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实施海事行政处罚应把握好的几个环节
海事行政处罚是国家海事行政机关依法对违反海事行政管理秩序的公民、法人和其他组织进行惩戒的一种行政行为，它是国家海事行政管理活动中的一项重要法律制度和必不可少的行政措施，其目的是使行政管理相对人依法经营，今后不再出现同一违法行为，维护良好的海事行政管理秩序。其本身具有强制力、直接影响行政相对人权利义务、对相对人的声誉、财产、行为产生不利后果的特点。因此，海事行政处罚必须严格依法设定、执行、监督与救济，必须严格遵守法定的处罚原则、程序与适用原则，做到公正、公开，合法、合理，维护法律、法规的严肃性和公正性。笔者作为一名基层海事处的执法人员，现结合自己的学习和工作体会，就实施海事行政处罚应把握好的几个环节谈一点粗浅看法。
一、海事行政处罚的本质与原则
海事行政处罚如同其他行政处罚一样，其本质就是合法地使违法船舶、船员或其他组织的权益受到损失。例如罚款，就是合法地使违法人的财产权受到损失。或者说，使违法人承担一项新的义务，罚款就是使违法人承担金钱给付的义务。由于后一义务是因违法人不履行法律规定的行政义务而引起的，因而可称之为新的义务。海事行政处罚的直接目的并不是促使行政法上义务的实现，而是通过处罚造成违法者精神、自由和经济利益受到限制或损害的后果。从而使违法者吸取教训，杜绝重犯。因此，可以说，处罚施于违法者的不利后果，应大于违法行为对社会或个人已造成或可能造成的危害，否则将难以达到处罚的目的。需要强调的是，作为海事行政处罚的实施主体即海事行政机关本身，同样也涉及权利义务问题。对违法船舶、船员等予以处罚是海事行政机关的一项重要职权，同时又是海事行政机关的一种义务和责任。因此，海事行政机关对违反法定义务的船舶、船员或者其他组织必须依照法律规定予以处罚，不能“置之不理”，否则就构成行政失职，并应承担法律责任。