进行管理，网格大小与管理力量相匹配，每个社区网格员按照“1＋1＋1＋N”的模式配备，即1个网格长、1个网格指导员、1个全科网格员、若干名兼职网格员和志愿者。全科网格员既是网格内各类事项信息的搜集者和发起单元，具有相应的事项关闭权力，形成了整个事项的闭环处理。“一个中心”，即建立市、县（区）、乡镇（街道）综合指挥中心。市级综合指挥中心依托“智慧开封”网络大数据平台建立，跨层级、跨部门、跨平台集成联通各单位横向、市县街道纵向的数据资源，打通信息孤岛，实现基层治理信息“一个端口进、一个端口出”，主要任务是分析研判、数据应用、工作考核、系统维护等，有效实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。县（区）综合指挥中心主要任务是受理、协调、交办、督办、反馈部门流转和乡镇街道综合指挥中心上报的信息和事项，统筹协调指挥相关部门单位开展联合执法和综合整治。乡镇（街道）综合指挥中心是基层社会治理一线的“总指挥”，负责协调4个平台内的条块管理力量处置各类事项。“四个平台”，即社会治安平台、市场监管平台、综合执法平台、便民服务平台。社会治安平台依托综治办建立，统筹公安、司法、人武部、法庭等工作力量，推进落实平安建设等工作任务。市场监管平台依托食药监系统建立，统筹工商、质监等市场监管工作力量，负责保障群众食品药品安全、维护正常的市场经济秩序。今年8月14日，《人民日报》对我市加强食品监管的经验做法进行了专题报道。综合执法平台依托城管部门建立，负责城市管理巡查执法等任务。便民服务平台依托行政服务中心建立，统筹医疗卫生、人力资源和社会保障、民政救助等与基层群众生产生活密切相关的职能部门力量，协调水电气暖及医院等公共服务机构，为群众提供最大程度的生活便利。截至目前，智慧开封展示体验中心、城市大数据中心和城市综合管理运行指挥中心已建成投用，安装了110台可24小时办理业务的“市民之窗”。今年“十一”黄金周，开封市区外来游客高达516万人次（同比增长38％），由于预警疏导调控到位，未出现大面积拥堵现象。
（三）突出改革创新，提升城市基层X建整体效应。以“一中心四平台”建设为牵引，顺势推进实施街道管理体制改革、社区减负增效、社区工作者职业体系建设等一系列创新举措。一是为街道赋权扩能。研究起草《关于深化街道行政管理体制改革试点意见》，稳步推进街道（乡镇）体制改革。印发《开封市经济发达镇行政管理体制改革方案》，将县区现有327项职权中的260项赋予试点乡镇，推动管理权限下放、机构设置优化。以顺河回族区为改革试点，赋予街道X工委加强X的建设、统筹辖区发展、组织公共服务、实施综合管理、监督专业管理、动员社会参与、指导基层自治、维护社区平安等“8项职能”，对区职能部门派出机构负责人的人事考核权、对区职能部门派出机构负责人选拔任用的征得同意权、制定社区建设规划和公共服务设施布局时的规划参与权、在综合性事项中对相关职能部门及派出机构进行统筹协调考核督办的综合管理权、对辖区事关利益的重大决策和重大项目的建议权、对区职能部门派出机构和驻区单位相关评优评先的审核权等“6项职权”。二是推动社区减负增效。研究起草《推进社区减负增效工作的实施意见》，建立社区事务准入制度，确定社区工作任务清单，社区依法履行的工作事项由24项调整为22项，社区居委会印章使用事项由32项减少为15项，对外挂牌由28个缩减为3个。未经审核批准，不得擅自要求社区承接超出其职责范围的工作事务。建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制，取消对社区的“一票否决”事项。精简各职能部门、街道（乡镇）对社区的检查活动，职能部门工作检查只针对街道（乡镇），街道（乡镇）对社区工作的检查每月不超过3次。凡是与社区工作无关的会议和活动，一律不得要求社区参加。三是建立社区工作者职业体系。研究起草《关于加强专职社区工作者队伍建设的指导意见》，全面加强社区干部队伍建设，将全科网格员纳入社区工作者队伍管理，建立完善社区工作者职业体系。探索推进从社区干部中定向招聘事业编制人员，对连续任职两届以上、表现优秀的社区X组织书记，经过规定程序优先纳入事业编制。对暂不符合事业编制条件的社区X组织书记，表现优秀的可享受事业单位管理人员工资待遇。截至目前，全市31名优秀基层X组织书记享受事业单位管理人员工资待遇。
三、实践成效
一是X的领导更加有力。“一中心四平台”的建设运行，首要特点是把加强X的领导贯穿全过程，网格员优先从X员中选拔，支部建在网格上，机关X组织和社区X组织之间共驻共建。目前，全市所有老旧无物业小区均实现了X的工作全覆盖，符合条件的全部建立小区（楼院）X支部、楼栋X小组，真正把X组织建到了X员身边、群众家门口。通过建强基层X组织的战斗堡垒，进一步强化了X组织对基层其他社会组织的领导，撬动城市方方面面的社会资源，积极引领发动群众组建业主委员会，完善自治机制，做好卫生清扫等公共管理服务，形成了推动城市基层社会治理的强大合力，X群干群关系更加密切，各级X组织的凝聚力、战斗力进一步提升。
二是基层治理更加有效。“一中心四平台”是适应新形势下基层社会管理的一种新模式，通过“基层吹哨，部门报到”，整合城市各领域方方面面的资源力量，在优化高效便捷的政务环境、竞争有序的市场环境、公平公正的法治环境、开放包容的人文环境、宜居宜业的生态环境等方面发挥了重要作用。近年来，开封先后成功创建国家卫生城市、国家园林城市，入选全国文明城市提名城市，获批城市“双修”试点城市。
三是群众获得感更加显著。“一中心四平台”是以人民为中心的发展思想的生动实践，真心实意为群众解难事、办实事，尽最大可能维护好群众的利益，在解决老百姓关心的出行难、停车难、清扫难等“八需八难”问题方向发挥了巨大作用，有力推动了城市经济社会的快速发展。开封连续6年被评为省食品安全优秀城市，创建国家食品安全示范城工作成效明显。今年上半年，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到13971元和5844元（同比分别增长8.1％和8.8％），就业持续稳定，城镇登记失业率控制在3％以内，人民群众的幸福感和获得感不断增强。
三、经验启示
通过实践，我们感觉到“一中心四平台”的建设运行，是贯彻落实XJP总书记重要指示要求和X的十九大精神、顺应新时代新形势新要求的具体举措，突出了基层X建引领城市基层社会治理，实现了基层治理从“粗放型”到精细化、数据化的转变。
一是加强X的领导是抓好城市基层X建的核心要义。X的十九大提出，街道和社区X组织领导本地区的工作和基层社会治理。基层治理遇到这样那样的难题，根本在于X的领导核心作用没有完全发挥。“一中心四平台”建设运行的实践证明，只有把X的领导贯穿基层治理全过程，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用，有效调动广大基层群众的力量，才能激发基层活力、创新社会治理、提升服务功能，形成基层X建引领社会治理创新的新路径新模式，做到基层X组织建设与社会治理同频共振、同向发力。
二是推动体制改革是抓好城市基层X建的先手棋。随着市场经济的发展，原来企事业单位办社会、一贯到底的模式发生改变，街道社区已成为城市基层社会治理的重要依托。近年来，仅顺河回族区就接收了13万名国有企业改制职工及家属、4600余名X员，分别占全区居民和X员总数的43％、50％。面对新形势新任务，必须推动街道管理体制改革，整合各类资源力量，推动重心下移、权力下放，为街道提供足够的人力、物力、财力支撑，突出ZZ功能和服务功能建设，有效解决街道X组织虚化、弱化、边缘化的问题。社区是服务群众的“第一线”，只有切实减负增效，坚决挡住各级职能部门不合理的工作“下沉”事项，才能够让社区“轻装上阵”、更好为基层群众服务。
三是运用“互联网＋”是抓好城市基层X建的重要手段。随着城市化进程的快速推进，大量流动人口涌入城市，人口密集度较之以往显著增加。依托大数据平台建设的“一中心四平台”，整合了公安部门“雪亮”工程视频系统、数字化城管系统、综合治理视频系统等多种资源，每名全科网格员配备1台智能手持终端和指挥中心保持不间断联系，通过信息化手段实现各类事项的快速发现、上报、处置和反馈，有效节省了人员、时间、资源。实践证明，加强新形势下的基层X建引领基层治理，必须借助于高速发展的信息化数据平台，才能有效解决基层治理事多人少的新难题新问题。
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打造可复制推广的组织力提升生态体系
一、提出背景
X的十九大报告指出，X的基层组织要以提升组织力为重点，突出ZZ功能，把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。2018年的全国组织工作会议上，XJP同志又进一步明确，X的基层组织要以提升组织力为重点，突出ZZ功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层X的组织覆盖和工作覆盖。
作为基层X组织，燕山工委在学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神和全国组织工作会议精神中，第一时间抓住基层X组织组织力提升这个重点，以创新为导向，成立区域X建组织力提升孵化基地，探索基层X组织组织力提升的具体路径、方法。
区域X建组织力成立以来，燕山工委积极引入中央X校（国家行政学院）等智囊机构，探索出“一核两化三强”（ZZ功能为核心；规范化、品牌化；强体系、强队伍、强活动）的组织力提升思路，总结出组织力提升的“六维基因”（ZZ愿景认同力、政策决议执行力、组织内部协同力、队伍作风管控力、活动方式革新力、先锋作用传播力），分批次对近270个基层X支部进行组织力提升。截至目前，区域X建组织力提升孵化基地成立已经一年有余，第一批的35个组织力提升X支部经过孵化培育组织力提升的效果已经初步显现，基层X组织书记、X员普遍表示认可，各大媒体刊物予以关注报道，研究课题也多次获奖。
经过一年的实践探索，燕山工委的组织力提升思路做法也在不断完善，可以说初步形成了可推广复制的组织力提升理论，即通过打造组织力提升目标、路径系统，组织力提升评量、培训系统，组织力提升“入壳”“出壳”系统，形成组织力提升总生态体系。
二、重点打造组织力提升组成系统
（一）构建组织力提升目标、路径系统
围绕解决基层X组织弱化、虚化、边缘化现象，提升ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力的组织力提升目标，燕山工委提出“一核两化三强”的组织力提升路径系统。一核是以突出ZZ功能为核心。坚决以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，持续加强中心组理论学习，认真学习贯彻《关于加强X的ZZ建设的意见》等文件，使X的意志、X的声音、X的要求及时传达到基层，转化为广大X员、X组织服务基层的生动实践。两化是抓好X支部规范化、品牌化建设。一方面突出规范标准。下发《X支部工作手册》《X小组工作手册》《X建品牌工作手册》等操作手册，为基层支部开展各项X务工作提供规范化参照依据。另一方面突出品牌特色。坚持以品牌化推动X建工作创新，依托燕山X建品牌孵化培育中心成功孵化近50多个成熟的X建品牌，积极探索总结X建品牌孵化培育的理论方法，出版《燕山X建品牌化建设文集——让X建品牌亮起来》《基层X建品牌培育与管理》品牌研究书目，从案例和理论上为组织力提升提供支持。三强是强队伍、强活动、强体系。主要是以区域X建组织力提升孵化基地为依托，实现“三强”功能。首先是增强基层X组织带头人队伍和X员队伍能力素质。开展X组织带头人队伍培训计划，分三年对270个基层X支部的支部书记、委员进行培训，目前X支部书记全员培训已经完成；分类别进行基层X员轮训，根据不同需求和特点“上门”对机关、街道、“两新”组织X员进行每年度的7场轮训，目前，第一年度X员培训场次已经接近完成。开发专门性的软件平台，对地区X组织带头人队伍和X员队伍的能力素质进行诊断、评估，进行专业化培训。其次是加强基层X组织活动效果。在日常主题X日活动开展基础上，依托孵化基地，结合新中国成立70周年和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，研发多节主题X课，为各级X组织提供X组织生活“菜单”。再次是强化基层X组织设置体系。严密X组织设置体系，对入驻孵化基地的X组织严格把关，要求与《中国共产X支部工作条例（试行）》严格对标对表，在基层X组织自我检查的同时增加二级X组织、工委组织部审查程序，确保组织设置规范、严密、符合要求。
（二）创新组织力评量、培训系统
在基层X组织组织力评量、培训系统中，燕山工委以问题为导向，通过对基层X支部、X员开展评量发现问题，并对问题点进行梳理归类，开展系统化的培训进一步解决问题，切实提升基层X组织的组织力。
创新应用科学化的组织力提升评量系统，开展组织力提升工作。明确评量对象，将地区近270个基层X支部分成5个批次，每一批次主要评量基层X支部的组织力和其所属X员个体的战斗力两个要素，从整体和部分分别进行考量。搭建评量平台，重点围绕燕山工委提出的组织力“六维基因”，引入社会智囊机构，从软件、硬件方面搭建X建组织力评量平台，有步骤、按计划的进行组织力提升评量。开发评量软件。将组织行为学、心理学、神经反射学等专业知识与X建工作向融合，设置科学的评价指标体系，同时将基层X支部人员构成进行分类，根据X支部书记、组织委员、宣传委员、纪律委员和普通X员不同的职能定位，进行共性测评的和个性测评。给定评量报告。通过系统评量，分别给出X支部团队的评量报告和X支部X员个人的评量报告，区域X建组织力提升孵化基地安排专家对评量报告进行解读，基层X员根据解读内容对自己的实际情况进一步明晰，基层X支部书记对X支部的整体建设情况和每名X员的个人优劣势情况进行了解，燕山工委对整个基层X组织的建设发展状况进行掌握。
根据评量报告，搭建针对性的组织力提升培训系统。将培训课程与新中国成立70周年、“不忘初心、牢记使命”主题教育等重大时间节点相结合，充分利用参与式培训、体验式培训、结构化研讨、主题研学等多种多样的培训形式，通过研发主题X课，组织参观学习，营造时代氛围。将培训方向与组织力“六维基因”相结合，从ZZ愿景认同力、政策决议执行力、组织内部协同力、队伍作风管控力、活动方式革新力、先锋作用传播力六个方面出发，针对性地制定与ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、X员先锋等主题相关的课程菜单，分条块、分层级、分类别，供基层X组织选择提升。将培训效果应用于基层实践，从组织专家调研指导和鼓励基层大胆实践两个方面出发，在发现问题、解决问题中发挥基层X支部的战斗堡垒作用，提升基层X支部的实战力。
（三）完善组织力提升“入壳”、“出壳”系统
在整个组织力提升孵化工作安排中，燕山工委按照先试点、分批次、全覆盖的原则，排列孵化时间表，并制定每一批基层X支部入驻区域X建组织力提升孵化基地（简称“入壳”）的培训提升流程，做到组织力提升孵化过程有节点、有步骤、有章程、有效果。
先试点，在组织力提升孵化中，燕山工委分别从机关、社区、企业选择组织部支部、宏塔社区X支部、玉龙公司机关X支部三个不同类型X支部进行试点，初步论证组织力提升效果。分批次，将地区270个X支部分成五个批次，第一年涵盖五星级X支部、四星级X支部以及后进X支部共36个，第二年成熟后逐步扩大至52个，后三年完成剩余X支部的组织力提升孵化。全覆盖，确保每一年度均有机关、街道社区、“两新”等不同类型X支部筛选入壳，确保所有基层X支部在五年内完全入驻区域X建组织力提升孵化基地。
在组织力提升孵化过程中，区域X建组织力提升孵化基地制定了“入壳九必备”“壳中九必达”和“出壳九必修”的流程标准，称之为“三项规程”。确保基层X支部在区域X建组织力提升孵化基地“入壳”前完成包含上一级X组织测评及组织力综合评量在内的双测评（前测），完成支部X小组及支委组织架构的规范化配置，完成支部“三会一课”基本制度的规范化梳理，完成支部X员队伍素质提升及后备力量发展的指向性分析等指标内容。在“壳中”按照组织力提升培训菜单选修支部规划化建设、四步成长模型训练、深度汇谈技术等课程，共计36课时，72学分。在“出壳”时，要完成包含上一级X组织测评及组织力综合评量在内的双测评（后测），综合指标较前测的相对提升幅度达到出壳量化指标要求，完成ZZ功能提升训练，完成规定的能力达标训练等指标内容，并进行系统性评价。
三、组织力提升初步成效
组织力提升让基层X组织基础更加扎实、抓手更加多样。组织力提升的前提的X组织标准化规范化，燕山工委通过组织力提升生态体系的建设，从目标、路径系统，评量、培训系统，“入壳”“出壳”系统入手，既夯实了基本，也促进了提升，有效地落实了X中央大抓基层、大抓基本的要求，让基层X组织的战斗堡垒作用更加突出。[公&文思@享公*%^众号]
同时，组织力提升也是一项创新的系统工程，燕山工委在落实的过程中根据基层X建工作的实际情况和X员的实际需求不断创新、不断贴近，通过外部引入、内部孵化不断研发完善提升内容体系，力争做到既不给基层增压，又能让基层X支部、X员乐意接受，让基层X建工作充满活力，让X组织建设抓手更加多样。
组织力提升让X建工作得到了进一步认可。组织力提升是燕山X建品牌孵化培育后的又一重大举措，构成了燕山X建创新的“双轮驱动”，二者共同让燕山X建工作的方法得到了进一步的认可，也让燕山X建有了更高的知名度。在成立区域X建组织力提升孵化基地，专项开展组织力提升工作以来，《X建》《光明日报》《中国组织人事报》《北京日报》《前线》、北京电视台、“北京组工”AAA公众号等近100家媒体、刊物、新媒体对燕山工委的组织力提升做法进行了聚焦报道，同时《关于基层X组织组织力提升的探索研究》也获得了2018年度北京市X建研究课题二等奖，房山区X建研究课题一等奖。相关上级单位领导以及各兄弟单位纷纷前来调研交流，学习推广。
四、推进组织力提升需重视的问题
基层X组织提升组织力，是一项系统工程，需要持之以恒、心无旁骛地抓落实。当前，特别需要重视以下几个方面的问题，做到有的放矢：
1.基层X组织带头人队伍的引领问题。火车跑得快，全靠车头带。X组织带头人队伍是基层X组织的重要组成部分，是X的相关政策和精神有效贯彻落实的关键。其一，组织力提升探索是个新事物，各基层X组织带头人的认识是否到位、落实是否得力，决定着整个基层X组织组织力提升的效果。在组织力测评诊断中，其中一个环节是针对X组织书记的专门性访谈，访谈的目的之一，就是了解X组织带头人的认识和能力问题。其二，存在人员流动的不确定性，主要体现在社区X组织和“两新”组织X组织。社区X组织是直接面对居民群众的基层组织，对上要承接各部门的工作任务，对下要传播X的政策方针，组织宣传凝聚服务广大群众，工作压力和责任重大，没有远大的情怀和坚定为民的初心很难一直坚持下去。“两新”X组织带头人均为兼职，业务繁忙，有时难以兼顾和承受业务和X务的双重压力，加之市场因素的影响，导致“两新”基层X组织的人员流动性较大，缺乏长期的稳定性。
2.组织力提升路径的实效问题。在组织力提升过程中，燕山工委按照X的十九大的相关要求，通过成立区域X建组织力提升孵化基地，打造组织力提升生态体系，提升基层X组织的组织力。目前这一理念做法还未被广泛普及，具有先行先试的效果，相关概念能否有效落地以及相关理念是否科学合理存在着一定的不确定性。如何能够将社会资源转化为X建资源，X建资源输出成发展资源，这需要持续不断的探索研究，非一日之功。
X建领航共建和谐家园五彩凝心共享幸福玉泉
XJP总书记强调，要把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在实践工作中，城市基层X建是城市基层各项工作的龙头，X建强则治理顺，X建弱则治理软。近年来，玉泉区把城市基层X建工作摆上重要位置，积极探索X建引领基层治理的有效途径，不断加强和创新社会治理模式，把“处方权”往下放，让基层当“小郎中”，为玉泉区区域发展大局聚力，全力构建起全民共建、共治、共享的社会治理新格局，让X的神经末梢扎根泥土，用实践夯实着X在城市的执政根基。
一、共建互融实现多方主体参与社会治理
每天早上七点，年近七旬的玉泉区清泉街社区X委书记武荷香就开始在辖区街道徒步“扫街”。自城市环境综合整治专项行动开展以来，在她的带领下，社区1000余名志愿者积极参与环境整治，谁家门店前的卫生没有达到标准，哪一条小街巷清扫得不够彻底，在志愿者们的监督下一一得以解决。
清泉街社区坐落于呼和浩特市重要地段——大召旅游景区中心，归属玉泉区兴隆巷街道办事处。在这个面积只有0.36平方公里的辖区内，有15个小区48栋居民楼2732户8800多居民，就是这样一个“身处”闹市的社区，武荷香将社区职能归纳为“四关”和“四不”，即“关心老的，关爱小的，关怀病的，关照穷的”；“衣食住行无所不帮，生老病死无所不问，扶贫济困无所不做，打架斗殴无所不管”。特别是社区创新管理模式成立法务室，与街道综治办、派出所、司法所以及辖区消防大队形成了有效的法务联动网络机制。为辖区、周边以及外省市前来求助的群众解决问题3000余件，受到了司法部的充分肯定。30多年来，在社区X委的团结带领下，这里没发生过一起未成年人犯罪案件、重大刑事案件、民转刑案件和群体上访事件，先后被评为“全国和谐社区”“全国爱心社区”，武荷香被评为“全国爱心个人”等。
清泉街社区只是玉泉区社区的代表，玉泉区共推出22个基层X建品牌，通过打造统筹协调的街道“大工委”、社区“大X委”模式，建立健全责任共担、事务共商、资源共享、实事共办的工作机制。玉泉区委组织部将全区186个驻区单位、290个基层X组织、6888名在册X员紧紧连接在一起，实行驻区单位与社区X建任务“双清单、双认领”制度，有效整合了社区和驻区单位X建、教育、文化等各类资源服务社区，实现了联动共建。与此同时，在遍布城区的青城驿站，全部设立流动X员服务中心，方便群众随时能找到X组织，也为流动X员提供了服务平台，实现了由“虚共建”向“实联系”转变。
为了充分发挥辖区内X员志愿者、社工志愿者、居民志愿者等群体作用，辖区内建立起各类志愿者队伍57支，义务清理居民小区垃圾、小广告，开展疏导交通秩序等形式多样的志愿服务活动。以基层X支部的共建互融为依托，玉泉区实现了多方主体参与社会治理。
二、共治共管实现治理模式多样化
将社区X支部建设成为社区群众的“议事厅”是玉泉区X建工作的亮点，成立不久的呼和浩特市首个小区X支部——金禾小区X支部，将X组织链条从社区延伸到小区、楼栋，依托居委会、业主委员会、物业公司等建立X组织，推行社区X委（X总支）、小区X支部、楼栋X小组“小三级”组织构架。“小三级”组织构架让“X支部建在小区上”，延伸X建工作触角，激发X员作用发挥，让组织更有凝聚力，让群众更有幸福感。针对社区建设、居民需求，整合利用辖区内各单位、各行业、各领域的社会、文化、经济资源，落实X建责任和为民服务责任。将基层群众自治作为社区治理的重要内容，通过搭建协商议事平台，完善居民决策机制，按照“提出议题、确定人员、开展协商、形成决策、反馈和运用成果”的程序，让基层X员群众融入并参与社区治理。
通过民主协商议事会的形式，今年以来，玉泉区新成立的11家小区X支部累计解决了100余件居民关心关注的难点热点问题。针对玉泉区老旧小区多、无物业管理小区多的特点，充分发挥共产X员在环境综合整治行动中的模范带头作用，小召街道办事处从X员中挑选配备了26名路长、36名片长，每天至少两次巡查，及时发现社会管理方面的问题，并协调相关部门解决，辖区市容市貌、安全防范、居民文明意识都有了很大提升。目前，玉泉区按照“以路为线、网格为面”的原则，划分了375个网格，配备了109名路长和375名网格长，全面负责各自责任路段和片区内的公共管理和服务、安全防范等社会监管职责，实现了辖区管理、服务全覆盖。
此外，建成“智慧玉泉”社会服务治理平台，开通960116社会管理热线，为58个社区全部接入探头及电子政务光纤，24小时受理矛盾纠纷、治安隐患、民生服务等，第一时间进行解决。今年以来，共受理各类案件6017件，结案5940件，结案率达99％。
三、服务共享实现治理成果惠民生
为X员提供红色聚力服务、为老年人提供金色暖阳服务、为青少年提供绿色护航服务、为残疾人提供蓝色关爱服务、为失业人员提供橙色贴心服务，“五色服务”的上马，在进一步增强X支部凝聚力的同时，让广大X员群众共享社区治理成果。
开展聚力服务。对X员进行分层、分类服务，为高龄、病残X员“送学上门”，开展定期慰问；为务工X员开通“周末学习班”“夜间课堂”；为流动X员搭建微博、AAA等学习联络平台；为普通X员开展读“红书”、征“红文”、观“红片”等丰富多彩的活动。通过一系列的服务，X员都凝聚在X组织周围，亮身份、见行动、作贡献。如观音庙社区流动X员栗向滨发挥先锋模范作用，主动承担社区红心家园有声X课的主讲，并积极开展便民利民服务活动，提升了社区服务水平。
开展暖阳服务。依托社区日间照料室，引入专业的为老服务机构，为老年人提供体检、医疗保健、法律维权等各类服务，同时组织老年人开展丰富多彩，形式多样的文体娱乐活动，实现老有所养，老有所乐。如大南街街道友谊社区建成300平方米老年人康复中心，为20多位老年人提供日托服务，为600多名老年人提供上门服务；兴隆巷街道清泉街社区为100多户空巢老人免费安装了“电子保姆”呼叫系统，满足了社区老年人的家政、医疗、缴费等需求；小西街社区开办社区老年大学，为老年人开设文艺、老年养生保健、园艺、书画等8个专业，深受社区老年人的喜爱。
开展护航服务。为社区青少年开展品德培养、能力提升，学业辅导以及书画培训等，昭君路街道五里营社区“小小书桥”，长和廊街道观音庙社区的“筑梦书屋”等社会组织，定期组织社区青少年开展各类读书、益智等活动，丰富青少年的课余文化生活；为贫困学生解决实际困难，提供生活帮扶、学业援助等服务，石东路街道组织16家驻区单位为辖区内的贫困大学生开展金秋助学活动，两年来捐助资金已经达到33.5万元，累计救助特困学生67人次；开展从源头预防青少年违法犯罪的有针对性的服务，兴隆巷街道四里营西社区依托社区“青禾观护中心”，累计为辖区168名未成年人提供了法律咨询、心理疏导、自护教育、成长指导等服务。
开展关爱服务。依托心理咨询室和专业社会组织机构，开展一系列蓝色关怀残疾人服务。富丽社区建成了“残疾人温馨家园”，与内蒙古养生协会合作，由多名理疗技能师对12位残疾人进行技能培训，并通过心理辅导、交友互动等服务，调动辖区残疾人的积极性、鼓励残疾人平等参与社会生活，得到残疾人的一致好评。全区58个社区均组织专人对辖区残疾人进行入户登记工作，提供一对一帮扶服务，做到对残疾人需求的“无漏无缺”。
开展贴心服务。发挥玉泉区“工友之家”的作用，对有创业愿望的失业人员开展“三扶”活动：即精神上“扶志”，能力上“扶持”，创业上“扶资”，以创业能力的提高和思想意识的转变为着眼点，积极组织失业人员参加各类创业培训和实用技术培训，同时还为他们讲解再就业等惠民政策，让他们在创业道路上少走弯路，从而降低创业风险，实现成功创业。今年以来累计为辖区200余名失业人员提供了再就业服务。
“基层不牢，地动山摇。”X的根基在基层，基层的关键在支部。发挥X支部主体作用和基本功能，推动思想ZZ建设抓在日常、严在经常，玉泉区正在以“集结号”的力量团结引领辖区各族X员群众，在建设美丽玉泉、共享美好生活的进程中阔步前行。
山东荣成：X建引领信用建设开创城市基层治理新局面
荣成市现有城市社区25个，社区居民近20万人。近年来，荣成市把加强城市基层X建作为贯穿社会治理的一条红线，以全市信用体系建设为契机，积极探索城市治理新路径，通过X建引领、信用推动、居民参与，走出了一条X建与基层治理互促共赢之路。
一、背景与起因
诚信是社会主义核心价值观的重要内容，也是社会和谐的基本前提。X的十八大以来，X中央、国务院先后多次出台关于加强社会信用建设的相关规划和意见，X的十八届三中全会强调建立健全社会征信体系，褒扬诚信、惩戒失信。X的十九大进一步提出：“推进诚信建设和志愿服务制度化，强化社会责任意识、规则意识、奉献意识”。
社区作为基层治理的基础单元，是城市基层治理的重点，随着城市的发展，越来越多的人从“单位人”向“社会人”转变，社区工作缺少具体抓手，面临很多实际难题，宠物扰民、车辆乱停、私占绿地等老大难问题，法律管不到，道德管不好，因为这些问题，导致社区、物业公司和居民三方关系紧张，信任感低，降低了居民的幸福指数，影响了政府形象。进入新时代，面对社区治理现代化的新要求，基层社区治理体系如何构建，如何发动居民参与，成为了摆在各级X组织面前一个亟待破解的新课题。2012年以来，荣成市委、市政府率先启动了信用体系建设，准确把握社区治理的新情况、新问题，找准切入点，主动回应群众期待，通过将信用建设嵌入到社区治理中，开辟出一条新时代城乡社区治理的崭新路径，把X建“四个引领”落到实处。
二、做法与经过
围绕贯彻落实XJP新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神，强化社会治理，营造良好的人居环境，荣成市委、市政府从2012年开始，通过不断探索实践，逐步构建起从顶层设计、常态宣传到采集认定、公示上报等各环节紧扣的信用制度体系，并在各城市社区常态化推进，开创了基层治理新局面。
完善顶层设计，强化制度保障。一是建立制度体系。依托《关于加快推进社会信用体系建设的实施意见》《关于深化社会信用体系建设工作的实施方案》等34个规范性文件和270多件重点领域征信管理制度，围绕解决社区治理实际问题，结合社区居民公约，先后出台了《荣成市城市社区居民暨在职X员信用管理实施办法》《荣成市城市社区楼长（楼道长）考核和信用管理办法》等文件。二是充分征求意见。出台文件前，由社区X总支牵头，组织居委会、物业公司和X员、居民代表等共同研究文件草案，通过入楼张贴诚信2000余份“明白纸”、召开6次专题座谈会等，充分征求各方意见和需求，为诚信社区工作全面开展奠定了良好基础。三是内容科学合理。文件涵盖了志愿服务、协商议事、文明创建、治安稳定等22项正面行为，乱停车辆、乱搭乱建、经营扰民、寻衅滋事等19项负面行为，涉及的内容均是社区、物业和居民呼声最强烈的社区治理现实问题。
（二）全方位多层次宣传，让信用意识深入人心。一是快速化传播。配套文件出台后，围绕如何让全体社区X员、居民知晓，让管理制度落实到居民行动，社区X总支配套印发《城市社区征信管理手册》，内容简单通俗生活化，易学易用易传播，让社区居民迅速理解和掌握社区征信条款内容，明白哪些行为鼓励做，哪些行为不能做。二是常态化宣传。社区X总支每月组织一次“信用广场大集”，集中宣传征信政策；制作18幅“信用漫画”，线上线下同步推送；每月印发一期“征信典型案例汇编”，并在社区宣传栏公布典型案例；每季度召开一次“诚信社区现场观摩会”，各社区交流信用建设经验。三是多渠道推广。充分运用抖音小视频、公益微广告、社区AAA群为主的线上媒体，结合网格定期碰碰头、现场见见面为主的线下方式，同步利用社区ED宣传屏、广播电视等舆论阵地，构建全方位、多渠道、立体式传播网，形成人人参与诚信社区建设的良好氛围。
（三）严格信息采集认定流程，确保公平公正透明。一是建好征信队伍。诚信社区建设的一个关键环节在信息采集和认定，各社区X总支均组建了两支征信队伍，分别是由“网格支部书记＋网格长＋协管员＋楼长＋楼道长”为主构成的“信息采集队”和由“优秀X员＋居民代表＋志愿者”为主构成的“征信评审团”，两支队伍既分工明确，又互相配合，让信息采集、认定、公示、上报等各操作环环相扣。二是抓好采集认定。社区“信息采集员”每日走访巡查，记好“居民信用日记”。对存在失信行为的居民，由2名信息采集员上门告知，并发放《荣成市城市社区治理期限整改通知书》，责令限期整改，拒不改正的，列入失信信息。每月月底，召开信用议事会，由“征信评审团”对本月采集的居民信用加分、减分事项进行集中审议评定，必要时邀请当事人到场陈述申辩，确保征信信息真实无误。每条采集信息配有“照片＋文字”说明，并由采集员签字确认，市社区办安排专人对上报信息逐一复核，确认无误后报市征信办录入系统，让每一条信用信息从采集、认定到上报都经过层层把关，确保公开透明，经得起验证。三是方便居民查询。为进一步方便居民群众及时了解自己的信用情况，2018年为25个城市社区统一配备信用查询机，社区居民只需要通过身份证刷卡，就能在家门口快捷查到自己的信用等级。
（四）强化结果运用，让“信用有价”成为全民共识。一是正向引导激励。信用等级高的居民，可以享受公共服务领域优先办理、简化程序、免交押金等73项守信激励产品，以及物业费、水暖费减免、免费健康查体和银行“信用贷”等与居民生活紧密相关的信用优惠，真正让守信的人得实惠。二是负面惩戒限制。对于失信居民，通过分数等级减、政策待遇减、信誉名誉减“三个减”，限制其享受相关服务。如社区举办的免费公益培训班，失信居民及其家庭成员实行有偿参加；一户居民失信，该楼道不予申报“文明楼道”，责任楼长不得参加“明星楼长”评比；社区提供的“信用借”工具，失信居民必须有诚信居民“担保”才能使用；同时在推荐“两代表一委员”、入X、贷款、交通出行等方面，均受到相关限制。通过系列信用产品的开发和应用，真正让“信用有价、守信有益”成为全民共识。
三、成效与反响
随着城市社区信用建设的深入推进，居民的社会责任意识、规则意识、奉献意识大幅提升，社区的物业环境、公共秩序、共建氛围明显改善，居民讲诚信，社区有温度，基本实现了X的十九大提出的“政府治理和社会调节、居民自治良性互动”的良好格局。
（一）社区居民的幸福感和获得感明显提升。随着诚信社区建设深入人心，以往的社区治理的难题得到有效解决，邻里纠纷、物业管理矛盾、不文明行为等大幅降低，社区居民的社会责任感不断增强，主动维护小区公共环境、公共秩序的人越来越多，不文明行为越来越少，社区居民满意度达到99％以上。荣成市曙光小区自建成以来，私自种植无花果的情况较普遍，多年来，社区和物业多次尝试治理，均因居民阻挠，迟迟无法清理。2018年社区充分利用“信用”这个新抓手，通过大力宣传征信政策，让居民意识失信后果，联合物业公司顺利清除小区绿地中的4000多棵无花果树，无一阻挠。同时，居民对社区的认同度和支持度不断增强，在诚信社区建设之前，楼长、楼道长配备率一直不足40％，真正发挥作用的不足一半，从出台了专门的征信管理办法后，配备率达到95％以上，且均能较好发挥作用，涌现出了“弥留之际不忘工作”的优秀楼长葛学竹等一批先进典型。
（二）共建共治共享的社会治理格局基本形成。通过征信管理，有效地激发了各方参与社区建设的热情。在诚信社区建设之前，在职X员到社区“只报到不服务”现象突出。通过将在职X员到社区服务情况与社区征信建设挂钩，这一现象彻底改变。广大在职X员主动认领社区微心愿，经常出现社区刚刚发布微心愿，不到10分钟就被在职X员认领一空的现象。社区寒暑假举办的各类青少年公益培训班，基本上全部由在职教师X员认领。各社区由在职X员担任楼长、楼道长的占总数40％以上。居民参与社区治理意识明显提升，以往经常需要社区来协调的公共区域维修、楼宇门安装、乱堆乱种清理等“难办事”，现在80％以上通过居民自治协商的方式来解决。随着诚信社区工作开展，物业公司积极性也被充分调动起来，推行“物业开放日”，主动向居民征求意见，与居委会联合举办各类居民文体活动，丰富居民文化生活，居民与物业公司实现了从“互不认可”到“互相支持”的转变。社区发展成为具有共同情感联结、共同文化凝聚、共同和谐建设的“命运共同体”，越来越多居民从“要管我”转变为“我要管”，形成了“人人讲诚信、处处显诚信、事事论诚信”的浓厚氛围。
（三）“诚信社区”成为社区价值的新载体。经过近两年的诚信社区建设，社区居民参与志愿服务、社区活动和全市大型活动的积极性显著提升。在全国文明城市创建工作中，社区X员、居民积极参与礼让斑马线、垃圾不落地等志愿服务活动，成为了一条靓丽的城市风景线，由城市社区X员、居民组成的“朝阳志愿服务总队”及17支社区分队，得到了社会各界的广泛认可。在全市举办的各类大型活动中，城市社区居民成为了不可忽视的力量，先后在全市樱花湖健步行、荣成滨海国际马拉松比赛中等活动中发挥了重要作用。同时，诚信社区也不断为全市的信用体系建设积极贡献力量，2018年1月，荣成市成为全国首批社会信用体系建设示范城市；2018年6月，获得“首批国家守信激励创新试点城市”暨全国守信激励创新奖。
四、经验与启示
“一套信用体系盘活一条治理路子”，荣成市经过多年探索，在X建引领信用建设，参与社区治理方面效果明显，关键在于坚持“真实、真用、真情”，形成居民普遍认可的社区诚信文化，调动了各方参与社区治理的积极性，推动基层治理取得新突破。
（一）坚持“真实”，科学设计征信管理的制度体系
荣成市城市社区信用体系建设，从居民信用信息采集、信用积分管理到信用积分应用等各个环节，形成了一套成熟全面的体系，得到社区居民的广泛认可。从合理设置守信、失信行为，根据守信、失信行为性质和社会影响科学设定分值，到大力宣传发动，营造诚信社区建设人人参与的良好氛围，调动X员、居民积极性，再到建立一支数量庞大的信息采集队伍，及时采集各类守信、失信行为，每月汇总评定，真正让信用建设让X员、居民“看得见摸得着”，真正“入脑入心”，信得过，说的服。
（二）坚持“真用”，全面融入社区治理的各个环节
荣成市城市社区征信体系与市级信用管理平台充分对接，实现了全市的互动联动。将征信工作融入到社区服务、社区管理、居民自治、驻区共建、物业服务各个环节，影响到居民生活、工作和学习方方面面，使“守信受益、失信受损”成为常态。同时，对于存在失信行为的居民，鼓励其通过参与社区治理、参加志愿服务活动等方式予以信用加分，进行信用修复，倒逼其参与社区建设。对于守信居民，实施“金字塔”式的信用激励措施，信用等级越高，可享受的各类服务越多、优惠越大，正向推动社区居民“崇德向善”。
（三）坚持“真情”，真正调动居民参与治理的积极性
按照“一切为了群众、一切依靠群众”的理念，充分给予居民“参与权”，社区居民守信信息除了依靠信息员采集，还可以自行申报，避免出现信息漏采的情况，影响居民积极性；充分给予居民“评价权”，信用信息评价由X员、居民组成的征信议事会负责实施，社区X组织只负责审核把关；充分给予居民“知情权”，每月对居民加、减分情况进行公示，同时设立查询机，方便居民查询自己的信用信息。通过让居民成为信用建设的决策主体、执行主体、监督主体，培育居民的自治意识。同时，对诚信社区建设中涌现出来的典型大力宣传，引导更多的居民参与社区治理。
探讨与评论
近年来，荣成市在“X建引领信用建设创新城市社区治理”做了很多积极探索，为新形势下运用新手段加强社区治理开辟了一条新路径。通过“X建＋征信”的治理模式，实现了X委领导下的社会治理与居民自治的良性互动，增强了X员、居民参与社区治理的主动性和积极性。在诚信社区建设过程中，我们也发现了一些需要进一步提升的方面，如部分老年人对诚信社区的关注度不高，没有较好地调动积极性；部分年轻人尽管想参与到社区建设中，但存在与工作时间冲突问题等。这需要我们在以后的工作中，进一步细化社区信用管理办法，不断完善机制，搭建好平台，让更多的居民参与到社区治理中来，让更多的居民享受到社区建设发展的成果。
江苏连云港：X建阵地“加磁”提升城市基层X组织组织力
强化基层X建阵地建设是深入贯彻X的十九大精神，认真落实全国组织工作会议要求，加强X的组织体系建设，提高X的建设质量的必然要求和重要举措。近年来，江苏省连云港市紧紧围绕中央和省委关于加强城市基层X建工作的有关要求，推动城市基层X组织阵地建设“加磁”，通过科学规划布点、提升建设标准、规范功能布局、有效开展活动、聚焦作用发挥等硬办法、硬招数、硬措施，使城市基层X组织阵地建设水平得到了整体提升，激发了“有温度、聚人气”的X群磁场效应。
一、背景动因
作为发达省份的经济相对薄弱地区，连云港正处于工业化的加速期、城镇化的建设期、小康社会的决胜期、后发先至的赶超期、良好发展的机遇期，市委提出了“高质发展、后发先至”的发展思路。而实现城市的高质快速发展，离不开和谐稳定的社会环境，离不开基层X组织和X员的作用发挥和保障支持，为此，市委制定了《全面从严治X纵深推进三年行动计划》，以基层组织体系建设为重点，聚焦人员、阵地、功能“三项建设”，围绕配强一名好书记、建设一个好班子、打造一个好阵地、选准一条好路子、完善一套好制度、营造一个好的干群关系“六个一”目标，实施基层X建“堡垒工程”。其中重点围绕阵地建设，出台《关于加强街道社区X群服务中心规范化建设的实施意见》，紧扣“社区综合体、百姓会客厅、X建主阵地”的功能定位，夯实基础，补齐短板，增强组织力，通过一系列举措增强X建阵地“磁力属性”，使其成为吸引群众、凝聚人心、助力发展的“强力磁场”。
但对照城市快速发展和群众多元需求，我市基层X组织阵地建设在具体实践中仍有薄弱环节，主要表现为“三不”问题。一是阵地面积不达标，随着城市化进程加快，大量人口融入城市，容积率和人口密度不断提高，许多老旧小区的社区X建阵地仍是十年前的建设标准，越来越难以满足社会治理和服务居民的需要，而老城区内“寸土寸金”，也很难找到合适的拓展空间。比如新浦街道万润社区是各类商户和城市居民集中区，辖区面积只有0.42平方公里，但常住人口已突破了2万人，比2012年翻了一倍还多，目前的社区X建阵地仍然是几年前的200平方米规模。二是功能布局不合理，新建商品房小区集中的新兴社区，虽然X建阵地面积达标但多是“边角料”，位置不好且空间分散，有些室内功能布局不尽合理，空间上存在浪费。三是作用发挥不到位，有的社区重管轻用，使用效率不高，活动开展不经常，X建阵地冷冷清清，人气不足。这些问题制约着阵地建设的提升，影响了基层X组织在群众心中的威信和形象，必须适应城市基层X建面临的新情况新变化新要求，想方设法予以解决。
二、主要做法及成效
社区X建阵地建设不仅是几间房子的问题，代表的是X在基层的执政地位和执政形象。近年来，我市坚持以“四个一”推进阵地建设，加快“建”的步伐，彰显“管”的力度，突出“用”的效应，推动城市X建阵地建设水平整体提升。
（一）一张蓝图明方向，建好X群磁阵
凡事预则立不预则废。以往一些社区X建阵地的建设囿于当时的城市发展水平和人口规模，在规划设计上未顾及长期的发展需要，建成以后又长期不进行升级改造，伴随着城市化进程的加快，逐渐显露出面积狭小、布局不够合理、功能不完善等问题。但地处城市繁华地区，用地寸土寸金，城市管理又极其严格，缺少规划支持的情况下很难找到新建用地，即使是局部改造也很容易成为城市违建；一些新建小区配套的X建阵地，在规划设计上的要求较为笼统模糊，经常把一些“边角料”或分散空间用来混淆充数。社区X组织书记纷纷反映，在城市化进程加速和阵地建设任务愈加紧迫的背景下，社区阵地规划问题至关重要，必须注重区域平衡，尊重发展规律，实现阵地建设科学布局、高效运行。实践中，我们制定了X建阵地达标建设三年行动计划，按照首年60％达标，次年80％达标，第三年100％达标的目标推进。注重关口前移，从规划源头抓起，综合考虑全市城镇化进程加快的实际，结合“十三五”期间基层基本公共服务功能配置标准，按照管辖人口适度、区域相对集中、服务半径合理、资源配置有效、设置标准规范的要求，坚持立足实际适度超前、社区规模和地域范围适度、完善公共服务和居民活动配置、各项规划有机衔接的原则，形成全市260个社区X建阵地布点专项规划编制。在X建阵地的选址布点、面积要求、结构设计等方面突出公共性、开放性，强化前瞻性、系统性、示范性，形成科学合理的X群服务中心“磁阵”。比如规划面积上，在省级社区X建阵地建筑面积标准的基础上进一步抬高标杆，要求新建街道X建阵地面积不低于1500平方米，社区X建阵地面积力争超过1000平方米，并且一层建筑面积不小于总面积50％，为社区发展、后续建设和功能提升预留空间。在功能布局上，围绕“有温度、聚人气”，提出“一区五中心”的理念，包括X员活动中心、协商议事中心、公共安全服务中心、文体活动中心、为民（便民）服务中心和基本情况展示区，打造温馨整洁、便民高效的服务环境。今年按照“一区五中心”布局升级改造了15个社区X建阵地，居民普遍反映：“X建阵地的各种设施更加齐全了，办事更加快捷，出入更加方便，‘家’的感觉更强烈了。”
（二）一套流程明职责，排除消磁隐患
随着城市大开发的推进，涌现出越来越多的新建小区，甚至特大小区。新的小区打破了计划经济时代由单位或社区建设X建阵地的模式，与商业开发进行捆绑。《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》规定：新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。按照文件要求，各地在新建住宅小区时，纷纷要求开发商配套建设X建阵地。但在实际操作中，一些开发商为了追求商业利益，打政策“擦边球”，而个别部门的职责不清晰、监管不严，导致交付不及时、权属不清晰、建筑设计不合理等问题，严重影响了社区X建阵地作用的发挥，甚至引起了一些社会矛盾，给社区X组织的形象带来了负面影响，对基层X组织阵地带来了“消磁”隐患。为此，连云港市制定社区X建阵地建设管理流程图，进一步“明职责、堵漏洞、通梗阻”，着力破解建用分离、建管脱节等难题。明确规划部门负责将经市政府批准的社区阵地布点规划在城市控规中予以落实，集中配建，并按照相关规定严格图纸审查，确保街道社区X建阵地设计符合要求；针对以往存在的权属不清问题，国土部门在土地使用权出让公告和出让合同中明确社区阵地建设内容、面积、权属等以及无偿移交给社区使用，社区阵地所有权归所在地的县区人民政府；住房部门对配建的社区阵地面积、位置等进行核查，对未按规定建设的，实行预售限制；建设部门负责做好质量监督，会同民政、组织等部门进行竣工验收。目前已有3个社区X建阵地按此流程进行了权属登记并交付使用，社区X组织书记感慨这些举措击中了X建阵地建设诸多矛盾的要害，有效破解了以往用地难、建设难、交付难等问题。
（三）一组机制强作用，激发内生磁力
对社区X建阵地来说，建是基础，真正管好用好才能“有温度、聚人气”。我们坚持把实践中的成功做法经验化、零星探索系统化，及时补充完善到各项规章制度中去，形成长效机制，为X建阵地规范化建设提供制度支撑，激发磁场效应。健全活动开展机制，建立完善场所管理使用和活动征集、公示等制度，适应群众多层次、多样化的需求，增强活动的实效性和针对性。社区X组织每月初将活动项目、活动安排、组织人员等内容在中心醒目位置和活动室外及时公布，方便群众知悉了解和广泛参与。结合基层需求实际，进一步优化社区为民服务专项资金使用办法，在严格遵守相关规定的基础上，适当扩大使用范围，引导资金重点用于支持保障社区X群活动。规范政务服务管理机制，全面推广“一委三会”社区治理模式，在社区X组织的领导下，通过设立居民议事会、居民监事会，与居民委员会共同发挥作用，完善X领导下的城乡社区民主自治机制。路南街道延东社区辖区内原先长期存在违规圈种菜园、私搭铁皮房等情况，通过“一委三会”的统筹协调，召开了有社区工作人员、老X员代表、居民代表、共建单位代表、社区民警等共同参与的议事会，达成了一致方案，使小区的违规搭建得到了彻底清除。建立区域共驻共建机制，制定街道“大工委”和社区“大X委”工作规则，出台《关于市级机关、企事业单位、学校基层X组织与街道社区X组织共驻共建的实施办法》，引导机关事业单位、学校等面向街道社区开放共享文体活动场所，推进阵地共建共享。各地街道“大工委”、社区“大X委”主动发挥作用，通过阵地共建、活动联办等，组织街道社区与共建单位开展了“爱心圆梦”、“红色观影”、“青伴课堂”等系列活动，吸引了大量X员群众踊跃参加，赢得了居民的广泛点赞。
（四）一批典型作示范，培育红色磁极
在社区X建阵地建设上坚持典型引路，既培植“盆景”又打造“花园”，努力做到点上出经验，面上得进步。开展社区X群服务中心标杆示范点建设，市、县分别确定一批社区X群服务中心作为直接联系点，在阵地建设和强化功能发挥上直接指导、强化督查，突出X建主题，融合地方人文传统、历史文化、地理环境等元素，先行先试、大胆创新，努力将这些联系点打造成阵地建设的“红色磁极”。目前全市打造了星化社区、九龙社区、机关社区等39个面积超过1000平方米的X群服务中心示范点，南巷社区还依托X群服务中心成立了X支部书记工作室，被省委组织部评为省级X支部书记工作室示范点。通过阵地示范点的打造，形成了一系列可借鉴、可复制、可推广的实践经验，强化了辐射带动和典型引领效应，有力引领带动了社区阵地建设水平的整体提升。浦西街道依托X群服务中心推行“X建＋立体化承包”社区治理新模式，打造360度X建服务圈，受到《人民日报》关注推介。新南街道玉龙社区组织返乡X员集中到X群服务中心补习X课受到《光明日报》推介报道。
三、思考启示
（一）坚持X建引领是根本，跟着核心走才能确保发展方向不偏不倚
基层X建阵地建在城市基层、建在城市居民身边、建在老百姓的中间，建得怎么样、功能是否真正发挥，直接影响X组织在X员群众心中的形象。必须坚持X建引领，突出ZZ功能，让X的旗帜在阵地飘起来，X的声音在阵地响到底，推动阵地有温度、有色彩、聚人气。要在帮民困、解民难、惠民生上发挥作用，使各项居民事务在阵地得到高效办理，群众的求知、求乐、求美等各种精神文化需求在阵地得到有效满足。要始终贯彻X的宗旨，体现X的意志要求，彰显X的先进形象，坚持支部亮旗帜、X员亮身份、工作亮特色“三亮”活动，阵地要设立明显X建标识，基层X员干部要统一佩戴X员徽章，使X的形象处处可见、X的要求事事落实、X的声音时时传递，成为基层X组织宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的重要载体。
（二）建管用并举是关键，只有便民惠民利民才能让群众愿意来、有归属感
有活力就得有活动，有活动首先得有阵地，实践证明，基层X建抓得实抓得牢的X组织都离不开坚强有力的X建阵地。要紧扣当地实际、围绕群众需求、融合区域特点，加强阵地建设，树立系统性、前瞻性、长远性思维，既要解决当前开展X群活动的迫切需求，也要考虑城市建设、人口流动、棚户区改造等中长期变化，避免建设改造后时间不长即面临拆除的严重浪费问题。有独立建设条件的，优先选择单独建设，配建的要在土地出让和规划设计时明确沿路沿街建设，也可根据实际需要和区位条件，探索在相邻社区建立“多社区一中心”。阵地建好后，还要通过严格管理和有效利用来“聚人气”，依托阵地加强X员教育管理，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度；常态化开展各类群众喜闻乐见的文体活动、志愿服务活动等，把组织开展活动作为基层X组织凝聚人心、团结群众的重要载体。
（三）加强制度建设是关键，靠制度管人管事才能保证阵地运转实效
制度具有一定的强制性，比道德、文化价值、群众自发意愿更具有硬性约束作用；还具有一定的稳定性，一旦制定和施行，在一定时期内能够稳定发挥作用。加强阵地建设，同样离不开制度保障。首先，制度的制定必须要科学合理、符合实际，要综合考虑X员群众的时间和X组织阵地的空间要素，便于操作执行，这样才能得到基层X员群众的广泛认可，否则就是一纸空文。制度的生命在于执行，执行离不开责任担当，要细化组织部门、街道社区X组织、各驻区单位等在阵地建设方面的工作责任，推动形成共驻共建、共享共赢的生动局面。要配套严格的考核制度，把考核作为加强阵地建设的“指挥棒”、指明工作方向的“风向标”、衡量工作成效的“度量衡”，强化考核结果运用，推动各项要求落实到位。
（四）多方整合力量是保障，必须依靠共驻共建机制才能吸引汇聚各类资源
社区作为最基层的X组织，经费少、人手缺、任务重的现象仍不同程度存在。而新时期的社会治理创新更加强调社区的兜底职能，但相应的资源支持尚未全部下沉到位，给社区的工作带来了一定压力。在加强阵地建设上，如果单靠社区X组织自身力量去找地、找人、找钱，必然是举步维艰。因此，一方面要进一步为社区减负增效，推动各类资源向社区下沉，民政、妇联、残联等部门要进一步加大对社区阵地建设的各类奖补项目支持；另一方面要树立集中力量办大事的思路，真正发挥街道“大工委”和社区“大X委”工作机制的统筹协调作用，鼓励驻区单位加大对社区阵地建设的用地、物品、经费等资源支持；推动机关、企事业单位、学校X组织等与街道社区X组织长期开展阵地共享，对X建、教育、文化、体育等场所、设施等，相互开放，统筹使用。
抓联动聚合力促共建
青海格尔木市黄河路街道：多举措破解城市基层治理瓶颈
一、背景
近年来，随着城市化进程的不断加快，面对辖区内“两新”X组织数量剧增，X员队伍不断壮大，基层X组织各自为阵、X建工作关门自搞、基础资源共享不足、服务群众力量单薄的突出问题，黄河路街道X委以构建全市“123”X建工作机制为抓手，以“X建＋N”基层治理新模式为支撑，牢牢把握创建全国城市基层X建示范市功能定位，积极探索区域内共驻共建新途径，创新推行以街道X委为核心、社区X组织为基础，辖区内驻街单位X组织为成员的区域化大X建，旨在通过“X建共筑、文明共树、民族共维、平安共创、城管共护、爱心共扶”的“六共”举措，全面构建区域内“X建共商、资源共享、活动共办、发展共促”的城市多元共治的生动局面。
二、主要做法
黄河路街道X委以打造试点经验、创新服务载体为目标，把街道作为区域化大X建工作试验田，注重区域协调，着力强组织、夯基础、促联动、共治理，不断推进X建工作整街建强，有力促进促进基层社会治理稳步有序。
（一）建立健全组织体系，转“单打独斗”为“整体联动”。为确保推进区域化大X建工作组织领导有序、目标任务明确、责任分工清晰，及时建立健全市委书记抓统筹，街道X委书记抓具体、各区域内X组织书记各负其责的工作责任体系，彻底打通压力传导末梢，成立了区域化大X建工作协调指导委员会，将辖区内各驻区单位X组织纳入成员单位之中，配套健全了区域化大X建工作机构，并逐级明确了职责任务，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
（二）强化制度支撑，转“局部推进”为“抱团发力”。推进区域化大X建的关键在于强有力的制度支撑，为此，黄河路街道X委结合街道实际，制定下发了区域化大X建共驻共建活动实施方案，配套完善了区域化大X建共驻共建工作制度》《区域化大X建共驻共建协调会议制度》《区域化大X建共驻共建例会制度》《区域化大X建指导委员会工作职责》，进一步强化了制度设计，明确了推进区域化大X建目标路径、措施步骤及职责任务。积极整合各类资源，组织辖区93家单位X组织签订涵盖X的建设、综合治理、爱国卫生、民族团结、精神文明、帮扶慰问等内容的共驻共建协议，通过定期深入共建单位，召开工作联席会，了解和听取共建单位对街道和社区工作意见建议，共同商讨共建思路，查找不足，总结经验，有力促进了共建单位X组织间的沟通联系力度，为全力推进区域化大X建注入了强劲的动力。
（三）坚持重心下移，转上层发力为基层着力。社会治理创新最根本的着力点还是在社区，为把握好城市基层X建工作这一关键点，黄河路街道X委注重把管理和服务力量向社区倾斜，以服务功能多元化推进X建工作做深做细。坚持X建共筑。按照“围绕发展抓X建，抓好X建促发展”的思路，街道X委与辖区共建单位围绕共谋X建思路、规范基层X组织X建工作制度、共同开展X内关爱活动、做好在职X员进社区等9项内容签订共筑共建协议，不断推动街道社区与辖区共建单位X的建设同进步、同发展；坚持文明共树。充分利用重大节庆日，积极调动共建单位积极性，联合开展歌咏比赛、趣味运动会、才艺大比拼、青少年汉字听写大赛、职工演唱会、“勿忘国耻，圆梦中国”等各类文体活动23次，即丰富了辖区群众的精神文化生活，又密切了与共建单位间的联系；坚持民族团结进步共维。积极开展民族团结进步宣传活动，协调共建单位X组织积极为少数民族困难群众开通“绿色通道”，主动维护少数民族公共利益和个人权益；坚持平安共创。联动辖区学校、企业、单位开展“平安细胞”创建活动，实行每月“访百家入百户”收集社情民意制度及跟踪、反馈制度，不断强化联动联防，确保了区域内平安和谐；坚持城管共护。与共建单位建立“门前五包、门内达标”责任制，联合开展“校园及周边环境综合治理”活动、柴达木监狱、铁路辖区及铁路网围栏里白色垃圾、建筑垃圾清理活动、汽车东站乱搭乱建拆除活动等，并在辖区主干道放置垃圾箱，修建垃圾池，实行垃圾定点处理，使辖区环境卫生治理形成长效机制，共同建设绿色辖区；坚持爱心共扶。积极引导共建单位与困难群众结对帮扶，扎实开展扶助民生、促进就业活动，在共建单位与辖区群众之间建立岗位供需模式，不断提高就业率。
三、成效与反响
区域化大X建探索推行以来，黄河路街道X委通过采取签订协议书的形式，与共建单位达成共建协议，整合双方的资源优势，在人员上配备齐全、在时限上细化明确、在责任上追究到人，在内容上基本涵盖了街道和社区的全盘工作、生活中需要办理的基本事务，过去基层组织独自为战、X建工作关门自搞、基础资源共享不足、服务群众力量单薄等问题得到了切实解决，机关事业单位X组织的贯彻性、服务性和开拓性优势得到有效利用，企业单位X组织的战斗堡垒得到有效增强，参与区域X建的积极性得到较大提升，X建覆盖面得到进一步拓宽，区域内各级X组织战斗堡垒更加坚固，形成堡垒连堡垒，X员干部服务基层服务群众的积极性、X员队伍的活力进一步增加。与共建单位之间建立的服务共推机制更加完善，实现了辖区单位X组织互利互惠，发展共赢，成果共享。使得区域化大团建、大妇建、大工建等逐步推进，构建起驻街单位X组织齐抓共管、社区内全体X员共同参与、社区公共资源共享的区域化X建新格局，实现了各级X组织全面、同步、无缝隙服务X员，服务群众，服务社会的目的。
四、经验与启示
（一）凝聚思想共识是前提。推进区域化大X建工作最根本的前提是转变思想认识，凝聚形成合力。要树立“一盘棋”的工作理念，积极探索互相配合、衔接的新路径、抓手，充分发挥体制优势，通过会议、文件等形式，推动辖区内各单位统一认识，引导街道社区和驻区单位X组织率先打破壁垒，共商区域发展、共抓基层X建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园，彻底改变以往关起门来自我发展的模式，形成互联互动，资源共享的共驻共建模式。
（二）加强组织连接是根本。实现互联互动是构建区域化大X建的出发点和落脚点。黄河路街道X委依托市级领导联点基层“区长制”，找准找实了互联互动的抓手和连接点，通过与共建单位X组织签订共建协议，全面理清各自任务职责，开展“契约化”共建，建立健全需求清单、资源清单、项目清单，对照清单双向认领、双向服务，统筹解决各自实际需求和难题。同时，依托X群服务中心，加大开放式活动平台创建，积极整合共建单位力量，面向群众开展组团式服务、项目化服务、X员志愿服务，实现X建与发展共赢。[公文^思享公~众号@#*]
五、探讨与评论
黄河路街道X委面对城市发展新形势、新任务，积极打破传统思路，以城市大X建理念，积极构建横向联动协调，纵向一贯到底的区域化大X建系统，充分调动共建单位X组织积极参与街道社区各项事务性管理，并取得了一定实效。但推进过程中仍存在部分单位共驻共建意识还不够强，一些行业系统部门没有主动融入属地工作任务和X建工作，条条和块块还是“各吹各的号，各唱各的调”，共建活动大多是临时性的、浅层次的。下一步，黄河路街道X委将重点在互联互动上下功夫，继续健全完善联席工作例会、议事决策、联席会商等制度，推动区域统筹、领域融合、多方联动的区域化大X建格局更加完善，进一步实现辖区内各领域X建工作互联互动、条块结合、共建共享、优势互补。
福建龙岩市：发挥“在职X员回家”工程抓手作用推进X建引领城市基层治理
一、背景与起因
近年来，城市化进程不断加快，城市人口数量迅速增长，城市建设与管理、社会供求矛盾、新的经济业态、互联网的渗透、人民群众对美好生活的向往等城市基层治理的新挑战，使城市基层X建成为新时期的重点工作之一。
城市基层X建是整体性和系统性X建，纵向涉及市、县（市、区）、街道、社区、小区等层级，参与的主体多；横向涵盖在城市范围内的各行业、各领域X建工作，牵涉的范围广；内容包含提升城市X组织的组织力、创新体制机制、整合X建资源并向基层下沉、引领基层治理等，承担的任务重。这就决定我们必须找到适合城市基层X建特点的有力抓手，形成人人有参与、事事能落实的工作新模式。
散居在城市中的在职X员，工作岗位分布在中央、省、市、县（市、区）、街道、社区、小区等层级的单位中，遍布在各行业、各领域里，从事着X建、管理、建设、服务等工作。他们在社区（小区）中的交融和先锋模范作用，决定着“在职X员进社区报到为民服务工作”是城市基层X建工作最合适的抓手。
2014－2016年，全国组织部长会议要求深入开展在职X员进社区报到为群众服务工作；2016年2月，中共中央办公厅印发的《关于在全体X员中开展“学X章X规、学系列讲话、做合格X员”学习教育方案》要求“落实X员到社区报到、直接联系服务群众制度”。探索这项工作可复制的成熟模式迫在眉睫。
二、做法与经过
2015年7月份以来，龙岩市传承红色基因，用好古田会议确定的“支部建在连上”等X建经验，探索出了一条简便易行、能复制、有实效、可持续的路子，有效解决了在职X员进社区“报到难到位、活动难组织、作用难发挥、工作难持续”4大难题，构建了在职X员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的新机制。
1.多措并举解决在职X员进社区“报到难到位”问题，确保“下到位”。一是领导示范引领，解决难发动问题。一方面，进行全方位的宣传动员，在全社会营造好氛围。另一方面，市委领导和人大、政协主要领导亲自带头，各级X组织领导及时跟进并督促所属X员按时报到。二是实行“线上线下”双报到，解决难组织问题。确定在职X员“居住地在社区的到常住地社区报到，居住地不在社区的到单位结对共建社区报到”的报到原则。在职X员在“X员进社区信息平台”报到后；持单位X组织开具的《报到证》到社区完成线下报到。三是通过信息比对，解决难核实问题。通过“龙岩市在职X员进社区信息平台”检索比对，掌握在职X员的报到状态。四是发挥基层单位X组织的作用，解决难推动问题。明确X员所在单位X组织的组织和督导职责，建立机制，促使其督促所属X员按时报到。截至2017年底，全市在职X员进社区报到率达99.97％。
2.创新办法解决在职X员进社区“活动难组织”问题，确保“动起来”。一是建立“立体网格”，解决X员难管理问题。借鉴“支部建在连上”的做法，在社区建立了纵向由X组织统领、横向由志愿服务队牵头、以在职X员为主体的“立体网格”，将进社区报到的在职X员编入新的组织体系。截至2017年底，我市已组建社区网格临时X支部1119个、志愿服务队737支。二是发挥社区“主持人”职责，解决服务难组织问题。截至2017年底，全市社区设置和发布服务岗位3957个、收集结对帮扶信息3649条、征集微心愿7732个，灵活开展定点服务、组团服务、主题服务等活动。三是建立服务确认机制，解决服务难到位问题。要求X员将线下服务情况通过信息平台提交社区X组织审核；社区X组织找X员服务对象或组织者核实后，对服务情况给予确认，以避免出现X员进社区服务应付了事的现象。四是建立“线上线下”联动机制，解决服务难落实问题。将“信息平台”线上的实时监督和线下“立体网格”督导相结合，建立评先评优、晋职晋级等联动机制，引导X员进社区服务群众。截至2017年底，全市在职X员进社区服务率为99.95％，
3.群策群力解决在职X员进社区“作用难发挥”问题，确保“出成效”。一是组织争当“五个先锋”活动，发挥在职X员的先锋模范作用。组织在职X员进社区争当模范居民、民情收集、政策宣传、纠纷调解、志愿服务等“五个先锋”。截至2017年底，全市在职X员进社区认领服务岗位5.9万余个、结对帮扶3045对、认领微心愿5763个、进社区34.6万人次，解决问题3.2万多个。二是开展结对共建工作，发挥共建单位对社区X建的促进作用。安排市（县、区）890个单位与全市132个社区X组织开展结对共建。截至2017年底，全市开展集体活动4491场，启动共建工作项目2770个，从人才、技术、物资、资金、阵地等方面支持社区X组织建设。三是实施领导挂钩制度，发挥领导的引领作用。120名市（县、区）委领导、人大和政协主要领导挂钩联系82个社区，在协调解决社区发展、公益事业建设的同时，总结好做法好经验，以点带面，推进工作。四是建设服务平台，发挥职能部门的基层服务功能。实施“红土幸福社区”建设工程，由职能部门牵头，搭建社区服务平台，推广居家养老、4点钟学校、调解工作室等社区服务项目。目前，全市社区共设立在职X员工作站、X群工作室等服务点113个，开展“X员服务队”等组团式服务1021次，开展文明创建、关心青少年等主题活动2752次。
4.强化保障解决在职X员进社区“工作难持续”问题，确保“可持续”。一是严格考评问责，强化制度保障。建立报到登记、服务记实、沟通反馈、评价激励、调研督导等制度，将在职X员进社区服务情况作为各级X组织书记X建述职的重要内容，作为各单位文明创建、绩效管理、综治和X建目标管理考评、X员评优评先、晋级晋职和推选“两代表一委员”的重要依据。2015年以来，我市对该项工作情况进行了持续通报。二是建设信息平台，强化技术保障。建立“龙岩市在职X员进社区”信息平台，通过分级管理、过程控制、信息采集、数据共享、检索比对等功能，实现科学化、精细化、便捷化的管理和监督，解决在职X员报到和服务情况难核实等问题。三是明确部门职责，强化组织保障。明确组织部门主抓制度设计、统筹推进，文明办、民政部门主抓服务搭台，政法委主抓网格化建设，X工委、教育工委主抓所属X组织和X员的督导，各共建单位集中人力、财力、物力为社区和群众排忧解难，形成协同运作机制；街道和社区X组织在线互动，共同管理。四是推动资源下沉，强化物质保障。实施城市社区X建“四有三创”（让社区有人员、经费、服务场所、服务平台，建设服务型社区X组织、平安和谐社区、文明幸福社区）标准化建设，大幅度提高社区干部待遇，确保每个社区财政性保障经费不低于13万元，让社区有条件开展工作和服务群众。鼓励共建单位从人才、物资、资金等方面支持社区X组织。
通过实施“在职X员回家”工程，发挥在职X员在增进居民交流互信中的“催化素”作用、在提升社区（小区）X组织组织力中的“脊梁骨”作用、在扩大X在城市组织覆盖和工作覆盖中的“培育员”作用、在推动X建融合中的“助推器”作用、在推动X建资源向街道社区下沉中的“润滑剂”作用、在提升社区（小区）治理水平中的“领头羊”作用，把“在职X员进社区报到为民服务工作”打造成为X建引领城市基层治理工作的有力抓手。
三、成效与反响
截至2017年底，我市在职X员进社区报到率和服务率分别达到99.97％、99.95％，工作模式日趋完善，已在我市社区全面铺开和持续实施，成为了城市基层X建的有力抓手。
1.强化了街道社区X组织的领导核心作用。一是壮大了工作力量。37455名在职X员进入全市132个社区报到，改变了原来社区X建工作组织者和参与者主要是离退休和下岗失业X员的局面。二是丰富了工作内容。在职X员发挥聪明才智，集聚人脉资源，改变了原来社区X建工作形式单一、内容贫乏的局面。如在职X员策划、组织、推动《“章”口就来》网络直播栏目，得到了广大群众的喜爱。三是进一步团结了群众。截至2017年底，全市在职X员进社区认领服务岗位5.9万余个，结对帮扶3045对，认领微心愿5763个，解决问题3.2万多个，群众交口称赞，社会高度认可，增强了X组织的凝聚力。
2.扩大了X在城市的组织覆盖和工作覆盖。组织覆盖方面，在职X员回小区引领X员亮身份，全面摸排、汇集居民X员，组建1250个小区“兼合式”X组织，构建了“社区X组织－小区X组织－楼宇（楼梯）X小组－居民X员”组织体系，实现小区X组织全覆盖。同时，在职X员认领X建指导员、联络员等岗位，在商务楼宇、商圈市场等新兴领域帮助成立了19个非公企业X支部、24个社会组织X支部。工作覆盖方面，在职X员推动了X的基层组织活动方式的创新，小区X组织“三会一课”与建制式X组织实现有效对接，加强了居民X员的教育管理监督，凝聚了小区共建共治共享的共识；参与策划、指导、培育了商圈“诚信X建”“邻里互助”等X建项目。
3.促进了X建融合。一是促进了小区自治主体间的融合。在职X员在小区组织、宣传、凝聚和服务邻居群众中，让业主间成为了熟人、朋友，成立了489个“红色业委会”，共同投入到建设“红色幸福小区”的实践中。二是促进了不同层级单位间的融合。中央、省属驻岩单位、市、县（市、区）有关部门、街道（乡镇）、社区、小区间，平时少有交集。在职X员进社区（小区）报到后，增进了X员间的交流，促进了单位间的合作，凝聚了推进城市基层X建工作的合力。三是促进了区域融合。在职X员作为X建联席会议成员和联络员，助推社区（小区）与单位、行业及各领域X组织组织共建、工作共商、资源共享、活动共办、文明共创、平安共筑。截止2017年底，全市已签订共建协议890份，各单位X组织到社区（小区）开展集体活动4491场，启动共建项目2770个，完成共建项目2533个。
4.推动了X建资源向街道社区下沉。一是推动X建力量向城市基层下沉。截止目前，全市37455名在职X员进社区（小区）报到，120名市（县、区）委领导、人大和政协主要领导挂钩82个社区，组建55个城市社区X建工作指导小组，选派15名机关X员干部挂职社区第一书记，增强了街道社区力量。二是引导资源向基层下沉。在职X员认真履职，落实好城市社区X建“四有三创”标准化建设等有关政策，引导人才、资金、阵地、物资等资源下沉到街道社区。2017年以来，全市新增社区用房面积2.69万平方米，财政每年新增社区经费6650万元。三是打造载体促服务下沉。在职X员在社区（小区）“红土先锋X员”工作室中，开展定点、组团、主题服务等活动，引领各类组织做好服务群众工作。截止目前，全市社区设立X群服务中心、X代表工作室、X员劳模工作室等服务点113个，开展“X员服务队”等组团式服务1021次，开展红色教育、民俗节庆、文明创建、关心青少年、关爱空巢老人等主题活动2752次。
5.提升了社会治理水平。一是当好模范居民。在职X员带头履行居民自治章程和公约，配合物业管理，以一人带好一家，以一家带动一群，引领共建美好家园。在我市成功创建第五届全国文明城市过程中，在职X员带头入户宣传，提升市民的知晓率和支持率；配合社区、有关部门调解处理矛盾纠纷；积极参加文明劝导、环境整治等志愿服务，发挥了基础性作用。二是引领小区治理。截止目前，已有3.7万多名在职X员回小区报到，有2名厅级、161名处级、1228名科级在职X员回小区任“兼合式”X组织书记（第一书记）和委员、参选业委会主任和委员、X小组长和楼栋（梯）长，引领小区治理。三是带头服务促提升。在职X员认领5.9万余个服务岗位，组织481支志愿服务队，认管社区（小区）公共服务空间、责任区（点），在服务居民的同时，团结和引导居民共建共治共享。
四、经验和启示
1.领导示范引领是推动工作的关键。市委将“探索在职X员进社区报到为群众服务工作‘龙岩模式’”写入龙岩市第五次X代会决议；历任市委书记带头，各级X组织主要领导示范引领，带头以普通X员身份到社区报到和服务，是我市“在职X员进社区报到为群众服务工作”成功开展的重要经验。城市基层X建工作关联主体多、覆盖范围广、承担的任务重，涉及重大体制机制改革、人财物调整等内容，必须列为各级X组织的重点工作，由主要领导亲自推进。
2.开拓创新是解决难题的基本方法。我市通过率先提出“X员回家”理念、确定“回居住地社区报到”的原则、建设信息管理平台、“线上线下双报到”办法、建立立体网格、实行服务确认机制、将结对共建作为工作的组合拳等系列创新，有效解决了在职X员进社区报到难到位、活动难组织、作用难发挥、工作难持续等难题。城市基层X建工作是新课题，是系统X建和整体X建，难点多，任务重，必须解放思想，创新观念，优化体制机制，探索新模式新方法，方能有序有效推进。
3.建立机制是工作顺利推进的保障。我市将在职X员进社区报到和服务情况作为其评优评先、晋级晋职的重要依据，将各单位X组织工作组织情况作为其文明创建、绩效管理、综治和X建目标管理考评的重要内容，确保工作持续推进。城市基层X建工作的推进，必须明确各级X组织和X员的职责，建立奖惩机制，强化考评、统筹推进。
4.可持续可复制是工作的生命所在。我市将“群众所需”和“X员所能”结合起来，形成了较完善的工作模式，确保在职X员进社区报到为民服务工作取得较好的成效，已在我市全面铺开和持续实施。在城市化进程中，我国的城市人口将不断增加，这就要求我们必须探索X建引领城市基层治理可复制的经验和做法，不断推进城市治理体系和治理能力现代化。
五、探讨与评论
中组部《组工通讯》、福建省委《八闽快讯》、福建《组工信息》等刊物先后介绍了我市的经验，中国组织人事报、新华网、福建日报等媒体均对我市相关做法进行了报道。我市相关做法2017年被福建省直机关工委评为X建创新案例一等奖，2018年《福建省龙岩市在职X员进社区报到为群众服务工作情况分析报告》被选送中组部。社会各界普遍认为我市在职X员进社区报到为民服务工作具有以下主要特点：
1.具有鲜明的特色。传承了红色基因，将古田会议确定的“支部建在连上”等X建经验应用其中，将服务群众“四点工作法”提升为在职X员进社区争当“五个先锋”活动。
2.具有创新性。通过系列创新，解决了难题，推进了工作。
3.具有可持续性。通过建立机制、明确职责、严肃规矩、严格通报、强化结果应用等形式，持续开展该项工作已无明显障碍。
4.具有可复制性。成效明显、群众支持，具有较好的科学性、系统性和操作性，形成了较完善的模式，标准化程度较高，已在全市普遍开展。
泉州丰泽区东湖街道：X建引领城中村变“城中景
城中村是社区治理的重点，也是提升社区治理水平的难点和突破口。近年来，福建省泉州市丰泽区东湖街道X工委聚焦城中村，以打造“安全、有序、和谐、文明”为目标，成功探索了X建引领城中村“四化融合”治理模式。
自治组织一体化
基层治理好不好，基层组织建设是关键。街道X工委聚焦组织振兴，引导城中村社区X组织在居民小组上构建治理机制，有效增强基层X组织的组织力。
构建“主心骨”。该街道在居民小组建立由X员、小组长、居民代表、下片民警、志愿者和共建单位代表等组成的“X群议事会”，并建立X员、群众轮流主持议事会议制度，引领、组织、监督自治组织内的事务性工作，化解城中村治理中遇到的可以自治解决的问题。
“城中村”社区召开X群议事会，商讨“城中村”治理工作。
搭建“连心桥”。该街道加强资源整合，推进资源共建共享，发挥“一引领五优势”作用（社区X委ZZ引领作用，社区居委会引导优势、物业公司服务优势、社会组织资源优势、志愿者人才优势以及楼道群众的属地优势），组建7支独具特色的自治组织工作队伍（民间调解服务队、物业服务监督队、平安家园巡逻队、全能网格管理队、邻里便民服务队、文明引导宣传队、自治融合评议队），架起社区居民自治连心桥，经常性开展文明劝导、道德讲坛、尊德守礼及担当民间“老娘舅”等，营造文明健康的社区新风尚。
描绘“同心圆”。该街道组建X群智囊团、乡贤参事会等组织，汇聚各地商会、乡贤力量及“新东湖人”的特长优势，围绕“经济型特色X建”目标，把脉发展方向，挖掘发展潜力，进一步盘活辖区的无形资产和固定资产，创办贸易公司、农贸市场、生鲜超市及物管经济等，有力促进社区集体经济持续增收增效。2019年，东湖、仁风、凤山社区的集体资产收入2936.27万元，比2018年的2370.91万元增长23.84％。
社区管理智慧化
城中村的消防、治安问题突出，症结在于监管难度大。街道X工委聚焦这一发力点，搭建智能技术防控平台，将城中村每一个角落都置于智能管理之下，有效减轻社区治理压力。
搭建智慧消防系统。该街道在城中村各居民楼栋、沿街店铺、公共区域分别配备“5＋2”“5＋1”“6个1”智能消防系统防控设施，通过远程发送手机警报、信息及互联网远程监控和感应开关等，实现扑火救援的最快反应，及时有效消除安全隐患。截至目前，居民楼完成配备1530栋、完成率93.1％，沿街店铺完成配备461家、完成率97.05％，公共区域“6个1”除线路规整外，其余均已完成。
东湖社区建立安防视频监控中心。
搭建智慧安防系统。该街道在城中村主要出入口安装人脸识别，在安全隐患点安装视频监控系统，并有效整合居民区各单位视频监控资源，接入“社区综治网格服务管理平台”端口，构建信息互通、资源共享、整体联动的社会治安防控体系，累计接入视频监控系统246个；同时在公共场所及出租人数达20人以上的楼幢，引进共享充电宝、共享收件柜、智能车辆识别系统等一系列便民智能设备，并为广大居民群众安装电动车P防盗系统，提升居民的安全、幸福指数。
搭建智慧服务平台。该街道将居民小组划分为“街巷网格—楼栋网格—家庭网格”三级网格，并配置街巷长、楼栋长、网格员等主体，主动亮出身份、技术特长及联系方式，通过居民下单、X员接单，有效地接收处理智慧服务平台的指令，为居民提供劳动就业、社会救助、代办代缴等11项公共服务，并通过便民服务网站、群、AAA、微博等平台，将管理和服务直接延伸到网格和家庭，为居民群众创造一个科技智能、宜居宜业的“互联网＋”居民区。
民生服务人本化
开展社区治理的落脚点是服务好居民。街道X工委积极创新服务群众的工作方法、工作途径和工作机制，让X员干部真正下沉到基层一线知民情、解民忧、暖民心、听民意，让服务跟着城中村居民需求走。
解忧纾困贴心化。该街道根据无劳动能力和已达到退休年龄的困难群众情况，探索建立生活救助制度、生活补助制度，即每月定期向救助、补助对象发放生活补助费，2019年共补助150多人，补助金额达36万多元；并建立定人联系制度、定期登门拜访制度，及时帮助解决生产生活中的实际困难。
社区开展“定额”补助机制，走访慰问困难X员群众。
物业服务规范化。该街道采取分类分步推进措施，对城中村安置房小区以物业公司管理为主，居民小组为辅，实行双重管理；对没有物业管理的城中村居民区，探索实施“小社区大物业”管理摸式，由居民小组成立业委会并代管或由社区物业公司暂时管理。一年来，辖区12个自然村的物业管理已全面覆盖，改造升级农贸市场4个、整治关停东湖小夜市、规范流动摊点5个、修复硬化道路2000多米，有效提升了城中村的颜值和城市管理内涵。[公文思~^享*#公众号&]
民情疏解亲情化。该街道设立“古厝边”民情疏解角，定期开展“邻里有事说”“邻里互相帮”“邻里问题议”等主题活动，集中收集反映强烈的民生保障、基础设施建设、生态环保、社会治安等问题，由街道、社区会同职能部门专题“会诊”，在真诚沟通和精准对接中“零距离”营造好氛围、形成好基础，把矛盾化解在一线、化解在萌芽状态，打造民情疏解亲情化的城中村。今年来，街道共收集问题123条，解决122条。
乡土文化品质化
乡土文化是社区文化的重要组成部分，是社区治理杠杆的支点，街道聚焦这一支点，启动“乡土文化＋基层治理”工程，提升社区文化内涵，有效增强社区文化软实力。
挖掘文化记忆。该街道以寻根为主题，挖掘散落在各居民小组的乡贤故事、人文风情、乡愁记忆等特色乡村历史文化，打造“家回归文化”，唤醒群众共同记忆、引发共鸣，增强乡贤凝聚力。凤山社区编撰了《凤山志》，并着手建设民俗文化公园；仁风社区挖掘古城门文化，依托护城河，规划打造泉州古城风情驿站。
东湖街道保护弘扬古城历史文化。
弘扬传统文化。该街道以孝廉为主题，整合城中村的文旅资源，挖掘“孝悌忠信礼义廉耻”八德主题和廉洁基因，进行创造性的转化和教育性传承，打造一条具有东湖特色的孝廉文化研学路线，让活泼的孝廉文化基因，融入新时代的血脉，化为向上向善的精神力量和行动自觉。
涵育乡风文化。该街道以德治为主题，传播道德新风，选树榜样力量、培植社区文化，推进道德文明新风建设；创建“古大厝”讲坛、灵山讲古等平台，引导身边典型、老X员、乡贤讲述红色故事、美丽乡愁等，宣传社会正能量；持续组织开展身边好人、新时代好少年等评选评议活动，扎实推进“最美人物”“最美家庭”“优秀共产X员户”等的发布，及善行义举榜等的品牌建设，倡导社区新风尚。同时，该街道以“古厝乾”、丰泽广场、圣墓广场等为阵地，开展广场文化、家庭文化、全民健身等一系列群众性文体活动，打造家门口文化乐园，融洽邻里亲情，营造和谐氛围。
近年来，福建省泉州监狱X委在省司法厅、省监狱管理局X委的坚强领导下，坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，用好“严管与厚爱相结合”理念，用心打造“主责主业有实味、X性教育有趣味、从严治X有辣味、排忧解难有甜味”的“四味”X建品牌，培育忠诚、干净、担当的X员队伍，做到监狱X旗红、事业走前头。
泉州监狱X建特色项目连续3年获评泉州市一、二等奖，获得2018、2019年度全省监狱单位综合考评第一名，经验入选“福建省司法行政系统改革开放40周年十佳案例”。
主责主业有实味
一是绷紧一根弦，压实X建责任制。泉州监狱X委每年初都坚持开展“大问计大调研”活动，推行“今天我带班”主题实践，X委书记、X委成员每年到挂钩支部调研问计，每月下基层带班了解X建实情，加强指导督促，在此基础上，形成X建和监狱工作年度重点项目；成立X委督办室，对X建工作重点项目和X委决策部署落实，实行周反馈、月通报、年考核。
泉州监狱X委书记、监狱长黄全瑜带领各科室负责人走进泉州“政风行风热线”直播间。
二是拉直一条线，做实X建标准化。泉州监狱X委率先出台《推进法治监狱建设的实施意见》，将X建工作纳入法治监狱规划，细化X委（X支部）主体责任两级清单，开展“海丝先锋”达标创星活动，对全监20个X支部按照先进、良好、一般、后进4个等次评级定星，推行X支部晋位升级机制；成立机关X办，先后制定6套X建台账模板、18个X建工作流程图，投入近20万元建设监狱X员ZZ微生活馆、各支部X建室，拉直X建工作标准线；坚持开展每年一主题的X建特色项目，狱内110、五色X建仪式等项目在泉州市屡屡获奖，监狱X委荣获优秀组织奖、特别成就奖，打响监狱X建品牌名气，从一个侧面展现了监狱X建工作实效。
X性教育有趣味
泉州监狱X委结合当前网络时代特点，依托AAA企业号，创新开发“智慧政工”网络平台，唱活X建“地方戏”，开拓一片新天地。
一是让组织生活变得轻松且有仪式感。“智慧政工”网络平台具有“三会一课”电子台账、X建资料库、在线请销假等实用功能。例如，X支部开展“三会一课”时，能在线上传学习内容、现场图片等资料，由原来的手写记录、台账靠编变为网络上传、电子记录，平台电子台账自动生成模板，时间节点自动提醒，确保了“三会一课”等组织生活要件一个不漏、流程一个不缺。在X费缴交中，形成“重温誓词—学习X务知识—知识测试—在线缴交”的流程，缴交后在激昂的国际歌中，提醒X员不忘初心、牢记使命，既让X员们少跑腿，更让X费缴交充满仪式感。
二是变传统课堂为生动的网络课堂。泉州监狱X委通过“智慧政工”平台的“在线练兵”模块将学、练、考、比集于一体：学更全面，涵盖X章X规、监狱工作等4类题库、3000多道试题；练更系统，设有“在线练习”“错题练习”板块；考更便捷，“在线考场”让民警拿起手机就可参加考试；比更直观，“答题排行”“擂台赛”等板块直观展示练兵成绩。
泉州监狱举办合格X员标准“三字经”活动。
三是使ZZ学习增添灵活趣味气息。做好“智慧政工”平台的同时，泉州监狱X委还组织民警到高校培训“外出学”、制作漫画等“灵活学”、专家来监讲座“送餐学”、每月X建应知应会考试“倒逼学”等多种形式，引入抖音、微电影等互动方式，让ZZ教育有声有色有趣。
从严治X有辣味
一是“让混日子的人没有市场”。泉州监狱X委坚持并深化离岗培训制度，民警违反日常11类问题，必须进行离岗培训，考试合格后通过双向选择重找接收单位，让“今天岗位不努力，明天努力找岗位”成为常态。2016年以来，有15名民警、职工接受离岗培训，7名民警做大会公开检讨。
“一学三比”大练兵，民警警棍、盾牌技能考核。
二是“让吃苦者吃香，有为者有位”。泉州监狱X委全面实行量化考核，推行月考核、季通报，搭建每月量化排名单位和个人绩效积分与评优评先、入X、职级进退、津补贴“四挂钩”的考核体系；每季度召开通报大会，发放流动红旗，向家庭寄发先进喜报，AAA刊发光荣榜。
三是完善警情研判处置机制。泉州监狱X委开通“68861116”警情热线，建立20个X支部，各支部副书记每月至少一次给休息的X员民警打电话了解生活状态，构建立体防控体系，抓早、抓小、抓预防；对后进民警通过领导结对帮扶、调整岗位等手段，让后进民警甩掉思想包袱，轻装上阵，重新出发。
排忧解难有甜味
一是激发X员民警荣誉感。泉州监狱X委在全省系统率先推行荣誉仪式制度，让X员、民警们“重要的日子不平淡”；开展最美家庭、最美民警和“季度之星”评选；建立健全与市检察院出台的《泉州监狱人民警察依法履职保障办法》，建立容错纠错和履职免责机制，激励X员干部担当作为。
二是增添X员民警获得感。泉州监狱X委推出AAA“警情沟通平台”，与局域网平台互补，民警拿起手机就能反映问题；协调免费加入市公务员医疗补助，报销比例从70％提高到90％；出台“基层减负十三条”措施，成立“狱内审批服务中心”，实现基层业务一窗口办理、一站式服务；疫情期间，成立志愿服组队，结对帮扶困难民警，策划《战“疫”先锋》系列报道等等。
三是强化X员民警幸福感。泉州监狱X委每年举办“六一”大型警营亲子活动，开辟瑜伽、太极等场所，成立排球、骑行等12个兴趣小组，建设泉州市高标准的气排球场、羽毛球场、跑道、3D电影院、民警文化中心。
泉州监狱X委努力做到X员民警有反映，X委有回应；X员民警没想到，X委考虑更周到，提升新时代监狱X建的凝聚力、向心力、战斗力，为战胜疫情提供坚强的组织保证。
近年来，福建省三明市将乐县坚持以X建引领为轴、服务管理为翼，通过在小区中植入“红色网格”，切实把X的领导贯穿于城市基层治理全过程、嵌入各领域、融入各方面，让X旗在基层治理阵地上高高飘扬。
织网连心“红色堡垒”全域覆盖
将乐县通过建组织、织网格、派人员，推动堡垒前移、服务下沉。该县以古镛镇东门社区为试点，由社区和辖区单位、“两新”组织等X组织共同组建社区“大X委”，形成社区共建、共管、共治的区域化X建新格局。同时，将乐县灵活组建小区（楼栋）X支部、X小组，根据小区X员居住数量情况，采取单独组建、联合组建的方式，在全县54个小区建立16个X支部、76个X小组，全面消除小区X建工作“盲点”，实现小区X建全覆盖。
将乐县古镛镇东门社区网格化管理示意图。
综合各社区楼栋、居民入住情况及驻区单位分布实际，将乐县按照“任务相当、方便管理、界定清晰、责任明确”的原则，以路、巷道、楼栋为界，将城区6个社区划分为76个大网格、244个小网格；实行X员网格化管理，建立“社区大X委＋小区X支部＋楼栋X小组＋网格管理员”四级网格体系，打造横向到边、纵向到底的网格化管理格局，形成“人在网中走、事在网中办、网格全覆盖、一网管全部”的社区治理新常态。
将乐县采取共建单位选派一批、小区X员志愿报名一批、群团组织志愿者参加一批、社会购买服务招聘一批的“四个一批”方式，选聘社区网格管理员43名。此外，该县聚焦打造“红色物业”“红色业委会”，通过“双向进入、交叉任职”的方法，精准实施“红色覆盖”工程，促使67名小区X员依法担任业委会成员，推动小区治理取得新成效。
资源整合“红色阵地”提档升级
将乐县坚持X建引领、空间共享、服务多元，加强现有资源整合，通过改善旧阵地、搭建新阵地，提升改善一批“红色阵地”。该县由社区X组织牵头，联合小区物业和业委会对小区内公共空间进行整合，改造建设成X群服务站，依托社区X群服务中心，整合X建、政务和社会服务等各种资源，设置X务、居务等综合性服务窗口；采取预约服务、应急服务、节假日轮流值班和错时上下班等方式，为社区群众提供“家门口”服务，比如，水南镇金华社区三华城小区将架空层进行改造升级，建成集小区X群议事、文娱活动等功能于一体的X群服务站点，采取定向接办、到点服务的方式，推动小区站点与社区X群服务中心无缝衔接。
将乐县水南镇金华社区三华城小区开展X员志愿服务活动。
将乐县通过整合共享小区社区用房、物业用房等资源，在盛金园等7个小区成立“邻里中心”，配套建立老年活动中心、体育活动室、六点半学校、公益性食堂等业主共享服务平台，为小区居民提供运动休闲、亲子早教、日间照料、医疗保健等便民服务，满足居民多样化服务需求。
此外，将乐县还建立乡镇、共建单位、社区和群众广泛参与的民情恳谈机制，实行“五事”工作法，即听业主说事、让业主议事、帮业主办事、邀业主评事、向业主晒事，采取“周二议事”“随事随议”方式，解决小区治理难题。
服务延伸“红色细胞”催生活力
将乐县坚持发挥X员在基层治理中的“微细胞”作用，全面推行“三单式”精准化服务，深化在职X员到社区报到，将每月20日定为网格服务日。社区X组织通过“心愿墙”、网格化等途径，收集掌握群众所需所盼所求，建立群众需求清单，每月组织X员志愿服务队、共建单位开展下沉式“零距离服务”，建立“一线办理一批、社区落实一批、乡镇破难一批、县直对接一批”的“四个一”民情处理机制，及时协调解决居民反映的问题。
将乐县小区X员为居民无偿理发。
将乐县按照“居民所需、X员所长”的原则，设立政策法规宣传岗、困难群众帮扶岗、法律服务咨询岗等8个X员先锋岗，每名X员认领1—2个岗位，承诺3—4项服务内容，主动列出领岗服务菜单，让有需要的居民按图索骥，通过电话联络、定时定点服务等，让居民足不出小区就能享有便捷服务，提升小区居民群众的获得感、幸福感、安全感。
将乐县开展X员“亮身份、亮承诺、比服务”活动，全面实行X员“1＋5”联户制度，小区X员向联系群众主动公开帮带服务承诺，当好居民与小区X组织、业委会、物业的桥梁纽带，为群众提供政策解读、就业推荐、物业维修等日常化、碎片化、精细化服务。比如，疫情防控期间，水南镇金华社区天源水都小区在职X员魏玉秀主动加入小区X员志愿者服务队，为居家隔离观察的居民提供生活用品代购、事务代办等跑腿服务24件次。
X的十八大以来，XJP总书记高度重视基层X建工作，强调要把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。近年来，我们把城市基层X建作为“一号课题”，与提升城市治理体系和治理能力现代化一体部署推进，形成了以“破题、改革、联动、创新”为主要内容，实践逻辑清晰、实践效果鲜明的城市X建工作体系，实现了城市基层X建和市域社会治理互相促进、相得益彰的双赢。
破题，就是破解瓶颈制约，构筑城市基层X建的四梁八柱。基层是社会和谐稳定的基础。嘉峪关市城镇化率达93.68％，随着城市化进程快速推进，新的经济和社会组织大量涌现，迫切要求城市基层X组织有效统筹工作力量和社会资源，进一步提升X的组织覆盖和工作覆盖，切实解决各类组织联系不紧密的问题，从而更好地提升城市建设、管理和服务水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要。实践中，我们坚持以巩固X在城市执政基础、增进群众福祉为目标，先后印发加强城市基层X建实施意见和推进方案，深入开展“互联共转”“红色物业”“社区管家”3项行动，制定了街道社区职责、轮值主席职责、小微权力、社区下沉事项4项减负清单，形成了以街道社区X组织为核心，以X建引领基层治理为抓手，扎实推进街道社区、单位行业X建互联互动的“1134”城市基层X建工作架构。我们健全城市基层X建工作考核评价和督查机制，定期召开城市基层X建工作会议，举办X组织书记培训班，开展“城市基层X建大家谈”活动，每季度督查通报“互联共转”行动开展情况，将城市基层X建工作纳入X委（X组）书记抓基层X建述职评议考核、领导班子年度考核，层层传导压力、逐级推动落实。通过这些举措，嘉峪关市搭建起了城市基层X建的四梁八柱，构建起了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的新格局。
嘉峪关市委书记李忠科出席城市基层X建“互联共转”行动启动仪式。
改革，就是赋权扩能减负，建强城市基层X建的动力主轴。街道社区X组织是X在城市工作的基础，是联结辖区内各领域X组织的“轴心”。抓城市基层X建，必须要适应街道管理体制改革要求，在赋权扩能调结构上下功夫，做到重心下移和权力下放同步推进。近年来，我们坚持把理顺街道社区管理机制摆在首要位置，着力解决街道社区权责不匹配、小马拉大车，难以集中精力抓X建、抓治理、抓服务等问题，把增强社区ZZ功能和内在活力作为重要基础，推动各类惠民政策、资金、资源向社区倾斜；调整成立2个街道X工委（办事处），明确街道加强X的建设、统筹区域发展等12项职责，赋予人事同意权、综合管理权、规划参与权等5项权力，构建起了简约高效的基层管理体制；成立推进街道赋能扩权减负工作领导小组，全面清理规范社区工作机构和加挂的牌子，将以往的200余项社区下沉事项清理精简为80余项，变“向上对口”为“向下对应”，推动街道社区聚焦主责主业，高效运转；强化街道社区X组织战斗堡垒聚合功能，累计投入2亿元，新建改扩建31个社区X群服务中心；以X支部建设标准化为抓手，深入开展“四抓两整治”，通过调整提拔社区X委书记、优先招录优秀社区工作者、给予适当ZZ待遇激励等措施，有效解决了社区工作者队伍“入口”不畅、“出口”不通等问题，极大地促进了社区X组织对标争先、提质增效。
联动，就是推进互联互动，增强城市基层X建的整体效应。城市基层X建是大系统，机关企事业单位、“两新”组织等各领域X建是子系统，必须共驻共建、互联互动，形成各司其职、各负其责、有分有合、统分结合的工作局面，才能更好地发挥出X建引领社会治理的整体效应。近年来，我们坚持把打破行政隶属壁垒、深化条块融合作为着力重点，开展“互联共转”行动，成立2个街道大工委、31个社区大X委，创新“X建联盟”运行机制，31个社区X委与260余家辖区单位X组织签订共建协议，建立“需求、资源、项目”3项清单，完善“组织共建、X员共管、要事共商、活动共办、服务共抓、资源共享”6项机制，通过居民下单、社区发单、辖区单位接单的“三单”模式，为有效解决群众愿望诉求提供了制度机制保障。“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，我们共计解决居民群众“急难愁”事项近5200余件。通过探索“X建＋物业”工作模式，我们在59个注册物业服务企业中成立14个基层X支部，推行社区“两委”成员与物业企业管理层“双向进入、交叉任职”，吸纳物业企业负责人中的优秀X员担任社区兼职X委委员，指导物业企业X支部与所在社区X委签订共建协议，共同开展卫生死角清理、建筑垃圾清运等活动，解决居民群众物业纠纷200余件。疫情期间，辖区单位、物业企业、“两新”组织的6300余名X员，全力配合社区开展临时卡点值守、重点人群排查、小区门禁修复、公共区域消杀等防疫工作，与社区干部群众共同构建起了群防群治的严密阵线，充分体现了X组织广泛动员、X员榜样示范的强大力量。
创新，就是拓展治理思路，激活城市基层X建的服务动能。社区是离市民群众最近的一级组织，既是联系服务群众的“管家”，也是参与城市基层治理的“红细胞”，只有社区X组织的服务管理能力增强，社会治理的基础才会坚实。近年来，我们坚持把增强社区自治功能、增进群众福祉作为出发点，持续推进“社区管家”行动，构建以社区X组织为核心，以居民委员会、业主委员会、物业企业为主体的“1＋3社区管家”基层治理体制，着力打造X建引领城市基层治理的“雄关样板”；健全完善社区X组织领导基层治理的体制机制，探索“一小区一支部、一楼栋一小组”组建模式，在全市各小区成立150个基层X支部，健全“街道X工委—社区X委—小区X支部—楼栋X小组”四级架构，加强居民委员会、业主委员会、物业企业X组织建设，构建起X组织统一领导、各类组织积极协同、居民X员群众广泛参与的基层治理体系，打通了城市基层治理的“神经末梢”；推行综治、公安、城管多网融合，全面整合“社区管家”成员单位人员力量，推行“1＋1＋1＋N”人员配备模式，每个网格由1名街道社区X员干部包联，配备1名网格X支部书记、1名“管家”网格员和多名网格协管员，严格落实社区事项“五必访”“六必到”“八必报”制度，通过“一对一、一对多”等形式，开展领办代办服务，着力解决群众身边的“民生关键小事”，实现了社会管理区域全覆盖、社情全摸清和服务全方位，城市基层X建在社会治理中的ZZ引领作用、统筹资源作用、服务居民作用、维护稳定作用得到充分彰显，走出了具有嘉峪关特色的X建引领社会治理的新路子。
近年来，安徽大学X委坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，以立德树人为根本任务，将X的全面领导融入和内嵌到学校治理各环节，统领推进一流学科建设、人才培养、教学科研、社会服务等各项工作。
作为安徽省属重点综合性大学，安徽大学始终坚持加强X建引领，坚持“服务安徽、顶天立地”的教学理念，将成果体现在人才上、服务上和产品上，打造服务区域发展的“人才库”“动力源”和“智囊团”。如今，安徽大学已成为安徽省高层次人才培养的重要基地和区域创新体系的重要力量，为国家特别是长三角地区及安徽省区域经济社会发展作出贡献。
立德树人
X建带动教学质量提升
要办好安徽大学的事情，扎实推进中国特色世界一流大学和一流学科建设，关键在X。安徽大学深入贯彻新时代X的建设总要求，加强X对学校的全面领导，调动广大X员干部和师生员工的积极性、主动性、创造性，切实把学校各级X组织建设成为推动改革发展的坚强战斗堡垒。
在安徽大学这方人才的沃土中，好X员、好教师、好学子不断涌现。校X委号召全校师生对标先进、见贤思齐，强化责任担当，激发干事创业热情，在全校营造了崇德尚学、敬业育人的良好风尚。以化学化工学院X委为代表的一批基层X组织和X员获评全国“先进基层X组织”“教育系统先进集体”“X建工作样板支部”等荣誉称号；2018年，朱满洲教授创新团队入选首批全国高校“黄大年式教师团队”；2019年物质科学与信息技术研究院X委书记卞光文被评为“全国优秀教育工作者”。此外，学校还涌现出一批先进X员典型，如用科技助力边疆繁荣的援疆干部宋吉明教授，把村里人当亲人的扶贫队长夏世轩等。
安徽大学坚持“立德树人、育人育才”的办学任务，为X育人、为国育才。校X委以一流学科建设为引领，强化一流管理保障，着力汇聚一支高质量的教师队伍、打造一批高层次的科研平台、培育一批高水平的科研成果，努力为人才培养汇聚更多资源，创造更好环境；提升教师育人能力，狠抓教学质量、教风学风，让学生忙起来、教师强起来、管理严起来、效果实起来，使学生培养质量达到国内一流水平，“双一流”建设以来，安徽大学学生在省部级以上竞赛共获奖1900余项。
学校把一切育人元素调动起来，不断完善“233N”本科人才培养模式，深入实施“六卓越一拔尖”计划2.0；落实一流专业和一流课程建设“双万计划”，获批材料物理、化学、电子信息工程等22个国家级一流本科专业建设点，有力支撑了一流学科建设。同时，学校深化研究生培养模式改革，实施“研究生培养质量提升计划”，扩大一流学科研究生培养规模，加强研究生跨学科创新团队建设，推进与地方政府、国内外著名大学和科研机构联合培养研究生。此外，学校把立德树人融入学生思想道德建设、文化知识培育、社会实践教育各环节，统筹推进体育、美育和劳育，加强实践育人与创新创业引导，健全学生心理健康、就业创业、继续深造等全方位服务体系，助力学生成长成才。
安徽大学毕业生在磬苑校区南门拍摄毕业照。
立德树人，薪火相传。建校90多年来，安徽大学已为国家和地方输送了约30万名毕业生，其中不少已成为学界领军人物、业界管理骨干等。
服务社会
科研成果支持经济建设
科学研究不仅在校园里，更在广阔天地间，安徽大学师生服务社会的脚步从未停歇。
国家把发展集成电路产业上升为国家战略后，安徽省抢抓机遇，在省会合肥集聚长鑫存储技术有限公司等近300家集成电路相关企业，入选国家首批战略性新兴产业集群。对此，安徽大学主动作为，把集成电路先进材料与技术作为学校一流学科建设的聚焦点和主攻方向，依托合肥综合性国家科学中心，联合长鑫存储等企业单位筹建“集成电路先进材料与技术产教研融合研究院”，计划建成1个国际一流水平的电子信息技术产业人才培养中心，打造1个要素齐备、布局合理、配套齐全、运营高效的新型电子产业孵化基地，建立贯穿N个领域的创新平台，实现供需有效衔接、资源共创共享。[公@文~思#^享公众号&]
安徽大学聚力科研，创新科研组织和管理机制，不断提升科研创新能力，希望解决突破更多“卡脖子”技术，努力实现安徽省委、省政府对学校提出的“争一流、创特色、重服务”的建设发展期待及要求。多年来，安徽大学坚持校市融合发展，深化与合肥市全方位合作，与合肥市共建互联网学院、绿色产业创新研究院和三创学院，推动“省市共建”，并主动对接地方政府、行业、龙头企业，加强协同创新。
当前，安徽大学主动服务乡村振兴、长三角一体化发展、“一带一路”等国家规划，学校智库连续两年入选“高校智库百强”，咨政报告获省部级以上领导人肯定性批示75次，其中国家领导人批示17次。
围绕创新与发展时代课题，安徽大学加强区域协调发展、可持续发展研究，参与法治安徽建设，助力构建基层社会治理新格局；落实精准扶贫和乡村振兴战略，引导师生深入欠发达地区开展教育培训、科技服务、创业就业，加大对特色小镇建设的智力支持与人才支撑。
安徽大学积极融入长三角一体化发展战略，加入长三角高校技术转移联盟，促进学校科技成果在长三角地区的转移、转化，发挥学校材料科学与技术学科优势，加强科研攻关，在磁性材料等研究方向主动对接60科创走廊新材料产业技术创新联盟、金华市磁性材料与石墨烯分联盟，承担科技研发项目，促进成果转化应用。在2020年长三角科技成果展上，安徽大学研发的“可治愈实体瘤的靶向缓释新制剂”以100万元为底价参与竞拍，最终160万元溢价成交。
整合学科
引领区域高等教育发展
安徽大学始终坚持X管办学方向，不断巩固校X委领导下的校长负责制“中心线”，健全X委全面领导、X政分工合作、协调运行的工作机制，把方向、管大局、优决策，不断解放思想、强化顶层设计，结合学校特色和实际情况，创造性地推动工作。2017年，安徽大学迈入世界一流学科建设高校行列。
学校以一流学科建设为引领，有效整合零碎化学科，坚持文理工统筹发展，优化学科结构，在材料、信息、生物、传统文化研究等领域取得了一批重要创新成果。截至目前，学校新增国家级科研项目485项，省级及以上科研获奖96项，在团簇材料、有机产氢材料、功能性涂层材料、绿色复合织物新材料、多组学生物大数据智能分析、新型微生物酶及催化机制研究、电能质量控制、徽学研究及古文字研究等方面取得重大发展。
2015年，战国竹简入藏安徽大学，学校汉字发展与应用研究中心迅速投入到竹简的整理和研究工作中；2019年“安大简”关于《诗经》的研究成果发布，引起学界强烈关注；2016年《方以智全书》首次整理出版，填补了海内外的一项学术空白；2019年6月，安徽大学主办的首届徽学学术大会成功召开。学校一流学科建设不仅推动了理工科的发展，而且对徽学与中国传统文化学科群、哲学社会科学等也起到巨大的促进作用。目前。学校已成为引领区域哲学社会科学创新发展的学术高地、中华优秀传统文化传承创新的重要基地和提升国家文化软实力的思想库。
安徽大学全面贯彻落实安徽省委、省政府“高教强省”战略，承建安徽高等教育研究所，发起成立安徽省高校工作咨询委员会，与省内兄弟院校结对共建，并推行教学和管理改革试点先行等多种模式，为促进全省高等教育水平的整体提升作出了贡献。学校先后承担“考试法”“孔子学院条例”“中国高等教育改革与发展中重大法律问题研究”等一批国家级、省部级科研项目，以及安徽省领导圈定课题、教育厅委托项目的落地，为加快推进安徽高等教育现代化建设贡献力量。
教育作为区域经济发展的“发动机”，被赋予了重大历史使命。安徽大学主动面向长三角区域一体化发展的国家重大战略需求，全面融入长三角一体化发展，举办和参与“长三角一体化发展高层论坛”“长三角高教学会协作会“等学术交流协作组织，推动形成长三角高等教育协作发展新格局。
高校X建｜以高质量X建引领高职学校提质强教
在多年的办学实践中，浙江金融职业学院X委始终坚持以加强“五型”领导班子建设、科学构建并不断完善X建工作“五个一”工作体系，全面加强X的领导与建设，扎实推进学生“千日成长”、教师“千万培养”、校友“千花盛开”三大工程，以高质量X建引领中国特色高水平高职学校发展。
贯彻“五型”领导班子要求
锻造学校领导核心
学校要发展，领导班子是关键。对此，我校按照“忠诚、干净、担当、为民、务实、清廉”的要求，深入建设“忠诚担当型、学习研究型、开拓创新型、勤勉洁廉型、服务示范型”X委领导班子。具体做法为：
在忠诚担当上全面着力。实现中华民族伟大复兴，教育的地位和作用不可忽视。学校领导班子担负着为X育人、为国育才的责任和使命，必须牢牢树立忠诚担当意识，在工作中始终先行一步、走在前列，全面发力、尽职尽责。
学校通过与行业、企业开展合作，积极推进订单式、现代学徒制人才培养。
在学习研究上持续用力。解答好“培养什么样的人、如何培养人以及为谁培养人”这个根本问题，把握好立德树人教育中心环节，都需要高校领导班子将X的指导理论和行动指南融会贯通。为此，我校领导班子树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，并在学习研究上持续用力、苦下功夫，以学促做，实现“学”“做”合一。
在开拓创新上激发动力。处在新时期，对于高等职业院校来说，无论是全面加强X的建设，还是人才培养、科学研究、社会服务、文化传承与创新、国际合作与交流以及提升中国特色高水平高职学校建设水平，都需要树立问题意识和创新意识。这也是我校领导班子一直坚持的。我们在问题导向的基础上，在开拓创新方面大下功夫，力求以开拓创新破解发展中的难题，激发发展新动力。
在勤勉廉洁上凝心聚力。作为广大X员和教职工的先锋队，学校领导班子坚持依法办学治校，以X章、X规、X纪为标准立德树人，守牢X风廉政防线；坚持勤勉廉洁，带领广大X员干部干净干事，营造勤勉创业、争先创优的良好氛围。
在服务示范上释放潜力。全心全意为人民服务是中国共产X的宗旨。相应地，学校领导班子着力建设服务型班子，全心全意为教师、学生、校友服务，激发他们为社会进步、国家发展贡献力量的热情和动力。
完善“五个一”工作体系
加强学校基层X建
从高职教育类型和学校实际出发，科学构建并不断完善X建工作“五个一”工作体系，是全面加强X的领导的有效举措。在“五个一”工作体系下，浙江金融职业学院推动X建工作从校X委向院（系）X总支到基层X支部再到教师和学生X员逐层递进，形成了良好的X建工作氛围。
浙江金融职业学院X群服务中心揭牌。
一个X委就是一个科学发展的决策集体。决策在学校发展中的地位非常重要，是领导的中心环节。校X委要充分发挥好领导作用，努力成为科学发展的有效决策集体，并在科学决策、有效决策的基础上统揽全局，协调各方。为实现这个目标，学校一方面通过科学的决策机制，实行集体决策、民主决策，充分发挥专家学者和智囊团作用；另一方面，通过不断学习、深入调研、开拓创新，建设“五型”领导班子。
一个二级学院X总支就是一个开放育人的领导集体。学校以二级学院为基点推进两级管理，实行X政共同负责制，更好地服务教书育人重要工作。同时，学校实行校企合作、工学结合，以二级学院为单元建立开放校企合作机制。因此，二级学院实际就是个开放办学的育人主体，X总支则要对育人主体发挥正确的领导作用。
一个支部就是一个创业创新的战斗集体。我校坚持“二级学院支部建在专业上”“行政机关支部建在处室中”，并不断推进X支部标准化建设，实施“双培工程”。X支部书记均由思想ZZ素质、专业业务能力突出的X员教师担任。无论哪类支部，在学校改革发展和建设中的地位都是至关重要的。以机关（职能）处室建立起来的X支部，既有利于确保X建工作融入学校中心工作中，也有利于发挥处室X员干部和支部先锋的模范作用；以专业为单元设立的支部，既有利于更好地发挥教师X员在专业、课程及教学中的重要作用，又有利于教学相长，推进教师与学生的联系和沟通，更有利于学生X建和学生X员发展工作的进行。我校在多年的实践探索中，建立并不断完善了二级X组织、X支部书记抓基层X建述职评议制度，实现述职评议考核全覆盖。2019年，我校组织各类支部书记164人次进行学习培训，并定期安排外出考察和交流等，激发支部书记的光荣感、责任感，提高X建理论涵养和X务工作经验。
一个教师X员就是一面教书育人的旗帜。教书育人是教师工作的本质内容。X员教师要在专业建设、课程建设、班主任工作、辅导员工作及参与学生X建、参与学校教学和管理改革中发挥带头作用和领跑作用，成为广大学生的楷模，普通教师的榜样。浙江金融职业学院教师队伍中X员占比高，马克思主义学院达到100％。学校以共产X员ZZ保先、爱国领先、工作争先等要求加强教育，并坚持贯彻“中青年学科学术带头人以共产X员为优势、青年骨干教师培养对象以共产X员为主体、三育人及各类先进个人以共产X员为多数”原则，调动教师X员的积极性；实施师生X员“五带头”，发挥先锋模范作用。截至目前，学校2人入选浙江省千名好支书行列，2人入选省高校最受师生喜爱的书记行列，4人入选省万名好X员行列。
一个学生X员就是一个成长的典范。在高等学校加强大学生X建工作，是中央的一贯方针和要求，也是改善和优化中国共产XX员结构，确保X的事业后继有人的重要途径。在发展学生X员的过程中，学校强调以学为主，这样发展起来的学生X员才符合学校的特点，才能得到学生的认同，从而有利于发挥学生X员的先锋模范作用。
实施“三千”工程
推动学校事业高质量发展
教师、学生、校友是学校办学的三大主体。浙江金融职业学院X委致力于打造教师、学生、校友发展共同体，深入实施学生“千日成长”、教师“千万培养”、校友“千花盛开”的“三千”工程，强化“学生为本、教师为基、校友为宗”的发展思路，充分突出了教师、学生、校友在办学治校过程中的主体作用。
“千日成长”工程助力学生成长。学生“千日成长”工程是一项贯彻“三全育人”理念，体现“三全育人”机制的系统工程。该工程科学地设计、规划了学生在校的1000天时间，明确提出“一年级金院学子，强调学做人；二年级院系学友，强调学专业；三年级行业学徒，强调会做事”的目标；通过千日成长规划、千日成长记录、千日成长奖评等具体项目，促进学生实现“天天成长、健康成长、快乐成长、幸福成长、持续成长、全面成长”，较好地起到了凝聚人心、集中力量的作用，受到了中央组织部、中央宣传部、教育部X组和浙江省委、省政府等各级X委政府的充分肯定。学校在第22次全国高校X的建设工作会议上就“千日成长”工程的实施和成效作经验交流发言。
“千万培养”工程帮助教师发展。浙江金融职业学院以教师为基，全面实施教师“千万培养”工程，每年筹集1000万元左右专项资金用于教师队伍的培养激励。学校在实施师资建设九大计划的同时，加大青年教师培训，出台《青年事业规划纲要（2016—2025）》，启动实施金院青年拔尖人才培养工作，较好地调动了青年教师积极性。此外，学校进一步完善并积极构建“三金机制”，即青年教师培养与成长的金翅膀机制、中年教师稳定发展的金台阶机制及老年教师幸福与安康的金降落伞机制，进一步提升了各个层次教师的获得感。
“千花盛开”工程促进校友成才。长期以来，浙江金融职业学院坚持关爱每一位校友，重视发挥校友在建设高品质幸福金院中的积极作用。学校采取多种举措，通过搭建各种平台，开展形式多样、内容健康、内涵丰富的校友文化系列活动；精心打造教师、学生、校友发展共同体，构建以校友为基点的校企合作体制机制，探索形成同心同向合作发展机制，助推校友成长发展；培养和挖掘新生代年轻校友，帮助成千上万校友在各自领域、各个行业、各处岗位成功发展，为母校品牌建设增光添彩，为经济建设和社会发展建功立业。
浙江金融职业学院中国特色高水平高职学校建设启动仪式。
在中国特色高水平高职学校和专业建设计划实施的新形势下，浙江金融职业学院将继续建设高水平幸福金院，打造新时代高等职业教育的ZZ标杆、育人标杆、管理标杆、服务标杆、文化标杆，横向拓展办学资源，纵向提升办学层次，努力将学校建设成为新时代中国特色高水平高职教育的重要窗口。
广东佛山：立足万亿新起点开创基层X建新局面[公@文思#享公^~众号&]
2019年佛山市成为广东省第三个DP过万亿元的城市，是“万亿俱乐部”成员里少有的地级市。虽然经济总量跨上新台阶，但经济结构中制造业、工业生产占据了最大比重，如何不断提升城市化水平和城市品位，使之与经济社会发展相适应，是亟需解决的问题。
近年来，佛山市委认真学习贯彻XJP总书记关于城市基层X建工作的重要论述，以“三个坚持三个推动”积极探索X建引领基层治理新路径，着力在万亿新起点上构建城市基层X建工作新格局。
坚持机制创新明责赋权
推动街道社区X组织更坚强有力
XJP总书记指出，街道社区X组织是X在城市工作的基础。推进城市基层X建，重点要强化街道社区X组织的领导，确保上级部署的重大工作任务由街道社区X组织牵头落实，上级投放的资源力量由街道社区X组织统筹服务X员群众，把街道社区X组织建设成联接辖区内各领域X组织的坚强“轴心”，夯实X在城市的执政根基。
强化统筹建强街道X建工作力量。市委书记鲁毅每年初与镇街书记面对面座谈，压实抓X建主体责任，统一思想认识。我们将五区抓城市基层X建成效纳入年度绩效考核，权重提升至2.7％，结合镇街机构改革统一设置X建工作办公室、公共服务办公室（X群服务中心）等办事机构，进一步推动街道聚焦主责主业。大力加强街道X建力量，全市32个镇街全部配齐X建专职副书记和组织委员，每个镇街配备不少于5名X建工作指导员。
机制创新打造社区X组织坚强堡垒。佛山市选优配强社区班子成员，全市191个城市社区书记、主任“一肩挑”比例100％，班子成员交叉任职率100％，每个社区均储备了2名后备干部；全面实施社区村居重要事权清单管理，明确涉及人财物管理的10项重要事权中X组织先知先议先做以及领导把关作用。
佛山市南海区桂城街道同德社区X委组织在职X员利用周末时间为群众办理电动自行车上牌业务。
互联互动促进城市基层X建共赢发展。疫情防控中，市委统一部署5.98万名市、区、镇街X员干部下基层充实社区村居工作力量，筑牢基层群防群控严密防线。转入常态化防控后，我们及时总结固化好经验好做法，实施机关、事业单位、国有企业约10万名在职X员到居住社区报到，主动亮身份、领岗尽责，市直机关X组织到结对社区报到，参与区域X建。“双报到”机制的建立，充分调动了沉淀在社区的X建资源，社区X组织抓基层X建更有底气。
坚持X建引领深化治理服务
推动打通服务群众“最后一公里”
2019年底佛山常住人口达815万多人，其中外来人口占了一半左右，大量的新城市人广泛分布于城市的各领域，对城市配套服务的要求更高、需求更加多元，对我们的治理体系和治理能力提出了严峻考验。XJP总书记指出，要把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。在实际工作中，我们坚持把基层X建和基层治理紧密结合，进一步织密X的组织体系，延伸X组织神经末梢，推动各种组织各类资源互联互通，努力把工作做得更精准一些、更细致一些、更扎实一些，让广大人民群众在佛山工作生活更有获得感、幸福感和安全感。
以三级X建网格强化组织体系建设。佛山市将城市社区作为一级网格，居民小组、物业小区或商圈楼宇作为二级网格，X小组长、无职领岗X员、X员楼长或X群志愿服务队所联系的责任区域为三级网格，建立起广泛联系到户、服务到人的一张“网”。目前全市建立一级X建网格787个、二级X建网格5302个、三级X建网格10721个。疫情期间，社区X委依靠三级X建网格推动网格X员、志愿者参与卡口值守、防疫宣传、包片“扫楼”、联系服务居家隔离人员等，把防疫措施落实到了每条街巷、每个楼栋。
佛山市三水区西南街道桥头社区X委入户慰问高龄X员和困难X员。
以“把支部建在小区”延伸X的神经末梢。住宅小区是城市居民生活的基本单元，物业服务搞得好不好、业委会有没有发挥作用，不仅直接影响群众生活品质，更与基层X群关系甚至是X在城市基层的执政基础密切相关。我们紧盯城市治理中的这个难点问题，大力推进住宅小区X建，明确由社区X组织牵头，整合区域内各类组织、物业服务企业、X员业主等资源和力量，建立物业住宅小区X支部，定期讨论研究小区事项，实现了X组织领导下的物业管理服务和居民自治良性互动。今年佛山将建立300个小区X支部，三年内全市三分之二以上物业住宅小区完成X支部建设。
以X建联席会推动共建共治共享。全市32个镇街、191个城市社区均建立了X建联席会议，与区域内重点单位、企业X组织签订共建协议，去年共召开联席会960余次，协调解决了区域内环境卫生整治、居民停车难等一批民生事项和基层治理难点问题。疫情防控期间，针对属地交织、“插花地”、“飞地”等区域防控难的问题，我们还创新片区X建联席会，推动相邻社区X委建立联防联动机制，加强统筹协调和资源共享，解决了单个社区力量薄弱、资源分散等问题，取得很好效果。
以X群服务中心强化X建阵地建设。X群服务中心是基层X员群众看得见摸得着的X组织“化身”，也是我们在城市开展X建、治理、服务工作的实体性节点。目前全市32个镇街、787个社区村居全部建成了两级X群服务中心，面积超过3000平方米的10个、超过10000平方米的4个，建成市社会组织X群服务中心、岭南天地商圈X群服务中心等一批行业、区域X群阵地，整合利用政数、民政等部门和群团组织面向基层的各类资源，突出X建引领，让居民群众切实感受“惠从X来”。
坚持互联互动融合发展
推动城市各领域X建互促共赢
佛山是民营经济大市，据统计，现共有民营企业26.1万户，占全市企业总数的近90.4％，民营工业对全市规模以上工业增长的贡献率达84.3％，这些经济主体分布在各类园区、商圈市场、商务楼宇等领域，既为城市发展提供了新引擎，也给城市基层X建提出新的挑战。我们根据各领域自身特点，构建“全域覆盖、互通共融、行业带动”X建工作模式，把X的工作“做进去”，把新兴领域作为基层X组织的覆盖对象，团结凝聚到X的周围；同时把资源要素“带出来”，通过组织共建、资源共享、行业共治，把散落在园区、商圈市场、商务楼宇中的各类资源要素整合起来，引导其参与治理、服务群众。
突出全域覆盖发挥非公X建优势。去年以来，我们以168个市工商联执委企业为重点抓好单独组建，执委企业单独组建率从50％提升到80.3％，全市新单建X组织262个。稳步推进全市非公企业摸查与组建“双同步”，今年5月底前已新建“五类”企业X组织44个。疫情发生后，市、区、镇街三级领导干部落实直接联系重点企业制度，深入企业开展暖春行动，实现规模以上工业企业专人联系全覆盖，3月底即实现全市规模以上工业企业100％复工。
突出政企共建破解发展难题。佛山着力搭建机关职能部门服务民营企业载体平台，连续两年举办“政企共建促发展”活动，以X组织结对共建方式打破“自我循环”，推动100个市、区机关X组织与100个重点企业X组织结对，发挥机关单位在政策解读、专业技术、资源统筹上的优势，助力重点企业X组织发挥作用，解决涉及企业用工、专利申请、法律法务、防疫物资购置、职工返岗等难题。
佛山市南海区公证处和结对共建单位广东美思内衣有限公司X支部共同举办“公证与我相伴而行”主题开放日活动。
突出行业带动推动各领域X建提质增效。佛山针对各重点行业，依托统战、民政、司法等主管部门建立市非公经济组织、市社会组织、市律师行业等8个行业X委，主管部门负责人兼任X委书记，重要行业X委设置专职副书记，为每个行业X委配备1名以上X建指导员。针对城市民生领域，联合教育、卫健部门出台公办中小学“X建十五条”、民办学校“X建十条”和公立医院“X建十八条”。针对城市新兴领域，成立市互联网行业X委，摸清全市互联网企业和网络社会组织X建情况，建立18个互联网行业联系点；成立快递行业X支部，组建快递企业X支部4个，实现快递行业X建“破题”。
广东省：聚焦“四个突出”推进快递行业X建工作
广东是快递行业大省，快递业务量和业务收入均居全国首位。作为与城市居民生活息息相关的新兴产业，快递行业在推动流通方式转型、促进消费升级、推动经济高质量发展等方面发挥了重要作用。去年以来，广东围绕快递强省建设，聚焦“四个突出”，强化ZZ引领，探索推进快递行业X建工作，以X建引领行业健康发展。
突出压实行业主管单位主体责任
把快递行业X建“管起来”
强化统筹协调。由组织部门牵头，联合邮政、交通、市场监管等多部门建立常态化联动机制，共同研究推进快递行业X建工作。广州建立全市寄递物流安全管理工作联席会议制度，在白云、番禺等物流集中区域成立区级寄递物流行业X委。东莞在市镇两级建立快递行业X建协商机制。
2019年6月24日，广州市番禺区召开区寄递物流行业X委成立大会。
落实工作责任。坚持“谁主管谁负责、管业务管X建”相统一，压实业务主管部门和行业协会抓X建直接责任。广州、深圳制定快递行业X建工作方案，明确重点任务和具体措施。珠海市邮政管理局在组织部门指导下，依托快递行业协会、快递行业工会联合会，成立市快递行业协会X支部和快递行业流动X支部，牵头抓好行业X建工作。
突出底数摸排和组织覆盖同推进
把快递行业X建“做起来”
条块合力摸清底数。实行组织部门牵头，相关职能部门参与，上下联动，形成合力，实事求是把底数摸清。广州市推行“自上而下定基数、按图索骥摸底数”摸排机制，协调邮政、市场监管、社保、公安、统计等部门提供快递企业名单，通过数据比对、镇（街）摸排，确定X建工作底数。深圳市在邮政部门、行业协会提供数据基础上，按企业规模分类建立台账，摸清企业经营和X建工作状况。东莞市联合邮政部门，依托镇街“两新”X建工作机构采取“四进”方法开展摸查，做到企业和X建等情况“五清”。
广州市黄埔区京东华南区总部11.11誓师大会，将井冈山精神融入企业文化。
抓大带小推进覆盖。发挥龙头示范和区域集聚效应，符合条件的单独建立X组织，暂不具备单建条件的，通过联合组建、区域联建、行业统建等方式做实覆盖。广州市以占全市80％业务量的快递企业为重点，推动单独建立X组织，并在快递企业集中的园区建立X建工作机构，统筹管理园内快递企业X组织和X员。深圳市以业务、区域为纽带，抓住行业龙头开展“组团X建”，在宝安区福永街道成立全市首个街道级物流协会，同步成立X组织，覆盖物流、快递企业219家。东莞市发挥村（社区）X组织兜底作用，将零散的200余名快递企业X员纳入管理，消除“两个覆盖”盲点。
突出创新机制促进作用发挥
让快递行业X建“活起来”
因地制宜搭建活动平台。深圳市在一批快递网点探索建设“X建加油站”，开展政策宣传、学习提升、休息充电等服务，打造“红色充电站、加油站、宣传站”。东莞市依托“阳光雨”X群服务中心等阵地，组织快递企业X组织开展共享式主题X日活动。
东莞市联昊通速递开展社区慰问主题X日活动。
结合实际创新活动方式。广州市番禺区寄递物流行业X委举行“暖心故事美好时代”故事分享会，讲X员故事，抒时代真情，增强X组织吸引力和感染力。深圳市在快递小哥中成立“X员先锋队”，开展技能大比武；设立X员示范岗、X员责任区，引导从业人员遵纪守法、热心服务。顺丰公司X员快递小哥陈春，连续12年“零投诉”，获全国“五一劳动奖章”“全国优秀农民工”等荣誉，受到XJP总书记亲切接见。
突出增强X组织凝聚力向心力
把快递行业X建“带起来”
开展达标创优。广州市制定“两新”组织X支部规范化建设指导标准，推动快递行业X建达标创优。东莞市实施“双标工程”，将联昊通等快递企业X组织打造为X建示范点，为快递行业X建树立规范化样板。
实施“头雁”工程。广州市建设物流行业X建培训教育中心，加强对重点企业X组织书记培训。东莞市建立“红菁学堂”培训机制，将快递企业X组织书记纳入示范培训，提高快递行业X组织书记履职能力。
美团广州X支部为一线抗疫人员递送爱心餐。
助推行业发展。广州举办从业承诺活动，快递行业X员带头签署承诺书，推动实名收寄、收寄验视、技防安检、持证经营、从业人员登记“五个制度”100％落地。深圳市推动成立由40家企业组成的“绿色快递联盟”，研发快递绿色环保材料，2018年使用50万个。东莞市将快件实名制信息化、末端网点建设规范化、旺季生产和寄递安全保障等重点任务与主题X日结合，引导快递企业X组织广泛参与结对帮扶、公益互助等活动。
广东云浮：“五微”模式打造基层社会治理共同体
新冠肺炎疫情发生以来，广东省云浮市坚决贯彻XJP总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实广东省委书记李希调研云浮指示精神，充分发挥“一统揽、两作用”，积极探索X建引领“微网格”治理的实践路径，通过微网格、微组织、微聚力、微治理、微服务“五微”模式，打造X建引领、全民参与、全域管控的基层社会治理共同体，全面提升精准化精细化管理水平，让防控常态变治理长效。
一、背景与起因
X的十九届四中全会明确提出，要坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，把制度优势更好转化为治理效能。在疫情防控过程中，云浮市始终坚持以XJP总书记重要讲话精神和X的十九大、十九届四中全会精神为指引，牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，见势早谋在前，以“四个超前”“四个统一”牢牢掌握疫情防控主动权，全力守护人民群众生命健康安全。
云浮市坚持全域X建、融合发展、区域统筹新发展理念，抓基层、固根本、管长远，建立了大中小微四级网格，把街道社区、机关企事业单位、医院、学校、“两新”组织等各领域X组织联结起来，形成上下通达、横向共享、市县镇村四级联动组织体系，实现“一网管控”。
在新冠肺炎疫情大考中，云浮市X员先锋队时刻整装待发。
全市深化“三联系”“双报到”机制，市县X政领导干部带头下沉基层一线，既当“指挥员”，又当“排头兵”。全市5703个基层X组织、6200多名“两委”干部、863名驻村“第一书记”、13000多户X员中心户、7.2万多名X员坚守基层一线，成为疫情防控主力军和群众依靠的主心骨。
面对新冠肺炎疫情大考，云浮市保持“零发”态势、树起“金字招牌”，全市基层治理体系和治理能力经受住了疫情考验。此外，全市各级X组织积极探索X建引领基层治理体制机制，通过深化X建引领“微网格”治理，着力补短板、强弱项、激活力，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。
二、经验与做法
X委统揽、四级联动，织密织牢“微网格”。云浮市坚持上下一盘棋思维，打造基层治理一张网。市委统一谋划部署，全域推进“微网格”管理模式，5个县（市、区）、63个镇街X委抓落实，成立以X委书记挂帅的工作领导小组，将综治、创文、巩卫等多网合一，把网格内人、地、事、物、组织等各类要素统筹起来。
云城区金龙社区“微网格”地图。
全市在64个大网格、996个中网格、6128个小网格的基础上，聚焦城边村、老旧小区、出租屋、自建楼、无物业小区、工厂企业园区、商务楼宇、商圈市场等基层治理薄弱环节，按每个网格200人左右规模细化14392个“微网格”；建立“微网格”联络员制度、楼栋长管理制度、出租屋挂牌公开制度，探索形成单体楼、自建房、商铺（出租屋）“机关单位＋社区”，商住小区“小区X支部＋物业公司”，“三无”小区“X小组＋社工、志愿者”的管理模式，把街道社区X组织和驻区机关企事业单位、医院、学校、“两新”组织等各领域X组织有效联结起来，形成上下通达、横向共享，四级联动的“微网格”治理体系。
X建引领、先锋在前，建立建优“微组织”。云浮市做实X在基层各领域组织覆盖和工作覆盖，构建“镇街X（工）委—社区X委（X总支）—网格X支部—楼栋X小组—X员中心户”组织管理体系，在成熟小区（物业公司）建X支部、在楼栋建X小组、在楼层设X员中心户，让X的工作触角延伸到基层社会每个角落，打通X组织联系服务群众“最后一公里”。
全市建立“网格长＋专业网格员＋N联防员”网格化工作队伍，由X员领导干部担任网格长、小组长，机关X员干部、社区（村）“两委”干部担任专业网格员，同时挖掘生活、工作在网格内的各类X员，推动广大X员干部“入网、入格”。
云浮市首个商圈X群服务中心，驻区机关单位X员定期到X群服务中心开展志愿服务活动。[公文思@享公~&众号%#]
郁南县城东社区建立X小组组长、X员中心户联户责任制，1个X小组组长联系5－10户X员中心户，1户X员中心户联系30－50户住户，组织X员开展走访、矛盾纠纷化解、X员群众意见建议收集、面对面服务群众等活动。
新兴县以小区为单位成立由业主、物业、社区三方组成的小区X支部，在小区建立X群服务站，搭建“民意直通车”，组建“红色管家”服务队，把小区在职X员、退休X员、物业X员等各类X员组织起来开展“红色服务”。
重心下移、力量下沉，互联互动“微聚力”。云浮市全面深化“三联系”机制、实施“双报到”制度，市四套班子30多名厅级领导、600多名处级领导干部带头挂钩联系镇（街）、村（社区）和企业，示范带动全市313个市县直机关单位X组织、3750名机关X员干部，通过组建临时X支部（X小组）、设立X员先锋岗、X员先锋队等方式下沉力量到社区，开展政策宣讲、民情收集、风险排查、矛盾化解、结对帮扶、志愿服务等活动。疫情发生以来，X员志愿者累计走访居民5.2万户，解决群众上学、看病、出行难、就业难等民生实事12000多件。
郁南县直机关X员干部到城东社区开展“三联系”“双报到”活动，统筹开展疫情防控工作。
云浮市在街道社区推行“大工委”“大X委”工作机制，建立X建联席会议制度，推动街道社区X组织与驻区单位签订X建共建协议，广泛开展“联组织、联资源、联治理、联服务”活动。新兴县翔顺筠州花园小区X支部与驻区单位县公安局、县消防大队、县图书馆、县妇联、县团委、新城卫生院等单位X组织结对开展共建活动，比如小小特种兵消防安全演练、垃圾分类置换活动等，推进图书馆进小区、义诊进家庭，合力提升X群服务质量。罗定市客都汇商圈X支部与商圈各类经营组织签订共驻共建协议，联结客都汇商圈150家非公企业、工商户打造“X建共同体”。
三治融合、数字赋能，落细落小“微治理”。云浮市健全X组织领导下的居民自治、群团带动、社会参与机制，规范落实“四议两公开”、健全社区议事平台、推行X员首议制和X组织交办制等“四项机制”，着力构建以社区X组织为核心，群众自治组织和社会组织等多元主体协同参与的社区治理格局。
新兴县建立小区X群服务站，小区X支部召集业主、物业公司代表议事。
云浮市搭建智慧X建平台，打造“云浮智慧治理云图”，推进“雪亮工程”和社会治理大数据中心融合，综合运用“X建云”、“粤省事”、智慧警务等信息化平台发挥数字治理效能。
云城区河口街道针对辖区外来人口多、少数民族聚居、个私企业密集的情况，及时优化升级村级X群服务平台，建立“外来务工人员服务中心”“少数民族之家”，通过整合网上办事大厅开展全天候服务，村（社区）X组织与辖区“两新”X组织结对共建，主动为外来务工人员提供居住证办理、物业管理、子女上学等个性化服务，协调解决1000多人次住房问题，帮助300多名外来务工人员子女成功入学。
云城区云城街道金龙社区和市公安局互联共建，围绕违法犯罪有效排查防控、公共安全隐患有效排查消除、矛盾纠纷有效排查化解的社区治理目标，打造视频监控网、综治信息系统、社情民意收集平台“一网格、一系统、一平台”，做到小事不出社区、大事不出街道、矛盾化解在当地。
X员志愿者进入社区开展志愿服务活动。
云安区从组织管理、社区服务、居务公开等方面梳理出30项社区“小微权力清单”，推进社区各项工作透明高效运转，X群干群关系得到有效改善，向心力、凝聚力得到切实提升。
X员跑腿、供需对接，精准投放“微服务”。云浮市优化细化社区服务事项，组建“机关X员干部＋社区工作人员＋志愿者”X员服务队，建立一对一联系服务机制，精准对接群众、企业防疫需求，通过群众点单、社区下单、X员接单“三单”模式，主动为城乡社区开展组团式、项目化服务。
新兴县依托小区X群服务站，为小区群众提供X群服务、特色服务、资源服务、物业服务四类80项精细化服务，在社区打造长者食堂，为60岁以上有需要的老人提供日常用餐服务。
新兴县在社区打造长者爱心食堂。
罗定市将177项事项下放到镇街，开展“上门代办”“红色帮跑”服务，让群众足不出户享受便捷政务服务。罗城街道区屋社区X委将社区127名75岁以上、没退休金的老人列为重点服务对象，每月配送“爱心大米”。
为有效帮助企业复工复产、渡过难关，云浮市建立“市县领导挂钩、联络员进驻、‘三人组’上门服务”工作机制，X员干部担任防疫联络员、惠企政策宣传员、政企沟通信息员，落实税费减免、金融信贷扶持等优惠政策，确保企业有人联系、问题有人反映、困难马上解决。截至目前，全市已累计为企业减免社保费1.4亿元，为147家企业发放“援企稳岗”补贴5290.48万元。
三、思考与启示
始终坚持和加强X的全面领导。必须充分发挥X委统揽全局、协调各方作用，充分发挥各级X组织战斗堡垒和X员干部先锋模范作用，按“X支部包片、X员联户”原则，进一步细化“微网格”治理体系，推进X的组织和工作“一网覆盖”。“微网格”治理的关键在镇街社区，要强化镇街社区X组织统筹协调能力，将网格内的人、地、物、事、组织等各类要素聚集起来，推动机关企事业单位、医院、学校、“两新”组织X组织等主动融入驻地X建工作，整合X建资源，形成单位X建、社区X建共同参与、相互融合的区域化X建联合体。
始终坚持以人民为中心的发展思想。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在创新“微网格”治理中服务群众，在协同共治中密切X群干群关系，确保发展成果更公平地惠及人民；要以“三联系”“双报到”为载体，聚焦解决群众身边的揪心事、烦心事、操心事，建立常态化联系服务群众基层制度，推动各级X组织和X员干部以新担当、新作为走好新时期X的群众路线，打通服务群众“最后一公里”，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
持续推进基层治理体系和治理能力现代化。树牢“平时好用、战时管用”的全周期管理意识，以X建为引领做精做细“微网格”治理，推进社会治理理念、工作布局、治理体制、治理方式、治理能力现代化，实现治理从数字化到智能化再到智慧化的转变；要优化升级X群服务中心，大力推广“互联网＋”X建，推进X建信息平台与政务信息平台、部门业务信息平台等有效对接、多网联动，构建数字化、智能化“一体化”X建智慧平台，提升治理效能。
凝心聚力构建“三共”“三治”基层治理格局。健全X组织领导下的自治、法治、德治融合发展道路，巩固完善“X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体制，动员城乡多元主体积极参与基层社会治理，凝聚社会治理的最大共识，形成社会治理的最大合力，共同努力实现“美丽云浮、共同缔造”。
广西南宁江南区：合心合力，为民服务
“三元灯火照南岸，月夜花洲赋北河。”这句诗描绘了广西壮族自治区南宁市江南区曾经的繁华景象。
岁月更迭，灯火依旧。新时代，江南区强化组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化、开放融合，构建X建引领下的社会治理共同体，推动了城市各领域基层X组织在疫情防控、创建文明城、优化营商环境等中心工作中合力而为，为全面落实强首府战略，打造更具活力与实力的现代化中心城区提供了坚强的组织保证。
延伸X组织触角
小区扩大“朋友圈”
近日，一场特殊的创建文明城“支部主题X日”活动在五一中路社区丽江村小区举行。
“小区成立了X支部，创文明城工作就有了主心骨。”五一中路社区X委书记宋荣华介绍，“我们还在小区建立了300平方米的邻里驿站，作为X员群众自治议事活动阵地，并组建了红色管家服务队，每天开展创文明城活动，小区居民也不再乱扔乱倒垃圾了。”
近年来，江南区围绕基层X建五年行动计划，通过摸排小区X员底数、合理设置小区X支部，将X组织链条从社区延伸到小区楼栋，完善“区委—街道大工委—社区大X委—居民小区X支部（网格X支部）—楼栋X小组”组织架构。
区委牵头抓总，发挥“一线指挥部”作用；街道成立大工委，实行兼职委员制，发挥轴心作用；社区成立大X委，发挥主阵地作用；小区（网格）成立X支部，楼栋成立X小组，构建起小区X支部领导下，物业服务公司、业主委员会、网格单位、社会组织、网格员和楼栋长等共同参与、协同推进、共建共治共享的“红色经纬网”。
疫情防控期间，江南区部分小区发动“朋友圈”共同抗疫，辖区内各部门、企业、社会团体等X组织纷纷捐款捐物。
同时，全区注重引领新兴领域X组织参与社会治理工作，扩大社会治理共同体的“朋友圈”，推动小区与商务楼宇、园区、商圈市场等共联共建，使城市社区各领域X组织成为推动社会治理、服务群众的有生力量，形成“一核多元”的社会治理共同体新格局。
破除基层藩篱
共驻共建聚合力
过去，江南区城乡各类单元组织存在各种难以破除的藩篱，影响了城市X建的开放融合和整体效应的发挥。
为解决城市基层X建这一突出问题，自2017年起，江南区制定出台《基层X组织“五化”建设实施方案》，以组织建设规范化、组织生活正常化、管理服务精细化、活动阵地标准化、制度保障常态化为标尺，制定了城市社区X组织“五化”建设操作手册，鼓励引导城市社区各领域基层X组织打破“体制、隶属、级别”等限制，通过建立社区大X委、联合片区大X委、城乡X建联盟等功能型X组织，联合成员单位开展X建联席工作会议，强化共驻共建、互联互动，推动城市基层治理和发展。
3年前，根据地缘相近、文化相通的特点，石柱岭社区和菠萝岭社区成立了片区联合大X委，吸纳辖区中铁二局、总工会干校、卫生学校等10多个企事业单位作为成员单位，签订共建协议，共同商议辖区各项事务。
福建园街道联合辖区10多家单位开展“助力文明城市创建”志愿服务活动。
片区围绕居民需求和X员特长设岗定责，组建13支志愿者服务队伍，组织X员开展疫情防控宣传教育、爱心帮扶等各类活动，为X员承诺践诺、服务群众搭建平台提供便利；同时，推动辖区机关企事业单位X组织和在职X员到社区报到服务，健全X建工作联席会、X群议事会等制度，加强社区X组织和驻区单位的协调联动，共同参与辖区大小事务商议决策，利用各单位优势资源为社区X员群众和辖区单位服务，使城市X建由过去的“独角戏”变为“大合唱”，驻辖区单位和各类X员主动参与“社会治理共同体”建设的意识明显增强。
强化激励担当
培育城市红色队伍
近年来，江南区通过抓好社区X组织书记、X务工作者、社区X员“三支队伍”建设，不断提升城市服务队伍专业化水平。比如，出台一系列激励街道社区基层一线X员干部的“硬核措施”，对在疫情防控一线表现突出的村（社区）干部、辖区志愿者等，优先纳入村（社区）“两委”换届后备人选，对表现特别突出的村（社区）X组织书记和主任，经过组织考核，在本届任期内享受城区外聘人员一类岗位同等工资补助待遇，村（社区）委员、副主任在任期内享受城区外聘人员二类岗位同等工资补助待遇。
全区配强社区书记领头雁，坚持把ZZ过硬、群众信得过、服务有本事、治理有办法的优秀人才选拔到社区书记岗位。
江南区举行星级X组织和X员命名表彰颁奖仪式。
全区建强X务“生力军”，在街道建立X建工作站，每个站选聘2名专职人员，负责辖区X建工作；选聘28名大学生到社区担任X建工作组织员，选派8名科级非领导干部、57名机关事业单位人员到“两新”组织担任X建工作指导员，充实城市“大X建”工作力量。
全区激活X员“红细胞”，探索在城市社区、机关单位、“两新”组织中全面推行X组织“堡垒指数”和X员“先锋指数”星级考评管理，推进城市基层X组织晋档升级，引导X员在社会治理中作表率。
推行协商共享
从“逢四说事”到“逢事办事”
在南城百货亭江店江南区X群服务站前，莫丽英爱心志愿服务队的X员理发师们正有条不紊地忙碌着，为商圈员工和附近居民理发。
疫情发生以来，江南街道五一西路社区的“逢四说事”员莫丽英了解到，很多理发店受疫情影响久未开业，而江南街道很多商圈企业的员工复工复产忙，没有时间去理发。于是，她在“江南e家”智慧X建平台的“逢四说事”板块发布消息，主动与社区X委联系，组织了10多名X员志愿者，定期义务为疫情防控一线和商圈企业员工理发。
自2018年起，江南区在全城区推行城乡“逢四说事”协商工作机制，以社区大X委为核心，根据不同议题需要，推选由街道包片干部、“两代表一委员”、驻辖区单位代表等组成的说事员，每月逢4、14、24日或者星期四，定期、不定期在议事场所说事议事，共同解决社会治理难题。
江南街道二桥西社区说事员“逢四说事”商议创建文明城工作。
在今年疫情防控期间，面对基层群众亟须解决的多样化需求，“逢四说事”逐步发展成为“逢事办事”。
百姓的期待，就是城市基层X建改革发展的动力。江南区依托“江南e家”智慧X建平台，采取线上线下多平台收集议题线索，多部门单位联合处理，多渠道反馈结果的方法，将以往各街道社区分散的说事议题统一整合。
提升基础保障
打造红色家园[公文~*思享&^公众@号]
“复工复产还有哪些困难？”
“您的企业了解怎样申报市区两级政府扶持政策资金吗？”
“目前生产经营如何，需要政府提供哪些帮助与支持？”
在“石菠—百益”文化商圈X群服务中心，城区有关部门的领导和商圈企业家代表进行交流座谈，通过主动靠前、精准服务，一对一协调解决企业难题。X群服务中心还设置有工商税务一体机、X建文化廊、先锋故事汇、创客咖啡角、X群议事厅、创业红荷圃等功能区，满足商圈企业和员工在疫情防控期间生产生活各项需求。
“石菠—百益”文化商圈X建群成员单位在X群服务中心慰问疫情防控一线人员。
为满足城市X员群众日益增长的服务需求，适应社会治理的新形势，江南区采取新建、扩建、购买、租赁、共享等方式，推进街道社区、商圈楼宇、“两新”企业等城市X组织基础设施和服务场所提档升级。目前，城区3个主要商圈均建设了面积500平方米以上的X群服务中心，所有社区服务场所面积都达到500平方米以上，其中11个社区超过1000平方米。
全区在“两新”组织、楼宇建立X群服务站（室），提升两个覆盖；规范X群服务中心建设，统一挂牌项目、统一服务中心标牌标识、统一工作制度、统一服务标准；建立公共服务准入制度，设置X建服务、社会保障、民政事务等综合窗口，提升服务水平；在规范化建设基础上，综合考虑行业、地域、规模等，按照街道、社区、商圈、园区等不同领域服务群体的差异需求进行功能室设置，提供特色服务；组织辖区X员定期开展“三会一课”、民主评议X员、支部主题X日等各项活动，打造了闹市区里的红色精神家园，“真情服务暖民心、家住江南我幸福”的理念深深根植于江南区人民群众心中。
海南三亚：以“大X建”提升旅游监管服务效能
近年来，海南省三亚市全面贯彻落实《关于加强和改进城市基层X的建设工作的意见》和全国城市基层X建调研座谈会精神，通过建立“大X建”，强化城市社区在全域旅游战略中的定位和作用，构建“全区域统筹、各领域融合、全方面联动”的共建共治共享新格局，以X建统筹各方力量，创新旅游市场治理模式，加快推动全域旅游发展和旅游业转型升级。
健全政策保障体系打造“大X委”“大X建”
在海南自贸港建设大背景下，三亚城市基层X建如何充分发挥ZZ优势和组织优势，提升城市基层治理能力和水平，助推全域旅游发展？在实践探索中，三亚市坚持系统谋划、统筹推进，打破传统条块分割、封闭运行的工作模式，推动各级各部门横向纵向的齐抓共管，各领域各行业积极融入，X员群众共同参与，打造共建共享共治的城市基层治理新格局。
建强做实社区X组织，打造助推全域旅游的坚强堡垒。三亚市出台《关于推进城市基层X建工作的实施意见》及X群服务中心建设、城市X建指导员队伍建设、社区“大X委”工作机制、商务楼宇X建、兼合式X组织等5个方面配套文件，形成了“1＋5”的政策支撑保障体系，加快构建全区域统筹、各领域融合、多方面联动的城市基层X建新格局，不断强化社区X组织的ZZ引领功能。目前，三亚还在探索社区工作者职业化管理，努力建设一支ZZ坚定、业务精通、服务专业、规模适当、群众满意的社区工作者队伍，以更好适应海南自贸港建设、社会治理体系和治理能力现代化的高标准和严要求。
三亚市委常委、组织部长傅君利参加亚龙湾“大X委”揭牌仪式。
2019年5月，亚龙湾国家旅游度假区“大X委”揭牌成立，这是三亚市第一家园区“大X委”，地跨两个行政村，辖27个X组织、370多名X员。据了解，亚龙湾国家旅游度假区既是著名旅游景区，又是产业园区，通过“大X委”与湾内酒店、景区等X组织签订共建协议，建立议事协调常态机制，统筹整个亚龙湾区域的工作，特别是景区提档升级，把亚龙湾打造成全国精品旅游度假区。
三亚市委还及时总结“大X委”的经验做法，出台了《关于探索区域化X建模式建设湾区“大X委”的实施意见》，将社区“大X委”的经验推广到湾区，指导在海棠湾、三亚湾、崖州湾等6个湾区建立湾区“大X委”，以区域“大X建”统筹推进全域旅游发展。
破壁垒、促融合打造坚强领导核心
旅游市场监管涉及旅游、工商、公安等多个部门，以前由于缺乏协调联动机制，时常出现各执法部门单打独斗、各自为战的局面，影响了监管的效率和效果。如何破解这一难题？三亚市委组织部按照“关系不隶属，X建来统领”的思路，指导依托“三亚市民游客中心”成立X总支部，以X组织为纽带，打破职能机构间壁垒，将市政府热线、旅游、公安、法院等16家涉旅重点单位力量凝聚成团，打造成为旅游市场治理的坚强领导核心。
三亚市民游客中心设立X员先锋岗。
有了X组织这根纽带，各方力量很快凝聚成团。在中心X总支的组织领导下，我们坚持抓旅游市场治理与抓基层X建同部署、同落实，把提升旅游服务水平作为检验X建工作成效的重要标准之一，为打好旅游市场综合治理“组合拳”提供了组织保障；设立“X员值班岗”“X员先锋岗”，经常联合开展主题X日活动、业务比武等，X员的积极性和主动性被充分调动；建立“四位一体”机制，开创了旅游市场“一体化”监管的先河，制定“旅游市场综合整治工作机构常态化工作机制”等13个常态化制度，以及举报奖励等11个长效机制，融合各领域X组织、X员，动员社会各界积极参与旅游市场治理。
推动旅游监管向社区延伸。我们坚持行业监管和属地管理相结合，整合行业X建与社区X建，将12345和12301两条热线整合进驻市民游客中心并实行并线运行，设有多语种专席，受理业务范围涵盖城市管理、民生民情、游客服务等方面，并推动两条热线与社区网格化管理融合形成“片长＋网格长＋12345热线”，与社区X组织建立联动协作机制。通过以市民游客中心X总支部作为“治旅集团军”的作战指挥中心，依托“四位一体”机制，及时将市民和游客的反映和诉求传递给159家单位，执法部门到达现场的时间由原来1个小时缩减到30分钟内，快速调查处理旅游矛盾纠纷，被市民游客形象比喻为24小时“贴心管家”，有效提升了市民游客的安全感和满意度，打造全覆盖、无缝隙的旅游监管体系。2019年9月，三亚《城市基层X建助推全域旅游发展的实践与探索》案例获评全国城市基层X建创新最佳案例；同年12月23日，《三亚“大X建”提升旅游监管效能》案例入选第六批海南自贸区制度创新案例。
构建“X建网络”提质升级全域旅游环境
为贯彻落实X的十九届四中全会关于构建基层社会治理新格局的要求，三亚市结合区直管社区扁平化管理的特点和实际，探索推行基层X建网格化管理，把支部建在网格上。我们构建“区X委—市、区直机关单位X组织—社区X组织—X支部（X小组）—X小组（X员）”等五级X建网格化管理模式，将X建、执法、市场监管、环境卫生等各项事务全部纳入X建网格，推动各级各部门齐抓共管、各领域各行业积极融入、X员群众共同参与，实现“一张网、全覆盖、心连心”，不断提升基层旅游环境治理能力。
三亚市大东海社区X支部与大东海工商所签订《共驻共建》协议。
在三亚市旅游市场中，一些社区本身也是景区，是广大游客食宿行的集聚地，其面貌直接关系广大游客对三亚旅游的整体印象。吉阳区大东海社区位于大东海旅游区最繁华的地带，游人如织，是外国游客主要聚集区域。就在一年前，由于监管乏力，背街小巷乱摆乱放、无照经营等现象严重，长年污水横流、垃圾遍地，与景区美景格格不入，成了大东海社区的一个心病。
如何撬动各方资源，助力社区景区化升级，共同打造全域旅游新增长极？三亚市将社区X组织打造成引领发展、基层治理的主心骨，积极推进共驻共建，以X建引领社区景区化改造，做好“X建＋全域旅游”大文章，因地制宜推动旅游与社区融合发展，带动居民就业，增加居民收入。大东海社区“大X委”形成了X建工作联创、社区服务联办、社区治安联防、环境卫生联抓、文化活动联办等5大联动项目，让各方力量握指成拳，解决了以往社区没有执法权，面对旅游环境中的乱象只能以劝导为主的困局，社区旅游环境升级得到了更多支持。大东海社区还设立5名水果海鲜网格员，与旅游、税务、派出所等职能部门协同联动维护旅游市场秩序，防止欺客宰客事件发生，塑造旅游良好形象。
三亚市西岛社区居民把自家的用珊瑚石建墙的老房子改造成民宿。
三亚还以社区X组织为核心，努力使每个社区、每个角落都成为风景，为游客提供观光消费、体验民俗、感受民宿等旅游新体验，将旅游产业链有效延伸至城市社区。坐落在三亚市西南8海里三亚湾海域的西岛，是4A级景区，岛上还有个西岛社区。之前因为利益问题，西岛社区和景区被一道人为设置的围墙“藩篱”割裂开来，景区游客不能到社区游玩消费，社区居民也不能利用游客吃上“旅游饭”。如何让西岛社区共享景区发展红利，市委组织部指导结合西岛景区特色，提出“创建‘景’‘社’联盟区域X建示范点”工作思路，通过社区X支部＋景区X支部，创新基层服务型X组织建设模式，形成了区域性互联、互动、互补的融合发展新格局，西岛社区与西岛景区之间的大门打开后构建的“双赢”模式已在不断显现。
哪里有景区，哪里就有X支部，就有X建服务站。三亚依托现有的22个旅游咨询服务中心建设X群服务站，在商业风情街设立“X群服务中心”、街区公园建设“X建服务站”，在城市公园、旅游景区等设立X员志愿服务站、X员值班岗、X员先锋岗，组织X员在重点区域开展咨询引导、环境卫生整治、参与社会治安巡逻等志愿活动，将X建触角延伸到城市基层，有效发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋表率作用，不断提升旅游服务水平。
海南省文昌市：为建设一流国际航天城提供坚强组织保障
文昌市位于海南省东北部，三面临海，是海南闽南文化发源地，至今已有2100多年历史。在文昌市龙楼镇境内，坐落着中国最大的滨海发射场——海南文昌航天发射场。《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》和《海南自由贸易港建设总体方案》都明确赋予文昌“依托海南文昌航天发射场，推动建设海南文昌国际航天城”的历史使命。
近年来，文昌市认真按照中央和海南省委的工作要求，在省委组织部的具体指导下，以“城市基层X建示范市”建设为契机，与时俱进地做好城市基层X建工作，助力海南自由贸易港建设大局。
高位推进谋全局
不断夯实基层X建根基
今年6月1日，《海南自由贸易港建设总体方案》公布实施，对文昌市城市X建工作提出了更高的要求。文昌市主动适应自贸港和航天城建设新形势，认真学习贯彻XJP总书记关于城市X建的重要论述，以“四化”为抓手，整合城市各个X组织，初步构建出区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层X建工作新格局，为建设国际一流、对外开放、产城融合的文昌国际航天城提供坚强的组织保障。
文昌市委书记钟鸣明组织市委班子成员调研城市X建工作。
一是推进抓城市X建常态化。文昌市建立了市委统一领导、组织部门牵头负责、有关部门和行业系统齐抓共管的领导体制和责任机制；制定印发《关于推进城市基层X建工作的实施意见》，把城市基层X建纳入整体工作部署和X建总体规划并作为X组织书记抓基层X建述职评议考核重要内容，切实压实责任；我先后多次深入社区、机关、企业调研城市基层X建工作，周密谋划、强力推动，层层传导压力。
二是推进干部培训经常化。近年来，文昌市以提升组织力为重点，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“不忘初心、牢记使命”主题教育，狠抓基层X支部书记培训，每年举办社区“两委”干部轮训班，先后组织300多名优秀城市基层X支部书记和X务工作者赴上海、厦门、杭州等地学习城市X建经验。
三是推进场所建设标准化。2018年以来，文昌市累计投入社区规范化建设资金3600多万元，着力解决社区组织活动场所“无、危、小”问题。全市38个社区活动场所平均面积262平方米，投入1000多万元先后打造出新风社区、文建西社区、凌村X群服务中心等一批X建示范点，全市社区场所阵地服务承载能力得到了进一步提升。
四是推进经费保障多元化。文昌市健全财政投入保障机制，社区X组织工作经费每年达到8万元，服务群众专项经费每年5万元，社区“两委”干部补贴近三年来年均涨幅超过23％，并统一缴纳养老保险和人身意外险，不断激发基层干部干事创业激情。
多措并举促和谐
努力提升基层治理水平
城市社会治理和基层X建的核心都在于人，把人的工作做好了，才能得到群众认可，社会才能和谐安定，X的执政基础才能巩固。文昌市以高质量城市基层X建引领高水平基层治理，创新多种便民举措，有效服务群众，实现了城市X建由过去的“感情维系”向现实“责任分担”转变。
一是加强社区物业X建联建，共筑和谐社区。文昌市在“候鸟”X员较为集中的小区，依托小区物业管理公司牵头成立X支部，将小区内的“候鸟”X员纳入集中管理；在“候鸟”人群较为集中的清澜和龙楼地区，全省首创“X建＋企业＋人才服务”模式，依托当地“候鸟”服务企业成立“候鸟”人才工作站，由“海上之家”非公企业X支部直接负责“候鸟”X员人才信息收集、供需对接和日常管理服务，有效延伸X的工作手臂。2018年以来，文昌市积极通过“柔性引才”方式引进150多位X员“候鸟”人才为文昌国际航天城建设助力献策，打造出“名家教育工作室”“博士工作站”“研学教育基地”等一批人才工作示范点。
文昌市两新组织X员开展主题X日活动。
二是压实网格X建，促进精细化治理。文昌市全面推行“镇—社区—居民小组”三级网格化管理模式，形成“镇X委—社区X支部—居民小组”为框架的“网格化”组织管理体系，基层X组织班子成员和X员骨干分别担任网格员，定期入户走访，为社区居民办实事解难题，形成覆盖全市的“10分钟”X建服务圈，打通服务X员群众的“最后一公里”。
三是开展志愿服务，深化X建融合。文昌市充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，制定印发《关于推动全市各级各类X组织在职X员到社区报到开展志愿服务实施方案》，推动全市46个X（工）委、2000多名在职X员到社区报到全覆盖，通过承诺践诺、志愿服务等方式参与社区治理、有效服务群众。比如，文城镇新风社区提供“X员之家”“图书角”等特色服务，社区X员干部志愿辅导孩子，解除双职工家庭的后顾之忧。
X建引领提质效
不断强化基层工作能力
X建有活力，发展才能添动力。文昌市始终坚持将X旗插在基层一线，把抓基层X建作为牵动全局的首要任务，筑牢基层X建堡垒，有力推动城市基层X建全面进步、全面过硬，为经济社会发展注入强劲动力。
一是全力保障文昌国际航天城建设。今年4月13日，海南文昌国际航天城起步区已经实质性启动建设，产业服务中心、“三横五纵”路网工程一期等4个项目已经动工建设，文昌国家航天超算中心暨航天大数据产业集群、文昌宝能航天金融服务小镇等9个意向建设项目正在加快推进。为保障项目顺利落地，2020年度全市计划安排征地面积5173亩。文昌市从各机关单位抽调了92名ZZ意识好、综合素质高、业务能力强的X员干部，成立22个征地小组并分别成立X支部，一个多月时间已签订征地意向协议面积3700多亩，占全年计划任务的70％。
文昌市以X建为引领，推进城市“双创”工作，构建生态宜居城市。
二是全力优化营商环境。2018年以来，文昌市先后组织开展了“作风建设年”“营商环境建设年”等一系列活动，坚持“干部作风年年抓”，以作风转变促进营商环境优化。此外，文昌市在全省率先实现市场准入阶段企业开办“一窗受理、一日办结”，出台省、市重点项目“代办帮办”机制，企业开办时限由5个工作日压缩至2个工作日，商事主体注销公示时间由45天压缩至7天，网上办税使用率达90％以上。XJP总书记“4·13”重要讲话发表以来，全市共签约项目61个，计划投资480亿元，国际航天城建设跑出“航天速度”。
三是全力应对新冠肺炎疫情。面对新冠肺炎疫情，文昌市在高速出入境卡口、高铁检查站等疫情防控重点区域分别火线成立了临时X支部，全面统筹疫情防控一线力量；500余名社区“两委”干部和社区志愿者走进小区，逐门逐户开展外来人员排查、生活服务、防疫知识宣讲等工作，构建起了群防群治的严密防线。同济文昌医院100多位X员医务人员主动请缨，3批32名医护人员先后奔赴湖北荆州抗疫最前线，服务全国抗疫大局。
X建犹如一棵大树，只有筑牢X的执政“根基”，才能筑起X坚不可摧的意志长城。文昌市将坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，不断建强城市基层X组织，在海南建设中国特色自由贸易港这一无限光荣的伟大事业中扛起文昌担当。
河北滦州市纪委监委：X旗飘飘正气扬
近年来，河北省滦州市纪委监委以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉提高ZZ站位、履行ZZ责任、强化ZZ担当，以踏石留印、抓铁有痕的劲头推进X组织工作，深学实做笃行，激发X建新活力，助力监督执纪问责。
依托“互联网＋”开辟X建新阵地
滦州市纪委监委积极适应大数据时代蓬勃发展提出的新要求，主动依托“互联网＋”平台，创建了“网上X支部”和不同层次的X建AAA交流群，搭建X支部宣传教育新平台，开辟X建工作新阵地，使X建宣传教育、X务公开、X员互动交流通过新媒体得到延伸和拓展。
“现在科技进步可真快啊！在AAA群上就可以参加组织生活了，我们大伙儿不用见面，也可以面对面交流学习心得。”在滦州市纪委监委老干部X支部的AAA群里，一名退休老X员由衷地感慨道。
纪委书记崔敬民为过“ZZ生日”的X员赠送书籍。
该市纪委通过运用“科技＋”手段实现组织与组织、组织与X员、X员与X员“零距离互动”，以虚拟的手段实现真实的沟通和交流，利用线上与线下的多元化互动，加强X员干部的教育管理。
自新阵地开辟以来，各X支部还定期将《X章》《XJP总书记系列重要讲话》等学习教育资料上传到AAA平台和AAA群，供X员干部利用碎片化时间浏览学习，自觉提升X性修养。
共享活动室打造X建根据地
“新颖的设计，图文并茂的板块，摆放整齐的书柜，可实时观看影像的投影设备，这个X员活动室可真是太好了。”日前，在X员活动室参加学习的第二X支部X员连连赞叹。
滦州市纪委监委整合现有资源，将老旧会议室按照“一室多用”的原则，以“七有”的标准升级改造为X员活动室。在焕然一新的X员活动室里，X旗、入X誓词、X建工作的相关制度纷纷上墙，书柜里整齐地摆放着《X史》、X的十八大以来出版的重要文献以及XJP总书记系列重要讲话读本等书籍，资料柜里存放着X支部一百多名X员干部的学习笔记本，活动室外墙还设置了X务公开栏，由专人负责及时更新相关信息。
X员们在X员活动日集中观看《血战湘江》。
“X员活动室既是X员的精神家园和学习培训、展示交流的综合阵地，也是提高X员干部综合素质的重要活动场所，各X支部以此为载体，开展好“三会一课”等组织活动，促进“两学一做”学习教育常态化制度化的开展，有效增强X组织的凝聚力和战斗力。”滦州市纪委监委X总支书记表示。
“学＋做”结合内修外练提素质
滦州市纪委监委坚持将“学＋做”相结合，通过开展一系列丰富多样的实践活动，锤炼全体X员干部的X性修养，从而有效提升纪检监察干部综合素质。
该市纪委认真贯彻落实“三会一课”制度，创新“一会一题”，各支部每月召开一次支部X员大会，选取一个主题进行集中学习。会后，以各X小组为单位定期召开讨论会，X员对照“四讲四有”标准，对标岗位要求，深刻剖析自我，梳理近期工作表现，查找工作中存在的问题和不足，及时制定并落实整改措施，在提升X性修养的同时，积极补上自身工作短板，提升业务水平。
X员干部在李大钊纪念馆重温入X誓词。
同时，该市纪委以开展“X员活动日”为载体，先后开展了走进李大钊纪念馆、初心课堂、忠诚履职主题演讲等活动，唤醒全体X员干部的组织意识、责任意识。在参观李大钊纪念馆后，X员干部纷纷表示，要以革命先烈为榜样，不忘初心，砥砺前行，以实际行动告慰革命先烈。
此外，该市纪委监委还坚持正向考核激励机制，每年都开展纪检监察工作标兵、优秀共产X员双评选活动，把学习教育情况、业务成绩、纪律作风建设情况作为评选的主要内容，将评选结果和考核结果作为干部选拔任用的重要参考依据，激发纪检监察干部干事创业热情。
广东广州市海珠区赤岗街道：红房子X建——城市基层的红色阵地、X员群众的温馨家园
赤岗街道X工委坚持发挥X建核心、引领、融合作用，坚持X建在基层治理中充分体现、时刻体现、全面体现，致力于切实提升组织力，营造地区共建共治共享社会治理格局。红房子X建基地是理念阐释、措施落实、成果展示阵地，是充分发挥基层实际工作中“X建＋”的核心、引领、融合作用的质量X建工作平台，是X在城市基层的红色阵地、X员群众的温馨家园。
一、背景
1、群众美好生活向往需要基层X组织切实推进。通过扎实推进基层服务型X组织建设，突出服务导向，完善服务体系，建强服务队伍，提升服务实效，让人民群众更好地共享改革发展的成果。
2、基层改革发展需要X组织引领方向。要防止X建、业务“两张皮”，充分发挥X组织的对改革发展稳定各项工作以及经济社会各项事业的ZZ引领、推动和保障作用。
3、新时期X的群众工作需要新方式方法。随着各阶层利益关系的调整，群众的合理诉求和不合理诉求相互交织，需要通过吸纳地区单位以及正义、热心群众共同参与社会治理，赢得对地区建设发展的理解、支持和配合。
4、自发形成的文体团队、社会组织需要及时引导。社区出现了越来越多的文体团队。如果管理得当，引导这些团队健康有序发展，就能成为社区建设管理的生力军；反之，如果疏于引导，就有可能影响安定团结和居民群众的身心健康。共建共治共享离不开社会组织的参与。要创新基层政府和社会组织的互动模式，切实促进基层治理。
二、做法及成效
红房子X建基地把基层X组织联合起来、把地区单位动员起来、把基层X员凝聚起来、把社区群众发动起来，充分释放和展现基层X组织的政权活力，在思想层面充分发挥信仰的力量、梦想的力量、榜样的力量、团结的力量；在实操层面积极打造“5＋5”团队、红棉清风守护队、“303“工作室、法德同行工作室、赤岗地区X建联合促进会、社会组织协同治理联席会、社区评议团、青年智囊团、文体指导团、社区宣讲团、平安联盟、公益联盟、微管养、微改造等14个工作品牌，初步形成了以“心中有X、身边有X”为工作指引、以“夯实执政基础、释放基层活力”为工作理念、以“和谐共建、幸福磁吸”为工作目标、以“红房子X建”为标识的基层X建工作体系。
（一）“5＋5”团队——锻造素质过硬队伍
“5＋5”团队旨在打造街道X工委班子核心团队、各科室负责人头雁团队、各业务骨干精英团队三支队伍，在集体层面上做到“5合”，在个体层面上做到“5A”，推动形成并彰显“＋我”集体价值观。通过组建101名X建工作人员队伍，建立2000余名X员先锋档案，举办1000余场ZZ生日暨先锋档案展示会等措施，推动X的建设各项工作在基层全面落实。
（二）红棉清风守护队——健全基层监督体系
“红棉清风守护队”是由街道纪工委牵头，组织各方人士对工作人员履职情况、工作作风、廉洁从政情况进行监督、评价的队伍。现有成员155人，通过开展X风廉政宣讲、设立线上线下监督信箱、实地明察暗访等形式，建立起X内监督、群众监督、舆论监督三位一体监督体系，实现全面从严治X向基层延伸，形成监督整体合力。
（三）“303“工作室——建设常态履职平台
“303”是倾听民意、受理投诉、排忧解难、宣传政策、“打捞沉默的声音”的常态化履职平台。工作室成立于2013年9月，工作室采用“三三工作法”，即总体设计上的“三个覆盖”和具体操作上的“三种方法”。工作室平均每年联系群众24000多人次，联系企业／工商户5000多户次。累计收集群众反映的问题2883件，解决问题2786件。
（四）法德同行工作室——共筑法治德治高地
法德同行工作室固定团队成员含街道领导班子、基层X组织书记、社区法律顾问、法律志愿者。对X员领导干部，工作室强调修养X性政德、严格依法行政；对社区治理，工作室积极推动X员干部带头开展以案释法释判、法制道德宣讲、提供法律援助、化解矛盾纠纷等工作。传递“为政以德”、“法安天下、德润人心”理念。
（五）赤岗地区X建联合促进会
赤岗地区X建联合促进会于2012年9月成立，下设四个中心，是以X内社会组织的形式对辖内63家重点单位X组织进行区域化资源整合的新尝试。自成立以来，地区单位X组织之间沟通联系更频繁紧密、地区各类资源共享利用率不断提高。
1.基层X建研究中心——实证X建引领社区治理
通过内部调研及与辖区单位、大专院校、科研院所、社会组织开展课题合作研究、组织实践与理论交流等，为基层X建工作的发展提供理论指导、智力支持和咨询服务。中心自成立以来，开展课题合作研究16项、成果转化56项、建设教学研究基地8个，组织理论与实践交流会128场、举行征文比赛4场，是广东省委X校唯一社区X建教学研究基地。
2.区域发展促进中心——融合资源驱动高质发展
区域发展促进中心致力于推动辖区行政、经济、社会资源跨层级、跨行业、跨类别互动融合，创新驱动地区经济社会高质量高效益发展。经济发展方面，通过搭建互动交流协同发展平台、联合建设“创客坊”“云顶代办站”强化创新创业人才服务、推动创意文化产业发展等措施，成功吸引了腾讯AAA、蓝门科技等20余家高新企业落户，形成了以广州国际媒体港、珠影创意园、丽影广场、TIT创意产业园为核心的创意文化产业集群。
3.X员教育发展中心——推行开放互动组织生活
通过鼓励、要求会员单位“开门”举办X员教育，将原有会员单位X组织内部教育培训转化为共同参加的开放型组织生活，促进X组织之间、X员之间的学习交流，切实增强X员先进性意识，提高X员的理论水平和能力素质。
4.志愿者服务中心——彰显身边X员为民初心
联合各会员单位为辖内不同层次、不同年龄人群提供精准志愿服务活动，宣传杰出X员志愿者，大力弘扬志愿服务精神，逐步提升居民幸福感。中心现有志愿者服务队伍23支，在册X员志愿者813名。仅2017年，志愿者服务中心共联合辖内共70余支志愿者服务队伍，在社区开展义诊、义剪、义务劳动、免费修理电器等志愿活动共1500多场次，服务社区居民30000多人次。
（六）社会组织协同治理联席会——多元参与促进社会治理
为团结地区社会组织力量，赤岗街道X工委牵头成立赤岗地区社会组织协同治理联席会。联席会邀请首批20家在赤岗地区注册的社会组织参与。通过成立联合X组织、建立工作站、召开联席会议、组织项目创投，形成了“X建引领，规划先行、需求为本，项目驱动、立体支持，综合监管”的社会组织参与社会治理工作新思路，有效促进了基层治理。
（七）社区评议团——构筑社区治理统一战线
为推动多元社区治理主体参与社区管理服务，街道X工委于2016年7月组建成立了社区评议团，共有成员396人，由社区X员、群众、企事业单位代表等组成。通过鼓励居民群众“制度化参与”、“组织化参与”“体验式参与”、“联动式参与”社区事务，进一步提升了社区居民获得感、幸福感、安全感。自成立以来，评议团常态化宣传学习X的路线方针政策、参与社区治安巡逻、参加社区义务劳动、多渠道收集舆情、不定期召开社区协调会、随访调解邻里纠纷，共召开工作例会693次，协助处理各项工作、事务715项。
（八）青年智囊团——搭建青年梦想奋斗舞台
整合地区青年资源，成立赤岗地区青年工作共建委员会。目前共有成员单位46家，覆盖青年2万余人。在此基础上，精选辖内各行业青年精英22人成立地区青年智囊团，作为X工委开展X建和社区治理的重要智囊。自2014年成立以来，智囊团成员针对街道辖内民生服务、社区环境治理等问题，联合社会组织力量共同开展座谈会100多场、专题调研46次，共开展心理辅导讲座、社区矫正等志愿服务共计350多次。
（九）文体指导团——弘扬社会主义文化新风
为培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，街道X工委积极挖掘辖内的文体资源，培养了37名道德品质好、专业水平高、协调能力强的文体指导员，并成立文体指导团，以自愿服务、社区服务、相互服务为宗旨，开展丰富多彩的文体活动。到目前为止，37名文体指导员带领100多支文体团队共在社区举办大型文艺表演、体育竞赛共485场，组织团队成员参加省、市大型文体比赛28场，并获得一系列奖项。
（十）社区宣讲团——巩固社区意识形态阵地
为巩固社区意识形态阵地，充分发挥导向、解释、渗透、信息功能，街道X工委吸纳110多名ZZ素质高、口头表达能力强、群众基础好的X员、群众组成了社区宣讲团。通过现场演讲、视频录制、现身说法、文字材料等形式向社区居民开展宣讲活动。截至目前，宣讲团共开展实地宣讲活动200余场，撰写宣讲文章1400多篇，录制宣讲视频2000余条。其中，录制十九大宣讲视频1000多条，开展十九大实地宣讲活动100多场。
（十一）平安联盟——全面构建地区安全体系
“赤岗地区平安联盟”是街道X工委整合辖内63家X建联合促进会成员单位及90个物业小区安保资源而成立的地区共建组织。联盟通过推行“平安三联”，即“联动执法”、“联勤安保”、“联岗守望”，打造社会安全体系；通过实施“安全三大”措施，从听觉、触觉、视觉三方面强化施工现场、人员密集场所人员的安全意识，完善生产安全体系；通过打造“3H”危机应急系统，为地区发生危机事件的家庭和个人链接政策支持和专业的心理、司法服务等资源。联盟成立以来，赤岗地区治安警情呈逐年下降趋势，地区居民群众收获更多“安全感”。
（十二）公益联盟——弘扬地区友爱互助新风
“赤岗地区公益联盟”是街道X工委倡导发起，由辖内212家单位、企业、商户自愿申请加入的公益组织。联盟通过搭建“爱？磁吸”资源活化平台、举办公益慈善节、组织成员参与社区公益活动等，汇聚辖内爱心资源，扶助弱势群体，推进辖内公益事业进一步发展。联盟成立以来，开展医疗服务、法律援助等各类公益活动117场，直接受益居民11000多人次。
（十三）微管养——着力提升城区环境品质
赤岗街道X工委牵头成立全市首支有X员参与的“城市综合环境微管养服务队”。通过鼓励社区X员、流动X员带头参加，对辖区内次干道、内街巷进行人行道及路面清洗、杂草清理、地砖修复、疏通排水，以及清除商铺立面乱张贴和修补破损的路面等，不断疏通城市的“毛细血管”。截至目前，服务队共清理淤泥杂物6120吨、绿化垃圾870吨，清洗路面4.6万余平方米、清理老旧小区卫生死角1600余处，城区环境品质不断提升，得到群众广泛认可。
（十四）微改造——有效激发旧园老房活力
微改造包括老旧小区微改造和产业园区微改造两部分。由街道X工委牵头，对旧厂房、旧园区进行环境改造升级，并引进高端产业，引用现代化管理模式，盘活打造了“TIT创业产业园”、“珠影星光城”、“一创社”等商业园区。由社区X组织主动介入，积极牵头组织对竹园、毛纺等社区老旧小区进行清理美化，使30余年楼龄小区重新容光焕发。
三、价值
（一）理论价值。探索形成城市基层X建工作体系；为城市基层X建示范点打造提供可行性路径；为X建如何引领城市地区单位、社区X员和居民群众参与社会治理提供生动案例。
（二）实践价值。以X建为引领创新社会治理，营造共建共治共享的社会治理格局；以社区实际发生的事件为案例，为X建提供实证研究；以问题为导向，解决群众实际问题，大大提升群众获得感、幸福感、满意度。
四、启示
（一）X建是主心骨，可以有效激发X组织、X员活力。打铁还需自身硬。要发挥X建核心引领融合作用，最根本、最基础的还是要X组织自身建设。正是基于这一认识，街道X工委抓班子带队伍，通过强身健体，在常态化履职中展现X员队伍的战斗力，使X组织更加健康有力，成为广大X员群众的贴心依靠。
（二）X建是导航仪，可以有效挖掘地区社会组织、社区精英、热心群众的力量，营造共建共治共享社会治理格局。我们认识到，城市X建的一个关键问题是X组织的“条块结合”，以区域化X建整合X建资源，进而撬动各方行政资源、社会资源，街道X工委需要牵这个头，动员所有区域内X组织联合起来，共同成为区域发展的导航仪。为此，我们联合地区63个单位X组织成立赤岗地区X建联合促进会，成立“四个中心”，将辖区资源和力量“导航”到地区经济、社会建设中来。
（三）X建是吸铁石，可以有效团结地区X组织，形成X建合力。发动群众、组织群众、服务群众，使X的ZZ优势与广大居民群众实际需求能够有效结合，就找准了基层X建的工作方向。在X建工作中，我们主动团结地区青年精英、活跃居民、文艺骨干、“社区名嘴”的力量，组建了“四个团队”，并且在这些团队中建立了基层X支部，把社区居民紧紧团结在X组织身边，让群众充分感受到“身边有X”。
（四）X建是开山锤，可以有效破解地区经济社会发展瓶颈，提升居民群众的获得感、安全感、幸福感。开山有锤，脚下有路。基层工作“上面千条线，底下一根针”，这决定了基层X建既要“牵牛鼻”，也要“弹钢琴”。我们动员社会力量，选取了既重要、又难做的综治安全、精神文明建设、城市管理三项工作，成立专门的X组织，迎难“开锤”、重点突破，取得了较好的成效。
浙江省嘉善县：红色物业“小区X建客厅”模式延伸社区治理最后“一纳米”
2018年以来，嘉善县不断深化X建引领基层治理创新，以X建阵地、百姓客厅为理念，探索推行红色物业“小区X建客厅”建设，发挥社区X组织、物业企业、业委会、X员楼道长等基层主体作用，找准民生需求，汇聚社情民意，精准管理服务，进一步增进X群干群关系，再造居民小区熟人社会，延伸社区治理最后“一纳米”。
一、背景起因
X的十九大报告指出，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。XJP总书记强调要把加强基层X的建设、巩固X的执政基础，作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。随着城镇化进程的不断加快，居民群众的思想观念、生活方式、利益诉求、服务需求更趋多样化，传统的小区管理体制渐渐跟不上日新月异的城市发展速度，亟需结合实际，创设一个便于小区X员联系服务群众、促进小区X群协商议事的载体和阵地。
嘉善县坚持问题导向，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，在推进原有小区社区治理的链条上，推广红色物业“小区X建客厅”，将其打造成为红色物业工作的主阵地、主平台，形成“社区X组织核心领导—‘小区X建客厅’协商—X员楼道联户”纵向联动的立体式社区基层治理模式，推动实现城市基层治理“互联互动”。
二、主要做法
一是建到居民家门口，足不出户“享服务”。坚持问题导向，汇聚资源服务居民在一线。集聚资源强建设。针对小区居民与物业、业委会联动不足、缺乏信任的问题，按照“便利居民活动、便利沟通联络、便于民意反映”原则，发挥社区X组织统筹协调作用，挖掘居民活动用房、物业用房、社区用房等各类空间资源，统筹规划打造集学习交流、便民服务、文体活动、矛盾调解等功能于一体的红色物业“小区X建客厅”。统一功能促规范。统一区域设置，规范功能划分，设立“小区X建客厅”专属标识，明确红管家服务区、业委会办公区、X群议事区、善城书房区、志愿服务驿站、民情驿站、老娘舅调解室等4区2站1室功能区，同时还创设三点半课堂、童趣天地、共享厨房等X项自选功能。志愿服务保长效。通过物业企业、业主委员会X员骨干培养和X员志愿者招募等形式，充实小区服务管理力量。动员组织各小区X员楼道长到家门口开展志愿服务，收集民情民意，共同维护小区和谐稳定。
二是建到居民心坎里，和谐邻里“零距离”。针对小区居民需求，开展“三式”服务，提供专业化、精准化、个性化服务。组团式联盟服务。以“共享服务、快乐生活”为理念，街道层面整合组织、宣传、工会、共青团、妇联、科协等资源，建立“爱驻家园”X群联盟，在“小区X建客厅”物业办公区、居民楼道举办“社情民意大走访”纳凉会、96345X员志愿服务等活动，推动X建活动联办、治理难题联解，增进居民互动交流。贴心式楼道服务。拓展服务功能和服务空间，延伸服务触角至小区各楼道，并结合楼道环境、X员特长差异，分类打造“学习型”“文化型”“活力型”“生态型”微楼道，推动X员楼道长履行“六员”职责，掌握社情民意，及时帮助化解小区矛盾纠纷，开展文明创建、垃圾分类，做好楼道困难群众物资采购、居家养老等代办服务。暖心式物业服务。发挥客厅红色物业阵地功能，强化“红色物业·善城管家”ZZ引领，使物业、业委会X组织成为小区治理的一支重要工作力量，把X的声音传递到物业企业、业委会，推动小区文明创建、垃圾分类、环境整治等工作，提升物业企业管理服务意识和水平。如，罗星街道东方润园小区针对楼道乱堆放等问题，第一时间召开X群议事会，开展居民清理楼道免费赠送花架活动，激发居民参与小区环境美好的积极性。
三是建成治理新机制，协商解决“无障碍”。坚持基层治理的常态长效，持续推动民情民意收集解决。建立组织工作覆盖机制。推进社区X组织班子成员与居委会、业委会成员、物业公司的“双向进入、交叉任职”工作，通过单建、挂建、联建等方式，全面加强小区物业公司和业主委员会X的组织和工作覆盖，对暂不具备组建条件的，借助县级部门、街道和社区X建力量担任红色物业指导员，使X的工作融入物业和业委会管理服务之中，有力提升X组织在小区治理的话语权。建立四级联动治理机制。县级机关部门、街道、社区干部以小区X建客厅为阵地，建立以社区X组织为核心，“社区居委会＋小区业委会＋小区物业公司＋X员楼道长”四方联动的治理机制，广泛走访收集社情民意，定期协商解决矛盾问题，共同服务小区居民。如，魏塘街道香山社区南桥温馨家园小区实施“社区X组织＋X员楼道长＋业委会”自治管理，探索无物业老旧小区管理新模式，实现小区物业费收缴率达90％以上。建立民主X群议事机制。以“小区X建客厅”为平台，建立小区事务X群议事会议制度，充分发挥红色物业X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用，定期召开社区民情恳谈会、社区事务协调会、社区工作听证会和社区成效评议会，做到小区的事情小区居民自己议、小区的事情民主决定办。如，江南社区御景湾小区建立“一事一议，一月一议”机制，每月公示答疑会成果，张贴《小区公约》，在车辆出入、宠物饲养、乘坐电梯等16方面形成文明共识。建立考核激励机制。制定城市“小区X建客厅”标准化建设考评办法，细化镇（街道）建设任务，明确“小区X建客厅”建设硬件标准、服务功能、日常管理机制等具体要求，加强动态考核管理，对运行正常、活动开展丰富的“小区X建客厅”，给予表彰奖励；对功能弱化、活动不丰富的“小区X建客厅”，明确时限、落实整改。
三、主要成效
2018年6月以来，嘉善县先后建成红色物业“小区X建客厅”17个，收集意见建议2830余条，办理民事2176件，解决群众困难和问题1561个，小区居民拖欠物业费情况和矛盾纠纷发生率减少明显。
1．有效发挥X组织主导作用。通过“小区X建客厅”建设，全面加强小区物业公司和业主委员会组织和工作覆盖，使X的工作融入物业和业委会管理服务之中，有力提升X组织在小区治理的话语权。同时，以“小区X建客厅”为阵地，建立社区X组织领导下的“社区居委会＋小区业委会＋小区物业公司＋X员楼道长”四方协商议事机制，协商解决矛盾问题，集聚合力共同解决小区管理出现的问题。如，针对四季江南小区居民提出的公共活动设施损坏、缺失的问题，社区X委牵头协调业委会、物业公司、X员楼道长等，共同推动问题妥善解决。
2.有效提升小区治理水平。形成“小区X建客厅”民主X群议事机制、四级联动治理机制和实时动态评价激励机制，推动“小区X建客厅”建设，常态化开展小区治理，把影响社会和谐稳定的因素化解在一线、消除在萌芽状态。把业委会、物业公司、X员楼道长等力量融入小区治理框架，形成了小区共建自治，打通社区治理的最后“一纳米”。比如，罗星街道晋阳社区南北龙柏通过“小区X建客厅”X群议事会在收集居民意见的基础上，共商物业管理提升方案，共推物业服务整改提升，顺利实现为期2年的物业续签。
3．有效延伸社区服务功能。“小区X建客厅”贴近居民生活，能够在信息采集、环境保洁、扶贫帮困、邻里互助等方面，运用自身资源优势，发挥积极作用，成为一个个活跃在社区内的“红色细胞”，使得社区服务更加精准。比如，御景湾“小区X建客厅”设置红管家服务区、志愿服务驿站、善城书房、三点半课堂、童趣天地、共享厨房等功能，小区居民可以在这里待客接物、休闲放松，让居民“不出小区便能享受生活服务”。
4．有效密切小区邻里关系。利用辖区内各小区的闲置空间建起“小区X建客厅”，既搭建起小区自治居民议事平台，也为居民提供学习教育、公共活动场所，通过定期的“小区X建客厅”X员议事会、文体活动，让居民在“小区X建客厅”加强沟通联络，相互认识、熟悉，再造小区熟人社会，增进了邻里关系和谐，成为X员群众学习教育“红氧吧”、邻里和谐“睦邻点”、社情民意“汇集站”、“事务协商”的议事厅和居民生活的“第三空间”。
四、探讨启示[公文*思~^享公%众&号]
“小区X建客厅”建设的成功之处在于在X建引领下，充分发挥小区各主体的积极性，使居民与物业从“相互猜疑”变成“相互信任”，小区治理从“单方参与”变成“多方联动”，做到了小区协同治理，这也是嘉善县红色物业“小区X建客厅”建设推动实现小区长效治理的关键，值得所有城市社区进行借鉴推广。
1.“小区X建客厅”建设是基层X组织服务功能的集中体现。服务功能是基层X组织的根。小区作为城市社区基层治理的最后一环，要坚持以基层X建引领治理创新，把X的触角延伸到小区各个方面，把X组织和X员作用贯穿小区治理各个环节。“小区X建客厅”是“红色物业”社区治理模式的二次开发，是激活社会治理“神经末梢”的具体抓手，以此作为X群干群互动交流的平台，充分激发居民参与社区管理的积极性，有序高效解决小区日常管理中的重大事项和难点问题，充分发挥基层X组织的服务功能。
2.“小区X建客厅”建设是基层X组织提升组织力的重要载体。“小区X建客厅”在基层X组织和群众之间架起了沟通的桥梁。比如，御景湾“小区X建客厅”，以“社情民意大走访”纳凉会的形式，倾听群众的呼声，把握群众的思想脉搏，了解群众的情绪，掌握群众的生产、工作和生活状况，很大程度上改善X群干群关系，有力地把服务群众与基层X建工作创新紧密结合起来，既为基层X组织建设提供了新的载体，也为服务群众创造了平台。
3.“小区X建客厅”建设是提供精准化服务的现实需要。由于各小区新旧程度、地理位置、硬件设施方面的差异，因此，“小区X建客厅”建设应提倡共建共享，充分挖掘物业用房、居家养老服务中心、社区办公用房和服务用房可用空间资源。探索整合“红色物业”管理人员等对“小区X建客厅”日常运营总负责，通过在职X员“两地报到”、X员志愿者招募等方式，解决管理维护人员问题。多方筹措，按照一定标准予以一次性补助或经常性工作经费，并申请建设、财政等部门专项补助经费，保障有序运行、活动有效开展、作用常态发挥。
近年来，湖北省襄阳市将X建引领社区治理工作作为贯彻中央、省市委相关会议精神的重要举措，作为不忘初心、牢记使命制度建设的重要抓手，作为贯彻新时代X的组织路线、提升基层X组织组织力和X员干部联系服务群众的有效载体，聚焦“五实举措”，推动X建引领社区治理见成效。[公^文思~享公&%众号*]
压实工作责任科学安排部署
湖北省委十一届七次全会召开后，襄阳市高度重视，第一时间安排部署，第一时间出台深化社区治理改革“1＋8”文件，市委主要领导将X建引领基层社会治理工作作为中心工作抓在手上，多次主持修改方案，多次深入基层调研，多次听取工作进展。
今年6月10日，襄阳市委常委、组织部长胡勇同志到樊城区中原街道董家台社区调研“三方联动”工作推进情况，与火车站小区X员群众代表亲切交流。
襄阳市委组织部及时召开全市基层X建重点工作任务推进会，围绕X建引领社区治理主题对深化“双报到”、推进“三方联动、多元共治”等工作进行重点安排部署。
全市以省委巡视反馈城市基层X建相关问题整改为契机，迅速行动、及时安排，对X建引领基层治理相关工作逐一明确整改主体，制定详细整改措施，定期调度督办，定期约谈进展缓慢单位，确保相关问题得到扎实整改。
夯实基层基础延伸X建触角
襄阳市印发《关于抓紧做好“双报到”相关基础工作的通知》，就健全完善社区X组织设置、健全完善“双报到”组织体系和健全完善报到X员信息台账等3项重点基础工作及时进行安排部署，组织各地各单位切实摸清报到X员底数，建立清晰完整工作台账。
市委组织部指导各地尽快健全基层组织体系，延伸X建引领社区治理的触角，确保报到X员全部纳入“双报到”X组织管理，“双报到”X组织延伸覆盖到所有社区（小区）、网格和楼栋。
经过集中攻坚，全市共有143个社区X组织经调整升格为社区X委（其中城区76个、县市67个），中心城区社区X组织全部设置或调整为X委。全市已建立“双报到”X总支143个，网格（小区）“双报到”X支部1805个，初步形成了以社区X委为核心、以驻社区单位X组织为纽带、以“双报到”X组织为补充的基层组织体系，有力夯实了X建引领社区治理的基础，实现了对报到X员的有序有效管理，打通了X员干部联系服务群众的“最后一百米”。
落实改革任务提升能力素质
襄阳市分2期举办全市社区X组织书记培训班，围绕X建引领社区治理改革任务，对城区206名社区X组织书记开展全覆盖培训，市委组织部副部长、市委老干部局局长王海梅同志围绕落实全市深化社区治理改革动员会精神，紧扣新时代X建引领城市社区治理主题为参训学员作了开班辅导报告，市委组织部、市委政研室、市委宣传部、市民政局、市住建局等单位相关负责同志围绕“三方联动、多元共治”“双报到”、深化社区治理改革、社区公共文化服务体系建设、物业服务管理等内容进行了专题授课，通过培训有力提升了社区X组织书记基层治理的能力和水平。
市委组织部副部长、市委老干部局长王海梅在东津新区金源社区御华苑小区点评指导城市社区治理改革工作。
同时，市委组织部组织开展全市“双报到”X组织书记专题培训班，对3个城区、3个开发区的80名“双报到”X总支书记和390名“双报到”X支部书记开展全覆盖培训，通过培训有力提升“双报到”X组织书记抓社区治理工作的能力和水平。
做实重点工作健全体制机制
全市建立工作清单机制，聚焦省市关于深化社区治理改革的重点任务，围绕构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共治共享的大X建工作格局，及时制定襄阳市推进X建引领社区治理工作清单，拟定路线图，明确重点任务20余项，逐一确定牵头科室和部门，规定时间节点，逐项抓好贯彻落实。
全市建立周调度、月推进、季通报工作机制，今年6月下旬，全市开展“双报到”“三方联动、多元共治”拉练观摩，3个城区、3个开发区X建引领社区治理的成效接受集中检验，通过拉练观摩压实了工作责任，在全市打造了一批X建引领社区治理的可复制、可推广的先进典型，营造了比学赶超的浓厚氛围，有力提升了X建引领社区治理的实效。
全市强化工作督办指导，推广积分管理，指导各地各单位加强报到X员日常管理，建立健全由单位X组织、社区X组织、“双报到”X组织和X委组织部门等组成的全方位、全链条考核评价体系，不断深化“双报到”工作，激发社区治理活力。
抓实活动载体提升治理实效
全市围绕疫情防控、爱国卫生运动、文明城市创建等全市中心工作，丰富活动载体，组织全市广大基层X组织和X员干部常态化下沉社区一线，奉献力量、展现作为；注重发挥居民自治功能，引导居民群众在X组织领导下说事、议事、主事，积极参与治理。
据统计，疫情常态化以来，全市6.7万余名X员干部深入社区开展各类志愿服务活动10.2万余人次，带动群众参与1.9万余人次，收集X员资源清单近4万份，社区居民群众需求清单2.4万份，形成服务清单1.8万份，帮助群众解决问题1.7万件，通过结对帮扶和共驻共建活动帮助社区解决实际困难和问题5200余件次。
为充分调动居民群众参与社区治理的积极性、主动性、创造性，襄阳创新组织开展“X风政风热线走进社区”栏目，首期特别节目启动仪式暨X建引领城市社区治理公开课活动于7月6日在檀溪湖社区举行。公开课采取台上与台下、线上与线下相结合的方式，围绕全市深化社区治理改革项目和“双报到”工作如何推进、怎样落实、有何疑问，由市直相关部门与社区、群众开展交流互动，产生了良好效果。活动结束当天，市住建局就组织相关人员围绕栏目中群众反映的问题，第一时间前往粮机厂家属院、酒精厂家属院、省一建小区和慧苑小区现场调研、现场办公解决问题，受到广大群众的一致好评，X建引领社区治理的实效进一步得到彰显。
湖南长沙芙蓉区：深化区域化X建激活基层治理内生动力
将X建融入基层，打通基层X建和城市基层治理整合发展瓶颈，才能为高质量发展凝聚合力，实现X建全面引领、基层治理全面提升。
近年来，湖南省长沙市芙蓉区从区域化视角对城市基层X建工作进行统筹谋划，坚持X建引领，构建一核多元协调联动机制，推动形成组织全覆盖、工作区域化、活动开放式的新局面。
搭建先锋共同体
区域X建一呼百应
打破内部壁垒，拆除单位围墙，围绕共同需求，就能找准各级各类X组织共赢乃至多赢的共建载体。芙蓉区通过搭建“芙蓉先锋共同体”，建立多层次、融合式的组织框架，把辖区内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类X组织连接起来，推动X建工作从单体自建向协调共建、以点连线成片协调发展。
芙蓉区“芙蓉先锋共同体”成员单位与社区结对共建，共同推动区域发展。
一是构建“三级联动、四方共建”新框架。芙蓉区每年召开城市基层X建“芙蓉先锋共同体”全体会议，吸纳辖区内省厅级机关事业单位、在湘央企和省市大型国企等84家成员单位，建立协商议事、交叉任职、共建共享、评价激励“四项机制”；形成以区委为领导、街道为主体、社区为基础的三级联动工作体系，明确区委、街道、社区、驻区单位四方职责，建立定期议事制度、固定代表和日常工作联络机制、重大事项通报制度、重要问题协调制度等双向联系制度，形成了协调联动的格局。
二是打造“资源整合、载体创新”新平台。芙蓉区全面推行街道大工委和社区大X委兼职委员制，采取驻区单位与街道社区X组织协议共建、驻区单位所属基层X支部与街道社区基层X支部的“双共建”方式，通过组织共建、X员共管、活动共联、服务共推、资源共享有效破解“建而不联、联而不合”的问题，并建立需求、资源和项目三张清单。全区共建立需求清单293个、资源清单318个和项目清单170个。
三是建立“区域一体、全面兜底”新机制。芙蓉区对区域内所有X员实行全面兜底教育管理，对接区域内高校和科研机构，聘请优秀专家学者担任专家讲习员，与省农科院、湖南农大马克思主义学院、省直机关X校等辖区单位共建讲习基地，对X员教育共培；探索社区X组织与在职X员所在单位X组织双向联系、双向服务、双向反馈工作制度，全区8653名在职X员到社区报到；结合“芙蓉先锋”主题X日，驻区单位对照共建项目清单为街道社区提供X课师资、法律咨询、文化艺术等服务，与社区建设共创。
开启书记直通车
X建声音一传到底
针对因条块联动难响应、资源整合难到位、权力责任难匹配而导致基层“该管想管却管不了”的困境，芙蓉区通过推行区委书记现场解、职能部门协同办、驻区单位合力治，将基层问题解决在一线。
芙蓉区委书记于新凡组织各职能部门召开“书记直通车”，到社区一线调研解决问题。
一是搭建互联平台直通基层。芙蓉区精准掌握基层需求，现场办公答疑，区委书记带领各职能部门负责人将“直通车”直接开进社区工作场所、楼宇企业。此外，芙蓉区完善基层排查“研”、收集汇总“听”、现场办公“问”、一线直面“解”、职能部门“做”的五步工作法，健全重大情况直接呈报、基层问题常态解决、日常工作线上线下交流三项机制，召开“马上就办”问题集中排查销号现场办公会8次，解决民生实事70余件，打通基层X建服务群众“最后一步路”。
二是推动重心下移督办问题。芙蓉区委明确专人督促和监督“书记直通车”交办问题解决的过程和结果，制定重点工作会议纪要4期，实行首办牵头负责、问题动态清零，切实加强事后检查督促，真正提高办事效率。自2017年开始，芙蓉区持续推进群众工作“连心”行动，全区X员干部职工长期结对联系城区普通居民家庭，确保在重要节假日时间节点全部走访一次，做好结对联系家庭节前慰问、联络感情、政策宣传等工作，如实上报群众诉求建议，第一时间处理并完成系统交办、代办事项，近年来全区共解决群众问题诉求1.2万余件。
三是扎实推进基层减负增效。结合从基层收集的重点问题，芙蓉区委进一步加大基层减负增益力度，出台为社区减负的正负面清单，切实理顺部门职责；规范清理全区政务网络平台，向“指尖上的形式主义”开刀，让基层干部腾出更多时间精力为群众干实事；对于运维管理良好、有政务服务互动功能、申请保留的政务类网络平台，严格落实信息发布“三审”制度，严禁对账号推广、信息报送等摊派任务。
推进现代化治理
X建成效一网揽尽
芙蓉区致力于提升基层治理体系和治理能力现代化水平，聚焦先行先试，结合不同类型社区特点，构建“社区X组织主轴，完善组织体系、拓展共治体系、融入智能体系、优化服务体系”的“一主轴四体系”社区治理新格局。
芙蓉区文艺路街道乔庄社区突出X建引领作用，有力提升社区管理精细化水平。
一是搭建“智慧X建云”。芙蓉区开启X支部建设“云模式”，通过互联网实现社区X组织、X员队伍、X建活动、X组织制度落实、区域X建等方面的线上对接，将支部建在网上、X员连在线上；延伸X员管理“云触角”，通过连接全国X员信息系统、长沙X建、社区公众号等实现社区X务管理智能化，提升流动X员管理水平，创新开通“X员回家”功能，使社区五类X员管理更精细、更贴心；开通X员教育“云课堂”，发布“微X课”“微视频”“微动漫”，及时推送政策理论、实用技术等内容，实时记录、督查学习情况，使X员“在线学习”成为常态。
二是打造“智慧治理网”。芙蓉区为流动人口多的无物业小区安装智能门禁系统，小区居民只需上传个人信息，经后台工作人员审核成功后即可实现扫二维码开门。智能安防系统建成以来，社区案发率降低超60％。此外，通过安装高清摄像头，社区治安、环境卫生、停车管理明显改善。X员群众通过对社区公共设施建设和治理发展共商、共治、共享，探索出小区和谐共建新模式。
三是构建“智慧生活圈”。芙蓉区联合电信部门开通社区频道，建立云喇叭系统，资讯从传统的上门入户通知拓展为线上终端接收，极大提高了信息传播效能，有序推进疫情防控后期学校复学、楼宇复工；结合社区“一门式”服务，充分发挥网格员作用，形成接单、派单、理单、核单连贯流程，确保事事有人抓，件件有人管；在社区公众号中增设“社区电商”版块，为居民打造“15分钟生活圈”，家政服务、停车点查询、生活缴费等一键实现，社区通知、活动动态、最新资讯等随时掌握，手机摇一摇便可开亮路灯，智能化小区管理让社区服务更加高效。
四川什邡市：机关X员沉下去社区治理动起来
X的十九大强调：要大力提升基层X组织的组织力，各基层X支部要担负好直接服务群众的职责，引导广大X员发挥先锋模范作用。这也正是什邡一直以来在创新理念机制加强X建引领基层治理方面的努力方向。近年来，什邡市探索全域化X建理念，推行机关在职X员进社区服务“五化一推”机制，以网格化、常态化、精准化、多样化、长效化服务措施，用心用力、做真做实“双报到”，实现了机关X员经常受教育、居民群众长期得实惠，实现了机关X组织与社区X组织“组织力同步提升、双向受益”，实现了城市基层X建与社区基层治理高度融合。
一、背景与起因
随着经济社会的飞速发展，人民日益增长的美好生活需要逐步提高，发挥机关在职X员的先锋模范作用为城市社区居民服好务，是基层治理的重要手段。然而什邡市各社区辖区内机关单位分布不均、机关在职X员联系群众不够紧密，把握群众需求不够精准，分工有的不明确，服务方式单一，造成了机关在职X员与群众之间产生了距离。为了破解这些难题，什邡市在典型的上万人的老旧社区——方亭街道白果小区试点推行“五化一推”机制，在取得一定的成效后推广到全市范围，通过这项机制的推行，大大地提升了什邡城市社区X建工作的活力。打破了区域限制，X建服务资源全域化整合，体现了开放、融合，撬动了机关力量与社区力量“治安维护共抓、环境治理共抓、楼栋管理共抓、思想意识提升共抓、服务群众共抓”。
二、做法与经过
（一）推行网格化，打破区域限制，均衡服务资源无死角。针对各社区辖区内机关单位分布不均、联系分工有的不明确等问题，我们打破区域界限，科学分配服务力量，形成横向到边、纵向到底的管理服务网格。一是均衡布局结对服务“大网络”。按照“联系数量基本均衡、帮扶能力大小基本均衡”两个分配原则，充分考虑社区的人口数量、区域面积、发展现状，适度跨区域，统筹分配和布局机关服务力量，确保每个社区都有6个左右的单位对口联系。二是精细构建力量下沉“小网格”。坚持社区有领导、院落有单位、楼栋有X员“结对联系三必有”标准，推动联系服务工作涵盖到每个区域，确保全市每个社区都有1至2名县级领导干部联系，城区的400多个院落都有1个机关X组织联系，1000多个楼栋都有2名以上机关在职X员联系。三是用心扎紧联系群众“微纽带”。建立“机关干部双重联系”制度，确保机关在职X员在联系1户困难户的基础上，再联系1户以上普通居民，在向联系户发放“联系卡”的同时宣传十九大精神，3000多户代表性住户与X员“1对1”定向互动联系，全市3600余名机关X员都明确了自己的“责任田”。
（二）坚持常态化，拉近X群距离，X员联系群众更紧密。面对人民日益增长的美好生活需要，我们着力在创建制度、建立平台上下功夫，突破时间和空间限制，形成机关在职X员“8小时之内管理在单位，8小时之外奉献在社区”的服务群众新常态。一是常态走访调研次数有规定。建立实施了《机关在职X员进社区走访调研纪实管理办法》，按照县级领导干部每季度1次、X委（X组）成员每月1次、其他X员每两月1次的方式，确定不同类别的机关X员干部到社区的走访调研频率，实现了走访调研常态化。二是常态主题服务时间有要求。坚持开展“机关在职X员义工服务日活动”，在每季度的最后一个月，集中组织在职X员开展1次主题服务活动，建好X员服务时间统计台账，确保X员全年完成义工服务时间不少于16小时，有效带动和提升社区干部抓好日常便民服务的水平。三是常态线上互动服务有平台。广泛搭建“三位一体X群掌上互动”平台，在每个楼院建立X群“群、AAA群、电话通讯录”，引导广大居民群众通过“线对线”、“键对键”与机关在职X员加强经常性的互动交流，形成了良性的X群干群互动氛围。
（三）注重精准化，防止大水漫灌，服务对接居民有靶向。把群众满意作为出发点，整合机关在职X员和单位力量，把好需求方向，做好民情“接力”，实现了服务居民精准供给。一是搭建载体请居民“精准点单”。大力推行《在机关在职X员中常年开展“双风”行动长效机制》，充分考虑居民的业余时间，以开展“居民夜话”、“坝坝会”等多种形式为居民提供“点单”渠道，社区居民通过“面对面”交谈、“背靠背”发表意见等形式谏言社区发展，近两年，先后提出有针对性的意见建议4000余条。二是分类清理请社区“精准报单”。积极探索对接、分析、建账、上报的社区问题“四步处理”工作法，各社区X组织坚持发挥“桥梁纽带”作用，主动对接机关单位，适时召开协商会，共同分析问题原因、分类梳理建账，最后精准上报问题台账，快速精准地明确了各类问题的化解责任主体。三是分类交办各单位“精准结单”。建立规范化的社区问题办结工作规则，推动各类问题精准交办、限时办结，纪检类问题交由市纪委牵头办理、X建类问题交由组织部牵头办理、民生类问题交由群工部牵头协调责任单位办理，近两年居民反映的3000多个问题都得到了妥善解决和及时通报。
（四）务求多样化，破解方式单一，联系服务群众更贴心。着眼增强服务的针对性和实效性，要求机关在职X员在整合各方资源、创新服务手段上下足功夫，以多样化服务满足群众多元化需求。一是发挥自身特长多样服务。分类建立X员人才库，掌握他们的爱好特长，有针对性地设置治安巡逻、环境治理等志愿服务队和道德讲堂、法律明白人等公益性岗位，以“我为社区出份力”活动为载体，激励机关在职X员利用各自职业特点和爱好特长服务社区。目前，参与到志愿服务队和公益岗位的X员人数达到1900余人，带动了近5000名社区X员群众加入其中。二是撬动部门资源多样服务。强化反映一个问题、提出一条建议的“1＋1”工作法，广大机关在职X员坚持及时向本单位X组织反映居民关注的每一个实际问题，并至少提出一条合理化建议。撬动机关X组织定期组团开展有针对性的服务，近两年，各机关单位先后为对口联系社区解决价值220余万元的设施设备，利用重要节气开展文化联谊活动100余场次。三是协调社会资源多样服务。实施助力对接和助力引进的“两个助力”行动，解决社区服务力量不足的问题，社会资源比较丰富的机关在职X员，积极对接爱心人士、爱心企业服务社区群众，积极帮助引进或培育社会组织，补齐了机关单位与社区在解决“困难家庭就医难、就学难、就业难和群众参与自治程度不高”等实际问题上的短板，上百个居民“自我管理、自我服务”的社区本土社团逐步发展起来。
（五）着眼长效化，避免动力不足，注重约束激励增活力。建立工作长效机制，通过激励来促进，凭借约束来兜底，提高机关在职X员抓服务落实的自觉性，推进服务工作持久长效。一是以“强化考核”促长效。建立居民小组、社区、机关X组织“三级评议”制度，每年根据机关在职X员社区服务的现实表现情况、纪实印证资料和参与服务登记情况据实评议，并专题公示评议结果，让干得好的脸上有光、干得不好的红脸出汗，广大机关在职X员进社区服务工作落实落地落细。二是以“强化约束”促长效。坚持两个“四不一否决”硬规定，对于服务社区和社区居民不行动、不主动、不尽力、不见效的机关在职X员，一律取消当年评优选模资格；对于组织发动工作不用力、解决居民反映问题不尽责、支持社区工作不主动、群众评议口碑不好的机关单位，一律按比例扣减年度综合考核分。三是以“强化激励”促长效。坚持“双强两优先”、“三好两倾斜”激励办法，营造浓厚的比学赶拼氛围，一批服务主动性强、服务措施针对性强的优秀机关X员，有的被优先评选为先进，有的优先推选为“两代表一委员”；凡是单位领导干部带头作用发挥好、与居民联动服务机制好、三级评议综合等次好的，在分配评优选模名额比例上和单位绩效待遇考核加分上都予以了倾斜。广大社区居民在机关X员的带动下，自觉动手洁美家园、主动互帮互助的主观能动性明显增强。
三、成效与反响
近年来，什邡市通过探索“五化一推”服务机制，引导机关单位资源力量全面下沉、深度融合，培育形成机关X员进社区服务的“五化一推”X建品牌，进一步拉近了X群干群关系，激发了社区X员干部群众民主规范自治的积极性，实现了资源力量由分散化向集中化转变，共建工作由碎片化向系统化成型，治理服务由粗放式向精细化提升，社区基层自治能力和服务水平稳步提升。目前，全市社区撬动驻区单位投入400余万元用于基层建设，吸纳3000余名机关X员参与志愿服务和公益岗位，带动20000余名社区X员群众共建共治，培育发展近100个社区服务类社会组织，推动解决关系居民群众切身利益的实际问题3000多个。为推动什邡加快转型发展，连年荣获全省文明城市、全省平安建设示范市等荣誉夯实了基础。该经验做法在四川省城市基层X建工作片区务虚会上进行全省推广。
四、经验与启示
近年来，什邡坚持在全域化X建格局下，全面整合驻区机关单位工作力量，实践探索“机关X员进社区、五化联动抓共治”的工作模式，采取网格化、常态化、精准化、多样化、长效化等五化措施，引导机关单位资源力量全面下沉、深度融合，培育形成机关X员进社区服务的“五化一推”X建品牌，从中得到三点启示。一是要出政策，为社区治理提供有利发展和保障的环境。社区治理离不开政策支持，尤其是在当前全面深化改革的关键时期，更加需要各级政府通过制定一系列政策法规来为社区治理提供有利的发展环境。什邡印发的《关于在城市全域化X建格局下全面推广“五化一推”机关在职X员进社区服务机制的通知》中，明确了奖惩措施，提高了机关在职X员进社区服务的主动性和积极性。二是要转职能，强化社区自治特性、实现社区自我服务。面对社区居民日益增长的、多样化的公共需求，必须给予社区更大的自由空间。近年来，在实施“五化一推”机制的同时，什邡针对社区行政负担较重的问题，逐步清理和整合在社区开展的行政项目，让社区干部有更多的时间走近居民，有更多的精力与机关单位对接并服务居民。三是要搭台子，建立起多元主体的互联、互补、互动机制。如何最大程度激发各个主体参与社区治理的活力，是影响社区治理成效的关键因素。什邡实施的“五化一推”机制从机关X员联系居民网络的建立，到走访的常态长效，服务的方式和精准等都形成了全方位的框架制度，达到了机关单位与城市社区互联、互补、互动的效果，促进了社会各方力量广泛参与社区治理，未破解社区治理难题提供了有益的启示。
五、探讨与评论
城市社区是人民群众安居乐业的家园，是X和国家许多政策措施落实的“最后一公里”，对于巩固X的执政基础具有重大意义。X的十九大中，以XJP同志为核心的X中央对城乡社区治理作出了一系列新论述、新部署。必须坚持问题导向，多措并举，把中央决策部署切实落实到位，才能把城市社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。一是必须坚持X的领导。各级X组织要把城乡社区治理工作纳入重要议事日程。切实发挥基层X组织领导核心和战斗堡垒作用，将X的领导贯穿于城市社区治理全过程各领域，确保X的路线方针政策在城市社区全面贯彻落实。健全社区X组织领导下充满活力的基层群众自治机制，用X内基层民主带动基层群众自治，用社会主义核心价值观引领社区文化和精神塑造。二是必须坚持精准服务。要提高居民群众议事协商能力，尊重居民群众的主体地位和首创精神，谋划创新路径向居民群众问计，落实创新举措靠居民群众参与，衡量创新成效由居民群众评判。有效增加城市社区服务供给，健全城乡社区服务机构，优化社区服务资源配置，创新社区服务供给方式，切实推动服务上水平、居民得实惠。改善社区人居环境，完善城乡社区基础设施，促进人与自然和谐发展。三是必须坚持方式创新。要注重完善城市社区治理体制，健全基层X组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的城乡社区治理体系。着力理顺社区工作关系，依法厘清街道办事处（乡镇政府）和基层群众性自治组织权责边界，实现政府行政管理和基层群众自治有效衔接和良性互动。四是必须坚持资源统筹。要探索建立城市社区的治理资源统筹机制。坚持城市社区治理和机关单位下基层一起研究、一起部署、一起落实，注重以强带弱、以先促后、优势互补、共同提高，促进城市社区治理协调发展。积极推动城市社区与机关单位结对共建，实现基层组织联建、资源共享、人才互动和信息互通，不断扩大城市社区治理受益面。
积极探索共融共建共治统筹推进城市基层X建工作新路径
一、背景与起因
近年来，北辰区立足城市基层X建新变化新特点新规律，认真落实中央和市委关于加强城市基层X建工作的部署要求，坚持把城市基层X建摆在重要位置，凸显ZZ属性，突出ZZ功能，强化ZZ引领，不断完善区域化X建体系和工作格局，加大基础保障力度，开辟了创新城市基层X建工作的新路径和新境界。
二、做法和成效
（一）统筹抓好区域化大X建，变“一轮明月”为“众星拱月”。结合北辰城市化特点和规律的城市基层X建新格局，制定出台《关于全面加强城市基层X建工作的实施意见》，转变过去各自为战、单打独斗、基层自转的固有X建模式，必须顺应大势、把握特点、整合资源、凝聚力量，形成“战区”体制，构建区委统领、街道主战、职能部门协同作战、社区X组织一线攻坚的区域化大X建格局，变月明星稀为月明星灿。一是构建三级联动机制。发挥区委“一线指挥部”作用，定期召开X建领导小组会、X建联席会议，研究谋划X建工作，协调解决重点问题，督促落实重点任务。发挥街道X工委“龙头”作用，建立职责清单、需求清单、服务清单，推动街道社区X建与辖区单位X建深度融合，形成“握指成拳”的合力。发挥社区X组织“战斗堡垒”作用，通过书记带领、干部带头、X员带动，把居民群众组织起来凝聚起来，共建社区美好家园。二是健全融合互动机制。坚持用融合理念、统筹方法，推动各领域X组织互通互联互动，增强区域X建的领导力和统合力，形成叠加倍增效应。全面推行街道“大工委”、社区“大X委”工作机制，全区驻街道社区184家机关企事业单位和“两新组织”为成员单位，聘任488名兼职委员、133名民警担任社区X组织副书记或居委会主任助理，明确兼职委员5项职责，建立议事决策等5项制度，将参与共驻共建情况作为绩效考核、文明单位创建的重要依据，真正把辖区各类资源统筹利用起来，形成了重心下移、力量下沉、劲头下使的工作态势。创建市级文明城区期间，区级机关X员开展了系列志愿服务活动，区四套班子领导、近百个机关单位、千余名机关干部，开展义务劳动、入户开展创文宣传、与社区X员联合开展X日活动，以示范带头作用助力文明城区创建。北辰医院每年50余次组织专家深入社区开展义务会诊、健康咨询、健康建档、医生签约等活动，针对群众意见建议，不断完善就医环境、服务设施、就诊流程，提高了服务质量和群众满意度。三是推行“双报到”机制。深入开展驻区单位和在职X员到社区“双报到”活动，145个X组织和3500余名在职X员到社区报到，根据各自职能和优势，主动认领政策宣传、困难救助、志愿服务等10类岗位，积极参与社区各类公益宣传、联合X日、主题实践、文明城区创建等活动，仅今年以来就帮助解决各类民生问题1000余件，“一名X员一面旗，服务奉献双岗位”在我区已蔚然成风。区检察院干部积极参加读书型社区创建，进社区面对面向群众宣传法律知识，开展法律咨询，举办维权知识讲座，解决邻里矛盾纠纷，维护群众自身权益，促进社会和谐稳定。四十七中学组织开展家长课堂和高考状元面对面传经送宝等活动，选派优秀教师担任社区教育辅导员，努力营造良好教育环境、家庭环境和社会环境。为推动“双报到”工作落地见效，建立双向考核评价机制，部门单位考核评优和干部考察听取街道社区X组织意见，街道社区考核评优和干部考察听取部门单位X组织意见，压实双向责任，激发工作动力。通过组织联建、活动联办、资源联享，真正把各级X组织联动互动起来，使城市基层X建成为有机整体，实现了功能优化、作用显化。
（二）探索X建引领基层治理新路径，使老旧社区不“伤筋动骨”就实现“脱胎换骨”。基层善治，关键在于X的引领。北辰区77个城市社区103个自然小区中，有近一半为老旧小区。过去大多数老旧小区由于没有物业管理，环境脏乱没人管、小商小贩满楼串、私搭乱盖随处见，安全隐患大，群众怨言多。针对这些痼疾顽症，区委区政府从2012年起接连投入4亿多元，完成96个旧楼区和29个旧小区提升改造，引导基层X组织秉持“社区靠群众、群众靠发动、发动靠活动、活动靠带动”的理念，探索X建引领社区基层治理模式，推进社区X组织领导下的“一核多元”群治共治体系建设，创新X组织、居委会、楼门长、服务队“四位一体”老旧楼区服务管理模式，使老旧社区焕发出新的生机与活力。一是发挥X组织领导核心作用。各社区X组织切实发挥核心引领作用，强化X组织对社区各类组织和各项工作的领导，完善X组织领导下的基层治理体系，社区各类自治组织和服务组织主要负责人，每年底向社区X组织述职。通过X建联席会、民情恳谈会、问题调处会等形式，真正把社区各类组织拢在一起、共同发力、持续用力，采取组织设岗、X员认岗、群众督岗等方式，深入开展为民服务争当法规政策宣传员、知识传播辅导员、美化环境建设员、矛盾纠纷调解员、社情民意收集员“五大员”实践活动，坚持以人民为中心的发展思想，践行“六民要旨”，每年为群众办实事解难题千余件，使群众有了更多的获得感。二是发挥居委会主体作用。坚持“群众永远都不错，我们永远有不足”的理念，按照“一口式”受理、“一站式”办结、“一条龙”服务模式，使居民不出社区就能解决大部分民生诉求。在没有物业管理的社区成立了居民自管会、社区自治管理监督组织、社区管理服务队、社区志愿者队伍和社区综合服务中心，发动居民，群策群力，有事一起商量、一起管理、一起解决，以互帮互助方式对社区进行准物业管理，走出了一条自我管理、自我监督、自我服务的社区居民自治管理新路子。三是发挥楼门长桥梁纽带作用。选好用好楼门长，使他们当好社区X组织的“眼”“腿”“嘴”，打通服务居民的最后一公里。教育引导他们积极宣传X的路线方针政策，坚持做到“三必到四必访”，主动融合邻里关系、美化生活环境、打造特色楼门等活动，弘扬正能量，唱响主旋律。四是发挥服务队综合服务作用。以社区志愿者、热心公益事业人士为基础，倡导“有时间做志愿者、有困难找服务队”，在每个社区成立保洁维修、家政服务、文明劝导、文艺社团等特色志愿服务队，谁家要是有个什么问题，只要一个电话，社区服务队就马上帮着解决。经过几年的努力，老旧社区X群团结一心、文明新风扑面、邻里关系亲密、服务管理完善、群众安居乐业。2013年，全市在我区佳荣里社区召开老旧社区服务管理现场会，经验做法在全市推广。
（三）强化基础保障体系建设，由“一厢情愿”到“两情相悦”。过去，社区活动场所小、容不下，干部待遇低、留不住，社区工作者服务意识弱、群众怨言咽不下。针对这些情况，要做到坚持把X组织ZZ功能突出出来，服务功能发挥出来，兜底线、破难题、补短板，将人财物等资源更多的向基层倾斜，夯实基层基础，让社区干部有尊严、X员活动有阵地、服务群众有平台。一是强保障。将社区工作经费纳入区级财政预算，社区X组织活动经费按照150元／人标准拨付，社区办公和活动经费平均每年每个社区不少于10万元，服务群众专项经费每年每个社区10万元。投入500余万元，在开发区建成3个总面积近万平米的X群服务中心，在国家级产城融合示范区设立行政审批分中心，面向民营企业、广大职工和居民提供优质便捷高效服务，不仅实现了产业与城区发展的深度融合，而且使X的触角深深嵌入园区和企业发展之中。开展街道社区办公和活动场所提升工程，采取新建、调剂、置换、购买、租赁等方式，推动街道社区X群服务中心提档升级，同时对社区X群服务中心标识的尺寸、材质、工艺等方面提出统一要求，根据社区实际情况，“一居一策”制定设计方案，确保标识的规范性、一致性。瑞益园社区把红色教育阵地从室内搬到室外，由“地上”延伸到“地下”，围绕X建、文化、民俗等15个板块，打造6个主题园，实现景在园中、人在景中、X在心中。二是强激励。坚持用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。积极拓宽社区工作者晋升渠道，连续两年选拔优秀社区干部到街道机关任职，共有9名社区干部进入公务员队伍。提高社区工作者待遇，参照新入职公务员标准，建立“三档十八级”岗位等级序列，缴纳“五险一金”，有效提升工作吸附力和岗位吸引力。建立社区工作者事务所，与辖区内社区工作者建立劳动合同关系、依法签订劳动合同，为社区工作者缴纳社会保险和住房公积金，协助做好社区工作者薪酬管理、教育培训、绩效考核、档案管理等工作，为全面加强城市基层X建、完善社区治理体系提供有力保障。三是强服务。引导X员干部不忘初心、牢记使命，自觉把X的宗旨树起来、X员身份亮出来，当先锋作表率，扛大旗攻堡垒，实现X群干群关系“鱼水情深”。在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中，深化“五双”活动，为X员搭建发挥作用平台，全区2万多名X员共为群众解难题办实事7.8万件。着力打造X员志愿服务品牌，坚持一年一载体、一队一特色、一项一品牌，组织6100余名X员建立环境整治、矛盾调解、医疗保健等455支志愿者服务队，为群众做好事解难事。佳荣里社区X委开展“清晨问候”活动，组织X员骨干和孤寡老人结对子，早看窗帘晚看灯，每天敲门问候，代办服务，既敲开了家门，又打开了“心门”。宝翠花都社区X总支以“常串困难群众门，排忧解难送爱心”为主要内容，开展“五常五送”活动，创新探索“13579”新型社区治理工作法，帮扶困难群体，化解邻里纠纷，维护社区安全，使群众看到X的形象、听到X的声音、感到X的温暖。切实增强居民获得感、幸福感、安全感，初步实现“小社区，大格局”，社区相继获得“全国防震减灾示范社区”、天津市“基层X建示范点”、天津市“文明社区”等荣誉16项。
三、经验与启示
X的十九大报告指出，坚持X对一切工作的领导。X政军民学，东南西北中，X是领导一切的。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，这个系统的核心是中国共产X。要用X的建设引领城市社会治理和基层建设，注重发挥X组织的主导和轴心作用。
一是强化ZZ引领，是城市基层X建工作的核心。现代城市基层各类组织特别是社会组织发展快、人员多，非常活跃。新经济新业态催生了新的组织形式，互联网业和科技的进步，对传统产业和人们的思想观念带来很大改变。这些领域，X的工作不及时跟进，就会成为“X建真空”；正面声音不响亮，各种杂音就甚嚣尘上。把ZZ引领作为方向引领、根本引领，让广大人民群众知道，西方之乱、中国之治，最根本的原因是中国共产X的领导。
二是强化组织引领，是城市基层X建工作的抓手。在基层治理中，X组织是凝聚各类组织的核心，要善于把X组织的意图变成各类组织参与治理的举措，善于把X组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织的负责人，善于引领各类组织做好服务群众工作并在服务中凸显X组织的地位，善于把X组织的主张转化为群众的自觉行动，让各类组织都成为X的左膀右臂，为基层治理增添力量。
三是强化能力引领，是城市基层X建工作的关键。做好群众工作、化解各类矛盾、促进和谐稳定、加强社会治理，这是X组织的独特优势，也是看家本领。要充分发挥这种能力优势，引领各类组织践行以人民为中心的思想，下沉部门资源、整合辖区资源、放大社会资源，在协调各方利益关系中掌握方式方法，在处理复杂问题中抓住主要矛盾，在调处各种纠纷中学会依法办事，在应对突发事件时临危不乱、专业规范、稳妥处置，促进基层治理能力整体提升。
四是强化机制引领，是城市基层X建工作的保障。全面加强基层X组织对城乡基层治理的领导，建立完善X组织领导下的执行有力、规范有序、运转高效的基层治理机制，进一步提升城乡基层治理水平。机制引领的要义，是把X组织引领各类组织制度化，使基层X建制度与基层治理机制有机衔接、良性互动。要深化X组织领导下的居民自治，严格落实重大事项决策“五议两公开”制度，建立健全居务监督委员会，组织居民搞好民主协商，推进居务公开和民主管理监督。要深化X建带群建，建立基层X组织定期听取群团组织工作报告制度，引领群团组织最大限度动员各类群体发挥作用。
X的十九大以来，XJP总书记就边疆发展稳定提出一系列新理念、新思路、新要求。临江市作为吉林省东南部边境县市，始终聚焦抓振兴、保稳定、促发展的重要任务，坚持X建强发展强，集中发力破解动体制、动资金、动人员等难题，构建起X建引领、条块联动、区域统筹的边境城市基层治理新格局，为推动临江绿色转型、全面振兴、和谐稳定提供坚强组织保证。
强化X委领导作用
破解基层治理体制机制难题
近年来，临江市委按照全省城市基层X建“五大系统”建设部署要求，突出实施“红固工程”和“书记一号工程”，形成系统建设、整体建设双向并进的治理局面，并在实践中突出抓制度执行和抓书记治理“两个关键环节”。
临江市委书记钟铁鹏深入建国街道世纪春社区调研X建引领社区治理工作。
坚持“三项制度”推进基层治理。临江市委为健全完善基层X建领导体制和工作机制，增强基层治理合力，建立城市基层X建联席会议、X建领导小组会议、定期议X会议三项常态化、长效化的议事制度，聚合54个部门下好“一盘棋”，整体推动X建引领基层治理工作。
撬动“三级书记”上前台抓治理。临江市坚持“书记抓、抓书记”，市委书记带头破解基层治理难题，带动62名街道部门书记主动认领“书记项目”，解决资金缺、资源少等问题；推动22名社区书记紧盯基层治理问题，服务居民群众。各级书记累计解决各类重点难点问题540余个，实现责任立体化、工作协同化、能力多维化。
做强街道统筹轴心
打通资源整合条块壁垒
街道人力、物力、财力有限，只有善借台、巧搭台，把驻区单位、社会组织等积极性调动起来、各路资源整合起来，才能真正取得基层治理实效。
构筑“同心圆”，凝聚齐抓共管合力。临江市突出发挥街道“大X工委”作用，由县级领导任“大X工委”书记，吸纳辖区内机关、企业、社会组织等领域X组织每季度召开联席会议，讨论决定重大事项。社区X组织与驻区单位之间双向列出需求清单和资源清单，协商确定项目清单，逐项进行解决，做到优势互补、共同发展。
共耕“治理田”，建立多元聚合责任制。临江市深化街道体制改革，全面取消街道承担的招商引资、协税护税等工作任务，选优配齐街道X工委专职副书记，集中精力抓X建、抓治理、抓服务；同步落实街道“五项权力”，确保街道与驻区单位之间互评互促、形成制约。
同下“一盘棋”，点燃“多核多元”红色引擎。临江市推行“6＋1＋N”工作体系，通过延展服务领域推动机关、国有企业、中小学校、医疗卫生机构、非公企业和社会组织等共同研究本领域的X建工作，通过活动联搞、资源联用、服务联做，确保各领域X组织参与街道社区“大合唱”。
坚持共建共治共享
推进城市基层治理模式创新
城市基层治理是人人有责、人人尽责、人人享有的治理共同体，只有以X建资源撬动各类资源，把工作对象变成工作力量，才能真正起到治理作用。
建立“四级闭合”民情处理机制。临江市依托智慧社区综合治理平台，建立起网格、社区、街道、部门组成的民意诉求“四级闭合”机制，手机App及时上传问题建议，各层级责任部门设置专职人员查看、认领、受理诉求，市委、市政府对效率低下、久拖不决的部门进行督办、通报、问责。“四级闭合”机制推行以来，累计办理各类民意诉求4200余件，整体办结率在80％以上。
临江市委书记钟铁鹏深入兴隆街道民主社区调研“一社一品”建设情况。
建立“居企共治”自维自治体系。临江市进一步健全完善X组织领导下的城乡居民自治机制、民主协商机制和社会参与机制，在有物业服务的小区建立“物业＋业委会＋居民”相互支撑、相互制约、共商共管的管理模式；在老旧小区全面推行政府统筹的老旧小区改造项目，并同步推进物业进驻、业委会及居民自治小组成立，逐步提升居民自我管理、自我服务水平。
建立“群策群力”应急管理模式。在新冠肺炎疫情防控工作中，临江市着重落实“五级书记抓防控”责任制、五人包保责任制，重点发挥网格长、楼栋长、单元长“三长”作用，统筹辖区内各领域X员干部、志愿者2100余人共同开展外来人员登记、入户排查、调度汇总、小区消杀等工作，保证全市“零感染”，为做好X建引领常态化疫情防控工作奠定坚实基础。
紧扣X建核心要素
打造专职化社区工作者队伍
打造能力“精而通”、服务“活而新”、管理“准而强”的专职化社区工作者队伍，是提升基层治理能力的关键所在。针对社区工作者队伍建设的突出问题，临江市委做好职业化、专业化、规范化“三篇文章”，蹚出了一条新路径。
以分类定岗、分级定薪、分工定责的“三分三定”管理体系促职业化。临江市根据社区地域位置、人口规模、日常工作量等要素，为全市22个社区核定383个岗位，将社区“两委”成员和社区工作者全部纳入“社工岗”管理。全市陆续公开招考大专以上社区工作者107人，其中70％是“90后”的年轻力量；参照事业单位管理人员平均工资标准为“社工岗”人员核定工资，人员整体收入增长近35％。
以全员培训、创新学习的“一全一创”培训形式促专业化。临江市坚持每年对社区干部普遍开展两次域内轮训、择优开展一次域外培训，积极学习借鉴省内外先进经验；建立“王娟社区工作者工作室”，为全市社区工作者提供学习提升、交流互动的平台。
以考日常、考年度、评星级的“两考一评”督促机制促规范化。临江市建立《社区干部日常考核管理办法》《社区工作人员年度考核办法》，最大限度避免社区干部日常管理使用的随意性、简单化和工作失范；开展“星级示范社区”创建活动，对社区及干部个人进行量化打分和分级，从高至低给予不同奖励，激励基层X组织转变工作作风。
树牢大抓基层导向
持续提升基层基础保障水平
场所建设和经费投入一定程度上影响着基层X建、基层治理工作质量。临江市委克服财政困难，坚持真金白银投向基层，提升基层X组织服务能力。
注重满足多元需求。临江市连续多年对社区活动场所进行“递进式”改造升级，在硬件、软件配套过程中，先后打造了一批创业就业培训、儿童托管等特色功能室，引导有条件的驻区单位将X建、教育、文体等场所面向居民群众开放，最大限度满足居民群众生产生活需要。
持续注入“源头活水”。临江市委优先将社区所需经费足额纳入财政预算，每年列支1300余万元专门用于满足社区开展服务群众、X建活动、日常办公需要。同时，临江市委根据基层实际适当下拨X费，为X组织开展服务工作提供资金支持。
着力打造X爱家园。临江市在建国街道解放社区建立“家之味”公益餐厅，为辖区60岁以上老年人、残疾人、留守儿童、环卫工人免费提供午餐，让X组织充满爱的共识、家的温馨、X的温暖。
临江市委通过几年来的不懈努力，充分释放了X建引领基层治理效能，确保了稳边固边强边国家战略落到实处。临江市先后荣获全国平安建设先进市、省级双拥模范城、省级文明城等荣誉。
吉林通化：以“六化”标准推进新时代功能型X组织建设
为加强对基层X组织的ZZ引领、组织引领和工作引领，吉林省通化市深入实施“红色领航新发展行动”，在全省率先出台《新时代功能型X组织规范化建设标准》，以“六化标准促提升、硬核组织强发展”为目标，着力提升功能型X组织建设质量，为提高基层治理能力、维护社会和谐稳定提供坚强的组织保证。
组织设置科学化
根据社会组织X员流动性强、分布领域广、难以集中管理等实际，通化市按照因地制宜、应建尽建的原则，灵活有效把握X组织设置，形成“统一领导、条块结合、网格化管理服务”的工作体系。
宝贝回家志愿者协会通化总部。
通化市科学构建X建工作区、块框架，保证X组织有力开展活动；把X组织设置到行业协会上、重点建设项目上，确保将参与共同项目、完成共同任务的X员凝聚起来、发动起来；将来自不同地域、临时参与某项活动的X员及时编入X组织，接受组织领导、参加组织生活。
书记选配择优化
通化市按照“ZZ过得硬、群众信得过、服务有本领、工作有招法”的标准，以及有利于社会组织负责人支持重视X建工作、有利于业务活动与X建工作同谋划同部署同推进、有利于增强X组织凝聚力向心力影响力的“三个有利于”原则，通过X员或业务骨干推荐、组织部门审核把关等形式，及时从骨干X员中选优配强X组织负责人，形成“选好用好一个人、引领带动一批人、建好建强一座堡垒”的“头雁效应”。
组织生活多样化
通化市按照“一方隶属、双重管理、双重生活”的X建工作模式，在线下严格落实“三会一课”、主题X日、谈心谈话等组织生活制度。
通化市金达莱老年协会X支部组织文体活动。
在线上，该市采取“互联网＋X建”的方式，通过运用“新时代e支部”，组建X支部群、AAA群，开设快手、抖音等X建平台，积极打造X员随时随地接受学习、教育、管理、服务的“红色网络阵地”，不断丰富功能型X组织X内生活载体，增强X组织吸引力。
作用发挥长效化
围绕X组织把活动开展起来、X员把先锋模范作用发挥出来、志愿者群众凝聚起来的目标任务，通化市充分激发和调动功能型X组织和X员发挥作用。
全市以实施“红色领航新发展行动”为牵引，号召X组织和X员围绕社会组织发展创先争优，主动践行社会主义核心价值观，实现政府治理和社会调节良性互动，夯实基层社会治理基础。
服务保障精细化
通化市配强X务工作力量，择优选派社会组织X组织“第一书记”、专职副书记或X建工作指导员，帮助开展X建工作。
通化市柳爱青年志愿者协会X支部组织圆梦助学活动。
此外，通化市不断建强X建活动阵地，充分利用各级X建指导服务中心、X群服务中心（站），免费为社会组织开展活动提供必要支持，确保X组织“有地议事”；保障X建工作经费，采取财政列支、X费拨补、社会捐助等方式，确保X组织“有钱办事”；提供政策措施支持，统筹相关职能部门资源，在改善办公环境、建立沟通联系机制、帮扶域外X组织工作等方面给予大力扶持，有效提升X建服务能力。
制度建设规范化
通化市建立重要事项请示报告制度，凡重要活动、涉外宣传等重要事项，事先必须征得上级X组织和相关部门同意；建立X建工作述职制度，基层X组织年末要向上级X组织述职X建工作开展情况、存在问题及下一步工作计划；建立X内推荐机制，对积极开展X建工作、成效明显的X务工作者和优秀志愿者X员，在各地开展评先评优工作时，积极向属地X组织进行推荐。
同时，通化市还建立后备人才培养机制，注重从支部成员、表现突出的骨干X员中发现和培养X建工作后备力量，不断发掘和培养社会组织优秀接班人，保证社会组织X建工作和业务活动持续发展壮大。
浙江省天台县：坚持24年推行流动X员“双重管理、双向服务”模式
上世纪90年代天台县在黄浦江畔探索建立全国第一个跨省流动X组织——天台驻上海流动X支部，并逐步探索了以“流出地与流入地共同管理、服务创业地与服务家乡”为主要内容的流动X员“双重管理、双向服务”工作模式。目前，天台县已在全国外出人员集中地建立了流动X委2个、流动X总支3个，流动X支部39个。
一、时代背景
改革开放，对于长期被束缚在黄土地上的数万天台人来说无疑是一个改变生活命运的转折点，一部分天台人凭着不甘贫穷、吃苦耐劳、自强不息的开拓精神，开始了向外闯荡，成为市场经济的弄潮儿。很多天台人，自己创业成功了，就带领亲戚朋友一起外出创业，一带十，十带百，以乡缘关系、血缘关系和友情关系逐步形成了一个浩浩荡荡的创业群体。据统计，1992年天台外出人口为8万人，1995年12万人，2000年15万人，目前这个数字已达到20万人，占天台本地人口的37％。
随着外出创业人口的日益增长，基层X建工作面临着前所未有的挑战，其核心是如何保持在外流动X员的先进性问题。1994年天台在外流动X员100多人，目前已达到3000多人。这些流动X员，远离家乡，许多流动X员离开X组织一段时期后，都不同程度地存在着“无家”的苦闷心情，他们就像断了线的风筝，处于“税费当地收、X费往回邮、组织生活年底凑、怀揣关系到处游”的状况。同时，从全国各地的探索实践来看，单纯以流出地为主，对流动X组织进行“遥控指挥”式管理，远水解不了近渴；仅以流入地为主，又缺少地缘、亲缘纽带联系，难以产生强大的凝聚力、吸引力，难以从根本上解决流入地、流出地X组织“信息不对称”问题，管理上的真空地带难以削除。
面对这些困境，天台县委因势利导，顺流而动，1994年底专门赴上海天台人集聚地开展调研，与虹口区等当地组织部门共同探讨流动X员管理难题，并于1995年1月在上海正式成立全国第一个跨省市的流动X组织——天台县驻上海流动X支部，逐步探索了“双重管理、双向服务”模式。随着X员人数的逐渐增加，2001年6月，“中共天台县在沪流动X员总支部委员会”成立；2007年8月“中共天台县在沪流动X员委员会”成立，并设立了9个支部，覆盖上海16个区。今年，又将流动X组织建设放在长三角一体化发展国家战略大背景下来谋划，天台与虹口两地X委联手签订流动X组织助力长三角一体化发展协议，明确新一轮十大合作项目，进一步打造两地跨区域合作的平台。如今，上海流动X组织的成功经验逐渐辐射到北京、广东、新疆、沈阳、南京、苏州、宁波等地，天台在外流动组织如同一个个红色的堡垒在全国各地发展壮大。
二、主要做法
1.创新组织设置，实行双重管理，让流动X组织成为在外流动X员的“一个家”。坚持哪里有X员、哪里就有组织，主动寻求跨省协作，探索建立两地紧密衔接、双向互动的“双重管理”机制，让流动X员“离土离乡不离X”。一是因地制宜抓组建。按照有利于X员教育管理、作用发挥的原则，打破行政区域壁垒，采取依托式、区域式、联合式等多种方式建立流动X组织。比如在上海、苏州、沈阳、新疆等地依托天台异地商会建X组织，商会建到哪里，X组织就建到哪里；在宁波，以流出乡镇为单位建立流动X支部。现在，从东海之滨到雪域高原，从南国春城到大漠边疆，为广大流动X员在异地安下了一个个“家”。二是注重长效抓双管。每个流动X支部成立时，都与所在地X委签署《双重管理协议书》，明确双方职责。流出地主要负责组织设置、人事任免、X籍管理和X员发展审批等，流入地主要负责指导流动X组织日常工作和开展教育培训。同时建立两地日常沟通、定期会晤等机制，互相通报情况、研究合作事项、交流工作进展。如，虹口区委将天台在沪流动X委列为区域化X建联席会理事单位，经常提供X建理论学习辅导，连续三届区X代表选举都安排1个名额给天台驻沪流动X组织。三是多措并举抓保障。在阵地保障方面，协调落实流动X组织X员活动中心，建设规范化的X建阵地，并整合所在地高校、图书馆等资源建立流动X组织X校。在经费保障方面，县委每年对流动X组织进行星级评定，根据评定结果分类给予1.5至3万元的经费补助，同时各流动X组织通过X员自愿捐资等形式，建立“X员活动基金”，用于支部活动。在队伍保障方面，采取上级选派、跟踪培养、X员推荐等方式，选配X性强、能力强、服务强的X员进入支部班子，有效发挥示范引领作用。
2.着眼组织力提升，强化ZZ引领，让流动X组织成为凝聚在外天台人的“一面旗”。各流动X组织积极倡导“服务价值有多大，凝聚力就有多强”的理念，紧贴流动X员需求，融合X情乡情商情抓教育，规范化、常态化、长效化开展X内组织生活，增强流动X员的归属感和认同感。一是突出X情抓教育。各流动X组织多年坚持每月固定一天开展主题X日，既有X性教育，又有专家学者讲座，也有身边创业成功人士的经验交流；既有集中学习，又有外出考察，还与当地基层X组织开展开放式X日活动，让组织生活有活力有吸引力。如，每年开展“红七月”系列活动，瞻仰革命圣地、扶持贫困山区等，灵活多样的教育形式、务实管用的教育内容，营造了活力四射的组织生活。许多X员不管生意多忙、路途多远，甚至“打飞的”，坚持参加支部活动，金孝相、庞尧学、吴武军等一批流动X员二十多年如一日不缺席组织生活。二是突出乡情聚人心。坚持“服务价值有多大，凝聚力就有多强”的理念，深入开展嘘寒问暖、真情送暖、抱团取暖“三暖行动”，加强X内关爱。如针对金融危机后，部分X员情绪低落、心理负担重的实际，开展“有话跟我说、有难让我帮”活动，帮助他们走出困境。24年来，先后帮助800多名X员解决了融资、市场、技术、维权等难题，让他们事业不断发展壮大。同时，实行“双向培养”“双向考察”“两地公示”制度，全面开展公推优秀外出务工经商人员并从中发展X员。24年来，在外流动X组织累计发展X员426人，目前天台在外经商人员中“上档次”“成气候”的大多是X员，把外出优秀人才牢牢地团结在X组织周围。三是突出商情谋发展。各流动X组织坚持以组织为媒、以商情为介，定期邀请专家学者、行业精英为流动X员授课传经，把组织生活会搭建成信息资源共享、商机合作共赢的平台，使X组织逐渐成为政策信息交流中心、团结在外天台人的核心。据统计，目前仅在上海就有天台务工经商人员5万多人，创办各类企业3500多家、各类市场10个，为当地解决就业8万人。
3.注重作用发挥，推动共建共享，让流动X组织成为联结两地合作发展的“一根藤”。充分利用流动X组织平台和纽带，号召广大流动X员“发展不忘X员身份、致富不忘社会责任”，持续开展服务他乡、服务家乡、服务老乡的“三大服务”活动，推动流入地流出地联动发展。一是主动服务他乡。广泛开展X员亮证上岗、联摊包片等活动，摆出“X员店铺”“X员柜台”，开展“助学助老助医助孤助残助困”，参与流入地社区共建、志愿服务、赈灾扶贫等活动，引导广大流动X员做诚信经营带头人、群众致富帮带者、社会和谐促进派。如在上海世博会期间，在沪流动X组织引导5万名在沪经商务工人员争做“世博先锋”，为世博作贡献；在广州亚运会期间，广东流动X总支组织X员帮助指挥交通、服务游客，争当“亚运志愿者”，赢得广泛赞誉；汶川大地震时，广大流动X员带动在外经商天台人捐款捐物500多万元。据统计，流动X员每年为流入地捐款捐物1000万元以上，平均每年化解纠纷150余起，使上海北京路由“乱”到“治”，形成了“一名X员带出一批文明经营者”“一批X员带出一个文明市场”的良好氛围。二是倾力服务家乡。每个流动X支部至少结对帮扶家乡一个村社（学校），每名流动X员至少结对帮扶家乡一名困难群众，支持家乡美丽乡村建设和公益事业，推动产业回归、资金回归、智力回归。据统计，24年来，流动X员带动在外能人回乡创办企业200多家，实际完成投资20多亿元，为天台创利税3个多亿，累计为家乡捐款捐物3.5亿元，1200多名外出能人回乡担任村干部，推动人才科技“项目结亲”17个，帮助引进高层次人才33名，有效助推了天台与流入地发展的互联互通。三是积极服务老乡。各流动X组织充分发挥天台人创业发展的“联络站”“服务中心”作用，开展学习一门服务技能、结对一名外出人员等“五个一”的流动X员创先争优行动，定期举办“X员经营项目推介会”等活动，积极为X员经营户牵桥搭线，想方设法为在外天台人找创业门路、筹项目资金。目前，天台在外创业务工人员中资产上千万的有5000多人，资产上亿的有100多人，形成了独具特色的“天台人经济”。
三、成效与探讨
经过24年的不断探索，流动X员“双重管理、双向服务”模式在实践中显示出了强大的生命力，既弥补了单向管理的局限性，有效解决了“流出地管不好、流入地管不了”的难题，又系紧了流出地流入地发展的一条“组织纽带”，推动流动X组织服务放大、作用放大、成效放大，为新时代加强流动X组织建设提供了有益的经验启示。
1.必须始终坚持信仰为先，牢记管X治X责任。天台在外流动X组织的发展壮大，始终离不开流入地与流出地各级X委的呵护与培育，他们没有因为流动X员远离原有组织、教育管理难度大就放任不管，任其“四处流浪”，而是想方设法帮他们“异地安家”，充分体现了X要管X的责任担当。始终离不开在外流动X员的坚定信念，他们在市场的大潮中执着地坚守信仰，走到哪里，作用发挥到哪里，充分体现了X员的先进性和对X的深厚感情。这一经验启示我们，加强流动X员管理，需要各级X组织以及广大X务工作者扛起责任与使命，共同担当、协同努力，积极作为、主动破解，毫不松解地推进全面从严治X。
2.必须始终坚持组织为基，健全X的组织体系。从天台流动X组织24年的发展历程来看，正是因为有了X组织这个“流动堡垒”，才使流动X员在异地有了“温暖”的家，才使流动X员发挥作用有了平台，才使流入地与流出地联动发展有了桥梁纽带。同时，流动X组织的成立，也解决了天台外出优秀人才入X难的问题。这一经验启示我们，加强流动X员管理，首先要建好X组织，加强异地流动X组织体系建设，系紧流入地流出地之间互联互通的“组织纽带”。
3.必须始终坚持服务为本，激发X员创造活力。天台在外流动X组织的组织力在于始终不渝地打好“服务”牌，既创新载体、搭建平台，使流动X员在服务两地科学发展中彰显先进性，赢得了两地X委的更大关注与支持；又紧扣X员需求，想方设法帮助X员发展事业，带动天台在外经商人员的发展，增强了X员的获得感和归属感。这一经验启示我们，加强流动X员管理，要坚持以人为本，突出的X员主体作用，充分实现和维护好X员的各项权益，激发他们的参与热情和动力。
4.必须始终坚持开放为重，构建共建X建格局。实践证明，流动X员教育管理难题因开放和人员大流动而产生，也依靠开放的X建工作思路而破解。让流动X员异地有家，靠的是打破地域限制，创新组织设置；让流动X员管理模式不断完善，靠的是两地X委齐抓共管，注重整合资源。这一经验启示我们，加强流动X员管理，必须以开放的理念，破除区域行政壁垒，强化双重管理，加强跨区域协作，健全X建共建机制，构建大X建格局，真正把流动X员管实、管活、管好。
贵州省遵义市红花岗区老城街道：建设“X员ZZ生活街”打造开放式X性教育基地
红花岗区老城街道地处历史文化名城遵义中心城区，是遵义会议会址所在地，属黔北经济、文化、旅游、商贸中心，面积约3.4平方公里，辖7个社区、84个居民小组，常住人口1.9万户6万余人，有X组织31个，X员总数811名。先后获得“全国文明单位”“全国五四红旗团支部”“贵州省创先争优先进基层X组织”“贵州省先进基层X组织”等荣誉称号。
X的十九大以来，为深入践行新时代X的建设总要求和X的组织路线，认真贯彻落实《中国共产XX员教育管理工作条例》，积极探索X性教育的新路径，红花岗区老城街道充分挖掘和利用中国共产X历史转折地的丰富资源，秉持“共驻共建共享”新理念，打造新时代开放式X性教育基地——X员ZZ生活街，将红色基因的根脉转化为X性教育的生动教材，把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想与弘扬遵义优良革命传统结合起来，用新思想武装头脑、指导实践、推动工作，让红色基因融入血脉、浸入灵魂。
一、背景与起因
XJP总书记指出：“X性是X员干部立身、立业、立言、立德的基石，必须在严格的X内生活锻炼中不断增强。”同时，他还强调：“在X内生活方面，一个是坚持，一个是加强，一个是创新。”随着时代的发展，X员的思想意识越来越强，需求也越来越广，既要坚持“三会一课”等基本X内生活制度，也要与时俱进，创新X内生活形式，丰富活动载体，让X性教育更有活力和吸引力。一段时期，有些X组织执行基本X内生活制度不正常、不到位，X内生活出现了随意性和形式化等问题：有的X内生活只满足于时间、次数要求，重形式、走过场；有的联系X员思想、工作和生活实际不紧，针对性不强；有的形式和内容缺乏创新，与形势发展不相适应。如何坚持问题导向，找准发力重点；如何与时俱进、卓有成效做好X性教育；如何深入挖掘红色资源，激活红色基因，打造特色X性教育。深入分析研判新时代X性教育面临的新形势新任务，探索X性教育的新规律，实现X性教育的科学化，既要从丰富X性教育内容上来考虑，也要从改进X性教育的方法上来思考，既要从机制创新上来谋划，又要从资源整合上来研究。2015年6月16日，XJP总书记在参观遵义会议陈列馆时特别叮嘱：“要给大家好好讲，告诉大家我们X是怎么走过来的。”知所从来，思所将往。红花岗区老城街道充分运用问题导向和目标导向相统一这一重要工作方法，既针对问题、又紧盯目标，依托遵义会议核心纪念区杨柳街的红色底蕴，打造一个集学习、活动、交流、展示、服务等功能“五位一体”的开放式X性教育基地——X员ZZ生活街，实现了教育阵地由室内向室外延伸、教育模式由封闭向开放转型、教育对象由X员向群众普及的生动实践，构筑了包容性强、开放度高、纵横相间、互补互助的X性教育新方式。
二、做法与经过
（一）整合红色资源，高起点建设“X员ZZ生活街”。“X员ZZ生活街”是一个老城街道与遵义会议纪念馆联合打造的开放式X性教育基地，由遵义会议陈列馆、红军总ZZ部旧址、邓小平住居等革命传统教育基地和X史教育阵地组成。其中，X史教育阵地由“长征故事墙”和“X史文化墙”两面红色文化墙构成，划分为“X的光辉历程”“X的精神谱系”“X旗和宣誓仪式的演变”“X徽和入X誓词的演变”“入X流程的演变”五个篇章，浓缩展现了我们X成长、成熟、发展、壮大的光辉历程。让X员群众在遵义会议会址接受革命传统教育后，再接受深刻的X性教育，时刻铭记“我们X是怎么走过来的”。
（二）开展红色实践，高质量运行“X员ZZ生活街”。配强师资力量，从X校讲师、“名城先锋”、先进X务工作者及老X员、老干部中遴选16人组建X性教育辅导员队伍，在抓好X史国史、X的优良传统、世情国情X情教育“三大板块”上下功夫，不断提升X性教育实效。丰富学习形式，围绕主题X日，实现“月月有主题”，辖区X组织轮流到“X员ZZ生活街”开展红色宣讲、红色演出、红色服务等；定期邀请老革命、老X员讲述长征故事，回忆红色历史，以红军长征在遵义期间发生的动人故事，引领广大X员群众重温峥嵘岁月。截至目前，共有25个X组织的2000余名X员和10个专题培训班的800余名学员到“X员ZZ生活街”开展了X性教育。
（三）传承红色文化，高站位统筹“X员ZZ生活街”。杨柳街是遵义具有辉煌历史的街巷，集中了遵义的长征文化、红色文化、历史文化，改革开放后，成为了遵义会议的核心纪念区。“X员ZZ生活街”的建立，通过实物、实景、实例、实事的红色轴线将X的红色基因贯穿，成为提升X性修养、树牢理想信念的“实境课堂”和“红色熔炉”。以“X员ZZ生活街”为圆心，统筹区域内革命传统教育基地、X性教育阵地、X建示范点、X员义工服务站、先锋工作室、廉政教育基地等六类X建资源进行整合及专业化提升，打造红色传承、绿色服务、古色文化、黄色警示四条X性教育现场教学路线，寓教于景，串点成线，形成一部将红色资源和X性教育活化为可看、可听、可参与的生动教材。
（四）立足红色阵地，高效率管理“X员ZZ生活街”。从制度层面入手，强化“X员ZZ生活街”的规范高效管理，确保良性运行。操作层面，印发《关于进一步规范主题X日制度的通知》，将到“X员ZZ生活街”开展红色宣讲、红色演出、红色服务等融入支部主题X日。监管层面，印制《“X员ZZ生活街”X性教育记实簿》，根据活动开展情况如实记录具体项目，参加活动的X组织负责人签字确认。保障层面，围绕参观一次遵义会议会址、听一场红军长征路上的遵义故事、受一次重温初心的X史教育、诵一篇长征诗词、唱一首红色歌曲《遵义会议放光辉》、做一次X员义工志愿服务“六个一”环节，制定“‘X员ZZ生活街’X性教育流程”，有效保证“规定项目”规范庄重、“自选项目”彰显特色。
三、成效与反响
（一）“X员ZZ生活街”有力推动了教育阵地由室内向室外延伸。“X员ZZ生活街”实现跳出“部门所有”将各类X建资源跨区域、跨行业、跨单位有机整合，大大扩展了X性教育的空间。通过建设开放式X性教育基地，进一步增强了X性教育的吸引力，不断推动X性教育更多体现自主、开放、互动，使基层X组织更有活力、X员更有动力，整体带动城市基层X建质量和城市基层治理水平显著提升。
（二）“X员ZZ生活街”有力推动了教育模式由封闭向开放转型。开放式X性教育基地的构建，从源头上打破了X建“体内循环”“各自循环”的局限性，成为老城街道统筹资源力量、集聚合力抓X建的生动实践。同时，规范“X员ZZ生活街”X性教育“六个一”环节，使X性教育更有仪式感和触动力、更接地气，受到广大X员群众的欢迎，普遍反映：“X员ZZ生活街”有专业的场地、设施，有高素质的辅导教师，讲X史、唱红歌、诵经典的氛围都很浓厚，“这样的X性教育很‘走心。”
（三）“X员ZZ生活街”有力推动了教育对象由X员向群众普及。“X员ZZ生活街”实现了X性教育春风化雨、润物无声，让普通群众也能受到X性教育，促进了广大X员和群众学X史、知X情、感X恩、听X话、跟X走。随着方式、内容的不断创新，X性教育变得可听可感、入心入脑，更紧紧抓住“信仰”这把钥匙，温热X员内心的“仪式感”，增强了人民群众的“获得感”。
黑龙江鸡西市：健全“四级联动”体系打造城市基层X建工作新格局
一、背景与起因
鸡西市位于黑龙江省东南部，国土面积2.3万平方公里，总人口175万，其中城镇人口112.9万，占64.5％，有城市街道32个、社区69个，是一座典型的因煤而立、因煤而兴的资源型城市。近年来，随着经济转型发展以及采煤沉陷区治理、棚户区改造不断深入，大量矿区人口、流动人口向城市中心区域聚集，城市规模急剧扩张，环境污染、交通拥堵、管理乏力等“城市病”日益蔓延，给城市基层社会治理带来严峻挑战。同时，在一些老旧矿区，仍有部分年老体弱居民不愿“背景离乡”，如何为他们提供服务，解决他们的生产生活困难，成为摆在街道社区X组织面前的一道难题。长期以来，由于传统的街道社区X建、单位X建各自为战、力量分散，缺乏有效的系统建设和整体建设，难以承接新形势新变化提出的新任务新要求，必须从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的城市基层X建工作机制。2018年，鸡西市被省委组织部确定为全省城市基层X建示范市，按照深化城市基层X建示范引领行动的部署要求，鸡西市紧密结合煤炭资源型城市转型发展实际，坚持问题导向，积极探索以组织联动、责任联动、载体联动为主要内容的“四级联动”体系建设，着力把市、县（市）区、街道、社区四级X组织力量拧在一起，责任落实下去，服务质量提升上来，初步形成了以城市基层X建引领基层社会治理的“鸡西模式”，走出了一条具有煤炭资源型城市特点的城市基层X建新路子。
二、主要做法及成效
1、组织联席，打破条块壁垒聚合力。在市、县（市）区、街道、社区逐级建立X建联席会议制度，打破以往各领域X建条块分割、各自为战的局面，变单位X建“独唱”为城市基层X建“合唱”。一是在市级建立城市基层X建联席会议。明确联席会议主要履行深入学习贯彻中央和省市委重要文件、重要会议、重要讲话，研究部署重点工作，协调开展重大活动等6项职能。市委常委、组织部长担任联席会议召集人，成员单位包括组织、政法、编制、财政、民政、人社等28个市直部门，逐个单位落实了责任领导和联络人员。联席会议原则上每半年召开一次，根据工作需要随时召开专题会议。今年6月，市城市基层X建联席会议召开第一次全体（扩大）会议，专项部署推进市城市基层X建示范市建设工作，联席会议成员单位、各县（市）区及其所属街道社区全部参加会议。二是在县（市）区建立区域化X建联席会议。整合区域内X政机关、国有企事业单位、“两新”组织等X建资源，统筹划分到各个街道、社区，同时明确上级联席会议注意吸收下级联席会议成员，注意驻区单位的合理分配，防止优势资源集中扎堆儿。区域化联席会议制度实行以来，各县（市）区共建立区域化X建联席会议110个，成员单位达3500多家，形成了上下联动、横向互动的“聚合”态势。三是在街道社区实行联席会议主席“轮职”。驻区单位轮流“坐庄”，共商区域发展、共抓基层X建、共育先进文化、共同服务群众、共建美好家园。鸡东县东风社区将驻区单位统一划分为6个“轮职”小组，“轮职”主席由小组成员联名推荐，每人任期两个月，累计开展法治进学校进社区、红歌大家唱等主题实践活动20余次，丰富了社区群众业余文化生活。
2、责任联担，层层履职尽责传压力。坚持以上率下，层层落实城市基层X建工作责任，着力调动各级X组织参与城市基层X建工作的积极性主动性。一是认真履行市委主体责任。市委常委会议每季度听取一次城市基层X建工作情况汇报，切实把主体责任扛在肩上，抓在手上，制定出台了《鸡西市城市基层X建示范市建设工作方案》和《鸡西市城市基层X建联席会议制度》，扎实推进城市基层X建工作创新发展。全市组织工作会议召开前，市委书记带头专门深入滴道区东兴街道、大半道社区、白云社区实地调研，座谈了解城市基层X建工作存在的困难和问题。二是全面落实县（市）区委第一责任。各县（市）区按照中央和省市委部署要求，全面落实市城市基X建示范市建设工作方案提出的各项重点任务，结合实际提出思路目标，加强具体指导。各县（市）区全部制定了城市基层X建工作实施方案，分类明确了加强城市基层X建工作的指导思想、基本原则、工作目标、工作任务和推进措施，为构建全区域统筹、多方联动、各领域整合的城市基层X建新格局提供了坚强组织保证。三是强化落实街道X组织直接责任。以滴道区东兴街道和鸡冠区南山街道为试点，统一建立街道责任清单和权力清单，明确街道主要履行统筹X的建设、社会管理、综合治理、社区发展、公共服务、安全稳定“6项职能”，全部取消了招商引资、协税护税职能。同时赋予街道对县（市）区直部门派驻机构负责人任免征得同意权，对街道社区规划布局、建设施工的参与权，对驻街道县区属职能部门年终考核评定等次的建议权等“三项权力”，进一步增强了街道X组织的统筹协调功能。2017年9月，滴道区东兴街道X工委以《适应城市基层X建新要求切实增强街道X组织统筹功能》为题，在全省城市基层X建工作经验交流座谈会上做了大会发言。四是突出落实社区X组织具体责任。以县（市）区为单位制定了社区工作事项清单，进一步明确了社区X组织教育管理监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，以及落实辖区内小微企业和社会组织X组织的兜底管理的主要职责。全面实行社区事务准入制度，明确要求各级职能部门不得将工作职责随意下放到街道社区，确需下放的工作事项须经县（市）区委、政府严格审批，并做到人随事转、权随责转、费随事转。年初以来，各县（市）区广泛开展社区事务准入事项自查自纠，依法依规清理各类“奇葩”证明、行政执法、拆迁拆违等工作事项49项。
3、载体联创，提升服务质量增动力。立足增强社区X组织服务能力，积极创设服务载体，拓展服务内容，群策群力推动城市基层X建工作质量提升。一是探索“八联”共治。围绕推进区矿融合共建，探索开展了以基层组织联建、区域X建联动、平安法治联抓、就业创业联扶、民生保障联帮、服务群众联做、资源阵地联用、工作效果联评为主要内容的“八联”活动，推动街道、社区与驻区煤矿企业广泛开展资源和力量共享共用、共建共促。滴道区大半道社区与驻区煤炭企业盛和煤矿签订《共建公约》，联合开展X员积分制管理、志愿者服务、便民利民等活动，建立了集社会治理、信访维稳、社会治安和安全隐患等工作为一体的社管平台，组建“快易送”小分队，解决居民生产生活难题120余件。城子河区花园社区与域内城山煤矿组建了X建联合体，企业无偿为社区提供活动场所，社区工作者定期深入车间、班组宣传X建知识，实现了社区与企业在融合中共赢，在共赢中发展。二是深化“三社”联动。加强社区、社会组织、社会工作互联互动，着力形成社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业工作团队参与的城市基层治理体系。鸡东县东风社区充分发挥驻区单位信息、技术、资金优势，开办“创业工场”，建立劳动用工信息资源库，依托手工编织协会广泛开展面向广大居民的剪纸、折纸、书法、绘画等技能培训。麻山区建国社区依托域内鑫广源电子商务有限公司，创造性地开展了“惠民双购”服务，采取由电商平台向社会购买服务的方式，为社区85岁以上老人、三无人员、留守儿童提供服务，参与服务的志愿者以积分形式向电商平台兑换服务项目，目前累计为特殊群体提供服务2000余次，参与X员群众1100余人。三是推进“三网”融合。整合基层X建网、社会治理网、社区管理网“三网”资源，建设面向社区群众的X群综合服务管理微平台，实现线上线下区域互动、数据共享、信息共联。恒山区创立“邻里E家”微平台，以“互联网＋群众、互联网＋社工、互联网＋商家”的形式，为社区居民提供全方位服务，社区群众只要在手机上动动手指，就可以获得商家无微不至的服务，全区260余个商家入驻平台，提供各类服务2800余次。密山市充分发挥“密山慧X建”“密山发布”“青春密山”等微平台优势，叫响了阳光社区“居民大讲堂”、城西社区“五大服务组”、红卫社区“社医联合”等一批X建服务品牌，今年以来，累计开展服务活动72次，参加人数7000余人。
三、经验与启示
1、加强“四级联动”体系建设，必须牢牢抓住组织联动这个关键。城市基层X建是基于各领域X建之上的系统建设和整体建设，单靠街道社区X建、单位X建、行业X建“自转”显然无法胜任，必须要把市、区、街道、社区四级X组织联起来，让四级X组织都动起来，共同推进城市基层X建创新发展。鸡西市通过强化顶层设计，逐级建立城市基层X建联席会议制度，推进区域化X建联席，实行联席会议主席“轮职”，打破了条块之间利益壁垒，实现了城市基层X建由封闭“自转”向开放“公转”的变化。实践证明，联席会议制度有利于凝聚城市基层X建一体化工作合力，是健全城市基层X建“四级联动”体系的一项有效举措。
2、加强“四级联动”体系建设，必须着力强化责任联动这个重点。城市基层X建是X的基层组织建设的重要组成部分，强化管X治X责任落实，城市基层X建责无旁贷。确保“四级联动”体系运转起来，必须要在推进四级X组织责任落实上下功夫。鸡西市委通过带头履行城市基层X建主体责任，全面落实县（市）区委、街道、社区X组织的第一责任、直接责任和具体责任，切实增强了市、县（市）区两级X委的领导力、组织力、牵引力，实现了抓城市基层X建压力的层层传导。实践证明，凡是“四级联动”体系抓的好的地方，最重要的经验就是各级X组织特别是一把手重视，把城市基层X建工作紧紧抓在手上。
3、加强“四级联动”体系建设，必须把增强社区X组织服务功能作为主攻方向。社区是城市基层的基础，也是“四级联动”体系的“神经末梢”，社区服务质量的好坏直接影响着X在人民群众中的形象，直接影响着“四级联动”的成效，因此必须要在增强社区X组织服务功能上下功夫。鸡西市在社区中广泛开展“八联”活动，深化“三社”联动，推进“三网”融合，积极为社区搭建作用发挥的联动平台，有效激发了社区X组织的内在活力，让社区群众真正享受到了加强城市基层X建工作的“红利”。
胶州市公安局胶东派出所：“六项机制”锻造过硬基层公安所队
近年来，山东省胶州市公安局胶东派出所X支部突出X建领航，坚持抓X建带队建，规范X务促警务，努力践行“五建强警”，健全支部“六项机制”X建工作法，倾力打造“临空睿鹰先锋”X建品牌，形成了X建与队伍、业务全面融合的良好局面，先后荣立集体二等功2次、集体三等功3次，X支部被评为“先进基层X组织”，实现了支部过硬、队伍过硬、业务过硬，为青岛胶东国际机场建设和辖区治安环境稳定贡献了公安力量，展现了公安担当。
健全ZZ建警机制
胶东派出所X支部坚持把X的ZZ建设摆在首位，注重夯实队伍思想根基，做到学有阵地支撑，做有身边典型引领。该所X支部注重发挥X支部战斗堡垒作用，形成“三重一大”决策、执行、复盘闭环机制，同时把6个X小组建在警区和专业队等警务一线，组建团支部，让优秀X员担任团支部书记，实现了凝心聚力、同心同向。
胶东派出所规范X务促警务。
胶东派出所X支部打造“初心楼”教育基地，建成了集荣誉展示、初心教育、视频教学为一体的现代化“初心课堂”，打造了“守望初心、诠释初心、永葆初心”三大X建教育区，建成“团员之家”，常态开展“高举团旗跟X走”主题实践活动。
此外，该所支部积极发掘身边榜样，用看得见、摸得着的典型事迹激励X员、团员争当干事创业排头兵，把“要我干”变成了“我要干”。2017年以来，胶东派出所X支部先后17人次记功授奖，评选出青岛市级和胶州市级共2名道德模范。
健全文化育警机制
胶东派出所X支部坚持把文化建设作为推动支部发展、凝聚团队力量、提升X员素质的有效途径。
以制度立文化，增强队伍凝聚力。胶东派出所X支部制定出台《胶东派出所队伍管理办法》等12项规章制度，实行一个标准考核、动态积分管理，每季度评选尖刀班、爆破手，开展送奖到家、送奖到岗活动，让家属一同分享荣耀，激发了民警、辅警全心投入工作、全力干事创业的激情。
胶东派出所民警被评为“规范执法岗位之星”。[公&文^思#*享@公众号]
以智慧铸文化，提升队伍战斗力。该所支部每季度开展“我为支部献计策”活动，鼓励大家积极参与，引导全员主动履职尽责、服务大局。
以关怀促文化，锻造队伍向心力。该所支部建立每季度家访制度，支部班子成员走进民警、辅警家庭，每季度组织“谈心交心促和谐警营”活动，掌握警员思想动态，解决实际困难。
健全素质强警机制
胶东派出所X支部坚持向提升素质要警力、要战斗力，聚焦短板，持续用力，狠抓全警实战大练兵。
该所支部聚焦薄弱环节，购买三大类76余册业务书籍，利用值班间隙组织学习，每季度组织开展“瞄问题求突破”大练兵，把“本领恐慌”的危机感转变为“自主学习”的紧迫感。
同时，该所支部针对辖区青岛新机场建设、临空经济区开工、多轮大规模征迁并行等发展维稳交织的复杂形势，成立10个尖刀班，全力维护辖区稳定。
健全形象塑警机制
胶东派出所X支部坚持用全警“辛苦指数”提高群众“幸福指数”。
常怀爱民之心。胶东派出所X支部倾力打造“金盾守护”—“临空睿鹰先锋”X建子品牌，2017年5个X小组与辖区5名贫困学生结成对子，一对一长期帮扶；在胶东敬老院设立“金盾志愿者服务站”，组织全体X员定期开展志愿活动，为老人们送去温暖与欢笑。
胶东派出所X支部为辖区帮扶贫困学子送去学习用品。
多办利民之事。该所支部将执法为民贯穿于X建工作全过程，定期开展红旗X小组进校园、进社区、进工地、进集市等现场办公活动，“X员巡逻小队”在上下学高峰期到学校门口疏导交通、维持秩序，树立了人民公安的良好形象。
恪守为民之责。该所支部把服务人民群众作为第一职责，开展X员先锋岗评选活动和“今天你对群众微笑了吗”主题实践活动，模拟“如果我是办事群众”恳谈会，实行“五个一”服务承诺标准，打通为民服务的“最后一公里”。
健全共建助警机制
胶东派出所X支部坚持深入开展“枫桥式公安派出所”创建活动，实现警民、警企共建的“双促双赢”，先后与上级业务大队、辖区重点工程、重点学校、重点社区等10余家单位团体X支部建立一对一X建共建机制，促进业务提升、拉近警民关系、优化法治营商环境。
胶东派出所X支部与山东康元律师事务所X支部开展X建共建。
健全星级评警机制
胶东派出所X支部坚持全面从严管X治警，着力锻造高素质过硬公安铁军。结合队伍实际，支部量身定制《X小组星级管理规则》和《X员星级管理规则》，将全体X员参加组织生活会和各项新时代文明实践活动等工作实行量化积分、星级管理。
胶东派出所设立X支部X员星级管理公开台。
该所支部每季度评选“星级X员”，每年度开展争创“红旗X小组”“X员先锋岗”、争当“模范X员”评选活动，充分调动X员积极参加新时代文明实践活动的积极性，深入开展纪律作风大整顿，以星级降级作为“咬耳扯袖”的重要手段，确保队伍纯洁稳定。
胶东派出所X支部坚持把ZZ建警作为公安工作的生命线，持续探索X建带队建工作新思路，进一步打造“临空睿鹰先锋”X建品牌，着力锻造一支“四个铁一般”的公安铁军，确保实现“基础牢、出事少、治安好、X和人民满意”的工作目标，为平安建设和社会稳定贡献坚强有力的公安力量。
云南省昆明市官渡区：共建共享聚合力X建引领谱新篇
云南省昆明市官渡区位于滇池北岸，历史悠久，因盛极一时的滇池古渡口而得名，是昆明主城核心区之一，正全力打造成为昆明城市新中心。
一直以来，官渡区牢固树立抓好X建是最大政绩的观念，以X建引领发展，经济社会各项事业取得全面进步，在2016年地区生产总值在全省各县区率先突破千亿元大关的基础上，DP总量连续四年领跑全省。2018年，官渡区大步踏进中国百强区，位列52位，居全省第一。
随着中国（云南）自贸试验区获批，官渡区成为自贸试验区主战场，2019中国城区综合竞争力百强中首次挺进50强，排名46位，全省第一的地位进一步巩固。
为积极应对经济社会快速发展对城市基层X建工作提出的新要求和新挑战，官渡区结合实际，开启“一核多维、共建共享”社会治理模式探索之路，突出X建核心作用，以X建带群建促社建，构筑起各方联动、齐抓共管、优势互补的城市大X建格局，不断夯实X在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐等工作中的执政基础，推进城市治理体系和治理能力向现代化迈进。
优化统筹布局旗帜鲜明抓城市X建
官渡区高位统筹、系统推进、开放融合，将城市基层X建融入中心工作，抓牢抓实抓出成效。
做好顶层设计。全区把“一核多维、共建共享”社会治理作为“一号课题”，出台《“一核多维、共建共享”深入推进社会治理实施意见》总纲性文件，配套“1＋7＋N”系列文件，提出了分三步走的工作目标，发挥基层X建工作领导小组作用，建立完善多部门融合、协同的有效机制，把稳城市基层X建“方向盘”。
坚持“书记领航”。全区以实施城市基层X建“书记领航”项目为抓手，凸显区委“一线指挥部”作用，发挥街道X工委“龙头”职能，强化社区X组织ZZ引领和服务能力。
官渡区举行2020年“红色先锋·服务群众”社区X组织服务群众项目路演。
完善共建机制。全区8个街道全覆盖成立“X建联盟”，63个社区成立“大X委”，构建区、街道、社区、居民区（小组）、楼栋五级联动体系、制度体系，实行机关X组织、在职X员“双报到双报告”，推动机关、中小学、“两新”组织等各领域700余家X组织融入区域化X建，实现资源整合、协调联动。
夯实工作责任。全区制定区、街道、社区三级书记“责任清单、项目清单、问题清单、整改清单”，健全基层X建责任落实体系和问责办法，把城市X建工作纳入各级书记述职评议重要内容，强化X建监督员、第三方督查等制度，层层压实责任“链条”。
深化强基固本筑牢城市X建战斗堡垒
官渡区始终把抓基层、抓基础作为长远之计和固本之策，注重组织建设和X员教育，不断增强X组织凝聚力和X员影响力。
持续做优达标创建。全区按照先规范再示范的工作思路，区级领导挂钩联系基层X支部，推动软弱涣散X组织整顿提升，积极开展支部规范化建设，全区累计达标X支部724个，创建市级四星级X支部38个、五星级X支部24个，2个被评为省级规范化建设示范X支部。
抓强抓牢“领头雁工程”。全区狠抓社区X组织书记能力素质提升，紧贴社区建设，采用多种形式，强化主题培训，让理论知识转化为社区工作实践；创建名师工作室，加强社区优秀书记言传身教，营造浓厚的传帮带氛围；成立青年人才X支部学院，整合X群服务中心、社会组织孵化基地等平台资源，依托X建、社会治理专家数据库，通过定期集中、挂职锻炼、轮岗交流、项目设计等培训形式，储备社区后备力量，为“两委”换届奠定坚实基础。
官渡区成立青年人才X支部学院，创新社区后备力量培训。
筑牢思想宣传阵地。全区建立街道、社区、商圈、社会组织等群众身边的X校，持续推动XJP新时代中国特色社会主义思想、X的十九届四中全会精神和X章X规进企业、进机关、进校园、进社区、进网络。
提升智慧X建水平。全区建立全省首家县区智慧X建大数据智慧中心，通过大数据分析、预警，拓展平台管理、教育、服务、督查和指导功能，绘制X建地图，建设X建质量“晴雨表”——基层X建质量指数体系，设置关键X建指标，通过6大类17个指标将示范社区创建、社区“大X委”、红色物业等工作纳入指标细化，对全区900多个X组织X建工作分色定级评价，结合每月先锋指数报告、X员积分管理等工作，对2万余名X员实现精细化管理，巩固和扩大X的网上阵地。
细化创新引领注入城市新中心发展动能
今年以来，官渡区聚焦“高质量实现全面小康，聚力自贸试验区主战场，推动城市新中心建设取得新突破”，结合街道重点，实施“一街道一品牌”城市基层X建示范领航项目创建全覆盖，形成突出中心、各具特色的城市基层X建效应，推动自贸试验区、城市新中心建设蹄疾步稳。
紧扣经济发展。全区围绕重点开发项目、产业优化、连片开发、自主创新等工作，打造“X建＋城市建设”“X建＋产业发展”“X建＋片区更新改造”“X建＋自贸试验区建设”等X建品牌，充分发挥X组织在引领经济发展的发动机和主心骨作用。
官渡区六甲街道“滇池卫士”X员志愿服务队在入滇河道开展河道治理志愿服务活动。
紧扣环境提升。全区以提升物业管理水平，推进生态环境保护，推动社会治理精细化为出发点，开展“X建＋社会治理”“X建＋物业管理服务”“X建＋滇池治理”创建，进一步破解老旧弃管小区物业服务难题，加强滇池、入滇河道整治等问题。
紧扣文化传承。全区将文化产业发展、社区和谐氛围营造、满足居民文化需要相融合，依托官渡古镇、云南艺术家园区资源优势，丰富“古渡渔灯”“云南说”剧场等文化活动；引导艺术家、艺术人才发挥自身优势，参与文化惠民，传播正能量，打造官渡对外开放的“X建＋文化传承”名片。
强化民生福祉推动社会治理向纵深发展
官渡区坚持“人民至上”，统筹做好城市运行、社会治理、矛盾化解等领域工作，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
基层治理优质高效。全区以“社区＋社会组织＋社工”项目模式，让X组织服务群众经费落地社区，第三方督导、评估全程跟踪，参与X组织服务群众项目全程督导，230余个服务群众项目让近3000万专项资金得到有效释放；成立社会工作学院，汇聚43名省内外专家智力，培育社工人才1348名，形成X建引领下的管理决策、督导支持、实务服务三大社会治理人才培养模式。
强化机制筑牢基础。全区全面推行“群众需要、书记吹哨、部门报到”机制，以“问题哨、服务哨、攻坚哨、应急哨”四类哨源为重点，明确46项情形和标准，实行“问题收集—书记吹哨—处理反馈”闭环管理，做到“一哨一考核”“吹哨全留痕”，构建“上下联动、多方参与”的X建基层治理新格局。
疫情期间，官渡区百大城市理想“红色物业”项目向居民群众发放爱心蔬菜。
创新方式激发活力。全区聚焦老旧居民小区物业服务，引入多种服务模式，推行“双向进入、交叉任职”，构建区委统筹、行业主导、街道直管的“红色工作领导体系”。百大城市理想、曙光小区“U循环”“幸福邻里”小区3个项目被评为市级“红色物业”示范小区。我们在世纪城、新亚洲体育城区等4个大型社区开展试点工作，围绕居民小区X建，整合社区资源，组成“官渡区社区民生服务中心”，建立社区公益微基金，以“还权”“赋能”“归位”为支点，撬动社区商业参与区域共建共治，有效解决大型社区“小马拉大车”问题。
2018年11月6日，XJP总书记在上海陆家嘴金融城X建服务中心了解城市楼宇X建工作情况时指出，随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的X员越来越多，要做好其中的X员教育管理工作，引导他们积极发挥作用。基层X建既要发扬优良传统，又要与时俱进，不断适应新形势，拓宽基层X建的领域，做到X员工作生活在哪里、X组织就覆盖到哪里，让X员无论在哪里都能找到组织找到家。
当前，商务楼宇、各类园区、商圈市场、新型业态蓬勃发展，新兴领域数量迅速增加、结构日趋复杂、从业人员不断增多。新形势下，如何把X的组织和工作嵌入到区域经济社会发展最活跃的“经络”上？这已成为城市工作面临的重要课题。
凝聚共识服务大局
如果把X中央看作是“神经中枢”，那么基层组织就是“神经末梢”。只有所有的“神经末梢”健康，“神经中枢”的各项指令才能迅速贯通到身体内，“肌体”才会健康，充满活力。
当新兴领域接纳的从业人员逐年增多，如何激活这个庞大群体的“神经末梢”，就成为摆在城市管理者面前的必答题。
2004年10月，《中共中央组织部关于进一步加强和改进街道社区X的建设工作的意见》提出，街道、社区X组织要指导、协调和支持驻区新经济组织、新社会组织建立X组织。
X的十九大以后，中共中央印发《中国共产X支部工作条例（试行）》，其中提到，规模较大、跨区域的农民专业合作组织，专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的，应当成立X支部。
2019年4月，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进城市基层X的建设工作的意见》中指出，扩大新兴领域X建有效覆盖，创新X组织设置和活动方式，依托物业服务企业、产权单位、骨干企业等建立楼宇X组织。
“与传统领域X建相比，新兴领域的X建工作，是一种体制外或社会领域X建工作。”中国浦东干部学院教研部副教授李德在接受记者采访时表示，加强新兴领域的X建工作，是巩固和发展社会主义初级阶段基本经济制度、落实非公有制经济发展的重要内容，同时也是加强X和广大人民群众之间联系的重要渠道，有助于凝聚群众、服务群众，巩固X在新时代条件下的阶级基础和群众基础，从而更好地贯彻执行X的路线、方针与政策。
李德认为，要以机制建设为统领，以阵地建设为依托，以活动开展为引领，加强X对新兴领域的领导，切实把新兴领域X建工作抓具体、抓扎实、抓到位。
分类指导孵化培养
从“支部建在楼上”到“X委建在楼上”，从“楼宇X建”到“园区X建”“商圈X建”，从传统行业X建到新兴行业X建……一颗颗城市新兴领域种下的红色种子，正在开花结果。
在新兴群体中，大量广泛分布的中小微企业和个体工商户，是X建工作开展的难点所在。面对这道考题，上海有的放矢，通过编织“X建联建”“联席会”等各种纽带，让中小经济体X建工作发光出彩——
上海市静安区临汾路街道有很多上世纪八十年代建设的居民小区，60岁以上老年人口占比超过40％。辖区内有800余家非公经济组织，绝大多数是个体企业。针对这种情况，街道X建服务中心尝试对接居民和行业需求，探索行业联席会制度，X建引领组建了美发联席会，如今已有多家会员单位义务为社区居民服务。
在新兴行业中，广东省聚焦快递行业，由组织部门牵头，联合邮政、交通、市场监管等多部门建立常态化联动机制，共同研究推进快递行业X建工作，把快递行业X建“管起来”。
广州市番禺区寄递物流行业X委召开“不忘初心、牢记使命”主题X日活动。
事实上，“管起来”的目的，是为了把行业“带起来”。为此，广州市的快递行业X员举行了从业承诺活动，带头签署承诺书，推动实名收寄、收寄验视、技防安检、持证经营、从业人员登记“五个制度”100％落地；东莞市将快件实名制信息化、末端网点建设规范化、旺季生产和寄递安全保障等重点任务与主题X日结合，引导快递企业X组织广泛参与结对帮扶、公益互助等活动……用当地从业者的话说，行业X组织建设的加快推进，促进了行业依法依规生产经营，推动了企业又好又快发展。
在新兴社会空间中，城市商圈是推动非公经济不断前行的重要载体。在众多商圈中，记者注意到安徽省合肥经开区繁华大道与莲花路口的百乐门和尚泽大都会商圈有点不一样——有了X建为魂，这里综合立体的基层治理模式得以成型，驻“圈”企业员工吃饭的问题搞定了，物业公司头疼的餐馆油污排放问题解决了，社区安保工作得到了提升，居民吃下了“定心丸”，注入了“红色基因”的商圈，焕发了新的活力。
丽江市古城区金甲社区设立商圈议事厅。
在全国各地，新兴领域基层X建不断创新出彩，随着经济活动、社会活动一起脉动，生机勃勃。[公文#*思^享公众号@~]
转变认识同向发力
目前，城市新兴领域X建工作已逐步开展，但仍有诸多难题不容忽视、亟待破解。
一个不争的事实是，在新经济组织中，很多业主倾向于经济利益最大化，忽略企业应有的社会效益和社会责任，这在一定程度上影响了基层X组织在新兴领域发挥作用。
“X组织与新兴领域业主之间存在着一定的经济利益矛盾与冲突。”李德认为，新兴领域业主与X组织之间目前缺乏有效的沟通机制与沟通渠道，不能及时地反映双方的问题和诉求，难以充分发挥出X组织X建工作的指导作用。
如何把新兴领域X建工作抓具体、抓到位？如何扩大X在新兴领域的号召力、感染力？
对于上述问题，李德给出的建议是，一方面，要重视ZZ引导的重要性。引导业主正确认识X建对企业自身发展的积极作用，推动X建工作与企业中心工作相融合；另一方面，X组织要积极主动地开展宣传教育工作，引导新兴领域业主把X和国家的利益与企业自身的发展紧密结合，进一步提高对X建工作的思想认识水平。
李德提出，要完善双向协调沟通机制，赢得业主认同支持。建立健全上级X组织和新兴领域的X组织、业主沟通制度，促进X组织负责人与业主之间沟通交流。与此同时，X组织要加强与新兴领域的业主以及组织决策层的沟通与联系。以X建引领企业文化建设，将X建活动融入到企业文化中去，充分发挥X员和X组织在企业发展中的先锋和堡垒作用，尤其是在攻坚克难中发挥积极作用。
中央X校X建教研部教授张希贤在接受记者采访时建议，各级X组织在思想认识上、战略举措上、实际工作上要树立主动的思考意识，要端正认识，将非公企业X组织合理化；组织部门也应设立私营企业和民营企业的干部处、干部局，先将“两新”组织的干部列入编制和干部序列，再开展下一步工作。
“建议构建X组织与新兴领域企业‘利益共生’的发展模式，增强企业对X组织的信任，提升X组织在企业中的组织威信，充分发挥X组织在新兴领域企业中的ZZ核心地位，确保企业发展的正确ZZ方向。”李德说。
辽宁大连：“海之云”共享小镇助推基层治理创新发展
近年来，辽宁省大连市中山区海军广场街道X工委按照中央及省市区委要求，扎实推进城市基层X建工作，落实“基层X建项目提效行动”，全面升级“海之云”共享小镇X建项目，不断提升基层X组织凝聚力，引领区域改革发展、基层治理和民生改善。
打造“海之云”共享小镇
2015年，海军广场街道大工委成立，2016年，街道非公综合X委成立，2017年，街道X工委将X建融合与共享经济、特色小镇概念相结合，打造了“海之云”共享小镇X建模式。
通过整合盘活信息、阵地、文化、服务等资源，“海之云”共享小镇的服务圈层辐射辖区X员、群众、企事业单位、社会组织等各类群体，形成了“共享生态圈”，实现了基层X建提质升级，引领社会治理创新发展。
辖区X员群众在共享空间学习非洲鼓放松减压。
共享小镇既是X员开展组织活动的红色阵地，也是群众开展文化活动的精神家园。共享小镇会员单位提供会议室、活动室、俱乐部等场所作为小镇的共享X群空间，辖区X员、群众和企业可以免费使用这些空间开展组织生活、会议洽谈、员工培训以及公益性活动。目前，小镇共有22个共享空间。
开展互动式体验活动
“海之云”共享小镇利用午间时光开展互动式的体验活动，倡导健康环保、乐观积极的生活方式和态度，提升企业文化，增强X组织凝聚力。
辖区企业职员在共享小镇公益课堂体验创作致敬祖国油画。
截至目前，“海之云”共享小镇共举办各类文化活动140余场，4800余人次参加。企业白领在“乐活课堂”学习咖啡品鉴、DIY彩绘、3D打印、古法扎染等技能，缓解工作压力；“不忘初心跟X走”纸雕灯、庆“七一”主题插花、致敬祖国油画体验、X徽绕线画等活动融入中华传统文化、爱国主义教育、X性教育等内容，让X员坚定了“不忘初心、牢记使命”的信念，让红色基因注入青年人的血脉，不断传承弘扬。
“共享商汇”搭建沟通桥梁
“海之云”共享小镇构建企业合作的共享空间，优化营商环境，促进区域经济发展。通过“共享商汇”项目，“海之云”打造“社创沙龙”和“企业家教”品牌载体，让企业准确把握政策信息，使资源在企业、政府、社区之间融汇共享、有效对接。“社创沙龙”定期邀请职能部门、行业专家就企业发展、社会组织建设、社区营造等主题进行专业分享、学术交流；“企业家教”在“海之云”X群服务中心设立咨询处，行业专家每周固定时间提供咨询，“一对一”为企业提供X务指导、政策解读、法律援助、安全宣传等服务，教企业解决发展中的问题，及时规避经营风险。
“社创沙龙”邀请行业专家为民营企业发展提供政策解读。
“共享商汇”搭建起了资源对接、沟通合作的桥梁，政府为企业提供专业的政策指导，为企业健康发展创造了良好的营商环境。
共享公益助推创新发展
“海之云”共享小镇注重发挥X组织的核心引领作用，共享公益助推基层治理创新发展。按照“X建引领、融合联动”的思路，“海之云”充分运用辖区企事业单位、社会组织等各类资源，优化扩展志愿服务项目。街道外来务工子女社区学校、春海社区小食堂已成为各行各业爱心人士向特殊群体、辖区孤老提供志愿服务的主阵地。外来务工子女社区学校自2003年成立以来，先后有1000多名志愿者为学校捐款捐物，为孩子们提供学业辅导、艺术特长培训和心理辅导。
街道外来务工子女在社区学校参加“恐龙科普文化周”活动。
在疫情防控阻击战中，“海之云”一呼百应，X员群众纷纷主动请缨到防疫卡口执勤，仅一周时间就组建了860余人的志愿者队伍，轮流守护在辖区43个疫情防控卡口第一线。志愿者们有的捐款捐物，有的送水送饭，有的清理消杀，有的进行防疫宣传，成为抗击疫情、守护家园的中坚力量。
X建领航区域协调发展，资源整合实现共建共治。“海之云”共享小镇既是基层X员的红色堡垒、社区居民的公共客厅，也是社会组织的价值高地、驻街单位的共建平台。
辽宁大连人民路街道：联建功能载体，融创共享空间
近年来，辽宁省大连市中山区人民路街道积极创新开展“红垒＋”X建360提升工程，以X建为引领提升街区经济发展的内聚力、协同性，较好地实现了单位X建、行业X建和区域X建深度融合、互联互动。
做好三大体系“联”的文章
红垒组织管理体系。该街道按照区委总体部署要求，全面加强基层X建工作引领基层治理创新，拓展街道“大工委”、社区“大总支”，把支部建设不断向到大厦、楼院延伸，扩大对辖区国企、新兴经济体和社会组织、社区、驻区单位的组织覆盖和工作覆盖，健全运行机制，建好“书记1号工程”，配强基层X建工作带头人，推动责任落实，建成线上网络、线下网格的“双网式”组织管理体系。
红垒服务体系。该街道以街道X群服务中心作为X群工作指导员，设立社区、企业、大厦X群服务大专员、大管家，设立物业、楼院X群服务协调员，搭建三级组织架构，定期组织各单位相互提供资源清单、需求清单、项目清单，实现多向联系、互相服务，资源共享，建成“三单式”服务体系。
红垒阵地体系。该街道建立“1－6－20”矩阵式X群阵地体系，以1个街道X群服务中心为枢纽，建设6个社区X群服务站，20个X群服务点，包括5个楼院服务点、5个大厦服务点、10个驻区单位服务点，进一步扩大矩阵规模，形成“中心—站—点”矩阵式阵地体系。
强化六大品牌“实”的举措
该街道打造红垒流动X校，筑牢红色堡垒的ZZ基础和理论基础。街道以X群服务中心为中心学习点，以5个大厦红垒驿站、6个社区讲坛、20个楼院支部讲坛为依托，整合利用红垒讲堂、红垒文化阵地和X建联合体成员阵地资源；以红垒讲堂为活动载体，积极送课到企业和社区，加大X的创新理论宣讲力度；以满足职工、群众需求为目标，陆续开展了旅行英语培训、女性白领妆容培训、色彩服饰搭配讲座等活动，建立起会员和企业就近参与、就近学习、就近互动的红垒宣讲体系。
人民路街道组织辖区单位开展红垒朗读会。
该街道打造红垒驿站，实现新经济组织和社会组织X建资源的共享共用。街道利用大厦红垒驿站便利条件，进一步丰富“红垒一小时”等X群服务载体，陆续开展了沙画制作、茶艺课、“心动的信号”单身青年聚会等内容多样的“红垒一小时”和“情定人民路”相亲交友活动，满足辖区X员、职工、群众的文娱类、交友类等需求，缓解工作压力，丰富业余文化生活。
该街道打造红垒港湾，完善社区治理体系、提高社区治理能力、维护社会稳定。街道充分发挥X组织在社区治理体系中的核心、引领作用，进一步增强基层X组织的服务功能，通过发动、活动、联动等各种形式，健全X组织领导居民自治机制，建立以社区居委会为主，业委会、群团组织、社会组织、物业服务企业、驻区单位等共同参与的协调议事机制和联席会议制度，增加业主委员会和物业服务企业的X员比例，推进社区自治、德治、法治“三治”融合的现代社区治理体系建立，促进红垒港湾专业化、法治化、智慧化和社会化“四化并举”。
该街道打造红垒惠民大集，提高居民现代化生活品质。今年6月，为进一步释放居民消费潜力，搭建起企业与企业、企业与居民间交流合作和生活服务的平台，激发创业就业和对口帮扶工作活力，中山区人民路街道与中山区商务局、盛和塾中山区大学生创业园、vivo—大连君美电子有限公司、大连市饮品协会等单位携手，在中山广场举办了一场“共抗疫、稳经济、促消费”惠民惠企优享服务大集，40余家企业登台推介优势产品，100余家企业进行了现场展示。
该街道打造红垒文化长廊，营造良好的国际化人文环境。街道依托辖区丰富历史文化和文化产业资源，立足现有文化产业资源优势，以盛文·北方新生活24小时书店、佛罗伦萨文化艺术交流中心等红垒文化阵地为依托，先后开展了“致敬新生活、奋斗新时代”和“牢记使命、聚力前行”红垒朗读会，举办了“牵手相伴五十载，心心相印一世情”金婚庆典活动，先后组织开展历史文化展示、时尚消费推介、读书会、联谊会等活动30余次，传播红色文化和时尚文化，凝聚正能量。“七一”前，街道X工委组织社区、机关，联合辖区欧力士大连总部、招商银行等7家企业到爱国主义教育基地——世界音乐博物馆上了一次“庆七一、抗疫情、稳经济、促发展”生动X课，190人铭记X的宗旨，继续发扬艰苦奋斗精神，坚定理念信念，立足本职岗位作贡献。
人民路街道组织辖区金融行业X建融合体单位签约。
该街道打造红垒CBD“三创”会客厅，助力企业发展增强街区改革发展活力。街道依托企业X群服务阵地，举办以劳动就业、技能培训、收入分配、社会保障、安全卫生等为重点内容的优化营商环境政策宣讲会、惠企创业大集、优秀企业观摩学习、企业家座谈会20余场次，召开优化营商环境推动“一带一路”中巴经贸合作推介会，近200余家企业1600余名企业员工参与，促进企业间金融、人才、战略、创业、中介服务、资本等发展信息的交流互动，推动创新创业要素集聚和金融、商贸、航运等核心功能资源、高端发展要素资源的有效衔接。
彰显零距离服务“准”的特色
“红垒＋”X建360提升工程着力探索复杂环境下的城市X建精准服务新路径，实现强基层与优治理、抓X建与促发展的有机统一。
辖区祝贺街32号居民楼原本为权属企业家属楼，供热由企业承担，但企业大楼在几经售让后，因债权债务问题，导致2018年无人供暖，问题矛盾突出，最终在街道的积极协调下，居民、供热中心、恒荣商贸公司三方达成共识，出资约40万元完成供热并网工程，使多年的老大难问题得到妥善解决。
“红垒＋”X建360提升工程通过街道X工委统筹引领，把关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类X组织统领起来、交叉赋能，使X建资源得到充分挖掘、工作合力得到极大提升。街道X工委把联系服务群众作为根本指向，出台了《人民路街道X工委关于加强新时代街道基层X组织建设的实施意见》，主动顺应城市工作服务对象、服务需求、服务资源多元化发展趋势，精准对接、精准施策、精准服务，有效解决了群众和企业关心的身边事、烦心事。
安徽马鞍山市雨山区：邻里X建引领社区治理创新
【背景与起因】
鹊桥社区是马鞍山市雨山区典型的老旧小区。在上世纪90年代，社区居民结构主要以马钢产业工人为主。进入2000年以来，随着城市化进程加快，大量城郊征迁安置居民和外来务工人员入住到小区。目前，社区现有居民3500户，人口11909人，其中原居民约20％，新居民约80％。随着新居民的大量涌入，社区原先产业工人邻里互帮互助的优良传统已逐渐弱化、淡化，给社区治理带来了严峻挑战。近年来，在上级X组织的坚强领导下，鹊桥社区X委面对新时代小区治理之问，充分发挥领导核心作用，以邻里X建为载体，创新“四邻”工作法，全力推进社区德治、善治、共治和自治，促进了邻里关系由淡漠到唤醒、由回归到提升，打造出共建共享、向上向善的和谐家园，实现了社区X委组织力和居民幸福指数同步提升。
【做法与经过】
一是培育邻里情，德治春风润人心。2006年，社区X委为搭建邻里沟通平台，举办首届社区“邻里节”，但因居民参与度不高，“邻里节”变成了社区干部“自家节”。社区X委在认真总结分析后，深刻认识到：举办社区“邻里节”是培育邻里关系的切入口，过去办不好，关键是活动设计没有贴近居民需求。为此，社区X委发动社区X员、居民代表举办数次“头脑风暴”，在2018年的第二届“邻里节”活动中推出楼道通讯录、邻里百家宴、趣味运动会等多项群众特色节目，吸引居民纷纷走出家门参与“邻里节”。此后10年，“邻里节”由两年一届变为一年一届，每次都以居民需求为导向，如举办爱国歌曲大家唱、家风家训书画展等文化活动，表彰社区“好媳妇”、“好家庭”、“好邻居”，设立社区“好人墙”、“好人榜”等。“十年磨一剑”，社区“邻里节”重塑了邻里和睦、守望相助的传统美德，重建了社区人与人之间的信任与亲情。X的十九大以来，社区X委还将“喜迎十九大、真情颂X恩”、“走进新时代、X群心连心”等X建工作主题根植到邻里节中，全面及时展示邻里X建最新成果。将每月5日固定为社区X组织主题X日活动日，组织在职X员活动进社区、服务进邻里，实现X建工作与社区德治深度融合。
二是落实邻里帮，善治之光暖人心。只有社区人人思善、人人向善，社区才能达到高度善治。2009年12月，在社区X委的引领下，成立全市首个以社区为主导，社区X员、居民为参与主体，以“传递爱心真情、共建和谐社区”为主题的“一元爱心慈善基金会”，每年定期开展爱心募捐，旨在向社区病残患者、弱势老人、困难学生等家庭提供救急助困服务，让爱心抱团发力。9年多来，X员和居民已有3000多人次参与到社区“一元爱心慈善基金会”众筹，累计向社区困难家庭资助资金数十万元。与此同时，社区X委科学设置民生意见收集、爱心扶贫助弱、廉政文化教育、维护社区安全、环境卫生监督、退休职工服务、计划生育信息等7大X员义务服务志愿岗，组织社区在职X员开展X徽在邻里闪光、义务劳动进邻里等主题活动，充分发挥X员先锋模范作用，进而带动社区居民共同参与到邻里互帮互助中来。2017年9月，社区X委书记发挥“省劳模”身份优势，成立“虹桥”劳模服务队，向困难群体开展帮扶活动。如今，社区在职X员中已有189名X员认领了X员义务服务志愿岗，有168名X员与112名困难居民结成了“亲戚”。成立社区职工子女爱心托管班，寒暑假期间组织志愿者向托管儿童开展知识讲座、艺术辅导等，让孩子们假期快乐、让居民们工作安心。采取政府购买社会化服务的方式，向全社区300多名空巢、独居、孤寡老人提供菜单式服务。真情换真心，现在的社区服务有人做、困难有人帮，居民幸福指数显著提升，实现了X组织引领下的社区高度善治。
三是织密邻里网，共治共建聚人心。鹊桥社区驻区单位多，服务居民资源优势明显。X的十八大以来，社区X委以构建“大邻里”为目标，建立社区城市基层X建联席会议机制，进一步织密织牢邻里共建共治之网。2017年7月，社区X委首次将驻区的20家企事业单位纳入社区城市基层X建联席会议成员单位，并聚焦社区建设共商、基层X建共抓、文明风尚共育、服务群众共做、美好鹊桥共建这“五共”领域，建立“需求清单”、“资源清单”、“项目清单”，与驻区单位签订共建项目68个，涉及社区道路维修、环境治理、小区改造、广场美化等社区建设各方面。辖区市港航管理局、马钢鹊桥服务站、英子包子等单位企业136名X员主动走进社区开展“敲门日、帮扶日、欢聚日”等志愿服务日活动，认领居民“微心愿”289个，与56户困难家庭常年结成帮扶对象，长期免费为居民提供法律咨询、医疗保健服务。区域化X建共建共治不仅增进了共建单位、驻区企事业单位与社区、与居民的工作融合、情感融合，而且还打造了社区命运共同体。如今，“大邻里”之网不断融合凝聚着社区居民。
四是注重邻里赞，自治协商贴人心。社区治理的核心是人。社区X委坚持社区的事居民议、社区的家居民当，乐让居民当主角，全交居民来点赞。社区居民议事会每年底对112项社区服务事项进行评议打分，社区18名社区工作者全凭结果定报酬。在社区X员民主评议会上，X员作用如何，全有群众说了算，当初社区“邻里节”的点子就是居民在X员民主评议会上提出的。为了将社区、居民、业委会、物业公司协调好，社区还专门设立“居民说事室”，做到了让居民说话“有地方、有分量”，积极以沟通对话推进四方协商共治，妥善解决了“小区停车难”、居民“种菜养鸡”等小区老大难问题，实现小事大事都不出社区。2017年，社区X委成立居民“大管家”服务中心，并按照300户一网格的标准划分16个X建“微网格”，在每个X建“微网格”建立居民议事点，社区所有人员全部下沉到网格，定期召开楼栋X员、居民恳谈会。同时，利用“微管家”群、AAA群，面向居民开展服务需求、意见反映等菜单式服务，积极构建线上线下双向服务体系。自治协商贴近了居民，也聚合着人心。从2014年以来，社区每年一度的“邻里节”活动方案、项目内容、徽标，已全由社区楼长、X员代表带领居民共同想着办。
【成效与反响】
鹊桥社区X委通过创新“四邻”工作法，将X的组织工作触角延伸到小区楼栋，辐射到驻区单位，在社区、居民、驻区单位、共建单位之间架起了服务桥梁、画出了社区治理同心圆，取得了X组织满意、群众满意、社会各界满意的多赢效果。
一是基层组织力凝聚力得到明显提升。早在2008年以前，鹊桥社区是远近闻名的“重点户”，社区矛盾多、问题多、上访多，X组织说话没人听、干事没人跟。在邻里X建引领下，经过近10年精心治理，如今连续多年实现“零”信访，社区和谐安定幸福。2012年社区成立的全市首支以X员为骨干的40人社区志愿者队伍，如今已发展到13支由社区居民占绝大多数的2000人的队伍。
二是社区服务力治理力得到了明显提升。过去社区“两委”坐在社区，等着居民办事。如今，社区X委线上建立居民AAA群，及时回应群众需求；线下将X支部建在楼栋里，将网格“微管家”建在居民家门口，网格员定期组织居民开展议事会、恳谈会，促进了工作力量更沉一级、服务居民更近一步、邻里感情更深一层。以前小区内毁绿种菜、乱占乱建等不文明现象，如今居民自发拆除并补种上绿色植物，社区环境得到了明显改善。今年初的大雪里，当75岁腿脚不便的杨世锦老人看到社区送来蔬菜实物时，激动流下眼泪，反复说着感谢X、感谢社区。
三是X建融合力影响力得到了明显提升。“四邻”工作法为社区“邻里X建”注入了新的内涵，已成为一道交织着温情、友情、邻里情的人文风景线。在这道风景线不断延伸的路途中，它已渐渐成长为鹊桥社区居民之间互帮互助、群防群治、共建共享的道德高地，促进了社区X建与社区文化建设、社区治理深度融合。2015年5月，马鞍山市委决定在全市学习推广鹊桥社区“邻里节”活动，社区“邻里节”已发展成为全市居民共同的“节日”，并在2015年10月被评为全国“邻里守望”优秀实践成果奖，收录到全省宣传思想文化工作创新范例。2018年7月，中组部调研鹊桥社区融合X建时，对邻里X建做法给予了充分肯定。
“一分耕耘，一分收获”。近年来，鹊桥社区先后荣获全国先进基层X组织、全国三八红旗集体、全国创建文明社区示范点、全国综合减灾示范社区、中国少年儿童平安行动示范社区，省文明社区、省科普示范社区、省安全社区等多项全国先进、省市领先的荣誉称号。
【经验与启示】
一是抓住关键，精准发力。面对社区治理难题挑战，鹊桥社区X委以举办“邻里节”为切入点，坚持以居民需求为导向，找准了解决社区矛盾纠纷“钥匙”。这启示我们，基层X建工作要始终坚持以人民为中心，只有做到服务群众有求必应，X组织才能一呼百应。
二是持之以恒、久久为功。“邻里节”不是鹊桥社区首创，但自2006年举办首届“邻里节”以来，历届社区X委面对困难和问题，始终积极应对、持之以恒。这启示我们，提升基层X建工作质量并非一日之功，没有“速成学”，只有持续用力、善作善成。
三是与时俱进、守正出新。社区X委积极面对城市社区发展的新形势、新变化、新问题，不断丰富拓展“四邻”工作法工作内涵，实现了社区组织优势、服务资源、服务功能最大化。这启示我们，提升城市基层X建工作质量，要始终紧扣时代主题、贴近基层实际，积极找准“堵点”，创造“支点”，不断创新工作载体。
四是善于借力、互联互动。社区X委以开放的姿态、担当的意识，敞开社区大门，主动邀请驻区单位开展区域化X建联建共建，构建了社区治理命运共同体。这启示我们，基层X建要融合发展，要从相互分离走向相融共生，在融合中共赢，在共赢中发展。
【探讨与评论】
X建引领，邻里更亲。“四邻”工作法是新时代X建引领社区治理的实践探索，有效引领社区各类组织、X员干部、居民群众积极参与社区建设和社区公共服务，推动社区共建共享。其本源就是充分发挥了X组织ZZ功能，有效地把X组织的ZZ优势转化为社区治理优势，在推进社区治理中提升组织力。
福建南平建阳区：“四融”联建机制推进城市基层X建提质增效
近年来，福建省南平市建阳区探索组织融合、资源融汇、服务融心、治理融入的“四融”联建机制，推动全区66个区直联建单位X组织重心下移，与24个社区X委结对共建，调动居民委员会、小区业主委员会、物业管理公司、社区中介服务组织及社区居民等，逐步构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层X建工作新格局。
组织融合构建城市X建大格局
一是组织架构立体化。建阳区横向推动街道社区、联建单位、“两新”组织等X组织融合共建，纵向深化“X建＋网格”模式，组建网格（小区）X支部91个，楼栋X小组251个，形成“区委—街道X工委—社区X委—网格（小区）X支部—楼栋X小组”五级组织架构，推动全区城市基层X建条块融合、高效运转。
潭城街道景龙社区X委召开第一次X建共建联席会并为兼职委员颁发聘书。
二是组织力量多元化。该区全面推行兼职委员制度，从联建单位X组织负责人、社区民警、业委会代表等群体中推选兼职委员121名，并推选小区内群众基础好、组织协调能力较强的X员担任小区X支部书记和X员楼栋长，通过设岗定责共商共推“近邻”X建工作。
三是双向考评一体化。建阳区持续开展“双向述职评议”活动，连续2年把社区X委和联建单位X组织的评议结果作为双方年度工作绩效考核的重要依据，结合文明单位、综治（平安建设）考评，将“机关联社区”工作情况纳入精神文明和平安单位创建的重要内容。
资源融汇绘就共建共享同心圆
建阳区建立辖区资源、群众需求和共建项目“三张清单”，由社区X委统筹协调，发挥各单位资源优势，推动人力、阵地、项目等资源共享，实现资源“1＋1》2”的融汇效果。
一是找准发力点。以在职X员“双报到”服务和X建共建联席会为抓手，该区实行双向认领、双向服务。今年以来，各联建单位X组织与社区X委签订共建协议书66份，召开共建联席会议48次，签约共建项目331个，签订资源共享清单140个，累计安排120.8万元支持社区开展结对共建活动。
童游街道崇阳社区X委组织共建单位联合开展法治宣传活动。
二是建立连接点。以在全区开展“机关联乡村、联社区、联企业、联商会”优秀服务案例、优秀服务团队、优秀服务先锋评选活动为契机，建阳区发动联建单位运用机关先进的管理经验和优势资源，指导联建社区探索“近邻”X建新模式，深化打造“七彩七贤”“五服临门”“智慧云谷”“近邻四景”等特色X建品牌。
三是扣紧共享点。借助区X建服务中心平台资源，该区发挥社区“大X委”统筹作用，利用区妇女儿童活动中心、法律服务中心、法律援助中心、行政服务中心、档案管理服务中心等资源，满足X员、干部、人才和群众多元化、个性化需求。
服务融心架起X群干群连心桥
一是志愿活动促服务。建阳区采取“1＋X”牵手轮值模式，以每月一次的“固定活动日”为抓手，积极推行“结对式”“菜单式”“组团式”志愿服务活动。今年以来，联建单位X组织联合24个城市社区X委举办红色文化进社区、免费体检、垃圾分类、邻里文化节等活动160多场，参与X员群众近7500人次。
潭城街道中南社区在职X员发挥个人特长开设国画公益课堂。
二是公益课堂助服务。该区鼓励机关在职X员发挥个人优势、特长，担任兼职教师，创设“中南社区公益艺术课堂”“七贤社区景贤课堂”，开办声乐班、剪纸班、插花班、围棋班、国标舞班等15类公益课堂，为社区居民提供公益培训，目前受益群众已达6100多人次。
三是网格联心强服务。建阳区依托网格化管理，面向社区居民广泛征集具体、易解决的“小梦想”“小心愿”“小困难”，通过“认领微心愿”“我为小区做件事”“红色先锋实践行”“网格连心走访”“邻里红色管家”等载体，发动在职X员主动对接认领“微心愿”148个，为民办实事好事168件。
治理融入畅通多元共治微循环
建阳区聚焦社区治理的难点和痛点，建立X员示范带动，业委会代表、物业管理公司、小区居民等多方融入的联动治理格局，依托“邻里议事会”联席议事平台，推动X建工作与社会治理有机统筹、深度融合。
一是力量在一线汇聚。疫情发生以来，该区建立联防机制和联包机制，推动38个市直、66个区直共建单位X组织和3600多名在职X员下沉一线，与社区干部同组配合、协同作战，切实筑牢社区疫情防控坚实屏障。
在职X员“路长”对包干路段进行人居环境整治。[公%文#思享公众^*号~]
二是短板在一线补强。结合推行“路长制”，建阳区统筹安排全区1600多名在职X员担任“路长”，每周五固定时段全方位包干工作，对119条（个）主次干道、主要街巷的市容卫生、市政绿化、环境安全等工作，开展文明督导和志愿服务，为人居环境整治按下快进键。
三是机制在一线提炼。建阳区深化“为民办事全程代理”制度，创建“群众申办、社区交办、机关领办、街道统办、群众评办”的“五办”联建工作法。今年以来，24个社区X委线上通过网格AAA群、便民服务平台，线下通过邻里议事堂、小区红色直通车、民情联络站等共商共议载体，运用“五办”联建工作法，帮助解决小区高空抛物、消防通道堆杂、棚户区整治等治理难题316个。
近年来，内蒙古自治区呼和浩特市玉泉区坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“全域X建”理念，切实加强区域统筹，推进以街道社区X组织为核心，有机联结单位、行业及各领域X组织，形成“泉民行动”融合X建品牌，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，深入推进城市基层各领域X建融合共建，引领基层社会治理。
泉—优化体制发展全域融合大X建
玉泉区坚持资源统筹、区域合作、共同发展原则，结合玉泉实际，构建“1＋7＋9”的全域化融合X建共同体。我们在区级层面成立X建联席会协调委员会，制定协调委员会章程和相关制度，与成员单位签订共建协议，明确共建职责、任务；成立医疗健康、文化艺术、宣传宣教、社会服务、政法综合、经济发展、教育科技七个专业委员会，将全区60多个职能部门、驻区单位编入专业委员会，整合行业资源，秉持要事共商、决策共议原则，实行成员单位轮值理事制度，每月由轮值理事单位主持召开工作例会，确定当月服务主题，将服务下沉到街道、社区，同时大力推进楼宇、商圈和互联网等领域X建融合共享，带动周边X建整体提升，按行业推进融合X建，形成各方出力、优势互补、纵横贯通的区域化X建工作服务体系，打造融合X建特色品牌；健全9个街镇X建联席会议制度，修订《关于在街道实行X建联席会议制度的通知》，明确各包镇、街道的X建联席会负责人，持续抓好街道“大工委”和社区“大X委”建设工作，为解决民生问题提供坚实保障。
五塔北社区开展“绣X旗，话X恩”活动。
各融合X建专业委员会同向发力，将各类要素资源向基层集中，文化艺术专业委员会立足行业优势、X员意愿、群众需求，有针对性地统筹整合力量，打造“尽泉力，利泉民”融合X建系列活动，开展月月有主题活动，做到X建资源共享、文化活动共谋、实事好事共办。
民—优化阵地坚持人民至上强服务
玉泉区以区级X群活动服务中心为枢纽，各级X群活动服务中心为载体，带动裕隆工业园区、玉泉大厦，西菜园、石东路、鄂尔多斯路3个街道，60个社区和21个小区X群活动服务中心构筑起一套区域统筹、资源整合、上下联动的X群活动服务中心联盟体系，从关爱人民、服务人民着手，在空间利用、活动内容和增强群众参与度等方面对各级X群活动服务中心的功能进行提升，以人民为中心优化阵地，启动“五个一百进X群”活动，持续开展百堂精品思政课、百个主题X日、重温百部红色电影、百名志愿者助力社区治理、百场群众活动凝聚人心等活动。我们积极探索自助点单新模式，对接居民实际需求，有效融合辖区资源，以群众喜闻乐见的形式，经常性开展丰富多彩的主题活动，以更加接地气的方式，让为民服务更具温暖、更有实效，让辖区百姓真正体验到实实在在的服务和便捷。
长和廊街道观音庙社区X总支与教育科技专业委员会共同举办“童心向X·快乐成长”主题X日活动。
在玉泉区X群活动服务中心，呼和浩特市科协和万锦社区共同举办万锦社区科普大学，结合居民科普需求打造系列特色科普互动课程；建华北街社区X群活动服务中心启动居家和社区养老服务中心项目，引进专业化社会组织，形成500平方米的为老服务中心，设置X建活动室、日间照料、睦邻驿站等功能室，为老年人提供不同领域的专业服务。
行—优化设置推行支部建在网格上
通过单建、联建等形式，玉泉区目前已建成223个网格X支部，覆盖98.3％的辖区内居民小区。在223名优秀X支部书记的带领下，我们有效地将群众凝聚在X组织周围，不断培育和发展内生力量，努力提高基层自治和治理水平。玉泉区实行“在职X员回家工程”，在网格X支部成立志愿服务队，开展“奉献一小时，遇见最美的你”志愿服务活动，充分发挥X员领导干部、机关在职X员在基层治理中的示范带动作用。同时，我们注重记录志愿者服务群众、参与小区治理事务等各类服务轨迹，建立激励机制：针对在职X员，采取向所在单位反馈“感谢函”等形式进行表扬；针对居民，采用积分制兑换礼品等方式，引导群众参与志愿服务，激发自治活力，让人民群众有更多获得感，实现“人人尽力、人人享有”的基层治理模式。
小区志愿者开展垃圾分类宣传志愿服务活动。
在网格X支部的引领下，辖区内基层居民自治涌现新气象，清泉街社区X员群众积极参与志愿服务，现有志愿者1200人，根据志愿者的特点分为青年志愿服务队、便民能人服务队、夕阳红服务队、政策宣讲队、多彩文艺队、治安巡逻队、五老工作团、爱心志愿服务队8支队伍，助力精准提升服务群众、治理基层的水平，将志愿“微力量”汇聚成为服务社区“大力量”，8000余居民从中受益。依托社区志愿者，引导居民树立“以社区为家”的意识，持续推动社区服务向前推进。
动—优化思路激活基层治理新动能
玉泉区组织开展社区“书记荟”项目，培养社区X组织“领头雁”，通过优秀社区干部每月一次的见面会、互访轮训等方式，充分发挥“共享”的功能，成为X组织书记经验交流、答疑释惑、带教帮扶、成果展示、角逐追赶的平台，展示基层治理的工作经验方法，不断总结工作中的成功案例和经验做法，共同探讨社区建设创新路径，互相学习借鉴，交流分享社区治理创新经验。玉泉区优化形成基层X建“3441”工作思路，即理清居民需求、辖区资源、服务项目，形成“为民服务三项清单”，发挥区、街道、社区、住宅小区X组织四级组织架构作用，利用社区工作者、社会组织、社区志愿者、社会工作者四支队伍，实现全面为居民服务一个最终目的，强化统筹理念、联动思维和整体效应，着力构建城市X群同心同行新气象。
政法专业委员会进小区开展普法宣传。
玉泉区通过实行“3441”工作思路，形成社区管理服务、生活服务、健康服务、文化服务和法律服务五大类268个服务项目，解决居民需求631条。我们通过积极引进发展社会组织，搭建“泉民妙招大比拼”平台，开启“‘育’见青春的力量——大学生社区公益项目创意挑战赛”等项目，推动居民自主参与基层治理，发现培养更多自治力量。
通过不断地实践和努力，“泉民行动”融合X建品牌在推进全域化X建中的作用日益显现，服务群众功能日渐完善，实现了资源的有效对接与共享，逐步形成了以X建引领促进基层治理的互联、互动、互助、互促良性机制。
农发行辽宁省分行：书记来问效，问出执行力
为政之要，首在得人。中国农业发展银行全力服务国家战略和农业农村优先发展、实现自身高质量转型发展，各级行班子建设是关键。
年初以来，针对各级行班子建设存在的作风不实、担当不足、本领不够等问题，农发行辽宁省分行建立“书记问效”机制，通过书记抓书记、一级抓一级，压紧压实全面从严治X主体责任，强化“关键少数”的关键作用，进一步提升各级行班子和领导干部的履职能力，增强队伍的向心力、执行力、战斗力，在X建与业务融合发展方面取得良好成效。
一问初心使命强化ZZ意识
心有所信，方能行远。只有坚定理想信念、补足精神之钙，作风建设才能有的放矢，干部员工队伍才能思想统一、步调一致。
辽宁省分行坚持将开展“书记问效”活动作为学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想的重要抓手，作为全面贯彻落实《X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定》、总行《省级分行X委责任清单》的重要举措。
疫情期间，农发行辽宁省分行X委书记刘喜峰同志赴鞍山市分行开展“书记问效”。
问效前，辽宁省分行X委结合年度综合考评、X委书记抓基层X建述职评议、选人用人“一报告两评议”、绩效考评以及日常了解，对二级分行班子及X委成员进行“画像”，全方位、多角度反映各二级分行班子建设情况、干部德才表现和缺点不足。
在画出基本“轮廓”的基础上，X委书记深入基层与二级分行班子成员尤其是X委书记、纪委书记进行谈话，对各级行X组织履行全面从严治X主体责任、X员领导干部履行“一岗双责”情况进行问效，对存在的问题及时提醒纠正，教育引导广大X员尤其是X员领导干部把践行初心使命作为永恒课题、终身课题，督促指导各行领导班子及领导干部层层压紧压实责任，时刻在思想上、行动上与中央和总省分行X委保持高度一致。通过零距离、面对面的交流互动，广大X员干部深受触动，ZZ意识、核心意识明显增强，干部员工队伍的向心力明显提升。
二问责任担当聚焦主责主业
我将无我，不负人民。只有将个人前途命运与农发行事业紧密结合，X员干部的站位才能高、眼界才能大、心胸才能宽，才能在大是大非面前保持坚定立场，才能在困难和考验面前保持头脑清醒。辽宁省分行坚持将开展“书记问效”活动作为凝聚发展共识、保持战略聚焦的重要保障。
问效过程中，辽宁省分行坚持X建工作与业务工作深度融合、相辅相成的工作理念，在全面检验X员领导干部X性和思想状况的同时，重点关注服务乡村振兴、服务脱贫攻坚、落实重大决策部署、解决重点难点问题等方面情况，从解放思想、更新理念、提高创造性解决问题能力入手，积极学习、勇于实践、运用新发展理念，将融智与融资紧密结合，不断提升信贷服务能力。
疫情期间，农发行大连市分行贷款2.2亿元支持大连医科大学附属第三医院项目一期工程建设。
同时，辽宁省分行构建X委成员X建联系行、机关处级干部定点包行、基层X组织结对共建的优势互补、资源共享、协同发展的开放式X建工作格局，省行X委成员定期深入基层调查研究，以“解剖麻雀”的求真精神、“脱鞋下田”的务实作风“一对一”深入基层，与基层同志共议“下一步怎么干？未来怎么办？”
“书记问效”活动开展以来，省分行X委书记及班子成员共下基层调研指导工作30余次，以实际行动树立发展导向、传导发展压力，全行员工主动作为、主动担当的意识明显提升。
三问差距不足强化忧患意识
君子检身，常若有过。只有坚持问题导向，经常对照X中央和总行X委决策部署，对照X章X规，对照“三农”工作新需要，对照先进典型、身边榜样，找差距、摆问题，X员领导干部才能对农发行政策性金融事业保持敬畏，才能始终保持奋发有为的工作状态。
问效过程中，被问效单位和干部重点就存在突出问题进行汇报，既讲班子问题也讲自身问题，既说思想问题也说工作问题，逐条提出改进措施；省分行X委书记通过问效，面对面直接“考试”，一针见血地指出存在的问题和差距，营造了争先恐后谋发展的浓厚氛围，增强了攻坚克难的主动性和紧迫感。
农发行盘锦市分行支持当地美丽乡村建设。
“书记问效”开展以来，各级领导干部带头抓营销、促投放，其中大连市分行决胜“6.30”，倒排工期、挂图作战，营销储备项目29个，资金需求约120亿元，累计投放各类贷款59.6亿元，贷款余额180.56亿元，比年初净增51.44亿元，增幅39％；盘锦市分行围绕服务美丽乡村建设，累计投放26.19亿元，累计收回7.26亿元，净增18.93亿元，完成全年任务的143.3％，实现了放得出、收得回、管得好、有效益，其中普惠金融小企业任务完成138.9％。
截至目前，辽宁省分行共发放各类贷款228.06亿元，贷款余额1464亿元，实现净增加138.02亿元，同比多增37.38亿元，真正将X建实功转化成为了发展实效。
企业X建｜“六度X建”蹚新路释放“红色生产力”
思则通、通则变、变则强。太原市政建设集团有限公司作为国有大型建筑施工企业，始终坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻XJP总书记考察山西重要讲话重要指示精神，以“三进工地”“三融三创”等作为不断延伸X建工作领域、推进工程建设的重要手段，着力打造有高度、有纯度、有力度、有温度、有广度、有深度的“六度X建”，为建设更具竞争力、更有生命力的现代化企业提供坚强的ZZ和组织保证。
太原市政建设集团有限公司是拥有市政公用工程和公路工程施工总承包双壹级、建筑工程施工和机电工程施工总承包贰级资质的国有大型建筑施工企业，现有职工1872人，其中X员673名，下属37个基层单位。X委下设19个X组织。近三年，公司完成建筑业总产值196.03亿元，实现利税6.41亿元；先后荣获全国优秀施工企业、中国施工企业管理协会AAA级信用企业、山西省百强企业、省骨干建筑业企业、省市优秀建筑业企业、太原市功勋企业、太原市建筑业产值突出贡献奖、第二届全国青年运动会组织筹办工作贡献奖等荣誉。
笃信坚守提升ZZ建设“高度”
国有企业X组织要把X的ZZ建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，以“三个聚焦”“三级联讲”为抓手，找准ZZ建设发力点。
知行合一，吸“理论之氧”。以学为先，注重深学，紧紧围绕“三个聚焦”，聚焦XJP总书记系列讲话精神、聚焦重大会议精神、聚焦企业高质量发展，筑牢思想根基。注重领学，推动X委书记专题讲、其他班子成员巡回讲、各X（总）支部书记赴一线精准讲“三级联讲”落实落地，实现了理论学习与钻研业务、与企业改革发展有机融合。
太原市政集团X委书记、董事长郝东辉讲授“不忘初心、牢记使命”主题教育专题X课。
强筋健骨，聚“制度之力”。以制度护航，严格落实“三重一大”决策制度，坚持每月召开X委会、董事会、总经理办公会。全面落实“两个责任”，坚持年初与各基层单位、各X（总）支部签订《行政目标责任书》《X建目标责任书》，召开生产会、X建例会。“一把手”担起领导、示范、监管之责，其他班子成员履行“一岗双责”，实现X建工作与行政工作同向发力，推动国企改革向纵深发展。
深耕细作淬炼初心使命“纯度”
X员干部的作风建设是X的作风建设的重中之重，具有极强的示范辐射带动效应。我们坚持“三个三”，以作风促行风，为企业做强做优做大提供了最根本的动力。
履职尽责，怀“赶考之心”。观察一个企业的ZZ生态，干部作风是最直观的标尺。我们结合“三个贴近”，贴近企业发展、贴近工程建设、贴近职工群众，抓住重点、突破难点，完成了桥梁工程专业承包壹级的资质升级，增加了工程勘察、工程勘探、工程设计、工程技术服务、建设工程5个经营项目等，凭实干、实绩赢得了广大职工群众点赞。
行胜于言，炼“钢铁之躯”。思想是本，行动是形，本正则形立。我们深入落实“三个推进”，聚焦目标任务，对照岗位职责，持续推进情况在一线掌握、措施在一线落实、成果在一线转化，累计解决各类问题600余件。2019年，公司作为第二届全国青年运动会的政府指定参建、保障单位，在二青会相关配套设施和路网工程建设、主场馆布置与应急保障等方面给予了全力支持。
对标调焦加大人才培养“力度”
国以才立，企以才兴。近年来，我们立足企业发展实际，积极开展“薪火计划”“每年一书”等活动，大力推进“人才强企”战略。
因材施教，建好“加油站”。公司全面推进“薪火计划”，组建理论功底深厚、实践经验丰富的“讲师团”，对783名青年员工进行了ZZ理论、专业技能培训；持续深化“双培养一输送”，着力把X员锻炼成骨干，把骨干培养成X员，将130余名X员、骨干输送到了关键岗位、重大工程；大力开展“全员终身学习周”“每年一书”活动，以“菜单式”“订单式”培训，培养注册建造师、造价工程师等各类专业技术人员共755人。
因地制宜，打出“组合拳”。针对公司项目部点多、面广、X员流动性大的特点，我们采取了培训学、在线学、交流学、实战学“四学模式”，实现了人才培养全覆盖。坚持“四个一线”，即一线锻炼、一线培养、一线选拔、一线任用干部，不断加快高技能人才队伍建设。
富氧助燃提升国企X建“温度”
我们始终坚持“红色领航”，将“三清、三访、三谈”“企社共建”作为助推国企X建的特色载体，持续提升X建“温度”。
纵横联动，把“精准之脉”。我们围绕“三清、三访、三谈”，思想动态、工作特点、生活状况清；婚丧嫁娶、家庭困难、生病住院访；思想波动、工作变动、工作失误谈，擦亮X建工作“高清探头”。我们实施送温暖工程、金秋助学工程、职工大病医疗互助工程，关注在职困难X员、离退休老X员、外协困难X员“三类X员群体”，激励广大干部职工在建设精品市政的主战场中履职尽责。
聚焦主业，担“国企之责”。公司全面践行“六个百分百”施工要求，认真履行社会责任，在建工程项目部积极开展“企社共建”系列活动。近年来，通过开展“志愿服务”“安全生产进社区”等活动，义务为施工沿线社区居民修建便民通道、疏通管道等230余次，为加快项目建设营造了良好的外部环境。
厚植文化提升根脉覆盖“广度”
围绕中心、服务大局，是X建工作的根本要求。近年来，我们弘扬“工匠精神”、厚植“工匠文化”、锻造“市政品牌”，以X建工作“软实力”，激活企业发展“硬实力”。
精益求精，扬“工匠精神”。公司扎实开展“导师带徒”活动，通过技艺传承、岗位练兵等模式，将技术传承纳入企业文化，存匠心、践匠行；深入开展“强素质、提技能、树品牌”主题系列活动，通过技术研讨、实操演练等，培养出了一大批在专业领域优势突出的“市政工匠”，增强企业在市政工程建设领域的竞争力。近年来，共有268人结成对子、累计开展各类活动680余次。
锻造品牌，夯“发展之基”。公司将“市政品牌”文化融入工程建设，均衡管控工程各项指标，对涉及工程的各类因素实施全过程监管，形成了环环相扣的管理链条，进一步打造企业品牌效应；在结合市政工程特点的基础上，打造“项目X建＋”品牌，不断探索质量管控上的X建、机械检修中的X建、技术攻关下的X建等，找准X建工作与生产经营工作的结合点。
精准破题拓展项目X建“深度”
近年来，我们把施工一线作为X建工作的主战场，以“三进工地”“三融三创”为契机，扎实推动X建工作与项目建设同频共振。
“道德讲堂”进工地，扎实推动X建工作与项目建设同频共振。
靶向发力，绷“思想之弦”。我们以“主题X日”进工地、“流动X课”进工地、“道德讲堂”进工地等“三进工地”活动为载体，累计开展各类活动300余次，让一线队伍“活起来”。并建立“三送”模式，“送学”进工地，将X的最新理论成果、专业技术书籍等资料送到了一线职工手中；“送文化”进工地，统一制作了企业文化理念展板、企业文化宣传栏；“送廉政”进工地，在各工程醒目位置设置了廉政承诺公示栏，并定期开展廉政警示教育等，打造“廉洁工程”，让教育管理“实起来”。
多措并举，行“固本之策”。我们开启“三融三创”模式。“三融”即组织融入，将X组织建设的成熟模式引入项目X支部；队伍融入，建立政工与专业技术人员相互兼职机制；思想融入，开展学理论、学业务、学法纪“三项学习”。“三创”即创责任岗、创示范岗、创先锋岗，实现了重要岗位有X员守着、关键工序有X员盯着、重大工程有X员领着，真正将X建工作融入生产经营工作全过程。
我们始终坚持把提高企业效益、增强企业竞争力、实现国有资产保值增值作为X组织工作的出发点和落脚点，以X建工作成果检验企业改革发展，不断激发企业X建工作活力，从而实现以高质量X建推动企业高质量发展。
企业X建｜为国有企业高质量发展注入“红色动力”
近年来，厦门国贸控股集团X委坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神为指导，以X的ZZ建设为统领，以“四坚持四强化”，扎“根”筑“魂”，为公司高质量发展注入强劲的“红色动力”，引领厦门国贸控股这艘世界500强巨轮，在市场经济浪潮中披荆斩棘、破浪前行。2017年公司首次荣登《财富》世界500强，2018、2019年连续两度蝉联，排名从494位跃居291位。
掌好发展“方向舵”
厦门国贸控股集团X委将ZZ领导、思想领导、组织领导三者有机统一，激励和引导广大X员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，发挥国有企业“六种力量”，为公司改革发展领航定向。
加强顶层制度设计，强化X委领导作用。公司X委深入贯彻两个“一以贯之”，不断健全完善X委领导下的中国特色现代国有企业法人治理结构，将X建工作写入各级公司章程。修订完善《X委会议事规则》《“三重一大”事项决策制度实施办法》等制度，落实X委会研究讨论作为董事会、经营班子决策重大事项的前置程序，实现X委领导把关、董事会议事决策、经营班子贯彻执行的有机统一。积极推进外部董事试点，探索在董事会下设立专业委员会，加强投资项目评审和风险把控，提高决策科学性。
厦门国贸控股集团与厦门市税务局共同开展“深化大学习、提振精气神”主题X日活动。
加强思想ZZ建设，铭记X的初心使命。紧紧围绕服务发展、服务社会、服务群众三个着力点开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导各级X员领导干部始终不忘中国共产X来时的路，凝聚起推动公司改革发展的强大合力。扎实开展“深化大学习、提振精气神”专项活动，激励X员干部在疫情防控、复工复产、招商引资、项目建设等中心工作和急难险重任务中，争先创优比业绩，立足岗位作贡献。
加强基层组织建设，打造坚强战斗堡垒。以提升组织力为重点，强化ZZ功能，把基层X组织打造成为一个个坚强战斗堡垒，在项目建设第一线、供应链业务最前端、脱贫攻坚主战场，构筑钢铁防线和战斗尖兵。坚持企业发展与X的建设同步推进，根据新兴板块业务拓展实际，灵活创新X组织设置，采取设立临时X委、联合X总支等形式，将X的领导和X的工作延伸到生产经营第一线，为公司改革发展提供坚强组织保障。
扬好远航“风力帆”
厦门国贸控股集团X委围绕发展抓X建，抓好X建促发展，将加强X的建设与促进公司生产经营有机融合，为公司在市场经济的海洋破浪远航扬好“风力帆”。
实施“双百行动”，深化变革创新。公司入选国务院国企改革“双百企业”以来，X委牵头集思广益，聚焦六大重点改革领域，明确2018－2020年改革路线图，细化28项改革任务，聚焦提高治理能力现代化，在“双百企业”综合改革中期评估获评A级。推动内部资源优化整合，促进产业优化调整，业务板块由“多而弱”转变为“少而强”，有效解决系统同业竞争、同质经营等问题。
培育X建品牌，促进生产经营。以创建X建品牌为抓手，将X建工作与生产经营有机融合。国贸“攻·应·链”X建品牌，X员“攻坚队”成功采购全省第一台核酸检测试剂盒及配套快速检查设备，为全市采购并捐赠价值1500余万元的各类防疫物资，48小时内完成联合国粮食计划署防疫物资采购订单，协助卢森堡采购防疫物资并收到卢森堡外交部及驻华大使2封感谢信。信达物联“X建促发展特色工作小组”，X员骨干锐意改革创新，两年来，共计开发和升级新产品达到150多款。目前公司各级X组织共培育21个各具特色的X建品牌。
厦门国贸控股集团X委在复工复产的同时抓好疫情防控。
坚持两手发力，促进复工复产。公司X委坚持一手抓疫情防控、一手抓生产经营。共选派202名优秀X员、干部及1109名志愿者参与一线疫情防控，提供嘉庚体育馆、金门湾酒店作为湖北入厦人员分流中心和境外入境人员集中隔离观察点；公司贯彻“岛内大提升、岛外大发展”工作部署，狠抓“大招商招大商”，全力抢回重点项目建设被疫情耽误的进度。截至目前，意向、在谈及已完成招商项目31个，产业招商计划总投资130亿元，基金意向总投资94亿元。
履行国企担当，决战脱贫攻坚。公司主动承担厦门市东西部协作攻坚任务，牵头六家市属国企，成立甘肃临夏回族自治州厦临经济发展有限公司，开展产业精准扶贫，厦琳鞋业扶贫车间受到中共中央ZZ局常委、全国政协主席汪洋的高度评价；国贸控股内控审计部副总经理兼临夏州厦临经济发展有限公司副董事长李勇荣获“2019感动厦门十大人物提名奖”。公司先后结对帮扶临夏州6个贫困村，累计提供150万元帮扶资金用于公益性岗位和公共项目建设。
育好优秀“划桨人”
厦门国贸控股集团X委始终坚持把干部、人才视为公司发展的第一要素，探索适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人育人机制。
厦门国贸控股集团举办首届优秀年轻干部培训班。
完善识别好干部的“天平”。坚持贯彻新时期好干部标准，落实X管干部原则，强化X组织领导和把关作用。注重业绩导向，对连续两年业绩超额完成30％以上的，或两年内获评公司年度十佳、绩效考核优秀、国资系统级以上荣誉累计2次以上的优先予以提拔重用；所负责业务板块连续亏损达三年的，及时予以降级降职或调整岗位。注重公认导向，连续2年在公司多维度测评中排名前2名的，同等条件优先提拔重用；连续2年排名末位2名的，予以谈话提醒。
拓宽选拔好干部的“路径”。坚持阳光选贤，竞争择优，积极开展内部竞聘工作，形成“以实绩论英雄，以实绩用干部”的选人用人导向。2019年共有41名干部在公开公平公正的竞争中脱颖而出走上领导岗位，大大增强了干部人才竞争意识和进取意识，激发全员干事创业的热情，“人人努力成才、人人尽展其才”的氛围在公司蔚然成风。研究出台《优秀年轻干部培养选拔管理暂行办法》，通过组织推荐、资格审核、集体研究确定了首批57名优秀年轻干部人选。
改良培养好干部的“土壤”。出台《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》《关于建立干部能上能下、业绩强关联竞争机制的措施》等制度，形成“干部能上能下、员工能进能出”的市场化竞争机制，激励干部新时代新担当新作为。每年举办“十佳集体和十佳个人”评选活动，每季度组织开展“五比五看，争做国贸先锋”主题活动，加强正面宣传引导，传播正能量，不断激发广大干部职工的热情和干劲。
守好肌体“安全关”
厦门国贸控股集团X委以强烈的忧患意识和守土尽责的使命担当，深入推进X风廉政建设和反腐败工作，从严正风肃纪，不断提升自我净化能力，始终保持健康肌体，为公司改革发展保驾护航。
筑牢制度“防火墙”。对标中央和上级规定，制定执行《企业负责人履职待遇和业务支出实施细则》《业务接待管理办法》《出国（境）管理规定》《出差管理规定》《招投标管理制度》等有关制度规定，从源头上防止各类违法违纪行为的发生。制定《关于开展落实中央XXXX精神问题专项整治的工作方案》，对违反中央XXXX精神的行为保持强高压、零容忍、长震慑，营造风清气正良好氛围。
厦门国贸控股集团X委组织参观学习厦门市廉政教育中心。
常打思想“预防针”。公司纪委积极通过国贸大学云课堂、厦门X建e家和公司内部网等平台，针对反腐败、落实中央XXXX精神、推进移风易俗等重点领域，扎实组织开展线上X风廉政建设学习教育活动。组织编写并推送《厦门市国企反腐案例警示》，做到警钟长鸣，让纪律和规矩意识深入X员干部和职工的思想和灵魂。
常念监督“紧箍咒”。制订《“五抓五重”纪委监督责任清单》，建立X委领导班子、班子成员、责任部门三张责任清单，督促各级纪委认真履行监督执行责任。制订实施《“1＋X”专项督查暂行办法》，突出联动联查、突出责任倒逼，定期不定期开展监督执行检查，形成齐抓共管的工作格局，注重抓早抓小，保持高压态势。
青海格尔木：
“调、优、放”精准疏通街道体制改革堵点
为扎实稳妥推进街道“赋权扩能减负”改革步伐，青海省格尔木市制定出台了《关于深化街道体制改革的实施意见（试行）》，从调整完善街道职能定位、优化街道X政机构设置、推行“五权下放”三个方面精准“施针”，全面疏通街道体制改革堵点，全力攻坚全国城市基层X建示范市创建。
职能定位突出“调”推动重心转移
街道体制改革的核心在于职能定位。格尔木市出台的《实施意见（试行）》针对街道聚焦主责主业不够、承担行政性事务过重的问题，明确突出强化基层X建、基层治理、服务群众三个核心，按照“全面整合、统一调配、高效优化”的原则，对街道力量资源进行统筹调配和优化，明确街道X的建设、区域发展、公共服务、城市管理、社会治理、安全稳定6项职能，切实推动街道回归抓X建、抓治理、抓服务主责主业，并将工作重心转移到公共服务、公共管理、公共安全等社会治理方面，为街道“瘦身减肥”。
机构设置聚焦“优”提升运行效能
街道体制改革的难点在于机构设置。格尔木市出台的《实施意见（试行）》着眼提升街道统筹管理、协调监督、组织服务、社会动员的能力这一目标，按照“精简、效能、便民”的原则，对街道X政部门及内设机构权力进行科学配置。
格尔木市西藏路街道X群综合服务中心。
全市整合优化街道内设机构，归并相近职能，按照“1＋4＋X”模式将街道X政内设机构统一设置为X群服务中心及X政综合、基层X建、公共管理服务、综合执法等四个办公室，同步配套设立纪委、武装等机构和工青妇组织，全力将街道打造成为职责明确、协调有力、执法有度、服务高效、管理规范的服务和管理“核心枢纽”。
机构设置调整的过程中也进一步明确了街道改革中X政机构和事业单位编制数量总数、科级领导职数总数维持不变；“一中心四办”机构负责人由街道X政领导班子成员兼任；改革涉及的具体机构编制调整事项，按街道现有编制人员进行整合。
权责调配聚力“放”强化统筹协调
街道体制改革的痛点在于权责调配。格尔木市出台的《实施意见（试行）》针对街道权小责重、统筹协调功能不强的实际，按照“重心下移、条专块统、责权一致”的原则，着重向街道下放和赋予规划参与权、综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权、考核征得同意权等“五权”。
格尔木市昆仑路街道大X委召开河东商圈X建联盟第一次联席会。
此外，格尔木市坚持依法、高效的原则，分类划定条块职责，明确街道在城市综合管理执法、公共服务、社区自治等工作中的权责；实行街道下沉事项准入制度，严格按照“权随事转、人随事转、费随事转”的原则，明确职能部门下放工作职责程序及要求，全力为街道解决“桥”和“船”的问题，着力提升街道统筹协调功能和话语权重；探索建立由街道X委牵头，自下而上、分类考评社区、街道X政机关、市（城区）职能部门及派出机构的评价制度，取消职能部门直接考核街道的做法，把群众满意度纳入评价指标，不断扩大群众的参与权。
上海市杨浦区：区校联动共推“社区政工师”让网红思政课进社区、进园区
为深入学习贯彻落实X的十九大精神，推动XJP新时代中国特色社会主义思想进园区、进社区，强化X建对新兴领域、新生阶层和社区X员群众的引领、团结、凝聚，有效扩大X的组织覆盖和工作覆盖，杨浦注重发挥区域内复旦大学等高校人文资源高地优势、哔哩哔哩弹幕网等互联网龙头企业平台优势和X建工作优势，着力打造“大家微讲堂·社区政工师”品牌项目，深化推进思政课程进社区、进园区、进网络，以X建引领助推区域融合发展，共筑天朗气清的精神家园，共同筑牢X的执政根基。
一、主要背景
一是紧扣时代脉搏，强化ZZ引领新要求。思想ZZ工作从根本上说是做人的工作，关系“培养什么样的人、如何培养人、为谁培养人”这个根本问题。思政的重点任务就是通过多元化、多贴近的宣传教育方式，更好地引导年轻人正确认识世界和中国发展大势，正确认识中国特色和国际比较，正确认识时代责任和历史使命，用中国梦激扬青春梦，点亮理想的灯、照亮前行的路，激励年轻人自觉把个人的理想追求融入国家和民族的事业中，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者。
二是紧跟形势需求，推进城市基层X建新实践。深入推进新形势下城市基层X建工作，要以巩固X在城市执政基础、增进群众福祉为目标，要以街镇社区X组织为核心，以X建引领基层治理为抓手，要以解决突出问题为突破口，健全区、街镇、居民区等X组织三级联动体系，扩大园区楼宇、互联网企业等新兴领域X组织覆盖，强化X建引领社区自治。“大家微讲堂·社区政工师”就是致力加强高校、社区、园区共驻共建的互联互通，进一步聚焦区域共同需求，凝聚杨浦共同家园意识，打造出独具杨浦魅力、展现杨浦风貌、充满杨浦活力的社区生活共同体，推动X建引领下的睦邻家园建设。
三是紧贴杨浦创新转型实际，聚焦科创双创新发展。杨浦是共产主义运动、红色工人运动的发祥地和高等教育的集聚地，随着当前杨浦创新转型发展的不断深入，社区、园区创新创业热潮不断涌动，大量新产业、新业态、新技术和新模式应运而生。想要加快推动杨浦“三区一基地”建设发展，打造更加开放、更加包容的创新创业生态系统，就必须立足杨浦实际，充分运用丰富的高校联动资源和科教人才创新优势，推动高校教师主动拥抱科创新领域、双创新阶层，助力高校思想、文化注入社区、园区，以思政为牵引，凝聚共识、汇聚合力，用理想信念教育的引导力和影响力教育、引领新一代青年人。
二、做法与经过
一是以需求融合为基，健全两项机制。重点完善两项机制推动需求、资源相互转化，力促需求融合、带动资源融合，为更加精准有效构建“大家微讲堂·社区政工师”项目筑牢坚实基础。健全需求双向排摸机制。杨浦区委组织部落实专人、定向联系复旦大学、同济大学等10所区域内高校，了解高校师生在融入社区方面的研究需求、实践需求、公益需求，在此基础上梳理建立“高校师生社区行需求清单”，并结合“大调研”全覆盖，依托社区X建服务中心、园区楼宇X建服务站，广泛深入了解园区、社区青年创业痛点、思想堵点，在征求1102人次意见建议基础上形成园区、社区“解疑释惑”清单。健全需求双向配对机制。杨浦区和10所高校建立“两份需求清单配对遴选、组织宣传部门推荐初选”的教师遴选机制，聚焦学生选课“秒杀”、组织高度认可的专家教授、优秀教师，广发“英雄帖”邀约，建立20名高校思政、人文“大家”资源清单，并从中遴选出了第一批12位“大家微讲堂”名师，为推动思政、人文进社区、园区，回应好双方需求做好充分资源储备。
二是以思想融合为本，建立两个制度。坚持因人制宜、因地制宜，建立两个制度，为推动高校教师和社区、园区年轻人志趣同向、思想契合打牢基础。优化话题问题对接制度。为确保“大家”“想讲的”和年轻人“想请来讲的”相契合，进一步依托社区X建服务中心、园区楼宇X建服务站，从“关注的话题、希望聆听哪所高校哪位‘大家’的人文和思政课”等问题着手，线上线下相结合，建立年轻人普遍关注的“话题”清单和“大家”研究问题清单。在此基础上，请高校人文、思政“大家”结合自身研究方向、研究兴趣，认领“话题”确定“课题”，做好答疑解惑准备。建立社区政工师制度。在双向对接基础上，建立社区政工师制度。聘请12位高校思政、人文“大家”与12个街道（镇）结对担任社区政工师，每季度在街道（镇）社区X校为X员群众开1次讲座，每月在书记工作室为基层社区出谋划策、指导基层X建、社区X校课程建设。
三是以文化融合为要，强化品牌辐射效益。着力拓宽服务视野、提升区域化X建服务能级，推动双向联系、双向服务、双向受益常态化制度化。丰富载体形式。充分学习借鉴“网红思政课”的成功经验和授课形式，以年轻人喜闻乐见的微视频动画等方式进行宣传，以网络、手机APP为重要传播渠道，以“单节课不超过50分钟，互动时间不少于20分钟”为模式，开展现场互动式教学。促进互动交流。来自复旦大学、同济大学等10所高校的12位“网红”“大家”轮流担任“大家微讲堂”的每月月度主讲，真正走进街镇社区和创业园区，融入年轻人的日常、平常，启发思想、启迪智慧、答疑解惑，成为广大X员群众的心灵导师。加强阵地凝聚。以区X建服务中心为中枢，在12个街（镇）社区X建服务中心建立“社区政工师工作室”，在长阳创客、城市概念园、凤归巢等园区楼宇X建服务站设置“大家微讲堂”直播分会场，为开展属地化服务、以阵地建设服务X员群众、凝聚人心奠定基础。强化品牌推广。深化与哔哩哔哩弹幕网等互联网企业的战略合作，对所有录播讲座进行了再创作，并开发了微视频等衍生产品，努力形成了体现杨浦特色的思政互联网产品系列，进一步打响杨浦“大家微讲堂”思政课程品牌。
三、成效与反响
一是弘扬思政课程正能量。通过推动高校思政、人文教师进园区、进社区，充分发挥了“大家微讲堂”人文熏陶、思想渗透的作用，进一步提升了思政课程的质量和影响力。“大家微讲堂”项目自一经推出以来，深受社会关注和广大X员群众喜爱，新华社、人民网、腾讯新闻等主流媒体也相继作了报道。截至9月“大家微讲堂”已开展了7讲，现场预约报名达8000人次，哔哩哔哩直播达到了133万点击量，弹幕互动逾15万条。二是深化区域化X建内涵外延。进一步健全完善区域化X建工作机制，突破传统体制束缚，强化ZZ引领、思想引领作用，在队伍共建、思想共享、人才共育等各方面不断开创区域化X建合作新局面。“大家微讲堂”项目是杨浦与复旦大学等10所高校、哔哩哔哩弹幕网等互联网企业合力推动的共同成果，是促进“三区联动、X建联建”由工作融合、感情融合向思想融合、文化融合的一次重要转型升级。“大家微讲堂”课程紧扣时代脉搏，真切传播饱含家国情怀的好声音，在深化拓展思政工作传播范围中，实现了教育、引导、凝聚广大X员群众，特别是青年人的有效作用。三是强化基层X组织建设。创新了X的组织方式和工作方式，加强了园区X建服务站点建设，增强X的活力；创新了X员教育活动方式，持续建强了社区X校这一红色阵地，促进了X内教育的多元化、丰富化。同时，通过与哔哩哔哩弹幕网等企业的深度合作，进一步深化推动了互联网企业X建，加强了X的组织覆盖、工作覆盖。
四、经验与启示
一是必须坚持以多元化需求为导向，推动服务X员群众精细化。思想教育源于文化生活，又服务于文化生活。只有贴近园区、社区，融入百姓生活，思政、人文教育才具有生命力和时效性，才能真正发挥引领、凝聚年轻人的作用。“大家微讲堂·社区政工师”项目注重从X员群众最关心最直接最现实的利益问题出发，建立健全需求与资源配对机制，精准回应社会与高校的双向需求。在此基础上，进一步突破传统思政课的授课方式，采用广大X员群众，特别是青年人喜闻乐见的形式开展课程传授，持续强化思政课程的社会影响力。
二是必须坚持健全完善X建联建资源整合机制，强化区域联动协同发展。深化“三区联动、X建联建”，充分发挥区域化X建联盟这个多层次、扁平化、融合式组织平台的优势，助力开创区域化X建合作新格局。进一步统筹街道社区、驻区单位、园区楼宇等X建工作资源，形成加快推进区域联动发展的强大合力，实现X建工作共建共享，为服务新时代杨浦的转型发展注入思想动力和新鲜活力。
三是必须坚持与时俱进，顺应互联网发展推进X建工作智慧化。现代网络信息技术已经成为了X员群众生活的“最新装备”，群众在网上，X建工作就要同步跟进到网上。要持续推动基层X建工作主动拥抱互联网，不断深化基层X的工作体制机制创新、组织设置创新、方式方法创新。进一步加强与区域内互联网企业的深度合作，充分发挥利用互联网龙头企业的创新优势，加快推进X建工作智慧化进程，使X建工作更加富有时代气息，实现城市基层X建全面进步。
福建泉州永春县：
在职X员常“回家”，激活社区治理新动能
今年来，福建省泉州市永春县深入实施“在职X员回家工程”，扎实推进“建家”“理家”“暖家”“爱家”四个行动，把更多工作力量和服务资源下沉到城市居民小区，不断健全和完善X员直接联系服务群众长效机制，激活社区治理“新动能”。
建家：让X员有的放矢
永春县组织县乡机关企事业单位在职X员填报《在职X员常住小区情况登记表》，收集到1990名在职X员姓名、小区、楼栋、联系方式等信息，县委组织部、乡镇X委及社区X组织分级建立在职X员常住小区工作台账，做到底子清、情况明。
永春县桃源天骄—永鑫华园兼合式X支部召开第一次支部委员及楼长座谈会。
永春县以居民小区为单位，成立19个兼合式X支部，选派122名县乡机关企事业单位在职X员兼任班子成员。目前，全县已召开兼合式X支部会议56次、开展活动97场次。永春县依托小区物业用房、闲置公房和架空层，建立“红色驿站”19个，构筑在职X员八小时之外的“家”。居民小区兼合式X组织积极参与组建13个小区“红色业委会”，并在其中发挥积极作用。
永春县以居民小区兼合式X组织为单位，建立在职X员小区AAA群33个、楼栋AAA群209个，加强X组织与X员、X员与X员间的沟通联系。有关乡镇、社区X组织指定专人严格管理AAA群，营造健康向上的邻里氛围。
理家：让小区井然有序
永春县通过X员自荐和组织推荐相结合的方式，从居住小区各楼栋的在职X员、社区“两委”、业委会中确定209名X员担任33个重点小区的X员楼长，为209名X员楼长统一配置活动装备（帽子、红马甲和民情包等），并从X校专业教师、理论宣讲骨干和基层模范人物中遴选28名X员楼长红色导师，及时解决困扰居民群众邻里生活的问题矛盾300余个，提升居民群众的满意度和幸福感。[公文思%^~&享公众号@]
在每个楼栋入口的适当位置，居民小区兼合式X组织统一规范设置X员楼长公示牌，公示内容包括姓名、承诺、联系方式等，使X员楼长自觉接受楼栋居民监督。目前，全县已规范设置209个X员楼长公示牌和33个X员楼长分布图。
各小区健全楼长联系X员、X员联系群众制度，X员楼长进一步熟悉楼栋居民的家庭、职业、特长等基础信息，摸清楼栋在职X员、本地X员、流动X员基本情况，定期走访孤寡老人、困难家庭、外来租户、离退休X员等，及时做好各类问题纠纷的登记、上报650余件。
暖家：让住户安居乐业
永春县在职X员走进社区，推动楼栋居民相互交流、互助互帮，积极调解家庭、邻里、物业矛盾纠纷，促进家庭和睦及邻里团结。对走访中发现的问题，在职X员第一时间自行处置260余个，对涉及公共安全或需由上级职能部门协助解决的问题，X员楼长及时报送小区兼合式X组织、社区X组织或业委会、物业服务企业，提请相关部门协调解决390余个。
永春县临江经典兼合式X支部开展“爱在父亲节”亲子活动。
永春县把“在职X员回家工程”作为在职X员“承诺、践诺、评诺”的重要内容，常住居民小区的在职X员“回家”开展服务情况由其年度承诺内容、践诺情况、评诺结果进行体现，真正做到承诺有声、践诺有行。
永春县根据居民小区实际情况和X员专业、特长，组建X员志愿服务队19支，主动对接群众需求，根据小区原有问题解决情况和群众服务需求变化，建立“征集—对接—解决—再征集—再对接—再解决”的递进滚动服务机制，及时调整在职X员服务资源，分批次、有步骤地解决新问题、新要求，扎实做好维权暖家、帮扶暖家、活动暖家、普惠暖家等方面的工作。
爱家：让社区和谐美丽
永春县1900余名在职X员深入33个重点小区宣传贯彻X的路线方针政策、上级决策部署以及各项惠民政策，推动XJP新时代中国特色社会主义思想进小区、进楼栋、进家庭，营造“住在小区、爱在小区”的良好氛围，目前全县在职X员累计入户宣传5000余次。
小区兼合式X支部经常性地组织X员楼长、在职X员监督巡视楼栋卫生保洁、治安管理、消防通道等情况，劝导楼栋居民做好楼栋卫生、垃圾分类、花草养护等工作，发现安全隐患和不稳定因素73项，及时反馈给业主委员会、物业服务企业等。
永春县组织X员楼长到湖洋吴岭参观“邻里守望堂”。
永春县组织X员楼长到湖洋吴岭参观“邻里守望堂”，引导在职X员大力弘扬社会主义核心价值观，带头遵守公序良俗，劝导制止楼栋居民群众各类违法违规和不文明行为200余项，动员引导楼栋居民群众积极参加精神文明建设和志愿服务活动95场次，共同塑造文明新风。
山东省东营经济技术开发区胜利街道辖区总面积大，油地分治已久，社会治理难度大、堵点多、矛盾突出。街道X工委牢牢把握“社区治理核心是人、重心在社区、关键是体制创新”的总要求，落实全市创新社会治理三年行动计划，在全国街道层面率先提出创建“四邻”责任社区，让“自下而上”的居民自治和“自上而下”的网格治理相融合，形成X建引领多元共治、X员引领居民自治的“双引领”治理模式，构建起“人人参与、人人有为、人人尽责”的社会治理新格局。
凝聚力量进网格落实人人参与
一是街道干部沉下去，推进精治。胜利街道在全市率先推行“四下沉”，街道层面下沉科级干部15人，直接入驻社区办公，牵头抓总，统筹各方面工作；下沉执法、劳保、农业农村等机关干部73名，按每队5—8人组建10支社区综合执法中队，进驻网格，在一线服务，做到“网格呼叫、干部即到”，保证了疫情防控和11个湿地城市建设项目迁占等工作高效率、高质量完成。
二是多元力量融进来，推进共治。胜利街道建立“1＋1＋3＋N”工作机制，在街道干部下沉的基础上，推动3员（X员、协管员、物业管理员）、3者（志愿者、执法工作者、法律工作者）和区别不同区块确定的“N”类差异化团队开展“组团式”服务，倡导共治共享理念，叫响“人人都是网格员”。目前，街道各类网格服务人员达1340人，“我是网格员”的服务品牌已深入人心。
街道为居民自治巡逻队授旗。
三是社区居民动起来，推进自治。胜利街道打造“邻里茶馆”“四邻议事厅”等居民开放空间，组建各类居民自治组织111个，开展居民议事协商会837期，参与居民21000余人次，形成居民公约1327份，让“小区事小区议、居民事居民办”成为常态，让“谁提议谁监督、谁受益谁办理”成为共识。
扭住“四邻”压责任做到人人有为
一是实施安邻工程，增强居民安全感。街道在小区门卫岗亭建设安邻驿站，成立“网格员＋退役军人”夜间巡逻队23支，守护居民安全，排查解决治安稳定事件2611起；打造“高洁调解室”“夏大爷茶馆”等“网格员＋民警＋社区能人或自组织”矛盾纠纷调处队伍55支，化解矛盾纠纷823起；落实“底线清网”，处置安全隐患27000多处，筑起了一道“安邻”屏障。
胜利街道举行“四邻”责任社区治理项目启动仪式。
二是实施睦邻工程，增强居民归属感。街道以“邻里工作坊”吸纳居民回归自治，以“人文地产景”微治理项目推进社区可持续营造，打造“微景观”32处，转化益他型自组织队伍76支，培育居民骨干131人，让居民在自我服务中增进邻里情、增强归属感。
三是实施益邻工程，增强居民获得感。街道打造“15分钟生活服务圈”，完成10处X群服务中心、24处X群驿站改造提升，实现“X建就在家门口、居民服务零距离”；创建网格化社会治理平台“五化”运行机制，多方联动，“闭环”运行，网格事件和市长热线办结率均为100％；开办食堂、养老中心等社区便民服务场所，实现“小民生、大服务”。
“四邻”责任社区举行悦邻健身运动会。
四是实施悦邻工程，增强居民幸福感。胜利街道打造“一公里”休闲娱乐服务圈，完善社区文化阵地，建成全省首个作协进社区的黄河口（胜利）作家之家，17支社区文体队伍、74个文艺团体空前活跃，各类居民文艺自组织演出精彩纷呈，推动以文化活动促治理、育和谐。
打造平台增效能推动人人尽责
一是打造赋能平台，注动力。胜利街道打造全省首家网格员实景实训基地，成立“四邻”责任治理学院，每天开设“早课10分钟”和“营造晚自习”，以沟通技巧、社区营造、案例解析等为主要培训内容，提升“实战”能力；举办“头雁论坛”，开设“蒲公英课堂”，发现社区能人77名，培育社区积极行动者，增强自治能力。
二是打造共治平台，激活力。街道完善社区治理联席会议制度，构建“红色联盟”治理体系，社区X委与物业公司、共建单位、油田单位“双向进入”，打造“红色物业”，组建“红色调解员”“红色代办员”队伍，以“大X建”引领“大治理”，500余名X员组成服务队认领志愿岗，增强了X组织和X员在基层社会治理中的组织力和引领力。
街道成立居民自治“垃圾分类劝导志愿队”。
三是打造服务平台，提效力。街道在全市率先规范统一城市社区标识标牌，实施社区X群服务中心去行政化、去办公化、去形式化和亲民化改造，将安全、环保等10项执法服务和养老、医疗等38项便民服务全部下沉社区，落实“一岗受理、一站办结、一次办好”。此外，街道还成立全市首家街道社会组织联合会，为益己型自组织孵化成为益他型社会组织提供平台；打造“全科社工”，推行便民服务“双代办”，为居民代办事项4791件。
城市基层社会治理并非一日之功。胜利街道将持续推动人员、服务、经费、考评“四下沉”，致力于把城市社区建设成为出入相友、守望相助、疾患相扶、邻里相亲的生活共同体，逐步形成“四邻一家亲、社区暖如春”的基层社会治理“胜利模式”。[公文#~思*@享^公众号]
社区是城市治理的“最后一公里”。今年以来，山东济宁嘉祥县以X建引领基层治理为主线，充分吸收疫情防控期间社区管理经验，在城市社区推行“一核五化双报到”机制，选派区长、楼长到社区报到，创新开展楼长“每周夜话”活动，打通服务群众的“最后一公里”。
完善治理架构凝聚治理合力
嘉祥县坚持以基层X建引领基层社会治理，坚持问题导向、抓牢基层基础，不断完善城市治理体系、增强城市治理能力、创新社区治理机制，以居民群众关心关注的热点难点问题为治理方向，持续固根基、扬优势、补短板、强治理，构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共治共享的城市基层X建引领基层社会治理新格局，切实解决城市社会治理中的痛点堵点问题。
嘉祥县坚持以X建引领为核心，通过以治理体系网格化、治理主体多元化、治理方式规范化、治理工作信息化、治理服务融合化“五化”为支撑，以深化“双报到”工作为牵引，全县多元共治质量显著提高、X建引领社会治理能力显著提升、服务群众能力显著增强。
嘉祥县出台“一核五化双报到”意见、推进方案及配套文件。
结合本次新冠肺炎疫情防控工作，嘉祥县从“双报到”单位选派233名分管负责同志、1293名县直机关干部到报到社区担任区长、楼长，完善“街道‘大工委’、社区‘大X委’、小区X支部、楼栋X小组”四级组织架构，建稳疫情防控工作体系，不断巩固提升城市基层社会治理质量。
健全工作机制延伸治理链条
建立楼长“每周夜话”机制。全县各居民楼楼长每周组织本楼栋居民开展一次“民情夜谈”，摸清居民信息、掌握X员底数，掌握居民思想动向，并通过“民情夜谈”“和睦嘉（home＋）”平台搜集汇总群众诉求和关心关注的难点问题，及时上报解决。
嘉祥县吉祥社区开展楼长“每周夜话”活动。
建立区长“半月会诊”机制。全县各社区区长每半月收集楼长掌握的民情信息，进行分析研判，并力所能及解决困难和问题：可以现场解释答复的，第一时间做好解释答复工作；因专业性较强及需要调查核实、不能当场答复的诉求，及时向镇街、县直相关部门反馈，也可提报县群众工作服务中心转办。
建立X员领导干部“每月议事”机制。每月最后一个周末，全县各社区X委书记主持带领包保社区县级领导、“双报到”单位负责同志、区长、楼长等到社区听取社情民意和居民需求并商讨解决办法，切实构建“多渠道收集、一平台转办、统一督导反馈、提升群众满意、提供决策参考”的基层治理和群众工作体制机制。
强化为民服务提升治理水平
嘉祥县聚焦社区治理、为民服务，结合城市社区实际深入开展“每周夜话”活动，确保居民群众“有话有人说”而且“说了能管用”，因地制宜、突出特色开展为民服务，立足服务功能，擦亮社区X建品牌，推进精细化治理、高效化服务。
嘉祥县常态化开展楼长“每周夜话”活动，深入开展居民“微心愿”认领活动，深入开展“社区安全进万家”“帮到家”等为民实践活动，办好社区“人民小灶”，推广“居民说事”“社区书记工作室”等做法，将社区打造成为民服务的前沿阵地、一线哨所。
嘉祥县卧牛山社区开展区长“半月会诊”活动。
嘉祥县通过开展楼长“每周夜话”、区长“半月会诊”、X员领导干部“每月议事”活动，坚持“干部沉下去、问题浮上来”，切实畅通群众诉求反映渠道，着力解决群众诉求，不断提升群众获得感和幸福感。截至目前，嘉祥县楼长“每周夜话”活动已收集群众诉求800余件，解决居民停车难等热点难点问题200余个，群众满意度持续提升。
山东烟台经济技术开发区：
强化X建引领聚力园区发展
近年来，山东省烟台经济技术开发区全面落实新时代X的建设总要求，牢固树立“抓X建就是抓全局”的理念，将城市X建作为提升城市品质和城市形象的“头号工程”，大力实施“红领八角湾”组织力提升工程，全力创建新时代高质量城市X建示范区。
把握大局大势提升X建引领发展质量
一是向中心聚焦，建设改革开放新高地。开发区作为中国（山东）自由贸易试验区烟台片区的主要承载地，必须不断加强X的建设在改革开放中的引领作用，全面贯彻新发展理念、扩大高水平对外开放，充分发挥支撑和服务国家重大战略的“桥头堡”作用，深入持续推进园区体制机制改革，全面激发市场活力和创造力，夯实城市X建基础。
烟台经济技术开发区召开体制机制改革动员部署会议。
二是为大局聚力，助力新旧动能转换。开发区充分发挥在新旧动能转换中的“排头兵”作用，将加强园区非公企业X建作为加快实施新旧动能转换重大工程的重要举措，用国际化和工业化带动产能结构调整。2019年，睿创微纳在上交所上市，成为山东省第一家、全国首批科创板上市公司，有力推动传统动能加速升级、新型动能持续壮大。
三是向融合发力，与中心工作同频共振。开发区将X建工作与“建设烟台市现代化滨海新区”的战略定位和“一年大突破、三年大提升、六年大变样”的奋斗目标深度融合，紧扣自贸区建设、双招双引、城市更新等中心工作，实现目标同向、工作同步、优势互补，呈现X建与发展互促互进的生动格局。
坚持全域统筹提升X建引领基层治理质量
一是突出ZZ引领，塑强基层治理体系。开发区工委成立城市X建工作领导小组，建立联席会议制度，统筹调度城市X建工作。全区强化“三级联动”，构建工委统领、镇街X委为龙头、社区X组织为堡垒的动力主轴；深化镇街体制改革，出台明晰区、镇街职责规范“属地管理”的意见，编制镇街主体责任和配合责任“两张清单”，明确综合执法、应急管理等78个领域的职责边界；赋予社区X组织社区各项事务领导权、联勤联动指挥权、经费支配权、绩效考核权、对下沉干部评价权等5项权力，尤其对双报到单位、下沉人员评先树优具有“一票否决权”；探索出台社区事务准入细则，压缩准入事项，实行清单管理，把社区X组织做硬做强。
烟台经济技术开发区海信社区举行“微心愿圆梦行动”启动仪式。
二是突出组织引领，筑牢基层治理根基。开发区工委建立“上下贯通、一抓到底”的组织体系，让X组织有效辐射覆盖基层全域：在城市社区，以300—400户为单元，划小做实网格化管理，将社区自管X员和报到X员编组到各个网格X支部和楼栋X小组中，推行X建、综治、安监多网融合，配齐专兼职网格员，建立巡查、报告、解决、督查、反馈工作机制，组建“红心管家群”，把公安、综治等力量拉进群，形成“一个网格一套班子”；在企业，重点围绕高层次人才、年轻X员开展自助式组织生活，为X员发挥作用搭建平台；在安置社区，探索设立业缘、趣缘型功能X组织，增强X员活动的针对性和实效性。
三是突出机制引领，完善多方参与治理格局。开发区工委把各方力量凝聚起来，建立“基层治理合伙人”机制；构建共建共治机制，坚持“条条围着块块转、机关围着基层转”，抓实“双报到、双认领”工作，编制需求、资源、项目“三张清单”，每年筛选确定需帮办的实事，让部门主动认领解决，开展常态化、项目化服务；推行协商自治机制，推行以“成立一个圆桌议事会，建立一套马上办的机制”等为内容的“四个一”工作法，激发群众参与社区治理的积极性；实施“邻里”X建，推行“四邻共治”，将群防群治落到实处；完善上下联动机制，用好“街呼区应”治理平台，依托区内现有平台，完善街道呼叫、平台响应、部门受理流程，构建“需求受理、分解研判、项目认领、交办督办、反馈评价、办结归档”的闭环体系。
聚焦重点难点提升X建突破创新质量
近年来，全区突出抓好“三个拓展”，聚力破解“两新”组织X建覆盖质量不高的问题。通过拓展X建工作模式，开发区工委深入推进“园区联龙头、龙头联小微、小微企业互联”的经济园区集聚联建X建模式，逐步实现由“抓企业”向“抓园区”延伸、由“单个抓”向“整体抓”拓展，同时建立上市公司、物业、快递等行业联合X委，着力打造创新型行业X建共赢模式。在拓展X建作用发挥平台方面，全区围绕“X建引领服务”开展“进解促”行动，对有潜力成立但未成立X组织的企业“一对一”选派X建指导员，区内非公企业X组织覆盖率达90.2％；实施X组织“十佳引领”和X员“百先引航”为主要内容的“双引”计划，使X组织和X员学有榜样、做有标杆。此外，开发区组织开展“五结合五发挥五有为”和“三亮三比”主题实践活动，引导X组织在企业发展、人才引进方面积极作为，引导X员亮身份、比形象，亮岗位、比技能，亮承诺、比作为。
烟台经济技术开发区挂牌运营全省首家城市X建学院。
依靠建强“三个平台”，全区聚力破解城市基层X建载体不足的问题。开发区挂牌运营全省首家城市X建学院，围绕“理论研究前沿阵地、人才培养红色摇篮、经验开放共享平台、城市治理创新高地”的目标定位，以“一起寻找城市X建的‘桥’和‘船’”为办学理念，致力打造全国一流的高层次X务人才实训基地、优秀企业家摇篮和社工培训中心；建强X建服务矩阵，以镇街为支点，以“1＋5＋N”的X群服务中心体系为载体，辐射周边楼宇、商圈、孵化基地等聚集区，覆盖科研机构、行业协会、文化创意产业等新业态、新领域，建设城市X建服务矩阵；围绕建设“一个有温度的小屋”，在环卫工人、快递员等一线城市工作者相对集中的沿街靠路区域，打造至少10处集X建宣传、关爱一线、便民服务、文明引导为一体的“城诚驿”服务驿站，打通服务城市一线工作者的“最后一公里”。
强化责任担当提升督导考核质量
一是坚持统筹抓、抓统筹。我们以全区工作“一盘棋”为导向，坚持对城市基层X建实施整体谋划和布局，将X建工作和业务工作深度融合，旗帜鲜明地将城市基层X建工作放在“中心”、摆在“帅位”，强化统筹协调、具体指导和督促落实，夯实城市X建基础，提升城市X建质量。
烟台经济技术开发区启动“双报到、双认领”工作。
二是坚持书记抓、抓书记。开发区树立“第一责任人”意识，健全X委书记和班子成员抓城市基层X建责任清单，定实年度任务清单和阶段工作计划；突出领导带头，严格纪实管理，集中抓好“红心市场”“红心快递”“红心高管”等一批强基础、优服务、惠民生、促发展的X委书记抓基层X建突破项目，推动X委主体责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”落实。
三是坚持长期抓、抓长期。全区健全考核问责体系，增加城市基层X建工作在考核中的赋分比例，坚持任务每月一明确一告知，责任每季度一梳理一督导，落实每半年一研判一通报，成效每年一述职一考核，确保责任落实横到边、纵到底、全覆盖。
山西怀仁：“X支部＋业委会＋物业”强化X建引领小区治理
今年年初以来，针对城市居民小区内X的组织覆盖空白、居民业主“群龙无首”、物业服务水平参差不齐，以及新冠肺炎疫情防控工作中暴露出的老旧小区无人管理等问题，山西省怀仁市全面推行“X支部＋业委会＋物业”X建引领小区治理工作机制，推动X的组织和X的工作向城市最基层延伸，有效打通X组织服务群众的“最后100米”，使X对城市基层治理的全面领导落到实处，居民群众的获得感、安全感、幸福感不断提升。
强化组织建设完善工作体系
为建强战斗堡垒、发挥X支部的统领作用，怀仁市根据小区规模、X员人数，采取单建、联建等方式，组建“兼合式”小区X支部；优先推选群众威信高的X员干部担任小区支部书记，同时注重吸纳业委会成员、物业人员、居民X员中心户等进入支部班子；以楼栋（单元）划分X小组，将小区在职、退休、流动X员编进X小组；明确小区X支部工作重点是领导业委会和物业公司抓好小区治理服务工作，建立议事协调机制，每月召开1次小区治理联席会，及时解决小区各类问题。同时，该市推动各小区建好由X支部、业委会、物业公司共同使用和议事的X群服务站。据悉，该市目前已组建居民小区X组织46个、设置楼栋（单元）X小组241个，建成功能完善的X群服务站32个、服务点54个。
同时，在有效完善居民自治体系方面，怀仁市成立专门工作组，指导小区成立业主委员会。该市贯彻小区X支部成员与业委会成员“双向进入、交叉任职”原则，依法依规推选小区X支部书记担任业委会主任，优先推选X支部委员、X小组长担任业委会副主任、委员；明确业委会工作职责，并建立与物业企业沟通协商机制，通过召开居民议事会、听证会，共议共商小区建设事宜。业委会既是业主的代言人，又是物业的监督者。目前，怀仁市推进成立业主委员会的小区有49个，共化解各类矛盾纠纷560多件。
加强社区物业X建联建提升物业管理服务水平
为打造“红色物业”，提升X建引领物业服务水平，怀仁市配套出台《关于加强X建引领打造“红色物业”进一步提升小区治理水平的实施方案》，并以加强物业企业X建工作、提升物业服务管理质量水平为导向，以开展“红色物业”评选活动为载体，推进物业企业服务管理与社区治理融合发展；制定怀仁市“红色物业”考核评价细则，从组织建设、内部管理、参与治理、服务标准、社会形象5个方面提出47项考核指标，并通过物业企业自评申报、居民群众测评、乡镇社区考评、部门联合评审、媒体公示“四评一公示”等方式，对物业企业进行考核评价；将全市物业企业从高到低，以2：5：3的比例，分“甲、乙、丙”三个等级评定，综合评估结果作为物业服务企业评比、准入与退出的重要依据。此外，该市还从“甲级”物业企业中评选出“金牌红色物业”，由市委、市政府联合授予其“金牌红色物业”称号，并予以奖励。
好的物业服务能够明显提升居民的幸福感和获得感。为推进物业全覆盖，让老旧小区焕发新活力，怀仁市抓住老旧小区改造契机，通过社招物业企业接管一部分、现有服务较好的物业企业接管一部分、社区物业公司接管一部分、居民业委会接管一部分“四种途径”，实现老旧小区物业服务全覆盖；建立小区物业企业准入机制，要求新进驻的物业企业必须为X组织健全、内部管理有序、服务质量较好、勇于承担社会责任的“红色物业”，同时对物业服务质量差、社区矛盾纠纷大、居民群众满意度低、拒不配合乡镇社区X组织工作的物业企业进行淘汰替换。
怀仁市委书记苏斌如（右三）在气象街社区云北苑小区调研X建引领小区治理情况并与业主代表交流。
值得一提的是，怀仁市气象街社区云北苑小区探索成立社区物业管理委员会，投入185万元为小区铺设沥青路面，安装道闸、门禁、监控设备，规划停车线，规范车辆出入秩序，粉刷居民楼外墙，安装路灯，清理垃圾和杂物……一系列举措使小区环境旧貌换新颜，且实现了小区治理由乱到治，为居民创建了洁净美观、和谐幸福的居住环境，受到居民普遍好评。
上下联动部门授权形成共建共治合力
为推动小区治理精细化，怀仁市坚持上下联动，于市、乡、社区分别成立不同层面的小区治理工作领导机构。在市级层面，该市成立市委小区治理工作领导小组，每季度召开1次小区治理工作领导小组专题会议，协调解决乡镇及社区接不住、管不了、抓不起的难点问题；在乡镇层面，该市成立乡镇小区治理工作领导小组，每两月召开1次小区治理联席会议，统筹推进社区小区治理工作；在社区层面，该市成立小区治理事务服务中心，每月召开1次小区治理工作会议，处理小区治理日常事务。
此外，该市探索尝试将住建、民政、公安、城市管理等部门涉及社区管理治理的权力授予乡镇，分片组建5支社区联合执法队；开通“民生e怀仁”AAA公众平台，公布市委书记信箱，畅通接收居民群众各项诉求，公开回复处理结果，接受社会和群众监督。截至5月底，该平台共收到群众反映各类诉求889件，回复765件，回复率达到86.1％。
怀仁市同仁家园社区X总支书记吴志花（左一）被评为2019年度“感动山西十大人物”之一。
小区治理亦离不开多方力量的参与。为构建共驻共治新局面，怀仁市将在职X员社区报到工作延伸至其居住地小区，并由小区X支部牵头，动员小区X员、居民、物业及社会各界人士积极参与公益志愿行动。根据志愿者特点和居民实际需要，各小区X支部分类组建小区志愿服务队，定期开展形式多样的组团服务。截至目前，全市各小区共开展各类志愿服务500多次，为居民办实事4600多件，累计服务居民12万人次。同时，该市注重居民思想教育，支持各小区建立业主AAA群、开辟小区宣传栏，跟进宣传X的政策、上级决策部署、惠民政策、法律法规；号召各小区依托小区X群服务站，通过举办“道德∙法律大讲堂”“邻里茶话会”“五好家庭评选”等活动，弘扬社会主义核心价值观、中华民族传统美德，教育引导广大居民遵纪守法、遵守公德、注重家教家风，共同营建良好居住环境。
怀仁市通过推行“X支部＋业委会＋物业”X建引领小区治理工作机制，将X组织链条由社区延伸到小区，使小区居民有了“主心骨”、小区治理由“群龙无首”到“核心引领”、小区建设从“简单粗放”到“精准精细”。目前，怀仁市各小区居民与物业管理企业之间、居民与居民之间的矛盾纠纷明显减少，小区治理情况明显改善，居民获得感、幸福感大大提升，各方群众支持、配合、参与城市基层X建工作的自觉性空前高涨。
专家点评
“支部建在小区”提升城市基层精细化治理水平
■董文兵
作为城市治理的基础单元，小区是群众生活的日常空间，是公共服务的基本依托。但现实中小区大量存在的纠纷失管、权利失衡、服务失能的“三失”问题，成为困扰诸多城市的“心病”。山西省怀仁市探索把支部建在小区，形成“X支部＋业委会＋物业”的小区治理模式，践行了中央“推进城市基层X建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量服务”的要求，有效破解了小区“三失”难题，为其他城市基层治理创新趟出了路子，值得借鉴。
一是突出了X建引领这一优势。针对小区“群龙无首”的治理现状，怀仁市把X支部建在小区里，夯实了小区治理的领导基础。该市在业委会建设、物业管理、工作推动等方面都注重发挥X建引领的作用，实行小区X支部与业委员成员交叉任职、在职X员到居住地小区报到服务等做法，把X建渗透到小区治理的各个环节，使X建引领更加具体化、实效化、机制化。
二是抓住了物业服务这一关键。日常生活中，与小区居民直接打交道的不是X委、政府，而是物业公司。怀仁市抓住物业服务这一关键环节，以开展“红色物业”评选活动为抓手，以奖优罚劣为手段，推进物业企业服务管理与社区治理融合发展；通过把物业公司纳入基层X组织领导范围，有力提升了物业公司的服务质量，解决了群众的“痛点”。
三是强化了制度建设这一保障。制度问题有着根本性、稳定性、长期性的特点。怀仁市在X建引领小区治理的实践中，高度重视制度设计，出台具体制度，形成了小区治理联席会机制、业委会与物业企业沟通协商机制等运转办法，确保了X建引领小区治理落到实处。
四是用好了资源整合这一手段。资源整合是促进基层治理绩效最大化的有效手段。怀仁市在X建引领小区治理的实践中，不是另起炉灶而是充分利用既有资源，发挥了资源整合的集聚效应，在“红色物业”打造、工作领导推动、小区共驻共建等方面实现了人员力量整合、协作机制整合、活动载体整合，推动多方资源向小区下沉，增强了城市基层治理效率和准度。（作者系山东东营市委X校副教授）
近年来，随着人口快速集聚，社会结构、组织形态等深刻变化，山西省太原市万柏林区城市基层治理出现了许多新情况和新问题。为适应新时代城市工作的新要求，我们深入贯彻X的十九大、十九届四中全会精神和XJP总书记考察山西重要讲话精神，认真贯彻落实《关于加强和改进城市基层X的建设工作的意见》，紧扣城市改革发展稳定大局，以太原建设城市基层X建示范市为契机，以提升城市基层治理效能、增进群众福祉为目标，不断推动基层X建与基层治理深度融合。
新冠肺炎疫情发生以来，万柏林区充分发挥X建引领城市基层治理作用，区域内实现了“居住地零确诊、零聚集性病例”目标，在抗击疫情斗争大考中交出了合格答卷。
强化ZZ责任意识实施一把手工程
加强和改进城市基层X建是贯彻落实XJP总书记关于加强基层X建基层治理重要指示要求、坚持X对城市工作全面领导的重要基础性工作，是推进城市高质量发展的重要保证。
近年来，万柏林区委认真贯彻落实XJP总书记关于加强基层X建的重要论述精神，坚持把城市基层X建作为第一要务来抓，召开区委常委会、X建领导小组会议研究部署城市基层X建工作。我认真履行第一责任人职责，科学谋划、高位推动，始终做到书记抓、抓书记，一级抓一级，层层传导压力，把城市基层X建作为街道书记抓X建述职评议考核和社区书记“双述双评”的重要内容，切实把抓X建主体责任落到实处。
2018年以来，我们针对一些村改居社区X组织书记能力素质与新形势新任务不相适应的问题，创新实施选派机关事业单位干部到村担任X组织书记，先后选派12名干部到信访矛盾突出、基础工作较差的村改居社区任职，破解了部分村改居社区X组织书记“无人可选、有人难选”的问题，有效提升了社区书记队伍整体素质。
强化改革创新意识切实做强街道做优社区
加强城市基层X建，做强街道、做优社区是“先手棋”。我们坚持用好改革“关键一招”做强街道，积极实施街道管理体制改革，优化街道机构设置，统一实行“五办两中心一站”模式；真正赋权街道，明确赋予街道对规划参与等6项权力，同时，积极推行“街道吹哨，部门报到”工作机制，增强街道的统筹协调能力；切实为街道减负，取消对街道经济考核等指标，让街道把工作重心转移到抓X建、抓治理、抓服务上来；加大投入保障，通过“减上补下”为乡镇街道增加254个事业编制、核定44个事业副科级领导职数，增加行政副科级人员20名，并按每年每个街道不低于120万元列入财政全额保障，确保街道有人干事、有钱办事。
万柏林区万象城X群服务中心揭牌启用。
我们坚持以支部标准化建设为抓手做优社区，大力实施社区活动场所提档升级工程。近年来，累计投入近3亿元，社区X群服务中心全部达到500平米以上，其中1000平米以上占比68.5％；实施达标创优行动，出台了《万柏林区新时代基层X支部达标创优2018－2020年行动实施方案》，采取“标准化＋特色品牌”措施，针对不同区域服务对象特点，打造一社区一服务品牌。
我们实施社区“加减法”，增加投入保障，每年每个社区X建工作经费按不低于14万元的标准列入财政保障，并安排20万元“惠民资金”，探索建立社区工作者职业体系，逐步提高社区工作人员报酬待遇；积极为社区减负，明确社区权责清单，建立社区工作事项准入制度，使社区由“忙事务”向“抓服务”转变。
强化系统思维和开放意识构建区域化“大X建”格局
城市基层X建是系统建设、整体建设，区委牢固树立系统思维和开放意识，以“公转”带“自转”，积极破解条块分割、各自为战的困局，推进各领域X组织互联互动，不断提升整体效应。
纵向上，我们充分发挥区委一线指挥部、街道X工委龙头和社区X组织战斗堡垒的作用，把区、街道和社区三级贯通起来、联动起来，形成一盘棋，并明确三级X组织的职能定位、重点任务和工作举措，制定了街道X工委、社区X组织抓X建工作责任清单。
社区开展“粽香传真情端午献爱心”活动。
横向上，我们积极探索建立共联共建的X建工作新机制，特别是高度重视做好街道社区X建与新兴领域X建融合共享，推进X的组织和X的工作“双覆盖”。区、街道、社区三级全部建立X建联席会，吸收200余名驻区单位、社区民警、业主委员会、物业公司中的X员负责人担任兼职委员，逐步实现了由体制内X建向“两新”组织X建，由封闭式单位X建向单位、行业、区域X建互联互补，初步形成了区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层X建工作新格局。
强化服务群众意识提升基层治理效能
近年来，万柏林区始终把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。区委始终坚持以人民为中心的发展思想，围绕增强人民群众获得感、幸福感、安全感，坚持服务管理网格化，遵循合理划分社区网格，配齐配优网格要素原则，全区共划分561个网格，形成“社区有网、网中有格、格中定人、人负其责”的工作机制，实现社区X建、物业管理、社会治理等工作一张网全覆盖。
在抗击新冠肺炎疫情的大战大考中，我们发挥治理网络优势，充分把基层X组织的ZZ优势、组织优势、密切联系群众优势转化为疫情防控的强大ZZ优势。同时，我们还建立起“社区＋物业”“干部＋X员＋群众”和“网格员＋志愿者＋群众”等联动机制，形成了社会治理人人参与人人尽责的良好局面。
山西省心血管病医院在社区开展义诊活动。
我们推进服务办理便捷化，全面推行相对集中行政许可权改革，区、街道和社区三级政务服务中心全面实现“一站集中、一窗受理、一网通办、一次办好”，做到让信息多跑路、群众少跑腿，打通服务群众“最后一公里”。
我们做好服务供给精细化，建立一支500余人的“街巷长”“小巷管家”“楼院长”队伍，借助智能手机APP和区智慧化综合指挥平台，实现网格一呼、服务即到。
我们积极巩固主题教育成果，坚持为民办事解难题，以创建全国文明城市为契机，大力开展老旧小区、背街小巷、文明交通等13项整治，深入开展“零上访、零事故、零案件”单位创建，切实解决好群众身边的烦心事、揪心事、操心事，真正让群众在城市生活的更有温度、更有质量。
山西太原小店区：定向领航高位推动激发城市基层治理效能
近年来，山西省太原市小店区委深入学习贯彻XJP总书记视察山西重要讲话重要指示，以“X建引领基层治理、服务惠及社会民生”为工作主线，着力完善基层治理体制机制，有效破解城市基层治理重点、难点、堵点问题，推动实现创新转型强劲有力、城市发展提速快进、综合治理全面加强。2019年，小店区DP率先在全省迈入千亿元大关，蝉联全省区域经济转型升级市辖区第一名。
书记抓强书记
形成一贯到底的责任链条
城市基层X建工作涉及面广，情况复杂，甚至涉及动体制、动权力、动资金、动利益，X组织书记是履行基层X建的第一责任人。因此，小店区将“书记领办城市基层X建项目”确定为“一号课题”，持续推动X建引领基层治理创新。
解放思想，更新观念。小店区多次赴武汉、西安等先进城市学习考察，并组织街道X工委书记、社区X组织书记分批赴上海、杭州、厦门、武汉等地进行学习取经，推动全区上下不断树立系统建设整体建设观念，从各自为政走向相融共生、互联互动。
高位推动、全局谋划。小店区多次召开区委常委会议，研究部署城市基层X建工作，出台《关于加快推进城市基层X建工作的实施意见》等系列文件；五次区委全会都对城市基层X建工作作出安排部署；将书记履行城市基层X建工作责任情况纳入各级X组织书记抓X建述职评议内容，进一步压实工作责任。
以上带下、上下联动。小店区在全市率先建立区委、街道、社区三级X建工作协调委员会，区委书记、包街区级领导、包社区街道X员领导干部分别担任各级X建工作协调委员会主任，与187个有影响力的驻地单位签订共驻共建协议。全区初步构建了一贯到底、强劲有力的城市基层X建工作“动力主轴”，形成了“聚合态势”。
抓改革建机制
增强街道统筹协调能力
街道社区X组织是X在城市工作的基础。为此，小店区着眼于深化街道管理体制改革，下好城市基层X建的先手棋。
小店区制定了《乡镇（街道）“三定”规定》，细化街道职责清单，下放“六项权力”，区直部门单位派驻街道的机构在干部任免奖惩、年度考核上必须书面征求街道X工委意见；整合街道内设机构，综合设置“五办两中心一站”，进一步推动街道聚焦主责主业，集中精力抓X建、抓治理、抓服务。
小店区全面推行街巷长、小巷管家工作机制，健全一路一专班，选派街巷长、小巷管家等296人，履行“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”等职责，共同参与家门口街巷环境整治提升。
小店区平阳路街道平北西二社区为老人义务理发。
小店区全面推行街道大工委和社区大X委制，明确派出所所长兼任街道X工委副书记、社区民警兼任社区X组织副书记，吸收辖区有影响力的驻地单位X组织负责人兼任街道大工委和社区大X委委员，实现辖区事务共同协商、共同管理。在全国文明城市创建中，全区140余家区直单位与社区结对共创，积极参与“三清五治”专项行动和“文明我先行，结对共创城”志愿服务等活动。
优服务强堡垒
激活社区X组织内生动力
针对一些老旧无物业小区治理体系不健全、治理力量薄弱等问题，小店区制定出台了《关于加强和完善社区治理体制，全面提升社区治理水平的实施方案》，进一步做实社区，提升社区治理能力。
小店区永康北路展出手绘抗疫宣传画。
增强社区X组织的ZZ功能。疫情防控期间，全区635个基层X组织、6488名X员干部到社区报到，积极参与疫情防控工作，基层X组织的战斗堡垒作用和X员先锋模范作用在抗疫一线进一步凸显。
推进社区工作者职业体系建设。全区实施“三岗四十级”岗位薪级序列，建立社区工作者薪酬动态调整机制；实施社区工作者全科业务能力提升工程，对全区1200余名社区工作者进行全科业务培训；将社区纳入全区综合考核奖励范围，按照30％的比例确定“优秀”等次并给予奖励；选拔1名优秀社区X组织书记担任街道X工委副书记。
优化服务模式。全区推行“百通岗受理、全科式服务”工作模式，实现社区工作者从“专人专岗”到“全能全岗”转变。
聚资源强保障
提升基层服务群众能力
为保障基层有人做事、有钱办事、有权理事，小店区严格落实市委“三倾斜一下沉”工作措施。
机构倾斜。全区按照依法下放、宜放则放原则，将区级部门派驻在街道的机构、职责及其27个事业编制下放至街道，将具备下放条件的19项行政审批事项委托街道办理。
编制倾斜。全区增加街道全额事业编制33名、行政副科7名、事业副科14名。
职数倾斜。街道“两中心一站”按副科级事业单位配备，7个街道共选任6名85后年轻干部担任组宣委员，从街道干部中择优选任X群服务中心主任，其中80后、全日制大学本科以上占71％。
小店区亲贤长风商圈X群服务中心开展最红X课活动。
资源下沉。全区保障街道运转经费200万元／年，考核奖励进一步向街道倾斜，年度考核奖励提高30％，确保街道人员收入高于同级机关单位20％以上；加强社区工作经费投入，将社区运转经费由14万元／年提高到18万元／年，持续足额保障服务群众专项经费20万元／年·社区；推动各领域X群服务中心建设，建成7个街道、123个社区X群服务中心，高标准打造长风商圈X群服务中心，突出引入X建、市场监管、税务等多种服务功能，辐射带动周边近3万户中小企业。
广覆盖强引领
推动基层治理效能转化
长期以来，街道社区X组织与网格、物业公司以及新兴领域X建融合度不高，尤其是在疫情防控中暴露出明显短板。小店区坚持以X建为统领，探索X建引领基层治理的有效路径。
织密“一张网”。小店区推行“多网合一、一网统筹”，将X建、综治、城管等网格整合为一个综合网格，共设置1240个网格；以一网格一支部或X小组的形式，加强网格X组织组建力度，实现X建工作对网格的全覆盖；加强网格资源配置，在X组织的领导下，把公共服务、社会服务、志愿服务等各方面资源下沉到网格，实现社会治理触角延伸到基层末梢。
推进“两个覆盖”。小店区将2020年确定为“两个覆盖”质量提升年，围绕“X员组织起来、X的工作开展起来、职工群众凝聚起来”，着力推进新兴领域X的组织和X的工作有形覆盖和有效覆盖双提升、双促进。
开展“三零创建”。小店区通过打造红色物业、红色业委会、推行“双向进入、交叉任职”等方式，不断强化X对基层各领域的ZZ引领，延伸X组织辐射力，努力构建基层X组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，在“三零”单位创建中不断推动X的领导优势转化为基层治理效能。
小店区坞城街道坞东社区老年学校举办“情浓重阳”文艺演出。
立足新时代，小店区将持续深入学习贯彻XJP总书记视察山西重要讲话重要指示，坚持把“书记领航创新X建引领基层治理”作为推动城市基层X建的重要抓手，不断提升基层治理水平，让人民群众有更多的获得感和幸福感。
山西太原杏花岭区：深入推进城市基层X建区域化探索
近年来，山西省太原市杏花岭区牢牢把握城市基层X建正确方向，积极推进X建引领基层治理体制机制创新，探索构建“1＋3＋N”城市基层治理模式，初步形成了扁平、集约、高效的基层治理体系，推动城市基层X建和基层治理水平不断提高。
以创新思维破题
杏花岭区针对城市社区活动场所小、服务载体少、服务能力弱等制约组织力发挥的瓶颈问题，深入推进城市基层X建区域化探索。
明确区域化思路。我们围绕抓X建、抓治理、抓服务职能定位，创新提出“X建引领、区域联动、服务集约、治理创新”工作思路，统筹整合资源力量，努力实现组织优势、服务资源、服务功能最大化。
社区居民在杏花岭区域X群服务中心排练节目。
搭建区域化平台。全区建设区域X群服务中心、社区及其他X群服务中心、X群服务微站三类平台，作为城市基层X建和基层治理的重要载体。截至目前，杏花岭、桃园、敦化坊、半坡街、赛马场等5个区域中心，富力华庭、享堂等49个社区中心以及大东关、国师街、新民北街等一批X群服务微站已投入使用。
丰富区域化内涵。针对村改居、老旧无物业小区、军人军属小区等社区社会形态，杏花岭区构建“城乡融合”“红色物业”“军民共建”等模式；针对商圈内各经济主体相对松散、X员分散的情况，在泰享里等新经济产业园区探索“商圈＋X建”融合发展模式；针对国企、非公和社会组织布局特点及X员需求，打造禹皇大厦楼宇X建模式。全区初步形成以区域化为抓手，以X群服务“三类平台”为载体，以多种形式为补充的“1＋3＋N”城市基层治理模式，实现以大带小、以强带弱、大小互动、强弱互补。
以系统思维推进
杏花岭区将城市基层X建作为一个大系统，以街道X工委为核心，有机联结辖区内各类组织，形成抓基层X建和基层治理的强大合力。
坚持共驻共建。我们打破行政隶属壁垒，推动街道社区、单位、行业X建相互贯通、深度融合，健全完善区、街道、社区三级X建协调工作委员会体系架构，吸纳驻地单位235个，不断提升基层组织力和领导力。2019年至今，各级X建协调委员会已召开工作会议84次，研究解决交通整治、环境优化、物业服务等群众最急、最忧、最盼的问题960余项，开展活动217次。
桃园区域X群服务中心举办泥塑公开课。
坚持共建共享。我们加大共享式开放式阵地建设，设立X员活动室、X群工作室、X建微课堂、城市文明学习实践所等上百个规模适用、设施完备、共享共用的活动平台，实现信息共享、资源共享、服务共享。截至目前，各级X群中心有98个X组织固定开展活动，206个X组织经常性开展活动。
坚持共享共治。我们将软弱涣散X组织、小而散的非公经济组织和社会组织、小微企业X员、个体工商户X员、流动X员全部纳入区域管理半径，实现兜底式管理。目前，各级X群中心协助管理基层X组织24个、流动X员289名。同时，杏花岭区结合县乡机构改革，在街道层面，进一步优化机构设置，全面提高基层治理效能。在社区层面，我们创新网格化服务管理体系，整合现有网格资源，优化网格设置，推行一网多能、一格多元，建设“全科网格”，实行“网格吹哨，部门报到”协同机制，进一步提升基层社会治理和服务广大群众的水平。
以服务思维提升
杏花岭区树立“服务就是最好的治理”工作理念，不断提升群众组织力和社会号召力。
优化服务体系。我们以群众需求为导向，着力打造政务服务、生活服务、法律服务、文体服务、关爱服务和X员服务为主体的六大服务体系。各级X群中心已经累计开展各类联建联办活动3860场，举办承办集中教育、X课讲座各类主题X日活动9场，为各类组织提供场地预约12447次。
创新服务方式。杏花岭区统筹整合区域内街道、社区两级工作职能和人员力量，拓展窗口全科、错时办理、上门代办等工作模式，打造便捷服务平台；依托互联网、手机APP等载体，将社区管理、便民服务、居民议事等内容“集成上网”，构建现代服务平台。
杏花岭街道举办全民终身学习周活动。
建强服务队伍。杏花岭区推动X员志愿服务和社会化专业服务互补结合，截至目前，各级X群中心已吸引入驻社会组织42家，提供专业化服务93项，联络群众文体团体106个，建立各类志愿服务队伍76支。特别是在此次疫情防控工作中，全区下派383名区直机关干部深入各级X群服务中心和企业防疫一线，成立临时X支部，组建X员先锋队、志愿服务队等，一大批经常参加X群中心活动的X员群众自觉自愿、积极主动地参与到社区防控当中，为抗击疫情取得阶段性胜利作出了突出贡献。
以整体思维落实
杏花岭区将城市基层X建区域化探索作为有力抓手和重要载体，推动基层组织、基础工作、基本能力建设同步推进、同步提高。
着力强化基层组织建设。加大红色业委会、红色物业组建力度，推行社区X组织和小区业委会、物业公司“双向进入、交叉任职”；探索无人管理楼院X组织管理新模式，同步建立业委会X支部，将X建触角进一步延伸到小区楼宇；创新基层X组织设置，培育打造一批具有示范带动作用的功能型X组织。
着力提升基础工作质量。充分发挥基层主体作用，开展零上访、零事故、零案件的“三零创建”活动，推动社会治理重心向基层下移；健全完善农村和社区X组织主导的决策议事机制，X组织领导的群众自治、民主协商、群团带动、社会参与机制，X员干部联系服务群众机制等，全面加强基层制度机制建设。
着力抓好基本能力养成。积极探索X组织书记职业化管理，建立健全社区工作者职业体系和薪酬管理制度，最大限度激励调动社区工作者参与基层治理的积极性；同时，将X群服务“三类平台”作为全区基层组织、基层干部轮岗实践的阵地、一线锤炼的熔炉、为民服务的舞台，在工作实践中进一步提升干部综合素质。
城市基层治理是一项长期工程。杏花岭区将发挥城市基层X建这个桥梁纽带，引领更多的X员群众自觉投身到城市转型发展和基层治理中去，真正做到让城市有变化、组织有活力、群众有感受、社会有认同。
山西原平：做足“四篇文章”，激活城市治理神经末梢
山西省原平市被确定为全国城市基层X建示范市以来，认真贯彻落实中央、省、忻州市关于城市基层X建工作的重要精神，坚持X建引领、服务供给、投入保障“三驾马车”齐头并进、先行先试，做足机制创新、街道改革、共融共建和多元共治“四篇文章”，构建基层X建制度体系，推动基层X组织链条延伸，有效提升了X建引领城市治理现代化水平，激活了城市基层治理的“神经末梢”。
做足机制创新文章
体制顺则百顺。按照XJP总书记“推进X建工作理念创新、机制创新、手段创新”的要求，原平市委制定出台了《关于进一步加强新时代城市基层X建工作的实施意见》，明确了城市基层X建工作的总体思路和要求，着力从多方面搭建上下联动、条块结合、共驻共建等“多翼”保障。
一是建立“三级联动”体系。原平市建立了市委一线指挥、街道X工委统筹协调、社区X组织兜底管理的“三级联动”体系，明确了街道（社区）X建联席会议负责人由上级X员领导干部兼任制度。
二是构筑“五级组织”体系。该市创新构筑“街道X工委—社区X委—网格X支部—楼宇X小组—X员家庭联组”五个层级的组织体系，实现了社区服务治理工作的全方位、零缝隙。
街道、社区与辖区单位联合服务居民。
三是构建“1＋5”制度体系。原平市出台了街道机构改革和职能调整、社区管理服务工作标准化、“红色物业”管理、深化“双报到、双服务”、X建联盟全覆盖等5个配套文件，初步构建了推进城市基层X建工作“1＋5”制度体系。
四是完善考核评价机制。该市对全市机关事业单位的X建目标责任考核由单独考核变为向X建联盟考核，并充分听取街道社区意见；明确各驻区单位X组织在职X员到社区报到率不达80％的，单位不得评优评先，在职X员未到社区报到或参与社区服务1年不满2次的，年度考核不得评为“优秀”等次。
做足共融共建文章
城市基层X建工作是一项系统工程，涉及领域多，涵盖范围广，必须坚持系统谋划、整体推进，实现同频共振、同向发力，形成推进工作的强大合力。原平市充分发挥X总揽全局、协调各方的作用，把街道“大工委”、社区“大X委”、X建联盟作为重要抓手，推动全市各领域基层X组织更大范围、更深层次互融互通。
一是推行“大X委制”。原平市实现了“大工委”和“大X委”制全覆盖，将驻区单位、“两新组织”、社会中介组织等各类组织全部纳入社区X委统一管理，3个街道16个社区全部实行兼职委员制，把民警、物业公司和学校负责人等吸纳为兼职委员，共同协商研究议题120多项，共同解决辖区问题300余件。
社会组织参与社区庆祝建X99周年活动。
二是组建X建联盟。全市以街道社区X组织为中心，吸收辖区机关企事业单位、“两新组织”等各领域X组织，推进组建商圈、行业、系统等X建联盟，实行成员单位“轮值”主席制度，组织开展联合X建活动，打破了各领域X建单兵为战、封闭循环的局面，实现了ZZ理论联学、优势资源联享、主题活动联办、X员队伍联建、中心工作联动的全域X建开放融合、协同推进。
三是开展“契约化”共建。全市16个社区与230余家单位签订了共融共建协议书，全部建立了服务“供需菜单”；街道统筹各类资源和活动需求，通过施行“一月一主题”活动和“服务事项转办”制度，促进资源共享、活动共联；驻区单位向居民开放运动场、停车场等共享场所52处，驻区单位X员、干部与社区联合开展主题活动、专项服务、志愿行动等900余次，帮助解决居民热点难点问题90余件。
做足街道改革文章
做好城市基层X建工作，抓好街道社区治理服务平台建设是关键。近年来，原平市持续推动资源向街道社区下移，推进街道内设机构职能整合和功能优化，加强街道社区的人力、财力、物力配置，推动社区管理服务规范化、标准化，有效提升了街道社区的服务能力和服务水平。
一是高投入实施活动场所提档。原平市大力实施街道社区活动场所规范化、标准化建设，按照“6个方面、45个有”要求，16个社区活动场所全部提档升级。该市先后投资2000余万元，高标准建设了8个街道社区X群服务中心，全市13个社区活动场所达到500平方米以上，打造了“八室一区一厅”社区服务综合平台，为驻区居民群众提供社保、救助等“一站式”便捷服务和多元化活动平台。
社区组织写春联送祝福活动。
二是稳增长持续保障经费投入。原平市严格落实晋组通字〔2019〕45号文件精神，持续推动“三基建设”相关政策的落实，2020年街道运转经费80万元，X建经费5万元；社区运转经费13万元、服务群众专项经费5万元、X建经费2万元；每年列支400余万元，保障社区工作者工资待遇稳步提升，平均报酬达到了上年度城镇居民人均可支配收入的1.5倍。
三是多渠道强化工作力量配备。该市全面实行社区X组织书记由市委组织部备案管理，鼓励街道X员干部到社区担任X组织书记，并积极推进“一肩挑”；大力推动社区工作者职业体系建设，构建了“三岗十八级”薪酬体系，通过公开招聘与安置退役军人相结合，充实高素质社区工作者45名；注重从优秀社区X组织书记中选拔街道领导干部，先后选拔1名社区X组织书记进入街道领导班子，提拔3名社区X组织书记任乡镇（街道）事业单位副科级领导干部。
四是动真格推进街道社区赋能减负。原平市强化街道抓X建、抓治理、抓服务的力量，选优配强了街道领导班子，为街道事业单位配备副科级领导干部3名；制定街道职责清单、社区居民委员会履行职责清单、协助政府工作事项清单、日常出具证明事项清单，将公共安全、综合治理、社会治安防控、矛盾化解和涉及居民基本权利与生活的事务纳入了责任清单，规范社会管理实务的分类和分流，进一步强化了主体实施责任；赋予街道对市职能部门派驻街道机构负责人任免及奖惩的征得同意权、城市规划制定实施中涉及街道相关内容的参与权、涉及街道公共事务的综合管理权、区域内事关群众利益重大决策和重大项目的建议权、辖区内机关企事业单位精神文明创建的征求意见权等“五项权力”，全面取消了街道承担的招商引资、协税护税等考核指标；制定《原平市街道社区服务事项准入审批表》，严格实行职责准入制度，确保做到“权随责走、人随事动、费随事转”，确保权责对等。
五是精细化制定管理服务标准。该市以管理服务组织体系和队伍建设为基础、以明确管理服务的事项、活动及规范流程为主要内容，以管理服务机制、平台、经费、考评为保障，制定社区管理服务工作标准化8方面23条实施意见，实施社区管理服务标准化建设工程，有效提升了城市社区管理服务精准化、精细化水平。
做足多元共治文章
城市治理不是街道社区的“独角戏”，需要政府组织、企业组织、非营利组织和社会人等各种治理主体共同参与。原平市总结近年来推动X建引领城市治理和疫情防控的经验，从创新X建引领基层治理机制入手，瞄准并打通影响城市治理效率的痛点、堵点，为群众提供精准有效的服务和管理，推动城市基层社会治理落实到“最后一米”，有效激活了城市治理的“神经末梢”。
一是支部建在网格，构建社区铜墙铁壁。原平市总结疫情防控工作中形成的“十联防”模式经验，进一步优化网格设置，建强专兼职网格员队伍，实行定人、定岗、定责；将社区划分为网格，推广“三级网格”治理体系，按照一网格（一级网格）一支部或X小组的形式，对城区内227个网格进行了整合优化，成立网格X支部55个，X小组128个，实现了X的组织网格全覆盖；建立以社区为一级网格，以小区或街巷为二级网格，以“十户”为单元的三级楼院网格，形成以街道为轴心的三级联动基层治理体系，力求把社区打造成基层治理的坚强堡垒。
二是支部建在小区，夯实社区治理基石。该市以X建引领物业服务为突破口，全面推进“红色物业”“红色小区”建设，推动X的组织和工作全覆盖。全市成立物业X组织18个、小区X组织5个，通过强化物业公司X组织的凝聚力，充分发挥X员志愿者先锋模范作用，在小区广泛实行事前问计、事中谋策、事后反馈的“服务内容三步走”，着力构建社区X组织、居民委员会、业主委员会、物业服务企业四方协调运行的机制，不断提升城市基层X建引领社会治理创新的水平。
X员志愿者义务清扫路面积雪。
三是平台建在网上，开启社区智能服务。原平市依托智慧北城X建云平台，着力打造集智慧X建、智慧政务、智慧服务三大版块为一体的永康智慧社区，把X的组织生活、X员教育管理、红色文化教育等信息融入X建数据库，实现组织生活可视化、X员管理科学化、红色教育广泛化；把计生、民政、社保等业务从现场窗口办理变为在线申请、预约、受理，实现让居民办事“少跑腿”的目标；开通了法律援助、心理疏导和人工智能全科系统等在线咨询功能，实现资源数字化、业务信息化、服务体系化，让居民真正体验到“一机在手、足不出户、生活无忧”的智能化社区服务。
四是队伍进到楼宇，消除社区服务盲区。原平市推动机关企事业单位X组织、在职X员到社区报到全覆盖，全市3500名在职X员到社区报到，建立志愿服务站、志愿服务联盟、志愿服务小组等服务队伍140个，在楼宇确定X员中心户，选好用好楼宇长，使社区服务队伍进到居民家门口；由社区X组织牵头，依托X群服务中心，引进和孵化易照护、蓝天救援队、老年大学等一批社会组织进驻服务中心，为居民群众提供社会化、差异化服务；以网格X组织为单位，开展X的政策、法律援助、民主法治、科普兴社、精神文明、文化活动、安全生产、综合治理进小区、进家庭“八进”工程；由社区工作者、在职X员、“两新”组织和社会志愿者组建而成的城市服务队伍开展演讲比赛、红色教育、先进事迹报告、政策宣传等活动1800余次，志愿服务群众4500余次，为居民解决实际问题3200余件，化解矛盾纠纷800余起，实现了“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”。
山西长治：延伸组织根系激发基层治理活力[公#^文思享公众%号~*]
长治市是山西省委确定的省域副中心城市，连续三届荣膺“全国文明城市”称号。近年来，我们以创建城市基层X建示范市为契机，顺应人民群众对美好家园和幸福生活的新期待，出台加强城市基层X建“十四条”，着力健全组织体系，发挥X员作用，提升服务能力，创新工作机制，基层治理活力有效激发，城市面貌焕然一新。
健全完善城市基层组织体系
过去我们一直把社区X组织作为城市最基层X组织，但实际情况是社区管辖范围大、下辖居民小区多、工作力量比较薄弱，社区X组织往往对基层治理接不住、管不了、抓不起。基于此，长治市把居民小区作为城市治理的最基本单元，把社区X支部升格为X委，在居民小区建立X支部，楼栋或单元建立X小组，把X的组织“根系”延伸到小区、楼栋，打通联系服务群众的“神经末梢”，形成街道X工委—社区X委—小区X支部—楼栋X小组的四级城市基层组织体系。
长治市委书记孙大军调研城市基层X建工作。
小区X支部按照地域相邻、方便管理的原则，单独组建或联合组建，主要任务是领导小区治理，服务小区群众；把本小区的X员组织起来，在小区治理中发挥先锋模范作用；监督了解本小区X员日常表现并向社区X委反馈。我们精心选任小区X支部书记，一批X性强、有能力、肯干事的X员当上“领头雁”，不领报酬，没有待遇，积极工作，无私奉献，为X组织在“最基层”赢得了感召力和凝聚力。
支部建在小区，填补了基层X组织“空白”，延长了社区工作“手臂”，增强了社区工作力量，居民群众的需求关切能够得到及时回应和满足。文心苑小区原来是一个“物业管不住、社区管不细、群众不满意”的小区，成立小区X支部后，X员带头担任楼栋长、单元长，随时听取居民意见建议、帮助解决实际问题，解决不了的上报社区X委共商解决，一些“老大难”问题得以破解，居民群众一致点赞。
着力发挥共产X员先锋模范作用
具有严密的组织体系、拥有不仅数量众多而且靠信仰凝聚、靠先进性和纯洁性立身的X员队伍，这是我们X的独特优势，我们就是要把这个优势突出发挥出来，特别是把X员的先锋模范作用充分发挥出来，以此凝聚引领带动群众，推进基层治理。为此，长治市出台《关于建立X员到居住地社区X组织报到制度在社区治理中充分发挥X员先锋模范作用的通知》，要求所有X员到本人居住地社区X组织报到，在岗位上创一流、在社区中作表率、在家庭里尽责任。
X员到居住地社区X组织报到，主动亮明身份，自觉接受社区X组织和群众监督，从管好自己做起，模范遵守居民公约，自觉维护小区院落、楼道、停车场等公共空间秩序，严格宠物管理，弘扬家庭美德，促进邻里和谐，带头垃圾分类，扶助困难群众。我们鼓励X员参加社区活动和志愿服务。社区建立报到X员AAA群，开展“相熟相知”主题交流活动等，增进X员群众感情，增强X员对社区的归属感，把社区“陌生人社会”逐步改造为“熟人社会”，把“八小时之外”“一盘散沙”状态的X员组织起来，通过X员把群众凝聚起来。市委组织部出台《关于对X员在居住地社区表现情况实行积分制考核评价的指导意见》，赋予社区X组织对生活在本社区X员的监督权，社区X组织每年年终要向X员所在单位X组织反馈X员在居住地社区的表现情况，所在单位要把X员在居住地社区表现情况作为年度考核、评先评优、干部选拔任用的重要参考。
截至目前，全市共有近11万名X员到本人居住地社区报到，在社区X组织领导下，发挥先锋模范作用，团结凝聚身边群众，参与社区治理，共建美好家园，形成X员在“八小时之内”有所在单位X组织管理、“八小时之外”有居住地社区X组织监督的全覆盖格局。
提升基层组织服务凝聚群众能力
我们坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，推动人员、力量、资源、政策下沉一线，切实提升基层联系、服务、凝聚群众的能力，让居民群众生活更方便、更舒心、更美好。
让街道社区有职权有资源。我们赋予街道人事考核权和征得同意权、规划参与权、重大决策和重大事项建议权、物业服务企业信用等级评价权、文明单位创建征求意见权等六项职权；实行社区事务准入制，建立小微权力清单，应当由上级政府部门履行的法定职责不得要求社区承担；依法需要社区协助的工作事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件；选派28名机关事业单位优秀年轻干部到社区担任X组织书记，优化提升社区干部队伍整体素质，让街道社区有资源、有精力、有能力为居民群众提供服务。
让社区工作者有身份有出路。我们出台《关于加强专职社区工作者职业体系建设的实施意见（试行）》，建立“三岗十八级”岗位等级绩效薪酬体系，形成正常增长机制；拓宽社区干部上升空间，街道招录事业编制人员，要至少拿出20％的岗位从社区“两委”干部中定向招录，现任社区“两委”主干达到一定条件可选拔进入街道事业编，注重选拔优秀社区X委书记进入街道X政领导班子，激励优秀人才扎根基层干事创业。[公文思@享#~&%公众号]
让社区工作有经费有阵地。长治市每年市县财政投入3800余万元用于社区基础保障；市管X费支持小区支部建设，配备必要办公设备；建设覆盖广泛、集约高效的X群服务中心（站），街道社区X群服务中心实现全覆盖，设立小区X群服务站272个；在X群服务中心设立人大代表联络站，市级领导带头以人大代表身份接待联系群众和基层代表，市委组织部、团市委联合开展“青春向X勇争先锋”主题活动，成立青年X团员先锋队，为社区居民提供义务服务等。这些行之有效的措施，让X员群众在家门口就能找到组织、反映诉求、享受服务，把X员群众有效团结凝聚到X的旗帜下。
探索X建引领基层治理有效路径
一个支部一座堡垒，一名X员一面旗帜。只要把X的ZZ优势、组织优势、密切联系群众优势充分发挥出来，X的执政能力就会倍增，基层治理能力就会倍增。我们鼓励和支持基层探索X建引领治理的有效路径，把X的工作、X的优势融入基层工作各方面、全过程，对接群众需求，创新方式方法，汇集各方力量，共同缔造美好家园和幸福生活。
淮海社区X委建立居民点单、X员抢单、社区跟单工作机制。居民提出问题诉求，社区X员主动担任民意代表，与社区X委一同协商解决。社区X委书记崔永明说：“原来只有社区‘唱独角戏’，居民因沟通不畅、相互不理解很容易产生矛盾。经过不断摸索建立居民点单、X员抢单、社区跟单工作机制，越来越多居民、X员愿意参与，并主动参与到社区共建共治共享中来，遇到问题一同协商，唱起了‘大合唱’。”太西社区X委创建“邻里X建”品牌，倡导“我为邻居做件事”；太东社区X委创建“一米阳光”品牌，精准服务群众“最后一米”。文心苑小区X支部牵头建立“小区X支部＋业主委员会＋物业公司”三方联动治理机制，共商共管共治解决居民群众操心事、烦心事、揪心事。桐景花园小区X支部创建“红梧桐”X建服务品牌，“桐心汇”AAA群征集居民需求，“桐心日”组织居民议事，“桐心坊”X群服务站开展主题服务活动，凝聚基层治理正能量。一运小区X支部80名退休老X员争做学习活动好、教育后代好、发挥作用好、保持本色好的“四好”X员，在小区里亮身份、作表率，带领报到X员管好小区事，关注楼院事，参与社区事。御林家园小区X支部探索“3小治理5小服务”工作法，倡导支部带X员、X员带群众，在高层消防隐患治理、小区犬类规范治理、邻里矛盾纠纷治理等“3小治理”中，管好自己，带头示范；在垃圾分类投放服务、困难群众帮扶服务、报到X员志愿服务、物业管家精准服务、老年心理关爱服务等“5小服务”中，主动参与，亮出风采。
长治市以基层X建引领基层治理，让X员群众切身感受到了新变化新成效，广泛参与、自觉参与、主动参与的积极性日益高涨，形成基层治理人人参与、人人尽责的浓厚氛围和上下一盘棋、一条心的工作格局。特别是在此次战“疫”大考中，长治市城市基层X建组织体系和联动机制在关键时刻释放出强大合力，四级组织体系一体联动，街道社区统筹引领、小区X支部组织凝聚、楼栋X小组精准对接，集结广大报到X员协同作战，组建各类X员突击队、服务队、协查队、先锋队等2000余个，在城市最基层、最前沿迅速构筑起群防群治、联防联治的严密防线，凝聚起团结一心、共克时艰的强大正能量。
山西长治潞州区：“找·到·来”模式助推X群服务中心发挥作用
近年来，山西省长治市潞州区着眼于建好、用好X群服务中心，不断在布局体系化、功能综合化上下功夫，积极探索“有困难找中心、要活动到中心、作奉献来中心”的“找到来”模式，不断把X群服务中心建设成事项“代办点”、X群“加油站”、资源“集散地”。潞州区现有乡镇、街道、农村、社区、非公和社会组织等各领域X群服务中心236个，小区X群服务站点168个，是全市范围内数量最多、规模最大、辐射人群最广的一个县区。
有困难找中心
潞州区X群服务中心立足“便民、助民”两大首要服务功能，精准对接X员群众需求，丰富服务内容，简化服务流程，提升服务效率。便民服务注重高效快捷，助民服务注重解决群众身边的操心事、烦心事、揪心事。
紫金街街道滨河西社区X群服务中心实行AB岗工作制，为居民群众提供优质服务。
潞州区设立“一平台接待、一站式受理、一揽子解决”的全科受理便民服务工作机制，实行“一站式、一柜式、一窗式”全岗通办理，为群众提供咨询、预约、代办等服务。据统计，各个X群服务中心为群众办理事项约100余项。紫金街街道滨河西社区X群服务中心实行AB岗工作制，为居民群众提供“进一个门、找一个人、办所有事”的优质服务。
该区通过实行网格化管理，下沉职能部门力量，组建小区治理服务队伍，有的放矢开展助残、助弱、助贫、助老服务以及认领微心愿、民意情雨表等活动，让X群服务中心成为便民、助民的有效平台。潞州区依托村（社区）X群服务中心阵地优势，在全区开展了“爱心60”活动，为老年人提供“六助”服务，帮助老年人排忧解难。
在此基础上，潞州区注重发挥X群服务中心在化解居民矛盾、促进邻里沟通方面的功能，让问题解决在社区、矛盾化解在基层、居民群众满意在社区。
要活动到中心
潞州区依托X群服务中心，积极开展X性教育活动、特色主题活动、结对帮扶活动，用活动凝聚人，让广大X员群众走进来、留下来、聚起来。
该区定期开展入X誓词教育、X史教育，举办优秀X员先进事迹讲座，让X员X性受锤炼、灵魂受洗礼。常青街道X群服务中心设立组织生活室、廉政文化室，让X组织和X员进行实操实训演练，接受廉政教育；太西街道桥北社区打造了“力量之源”X建长廊，以图文并茂、多媒体结合的方式展现了太行精神的时代风采。
延安南路街道惠丰社区举办第五届“邻居节”。
以群众需求为导向，潞州区定期组织开展邻里议事、最美评选，积极开展邻里节、百家宴、社区文化艺术节等活动，拉近了与居民的距离。东街街道开办“书记论坛”，街道、社区、小区三级书记同坐一堂，共话发展；延安南路街道惠丰社区把“邻居节”作为社区建设的“金字招牌”，连续举办10余年，受到了居民群众的充分认可。
通过开设“四点半课堂”、居家养老服务等，潞州区催生了一批“帮帮团”“和事佬”等群众性组织，凝聚了人心，构建了熟人社会。太东街道金融社区开办“四点半课堂”，解决了孩子作业无人辅导等问题，北营二巷X支部和文心苑小区X支部分别通过“小巷议事五字诀”“板凳议事会”等形式，共商小区治理大事小情。
截至目前，全区X群服务中心每年开展各类活动200余场次，成为了引领X员、动员群众的主阵地。
作奉献来中心
通过X群服务中心这条纽带，潞州区采取“资源众筹＋机制共建”模式，从过去封闭、各自为政的“小循环”，走向开放、共融的“大循环”。
潞州区整合辖区各类组织和队伍，为辖区X员群众提供服务。全区兼职街道X工委委员共50余人，兼职社区X委委员230余人，X群服务中心入驻社会组织86个，每个社区拥有X群治理服务团队约10支。
潞州区建好用好管好X群服务中心，不断发挥基层X组织的战斗堡垒作用，激活组织末梢，引入优质服务，提升服务品质，让中心真正成为集居民议事、X员教育、便民服务于一体的综合阵地，切实让广大居民享受到高品质、多元化、全方位的服务。
陕西山阳丰东新区社区：“四个聚力”打造幸福移民社区
今年以来，陕西省商洛市山阳县丰东新区社区深入学习贯彻XJP总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，围绕加强易地移民搬迁社区后续扶持，聚力“抓组织、抓治理、抓服务、抓就业”，探索出一条X建引领易地移民搬迁社区治理服务新路径。
聚力抓组织筑牢堡垒强引领
丰东新区社区立足宏祥移民小区搬迁群众居住集中、人口规模大、服务需求多的实际，开展搬迁群众X员信息排查，建立134名搬迁群众X员信息台账，成立丰东新区社区，建立健全社区X支部、居委会等基层组织。
社区X支部召开X员大会。
该社区引导搬迁X员群众把X组织关系结转到社区X支部，选配7名ZZ素质高、服务意识强的X员群众担任社区干部。
该社区实行街道X工委委员与社区干部结对帮扶制度，开展政策业务培训6场次，推动新任社区干部迅速提高能力、进入角色，切实筑牢引领疫情防控、后续帮扶和社区治理坚强堡垒。
聚力抓治理密织社区管理网
丰东新区社区创新推行“五级网格化”管理体系，把社区划分为4个片区并由支部委员担任片区长，选配46名楼长、113名单元长，120名X员、居民主动担任片区、楼宇、单元管理员，形成“X员网格区长牵头、居民楼长负责、志愿管理员协同参与”治理机制。
该社区建立“一楼一册”台账，实行“一栋一群”管理，建立信息员、宣传员、调解员、监督员等管理服务队伍，实现每个楼栋“有人管”，每户群众“有人帮”。
社区召开居民代表大会。
该社区拓宽畅通社情民意收集、征集渠道，利用群、AAA群等平台，广泛收集社情民意，宣传文明社区创建，开展文明家庭评选活动，教育引导搬迁群众做文明、守法的“新市民”。
聚力抓服务方便群众暖民心
丰东新区社区聚焦搬迁群众子女教育、医疗保障等生产生活需求，建立健全社区公共服务设施，规划建设2个社区卫生室和2个文化娱乐广场，配套建设幼儿园和小学，设置学位2360个，让搬迁群众上学、就医“零距离”。
该社区高标准建成社区X群服务中心，配设医保、就业、农合疗等6个服务窗口，梳理归类21个便民服务事项，有序推动公安、民政、人社、就业等服务项目在家门口办理。
社区X群服务中心开设便民服务窗口。
该社区积极与搬迁群众原户籍所在地沟通协调，做好2400多户贫困户扶贫档案转接至社区，衔接落实好迁入群众原合疗政策、帮扶政策等惠农政策，确保后续扶持政策不落空。
聚力抓就业增加收入促安居
丰东新区社区依托移民新区商业用房资源优势，积极引进酒店、餐饮、超市门店等商贸服务业，创造就业岗位200个。
该社区加强与必康产业园、高新区及城区建筑公司沟通，签订用工培训协议，依托社区劳务工作站、就业创业扶贫工作站，组织开展餐饮、家政等技能培训25场次，输出就业群众500人次，引导群众就近就业。
该社区积极开展“社企共建”活动，开发社区物业、安保等公益性岗位48个，帮助无技能、无资金、无项目“三无”贫困户家庭实现就业，做到“一户一策、一人一策”，落实就业帮扶措施和责任，真正让迁入群众实现乐业安居梦。
陕西铜川：汇聚发展合力，走活城市基层治理一盘棋
加强城市基层X建，既要建强各个领域基层X组织，又要有统的机制、整的思路的和融的理念，变单兵突入为全盘推进。在实践探索中，陕西省铜川市坚持问题导向和改革创新，着力构建街道统筹、社区引领、多方参与、互联互动的城市治理新格局，推动城市基层X建不断向开放、联动、融合迈进。
建机制联动统筹城市X建
铜川市建立健全市、区县、街道、社区、辖区单位多方联动的城市基层X建工作构架，形成纵向到底、横向到边的责任联动机制。
铜川市研究制定城市X建工作联席会议制度，明确成员单位职责、任务清单，整合发挥各职能部门作用，形成各领域X建齐抓共管的城市基层X建责任体系。今年以来，全市各级X组织共主持召开辖区单位参与的议事决事会议180多次，解决社区事项涉及基础设施建设、文体活动开展、困难群体帮扶、组织关系摸排、邻里关系协调等5大类36个项目。
川口社区联合辖区单位召开城市X建联席会议。
全市建立区域X建工作联席会议和协调议事机制，及时分解任务，加大督促指导，共同推动城市基层X建工作任务落实。驻区单位、行业部门聚焦驻区职能职责，梳理部门单位在人、财、物等方面的优势资源，建立寒暑假留守儿童关爱服务、困难家庭救助、老人免费义诊、法律宣传等资源清单，通过多方联动、整体推进，形成了各领域X建“一盘棋”。今年以来，全市716个驻区单位签订共建项目1158项，帮助5600多名居民解决就业难题。
结合市级领导分管的行业领域，铜川市建立领导干部X建联系点制度，定期带领行业分管部门深入联系点，解决实际问题，破解工作难题，形成各行业基层X建工作合力。目前，各级X员领导干部确立X建联系点300余个，实现了各级领导包联城市基层X建工作全覆盖。
拓思路协同整合社区治理
铜川市坚持以X建引领社会治理创新，以共建为依托、共治为保障、共享为导向，积极推行区域化、网格化管理新模式，推动社区治理能力全面提升。
铜川市全面实施网格化管理，把社区网格作为基层治理的基本单元，将72个社区划分为1206个责任网格，建立了“社区X组织—网格X支部—楼栋X小组—X员中心户”四级组织体系，并将X建工作、民意征集、服务代办、矛盾化解等工作全部下沉到网格，有效打通了服务群众的“最后一公里”。
铜川市积极开展区域化共建，全面推行街道社区X组织兼职委员制，吸收驻区单位、各类X组织兼职委员48名，实现了社区X组织与辖区单位X组织之间的相互融合；全面推行服务项目“双向认领”机制，社区、驻区单位、行业部门定期沟通、上下协同，对照群众需求和驻区单位资源清单，“一对一”精准派单，切实解决群众实际问题，构建起社区X组织统一领导、城市各类组织积极协同、居民群众广泛参与、共建共治共享的城市基层治理体系。
柿树沟社区X支部联合驻区单位开展应急演练活动。
铜川市鼓励引导社区各方力量共同参与社区事务，实现从“单一行政管理”向“多方协商治理”的转变。王益区积极培育壮大社区“草根”社会组织，先后组建和培育书画、音乐、棋牌、志愿者服务等各类“草根”社会组织170余家，定期为社区居民开展培训和服务活动；印台区利用社区X员群众活动阵地资源，建立社会组织孵化基地，通过无偿使用的方式，培育和发展了一批家政服务、就业培训等不同类别的本土社会组织参与社区管理。
树理念融合创新服务平台
铜川市坚持从服务切入，整合各类资源，使X组织更有条件为群众服务，让X组织和X员成为群众的“主心骨”，使X组织的ZZ功能得到充分发挥。
全市深入推进机关企事业单位在职X员进社区报到服务群众，开展“亮牌工程”，突出X员身份，发挥参与社区建设、服务社区群众的先锋模范作用，为社区健康发展注入新的动力。2019年全市1.5万名在职X员主动到社区认领服务岗位，开展志愿服务活动1450余次，X员征集、认领、兑现“微心愿”650件，认领兑现率达90.5％，架起了无缝服务群众的桥梁。
依托网格化管理，铜川市整合各部门服务力量，将收集社情民意、化解矛盾纠纷、社区服务事项等公共管理和服务力量下沉小区，推行面对面、一对一精细化服务。印台区面向社会招录270余名网格员，推动城市管理各部门快速有效解决问题，2018年共排解矛盾纠纷、社会治安、便民服务等相关事件60余起。王益区将各部门网格员进行有效整合，给网格员配备移动终端设备，建立信息化网格员队伍，实现高效服务。
红旗社区X建智慧化服务平台。[公^文*思&#享公众号@]
针对居民普遍反映的办事难、手续多、效率低等问题，铜川市探索智慧化服务模式，充分运用“互联网＋”技术，开发“智慧社区”服务系统，将居民日常关注的养老、就业、社保等9大类80多项公共服务和社会管理事项全部整合上网，辖区内居民只需一张身份证就可在自助终端机办理所需事项，让信息跑路代替群众跑腿，实现了服务方式的重大转变。
陕西咸阳渭城区：多方联动齐参与，末梢治理谱新篇
陕西省咸阳市渭城区坚持以“X建引领、共建共享”为抓手，凝聚各方力量参与社区建设，着力构建以街道社区X组织为龙头带动、各领域X组织共同参与的区域化X建工作格局，打通了基层社会治理的“最后一公里”。
上下联动聚合力
渭城区根据机构改革工作实际，及时调整区委X建和基层组织建设工作领导小组，健全完善基层X建工作领导体系，加强对城市基层X建的组织领导和协调指导；深化城市基层X建“年初研讨、年中观摩、年末评议”机制，完善责任清单制度，层层签订X建工作目标责任书，夯实了各级责任。
街道全面建立X建联席协商会，引导、协调和调动驻地单位和各类组织力量，共同参与城市建设管理。
新兴路街道召开X建联盟推进会，推动资源共享、组织共建。
社区通过“阵地联建共享、活动联合共推、问题联议共解”等方式，选聘出职务高、能力强、素质好的87名X建联席会成员和208名共驻共建协商会成员，常态化开展社区建设、居民服务、主题X日等共驻共建活动，汇聚了治理合力，提升了社会综合治理水平。
夯实基础强保障
渭城区推行社区X组织书记区级备案管理，规范了管理内容和程序，为选优、育强、严管、用好社区X组织书记提供制度保障。目前，区委组织部设立了档案专柜，4个街道建成4个社区干部档案室（建成率100％），完成了45名社区X组织书记档案归档工作。
渭城区举办“不忘初心、牢记使命”主题教育X支部轮训班，增强基层X务干部队伍建设。
渭城区加大X建工作经费保障力度，把X组织活动经费列入单位经费预算，区财政按照社区每年服务群众专项经费不少于10万元、办公经费不少于5万元，其中X建工作经费不少于1万元的标准，足额拨付社区经费，为推进城市基层X建工作提供财力保障。
创新模式促融合
渭城区全面建立区、街道、社区及驻区单位四级区域化X建联动体系，充分发挥X组织的ZZ功能和引领作用。
抗战北路社区X支部联合平安银行、鼎城物业开展“粽叶飘香迎端午，幸福和谐邻里情”共驻共建活动。
该区在小区、楼栋组建“兼容型”X组织，直接联系服务小区X员群众；在园区、商圈、楼宇推行建立“区域型”X组织，在市场紧密型企业、互联网企业、行业组织中推广建立“产业型”X组织，共筑“红色朋友圈”，提升了基层X组织凝聚力；探索区域化X组织融合、X员双向管理等有效方式，推动街道社区与区域内其他X组织之间、X员之间互动、互补、共建、共享，实现了“条块联动、组织联建、资源联用、X员联管、活动联搞、服务联做”的六融合工作机制，各项工作也由“独角戏”变成了“大合唱”。
示范引领优服务
渭城区实施X建示范引领行动，创建城市基层X建标杆示范点，按照“每户必入”的原则建立区域AAA“X建服务群”，及时分享辖区各类服务信息，积极协调辖区共建单位、服务机构进驻示范点，开展家政、咨询、义诊、招聘等公益活动，落实群众“微心愿”及“三单制”（居民点单、支部下单、X员接单）服务，实现服务渠道“一路畅通”，切实提升服务效能，全区3533名在职X员注册志愿者服务平台，开展各类志愿服务45600人次。
渭城区积极创新城市基层X建工作内容，文汇街道X建触角“三延伸”（向小区延伸、向共建单位延伸、向千家万户延伸）、中山街道“民事工作法”（主动问事、民主议事、马上办事、回头访事）等模式把社区建成居民生活的温馨园，激活了城市基层X建引领基层治理、服务群众的神经末梢。
一、背景与动因
集宁区作为乌兰察布市主城区，辖区城市人口近36.5万，占全区人口的91％。近几年，随着城区建设步伐加快和居民群众需求更趋多元化，“拆迁难、安置难、排长队、效率慢、中梗阻”等城市病在基层较为突出。X的十八大提出“要加强和创新社会管理，进一步改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能”。因此，只有加快推进以街道社区为重心的管理服务体制改革创新，才能更好的发挥街道社区X组织在社会治理中的核心作用，进一步夯实X在城市的执政根基。为此，乌兰察布市集宁区坚持问题导向，通过反复的调研和论证提出了“重心下移”、“人员下沉”、“事权下放”和“经费下划”街道社区四项改革，并于2015年3月正式印发了《集宁区深化街道社区“四项改革”实施方案》，“四项改革”工作全面推开。
二、主要做法
管理服务重心下移。全面构建以街道社区为重点的城市社会管理服务体系，大力推动政府各项职能向民生归位、工作重心向基层转移。一是构建城市大X建格局。出台了《关于推动城市区域化X建工作的实施意见》，形成了覆盖“区、街道、社区、网格（小区、楼宇）及各类组织”的“一纵四横”区域化X建格局。在区级层面，建立区域化X建联席会议制度，在街道社区层面，10个街道、68个社区成立街道联合工委和社区联合X委，在网格（小区、院落）成立530个X组织。同时针对中心城区一些驻片单位、包联单位规格较高、影响较大导致区域化X建机制运行不协调不畅通等问题，在街道试点开展了街道轮值主席制，在社区实行由驻片单位、包联单位书记兼任联合X委书记，社区X组织书记兼任联合X委副书记的区域化X建组织设置模式，有效推进区域化X建工作落细落实。二是“智慧X建”引领智慧服务。为了给智慧城市建设提供支撑，实现智慧服务、高效服务。集宁区在最关乎群众切身利益的社区先行先试，建成了覆盖“各职能部门—区指挥中心—街道—社区—网格”五级智慧X建网格化管理服务智能平台，打造了X的建设、公共服务和社会管理“三网合一”的网格化管理服务信息系统，实现了辖区各类基础信息及时收集，日常工作及时处理，重要事件及时处置和考核评估准确有据，最大限度地为X员群众提供一站式服务。三是互联互通形成推进合力。结合智慧政务建设，各职能部门将现有平台数据进行整合，凡属涉及居民群众的服务事项全部纳入到智慧政务服务系统，并下移到街道社区，群众通过智慧政务平台进行政策咨询、事件受理、初审、办理等功能，使电子证照和公共服务事项在不同区域、不同层级、不同部门间实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。目前已在4个社区进行试点运行。
人员力量全面下沉。通过人员下沉、多方支持、专兼结合的方式进一步增强社区工作力量。一是X政领导干部下沉。针对街道社区群众反映、关切的突出问题，开展了X政领导干部下基层听民情、解民忧活动，区委政府主要领导每月到街道社区现场办公不少于1次，其他处级领导干部每月不少于2次，通过主要领导带头下沉到街道社区，解决各类问题矛盾700余件。二是机关企事业单位人员下沉。结合“五城联创”和“在职X员进社区”活动，市区两级220个机关企事业单位包联544个小区和单体楼活动，建立起X员干部联系点1200多个。同时，在公安、食药、卫计、供热等与社区工作相关的职能部门，选派中层干部和业务骨干常态化下沉到街道社区开展业务指导。各街道组织下沉人员采取巡查指导、现场办公、召开例会等形式开展组团服务，及时主动解决辖区居民困难诉求。三是专职社区工作者下沉。针对社区工作人员老龄化严重，专业化水平不足等问题，集宁区按照“一减少、两提高”（减少人员，提高待遇，提高素质）要求，通过公开招考、竞争上岗、街道下派等方式选优配强了64名社区书记、20名专职X务工作者和801名专职社工（其中大学生社工455名，35岁以下442名，70名社工考取社工职业证书）充实到基层一线，并按照“一人多岗，一岗多能”原则，476名专职社工全部下沉到网格兼任网格长，通过网格长一次次的入户、沟通、服务，真正架起了社区与居民之间的“连心桥”。
职能部门事权下放。赋予街道更多的管理服务权限，有效解决当前街道社区普遍存在的“有责无权、责大权小”问题。一是下放初审及监督管理权。针对居民低保申请、廉租房实物配给、租赁补贴发放、小区物业管理和辖区食品药品监管等群众关心事项，社保、房产、食药、就业、自来水公司等20多个单位部门，重点下放了医保缴费、低保初审、食药监督、就业扶持等12个方面30多项权利。如：在一乡一镇10个街道办事处，组建了专职食品药品监督管理所，食药所所长兼任街道X工委委员，有效抓好辖区日常巡查、隐患排查及督促整改工作；自来水公司在10个街道选取了10个人口集中且交通便捷的社区设立收费服务网点。二是下放认同及实施权。在关乎街道社区居民切身利益的城市规划、社区阵地建设和重大民生的项目实施等方面，建立起规划、房管、住建、城管、开发企业和乡镇街道为主的“六方共议”机制，确保街道社区在事前参与规划，事中参与监督，事后参与验收。通过事权下放中的“六方共议”机制，有效解决了老旧城区社区阵地不达标这一突出问题，现全区80个社区阵地全面达标，1000平米以上的高标准阵地达30个。三是下放知悉及优先考评权。对无需街道社区初审，职能部门为居民、个体、公司办理发放的各类证件，第一时间将注册经营户信息、社会组织登记备案信息等反馈给街道社区，切实强化街道社区对辖区各类组织的监督管理。同时，建立街道社区对职能部门和驻片单位领导班子考核评价机制，赋予街道社区优先考评权，确保改革任务落地见效。
经费财权直接下划。进一步明确社区居委会作为群众性自治组织与有关部门之间“指导与服务、协调与监督”的职能关系，保障“权随责走、费随事转、权责统一、事费配套”的良性机制在街道社区真正建立，运行通畅。一是多途径增加经费投入。街道社区协助职能部门开展临时性或阶段性工作，严格按照“费随事转”标准，根据预算提前拨付工作经费给街道办事处，年末根据街道社区完成任务情况结算。如：房管局将不低于20％物业维修基金使用决定权下放给街道办事处，由街道根据实际需要进行小额物业维修维护使用。二是加大财政投入力度。集宁区将逐年增加社区工作经费和提高社工工资作为一项硬性指标，三年来社工工资由最初的每月500元提高到2950元，同时，建立逐年递增和奖补激励机制，对考取《社会工作者职业水平证书》的社区工作者每月补贴200元，助理社会工作师每月补贴100元。社区办公经费也由原来的4万元增加到6万元，并通过财政统一划拨方式解决社区水电暖网费用，结合自治区、市里下拨经费，现平均每个社区经费达22万元。三是推行工作准入制度。严格执行社区工作准入制度，除明确规定的社区居委会工作职责外，各部门工作需进社区或需要社区协助办理的，要经社区建设领导小组办公室同意，并落实拨付相应经费后方能进入。同时对现有社区承接事项进行全面梳理，取消了社区承担的小区绿地统计、电梯登记、评比达标等20余项工作任务。
三、取得成效
集宁区通过X建引领街道社区“四项改革”，X组织的凝聚力、战斗力显著提升，居民生活更加便捷，社会治理更加高效。一是X组织核心作用充分发挥。通过建立区、街道、社区、网格“四级联动”机制，实现X组织间资源的有效整合，形成推进合力，确保服务群众有载体、有抓手、见成效。二是政府职能向基层有效延伸。建立街道政务服务中心，将服务事项办理下移到街道社区，并通过数字化社会管理服务系统平台，将就业、社保、卫生等8大类100余项线下公共政务融合到“智慧政务”平台，居民足不出户便可得到全方位的政务服务。三是服务范围更加全面周到。通过人员下沉，居民群众可以将问题、诉求，第一时间反馈给相关单位和部门，一方面畅通了“群众的诉求渠道”，另一方面，确实解决了一些多年来困扰群众的老大难问题，真正让老百姓“暖了心”。四是社会管理更加和谐有序。通过全面下放权利，赋予街道社区更多管理服务权限，街道社区X组织有了决策权、话语权和实施权，基层群众的一些困难和问题，街道社区说了就算、说了就办，促进社会治理更加和谐有序。
四、工作启示
一是必须发挥X组织领导核心作用。建强基层X组织是提升社会治理的前提和基础，集宁区抓住街道社区X组织这个核心，把社会治理与加强组织建设有机结合，强化了街道社区X组织总揽全局、整合资源、统筹各方的领导核心作用，为加强基层社会治理提供了坚强组织保证。二是必须转变政府社会治理职能。必须转变以往政府在社会治理中大包大揽的做法，把由政府承担的社会管理和公共服务职能转向街道社区，将人、财、物及有关职能权限下移，这样才能调动起街道社区在社会治理方面的积极性、主动性。三是必须坚持部门协同。坚持部门协同配合是确保“四项改革”真正落地的关键，必须划分出具体的任务和责任清单，建立健全部门协同工作机制和考评机制，并广泛动员社会各界力量有序参与社会治理，“四项改革”才能真正惠及群众百姓。四是必须借助“互联网”优势。云计算、大数据、移动通信等信息技术已走进千家万户，要充分运用“互联网＋”优势，把X组织、X员、居民及各类组织和相关单位联动起来，让数据多跑路、让群众少跑腿，实现服务群众“零距离”。
北京市西城区什刹海街道柳荫街社区：X建引领强实效社区治理解民忧
北京市西城区什刹海街道柳荫街社区X委以“红墙意识”为抓手，引导X员在基层社区治理工作中发挥“群雁”作用。以群众需求为核心，社区X委完善“进千门走万户”机制，着力解决群众关心关切的操心事、烦心事，打通服务居民“最后一公里”。柳荫街社区X委落实民主协商和民意立项，努力打造共建共治共享的社区治理共同体，推进X建引领下的社区自治工作不断完善，居民的幸福感、获得感得到显著提升。
组织便民互助搭建先锋服务平台
社区是社会治理的基本单元，是X和政府联系群众、服务群众的“最后一公里”。柳荫街社区X委注重发挥在职X员双报到作用，通过“收集需求、X建引领、社区融合、服务居民”四步曲，激发在职X员结合自身优势和工作特点，与社区X员群众融为一体。
目前，柳荫街社区已全面实现“居民点单—社区X组织下单—X员接单”的在职X员服务模式，形成为群众服务无缝隙、对在职X员管理全覆盖、解决群众诉求全响应的机制。
2019年10月8日，北京市委副书记、市长陈吉宁到柳荫街社区调研，与社区居民和驻区部队战士一起包饺子、拉家常。
在柳荫街社区X委的引领下，还活跃着一支成立10余年的便民服务队。这支队伍不论寒冬酷暑，十余年如一日地开展志愿服务，将帮扶社区孤寡老人、困难群体视为责任。柳荫街便民服务队搭建起先锋服务平台，让社区X员能够脚踏实地为居民办好事、解难事。针对社区老龄化程度较高的现状，便民服务队不仅帮助孤寡、空巢老人解决生活困难，还会定期开展精神慰藉，采用探视走访、解决实际困难的方式让特殊群体感受到家庭温暖。“遇到老人家里燃气、暖气损坏这些紧急情况，我们队员都会第一时间赶过去。”社区第三X支部委员董毓兰说。
在柳荫街社区，谁家的电器损坏无法使用，第一个想到的就是社区维修能人刘晓东。这位年逾古稀的社区便民服务队骨干成员，利用自己精通机电知识的特长，为街坊邻居义务维修家用电器。刘晓东的老伴对他义务服务社区居民非常支持，每月还会专门拿出一部分退休金支持他的事业。
柳荫街便民服务队成立之初，确定了以社区空巢、孤老、残疾等弱势群体为服务对象，规定了小钳电、小土木、小水暖、小拆洗的“四小”服务内容和项目。“换灯泡、修理水龙头、安装门把手都是我们的服务内容。”董毓兰说。每年采暖季到来前，便民服务队的志愿者都会主动到居民家中调试设备，保证居民正常取暖。
在柳荫街社区，邻里互助已经成为“柳荫文化”的一部分，如果有居民需要帮助，便民服务队的志愿者就会马上赶到。“有位老人家里的地砖松动了，我们得到消息后立刻组织了几名志愿者前去维修，当时就修好了。”社区X委委员马铮说。
2007年至今，柳荫街便民服务队能够持续开展便民服务，社区X委的大力支持是重要的原因。“便民服务队缺少物资，社区X委就会马上申请资金予以支持。”董毓兰说。
目前，在社区X委的鼓励和服务队员的感召下，柳荫街便民服务队仍在不断发展壮大。这支队伍凝聚起维修、剪发等各类技术人才，他们既是便民服务的提供者，也是便民服务的接受者，邻里守望相助让柳荫街更有人情味儿。
推进共治共享提升社区治理品质
X的十九届四中全会提出，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。柳荫街社区X委着力推进社区共治、居民共商，通过优化改善生活环境，聚焦文化生活建设，引导居民参与社区共治共建，提升社区治理品质。
柳荫街社区X委针对辖区内西煤厂胡同违章建筑拆除后的环境提升工作，组织居民召开环境整治征求意见会，将多元参与和协商共治有效结合，将违章建筑挤占的公共空间改建成迷你花园，让居民享受到环境提升改造成效。
居住环境美化后，社区X委还在优化居民精神文化生活方面下足功夫。今年，柳荫街社区第六届“康乐杯”书画摄影展在疫情期间如期开展。与往年不同的是，本届“康乐杯”书画摄影展采取线上线下结合的特殊方式举办。柳荫街居民以“艺”战“疫”，一幅幅彰显着柳荫街居民对幸福生活展望和同心战“疫”的书画作品丹青吐彩、翰墨飘香。
“我们还在线上组织了‘抗疫有我、为爱诵读’朗诵会，不仅宣传了正能量，也丰富了居民的业余生活。”马铮谈道。此外，社区X委组织居民制作美食，并且以照片或视频的形式发到网上互相交流，减轻居民长时间居家的焦虑情绪。
近年来，柳荫街社区X委采取走出去、请进来的模式，引进日昌餐馆、护国寺小吃的厨师为居民现场教学，让X组织服务群众经费真正地用之于民、服务于民。“我们从护国寺小吃店的师傅那里学习到麻辣凉面的做法，做好后给孤寡、空巢老人们送去，很受欢迎。”社区X委委员耿慧敏说。
柳荫街社区X委开展“不忘初心守忠诚践行使命战疫情”在职X员“双提升”活动。
特殊时期，改变的是X组织活动形式，不变的是共产X员的初心和本色。疫情期间，柳荫街社区X员便民服务持续开展，X员始终是防控一线的中坚力量。“社区X委将X组织活动改为线上举办，坚持在X员中开展廉洁教育，刚刚过去的“七一”建X节，我们在线上开展了庆祝建X九十九周年活动，组织X员在明信片上写下向X诉说的心里话。”社区X委副书记王宁说。
加强X建引领破解社区治理顽疾
X的十九大报告指出，要加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。柳荫街社区以X建引领社区治理，精准施策，着力破解城市社区治理顽疾。
地处什刹海湖畔的柳荫街社区是北京市历史文化保护区，辖区内公共空间紧缺。“辖区既是居民区，也是知名景区，停车位非常紧张。”社区X委书记范丽丽告诉记者。
柳荫街社区X委和居委会的工作人员走访后发现，有半数以上的社区居民认为车辆的无序停放已经影响胡同的整体环境，同时带来很大的消防隐患。范丽丽走访了北京市第十三中学、恭王府等辖区单位，听取驻社区单位对停车管理的建议，尽最大可能为辖区居民争取停车资源。
经过充分走访调研后，柳荫街社区X委强化X建引领，推动成立由社区X委委员担任主任的停车自治委员会。柳荫街南口东西两岔施划出69个停车位，在统筹社区车位资源的情况下，将有停车需求的居民按照房屋产权、户籍所在地等标准划分优先顺序，优先满足本社区居民租赁车位，避免了外来车辆长期占据车位的现象。
柳荫街社区停车自治显成效。
此外，停车自治委员会将符合停车条件的居民按期公示，从制度制定的源头确保和谐有序。同时，柳荫街社区合理兼顾驻社区企事业单位职工的停车需求，实现职工与居民错峰停车。
柳荫街社区X委注重X建引领社区治理，激发居民自治活力，实现公共事务和居民参与的良性互动。“居民在不断参与自治的过程中，强化了社区责任意识。”范丽丽说。
江苏省盐城市大丰区：实施X建拨亮行动锻造城市红色堡垒
上海会议首次提出了“城市基层X建”的概念，会议强调要坚持以人民为中心的发展思想，推进城市基层X建创新发展，为完善城市治理体系、增强城市治理能力、提高人民群众生活质量，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，使人民群众更加自觉地热爱X、跟X走。农村和城市是基层X建的两大阵地，相对于农村基层组织建设的持续用力、久久为功，在县级层面城市基层X建组织体系还不健全，机制还不够完善，保障还不够有力，特别是城市X建的有形、有力、有效建设方面还存在短板。巩固X在城市的执政基础，强化基层X建阵地建设是深入贯彻X的十九大精神，认真落实全国组织工作会议要求，加强X的组织体系建设，建设高质量X建的必然要求和重要举措。近年来，江苏省盐城市大丰区按照中央和省、市委关于加强城市基层X建工作的有关要求部署，突出X建引领，打牢红色印记，全面强化城市基层X组织ZZ建设、突出ZZ功能，着力扩大XJP新时代中国特色社会主义思想和X的十九大精神宣传覆盖面和影响力，使城市基层处处可见X的形象、事事贯彻X的要求、时时传递X的声音，努力把城市基层X组织阵地打造成为接地气、有生气、聚人气的“红色家园、红色地标、红色驿站”，构建X员“十分钟服务圈”，为推动组织工作高质量发展提供坚强保证。
一、背景动因
大丰区位于江苏沿海中部，是长三角城市群规划中苏北唯一城市盐城的滨海新城区，也是江苏省面积最大的城市区。大丰城市建设与城市治理滞后于经济社会发展，近年来，大丰坚持以人民为中心的发展思想，立足盐丰一体化发展，按照“融入大市区、展现原生态、体验慢生活”的理念，着力提升城市功能品质，高标准精细化推进城市管理，打造宜居宜业宜游的现代化海滨城市区。实现城市的高质量发展，离不开基层X组织和X员的作用发挥和保障支持。但对照城市快速发展和群众多元需求，大丰城市基层X组织阵地建设仍有薄弱环节，主要表现：一是阵地面积不达标，随着城市化进程加快，大量人口融入城市，许多老旧小区的社区X建阵地越来越难以满足社会治理和服务居民的需要，而老城区内“寸土寸金”也很难找到合适的拓展空间；人口密集的公共场所由于只注重公共服务功能，而忽视了ZZ功能，作为铭记X的历史、传播X的声音、凝聚X的共识、汇聚X的力量的新领域、主阵地，X建宣传、引导、展示功能发挥不够；一些专业市场、商务楼宇等城市新兴领域X建工作还是盲点，更缺少区域化X建阵地。二是功能布局不合理，X群服务中心缺少统一规划设计，多是新建商品房小区“边角料”，位置不好且空间分散，有些虽然面积达标，但实际使用空间有限，空间上布局不尽合理，导致一些功能缺失。三是作用发挥不到位，基层X建阵地重管轻用，使用效率不高，聚拢效应没有体现出来，活动开展不经常，阵地冷冷清清，人气不足。这些问题制约着阵地建设的提升，影响了基层X组织在群众心中的威信和形象，必须适应城市基层X建面临的新情况新变化新要求，想方设法予以解决。
为此，大丰区委紧紧围绕巩固X在城市的执政基础，必先加强城市X建阵地建设的思想，紧扣“区域综合体、百姓会客厅、X建主阵地”的功能定位，以X建拨亮行动为抓手，加快推进城市红色堡垒三年提升计划，夯实基础，补齐短板，增强组织力，进一步增强X建阵地吸附效应，使其成为吸引群众、凝聚人心、助力发展的“红色引擎”。
二、主要做法及成效
城市X建阵地建设关乎X在城市的执政地位和执政形象。近年来，我区结合城市X建拨亮行动，坚持以“四个一”推进X建阵地建设，进一步规范基层X建阵地，不断完善社区服务功能，统一标识品牌、规范日常管理、提升服务品质，使居民能够享受到便捷、高效、贴心的服务，提高居民的满意度和幸福感，推动城市基层X建工作整体水平迈上新台阶。
一是树立“一盘棋”战略思维，小社区打造大平台。组织对全区工业集中区、城市社区、重点场所、商务楼宇、专业市场商圈等新兴领域X建阵地建设情况开展调研，分类制定建设标准，街道X群服务中心面积不低于1500平方米，社区X群服务中心面积每百户不低于30平方米，省级经济开发区X群服务中心面积不低于200平方米。在商务楼宇、商圈市场等“两新”组织集聚地建设区域性X群服务中心，原则上一般不低于100平方米。将未达标的街道社区纳入城乡建设规划、土地利用规划和社区发展专项规划，召集规划、国土、住建、民政等部门召开协调会，研究解决方案，并提出单建、配建、扩建、改建、购买、调整、共享等七种计划建设改造方式。目前，分类推进街道社区、园区、场馆、专业市场等区域性X建阵地，建成大中工业园区城南X员之家等园区X建阵地；明星国际家具城、大丰爱心素食馆、明德书院等一批新兴领域X建阵地。同时以“四馆”为试点，分类定制“X建套餐”，知青馆挖掘“北上海”建设历程等独特X性资源，开辟X建长廊，以X建文化引领知青文化，以知青文化烘托X建文化；档案馆通过设置X史主题展厅，真实再现不同历史时期“中国共产X在大丰”的风雨历程。图书馆、博物馆在新馆建设过程中，专门预留X建阵地位置，在形式、结构、内容上处处体现浓浓“X味”。社区X建阵地在空间布局上，尽量缩小办公面积，在功能设置上体现人性化、多样化。先后筹资500多万元，置换、改建、扩建一些不达标的X建阵地，高标准配置办公桌椅、ED显示屏、投影仪、电脑、打印机等现代办公服务设施，优化了社区X群服务环境。
二是建立“一张网”管理体系，小网格做活大服务。为实现X建工作与社会管理的无缝衔接，大丰结合社会网格化综合治理工作，大力实施社区X建“网格化”管理。按照250户居民为一个单元设立“子网格”的要求，将城区划分为253个单元网格，其中总网格长由区委分管领导亲自担任，二级网格长由街道主要负责同志担任，街道其他分管班子成员担任二级副网格长，25个城市社区X组织书记担任三级网格长，所有社区工作人员、社区辅警、部分社工人员分别兼任网格员、X建指导员。坚持项目化服务理念，实行网格服务事项清单管理，专门编排了网格X建类、网格关爱类、网格服务类3大类共55项为民服务清单。截止目前，共实施网格服务项目140多个，投入为民办实事资金200多万元。组织实施了“红色版图”行动，引导街道社区摸清辖区内各类X组织和公共服务设置分布情况，并标注上墙，做到底子清、情况明。组建社区“救急难”互助会，重点针对困难家庭和特殊家庭、重点信访户、组织开展“认人、认门、认事、认亲”大走访活动，收集居民意见建议，帮助困难居民解决存在的实际困难。在此基础上，以居民群众多样化需求为导向，发挥X组织核心作用，组织网格内在职X员、老X员、法律工作者、居民小组长成立民情理事会，定期召开会议解决居民在工作、生产、生活中遇到的难题。
三是推行“一把尺”建设标准，小阵地服务大民生。实施“X建元素拨亮”行动，统一街道社区X群服务中心名称、标识，突出X建元素和服务理念，彰显红色印记。结合当前社区承载X建、群团、社会事业、社区建设、社会保障、社区服务、社会稳定、居民自治、人武等9大类近100项工作，按照“社区办事大厅、青少年活动室、老年活动室、警务室、社会保障服务站、卫生计生站、志愿者服务区”等7个基本功能和文体娱乐、养老育幼等个性化服务的“7＋X”功能布局，合理设置社区X群服务中心。积极与人社、民政部门协调，在各社区成立了劳动保障工作站，配备了社区劳动保障和民政协理员，实行“职能、人员、经费”三同步。充分用好社区为民服务专项资金，积极发挥资金在X建宣传、典型培植、温暖人心、X建活动开展等方面作用，激发社区X员不忘初心、牢记使命的时代担当，把广大群众凝聚到X的旗帜下。建立X员志愿者定点服务机制，将每月20日确定为“X员志愿服务日”，提前公示服务项目和参与X员，为居民群众提供“菜单式”志愿服务。以开展机关X员干部“八小时”外社区义务服务活动为载体，组建了一支以X员骨干为主体的治安巡防、康复医疗、法制宣教、家政服务、文体娱乐志愿者队伍。今年以来，我区结合大走访活动、文明城市创建等活动，推动机关、事业单位275名在职干部到社区报到开展志愿服务810多次，收集并协调解决问题200余件。大华社区推出“e线”工作法，构建起了社区公开、高效、方便、透明的“一站式”为民服务体系。滨河社区组织志愿者开展“快乐两小时”服务，为双职工子女提供放学后的学习、娱乐、托管等服务，解决双职工后顾之忧。新德社区的“好苏嫂”黄小燕，与“易学吧”培训机构联系，为社区内贫困家庭孩子进行义务辅导，5年间累计帮助2000多人。
四是构建“一体化”运行机制，小团队领衔大X建。建立以社区X组织为领导核心，社区居委会、业主委员会和物业管理公司共同协商处理社区事务、共同参与社区建设的“四位一体”社区管理模式，全面推行社区X建工作联席会议制度，25个城市社区与驻区单位签订了社区联建共建协议书，开展结对共建活动。每年召开1－2次联席会议，就社区建设的重大事项展开讨论，共同协商研究，同时，吸纳72名驻区单位X组织负责人担任兼职副书记或委员，实现社区“大X委”全覆盖，推动驻区单位与街道社区X建融合发展，不断加强社区X组织的统筹领导能力。积极推行社区X建品牌创建活动，东宁社区的“居民说事日”、大刘社区“爱心服务队”、健东社区创办的“家庭邻里节”、育红社区创办的“京剧票友协会”，都各有各的精彩。加强在商务楼宇、商圈市场和互联网业等新兴领域建立X组织，做到城市发展到哪里、X建工作就推进到哪里，依托大中工业园区，引进了第三方社会组织“红色驿站”，增强区域X建活力。成立了“青松艺术团”、“木兰舞龙队”、“滨河太极队”、“黄海明珠水兵舞团”等20多支社会文艺团体及“大丰义工联”、“希望来吧”、“艺缘关爱”等志愿服务组织，吸引了大量X员群众踊跃参加，广受居民欢迎。
三、思考启示
（一）坚持ZZ引领。XJP总书记在X的十九大报告中明确提出“坚持X对一切工作的领导”。我们将以提升组织力为重点，突出ZZ功能，把城市基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。突出X建元素，统一标识，悬挂于建筑物外墙醒目位置，增强辖区内X群服务中心的整体效果。正确悬挂X徽、X旗，强化X群服务中心工作人员X员意识，统一佩戴X员徽章。及时规范更新X务、村（居）务、财务公开栏，接受X员群众监督。推进X支部ZZ建设标准化工程，进一步规范X组织生活，坚持好每月20日“X组织统一活动日”，进一步增强组织生活仪式感，引导X员不忘初心、牢记使命。
（二）坚持共建共享。以街道“大工委”、社区“大X委”机制建立为契机，加快完善组织共建、X员共管、资源共享、事务共商、服务共担的工作机制，切实解决区域内居民反映的社会性、群众性、公益性的难点问题。鼓励驻区单位加大对辖区内X建阵地建设支持力度，推动机关、企事业单位、学校X组织等与街道社区X组织长期开展阵地共享，相互开放，统筹使用。积极适应共建共享要求，整合区域X建阵地资源，推行“一室多用、集中服务”，探索“一方所有、多方管理、各方使用”模式，提高基本阵地使用效益。[公文思@享%公*众^号~]
（三）坚持精准高效。一枝独放不是春，百花齐放春满园。建设城市X群服务中心，最终还要体现到为城市居民和服务对象提供精准高效的服务。结合每个街道社区、公共场馆、专业市场、商务楼宇等实际，公开X群服务中心的开放时间和服务项目、服务承诺、服务流程等。积极推广“网格化治理、组团式服务”等服务方式，开展专业化技能培训、文体活动等服务，扩展政策咨询、法律维权、健康保健等服务项目，延伸开展低保、医保、社保和困难救助等社会化服务。围绕服务城市发展、乡村振兴，为基层治理、文明城市创建、美丽乡村建设等提供服务。依托社区X群服务中心等基本阵地，积极组建教育文化、居家养老、社情民意、X建宣传等各类志愿者团队，通过线上动员发布和线下项目统筹，吸引社区居民和驻区单位职工参与志愿服务。
（四）坚持规范管理。建立健全基本阵地内部管理、服务、安全等相关规章制度，落实首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究等制度。对纳入政务服务“一张网”建设的X群服务中心，加快实现政务服务、公共服务事项一号申请、一窗受理、一网办通。依托各级X建网站和微博、AAA公众号等平台，定期发布区域内X建工作情况和开展主题活动、志愿服务、公益项目认领等内容，作为X群服务中心的延伸。探索信息化网络服务体系，突破服务X员群众的空间局限，实现“零距离”。
四川内江：“红色细胞”引领居民小区精细化治理
为有效化解城市基层治理骨干力量不足、资源整合不够、精细化程度不高的问题，四川省内江市深入实施小区楼院红色细胞建设行动，推进X的组织体系向居民小区楼院全覆盖延伸，全面构建X建引领居民小区楼院共建共治共享新机制，切实提升居民群众获得感、幸福感、安全感。
建强红色细胞
内江市以县级X员领导干部包联制度为抓手，按网格划分区域，全面搭建乡镇（街道）X组织—社区X组织—小区楼院X组织三级组织架构，推进全市1731个居民小区楼院X组织全覆盖，巩固X在城市基层治理中的组织基础。截至目前，全市单建或联建小区楼院X组织587个、覆盖率达85％。
市中区城西街道北街社区发动X员志愿者、自管委成员对小区进行大清扫。
全市各街道和社区X组织开展指导、小区楼院X组织具体牵头，对具备成立业主委员会、引进物业服务企业条件的商品房小区、单位小区等，筹建业主委员会、选聘物业企业；对不具备条件的还房小区、老旧院落等，全覆盖筹建“自管委”，履行业主委员会、物业服务企业双重职能职责。同时，市本级成立物业服务企业行业X委，指导具备条件的物业企业同步建立X组织。截至目前，全市已筹建240个业主委员会、185个“自管委”、引进物业企业211个。隆昌市统筹22家物业企业与67个小区X组织结对，以社区为单位建成28个物业“X建联盟”，聚合起“X建＋平台”治理合力。
内江市坚持思想ZZ素质好、组织协调能力强、服务群众能力强“一好双强”标准，积极从离退休人员、退役军人、居民小组长、网格员中选拔优秀X员担任小区楼院X组织书记，鼓励支持小区楼院X组织书记兼任业主委员会或“自管委”主任，鼓励X员业主代表参选业主委员会、“自管委”成员和楼栋长。截至目前，全市选配小区楼院X组织、业主委员会、“自管委”成员3251名，其中X组织书记或成员兼任业主委员会、“自管委”主任86名。东兴区实施小区X组织带头人“头雁领航”工程，通过多渠道“选”、多方式“育”、多机制“管”、多保障“用”配齐配强骨干队伍。
健全运行机制
内江市全面推行X组织先议制度，凡业主委员会、“自管委”重大事项决策前，小区楼院X组织先行审议方案，形成可行一致意见后，再按程序议决。市中区城东街道03网格X支部通过支部先议、多方商议、居民共议“大事三议”机制，妥善处理大盛现代城小区业主无法办理房产证、拒缴物业费等历史遗留问题。
东兴区西林街道家和社区组织X员对小区X支部选举事宜进行投票表决。
内江市全面推行多方联席会议制度，即小区楼院X组织牵头，定期召开网格员、社会组织、业主委员会、物业服务企业或“自管委”共同参加的联席会议，商议重大问题，协调解决各类矛盾纠纷。隆昌市通过联席会议制度，通过“三议一审两公开”机制（企业提议、小区X组织联议、业主大会决议，社区X组织最终审核，并将处理过程和结果主动公开）商议解决居民反映强烈的电梯安装、绿地维护、基建更换等212项重大问题。
内江市全面推行民主评议制度，定期公示小区楼院X组织、业主委员会、物业服务企业、“自管委”工作情况，年底组织居民群众开展民主评价，通过社区X组织约谈、限期整改、改选等方式，强化结果运用，对履职不力的物业服务企业组织召开业主大会予以解聘。资中县出台《住宅小区物业服务质量考评办法》，设定物业企业X建及综合评价分值，将其纳入行业监管评价体系，作为物业企业评优评先的重要依据。
引领精细治理
内江市各社区业主委员会成员、物业服务企业人员、“自管委”成员、网格员、楼栋长、X员中心户等通过线上征集、线下走访常态收集居民群众意见建议，并按基础建设类、生活服务类、文体活动类分类形成需求清单和问题清单，结合职能职责分工逐项跟踪对接落实。内江高新区以“横向＋纵向”“线上＋线下”“事前＋事后”多层面、多渠道、多节点方式，全面收集清单任务。
内江市通过组建X员志愿服务队、公开X员身份等方式，组织小区楼院X员积极开展治安巡逻、纠纷调解、垃圾分类宣传引导等工作；将“双报到”延伸到小区楼院，严格落实对驻区或联系单位X组织参与横向互联互动1分的考核权；全面推行“X员义工日”，集中开展城乡环境卫生大清扫、卫生健康知识大宣传、全民心理疏导等活动；引进扶持社会组织进小区楼院，及时提供社会化专业服务。隆昌市古湖街道通过“三亮三比”引导各类X员在小区楼院亮身份，承诺比管理、比服务、比治理成效，充分发挥社区治理“红色细胞”作用。
全市常态化实施“践行十爱·德耀甜城”活动，大力开展文明楼栋、文明家庭、最美居民等创建评选，引导X员群众自发挖掘、传承、弘扬小区楼院文化，增进居民群众对小区楼院的心理认同，共同参与小区楼院治理。东兴区通过评星定级挂牌命名一批红色小区，提升小区治理成就感和归属感，并在小区商铺集中区域打造“诚信一条街”，共同弘扬红色文化。
山西省太原市晋源区深入贯彻XJP总书记考察山西时的重要讲话重要指示，及时跟进落实总书记关于X建工作和社会治理的重要论述，围绕建设创新转型先行区、文旅融合示范区、生态宜居标杆区发展思路，坚持把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，积极探索X建引领基层治理新模式，不断提升城市基层治理水平。
抓基层打基础夯实X的执政根基
近年来，晋源区坚持以加强基层组织、基础保障、基本能力的“三基建设”为着力点，不断推动基层建设全面进步全面过硬。
强化基层组织。晋源区出台《晋源区整顿软弱涣散基层X组织九条措施》，47个软弱涣散基层X组织得到有效整顿提升；印发《关于全区基层X组织标准化规范化建设达标评比活动的实施方案》，打造出42个标杆X组织、37个红旗X组织，典型示范引领和表率作用得到充分发挥；选派14名机关事业干部担任基层X组织书记，选派73名年轻干部到基层一线岗位锻炼，基层X组织力量得到有效加强；强化非公和社会组织X建工作，新建X组织54个，“两个覆盖”质量稳步提升，全区基层组织更加稳固、更加有力。
强化基础保障。晋源区坚持人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜，按照“总量控制、减上补下”原则，重新核定镇、街道事业编制，增加17名，编制总数增至169名；持续向基层投入真金白银，落实街道不低于120万元标准的X建经费；社区X建经费增加88万元，达到169万元，增长率％；街道、社区工作人员等补贴年增加经费投入240.2万元；推动社区活动场所提档升级，近两年累计投入约2000万元，全区27个社区活动场所全部达到500平米以上，实现组织活动有阵地、群众生活有场所。
提升基本能力。晋源区分批实施“六大能力”提升工程，累计培训X员干部6.4万余人次，有效提升X员干部的履职能力和综合素质；创造性开展城乡居民文明素养和发展技能“双提升”工程、“乡村本土人才学历提升工程”等，累计培训新型职业农民1.2万余人，基层干部治理能力不断提升；同步加强对本土人才的使用管理，大力评选“晋源英才”“人才聚集示范基地”，引领全区转型发展的人才活力进一步迸发。
晋源区义井街道兰亭御湖城社区举办第二届社区邻里节。
通过系列举措，基层X组织在强化基层治理、服务基层发展上更有资源、更具能力、更显优势，基层X组织宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒作用得到有效发挥。
抓创新补短板不断提升X建工作水平
近年来，随着区域经济社会发展和城镇化进程的不断加快，晋源区城市框架逐步拉大，城市人口稳步增加，既为晋源发展带来机遇，同时也衍生出一系列新矛盾、新挑战，这就需要更加扎实做好城市基层X建工作，把X的ZZ优势和组织优势转化为基层治理优势。
定制度明责任。针对街道承担任务名目繁多、复杂繁重的现状，晋源区坚持顶层设计、高位推进，聚焦街道抓X建、抓治理、抓服务的主责主业，定制度、明思路，先后出台《关于加快推进城市基层X建工作的实施方案》《关于深化街道管理体制改革进一步加强城市基层X建工作的实施方案》等6个文件，重新明确街道职责清单，真正把街道的工作重心转到加强X的建设和公共服务、公共管理、公共安全等社会治理工作上来。
强功能提质效。针对X建新理念不浓、服务功能不强等问题，晋源区坚持以加强城市治理、弘扬传统文化为着力点，结合实际、因地制宜，大力实施“一社一品”工程。目前，全区27个社区均完成特色化社区品牌创建，涌现出“家社区”“红湖社区”“同心社区”等一批明星社区，切实打通服务群众“最后一公里”，有效提升社区基层X组织的引领力、组织力、服务力，营造了和谐文明的社区氛围。
社区与驻地幼儿园共同开展青少年安全宣传教育联建活动。
讲共建促提升。针对街道社区统筹协调能力弱、驻地单位共建意识淡薄的问题，晋源区健全完善互联互动机制，把驻区单位、行业系统广泛动员起来，着力开展“牵手结对”活动。晋源区按照组织联网、X员联管、队伍联盟、资源联用、活动联办、服务联动的“六联共管”工作思路，积极实施“牵手工程”，即省级机关牵手区级机关，实现基层X组织互联互动；社区牵手非公企业，实现基层社会治理结对共建；机关X员牵手社区群众，实现机关X员与社区群众双向对接，活动联谊、工作联动、资源共享、优势互补的X建新格局有效形成。
抓关键强轴心激发基层治理新动能
城市基层X组织是X在城市全部工作和战斗力的基础，是城市基层各类组织、各项工作的“主心骨”。晋源区坚持把城市基层X建作为“一把手”工程，自上而下破解难题、推动落实，让基层X组织切实成为坚强“轴心”。
抓机遇聚合力。以建设全国城市基层X建示范市为契机，晋源区落实街道管理体制改革要求，按“五办两中心一站”调整优化街道机构设置，机构运行更加高效；聚焦共建思维不强、分享资源不足的难点，推行街道大X工委、社区大X委制度，3个街道均从辖区内影响和规模较大的X组织中吸收4—5名X组织负责人担任兼职委员，派出所所长均担任街道X工委副书记，社区民警兼任社区副书记，充分发挥共驻共建共享作用；建立区、街道、社区三级X建工作协调委员会，区委与36个有影响力的驻地单位X组织负责人签订了共建协议。针对权责不对等、权责不一致等长期得不到解决的问题，按照“依法下放、宜放则放”的原则，区级部门派驻镇街的机构实行属地管理，工作考核、干部任免听取镇（街道）X（工）委意见；继续实行派驻体制的，X组织关系纳入镇街统一管理；整合现有站所和区级派驻机构的执法资源和队伍，组建镇街综合行政执法队，逐步实现一支队伍管执法。
社区组织开展汛期清理路面积水志愿服务活动。
抓管理优服务。晋源区整合利用各种资源要素，推行“街巷长”和“小巷管家”工作机制，全区共设街巷长27名，小巷管家81名，坚持“每日巡、经常访、及时记、随手做、实时报”，实现街巷环境的共建、共治、共享；建立网格服务体系，推行X建网格化管理，开展基层X组织“网格组建”“楼宇组建”，鼓励社区“两委”班子成员、X小组长、居民X员、退休X员担任网格长，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接，推动“人在网中走、事在格中办”；学习先进地区工作经验，积极探索区域X群服务中心建设新模式，高标准打造集智能化、优质化、共享化、一流化为一体的青运社区、阳光城商务楼宇、新城社区3个区域X群服务中心，实现服务群众无缝隙、全覆盖。
抓X建促发展。晋源区始终把城市基层X建贯穿城市改革发展稳定全过程、各方面，在抗击新冠肺炎疫情、转型项目建设、省市重点工程保障、生态文明建设、全国文明城市创建、保障二青盛会、“三零”单位创建等大局工作中，积极发挥X组织领导核心作用，让X旗在改革发展主战场、维护稳定第一线、服务群众最前沿高高飘扬；探索X建引领转型发展新路径，在“三带六园”建设、智创基地运行、人才公寓运营等工作中，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，营造奋勇当先、实干担当的干事创业氛围，助推项目、人才、产业一体化发展。
江苏昆山市：探索构建“1＋5”工作体系推进基层X组织规范化建设
为深入贯彻落实X中央、国务院决策部署和XJP总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治X在基层落地生根，昆山市创新提出构建基层X组织规范化建设“1＋5”工作体系，即出台1个实施意见，“量身定制”5个X组织规范化建设实施细则，坚持抓实基层、打牢基础，促进基层X组织建设全面进步、全面过硬，使基层X组织成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，为推动昆山争当“强富美高”新江苏建设排头兵提供坚强的组织保障。
一、案例背景
一直以来，基层X建的问题多表现为组织涣散、形式主义、官僚主义。这种情况在全国范围内普遍存在，昆山也不例外。主要表现为：X建模式“粗放化”、部分X组织能力弱化、一些X组织X内生活虚化、少数X员干部先锋模范意识淡化。针对基层X建存在的普遍问题，为推动全面从严治X在基层落地生根，筑牢夯实基层基础，昆山市委组织部从2016年底开始调研，2017年正式出台文件，并开始逐步推动基层X组织规范化建设的创新实践。
二、意义作用
X的基层组织是X的肌体的“神经末梢”，是确保X的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层X组织都成为坚强战斗堡垒，才能更好地团结带领广大干部群众，不断把X和国家事业胜利推向前进。
一是推进X建工作科学化的重要手段。在X建工作中推进规范化建设，把规范化的思维理念嵌入X建工作中，有利于构建系统化的X建工作制度、标准化的X建工作程序、高效化的X建工作方法、精准化的X建工作考核机制，让X员行有准则、动有依据、做有规范，推动X建工作创新、巩固X建工作成效、提升X建科学化水平。
二是适应X员干部群众需求的实际需要。在新形势下，基层X务工作者和X员群众的需求不断提升，特别是一些“两新”组织，最怕文件多、流程多，希望有一个文件把“为什么做、做什么、怎么做”全部写清楚、讲明白，明确目标、量化考核。基层X组织规范化工作能够较好的适应X务工作者及X员群众需求，提高管理质量和工作效率，减轻各级X组织和广大X员办事负担。
三是落实从严管X要求的具体措施。昆山市作为全国县域经济的领头羊，在保持经济社会发展各项工作走在前列的同时，更要强化X委的主业意识，进一步提升X建工作水平。基层X组织服务群众的表现、基层X员干部的一言一行，直接影响着人民群众对X的认知和评价。推进基层X组织规范化建设，能够更好的抓基层、打基础、促发展，是对落实“从严管X”要求的创新实践和积极探索，对于推动X建工作水平再上新台阶有着积极的意义。
三、主要做法
1.树立规范标杆。一是制定标准。制定《昆山市基层X组织规范化建设实施意见（试行）》并编印漫画版基层X建规范化建设“口袋书”，创新构建X组织规范化建设“1＋5”工作体系：即，出台1个实施意见，对“组织设置、队伍建设、教育管理、组织生活、识别系统、运行机制、基础保障”等七个方面做出明确规范和要求；同时，根据农村、社区、机关、国企和“两新”组织等不同领域的实际，“量身定制”5个X组织规范化建设实施细则，在提出共性要求的同时，注重分类分层次对不同领域的基层X组织进行“量身定制”，提出个性化“菜单”，使不同基层X组织都有切合实际的具体目标和工作措施。二是强化培训。分级召开基层X组织规范化建设业务培训会议，把基层X组织规范化建设要求传达到每个X支部。开展X务工作者轮训，把基层X组织规范化建设作为基层X组织书记和X务干部培训的重要内容，进一步深化认识、明确任务、掌握方法。三是压实责任。明晰市委、基层X（工）委、X支部三级联动责任，把抓支部规范化建设作为各级书记抓基层X建述职评议考核的重要内容，逐级列出任务清单、问题清单、责任清单，强化分类指导和督促检查。
2.开展对标补短。坚持问题导向，找准存在的差距和原因，有针对性地提出加强和改进的措施，为基层X组织开展规范化建设创造有利条件。一是查摆问题。对照规范化内容，以支部为单位，深入排查自纠。通过征求意见、调研座谈等多种形式，全面分析梳理支部建设方面存在的问题不足，做到问题查摆一个不漏、不留“死角”。二是形成清单。根据排查发现的不足，形成清晰明确的问题清单，并有针对性地排出整改措施，将责任细化分解，落实到支部班子成员、分解到具体责任人，做到“一支部一清单”。三是挂图督战。层层抓好落实推进，实行挂图作战，切实落实班子领导“一岗双责”要求，分头指导督促好联系挂钩支部制定整改落实推进表。同时，根据面上情况进行分析梳理，对普遍存在的问题进行重点调研，形成制度性、常态化整改措施，达到“由点及面、解决一批”的效果。四是精准指导。用好智慧化信息化手段，各支部将查摆问题录入X建信息平台，并根据整改推进情况，逐条销号。加大督查指导力度，不定期对基层支部开展检查，对短板弱项及时进行反馈。组织部门结合检查结果特别是“飞行检查”情况以及X建平台运行、支部日常工作情况、X建品牌建设、特色活动举办等综合表现，形成支部规范化建设情况通报。
3.实施分类晋级。在找准问题、明确清单、压实责任的基础上，充分发挥X建信息平台作用，坚持项目化推进、过程化管理，通过评标验收、分类提升等方式，推动标本兼治，抓好整改提升，实现“贯标树样板”。一是开展评审验收。各基层支部根据整改落实情况，及时进行自评，通过X建信息平台，发起验收申请；通过现场考评、前后对比、访谈书记、X员群众座谈等方式予以验收审核，按照已完成、阶段性完成、未完成等，对各支部整改落实情况进行汇总，并发布评审结果。二是落实滚动评级。对经考核验收合格的，可以申报参与星级基层X组织评比，其中五星级X组织、四星级X组织、三星级X组织分别占达标X组织总数的30％、50％和20％。组织对星级X组织评定情况开展检查，对于检查不合格的星级X组织，视情况降级或者取消星级评定，并对所在X（工）委年度X建考核中予以扣分；对未达到规范化建设要求的基层X组织，要列出问题清单，督促限时整改；对软弱涣散的基层X组织，要加强分类指导，加大帮扶力度，及时整顿到位。三是选树先进典型。对于规范化建设过程中涌现出的先进典型，要进行鼓励激励，适时命名表彰一批先进基层X支部和带头人。加强经验总结推广工作，鼓励基层立足实际积极探索，大力宣传推进基层X组织规范化建设中的好经验好做法，不断提升基层X组织规范化建设水平。
4．推动全面提升。以基层X组织规范化建设为抓手，树立X组织带头人“标尺”，确定支部运行“蓝本”。深入实施“合格X员”“合格X务干部”“合格X组织书记”教育培养工程。定期举办支部书记“工作分享会”，开展案例式、探讨性互动，推出一批“书记X课”和实用案例，在学习交流中促进能力水平提升。每年举办X务干部业务培训班和发展对象标准化培训班，X务工作严肃性和发展X员工作权威性不断增强。持续开展X性意识教育提升“十个一”活动，进一步增强X员X性意识和法制观念。选树培育基层X组织规范化建设示范点，发挥样板典型的榜样引领作用，扩大对照执行、对标提升的覆盖面和影响力。总结推广各领域基层X组织规范化建设先进经验，以点带面绘制全市“X建地图”，切实提升基层X组织建设区域化、品牌化、科学化水平。
四、实践成效
基层X组织规范化“1＋5”工作体系的建立，全面加强了各领域基层X组织规范化建设，抓实基层、打牢基础，促进基层X组织建设全面进步、全面过硬，不断提升法治型、学习型、服务型X组织建设水平，把基层X建“小盆景”变成“大风景”。
一是显著提高了基层X建的质量。随着基层X组织规范化的逐步推动，X内生活进一步严格，X内民主建设稳步推进，X员的教育管理更加有效，X组织活动更加规范，X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用得到有效发挥，基层X组织工作效能和服务质量明显提升。只有加强基层X组织规范化建设，才能保证基层X组织各项工作扎实开展，才能使基层X建走上制度化、规范化的轨道，才能不断提高基层X建工作的质量。
二是更好发挥了基层X组织战斗堡垒的作用。基层X组织的规范化建设，对健全基层X组织体系，完善和落实X的各项制度，增强X组织的战斗力起到了积极作用。通过开展清理规范村（社区）办公场所挂牌工作，全面深化“海棠花红”三级X群服务体系建设，以有形的载体，丰富的功能，贴心的服务，增强X建工作社会影响力，让阵地“看得见”，使X员群众走到哪里都能看到方向指引、得到思想感召、受到精神洗礼。创新开展X员先锋“十带头”实践活动，彰显支部组织力和X员先锋性，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用。基层X组织通过发挥主体作用，有效推进基层X组织规范化建设，全面提升基层X组织战斗堡垒作用。
三是全面构建了基层X建的长效机制。基层X组织规范化建设是一项经常性工作，需要持之以恒，常抓不懈。实现基层X组织工作的长效化，必须总结行之有效的做法和经验，深化基层X组织建设的考核机制，持续提升基层X建规范化建设水平。建立基层X组织规范化建设考核评价制度，完善基层X组织规范化建设考核机制，把规范化建设纳入年度基层X建目标责任制考核。实施X组织和X员积分制管理，推行X组织健康指数指标体系和X员先锋指数指标体系，对未达到规范化建设要求的基层X组织，督促限时整改。每年对全市基层X组织开展一次“健康体检”，查摆问题、督促整改，推动基层组织建设规范化、长效化。基层X组织标准化建设必须适应新形势新任务的要求，建立基层X组织规范化建设的长效机制，充分发挥基层X组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用，为昆山高质量开展社会主义现代化建设试点提供坚强的组织保障。
五、经验启示
昆山积极推动基层X组织规范化建设，带动了基层组织建设，促进了基层组织力提升，为经济社会事业全面健康发展提供了有力的组织保障。实践证明，基层X组织规范化建设，对于整体推进基层X建工作上台阶、上水平有着积极的作用，是新时期基层X建工作的重要载体和重要方法。
启示之一：整体提升基层X建工作水平是推进基层X组织规范化建设的重要抓手。基层X建工作要不断地适应新形势、新发展的需要，根据时代的变化和中心工作的调整，以新的手段和模式，推进基层X建的整体发展，及时总结前期工作的经验和方法，形成一套符合当地实际、适应时代要求、切实可行的基层X建标准，内容要具体、操作要简便，以使基层在抓X建工作时知道做什么、怎么做，“虚”功“实”做，从而不断推进基层X建工作的制度化、规范化、科学化建设。
启示之二：典型引领、示范带动是推进基层X组织规范化建设的重要方法。培育典型、示范引路、整体推进是加强基层X组织建设的有效方法和重要举措，是基层X建工作富有生机和活力的成功经验。开展创建基层X建示范点活动，就是要按照树立典型、以点带线、连线成片的模式，通过示范点的建设，树立基层X建样板，打造基层X建的标志性工作、精品工程，发挥示范点的示范、带动、辐射作用，以创促建、以点促面。
启示之三：创先争优、整体推进是推进基层X组织规范化建设的根本目标。推进基层X建工作规范化建设，就是要通过创建基层X建示范点，形成抓先进、抓示范与抓整顿、抓后进并举，抓两头带中间的基层X建工作格局，培育出一批具有典范性的基层X组织，展现基层X建的新亮点，使基层X建工作在典型的引导下，先进更加先进，中间变先进，后进学有目标、赶有方向，从而整体推进和全面提高基层X建工作水平。
浙江省舟山市：探索建立“兼合式”X支部筑牢“红色堡垒”激活“红色细胞”
舟山市在加强城市基层X建工作中，主动对接海岛和新区城市形态，着眼把组织体系织密建强、把X员作用有效激活等目标，创新城市区域内X的基层组织体系，全面推进居民小区“兼合式”X支部建设，助力共建、共享、共治的X建引领基层治理格局建设，进一步厚植X在城市的执政根基。
一、主要做法
（一）聚焦基础单元，打破壁垒，合理架构小区X组织。贯彻“将支部建在连上”思想，坚持“X员工作生活在哪里、X组织就覆盖到哪里，让X员无论在哪里都能找到组织找到家”，按照把X建工作覆盖到城市基础单元的目标，打破传统组织壁垒，以机关企事业X员、物业公司X员、两新组织X员、流动X员为整合主体，推动在全市常住X员3人以上的居民小区单建或联建“兼合式”X支部。根据规模、结构，在小区层面设立X支部（X总支），在楼道设立X小组，逐级完善街道—社区—小区—楼道一插到底的体系结构。坚持从有公心、有热心、有能力、有威望的小区X员中选好配强X支部班子，推动X员领导干部、离退休X员领导干部主动担任所在小区“兼合式”X支部书记或班子成员。截止目前，全市共建立小区“兼合式”X支部205个，吸纳X员近30000人，覆盖小区245个，覆盖率为50.7％，并以“成熟一个、组建一个”的态势在全市加快推广，力争在3年内实现全覆盖。
（二）聚焦作用发挥，搭建载体，实现双管理、双服务。“兼合式”X组织的主要任务是将“8小时”之外的X员重新集结，挖掘作用发挥和服务居民的潜力，实现二次管理、二次服务。全面推动X员亮身份、当表率、树形象，深入开展“X员回家”身份亮化、“X员来敲门”、“走亲连心”等系列活动，鼓励X员主动承担楼道长、巷长等任务，并通过组建X员志愿服务队，争当民情收集、政策宣传、纠纷调解先锋，直面群众开展服务，有效解决小区停车、垃圾分类、课后托管、健身娱乐、为老服务等民生问题，形成“工作在单位、活动在基层、奉献双岗位”的有效模式，潜移默化中团结凝聚X群力量。
（三）聚焦有序自治，完善机制，强化X建引领小区建设。通过“双找”活动，把小区内的服务治理能手、专业技术人才、文体活跃骨干等X员挖掘出来，充实到支委班子和楼道X小组长队伍，着力配齐配强领导班子。推动支委成员交叉任职业委会、业监会成员，引领建设“红色业委会”，牢牢掌控对物业公司和小区业主的话语权。搭建X组织领导下的居民议事会，定期开展意见征求，推动业委会、物业公司财务、事务全公开。集合周边社会资源，设置小区便民服务站、邻里纠纷调处点等，营造互帮互助、自主服务的小区运作生态。
（四）聚焦教育管理，纠错必严，推动全天候监督管理。积极探索在职X员“8小时”外监督管理机制，拓宽负面信息收集途径，由支委会成员和居民组成“观察团”全程记录X员参与小区自治情况和“8小时”之外的日常表现。延伸监督触角，通过日常监督、网格走访、AAA群等渠道掌握一手资讯，重点了解X员的生活圈、社交圈，并将信息反馈到X员组织关系所在单位。对经审核查实的X员，以谈话提醒、批评教育和不合格X员处置等加以惩戒，并纳入“先锋指数”考评管理，实现与评先评优、提拔升职等挂钩，进一步扎实从严治X的篱笆。
二、实际效果
一是强化城市基层X组织ZZ功能，充分发挥城市基层X组织的领导核心作用和统筹协调功能，把城市基层X组织建设成为连接辖区内各领域X组织的坚强“轴心”，着力解决一些城市基层X组织弱化、虚化、边缘化的问题，全面提升ZZ领导力。
二是主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，畅通X建引领下多元参与的渠道，充分发挥广大X员的主体作用，真正把X员组织起来、群众动员起来、社会激活起来，最大限度促进资源优化整合，满足社区群众的多样化、个性化需求，形成X建引领、共建共享的城市治理新格局。
三是坚持从严管理，严格开展X的组织生活，积极探索创新流动X员、在职X员和离退休X员等X员群体的教育管理模式，增强X员教育管理的针对性和有效性，让X员在城市治理中发光发热。
三、经验启示
一是“兼合式”X组织打破了行业、区域限制，突破了传统组织模式设置的单一性、封闭性和传统X建模式中X组织运行相对独立的状况，适应了经济社会发展的多元性和组织创新性的要求，有效整合X的基层组织和X员队伍资源，实现基层X建工作模式的转变。
二是推动X建工作向小区延伸，彰显X建工作在城市基层治理中的核心作用，加强对小区物业管理等事务的领导，奠定X建引领居民自治的扎实基础，提高居民对X的认同感和向心力，在服务中涌现了一批X员群众的骨干群体，示范带动群众参与小区共建共治，使新居民更快融入城市小区生活，一些矛盾纠纷等问题得到有效解决，大大改善了小区环境、维护了和谐稳定，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化。
三是突破X员教育管理存在“盲区死角”的瓶颈，逐步改变城乡之间、地域之间、X员居住地和就业单位之间基层X建工作相对分离的状态，促进形成城乡衔接、全面覆盖、协同配合、运转有序的X员管理工作格局，帮助各领域X员找到了对X组织的归属感，提升X员的荣誉感。
上海市金山区：探索新时代“X建＋公益”新模式
一、工作背景
行政有界，X建无边，公益无疆。随着社会进步和人民生活水平的日益提高，公益愈发受到人们的关注和重视。自国务院颁布实施《志愿服务条例》以来，金山区X建服务中心顺应新时代新潮流新要求，以创建上海市公益基地工作为抓手，以“X建＋公益”为发展理念，传播新时代“X建＋公益”正能量。近年来，先后组建成立了金山区X员志愿服务总队、纵队、支队，目前注册X员志愿者人数超过1.4万名。秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神，进一步发挥X员先锋模范作用，引导全区X员争做公益的先行者和倡导者，弘扬社会正能量，在全区营造X员示范、人人参与、共筑新风的浓厚公益氛围。
二、主要做法
（一）X建＋社区公益，让志愿公益更聚人气。一是抓顶层，建随处可见的公益基地。依托金山区“心联鑫”区域化X建联席会议平台，整合市城乡X组织结对帮扶、驻区单位X组织及在职X员“双报到、双报告”、区“双百结对”、“企业村（居）”结对等工作资源，建成了“1＋13＋246＋X”的“三级平台、四级联动”X建阵地体系，目前区镇两级13家X建服务中心以及30家X建服务站全面建成市公益基地，下阶段将有更多站点参与到市公益基地的创建中来。二是抓载体，做随时可进的公益平台。线下方面，构建全区统一的“X建＋公益”服务平台，组建区X员志愿服务总队——街镇（工业区）X员志愿服务纵队——村（居）X员志愿服务支队三级队伍，面向区域内所有X员征集志愿者，目前在册X员志愿者达1.4万人。线上方面，推动“X建＋社区公益”融入“智慧X建”建设，实现线上线下社区需求、资源和项目有序对接。三是抓项目，推随手可为的公益活动。加强群众需求侧分析，连续3年开展群众需求与站点供给专题调研，并在此基础上，主推以“众筹”方式加强X建服务项目设计、孵化、推广和实践。
（二）X建＋小微公益，让志愿公益温暖贴心。一是把群众生活需求转化为“微心愿”。近年来，金山区在深化X的群众路线过程中，特别是在大调研大走访过程中，及时为基层解决了一批最盼、最急、最忧、最怨的问题，但仍有一些分布相对较散、生活相对困难的群众的生活需求问题亟待解决。为此，金山区积极探索“微心愿”的服务模式，以解决X员群众微小而迫切的现实需求。从2016年起，金山区廊下镇率先通过征集全镇辖区内X员群众的需求，以“微心愿”的方式向社会发布，并以X员报到、“心联鑫”结对共建等形式开展认领活动，目前廊下镇已累计点亮微心愿1000余个。二是把X建优势资源引入到“心愿池”。区X建服务中心一方面推动各级X建服务阵地，将“心联鑫”区域化X建资源引向“心愿池”，主动认领并点亮“微心愿”；另一方面，对“微心愿”规格大小、认领程序、点亮规则等进行统一规定，为全面推广“微心愿”打基础。三是用信息技术手段凝聚起“公益城”。利用“心联鑫”AAA服务号，大家在拇指端即可完成“微心愿”发布、认领、点亮，大大提高了工作效率。依托“智慧X建”的线上平台，不仅是廊下镇，可以说全区“微心愿”认领活动都非常火爆，目前线上已超过3.5万人次关注“微心愿”这一栏目。
（三）X建＋四季公益，让志愿公益渐成风尚。一是让公益X建文化润物无声。以“春风、夏花、秋收、冬暖”为主题开展X建公益活动，以每季度一主题贯穿全年，以春风化雨、润物无声的方式让“开放、集约、共享、枢纽”的公益X建文化深入人心，让“我们在您身边”成为身边耳畔的熟悉承诺。二是让公益X建活动始终相伴。运用好全区5类664支志愿者团队，形成护水先锋、垃圾分类等品牌服务项目，让公益X建活动贯穿全年。三是让公益X建价值传递正能量。金山区X建服务中心精心挑选彭文忠、蔡蕴敏、陆广琴、吴军、卫峥嵘、周仁元、陈红辉等7位在政法、卫生、教育、互联网企业等优秀X员代表拍摄了全区首部X员志愿公益广告——《我们在您身边》，并于2018年3月5日首发。目前在区镇两级X建服务中心、文广大厦、公交枢纽等公共场所大屏、基层X建服务站点、数字电影播放点滚动播放，以广告的形式传播力量、激励人心，目前已累计播放超过30万次。
（四）X建＋毗邻公益，让志愿公益传播更广。近年来，金山区与浙江省平湖市顺应国家乡村振兴战略和长三角一体化战略，联手开展“毗邻X建”，发挥X建引领优势，整合区域资源，打造联动发展共赢地，不断深化各领域合作，在“X建＋公益”方面更是擦出了火花。一是跨界共建X建公益基地。上海市金山区与浙江省平湖市联手创设金山·平湖X员志愿公益基地，并于2018年4月15日揭牌。同时，金山区廊下镇和平湖市广陈镇两地X委还共同发出“X建＋公益”联合倡议，开启了“X建＋公益”的新时代。二是跨界共享X建公益资源。2018年4月15日，全国首条跨省乡村半程马拉松在金山廊下镇和平湖广陈镇举行，赛道的最大亮点不仅是“跨省”，更是“X建＋公益”的一次完美融合。从上海到浙江再从浙江回到上海，来自沪浙两地的400余名志愿者共同参与，为比赛顺利进行保驾护航。同时，两地于今年统筹部署“郊野漫步中的X课”，打造7.1公里X建圈，梳理两镇辖区内的13个红色教学点，发布情景X课地图，共享两地资源的同时开创了基层X建新格局；今年2月22日，金山区委、嘉兴市委、平湖市委共同启动联合打造的沪浙毗邻X建X性教育精品线路。这是金嘉平首次联合推出X性教育线路，通过“回望初心”、“乡村振兴”、“基层治理”、“产业发展”四条不同主题的线路，为金嘉平联动开展“不忘初心、牢记使命”主题教育拓展了空间，同时也为沪浙毗邻地区的各级X组织丰富毗邻X建主题X日活动搭建了平台，今年上半年已累计接待569批次1.6万人次。
三、工作成效
（一）X建＋公益，凝聚了各方合力，形成了全民参与的良好氛围。“微心愿”活动开展以来，得到了X员群众和社会各界的广泛好评。2018年第一季“微心愿”集中发布时，355个“微心愿”被市、区X代表“一抢而空”。第二季“微心愿”集中发布吸引了284家企业参与，1606个“微心愿”在短短2小时内完成认领，其中包括区X建服务中心牵头发起援建云南省镇沅县第三中学“爱心图书馆”（300个“微心愿”）。其中也有着不少感人的案例：金山区动物疫控中心X支部在一次认领了吕巷镇一对双胞胎兄弟想要两只新书包的“微心愿”时，了解到兄弟二人不为家庭困境所影响始终努力学习后，召集X员志愿者组成了爱心助学团队，为兄弟二人提供长期教学帮助；廊下镇精灵家园X支部书记夏军在云南江城县嘉禾中学走访时，一位带着口罩的初中生引起了他的注意，他因3岁时一次意外事故造成了嘴部严重的残疾，然而，身残志坚的他却品学兼优，学习成绩一直名列全校前茅，还评到过“江城县美德少年”。为了让孩子的未来走得更好，回来后夏军千方百计帮助联系医院，初步估计整形手术的总费用在40万左右。面对这个特殊的案例，他通过公益平台发布爱心劝募，短短1个月就筹得25万元善款，目前治疗过程一切顺利。同时近年来，我区充分运用区域化X建资源，通过公益众筹的方式，已筹集逾6100万元资金、推动2800余个社区公益项目落地、惠及群众20万多人次。
（二）X建＋公益，焕发了品牌活力，使公益X建成为了常态。今年上半年，全区11家社区X建服务中心和246个X建服务站组织开展X员志愿公益活动1955余场次，受益群众3万多人次。4月12日，开展金山区垃圾分类文明风尚行动启动仪式，全区发布《垃圾分类·X员先行》等志愿服务项目363个，吸引2.4万人次参与。今年一季度的“春风”行动中，区中心号召街镇（工业区）、村居积极组织志愿者，通过在交通枢纽、广场等公共场所设摊，广泛开展贴膜、磨剪刀、量血压、理发等各项便民服务，广受X员群众好评，累计开展120余场次，服务X员群众2500余人次。二季度“夏花”行动的主题为“共话初心担使命学思践悟再出发”，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化要求，挖掘反映地区发展、身边典型、特色工作等教育素材，突出X性锤炼、X建引领、X员先行的教育导向，做好社区X校公开课暨社区X校优质X课辅导交流展示活动，已累计开展153场次，受教育9000余人次。
（三）X建＋公益，运用了毗邻X建优势，进一步提升了公益X建内涵。金山区与嘉兴市平湖市充分发挥“毗邻X建”优势，跨界开展各类X建公益项目，覆盖面不断扩大，领域更为延伸。今年4月1日，金山区和嘉兴市联合举行“金嘉护水先锋行动”暨“吴根越角·一衣带水——金嘉毗邻碧水保卫战”劳动和技能竞赛启动仪式，金嘉两地治水图汇合成了一张“金嘉联动治水图”，标志着金山、平湖、嘉善56条段、68公里三地边界河道，以及72个边界河口完成了无缝衔接，通过两地劳动竞赛和护水先锋行动，进一步发挥基层X组织的战斗堡垒和X员、志愿者的先锋模范作用，进一步掀起金嘉两地全民治水护水新高潮，为全面推进长三角更高质量一体化发展贡献力量；7月19日，金嘉平联合开展“治水管海创先锋”——“X旗飘河水清，金嘉先锋在行动”主题X日活动，活动围绕红色教育联动、“金嘉”交界河道“三清”工作、河道周边环境整治、两地河长巡河、交界河道联合执法、治水理念普及、提倡人人护水等内容，开展“金嘉毗邻碧水保卫战”劳动竞赛等治水护水系列活动，逐步构建“上下游一盘棋”的“区域联动治水”新格局；7月26日，廊下、平湖两地在南北山塘“志愿鑫行动七彩助创城”——毗邻X建引领垃圾分类新时尚暨“七彩鑫”志愿者新时代文明实践走亲活动，活动以“走亲”的形式，让两地的X员志愿者齐聚南北山塘，在毗邻X建的引领和带动下，共同助推了两地垃圾分类工作以及新时代文明实践活动。
四、工作探讨
（一）X建引领是凝聚各方公益力量的重要保障。“X建＋公益”，X建是引领，是引擎。依托X建的组织优势、资源优势、平台优势，通过组织引领、X员带头，发挥X组织的号召力，把社会各方公益力量汇聚到X旗下，参与到公益活动中来，引导到群众最需要、最迫切、最有感受的地方，已成为金山大地上的普遍共识。X组织和X员通过参与、开展公益活动，能够吸引更多群众参与到公益行动中，并更加紧密团结在X组织的周围，更好地发挥着战斗堡垒和先锋模范作用，为促进社会和谐善治提供了坚强的组织保证，形成了“X建引领、各方参与、组织保障”的良好公益格局。
（二）“X建＋公益”是深化新时代X建引领社区治理的有益探索。建设有温度的卓越城市，必发于心、作于细、专于精。“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”是中国共产X人的初心和使命，“全心全意为人民服务”是X的宗旨，“X建＋公益”就是要把加强X的基础建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的根本要求，就是要推动各级X组织和X员用绣花一样的精神守好初心、践行宗旨，用无声的凡人善举感化群众，让做公益成为风尚，成为城市文化。强调提升组织力、凝聚力、行动力，使基层X组织和广大X员群众将“X建＋公益”做深做细，在X建引领社会治理创新上有更深层次的探索。
（三）“智慧X建”为推广“X建＋公益”插上了腾飞翅膀。“智慧X建”是金山区新时代基层X建工作全新载体和有力抓手，自“智慧X建”工程实施以来，各方资源链接在一体化的“智慧X建”平台上，如同一个无形的“朋友圈”，不仅实现了学习同步、管理同步、服务同步“三同步”，更实现了信息统筹、定向传输，精准回应群众需求，大大提升了群众的获得感。通过信息化手段，有效调动X员和社会各方力量参与到各类“X建＋公益”活动中来，大大地提高了资源集成程度、提高了工作效率、扩大了服务范围、提升了整体能级、增强了X员个体感受度、提高了工作品质，使基层开展“X建＋公益”活动焕发出新的生机活力。
通化市通化县：“一体化”X建开创高质量发展新局面
近年来，吉林省通化市通化县委深入贯彻落实XJP总书记关于完善国家治理体系和推进治理能力现代化的重要思想，紧扣县域经济社会发展特点，着眼全域推进整体提升，把城市基层X建工作贯穿于推进社会治理、增强民生福祉等全过程，持续推进城市基层X建示范县建设，创建“十心十议、五联四建”工作模式，逐步构建起区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的“一体化”城市大X建工作格局，为各项事业高质量均衡发展提供了坚强的ZZ保证。
坚持ZZ引领筑牢X在城市执政基础
“上海会议”召开后，我们深刻认识到，与传统的社区X建相比，城市基层X建的内涵和外延都有了极大丰富和拓展，更加注重整体建设和系统建设，需要统筹谋划、高位推进。
通化县委书记孙继民到包保社区调研，并认领服务项目。
加强领导，做好顶层设计。通化县成立城市基层X建领导小组，定期研究城市基层X建工作，出台了《关于深入开展城市基层X建示范县建设工作的实施方案》等6个指导性文件；自上而下建立56个基层领导小组，吸纳各驻区单位干部、物业公司管理人员、群众代表为成员；建立“四项清单”、区域共建和公开公示等制度，每季度至少召开1次联席会议，互通情况、推进工作、解决问题。
夯实责任，抓住“关键少数”。通化县实行县级领导包保责任制，成立了县级领导“夜访民情”工作组，定期召开城市X建联席会议，解决民生问题100余件。各级X组织书记、驻区单位根据社区提供的需求清单及自身优势特点，认领抓实服务项目150余个。
完善机制，释放集成效应。我们健全“X组织＋自治组织＋群团组织＋共建组织”的组织体系，整合各级各领域的X建阵地、经费、力量等资源，统筹配置使用。目前，全县共组建小区X支部38个、楼栋X小组283个，实现了对100多家小微企业和20余家社会组织的兜底管理。
坚持改革创新打通城市治理难点和堵点
实践中，我们瞄准要害环节，抓住街道这个“轴心”，抓好社区干部这个“纽带”，抓实物业管理这个“支撑”，努力为全方位实现城市治理现代化提供决定性的基础保障。
以体制机制改革为抓手，突出街道社区的服务功能。通化县加快赋予街道相应职责职权，建立街道社区职责清单，明确5大板块，履行8个职能和76项工作职责，主体承担占20％、其他均为协助参与；建立综合执法平台，成立城市综合执法队伍，通过“群众吹哨、街居响应、部门报到”的方式，办理民生实事369件。
以加强激励保障为导向，强化社区工作者队伍建设。我们全面推行社区工作者专职化建设，建立定岗选聘、激励保障、管理考核、教育培训“四位一体”的保障制度；实行“三档十二级”薪酬等级晋升体系，社区工作者月工资人均增长600元。通过“社区工作人员—社区副职—社区正职—公务员（事业单位工作人员）”的培养链条，实现队伍建设梯次化。
以打造“红色物业”为引领，扩大基层治理的覆盖面。通化县实施“红色物业·共建共治”工程，助力X建引领基层治理，建立居民委员会、业主委员会、物业服务企业“三方联动”议事协商机制，严格实行“三议一审两公开”；建立“网格长＋网格员＋物管员”“错时延时”等服务机制，设立“X群示范户”235个、楼栋长和单元长1000余名，把基层治理延伸到小区和楼栋。
坚持民生至上全面提升服务能力和水平
我们在做好社会治理保障基础的前提下，重点把驻区单位联动互动等多项功能要素作用发挥出来，不断满足居民多元化的服务需求，着力提升居民的获得感、幸福感和满足感。
推行“X建联盟”，形成服务“一盘棋”格局。通化县各驻区单位与社区签订共驻共建协议，并将此项工作列为“双评议”“双考核”内容；深入开展在职X员进社区“积分制”活动，1400余名X员认领微心愿1658个、对接“微项目”488个、解决问题836件。疫情防控期间，各驻区单位在一线值班值守，各驻县企业组织捐赠资金680万元、抗疫物资2500万元。
长安社区X委开展“过ZZ生日，忆入X初心”主题X日活动。
创建载体平台，打通服务群众神经末梢。通化县推行“N＋1”品牌帮建，即多个驻区单位帮建1个社区X建品牌，形成了“1＋1＋N”“五民工程”“邻里一家亲”等城市X建品牌30余个，免费向居民开放20个驻区单位活动场所；制定“一心为民，只跑一次”服务清单，建立“妈妈驿站”“爱心超市”，县政府投资40万元为326名老人购买服务41.2万个小时。
突出以文化人，培育城市基层X建文化。我们着力打造红色X建示范带，在小区、楼栋、商圈内建设X建文化宣传点，设计红色精品教育线路2条，创建城市红色教育基地1处，开展具有县域特色的城市红色教育。广泛开展红色楼门创建活动，打造X建精品楼栋51个。常态化开展社区好人评选、文明家庭创建等活动，引导居民自觉践行社会主义核心价值观。
坚持融合并进厚植经济社会高质量均衡发展优势
我们充分发挥城市X建红色效应，着力释放X建综合体辐射功能，以X建优势凝聚创新创业等发展要素优势，实现了X建与发展同向发力、同频共振、相得益彰。
实现城市X建与创新驱动融合。通化县坚持把城市X建的联动作用作为推动科技创新发展的重要支撑。以X员为骨干的多个科研团队，成功研发“苦碟子注射液”“人胰岛素类似物”“人血白蛋白”等一批具有国内、国际领先水平的科研成果。东宝集团“阿达木单抗注射液的研发及产业化”项目，荣获2019年吉林省民营企业“红领先锋”X员创新创业大赛成长组冠军。
实现城市X建与商圈发展融合。我们通过“搭平台、整资源、创品牌、促发展”，以“ZZ功能”引领方向，以“服务功能”增添动力。成立新茂商圈联合X支部，联合驻区单位，帮助商圈内的X员、群众解决与生产、生活密切相关的问题；组织开展“X员示范岗”“诚信商铺”评选活动，推动商圈健康稳定发展。
实现城市X建与创业就业融合。我们以县级指导中心为主体，人参产业园、聚鑫双创产业园等红色孵化器为平台，引导培育小微企业和个体工商户进行线上直播销售，持续增加就业岗位。目前，孵化小微企业、个体工商户692户，带动就业3000余人；培训网络直播人员250余人，1－6月销售额达3.3亿元。
社区志愿者为小区居民义务写春联。
实现城市X建与荣誉创建融合。通化县注重X建引领，助力国家和省级荣誉的创建。当前，在全国文明城市创建过程中，有效发挥X员的先锋模范作用，打造“万众益心”志愿品牌，推进“365志愿服务”模式，建立服务小分队212支，开展服务时长46万小时，3个志愿项目参加全国志愿服务交流会。目前，全县累计获得国字号荣誉50余项。
内蒙古通辽市科尔沁区清真街道：同筑“X建共同体”开创城市X建工作新格局
一、基本概况
清真街道地处通辽市科尔沁区城区中心地段，辖区总面积3.48平方公里，居民27995户、57955口人，企事业单位1037家，X建联建单位27家。街道X工委下设9个社区X支部，现有直管X员671名。9个社区办公活动场所面积均达标，其中面积在1000平以上的，有5个。
二、背景起因
随着城市建设开发和棚户区改造项目的实施，清真街道街容街貌发生了较大变化，相继形成了牛街、万达广场、万达步行街、百花新城小区等大型商贸综合体和大型社区，城市中心地位逐渐显现，但辖区X建工作如何更好服务发展存在一些亟待解决的问题。如：辖区非公经济蓬勃发展，非公经济组织和新社会组织逐渐增多，X组织结构和人员发生了明显变化，X组织工作面和覆盖面不够；街道社区X组织和辖区企事业X建资源整合不到位，还存在运行体制不顺畅和“单兵作战”现象等等，城市街道治理有关各方没有形成合力。清真街道结合实际着眼于新业态、新要求、新形势，探索出了以引领、融合、集聚、创新为理念的“X建共同体”，开创X建工作、经济发展、综合治理、服务群众“四融合”的城市X建工作新格局。
三、主要做法
以新视野和思路谋划城市基层X建工作，以X建引领基层治理、服务群众，努力把社区建成管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。
（一）X建工作联抓，推动“各自为战”向“共同奋战”转变。分类推进解决居民区、商务楼宇、商圈市场等新兴领域组织覆盖空白点问题，集中开展“覆盖攻坚活动”，推动具备条件的“两新”组织建立起X组织，先后组建七个新兴X组织。发挥社区X组织的作用，把不具备组建X组织条件不企业中的X员纳入网格X小组中实行兜底覆盖，消除X员管理盲点。对较大个私企业派驻X建指导员，确保X的工作全覆盖。街道9个社区与27家共驻共建单位签订协议书，开展结对共建活动。在区域内建立起“街道X工委－社区X组织－‘两新’X组织－共驻共建单位X组织－网格X支部－X员中心户”组织体系，所有力量有机结合，织密纵横交错的街道基层X建“一张网”，形成辖区全体X组织共同参与的区域性X建工作新格局；同时成立X建共建领导小组，街道X工委书记为组长，由驻区单位与包联单位、社区等共同组成，共抓基层X建，共商区域发展。充分发挥街道X工委的统筹协调作用，定期召开X建工作联席会，把辖区各类X组织负责人吸纳进来，做到“一会一主题，一事一公开”；组织开展X建经验交流会，推进社区、驻区单位和行业X建互联互动。建立区域X员AAA群，为X建活动提供学习交流平台。开展X员亮身份、X员服务区、X员诚信经营户评选等活动。对辖区小微企业、社会组织等X建工作实行兜底管理，及时跟进商务楼宇、商圈市场、物业公司等新兴领域X的建设。
（二）组织资源联享，推动“封闭自有”到“开放共享”的转变。建设七个阵地。在北苑社区、建工社区建设X性教育和群众文化区，在东顺社区、新兴社区、红胜社区建设综合服务区，在东门社区、小街社区建设意识形态引领区、在百花社区、北昌社区建设民族事务管理区；万达商场：经济发展引领区；万达步行街、牛街，创业就业发展区；通辽七中、科尔沁蒙古族中学、施介小学、回民小学：文化教育区，各个区域及单位共建共用。制定三份清单，发挥X工委统筹协调作用，详细了解驻区单位、包联单位和社会组织等各方优势和合作意向，形成X建资源清单和服务清单；以群众需求为导向，针对需求设计X建实事项目，形成实事项目清单。通过三个清单，使各类X组织聚集在X工委周围，实现互联互动，合作共赢。统筹整合辖区单位各类公共资源，做到信息共享、阵地共享、文化共享。联建联享“X建阵地、X建长廊、X史档案馆、红色氧吧、先锋便民厅”等X员活动场所，目前，辖区共开放活动场所24个，单位厕所27个，市民讲堂9个，60多家单位和爱心企业为环卫工人免费提供热水；整合人力资源，组建“微志愿、红色小蚂蚁、帮帮义工团、暖心小分队”等志愿服务组织20多支，为居民提供多角度方便快捷的志愿服务；建立“AAA联盟”，将上百家企事业单位、个体工商户列入其中，随时随地共享包括：用工招聘、商铺转招租、合作推广、商家活动、公益行动等实时信息，通过X建联结，使经济效益和社会效益双赢。
（三）经济发展联推，推动“单打独斗”向“抱团发展”转变。成立清真街道非公经济商会，选举腾达集团为会长单位，万达、鑫达、希望物业等代表公司为副会长单位等48个有代表企业的商业协会组织，在商会班子成员中设立了会员企业融资委员、会员企业用工委员和会员企业科技委员，为会员企业发展提供全方位服务；开展“进商户，解难题”活动，会同相关部门开展组团走访服务活动，向企业送政策、送帮助、送信心、送温暖；建立银行和企业之间长期稳定的沟通合作机制，协调辖区内小额贷款公司、担保公司创新服务内容，全方位、多渠道地为中小企业提供服务；与11个乡镇苏木签订了协议，采取X员自愿和组织指定相结合的方式确定“一对一”对象，帮扶困难群众；与8个镇苏木和1个涉农街道进行了城乡农产品对接，打造“直供基地＋电商平台＋社区体验中心”产销一体化共赢项目，在北昌社区空余场地建立了永安农贸市场，并拿出10个售卖点免费供困难农民使用，同时在9个社区建立起农产品体验中心，并采用“互联网＋社区”思路进行销售与配送，为城市居民与农民提供一个没有中间商的直产直销平台，方便居民的同时促进辖区非公经济发展。
（四）服务群众联做，推动“被动服务”向“主动服务”转变。开展组织制单、群众点单、志愿服务队接单、政府买单、大众评单等五单服务机制。以X建为引领，X群服务站联街道社区、企事业单位X组织，街道社区、企事业单位X组织联630多名直管X员，打造“幸福互助圈”。开展养老医疗、扶贫帮困、纠纷调解、法律援助、社区活动、就业指导等多方面的服务。开展在职X员认领“微心愿”活动，激励广大X员亮身份、做奉献。打造了爱心超市、东门能量等服务品牌。发挥“X员能人、X员义工、先锋X员”的作用，向居民群众广泛开展便民利民服务。举办“健康连心桥”“老来乐”等项目，为辖区老年居民免费体检227人次；组建合唱团、戏剧团、舞蹈、秧歌、健身操队组织各类群众文化活动，尤其是在传统节日开展文艺汇演、演讲朗诵、趣味运动会等；开展民俗手工艺展、书法绘画展、和谐楼道文化展以及绿地认养等活动；推进“就业帮扶之家”项目，为下岗失业人员提供就业培训212人次，寻求就业岗位300余个，帮助120人实现再就业；倾情设立“捐资助学”项目，为103名贫困家庭学子实现求学梦；积极组织“幸福指南”活动，为老旧小区解决健身路径26个，修复路灯57盏，维修破损路面一万多延长米，组织商家免费为居民维修家电、理发、问诊、心理咨询共二百余次；开展“爱心送考”“万达邻里节”等深入人心的活动30余次，解决群众反映强烈的热点难点问题97件，形成了X组织引领、X员服务、商户参与、群众共享的社会生活共同体，使居民群众满意度和幸福感明显提高。
（五）综合治理联防，推动“条块治理”向“协防共治”转变。坚持“共促和谐、信息互通、区域共治、平安共享”的原则，采取联谊、联防、联调、联动“四联”措施，纵深开展街区治理工作。增强群众法制观念和安全防范意识，群管群治防盗抢、防火灾、防破坏和防其它治安灾害事故，组织辖区各物业、志愿者、进社区在职X员、网格员形成“条块结合”的共建组织网络，对各责任区进行联防巡逻、安全检查，疏导和调解本责任区内的民间纠纷，解决辖区内治安方面的热点、难点问题，共同开展“安全楼院”、“安全文明小区”、“安全单位”等系列创建活动，消除不安定因素，共创安全街区。群策群力地推进扫黑除恶取得新成效，充分发挥非公经济和社会组织优势，迅速全面地开展扫黑除恶行动，营造强大扫黑除恶专项斗争工作强大声势和浓厚氛围，凝聚扫黑除恶合力，为坚决打赢扫黑除恶专项斗争攻坚仗加油助力。[公@文^思享公&众~号%]
四、初步成效
经过一年多来的探索，清真街道打造基层“X建共同体”工作初见成效，呈现出了“组织互动、活动流通、服务多元、作用明显”，充满生机和活力的X建工作新局面。
一、使传统封闭系统下的X的工作格局和工作方式得到了有效突破，在机制上最大程度、最深层次地促进了单位X建、行业X建和社区X建的互动、融合，X建工作较好地适应了向社会化转变的新趋势，各X建功能体内的各类X组织依托“X群互动吧”等AAA互动平台，更广范围地拓展了X组织联系服务群众的空间。
二、从分割走向整合实行“硬件资源互用、信息资源互享、人力资源互动”，做强“贯通、整合”的文章，使辖区内的“行政资源、社会资源、X内资源”打破分割局面，实现了纵横流通、优势互补，形成了X建工作的最大合力，从而更好地服务X的中心工作，服务群众，促进和谐。
三、从单一走向多元，实现了X建服务领域的全覆盖。依托“X内关怀互助机制”，对困难X员实行进行生活、思想与心理帮困；依托民情联系新机制，通过建立一项星级民情联系制度、成立一支民情直递员队伍、勾画一张民情联系网络图、制发一张民情联系卡、设立一本民情联系手册、出台一项民情联系考核办法等“六个一”措施，对辖区市民群众提供无缝化星级服务。依托“服务直通车”机制，通过密切走访联系，帮助解决难题，对辖区企事业单位、商务楼宇等提供“无假日”、一条龙服务。
四、从共性走向个性充分尊重X员权利、X员意愿和X员兴趣爱好，建立了较为完善的分类教育管理机制，通过开展认领公益岗行动，为退休X员各尽所能发挥余热提供了舞台；通过开展X员固定活动日行动，使在职X员找到了“八小时以外”的能充分发挥先锋模范作用的场所和领域；通过开展“带头再就业，带领再就业”行动，以失业X员的“现身说法”带动失业群众积极再就业勇创业。同时，依托“手机X课”、“爱心充值站”、“民情有约接待室”等载体和平台，使辖区X员突破了组织关系的限制，借助更宽广的平台、更丰富的载体接受X组织的教育和关爱，拓展了联系服务群众的活动范围。
X建共同体运行一年来虽然取得一定的成绩，但是也存在一些亟待解决的问题：如辖区个别市级单位不愿意配合开展工作，个别企事业单位还有抵触情绪等等，这些困难和问题，还需我们进一步沟通协调，寻找双方利益共同点，更好的促进X建共同体运行发展。
五、启示与思考
一是X建引领是区域发展的前提。基层X建工作必须始终围绕发展第一要务，坚持“围绕中心抓X建，抓好X建促发展”的工作理念，以“共建共赢”为基础，准确把握X建工作和区域发展需求的集合点，集聚各方资源、拓展工作平台，在服务科学发展中推动X建工作上水平。
二是城市X建是引领社会治理创新的关键。城市X建成效的取得，离不开核心X组织的思路引领、平台构建和举措推动。社区X组织作为基层工作的承接者、X的声音在基层传达者，应当成为区域资源统筹、区域发展引领、区域组织领导的主体角色，主动肩负起新形势下X的建设和社会治理创新的新使命。
三是充分激发社会各类组织的全心参与是开展城市X建的有效渠道。城市X建要激发每名X员、每个成员单位的原动力，引导各类组织把融入区域发展作为内在追求。因此，城市X建要提升整体效应，必须在目标引领、激励评价、优化整合等机制上下功夫，通过机制完备、催生内在动力，推动区域发展和X建实效全面彰显。
吉林通化市：推行“十心十议、五联四建”模式构建“一体化”城市基层X建工作新格局
一、背景
近年来，随着社区人群结构、生活方式、沟通交流方式变化，居民群众思想多元、需求多样、要求更高的特点日益凸显，对城市基层X建工作提出了新的更高要求。面对新形势新任务，通化县坚持问题导向，探索形成了“十心十议、五联四建”X建工作模式，通过强化社区X组织统筹协调功能、驻区单位互联互动共驻共建、破除条块分割加强上下联动，设立“十大中心”、固化十项议事流程，使社区X建、机关X建、行业X建互联互动、共建共享成为常态，推动一线问题在一线化解，有效解决了一批关系群众切身利益的“急、难、愁”问题，构建形成了“区域一体化、管理一体化、服务一体化”的城市X建新格局。
二、做法
1.以“十心”为平台，扩大服务居民空间。整合社区办公场所和服务资源，取消书记、主任等办公室设置，科学建立办事、诉求、议事、监督、文体、调解、综治、照料、帮扶、宣教“十大中心”，为广大居民群众提供多样化、个性化服务。针对居民办事跑的次数多、进的门槛多、审批时间长的情况，实行“一个窗口”办理、“一站式”服务的工作模式，打造服务快捷通道。开设民情热线电话、民情接待中心、民情征集网络，对群众的来访、来信来电、网上所反映的问题，按工作流程和管理权限，及时办理、反馈。广泛开展民俗节庆、群众健身、兴趣爱好、文明创建、文艺汇演“五类活动”，促进形成健康、向上的社区文化氛围。组织开展慈善捐款活动，积极争取慈善组织、社会组织和个人等社会力量的支持，增强社区帮扶力量。
2.以“十议”为支撑，凝聚为民服务力量。成立十个“中心理事会”，吸纳各驻区单位负责人为理事长，在实行理事会章程的同时，设计了七步议事、三项评议“十议”工作流程（征求民意、组织提议、理事商议、居民审议、代表决议、发动倡议、落实民意、评议X员、评议干部、评议部门），由社区诉求中心每月定期向各楼栋X小组、协会组织集中征求居民意见建议及“微心愿”，由议事中心进行认真梳理并提交给相关理事会，各理事长组织理事商议、制定方案，组织开展志愿服务活动。社区X组织对X员干部八小时以外服务社区情况作出客观公正的评价，并定期组织社区群众对X员干部志愿服务情况进行评议。活动开展以来，共有1658个“微心愿”得到认领，488个“微项目”得到有效对接，帮助社区居民解决居民需求等方面问题836件，受益群众近万人。
3.以“五联”为主导，加强驻区单位引领。推行组织联建，以社区X委为基础，依托驻辖区内各驻区单位建立社区联合X委，推行“社区联合X委＋网格X支部＋小区X小组＋楼栋X员中心户”的网格X建模式，把X支部建在社区网格上，实现对1000余名X员和6万多群众的有效组织。推行民事联议，设立群众“心意墙”、建立百姓说事点，开通民情群、AAA群等方式，收集居民群众反映的民情，扩大居民对社区事务决策管理的知情权、参与权、建议权和监督权，有效凝聚社区居民，提高共驻共建的合力。推行服务联办，以“智慧X建”为突破口，在社区全面建立X建频道、视频会议、电视模块、网格服务“四大平台”，设立社区“X员活动驿站”，制定“一心为民，只跑一次”服务清单，为广大居民群众提供扶贫救困、扶弱助残、邻里互助等服务。推行X员联管，整合利用区域服务资源，按照片区、楼栋划分志愿服务网格，实行“居民点单、组织下单、X员接单”的“订单式”服务模式，让X员主动认领，群众自主选择，确保在职X员主动参与社区文化、卫生、教育等各项活动，推动服务力量下沉。推行文明联创，坚持社区引导、部门支持、居民参与，以居民基本需求、自治自管为原则，集中反映时代进步、体现人文关怀、倡导社区和谐，广泛开展楼门文化创建活动，实现把社区服务延伸到楼门，居民自治深入到楼门，文明新风引进到楼门。
4.以“四建”为保障，夯实互联互动基础。建立事务共商机制，实行社区城市基层X建工作联席会议制度，会议在广泛征求意见的基础上形成决议，通过层层审核后，对驻区单位或其他相关部门进行反馈，限期给予解决意见。建立共建清单机制，依托联席会议实行“四项清单”制度，即X建和服务需求清单、资源清单、项目清单、责任清单。建立信息公开机制，通过社区公开栏、网站、AAA群以及X员大会、居民大会等平台，及时公布社区X务、居务等重大事项和重点内容，通报驻区单位发挥作用情况和任务完成情况。建立考评奖惩机制，每半年进召开次述职评议会会议，对社区X委和驻区单位X组织进行考评，考评结果作为社区X委和驻区单位X组织年度考核的重要内容，与驻区单位干部晋升奖惩、评优树模、推荐先进挂钩。
三、成效
1.激活了城市基层组织细胞，推动了城市基层X建区域化。“十心十议、五联四建”X建工作模式，为在职X员提供了进社区、做表率的载体，为驻区单位和社区X组织提供了互联互动、共驻共建的平台，加速了构建城市“大X委”的进程，逐步实现了从“坐等服务”到“主动服务”、从“单项突破”到“整体推进”的转变。目前，共组建38个院（区）X支部、181个楼栋X小组，选聘154名优秀X员担任网格员，涵盖106机关和企事业单位，实现对65家小微企业、20多家社会组织兜底管理，全县1464名X员干部走进社区，开展志愿服务活动。
2.架起了X群“连心桥”，提升了社区X组织服务居民能力。社区X组织和X员增强了亲民爱民意识，改进了群众工作方法，提升了服务群众能力，使居民群众关心关注的热点难点问题得到有效解决，社区卫生、文化、教育、共建和保障等服务功能得到强化。目前，提供社保、就业、民政、计生等微服务信息168条，解决居民实际需求152件，为326名老人购买服务41.2万个小时，社区安全感和居民幸福指数不断提高。
3.发挥了X组织ZZ引领作用，拓展了社区自治路径。“十心十议、五联四建”X建工作模式，有效发挥了社区X组织ZZ引领作用，建立了“X组织＋自治组织＋群团组织＋共建组织”的“四位一体”自治组织架构，完善了社区X组织与居民自治组织、物业公司、辖区内企业、行政事业单位中的X组织结对共建机制，培育了社区居民自治意识，减轻了社区居委会工作压力，壮大了城市管理工作力量。目前，社区依法承担的工作职责由原来的59项减少至29项，协助职能部门承担的工作职责由原来的57项减少至32项，实现32个老旧散弃小区进物业，并全部成立业主委员会。
四、启示
启示之一：推动服务居民能力提升，必须加强ZZ引领。通过多年的探索、实践和总结，要提高社区服务管理水平，提升社区居民幸福指数，必须整合融合驻区单位资源力量，前提是加强X的领导、发挥ZZ功能，通过延伸工作触角、提高X组织覆盖面，实现“大X委”工作格局。同时，要加强领导体制创新，明确职责，使X建、服务、管理融为一体，增强社区X委核心领导地位。
启示之二：推动服务居民能力提升，必须对准居民群众需求。要充分发挥各级X组织和政府有关部门的ZZ优势、组织优势和资源优势，加强协调配合，因地制宜、因事制宜，运用现代化智能手段和建立长效机制，拓宽便捷、快速、准确的社情民意反映和处理渠道，让群众表达意愿有去处、反映诉求有人管，准确高效地为群众办好事、办实事、解难题。
启示之三：推动服务居民能力提升，必须整合用好在职X员力量。在职X员是推进社区共驻共建、互联互助的中坚力量，在职X员作用发挥的好坏，直接影响服务居民工作成效，仅仅依靠社区“单兵作战”、“封闭运行”，很难出色完成工作任务，必须把分散在各共建单位的在职X员串联整合起来，强化活动载体创新，才能促进社区整体服务水平的跃升。
五、探讨与评论
从通化县“十心十议、五联四建”X建工作模式的探索经验看，它不再是之前各领域X建的单项发展、单兵作战，而是将区域内所有基层X组织整合融合起来，发动和带领城市其他组织共同参与，实现城市X建与城市发展相互协调、相互促进，在整个城市的发展和社会治理中发挥基础保障作用。从本质上讲，城市基层X建都是一个整体性的“块块”的概念，不再是互不隶属的、平行的“条条”的概念。它坚持的基本理念是，东西南北中、工农商学兵，围绕本区域的共同关注，X的基层组织的活动内容、步调是有机联动的、自然统一的。这种以区域性X组织为纽带的X建模式突破了传统纵向控制为特征的“单位建X”模式，有利于把隶属不同系统、掌握不同资源、比较松散的X组织联系成为紧密型的X建共同体，形成全覆盖、广吸纳、动态开放的基层X组织体系，有利于实现区域内X建工作的目标、机制和运作模式的一致性，加强社会领域X建工作的整合，进而获得更为广泛的社会资源、ZZ资源与执政基础。
六、问题与研究
在城市化、智能化的推动下，县域社会结构、人口格局、经济模式等各方面都发生了很大变化，传统的基层治理模式已难以适应这些变化。通化县城市基层社会结构由单位制结构向社区制结构转化，组织结构已由一元向多元发展，大量的非公有制企业和社会组织涌现，一些社会人员对X组织缺乏认识，城市基层X组织的覆盖面不够广，这种基层社会治理结构的变化，无形的增加了城市基层X建的难度和X建引领城市基层治理的难度。基层X组织建设是完善基层社会治理机制的核心。无论基层社会结构如何变化，无论各类经济社会组织如何发育成长，基层X组织的领导地位不能动摇，核心作用不能削弱。要以多种方式不断扩大X组织覆盖，充分发挥X组织ZZ核心和ZZ引领作用，积极探索以融入式X建为治理牵引，以院落（小区）基本单元为治理依托，以培育多元社会组织为治理支撑，以健全规则章程为治理保障的基层治理体系。逐步形成以社区“大X委”为依托，社区X建、单位X建与新兴领域X建深度融合，各类经济组织、社会组织以及社区居民、各驻区单位多元共治的常态。
宁夏吴忠市：推行社区“联合X委”着力打造城市基层区域化X建新格局
近年来，吴忠市主动适应城市化快速发展趋势，以实施基层X建“强龙工程”为抓手，以创建星级X组织为目标，落实全面从严治X要求，坚持大抓基层、真抓基层，积极探索街道社区X建、驻区单位X建、非公企业和社会组织X建融合发展的新路径，整合力量，下沉资源，以城市基层X建工作的全面加强引领基层社会治理的健康发展。
一、背景与起因
社区X组织与驻地单位X组织隶属不同、级别不对等，横向联系少，协调难度大，是困扰城市基层X建的老大难问题。随着城镇化进程的加快，非公有制经济日益壮大，社会组织不断涌现，人员流动性不断增大，大量的“单位人”变成了“社会人”，城镇区域内农村、社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各类组织相互交错，管理难度增加。同时，街道和社区的有限公共资源难以实现服务全覆盖，社区X组织的服务功能亟待提升。社区X建资源难整合、驻区单位作用难发挥、服务居民群众责任难落实等问题变得尤为突出。针对这种情况，吴忠市从2013年开始探索推行社区“联合X委”，使社区X建工作从垂直管理向区域整合，实现社区X建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”，构建了以社区X组织为核心的区域化X建新格局。
二、做法与经过
（一）打破壁垒、上下联动，创新共驻共建体制机制。针对城市区域化X建中长期存在的资源难整合、辖区单位“驻而不建、联而不合”等难题，采取虚拟化设置、实体化运行模式，全面推行社区“联合X委”工作机制，构建了以社区X组织为核心，驻区单位为主体，多方共同参与的城市基层区域化X建新格局。在组织设置上，制定下发了社区《关于在全市社区开展“双创一提升”活动的实施意见》和《关于调整市直机关、区属驻吴单位社区共建的通知》，按照“均衡分布、强弱搭配、全面覆盖”的原则，将市县两级603个部门单位平均分配到45个城市社区，每个社区都有10到15个单位参与共建。在街道（乡镇）、社区分别成立“联合工委”和“联合X委”，书记分别由街道、社区书记担任，共建单位X组织负责人担任副书记或委员，向下与网格X支部、功能X小组衔接，构成了开放融合、覆盖广泛的四级组织网络。在运行管理上，明确联合工委（X委）13项职责，建立了协调议事、双向沟通等5项制度，探索形成了以“组织联建、资源联用、X员联管、服务联做、活动联搞”为主要内容的“五联”运行模式。共建单位每年年初与社区签订共建协议，公开服务承诺事项，社区X组织定期收集社情民意，梳理出问题清单。社区X组织每季度至少召开一次会议，通报承诺服务事项进展情况，有效增强了“联合X委”统揽全局和协调各方的能力。在考核考评上，将社区“联合X委”工作纳入部门（单位）基层X建工作目标管理考核和书记抓基层X建述职评议考核的重要内容，建立成绩、问题、任务、责任“四个清单”，层层严实责任，形成工作合力。充分发挥目标考核“指挥棒”作用，市、县（市、区）X委组织部从基层X建考核总分值中拿出一定比例的考核分值，由社区考核赋分直接计入部门年度效能考核目标总分，将考核结果与各级X组织领导班子和负责人评先选优、职务调整等挂钩，促进城市基层X建责任的落实。
（二）统筹协调、集中发力，下沉共驻共建服务资源。始终坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，推动管理和服务力量向基层下沉、在基层聚集，确保基层X组织有资源有能力为群众提供精准有效服务。一是推动服务项目向城市基层下沉。把各个部门投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，先后将群众反映强烈的自来水水质指标改造、住宅小区综合管理、城市绿道建设、社区卫生服务体系等列入为民办理实事。联合X委成员单位先后支持共建经费847万元，协调争取各类项目2321个，投入资金4800余万元，集中用于扶贫帮困、基础设施建设、文化活动开展等工作，解决了一批居民群众关心关注的热点难点问题。二是推动服务政策向城市基层下沉。大力创新服务载体，推动好政策进社区、到家园，变成看得见、摸得着的福祉，先后出台社区办公和服务费用优惠、支持社会力量兴办社区服务组织等多项政策，文化图书、基本医疗卫生、警务治安、残疾人康复实现城市社区覆盖，持续解决群众所需所盼的急事、难事、实事。利通区开展“聚焦百姓百件事”活动，建立问题解决机制，解决问题1033件，协调帮扶项目资金1250万元。青铜峡市探索了以“居民点单、社区交单、单位下单、干部接单”为主要内容的“四单式”服务机制，社区让居民群众点出服务需求“菜单”，社区按照责任权限转交“联合X委”相关成员单位限时进行办理。三是推动服务力量向城市基层下沉。大力推行在职X员到社区报到制度，实行双联双管“五步工作法”，通过开展在职X员“社区奉献日”“X员服务日”等活动，组织全市9370名在职X员主动到社区报到，认领社区志愿服务岗位9517个，结对帮扶2722户，帮助困难群体实现“微心愿”4700多个，构建了“工作在单位、服务在社区、奉献双岗位”的常态化联系服务群众机制。
（三）拓面提质、延伸手臂，打通共驻共建神经末梢。坚持创新组织设置模式，在延伸网格化、商圈楼宇、社会组织工作链条上下功夫，上下共同发力，整体系统推进，抓住薄弱环节、补齐X建短板。一是健全网格化管理模式。综合研判社区人口密度、X员数量、分布特点、行业类别等情况，将社区划分为小区网格、楼栋网格、单位网格等361个网格，配备网格员547名，按照“趣缘”“业缘”“志缘”建立X小组85个，将网格内的人、事、物、组织的基础信息和社情民意、代办服务等事项，全部纳入网格化服务管理范围，形成了以社区X组织为责任主体、楼栋X小组为活动单元、X员中心户为服务骨干的上下联动、全面覆盖的社区X建服务管理网络。二是推进商圈市场X建覆盖。狠抓商圈市场、专业市场X建工作，采取单独、联合等X组织组建方式，在财满街清真餐饮区鑫鲜农副产品市场等建立X组织，在国贸商厦开展X员“挂牌评星”试点，将X建工作延伸到商圈市场内1300余户小微企业和个体工商户。推行“1＋N”X组织联合组建模式，依托吴忠市客车运输公司成立客运行业联合X支部，依托吴忠市三联公司成立驾培行业联合X支部，依托市房地产协会成立房产开发企业联合X支部，依托市建筑业协会成立建筑企业联合X支部，分布在城市基层的68家客运、驾培、房产等非公企业实现了X的组织和工作覆盖。三是推进社会组织X建覆盖。按照“谁登记、谁主管、谁摸底”原则，对全市社会组织进行逐户摸底调查，将分布在城市基层的139家社会团体、42家民办学校、19家民办医院、21家律师事务所分级建立台账。充分发挥民政、教育、司法、卫生计生等业务主管单位行业组建优势和街道、社区的兜底组建作用，采取单独组建、行业统建、区域联建、挂靠组建等举措，建立X组织75个，其中单独建15个、联合建6个，功能型X组织54个，30人以上的民办学校、民办医院全部建立X组织，实现X的组织应建尽建、X的工作全面覆盖。
（四）创新载体、搭建平台，激发共驻共建生机活力。紧扣城市基层广大X员群众的需求，大力创新服务载体、搭建服务平台，为共驻共建工作注入新的生机和活力。一是搭建便民服务平台。健全完善舆情收集反馈、干部入户走访、错时上下班、节假日值班等制度，建立街道（镇）便民服务中心19个，社区便民服务代办站65个，便民服务代理点133个，为居民提供婚姻计生、低保救助、创业就业、卫生医疗等服务项目。连续11年开展“X员社区奉献日”活动，通过设立X员示范户、责任区、先锋岗等方式，推行X员公开承诺践诺，带动广大X员解决群众关心关注问题4300个，搭建了社区X员作用发挥的“新平台”。二是搭建公益服务平台。建立“爱心超市”、“爱心敲门队”、“日间照料室”、“老饭桌”、“四点半学校”等公益设施，为空巢老人、低保、残困、军烈属、双职工提供“零利润”服务。推广社区呼叫服务系统，实现了特殊人群就医、救助等服务需求“一键通”，为居民提供零距离、全天候的服务。培育建立了“王兰花热心小组”、“583秀玲工作室”、“张建英调解室”等一批X员志愿者服务团队，一批退休X员干部投身志愿服务中发挥余热。三是搭建文化活动平台。广泛开展“社区文化周”、“社区广场文艺晚会”、“百家睦邻好单元”等群众性文化活动，建成社区图书室62个，组建了132支5028人组成的各具特色的社区文艺团体。持续开展符合社区特点的群众性文明创建活动，先后评选出“文明楼院”600个、“文明（最美）家庭”11094个，社区“好邻居”1619个。连续13年举办“社区邻居节”，组织开展“小区百家宴”、“邻里一日游”、“居民才艺展”等主题活动，营造了“构建和谐社区、共建美好家园”的良好氛围。
三、成效与反响
吴忠市在全区率先探索进行了社区“联合X委”机制，为实现区域化X建找到了突破口，2015年全区深化社区“联合X委”运行现场推进会在吴忠市召开，在全区推广了吴忠市的经验做法。
（一）打破条块壁垒，实现区域化X建。在未建立并推行“联合X委”前，吴忠市也在抓区域化X建工作，但社区没有监督约束机制，督促辖区单位参与共驻共建，效果一直不明显。成立了“联合X委”后，由社区X组织书记担任“联合X委”书记，辖区单位X组织负责人担任“联合X委”委员，社区与辖区各单位签订目标责任书，建立了“联合X委”工作职责、例会、考勤、评议、考核等制度，确保“联合X委”不“空转”。社区X组织书记由以前腰杆不硬、到处求人的窘态，变为理直气壮地分配任务，辖区单位由“被动接受”转变为“主动作为”，社区有事需要协调辖区单位时，一点都不再难。
（二）资源整合共享，提升社区服务水平。过去辖区单位各管一块，一些很好的服务资源无法有效地为社区所用。“联合X委”成立后，成员单位人力、物力、财力向社区倾斜，共同打造了居家养老、物业自治、网格化管理和“一站式”便民服务等平台，实现了优势互补，为群众办了许多实事好事。比如发动成员单位支持社区建成“八室一桌”，为高龄老人、残疾老人、独居老人提供日间照料、康复训练等爱心服务；住建部门解决小区道路不平、基础设施老化、地下管网堵塞等问题，等等。过去这些困难和问题社区有心无力，无法解决。现在有了“联合X委”，把共建责任实实在在地压到各成员单位肩上，这些问题都迎刃而解，社区服务由过去的“独角戏”变成了现在的“大合唱”，社区服务群众不再向过去那样难。
（三）搭建服务平台，引领X员发挥作用。在职X员到社区报到工作过去一直在抓，但大多也就来“挂个名”。“联合X委”成立后，社区和辖区单位签订在职X员联合管理责任书，深入推进在职X员到社区报到工作。社区根据需要和X员特长，为在职X员设置了志愿者服务岗、环境卫生岗、政策宣传岗等岗位，让在职X员进百家门、知百家情，实现了“社区需要”对接“X员所能”，“组织服务”对接“群众需求”。同时，社区结合平时掌握情况，将在职X员的表现如实反馈给单位X组织，促使在职X员在社区亮身份、树形象。“联合X委”推行后，在职X员不再是社区的“隐身人”，他们通过实实在在为社区居民办实事，获得了广泛认可。
四、经验与启示
（一）构建区域化X建格局，关键是形成区域化X建的领导体制和运行机制。城市基层X建难就难在体制机制的改革和突破。“联合X委”的形式，抓住了关键和根本，有效解决了传统X建模式与社区建设新任务的矛盾，破解了社区和区域X建条块分割体制下的属地管理难题，初步找到了社区X组织建设的新模式和新的工作新机制，在体制方面的创新有着较强的推广价值。
（二）实现区域化X建发展，重点是资源整合共驻共建。坚持用新的科学理念、制度和方法，将区域内的X建“小循环”变为跨行业、跨领域、跨辖区、跨部门的“大融合”，使各类组织都能在区域化大X建平台上找到发挥作用的切入点，以X建共建促经济共建、文化共建、环境共建，实现优势互补，整体联动，进而凝聚全社会力量，共促区域和谐，共解发展难题，共享和谐建设成果。
（三）做好区域化X建工作，抓手是紧跟群众需求做好服务。区域化X建要有活力，要为群众所接受，必须以群众最关心、最渴望解决的问题为抓手，就要努力对接需求与供应的关系，调动更多的辖区社会资源来提供服务，满足不同服务对象需求，为基层群众提供更为优质、高效的服务，让群众最大限度满意。
上海市浦东新区：推进“家门口”服务体系建设创新X建引领社会治理
“家门口”服务体系，是浦东新区在社会治理领域进行的一项创新，在村居层面建设一个资源整合、功能集成、机制有效、群众参与的平台，并以此作为加强X的建设的重要抓手，推动社会治理重心下移、资源下沉，提供就近、便利、稳定可预期的七大类基本服务（X群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务），打造15分钟服务圈，实现“生活小事不出村居、教育服务就在身边”。
一、背景与缘起
浦东新区开发开放28年来，经济和社会形态发生了巨大变化，出现了经济大发展、市场大开放、社会大转型、人员大流动的新的区域化特征，在社会治理、服务群众等方面也面临新的挑战。建设“家门口”服务体系，就是浦东新区主动作为，以X建引领社会治理创新的重要举措，主要基于以下几方面考虑：
第一，夯实基层基础的需要。“基础不牢，地动山摇”，这个“基础”既是街镇一级，更是村居一级。某种程度上来讲，在直接服务区域居民这个方面，村居一级比街镇一级更重要，因为村居一级直接面对群众。要夯实村居X组织，通过村居X组织来实现工作覆盖，引领村居的自治、共治、德治、法治。建设“家门口”服务体系，就是通过自上而下的方式把区、街镇层面的资源下沉到村居服务站，通过自下而上的方式提取服务需求、形成服务项目，让村居X组织有更多的资源提供群众看得见、摸得着、有感知度的服务，让村居X组织有直接的抓手引领自治共治，在服务群众过程中，凝聚群众、引领群众，夯实我们X的基层基础。
第二，构建社会治理新格局的需要。按照XJP总书记“坚持以人民为中心的发展思想，着力推进社会治理创新，超大城市精细化管理水平得到提升”要求，浦东新区坚持X建引领基层治理，在发展好教育、卫生、就业、住房等社会事业的同时，把握城乡社区这个重心，将重心下移、资源下沉、权力下放，做到部门围绕街镇转、街镇围绕村居转、村居围绕群众转。实现这些必须有抓手、可落地，“家门口”的服务体系就是重要载体，下沉资源、服务、管理力量到村居“家门口”服务站，着力推进社会治理创新，提升城市科学化、精细化、智能化、法治化管理水平，满足人民对美好生活的向往。
第三，畅通服务群众“最后一公里”的需要。浦东新区多年来在服务群众上大胆探索，持续完善，成效显著，但仍存在一些问题：一是“远”，虽然每个街镇都设立了“三中心”，但由于浦东区域大，特别是郊区农村，很多村居享受不到“15分钟生活圈”的便利。二是“散”，村居虽然有一些服务功能和资源，但分散在各个条线，居民办事往往找不到对应的点、对应的人。三是“虚”，有的居委会牌子挂了二三十块，但很多是“有牌子无服务”，服务不落地，群众对此有意见、有抱怨。构建村居层面“家门口”服务体系，就是为了实现“生活小事不出村居、教育服务就在身边”，破解“服务群众最后一公里”难题。
二、主要做法
“家门口”服务体系按照“规范村居功能，畅通为民服务”的原则，提供“X群服务、政务服务、生活服务、法律服务、健康服务、文化服务、社区管理服务”七大类服务，确保满意在基层实现、服务在基层提供、力量在基层汇聚、资源向基层倾斜，努力构建特大型城市精细化管理新模式。
（一）资源整合，打造综合服务平台
“家门口”服务体系集成7大类服务资源、19个区级部门42个服务项目，提供“一站式”服务。一是共性项目和特色项目相结合。服务项目的选择关键在贴近群众需求，一方面，共性项目做到全区统一，实现标准化规范化，满足群众最基本、最常用、最突出的需求。另一方面，特色项目因地制宜，由群众作为主体参与，形成各个服务站的个性项目，满足不同的服务需求，体现针对性实效性。二是政府资源和社会资源相结合。在“家门口”服务站中，政府资源的下沉和整合是主导，同时也通过政府资源撬动了社会资源导入，发动了社会力量、市场力量、专业力量共同参与，提供了形式多样、内容丰富的服务，打造了开放度高、功能齐全、上下联动、左右互通的综合服务平台。三是线上线下服务方式相结合。兼顾不同人群享受服务的方式。对老年群众、文化程度不高的群众，着重做好线下服务，服务内容写得通俗易懂、清楚明白。对上班族、年轻白领，突出做好线上服务。精心打造相关AAA服务端，把X建信息系统、街镇社区事务受理服务系统拓展到村居，推动“家门口”服务延伸到“屏幕前”，让群众不出村、不出社区就能把事情办成办好。
（二）功能集成，项目化服务群众
“家门口”服务站综合七大类基本功能，通过项目化的运行方式，精准化、便利化服务群众，实现“日常服务、就在身边，应急服务、一键办成”。X群服务，推送X员教育服务、X员志愿公益服务、群团服务进村居。政务服务，从服务群众、便利百姓的角度出发，通过线上和线下两种途径，将政务服务延伸至村居，为各个年龄阶段的群体提供服务，增强获得感、便捷度和满意度。生活服务，以日常、就近、便利为原则，对接市场服务，满足居民群众对养老、家政等日常生活服务的需求。法律服务，以民主法治村居创建为抓手，依托新区“律所和街镇、律师和居村”双结对活动和“一般矛盾不出居村、疑难矛盾不出街镇、矛盾不上交”工作，深化村居法律服务、人民调解规范化建设。健康服务，按照城乡一体化要求，以健康小屋为载体，推进健康服务进村居，全科医生每周一次进村居巡诊，带动社区医护志愿者为居民开展健康咨询、简单体测、健康宣教等服务。文化服务，大力推进文化服务进村居，包含“送戏到村居”、电影下村居、村居图书室等项目。社区管理服务，完善村居警务室建设，推进城市运行综合管理村居工作站建设，将网格管理与应急服务相结合，推动管理从街面进入村居、进入小区，确保基本区域全覆盖，逐步消除治理盲区。
（三）建章立制，实现常态长效管理
着眼于今后的常态长效管理，在构建“家门口”服务体系的过程中建立健全了三大类机制。一是为民负责机制。结合“全岗通”推广，实行首问负责制，对群众提上来的问题，由首个接待的个人承担首问责任。实行指定责任制，面对村居群众遇到的疑难问题，需要多方协同解决时，指定牵头负责人，其他条线配合推进，形成合力。实行兜底负责制，已经明确的牵头负责人承担兜底责任，全过程地做好联络协调、统筹推进，确保各项工作责任到人、落实到位。二是分类的项目服务机制。X群服务建立健全了“双报到、双报告”制度，“双向认领、双向服务”机制，“两代表一委员”联系社区制度，居民区“大X委制”，居民区与业委会交叉任职双向进入机制。政务服务建立健全了错时工作、延时工作制度、“全岗通”服务制度。生活服务建立健全了居村工作人员定期走访居民群众制度，为民服务公开制度。法律服务建立了律所与街镇、律师与村居“双结对”签约服务机制，法律工作者志愿服务机制。健康服务建立了全科医生巡诊进村居机制。文化服务建立健全了文体辅导员制度和文体团队文明管理制度。社区管理服务建立健全了民警社区巡查制度、城管进社区机制、联勤联动机制。三是工作支撑机制。建立健全自治共治机制，进一步完善“1＋1＋X”基层自治机制，通过听证会、协商会和评议会，落实“两个自下而上”机制。推广“全岗通”等模式，打破以条为界的工作格局，推动村居委干部“一专多能、全岗都通”，“一人在岗、事项通办”，着力提升全方位服务群众综合能力。建立健全基层约请制度，推进分级约请和直接约请相结合，推进平等协商和合作处置相结合，约请主体与被约请对象共同推进解决社区“急、难、愁”问题。完善“走千听万”需求提取机制，X员干部直接联系群众，听取社情民意，提取居民需求，帮助解决实际问题。
（四）广泛参与，充分发挥群众力量
运用多种手段广泛调动群众的积极性，将重大任务与自治共治相结合，“群众的事同群众多商量，大家的事人人参与”，吸纳群众全过程参与共同治理，以群众满意与否作为评价治理效果的最终标准，在实践中不断提升。细心关注群众需求。“家门口”服务体系建设通过需求、资源、项目“三张清单”的互动，改变了以往政府单向“派单”的情况，从群众中获取他们所需服务的内容和种类，从群众的关注点着手，找准兴奋点，让更多群众参与进来。用心丰富活动内容。在摸清不同群体的数量、类型和需求基础上，有针对性地设计服务项目，与构建15分钟服务圈相结合，提供就近、便利、稳定可预期的活动内容，提供更多富有吸引力的活动。发挥“三会”机制优势。一方面，依托“家门口”服务站的平台，通过运用“三会”制度，形成依靠居民自治推进各项大小民生事务的共识；另一方面，通过参与“三会”，不断提升老百姓对“家门口”服务的感受度、获得感和满意度。
（五）队伍增能，有效提升服务品质
基层社会治理，核心在人。“家门口”建设工作与社区工作的基础直接相关，坚持通过培训与考核激励相结合，提高基层社会治理队伍的专业化水平。一是发挥队伍力量。充分发挥村居X组织的作用，尤其是村居书记的核心作用，涌现了一批对“家门口”服务推进充分认识、对群众需求充分了解的优秀X组织书记，保证了“家门口”服务站的建设质量和品质。突出社工的全岗通作用，培养了一批把“家门口”服务当成事业、把群众当成家人的优秀金牌全岗通社工，提升了群众对“家门口”服务的口碑和影响。激发核心团队的自治作用，发现了一批对“家门口”服务开展充满热情、把社区工作当成舞台的群众团队和骨干力量，解决了“家门口”服务涉及的诸多自治问题。二是发挥培训作用。围绕村居各类服务项目和团队，分层分类开展指导培训，提高社工对民政、X建、调解等各条线应知应会内容的熟悉程度，提升服务水平。三是发挥考核效能。完善考核评价机制，逐步形成自下而上测评和第三方独立评估相结合的考核体系，把考核结果和社工薪酬待遇挂钩，充分发挥考核的“指挥棒”作用。
（六）智能运行，建立信息化支撑
在建设“家门口”服务体系建设过程中，注重科技的有效运用和综合利用，加大一站式“互联网＋”管理服务在村居层面的应用。依托线下服务实现服务事项下沉，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。在X建服务上，打造“iX建”平台，进一步完善X员管理教育功能。在便民服务上，结合“浦东云”建设，推进政务自助服务，通过“浦东易生活”线上线下平台，为村居民提供精准便利的生活服务。在综合管理上，积极发挥“浦东e家园”平台作用，进一步完善社会治理综合信息服务平台，持续推进村居委信息化建设，促进了信息资源融合共享。
三、基本成效
（一）深化基层社会治理的实践探索
自治共治是现代治理的重要特征，创新社会治理、加强基层建设，不仅是中央、市委的要求，也是解决城市快速化进程中发展不平衡不充分的现实需要。浦东将“家门口”作为自治共治的支撑和基点，把推广“三会”制度作为增加社区自治共治能力、破解基层治理难题的重要方式，初步形成了以居民自治为基础，社区、社会和政府多元共治、共建共享的新模式，是深化基层社会治理的有效实践探索。“家门口”服务体系建设为居民自己的事情自己商量、自己的事情自己做，搭建了平台、发挥了作用，让居民尝到了“甜头”。如，浦兴街道银桥居民区组织种植队，打造了“家门口”小花园；塘桥街道塘东居民区为缓解双职工家庭学生放学后看护难，开设了“爱心三点半”课堂；周浦康泰居民区通过居民自议，自筹自建了便民电梯等。
（二）筑牢15分钟服务圈的基层基础
浦东区域大，特别是远郊地区，以前群众对基本公共服务的可及性、便利性、感受度较差。现在，对15分钟社会事务圈和15分钟生活圈的研究规划，是以“家门口”为支点，以15分钟为半径，以便利化、均衡化为标准，来配置教育、卫生、养老、文化、体育，以及商业、交通站点、助残等资源的。把各类民生资源、实施项目集聚到了村居，做到寓基本服务于日常生活与休闲之中，寓日常管理于就近、便利、稳定、可预期的基本服务之中，提高了群众的获得感，也为进一步构建均等、普惠、便捷的基本公共服务体系打下了良好基础。
（三）带动干部职能作风的持续转变
浦东新区“家门口”服务体系建设始终强调面向群众，在站点布局上，不走“一人一座一电脑”的老路，做到办公空间最小化服务空间最大化，把更多的空间腾出来为群众服务；在项目清单上，坚持需求导向、精准发力，通过广泛征集、分类提取，做到“群众要什么，我们就做什么”；在制度设计上，延时制、错时制和首问负责制、兜底负责制、指定负责制等相继出台，让群众少跑一次路、少走一扇门；特别在服务标准上，以标准化管理、规范化流程，确保政务活动的规划和便捷，促进了精准服务、高效服务、周到服务。有效带动干部队伍智能作风的持续转变。
（四）构建新形势下X建引领社会治理的新格局
浦东新区已形成X建服务中心、X建服务站和X建服务点的三级服务平台，这次浦东站在提升基层X组织组织力的高度，依托X建服务站，通过“家门口”建设，强化了X组织对基层的ZZ引领，增强了X组织的组织力、动员力和协调力，是三级X建服务体系的延伸，是新时代X的群众工作的实践创新。通过“家门口”，更好地整合了X建资源、更广泛撬动了社会资源、挖掘了社区内生资源，带动了更多的X员、代表委员和统战人士参与，发现培育了更多的能人达人，为构建区域化大X建格局、深化基层参与式治理，进行了有益探索，展现了新的气象。
四、探讨与启示
（一）坚持把X建引领贯穿始终，将基层X建和基层治理紧密结合
发挥X建对“家门口”服务体系建设的领导作用，健全X建服务网络，将“家门口”作为解决基层民生和社区治理的重要抓手。本质上，“家门口”服务站就是村居X组织服务群众的工作阵地，也是X建引领居民自治共治的工作阵地。浦东新区通过“家门口”服务站建设实现以X建带群建、促社建、推创建，把中央要求和上级指示精神真正落实到基层，在这块阵地上，X的领导是核心，居民群众和社会力量都参与进来。强调X建引领，让群众感受到，享受的服务来自X组织，充分发挥X员示范作用，使之更好成为社区治理的参与者、志愿者、引领者，动员更多群众参与到“家门口”服务中，不断提升X建显示度。通过基层X组织，将区域内各条线、各区块X建资源凝聚起来，实现资源与需求的顺畅对接，不断提高资源整合度，最后达到共建共享。
（二）坚持综合统筹、联动共建，探索自治、共治、德治、法治“四位一体”机制
“家门口”服务站的建设坚持综合统筹、系统集成，与村居委标准化、规范化建设相结合，运用“基本功能＋拓展功能”相结合的方式，注重“自上而下注入资源＋自下而上生成项目”，上下贯通、横向联通，将村居“家门口”服务站建设成为具有综合性功能的平台。一方面尽可能地把资源下沉到百姓身边，另一方面，把下沉的资源整合进“家门口”服务体系，着眼于群众最基本的需求，提供就近、便利、稳定、可预期的服务，做到“生活小事不出村居、教育服务就在身边”。在建设“家门口”服务体系过程中，社区治理方式从行政命令式转为依法协商式，逐渐探索形成X建引领下的自治、共治、德治、法治‘四位一体’机制，为打造共建、共治、共享的社会治理格局提供重要基础。
（三）坚持因地制宜、创新发展，处理好标准化与个性化的关系
在“家门口”服务体系建设过程中，注重因地制宜，不搞“一刀切”。在基本服务上，区层面建立框架、形成样板，增强显示度。各个村居结合自己的特点，在突出服务主导的同时拓展个性服务功能，不断挖掘社区资源，形成自己的服务项目清单，建设成富有特色的“家门口”服务站。比如，“家门口”服务站一般设在村居，依托村居X建服务站挂牌；也有些村居结合实际，在块区层面设立“社区‘家门口’服务园”，统筹建设，创新发展。在建设过程中，需要处理好标准化和个性化的关系，更好地通过基本功能的标准化带动服务的规范化，通过服务项目的个性化更好解决需求的差异化。同时，要注意避免行政化机关化、避免重展示轻功能、避免有管理无痕迹、避免布局僵化不灵活，将“家门口”服务体系真正建成实现基层社会治理服务有载体。
（四）坚持运用大数据提高治理水平，将“家门口”与超大城市管理紧密联动
“家门口”服务体系建设，不仅仅是为了给群众带来工作和生活的便利，更要有力地推动城市管理和社会治理的精细化、现代化，贯彻习总书记提出的“上海这种超大城市管理应该像绣花一样这么精细”要求。在建设过程中强化数据共享，对已有的区级平台推动破除信息壁垒、做到全面共享，同时也制定统一的智能化建设标准，加强监管。强化功能整合，促进信息技术在居家养老、停车管理、公共安全等方面的运用，特别是推动城运中心与“家门口”服务站有效整合、联勤联动，避免重复浪费。强化群众参与，利用网络和新媒体手段，在发动引导全区上下特别是职能部门积极参与的同时，更加充分地撬动社会资源，动员社会力量，更好发挥现代科技在基层社会治理中的作用。
江苏南京市建邺区：完善基层组织体系建设引领城市社会治理创新
一、【基本概况】
建邺区地处江苏省省会南京市主城西南部，区域面积80.83平方公里，现辖6个街道办事处、59个社区，常住人口约45万人。目前全区共有X工委21个、基层X组织875个，X员22508名，其中：社区X组织59个（含社区X委42个、社区X总支7个、社区X支部10个）、社区X员11828名。
X的十八大以来，XJP总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层X建工作创新；要把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。建邺区委按照中央和省市委部署要求，积极探索X建引领下的城市基层社会治理创新，以街道社区X组织为核心，深入实施街道社区管理体制改革，努力把城市基层X组织打造成全面进步、全面过硬的坚强堡垒，为建邺高标准建设南京现代化国际性城市中心提供有力支撑。
二、【主要做法】
一、以“优架构”建“大格局”。以实现“街道去机关化回归社会建设、社区去行政化回归自治、网格去中心化回归服务”为目标，发挥X组织统领作用，以网格为基础，以服务管理为重点，以信息化手段为支撑，深入推进街道、社区两级管理体制机制改革，做优街道、做强社区、做实网格。一是切实转变街道职能定位。自2011年起，在全市率先剥离街道经济职能，区域各项经济职能由4个功能园区全面承接，推动街道集中精力抓好X的建设和社会治理。整合街道内设机构，将原来10多个内设科室统一调整为“一办三科”，增设街道便民服务中心，着力构建分工合理、权责清晰、资源优化、运转高效的工作体制。深化街道综合行政执法改革，6个派驻执法部门直接将执法人员下到街道，9个联系执法部门定人定时参与监管执法，成立街道行政执法大队X支部，将来自于不同单位的执法人员纳入同一个X组织进行管理，突出街道在属地城市管理中的基础地位、统筹职能和保障作用。二是调整优化社区组织架构。深化社区治理结构创新，以X委统筹全局、居委着眼自治、综治委牵头治理、事务服务中心专注服务，充分突显社区X组织在社区各类组织和各项事务中的领导核心地位，强化社区X组织对社区其他组织人事安排的建议权和审核把关权，对社区重要事项的决定权、领导保障权和管理监督权，确保社区X组织权责一致、统筹有力，使社区各项工作充分体现X的意志和要求，着力构建X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代社区治理体制。三是探索创新网格化治理机制。积极开展创新网格化社会治理机制试点，实现网格统一划分、人员统一配备、资源统一整合、信息统一采集、服务统一标准，最大限度地整合基层服务管理资源，推动社会治理重心下移和关口前移。完善“社区建X委—网格建X支部—楼栋建X小组”的组织设置形式，形成横向到边、纵向到底、不留死角、不留空白点的网格化X建组织体系，网格化X建工作实现全覆盖。
二、以“强机制”构“大体系”。以创新社会治理工作机制为抓手，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化，建立起衔接配套、整体联动、规范高效的社会管理工作新格局。一是“共驻＋共享”资源整合机制。坚持街道社区区域化X建工作联席会议制度，充分发挥街道、社区和驻区单位X组织ZZ优势、组织优势、资源优势、文化优势，通过强化走访沟通、强化资源整合、强化结对共建、强化双向服务，形成组织建设共议、X员教育共抓、重要事务共商、优势资源共享、惠民活动共办、区域治理共担的区域化X建格局，不断推动X建共建区域化、管理治理网格化、惠民服务精准化。二是“线上＋线下”精准服务机制。发挥“互联网＋”作用，积极打造以“微平台、微心愿、微行动、微实事、微星光”为主要内容的网络数字化X建平台“五微共享社区”，“微平台”开辟各级X组织网上工作“连锁店”，“微心愿”汇集民意诉求“大数据”，“微行动”树起为民服务“公告栏”，“微实事”设立惠民工程“投票箱”，“微星光”亮起先进模范“光荣榜”，增强基层X组织了解群众呼声、畅达社情民意、化解社会矛盾、提供社区服务的能力和水平。自2017年5月正式上线以来，注册用户及关注人数约16万人，为群众解决微心愿达40万条，办理微实事近700件，在整合服务资源、畅通服务渠道、促进服务落地等方面发挥了明显作用。三是“建议＋评议”民主监督机制。全面推行社区事务听证会、社区矛盾协调会、社区工作评议会和社区为民服务站“三会一站”社区X建工作机制，进一步提升社区X组织统筹各方推进社区建设和管理的能力。通过召开社区事务听证会，收集民声民意；通过召开社区矛盾协调会，协商解决社区管理服务中的重点难点问题；通过召开社区工作评议会，实现社区民主自治和X内民主监督；通过建立社区为民服务站，整合各类社区社会组织、X员志愿者，形成X组织服务X员、X员服务居民的良好局面。
三、以“实保障”促“大成效”。大力推动政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚，强化基层社会治理人财物保障，增强广大X员群众获得感。一是抓组织领导。结合建邺区情实际和基层X建重点任务，分年度先后确立了“基层X建提升年”、“X建深化年”、“基层X建创优年”、“对标奋进年”等工作主题，层层压实工作责任。区委主要负责同志领办“一个社区一个品牌”基层X建“书记项目”，在2017年全市社会建设创新“十佳案例”评选中，建邺区有三个社区案例获选。二是抓队伍建设。将基层社会治理一线作为培养锻炼干部的重要平台，树立鲜明的选人用人导向，先后从区级机关和街道择优选派近百名干部到社区任职，今年新提拔的26名区管干部中有5名社区X组织书记。健全社区工作者管理激励机制，在全市率先实现社工收入不低于上年度城镇非私营单位从严人员平均工资水平，开展“十佳”社区X组织书记、居委会主任及优秀社工评选，给予精神和物质奖励，社区工作者干事创业热情得到激发。组织开展大规模社区X组织书记及X务工作者培训，选拔优秀社区工作者去先进地区挂职锻炼，切实提升履职能力和水平。三是抓硬件投入。深入推进街道社区X群服务中心标准化建设，推动社区办公服务用房达标升级，全面建成6个街道、53个社区X群服务中心，全区14个社区X群服务中心面积达到1000平方米以上。加大社区经费保障力度，除社区工作经费、社区X组织工作补助经费外，每年为每个社区新增20万元管理服务经费。连续3年开展社区为民服务专项资金绩效评估，提升资金使用效能。四是抓考核评价。在全省率先出台《加强X的建设考核评价工作的实施意见》，实施X的建设和经济社会发展“双百制”考核，注重日常指导与过程性评价，从共性目标、个性目标、创新创优目标和满意度目标等四个维度，对X组织的实绩做法、特色亮点等进行考核。加强考核结果运用，将考评结果与街道、社区班子成员调整、评优评先、晋升奖励挂钩。
三、【体会与启示】
通过几年来的实践，我区初步形成了以社区X组织为中心的多方联动、互动的新平台，社区X建工作引领社会治理创新的能力不断加强。2018年8月，民政部“第三批全国社区治理和服务创新实验区”验收组专家一致认为，建邺区在以街道“扩权增能”，促进社区“减负增效”上探索了一条有效路径，可复制、可推广。继续深化X建引领社会治理相关工作，要注重把握以下方面：
一是X建引领城市基层治理，必须以发挥X组织的领导核心作用为先导。街道社区X组织是城市基层治理的主要依托，随着城市管理重心下移，街道社区承担的任务愈来愈重，必须推动街道聚焦主责主业，突出X组织在各项工作中的引领作用。通过剥离街道经济职能和大科制改革，强化了街道社会管理、公共服务、民主法治、基层X建等重点职能；通过深化社区治理结构创新，确立社区X委统揽全局的核心地位，使社区各项工作体现X的意志和要求。
二是X建引领城市基层治理，必须以强化X组织的整合社会功能为依托。基层X建与基层治理结合，要发挥X的独特组织优势，善于用X的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，将整个社会聚合起来。通过构建区域化X建格局，打造“线上＋线下”X建平台，将社会各方力量纳入X建引领下的基层治理体系，以扁平化的工作体系、网格体系和网络体系，系统地挖掘和运用社会资源潜力，有效推动基层治理。
三是X建引领城市基层治理，必须以完善X组织的基层保障体系为支撑。基层X建工作需要必要的物质和硬件支持，要始终坚持资源向下，大力推动政策向基层倾斜、人才向基层流动、资源向基层集聚。通过健全社区工作者管理激励机制，加强社区工作者业务素质培训，推动社区办公服务用房达标升级，加强社区为民服务专项资金的使用管理，为街道社区开展民生服务和X建工作提供充足的人员、资金、场地以及政策支持。
乌鲁木齐经济技术开发区：发挥区位资源优势推动城市基层X建提质增效
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）是新疆首个国家级开发区（简称“经开区”），全区规划管理面积490平方公里，下辖14个街道办事处，84个社区、7个行政村，总人口35万人，辖区注册企业2.1万家，知名企业总部、商务楼宇、电商企业、生产加工企业云集，政策、资源、区位优势明显。进入新时代，应对城市发展和社会稳定新形势新要求，我们不断强化城市基层X建系统建设和整体建设，以城市基层X建创新发展，引领推进城市治理体系和治理能力现代化，将区位资源优势转化为共治共建共享活力，不断夯实X在城市的执政根基。
高位谋划推动下好城市基层X建先手棋
城市基层X建是一项新的系统工程，必须自上而下转变思维理念，注重全面统筹、系统推进，才能形成整体效应。经开区综合考虑体制性、政策性、融合性、协同性等特点要素，因地制宜制定《经开区加强和改进城市基层X建实施意见》《城市基层X建工作规划》《健全三级X建联席会议制度强化“三级联动”的实施方案》《推进X群服务中心建设和管理使用的意见》等“1＋5”系列文件，为推进全区城市基层X建工作夯基垒台、立柱架梁，为突破城市基层X建关键性问题指向明路、提供抓手。
乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）委召开X的建设工作领导小组会议。
城市基层X建是一项创新性工作，需要解放思想、开拓思维，也需要典型引路、探索实践。经开区先后组织79名社区书记赴上海专题培训和清华大学研修提升，选派专人赴北京、上海、深圳等内地城市实地考察学习，去年以来基层X建工作领导小组先后5次专题研究部署城市基层X建工作，自上而下转观念、明思路、促变革。在推动中注重由点及面、点面结合，在16个社区、3个新兴领域、6个行业单位打造X建示范点，提炼6类25项创建标准，以“点上出彩”带动“面上开花”。
内强基层堡垒构建城市基层X建新格局
街道社区X组织是X在城市工作的基础。街道社区X组织坚强有力，X的各项任务才能真正在城市落得下、落得实。经开区坚持力量下沉、管理下沉、服务下沉，着力做强街道、做优社区。
我们坚持将精兵强将、真金白银投向一线，选优配强社区X组织带头人，选派75名优秀机关干部担任社区X组织书记，为67名社区X组织书记、居委会主任晋升职务职级，通过“人才引进、大学生招录”等方式，去年以来为社区补充410名社区工作者。积极推行社区工作者职业体系，累计将1025名聘用、公益性岗位人员纳入职业化管理，有效解决了身份、待遇、出路等问题。稳步提高社区经费，其中工作经费、服务群众专项经费分别达到72万元、35万元。累计投入2.3亿元完成57个社区阵地“千平方米”达标工程，90％以上社区阵地达到1000平方米以上。
经开区全面实行社区星级化评定，聚焦维护稳定、服务群众、基层治理等主业主责，设定星级化考评指标，划定五个星级，每年开展一次综合评星定级，对四星级以上的社区给予表彰奖励，对五星级社区书记优先提拔使用，三星级及以下社区纳入软弱涣散X组织集中整顿，推动先进有动力、后进有压力。
紫阳湖社区X群服务中心。
经开区积极打造覆盖广泛、集约高效的X群服务中心，为此整合X建、政务和社会服务等各种资源，投入2000余万元打造19个“有功能、有服务、有灵魂、有引力”的特色X群服务中心，形成街道有X群服务中心、社区有X群服务站、网格有X群服务点的全覆盖网络，明确X群服务中心建设管理“五大功能”“八有标准”，推动建设标准化、功能多样化、管理规范化、服务精细化，让X员群众在家门口就能找到组织，享受便利服务。
做好结合文章打好城市基层治理组合拳
新时代对城市基层治理提出更多新要求，要充分发挥基层X组织统一思想、凝聚力量、联系群众的优势，善于用X的资源撬动社会资源、用X的组织带动各类组织，才能让基层X建真正贯穿基层治理、保障基层治理、引领基层治理。
城市在开放中发展，基层治理也要在融合中加强。经开区积极开展契约化共建，全区14个街道、84个社区全部实行“大工委”“大X委”制，吸纳586名驻区企业单位负责人担任兼职委员，街道社区X组织与1416家驻区单位签订共建协议，形成1364项“需求、资源、项目”清单，有效整合驻区单位资金、场地、人才等资源优势，实现组织联建、稳定联保、X员联管、资源联享、活动联办，基层治理由“独角戏”变为“大合唱”。
民生连着民心，民心凝聚民力。聚焦城市基层治理和服务群众的痛点、难点和堵点，经开区出台《关于强化X建引领办好民生实事的指导意见》，全力做好“落实惠企惠民政策、解决停车难问题、开展居家养老服务、化解物业矛盾纠纷”四项工作，着力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。在疫情防控中帮助个体工商户申请贷款2968笔5957万元，有力推动企业复工复产；采取错时共享停车的方法，整合盘活机关企事业单位、商圈市场1035个等停车泊位，新增1万个停车泊位，有效解决居民停车难回家难问题；积极探索“互联网＋智慧养老”，由第三方机构上门提供家政维修、助餐送餐等低偿服务，已有300余名老年人享受到便捷服务；着眼构建“X建引领、行业指导、基层主抓”的物业服务管理模式，组建9家物业服务企业X组织，实行社区X组织、物业公司双向进入、交叉任职43人，现场解决矛盾纠纷56件次，不断提升小区居民满意度。
湖北省武汉市东湖新城社区：X建阵地固防疫平战结合强体系
新冠肺炎疫情暴发以来，社区成为打赢疫情阻击战的关键阵地。3月10日，XJP总书记深入湖北省武汉市东湖风景区街道东湖新城社区考察社区疫情防控工作时特别指出：“社区在这次保卫战、阻击战中立下了大功。”
东湖新城社区是一个典型的“村改居”社区，他们的战“疫”举措可以说是武汉1412个社区的缩影。面对突如其来的疫情，该社区及时将平时的基层治理机制转化为战时疫情防控机制，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，筑牢并守严疫情防控关键阵地。
社区X组织为中枢
强化区域联防机制
东湖新城社区大X委由社区X总支主要负责人任书记，村集体经济改制集团、物业企业和4个辖区单位的X组织负责人任委员，日常通过“三方联动”“四方联席”“友好联络”等方式，形成了紧密的基层治理共同体。
面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，东湖新城社区大X委发挥区域统筹的中枢作用，迅速织起联防联控网，组织4名社区卫生服务站医护人员，集中精力落实分级诊疗措施；安排物业人员每天对小区96部电梯及公共环境进行消毒；组织村集体经济改制集团33名X员成立物资保障队，为高龄、孤寡、独居、残疾居民提供上门送餐送菜服务；协调辖区共建单位和企业帮助居民解决生活保供、应急出行等问题。
武汉市东湖新城社区进入常态化疫情防控工作，社区书记陶久娣值守小区门岗，为出行居民测量体温。
值得一提的是，省、市、区50名下沉X员干部增援东湖新城社区后，该社区及时将他们编入细分岗位，使其各司其责，迅速投入战“疫”。
楼栋单元为战区
精化小区封控机制
东湖新城社区是小区型社区，以楼栋为单位划分了9个网格，每个网格都配备了1名专职网格员开展治理服务。
1月25日，该社区实施小区封闭管理，绘制网格化作战图，科学摆布力量，包楼到户排查封控、保供服务。社区两委包网格，负责统筹协调网格内工作力量、生活物资和应急处置事宜；网格员包楼栋，依托35个楼栋长，收集汇总网格内各楼栋的问题困难，及时上传下达，就近响应处理；志愿者和下沉X员干部包单元，在98个单元门安排24小时值守力量，组织散布在各单元的X员中心户每天确认特殊群体健康状况，组织开展邻里互助，发挥疫情防控前哨作用。
据了解，清底排查攻坚战期间，东湖新城社区X组织以楼栋为作战单位，紧盯“五个百分之百”目标，每天组织开展滚动排查，实现93名“四类人员”应收尽收、应治尽治、应隔尽隔。
社区X员骨干为主力
细化群防群控机制
东湖新城社区平时坚持每周一活动、每月一宣传、每年一晚会，搭建社区大舞台，培育舞蹈队、腰鼓队、合唱队等10余支活动团队，凝聚了350余名社区X员和居民干部常年协助社区开展自治活动。
社区书记陶久娣同社区工作者、志愿者、下沉X员干部一起为居民准备爱心蔬菜包。
当疫情防控进入最较劲的关键阶段，东湖新城社区工作者、下沉干部连续作战。社区书记吹响“集结号”，社区X员骨干迅速响应，各类活动团队就地转化为志愿服务队，协助社区为全体居民免费发放基本生活包、基本防护包，累计为居民送米面粮油蔬菜等物资共计20余吨；志愿服务队主动与社区工作者、下沉干部、志愿者换防，轮流承担流动宣传、清洁消毒、大门封控等工作，形成了决胜疫情防控人民战争的强大气场。
信息化手段平台强支撑
完善战时响应机制
东湖新城社区日常通过AAA群、“微邻里”小程序，线上收集居民服务需求，线下响应处理问题诉求，形成了良好互动。
疫情发生后，东湖新城社区第一时间将所有社区工作人员的电话公布到社区网格群，工作人员24小时接听居民电话，响应解决各类问题和困难。进入疫情排查阶段后，该社区运用“武汉微邻里”小程序的肺炎自查、体温测报、智能心理咨询师等功能，及时掌握居民健康状况；依托“民呼我应”指挥平台，有序上报、协调患病居民转诊送医需求，第一时间转运32名新冠肺炎患者。小区采取24小时封闭管理措施后，该社区以“线上自选＋无接触配送”的方式服务居民日常生活保供；对居民进行线上心理测试，并及时安排专业心理咨询师有针对性地对居民进行回访疏导，让他们安心宅家战“疫”。
战时防疫转为常态化
持续探索基层治理机制
3月21日，东湖新城社区的全体社区工作者给XJP总书记写信，报告了武汉新增确诊和新增疑似病例持续保持“双清零”的好消息，表达了继续坚守好阵地、履行好职责的坚强决心。4月8日，XJP总书记给东湖新城社区全体社区工作者回信，勉励他们为彻底打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战再立新功。
4月8日，东湖新城社区工作者收到总书记回信后深受鼓舞、信心满满。
东湖新城社区收到XJP总书记回信后倍受鼓舞，并积极将疫情防控战时机制调整为常态化基层治理机制，探索实践了常态化疫情防控下X建引领基层治理的有效路径。具体做法为：
坚持组织体系与治理体系一体建设，强化X组织战斗堡垒作用。东湖新城社区深化疫情防控经验，推动组织向楼栋和居户扎根，依托“社区X组织—网格X支部—楼栋X小组—X员中心户”的组织体系，构建上下联动、一贯到底的常态化防控基层治理体系，各类防控指令和工作任务通过X组织精准传达落实到位。
坚持社区力量与社会力量一体发力，培育壮大基层治理骨干队伍。东湖新城社区将疫情防控中表现突出的X员骨干、志愿者登记造册，组建“老东湖”巡逻队、“谢小玉”志愿者服务队、“帮帮团”红色工作队，形成组织化、常态化的群防群治力量；将下沉干部临时X组织纳入社区大X委，统筹调配下沉X员干部资源力量参与社区治理；做实社区大X委“三张清单”、述职评议工作机制，把各方力量都凝聚在社区X组织周围。
坚持社区治理与社区服务一体推进，走好疫情防控常态化下X的群众路线。东湖新城社区针对疫情防控从战时状态向常态化转变的实际，采取线上线下相结合的方式，不断优化政务服务、生活服务、法律服务、文体服务、关爱服务和X员服务，将治理寓于服务之中，引导居民群众自觉参与常态化防控和社区治理。
坚持线上平台与线下机制一体加强，着力提升“民呼我应”效能。东湖新城社区将疫情期间形成的各类团购群、邻里互助群整合进“武汉微邻里”，以楼栋为单位形成线上邻里互助圈，组织社区工作者、民警、物业人员进圈入群，完善问题发现及问题协同处置机制，把各类矛盾有效化解在基层。
以阵地建设织密基层治理网络
■林存华
武汉市东湖风景区街道东湖新城社区深入贯彻落实XJP总书记关于疫情防控和基层治理的重要讲话及指示精神，以X建引领基层阵地建设，织密基层的组织网、治理网、服务网和信息网，探索出了一条疫情防控常态化下的基层治理新路径。
一是健全组织体系，织密组织网。新冠肺炎疫情暴发后，东湖新城社区充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，将日常建立的区域共建机制，迅速转化为战时疫情区域联防机制。在疫情防控转为常态化之后，该社区又依托“社区X组织—网格X支部—楼栋X小组—X员中心户”的组织体系，建设常态化防控基层治理体系，强化了基层X组织的战斗堡垒作用。
二是创新治理机制，织密治理网。东湖新城社区以楼栋为单位划分网格，配备专职网格员开展治理服务，有效地将网格化管理机制转化为精准化封控机制。在疫情防控转为常态化后，东湖新城社区将疫情防控中表现突出的X员骨干、志愿者登记造册，打造了一支融合社区力量与社会力量于一体的基层治理骨干队伍，织密了群防群治的治理网。
三是提升服务水平，织密服务网。东湖新城社区将平时凝聚的350余名社区X员和居民干部，转化整合为疫情防控战时志愿服务队，协助社区有序开展工作，服务居民群众。该社区X员骨干倾情倾力工作，带动许多居民主动参与社区疫情防控，形成了社区居民相互服务的良好氛围。在疫情防控转为常态化后，东湖新城社区将治理寓于服务之中，进一步丰富了服务的内容，织密了基层治理的服务网。
四是依托科技支撑，织密信息网。疫情发生后，东湖新城社区充分利用信息化平台，为疫情防控提供强有力的技术支撑，有力促进了非常态化情境下工作的开展。在疫情防控转为常态化后，该社区将疫情期间形成的各类团购群、邻里互助群整合进“武汉微邻里”小程序，以楼栋为单位形成线上邻里互助圈，进一步强化了社区治理的信息网，实现了信息“收集—处置—反馈—评价”的闭环运行，促进基层治理的信息化、智能化。（作者系中国浦东干部学院副教授）
广西北海市：严把“四关”抓实“三会一课”
背景
X的十八大以来，XJP总书记对在新的历史条件下坚持“三会一课”制度提出明确要求，强调：“三会一课”制度是一个很好的制度，我们X在武装斗争时期就强调支部建在连上，从三湾改编，到古田会议，就开始ZZ建军；“三会一课”制度不仅要坚持，而且要全覆盖，概莫能外，不能搞特殊；要把“三会一课”的质量搞上去，不要流于形式。
“三会一课”制度是中国共产X注重思想建X、严密X的组织、增强X的创造力凝聚力战斗力的鲜明体现，是经过长期实践证明的一种行之有效的组织生活制度，是X的基层支部健全X的组织生活、严格X员管理、加强X员教育的基本载体。随着中国特色社会主义进入新时代，如何坚持好、完善好、开展好“三会一课”，更好地通过“三会一课”强基固本，让每一个X支部成为坚强战斗堡垒，让每一名X员与X中央同呼吸，始终考验着中国共产X人的智慧和毅力。
做法
近年来，广西北海市坚持把X的ZZ建设摆在首位，着力实施“三会一课”标准化建设，结合深入开展“两学一做”学习教育，把严肃“三会一课”作为规范为X的组织生活的主要突破口，加强分类指导，严格监督检查，推动了全面从严治X要求落实到每个支部、每名X员。
（一）严把ZZ导向关，强化“三会一课”ZZ属性
紧扣突出ZZ学习和教育、突出X性锻炼这两个基本功能，一以贯之地坚守ZZ属性，确保“三会”开得实、X课讲得好。一方面，督导各级X委（X组）聚集主责主业，健全完善中心组理论学习以及X员干部ZZ学习和教育制度，把XJP新时代中国特色社会主义思想、X的十九大精神及X章X规作为必修课，促使X员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上ZZ上行动上同以XJP同志为核心的X中央保持高度一致。另一方面，采取多种方式强化X员X性锻炼和实践养成，引导广大X员始终做到“五个牢记”，即始终牢记入X誓词、牢记入X介绍人、牢记入X时间、牢记入X的支部、牢记X员权利和义务，切实增强X的意识和使命感；对照X章X规、系列讲话和先进典型进行“X性体检”，查找分析和解决增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”等关键问题。
（二）严把记实管理关，确保“三会一课”严格规范
下发《关于推进“三会一课”标准化建设的通知》，以“四有三报一公开”为抓手进行全过程规范管理，破解“三会一课”制度落地难以及数量、质量、热量统筹不够的问题。“四有”即有年度计划，X支部于年初根据上级X组织工作部署，结合实际制定“三会一课”年度计划，明确工作重点、基本内容和要求、时间安排等；有会议记录，按照真实、完整、清晰的要求，将“三会一课”的主题、时间、地点、主持人、记录人、参加人员和缺席人员（具体名单）及详细内容，记入《X的组织生活记录本》；有学习笔记，X员及时将参加ZZ学习的情况记入《X员ZZ学习笔记本》；有台账资料，将“三会一课”年度计划、会议记录、学习笔记和学习资料以及现场照片或视频等，形成一整套台账资料备查。“三报”即X支部及时将“三会一课”年度计划报上一级X组织备案，执行中可结合实际进行修订完善；每半年向上一级X组织报告1次“三会一课”开展情况；涉及重点议题、重要事项、重大决策的，根据上级X组织要求及时上报有关情况。“一公开”即X支部在每月“X务公开日”通过会议或公开栏、互联网、新媒体等，公开上个月“三会一课”开展情况，回应X员和群众关切，接受X员和群众监督。2018年第5期《农村X建》杂志刊载了《广西北海市“四有三报一公开”推进“三会一课”标准化》一文，推介了这一做法。
（三）严把效用质量关，促进“三会一课”落细落实
坚持“三个结合”，在讲效用、提质量上下功夫，切实防止“三会一课”表面化无“趣味”、形式化无“鲜味”、娱乐化无“X味”以及庸俗化无“辣味”的倾向。一是动静结合，提升吸引力。打破以往“支部书记坐台上、广大X员坐台下”、“你讲你的、我听我的”的被动模式，采取互动式、体验式、引领式等方式开展组织生活，将传达文件变成解读文件，把ZZ学习与本单位工作相结合，用大白话讲大道理，激发X员积极性，真正把“三会一课”开成学习会、交流会、议事会。二是旧新结合，拓展载体。在“旧”的方面，严格按要求做好学习教育常态化、制度化的“规定”动作。在“新”的方面，利用“北海先锋”X务新媒体在微博、AAA创办《见贤思齐》栏目，开设“微课堂”，开展“红色课堂”“红色体验”“ZZ生日”等“红色”系列X性教育，开辟X员学习教育活动的“新天地”。三是说做结合，增强实效。树立融合X建的理念和思路，消除“三会一课”与各项工作“两张皮”现象。在“说”方面，既学习中央及各级组织的重大决策部署、方针政策，又积极讨论解决本支部X员干部生产生活、工作学习中出现的新情况、新问题，使X内ZZ生活贴近群众、更接地气。在“做”方面，把“三会一课”与脱贫攻坚、乡村振兴、单位工作实际、岗位工作职责等结合起来，坚持问题导向，把组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势、发展活力，全面提升基层X建质量。
（四）严把督查整改关，推进“三会一课”常抓常新
突出责任落实，坚持X建工作责任制，明晰相关责任人的责任，年底把“三会一课”落实情况纳入各级X组织书记履行从严治X责任的重要内容和述职评议考核，作为评先评优的重要依据。强化考核整改，坚持过程性考核与效果性考核相结合，把着眼点放在促进“三会一课”质量提高上，每季度通过“红榜”和“黑榜”分别通报较好落实制度的X组织和“三会一课”落实不到位的X组织，对不按规定开展、敷衍了事、质量不高的进行严肃批评教育，责令整改；对情形严重、产生不良影响的，严肃问责。同时，把X员无充分正当理由不参加“三会一课”作为认定不合格X员的重要依据，及时进行记实备案，积极做好教育转化工作。健全督查机制，结合推行X费日、组织生活日、X务公开日“三个活动日”制度，采取随机抽查、查阅“三会一课”全程记实档案、个别访谈等方式，加强督促检查指导，切实解决基层X组织对“三会一课”重视不够、工作不力、实际效果不佳的问题。
成效
一是有效提高了X的创造力凝聚力战斗力。通过严把“四关”推进“三会一课”标准化建设，严格落实X的组织生活制度，一方面引导X员对X支部工作中的重大问题进行民主讨论，按照民主集中制的原则集思广益、形成共识、作出决策，从而提高了决策的民主性与科学性；及时总结工作中的经验教训，查找和纠正工作中的缺点错误，提高了工作效率。另一方面，严把“四关”强化了X支部严格按程序办事的意识，提高了X员的ZZ觉悟和工作水平，促进了X的创造力凝聚力战斗力不断提升。
二是大大增强了X员X的意识。通过严把“四关”进一步完善“三会一课”教育管理X员、锤炼X性的平台功能，促使X员无论是想问题、搞研究，还是作决策、办事情，都站在X和人民立场上，有效避免工作中的自由主义、分散主义、好人主义、个人主义，时刻不忘应尽的责任和义务，牢记自己的第一身份是共产X员，第一职责是为X工作，时刻相信组织、依靠组织、服从组织、忠于组织，自觉做到学在深处、做在实处。
三是有力推动了全面从严治X要求落地基层。通过严把“四关”加强“三会一课”制度，有力推动各级X组织和全体X员严格按照X章、X内ZZ生活准则和X的各项规定办事，有效促进X的各方面建设在基层X组织的贯彻落实，使每一个基层X组织都成为坚强战斗堡垒，每一名X员都成为“一面旗帜”。全面从严治X的主体责任进一步夯实，以及X内ZZ生活时紧时松、抓抓停停的现象得到遏止。
四是促进了X内ZZ生态持续向好。通过严把“四关”严格规范X内ZZ生活，坚持思想建X和制度治X紧密结合，切实纠正一些基层X组织X的领导弱化、X的建设缺失以及一些X员干部理想信念动摇、作风轻浮、缺乏担当作为等问题，X的团结和集中统一得到有效维护，X员干部“四个意识”和ZZ担当明显增强，爱X、忧X、兴X、护X更加坚定和自觉，同违反X内ZZ生活原则和制度的现象作斗争的氛围逐步浓厚起来。
启示
一是必须把“三会一课”与严格X的组织生活有机结合。X的十九大强调，要严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。要通过严把“四关”落实“三会一课”制度，把严格X的组织生活覆盖到每个支部、每名X员，推动X的组织生活真正严肃起来、规范起来；要把“三会一课”作为查找和解决问题的重要途径，推动X组织和X员自我革新、自我完善，集中解决X员教育管理宽松软的问题，不断提升X的组织生活质量。
二是必须把“三会一课”与推进“两学一做”学习教育常态化制度化高度契合。推进“两学一做”学习教育常态化制度化是新X章的明确要求，是新时代基层X建工作的重要抓手。通过严把“四关”推动“两学一做”学习教育与落实“三会一课”等基本制度高度契合，不仅有利于强化X组织的ZZ功能，还能推动学习教育提质增效。要坚持把“两学一做”学习教育作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去，突出ZZ教育和X性锻炼，组织X员集中学习、研讨交流，做到有主题、有讨论、有收获；要顺应时代要求，根据不同X员的特点，丰富主题内容、创新载体形式，不断增强“三会一课”吸引力、感染力和凝聚力。[公文*&思享公众@#号%]
三是必须把“三会一课”与发挥X组织和X员作用深度融合。X支部担负着直接教育X员、管理X员、监督X员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的重要职责。要通过严把“四关”落实好“三会一课”制度，最大限度地把X员组织起来、力量凝聚起来，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用。要注重把“三会一课”与服务发展大局紧密结合起来，教育引导X员立足岗位、担当作为，推动各项工作任务得到有效落实。
浙江衢州柯城区：以“红手印”激发X员群众主体意识破解城市基层治理难题
一、背景与起因
柯城区是衢州市的主城区、老城区，下辖6个街道，43个社区，常住人口约16万户，城市基础设施偏弱、老旧小区偏多、旧城改造任务偏重。随着城市化进程加快，拆违治乱难、垃圾分类难、物业管理难、小区停车难等涉及公共利益和群众利益的问题亟待解决。起源于柯城区双港街道白凉亭自然村的“X员带头、群众响应、自觉自愿、共治共享”的“红手印”做法，有效激发了X员群众参与基层治理的主体意识，成为该区推进老旧小区治理、创建文明城市的利器法宝。
白凉亭自然村是典型的城中村，地处商业“黄金地段”。村民们为了赚取房租，便在房前屋后搭个钢棚、附属房等用于出租。虽然村民的租金收入增加了（多的一年租金20万元，少的一年5万元），但这么多的违章建筑影响了市容市貌（违建52宗约3172平方米），大量租户也增加了管理难度，“脏乱差”问题越来越严重，和周围整洁的小区形成鲜明的对比，已经成为影响城市风貌提升的“老大难”。为彻底改变这一现状，为当下创建全国文明城市出一份力，在村书记的带领下，该自然村11名X员聚在一起，以摁指印为证，于2018年5月28日签下第一份“红手印”决议，即关于拆除违章建筑的决议（决议内容有3条，第一条：所有X员于2018年5月30日前完成自己所属违章建筑的腾空工作，若逾期未腾空，将一次性扣除X员积分12分，组织关系迁至街道教育支部；第二条：发挥网格支部作用，联系做好亲属、周围邻居8－10户；第三条：后期整治中积极主动配合）。违章建筑拆掉了，接下来怎么改造？2018年7月19日，村X支部召集X员、村民代表听取意见、讨论商议，由X员、村民代表摁下指印，形成了第二份“红手印”决议，即关于在“上改下”“白改黑”工程项目中采用农民投工投劳和以奖代补的决议。改造方式有了，那如何确保工程保质保量如期完工？2018年7月24日，由村两委干部、X员、村民代表、村民小组长等共同摁下指印，第三份“红手印”决议应运而生。根据这份决议，将成立白凉亭风貌提升小组，并设立政策处理组、物资采购组、质量把关组、施工安全组、记账组5个工作组，5组之间互相监督、互相配合，组员由街村干部、本村X员、村民代表等担任，真正实现了民事民议、民事民办。如今的白凉亭，“上改下”“白改黑”等工程全部完工，进入风貌提升的关键时期，未来将焕然一新。
通过白凉亭“3份红手印决议”推动风貌提升“拆改建三部曲”，柯城区尝到了“红手印”做法的甜头，也看到了“红手印”推动重难点工作的威力。为更好地发挥“红手印”作用，该区结合全国文明城市创建，自我加压，以打造“全国城市基层X建示范区”为目标，对“红手印”做法进行总结提炼、推广运用，逐步推广到物业管理、垃圾分类、小区环境整治、小区停车管理等方面，并明确了“红手印”的“三个用来”定位（用来唤醒X员、唤起群众的；用来统一思想、凝心聚力的；用来攻坚克难、服务大局的），为新时代城市基层X建统领城市基层治理，推动城市治理体系和治理能力现代化提供了柯城样板、柯城方案。
二、主要做法
在探索实践中，柯城区坚持“红手印”标准化体系化品牌化建设，着力构建“四级联动的组织体系、标准规范的运行体系、特色鲜明的推广体系”三大体系。
1.构建四级联动的组织体系。X的力量来自组织，组织能使力量倍增。基于此，以组织体系建设为重点，构建区、街道、社区、网格四级联动的组织体系。一是组建“红手印”工作专班，发挥区委“一线指挥部”作用。把“红手印”作为加强城市基层X建的“牛鼻子”，组建以区委书记为组长，区委常委、组织部长为副组长的“红手印”工作专班，专班下设推进办，集中组织、政法、宣传、民政、人社、住建、规划等部门和街道精干力量，做好顶层设计、方案制定、统筹协调、业务指导、督查考核、宣传推广、后勤保障等具体工作。二是成立“红手印”联席会，落实街道X工委主体责任。依托街道“大工委”制，整合辖区范围内层级较高的单位、上级派驻机构和规模较大等非公企业、社会组织力量，成立“红手印”联席会，坚持“一月一例会、一沟通”。通过召开决策听证会、矛盾协调会、政务评议会，实现组织联建、活动联搞、资源联用、服务联做，协调解决重难点问题。三是成立“红手印”议事会，发挥社区X组织主体作用。依托社区“大X委”制，成立“红手印”议事会，以开放的思维推动辖区机关事业单位、学校、医院、两新组织等各领域X组织担任议事会员，定期研究商议小区治理、物业管理、拆违治乱、停车难等涉及公共利益和群众期盼的实事。四是组建网格“红手印”之家，激发X员群众主体意识。把支部建在网格上，推动全区276个社区网格全部建立“红手印”之家，作为辖区单位入驻、参与网格治理的平台。比如通过“红手印＋红色物业联盟”，加强“网格支部＋业委会＋物业公司”三方合作，发动带动志愿组织、社会各界和广大居民齐参与，有效破解专治小区物业病；通过“红手印＋红管家”，引导在职在册X员、社区X员、居民代表、社区志愿者等担任“红管家”，联系若干个楼道，做好“看听讲劝帮”上门五件事（生病要去看、民意要去听、政策要去讲、吵架要去劝、困难要去帮），筑牢亲情服务网。
2.构建标准规范的运行体系。有标准才能成规范，有规范才能成制度，有制度才能成体系。“红手印”来自基层、用于基层，不能乱用、滥用。对此，柯城区明确了“红手印”的使用主体、使用范围、使用流程、使用保障等四个标准。一是使用主体上，坚持“X员＋群众”。X员是“红手印”的第一主体，通过机关事业单位、两新组织、社区网格的X员带头示范，带动居民广泛参与、自觉自愿，动员广大群众和社会力量主动参与，形成人人都是“红手印”、人人都是主人翁的良好氛围。二是使用范围上，用于中心工作。“红手印”是用来服务大局的，特别是用来攻坚克难的，而不是什么事情、鸡毛蒜皮的事情都用“红手印”解决。通过“红手印＋”的方式，推动“红手印＋民主议事、＋志愿服务、＋拆违治乱、＋文明有礼、＋项目征迁”等重大事项或涉及公共利益、集体利益的事务。三是使用流程上，实行“五步法”。第一步：确定主题。根据工作需要和事前的征求意见，由X组织因地制宜确定每次的活动主题；第二步：议事协商。由街、社、网格X组织负责人召集，围绕确定好的主题，组织X员、居民代表、群众或机关企事业单位、两新组织等相关人员进行广泛讨论、发表意见、统一共识；第三步：形成决议。在议事协商基础上，与会对象摁下指印，形成“红手印”决议；第四步：执行落实。凡是摁下指印的，都要自觉履诺践诺，照决议办事，并公示决议，接受群众监督、社会监督和上一层级的“红手印”机构监管；第五步：归档留存。四是使用保障上，实行“兜底＋奖补”。加大对“红手印”工作经费保障力度，按每个网格“红手印”之家运行经费5000元／年、每个社区“红手印”议事会工作经费10万元／年、X组织服务群众经费15万元／年的底线标准保障。同时，每年评选一批“红手印”X建统领基层治理项目，给予一定的经费奖补。
3.构建特色鲜明的推广体系。“红手印”要做大做强，离不开品牌化经营，通过一系列的推广举措，逐步扩大影响力。一是开发品牌IP。按照“三个用来”的定位，设计“红手印”品牌标识，作为柯城城市基层X建的一张金名片。统一以“红手印”为标识，开展X员进社区志愿服务活动。目前，正在探索推出“红手印”微视频、音乐、动漫、文学、创意周边等一系列产品。二是开展主题活动。结合柯城区X员进社区服务入选国家级标准化试点，每个社区至少成立一支“红手印”志愿服务团队，按照一季度一主题的要求，开展服务活动。今年以来，已开展“衢州有礼、礼让出行”“绿色生活、衢州有礼”垃圾再生展示体验、第一届“邻礼节”、“全民学礼”启动仪式等系列活动，先后组织“红手印”志愿者1.1万余人次，开展帮助街道社区清理流动摊、整改占道经营、规范引导非机动车停放、劝离违停机动车、清理张贴类牛皮癣、拆除小区违章搭篷。如举行创建全国文明城市“红手印”志愿服务誓师大会，5000多名社会各界的“红手印”志愿者代表在现场按下“红手印”，带头承诺、助力创文。三是开展评选表彰。结合全国文明城市创建，开展专班干部“每月之星”评选，营造比学赶超的氛围。综合实际情况，开展“红手印”十大志愿服务团队、十大X建项目、十大典型案例评选，对表现优秀，“红手印”作用发挥明显的志愿者、团队等进行统一表彰，正向激励，舆论引导，形成正能量。
三、取得成效
1.提升了基层X组织的组织力。“红手印”是基层X组织动员X员、发动群众的有力抓手，通过一桩桩、一件件事情，提高了X组织的ZZ领导力、社会号召力。如今，“红手印”在文明创建、城市风貌提升中的示范效应、带动作用日益明显。比如通过“红手印”的引领示范，全区基层X组织比学赶超、晋位升级，累计各类违建及附属房1.1万余宗、85万多平方米的拆除和整治，15个乡镇（街道）的村（社）主职、两委干部所涉违建和附属房实现全面清零。
2.进一步密切了X群关系。“红手印”并不是柯城独有的，40年前，小岗村就有了“红手印”。但我们赋予新时代下“红手印”的意义，在于X员带头、群众响应、自觉自愿、共治共享。白凉亭自然村11名X员摁下的是11个“红手印”，唤醒的是意识，树起的是旗帜，唤醒了X员，唤醒了群众，唤醒了公平正义。特别是我们通过“红手印＋红色物业联盟”“红手印＋红管家”等，吸引了80％的X员加入其中，在城市创文、拆违治乱中发挥了X员先锋模范作用，让一米阳光照亮千家万户。
3.提高了城市基层治理水平。通过“红手印”，整合部门、街道、社区资源，引导在职在册X员、社会力量、志愿者、业委会、物业公司等力量，积极开展“有礼示范、有礼养成、有礼新风、有礼共创”等活动，狠抓小区“十乱”整治（乱搭乱建、乱堆乱放、乱拉乱挂、乱种乱养、乱停乱放），有效提高了城市治理水平。如府山街道整合部门、街道、社区资源，成立了由“组团联社”成员、网格员、红管家、居民代表、银发志愿者等100多人组成的专项工作小组，利用“周二无会日”，清运南湖府苑小区内各类杂物、垃圾，拆除私搭乱建11处，恢复绿化种植，定点垃圾堆放，文明晾晒衣物，清除楼道杂物，使小区面貌焕然一新。
四、几点启示
启示一：必须坚持X建统领。“红手印”之所以能够发挥作用，其核心在于“支部引领＋X员带头＋群众响应”，有效激发了X员群众的主体意识，实现了X领导下的法治自治德治“三治融合”。对于推进城市基层X建、提升城市基层治理而言，就必须坚持X建统领活的灵魂，一根红线贯穿始终，推动X建治理一张皮、X员群众一条心。通过X员带头、群众响应，特别是群众自发愿意摁下“红手印”，这本身就体现了X组织的权威性，体现了群众对X组织的信任。
启示二：必须坚持标准规范。通过实践，我们对“红手印”的使用主体、使用范围、使用流程等进行了明确规定，其目的就是要标准化规范化制度化，具备可操作性。特别是红手印使用的“五步法”，有利于提高工作质量，有利于复制、推广，有利于作为共性标准在面上推广应用，具有强大的生命力和包容性。
启示三：必须坚持务实管用。“红手印”这一做法从基层来，到基层去，是基层X员的自发行为，体现了民间智慧、草根力量，是能够解决问题、推动工作的。这就提醒我们，任何一项工作在顶层设计、推广应用时，必须坚持基层导向、问题导向，避免假大空、花架子，真正把工作做实做细做深做优。
湖南岳阳市岳阳楼区：以“一网五圈”新模式探索城市基层X建新路径
摘要：
岳阳楼区是岳阳市的中心区，面积171平方公里，辖16个街道（乡）、102个社区（村），共有85万城乡居民、2.1万名X员和3.5万家企事业单位。近年来，岳阳楼区认真贯彻中央和省市决策部署，严格落实全国城市基层X建会议精神，牢牢把握“社会治理的核心在人、重心在社区、关键在体制创新”要求，秉持“共建、共治、共享”理念，以X建为统揽，以“网格化＋”为基座，以“一公里”为半径，全面构建五个“一公里公共服务圈”，打通联系服务群众“最后一公里”，探索城市基层X建新路径，刷新了岳阳楼区城市公共服务品牌，群众的幸福感、安全感、获得感明显增强，城市发展的软实力不断提升。
一、背景起因
岳阳楼区作为中心城区，承载着非常重要的城市治理、城市保障、城市服务功能，探索城市基层X建新路径成为推动城市发展的时代课题。一是形势有需要。近来年，随着城市化步伐日益加快，传统的X建工作方式，特别是X的基层组织服务城市、服务群众方式已经越来越难以适应当前发展，特别是X的十九大和全国城市基层X建工作经验交流会召开以后，为城市基层X建工作指明了方向，提出了新的具体要求。二是发展有要求。按照全市统一部署，中心城区主导产业“退二进三”转型发展，全区目前只有第三产业——服务业，产业结构单一化、空心化、边缘化问题愈发突出。面对周边县市区区域化竞争，如何以X建为统领提高中心城区的区域竞争力，亟需破题。三是群众有期盼。X建工作实质上是在做“人”的工作，归根到底是要为群众服务。“城市”是岳阳楼区最大的区情，岳阳楼区是全市人口密度最大的城区，面对居民群众对美好幸福生活的向往和追求，必须推动城市服务管理保障，创造明显优于周边的宜居宜业环境，不断提高中心城区居民群众的幸福指数。
二、主要做法和成效
第一，强化顶层设计，理顺基层组织体系。一是明确基层职责。区委研究制定《关于进一步加强街道（乡）工作的实施意见》和《关于加强和完善社区治理的实施意见》，对街道（乡）、社区（村）的职能职责进一步定位和明确，实行社区（村）服务事项准入机制，统一归口组织部审批备案，不给基层增加除公共服务以外的其他行政事务性负担。二是推行区域联动。坚持“大X建”理念，健全街道（乡）“大工委制”和社区（村）“兼职委员制”，构建街道（乡）和社区（村）X组织领导，教育、卫计、人社等行业系统以及区直单位和其他“两新”X组织广泛参与的区域化X建新格局，推动阵地共建、资源共享、合作共赢，为基层组织发展建设注入不竭动力。三是完善考核机制。研究制定《岳阳楼区基层X建工作考评办法》，把城市服务、城市管理、城市保障纳入X建工作考评范畴，探索建立以城市经济社会发展和居民群众满意度反向检验X建工作实效的综合考评体系，推动城市基层X建工作更加落实、落细、落地。
第二，强化资源整合，夯实基层基础保障。一是建设服务阵地。区财政整合资金5亿元，历时三年高标准建成94个城市社区X群服务中心，每个社区X群服务中心都包含“七室一厅”，即X建工作室、民情工作室、居务议事室、X群活动室、文化艺术室、信息档案室、卫计保健室和便民服务大厅，着力将社区X群服务中心打造成X员群众的精神家园和情感高地。二是保障运转经费。每年安排基层X组织活动经费195万元、教育培训经费75万元、X内关怀帮扶基金80万元，社区、村年均运转经费分别提高到60万元和15万元，社区工作人员月平均工资达到3200元，并建立逐年增长机制。对活动开展经常、作用发挥突出的基层X组织从X费列支专项经费予以支持奖补。三是优化基层队伍。严格做好社区（村）“两委”换届工作，“两委”班子平均年龄降低2.5岁，大专以上学历提高11.4％。对群众评价好、工作能力强、作风业绩优的社区（村）X组织书记纳入事业编制管理，每年从社区（村）书记、主任中定向招录公务员，最大力度的为基层工作者拓宽出路。社区居民委员会加挂“社区工作站”牌子，通过政府购买服务公开招聘社区网格员和窗口服务人员，加大培训力度，实行持证上岗，打造专业化、职业化的社工队伍。
第三，强化X建引领，创新基层治理模式。以“全国社区治理与服务创新试验区”为契机，大力实施社区治理与服务创新“三合一”工程，即社区网格化管理、社区公共服务体系建设、社区居民协商自治，充分发挥基层X组织的战斗堡垒作用，凝聚X心、民心。一是实行社区网格管理。将102个社区（村）划分为652个网格，把X的组织建在网格上，由X员网格员担任X小组长，通过建立以人口、房屋为基础的综合数据库，并充分整合公安、计生、城管等各领域资源，实现人、地、物、情、事、组织等信息全要素掌握，做到X员教育在网格、X员承诺在网格、X员服务在网格。二是构建公共服务体系。深入推进“最多跑一次”改革，依托社区（村）X群服务中心，高标准打造便民服务大厅，向社区（村）下放147项公共服务事项并延伸至网格，实现“跑一次路、找一个人、一次性办成”，利用“岳农”互联网平台、社区治理与服务创新平台以及AAA群、AAA公众号等，为X员群众提供线上、线下“零距离”服务，洪家洲社区“十五分钟休息处”、芋头田社区“爱心驿站”等深受群众赞誉。三是探索居民协商自治。以社区（村）基层X组织为核心，建立完善居（村）民议事制度和议事规则，推行社区（村）事务听证会、民主恳谈会和X群议事会，在社区（村）网格上培育壮大社区（村）民间社团组织和志愿组织，引导居民自我管理、自我服务，形成了学院路社区“群英断是非”、长虹路社区“义务调解室”等居民协商自治的典型做法和经验。
第四，强化示范带动，提升基层服务水平。围绕“基层X建质量提升年”要求，深入开展基层X支部“五化”示范创建工作，即支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化，依托社区（村）网格化管理，通过优化X员志愿服务体系，为社区单位和居民群众提供“组团式”“订单式”“公益式”的全方位、多元化、面对面服务，以点带面推进社区（村）基层X建水平整体提升，着力构建“五个一公里公共服务圈”。一是“一公里就近入学”。将学龄儿童按照居住地社区（村）纳入网格管理，录入网格信息，从区级层面优化调整学校布局、科学划定招生范围，新建和扩建白杨坡小学、花板桥小学等标准化学校8所，累计新增学位4890个，严格执行阳光招生，中心城区入学难问题得到有效缓解。二是“一公里就近诊疗”。除大中型公立医院外，全区共有社区卫生服务中心16个、标准化社区卫生服务站48个以及其他大小医疗机构372个，以网格为基本单元测算，一公里医疗服务机构覆盖率达到100％。社区卫生服务中心X组织常态开展“义诊义送”活动，试点推行“X员家庭医生”制，为老弱病残以及其他生活困难群体上门提供公益性医疗志愿服务。三是“一公里健身休闲”。在各社区（村）集中改造健身休闲小广场个、文化活动中心107个，社区（村）基层X组织采用以奖代投方式，支持鼓励X员群众自发组建腰鼓队、广场舞队以及书法、摄影、戏曲、垂钓等兴趣小组，退休文艺工作者等X员志愿者利用业余时间无偿提供指导，居民文娱生活更加丰富。四是“一公里社区警务”。围绕“平安楼区”创建目标，在各社区（村）设立警务室，按照“一社区一民警两辅警”要求统一配备警力，召集X员志愿者成立治安巡逻队，深入推进人防、物防、技防标准化、规范化建设，构筑“全天候、网格化、立体式”群防群治巡防体系，实现管控无缝隙、巡查无盲区，居民群众安全感不断提升。2017年中心城区刑事发案率下降38.9％，接处警率下降10％，破案率上升17.4％，“警网一体化”工作经验在全国推介。五是“一公里政务服务”。街道（乡）X工委各明确一名代办业务指导员和便民服务监督员，将社区（村）X员网格员确定为政务服务代办员，以社区（村）网格为基本单元，每天开展“一日双巡”，实行全过程“痕迹管理”，做到人在格中走，事在网上办，尽知百姓情。截至2018年5月，网格员主动为居民提供服务33万余次，相关区直单位处理网格事件2.6万件，群众满意率达99％。
三、经验启示
第一，必须坚持X的领导。事业成败，关键在X，关键在人，必须坚持X对一切工作的领导。在五个“一公里公共服务圈”建设过程中，岳阳楼区委坚持高起点谋划、高站位布局、高标准推进，积极对接相关市直单位部门形成联动，整合调动区内区外资源要素，动员全区各级基层X组织和X员干部广泛参与，依靠组织力量和组织优势探索出一条具有“楼区特色”的城市基层X建之路。
第二，必须站稳群众立场。民心就是最大的ZZ。做任何工作都应该以群众的需求作为最根本的出发点和落脚点，切实解决人民群众入学难、就医难、办事难、出行难等最关心最直接最现实的利益问题。岳阳楼区创新推进“一网五圈”建设，推动网格化、信息化、便民化的融合融通，着力构建“责任圈”“真情圈”和“爱民圈”，夺得“全国社区建设示范区”“全国和谐社区建设示范城区”等多个“国字号”荣誉，打造了工作提速“快车道”，织就了居民群众“幸福网”，架起了干部群众“连心桥”，正是解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的具体实践。
第三，必须引领城市发展。唯改革者进，唯创新者强，唯改革创新者胜。推动城市管理提质、服务提效、品质提升，营造明显优于周边区域的生产、生活环境，不断提升城市的亲和度、知名度和美誉度，就会有更多的群众选择在这座城市安家投资兴业，人气就会越来越兴旺。有了人气，就会带来更多的商机，商机吸引商人投资，又会带动更多产业发展。产业和经济的发展，反过来又能促进提升城市服务管理保障水平，最终形成良性循环的大发展格局。岳阳楼区以X建统揽推进“一网五圈”，越来越多的人因为五个“一公里公共服务圈”选择来岳阳楼区居住、生活、就业，人气的集聚带来了产业的集聚，推动了经济加速跨越发展。2012年至2017年，岳阳楼区地区生产总值从383亿元增长至614.8亿元，财政收入从15.8亿元增长至26.2亿元，跨入“全省经济快进县”行列，综合实力稳居全市前列。
东港市委紧紧围绕学习贯彻XJP总书记关于加强城市基层X建的重要指示精神，以“一轴三联三进”X建工作机制为抓手，着力完善城市基层组织体系、治理体系、服务体系建设，切实寓管理于服务之中，逐步形成上下联动、开放协作、兼容并包、别具特色的城市基层治理服务体系。
一、背景与起因
东港作为一个拥有24万城市人口，城区面积达27平方公里的县域城市，随着改革开放进程不断深入，经济社会也开始显现出深刻转型，逐步从农业社会、乡村社会、封闭社会向工业社会、城市社会、开放社会转变，多元化社会总体结构已初步形成。城市社会环境日益呈现出多元化、碎片化、流动化的结构性特征。以往单纯依赖X政权力、依靠彼此孤立的“单位”组织开展X建工作、整合治理城市社会系统、提供社会化服务的工作模式日趋式微，无法满足人民群众日益增长的对美好城市生活的向往和需求。正是在这样的背景条件下，我市综合分析研判城市基层X建总体工作精神，结合全市城市基层X建工作现状，创建“一轴三联三进”X建工作机制，即建立以市、街道、社区、居民小区四级联席会议为“轴心”的上下联通机制；建立以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点的“三个联合”区域联动机制；建立市级领导、市直部门、在职X员深入城市基层的“三方进入”协调助力机制。着力破除上下、体制、隶属、行业、群体间的各种“壁垒”，畅通联系渠道、活跃共建氛围，切实把街道社区X建、单位X建、行业X建等各领域X建“统”起来，通过扎实有效的X建工作引领城市基层治理服务体系创新，构建解决基层治理服务重难点问题机制渠道。
二、做法及成效
（一）“一个轴心”实现上下通达。建立市、街道、社区、居民小区四级联席会议，以联席会议促进四级联动体系发挥实效，形成有机衔接、有序推进、有效运转的长效工作机制。
一是设立全市城市X的建设及基层治理联席会。全市城市X的建设及基层治理联席会设总召集人一名，由市委书记担任，在市委组织部设联络办公室，具体负责会议的联络和筹备工作。联席会成员包括市委、市人大、市政府、市政协有关领导，各街道X工委书记及相关市直部门X组织书记，也可邀请社区X组织、非公有制经济组织和社会组织X组织书记参加。会议召开形式分为常规会议和临时会议两种，常规会议由总召集人负责组织召开，原则上每半年召开一次。如遇特殊情况可随时召开临时会议，临时会议由主要议题涉及领域的分管市级领导负责组织召集，由议题涉及领域的职能部门、相关街道主要领导和议题涉及领域的基层单位负责人共同参加。
二是分设街道、社区、小区层面联席会议。在街道建立区域化X建及基层治理联席会；在社区建立民主协商共建议事联席会；在小区建立民主议事协商会。街道、社区、小区层面的联席会议分别由街道、社区、小区三级X组织书记负责召集，街道、社区层面至少每季度召开一次，小区层面要至少每月研究一次，如遇特殊情况可随时召开，会议运行方式参照市级联席会议执行。街道、社区联席会成员单位注重邀请吸纳市级包街（社区）X员领导干部、驻街（社区）单位X组织书记、各级“两代表一委员”、区域影响力较大的非公有制经济组织和社会组织负责人参加。小区联席会议参会人员主要包括小区X支部书记、物业负责人、业委会主任和业主、X员代表等。
三是明确四级联席会议工作职责。市级层面主要研究制定落实上级精神的具体办法；分析新情况新问题；提出工作思路目标；总结成果并安排部署当前工作。街道层面主要研究如何贯彻落实上级安排部署；共商制定本级工作的思路、措施、途径；研讨解决事关辖区内群众利益的重大事项。社区层面主要研究制定年度工作计划；整合驻社区单位和社区资源开展帮扶服务活动；协调驻社区单位解决社区建设实际问题。小区层面主要研讨小区X支部建设、服务群众等各项事宜；协调解决小区群众反映的实际困难和问题；向上级提出合理化意见、建议。针对下级联席会无法协调解决的议题，实行议题上移机制，下级联席会议将议题以书面台账形式连同本级会议纪要报上级联席会，上级联席会要把上移议题纳入本级联席会讨论议程，并及时反馈，确保基层各项议题事事有着落、件件有回音。截至目前，全市各级联席会共召开85次，本级协商解决议题206件，上移议题33件，已解决27件。如市级会议研究通过了《关于加强全市城市基层X建工作引领基层治理创新的实施方案》和15个子文件。3个街道分别召开联席会，研究通过了本街道城市基层X建工作思路和具体措施。桥东社区X群文化广场筹建经费等议题也都通过四级联席会议得到了妥善解决。
（二）“三个联合”推动组团服务。以社区联合治理、小区联合管理、楼栋联合覆盖为切入点，以健全组织体系为基础，以双向服务、双向促进为纽带，动员各方力量共同参与城市基层治理服务体系建设。
一是创设以社区X组织为核心的“社区治理服务协同体”。印发了《关于进一步深化“共联共建”活动实施方案》，依托社区民主协商共建议事联席会，广泛吸纳驻社区的机关企事业单位、非公有制经济组织、群众团体等各类社会组织，构建具有4种主要职能的“社区治理服务协作体”。即X建工作联抓，组织资源共享；社区治安联防，综合治理共管；服务设施联建，公益事业共办；文化活动联搞，文明新风共树。社区结合自身实际和驻社区单位职能特点，深挖原有X建服务品牌特点，着力开展创设工作。截至目前，全市共创设“社区治理服务协同体”18个，109个成员单位为民办实事约450余件，为社区提供各类帮扶资金及物资价值约70余万元。如兴海社区治理服务协作体，在成员单位市政处和市爱心义工协会的大力支持下，彻底解决了困扰社区多年的办公用房漏雨问题。桥东社区与市纪委、市交警大队、桥东X员活动站等多家协同体成员单位共同创设“扫黑除恶”专项斗争“十个一”工作模式，充分利用成员单位资源优势，大力营造“扫黑除恶”浓厚氛围。
二是创设“X支部＋物业＋业委会”的居民小区联管模式。印发了《关于进一步加强小区X支部建设的实施意见》，在居民小区加强建组力度，鼓励把物业、小区业委会和小区业主中的X员组织起来共同成立小区X支部。推荐符合条件的小区支委参选业委会委员或兼任物业公司服务质量监督员，吸纳业委会中的X员和物业公司X员负责人兼任小区支委，实现“交叉任职、双向进入”。结合X支部组织生活，每月召开由小区X支部、物业公司、业委会三方参与的小区民主议事协商会，协调解决各类涉及小区居民切身利益问题，形成在支部领导下，物业公司、业委会、业主代表多方参与的X群议事体系，促进居民自治有效开展。如金鼎物业有限公司联合如锦江畔小区成立了小区X支部，出资3万余元打造的活动室为X员学习活动、居民娱乐健身创造了良好条件。公安社区鼎林华庭小区X支部建立在业主委员会上，实现了X支部书记与业委会主任“一肩挑”。
三是设立组织触角全覆盖的“联合楼栋”X小组。在建立X支部的居民小区，以临近若干楼栋为单位，整合各楼栋力量，成立“联合楼栋”X小组。每个“联合楼栋”X小组至少设立1个X员中心户，依托X员中心户开展X小组内的学习、议事活动。鼓励小区退休老X员担任X小组长和中心户长，引导他们发挥余热，负责组织好“联合楼栋”内X员服务力量，发挥X员先锋模范作用，做好上传社情民意、引导社会舆论、调节邻里矛盾等工作。如鼎林华庭小区第一“联合楼栋”X小组以开展文化宣传工作为特色，定期开展时事ZZ、X员先锋模范事迹宣传活动。太平湖小区“联合楼栋”X小组重点围绕民意诉求开展工作，在X小组的积极协调下，顺利完成了老旧小区墙体改造工程。
（三）“三方进入”协力加强运转。通过市级领导带头进、市直部门牵头进、在职X员普遍进，切实将资源、管理、服务下沉至基层，助力构建纵向以四级联席会议为轴心，横向以社区、小区、楼栋X组织为核心的“纵向到底、横向到边”的城市基层治理服务体系。
一是市级领导带头进。印发了《市级X员领导干部及市直单位联系包扶社区工作实施方案》，全市32个市级X员领导干部每人帮扶联系1个社区，每季度深入联系点社区至少1次。主要任务是调研指导所联系的社区X建工作和城市基层治理服务创新工作的落实情况；参与社区层面联席会议；督促市直部门与社区开展共联共建活动；协调解决社区群众反映强烈的重点难点问题等。会上，X员们围绕城市基层X建工作谈认识、谈感受，并就交通管理、社区合理布局、社区职能定位等方面积极向市委、市政府建言献策。
二是市直部门牵头进。以“多对一”为主要形式，每3至5家市直部门联系包扶1个社区，全市78家重点市直部门和中省直单位与21个社区全部建立了包扶对子。市直部门联系点划分主要依据区位分布来确定，注重考虑市级领导干部分管工作，原则上市级领导干部与所分管的市直部门共同包扶1个社区。主要职责是定期参加社区层面的联席会议，根据职能特点、资源优势，与社区共同创设“社区治理服务协同体”，开展思想引领、政策宣传、扶危帮困、志愿服务等各项共联共建活动。年底，社区组织不少于50人的X员群众依据《驻社区单位“共联共建”工作百分考核细则》对各单位进行考核评分，评分结果纳入市直部门领导班子和领导干部实绩考核。如市委宣传部作为海关社区治理服务协同体成员单位，利用“善行28”活动联合其他成员单位共同开展爱心帮扶。市中心医院积极响应花园小区联席会议题内容，创设全市首家小区健康管理服务台，联合社区门诊面向群众提供问诊服务。
三是在职X员普遍进。印发了《关于进一步深化在职X员“双岗双责”活动的实施意见》，结合城市基层X的建设、精神文明建设、构建和谐社区等方面工作，组织社区立足实际设立X建指导、就业帮扶、医疗保健等16类社区义务服务岗位；建立治安巡逻、科普推广、扶贫帮困等10类志愿者服务队；划分楼道保洁、绿地认养等6类X员责任区。以“双岗双责”活动登记表和“双岗双责”活动意见反馈表作为在职X员进社区开展活动的考评依据，考评等次作为评先评优、干部选拔任用和考核评价的重要依据。截至目前，全市480余个X组织3719名居住在社区的在职X员共选岗5120个，组建X员志愿者服务队216支，与670名困难群众“结对子”，捐款捐物折合30万多元。为社区居民提供各类政策咨询上万人次，调解民事纠纷600多起。
三、经验与启示
（一）始终要把夯实X在城市基层的执政基础作为第一要务。现行的“单位”X建普遍存在X组织悬浮化、资源内耗和X员身份认同降低的问题，已无法满足整合城市基层治理服务共同体和城市基层ZZ共同体的需要，无法进一步夯实X在城市基层的执政基础。为此，我市着力加强顶层设计，努力构建适应城市基层发展需要的X的组织体系，完善城市基层X建引领基层治理服务创新的制度建设，充分发挥X组织的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用，依托X的组织、X的工作、X的活动破“壁垒”、促融合、共治理，以不断发展的态度破除因循守旧的思维。
（二）始终要把科学化牵引作为促进城市基层治理服务创新的主要路径。要通过建立科学合理的可续化运行机制，着重凸显出共联共建共筑模式下的先进性和互利性。我市通过打造社会广泛认可的、有复制和参照价值的典型案例，充分发挥示范引领作用，实现点上出彩带动面上开花，激发单位、个人主动撬动横亘于各“单位”间的固有“壁垒”，真正形成全社会全行业全领域共同参与的城市基层X建引领基层治理服务创新的新风尚。
（三）始终要把满足人民日益增长的对城市生活的美好向往作为根本动力。城市治理的好不好，居住、就业在城市的人民群众最有发言权。以往的X建工作和基层治理服务存在模式僵化、固定的问题，侧重在时间、空间上对各类群体进行覆盖，忽略了所提供服务是否是人民群众乐于见到的，存在笼统化、一刀切现象。现阶段，在城市基层X建和基层治理服务体系的整合建设中，我市更多的是以人民群众所需所想所盼为指引，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，激发其主人翁意识，引导他们自发参与到东港城市基层治理服务的各个层面，加快实现人民城市人民建，人民城市为人民的美好愿景。
山东潍坊市：以标准化引领全面提升基层X建工作质量
近年来，潍坊市坚持以XJP新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实全国组织工作会议精神，按照“加强支部标准化、规范化建设”的要求，着眼于推动基层X建工作高质量发展，以标准化的视角、标准化的思维、标准化的手段，扎实推进基层X建工作标准化建设，着力用系统科学、规范明确、通俗易懂、简便易行的标准，推动基层X建工作全面进步、全面过硬。
一、背景和起因
X的十九大提出要“不断提高X的建设质量”，对新时代基层X建工作提出了新任务新要求。XJP总书记在全国组织工作会上，明确要求“加强支部标准化、规范化建设”。标准决定质量，只有高标准才有高质量。基层X建工作标准化建设作为一项全局性、基础性和创新性工作，简洁明了地回答了基层X建工作“抓什么、怎么抓、谁来抓、如何评价”的问题，符合X建科学化的内在要求，对于建立科学的X建评价体系、硬化X建考核杠杆、树立抓X建是最大政绩理念具有重要的促进作用，是深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想的重要课题。
标准化与X建的结合，就是运用标准化简化、统一、协同、优化的原理和方法，发挥标准简便易行、可操作、可复制、可推广的优势，及时总结、推广、运用X建工作中的实践经验，获得X建工作的最佳秩序和最大效能，推动X建工作更好地落地生根和高质量发展。
近年来，潍坊市认真贯彻落实中央和省委部署要求，结合实际积极探索创新，创造了支部生活日、X员全员进X校培训、X群服务体系建设、街道和社区兼职委员制、X员积分制管理、X建工作信息化、两新组织X建规范化建设、抓基层X建述职评议等经验做法，受到了基层欢迎，得到了上级肯定，取得了较好成效，推进基层X建工作标准化建设有基础、有条件。其次，把标准化的思维、理念和手段运用到基层X建工作中，有利于构建系统化的制度体系、规范化的操作程序、高效化的措施方法、精准化的评价机制，有利于推动基层X建工作高质量发展，打造基层X建工作“潍坊品牌”。再次，这是推动基层X建工作全面进步、全面过硬的必然要求，通过标准化建设，将原本分散的X群服务、队伍建设、基层保障等工作凝聚成完整的基层X建体系链条，形成人人遵循、统一考核的工作标准，指导基层X支部对标达标，全面提升基层X组织的组织力。
二、主要做法
（一）分领域、全覆盖，全面启动标准化建设[公文思&享^#%@公众号]
建立标准体系。2017年11月，潍坊市委组织部提出了X建标准化建设思路，赴北京、浙江、安徽、江西等地学习考察，深入各县市区座谈调研，研究制定了实施方案。2018年，围绕推动现代化强市建设、加快新旧动能转换、实施乡村振兴战略等中心工作，立项实施“以标准化引领全面提升基层X建工作质量”课题，聘请相关单位领导和专家担任课题组顾问，着力通过基层X建标准化建设，明确基层X建重点工作的目标要求和操作方法，完善评估评价和考核激励机制，落实基层X建工作责任和推进措施。
（二）边总结、边提升，从实践经验中提炼标准。
总结提炼内容。认真梳理中央和省、市委及上级组织部门关于基层X建工作的文件规定、讲话等要求，总结潍坊本地的好做法和基层创造，学习北京、杭州、深圳等先进地区经验做法，结合实际提出初步标准，边研究、边实践，不断完善和提升，逐渐形成系统、完整、可操作的规范标准。
标准内容主要来源于5个方面：一是放开视野，对照全国先进经验发现标准。借鉴潍坊本地、全省乃至全国的先进经验，从先进经验中找标准，结合潍坊实际情况，汲取与改进这些先进的做法，集合成适用于潍坊的新经验、新标准。二是上行下达，根据上级规定要求提取标准。将中央和省、市相关X建工作文件、经验汇编等研究透彻，根据文件中引领性或普遍性要求，制定基层X建工作高标准。三是问题导向，围绕着解决问题来寻找标准。针对当前X建工作中存在的薄弱环节和突出问题，制定相关解决的措施和解决问题的标准，通过措施和标准的结合解决问题，坚持发现问题来寻找标准。四是突出亮点，从开展的亮点工作总结标准。一方面结合取得成效的亮点工作，根据目前已经达到的效果，研究制定标准；另一方面对即将开展的特色创新工作，根据要达到的预期效果作为制定标准的依据。五是去虚务实，结合推动中心工作制定标准。防止X建虚化，避免“两张皮”，找准X建与发展、人才、文化等方面的结合点，在推动X建与中心工作相互发展过程中制定标准。
（三）有重点、分阶段，扎实推进标准制定和宣贯
制定相关标准。从2018年3月份开始，着手研究制定《潍坊市城市基层X建工作标准》，经过反复研究讨论、反复征求意见、反复修改完善，举办城市基层X组织书记专题研讨班深入研讨，听取省委组织部、省质监局领导意见，对标准的框架搭建、术语定义、流程指标设定、描述方式等进行了多次的论证修改，经省委省直机关工委、省民政局、省委X校等单位专家评审通过后，由潍坊市质监局于2018年7月1日批准发布，8月1日正式实施。在总结经验、探索创新的基础上，到2019年5月又陆续发布实施了“两新”组织、中小学校、X和国家机关、离退休干部、医疗卫生行业、国有企业、互联网企业、农村等共9个领域的基层X建工作标准。
标准内容涵盖了组织机制、组织生活、组织队伍、基层治理、工作保障、责任落实等基础性工作和创新性工作，既有上级部署要求，也有本地经验做法，内容通俗易懂，逻辑科学合理，目标明确可行，操作简便易行，建立了基层X组织可遵照执行、上级X组织可考核监督的基层X建标准体系，具有创新性、领先性、科学性、全面性和可操作性强的特点。
开展宣贯培训。一是抓培训。市县两级分层次、分领域组织开展标准宣贯培训，使基层X务工作者全员了解、熟悉并掌握标准要求，增强贯彻执行标准的主动性和自觉性，为标准落实打好基础。二是抓宣传。通过X报X刊、组织部门内部刊物、互联网等媒体进行总结宣传，让城市基层X建工作标准化建设融入基层、深入人心，争取打造成在全国有影响力的“潍坊品牌”。三是抓落实。研究制定推动和保障标准落实的意见，把明确责任、督促考评、建立长效机制等事项考虑周全，措施办法设计科学合理，在尽量少的给基层增加工作量基础上，指导把标准落到实处、见到实效。
（四）分层次、分领域，全面推动X建标准落地见效
标准就是标尺、准则，是行动的依据、行为的规范。制定推进落实基层X建工作标准的实施办法，有力有序推进，把每条战线、每个领域、每个环节的X建工作抓具体、抓深入、抓到位，力争用3年时间，推动全市基层X建工作标准化建设总体达标，基层X组织组织力全面提升。
组织标准实施。市、县两级研究制定推动和保障标准落实的意见，以标准化的思维和手段抓好基层X建工作责任落实，建立标准实施情况考核机制，定期组织内部检查和自我评价，提升基层X组织标准化规范化建设水平。
持续改进提升。坚持改革引领、创新驱动，建立持续改进工作机制，定期总结方法、经验，针对标准实施过程中存在的问题，加以改进完善，不断完善、更新标准，真正把标准落到实处、见到实效，常用常新。
创建X建品牌。通过基层X建工作标准实施和持续改进提升，推动全市各领域基层X建工作全面进步、全面过硬，打造在全国有影响力的基层X建工作标准化建设“潍坊品牌”。
三、工作成效
X的基层组织是X在基层的战斗堡垒，是X的全部工作和战斗力的基础。实施基层X建工作标准化建设，能够有力地提升基层X组织的组织力，强化基层X组织的战斗堡垒作用，是推动基层X建工作全面进步、全面过硬的重要载体和有效抓手，对服务潍坊现代化高品质城市建设具有十分重要的现实意义。
潍坊市通过实施基层X建工作标准化建设，指导各级、各领域基层X组织对照标准开展X建工作，实现了基层X建工作“运作依标准、过程可监控、结果能评估、效能易考核、改进有目标”，强化各级各领域基层X组织的领导核心和战斗堡垒作用，提升基层X组织的组织力，有力推动了全市基层X建工作高质量发展，为加快城市转轨、新旧动能转换，服务现代化强市建设提供了坚强的组织保证。
潍坊市9个领域基层X建工作系列标准，以标准化的思维和方法推进基层X建工作，探索出了一条“以标准促X建”的新路子。
四、工作探讨
潍坊市基层X建工作标准化建设，主要是通过结合具体的X建工作设定相关标准，用标准化建设规范X建工作行为，将X建工作标准化成果最终体现在具体的X支部工作中，推动基层X建工作更好的落实。工作中有以下三点体会：
一是研究基层X建工作标准，既要着眼规定动作，也要考虑创新动作。规定动作是静态指标，指在各领域开展X建工作中都有的工作与活动，并且中央和省相关部门出台了明确的文件与规定，标准具体详细。创新动作是动态指标，一方面是指各领域都有的共性X建工作，但由于领域群体的差异、工作性质的不同等原因，在具体落实、操作流程上存在区别；另一方面是根据自身领域特点开展的创新性X建工作与活动。
二是制定基层X建工作标准，要把握好五项原则。ZZ性，要充分体现XJP新时代中国特色社会主义思想，全国、全省城市基层X建推进会议精神，以及中央和省委的新部署、新要求。实效性，制定的标准要在规范X建工作、提升X组织的组织力、发挥X员作用等方面有显著的效果，起到应有的作用；只要是上级有明确规定的，严格按照规定执行。总结性，总结提升市、县两级创新创造，把适合在面上推广的经验做法，完善提升到全市层面，制定目标性、评价性、操作性等系统化的标准指标。开放性，通过实地观摩、交流研讨、网上学习等多种方式，充分学习、借鉴和吸收外地的经验做法。领先性，在总结现在工作基础上，结合实际合理提升，保证标准制定后具有超前性，同时避免以X建平均情况为依据制定标准。
三是落实基层X建工作标准，要处理好三个方面的关系。文件与标准的关系。标准来源于文件又高于文件，如果没有新要求，就要执行标准；如果上级有了新要求，则要落实新要求。经验与标准的关系。如果基层X组织原来的工作经验比标准内容更细、要求更高，要按照原来工作来推进；相反，就要严格执行标准。创新与标准的关系。标准的出台并不意味着工作一成不变，对于新问题、新情况，要结合实际创造性的加以解决，及时修订和补充标准，确保其先进性、有效性和适宜性。
江苏镇江市润州区：以城市基层“全域X建”引领基层善治
一、背景起因——以全域理念链接各类组织、单位行业共同担当
润州区是镇江市主城区，是市委、市政府所在地，面积113平方公里，常住人口29万。下辖7个街道，共有52个社区、8个行政村，X支部486个，X员12000多名，城市化率达90％以上。城市是行业多样、业态多元、组织多态的复杂集合，全区各类组织、个体工商户近3万家，驻区市级以上单位99家，其中中央7家、省级9家，但往往面临“守着金山找金子”的尴尬，街道社区X组织与驻区单位、行业X组织还未完全从“相互分离”走向“相融共生”，不同程度存在着驻区单位与街道社区X组织间“鸡犬相闻、疏于往来”，各领域X建工作“步调不一、参差不齐”的现象。去年以来，针对这些问题，润州区委推行城市基层“全域X建”，聚焦ZZ统领、组织统联、阵地统建、队伍统管、资源统用、治理统抓6个方面，做实18项互联互动工作。建立起以街道社区X组织为核心，有机联结单位、行业等各领域X组织的“六统十八联”工作机制，以全域规划、全域整合、全域引领增强城市基层X建整体效应。
二、探索实践——从“问题导向”到“解决导向”推进“六统十八联”
“全域X建”是城市基层X建的世界观，解决“是什么”的问题，“六统十八联”是“全域X建”的方法论，解决“怎么干”的问题。我们坚持整体建设，整合没有行政、行业、资产隶属的各种力量，围绕共同需求、共同利益、共同目标，同向发力推动全域建设。坚持系统思维，引导驻区单位和各类组织，与街道社区一起，共抓基层X建、共商区域发展、共育先进文化、共推基层治理、共建美好家园。坚持开放融合，用联的方法打破条块分割、领域分割、各抓各的“孤岛现象”，推动各领域X组织从相互独立走向相融共生，实现“1＋1》2”的效果。
（一）以全域规划系统解决“各自为战”的问题
1.思路上——树立全域思维。坚持全区X建“一盘棋”，以开放融合为突破点，以ZZ引领为贯穿线，以全域建强为工作面，推动全地域有力融合，全领域有效统筹，全要素有序流动，全功能有机衔接。根据“上海会议”“苏州会议”精神，结合主城区建设和城市经济发展，区委先后召开大大小小50多场交流会、碰撞会、学习会，6次外出考察，在调研学习、综合研判中，深入把握城市基层X建规律，牢固树立系统建设整体建设的观念，转变工作思路，凝聚共识。
2.架构上——实现合纵连横。纵向到底，区委发挥牵引性作用，统抓“全域X建”；区委X建工作领导小组下新设“全域X建”指导委，吸纳教育、人社、卫健、民政、市场监管等13个职能部门作为成员单位；做深街道“大工委”制、社区“大X委”制、网格X支部，构建“区委统、街道联、社区拢、网格兜”四级红色主轴。横向到边，有机联接区内各领域X建，强化民政、司法、市场监管等行业系统主管部门X组（X委）业务监管和X建指导“一肩双责”，发挥牵引、渗透和整合作用，推动行业系统单位主动融入“全域X建”和属地社会治理，推进街道社区、单位、行业X建互联互动，从相互分离走向相融共生，形成“聚合”态势。
3.制度上——实行统联结合。通过ZZ统领、组织统联、阵地统建、队伍统管、资源统用、治理统抓6方面工作和三级责任联动、条块横向联手、组织共建联席、示范片区联建、星火计划联育、行动支部联组、阵地标准联推、X建微家联心、网络平台联通、书记队伍联培、工作队伍联抓、X员队伍联管、区域载体联享、关爱基金联筹、为民项目联认、红色网格联治、X群事务联商、六项服务联办18项举措，着力解决基层治理“谁来引领”“多元协同”“工作阵地”“治理力量”“治理资源”“工作方法”6大问题，探索城市各类群体的重新组织化，充分调动行业系统、部门单位和各类组织，全面整合彼此没有行政、行业、资产隶属的各种力量来共同担当，形成X建引领、多元共治的新格局。
（二）以全域整合有力推动“多元主体”的融合
1.实施组织共建联席，打破行政壁垒。通过“条块结对定点，支部结盟定责，X群结亲定事”，将原来自发型、零散型的共建关系，提升为立体化、全方位、有深度、可持续的共建，靶向发力供需对接不够精准、基层承接载体不足等9类问题，全区58个社区（村）和58个机关部门签订契约化协议，开展“1＋1”全方位结对共建。在此基础上，机关部门层面鼓励“1＋N”个性化共建，街道社区层面鼓励“N＋1”拓展型共建，实现共建共治覆盖率100％。去年以来，全区街道、社区（村）与300多家驻区、跨区单位（其中市级以上单位80家）结成“X建联盟”，签订“双向服务清单”500余张，并肩开展活动1500余次；开展X建为民项目234个，撬动各类X建资金1720多万元。
2.实施示范片区联建，打破地域壁垒。着眼于全面进步，“一个都不能少”，以“1＋X”雁阵工作法解决城市基层X建发展不平衡的问题。遴选10个工作过硬、有影响力的“旗舰”社区，发挥名社区、名书记的示范引领作用，成立非建制联合X委，建立跟班学习、小班教学、“一对一”帮带等机制，对周边1平方公里范围内的各类X组织输出工作标准、工作经验，推动片区内X组织点线建精、整片建强。比如，七里甸街道X工委以光华社区为龙头，建立融合式X建示范片区，覆盖周边4个社区、2个楼宇、1所学校、1所卫生服务中心及11家市区两级机关企事业单位，共35个X组织，全年累计开展教学27场次，培训输出各类人才24人。联合组建X员志愿服务团队18支，开展组团式服务120多次，服务群众5000多人次。
3.实施星火计划联育，打破行业壁垒。结合产业定位和发展实际，围绕互联网业、社会组织、律师行业、物业企业、商圈市场、商务楼宇6个领域，实施“星火计划”。对具有一定X建基础、有一定影响力和代表性的企业（组织）进行为期3年培育，形成工作标准，输出工作方法，形成示范带动。通过“社会招聘一批、内部培育一批、组织选派一批”，配齐配强示范点的X组织书记和X务工作者。去年以来，共选派77名X建指导员进驻6大领域200多家“两新”组织。实行发展X员计划倾斜、财政补贴、X费全额返拨、X务工作者特殊津贴（对五星、四星、三星“先进”X支部书记，每年分别发放8000元、5000元、3000元特殊津贴）。
（三）以全域引领切实提升基层治理的质效
1.推行X建微家联心、行动支部联组，充分发挥基层组织优势，实现网格联治。结合网格划分，同步优化调整X组织设置。建立“网格X支部—楼栋X小组—X员中心户”三级架构，推行X建网格与综治、民政、安监等网格多网融合、一网联动。整合社区工作者、物业服务人员、职能部门等各方力量，融入相应网格。具体操作上，试点“1＋1＋1”模式，即在具备条件的1个网格中建设1个X建微家、成立1个行动支部。网格X支部负责全面掌握网格内基本情况，重点做好民情调查、矛盾化解、治安防范、便民服务等工作，实行各级网格负责人姓名、职责、服务承诺、联系方式“四公开”。
2.实行区域载体联享、X群事务联商，充分发挥群众工作优势，推动共商共治。引入参与式方法，抓好三级事务联商。网格内，建立快速响应机制，每周上报社情民意提案，确保“小微问题”现场处理、不出网格；社区内，建立议事共商机制，社区X组织牵头，邀请相关部门、驻区单位等多方通过召开居民代表议事例会和社区事务会商会对提案进行处理；全域内，建立综合协调机制，对反映集中、普遍，具有倾向性、全局性的问题，特别是跨街道、涉及多部门的问题，上报区指导委协调解决，确保社区治理不留盲区。持续完善X组织领导下的民主协商，把X组织和群众的关系从“你和我”变成“我们”，从“要我做”变为“一起做”。把X组织的主张转化为群众的自觉行动。
3.开展为民项目联认、六项服务联办，充分发挥资源整合优势，促进民生幸福。全面开展政务、生活、法律、文体、关爱、X员“六项服务”，通过AAA公众号、宣传栏等方式公布服务范畴、服务内容、服务职责、服务时限、责任人和联系方式，方便居民按图索骥。推行居民点单、X组织下单、志愿者接单“三单式”服务机制，以居民需求为导向，建立“民生需求排行榜”，整理并公布辖区内购物、家政、快递、维修等便民服务资源，整合社会组织、专业社工、社区志愿者、在职X员等力量，共同参与“六项服务”，推动供需精准对接，提高X组织服务群众的精细程度。
三、工作成效——以X建引领的强有力保障治理服务的高质效
（一）各个领域的X建基础不断巩固。“全域X建”实施以来，街道社区切实担负起统筹责任，“轴心”地位更加凸显。“条条”和“块块”通过双向用力，破除了“各抓各”的问题，行业系统部门主动融入属地中心任务和X建工作，推动了业务、X建工作水平“双提升”。通过示范片区打造、星火计划实施，全区基层X组织全面进步、全面过硬，单位、行业及各领域X组织X建基础不断巩固强化。“两新”组织、机关部门“四星”以上支部占比同比上升5％。
（二）基层治理的精细水平不断提升。“全域X建”的推行，构建了“X建引领、多方联动”的全覆盖、无缝隙服务网络，通过三级事务联商，“三单式”服务，分层次协调化解矛盾冲突，精准回应居民诉求，消除了基层治理“盲区”，有力提升了城市管理网格化、信息化、精细化水平。去年以来，全区367个网格、近千名网格长和网格员每天在网格中巡防、在微家里服务，总计开展议事、会商2000余次，参与群众达3万余人次。全区公众安全感满意度达98％，继续走在全市前列。
（三）为民服务的温度厚度不断增强。“全域X建”的实施，使得街道社区与驻区单位等实现各类资源的共享共用，有力推动了各领域X组织开展“组团式”服务，打造出“爱心小饭桌”“惠民洗浴坊”“X员家庭责任医生服务团队”一批为民服务项目，弥补了老城区社区资金缺乏、资源短缺的短板。去年以来，全区新增62家社会组织入驻社区开展专业化服务，新建116支X员服务志愿团队开展志愿服务3000余次，群众的点赞越来越多。
四、体会启示——基层X建必须大抓特抓，基层基础必须真抓实抓
1.认识上需转变思维、更新理念，“系统建设、整体建设”理解到位是前提。城市基层X建是系统建设整体建设，这是城市基层X建较街道社区X建的最大突破和创新所在。在“全域X建”推行过程中，我们加强横向关联，承接“外溢”效应，有效发挥基层X组织统一思想、凝聚力量、联系群众的优势，推动“全域引领”内涵式发展、系统性增效。
2.组织上要建强主轴、高位协调，“条条块块、方方面面”牵引到位是核心。作为一项系统工程，城市基层X建涉及到条条块块、方方面面，关系互不隶属，层级不尽相同，必须从更高层面建立统一领导、协调各方、有序推进的机制，增强市、区两级X委的领导力、组织力、牵引力。在“全域X建”推行过程中，我们在区级建立指导委，发挥“一线指挥部”作用，有效整合相关职能部门、行业领域，确保了“全域建设”一个步调整体推进、一套标准督导落实。
3.路径上要统筹谋划、分步实施，“典型示范、以点带面”引领到位是重点。实践证明，抓好典型引路，是破解基层X建重点难点问题、推动工作创新发展的重要抓手。在“全域X建”推行过程中，我们提出“先行试点—全面推开—深化提升”的三年建设思路，去年重点选取基础较好的38家单位试点，初步摸索出一些可复制可推广的经验做法，今年重点做好面上整体推开工作，明年对工作进行深化提升。
4.推进上要层层传导、压实责任，“横向到边、纵向到底”落实到位是关键。城市基层X建每一个环节、每一级组织都很关键，必须构建上层发力、底层用力、层层给力的责任体系，力求上下配套、前后衔接、系统集成。在“全域X建”推行过程中，我们将其作为区委书记“书记项目”，由一把手亲自协调、亲自推动，同时将其列入街道X工委、直属X委、社区X组织书记基层X建重点任务清单，并建立起“两级领办”“双月点评”“季度观摩”“年底述职”“评选表彰”五项机制，形成了“三级联推”的浓厚工作氛围。
5.效果上要引领治理、服务民生，“X建触角、工作外延”拓展到位是根本。要更多从基层治理的视角来思考X建工作，发挥X的组织优势和X组织的整合社会功能，用X的资源来撬动社会资源，用体制内组织带动体制外组织，避免X组织单打独斗、包办代替，体现“治理”的本意，体现X建引领治理的要求。在“全域X建”推行过程中，我们通过红色网格联治、X群事务联商、六项服务联办、为民项目联认等举措，切实把X组织和X员作用嵌入基层治理各个环节。
云南昆明市五华区：用“1234工作制”实现社区减负增效聚力主业
社区是城市基层的基础。五华区创新社区减负增效“1234工作制”，让社区减负增效工作有抓手能推动见实效，做好了社区“加减法”，助推社区X组织回归主责主业，充分发挥了社区X组织领导核心作用，有力引领五华区城市基层X建工作深入发展。
一、背景与起因
五华区是昆明市中心城区之一，辖区面积381.6平方公里，常住人口87.27万人，下辖10个街道、92个社区。全区共有基层X组织1638个，X员20187名，其中城市X组织1466个，占89.5％，城市X员17825名，占88.3％，城市基层X建是五华区基层X建工作的重中之重。五华区在推进城市基层X建工作过程中深刻认识到，作为联系群众最密切的社区X组织，其领导核心作用发挥得到不到位关系到城市基层X建工作开展得好不好。
（一）新情况新变化对加强社区X组织在城市基层X建中的领导核心作用发挥提出迫切要求。随着城市管理体制改革的深化和城市管理重心的下移，街道社区在城市管理服务、凝聚居民群众、化解社会矛盾、构建和谐社会、推动城市经济社会发展中的作用越来越重要，要充分发挥街道社区X组织的领导核心作用。社区X组织是离群众最近的一级组织，把社区X建工作抓好，X的各项任务才能真正落地落实。
（二）随着经济社会发展，社区现代化治理能力和服务能力不足凸显。随着经济社会加快转型发展，城市基层的组成结构、从业形式等发生变化，社区聚合了众多驻区单位，商务楼宇、老旧小区交错分布，外来人口多且流动频繁，社区传统的管理模式已无法适应现代治理要求。社区服务对象、服务需求、服务主体、服务资源呈多元状态，社区X组织在统筹整合社区各类资源方面能力不足，导致一些资源服务没有真正落到居民身边，X组织的服务功能不能凸显。
（三）“四多”问题突出，社区X组织聚焦主责主业精力不够。社区X组织的主要职责是，教育管理监督X员，组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。一方面，经济社会的快速发展，对社区X组织的职责发挥提出了新的要求，但另一方面，长期以来社区普遍存在的机构挂牌多、考核评比多、创建达标多、开具证明多“四多”问题从未得到根除，“万能社区”什么都做，什么都干，什么都包，社区工作人员疲于应付，牵制精力，主责主业聚焦不够，社区X组织领导核心地位弱化，正如在全国城市基层X建工作经验交流座谈会上，赵乐际同志指出的，有的社区各类牌子挂了很多，五花八门，但看不到X组织在干什么。
（四）社区减负增效停于“喊口号”层面，取得成效不明显。近年来，多地均认识到社区减负增效的重要性，旗帜鲜明地提出要推动社区减负增效，但多停于“喊口号”的层面，行动不够迅速，措施不够有力，缺乏可操作性，社区减负增效并未落地落实。
二、做法与经过
（一）出“一份铁规”护航，确保社区拒绝“杂活”“有底气”。全国城市基层X建工作经验交流座谈会旗帜鲜明地要求，要为社区减压减负，实行社区事务准入制度。五华区高位统筹，由区委、区政府联合发文，出台《五华区社区工作准入制度实施细则（试行）》，明确凡属社区自治性的管理工作，由社区自主管理，除法律、法规和规章有明确规定，涉及人民群众生命财产安全和公共安全的突发、紧急事件外，全面实行准入制度；明确各准入单位下沉到社区的工作，须由区社区建设工作领导小组核准同意后方可进入社区，未经批准的工作事项一律不得交由社区落实；明确原则上不得在社区设立与各准入单位垂直对应的组织机构，可以委托或者指导成立具有相应业务能力的社区社会组织、企业等承接相关业务，但不得要求社区居委会主任、副主任担任组织负责人。有这份“铁规”为社区减负“保驾护航”，“小社区”面对“大单位”说话“有底气”，“有理有据”地拒绝各类不该由社区承担或者协助办理的“杂活”。
（二）让“两个清单”运行，保障做好社区“减法题”。社区减负工作是一道需要花费精力研究破解的“减法题”，要做好这道题，制度保障是根本，措施有力是关键。在“一份铁规”“护航”基础上，五华区制定了“两个清单”：社区工作事项清单和社区证明性盖章事项清单。“两个清单”以外的事项，必须按照准入审批程序报批，经核准后方可纳入社区工作范围。一是制定社区工作事项清单，确定社区工作事项。清单以列项形式明确了社区的工作事项，每一项具体工作内容都写明了相关的法律、法规、规章依据，能一目了然地了解规范的工作内容。对于清单以外需要进入社区的事项，需报经社区建设工作领导小组审核批准方可纳入社区工作范围。对于未经审批擅自将清单外事项转嫁社区、擅自变更工作事项或扩大工作内容的，社区有权拒绝，并向社区建设工作领导小组反映。二是制定社区证明性盖章事项清单，精简社区工作项目。制定社区证明性盖章事项清单，法律法规有明确规定且社区有能力提供证明的，方可使用社区印章，明确各职能部门、企事业单位、社会组织职责范围内的证明核实事项不得要求社区出具证明，避免出现各类“奇葩证明”“循环证明”。社区印章不用于承担法律责任、经济连带责任等超出印章使用范围的证明。让“两个清单”运行，更清晰地明确了应由社区承担或协助的事项，社区照单办事，拟入事项单位对单核准，有力保障社区事务准入有抓手，社区减负能落实。
（三）以“三个要求”限制，划定相关单位“责任圈”。“两个清单”把不该社区干的活儿拦在了社区大门外，通过层层把关准入特定事项，但如果准入的事项牵制了社区的主要精力，社区减负就会落空，这就要求我们必须明确相关单位职责，五华区“1234工作制”用“三个要求”明确划定相关单位“责任圈”。一是要求“权随责走、费随事转”。明确因工作需要长期进入社区，并在社区居委会设置机构的，准入单位要负责人员经费和办公经费；短期或临时进入社区的，准入单位要确定派出工作人员或根据工作需要下拨工作经费交由社区承办，由社区居委会组织完成。工作经费在工作进入的同时下拨到位。二是要求明确职责。承接管理职能工作项目，要明确是授权管理、委托管理、还是协助管理；承接服务职能工作项目，要明确是代理服务还是直接服务；承接阶段性工作，要明确工作责任范围和准入时限。三是要求提高效能。要求准入单位规范和细化准入工作项目具体工作流程，核准进入社区的工作项目，要全部纳入社区为民服务站，统一集中在社区为民服务站窗口受理或办理相关服务事项，确保提高办理效能。
（四）用“四个加法”保障，确保社区X组织聚力主业“有力量”。社区减了负，如何增上效，如何有作为，这是关系社区X组织在城市基层X建工作中领导核心作用充分发挥的关键问题。五华区为了确保社区X组织在抓X建、抓治理、抓服务主业上有资源有能力，用“1234工作制”既做好“减法”，让社区减负，更做好“加法”，让社区的负担减下来、工作效能提上去。一是“加职权”，让社区X组织统筹有抓手。明确规定社区X组织对社区有关人事安排、重要事项的决定发挥主导作用；行使领导保障权和管理监督权；驻区单位考核评优时听取社区X组织意见，对驻区单位共驻共建情况进行评议权。二是“加清单”，让社区各项工作更专业。发挥社区X组织的领导核心作用，需要上级X组织给予支持，但同样需要自身练内功、强筋骨、长本领。全面推行社区干部小微权力清单，以流程图的形式详细列出了重大事项决策、日常管理、公共服务三大类17个方面46项权力，都在运行规范、流程图上写清楚，让社区干部“看图做事”“照单操作”，真正让“小微权力”在制度“笼子”里规范运行。制定基础X务台账清单，从X员教育管理、X内ZZ生活、发展X员等15个方面提出195项具体内容，确保工作落细落小，着力解决基础X务“做什么、怎么做”的问题。三是“加资源”让社区X组织治理有能力。五华区尽可能把资源放到社区，使社区有人有权有物，确保社区有资源有能力为群众服务，将社区X组织书记队伍纳入社区干部人才队伍建设总体规划，建立健全社区X组织书记后备人才库；充分发挥“书记工作室”“名站长工作室”“社区调解室”传帮带作用，批量培育社区X建干工作人才；通过劳务派遣、购买服务等方式，每个社区至少配备一名专职X建指导员；建立稳定的经费保障制度，社区X组织X建工作经费每年不低于8万元。四是“加服务”，让社区X组织更加凝聚人心。减轻负担的基础上，让社区X组织在增强服务功能上下功夫，先后建立了各项服务机制：建立“民情收集、民情受理、民情分析、民情办理、民情反馈”的民情跟踪办理工作制度；全面推进“三亮一树”在职X员进社区活动；完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作为支撑的新型社区服务管理机制，提升社区治理与服务的专业化水平；推进“84510”群众工作法，通过“八必访”“四必问”“五到位”和建立“民情十本帐”……社区X组织学会组织和用好了各方面的资源，把群众身边的事办好，让群众满意，群众时时感受到X组织就在身边，X组织的地位作用得以充分凸显。
三、取得的初步成效
五华区通过“1234工作制”实现了社区减负增效聚力主业，有力提升了城市基层X建工作水平。一是社区切实减了负，X组织抓主业“精力足”。过去社区“四多”问题长期存在，且得不到有效根治，五华区通过“1234工作制”的“一份铁规”“两个清单”“三个要求”，清理规范了上级职能部门在社区设立的工作机构和加挂的各种牌子，精简了社区会议和工作台账，全面清理职能部门要求社区出具的各种证明，社区工作事项清单将原来的289项社区工作事项缩减到81项，社区证明性盖章事项清单将社区证明性盖章事项缩减到25项，社区负担切实减了下来，社区工作重心转移到了抓X建、抓治理、抓服务上。二是社区X组织核心领导作用发挥明显，X组织统筹“力量强”。五华区61个纯城市社区全覆盖建立社区“大X委”，搭建起X建联席会议等平台，社区X组织发挥领导核心作用，更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应，有机联结单位、行业及各领域X组织，实现X建联动、资源联享、服务联手、发展联促、和谐联建、平安联创。三是现代化治理能力显著提高，社区X组织服务群众“有温度”。社区X组织在增强服务功能上下实功夫，组织和用好各方的资源，凝聚起城市建设正能量，充分发挥社区X组织上下衔接、左右联动，有力解决了五华区作为中心城区交通拥堵、占道经营等“城市病”，为群众办实事办好事的过程，成为X组织联系群众、凝聚人心的过程，辖区居民在城市生活得更方便、更舒心、更美好，更加自觉地热爱X、跟X走。
四、经验与启示
（一）凝聚共识是前提，要始终坚持把社区X组织建成坚强堡垒。社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。五华区深刻认识到社区X组织在推进城市基层X建工作中的重要意义，把社区减负增效放在重要位置来抓，加快推进社区X组织功能转变，做实社区，真正使其成为坚强战斗堡垒。社区工作，关系群众的切身利益，关系X的路线方针政策在城市基层贯彻实施，要始终把建强社区X组织摆在重要位置，千方百计想办法找路子，让社区X组织在城市基层X建中的领导核心作用充分发挥出来。
（二）制度护航是根本，要用有力措施推动社区减负落地落实。社区减负增效不是喊喊口号就能实现，五华区“1234工作制”取得的成效启示我们，减负不能光提一般性要求、喊口号，要让社区减负增效落到实处，让社区有“底气”对繁杂的事务说不，一定要高位统筹出台强有力的制度作为保障，要研究要具体有效的操作规范，靠制度作保障、以措施为抓手，扎实推进。
（三）有力保障是关键，要持续推动服务等力量向社区下沉。五华区始终坚持大抓基层，在有力推进社区减负的同时，把服务等力量放到基层，有力激发社区X组织活力，这启示我们，在推动社区X组织发挥核心领导作用的过程中，既要做好“减法”，又要做好“加法”，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权利给基层、基层事情有人办，确保社区X组织有资源有能力为群众服务。
用好“民情图”织密“惠民网”创新城市社区治理新模式
西罗园街道角门东里二社区是一个由6个院落组成的老旧小区，共有居民楼16栋，1887户，4776人。社区X委下设7个X支部，共有326名X员。针对社区老年人多、弱势群体多、流动人口多、居民诉求多的特点，社区X委以“知民情、顺民意、解民忧、惠民生”为工作出发点，开创了“民情图”工作法，实现了心贴心为民服务、实打实为民解忧，用“绣花”精神构筑起一张牢固的“惠民网”。
一、背景与起因
随着城市化进程的不断加快，在社会结构多元、利益诉求多样的发展特征下，如何做好新形势下的群众工作，实现基层X组织ZZ功能和服务功能的有机统一是城市社区治理面临的难题与挑战，西罗园街道角门东里二社区以基层X建引领社会治理，积极探索并实践城市社区治理新模式。为解决城市社区工作中出现的“机关化”“被动化”“表面化”的三种倾向，从“走家串户”入手，充分发扬X密切联系群众的优良作风，开创了“民情图”工作法。2012年，在全区范围内推广了“民情图”工作法。经过5年的实践与再创新，城市社区治理水平得到显著提升。
二、做法与经过
（一）立足问题找方法，绘成社区民情图。坚决落实《西罗园街道关于入户联系群众工作实施方案》的工作要求，坚持X员带头、群众参与的工作思路，采取分楼包片的方式，社区工作者作为管片干部，将管片内的X员、居民代表、楼门长等骨干分子整合起来，形成了入户服务网络。确定每周三为入户日，制定了“送政策上门、送服务上门、送帮扶上门、送慰问上门、送关怀上门、送调解上门，以制度化规定督促建立与居民群众的密切联系”的“六送一促”方针，实现了对社区情况的全面了解，做到了底数清、情况明。社区每年至少开展大规模入户2次，平均每年走访4626户次，入户覆盖率达到100％。为了有效利用入户采集到的大量信息，社区X委改变以往千篇一律填表造册的方式，创造性的绘制了“民情图”。“民情图”就是将每栋楼按照单元门号绘成图表，用不同的符号将X员、志愿者、残疾人等18种信息标示出来。谁家有X员，谁家有志愿者，谁家是空巢老人，全都一目了然。“民情图”就像是社区工作者手中的“绣花针”。入户时问什么、看什么、访什么、提供什么服务，都更加有针对性，既提高了工作效率，又得到了群众的认可。
（二）立足实际建机制，实现工作精细化。入户要求差别化。入户频率因走访对象的不同而有所差异，对于社区普通常住户要求一个季度走访一次；空巢老人、病困人员、流动人员等特殊群体要求一个月至少走访一次；企事业单位要求每半年走访一次，非公有制企业、社会组织要求每季度走访一次。入户内容主要包括X建、社会建设、公共服务和公益服务四大类，对于X员主要侧重于X建，对于在职居民主要侧重于社会建设，对于老年人则主要侧重于公共服务和公益服务等。走访流程标准化。要求入户前提前“备课”，履行“访、记、办、示”入户工作流程。入户时，要通报社区近期工作，了解居民需求和意见，并详实记录在《西罗园街道社区工作者入户记录表》上。每周社区“两委”召开一次工作例会，对个性问题个别答复，对群众普遍关心的重大问题，由“两委”研究初步方案，提交X员代表大会、居民代表大会讨论或上报街道相关部门。每月入户数量、群众反映问题、办理结果，都以《社区工作者入户工作月报表》的形式进行公示，接受群众监督。处理程序规范化。建立民情收集平台，把X员、群众、辖区单位召集起来，集中收集急、难、愁等问题。建立民情传递平台，将需求信息分入公共服务、民主协商、共建协调等不同工作组，采取逐级处理的步骤，首先由社区管片、网格、“两委”处理，无法解决则上升至民情处理平台。建立民情处理平台，让居民直接对话职能部门、产权单位、物业公司等，搭建居民与相关单位的交流平台。网上服务信息化。树立“互联网＋”思维，将民情图从纸上搬到电脑上，建立民情图综合服务平台，形成线上线下X建服务网。建立AAA公众服务号，设置社区X建、办事指南、通知公告等宣传版块，为居民提供基础服务，扩大社区工作影响力和覆盖面；开通活动报名、服务诉求等互动版块，拓宽征求意见建议的渠道，提高X员、群众参与社区活动的积极性。该平台还支持手机端操作，方便了社区工作者入户时对信息的查询、修改和处理，提高了社区工作者的效率。
（三）立足需求强服务，赢得群众满意票。坚持问题导向，将征集来的民情民意归纳为公共服务、公共社区、治安、环境、物业管理、其他等6大类23个小项，建立居民需求动态台账，制定问题清单、服务清单、责任清单，实现社区靶向化的服务管理。根据服务主体需求，创建了方便老弱病残等人员办理业务的“上门服务机制”和方便在职居民办理业务的“预约服务机制”。在“两学一做”学习教育中，坚持“送知识”与“求意见”相结合、“送服务”与“求建议”相结合，引导X员群众参与社区建设，成立365天天岗，根据志愿者情况设岗定责，发挥X员群众作用。2016年杏林园小区4部电梯因年久失修停用4个月之久，居民反映很大。社区X委将涉及到的16个产权单位邀请到“民情议事堂”，共同商议解决办法，现已有2部电梯重新安装并使用。在征求居民意见后，目前电梯以刷卡的形式使用，尽可能减少运行中的损耗。
三、成效与反响
（一）基层X组织战斗堡垒作用不断增强。“民情图”工作法实际就是民意需求自下而上的汇集和组织意图自上而下的传递。每一次入户、每一个图表都拉近了X组织与X员、群众的距离，都密切了X群干群关系，通过“民情图”工作法，真正把“问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量”的要求落到实处，坚定了X员、群众跟X走的信心和决心，形成了事事信X、事事找X、事事有X的良好氛围
（二）基层X员群众满意度不断增强。从千篇一律的登记册，到一目了然的“民情图”，再到“民情图”互联网服务平台、AAA公众号，了解群众的需求越来越便捷，提供服务也越来越精准，业余时间为空巢老人寻找保姆，为行动不便的居民坐车到大兴更改医疗定点医院，把社区突发疾病的居民及时送到医院护理到深夜。几年来，社区工作者主动将居民最需要的服务送上门，帮助居民解决实际问题、利益诉求460余件。群众也将辛劳奔波的身影、上门服务的热情牢牢记在心里，更加理解社区的工作。
（三）居民群众自治意识不断提高。通过发挥基层X组织的统筹引领作用，有力整合了政府各部门和社会各方资源，搭建了区域协商议事平台，引导居民参与到社区治理中来，从“观众”变成“主角”，直接对话政府职能部门、产权单位、物业公司等，先后解决了老旧小区污水管线改造等难题，社区志愿者也从以往的几十人发展到现在的350余人，越来越多的X员、居民、学生参与到社区建设中，在疏解整治促提升、创建首都文明示范区等重大任务中发挥了重要作用，开启了社区民主自治新篇章。
四、经验和启示
民情连着民心，民心连着X情。“民情图”工作法实现了社区管理精细化，拉近了X群干群关系，是创新城市社区治理的一次生动实践，也为城市基层治理提供了有益借鉴。
（一）准确把握X的领导与社会治理的关系，是创新社会治理的基本前提。基层X组织是加强和创新社会治理所依靠的最基本、最直接、最关键的力量，要充分发挥基层X组织的ZZ引领作用，以服务、联系群众为立足点，通过多种方式统筹基层X建与基层社会治理，形成基层X建和基层社会治理良性互动的社会管理新格局，使基层X组织发挥出“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。
（二）以区域化为载体构建协同共治机制，是创新社会治理的有效手段。要以居委会自治为基础，整合社区多方力量共同参与到社区建设中来，引导辖区单位、社区组织、居民群众共同参与到社区治理中来，突破传统的条块分割结构，最大限度地促进资源的优化整合，共同服务于地区发展。
（三）把赢得群众作为X的建设工作的生命线，是创新社会治理的最终目标。群众工作的制度化、体系化、长效化是做好群众工作的长久推动力，“民情图”工作法成功之处就在于坚持走群众路线，围绕群众多样化需求，综合运用多种形式和手段开展精准化“靶向”服务，在提高了群众的满意度的同时，推动了服务群众“最后一公里”问题的解决。
五、探讨和评论
“民情图”工作法使社区工作者对居民群众的各种情况做到了底数清，情况明，使社区管理实现了精细化；缩短了社区工作者与群众之间的距离，成了社区“两委”带领X员干部服务居民的好帮手；培养了居民的主人翁意识，推进了社区民主自治进程；树立了X和政府的良好形象，强化了社区X委在社区建设中的领导核心作用。
云南澄江：以“红色物业”为抓手让X建成果惠民生
澄江地处云南中部，位于滇中城市一小时经济圈，境内拥有中国第一大深水型淡水湖泊抚仙湖。近年来，澄江市把以抚仙湖保护为重点的生态文明建设作为首要ZZ任务，以生态建设推动新型城镇化，一体推进省委提出的“国际旅游城市、国际健康养生城市、国际会议中心城市”建设。2020年初，澄江成功撤县设市。澄江市抓住城市基层X建省级重点创新示范市建设契机，以“红色物业”为抓手，着力解决群众操心事、烦心事、揪心事，努力构建与澄江高质量发展相适应的城市基层治理新格局。
突出X组织功能织密组织体系
实施好“红色物业”工程，关键在于市、街道两级X委特别是“一把手”的重视和推动。今年，澄江市委将“红色物业”引领提升小区治理水平确定为“书记领航”项目，并向省委组织部进行申报备案，市委领导带领组织、住建、街道主要负责人多次专题研究X建引领小区治理和“红色物业”工作，组建工作领导小组和工作专班，建立联席会议制度，主持起草《澄江市关于加快“红色物业”建设提升小区治理水平的工作方案》，明确了工作目标、措施和责任单位，为不断推进城市基层治理体系和治理能力现代化筑牢基础。
小区是城市管理的“细胞”，小区问题多、矛盾多，其根源在于缺乏X组织这一坚强领导核心。此次新冠病毒肺炎疫情防控工作暴露出X的组织和工作覆盖还存在盲点空白。澄江市逐一摸清底数情况，根据小区、楼宇实际构建“社区X总支部—小区X支部—楼栋X小组—X员中心户”四级架构，将X的领导植根于城市基层最末梢。
为解决普遍存在业主委员会成立难和已成立的业主委员会人员能力素质弱、作用发挥不到位等问题，澄江市加大街道社区X组织对业主委员会组建的指导力度，提高业主委员会成员中X员比例，真正把组织认可的人、群众信任的人推到“前台”；大力推动业主委员会、物业企业和社区人员“双向进入、交叉任职”，符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，使小区治理的各方力量拧成一股绳。
物业服务行业关乎民生。澄江市坚持把“红色物业”作为X建工程、强基工程和民生工程，摸清全市住建行业底数，成立住建行业X委，多次进行调研座谈、听取意见建议，其中发展较好、X员人数3人以上的琨宸物业服务有限公司、绿洲物业服务有限公司单独组建2个物业X支部，其他暂不具备条件的物业公司则由社区X总支牵头组建联合X支部，全面提升物业服务行业X的组织和工作的有效覆盖水平。
健全体制机制提升治理服务水平
小区是城市治理体系的末梢单元，治理成效直接关系人民群众的获得感、幸福感、安全感。针对当前小区存在的问题，澄江市探索建立社区X组织领导下的小区X支部、物业公司、业主委员会、楼栋长、业主代表五方协商机制，形成小区内部治理合力。澄江市借鉴“街乡吹哨、部门报到”经验模式建立吹哨清单、明确吹哨范围，推动“联合执法进小区”，统筹解决小区治理难题，形成市级整合力量统筹抓、行业部门指导抓、街道属地管理直接抓、社区协调联动兜底抓的四级联动、条块结合的工作机制。
澄江市建立“双召集”制度助推抚仙湖保护。
为推进社区和物业企业服务融合联动，澄江市建立X组织牵头轮值制度。物业企业X支部积极与社区X组织、住建部门X组织联系，定期开展“活动联办、组织联建、X员联管、阵地联用、服务联动”“五联”活动，结合“支部主题X日”，共组织开展活动200余次。此外，澄江市开展小区“红管家”志愿活动，从住建部门、共建单位、X员业主中挑选熟悉物业管理的热心人士担任社区特聘委员，指导监督小区物业管理服务，共同参与小区治理。
为有效化解基层矛盾纠纷、着力改善民生、进一步密切X群干群关系，澄江市将主城区划分为48个网格，把X建、文明城市创建、治安管理、行政执法、环境保护等统筹纳入“一个网格”，明确市、街道、社区、小组（小区）四级网格责任人，成立“网格X小组”，定期召开民情恳谈会，主动上门走访居民群众、收集社情民意、化解矛盾纠纷，推动需求在网格征集、资源在网格整合、问题在网格解决，提升小区治理精细化水平。
聚焦民生需求增进人民福祉
澄江市始终坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉。针对老城区居民反映较为集中、矛盾比较突出的老旧小区问题，澄江市通过X组织引领、群众“下单”、多元“做单”和共享“结单”的“一领三单”模式抓实老旧小区改造。目前全市累计改造老旧小区81个，惠及3022户共1.2万人，多年来困扰小区居民的停车难、屋顶漏水、下水道积水等身边事得到妥善解决，赢得居民一致好评。
澄江市坚持建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。全市推行区域共建需求清单、资源清单、项目清单、活动清单“1＋3”四项清单制度，强力推进共驻共建。街道社区与67家驻区单位签订共建协议，选聘18名兼职委员，整合驻区单位资源、服务向小区下沉，深入开展创文明城市、扫黑除恶知识宣传，开展公益集市、圆梦园、追梦人等活动1036次。此外，全市积极探索平安小区共治模式，协调下沉住建、交通、消防、教体等部门力量，把矛盾纠纷化解在基层一线。
澄江市设立“民情格子铺”收集民情民意。
澄江市深化“民情工作单”，坚持线上线下并行，设立“民情格子铺”“民情直通车”，开设“民情AAA公众平台”，群众不出门就可以反映自身诉求，截至目前共开出“工单”9157张、解决问题9083个，群众满意率达到98％以上；办好民生微实事，从居民身边的小事入手，投入资金100万元，为小区居民做好健身器材安装、居民议事厅修建、路灯安装改造、消防设施安装等民生微实事49件。此外，澄江市还在有条件的小区建设X群服务中心，根据居民需求提供X员组织生活、居民议事、“四点半课堂”、亲子阅读等服务，公示便民服务电话，让X员群众在小区内就能找到组织，享受便捷服务。
疫情防控工作开展以来，澄江市坚持以城市基层X建为统领，坚持小区X组织牵头，小区业主委员会和物业公司同向发力，楼栋长包栋到户，共同推进小区入户排查和宣传引导工作。全市8家物业企业公司、79名工作人员全部投入到工作中，全市各领域X组织第一时间响应，组建X员志愿服务战斗队312支，6844名X员认领服务岗位，深入小区开展志愿服务和防疫排查等工作，参与112个卡点轮班值守，筑起了基层抗击疫情的红色防线。
云南昆明西山区：“五个三”为“竖起来的社区”赋能
作为非公企业和社会组织的聚集地，商务楼宇承载着经济、生活治理多种功能。如何加强楼宇X建工作，促进楼宇经济高质量发展，已成为新形势下推进城市基层X建改革创新的必答题。
近年来，在云南省昆明市西山区委组织部的指导下，该区市场监督管理局X委联合永昌街道X工委、绿地香港云南公司X支部及政府各相关部门X组织，组建享·汇海X建联盟，搭建以“五个三”为核心的享·汇海楼宇X群服务中心，实现X建工作ZZ效应与非公组织经济效益有机统一，扩大X组织的影响力、引领力和凝聚力，让X建触角延伸到楼宇中的每一个“神经末梢”。
围绕三个主题
据了解，享·汇海楼宇X群服务中心位于昆明南二环与前卫西路交汇处，绿地汇海大厦6楼。汇海大厦建筑面积41000平方米，共24层，1－4层为商铺，5－24层为写字楼，企业总部共4家，入驻企业87家，主要为商贸、律所服务及工程类。
西山区建立“享·汇海”楼宇X群服务中心。
中心以“凝聚、服务、共享”为主题，不断加强和促进绿地汇海大厦的楼宇X建工作，以“支部建在楼上、服务走进心里”为理念，紧紧围绕凝聚X员人才力量、服务非公企业发展、共享信息资源三大主题，以非公企业比较集中的楼宇为切入点，搭建享·汇海楼宇X群服务中心，将中心作为凝聚各类优秀人才、服务非公企业发展、软硬件资源共享的根据地。
搭建三个平台
中心搭建三个平台：政商会客厅、白领交流荟、X群活动厅。
政商会客厅从企业、白领员工的急、难、愁、需、盼入手，引导全区市场监管、税务等10余个职能部门主动靠前、进驻楼宇，提供惠民政策、企业用工、中小企业公共服务等近百项服务。中心以“一秘八员”的形式，将“百项服务”引进楼宇，集聚X政资源，做好楼宇企业的贴心“秘书”，针对非公企业的各类政务需求，对号入座、点对点办理服务。
楼宇X群服务中心开展白领技能提升培训。
白领交流荟以X建带群建为主旨，搭建白领大咖会、白领读书会、白领心情屋、白领休憩吧、白领健身区等平台。中心通过每月一主题，适时开展白领职业能力提高、生活品质提升、个人情操提质等系列主题活动、讲座；引导优秀青年听X话、跟X走，扩大“X建朋友圈”，形成多员参与的楼宇X建合力。
X群活动厅以“支部建在楼上，服务走进心里”为宗旨，结合“三会一课”“主题X日活动”等X务工作要求，为盛高大城房地产发展有限公司联合X支部和大厦内的其他X组织提供活动阵地，为工青妇群团活动提供场地，实现楼宇X群资源的共享和充分利用。
组建三支队伍
中心组建三支队伍：X员先锋队、白领志愿队、政务服务队。
中心选拔企业中表现比较好的X员，组建X员先锋队，明确X员先锋队工作职责，具体负责结合X建工作要求，开展所在X组织的“三会一课”、X员发展、主题X日活动等X务工作；同时，联合楼栋管家、大厦的物业管理公司，共同承担绿地汇海大厦的楼栋宣传员、服务员、管理员职责。楼宇X群服务中心公示服务清单和服务人员名单。
中心周期性拜访企业，宣传X政群营商环境、提升物业管理等政策和规定及中心运行机制和服务事项；采取问卷调查、AAA服务群等形式征求企业意见建议、收集需求和存在困难，维护客户关系；管理驻厦企业，处理遗留问题，管理中心的使用，跟进区域内环境、设施、安全管理不合格等问题整改。
中心吸纳企业内有积极性、有爱心、愿奉献的非公企业白领，成立白领志愿队，具体负责白领荟主题活动的组织开展；结合大厦企业需求实际，整合西山区市场监督管理局、永昌街道办事处、区总工会、区妇联、团区委、区税务分局、区政务服务管理局、区人力资源社会保障局、区卫生健康局等政府部门入驻绿地汇海大厦，成立政务服务队，派驻部门联络员，结合企业的需求，提供相应部门的职能职责服务。
建立三个机制
中心建立三个机制：轮值机制、联席会议机制、部门精准服务机制。
轮值机制主要在楼宇秘书的带领下，八个专员定期进行轮班轮值，定点为企业办理事项，处理值班期间的中心事务。
联席会议机制是各成员单位实行一月一次联席会议，会议由当月轮值主席负责召集、主持会议召开，各单位轮值主席和轮值人员参会，就绿地汇海大厦营商环境改善方面亟待解决的问题和困难、X建服务工作、企业需求办理情况、X员先锋队收集汇总未能解决的问题等议题共同商议，并研究解决办法和措施，协调抓好落实，为提升中心服务质量和能力出谋划策。
部门精准服务机制指各成员单位再次延伸服务触角，对非公企业需求研判，具体问题具体分析，有必要时，对服务对象进行上门帮扶、上门指导，提供定点精准服务。
遵循三个步骤
中心遵循三个步骤：找X员、建X组织、聚各类人才。
中心通过“两覆盖”工作，在大厦排查找X员；根据X务规章的要求，具备条件成立X组织的企业，按照要求成立X组织，扩大X组织的覆盖面；凝聚X员身份各类人才，通过X员带动、组织推动，提升X建引领企业发展的能力。
楼内企业共享X群服务中心场所开展2020年安全知识竞赛。
中心投入使用以来，组织开办了政商推介会、产品活动会、X建活动会等10余场会议，为企业融资2000余万元；组织近100余名企业白领参加了“职业病防治”和“企业合同风险防范培训”2期主题讲座；共收集到企业需协调办理事项20余个，并已全部协调办理完成；为尺几空间设计公司等企业办理营业执照服务9个、办理医疗器械备案2个、办理税务事项5个。
随着区政务服务管理局的政务服务一体机入驻，中心可为企业提供14个行业主管部门的企业注册登记、出版物经营许可、公共场所卫生许可、排污许可证年检等122项政务服务事项，极大优化了大厦及周边营商环境，打通了服务企业的“最后一公里”。
为深入贯彻落实X的十九届四中全会精神，筑牢“省级城市基层X建创新示范市”X建品牌，云南省丽江市古城区结合区域实际情况，构建形成了“四级联动、五区共创、六治融合、N域推进”的“456N”基层治理格局。
四级联动注重统筹协调
古城区强化区、乡、村、组四级X组织的领导核心地位和ZZ功能，注重把基层治理与基层X建工作有机结合，提高基层治理组织化程度。
古城区委书记苏武专题调研X建引领基层治理工作。
在区级层面，古城区将基层治理工作作为区委书记X建重点项目高位推进，制定下发了《古城区X建引领基层治理实施意见》《关于加强职业化专业化社区工作者队伍建设的实施意见》《关于建立社区工作准入制度的实施意见》，确定社区依法履职事务25项、依法协助39项，切实履行基层治理主导职责。
在街道层面，古城区成立了5个街道“区域X建联盟”，26个“社区联合X委”，推动主城区内的105个市区部门与街道、社区开展共驻共建，切实发挥乡（镇、街道）X（工）委统筹协调辖区各方资源和力量的作用。今年，辖区X员到社区报到2173人次，解决问题35个。
在社区层面，古城区发挥基层群众性自治组织基础作用，推进X组织领导的居民自治，进一步完善社区民主协商，创新法治、德治、自治相结合的基层社会治理机制，切实解决群众关心的问题，着力破解基层治理和服务群众的“最后一公里”难题。
在居民小组层面，古城区聚焦社区居民需求和社区服务未能覆盖的区域，更加个性化、人性化地开展服务；注重调动发挥社会组织作用，统筹设计服务项目，支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与社区工作。
五区共创注重因地制宜
古城区结合实际情况，针对旅游景区、居民小区、商业街区、城市郊区、乡村山区等五个区域的不同特点开展专项治理，着力增强治理的实效性。
古城区束河街道通过“束河夜话”拓宽基层协商渠道。
针对旅游景区，古城区通过束河夜话、大研新义的新丽江人活动中心“1＋2＋4＋N”（即：社区X总支＋工会、商会＋共学、共治、共帮、共享4个平台＋N类活动）模式，积极邀请“新丽江人”参与基层协商，切实提升“新丽江人”的归属感和社区建设参与感，共同解决景区治理当中存在的问题。
针对居民小区，古城区一是科学划分社区网格，拟在现有社区基础上调整增设5个社区，以改变部分社区辖区面积较大的情况，并进一步将古城辖区划分为676个网格；二是综合运用智慧化管理手段，搭建“数字西安”“智慧大研”等综治平台，初步实现街面摄像头全方位动态监管、手持终端实时调度跟踪、电子地图汇总直观管理、便民服务端口下沉前移的数字化综合治理新模式，同时还能够在线上为群众提供服务；三是探索发展“红色物业”，在居民小区较多的社区建立小区X支部，并通过法定程序引导支部书记与业委会、物业公司交叉任职，X总支负责运营社区城市服务公司，为老旧小区提供保洁、维护等服务。
针对商圈街区，古城区一是成立由市、区共驻共建单位组成的“商圈X建联盟”，为商圈各类经营主体解决创业贷款、就业招聘、侵权维权等问题；二是探索建立七星商圈议事大厅等议事协商平台，组建议事委员会，不定期商议重大事项，努力实现“小事不出商圈，大事不出社区”的目标；三是加强流动X员管理服务，设立流动X员服务驿站，对流动X员进行吸纳管理，促进非公企业X组织和X的工作全覆盖。
古城区西安街道金甲社区举办2020年春季微型就业招聘会。
针对城市郊区，古城区一是积极建立在外工作、赴外务工的拥有本地户籍或曾在本地成长的优秀人才信息库，为人才返乡做足准备，目前已有各类人才459人入库；二是健全矛盾纠纷多元化解机制，依托X建网格，加大信访排查化解力度，推动矛盾由事后处置向事前防控转变；三是在郊区X组织中开展“五微一体”先锋行动（即开设“小课堂”、讲清“小道理”、解决“小问题”、开展“小活动”、践行“小承诺”）。
针对乡村山区，古城区一是实施农村“领头雁”培养工程，实施农村优秀人才回引计划，在每个村（社区）回引1－2名优秀人才担任X组织书记助理；二是实施集体经济强村工程，拓展村集体经济收入渠道，稳步推进农村集体产权制度改革；三是投入资金1449万元，建设村级活动场所117个，覆盖272个村（居）民小组，实现村级活动场所全覆盖，此外还重新修订了609个村（居）民小组村规民约。
六治融合注重系统推进
一是以ZZ为核。古城区坚持和加强X对基层治理的集中统一领导，按照“组织1＋1”的理念扩大组织覆盖，推进“红色物业”。今年2月，古城区成立物业行业X总支、组建了4个X支部，3月成立区互联网企业X总支、组建了5个X支部。
古城区成立物业服务行业X总支。
二是以自治为本。古城区充分发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的积极作用，坚持“四议两公开”等民主决策议事制度，推广“321”民主自治工作法，完善乡贤助推基层治理机制。
三是以法治为纲。古城区广泛开展普法宣传，增强基层矛盾纠纷化解能力，切实发挥法治在基层治理中的保障作用。大研街道北门社区“乡贤理事会”坚持和发展好新时代“枫桥经验”，探索推出“1＋3”协商治理、微心愿墙等矛盾纠纷多元预防调处化解工作法。
四是以德治为魂。古城区通过开南研习所革命传统教育课堂、良美社区廉政课堂、老年活动中心初心课堂、大研综合服务公司X性课堂等“X员思政教育八大教室”，引导群众向往和追求讲道德、尊道德、守道德的生活方式。
古城区开展X员思政教育活动。
五是以智治为支。古城区推动区级“智慧X建”指挥中心平台、开南研习所VR展馆上线运行。开南良美社区打造“数字X建”服务新品牌，用“小台账”托起服务民生“大平台”，有效促进了社区基层治理。
六是以共治为磁。古城区以X组织为纽带牵引，联结驻区学校、医院、金融、企事业单位等各行各业，采取“兼职委员”、共治委员会等方式不断扩大基层治理“朋友圈”，培养区域不同群体“一家人”的主人翁精神，增强多元治理合力。
N域推进注重协同配合
古城区将X的建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进，在经济社会发展各项工作中坚持和加强X的全面领导，结合古城实际，开展好脱贫攻坚、疫情防控、创建文明城市、人居环境整治等各项工作。
古城区开展人居环境整治行动。
通过各项中心工作的开展，古城区有效整合各方力量，充分调动全区各级资源投入到基层治理中，以“小网格”托起“大服务”，以“小信息”汇成“大数据”，以“小细节”铸就“大稳定”，切实抓牢基层治理各项工作。
为有效破解社会治理难题、满足群众差异化诉求，近年来，云南省曲靖市麒麟区始终坚持“以人民为中心”的发展思想，积极顺应智慧社会的时代要求，以建立网格化管理体系为基础，以现代化信息技术为支撑，以X群服务中心为平台，深入开展全国文明城市、全国城市基层X建示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市“三城”联建，有效增强了城市基层X建与城市治理的系统性、协同性，实现了“一张网管住一座城、一张网治理一座城、一张网服务一座城”。
树立“大数据”理念
推动治理方式智慧化
随着大数据时代的到来，社会治理趋向于虚拟与现实交织交融，推动基层社会治理走向智能化，成为信息时代推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
麒麟区按照全域社会治理现代化的思路，投入资金2500余万元，整合城管、交通、公安3家部门视频监控资源1800路，安装智能摄像头59路，架设互联网专线70条，建成区级指挥中心1个、街道综合管理服务中心8个、社区服务管理工作站17个，初步形成了集指挥调度、视频监控、分析研判于一体的全景可视化指挥体系，有效推动了城市“大脑”建设。
麒麟区X建引领城市管理大数据展示。
我们组织社区工作人员和辖区单位报到X员全面采集辖区内“人、地、事、情、物、组织”等关键要素，建立社会治理“大数据仓库”和实用性数据分析模型，打通信息孤岛，为“三级”平台指挥调度、精准决策提供数据支撑。
麒麟区开发了“幸福麒麟”手机APP，设置城市X建、智慧城管、网格化管理、吹哨报到、社会服务、诚信商圈、大数据应用等7大功能模块，支持“区、街道、社区、网格”四级应用，通过远程视频指挥系统对街道、社区、职能部门、网格员进行调度指挥，有效提高了发现、汇集、研判网格问题事项和解决群众需求诉求的效率。
聚焦“家门口”需求
推动治理体系网格化
为提升城市精细化管理水平，麒麟区按照全科网格要求，推动创文、综治、城管等网格“多网合一”，“三级”精细化建网，全区统一编码，绘制三维仿真地图，实现网格地理信息数字化，构建了“天上有云（云计算中心）、中间有网（互联网）、地上有格（社会治理网格）”的新型社会服务管理信息化支撑体系。
麒麟区X建引领网格化管理监督指挥中心。
我们积极探索“一网格一支部”模式，着力构建“街道X工委—社区X委—网格X支部—楼栋X小组”四级组织体系；积极整合居民小组干部、X员志愿者、驻区单位X员等力量，按照“1＋5＋N”（“1”为一名网格长，“5”为社区民警、社区工作人员、城管执法人员、市场监督管理人员、环卫保洁人员等5类网格员，“N”为动态网格员）模式配备网格员3688名，形成了“网中有格、格中有人、人在格上、事在格中”的工作格局。
我们建立健全了网格管理“巡查、报告、解决、督查、反馈”等闭环运行机制，推动网格员下沉一线，履行信息采集、分析研判、流转督办、指挥协调、问题解决等职责，通过“幸福麒麟”APP、AAA公众号等现代化信息手段，推动数据融合与信息共享。疫情期间，麒麟区充分发挥网格管理优势，9000余名基层X员干部“逆行”而上，严格落实疫情防控网格化管理各项制度，有效阻断新冠肺炎疫情的传播和扩散。
打破“中梗阻”瓶颈
推动资源统筹区域化
麒麟区出台《关于健全完善街道“大工委”和社区“大X委”工作机制的实施意见》，采取“现有专职委员＋兼职委员”的方式，构建以街道社区X组织为核心、辖区各领域基层X组织共同参与的区域化X建工作格局。
麒麟区建宁街道瑞和社区召开二季度“大X委”联席会议。
我们建立健全街道“大工委”社区“大X委”协调议事、共驻共建、双向沟通服务等机制，区级和街道每季度召开1次、社区每月召开1次X建联席会议，围绕区域内需要讨论决定的重大事项、三级信息平台推送的工作任务，研究确定工作要点、实施项目、推进措施，协商解决社会性、群众性、公益性事务，有效破除了体制机制束缚，合力破解了城市治理中的难点痛点问题。
我们建立单位X组织和在职X员“双报到”制度，组织195个单位X组织每月到包保社区集中开展1次以上志愿服务活动，5837名在职X员按照认领的服务项目，每月至少参加1次社区志愿服务活动，实现了X员力量全面下沉社区。
突出“满意度”标尺
推动服务群众精细化
加强城市基层X建，提升城市治理能力和水平，必须坚持把服务好群众作为根本出发点和落脚点，转变工作观念、创新体制机制、丰富服务载体，不断满足群众多元化、个性化服务需求。
麒麟区X群服务中心举办读书会。
具体实践中，麒麟区坚持“不比装修比人气”，探索建立“人气指数”考核评价体系，整合X建阵地、服务平台、活动中心、X员学校、人才驿站、信息枢纽等功能，标准化打造1个区级、8个街道、16个社区X群服务中心和一批“红色驿站”，构建了“1＋8＋16＋N”X群服务阵地集群；积极引进专业化社会组织，采取“无偿＋低偿＋有偿”的方式，提供“四点半”课堂、红色影院、老年幸福餐桌等紧贴群众需求的特色服务。
我们坚持以小区治理为突破口，制定出台《加强X建引领推进“红色物业”实施方案》和《麒麟区物业管理办法》，成立128个小区X支部、86个小区业主委员会、23个小区自治委员会，建立X建工作联创、小区治安联防、小区难题联解、环境卫生联管、公益活动联办、文体服务联做“六联”工作机制，形成了“小区X建＋自治自管＋公益互助”的小区治理模式，全面提升了小区自我管理、自我服务能力，有效解决了老旧小区、自建小区设施老化、卫生脏乱差等问题。
我们坚持以解决群众身边的忧心事、烦心事为重点，制定“书记吹哨、部门报到”实施方案，探索建立线上线下一体的问题反馈、处理工作机制，构建了支部书记哨、社区X委书记哨、街道X工委书记哨、区委书记哨四级联动、一抓到底的“吹哨报到”体系。
麒麟区通过深入推进“智慧X建”工作，有效助推了全国文明城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，全面巩固提升了全国卫生城市创建成果，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。
下一步，麒麟区将进一步创新工作方法、拓宽覆盖领域、注重工作实效，持续提升城市基层X建科学化、智慧化水平，全力推进全国城市基层X建示范城市建设，为经济社会高质量跨越式发展提供坚强保证。
云南省丽江市：营造健康和谐有序商圈环境
丽江市古城区作为云南省城市基层X建区域性中心示范城市，始终坚持X建引领，全领域X建融合推进，建立区域整合、行业联合、部门配合的区域性商圈X建工作机制，让企业商户居民基层X建共抓、区域发展共商、先进文化共育、服务群众共办、美好家园共建，营造健康和谐有序的商圈环境，推动丽江古城旅游业发展。
X建引领“亲商”
构建红色城市商圈
古城区金甲社区有国际购物中心、七星商业街、华都商贸城等6大商业街区，入驻商户2800余户2万余人。社区X组织牵头组建“商圈X建联盟”，成立社区联合大X委，由联盟中行政级别最高的X组织负责人任第一书记，社区X组织书记任书记，街道挂钩联系社区领导担任副书记，共驻共建等单位X组织书记任委员，健全完善会议制度，实现事务共议、难题共解，确保商圈X建有人管、有人抓。
古城区金甲社区X群服务中心工作人员为群众办事服务。
金甲社区建立商圈人才信息库，搭建就业信息平台；古城区人社局、共青团、妇联等部门大力宣传创业贷款政策，开通“绿色审批通道”，为企业和创业者提供一站式服务，营造良好的创业环境；打造集“X务、政务、保障、志愿”四类服务于一体的商圈X群服务中心，激发共青团、妇联和工会等群团组织活力，搭建服务群众的桥梁纽带；古城区七星园区X委下设流动X员X支部，建立流动X员驿站，打造新时代“流动X员之家”。
三治融合“护商”
构建和谐城市商圈
古城区推进社区自治，依托金甲社区X群服务中心，开展政策宣传、社区服务、治安巡逻、志愿服务等活动，使社区自我管理服务，激发商圈活力；搭建商圈议事平台，研究解决社区和商圈建设和管理问题，实现城市治理和社区自治的良性互动，凝聚社会合力；推行X群“随手拍”，通过商户、居民、游客等拍照精准定位，实现商圈的精细化管理，形成丽江古城共治氛围。
古城区永乐江超市X员亮身份开展服务。
古城区推进商圈法治，在金甲社区设立“维权服务站”，实现“窗口化、一站式”服务，做到意见有处提、诉求有人听、疑惑有人解；开设“法律小讲堂”，依托公共法律工作站开展“律师下午茶”活动，为企业和商户提供法律咨询、宣讲服务、答疑解惑；依托七星警务室，建立“法治影院”视频库，通过以案说法向群众普法，设立“警方快递”，让数据多跑路、让群众少跑路或不跑路，建立“民警＋行业X员”调解机制，及时调解商圈内纠纷，推行“E众议惠”，搭建辖区群众网络议事平台，发动X员协助开展社会治安共建共治，达到小事不出商圈，大事不出社区。
古城区推进大众德治，坚持经济发展、创建全国文明城市、城市旅游等相结合，构建政府主导、社会参与的公共文化服务体系；以创建全国文明城市为抓手，以普惠群众为根本，以培育商圈文化品牌为中心，开展民俗文化展演、商业文化活动、大众广场舞等文化活动，不断提高广大企业员工、商户、居民的文化素质，提升商圈文化品质。
搭建平台“扶商”
构建文明城市商圈
古城区金甲社区设置商圈议事大厅，由商圈X建联盟、“两代表一委员”、企业、工会负责人、商户和居民代表等组成议事委员会，不定期商议重大事项；在社区X群服务中心设立“劳模工作室”，定期邀请劳模、企业优秀员工、优秀创业人才等开展宣讲、技能培训，提升企业商户创新创业能力。古城区总工会、共青团、妇联等单位，积极搭建创业者交流互动平台，组织成功创业者分享创业经历和经验、提供创业指导，提高创业者经营管理水平、参与市场竞争和驾驭市场的应变能力。
古城区金甲社区推行商户文明诚信经营“红黑榜”。
金甲社区推行商户文明诚信经营“红黑榜”，“红榜”公示文明诚信经营户，营造文明经营、诚信立业氛围；“黑榜”督促企业整改提升，严格查处违法违规问题，不断提升商圈的信誉度。社区评选“X员示范店”“X员示范岗”“X支部推荐放心门店”“诚信经营示范门店”，引导广大X员“亮身份、尽职责、守诚信、做先锋”。
优化环境“爱商”
构建亲清城市商圈
古城区政府各职能部门各司其职、主动作为、超前作为，为企业和商户提供良好的公共服务。新冠肺炎疫情发生以来，七星商圈X建联盟动员园区企业率先复工复产，组织举办2020年微型招聘会，共有人到现场参加招聘，93人完成填表应聘登记，9人签订合同；组织举办“贷免扶补”培训接洽会，当天发放15万元创业贷款，为多家企业达成贷款意向。
古城区金甲社区X总支开展微型就业招聘会助力复工复产复市。
古城区整合职能部门力量，齐抓共管，部门联动，建立“绿色通道”，为企业和商户提供“一站式”办证审核服务；建立工作机制，对商圈内存在问题，采取“一案一策、一事一法”，做到规范公正文明执法，严厉打击破坏营商环境的行为，消除不依法行政的现象，推进商圈营商环境的持续优化提升，让企业主和商户真正感受到公平公正、便捷高效；成立商圈X员志愿者联盟，组建6支服务队，开展维护商圈稳定、丰富商圈文化、美化商圈环境等系列志愿活动，营造商圈良好社会风尚。
云南省丽江市组织开展“9＋N”系列主题
为深入学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想和X的十九届四中全会精神，庆祝中国共产X成立99周年，云南省丽江市组织开展“9＋N”系列主题活动，回顾X的光辉历程，讴歌X的丰功伟绩，教育引导广大X员坚定“听X话、感X恩、跟X走”的ZZ思想行动自觉，守初心、担使命，决战决胜全面建成小康社会。
书记引领强支部
丽江市各级X委（X组）书记深入X支部工作联系点开展一次专题调研，讲授专题X课，指导X支部工作，开展谈心谈话和X内帮扶，以上率下推动全市X支部工作全面进步、全面过硬。
丽江市委书记崔茂虎到X支部联系点讲X课。
6月30日至7月1日，丽江市委书记崔茂虎到宁蒗彝族自治县西川乡沙力村X总支，参观杨大林先进事迹陈列馆、观看专题片，看望慰问杨大林同志遗属和部分老X员、困难X员，为他们送上节日的问候和祝福；到新营盘乡毛菇坪村X总支，调研基层X组织建设和X员活动场所规范化建设，宣讲XJP总书记考察云南重要讲话精神。参加聆听的广大X员干部纷纷表示，要深入贯彻XJP总书记重要讲话精神，不忘初心、牢记使命，立足岗位、担当作为，全力推进丽江经济社会发展。
仪式庄严促规范
丽江市各级X组织以X支部为单位组织开展庆祝建X99周年主题X日活动，组织X员重温入X誓词、集中缴纳X费，为X员发放“ZZ生日”贺卡，组织X员代表交流心得体会，统筹做好发展X员、X内法规宣讲等工作，切实增强主题X日的仪式感和严肃性。
丽江市委副书记、市长郑艺为市政府办机关全体X员讲X课。
7月1日，丽江市政府办机关X委组织开展纪念建X99周年主题X日活动，丽江市委副书记、市长郑艺率先垂范，现场领誓重温入X誓词、主动缴纳X费、带头为张桂梅教育基金捐款，并为市政府办机关全体X员讲X课。
丽江市纪委监委机关X委开展“七一”主题X日活动，重温入X誓词，学习《中华人民共和国民法典》和《公职人员政务处分法》，运用云南省纪检监察系统反面典型案例开展警示教育，激励X员干部坚定理想信念，践行初心使命，争当干事先锋，争做新时代合格共产X员。
古城区“两新”组织X工委组织44名新X员和其他老X员在祥和街道文旅中心举行入X宣誓仪式并重温入X誓词。
精神领会抓落实
丽江市各级X组织采取理论中心组学习、支部集中学习等方式，组织开展一次XJP新时代中国特色社会主义思想和XJP总书记考察云南重要讲话精神专题学习研讨，学原文、悟原理，谈认识、谈体会。各级X组织和广大X员干部表示要把XJP总书记的重要讲话精神与本地本单位工作紧密结合起来，带头贯彻落实X中央重大决策部署，努力争当谱写中国梦云南篇章的排头兵。
丽江市委X校（行政学院）系统组织开展“学习贯彻XJP总书记关于全面从严治X重要论述和考察云南重要讲话精神”理论研讨座谈会。
7月1日，丽江市委市直机关工委“万名X员进X校”中青年专题培训班开班，带领X员深入学习XJP新时代中国特色社会主义思想、XJP总书记考察云南重要讲话精神等，教育引导X员自觉用新思想、新理论、新精神武装头脑、指导实践、推动工作。
丽江市永胜县政法委X支部组织开展一次ZZ学习（组织学习X内法规、进行廉政提醒谈话）、缴纳一次X费、过一次“ZZ生日”、开展一次积分评定、重温一次入X誓词“五个一”活动。
X史重温忆初心
丽江市各级X组织通过专题讲座、参观展览、到红色教育基地学习、VR体验教学等方式，组织开展中国共产XX史、国史专题学习教育，回顾建X99年以来的光辉历程，教育引导广大X员更加深刻地了解我们X的光荣传统、宝贵经验和伟大成就，更加深刻理解中国共产X人的初心和使命。
丽江市古城区“两新”组织X工委组织44名新X员举行入X宣誓仪式。
6月30日，丽江市委组织部机关X支部在丽江市“智慧X建”大数据指挥中心，以“学X史、忆初心”为主题，重温入X誓词，集中缴纳X费，通过集中学习研讨交流、X性线上体检、VR全景教学等方式，开展中国共产XX史、国史专题学习，教育引导全体组工干部立足岗位践行初心和使命，争当模范机关。
丽江古城保护管理局X工委组织X员开展“重走红军长征路”活动，重温红军长征路上的艰辛与辉煌，聆听红色故事，感受军民鱼水情，守初心、担使命。
永胜县羊坪乡磨房沟村X总支组织驻村工作队员、支部书记、X员到宁蒗县西川乡沙力村学习杨大林先进事迹，通过学榜样，引导X员干部自觉做到不忘初心、牢记使命。
抗疫表彰慰基层
7月1日，丽江市卫生健康X工委召开表彰大会，通报表扬丽江市援边疾病防控应急队30名队员并颁发荣誉证书，表彰全市卫生健康系统一贯表现优秀、新冠肺炎疫情防控表现突出的50名优秀共产X员、20名优秀X务工作者、10个先进基层X组织和17名纪念建X99周年优秀征文获得者，慰问61名疫情防控一线医务人员，动员基层X组织和广大X员不忘初心、牢记使命，发扬斗争精神，保持战斗状态，奋力夺取疫情防控和卫生健康事业发展“双胜利”。
丽江市卫生健康X工委召开纪念中国共产X成立99周年表彰大会。
6月30日，团市委组织古城区、玉龙县疫情防控工作青年志愿者代表17人召开座谈会，并为疫情防控中表现突出的青年志愿者发放慰问金；丽江市总工会开展送温暖慰问活动，向丽江市公共汽车公司送去包括医用口罩2.5万只、30桶25公斤装84消毒液、15只体温枪等价值5万元的防疫物资。
扶贫走访促攻坚
丽江市各级X组织组织X员干部深入脱贫攻坚挂钩联系点，集中开展一次脱贫攻坚存在问题“清零”和贫困户走访慰问行动，组织开展环境整治、消费扶贫等帮扶活动，助力“百日攻坚”向纵深推进。
丽江市工业和信息化局机关X委，以X小组为单位深入到脱贫攻坚挂钩联系点宁蒗县大兴镇黄板坪村X总支，集中开展贫困户走访慰问、“捐资奖学”、宣传X的政策等活动，庆祝X的99岁生日。
丽江市玉龙县委宣传部X支部在挂钩联系点石头乡四华村举办2020年上半年“爱心超市”积分兑现颁奖仪式，兑现由县委宣传部及爱心企业捐赠的奖品，金额达1.4万余元。
丽江市中级人民法院X员干部结合挂钩宁蒗县清水河村脱贫攻坚工作，开展“消费扶贫助力脱贫攻坚”主题活动，消费金额达1.2万余元，为打赢脱贫攻坚战贡献一份力量。
文明创建争先锋
丽江市各级机关事业单位X组织开展一次创建全国文明城市志愿服务，到挂联小区开展创文宣传、环境整治、文明劝导等活动，发挥带头作用，争当创文先锋。
丽江古城保护管理局组织X员到城市基层X建共驻共建义尚社区环城北路沿线植树，组织广大X员及干部职工值守丽江古城出入口，做好景区一线疫情防控工作。
丽江市民政局发挥X小组的作用，组织X员志愿服务队，深入古城区金甲社区、顺义社区开展宣传、打扫卫生等活动。
丽江市博物院与挂钩的玉龙县达增村X支部联合开展“书画绘脱贫”书画展，用勤劳的双手绘就幸福生活，用书画作品描述扶贫心路、脱贫故事。
发展加速创一流
6月15日，丽江市召开“对标一流、争先进位”推进会，会议播放了丽江市“对标一流、争先进位”行动汇报片，通报了2019年度全市综合考评情况，5个县（区）及市直有关部门在会上发言，强调登高望远、提升标杆、乘势而上、担当作为，奋力开创丽江高质量跨越式发展新局面。
会后，丽江市各级X组织迅速传达全市“对标一流、争先进位”推进会精神，对上半年各项工作推进落实情况进行全面分析研判，主动对标全国、全省一流水平，找准短板弱项，奋力拼搏赶超，力争优势工作达到全国一流水平，其他工作保持全省一流水平。
基层聚焦树典型
丽江市在丽江日报、丽江电视台开设“庆祝建X99周年”专栏，围绕全市基层X建工作中突破创新的“点”、典型引领的“人”、富有感染的“事”，对涌现出来的先进基层X组织、优秀X务工作者和共产X员的先进事迹集中采访报道，展现X组织和X员风采，发挥示范引领作用，增强X员的荣誉感和使命感。
丽江市玉龙县黄山镇召开“庆祝中国共产X成立99周年暨‘七一’表彰大会”，对4个先进基层X组织、2个疫情防控先进集体、3名优秀X务工作者、32名优秀共产X员、10名疫情防控先进个人、1名优秀乡村振兴人才进行通报表彰，并颁发荣誉证书。
丽江市玉龙县鲁甸乡X委举办“感X恩、听X话、跟X走，庆祝建X99周年文艺汇演”活动。
同时，各级X组织结合实际，组织开展演讲比赛、文艺汇演、知识竞赛等主题活动，如玉龙县鲁甸乡X委组织开展了观看一场张桂梅先进事迹、举办一场“感X恩、听X话、跟X走，庆祝建X99周年文艺汇演”活动、讲一堂“学X史、忆初心、知使命”为主题的X课等“六个一”活动，营造出浓厚的节日氛围。
陕西省三原县：运用“四项规程”从严规范“三会一课”制度落实
“三会一课”制度作为X的组织生活的基本制度，是健全X的组织生活、加强X员教育、严格X员管理、完善X员监督、强化X员服务的重要制度。近年来，陕西省三原县聚焦“不忘初心、牢记使命”主题，以“两学一做”学习教育常态化制度化为统揽，突出解决基层组织生活不严、不细、不实等问题，对接基层难点，积极探索实践，制定出台《三原县X支部委员会工作规程（试行）》、《三原县X支部X员大会工作规程（试行）》、《三原县X小组会工作规程（试行）》和《三原县X支部X课工作规程（试行）》（以下简称“四项规程”），为基层“三会一课”运行提供操作规范，实现了基层X的组织生活常态化和组织力提升。
一、《规程》出台的背景动因
X的十八大以来，随着全面从严治X向基层延伸，“三会一课”制度作为加强X员教育管理监督的基本制度被提到了前所未有的高度。十八届六次会议通过《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》指出，“三会一课”要突出ZZ学习和教育，突出X性锻炼，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。X的十九大报告也将坚持“三会一课”制度作为提升基层X组织组织力的重要举措之一。2017年3月中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》强调：“基层X组织要以‘三会一课’为基本制度，把‘两学一做’作为X员教育的基本内容，长期坚持、形成常态”。近年来，经过X的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育常态化制度化，全面从严治X不断向基层延伸，导向不断强化，但从基层调研和平时掌握情况来看，由于各级对落实“三会一课”制度没有规范化的指导意见，“三会一课”如何操作、如何更科学、更有效的组织运行，基层X组织认识不一，执行过程标准不一、内容不实、程序简化，效果不够理想，一定程度上弱化“三会一课”制度的作用发挥，组织生活严肃性和仪式感还有待强化和提升。
XJP总书记指出，严肃的X内生活，是解决X内存在问题的重要途径，必须要按照从严的要求，使之真正严格起来。基于上述背景和原因，自2017年5月份开始，陕西省三原县委围绕提升基层X组织组织力，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，以村级X组织标准化建设为契机，由县委组织部成立“三会一课”课题组，对如何规范落实“三会一课”制度进行积极探索和尝试。在走访调研、反复酝酿、试点实践、数易其稿的基础上，探索实践制定出台“四项规程”，构建起规范落实“三会一课”制度标准化体系，为基层X组织“三会一课”制度运行提供了操作规范。
二、《规程》运行的特点做法
1、区分功能定位，职责相互明晰。支委会、X员大会、X小组会和X课作为四个相互独立又彼此关联的组织生活制度，其功能定位、职责任务、参会范围等有所区别，重要作用不可相互替代，必须厘清彼此关系，明确职责定位，划出三者区别，才能做到有机统一。为此，我们反复研究《X章》和X内有关规定，紧扣新时代基层X组织建设新形势、新任务、新要求，旗帜鲜明地将落实好思想ZZ建设作为“三会一课”共性任务，在此基础上，坚持以“议人、议事、议支部”为重点，突出支委会领导决策功能、X员大会民主议事功能、X小组会监督管理功能、X课X性教育功能，量化四大类25项职责任务，涵盖X组织建设、组织生活、议事决策、X员教育管理等各个方面，使支委会、X员大会、X小组会和X课重点突出、独立运行、互为补充，为基层X支部准确把握“三会一课”制度指明了方向。
2、突出问题导向，议事内容实化。调研中，发现部分基层“三会一课”内容空洞，形式单一，缺乏吸引力。对此，三原县委聚焦“三会一课”制度落实，突出解决问题、促进工作，在议事内容上，注重解决基层X建存在的突出问题，注重解决X员存在的思想问题，注重解决基层热点难点问题，将议工作融合“三会一课”；在议事形式上，针对基层X建、业务工作等问题，支委会召开前组织支委在田间地头或车间班组实地查看、听取意见、摸准情况，再上会研究、研究决策，将“现场看”与“会上议”相结合；依托“主题X日＋”召开季度支部X员大会，规定“5＋X”（唱国歌、诵X词、学精神、读X章、缴X费5项规定动作＋自选动作）模式，将“抓教育”与“议大事”相结合，既抓X员实时教育，又能解决实际问题；结合X员承诺践诺、设岗定责、积分管理等落实，将“X员做”与“组织评”相结合，每月在X小组会上议工作，评业绩，找差距，定措施，及时谈话提醒，确保了X员思想松懈、作用减弱等问题及时得到解决。
3、设定会课程序，操作流程规范。会议组织不规范、不严密是影响“三会一课”质量的主要因素之一。陕西省三原县委牢固树立标准化理念，在明确会议时间、参会范围、列席人员等共性要件的基础上，抓住会前充分准备、会中民主集中、会后抓好落实三个关键，从程序上逐项细化，从环节上重点把控，划定了“三会一课”执行过程的“时间表”、“任务书”和“路线图”。会前准备按照确定议题、制定方案、下发通知三个环节进行，每个议题由支委会集体研究确定，涉及支部工作计划、X员奖励或处分等事项在一定范围内征求意见，会议方案确定后提前3天发出会议通知，动员X员做好参会准备；会中程序分为X员签到、报告人数、宣布议题、酝酿讨论、集体表决五个步骤，按照先民主后集中和少数服从多数的原则，先逐人发表意见，再集体酝酿决策，最终形成会议决议或决定，专人全程做好与会人员的发言记录；会后落实包括资料整理归档、会议情况通报、分工负责落实三项措施，告知未参会每名X员，按支委分工分头抓好会议决议或决定的组织实施和督促检查，确保会议精神不折不扣地落实到位。
4、坚持严实要求，强化制度落实。为确保“三会一课”四项规程落地生根，陕西省三原县委坚持多措并举、同向发力，采取定时间、定范围、定责任、定机制“四定”工作举措，切实强化基层X组织和广大X员的思想行动自觉。定时间，规定将“三会一课”与“主题X日＋”活动结合起来，基层X支部每季度至少召开一次X员大会、安排上一次X课，每月至少召开一次支委会和一次X小组会，具体时间由各X支部根据工作实际自行确定。定范围，规定每名X员都必须编入X小组，按时参加X员大会、X小组会和X课，X员领导干部要以普通X员身份带头参加会议、带头讲X课，对行动不便的年老体弱X员和外出流动X员要在会前征求意见、会后通报情况，实现所有X员全覆盖。定责任，由县委组织部牵头抓总，明确X委（X组）的主体责任、X组织书记的第一责任人责任，基层X支部的直接责任，同时将“三会一课”四项规程执行情况纳入X建工作考核和X组织书记抓X建工作年度述职范围，全力夯实工作责任。定机制，实行过程纪实制度，为基层X支部统一配发《“三会一课”记录本》，对会议情况写实记录，留存好有关文字、照片等资料；实行督导检查制度，采取县委组织部随机抽查及X（工）委全覆盖式检查、派员列席旁听等方式，加强常态化督导，对落实不到位的，坚决问责、通报批评。
三、《规程》实践的初步成效
一年来的实践，“三会一课”四项规程的出台，在严肃X内组织生活、加强X员教育、提升X组织组织力等方面发挥了积极作用，取得了初步成效。
一是X内组织生活逐步规范。陕西省三原县“三会一课”四项规程作为基层X组织落实“三会一课”制度的行为准则和工作规范，有效解决了基层X组织不会抓、不想抓、抓不好的问题。在县镇两级X组织的常态化督查指导下，基层X支部从会前、会中、会后入手，突出主题，精心准备，严格流程，从严组织，切实增强了严肃性、规范性、实效性，每次会议基本都开出了高质量、取得了好效果，使“三会一课”制度重新回归X章要求和组织传统。
二是支部核心地位更加牢固。陕西省三原县通过严格规范落实“三会一课”制度，X的一切工作到支部的导向更加鲜明，基层X支部的组织力、向心力、凝聚力得到不断强化。各X支部坚持问题导向，一些涉及X员管理、干部作风、脱贫攻坚、项目建设、生产经营等不少突出问题被摆在了桌面上，由全体X员集思广益、集体研究，既及时有效地解决了问题，又充分保障了X员的话语权、参与权、监督权，X支部的组织根基、X员基础、核心地位得到巩固。
三是X员X性意识普遍强化。陕西省三原县将“三会一课”制度与“主题X日＋”活动的深度融合，使组织生活内容更加丰富、形式更加灵活、活力更加凸显，实现了X性教育与民主议事的有机统一。尤其通过全县各级X员领导干部带头到联系点支部过组织生活进行示范带动，以及采取X员积分管理、定期考评等措施，X员的身份意识、X性意识、责任意识普遍强化，定期按时参加“三会一课”逐渐成为每名X员的习惯，实现了“请都不来”到“不请自来”的转变。
四是群众满意程度得到提高。“三会一课”制度的有效落实，架起了X组织和X员群众联系沟通的桥梁，畅通了X员群众表达诉求的渠道。陕西省三原县引导广大X员自觉承担起上情下达、下情上传的责任，支部有关新决策、新部署通过“三会一课”及时传达给X员，又通过X员及时传递给群众，使各项工作赢得了广泛的群众基础；同时，群众的所思所想所盼通过X员及时反映给支部，一些事关群众切身利益的热难点问题得到妥善解决，群众对X组织的满意度有了明显提高。
四、《规程》带来的启示体会
启示一：抓实“三会一课”制度找准抓手是关键。好制度有了好抓手才能取得好效果。针对“三会一课”制度落实难问题，陕西省三原县委从加强顶层设计入手，制定出台“三会一课”四项规程，使支委会、X员大会、X小组会和X课任务更明确、程序更清晰、操作更具体，构建起抓“三会一课”制度落实的有形抓手，达到了纲举目张的效果。这就启示我们，强化制度落实，只有抓住问题症结、加强顶层设计、完善配套措施，才能使无形的制度变为有形的抓手。
启示二：抓实“三会一课”制度回归本源是核心。统一思想、解决问题、推动工作，是“三会一课”制度设立的初衷。陕西省三原县委致力于让“三会一课”回归本源，在四项规程的设计上，突出X性教育、突出问题导向、突出X员主体、突出围绕中心，实现了组织要求与X员需求、支部工作与业务工作的有机统一，推动了X的组织建设、中心工作双促进双提升。这就启示我们，强化制度落实，只有咬定目标不放松，从细处入手、向实处发力，才能使制度始终充满生机与活力。
启示三：抓实“三会一课”制度保障措施是重点。制度贵在执行，重在落实。只有真正贯彻执行到位、组织落实到位，制度才有生命力。陕西省三原县委在推动“三会一课”四项规程落实中，从时间、范围、责任、机制等方面细化明确，采取会前签到、积分管理、领导干部过双重组织生活及过程纪实、列席旁听、督导检查等措施，确保了制度落实不走样、不变通。这就启示我们，强化制度落实，只有健全保障措施，持续传导压力，才能使制度真正落到实处。
浙江宁波江北区：融合共进走出城市基层X建新路子
浙江省宁波市江北区作为宁波主城区之一，城市基层X建工作起步较早，在城市化不断推进的过程中构建了以街道为核心、社区为基础、驻区单位和全体X员共同参与的区域化X建格局。为了顺应城市发展新变化、社会治理新要求，江北区近年来以区域X建为基础、以整片建强为路径、以智慧X建为纽带，结合宁波市城乡融合改革试点，进一步在组织融合、队伍融合、活动融合、服务融合上深抓不懈，走出了一条融合共进、整体提升的城市基层X建新路子，为推动区域治理现代化提供了强有力支撑。
整片建强，组织融合
从条块分割到区域一体
围绕部分区域城市基层X建工作基础不平衡不协调、交叉管理、条块分割等问题，江北区按照“地缘相近、协调便利”的原则，积极探索实行“区域共建＋片区下沉”治理模式，通过推动基层X组织重心下移、整片建强，带动片区内各类X组织联建共建、齐头并进。
强化龙头带建。江北区在知名度高、影响力大的单位片区组建以其为龙头的区域联合X委，辐射带动周边各领域各单位整片建强。比如文教街道X工委以X员组织关系、单位身份不变为前提，吸纳区域内非公企业X组织、共建单位X组织、社区X组织等组建了北岸区域联合X委，共有在册X员821名。
探索连片同建。江北区在城乡发展建设新区域或整片拆建区域统一规划设计，高标准成片推进X建示范片区建设。比如孔浦街道X工委将宁波大学东门商贸街打造成一个集青年众创空间、商贸街区、青年文化中心于一体的“云创1986青年小镇”，实现“校园大集市”的涅槃重生。
江北区委书记丁晓芳调研两新红领学院。
采取抱团共建。江北区在相对独立的工业园区、专业市场和楼宇推行X建联盟，推进X建共同体建设。比如白沙街道X工委将日湖畔“5号空间”打造成一个以X建为主体、以公共服务公益事业和社会组织孵化为两翼的创新型城市X建综合体，荣获省级社会组织X群服务中心示范点荣誉。
推进商圈合建。针对新业态、新领域集聚发展的态势，江北区以“产（行）业链＋X组织”“商会＋X组织”模式优化产业集群，推动X建共强、产业带强。比如中马街道依托外滩商圈综合X委打造老外滩沿线创业创新示范片，服务推动辖区1200多家两新组织协同发展，助推国家级步行街创建。
创新机制，队伍融合
从单向发力到多方协同
围绕社区书记选育难、两新组织专职X务工作者物色难、X员管理尤其是流动X员管理难等问题，江北区放开视野选优配强城市基层X建骨干力量，充分运用信息化手段，实现全员动态管理。
领雁书记共选。江北区通过“竞标选才”方式面向社会公开选拔社区书记，实现定事、选人、履职的有机连接；建立常态化选派“第一书记”制度，累计从机关选派150余名“第一书记”，集中帮扶后进基层X组织；探索开展两新组织X组织书记公开选聘，如金田铜业开出高薪待遇选聘X务工作者，推动企业X建工作跨越提升。
X务力量共育。江北区推行职业化管理，建立基层专职X务工作者人才库，规范职责任务、报酬待遇、评价激励机制；推行市场化选配，通过公推直选、面向社会公选等方式选配X务工作者，促进自由流动、优化配置；推行专业化培训，实施基层X务工作者轮训工程，成立宁波首个以X员名字命名的X建工作室“方红珠工作室”，实行X务培训并进行资格论证，目前全区80％以上社区X务工作者取得了社区工作职业资格证书。
X员队伍共管。江北区开发建成覆盖区、街道（镇）、村（社区）三级的动态管理系统，实现信息查询、统计分析、监控预警、关系接转等功能；建立“锋领指数”考评网，实行动态考评、积分管理，分类评出先进和落后X员，3年来全区已评出121名警示型X员、不合格X员并对其加强教育管理。
开放载体，活动融合
从单一封闭到灵活便捷
围绕新形势下城市X员结构多元、流动性强、差异性大这一现状，江北区树立开放共享思维，设计了一批灵活多样的区域化平台载体，推动组织生活联动、支部活动联搞，加强不同区域领域之间的交流和互补，有效激发X建活力。
建立开放基地。江北区充分挖掘红色资源和城市文化，分领域打造了33个遍布全区、各具特色的开放式组织生活基地；打造“10分钟X建阵地保障圈”，建立外滩商圈X群服务中心等49个枢纽型、区域性X建阵地，方便X员随时随地参加学习、开展活动。
设置开放课程。江北区开展特色X课进基层行动，广泛吸纳支部书记、先进典型、专家学者、优秀X员等组建成立“红色讲师团”；推出个性化创意组织生活菜单，最大限度满足不同领域、不同层次X员的需求；组建青春X课微报告团，把话筒交给80后、90后年轻X员，“棚改背后的红色密码”“小菜鸟也有大情怀”等X课反响强烈，小团队讲出了大道理。
X员志愿者走访慰问老X员。
推行开放活动。江北区绘制三维X建地图，把开放式组织生活基地、“初心讲堂”等X员活动阵地标识在地图上，发布60余个创意组织生活案例，线上线下承接活动订单；制发X员IC卡，创建网络E支部，X员可以凭卡跨区域、跨支部、跨行业参加X的活动。
整合要素，服务融合
从传统粗放到智慧精准
围绕基层服务过程中信息不对称、工作不落地等问题，江北区将城市X建与“三服务”活动相融合，结合“三民行动”“代表夜聊”“委员议事”等载体，采取“精准滴管式”服务。
服务平台集约化。江北区强化政府、市场、社会三方互动，联手共建全天候、不打烊的“一网一终端”公共服务平台。“一网”即开设X员志愿服务网，“一终端”即建立“We志愿”手机终端，目前全区已有8.5万名志愿者完成注册，总服务时长达到38万小时。
服务组织网格化。按照基层社会治理一张网要求，江北区采取一网格一支部（小组）、多网格一支部等形式，按照“1＋1＋X”模式配强网格力量，即1名骨干X员担任网格X支部书记（X小组组长），1名基层干部担任网格X建指导员，若干名网格内在职在册X员、社区干部群众等共同参与。复工复产返程高峰期，全区各基层X组织普遍实行三人排查组“网格化”管控，构建X建引领群防群治的疫情防控格局。
江北区委书记丁晓芳参加“公益集市”活动。
服务力量社会化。江北区坚持“X建引领、两新携手、服务公益”的理念，以X建资源引领撬动社会资源，连续6年举办“公益集市”活动，推行公益众筹“零距离”，近年来共有330多家非公企业、210多家社会组织、500多支X员志愿服务团队踊跃参与到公益服务中。新冠肺炎疫情期间，凯福莱特种汽车X支部全体X员带头放弃休假，提前到岗，带动超7成员工返岗投入生产一线，2月份即加班赶制100台负压救护车，全力支持全国各地防疫工作。
浙江台州黄岩区：“红色街巷”强基层治理“血脉筋骨”
街巷是城市运行、治理的基础单位，纵横交错的街巷组成了城市这个有机躯体的血管经络。浙江省台州市黄岩区扎实推进新时代城市基层X建工作，突出X建引领基层治理，将街道大工委、社区大X委的核心要素“微缩”于小街巷，聚力建设“红色街巷”，实现条块资源在街巷融合、各方力量在街巷凝聚，切实壮大城市基层治理“血脉筋骨”，不断提升城市基层X建的整体治理效应。近年来，黄岩区先后成功创建全国卫生城市、全国文明城市，各老旧街巷的城中村改造顺利推进，被评为浙江省“无违建县”创建先进集体。2019年，黄岩区平安创建工作顺利实现“十二连冠”，成功捧回了浙江省平安建设的最高荣誉——“平安金鼎”。
牵好“新街旧巷”牛鼻子
近年来，随着城市转型升级进程的加快，台州市黄岩区的城市建设进入裂变期。2017年以来，全区近百个城中村纳入改造，并有孔园、五洞桥等“36街72巷”启动了改造提升。
旧城改建、城中村改造以及新经济新业态的发展改变了城市传统社会格局，基层治理结构也日趋多元，由此带来城市基层X建工作的基础、环境、对象也发生深刻变化。
黄岩区社区X员群众开展志愿者活动。
为此，黄岩区立足本地实际，牵住城市发展变化中“新街旧巷”这个牛鼻子，实施“红色街巷”工程，明确运行机制、丰富活动载体、提升服务实效，促进街道社区力量下沉，在“街巷层面”有效夯实城市基层X建基础，实现基层治理在街巷做强。
多举措让基层“红起来”
打造“X群中心”，集合资源一站式覆盖。坚持社区主导、街道兜底，新建、改建一批区域化X群服务中心，集聚街道、社区的资源力量，“蛛网式”覆盖周边街巷。强化共建共享意识，以街巷为单位，依托“X群中心”开展机关企事业单位、国有企业、街道社区、两新组织之间结对共建，定期召开联席会议，及时研究确定街巷工作要点、实施项目和推进措施等。如总面积3000平方米的东城街道X群服务中心包括了X代表工作室、人大代表联络站、文化站、图书馆、众创空间、社会组织孵化器等机构组织，在X建的引领下，紧紧围绕促进城市基层治理、提高民生满意度而各司其职，实现了新兴领域与传统阵地、各界英模与红领骨干、X内资源与X外资源的深度融合。
通过这个“城市红色空间”，使X建联盟、X建共建、X建引领这些抽象的工作举措有了具体的表现形式和载体抓手。
同时，组建街巷X小组，发挥社区联合X组织指导培育作用，推进各街巷商务楼宇、临街商户、电商等领域X组织建立，并为其提供开放式组织生活基地。如全区28个开放式组织生活基地中，区消防队开放式基地为周边街巷X员群众提供实地体验学习消防知识，区中医院开放式基地为周边街巷的X员群众开设健康知识讲座。
2019年以来，全区各街巷共新建如网络文化协会、装饰建材行业协会等26个两新X组织，推动新兴领域X的组织和工作覆盖有效提升。
开展“活动联盟”，集聚活力常态化联动。健全兼职委员、联席会议、共商共建三大机制，优先吸收行政执法、公安、司法等部门的领导充实街道“大工委”兼职委员，优先吸收教师、律师、派出所民警等专业人员中的X员担任社区“大X委”的兼职委员，同时建立区、街道、社区三级X建联席会议，深化社区与驻区单位共商共建，不断加强在区域内各项事务中的领导、统筹和协调能力。如区综合行政执法局主动延伸服务触角，通过划分X建责任区、设置X员先锋岗等方式，打造“红色街长制”“X员示范情满家园”等X建品牌，培树“先锋管家”“执法先锋”等先进典型。
黄岩区街巷“X建联盟”开展“一月一主题”系列活动，组织X员为居民送春联。
同时，构建与市政、环卫、园林、物业、垃圾分类等多部门业务沟通平台，一站式解决城市管理问题，不断提高科学化、精细化、智能化城市管理水平。发挥街道社区、驻区单位作用，建立街巷“X建联盟”，依托各X组织优势资源开展“一月一主题”系列活动，联合区中医院X委、区法律协会X支部、区教育局X委等X组织开展送医、送法、送学进街巷等活动，推动各X组织由封闭单位式向融合开放型转变。在街巷安装智慧X建终端，贯通X组织星级管理、X员干部道德诚信、便民服务等各系统之间的数据传递，把城市各项资源纳入到城市基层X建功能建设中来。今年以来，终端记录和实时反馈联动信息2150条，包含人、财、物、地、事、组织等内容，达到城市基层组织网“一网整合”。
同时，不断拓展智慧X建平台功能应用，通过融入“微X课”“阵地与活动共享”“双向领办与评价”等功能模块，推动组织联动、资源联用、活动联抓。如西城街道迎春社区将辖区内各街巷的18家个体户、200多名有特长的X员、15家单位和协会组织等集中在一起，定期开展X建联盟活动，开展各类服务活动12次，有效增进X组织、X群之间融合互动。
针对新兴领域从业人员普遍年纪较轻、生活新潮、思想前卫等特点，发挥好明星企业、标杆组织、代表人物等示范带动效应。如依托网络民情工作室这个平台，组织互联网行业精英X员建立互联网行业联合X支部，开展飘扬工程（抓组织建设）、强音工程（抓行业自律输出高质量产品）、瞭望工程（抓互联网社区治理），探索“E路永宁”互联网X建模式，始终将互联网业界精英团结在X的周围。
建立“服务驿站”，集成服务零距离输出。坚持一条街巷一座驿站，在X员群众家门口建设小型服务驿站，选优配强驿站管家，针对街巷内工作生活的X员群众实际需求，开展主题式、即时式与周期式服务，内容包括便民咨询、医疗服务、日常维修等。
黄岩区坚持一条街巷一座驿站，在X员群众家门口建设小型服务驿站。
在全区范围内全面摸排各街巷、各小区楼栋、业委会和物业公司的人员组成和X员底数，形成覆盖到小区、街巷、楼栋的X员信息一览表，在社区广泛搭建社区X组织，网格（小区）X支部、X小组（街巷、楼栋）组织架构，推动组织体系向“神经末梢”延伸。
推行在职X员“社区报到、街巷服务”制度，将城市X员作为联系服务群众的桥梁纽带和社会治理的中坚力量，组建X员为主体的文明劝导队、平安巡防队、扶贫帮困队等志愿者队伍。组织执法、公安、司法、学校、物业等430余个职能部门和企事业X支部、8000余名X员下沉到全区31个社区，组成“红色管家团”，切实提升城市治理效能。
实行大众化志愿服务模式，对接96345平台开展“居民点单、组织下单、X员接单”，并将X员服务情况与评先评优挂钩，推动X员“亮身份、聚合力、作表率”，逐步形成在职X员“工作在单位、活动在社区、奉献在街巷”的X员管理新机制。全区共建立“红色方舟”“护航者”“红心特快”等5支城市X员志愿服务队，做好城市管理问题反馈、红色代办、政策解释等工作，一站式解决群众反映的难题，截至目前，在街巷共开展服务活动2万余次。
“红色街巷”遍地开花
黄岩区建设“红色街巷”，把X的坚强战斗堡垒建在X员群众的临街上，在街巷这个基础层面，有效解决当前城市治理中存在的服务群众距离远、凝聚群众能力弱等问题，带来了三方面实实在在的变化。
从“看法多”变为“认可多”，城市凝聚力得到提升。“红色街巷”形式多样的活动，促进社区与两新组织的联系和沟通更加密切，与街巷居民的关系更加融洽，社区X员干部运用民主协商方法开展工作、组织发动群众参与街巷建设的能力明显提高。同时，五洞桥、孔庙公园、36街72巷等文化遗址改造等一批民生实事的落地，使得街巷X员群众满意度不断提升，融洽了X群干群关系。
从“被动多”变为“主动多”，城市发展力得到提升。“红色街巷”定期开展的协调议事，在街巷范围形成邻里自理、街坊共治，推动X员群众由“要我做”逐步变成“我要做”，形成了街道社区带头推进、驻区单位大力支持、两新组织紧密配合、街巷居民积极参与的良好局面。如官河古道改造中，沿河街巷X员群众积极配合，66天完成岙岸全村679户村民100％签约；17个村（社）正在拆迁或者完成拆迁……如今，“官河古道”工程雏形初现，老黄岩的历史遗迹即将焕发新容颜，街巷居民也将迎来全新的城市图景，得见“官河古道”的迷人风采。
黄岩区东城街道“姐妹帮帮团”组织居民代表与相关单位一起协商解决社区难题。
从“意见多”变为“方法多”，城市治理力得到提升。街巷服务驿站在服务X员群众的同时，及时收集掌握群众在城村双改、治水剿劣、消薄强村等方面情况，把各方的意见转化成解决的方案。如东城街道塔苑社区牵头建立“姐妹帮帮团”，在街巷开展驻点服务，协调解决老旧小区改造、邻里纠纷、子女上学等问题，改变了以往“干部干群众看”的状况，邻里街坊、志愿社团及志愿服务者群策群力，共同解决柔桥后巷流动摊点夜半扰民等问题56个。
近年来，中国农业发展银行X委认真贯彻落实X中央决策部署，深入推进审计制度改革，不断健全完善全行内审体制机制，切实加强X对审计工作的领导，强化审计系统X组织建设，成立了审计局X委、6个审计分局X总支、24个审计办事处X支部，构建了垂直管理的系统X建体系。
针对审计项目多、审计队伍X员多、审计人员长年异地开展工作等实际情况，审计局X委认真调研，结合审计工作特点规律，采取“支部建在项目上”的措施，推动每个审计项目建立临时X支部，加强对审计项目的领导，强化对X员的教育、管理和监督，使临时X支部成为ZZ学习的基地、X性锻炼的阵地、廉洁审计的保障。“支部建在项目上”有效提升了审计工作的质量，实现了X建与审计业务同频共振。
审计项目开展到哪儿
临时X支部就建到哪儿
中国农业发展银行审计局X委专门制定《审计条线“支部建在项目上”工作办法（试行）》，规定凡外出审计，都要成立临时X支部，做到“审计项目开展到哪里，支部就建到哪里，X员作用就发挥到哪里”。
审计局X委在每次审计项目成立通知中，一起明确组建临时X支部及任命X支部书记和纪检委员等事项。临时X支部书记一般由审计项目组组长担任，纪检委员一般由审计项目组副组长担任；在实际工作中坚持“四同步”制度，即临时X支部与审计项目组同步组建、X建工作与审计工作同步部署、支部活动与现场审计同步开展、X建成效与审计结果同步总结；每次审计项目结束后，实行X建工作和审计工作“双报告”制度，临时X支部将ZZ学习情况、支部工作开展情况、审计过程中的先进事迹及经验做法、存在问题等与审计报告一并上报。
据了解，中国农业发展银行2019年审计条线共成立临时X支部168个，教育管理X员2100人次，报告支部工作情况257次，充分发挥了临时X支部的战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，为现场审计工作的高质量开展提供了坚强的组织保障。
把ZZ学习贯穿
审计项目全过程
审计项目组是中国农业发展银行根据审计任务临时组建的团队，加强团队的ZZ建设，统一思想认识、严肃纪律规矩是首要任务。为此，各审计项目组紧紧抓住X支部建设这个切入点，通过支部建设抓好ZZ思想工作。审计项目一成立，X支部就立即开展工作，召集X员聚焦审计任务，带头在严守ZZ纪律、ZZ规矩方面作出承诺、作出表率，并坚持把ZZ学习贯穿项目实施全过程。具体做法为：
明确ZZ学习重点内容，把学习贯彻XJP新时代中国特色社会主义思想作为学习的主要内容。审计项目组成立后，X支部要制定学习计划，明确学习内容，认真组织学习、督促检查，项目结束后主动对学习进行总结。例如，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中，广大X员随身携带学习书籍，各临时X支部根据项目开展时间，明确学习篇目，组织开展学习，保证了全行主题教育全覆盖。同时，各临时X支部把及时跟进学作为根本要求，形成学习机制，第一时间对XJP总书记最新重要讲话精神、X中央最新决策部署及总行X委工作部署进行学习领会、交流讨论，做到人在外地但思想紧跟、行动同步。
农发行驻沈阳审计分局赴辽宁丹东分行审计组临时X支部开展主题X日活动。
丰富ZZ学习的方式、方法，以“每周固定学习日”为基础，配合项目组的灵活时间，积极组织X员开展学习讨论。中国农业发展银行审计局X委利用“钉钉”系统，不定期组织各临时X支部进行学习交流，听取学习情况汇报；把“农发行智慧X建”APP作为学习平台，把学习内容及时推送给每位X员，全过程记录X员网上学习情况，并不定期组织X员开展X建知识测试、竞赛等活动。在今年疫情期间，各X员利用学习平台及时掌握各级防控工作部署，学习疫情防护知识。针对疫情期间不能组织集中培训班的问题，审计局X委利用学习平台举办审计系统十九届四中全会精神学习培训班和全国两会精神学习活动，有力加强了审计项目组X员ZZ思想建设。
灵活有效开展
临时X支部活动
中国农业发展银行审计项目组普遍存在人员、时间不固定的问题。如何让项目组成员安下神、静下心，团结起来全身心投入到项目工作中，是临时X支部的重要任务。对此，该行审计局X委指导各临时X支部以开展支部活动为抓手，鼓足人员精气神，全神贯注开展项目工作。具体做法为：
严格执行支部基本制度。临时X支部虽然是临时组建，但在落实支部制度上不降低标准、不临时应付。临时X支部严格落实谈心谈话制度，对存在“临时思想”的人员及时进行谈心谈话，使他们安心工作；对长时间执行任务出现情绪波动以及在复杂情况前有畏难情绪、急躁思想的审计人员，给予及时关心，化解苗头性、倾向性问题；认真落实“三会一课”制度，持续提高成员的思想觉悟。
坚持用红色精神提振X员士气。项目组每到一个地区就及时学习当地红色精神，用当地红色资源教育X员，鼓舞人员。例如，中国农业发展银行西安审计分局赴河南分行审计组开展不良贷款审计时，临时X支部组织大家到兰考开展“弘扬焦裕禄精神，做合格共产X员”主题X日活动，重走焦裕禄同志治理风沙的村庄，参观焦裕禄同志纪念馆，有效激发了大家学习焦裕禄精神及抓好项目审计工作的热情。
积极与当地开展支部共建活动。项目组注重学习所到地区的X建工作经验，并与当地X组织一起抓好X员教育管理。例如，沈阳审计分局赴丹东分行开展审计时，邀请丹东分行介绍其X委在发展环境复杂、经营困难的情况下，通过抓X建激发X员干部干事创业的精气神，最终克服困难、迎来良好发展局面的做法经验。此举有效地激发了大家的工作热情，也为临时X支部拓宽了立足项目抓X建的思路。
农发行驻成都审计分局赴河南分行第五审计组临时X支部开展“学四史践信念、激发使命担当”主题X日活动。
认真落实X建工作任务。对上级X组织部署的X建工作，项目组第一时间落实。例如，成都审计分局派出的审计组在主题教育期间，围绕学X史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史开展“学四史践信念、激发使命担当”主题X日活动，并组织人员参观淮海战役陈官庄纪念馆，有力促进了X员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的信念和能力。
发挥X支部引领作用
保障审计高质高效
中国农业发展银行各项目临时X支部在推动项目审计工作上，起到了定盘星、主心骨的重要作用。
农发行驻广州审计分局专项审计组临时X支部开展“重温入X誓词”X建活动。
审计项目组组长担任临时X支部书记，认真履行“一岗双责”，带领X员从对X和人民事业负责、履行审计工作ZZ责任的角度为审计项目把关定向，切实加强审计队伍廉洁建设。例如，某审计分局承担了拟处置不良资产审计任务，在审计定责中受到多方干扰，临时X支部坚定引领作用，带领大家顶住压力、敢于担当，集体研究问题责任人，认定了领导责任和主要责任，达到了精准定责的要求，保障了审计质效。
在临时X支部带领下，广大X员积极投身审计项目中，充分发挥先锋模范作用。中国农业发展银行山西审计办事处X员田耀芝在审计期间不慎摔断右手骨，他不顾医生要求休养的叮嘱，包扎好后马上回到审计组，右手不能操作电脑就用左手，坚持完成审计任务；广州审计分局X员女干部王育林长年在外参加审计项目，其父亲身患癌症五次化疗她都不能陪同，丈夫住院一个半月未能返家照顾，女儿长期见不到母亲，她也深感内疚并自责，但每当审计任务来临时，她仍冲锋在前，无怨无悔。X员的表率作用有力带动了其他同志及人员，大家同心协力，全心全意投身审计工作。
同时，各临时X支部把加强自身廉洁建设，防范审计项目中的舞弊、腐败行为作为重要任务，均设立纪检委员，负责廉洁从审教育。审计项目组进驻被审计分支行后，临时X支部及时集中开展项目组全体人员廉洁警示教育，严肃重申中央XXXX精神和审计“十不准”要求；严把关键岗位、关键环节、关键时间，对关键岗位人员重点监督、时常提醒，遇到重要环节和时间节点必开警示教育大会，敲响警钟；坚持纪检委员讲廉政X课、通报违纪违法案件，2019年各临时X支部共讲授廉政X课16次。支部的有效工作有力提升了审计人员拒腐防变能力，保证了审计队伍的清正廉洁。
据了解，去年，中国农业发展银行审计系统共开展审计项目102个，均圆满完成审计任务，为推动全行高质量履行农业政策性银行职责使命，全力服务国家粮食安全、打赢脱贫攻坚战、推动乡村振兴战略，以及防范化解金融风险提供了坚强保障。
重庆璧山区：X建引领微治理百余小区大变样
X员认领任务单解决小区老大难
“我们小区的电梯以前经常出问题，这下全解决了。”
“我们这栋楼的电梯经常出故障，居民总担心被关在里面，电梯检修后我们也放心多啦。”
“我要为主动认领任务的X员点赞，他们真是帮居民解决了一个大难题。”
⋯⋯
近日，在重庆市璧山区璧泉街道锦春小区，一部部电梯在小区X员的主动认领下获得了一次全面“体检”，一些长期存在的电梯故障得以排除，小区居民纷纷为其点赞。
自2月14日锦春小区X支部成立以来，支委一班人积极收集汇总小区居民关心关注的一系列民生难题。在一次联席会议上，小区居民向X支部反映，小区电梯常出故障，严重影响居民生活。了解这一情况后，小区X员主动认领该任务，马上联系市场监管局有关负责人和电梯运维方面的专业技术人员，于3月23日对10部小区电梯进行全面检查，并现场下达责令整改通知。
3月24日，小区X支部对物业公司、电梯维保公司进行约谈。两家公司承诺在15天内将电梯问题全部整改完毕后交由小区业主验收，并将应X支部要求，加强电梯维修保养质量，定期检测电梯并提出解决方案，提高相关维保人员、管理人员的责任意识和业务水平。
“电梯维修好了，咱们业主也要在使用中多爱护，从点滴做起延长电梯使用寿命。”整改完毕后，小区X支部将电梯保养要点及日常使用注意事项通过群、AAA群等途径向小区业主进行广泛宣传，得到业主的积极响应。
小区活动不重样X群展现新活力
“‘世界水日’是哪一天呢？”“我知道，是3月22日，今年是第二十八届‘世界水日’。”3月24日，璧山区委组织部、区水利局X支部、璧泉街道碧桂园X支部和璧山碧桂园物业公司，在璧泉街道碧桂园小区开展了一期丰富多彩的“世界水日”“中国水周”节水宣传活动。活动集学习和娱乐为一体，区水利局工作人员向居民进行水资源利用等知识的宣讲普及，“饮水小知识”“节水小窍门”“水法小常识”等知识点吸引了不少居民驻足倾听。
3月24日，璧山区璧泉街道碧桂园小区开展“世界水日”节水宣传活动。
“原来水有这么多学问啊！”现场居民感叹道，本次活动进一步增强了群众的惜水、护水意识，使居民养成了科学用水、节约用水的良好习惯，同时也加强了小区X支部与居民之间的沟通联系，为小区自治打下基础。
桩桩小事心连心居民更有幸福感
“有事给我发信息。”在璧泉街道帝逸城小区，这句话是小区X员经常挂在嘴边的“口头禅”。帝逸城小区X支部成立后，所有X员迅速完成了上门走访工作并向全体居民承诺：“大家如果对小区生活有意见、有困难，X支部都会尽力给予帮助协调！”
疫情期间，帝逸城小区一位居民的家中因水管漏水导致房子被淹，但此时业主身在外地，物管和X支部多方联系未果，最后通过派出所才联系上了业主。因为担心蔓延的水会流出影响到楼内电梯的运行，拿到业主给的房屋密码钥匙后，小区物管X员员工董学江和X支部书记雷声福立马对房间进行排水，一直忙至深夜。业主回来后，看到房间已被打扫干净，他向小区的X员同志连声表示感谢。[公文思@*享^%公&众号]
近日，帝逸城小区X支部聚焦小区环境卫生这一难点开展志愿服务，整治了多个“顽症”，小区面貌有了极大的改善。X支部中一位在交通系统上班的X员，主动向单位申请租借洒水车，得到批准后，他对小区人行道路进行了冲洗，赢得小区居民一致好评；X支部30余位X员志愿者对地下车库开展集中冲刷，3个小时的义务劳动让车库环境焕然一新。
清除过期公示栏、清理化粪池污水管、冲洗喷水池、维修引水沟踏板⋯⋯正是一件件平常又不平凡的小事，拉近了X员与群众的距离。X员同志亮身份、树形象，发挥自己的专业特长，不仅给小区建设注入新的活力，也赢得了小区群众的点赞叫好。
X员进门当家教辅导关怀暖人心
“周老师，这道题我不会做，您能教我吗？”“周老师，这句古诗我不明白，你能解释给我听吗？”前不久，这位特别的“周老师”在名豪小区“出了名”。孩子们口中的“周老师”，其实是璧城街道名豪小区X支部书记周艳。
疫情防控期间，不少小区居民反映，孩子天天在家上网课，学习上经常会遇到各种问题无法及时解决。“特殊时期，儿童的关心和爱护不能被忽视，作为X员先锋队伍，特别是作为支部的核心力量，我们应该挨家挨户地去走访，解决孩子们学习的实际问题。”为此，小区X支部召开了一次支部会议，根据调研的情况，支委班子就问题进行讨论并投票决定实施方案。
周艳曾是一名人民教师，在走访中，每每遇到哪家孩子学习上有困难、有问题，她都会去了解情况，并耐心地给他们讲解知识要点。
疫情防控期间，璧山区璧城街道名豪小区X支部书记周艳给孩子辅导功课。
各年级学生陆续开学之时，名豪小区X支部针对这一情况再次召开会议，提前作出详细部署。
“开学在即，学生出门尽量带好口罩，防护措施要做好，不能掉以轻心。”“家长要有预判性，这段时间温差大，自己和孩子要做好预防，千万别感冒发烧。”一句句关心和问候，体现出小区X支部各位X员对居民发自内心的关爱。
“小区X支部想得很周到，解决了我们家长的后顾之忧，让我们真切感受到了X员及小区带来的温暖。”名豪小区居民刘洪动情地说。
X建引领微治理老旧小区解忧愁
疫情期间，家住开放式小区璧城街道战斗路小区的居民多了一件烦心事。小区经常弥漫着臭气，严重影响了居民的正常生活。接到居民反映后，战斗路小区X支部书记曾刚立刻与小区业主委员会、居民代表进行沟通并到现场勘查。
“曾书记，你看，这里只要一下雨必定积水，臭烘烘特别难闻。”居民李先生指着下水道口告诉曾刚。经过检查，调查小组发现是居民区内污水管网严重堵塞导致污水排不出，进而造成小区低洼处污水大量漫出。溢出来的水都是居民生活用水，粪水脏水混在一起释放出臭气。
原因确定后，曾刚第一时间将问题上报至璧城街道城中社区。
“没过几天，我们就看见社区X委派工作人员过来疏通改造，几天的功夫，污水管网堵塞问题得到解决。改造中，施工队还对我们小区坑洼不平的地面进行了硬化修复，X支部真是为我们办了一件大好事、大实事。”小区居民兴奋地说。
在改造过程中，小区X支部充分发挥X员先锋模范带头作用，X员和网格员踊跃带头参与监督，小区X支部书记曾刚担任监督组长，负责工程监督以及帮助施工单位与居民沟通协调，每天到改造现场实地巡查，推动改造如期顺利完成。
小区X支部X员检查楼内消防设施。
自小区X支部成立后，战斗路小区曾经因为无物业管理而导致的小区公共设施陈旧的情况得到逐步改善。为了提升居住品质，小区X支部以X建引领老旧小区改造，现已对战斗路居民区周边管网、强弱电及战斗路居民区环境进行设计规划，让居民真切感受到幸福感和获得感，营造出美好舒心的家园环境。
“为居民办好事、办实事，是我们小区X支部的工作职责，帮助居民解决实际问题，已经成为我们工作的常态化。”曾刚说。
X员管好家居民更安心
“老李，上次送来的口罩和消毒液用完了没有？X支部又给你送来了一些防护物资。如果还有其他需要，给我打电话，我再送过来。”这是青杠街道桓大东方国际小区X支部书记和小区物管人员的一段对话。
青杠街道桓大东方国际小区紧邻高速路下道口，外来居民较多。疫情暴发初期，小区的防疫工作一直牵动着小区X支部所有X员同志的心。
疫情发生后，小区X支部本着新冠肺炎疫情期间不聚集、不串门的原则，以小区X支部AAA会议的形式，传达了相关文件精神，并对小区防控工作开展部署安排，动员X员代表带头参与到防控工作中来。
“上千人的小区，难免遇到管理不顺的事，只要我们X员冲锋靠前、严守小区疫情安全，就没有办不好的事。”青杠街道桓大东方国际小区X支部书记这样说。
进出登记管理、体温检测、场地消毒、政策宣传、代购生活物资⋯⋯不论哪一环节出现困难，X支部的X员们都会第一时间赶到现场，“我来协调”“我来处理”是他们说的最多的话。疫情防控期间，不管是白天还是夜晚，X员们都以实际行动把责任扛在肩上，全力守护小区居民的生命健康安全。
重庆市巴南区：组建“1＋X”X建联盟激发城市X建新活力
为认真落实XJP总书记“要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层X建工作创新；把加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线”的重要指示精神，破解城市X建“各自为政”“各抓各的”的难题，推进街道社区、辖区单位、各类组织X建共驻共建、互联互动，充分释放城市各单位X建“外溢”效应，巴南区创新组建“1＋X”X建联盟，以共驻共建、共治共享为抓手，形成了“资源共享、责任共担、优势互补、互利共赢”的区域化X建共同体，有效激发了城市X建新活力。
一、背景与起因
（一）“1＋X”X建联盟是顺应城市社区多种组织“同城无联”新形势而为。随着改革的深入和城市化进程的加速，新经济组织、新社会组织、新阶层群体不断涌现，原来主要依靠行政手段形成的单一、有序、紧密的社会结构日益松散，传统组织架构下的基层X组织很难适应这种新变化。在这样的大背景下，依托X的组织优势，统筹整合街道社区、驻区单位、行业系统X组织及各类组织力量，形成“局部相加大于整体”的效果，是顺应新形势的必然要求。
（二）“1＋X”X建联盟是应对城市社区多种问题“同城难解”新挑战而建。当前，城市X建工作中普遍存在街道社区X组织核心作用不突出、条条和块块“各自为政”“各抓各的”、在职X员参与城市社区建设和服务主动性不强、共驻共建重形式轻效果等问题，为应对这些新挑战，必须在组织形式上作出新的探索，构建X建联盟整合各类资源，按照X章赋予街道社区X组织的职能，用X建这个强大力量把各类组织凝聚起来，共同面对和解决城市的各种问题。
（三）“1＋X”X建联盟是落实城市社区条条块块“同城共建”新目标而生。全国城市基层X建工作会议指出：“要提高城市基层X建的整体效应”。这是运用系统思维分析城市X建得出的科学结论。城市X建涉及到区域、单位、行业等方方面面，不是仅仅让一部分X组织、X员和群众获益，而是要统筹解决好辖区所有的实际需求和难题，让所有的参与者都能尝到“甜头”，这就需要以X建引领整合各方力量结成利益联盟，通过资源共享、责任共担、活动共联、文化共享等多种方式实现优势互补、互利共赢。
二、主要做法
（一）坚持开放融合，建立共建体系。“1＋X”X建联盟，其中“1”是指综合实力较强的建制社区X组织，其书记是X建联盟的牵头人；“X”指驻社区单位X组织、邻近综合实力一般的社区X组织、驻邻近社区单位X组织以及社区民警、业委会、物业公司，其X员负责人为X建联盟的成员。“1＋X”X建联盟实行牵头人领衔抓总制，成员单位打破了传统条块分隔、封闭运行的X建模式，把区域内关系互不隶属、层级高低不同、领域多元多样的各类组织整合起来，各自列出需求清单、资源清单、项目清单，通过三级X建联席会平台开展双向认领，实现互联互动、共驻共建。全区先后成立55个“1＋X”X建联盟，5.5万余家机关、企事业单位、人民团体、群团组织、非公和社会组织、金融机构以及驻区部队等作为成员单位参与其中，一年来共召开各类X建联席会1320次，开展交叉讲X课、共过组织生活、在职X员到社区报到服务等共建活动3312次，联手实施四点半课堂、微心愿、爱心超市、企（校）地合作项目2127项，充分发挥了X建联盟的“乘积”效应。
（二）坚持互利共赢，完善共建机制。X建联盟建立“1＋5”机制，明确各成员单位共建责任。“1”即：辖区单位每年签订一次共驻共建协议书，每年年初，社区（X建联盟领衔单位）X组织秉持互利共赢原则，收集各成员单位的需求清单、资源清单，进行“一对一”匹配形成共建项目清单，开展双向认领、公开承诺，在此基础上签订《共驻共建协议书》，以“契约”形式明确各自的共建责任。“5”即：年初1次工作安排布置会、每季1次X建联盟情况分析会、半年1次X建联盟工作推进会、年底1次X建联盟总结表彰会，通过定期会商，及时研究X建联盟工作推进中遇到的问题，倒逼成员单位拿出切实有效的举措，推动承诺事项在规定时限内落地。如，红光社区X委在广泛征求群众意见基础上，将“部分在职职工孩子放学后无人接、作业无人辅导”问题列入了“需求清单”，驻区单位重庆理工大学志愿服务队获悉后主动对接社区，利用社区活动场地联手开设“四点半”课堂，将放学后无人接送、无人辅导的孩子聚集到社区进行作业辅导，解除了上班族的后顾之忧。
（三）坚持及时办理，推动共建落地。X建联盟依托“三级”X建联席会和“群工系统”平台，采用“递进剥笋”的方式及时办理，妥善解决辖区内各类需求和事项。对社区X建联盟会议无法解决的事项，由社区X组织提请街道X建联席会研究，街道层面仍无法解决的，提请由区委书记任召集人的区级X建联席会研究，能办理的即时转办，不能即时办理的录入“群工系统”责成职能部门限时办结，一旦超过7天时限，系统自动“亮红灯”警告，区级城市X建联席会议办公室（设在区委组织部）第一时间约谈责任单位和责任人，并责令作出说明和限期整改；对因制度、政策、权限等原因确实无法办理的，由区级城市X建联席会议办公室出面做好回复和解释工作。据统计，近年来全区共妥善解决X员管理、小区停车难、物管矛盾、社区办公阵地狭小、国企社会化移交不畅等各类问题1.49万个，有效整治各种敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不决行为12起，既解决了共建需求，又整肃了干部作风，更赢得了市民好评，起到了“一石三鸟”作用。
（四）坚持分类管理，激发共建热情。对X建联盟中各类X员实行分类管理，在职X员实行以单位X组织管理为主、社区X组织管理为辅的双重管理模式，制定“五个一”活动清单对参与共驻共建作出硬性要求，即：每季度至少到社区报到一次，认领1个服务项目（服务岗位）、召开1次院坝会、联系1户社区群众、参加1次志愿服务、提出1条社区建设合理化建议。对流动X员，每个社区建立1个网络X支部，明确1名工作人员，每月召开1次网络“三会一课”，通过视频会议、推送学习资料等方式，加强教育管理；同时整合小区网格员、物业人员力量，通过入户走访把辖区的流动X员摸排出来，引导他们亮身份、亮承诺、亮服务，积极开展形式多样的志愿服务活动。目前，全区102个城市社区全部建立网络（e）支部，每月雷打不动召开1次网络“三会一课”，切实把X的声音传递给1121名外出流动X员；同时，全面推行线下“四个一”管理办法，通过建立1张登记卡、发放1本X员证、指定1名联系人、留下1个电话，把流动X员有效地置于X组织的管理和监督之中。
（五）坚持双向考核，压实共建责任。建立街道社区、驻区单位双向考核制度，各成员单位的共驻共建情况严格纳入季度督查和年终X建考核，以考核这个“指挥棒”来传导工作压力、推动工作落实。共驻共建情况实行分层级倒扣分制，即中组部、市委领导发现问题一次扣5分，市委组织部、区委领导发现问题一次扣3分，区委巡察办、区委组织部发现问题一次扣1分；经验做法得到肯定的，按层级分别加5分、3分、1分。每年年底，由街道X工委对成员单位共驻共建情况进行考核打分，对组织关系在区的驻区单位，按照单位X建、参与区域化X建7：3权重折算分值上报区委组织部，纳入驻区单位的年度X建考核兑现绩效；对组织关系不在区的驻区单位，共驻共建情况书面报告区委组织部，由区委组织部适时向其上级X组织反馈。同时，区委组织部在对街道X工委开展目标考核和班子回访时，必请辖区X建联盟单位X组织进行民主测评，其测评结果占街道X建考核30％权重比例，直接与评先评优挂钩，排名靠后的确定为后进街道X组织进行整顿转化。今年“七·一”，区委对龙洲湾街道、红光社区、渝兴公司、巴南中学等51家X建联盟先进单位作了评先表彰。
三、主要成效
经过近些年的探索和实践，巴南区城市“1＋X”X建联盟取得明显效果，主要体现在以下四个方面：
（一）提升了街道社区X组织的组织力。“1＋X”X建联盟淡化了体制、隶属、级别的观念，强化了街道社区X组织的核心领导地位和统筹协调功能，突出了街道抓X建、抓治理、抓服务三大主业，实现了城市X建由垂直管理向区域整合的转变。同时，将驻区单位参与所在社区城市X建工作情况纳入年度X建考核，由街道社区X组织进行打分，也赋予了街道社区X组织统筹统揽辖区各级、各类单位和组织的胆气和底气，增强了“话语权”。每年底，把辖区单位参与“1＋X”X建联盟情况，按照X建总分值30％权重比例，由街道社区X组织打分，折算纳入各单位的X建考核，极大提升了街道社区X组织的组织力，特别是通过牵头开展系列共建项目，街道社区X组织的领导力、统揽力得到了大大提升。[公文%思享公~众号@#*]
（二）增进了辖区单位的互利共赢。社区、驻区单位分别把各自的需求列出来、可用的资源晒出来、共建的项目提出来，由大家共商共议、双向认领，统筹解决辖区所有的实际需求和
难题，让辖区单位都能从共驻共建中尝“甜头”、有享头。据统计，辖区单位在“1＋X”X建联盟中推行三张清单以来，需求事项、共享资源、共建项目呈“井喷”之势，数量突破了1000关口，截止9月底，共建项目落地1012个，受益X员群众12.6万人次，极大的调动了辖区单位、X员、群众共驻共建的热情。
（三）激发了X员群众的参与热情。X建联盟将城市各类资源有效整合起来，充分调动了辖区X员群众的参与热情，在职X员经常到社区报到，流动X员主动在流入地亮身份、亮承诺、亮服务，群众纷纷组建志愿服务队积极参与创卫宣传、环境整治、矛盾调处、扶贫济困等活动，让X员的先锋模范作用得到充分发挥，市民的自我管理、自我教育、自我服务意识得到明显增强，有力地提升了基层治理水平。
（四）发挥了城市X建的“乘积效应”。X建联盟整合共建单位力量，面向群众开展网格化管理、组团式服务，改变了以往街道社区、驻区单位“单兵作战”的方式，实现了“集团作战”，达到了“1＋1＞2”的效果，充分发挥了城市X建的“乘积效应”。
四、经验与启示
（一）强化X的领导是关键。农村工作和城市工作是各级X委工作的两大阵地，二者相辅相成、缺一不可；做好城市工作，必须加强和改善X的领导。巴南区探索组建“1＋X”X建联盟、构建“5＋1”工作机制、组织在职X员到社区报到、加强流动X员日常管理、落实“三张清单”、开展双向考核等系列做法，始终坚持把加强X的领导放在首位，确保共驻共建、基层治理始终沿着正确方向健康发展。
（二）注重互利共赢是根本。互利共赢是确保城市区域化X建具有旺盛生命力的根本。长期以来，城市社区职权小、资源少、地位弱，存在整合资源“有心无力”、推动共建“人微言轻”的现象，多是扮演“索取者”角色，很少反哺驻区单位，很大程度上造成了驻区单位对参与共驻共建有偏见成见、积极性不高，而X建联盟所有成员单位各自列出需求、资源、项目三张清单，开展双向认领、双向服务，实现了“单向受益”向“互利共赢”的转变，使城市区域化X建同心同向、行稳致远。
（三）坚持双向考核是保障。X建联盟针对条块互联互动不紧密、共驻共建效果不佳等问题，通过建立双向考核制度，将签订共驻共建协议书、参加X建联席会、组织在职X员到社区报到、落实“三张清单”等情况列为考核指标并赋予权重，由街道社区、驻区单位X组织根据落实情况相互打分，并折算纳入各自的X建考核，让城市X建工作由“软指标”变成“硬约束”，真正发挥考核“指挥棒”作用，更好的保障共驻共建落地见效。
上海市静安区静安寺街道：
做活X建微网格做实治理在基层
X的十九大以及城市基层X建“上海会议”的召开，为进一步加强新形势下城市基层X建融合、推进X建引领下的社会治理指明了方向。静安寺街道积极依托同心家园区域化X建的品牌优势和资源优势，全力探索建立网格化的基层组织运作体系和X建工作新机制，坚持“管理服务进网格，一切工作到支部”，突出ZZ功能，将X建引领与社区自治、社区建设管理、公共服务相融合，向下编织X建网格，抓实组织网格、管理网格、服务网格、阵地网格、资源网格，着力提升“三建融合”的新高度和X建引领基层治理的新水平，形成了X建与行政管理一体融合推进、各方共育共建、群众切实受益的良好局面。
一、工作背景
静安区静安寺街道地处中心城区核心地段，面积1.57平方公里，呈现“中心商务区、外围居民区”的“二元结构”，常住人口和通勤白领各3万余人，社区单位2000余家，在职X员3000余名；在册X组织106个、X员2998名。如何凝聚多元主体、发挥资源优势、激发社会活力、实现社区共建共治共享；如何紧扣新形势，强化X对各项工作的引领；如何落实“X的一切工作到支部”要求，重心下移，夯实基层组织建设，成为街道X工委面临的重要课题。创新推进网格化X建，着重基于三个方面的思考。一是资源整合之盼。放大街道辖区内居民区、驻区单位、“两新”组织资源均衡充分的优势，连点成片，编织入网，实现在有效空间内让每一个主体都可以是资源的发出者与接收者。二是重心下移之需。以居民区为基础，全员参与，着力提升管理服务的精细化、精准化、精致化水平，将X建工作与社区自治、社区建设管理相融合，实现网格内X建领航、多元共育、行政保障。三是从严治X之要。创设X建工作新的平台抓手，引导X组织主动作为，引导X员走出家门、走出企业，量力而行地在更为便捷的平台上发挥能量，实现组织有活力，X员显作用。通过全面的思考调研，街道X工委推出了《关于进一步推进网格化X建提升社区管理服务精细化水平的实施方案》和《静安寺街道X员积分制管理细则（试行）》两个文件，全力做活X建微网格，使网格真正成为教育管理X员的平台、联系服务群众的桥梁、汇集整合资源的枢纽、发现处置问题的前沿。
二、主要做法
1、健全网格。建立“1＋11＋37”三级全覆盖网格工作架构，“1”指街道X工委；“11”指11个居民区；“37”指细化的37个微网格。32个居民区微网格与5个纯商务区微网格融为一体，实现全覆盖。配备有网格指导员36名，微网格长34名。
2、配强队伍。居民区微网格与居民区的X支部一一对应，依托基层X支部书记和带块社工力量推动工作。居民区中“一长五大员”、“两代表一委员”、X员志愿者、行政执法力量、街道网格中心力量、物业管理力量、沿街“四小”单位自治力量、驻区单位共治力量、机关领导和部室结对联络力量等，均纳入网格。针对商圈网格，将入驻企业、物业管理、政府服务企业、专业社会组织等力量在网格内进行统筹。探索实践对纳入网格内的不同类型X员实行分类管理。目前网格X建参与力量中，已有网格报到X员800余名，社区单位X组织报到130余家，在职X员参与网格X建工作260余名。重要的网格参与单位包括如华山医院、华东医院、市质监局、市计算所、市文联、中福会少年宫、室内装饰集团、美丽园大酒店等。
3、明晰定位。坚持倡导“一名X员一亮点，一名X员一面旗”，“做身边好X员”的理念。明确网格参与人员“ZZ引航员，邻里守望者，社区啄木鸟”三项角色定位。即主动承担宣传X的理念、落实X建要求、和谐X群关系、引领核心价值观的“引航员”；主动承担关心邻里关系、楼道（楼宇）环境、弱势群体的“守望者”；主动承担巡查精神文明、市容环境、安全隐患的“啄木鸟”。并有配套三项角色定位的20项具体指标。
4、落实措施。抓好“落实X建责任制，认领网格微事项，实行X员积分制”三项主要措施的落地。开展居民区及“两新”X组织X建责任制述职评议，推进驻区单位向街道X工委作年度履行社会责任情况报告。试行X员积分制，将X员参加X内ZZ生活作为基础模块，将X员参与公益项目，参与民主议事，在岗位、社区、社会等领域发挥作用作为拓展模块，实现量化科学评价。根据X建工作及社区建设管理的需要，按照灵活易行的原则，鼓励各微网格创新设立“同心惠民微事项”，已设置公益微事项150余项。
5、强化职责。确立了网格参与人员“发现，建言，监督，议事，动员，服务”六项基本职责，抓好精细化落地。健全发现问题、发现需求机制，汇聚民智民力，实现自下而上的社会动员和参与，发挥X员的先锋模范作用，形成“群众有事愿意找X组织，X组织能够帮助群众解决问题”的良好局面。同时，梳理明确了326项与群众日常需求、社区管理相关的平安、服务、文明等行政工作事项，按照管理权限，将目标任务进行分解落实，使职责在网格内公开透明、行之有据。
6、完善制度。在实践中完善“网格例会制度，ZZ联学制度，公开公示制度，项目联动制度，培训提升制度”五项基本制度。推进X建引领下的协商议事，形成共有价值导向，探讨X建对社区自治共治法治德治的引领，培育X建“一居一特”“一楼一品”，以项目落实服务，扩大参与，提升X员队伍整体素质。
三、具体成效
1、理顺了领导体制。街道X工委通过网格化X建的探索，全力完善理顺了三个层面的关系。其一是街道X工委、居民区X总支、基层X支部之间X建领导关系的不断加强和更为紧密。其二是街道、居民区、微网格三级管理架构更为严密，织紧了到边到底的管理网。其三是完善了X总支领导下的居民区X建工作站、网格工作站“一体两翼”的架构，扩大了X员群众共同参与的可能性、组织性和作用空间。紧紧围绕凸显最小单元基层X支部的作用，强化了居民区X总支书记、基层支部书记的X建责任，解决了X支部及X员作用发挥载体、平台、资源、通道等支撑不足的问题。同时，“双报到”“双报告”能够以更有形的形式落地，驻区单位、“两新”企业的资源，可以在微网格上更充分的盘活，参与共治的作用可以在微网格上更充分的展现。
2、唤醒了主体意识。网格X建的探索缩小了社区工作开展的物理空间距离和情感距离，解决了基层细胞活力不足的问题，基层X支部工作的平台得以延伸，由X内向区域辐射，桥梁纽带作用得以更好发挥，职能由X内教育管理向引领参与区域共治拓展。各基层X组织积极将网格X建化作实实在在的行动。仅居民区，20项指标内的X建微事项，就吸引了830多人次的在册X员积极参与。如，在“五违”整治、无违村居创建、楼道整治、楼组共建中，充分展现了网格X员的表率和号召力，带头攻坚克难，做好群众工作。各居民区普遍思考创新网格微事项的设置，努力使事项简便易行，X员愿意参与，贴近现实需求。有的居民区采用立项的形式，让能力特长、年龄、居住区域相仿的X员，组团参与公益，易于X员在参与中相互支撑、鼓励。有的居民区采用X员公益时间银行的形式，记录存储X员参与公益的行为和时间。对纯商务区网格而言，“同心家园？身边X课”进知名企业、“X员公益日”、共享单车管理、志愿公益项目等，都有效激活了商圈细胞。2017年在商圈知名企业欧莱雅公司建立起了首个外企内X群服务站。对区域单位，在迎十九大永源路墙画活动、路长制巡查活动、重温入X宣誓活动、文化迎新活动中，华山医院、市文联、刘长胜故居等，均优先面向网格共享资源，担责参与。在网格内促新新互动、楼楼联建，培育了“班前一小时”“爱的黄手环”等优质公益项目。
3、推动了“两网”相融。一是健全X工委领导下的“一组一委”协同配合机制。全力实现基层X建网格与社区城市管理网格的深度融合，X务、政务、事务交互助力，社区X委带领X建网格充分动员X组织和X员力量参与，做到发现、动员、共议、示范；行政组织X组带领行政网格响应、处置，协同推进、优化服务管理。二是健全网格化的问题协同处置机制。充分发挥街道网格中心的指挥平台枢纽作用，以及“智慧社区”大数据平台的综合决策辅助功能，整合各行政专业部门力量，第一时间联动处置、回应诉求。三是健全一体化联动的协同创新机制。2018年，街道结合精细化管理要求，着眼网格中心、综治中心、数据中心“三中心”融合联动，推出“十项改革”举措。在路长制巡查、门责管理、“三保合一”、“两美”项目长效管理、“双安”巡查等改革参与力量中，网格内X组织和X员主动对接联动、各展所长，充分调动用活行政管理与区域各类主体的力量，提升行政管理效能和精细化水平。
4、助力了社会建设。将自治队伍、自治项目、自治品牌融入网格，实现民主议事决策监督。如X工委牵头为37个微网格各确立了一个网格公共议题，X员群众共议共决共落实，使X建与自治的融合有了一个实实在在的抓手和感知点。又如许多居民区X员带头参与制定并践行居民公约、楼组公约、弄堂公约；嘉园居民区在网格建设中形成了X员带头、居民参与、业主决策、社会监督的X领导下社区议事协商的完整链条；景华居民区通过网格内共建与双向服务，实现了地铁在建工程居民零投诉；愚谷村居民区X员牵头推进弄管会建设，X员带领群众开展常态巡视守护等等，不断在网格引领自治中提升群众的获得感和满意度。
四、经验启示
1、对街道X工委而言，必须强化抓实X建、引领治理的职能。街道X工委要切实主动作为，主动领导，聚焦基层，确保成为城市基层社会治理的领导核心。要发挥X建工作在基层社区组织建设、公共管理、公共安全、公共服务等基本职能落实中的主导作用，创设参与的载体平台，引领意识形态领域建设及核心价值观培育，保障自治共治德治法治一体化推进，形成社区多元治理的良好格局。
2、对X组织和X员而言，必须强化引导参与、作出表率的职能。基层X组织和X员要坚持落实好主体责任，成为引领基层X建平台建设，参与共建共享事项的活跃因子。要强化基层X组织的ZZ功能和服务功能，有效提升组织力，激发X员主体意识、责任意识、参与意识，把X的工作及组织建设的影响力落在网格，发挥X组织的战斗堡垒作用。
3、对X建行政融合发展而言，必须强化政社联动、协同推进的职能。要有效对接网格化管理的行政网格，充分挖掘依靠街道内设部门的行政管理专业化保障能力，互为助力和补充，落实精细化管理，在X建、行政“双网融合”的合力推动下，力争提升X建在网格内的公信力、号召力，力争达到需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，构建沉淀于基层的和谐发展的新格局。
