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目 录
一、讲话发言
2006年
1.在全省档案局长馆长会议上的讲话 1
2011年
2.强责任 求作为 作表率在共青团浙江省第十三次代表大会闭幕式上的讲话 5
2012年
3.全力做好岁末年初工作确保实现开门红 在省政府第十一次全体会议上的讲话 10
2013年
4.在全省金融工作会议上的讲话 18【更 多公文素材，微信：dadawk01】
5.在省政府第二次全体会议上的讲话：
改革创新 实干惠民 推动经济社会持续平稳健康发展 30
6.加快把文化产业培育成支柱型产业 在全省文化产业发展大会上的讲话 39
7.确保事关全局和长远发展的重大工作部署早突破早见效
在省政府第十一次全体会议上的讲话 45
8.在全省农业“两区”建设现场会上的讲话 49
2014年
9.在扩大有效投资上的讲话：要用改革的思维和方式加快推动有效投资 53
10.在全省审计工作电视电话会议上的讲话 61
11.在全省推进空间换地加快城镇低效用地再开发现场会上的讲话 67
12.在经济形势座谈会上的讲话 72
13.在全省金融支持实体经济促进经济转型升级视频会议上的讲话 76
14.在全省权力清单制度推进工作视频会议上的讲话 84
15.在省经济体制改革工作领导小组会议上的讲话 89
16.在省域国土空间总体规划编制工作会议上的讲话 93
17.在部分市县经济形势座谈会上的讲话 97
18.在省政府第四次全体会议上的讲话 100
19.在浙江省科学技术奖励大会上的讲话 109
20.确保完成全年目标任务 在省委常委扩大会议上的讲话 113
21.在全省旅游发展大会上的讲话 117
22.在全省深化千万工程建设美丽乡村现场会上的讲话 125
23.在湖州宣讲X的十八届三中全会精神的报告 129
24.在全省高等教育工作会议上的讲话 133
2015年
25.在全省农村工作会议上的讲话 139【更多公文素材，微 信：dadawk01】
26.在富阳市调研权力清单工作时的讲话 149
27.在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话 156
28.在全省特色小镇规划建设工作现场推进会上的讲话 162
29.在全省“五水共治”现场会上的讲话 175
30.在省政府第五次全体会议上的讲话 179
31.在全省禁毒工作电视电话会议上的讲话 182
32.在全省促进健康产业发展电视电话会议上的讲话 186
33.在全省科学技术奖励大会上的讲话 192
34.在抓好当前经济工作视频会议上的讲话 196
35.在全省河长制工作电视电话会议上的讲话 203
36.在“一带一路”沿线浙籍侨领座谈会上的讲话 209
37.在全省职业教育工作电视电话会议上的讲话 212
38.在调研银行业金融机构时的讲话 218
39.在全省特色小镇规划建设工作现场推进会上的讲话 222
40.在全省“三改一拆”工作现场推进会上的讲话 228
41.在全省“双下沉、两提升”工作现场推进会上的讲话：
让更多老百姓在家门口享受优质医疗服务 234
42.改革推进政府职能转变工作会议上的讲话：
在省政府第六次全体会议暨全省深化“四张清单一张网” 241
43.在2015年“两化”深度融合国家示范区建设领导小组会议上的讲话 247
44.数据充满机遇云端决定未来 在杭州·云栖大会上的主旨讲话 251
45.在省委常委扩大会议上的讲话 255
46.在第三届世界浙商大会开幕式上的主旨演讲 259
47.在全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会上的讲话 264
48.在省委经济工作会议讲话 271
49.落实五大发展理念 提高理财治税能力 在全省财政地税工作会议上的讲话 280
2016年
50.在全省审计工作电视电话会议上的讲话 285
51.在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话 289
52.在全省“五水共治”工作会议上的讲话 294
53.在全省全面推进依法行政工作领导小组会议上的讲话 298【更多公文素材，微信：dadaw k01】
54.在全省“三改一拆”工作现场推进会上的讲话 303
55.在杭州国家自主创新示范区建设动员大会上的讲话 309
56.在推进“浙江制造”品牌建设暨省政府质量奖表彰大会上的讲话 311
57.在人才工作座谈会上的讲话 319
58.在全省深化医药卫生体制改革综合试点工作电视电话会议上的讲话 322
59.在任江苏省委书记时的发言 330
60.在庆祝建X95周年大会上讲话 332
61.在全省旅游业发展大会上的讲话 338
62.在全省推动长江经济带发展工作座谈会上的讲话 352
63.在2016世界物联网无锡峰会上的讲话 360
64.在全省深化行政审批制度改革推进会上的讲话 364
65.在省委X校解读省X代会精神时的讲话 369
66.在全省“两减六治三提升”专项行动动员大会上的讲话 382【更多公文素材，微信：dadawk01 】
2017年
67.在全省农村工作会议上的讲话 389
68.在江苏省政协十一届五次会议上的讲话 401
69.在省十二届人大五次会议各代表团召集人省政协十一届五次会议
各组X员召集人会议上的讲话 405
70.在省十二届人大五次会议闭幕时的讲话 409
71.在高层次人才座谈会上的讲话 412
72.在省人大常委会X组扩大会议上的讲话 418【更多公文素材，微信：dada wk01】
73.在调研南京江北新区时的讲话 423
74.在省十二届人大常委会第二十九次会议上的讲话 428
75.在全省市县人大常委会负责同志学习会上的讲话 433
76.在创新创业青年代表座谈会上的讲话 441
77.在苏北发展座谈会上的讲话 446
78.在首届江苏发展大会上的演讲 459
79.推进“两学一做”学习教育常态化制度化专题X课 465
80.在省十二届人大常委会第三十次会议上的讲话 478
81.做好建设扬子江城市群大文章 在建设扬子江城市群工作座谈会上的讲话 482
82.在省委十三届二次全会上的讲话 487
83.在全省开发区改革创新大会上的讲话 500
84.在省十二届人大常委会第三十一次会议上的讲话 512
85.探索乡村复兴的江苏路径 在全省特色田园乡村建设座谈会上的讲话 518
86.让物联网发展的朝阳喷薄而出 在2017年世界物联网博览会上的讲话 523
87.在省十二届人大常委会第三十二次会议上的讲话 527
88.在担任上海市委书记时的讲话 531
二、县委书记工作讲坛
89.在全省第一期县委书记工作讲坛上的讲话 533
90.在全省第二期县委书记工作讲坛上的讲话 545
91.在全省第三期县委书记工作讲坛上的讲话 557
92.在全省第四期县委书记工作讲坛上的讲话 566
93.在全省第五期县委书记工作讲坛上的讲话 576
94.在全省第六期县委书记工作讲坛上的讲话 584
三、言论观点
95.自觉接受监督 带头遵守X纪 595
96.加快实施“海上温州”战略 596
97.树立“信用”品牌 600
98.提高领导干部执政能力要把握好三个关系 602
99.温州“效能革命”动真格 606
100.建设学习型活力型创新型城市 609
101.温州人“走出去”情况的调查和思考 610
102.要重视研究五个问题 615【更多公文素材，微信：dada wk01】
103.再创新优势再上新台阶 617
104.地方政策创新的规律和重点 621
105.更好地发挥政策在推动改革发展中的作用 626
106.为建设文化强省提供有力司法保障 629
107.坚持求实创新继续解放思想服务科学发展 633
108.着力提升“五力”服务科学发展 638
109.保供增收美乡村 改革惠民促融合 641
110.保护历史文化“活化石”打造美丽乡村“金名片” 647
111.浙商发展要正确处理好五种关系 651
112.探索具有浙江特色的低碳发展方式 656
113.为民守住三条底线务实推进改革创新 657【更多公文素材，微信：d adawk01】
114.深化经济责任审计把权力关进制度的笼子里 660
115.推行权力清单制度打造有限有为有效的法治政府和服务型政府 665【更多公文素材，微信：d adawk01】
116.做好信息经济发展这篇大文章 669
117.加强社会建设领域法律制度建设 673
118.坚守法治精神建设法治政府 679
119.特色小镇是浙江创新发展的战略选择 684
120.以更大决心更大力度推进供给侧结构性改革 691【更多公文素材，微信：dadaw k01】
121.关键是人的城市化 697
122.奋力推动全面从严治X迈上新台阶 702
123.聚力创新 聚焦富民 707
124.深入贯彻“两聚一高”部署 着力提高农业农村发展水平 709
125.县委班子要提起气来沉下心去 716
126.以劳动关系和谐促进社会和谐 718
127.在习近平总书记重要讲话精神指引下推进中国特色社会主义的江苏新实践 722
128.充分发挥地方人大职能作用 724
129.牢记嘱托 勇担使命 建设和守护好中国共产X人的精神家园 728
四、“辛苏”系列文章
130.把红色基因永远传承下去 732
131.把科教优势转化为创新发展优势 733
132.把握产业跨界融合的新趋势 735
133.把智能制造作为振兴实体经济主攻方向 736
134.创新新闻传播需要强化互联网思维 737
135.从投资源头上抓转型升级 738
136.打响江苏制造品牌 739
137.打造江苏永续发展的绿心 741【更多公文素材，微信：d adawk01】
138.多一些“长”出来的地标 742
139.发挥改革的深刺激强刺激作用 743
140.放大高端平台的强磁场效应 744
141.过好X内ZZ生活 745
142.唤醒制造业的发展状态 746
143.肩膀要硬心胸要宽 747
144.牢记使命 砥砺奋进 748
145.老百姓的感受比数字更重要 750
146.培育新业态打造绿生态涵养好心态 751
147.确保换届风清气正 752
148.让城市散发文化的温度 753
149.让良好生态成江苏核心竞争力 754
150.让阅读成为一种风尚 755
151.身入更需心入 757
152.县域发展要争创特色 759
153.信息基础设施要先行 760
154.学会在严格监督下为政用权 761
155.严明纪律要双向发力 762
156.以实干赢得群众点赞 763
157.以绣花功夫提升城市品质 765
158.营造尊崇工匠精神的浓厚氛围 766
159.用好乡土人才 768
160.用政府权力“减法”换市场活力“加法” 769
161.运用大数据创新社会治理 770
162.抓牢做实“三个口袋” 771
五、其他讲话文章
2020年
163.奋力创造新奇迹 不断展现新气象 771
164.以更强功能服务全国发展大局 776【更多公文素材，微信：dadawk01 】
2021年
165.全面提升城市软实力 777
166.在离任上海市委书记时的讲话（新闻整理稿） 776
在全省档案局长馆长会议上的讲话【更多公文素材，微信：dadaw k01】
（2006年）
这次全省档案局长馆长会议的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，传达贯彻全国档案局长馆长会议精神，回顾总结“十五”期间我省档案事业发展情况，认真审议“十一五”档案事业发展规划，研究部署今年全省档案工作。
“十五“期间特别是近年来，全省档案部门在省委、省政府和各级X委、政府的领导下，认真落实科学发展观，紧紧围绕中心，不断拓宽服务领域，创新服务恩路，在推进“三农”档案工作、推动民营企业和城市社区建立档案，开发档案资源、增强档案社会宣传教育功能、加快档案信息化建设、加强档案基础设施建设等方面，都取得了显著成绩，为我省改革开放和现代化建设事业作出了重要贡献。这是全省档案工作者辛勤劳动的结果。
今年是“十一五”规划的开局之年，也是推动我省经济社会切实转入科学发展轨道的重要一年。前不久召开的省委十一届九次全会和全省经济工作会议，对今年和“十一五“期间的经济社会发展各项任务进行了全面部署。面对新形势新任务的要求，档案工作必须围绕中心、服务大局，突出重点、推进创新，强化基础、完善功能，加强领导、狠抓落实，努力开创工作新局面。【更多公文素 材，微信：dadawk01】
第一，要围绕中心，服务大局。这是档案工作的根本目的和水恒主题。档案工作只有全面融入经济社会发展大局，不断满足社会需求，增强服务效果，才能始终保持旺盛的生命力。这儿年，我们在根绕中心、服务大局方面作了积极的探索和实践，做了大量的工作，取得了一些成效，但总的看，还有很大潜力。各级档案部门要进一步端正和确立档案工作的指导思想，更新档案服务理念，切实转变“重保管、轻利用”的观念，紧贴X委、政府的中心工作，增强服务大局的敏锐性和主动性，完善服务机制，改进服务方式，丰富服务手段，及时为X委、政府科学决策提供有价值的档案信息，真正发挥档案在经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和X的建设等各个方面的独特作用。当前和今后一个时期，档案工作就是要紧紧围绕省委在“十一五”规划建议中明确提出的建设社会主义新农村、优化升级产业结构、推进区域协调发展、促进社会和请等七个方面的主要任务，下功夫、缴文章、见成效。要根据不同阶段的经济社会发展需求，多形式、多层次、多渠道地为大局工作提供全方位、高水平的服务，努力做到中心工作拓
展到哪里，档案服务就延伸到那里。
第二，要突出重点，推进创新。档案工作涉及方方面面，必须突出重点，在做好面上工作的同时，在一此重点工作上要有新的突破。从当前我省经济社会发展的需求看，一是要着力抓好社会主义新农村建设档案工作。要按照中央和省委、省政府关于建设社会主义新农村的战路部署，紧扣农村现代产业体系、农村新社区、农村公共服务体系、现代农民素质、农村民主ZZ和城乡协调发展的体制等“六大建设”，继续深化“三农”档案工作，加大村级建档的力度，积报探索有效途径，加快建立新农村建设档案管理体制，努力在加强新农村建设档案工作上有新突破，为全省新农村建设作出应有的贡献。二是要着力抓好劳动就业和社会保障档案工作。这是一项惠及广大人民群众的系统工程，去年我们已经作了探索。有了一定的工作基础，但还是初步的。下一步要继续抓好这项工作，特别是要正确界定各类社会保障的归档范围，做到建档对象一个不漏，归档材料完整准确， 不断提高社保档案的管理和利用水平，促使X和国家的方针政策能够更好地惠及相关社会成员，人民群众能够共同享受改革发展的成果，为加快构建和谐社会作出应有的贡献。三是要着力抓好知识产权保护领域的档案工作。中央和省委、省政府都把提高自主创新能力作为“十一五”时期的主要任务之一。要高度重视自主创新、知识产权领域的档案收集、管理和开发利用，切实加强科研院所、高新技术开发区、产业园区、先进制造业基地等的档案工作，指导和帮助知识产权机构、企业、科研单位制定知识产权档案管理制度，建立健全我省品牌、专利、商标等方面的档案信息资源库，为我省提高自主创新能力作出应有的贡献。四要进一步推进档案工作的改革创新。创新是档案事业保持活力的不竭源泉。这几年， 我省档案工作实现了较快发展，一个重要原因就是不断探索新思路，新方法、新途径，创造性地开展工作。新的形势和任务要求我们必须与时俱进，大力推进体制和机制创新，不断完善管理方式和手段，使档案工作更好地体现时代性、把探规律性，富于创造性。要积极探索整合档案资源的新模式，把全省档案资源作为一个整体来对待，加大档案资源的开发力度。既要开发利用系统内的档案资源， 又开发利用系统外的档案资源；既要横向联合，借助机关和社会力量共同研究开发，又要纵向联动，组织系统内力量联合研究开发，不断创新档案资源开发利用机制，充分发挥档案资源的整体效益。要善于围绕领导关注、社会急需、群众关心的问题，进一步提高档案服务的深度和广度，使档案工作在为领导服务、为社会服务、为群众服务的过程中实现自身价值。
第三，要强化基础，完善功能。档案馆基础设施建设是档案安全保管和有效利用的最基本的物质条件。这几年，在各级X委、政府的关心重视下，全省档案馆基础设施建设取得了较大进展，建成了批起点较高、设施比较先进的档案馆。面对档案事业的快速发展，基础设施建设必须加大力度，加快步伐。省档案馆新馆建设要抓紧完成立项和前期工作，11个市档案馆在“十一五”期间力争全部建成新馆，档案馆不符合标准的有关县（市、区）要抓紧做好新馆建设的立项工作， 争取“十一五”期间省、市、县三级档案馆基础设施有一个较大的发展。要切实加强档案资源建设，不断加大档案资源的收集、保护和监管力度，增强档案事业发展的后劲。要根据经济社会发展的实际，及时调整档案的接收和征集范围，对具有较强社会公共性但又未到移交进馆期限的重要档案，要提前接收，特别是对散存在以保存；对重大活动的电视录像、照片等要实行统一管理，定期移交归档， 建立健全正常接收和管理机制。要加强对地方特色档案、重要专题档案、民间档案以及民生档案的征集工作，不断丰富和充实档案资源。要加强档案信息化建设， 尽快建成全省档案信息互联互通的双层共享平台。要加快数字档案馆建设，为X政机关和社会大众提供快捷的档案信息查询服务。同时，要切实加强档案保管工作，严防失火、失盗，严防人为篡改档案，特别是档案数据库要建立安全保障体系，严防网络黑客的袭击与破坏，确保档案的绝对安全。要进一步完善档案功能。档案工作记录历史、传承文明、服务社会、造祸人民的综合功能日益凸显。人民群众已经把档案馆作为查询信息、学习知识、接受教育、陶冶情操的活动基地， 中央和省都把档案馆建设纳入“文明城市”测评标准，省委也把档案史料的整理研究列入文化研究工程内容。各级档案部门要按照建设文化大省的要求，加强档案馆的功能建设，全面增强档案馆的社会服务能力，充分发挥档案安全保管基地、爱国主义教育基地、已公开现行文件提供利用中心和档案信息服务中心“四位一体”的功能，加快向现代综合型档案馆转型。
第四，要加强领导，狠抓落实。做好新形势下的档案工作，关键在于加强领导、狠抓落实。各级X委、政府要进一步重视档案丁工作，经常听取工作汇报， 经常对档案部门提要求、出题目、交任务。要把档案事业发展纳入“十一五”规划，加大对档案工作的支持力度，帮助档案部门解决一些实际问题。要切实加强档案干部队伍建设，选好配强领导班子，加快培养档案管理专门人才，努力提高档案干部队伍的整体素质，为档案事业的发展提供坚强的组织保证。要关心档案干部的成长，积极为他们在学习深造、交流使用等方面创造机会，帮助他们解决【更多 公文素材，微信：dadawk01】
学习、工作和生活上的困难，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性，营造鼓励档案工作人员干事业、干成事业的良好氛围。要狠抓各项工作的落实。当前和今后一个时期我省档案事业发展的目标任务已经确定，现在就是要狠抓落实。不抓落实，再好的思路、再好的规划，也都是空的。要按照“干在实处、走在前列”的要求，真正把工作的着力点放到研究解决我省档案事业发展的重大问题上来，放到服务经济社会发展大局上来。要继续发扬求真务实、真抓实干的工作作风、出实招、办实事、求实效，把档案事业发展的目标任务一项一项地分解， 一件一件地抓好落实，努力推动我省档案工作不断迈上新台阶、
强责任 求作为 作表率
在共青团浙江省第十三次代表大会闭幕式上的讲话
（2011年11月24日）
各位代表、同志们：【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
共青团浙江省第十三次代表大会，经过全体代表的共同努力，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。在这次大会上，全体代表精神饱满、情绪高昂，认真履职、深入交流，充分展示了自身的活力、朝气和高度负责的精神。大会选举产生了共青团浙江省新一届委员会，在此，我代表省委表示热烈的祝贺
共青团事业是一项青春的事业、光荣的事业，也是一项充满激情和魅力的事业。在座的各位，都是全省各行各业团员青年中的优秀分子，都是乐于为共青团事业而奋斗的青年才俊。
现在，我省共青团事业发展的接力棒已经传到你们手中，你们该以何种姿态跑好属于自己的那一棒，是一个值得大家认真思考的问题。希望你们认真学习贯彻赵洪祝书记和团中央领导的重要讲话精神，着力增强责任意识、作为意识、表率意识，振奋精神、开拓创新、扎实工作，不辜负省委的重托和广大团员青年的期望，为我省全面建成惠及全省人民的小康社会作出应有的贡献。下面，我提三点希望：
一、着力增强责任意识，牢牢把握新时期共青团工作的正确方向
当前，我们正处在一个大发展大变革大调整时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、生活方式深刻变化，各种思想文化交流交锋更加频繁。在纷繁复杂的新形势下，共青团组织面临着更大的挑战、肩负着更大的责任、承担着更大的任务，需要发挥出更大的作用。你们要不断增强责任感、使命感，认清形势、明辨是非，牢牢把握新时期共青团工作的正确方向，团结带领广大青年在我省经济社会发展中作出积极的贡献。
一要从X的群众工作新要求中把握正确方向。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人，并要求全X高度重视并切实做好新形势下群众工作。青年群众工作是X的群众工作的重要组成部分。共青团是X联系青年的桥梁和纽带，为X做好新形势下的青年群众工作是X赋予共青团组织的重大使命。希望你们按照胡锦涛总书记提出的“力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，
使团的各项工作和活动影响全体青年”的要求，把做好新形势下青年群众工作作为一门学问去研究，作为一门艺术去琢磨，作为一门基本功去锻炼，以真心、真情、真本事做好青年群众工作，努力把青年群众凝聚在X的周围，不断巩固和扩大X执政的青年群众基础。
二要从我省经济社会发展大局中把握正确方向。“十二五”时期，是我省全面建设惠及全省人民小康社会的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。今年以来，我省启动并实施海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合改革试点“三大国家战略”。最近，省委召开了十二届十次全会，全面部署了推动浙江从文化大省向文化强省迈进的各项工作。这些都为共青团工作开展和共青团组织发挥作用，创造了难得的历史机遇、提供了更为广阔的舞台。希望你们紧紧围绕省委中心工作，认真思考，科学谋划，切实找准工作的结合点、着力点、切入点，努力使各项工作更加紧贴省委重大决策部署、紧贴社会发展要求、紧贴青年群众需求，团结带领广大团员青年在我省社会主义经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设和生态文明建设中，展示才华、建功立业。
三要从贯彻落实省委对共青团工作的部署要求中把握正确方向。在前不久召开的全省工青妇工作会议上，省委赵洪祝书记对做好新形势下工青妇工作提出了明确要求，指出“要努力在密切联系群众、教育引导群众、组织发动群众、热心服务群众上有新作为”。在这次团代会上，赵洪祝书记又对全省广大团员青年和各级团组织提出了殷切期望。这充分体现了省委对共青团工作的高度重视，也为我们做好新形势下共青团工作进一步指明了方向。希望你们认真学习、深刻领会， 切实把省委的指示精神贯彻到团的工作和建设中去。不辜负省委的殷切期望，努力把团的工作做得更好、更扎实、更有成效。
二、着力增强作为意识，不断开创我省共青团工作新局面
共青团是X的助手和后备军。团的工作、青年工作，是为X的事业打基础、谋长远的工作。能够从事共青团工作，是一种光荣；能够为广大青年的成长成才作出贡献，是一种责任；能够在浙江这片创业创新的热土上建功立业，是一种成就。希望你们抓住机遇，勇于创新，奋发有为，不断开创我省共青团工作的新局面。
一要在教育引导青年上有新作为，更好地引导广大青年坚定走中国特色社会主义道路的信念。教育引导广大青年坚定中国特色社会主义道路的信念，是共青团的首要ZZ责任。要坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装青年头脑，
引导他们牢固树立和自觉践行社会主义核心价值体系，学会用历史唯物主义和辩证唯物主义的观点、方法辨析社会现象，理性看待当前我国发展中存在的热点难点问题，提高明辨是非的能力。要不断创新方式方法，善于运用互联网、积极健康的时尚元素、青年自组织做好教育引导工作，善于通过帮助青年解决实际问题、树立可亲可信的先进典型做好教育引导工作，不断提高教育引导青年工作的针对性、时效性和感染力、吸引力。
二要在组织动员青年上有新作为，更好地带领广大青年在我省“十二五”发展中建功立业。组织青年建功立业是共青团围绕中心、服务大局的根本体现。要充分发挥共青团密切联系青年群众的优势，善于运用社会化、信息化的形式，采取青年乐于接受、便于接受的方式，更加及时、广泛地组织动员青年参与我省的改革发展。要找准共青团组织服务经济社会发展的切入点，努力设计和推出符合青年需求、能够调动青年内在积极性的各种载体，更加有效地组织动员广大青年投身经济转型升级、海洋经济发展、生态文明建设、加强和创新社会管理、文化强省建设等生动实践，为促进我省科学发展、和谐发展贡献智藏和力量。
三要在关心服务青年上有新作为，更好地促进广大青年的成长发展。竭诚服务青年，是共青团一切工作的根本出发点和落脚点。要牢固树立以青年为本的理念，突出青年的主体地位，代表和维护青年的具体利益，努力成为广大青年的代言人。要聚焦以大学生和新生代农民工为代表的重点群体，加强对大学生职业生涯规划的指导，引导他们树立正确的就业观念，帮助他们提高就业技能，为他们就业创业提供有利的条件；同时，为新生代农民工的素质提高、就业创业、文化生活提供更多帮助，给予他们更多的人文关怀、心理疏导，帮助他们平等、和谐、自然地融入城市。要从不同青年群体的不同需求出发，通过社会化的思路、项目化的手段、事业化的运作，整合各方面资源，竭诚为广大青年办实事、办好事。
四要在团结凝聚青年上有新作为，更好地扩大共青团组织在青年中的影响力和覆盖面。组织纽带是共青团凝聚青年的基础和依托。加强基层组织建设，对于共青团吸引和凝聚青年至关重要。要在巩固传统领域团建的基础上，高度重视在“两新”组织、青年自组织、互联网、新生代农民工群体等领域，加大团建探索力度，推动基层团组织统筹发展，不断拓宽有效覆盖团员青年的渠道和途径。要加强团内基层民主建设，尊重和突出青年的主体作用，进一步完善团的运行机制， 充分调动青年的积极性、主动性和创造性。要充分发挥共青团组织文化的内在活力和感染作用，积极营造“ZZ坚定、求实创新、团结敬业、朝气蓬勃”的文化
氛围，引导青年从内心认同共青团组织的文化价值观，围绕共同的组织目标矢志奋斗。
三、着力增强表率意识，切实加强自身建设
共青团浙江省委员会担负着领导和推动全省共青团工作的重要职责。希望新当选的委员会要切实发挥“龙头”作用，以深入开展创先争优活动为契机，切实加强自身建设，力求做到ZZ上过硬、作风上扎实、自律上严格，努力建设成为充满活力、示范表率的坚强集体，推动团的事业取得新发展。
一要坚定信念跟X走。ZZ信念坚定是担当使命、成就事业必备的一种品格。希望你们深入学习中国特色社会主义理论体系，正确把握世情国情省情社情，增强ZZ敏锐性和ZZ辨别力，做到在大是大非问题上立场坚定，在敏感时刻、关键时期旗帜鲜明。要始终坚持X的领导，自觉贯彻X的路线、方针、政策，在ZZ上、思想上、行动上与X中央始终保持高度一致，牢牢把握X对共青团提出的根本要求，尽职尽责做好X的青年群众工作。要切实增强大局意识，努力提高驾驭全局的能力，最大限度地把广大青年团结凝聚在X的周围，为实现X的目标任务而不懈奋斗。
二要锐意创新干事业。锐意创新是担当使命、成就事业必备的一种精神。希望你们要有勇于创新的锐气，始终保持朝气蓬勃、奋发有为、勇争一流的精神状态，争做创业创新的排头兵。要有科学创新的意识，深入探索做好新形势下共青团工作和青年工作的新方法、新路子，不断增强共青团工作的科学性、前瞻性和时代感。要尊重基层和青年群众的首创精神，切实调动好、保护好、发挥好基层团干部和广大团员青年的创新热情、创造潜能，使团的事业永葆生机、充满活力。
三要锤炼作风作榜样。作风优良是担当使命、成就事业必备的一种素养。希望你们胸怀青年重民生，增强群众观念、站稳群众立场，真诚倾听青年呼声，真实反映青年愿望，真情关心青年成长，真心办好青年实事。要立足岗位求实绩， 始终保持一种“咬定青山不放松”的决心和韧劲，面对困难和问题不回避、不退让，把全部的智慧和心思倾注到团的工作上，以实实在在的成效取信于青年，推动我省团的工作继续走在前列。要凝聚合力讲团结，坚决贯彻民主集中制，相互尊重、相互补台、相互监督，讲修养、讲气度、讲风格，努力形成职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，权限上分、力量上合的良好局面。要艰苦奋斗严自律，始终牢记“两个务必”，微到自重、自醒、自警、自励，严格要求自己， 保持清正廉洁，使自己真正成为广大青年的表率。【更多公文素材，微信：dadawk01 】
各位代表、同志们，光荣的使命召唤着当代青年，崇高的责任激励着共青团。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新、务实进取、奋发有为，不断开创我省共青团事业发展新局面，让火红的青春在全面建设惠及全省人民小康社会的征程中，焕发出更加绚丽的光彩，创造出更加辉煌的业绩
全力做好岁末年初工作确保实现开门红
在省政府第十一次全体会议上的讲话【更多公文素 材，微信：dadawk01】
（2012年12月31日）
这次会议的主题是：贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神， 全力做好岁末年初各项工作。下面，我讲三点意见：
一、明确目标、分解任务、落实责任，确保各项工作落到实处
2013年是全面贯彻落实X的十八大精神的开局之年，也是新一届省政府的履新之年，做好2013年开局起步工作，意义重大。必须立足“早”、突出“实”、务求“好”，努力实现一季度经济社会发展“开门红”。
（一）要以“四个翻一番”和“一三五分步走”的战略部署为统领，明确目标、统一思想。按照X的十八大和省第十三次X代会精神，省委十三届二次全会作出了分步抓好“一三五”、实现“四个翻一番”的战略部署。这充分体现了省委着眼长远、抓好当前的战略思维和狠抓落实的工作要求。2013年是“一三五分步走”的开局起步之年，也是关键的“一”，做好全年工作至关紧要。2013年的主要目标建议是：地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、地方财政收入分别增长8以上。这“四个8以上”目标的提出，既反映了为四个“翻一番”打基础的要求，也充分考虑了外部发展环境和年度工作的特点。总的看，2013年外部环境依然错综复杂、充满变数，尤其是世界经济低速增长的状况难以改变，完成这“四个8以上”目标的难度不小。各级、各部门和全体政府工作人员都要做好“打硬仗”的思想准备和工作准备，把思想和行动统一到中央和省委对形势的分析判断上来，统一到“一三五分步走、实现四个翻一番”的决策部署上来，坚定信心，奋发有为，逆势奋进，全力以赴做好工作，努力高质量地实现既定的发展目标，并为更长时期、更高水平的发展打下坚实基础。
（二）要以任务表时间表责任表这“三张表”为载体，分解任务、落实责任。2013年的工作方针、目标、任务和要求都已经明确，各部门要抓紧分解落实。从工作方法上讲，要排好“三张表”：
一是排好任务表。就是明确重点“干什么”的问题。首先是省政府办公厅要根据全省经济工作会议和2013年政府工作报告初步明确的目标任务，抓紧排出列入省政府目标责任制考核的年度重点工作，争取“两会”一结束就能够排定并下发文件，把工作任务分解落实到各地、各部门。从表的内容上说，要力求可量化
可考核。凡是已经明确的定量目标任务，要全面纳入，没有明确量化的重点工作， 要尽可能地量化，以便于检查监督，也便于今后根据绩效来分配资源。其次是省政府各部门，要抓紧对所负责领域的工作重点进行排表，把全省性的工作任务， 分解细化到部门的工作任务表中。要通过排好任务表，使工作部署更加具体到位， 做到全年工作有计划、有重点、有举措，做到心中有数。
二是排好时间表。就是明确“时间节点要求”问题。各部门要按照“能早则早、能快则快、能细则细”的要求，对重点工作任务排出完成进度的时间节点要求，并切实落实考核督查制度，确保各项工作按时有效推进。省政府办公厅要对重点工作目标完成情况进行跟踪督查，做到“月月有评价、季季有排序、年终论英雄”，确保工作环环相扣、有序衔接、高效推进。
三是排好责任表。就是明确“谁负责”的问题。各项工作任务都要明确责任分工，重点工作要落实到人、落实到岗，促使人尽其职、人尽其能。要加强排序考评，坚持“排大榜”这个做法，继续开展各市、县（市、区）的主要经济指标完成情况排序。要比出干劲、比出效果，并进一步健全激励考评机制，激励先进， 鞭策后进。要加强督促检查，不仅要督查重大决策部署的落实，还要督查完成的实效，确保各项指标数据没有“水分”，促使各项工作按时保质开展。
（三）要以实现一季度“开门红”为目标，抓紧各项工作启动和落实。抓好一季度工作，对于赢得全年工作的主动权、确保完成全年目标任务至关紧要。综合各方面情况，一季度我们仍然会面临经济下行的压力和影响。要运用“底线思维”，把困难估计得更充分一些，把应对措施准备得更扎实一些，做最坏的打算， 尽最大的努力，争取最好的结果。各部门都要真抓实干，努力争取一季度各项指标实现“开门红”。
从目前经济运行的情况看，国际市场需求不足问题和部分企业生产经营困难问题依然存在，有的还非常突出，经济企稳回升的基础还不稳固，特别要继续狠抓工业、出口“两个难点”，努力稳增长、转方式、调结构、惠民生，巩固和发展“稳步回升、稳中有进”的良好势头。总之，我们思想上要“紧”起来，行动上要“快”起来，措施上要“实”起来，只争朝夕全力抓好开局工作，为完成全年目标任务打好基础。
二、抓住重点、抓实举措、抓紧推进，确保事关全局和长远发展的重大工作部署早突破、早见效
全省经济工作会议提出了2013年要抓好的八个方面重点工作，各部门要狠抓
落实。特别是对于事关全省发展的后劲、动力、空间和竞争力等问题，要研究采取更加有力、有效的措施，抓紧推进，务求大的突破。我这里再重点强调几项工作：
（一）狠抓有效投资，着力增强发展后劲。一是抓好有效投资的思想要坚定不移。今年我省有效投资强劲增长的势头近年少有，有力推动了经济的平稳较快发展。但也要看到，有效投资的总量仍然不够。实践证明，我们抓有效投资，符合经济规律，符合中央要求，符合浙江实际，应作为长期的战略抓下去。各级、各部门要积极面向国内外优势企业招商引资，创新引资方式，着力招大、引强、选优，促进省内资本与省外资本互促、民资国资外资共赢。【更 多公文素材，微信：dadawk01】
二是抓紧实施“411”有效投资行动计划。省委、省政府决定今后五年组织实施“411”有效投资行动计划，围绕产业转型升级、基础设施网络完善、统筹城乡建设、公共服务提升四大重点领域，重点推进1000个以上省重大项目建设， 形成全社会投资10万亿元以上。省发改委要会同有关部门抓紧制订年度工作方案。各级、各部门要不等不靠，积极主动做好服务，大力推动项目工作。尤其是一季度确定的在建项目要加快进度，须开工的项目要加快启动，上半年和年内要开工的项目要加快前期工作。要坚持“两手抓”：一手抓政府性项目推进，各部门要切实担负起责任来，加大协调和推进工作力度。另一手要大力推动企业技术改造和产业投资，进行大规模的企业技术改造，大力推动“机器换人”，大力支持战略性新兴产业投资。下一步，要研究出台技术改造的支持政策，把企业技术改造作为扩大有效投资的重点工作来抓。要“抓大活小”，既要抓好大项目，也要高度重视高科技成果转化小项目。省里主要是抓好大项目，产业集聚区一段时间内至少引进一个投资50亿元以上的大项目。
三是千方百计破解难题、加快项目落地。基层普遍反映，项目储备少、项目审批慢、项目落地难是制约重大项目建设的三大难题。各部门要想基层和企业所想，急基层和企业所急，采取切实有效的改进措施，实现项目审批提速。要紧扣国家扩大内需的重点，加强部门协同和上下联动，向国家有关部门积极争取轨道交通、高速铁路、科技创新、能源水利、生态建设、现代农业等重大项目，形成抓重大项目推进的强大合力，力争更多的“国批”、“省批”项目获批、落地和开工。
（二）狠抓科技创新和成果产业化，着力提升产业竞争力。经济转型升级刻不容缓，工业结构调整势在必行，创新驱动发展是唯一途径。我们要清醒地看到，
我们的企业、我们的产业、我们的经济，很多还在讲昨天的“故事”、拼过去的“老本”、靠以往的“红利”，还主要依靠做大规模、降低成本来发展，没有走到创新驱动发展的路径上来。下一步，要抓住科技与经济紧密结合这一根本，大力推动浙江经济加快转入主要依靠创新驱动发展的轨道上来。
一要把创新驱动发展作为推动经济发展的主战略。我省粗放型经济增长方式已难以为继，必须加快转变发展方式。当今的国际国内竞争，就是看谁先在高新技术产业发展上取得新突破、占据制高点。我们要把科技创新和成果产业化摆在发展全局的核心位置，把运用先进技术改造传统产业作为重大工作举措，大幅度提高自主创新能力，加快形成新的经济发展方式，加快建成创新型省份。
二要把创新平台和产业基地建设作为落实创新驱动发展战略的主战场。鼓励创新要有好的载体和平台。要整合杭州国家高新区、青山湖科技城、未来科技城， 争创杭州国家自主创新示范区，努力打造科技创新的集聚区、科技体制改革的先行区、各类人才自主创新和自由创业的示范区。要大力支持其他国家高新技术开发区和省级高新技术园区建设，大力推动省级产业集聚区创建科技创新园区，加快建设一批有效集聚高端创新要素的高新技术产业基地。
三要把企业作为落实创新驱动发展战略的主力军。要积极引导优质创新资源向企业集聚，培育一大批中小创新型企业。在大力支持龙头骨干企业建立研发中心、创新团队和科技成果产业化的同时，要充分发挥我省民间资本充裕的优势， 大力引进和吸纳海内外高新技术人才，改革完善科研成果评价机制和科技成果转化机制，努力促进资金资本和人才资本的融合，打造具有浙江特色的“浙商+人才”的创新成果研发和产业化模式。
（三）狠抓体制机制改革和对内对外开放，着力增强发展动力。必须清醒地看到，近些年，我省先发的体制机制优势正在弱化，只有以更大的勇气和智慧， 全面深化体制改革，坚定不移扩大开放，方能为我省发展注入不竭动力。
要努力在深化改革上下功夫、求突破。要首先从政府自身改革抓起，特别是要真正处理好政府和市场的关系。要加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为， 更加尊重市场规律，继续狠抓以“四放权”、“四减少”为核心的行政审批制度改革，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开等“四分开”。要切实改变政府管得过多的问题，把不该管的坚决放掉，力争成为审批事项最少、速度最快的省份。要坚定不移地推进民营经济大发展大提升，进一步营造爱商尊商护商亲商的浓厚氛围，全面落实促进民间投资实施细则，抓紧推出第二批面向民
间资本的大项目，建立民间投资重大项目“绿色通道”，切实把X的十八大提出的“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的要求落到实处。要抓好“四大国家战略举措”的实施，抓好金融创新发展、资源要素市场化配置和社会领域改革。
要进一步稳定和扩大出口，大力引进国际国内资金、技术和人才。2013年经济的难点在出口，而稳定和扩大出口的关键在拓市场。市场份额来之不易，是企业的生命线。各部门要大力支持企业抓市场保市场拓市场，确保传统市场不失守， 新兴市场抢份额，省外市场稳提升，省内市场大提高。要进一步扩大对内对外开放，鼓励有实力的企业在境外建立生产研发基地，构建全球营销网络，实施跨国并购，加快培育一批本土跨国公司。
（四）狠抓资源要素保障和节约集约利用，着力拓展发展空间。浙江发展要最大限度地利用空间、拓展空间。我们既要眼睛向内，充分挖掘自身潜力，也要眼光向外，切实利用好外部资源。
一要努力激发浙江人的活力和创造力。人是浙江发展的第一资源和最大优势。改革开放以来我省取得的巨大成就，靠的是人，在新的起点上推进发展，还得靠人。要进一步激励各级领导干部奋发有为干事业，切实完善人才引进和培养机制， 继续大力支持浙商创业创新，努力培养高素质的产业工人队伍，加快形成“干部尽力、人才出力、浙商发力”的良好格局，共推浙江发展再上新台阶。【更多公文素材，微信：da dawk01】
二要努力破解土地制约。我省可利用土地总量的问题比较突出，但利用效率不高问题更突出。我省每平方公里年产出GDP仅有0.27亿元，而江苏是0.4亿元， 台湾是0.8亿元。差距就是潜力，从这个意义上讲，土地资源不是问题，问题是你用得怎么样，往里面装的是什么。要牢固树立亩产论英雄的理念和导向，大力推进“腾笼换鸟”，深入开展土地二次开发，努力解决“批而未供、供而未用”问题，切实提高土地利用效率。国家级开发区（园区）要以世界先进开发区为标杆， 省级集聚区和开发区要以全国先进开发区为榜样，其他开发区（园区）要向国内同类先进开发区看齐，为全省发展大局多作贡献。
三要努力加强金融保障。“两多两难”始终是困扰浙江发展的一个难题。各金融机构要大力支持实体经济，切实保障企业合理的资金需求，努力降低实体经济发展的融资成本，同时也要注意金融风险防控，守住不发生区域金融风险的底线。要利用和放大温州金融综合改革这一最大政策，大胆探索资本与项目的对接机制，引导民间资本进入政府导向的投资领域。
四要努力统筹城乡区域协调发展。新型城市化是发展的最大潜力，海洋和山区是发展的最大空间。如何以新型城市化带动城乡一体化发展，如何把我省得天独厚的山海资源转化为产业优势和市场优势，相关部门要深入研究，提出更加有力的举措。
三、振奋精神、改进作风、优化服务，确保政令畅通、廉洁高效【更多公文素材，微信： dadawk01】
（一）要始终保持良好的精神状态。近年来省委、省政府高度重视干部精神状态问题，在提振精神、改善发展环境等方面连出实招，措施有力，成效明显， 全省干部队伍的精神状态不断改善，工作效能不断提升。要进一步振奋精神，努力克服庸懒散奢等不良现象。
一要勇于担当。担当是一种责任，也是一种境界。作为领导干部，我们要对人民有担当。为官一任就要造福一方。5400多万浙江人民对美好生活的期待，是我们肩上沉甸甸的担子，也是我们义不容辞的责任。我们必须为浙江老百姓实实在在地多办一些好事实事，以不辜负全省人民的信任和重托。要对历史有担当。我们承担着加快建设“两富”现代化浙江的历史重任，必须积极有为，真正干出经得起历史检验的实绩。还要对自己有担当。组织把我们放在领导岗位上，这是莫大的信任，也是一种难得的人生机遇，要在其位、谋其政、尽其责，作出无愧自己人生的业绩和贡献。当前正值省政府换届，有些部门的领导同志即将从政府工作岗位上退下来或转岗，这些同志在相关领域为全省的改革发展作出了重要贡献，请大家在政府工作岗位上站好最后一班岗，做好相关领域的开局起步工作， 确保各项工作有序高效可持续。
二要敢于碰硬。面对艰巨繁重的工作任务和发展中遇到的“硬骨头”，要迎难而上，敢闯敢试、敢抓敢管。要敢于在体制机制改革上碰硬。要敢于在淘汰落后产能上碰硬。要敢于在整治城乡环境上碰硬。各部门都要围绕破解工作推进中的难题，深入调研，切实用改革的办法和创新的举措寻求突破。当然，敢于碰硬必须选准方向、讲究方法，不能蛮干，更不能乱干。要摸清实情，找准症结，周密谋划，切实把群众反映强烈、影响科学发展、长期得不到解决的难题妥善解决好。
三要善于成事。善作善成是检验政府执行力的最终标准。要勤于学习实践。虚心向基层、企业和群众学习，依靠人民、尊重创造，努力把学习成果转化为谋划工作的思路、推动工作的举措。要讲究方式方法。既要大胆探索、勇于开拓， 又要积极稳妥、把握节奏，以工作方式转变促进发展方式转变。要善于统筹协调。
要统筹兼顾各方利益，整合优化各种资源，千方百计调动各方面力量，形成强大工作合力。
（二）要大力弘扬求真务实的工作作风。中央提出了改进工作作风、密切联系群众的“XXXX”及其实施细则，省委也提出了贯彻落实的办法，省政府及各部门必须认真学习和贯彻落实。一是进一步完善层级责任制。各单位主要领导要对本部门工作负全责，部门副职对主要领导负责，形成压力层层传递、一级对一级负责的良好机制。二是切实改进会风文风。要少开会、开短会，控制会议规模，避免代会、陪会，提高会议效率。要讲短话、讲实话。要少发文、发好文。三是坚决反对各种形式主义。省级部门要多深入一线调查研究，多到基层了解实情，多和企业、群众面对面交流，防止各种搞形式、走过场的活动，更不允许弄虚作假。要减少迎来送往、层层陪同，减轻基层负担，不干扰基层的日常工作， 更不能扰民。
（三）要切实加强和改善服务。各部门必须进一步强化服务意识，创新服务方式，完善服务举措，为发展营造更为宽松的环境，为人民群众提供更优质的服务。一是要加强对企业服务。要着力提高办事效率。各部门要切实急企业所急、想企业所想，能办的要马上办，不能办的也要及时告知，努力为企业办事提供“快车道”。要推进政务公开和办事公开。省级部门涉及企业的办事事项，一律要明确和公开办理程序、材料要求和办理时限，接受企业监督。要加强对困难企业的帮扶。各部门要深入企业实地走访，协助企业解决生产经营中遇到的困难问题， 把工作做细做实。二是要加强对群众服务。要建立密切联系群众的长效机制，采取有力措施解决好群众生产生活碰到的实际困难和问题。年关将至，特别要关心困难群众生活。三是要加强对基层服务，关心关爱基层干部，注意倾听基层干部的声音。【更多公文素材，微信：dada wk01】
（四）要做好元旦、春节“两节”期间相关工作。一是切实保障节日期间的市场供应。尤其是要做好煤电油运监测和协调，做好重要农产品和生活必需品的储运、市场供应、价格监管和应急管理。二是切实加强食品药品安全监管。集中开展产品质量和食品药品安全专项执法检查，严厉打击各种违法生产经营行为。三是切实做好农民工工资支付工作，保证农民工及时足额拿到应得报酬。四是切实加强安全生产。要在节前开展一次安全生产大检查和专项整治，着力抓好煤矿、消防、交通运输、烟花爆竹等重点行业和领域安全隐患排查治理，严厉打击各种违法生产经营建设行为，坚决遏制重特大事故发生。要做好社会矛盾的排查和化
解工作，确保社会公共安全。
最后，我再强调一下廉政建设问题。廉政是从政的底线，也是高压线。省级各部门要全面贯彻落实X中央、国务院和省委关于反腐倡廉建设的各项决策部署和纪律规定，加强廉政风险防控工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，建设廉洁政府。特别是“两节”期间，要严格遵守省委提出的“六个严禁”的纪律要求，各部门领导要做好表率，带头执行，全体政府工作人员都要认真学习领会， 严格遵守，过一个欢乐祥和、廉洁节俭的节日。
在全省金融工作会议上的讲话
（2013年4月3日，根据录音整理）
这次会议是新一届省政府领导班子成立以后，第一次召开全省性的金融工作会议。考虑到金融工作对经济工作的重要性，也考虑到当前我们浙江省的经济形势，因此我们这次会议就开到县，市、县都成立了分会场，请我们各市、县的政府一把手都参加这次会议。刚才我们有关单位做了典型发言，温州、杭州、宁波三家把他们地方的一些做法做了一些交流，我们工行是把他们这一年的经验做了一些介绍，我觉得都非常好，希望大家能够学习和借鉴。
总的来看，过去一年，我们面对错综复杂的国内外发展环境，我们全省金融经济战线认真落实国家和省委省政府的决策部署，突出服务实体经济这个主线， 金融服务保障比较有利，金融改革创新积极有为，金融风险防范扎实有效，有力地支持了全省经济社会的发展。这一年来，对金融工作我有三个方面感受比较深。第一个是识大体顾大局。全省金融机构去年一年来千方百计的保持信贷平稳增长。到去年年末，金融机构的本外币余额达到了五万九千多亿元，同比增长了11.8，在去年这么一个情况下，能够增幅达到11.8是不容易的，新增贷款也是这样，去年整个新增贷款达到了六千两百多亿，贷款余额和增量继续保持了全国领先，工行在这方面起到了很好的带头作用。在省金融办、发改委、证监局等共同努力下，全省上市公司新增的融资超过了三百亿，发行各类债券1300多亿元， 新增直接融资占了社会融资规模比重14左右，新增直接融资这么大的比重在历史上是创下了新高。
第二是抓创新优服务。我们温州的金改也好，丽水的农村金融改革也好，包括利用国际贸易综合改革试点当中的金融改革，台州的小微企业金融服务创新等工作都取得了积极的进展。全省金融机构加强对四大国家战略举措、实体经济、中小微企业和三农等服务。2012年底，四大国家战略举措贷款余额超过了13000 多亿，增长达到13，这个增幅比全省平均贷款余额增幅要大一个多百分点。中小微企业贷款新增了3460多亿元，占全部企业贷款增量的82左右，涉农贷款余额的增量和幅数都是全国第一位，这个非常不容易。
第三是同携手渡难关。这几年我们浙江经济确实也碰到了一系列的问题，我们很多企业日子不好过，虽然我们政府的日子也不那么好过，应该说我们有些银行银行日子也不是很好过，这都是我们充分理解的。但是我们各家都相互配合、
相互支持、相互理解，政、银、企联手克难攻坚，妥善处置了企业资金链、担保链断裂风险事件，化解不良贷款最大限度的减少了损失和负面的影响。去年我们也很担心，当是现在我可以很高兴的告诉大家全省没有发生区域性的金融风险， 这个也是国务院提出来的一个底线，不能发生区域性的金融风险。我们去年出现过几个让人非常担心的比较大的企业风险，但是总体上化解的还是比较平稳，当然有的还没有处理完。总的来看去年一年我们省金融工作能够取得这样的成绩与广大金融系统同志们付出的巨大心血和艰苦努力是分不开的。在这里我代表省委省政府向在座的各位，向全省广大金融业干部职工表示衷心的感谢。
大家知道今年是全面贯彻落实X的十八大精神的开局之年，也是省委提出“干好一三五，实现四翻番”的第一年，做好今年的金融工作具有特别重大的意义。
做好今年的金融工作首先我们对浙江经济、这项工作要有信心。从今年以来运行的情况来看，我们全省经济发展延续了去年下半年以来企稳、回升、向好的态势。从几个主要指标来看，1到3月份，一季度情况还是比较好的，增长质量和效益有所提高，民生保障和社会发展呈现了良好的态势。我们一直讲要实现开门红，我们现在可以说应该说今年一季度浙江的经济已经实现了开好局、起好步。整个数字还没有完全出来，1到2月份出来了，3月份还有一部分数字没有出来， 大致现在是这么个情况。第一个就是经济总量的增幅，1到3月份预计能超过9， 这个比去年同期7.1要增加了近2个百分点，比去年全年的8要增加了1个百分点。这也是我们期望看到的。第二个大家比较关心的数据就是我们的财政收入。因为GDP统计来统计去可能有一部分是很难说清楚的，而财政收入是一分钱一分钱入库的。地方财政（公共财政）这一块1到3月份增幅有望超过9，可能还会更好看一点，有望超过9。这也是比我们原来的预想要好一点。第三个数据我是我们的三大需求，其中第一个是投资，我们说，从一季度的情况来看最有底的最有数的是投资，去年全年的投资，固定资产的投资增幅超过21，现在1到3月份的情况来看，我们的投资增幅有望达到22。第二个就是出口。出口对于浙江经济的拉动非常直接，我们浙江省出口的依存度达到40，而且我们一般贸易占比80以上， 因此浙江的出口成本效益要比其他省大得多，出口从前三个月的情况来讲特别是前两个月的情况来讲，非常好。整个三个月增幅估计能够超过14，1月份是10 以上，2月份跳跃式的跳到了60的增幅，当然3月份我们从头20天的情况来看不太理想，掉下来掉到了16，三个月份合起来计算增幅能达到14左右，那我们这
个出口的问题是最没有手段的，因为这个市场掌握在人家手里，我们最担心的也是出口，因为浙江这个出口影响非常大。我们2月份各家银行对我们经济发展特别支持，对部分出口企业也给予了优惠，政府也出了一些钱。但3月份现在掉的比较快，我们3月份掉得快也有浙江的一般惯例，一般春节以后第二个月开始是在低谷，往年也是这样，然后慢慢好起来。今年的出口我们还不是太有把握，从现在国际形势来看，美国的情况逐步在好转，欧洲非常不确定，最近塞弗鲁斯这么一个小国闹成这个样子，对其他相对比较大的欧洲国家来讲都有很大的影响， 我们担心市场的这些问题。当然，浙江从这一季度的出口来看有几个信号出现了积极的变化。第一，传统的产品—服装、纺织，增幅都在30以上.第二个，新兴市场增幅很快，俄罗斯市场我们增了百分之五十几，南非、印度、巴西新兴体市场都增的比较好。如果市场拓展得好、把握的好，对这些项目出口是有好处的。第四个数据是消费，消费说实在的，原来一直是我们浙江省引以自豪的，1到3月份我们的消费增幅有望超过10，但我们全年定的目标是13，现在看来第二月份消费增幅同比降得比较大，因素很多，但是最主要的是大中商品的消费、主打商品的消费降下来了，比如汽车，我们1、2月份统计出来，汽车的消费增数只有1.8. 这个影响比较大，当然餐饮、住宿1、2月份都有降下来，这是我们最担忧的，下一步消费从哪里来，当然，今年的消费能够保持在12以上，我们今年全年的目标还是有望完成的。前段时间国务院总理李克强同志在上海召集了长三角三省一市的政府主要负责同志开了座谈会，听了汇报。我们四位政府领导也汇报了各种情况，总体上听下来，这样的情况应该还算好的，我们无论从统计数字来看，还是我们表现出来的转型发展的一些特征来看，都是比较好的。我们特别是统计季度来看，所有的中央交给我们的能耗也好，物价也好，控制都比较好，单位GDP 能耗我们是下降4以上，这是非常不容易的，我们经济发展到这个程度，现在能耗要求那么高，我们还是降下来了，咱们下一回这个能耗的问题任务还是很重的。居民消费价格一季度是上涨1.9左右，物价的问题非常敏感。浙江省总体上去年与周边几个省份物价上涨都比他们低，但是我们已经连续四个月呈上涨的姿势。就膨胀的这种态势我们要防范了，这上涨的太快那么对整个经济的冲击比较大， 当然物价的问题全国也是个问题。我讲这些也就是我们整个经济发展情况，从一季度表现出来是好的。希望大家，特别是我们金融界的同志们要有信心，要对浙江的经济有信心，要对浙江有信心，到二月底，三月份的数据还没有统计出来， 金融情况也很好，金融机构本外币存款余额已经达到68000多亿元，同比增长了
，新增存款1660多亿元，同比多增了2000多亿元，去年我们1到2月份存款是降下来的，工行的情况就更说明了问题。本外币贷款余额1到2月份我们已经达到60900多亿元，增幅也超过了12.5，这也不容易，当然我也问了一下，周边的江苏、安徽他的一季度贷款余额的增幅也很大，比我们还打，这经济结构也不一样。头两个月新增贷款1313亿元，同比多增了359亿元，这些都是非常能鼓舞人心的数字，从下一步的走势来看，尽管现在外部环境仍然复杂多变，经济回升的基础还不是很巩固，但是我们工业有望平稳回升向好。我们前段时间把1到3月份所有相关工业数据也做了统计，昨天我到省经信委去也做了个调研，和经信委的同志也做了一些交流，总的来讲从现在，按照传统的检测数据来讲我们都是向好的， 特别是出口企业手里的订单都普遍增多了，我们商务厅有个一千多家企业的监管、统计这么一个制度的，一个是订单多了，第二个是中长期的中单长单多了， 三个月以上、半年以上的单子多了，这个是非常好的形式。
我们认为上班年浙江的经济有望保持回升向好稳定发展的态势，全年我们总体上判断如果不出现意外的大事，浙江的经济是稳开稳走向好。全省金融经济战线要紧紧围绕省委省政府的中心工作，服务经济持续健康发展和社会和谐稳定两个大局，努力开创金融强省建设新局面，为转型升级、创新发展提供坚强支持， 下步怎么做总的来讲我认为要在保总量、保重点、保稳定、抓改革。我称三保一抓，这个上面下功夫、求实效。下面我就这四个要求谈谈想法：
一、坚持保总量，努力保障促进经济社会持续健康发展的金融需要
大家知道，金融是经济的血液，没有金融经济也就是无水之鱼。干好一三五、实现四翻番，金融保障至关重要，任务也非常艰巨。从这几年的情况上看，我们省信贷资金占比特别高，我们省的贷款余额和GDP之比一直处在高位，去年全省情况来讲，我们统计下来已经达到1.72：1，也就是说我们创造一元钱的GDP需要1.72元贷款来支撑，这个水平在全国是最高的，就这个信贷资金的占比实在太高了，全国什么水平，我也叫金融办统计了一下，全国大概是1.3：1，经济发展比较快的地方，块头比较大的地方，产业结构比较好的地方，江苏、广东、上海都是低于这个数。江苏大概是1.07比，也就是说一块钱的GDP它所占有的贷款也就差不多也就1.07元；广东是1.18：1，他一块钱的GDP占的资金是1.18元；最少的是山东，山东一块钱的GDP只有0.86元，还不到一块钱，从另一方面来讲，我们浙江人特别会利用银行的钱，用贷用得很多，温州有些同事说，再叫浙江贷款难， 单从这一点上来说很难理解。我们可以算三笔账，第一笔，如果我们贷款支撑GDP【更多公文素材，微信：dad awk01】
的这个效益能够达到全国的水平1.31比，那么我们去年的GDP就不应该是34000亿， 就应该是45800亿；如果达到江苏的那个水平，那我们的GDP就非常大的要55600 亿，那就接近广东省了，这是一种算法。第二种算法，如果我们的贷款余额和GDP 还是按照现在这个1.72比，那下一步怎么办，初步预算我们要实现四翻番的目标， 今年要实现GDP增长8，至少我们的贷款余额要达到64000亿。明年、后年，也就是2015年，十二五的末期，我们的贷款余额按照两个8增长要达到6.8万亿元，本届政府的最后一年2017年，要实现五年翻番的任务，按照现在的这个占比来看， 我们的资金要达到8.5万亿元这个贷款。这个钱哪里来，再往后翻，2020年，十年实现四番翻，至少10万亿贷款。第三笔帐是提高我们浙江省贷款使用效率，同时增加必要的供应量。但无论是哪一种方式，从经济发展需求来看，都需要一个庞大的资金保障。目前三条路可以走：第一要充分发挥银行信贷主渠道的作用， 第二要千方百计拓展直接融资的渠道，第三要确保贷款余额增幅要高于生产总值的增幅。下一步具体要做好四篇文章。一要做好向上争取的文章。银行信贷资金是我们省最大的资金来源，占全省资金总量的四分之三左右，对保障全省经济健康发展具有关键的作用。我们希望银行加强与各自总行的沟通，力争总行在新增信贷规模、存贷比率、不良贷款撤销等方面，给予浙江倾斜支持，把更多的资源主政策放到浙江，要做大信贷蛋糕，确保今年新增贷款6500亿元。人行、银监会、银监局等部门要加强协调、指导，需要省委省政府的出面的，及时汇报，共同争取。二要做好外部引进的文章。引进外部资金潜力无限。要积极引入国家级投资公司，或者央企到浙江投资。他们也非常看好浙江经济，也愿意到浙江来，像国家社保基金，这么大的资金，就是看谁把项目做得有吸引力，争取它来投；还有保险基金，都是很大的量；央企有大量可用于投资的资金，就是我们各地、各部门怎么样把我们的项目谋划好，能够主动去争取引进这些资金。让他们在参与浙江发展的过程中得到比较丰厚的回报。此外，我们还要大力引进境内外其它投资资金，用好境外人民币，特别要抓住人民币合格境外投资机构QRF2试点的时机， 把成本相对较低的境外资金引到浙江来，国际上很多资金也是在到处寻找投资机会。我们的市场是开放的，谁利率低，谁对我们支持快，我们就给谁投资。当然我们要规范发展省外业务，拓展投资渠道，争取更多的信贷资金，为我们浙江所用。三要做好民间资金的文章。激活民间投资是我们省发展最宝贵的经验。浙江民间资金丰厚，是保障浙江发展的重要力量。但是近年来，省内民间活力有所弱化，民间投资总量十年前是第一位，现在已经被广东、山东、江苏赶超过了，由
全国第一掉到现在第四。但是我们不要忘掉浙商的投资力量还是很强的。据不完全统计，浙江在我们全国各地的投资超过3万5千亿，可以看出来浙江商在外的投资还是很多的。我们必须坚决破除制约民间投资的体制机制障碍，大力调动民间市场主体的积极性，进一步增强发展的内生动力。四要做好直接融资的文章。直接融资对拉动经济增长，调整经济结构，优化资源配置具有重要的促进作用。我们现在直接融资的比重非常低，全国还不到20，欧美发达国家直接融资大部分在60以上。我们省直接融资还是一条短腿，去年全省直接融资占社会融资比重低于全国2个百分点，不到18，累计新增直接融资1170亿元。从成绩来讲不容易， 从问题讲特别与兄弟省市比差距还很大，这个绝对数相当于江苏省的60，江苏省去年直接融资快2000亿了。因此我们要充分利用上市融资，发行债券、运用保险资金等金融工具争取今年直接融资的规模和占比超过去年。怎么做，第一个就是加快推进企业上市融资。上市是企业低成本融资，提高市场竞争力的一个最有效的办法。要进一步完善工作协调机制，加大后备企业遴选力量，积极培育和推进一批上市公司。我们今年全省要确保完成后备上市企业50家，报证监委审批30 家，募集资金200亿元以上。浙江的上市企业数量不少，在全国排在前例，但是我们最大的问题是规模太小，我们几乎没有一家大型的上市公司，再加上上市公司喜欢过小日子，兼并重组并购都做得不够，空间非常大，扩张的不快，在这方面有待进一步推进。第二是要加快债券融资。我比较看重这个，又很直接，因为上市花的时间很长，力气太大，债券融资是直接融资的主要形式之一，从1到2月份情况来看，全省共注册债券融资工具140亿元，发行156亿元，同比增长了2.7 倍，短期融资券、中期票据的发行利率都低于实际银行贷款利率2.5个百分点左右，减负的效益非常明显。因此加快债券融资是浙江一个重要的选择，我们要创新企业债务融资手段，利用企业债券、公司债券、中期票据和短期融资券等融资工具，扩大中小企业结合票据发行规模，满足企业多样化融资需求。
二、坚持保重点，努力助推经济加快转型升级
保重点就是要把好钢用在刀刃上。资金是一种稀缺的资源，要更加注重有保有控，优化结构，把有限的资金投入到有利于浙江经济转型升级的行业、领域当中，具体提四点要求：
（一）要服务实体经济转型升级。实体兴则金融兴、经济兴。从十七世纪荷兰的郁金香泡沫到十八世纪英国的南海公司泡沫一直到1929年美国大萧条再到2008年国际金融危机，一个最主要的原因都是金融脱离了实体经济发展。当前浙
江经济遇到的困难，一个跟信贷资金占比比较高有关系，达到1.72：1；第二个跟银行的存贷比高有关系，我们的存贷比去年是89.2，广东、江苏都是60左右； 三是企业负债率高，这也是这几年企业出现风险的一个很重要原因，这几年出现问题的几个大企业，基本上负债率都在90以上，盲目扩张，盲目要钱，有的企业还超过了100，这样的风险是很大的。这三高是我们经济遇到困难的很重要原因，从某种意义上讲，浙江的资金供给保障来讲还不完全是贷款难、融资难的问题，而是融资过度、脱实向虚的问题。浙江经济过去成功靠的都得是实体经济， 改革开放初期，浙江人是做纽扣做打火机开始，几厘的利润开始做起，浙江人最关于做实体，但是后期确实有部分企业走偏了方向，脱实向虚，出现了问题，下一步经济持续健康发展浙江还必须要靠实体经济。在浙江的金融机构要加大对实体经济的信贷投入，努力破解实体企业，特别是量大面广的小微企业融资难、融资贵的问题。目前银行信贷过程中的一些现象，必须引起高度重视，银行贷款过程中确实存在一些问题，由于今天的会议规模比较大，我就不具体讲，四个问题我点个题，第一个是贷款转存，第二个是贷款派生，第三个是存款买卖问题，第四个是存兑汇票与信用问题。
（二）要支持重大项目建设。我们省正在组织实施新一轮的有效投资计划， 我们称它为“411”投资计划，省人大会上已经讲出去了，投资计划文件现已下放。今后五年，要重点推进1000个以上的省级重大项目建设，带动实现全社会投资10万亿以上。根据省金融办测算，从最近两年经济增长和资金的保障看，如果今年投资增长15以上，则需要资金不少于8500亿元。在浙江的投资机构要紧紧围绕产业转型升级、基础设施完善、统筹城乡建设、公共服务提升等四大领域加强定向支持，提供更加便利快捷的服务，比如舟山群岛新区的建设，舟山下决心 3年内投资3000亿，如果按现在的发展势头，3000亿也不够，舟山的本身财力非常有限，完全靠国家和省的投资也不现实，依靠土地资源等传统的融资平台也难以满足，而且目前在做法上也有很多限制，除了创新投融资体制机制吸引各类资金以外，各类金融机构也要积极发挥作用，参与到舟山的建设。还有下一步我们要谋划大的项目，浙江在研究整个全省交通网络建设的时候就提出一个概念，城际交通怎么解决，有可能采用轨道交通方式来解决，假如国家批了，投入量非常大， 各金融机构也要全力支持。
（三）要支持科技创新。创新决定未来，创新驱动发展是核心的战略。在浙江的金融机构要围绕创新驱动战略积极探索与之相匹配的金融组织、产品和服
务，对科技平台的搭建、科技项目的研发、科技人才的创业、科技企业的培育、科技成果的产业化要给予全过程、全方位的金融服务支持。当前要着力支持两大科技城，青山湖科技城和未来科技城，这是省委省政府最近几年下大力气在抓的两个项目。要全面支持已经确立的14个产业集聚区，要全力支持在我们省设立的国家级、省级开发区，这些都是重要的创新平台，要支持科技型的中小企业发展， 推动科技和金融深入融合，共赢发展。
（四）要支持三农和民生事业发展。要建立健全农村金融服务体系，积极探索和推广运用农村土地、农民住房、林权、海域使用权等各类承包权益融资的做法，着力缓解三农贷款难问题。支持农民致富，农村建设和农业生产。要探索保险资金投资基础设施建设、教育事业、养老事业、医疗产业等领域的方式方法以及运行机制。加快民生事业发展，要加大对节能环保产业、美丽乡村、美丽城镇建设等金融支持。
三、坚持保稳定，努力确保区域金融安全
金融安全是金融工作的生命线，我们决不能掉以轻心，务必高度警觉，必须把防范风险摆到金融工作的首要位置，着力构建浙江金融安全网，不发生系统性、区域性金融风险底线。有四点要求：
（一）积极化解企业资金链、担保链风险。去年一年，我们省部分地区出现了由于中小企业资金链、担保链断裂和民间借贷引起的风险事件。这个问题，省委省政府高度重视，及时部署，提出了要按照属地处理、省市协调、银行帮扶、企业主体的处理原则，确保了金融、经济和社会的稳定。像虎牌集团、海宁的洪昌制革、诸暨的金煌集团等影响比较大的风险事件，都得到了平稳妥善的处置。但是目前担保链风险的问题没有得到根本好转，要重点抓好下面几项工作。一要加大区域风险监测的力度。加强对全省资金链、担保链变化趋势的跟踪，切实完善涉嫌企业的监测制度，提高监测的频率，扩大监测的范围，对重点区域、重点机构资金链和担保链情况要进行重点监测。二要加大民政企联合处置力度。要建立常态化风险监测机制，省金融办要加强对影响比较大的金融风险事件的协调处置，属地政府、当地的银行和企业本身都要联手做好风险化解工作，要完善信贷风险会商帮扶机制，对于涉及多家银行的风险事件，希望银行业协会、行业组织要真正发挥作用，促进银行业金融机构开展合作，要推动债权银行通过协商达成债权人的协议，妥善处理。三要加大司法重整力度。对一些重大的案件要实行集中管辖，由省高院指定集中审理和执行涉及资金链断裂企业的所有诉讼案件。要
分门别类地对待各类不同情况，对有市场有前景的涉案企业，注重采取分期执行、代为执行、抵债返租、债权转租等措施，保持经济社会稳定；对已经破产，但有救助希望的企业，要积极推进司法重组；对确实无救助价值的企业，就是依法推进破产清算这条路。四要加大舆论引导力度。要加强新闻宣传，特别要防止一出一个小问题，媒体放大，传言、谣言满天飞，给企业、地方经济、银行金融业伤害都很大，我们要为平稳化解企业金融风险营造良好金融环境。防范和化解资金链、担保链风险的之本之策是要针对企业联保互保、过度融资和银行多头授信、过度授信带来的金融风险，加快建立企业授信总和联合管理机制。
（二）要积极防范和化解银行不良资产的风险。银行不良资产的处置事关浙江金融生态环境，也事关浙江企业的形象。五年前、十年前，我们一起很自豪地讲，浙江银行业不良贷款率很低，浙江金融生态环境特别好，现在能不能说这个话，看看相对全国其它地方较高的银行不良贷款率，我们真是有点底气不足，到 2月底，全省信贷不良贷款余额大致是1000亿左右，不良率是1.64，这两个月每月升了0.02，总体上还好。这次在上海，银监会尚主席也讲这个事，贷款不良率浙江在近两个月的情况看，上升趋势是明显是趋缓了，2012年末浙江省内金融机构利润1190多亿元，拨备1460多亿元，拨备覆盖率达到153，从这三个数字来看，浙江完全有能力来处置不良贷款。各级政府一定要主动担当，加快化解已有的不良贷款，有效地控制新的不良贷款的产生，尽快地把贷款不良率降下来。四种方式，一是盘活，二是清收，三是转让，四是核销。因此要抓紧做好这四件事， 第一要加快盘活。对于基本面比较好，特别是信用记录良好的、有竞争力、有市场、有订单，但是暂时出现经营或财务困难的企业，希望银行部门通过适当地新增贷款等方式，帮助企业渡过困境，帮助企业渡过困境，就是帮助自己消化贷款。第二要加快清收。对于确实无法盘活的不良贷款，要加大清收力度；对于有抵押物的不良贷款，银行可以通过处置抵押物的方式回收部分贷款，有关部门也要加快处置进度，保证抵押物以合理的价值进行处置，适度减免处置过程中产生的税费，公安、法院也要帮助银行掌握贷款人真实的财务状况，特别是要严厉打击企业逃避债等行为。第三要加快转让。考虑到不良贷款的特殊性和区域性，地方部门和行业监管部门要统一协调，集中向资产管理公司等推荐银行的不良贷款，省里要研究设立省级资产管理公司，负责处理省内银行机构，尤其是法人银行机构的一些不良贷款。第四要加快核销。对于符合核销条例的，银行应尽快确认 损失，核销呆帐；对长时间逾期的不良贷款，要尽快解决长期挂账问题；要简化呆
帐核销的取证手续，及时提供呆账确认核销所需的证明，缩短呆账确认核销的时间，提高核销的效率。
（三）积极防范和化解非法集资风险。2012年，全省新立涉嫌非法集资案件高达500多起，增幅达1.8倍，涉及金额400多亿，增长了3.4倍，涉及人数3万多人， 其中金额亿元以上的案件有70多件，增长2倍以上，这是历年来没有。虽然从全省来讲没有出现恶性的事件，但是案件数量过多，有些案件相互交叉引起，矛盾错综复杂。下阶段，全省除非工作难度不小，一要注重事先预防，健全综合长效管理机制。特别要健全群众举报，新闻媒体监督，主管监督部门日常监管和查处相结合的预警机制，一定要早发现、早控制，防范于未然。二要注重事中监管， 强化风险过程管理。对各个参与主体，特别对民间融资中介组织进行现场和非现场的检查，对银行贷款和民间融资量大、负债率高的企业要进行走访、提醒，以尽早发现隐患，及时给予指导、规范。三要注重事后处理，加强案件处置的协调指导。发挥专家小组的作用，特别要争取在关键政策问题上取得突破，提高办案效率，提高群众的满意度。四要加强信用浙江建设。金融安全，信用为本，我们要倍加珍惜和切实维护好浙江省多年积累、来之不易的信用环境和品牌形象，利用好金融改革试点，加快搭建作用综合平台，要建立健全覆盖全社会的信用体系。
四、坚持抓改革，努力提升金融服务浙江发展的能力和水平
金融改革不是为了改革而改革，而是要牢牢把握金融改革的本质要求，促进经济社会持续健康发展。着重要抓好三个方面工作。
（一）要抓好各类金融改革试点。去年是我省各类金融改革试点启动实施年， 今年各地都要加快推进，成为加快推进年。我们必须狠抓推进和落实，尽早地破题见效。一是要推进温州金融改革。一年来，温州按照国家确定的十二项主要任务，有关部门做了大量的工作，温州本身也做了大量的探索，已经取得了一些成效。下一步，温州的金改，重点要解决方向和目标两个问题。第一个要解决小资本与大项目的对接问题。温州民间资本、浙江民间资本非常雄厚，但往哪里投， 怎么投，大项目怎么对接，这个对接通道要打通，要好好研究。第二个是银行的大资本与小企业的发展的对接问题。这两个通道如果能够打通，温州金改就可以取得实实在在的成绩。小微企业完全依靠小贷公司，我个人认为也是有风险，毕竟小贷公司的利率非常高，年息大概16-17，一般的制造业是承受不了，如果小资本与大项目、银行与小企业对接这两个通道能打通，我们的金改一定会为下步经济发展起到很好的推进作用，全省上下特别是金融部门要通力支持，积极探索
有特色的温州金改路子，这对全省及至全国都有重要的意义。二是推进丽水农村金融改革。要围绕金融支持农业发展、农民增收、农村繁荣这么个目标，改善农村金融基础设施，创新金融组织，丰富农村金融产品，改革农村支付服务，推进城乡金融服务均等化、普惠化发展。三是推进义乌国际贸易金融改革试点。围绕促进国际贸易便利化，大力发展贸易机构，加快建立与义乌国际贸易综合改革试点相适应现代金融服务体系，目前义乌的专题改革方案已报国务院，有关部门要做好跟踪推进，争取早日得到批复实施。四是推进台州小微企业金融服务改革。省政府设立小微企业金融改革试验区，目的是为了完善小微企业金融体制机制上，我们能够做一些探索，希望台州市和省里的相关部门要大胆创新，先行先试， 尽快在地方金融服务、支持体系、服务平台建设等方面，能够取得一些实质性的突破，努力打造小微企业金融示范中心，为全省小微企业金融服务改革创新积累经验并提供借鉴。同时要深化金融创新示范县的试点工作，支持示范县具有地方特色的金融创新。
（二）要抓金融平台建设。近几年来，我们积极探索，建立了一批具有浙江特色的金融平台，下步要把这些平台的作用充分发挥出来。要进一步抓好浙江股权交易中心建设，引导更多的中小企业进场挂牌，帮助企业实现多渠道融资，建立现代企业制度，要把金融控股公司打造成高端金融控股平台，加快整合金融资源，吸引各类金融要素资源向浙江集聚，做大做强地方金融产业。要强化省中小企业再担保公司的增信、风险功能，引导金融机构加大对中小企业信贷支持力度， 缓解中小企业融资困难。要更好地发挥浙商产业基金、浙商基金等各类基金的作用，推动设立浙商转型升级母基金。还有增信基金，要通过母基金的导向和放大作用，支持各类私募基金提升发展，要加快整合省市资源，争取金融资产交易中心能够启动运行，完善地方金融市场体系，研究规范投创园区，健全有关政策， 支持投创企业发展，积极引进境内外的投创资本，进一步营造良好的创业投资环境。
（三）要抓地方金融机构的培育。重点是四个一批。一是做强一批浙商系列总部金融机构。通过增资扩股，完善公司治理结构，拓展省内外网点布局，提升浙商银行、浙商证券、浙商保险等本土金融机构的竞争力和影响力。二是提升一批城市商业银行。分类推进城市商业银行分类发展，支持增资扩股、上市融资和引进战略投资者。三是推进一批农村合作金融机构股份制改造。支持有条件的县级市、县级行改制成为农村的商业银行。四是发展一批村镇银行、农村资金互助
社等新型的金融组织，促进三农和县域经济发展。
总之，浙江正处在转型升级、创新发展的关键时刻，希望大家牢牢把握金融改革发展的重大机遇，积极稳妥勇于创新，加快打造两个中心，建设金融强省， 为干好一三五，实现四翻番做出金融界应有的贡献。
改革创新 实干惠民 推动经济社会持续平稳健康发展
在省政府第二次全体会议上的讲话
（2013年7月26日）
一、认真分析当前形势，切实增强加快转型升级的紧迫感和责任感
今年以来，全省上下深入实施“八八战略”，紧紧围绕干好“一三五”、实现“四翻番”的目标任务，牢牢把握“稳中求进、转中求好”工作基调，抓投资、稳增长，抓创新、提质量，抓改革、增活力，抓环境、逼转型，抓民生、促和谐， 经济运行总体平稳，呈现出稳中有升、稳中有进、稳中有好的态势，基本实现开门红、半年红。
一是增长速度稳中有升。上半年，全省生产总值增长8.3，增幅比去年同期提高0.9个百分点，回升势头已经持续5个季度。其中，规上工业增加值增长8.9， 比一季度提高0.8个百分点，比去年同期提高3.7个百分点。固定资产投资增长22， 外贸出口增长11，社会消费品零售总额增长11.1。
二是增长质量稳中有进。创新发展积极推进，上半年，全省地方财政科技支出增长15.1，专利授权量增长30.2，规上工业新产品产值率达到24.1，劳动生产率提高9。结构调整积极推进，战略性新兴产业、装备制造业和高新技术产业增加值分别增长9、9.2和11，均快于规上工业平均水平。节能减排积极推进，淘汰、关停了548家印染、造纸等高能耗、重污染企业，规上工业单位增加值能耗下降4.4。
三是增长效益稳中有好。上半年，规上工业企业实现利润增长13，同比提高30.5个百分点；公共财政预算收入增长11.5，同比提高7.1个百分点。城镇居民人均可支配收入、农村居民人均现金收入分别达到20461元和10878元，分别增长8.8和9.9。
今年以来，各级、各部门围绕年初确定的目标任务，早谋划、早部署，早推进、早落实，扎实做好各项工作。抓改革，启动实施审批制度改革，积极推进海洋经济、国际贸易、金融等领域的改革；抓创新，全面实施创新驱动发展战略， 大力推进“四换三名”工程；抓投资，全面实施扩大有效投资“411”行动计划， 重点项目完成投资1200亿元，浙商回归项目到位资金接近900亿元，实际利用外资77亿美元；抓企业，积极推进“个转企、小上规、规改股、股上市”；抓环境， 全面推进“三改一拆”，深入开展“四边三化”行动和“双清”行动，积极推进
城市治堵；抓民生，切实做好就业、社保、教育、卫生等工作，全面开展安全生产大排查大整治专项行动。各项工作都取得了积极成效，有力促进了全省经济平稳健康发展。
在充分肯定各项工作以及经济运行稳中有升、稳中有进、稳中有好的同时， 也要清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，看到稳中有忧：一忧部分指标“增产不增效”；二忧消费增长不快；三忧部分企业经营困难；四忧金融潜在风险仍然比较大；五忧经济面临下行压力。这“五忧”，既有国际环境的影响， 也有国内形势变化的因素，但根子是我省多年累积的结构性、素质性、体制性矛盾和问题。对此，要保持清醒的头脑，眼睛朝内，苦练内功，更加注重改革创新， 更加注重调整结构，更加注重转变经济发展方式，切实做到“无论国际形势如何变化，无论国内政策如何调整，坚持推进转型升级不动摇”，牢牢把握经济工作主动权，确保完成全年各项目标任务。
二、突出重点抓落实，确保完成全年目标任务
今年是本届政府的开局之年。不仅要确保完成全年目标任务，而且要进一步深化未来几年及今后更长时间发展的工作思路和举措。在形势错综复杂、经济波动起伏的环境下，政府工作的重心应该放在哪里?总的来看，要围绕一条主线，坚守三条底线，积极谋划和推进对浙江未来发展能起到牵一发动全身的重大战略举措。【更多公 文素材，微信：dadawk01】
一条主线是加快转变经济发展方式。长期以来，浙江经济增长一直过多依赖低端产业，过多依赖低成本劳动力，过多依赖资源环境消耗，产业结构的低端化、劳动力结构的低端化、资源要素利用的低效率十分突出。为此，必须加快转型升级，促进经济发展方式转变。
三条底线是百姓增收、生态良好、社会平安。经济社会发展最根本的目的是什么，关键是看衡量标准。最主要的有三个方面：一是城乡居民收入，二是生态环境质量，三是社会和谐稳定，都是老百姓最关心、最直接、最现实的民生问题， 都有必须守住的底线。
百姓增收的底线，就是无论怎么发展，我省城乡居民人均收入能稳定增长， 收入水平在全国的位次不能后移。我省城镇居民人均可支配收入连续12年位居全国省区第一，农村居民人均纯收入连续28年名列全国省区第一。但近年来，我省的增幅出现了下滑趋势。这条底线如果稳不住，对浙江老百姓无法交代。
生态环境的底线，就是无论怎么发展，我省的环境质量只能好转、不能恶化。
10年前，习近平总书记在浙江工作时启动了生态省建设。10年来，我省持续加大环境保护和污染治理力度，保持了生态环境质量在全国领先的位置。但自己跟自己比，生态环境还没有实质性的改善。这条底线如果保不住，对浙江老百姓也无法交代。
社会平安的底线，就是无论怎么发展，必须确保社会安定、百姓安宁、生产安全。2004年习近平总书记在浙江工作时启动了平安浙江建设。近10年来，浙江创新“枫桥经验”，深化“网格化管理、组团式服务”，群众安全感满意率每年都在95以上。但社会稳定方面仍然存在一些值得高度关注的问题。这条底线如果把不住，对浙江老百姓更无法交代。
牵一发动全身的重大战略举措，就是当前和今后一个时期，要聚焦“改革、创新、惠民、实干”。下半年要重点抓好七个方面的工作：
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（一）确保经济平稳健康发展。经济平稳增长是深化改革、加快结构调整的重要基础，必须放在更加突出的位置。
保持经济平稳较快增长，要重点抓好“在谈项目抓立项、立项项目抓开工、在建项目抓进度”等各项工作，加大大项目引进力度，加大浙商回归、与央企对接合作、引进世界知名企业的力度。这三项工作分别由省经合办、省发改委、省商务厅负责。同时，要努力稳定外贸出口，加大企业拓展国际市场支持力度，用足用好外贸促进政策，积极发展跨境贸易电子商务。还要积极扩大消费，研究实施拓展国内市场和扩大消费的政策措施，大力推广应用光伏产品和LED等节能环保产品，加快培育旅游休闲、养老服务、农村住房改造等消费增长点，引导和扩大信息消费、网络消费。
在推进投资消费出口稳定增长的同时，要切实加强企业服务，帮助企业解决实际困难。认真落实国家取消和免征行政事业性收费等税费减免政策，切实减轻企业负担。还要加大金融对中小企业的信贷支持，做好企业资金链、担保链等风险防范。
（二）全面推进各项改革。改革是贯穿本届政府始终的头等大事，也是一项
长期任务。下半年改革工作要突出三个重点领域：
一是大力推进审批制度改革。要尽快取消和下放一批省级审批审核事项，抓紧梳理下一轮拟取消下放的审批审核事项。积极推动市县政府取消、下放一批审批审核事项，抓紧制定实施规范中介机构的政策意见。这些改革举措，要严格按照确定的时间表、进度表向前推进。还要抓紧研究放松政府管制的事项，如价格管制、行业准入管制、资产转让管制、土地分割管制等等。这件事由省发改委牵头负责。
二是积极探索要素配置改革。要素配置改革，总的思路是按照“亩产论英雄” 的理念，建立健全竞争性要素分配机制。全省而言，用地指标要向亩产水平高的市县倾斜，财政建设资金要向效益好的项目倾斜，能源指标要向单位GDP能耗水平低的区域倾斜，污染物排放指标要根据生态环境质量反向削减；县市而言，用地指标要向亩产水平高的企业和项目倾斜，资金要向效益好的企业和项目倾斜， 能源指标要向单位GDP能耗水平低的产业倾斜。这项工作，由省国土资源厅、省财政厅、省经信委、省环保厅按职能分工分别负责。最近，海宁市提出开展要素配置综合改革试点，这项工作省发改委要抓紧启动，各有关部门要大力支持。要根据海宁试点的成效，适时调整具体办法和举措，逐步在全省推开，争取年底以前每个市都有一个县开展要素配置综合改革，明年在全省推广实施。
三是全面推进各项国家改革试点。中央各有关部委在浙江的改革试点有30多项。这件事由省发改委牵头进行梳理，相关部门和地方要尽快向省发改委上报改革的进展、成效以及下一步工作举措等有关情况。省发改委汇总以后，尽快向省政府报告。今后要每季一报，切实把各项改革举措落到实处。
（三）全面实施“四换三名”工程。实施创新驱动发展战略，打造浙江经济升级版，重要抓手是“四换三名”工程，目的是加快结构调整和转型升级。
“腾笼换鸟”是习近平总书记在浙江工作时提出的，核心是大力发展高新技术产业、现代装备制造业、现代服务业、现代农业、海洋经济等高附加值产业， 积极淘汰改造低附加值、高排放、高能耗产业，本质是产业创新，目的是改变以传统产业为主的产业结构，形成现代产业发展新体系。未来五年，要新增5000家高新技术企业，淘汰改造5000家高能耗、重污染企业。省科技厅要尽快排出高新技术企业培育计划，省经信委要排出拟淘汰的高能耗重污染企业，一季一报，切实把这项工作抓下去。添加微信：1252685666
“机器换人”就是要加强技术改造，核心是用先进技术装备替换旧设备，提
高劳动生产率，本质是以装备更新为载体的技术创新、工艺创新、管理创新，目的是加快改变过多依赖低成本劳动力的增长方式。下半年要在经济强县市区组织100家以上企业开展试点，其他县市区组织50家企业开展试点。未来五年，平均每年技改投入5000亿，推进“机器换人”5000家。省经信委要抓紧研究制订工作方案、抓紧落实，9月份以前要全面启动。
“空间换地”核心是推进土地节约集约利用，本质是要素利用方式创新。推进“空间换地”，宏观上要优化区域功能布局，宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜城则城，通过优化空间布局来提高土地利用效率；微观上要科学扩大空间容量， 宜高则高、宜深则深、宜密则密，着力提高空间利用效率。未来五年，平均每年要推进低效利用建设用地二次开发5000万平方米，开发地下空间、新建多层厂房合计5000万平方米。省发改委、省国土资源厅、省建设厅、省人防办等部门要做好相关工作。
“电商换市”就是要大力发展电子商务，积极利用电子商务来拓展市场，本质是商业模式创新，目的是扩大浙江产品的市场份额。要抓紧研究推进跨境电子商务试点相关工作，同时加强电子商务园区建设和物流体系建设，促进电子商务与实体经济融合发展、加快发展。未来五年，每年要推动5000家企业发展电子商务，平均每年新增电子商务交易额5000亿元以上。这件事由省商务厅负责。
“三名”就是要培育知名企业、知名品牌、知名企业家，核心是大力培育龙头骨干企业、大力实施品牌战略、大力培养企业家队伍，着力提升浙江制造的知名度和水平，打响“浙江制造”品牌。由省经信委牵头研究“三名工程”政策， 进一步完善支持百家龙头骨干企业发展的举措。省质监局要抓紧研究制订实施品牌战略的政策，做好千家品牌企业培育工作。这些政策举措年底以前要出台实施。
（四）全面推进“四大国家战略举措”。“四大国家战略举措”是我省最大的四块“金字招牌”，是推进转型升级最有力的战略举措，也是必须完成的ZZ任务。
海洋经济发展示范区是我国建设海洋强国的一个重要环节。下半年要重点研究推进宁波—舟山港的一体化发展问题。要在统一规划、统一建设、统一管理、统一品牌的基础上再往前推进一步，使宁波—舟山港真正成为全球举足轻重的大港、强港。这项工作由省交通运输厅抓紧研究。
舟山群岛新区是全国唯一以海洋经济为主题的新区。要积极谋划建立舟山自由贸易区，省商务厅和舟山市要抓紧研究、制订方案。总的原则是，要充分发挥
我省海岛优势、港口优势，以大宗商品交易为突破口，形成与上海优势互补、错位发展格局。舟山市的行政管理体制改革，省级部门要给予大力支持。
义乌国际贸易综合改革试点进展总体顺利。要把义乌的政策优势尽快转化为功能平台优势，加快推进“义乌无水港”建设，积极推动“义乌无水港”与宁波
—舟山港的联动发展。省商务厅、省交通运输厅、义乌市要抓紧研究制订有关方案。各级、各部门要从大局出发，积极支持义乌加快国际贸易综合改革试点。
温州金融综合改革试点，对我省经济发展有重大意义。要紧紧围绕促进民间小资本与大项目、金融大资本与中小企业、资本市场与实体经济有效对接这一目标，进一步加大温州金融改革力度，争取尽快取得成效，在全省推广。
（五）大力推进新型城市化。推进新型城市化，是2006年习近平总书记在浙江工作期间作出的重大战略决策。当前要抓好四个方面的工作：
一是把全省作为一个整体、作为一个大城市来规划。浙江陆域面积不大，各区域的功能易于定位。杭州湾、温台沿海地区及金华、义乌等浙中地区，是我省工业化、城市化的主战场，西南山区是我省主要水系的源头，保护生态环境是首要任务。要按照全省一盘棋，按照主体功能区规划要求，推进差异化发展。
二是加快推进都市区建设。都市区是以中心城市为核心，由通勤范围内的中小城市和小城镇组成的一体化发展区域。中心城市具有“集聚高端要素、发展高端产业”的优势，周边城镇通过便利的交通条件与中心城市连成一体，使都市区成为城市化的重要发展形态和区域经济的增长极。从我省看，杭州、宁波、温州、金华—义乌都有建设都市区的良好条件。这件事由省建设厅抓紧研究相关规划和政策。
三是积极培育中心镇。中心镇是集聚和提升产业的重要载体、承接农民转移的主要平台、统筹城乡发展的战略节点。要进一步加大中心镇的建设力度，数量可以增加。省建设厅要进一步完善中心镇布局规划，省发改委要进一步完善相关政策举措，着力提高县域城市化发展水平。
四是深化城乡体制改革，加快新农村建设。主要是围绕新农村建设，推进城乡公共服务均等化，落实农民的土地承包权、宅基地使用权和集体经济收益权等财产权利，破除城乡二元体制，促进农业发展、农民增收和农村繁荣。
（六）全面加强城乡环境整治。2013年7月19日省政府召开了城乡环境整治提升推进大会，提出以治水为突破口，打好环境整治提升的“组合拳”，倒逼转型升级。要进一步形成合力，治水治气、治城治乡，努力建设天蓝水清的“美丽
浙江”。
一是全力打好治水攻坚战。重点是全面整治重污染行业和企业，加快城镇污水处理设施建设，健全污染排放相关法规和奖惩制度，促进水环境加快好转。这项工作由省环保厅、省水利厅、省建设厅分别负责。
二是加大大气复合污染防治。主要是全面整治煤电、钢铁、化工、水泥等主要废气及烟尘粉尘排放企业，加强机动车尾气污染防治，大力发展新能源，着力改善空气质量。这项工作由省环保厅、省经信委、省交通运输厅、省发改委分别负责。
三是统筹推进治城治乡。“三改一拆”要由城及乡、由易到难向纵深推进， 重点做好拆改结合、改建联动和拆后土地的利用工作。这项工作由省建设厅、省国土资源厅分别负责。
“四边三化”要由点到线、由线到面不断扩大整治面，确保不留整治“盲区”。“双清”行动要重点抓好农村生活垃圾、生活污水处理，全面实行河长制。这项工作由省生态办、省建设厅、省水利厅、省林业厅分别负责。
交通治堵要标本兼治，既要加大处罚力度，加强交通秩序整治和监管；又要优化城市路网结构，大力发展公共交通，提高公交出行分担率。这项工作由省交通运输厅负责。
（七）全面保障和改善民生。保障和改善民生是经济社会发展的根本目的， 也是政府工作的出发点和落脚点。要继续做好以下四个方面重点工作：
一是进一步加强就业和社会保障工作。要进一步完善各项就业促进政策，加快完善企事业单位社会保险制度，加强城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度整合、衔接，不断扩大覆盖面。
二是加快教育、医疗卫生等社会事业发展。要加快发展民办学校、民办医院发展，全面推进教育、医疗卫生事业信息化，扩大优质教育资源覆盖面，促进优质医疗资源下沉，着力解决普遍存在的“上好学”难、“上大院”难的问题。这件事由省发改委、省教育厅、省卫生厅分别负责。
三是加强和创新社会管理。要深化平安浙江建设，深入开展平安创建系列活动。要建立健全食品药品安全风险隐患排查和整治长效机制，确保食品药品安全。要强化安全生产责任体系，防止发生重特大安全生产事故。当前正处高温干旱和台风多发季节，我省抗台、抗旱任务十分艰巨。各地、各部门必须高度重视，完善预案，提高应急处置能力，打好抗台抗旱硬仗，确保人民群众生命财产安全。
四是确保完成十方面实事。从上半年情况看，十方面实事工作总体进展良好， 但也有不平衡的问题。下一步，各地、各部门要认真对照检查，排出时间表、进度表，牵头部门要切实负起责任，倒排时间，细化工作方案，完善工作举措，确保年底兑现。
三、狠抓作风建设，全力提升政府执行力
执行力就是政府各部门在执行方针政策任务过程中表现出来的能力和效率， 是政府工作作风建设的核心内容。执行力决定着X的执政力、政府的公信力和全省的竞争力，是政府工作作风和机关形象的集中体现。这几年来，我省抓政府自身建设是有成效的。但也要看到，政府执行力仍然存在很多问题：一是政令不够畅，二是执行不够有力，三是程序仍然繁琐，四是干部不愿挑担子。
政府工作归根到底就是执行，就是落实。没有执行，没有落实，一切都是空谈。当前，正在开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动， 要求广大X员干部“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”。每个部门也要对照自己的工作，特别是执行力方面存在的问题，照照镜，洗洗澡，治治病，目的就是要通过教育实践活动，切实转变工作作风，提高政府的执行力。下半年，要结合教育实践活动，重点抓好三件事：
一是抓作风建设。提高执行力，必须要有好的工作作风，好的精神状态。省委、省政府一直强调，有困难不可怕，形势严峻也不可怕，怕的是临阵退缩、畏惧不前，怕的是还没有上阵就先败下阵来。抓作风建设，首先要提振精气神。在当前形势严峻复杂的情况下，要看到，我们难、人家也难甚至更难，关键是看谁有克难攻坚、锐意进取的精神。越是有困难，越是要有“逢山开路、遇河架桥” 的闯劲，越是要有“踏石留印、抓铁有痕”的干劲，以“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的责任感，咬定目标，主动作为，战胜困难。其次要有雷厉风行的作风。要立说立行、速决速行，做到小事快办、急事急办、特事特办、能办的马上办，还要办好、办出成效，不能办的也要及时告知。第三要敢于担当。担当是每一个领导的责任所在，也是每一个公务员的品德要求。不担当，这个部门就没有存在的必要，这个公务员就不称职。各级领导干部一定要讲真话、抓实事、解难事，敢于碰硬，勇于担当，遇到困难不回避，遇到矛盾不上交，遇到责任不推卸， 切实把担子挑起来。
二是抓工作落实。对政府工作来说，作出决策和制定政策，只是做了一半， 更重要的是落实。不落实，就是空谈，空谈误国，空谈误省。抓落实首先要明确
责任单位。凡是省委、省政府决定的重点工作，都要分解目标任务，落实到各有关部门；凡是省长、副省长的批示，各部门都要及时办理，及时报告落实情况； 凡是省长、副省长在各地调研时明确的事项，省政府办公厅都要具体落实到有关部门，做到事事有落实，件件有回音。其次要抓工作进度。要建立跟踪制度和限时办结制度，有的要一月一报，有的要一季一报。各项工作必须按照事先确定的时间表积极推进，按时办结。第三要抓工作成效。对于省委、省政府确定的各项工作，包括省领导交办的各项工作，各责任部门在工作完成以后，要报告工作的结果和成效。对于一些重要的工作，还要进行评价评估，有的要请第三方进行评估。抓工作落实必须加强督查，通过严格的督查，推动各地、各部门把各项工作真正落到实处。
三是抓干部队伍。政府的各项工作，最终要靠人去落实；政府的执行力，最终也体现在各级干部的执行力上。为此，必须打造一支敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍。要全面提升素质，加强对干部的学习培训。要全面提升服务，带着感情服务、带着责任服务、带着办法服务。要干净干事，加强惩治和预防腐败体系建设，深化政务公开，坚持用制度管权、管事、管人。
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加快把文化产业培育成支柱型产业
在全省文化产业发展大会上的讲话 【更多公文素材，微信：dadawk01】
（2013年8月15日）
近年来，省委、省政府始终把发展文化产业作为文化强省建设的重中之重， 作为加快转变经济发展方式的重要途径，作为满足群众精神文化需求的重要举 措，科学谋划，措施有力，成效显著，文化产业规模位居全国前列，文化产业对经济社会贡献度明显提升。特别是完成了全省文化体制改革阶段性任务，进一步解放和发展了文化生产力，涌现出一批在全国有影响的重点企业、园区和文化品牌。
我省文化产业发展取得长足进步，靠的是全社会对文化产业的认识不断提 高，靠的是牢牢把握正确导向，面向需求不断创新，靠的是做到“四个始终坚持”。
一是始终坚持先进文化引领。文化产品既有意识形态属性，又有产业、经济属性，既有社会效益，又有经济效益，必须坚持社会主义先进文化的前进方向， 做到两者有机统一，把社会效益放在首位。
二是始终坚持改革创新。我省坚定不移地推进文化体制改革，冲破旧的体制束缚，解放文化生产力，调动各类文化主体的积极性，推进体制机制创新、内容创新、业态创新和技术创新，进一步焕发文化产业的生机和活力。
三是始终坚持群众需求导向。满足人民群众多样化、多方面、多层次的精神文化需求，是发展文化产业的根本出发点和落脚点。我省一手抓公益性文化事业， 为群众提供基本的公共文化服务；一手抓经营性文化产业，依靠繁荣发展文化市场，解决群众个性化的文化需求。
四是始终坚持依靠政府与民间两种力量。政府发挥主导力，为各类文化主体发展创造了良好的政策环境、法制环境、市场环境和舆论环境。加快壮大国有或国有控股经营性文化企业，鼓励和引导民营文化企业的发展，培育各类文化市场主体，发挥市场配置资源作用，进一步激发文化企业发展活力。今后一个时期， 我省加快文化产业发展，走出具有浙江特色的发展路子，要在以下三个方面下功夫。
一、深化认识，把发展文化产业摆上战略性、全局性位置
文化是民族的“根”和“魂”，是民族的血液和精神家园。实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须要有文化软实力的支撑。X的十八大和十七届六中全
会提出了文化强国建设的宏伟蓝图，省第十三次X代会提出要加快建设物质富 裕、精神富有的现代化浙江，各地、各有关部门要充分认识文化产业的重要地位和作用，把发展文化产业摆上战略性、全局性位置，切实增强推动文化产业发展的紧迫感和责任感。
要从“五位一体”建设的战略高度，充分认识发展文化产业的重要意义。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，是推进中国特色社会主义“五位一体”建设的重要支撑。要“跳出文化看文化”，全方位认识文化产业在促进经济、ZZ、社会、生态等各个领域建设的重要作用。在经济建设领域， 文化是一种产业形态，不仅直接贡献经济增长，而且通过注入文化元素，可以提高产品附加值，提升经济发展质量和效益；在ZZ建设领域，文化具有鲜明的意识形态属性，引领风尚，凝聚力量，为社会主义民主ZZ建设营造良好的氛围； 在社会建设领域，文化是凝聚人心的精神纽带，关系民生福祉，与老百姓生活息息相关，是实实在在的“民生工程”；从生态文明建设角度看，文化产业是绿色产业，在土地、资源、环境等约束日益加剧的今天，发展文化产业成为全社会广泛共识。
要从增强软实力与竞争力的战略高度，充分认识发展文化产业的重要地位。文化产业兼具经济和文化双重属性，既是软实力也是硬实力，既创造物质财富又创造精神财富，是浙江综合竞争力的重要组成部分。当前，世界竞争较量的背后， 往往是文化渗透和文化竞争。文化产业强不强，越来越成为综合实力的重要标志。目前我国文化产业增加值占GDP的比重还很低，文化贸易“逆差”较大，文化产 品占全球份额很低。加快发展文化产业，推动文化产品走出去，是提升我省文化软实力和区域竞争力的客观要求。
要从实施创新驱动发展战略、推动经济转型升级的战略高度，充分认识发展文化产业的重要作用。文化产业作为智慧经济、创意经济，在全球广泛兴起，成为世界各国转变经济发展方式的重要选择。文化产业以其资源消耗低、环境污染少、科技含量高、附加值高等突出特点，发展潜力非常大。文化如水，渗透力很强。将文化元素浸透到传统产业中，能够大幅提升传统产业附加值，进一步增强转型发展的能力。因此，在推动经济转型升级过程中，文化创意创新是十分重要的引擎。
要从满足群众精神文化需求、实现精神富有的战略高度，充分认识发展文化产业的重要价值。生活水平提高了，群众对生活品质的追求会越来越高，文化消【更多公文素材，微信：dada wk01】
费也会越来越旺盛。目前，文化产品供给能力不强，特别是高质量的文化产品比较缺，满足不了群众需求。要通过文化产业发展来提供更多的文化产品和服务， 满足群众日益增长的精神文化需求，实现人的精神富有和全面发展。
二、明确目标，找准文化产业发展的着力点
下一阶段，我省文化产业发展要“坚持一个原则、明确一个目标、找准五个着力点”。【更多公文素材，微信：da dawk01】
坚持一个原则，就是以先进文化为引领，确保文化产业“两个效益”双丰收。文化产业不是一般产业，它具有意识形态的属性。文化产品承载着思想理念、审美情趣、价值取向，影响人们的思想道德与行为规范，因此必须坚持社会主义先进文化的前进方向，突出社会责任与时代精神，把社会效益放在首位，把握正确导向、弘扬主旋律、集聚正能量。
明确一个目标，就是把文化产业发展成为我省支柱型产业。当前和今后一个时期，要围绕干好“一三五”、实现“四翻番”，大力推动文化产业发展，力争文化产业增加值年均增长20?上，让文化产业真正成为我省重要的支柱型产业。【更 多公文素材，微信：dadawk01】
在确定原则与发展目标之后，要找准五个着力点进行突破。
着力推动改革创新，增强文化产业的核心竞争力。省委三次全会提出实施创新驱动发展战略，加快文化产业发展，同样离不开深化改革与创新驱动。当前要突出抓好三方面创新：一是体制机制创新。要深化文化产业领域的行政审批制度改革，处理好政府、市场、社会的关系，进一步简政放权，加强文化宏观管理能力，激发微观文化主体活力，除事关意识形态和文化安全的审批项目要保留外， 能取消的一律取消，能放手的一律放手。深化国有经营性文化单位改革，建立和完善现代企业制度，培育若干个大型国有文化企业集团，同时要增强各类文化市场主体的活力和竞争力。二是业态创新。跨界竞争、融合发展是目前各种产业转型发展的潮流与趋势，要加快推动文化与科技、旅游、体育、信息产业的融合， 在融合中创新业态，拓展领域。特别要推动文化与科技的融合。科技的每一次突破，都会给文化传播带来革命性变化，催生出新的文化业态。三是生产方式与内容创新。文化产业有着“内容为王”的特性，要着力提升文化产品内涵和质量， 围绕文化产品的创作、生产、管理、传播、消费等环节进行生产方式的创新，提高文化产品的创造力、表现力和传播力。要把准市场脉搏和受众渠道发展趋势， 创造符合审美情趣、满足群众需要的文化产品，争取在更广的领域出现浙江的“好声音”、“好形象”、“好作品”、“好品牌”。
着力增强文化创意的拉动力，实现“浙江制造”转型升级。浙江经济的一大问题，就是低素质劳动力、低端产业链、低水平生产、低附加值“四个低”的问题。解决这一问题，既要靠提升科技创新等“硬实力”，也要提升文化等“软实力”，要充分发挥文化产业对经济转型升级的拉动作用。我省是工业大省、制造大省，推进“浙江制造”向“浙江创造”、“浙江智造”转变，必须增强文化创意的渗透力和拉动力。我省块状经济众多、中小微企业众多，普遍存在同质竞争、模仿抄袭等问题，更需要把块状经济升级与文化创意产业结合起来，提高工业设计、时尚设计等水平，使更多的特色“文化因子”融入到传统产业中，推动块状经济、传统产业提升发展。
着力刺激文化消费，为扩大内需提供强大支持。老百姓消费正由生存型、温饱型向小康型、享受型转变，群众对文化的需求快速增长。要把刺激文化消费作为扩大内需的重要支点，关注消费结构升级趋势，关注文化消费的兴奋点。要进一步拓展教育培训、体育健身、商贸会展、休闲旅游等与文化相结合的服务型消费，努力提供个性化、分众化的文化产品和服务，引导群众扩大文化消费，为拉动文化产业发展提供动力。信息消费已成为引领消费、扩大内需、提振经济的新动力。近日国务院已下发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》，要加快信息基础设施建设，挖掘信息消费潜力，增强信息供给能力，建立促进信息消费持续稳定增长的长效机制。
着力培育特色，增强文化产业的差异化竞争优势。任何一个产业发展，需要结合自身禀赋，突出错位发展、差异化竞争。文化产品魅力在于特色，卖点也在于特色。要把差异化发展作为文化产业发展的重要原则，切忌不顾资源条件、盲目跟风，造成重复建设、资源浪费。要按照我省“十二五”文化产业发展规划提出的“一核三极七心四带”布局，推动全省文化产业区块特色建设。全省各地要从实际出发、摸清家底，因地制宜，做好规划，明确本地文化资源开发目标和文化产业发展方向，加快推动特色文化资源与相关产业融合，做强“一县一品”， 突出“特色”文化符号，实行综合开发利用，使文化产业成为当地新的经济增长点和支柱型产业。
着力推动统筹发展，提高我省文化产业规模化、集约化、专业化水平。最近我省正在大力实施“四换三名”工程，这是加快经济转型升级的重要抓手。文化是典型的眼球经济和体验经济，更需要名企、名品、名家。要通过文化名品、文化名牌、文化名家，增强文化吸引力。具体要统筹好“三个关系”：一是统筹大
与小的关系。要深入实施重大项目带动战略，积极引进一批符合国家产业导向、具有较强带动力的重大文化项目和龙头型企业，发挥其辐射带动效应；同时中小微企业是我省文化产业的重要组成部分，要从政策上培育和关心它们，帮助它们更好地成长。要挖掘“文化大家”资源，围绕文化产业的“三名”做足做透本土文化，延长文化产业链，形成独特的文化产业竞争优势。二是统筹国有与民营的关系。不但要重点扶持一批国有骨干文化企业、若干个在全国有知名度和竞争力的国有文化集团，还要充分发挥浙江民营经济发达、民间资金充裕的优势，积极引导和鼓励民营企业投身文化产业，能向社会放开的一律放开，能靠市场配置资源的一律走向市场。三是统筹生产与流通的关系。市场是检验文化产业发展的“试金石”。一方面，要扩大优质文化产品的生产；另一方面，要积极培育文化市场， 进一步拓宽文化产品传播销售的渠道，挖掘文化消费潜力。要积极参与国际文化市场竞争，加强对文化出口重点企业和重点项目的扶持，创建一批浙江文化出口名牌，力争“十二五”末文化产品和服务出口额占全省货物、服务出口总额的比重，比“十一五”末提高5个百分点。【更多公文素材，微信：dadawk01 】
此外，要把握好文化产业发展的三个关键性因素：【更多公文素材，微信：dad awk01】
一是人才。文化产业与创意创新能力高度相关，发展文化产业，最核心的不是区位条件、不是扶持政策、也不是资金投入量，关键是人才，特别是高层次人才。文化创意人才流动性很强，要好好研究留人、用人、激励人的办法，要好好研究引进、培养优秀团队的路径。要营造吸引文化人才来浙江创新创业的独特氛围，通过若干年的努力，力争使整个浙江成为集聚文化人才的高地、文化产业的孵化器。
二是平台运营。发展文化产业，创造载体和平台很重要，运营平台更重要。要高度重视文创园等各类文化产业平台的运营能力建设，促使文化投资、创意创业、文化消费三者紧密结合、互动融合。要积极引进和培养专业团队，延伸文化产业链，打造文化产业生态圈，使文化产业平台成为真正的经济发动机。
三是互联网。目前文化消费阵地正加速向互联网转移，移动互联网和传统行业正在加速融合，不断催生新的应用模式。在移动互联网、云计算、物联网等新技术推动下，平台和模式都发生了改变，医疗、教育、旅游、交通、传媒等领域的业务正在被改造。移动互联网步入大数据时代，针对用户个性化定制的应用服务和营销方式将成为发展趋势。要利用我省阿里巴巴等互联网企业和平台优势， 加快推进“电商换市”，大力促进文化企业、文化产品、文化消费通过线上线下
互动融合，推动文化产业转型升级。
三、齐心协力、真抓实干，推动我省文化产业发展再上一个新台阶【更多公文 素材，微信：dadawk01】
强化组织领导、协同推进。各级X委、政府要强化组织领导，担负起推进文化产业发展的重大责任。要建立健全各级文化产业领导协调机制，定期研究部署、协调解决文化产业发展的重大问题。各级宣传部门要在X委、政府领导下，切实承担起牵头指导、综合协调职能；文、广、新等部门要发挥好行业指导、行政审批、市场监管职能，进一步提高办事效率；发改、财税、经信、国土、建设、教育、科技等有关职能部门要按照部署，各司其职、相互支持、密切配合、形成合力。
强化政策要素保障。省委、省政府已印发了《关于进一步加快文化产业发展的若干意见》，各地要抓好贯彻落实，研究制定本地更具针对性和可操作性的政策措施，在财政税收、用地保障、金融支持、人才培养等方面，对文化产业进行倾斜和扶持。要加强对文化产业工作的绩效考核和统计管理。
强化发展氛围。各地、各有关部门要结合群众路线教育实践活动，多到基层的文化单位、文化企业摸情况，多了解文化产业发展中存在的问题，多解决制约文化企业发展的重点难点问题，特别是帮助文化单位简化办事程序，提高办事效率，降低运营成本。新闻媒体要多宣传文化产业发展过程中的新进展、新经验、新成就，营造有利于文化产业发展的浓厚氛围。
确保事关全局和长远发展的重大工作部署早突破早见效
在省政府第十一次全体会议上的讲话
全省经济工作会议提出了2013年要抓好的八个方面重点工作，各部门要狠抓落实。特别是对于事关全省发展的后劲、动力、空间和竞争力等问题，要研究采取更加有力、有效的措施，抓紧推进，务求大的突破。
一、狠抓有效投资着力增强发展后劲
一是抓好有效投资的思想要坚定不移。今年我省有效投资强劲增长的势头近年少有，有力推动了经济的平稳较快发展。但也要看到，有效投资的总量仍然不够。实践证明，我们抓有效投资，符合经济规律，符合中央要求，符合浙江实际， 应作为长期的战略抓下去。各级、各部门要积极面向国内外优势企业招商引资， 创新引资方式，着力招大、引强、选优，促进省内资本与省外资本互促、民资国资外资共赢。
二是抓紧实施“411”有效投资行动计划。省委、省政府决定今后五年组织实施“411”有效投资行动计划，围绕产业转型升级、基础设施网络完善、统筹城乡建设、公共服务提升四大重点领域，重点推进1000个以上省重大项目建设， 形成全社会投资10万亿元以上。省发改委要会同有关部门抓紧制订年度工作方 案。各级、各部门要不等不靠，积极主动做好服务，大力推动项目工作。尤其是一季度确定的在建项目要加快进度，须开工的项目要加快启动，上半年和年内要开工的项目要加快前期工作。要坚持“两手抓”：一手抓政府性项目推进，各部门要切实担负起责任来，加大协调和推进工作力度。另一手要大力推动企业技术改造和产业投资，进行大规模的企业技术改造，大力推动“机器换人”，大力支持战略性新兴产业投资。下一步，要研究出台技术改造的支持政策，把企业技术改造作为扩大有效投资的重点工作来抓。要“抓大活小”，既要抓好大项目，也要高度重视高科技成果转化小项目。
三是千方百计破解难题、加快项目落地。基层普遍反映，项目储备少、项目审批慢、项目落地难是制约重大项目建设的三大难题。各部门要想基层和企业所想，急基层和企业所急，采取切实有效的改进措施，实现项目审批提速。要紧扣国家扩大内需的重点，加强部门协同和上下联动，向国家有关部门积极争取轨道交通、高速铁路、科技创新、能源水利、生态建设、现代农业等重大项目，形成抓重大项目推进的强大合力，力争更多的“国批”、“省批”项目获批、落地和
开工。
二、狠抓科技创新和成果产业化着力提升产业竞争力
经济转型升级刻不容缓，工业结构调整势在必行，创新驱动发展是唯一途径。我们要清醒地看到，我们的企业、我们的产业、我们的经济，很多还在讲昨天的“故事”、拼过去的“老本”、靠以往的“红利”，还主要依靠做大规模、降低成本来发展，没有走到创新驱动发展的路径上来。下一步，要抓住科技与经济紧密结合这一根本，大力推动浙江经济加快转入主要依靠创新驱动发展的轨道上 来。
一要把创新驱动发展作为推动经济发展的主战略。我省粗放型经济增长方式已难以为继，必须加快转变发展方式。当今的国际国内竞争，就是看谁先在高新技术产业发展上取得新突破、占据制高点。我们要把科技创新和成果产业化摆在发展全局的核心位置，把运用先进技术改造传统产业作为重大工作举措，大幅度提高自主创新能力，加快形成新的经济发展方式，加快建成创新型省份。
二要把创新平台和产业基地建设作为落实创新驱动发展战略的主战场。鼓励创新要有好的载体和平台。要整合杭州国家高新区、青山湖科技城、未来科技城， 争创杭州国家自主创新示范区，努力打造科技创新的集聚区、科技体制改革的先行区、各类人才自主创新和自由创业的示范区。要大力支持其他国家高新技术开发区和省级高新技术园区建设，大力推动省级产业集聚区创建科技创新园区，加快建设一批有效集聚高端创新要素的高新技术产业基地。
三要把企业作为落实创新驱动发展战略的主力军。要积极引导优质创新资源向企业集聚，培育一大批中小创新型企业。在大力支持龙头骨干企业建立研发中心、创新团队和科技成果产业化的同时，要充分发挥我省民间资本充裕的优势， 大力引进和吸纳海内外高新技术人才，改革完善科研成果评价机制和科技成果转化机制，努力促进资金资本和人才资本的融合，打造具有浙江特色的“浙商+人才”的创新成果研发和产业化模式。
三、狠抓体制机制改革和对内对外开放着力增强发展动力
必须清醒地看到，近些年，我省先发的体制机制优势正在弱化，只有以更大的勇气和智慧，全面深化体制改革，坚定不移扩大开放，方能为我省发展注入不竭动力。
努力在深化改革上下功夫、求突破。首先从政府自身改革抓起，特别是要真正处理好政府和市场的关系。要加快转变政府职能，坚持有所为、有所不为，更
加尊重市场规律，继续狠抓以“四放权”、“四减少”为核心的行政审批制度改革，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开等“四分开”。切实改变政府管得过多的问题，把不该管的坚决放掉，力争成为审批事项最少、速度最快的省份。要坚定不移地推进民营经济大发展大提升，进一步营造爱商尊商护商亲商的浓厚氛围，全面落实促进民间投资实施细则，抓紧推出第二批面向民间资本的大项目，建立民间投资重大项目“绿色通道”，切实把X的十八大提出的“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”的要求落到实处。抓好“四大国家战略举措”的实施，抓好金融创新发展、资源要素市场化配置和社会领域改革。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
进一步稳定和扩大出口，大力引进国际国内资金、技术和人才。2013年经济的难点在出口，而稳定和扩大出口的关键在拓市场。市场份额来之不易，是企业的生命线。各部门要大力支持企业抓市场保市场拓市场，确保传统市场不失守， 新兴市场抢份额，省外市场稳提升，省内市场大提高。进一步扩大对内对外开放， 鼓励有实力的企业在境外建立生产研发基地，构建全球营销网络，实施跨国并购， 加快培育一批本土跨国公司。
四、狠抓资源要素保障和节约集约利用着力拓展发展空间
浙江发展要最大限度地利用空间、拓展空间。我们既要眼睛向内，充分挖掘自身潜力，也要眼光向外，切实利用好外部资源。
一要努力激发浙江人的活力和创造力。人是浙江发展的第一资源和最大优 势。改革开放以来我省取得的巨大成就，靠的是人，在新的起点上推进发展，还得靠人。要进一步激励各级领导干部奋发有为干事业，切实完善人才引进和培养机制，继续大力支持浙商创业创新，努力培养高素质的产业工人队伍，加快形成“干部尽力、人才出力、浙商发力”的良好格局，共推浙江发展再上新台阶。
二要努力破解土地制约。我省可利用土地总量的问题比较突出，但利用效率不高问题更突出。我省每平方公里年产出GDP仅有0.27亿元，而江苏是0.4亿元， 台湾是0.8亿元。差距就是潜力，从这个意义上讲，土地资源不是问题，问题是你用得怎么样，往里面装的是什么。要牢固树立亩产论英雄的理念和导向，大力推进“腾笼换鸟”，深入开展土地二次开发，努力解决“批而未供、供而未用” 问题，切实提高土地利用效率。国家级开发区（园区）要以世界先进开发区为标杆，省级集聚区和开发区要以全国先进开发区为榜样，其他开发区（园区）要向国内同类先进开发区看齐，为全省发展大局多作贡献。
三要努力加强金融保障。“两多两难”始终是困扰浙江发展的一个难题。各金融机构要大力支持实体经济，切实保障企业合理的资金需求，努力降低实体经济发展的融资成本，同时也要注意金融风险防控，守住不发生区域金融风险的底线。要利用和放大温州金融综合改革这一最大政策，大胆探索资本与项目的对接机制，引导民间资本进入政府导向的投资领域。
四要努力统筹城乡区域协调发展。新型城市化是发展的最大潜力，海洋和山区是发展的最大空间。如何以新型城市化带动城乡一体化发展，如何把我省得天独厚的山海资源转化为产业优势和市场优势，相关部门要深入研究，提出更加有力的举措。
在全省农业“两区”建设现场会上的讲话
（2013年9月11日）
这次农业“两区”建设现场会，主要任务是深化认识，总结经验，交流工作， 对“两区”建设再动员、再部署、再落实，全面完成全年“两区”建设各项任务。
一、充分认识加快农业“两区”建设的重大意义
农业是第一产业，也是安天下、稳民心的战略产业。X的十八大强调指出， 要加快发展现代农业，增强农业生产综合能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。我省正在推进的粮食生产功能区和现代农业园区建设，就是发展现代农业的基本载体，确保粮食安全的重要举措，保障主要农产品供给的有效途径。推进“两区”建设，关系到我省“米袋子、钱袋子”大问题，绝非小事，各地、各部门要站在全局和战略的高度，进一步深化对“两区”建设重要性的认识，切实增强加快“两区”建设的紧迫感和责任感。
（一）加快“两区”建设，是认真贯彻落实X的十八大精神和中夹领导重要批示精神的具体行动。X中央、国务院高度重视现代农业的发展，对我省的“两区”建设给予了充分肯定，并寄予了殷切厚望。去年1月习近平同志在《农民日报》长篇报道“中国特色现代农业发展的浙江范本”上作了重要批示：今年4月汪洋同志在我省报送的浙江省推进农业现代化建设的主要做法上也作了重要批示。X中央、国务院领导同志的重要指示精神，要认真学习、深刻领会。要以发展现代农业为目标，以保障粮食安全和主要农产品供给为重点，持之以恒地推进“两区”建设，率先走出一条具有浙江特色的农业现代化新路子，不辜负中央领导的期望和重托。
（二）加快“两区”建设，是转交农业发展方式的具体实践。通过多年的努力，我省农业资源利用率、土地产出率、劳动生产率有了大幅度的提高。从1998 年提出发展效益农业，到2004年提出高效生态农业，我省农业劳动生产率从每人每年5500元提高到1万元，2012年突破3万元。但农业主要依靠资源消耗、物质投入的租放型生产经营方式还没有根本转变。加快建设“两区”，就是推动农业从以生产为主向生产、加工、流通、服务融合的现代农业产业体系转变，推动衣业经营方式从分散经营问规模化、标准化、集约化转变。
（三）加快“两区”建设，是促进农业增产增效农民增收致富的重要途径。
保障粮食安全和主要农产品供给，保持。农民持续增收，始终是我省的繁重任务。
我省的农产品供给一直是紧平衡，必须要通过“两区”建设，牢牢将粮食和主要农产品的生产供给掌握在自己手中。加快“两区”建设，既可以提高农业综合生产能力，确保粮食安全和主要农产品供给，又可以提高农业生产效益，增加农民收入。不仅可以保障“米袋子”、丰富“菜篮子”，而且可以让农民鼓起“钱袋子”。
二、加快农业“两区”建设必须切实抓好“四个结合”
今后三年，是“两区”建设的关键时期。既要确保2014年建成500万亩粮食生产功能区、2015年建成800个现代农业园区；又要确保把“两区”建设成为现代农业的先行区、示范区。各地、各部门一定要按质按量完成目标任务。关键要抓好以下“四个结合”。
（一）切实抓好“两区”建设与农业适度规模经营的有机结合。现代农业是规模农业。美国是现代农业的典范，农场平均规模大约是7000亩，劳均耕地超过5000亩；欧洲劳均耕地300至500亩；东亚地区劳均耕地20亩左右。我省人多地少， 劳均不到6亩，与现代农业的要求不相适应。因此，要发展现代农业，必须积极推进农业适度规模经营，“两区”尤其要先行，力争2017年达到劳均15亩。劳均15亩意味着家庭农场的平均规模要达到接近50亩。发展家庭农场、推进规模经营， 我省的条件和时机已经基本成熟。近期，省政府将下发关于培育发展家庭农场的政策意见。各地务必结合“两区”建设贯彻好、落实好。
（二）切实抓好“两区”建设与农业结构调整的有机结合。农业结构调整是农业发展的永恒主题。1998年以来，我省大力发展效益农业、高效生态农业，农业结构调整取得了很大的进展，初步形成了蔬菜、茶叶、水产、食用菌等十大农业主导产业。但必须强调，推进农业结构调整、发展生态高效农业，不能与高度重视粮食生产对立起来。全省1950万亩的粮食播种面积、300亿斤的粮食生产能力、160亿斤的粮食总产量是我省必须确保的“三条红线”。推进农业结构调整、发展生态高效农业，也不能局限在十大主导产业上。各地要结合实际发展有比较优势的主导产业，包括粮食生产。关键是要做好“生态”和品牌文章，运用好电子商务这一销售手段，提高主导产业包括粮食生产的效益。我省的“两区”应该成为无公害、绿色、有机的粮食和农产品生产基地。省农业厅等有关部门要进一步加强对“两区”建设的政策指导和统筹协调，绝不能放低标准。
（三）切实抓好“两区”建设与农作制度改革的有机结合。农作制度改革是建设高效生态农业的有效途径。这些年来，我省农作制度改革工作取得了明显成
效，一些地方创造出了不少好的典型、好的经验，形成了一个个精致的“盆景”。今后要把这些“盆景”变成“风景”。首先，要研究制订我省农作制度改革的指导意见。省农业厅要牵头总结各地农作制度改革的好做法、好经验，抓紧研究和提出适合省情的新型种养模式，为全省提供面上指导。其次，要充分发挥“两区” 在农作制度改革中的示范带动作用。平原地区可重点推广以水稻为载体，粮经结合、稻田养鱼、稻田养鳖、稻田养虾、鱼塘种稻等“千斤粮万元钱”模式。山区、半山区可重点推广农牧结合，推广食用菌立体栽培、水稻玉米饲草轮作和竹园、茶园养鸡等模式。第三，要引导现代农业经营主体实行新型农作制度。通过技术培训、现场观摩和实践指导等形式，使家庭农场、专业大户等掌握新技术，应用新模式，不断扩大新型农作制度覆盖面。要充分发挥农技人员在推广新型农作制度中的主力军作用，推动农技人员到一线去指导。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
（四）切实抓好“两区”建设与美丽乡村建设的有机结合。农业具有三大功能。一是生产功能，二是生态涵养功能，三是景观功能。2003年以来，我省全面实施“千村示范万村整治”工程，拉开了美丽乡村建设的序幕。十年来，全省累计建成1100多个示范村，整治了2.6万多个村，农村面貌发生了很大变化。但是， 作为美丽乡村重要组成部分的农业景观建设还没有很好地研究和启动。把“两区” 建设与美丽乡村结合起来，首先要加强规划。浙江要作为一个大城市来规划。每个市、每个县的整体规划中也要包含农田规划，强调集中连片，注重景观设计。其次要谋划好既有经济价值又有观光价值的特色种植养殖业。我省一直强调“什么来钱种什么”，还要强调“什么好看种什么”因为“好看”也来钱，而且可能来大钱。成片的油菜花、连绵起伏的麦田都可以成为景观，加上历史文化村落， 构成了休闲观光旅游路线。要努力将“两区”建设成为既有经济价值又有旅游价值的特色种植养殖业基地。
三、把农业“两区”建设的各项工作落到实处
今年，全省“两区”建设的任务十分繁重。总的目标是，建成100万亩粮食生产功能区，建成160个现代农业园区，其中20个省级现代农业综合区、40个省级主导产业示范区、100个省级特色农业精品园。各级、各部门要围绕确定的目标，进一步加强领导，落实责任，整合资源，增加投入，强化管护，确保质量。在具体工作中，要突出抓好土地、设施、主体、科技、政策等五个方面的重点。一是抓好土地的集中连片。集中连片就是强调“两区”要规模经营，要能够
机械化作业。从已经建成的3632个粮食生产功能区看，平均面积近1000亩。下一
步，推进千亩连片有难度，要力求百亩连片、数十亩连片。
二是抓好农业基础设施建设。现代农业是设施农业，基础设施很重要，也有一个“三通一平”问题。通水，就是要有排灌系统，有较高的防洪排涉能力；通电，就是农电输电线路、变压器等设施能满足农业生产需求；通路，就是田间道路布局合理，能适应农业机械下田作业要求。一平，就是田面平整、土壤营养成分平衡。这个“三通一平”也是验收的重要标准。有条件的地方，还要通信息网络，发展智慧农业。
三是抓好现代农业经营主体的培育。“两区”是现代农业的先行区、示范区， 必须要有现代农业经营主体，包括家庭农场、专业种养大户、农业龙头企业以及农民专业合作社。目前，我省“两区”需要培养现代农业经营者20万人，没有一批有文化、懂技术、会管理的新型农民，“两区”不可能真正建成。去年省政府专门下发了关于大力培育新型农业经营主体的意见，各地一定要贯彻好落实好。
四是抓好农业科技的研发与推广。发展现代农业，必须紧紧依靠科技创新。要大力发展农业科技，充分发挥农业科研院所的作用，重点研发一批农业新品种新技术。要把现代种业作为战略领域来抓，在“两区”全面推广优质良种。要加快推进农作制度创新，加强合理复种和轮作，减少农药化肥施用量，构建优质高产和安全生态的农作模式。要加强农业科技服务，建立健全“专家团队+农技指导员+科技示范户”农技推广机制，促进农业科技成果转化应用。
五是抓好强农富农惠农政策的落实。加强“两区”建设，离不开政策的扶持和支持。要进一步加大对粮食生产的扶持，落实好粮食生产功能区建设财政资金保障，落实好中央和我省扶持粮食生产的各项政策举措，确保粮食的稳定生产。要进一步加大促进土地流转的政策力度，确保“两区”建设所需的土地能够适度集中连片。要进一步加大财政金融投入，充分发挥市场机制作用，加强农业基础设施建设。要进一步加强农民培训，落实好本省学生免费就读大专院校农业种养类专业的政策，加快形成一支新型农民队伍。要进一步加强农业科技创新，增加财政农业科技投入，鼓励和支持农业科研院所更好地为“两区”建设服务。
要用改革的思维和方式加快推动有效投资
在扩大有效投资上的讲话
（2014年2月11日）
这些年面对复杂困难的外部环境，我省经济增幅始终保持在8以上，尤其是调整转型进展明显，关键在于我们找准了稳增长、调结构、惠民生的结合点，即扩大有效投资、推进重点建设。去年，我省“411”重大项目完成投资7100多亿， 省重点项目完成投资2850亿，撬动全社会投资突破2万亿，对经济增长的贡献率达到60以上。更可喜的是，实体投资快于面上投资，全年实体投资（扣除土地购置费）增长20.1，比全社会投资增幅高出2个百分点，工业投资增长15.9， 生产性服务业投资增长20。创新投资快于工业投资，技改投资增长25.8，高出工业投资增幅近10个百分点。投资优化的推动力不断加大。杭州东站枢纽、嘉绍跨海大桥、杭甬客专、宁杭客专、宁波大众乘用车等195个重点项目建成投用， 为我省打造经济“升级版”提供了新的有力的支撑。
今年，我省确定经济预期增长8左右。实现这一目标，既要充分挖掘消费潜力，又要努力拓展外需，但最见效的是扩大有效投资，拉动内需、引领转型。不唯GDP，但不等于不要GDP，关键是要有好的质量和效益，有效投资就是要实现好的GDP。要坚持量质并举，今年计划“411”重大项目投资6400亿，省重点项目投资2900亿，全省投资总盘子达到2.2万亿、增幅在12以上，力争15。
实事求是地讲，这两年大家抓有效投资是很努力的，效果也很不错。从国际经验看，转型期需要有较高的投资增速来支撑。在人均GDP从6000向1万美元跨越的5—7年时间，投资平均增速比GDP高6—10个百分点。况且，我省前些年在人均GDP向1万美元跨越时，投资速度不快甚至掉在后面，这两年势头起来了， 但无论是投资规模、增长速度和项目质量与江苏、广东等有不小的差距。这说明今年12—15投资增速是必须的，而且是能够努力达到的。今年是全面深化改革的第一年，我们必须以改革为统领推进各项工作，特别要用改革的思路、改革办法攻坚克难，改出有效投资的好布局，改出投融资的好体制，改出政府服务的高效能，改出项目质量的高水平，切实把这一利当前、谋长远、打基础的工作做好。
第一，要着眼全域空间优化，科学布局有效投资
三中全会特别强调了优化国土空间开发问题。抓有效投资，如果规划布点摆
错了位置，在不适宜的地方干不适当的事，往往得不偿失，甚至造成不可挽回的损失。要从省委、省政府的战略意图出发，把主体功能区规划、城乡体系规划、土地利用总体规划和产业发展规划叠加起来，谋划好有效投资。【更多公文素材，微信：dadaw k01】
一要根据主体功能区规划来布局有效投资。主体功能区规划是国土空间开发战略性、基础性、约束性的规划，就是根据不同区域的资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，统筹谋划人口、产业、城市化布局。这是全省最高层次的空间用途管制制度。浙江的国土空间、资源要素、生态环境承载力已经逼近极限，到了不得不、不能不重视的地步。比如，全省适宜开发的建设用地不足2万平方公里，可利用土地资源不足1万平方公里，还要保住300亿斤的粮食生产能力。现在， 全省优先开发、重点开发、农业主产区、重点生态功能区、生态经济区、禁止开发区的空间布局轮廓已经清晰，抓有效投资不再是遍地开花，要严格按照主体功能定位，选准投资方向，摆好项目布点。对优化开发、重点开发地区，就要加大投资强度，吸引大项目好项目。对禁止开发、生态功能区，要大胆留白，严格保护，青山绿水，把浙江发展的蓝图描绘得更好。省有关部门要抓紧编制主体功能区产业导向目录，研究制定相关配套政策和差别化考核办法。省里正在开化等县搞试点，主要是用好生态补偿机制，让老百姓在保护生态中得到实惠，鼓励把整个县域搞成国家公园，提供更好的生态屏障。
二要用好“四大国家战略举措”的平台来扩大有效投资。从浙江整个地域形态看，“四大国家战略举措”构画了一幅弯弓向大海的大开放格局。这是我省最好的招牌，也是最有可能引来大资本大项目的新平台。如果我们不抓紧用足牌子打响牌子，就会砸了牌子，丧失历史机遇。如果我们吃透了、抓住了、打响了， 浙江原有的区位优势、资本优势、产业基础、贸易网络就能被充分激活优化，就会在全国乃至全球竞争合作中占据有利位置，这是应该干而且必须干好的事。拿舟山群岛新区来讲，就要瞄准自由贸易港区，加快综合保税区，金塘、六横经济功能区，疏港通道等规划建设，真正建成有竞争力的大宗商品交易平台。各地要立足自身优势，着力引进产业链长、带动性强的标杆性项目，谋划实施一批重大基础设施项目，力争形成几个有全国影响力的大产业，把全省带起来。
三要以产业集聚区为主阵地来集聚有效投资。产业集聚区是浙江未来发展的最大空间、最大潜力、最大希望所在。我们要做透“产业”和“集聚”两篇文章， 通过这一平台让好项目好企业进来，以特色优势、集群优势、错位优势促进产业、科技、人才、信息集聚。全省14个集聚区规划面积4400多平方公里，平均每个300
多平方公里，空间很大，但产业集聚度不够高，大项目大企业不够多。关键不在于空间大小，而在于里面装了什么。要集中力量抓核心区块，重点招商、重点开发。我省正在加快布局战略性新兴产业、高技术产业，要努力在高端装备制造、生物医药、信息产业、新材料、节能环保产业重点突破，要注重产业关联度、项目牵引力，加快形成产业链，着力提高集聚度。沿海产业集聚区要力争年内引进1—2个50亿元以上的重大制造业项目，其他集聚区要力争年内引进1个20亿元以上的制造业大项目。还要特别注意产城融合，既要做大产业功能，也要做强城市功能，让产业与城市“两个轮子一起转”，产业化与城市化双向融合、同步提升。
第二，要着眼提质增效，把准有效投资的发力点
强调提质增效，就是要把握趋势，投资未来，既要满足即期发展的需要，更要构建长期发展的格局，增强长远发展的后劲。方向对了，事半功倍；否则南辕北辙。当前，有效投资要在“四个化”上发力。
基础设施投资要向网络化提升发力。经过多年努力，我省基础设施水平有了较大改观，但仍满足不了需要，“堵、慢、贵”很突出。城市拥堵，出行不便； 物流不畅，成本偏高；网速不快，收费不低。这里既有供给不足、竞争不充分的问题，更主要的是系统集成不够、网络化水平不高、综合功能不强。交通建设要疏通“卡脖子”，着力解决节点、枢纽问题，努力做到铁公水、海陆空高效链接、互联互通、系统成网。针对城市拥堵问题，要抓紧打通断头路，加快公交线路、零换乘中心、停车场、城市及城际轨道交通建设，让群众出行更方便。在信息化建设方面，浙江很有基础，也很有潜力，特别是信息应用领域有很大空间可挖。要加快推进宽带网络升级，城市免费移动上网，加强交通运输物流等平台建设， 促进信息全覆盖，消除“信息孤岛”，能够撑得起十年乃至更长的信息化发展需要。特别要跟进移动互联网和大数据建设，在新一轮信息化竞争中赢得优势。在能源方面，要进一步完善电网、天然气管网等建设，大力发展清洁能源，优化能源结构，增强安全可靠清洁的能源保障。
产业投资要向融合化升级发力。产业融合是产业升级的重要形态，打破了产业边界，相互渗透，交叉融合，拉长了产业链，形成了一批新产业，产生更大的复合经济效应。可见，产业融合不是“混合物”，而是“化合物”。要顺应这种趋势，挖掘更多的投资机会，产生更大的化学反应。这些年，我省一直力推“两化融合”，如果信息化与工业化真正融合起来，投资机会将是几何级的。要加快建设工业化、信息化深度融合国家示范区，鼓励企业加大“机器换人”、“电商
换市”投资等，用数字化、智能化来嫁接提升传统制造业。我们要加快推进高新技术与传统产业的融合，努力孕育出一批先进制造业。要高度重视现代服务业投入，鼓励各类资本大力投资信息、文化、养老、健康、时尚、旅游产业等新增长点，培育能够支撑未来发展的大产业，特别是要充分发挥生产性服务业对二三产业的融合提升作用，产生一批富有吸引力、能引领潮流的前沿产业。去年全省一产投资增长26.8，很多企业跨界进入现代农业、观光农业，这说明用现代工商业的理念改造提升农业大有可为。
新型城市化投资要向城乡一体化发力。推进以人为本的新型城市化，关键在“化人”。重点是积极引导有意愿、有能力、能适应的农民进城落户转化为市民， 努力为愿意留在农村的农民提供城乡一体的公共服务。这方面的投资要踩准点子，一方面抓好城市组团、城市新区、市政配套、城中村和旧城改造等公用设施的规划建设，提升城市功能，提高综合承载力。另一方面，要大力推进美丽乡村建设，抓好公用设施和公共服务城乡对接，抓好农业“两区”建设，进一步改善农田水利设施，让城乡要素双向流动更畅，让农村的生产生活条件更好。这里基本上是民生项目，我们一定加大投入，让更多的人共享新型城市化的红利、城乡一体化发展的实惠。
环保投资要向生态保障永续化发力。生态环境就是生产力。建设美丽浙江， 最突出的是水污染、大气污染问题。省委、省政府作出了“五水共治”的重大战略决策，要拿出大禹治水的精神，砸锅卖铁办好这件事。今年省政府向全省人民承诺的头三件实事就是治水治气治环境。全省“411”安排“五水共治”重大项目125个，投资总盘子4680亿，年度投资超过650亿，光省级财政今后7年就要拿600 亿投入治水。今年全省“三公”经费支出削减30，全部用于“五水共治”。各地必须集中财力办好这件大事，特别要把钱塘江干流、环太湖河道整治等一批治水工程抓好。同时，要加大节能减排、新能源可再生能源、循环经济的投资，抓好土壤污染治理，实施好生态修复工程，加强生态公益林建设。【更多 公文素材，微信：dadawk01】
第三，要着眼放活市场，催化有效投资
扩大有效投资，离不开政府性投资，更要靠民间投资。民间资本不是没有实力，也不是没有活力。关键是渠道太少，被抑制了。我们要做的就是把被压抑的活力催化出来。
一是以放宽市场准入来催化投资活力。尽管民间投资鼓励政策不少，但很难落实。我们要做的就是坚决破除准入障碍，鼓励民资办医办学办文化。今年要在
城建、教育、卫生、交通等领域，分别推出5个以上代表性项目，积极开展民间投资市场准入试点，真正让民间投资进得来、做得好。要抓紧研究铁路投融资、民资设立中小银行等配套政策，一旦国家放开，我们就要抓紧跟进落实。对民资进入市政公用设施领域，要研究合理的回报机制，积极开展这方面的市场化建设试点。
二是以要素市场化配置来催化投资活力。我省在海宁市搞了要素市场化配置改革试点，就是要发挥市场的决定性作用。目前看来对催化有效投资至少有两个作用：一个是好项目好企业要素有了更好的保障，上新项目动力更足了，投资意愿增强了。另一个是通过差别化地价、电价、排污权交易价格等杠杆的撬动，真正把落后产能、低效企业倒逼出局，优化了投资结构，腾出了空间。企业反映， 规则是公平的、透明的，没有怨言。各地都要向海宁市看齐，建立项目市场准入综合评价机制，推动要素向好项目、好企业配置。
三是以增强投资主体意愿来催化投资活力。政府的引导与企业的需求合拍度比较高，企业投资积极性就高。去年在整个工业生产增长8.5的背景下，全省新产品产值增长24.4，技改投资增长25.8，发明专利申请量增长31，规上工业利润增长15，很说明问题。这些事都是企业主动找大院大所、找装备企业联合开发，这种跨界联盟创新不仅派生出新的合作投资项目，而且像机械手就很有可能催生一个装备新产业，这就是投资活力的催化。有句话他们讲得很形象，这就像“爬楼梯”，我们先上去了，整个行业也跟上去了。这会衍生众多配套的创新投资，绝对是有效甚至是高效投资。我们就要抓这样的合拍点，增强和催化企业的投资意愿。
第四，要着眼招大引强，支撑有效投资
抓招商就是要抓项目来源，特别是能不能引来重大项目、龙头项目，至关重要。今年，浙商引进到位资金要力争达到1700亿，央企项目投资要力争完成745 亿，外商投资153亿美元。
要精准招商。麦肯锡研究报告认为，全球经济重心一直在改变。经济重心的转移，伴随的是企业跨国迁移、项目跨国转移，以及新企业新项目的新生。这个大趋势，我们一定要掌握。很过跨国集团包括世界500强，对投资中国包括浙江比较有兴趣。我们要提前做功课去筛选、主动上门去对接，特别是要有国际化的视野、精准化的目标。如果全球行业动态不熟悉、投资者思维不了解、国际惯例不明白、投资政策吃不透，招商方案没有针对性，目标就难以聚焦，招商效果就
不会太好。我们要着重培养和锻炼一批专业化的招商团队，把全球某个产业发展情况、跨国公司战略布局搞清楚，把人家的需求和我们的优势搞清楚，找到双方利益的共同点，提高招商的针对性和成功率。
要紧盯大项目好项目。现在，国内各地对好项目大项目的争夺越来越激烈， 我们决不能坐着等，等是永远等不来的。大项目好项目不仅在于体量大、实力强、效益好，重要的是产业配套和关联带动效应比较强，聚集和引领能力比较显著， 大项目好项目来了，人才、资金、市场会跟着来。特别是我们搞的战略性新兴产业、装备制造业，如果没有大项目好项目牵引，恐怕快速成型就比较难，产业集群就比较难。今后的招商重点是，高端化、高质化、高新化的大项目好项目，瞄准世界500强企业项目、央企合作项目、浙商回归优质项目，特别要发挥浙商的人脉优势，以商引商，推动民资对接外资、国资，培育越来越多的本土大项目好项目。
要强化产业链招商。大项目好项目落在哪，影响因素很多，投资环境、政策优惠当然重要，但产业链配套尤其重要。为什么？大项目一旦落地，不用费力去建链、补链、强链。而且产业链有了，供应链肯定有，资金链肯定有，价值链肯定有，人才链也会有。我们完全有这个优势，只要好项目能来，配套马上就能跟上、而且配套能力比较强，这样项目才能安心落地，才是成功的产业链招商。每个产业集聚区、块状经济、高新园区，首先要把产业链目录搞清晰，产业链的特色和竞争力在哪里，每条产业链的龙头在哪里，要一清二楚、系统谋划，善于运用产业链招商方式，营造特色化招商优势，以大产业吸引大项目，以大项目促进大产业、大发展。
第五，要着眼环境最优，吸引有效投资
投资环境好不好，企业最清楚。我谈几个企业比较关注的问题。项目审批服务问题。自从狠抓了审改，各地搞服务代理制，有些地方还搞了模拟审批，节约了半年到一年的时间，基本做到了“围墙内的事企业办，围墙外的事政府办”， 企业比较满意。现在意见比较集中的是中介服务。我们要“蹄急而步稳”，于法周全、于事更简便，下大决心抓下去，加快推行“权力清单”制度，出台企业投资“负面清单”制度并开展相关改革试点，推进省市县行政审批“一张网”建设， 进一步把政府服务做好。市场环境问题。浙江市场经济发达，从政府到企业、到民间，比较讲信用、讲市场规则，这是我们最有吸引力的地方。国务院要求加快社会信用体系建设，构筑诚实守信的市场环境。我省要进一步深化这项工作，政
府要以身作则，切实把政务诚信、商务诚信、社会诚信搞得更好，让浙江的市场环境更有吸引力。政策环境问题。我们老抱怨人家政策优惠力度大，而我们比较规范。低水平的政策比拼，我们拼不起，也不符合科学发展的要求。中央态度非常明确，要大力清理整顿，加强对税收优惠特别是区域性税收优惠政策的规范管理，营造平等的竞争环境。对我省是个大利好，我们要做得更加公正透明，让投资商更加安心、放心、定心。人居环境问题。很多企业投资浙江，很大程度上看中的是好山好水好风景，这是环境的魅力。我们要花大力抓好人居环境，改善基础设施和公共服务，让更多优秀人才在浙江安居乐业，让企业在浙江生根发展。
第六，要着眼重点项目，带动有效投资
“411”重大项目、重点建设项目，是促转型、强后劲的主要动力，也是扩投资、稳增长的主要支撑。抓住了这些项目，就牵牢了“牛鼻子”，就能带动有效投资持续扩张。
要抓好四个“一批”。加快开工一批。今年排了九景衢铁路、杭嘉湖环湖河道整治、杭叉集团电动工业车辆等280个重点项目，要扎实做好前期工作，落实好施工条件，力争年内开工。加快续建一批。杭金衢高速公路拓宽、长安福特乘用车、浙江音乐学院等820个省重点项目，已经在建，要狠抓质量安全，确保形象进度。加快建成投用一批。杭长客专、浙能六横电厂、平阳顺溪水利枢纽等250 个重点项目，要力争年内建成、发挥效益。加快储备一批。各地要超前谋划一批大项目好项目，做深做细前期工作，确保有效投资持续发力。
要强化四个推进机制。强化工作考核机制。责任书已经签了，这是大家向省政府作出的承诺书。省政府要考核督查，希望大家落实工作责任，确保完成年度工作任务。我特别要强调一点，有效投资必须是实实在在的，要挤干水分。强化协调服务机制。全省普遍建立了领导联系重点项目制度，很多问题通过专题协调、现场办公，得到了解决。要继续坚持完善，努力创造无障碍施工环境。强化实施保障机制。对重点建设项目要落实项目优先审批，用地优先供给，资金优先统筹， 问题优先解决，人才优先调配等机制，确保顺利实施。对重大产业项目要落实用地优先保障机制，在用地指标、能耗总量、环境容量、政策扶持上给予重点倾斜。强化投融资机制。投融资机制是项目建设和运营的关键问题。我们要在风险可控的前提下，创新投融资机制，扩大直接融资规模，优化有效投资融资结构。省里将深化省属国有企业改革，盘活整合政府性资产、资源，酝酿组建几个大的平台， 强化投融资功能、运营功能，加强对重大项目的投资、运营保障。要积极探索ppp
模式，把政府的力量与民间资本的力量集合起来，解决“融资平台债务高”、“公共服务供给效率低”、“民间资本进入难”三大问题，实现政府融资、公共服务供给、民间资本准入三方共赢。温州“幸福股份”已经为我们探了路，各地要结合实际学习借鉴。今年财政部要在浙江、江苏搞地方政府债券自发自还改革试点， 我们要加强政府性债务管理，控好风险警戒线，用好试点政策。还要积极争取国家企业债额度，今年企业债要达到300亿。对广大金融机构来讲，你们立足浙江、支持浙江，也分享了浙江发展的成果。浙江在转型发展的关键期，有效投资就是你们最大的商机，你们抓住了参与了，好项目大项目上去了，未来就会有稳定持续的回报。希望你们创新服务，进一步加大对有效投资的金融支持。
要把牢三个“门槛”。今后企业投资项目不审批了，但并非放任不管，要把牢两个门槛。一个是环保门槛。这些年各地环保一票否决，放弃了很多项目，特别像磐安这样的生态功能县，已做到了没有一根烟囱。但老百姓环保要求越来越高，我们只能越来越严，否则老的污染还没治理好，新的污染又不断冒出来，那真的是难以为继、愧对群众。在这一点上，大家的意识是强的，相信会把好关。一个是效益门槛。从牙缝里挤出来的宝贵土地，不能被低效甚至无效占用。个别项目包装很好，投资规模多少大，税收有多少。要借鉴推广海宁、东阳等地的做法，促使企业在用地上精打细算，落地项目就更有效益、更有质量、更有时效。还有一个是质量安全门槛。重点建设项目投资大，要管几十年甚至上百年，要依法加强监管，工程质量、施工安全必须牢牢管住，建设资金一定要管牢用好，绝不能出廉政问题。
在全省审计工作电视电话会议上的讲话
（2014年2月28日）【更多公文素材，微信 ：dadawk01】
当前，浙江正处在深化改革、加快转型的重要关口，各项改革发展任务十分繁重，必须坚持以改革统揽全局。审计部门作为公共政策落实、公共资源配置、公共权力运行的监督者之一，是加快政府自身改革的重要力量，要围绕“反腐、改革、发展”这一主题，拓宽横向覆盖范围，延伸纵向监督链条，以推动审计方式加快转型，促进政府治理方式和经济发展方式的转型，进而推动全面深化改革。审计工作应该强化三大功能。一是进一步强化揭露问题、防范风险的功能。依法严格审查每个预算单位、每个政府项目、每笔公共资金，实现对公共资金资产资源的审计全覆盖，及时发现问题、揭示风险、督查整改、促进规范，确保宏观政策落实到位，维护财经秩序和经济安全。二是进一步强化服务改革、助推转型的功能。既要前瞻性分析潜在的重大问题，揭示政策措施的不完善、不配套、不衔接等问题，更要强化整改、促进改革，针对性地提出政策建议，注重从体制、制度、机制层面解决问题，推动结构调整和经济转型。三是进一步强化制衡公权、反腐倡廉的功能。发挥审计的综合性、独立性、专业性，“以法制权、以权制权”， 依法约束和制衡公权的扩张性、自利性、腐蚀性，促使领导干部和行政机关规范用权，防范腐败风险。
围绕“强化三大功能”，要“发挥五大作用”：
一、更好地发挥审计对公共资金资产的“守护者”作用
政府要有效供给公共服务、维护好公共利益，首先就要管好、用好纳税人的钱，还要管得高效、用得安全。这就要求，必须充分发挥审计监督职能，规范政府的经济行为，促使政府收入进“预算笼子”、政府资产进“账本笼子”、政府支出进“科目笼子”、政府债务进“安全笼子”，切实当好公共资金资产的“守护者”。
（一）加强审计监督，解决好政府收入不在“预算笼子”里的问题。我省2007 年开始实行“收入一个笼子”，逐步将所有政府性资金统一纳入预算管理，但从近几年的审计来看，仍然存在政府收入不在预算笼子的现象。有关部门要坚决实行“全口径”预算，进一步推进预算管理改革，规范预算审批程序，提高预算编制的完整性和准确性。对重大项目预算，要充分论证、科学决策，原则上各地、各部门不得随意调整预算，确需调整的，要严格按照规定程序执行，不能弱化预
算约束的刚性。各级政府要全面编制预算盘子，重点将游离于监管之外的资金和政府债务纳入预算“笼子”，全面反映政府收入的总量、结构和来源。审计部门要加强审计监督和检查，不能揭示问题“雷声很大”，整改问题“雨点很小”。针对有关突出问题，要督促有关部门拿出整改措施，真正在整改落实上下功夫， 突出整改的针对性和有效性，重大问题的整改落实情况要及时上报。
（二）加强审计监督，解决好政府资产不在“账本笼子”里的问题。目前， 政府性资金管理正在逐步规范，但对政府性资产的管理远远不够，有的地方没有一本“明白账”，家底还不够清楚，该入账的没有入账，该销账的没有销账。省级有关部门要抓紧对全省政府资产进行一次大摸底、大清理，做好产权确认和登记，包括行政事业单位要加强对下属单位资产、对外投资、在建工程等的重点摸底，逐步搭建起政府资产集中管理的大平台。政府资产是否完全入账，是否做到了规范使用、动态监管、保值增值，审计部门要进一步加大监督力度，加强审计跟踪检查，关注整改落实效果，保障政府资产的安全性、效益性。在全面清理政府资产和负债的基础上，探索研究编制政府资产负债表，全面把握政府资产负债情况。
（三）加强审计监督，解决好政府支出不在“科目笼子”里的问题。从近几年审计看，政府支出仍然不够规范，政府支出还没有真正框在科目这个制度笼子里。要强化对政府行为的成本效益约束，主动接受人大、政协以及社会公众、新闻媒体等的各方面监督，让政府开支在阳光下运行。去年底已出台了《关于建立健全公务支出公款消费审计制度的意见》，今年将首次开展公务支出公款消费的同步审计，五年内对所有预算单位审计全覆盖，各级政府、各部门要高度重视， 做好自查自纠，主动配合。各地还要与第二批X的群众路线教育实践活动结合起来，严格按照制度办事，不仅要让每笔政府开支用得明明白白，规范、合理、高效，还要形成长效机制，能够长期坚持下去。【更多公文素材，微信：d adawk01】
（四）通过审计监督，解决好政府债务不在“安全笼子”里的问题。去年全国开展了政府性债务审计，摸清了政府债务底数并公开了结果，这充分体现了X中央、国务院加强政府债务管理的决心。总体上，我省政府债务风险安全可控。要按照中央要求，化解政府债务风险，加强源头管控，严格政府举债程序。欠债迟早要还的，而且现在欠的债，利息还不少;举债要有度，债务规模一旦超过承受能力，就会埋下风险隐患，给后人留下包袱;债务风险要控制，特别是“隐性债务” 风险较大的地方，要量力而行，尽早调整项目计划，适当压缩投资规模。自己的
债，自己负责，各级政府都要负起责任来，审计部门要加强动态监督，加强后续审计，促使有关部门研究制订和落实整改措施，共同探索有效化解风险的办法。
二、更好地发挥审计对提高经济质量效益的“助推器”作用【更多公文素材，微信： dadawk01】
（一）加强政府性投资项目审计，力求项目投资效益最大化。扩大有效投资需要一定投资规模支撑，但更重要的是投资的质量效益，要突出投资的有效性。所以，必须加强对投资效益的审计监督。要全面覆盖，既要加强对能源交通水利工程等重大建设的审计监督，也要加强对乡镇村公共设施、美丽乡村等基层基础建设的审计监督，把所有的政府性投资项目纳入审计范围。全面覆盖不是走马观花，而是要审深、审透，不要一味地追求速度。要按表作业，突出重点，不是所有领域、所有项目平均用力，而是要抓住重点环节、重要领域、重大项目，防止“乱上项目”“乱铺摊子”，促进投资结构优化、投资布局合理。要关口前移， 尽量摆脱“秋后算账”的传统审计模式，进一步加强跟踪审计，审计监督关口和时间都要前移。要健全制度，抓紧修订我省国家建设项目审计办法，已列为今年省政府规章一类项目，下一步要抓紧研究推进。要高度重视BT、BOT等融资项目建设这个问题，严格落实公开招标制度，加强项目造价控制和质量安全监管，着力解决项目投资人相对集中、融资成本高于政府债务成本等问题。
（二）加强政府性专项资金审计，力求专项资金使用绩效最大化。目前，专项资金管理存在“重争取、轻使用”的突出问题：专项设置过多、资金分散;类别和规模只做“加法”不做“减法”，缺乏有效的退出机制;有的专项存在交叉或重叠，结构和层次不够清晰;有的专项时效性不强，从申请到拨付长达一年等等。这方面国务院已经有明确要求，要进一步加强清理整合。要严控增量，除法律、法规以及中央和省委、省政府确定的以外，不得随意新设专项资金。要归并整合， 对已经到期，以及支持方向偏离中心目标的，要坚决予以取消;对支持方向、扶持对象和用途相同或相近的项目，要予以归并，属不同部门管理的予以整合。要清理结余，对项目结束、中止或撤销后的结余，全部收回，统筹安排。要完善机制， 深化一般转移支付改革，引入竞争性分配机制，由市场来决定专项资金的分配， “谁的效益好，谁来用这笔钱”，提高专项资金使用绩效。
（三）加强存量资金审计，力求最大化盘活沉淀资金。盘活存量资金是个很重要的问题，不能让大量资金“趴在”窝里“睡觉”。当前，财政资金使用管理不够规范，一方面，各地政府都在找钱，或多或少举债搞建设;另一方面，又有不少资金沉淀，没有充分激活用好。去年底，审计署上海特派办对我省财政存量资【更多公文素材，微信： dadawk01】
金进行了审计。要根据审计署的审计意见，主动加以整改，各有关部门要研究解决。各地、各有关部门要提高财政资金调度能力，加强存量资金统筹管理，想方设法把沉淀资金盘活，探索保值增值方式，增加收益。要加大对存量资金的审计力度，摸清各类财政专户、各类基金、社保资金等的结存规模，摸清预算单位财政拨款存量资金情况，深入分析存量资金的结构、分布和成因，提出合理化的建议。要督促有关责任单位加强对存量资金利用的整改，切实把沉淀的“死钱”变成“活钱”，真正盘活、用出效益。
三、更好地发挥审计对公权运行的“紧箍咒”作用
（一）用“清单制度”规范审计对象的相关权力。目前，省里正在推行政府权力清单制度，纵向上将富阳市列为政府权力清单制度试点，横向上由省编委办对省级部门的行政职权进行系统梳理，目的是实现职权来源、职权运行、职权公开“三个法定”，建立一张合法、规范、科学的政府权力清单。下一步，审计部门要按照“有源可溯、有法可依”的要求，会同本级编委办，逐条梳理、调整、优化审计对象的相关权力，要看这些权力是否符合改革精神、法治精神、是否符合群众意愿、是否有存在的必要性、是否由基层行使更有效。审计部门要站在完善政府治理、推进依法行政的高度，强化对有关权力运行的监督和制约，尤其要督促各地、各有关部门依法行使经济方面的行政职权，真正做到“清单之外无职权”“制度笼子用职权”“阳光之下晒职权”。
（二）用“经济责任审计制度”规范领导干部权力。经过多年努力，我省已经建立了层次分明、衔接紧密、特色明显的经济责任审计制度体系，也构建了经济责任审计联席机制。关键是要发挥好这套制度的作用，监督和规范领导干部权力，真正做到依法行政、依法履职、依法办事。特别是公共资金、资产、资源比较密集的重点领域，行政权力比较集中的要害部门，如何监督和约束领导干部管好权、用好权，是经济责任审计的重中之重。要充分发挥联席机制作用，进一步完善经济责任审计评价体系，拓宽领导干部审计监督领域，强化任期内举债情况审计，坚决查处违反中央XXXX和国务院“约法三章”等违纪违规问题。对“形象工程”“政绩工程”“不作为、乱作为”等突出问题，依法依规问责追责，绝不能让“集体决策变成集体卸责”。要加强对形象工程等的重点监督，不能让“三拍”现象有市场，真正做到“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”。
四、更好地发挥审计对民生投入的“捍卫者”作用【更多 公文素材，微信：dadawk01】
（一）通过审计看民生投入是否用在了刀刃上。民生公共投入，是为了保基本、兜底线，惠及面比较广。从全省看，财政存量的70以上、增量的三分之二以上用于民生。民生投入容不得“跑冒滴漏”，民生政策容不得“打折偏离”。审计部门要高度关注民生政策的落实和民生投入的使用，加强对就学就医、支农支小、社会保障等重点民生领域的审计，今年要对涉农资金使用、国有土地使用权出让收入等进行专项审计，及时揭露和查处政策不落实、挤占挪用、套取骗取、损失浪费、管理不善等问题，维护好老百姓的切身利益。
（二）通过审计看环境投入特别是治水投入成效如何。生态环境问题，老百姓意见比较集中。今年省委、省政府将全力推进“五水共治”，大力整治城乡环境，深入开展“三改一拆”“四边三化”“清理河道、清洁乡村”等行动。这里面有大量的项目和投入。比如治水，是省政府十件民生实事之首，未来7年省财政投入不少于600亿元，这是一笔很大的投入。审计部门要紧扣“五水共治”这个重点，强化对生态环保投入的审计监督，一定要让这些投入用到民生实事上， 让老百姓看到实实在在的效果。
（三）通过审计看自然资源管理、利用、保护得如何。X的十八届三中全会明确要求，取消对限制开发区域、生态脆弱区域的地区生产总值考核，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计。这是严格保护自然资源的重大制度创新，也是审计工作的一项新任务，就是要看自然资源存量有多少、动态消耗量有多少、是否超出了资源承载极限。要按照国家要求，积极进行探索，对领导干部的审计评价，要加大资源消耗、环境损害、生态效益等指标的权重。各有关部门要抓紧开展基础性工作，特别是要进行自然资源的确权登记和合理估值，为建立自然资源资产负债表打好基础。
五、更好地发挥审计对反腐倡廉的“利剑”作用
反腐倡廉、惩治腐败，审计部门责无旁贷。腐败本质上是滥用职权、权力变异、谋取非法利益。审计是政府治理、防控廉政风险的重要工具，特别是经济监督是审计部门的主要职责，而经济问题是腐败的“重灾区”。审计部门具有反腐倡廉的法定职责。要突出监督重点，加强对财政资金数额大、权力比较集中的单位、部门的审计监督，比如财政资金管理、重大工程招标、公共资源出让转让、国有资产处置等重点领域，要敢于跟滥用职权、贪污贿赂、失职渎职、奢侈浪费、损毁资源等不法行为作斗争。要注意发现大案要案线索，提高审计职业敏感性， 及时揭露查处腐败行为，避免造成更大的经济损失和不良的社会影响。现在腐败
犯罪手段越来越智能化、隐蔽性越来越强、潜伏期越来越长，但是经济领域中的违法犯罪活动一般都要通过资金往来和账目反映出来。这方面审计有职能优势， 掌握大量的线索和信息，要发挥审计监督的独特性和专业性，加强与纪检、检察、组织、公安等有关部门的协作配合，建立健全“蛀虫”“硕鼠”“老虎”一起打的联动机制。【更多公文素 材，微信：dadawk01】
就审计事业发展，再强调三点要求：
（一）审计工作要在执行力上再下功夫。说到底，审计就是政府的内在监督， 执法中或多或少会受到牵制，这里面软磨硬拖、讨价还价的有;屡查屡犯、整改不力的有;认为法不责众、熟视无睹的有;袒护说情、干扰执法的也有。如果不能排除干扰、不敢大胆执法、不一查到底，审计监督功能就会大打折扣。各级政府主要领导要主动为审计撑腰，支持审计依法履行监督职责，公正、独立行使职权。各地、各部门特别是领导干部，都要把自己摆进审计监督范围内，积极配合审计部门工作，做到不隐瞒、不回避、不干涉。对审计发现的问题，以及审计决定和整改意见，领导干部要担负起第一责任人的职责，积极落实整改，决不能不了了之。没有整改、没有问责的审计就是“纸老虎”，即使查出了问题也失去了应有的效力。整改不管涉及到哪个地方、哪个部门，都要认真对待，整改不到位、消极整改的，要追究相关人员的责任，只有这样才能保证审计的公信力。
（二）审计工作要在信息化上再下功夫。审计工作要实现全覆盖，离不开信息化这个基础。省政府正在加快建设网上政务大厅，整合政府系统信息资源，推动政务信息化、智能化、公开化。审计信息化是政务信息化的重要组成部分，要努力在信息共享、深化应用、数字化建设等方面全覆盖，进而推动计算机审计、经济责任审计、公共资金资产资源审计的全覆盖。目前，省审计厅正在建设领导干部经济责任审计对象和政府性资金审计对象两个数据库，各地、各部门都要支持配合，及时提供电子数据，加强横向纵向信息资源共享和信息网络互通。
（三）审计工作要在自身建设上再下功夫。审计机关是执法者，要监督别人， 自己更要经得起考验。希望全省审计队伍崇尚法治、敬畏法律、依法审计，敢于担当、敢说真话、敢报实情，创新审计方式，促使审计资源转化为发展资源、促使审计成果转化为改革成果。要坚守底线、廉洁自律，尽量减少工作随意性、尽量减少自由裁量权，严守审计纪律，自觉抵御不正之风，既要做到干成事，也要确保不出事，维护好审计队伍集体形象。
算好三本细账打好三场硬仗
在全省推进空间换地加快城镇低效用地再开发现场会上的讲话
（2014年4月1日）
加快转型升级的重要途径，就是以亩产论英雄、以集约促转型，深入实施亩产倍增行动计划，全面推进空间换地，加快城镇低效用地再开发，切实提升我省土地资源节约集约利用水平，努力以更小的资源消耗支撑我省更大规模、更高质量的经济增长。
一、算一算国土资源“三本细账”下定决心推进空间换地
第一本账，是“粮食安全账”，我省已经逼近红线。目前，全省每年粮食消费量360至380亿斤，自给率不到40。要把饭碗牢牢端在自己手里，必须确保“三条红线”：1950万亩的粮食播种面积，300亿斤的粮食生产能力，160亿斤的粮食总产量。令人担忧的是，一方面，老百姓种粮的积极性不高，我省播种面积和粮食产量都已经逼近红线。另一方面，我省优质耕地在不断减少，占优补劣、占水田补旱地、占平地补坡地、占高产田补“望天田”的现象时有发生，耕地质量下降，粮食安全的警钟已经在我省敲响。
第二本账，是“发展空间账”，我省已经在透支未来。从土地资源看，我省的人均土地面积为全国的1/3，可用的土地资源分别为江苏省的1/3、广东省的1/4。大量的外来人口进一步加剧了人地矛盾。从利用效率看，抽样分析显示，全省工业和仓储用地平均容积率仅为0.83和0.54，城市建设用地近23处于低效利用，5 处于闲置。从建设用地规模看，1996年以来，我省年均净增建设用地约40万亩， 其中2006年以来我省累计批准建设用地总规模超过江苏、山东。新一轮土地总体利用规划实施才两年多，全省建设用地和城乡建设用地总规模已出现倒挂。
第三本账，是“国土承载账”，我省已经接近临界值。目前，全省土地开发强度达到11.68，已接近2020年13的控制性临界值。地貌相似的日本、韩国人口密度与我省差不多，但开发强度分别只有4.95和7.84，症结在于我省每平方公里经济密度不到日本、韩国的一半。我省可用于工业化、城镇化的国土空间本身就不宽裕，且与优质农用地高度重叠，随着城镇和工业的快速扩张，城市与农村争地，工业与农业争地，住房与庄稼争地，农业空间、生态空间不断被挤占， 土地后备资源开发潜力越来越小，不少地方和城市的开发强度已接近临界值。
过度消耗土地资源支撑经济持续增长的模式，已经触到了资源供给的边界和
生态维系的底线。再不抓空间换地、抓低效用地再开发、抓节约集约用地，给不堪重负的土地减负，很快就会走到山穷水尽的地步。我们要对当前发展负责、对子孙后代负责，务必用改革的思路和办法，下定决心推进空间换地，千方百计对低效用地进行再开发，以亩产论英雄，以集约促转型，为浙江新一轮发展打开新空间。
二、打好空间换地“三场硬仗”努力实现亩产倍增目标
空间换地和低效用地再开发，从外在变化看，是全省域生产力空间布局的优化，实现浙江大地山河重整、面貌一新；从内在变化看，是集约高效的增长替代传统粗放的增长，实现浙江经济转型升级、涅槃新生。这是事关浙江长远可持续发展的硬功夫，也是一场系统性的战役。决胜关键在于，瞄准亩产倍增目标，打好空间换地“三场硬仗”，即耕地保护战、集约突围战、改革攻坚战。
第一场硬仗，就是要打好耕地保护战，守住浙江人民的“饭碗”。要确保300 亿斤粮食生产能力，确保基本农田和耕地面积不减少、质量不降低，保护好祖宗留下的“太公田”，守住浙江人民的“饭碗”。
要始终紧盯永久性基本农田划定和高标准基本农田建设不放松。要建立耕地保护基金，将全省基本农田纳入保护补偿范围。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。按照“耕地质量等级从高到低、优质耕地农用为先”要求，从城市周边开始由大到小、由近及远，将优质耕地划为永久性基本农田，用两年时间上图入库，落地到户，利用卫星遥感全天候监测。即便是城市， 并非一定要大草坪大广场，留一片“太公田”，看稻浪翻滚，听蛙声虫鸣，也是非常生动的田园景观。
要始终紧盯占补平衡和耕地质量不放松。政府主要领导必须对耕地占补平衡负总责。今后，占补平衡要把耕地质量放在突出位置，严格执行以补定占、先补后占、占优补优等规定，努力少占耕地搞建设。省里正在加强统筹力度，建立耕地占补平衡指标统一交易平台，解决矛盾比较突出的全省重大建设项目落地问题。各地要整合资金，严把补充耕地质量关，切实完成本届政府垦造耕地80万亩、建成高标准农田1000多万亩、综合整治农村建设用地20万亩的任务，尽量多造地、造好地。
要始终紧盯农业“两区”建设不放松。粮食生产功能区和现代农业园区，是发展现代农业的基本载体，是守住耕地红线、确保粮食安全的重要抓手，不仅可以保障“米袋子”、丰富“菜篮子”，而且可以让农民鼓起“钱袋子”，也是促
进农业增产增效、农民增收致富的好路子。要把“两区”作为永久性基本农田划定、高标准基本农田建设、耕地质量提升的重中之重，按照“集中连片、设施完善、道路畅通、灌溉方便、用电便捷”的要求，抓好高水平“两区”建设。
第二场硬仗，就是要打好集约突围战，实现亩产倍增目标。空间换地和低效用地再开发，就是通过提高亩产效益，对资源要素瓶颈进行突围，对产业低端困境进行突围。全省单位建设用地GDP以2012年为基数，到2017年要提高38，到2020年实现倍增。
要加强多规融合，以优化结构拓展空间。把浙江宝贵的空间资源科学合理布局好，这是最大的空间换地，也是最重要的节约集约用地。要把土地利用总体规划、主体功能区规划、城乡规划和交通、产业等相关的规划叠加在一起，用“一张图”来管控全省国土空间。各地要着力统筹城乡规划布局、人口集聚转移、产业融合发展、资源要素配置、基础设施建设和生态环境保护，严格划定城市开发边界、永久基本农田和生态保护红线，强化规划硬约束，避免盲目投资、重复建设、浪费土地。
要采用差别化政策，以推动转型腾出空间。克服“低小散”，很重要的是集聚发展、“抓大活小”。用地政策、产业政策要对应起来，用差别化来强化引导和倒逼。今后，原则上不得在国家、省级开发区（园区）和产业集聚区外安排新增工业用地，要推动产业集聚、人口集中、用地集约，努力把这些平台建成集约高效、产城融合的示范区。为鼓励“抓大”，省里对50亿元以上重大制造业项目单列指标予以奖励，各地要有相应的激励政策。为倒逼“活小”，除改造提升外， 今后一般性传统产业项目，原则上不再安排新增建设用地计划；对建设用地规模超过辖区土地面积30以上的市县，要严控新增工业用地规模。一方面把低效的“龙头”拧紧，倒逼产业集聚发展，倒逼企业只能从自我改造提升中要发展空间； 另一方面，又把高效的“龙头”打开，对大项目、好项目优先保障，真正把“大” 的抓上去，让“小”的活起来。
要再开发低效用地，以提升效率释放空间。全省低效建设用地理论值约400
—500万亩，近期可再开发的约130万亩，潜力很大。据研究，10平方公里内可供合理开发的地下空间资源约1.2亿立方米，按3-4米层高估计，约3000万平方米， 空间也是巨大的。加拿大的蒙特利尔市有一座全球最大的地下城，总面积400万平方米，建设历时半个世纪。地铁、商店、饭店、银行、影院、邮局、超市设施一应俱全，是世界上最繁华的的地下大都会。如果我省的城市核心区能这样开发
地下空间，则潜力无限。今后4年，全省要累计开发低效用地20万亩、城市地下空间8000万平方米、新建改扩建多层厂房2500万平方米。各地各有关部门要切实把再开发的新空间配置到好项目、大项目上去，防止出现新的低效利用、闲置浪费。同时，要把政府和市场两个作用结合好，既要用市场杠杆调动各方面的积极性，又要把握好政策界限，防止国有、集体资产流失，维护好权利人特别是农民的合法权益，分享城市化的红利。
第三场硬仗，就是要打好改革攻坚战，充分释放制度红利。土地管理制度改革是全面深化改革的重要内容，是利益格局的深刻调整，更是发展理念的重大转变。在国土资源领域的改革深化，我省许多探索已经走在全国前列，仍需要不断改革攻坚。
深化自然资源资产管理体制改革，研究编制全域国土空间规划。改革的突破点是编制好全域国土空间规划，构建“资源集约、人地和谐、生态良好、永续利用”的国土空间开发新格局。第一，要把全省域作为一个整体进行资源配置和基础设施安排，在有限的空间内实现高质量发展。第二，要坚持陆海联动、城乡统筹、产城融合，让要素流动更畅顺。尤其要注重山海陆的统筹开发，探索完善“台地工业、坡地村镇”利用模式，鼓励工业和城镇建设向未利用地、劣质农用地等区域集聚，减少对平原优质耕地的占用。第三，要落实生产、生活、生态空间开发管制界限，切实控制开发强度。第四，要改革规划管理体制，建立多规深度融合机制，特别要在基础数据、用地规模、空间布局、建设时序、实施措施等方面无缝对接，保证能够实施。
总结提炼市县试点经验，全面推行土地等要素市场化配置改革。全省推进这项改革，关键要抓住三条：第一条，建立科学的亩产效益评价体系。每个企业有张“成绩单”，根据“成绩单”确定要素配置优先次序，实施差别化要素价格， 奖优汰劣，给企业带上转型升级的“紧箍咒”。第二条，建立市场准入标准。今后核准目录外的企业投资项目不再审批了，但并不是放任不管，要有能耗地耗、污染排放、技术水平、产品质量、安全生产等方面的门槛，把外部性管住，把选择权交给市场。第三条，建立区域性要素市场。主要是土地、能源、环境容量等要素差别化定价机制和交易机制，体现要素价值，补偿节约集约利用，实现优化配置。各地要加快推动，用经济杠杆撬动大项目、好项目，把落后产能、低效用地倒逼出局。
稳妥推进农村“三权”改革，健全城乡发展一体化体制机制。破解二元结构，
实现城乡一体化发展，核心是解决农村“三块地”与农民“三权”的问题。承包地对应的是农民土地承包经营权，宅基地对应的是农户宅基地用益物权，农村集体建设用地是主要的农村集体资产，依法保障农民对集体资产股份的相关权益， 自然包括了集体建设用地。“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，就是要依法保障农民对这“三块地”的权益，不仅要盘活农民资产，增加财产性收入， 更重要的是打破土地束缚，让愿意进城、有能力进城的农民能够进城，让愿意留在农村的农民更好地发展。农村“三权”是绝大多数农民的身家性命，这项改革利益关系复杂、利益调整深刻，务必稳妥推进，先把确权登记搞好，把相关法律法规理清，把具体操作方案做细，尤其要发扬基层民主，公开征求村民意见，取得绝大部分村民的支持，防止简单化或“一刀切”。总之，不管怎么改，绝不能把农村土地集体所有制改垮了，绝不能把耕地改少了，绝不能把粮食产量改下去， 绝不能把农民利益损害了，这些“底线”必须牢牢守住。
在经济形势座谈会上的讲话
（2014年4月）
一、认真分析和正确把握一季度经济形势
今年以来，各级、各部门认真落实省委、省政府的各项决策部署，开拓进取、狠抓落实，深化改革、“五水共治”“四换三名”、有效投资、浙商回归、“三改一拆”等重点工作有了新进展，经济运行开局总体平稳，社会保持和谐稳定。一季度我省经济同比增长7，仍处于合理增长区间。
经济运行出现了许多积极变化：一是市场活力持续增强。一季度，全省新设企业增长47.1,新设个体工商户增长13.2。浙商回归步伐加快，一季度到位资金增长29。二是创新投入明显加大。1—2月规上工业科技活动经费支出增长22.6， 一季度新产品产值增长19.5，新产品产值率25.3，同比提高3.2个百分点。三是工业结构逐步改善。规上工业中，高新技术产业增加值增长8.5，装备制造业增加值增长9.5，增幅分别高出规上工业2.3个和3.3个百分点。四是新业态发展势头良好。一季度全省网络零售总额增长67，省内居民实现网上消费增长55。这些积极变化，为今后一个时期我省经济社会持续健康发展奠定了良好基础。
同时也要清醒看到，当前经济形势的复杂性、严峻性在增加，面临着许多新情况、新问题，主要是部分经济指标增速明显回落。从工业看，速度效益双回落。一季度，规上工业增加值增长6.2，增幅同比回落1.9个百分点;1—2月规上工业企业利润仅增长3.8，增幅同比回落16.6个百分点。从市场看，外需内需在减弱。一季度出口按美元计价增长2.3，按人民币计价下降0.5，主要是发达经济体市场需求萎缩、新兴市场国家货币大幅贬值、人民币汇率波动加剧和出口订单转移加快等综合作用的结果。固定资产投资增长16.1，增幅同比回落6.7个百分点。社会消费品零售总额增长13.1，其中汽车拉动了4.4个百分点，如果撇开这个因素，消费增速与去年同期基本持平。从金融看，风险和压力都在增加。截至3月末，本外币存款余额7.65万亿元，增长6.7，增幅同比回落7.2个百分点;贷款余额6.77万亿元，增长9.6，增幅同比回落2.8个百分点。银行业不良贷款增加，不良贷款率在提高，企业资金链、担保链断裂风险在积累。从企业看，对市场信心不足。各地反映，三分之二以上的工业企业近期没有投资打算。一季度，制造业投资仅增长6.6，增幅同比回落15.8个百分点。
综合起来看，当前经济增速放缓，既有严峻复杂的市场因素，又有我省主动
淘汰关停一批小作坊和高能耗重污染企业的原因，还与我省新的制造业项目不多、新的产业发展不快有关。要高度重视，增强忧患意识，保持定力，有所作为， 牢牢把握经济工作的主动权。
二、全力做好稳增长、促转型、防风险等各项工作
（一）稳增长，重中之重是抓好工业，确保工业稳步回升。首先要抓工业大市大县。杭州、宁波、绍兴、嘉兴、温州、金华、台州、湖州等8个市规上工业总产值合计超过全省的90，规上工业产值500亿元以上的诸暨、慈溪、富阳、海宁、乐清、永康、温岭等22个县（市），加上一批工业强区、大区，占比也在全省的90以上。这两个90抓好了，全省的工业就能够稳步回升。各相关市县要集中精力抓好工业，特别是一季度增长偏慢的几个市，要拿出切实可行的办法; 省经信委要对这些大市大县作一全面调研，研究一些有针对性的措施，落实今年工业增长目标，总的要求是不能低于8.5。其次要抓外贸出口。出口对保持我省工业稳定增长至关重要。一要加大对企业参展的支持力度。各市县的出口扶持资金大部分要用于支持企业参加境内外重要展会、特别是专业性展会，各级财政要适当增加专项资金。二要对出口大市大县予以一定的支持。省财政在年终财力平衡时要对出口大市大县适当倾斜。三要深化义乌国际贸易综合改革试点。义乌改革成效显著，2012年出口增长1.5倍，2013年增长1倍，今年义乌的出口要努力为全省作更大的贡献。第三要抓企业帮扶。二季度各市县要专门派出调研组、服务组，对年产值5000万元以上的企业和成长性好的科技型中小企业走访一遍，切实帮助企业解决实际困难。同时，媒体要多吹冲锋号、多唱主旋律，政府部门也要向媒体多提供正面素材，共同营造好的舆论氛围。
（二）促转型，必须统筹抓好创新驱动、“五水共治”“四换三名”等各项工作。我省经济正处在转型升级的重要关口，无论形势怎样变化，都要坚定不移地推进转型升级。总的思路是“一个驱动、两个倒逼”，具体抓手是创新驱动、“五水共治”“四换三名”。下一步，要围绕科技创新、环境整治、结构调整等重点工作进一步加强有效投资，充分发挥好投资在稳增长、促转型中的关键作用。一要围绕创新驱动加强有效投资，以科技创新引领转型升级。要支持和鼓励企业持续加强创新投入。要加快未来科技城、青山湖科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城的发展。二要围绕“五水共治”加强有效投资，以环境整治倒逼转型升级。按照省委、省政府的统一部署，全省各地要全面开展环境整治行动，力争全年完成环境整治投资1000亿元。三要围绕“四换三名”加强有效投资，以结构调
整推动转型升级。这项工作进展顺利，要进一步加大工作力度，确保完成年初确定的目标任务。这里，突出强调产业谋划问题。有什么样的产业结构，就有什么样的发展速度，就有什么样的经济质量。今年的省政府工作报告明确提出，要加快培育能够支撑未来发展的大产业，研究制订信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业发展规划。各有关部门要抓紧研究制订七大产业的发展规划。还要高度重视和研究汽车产业发展问题。
（三）防风险，主要是防止房地产出现大的下滑和大量企业发生资金链、担保链断裂。一要防范房地产风险。各地和省建设厅要按照国务院“针对不同城市情况分类调控”“因城因地施策”的精神，抓紧研究房地产相关政策，要把握好供地和开发节奏，保障房地产企业合理的资金需求，努力保持房地产市场平稳健康发展，防止出现大的回落。二要防范企业互联互保可能引发的金融风险。目前对应的拨备计提充足、风险仍处于可控范围，但要高度重视资金链、担保链问题。各地、各有关部门必须努力做到“三个不能”，不能让风险沿着担保链传递，不能让更多企业特别是好企业出险，不能让金融秩序出问题。要突出“打”字，严厉打击逃债、废债、赖债行为，全力遏制逃废债现象上升势头。要突出“管”字， 加强对出险企业法人及资产的严密监管，防止法人外逃和资产流失。要突出“保” 字，确保好企业不受过多牵连。地方政府要充分运用财政性存款调度制、财政应急资金、地方财政贡献返还、减免水利基金、用地退二进三、补助平移贷款利息、加快司法重组、破产清算等多种手段，积极稳妥处置担保圈企业风险。要突出“责” 字，强化银行自身责任，严格审查企业担保情况，不要人为放大授信额度，也不要过于放大担保额度。要突出“信”字，加快建立统一透明的征信平台。三要防范开发区（园区）“泡沫”。最突出的问题是亩均产出率偏低。总的原则是，凡亩均投入、产出和工业税收低于一定标准的开发区（园区），暂停新增供地。
三、坚持以改革促发展，进一步提振信心、释放活力
一要把政府自身改革放在更加突出的位置，重点是抓好“三张清单一张网” 的落实。在推行权力清单方面，二季度要做好“减权”的工作，6月份要公布省级部门权力清单，10月份公布市县政府权力清单。在企业投资“负面清单”方面， 要尽快总结舟山新区、绍兴柯桥、嘉善、海宁的企业投资“负面清单”试点经验， 争取年内全省推广。在财政专项资金“管理清单”方面，要尽快出台具体的实施办法，抓紧实施。在政务服务网方面，争取年内建成省市县三级联动的网上政务大厅，6月底要试运行。
二要继续深化和扩大市县改革试点。舟山、柯桥、嘉善、海宁、德清、平湖、富阳、开化、淳安等地的改革试点要深入推进，还要支持有条件的市县开展各具特色的改革试点。
三要研究和启动深化改革的新举措。海洋经济发展示范区建设、舟山群岛新区建设、温州金融综合改革、义乌国际贸易综合改革、嘉善县域科学发展示范点建设，都要有深化改革的新举措。各级、各部门也要按照省委确定的改革工作要点，研究制订新的改革举措，力争在重点领域和关键环节取得突破。
最后，再强调一下百姓增收。百姓增收是经济社会发展的“底线”。一季度， 城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9.8和10.8，势头不错。各级、各部门要千方百计促进城乡居民持续增收，确保居民收入与经济发展基本同步。
在全省金融支持实体经济促进经济转型升级视频会议上的讲话
（2014年5月21日）
一、既要看到成绩，更要直面问题，进一步增强共谋发展、共度时艰的决心和信心
多年来，良好的金融生态环境是浙江的一张“金名片”。经济与金融良性互动、共生共荣，一直为各界所称道。这既得益于浙江经济的改革发展，也有赖于全省金融系统和各级政府的共同努力。正是政企银共进共退，在不断应对各种困难挑战中，浙江经济一步一个脚印走到了今天，浙江金融市场的蛋糕也越做越大。特别是国际金融危机以后，整个宏观经济基本面发生了很大的变化，各银行机构尽管遇到了这样那样的困难，对浙江的支持保障始终有力，对稳增长、强实体、调结构、促转型发挥了重要作用，值得充分肯定。对于当前大家比较关心的经济金融形势，我讲两句话。
（一）总体平稳，有喜有忧。当前尽管经济下行压力加大，总体上我省经济金融形势是平稳的，虽然一季度经济增幅低于预期，但仍在合理区间，尤其是结构调整、转型升级呈现了积极变化。在此过程中，全省各金融机构积极向上争取， 保持了融资规模不断扩大，基本保障了我省的合理资金需要。各大银行坚持“有保有压”，加大了对“五水共治”“四换三名”和“411”重大投资项目的投入， 表现在一季度全部贷款增量中，中长期贷款增量占56.3，同比提高15.8个百分点。各金融机构积极参与金融改革，温州金改、丽水农村金改取得了新的突破，台州小微金改、义乌金改全面启动实施，围绕服务实体经济、中小企业和“三农”， 创新金融产品和服务，为破解“两多两难”问题进行积极探索。
在看到成绩的同时，我们也要看到存在的问题。一是新增贷款逐年减少。二是制造业在新增贷款的占比出现短期性阶段性下降，一季度只有15.8，而2011 年是42.1。三是转贷难、担保难、“短贷长用”比较普遍，全省企业融资80 以上靠信贷，贷款40以上靠互保联保。四是部分地区出现企业资金链、担保链风险。
（二）认真研判问题，找准破解的关键点。总体上，目前企业互保联保风险处于“点状散发”状态，没有出现“成片式”集中爆发，不能草木皆兵。但我们要看到，企业互保联保，原本是为了相互增信，现在几只船着了火，如果不及时灭火，也有可能“火烧连营”，对实体经济、对信用环境都将是重创。因此，政
银企都要高度重视，正确研判，积极应对。
首先，要研判这是不是浙江独有现象。2011年下半年开始，温州等局部地区出现了企业资金链、担保链风险，当时外省部分地区也出现了同样的问题。截至今年3月底，全省银行机构不良贷款率为1.91。从全国来看，一季度不良贷款率也达到了1.56。需要重视的是，我省企业互保联保贷款规模比其他省市要大， 如果处置不及时，容易引发区域性金融风险。近期，个别媒体对浙江出现的问题过度解读，引起了外界的过度反应，对市场信心造成了一定的负面影响。我认为， 看一个经济体是否健康，不能只看一时，要放大时空去观察。就像一个人，不能这两天感冒了，就讲他身体很差，他可能十年就感冒这一两次，其实身体非常好。
其次，要分析这些问题产生的原因。客观地讲，这些年，整个国际经济环境严峻复杂，部分企业生产经营困难，各方面要素特别是资金链绷得比较紧，一旦某个环节出问题，企业容易陷入困境。从企业来讲，目前真正倒在主业上的是极少数，问题大多出在过度扩张、过度多元化上，特别是过多涉及高风险领域，脱实向虚，埋下高负债、高杠杆隐患，一旦进入紧缩期，风险就马上暴露出来。还有一些企业，大多是当地的骨干企业，生产经营良好，但盲目过度对外担保，成为次生受害者。从银行来讲，前些年，存在粗放放贷的现象，一些银行为抢占市场、做大规模，放松了风险管控，普遍存在多头授信、过度授信，对过度担保形成的贷款风险重视不够、化解不够，存在技术性放大的因素，担保互保也往往被异化为放大授信、助推企业高负债经营的工具。我们要吸取教训，共同应对。
第三，要找到破解的关键点。问题出来了，破解有个过程，成功破解后，就会产生新的“抗体”，提高了“免疫力”，今后的经济金融运行会更加健康。现在，有三个倾向要高度重视：个别企业还款意愿下降，转移资产、刻意脱保等各种逃废债现象有所抬头；个别银行特别是异地银行只求自保，不共进退，不配合会商协调，单方面抽贷或者诉讼保全；个别地方政府不敢担当或者不当干预，重视不够，办法不多，没有专门部门牵头负责，银企双方都找不到协调部门。当前形势下，帮扶企业就是帮扶银行，就是促进地方经济社会稳定发展。因此，政银企要合成一个拍子，各地政府要敢于担当，加强协调，严打逃废债，兼顾好各方合法利益，步调一致，共担责任，同进共退，共度时艰，共谋发展，切实维护我省良好的信用环境，这对浙江长远发展至关重要。
二、全力防范和化解资金链担保链风险，确保经济金融稳健运行
这些年来，各地、各有关部门和各金融机构认真按照省委、省政府的部署，
加强政银企合作，在化解处置企业资金链、担保链风险方面做了大量艰苦的工作， 取得了积极的成效。特别是各金融机构讲大局，积极配合地方政府化解处置。各级公检法机关积极探索快审快执工作机制，加快了银行不良贷款处置进度，大力打击恶意逃废债，有效推动了化解处置工作。
但也要看到，一些重点区域、重点行业仍存在担保链风险扩大的隐忧。对此， 我们要从维护区域经济金融稳定的大局出发，按照“提振信心、增强互信、坚守诚信、合力帮扶、平稳处置”的要求，建立快速应对、协调有力、决策高效的防范化解工作机制，形成政银企携手共渡难关的氛围，努力把涉险企业的风险化解在“少损失、防蔓延、快处置、保稳定”的可控状态，努力把尚未爆发的风险隐患防控在萌芽状态，确保不发生区域性、系统性风险，尽快从当前的困境中走出来。
（一）各级政府要认真落实属地责任，健全机制，加强协调。各级政府必须守土有责，及时介入，果断出手，确保风险在区域内得到有效快速化解和处置， 特别是各级政府“一把手”要负好责任，分管领导要集中精力来抓。
要建立强有力的政银企合力化解机制。各级政府要加强组织领导，建立相应的处置工作机构和联动协调机制，做好本地区企业风险监测、清理化解、银企对接、资产处置、维护稳定和舆情引导等工作。要坚持“化旧控新”，一手抓处置化解，一手抓监测防控，对涉及产能过剩行业、快速多元扩张、高负债运行、高息融资、资金转移出国（境）的企业，进行重点跟踪和风险排查，全面摸清本地欠薪、欠税、欠息、欠费“四欠”企业风险状况，形成困难企业分类名单，建立健全风险预警机制，做到风险“早发现、早介入、早处置”。
要建立风险分类处置机制。各级政府要会同银行机构摸清担保关系链条，建立分类帮扶名单，按照“切割处理、因圈施策”原则，和相关债权银行商定一企一策的帮扶处置方案，前移帮扶关口，分类灵活快速处置，阻断风险扩散蔓延。对于主业经营良好、出现暂时资金链紧张，或由于涉及担保、个别银行抽贷，资金周转困难的企业，要协调银行统一行动，不抽贷、不压贷、不缓贷，灵活办理企业转贷，不搞“一刀切、急刹车”。对于过度融资、杠杆率高引发风险，但产品有市场、有品牌、影响大的企业，要及早介入，采取行政协调、司法集中管辖、“企业瘦身”、市场重组等手段，保企业而不是保企业主，加大帮扶力度，强化纪律约束，确保帮扶措施有效落实。按法律法规进行债权债务清算，对于产能过剩、救助无价值的企业，要推行司法破产。
要加强风险处置的政策支持。各地政府已经探索了一些有效的政策措施，省金融办要全面梳理和总结，吸收到省政府即将推出的实施办法中。从温州、宁波等地采取的做法看，建立应急转贷资金效果明显，能够很好解决“还旧借新”转贷难问题，很好避免企业短期高息融资和担保难问题。快速而且成本低，很受企业欢迎。还可以借鉴台湾模式，探索建立信用保证基金，为银行提供增信分险服务，解决担保难。目前台州已经在先行试点。各地要发挥好政策性担保、再担保公司的作用，用市场手段化解互保风险。现在是并购重组的好时机，一些出险企业的资产、产品、市场都不错，支持风险企业资产重组，既是化解处置资金链、担保链风险，又是化解产能过剩、推动行业整合提升。要加大政策支持力度，特别在土地政策、财政税收、工商变更、不动产转让等方面都要有更加便捷的操作办法，省有关部门要尽快研究，拿出措施。
（二）银行等金融机构要更加积极承担社会责任，帮扶企业，化解风险。市场竞争，优胜劣汰，任何企业、任何银行都有经营风险。怎么把该保的企业保住， 特别是一大批受牵连的好企业稳住，把风险尽可能降低，这是维护银行利益、促进长远发展的需要，也是应尽的社会责任。所以，各银行机构不仅要算自己眼前的账，更要算大账算长远账，积极履行社会责任，共同帮扶企业化解风险。
要推行主办行制度强化会商帮扶。现在，一家企业出险涉及的银行少则十多家，多则二、三十家，没有会商机制，没有牵头主办行，很难协调，很难帮扶。对地方政府确定的帮扶企业，原则上可由贷款最多的银行牵头建立主办行制度， 与各债权银行达成共进退帮扶协议，做到不抽贷、不压贷、不缓贷，在信贷配置、利率优惠、手续简化等方面给予最大支持。各省分行要适当给基层行放权。权限集中在上面，但具体处置工作却是基层行在干，捆得死死的，什么都干不了，很难化解风险。各地对异地银行反映突出，一有风吹草动抢先收贷，或诉讼保全， 协调很难，还可能引起其他银行抽身自顾。不能让勇于承担责任的债权银行吃亏， 更不能让在困难面前光顾自身利益的银行占便宜。银行业协会要有行业纪律，要有惩戒措施。希望主办行要切实承担好牵头责任，其他银行包括异地银行都要严格执行会商帮扶方案。各地政府要加强监督，确保方案落到实处，帮扶一户、帮成一户。【更多公文素材， 微信：dadawk01】
要有效隔离担保链风险传导。有效化解处置风险，关键是隔断担保链风险， 绝不能让风险一圈一圈传导出去。从各地实践来看，有几招比较管用。一是不简单搞贷款平移，对承接平移的企业，不搞风险直接转嫁，不简单降低信用评价，
不附加抵押担保条件，不压减原有贷款规模。二是以时间换空间，先起诉，暂不追债，积极争取担保企业通过降低付息、延期付款、分期偿付等方式承担。三是明确追债程序，先出险企业，后担保企业，出险企业资产清偿后，不足部分再由担保企业按比例承担。四是托管重组，对于质地较好的出险企业，由同行业的担保企业自愿接手，采取市场化兼并重组，这是债权换股权、行业整合、损失最小的办法。希望大家结合实际，创造更多的好办法，有力有效隔离阻断风险传导， 力保当地骨干企业、正常企业平稳运行。
要创新信贷方式。一是提高抵押率，降低担保率。现在不少企业的土地、厂房等抵押物的价值是低估的，要科学合理评估抵押物价值，大力推行“二次抵押” 登记，允许抵押物余额部分再次办理抵押登记。还要创新贷款抵质押方式，推广股权质押、仓单质押等多种方式，盘活企业资产价值，以提高抵押率来降低担保率。二是鼓励信用贷款。对信誉好、经营好的企业，注重第一还款来源，尽可能多给予信用贷款，减少担保贷款。三是创新还款方式。大力推广年审制循环贷款， 创新“一次授信、循环使用”等还款方式，解决续贷难问题。四是扩大中长期贷款。对好企业、好项目，银行要尽量提供中长期贷款，解决资金“短贷长用”问题。五是加强信贷管理。落实“有保有控、区别对待”的差别化授信政策，实行企业授信总额联合管理，避免期限错配、多头授信、过度授信，确保信贷资金回归主业。
要加快化解不良资产。要落实银监会防控不良贷款的指导意见，加大呆账核销力度。对符合条件的不良贷款，要加快核销进程，提高清收效率，通过加快盘活一批、清收一批、核销一批、转让一批，“化旧控新”，卸下包袱，腾出空间。由于不良贷款的核销环节多、时间长，政策性也很强，政府、法院要尽可能提供支持，共同做好工作。加快不良资产处置，要发挥资产管理公司的功能，通过单项收购、打包收购，采取兼并重组、清收追偿等手段，积极盘活存量资产。
（三）企业要切实承担主体责任，积极主动，瘦身自救。出险企业是责任主体，首先要承担责任，绝不能逃避，更不能跑路。绝不允许“企业倒下去了，企业主继续逍遥”，绝不允许跑路企业主在外面“晒太阳”，担保企业和银行睡不着觉。只有对自己有信心，主动自救，政府和银行才能更好地帮扶，才能早日摆脱困境。出险企业要坦诚面对，积极取信各方，做到不瞒不虚不骗，把企业真实的财务状况、资产状况和民间借贷情况摆出来，让政府和银行能够对症下药。出险企业要切实服从政府的统一协调，严格执行帮扶方案，主动做好资产负债清理、
资产变现重组、负债剥离瘦身、民间借贷化解、贷款偿还保全等工作，确保资金用于生产经营，通过生产自救，尽快渡过难关。
（四）有关各方要落实相关责任，相互配合，联动化解。化解资金链、担保链风险环环相扣。各有关部门要加强配合协调，特别是对于跨区域、影响大的风险事件，要强化联动化解。要加强社会信用建设。信用是市场经济的基石，是唯一无法引进的软性战略资源，也是稀缺资源。一个企业、一个地区的发展，人才、资金、项目都可以引进，唯独信用不可引进。信用的牌子砸了容易，再树起来很难。越是困难的时候，越要珍惜信用、守护信用。要加强信用信息互联互通，抓好社会征信体系建设，让失信者无处藏身，切实做到重合同、守信用，把诚信奉为立身立业之本。要加大司法保障力度。全省法院系统已开展了专项行动，做了大量的工作，创新了很多好做法。希望进一步加强力量，深化专项行动，简化金融债权案件审理程序，推行企业破产案件简易审机制，建立健全专项集中管辖制度，加快审执进程，畅通企业风险处置化解通道，提高金融债权受偿率。要严厉打击逃废债。逃废债是对信用底线的挑战。对逃废债行为要零容忍，公检法银要联动，建立黑名单制度，实施联合信贷制裁，限制出国（境），限制高消费，特别是对典型案件要坚决打击，公开曝光，强化法律威慑。要加强舆论宣传引导。在这样一个“人人皆记者、人人皆媒体”的新媒体时代，一条消息特别是负面消息出去以后，微博微信层层转发，马上就会发酵放大。最近，省委宣传部已经牵头建立“浙江发布”微博微信平台，我们要主动发声，不能被负面报道牵着鼻子走。省金融办、浙江银监局要主动与宣传部门对接，加强舆论引导，多做客观报道，多做正面宣传，营造良好的舆论氛围。
三、牢牢把握服务实体这个根本，夯实金融产业发展根基
浙江的金融市场很大，浙江转型发展，金融市场将更大。我们对金融产业的发展充满信心。今年省政府工作报告提出，要打造七大万亿级产业，金融业是其中之一。但不是简单地做大金融业，一定要牢牢建立在实体经济健康发展的基础上，强调根基要实，经得起风浪，能够走得更稳更好更远。
（一）要把发展实体、服务实体作为首要价值取向，推动实体与金融共生共荣。金融发展的根基是实体经济。从美国次贷危机看，金融创新脱离了这个根本。我们反复强调要吸取教训，坚守实体、坚守主业。目前，我省整个经济金融基本面是好的，但就涉险情况而言，不管是企业，还是银行，都有一定程度的“虚火”。从出险企业来看，过度融资，过度担保，过度投资，脱实向虚。从某些银行来看，
过于追求资产规模和短期效益，过度授信，过度放贷，也存在一定程度的“虚火”。形势好的时候，看上去一片繁荣，一旦整个大环境趋紧，根基不实的问题就会表现出来。现在日子比较好过的企业，相对而言都坚守了主业，这些企业的银行资产质量也是最好的。这说明，金融业只有扎根实体，才能稳健发展。我们正在上一堂深刻的风险课，交的学费也够高的了。关键是学费不能白交，不能重蹈覆辙。希望我们的企业和金融机构都要有这样的一份坚守，把发展实体、服务实体作为首要的价值取向，改革创新金融服务和考评体系，共同做大做强实体经济，真正实现实体与金融共生共荣。
（二）信贷要保总量、优结构，推动实体与金融提质提效。当前，稳增长、调结构、化风险，必须要有合理的信贷资金作保障。当然，强保障，要把盘活存量资金与扩大信贷增量结合起来，要把优化信贷结构与调整产业结构匹配起来， 这样金融保障才更有效，实体与金融的质量效益才更高。要保总量。各个银行要加强与总行的沟通和争取，力争在新增信贷规模、存贷比例、不良贷款核销等方面给予支持，保持信贷总量合理适度增长，特别是新增信贷规模不减少。要在规范管理的基础上，多渠道引进资金，进一步扩大资金供应量。要优结构。坚持“区别对待、有保有压”，该保的保到位，该调的坚决调，进一步盘活存量资金，加大对“五水共治”“四换三名”等重点领域的支持，特别是对“411”重大基础设施、重大产业项目，对信息、装备制造等七大万亿级产业，对有市场、有技术、有发展前景的企业，必须保障有力。要抓创新。及时总结推广温州、丽水、台州、义乌等金融改革试点经验，大力推动杭州民间财富管理中心建设，推出更多的差异化金融产品和服务，下沉机构，下沉服务，完善“毛细血管”，把金融“血液” 输送到小微企业和基层乡村，让更多的群众运用专业化的金融服务，增加财产性收入。
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（三）要充分挖掘非银金融的潜力，推动实体与金融的互动升级。尽管目前银行仍然是我国融资主渠道，长远看，非银金融比重提升是大趋势。目前我省非银金融比重大概在22左右，潜力远远没有挖掘出来。打造万亿级金融产业，非
银金融要作为重要的板块。从功能上看，非银金融与实体经济结合得很紧，不仅能拓宽直接融资渠道，而且能够促进企业治理结构的优化，促进产业的快速整合， 对转型升级撬动作用很大。从当前看，发展非银金融也是化解风险，降低企业高负债率、高杠杆率的好办法。可以讲，发展非银金融，既是金融业自身转型升级的要求，也是推进实体经济转型升级的需要。要大力发展非银金融，重点拓宽四个通道：要拓宽资本市场通道。我省有311家境内外上市公司，但“块头”太小， 平均市值只有50亿，远低于全国114亿的平均水平。要继续推动优质企业上市做大做强，推动上市公司再融资，上大项目、好项目。要拓宽股权投资通道。我省各类基金超千个，规模超千亿。要加强政策引导，推动基金集聚，促进各类股权基金与实体经济专业化对接。要拓宽债券市场通道。继续支持发行企业债、公司债、短期融资券、中期票据和中小企业私募债等，增加直接融资规模。要拓宽市场交易通道。用好已有的股权、产权、债权、金融资产、大宗商品等交易平台， 大胆创新，加快发展，打造几个影响力大的区域性平台，更好地支持实体经济发展。【更多公文素材，微信：dadawk01 】
在全国率先形成科学完善的权力清单制度
在全省权力清单制度推进工作视频会议上的讲话
（2014年6月12日）
今年是全面深化改革的启动之年。“三张清单一张网”，是我省今年深化政府自身改革的总抓手，权力清单是第一张清单，是基础。
推行权力清单制度，营造更加公平的市场环境和社会环境以及良好的政务环境，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府，是再创我省体制机制新优势的必然选择。
一、进一步提高对政府自身改革重要性、紧迫性的认识
X的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。这是X中央对各级政府提出的明确的改革要求，是处理好政府与市场关系的第一步。没有这第一步，找不清权力的边界，政府越位、错位、缺位的问题就无法从根本上解决，政府有形之手闲不住的问题、伸得过长的问题就得不到有效遏制， 打造阳光政府、法治政府、服务型政府就可能成为一句空话。
改革开放36年来，我省经济跨越发展的关键一招是依靠改革释放了民间的活 力和市场的力量。但经过多年发展，浙江体制机制的先发优势慢慢消失，要素资源的先天不足加剧显现，经济转型的难度系数不断增加。浙江要继续走在全国前列，只有一条路，就是掀起新一轮的改革，再创体制机制新优势，充分激发创业创新的激情、市场和民间的活力。所以，本届省政府组成之初，就下决心全面深化改革，以行政审批制度改革为突破口，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域的改革；从今年开始，明确“三张清单一张网”为政府自身改革的总抓手，希望用政府权力的“减法”换取市场与民间活力的“加法”。这是既符合X的十八大精神、又符合浙江实际的一个重要的“改革逻辑”和“发展逻辑”。从某种程度上说，权力清单工作抓得好不好，反映着一级政府、一级领导深
化改革的思想到不到位，改革的行动实不实在。去年底，省政府各部门的权力清单工作率先启动；今年1月，省政府确定在富阳开展权力清单工作试点；3月份， 省政府召开视频会议并下发文件对我省全面推行权力清单制度作出部署。目前， 省政府部门权力清单的审核工作基本完成，并将向全社会公布；富阳的权力清单正与省级权力清单进行比对衔接；全省其他市县正在对部门“一报”材料进行审
核。
总的看来，权力清单工作进展顺利。一是摸清了行政权力的家底。省市县三级政府部门的权力底数，目前都已基本摸清。二是转变职能、简政放权有了实质性进展。突出基层导向和需求导向，建立部门会商、专家咨询机制和“三报三审三回”工作流程。通过这些行之有效的办法，增强了简政放权的合法性、合理性和针对性。目前，省政府部门行政权力可望压缩到4000多项，削减约2/3。三是进一步规范了行政权力运行。省级部门保留下来的行政权力，各部门多数已编制了运行流程图，明确了权力运行的各个环节和时限，同时事中事后监管制度也已着手建立。
权力清单作为政府自身改革的核心，是政府转变职能、简政放权的基础性、关键性工程。政府自身改革目前已进入了调整权力配置的“深水区”，改革最大的阻力就来自于政府自身，没有“革自己命”的决心和勇气，就突破不了目前与完善市场经济体制不相适应的政府部门权力利益格局，改革就难以闯过“深水区”。各地、各部门要统一思想，高度重视，充分认识这项改革工作的重要性、紧迫性，切实把思想和行动统一到省里的决策部署上来，切实把权力清单工作作为一只“温度计”、一把“尺子”、一杆“秤”，好好试一试改革热度够不够、好好量一量工作深度够不够、好好称一称推动力度够不够。
二、推进权力清单改革工作，要克难攻坚、扎实有效、取信于民
权力清单制度是政府及其部门以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容的一次权力革命，其本质是给行政职权打造一个透明的制度笼子，为政府机关依法行政设定基本依据，为企业和老百姓提供便利条件。
推行权力清单制度，要坚持“五步”连走：一是“清权”，梳理政府及部门职责；二是“确权”，编制权力目录和运行流程图；三是“配权”，对现有权力进行调整、优化权力流程；四是“晒权”，公开权力清单和流程；五是“制权”， 建立健全事中事后监管制度。
清权是基础工作，确权、配权是难点和关键。这是个实打实的攻坚克难阶段， 必须横下一条心，不犹豫不反复，五步连走不中断，确保扎实推进、步步到位、取得实效、取信于民。
推行权力清单制度，需要把握和处理好四个方面的关系。【更多公文素 材，微信：dadawk01】
一是数量与质量的关系。权力尽管不是放得越多越好，但当前的主要矛盾是“放”和“减”的问题。没有一定的数量要求，就很难体现力度，简政放权就很【更多公文素材，微信：dadawk0 1】
难落实。数量很重要，但核心是质量，我们最终看的还是实际效果，要真正推动政府职能转变，真正激发市场活力。一定要坚持数量服从质量，越到基层，越要实事求是。既要摸清权力的总体情况，又要摸清每一项权力的情况；既要看权力是否合法合规，又要看权力是否合时合需；既要看权力运行的内容，又要看权力运行的程序；既要看权力运行的结果，又要看权力运行的效率；既要看权力行使， 又要看责任承担。
二是下放与承接的关系。权力意味着责任，权力清单就是政府的服务清单、责任清单。要坚持凡是市场能解决的问题就让市场去解决，凡是适合社会组织承办的事项就让社会组织发挥应有作用，凡是基层能处理的问题就依靠基层去处理，这是一条重要原则。同时权力与责任、权力与行使权力的能力要匹配，做到“下放有必要、承接有能力”。要通过分类处理，有效改变政府管得过多过泛， 行政权力过于向上集中、呈倒金字塔配置的状况，保证该减该放的权坚决减到位、放到位。同时，各部门归并整合相同或相近的职责，明确应该保留、必须保留的权力，保证把该管的事管住管好。
三是共性与个性的关系。今后，各县市的权力清单在“一张网”上同台亮相， 群众就会有比较，权力数量要大体相当，而且要有统一的规范。从前阶段清权摸底的情况来看，县（市、区）之间差别比较大。我们不要求完全一样，毕竟山区、平原、沿海的权力还是会有所不同，经济发达县市和欠发达县市也会有所不同。下一阶段的确权、晒权等工作，标准要统一，哪些该保留、哪些该下放、哪些该取消，经过几上几下的沟通研究，最后的结果应大体一致。
四是“清单”与“网”的关系。我省打造的这张政务服务网，是集行政审批、行政处罚、民意征集、效能监察为一体的行政权力公开运行平台，是在全国率先实现省、市、县三级联动的政务服务网。阳光是最好的防腐剂。把权力关进制度的笼子里，把权力放到网上，把权力运行置于群众的视线里，有利于杜绝信息不对称造成的权力寻租空间，便于群众监督，有利于廉政建设。这件事做实做好了， 可以巩固政府自身改革成果，真正提高效能、便民惠民，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。
三、确立刚性目标，把好时间节点，以切实的改革成果体现政府的公信力与执行力
推进权力清单工作必须确立刚性目标，把好时间节点，突破关键环节，争取在全国率先形成科学完善的权力清单制度，率先释放政府自身改革的红利。
确保政务服务网按时顺利上线运行。要倒排时间，狠抓工作落实，切实做好上线运行的各项准备，确保全省统一服务门户建成上线、全省行政权力库建成上线、省级试点单位统一行政审批等运行系统上线，确保省级“三张清单”一并在网上晒出来。要坚持需求导向和问题导向，紧贴应用、紧扣服务，把“一张网” 工作做深、做优、做透。新网要推动不同层级、部门之间实现网络互联互通、信息共享和业务协同，全省各地、各部门要整合资源，做好新旧网的衔接和并网工作。
以“减权50”左右为要求，进一步简政放权。简政放权是推进权力清单工作的重点和难点。国务院4月14日下发了清理非行政许可审批事项的文件，明确面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项在一年内要予以取消，今后不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项。这意味着非行政许可审批将成为历史。市县在接下来的工作中，要按照转变职能、激发活力的要求，继续加大简政放权力度，通过实实在在的措施，确保简政放权真正到位、见效，力争做到放无可放、减无可减。
事中事后监管制度必须抓紧建立。大量减权放权后，政府更多的由事前审批转为事中事后监管，实行“宽进严管”。各级各部门要抓紧建立健全事中事后监管制度，推进监管重心下移，确保监管真正到位。省级部门减权放权以后，要把更多的精力转到加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施上来，转到对市县工作指导和监督上来，在创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护市场统一和公平竞争、维护社会公平正义等方面更好地发挥作用。
权力运行的配套制度要抓紧建立健全。要优化并公开权力运行流程。对保留的权力事项，着力减少内部运转环节，缩短办理时限。公开每一项权力的授予依据、名称编号、办事流程、责任单位等信息。要强化权力运行监督，结合浙江政务服务网建设，对权力运行进行全程、实时监控。要落实管理职责，强化服务。要对群众关注的热点问题，特别是涉及多个部门的事情，列出责任清单。要建全行政问责制度。完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，增强行政问责的可操作性。要建立动态调整机制。根据法律法规和机构职能调整情况，定期修改完善、审核公布清单，确保权力清单科学有效、与时俱进。
以权力清单工作撬动其他改革。推行权力清单制度，要与政府自身改革的各项工作统筹起来，整体推进。要“三张清单一张网”一起联动。在推进权力清单工作的同时，“企业投资负面清单”“财政专项资金管理清单”和政务服务网建
设，要互相协调，统筹推进，不断深化应用，推动服务升级。要推进政府职能转变和机构改革。把推行权力清单制度与政府机构改革结合起来，根据部门权力的调整变化，调整优化政府机构设置，实行大部门体制，加快构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的地方政府职能体系和组织体系。要深化行政执法体制改革，实行综合行政执法。推行权力清单制度，要按照执法重心下移的要求，实行属地执法，省级部门主要负责全省面上执法工作的规范管理和监督指导，组织查处跨区域案件或大案要案。各地要在有限的编制资源内加强基层执法工作，实行综合行政执法，把分散的力量整合起来。
领导干部要勇于担当、狠抓落实。推行权力清单制度，是政府的自我革命， 工作难度大，社会广泛关注，对我们来说是一项ZZ考验。各地各部门要高度重视，精心组织，上下联动。各级领导干部特别是主要负责同志必须统一思想，勇于担当，敢于负责，从大局出发，跳出自己的“一亩三分地”，舍得放弃自己的权力和利益，舍部门小利换取全省改革的大“红利”。省政府各部门和市县政府一把手都要亲自督办，分管领导具体负责，做到组织到位、责任到位、措施到位， 确保各项任务得到有效落实。同时，要做好舆论引导工作，提高群众的知晓率， 力争形成全民参与、出谋划策的良好氛围。
必须全力、全面、全速推进各项改革
在省经济体制改革工作领导小组会议上的讲话
（2014年6月25日）
今年是全面深化改革的元年，“抓改革”是今年政府工作的首要任务，经济体制改革是全面深化改革的重中之重。当前要按照“焦点不移、重心不换、力度不减”的要求，行动再提速、责任再落实，全力、全面、全速推进各项改革，力求新突破、新进展、新成效。
一、认识要再深化、再提高、再聚焦
纵向要认识到全面深化改革是极其重要的一个历史性新阶段；横向要认识到经济体制改革对全面深化改革的重要牵引作用。
从纵向看，中国经济包括浙江经济每一个周期性增长的背后，都有改革的强力支撑，特别是一旦遇到难题，都要通过改革来破解，而且一旦突破，经济就能保持一个相当长的周期性增长。改革开放以来，大致经历了三个经济周期，对应的分别是改革开放、市场经济体制确立、加入世贸组织的制度接轨这三次重大改革。当前，增速放缓、结构转型、产业变革、竞争加剧、制度革新等因素叠加， 在这样的背景下，制度的有效供给就更加重要，必须做到“三个匹配”：与转型的需求匹配、与创新的需求匹配、与民生的需求匹配。改革就是制度的再设计、再优化，这是“打基础桩”。今天的改革就是明天的动力，就是将来的潜力。沿海各省市都在抢改革的先机，陆续推出了比较有影响力的改革项目。浙江要在改革上继续走在前列，必须要有大的胸怀胆识、历史性的眼光、紧盯不放的定力， 抓住改革的先机，赢得改革的主动权。
从横向看，全面深化改革体系十分庞大，经济体制改革是其中的重点。X的十八届三中全会明确，经济体制改革要发挥牵引作用。浙江经济的发展史，也是一部改革史。哪里有改革，哪里就有新天地、新气象，浙江每一步大跨越，背后都是改革，是改革让我们看到了民间活力和市场力量。所以，不吃“改革饭”， 不走“改革路”，肯定走不下去。当前，经济增速换挡期、结构调整期、前期政策消化期形成了“三碰头”，要素结构、产业结构、需求结构、投资结构、人口结构等都存在一定的“结构性扭曲”，城乡之间、内贸外需之间、人口资源环境之间都存在一定的“内部性失调”，经济体制改革这道题的难度系数更高了。在这样的情况下，必须首先解决体制机制问题，特别是经济体制问题，这个问题解
决好了，结构性的问题、质量性的问题等都可能迎刃而解。
无论是从纵向看，还是从横向看，改革都必须在坐标中找准定位，找到自己的起跳点，突出改革项目的特色，讲好“普通话”，讲出“地方话”；完成“规定动作”，拿出“自选动作”。老百姓盯着的地方就是改革的地方，“问号”打得多的地方要成为改革火力的密集点。“问号”就是信号，“问号”不断改成“逗号”，改革才能一步步推进。各地、各部门都要有责任感和紧迫感，扛起改革的大旗，担起改革的责任，走在改革的前列。
二、行动要再提速、再抓紧、再深入
既要抓好面上的整体铺开，也要抓好条线的纵深推进，还要抓好点上的试验扩面，点线面结合，抓紧抓实、抓出成效。
今年的经济体制改革，重点是四句话：紧扣一个核心、找准一个突破口、抓好一批试点载体、推进一批改革项目。就是要紧紧抓住市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用这个核心；以政府自身改革为突破口，撬动方方面面的改革；以一批不同层面、不同类别的改革试点为载体，力求在重点领域和关键环节上有新突破；抓好省委、省政府明确的重点突破项目、先行试点项目、方案设计项目、继续深化项目，以及抓好综合执法体制改革探索。具体讲，当前改革重点是“三大板块”：
第一板块，政府自身改革，抓好“三张清单一张网”的建设。这是今年经济体制改革的重中之重，要抓实、抓紧、抓好。关于政府权力清单制度，目前省政府部门权力清单的审核工作已基本完成，权力事项从12000多项压缩到了4200多项，10月份，市县权力清单都要向社会公布。关于企业项目投资负面清单制度， 企业项目投资核准目录已向社会公布了，但这只是一个起步，真正难的不是“清单”，而是“制度”的建立和完善。关于政府部门专项资金管理清单制度，今后原则上省本级专项资金都要竞争性分配，制定明确的分配程序和监管政策，提高财政资金使用效率。关于政务服务网（一张网），政府行为、便民服务从线下转到线上，将对政府自身改革产生革命性影响。“一张网”要推动每个行政行为、每项便民事项、每个环节全部“线上运行”。
第二板块，市场取向改革，抓好“五大要素资源”配置改革。第一，土地要素怎么搞活的问题。包括工业用地、农村宅基地、农民承包地、集体经营性建设用地、林地、城市地下空间利用等改革，在今年经济体制改革中占的分量比较重， 一定要加大工作力度。第二，金融要素支撑力怎么强化的问题。如何更好地拓宽
资本市场通道，用好已有的股权、产权、债权、金融资产、大宗商品等交易平台， 要好好地谋划。温州、丽水、台州、义乌等四个金融改革试点要继续深化，总结推广。民营银行改革试点要抓紧完成筹建方案。当前而言，还要加大力度处置和化解企业资金链担保链风险。第三，信用资源怎么更好保护和应用的问题。各部门、各行业、各系统的信用信息要加快共享，建立完善全省统一的信用信息数据库。第四，财政资源如何用到刀刃上的问题。要继续深化省级政府部门一般不直接向企业分配和拨付资金、省级政府部门一般不直接向企业收取行政事业性收费的落实举措，切实减轻企业负担，激发企业主体活力。加快推进政府向社会力量购买公共服务。第五，能源和水资源如何配置和交易的问题。能源配置和交易制度改革，关键还是定价机制，重点是完善差别化、阶梯价格机制；建立可再生能源、分布式能源无障碍并网机制；探索开展区域用能量交易试点。水资源配置和交易制度改革，核心是建立健全水权制度，开展流域用水总量控制和水权交易制度改革试点，健全居民生活用水阶梯式水价、企业用水超计划累进加价等制度。
第三板块，抓好改革试点扩面，重点是县市一级的改革试点。从试点启动的先后来分，这些改革试点形成了“三个梯队”：第一梯队，启动的相对比较早， 成效已经初步显现的试点，主要是富阳权力清单制度、义乌国际贸易综合改革、海宁要素市场化配置改革、温州金融综合改革、丽水农村金融改革、农村综合配套改革等试点。下一步工作重点，该总结的要抓紧总结，该推开的要尽快推开， 该深化的要继续深化。第二梯队，正在加速推进，主要是嘉善县域科学发展配套改革、平湖产业结构调整机制、德清城乡体制改革、开化生态功能区建设、诸暨扩大民间资本进入社会领域改革等试点。有关部门要督促相关市县抓紧推进，加强对试点地区的指导和支持，帮助他们研究制定配套政策，赋予相应的先行先试权限，力争尽早取得实质性突破。第三梯队：涉及向国家争取的试点，主要是杭州都市经济圈转型升级综合改革试点、舟山自由贸易园（港）区、台州民间投资改革创新试点等。杭州都市经济圈转型升级综合改革试点总体方案要抓紧启动， 明确改革的项目表、任务书。舟山自由贸易园（港）区设立、台州民间投资改革创新试点，要积极创造条件争取。
三、责任要再落实、再细化、再强化
改革责任要到岗到人，时间要倒排倒算，督查要有力有效，抓好改革项目推进和落实。
动态跟踪，强化督查。好的改革、好的政策要落地，必须彻底打通“最先一
公里”和“最后一公里”。对于重点改革项目，要组织开展跟踪督查，及时评估改革成效；对于年度计划明确的改革项目，要加强动态督查。创新督查方式，做到自查、暗查与实地督查相结合，与第三方评估相结合，与社会评价相结合，提高督查的公信力、针对性、有效性。
及时对对表，定期对对账。今年的改革项目要进行年中检查、年底对账，及时汇总上报。要按照进度要求对对表，按照目标任务对对账，分分类，看一看哪些改革是滞后的，推进慢的改革要加强督促、摸清原因、加快进度。
加强宣传，引导预期。改革越深入，越需要声势，越需要正能量。对出台的重大改革方案，把工作做深一步，加强专题宣传、专家解读、跟踪报道、典型开路，及时向媒体通报改革进展情况，营造良好的舆论氛围。
把省域国土空间作为“一盘棋”谋划
在省域国土空间总体规划编制工作会议上的讲话
（2014年7月9日）
X的十八届三中全会提出，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。习近平总书记在中央城镇化工作会议上进一步强调，积极推进规划体制改革，探索能够实现“多规合一”的方式方法。编制省域国土空间总体规划就是要落实中央这一要求，把全省国土空间作为“一盘棋”统筹谋划。省域国土空间总体规划有三个鲜明特征：一是立体性。横向上，对生态功能、生活功能、生产功能进行精准、科学、超前谋划布局；纵向上，实现地面、地下、地上（高空）空间资源，包括近海资源的科学规划和合理利用。二是顶层性。省域国土空间总体规划是省政府编制的一张战略地图，相对超脱而又统揽各类专项空间规划，对国土资源综合开发、生产力合理布局、人口合理分布、功能区合理划分等作出顶层设计。三是综合性。探索“多规合一”的方式方法，使省域国土空间总体规划成为有关专项规划的“龙首”。
一、编制省域国土空间总体规划的重要意义
传统的空间规划主要是把空间资源作为一种生产要素投入，作为平台用来承载产业和项目。事实上，没有好的空间规划和空间质量，不根据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力统筹谋划人口、产业、城市布局，就没有好的生产质量和生活质量。对浙江来说，无论是从眼前碰到的问题来看，还是从可持续的发展来看，编制省域国土空间总体规划都具有重要意义。
首先，有利于破解空间资源供给与需求之间存在较大缺口的难题。浙江是资源小省，土地资源尤为稀缺。浙江人均土地面积仅为全国的1/3，可用土地资源 分别仅为江苏的1/3、广东的1/4。从“粮食安全账”看，播种面积已逼近了必须确保的1950万亩的红线，粮食产量已经逼近了160亿斤的红线。从“发展空间账” 看，新一轮土地利用总体规划实施才两年多，全省建设用地和城乡建设用地总规模已出现了倒挂。从“国土承载账”看，2010年我省国土开发强度已达到了11。面对这“三本账”，我们必须横下一条心，打好集约用地、空间换地这场硬仗， 向空间结构要效益，以空间结构优化来提升发展效益。这是最大的空间换地，也是最好的节约集约用地。抓手就是编制省域国土空间总体规划，以龙头性的规划指引全省国土空间布局。
其次，有利于破解生产生活生态“三大空间”布局不够科学、衔接不够紧密的难题。优化产业结构、市场主体结构、产品结构主要依靠市场力量，但在空间结构优化方面，必须加强有效治理和管控。德国国土空间总体规划就是把消除区域和结构失衡、合理开发和保护自然资源、确保土地可持续利用作为最终目标。我省主体功能区规划为加强空间管控提供了新抓手，但规划的可操作性还不够 强，尤其是划分的区域类型比较粗、范围比较大，不利于因地制宜地进行开发管控。因此，有必要从城镇建设、产业布局、农业农村发展、生态保护、近海资源等方面细化空间功能，有效实施边界管控、指标管控和区域管控，实现生产、生活、生态三大空间资源的协调配置。编制实施省域国土空间总体规划，就是要在主体功能区规划的基础上，统筹城镇体系和农村居民点、农业与生态空间、海洋空间、重大产业平台、线性基础设施等一系列空间布局。
第三，有利于破解专项规划缺乏统筹、难以落地的难题。现有的专项规划种类和数量不少，但是规划内容“分得多、统得少”，通盘考虑不够，缺乏衔接性、系统性、完整性。国民经济和社会发展规划本应是编制城乡建设规划、土地利用规划、环境功能区划等的前提和依据，但编制期限只有5年，相对其他规划时限 较短，空间约束力也不够。城乡建设规划、土地利用规划等也难以承担“龙头” 职能。这导致有关规划或者空间重叠、内容重复，或者规划矛盾、功能抵触，甚至同一空间“一女多嫁”。规划之间缺乏统筹协调，重复交叉严重，增加了规划实施的难度，也浪费了人力、物力和财力。编制省域国土空间总体规划就是要强化规划的龙头功能，建立起一个定位清晰、功能互补、统一衔接的空间规划体系， 实现“多规融合”，成为一幅顶层设计图。
二、编制省域国土空间总体规划的基本原则
编制省域国土空间总体规划在国内还是新探索，没有现成的样板参考。这就需要我们大胆创新，既要创新理念、创新方式，也要注重可行性、可操作性。
首先，坚持“生态优先”，突出战略性、可持续性、管制性。生态竞争力是浙江竞争力的重要组成部分，生态优势是浙江优势的重要体现。我们建设美丽浙江、创造美好生活，就要突出生态优先理念，在发展中更加注重保护生态，实现人口资源环境相协调、经济社会生态效益相统一。一要突出战略性。要把人、社会、自然作为一个辩证统一的共同体，立足资源短缺、生态脆弱、人多地少的基本省情，对未来较长时期全省经济社会发展和国土空间利用的思路、模式、趋势等进行战略性谋划。要重塑生态空间界限，大力实施主体功能区战略，划定并严
守生态红线，构建科学合理、生态优先的城市化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，增强生态服务功能，保障区域生态安全。二要突出可持续性。以生态优先理念对省域国土空间进行科学规划是实现可持续发展的重要保障。要尊重自然，追求天人合一，按照“四化同步”要求，优化国土开发的节奏、时序和力度， 把自然、人文、绿色、低碳等元素渗透融入到美丽城市、美丽乡村建设，促进人与自然和谐相处。三要突出管制性。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有严格的制度、严密的法治才能为生态文明建设保驾护航。体现生态优先理念就是要突出保护生态环境的制度约束，防止经济社会建设随意突破规划管制范围。
其次，坚持“多规融合”，注重综专结合、远近结合、上下结合。编制省域国土空间总体规划，要发挥其顶层设计和基础指导作用，促进有关空间规划“多规融合”。一是注重综专结合。一方面，利用现有各类规划的成果，把国民经济和社会发展规划中的总体目标和主要任务、城乡建设规划中的城镇体系布局、土地利用规划中的耕地保护和建设用地管控指标、环境功能区划中的生态红线等， 在省域国土空间总体规划中进行有效整合。另一方面，省域国土空间总体规划要为其他各类空间规划的编制实施、衔接协调提供基本依据。二是注重远近结合。一方面，要充分考虑经济社会发展的即期需要，着力解决当前突出的矛盾和问题。另一方面，要充分考虑可持续发展需要，留出适当的开发空间。我们的国土空间本身就有限，搞“亩产论英雄”就是要用足用好这个资源。有些资源就是要“留白”，是支撑长远发展的，防止“东吃一口、西挖一块”，让后人“无处下脚”。三是注重上下结合。一方面，对于国家明确的一些管制性内容和区域功能要求， 要在规划中加以贯彻落实。另一方面，对市县提出的空间需求和发展意愿，也要在规划时给予考虑。
第三，坚持“开放协同”，加强部门联动、市县联动、社会联动。规划是一项公共产品，要按照“开门搞规划”的理念，引导方方面面的力量参与进来。一是各部门要联动。省发改委要履行牵头单位职责，做好统筹协调和规划编制工作。省级有关单位要主动参与、积极配合，认真开展土地资源合理配置、重点产业平台布局、人口与城镇体系和农村居民点统筹布局、农业空间及基本农田布局、生态红线划分与生态功能区保护等专题研究，为规划编制提供专业支撑。二是省市县要联动。省域国土空间总体规划确定的目标任务、管制要求，要在市县规划中落得下、接得住，这就需要推进市县规划体制改革。要结合“十三五”规划编制， 积极开展“多规合一”改革试点，在统一协调管理、统一审核批准、统一技术标
准、统一信息平台等方面加强探索。三是社会各界要广泛联动。要充分征求研究机构、行业协会等社会各界的意见和建议，提高社会各界对空间规划的知晓度和参与度。要多借鉴国外先进经验，多借助外脑外智，特别是有这方面经验的高端智库。要充分考虑“地（土地）、水（五水）、绿（生态）、文（文化）、美（美学）、产（生产）、居（生活）”等多要素功能组合需要，不仅要向规划方面的专家请教，也要向经济、环保、资源、文化、建筑等方面的专家咨询。
第四，坚持“操作可行”，促使项目协同、政策协同、机制协同。编制省域国土空间总体规划，要改变过去那种“纸上画画、墙上挂挂”的局面，能够真正落在地上。一要注重项目谋划。规划蓝图要变成现实，必须要有项目支撑，用项目化管理的方式推动规划实施。省域国土空间总体规划是战略性、综合性、管制性规划，更多项目要体现在专项规划和市县规划中，尤其要围绕国土空间优化布局，加强跨区域的基础设施、生态环保、发展平台等项目的谋划。二要注重政策完善。多年的实践经验是，激励机制决定目标模式，目标模式又决定发展方式， 所以政策导向、配套政策、绩效考核等保障很重要。要通过改变考核方式来改变发展方式，尽快研究制定差别化区域政策和绩效考核评价办法，引导各区域根据主体功能和发展定位，走特色化发展路子。三要注重机制创新。重点是建立分解落实和监测评估机制。省域国土空间总体规划提出的目标任务和管制要求，要分解落实到有关专项规划中，发挥好基础性规划的作用；还要分解到市县，落实到各层级的地域空间规划中。要建立规划实施的监测、评估和监督考核，切实提高规划的针对性、操作性和有效性。
三、建立省域国土空间总体规划编制工作机制
省域国土空间总体规划起点高、视野高、要求高。要明确规划编制的时间节点，分工负责、抓好落实、加快推进。一要加强组织协调。建立省域国土空间总体规划编制联席会议制度，统一领导规划编制工作。二要加强工作推进。省域国土空间总体规划的进度安排要与“十三五”规划编制同步。省发改委要加快工作推进，抓好各个时间节点的任务落实。各有关单位要根据职责分工，积极参与规划编制工作。三要加强工作保障。省域国土空间总体规划编制工作涉及面广、任务重、时间跨度大，要建立规划编制的促进和保障机制。
在部分市县经济形势座谈会上的讲话
(2014年7月16日)
一、充分认识当前经济形势，主动应对经济下行压力
今年以来，我省坚持稳中求进工作总基调，努力克服复杂严峻的困难和挑战， 全省经济呈现“平开稳走向好”的态势，但也存在不少困难和问题，可以说有喜有忧。“喜”的方面，投资、出口、消费等主要经济指标稳中有升，结构调整取得新进展，质量效益明显好转。“忧”的方面，全省经济下行压力加大，GDP增长低于预期，特别是工业经济增长乏力。分析原因，主要是受“三个叠加”和“三个交汇”综合影响的结果，即增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期政策消化期的叠加，国际经济复苏缓慢与国内市场需求不足、房地产快速回落与工业经济增长乏力、传统产业增速放缓与新兴产业发展平缓的交汇，后续对我省经济运行的影响还将持续显现。
今天参加座谈会的主要是绍兴、嘉兴的同志，绍兴、嘉兴是全省经济“第二梯队”的重要成员，结构调整亮点比较多，在全省经济转型升级中具有举足轻重的地位。随着嘉绍大桥的开通，大桥经济效应不断释放，两市同城效应也越来越明显。希望绍兴、嘉兴两市进一步加大工作力度，克难攻坚，勇挑重担，为全省稳增长、治环境、调结构、促转型、惠民生多作贡献。
二、积极有为，在稳增长与调结构之间找准最佳结合点
去年中央经济工作会议指出，坚持稳中求进、改革创新，保持经济合理增长、推动结构加快调整，是当前的核心任务。我理解，稳中求进，“稳”是前提，“进” 是目的，“进”的内涵要更多地体现在调结构与促改革上。今年以来，中央推出了一系列稳定经济增长的外界所说的“微刺激”政策，就是在托底经济的同时， 实现提质增效、改善民生、推进改革、促进转型，最终在经济增长中完成发展方式换档和真正升级。【更多公文素材，微信：dadaw k01】
对于浙江来说，当前我们要把稳增长放在更加突出的位置，通过稳增长来实现调结构、促改革、治环境、惠民生，关键是要在稳增长与调结构之间找准浙江经济的最佳结合点。在稳增长中实现调结构，在调结构中保持稳增长，确保在一个新的增长平台上实现浙江经济良性运行，重点要处理好四对关系：
第一，处理好速度与质量的关系。没有速度就没有质量，没有质量也不会有真正的速度。速度太快了不一定好，但是速度太慢一定是不好的。中央强调不简
单以GDP论英雄，不片面追求GDP，但不是不要GDP、不要合理的增长速度。要紧紧抓住发展这个第一要务，准确把握好速度和质量的关系。一方面，要把调结构作为长期的奋斗目标常抓不懈。正确看待当前中国经济包括浙江经济正步入发展的新阶段，发展速度由高速增长换档到中高速增长是经济客观规律。当前经济运行的重点在于转变经济发展方式，提高经济质量与效率。另一方面，要把稳增长作为当前重要的工作任务来抓，研究出台强有力的政策措施稳定经济增长。特别是要充分认识到，当前经济下行压力的主要矛盾在于工业增长乏力。没有工业的8增长，就难以完成全年经济发展目标。工业是稳增长、调结构的主战场。工业上不去，增强综合实力、提升核心竞争力、扩大就业、改善民生、增加财政收入等都将成为一句空话。各地要高度重视，采取切实有效措施推动工业经济稳走回升向好。
第二，处理好投入与产出的关系。加大投入是产出的前提和基础。只有狠抓投资，才能确保产出。投资在相当长的时间里，仍然是稳增长的关键。下一步要继续加大力度，进一步优化投资结构，确保今年投资在18左右，为稳增长多作贡献。一是要加大前期、开工、施工等各环节的工作力度，力争实现“在批项目尽快审批、已批项目尽快开工、在建项目加快建设”。二是要加大基础设施、产业项目、技术改造等各领域的投资力度。特别是要抓一批20亿、50亿、100亿的大项目、好项目的招引和投产。三是要加大激发民间投资、引进外资、对接央企的工作力度。当前要高度重视我省民间投资增幅下滑、民间投资比重下降的问题， 切实采取有效措施，提振企业投资信心。
第三，处理好存量调整与增量优化的关系。产业结构调整是经济转型升级的核心。经济结构决定增长速度。当前我省经济发展中出现的问题，根子在于产业结构过于传统的问题。因此，要实现浙江产业结构的战略性调整，必须坚持“一个驱动、两个倒逼”，在推进存量调整的同时，将更多的精力放在增量优化上， 以增量优化带动存量调整。一方面，要利用好“机器换人”、技术改造、两化深度融合、兼并重组和淘汰落后产能等手段，加快传统产业升级改造。要充分发挥市场机制推进企业优胜劣汰，特别是要加大对低端落后的、污染严重的、没有竞争优势的小企业淘汰和兼并重组力度。要抓紧出台具体政策，在全省全面实行“零土地”技改项目不再审批。另一方面，要花大力气抓增量优化，加快发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等能支撑未来浙江发展的7大万亿级大产业。特别是要把发展信息经济作为经济转型升级的新动力源和重要拉动力来
抓。要跟踪关注全球产业发展最新态势及国内外相关大企业最新投资动向，主动出击，加大招商引资力度。要重点关注互联网经济下新经济、新技术和新商业模式，重视初创型高新技术企业培育发展。
第四，处理好亮点放大与风险防范的关系。这两者一正一反，直接影响着当前我省经济的稳增长。一方面，要进一步放大结构调整和出口的亮点。加快落实扩大出口一揽子政策、打造外贸综合服务平台、构筑国际营销网络、推进跨境电子商务等改革，使出口这个亮点更亮一些，力争全年达到10。另一方面，要多措并举防风险。实现经济稳增长，必须要防范和化解经济运行中面临的各类风险特别是金融风险，切实做到“三防”：一要防止个别企业的风险沿着资金链、担保链扩散并拖累企业群体，二要防止房地产出现大面积量价齐跌并波及金融稳定，三要防止银行不良率持续上升并引发银行限贷、抽贷。
三、强化经济发展主体责任，积极有为谋发展，确保实现全年目标任务
完成全年经济社会发展目标任务，是各级X委、政府对全省大局的担当，也是不可推卸的重大责任。
一是各级政府要进一步强化责任，推动经济发展。要切实贯彻落实好省委常委扩大会议精神，以高度的责任感和使命感履行好职责，主动谋划、敢于担当、善于推动，进一步落实好国务院、省政府已出台的各项政策措施，在稳增长中抓改革治环境促转型惠民生，推动全省经济持续健康发展。【更多公文素材，微信：dadaw k01】
二是要深化改革，进一步释放改革红利。深化改革是经济增长的“深刺激”。各地在全面深化改革中有试点、有亮点、也有成效，下一步要继续深化改革，进一步释放改革红利，以改革创新推动经济发展，也为全省面上改革提供经验借鉴。
三是要进一步服务企业、优化政策。企业经营越是困难，政府就越要加大服务企业的力度。省里要继续开展“服务企业、服务基层”专项活动，下基层、进企业、送政策、解难题，提振企业信心、优化涉企服务。要建立强有力的政银企合力化解机制，控制好局部地区“两链”风险扩散蔓延态势。要进一步优化政策， 各地要结合实际研究制订促进经济稳定增长的政策措施。新闻媒体要加大正面宣传力度，及时报道各地稳增长调结构的好经验、好做法，激发正能量，营造良好的舆论氛围。
在省政府第四次全体会议上的讲话
(2014年7月25日)
这次全体会议的主要任务是，进一步贯彻国务院稳增长促改革调结构惠民生决策部署和省委常委扩大会议精神，总结上半年工作情况，研究分析当前经济社会发展面临的形势，部署下半年改革发展各项工作，包括深化政府职能转变和机构改革工作，确保经济社会发展全年目标任务的完成。
一、科学研判当前形势，理性评价上半年工作
当前，我国经济运行从高速增长转为中高速增长，这是一种“新常态”，必须保持平常心和战略定力。同时也要看到当前是经济转型升级的最佳机遇期，必须抢抓机遇、克难攻坚、积极有为。
今年以来，省政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻X的十八大、十八届三中全会精神和国务院重大决策部署，深入实施“八八战略”，全面落实省委关于全面深化改革、建设“两美”浙江等决策部署，扎实推进“抓改革、治环境、促转型、惠民生”等各项工作，经济社会发展取得了积极成效。
(一)经济增长稳走向好。上半年，全省生产总值增长7.2，比一季度提高0.2 个百分点，呈现出平开、稳走、向上的态势。一是积极扩大有效投资。大力实施411有效投资行动计划，突出抓好铁路建设、企业技术改造、环境整治、城市基础设施等领域的投资。今年上半年固定资产投资增长17。二是认真落实中央关于扩大消费的各项政策措施。充分发挥我省电子商务起步早、发展快的优势，大力发展信息消费，积极培育新的消费热点。上半年，全省社会消费品零售总额同比增长12.1，网络销售增长54。三是努力扩大出口。制订实施促进出口稳定增长的政策措施，加大“补、奖、贴”力度，大力发展跨境电子商务，加快推进贸易便利化，全省外贸出口逐步回升，上半年增长8.2，高于全国平均增幅7.3个百分点，增幅处于东部沿海地区前列。
(二)结构调整有效推进。坚持把调结构、促转型作为推进经济平稳增长的根本举措，努力追求有质量、有效益的增长。一是深入推进粮食生产功能区和现代农业园区建设，大力发展现代农业，春粮播种面积、单产和总产实现“三增”。二是全面推进“四换三名”，制定出台加快信息经济发展的政策举措，加快培育支撑未来发展的大产业，高新技术产业和战略性新兴产业增加值增幅分别高于规上工业1.9和1.4个百分点。加大高能耗、重污染企业淘汰改造力度，全省淘汰关
停9700家作坊、1438家相关企业和产能，水泥、印染、造纸、化纤、铅蓄电池等五个行业提前两年完成国家下达的落后产能改造淘汰任务。加强企业技术改造和低效用地二次开发，完成工业技改投资2400多亿元，盘活存量建设用地33万亩。三是大力发展服务业，上半年服务业增加值增长8.4，快于GDP增速1.2个百分点。
(三)深化改革积极有为。我省围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化各项改革，力求做到看得见的手和看不见的手平衡发力。一是加快审批制度改革。把行政审批制度改革和政府职能转变紧密结合起来，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。二是积极推进以“三张清单一张网”为载体的政府自身改革。制定实施省级部门权力清单，省级部门权力由12333 项减少到4236项;制定实施企业投资负面清单，研究制定“零地技改”项目不再审批的具体办法;制定实施财政专项资金管理清单，省级部门一般不再直接向企业分配和拨付资金;浙江政务服务网全面开通运行。三是全面推进各项改革试点。深化海宁市要素市场化配置改革试点，启动并全面推进富阳市权力清单制度建设试点、平湖市产业结构调整机制创新试点、德清县城乡体制改革试点、开化县和淳安县重点生态功能区建设机制创新试点、嘉兴市和舟山市综合行政执法试点，在舟山市、嘉善县、海宁市、绍兴市柯桥区开展核准目录外企业投资项目不再审批试点。
(四)改善民生持续有力。坚持把改善民生放在突出位置，统筹做好就业、收入、社会保障、环境改善等各项工作。一是切实加强就业和社会保障工作，新增城镇就业57.9万人，城镇登记失业率控制在3;新增基本养老保险人数77.8万、基本医疗保险参保人数42.3万;开工建设保障性安居工程住房16.9万套、竣工8万套。二是努力增加城乡居民收入。适时提高低保标准和企业退休人员基本养老金标准，加大居民增收力度。居民人均可支配收入达到17236元，增长10，其中城镇居民人均可支配收入20937元，增长9.4，农村居民人均可支配收入10979元，增长109。三是加大环境整治力度。全面推进“五水共治”，上半年共清理垃圾河6029公里，整治黑河臭河2894公里。认真实施大气污染防治行动计划，扎实推进治气六大专项行动，重点抓好能源结构调整、小锅炉淘汰、黄标车淘汰、秸秆综合利用等工作，16台火电机组实施脱硝改造，8.3万辆黄标车、老旧车已淘汰。深入推进“三改一拆”，改造旧住宅区、旧厂房、城中村6686万平方米，拆除违法建筑7400多万平方米。大力推进节能减排，规上工业单位增加值能耗下降9.3， 主要污染物减排经国家初步核实，已经完成半年任务。
但是，我省经济运行中也存在不少矛盾和问题，突出表现为经济增长低于预期、工业增长乏力、企业信心不足、金融潜在风险较大等。对这些问题，我们要高度重视，认真研究，采取切实有效措施加以解决，努力保持经济稳走向好的发展态势。
二、盯住全年目标任务，提振信心、奋发有为、狠抓落实
7月6日，省委召开了常委扩大会议，专题研究部署下半年工作。会议提出要进一步落实经济工作责任制，决战三季度，冲刺四季度，努力完成全年目标任务。最近，省委常委会和省政府常务会议分别召开了经济形势分析会，进一步研究细化了下半年的各项工作，突出强调完成全年目标任务的关键是抓好落实。【更多公文素材，微信：d adawk01】
(一)抓落实要坚定信心。当前经济运行中的突出问题之一是企业信心普遍不足。提振企业信心，首先要提振各级干部的信心。信心不能是盲目的，必须源于对形势的准确把握，源于对浙江企业特别是工业企业竞争力的科学判断。从当前形势看，发达经济体经济运行总体平稳，其复苏态势可望持续;中央一系列预调微调和定向调控的政策举措，其效应正在逐步显现;我省经济增长处在合理区间，二季度明显好于一季度，显示出我省经济的巨大韧性和潜力。最重要的是，工业主力的运行情况良好。上半年规上工业中，年销售1亿元以下的企业平均销售产值增速为—6.4，年销售1—10亿元的企业平均为8.6，年销售10—100亿元的企业平均为9.2。概括起来，上半年工业增长不理想，主要是数量占80、产值占20 的亿元以下企业负增长所致，而数量占20、产值占80的亿元以上企业总体情况良好。这表明，只要政策举措和工作方法得当，强化抓大活小，完全有条件实现工业加快回升。还要看到，投资、出口和消费增幅在上半年都呈现出逐步提高态势，下半年还有上升空间。这些都是决战三季度、冲刺四季度的基础，都是完成全年目标任务的条件。对此，我们要充满信心。尤其是领导干部，要保持定力、坚定信心，集中精力抓经济、谋发展。
(二)抓落实要紧扣目标。今年经济发展的主要目标是“4个8左右”，即经济增长8左右、财政收入增长8左右、城乡居民收入分别增长8左右。这“4 个8左右”是省人代会通过的，也是省政府向全省人民作出的庄严承诺，必须努力完成。目前4个指标中比较困难的是生产总值增长目标。从经济运行态势看， 如果前三季度达不到7.5，全年不可能有8。从目标区间看，所谓增长8左右， 合理的区间应该控制在上下0.5个百分点，也就是说，确保7.5以上、力争达到8 以上。对此，各地要按照年初确定的目标，切实抓好落实。请各地和省级经济部
门认真分析下半年的走势，研究完成目标任务所需要采取的政策举措。各地要认真研判自己的经济报表，统筹兼顾抓增长，做到精准发力。增长较快的地方，要继续保持良好势头，为全省多做贡献。增长较慢的地方，要尽快扭转颓势，努力赶上。
(三)抓落实要突出重点。完成“4个8左右”的目标任务，必须突出重点、明确抓手。重点就是几个控制性指标。省委常委扩大会议根据上半年经济运行情况，调整了控制性指标，即规上工业确保增长8左右，出口确保增长7.5以上、力争10左右，投资确保增长18左右。这3个控制性指标，既是实现“4个8” 目标的基础，也是工作重点。工业是我省经济的主体，是保持经济持续较快增长的核心力量。“浙江制造”强，浙江经济才能强。出口是国际竞争力的综合体现， 是必须坚持的长期战略。投资事关发展后劲，必须持续保持较快增长。还要看到， 工业、出口、投资三者互为关联。投资最重要的是工业投资，尤其是制造业投资; 出口最重要的是工业制成品，特别是我省制造的工业制成品出口。也就是说，投资、出口统一于工业。因此，在下半年的工作中，要围绕工业抓好落实。
长期以来，我们一直把服务业占比较低作为经济结构的一个问题。其实，这个问题有两个方面。其一，在经济发展中，服务业占比不断提高是一个基本规律， 我们要遵循规律，大力发展服务业。其二，随着服务业占比不断提高，经济增长速度将换挡减速。这也是一个规律。其主要原因是，工业可以依靠外部市场来实现较快增长，而服务业主要依靠本土市场。从这个意义上讲，在今后相当长的时间里，要实现或保持经济较快增长，还是要不断做强做大工业，同时围绕工业转型升级大力发展生产性服务业。
围绕工业抓落实，首先要按照优化结构的要求抓好一批重点产业。电子、医药、装备制造既是我省多年来重点发展的目标产业，也是发展比较快的产业。上半年，这几个产业平均增长10左右，而其他产业平均增长不到5。因此，抓好这几个产业的发展，不仅有利于促进工业加快回升，而且有利于加快产业结构的调整。其次要按照抓大活小的要求抓好一批大企业。缺乏龙头企业、大企业，是浙江工业最突出的问题之一。这是今年上半年我省工业增长乏力、增幅回落的主要原因。要突出抓好百家龙头企业(年销售100亿左右)、千家品牌企业(年销售10 亿以上)、万家高新技术企业(年销售1亿以上)。第三要按照增强后劲的要求抓好工业投资。各地都要抓一批大项目特别是制造业大项目。这是地方经济工作的核心，也是衡量各级领导干部工作能力，特别是发展现代产业能力的核心指标。大
项目源于谋划。强调大项目，就是强调“项目论英雄”、“谋划论英雄”。希望各地进一步把工作聚焦到大项目上来，把精力集中到主动谋划上来，以项目谋划为载体，切实做好激发民资、引进外资、对接央企以及浙商回归等各项工作。第四要按照分类指导的要求抓好工业大市大县。8个工业大市、30个工业大县是我省工业发展的核心力量。8个工业大市，工业产出占了全省的90，30个工业大县又占了其中的60。所以，这“8+30”必须确保规上工业增长8左右。第五要按照提质增效的要求抓好“四换三名”。这是推进工业转型升级的主抓手。平湖产业结构调整机制创新试点围绕“四换三名”形成了一套可操作、可复制的办法和经验。要全面推广平湖市以技术改造为抓手，推进“四换”的经验，确保全年工业技改投入增长18左右。当前，各级领导要通过学习更新“产业观”，尤其要牢牢把握科技进步大方向、牢牢把握产业革命大趋势。要看到新一轮的科技革命正在孕育兴起，科技革命必定引发产业革命，我们必须抢抓机遇、腾笼换鸟。
(四)抓落实要着眼全局。在突出抓好工业、出口、投资的同时，还要切实做好治环境、调结构、惠民生、防风险等各项工作。治环境是稳增长、促转型的重要举措。“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”、“大气治理”、“节能减排”是治环境的主要工作抓手，各地要全面抓好落实，确保生态环境质量逐年改善。惠民生是稳增长、促转型的出发点和落脚点。要紧紧围绕群众增收这个重点，及时做好就业、社保、教育、医疗卫生等各项工作，抓紧研究制定促进居民增收的政策意见。防风险是稳增长、促转型的重要前提。从上半年经济运行看， 我省经济的潜在风险，一是较高的不良贷款率可能引发的风险，二是房地产量价齐跌可能引发的风险。当前要强调三点：第一，要切实防止个别出险企业的债务风险沿着资金链、担保链扩散;第二，各市县要根据自身情况研究调整房地产有关政策;第三，要进一步加强政银企合作。
(五)抓落实要转变作风。作风反映了我们的精神状态，也决定了我们抓落实的效果。转变作风抓落实，首先要有责任担当。11个设区市政府是抓经济工作的责任主体，各位市长是第一责任人，既要当好经济工作的领导者，又要当好各项经济政策的执行者，要抓具体、具体抓。省级部门也是责任主体，既要按照省政府年初确定的目标任务一项一项地抓好落实，又要支持和推动各市履行好主体责任。其次要令行禁止。各级各部门要服从大局，不折不扣地执行中央和省委、省政府的决策部署和政策举措，做到有令必行、有禁必止，切实提高政府执行力。第三要优化服务。当前企业还面临不少困难，急需要政府的支持和服务。各地各
部门要以加强企业服务为重点，帮助解决企业经营中的一些实际困难和问题，特别是要帮助企业解决好融资难、融资贵问题。要加强对好项目、大项目的服务， 落实领导联系重点项目制度，千方百计加强要素保障，建立健全全程服务机制。第四要强化考核。考核是推动落实的重要手段。要研究建立对省级部门工作绩效的评价办法，通过政务服务网等平台，让全社会来评价政府部门的工作，请省政府办公厅抓紧研究落实。第五要强化廉政建设。廉政是X的各项事业发展的生命线，也是政府各项工作的底线。必须不折不扣地落实中央和省委关于廉政建设的一系列决策部署，突出制度建设，强化内外监督。比如专项资金管理问题，省财政厅要进一步加大清理力度，彻底解决交叉重复、名目繁多等问题。各市县也要深入研究如何用好专项资金，加强廉政风险防控。
三、坚定不移深化政府自身改革，力争释放更大红利
深化改革将贯穿本届政府始终。做好下半年工作，必须坚持改革统领，充分释放改革红利。要进一步加快政府自身改革，用政府权力的“减法”来换取市场活力的“加法”。去年以来，我省从审批制度改革到“三张清单一张网”，在政府自身改革方面做了大量的工作，取得了明显成效。这些成效，既要转化为推动经济社会平稳健康发展的有效动力，又要通过政府职能转变和机构改革来不断深化。最近，省政府职能转变和机构改革方案已上报X中央、国务院，市县政府职能转变和机构改革指导意见经中央编办同意，省“两办”即将印发给各地。下面， 我就政府机构改革讲五点意见。
(一)切实转变政府职能
推进政府自身改革，必须突出转变政府职能，把机构改革和职能转变结合起来，正确处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好。转变政府职能是一个长期的过程。去年，新一届国务院第一次常务会议，就对国务院机构改革和职能转变作了任务分解，确定了今后3—5年的任务书和路线图。下一步，省里要按照中央批复的改革方案， 制定具体的操作办法。市县也要结合各自实际，制定相应的时间表和路线图，积极有序地予以推进。“三张清单一张网”是我省推进政府自身改革、加快转变政府职能的主要载体，要继续抓实抓好。同时要通过制定“责任清单”，明确各部门的责任，切实加强事中事后监管，提高现代治理能力。
(二)在中央规定的限额内搞好机构的优化设置
这次改革，中央强调要在规定的机构限额内设置机构。各地要从实际出发，
大胆创新，在更大范围、更多领域综合设置机构，统筹人员力量使用，发挥有限的编制资源作用。现在各地的机构设置，总的看，还是设置过多、分工过细。去年改革食品药品监管体制，省委、省政府下决心把工商和食药两个部门并起来。实施中，有的市县还将质监一起并进来，实现了“三合一”。这样一合，原来几个部门之间的职责交叉解决了，执法力量、技术支撑、基层队伍等都实现了优势互补、五指合一，形成了拳头。从目前情况看，各方面的反映都不错，说明我们这条路子走对了。
综合设置机构是这次机构改革的一大特点。去年舟山实行的新区行政体制改革，最近省委批复的开化县行政体制改革方案，省里对计生卫生、新闻出版广电、外事侨务等部门的整合，都体现了这一特点。省里印发的市县改革指导意见，明确要求各市县积极推进农业农村管理、城市规划建设住房和市政管理、外事侨务、内外贸和粮食管理、文化教育和体育管理等领域的机构整合。各地要从实际出发， 加大机构整合力度，促进相关职能融合，实现从“物理变化”向“化学变化”转变。要重视加强机构名称的规范工作。
(三)推进综合行政执法
行政执法是事中事后监管的重要手段，必须整合执法主体，推进综合执法， 着力解决权责交叉、多头执法等问题。目前，省、市、县各级大都是按部门设置执法队伍，可以发挥本部门的专业优势，但需要更多的人员力量，行政成本也很高，而且容易造成职能交叉和边界不清、责任不明等问题。因此，改革的方向是推进综合执法。上半年省里在嘉兴市和舟山市开展综合行政执法改革试点。下半年要进行总结，成功的做法和经验要在全省面上推开。
省级部门要支持市县机构改革。市县的简政放权、部门整合、综合执法，都需要省级部门支持配合。机构改革以后，市县一个部门对应多个上级部门是常态。今后，凡是省里多个部门对应市县一个部门的，都要建立工作协调机制，及时研究解决基层工作中的问题。
(四)统筹推进相关改革
目前，全省正在推进的各类国家级改革试点有30多个，这些改革都对行政体制改革提出了更高要求。各地要打“组合拳”，总体谋划，协调推进。有两项工作需要重视：
一是要推进各类开发区的整合提升。开发区、高新区、产业集聚区等各类园区，是我省经济转型升级的重要平台和载体。目前存在的突出问题是，各类开发
区“多而散”、“小而弱”，产业定位不明确，同一区域多个开发主体，相互竞争甚至是恶性竞争，必须下决心进行整合。同一行政区域内、区块邻近的开发区， 要打破类别、地域和层级界限，整合开发主体，实行“多区合一”、“一区多园”， 多块牌子一套班子，建立“一个发展平台、一个管理主体”的管理体制，形成不同利益主体合力开发、利益共享的机制，避免同质竞争、无序发展。【更多公文素材，微信：d adawk01】
二是要统筹县乡两级行政体制改革。要按照重心下移、权责一致、便民惠民的原则，结合简政放权，深入推进乡镇扩权改革，扩大基层经济社会管理权限。要进一步理顺县乡关系，严格控制县级部门在乡镇设立派驻机构，已经设置的派驻机构要纳入乡镇管理服务体系。要深化小城市培育试点镇行政体制改革，进一步破解制约发展的体制机制障碍，把更多的行政资源向小城市培育试点镇集中。【更多公文素材，微信：dad awk01】
(五)切实做好控编减编工作
这次改革，中央对严格控制机构编制提出了明确要求，强调要做到“两个不突破”：行政编制在中央核定的总数内不得突破;事业编制以2012年底统计数为基数，由省级政府负责实行总量控制，不得突破。这是两道硬杠杠，也是两条红线， 我们必须严格遵守。
省委、省政府已经决定，省本级的X政群机关行政编制，要按6—10的比例精简。精简下来的编制不再搞二次分配，主要用于“周转”，用于一些重点工作急需。省属事业单位的编制，除了省属高校、医院以外，都要精简10。精简下来的编制实行集中管理、统筹调剂，重点用于直接关系民生的公共服务领域。市县两级X政群机关行政编制精简，各地要参照省里的做法进行，精简下来
的编制由各地掌握使用。市县的事业编制，要以市为单位统一按5的比例精简。精简下来的编制，由省里集中管理。这次改革，中央还要求严格控制参公事业单位的机构编制。省本级已经参公管理的事业单位增加参公事业编制，或因事业单位新申报参公管理而增加参公编制的，都要报省编委批准。市县两级的参公编制总量由省统一管理，市县给参公事业单位新增参公编制，或者新批参公单位，都要在省里确定的参公编制总量内进行，不得突破。
机构编制是刚性约束，必须严格遵守机构编制纪律。近年来，中央有关部门先后出台了机构编制违法违纪行为的处理规定，有些内容也纳入了巡视工作的范围。去年，省纪委会同省委组织部、省编委办等几个部门，对各地政府职能转变和机构改革的情况进行了检查，发现的问题不少。省委常委会专门听取了检查情况汇报，明确要求各地各部门要严格执行中央和省规定，认真做好整改落实。各【更多公文素材， 微信：dadawk01】
地各部门一定要强化机构编制的纪律意识，严格遵守机构编制纪律，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。
深入实施创新驱动发展战略支撑引领经济社会发展
在浙江省科学技术奖励大会上的讲话
近几年来，浙江省坚决贯彻X中央、国务院决策部署，大力实施创新驱动发展战略，积极推进“四换三名”工程，企业技术创新主体地位进一步加强，高校院所服务发展的能力不断提高，基层科技创新氛围日益浓厚，区域创新体系不断完善，科技对发展的支撑引领作用明显增强。去年，浙江省区域创新能力居全国第5位，企业技术创新能力居全国第3位，全社会研发投入占GDP比重达到2.2，科技进步贡献率提高到55.3。在2013年度国家科学技术奖评选中，浙江省共有26 项成果获奖，其中在国家科技进步奖特等奖和一等奖中，浙江省主持和参与的有5项，为历年之最。在浙江省组织的科技奖励评选中，姚海根研究员、董石麟院士、蔡秀军教授荣获浙江省科学技术重大贡献奖，278个项目获得浙江省科学技术奖。这些成绩的取得，凝聚着科技工作者的智慧、心血和汗水。长期以来，广大科技工作者胸怀全局、顽强拼搏，团结协作、无私奉献，在推动科技进步与创新方面做了大量富有成效的工作，为促进浙江省经济社会发展做出了重要贡献。当今时代，科技创新已成为占领制高点、取得主动权的关键。习近平总书记
多次强调，科技兴则民族兴，科技强则国家强，科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。当前，浙江省正处在经济转型升级的关键时期，进一步强化科技引领和创新驱动比以往任何时候都更为重要、更为迫切。去年5月，浙江省委十三届三次全会对浙江省当前和今后一个时期的科技创新工作作了全面部署，把科技创新摆到了前所未有的突出位置，全面实施创新驱动发展战略。这是关系浙江全局和长远发展的必然选择，也是浙江省人民特别是广大科技工作者义不容辞的历史使命。我们要进一步认清形势，切实增强责任感、紧迫感，认真贯彻落实浙江省委、省政府关于科技创新发展的决策部署，坚持把科技创新作为推动浙江发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略，依靠科技创新促进产业转型升级，培育新的经济增长点，突破资源环境瓶颈制约，努力走出一条创新驱动、转型发展的新路子，使科技创新更好地支撑引领浙江经济社会发展，更好地造福浙江省人民。
目前，浙江省的科技创新工作还需要在五个方面继续努力，争取实现新的突破：
一要在全面深化科技体制改革上实现新突破。要积极完善既能发挥政府主导
作用，又能发挥市场配置资源决定性作用的体制机制。坚持市场导向，引导各类创新机构开展有市场价值的创新活动，实现从重论文、重职称向重市场、重效益转变。加快科技资源整合，进一步打破区域和行业封锁，增强浙江省科技创新的整体合力。要完善科技成果权益保护机制和成果转化机制，推动核心技术的专利化和标准化，促进知识产权的转化和应用。要坚持走开放式、联合式的合作创新之路，充分借助国内外创新要素提升浙江省科技创新能力。进一步扩大和深化国际国内科技交流与合作，鼓励引进高新技术和产品在浙江省的产业化应用，争取更多一流院校和科研机构在浙江省建立研发基地，支持有实力的企业到国外收购、创办研究机构。通过更高层次、更高起点的嫁接，实现改造型创新、工艺型创新和发明性创新，把浙江的开放优势转化为合作创新的新优势。
二要在构建产学研结合的创新体系上实现新突破。企业是科技创新的主体。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，是推进科技创新的重要着力点。要积极引导社会资源和创新要素向企业集聚，大力推动高校院所与企业紧密合作，鼓励和支持科技企业与科研院所、高等院校联合建立研发机构，搭建产学研战略联盟，促进科技成果与市场更紧密地对接。要积极推动企业主导创新活动，建立完善由企业牵头实施重大科技项目的机制，使企业介入产品研发和技术进步的全过程，把专家的创造性与企业家的积极性更好地结合起来。要积极培育创新型企业，加快发展高新技术企业和科技型中小企业，示范引导广大企业走创新驱动型发展道路，以自主创新能力的提高，促进企业和产业核心竞争力的增强。
三要在加快建设科技创新平台上实现新突破。近年来，浙江省科技创新平台建设成效显著，启动建设了一批科创基地，引进了一批高水平的研究机构，有力推动了科技资源的集聚与共享。实践证明，科技创新平台建设是科技创新的基础性工程，必须继续加大政策引导和资金投入，加快构建以公共服务平台为基础， 以研发平台为引领，以产业化平台为主体，布局合理、功能齐全、开放高效的完备体系，不断完善功能、提升水平。要更加重视科技服务平台建设，加大对技术市场、生产力促进中心、高新技术孵化器、科技成果推广中心、科技咨询机构、创业风险投资服务机构和行业协会等科技中介机构的扶持力度，实现科技创新服务的社会化。要更加重视资源共享平台建设，充分利用市场机制，积极推动科技场馆、科研设备、信息情报的共享共用，逐步实现各类科技资源向社会开放。要更加重视交流平台建设，按照打造品牌、注重实效的原则，努力办好各类产学研
洽谈会和网上线下科技成果展会，为科技成果的加速转化牵线搭桥、搞好服务。
四要在破解制约转型升级的关键技术上实现新突破。从浙江省的实际出发， 坚持有所为、有所不为，把推进科技创新的重点放在应用性技术开发上，瞄准制约浙江省产业转型升级的关键技术，集中力量，攻克关键性技术难题。要以实施一批重大科技专项为抓手，加强科技攻关和集成创新，推进新一代信息技术、新能源、新材料、智能装备制造、生物与现代医药、海洋开发和新能源汽车等产业加快发展，促进纺织、服装、化工、机械制造等特色优势产业的自动化、智能化、网络化和生态化等技术改造，实现产业整体技术水平和市场竞争力的提升。要加强农业科技创新，加快发展现代种业，鼓励和支持农业科技工作者深入农村一线， 不断提高农业规模化、合作化、科技化、机械化水平。要围绕食品安全、教育医疗、污染治理、公共安全、城市管理、交通治堵等人民群众关心关注的领域，加大科技创新力度，为实现水更清、天更蓝、出行更顺畅的目标，提供有力的科技支撑。
五要在进一步优化科技创新环境上实现新突破。坚持把科技创新摆在更加突出的位置，进一步加强领导、明确责任，形成和落实X委领导、政府负责、全社会参与的工作格局。要着力吸引、培养和集聚科技人才。围绕人才培养、引进、使用各环节，以产业布局为导向，以企业需求为重点，大力引进和培育领军人才、创新团队。继续通过向基层派造科技特派员等形式，加快培养一批基层科技实用人才。鼓励知识、技术、管理等要素参与分配，引导和激励科技人员从事科技成果转化和产业化。要确保科技投入稳定增长。科技投入是战略性投资，要加大财政投入力度，形成多元化、多渠道的科技投入机制。引导金融机构加大支持力度， 鼓励银行对各类企业、组织的自主创新项目提供贷款。认真落实鼓励自主创新的税收优惠政策，引导民间资金和境外投资者参与风险投资和高新技术研发，支持民营科技型企业发展。与此同时，要大力倡导崇尚创新、宽容失败的价值观，着力营造鼓励和支持科技创新的良好氛围，使创新成为一种精神、一种风尚，形成创新活力竞相迸发、智慧源泉充分涌流的生动局面。
广大科技工作者是推进创新型浙江建设的生力军。各级X委、政府要把科技工作者作为最宝贵的财富，ZZ上关心，待遇上倾斜，生活上帮助，尽力创造宽松和谐的工作生活环境。广大科技工作者要继续弘扬求真务实、勇于创新的科学精神，不畏艰险、勇攀高峰的探索精神，协作攻坚、团队奋进的团队精神，以世界眼光和战略思维，勇攀科技高峰，在科技创新创业的道路上努力创造出新的业
绩。
科技支撑发展，创新引领未来。让我们进一步坚定全面深化改革的决心和信心，勇于创新，奋发有为，为加快创新型省份建设、推动浙江转型发展做出新的更大的贡献。
确保完成全年目标任务
在省委常委扩大会议上的讲话
今年以来，各级各部门认真落实省委、省政府的各项工作部署，坚持稳中求进工作总基调，努力克服复杂严峻的困难和挑战，全省经济呈现出平开稳走向好的态势，但也存在不少困难和问题。各级各部门要坚持把稳增长、调结构作为经济工作的核心任务来抓，决战三季度，冲刺四季度，努力保持稳走向好的发展态势，确保完成全年目标任务。
一、改革统领稳增长
稳增长是当前经济工作的重点，必须坚持改革统领，坚持转型升级主线，坚持不以民生、环境、稳定为代价，统筹做好稳增长、抓改革、治环境、促转型、惠民生等各项工作。
继续加大改革力度，这是贯穿今后一个时期的首要任务。一是要加大“三张清单一张网”的实施力度。市县两级的权力清单10月份要上网公布。同时抓紧研究制订省级部门的责任清单，形成权责一致、运转高效的行政管理体系。二是继续深化审批制度改革，重点加强放权后的事中事后监管。三是继续深化县市改革试点，适时总结和推广，再启动一批市县改革试点。
加快推进转型升级，这是不可偏离的主线。坚持环境倒逼不动摇，扎实做好“五水共治”、“三改一拆”等各项工作。坚持“四换三名”不放松，努力在发展新经济、培育新产业，特别是培育发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等产业方面取得突破。坚持创新驱动不松劲，切实加大科技投入，加强研究开发，加快成果转化，为转型升级提供强大动力。
努力促进百姓增收，这是必须完成的硬任务。省政府近期将出台促进城乡居民持续普遍增收的若干意见，力争教育增收、就业增收、创业增收、政策增收， 确保城乡居民收入与经济发展同步。
加强环境保护和治理，这是需要长抓不懈的工作。认真贯彻落实省委关于建设美丽浙江创造美好生活的决定，切实加强治水治气治城治乡，加大节能减排工作力度，全面完成年初确定的“三河”整治、城镇污水处理设施建设、农村生活污水治理、燃煤电厂技术改造、黄标车淘汰等各项工作任务。
确保社会和谐稳定，这是做好各项工作的前提和保证。各地各部门要紧绷社会稳定这根弦，切实做好安全生产、防汛抗台、防旱抗旱等各项工作，做好煤电【更多公文素 材，微信：dadawk01】
油运等综合保障。要切实化解社会矛盾，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会稳定。
二、集中精力抓工业
工业是我省经济的主体。规上工业今年的目标是增长8。这个目标要考核、要兑现。在具体工作中，要突出三个重点：
工业大市。全省11个设区市，8个市规上工业产值在3000亿元以上，占比超过全省的90。从1—5月情况看，其中4个市规上工业增加值增长较快，4个市增幅较低。要认真研究制订促进工业回升的对策举措，千方百计加快回升。
增长较快的产业。抓经济工作特别是工业经济，既要顺势而为，更要顺市（场） 而为。今年以来，工业各产业的市场表现差异很大，这既是不同产业市场需求差异的综合反映，也是我省不同产业竞争力差异的综合反映。因此，下半年的工业， 要突出抓好信息、电子、医药、金属制品、通用设备、专用设备、汽车制造、电气机械等增长较快产业的发展，这不仅有利于促进我省工业加快回升，而且有利于工业结构加快调整。
规模较大的企业。抓工业必须落实到企业层面。从1—5月规上工业运行情况看，年销售1亿—10亿元的企业，平均增速8.2；年销售10亿—100亿元的企业， 平均增速9.1。要坚持“抓大扶小”，按照大企业“抓点”、小企业“抓面”的思路，统筹抓好大企业和小微企业的发展。
三、加大力度抓投资
投资在相当长的时间里，仍然是稳增长的关键。具体抓好三项工作：
加大前期、开工、施工等各环节的工作力度。在批项目要尽快审批，要加快能评、环评等审批中介环节的改革，进一步简化程序、减少环节、提高效率，确保政府项目审批时间不超过60天，企业投资项目审批时间不超过100天。已批项目要尽快开工，在建项目要加快建设。
加大基础设施、产业项目、技术改造、环保投资等各领域的投资力度。基础设施投资事关浙江长远发展。要按照“尽力而为、适度超前”的原则，切实加大交通、能源、水利以及城市基础设施建设投资力度。特别要抓住国家加快铁路建设的机遇，加快实施铁路建设“八八计划”。产业投资事关浙江发展后劲，产业投资规模如果偏小，就难以支撑整个经济的转型升级。各地要高度重视，抓好制造业大项目的投资建设。技术改造是推进结构调整的有效手段。全省要全面实行“零土地”技改项目不再审批改革。凡是污染物排放总量下降的，单位增加值能
耗下降的，厂房改造符合建筑质量安全要求的，政府不再审批。环保投资是推进“五水共治”、建设“两美”浙江的核心举措。要加强“五水共治”特别是污水治理的投入，既要加强政府主导，更要引入民间资本，实现河道治理的项目化、市场化。要加大大气污染治理投入，加快推广燃煤机组“近零排放”等先进的技术改造经验和措施。
加大激发民资、引进外资、对接央企的工作力度。进一步加大鼓励民间投资的力度，尤其要加强浙商回归工作力度。要抓紧推出第三批面向民间资本的项目， 进一步做好浙商回归相关工作，继续保持浙商回归良好势头。要以世界500强企业为重点，继续抓好利用外资的各项工作。进一步加强对接央企工作，去年央企合作项目完成投资800亿元，今年要力争达到1000亿元。
四、千方百计扩出口
扩大出口是一个长期战略，必须迎难而上、持续发力。出口是今年我省经济工作的一大亮点，下半年要全力以赴，努力使这个亮点更亮一些。
加快落实一揽子政策。今年我们围绕扩大出口制订了一揽子新政，包括对出口大县的财力性补助，对出口增长比较快的市县的奖励，并加大支持企业参加境内外重要展会的政策力度。省有关部门要做好政策储备，进一步加大改革力度， 为扩大全年出口增长创造良好条件。
加快推进一系列改革。首先是深化义乌国际贸易综合改革。义乌要加快各项改革举措和政策的落地，确保出口保持较快增长。其次是大力发展跨境电子商务。杭州、宁波要抓好国家首批跨境电子商务试点，金华、温州、台州、义乌也要做好国家电子商务示范，力争今后几年跨境电子商务出口每年都能实现倍增。再次要加快推进大通关建设，切实抓好各项举措的落实，不断提高贸易便利化水平。
加快打造一批外贸综合服务平台。目前，我省已经拥有30家外贸综合服务企业。这些平台带动小微企业出口的作用很大，1—5月全省3.8万家小微企业出口增长28。“一达通”外贸服务平台与阿里巴巴电子商务平台的优势叠加，能够促进我省中小企业的出口。出口大市、大县都要加强与“一达通”等外贸服务平台的对接。同时要积极鼓励和支持其他外贸综合服务平台企业的发展，形成覆盖全省的外贸服务平台网络，促进出口较快增长。
加快构筑一张国际营销网络。目前，我省境外营销网点累计超过3000个。这是浙江“走出去”几十年积累起来的一大优势，要逐步加以完善，不断提高密度。有关部门要深化研究相关政策，鼓励有条件的企业加快走出去建设营销网点，逐
步形成覆盖全球的营销网络。
五、多措并举防风险
稳增长必须防范和化解经济运行中面临的各类风险特别是金融风险。
各地要在切断企业互保链上想办法出实招，在做好贷款平移、贷款周转等工作的同时，积极采取依法破产、兼并重组等市场化、法制化办法，做到不让风险沿着担保链传递，不让更多企业特别是好企业出险，不让金融秩序出问题。
房地产涉及投资、消费、税收、金融、民生等各领域，事关全省经济发展大局。要研究采取相关办法，稳定房地产预期、释放刚性和改善性需求，促进房地产市场平稳健康发展。
合理的贷款规模是保持经济平稳运行的基础。金融机构要把发展实体、服务实体作为首要价值取向，推动实体与金融共生共荣。信贷要保总量、优结构，推动实体与金融提质提效。
在全省旅游发展大会上的讲话
(2014年9月12日)
2004年，习近平总书记在浙江工作期间作出了“建设旅游经济强省”的重大决策部署，10年来，全省各地围绕这一战略蓝图，大力推动旅游创新发展、特色发展、融合发展，取得了显著的成效。去年，全省旅游总收入达到5536亿元，旅游业增加值2340亿元，占全省GDP的62，旅游业已经成为我省的支柱产业。加快旅游业改革发展，培育万亿旅游产业，是加快我省经济转型升级、推进“两美”建设的重大战略任务。
一、充分认识加快发展旅游产业的重大意义
旅游业是现代服务业的重要组成部分，是极具发展潜力的大产业。大力发展旅游业，对扩大就业、增加收入，促进经济平稳增长和生态环境加快改善都具有十分重大的意义。
(一)旅游业是能够扩大投资、促进消费、增加出口、支撑经济持续平稳增长的支柱产业。旅游业是一个能够扩大有效投资的大产业。“十一五”以来，我省旅游业累计完成投资3800亿元，占同期固定资产投资的4。占比虽然不高，但增长很快，“十一五”以来年均增长约25，比同期固定资产投资增长高出约9个百分点。展望未来，旅游业投资将继续保持较快增长。据省旅游局预测，未来三年全省旅游业累计投资将达4000亿元，年均增长20以上。如果加上与旅游发展配套的生态环境投资、城乡改造投资、交通设施投资，投资总额至少还要翻一番。这是我省扩大有效投资的重要领域，也是旅游业对经济持续平稳较快增长的重要贡献。
旅游业是一个涵盖消费活动各环节的大产业。旅游消费包括吃、住、行、游、娱、购等各方面，是人民群众扩大消费的重要领域。统计分析表明，旅游业对住宿业的贡献率超过90，对民航、铁路客运的贡献率超过80，对餐饮业的贡献率超过40，对商品零售业的贡献率超过15。在居民消费中，旅游消费占比超过10，仅次于食品消费。可以说，旅游是拉动消费的重要内容。
旅游业是一个能够出口创汇的大产业。近几年，受世界经济复苏缓慢的影响， 我省入境旅游者人数增长不快，但去年仍然达到866万人次，国际旅游(外汇)收入539亿美元，占全省服务贸易出口额的269。需要强调的是，我省这几年入境旅游发展不快，既有世界经济复苏缓慢的影响，也有我省旅游国际影响力不强
的因素。西班牙人口与浙江相当，去年国际旅游收入超过700亿美元。葡萄牙陆域面积与浙江相当，去年国际旅游收入超过100亿美元。从这个角度讲，浙江入境旅游发展还有很大空间，关键是要提升浙江旅游的知名度。
(二)旅游业是能够全面渗透并提升国民经济各行业的功能性产业。现代经济发展的一大特点是“互联网+X”，任何产业只要与互联网融合，就能焕发出新的生命力;任何产业也只有与互联网融合，才能求得生存和发展。在这里，互联网是具有强大渗透力和提升力的功能性产业。旅游业也具有这样的功能。渗透各行业并与各行业融合发展，进而在拓展自身发展空间的同时催生各种新业态、提升各行各业，是旅游业的独特功能。
旅游与农业的融合，催生出景观农业、乡村旅游。众所周知，法国的薰衣草、荷兰的郁金香、保加利亚的玫瑰，是旅游与农业融合的典范。江西婺源的油菜花、北京延庆的向日葵花海、浙江富阳的稻田《富春山居图》，则是我国景观农业的典型。过去我们一直强调“什么来钱种什么”，现在看来还要“什么好看种什么”。旅游与农村的融合，在英国形成了遍布全英的BB乡村宾馆，在我国则形成了遍布全国的农家乐。近年来，我省乡村旅游蓬勃发展，已经成为全国乡村旅游发展的先行区和示范区。
旅游与工业的融合，催生出工厂旅游、工业旅游。工业旅游在发达国家由来已久。在法国，不仅酿酒、香水、服装业等普通生产企业对游人开放，就连汽车、飞机和火箭制造业每年也要接待几十万游客。我省这几年工业旅游发展也很快， 涌现出遂昌金矿、龙泉青瓷、王星记扇子、张小泉剪刀等一批工业旅游示范基地。今后我们还要大力发展产业园区旅游，争取通过几年努力，有几个园区成为5A级景区。
旅游与重大基础设施的融合，催生出大桥旅游、机场旅游。美国金门大桥是 全球著名的旅游胜地，每年游客超过1000万。南京长江大桥在上个世纪七八十年代也是我国著名的旅游景点。机场旅游全球发展也很快。反观我省，这方面的差距很大。杭州湾跨海大桥是世界上最长的跨海大桥之一，虽有1个4A级观光平台景区，但旅游潜力没有得到有效开发。杭州萧山国际机场去年旅客吞吐量超过2200万人次，但未能成为来浙江旅游的第一个景点、离开浙江的最后一个景点。旅游与商贸的融合，催生出购物旅游、会展旅游。购物旅游是以购物为主要
目的的一种旅游形态。为此，许多国家和地区大力发展具有民族特色的土特产品、手工艺品和纪念品，以此招徕游客、创收外汇。我省购物旅游发展也很快，义乌
小商品市场、海宁皮革城等都是4A级景区。会展旅游是商务旅游的一个重要形态。我省每年也有不少大型国际展会，如杭州西湖国际博览会、义乌国际小商品博览会、永康五金国际博览会等等。我们要切实把这些载体利用好，促进会展旅游加快发展。
(三)旅游业是能够全面推进百姓增收、生态良好、社会平安的综合性产业。 百姓增收、生态良好、社会平安是我省经济社会发展的三条“底线”。这三条“底线”，既要靠我们的各项工作来确保，也可以通过旅游发展来构筑。
旅游业是一个富民产业。旅游业的富民功能，首先体现在增加就业。2013年， 我省旅游业直接就业人数约280万，占全省就业总人数73。随着旅游业的发展， 旅游业的就业人数还将大幅度增加。其次体现在促进农民致富。2013年，安吉县农村居民人均纯收入高出全省平均水平1511元，休闲旅游带动农民人均增收占比178。像天台后岸村这样的旅游村目前全省虽然还不多，但随着人民收入水平的不断提高、旅游业的不断发展，数量会越来越多，农民也会越来越富。可以说， 旅游业在富民方面是其他产业难以比拟的。
旅游业是一个生态产业。旅游的生态功能，也体现在两个方面。首先，旅游业本身是一个低碳环保型产业。统计资料表明，旅游业单位增加值能耗约为工业的1/10、GDP的1/6，比工业中单位增加值能耗最低的计算机通信和电子设备制造业还要低20;旅游也有污染物排放，但主要是生活性污染物排放，相对易于治理。因此，大力发展旅游业，本身就是推进节能减排的重要举措。其次，旅游业对生态环境有很高的要求。现在我们是行政推动治理黑河臭河垃圾河，明天旅游起来了，“要你治”就会变成“我要治”，美丽浙江建设就有了真正的内在动力。
旅游业是一个平安产业。旅游对人而言有三大功能。一是开阔眼界。一个经常旅游的人，会因为知识的增长变得更加理性。二是体验文化。旅游能让人体验多种文化，对各种文化差异的了解和认知会使人变得更加包容。三是放松身心。去一个安静的地方体验慢生活，去一个山水淳朴的地方亲近大自然，可以让人因心情释放而变得更加平和。旅游对地方而言，要求有更加完善的社会治理体系、更加高超的社会治理能力，为游客提供一个安全、安心、安逸的观光休闲环境。理性、包容、平和、安全等，是社会和谐稳定的基本要素，旅游能强化这些基本要素，对平安建设具有重要的促进作用。
二、进一步明确旅游产业发展的总体目标和工作重点【更多公文素材，微信：dada wk01】
我国旅游发展目标已经明确，就是把旅游培育成为战略性支柱产业，到2020
年，旅游业增加值占GDP比重超过5。我省的目标应该更高一些，总的考虑是两步走：第一步，到2017年，旅游总收入接近或达到1万亿元，增加值占GDP比重达到7。第二步，到2020年，旅游总收入达到或超过14万亿元，增加值占GDP 比重达到8左右，使浙江成为全国一流、全球知名的旅游目的地。
这是一个很高的目标。实现这一目标，必须进一步理清旅游发展思路、明确发展重点、创新工作举措，突出抓好五个方面的重点。
(一)大力发展特色旅游。任何产业，特色就是竞争力。国内国外著名的旅游目的地及景点景区，之所以能够大量吸引游客，关键在于有鲜明的特色。我省有良好的生态环境，有深厚的历史文化底蕴，有丰富的海岛资源。发展特色旅游， 就是要围绕这三大特色资源，来打造全国一流、全球知名的旅游目的地。
我省生态环境良好，具有发展生态旅游的比较优势。生态旅游一般是指以良好的生态环境为吸引物的观光体验和休闲度假旅游。我省是“七山一水两分田”， 山地和丘陵占陆域面积的70，森林覆盖率608，八大水系特别是源头地区水质多为Ⅰ、Ⅱ类水，生态环境质量全国领先。长三角地区城市林立，环境质量差强人意，生活节奏很快，生态旅游具有广泛的市场需求。随着交通条件的改善， 上海、南京、杭州、苏州等城市的居民到衢州、丽水等地度周末将成为一种趋势， 关键是衢州、丽水等地能否提供更多更好的生态旅游产品和旅游服务。希望衢州、丽水及其他有条件的地方大胆探索、大胆实践，切实把生态旅游这篇大文章做好。
我省历史文化深厚，具有发展文化旅游的良好条件。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。浙江历史悠久，文化源远流长。全省有国家级的历史文化名城7座，中国历史文化名镇20个，中国历史文化名村28个，国家级非物质文化遗产
187个，还有一大批独具特色的江南古镇。这些都是发展文化旅游的丰富资源。还要看到，在数千年的发展中，浙江形成了一批具有丰厚历史文化价值的产业， 丝绸、黄酒、茶叶、中药、青瓷、木雕、根雕、石刻、宝剑、文房等都具有上千年的历史，至今仍然生机勃勃，这些也是发展文化旅游的宝贵资源。最近，省政府正在谋划全省打造100个特色小镇，希望各地把特色小镇打造与历史文化遗址保护和开发利用结合起来，与历史经典产业振兴和发展结合起来，与七大产业培育和发展结合起来，形成一批文化旅游基地，带动全省文化旅游发展。
我省海岛数量全国第一，具有发展海岛旅游的独特资源。海岛旅游是一种高端旅游形态。我省海岛众多，面积500平方米以上的海岛2878个，数量居全国首位。在这些海岛中，相当一批具有发展海岛旅游的良好条件，有的已有很好的基
础，如普陀山、嵊泗列岛、桃花岛、洞头岛、南麂列岛等。对这些海岛资源，我们要认真谋划、精心规划，在不影响海洋生态环境的前提下，科学开发，形成一批具有国内外影响力的旅游岛。
(二)积极推进旅游业态创新。任何产业，创新才有生命力。在过去的20多年里，国内旅游业态的创新层出不穷，从跟团观光到自助旅游，从自然景观到主题公园，从大众旅游到个性化度假，各种旅游新业态快速发展。旅游业态创新的核心是理念创新。理念创新既可以直接转化为新的旅游产品，也可以通过旅游内容创新或旅游形式创新来实现。我们要把握市场变化、顺应游客需求，积极推进旅游理念创新、内容创新、形式创新。
积极推进旅游理念创新，推动旅游新产品开发。旅游新产品可以是新开发的景点，也可以是新开辟的旅游路线，或者是新推出的旅游项目，包括新的旅游主题。德清“裸心谷”、桐庐富春江镇“石舍香樟”，都是理念创新直接转化为旅游新产品的成功案例。希望各地大力支持以理念创新为基础的旅游新产品开发。积极推进旅游内容创新，推动体育旅游、医疗旅游、研学旅行等加快发展。
旅游内容创新的本质是给游客以新的体验和感受。马拉松旅游是理念创新转化为旅游内容创新的经典案例。传统的旅游理念是让游客观光休闲、休息放松，马拉松则倡导主动参与、大体量运动。目前，越来越多的地方都将马拉松与旅游结合起来，发展体育主题旅游，一些城市的马拉松，每年都有数十万人报名参赛。今年，杭州马拉松参赛人数扩大至3万人。希望杭州马拉松越办越好，带动浙江旅游的内容创新。
积极推进旅游形式创新，推动自驾旅游、邮轮旅游、房车旅游等加快发展。旅游形式创新是指吃、住、行、游、娱、购等具体形态的创新。房车旅游是理念创新转化为旅游形式创新的典型案例。它倡导以车为家、自驾旅游，甚至可以没有目的地，只强调享受旅游过程。我省房车旅游刚刚起步，桐庐、淳安等地相继出现了房车营地，桐乡正在谋划发展房车制造产业和房车露营庄园。希望各地积极谋划好房车营地建设，促进房车旅游的发展，推动旅游形式创新。
(三)加快打造“诗画浙江”品牌。任何产业，没有品牌就没有大市场。浙江旅游的整体形象品牌，既要突出浙江绿水青山的生态环境，又要彰显浙江厚德崇文的文化底蕴。省政府决定，将“诗画浙江”作为浙江旅游的整体形象品牌，以此提升浙江旅游的知名度、美誉度。
打造“诗画浙江”品牌，必须加快推进旅游标准化建设。质量是品牌的基础，【更多公文素 材，微信：dadawk01】
标准是质量的保证。要全面推进旅游景区标准化，对所有景点景区实行A级标准管理。加快推进旅游标识标准化，统一规范建设全省机场、车站、码头、高速公路、国省道以及重点旅游城市的旅游标识，推行规范的多语种旅游公共信息标识。切实推进住宿业旅游服务标准化，将经济型酒店、社会旅馆、农家乐等纳入标准化管理。大力推进餐饮业旅游服务标准化，重点提高食品卫生、设施条件、服务规范等方面的标准化水平。扎实推进旅行社和导游服务标准化，切实提高旅行社和导游服务质量。积极推进旅游交通服务标准化，重点加强旅游车公司、旅游客车、出租车、游客专列、游船游艇等领域的标准化建设。
打造“诗画浙江”品牌，必须进一步加强旅游市场监管。加强旅游市场监管， 是维护“诗画浙江”品牌的必要手段。要认真贯彻旅游法，研究制定好浙江省旅游条例，加快建立健全旅游市场综合监管体系，形成部门联动、分工协作、综合协调、统一行动的执法机制。建立健全常态化旅游联合执法体系，依法查处无许可、无资质经营行为，严厉打击虚假宣传、强迫购物等违法行为，净化旅游消费环境。建立健全旅游投诉统一受理机制，加强旅游合同监管，切实维护游客合法权益。【更多 公文素材，微信：dadawk01】
打造“诗画浙江”品牌，必须切实做好品牌营销宣传工作。营销宣传是维护“诗画浙江”品牌、提升浙江旅游影响力的重要手段。要开展全方位、立体式的宣传营销，在省、市重大经贸、文化、体育、旅游等活动中统一使用这一品牌。要集中力量在国内有影响的媒体开展“诗画浙江”品牌宣传，省内主要媒体也要定期推出“诗画浙江”形象广告。加强网络等新媒体广告宣传，通过手机终端、旅游网站与网络社区等渠道提高知名度与美誉度。认真做好户外广告宣传，在机场、火车站、高速公路沿线设立浙江旅游户外公益广告。积极探索在境外投放“诗画浙江”宣传广告的有效形式。
(四)实施大景区带动战略。景区任何时候都是旅游的核心平台。我们需要一批大景区来支撑“诗画浙江”品牌、浙江旅游发展。
以“千万十亿”为目标，加快打造一批大景区。大景区没有客观标准。从全国各大景区及浙江基本情况看，每年游客1000万人次以上、景区总收入10亿元以上，应该是一个比较合理的衡量标准。按照这个标准，目前全省只有西湖风景区和横店影视城称得上是大景区。2017年有条件达到这一标准的，还有淳安千岛湖、普陀山、乌镇、宋城等景区。这些景区要按照这一目标修订发展规划，力争到2017 年成为“千万十亿”的大景区，省级各部门要予以大力支持。还要积极支持资源
条件好、发展潜力大的地方建设大景区。比如，莫干山是国家级风景名胜区，完全有条件打造成为国内外知名的大景区。这项工作省委、省政府都很重视，梁黎明副省长正在牵头研究方案，相关规划建设工作希望能够尽快启动。【更多公文素材，微信：dadawk0 1】
以大景区为核心，推进相关景区连点成线、聚点成块。大景区是月亮、是形象，各具特色的中小景区是星星、是亮点。大中小景区有机结合起来，才能星月辉映、彰显“诗画浙江”的丰富内涵。大中小景区有机结合有两个途径，就是连点成线和聚点成块。连点成线，主要是“三水三路”。“三水”是从杭州到淳安的钱塘江、富春江、新安江沿线，穿越杭嘉湖的古运河沿线，北起嵊泗南至南麂列岛的东海沿线。“三路”分东中西三路，东路是宁波、奉化、宁海、三门、黄岩、乐清、瑞安、平阳、苍南，中路是杭州、萧山、诸暨、横店、仙居、临海、永嘉，西路是杭州、富阳、桐庐、建德、龙游、松阳、遂昌、龙泉、庆元。聚点成块，主要是《规划纲要》中提出的十大重点板块和十大特色板块。这“三水三路”和“双十板块”一旦形成，“诗画浙江”就会覆盖浙江全域，旅游在浙江发展中的战略作用必将大大超过万亿级产业的能量。
(五)努力把旅游发展上升为国家战略。2011年2月，国务院正式批复《浙江海洋经济示范区建设规划》，这标志着浙江海洋经济发展上升为国家战略。从那时到现在，我一直在思考一个问题，浙江还有哪些产业的发展可以上升为国家战略。为此，今年我请有关部门研究浙江旅游发展上升为国家战略的可能性。目前， 初步方案已经形成。总的设想是，浙皖闽赣将四省交界地区规划为国家级生态旅游示范区，联合向国务院申报。如果这一方案获批，将极大地提升旅游在浙江发展中的战略地位，同时使衢州、丽水等生态源头地区的发展有了一个更加明确的方向和有力的政策保证。希望衢州、丽水进一步深化研究、协调推进，切实把这一方案做实做好。
三、加强改革创新，推动旅游产业大发展大提高
最近，国务院出台了关于促进旅游业改革发展的若干意见，提出要进一步深化旅游改革，促进旅游转型升级。我们要全面推进理念创新、体制创新、政策创新、工作创新，不断增强旅游发展的活力和动力。
(一)牢固树立科学旅游观。思路决定出路，决定观念。要全面把握旅游的产业属性，遵循市场规律，明确产业边界，健全统计体系，让旅游成为政府有正常税收、企业有正常利润、从业人员有满意收入的挣钱行业。要全面把握旅游的本质内涵，旅游决不仅仅是修建一批漂亮的景区去吸引游客，而是以有特色的真实
环境、有传承的区域文化去展现我们的美好生活。要全面把握旅游发展规律，坚持以转型升级、提质增效为主线，推动旅游产品向更加注重观光休闲度假转变， 向更加注重资源能源节约和生态环境保护转变，向更加注重文化传承和文化创新转变，向更加注重提供标准化和个性化服务转变。
(二)全面深化旅游体制改革。改革是促进旅游发展的根本动力。要深化旅游管理体制改革，着力解决条块分割、多头管理等突出问题，形成统一领导、部门协作、运转有序的管理体制。要进一步简政放权，推进旅游领域政企分开、政事分开，推进旅游市场向社会资本开放。要进一步深化市县旅游改革试点，特别是舟山、桐乡作为国家旅游综合改革试点市县，要大胆探索，努力走出一条旅游改革发展的新路子。要进一步加强旅游区域合作，推动长三角旅游一体化、浙皖闽赣旅游一体化、省内相关市县旅游一体化。
(三)完善旅游发展政策。完善的政策是推进旅游发展的重要保障。要切实加大对旅游的财政金融扶持，各级财政要逐年增加旅游发展资金。要优化旅游用地政策，加强旅游项目特别是大项目用地保障，土地利用总体规划、城乡规划、海洋功能区规划的修编要充分考虑旅游项目的空间布局和用地要求。要把符合条件的旅游企业纳入“三名”工程，加快培育若干旅游龙头大企业。要切实落实职工带薪休假制度，鼓励机关、事业单位和企业职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。切实加强人才队伍建设，积极培养和引进各类旅游专业人才和管理人才，形成行政管理、企业经营、行业服务三个层面的旅游人才体系。
(四)优化旅游发展环境。良好的环境是加快旅游发展的重要因素。切实加强旅游交通基础设施建设，推进旅游交通设施无障碍改造，加强高铁车站与城市景区的衔接，重点旅游景区要健全旅游交通集散体系，加强支线旅游交通和3A级以上景区的高等级公路建设。加快推进智慧旅游建设，制定旅游信息化标准，加快智慧景区、智慧旅游企业、智慧旅游服务体系建设，积极引导和支持旅游企业开展电子商务，促进线上线下业务融合发展。加快完善旅游公共服务体系，加强旅游集散中心、游客咨询中心、旅游公共停车场等旅游配套设施建设。完善旅游安全服务规范，健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度，重点景区要配备专业的医疗队伍和救援队伍。积极倡导文明健康的旅游方式，引导旅游者绿色出行、文明旅游、理性消费，引导当地居民树立旅游意识，主动参与和支持旅游产业发展，形成全社会共同营造文明、祥和、安全、有序的旅游大环境。
深化千万工程打造美丽乡村升级版
在全省深化千万工程建设美丽乡村现场会上的讲话
（2014年11月14日）
深化千万工程、打造美丽乡村升级版，需要坚定目标、持之以恒，也需要与时俱进、探索创新，更需要以人为本、务实苦干。
一、用更加务实的举措深化农村环境治理，进一步提升“生态之美”
从“长三角”看，浙江的比较优势是生态优势；从全国看，浙江的“美”主要体现在绿水青山环绕下的乡村之美。深化千万工程、建设美丽乡村，必须牢牢守住“生态良好”这条底线。我们要以更务实的举措，深化农村环境整治，治水治气、拆违治乱、绿化彩化，让全省农村生态持续好转、不断提升浙江的“生态之美”。当前，关键是抓好三件事：
农村生活污水治理。农村生活污水点多面广，是难啃的硬骨头。农村生活污水治理，要全面落实工作计划，抓紧各项工作。要坚持质量导向，速度服从质量， 不能“只要面子，不要里子”。特别是开工慢、起步晚的地方，更要把质量摆在首位，加强工程监管，决不能搞成“豆腐渣工程”。要严格进行招投标，确保建材质量，注意节约成本。要坚持长效导向。运营维护机制一定要跟上，决不能成为“晒太阳”工程。要探索建立可持续的运营维护机制，处理好维护主体、资金保障和责任机制等有关问题，积极探索第三方运营维护机制。要以群众为主体， 调动群众积极性，发动群众参与，引导农民投资投劳，不能“干部在干、群众在看”。治水是为群众办好事，要发挥群众的主体作用。
农村垃圾处置。现在，农村垃圾构成相当复杂，已不再仅仅是麦秸、草灰， 简单掩埋或焚烧会对土壤、水环境、大气造成污染。要对农村垃圾进行分类收集和资源化利用，努力走出一条垃圾减量化、资源化、无害化的路子。要增强农民“垃圾分类”的环保意识，探索市场化路子，解决农村垃圾污染问题。
建筑的拆改结合。在“三改一拆”中，农村更要注重“拆”“改”结合。要通过设施配套、建筑改造、植树种花等办法，进一步改善农民的居住环境。对拆违后腾出来的土地，要好好规划、优化设计空间景观和功能定位，让农村的山景、水景、绿景、街景、村景更加协调。要继续推进“四边三化”工作，搞好平原绿化彩化，多在彩化上做文章，让浙江的农村到处披上彩衣、闻到花香。
二、用更加有效的途径彰显浙江乡土特色，进一步提升“人文之美”
乡村之美，从外在看，是山水；从内在看，是人文。乡村之美，很多东西可复制，但“人文之美”难以复制。这是美丽乡村建设的一个“内核”。要看得见山、望得见水，更要记得住乡愁。农村文化建设一定要“人无我有”。传统村落不能被破坏，乡土文脉不能断裂，传承下来的故事不能被遗忘。提升农村“人文之美”，彰显浙江乡土特色，要用更加有效的途径，重点是抓好三件事：
保护好“古村落”。古建筑村落、自然生态村落、民俗风情村落是浙江一笔厚重的文化遗产，是不可复制的宝贵财富，一定要保护好、传承好。要科学界定每个古村落的保护价值，严格保护传统村落的格局、风貌、田园景观等空间形态， 避免无序建设和过度开发。要保护祠堂、牌坊等古老建筑，也要保护和利用好有历史的、有文化标志的、有人文故事的乡土建筑。要处理好古村落保护、村民生产生活和旅游开发的关系，相互促进，整体提升浙江农村的“人文之美”。
建设好“浙派民居”。要集思广益，设计推广独具地域特色、体现乡土风情、农民喜欢的“浙派民居”。要根据地貌形态设计民居，把传统文化元素融入乡土建筑，多用乡土材料、乡土手法营造浓厚的乡土气息，不要搞成一个个欧洲“城堡”，也不要变成一个个“火柴盒”。要充分考虑农民的经济承受能力，尽量就地改造、就地取材，让农居更加绿色、低碳、舒适。要让“美丽宜居”优秀村居方案设计的好作品落地，把图纸变成好看实用的房子，真正惠及农民。
传承好“活态文化”。城市化进程中，农村人口结构发生了较大变化，古村落的原住民越来越少，留下的也是一些老人了，活态文化延续越来越难。要让古村落“活”下去，不变成空壳村，让非遗文化传承后人并发扬光大，都是浙江农村提升“人文之美”的关键。
三、用更加创新的方式促进农民增收，进一步提升“富裕之美”
建设美丽乡村、创造美好生活，要坚守“百姓增收”这条底线，让农民的口袋持续地鼓起来。现代农业的功能，不只是提供农产品，还有旅游功能、文化功能、休闲功能、教育功能、体验功能等，这些功能都有待好好挖掘。要因地制宜， 挖掘农村生态资源、田园风光、农耕文化、特色产业、人文景观等优势，拓宽农民增收途径。提升农村“富裕之美”，要用更加创新的方式促进农民增收。当前， 要突出抓好三个方面：
旅游增收。乡村旅游正在我国全面兴起，而且正从观光迈向休闲、度假和体验“。农家乐”是乡村旅游、体验经济的一个重要业态，也是浙江农民增收的一个亮点。但“农家乐”同质竞争、缺乏特色的问题已经显现。要与当地的人文、
自然景观相结合，在差异化中寻找市场空间、创造市场需求。通过不断创新，满足度假养生、农事体验、户外运动等更多差异化的乡村旅游需求。乡村旅游要真正带动广大农民增收致富，探索更好的机制壮大集体经济、惠及更多普通农民。生态增收。绿水青山就是金山银山，要靠生态经济化和经济生态化来实现。
要在“发展与生态”之间找到最佳结合点，积极寻找新的经济增长点、新的产业空间、新的项目载体。如何发展低碳生态工业、高效生态农林业、绿色生态服务业等产业，如何发展体验经济、文创经济、养生经济，还有许多文章要做，有很大潜力可挖。要积极引进外部资本在广大农村发展生态经济，把美丽乡村的生态优势转化为现实的产业优势、富民优势。
电商增收。互联网时代，电子商务是功能性产业，任何产业都可以搭上这趟快车。农村电子商务这篇文章潜力很大，现在刚起步。各地、各有关部门要进一步扶持，引进资本、整合资源，逐步解决冷链物流、农产品标准化、农村信用信息等关键问题，推动农村电子商务大发展。
四、用更加坚定的步伐探索农村改革，进一步提升“布局之美”
要坚持把浙江作为一个大城市来规划，加快编制以“多规融合”为特色的省域国土空间总体规划，力求空间、人口、产业的布局更合理。浙江新型城市化关键在“化人”，它与农村改革进程高度相关。浙江的“布局之美”来自于“人的城市化”，用更加坚定的步伐探索农村改革，促使农村人口合理流动、集聚。
通过科学规划，进一步优化村庄布局。目前，村庄的数量太多、布局太散、集聚水平过低。如果不优化村庄布局、引导农村人口集聚，新的“空心村”“、空心宅”又可能出现。长远看，村庄减少是必然趋势，必须加强规划，定点、定位、定功能。哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，要下决心论证规划，避免不必要的重复建设和大拆大建，力求规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。这是建设美丽乡村的基础性工程。
通过“三权”改革，优化农村人口布局。如果农村的不动产“动不起来”“、活不起来”，农村人口不管是向城镇集聚，还是向中心村集聚，都会有困难。要加快推进“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，赋予“三权”更完整的权能，使农村产权能流转、能抵押、能担保、能继承，保护好、调动好农民的积极性。从全省看，确权之后，农民在“行权”“、活权”方面还有一些障碍，要继续深化农村产权制度改革，真正把农村产权搞活，让农民流动有保障、创业有资本。
通过市场化改革，进一步优化公共资源配置。要让已进城的农民真正落户， 共享城市文明和发展机会，也要让留在农村的农民有更好的生产生活条件，享受均等的公共服务。要探索市场化、社会化的运作方式，引导外资、民间资本参与农村基本公共服务供给，拓展民间资本进入农村公用事业领域的渠道，支持民间资本以独资、合资、合作等形式办医办学办文化办体育。要引导现代服务向中心村延伸。充分运用互联网、移动互联网等现代信息技术，让更多优质公共资源辐射农村。
五、用更加法治的手段完善乡村治理，进一步提升“和谐之美”【更多公文素材，微 信：dadawk01】
美丽乡村的底线是社会平安、和谐。农村要和谐，法治是保障。当前，要用法治思维和法治方式推进乡村治理，依法保障农民的合法权益，依法保护农民创业创新活力，让农民安居乐业，最终展现“和谐之美”。
探索法治化的乡村治理机制。目前，全省正在大力清理村级工作中的机构牌子多、考核评比多、创建达标多等“三多”问题。各地、各部门要抓紧整改，严格规范。村级组织是自治组织，乡村治理要在法治框架内，充分发挥村民智慧， 依法规范治理，让乡村治理行驶在法治轨道上。
探索法治化的村民自治机制。要尊重村民自治意愿，引导村民依法行使权利， 把X和政府的决策通过法定程序，变成村民的集体行动。要建立完善村级领导班子议事规则，落实村级重大事项集体决策制度，加强对村级权力运行的监督。村民自治不是村官自治。要规范村干部“小微权力”的运行，对涉及经济和社会发展规划、财务预决算、村庄规划建设、重大工程建设等村级重大事务，要及时向村民公开，接受村民监督。要探索建立“村级版”权力清单制度，提升村级便民服务功能，让村级权力在阳光下运行。
探索法治化的农村矛盾纠纷处置机制。要依据村民自治法，依法处理村内的事务，用法治思维推动基层自我监督、自我管理、自我服务。要发挥乡规民约等基层规范在社会治理中的作用，培育农民遵守法律、依法办事的意识和习惯，引导农民依法提出诉求，依法维护权益，化解基层矛盾，展现浙江农村的“和谐之美”。
政府要有限有为有效
在湖州宣讲X的十八届三中全会精神的报告
（2014年12月17日）
X的十八届三中全会和省委十三届四次全会提出的全面深化改革任务覆盖 到方方面面，要深入学习领会，抓好贯彻落实。结合浙江实际，从政府职能出发， 需要进一步厘清边界，打造有限、有为、有效的服务型政府。
政府治理：处理好政府与社会、市场的关系，充分发挥市场这只“无形之手” 的决定性作用，完善社会这只“自治之手”的功能，让政府这只“有形之手”更加有效
政府与社会、市场的关系，过去是“管理”，现在是“治理”，有什么区别？ “管理”即很多事情由政府管。“治理”强调多主体，包括政府、老百姓、社会团体、行业协会等。如果治理体系完善好了，治理制度比较健全了，治理能力的保障增强了，制度的支撑性力量、市场的决定性力量、群众的主体性力量等“三大力量”就能更好地发挥作用，特别是群众的首创精神就能更充分地发挥出来。改进政府的治理方式，至少包含三方面的内容：
政府机构和权力如何设置？优化政府机构设置、权力配置，推进政府机构改革，是中央《决定》提出的明确要求。省委《决定》也提出了“两精简、两优化” 目标。最近，省政府正在梳理省级部门权力清单，下一步将全面推行政府权力清单制度，实现简权放权、标准配权、依法行权、阳光制权。
政府职能如何履行？要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府 作用，政府应该在规划制定、制度设计、市场监管、公共服务、环境保护、社会治理六个方面有所作为。我们今后要做的，就是要充分发挥市场这只“无形之手” 的决定性作用，完善社会这只“自治之手”的功能，让政府这只“有形之手”更加有效，让这“三只手”更加协调。减少政府“有形之手”对微观经济活动的干预，让闲不住的手收起来，让伸得过长的手收回来，干好该干的事。
政府治理方式如何优化、高效？优化政府治理方式，要从最容易着手、最能够见效、老百姓呼声最高的方面入手。行政审批制度改革是整个改革的一个突破口，通过审批制度改革，横向撬动经济社会各领域的改革，纵向撬动政府自身改革，也就是逐步完善政府的治理方式，提高政府治理能力。接下来，要研究制定“企业投资项目政府不再审批”实施办法，积极推进设区市向所辖县（市、区）
放权，加快推进新一轮强镇扩权改革，全面推进工商注册制度便利化，让审批权力进一步下沉。
经济体制改革：转型升级怎么样，归根结底是由市场主体决定。政府的职责是，创造有利于创业创新的环境，引导企业转型升级
以治水为突破口，倒逼转型升级。近两年，全省以治水为突破口，打出了一套转型升级“组合拳”，取得了阶段性的成效。省委《决定》提出，以“五水共治”为突破口，倒逼转型升级，要求今明两年全面展开，确保取得实质性突破。各地要落实好“河长制”，把握好“控制新污染”与“治理旧污染”的关系，把握好“治水治标”与“治岸治本”的关系，把握好“金山银山”与“青山绿水” 的关系，通过治水倒逼产业转型升级。
以要素配置市场化为杠杆，撬动转型升级。市场配置资源最有效率，要减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争，实现效益最大化、效率最优化。特别是全省产业集聚区，要在突出抓核心区块建设的同时，把要素市场化配置放进去，包括用地指标、科技专项、财政资金、环境容量等，根据企业“榜单”分配要素资源，撬动产业集聚区提升发展。以市场准入为着眼点，加速转型升级。要放宽准入，放活市场，让民间资本在更大领域的进来，鼓励发展混合所有制经济，发挥“鲶鱼效应”。当前起码有五个领域，民间资本应该进入。一是参与城市基础设施建设；二是进入金融服务行业；三是办医办学办文化；四是能源、通信、供水等自然垄断行业；五是政府公共服务购买。这些领域不能再设置壁垒了，前置障碍该破除的要破除。
以“四换三名”工程、扩大有效投资、产业集聚区提升等为抓手，推动转型升级。大力推进“四换三名”工程，培育高附加值、低能耗、低排放产业，鼓励企业大规模引进使用先进机器设备，加快低效建设用地二次开发和城市地下空间开发，加强商业模式创新。抓好市场主体结构的升级，着力培育一批知名企业、知名品牌、知名企业家，多打造一些十亿级、百亿级企业；做精做优中小企业， 通过“个转企”、“小升规”、“规改股”、“股上市”，推动产业层次一步步提升。抓好产业集聚区、开发区、工业园区等的整合提升，突出产业的主导性、特色性、关联性、内生性，追求做专做精，不求大求全，集中力量抓好几个技术领先、带动力强的主导产业，真正抓出成效、抓出名气。
新型城市化和城乡一体化：统筹城乡发展，做好三篇文章，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城市融合发展、城市化和新农村协调建设
在“化”字上做文章。城市化不在于“率”有多高，关键是“化”得怎么样， “人”的文章做得怎么样。要更加强调“人的城市化”，按照以人为本的要求， 大力推进城乡基本公共服务均等化，让城乡共享改革发展成果。已经进城就业的农民工要能够享受到市民待遇。
在农村做文章。大中小城市、小城镇、美丽乡村需要统筹建设，协同发展， 缩小城乡之间的基础设施和公共服务差距。如果农村建设好了，和城里的公共服务差不多，农民能够享受到城里一样的公共服务和城市文明，那么再加上农村的好山好水好风光，就会减轻大量人口涌入大城市的问题，有利于实现城乡发展一体化。
在产业上做文章。农村要发展现代农业、生态休闲旅游业等，强化农村的产业功能。城市也要以产业为基，“产”与“城”要融合，不能割裂脱节，不能唱“空城计”。城市化建设要超前，功能布局要合理，避免大量的人流、车流、物流“潮汐式运动、钟锤式摆动”，破解城市交通拥堵等难题。
生态建设：制度创新是解决生态问题最有效、最根本的办法。政府要为老百姓提供更好的生态公共品，在生态建设配套措施上多想些办法，把制度的刚性约束力发挥出来，打好生态这张牌
一是实行严格的环保制度，对国家考核的几类减排指标，每年尽可能超额完成。
二是“谁污染、谁付费”，企业污染的成本要转化为企业的生产成本，让企业来承担。
三是“谁减排，谁受益”，企业的减排总量应获得相应的激励，健全节能量、水权、排污权交易制度。
四是“谁破坏、谁负责”，建立生态环境损害责任终身追究制。
五是在开化等县搞生态主体功能区建设机制创新试点，取消重点生态功能区
（县、市）地区生产总值考核，加大对重点生态功能区的生态补偿。六是提高生态补偿和公益林标准，实现动态调整。
社会事业改革：社会事业和老百姓贴得很紧，要通畅三条通道，把社会事业办好、办活，为老百姓提供更好的公共服务
通畅民间资本进入公共服务领域的通道。基本的公共服务，政府应该兜底， 但更多的公共服务，能够市场解决的，应该让民间力量介入。有些公共服务，社会需求很大，政府供给不够，比如养老服务业、职业教育等。
通畅公办、民办事业单位之间的通道。目前很多优质公共资源主要集聚在公办领域，民办领域获取的资源十分有限。在资源供给和政策支持上，公办、民办应该一视同仁，优秀医生、教师等优质资源应该在公办、民办之间“双向自由流动”，服务更广大的老百姓。【更多公文素材，微信：dad awk01】
通畅纵向、横向的公共资源和服务的共享通道。所谓“纵向公共资源的共享”，就是省市县，直到基层，公共资源可以共享，特别是省里的医疗、卫生等优质资源，应该有多种形式的下沉渠道。所谓“横向公共服务供给的通道”，就是像食品药品检测、医疗图像鉴别、技术论证与评审等类似的服务，逐步交给市场或社会组织承担，由第三方供给。
向改革要动力用特色创优势
在全省高等教育工作会议上的讲话
（2014年12月30日）
新常态下的发展需要新动力，新动力将更多地依靠教育提供的人力资本和技术进步。浙江高等教育要以深化改革为动力，以打造特色为核心，以服务地方发展为导向，以提高竞争力为目标，加快推动人才培养与产业升级的全方位适应， 加快推动高等教育对创新驱动能力的催化，加快推动高等教育与经济社会发展的深度对接，努力构建现代高等教育体系和高校治理体系，为浙江经济发展实现更高质量、更好效益提供有力支撑。具体要深化六个方面的改革：
一、高校要精准定位、错位发展
要按照“分层分类、精准定位、突出特色、错位发展”的要求，抓紧制订高等教育“十三五”发展规划，研究制订高等教育质量提升计划、现代职业教育提升计划、重点学科专业建设计划与已经公布的“重点高校建设计划”共同构成“1+4”的高等教育分类改革体系。总目标是，通过高校分类改革，打破“一元化”发展导向，进一步优化高校结构，到2020年10所左右高校在全国同层次、同类型高校中处于领先地位，高职教育在全国继续保持领先水平，形成错位发展的高等教育基本格局。
浙江大学要力争成为世界一流，目标是培养国际一流的创业创新人才，努力办成“顶天立地”的大学，为浙江高等教育改革发展发挥示范引领作用。其他本科院校要力争成为同类高校里的全国一流，目标是培养全国一流的特色人才。要认真实施好重点高校建设计划，按照“育强、扶特”、动态调整、滚动建设的要求，找准制约自身发展的关键问题，集中力量和资源进一步突出重点领域攻关， 促进内涵建设，使浙江高等教育这片大地上多几座山峰，同时辐射带动全省其他高校加快发展。要打破终身制，对列入重点建设的高校，按照优胜劣汰的原则实行动态调整。要进一步加强重点学科建设，抓紧研究制订面向所有高校的“重点学科专业建设计划”，支持各高校建设若干重点学科、优势专业和特色专业，加快构建与浙江现代产业体系相适应的学科专业体系。
高职院校要走在全国前列，目标是培养全国一流的技术技能人才。职业教育是浙江高等教育的比较优势，要继续下功夫，打造成全国高等职业教育高地。要根据国务院关于加快发展现代职业教育的要求，紧扣浙江经济社会发展需要，引
导一批普通本科院校、独立学院向应用技术类转型。要制订实施“现代职业教育提升计划”，组织实施“名校名师名专业工程”，重点扶持建设一批职业教育名校、一批品牌实训基地、一批品牌特色专业，培养一批职业院校专业带头人。要优化专业和课程设置，加大实习实训在教学中的比重，加大“双师型”教师在专任教师中的比重，培养符合市场需求、动手能力较强的技术技能人才。
二、学科专业建设要聚焦优势、重点突破
学科专业不在多，而在精。当前，学科专业更多的是要做减法，而不是做加法。要加强学科专业调整，以需求为导向，有所为、有所不为，进一步增强专业与产业、就业的契合度。具体而言：
一要深化学科专业设置改革。要按照需求导向、市场导向、产业导向，落实高校专业设置自主权，给予适当的行政推动，建立动态的专业调整机制，逐步调整一批低水平建设、重复率过高的专业。大力建设支撑现代产业体系的学科群、专业群，加强重中之重一级学科、重中之重学科、人文社科重点研究基地、优势特色专业的建设。要在“十二五”学科建设基础上，实施“一流学科建设工程”， 启动新一轮省重点学科建设工作，规划建设一批省重点学科。【更多公文素材，微信：dad awk01】
二要大力推动学科群、专业群与产业群对接。学科群、专业群要与产业群对接，学科结构、专业结构要与产业结构匹配，特色专业、特色学科要与特色产业联盟，这是篇大文章。要发挥高校的科技、人才、学科、平台等优势，主动对接大产业，加快产业创新、技术创新、要素利用创新、商业模式创新，再创“浙江制造”新优势。特别是要发挥浙江高校的信息专业优势，大力推动以互联网为核心的信息经济发展，加快推进信息化与工业化深度融合，用“互联网+“”物联网+”方式改造提升传统产业。
三要加强跨学校、跨学科、跨专业攻关。跨界竞争、融合发展是未来的趋势。要发挥高校的专业优势，面向重大科技攻关、重要支撑性产业、重大经济社会问题，加强跨学校、跨学科、跨专业研究。依托省重点学科、重点研究基地、协同创新中心，围绕浙江15个产业集聚区和大量高新园区，组建“信息经济联盟”等产学研联盟。要着力构建以重大需求为导向的国家、省、校三级协同创新体系， 积极创建国家“2011协同创新中心”，重点培育30个左右的省级“2011协同创新中心”，推进与行业、企业、地方的深度合作。要做强公共技术和产业孵化平台， 攻关对浙江长远发展有重大影响的项目，加快推动新行业、新技术、新业态的产生。
四要打通高校科技成果转化的“最后一公里”。要下决心加快高校科技成果处置权改革，进一步释放高校创新动力，激发高校科研成果转化活力，真正做到“论文写在产品上、成果转化在市场上、价值体现在效益上”。要健全高校科技人才流动机制，支持高校教师离岗创办科技型企业，支持高校向地方、企业派出科技人员，鼓励高校科技人员带职务技术成果与工商资本合作创办企业。要探索高校科研平台开放机制，高校重点实验室、工程技术研发中心要向社会开放。深入推动高校哲学社会科学领域综合改革，实施重大人文社科攻关计划。要组建一批高水平、有特长的新型高校智库。
三、高校治理要依法治校、按章办学
必须进一步深化高校治理体制改革，把制度建设作为强大动力和根本保障， 强化制度的法权地位，推动大学治理方式转变。主要途径是建立大学章程，健全大学治理体系，形成以大学章程为基础、以现代治理能力建设为基本内容的制度生态。
一方面，要厘清政府与高校之间的权力边界。要充分尊重高等教育发展规律， 充分尊重高校的办学自主权，减少过多的行政干预，探索对高校实行“负面清单” 管理。权力下放以后，不是一放了之、放任不管。要坚持“放管结合”，综合运用立法、规划、政策、事中事后监管等，加强对高校的政策执行、规范办学等方面的督导，把该管的事管住管好。从中外大学的发展历史和规律看，大学章程在现代大学治理中具有重要作用。要帮助高校尽快制订大学章程。要严格执行章程， 不折不扣逐条落实，依法治校、按章办学。
另一方面，要厘清大学内部的行政权力与学术权力的边界。要完善X委领导下的校长负责制，健全科学决策机制，真正按照教育规律治学。学术事务要由学术委员会处理，保障其代表性、权威性和公正性，发挥其在学科建设、学术评价、学风建设中的重要作用。要依靠师生推进民主治校，发挥好教代会、学代会的民主监督作用，明确学术权力运行规则，促使学术权力在阳光下运行。要以学生和学术为本位，营造良好的校园文化氛围，让教师安心教书、做研究。
四、人才培养要德才兼育、鼓励创新【更多公文素材，微信：dad awk01】
学生是学校的“主产品”，学生培养质量是大学教育质量最根本的检验。教育不是注满一桶水，而是为学生点燃一把火。大学究竟要培养什么样的人，社会对培养出来的大学生是不是满意，这关系到大学教育改革的价值取向，也是对大学最有力的评价。大学一定要把育人摆在首位，创新人才培养模式，加强学生学
业管理，培养经得起社会检验的人才。
一要创新德育工作模式。要落实“立德树人”这一根本任务，加强对大学生价值观和责任感的培养，把社会主义核心价值观融入教学中，让学生潜移默化地接受。坚持教学育人、文化育人、实践育人相结合，培养具有健全人格、创新精神、实践能力和专业素养的青年人才。
二要加强大学生创业教育。大学是创新人才最密集、创新活力最旺盛、创意最丰富的地方。大学应担起义不容辞的责任，支持和鼓励学生创业创新。要抓紧研究制定大学生创业支持政策，加强大学生创业创新教育，允许学生休学创业， 加强对学生创业创新项目的孵化。各高校要开设面向全校大学生的创业创新课 程，设立创业创新辅修专业，培养引领未来的创业领袖。
三要用互联网改造教学方式。互联网对很多行业会产生颠覆性影响，也可能改变教育生态。要主动拥抱互联网、大数据，运用现代互联网技术，推动传统教学改革。要探索“慕课“”翻转课堂”，建设高校网络共享课程，推广网络在线培训，让学生成为互联网时代的受益者。要推进校际课程互选、教师互聘、学分互认，鼓励学生跨校、跨专业选课，让教育资源更好地共建共享。
五、师资建设要“引”“育”结合、人尽其才
一定要静下心来，把师资建设作为重中之重，着力引进培养一批能够支撑学校长远发展的名家大师。要健全人才的发现、吸引、培养、使用机制，想方设法招引人才，培养拔尖人才，关心青年人才，造就领军人才。【更多公文素材，微信： dadawk01】
一是“引才”要突出“需求”导向。要“按需引才”，不拘一格引人才，打破学历等条条框框，引进学科专业发展急需的领军人才。要紧扣浙江重大战略、支柱产业、关键领域需求，依托高校重点学科、重点实验室、科研项目等平台， 积极物色高层次人才。大力实施“高层次人才集聚与培养工程”，广泛引进国家“千人计划”人才、海内外高层次人才和“钱江学者”特聘教授。要加强与世界名校合作，有针对性地引进海外师资资源。
二是“育才”要突出“长远”导向。大力推进“高校教师素质提升工程”， 分层、分类、分阶段组织高校教师进行培训。要关心有活力、有潜力的中青年骨干教师，实施“中青年骨干教师培育工程”，重点培养一批中青年骨干教师和学科带头人。大力实施“高校教师国际交流计划”，选派骨干教师、青年教师到海外研修。大力实施“本科高校访问学者”计划、“高职高专院校访问工程师”计划，加强高职院校“双师”建设。
三是“用才”要突出“开放”导向。人才用得好，才能引得来、留得住。一定要放开手脚，把教师这支人才队伍用好。要破除论资排辈、求全责备的思想， 为教师发挥专长搭好台子，鼓励青年教师挑大梁。要创新高层次人才的使用机制， 让引进的人才尽快出成果，产生经济社会效益。要创新师资管理方式，完善流动、转岗特别是退出机制，切实解决教职工能上不能下、出不去、流不动等有关问题。
四是“评才”要突出“实绩”导向。评价机制是根指挥棒，影响教育资源的配置。要进一步完善教师岗位分类管理、分类评价办法，针对教学科研并重类型、教学为主类型、研究为主类型，建立差别化的考核办法。要完善以业绩贡献和能力水平为导向的绩效考核指标体系，体现不同岗位工作的多样性、指标权重的科学性、工作业绩的等值性。教师评价制度、评价技术、评价程序的制订，要坚持实事求是，按教育规律办事，有利于调动教师的积极性和创造性。
六、高校投入要优化存量、扩大增量
要进一步深化高校投入体制机制改革，在用好财政资金的同时，支持民办高校发展，拓宽办学资金来源。
一要优化高等教育财力配置。既要加大力度，更要强化精准度，真正发挥效益。一方面，继续加大对高等教育的财政投入。另一方面，要着力提高教育的投入产出绩效。财政拨款要与高校办学水平、质量、特色、优势挂钩，在健全定额拨款、保证学校正常运转的基础上，以实绩为导向配置财政资源。积极探索高校分类拨款制度，应用技术类高校的生均财政拨款标准应高于一般普通本科学校。二要大力支持民办高等教育发展。要统筹民办和公办高等教育的协调发展，
近几年公办高等教育的规模原则上不再扩大，今后重点是加强对民办高等教育和高职教育的支持。充分发挥浙江民间资本丰富的优势，鼓励民间资本、民营企业以资本、技术、管理等要素参与办学。探索发展混合所有制职业教育，鼓励大型企业集团、行业组织、职业院校等共同举办职业教育。鼓励社会力量参与公办职业院校改革。对民办高校发展，要从直接的、以行政手段为主的管理，转变到以制度、服务等为主的管理上来。民办大学办得怎么样，以市场为导向，让市场来说话。
三要进一步拓宽办学资金来源。高校办学既要“吃财政饭”，但又不能完全依赖“财政饭”。要进一步拓宽办学资金来源，特别是争取包括校友捐赠在内的社会捐赠。对捐赠给省属高校用于改善教育教学条件的民间资金，省财政要根据浙江高校捐赠收入财政配比资金管理暂行办法，给予配套补助。市属高校获得的
社会捐赠，各市政府也要建立相应的财政配比制度，吸引社会各界向高校捐赠， 进一步拓宽高校筹资渠道。
“三农”工作要适应新常态实现新突破
在全省农村工作会议上的讲话
（2015年1月14日）
当前和今后一个时期，各级X委、政府要深入贯彻中央农村工作会议和“一号文件”精神，始终高度重视“三农”工作，以市场需求和生态平衡为导向，以改革创新和科技创新为动力，加快转变农业发展方式，大力发展高效生态农业， 走出一条有浙江特点的中国特色农业现代化道路。【更多公文素材，微信：da dawk01】
一、认真研判新常态下“三农”发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点、新趋势
当前，我国经济发展进入新常态。我们要深刻认识新常态下“三农”发展速度变化、结构优化、动力转换的新特点和新趋势，全面把握新机遇，积极应对新挑战，研究确定加强“三农”工作的新思路、新举措。
一是要深刻认识新常态下农业发展速度变化的新特点、新趋势。我省农业发展速度的变化大致可分为四个阶段。1978年到1984年是高速增长期。在X的十一届三中全会精神鼓舞下，我省全面实行农村家庭联产承包制，改革红利迅速释放， 农业增加值年均增长8.3。1985年到1992年是徘徊调整期。我国农产品供求关系发生变化，承包制的改革红利释放完毕，农业增加值年均增长2.1。1993年到2008 年是平稳发展期。在X的十四大精神指引下，我省农业逐步走入市场化，并在1998 年以后启动了实质性的结构调整，效益农业、高效生态农业快速发展，农业增加值年均增长4.1。2009年以后进入优化调整期，农业增加值年均增长2.2。预计未来相当长的一个时期里，我省农业将在发展中调整，在调整中发展，农业增长速度稳定在2左右。这是我省农业进入新常态的速度变化特征。我们要深刻认识和全面把握新常态下农业发展速度变化的本质，坚持速度、质量、效益的统一， 以更高质量、更好效益、更稳发展来适应速度变化。
二是要深刻认识新常态下“三农”发展结构优化的新特点、新趋势。农业的结构变化主要表现为农业产业结构、农村劳动力结构和农民收入结构。我省农业产业结构调整也主要是四个阶段。1978年，我省种植业、林业、牧业、渔业产值结构为74.3、3.1、14.3和5.3，1985年为53.3、5.1、21.7和9.3，1993 年为44.5、6.1、18.8和19.1，2009年为46.1、6.3、21.6和23.2，2013
年为47.1、5、19.2和26.7。总的趋势是，种植业比重持续下降，林业比重
总体稳定，牧业和渔业逐步提高。从国际经验看，今后一个时期，种植业比重还将下降，这是农业结构优化的第一个重要趋势。农村劳动力结构的变化也很快。农业劳动力占农村劳动力的比重，1978年为89，1985年为70，1993年为56， 2009年为28，2013年为24。随着规模经营水平的提高，未来这一比重将下降到10以下。这是结构优化的第二个重要趋势。农民收入结构的变化更快。第一产业收入在农民纯收入中的比重，1978年超过90，1985年为50左右，1993年为30左右，2009年为16.6，2013年为13.2。今后一个时期，随着农村劳动力转移的加快，农民收入中来自农业的比重还将进一步下降，相应地，非农收入的比重将进一步提高到90以上。这是结构优化的第三个重要趋势。我们要深刻认识和全面把握新常态下农业农村发展结构优化的一般趋势和规律，进一步加大农业结构调整力度，加大农民培训和转移力度，促进农业增效、农民增收。
三是要深刻认识新常态下农业农村发展动力转换的新特点、新趋势。改革与创新是经济社会发展的两大动力，也是推动“三农”发展的强大动力。这些年来， 支撑农业农村发展的更多的是财政投入、要素投入。依靠大量财政投入已难以维系。资源环境也亮起红灯，化肥农药过量使用、农膜残留、秸秆、畜禽粪便污染带来的农业面源污染加重，一些地方耕地被严重污染，农业可持续发展面临严峻挑战。面对这一严峻形势，我们必须深化改革、强化创新，加快转换农业发展动力。深化改革，就是要围绕解决“谁来种地”问题，建立健全发展适度规模经营的体制机制，重点鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社，确保“农民的地农民种”。同时改进农业补贴方式和操作办法，既要加大农业扶持力度，又要按市场经济规律办事，讲求经济效益。改革的重点是整合涉农资金，创新农业补贴制度，全面提高支农扶农惠农政策的效能。强化创新，就是要围绕发展生态循环农业、确保农产品安全，加强农业科技创新，重点是发展现代种业，推进农业“机器换人”，改进耕作方式，推行农业标准化清洁生产。我们要深刻认识和全面把握新常态下农业农村发展动力转换的本质特征，全面深化农业农村改革，加快农业科技创新、农村制度创新，进一步激发“三农”发展活力。
总起来说，新常态下“三农”发展的这些新特点、新趋势，要求我们坚定不移地加快转变农业发展方式，从主要追求产量增长和拼资源、拼消耗的粗放经营， 尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。要求我们坚定不移地加快转变农村建设方式，从主要局限于村村通、户户建，尽快转到更加注重整体规划、更加注重优化布局、更加注重古村
落保护、更加注重历史文化传承上来。要求我们坚定不移地加快转变农民转移、转化方式，从主要满足于鼓励农民进城务工、外出经商，尽快转到加快培育新型农民、现代市民上来。
二、坚持高效生态农业方向，加快建设绿色农业强省
大力发展高效生态农业，是习总书记在浙江工作期间作出的重大战略决策， 是我省发展现代农业的根本方向。“高效”就是要把提高亩均收入、劳均收入作为农业发展的出发点和落脚点。这是农业发展的效益要求，也是农民增收导向所在。
“生态”就是要把发展生态循环农业，特别是无公害农业、绿色农业和有机农业放到更加突出的位置。这是农业发展的质量要求，也是市场需求导向所在。概括起来，坚持高效生态农业发展方向，就是坚持富民导向、生态导向、市场导向。
坚持富民导向、生态导向、市场导向必须坚持农民主体。农民的地农民种是 必须坚持的基本取向。我省人多地少，全省耕地约3000万亩，户籍农业人口3280 多万人，人均不到1亩。随着大量的农民进城，许多土地必然要流转出来，
由种养大户、家庭农场、农民合作社乃至工商企业承接。无论由谁承接“，农民的地农民种”不能偏离，这是ZZ问题。对于工商资本投资农业问题，习总书记专门强调，对工商企业租赁农民承包地，要有严格的门槛，建立资格审查、项目审核、风险保障金制度，对准入和监管制度作出明确规定。随着农村改革的深入和农业科技创新的强化，农业生产包括粮食生产和非粮生产都具有很好的经济效益。据省有关部门对100多户农业大户的调查表明，粮食大户的亩均纯收入平均在1200元以上；蔬菜大户的亩均纯收入低的3000元以上，高的在1万元左右，平均在5000元左右；水果大户的亩均纯收入平均在6000元左右，完全可以富民。要大力支持以农民为主体的合作经济发展，充分运用“三权改革”的成果，发展提升股份合作制，积极探索生产、供销、信用三位一体的农民合作经济组织体系建设， 让农民全面参与到农业全产业链发展的各个环节中去，走共建共享的农业现代化道路。
坚持富民导向、生态导向、市场导向必须尊重市场经济规律。农业发展要按市场规律办事，讲求经济效益。首先是规模经济效益。理论和实践都表明，农业生产的效益和规模存在正相关关系。我们国情不同，人口众多，耕地有限，不能片面追求大规模、高效益，只能是适度规模经营。这个适度规模宏观上要与城镇
化进程和农民转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进相适应，与农业社会化服务水平提高相适应；微观上则要算细账，既要算农业大户的收入账，也要算农民转移的社会成本账；既要算让有限耕地承载更多农民的ZZ账，又要算保证农民有较好收入的经济账，还要算能有效推进农业机械化的技术账。综合考虑这些方面因素，适度经营规模的量就可以基本确定了。
其次是结构效益。粮食生产比较效益相对较低，经济作物比较效益相对较高。但稳粮是经济基础、民生基础，是ZZ任务。落实好“米袋子”行政首长负责制， 每年播种面积力争达到1950万亩、产量力
争达到160亿斤，这是农业结构调整的底线。在此基础上，才能“什么来钱种什么、什么来钱养什么”，统筹推进优化种植业、提升畜牧业、发展现代林业、拓展远洋渔业、推进“一打三整治”、修复振兴浙江渔场等各项工作。
农业结构调整需要强大的科技支撑和电子商务支撑。要进一步深化农业科研体制改革，加大对创新推广能力强的科技人员和单位的支持力度，健全基层农技推广服务机制，调动好方方面面的积极性。要大力发展农业电子商务，以信息化促进农业产业化、推进农业现代化。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
第三是生态效益。长期以来，农业发展生态环境欠账很多。今后，不仅要杜绝欠新账，还要逐步还旧账。养猪、养鱼、养甲鱼效益不错，但污染物排放量很大，必须控制在环境承载力以内。一旦超出环境承载力，污染就很大，治理的成本也很高。使用农药、化肥也能增效，但过量使用会污染土地，也必须减量化。因此，尊重经济规律、讲究经济效益，必须综合考虑规模效益、结构效益、
生态效益。我们既要以更大的决心、更大的力度推进适度规模经营，同时又要加大农业结构调整力度，加大推行农业标准化清洁生产力度，确保农业持续增效。坚持富民导向、生态导向、市场导向必须加大政策扶持。建立农业支持保护
制度是世界各国特别是发达国家的普遍做法。李克强总理在中央农村工作会议上明确提出，农业投入要只增不减，财政预算中要把农业作为重点来安排，建立财政农业投入稳定增长机制，同时要加强资金统筹整合，提高使用效率。
一是优化支出结构。全省“三农”资金支出很大。存量如何优化，增量投在哪里，向谁倾斜，要好好研究。要贯彻落实好中央强调的向农业基础设施建设特别是水利建设、结构调整、可持续发展、粮食生产和农民增收等重点倾斜。
二是完善补贴办法。现在的农业补贴，专项多、名目多、操作部门多，整合势在必行。要结合政府专项资金管理清单改革抓紧研究，争取今年有突破性进展，
有效提高补贴的针对性、精准性、时效性。
三是创新扶持政策。加大农业扶持力度，既要加大财政扶持力度，更要加大金融扶持力度，推进金融资源向农业农村倾斜，尤其要破除“三农”融资难、融资贵问题。要抓紧研究和设立“三农”贴息专项，引导金融机构加大“三农”资金投放，积极探索新型农村合作金融发展的有效途径。要扩大政策性保险覆盖面， 积极发展商业性、合作性农业保险。
坚持富民导向、生态导向、市场导向必须突出绿色发展。现在人们不仅要吃饱还要吃好，越来越关注“舌尖上的安全”“、舌尖上的美味”。这是农业由“生产导向”向“消费导向”转变的重要标志。解决“安全”和“美味”问题，推进农业绿色发展是根本出路。
推进农业绿色发展，首先要解决化肥、农药过量使用问题。这既危及农产品安全又增加农业生产成本。要积极推进测土配方施肥，加快推广节肥、节药、节水和清洁生产技术，大力发展生态循环农业，逐步减少化肥、农药和农业用水总量，更好保障农畜产品安全。
其次要加快耕地污染治理。省委、省政府决定，今年要研究制定并启动实施“永久基本农田土壤治理三年行动计划”，结合永久基本农田划定工作，率先在永久基本农田开展耕地污染治理，扭转基本农田土壤污染特别是重金属污染加重趋势，为推进农业绿色发展奠定耕地基础。
第三要大力发展绿色农产品。广义的绿色农产品包括无公害、绿色、有机农产品等。这是绿色农业的最终结果和综合体现，其生产和消费融入了保护环境、崇尚自然、促进人类社会可持续发展的理念，具有良好的生态效益和经济效益。要进一步加大对绿色农产品生产的政策支持，农业科技创新要聚焦绿色，农业服务体系建设要聚焦绿色，培育发展农民合作社要聚焦绿色，农业电子商务发展也要聚焦绿色，形成发展绿色农产品的合力。
坚持高效生态农业方向，加快建设绿色农业强省，必须切实抓好粮食生产功能区和现代农业园区建设。今年的“两区”建设重点要抓好四件事：一是抓产出。首先是粮食产量。572万亩粮食功能区，今年必须确保60亿斤粮食生产。其次是农业产出。360万亩现代农业园区，按亩均收入8000元计，农林牧渔产值应该有300亿元，第三是农民收入。“两区”内的农民人均收入应该比“两区”外的农民高20。
二是抓“绿色”。“两区”是高效生态农业发展的主平台、主抓手，既要姓
“粮”、姓“农”，还要姓“绿”。要以“绿色发展”为切入点，切实抓好节肥、节药、节水和清洁生产技术的推广，抓好耕地污染治理，抓好绿色农产品的生产。今年要制定一个三年行动计划，对已经建成的粮食功能区和现代农业园区进行绿色生态改造，到2017年“，两区”所有的农产品，要达到无公害标准，其中20 左右要通过绿色认证或有机认证。同时，对新建的“两区”，按照“绿色”标准验收。
三是抓整合。浙江农业最大的问题是“小而散”“，两区”决不能“小而散”。目前的6000多个粮食功能区和600多个现代农业园区，许多就是1个大户+100亩地。就市场竞争而言，百亩仍然是小农，没有质量保证、没有品牌力量。因此， 整合势在必行。重点是县一级的粮食功能区，方法是以乡镇为基础，把小规模的粮食功能区整合为较大规模的粮食功能区，形成统一种子种苗、统一操作规程、统一生产标准、统一农业服务、统一品牌的新型农业合作体系和现代农业生产体系。
四是抓建设。对照省委、省政府确定的目标，今年必须建成158个现代农业园区。同时，要启动新一轮粮食功能区建设。对于粮食功能区建设，总的要求是质量第一，速度第二。我们要把更多的精力和资金放在质量上，一手抓新建“两区”的质量、一手抓现有“两区”的提升，使“两区”真正成为浙江现代农业发展的主平台。
三、深入实施“千村示范万村整治”工程，加快建设美丽乡村
2003年，习总书记在浙江工作时，作出了实施“千村示范万村整治”工程的重大决策。10多年来，我们按照一张蓝图绘到底、一任接着一任干的要求，扎实推进“千村示范万村整治”工程，取得了明显成效。去年，省委作出了建设美丽浙江、创造美好生活的决定，提出要提升美丽乡村建设水平，建设“诗画江南” 人居环境，不断提高城乡居民生活品质。今年，各地要按照省委的决策部署，切实抓好以下几项工作。【更多公文素材，微信：d adawk01】
1.进一步优化村庄布局。我省目前的村庄布局，有千年农业社会的历史因素，也有农村人口不断增长的自然因素，更有城乡分割、农民难以进城的制度因素。其中既有历史的合理性，也有体制的不合理性。在保护好历史传承的同时， 积极推进村庄布局优化，适应城市化和城乡一体化发展的大趋势，是建设美丽乡村的题中之义。
城市化的基本趋势，就是城镇人口增加、农村人口减少。我省目前城市化水
平超过60，今后浙江的城市化水平可能会进一步提高到80甚至更高。为此， 我们要未雨绸缪做好相关规划，积极加以推进。
首先要科学制定县域城镇体系规划。浙江80以上的农民在县域，农民转移就业80以上在本县。这两个80，决定了县域城镇化在浙江城市化中的重要地位。制定县域城镇体系规划，最核心的问题是合理确定县城的规模和中心镇的数量。一般而言，50万人口的县以“一城三四镇”为宜，百万人口的大县以“一城多镇”为宜，10至20万人口的小县应该是“小县大城”。
其次要合理确定中心镇规模。中心镇的标准是5万人左右。中心镇的合理规模是多少，与城镇化水平相关，因为城镇的治理体系与农村的治理体系完全不同。因此，中心镇的确定一定要有相应的城镇化举措，不能光看人口。
第三，分类推进村庄规划与建设。有的村会长期存在；有的村必须长期存在， 而且要积极保护，如古村落；有的村现在可能很难确定；有的村肯定会消失或应该消失，如高山远村、城中村。会长期存在的村，包括必须长期存在的村，要加大建设力度或保护力度；短时期内肯定要消失或应该要消失的村，不要在造路修桥上下功夫，而要加快下山移民或搬迁复耕；对于目前一时很难确定的村，建设的标准不要太高，宁可先低标准建设，再高标准改造。
2.积极推进农村环境综合整治。要继续加大农村生活污水治理力度，力争推进10000个村的生活污水治理，在这一过程中要特别重视工程质量。同时按照不同的标准，对10000个村的生活污水治理，财政予以不同的补贴或奖励。
与此同时，还要启动四项工作：一是启动实施千村“浙派民居”改造工程， 选择1000个村，主要是示范村和整治村，按照彰显特色、凝固文化、经济适用、美观安全的要求，推广应用“美丽宜居”村居设计方案，对农民住房逐步进行“浙派民居”改造，切实改变“千村一面、千户一面、千房一面”现象。二是深入实施1000个古村落保护工程，切实传承好历史文化。重点要保护好传统村落的格局、风貌、田园景观等空间形态，保护好祠堂、牌坊等古老建筑，弘扬传承民间工艺和农耕文化，尤其要注重挖掘古村落古民居背后的“故事”，让每一个古村落都有一个动人的传奇。三是对全省的古道、古桥、古井、古民居等古建筑进行全面调查和造册登记，适时启动保护工程。四是启动实施农村公路提升改造工程。完成路面大中修3000公里以上，实施保安工程3000公里以上，提升技术等级3000公里以上，建成港湾式停靠站3000个以上。
3.积极推进公共服务向农村全面覆盖。基本公共服务均等化是推进美丽乡
村建设的重要内容。今年，我们重点要在教育、医疗和社保上下功夫。教育方面， 重点推进“名校集团化”、“城乡学校共同体”，以名校托管相对薄弱学校、县城中心学校带乡镇学校等方式，推动县域内优质教育资源共享。医疗卫生方面， 重点是推进优质医疗资源下沉，推进乡镇医院由县院托管，或改组为县院分院。社会保障方面，重点是积极推进社会保障从制度全覆盖到人的全覆盖，不断提高保障水平。
四、千方百计促进农民收入持续普遍较快增长
小康不小康，关键看老乡。省委、省政府历来重视农民增收工作，不断加大工作推进力度，农民收入保持了持续较快增长势头。2013年省委、省政府专门出台了《关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》，2014年省政府又专门出台了《关于促进城乡居民收入持续普遍较快增长的若干意见》，促进了我省农村居民人均纯收入持续较快增长。今年要做好以下几个方面的工作。
1.加快农民转移就业。浙江农村劳动力2300多万，其中从事农业的约500万，人均年收入约15000元；从事家庭工商业的约200万，人均年收入约4万多元；在工业、建筑业和服务业务工的约1500万，人均收入在3万至4万元之间。因此，加快农民转移就业，对促进农民增收具有重要意义。【更多公文素材，微信：dadawk01 】
要继续鼓励农民向二、三产业转移。浙江农村人多地少，单纯依靠农业自身、农民自身、农村自身，很难促进农民增收。必须积极推进农民转移就业，通过减少农民来富裕农民。
要支持和鼓励农民创业。要积极支持农民发展以来料加工为主体、以手工制作为特色的家庭工业，支持农民利用特色资源发展农家乐休闲旅游、养生养老、乡村民宿、文化创意等农村新兴产业，支持有条件、有意愿的农民工返乡发展现代农业。
要引导企业积极做好农民工的稳定就业工作。随着“机器换人”的推进，一部分低端劳动力退出是必然趋势。但要鼓励企业加强农民工培训，引导农民工向高技能高收入岗位就业。
2.不断提高工资水平。工资性收入是农民收入的主要来源，占比超过50。要加快建立行业平均工资信息发布制度、企业工资集体协商制度和最低工资标准调整机制，促进企业职工工资稳步增长。
推进工资稳步增长，是转型升级组合拳的重要内容。长期以来，我省企业依赖低成本劳动力的问题十分突出，导致整个经济呈现出低端化的特性。近两年来，
我省积极推进机器换人，一些企业积极主动，也有一些企业在等待观望。要稳步提升职工工资，努力确保工资增长与经济增长同步，倒逼企业机器换人、转型升级。
3.大力发展农村电子商务。农村电子商务是农民增收的利器。要发挥好我省电子商务发达的优势，加大农产品网络销售力度，促进农民增收。要总结现有的好经验，继续加大“电商换市”力度，重点推动一批具有特色产品的乡村开展电子商务，进一步鼓励当地村民进行网络创业，完善农村网络消费服务体系。
4.切实加强教育培训。教育程度与收入水平成正比，这是世界各国普遍存在的现象。为此，省政府在去年出台的促进城乡居民收入持续普遍较快增长的意见中，明确提出把发展教育放在优先位置。要加大对农村和山区教育的支持力度， 促进优质教育资源向农村和山区倾斜，不断缩小城乡、区域、校际之间的差距。要进一步加强农民培训，加快培育一批现代新型农民。
5.进一步加强扶贫帮困工作。省委、省政府决定，今年要全面消除家庭人均年收入4600元以下的贫困问题，各级各有关部门必须不折不扣的落实好。全面实现这一目标，必须创新扶贫方式，提高扶贫开发的精准性有效性。要完善最低生活保障制度，消除绝对贫困问题。总的思路是，将99.5万贫困人口全部纳入城乡最低生活保障，确保其人均年收入达到或超过4600元。同时，无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童优先纳入儿童福利保障范围，将就业年龄段无固定收入残疾人生活月补贴提高到125元，各县市区按常住人口不低于每人3元标准筹集临时救助资金，专项救助贫困人口。
五、全面深化农村改革，不断激发“三农”发展活力
改革是“三农”发展的根本动力。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全面深化农村改革，推进农业增效、农民增收、农村发展。
1.深入推进“三权”改革。“三权”改革要突出三个重点：一是要基本完成“三权”的颁证工作，确保土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体资产股权颁证率达到或接近100。二是要抓紧研究制定农民自愿有偿退出土地承包经营权、宅基地使用权以及集体资产收益分配权等具体办法，选择若干县市先行试点。三是要积极推进宅基地空间置换，各市可选择一个县进行试点。
2.积极推进户籍制度改革。户籍制度改革的关键，是解决依附在户口上城乡二元体制。要按照国家的部署，积极推进户籍制度改革，把重点放在打破公共
服务二元体制上，使城乡居民能够享有一视同仁的公共服务。这不仅可以使农民在城镇安心就业生活，也会促进相当部分农民自愿有偿退出土地承包经营权和宅基地使用权。
3.积极推进社会保险制度改革。重点是两个方面：一是养老保险。城镇职工养老保险中，除职工缴费外，企业还交一块。农村居民养老保险这一块谁来补， 要抓紧研究。二是医疗保险。从2003年我省启动新型农村合作医疗以来，目前新农合参合人数达2586万人，参合率达到97.7，实现了新农合的“应保尽保”。但如果与城镇并轨，仍然有很多问题要研究。解决这两个方面的问题，要研究实行“多标准、可选择”的社保制度。
4.积极推进农村集体经营性建设用地改革。要按照三中全会提出的“在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”要求，积极开展相关试点，研究相关政策措施，建立城乡统一的建设用地市场。
5.积极推进“三农”财政专项资金使用改革。省级涉农专项资金很多，涉及省级部门也很多，导致资金使用效率不高，监管难度也大。“三农”需要办的事很多，财力又有限，这就必须在加强资金统筹整合、提高使用效率上下功夫。要以建立财政专项资金管理清单为契机，进一步加强整合，优化财政资金使用方式，确保财力集中用于“刀刃”上。
6.积极推进乡村治理创新。推进乡村治理创新是一项重要的改革任务。要切实加强以基层X组织为核心的农村基层组织建设，高度重视村级组织换届选举后村级班子成员的教育培训，提高他们的履职能力。切实加强基层民主制度建设， 扩大民主恳谈、民情沟通、民主听证等民意表达方式，完善村X组织领导的充满活力的村民自治机制。切实加强农村矛盾纠纷排查化解工作，坚持和创新发展“枫桥经验”，深入开展基层平安创建活动，重视解决留守儿童、留守妇女、留守老人问题，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。
用权力清单把政府权力关进制度笼子
在富阳市调研权力清单工作时的讲话
（2015年1月21日）
政府权力清单是改进政府治理方式的源头性问题和核心问题。X的十八届三中全会明确指出，要推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。推行政府权力清单制度，有利于深化行政审批制度改革，有利于加快政府职能转变，有利于法治政府建设和政府治理现代化，有利于真正把政府权力关进制度笼子，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。
首先，通过政府权力清单，强化制度的支撑性力量。政府的权力必须制度化、规范化、阳光化，真正把权力框在制度的笼子里，用职权法定和法治思维来管理政府事务，以制度的公信力来保障政府的公信力，以制度的执行力来提升政府的执行力。其次，通过政府权力清单，强化市场的决定性力量。政府权力要勇于“做减法”，给市场松绑，从大量的微观事务中脱出身来，从直接配置要素资源中脱出身来，严格约束职权行使边界，严格按照市场规律办事，释放市场活力，发挥市场的决定性力量。第三，通过政府权力清单，强化群众和市场主体的主体性力量。要相信群众富有智慧、富有力量，发挥群众首创精神，发挥市场主体力量， 放手让群众和市场主体去创新探索。
今年《政府工作报告》中，浙江把加快政府自身改革特别是全面推行政府权力清单制度作为第一项工作。建立政府权力清单，必须搞清楚什么是行政权力， 目前有哪些行政权力、授予依据是什么、保留的必要性是什么，再进行确权、制权、依法用权，通过权力清单真正把权力关进制度笼子。
一、职权配置要更加优化
行政权力过于干预市场、干预社会，就会抑制和束缚市场和民间活力。要遵循法治精神，按照政府职能转变要求，充分听取基层群众和专家智库的意见建议， 分析行政权力的合法性、合规性、合理性、必要性，一项项仔细梳理，做到“清单之外无职权”。【更多 公文素材，微信：dadawk01】
总体分三步走，第一步是全面摸清行政权力的底数；第二步是明确权力清单； 第三步是根据权力清单推进政府机构内部优化整合，加快转变政府职能。对于非行政许可事项，要按照国务院常务会议要求，全面清理并逐步取消，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，确需保留的要通过法定程序调整为行政许可，其余一律废止。这就是要堵住“偏门”，消除审批管理中
的“灰色地带”。
要加大对非行政许可审批事项的清理力度，该取消的要马上取消，需要转为行政许可的要尽快走法定程序。对于行政许可事项，要进一步取消和下放，不得擅自新设，严格控制增量，做到“负面清单”管理。如果不符合法治精神，不符合社会发展需要，群众意见比较大，就要推动取消或下放，不能“放内不放外” “放虚不放实”“放明不放暗”“放责任不放权利”。
对于除行政许可、非行政许可审批之外的行政权力，是否有法律依据，是否符合改革精神和法治精神，是否有存在的必要性，是否由基层管理更有效，要深入进去，逐条逐类梳理、调整、优化。
二、职权边界要更加清晰
目前，有些政府权力的边界是比较模糊的，有些交叉甚至错位，基层和老百姓的意见比较大。
对此，一方面，对外的权力边界要清晰化。理清政府与市场、社会的边界， 政府的职责应该是规划制定、制度设计、市场监管、公共服务、环境保护、社会治理等六个方面。对于市场主体能够自主决定的，市场竞争机制能够自行调节的， 社会组织或中介组织能够自律管理的事项，交给市场或社会承担。今后公共要素资源配置，更多的是竞争性分配，通过市场机制的方式，哪里效益大，哪里贡献多，公共要素资源就向哪里重点配置。政府部门尽可能不要去“收钱收粮、分钱分粮”，尽可能减少直接向企业分配财政资金、直接向企业征收行政事业性收费， 逐步取消竞争性领域专项，严格控制其他专项。对于基层意见比较强烈的，如资质、资格、评审、注册等资格评审认定事项，政府制定好标准和规则就可以了， 行业管理、技术性服务等具体事务要交给行业协会等社会组织。
另一方面，对内的职责边界也要清晰。部门之间的、层级之间的职责边界一定要划清楚。否则，要么就是监管空白，要么就是多头管理，容易导致对责任“踢皮球”，对好处“抢蛋糕”。要尽快厘清省级部门职权交叉事项的边界，原则上一件事情由一个部门牵头负责到底。
三、职权运行要更加公开
政府权力清单制度以及权力运行流程，要面向社会公开，放到阳光下，放到网上政务大厅，放到群众视线里，主动接受社会和群众监督。
要加快推进行政权力和公共服务的公开化、透明化，权力运行、群众办事、公共服务要实现全流程网上运行，方便群众网上办事，便于实时监督。
职权内容要公开透明，包括行政职权、事项名称、行使依据、受理条件、申报资料、办理时限、承办责任人等相关信息，都要依法在政府门户网站公开，真正实现权力晒到阳光下。
职权流程要公开透明，业务流程图、履职流程图都要公开。对于不合法、不合理、不科学的职权流程，要进行“流程再造”，特别要减少内部流转环节，规范自由裁量，实行职权流程法定。法律法规有明确规定的职权流程，要按照法定程序编制、公开；法律法规没有明确规定的，要按照便民原则编制、公开。要按照“便捷高效”原则，能并联办的要并联办、能集中办的要集中办、能简化办的要简化办，承诺办结的时间要做到。【更多公文素材，微信 ：dadawk01】
大力推进网上办事，加快政务信息化，建设网上政务大厅，实现省市县三级行政审批一张网。凡是能通过网上办理的事项都要纳入网上办事大厅，实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督”，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效。省里正在加快打造省级网上政务平台，政府部门原则上都要纳入进来，推动部门信息互联互通，让老百姓办事更加方便。
四、职权监管要更加到位
权力的下放，绝不是一放了之，决不能一放就乱、一乱又收、一收又死。现在事前的审批、审核、核准等事项少了，但事中事后的监管任务大大增加了。政府管理方式要与审批权力下放、职权事项清理结合起来，重心要从事前审批向事中事后监管转变，做到“放”和“管”两个轮子一起转。
行政许可、非行政许可、财政专项资金分配、有审批性质的备案等，都是前端性的行政行为，事中事后的监管制度要进一步健全、监管力度要进一步加强， 不能在权力下放的同时留下大片“监管盲区”。特别是委托下放的一些行政许可事项，要建立常态化的监管制度。对于行政处罚、行政强制、行政确认、年检等行政职权，本身就是事中事后的监管措施，要严格落实到位。
乡镇街道执法力量要进一步整合强化，通过综合执法解决监管力量过于分散的问题，更好发挥基层监管职能。
推行政府权力清单制度是中央部署的重要ZZ任务。政府把自身作为改革对象，如果没有壮士断腕的ZZ勇气，权力就难以规范和约束，改革就难以深入推进。要敢于自己给自己动刀子，打破利益固化的藩篱，放弃一些自身的利益，砍掉一些不必要的权力。根据权力清理情况，进一步深化行政审批制度改革，推进政府机构改革和职能转变，打造更加有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。
以更坚决的态度更有力的举措推进反腐倡廉
在省政府第三次廉政工作会议上的讲话
（2015年2月9日）
在国务院召开的第三次廉政工作会议上，李克强总理作了重要讲话，对今年政府系统的反腐倡廉工作作了明确部署。各地、各部门要认真贯彻，加强纪律建设，强化主体责任，继续放权限权，严格落实“四个一律”，优化政务生态，以更坚决的态度、更有力的举措把廉政建设和反腐败斗争推向深入，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府。就贯彻落实国务院这次会议精神，切实做好我省政府系统反腐倡廉工作，我再强调几点意见：
一、突出制度供给，以继续简政放权促进反腐倡廉
在新常态下，要通过制度供给和创新驱动创造新的发展动力。要加强制度供给，持续完善政府治理体系，以此撬动市场制度创新、企业制度创新、社会制度创新，让政府的有形之手、市场的无形之手、社会的自治之手更加协调、边界更加清晰，防止行政权力逃脱制度之笼。
（一）深化行政审批制度改革。去年，我省深入推进行政审批制度改革，大幅削减行政审批事项，全面取消非行政许可审批，省级部门行政权力从12333项精减到了4236项，基层和群众反响较好。下一步，要按照职权法定、需求导向的要求，继续取消一部分行政权力，从制度上减少权钱交易和腐败风险。全面实行企业“零用地”投资项目政府不再审批，全面实行企业独立选址项目高效审批。积极探索企业非独立选址项目市场化要素供给机制和政府不再审批办法，建立健全以市场准入标准为基础，以施工监管、竣工验收、开工许可为主要内容的事中事后监管制度。【更多公文素材，微信：dad awk01】
（二）进一步优化“四张清单一张网”。抓紧研究制订“四张清单”的动态调整机制，密切跟踪“四张清单”运行情况，及时对“四张清单”进行调整优化， 进一步放权于基层、放权于企业、放权于社会。通过权力清单的“瘦身”，约束行政权力随意扩张，坚决消除“灰色地带”，实现廉政建设的进一步“强身”。要进一步完善事中事后监管机制。特别是委托下放的一些行政许可事项，要建立常态化的监管制度，不能让下放的权力“在真空中运行”。要进一步完善问责追责机制。抓紧研究制订“省政府部门职责管理办法”，规范部门职责配置与调整， 加强职责分工协调和职责履行。明确追责的主体、追责的程序和追责的措施。对
于不履行、不执行，拖延执行、折扣执行、低效执行等现象，该倒查的要倒查、该追责的要追责。
（三）下力气整治“红顶中介”。中介服务问题的核心是打破行政垄断、地域垄断、行业垄断。要加快推进中介服务机构的市场化改革，分类推进中介机构在人、财、物等方面与行政机关、事业单位脱钩改制，切断政府部门、事业单位与中介机构的利益链条。要清理中介服务市场保护政策，按照“非禁即入”的市场准入规则，打破中介机构的条块分割、业务垄断，鼓励具备资质的中介机构公平竞争。尽快制订出台进一步完善中介市场和规范中介行为的意见。
二、聚焦重点领域，以重点整改和防控促进反腐倡廉
加强廉政建设，既要推进风险防控“全覆盖”，也要聚焦重点领域，加强重点整改和重点防控，进一步深化反腐倡廉工作。
（一）加强重点整改，落实政府系统的有关整改任务。各地、各部门要对照省委落实中央巡视组反馈意见十大整改行动方案要求，进一步落实与政府系统有关的任务，逐条逐项细化工作措施，抓好各项整改任务的推进。要严格执行土地出让招拍挂、工程建设招投标等制度，促进公共资源交易的市场化，加强电子招投标监管平台建设，从制度上堵塞漏洞。在招商引资、优惠政策等方面，要细化、量化自由裁量的标准和幅度，最大限度压缩自由裁量权的空间，有效防范违纪违法风险。要严格落实防止利益冲突制度，规范领导干部的从政行为，该公开的公开、该回避的回避，切实防范廉政风险。要强化基层“末梢”整改，特别是针对农村集体“三资”、村级财务管理、村级“小微权力”等问题，要加强监督，完善制度。
（二）加强重点防控，特别是对公共资金、公共投资、国有资产的监督。严格执行国务院“四个一律”要求，政府财政收支一律纳入预算并公开，所有公共资金一律接受审计监督，长期沉淀的公共资金一律调整收回，对国有资产监管一律从严。一是加强对公共资金特别是民生资金的监管。各地、各部门要把公共资金的使用、管理纳入“三重一大”事项集体决策，全方位公开透明。加大对民生资金使用的监督，确保政策执行到位、资金落实到位、风险防控到位。进一步规范政府性资金的存放管理，通过公开招投标等竞争方式确定开户和存放银行。二是加强对公共项目、公共投资的监管。特别是在招投标、物资采购、投资控制、征地拆迁等关键环节上，要抓好风险防控，推动重大项目及时落地、安全落地。三是加强对国有企业、国有资产的监管。国有资产资源是权力相对集中、资金相【更多公文素材，微信：d adawk01】
对密集、资源相对富集的地方，也是廉政风险易发多发的地方。要加强对国有企业改革工作的领导，加强对国有企业经营的监督管理，确保国有资产运营安全。要落实国有资产监管法规制度，加强国有企业负责人经济责任审计，完善企业内部审计制度，促进国有企业稳健运行。
三、优化政务生态，以转变政风促进反腐倡廉
今年省政府工作报告提出，要着力构建“四个生态系统”，其中之一就是要打造更有效率的政务生态系统。下一步，我们要切实抓好政风建设，真正建立起政府系统“不想腐”、“不能腐”、“不敢腐”的政务生态。
（一）守纪律、讲规矩。要按照更加守纪律、讲规矩的要求，把ZZ纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律作为刚性约束。特别是要进一步严肃财经纪律， 坚持依法治税，守好财税政策底线，认真执行新预算法，切实整治财税领域的失范失序问题。严格执行X章、X纪、X规，不搞特殊、不搞例外，使纪律真正成为带电的“高压线”。以最坚决、最认真的态度，把守纪律的要求体现到每个工作细节上，担负起守纪律、讲规矩、抓落实的责任。
（二）严防“四风”反弹回潮。要继续盯牢“四风”可能产生的新形式、新问题，特别是对穿上“隐身衣”的享乐主义、奢靡之风，“变异”的官僚主义和形式主义，要依法依规坚决惩治。春节之际，各地、各部门要严格执行廉政规定， 杜绝公款吃喝、公款旅游、公款送礼等违纪违法现象。监察部门要加强暗访暗查， 杜绝“节日腐败”，切实防止不正之风抬头。
（三）加强行政效能监督。目前，为官不为、庸政懒政的问题依然存在。“多一事不如少一事”，“出工不出力，干活磨洋工”，不作为、慢作为、乱作为等思想和行为仍然不少。要着力开展机关效能整改行动，全面推行“日志式”管理， 大力整治政府系统里的“中梗阻”问题，加强对机关效能建设特别是各级部门中层干部履职情况的监督检查。依托政务服务网，加强电子综合监察，实行效能通报制度。【更多公 文素材，微信：dadawk01】
四、强化主体责任，以责任落实推进反腐倡廉
在大力整治腐败的同时，要防控廉政风险。对于苗头性、倾向性问题，要及早预防，不要酿成大错；对于主体责任、监管责任落实不够等问题，要及早介入， 不能让责任“挂空”。
（一）认真落实X风廉政建设的主体责任。突出对X委（X组）履行主体责任、主要负责人履行第一责任人职责、领导班子成员履行“一岗双责”的检查考
核，对责任落实不力造成严重后果的，严格责任追究。各地、各部门要强化“一岗双责”和“一级抓一级”的责任，逐级传导压力，确保责任落地。凡事关X风廉政建设的重大事项、重要安排，领导班子要集体讨论决策。特别是X委（X组） 主要负责人要履行“第一责任人”的职责，研究制订本地区、本部门、本单位的作风建设工作计划，明确廉政建设的具体工作措施，落实好政府部门一把手“五个不直接分管”的要求。X委（X组）班子其他成员，要履行好“一岗双责”， 以身作则，真抓真管，确保一级抓一级，层层抓好落实。
（二）坚决查处违纪违法案件。腐败没有特区，反腐没有禁区，对腐败分子要坚持“零容忍”，严肃查办以权谋私、失职渎职、内幕交易等问题。监察部门要以强化内部监督为核心，更好地履行行政监督职责，提高政府系统廉政风险防控的免疫力。审计部门要加强对财政预算执行和收支等的审计监督，及时发现问题，督促整改落实，对于重大典型案件要及时通报。各级政府及各部门都要积极配合、坚决支持纪检机关、检察机关等工作，坚决查处违纪违法案件，努力营造良好的守法执法环境。
依法全面加强安全生产工作牢牢守住社会平安底线
在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话
（2015年2月11日）
一、去年安全生产工作取得明显成效，为全省经济发展和社会稳定提供了强有力的保障
安全生产事关改革发展大局，事关社会和谐稳定，事关人民群众福祉。X中央、国务院高度重视安全生产工作。习近平总书记、李克强总理在中央ZZ局常委会议、国务院常务会议上，专题研究部署安全生产工作，并多次发表重要讲话、作出重要指示。
2014年，是我省转型发展的关键之年，也是安全生产工作持续推进的一年。全省各地、各部门和各单位同心协力、守住红线、攻坚克难，扎实推进安全生产责任体系、健全隐患排查治理体系、建立安全预防控制体系建设，着力提升安全生产治理能力，圆满完成了年初确定的工作目标，在连续十年“三个零增长”的基础上，实现了事故起数、死亡人数和单位经营活动死亡率“三下降”。总结去年工作，突出在“四个抓”：抓责任落实，强化了红线意识；抓隐患治理，优化了安全环境；抓预防控制，加强了源头管理；抓科学监管，提升了治理能力。
二、清醒认识安全生产工作面临的严峻形势，牢牢守住安全“红线”
当前，我省安全生产形势仍然复杂严峻，必须要有清醒的认识。
（一）安全生产事故总量仍然偏大。虽然我省安全生产事故连年下降，但去年仍有5023人死于各类安全事故，其中4415人死于道路交通事故，事故起数和死亡人数仍居高位，较大以上事故仍然偏多。
（二）安全生产隐患仍然比较突出。在排查整治中，仍然发现一些极易发生重大事故的隐患：一些地方安全发展意识不够牢固，“先发展、后治理”“重发展、轻安全”的思想仍然比较普遍；个别地方对安全生产大检查、“打非治违” 等重点工作推进不力，对查出的隐患问题一罚了之，对发生事故的企业一停了之， 致使一些企业铤而走险，非法违法生产禁而不绝，甚至死灰复燃；企业主体责任不够落实，安全生产工作“政府热企业冷、上紧下松”的现象普遍存在；静态隐患难以根治，动态隐患难以控制，“整治反弹、再整治再反弹”的问题依然突出。
（三）安全生产基础仍然不够扎实。公共安全基础设施和装备建设相对滞后； 油气输送管道和城市地下管网等缺乏统一科学规划，腐蚀老化严重，隐蔽性致灾
因素大量存在；高危行业中小企业比重过大，机械化、自动化程度低，从业人员素质普遍不高；一些地区和企业投入不足、设备老化、安全生产管理机制“空转”， 安全保障能力仍然低下。
（四）安全生产新情况新问题不断涌现。受经济增速放缓影响，一些企业经营困难加大，将影响安全技术改造的投入，一大批“开关型”企业可能反复出现， 对企业安全生产和监管带来负面影响。此外，网店等新业态小微企业大量涌现， 也带来新的“三合一”等安全隐患。
总之，我们必须充分认识安全生产的长期性、艰巨性、复杂性，不断增强责任感、使命感和紧迫感，牢固树立安全生产红线意识，把安全生产工作抓实抓紧抓好，推动全省安全生产形势进一步好转。
三、坚持依法治安，全面抓实抓好2015年安全生产各项工作
新修改的《安全生产法》已于去年12月1日正式实施，这是我国安全生产法制建设的又一重要成果，揭开了依法治安的新篇章。新安法在确立以人为本、安全发展理念，建立完善“安全第一、预防为主、综合治理”的工作机制，强化企业安全生产主体责任，落实政府监管职能，加大隐患排查治理和违法行为责任追究力度，建立事故预防和应急救援制度等方面，作出了新的更加严格的规定。各地、各部门、各单位要认真学习好、落实好。要把贯彻实施新安法作为深化“法治浙江”建设的重要内容，全面提升安全生产依法治理能力，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。
做好2015年安全生产工作，总的要求是：以贯彻落实新《安全生产法》和省委2014年5号文件为主线，坚持以人为本、安全发展，坚持依法治安，进一步强化“三个体系、一个能力”建设，力争事故起数、死亡人数、生产经营活动死亡率“三下降”，确保全省安全生产状况的持续稳定好转，坚决守住我省社会平安这一底线。要着重在“五个强化”上下功夫：
（一）强化责任落实，健全安全生产责任体系【 更多公文素材，微信：dadawk01】
一是落实好安全生产主体责任。企业主体责任的落实是安全生产工作的关键，也是政府监管工作的出发点和落脚点。新安法从18个方面对安全生产主体责任作了重大修改，强化了落实企业主体责任的重要性和紧迫性。因此，各类企业要按照“谁生产谁负责，谁经营谁负责，谁施工谁负责，谁挂靠谁负责，谁出租谁负责，谁承包谁负责”的原则，严格落实安全生产各项法定职责和义务，建立自我约束、持续改进的工作机制。各地、各部门要督促企业落实好主体责任，做
到“三督促”：督促企业“还账”，增加安全投入，消除隐患，尽快把历史“欠账”补起来；督促企业“建章”，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度，健全安全生产责任机制；督促企业“补课”，落实安全生产“三级教育” 制度，认真抓好针对企业法人代表、安全管理人员、特种作业人员等有关人员的安全培训工作。
二是落实好安全生产监管责任。新安法总则诸多条款明确了“三个必须”原则，以法律的形式要求构建各级政府领导协调、安监部门综合监管、行业部门专业监管的政府全面参与的立体式协同监管机制。因此，我们要进一步理清政府各部门的管理责任，督促负有安全监管职能的部门依法履行监管责任、负有行业管理职能的部门落实行业管理中的安全责任、负有社会管理职能的部门落实社会管理中的安全责任，消除安全监管盲区，堵塞安全监管漏洞。
三是落实好目标责任制考核各项制度。要以安全生产责任制考核为“指挥棒”，健全“X政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，实现省、市、县、乡、村“五级五覆盖”。重在落实好三项制度：进一步完善考核指标， 把安全生产考核控制指标纳入经济社会发展考核评价指标体系，加大对安全生产过程管理的考核权重；进一步完善安全生产点评制度，逐步探索将内部点评扩大到社会，让社会进行监督，使之真正成为一种激励约束机制；继续实施警示通报和诫勉谈话制度，对事故高发多发的地区、部门和单位采取红黄牌警告、上级领导约谈等措施，督促政府属地管理、部门依法监管。
（二）强化行政执法，严厉打击非法违法行为。一方面，要抓执法检查。重点抓好“四个环节”：一要制定统一的安全生产执法标准，进一步规范安全生产行政处罚、行政强制、检查督查等行为；二要建立安全生产执法公开公示制度， 依法及时公开执法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作；三要切实加大执法力度，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责等措施，曝光一批非法违法生产经营建设的典型案例，查处一批无视法律、无视监管、无视生命安全的严重违法行为，继续保持高压态势；四要试点探索安监和公、检、法联动，建立生产安全事故发生前追究刑事责任机制，强化对安全生产违法行为的震慑力。
另一方面，要抓事故查处。对发生的各类事故，各地、各部门要坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效和“四不放过”的原则，加强事故调查处理和责任追究，坚决纠正失之于宽、失之于轻、失之于松、失之于偏等问题。要严
格落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度， 严厉查处事故瞒报、谎报、迟报行为，及时向社会公布调查进展和处理结果。实行事故查处和限时公开责任制，能提前的尽量提前。对发生的责任事故和督查暗查发现的问题，要抓典型进行公开曝光，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示”。
（三）强化事故预防，不断提高依法治理水平。一是加强重点区域综合治理。要继续加大对各类开发区、工业强县、危化重点县、矿山重点县、道路交通安全重点县、消防安全重点县、渔业安全重点县等重点区域安全生产综合治理，严把项目引进、招商引资的安全生产关，从源头杜绝新的隐患。要认真总结近两年综合整治试点的工作经验，逐步将样板地区的好经验、好做法向其他地区或行业推广，起到以点带面、示范引领作用。
二是加强重点行业领域专项治理。要继续开展事故防范创新体系建设，全面加强道路交通、工矿商贸、消防安全、油气管网、危险化学品、建筑施工、海洋渔业等重点行业专项治理。当前，道路交通领域，重点抓好超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等严重违法行为，做好恶劣天气应急防范措施；工矿商贸行业，继续开展“打非治违”活动，督促企业积极整改消除隐患，防范中毒、爆炸、坍塌、危化品翻车及泄漏等事故发生；消防安全领域，要抓好36个县（市、区）、39个乡镇（街道）的重点整治工作，建立完善事故防范治理体系，严格控制冬季火灾高发的势头；渔业船舶领域，做好冷空气活动的预警工作，落实渔船监管责任， 督促渔船及时回港避风，确保不发生重大安全生产事故；海上交通领域，加强客运、货运船舶管理，认真落实恶劣天气安全航行相关规定，采取有效措施避免大轮碰撞事故。要加快建立对高危行业、重点工程、重点领域的安全风险评估、监测预警等管理防控机制，加强对发生事故率高、损失重大的环节领域的安全监管。
三是加强事故隐患排查治理制度建设。隐患排查治理是减少安全生产存量风险的强有力手段，也是我们多年来实践的总结。要牢固树立“隐患就是事故”的观念，指导督促各类企业认真执行安全生产风险公告六条规定，对隐患实行分级分类、闭环管理。对整改难度大、危险性高、容易造成群死群伤事故的重大安全隐患治理，要实行挂牌督办。要对企业隐患排查治理工作进行绩效评估、定级分类、创新差异化监管方式，切实提高安全监管工作效能。
（四）强化改革创新，筑牢科学管理的安全防线。一是认真抓好安全生产社会化服务建设。引导不具备隐患排查治理能力的企业购买安全生产服务，有利于
解决我省量大面广的小微企业“无人管”“不会管”“管不好”的难题，有利于弥补政府监管力量和能力的不足。在这方面，我省已先行先试，出台了指导意见， 探索了“企业购买服务”模式，取得了一定成效。希望各地结合本地实际和安全监管需要，扎实推进。此外，新安法鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险， 各地也要积极探索。
二是认真抓好安全生产行政审批制度改革。要加快推进危险化学品投资项目安全管理制度改革，总结推广柯桥区危险化学品安全生产许可事项高效审批试点经验。要强化下放审批事项的监督和指导，各地要严格安全条件审查，依法依规做好下放审批事项的相关工作。对保留的省级审批事项，要进一步调整简化工作流程，提升审批效能。
三是认真抓好智慧安监建设。近年来，我省通过实施一批智慧安监试点项目建设，比如“智慧高速”“智慧消防”“智慧安监”等，有力地提高了生产安全事故预警预报能力。下一步，要广泛运用云计算、大数据和物联网等现代信息技术，建立完善安全生产信息共享平台，进一步提升安全控制的自动化、智能化和网络化水平。
（五）强化基础建设，构建社会化安全预防体系。一要健全应急救援机制。 应急处置能力是一级政府治理能力的重要组成部分。各地、各部门要把安全生产应急管理摆上重要位置，进一步完善应急预案，加强应急演练和培训，提高火灾等自救能力，构建高效顺畅、协调运转的应急救援体系。要加快推进安全生产应急响应平台建设，各设区市、重点县（市、区），高危行业大中型企业相对集中的区域，以及具有重大危险源的生产经营单位，要加快建立健全应急管理机构。二要健全安全生产标准化与诚信机制。要进一步完善企业安全生产标准化和
诚信机制考评标准，扩大企业诚信机制和标准化融合建设工作的覆盖面。继续实施“黑名单”制度，定期向社会公开企业安全标准化和诚信评定结果，并将评定结果通报有关部门，特别是要将安全生产“黑名单”融入“信用浙江”平台，扩大企业安全信用的影响力和导向作用。
三要加强安全文化宣传和规划编制。要强化全民安全宣传教育，继续抓好以“安全生产月”“安康杯”竞赛等为载体的群众性安全生产宣传活动，努力营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。要加强安全生产规划，做好与国民经济和社会发展规划纲要、地方规划、行业专项规划的衔接，组织开展《安全生产“十三五”规划》的编制。现在岁末年初，历来是安全生产的关键时期。要深入开展
非煤矿山、交通运输、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、消防等行业领域的安全大检查，严密排查治理各类安全隐患，严防重特大事故发生；特别要加强对人员密集场所、文化娱乐场所和大型集会活动的安全管理，严格落实烟花爆竹经营、燃放等各环节监管防范措施。要加强公路、水运等交通安全工作，细致周密做好“春运”期间的运力安排、旅客疏导，确保人员安全出行，确保人民群众过一个和谐、安全的春节。
在全省特色小镇规划建设工作现场推进会上的讲话
（2015年2月11日）
在全省加快规划建设一批特色小镇，是我省贯彻落实习总书记“在适应和引领新常态中做出新作为”的重要举措。总的看，各地推进特色小镇建设目标明确、举措实在、干劲很足，值得充分肯定。
一、规划建设特色小镇是我省适应和引领新常态的新举措
特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新空间、创业空间。特色小镇不是“拍脑袋” 的产物，而是经过大量调查研究，具有历史传承、符合发展规律、切合浙江实际的重大决策和政策创新。
从历史渊源看，特色小镇的提出，源于块状经济和区域特色产业的多年实践。改革开放以来，我省从实际出发，培育并形成了一大批块状经济和区域特色产业。“集聚”和“特色”，成为浙江产业发展的重要路径，也是浙江经济的重要“符号”。
从现实需要看，传统块状经济和区域特色产业竞争力日趋下降，过多依赖低端产业难以为继，必须以壮士断腕的决心和勇气，加快推进腾笼换鸟、实现凤凰涅槃。【更多公文素材，微 信：dadawk01】
从政策基础看，规划建设特色小镇，是在全省上下打好“五水共治”、“四换三名”、创新驱动等转型升级组合拳，并取得积极进展基础上作出的新决策， 我们提出的创建制、坚持企业主体、聚焦七大产业、三年投资亿元、建设为以上景区等要求，都是上述转型升级组合拳各项政策举措的深化和集成。
从实践基础看，特色小镇的政策研究是与各地的探索实践同步进行的。山南基金小镇、云栖小镇、梦想小镇，在省政府政策调研期间先后开工建设。在全省规划建设一批特色小镇，有历史渊源，有现实需要，有政策基础和实践基础。正是由于上述原因，特色小镇一经提出，就得到了全省上下的积极响应、社会各界的普遍关注。
（一）规划建设特色小镇是推进经济转型升级的内在需要。特色小镇是我省培育新产业、生成新生产力、促进新融合，加快产业转型升级的新举措。我省是
经济大省，但创新动力、创新资源、生产效率等还难以适应产业变革新要求。规划建设特色小镇，是我省经济转型升级组合拳的新拳法，就是要充分利用我省块状经济、山水资源、历史文化的比较优势，利用我省在新一轮信息技术和新业态发展中的领先优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，助力产业转型发展， 促进经济转型升级。
（二）规划建设特色小镇是促进创新创业培育新产业的重要途径。特色小镇是我省促进大众创业、万众创新，形成新产业的新空间。当前，创业主体正由“小众”、精英走向“大众”，高校毕业生等年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为主的“新四军”正成为创业大军。规划建设特色小镇，通过聚焦七大产业和历史经典产业，每个特色小镇叠加产业、文化、旅游、社区功能，着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统，形成一支推动未来新产业发展的现代创业“新四军”，培育一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业，引领产业发展，占领未来产业的新高地。
（三）规划建设特色小镇是扩大有效投资的重要抓手。特色小镇是我省谋划大项目、带动大投资、培育大产业，促进实体经济发展的新引擎。我们要求，创建省级特色小镇的，每个原则上猿年内要完成固定资产投资亿元左右，并且还不包括住宅和商业综合体项目。以员园园个特色小镇计算，猿年累计直接投资至少在亿元以上。因此，可以说，特色小镇是小空间大投资，有利于推动各地集聚资源要素、推进项目建设、扩大有效投资，形成新的经济增长点。
（四）规划建设特色小镇是推进城乡统筹发展的创新实践。特色小镇是我省推进新型城市化、加快城乡一体化的新平台。特色小镇相对独立于市区，一般选址都位于城乡结合部，是联接城、镇、乡村的重要节点。城郊结合部生活成本低、人气比较旺、区位条件好，能够享受到城市服务便捷，相对活力比较足，能吸引创业创新者。在这个区块建设特色小镇，谋划新产业、完善新功能、集聚新人才， 不仅可以建设绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源等融合发展的美丽小镇， 更能打造一批独具浙江魅力的统筹城乡发展样板区，成为展示我省推进新型城市化、展示美丽浙江的新形象。【更多公文素材，微信：dada wk01】
（五）规划建设特色小镇是传承和展示独特地域文化的有效载体。特色小镇是我省弘扬历史经典文化、满足人民文化需求、提升浙江软实力的新载体。开展历史经典产业特色小镇规划建设，可以通过挖掘各地独特而丰富的文化内涵，通
过规划理念创新、建筑风格创新、产业业态创新，更好地传承和弘扬我省传统优秀文化，既能做大做强我省独特的历史经典产业，又有利于满足人民群众日益增长的旅游消费需求。同时，在七大产业特色小镇强调叠加文化功能，不但能倒逼产业升级，还能在小镇形成独特的产业文化和人文气质，打造出独特的人文气息和现代文化，成为展示浙江新文化的新名片。
二、进一步明确特色小镇规划建设工作的目标和主要任务
我们规划建设的特色小镇，是一个项目组合，具有产业特色明显、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加等特点。因此，从明确特色小镇规划建设工作的主要任务看，要重点把握四个方面。
（一）要注重小镇特色。特色小镇，最重要的是突出“特”字，要有特色、形成亮点，不能“百镇一面”、同质化竞争。一定要充分挖掘和放大小镇周边地区的区位特色、地貌特色、建筑特色、产业特色，做到统筹谋划、有机结合，形成招引项目、集聚人才、吸引资本等高端要素的独特优势。一是产业特色。对于七大产业特色小镇，要寻找自己最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出独特的产业生态。二是文化特色。特色小镇是具有文化内涵的发展空间平台， 既包括本来就拥有的历史传统文化，更强调依托产业培育起来的文化特色。三是生态特色。要着力打造独特产业生态圈，即每个特色小镇要以独特的产业定位为核心，形成具有市场竞争力和可持续发展特征的产业体系。同时，要体现独特生态环境，每个特色小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境应当融合协调、相得益彰，形成具有独特风格的居住、旅游生态环境。【更多公文素材，微信：da dawk01】
（二）要注重规划和工作计划。一方面，要按照特色小镇的定位编制完善建设规划。特色小镇的规划不是城镇规划，也不是园区规划。要围绕独特的产业定位，引入新理念，充分利用各自的历史文化和资源禀赋，编制产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态三生融合，工业化、信息化、城镇化三化驱动，项目、资金、人才三落实的建设规划。特色小镇还要突出“小”字，求精不求大。规划建设面积一般在猿平方公里左右，建设用地面积在平方公里左右，并且要是一个相对独立的区块，而不是两三个，甚至四五个小区块凑起来的。另一方面， 要制订量化可行的工作计划。特色小镇规划建设工作不是讲故事画图纸，而是培育大产业、带动大投资的一个实招，要用数字、形象、效益来说话，决不能“新瓶装旧酒”。各地明确特色小镇的产业定位后，要立即落实投资计划，建设主体、建设项目、形象进度，实施项目化管理，做到季度有项目、有投资、有形象，年
度有总结、有成果。
（三）要注重功能叠加。产业、文化、旅游和一定的社区功能叠加，是特色小镇的重要内涵和特点。特色小镇的旅游功能，除了传统的景区旅游外，还有很多新的内容，如休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等等；特色小镇的文化功能，除了传承历史文化外，还有创新文化、社区文化、物态文化、行为文化等等；特色小镇的社区功能，是指要有为小镇常住人口和创业就业人员提供社区服务的功能。只有根据特色小镇的产业定位，创新理念开发旅游功能、文化功能，特色小镇才能孵化新业态、满足新需求、生成新产业。
（四）要注重项目推进。项目是特色小镇的支撑。每个特色小镇要完成亿元的投资目标，需要靠一批大项目、好项目来实现。因此，要高度重视项目前期和项目落地工作，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、凸显企业作为项目实施主体地位的同时，各级政府和部门要做好支持引导和服务保障。要按照审批制度改革的要求，创新方法，尽量缩短项目前期工作和开工建设时间。【更多公文素材，微信：dada wk01】
省、市两级部门，对需要省、市核准的项目尽可能缩短时间，对需要上级审核的项目要积极服务。要千方百计帮助特色小镇项目建设做好要素支撑、基础配套、招商引资等工作。下一阶段，第一批省级特色小镇创建对象，要围绕明确建设进度、落实开工项目、筹措建设资金三大重点加快项目建设。各市和县（市、区）要明确牵头领导和牵头部门，帮助特色小镇解决项目推进实施中的重大问题。省联席会议办公室要及时掌握特色小镇创建对象项目建设动态，及时协调需要跨部门、跨行政区域解决的问题。
三、坚持改革引领，把改革贯穿特色小镇规划建设全过程【更 多公文素材，微信：dadawk01】
特色小镇是新生事物、改革产物，生于改革、也只能成于改革。用老思路、老办法去规划建设特色小镇，只会重走老路。改革是特色小镇的灵魂，必须以改革创新精神全面推进特色小镇规划建设。
（一）把审批制度改革的要求贯穿始终。省政府多次明确，特色小镇由各地自主规划、自行审批，省政府不再审批。在审批制度改革方面，今年的政府工作报告提出了三项具体要求：一是全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批， 二是全面实行企业独立选址项目高效审批，三是积极探索企业非独立选址项目要素市场化供给机制和政府不再审批的具体办法。今年，省里又提出了企业投资项目高效审批从天缩短到天，以及以“区域环评、能耗标准、环境标准”替代项目能评、环评的改革要求。这些改革的新要求、新举措，各地都可以在特色小镇规
划建设中大胆探索、大胆实践。这里要说明的是，省政府确定和公布的省级特色小镇创建名单，既不是变相审批、也不是间接授牌，而是对
特色小镇规划建设的引导和服务。各地规划建设特色小镇，不受创建名单的限制，但也不是越多越好，要有内涵、质量。
（二）坚持企业主体。特色小镇建设强调政府引导、企业主体、市场化运作。特色小镇规划建设的主体是企业。湖州丝绸小镇启动以来，政府重点抓了两项工作：一是研究特色小镇规划，二是选择投资主体。萧山机器人小镇尽管没有列入第一批创建名单，但启动以来，一直把主要精力放在项目谋划上，目前与粤月月、安川等全球机器人领军企业的合作取得实质性进展。这些做法，大家要好好学习借鉴。各地在特色小镇规划建设中，一定要摒弃“先拿牌子、政府投资（基础设施）、招商引资”等传统做法，认真谋划，落实项目，先找企业、先干起来。干起来自然就有政策、干成了自然就有牌子，不然就会砸牌子、倒牌子，最终会被摘牌子。
（三）创新政策扶持方式。特色小镇建设离不开必要的政策扶持。这次我们在政策扶持方面有两大创新。一是有奖有罚的土地供给方式。我们明确，特色小镇建设中确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续；对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的缘园豫给予配套奖励，其中信息、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按远园豫给予配套奖励；对年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。二是期权式财政奖励方式。我们明确，特色小镇通过考核验收后，新增财力上缴省里部分，前三年内全额、后两年一半返还给当地。希望各地眼睛不要盯在土地奖励指标上，而要盯在项目上。项目落地了，省里的奖励指标自然就会兑现；项目越好、效益越高，省里的财政奖励也就越多。同时，还要积极推进投融资体制改革，拓宽投融资渠道。要以培育上市公司的理念规划建设特色小镇，争取几年后有若干特色小镇能上市。
四、把制造类小镇放在更加突出的位置，强化特色小镇对全省转型升级的推动作用
制造业在浙江经济中占据着不可替代的地位。制造业增长的速度和质量，直接关系到全省稳增长、调结构大局。我们讲特色小镇要聚焦七大产业，最重要的是要聚焦七大产业中的相关制造业。
在一定意义上讲，离开了制造业，特色小镇不可能成为稳增长、调结构、强创新的新生力量。
首先要做好产业选择。产业选择决定特色小镇的未来，必须细之又细、严之再严。从未来发展看，基于互联网的云计算、大数据等信息技术制造业发展空间巨大，对机器人、电动汽车、智能设备、环保设备、医药等产业我们要高度重视， 不能再失去机会。对这些特色小镇，省有关部门要积极支持，主动帮助谋划，协调解决规划建设中的问题。从现实基础看，丝绸、黄酒、中药等历史经典产业和时尚产业浙江具有良好的基础、很大的提升空间，各地要结合实际明确定位。省有关部门要加强研究，结合“十三五”规划制定产业目录，帮助各地做好产业选择。
其次要积极引入创新要素。实施创新驱动战略，必须把创新要素与产业项目更加紧密地结合起来，在空间布局上解决“两张皮”和“最后一公里”问题。这方面，云栖小镇、梦想小镇、萧山机器人小镇等，提供了很好的示范。云栖小镇既是云计算、大数据产业的空间载体，更是云计算、大数据人才的集聚高地，走的是创新发展之路、人才创业之路。梦想小镇短短三个多月就集聚了多个创业项目、圆员园园多名创业人才。萧山机器人小镇在引入全球机器人领军企业的同时， 引入了浙江大学机器人研究中心和上海交大机器人研究中心，使机器人小镇具有研究开发和生产制造两大核心功能。这是符合未来发展方向的，各地都要学习借鉴。
第三要与开发区改造提升结合起来。我省有员园园多个开发区（园区），面临改造提升的繁重任务。如何把特色小镇建设与开发区改造提升结合起来，是一篇投入少、见效快、省地又省钱的大文章。这方面，台州椒江绿色药都提供了很好的示范。绿色药都是台州产业集聚区的一部分，猿平方公里内集聚着海正药业等上市公司，今后技改投资就超过亿元。这种小镇建设模式要积极推广。全省各地都要积极探索以特色小镇分块改造提升开发区（园区）的有效途径，实现特色小镇建设与开发区改造提升一举两得。
第四要充分发挥龙头企业的作用。特色小镇尤其是制造类小镇，必须引入龙头企业，充分发挥龙头企业在规划建设中的主体作用。龙头企业市场力量强大、资金实力雄厚，既有能力建设大项目，又有能力布局产业链，具有主导制造类小镇的天然优势。吉利主导沃尔沃小镇，绍兴黄酒集团主导黄酒小镇，都是很好的案例。制造类小镇是这样，其它特色小镇也应该是这样。引入龙头大企业，必须高度重视和充分发挥上市公司的作用。目前，我省有多家上市公司，其中相当一部分是行业龙头。按照上市公司监管规则，每家上市公司每两年能再融资一次。
如果我省上市公司能用足用好这一规则，则每年至少可以增加缘园园亿元以上的资本金。各地一定要用足用好这一独特资源。
第五要叠加好旅游文化功能。特色小镇的一大特点，就是环境优美，具有旅游功能、文化传承。旅游类小镇的核心功能本来就是旅游，历史经典产业叠加旅游文化功能也比较容易，比较难的是制造类小镇，各地要积极谋划、大胆探索。沃尔沃小镇产业定位是汽车制造，嵌入的汽车体验，既具有旅游文化功能，又具有品牌推广功效，与汽车制造融为一体、相得益彰。省里的要求是特色小镇至少要建成猿粤级景区，有条件的目标定位可以更高一些。椒江绿色药都的定位是源粤级景区，改变了医药化工产业的环境形象，各地要好好学习借鉴。制造业是浙江经济的主体，制造类小镇应当是特色小镇的主体。上个月，我在抓好当前经济工作视频会议上就明确提出，每个工业大县至少应该谋划一个工业类特色小镇， 希望各地抓紧谋划、抓好落实，力争早日开工。
五、不断完善创建机制，促进特色小镇又好又快发展
对特色小镇实行创建制，是省政府的一项重要工作创新。所谓创建制，就是先干起来、干中给政策、干成授牌子，中间实行动态管理、优胜劣汰。在具体工作中，要切实把握好以下几个方面：
（一）重质量、轻数量。特色小镇没有名额、数量限制。省里个左右，主要是从各地谋划的情况看，比较成熟或有条件建设的大约为个左右。但这不是总量控制概念，更不是限制各地发展。特色小镇建设对各市县上不封顶、下不保底， 唯一有限制的是质量，就是聚焦七大产业、龙头企业主导、嵌入创新要素、投资亿（旅游适当放宽）、建成级以上景区。达到这些质量要求的，就是韩信点兵、多多益善。希望各地不要在数量上纠结。义乌总共谋划了好几个特色小镇，反复比选，虽然第一批创建名单中只列进了一个（丝路金融小镇），但各项工作仍在大力推进，总投资亿元的动力小镇已经开工建设。
（二）重谋划、轻申报。各县（市、区）一定要把谋划放在首位，不要走“跑部钱进”的老路，要走“谋定而后动”的新路。为了鼓励各地“谋定而后动”， 这里我就“宽进严定”再强调三点：第一，各地向省里申报列入特色小镇创建名单，如果已经完成投资个亿，优先纳入第二批省级创建名单。第二，列入首批创建名单、今年没有完成亿投资的（旅游类小镇和圆远个县的可适当放宽），明年年初要予以调整。第二批、第三批以此类推。第三，抓紧研究制定“创建名单” 标准，抓紧公布实施。符合标准的，要及时纳入省级创建名单。
（三）重实效、轻牌子。特色小镇现在影响很大，是一块有吸引力的牌子。但是，仅仅一块牌子并不能自然带来项目，也不会带来发展。现在有些地方，热衷于拿牌子、玩概念，牌子越拿越多、越来越大，但几年下来都没有好项目、大项目，这也是一种泡沫。我们讲重实效，就是要建一个、成一个，扎扎实实地推动转型升级，实实在在地带动区域经济发展。每一个县（市、区）都要认真考虑， 建设中或谋划中的特色小镇在区域经济发展中会起到什么样的作用，会收到什么样的实效，能不能带动当地的创新发展、转型发展。从这样的角度去思考、去谋划，我省的特色小镇建设才会真正取得实效。
齐心协力打好“五水共治”攻坚战
在全省“五水共治”现场会上的讲话
（2015年2月26日）【更多公文素材，微信：dadawk01 】
一、认清形势，统一思想，充分认识“五水共治”的战略意义
省委、省政府历来高度重视水环境治理工作。2003年，时任浙江省委书记习近平同志作出了“建设生态省”、实施“千村示范、万村整治”工程两大战略决策。围绕生态省建设，浙江实施了三轮“811”系列行动。近些年，我省相继开展了“万里清水河道”、“强塘固房”、“清理河道、清洁乡村”等工程。经过坚持不懈的努力，浙江连续十多年保持生态环境总体质量全国领先。但就水环境质量的绝对水平而言，还难以乐观。浙江是水资源短缺的省份，也是洪涝灾害多发的省份。为此，去年下半年，省委、省政府作出了全面推进“五水共治”的战略决策。
“五水共治”是倒逼经济转型升级的重要抓手。污染表现在水里，根源却在岸上。在我省工业废水排放中，纺织、造纸、化工三大行业占了65，而这三大行业的增加值仅占工业增加值的18.2。治水先治污。调整产业结构是减少污水排放、治理水环境的根本之策。要把推进“五水共治”作为调整产业结构、促进经济转型升级的重要抓手，加快淘汰重污染企业和落后产能，加快推进传统产业的技术改造，加快农业转型升级，推动水环境治理与产业升级互促共进。
“五水共治”是提升综合竞争力的重大举措。习近平同志在浙江工作期间经常强调，绿水青山就是金山银山。绿水青山是能产生财富的现实生产力；保护好、发展好绿水青山，就是保护好、发展好生产力。为此，要全力推进“五水共治”， 以水环境治理为突破口，切实保护好、发展好绿水青山，把生态优势转化成为浙江新一轮发展中的竞争优势。
“五水共治”是保障人民健康的根本要求。水质的好坏，不仅直接关系到人民的生命健康，甚至关系到子孙后代的延续和民族的未来，是老百姓最关心、最直接的利益问题。为此，我们要把“五水共治”作为一项重大民生工程来抓，加快改善水环境质量，确保人民群众喝上干净的水，减少洪涝灾害造成的损失。
“五水共治”是一项功在当代、利在千秋的民心工程、德政工程。各地一定要坚定信心、攻坚克难、持之以恒。要像抓“三改一拆”那样，破除“不愿、不敢、不能”等障碍，克服“畏难、忧钱、怕批”等情绪，切实加强领导、落实责
任，横下一条心，齐心协力打好“五水共治”攻坚战。
二、突出重点，统筹推进，切实抓好“五水共治”各项工作
“五水共治”是一个系统工程，涉及面广、工作量大、任务艰巨。我们要抓住当下最紧迫、最突出的重点问题，以点带面，统筹推进。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
全面整治垃圾河、黑河、臭河。省委、省政府提出，今年要消灭垃圾河，有效治理黑河、臭河。治理垃圾河要抓好农村生活垃圾处理这个源头，因地制宜推进“户集、村收、镇运、县处理”。县一级要加强垃圾处理设施建设，镇村两级要加强垃圾中转和收集设施建设，配好保洁队伍，确保日产日清。黑河、臭河成因各异，各地要抓紧编制规划和治理方案，明确整治路径和目标，定点、定人、定时间，统筹推进河道疏浚、沿河拆违、区块截污、生态修复、生态补水等工作， 确保按质按期完成。
大力推进城乡污水治理。一是全面推进工业污水截污纳管和达标排放。凡是没有污水处理设施、也没有接入排污管网的企业，一律关停；凡是自行处理又没有达标排放的企业，一律停产整治；凡是偷排、乱排构成刑事犯罪的，一律按照“两高”关于环境污染罪依法严处。加强重点行业、重点地区的整治。加快工业污水处理厂的技术改造。到2017年，所有污水处理厂出水水质都要达到国家一级A标准。太湖流域、钱塘江流域要先行，争取2015年达标。二是全面推进城镇生活污水截污纳管和达标排放。今年的工作任务是，69个没有污水处理设施的建制镇要全面开工建设，建成污水处理管网2000公里以上，75家城镇污水处理厂出水水质达到国家一级A标准。三是全面推进农村污水治理。科学选择农村生活污水治理模式和技术，积极推广生态化处理方式，确保今年受益农户达到110万户以上，争取达到150万户。切实加强农业面源污染治理，今年力争完成小规模畜禽养殖场治理1万户、水产养殖场治理11.5万亩，没有污水处理设施的畜禽养殖场和水产养殖场要限期关停。四是积极推进重点流域和近海治理。进一步加大八大水系污染整治力度，实行全流域联动共治，确保全省地表水水质Ⅲ类以上比例持续提高。同时积极推进近岸海域污染防治。
统筹推进防洪排涝工程建设。防洪工程是人民群众生命财产保障线，必须万无一失。要积极推进强库、固堤、扩排三大工程，重点是加快推进永嘉南岸、诸暨永宁等7座防洪水库前期和建设，完成加固病险水库100座，加固海塘河堤500 公里，加快余姚姚江扩大北排等32个扩排项目建设，每年增加100立方米/小时的强排能力。要加快完善基层防汛防台体系和基层水利服务体系，着力提高抢险救
援能力和便民服务能力。排涝工程是人民群众生产生活保障线，必须抓紧抓实。今年要扎实做好强库堤、疏通道、攻强排等工作，重点是编制完成全省城市排（雨） 水防涝综合规划，建成雨水管网1000公里，提标改造500公里，管网清淤10000公里，改造易涝积水点500处左右，足量配备强排设施设备，提升抽水能力10万立方米/小时。
切实保障城乡居民饮水安全。一要加强饮用水水源地的保护。依法做好水源地的确立、保护、监管工作，划定一批永久性饮用水水源地。要加强水源地污染整治，今年要全面完成饮用水源一、二级保护区内55处违法污染源清理。二要加强饮用水源保障项目建设。重点实施好“开源”“、引调”“、提升”三大工程， 抓好台州朱溪、浙东钦寸等19个“开源”工程前期和建设，推进杭州第二水源千岛湖配水、嘉兴太湖取水、舟山大陆引水三期等7个“引调”工程前期和建设， 全面提升自来水厂出水水质。三要加强供水能力建设。积极推进城乡供水同网、同质、同服务，今年要建设供水管网1500公里，改造供水管网1000公里，新建水厂增加供水能力55万吨/日，改造水厂提升供水能力99万吨/日。
建立健全节约用水体制机制。一是加快研究制定和实施水权制度。要根据各流域生态环境承载力和沿流域地区生产生活需要，合理确定各流域的取水总量及各地区的取水量，探索建立水权交易市场，促进各地、各单位节约用水。二是加快推行阶梯式水价制度。研究制定企业节水标准，逐步实行企业超标准用水累进加价制度。全面实行城乡居民用水“一户一表”，合理上调水价，逐步推行城乡居民用水阶梯式水价制度。三是大力推广节水技术。研究开发一批工业节水技术， 支持有条件的企业开展废水回收利用，全面推进工业节水。大力推进大中型灌区节水配套改造和百万亩喷微灌工程，有效推进农业节水。加强节水器具和城市供水管网的改造，促进中水回用和雨水利用，积极推进生活节水。四是建立健全节水法规和政策。严格执行《浙江省节约用水办法》，研究制定节水一揽子政策， 加快推进节水型社会建设。
三、加强领导，强化保障，确保“五水共治”各项任务落到实处
切实抓好制度建设。一是全面推行“河长制”。健全省、市、县、乡（镇） 四级河长体系，确保全省每一条河、每个河段都有河长。要明确河长的“管、治、保”职责，建立健全激励约束机制和考核机制。二是实行最严格的水环境监管制度。加强水环境在线监测体系建设，力争两年内覆盖所有有污水排放的企业。污染排放量比较大的企业，要进行重点管控，并建立刷卡排污系统。加大环境执法
力度，严肃查处环境违法案件，严厉打击环境违法犯罪行为。三是积极推行第三方治理制度。企业自办的污水处理厂要逐步由第三方接管，各城镇政府管办的污水处理厂也要逐步转交给第三方治理。四是建立健全生态补偿与奖惩制度。深入推进开化和淳安重点生态示范功能区建设机制创新试点。与污染排放总量挂钩的县财政向省财政上缴生态补偿专项的政策，今后要逐步在全省全面推开；与出境水水质和森林覆盖率及林木蓄积量挂钩的财政奖惩机制，今后要在主体功能定位为重点生态功能区的县市全面推开。
切实抓好工作保障。一是加强资金保障。各地要集中财力，整合水利、环保、建设等部门各类涉水资金，集中用于治水项目建设。要引导社会资金参与“五水共治”，基础设施项目要全部向民资开放。要加强资金的监管，切实管好用好。二是加强技术保障。加强治水领域的科研攻关，切实抓好关键技术、共性技术、适宜技术的研究、开发、应用和推广。选派一批治水专家参与重大项目建设，为各地治水提供人才和技术支持。三是借鉴衢州市选派机关干部驻村驻点担任生态指导员的做法，切实加强组织保障。强化政策研究，完善相关法规，为“五水共治”提供政策法律支撑。
切实抓好考核督查。一要排出时间表。时间表要有具体的量化指标，确保按时间表推进各项工作。二要排出项目表。各地要按照“十百千万治水大行动”， 排出自己的项目表，把今后四年的建设项目和治理项目排好敲定，今年要重点抓好项目的开工启动。三要排出责任表。实行严格的目标责任制，每一项任务、每一个区域、每一个环节都要有明确的责任单位和责任人，做到有据可依、有人可找、有责可查。
在省政府第五次全体会议上的讲话
(2015年2月28日)
这次全体会议的主要任务是：认真贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委十三届四次、五次、六次全会和省十二届人大三次会议精神，进一步明确工作要求，全力完成省政府工作报告提出的各项目标任务，为干好“一三五”、实现“四翻番”奠定坚实基础。过去一年，我们坚持改革引领，突出转型升级主线，守住百姓增收、生态良好、社会平安三条底线，抓改革、治环境、促转型、惠民生，打好转型升级“组合拳”， 保持了经济平稳健康发展和社会和谐稳定。这一成绩来之不易，是各级各部门辛勤工作的结果。在此，我代表省政府向大家的努力工作表示衷心的感谢!
今年是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年，是完成“十二五”、谋划“十三五”的重要节点，可能也是不确定因素最多、各种困难挑战最大的一年。为此，省政府工作报告明确提出，做好今年工作，必须深刻认识和全面把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特征，突出制度供给， 强化创新驱动。
下面，我围绕做好今年工作，就突出制度供给、强化创新驱动讲三点意见。
一、深刻认识和全面把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的本质特
征
进入新常态、认识新常态、适应新常态，首先必须深刻认识和全面把握新常
态下速度变化的本质特征。经济从高速增长转为中高速增长，是新常态下速度变化的表层现象而不是本质特征，不应该被动应对更不是“无可奈何花落去”，而是要努力在速度放慢中实现结构优化与动力转换。新常态下，速度变化的本质特征是“有减有增”，“有减有增”是贯穿新常态经济发展的基本状态。今年我们经济增长的目标是7.5左右，但信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业的增长目标应该在8以上，有的应该在10以上。深刻认识和全面把握新常态下速度变化的本质特征，必须深刻理解“减中有增”这一核心要义。GDP是这样，投资、消费、出口等各项工作也都是这样。还要认识到，做“减法” 容易，做“加法”很难。因为新常态下速度变化的基本要求是，速度可以有所回落，但效益、质量必须上来。按照这样的理解，各级各部门在抓落实时，必须把重点放在谋划“加法”上。“加法”做好了，各项目标任务才算真正完成。
其次，必须深刻认识和全面把握新常态下结构优化的本质特征。结构优化是一个与速度变化密切相关的概念。速度变化中的“有减有增”，必然会体现到结构变动上来。产业结构优化的主要表现是高附加值、低能耗、低排放产业比重持续上升。如果今年以及整个“十三五”时期我们的七大产业都能增长8乃至10 以上，同时持续加大高能耗、高污染、低附加值产业的淘汰改造力度，我们就能逐步形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。
城乡结构优化的主要表现是城市化水平持续提高。城市化的重要意义之一， 就是资源要素利用效率大幅度提高、劳动生产率大幅度提高、创业创新机会大幅度增加，从而带动城乡居民收入的提高。
区域结构优化的主要表现是区域均衡发展水平提高。一般而言，区域结构优化有两层含义：一是宜工则工、宜农则农、宜林则林，该加强生态保护的地方切实保护好生态环境，该发展的地方好好发展、快快发展。二是区域之间人均收入的差距应该在合理范围内。
这三个层面的结构优化，既是转型升级的主要标志，也是转型升级的主要目标。工作举措就是环境倒逼、“四换三名”，大力推进新型城市化，积极实施主体功能区战略。
第三，必须深刻认识和全面把握新常态下动力转换的本质特征。推进速度变化和结构优化，必须加快动力转换。长期以来，我们的高速发展主要是依靠投资拉动、出口带动、要素推动。这条路子不可能继续走下去，必须尽快转入创新驱动，更多地依靠改革来激发各类市场主体发展活力，更多地依靠技术进步来提高投入产出效益、产品质量档次和市场竞争力。
需要特别强调的是，创新驱动并不是对投资拉动、出口带动、要素推动的否定，而是要通过制度创新和科技创新，不断提高投资的拉动效应、出口的带动效应、要素的推动效应。创新驱动就是要把制度创新、科技创新贯穿到投资、出口、消费、生产以及要素投入等经济活动的全过程。
概括起来，速度变化、结构优化、动力转换是一个有机整体，速度变化是表象，结构优化是本质，动力转换是关键。我们要坚持以更高质量、更好效益、更稳发展适应速度变化，以“五水共治”“四换三名”、新型城市化和主体功能区战略推进结构优化，以制度供给、创新驱动推进动力转换，促进我省经济平稳健康发展和社会和谐稳定。
二、坚持把突出制度供给、强化创新驱动作为今年工作的重中之重
制度是由宪法、法律、法规以及重大政策等规定的行为规则总和。制度供给是指制度供给者为了不断完善行为规则，通过法定程序设立和创新行为规则。 有人说，目前中国经济发展不缺钱，也不缺人，缺的是制度供给。我认同这个观点。无论是深化改革还是推动创新，都需要加强制度供给。从这个意义上讲，突出制度供给，就是要以更大的决心、更大的力气来全面深化改革，通过改革来解决我们发展中的各种矛盾和问题。
创新是一个与制度密切相关的概念。创新既包括技术创新，也包括管理创新、制度创新，既有企业层面的创新，也有政府层面的创新。
企业层面的创新就是把新的要素引入原有的生产体系并实现新的组合。新的要素可以是新理念、新技术、新产品，也可以是新的管理方式、新的资本注入、新的企业家以及新的商业模式。
政府层面的创新就是把新的要素引入原有的制度体系、政策体系、工作体系并实现新的组合。这些新的要素，主要是新理念、新方式、新机构以及新法规、新政策和新的工作载体。概括起来，政府层面的创新，主要包括制度创新、政策创新和工作创新。
因此，强化创新驱动，既要大力推进企业层面的科技创新、管理创新、商业模式创新，还要全面推进政府层面的制度创新、政策创新、工作创新，而且要更加重视通过政府层面的制度创新、政策创新、工作创新去推动企业层面的科技创新、管理创新、商业模式创新。这是实施创新驱动战略的关键，也是完善制度供给、强化创新驱动的核心要义。
突出制度供给、强化创新驱动，必须紧扣转型升级主线。
两年来，我们在推进经济转型升级方面做了大量工作，打出了科技创新引领、环境整治倒逼、“四换三名”推动、新型城市化撬动、国家战略带动等一整套有力、有效的组合拳。下一步，就是要把这些行之有效的举措制度化，为加快经济转型升级提供制度保障。
一是要加强科技创新引领的相关制度供给。科技创新是推动产业结构优化升级的核心力量。新技术的研发和应用，是劳动生产率不断提高的源泉;基于新技术、新材料的新产品开发和生产，则是高新技术产品、高新技术产业发展的源泉。【更多公文素材，微信：dadaw k01】
实施创新驱动战略，在制度供给层面，首先要不断完善支持企业研究开发新技术、新材料、新产品的政策。其次要进一步加大集聚人才的政策力度，实施更加积极的人才引进政策。第三还要研究制定鼓励支持人才创业的政策。
二是要加强环境倒逼的相关制度供给。这两年来，我们大力实施“五水共治” “三改一拆”，联动推进治水治气、治城治乡，倒逼经济转型升级，取得了明显的成效。最为突出的是，我们把环境倒逼从工作层面提升到政策层面：在全省各地推进污水处理厂提标改造，到2017年所有污水处理厂执行国家一级A标准;在全省所有燃煤电厂推进“超低排放”技术改造，到2017年全面实现清洁排放;在全省各县市实施主要污染物排放财政收费制度，对国家考核的四种污染物，今年按每吨1000元向县市财政收费，明年按每吨2000元收费，2017年按每吨3000元收费。这三个政策，今年要规章化、制度化。同时，还要研究制定两大制度：
第一是建立健全以水环境质量为基础的流域生态环境补偿制度。去年，我们在开化、淳安进行了生态功能区建设机制创新试点，其中一项重要制度安排，就是对开化、淳安的出境水，按水质予以财政奖惩。今年要研究把这个政策推广到其他省级重点生态功能县，请省财政厅、省环保厅研究提出具体办法。下一步， 还要探索研究建立上下游的补偿方式。
第二是建立健全以单位GDP能耗为基础的节能量交易制度。X的十八届三中全会决定明确指出，要推行节能量交易制度。建立这个制度的主要目标，是促进各地单位GDP能耗的持续下降。具体办法是，建立一个交易平台，低于全省平均水平的县市，可以卖出相应的节能量;高于全省平均水平的县市，必须买进相应的额度。具体办法请省经信委、省财政厅研究。【更多公文素材，微信：dadawk 01】
三是要加强推动“四换三名”的相关制度供给。“四换三名”涵盖产业创新、技术创新、要素利用方式创新、商业模式创新、产业组织方式创新等各方面，集制度供给和创新驱动于一体，是从增量调整和存量调整两个方位推动经济转型升级的综合举措。在增量调整方面，“四换三名”强调以大企业为主体发展信息、环保、健康、金融、旅游、时尚、高端装备等七大产业，实现产业的腾笼换鸟; 在存量调整方面，“四换三名”强调要围绕机器换人、空间换地、电商换市推进大规模技术改造，实现技术装备自动化、要素使用集约化、经营管理信息化，不断提升浙江制造的质量、档次，在全球打响“浙江制造”品牌。因此，今年要围绕培育发展七大产业和推进技术改造，研究制定相关政策，在资金、土地指标等方面给予重点支持。主要有四个方面：
第一是研究制定大项目政策。重点支持七大产业领域中投资超过50亿元的制造业单体大项目。
第二是研究制定特色小镇政策。重点支持围绕七大产业投资超过50亿元的项
目组合。
第三是研究制定进一步鼓励企业加强设备投资的政策。重点支持企业购置工业机器人和智能化制造项目。
第四是研究制定加快打造“浙江制造”品牌的政策。重点支持通过“浙江制造”认证的成套装备或大型部件。
四是要加强新型城市化撬动的相关制度供给。我们一直强调，新型城市化必须在“化人”上花功夫。这是因为，对农村而言，只有积极推进农民市民化，才能大幅提高收入;对城市而言，只有大规模集聚高端人才，才能发展高端产业、实现产业升级，进而创造出更多的高收入就业岗位。因此，推进新型城市化，最重要的是加强三个方面的制度供给。【更多公文素材，微 信：dadawk01】
第一是积极推进“三权到人(户)、权跟人(户)走”。今年要全面推行德清县的改革试点经验，在全省启动“三权”的确权颁证工作，同时积极探索流转、抵押、转让的有效途径，为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的制度条件。
第二是积极推进中心镇和小城市改革发展。中心镇和小城市是承接农民转移的主要平台，必须把承接农民转移作为中心镇改革发展和小城市培育的核心任务。宅基地空间置换是浙江的创举。要积极引导农民到中心镇或小城市无偿或有偿置换宅基地并自行建房落户、创业就业。对这项工作，各市县要高度重视、科学规划、精心组织、长期坚持，成为一项制度。
第三是积极推进都市区和中心城市建设。中心城市在引进集聚人才、推进创新创业方面具有中小城市无可比拟的独特作用。理论研究和实证分析都表明，城市规模与其集聚的人才规模呈正比。这是规律。人才规模与创新能力成正比。这也是规律。这两个规律决定了，推进新型城市化必须高度重视中心城市的发展。为此，今年要结合实施都市区规划，研究制定鼓励支持中心城市加快建设创新平台的政策，充分发挥中心城市在带动周边县市转型升级方面的龙头作用。
五是要加强国家战略带动的相关制度供给。2011年以来，我省先后获批海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、温州市金融综合改革试验区、义乌市国际贸易综合改革试点等四大国家战略举措。去年，国务院又明确支持浙江6个方面的重大建设和试点。这“4+6”都是国家层面的战略举措，必须加强制度供给，确保贯彻好、落实好。
第一是研究制定联动推进海洋经济、舟山新区、江海联运服务中心、民营石
化基地建设的政策举措。港口、海关特殊监管区、石化以及相关产业是联动推进“两区、一中心、一基地”的关键要素。为此，今年要在宁波—舟山港一体化方面取得实质性进展，以此为突破口，加强港口、集疏运体系、综合保税区建设， 加强舟山相关岛屿规划建设，使其成为集海铁联运、水水中转、大宗物资保税仓储交易于一体，撬动“两区、一中心、一基地”建设乃至港口经济圈发展的战略基点。
第二是研究制定联动推进温州金融综合改革、全省金融改革发展的政策举措。如果说，温州曾经的辉煌在于本土商业资本的迅速形成、积累，且其主体地位顺利被本土产业资本所接替，那么，温州今天的问题在于本土金融资本的形成、积累遇到了制度障碍，且难以顺利接替产业资本。因此，温州金改成功与否，很大程度上取决于温州能否促进本土金融资本形成与积累，并顺利接替产业资本，成为占主体地位的资本形态。从这个角度讲，温州金改的一项重要任务是大力发展地方金融，全省金融改革发展的重要任务也是大力发展地方金融。所需相关政策， 请省金融办研究。 【更多公文素材，微信：dadawk01】
第三是研究制定联动推进义乌国际贸易综合改革、国际邮件交换局和国际邮件交换站建设的政策举措。义乌国际贸易综合改革试点开展以来，成效显著，外贸出口4年平均增长接近70。下一步，义乌要在全面推进市场采购方式落地的同时，加快国际邮件交换局和交换站落地，加快国际陆港建设，加快推进义新欧专列运行常态化，促进对外贸易持续平稳较快增长。
第四是研究制定联动推进杭州自主创新示范区、中国(杭州)跨境电子商务综合试验区的政策举措。杭州集聚了全省50以上的创新要素和资源，集聚了阿里巴巴等一批具有巨大影响力的企业，集聚了一大批互联网创业青年。因此，杭州的“两区”建设，要聚焦互联网创业、创新，聚焦信息经济创业、创新，聚焦信息化与工业化、城市化的融合互动，使杭州成为能够带动全省发展的创新创业高地。
三、切实加强政府自身改革和自身建设
政府是制度供给主体，也是驱动创新的主体，必须切实加快政府自身改革和自身建设。
加快政府自身改革，主要是深化“四张清单一张网”改革，切实转变政府职能。
深化“四张清单一张网”改革，首先要进一步推进权力清单“瘦身”。要根
据国家法律法规的调整，及时调整权力清单，进一步简政放权。各部门要严格按照权力清单行使权力，切实做到“清单之外无权力”。
其次要进一步推进责任清单“强身”。我们既要强调权责对等，有多少权力就要承担多少责任，这叫“权责”;更要强调职责合一，在什么岗位就要承担什么责任，这叫“职责”。责任清单“强身”，就是要按照“法定职责必须为”的要求，来完善责任清单，进一步落实工作责任。
第三要进一步推进负面清单创新。要按照企业“零地”项目政府不再审批、独立选址项目高效审批、非独立选址项目先解决市场化要素供给问题再实行不再审批的要求，调整优化负面清单。同时，建立健全以市场准入标准为基础、以施工监管、竣工验收、生产开工许可为主要内容的事中事后监管制度。
第四要进一步推进专项资金管理清单“升级”。专项资金管理清单的基本要求是，省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、一般不再直接向企业收取行政事业费。现在的问题是，“一般”的部门少了点，“特殊”的部门多了点，财政资金的实质性整合还远远不够。今年的改革要求是，进一步减少“特殊” 部门的数量，大幅度推进专项资金的实质性整合。还要积极推进专项资金管理基金制。今年，省财政将设立100—150亿的产业转型升级基金，各市县也要设立产业基金，全省基金总量今年要力争达到500亿左右，并逐年增加。
第五要进一步推进政务服务网提升。浙江政务服务网的核心功能是公开权力运行流程、记录权力运行轨迹、确保权力正确行使。要寓行政管理于服务，创新便民服务的方式方法。
此外，还要积极推进公车改革、机构改革以及各类相关改革。
加快政府自身建设，主要是加快建设法治政府和服务型政府，切实提高政府公信力和执行力。
建设法治政府和服务型政府，首先要按法律办事。政府是执法主体，必须严格依法行政，严格落实不得法外设权的规定，严格落实不得法外作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的规定。
其次要按规律办事。按规律办事就是要办正确的事，然后再正确地办事。这要求我们各级各部门的主要领导必须是行家里手，必须重调查、会研究，必须有思想、善谋划，必须重实效、求实绩。
第三是按人民意愿办事。我们是人民政府，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标;人民群众的意愿，就是我们的责任;人民群众的满意程度，就
是检验我们工作的标尺。
振奋精神、开拓进取，勇于担当、真抓实干，是我们对X、对人民的责任。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，在中共浙江省委的领导下，收官“十二五”、谋划“十三五”，全力推动浙江转型升级、创新发展!
重拳禁毒扫毒 守牢平安底线
在全省禁毒工作电视电话会议上的讲话(2015年3月26日）
毒品是人类的公害。中国曾经是受毒品危害最深的国家，鸦片之害是几代中国人最屈辱、最沉痛的历史记忆。新中国成立以后，毒品在全国范围内基本禁绝， 但随着经济活动的活跃和人口流动的频繁，尤其是随着近年来制毒、贩毒的“全球一体化”，反毒、禁毒形势又严峻起来。去年，我省明确提出要坚守“社会平安”底线，禁毒扫毒是“底线中的底线”。毒品不禁，社会不安。只有遏制住毒品泛滥的势头，才能让更多的老百姓特别是青少年不被毒品毒害，才能减少家破人亡的人间悲剧，才能让社会肌体保持健康。各地、各有关部门要认真贯彻落实中央《关于加强禁毒工作的意见》和省委、省政府的实施意见，高度重视禁毒工作，加强源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，打一场最严厉、最持久、最彻底的禁毒战争，为全国禁毒工作大局作出新贡献，为我省“两富”“两美” 建设营造良好的社会发展环境。
一、通过全面治理、全程管控，近年来我省禁毒工作取得了新成效
近年来，面对严l陵复杂的毒品形势，各地、各有关部门按照国家禁毒工作要求，以遏制毒情发展、减少毒品危害为目标，广泛动员全社会力量开展禁毒斗争，有效遏制了毒品快速蔓延的势头，有力维护了社会和谐稳定。
（一）严打毒品犯罪。坚持主动进攻、强化合成作战，组织开展了“扫毒害、保平安”“肃毒害、创平安”“百城禁毒会战”等专项行动。坚持重点防控、培源截流，以省际卡口、海关机场、边防海疆为重点防线，加强对区域性毒品问题、外来贩毒和涉毒特殊人群为重点对象的打击治理，有效遏制了毒品内流入境和蔓延。
（二）严控吸毒行为。先后组织开展吸毒人员“查控战役”“大排查、大管控”和“毒驾治理”等行动，加强吸毒人员网格化管理，加强分级分类管控。深入推进戒毒康复工作，完善强制隔离戒毒衔接机制，收戒吸毒人员人数居华东各省市之首。大力推进社区戒毒、社区康复，深化戒毒医疗机构建设。
（三）严管涉毒物品场所。加强易制毒化学品、精神药品、麻醉药品管理， 未发生省内化学品流入制毒渠道的案件。在全国率先进行麻黄碱类复方制剂管
制。持续开展禁种铲毒，守住了“零产量”的底线，实现了“基本禁绝”的目标。此外，引导社会广泛参与禁毒。大力推动禁毒宣传教育，广泛开展“青少年远离毒品”“不让毒品进我家”“职工拒绝毒品零计划”等活动，加强以青少年为重点对象的学校毒品预防教育，老百姓抵御毒品的意识和能力不断增强。【更多公文素材，微信： dadawk01】
二、我省毒情形势依然严峻，禁毒工作必须毫不松懈、加大力度
当前，受国际毒潮涌入、国内毒品蔓延等多方因素影响，我省毒情加速蔓延的势头没有得到根本遏制。
（一）毒品消费扩大化。截至去年底，我省在控吸毒人员17万多人，实际吸毒人数可能数倍于此。浙江作为外来人口流入大省，量大面广的外来流动人口加重了毒情。更突出的是，近三年，我省每年新发现吸毒人员在2万名左右。按照这一速度，如果不加以有效遏制，2020年我省在控吸毒人数将达到30万，实际吸毒人数还会更多。
（二）毒情蔓延加速化。从重点区域看，杭州、宁波、温州、台州是我省的毒品重点区域，也是全国毒品治理的重点城市，防毒禁毒任务比较艰巨。从毒品问题看，合成毒品问题、外来贩毒问题、青少年涉毒问题是三大突出问题。因吸食合成毒品导致精神病的已超千人，引发的“毒驾”、自杀自伤自残，甚至极端事件时有发生。外来贩毒居高不下，青少年涉毒问题不容乐观。【更多公文素材，微信：dadawk0 1】
（三）毒品犯罪复杂化。我省属于典型的毒品“输入省”。从毒品流入的途径看，陆路、水路、空路、邮路都有。毒品多头入境、全线渗透的形势仍然严峻。毒品犯罪与黑恶犯罪、黄赌犯罪、涉枪犯罪交织在一起，成为危害一方的“大毒瘤”。毒品犯罪的本地化趋势、特殊人群吸贩毒问题、非法种植毒品原植物增多， 都给禁毒工作带来了很大挑战。
三、多管齐下、标本兼治，以最坚决的态度、最铁腕的手段禁毒扫毒
反毒、禁毒与吸毒、贩毒之间的博弈，已成为人类社会面临的一大挑战。当前，必须多管齐下，严厉打击毒品犯罪，推动毒品治理体系和治理能力现代化， 遏制毒品蔓延，掌握禁毒斗争的主动权。
一是堵源头、斩渠道，最大程度地打击毒品犯罪，防止毒品流入。毒品犯罪属于隐性犯罪，打击力度稍微弱一点，就可能导致毒情反弹甚至蔓延。我们对毒品问题决不能遮、更不能捂，敢于“揭盖子”，狠狠地打，真正打深打透。要加强侦查办案。以整治外来贩毒、打击网络涉毒、堵截毒品入境为主攻方向，利用省际、国际问禁毒区域办案协作机制，强化合成作战、重兵作战。及时打掉一批
入境过境我省的制、贩、运毒品大案要案，斩断进出我省的毒品运输通道。要加强堵源截流。在交通干线，以及人流、物流密集的地方，加强毒品查缉，防控毒品流入。尤其是省际交界区域，要守土有责，加强卡点查缉，保持毒品查缉的高压态势。要强化重点地区整泊。加强排查、摸透底数，集中时间、集中力量破解重点地区的毒品问题。毒情比较重的地区要实行挂牌整泊，立下军令状，排出时间表，明确责任人，让浙江成为毒品最难进入的地区。
二是重挽救、施援手，最大程度地帮助吸毒人员戒除毒瘾、回归社会。吸毒人员是违法者，也是特殊的病人。对吸毒人员，不能简单查处了事，要立足教育挽救，通过科学戒毒、综合矫治、关怀救助，帮助他们戒除毒瘾。要加强吸毒人员网格化管理。把吸毒人员管理纳入基层综治网格化管理，推进“逢嫌必检’p， 常态化治理“毒驾”，排查隐性吸毒人员和脱失漏管人员。要健全戒毒康复体系， 积极探索集戒毒治疗、康复指导、救助服务于一体的戒毒康复模式。要做好社保、医保、最低生活保障、临时救助、职业技能培训等有关服务，给戒毒康复人员更多的人文关怀。充分发挥基层一线的力量，形成乡镇（街道）禁毒办、社工、民警、戒毒医疗人员、家属“五位一体”的工作合力，帮助吸毒人员早日回归社会。三是抓重点、强监管，最大程度地加强涉毒物品、涉毒场所管理。我省有2.8万 多家易制毒化学品企业，境内外的制贩毒集团千方百计想获取制毒物质，防范易制毒化学品流失的压力很大。各地、各有关部门要加强管控，防止制毒原料非法外流，强化对娱乐场所、经营服务场所涉毒监管，防控毒品蔓延。要加强涉毒物品监管。健全涉毒物品的审核审批、流失追溯等制度，加强对麻醉药品、精神药品生产、运输、经营、使用等各环节的监管，依法查处非法行为。要加强涉毒场所管理。要把我省的“三改一拆”、出租屋管理与涉毒场所监管结合起来，加强对KTV、出租屋、宾馆、网吧等易涉毒场所的检查。督促经营者落实防毒责任， 严格落实场所巡查制度，依法严惩违法经营者。要深化禁种铲毒工作。加大对非法种植毒品原植物的排查管控和打击力度，发现一起、坚决打击一起，继续保持全省“基本禁绝”和“零产量”的态势。
四是重宣传、抓预防，最大程度地增强群众识毒、防毒、拒毒的意识和能力。禁毒的关键是预防。要瞄准重点人群，加强禁毒宣传，实施有针对性的预防措施。加强对青少年的毒品预防教育。结合青少年的身心特点和成长需要，通过鲜活生动的案例，让他们从小就自觉抵制毒品。督促各类学校落实毒品预防教育，推进毒品预防教育示范学校建设。加强对外来流动人口的防毒工作。抓住用工单位这
个关键环节，针对新毒情、新受众、新生代带来的新变化，充分运用新媒体手段进行深度宣传，让禁毒的声音无所不在。加强对经营服务场所从业人员的涉毒检查。各类经营服务场所是涉毒的高发部位，要加强涉毒检查、禁毒培训和禁毒宣传。对演艺界等高危行业从业人员，要加大毒品检查、预防、教育的力度，尽最大努力减少吸毒人员的增量。
四、落实责任、强化保障、群防群泊，打赢全社会禁毒扫毒的人民战争
为贯彻落实中央《关于加强禁毒工作的意见》，省委、省政府出台了《关于加强禁毒工作的实施意见》，明确了我省禁毒工作的目标任务。各地、各有关部门要强化责任、抓好落实，做到决心不动摇、责任不懈怠、严打不手软。
一要强化责任。要把禁毒工作纳入X政领导班子实绩考核评价、政府目标责任制考核、平安综治考核和文明创建考核。省委办公厅、省政府办公厅将会同省禁毒委办公室，对这项工作进行专项督查，对考核不达标、责任不落实、工作不力的地区和单位，严肃追究责任。
二要强化联动。浙江作为一个人流、物流密集的沿海开放省份，既要广泛参与国际合作，也要与兄弟省市在情报信息、打击整治等方面加强全方位合作、联手禁毒。禁毒委各成员单位之间要加强联动，分工负责，形成合力。要把禁毒的触角延伸到基层一线，充分依托街道、乡镇、社区等基层组织，引导乡邻乡亲守望相助、共同拒毒扫毒。倡导和鼓励检举揭发毒品违法者，发动老百姓参与抵制毒品犯罪行为。支持各地成立禁毒协会、禁毒基金会等社会组织，鼓励禁毒公益捐赠，引导社会资金参与禁毒影视文化创作，形成禁毒人人有责的氛围。
三要强化保障。省级禁毒专项经费每年按不低于中央转移支付经费50的标准安排，各级政府要根据禁毒工作需要，将禁毒工作经费列入本级财政预算，完善保障机制。抓紧启动“十三五”禁毒基础设施规划建设，落实禁毒基础设施建设项目。进一步加强禁毒队伍建设，尤其要通过内部结构调整，加强一线力量配备，充实基层禁毒工作力量，打造一流的禁毒队伍。禁毒这场战役不可能是速决战，必须要有持久战的战略准备。
各地、各有关部门要扛起这份责任，堵住毒品泛滥的源头，铲除毒品滋生的土壤，消灭毒品带来的危害，为我省经济社会发展营造良好的社会生态。
加快打造万亿朝阳产业 力争健康产业发展走在全国前列
在全省促进健康产业发展电视电话会议上的讲话
（2015年4月3日）
一、充分认识新常态下加快发展健康产业的重大意义
21世纪是健康产业的世纪，健康产业正成为带动整个国民经济发展的强大动力。健康产业是一个发展的概念。我们今天讲的健康产业，是指与维持健康、修复健康、促进健康相关的一系列有规模的产品生产、服务提供和信息传播等相关产业的统称，包括服务业，也包括制造业，是“大健康”的概念。随着我国经济社会的快速发展，人们的生活环境、生活方式发生巨大变化，健康问题日益凸显。解决这些问题，迫切需要我们树立“大健康”理念，发展“大健康”产业。
“大健康”是大民生。习近平总书记指出，“人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础”。健康与每个人息息相关，与人的一生息息相关，是人全面发展的基础和必要条件。健康既包括基本需求，更包含多层次、多元化的需求，人类对健康的追求永无止境，随着社会的发展水涨船高。无论是国际经验，还是我国多年来的医改实践都已表明，如果只在公共产品的范畴内考虑满足群众日益增长的多元化健康需求，路将会越走越窄。在切实保障人民群众基本医疗卫生服务需求的同时，加大改革力度，充分调动社会力量，实现基本和非基本健康服务协调发展。这是满足群众迫切需要、提升全民健康素质、保障和改善民生的重大举措。
“大健康”是大财富。健康是个人、家庭的财富，也是企业、社会的财富。一个人如果不健康，纵然有雄心壮志、万贯家财，都是空的。德国哲学家叔本华说：“我们的幸福十分之九是建立在健康基础上的，健康就是一切。”健康可以创造财富，财富却难换取健康。真正幸福的人不是拥有财富最多的人，而是最健康的人。以人为本，身体健康是根本。只有拥有健康，才有人生出彩的资本。
“大健康”是大产业。人的健康也是发展的重要动力。对健康的需求转换为消费，因消费而改善健康状况，既增加了民生福祉，也提高了发展水平。世界银行研究认为，过去40年来，大约8至10的经济增长归因于全球人群健康的改善， 今后健康产品和服务的总需求将会呈现长期持续增加的态势。健康产业横联三次产业，涵盖中药材种养殖、药品研制、医疗器械、养老服务、保健养生、健康运动、健康管理等多个领域，越来越多的企业和机构开始主打健康牌、养生牌。在【更多公文素 材，微信：dadawk01】
发达国家，健康产业已成为国民经济的重要支柱，而我国的健康产业还处于起步阶段，发展潜力巨大。【更多公 文素材，微信：dadawk01】
“大健康”是大机遇。特别是当前全面建成小康社会对高质量的健康产品与服务形成了不断增长的巨大需求，为健康产业发展提供着强大的长周期动力； “互联网＋”时代，新一代信息技术的广泛应用，正迅速变革着传统医疗服务， 不断创造和丰富众多健康产业领域的新技术、新业态和新的商业模式；X的十八届三中全会提出，要围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革， 解放和增强社会活力，破除各方面体制机制弊端，为健康产业发展带来了新契机； 国务院出台的《关于促进健康服务业发展的若干意见》，更是把健康产业发展提升到了国家战略层面。根据国务院确定的目标，2020年我国健康服务业规模将达到8万亿元，6年之内将翻两番左右，蕴藏无限商机。
总之，健康时代呼之欲出，健康产业方兴未艾。浙江已进入中等偏上收入水平，在新常态下加快推进健康产业发展，既具有重大意义，又具有良好的基础和条件。这件事抓好了，不仅有利于提高人民群众健康水平和生活质量，而且有利于稳增长、调结构，推动经济社会持续健康发展，可谓一举多得、利国利民。
二、正确把握目标要求，切实下好大健康时代的“先手棋”
我国健康服务业发展目标已明确，即培育战略性支柱产业。浙江健康产业发展要力争走在全国前列，到2020年成为新的万亿元级朝阳产业，其中健康服务业达到6000亿元。推动健康产业加快发展，要以增进人民福祉为出发点和落脚点， 切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，充分挖掘浙江资源优势和技术人才优势，广聚创新资源，创新发展模式，重点发展以“医”为主体的医疗医药产业、以“养”为特色的养老养生产业、以“健”为支撑的健体康体产业、以“智”为引领的智慧健康产业，实现健康产业创新、集聚、融合、提升发展。
（一）抓住重点，大力发展以“医”为主体的医疗医药产业
医疗服务业。医疗服务业是健康产业的关键环节和核心内容。医疗资源“双下沉、两提升”工作要坚定不移地加以推进。要做强做优公益性医院，放开放活营利性医院，加快构建各负其责、各具活力的多元办医格局。从国际上看，医疗服务业一般都是大都市的重要产业。杭宁温作为浙江三大医疗卫生中心，资源优势突出，要鼓励引导社会资本在高端医疗服务领域举办医疗机构，努力做大做强。要充分发挥中医医疗预防保健特色优势，全面发展具有浙江特色的中医药医疗保健服务。要大力发展健康保险服务，认真研究基本医保个人账户余额购买商业健
康险等政策，支持发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险，积极引进知名商业健康保险公司落户浙江。
现代医药产业。生物技术与现代医药产业拥有广阔的发展前景。浙江是医药大省，要抢抓生物技术和健康产业大发展带来的机遇，突出核心技术、前沿领域、优势行业、重点企业，精准发力，做大规模、做强品种、做优结构，加快医药产业转型升级。中药材种植加工也是医药产业的重要组成部分。浙江是“浙八味”、铁皮石斛、灵芝等特色中药材的主产地，要积极探索“新浙八味”的培育与发展， 加快形成新的复合产业。保健食品虽然不是药品，但也不是一般的食品，而是一种带有功能性的特殊食品。保健食品产业往往与中药材种植加工连在一起，胡庆余堂、立钻、正大青春宝、寿仙谷、森山等龙头企业已经具备很强的品牌影响力， 要继续开拓创新，争取更大发展。
医疗器械产业。我国是仅次于美国的世界第二大医疗器械市场，但国内医疗器械特别是大型高端医疗器械市场，80以上长期被国外品牌占据，进口依赖度很高。当前，国家重点推动三甲医院应用国产医疗设备，要以此为机遇，充分利用当前新材料、电子信息、机械装备等相关领域的技术，重点发展先进医疗器械、便携式家庭医疗器械、医疗康复辅助器具、高端新型医用耗材以及养生保健器械产品，推动医疗器械行业向数字化、高端化发展。引入国外医疗器械研发、制造领军企业，吸引国内外知名大专院校与科研院所在浙江设立研发中心，建设产、学、研一体化的医疗保健器械产业集聚区，打造医疗器械产业化基地。
（二）聚焦热点，大力发展以“养”为特色的养老养生产业
积极应对人口老龄化，加快发展健康养老服务。浙江是老龄化程度和人均期望寿命在全国都比较高的省份之一，已达到或超过一些中上收入国家水平。家庭和政府养老压力越来越多，由社会组织和企业提供社会养老服务，成为养老的新模式。从发达国家看，老龄产业已成功走向市场，老年人的社会保险、社会服务等支出是年轻人的3倍，成为第三产业中比重很大的产业。要加快推进养老服务业综合改革试点，加强医疗卫生支撑，建立健全医疗机构和老年护理院、康复疗养等养老机构的转诊与合作机制，统筹发展社区、农村健康养老服务，为全省面上发展提供经验。近年来，社会力量投资中高端养老服务的积极性很高，一些集医疗、地产、娱乐、生活、养老等为一体的综合性养老项目加快建设。要积极探索服务运营管理经验，促进持续健康发展。
注重发挥生态文化优势，加快发展养生休闲产业。生态是浙江在长三角中最
大的比较优势，要打好生态养生牌，依托重点生态功能区和海洋旅游资源，增加高端养生和文化要素，规划建设一批健康养生旅游区。要针对不同人群的个性需求，积极开发温泉养生、中医药养生、游乐养生、美食养生、美容养生、森林浴养生、生态阳光养生等特色养生产品，努力打响品牌、做大规模。
（三）培育亮点，大力发展以“健”为支撑的健体康体产业
积极发展全民体育健身。积极宣传普及科学健身知识，进一步探索德清等地医保卡个人账户年度结余部分用于特定场所体育健康消费试点，鼓励引导体育健身消费，加大力度推动体育场馆、学校体育设施等向社会开放，支持和引导社会力量参与体育场馆的建设和运营管理。
积极发展户外运动健身。浙江山川秀美，70为山地和丘陵，峰林、峡谷、溶洞、江河、湖泊、小溪遍布全省，还有丰富的海洋、海岛、岸线资源，是开展徒步、露营、单车、登山、漂流、划艇、滑雪、越野跑、攀岩、越野技能和山地车等户外运动的理想之地。同时，古村落、古建筑、古民居及文化传统、生活习俗保存完好，一些少数民族聚居区民族特色鲜明，为户外运动注入了丰富的文化内涵。要继续发展山地、户外运动和水上运动，加快建设全国知名的户外健身运动基地。
（四）找准引爆点，大力发展以“智”为引领的智慧健康产业
积极搭建健康信息服务基础框架。率先推进“政府统筹、社会参与”的健康信息服务发展新模式，运用大数据、云计算、物联网三大技术，强化制度、标准和安全三大体系，健全人口、电子健康档案和电子病历三大基础数据库，实现公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理等六大业务应用， 建成省市县三级健康信息平台，形成医疗保障、医疗服务、健康管理等互联互通、交换共享、有效协同的健康信息服务网络。
大力开发健康信息服务普惠项目。允许社会资本参与建设省市县乡镇四级远程影像、心电、病理、检验等网络和中心，整合远程医疗服务资源，提供会诊、影像诊断、心电诊断、病理诊断、监护、手术指导、教育等远程医学服务，探索发展网络医院。推进预约诊疗、诊间结算、在线咨询、交流互动等健康服务。逐步建立公开透明、规范运作、平等竞争的药品和医疗器械电子商务平台。
拓展健康信息服务新型业态。支持医疗卫生服务系统、健康管理机构与IT企业、网络运营商等通过合作开发、联合建设、运营托管和政府购买服务等多种形式，发展“智慧健康服务“”远程健康服务“”个性化健康服务”等新型健康服
务业态。支持在依法合规、保证信息安全的前提下，合理开发系统和数据增值服务，开发和推广面向广大城乡居民的健康服务信息系统，实现养老机构、社区、家政、医疗护理机构协同信息服务。支持开发移动终端、穿戴式植入式智能终端设备等增值服务产品，实现健康数据采集设备与物联网、移动互联网的融合。依托区域和区位优势，以引进、集聚和培育健康信息化企业为重点，整合智慧健康产业链上下游资源，推进健康大数据研究与应用，努力打造智慧医疗先行区和智慧健康谷。
三、加强改革创新，推动健康产业大发展大提升
政府和市场“两只手”要协同发力。发展健康产业，要正确处理政府与市场的关系，用好政府、市场两只手，让“看不见的手”充分施展、让“看得见的手” 有效有力。要坚持按规律办事，更加突出市场主体地位，以市场配置资源，市场能办的、多交给市场，社会可以做好的、就交给社会，把巨大的市场需求作为拉动健康产业发展的根本力量。要把政府主导和统筹协调贯穿于健康产业发展全过程，政府主导不是大包大揽，更不是直接干预市场经营活动，而是在重点领域、关键环节发挥作用，最大限度地给健康产业松绑，让市场释放更大活力。要进一步从战略层面确立健康产业的支柱地位，大力营造健康产业发展氛围，打造具有浙江特色的健康产业品牌。要抓紧编制健康产业发展专项规划，优化布局、明确重点，加强用地保障。要大力简政放权，亮出负面清单，放宽市场准入，促进公平竞争，实施健康产业非禁即入，激活社会力量参与健康产业发展。可考虑由政府引导，推动金融机构、产业资本共同筹资设立健康产业投资基金。要鼓励金融机构创新适合健康产业特点的金融产品和服务方式，鼓励各类创业投资机构和融资担保机构对健康产业新业态、小微企业开展融资服务，鼓励企业、民间资本投资健康产业，支持符合条件的健康产业企业上市融资和发行债券。要健全高端人才引进的配套保障政策，加快引进国内外医疗服务、生物医药研发团队和重点行业、瓶颈行业紧缺急需的领军人才，大力培养健康产业发展需要的高素质应用型人才。
点线面要统筹推进。“点”，就是一个个的企业；“线”，就是主导产业和相关的产业链，以及与之紧密联系的人才链、资金链、服务链等；“面”，就是分布在全省各地的健康产业集群、健康产业园区、健康特色小镇等。各地要加大串点、连线、扩面力度，针对健康产业链的重点环节“建链”、优势环节“强链”、薄弱环节“补链”，形成健康产业生态圈。点线面统筹推进的抓手是项目。要深
入实施大项目带动大发展战略，结合当地实际，因地制宜，有针对性地规划策划一批特色性、带动性强的健康产业大项目，并加快建设。要强化对重大建设项目规划的把控力度，从源头上防止项目简单雷同化和低水平重复建设。要加强营销推介，加大招商引资，大力吸引海外基金、国际资本等以合资、合作形式投资健康产业，真正实现资源、土地及资本市场的有效对接和配置。要认真落实项目集中并联审批制、限时办结制、重大建设项目服务承诺制，提高项目审批效率。加快形成一批行业龙头骨干企业、一批国内外知名品牌、一批特色鲜明、配套完善的健康产业集群。
条和块要形成合力。推动健康产业发展，要统分结合、分层负责，着力解决条块分割、多头管理等突出问题，形成统一领导、部门协作、运转有序的体制机制。省级层面，建立联席会议制度，分解落实各项任务，协同推进，分工实施。市县也要有相应的推进机制，把分散的力量整合起来。要抓紧建立健康产业的统计和评价指标体系，将健康产业纳入对市的考核。要深入推进“精准对接、精准服务”行动，开展落实省政府实施意见情况专项督查。要依托高校和社会机构搭建健康产业发展研究机构，跟踪产业发展趋势。鼓励相关企事业单位、研究机构成立健康产业行业组织，搭建沟通合作平台，提供产业研究咨询、参与产业标准制定、技术和产品推广等。
强化创新驱动支撑转型发展
在全省科学技术奖励大会上的讲话
（2015年4月15日）
近年来，我们认真贯彻省委十三届三次全会作出的《关于全面实施创新驱动发展战略加快建设创新型省份的决定》，科技体制改革加速推进，科技对经济转型升级的支撑引领作用进一步增强。去年，我省区域创新能力居全国第5位，企业技术创新能力居全国第3位，知识产权综合实力居全国第2位，全社会研发投入占GDP比重达到2.34，科技进步贡献率达56.3。我省共有34项成果获2014年度国家科学技术奖，其中获国家科技进步奖一等奖3项；共有291个项目获省科学技术奖。
科技是第一生产力，创新是第一驱动力。上个月，X中央国务院出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，把创新驱动发展提到了前所未有的高度，我们一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实。当前，我省经济正在转型升级、爬坡过坎，要适应新常态、引领新常态，成功打造浙江经济升级版，必须把握住新一轮的科技革命与产业变革的重大机遇，加快创新驱动发展，抢占科技创新的制高点。因此，我省实施创新驱动发展战略，就是要以创新驱动引领经济转型升级，以创新驱动实现经济社会发展的新跨越，进一步激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，增强科技进步对经济发展的贡献度，实现“八倍增、两提高”目标，努力营造大众创业、万众创新的生动局面。
下一步，我省要以创新驱动发展战略为引领，把“创新、创新、再创新”作为科技工作的主要方向，致力于打造最有活力的创业创新生态系统，重点破解科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技成果评价不科学、科技创新体制机制不适应这“四不”问题，努力实现科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接这“四个对接”。关键是要在四个方面加大力度：
第一，要加快构建引领创新的生态系统。推动万众创新，需要市场和政府两手发力。一方面，企业作为技术创新的主体，要切实担起创新的重担。要围绕信息经济、环保、高端装备等七大万亿级重点产业，特别是以互联网为核心的信息经济，加大研发投入和成果转化，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新
成果变成实实在在的产业活动，托起“浙江创造”。要围绕重点领域和关键环节， 大力推进重点企业研究院建设，让创新的“发动机”在创新主体中高效运转，努力破解制约转型升级的技术瓶颈，真正形成由领军大企业、科技型上市企业、国家级高新技术企业和科技型中小企业组成的“雁阵”创新型企业梯队。这次获国家级和省级的科学技术奖中，产学研合作的科技成果比较多，分别占了56和47。要进一步发挥我省产学研合作的优势，企业要与高校、科研院所形成创新利益共同体，构建企业主导的政产学研用协同创新机制。另一方面，政府要围绕各类创新主体的需求，提供更精准服务，创造更好环境，让政府公共服务与企业的实际需求更加合拍，让企业有更强大的动力推陈出新。各级政府和科技部门要认真梳理国家和地方层面各类鼓励企业科技创新的政策措施，努力把政策用足用好。要合理规划科技布局，从主导科技资源配置向注重市场监管、平台建设转变，从选拔式、分配式扶持向普惠式、引领式转变。创新型小微企业对市场需求反应灵敏， 既要通过简政放权，让初创企业雨后春笋般生长起来，又要通过财税金融政策、种子基金、风险投资等方式，扶上马、送一程，帮助他们克服创业初期的困难。
第二，要加快构建支撑创新的人才体系。人才是第一资源，是创新的核心要素。全省各级X委、政府要坚持人才为先，逐渐把更多资源投到“人”身上而不是“物”上面，使浙江成为全国高端人才创业创新高地，形成支撑浙江创新型省份建设的人才体系。一是要大力培养高层次创新创业人才。结合“151人才工程” “千人计划’”等人才计划的实施，加大高层次创新人才的培养引进力度，吸引海归人才、外国人才来浙江创业，努力造就一批国际一流的领军型创业人才和高端创新团队。二是要大力培养高技能人才。要选聘优秀科技企业家、优秀技师担任“产业教授”，积极推行产学研联合培养研究生的“双导师班”，用大批高技能人才撑起“浙江制造”。三是要鼓励青年人创新创业。青年人才正处于创新创造的活跃期，要进一步发挥以浙江大学为代表的高校系、海归系、阿里系、浙商系的力量，引导青年创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等“创业新四军”大胆创业创新，让“精英创业”“人才创业”“草根创业”各显神通。今年我们将全面实施“555行动”，推动500家创新平台、50000 台科研设备向大众开放，带动50万人以上创业创新。
第三，要加快构建集聚创新资源的平台体系。近年来，我省科技创新平台建设成效显著，有力推动了科技资源的集聚与共享。实践证明，科技创新平台建设是科技创新的基础性工程，也是至关重要的一环。当今是互联网时代、“互联网
+”时代，大众创业、万众创新的台风已经到来，尤其要把创新平台建设摆到突出位置，用一大批创新平台来吸引国内外高端人才，集聚各类创新要素。重点要加快谋划推进三个层面的创新平台建设：第一个层面是国家自主创新示范区和国家级高新区。高新区是科技创新的核心载体。要加快推进高新园区和产业集聚区融合发展，努力建成高端人才集聚区、科技创新先行区和高新技术产业示范区。按照注重质量、强化特色、优化布局的要求，加强杭州青山湖科技城、未来科技城、宁波新材料科技城、嘉兴科技城、舟山海洋科学城建设，支持有条件的中心城市谋划建设新的科技创新平台。要全力支持杭州创建国家自主创新示范区，打造具有全球影响力的“互联网+”创新创业中心。第二个层面是“众创空间”。要按照X中央国务院的决策部署，坚持市场导向、有效整合资源、集成落实政策、完善服务模式，发挥行业领军企业、创投机构等社会力量的主力军作用，抓紧构建一批低成本、便利化、全要素、开放式、面向人人的众创空间，为广大创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间。特别是，要把梦想小镇等打造成全省乃至全国“众创空间”的新样板。第三个层面是科技大市场。要加快建立展示、交易、共享、服务、交流五位一体的科技大市场，为产学研合作、科技成果转化搭建科技信息和交易平台。要坚持需求导向、效果导向， 大力建设网上技术市场这一“科技淘宝”，为科技成果的加速转化牵线搭桥、搞好服务，让技术交易走上“快车道”，让技术充分激发中小企业特别是科技型企业创新活力。
第四，要加快构建激励和保护创新的制度体系。惟有改革，才能破除阻碍创新的思想藩篱；惟有改革，才能冲破制约创新的体制机制。各级X委、政府要加强对科技工作的领导，强化有针对性的制度供给，用制度供给的“加法”实现创新创业的“乘法”。要加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制， 让科研人员取得更多股权期权等合法权益，更好体现知识和创造的价值。既要用事业和荣誉鼓励科技人员创新，也要用必要的物质奖励激励科技人员创新。要更加严格有效地保护知识产权，用法治保障创新的权益。要破除技术壁垒、行政垄断的藩篱，营造公平竞争的市场和法治环境。要大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，以真才实学论英雄，敢于让青年人挑大梁、出头彩， 使创新成为一种价值导向、一种生活方式、一种时代气息，在全社会形成浓郁的创新文化氛围。【更多公文素材，微信 ：dadawk01】
广大科技工作者是推进创新型浙江建设的生力军。各级X委、政府要把科技
工作者作为最宝贵的财富，ZZ上关心、待遇上倾斜、生活上帮助，尽力创造宽松和谐的工作生活环境。广大科技工作者要继续弘扬求真务实、勇于创新的科学精神，不畏艰险、勇攀高峰的探索精神，协作攻坚、团结奋进的团队精神，以世界眼光和战略思维，勇攀科技高峰，在科技创新创业的道路上努力创造出新的业绩。
在抓好当前经济工作视频会议上的讲话
（2015年5月4日）
这次会议主要是贯彻落实中央ZZ局4月30日会议和省委常委会一季度经济形势分析会精神，研究分析当前形势，并就抓好当前经济工作进行部署。下面， 我讲三点意见。
一、正确认识和把握当前经济形势
4月24日和4月27日，省政府常务会议和省委常委会先后召开一季度经济形势分析会。4月30日，中央ZZ局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作。在 这之前，国务院召开经济形势和经济工作座谈会。从当前经济运行情况看，可以说是有喜有忧、喜忧参半。喜，主要是开局良好。全国一季度经济增长与预期目标相符，结构调整逐步深化，一些新的增长点破茧而出，新的增长动力正在形成。我省一季度实现“开门红”，全省GDP增长8.2，高于去年同期1.2个百分点，高于全国1.2个百分点，高于预期；固定资产投资增长17，增速高于去年同期0.9 个百分点；外贸出口增长13.1，增速高于去年同期10.8个百分点；城镇居民人均收入增长8.3，农村居民人均收入增长9.7；规上工业企业利润增长6.1，增幅高于全国8.8个百分点；一般公共财政预算收入同比增长8.6，同比提高0.2个百分点。同时，与全国一样，结构调整积极推进，新的增长点、新的增长动力加快形成，信息经济、部分高端制造业保持较快发展。上述成绩来之不易。这是在省委、省政府正确领导下，各级各部门埋头苦干、扎实工作的结果。在此，我代表省委、省政府，向大家表示衷心的感谢
但经济运行中也有忧，主要是数字背后反映出的结构问题和趋势，外部需求萎缩、内部矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力较大。我省一季度GDP增长8.2，其中股票交易贡献了近1个百分点，房地产贡献了0.3个百分点。剔除这两个因素，GDP增长也只有7左右。首先忧的是工业增长不快。一季度，规上工业 增加值增长5.1，同比回落1.1个百分点，比去年全年回落1.8个百分点；工业用电增长0.1，工业投资增长5.8，工业技术改造投资增长6.8。其次忧的是出口波动过大。一季度，全省出口增长13.1，其中1月增长3.2，2月增长92.6，3 月负增长27.1。4月份负增长9。我省出口中一般贸易占80，3、4月份出口负增长，预示着工业面临着严峻的外部市场压力。第三忧的是亏损企业增加。一季度， 全省近4万家规上工业企业中，亏损企业1.02万家、亏损面超过25，比去年全年
翻了一番，创2009年以来新高。其中，服装、石化、有色金属、其他交通设备、电气等行业亏损面超过30。第四忧的是银行不良贷款率居高不下。3月末，全省银行不良贷款余额1564亿元，比年初增加167亿元；不良贷款率2.13，比年初上升0.17个百分点。尤为突出的是，不良贷款呈“由点向面”多维扩散趋势，除温州外，绍兴、丽水、舟山、宁波的不良贷款率都比较高。加上占比达4.53的关注类贷款，形势非常严峻。
上述四个问题主要集中在工业，且呈现出越来越明显趋势性下行压力。规上工业增加值1—2月增长7，3月份增长2.1；外贸出口2月份高增长，3、4月份负增长；工业企业利润1—2月增长20.3，3月份负增长13；不良贷款率年初1.96， 3月末2.13。因此，我们决不能被一季度的8.2冲昏了头脑，切不可掉以轻心。如果股票交易和房地产拉动效应减弱，如果工业不能扭转下行趋势，全年的经济运行就会呈现“高开低走”态势，7都可能保不住。对此，我们一定要保持清醒头脑，充分估计形势的复杂性和严峻性，进一步增强危机感和紧迫感，坚定信心、振奋精神，采取有效措施，努力完成全年各项目标任务。二、全力推动经济稳走向好
下一步的经济工作怎么抓，中央的总体要求是稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，新的一揽子政策举措也逐步出台，主要是增加公共支出、加大降税清费力度、疏通货币政策传导渠道、整体推进财税、金融、投融资体制改革、发挥投资关键作用、培育新的消费热点、建立房地产健康发展长效机制、加快创新驱动、推进企业技术改造、防范和化解各类风险等。但我们不能等，也等不起。当前和今后一个时期，我们要紧密结合浙江实际，创造性地把中央的总体要求和一揽子政策举措贯彻好、落实好。要坚定不移地打好转型升级的组合拳，工作重点要放在工业上，围绕工业统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。
在稳增长方面，要重点抓好大市大县大企业大市场。一是要切实抓好工业大市大县。杭州、宁波、温州、湖州、嘉兴、绍兴、金华、台州8个工业大市，产出超过全省的90。一季度，除宁波、湖州外，其他6个市的工业增加值增长都低于7。31个工业大县，产出超过全省的60，一季度，除慈溪、滨江、海盐、嘉善、上虞等10个县（市、区）外，其他21个县的工业增加值增长也都低于7。这种情况如果不加快改变，全年工业就不可能有7，GDP要达到7.5也就只能继续仰仗股市。今天会议以后，11个大市、31个大县要立刻研究全年工业走势，出台相
应工作举措。本月15日前，要把全年工业增长预期目标和采取的工作举措报省政府办公厅。二是要切实抓好大企业。大企业是稳增长的支柱。目前，我省销售产值5亿元以上的工业企业近2000家，其中超10亿元的企业800多家，销售产值分别占全省规上工业的54和44。从一季度情况看，工业大企业总体情况不容乐观。根据省政府研究室对100多家年销售10亿元以上企业的调查，一季度增长10以上的占32.5，增长5—10的占10；负增长的占37.5。但这些大企业对全年增长总体保持乐观，47.6的企业预期全年增长10以上，21.8的企业预期全年增长5— 10。如果这些企业的预期正确，全年工业增长就有可能达到7左右。今天会议 以后，请各市县组织力量，到年销售10亿元以上的工业企业走一遍；没有10亿元以上的，到5亿元以上的企业走一遍，听听企业的全年预期，帮助企业解决生产 经营中的实际困难。各市对各县的调研情况也要作专题研究，采取针对性的有效措施，并将情况作一汇总，月底前报省政府办公厅。这里我要强调，抓大企业必须注重发挥上市公司的作用，尤其要鼓励上市公司抓住当前有利时机开展兼并重组。这个问题，请省金融办抓紧研究，近期要开一次全省性会议作部署。我还要强调，在“抓大”的同时不能忽视“活小”。中小微企业众多是浙江特点，也是浙江的一个优势。一季度工业增长5.1，小微企业贡献了70的增量，请各地高 度重视，切不可抓大而放小。要深入实施创新型小微企业创业培育计划和中小微企业成长计划，力争今年“小升规”企业达3000家，确保完成“三年万家”目标。
还要抓好降税清费有关工作。企业目前普遍困难，正等着降税清费这场及时雨。降税要等中央的具体政策，清费可以不等，请省财政厅抓紧研究。李克强总理在经济形势和经济工作座谈会上指出，去年出台的清理规范税收优惠政策的文件，各地要把握好实施尺度，以稳定各方面的投资信心。国家统一制定的税收等优惠政策，要切实落实到位；原来地方出台的优惠政策保持不变，已制定的一些政策、已签订的合同继续有效，不存在溯及既往的问题。五一节前，省财政厅专门召开了电视电话会议，各地要积极贯彻落实。三是要切实抓好市场拓展。市场是企业的生命，也是稳增长、调结构的重要基础。抓市场拓展，首先要抓国际市场。多年来，我省经济增长的基本格局是出口好、工业就好、整个经济就好。其间的内在逻辑一目了然。去年，我们采取了加大扶持、鼓励参展、建设外贸服务平台、深化义乌贸改、发展跨境电商、建设境外网络等一系列“出口新政”，取得了明显的成效。这些举措，今年要继续深化和完善，确保全年出口增长7.5以上。跨境电子商务是一个重要的增长点。杭州建设中国跨境电子商务试验区的各
项政策，全省各地都要用足用好，力争今年跨境电子商务交易额突破100亿美元。义乌贸改仍然是重要的增长点。今年一季度，义乌出口72.6亿美元，同比增长83.7，势头很好，要努力维护好、发展好。境外营销网络的作用正在不断显现。今年以来，企业出口中90以上的增量是由境外营销网络拉动的，要进一步加大 推进力度。与此同时，要切实抓好国内市场的拓展。前几年我们在全国各地建设了一批浙江名品店、名品街，这项工作要持续不断地抓下去。省商务厅要对浙江名品店、名品街做一次系统调研，结合第三方评估分析，提出有针对性的政策举措。
在促改革方面，要重点抓好深化政府自身改革。政府自身改革在全面深化改革中处在十分重要的位置。无论是处理好政府和市场的关系，还是更好发挥政府作用，都必须不断深化政府自身改革。政府自身改革本质上是行政权力的自我革命，改革的基本目标是用政府权力的减法来换取市场活力的加法，改革的内在逻辑是精简权力、规制权力、配优权力。从浙江政府自身改革的实践看，审批制度改革、商事制度改革是精简权力，“四张清单一张网”改革是规制权力，市场监管体制改革、综合行政执法改革等是配优权力。改革两年多来，我们取得了积极的成效，但远远没有到位，必须不断深化。当前，最重要是进一步深化行政审批制度改革。最近，国务院研究室到浙江调研，看了柯桥企业投资高效审批100天 流程图，问我们可不可以进一步压缩到50天。我的想法是，如果我们取消每个项目的能评、环评，代之以“区域能评、环评+区块能耗标准、环境标准”，就有 可能压缩到50天左右。需要好好研究的还有企业“零地”投资项目政府不再审批的具体办法。这是政府工作报告中明确的。去年，省政府专门出台了“零地”技改项目不再审批办法。但一季度工业技改仅增长6.8，可能是这项改革没有到位， 请省政府办公厅作一次专门的调研，找出问题的症结所在。有人反映，“零地” 技改项目、“零地”投资项目政府不再审批做不到，因为能评、环评是法定程序； 即使政府不审批，能评、环评也必须做。如果真是这样，请省发改委抓紧研究“区域能评、环评+区块能耗标准、环境标准”的可行性。总的要求就是一条，决不 能让政府的权力抑制了市场的活力。
在调结构方面，要重点抓好工业投资、七大产业和创新创业。投资是稳增长、调结构的有效手段。当前，我们要切实抓好三个方面的工作。一是加快重大工业项目建设。去年经济工作会议上我们明确，今年的重大产业项目投资要增长20 以上。一季度，重大产业项目投资实际增长38.9，其中工业项目占比49.2，增
长32.9，开局良好。各地要按照谋划一批、开工一批、建设一批的思路，积极 推进投资20亿元以上的重大制造业项目建设。省经信委要按照这“三个一批”的要求，尽快制定项目清单、工作清单，报省政府。二是进一步加大技术改造投资力度。一季度，工业技术改造投资增长6.8，与年初确定的增长20以上目标相 比差距不小。我要强调的是，今年技改投资增长20以上目标不变，8个工业大市、31个工业大县必须切实加大工作力度。省财政要加大对工业技改的支持，原有技改专项要集中使用，对全年技改投资增长20以上的工业大县，予以一定的奖励， 切实促进“机器换人”。三是加快规划建设特色小镇。最近，省政府下发了加快特色小镇规划建设的指导意见，这是我省推进经济转型升级的重大举措。我多次强调，特色小镇对各县（市、区）上不封顶、下不保底。这次的指导意见进一步明确，特色小镇不搞审批制，搞创建制。所谓创建制，就是特色小镇由各地自主谋划，自行审批，省里主要是考核验收。验收合格的，兑现优惠政策。我还要强调，31个工业大县，每个县都要谋划建设一个工业类特色小镇。大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业，是实现产业结构优化升级的关键。七大产业就工业而言，主要包括通信电子、汽车、其他交通设备、专用设备、通用设备、仪器仪表、电气机械、医药以及与时尚产业密切相关的服装服饰业等。今年一季度，我省这些产业总体增长比较快，有的势头很好。汽车增长34.3、其他运输设备增长8.1、仪器仪表增长7.3、医药增长7.0、通信电子增长6.7，电气机械增长5.9。但也有一些产业增长不快，如专用设备仅增长0.6，通用设备增长2.8，服装服饰增长4.2。浙江工业最突出的问题是这些发展快的产业占比太小，仅为33左右。为此，各地要把这些产业作为重中之重，长期不 懈地抓下去，努力保持良好发展态势，逐步把这些产业的占比提高到40乃至50 以上。同时，继续积极淘汰落后产能、整治“低小散”。每年淘汰1000家高能耗重污染企业的目标不能打折扣。
企业创新、人才创业是调结构、促转型的源泉。上个月我带队去深圳南山区考察，深受启发。南山区有70多家大院名所落户。如清华大学深圳研究院，累计孵化企业1508家，其中参股控股企业145家，培育上市公司18家，还有100多家企业等着上市。这样的集研究开发—成果转化—企业孵化于一体的研究院或产学研基地，南山有17家之多，发展潜力可想而知。相比而言，浙江差距很大，必须努力赶上。最近，一些地方推进创新创业的工作力度很大。杭州市余杭区梦想小镇启动以来，短短一个月，就集聚了200多个互联网项目。新昌县经过几年的努力，
目前已有省级以上企业技术（研发）中心52个，院士等高层次人才15名。全省各地要把支持企业创新、促进人才创业作为大事要事来抓。省科技厅、经信委要抓紧研究制定支持企业创新的政策举措，努力实现新增1000家高新技术企业的目 标。促进人才创业的政策举措6月份要出台实施，各地要切实抓好落实。
在惠民生方面，要重点抓好就业与居民增收。经济下行压力越大，就业与居民增收面临的困难就越多。各地必须高度重视，未雨绸缪，防止出现失业人员大幅增加和居民收入增幅明显下滑等问题。就业是民生之本。今年的省政府工作报告明确，要重点做好高校毕业生就业和失业人员的就业服务工作。浙江不缺就业岗位。对高校毕业生而言，缺的是有满意收入的就业岗位。从这个意义上说，七大产业发展越快，“机器换人”“电商换市”推进越快，高校毕业生的就业机会就越多。当前，高校毕业生离校就业在即，请省教育厅、人力社保厅再核一下情况，再加一把劲，确保今年高校毕业生就业签约率不低于去年。同时，要切实做好失业人员的就业服务工作。中央要求增加公共支出，其中应该有一块直接用于帮助失业人员就业，请各地安排好。收入是民生之源。增加居民收入，总的要求是实现居民收入增长与经济增长同步。我要强调的是，经济增长可以是7.5左右， 但居民收入增长不能“左右”，要力争只能“以上”。要抓紧研究上调最低工资标准，促进职工工资稳步增长。要多渠道提高农民收入，切实稳定农民工就业。还要适时提高企业退休人员基本养老金待遇标准，把中央提出的提高城乡居民养老保险标准、增加居民医保补助、实施城乡居民大病保险制度和临时救助制度等惠民政策落实到位。
在防风险方面，要重点抓好化解“两链”风险。“两链”风险持续已久，是浙江的心腹之患。对这个问题，我提三个原则要求。一是坏账要尽力核销。今年年初，财政部下发通知，明确政策性银行、商业银行、财务公司、城乡信用社和金融租赁公司等金融企业提取的贷款损失准备金，可在企业所得税税前扣除。同时明确，金融企业发生的符合条件的贷款损失，应先冲减已在税前扣除的贷款损失准备金，不足冲减部分可据实在计算当年应纳税所得额时扣除。这项政策，请各金融单位认真贯彻好，进一步加大不良资产处置力度。二是信用要全力维护。浙江企业良好的信用是数十年积累起来的，对个别企业的“跑路”行为决不能姑息迁就，要坚决打击。企业发生坏账，要坚持先协商、后起诉。各地要善于运用法律手段解决问题。要坚持信用第一，企业第二。企业生生死死很正常，浙江的信用决不能有半点损害。三是企业要努力重组。所谓先协商、后起诉，就是对有
坏账的企业，如果协商无果就破产清算。但不能一破了之。企业多年积累起来的资产、产品、市场、技术、品牌不容易，要努力重组、物尽其用，各金融单位要大力支持。
同时，还要努力解决企业融资难、融资贵等问题。中央强调要疏通货币政策向实体经济的传导渠道，其中最重要的银行不能惜贷，更不能抽贷。许多企业反映，资金链、担保链问题是由个别银行过度抽贷引发的。对问题贷款（关注类贷款），要加强政银企合作，采取“一企一策”办法帮助企业渡过难关。希望银行多做雪中送炭的好事，不要釜底抽薪。
三、切实转变工作作风
当前，我省经济发展进入新常态。新常态需要新的工作举措，更需要新的精神状态、新的工作作风。各级各部门要大力弘扬优良政风，坚定信心，勇于担当， 奋力作为。首先要加大改革力度。改革是最大的红利，能否实现稳增长、调结构、促转型目标，关键在改革。改革就是“改管为服务”，就是不能简单地对企业说不行，要多说多谋划怎样才行。其次要加大落实力度。对于省委、省政府的各项决策部署，包括“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等转型升级组合拳、改善民生等各项工作，各地各部门要统筹抓好落实。要排好任务表、时间表、责任表，明确要求，落实责任，对号入座，切实抓紧抓实，做到善作善成。第三要加大担当力度。当前经济发展中的困难和问题很多，解决困难、破解问题，需要我们各级干部履职尽责、敢于担当、主动作为。省级部门要给予市县更多的主动空间，支持他们用改革的办法和举措去解决发展中的新问题。各地要在体制创新、机制创新、工作创新等方面多想办法，既要比数字，更要比改革、比创新，全力以赴推进经济稳走向好。
建章立制 强化执行 推动治水工作常态化长效化
在全省河长制工作电视电话会议上的讲话
（2015年5月7日）
治水是一场攻坚战，更是一场持久战。从治水过程看，主要有两个阶段：第一阶段是集中整治，重点突破；第二阶段是建章立制，巩固提升。当前，治水工作正进入第二阶段，要全面落实省委、省政府“五水共治”的决策部署，重点任务是加强制度供给，强化制度执行，严格落实“河长制”，持续推动“清三河”， 从根本上防止垃圾河、黑臭河反弹，推动从“突击式治水”向“制度化治水”转变，真正实现治水工作的常态化和长效化。
一、正视污染反弹问题，强化“清三河”动态管理
全省上下大力治水，“五水共治”势如破竹。但治水不是一劳永逸、一蹴而就的事，稍一放松就容易掉入“先污染、后治理、再反弹、再治理”的怪圈。黑臭河的反弹问题，首先要查找根源。一是“重进度、轻质量”的问题。有的地方重视生态配水、岸上绿化等工作，对污染源的整治不彻底、不到位，特别是截污纳管不够彻底，污水照旧直排，治标不治本；有的地方抓得不够细，对支流、小河、小沟的治理不够重视；有的地方追求排名、急于求成，执行标准不严，经不起查看，更经不起时间和历史的检验。二是“重验收、轻监管”的问题。有的地方工业污染、违法猪棚等问题，没有下功夫真正解决；有的基层河长对包干河流不够重视，尤其是在阶段性验收后，工作力度下降，后续管理放松；有的河道保洁、监管、维护经费不落实，责任不明确，执行不到位。三是“重考核、轻问责” 的问题。有的地方考核机制不完善，责任不明确，特别是问责机制缺失，出了污染责任事故，拉不下面子处理。考核指挥棒变成了“棉花棒”，“河长”只是挂了个名，没有真正发挥作用。如果不能举一反三，把长效机制建起来，很可能就前功尽弃、功亏一篑。“清三河”突击容易、保持很难，治标容易、治本很难， 确保“清三河”不反弹，必须严格执行清理标准和验收规程，实行严格的“清三河”动态管理机制。一是建立动态复查机制。各地每半年至少要组织一次对垃圾河、黑臭河的全面复查。“清三河”达标县（市、区）复查要严格执行省里即将实施的最新验收标准，特别是要把污水处理率、污水处理厂的负荷率两个硬指标作为硬杠杠，严格执行。省委、省政府“五水共治”督查组、省治水办要将“清三河”作为督查重点，对发现的问题进行重点督办。二是严格执行摘帽机制。凡【更多公文素 材，微信：dadawk01】
是媒体曝光、群众投诉以及督查发现的问题，经复查后属实的要限期整改，整改不到位的要重新戴帽。“清三河”达标县（市、区）出现反弹的，偷排漏排等问题导致已验收河道达不到“清三河”验收标准，被发现、举报、曝光一个月内整改不到位的，年度考核不得评优，已经授予达标县（市、区）称号和大禹鼎的， 要取消称号、收回大禹鼎。三是建立社会监督机制。通过验收的垃圾河、黑臭河， 各地要及时公布河道名称、河长姓名、验收结果和监督方式，让群众来监督。验收过程中，要建立“两代表一委员”、周边居民、环保协会等各类社会团体参与机制，充分听取他们的意见建议。此外，要通过信息化手段，推进治水的智能化管理，对黑臭河治理实行实时动态监控。充分发挥环境信息平台的作用，加快推广河长制信息化管理系统，全面推进排污企业刷卡排污，积极采用污染源自动检测、移动执法、无人机航拍监控、污水管网无损探伤检测等信息化手段，推进治水治污、长效运维及实时监控，实现全天候、无死角、智能化的监管。
二、加快建章立制，促进河长制落实到位
河长制是“责任田”，是治水的一项基本制度，是水环境网格化管理的基础。这项制度设计不好或者执行不好，治水工作就失去了根基。落实河长制，需要做到“五个到位”：
（一）思想认识要到位。河长是个很光荣、很重要的岗位，干得好是政绩， 群众为您点赞、喝彩；干不好就是失职，群众就会不满意，甚至埋怨。河长作为一条河的监护人、保护一条河的“卫士长”，对黑河、臭河、垃圾河要深入查找“病因”，对症开出“药方”，为每条河建立“病历卡”，有针对性地制定“一河一策”治理方案，把河长职责体现为实实在在的行动。
（二）职责落实要到位。要进一步完善五级河长组织体系，做到“河长制” 全覆盖。省市县乡四级河长（村级除外）要确定相应的联系部门和联络人员，有条件的地方要配置相应的“河道警长”。各级河长是包干河道的第一责任人，要切实履行“管、治、保”的职责。“管”就是承担日常的监督管理职责，重点是监管河流（道）污染情况；“治”就是协调推进河流（道）的综合治理；“保” 就是协调监督河流（道）的日常保洁清淤、维护养护等工作。特别是乡镇（街道）、村级河长要更加突出“管”和“保”的职责。要实施“一河一策”，建立“一河一档”，做到“一条河道、一张排污口和污染源分布图、一张施工图、一个治理方案、一份进度表”，一步一个脚印把治好的河流（道）巩固好、提升好。各级河长的联系部门要协助河长做好工作，加强信息沟通和组织协调，分解落实任务，
督促落实工作。各地“河长制”工作机构要全力推进本行政区域“河长制”工作的落实，建立健全工作规章制度和管理台账，切实加强组织协调、督查考核等有关工作。各级相关部门要各负其责、各司其职，积极协助河长开展工作。
（三）制度执行要到位。各地要结合实际，加快完善河长制，最关键的是落实河长巡查制度。各级河长要对负责的河流（道）进行定期、不定期的日常巡查， 同时发挥各级河流（道）保洁员、网格化监管员的作用，重点巡查截污纳管、日常保洁是否到位，是否存在超标排放、偷排等违法行为，是否存在涉水违法建筑等，并建立联系报告机制。市级河长巡查频次不低于每月1次，县级河长不低于 半个月1次，乡级河长不低于1旬1次，村级河长不低于每周1次。对巡查发现的各类问题，要及时妥善处理；特别是存在重大污染事故隐患的，要第一时间督促有关部门依法处置。在此基础上，还要落实好重点项目协调推进制度、督查指导制度、投诉举报受理制度、例会报告制度、上下游联动制度等五项制度，切实对每条河流河道建立强大的防御系统。
（四）考核问责要到位。河长制的考核问责，必须要动真格，敢碰硬、敢较真，不打人情分、不当老好人。河长制的考核要实行全覆盖，并且纳入各级“五水共治”和生态省建设考核。各县（市、区）要将河长制落实情况、“清三河” 长效管理情况纳入对乡镇（街道）的综合考评。河长履职情况要纳入X政领导干部实绩考核，考核结果作为领导干部综合考核评价的重要依据。对工作不力、考核不合格的河长，进行行政约谈或通报批评；对因履职不到位、失职渎职、发生黑臭河严重反弹或重大污染事故的，依纪依法追究相关人员责任，并要对河长和当地X政主要领导问责。（五）执法监管要到位。治水工作是“三分治、七分管”， 在深度治理的同时，还要严格执法，加强监管。环境执法是水污染防治的最后一道防线，这道防线破了，容易“劣币驱逐良币”，助长环境违法行为。要以新环保法和“两高”环境违法司法解释出台为契机，构建起一张环境执法的天罗地网。要坚持综合执法、河长巡查与公众参与的联动，各级河长、河道警长要依靠基层组织和广大群众，推进网格化监管。加强环保公检法执法联动，强化行政执法与刑事司法的衔接，建立环境行政、民事、刑事三责并追的体系，依法惩处各类环境犯罪行为。 【更多公文素材，微信：dadawk01】
三、狠抓截污减污，强化源头治理
治污水、防反弹的关键是截污减污。各地要坚持“水岸同治”，强化治污机制建设，综合运用截污纳管、面源减污、打通断头河、清淤疏浚、生态治理、引
水配水等“治水六法”，重中之重是落实好两大任务：
（一）加快截污纳管。这是防止水污染反弹的关键，主要是解决截污纳管建设滞后和污水管网漏损两大问题。有的地方黑臭河验收以后，沿岸排污口仍不少， 每天仍有大量污水直排。有的区域特别是城乡结合部，由于截污纳管系统建设滞后，污水收集的主干管、毛细管等建设不配套，雨污没有分流，导致大量污水直排。有些老城区管网运行时间长，老化、沉降现象比较严重，污水外漏的风险比较大。有些工业园区地下污水管网盘根错节、年久失修，成为地下的“黑匣子”， 很难检查。一旦漏水，对地下水系就是较大危害。因此，必须采取更有力的举措。要全面清查排污口和污染源。对排查出的排污口、污染源，要按照“一口一策、一源一策”的要求，堵疏结合、标本兼治、分类治理，该关停的要关停、该改造的要改造、该纳管的要纳管。要加快污水管网建设。加快污水管网向老城区、城乡结合部、城中村“三大薄弱区块”延伸，加快镇一级的污水处理设施配套管网建设，切实解决城镇污水收集管网“最后100米”的问题。要着力解决雨污不分 及管网破损问题。加快实施分流改造，目前一时难以改造的要采取截流、调蓄及治理等措施。对破损的管网，要加快修复；对老旧管网，要加快改造。要抓紧实施扩容和提标改造。今年要实现镇级污水处理设施全覆盖，有条件的地区，污水处理设施还要上深度处理设施，开展中水回用。到2017年，所有城镇污水处理厂都要执行一级A排放标准，中水回用率要达到10以上。要继续抓好农村生活污水治理。加快制定农村生活污水治理标准，因地制宜选择整村式、联户式、分户式的生活污水处理模式，有条件的要纳入城镇污水处理厂集中处理。
（二）加强源头治理。工业方面，针对比较突出的工业结构性区域性污染问题，必须加快推进重污染高耗能行业的整治提升。今年要全面完成六大重污染高耗能行业整治提升任务，坚决关停淘汰不符合产业转型升级要求、治理无望的低小散污染企业。农业方面，要严格执行畜禽养殖区域、污染物排放总量“双控制”， 严格执行禁养区、限养区制度。此外，还要抓好“三产”及生活污染源的治理。有些城乡结合部和城中村，外来人口多，垃圾入河现象比较多见，生活污水排放量也很大，垃圾和污水收集系统没有建立。各地对这些问题要高度重视。特别要强调的是，水环境治理要突出科学性和可持续性。切实做好科学规划和设计，遵循自然规律、生态规律和经济规律，因地制宜采取“一河一策、一村一策”。要科学选择水体修复方法和技术，根据河流（道）特性、污染程度和主要污染物等现状，采取有针对性的治理路径，用先进技术推进水环境深度治理。污水治理成
效要通过水质变化来检验。根据国家“水十条”要求，长三角地区到2020年要基本消除劣Ⅴ类水体。今年要全面实施劣Ⅴ类水质断面削减三年行动计划。到2017 年，全省221个地表水省控断面中，劣Ⅴ类断面要下降到5左右。目前25个劣V类断面三年要确保削减14个、力争削减21个，今年要确保削减4个、力争削减7个， 确保不出现新的劣Ⅴ类断面。各地要全面开展辖区内所有县控以上的劣V类断面的整治，制定整治计划，明确时间表和任务书。省治水办要把这项任务纳入省“五水共治”年度考核和月度通报，对完不成任务、出现新的劣Ⅴ类断面等情况实行一票否决。
四、加大推进力度，强化全社会治水合力
今年是“五水共治”抓长效、防反弹的关键一年，对下一步的工作推进，我再提几点要求：【更多公文素材，微信：dadawk01 】
（一）加强组织领导。各级X委、政府要高度重视，加强统筹，X委政府主要领导要亲自抓，落实任务，细化分工，强化责任，严格考核。要把“五水共治” 与“三改一拆”“四边三化”结合起来，把“消灭黑臭河、劣V类水”“燃煤电 厂清洁排放技术改造”“永久性基本农田土壤治理”“创建无违建县”四个三年行动计划结合起来，打好治环境的“组合拳”，形成治水治气治土、治城治乡的叠加效应。希望各级人大、政协给予支持，通过代表委员视察、执法检查、专题审议、专题协商等形式，加强对“五水共治”特别是对“河长制”“清三河”工作的支持和监督。各级X委、政府督查机构和“河长制”工作机构要积极开展督查，督促各地、各部门推进工作落实。各级各部门要从大局出发，按照目标任务和职责分工，全力推进，抓好落实。
（二）加强要素保障。充分发挥市场力量和社会力量，积极探索PPP、治水 基金等融资方式，构建政府主导、多元投入的融资机制。加快水价改革，今年年底前，所有县以上城市全面实施居民阶梯水价制度，并加快向建制镇延伸。加快实行非居民用水超定额、超计划累计加价制度。全面实施与污染物排放总量相挂钩的财政收费制度，强化市县污染减排的财政激励约束机制。加快建设“河长制” “清三河”管理信息系统，强化实时监控、动态管理和信息共享，实现全省“三河”数据的网络化管理。按照试点先行，逐步跟进的思路，率先在钱塘江流域推行“河长制”管理信息系统，取得经验后尽快在面上推广。
（三）加强运营维护。运营维护的关键是四个要素：运维机构、运维资金来源、运维技术、运维机制。各地要以“市场化、专业化、社会化”为方向，突出
抓好城乡污水处理设施、农村环境卫生保洁、河道保洁三方面的长效运维机制建设。积极探索“第三方专业机构为服务主体”的运维模式，采用先进新型治水技术，2016年底前对所有城镇污水处理设施实行专业化运维，有条件的地区要推进城乡污水处理运维一体化。积极推行农村垃圾减量化、资源化处理，将农村环境卫生保洁纳入村规民约。进一步健全河道的日常保洁和清淤轮疏机制，岸上、水上、水中的污染治理要统筹起来，确保河道保洁无盲区。
（四）加强公众参与。充分运用新媒体方式，更好地把治水、护水融入百姓日常生活。广泛宣传“五水共治”的先进事例，引导更多的人关心、支持、参与治水，让老百姓从“要我干”转变为“我要干”。大力推广“河道企业认领制” “护河公约”“义务监督员”“民间河长”等好做法，引导群众投工投劳。继续发挥“今日聚焦”“治水拆违大查访”等新闻栏目的监督作用，曝光一批环境污染犯罪的典型案件。设立举报热线、举报信箱、曝光专栏等，发动群众积极参与监督，让偷排者、黑臭河无处藏身，对于明知故犯、知法犯法的企业，不能手软， 必须依法严惩。各地都要敢于亮丑，不怕揭短，实事求是，有则改之，无则加勉。省内外浙商、浙江籍华人华侨都很关心家乡发展，要广泛动员他们支持家乡治水、
参与家乡治水，共同努力让浙江的生态更美好，让老百姓生活更有质量。
在“一带一路”沿线浙籍侨领座谈会上的讲话
(2015年5月16日)
很高兴在马德里见到各位乡贤、侨领。你们中不少人是从其他国家特地赶来的，让我感受到浓浓的乡情，感谢大家这次出访，我率浙江代表团去了白俄罗斯，再去了以色列，西班牙是最后一站，主要目的是考察“一带一路”沿线国家情况，商讨浙江省和沿线国家共同推进“一带一路”建设的合作机制。刚才几位乡贤、侨领谈了对“一带一路”战略的认识，提出了建议，讲得都很好。总体上， 我感到大家对“一带一路”战略很支持，认为这是一个重大机遇，充满了参与的热情。下面，我谈几点想法。
一、浙江将发挥优势，找准定位，积极参与和推动“一带一路”建设
我一直在思考，浙江怎么参与“一带一路”建设，更好地服务国家大局？我想还是要立足自身比较优势。具体而言，我们的优势有三条。区位优势。浙江拥有以宁波—舟山港为龙头的港口群，开辟海外交通、扩大对外贸易，自然条件优越。浙江境内的钱塘江、浙东运河和京杭大运河等内河交通与陆上交通,不仅沟通了浙江腹地，而且连接了江南、华北广大地区。浙江正在积极打造的舟山江海联运中心，就是着眼于浙江沟通内地和海外的重要举措，浙江具有明显的区位优势。市场优势。这个市场优势包括我们遍布全球的传统专业商品市场。但是从发展潜力看，跨境电子商务将是我们最大的市场优势。浙江电子商务起步早，发展快，浙江已经成为全球电子商务最为活跃、集聚度最高和产业链最为完整的地区之一，并诞生了阿里巴巴这样全球最大的电子商务企业。目前，杭州正在积极创建跨境电子商务综合试验区。作为颠覆传统贸易模式的跨境电子商务具有很大的发展潜力，通过与浙商传统市场网络优势相结合，这会极大地推进贸易便利化， 使“一带一路”沿线国家都从中获益。人的优势。我一直认为以浙商为代表的浙江人，是浙江最为珍贵的资源，浙商精神是浙江的巨大财富。我在温州工作的时候，曾将温州经济形象地比喻为“地瓜经济”，有很强的扩张能力，也有很强的反哺能力，这个比喻也适用于浙江经济。在“一带一路”沿线，浙籍华人华侨无疑是数量最多、实力最强的中国商人群体，是浙江参与“一带一路”建设可以依靠的一支宝贵力量。
根据国家规划，结合浙江实际，我们的定位是把浙江打造成为“一带一路” 建设的排头兵。从与沿线国家合作的角度，我们将力推三大合作任务。
１．强化经贸合作。以实施义乌国际贸易综合改革试点国家战略为契机，加快推进丝路新区、陆港新区、科创新区等试验区建设，逐步形成国际中小企业经贸论坛、“一带一路”文化合作、“一带一路”旅游合作、国际事务合作等功能。稳妥推进义新欧中欧班列常态化运行，探索开通义乌－柏林、义乌－马德里国际铁路集装箱运输平台，打通义乌与中亚、欧洲等地区的陆路通道。以实施中国（杭州）跨境贸易电子商务综合改革试验区国家战略为契机，与沿线国家建立起与跨境电商交易相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付等快速支撑系统，打造跨境电子商务信息服务平台，大力建设“网上丝绸之路”。继续大力发展国际营销网络，到沿线国家重点市场建立连锁超市、商场等中高端零售网点，开设浙货专区、浙货名特优产品展销中心，努力形成一批浙江产品在沿线国家的分销、配送中心。同时，大力推动欧洲各国的优质产品进入中国市场。
2.拓展产业合作。具体要强化“三个一批”。搭建一批平台。在沿线国家主要节点城市和港口布局建设一批境外经贸合作区，推动优势、富裕产能在境外集群发展。打造一批国际合作的创新孵化器、科技园、产业园，集聚更高层次的海外技术人才、创新团队支撑浙江新一轮的产业转型。做强一批企业。在电力、市政工程、通讯等基础设施建设领域培育一批骨干优势企业，进一步扩大海外市场。谋划一批项目。聚焦信息经济、环保、高端装备、新能源等产业，通过兼并重组、合资合作，聚合海外技术优势，实现产业转型升级。同时在劳动力成本较低、原材料丰富的沿线国家开展轻工、纺织、建材等产业投资项目，建立生产加工基地，深度开拓当地市场。
3.提升人文科技合作。建设“一带一路”文化相通、民心相连是基础。推动浙江高校与“一带一路”沿线国家的高校建立友好合作关系，推动双边留学生交流及学者互访，推进高等教育与职业教育等领域的深入合作，协同推进国际创新园和国际孵化器建设。根据“一带一路”沿线国家特色，提升“义乌文化产品交易会”等会展内涵，打造一批具有影响力的文化会展品牌。加大浙江旅游在“一带一路”区域的宣传营销，打造国际旅游资讯平台，推广我省丝绸文化、陶瓷文化、海洋文化，联合打造有丝绸之路特色的国际精品旅游线路游和旅游产品。
二、凝心聚力、精诚协作，共同参与和推动“一带一路”建设
“一带一路”沿线是浙籍华人华侨的聚集地区，也是浙商力量较强区域， 沿线国家的浙商具有较好的经济金融实力，比较广泛的政商人脉关系，是助力“一带一路”建设的重要力量。借此机会，我提几点希望，与大家共勉。【更多公文 素材，微信：dadawk01】
1.希望大家成为“一带一路”的宣传者。总体上看，“一带一路”具有广泛亲和力和感召力，沿线各国反响积极。大家在沿线国家扎根多年，同祖国和浙江联系密切，比较了解实情，可以客观全面宣传“一带一路”战略。要大力宣传“一带一路”的核心理念，强调“一带一路”欢迎各方共同参与、促进地区和平发展和繁荣的开放性、包容性，让利益共同体、命运共同体和责任共同体意识在沿线国家落地生根。
2.希望大家成为“一带一路”的建设者。你们可以与国内企业在交通运输、港口、产业园区建设等领域加强合作，实现优势互补和共同开发。也可以发挥在船舶、运输、仓储、货运代理以及能源资源开发等领域的优势，积极参与一些海上战略支点、重要港口、能源资源开发等具体项目建设。还可以发挥自身在沟通沿线国家与祖国和浙江方面的桥梁纽带作用，为浙江企业走出去出谋划策、提供咨询。
3.希望大家成为“一带一路”的示范者。你们是浙江企业“走出去”的先行者和探路者，要加强对投资国法律法规的学习培训，尊重和保护知识产权，为国内企业树立依法经营、规范经营的榜样。要发挥骨干企业的带动作用，吸引上下游产业链转移和关联产业协同布局，建立研发、生产和营销体系，提升产业配套能力和综合竞争力，为国内企业树立链条式发展的榜样。要实施差别化经营， 避免同质竞争，形成规模效应，提高市场影响力和占有率，为国内企业树立集群式发展的榜样。
总之，“一带一路”战略勾画了美好蓝图、搭建了广阔舞台、提供了大量商机，相信你们一定能够在参与“一带一路”建设过程中受益，既实现自身事业的转型升级，又为所在国和浙江的发展作出更大的贡献。
最后，祝愿大家身体健康，事业进步，生活美满
在全省职业教育工作电视电话会议上的讲话【更多公文素材，微信：d adawk01】
（2015年6月4日）
习近平总书记最近在浙江考察时要求我们，干在实处永无止境，走在前列要谋新篇。他强调，人才是最为宝贵的资源，要牢牢抓住创新，培养创新人才队伍， 促进创新链、产业链、市场需求有机衔接，争当创新驱动发展的先行军。我们要认真学习习总书记的重要讲话精神，进一步提高对创新和人才极端重要性的认识。世界经济格局的博弈，全球核心产业的竞争，根本上还是靠科技和人才。在这场较量中，不仅需要一流的科学家和工程师，也需要一流的技工技师和产业工人。在一个职业分工结构合理的现代社会，职业教育和高等教育同等重要，“学术型”人才和“技能型”人才同等重要，都关乎国家命脉、关乎民族未来。对浙江而言，“浙江制造”能否从“合格制造”变成“优质制造”，走向“精品制造”， 一个关键因素是有没有高端技术技能人才的支撑。我们要抓住机遇，加强制度供给，优化办学方式，突出办学特色，用高质量的职业教育培养高素质的人才，支撑高质量的浙江经济发展。
一、我省职业教育快速发展，为浙江经济社会发展提供了重要的技术技能人才保障
1.加强制度供给，职业教育政策进一步完善（略）。
2.加强财力支持，职业教育办学条件进一步改善（略）。
3.加强人才培养，我省产业大军进一步壮大（略）。
二、加快职业教育发展任务紧迫而重要，必须准确把握发展导向和基本思路
经济社会越发展，越需要高质量的职业教育。我们要从浙江更加长远发展的高度，充分认识加快发展职业教育的重要意义，加快打造“职业教育升级版”。打造“职业教育升级版”是打造“浙江经济升级版”的现实要求。对浙江来
说，面对资源环境约束加剧、生产要素成本上升、结构性矛盾突出等多重压力， 必须在创新驱动和人才建设上谋求突破。浙江经济正在提质、增效、升级，产业正在从中低端迈向中高端，不仅要有高端的技术装备，更需要大批与之相适应的产业工人。必须抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，通过打造职业教育升级版，把“人口红利”变成“人才红利”，推动浙江经济升级，实现从“要素驱动”向“创新驱动”“人才驱动”的关键性转变。
打造“职业教育升级版”是打造“现代教育升级版”的内在要求。没有高水【更多公文素材，微信 ：dadawk01】
平的职业教育，就没有教育的现代化。在整个国民教育体系中，职业教育是一块“短板”。目前，无论是教育规模、发展速度，还是财力投入，职业教育与本科教育相比都有不小差距。我们要下大力气调整教育结构，扩大职业教育比重，建立与浙江经济社会发展需求相适应的职业教育体系。
打造“职业教育升级版”是打造“民生就业升级版”的必然要求。按照我省“四翻番”和“百姓增收”底线的要求，到2020年，城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。这一目标的实现需要两方面支撑：一是劳动力的充分就业；二是劳动力技能的大幅提高。要大力发展现代职业教育和职业培训，提高学生的就业创业能力，从而提高更多家庭的工资性收入。【更多公文素材，微信：dad awk01】
加快打造“职业教育升级版”，在发展导向和基本思路上要紧扣实际、把牢方向、精准发力。一要坚持育人为本不动摇。十年树木、百年树人，教育的首要功能是育人。既要培养学生的创新精神、实践能力和专业素养，更要认真落实“立德树人”这一根本任务，以提高人才培养质量为核心，加强培养大学生的核心价值观和社会责任感。要为每位有志青年提供成长成才的机会和舞台，让他们的理想和价值追求得到尊重，让每个青年都有出彩的人生。二要坚持服务实体不动摇。要牢牢把握办学方向，以质量和特色为导向，以服务实体经济为宗旨，更好地促进浙江经济发展。三要坚持促进就业不动摇。无论是总量性的就业难题，还是结构性的就业矛盾，最根本、最直接、最有效的措施是，大力开展职业教育和职业培训，提高技术技能人才培养质量，使受教育者实现更高质量、更高收入的就业。四要坚持强化实践不动摇。实践是职业教育的根本，要在课程教育中强化实践、在考试招生中重视实践、在办学评价中突出实践。要根据职业院校毕业生主要在生产服务一线工作的特点，突出培养学生的动手能力、操作能力、创新能力，培养学生精益求精、爱岗敬业的职业精神和职业素养，提高他们的岗位适应能力、社会适应能力和市场适应能力。五要坚持深化改革不动摇。我们不能过于追求办学的规模和速度，不能盲目升“本”求“大”，不能走“学科取向、升学导向、升格趋向”的路子，必须科学定位办学方向，深化办学体制改革，激发学校办学活力。
三、对准需求、聚焦问题、深化改革，着力“做优、做特”，提升职业教育质量
当前，我省职业教育还存在不少问题，主要体现在“三个不够匹配”：专业设置与行业、产业转型升级的需求不够匹配，技术技能人才培养与企业实际需求
不够匹配，职业教育的竞争力、适应力与浙江经济综合竞争力不够匹配。从浙江实际出发，职业教育改革思路是，创新办学体制机制，强化内涵和特色建设，建立“宽口径、厚基础、强技能、多出路”的现代职业人才培养模式，力争到2020 年，形成与我省发展水平相适应、产教深度融合、中高职有机衔接、职业教育与普通教育互联互通的现代职业教育体系。【 更多公文素材，微信：dadawk01】
1.加快构建“纵向贯通、横向融通、外部联通”的职业教育系统，着力解决职业教育与普通教育互联互通不够的问题。所谓“纵向贯通”，就是要打破制约学生成长的“天花板”，建立从中职到高职、到应用本科、到专业硕士的培养通道，让每个职业院校的学生成长成才的路径更加通畅。所谓“横向融通”，就是要打造职业教育与就业创业的“旋转门”，建立“学习——就业（创业）——再回炉”的培训通道。所谓“外部联通”，就是要统筹好职业教育与技工教育的关系，推进职业教育制度与技工培养制度有机衔接。通过这三条通道建设，从制度上解决职业教育的“断头路”问题，架起人人皆可成才的“立交桥”，打破职业院校学生发展的“天花板”。一要大力推动职业教育“纵向贯通”，集中力量做专做强中职学校，做特做优高职院校，支持本科高校向应用型高校转型，加快构建中职、高职、本科和研究生等各层次职业教育相互衔接的人才培养体系。抓紧开展一批中高职贯通、中高职与应用本科贯通的改革试点。深化院校技能人才培养模式改革，把中职学校和技校办成中级工、高级工技能人才的培养基地，把高职、技师学院办成技师、高级技师的培养基地。二要大力推动职业教育“横向融通”，鼓励普通学校和职业院校之间开展课程和学分互认，允许职业教育与普通教育之间相互转学。探索建立学分积累转换制度。三要大力推动职业教育“外部联通”，加快推动学历证书考试与职业资格证书考试“两考合一”，允许高职院校学生申报相应等级的职业技能鉴定，使职业教育内容与职业资格标准无缝衔接、双证融通。职业院校办学要坚持“两条腿走路”，把社会培训作为新的增长点和服务区，重点开展“在岗职工技能提升培训工程”“大学生就业前技能培训工程”和“农村实用型技能人才培训工程”。
2.加快建立“工学结合、校企合作、产教融合”的办学模式，着力解决人才培养与市场需求有所脱节的问题。产教深度融合、校企深度合作，职业教育才能办出质量，才能培养更多的能工巧匠。当前，学校“重教轻用”、企业“重用轻教”，“学校热、企业冷”的“两张皮”问题比较突出。要加快推动校企合作模式升级，从初级形态向高级形态转变。下一步，要大力实施“百校千企工程”。
在全省选择100所职业院校和1000家企业，建立全面战略合作关系，力争80的大中型企业参与职业教育。在产业集聚区、高新技术园区建设一批“校企合作共同体”，探索实践“引企入校”“引校入企”、企业学院等深度合作模式。大力开展“千企千师培养行动”。从全省1000家企业中，选拨1000名技能拔尖、技艺精湛的技能大师，由企业为主组建以技能大师为核心的技能团队，大力开展培训研修、技能攻关、技艺革新。广泛推行“现代学徒制”。研究出台有关配套政策， 支持职业院校与企业联合招工招生，联合制订人才培养方案，共同组织教学和实习实训。大力推进校企深度融合，进一步落实财税优惠、购买服务、捐资激励等政策，破解校企合作中的产权归属、利益分配、资产租赁等问题，推动职业院校股份制、混合所有制办学试点，支持企业以资本、技术、管理、设备等要素参与办学。深化职业教育集团办学模式，鼓励行业企业改组职教集团，组建全产业链、跨行业的职教集团，促进教育链与产业链深度融合。大力鼓励学生创业。要把职业教育与创新创业教育结合起来，挖掘和充实各类专业课程的创新创业教育资源，注重培养学生的创业创新能力。实施弹性学制，允许调整学业进程、保留学籍休学创新创业，让更多的学生投入创业大潮。
3.加快推进职业课程教学改革，着力解决课程内容与一线需求对接不够的问题。职业教育课程与生产实践脱节，是当前的突出问题，这也是“就业难”与“招工难”现象并存的根源。我们不能简单复制普通高校的办学思路，要改变“在黑板上种田”“在课本上开机器”的现象，让职业教育更加“职业化”、让技能培训更富有“特色”。要大力推动课程设置、课程教学与生产实践对接，突出技能训练和动手能力培养，让学生“所学”与“所用”充分结合。在改革路径上，要大力推进课程与企业、行业需要相对接，实现教学标准与职业标准融合、教学过程与生产过程融合、学业评价与职业技能鉴定融合。一要启动“双证融通”改革试点，吸收借鉴上海等地的经验，以学历证书和职业资格证书对接为方向，促进课程教学与生产实践的对接。二要加强“双师型”教师队伍建设，既要把教师放到生产一线去锻炼培养，也要从生产一线挖掘优秀教师。打破校企之间人才互通的编制、学历、职称、待遇等条条框框，建立职业院校教师与企业技术技能人才双向聘用的灵活机制，从行业企业选拨一批富有实践经验的专业技术人员到职业院校从教，让工艺大师、技能大师也能成为教学名师。大力培养“双师型”教师， 推进高水平职业院校与大中型企业共建“双师型”教师培训基地，推动更多的教师到企业进行“访问工程师”培养。三要加强课程体系的动态调整，注重理实一
体化教学，加强对学生的职业能力培养，构建“专业基础+应用技能+职业证书” 的专业课程体系。改进培养质量评价机制，把技术操作能力、劳动价值创造能力作为评价培养质量的核心指标，更多地让用人单位、让行业企业来评价。四要大力推进在线教育和在线培训。适应“互联网+”的大趋势，加快开发微课程、网络课程、虚拟仿真实训课程，积极探索“慕课”等在线教育，让更多优质的教育资源共建共享。
4.加快推进专业设置和招生制度改革，着力解决专业与行业、产业匹配度不够的问题。专业与行业、产业的匹配度不够是人才培养与实际需求脱节的关键。专业设置上，要挖掘优势、错位发展，不开“杂货铺”，少开“大超市”，多开“专卖店”，开出“精品店”。要按照“扶强、扶特、扶优、扶专”的思路，优化专业设置，该做加法的做加法，该做减法的做减法，用优势专业、特色专业对接优势产业、特色产业。一要大力实施职业教育“三名工程”，打造一批名校、名师、名专业，省里将重点支持若干所办学定位明确、特色鲜明、社会服务能力强的高职院校和一批中职技工名校，建设一批名专业，培育一批优秀教学团队、一批教学名师。紧扣我省大力发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、新金融、高端装备等七大产业，加快推进专业结构调整，着力打造一批中职品牌专业点、一批高职特色专业点、一批本科院校优势应用专业点。二要实施“特色专业建设五年行动计划”，紧扣浙江的特色产业、特色小镇发展需求，重点支持建设50个左右的特色专业，力争成为全国有较大影响力的品牌专业。三要加大职业技能的招生考核比重。职业教育考试招生，仅仅用“理论”的尺子很难量出实际的动手能力。要增加一把“实践”的尺子，实行“文化素质+职业技能”考核方式， 引导学生把重心转移到技能实践上来。【更多公文素材，微信：da dawk01】
5.加快推进现代职业学校治理，着力解决学校自主权不够的问题。治理方式改革的重点是，推进简政放权，加强依法治校。这两方面缺一不可。从政府角度讲，要减少对学校微观事务的干预，更多地把精力放在规划、服务和基本保障上来，扩大职业院校在专业设置、人事管理、收入分配等方面的自主权。同时，办学自主权下放以后，学校“有权不可任性”，一定要把对学生的负责、对老师的服务、对社会的承诺摆在首位。政府有关部门不能“权力一放了之”，事中事后监管不能缺位，重大校园事件不能放任不管。从学校角度讲，一定要把学校治理纳入法治轨道，推进依法治校，改变“行政化办学思维”。依法治校的重要载体是章程建设，通过制定章程、执行章程，一方面明晰学校的办学自主权，凡章程
明确的应该由学校自主决定的事项，由学校依法自主决定；另一方面规范学校的内部治理方式，明确学术权力、行政权力的运行边界和运行规则，健全学校内部决策、执行和监督的机制，使学校自主办学、自我约束、民主管理。
四、落实责任、加强保障、营造氛围，为职业教育发展创造更好的条件和环【更多公文素材，微信：dadawk0 1】
境
1.强化责任落实。要完善“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的
职业教育管理体制。各地要结合编制经济社会发展“十三五”规划，同步规划职业教育发展的路径和步骤，找到职业教育与当地发展的最佳结合点，做好与当地产业、社会需求的有效对接。省教育体制改革领导小组要统筹职业教育改革发展工作，研究协调解决职业教育工作中的重大问题。
2.强化投入保障。各地、各部门要加大对职业教育的投入，建立中职教育生均经费最低标准制度，从现在起3年内，在公办中职院校全面落实生均公用经费达到普通高中1.5倍以上的规定，2017年公办高职院校生均财政拨款达到本科院校水平。要实施“薄弱学校改造提升工程”，使每个地区的骨干中等职业院校达到省一级重点职业院校标准。各地要加强职业教育经费统筹，把企业职工教育培训经费、农民培训经费、就业经费等整合起来，提高职业教育经费的使用绩效。3.强化制度执行。突出抓好中高职衔接、职业教育与普通教育衔接、部分本
科高校转型、校企合作、社会力量办学等方面的政策落实。要把民办与公办职业院校摆到同等的法律地位，落实好对民办职业院校的扶持政策。落实公平的用人制度，消除对职业教育文凭的歧视，创造公平竞争的用人环境。建立紧缺工种动态发布制度，引导职业教育根据市场需求办学，根据产业发展设置专业，根据岗位需求定制教学。建立特级技师制度，特别优秀的高级技师可以晋升特级技师， 特级技师的相关待遇参照教授级高工执行。在评选企业劳动模范和先进工作者时，优先考虑有突出贡献的高技能人才，适当提高省级以下劳动模范评选中高技能人才的比例。【更多公文素材，微信 ：dadawk01】
4.强化舆论宣传。大力弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的时代风气， 形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”和“行行出状元”的浓厚氛围。要引导家长和青少年树立正确的职业观、就业观，让青少年从小就埋下尊重劳动、崇尚技能的种子。要在行业、企业广泛推行“首席工人”“首席技师”等评选制度， 对生产一线的优秀技术工人给予表彰奖励，让“工匠精神”成为“浙江精神”的重要内涵。
浙江转型发展需要金融的强力支撑
在调研银行业金融机构时的讲话
（2015年6月16日）
一、浙江银行业有力地促进了浙江经济稳增长调结构，值得充分肯定
浙江是金融大省，去年省政府把金融产业列入支撑浙江未来发展的万亿级大产业之一，浙江经济的发展走势决定了浙江金融未来发展空间巨大。银行业作为金融产业的重要板块，对于实体经济发展具有举足轻重的作用。可以说，银行业稳则金融稳、实体经济稳。一直以来，浙江银行业在金融支持实体经济的过程中， 担当了重任、作出了贡献。特别是近年来，面对复杂困难的经济金融形势，浙江银行业主动适应新常态，不断强化资金保障、努力化解金融风险、加快推进金融改革，有力地支持全省经济稳增长调结构。
二、银行机构既要正视困难，更要迎难而上，在金融创新和服务实体经济中做大做强
当前，经济进入新常态，金融业也步入新常态，这既是一个经济金融形势复杂困难的时期，也是一个新旧动力转换、靠创新驱动变革的阶段，机会与挑战并存。浙江银行业要肩负起更加艰巨的使命，适应新常态、引领新变革、服务新经济，关键要把握好三点：
第一，银行机构要着眼长远，坚定对浙江经济发展的良好预期和信心。现在， 银行业进入了近年来较为困难的时期。主要表现为“一升两降三分化”：“一升” 指不良贷款率持续上升，“两降”指银行发展速度和利润持续下降，“三分化” 指银行机构分化、区域分化、行业分化。近年来银行业遇到的困难，是新常态下“三期叠加”在银行领域的具体表现；新常态的本质特征是结构调整，需求结构、产业结构、企业组织结构、商业模式等都将面临较大幅度的调整，都会对银行业带来阵痛，这个过程将持续一段时期。客观地看，现在不仅仅是银行业日子不好过，其他行业也一样，有的甚至更困难。对此，我们要客观看待、正视困难、保持定力、科学应对。更要看到，我国经济下行压力虽不小，但并未出现断崖式的急速下滑，经济金融风险总体可控，社会大局稳定。随着国家稳增长防风险调结构的政策不断加码，经济筑底回升可以预期。现在，各省份之间经济走势分化比较明显，包括浙江在内的东部地区调结构动作较早，开始企稳向好。从我省来看， 一季度GDP增速8.2，全年将呈现“高开稳走向好”。近年来，省委省政府打出
了浙商回归、“五水共治”、“四换三名”、七大万亿级产业等一系列转型升级组合拳，政府企业齐心发力，我相信浙江会比全国率先走出困境、爬坡过坎、实现转型升级。特别是，浙江实体经济发达、市场主体活跃、金融土壤肥沃、创业氛围浓厚，环顾全国，比浙江更适合金融发展、让银行赚大钱的省份并不多。现在浙江的金融市场很大，以后实现了转型发展，金融市场将会更大。我希望，在座的各位银行行长要有信心，要珍惜浙江这片市场，只要大家共克时艰，一定能“风雨之后见彩虹”。
第二，银行机构要抓住机遇，在金融改革中形成自身核心竞争力。从金融市场来看，今后金融规制与业态将加速调整：利率市场化、资产证券化、人民币国际化、金融业对内对外开放化、资金配置方式多元化、互联网金融等快速演进， 民营银行试点逐步扩大，各类资本纷纷进入或者试图进入金融领域，新金融业态以超乎想象的速度崛起，银行业传统市场不断受到侵蚀。可以说，中国金融格局大变革、金融行业优胜劣汰的时代已经到来，新旧金融业态的“天秤”正在发生倾斜，银行业将与其他金融机构一起公平接受市场的洗礼与选择。同时也要看到， 变革就是机遇，当前也是银行业转型升级的最佳时机。金融新常态，也意味着银行业增长动力的转换。现在，银行业传统的比速度、拼规模、设机构、扩队伍的粗放式发展时代已经过去。浙江银行业新增长动力的形成，关键要发挥好银行业几十年积累的人才、资金、管理、市场等方面优势，把握住大众创业、万众创新下新产业、新技术、新业态的发展机会，努力在创新发展与风险防范、旧信贷业务与新业务拓展之间找到最佳平衡点，积极参与市场竞争，在社会融资渠道多元化形势下形成浙江银行业新的竞争优势，再创“浙银品牌”新优势。
第三，银行机构要突出重点，把金融创新实效体现在支持浙江实体经济中去。当前，浙江实体经济也进入了一个新旧动力转换的“衔接期”，传统增长引擎正在衰减，新增长引擎正在形成。新旧动力能否衔接好，金融系统特别是银行业的作用非常重要。银行业要把支持浙江实体经济作为永恒主题，做到“三个对接”： 一是对接“4+6”国家战略和改革项目。这是我省最好的招牌，也是最有可能引 来大资本大项目的新平台。现在各地都在谋划一大批重大产业项目和基础设施项目，发改等省级部门也将搭建重大产业、基础设施项目与金融资本的对接会，银行业要主动对接、寻求合作。二是对接转型升级“组合拳”。浙商回归、“五水共治”、“四换三名”、创新驱动、七大产业培育、特色小镇建设等每一项内容， 都有具体的重大项目、政策措施和行动计划作为支撑。银行业要针对不同的转型
升级重点和产业结构特点，设计并提供差异化、高品质的金融服务，努力满足多元化市场主体的差异化需求，努力为转型升级提供更高品质的金融保障。三是对接创业创新大风口。国家提出“互联网+”行动，鼓励大众创业、万众创新；我 省去年提出大力发展信息经济战略，首届世界互联网大会召开并永久落户乌镇， 正在创建100个特色小镇、打造一批众创空间，可以说，浙江新一轮创业创新氛 围非常浓厚；省政府设立了200亿元的省产业基金，民营企业也设立了“浙民投” 基金等一批百亿级基金，旨在引导金融资本和社会资金投向浙江实体经济。银行业要不断丰富各类金融业态，运用网络金融、银团贷款、并购贷款、直融工具等多种手段，研发适合新经济的金融产品和服务，积极对接和支持创业创新。此外， 浙江小微企业发达，是创业创新的重要力量，银行业要大力发展普惠金融，继续推动小微金融服务走在全国前列。
三、政府要突出制度供给，为浙江银行业健康持续发展打造良好的金融生态环境
支持浙江银行业发展，就是支持浙江实体经济、支持浙江转型升级。各级政府作为浙江银行业发展的“后盾”，将全力支持浙江银行业改革创新、提质增效。
第一，做强做大金融产业，助推银行业改革发展。把金融这个万亿级大产业做大做强，把“五大金融产业”、“四大金融平台”、“三大区域金融布局”的金融框架夯实好，把金融生态营造得更好、金融土壤培植得更肥沃，这是对银行业在浙江发展的最大支持。省政府已经出台了金融产业发展规划，要认真抓好落实。省政府要与人行杭州中心支行、浙江银监局、各省分行一道，加强与各家总行的沟通，积极争取信贷等方面的政策支持。
第二，支持银行业业务发展，营造更加良好的融资环境。企业“融资难、融资贵”与银行业“放贷难、存款贵”，是同一个问题的“一体两面”。我们在要求银行业降低企业融资成本、减费让利、积极履行社会责任的同时，也要创造各种条件、大力支持银行业务创新和发展，解决银行业“放贷难、存款贵”的问题。要加快构建政策性担保体系，解决好我省庞大的中小企业信贷需求。
第三，全力抓好“两链”风险化解，共同维护浙江良好信用环境。信用是最宝贵的资源，浙江良好的信用是几十年积累起来的。现在，“两链”风险已成为破坏“信用浙江”的一根导火索，潜在风险还未完全释放，呈“由点向面”多维扩散的趋势，出险企业从原先比较集中的中小企业向大中型企业甚至龙头骨干企业传导，影响我省稳增长和金融生态。“两链”风险归因三方：企业过度融资、
过度担保、过度投资、过度跨界，银行从过度放贷到过度收紧，更深层次在于传统行业、传统产能、传统经营方式没有根本性改变。从实际“两链”化解来看， 还面临着“四难”：逃废债打击难、协调银行机构难、企业破产清算难、不良资产处置难。
下一步，要把化解“两链”风险摆在事关“稳增长”的突出位置来抓，进一步加大化解力度，切实落实省政府及有关部门出台的政策措施：一是要集中开展打击逃废债专项行动。省级层面要建立联合打击逃废债的协调机构和联合行动机制，集中一个时段打击一批恶意逃废债企业和债务人，形成威慑力，营造惩戒失信、保护守信的环境和氛围。二是要加大力度分类处置、协同帮扶。全面排查、摸清底数、分类处置、一企一策，要把一大批受牵连的好企业稳住保住，把损失降到最低；对该破产的企业，要果断采取市场化的方式进行破产重组和企业退出。三是银行要提高不良资产的容忍度，积极配合地方政府化解处置“两链”问题。各家省分行不能过度上收下级行的信贷审批权限，要适当给基层行风险处置的权限，不能过度以不良贷款指标考核、追责；要切实做到不随意抽贷、压贷，继续加大不良贷款的处置力度。四是有关部门要尽快研究出险企业破产受理、清算的快速司法处置办法。
用改革创新精神推进特色小镇建设
在全省特色小镇规划建设工作现场推进会上的讲话
（2015年6月24日）
在全省加快规划建设一批特色小镇，是浙江贯彻落实习总书记“在适应和引领新常态中做出新作为”的重要举措。总的看，各地推进特色小镇建设目标明确、举措实在、干劲很足，值得充分肯定。
一、规划建设特色小镇是浙江适应和引领新常态的新举措
特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、旅游功能、社区特征的空间载体。特色小镇不是行政区划单元，而是产业发展载体；不是产业园区，而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区；不是政府大包大揽的行政平台，而是企业为主体、市场化运作、空间边界明确的创新空间、创业空间。
规划建设特色小镇是具有历史传承、符合发展规律、切合浙江实际的重大决策和行政创新。从历史渊源看，特色小镇的提出，源于块状经济和区域特色产业的30多年实践。改革开放以来，我省从实际出发，培育并形成了一大批块状经济和区域特色产业。“集聚”和“特色”，成为浙江产业发展的重要路径，也是浙江经济的重要“符号”。从现实需要看，传统块状经济和区域特色产业竞争力日趋下降，过多依赖低端产业难以为继，必须加快推进腾笼换鸟、实现凤凰涅槃。从政策基础看，规划建设特色小镇，是在全省打好“五水共治”、“四换三名”、创新驱动等转型升级组合拳，并取得积极进展基础上，各项政策举措的深化和集成。从实践基础看，特色小镇的政策研究是与各地的探索实践同步进行的。正是由于上述原因，特色小镇一经提出，就得到了全省上下的积极响应和普遍关注。
规划建设特色小镇是推进经济转型升级的内在需要。特色小镇是我省培育新产业、生成新生产力、促进新融合，加快产业转型升级的新举措。作为我省经济转型升级组合拳的新招，就是要充分利用我省块状经济、山水资源、历史文化的比较优势，利用我省在新一轮信息技术和新业态发展中的领先优势，通过资源整合、项目组合、功能集合，助力产业转型发展，促进经济转型升级。
规划建设特色小镇是促进创新创业培育新产业的重要途径。特色小镇是我省促进大众创业、万众创新，形成新产业的新空间。当前，创业主体正由“小众”、精英走向“大众”，高校毕业生等90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者为主的“新四军”正成为创业大军。
规划建设特色小镇，通过聚焦七大产业和历史经典产业，就是要叠加产业、文化、旅游、社区功能，着力打造集产业链、投资链、创新链、人才链、服务链等要素支撑的众创生态系统，形成一支推动未来新产业发展的现代创业“新四军”，培育一批一二三产联动、历史现代未来同现、生产生态生活共融、宜居宜业宜游的新产业，引领产业发展，占领未来产业的新高地。
规划建设特色小镇是扩大有效投资的重要抓手。特色小镇是我省谋划大项目、带动大投资、培育大产业，促进实体经济发展的新引擎。创建省级特色小镇的，每个原则上3年内要完成固定资产投资50亿元左右（不包括住宅和商业综合体项目）。以100个特色小镇计算，3年累计直接投资至少在5000亿元以上。因此可以说，特色小镇是小空间大投资，有利于推动各地集聚资源要素、推进项目建设、扩大有效投资，形成新的经济增长点。
规划建设特色小镇是推进城乡统筹发展的创新实践。特色小镇是我省推进新型城市化、加快城乡一体化的新平台。特色小镇相对独立于市区，一般选址都位于城乡接合部，是联接城、镇、乡村的重要节点。在这个区块建设特色小镇，不仅可以建设绿色生产、绿色生活、绿色生态、绿色能源等融合发展的美丽小镇， 更能打造一批独具浙江魅力的统筹城乡发展样板区，成为展示我省推进新型城市化、展示美丽浙江的新形象。
规划建设特色小镇是传承和展示独特地域文化的有效载体。特色小镇是我省弘扬历史经典文化、满足人民文化需求、提升浙江软实力的新载体。开展历史经典产业特色小镇规划建设，可以通过挖掘各地独特而丰富的文化内涵，通过规划理念创新、建筑风格创新、产业业态创新，更好地传承和弘扬我省传统优秀文化， 既能做大做强我省独特的历史经典产业，又有利于满足人民群众日益增长的旅游消费需求。同时，在七大产业特色小镇强调叠加文化功能，不但能倒逼产业升级， 还能在小镇形成独特的产业文化，打造出独特的人文气息，成为展示浙江新文化的新名片。
二、进一步明确特色小镇规划建设工作的目标和主要任务
特色小镇是一个项目组合，具有产业特色明显、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加等特点。因此，从明确特色小镇规划建设工作的主要任务看，要重点把握四个方面。
一要注重小镇特色。最重要的是突出“特”字，要有特色、形成亮点，不能“百镇一面”、同质化竞争。要充分挖掘和放大小镇周边地区的区位特色、地貌
特色、建筑特色、产业特色，做到统筹谋划、有机结合，形成招引项目、集聚人才、吸引资本等高端要素的独特优势。产业特色。对于七大产业特色小镇，要寻找自己最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，打造出独特的产业生态。文化特色。特色小镇是具有文化内涵的发展空间平台，既包括本来就拥有的历史传统文化，更强调依托产业培育起来的文化特色。生态特色。要着力打造独特产业生态圈，即每个特色小镇要以独特的产业定位为核心，形成具有市场竞争力和可持续发展特征的产业体系。同时，要体现独特生态环境，每个特色小镇的建筑、旅游设施和植物群落、自然环境应当融合协调、相得益彰，形成具有独特风格的居住、旅游生态环境。
二要注重规划和工作计划。一方面，要按照特色小镇的定位编制完善建设规划。要围绕独特的产业定位，引入新理念，充分利用各自的历史文化和资源禀赋， 编制产业、文化、旅游三位一体，生产、生活、生态三生融合，工业化、信息化、城镇化三化驱动，项目、资金、人才三落实的建设规划。还要突出“小”字，求精不求大。规划建设面积一般在3平方公里左右，建设用地面积在1平方公里左右， 并且是一个相对独立的区块，而不是两三个、甚至四五个小区块凑起来的。另一方面，要制订量化可行的工作计划。各地明确特色小镇的产业定位后，要立即落实投资计划、建设主体、建设项目、形象进度，实施项目化管理，做到季度有项目、有投资、有形象，年度有总结、有成果。【更多公文 素材，微信：dadawk01】
三要注重功能叠加。产业、文化、旅游和一定的社区功能叠加，是特色小镇的重要内涵和特点。特色小镇的旅游功能，除了传统的景区旅游外，还有很多新的内容，如休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等等；特色小镇的文化功能，除了传承历史文化外，还有创新文化、社区文化、物态文化、行为文化等等；特色小镇的社区功能，是指要有为小镇常住人口和创业就业人员提供社区服务的功能。只有根据特色小镇的产业定位，创新理念开发旅游功能、文化功能，特色小镇才能孵化新业态、满足新需求、生成新产业。【更多公文素材，微信：dadaw k01】
四要注重项目推进。项目是特色小镇的支撑。每个特色小镇3年要完成50亿元的投资目标，需要靠一批大项目、好项目来实现。因此，要高度重视项目前期和项目落地工作，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、凸显企业作为项目实施主体地位的同时，各级政府和部门要做好支持引导和服务保障工作。要按照审批制度改革的要求，创新方法，尽量缩短项目前期工作和开工建设时间。省、市两级部门，对需要省、市核准的项目尽可能缩短时间，对需要上级审核的项目
要积极服务。要千方百计为特色小镇项目建设帮助做好要素支撑、基础配套、招商引资等工作。第一批37个省级特色小镇创建对象，要围绕明确建设进度、落实开工项目、筹措建设资金三大重点加快项目建设。
三、坚持改革引领，把改革贯穿特色小镇规划建设全过程
特色小镇生于改革，也只能成于改革。改革是特色小镇的灵魂，必须以改革创新精神全面推进特色小镇规划建设。
把审批制度改革的要求贯穿始终。特色小镇由各地自主规划、自行审批，省政府不再审批。在审批制度改革方面，今年的政府工作报告提出了三项具体要求： 一是全面实行企业“零地”投资项目政府不再审批；二是全面实行企业独立选址项目高效审批；三是积极探索企业非独立选址项目要素市场化供给机制和政府不再审批的具体办法。今年5月，省里又提出了企业投资项目高效审批从100天缩短到50天，以及以“区域环评、能评+区块能耗标准、环境标准”替代项目能评、环评的改革要求。这些改革的新要求、新举措，各地都应在特色小镇规划建设中大胆探索、大胆实践。省政府确定和公布的省级特色小镇创建名单，既不是变相审批、也不是间接授牌，而是对特色小镇规划建设的引导和服务。
坚持企业主体。特色小镇建设强调政府引导、企业主体、市场化运作。湖州丝绸小镇启动以来，政府重点抓了两项工作：一是研究特色小镇规划，二是选择投资主体。萧山机器人小镇尽管没有列入第一批创建名单，但启动以来，一直把主要精力放在项目谋划上，目前与ABB、安川等全球机器人领军企业的合作取得实质性进展。各地在特色小镇规划建设中，一定要摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”等传统做法，认真谋划、落实项目，先找企业、先干起来。
创新政策扶持方式。特色小镇建设离不开必要的政策扶持。这次我们在政策扶持方面有两大创新。一是有奖有罚的土地供给方式。特色小镇建设中确需新增建设用地的，由各地先行办理农用地转用及供地手续；对如期完成年度规划目标任务的，省里按实际使用指标的50给予配套奖励，其中信息、环保、高端装备制造等产业类特色小镇按60给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。二是期权式财政奖励方式。特色小镇通过考核验收后， 新增财力上缴省里部分，前三年内全额、后两年一半返还给当地。同时，还要积极推进投融资体制改革，拓宽投融资渠道。要以培育上市公司的理念规划建设特色小镇，争取几年后有若干特色小镇能上市。
四、把制造类小镇放在更加突出的位置，强化特色小镇对全省转型升级的推
动作用
制造业在浙江经济中占据着不可替代的地位。制造业增长的速度和质量，直接关系到全省稳增长、调结构大局。特色小镇聚焦七大产业，最重要的是要聚焦七大产业中的相关制造业。离开了制造业，特色小镇不可能成为稳增长、调结构、强创新的新生力量。
要做好产业选择。产业选择决定特色小镇的未来，必须细之又细。从未来发展看，基于互联网的云计算、大数据等信息技术制造业发展空间巨大，对机器人、电动汽车、智能设备、环保设备、医药等产业我们要高度重视，不能再失去机会。对这些特色小镇，省有关部门要积极支持，主动帮助谋划，协调解决规划建设中的问题。从现实基础看，丝绸、黄酒、中药等历史经典产业和时尚产业，浙江具有良好的基础和很大的提升空间，各地要结合实际明确定位。
要积极引入创新要素。实施创新驱动战略，必须把创新要素与产业项目更加紧密地结合起来，在空间布局上解决“两张皮”和“最后一公里”问题。这方面， 云栖小镇、梦想小镇、萧山机器人小镇等，提供了很好的示范。云栖小镇既是云计算、大数据产业的空间载体，更是云计算、大数据人才的集聚高地，走的是创新发展之路、人才创业之路。梦想小镇短短三个多月就集聚了240多个创业项目、2100多名创业人才。萧山机器人小镇在引入全球机器人领军企业的同时，引入了浙江大学机器人研究中心和上海交大机器人研究中心，使机器人小镇具有研究开发和生产制造两大核心功能，这是符合未来发展方向的。
要与开发区改造提升结合起来。我省有100多个开发区（园区），面临改造提升的繁重任务。如何把特色小镇建设与开发区改造提升结合起来，是一篇投入少、见效快、省地又省钱的大文章。这方面，台州椒江绿色药都就有了很好的探索。绿色药都是台州产业集聚区的一部分，3平方公里内集聚着海正药业等4家上市公司，今后3年仅技改投资就超过30亿元。全省各地都要积极探索以特色小镇分块改造提升开发区（园区）的有效途径，实现特色小镇建设与开发区改造提升一举两得。
要充分发挥龙头企业的作用。特色小镇尤其是制造类小镇，必须引入龙头企业。龙头企业市场力量强大、资金实力雄厚，既有能力建设大项目，又有能力布局产业链，具有主导制造类小镇的天然优势。吉利主导沃尔沃小镇，绍兴黄酒集团主导黄酒小镇，都是很好的案例。制造类小镇是这样，其他特色小镇也应该是这样。引入龙头大企业，必须高度重视和充分发挥上市公司的作用。目前，我省
有300多家上市公司，其中相当一部分是行业龙头。按照上市公司监管规则，每家上市公司每两年能再融资一次。如果我省上市公司能用足用好这一规则，每年至少可以增加500亿元以上的资本金。
要叠加好旅游文化功能。特色小镇的一大特点，就是环境优美，具有旅游和文化传承功能。沃尔沃小镇产业定位是汽车制造，嵌入的汽车体验，既具有旅游文化功能，又具有品牌推广功效，与汽车制造融为一体、相得益彰。省里的要求是特色小镇至少要建成3A级景区，有条件的目标定位可以更高一些。椒江绿色药都的定位是4A级景区，改变了医药化工产业的环境形象，各地要好好借鉴。
严标准 实作风 深入推进“三改一拆”
在全省“三改一拆”工作现场推进会上的讲话
（2015年7月3日）
今年5月下旬，习近平总书记在浙江调研时提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新要求和“八个方面”的重点任务，再次强调了“绿水青山就是金山银山”的科学论断，对我省转型升级组合拳给予了充分肯定。总书记要求浙江继续照着这套组合拳打下去，在适应和引领新常态中有新作为。“三改一拆”是我省转型升级组合拳的重要一招。我们要认真学习习近平总书记讲话精神和省委七次全会精神，坚定不移打好转型升级组合拳。当前，我省“三改一拆” 工作进入拆违啃硬骨头，到了拆改并举、拆用结合、管治并重的纵深阶段，正在从“突击行动”向常态化、长效化治理转变。今年，我省存量违法建筑处置要完成9000万平方米，“三改”要完成9000万平方米，其中城中村改造不少于4000万平方米，创成10的无违建县（市、区）。各地、各部门要以更加严格的标准、更加务实的作风，持续深入推进“三改一拆”工作，拆改并举、拆用结合，确保完成任务，让老百姓有更多获得感。
一、要以啃硬骨头的精神，持续推进“拆违”工作
从全省“三改一拆”工作推进情况看，今年时间已过半，但进度没有过半。“拆违”是件难事，但不能半途而废，要把这场硬仗打到底，拿出啃硬骨头的精神，瞄准重点难点问题，持续深化“拆违”工作。
一是加强对重点领域、重点类型违法建筑的专项整治。当前，容易拆的违法建筑多数都拆了，能拖到现在、顶到现在的，不少是难拔的钉子户、难啃的硬骨头，阻力越来越大，难度越来越高。对此，在工作推进中要突出重点，以点的突破，带动面的推进。对存在消防隐患的违法建筑，要高度重视，全面排查，该拆除的依法坚决拆除，该改造的要尽快改造。对交通沿线、街道两侧、河道沿岸的违法建筑，要全面排查，专项整治，做到“无违法建筑、无违章棚舍、无残墙断壁、无乱堆乱放”。加大对农村非法“一户多宅”、城市非法“阳光房”的拆违力度，尤其是对违法占用耕地、群众反映强烈的违法建筑，要坚决依法拆除。二是依法处置缓拆的违法建筑。目前，有的地方对缓拆口子开得过大，把缓拆当成一个箩筐，什么违法建筑都往里面装，存在“以罚代拆”的倾向。有的地方只要没有邻里纠纷，一律列为缓拆，没有从政策上找到有效的突破口，留下了后遗症，【更多公文素材，微信：dadawk 01】
矛盾越拖越大。缓拆本质上是违法建筑，不代表不拆。今年，要对缓拆的违法建筑进行集中梳理，研究出台法律上可行、实际可操作、群众可接受的政策措施。对不同原因、不同性质缓拆的违法建筑，要分类处置，该拆的要拆、该改的要改、该罚的要罚、该没收的要没收、该补证的要补证，依法进行处置。
二、拆改并举、拆用结合，让“三改一拆”持续改变城乡面貌、改善百姓生
活
“三改一拆”工作，“改”和“拆”两篇文章要一起做，不仅要“拆”得快，
更要“改”得好、“用”得上。要在“拆”上花更大力气，更要在“改”和“用” 上精心谋划、大力推进，坚持“拆改并举”“拆用结合”，改变城乡面貌，腾出发展空间，让老百姓有获得感。当前，主要存在三个问题：一是“重拆轻改”。有的地方“拆”的速度较快，但“改”没有跟上。有的地方“为拆而拆”，没有统筹规划、设计、建设和管理。二是“重拆轻用”。虽然我省拆出了不少违法占地，腾出了不少改造用地，但拆后的土地利用率并不高。有些地方大量建筑垃圾堆放在原地，高速公路、铁路沿线拆后不清理、不利用，留下了“城市伤疤”。三是项目推进困难。缺乏建设资金是一方面，关键是没有谋划出好项目，改造和利用计划搁浅。
对此，必须深入研究，创新办法，找到路径，解决“拆改结合不够、拆用结合不够”的问题。一要加大力度推进城中村改造。城中村改造主要有两条途径：一是整体搬迁。城中村居民多、建筑密度高、改造成本高，各地要具体情况具体分析， 在保障村民和村集体权益的基础上，充分听取当地群众的意见建议。要加大土地、融资等政策支持力度，引入社会资本参与开发，通过推进就近安置、集中安置、增加原有土地容积率等办法，满足城中村开发、重大项目建设等需求。随着城市化加快推进，还将有更多的村庄成为城中村。各地在“十三五”规划以及城乡规划、产业规划过程中，要把城中村改造计划纳入进来，统筹城乡协调发展。二是综合整治。采用配套管网设施建设、小区内道路改造、房屋维修养护等方式，对年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差、安全隐患大的城中村进行全面梳理和整治。对农村违法建筑拆除、集聚农房改造、地质灾害避让、农户下山搬迁等腾出的土地，尽快进行复垦或二次开发，盘活农村闲置低效用地。要高度重视传统古村落保护工作，通过优化布局规划、改造外立面、提升基础设施等手段，保护乡村味道，发展有历史印迹、浙江元素、地域风情的美丽乡村。二要加大力度推进旧厂区改造。旧厂区改造是调整产业结构、加快转型升级的客观要求，要与加快
腾笼换鸟、空间换地结合起来，与节能降耗、淘汰落后产能结合起来，与安全生产、保护生态环境结合起来。大力推动“零用地”技改。在符合国家产业政策、总体规划、生产安全、消防安全等条件的前提下，鼓励工业企业通过厂房加层、增容调整、盘活存量等途径，破解用地紧张矛盾。加大小微企业园建设力度。各地要安排一定比例的新增建设用地指标，用于标准厂房和小微企业园建设。对利用“三改一拆”土地、城镇低效用地建设标准厂房和小微企业创业园，涉及周边农用地和未利用地的，应在切块指标中优先安排新增建设用地计划，进行整体开发。要引导企业实施腾笼换鸟。建立健全落后产能退出机制，鼓励企业对旧厂房实施搬迁改造和“退二进三”。引导企业对低效建设用地进行“二次开发”，鼓励企业建造标准厂房，支持企业将空闲土地和闲置厂房采取合资、合作、企业重组、租赁经营等形式实施改造利用，提高亩产效益。三要加大力度推进旧住宅区改造。旧住宅区改造要突出重点，摸准老百姓需求。对城郊结合部的住宅区，尤其是对违法加层、影响消防安全的违法建筑，要在依法处置的基础上加快改造。要注重拆改结合，以改带拆，通过成片改造，带动违法建筑拆除。有些年代较长、建设标准较低、失修失养严重，存在安全隐患的老楼危楼，要列入改造计划。对危旧房，特别是老城区的危旧房，要全面排查，加强房屋修缮、截污纳管、水改气改，确保安全底线的同时，让老百姓的生活更有品质。对还没有列入改造、征迁计划的旧住宅区，要加快研究，制订方案，尤其是对存在安全隐患的旧住宅区， 不能有等靠、拖延的思想。四要抓住特色小镇的建设机遇，实现拆改结合、拆用结合。特色小镇一般选址在城郊结合部，是城镇、乡村的枢纽节点，也往往是违法建筑乱搭乱建的地方。各地要把“三改一拆”与特色小镇建设结合起来，加强拆后土地的利用和改造，腾出特色小镇的发展空间，谋划建设一批特色小镇，加快推进一批新项目落地，做强小镇的产业功能，孵化一批浙江未来转型发展的新“发动机”。对拆违后暂时没有落实建设项目的土地，各地要抓紧即拆即清、连片建绿、见缝插绿，建设景观带，避免视觉污染，改善百姓居住环境。
三、以法律法规为依据，在“三改一拆”中突出制度供给和制度执行
制度是管长远的根本之策。推进“三改一拆”既要解决眼前的突出问题，更要加强长远的制度供给。目前，违法建筑的处置政策不够规范，“三改”的政策比较缺乏，各地违法建筑的认定标准和处置政策也不尽相同，法治思维和法治方式体现得不够充分。具体而言：一是执法主体资格不具备。有的地方以“三改一拆” 办公室的名义作出限期拆除的决定。二是执法程序不到位。一些地方以《限期拆
除决定》代替《行政处罚决定书》，催告、公告程序不到位，甚至提前强制执行。三是违法建筑处置的配套政策和执行标准不够完善。各地对违法建筑的认定标准和处置政策还存在一定的差距。同样的违建问题，处置方式却不一样；有时候不同时段，政策发生了变化，处置方式也不一样。特别是在非法“一户多宅”、农业设施用房等处置上，政策不尽相同。四是“三改”政策的保障不够。目前针对“改”的问题还没有统一的政策，“地归地”“房归房”，土地规划和建设规划还存在“两张皮”的情况。
对此，一方面，要加强“三改一拆”的制度供给；另一方面，要强化制度执行。一要依法确定执法主体，执行法定程序。要增强依法拆违的法治意识，注意工作方式方法，确实需要强制拆除的，要依法进行、程序到位。要按照法律赋予的职权，依法由各有权机关作出行政处罚决定，并由有权机关实施行政强制执行。二要加强执法培训。今年5月施行新的《行政诉讼法》，明确把征地拆迁纳入了行政诉讼受案范围，加上拆违情况越来越复杂，行政诉讼案件将快速增加。因此， 必须依法行政，加强执法培训。请省法制办、省“三改一拆”办牵头，结合贯彻
《行政诉讼法》和《“无违建县（市、区）”创建标准及管理办法》，组织基层执法人员进行培训，用法治思维和法治方式保障“三改一拆”行动。在执法过程中，对违法建筑包括宗教违法建筑，无论涉及什么权力背景、人情背景、宗教背景，都要一视同仁、依法办事，不能搞选择性执法，“拆小不拆大、拆民不拆官、拆穷不拆富”。各地在让违法建筑倒下去的同时，一定要把法律的权威树起来， 把政府的公信力树起来。三要完善有关配套政策。针对“三改”政策保障不够的问题，要加强政策研究，强化制度供给，尤其要制订拆后土地利用的专项政策。针对违法建筑处置配套政策的问题，由省法制办牵头，省国土资源厅、省建设厅等配合，根据我省违法建筑处置规定，加强对各地违法建筑处置规定特别是暂缓拆除规定的备案审查。针对集体土地上违法建筑的处置以及农户的附属用房和设施用房政策问题，由省国土资源厅牵头，作出更具体、可操作的实施细则。针对“三改一拆”行动中涉及消防安全的违法建筑专项治理政策问题，由省消防部门牵头，进一步完善有关政策。
四、以“无违建县（市、区）”创建为目标，加强基层基础建设，突出抓好创建质量
根治违法建筑，既要抓集中整治，减少存量；也要抓长效管控，严控增量。目前，违法建筑存量仍不少，违法建筑反弹压力也不小。有的地方没有落实长效
管控的机构、资金、队伍；有的地方尽管建立了工作机制，但没有落实到位；有的地方创建声势很大，但创建工作基础不够扎实。对此，必须以“无违建县（市、区）”创建工作为抓手，抓好基层基础建设，加快建立长效机制，确保“无违建县（市、区）”创建质量。一是严格标准，突出抓创建基础。无违建的基础在乡镇（街道）。今年，无违建县（市、区）的创建标准进一步提高，除了“三无一稳一率”标准不变以外，所辖乡镇（街道）达标率从原来的80提高到了100。 我省的三年行动计划是创成30的无违建县（市、区），但不下硬性指标，宁缺 毋滥，成熟一个命名一个。各县（市、区）所有乡镇（街道）、村（社区）要严格执行标准，从社区、厂区、道路、河道等基础抓起，建立农村“一户一档”、城市“一幢一档”的台账制度，不留死角、不留盲区，夯实创建工作基础。二是严格验收，突出抓创建质量。各地创建的积极性很高，但创建不是为了图名头、戴帽子，关键是实事求是，把工作做实，经得起历史和群众的检验。今后创建验收标准从“打分制”改为“评审制”，每条创建标准都是“硬杠杠”。要从严把关，完善标准，确保质量。对“无违建县（市、区）”实行动态管理，每2年复 评一次，复评合格的保留命名；复评不合格的，限期3个月整改；整改不到位的 要摘帽子。三是严防反弹，突出抓动态防控。要建立县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）三级网格化的违法建筑防控体系，把防控的主体责任落实到乡镇（街道），严防违法建筑死灰复燃。各乡镇（街道）要加强综合执法，真正解决“看得见、管不着”和执法力量分散的问题。要发挥“两代表一委员”的作用，建立群众举报机制，让更多的群众参与进来。要利用数字城管信息系统、电子政务网络、“微信城管”等信息技术手段，加强对违法建筑的实时监控。
五、以“三严三实”为要求，确保“三改一拆”取得实实在在的成效
今年是我省“三改一拆”行动的深化之年，也是推进“无违建县（市、区）” 创建行动的关键之年。各地、各部门要认真践行“三严三实”，以更严的要求、更实的作风，抓推进、抓巩固、抓落实，持续深化“三改一拆”行动。一要落实主体责任。要树立持久战的准备，加强思想动员和责任落实，做到目标不变、力度不减、标准不降。各县（市、区）X政一把手要亲自抓、亲自部署，加强一线指挥和实地调研。各地要对照今年的目标任务，倒排“三改一拆”和“无违建” 创建工作的任务表、时间表，将工作任务分解到项目、到乡镇（街道）、村（社区）、到具体人员、到具体时段。进度快的县（市、区），不能有“缓一缓、停一停”的思想，尽量往前赶；进度滞后的县（市、区），要抓紧再动员、再部署，
加快工作进度，做到不掉队，不拖后腿。二要加强专项督查。督查是发现问题的重要渠道。对于督查中发现的问题，省“三改一拆”办公室要列出“问题清单”， 明确整改责任，督促各地立查立改。要加强对省委、省政府“三改一拆”重大决策部署落实情况的专项督查，重点督查政策是否落实到位，突出问题是否有效解决。各地要建立自查排查制度，主动发现问题，揭露问题，解决问题。各督查组要动真格，轮换督查对象，施行“交叉督查”，按照不打招呼、不定时间、不定路线、不留死角“四不原则”，加强暗查暗访，随机检查。三要广泛宣传造势。去年以来，“今日聚焦”“治水拆违大查访”两个曝光台，曝光了不少问题。对这些问题，各地要一一挂号、坚决整改、限期销号。要充分发挥人大代表、政协委员以及群众力量，营造全社会共同监督的合力。对于“三改一拆”的典型事例、基层一线的先进事迹，特别是“三改”的好典型、好经验，要加大宣传力度，激发群众参与热情，共建美好家园。“三改一拆”事关“两美”浙江建设和我省转型升级。各地、各部门一定要用更加长远的眼光来认识这项工作的重要意义，用创造性的思维研究更加管用的措施和办法，以更加扎实有效的行动扛起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，为“两美”浙江建设作出新贡献
让更多老百姓在家门口享受优质医疗服务
在全省“双下沉、两提升”工作现场推进会上的讲话(2015年7月9日)
一、要站在学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的高度，深化对“双下沉、两提升”工作的认识
习近平总书记到浙江考察时对我们提出了“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新要求和“八个方面”的重点任务，希望浙江“在提高全面建成小康社会水平上更进一步”。去年12月，习总书记在江苏考察时指出，没有全民健康， 就没有全面小康，要推动医疗卫生工作重心下移、医疗卫生资源下沉，推动城乡基本公共服务均等化，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服 务，真正解决好基层群众看病难、看病贵问题。我们要认真学习习总书记讲话精神，进一步提高对“双下沉、两提升”工作重要性、紧迫性的认识。
第一，“双下沉、两提升”工作是深化医药卫生体制改革、优化医疗资源配置的一项有益探索。建立完善的医药卫生体制是世界性难题。从深化医改角度来看，“双下沉、两提升”对于促进公立医院改革、深化基层卫生改革、完善分级诊疗制度等重大改革，有着“牵一发而动全身”的杠杆作用；对于破解医疗资源“上大下小”与医疗需求“上小下大”之间的供需矛盾，进一步优化城乡医疗资源配置、满足基层群众医疗服务需求、推进城乡基本公共服务均等化，起着强有力的促进作用。因此，要把“双下沉、两提升”作为深化医药卫生体制改革的一个重要突破口，坚定不移地抓下去，进一步强化制度供给，切实拿出让老百姓有更多获得感的成果来说话。
第二，“双下沉、两提升”工作是实践证明有效的一项民生工程。习总书记在浙江工作期间，曾经就建设卫生强省指出，要“办实一件事，赢得万人心”, “双下沉、两提升”工作就是一项民生工程、一件能赢得万人心的实事。自2012 年底省委省政府作出“双下沉，、两提升”决策部署以来，经过两年多实践，已有36个城市三甲医院与69家县级医院合作办医，初步实现了“群众得实惠、医院添活力、医改有突破”的效果，较好地缓解了老百姓看病难．、看病贵问题。合作办医的县级医院门急诊人次．、手术台次大幅增长，基层群众在家门口就享受到了城市大医院的优质服务，也节省了时间和费用。实践有力证明，“双下沉、两提升”这件民生大实事是办对了，成为浙江医改鲜明的特色和亮点。我们要继
续把这条路走好、把这件“花小钱、办大事、得民心”的实事办好。
第三，“双下沉、两提升”工作是需要持续深入推进的一项系统工程。“双下沉、两提升”工作目的，在于把错配的医疗服务供给格局扭转过来，努力使医疗资源的配置更加贴近基层所需、群众所求，发挥医疗资源的最大效益。现在来看，虽然取得了一定成效，但仍存在不少问题：一是城市医院下沉的积极性还不够，有的合作办医项目形式大于实质；二是医疗资源下沉的针对性不够，医务人员下沉的积极性还不够；三是地方衔接的主动性不够，一些地方没有履行好政府职能，简单认为这是医院的事情，甚至个别地方从以前的“争取合作”变为现在的“等待合作”。这些问题的背后，既有思想认识原因，但更多的是体制机制问题，关键在于长效机制没有建立健全。下一步，至少有三个基本问题要研究：如何理顺政府、市场和社会三者关系．进一步完善政府办医体制，在制度、规划、筹资、服务、监管等方面做好顶层设计？如何调动城市医院及下沉地政府、县级医院的积极性？如何找准各方利益的关注点和平衡点，探索建立合作办医双方内在紧密联系的长效机制，使优质医疗资源真正下沉、长期下沉、有效下沉？这些都需要在政策设计和制度供给上继续深化、优化完善。
总之，我们要把“双下沉、两提升”工作放在全面建成更高水平的小康社会中去思考、去谋划、去推进，坚持问题导向、需求导向和效果导向，更好地解决群众看病难、看病贵等问题，让广大群众有更多的获得感。
二、扩面提质，改革创新，加快形成“双下沉、两提升”的长效机制
当前及今后一段时期，是加快形成“双下沉、两提升”长效机制的关键时期。总的要按照“群众得实惠、医院添活力、医改有突破”的要求，深化做好“扩面、提质、建机制”这三篇文章，着力解决城乡、区域医疗资源配置不均衡和基层人才短缺等瓶颈问题，为深化医药卫生体制改革，建立具有浙江特色的基本医疗卫生制度奠定扎实的基础。要通过努力，至2017年底，城市三级甲等医院人、财、物全面下沉的长效机制建立健全，合作办医双方利益共同体、发展共同体的成效日益显现；城市公立医院在主城区的扩张得到有效控制，分级诊疗体系逐步完善， 城市公立医院普通门诊量逐步减少，县级实现90左右的患者在居住地县域内诊 疗，群众满意度有效提升，基本形成“县域皆有名院、县院皆有专家”的良好局面。要达到这样的工作目标并不容易，必须上下同心，全力推进。
下一步主要要围绕五个方面，联动推进五项任务：
第一，要围绕“调结构”，进一步优化医疗资源配置。医疗资源配置合不合
理、规划布局到不到位，关系到整个医疗服务的供给水平和效率口。总的看，我们的医疗资源分布是“倒三角”的，医疗资源特别是优质医疗资源，在大城市高度集中，在基层十分稀缺，这与“上小下大”的医疗需求形成了更为突出的矛盾。现在看病难与过去看病难，难的地方发生了变化，过去主要难在总量上，现在主要难在结构上，也就是难在省、市三甲医院人满为患，而家门口的医院门可罗雀。
如何从布局上解决这个问题？重点是要做好三篇文章：一要控规模。就是严格控制新设公立综合医院，尤其是要严格控制大城市综合性大医院的规模扩张。城市公立医院作为整个医疗服务体系的龙头，要坚决摒弃“求大求全”“大小通吃”的粗放式规模扩张，关键是服务和质量的提升，要把普通门诊分流到下级医院去，主攻医学科研、重点学科建设和疑难危重症诊治，留住往上海、北京跑的病人，做到“有所治、有所不治”。二要调存量。要继续把人才、设备、硬件建设往基层下沉，着力提升基层医疗服务能力；要加强薄弱学科、临床重点专科的建设。三要引增量。就是鼓励扶持社会资本办医。我省民营经济发达，在这方面应该更有优势、更有作为。今年省政府工作报告明确提出，要做强做优公益性医院，放开放活营利性医院。今年要抓紧搞试点，在试点县市重点扶持1-2家公立 综合性医院，同时放开其他的医疗服务、医疗市场，激活市场活力，鼓励高起点、高层次、高质量的营利性医院发展，加快形成多元办医格局。
第二，要围绕“沉下去”，进一步形成医疗资源依次梯度下沉到位的格局。现在，不仅省市大医院的人才、资源向县级医院下沉，县级医院也要向乡镇、城乡社区等基层医疗卫生机构下沉，做到人才下沉到位、专科帮扶到位、人才培养到位、上下级医院融合到位，形成依次梯度下沉的格局。今年“扩面”的目标， 就是9月底前要实现城市三级甲等医院优质医疗资源下沉对淳安等26县的全覆
盖；年底前要实现所有县（市，、区）城市三级医院下沉的全覆盖，县级医疗资源下沉实现乡镇的全覆盖。这是硬任务，各地要推进落实。
医改的基本要求是“保基本、强基层、建机制”，县以下基层始终是医疗卫生事业的短板和薄弱环节。要抓住城市医院和医学人才的“双下沉”的有利契机， 进一步健全基层服务网络，提升县域医疗服务能力，促进县域医疗资源一体化。一是要加强基层医疗卫生队伍建设。国家非常重视这块工作，最近国办专门下发了进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见，提出要稳定和优化乡村医生队伍。我省要认真贯彻落实，并谋划和实施好第二轮（2016—2018年）“百千万”医学人才下基层工作。二是要激活乡镇卫生院。重点要建立科学的绩效工资制度，实【更多公文素材，微信：dadawk01 】
施差别化的报销政策，推进责任医生签约服务，在调动基层卫生院和医务人员积极性的同时，让群众有动力在基层首诊，真正实现分级诊疗。去年省政府办公厅出台了开展分级诊疗推进合理有序就医的试点意见，要组织实施好。三是要大力提升县级公立医院服务能力。县级医院要成为大医院的“拦水坝”，综合运用价格、医保支付、绩效考核等激励约束措施，引导并实现一般常见病、多发病诊治在县域内基本解决。每个县（市）要办好1-2所县级公立医院，同时强化社区卫生服务中心建设。
第三，要围绕“融合”，进一步探索构建不同合作办医模式的长效机制。“双下沉，、两提升”工作要注重建立合理有效的激励机制，运用经济纽带实现合作医院“责权利”的统一。短期性工作，可以通过政府来推一推；但长期性工作， 必须要解决好体制机制和利益捆绑的问题。只有把基层医院的发展与城市大医院的效益紧密结合起来，才有长远的积极性，才能实现资源共享、信息互联、服务同质、便民惠民。
双方医院要根据自身实力和特色，结合下沉地实际和合作办医需要，因地制宜，、因院制宜，以业务、技术、管理、资产等为纽带，逐步探索采用不同类型的合作办医模式，最终形成发展共同体、利益共同体。
下一步可重点总结推广五种模式：第一种模式是重点托管。就是城市三甲医院对合作医院3个以上学科进行重点帮扶。第二种模式是全面托管。这是目前最 多的一种合作办医模式。就是城市三甲医院全面负责托管医院的运行和发展，下派人员担任托管医院的院长或常务副院长，实行理事会领导下的院长负责制，托管医院产权归属、职工身份及行政隶属管理不变；经济纽带主要靠城市三甲医院按不低于托管医院业务总收入3的比例收取托管费用。第三种模式是推动有资产纽带联系的分院建设。就是城市三甲医院安排相应存量资金，与县级公立医院共建特色专科或专病中心，以专科或专病中心带动医院整体发展，并向周边辐射。这种模式是前两种模式的升级版，更加注重合作办医双方的协调配合，合力规避风险，共享合作成果。第四种模式是到基层举办专科医院。就是城市三甲医院在条件适合的县（市、区）直接或与当地政府合作投资举办新的非营利专科医院。在前面三种情况均不成熟情况下，可以探索这种模式，既要满足当地群众需求， 当然也要避免重复投入。第五种模式是探索培育资源纵向整合的医疗集团或医联体。就是探索多层级医疗机构的纵向整合，形成“省一县一乡”或“市一县一乡” 一体的纵向联合。不管今后医院是地方管理还是集团内垂直管理，总的来说，这【更多公文素材，微信：dadawk01 】
个方向是正确的，能够迅速提升医疗资源统筹的科学性、息者就医流向的合理性、疾病诊疗的精准性。总之，希望各位院长积极探索，试点合作项目多出经验，为全省提供示范借鉴。
第四，要围绕“提升”，进一步创新医疗服务方式。经济新常态下，各行各业发展关键要靠创新驱动。医疗行业作为健康产业的重要组成部分、作为与群众关系最密切的服务行业，其转型发展同样要靠创新驱动。客观地讲，现在整个医疗服务还停留在“坐等上门、不来不诊”的传统服务模式，这与现代服务业的发展趋势、与群众对医疗健康需求是不相吻合的。医疗行业的改革创新步伐要迈得更快更大，否则谈不上提升服务能力、谈不上实现医院转型发展、更谈不上让广大群众有更多的获得感。
在推进“双下沉、两提升”工作中，医疗行业要真正以老百姓需求为导向， 加快创新服务方式、提升服务水平：一要创新服务理念。要主动转变服务方式， 城市医院、医生要更多地下沉基层服务、贴近基层所需；基层医生更要向家庭医生、责任医生转型，走出院门、走进社区，关心群众所求；管医疗卫生的机关人员、医院院长要经常地体验当一回普通病人，加快医院就医流程的改造。二要创新服务手段。要抓住当前“互联网+”大风口，大力发展智慧医疗，利用互联网 技术来倒逼传统医疗。浙江在智慧医疗上有较好的基础和优势。智慧医疗工作力度要大大加强，要成为浙江信息经济大省建设的一个亮点，请省卫生计生委做些深入研究。要加强卫生信息资源互通共享、架构全省预约转诊信息平台、以智慧医疗推动医疗畅通，利用现代互联网来打通医疗服务的“堵点”、破解看病难的“痛点”、消除医疗监管的“盲点”，最终改善群众就医体验。三要创新服务内容。医疗服务重心要下沉，服务的关口也要前移。要大力发展预防、保健、康复、护理、养生、养老等健康服务，把防与治更加紧密结合起来，做好群众的“健康守门人”。
第五，要围绕“统筹”，进一步打好“三医”联动改革组合拳。“双下沉、两提升”工作与全面深化医改是互为依托、相互促进的：既要以“双下沉．两提升”为突破口推动医改向纵深发展，也要通过医疗、医保、医药等重点改革的统筹推进，发挥出政策叠加效应，为“双下沉、两提升”保驾护航。
一是公立医院改革要在“双下沉、两提升”中当好先锋。国务院关于城市公立医院综合改革试点的指导意见强调，公立医院是我国医疗服务体系的主体，公立医院改革要坚持公益性的基本定位。“双下沉、两提升”工作一头连着城市公
立医院，一头连着县级公立医院和基层医疗卫生机构。公立医院改革成效的大小， 直接关系到“双下沉、两提升”的成效。要顺应改革大势、坚持公益导向，切实解决好公立医院资源配置的问题，过于逐利倾向的问题。二是发挥医保改革在“双下沉、两提升”中的调节作用。要通过合理拉开不同等级医疗机构间的医保报销比例差距、适当提高县级医院和基层医疗卫生机构门诊报销比例等多种手段，全面促进“双下沉、两提升”：要高度重视并解决因病致贫、因病返贫的问题，进一步完善大病保险制度。三是医药改革要为“双下沉、两提升”服务。很多患者已经得到大医院的确诊，但是在基层就配不到药，非得往大城市跑、往大医院挤， 这个问题必须要努力解决。医药改革要向基层倾斜，在基层落实好基本药物制度。各级要加强组织协调，按照远近结合、城乡联动的原则，统筹做好医院与基层的药品供应配送管理工作，特别是要提高农村和海岛、山区的药品配送能力，让群众在家门口就能买到所需药品。
三、强化责任，形成合力，以严标准实作风推动“双下沉、两提升”工作见实效
加快形成“双下沉、两提升”长效机制，是一项长期的系统工程，必须强化责任、形成合力、持续推进。现在，这项工作的目标和任务都已明确，关键是要抓好落实。
第一，强化责任。各级政府要从治理理念、执政伦理上明确基本医疗是公共产品，要把“双下沉．、两提升”作为当地深化医改的重要内容、作为为民办实事的一件大事来抓，进一步落实办医主体责任。县级政府是“双下沉”的主要主体，要增强工作的主动性，切实承担相应的责任。城市公立医院是“双下沉”的实施主体，要坚持公益性的基本定位，积极探索合作办医的有效模式。县级医院要发挥好县域骨干作用，在接受资源下沉的同时，把人财物再往乡镇沉，形成纵向到底的合作体。
第二，加强考核。今年，省政府已经把“双下沉、两提升”工作纳入政府目标责任制考核的内容，各地也要把这项工作纳入政府年度考核的重要内容，细化工作方案，确保改革实效。要以合作办医后县级医院服务能力提升、群众满意度等指标为核心，进一步完善“双下沉、两提升”考核办法，抓紧出台实施意见。要加强面上督查和考核评估，加强对合作办医试点项目的跟踪指导，推动形成可复制、可推广、可持续的改革模式。
第三，形成合力。省级有关部门要以改革的思路支持这项工作，卫生计生部
门要牵头抓总，编制、发改、财政、人力社保等部门要在制定医疗服务体系规划、改革医院人事薪酬制度、完善医保政策和强化财政保障等方面加大制度供给，各负其责、形成合力、协同推进。要充分调动医护人员下沉基层工作的积极性，做好职称晋升、工资薪酬等待遇倾斜，让他们下得安心、干得舒心，形成良好的工作导向。新闻媒体要加大宣传力度，要在全社会形成支持“双下沉、两提升”、支持医改的良好氛围。
深化改革 打开通道 努力保持经济社会平稳健康发展
在省政府第六次全体会议暨全省深化“四张清单一张网” 改革推进政府职能转变工作会议上的讲话
（2015年7月31日）
这次会议的主题是，深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神，贯彻落实国务院推进简政放权、放管结合、职能转变工作电视电话会议和省委十三届七次全会精神，研究部署我省深化政府改革和下半年各项工作。
一、深入推进政府自身改革，加快转变政府职能
政府自身改革是全面深化改革的“先手棋”“牛鼻子”，具有牵一发动全身的重要作用。本届政府成立以来，我们从审批制度改革起步，逐步形成了“四张清单一张网”的政府自身改革框架，各项改革取得了积极成效。但也要看到，这只是万里长征的第一步，政府自身改革总体上还处于起步阶段、探索阶段，许多改革还远远没有到位，必须继续深入推进。
1.进一步深化权力清单改革，促进简政放权、放管结合、职能转变。权力清单改革不仅仅是精简权力数量，还要精简权力空间、权力流程，并在精简权力的基础上规制权力、配优权力，使政府能够在简政放权的同时更好发挥作用。一是推进政事分开改革。推进政事分开改革，就是要精简权力空间，使各部门能够进一步加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，同时推进事业单位走向市场。这项改革十分重要，对政府职能转变具有很大的推动作用。基本想法是： 省级政府部门一律与事业单位脱钩，省级政府部门领导一律不得兼任事业单位领导。今年先在省质监局开展试点，争取年内取得突破性进展。二是依法规范和限制部门自由裁量权。这是深化权力清单改革的重点。切入点是规范省级部门的发文程序，未经省政府办公厅同意，省级部门不得向市县政府下发规范性文件。主要是传递一个信号：省政府高度重视并推动限制自由裁量权改革。三是行政复议体制改革。主要是研究整合省政府各部门的行政复议职能，初步考虑是组建省政府行政复议局。目标是配优权力、规制权力。四是行政执法体制改革。按照“几个大盖帽合成一个大盖帽”的要求，研究整合各有关部门的执法力量、组建省综合执法局的方案，推进跨部门综合执法。可以先集中办公，保留牌子，统一指挥、统一调度。
2.进一步深化责任清单改革，加快形成可追溯、可考核的抓落实机制。深
化责任清单改革就是要明确各部门的责任，使各项责任可追溯、可考核。基本设想是，以年初政府工作报告确定的重点工作和部门职责为依据，确定省级各部门的年度重点工作清单，年中根据形势变化再做一次调整。要根据会议明确的各项任务，结合今年的政府工作报告，抓紧提出各部门的工作清单，还要体现和落实到年度考核中去。【更多公文素材，微信：dad awk01】
3.进一步深化企业投资负面清单改革，充分发挥市场在要素配置中的决定性作用。一是研究制定以“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”来取代项目能评、环评的具体办法。二是启动企业独立选址项目50天高效审批改革试点。三是研究制定“非独立选址项目不再审批”改革。首先要明确每块地的标准，包括能耗标准、环境标准；其次是明确土地利用和产出标准；第三是明确建设时限； 第四是明确产业标准；最后是按标准竣工验收。
4.进一步深化财政专项资金管理清单改革，积极推进财政资金阳光化运行、竞争性配置。向企业直接拨付财政资金的，一律向社会公开拨付资金的依据、金额、企业名称等。市、县向企业拨付资金，也要全面公开。产业基金的运行， 也要全面公开。同时推进财政专项资金实质性整合，突出重点，突出绩效。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
5.进一步深化“一张网”改革，全面推进“互联网+”政务。一是全面推进 权力网上运行，主要是记录权力运行轨迹，公开权力运行流程，确保权力正确行使。二是全面推进事项网上办理，主要是集成政府服务、方便群众办事，积极拓展功能，有序向乡镇延伸。三是全面推进证照网上申请、快递送达。下半年选择几个县进行试点，把办事大厅升级为网上办事大厅，全面实现“网络+快
递”。
二、通过改革打开通道，不断释放经济发展潜力
1.通过激发经济主体内生动力、强化外在激励约束机制，进一步打开经济结构战略性调整和产业优化升级的通道。一是加快国有企业改革和民营企业制度创新。国有企业改革要坚持分类指导，有的要按照效益优先原则加快市场取向改革，有的要按照功能优先原则加快机制再造。这里的功能优先，是指国有企业要发挥政策工具作用，执行省委省政府的重大决策。两类企业的考核办法要有区别。民营企业制度创新要注意解决发家致富等原动力衰竭、价值实现等新动力不足问题。二是加强产业发展机制创新。产业发展机制是包含发展目标、发展动态、要素配置、政策引导等在内的一整套制度安排。要认真学习借鉴兄弟省市发展重点产业的经验，加快形成推进信息经济等七大产业发展的有效机制。
2.通过实施创新驱动发展战略、推动科技成果加快向现实生产力转化，进一步打开科技创新和增添发展动力的通道。一是完善支持企业创新的机制。目标是加快建立以培育高新技术企业为核心的创新引导机制，各项鼓励创新的政策全面向高新技术企业倾斜，加快推进产业化创新。二是创新科技成果评价机制。主要是探索建立“以转让费论英雄、以新增利润论英雄”的体制机制。三是加快形成创新要素集聚机制。主要是规划建设杭州创新走廊，全面废除影响人才集聚、妨碍企业创新人才创业的政策，再布局一批科创小镇，集聚一批创新要素，引领全省创新发展。四是积极探索企业创新与金融、资本的对接机制。抓住机遇做大做强省股权交易中心，鼓励更多的企业特别是创新型企业到省股权交易中心挂牌、融资。同时，在钱塘江两岸布局一批金融小镇，大力引进各类投资机构、金融机构，形成能够有效集聚资本、转化资本的金融港湾，为企业创新发展提供金融支撑。
3.通过创新引领创业、创业带动就业，进一步打开创新创业和就业相互促进的通道。一是支持人才创业。允许和鼓励高校、科研机构、国有企业等
单位的科技人才在职创业、留职创业、利用职务发明成果创业，真正把人才的创业活力充分激发出来。二是支持青年创业、大学生创业。支持有条件的大学创办创业学院，在全国招收有创业意愿、创业项目的大学生。三是建立人才创业与资本市场对接机制。积极探索建立人才创业企业直接到省股权交易中心挂牌的机制，支持创投机构、产业基金入驻省股权交易中心，支持高新技术企业到省股权交易中心挂牌融资。四是加快建设梦想小镇等众创空间。杭州、宁波、温州、金华—义乌等要积极规划建设有规模、有集聚能力和特色的众创空间，各地要在开发区（园区）加快建设孵化器，支持企业和社会力量建设孵化器，为人才创业搭建好平台。
4.通过实施“走出去”战略，参与“一带一路”建设、长江经济带和长三角地区发展、自由贸易试验区建设等，进一步打开国内经济和参与国际经济合作相得益彰的通道。一是统筹抓好“4+6”国家战略举措的落实。联动推进海洋经济示范区、舟山群岛新区、江海联运服务中心、民营绿色石化基地建设，省里要发挥主导作用，舟山、宁波要全面参与。联动推进杭州自主创新示范区、杭州跨境电子商务试验区和城西创新走廊建设。把温州金融改革与全省金融改革发展结合起来，与地方资本市场建设结合起来，为实体经济提供强大的金融支撑。联动推进义乌国际贸易综合改革、国际邮件交换局和交换站以及义乌国际陆港建设，
积极打造对外开放新平台。二是积极谋划新的国家战略举措。抓紧研究制定浙皖赣闽国家东部生态旅游实验区实施方案，加快向国务院申报，争取纳入国家“十三五”规划。还要谋划研究其他新的国家战略举措，如舟山自由贸易港区、义甬舟开放大通道等。三是建立健全国家战略导向机制。坚持把国家战略导向作为一条重要原则，并充分体现到“十三五”发展中去，形成以国家战略引领和推进浙江经济结构战略性调整的体制机制。
5.通过增加城乡居民收入、提高公共产品供给和公共服务水平，进一步打开改善民生和扩大内需良性循环的通道。一是建立健全居民增收长效机制。目标是促进居民收入增长快于经济增长、农村居民收入增长快于城镇居民收入增长、低收入群体快于全省居民收入增长。今年的最低工资标准要适时出台。二是建立健全提高公共产品供给和公共服务水平的长效机制。根据经济社会发展水平，确定每一个阶段的公共服务标准，如“十三五”时期的义务教育标准、社会保障标准、基本公共文化服务标准等，并形成动态调整机制，以标准化推进均等化。三是建立健全扩大居民消费的长效机制。扩大居民消费，收入是基础，社保是支撑，消费环境是保障。我们要在稳步提高居民收入的同时，逐步提高社会保障水平，让人民群众大胆消费；进一步改善消费环境，加强消费者权益保障，使人民群众放心消费。同时还要积极培育健康、旅游、信息、文化等新的消费热点，使人民群众快乐消费。还要加快制定电子商务地方标准，促进电子商务、网络消费加快发展。
上述五个方面的改革、五个方面的通道，是习总书记在浙江考察时例举的， 我们要不断深化研究，不断落实行动。还要深入研究通过深化农村“三权”改革， 进一步打开农民市民化和新型城市化的通道；通过加快生态文明制度建设，进一步打开绿水青山就是金山银山的通道；通过创新社会治理机制，进一步打开激发社会活力和促进社会和谐稳定的通道，等等，不断释放经济发展潜力。
三、切实抓好下半年各项工作，努力完成全年目标任务
下半年的工作，总的要求是三句话：一是努力完成年初确定的各项目标任务和“十二五”规划目标；二是在上半年经济高开稳走的基础上，力争下半年稳走向好；三是更加注重改革创新，以动力转换推进结构优化，更加注重结构调整， 以结构优化适应速度变化，更加注重正确处理改革、发展、稳定的关系，促进改革稳步推进、经济稳走向好、社会稳定和谐。重点工作是：
1.深化政府自身改革。主要是：启动政事分开改革试点，开展行政复议体
制改革，建立省级部门年度重点工作清单制度，制定出台企业独立选址项目高效审批办法，制定实施“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”的具体办法，研究制定政府产业基金运行办法，加快推进权力网上运行、事项网上办理、证照网上申请和快递送达，拓展政务服务网功能并向乡镇延伸。
2.深化经济社会体制改革。主要是：加快推进要素配置市场化改革，完善污染物排放财政收费制度，探索建立以县市区为核算单位、以单位GDP能耗为基础的节能量交易制度，在重点生态功能区县市实行环境年金制度，全面推进农村“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，加快推进海盐县基本公共服务均等化改革试点和桐庐县基层社会治理机制创新试点。
3.大力推进企业创新。主要是：加快省重点企业研究院建设；加大企业技改力度，力争全年工业技术改造投资增长20；加快培育高新技术企业，争取年内新增1000家；加大标准强省、质量强省、品牌强省建设力度，完成50个产品“浙江制造”品牌认证，制定40个以上浙江地方标准。
4.积极支持人才创业。主要是：制定实施促进人才创业的政策意见，加快梦想小镇等众创空间建设，支持有条件的大学创办创业学院，建立健全人才创业企业直接到省股权交易中心挂牌、融资的机制，支持科技人才在职创业、留职创业、利用职务发明成果创业。
5.加大国家战略举措实施力度。主要是：研究制定浙江参与“一带一路” 和“长江经济带”建设实施方案，健全“4+6”国家战略举措联动推进机制和项目化建设机制，积极推进长三角一体化发展，研究制定浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区建设方案，尽快上报国务院。
6.深入推进“四换三名”。主要是：大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等七大产业；加大特色小镇创建工作力度，年内再启动创建30个左右特色小镇；研究制定《中国制造2025暨浙江制造行动纲要》实施方案，研究制定“互联网+”行动计划；积极调整投资结构、出口产品结构和消费结构，保持投资、出口、消费较快增长。
7.落实环境整治各项任务。主要是：完成5000公里黑臭河整治、46个城镇污水处理厂一级A提标改造、1万个村的生活污水治理，确保全省劣Ⅴ类水质断面下降1个百分点；完成10台燃煤机组“近零排放”技术改造，淘汰8000台燃煤小锅炉、30万辆黄标车；深入推进“千村示范、万村整治”工程，全面抓好“三改一拆”“四边三化”等各项工作。
8.加大统筹城乡工作力度。主要是：大力推进新型城市化，加快发展都市经济、城市经济；加强粮食生产功能区和现代农业园区建设，加强海上“一打三整治”暨浙江渔场修复振兴计划；加强新型农民培育，大力发展农村电子商务。加快农村公路改造提升。【更多 公文素材，微信：dadawk01】
9.切实保障和改善民生。主要是：切实做好就业、增收和社会保障工作， 提高最低工资标准，降低工伤和生育保险费率，大病保险制度覆盖到全体常住居民；提高最低生活保障标准，消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象；统筹推进学前教育、义务教育、高中段教育、高等教育、职业教育改革发展；联动推进医疗、医保、医药改革，加大“双下沉、两提升”工作力度；积极推进农村文化礼堂、城市文化公园、高校文化校园和网上文化家园建设；加快养老服务体系建设。
10.加强社会治理创新。主要是：加快社会管理信息系统平台建设，健全调处化解矛盾纠纷综合机制，完善流动人口居住证制度；加快农产品和食品质量安全追溯体系建设，完善安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系；切实做好抗台、防汛、抗旱等各项工作，确保社会公共安全和人民生命财产安全。
最后，就做好“十三五”规划编制工作，再强调几点意见。
一是要认真谋划好既该干、又能干的几件大事。二是要突出制度供给、强化创新驱动。这是推进动力转换、结构优化的根本举措。“十三五”规划应该是个改革规划、创新规划。三是要形成科学合理的规划体系。
第一层面是浙江省国民经济和社会发展“十三五”规划纲要，并以此引领“多规合一”。【更多公文素材，微信：dadawk01 】
第二层面是若干重点专项规划。主要是既该干、又能干的几件大事，如：杭州创新走廊、钱塘江金融港湾、舟山自由贸易港区、义甬舟开放大通道等战略平台专项，四大都市区、生态功能区、海洋经济区等空间布局专项，七大产业和标准强省、质量强省、品牌强省等浙江制造专项，以及改革、创新、互联网+、基本公共服务、基础设施现代化等专项。
“浙江制造”的主攻方向是智能制造
在2015年“两化”深度融合国家示范区建设领导小组会议上的讲话
（2015年9月30日）
一、充分肯定两年来“两化”深度融合国家示范区建设所取得的成绩
浙江是全国唯一的一个信息化和工业化深度融合国家示范区。两年来，在全省上下共同努力下，示范区建设取得了积极成效。一是形成了共识。新一轮科技革命和产业变革与我国、我省经济转型升级形成历史交汇，如何找到提升发展实体经济、加速新型工业化、激发“大众创业、万众创新”的新思路、新方法、新载体，成为新常态浙江转型发展的重要课题。我省以国家示范区建设为契机，大力发展以互联网为核心的信息经济，“两化”深度融合是其中重要内容，现在全省上下思想统一、行动迅速，可以说抢占了发展先机、吃到了“头口水”。二是开展了探索。把“两化”深度融合国家示范区作为国家赋予先行先试的一项重要任务，结合我省制造大省特点和优势，以智能制造为主攻方向，抓示范应用、抓融合应用、抓第三方支撑、抓新产品开发、抓企业上网销售、抓社会领域应用， 示范区建设全面推进，也为“中国制造2025”在浙江的实践探索了路子、积累了初步经验。三是取得了实效。在信息化水平上，我省信息化发展指数达到97.98， 位居全国第3位、各省区第1位。在工业提质增效上，两年来规上工业人均劳动生产率提高了20，信息产业、装备制造业实现快速发展。在今年上半年全国规上工业利润同比降低0.7情况下，我省增长7.9。在“两化”融合发展上，我省“两化”融合发展指数达到86.26，已从2012年全国第7位提升到2014年全国第3位，ERP、 MES、装备数控化率等反映企业“两化”融合水平的指标得到显著提升。
二、“两化”深度融合是“浙江制造”升级的关键，必须明确目标、丰富内涵、突出重点，主攻智能制造
当前，新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革， 形成新的生产方式、产业形态、商业模式和新的经济增长点。以德国工业4.0、美国工业互联网等为代表，主要发达国家围绕建立制造竞争优势，谋求在技术、产业方面继续领先优势，占据高端制造领域全球价值链的有利位置。今年以来， 国务院相继实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，其核心就是抢抓新一轮科技革命与产业变革的机遇，以“两化”深度融合为主线，以推进智能制造为主攻方向，努力建设制造强国。“两化”深度融合与德国工业4.0、美国工业
互联网，这三者背后的最大公约数或者说“两化”融合的重点就是智能制造，包括产品的智能化、装备的智能化、生产的智能化、管理的智能化和服务的智能化。现在，“两化”深度融合国家示范区建设，已成为我省对接“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的一项重要举措。示范区建设成效关键要实现一个目标、赋予三个新内涵。所谓实现一个目标，就是“两化”深度融合能真正成为我省工业经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”，使浙江成为国内领先、有国际影响力的制造强省，并为全国“两化”深度融合和制造强国建设探索规律、创造经验、提供示范。
“浙江制造”要成为“中国制造”的标杆，除了具备先进的制造标准、智能化的生产方式、严格的市场认证、良好的信誉度外，还要赋予三个新内涵：第一， “浙江制造”要体现互联集成。通过设备、生产线、工厂、供应商、产品、客户的互联互通，实现企业间的横向集成、企业内部的纵向集成、端到端的集成。我省实体经济和制造业发达，有必要也亟需用“互联网+”和信息化来实现提升发展、做强做大。第二，“浙江制造”要体现大数据应用。数据是重要的生产资料。随着信息物理系统（CPS）的推广、各种智能装备和传感器的使用，将会不断产生产品数据、运营数据、价值链数据，这些大数据的开发、共享和应用将产生巨大的生产力，将成为浙江制造的基石、创业创新的源泉、企业利润的增长点。第三，“浙江制造”要体现创新引领。通过互联集成和大数据应用，技术创新、产品创新、业态创新和商业模式创新将全面推进，大规模个性化定制、云制造、网络众包、服务型制造等新模式也将大量产生，产品质量和附加值大幅提升，将进一步巩固浙江制造优势。
三、全方位推进智能制造，助推“浙江制造”抢占未来产业制高点，确保示范区建设取得新成效
下一步，我省要以智能制造为主攻方向，以“两化”深度融合“十大”专项行动为抓手，以提升制造企业的研发、生产、管理和服务智能化水平为落脚点， 不断实现装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化， 提升全省“两化”深度融合发展水平，助推浙江制造强省建设。一是要以做强做特为导向，扎实推进装备和产品的智能化。从我省来看，具有核心技术和自主知识产权的智能产品和智能装备仍较缺乏，“缺芯少魂”问题比较突出，一些企业长期处于产业链和价值链的低端环节。要围绕传统产品智能化和新的智能产品形态，全面推进产品与装备智能化开发专项行动，把高端装备制造业打造成为我省
万亿级大产业。要瞄准今后一段时期制造业发展需求，突破发展一批浙江的优势产业，如机器人与智能制造装备、新能源汽车与现代交通装备、高端船舶与海洋工程装备、新能源与节能环保装备、通信网络与智能终端、专用集成电路与新型元器件、物联网云计算和大数据、生物医药、高性能医疗器械、新材料等，抢占未来产业竞争制高点。特别是，我省工业机器人使用量占全国的15，居全国第一，要发挥我省市场应用的优势，大力发展机器人产业，抓紧出台浙江省机器人产业发展规划，实现机器人产业与“机器换人”的良性互动。要加强工业设计， 发挥好工业设计基地和设计中心的作用，支持中国美术学院启动实施“浙江智造大奖”计划，提高装备智能化水平和“浙江制造”品质。二是要以“机器换人” 为切入点，梯度推进生产的智能化。浙江传统制造业“低小散”特点和企业实际需求，迫切需要我们加快推进“机器换人”。从这几年推进效果来看，初步起到了企业提质、增效、减员的作用。但是目前的“机器换人”，更多的是应用数控装备、自动生产线代替简单重复劳动，是部分环节或整条生产线的自动化，离“无人车间”“智能工厂”等还有较大差距。今后一个时期，要继续大力推进以智能制造为主攻方向的“机器换人”，全面实施“555机器换人推进计划”，分区域、分市县、分行业抓好“机器换人”示范项目。同时，要梯度提升智能制造水平， 组织实施好国家智能制造专项计划项目和示范试点项目，以装备、电机、电子元器件、服装等十个行业为重点，实施好“十行百企”智能制造（数字工厂）示范项目，实现生产全流程的自动化、网络化和智能化。要着力培育一批工业信息工程公司，为企业智能化生产提供解决方案和技术路线，帮助企业生产从智能生产线、智能车间迈向智能工厂。三是要以提质增效为目标，不断实现管理和服务的智能化。要认真抓好国家“两化”融合管理体系贯标试点、企业信息化登高计划这两项工作，将信息技术与现代管理理念融入到企业管理中，实现企业流程再造、信息集成、智能管控、组织优化，形成数据驱动型企业。要抓住制造业与服务业融合发展的趋势，研究制定促进服务型制造发展的意见，鼓励支持有条件的企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变、由提供产品向提供整体解决方案转变、由生产型制造向服务型制造转变。要发挥浙江“互联网+”优势，深化互联网在制造领域的应用，发展个性定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。要支持众创空间建设和互联网创业，既要鼓励传统制造企业拓展服务业务，也要支持互联网企业进入消费互联网、产业互联网领域。四是要以制度供给为保障，不断优化示范区发展
环境。要抓紧出台并实施《中国制造2025浙江行动纲要》，联动推进“浙江制造2025”与“两化”深度融合国家示范区建设，抓好各类示范区域、示范企业和示范项目的实施，并转化为企业的实际行动，形成全省上下合力推进的机制。现在， 第一批创建的37个省级特色小镇中已有制造类特色小镇，比如西湖云栖小镇、临安云制造小镇、路桥沃尔沃小镇等，要切实提高特色小镇的智能化水平；同时要结合各地产业特色，主动谋划一批特色小镇，每个工业大县至少要谋划一个制造类特色小镇，力争将制造类特色小镇打造成我省“两化”深度融合的先行区和示范点。要切实发挥好200亿产业基金的杠杆作用，研究形成“怎么投、投向哪” 的体制机制，撬动“两化”深度融合。省级各部门要高度重视，在财政金融、人才支撑、科技创新、要素保障、质量品牌、市场推广、新一代信息基础设施建设等方面加大支持力度，合力推进示范区建设取得新成效。
数据充满机遇云端决定未来
在杭州·云栖大会上的主旨讲话
（2015年10月14日）
各位来宾、各位朋友、各位年轻的创业者：
今天很高兴来到“颜值”很高、名气很大的“云栖小镇”，与大家一起参加人气更高、影响更大的杭州•云栖大会。首先，我代表省政府对本次大会的召开表示热烈祝贺，对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎
这是我今年第三次来“云栖小镇”，每次来都有新感受、新喜悦、新收获。这个场馆，三个月前我来考察时还是一片空地；一个半月前来，工地热火朝天； 从设计到今天投入使用，仅仅用了85天，这样的建设速度让我感叹。在云栖小镇， 我看到了年轻人的生机与活力，感受到了“创业创新”的热度与激情，寻找到了浙江经济转型的希望与未来。刚才，承办方告诉我，这次云栖大会网上报名人数超过2.4万人，限于场地和接待能力，10天前就中止了报名，可谓一票难求，而且报名参会的人员覆盖了全国31个省（市、区）。这让我特别振奋，也充分彰显了“云”的魅力和数据的价值。我非常希望在浙江的天空中能多飘出几朵这样的美丽“彩云”，在浙江的大地上多长出几座这样的“特色小镇”。
下面，我想与大家分享一个观点：数据充满机遇，云端决定未来。具体谈三点想法：
一、大数据时代已经到来，拥有大数据、掌握云计算才能拥有大未来
现在，“大数据”成了一个热门的词汇。其实，数据是与生俱来的，不是因为有了互联网才有的。数据之所以能产生神奇的魅力，就在于互联网让数据的沉淀变得更加容易，而计算能力的提升又让数据释放了巨大的价值。
当今是DT时代，数据迅猛增长，互联网数据每年将增长50，全球数据平均每两年就会翻番。据IDC预测，到2020年全球数据量将达到40ZB，中国将达到8.8ZB，占22；未来几年，全球大数据市场将以每年超过30的速度在增长，而我国更快、将超过50。
数据就是资源，数据就是财富。大数据意味着大机遇、大产业、大红利。不少人将大数据比作为“石油”。正如石油领域的找矿、开矿、提炼和使用，今天的大数据已经成为驱动经济发展的重要生产资料，引发全球新一轮的生产力革命。现在，大数据已经广泛渗透并深入应用于政府管理、工业制造、商业金融、
教育科技、民生服务等经济社会各领域，成为促进生产方式、生活方式和社会管理方式创新变革的重要驱动力。据麦肯锡预测，在全球的交通运输、电力、医疗健康等7大领域开放数据，将会撬动超过3万亿美元的经济价值。
我认为，大数据带来大变革，云计算形成新能力。数据流将引领技术流、物质流、资金流、人才流，这就需要我们重新界定经济竞争与合作的边界，重新审视政府的治理水平，重新认识产业变迁的驱动因素，重新理解投资的决策依据， 重新考量一个地方经济发展的战略和路径。
如今，数据已成为国家重要的基础性战略资源。美、英、日等国家相继制定实施大数据战略性文件，建立开放政府联盟，把推动大数据发展和应用上升为国家战略。可以说，全球越来越多的人意识到，谁拥有大数据，谁站在云端之上， 谁就能拥有大未来。
上个月，国务院出台了《促进大数据发展行动纲要》，作出“全面推进大数据发展和应用，加快建设数据强国”的战略部署。我国不少省市也纷纷在抢占时间窗口、谋求发展先行。去年初，浙江就把以互联网为核心的信息经济列为七大支撑未来发展的万亿级产业之首，积极推动，加快发展。其中，就包含了对大数据云计算产业的积极谋划与布局。如今，我省正在大力推进包括全国云计算产业中心、全国大数据产业中心在内的“七中心一示范区”建设。从去年的阿里云开发者大会到今天的杭州云栖大会，大家应该可以感受到这一点：浙江正大踏步走进大数据云计算时代。
二、互联网是浙江经济新的基因，浙江有能力打造“云上浙江”“数据强省”
大家知道，这两年，浙江因为互联网引来了很多人的关注。不仅仅因为阿里巴巴上市，也不仅仅因为世界互联网大会落户乌镇，还因为大批致力于互联网创业的年轻人正涌向梦想小镇、云栖小镇等特色小镇，大批天使创投机构入驻杭州， 浙江正迅速成为中国互联网创业创新的一块热土。以互联网为核心的信息经济， 已经成为浙江经济发展的新亮点、新动力，互联网成为浙江经济新的基因。其中， 许多人才、团队、资本，都是冲着大数据时代的浙江机遇而来。
我认为，大数据云计算确实能量巨大、潜力无限。比如，以大数据推动各产业跨界融合，既能促进传统产业转型又能催生新兴产业；以大数据洞察民生需求， 能在公用事业、健康医疗、养老服务、交通旅游、质量安全等领域创造更加丰富的公共产品，让老百姓有更多的“获得感”；以大数据助推政府转型，通过数据的采集、整合、应用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创
新”的管理机制，提升政府治理能力。
改革开放以来，凭借浙江人“敢为人先、特别能创业”的精神，浙江从资源小省发展成为市场大省、经济大省。我常说，人是浙江最丰富、最宝贵的资源。现在，经济大省已经沉淀了很多数据优势，浙江完全有可能打造“数据强省”。为什么这么说？因为在我看来，浙江发展大数据已经有了三个优势：一是数据资源丰富。浙江信息化水平在全国排在前3位，电子商务、智能制造、智慧城市、互联网金融等产业启动早、基础好，拥有全国最大的B2B、B2C、C2C交易平台，全国行业网站百强相当部分在浙江，拥有4400多个实体商品交易市场，已经积累了大量的商务数据。二是应用前景广阔。当前浙江经济社会加速转型，包括城乡居民网络信息消费扩大、企业装备投资消费升级、城市公共环保与安全消费扩容、政府公共服务消费转型，这些都为大数据应用提供市场需求。三是产业优势明显。浙江信息技术产业发达，特别是“中国软件名城”杭州，云集了阿里巴巴、网易、海康威视、华三通信等行业龙头，形成了全国大数据产业集聚优势。其中，以阿里云为代表的浙江云计算企业已成为全国云计算产业的引领者，并在公共云、交通云、媒体云、健康云、光伏云等领域初具特色优势。
前年，为顺应大数据时代的要求，浙江省政府在全国率先启动建设了“浙江政务服务网”，实现省市县三级政府的数据共享和互联互通，初步形成“云上浙江”系统平台，各级政府也纷纷带头购买云服务。上个月，我们又率先在全国上线了“浙江政府数据开放平台”，开放了涉及68个省级部门的公共数据资源。下一步，我们还将加强对“数据强省”建设的顶层设计和政策供给，设立省政府数据管理中心，进一步加快政府数据的开放共享。我相信，通过市场“无形之手” 与政府“有形之手”的共同发力，浙江一定能成为全国云计算和大数据产业中心。
三、“云上浙江”“数据强省”欢迎全球人才来浙江创业创新
我还想再说说我们身处的这个云栖小镇。在这里，“创新牧场”为草根创新小企业提供了全链服务，阿里巴巴和富士康联手打造的“淘富成真”，让创客点子与市场需求实现快速对接，研发产品并迅速占领市场。我每次来云栖小镇，都会遇到全新的创业团队，体验全新的高科技产品，听到全新的创业故事。可以说， 云栖小镇不仅仅是浙江新长出的一个众创空间和特色小镇，而且已经形成了一个大数据云计算产业的良好的生态圈。除了云栖小镇，浙江还在同时打造100个特色小镇，包括为互联网创业者服务的余杭梦想小镇、集聚顶尖私募基金的山南基金小镇，它们会成为浙江新经济的发动机。
大数据时代的竞争关键是生态圈的竞争，互联网创业创新需要完整的生态系统。浙江正在强化制度供给，打造更有活力的创业创新生态系统，通过不断改善硬环境和软环境来实现创新驱动。就拿杭州来说，目前的创业氛围非常浓厚。有人告诉我，现在平均每天有3场各类创业论坛在杭州进行。不少创客也告诉我， 他们选择来杭州创业、来浙江创业，最看重的是这里有包容的创业文化、优质的创业服务和完整的创业生态。我始终相信，杭州会成为全球互联网创业之城，当然她首先是一座美丽宜居的城市，而且会越来越美丽宜居宜创业。
上个月，我刚刚考察了美国西岸，走进了特斯拉、微软、谷歌、高通等高科技公司，收获很大。当时我就在想，顶级创新人才集聚在哪里，“硅谷”就在哪里。今天，我看到了这么多集聚在云栖小镇的各类人才，看到了互联网时代的中国机遇，浙江有理由、有能力抓住大数据云计算产业的机遇，成为全球人才创业创新的一块高地。因为，你们来了，你们代表着创业创新，你们才真正是当今世界最稀缺、最宝贵的资源。在此，我热忱邀请国内外人才来浙江创业创新、欢迎全球大数据企业到浙江投资发展
谢谢大家
在省委常委扩大会议上的讲话
（2015年10月19日）
一、认真学习贯彻李克强总理在部分省市长经济形势座谈会上的重要讲话精神（略）
二、肯定成绩，直面问题，准确把握当前形势
今年以来，我们认真贯彻中央一系列决策部署，坚定不移打好转型升级“组合拳”，全省经济高开稳走、稳中有进。高开稳走是总态势。一季度，全省经济增长8.2上半年，全省经济增长8.3，前三季度全省经济增长8，经济运行总体平稳，速度处于合理区间。稳中有进是指结构调整加快。这几年，我们全力打好转型升级“组合拳”，积极推进企业创新、人才创业，大力发展七大产业，结构调整取得了积极进展。一是服务业发展较快。一季度服务业增长10.8，上半年增长11.4，前三季度增长11.3，预计全年服务业增加值在GDP中的占比超过50， 这是历史性突破。二是装备制造业、高新技术产业、战略性新兴产业增长较快， 1-9月增加值分别增长6，7.1，和7，均高于规上工业增速。三是增长的质量和效益比较好。1-9月，城乡居民可支配收入分别增长8.4，9.5，，财政总收入增长8.8，1-8月规上工业企业利润增长4.7，四是节能减排积极推进。单位生产总值能耗、主要污染物排放稳步下降。但经济运行中也有稳中趋缓问题，主要表现在三个方面：一是投资、消费、出口“三驾马车”动力弱化。1-9月，固定资产投资增长11.2，社会消费品零售总额增长8，外贸出口增长1.1，以人民币计增长1.2，。与去年同期比，分别回落4.8、3.9、9.1个百分点。二是工业下行压力较大。规上工业增加值一季度增长5.1，上半年增长5，1-9月增长4.2，其中占比50，上的传统制造业平均增长不到3，与此形成明显对比的是，创新强度高的产业增长较快，如新能源、新能源汽车、计算机通信和其他电子设备制造业， 1-8月分别增长19.5，10.8，14.5，我省面临的突出问题是，传统经济比重高达70，高科技、互联网等新兴经济比重不到30，这一方面要求我们加快结构调整、推进转型升级；另一方面也预示着我们，解决工业下行问题需要在调整结构上付出更艰苦的务力。三是企业经营比较困难。1-8月，规上工业亏损企业7326 家，亏损面18.3，亏损额272亿元，增长22.6，受市场需求不振、效益下滑等因素影响，企业投资意愿普遍不强，1-9月工业投资同比增长4.6，增幅同比回落3.7个百分点。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
三、振奋精神，狠抓落实，努力完成全年各项任务
现在离年底只有两个多月时间，完成全年目标任务进入冲刺阶段。各级各部门要对目标、找差距，全力以赴抓落实，努力完成年初确定的各项目标任务。对年内经济工作总的要求是：进一步落实中央宏观调控政策，进一步落实我省经济转型升级“组合拳”，进一步落实经济工作责任，在抓落实上下功夫、在求实效上比高下。对约束性和民生目标任务，要全力以赴，克难攻坚，确保完成；对经过努力可以完成的目标任务，要凝心聚力，全力推进，务求较好完成；对存在一定差距的目标任务，要想方设法，问题导向，争取最好结果。从目前情况看，年初确定的目标任务，几个核心指标问题不大。GDP全年目标是增长7.5，右，前三季度增长8，全年应该在7.8，右或以上。一般公共预算收入的目标也是增长7.5，右，前三季度增长8.2，全年应该在7.5，上。城乡居民收入增长目标是
8，上，前三季度分别为8.4，9.5，节能减排目标和就业目标也都可以完成。有差距的主要是几个中间指标，如投资、消费、出口、工业等。从理论上讲，中间指标是连接核心指标与工作抓手的桥梁，本质上是工作目标。这几年，浙江结构调整进展比较快，核心指标与中间指标之间的匹配关系发生了很大变化，有时中间指标增速下降，GDP指标增速反而上升，认真研究这些匹配关系的变化，对科学合理确定明年及今后一个时期的目标具有重要意义，但今年我们还是要咬紧既定目标不放松。
1.全力完成投资增长目标，积极推进出口增长。今年固定资产投资增长目标是12，上。前三季度增长11.2，在剩下两个多月的时间里，抓一把上得去。各地要抓紧盘点，月底前把全年预计数上报省政府办公厅和省发展改革委。同时积极推进在建项目，再开工一批新项目，力求完成目标。更重要的是，重大基础设施项目、重大产业项目、工业技术改造重大项目和生态环保重大项目投资“四个增长20，的目标，事出口的目标是7.5，上，前三季度只增长1.1，差距很大， 绝不能放弃努力。从历年月度趋势变化看，9月、10月、11月是旺季，上个月增长7，10月、11月份要力争多增一些。要更注重积极培育跨境电子商务出口和市场采购贸易出口这两个新增长点，这是管长远的举措。
2.促进工业企稳回升。我国工业化没有完成，欧美又在推进再工业化，任何时候都要重视工业。就浙江而言，工业的地位不会因为三产比重超过50，有所改变。推进工业企稳回升，要与工业结构调整结合起来，以调促稳，把工业的企稳回升建立在结构优化升级基础上。一是坚持整治“低小散”“高能耗”“重
污染”不动摇，坚决淘汰落后产能。二是坚持推进机器换人、空间换地不动摇， 技术改造投资增长20，要力争完成，明年还要进一步加大力度。三是坚持创新驱动不动摇，大力推进高新技术企业的创立和成长。四是大力发展信息、环保、健康、时尚、高端装备等七大产业中的相关制造业，尤其要大力培育和发展一批聚焦这些产业的特色小镇，促进工业结构加快调整。今年第二批特色小镇培育名单，要更多地集中在制造业。五是大力推进“互联网+”，加快工业企业“电商换市”。六是进一步加大“浙江制造”推进力度，真正打响“浙江制造”品牌。3．加大企业帮扶力度。当前，许多企业面临困难，不少企业为“两链”所
困，有的应收账款高企。困难企业的增加，导致全省不良贷款居高不下。9月末， 全省不良贷款余额1778亿元，比年初增加381亿元；不良贷款率2.35，比年初上升0.39个百分点。为此，各级各部门要进一步加大企业帮扶力度。对陷入不良贷款困境的重危企业、关注类贷款多的重病企业和应收账款高企的困难企业，要“一企一策”，加强政银企合作，该帮扶的帮扶、该破产的破产。同时，依法严厉打击“逃废债”行为，对此类行为，要发现一起、查处一起，绝不姑息，不能让少数企业的不法行为坏了浙江良好的金融生态。
4.继续加强环境整治。“五水共治”“三改一拆”“四边三化”等都是实施环境倒逼的重大举措，不得松懈。越是形势困难，环境整治越不能松懈。今年我们的目标是整治完成5000公里黑河臭河、提标改造46个城镇污水处理厂、完成10台燃煤机组“近零排放”技术改造、淘汰燃煤小锅炉8000台、淘汰黄标车30万辆。这些任务都已分解到各市，都要不折不扣完成。
5.切实加强民生保障。民生改善是经济发展的出发点和落脚点。十方面民生实事，涵盖增收、教育、社保、养老等方面，群众关注度很高，必须全面落实， 不能打折扣。基本消除家庭人均年收入低于4600元的贫困现象，是省委、省政府的重大决策，各地必须按照“一个不落下”的要求抓好落实，确保完成。要高度重视社会稳定工作，加强安全生产、食品药品安全、交通安全和社会治安工作， 深入排查和及时整治安全隐患，确保社会大局稳定。
6.进一步加大改革力度。这是既管当前、又管长远的根本举措。今年7月， 省政府第六次全体会议专门部署了深化政府自身改革、推进经济社会各领域改革的各项工作。这里，我就年底前必须落地的几件大事再点个题：一是制定出台以“区域能评、环评”+“区块能耗标准、环境标准”取代项目能评、环评的具体办法；二是制定出台企业独立选址项目高效审批办法；三是制定企业“零地”项
目不再审批和企业非独立选址项目不再审批办法；四是研究制定实施环境年金的具体办法；五是制定实施省质量技术监督局政事分开改革试点方案；六是积极向国务院申报浙江地方资本市场改革试点方案。
7.抓紧制定“十三五”发展规划、研究明年工作思路。这是四季度的一项重要工作。会后，省政府各部门要立刻启动明年工作思路调研，提出明年工作的思路与建议，尽快上报省政府办公厅。各部门承担的“十三五”专项规划，原则上明年3月前要完成，最迟明年6月底以前必须全部完成。第三层面是一般专项规划，要覆盖到各个领域。具体请省发改委把好关。
适应新常态 激发新动能 再造新优势
在第三届世界浙商大会开幕式上的主旨演讲(2015年10月25日)
各位浙商，各位乡贤，各位来宾：
今天，我们相聚在一起，共同迎来了第三届世界浙商大会。从四年前的首届世界浙商大会到今天，通过浙商大会，我们一次又一次看到了浙商创业创新、勇闯天下的传奇，看到了浙商不忘家乡、回报故土的情怀，看到了浙商抱团合力、与时俱进的精神，更看到了浙商和浙江转型发展的希望和未来。
我们总是说，浙商是浙江最宝贵的资源，是浙江最珍贵的金字招牌，也是浙江发展最倚重的力量。正是浙商一步一个脚印的发展与壮大，才有了浙江的今天。刚才，大家步入会场，看到了三条横幅——第一条是：“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”。这是习近平总书记今年5月视察浙江时提出的新期望，是激 励包括海内外浙商在内的浙江人民奋力前行的强大动力。第二条是：“创业创新闯天下，合心合力强浙江”。这是首届世界浙商大会叫响的口号，如今已成为浙商的文化基因和浙商大会不变的宗旨。第三条是：“经济新常态，浙商新机遇”， 这是本届浙商大会的主题，是新形势下浙江和浙商转型发展的重大课题。借此机会，我谈三点想法：
一、适应经济新常态，浙江实施新举措、呈现了新态势
面对复杂多变的国际形势，在“速度变化、动力转换、结构优化”的经济新常态下，省委、省政府坚定不移地实施“八八战略”，全面深化改革，着力打好转型升级组合拳，牢牢守住“百姓增收、生态良好、社会平安”三条发展底线， 保持了经济平稳增长和社会和谐稳定。
这些年，我们大力加强制度供给，优化政务生态。全面推进以“四张清单一张网”为重点的政府自身改革，省级行政许可事项从706项减少到了283项，非行政许可审批事项全省全部取消，目的是用权力的“减法”换取市场活力的“乘法”， 努力实现“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”。
这些年，我们大力加快创新驱动，优化创业生态。深入推进“四换三名”， 大力发展战略性新兴产业和高新技术产业。加快打造“浙江制造”品牌，突出以互联网为核心的信息经济引领，成功举办了首届世界互联网大会和杭州云栖大 会。加快产业集聚区、高新园区、开发区提升发展，加快建设未来科技城、青山【更多公文素材，微信： dadawk01】
湖科技城等科创平台，着力打造梦想小镇、云栖小镇等特色小镇，广泛吸引海内外高层次人才落户浙江，创业创新氛围越来越浓厚。
这些年，我们大力加强环境治理，优化自然生态。坚定不移地照着“绿水青山就是金山银山”的路子走下去，持之以恒推进“五水共治”、“三改一拆”、“四边三化”，让绿水青山成为浙江的金名片。通过治水治气、绿化彩化，全省城乡生态环境有了明显改善，让老百姓享受到了天更蓝、水更清、山更绿的生态红利。
去年，全省经济增长7.6，今年前三季度经济增长8。更重要的是，我们没有过于关注短期增速变化，而是把精力放在深化改革、调整结构上来，互联网、新能源等新兴产业迅猛发展，跨境电商、市场采购贸易等新型业态不断涌现，传统制造业转型升级步伐加快。
浙江经济转型的背后是浙商的转型与贡献。浙商回归“走进来”、浙江制造“走出去”、本土产业“走上去”相互促进，不断提速。
我们看到，浙商抓住开放机遇，海外发展有了新布局。抓住国家“一带一路” 战略机遇，加快全球化步伐，一大批浙商“走出去”，建立了海外生产基地，组建了优秀团队，设立了境外营销网络，扩大了全球市场份额。可以说，在把握全球经济脉动、参与世界经济竞合的华人商帮中，浙商方阵备受瞩目。
我们看到，浙商勇于化危为机，转型发展有了新气象。在全球经济低迷的背景下，浙商表现依然出色。今年中国民营企业500强中，我省138家企业入围，连续17年蝉联全国第一，新兴产业入选企业比重不断提升。今年4月，正泰集团等8 家省内浙商携手成立了“浙民投”；9月，复星集团联合省外浙商发起设立了浙商成长基金，广聚浙商资本，精准产业投向，撬动转型升级。
我们看到，浙商响应家乡召唤，回归发展有了新高潮。2012年“浙商回归” 工程实施以来，在外浙商积极响应，回归项目、回归资金逐年增加。截至今年9 月底，全省共引进项目8300多个，累计到位资金7600多亿元，而且每年都大幅增长。更重要的是，回归质量不断提高，以七大产业为重点投向的重大项目占到了74。广大浙商积极参与家乡建设，为浙江经济转型作出了突出贡献。在此，谨向广大浙商表示衷心的感谢
二、引领经济新常态，浙江必须打开新空间、激发新动能
适应和引领经济新常态，就必须顺应新一轮科技革命与产业变革的趋势，抓住“一带一路”等重大国家战略机遇，大力推进“互联网+”、“大众创业、万
众创新”和“中国制造2025”，加快战略融入、创新驱动、资本融合，着力打造浙江经济升级版。
战略融入是大方向。当前，“一带一路”建设、长江经济带建设等国家战略正在释放政策红利。“一带一路”建设涉及65个国家、44亿人口，必将影响全球的生产布局、投资布局、贸易布局，掀起新一轮的投资高潮。我们要主动对接沿线国家的实际需求，在基础设施互联互通中实现市场、要素、资源、信息的互联互通。要抓住“中国制造2025”的战略机遇，加快对海外企业兼并重组、品牌收购、资源整合，在制造标准、智能制造、国际认证上下功夫，把“浙江制造”打造成“中国制造”的标杆。从浙江看，目前除了继续推进海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、温州金融综合改革实验区、义乌国际贸易综合改革试点等国家战略外，正在大力推进中国(杭州)跨境电子商务综合试验区、信息化和工业化深度融合国家示范区、杭州国家自主创新示范区等国家战略，只要找准切入点，务实推进，广大浙商就一定能从中分享政策红利。【更多公文素材， 微信：dadawk01】
创新驱动是主动力。新一波的创业创新浪潮已然掀起，新产品、新技术、新模式、新业态成为新动能的关键。我们要着力把信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造等打造成“万亿级”产业，加快发展茶叶、丝绸、黄酒、中药等一批浙江特有的历史经典产业，形成特色性强、集聚度高、辐射面广的产业生态圈。我们要顺应“互联网+”环境下的开放创新趋势，通过市场化机制、专 业化服务、资本化路径，打造全要素、开放式、便利化的新型“众创空间”。我省正在建设100个特色小镇，估算3年内投资5000亿元，加上配套投资将超1万亿元， 目标是要使这些特色小镇成为传统产业转型升级的新载体和新经济的发动机。我们正在谋划建设从浙江大学紫金港校区到临安市区的杭州城西科创大走廊，打造浙江的人才特区、创新特区、创业特区。我们大力鼓励以浙商系、海归系、阿里系、高校系为主要代表的各方力量，引导80、90后年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等“创业新四军”大胆创业，打造更有活力的创业创新生态系统，让浙江成为“创客的家园”、“创新的天堂”。
创新，必将带来传统产业的无限生机。我们常说，没有夕阳的产业，只有夕阳的产品。面对经济下行和传统产能过剩的压力，化解的根本之道是创新，我们必须大力推进实体经济升级，加快传统产业改造提升，加强关键核心技术研发， 推广运用先进技术和工艺，加快以智能制造为主攻方向的“机器换人”，大力推动“两化”深度融合，使浙江制造加速向中高端迈进。
资本融合是加速器。浙江不缺资本，缺的是创业创新与资本融通的渠道，迫切需要众创、众筹、众包、众扶紧密结合，需要人力资本、金融资本与产业资本紧密结合。我们正在钱塘江两岸谋划布局一批金融小镇，打造一块有效集聚资本、转化资本的金融港湾，大力引进私募基金等投资机构，为创业创新提供资本支持。正在建设的杭州山南基金小镇，已汇集了250余家投资机构，基金管理规模已超 过了1500亿元。与此同时，省政府设立了总规模200亿元的省级产业基金，力争 用3年时间全省建立1000亿以上的政府产业基金，通过与民间资本、金融资本结 合，撬动1万亿左右的社会资本。如果资本杠杆撬动得好，浙商资本、民间资本 与新兴产业结合得好，民间资本能够快速进入实体领域，那么浙江经济必将“挂上更高的档位”。
深化改革是活力之源。企业如同候鸟，哪里气候适宜、水草丰美，就飞向哪里。优化发展环境，激发市场活力，说到底，必须靠改革。在改革的跑道上，我们不能停，也不能歇，各级政府必须深化“四张清单一张网”改革，推进权力清单“瘦身”和责任清单“强身”，执行企业“零用地”项目政府不再审批、独立选址项目高效审批等政策，为浙商投资提供更大支持。要进一步降低市场准入门槛和创业门槛，激发更多的人创业，为新经济注入新动能。要坚持需求导向、问题导向，鼓励广大浙商参与到改革中来，共同优化投资发展环境，丰富浙商回归内涵，拓宽浙商投资通道，全面激发浙商转型的动力和活力。
三、适应和引领经济新常态，浙商要有新作为、实现新突破。
我们处于一个伟大变革的时代，挑战前所未有，机遇也前所未有。希望广大浙商按照“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的要求，把准“变革求胜、创新致胜”的时代脉搏，传承浙商精神，瞄准市场需求，加快转型升级，投身家乡建设，推动浙江发展继续走在前列。
一要大力加强有效供给。中国经济已从“短缺经济”转变为结构性“过剩经济”，但“过剩经济”并不意味着缺乏需求，而是有效供给不足，否则无法解释许多中国人把“出国游”变成了“购物游”。当前，消费者品味越来越高，消费升级越来越快，浙商要找准消费“痛点”，从供给端发力，让产品有更高的性能、更好的体验，同时加快商业模式创新，满足中高端需求和个性化需求，进一步提高创造需求的能力。
二要着力培育新生代浙商。浙商要代代相传、基业长青，必须相信年轻的力量。我始终认为，年轻人在哪里，活力就在哪里；顶尖人才在哪里，“硅谷”就
在哪里。以侨二代、创二代、海归青年、大学生为代表的新生代浙商，是浙江经济的未来。保护年轻人的创业激情，就是保护浙商的创造力。越来越多的在外年轻人，接过父辈的“接力棒”，回到家乡投资创业，希望有关部门给予更多的关心，让他们更快融入家乡，得到更好的发展。我们要相信年轻人、相信新生代浙商，点燃他们的创业热情，为他们施展才华保驾护航，使他们尽快成长为浙江经济的“领跑者”。
三要积极投身家乡建设。浙商的根脉在浙江，走南闯北开拓事业，家乡始终是坚强后盾。希望广大浙商更加关心家乡建设，积极参与五水共治、四换三名、特色小镇等投资，加快推动总部回归、项目回归、资本回归。利用自身人脉资源， 帮助引进世界名企、央企、名校名院名所，引进世界前沿的高端技术、高端人才、高端装备，推动浙江产业升级。加快全球布点和跨国经营，推行“浙江制造+跨 境电商”生产贸易模式，让“浙江制造”更好地走向世界。
各位浙商，各位乡贤，各位来宾，我们正走在中华民族伟大复兴的征程中， 正处在改革、创新、转型、开放的潮流中，赢得新一轮发展的先机和优势，是我们共同的愿望和一致的行动。让我们携起手来，再创浙江经济发展新优势，为浙江“两富”“两美”建设贡献力量【更多公文素材，微信：dadawk 01】
在全省美丽乡村和农村精神文明建设现场会上的讲话
（2015年11月18日）
2003年，在时任省委书记习近平同志的亲自部署下，省委、省政府作出了实施“千村示范万村整治”工程的重大决策。十多年来，我们遵循“绿水青山就是金山银山”重要思想，全面推进“千万工程”，走出了一条具有浙江特色的“村庄整治—美丽乡村—美丽浙江—美好生活”发展路子。
中央“十三五”规划建议明确提出，要提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。这为我省深化美丽乡村建设指明了方向。当前和今后一个时期， 我们要认真贯彻X的十八届五中全会精神，按照“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的要求，围绕建设“两美”浙江的总目标，着力打造美丽乡村升级版。
一、以点带面、连线成片，推动美丽乡村从“一处美”迈向“一片美”
这些年来，我们针对“走过几个垃圾村，才见一个新农村”的状况，积极推动村庄整治由点向面、由村向镇拓展，深入开展“五水共治”“三改一拆”“四边三化”“双清”行动和整乡整镇环境整治，从整体上提升了美丽乡村的建设水平。目前，全省有228个乡镇开展了整乡整镇环境整治，2160个村完成中央农村环境连片整治项目，打造了308条美丽乡村风景线。实践表明，美丽乡村建设只有全域推进，才能惠及更多百姓，才能真正扮靓美丽浙江。打造美丽乡村升级版， 就是要按照“全域规划、联合整治，城乡联动、区域一体”的要求，把一个个“盆景”连成一道道“风景”。
（一）推进美丽乡村全域规划。规划创造的美是艺术的美，规划带来的效益是最大的效益。按照县域一盘棋的思路，对美丽乡村建设进行全域规划，是实现“一处美”向“一片美”迈进的前提和基础。我省农村住房的现状是新房多、人均面积多、室内装修水平高，但规划和式样大多比较落后。打造美丽乡村升级版， 必须以规划为统领。要编制好县域村庄布局规划，进一步优化村庄和人口空间布局，宜散则散、宜聚则聚、宜迁则迁，分类推进规划建设。要编制好村庄建设规划，把村庄作为凝固的艺术、历史的画卷来对待，顺应自然、尊重历史、突出乡土、体现文化，研究确定村庄类别、功能定位、发展方向，塑造特色鲜明的美丽乡村。要编制好农村住房改造建设规划，优化农村住房改建布局，形成错落有致、富有韵味、功能分区的浙派民居建设格局。全域村庄规划的编制和实施，要加强
与土地利用总体规划、城镇体系规划、基础设施建设规划、产业发展规划等的衔接，实现县域范围城乡规划全覆盖、要素全统筹。以后未做村庄规划或未按村庄规划实施建设的，新增宅基地指标一律暂停。请省国土厅、省建设厅研究。
（二）推进美丽乡村连线成片。桐庐的环溪村、永嘉的林坑村、永康的圆周村、莲都的古堰画乡等，都是我们这几年精心培育的特色精品村。这些精品村， 宛如一颗颗珍珠，散落在广袤的农村大地上。把这些散落的珍珠串成链、连成片， 打造美丽乡村风景线，就能够更好地发挥美丽乡村的倍增效应。要以沿景区、沿产业带、沿山水线、沿人文古迹等为区域重点，以绿化彩化、干净整洁、品质塑造、立面改造等为建设重点，广泛开展“四边三化”行动和“两路两侧”环境综合整治，把庭院建成精致小品，把村庄建成特色景点，把沿线建成风景长廊，把县域建成美丽景区。“十三五”期间，每个县（市、区）每年要打造1—2条美丽乡村风景线，省农办、省建设厅等部门要加强工作指导和检查督促。【更多公文素材，微信： dadawk01】
（三）推进美丽乡村示范县建设。近年来，我们大力推进“美丽乡村创建先进县”建设，取得了不错效果，累计创建了58个美丽乡村先进县。在这个基础上， 我们要把“美丽乡村创建先进县”提升为“美丽乡村示范县”，在全县范围内实行全域规划、全域建设、全域管理，打造美丽乡村升级版。到2020年，力争全省三分之一左右的县（市、区）成为“美丽乡村示范县”。
二、标本兼治、长效管护，推动美丽乡村从“一时美”迈向“持久美”
村庄美不美，首先要看整洁不整洁、干净不干净，能不能长期保持。近年来， 全省各地大力开展农村环境整治，取得了明显成效。截至去年年底，37的建制村完成了生活污水治理，61的建制村实现了生活垃圾有效集中收集处理。打造美丽乡村升级版，还是要紧紧抓住农村环境整治这个中心环节，既要深入推进农村污水、垃圾、厕所等治理，又要加快转变传统的发展方式、粗放的建设方式和落后的生活方式，还要促进长效机制的健全和群众良好行为习惯的养成，全面提升农村环境整治和管理水平。
（一）加快农村生活污水治理全覆盖。当前，农村生活污水治理态势很好， 去年全省完成了6120个建制村的生活污水治理，今年又启动了10010个村的生活污水治理。我们要咬定“三年目标”不放松、不见成效不收兵，明年要全面完成余下5000个左右有整治任务建制村的生活污水治理；2017年，要对分散居住、未受益农户的生活污水进行因地制宜处理，高质量完成省委、省政府确定的目标任务。
（二）加快农村生活垃圾分类处理广普及。“千村示范万村整治”工程开展
以来，我省不断加强农村生活垃圾收集处理体系建设，取得了积极的成效。截至2014年底，全省农村共添置垃圾箱（房）126万个，平均每村有45个，配置垃圾清运车辆7万多辆，保洁员6万多名。与此同时，不少地方还探索实施了富有地方特色的垃圾分类办法，如金华市以“能烂”、“不能烂”两分法推进农村垃圾分类， 简单易懂、推广方便、效果直接。下一步，要进一步完善农村生活垃圾集中收集处理运行模式，根据平原地区、丘陵山区、海岛渔区、城镇郊区等不同地区的实际，因村制宜，把垃圾收集处理落到实处，确保到2017年，实现农村生活垃圾处理设施建制村全覆盖。同时，要大力开展垃圾减量化、资源化、无害化处理，实现分类收集、定点投放、分拣清运、生物堆肥、综合利用，力争通过3—5年努力， 覆盖全省1万个左右的规划保留村。
（三）打好生态田园人居塑造组合拳。要以“无违建乡村”创建为载体，深入推进农村“三改一拆”、平原绿化、“三河整治”，积极开展村庄生态化有机更新和梳理式改造提升，该拆除的坚决拆除，该复垦的足额复垦，该绿化的及时绿化，该清理的切实清理，形成整齐有序、绿意盎然、河水清澈的村庄新气象。要推进河沟池塘的清淤和生态化治理，开展散养畜禽整顿，加强农作物秸秆、农业投入品综合治理，深入开展食品加工小作坊等农村“十小”行业综合治理。
（四）加快长效管护机制常态化。三分建设，七分管理。过去，一些地方重建设、轻管理，村庄开始整治时候变变样、一段时间变回样、岁岁年年是老样。这种情况不能再出现了。要加强农村精神文明建设，增强广大群众的节约意识、环保意识、生态意识，形成人人注重环境卫生、崇尚生态文明的社会新风。要完善村庄常态保洁制度，确保环境整治问题不反弹、不回潮。要按照“设施运行常态化、配套管理长效化”要求，年底前全面建立农村生活污水治理设施运营和管护机制。要探索建立城乡一体的基础设施管护机制，提高设施城乡一体管理服务水平。
三、内外兼修、古今融合，推动美丽乡村从“外在美”迈向“内在美”
美丽乡村，既要美在“形”上，更要美在“魂”上。一座青山、一塘清水、一棵古树、一幢老屋、一门手艺、一个故事，都承载着文化，寄托着乡愁。打造美丽乡村升级版，不是简单的“建房造楼”“穿衣戴帽”、擦亮“面子”，更要做实“里子”，保护传承特色文化，加强精神文明建设，着力培养有文化的新村民，使农村成为“记得住乡愁”的心灵家园，让群众得到美的享受、形成美的素养、过上美的生活。
（一）着力做好历史文化村落的保护。古村落、古街道、古民居是乡土文化的物质载体，抢救保护工作拖不得，也拖不起。从2012年开始，我们分三批重点对130个历史文化村落开展了保护，抢救性地保护了一批先人留给我们的不可复制、不可逆转的宝贵财富。这项工作要继续深入推进，“十三五”期间，每年再启动43个重点村和217个一般村的保护利用项目，相关扶持政策保持不变。各地在继续加大政府保障力度的同时，要探索建立古村落保护“外引内蓄”机制，通过项目引导、贴息引导、税收引导，鼓励社会资本参与历史文化村落的保护利用。
（二）着力做好浙派民居和特色精品村的建设。千村一面、千户一貌、千房一态，带来的是齐而不美、新而不美、富而不美。全省有非物质文化遗产、5A景区等155个标志性文化元素，如何利用这些元素，是我们建设浙派民居、特色精品村的关键。去年，中国美院王澍教授在杭州市富阳区的文村，主持设计了一批美丽宜居的浙派民居建设方案，并落地建成了14幢风格迥异的新民居。这些民居， 用的材料是当地的杭灰石、黄黏土和楠竹，风格与明清和民国时期原有村落建筑保持统一，为浙派民居建设探索了路子，树立了示范。下一步，我们要全面推进浙派民居建设，运用好优秀村居方案设计大赛成果，依山就势、择水而居，就地取材、就地改造，融入文化、彰显特色，打造富有浙江特色的民居风景线。在此基础上，要围绕“一村一品”“一村一景”“一村一韵”主题，多角度、全方位地发掘村庄的个性和特色，打造生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀的特色精品村。“十三五”期间，全省每年要启动培育精品村300个。
（三）着力做好地域传统文化的传承。一个故事，一段历史，一番文化。这些年，我们在美丽乡村建设中，挖掘整理了一批反映当地人文传统的乡村故事， 让村庄有了灵气。比如，江山市的大陈问学、永兴探秀、清漾寻祖、和睦采陶， 永嘉县的苍坡耕读传世家、岩头长堤行丽人，德清县的燎原星火、庾村故事，等等。要全面实施《千村故事》“五个一”行动计划，全面展示浙江农村的民风民俗、名人名流、手技手艺、特产特品，深度发掘、继承创新雅俗共赏、兼容并蓄的乡土文化。同步开展《千村档案》整理工作，全面盘点和记录村域基本概况、文化基因和历史元素。作为传统文化保护传承、现代文化繁荣发展的重要场所， 近年来农村文化礼堂建设成绩喜人，省政府工作报告已连续三年将此事列为十件民生实事之一。各地一定要按照“建管用一体化”的要求，加大农村文化礼堂建设力度，推动文化娱乐、教育教化、乡风乡愁、礼仪礼节、故事档案等进礼堂， 争取在2020年前建成1万个农村文化礼堂。要加快建设覆盖全省的公共文化设施
服务网络，提升农村基本公共文化服务标准化、均等化水平，丰富充实农民群众的精神文化生活。
（四）着力做好农民文明素质的培养。提升农民素质、培养文明习惯，是美丽乡村建设的重要内容。我们既要深入推进农村污水、垃圾、厕所等治理，同时又要引导农民群众生活方式更文明、行为习惯更良好。要深入开展思想道德、法制观念、生态文明、科学文化教育，提高农民的精神文明素质，提升生态文明素养和科学文化水平。同时，还要进一步加强基层基础工作，增强基层X组织战斗力，全面提升基层治理水平。
四、创业创新、富民富村，推动美丽乡村从“环境美”迈向“发展美”
美丽乡村建设不仅要给村庄一个美丽的外表，更要嵌入百姓生活、激活幸福密码，成就农民生活之美。过去，广大农民盯着“一亩三分地”，只能靠山吃山、靠水吃水，以“经营农田”维持生计。如今，在“两山”重要思想指引下，美丽乡村建设的“美丽成果”加速向“美丽经济”转化，呈现出农村旅游经济、生态经济、电商经济加快发展、齐头并进的良好态势。打造美丽乡村升级版，要适应农民群众的新需求、新期盼，坚持以人为本和以业为基，促进大众创业、万众创新，培育新型业态，经营美丽村庄，发展美丽经济，促进农民增收致富和全面发展。
（一）大力发展新型业态。美丽乡村需要产业支撑，美丽乡村建设也催生了一大批“美丽产业”。要立足各自的资源禀赋、生态条件和产业基础，顺应“互联网+”风起云涌的新趋势，适应新型业态萌发、三次产业融合、资源要素聚合的新态势，着力打造农业“两区”升级版、农家乐休闲旅游业升级版和农村电子商务升级版，不断拓展社区服务、养老养生、运动健康、文化创意等新业态。要以农业“两区”为主平台，全面推进农业领域的“机器换人”“电商换市”“设施增地”和“接二联三”、融合发展，着力提升农业竞争力和生产经营效益。
（二）始终坚持共富导向。农村经济发展，不管什么模式、什么业态，都要坚持以农民为主体，体现富民导向，走共建共享之路。要运用“三权”改革成果， 支持农民以股份合作形式开展创业，促进更多农民就业，加快形成共创共富和充分就业的格局。工商资本是促进农民创业就业、增收致富的重要力量，要利用其资金、管理、技术等方面的优势，形成对产业加快发展的带动效应，同时要防止工商资本无序进入、盲目进入，挤占农民发展空间。低收入农户增收是共同富裕的重点难点，要大力推进精准扶贫、精准脱贫，创新完善扶贫工作机制，因人因【更多公文素 材，微信：dadawk01】
地落实政策措施，确保在全面小康征程上没有人掉队。今年，要全面消除4600元以下贫困现象。截至10月底，全省已完成96.5，其中绍兴市、台州市已全面完成。
（三）广泛开展村庄经营。目前，我省村集体经济10万元以下的村有1万多个，占总村数的三分之一强。从这些年各地的实践看，美丽经济的发展，带动一批村庄实现了从“薄弱村”到“富裕村”的华丽转身。要把美丽经济发展与村集体经济壮大有机结合起来，以土地、资产入股等形式发展美丽经济或配套产业， 广泛开展“村庄经营”，做大做强村集体经济。要大力探索“富民强村”的路子， 村里为家家户户经营致富创造条件，家家户户富了也不要忘了村里，形成水涨船高、互促共进的良性互动局面。
五、深化改革、健全体制，推动美丽乡村从“形态美”迈向“制度美”
美丽乡村建设的每一个实质性进展，都取决于改革的先行突破。新世纪以来， 我们按照“城乡兼顾”的要求，建立了一系列城乡公共资源均衡配置的体制机制。现在看来，无论是公共资源配置体制机制，还是生产要素交换体制机制，都还存在着“城乡二元”的特征和“以牺牲环境为代价”落后发展方式的痕迹，与美丽乡村建设升级版不相适应。这些制度障碍，躲不开、绕不过。我们要按照中央关于深化农村改革综合性实施方案的要求，以更强的定力、更大的魄力，大胆地试、大胆地闯，坚决地破、坚决地改，努力为美丽乡村建设扫除体制障碍、赢得改革红利。
（一）着力深化农村产权制度改革。近年来，各地全面推进“三权到人（户）， 权随人（户）走”工作，基本完成了“三权到人（户）”的改革任务。目前，全省农村土地承包经营权权证颁证率97，林权证颁证率99；符合条件的宅基地登记发证率88.3；村经济合作社股份合作制改革率97.8。下一步，要围绕“权随人（户）走”，扩大“三权”抵押担保贷款试点，研究制定“三权”有偿退出的具体办法并开展试点，做好“赋权”文章。要建立健全农村产权流转交易体系， 做好“活权”文章，真正让农村产权“动起来”“活起来”。
（二）全面推进户籍管理制度改革。这是事关“四个400万”问题的重要改革，与美丽乡村建设密切相关。目前，我省“三权到人（户）”改革基本完成， 城乡基本公共服务均等化水平明显提升，加之德清等县的户籍制度改革试点的成功开展，全省推进户籍制度改革的思路已经清晰、时机已经成熟。我们要下定决心加以推进，让户籍管理制度回归到人口登记管理的基本功能上来。省公安厅要
会同省农办等部门，总结试点经验，制定实施方案，加快面上推进。【更多公文素材，微信：dada wk01】
（三）加快构建“三位一体”农民合作经济组织体系。这项改革是习近平总书记亲自点题的“命题作文”，对提高农民组织化程度、共建共享农业现代化意义重大。省委、省政府对这项工作高度重视，印发了实施意见，先后启动了7个试点县和20个推进县的“三位一体”改革。各试点县和推进县要围绕“一平台三配套”的改革任务，积极稳妥地推进各项改革，尽快形成一批可复制推广的做法和经验。其他县（市、区）也要同步跟进，为下一步启动改革做好准备。力争通过2—3年努力，全省构建起“三位一体”农民合作经济组织体系和有效运转的体制机制。
在省委经济工作会议讲话
（2015年12月23日）【更多公文素材， 微信：dadawk01】
刚才，夏宝龙书记在讲话中充分肯定了今年的经济工作和成绩，深刻分析了当前形势，提出了做好明年经济工作的总体要求和主要任务。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我根据省委常委会精神，再讲几点意见。
一、努力推进经济稳开稳走、稳步向好
今年以来，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省各地各部门认真落实中央一系列决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和考察浙江时的重要指示，主动适应经济发展新常态，坚定不移打好转型升级系列组合拳，全省经济高开、稳走、向好。预计全年地方生产总值超过4.3万亿元，比上年增长8左右；一般公共预算收入超过4600亿元，增长8以上；城乡居民人均可支配收入分别增长8.4和9.5左右；节能减排相关约束性指标全面完成国家下达的目标任务，为“十二五”发展画上了圆满的句号。
这一成绩来之不易。这几年来，我们积极适应国内外形势变化，坚持以转型升级为主线，大力推进“五水共治”、“三改一拆”、“四换三名”、“七大产业”、“浙商回归”、“有效投资”等组合拳，今年又连续打出“特色小镇”、“人才创业”、“26县摘帽”、“债务置换”、“两港重组”、“省企改革”等一系列新招实招，实现了经济发展的稳中有进、稳中有好。这是X中央科学决策、正确领导的结果，是省委坚强领导的结果，是全省各地各部门共同努力的结果。
明年是“十三五”规划的开局之年，必须确保经济平稳健康发展。当前，国际形势错综复杂，不确定因素很多。国内形势总体向好，但下行压力依然较大。我们要认真贯彻落实X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和中央经济工作会议决策部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求， 坚持以“五大发展理念”为引领，以“八八战略”为总纲，适应经济发展新常态， 坚定不移深化改革开放、强化创新驱动、打好转型升级组合拳、推动城乡区域协调发展、保障改善民生、提高发展质量效益，着力加强结构性改革，战略上打持久战，战术上打歼灭战，稳中求进优发展，统筹兼顾促协调，做强实体拓市场， 守牢底线保平安，实现“十三五”发展良好开局，为干好“一三五”、实现“四翻番”，高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
明年我省经济工作的主要目标是，地区生产总值增长7—7.5，一般公共预
算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板取得有效进展，节能减排指标完成或超额完成国家下达的目标任务。
确定这一目标任务，省委、省政府是经过认真分析、充分论证并留有余地的， 主要用于推进供给侧结构性改革，整治低小散、淘汰落后产能。各地要按照省委省政府确定的主要目标，结合实际安排好各项工作，力争开门红。
二、加快推进改革开放【更多公文素材，微信：dadaw k01】
做好明年经济工作，必须锐意改革、大胆创新，按照“改革政策要实”的要求，更加注重供给侧结构性改革，加大重要领域和关键环节改革力度，不断增强发展动力。
1.建立健全优胜劣汰机制，积极推进产业兼并重组。积极稳妥处置“僵尸企业”是明年的一项重点任务，也是浙江化解“两链”风险绕不过去的坎。对已停产半停产、连年亏损、资不抵债、靠政府补贴和银行续贷的企业，对陷入“两链”的重危企业，要通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。具体工作中，要按照稳、准、实的要求积极推进。一是尽可能多兼并重组、少破产清算，对破产企业实行“安乐死”。二是要尽快厘清“僵尸企业”底数，各地不得隐瞒、不得扩大，既要防止“逃废债”、又要切断“担保链”。三是立刻停止对“僵尸企业”的财政补贴和各种形式的保护，能重组的重组，该破产的破产。同时扎实做好淘汰1000家落后产能企业的有关工作。
2.建立健全企业减负机制，有效降低实体企业成本。这也是一项重点任务， 习近平总书记提出了降低制度性交易成本、降低人工成本、降低企业税费成本等七个方面的具体要求。在国家统一政策出台前，我们要先行一步，做好三件事： 一是地方能减的先减。二是地方不能减的尽快与国家有关部门对接。三是全面开展企业负担调查，研究制定企业减负方案以及防止反弹的制度性安排。
3.建立健全稳定房地产市场机制，促进房地产业健康发展。这事关经济平稳健康发展大局，必须一手抓化解库存、一手抓稳定房价，努力在制度层面取得突破。一是取消过时的限制性措施，还房地产业于市场。二是严格实施“库存警戒线”制度，对超过“警戒线”的市县，明年原则上停止供地。三是制定“房价警戒线”，对房价上涨过快的城市，要研究制定符合实际的新措施。四是在县（市） 实行“购房落户”政策，加快农民工市民化。
4.加大政府自身改革力度，深化各领域改革。深入推进“四张清单一张网”
改革，加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批，最大限度减少政府对微观事务的管理，对保留的审批、管理事项全面推行在线服务、网上办理。加快要素配置改革，强化节能节地节水、环境、技术、质量、安全等市场准入标准，全面建立阶梯价格制度，完善土地、能源、环境容量、水资源等要素配置机制。深化国有企业改革，引导国有企业更好服务于全省战略目标。支持民营企业创新发展，鼓励民营企业依法进入更多领域和参与国有企业改革。统筹推进国家战略举措相关改革，加快海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、杭州国家自主创新示范区建设，加快义乌国际贸易综合改革试点、温州金融综合改革试验区、台州小微企业金融服务改革创新试验区、杭州跨境电子商务综合试验区等改革发展。
5.加快建立开放型经济新体制，打造具有国家战略意义的开放大平台。加快宁波舟山港业务整合，积极推进全省港口一体化，打造国际强港，规划建设港口经济圈。以舟山江海联运服务中心和舟山绿色石化基地为基础，争取设立舟山自由贸易岛，建设石油储备加工基地和交易中心。规划建设义甬舟开放大通道， 通过宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路，连接舟山综保区、宁波保税区、梅山综保区、金义综保区，逐步向衢州等地延伸拓展，推动全省大开放。
三、大力实施创新驱动发展战略
实施创新驱动战略，必须充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，切实加大创新投入，积极推进企业创新、人才创业，加快打造能够引领全省创新发展的科创大平台。
1.加大创新投入。首先是加大研发投入，这是推动创新发展的基础。明年要进一步加大力度，用足用好国家关于企业研发费用税前加计扣除的政策，制定出台鼓励企业加大研发投入的财政奖励政策，确保全省RD支出增长10左右。其次是加大人力资本投资，这是推动创新发展的核心。去年我省人力资本投资中的教育培训支出约1840亿元，今年预计达到2000亿元，明年要继续保持较快增长。第三是鼓励创业投资，这是推动创新发展的杠杆。目前，全省各类基金公司管理的资金规模超过5000亿元，今年全省科技型中小企业通过增资扩股获得的创业、风险等投资约800亿元，明年要进一步完善政策，力争超过1000亿元。
2.强化企业创新。企业是创新主体，高新技术企业是主体中的主力。要把培育发展高新技术企业放在重中之重的位置来抓，力争新增高新技术企业1200 家。同时，支持各类企业加强技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新，
加快提升企业竞争力。支持有条件的企业走出去开展国际并购，掌握核心技术和高端品牌，扩大国际市场份额，形成一批小而精的浙江本土跨国公司。
3.支持人才创业。创新驱动本质上是人才驱动，必须牢牢抓住人才创业这个关键。人才创业的具体体现是新创企业，即新创办的科技型中小企业。要进一步加大力度，支持省域中心城市规划建设众创小镇，普遍在国家级、省级高新区建立孵化器，鼓励和吸引省内外人才乃至海外人才在浙创业、来浙创业，力争明年新创企业达到2000家左右。
4.加快建设科创大平台。这是集聚创新资源、激活创新要素、裂变创新成果的有效手段。为此，省委省政府明确提出，要规划建设杭州城西科创大走廊， 力争用5年时间，基本建成浙江“硅谷”，使其成为引领浙江创新发展的发动机。同时，规划建设钱塘江金融港湾，布局一批金融小镇，改革重组省股权交易中心， 实现创新创业与地方资本市场的有效对接。还要积极支持各地规划建设科技城， 支持宁波创建国家自主创新示范区。【更多公文素材，微信：dada wk01】
四、充分发挥投资、出口、消费作用
重视供给端和需求端协同发力，提高供给系统质量和效率，创造新的有效需求，着力解决供给系统不能适应需求总量和结构变化的问题。
加大有效投资力度。投资的有效性主要取决于投资结构。今年，我们围绕优化投资结构，提出了“4个20”的举措，即“重大基础设施项目、重大产业项目、工业技术改造、生态环保投资分别增长20”，取得了很好的效果，明年要继续加强结构性改革。初步考虑，明年固定资产投资增长10以上，更加强调优化结构、精准发力，聚焦重大基础设施、重大产业项目、高新技术产业、生态环保， 确保增长15以上。有的要争取更快一些，如重大基础设施投资、生态环保投资， 要力争增长20。此外，技术改造投资很重要，要进一步推动企业加强技术改造和设备更新，这是结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段，明年要力争保持较快增长。对上述结构性要求，各地要结合实际抓好落实，统筹做好对接央企、引进外资、激发民资、浙商回归等工作，积极谋划和引进大项目、好项目，力争引进外资达到160亿美元，浙商回归到位资金3400亿元。
努力增加有效出口。有效出口是指有创新、有质量、有效益的出口。有创新， 就是大力发展新的出口业态、新的出口方式，更加注重依靠改革增加出口；有质量，就是自动适应供给侧改革的新要求，更加注重能带动结构调整的产品和服务出口；有效益，就是大力实施优质优价战略，更加注重提高出口产品的附加值和【更多 公文素材，微信：dadawk01】
效益。按照这样的思路，初步考虑，明年出口增长的主要目标是稳步提高浙江出口占全国的份额，确保跨境电子商务出口、市场采购贸易出口、服务外包出口、名优特产品出口较快增长。同时，继续做好扩大进口等相关工作。
积极培育新的消费热点。消费是有效供给的市场实现。我们目前面临的主要问题不是消费不足，而是有效供给不足，明年要在继续大力发展电子商务的同时， 积极发展信息、旅游、文化、健康等服务消费，力争网络零售额、旅游收入等较快增长，推动全社会消费品零售总额增长10左右。
五、加快产业结构调整
调整优化经济结构，必须按照“产业政策要准”的要求，把发展实体经济放在更加突出的位置，统筹做好推进农业现代化、发展七大产业等各项工作，加快形成以现代农业为基础、以先进制造业和现代服务业为主体的产业结构。
1．积极推进农业现代化。农业是国民经济的基础，农业现代化是整个国民经济现代化的基础，必须按照高效生态、特色精品、绿色安全的要求，下大力气抓实抓好。一是深入推进粮食生产功能区建设。明年要一手抓好70万亩新建粮食生产功能区，一手启动市县级粮食功能区的提标改造，并实行永久保护。二是深化现代农业园区建设。要全面实行动态管理，淘汰一批、提升一批、新增一批， 确保高标准、高质量。三是规划建设重要农产品保护区。中央“十三五”建议强调，要推进重要农产品生产保护区建设。我省要尽快制定规划，切实加强保护。四是借鉴开发区的思路和体制，规划建设一批农业产业集聚区和特色农业强镇。2．大力发展七大产业。七大产业的主体是先进制造业和现代服务业，必须
发展得更快一些。目前，七大产业发展势头总的是好的，明年要进一步加大政策力度，切实抓好三件事：一是进一步聚焦重点领域，比如，信息经济要聚焦大数据、云计算、电子商务、电子设备制造等，高端装备要聚焦高端新能源汽车、工业机器人、航天航空、海工、新材料等。二是确定一批骨干企业，初步考虑，七大产业中，每个产业先确定100家骨干企业。三是加大投资力度，统计上要单列； 加快规划建设特色小镇，特别是制造类的特色小镇，同时支持有条件的地方规划建设文创小镇，大力发展文化创意产业。
3．加快产业、企业动力修复。习近平总书记特别强调，经济能不能稳得住， 当下主要取决于现有产业和企业能不能修复动力。为此，明年要制定实施“三大行动计划”。一是大力实施“互联网+”行动计划，主要目标是建成50家智能化工厂，培育20家工程技术服务公司，积极推进企业电子商务全覆盖。二是大力实
施“浙江制造”行动计划，主要是制定颁布100个浙江制造标准，鼓励企业按照浙江制造标准组织生产，加快培育浙江制造品牌。三是大力实施“工业机器人” 行动计划，制定出台鼓励和支持企业使用工业机器人的政策，确保明年新增1万台工业机器人。
六、加快推进新型城市化
12月20日，中央召开了城市工作会议，对加强城市工作作了全面部署。我们要坚持以人为核心推进新型城市化，围绕推动更多人口融入城镇这个本源，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。
1.坚持把全省作为一个大城市来统筹规划。推进城市化必须统筹空间、规模、产业三大布局，实现全省一盘棋。这一盘棋的主体是四大都市区，两翼是海洋经济区和生态功能区。就城镇体系而言，主体也是四大都市区，节点是区域中心城市和县城，基础是小城镇，各有主导功能。都市区的主导功能是集聚高端要素、发展高端产业。区域中心城市和县城的主导功能是创造就业岗位、承载农民转移。小城镇的主导功能是承接城市基础设施、公共服务并向农村延伸。各地要按照各自的功能定位来加强城市规划和建设，凸显功能，彰显特色，注重历史传承和文化积淀，防止千城一面，充分体现地域特点、历史特色、文化特征，宜山则山、宜水则水，形成各具特色的大中小城市。
2.城市规划建设管理要抓住宜居性这个关键。城市的本质是让生活更美好 。从这个意义上讲，无论是都市区、中心城市、县城还是小城镇，都要切实优化人居环境，加快改善交通、住房等硬设施和教育卫生文化等软环境，为群众的衣食住行、生老病死、安居乐业提供有力依托。要进一步加强城市交通、信息网络、地下管网等基础设施建设，重点强化城市供电、供水、防洪排涝、垃圾处理等设施建设，加强地下空间规划、开发和利用，加快城市基础设施现代化。进一步加强公共服务设施建设，重点加强教育、医疗卫生、文化等领域的投资，为城镇居民提供更好的公共服务。更加注重城市设计，实行“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，增强城市内部布局合理性，提高建筑标准和质量，推进城市绿色发展和生态保护，打造智慧城市。
3.加强改革创新。一是继续深化农村“三权”改革，解决好有意愿进城落户农民的后顾之忧。二是深化中心镇改革，启动城镇建设机制创新，开展“人地钱”三挂钩改革，调动中小城市吸纳农业转移人口的积极性。三是加快推进户籍制度改革，全面实施居住证制度，用居住证附着基本公共服务。四是创新城市公【更多公文素材，微信：dad awk01】
用事业运营方式，大力推广PPP投融资模式，充分发挥民间资本在城市公用事业建设中的作用。五是强化城市工作的制度供给，一方面要为引导农民进城、强化城市建设管理提供制度保障，另一方面要推进城市工作的法治化，全面推进依法治市。六是完善城乡建设一体化机制，抓住城市基础设施、公共服务向农村延伸这个重点，深化“千村示范、万村整治”工作，同时加强传统村落民居、历史文化名村名镇保护和农房设计，加快千村浙派民居改造，打造美丽乡村升级版。
七、继续大力整治生态环境
治环境、促转型、惠民生是我省的长期政策，要一以贯之。明年G20国际峰会在杭州举办，我们更要加大环境整治力度，实施新一轮“811”美丽浙江建设行动，建立健全环境治理的长效机制，推动环境整治从重点突破向系统治理的根本转变。
1.系统治理水环境。系统治水要抓好源头控制、截污纳管、达标排放、生态修复等重要环节。一是全面实施阶梯水价制度，促进节约用水。二是新建2000 公里污水管网，完成5000个建制村的生活污水处理设施及管道建设。三是完成100 座污水处理厂的提标改造。四是继续整治黑臭河，确保不返黑返臭。【更多公文素材，微信：dadawk0 1】
2.系统治理大气环境。系统治气最重要的是从严控制烟囱排放、高标控制汽车上牌。前几年，我们率先完成了35台燃煤机组的“近零排放”技术改造，明年要继续推进，再完成17台。还要制定和实施浙江省工业废气排放标准，以高标准控制玻璃、水泥、钢铁、化工等行业废气以及燃煤小锅炉的排放，达不到排放标准的坚决关停。对于汽车尾气污染，一是要全面淘汰黄标车，二是要在全省范围内实施新机动车国Ⅳ上牌标准，杭州、宁波等重点城市要率先实施国V上牌标准。同时，进一步加强建筑扬尘防控，禁止焚烧秸秆。
3.系统治理城乡环境。一是深入推进“三改一拆”，加强缓拆违法建筑、涉及消防安全违法建筑等专项治理，加快“无违建”农房的确权，完善拆改结合、依法治违、长效管护机制。二是积极推进城乡垃圾减量化资源化无害化处理，强化村庄常态保洁制度，巩固农村生活垃圾集中收集处理成果。三是积极推进公路、铁路“两路两侧”、“四边三化”等各项工作，同时切实加强森林建设和城乡绿化等工作。
4.加强生态功能区建设。生态功能区是全省的绿色屏障，对于提升浙江生态竞争力具有重要意义。目前，我省省级重点生态功能区，主要是淳安、文成、泰顺、磐安、开化、云和、庆元、景宁、龙泉及遂昌县部分地区。但要看到，原
26个欠发达县的大部分地区处于江河源头地区、生态敏感地区，亟需加强生态保护。明年要扩大生态功能区的范围，将26县大部列入，进一步强化生态屏障建设。
5.进一步强化制度建设。一是完善主要污染物排放财政收费制度，对国家考核的二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物四种污染物，明年按每吨2000元收费。二是健全“环境年金”制度，对重点生态功能区县市，按出境水质和森林覆盖率予以“环境年金”。三是积极探索建立资源环境要素交易制度，主要是以单位GDP能耗为基础的用能权交易制度、以单位建设用地GDP为基础的建设用地指标交易制度、以户籍人口为基础的用水权交易制度等。
八、加强民生保障，努力促进社会和谐稳定
保障和改善民生是发展的根本目的。要坚守百姓增收、生态良好、社会平安“三条底线”不动摇，突出重点，完善制度，按照社会政策要托底的要求，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
1.加强就业服务的精准性。实施就业优先战略和创业带动就业的政策，切实提高就业率和就业质量。一是实施大学生就业促进和创业引领计划，做好高校毕业生的就业服务和创业指导工作。二是做好农民转移就业服务工作，加大农民就业技能培训力度，加强就业供需信息对接，力争更多的农民转移到城镇稳定就业。三是做好城镇就业困难人员的帮扶工作，加强再就业培训和就业援助，增加公益性就业岗位，解决好城镇困难人员的就业再就业。
2.加强增收工作的有效性。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，多渠道促进农民增收，加强低收入群体增收帮扶。一是提高最低工资标准，把握好提高幅度。二是完善社会平均工资指导线确定机制和发布机制，推行企业工资集体协商制度，确保劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。三是提高农民收入，主要是大力发展高效生态农业、休闲观光农业和农村电子商务，完善城乡最低生活保障和社会救助制度，把社会政策要托底的要求落到实处。
3.加强公共服务的普惠性。按照补齐“短板”的要求，加快教育、文化、卫生重点县建设，积极推进基本公共服务标准化、均等化。一是制定实施高质量普及十五年基础教育计划，逐步放宽高中段教育普高、职高分流限制，加强学前教育标准化建设，完善普惠性民办幼儿园生均经费补助机制，确保新建幼儿园全部按照省三级以上幼儿园标准建设。二是完善“双下沉、两提升”制度，加大优质医疗资源下沉力度，提高基层医院医疗服务能力。三是加大参保扩面工作力度， 加强城乡养老、医疗保险制度整合，研究提高统筹层次的具体办法，逐步实现全
省范围内社会保险待遇标准统一。同时逐步提高保障水平，困难群众医疗救助资金筹集标准提高至按户籍人口不低于人均18元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准至年人均430元以上。
4.加强平安建设的严密性。明年G20国际峰会在杭州召开，必须做到万无一失，确保社会安定、生产安全、百姓安宁。一是强化公共安全监管，深入推进餐桌安全治理行动，完善药品监管体系，全面落实安全生产责任制，有效防范公共安全事件和安全生产事故。全面开展地质灾害隐患排查，注重发挥第三方作用， 落实地质灾害防治责任和防范措施。二是强化社会治理，推进“网格化管理、组团式服务”，完善社会管理信息系统平台，完善矛盾纠纷调处化解综合机制，确保社会稳定。三是强化社会治安，健全立体化社会治安防控体系，坚决遏制非法集资蔓延势头，严密防范和严厉打击各类违法犯罪活动。
最后，我就岁末年初工作提几点要求。一是要抓紧贯彻落实这次会议精神。我省明年经济工作的总体目标和主要任务都已明确，关键是要抓好落实。各地各部门要切实把这次会议精神学习好、贯彻好，抓紧研究具体贯彻落实意见，尽快分解落实目标任务和责任，加强督促检查，大力推进各项工作，努力争取明年有一个平稳开局。二是要切实加强社会公共安全管理。各地要开展一次元旦和春节前的安全生产、公共安全隐患大排查，认真落实安全生产责任制，确保不发生重特大事故。要加强社会矛盾的排查和化解工作，确保节日期间的社会公共安全。三是要保障节日期间的市场供应。做好粮油、肉禽蛋鱼、蔬菜等重要农产品的储备、市场供应和价格监管工作。还要做好煤电油运协调工作。四是要关心困难群众生产生活。深入开展送温暖活动，特别要关心城镇下岗失业职工、城乡低收入群众和残疾人等的生产生活，防止发生拖欠农民工工资等情况。总之，我们要以高度的责任心，切实抓好节前和节日期间的各项工作，让全省人民过一个健康、文明、欢乐、祥和的节日。【更多公文素材，微信：dadaw k01】
落实五大发展理念 提高理财治税能力在全省财政地税工作会议上的讲话(2016年1月13日）
一、全省财税系统积极适应新常态，科学理财治税，有力地保障了经济社会平稳健康运行
过去一年，在经济下行压力、结构调整压力、民生保障压力较大约背景下， 财税系统主动适应新常态，强化大局观念、底线思维、改革精神和可持续意识， 扎实做好“生财、聚财、用财”三篇文章，三个问题。
要发挥好政府产业基金的撬动力。政府产业基金不是无偿扶持，而是股权投入，有退出机制，可滚动，循环使用，实现了“分配变竞争、事后变事前、直接变间接、无偿变有偿”，杠杆撬动和乘数效应明显。要充分发挥产业基金的杠杆作用，更有力地撬动七大产业发展和传统产业升级。按照“专业性、可控性、市场化”原则，探索政府产业基金市场化运作模式，引入专业团队运作。要实行所有权、管理权、运营权相分离，发挥好基金管理委员会、技资决策委员会、基金公司、基金管理公司几个层次的作用。省财政厅要会同省级有关部门，抓紧建立基金绩效评价制度和激励约束机制，制订基金退出和让利实施意见，强化绩效考核和专业管理，防范制度、技术、操作、市场等风险，确保基金用出效益、用得安全。
要发挥好创新强省资金的撬动力。今年起，省政府五年安排100亿元资金， 引导市县共建、存量资金、社会资本等各类资金200亿元，支持全省创业创新。各地、各有关部门要突出“精准扶持”，既要有符合浙江产业发展要求的战略性、引领性的扶持安排，更要由面、到线、甚至到点，安排一批符合当地实际和产业趋势，支撑性、引领性较强的项目。扶持力量要集中，加强在智能制造、大数据、互联网＋等领域的布局，支持杭州城西科创大走廊、新能源汽车推广、高层次人才引进等重大创新平台和项目。
要发挥好高新技术产业财政返还政策的撬动力。从城乡统筹看，要落实好财政支农惠农政策。与城市相比，农村仍是发展短板。要落实财政支农体制机制改革三年行动计划，用好农业发展投资基金和一事一议财政奖补政策，通过以奖代补、先建后补、财政贴息等方式，引导更多社会资本投向“三农”。要以高标准农田和粮食生产功能区建设为重点，支持粮食生产基础设施建设，加大对种粮农
民的补贴力度，促进粮食专业合作社联合社发展。要加大对特色小镇支持，加快建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇。认真落实特色小镇规划建设的指导意见，特色小镇新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。各地要发挥主观能动性，按照省里的政策导向，加大对特色小镇的支持力度，体现财政资金的激励性和导向性。
区域统筹、城乡统筹，离不开财力统筹。财政支出结构固化僵化，“买醋的钱不能打酱油”“打酱油的钱不能买醋”，就难以集中财力办大事。要进一步清理规范重点支出同财政收支增幅或生产总值挂钩事项。对重点支出，不再采取先确定支出总额再安排具体项目的办法，避免“钱等项目”“敞口花钱”等现象。要加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，从今年起，固有资本经营预算收入原则上都要纳入财政统筹安排。建立结转结余资金定期清理机制，对结余资金和连续两年未用完的结转资金，一律收回统筹使用。各地要结合实际，将支出方向相同、扶持领域相关的专项资金统筹使用，集中资源办一些有利于区域协调、城乡协调发展的大事。
（三）树立绿色理念，发挥财税对生态建设的引导力，进一步打开绿水青山向全山银山转化的通道。浙江“七山一水两分田”，山水资源十分丰富，把生态资源转化为绿色经济，培育出旅游、休闲、健康、养生等新业态，就会产生新的优质税源，而且这个税源可持续能力很强。拓宽绿水青山向金山银山转化的通道， 要下好两步棋：第一步是算好账。算好长远账、大账、民生账，把绿水青山保护好、利用好。第二步是建制度。长远的生态保护必须靠制度供给，用制度的刚性实现“谁保护、谁受益、谁污染、谁交费”。
继续加强政策供给。要完善生态功能区财政政策，按照“有机整合、完善政策、分类实施”的思路，整合现行的省级重点生态功能区示范区建设试点财政政策、生态环保财力转移支付政策和生态公益林补偿政策。今年起，全面分类实施差别化的生态功能区财政政策，科学设置评价指标，进一步调动各地保护生态的积极性。要实施鼓励结构调整的激励奖补政策。生态环境问题的根源还是产业结构问题。要加快探索从产业结构调整上给予引导的财税政策，对丽水市等29个一类市、县（市），省激励补助与其第三产业地方税收收入增长率挂钧、奖励与其第三产业地方税收收入增收额挂钩。三产的税收增量越多，获得的财政补助也越多，从而通过财政政策引导，推动市县从根本上保护好生态环境。
（四）树立共享理念，发挥财税对改善民生的保障力，破解民生短板的难题。保障和改善民生是财政的一项基本职能，今后一个时期要重点解决三个问题：首先是“标准”问题。各级政府要从长远打算，科学论证，既要尽力而为，更要量力而行。不仅是当前可承受，长远也要能承受：不仅要考虑经济好的时候能不能承受，更要考虑经济不好的时候有没有支付风险：不仅要测算直接支出，还要评估间接支出和隐性支出。各地要切实把好民生政策的关口，该压的要压、该减的要减，精算平衡、稳健运行。对目前支出水平已高于省定标准的，暂缓提标：对部分支出标准过高、脱离地方财力实际的承诺，及时压减。【更多公文素材，微信：dadawk0 1】
其次是“短板”问题。民生“短板”是老百姓感受最深、最困难、最需要帮助的地方。面上的“短板”，要办好十件民生实事：点上的“短板”，要在消除4600元贫困现象的基础上进一步巩固。特别要高度关注连反映自身困难的能力都没有的困难群体，高度关注新出现的因灾致贫、因病致贫、因残致贫的群体，高度关注困难家庭下一代尤其是教育。紧扣这三类困难群体，创新财政扶贫机制， 增强资金和政策的指向性、精准性，切实兜好底线、补齐短板。
最后是“机制”问题。要强化“政府主导、各方共担”多渠道民生保障机制， 实现“花钱买机制”。要着力破解PPP项目审批周期长、项目收益难保障、民间资本热情不高等难题，加快探索建立合理的风险分担加利益共享机制，用好基础设施建设基金，吸引社会资本参与公共服务供给。强化市场机制和契约精神，按照“物有所值”和全生命周期管理，拿出有稳定现金流的成熟项目试点，形成可复制推广的经验。要加强PPP项目管理，避免项目“走偏”，成为融资平台的“变种”，对发生的变相违规行为，要依法追贵。
（五）树立开放理念，发挥财税对扩大对外开放的推动力，加快促进浙江对外开放。我省正在按照国家“一带一路”和长江经济带的战略部署，打造具有国家战略意义的开放大平台，包括宁波舟山港一体化乃至全省港口一体化：加快舟山江海联运服务中心、舟山绿色石化基地建设：规划建设义南舟开放大通道，推动全省大开放。这都是我们推动开放发展的重要举措，也是我省经济发展的新动能。各地、各部门包括财税部门，要加强制度供给、资金供给、服务供给，加快发展开放型经济，使浙江在新一轮开放格局中赢得先机和优势。
三、牢固树立安全理念，增强凤险防控意识和化解能力，确保财政安全运行
财税部门要切实增强风险意识，强化风险防控能力，确保不出现重大风险。
（一）要做好过紧日子的准备。今年经济下行压力仍然不小，不确定性因素【更多公文素材，微信：dadawk 01】
很多，财政收支仍然处于紧平衡。一方面，“营改增”全面扩围、减税降费等带来新的政策性减收。今年，财政部将推出中央与地方事权和支出责任划分改革、调整中央和地方收入划分过渡方案等财税体制改革举措，财税部门要密切关注和研究这些重大税制改革对我省可用财力的影响。特别是营改增全面推开后，调整中央和地方增值税收入划分过渡方案对我省的影响，要科学测算，提出建议。另一方面，财政支出刚性增长的趋势没有变，中长期支出压力很大。尤其要关注社保的可持续性问题。随着近几年来连续“扩面”“提标”，基金收支形势日益严峻，支付风险加速显现。对此，各地要充分认识形势的严峻性、复杂性、艰巨性。
（二）要切实防范债务风险。从全省来看，债务风险总体可控，但有些市县债务规模增速过快，有些存量债务通过融资平台取得，融资成本较高，举借方式不尽规范。去年开始，政府债务实施限额管理，各地要在限额内依法举债。市县政府要切实负起主体责任，加快政府债券置换存量债务进度，降低债务成本。加强高风险地区化债工作，明确对债务率超警戒线的市县，不得再新增地方政府债务规模。市县要在3年内消化超标债务，逐步将债务风险控制在警戒线以内。
（三）要从紧从严控制刚性支出。现在，财政保障的范围比较宽泛，如果刚性支出比例越来越高，那么财政的统筹性和引导性就会越来越差。要依法界定财政支出的边界，区分公共性的层次，有保有压。各地要建立合理约支出调整机制， 对在高收入增长时期承诺过多等不可持续支出或改策性挂钩支出，要及时压减或取消挂钩：对中央规定的支出形成的增支需求，要切实保障好：如有特殊情况的， 必须报告、级有关部门统筹平衡后再作调整。
（四）要严控随意新开支出口子。凡是各地、各部门出新改策、开新口子， 涉及到财政开支的，在上报有关文件之前，要主动与财政部门沟通商量。各级政府、财政部门要严格按照“量入为出、量力而行、收支平衡”的原则，合理安排财政支出，从严控制新增支出，不得随意新开支出口子，确保财政收支平衡。
四、适应新常态，提高现代财ZZ理能力，为政府治理体系和治理能力现代化提供有力支撑
在经济新常态下，财税工作面临着与以往大不相同的环境和挑战，一定要拓宽思路，创新方法，找准问题，深化改革。
各级政府领导要善于“当家”。当前和今后一个时期，经济发展的主要矛盾不在需求侧，而在供给侧，供给侧驱动增长的条件发生了变化，需求侧的政策边际效应递减，结构性矛盾导致全要素生产率增速趋缓。这种形势下，不仅财税体
制改革需要消化诸多不利因素，而且要为转变经济发展方式提供新的改革“红利”；不仅要推进供给侧结构性改革，而且亟须探索与新常态相适应的财税
调控机制。各级政府领导要当好家，就必须转换思维、创新方式、寻求突破。特别是政府主要领导，要遵循财税工作规律，及时研究财税运行中的新情况、新问题，善于运用财税工具化解重点难点问题，推动经济平稳健康发展。
财税部门妥善于“管家”。在新常态下，财税工作又增加了许多新变量，需要对宏观经济运行、产业结构调整、市场预期引导、财税运行规律等有深刻约把握，还要有开阔约视野、善于改革创新约精神和实事求是的作风。要加强对财税工作的调查研究，摸实情、说实话、报实数、做实账，为X委、政府管好家、理好财。要优化财力配置，严肃财经纪律，使有限的财政资金发挥最大的经济效益、社会效益和生态效益。对税务系统来说，要处理好企业减负与依法治税的关系。既要落实好税费优惠政策，帮助企业减负，为实体经济让利，也要依法治税，加强税收风险管理，完善协税护税机制。认真贯彻《深化国税、地税征管体制改革方案》，进一步完善地税征管制度办法，以纳税人为中心，加强征管战略合作， 减轻纳税人负担，维护纳税人合法权益。
职能部门要善于“持家”。职能部门是各级政府用财的主体，也是部门预算的主体，一定要好好谋划怎么用财、在哪里用财、如何用好财。要树立“一盘棋” 思想，既要算部门的小账，也要算全省和本地的大账。要认真贯彻新预算法，严格执行预算管理规定，加强部门内部财务管理，集中财力、整合资金办大事、办实事。 【更多公文素材，微信：dadawk01】
更好履行保障监督职责 有力支撑全省改革发展
在全省审计工作电视电话会议上的讲话
（2016年1月14日）
“十二五”以来，我省审计工作紧紧围绕中心、服务大局，按照“发展、改革、法治、反腐”的工作主线，依法全面履职，有力地保障了全省改革发展大局。特别是过去的一年，全省审计机关以监督检查中央和省委、省政府各项重大政策措施落实情况为重点，突出对重点领域行业、重大项目资金、重要部门岗位的审计监督，加强作取得了新的成绩。
去年，中办、国办印发了《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见（中办发〔2015〕58号）及3个配套文件，对完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权作出了部署和安排。这充分体现了X中央、国务院对审计工作的高度重视， 也对做好新时期审计工作提出了新要求。我们一定要认真学习、深刻领会、贯彻落实。今年是“十三五”开局之年。全省审计机关要切实担负起“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命，围绕省委、省政府工作大局和新时期审计工作新要求，进一步增强责任感和使命感，立足依法独立行使审计保障和监督两大职责，践行科学审计理念，突出审计重点、强化审计整改、提高审计成效、完善审计制度，不断开创审计事业发展新局面，为实现“四翻番”目标，高水平全面建成小康社会提供强有力支撑。结合中办发58号文的贯彻落实，今年我省审计工作要抓好三项重点：
一、要以重大政策跟踪审计为龙头，扎实推进审计监督全覆盖
审计机关要做政策落实的“督查员”和“先遣队”。通过跟踪审计，目的就是确保中央各项政策措施落实到位。国务院关于《关于加强审计工作的意见》《浙江省审计条例》和省政府《关于进一步加强审计工作约若干意见》都强调要把国家和省重大政策措施以及宏观调控部署落实情况作为审计工作的重要内容。国企、财税、金融、社保、教育、卫生等各领域改革。这些改革的推进，需要通过审计反映体制性障碍、结构性矛盾、机制性缺陷和制度性问题，在重点突破、顶层设计等方面为省委、省政府当好参谋。审计机关要从发现的具体问题当中，找准制约和阻碍改革推进、简政放权、转型升级等体制机制问题，充分发挥审计促进改革的“催化剂”作用。
一是要在提升资金绩效和安全上持续发力。近两年，我省通过全部政府性资
金、公务支出公款消费、财政存量资金、政府性债务等审计，规范了政府支出、盘活了沉淀资金、促进了绩效最大化，较好地发挥了审计对公共资金与国有资产“守护者”和“安全员”作用。要继续做好“两个紧盯”：一方面，紧盯公共资金使用绩效。要按照新预算法要求，全面开展“四本预算”审计，关注财政资金支出结构和预算执行效果，促进资金整合、盘活存量、用好增量：重点开展省属国企经营风险、财政存量资金等方面的审计调查。今年是我省实现公务支出公款消费审计全覆盖的最后一年，要不设“特区”、不留“死角”。另一方面，紧盯风险易发高发的领域和环节。重点关注政府债务、银行信贷、互联网金融、小额贷款公司等方面的薄弱环节和风险隐患，防范区域性风险。’
二是要在促进民生改善上持续发力。现在，全省财政存量的70以上、增量的2/3以上用于民生。民生投入容不得“跑冒滴漏”，民生政策容不得“打折偏离”。要通过审计，看民生投入是否用在了刀刃上，看环境投入特别是“五水共治”投入成效如何，看一看生态保护得如何，切实发挥审计对民生项目和资金的“捍卫者”作用。要进一步加大对扶贫、社保、教育、就业、医疗、养老、低保、救助、保障性安居工程等与人民群众生活密切相关领域的审计，重点开展水污染防治、保供水工程、保障性安居工程、低收入群众帮扶等方面的审计调查，加大对扶贫资金和扶贫项目的审计力度，保障精准扶贫目标顺利实现。此外，今年审计署还将在我省湖州开展领导干部离任自然资源资产审计试点，省里也将选择若干地方进行试点，探索编制切实可用的自然资源资产负债表，将水、气、土地、森林、矿产、海洋等纳入审计范围。
三是要在推动作风建设和反腐败斗争上持续发力。腐败本质是滥用职权、权力变异、谋取非法利益。审计监督作为作风建设和反腐败斗争的重要手段，要主动融入反腐败大格局，敢于“亮剑”、善于“亮剑”。要按照X政同贵、同责同审的要求，加大对各级领导干部的经济责任审计监督，念好权力运行的“紧箍咒”，严肃揭露和查处重大违纪违法，以及不作为、慢作为、假作为等问题。要加强对权力集中、资金密集、资产聚集的重点部门、重点岗位、重点环节的监督，推进审计监督全覆盖。
二、要以审计整改运用为重要抓手，切实维护审计监督权威和政府公信力
审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题。推动解决问题的核心，就是要把审计整改落实到位。如果审而不改、一审了之，问题得不到有效解决，就会陷入屡审屡犯的怪圈，损害审计机关的公信力，审计价值也无从谈
起。去年，中央深改组审议通过了《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》，有力推进了审计整改工作制度化、长效化。去年， 省人大首次对省财政厅等6家省级部门整改落实情况进行了评议，省政府出台了进一步加强审计整改工作的意见，审计厅积极采取各项创新举措，切实解决屡审屡犯等问题。但也要看到，当前整改不到位、机制不健全、问贵不严格等问题依然存在，比如，有的领导干部对审计整改缺乏应有的重视，重审计、轻整改，重表态、轻行动，强调客观原因多、采取有效措施少，使整改工作流于形式，特别是对涉及部门利益的问题消极应对、敷衍拖延：有的单位对问题责任人该处理的不处理，该问责的不问责，缺乏应有的震慑力。这些问题和现象必须引起重视。各地、各部门要把审计整改放在更加重要位置，增强主体意识和法治意识，切实在思想上重视起来，在行动上落实到位。
《浙江省审计条例》规定，被审计单位主要负责人是审计整改的第一责任人。被审计单位“一把手”要对审计整改负总贵、亲自管、亲自抓，确保审计整改贯穿全过程、实现全覆盖。各级政府要切实负起对审计整改工作的领导责任，落实好相关法规，支持建立健全整改督查机构和内部审计机构，把审计整改工作纳入重要议事日程。有关主管部门要负起督促整改和完善机制约“双重”责任，举一反三，更多地从全行业出发推进改革创新。
三、要以省以下人财物管理改革试点为契机，切实保障依法独立行使审计监督权
中央确定我省为省以下审计机关人财物管理改革的七个试点省份之一。这是X中央、国务院交给我省的一项重要ZZ任务，使命光荣、责任重大，我们必须要执行好、落实好。
中办发58号文明确指出，完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，更好发挥审计在X和国家监督体系中的重要作用，是这次在部分省市开展省以下审计机关人财物改革试点的根本。通过完善审计制度，形成有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制，健全与审计全覆盖相适应的工作机制，建立具有审计职业特点的审计人员管理制度，形成与国家治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，这是改革的目标。我们一定要牢牢把握这些原则，确保改革不走偏、不落空。总的要求是，我省改革试点方案要坚持改革创新，大胆探索、勇于实践，力争为全国面上改革提供经验、趟出路子：同时，要坚持从我省实际出发， 研究提出具有浙江特色的改革举措，使我省改革方案玩“上接天线”、又“下接
地气”，逐步形成与治理体系和治理能力现代化相适应的审计监督机制，更好发挥审计的保障和监督作用。
希望各地各部门切实增强大局意识，充分认清改革试点不是简单的垂直管理，要明确“两个没有改变”，即各级政府行政首长依法直接领导本级审计机关的要求没有改变、审计机关依法保障服务当地X委政府的职能没有改变，高度重视、积极支持配合这项改革试点工作，做到实施方案抓到位，实施行动抓到位， 督促检查抓到位，宣传引导抓到位，切实把改革方案变成改革行动，把改革行动变成改革成果。在改革试点期间，各地要一如既往地加强对审计工作的领导，贯彻落实好试点方案确定的各项举措，及时研究解决突出问题，在机构编制、经费保障等方面给予倾斜，保障我省试点工作顺利进行。
最后，对全省审计事业发展再强调三点：一要坚持依法审计。要通过改革试点进一步增强法治观念和依法办事能力，坚持法治思维，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。要较真求真，善于发现问题，敢于揭示问题，勇于唱“黑脸”，同一切违法违纪行为作坚决斗争。要公正独立，不唯书、不唯上、只唯实， 经得住外界因素的影响和干扰，做到依法审计、无私无畏、敢于碰硬、勇于担当。二要提高参谋水平。重大政策跟踪审计对审计人员的能力、体力、耐力和韧劲都是全新的考验，也对审计人员的大局意识、战略思维和政策水平提出了更高要求。这就需要结合审计职业化建设，通过多种方式开展业务培训和岗位锻炼，提高把握全局发展和宏观政策的能力、科学分析和客观评价的能力，提升审计监督业务水平，真正为X委政府当好参谋助手。特别是，要处理好依法审计与实事求是的关系，对改革发展中约积极探索和创新举措要支持鼓励，注重保护新生事物，更好地调动各级领导干部的干事创业积极性。三要重视方法创新。当前，大数据、云计算等现代信息技术快速发展，为提高审计保障监督水平带来了新机遇。各级审计机关特别是领导干部要加强学习运用，在构建大数据审计工作模式上先行先试，努力把先进思维、先进技术、先进方法运用到审计工作中，要加强与浙江省数据管理中心等的数据共享，提高研判能力，增强工作预见性，努力实现审计监督的全覆盖。
全面查短板 补短板 坚决守好安全生产底线
在全省安全生产工作电视电话会议上的讲话【 更多公文素材，微信：dadawk01】
（2016年2月4日）
一、去年安全生产形势持续好转，成绩来之不易
安全生产事关改革发展稳定大局，是人命关天的大事，是不能踩的“红线”， 也是当前经济社会发展中的一块突出“短板”。总的看，“十二五”以来，全省上下牢固树立安全发展理念，坚守安全“红线”，强化“底线”思维，深入推进安全生产责任体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系建设，扎实提升安全生产治理能力，安全生产形势持续好转，有力地保障了全省改革发展稳定大局。特别是过去的一年，在省委、省政府的高度重视下，各地、各部门、各单位坚持目标导向和问题导向，铁腕治患、创新破难，责任意识更加强化、隐患整治更加深入、平安底线更加牢固、创新治理更加务实，事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率连续十二年“三下降”，实现了“十二五”安全生产形势进一步好转。
二、当前安全生产工作形势依然严峻，必须警钟长鸣
最近一些地方接连发生多起火灾、交通、渔船沉没等事故，造成人员伤亡， 暴露出当前我省安全生产工作中存在的“短板”。一是事故总量仍然较大。去年发生各类安全生产事故16767起，事故多发高发局面仍没有得到彻底扭转。造成较大社会影响的事故时有发生，去年全省有4815人在各类事故中痛失生命。二是安全隐患仍然频现。企业主体贡任落实不到位，隐思排查不及时、不彻底，隐患治理未闭环，旧患未除、新患又生。一些行业领域发展粗放、水平低下，安全隐思凸显。发生油气管道、涉尘涉爆等重特大事故的风险和隐患，在我省也同样存在。三是行业监管仍有盲区，“管行业必须管安全”的要求没有落实到位，一些行业监管部门及其监管人员错误地认为，其监管对象仅仅是所谓的“合法企业” 和许可项目，对量大面广的所谓“非法企业”和非许可项目的安全隐患重祝不够。四是安全基础仍然薄弱。城市安全运行防控水平依然不高，一些行业领域历史欠账多，安全生产状况复杂。五是深层次矛盾仍然突出。我省仍处于工业化、城镇化快速发展阶段，事故多发易发的历史阶段尚未完全跨越，虽然我省通过打好“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等转型升级组合拳，淘汰了一批落后作业场所、生产工艺及设备设施，但点多量大面广的中小微企业对主动做好安全生产的
意识仍然不强，安全条件改善和提升安全管理进展缓慢。特别是当前经济下行压力较大，一些传统企业生产经营困难，安全投入减少、员工不稳定，这些都是安全生产的潜在风险。此外，运用市场机制引导各方面力量参与安全生产共治的机制不完善，安全监管政府“一头热”的局面仍较普遍：法律、标准体系与现实监管要求差距还比较大。各地、各部门、各单位要从讲ZZ、顾大局、保稳定的高度，把安全“红线”牢牢系在心头，进一步强化担当意识，切实履行好抓安全生产的神圣使命，确保人民群众生命财产安全。
三、狠抓责任落实，全面查短板补短板，以更严更实举措促进全省安全生产形势持续稳定向好
今年是“十三五”的开局之年，去产能、去降存、去杠样、降成本、补短板的任务十分繁重。做好今年安全生产工作，总的要求是：深入贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产的一系列重要指示批示精神，坚持人民利益至上， 半固树立安全生产“红线”意识，以有效防范较大社会影响事故和坚决遏制重特大事故为目标，全面开展安全生产领域查“短板”、补“短板”专项工作，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、X委和政府领导责任三个责任体系，守感线、促共治、强保障，确保安全生产事故起数、死亡人数、单位生产经营活动死亡率实现“三下降”，确保杭州G20峰会期间安全形势稳定，确保全省安全生产形势持续稳定向好。重点要做好四方面工作：
（一）筑牢安全底线，有效防范较大影响事故、坚决遏制重特大事故。X的十八届五中全会强调要“坚决遏制重特大事故频发势头”，这是一项重要工作， 也是一项重要ZZ任务，要摆在更加突出的位置，以此带动安全生产整体水平提升。一要狠抓监管责任落实到位。去年制定出台的《县（市、区）落实安全生产责任八条规定》《道路交通安全严管七条规定》《居住出租房及合用场所消防安全管理七条规定》等三项规定，是落实县（市、区）和事故高发行业领域安全监管责任的具体举措。各地要认真落实属地监管责任，逐条逐款抓实抓细抓到位。要强化“X政同责、一岗双责、失职追责”，追责不能姑息迁就。要按照“三个必须”的要求，修订完善《安全生产职责规定》，研究制定有关职能部门的安全监管权力清单和责任清单，做到依法履职、各负其责，日常照单监管、失责照单追贡。特别是，行业主管部门要切实承担起安全监管责任，既要依法监管合法企业和许可项目，更要加大“打非治违”的力度，各级安委办和安监局要认真履行好综合监管的职责，确保监管无盲区、无漏洞。要推广宁波市等地政府“1+X”
的做法，各市、县政府要在行政首长牵头的安委会下设立由分管副职牵头的专委会，定期研究落实分管范围内的安全生产工作，进一步形成“齐抓共管”工作格局。二要狠抓企业主体责任落实到位。企业主体责任落实是安全保障的根本。要加大《安全生产法》、两高司法解释等贯彻实施力度，通过严格、规范、及时的安全执法，督促企业落实主体责任。要分级分类建立执法清单，明确执法的范围、重点和频度，针对性开展专项或联合安全执法。对重大非法违法行为，要坚决实施“四个一律”和停电、查封、扣押等强制措施，落实好“五个一批”要求，形成执法监管高压态势。要建立健全案件通报、移送、跟踪机制，推进安全执法与司法的协作配合，加大安全执法的威慑力。三要狠抓安全隐患排查治理到位。要充分发挥安防工程、防控技术和管理制度的综合作用，全面推行隐患排查治理和风险分级管控双重预防性机制，认真总结重点区域火灾事故防控综合治理工作经验，今年在全省推行，特别要把合用场所硬隔离措施作为工作底线：要以更大的力度推进油气管道安全专项整治，确保完成三年整治攻坚任务。要结合“五水共治”“三改一拆”和“低小散”区域整治等重点工作，深化危险化学品、矿山、道路交通、消防安全和渔业安全等渠点领域的安全生产攻坚治理，形成一批实用管用的安全生产治理长效机制。要以港区、开发区、工业园区和消防、道路交通等为重点，加大重大事故隐患治理政府分级挂牌督办力度，加快治理，确保实效。四要狠抓G20峰会和第三届世界互联网大会安全保障工作落实到位，要突出城市运行安全风险防范，以城市建设、道路交通、燃气管线、人员密集场所等容易造成群死群伤的领域为重点，建立分区域、分时段安全保障机制，全面排查风险， 治理安全隐患，以高度的ZZ责任感做好安全保障各项工作。
（二）深化改革创新，全面推进安全生产社会共治。要在社会治理大格局中， 创新安全生产监管体制机制，引导推动社会力量参与安全生产工作，加快形成安全生产社会共治格局。一要大力推进安全生产社会化服务。为破解中小微企业“无人管、不会管、管不好”的难题，近年来我省一些地方积极探索，初步构建了以“企业购买服务”为主的安全生产社会化服务体系。此项工作得到国家有关部门的高度肯定，省安监局要不断总结经验，及时推广先进典型，让更多的社会力量参与安全生产监管工作。要进一步引导安全生产服务有效需求，丰富拓展社会化服务供给，建立完善社会化服务综合信息平台，实现服务需求和市场资源的精准对接。二要大力推进安全生产标准化和诚信机制融合建设。实施安全生产“黑名单”制度，引导、督促企业持续改进安全管理，强化外部约束作用。要建立完善
企业安全生产信用评级体系，将企业安全信用等级与安全监管、项目核准、用地审批、责任保险等挂钩，强化企业安全失信惩成。三要大力推进安全生产融入“平安浙江”建设体系。要进一步发挥好平安考核对安全生产工作的督促和推动作用， 建立健全安全生产网格与平安网格共建共享共用机制，推动安全生产网格更好更快地融入全省基层社会治理“一张网”，确保安全监管“横向到边、纵向到底”。要完善固化安全生产点评、督查、警示、告诫谈话等系列配套制度，严格实施事故多发、高发地区警示通报、督查约谈制度。
（三）夯实安全基础，全面提升安全生产保障能力。一是要抓预防控制。要以“安全生产月”宣传活动为契机，进一步提升全社会安全意识。要加强安全生产应急救援能力建设，分类分层推进救援力量空间布点，构建完善安全生产应急救援“互助圈”。要加强安全生产培调，提高各级X政机关领导干部和安全监管人员的安全生产监管能力。二是要抓信息化建设。实施智基安监工程，加快省油气输送管网地理信息平台和省级安全生产应急响应（二期）平台建设，加大智慧用电推广力度，切实发挥好大数据对安全生产工作的支撑作用。要全面推进“机械化换人、自动化减人”推进危险化学品“两重点一重大”自动化安全控制系统的升级改造。三是要抓监管队伍建设。全省安监系统要切实加强X风廉政建设， 将严和实的要求贯穿于安全监管全过程，努力打造一支守职责、严执法、敢担当的安会监管队伍，守住生产安全之门。要强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，要进一步加强基层安全监管机构建设，配足配强乡镇、开发区、工业园区安全监管力量。
（四）查短板补短板，切实把安全生产风险控制在小、解决在早。不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。这些问题都是安全生产中的“短板”，在我省也不同程度存在，必须要引起高度重视，今年要全面开展安全生产领域查“短板”、补“短板”专项工作。一方面，要全方位全领域查找“短板”。现在，企业主体责任不落实问题，是我省比较明显的“短板”，但行业监管贡任不落实、监管部门“中梗阻”、基层益管力量及装备保障较薄弱、安全宣传教育留死角、吸取事故教训不深刻等问题，也是不可忽视的“短板”。各地、各部门、各单位要结合工作实际，坚持问题导向，层层剖析、深挖根源、查找“短板”，既要排查出显现的风险点，又要排查出潜在的风险点，把本部门腺之内、本辖区范围之内的各
种风险点排查清楚，把安全生产中的各类风险隐患底数掌握得一清二楚，缴到全方位、无盲点。同时，要深刻吸取事故教训进行彻查，按照“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示”的要求，对暴露出的问题要进行认真研究， 举一反三，把查找漏涓和盲区工作更到位一些，把安全保障工作做得更主动一些， 防止同类事故再次发生。另一方面，要竭尽全力补齐“短板”。对于已经排查出的风险点，要采取有力措施，一个一个盯牢、一个一个破解，切实将安全生产风险消灭在萌芽阶段。充分发挥市场机制补短板。要以市场经济手段激发出企业做好安全生产工作的主动性和积极性，研究出台预防治本的政策措施，全面推进安全生产社会化服务。创新安全治理方式补短板。要将基层安全生产网格融入社会平安网格，超前研究事故防范和处置的规律，抓住关键、夯实基础，不断提高安全生产的科学性、针对性和预见性。齐心协力协同一致补短板，补短板需要用系统的思维，齐心协力才能真正达到补齐效果。岁末年初，是安全事故多发期，各地、各部门、各单位要严格落实有关工作要求，针对节日和冬季安全生产工作特点，突出危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业以及“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范：要做好“春运”期间公路、水运等交通安全工作，确保人员安全出行。
各地领导干部要深入一线，开展监督检查，狠抓工作落实，强化各个环节的安全生产责任和措施，严防事故发生。安全生产关乎千家方户，责任重大、任务艰巨。各地、各部门、各单位要切实增强责任感和使命感，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度抓好当前安全生产工作，切实维护人民群众生命财产安全，为我省高水平全面建成小康社会创造更加良好的安全环境。
在全省“五水共治”工作会议上的讲话
（2016年2月29日）
刚才夏书记讲的重要讲话讲的非常全面、非常到位，夏书记从五个方面充分肯定了全省五水共治所取得的成绩，同时深入分析了当前的五水共治工作过程当中存在的新问题，对于今年的五水共治工作比起十三五期间的五水共治工作提出了全面的要求，希望各地各部门认真的学习，特别是这一些具体的要求要分解抓落实，要到位。下面我根据夏书记讲话的总体要求，再简单的强调三个方面：
一、要突出找短板，着力解决治水的突出问题和薄弱环节
刚才书记说了今年是我们全面推动五水共治的第三年，是三年解决突出问题明显见效的目标年，今年要实现这个目标，我们既要解决治水的突出问题，又要不断总结提升，持续巩固治水成果，并且要以治水成果来倒逼我们的转型升级， 目的是倒闭升级，刚才夏书记做了七个方面讲的相对的短板，不是说每个地方简单的去套这七个方面，每个地方要从本地实际出发，结合夏书记的七个方面提出来的相对短板，找出本地在五水共治当中存在的突出问题、薄弱环节，找出各地各部门的短板，这里我特别要强调的是今年各地各部门还要继续下大力气治污水的问题，今年省委省政府明确的十个方面的实事，很重要的一项就是要加大污水治理的力度，我们今年明确提出全省要完成两千公里的河道清於综合治理，新增两千公里的污水管网，新增4千个农村生活污水治理村，这些都是硬指标，是省委省政府向全社会的公开承诺，应该说这个任务不轻，上个星期2月24日，我专门到绍兴柯桥区一个村里看了淤泥的处理项目，那天也是绍兴市全面开展清淤泥的，看了以后觉得他们的做法值得肯定、学习借鉴，清淤泥像各地都动起来了， 但有两件事要认真的研究：第一就是科学的清淤，要分轻重缓急，影响大小，从哪里开始清，哪条河开始清，不能随便想要当中捞一段，上下游又不管，钱投进去了过两年或者是过了半年又不行，这一定要做到科学的安排。第二个就是淤泥的资源化利用问题，我们清淤泥不是放河里的垃圾搬岸上就算数的，关键是要把河里的淤泥变成一种资源，现在包括绍兴的各地都在治水，希望我们的治水办我们的有关部门、水利厅也要总结推广一些好的经验，希望各地在这方面要做些探索，淤泥清上来以后钢化以后可以制砖，可以搞路面的回填等等，关键就是下一步的技术，下一步的利用要跟上去，不能把河里的垃圾搬到岸上去变成垃圾就完了，清淤泥的问题现在各地劲头很大总体上投入也比较大，关键就是投效有效果
该投的就是要投，现在大概一立方的干泥也就是一百多块钱，绍兴是一百二十块钱来块钱，投入比较大但是这个该投还是要投，当然当前还要抓好各地的防洪排涝的基础性的工作。到了五月份我们浙江就进入汛期，我们每年进入汛期几个老的涝点，还是问题很多，讲到底还是汛期过完了我们还是没有下决心对这些问题做认真的研究、坚决的根治。希望这次会议以后，大家根据夏书记刚才提出的要求对城市的内涝问题再排一排，不要到五月份、六月份开始下暴雨了又紧张起来了。我们也要抓好保供水抓积水，我们五水共治其它几个纸头的工作，当然我们也要促进环保产业的发展，这是我强调的第一个问题。
二、要突出抓统筹，系统治理城乡水环境
特别是今年我们要抓住G20在我们杭州召开这么个机遇，坚持问题导向，加强环境的统筹整治力度，具体我想是主要把好三个统筹：
第一个就是治城治乡要统筹推进，要通过五水共治、三改一拆、四边三化等， 环境系统的治理，全面提升生态公共品的供给质量，继续将强城镇污水处理设施的建设。我们在去年就这个问题，专门做了专项的检查，有的还没建，有的建完了晒太阳，今年希望在这方面要有重大的改善和突破，去年我们早就突出了提高污水的处理与运行的负荷率，达标排放的目标，应该说有一定的效果，城镇污水处理设施建设进度和利用效率有了提高，今年要继续抓，在加快建设提高的同时， 我们要求各地继续推行污水处理的第三方运行，加强污水处理厂的运行考核管理。农村方面，要以点带面，连线成片，抓好美丽乡村示范县的建设。农村生活污水治理和生活垃圾处理等基础性工作。
第二个统筹就是上下游要统筹对接，水是流动的，只有全流域的治理，才能治除水患。目前我们一些区域存在的上下游不同步，上下游配合不够的情况，对这个问题一定要进一步加强机制建设，完善流域治理系统体质，建立建强联合会商、联合通报、联合检测、联合执法、联合监督等系统牵制，特别强调各个大河的大河长，一定要工作到位，到岗到位，刚才夏书记专门就这个问题提出了要求。可以换岗，但不能没有河长。下一步省委、省政府的督察室，我们的治水办就河长到位的问题，要出专项督察。这个夏书记跟我讲了好几次。有的地方牌子挂在那里，叫他来说这个人调了，换了就没有跟上去，全流域上下游的协调，主要要靠大河长去协调。另一方面我觉得要以浦阳江水环境综合治理为示范，认真落实省里发的，关于加强跨行政区域联合治水的指导意见，落实输境管理，分域治理， 统筹推进区域流域治理。浦阳江就是一个很好的例子，浦阳江涉及到好几个县，
但这一两年协调的非常好，在浦阳江协调过程当中也出现过问题，但是我们有的江域，有的流域就不行。
第三个统筹就是部门要统筹，五水共治是一个复杂的系统工程和民生工程， 进入攻坚期持久战更需要各部门合力治水，统筹推进，各地各部门，都要切实担当起主导作用，履职尽责，不要推诿扯皮。各地治水办要进一步将强统筹协调， 抓好工作推进。特别是针对治水新形势下出现的新问题，刚才书记分析的这几个问题，要勇于破解，加强衔接，抓住时机。
三、突出抓长效，加强治水适度供给
适度建设是五水共治取得长效的根本保障，今年要重点抓以下几个方面的体质、机制的建设。第一个就是健全考核督察体系，进一步健全五水共治的考核制度。刚才夏书记专门强调了，要进一步完善我们现有的考核办法。要像平安浙江的考核办法学习，要完善我们现在大禹鼎的评定办法，要强化平时考核，实现奖优罚劣，希望治水办牵头这件事根据刚才夏书记的要求抓紧研究，要加强考核结果的运用。对进度缓慢工作不力的，有关地方负责人，要进行问责约谈，对于下一步的各项工作，都要落实到位。下步要进一步明确各级河长制，通报表扬基础的优秀河长，不作为的河长也要通报批评。加大督察力度，继续加强省委省政府30个督察组的督察工作。今天请30个督察组的组长都到主会上参加会议，希望我们的督察组，继续发挥你的特殊的作用，加强环保与公检法等执法联动对环境违法施行零容忍。第二个要建立健全在基层治水网络，加强积水治水网络建设，逐步建立已乡镇街道为责任单位，已个行政村、个社区为责任单元、已自然村、已居民区、已事业单位、河道溪流、山塘水库等范围，为责任网格的，基层治水组织体系。第三个要完善市场化运行机制，加快构建政府市场公众多元化的五水共治市场化的投资体系，鼓励和引导金融资本、工商资本、民间资本、浙商资本等投向治水，参与五水共治的基础设施的建设运帷，各地还要探索形成一些好的经验和典型，设置现场会和案例汇编的方式向全省推广，加强治水资金管理，完善资金使用绩效考核办法，确保财政投入用到刀刃上。最后一个要强化依法治水的问题，加快推进五水共治地方立法，特别要推进区域或者行业有关水污染排放限直用水定额企业节水等标准和规范的建设，建立完善五水共治的标准体系，以标准规划推进治水，继续推进治水政策机制创新联系点、试点的创建工作，强化治水体制机制创新，提高治水法制化水平。
总之，五水共治是我们全省重大转型升级组合拳的最基础的一拳，也是最重
要的一拳，也是两美浙江建设的重要抓手，我们不仅全省上下，老百姓关注，X中央国务院和很多兄弟省市都非常关注浙江的五水共治工作，各地各部门一定要再接再厉，坚持不懈的抓好这项工作，为全省发展大局作出新贡献，为践行绿水青山就是金山银山提供新鲜经历，这个五水共治的工作就讲这些，总之要落实好夏书记的讲话精神
深入推进依法行政 加快建设法治政府
在全省全面推进依法行政工作领导小组会议上的讲话
（2016年3月31日）
今年是我省开展法治浙江建设10周年。2006年4月，时任省委书记习近平同志主持召开省委十一届十次全会，作出了建设法治浙江的决策部署，率先开展了省域层面法治建设的探索实践。法治政府建设作为法治浙江建设的一项重要内 容，10年来取得了长足发展，积累了不少经验，要认真做好总结提炼工作。
这两年，我省围绕推进依法行政、建设法治政府这条主线，坚持问题导向， 规划管理考核全面推进，全省依法行政工作取得了新的成绩，政府法治意识进一步增强，政府职能转变加快推进，政府立法水平逐步提升，重大决策机制不断健全，行政执法体制改革加快推进，行政执法更加文明规范，政府层级监督日益加强。特别是随着“四张清单一张网”改革的深化，提高了行政效能，方便了群众办事。下一步，要在已有工作的基础上，努力推进法治政府建设再上新台阶。要认真学习贯彻X的十八届四中全会决议和X中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称《纲要》），坚持目标导向，按照省委、省政府决策部署，围绕到2020年率先基本建成法治政府的目标，对推进我省法治政府建设的各项任务措施进行再明确、再细化，实行严格的对标管理。要坚持问题导向，紧紧扭住制约和影响率先基本建成法治政府工作的突出问题，在查漏补缺、补齐短板上精准发力、持久加力，提高法治政府建设的针对性和实效性。要坚持改革创新，注重研究解决法治政府建设面临的新情况新问题，推动政府管理各方面制度更加完善，推进政府治理体系和治理能力现代化。
一、着力增强法治思维，提升依法行政能力
提高法治思维和依法行政能力，是建设法治政府的必然要求，是各级领导干部面临的重大课题，具有极端重要性和现实紧迫性。各级政府及其干部只有不断增强法治思维和法治素养，才能更好地承担起依法推进经济社会发展的责任，影响和带动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
从推进经济转型的角度来看，把握和引领新常态，需要用健全的法治规范经济行为，创造公平公正的法治环境，提供稳定的社会预期。去年，中国社会科学院课题组对浙江、广东两省民营企业生存环境的调查显示，民企所面临的主要经营困难，排在首位的是融资难，第二是行政干预与垄断，第三是市场竞争与波动。在不少民营企业家看来，行政因素造成的困难，要甚于市场本身的竞争和波动造成的困难。这充分说明法治政府建设的重要性和紧迫性。一是进一步转变职能， 把错放了的、还没有完全缩回来的“有形的手”，坚决缩回来、约束住，促使政府“法无授权不可为、法定职责必须为”：二是进一步简政放权、优化服务，理顺政府和市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，为市场主体进一步松绑减负；三是进一步把法治思维和法治方式运用到贯彻“五大发展理念”、服务推进供给侧结构性改革上来，通过营造良好的法治环境催生经济发展新动能，促进大众创业、万众创新。
从加强社会治理的角度来看，信仰法治、坚守法治、践行法治，是维护社会稳定和公平正义的根本途径。经济发展进入新常态后，社会治理的法治化要求更加凸显。比如，当前的环境保护、食品药品安全、安全生产、规划管理、土地管理、城市管理等领域，就需要回应好人民群众“严格执法”的呼声，做到全面依法展行职责；医疗、教育、养老、收入分配等领域，由于思想观念的变化、利益格局的调整，也越来越要求在法治轨道上推进改革，依靠法治平衡社会利益，维护社会公平正义。法治是社会稳定的“压舱石”。只有更好地发挥法治的引领和规范作用，才能最大限度地平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，凝聚全社会的共识和力量。
从政府自身建设方面来看，推进依法行政是政府工作的基本原则，是底线要求。当前，一些领导干部依法行政的意识和能力还不够强，工作中的一些改革举措和政策措施还不够规范，少数干部不作为、不会为、乱作为，一些领域还存在不正之风和腐败现象。这些问题说明，提高政府的法治思维和依法办事能力是一项紧迫的任务。这两年，省政府带头建立法律学习专题会制度、组织法治政府建设专题讲座、健全政府法律顾问制度等，目的就是通过这样的导向，促使全省政府系统不断深化对法治政府建设重要性的认识，自觉尊法学法、守法用法，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。
二、着力加强制度供给，提升政府立法和规范性文件质量【更多公文素材， 微信：dadawk01】
政府立法和制度建设是依法行政的基础性工作。要认真组织实施省政府年度立法计划，尤其要在提高政府立法的质量上下功夫，坚持科学立法、民主立法， 坚持“立改废”并举，探索引入第三方评估机制，充分发挥政府立法在引领、推动和保障改革发展稳定方面的重要作用。要突出立法重点，把践行“五大发展理
念”、促进城乡区域协调发展、加强生态环境保护、推进社会事业发展、加强和保障民生、创新完善社会治理体系等影响高水平全面建设小康社会的短板和推进供给侧结构性改革、加快经济转型升级等，作为政府立法的重点领域，切实做到政府立法和全省各项重大决策相衔接，推动经济社会持续健康发展。同时，要切实做好G20峰会的相关法制保障工作。省法制办要会同省有关部门，再作认真的 研究和梳理，尤其要看看公共安全、环境保护、社会秩序、城市管理等重点领域， 哪些需要通过立法解决，哪些需要争取上级授权和支持，抓紧落实解决。
三、着力推进简政放权，提升侬法全面履行政府职能能力
近几年，我省以“四张清单一张网”为抓手，统筹推进政府自身改革和职能转变，取得了积极的成效。中央《纲要》和国务院第四次廉政工作会议对进一步简政放权、转变政府职能提出了新要求。下一步，要继续深化“四张清单一张网” 改革，深化“放管服”改革，对“四张清单”实行动态管理，把政务服务网这一基本公共服务设施建设好，把省级数据管理平台建起来并利用好，推进网上审批及线上线下互动，推动跨部门、跨区域信息互通共享，实现网上办事功能拓展、服务延伸、覆盖扩大。要再砍掉和下放一批审批事项，全面推行市县同权的行政审批一体化改革，切实做到减少审批层级。要探索开展企业投资不再审批和50天高效审批试点，同步推进相对集中行政许可权试点。要大力推进商事制度改革和审批中介市场化改革，精筒中介评估事项，使企业和群众办事更方便快捷。大量减少审批以后，必须切实加强和改进事中事后监管，这是政府管理方式的重大转变，难度更大、要求更高。当前，政府监管方式正从“以审批为主”加速向“放管服”结合转变，但监管规则、流程和标准欠缺、模糊或不统一的问题仍比较突出。只有监管规则、流程、标准明确，投资者才能对政府监管行为有稳定的预期， 才可能放心大胆地投资。在“四张清单”的基础上，要积极探索重点行业的“监管清单”，包括市场准入条件，生产经营活动中的产品质量、安全生产、环境保护等各个方面涉及的资格、标准、规范、检测、评价等要求。“监管清单”要细， 要透明，要有可操作性，使市场主体明晓界限，并缩小监管者的自由裁量权。
四、着力抓好行政程序建设，提升政府管理创新能力
严格按法定程序办事，是依法行政的重要内容，也是合法、公正、高效行使行政职权的重要保障。近年来，我们十分重视行政程序建设，去年制定了《浙江省重大行政决策程序规定》，今年计划出台《浙江省行政程序办法》，目的是要通过科学、合理的程序规范和制度设计，解决行政权力运行中存在的突出问题，
提高各级政府的执行力和公信力。从方便企业和群众办事的角度讲，一些行政程序环节多、比较繁琐，需要进一步的完善。但从法治的角度讲，不按法定程序办事，也是违法。增强程序意识，抓好行政程序建设，必须处理好控权与维权、公正与效率、原则性与操作性、繁与简之间的关系，着力在法定、高效、公开上下功夫。对涉及行政处罚、行政征收和违章建筑拆除等行政强制活动，要突出按法定程序办事，维护行政管理相对人的合法权益，以程序保公正、保平安。对涉及企业投资审批、个人办证等事项，要突出高效行政，删繁就简，该简的尽量简化， 必须繁的也尽量做到高效便民，完善程序制度，规范审批、登记等行为，明确办理时限，以程序保效率、保质量。对涉及公共财政经费支出的行政奖励、行政给付等行为，要突出公开行政，大力推行行政依据、过程和结果公开，避免暗箱操作，以程序保公正、保廉洁。
五、着力深化执法改革，提升行政执法和行政复议水平
行政执法是政府依法行政最直接的体现，与老百姓关系也最密切、最直接。中央《纲要》和《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》， 对行政执法体制改革提出了明确要求。我们要认真贯彻落实中央文件精神，结合我省实际，深入推进综合行政执法体制改革。要按照减少层级、整合队伍、重心下移、提高效率的原则，着力加强基层执法力量，积极推行综合执法，全面落实行政执法责任制，促使行政执法人员严格、规范、公正、文明执法，切实提高执法效率、降低执法成本，让人民群众有更多的获得感。行政复议是化解行政争议的主渠道，在加快建设法治政府、促进社会和谐稳定中发挥着重要的作用。对行政复议体制改革，这两年省政府高度重视，去年8月在义乌开展改革试点，设立 了全国首个行政复议局，集中行政复议职权，使大量的行政争议在市域内得以化解。今年，有条件的市县要探索开展这项工作。省本级的行政复议体制改革也即将开始，在省法制办设立非实体性质的行政复议局，负责办理省级部门行政复议及行政应诉案件。省法制办、编委办要牵好头、协调好，有关部门要积极配合支持。
六、着力补齐短板，提升基层法治政府建设水平
推进依法行政、建设法治政府的重点在基层、难点在基层、薄弱点也在基层， 特别在乡镇一级。从近几年全省的行政诉讼案件看，乡镇政府的败诉率一直比较高。要以全面落实乡镇政府行政执法责任制为基础，以规范乡镇政府行政行为为重点，以典型引领、示范带动为基本方法和推进措施，以加强评议考核、监督检
查为保障，尽快把乡镇法治政府建设这块短板补上、补齐、补好。要深入研究分析乡镇政府在推进依法行政工作的存在的问题和困难，扎扎实实把历史欠账清理出来，有针对性地提出对策措施。要加强乡镇政府法制力量建设，全面推进乡镇政府法律顾问制度，注重提高乡镇干部的法治意识，加强行政执法人员管理，严格执法资格准入。要强化监督机制，完善审计、监察、财政监督制度，形成倒逼机制，推动乡镇政府全面提高依法行政能力和水平。
各有关部门要按照责任分工抓好落实，领导小组办公室要加强督促检查，及时发现和协调解决工作中存在的问题，确保完成今年的各项工作任务。
以钉钉子精神深入推进“三改一拆”
在全省“三改一拆”工作现场推进会上的讲话( 2016年4月15日）
“三改一拆”是省委、省政府的一项重大决策部署，也是浙江转型升级组合拳的重要一拳。过去3年，全省各地、各部门按照省委、省政府的决策部署， 坚持以改带拆、以拆促改，拆改结合、拆用结合，坚决依法拆违控违，取得了良好的经济、社会效益。“三改一拆”，改出了美丽浙江的新环境，拆出了浙江发展的新空间，促进了民生的新改善，推动了经济的转型升级，提升了政府的执行力和公信力。“三改一拆”的最大突破是，啃下了城乡建设管理中最难啃的“硬骨头”，打响了全面治理城乡环境的攻坚战，提升了干部的精气神和担当精神， 赢得了老百姓的认同和支持。我们由此看到：越是大事难事、民生实事，越要敢担当、越要依法办、越要做到群众的心坎上。
习近平总书记指出，全面建成小康社会，关键是要把经济社会发展的短板尽快补上。开展“三改一拆”和“无违建”创建，实质上就是在补城乡规划建设管理的短板，并以此倒逼转型升级。“三改一拆”进行到现在，已经进入深水区和攻坚期，拆违、改造的任务远没有完成，违建回潮反弹的压力仍然不小，可谓任重道远。省委明确提出，不把违法建筑、污泥浊水和脏乱差环境带入全面小康。要实现这一目标任务，必须进一步加大工作力度，把“三改一拆”工作向纵深推进。气可鼓不可泄，劲能增不可减。“十三五”是全省“三改一拆”啃硬骨头、打攻坚战、歼灭战和决胜战的关键时期，今年是全省“三改一拆”五年计划的开局之年和“无违建”创建的关键一年，我们要持之以恒，一抓到底，打好转型升级组合拳，切实把“拆”的进度、“改”的力度、“用”的深度、“控”的强度结合起来，统筹推进“三改一拆”五年计划，推动“三改一拆”工作取得更大成效。
一、以存量清零为目标，加快“拆”的进度，扎实推进拆违向纵深发展【更多公文 素材，微信：dadawk01】
“十三五”时期，全省要基本实现无违建，1OO的县（市、区）基本达到“无违建县”标准，这就要求我们必须抓紧做好存量违建处置。这几年，各地拆违成绩可圈可点，但也暴露出一些问题或苗头。一是精神状态和工作理念问题。一些干部思想产生疲劳感、畏难情绪，工作热度有所下降；有的地方兴奋点聚焦在拆违数字的简单递进上，实质性的亮点和成效不多：有的地方还存在“就拆违而拆
违”的现象，拆违与推进转型升级、浙商回归、区域整体改造等工作结合得不够紧。二是拆易不拆难的问题，还有一批难啃的“硬骨头”。三是缓拆尺度过宽的问题，有些地方把缓拆的尺度放得过宽。各地、各部门要高度重视这些问题，采取有效措施认真加以解决。【更多公文 素材，微信：dadawk01】
一要继续强势推进拆违行动。今年全省“三改一拆”的目标任务是，“三改” 1亿平方米，拆违8000万平方米。各地、各部门要坚持思想不松、力度不减、标 准不降，对照目标，细化任务，落实责任，一鼓作气，一抓到底，确保圆满完成年度目标任务。要坚决依法拆。从这几年的工作实践看，依法办事是拆违控违最有力、最有效的武器。各地要始终坚持依法开展工作，做到拆违的主体合法、 程序合法、措施手段合法，充分发挥法治的教育、惩戒、震慑作用，确保每一个违法建筑都拆得于法有据。要推动连片拆。以“无违建”创建为抓手，以城中村改造地块、重大项目建设区域为重点，全力推进一些体量大、影响大的存量违建尽早得到有效处置，有效缩短拆违时限。要公平公正拆。始终坚持阳光操作，做到一碗水端平，一个标准执行到底，一个原则贯穿到底，既不能“拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆明不拆暗”，也不能让“会哭的孩子”多吃奶，让每个拆违对象都能感到公平公正。强势推进，不等于无情操作。要坚持以人为本， 耐心细致地做群众的工作，动之以情，晓之以理，告之以法，坚决防止恶性矛盾纠纷和群体性事件。对群众的实际困难，要尽可能在政策范围内解决，切实保障群众基本生活。
二妥全面清理缓拆违建。缓拆违建已成为“三改一拆”向纵深推进的一大障碍，是当前要重点推进解决的突出问题，各地、各部门要合力攻坚、全力推进。目前，《浙江省违法建筑处置规定》对城镇违法建筑的缓拆已作出明确规定，对乡村违法建筑缓拆的情形，则由设区的市或者县（市）政府作出具体规定。为进一步规范缓拆行为，省“三改一拆”办提出了不得列入缓拆的“负面清单”。各地要严格执行这些规定，不得随意开口子。对不符合缓拆条件的违法建筑，要集中梳理、依法处置，该拆的要坚决拆；对符合缓拆条件的违法建筑，要排出时间表、任务表、责任表，尽快处置到位，不能以缓代拆、一缓到底，形成新的历史遗留问题。省“三改一拆”办要加强督促检查，切实解决“缓拆”范围过大、“缓拆”标准过宽、“缓拆”期限过长等问题。
三要深入开展专项整治。去年全省抓了“两路两侧”“四边三化”等专项整治，推行了路长制、段长制等管理措施，收到了较好成效，今年要继续深入开展
各类专项整治。对存有消防和使用安全隐患的违建，要立即腾空，确保人员安全， 并坚决依法拆除，及时消除安全隐患。对交通干线、主要街道两侧，主要河道及湖泊管理范围内的违建，高污染、高耗能、低小散项目违建以及妨碍重点工程推进的违建，要继续施以重拳，尽快实现显山、露水、畅路的目标。对一些敏感性强的特殊类型违法建筑的整治，既要坚持依法办事，又要讲究方法策略，做深做细工作，注重防范和化解潜在风险。对媒体曝光和群众反映强烈的违建，要认真核查，迅速研究对策，及时依法处置，并举一反三，及时回应社会关切。
二、坚持拆改结合，加大“改”的力度，使群众有更多的获得感
“三改一拆”，“改”是重点，“拆”是关键。如果只是“一拆了之”，群众享受不到实惠，感受不到改拆的成效，就容易产生不理解、不配合、不支持的抵触情绪，违法建筑即使拆除了，也可能“死灰复燃”。随着“三改一拆”步入攻坚期，各地必须在“改”字上多下功夫，大力推进“腾笼换鸟”，补齐“重拆不重改”的短板，坚决把非法侵占、低效利用的土地腾出来，用之于合理合法、科学高效的城乡发展建设项目，让“三改”工作更多地惠及老百姓。
一要大力度推进域中村改造，通过综合整治进一步优化布局。这两年，各地以“三改一拆”行动和“棚户区”改造为契机，狠抓城中村改造，打开了局面， 赢得了民心。今年要继续攻坚克难、乘势而上。要统筹推进整体搬迁和综合整治， 同步推进征地拆迁、土地储备和出让等工作，在保障村民和村集体权益的基础上， 创新各类补偿方式，实施土地二次开发，确保完成全省4000万平方米城中村改造任务。一些县（市、区）把城中村改造和商品房去库存结合起来，值得各地推广借鉴。要结合美丽乡村建设，认真做好传统古村落保护工作，通过优化布局规划、改造外立面、截污纳管、提升基础设施等手段，最大限度地保护乡村的自然、历史、文化风貌，发展有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽乡村。
二要大力度推进老旧厂区改造，变旧为宝，留下城市记忆。城市需要更新， 城市也需要记忆。这些年，随着经济社会的发展和产业结构的调整，一些旧的工业厂区渐渐废弃，如何合理改造并利用好这些工业遗存，成为当前亟需解决的重要课题。一些老厂房，包括一些旧住宅，是拆是留，看似矛盾，实则互补，用得好，就是城市建设的“点睛”之笔。比如，改造成众创空间、博物馆、景观公园、文化创意产业园、城市综合体等，不但节约资源和建设成本，还能重现历史的记忆，为旧厂区注入新的生机和活力，而且有可能成为特色小镇的重要组成部分。我们去过国外的同志，不少都感慨于那些欧美小镇，几百年延续下来典雅古朴的
建筑格调，满载人文积淀、迄今尚在发挥功用的城市设施，成为延续城市生命的历史印记。各地要在这方面狠下功夫。
三要大力度推进旧住宅区改造，切实提高百姓生活品质。旧住宅区改造要突出舒适实用，贴合老百姓的需求。对城乡结合部的旧住宅区，特别是一些违法加层、影响消防安全的违法建筑，要坚决依法改造处置。要注重拆改结合，以改带拆，通过成片改造，有效带动违法建筑的拆除。一些年代较长、建设标准较低、失修失养严重的危旧房，要尽早列入改造计划。各地要加强对危旧房的全面排查， 加快推进房屋修缮、水改气改等工作，在确保安全底线的同时，让老百姓享有更高品质的生活。
三、坚持因地制宜，拓展“用”的深度，确保拆后土地有效利用
破是为了立，拆是为了建。违建拆掉后，土地怎么盘活、怎么利用，是当前“三改一拆”必须攻克的难点。在拆违的同时，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，做到拆有所得、拆有所用。
一要聚焦和解决突出问题。这几年，各地都在拆改用结合上做了一些文章， 下了一些功夫。但拆后利用仍是短板，存在不少问题。有的重拆轻用，认为有了规划或者完成了供地就算利用了：有的还停留在复耕复绿等简单利用的方式上， 深度挖掘不够：一些地方因规划、资金等因素的制约，导致拆出的土地一时半会用不了；还有一些地方没有做到即拆即清，拆违拆成了垃圾场。对这些问
题，各地要认真分析研究，及时出台一些针对性和操作性强的政策措施，有什么问题，就着力解决什么问题，确保拆后土地及时有效利用。
二要扎实推进功能性项目建设。去年，我们把功能性项目连同棚户区、城中村、危旧房改造等有机结合起来，作为一个整体统筹推进，全省筛选出30个具有一定规模和影响力的省级功能性项目，总技资达320亿元，目前已完成主体项目12个，其余的项目进展也比较顺利。今年要在去年工作的基础上，继续排出一批省级功能性项目，明确功能和进度要求，实施挂牌督办。各地也要主动实施一批功能性项目，并以此为抓手，切实把拆后土地利用提上去。
三要完善制度供给和执行。修改后的无违建县创建验收标准对拆后土地利用考核作了完善，加大了权重。下一步要严格执行，特别是要加强信息化、标准化管理，提高创建评价的准确性、可行性。要切实强化制度供给和执行，既要用足用好现有政策，又要及时深化完善，注重政策整合，发挥最大效应。省“三改一拆”办和省国土资源厅、省建设厅要加强与市县的对接，尽快拿出全省拆后利用
年度计划，加强督促指导。
四、以“无违建”创建为抓手，提升“控”的强度，坚决防止违建“卷土重来”
拆是阶段性的，防止反弹、长效常态才是根本任务、长期任务。这方面已有很好基础，但还有大量工作要做。突出表现在：一是主动性不够。更多地停留在被动式整治上，通常有了投诉举报，才去处理。二是及时性不强。违建的特点是起来很快，越早处置越容易，成本也越低。但由于主动处置不够、责任落实不到位等原因，往往建好了才去处理，错过了最好时机。三是防控不到位。有的拆了后不跟踪，没几天，违建又死灰复燃。有的甚至还在一罚了之，后续落不落实、执不执行不去追踪。下一步，要着眼长效常态，做好“控”的文章。
一要全面开展“无违建”创建。拆违不控违，拆得再多也枉然。下一步的重点是要用好“无违建”县创建这个平台。总的分为创建先进县、基本无违建县、无违建县三档梯次推进，只有创成前一档，才有资格创后一档。去年全省基本无违建县是按10确定的，今年基本无违建县按15、无违建县按3o/o控制，但总的还是重在质量、宁缺毋滥。具体标准上，设存量违建、新增违建、农房确权、社会稳定4个“一票否决”指标，以及拆后利用、防控体系等7个赋分指标，请各地认真对照。以下两点，各地要认真把握：一是存量必须处置到位，二是增量必须严格控制，也就是要清理老账、不欠新账，这是争创“无违建县”的基本要求。二要完善长效管控机制。关键要建立一个及时发现、及时处置的有效机制。【 更多公文素材，微信：dadawk01】
重点是“四个一”：一个管理平台，整合建设、规划、城管、国土等部门资源， 形成统一的防违控违综合管理系统。省市县三级都要有这个平台。一支巡查队伍， 每个村（社区）至少有1名专门的巡查人员，从河道、道路、村庄、社区抓起， 形成县乡村三级网格化管理体系。一套工作机制，巡查怎么查，投诉举报怎么处理，发现违建怎么处置，处置后怎么跟踪，都要清晰明确。对一些隐蔽性较强的“新型违法建筑”，也要能够实施有效的识别和查处，依法将其控制在萌芽状态。一套考核办法，设置一系列量化指标，严格实行考核，奖罚分明，确保工作落实。此外，要结合智慧城管和农村卫片执法，充分运用信息化手段，如无人机、微信平台等，提高及时发现、及时处置的效率。
三要推进农房确权确违工作。这是一项源头管控、长效治本的工作，涉及农民群众的切身利益，政策性强。去年，在绍兴搞了试点，取得了一些经验。省“三改一拆”办、省国土资源厅、省建设厅等部门，要及时总结推广试点经验，引导
鼓励各地积极探索，面上工作要平衡，前后政策要衔接，多听取农民、基层干部的意见，把工作做细，做到有序推进。要特别注意不能通过确权把历史违建合法化，造成新的不平衡。
四要统筹推进城乡环境综合整治。这项工作去年由省建设厅、省“三改一拆” 办牵头后，成效是明显的，但也存在诸如整治质量和标准不高、清查不够全面、长效机制不够健全等问题。下一步，要瞄准这些问题，加强综合整沽，大力开展“三比三看一规范”活动，强化蓝色屋顶整治，全面推进新一轮矿山复绿行动， 深化“两路两侧”“四边三化”行动，全力消除城乡环境“脏乱差”现象。对违法建筑拆除后暂未落实建设项目的土地，也要抓紧即拆即清、种树绿化。
‘三改一拆”的任务表、时间表、责任表已经十分明确，接下来关键是狠抓落实。各地要进一步加强组织领导，分解细化责任，理顺部门职责，落实长效措施，强化督查考核，形成政策和工作合力。要保持工作的韧劲和定力，精准施策、精准发力，一锤一锤钉钉子，把工作抓得紧而又紧、实而又实。要加大舆论宣传力度，做好专栏报道和深度报道，用好正反典型“两面镜子”，积极引导全社会支持参与。
总之，我们要以对历史负责，对全省人民负责，对自身工作负责的态度，上下一心，勇于担当，克难奋进，努力全面完成“三改一拆”目标任务，为建设“两富”“两美”浙江和高水平全面小康社会作出新的贡献
创新引领 打造浙江经济升级版先行区
在杭州国家自主创新示范区建设动员大会上的讲话
（2016年4月22日）
一、建设杭州国家自主创新示范区是落实创新发展理念的重大实践
习近平总书记在介绍杭州G20峰会时指出，“杭州风景如画，堪称人间天堂， 是历史文化名城，也是创新活力之城”，这是对杭州的肯定，更是期许。经济发展离不开土地、能源等要素，但要获得核心竞争优势，必须依靠创新。通过创新， 推动发展方式向依靠知识更新、技术进步和人力资本转变，促进经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。在全球产业分工出现新变化、国际市场竞争日趋激烈的大背景下，外部环境、比较优势、约束条件等发生了深刻变化。我们必须用赶超发展的长远眼光，把创新作为新常态下引领发展的第一动力，加快从要素驱动向创新驱动转变。
对浙江而言，创新仍然是经济转型的最大短板。“十三五”时期，我省要实现高质量、均衡性发展，必须补齐创新短板，增强创新能力。建设杭州国家自主创新示范区，就是贯彻创新发展理念、破除体制机制障碍、实施创新驱动发展战略的重大实践。我们一定要抓住新一轮创业创新浪潮掀起的机遇，加快建设杭州国家自主创新示范区，积极推进供给侧结构性改革，打造具有全球影响力的互联网＋创新创业中心，建成创新驱动转型升级示范区、互联网大众创业集聚区、科技体制改革先行区、全球电子商务引领区和信息经济先导区。
二、优化创业创新生态系统，把杭州建设成为更有活力的创新之城
杭州风景如画，是“魅力之城”：人文芸萃，是“文化名城”；我们更要努力让杭州人才济济，成为“创新之城”。创新已经从1.0版本的“线性创新”，走向2.0版本的“协同创新”，现在又迈向3.0版本的“共生式创新”。建好示范区， 要构建全方位、立体式的创业创新生态系统，重点是做好四方面工作：
一是抓平台。要把创新平台建设作为推动产、城、科技融合的战略方向。借鉴国际经验，建设创新大平台，大力推进“一区多园、全域布局、整合协同、联动发展”的创新平台布局。构建以杭州国家高新区、萧山临江国家高新区为核心区，杭州大江东产业集聚区、余杭经济技术开发区为联动区，一大批特色小镇为辐射区的创新平台体系。加快建设杭州城西科创大走廊，以未来科技城、青山湖科技城、浙江大学为核心，瞄准科技前沿和新兴产业，建设具有国际影响力的创
新高地。杭州高新区信息经济优势明显，要让“互联网＋”的产业能级更高，加快建设互联网大众创业集聚区，打造信息产业制高点。临江高新区制造优势明显， 要大力发展高端装备制造业和生产性服务业，打造“长三角”智造中心。
二是抓产业。要牢牢把握“中国制造2025”和“互联网＋”战略机遇，抓住科技创新、产业变革的大趋势，加快示范区建设，力争在前沿领域、核心技术等方面获得突破，形成支撑创新发展的现代产业集群。发挥信息经济比较优势，做大做强电子信息产业、软件服务业、大数据和云计算产业，打造具有全球影响力的云计算和大数据产业中心。以“两化”深度融合为抓手，把数字化、网络化、智能化、绿色化作为提升产业竞争力的技术基点，深入推进“机器换人”，推动杭州制造业加快实现凤凰涅架。面向科技前沿与未来产业，加快发展未来网络、新材料、机器人、新能源汽车等新兴产业。加强协同设计、协同制造、协同服务， 促进新兴产业融合发展，推进新兴技术跨界创新，培育有潜力的战略性新兴产业。
三是抓主体。企业是技术创新的主体，要大力实施高新技术企业和科技型中小微企业“双倍增”行动计划，加快培育创新型企业。支持企业建设重点企业研究院、技术研发中心、工程实验室等研发机构，推进大型工业企业研发机构建设、规上工业企业技术创新活动“两个全覆盖”。鼓励龙头骨干企业、重点企业与大院名校建立创新联盟，探索“企业出题、合力破题”的产学研协同创新机制。建立企业境外创新投资和技术消化吸收创新激励制度，鼓励企业到创新资源密集的国家和地区，设立海外研发中心和产业基地，引进境外高新技术企业、项目和研发机构。
四是抓环境。加快建设低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，为创业者提供更加优良的创业创新服务。加快建设产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，让创业者实现创富梦想。深化“四张清单一张网”改革，释放杭州国家自主创新示范区和跨境电子商务综合改革试验区“两区”政策叠加效应，使杭州成为全国乃至全球创新网络的重要枢纽节点。大力弘扬“敢为人先、特别能创业”的创业文化，营造“鼓励创新、宽容失败” 的创业氛围，让杭州成为最具吸引力的人才创业天堂。
三、举全省之力推进示范区建设，打造浙江经济升级版的先行区【更多公文素材，微信：dad awk01】
一要加强制度供给。按照国务院批复的先行先试要求，聚焦最紧迫、有影响、可落地的重大改革举措，尽快突破一批重大改革项目。去年，省委、省政府出台了《关于推进杭州国家自主创新示范区建设的若干意见》，明确了示范区建设的
具体措施，杭州市和省级有关部门要抓好落实。按照示范区实施意见和发展规划， 适时出台杭州国家自主创新示范区条例，为示范区建设提供法治保障。去年9月， 省政府设立了杭州高新区（滨江）科技体制改革试点，杭州市、滨江区要落实好试点政策，积极探索改革，为示范区建设提供经验。
二要打造人才高地。创新驱动，实质是人才驱动。顶尖人才在哪里，“硅谷” 就在哪里。示范区建设要把人才工程作为关键工程，打造创业创新人才高地。利用G20峰会、杭州亚运会等重大机遇，提高杭州的国际化水平，吸引世界一流的创新人才和团队。省里正在研究实施“人才新政”，深化人才发展体制机制改革， 杭州市要落实好“人才新政27 条”，破除束缚人才创业的落后观念和制度障碍， 增强人才体制机制的灵活度和开放度，最大程度地激发人才活力。大力鼓励以浙商系、海归系、阿里系、高校系为主要代表的各方力量，引导年轻创业者、大企业高管及连续创业者、科技人员创业者、留学归国创业者等“创业新四军”大胆创业创新。
三要集聚金融要素。建设杭州国家自主创新示范区，必须加快推动科技与金融紧密结合。要加快建设钱塘江金融港湾，以省股权交易中心为核心，打造一批金融小镇，推动产业基金、浙商资本、民间资本、风险资本与科技创新结合。杭州是国家科技金融结合改革试点，要大胆先行先试，探索民间资本向风险资本、创业资本的转化通道，发挥政府产业基金的撬动力，引导企业加大创新投资。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
四要形成各方合力。杭州市要担负起示范区建设的主体责任，把示范区放到全国、全省的转型大局中去谋划，落实好各项行动方案和规划，高质量推进示范区建设。要向其他省市的自主创新示范区虚心学习，取长补短，不断提高。省级有关部门要落实国务院有关批复精神，按照先行先试、特事特办的原则，拿出具体改革项目和工作措施，全力支持示范区建设。省科技体制改革和创新体系建设领导小组要加强统筹协调，抓好重大政策制定、重大项目建设、重大措施落实。要加强与科技部对接，积极争取科技部在国家大科学工程、国家实验室、重大科研基础设施等方面给予支持，推动示范区建设释放更强大的引领创新的动能。示范区建设要立足杭州、面向全省，及时总结经验，尽快复制推广，发挥辐射效应， 带动全省创新驶入“快车道”。
建设杭州国家自主创新示范区是X中央、国务院交给浙江的一项重要任务， 是浙江加快创新发展的重大战略举措，杭州市和省级有关部门要认真落实国务院批复精神，按照科技部的要求，高标准、高质量推进示范区建设，使之成为浙江【更多公文素材，微信：dadaw k01】
经济升级版的先行区，努力向X中央、国务院交出一份满意的答卷，让全省人民共享示范区建设带来的创新红利，为践行创新发展理念作出浙江应有的贡献
在推进“浙江制造”品牌建设暨省政府质量奖表彰大会上的讲话
（2016年5月25日）
一、打响“浙江制造”晶牌是推进供给侧结构性改革的重要突破口
当前，浙江经济既面临国际竞争加剧、资源环境约束加大、低端产能过剩的挑战，又存在创新能力亟待增强、新的发展动能亟待培育、实体经济亟待转型等突出问题，集中体现为供给侧结构性矛盾。省委、省政府大力实施质量强省、标准强省、品牌强省战略和打造“浙江制造”品牌，就是着力从制造业的供给端发力，以标准提档、质量升级、品牌增效为着力点，破解产业层次不高、品牌国际化不够等问题，推动浙江经济迈上更高层次、更高质量。
1.加快“要素驱动”向“创新驱动”转变，必须以提升浙江制造为突破口。 经济增长过于依赖要素驱动和投资驱动不可持续，只有创新驱动才是永久性的动力源。要素供给的边际效益是递减的，创新的边际效益是无限的，这是经济增长的规律。在经济新常态下，一定要摒弃要素驱动的“短跑思维”，树立创新驱动的“长跑思维”。制造业是创新发展的主战场，是补齐科技创新“短板”的主阵地，推动浙江制造向“浙江智造”转变，必须全方位推动要素驱动向创新驱动转变，依靠创新驱动打造发展新引擎。如果创新不突破，质量上不去、标准提不高、自主品牌缺乏，消费者就会“用脚投票”。我们一定要增强危机感和责任感，通过质量提升、标准提高、品牌打造，推动浙江制造的创新发展，提高全要素生产率对浙江经济的贡献率。
2.补齐实体经济“大而不强”的短板，必须以提升浙江制造为突破口。制造业是浙江经济的重要支柱，也是实体经济的坚实基础。浙江制造与国际先进制造水平在制造标准、品牌设计等方面还有很大差距。在标准方面，我省标准有效供给能力不足，标准老化现象比较突出。某种意义上看，制造业竞争实质上也是标准竞争，国际标准话语权缺乏，产品质量不过硬，难以支撑浙江制造迈向中高端水平。品牌是经济全球化中的核心资源，不仅为企业带来溢价和增值，也是一个国家或区域经济实力的标识。我省本土品牌不少，但太杂太散，层次不高，知名品牌不多，国际识别度不高。标准供给能力和品牌创造能力不足，导致生产低端化和产业“低端锁定”，这是实体经济的突出短板。我省要把提升浙江制造作为抓手，深入推进“四换三名”工程，做高标准、做强品牌、做优质量，提高浙江制造的有效供给能力，使浙江制造在全球高端制造的版图上占有一席之地。
3.跨越“中等收入陷阱”和“高收入之墙”，必须以提升浙江制造为突破口。从发达国家的发展历程看，转型升级特别是制造业转型升级是最终跨越“中等收入陷阱”和“高收入之墙”的“金钥匙”。“中等收入陷阱”实质是转型陷阱，“高收入之墙”实质是转型之墙。如果实体经济转型不能有效突破，制造业长期陷入困境，经济发展就会停滞不前。当前，我省制造业基础很好、门类很全， 但制造的质量和效益不够高，制造业的增加值率不到德国、日本等发达国家的一半，绝大多数传统行业、传统企业的利润率不到10，这反过来也说明，浙江制造向“微笑曲线”两端拓展的潜力和空间很大。我们一定要有“十年磨一剑”的定力和意志，在制造业核心技术、工艺设计、标准品牌等方面下苦功，大力发展标准经济、品牌经济、技术经济，推动浙江制造转型升级，最终实现“中等收入陷阱”和“高收入之墙”的跨越。
二、以“浙江制造”晶牌建设为牵引，激发经济转型升级的新动能
当前，要抓住中国制造2025战略机遇，从浙江制造这一供给端入手，大力推进“浙江制造”品牌建设，努力把“浙江制造”打造成为中国制造的标杆和浙江经济的金字招牌。
1.标准是“浙江制造”品牌建设的基石，要联动推进标准扩面、提标、改革。标准供给是至关重要的制度供给，标准的水平直接影响浙江制造的水平。要大力实施“标准化＋”行动计划，发挥“标准化＋”对新技术、新模式、新业态的催化效应，增强标准对转型升级的保障、支撑和引领功能。【更多公文素材，微信：dadawk 01】
“扩面”，就是加快规划建设“浙江标准”体系。标准是质量的底线，影响量大面广，补齐标准短板要摆在优先位置。要围绕七大万亿级产业、先进制造业、传统优势产业、历史经典产业，加快构建“浙江制造”标准体系，高标准引领制造业提质增效升级。特别是要加快信息、环保、高端装备制造等万亿产业的标准研制，按照“十三五”期间每年制订100个“浙江制造”标准的要求开展工作。要大力实施“标准化＋行动计划”，联动推进“标准化＋”“互联网＋”“机器人＋”，形成引领结构调整和转型升级的叠加效应。
“提标”，就是推动标准升级特别是标准国际化。要加快标准升级，实施“浙江制造”标准引领工程，推动“浙江标准”上升为国家标准、国际标准，以“浙江标准”走出去带动“浙江制造”走出去。探索设立“浙江省标准创新贡献奖”， 大力开展标准创新基地建设，奖励对我省经济社会发展产生重大影响的标准化项目，引导企业制定先进标准，占领标准高地，争取标准话语权。要大力支持企业 【更多公文素材，微信：dadawk01】
采用先进技术标准，鼓励社会组织、行业协会、产业联盟等参与国际标准化活动。力争到2020年，培育10家为主制定国际标准、在国际市场有主导作用的领军企业， 培育100家为主制定国家标准、在国内市场有话语权的龙头企业。
“改革”，就是要在标准化体制机制上实现新突破。国家质检总局、国家标准委支持我省开展国家标准化综合改革试点，要抓紧行动起来，尽快研究细化方案和实施计划，国家批复之后，立即部署实施。要探索建立省标准化管理委员会， 统筹标准化重大改革，着力破除与标准化不相适应的行业壁垒、部门分割、政策约束，加快建立统一协调、运行高效的标准化管理体制。要划清政府与市场参与标准建设的边界，既维护标准的公共属性，制定符合规定的强制性地方标准、行业标准；也要突出标准的市场属性，推动市场主体自主制定标准。
2.质量是“浙江制造”品牌建设的生命线，要狠下功夫，全力提升。以质量为本，建设质量强省，推动浙江制造从“速度型”迈向“质量型”。
要让质量成为浙江制造的基因。市场如战场，质量过硬才是制胜法宝。要充分利用政府质量奖和设计智造大奖这两大载体，引导各行各业加强技术创新、标准创新、工艺创新、品牌创新，大力发展智能制造、协同制造、绿色制造。积极推广运用先进设计技术，推动全球顶级的设计作品、设计人才、设计机构与“浙江制造”对接。引导企业瞄准“百年老店”“百年工艺”“百年品牌”，对标国际国内先进水平，大力开展质量比对、质量攻关，既注重看得见、摸得着的产品质量、工程质量、服务质量、环境质量，更要强化看不见、摸不着的质量意识、质量文化、质量价值。大力推进以智能制造为主攻方向的“机器换人”，着力突破一批引领产业高端发展的核心关键技术，实现一批重大关键技术和进口产品国产化替代，进一步提高“浙江制造”自主创新能力。
要让信用成为浙江制造的脊梁。质量问题说到底是信用问题，信用是唯一无法引进的柔性战略资源，砸起来容易，树起来很难。特别是在经济下行压力大的时期，信用尤其珍贵，一定要倍加珍惜。要加强信用信息公共平台建设，推进信用信息互联互通，利用互联网＋、云端技术等信息手段，消除信用信息“烟囱” 和“孤岛”。要抓好社会征信体系建设，加快公共信用信息使用立法，大力发展第三方征信，实施企业质量信用信息公开和质量黑名单制度，让假冒伪劣产品像过街老鼠人人喊打，让失信者无处藏身、寸步难行。
要让“工匠精神”在浙江制造中不断积淀。精益求精的“工匠精神”，是质量得以生存的土壤。浙江是“百工之乡”，工匠文化千年传承，但当前反而比较
稀缺了。一定要有危机感和紧迫感，老祖宗传下来的工匠精神千万不能丢，要再下功夫、再补课，不仅要把“工匠精神”树起来，大力倡导精雕细琢、精益求精的精神；更要让“工匠精神”落下去，大力培养责任心强、职业精神强、技能过硬的工匠人才，把工匠技艺传承下去，把浙江产品做到极致，让浙江制造经得起市场检验。
要把质量监管网络编织得疏而不漏。监管不到位，市场机制失灵，劣币驱逐良币，假货就会大行其道。要加快推行“互联网＋监管”，建立市场追溯机制， 从原材料、生产、加工到销售，都不留监管漏洞，不给不法分子可乘之机。要依法打击质量违法和假冒名牌行为，重拳打击侵犯知识产权行为。杭州G20峰会临近，安全保障任务重大，要加强特种设备安全监察和重点产品质量监管。
3.品牌是“浙江制造”的制高点，要点、线、块联动打造“浙江制造”金字招牌。品牌代表品质，是一种高潜质资源，也是一种无形资产。要实施品牌强省战略，落实“浙江制造”品牌建设三年行动计划，让“浙江制造”名气越来越大、品牌溢价越来越高。
“点”上要打响一批能够代表浙江制造的名品。亮点至关重要，既要全线出击，更要重点突击。要摸清底数，建立“浙江制造”名品培育梯队，瞄准目标企业、目标产品实施精准扶持，加快建立名品培育、发展和保护机制，培育更多能够与国外品牌同台较量的“浙江制造”品牌。要抓住“一带一路”战略机遇，大力实施“品质浙货、行销天下”推广工程，支持有条件的行业和龙头骨干企业通过海外参股、并购、战略联盟等方式，推动研发、生产、营销、管理国际化，实现品牌的全球化布局。【更多公文素材，微信：dadawk 01】
“线”上要打响一批能够代表浙江制造的知名行业。浙江产业大类数十个、行业小类上百个，要分行业梳理，挖掘优势，彰显特色，不求“大而全”，力求“专而精”。各地特别是每个大城市，要结合当地产业基础和条件，依托七大万亿产业、历史经典产业等，培育发展一批代表本土特色和具有比较优势的知名行业。要找出每个行业的“第一”和“唯一”，充分发挥行业龙头骨干企业和中小企业隐形冠军的“领跑”作用，带动整个行业提升竞争力。
“块”上要打响一批有知名度的区域品牌。一个区域只有凝聚出一块公共品牌，才能产生更大的规模经济以及集聚效应、溢出效应；一个区域的创新力和软实力，也最终凝结在这块区域品牌上。这对创新要素的高层次集聚，对培育持久的竞争力至关重要。各地要认真落实《关于打造“浙江制造”品牌的意见》和《关
于扶持“浙江制造”品牌发展的意见》，主动对标德国制造、日本制造等国际一流制造，加快构建省政府质量奖——浙江制造品牌——浙江名牌、著名商标、出口名牌等品牌建设梯度提升体系，形成集质量、技术、服务、信用于一体、市场公认的区域公共品牌。要依托科技城、高新区、特色产业基地和制造业特色小镇， 开展区域品牌宣传推广，加强区域品牌信誉管理，打造一批有影响力的区域国际品牌。
三、政策引导、企业主体、社会协同，合拍合力推进“浙江制造”品牌建设
1.强化政策的牵引性。今年，省政府要全面实施“标准化＋”行动计划和“浙江标准”体系规划，各地要抓紧研究制定配套政策措施。要进一步完善税收、土地、信贷、科技等政策，梳理整合“三强一制造”相关政策，利用浙江政务服务网，加强政策解读和政策宣传。对通过认证的“浙江制造”产品，符合“浙江制造精品”申报领域的，纳入精品目录，实行政府优先采购。计量是工业生产的“眼睛”，要紧密结合区域产业特点，加强信息、环保、高端装备等计量标准建设，支撑技术创新和行业升级。运用认证这一“世界语言”，加强与国际认证机构合作，鼓励国际认证机构开展“浙江制造”认证。加强落实《关于加快检验检测高技术服务业发展的意见》，深化检验检测事业机构改革，大力发展检验检测高技术服务业，以高质量的检验检测保障高水平的“浙江制造”。
2.强化企业的主体性。“三强一制造”建设，企业既是受益者，更是实施主体。广大企业要树立“一流企业做标准”的理念，打好创新牌、守好质量关， 主动拥抱“标准化＋”“互联网＋”“机器人＋”，在质量管理、标准制定、品牌引领方面持续突破。特别是广大龙头骨干企业要成为“浙江制造”品牌建设的领跑者，主动变革，创新工艺，注重设计，力攻标准，让“浙江制造”的牌子更响亮。
3.强化工作的协同性。各地要按照省政府部署，明确职责分工，建立联席会议制度，统筹推进“三强一制造”建设工作。坚持问题导向、效果导向，加强督查考核，将推进实施“三强一制造”建设作为重点工作纳入对市、县政府的目标责任制考核。行业协会、质量协会、品牌促进会等社会团体，以及标准、认证、咨询等中介机构，要在品牌建设、资质认证、行业规范等方面发挥更大作用，督促企业诚信自律，共同保护“浙江制造”口碑。要加大“浙江制造”品牌宣传力度，传统媒体和新媒体要共同发声，深度挖掘和解读一批成功案例，发挥典型示范引领作用，宣传推广“浙江制造”品牌。
“浙江制造”品牌建设事关浙江经济长远发展后劲，是撑起浙江未来发展的重要支柱，各地、各有关部门、广大企业和行业协会一定要从更加长远的历史维度，充分认识浙江制造在全球制造中所处的地标和方位，树立强烈的危机意识和赶超意识，用实实在在的行动为“浙江制造”品牌建设添砖加瓦，让浙江制造在全球制造“大洗牌”过程中赢得地位，让浙江经济在新一轮“转型锦标赛”中赢得主动
人才是浙江创新驱动的核心资源
在人才工作座谈会上的讲话
（2016年6月7日）
人才是富国之本、兴邦大计。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央把人才工作摆在突出位置，着力深化人才发展体制机制改革，这是X中央立足国际国内发展形势作出的重大决策，是全面深化改革的重要组成部分，对于激发人才创新创业活力、推动我国经济转型升级具有极其重要的战略意义和现实意义。在今年5月召开的全国科技创新大会、两院院士大会、中国科协第九次全国代表大会上，习近平总书记指出，“要大兴识才爱才敬才用才之风，为科技人才发展提供良好环境，在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，聚天下英才而用之，让更多千里马竞相奔腾。”李克强总理指出， “要给科研院所和高校开展科研更大的自主权，为科研人员松绑助力，打通科技成果转化通道，营造有利于创新的环境条件。”
人才在哪里，活力就在哪里；顶尖人才在哪里，“硅谷”就在哪里。我们要认真贯彻中央有关会议精神和《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，大力实施我省《关于深化人才发展体制机制改革支持人才创业创新的意见》，做深做透评价人才、集聚人才、用好人才、成就人才四篇文章，着力提高人才链、创新链和产业链的精合度，释放人才作为创新驱动核心资源的强大动能，为我省经济社会发展提供人才和智力支撑。
一、实事求是评价人才
评价机制是人才工作的重要基础，必须坚持实事求是，形成重职业道德、实际能力、工作业绩的导向。人才评价不能一元化，人才价值有多大，不能简单地看有什么头衔，获得了什么学历，关键看其对科技进步和社会发展作了多少实实在在的贡献。要着重解决“重资历、轻业绩，重论文、轻贡献，重数量、轻质量” 等问题，不能简单地将学历、论文、著作等作为评价应用型人才限制性条件，应探索实行“事后给予”机制，更加注重创新能力、成果转化和实际贡献。要根据科研性质分类评价，鼓励前沿基础理论研究，将专利创造、标准制订、成果转化等作为科研评价的重要依据。要发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度，让市场、用人单位、第三方为人才定价，提高用人单位和行业组织的话语权。要通过评价机制
的创新，激励科技人才把论文写在“浙江制造”的产品上，写在转型升级的浙江大地上。
二、更加开放引才聚才
当前，我省科技创新正在赶超发展，很多产业和技术正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升的重要时期，特别需要人才尤其是高层次人才的支撑。要实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，不唯地域、不求所有、不拘一格，着力打破妨碍人才集聚的条条框框，精准化、个性化、柔性化地引才聚才。坚持需求导向，聚焦七大万亿产业，大力实施海外高层次人才引进计划， 柔性汇聚全球人才资源，特别是对转型升级急需紧缺的特殊人才，开辟专门渠道， 实行特殊政策，实现精准引进。支持企业、社会机构到海外建立人才孵化器，打造人才供需对接的020平台，提高人才的匹配度和引才的精准度。要提高用人单位自主性，不能简单套用干部管理办法管理人才，不能让行政权力介入过多过细， 进一步破除国有企事业单位的编制、职称、岗位、薪酬等政策约束。要提高引才聚才的市场化程度，减少政府直接引才，更多地交给市场自主决定，政府主要是做好牵线搭桥和服务保障。高校、公立医院、科研院所可以设立特设岗位，引进顶尖人才和急需紧缺人才，可以不受岗位总量、岗位等级、结构比例限制。坚持开门引才，降低外籍人才永久居留、长期居留的门槛，简化来浙创业创新的外籍人才入境、居留和创业审批。要以才引才，以才聚才，提高引才聚才的开放度， 充分利用现有各类人才的人脉资源，吸引更多的人才在浙江创业创新。
三、激发活力用好人才
聚才是基础，用才是关键。要用好用活人才，着力破解人才与科研主战场脱节、人才投入与回报脱节、研发与转化脱节等难题，促进人才发展与经济社会发展深度融合。要大力弘扬创新精神、工匠精神。科研不能有怕等、怕输的浮躁心态，不能盲目追求业绩、不能片面追求短期效应，引导广大科研人员牢固树立甘坐冷板凳、十年磨一剑的精神，在创新道路上潜心钻研、百折不挠。大力支持企业、高校、院所开展协同创新，打破横向科研经费使用限制，由人才和企业自主约定。鼓励高校院所利用人才、技术、专利等资源，引入市场主体共建创业载体， 鼓励高校院所吸引优秀企业家、企业“千人计划”人才等兼职。要打通科技成果转移转化最后一公里，允许科技成果通过协议定价、在技术市场挂牌交易、拍卖等方式转让转化，让科研人员放开手脚去创业创新，使科研人员有更多的获得感。大力推广“创业券”“创新券”，对人才使用仪器设备、科技服务、创业孵化等
给予补贴。赋予高校院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，减少行政主管部门的审批、备案。完善科研人员收入分配政策，实行以增加知识价值为导向的激励机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。
四、强化保障成就人才
要尊重人才，慧眼识才，爱才惜才，着力破除各种束缚人才发挥才干的体制机制，周到细致、满怀真情地做好服务保障工作。要强化人才专项整合，进一步研究整合现有人才工程，把分散的要素资源集中起来，搭建更加公平、开放、高质量、可持续的人才支持平台，让科研人才静下心来搞创新。加大各类科技项目向青年人才的支持力度，提高青年人才入选比例，鼓励设立青年人才专项。探索建立高品质的人才公寓，着力解决人才安居等问题，降低人才创业成本。制定人才分类目录，分层分类向人才提供安家补贴、购（租）房补贴，以货币化、市场化方式解决人才住房问题。支持产业园区和企事业单位利用自用存量用地建设公共租赁住房，优先向人才出租。要打破人才流动限制。着力破解高层次人才在教育、医疗、交通等方面的难题，妥善解决高层次人才子女入学问题，加强与国外医疗机构合作，提高医院国际化水平。借鉴国外“旋转门”制度，打破体制界限， 让人才在政府、企业、高校院所之间双向流动起来。高校、院所等事业单位科研人员，与所在单位签订协议后，可以五年内保留人事关系离岗创业。清理规范人才招聘、评价、流动等环节的行政审批和收费事项，打造最优人才生态。
各地、各有关部门要牢固树立人才是创新驱动核心资源的观念，以聚四海之才而用之的气度，求贤若渴、爱才如宝，着力打造富有活力的人才创业创新生态系统，源源不断地吸引集聚各类人才资源，为推动经济社会持续健康发展提供强有力的智力保障，使浙江经济保持经久不衰的创新动能。
加快推进综合医改试点 努力让人民群众享有更好的医疗卫生服务
在全省深化医药卫生体制改革综合试点工作电视电话会议上的讲话
（2016年6月16日）
一、充分肯定医改取得的阶段性成效，增强推进综合医改试点的紧迫感和责任感
医药卫生体制改革是维护人民群众健康福祉的重大民生和民心工程。自2009 年新一轮医改启动以来，省委、省政府始终把医改作为全面深化改革和推动民生建设的重要内容，紧扣“保基本、强基层、建机制”原则和人民群众关心的现实问题，统筹谋划，定期研究，加大投入，强力推进，取得了阶段性成效。一是“双下沉、两提升”纵深推进，50 多家省市级医院与90个县（市、区）、120多家医院结成合作办医关系，老百姓看病条件好了，也方便了。二是公立医院综合改革全面启动，药品加成全面取消，群众医药负担合理控制，医疗费用个人自负比例连续多年实现零增长。三是城乡居民基本医保实现整合，大病保险制度全面落地。2015年城乡居民医保年人均财政补助542元，县城内政策范围住院费用报销比例 达到75。四是药品分类采购和监管等新机制初步建立，采购价格进一步下降。 五是社会办医发展势头良好，床位数占全省医院总床位数的比重超过21，多元 办医格局初步形成。六是卫生信息化全面提升，“智慧医疗”建设快速推进。实践证明，深化医改的方向是正确的，政策是符合实际的，措施和效果也是好的。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我省医改仍存在一系列亟待解决的问题。一是医疗、医保、医药改革的联动不够紧密，政策衔接还需要进一步强化。如建立分级诊疗制度涉及到医疗体系、医保报销、财政补偿等多个领域，如何更好地推进、形成有机整体，还需要进一步探索。二是优质医疗资源总量不足和结构不合理的问题并存。从资源总量看，我省每千人口床位现在是4.92张、全国是5.11张，低于全国平均水平；执业医师和护士分别为2.85人和2.89人，全国是2.21人和2.36人，比全国略高一点，但儿科、急救、妇产等专业领域人才及高职级、高资历人才相对不足，“看专家难”“住院难”仍较突出；从结构布局看， 城乡之间、区域之间医疗资源配置的差距还没有得到有效扭转，40左右的床位、30以上的卫技人员集中在机构数仅占0.57的城市公立医院，基层人才相对匮 乏。三是医疗服务保障总体绩效仍有较大提升空间。药品耗材价格虚高问题有所
缓解，但仍比较突出；医疗资源的过度利用和浪费现象还比较严重，医药费用增长仍然较快；医保支付方式改革需要加快，精细化管理有待加强，医保资金支出压力加大，群众实际自负的费用负担还是比较重。四是改革的创新性、执行力不强。一些改革尚未触及深层次矛盾，政策框架不是很清晰，一些改革进展缓慢， 缺少可复制、可推广的成熟模式。比如，公立医院取消了药品加成，但科学的运行补偿、人事薪酬、综合监管等制度仍不完善。五是外部环境的影响增大。尤其是工业化、城镇化、人口老龄化带来的重大传染病、慢性病、环境污染、食品安全问题和重大公共安全事件等多重健康威胁因素叠加，这些都对医改提出了新的更高的要求。
开展综合医改试点是推动医改向纵深发展的重要部署，要在前几年医药卫生体制改革的基础上，按照X中央、国务院的部署要求，坚持问题导向、需求导向， 加快在一些重大领域和关键环节建立起新的体制机制，力争先行一步、先见成效。我省被国家列为第二批试点省份，这既是中央交给浙江的重大ZZ任务，也是推动我省医改率先取得突破的难得机遇。我们要充分认清开展综合医改试点的重要现实意义，深刻领会习近平总书记“没有全民健康就没有全面小康”的重要论述， 以综合医改试点为契机，坚持以增进人民健康为宗旨，坚持用新发展理念引领医改实践，切实解决群众“看病难、看病贵”等问题，让广大群众享有更多的健康获得感。
二、准确把握综合医改的目标要求，切实加大医改重点领域和关键环节的攻坚力度
我省综合医改试点方案，经省委深改组会议和省政府常务会议审议，并报国务院医改领导小组批准，现已正式印发实施。总的要求是两句话：一是规定动作要做到位，就是国家明确的深化医改总目标、总任务，以及各个时间节点的具体目标和相关任务，我们要不折不扣完成。二是自选动作要创特色，就是要坚持改革导向、问题导向和效果导向，紧扣浙江事业发展及群众就医需求的实际，选准几个点，借势借力，把短板补上，把长板拉长。围绕这一要求，方案确定了公立医院综合改革、“双下沉、两提升”、分级诊疗、全民医保、基层能力建设、智慧医疗、社会办医等7个方面24项重点任务，各地都要对标对焦、提档提速，把浙江的医改做细做扎实。
（一）以“双下沉、两提升”为主线，积极推进医疗卫生服务供
给侧改革。解决看病难，不是简单地解决总量问题，更要注重资源配置和利
用的结构。这几年，省委、省政府大力推进“双下沉、两提升”，目的就是要把不合理的资源配置和利用格局扭转过来。
下一步，还要坚持以此为主线，深入推进医疗服务供给侧结构性改革。
一是扎实推进大医院功能回归。不同的医疗机构有不同的功能定位，大医院要看“大病”。目前我省城市大医院看病“人满为患”，这其中很多是常见病、多发病、慢性病，是基层就能解决的问题。因此，要综合施策、多管齐下，通过规划控制、医保引导、综合监管等有效措施，把大医院普通门诊量降下来，分流到下级医院去，把大医院无序扩张的冲动压下来，使大医院回归到诊治危急重症和开展医学科研、培养高端医学人才等功能定位上来，回归到更加注重内涵建设和能力提升的发展道路上来。同时，针对当前紧缺的资源，如儿科、妇产、精神、康复等专科资源，合理增加供给。
二是持续务实基层医疗卫生基础。在严控城市大医院横向扩张的同时，也要为大医院找到发展的出口，这个出口就是纵向下沉发展，通过人财物下沉，与基层医院和城市社区卫生服务机构发展技术协作体、医疗联合体或医疗集团，形成利益共同体、发展共同体和责任共同体。县级医院在接受城市医院资源下沉的同时，发挥承上启下作用，把人、财、物再往下沉，形成省市县联动、县乡村一体的新局面。从这两年我省的双下沉实践来看，成效很明显，这项措施要继续深化和完善下去。要把双下沉从“要我下沉”变为“我要下沉”，实现常态化、可持续。要通过重点向基层倾斜的财政投入、医保支付和人事分配等政策，加快推进卫生重点县建设，强化县级医院能力提升，加强基层医疗卫生机构标准化建设， 努力破解基层卫生人才瓶颈，增强基层自我造血功能。
三是加快实施分级诊疗制度。实施分级诊疗，是对整个医疗卫生服务体系、服务模式和就医秩序的一项基础性、长远性、系统性制度设计。到2020年，县域内就诊率要达到90以上，这项任务很重。省里今年把分级诊疗制度建设列为深 化改革重点突破项目。这项改革，重点要抓好三个环节：首先还是要强基层，让群众信任并且愿意在基层首诊，今年的工作重点是，加大力度推广责任医生签约服务，医生收入与签约服务的数量质量相挂钩。二是优化转诊服务，对分级诊疗， 除了要加强宣传引导，更要提供优质的转诊服务，转进转出、转下转上既要规范、又要顺畅，让患者和家属确实感到方便。三是完善配套政策，关键是发挥好医保支付、价格调控的撬动作用，引导群众有序就医。
（二）以建立现代医院管理制度为导向，深化公立医院综合改革。公立医院
改革是深化医改最复杂的一环，涉及医、保、药等多方面，需要联动推进，特别要把完善管理体制和运行机制作为突破口来抓。
首先，要进一步理顺公立医院的管理体制。一些地方反映，政府对公立医院管理存在“两个倾向”，一是该管的没有管起来，比如说发展规划、费用控制等； 二是不该管的管得过死，比如岗位、人事、薪酬等。现在，中央顶层设计已经清晰了，就是要坚持政事分开、管办分开。政事分开，核心是转变政府职能，减少政府部门对医院内部的人事编制、科室设定、岗位聘任、收入分配等方面具体事项的管理，落实公立医院自主运营的管理权，激发医院改善管理服务的内生动力。管办分开，核心是公立医院与主管部门要理顺关系，使主管部门从直接管理医院转为行业管理，把主要的精力放在管方向、管政策、管引导、管规划、管评价上来，促进公立医院更加注重以病人为中心，努力改进服务，优化诊疗流程，规范医疗行为，改善群众就医环境。【更多公文素材，微 信：dadawk01】
其次，要进一步完善公立医院运行机制。推进这项改革，要注重“三医”联动，抓住“腾空间、堵浪费、保发展”三个关键环节，充分调动广大医务人员的积极性。“腾空间”，就是把药价作为突破口，向虚高价格开刀，释放改革红利， 为调整医疗技术服务价格，优化医院收支结构腾出空间。“堵浪费”，就是要标本兼治，加快建立符合行业特点的薪酬制度，逐步提高医务人员合理的薪酬待遇， 用阳光收入引导合理诊疗，坚决打击灰色收入，堵住过度医疗服务行为造成的资源浪费。正门一定要开好，边门、旁门、后门一定要堵住。“保发展”，就是落实政府责任，保障公立医院的正常运转。当前医改进入了关键节点，各级财政都要保障公立医院特别是县级公立医院的正常运行。同时，要强化财政补助与医院的绩效考核挂钩，以投入促改革，提升公立医院运行效率。
（三）以医保支付方式改革为重点，进一步健全全民医保体系。在全民医保制度全覆盖的基础上，医保支付方式改革要加快。这个杠杆作用发挥好了，利益的调控机制建立起来了，就有利于群众有序就诊，就能够让医院有动力合理用药、控制成本，也可以有效撬动分级诊疗等供给侧改革。各地要结合实施临床诊疗路径，大力推行在总额预付下的按病种付费、按人头付费、按床日付费这样一些复合型的支付方式，鼓励地方积极探索，进一步强化医保部门参与药品、耗材采购和医疗服务价格谈判等职能。要实施差别化的医保支付政策，阶梯式设置起付标准和报销比例，体现“越往基层、报销越高”的导向，引导城乡居民首选基层看病、就近看病。还要积极探索推广网络支付、结算手段，让患者少受排队之苦。
去年，X中央、国务院作出了打赢脱贫攻坚战的决定。脱贫攻坚需要找对穷根，明确靶向。目前，因病致贫、因病返贫仍是我省群众主要的穷根子。按照中央关于社会政策要托底的要求，医保要在化解群众灾难性医疗费用支出风险上发挥更好作用，在全面推开大病保险的基础上，进一步健全重特大疾病和罕见病保障机制，做到基本医保、大病保险、医疗救助和慈善救助无缝衔接，决不让群众因为疾病和医疗费用问题，在全面小康社会建设中落伍掉队。
（四）以降低虚高价格和过度用量为突破口，深化推进药品供应保障改革。药价虚高问题是群众反映强烈的一个焦点问题，也是制约医改向纵深突破的关键问题。李克强总理最近指出，医改已经进入深水区，必须采取措施，攻克难关， 把“药价”作为突破口，这个问题不能再只是“研究研究”了，要加快推进。我省自2014年以来，强力推进药品耗材采购供应机制改革，通过设立省级采购交易平台，建立药品分类采购、医保支付标准制定、药品交易监管等机制，有效降低了药品耗材采购价格。下一步，要按照国家关于推行“两票制”的要求，进一步压缩流通环节，治理流通秩序，坚决把虚高的价格降下来。这项工作涉及面广， 各地各相关部门要认真做好前期工作，确保平稳有序实施。
药品是一种特殊商品，生病了要对症吃药，但过度用药，不仅增加经济负担， 而且伤害身体健康。去年，我省在三甲医院率先推广门诊停止输注抗菌药物，今年又对营养性、辅助性用药实施重点监控管理，要在降低药品虚高价格的同时， 坚决把不合理的用药量降下来。另外，取消药品加成后，一些医院的检查化验增加很多，这跟多吃药是一样的，要认真研究解决。
（五）以改善群众看病就医体验为目的，大力发展“智慧医疗”健康服务。发展智慧医疗，可以让群众看病就医减少很多的麻烦和负担。我省信息产业基础好，医疗行业信息化起步早，希望在“互联网＋”医疗健康服务上做出样板。要进一步完善全省健康信息服务基础框架，建立健全人口、电子健康档案、电子病历和医保管理等基础数据库，实现互联互通、共享应用，重视发挥互联网和大数据在医疗服务和医保体系中的基础和战略作用，这是一项基础工程。在此基础上， 加大传统就医流程的信息化改造，为群众提供智能化挂号、支付、导诊、诊疗报告查询、药物配送、转诊和健康管理等服务，实现医疗资源使用效率与患者体验“双提升”。去年，全国首家互联网医院——乌镇互联网医院开业了，这是一种新型智慧健康医疗服务平台。我们要关注和研究这些新生事物。一方面，以此为契机顺势推进医疗大数据发展；另一方面，在条件成熟的情况下，把更多的医院、
医生连到线上，探索发展在线诊疗，提高优质医疗资源利用效率，降低群众就医成本。
同时，要结合推进“互联网＋”健康产业发展，积极谋划和推进“互联网＋” 健康产业项目建设，形成健康信息产业集群优势。要鼓励医疗卫生机构与互联网企业合作，推动基于互联网、移动互联网、物联网和遥感技术的健康产品和服务应用，拉长产业链，打造新优势。
（六）以促进人才充分合理流动为切入点，加快构建多元，办医格局。发展社会办医，不简单是个增加总量的问题，还是一个激活存量的问题，既能有效缓解政府投入不足，又能充分激发活力和效率。浙江是民营经济大省，社会资本充裕，发展社会办医具有得天独厚的优势。这些年，我们出台了不少鼓励社会办医政策，但社会办医发展不快，原因是公立和社会办医之间还有很多政策壁垒，尤其是还没有形成人力资源充分、合理流动的统一服务市场、要素市场。今年国家提出要试点放开公立医院在职或者退休主治以上的医师到基层执业或者开设工 作诊室。我们是不是可以力度更大一点，把这个政策放到社会办医疗机构中去， 同时鼓励公立医院在职 医生离职开办个体诊所，培育一支自由执业医师队伍。总的是要搞活用人机制，促进人才流动，增强服务活力，倒逼公立医院加快改革， 提高服务质量和运行效率。
医疗卫生行业事关群众身体健康和生命安全，医疗机构一定要靠自身质量和服务赢得市场，主管部门一定要依法严格监管。既要加大“放”的力度，把市场主体的活力激发起来，又要提升“管”的水平，让社会办医和整个行业实现健康发展。
三、创新工作推进机制，确保综合医改试点取得实效
纳入国家综合医改试点，既是国家对我省改革工作的信任和期望，也是我省加快医药卫生事业发展的难得机遇。全省各地各有关部门要抢抓机遇，善作善成， 以高度的责任感和使命感，把试点工作摆上重要位置，切实加强组织领导，周密部署实施，完善协作机制，确保试点工作开好局、起好步，取得实质性成效。
（一）要围绕“三医”联动整体推进改革。强化医疗、医保、医药联动推进， 既是对医改内在规律的新认识，也是统筹加强组织保障的需要。根据试点工作要求，省里对医改领导小组作了调整，由我担任组长，郑继伟副省长任副组长，同时充实了成员力量。各地也要建立相应的医改领导体制和工作机制，各级医改办要加强综合协调，各成员单位要从大局出发，强化责任意识、问题意识、攻坚意
识，合力推动改革。卫生计生部门要重点做好深化“双下沉、两提升”和分级诊疗等工作；编制部门要认真总结编制备案制试点经验，切实落实好医院用人自主权；财政部门要创新财政资金补偿方式和绩效管理，建立健全维护公益性、调动积极性、保障可持续性的医疗和医保补偿机制；人力社保部门要在推进医保支付方式改革、完善公立医院人事薪酬制度上花更大力气；物价部门要根据改革需要及时启动医疗服务价格配套改革；经信部门要大力发展高端医疗器械产业。总之， 大家要心往一处想、劲往一处使，以“三医”联动整体推进改革。
（二）要鼓励先行先试争作改革示范。推进综合试点，必须鼓励大胆探索、先行先试。希望各地、各相关部门主动作为、争作示范。省里决定，开展综合医改先行先试区建设工作，鼓励和支持有基础、有意愿的地区先行先试，选择关键领域和重点环节加大探索创新。确定宁波、温州为第一批试点市，再选择一批县
（市、区）同步进行。希望试点地区瞄准药品采购供应、医疗服务价格调整、医保支付方式改革、公立医院人事薪酬改革和建立现代医院管理制度等重点难点， 努力形成可复制可推广的改革经验；其他地区也要根据国家和省里的部署，学习借鉴先行先试地区的做法和经验，统筹推进各项改革。省级相关部门要支持市县改革，同时积极争取国家层面的支持，充分相信基层、依靠基层、放权给基层， 为地方改革创造良好条件和氛围。
（三）要强化要素保障优化改革环境。各地要落实政府办医责任，财政等公共资金配置使用要向民生领域倾斜，政府应有的投入要保障到位，重点保障支持公共卫生、基本医疗和基本医保，切实落实对公立医院六个方面的投入责任，今年起对公立医院自行负债的建设项目和大型设备配置项目原则上要控制。要结合开展“放管服”，积极推进补偿机制改革，探索实行政府购买服务等多种形式的投入方式，促进服务机制转变，提高资金使用绩效。要高度重视医疗卫生队伍建设，切实关心爱护医务人员，建立能够充分体现医务人员劳动价值的激励机制， 为医务人员提升技术和服务水平打造良好执业环境。要切实保护好医务人员的人身安全和人格尊严，坚决打击“辱医”“伤医”事件，坚决防范此类事件发生。要结合G20安保工作，进一步增强重大突发公共卫生安全事件防范和处置能力。
（四）要加强宣传引导凝聚改革合力。改革越深入，利益调整的难度就越大， 就越需要做好宣传工作。各地各相关部门要加强正面宣传，充分反映新医改以来， 我省医疗卫生事业发展带来的新变化和新活力，传递医改正能量，凝聚共识，增强信心。要学会边干边说，加强政策解读，讲清楚为什么要改、改什么、怎么改，
及时解疑释惑，让群众认识到医改的重要性、必要性；同时也要看到医改的长期性、艰巨性、复杂性，引导广大干部和群众形成一种客观的认知，医改要循序渐进、逐步向前推进，最终实现效果要有一个过程，一些问题可能还会出现反复等等，从而引导大家的合理预期。
开展综合医改试点任务艰巨、使命光荣。全省各级各有关部门要紧紧围绕中央的各项决策部署，在省委、省政府领导下同心同德，锐意进取，加快健全基本卫生医疗制度，努力提高人民群众健康水平，为高水平全面建成小康社会，加快建设“两富”“两美”现代化浙江作出新的更大贡献。
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在任江苏省委书记时的发言
（2016年6月30日）
我完全拥护、坚决服从中央的决定，一定倾注自己全部的热情和心力，服务好江苏人民。罗志军同志在江苏工作多年，为江苏的发展倾注了大量心血，作出了重大贡献。从罗志军同志饱含深情的讲话中，我真切感受到了他对江苏这片土地的深沉热爱，对江苏广大干部群众的深情厚谊。从大家的热烈掌声中，也真切感受到了大家对罗志军同志的敬意和感谢。
改革开放以来，在X中央的坚强领导下，历届省委带领全省人民团结拼搏、砥砺奋进，江苏各方面工作取得了骄人的业绩，创造了辉煌的成就。特别是近几年，罗志军同志和省委一班人，紧抓发展第一要务不动摇，牢牢扭住创新驱动发展这个核心，加快发展动力转换，着力推动经济转型升级，打开了发展新局面， 各项工作取得了新的成绩。我对江苏这片土地充满敬意，对江苏广大干部群众充满敬意。从今天开始，我就是江苏的“一分子”，我将把全部的身心投入、融入到江苏各项事业中，把自己根植于这片热土、根植于广大干部群众之中，与江苏人民同呼吸、与江苏发展共命运，绝不辜负X中央的信任，不辜负人民群众的期望。
现在，江苏全省上下正在习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神指引下，意气风发地投身于“迈上新台阶、建设新江苏”的生动实践。我深深感到，交给我们的历史“接力棒”，凝聚着江苏一代代共产X人不懈奋斗的心血，凝聚着江苏人民对美好生活的期盼。接过这一棒，意味着必须肩负起历史的使命和沉甸甸的责任。我将在历届省委打下的坚实基础上，依靠省委班子和全省广大干部群众的智慧和力量，改革创新、真抓实干，推进江苏各项事业发展继续走在前列，一步一个脚印把总书记为我们勾画的美好蓝图变为现实。
一是坚决维护X中央权威，始终与X中央保持高度一致。坚持对X绝对忠诚， 切实增强“四个意识”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实中央各项决策部署，确保中央政令畅通。二是坚决维护江苏发展好局面，全力推动“强富美高”新江苏建设。牢记习近平总书记对江苏工作的殷切期望和谆谆嘱托，倍加珍惜江苏发展来之不易的大好局面，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”的奋斗目标，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，大力推进供给侧结构性改革，进一步强化
创新驱动，扎扎实实提高全面建成小康社会的质量和水平，积极进行基本实现现代化的探索，使“强富美高”新江苏的建设成果加快呈现、更多惠及全省人民。三是坚决维护干部群众干事创业的积极性，最大限度地凝聚智慧和力量。认真贯彻X的民主集中制，坚持集体领导，发扬X内民主，全力支持人大、政府、政协履行职责、开展工作，增进省级领导班子团结，带动全省干部队伍的团结、干部群众的团结，坚持以人民为中心的发展思想，充分释放全社会的创造活力，使江苏的发展更上一层楼。四是坚决维护风清气正的ZZ生态，为各项事业发展提供坚强保证。坚决落实全面从严治X要求，抓住理想信念这个根本、领导干部这个“关键少数”，着力加强思想ZZ建设，扎实开展“两学一做”学习教育，以坚定的理想信念培育好的ZZ生态，以铁的纪律保障好的ZZ生态，以正风肃纪的高压态势净化ZZ生态，上下齐心干事创业，凝心聚力共同奋斗。
中央决定我到江苏工作，我深感责任重大、任务艰巨。我将认真学习、深刻领会习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以X的理论创新成果武装思想、指导实践，向广大干部群众学习，不断充实自己、提高自己。增强公仆意识，牢记宗旨勤政为民，夙夜在公毫不懈怠，不遗余力为群众办实事、办好事。从严要求自己，带头执行X纪X规和廉洁自律各项规定，大力弘扬优良作风，坚决抵制和反对一切消极腐败现象。我到江苏来，带来的只有一颗真心、满腔热情，绝不带任何利益关系。我在这里郑重声明，如果有人打着我的旗号来办事，请大家一律不要理睬、不要帮忙、更不要办理。对任何违法违规现象必须从严查处。恳请大家对我严格监督。
离开浙江前，我又到杭州西湖的苏堤上走了一趟，这是苏东坡在杭州知州任上为疏浚西湖修筑的一条长堤，今天已经成为西湖十景之一。而在江苏徐州有一座黄楼，也是当年苏东坡在徐州知州任上治理黄河决堤后修筑的，今天已经成为徐州五大名楼之一。我讲这“一堤一楼”，主要是提醒自己：为官一任、造福一方。从踏上江苏这片热土开始，我就是江苏人了。
我将把江苏人民对美好生活的向往作为自己奋斗的目标，勤勉履职、脚踏实地、扎实工作，努力用实干托起我们共同的梦想，交出一份合格的答卷。我坚信， 在以习近平同志为总书记的X中央坚强领导下，通过全省人民的共同努力，江苏一定能够不断夺取改革开放和现代化建设的新胜利，再创新辉煌。
在庆祝建X95周年大会上讲话
（2016年7月1日）
今年是中国共产X成立95周年。95年来，中国共产X带领全国各族人民在艰难中奋起、在开拓中前行，取得了举世瞩目的辉煌成就，书写了彪炳千秋的壮丽篇章。今天，我们在这里隆重集会，庆祝X的光辉节日，讴歌X的丰功伟绩，表彰全省优秀共产X员、优秀X务工作者和先进基层X组织。首先，我代表中共江苏省委，向受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向辛勤工作在全省各条战线的广大共产X员致以节日的问候
今天上午，我们聆听了习近平总书记在庆祝中国共产X成立95周年大会上发表的重要讲话。总书记的重要讲话，全面回顾了我们X95年波澜壮阔的历史进程和作出的巨大贡献，深刻阐述了面向未来、面对挑战必须牢牢把握的八个方面要求，强调全X同志要不忘初心、继续前进，坚定理想信念，永远保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，永远保持艰苦奋斗的作风，努力向历史、向人民交出新的更加优异的答卷。总书记的重要讲话高屋建瓴、气势恢宏，思想深刻、内涵丰富， 对于我们在新的历史起点上统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，具有十分重大的指导意义。我们要深入学习领会、全面贯彻落实。
1921年，在中华民族风雨飘摇、生死存亡的危难关头，中国共产X诞生是中国历史上开天辟地的大事变，从此中国革命有了赢得胜利的先锋队，中国人民有了值得信赖的主心骨，中华民族有了走向复兴的领路人。在95年的奋斗历程中， 我们X带领人民经过艰苦卓绝的浴血奋战，推翻了“三座大山”，结束了近代中国饱受屈辱的惨痛历史，赢得了民族独立和人民解放的伟大胜利。在95年的奋斗历程中，我们X把马克思主义普遍真理同中国实际相结合，在一个贫穷落后的大国领导人民艰辛探索如何建设社会主义，创造性地开辟了中国特色社会主义道路，带领人民走上了国家富强、人民幸福的康庄大道，中华民族迎来了伟大复兴的光明前景。在95年的奋斗历程中，我们X从诞生时只有50多名X员的革命X， 发展成为拥有8800多万X员的执政X。积贫积弱的中国，因为有了中国共产X的领导而走向繁荣富强；苦难深重的民族，因为有了中国共产X的领导而焕发蓬勃生机；勤劳智慧的人民，因为有了中国共产X的领导而过上幸福生活。我们X95 年的光辉历程，就是一部为民族争解放而历经磨难、勇于牺牲的奋斗史，就是一
部为国家求富强而披荆斩棘、开拓创新的探索史，就是一部为人民谋幸福而担当进取、一往无前的发展史。95年的历史雄辩证明，中国共产X不愧为伟大、光荣、正确的X，没有共产X就没有新中国，没有共产X就没有中国特色社会主义，没有共产X就没有中国今天的繁荣富强。中国共产X的领导是中国人民应对各种风险考验、战胜一切艰难险阻的根本保证，必将引领中国从胜利不断走向新的胜利
江苏是全国最早建立X组织的地区之一，在中共“一大”召开后的1922年春天，中共陇海铁路徐州站第一个X支部诞生，1927年中共江苏省委正式成立。在血雨腥风、战火纷飞的革命岁月，江苏各级X组织和共产X人以巨大的革命勇气投身民族解放事业，从震惊全国的陇海铁路工人大罢工到冲破国民X的白色恐怖，从新四军东进到重建军部，从淮海战役到渡江战役，英雄勇敢的江苏共产X人和江苏人民为中国革命胜利作出了巨大牺牲，南京雨花台留下姓名的革命烈士有1519人，其中就有众多的江苏儿女，他们的业绩彪炳史册，他们的精神光照千秋。在百废待兴、如火如荼的建设年代，江苏各级X组织和共产X人团结带领全省人民，艰苦奋斗、励精图治，迅速荡涤旧社会留下来的污泥浊水，开展土地改革，恢复国民经济，顺利完成社会主义改造，奏响了社会主义建设的奋进高歌， 建立起比较完整的国民经济体系，为江苏发展奠定了坚实的物质基础。进入气势恢宏、波澜壮阔的改革开放新时期，江苏各级X组织和共产X人高举中国特色社会主义伟大旗帜，推动改革开放从农村到城市、从经济领域到各个领域全面展开， 江苏经济实现了由农到工、由内到外、由弱到强的历史性跨越。X的十八大以来， 全省各级X组织和广大X员深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“两个率先”的光荣使命，协调推进“五位一体” 总体布局和“四个全面”战略布局，经济社会发展取得新的重大成就，中国特色社会主义在江苏大地焕发出蓬勃生机，全面建成小康在江苏大地展现出令人鼓舞的现实模样。江苏发展的每一点成就和进步，都是在X中央坚强领导下，全省各级X组织和广大X员带领人民群众共同奋斗的结果。前几天，阜宁、射阳等地发生极端天气灾害，全省各级X组织特别是盐城市X组织带领群众众志成城，广大X员干部挺身在前、冲锋战斗在第一线，坚决打赢抢险救灾这场硬仗，这是江苏X组织和X员干部先进性、战斗力的生动写照和最好体现。我们要向所有为江苏建设和发展做出贡献的广大共产X员和各界人士表示衷心的感谢
历史和现实反复证明，办好中国的事情，关键在X。95年来，我们X之所以能够承担起中国人民和中华民族的历史重托，团结带领人民取得一个又一个伟大
胜利，是与坚持不懈加强自身建设分不开的。革命战争年代，我们X就把X的建设确立为“三大法宝”之一。进入改革开放新时期，牢牢把握加强执政能力建设和先进性纯洁性建设这条主线，深入推进X的建设新的伟大工程。X的十八大以来，习近平总书记鲜明提出“打铁还需自身硬”，就全面从严治X发表了一系列重要论述，开拓了马克思主义建X理论新境界，推动X的建设提高到一个新水平。全省各级X组织认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面从严主基调，深入实施X建工作创新工程，全面推进X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，为江苏改革开放和现代化建设提供了坚强有力的ZZ保证。
坚持把抓好X建作为重大ZZ责任，形成了全面从严治X的浓厚氛围。从巩固X执政地位的全局出发，把抓好X建作为最大政绩，省委十次全会对推动全面从严治X迈上新台阶作出专题部署，省委常委会每年听取省辖市委书记抓基层X建和履行X风廉政建设主体责任述职，把管X治X成效作为领导班子和班子成员考核的重要内容，有力推动了全面从严治X在江苏的贯彻落实。全省各级X组织把全面从严治X贯穿于改革开放和现代化建设全过程，落实到X建工作各方面， 开创了江苏X的建设和事业发展新局面。
坚持把思想建X作为首要任务，推动X员干部立根固本。坚持不懈用X的创新理论武装X员干部头脑，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为最重要的ZZ任务，举办学习习近平总书记系列重要讲话精神培训班，组织“四个全面”宣讲基层行，推动X员干部切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，用好周恩来精神、雨花英烈精神、“铁军”精神等宝贵财富，加强X性教育，引导X员干部坚定理想信念、筑牢信仰之基。认真落实X委（X组）意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想舆论阵地，不断夯实全省上下团结奋斗、开拓奋进的共同思想基础。
坚持把作风建设作为重要着力点，密切X同人民群众的血肉联系。严格落实中央XXXX，以钉钉子精神一抓到底，推动X风政风明显好转。根据中央部署， 以整风精神开展群众路线教育实践活动，对作风之弊、行为之垢进行了一次大排查大检修大扫除。在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，广大干部在思想、作风、X性上又一次补了“钙”加了“油”。省委连续13年召开机关作风建设大会，持续深化“三解三促”，推动X员干部增进群众感情，以务实作风解决群众反映强烈的突出问题，人民群众切身感受到了作风建设的新变化新气象。
坚持把严管干部作为重中之重，努力建设高素质执政骨干队伍。认真落实习近平总书记提出的“20字”好干部标准，牢固树立以德为先的用人导向，大力选拔信念坚定、一心为民、勤政务实、清正廉洁的干部。制定落实从严管理干部“五个要”的若干规定，出台干部能上能下《实施办法》和推动干部担当作为、防治为官不为具体《办法》，建立健全管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的从严管理干部体系，推动X员干部在严格约束下奋发作为。深化人才发展体制机制改革，深入实施重点人才工程，以高素质干部人才队伍推动江苏经济社会高水平发展。
坚持把夯实基层作为固本之举，建强X在基层的战斗堡垒。以强化ZZ属性 和服务功能为鲜明导向，促进基层X建全面进步、全面过硬。深化基层服务型X组织创建，完善“两新”组织X建工作运行机制，突出抓好非公企业X组织覆盖和作用发挥，制定出台农村基层X建“六强六过硬”制度文件，常态化开展软弱涣散基层X组织整顿，坚持力量、投入、资源和工作“四个下沉”，基层基础进一步巩固。加强X员队伍建设和管理，提高发展X员质量，推行在职X员到社区报到，X员干部在服务群众、造福人民的实践中进一步展现了先进性和纯洁性。坚持把严惩腐败作为关键举措，着力营造风清气正的ZZ生态。坚决贯彻习
近平总书记提出的“四不”刚性要求，旗帜鲜明反对腐败。制定落实X风廉政建设“两个责任”《意见》和责任追究《办法》，认真贯彻执行X章和廉洁自律准则、纪律处分条例，坚持挺纪律于前，把严守ZZ纪律和ZZ规矩作为第一位的要求，用好监督执纪“四种形态”，认真抓好中央巡视组巡视江苏反馈意见整改落实，充分发挥省委巡视“利剑”作用，加大查办案件力度，不敢腐的震慑作用得到发挥，不能腐、不想腐的效应初步显现，全省反腐败斗争良好态势正在形成。
总结十八大以来我省全面从严治X的创新实践，从中可以得到很多有益的启示。加强新形势下X的建设，必须做到伟大工程和伟大事业相互促进，X的建设从来都是为实现X的奋斗目标和ZZ路线服务的，只有把加强X的建设放到巩固X的执政地位、实现中国梦的战略全局中来谋划，放到实现“两个率先”、建设新江苏中来推进，才能为推进X领导的伟大事业提供有力保证。必须做到思想建X与制度治X紧密结合，要持续深入用X的创新理论武装X员干部头脑，坚定共产X人的精神追求，同时扎紧织密制度笼子，增强制度执行力，两者同向发力、同时发力，才能形成管X治X叠加效应。必须做到注重全面和突出从严互促并进， 全面从严治X，核心是加强X的领导，基础在全面、关键在严、要害在治，只有【更 多公文素材，微信：dadawk01】
把严的要求、严的标准落实到X的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设各方面，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，才能使管X治X真正从宽松软走向严紧硬。必须做到继承传统和改革创新有机统一，X的建设是先锋队建设，也是领导核心建设，只有按照全面从严治X永远在路上的要求，大力弘扬X的优良传统和作风，紧跟时代步伐不断推进X的建设理论、实践和制度创新，才能使X的建设更加体现时代性、把握规律性、富于创造性，永葆旺盛的生机和活力。
同志们，在庆祝建X95周年的喜庆时刻，回顾过去，我们感到无比自豪，一代代共产X人的拼搏奉献，铸就了江苏事业发展的辉煌；展望未来，我们充满必胜信心，把习近平总书记为江苏描绘的“强富美高”建设蓝图化为现实，历史的“接力棒”交到了我们手上。这是时代赋予我们的光荣使命。当前，“两学一做” 学习教育正在全省各级X组织和全体X员中开展。全省X员干部要结合开展“两学一做”学习教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，学习掌握X章X规，增强“四个意识”、把准目标方向，认清职责使命、发挥先锋作用，争做“四讲四有”的合格X员干部，团结带领全省人民接续奋斗，为建设新江苏贡献出全部力量。【更多公文素 材，微信：dadawk01】
建设新江苏，我们要坚定信念，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进。坚持和发展中国特色社会主义，是实现中华民族伟大复兴的必由之路。建设“强富美高”新江苏，是中国特色社会主义在江苏的生动实践。全省X员干部要以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指引，坚决自觉主动地向X中央看齐、向X的理论和路线方针政策看齐，不断坚定对共产主义的信仰和对中国特色社会主义的信念，在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为总书记的X中央保持高度一致。要带头培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬先进文化，不断增添拼搏奋斗的精神动力，奋力开拓中国特色社会主义在江苏实践的新境界。
建设新江苏，我们要贯彻新发展理念，牢牢抓好发展第一要务。X的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，是顺应时代潮流、把握发展机遇、厚植发展优势的战略决策。全省X员干部要始终坚持发展是硬道理的战略思想，主动适应经济发展新常态，不断提高运用新发展理念指导实践、推动工作的能力，让崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享成为江苏发展的鲜明导向，为经济保持中高速增长、产业向中高端迈进多做贡献。要认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的部署要求，做支持改革的促进派、推进改革的实干家，坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战，努力实现更高质量、更
有效率、更加公平、更可持续的发展，创造出经得起实践、人民和历史检验的一流业绩。
建设新江苏，我们要以人为本，认真落实以人民为中心的发展思想。为民造福是共产X人的天职。全省X员干部要坚持一切为了人民、一切依靠人民，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，把增进人民福祉作为不懈追求，积极推动中央和省委省政府关于改善民生各项举措的落实，特别要把帮助困难群众脱贫作为应尽职责，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”，让发展成果惠及全体人民。保护生态环境关系人民群众根本利益，要大力推动绿色发展，加快建设人民满意的美丽宜居家园。要把人民放在心中最高位置，时刻保持与人民群众的血肉联系，切实增强与群众一块苦、一块过、一块干的高度自觉，真正做到与群众同呼吸、共命运、心连心。【更多公文素材，微信：dadaw k01】
建设新江苏，我们要尊崇法治，创造更加和谐稳定的社会环境。社会和谐是我们X不懈追求的社会理想。全省X员干部要坚定不移走中国特色社会主义法治道路，带头尊崇法治、掌握法律、遵纪守法、依法办事，自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，使法治成为江苏发展的核心竞争力。要积极投身法治江苏、平安江苏建设，主动参与社会治理创新，加强社会矛盾纠纷化解，及时回应群众关切，加大社会治安防控力度，高度重视安全生产，牢牢坚守社会平安的底线。
建设新江苏，我们要弘扬优良作风，坚持不懈加强X的建设。实现我们的发展目标，加强X的建设是根本保障。我们要切实履行好全面从严治X重大责任， 加强理论武装，弘扬X的优良作风，严明X的纪律，严肃X内ZZ生活，把各级X组织建设得越来越坚强、越来越有战斗力。全省X员干部要切实增强X的意识、X员意识，牢记“两个务必”，坚持吃苦在前、享乐在后，做到克己奉公、甘于奉献，以昂扬的精神状态奋发创新创业，用铁的肩膀担负起人民赋予的职责。要始终保持为民务实清廉的ZZ本色，坚守真理、坚守正道、坚守原则、坚守规矩， 推动形成风清气正、团结干事的良好ZZ生态。【更多公文素材，微信 ：dadawk01】
同志们，站在建X95周年的历史节点，迈向开创未来的崭新征程，我们一定要紧密团结在以习近平同志为总书记的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，解放思想、开拓进取，扎实工作、攻坚克难，团结带领全省人民齐心绘就建设新江苏的壮美画卷，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献
在全省旅游业发展大会上的讲话
（2016年9月30日，根据录音整理）
同志们：
今天是九月份的最后一天，也是一个黄金周的开启，省委、省政府非常重视旅游业的发展，我们这几年也是积极在推动，旅游业的发展速度很快，收入总量也是很大，我们发现旅游业的发展空间也很大。这次会议准备期间，省委、省政府又研究了几个政策，这次会议先下发的是推动旅游业改革发展的工作意见，下一步我们还就“十三五”旅游发展的规划进行进一步研究再下发。一会儿石省长还要作具体部署，我先讲几点想法给大家讨论。
一、把握旅游业发展的新趋势，充分发挥旅游业在全省发展大局中的重要作
用
也就是怎么样认识旅游业。我们省是旅游大省，去年旅游总收入超过9000亿
人民币，增加值是4000亿人民币，占经济总量也就是占GDP的比重已经超过了5.7，成为我们省重要的支柱产业之一。我一般说哪个产业是支柱产业，就是以它在经济当中、在GDP当中、在国民生产总值当中比重来衡量，一般5以上我们就称为是支柱产业。今年旅游业总收入大体可以突破10000亿人民币的大关，旅游业增长的潜力非常大。现在你看我们江苏到长三角各地今天开始后几天的火车票基本上卖完了，明天我们交通部门就要投入紧张的公路运输的相关管理服务工作，每年节假日的公路运输，我们的几条热线的公路都是车子满满的。旅游业潜力很大，带动性也很强，我们说它是富民产业、历史产业更是朝阳产业。可以说总书记给我们提出来的“强富美高”新江苏建设，旅游业和它的切合度最高，旅游业和“强富美高”各方面都相关。当前旅游业发展有哪些新特点？我们怎么样把握？需要我们全省上下重新认识，更好的研究和把握，我想把它概括为四个方面。
第一个趋势，旅游业正在由观光旅游走向度假旅游，催生大量的需求，成为新的经济增长点。从收入水平来看，有研究表明，人均收入在2500—3000美元左右的时候，消费者主要是观光旅游，也就是游山玩水，看名胜古迹。当人均收入达到3500—4500美元左右的时候，就会产生度假旅游的需求。现在我们全国城镇居民人均收入已经过4600美元，我们江苏省去年已经超过5600美元，我们城镇37000多人民币。很多人不再满足于到此一游，越来越追求个性化、深度化、特
色化的旅游体验，你比如在旅游的方式上，过去一般往往跟团的，现在很多人提出要自助游，我还是自己走，想怎么走就怎么走，想哪时候走就哪时候走。在旅游的目的地上，过去更多的是国内旅游，现在很多人是出境游。在旅游观念上不仅是开眼界、长见识，还更加注重身心的享受。旅游观光是用尽可能少的钱跑尽可能多的地方，那么度假旅游就是不一样，是体验整个当地生活的一种融合，有的是深度融合。度假旅游一般是在一个地方呆很长一段时间，对当地来讲就会带来更多的消费和更多的收入。从世界范围来看，目前旅游业已经超过石油工业、汽车工业，成为世界上第一大产业，对全球的GDP的综合贡献超过10。国际金融危机爆发以后旅游业的增速更是大大超过了许多产业。我们江苏也是这样，旅游收入最近五年，我让他们拉了个表，做了个统计，去年情况不算好，但是我们这五年全部增幅在10以上，去年是11多一点，前两年还都是14甚至是15和更高， 也是我们江苏省这几年为数不多的保持两位数增长的一种产业。可以说在当前经济下行压力比较大的情况下，我们抓旅游就是抓新的增长点。从需求侧情况来看， 旅游业是能扩大投资、促进消费、增加出口的大产业。有人说旅游相关的产业和部门超过100多个，旅游每消费1美元带来的可以超过3—4美元的经济增长。旅游消费涵盖的吃、住、行、运、游、购各个领域，在金融消费中仅次于食品消费， 是拉动消费的重要内容。根据测算，我们在“十三五”旅游规划当中，到2020年我们省的旅游业下步这五年的统计预计会达到10000亿人民币左右，年均增长10，加上与旅游发展配套的生态环境、城乡建设、交通基础设施投资，总额我想至少要翻一番。旅游投资和其它投资还真不一样，旅游投资给我们留下的往往是“百年GDP”，我把它称为“百年GDP”，随着时间的推移，这种旅游投资的价值越来越高，对环境的改善就是最典型的。旅游还能够出口创汇，我们省这几年最高峰的时候，境外游客人次达到了790万人。当然这几年情况不太好，去年掉的比较大，就是2012年我们江苏达到了境外旅游，就是外面进来入境游达到690 万人次，旅游收入63亿美元，这就不是个小数目了。这两年虽然有所下滑，我们综合分析一下原因，当然和日韩，和韩国，和各种因素有关系，以前日韩来的人也比较多，但我们的潜力还是非常大的。我这段时间也见了一些与我们江苏友城关系的国外的一些客人，我们都给他讲我们全省有近300对的友城关系，我们可以组织我们的一些市民或者倡导一些我们的市民，出境游时优先到和我们友城关系的国家去，那么他们如果也这样做，这个情况就完全不一样了。这是从需求侧来看。从供给侧看，现在景区和旅游企业不是说有景点看、有地方住就能成为好
景区、好企业，而必须更加注重优质服务和精神产品的供给，注重生活方式的体验，注重文化的共享，国际上的旅游热点可以说都有不得不去的地方、不得不买的产品、不得不体验的生活，比如说我们到北京去，第一次到北京的人一定会去天安门，很多人一定会去看故宫；到瑞士去很多人一定会去买手表，手表买不起也会买军刀类的产品，指甲钳这一类的东西；到奥地利去很多人一定会去听一场音乐会。前几天我跟石省长带队到上海、到杭州去看了一下，杭州正好开完了G20， 很大的感触就是杭州利用了G20，大大提升了旅游资源的影响力，改善了环境， 扩大了知名度。据他们说中秋节期间，杭州的所有景区全部爆满，历史上都没有这么多人，我估计“十一”黄金周人会更多，很多人到杭州都会去看一下G20开会的会场，看一看那天晚上演出的地方，同时会买一些纪念品。在增加高端供给方面，我们确实在旅游上面对的是一片广阔的蓝海，大有文章可做，这是第一个趋势。
第二个趋势，旅游业正在由产业自循环走向“旅游+”，对各行业的渗透力和提升力不断增强，成为经济转型的重要推动力。从一定意义上讲，旅游本身是一种兴趣活动，人的兴趣恰恰是多样的、动态的，而且可以说是没有边界的，都可以促进社会资源向旅游资源的转化。现在旅游业已经渗透在国民经济的各个行业，在自身发展的同时，催生了旅游的各种新的业态，“旅游+”的对象、内容、方式不断的丰富、不断的拓展，多种多样，“+”的速度也越来越快，可以不断“+”出新的价值来。比如说“旅游+工业”，就催生了工厂旅游、工业旅游，我去年到波音公司去，发现波音公司车间门口排了很多很多人的队，波音接待的人告诉我这是来看波音是怎样装配飞机、造飞机的，门票一般通道100美元，不是一般通道估计收费更高，那可不是个小数目。在法国，很多人去过，不仅酿酒、香水很专业，对普通人都开放，都是旅游景点，法国的汽车、飞机、火箭制造， 每年也都要接待几十万游客，德国、奔驰公司，估计我们一些搞工业的同志也都去过，游客还可以在奔驰穿上他们的工作服，拧上几颗螺丝钉，甚至可以到他们工人的食堂吃下饭，体验一下所谓奔驰人的生活，这就是“旅游+工业”，我们可做的事可多了。“旅游+农业”也是大有文章，刚才张主席在休息的时候给我们说，盐城有一片大湿地，九龙口大湿地，像这些故事讲好了，环境适当做些改善，都是旅游景点的卖点。“旅游+农业”，催生了现代农业的发展，催生了创意农业，更催生了乡村旅游，法国的薰衣草、荷兰的郁金香、保加利来的玫瑰， 都是旅游业与农业融合的典范，这件事我们省里做的非常好。昨天晚上我看电视，
我们江苏卫视放的就是我们江宁，那一带非常漂亮。有关同志和我说，不仅是这里，像我们兴化的油菜花、句容的萄葡采摘等等这几年都非常的红火，农民从中收获的收益远远高于当前的种田的收益。要让我跟农民说现在种什么最来钱，我说种风景最来钱、最赚钱。一些现代农村正在谋划要与婚庆公司、旅行社签订协议，游客想看什么我给他种什么，游客想看什么样的田，我给他种什么样的田。我们苏北一大片的平原，如果把创意农业、把我们的风景种好，我看对许多农民就是一笔很好的收入。“旅游+文化”，文化是旅游的灵魂，过去我们讲文化旅游，主要还是到博物馆去看看，再看一下历史遗迹，现在讲文化旅游已不满足于仅看历史博物馆，仅看历史文化遗迹，现在很多人还强调历史的活化和深度的体验。我们江苏有古典阎闾、古街水巷这些不可多得的历史遗迹，我们有首都记忆、戏曲歌舞等非遗产品，如果加上好的体验创意，完全可以让游客陶醉在我们江苏浓烈的文化的氛围中。旅游还可以“+”商贸，催生购物旅游、会展旅游。很多国家的国际机场都是首先是个旅游景点，到那里进来的时候买一些东西，出去的时候买一些东西，就看你怎么做。据有关方面统计，去年游客在我们江苏人均消费大概是1450元，不到1500元，这个数字我看了一下，潜力还是很大。游客在美国的消费大概是2000美元，在西班牙的消费是1000美元，当然它有一个物价的问题，但就其中的消费结构来讲我们应该很好的研究。在江苏游客来购物消费只占它总支出总消费的23多一点，不到四分之一，而发达国家一些重要景点的游客旅游目的地，他的购物消费都占他的购物总消费的一半以上，关键是看有没有什么东西好卖，卖什么东西能够吸引他。我们江苏手工业、工业都是高度发达，应该在旅游商品上要有个比较大的突破。还有就是会展旅游，会展旅游现在世界各地发展也是方兴未艾，被喻为旅游皇冠上的宝石，对经济发展、城市形象的提升具有很大的帮助。有人说预计未来两年会展数量会增加10左右，你像上海虹桥的国际会展中心，要很早很早预订才能订到，广州的国际会展中心也是这样，它都已经成为整个经济的风向标，也成为旅游的重要资源。我们的南京市、苏州市， 每年也有大量的会展，关键是把我们这些会展的品牌做大，影响力做大，与旅游结合起来，也就是我刚才讲的“旅游+”，这个“+”还有很多，旅游业覆盖一二三产业，可以与任何产业相加，具有搭建平台、促进共享、提升价值的功能，加好了就能产生1+1>2，甚至倍增的效应，这是趋势之二。
第三个趋势，旅游业正在由小众时代走向大众时代，旅游支出大大增加，成为撬动创业富民的新支点。这个大家都有体会，改革开放初期，我们外出旅游肯【更多公文素材， 微信：dadawk01】
定是一部分少数人、有钱人的奢侈品，那时候最时髦的可能就是结婚旅游，叫旅游结婚，到外面去有个10来天，个把星期，也不能跑得远，也就在国内跑跑，那时候跑出去还到处省着花钱，因为收入不高。现在旅游几乎成为每一个人的基本生活需求，开销也大大增加。这两年也很有意思，我说很多网络媒体都为我们旅游界打广告，我们旅游界要抓机会，今天我看有企业来。我说有几句话我都很感动，一个是去年河南的一个老师的辞职信，“世界这么大，我想去看看”，这就是为你们旅游界打广告的。今年上半年一首歌，高晓松写的，许巍唱的，“生活不只是眼前的苟且，还有诗和远方的田野”，传播的很广泛，实际上它也是为我们旅游打广告的。《罗马假日》电影当中有一句经典的名句，“要么旅游，要么读书，身体和灵魂总有一个在路上”，都是在为我们打广告。现在大家说要来一场想走就走的旅行，我们要抓住这个机会，现在旅游是大众时代。国家旅游局最新调查，今年第三季度，居民总体出游意愿超过了83，也就是83的居民想出去旅游。我想在座的各位同志也差不多，只是我们这些同志重任在肩，有的不好长时间离开。江苏恐怕比国家调查的比例还要高，旅游消费的直接受益不仅仅是景点，还给更多的老百姓带来了创业致富的机会，旅游业作为一个富民产业，特别是现在广大农村正在搞的，民宿、农家乐，不仅致富效果好，而且受益面积也是最广的。据统计预测，旅游业每增加一个直接就业，就能带动社会就业7到8个， 旅游业收入每增加1元，就能带动相关行业增加收入4到5元。我们江苏有不少地方就是通过发展旅游产业，走上了创业富民的路子。比如，这些年出现了不少农村，整村整片，甚至有的地方提出来要搞风情特色小镇，整乡的发展旅游的趋势。这非常好，特别是一大批自驾游的基地、房车露营地、主题民宿、乡村精品酒店、特色街区，在江苏很多地方这种点都有，但大部分还是雏形，还不能全部推开， 但它带来了就业岗位的增加、带来了群众收入的提高、带来了创业创意的集聚、带来了整体环境的提升，综合作用不可估量。曾经是工业重镇的宜兴市湖父镇， 我看前两天网络上就有宣传它的报道，是不是他们自己搞的。他们打出了“深氧” 的理念，发展乡村精品民宿旅游，每年现在接待游客量超过20万人次，农民平均收入比原来增加了两三倍。苏州的吴中杨湾村，这也是一个千年古村，曾经是典型的空心村。通过挖掘当地资源的青蛙行动，青蛙雕塑、青蛙涂鸦等各种青蛙造型随处可见，过去空旷的地方变成了热门的主题名宿，这就是创意。现在返乡农民工越来越多，这些人返乡以后他们的增收空间在哪里？如果有一部分人去研究发展旅游业恐怕是个好的路子、好的方向，可以利用当地的自然、农业、文化等
资源搞一些农家乐，搞富有乡村特色的旅游来增加收入，带动农村经济的发展， 第三个趋势。
第四个趋势，旅游业正在由景点旅游走向全域旅游，更加注重城市整体形象， 成为一个地方影响力与竞争力的重要展现。全域旅游是把一个行政区当成旅游景区，把一座城市当成一个旅游目的地，实现旅游产业的全景化全覆盖，形成资源优化、空间有序、产品丰富、产业发达的旅游系统。游客到一个地方，不仅只看景点，景点同样也不只是在围墙内，而且要从封闭的景区走向开放的社区。当地的历史文化风俗和大街小巷，社区空间乃至民居家庭，都可以变成下一步旅游的吸引物，都可以转化为旅游产品。社区内的居民都应该变成东道主，主客共享， 这对一个城市的整体形象，提出了更高的要求。比如从南京的夫子庙到老东门， 南京老城南这个片区整个是一个开放的大景区，现在看看每天游人如织，看老南京的风貌，体验老南京人的生活，感受南京的历史底蕴，这一块就挖掘得非常好。我们江苏旅游资源十分丰富，国家级5A景区、国家级度假区的数量在全国都是最多的。我最近也在考虑一个问题，全省不少县是否可以考虑，自身就做一个大景区，统一来规划。很多县自然条件非常好，在省级层面上进行旅游统筹规划，市县旅游规划融入地方整体规划，加强省域内的联动，实现旅游业各类要素在更大空间的集聚，推动我们江苏的形象有一个整体的大提升。旅游业是举世公认的绿色产业、美丽产业，现在大家都很看重生态，生态客观上也是我们江苏一个比较大的短板。也有人说，最大的短板在生态。旅游对生态环境有很大的要求，我们不少乡村旅游搞起来以后，整个村的环境焕然一新，人的精神面貌也焕然一新。有的城市搞旅游，原来这个城市边上的黑河臭河垃圾河，不得不变成一个清水河。如果还是黑河臭河垃圾河，就没人来。过去是我们上级让治河治水，搞旅游以后一定会变成我自己要治理。特别苏北的一些县、市，旅游资源实际上是非常好的。如果我们以后的发展还走单一的、像苏南过去走过的传统工业的路子，我很担心， 可能就跟着别人的后面亦步亦趋，可能会破坏了本来良好的生态。如果这样，那就得不偿失。苏北到底怎么发展，发展什么，要很好的研究。像徐州市贾汪区， 过去的支柱产业就是煤炭，后来煤炭枯竭，贾汪区的同志非常不错，他们围绕挖煤留下的塌陷地，做足了山水的文章，从“一城煤灰半城土”变成“一城青山半城湖”，被称为“挖煤贾汪，旅游真旺”。我们讲江苏要高水平全面建成小康社会，要建设“强富美高”的新江苏，应该把一个什么样的新江苏展示给世界。如果说过去江苏给外界的形象更多的是经济发达、城市林立，现在我们应该更加注
重提升发展的品质和内涵，注重形象和特色，特别要厚植绿色之基、彰显生态之美。生态应该成为我们江苏下一步重要的竞争力，这是我讲的第一个大问题，想谈点认识，旅游的大趋势，怎么研究、怎么把握。
二、明确目标定位和工作重点，加快建设旅游强省
国家“十三五”规划提出到2020年旅游业增加值占GDP比重，从全国来讲， 要达到5。去年江苏已经超过了5.7，而且从各个条件来看，旅游业在江苏发展还是有很大的空间，我们下一步的目标应该更高一些。我们考虑总的是要把江苏打造成为国内领先的旅游强省，国际著名的旅游目的地，这里面包括两个方面的内容。一个方面，在产业发展上，要把旅游业培养成江苏经济的战略性的支柱产业，到2020年全省旅游业总收入达到1.6万亿元，我们今年可望达到1万亿元，旅游业占GDP比重要超过8，全省旅游服务设施经营管理和服务水平与国际通行标准全面接轨，旅游产业规模、产业素质、服务品质、综合效益基本达到国际旅游的先进水平。另一个方面，我们江苏要有自己独特的旅游标识。这两天我正在研究，我们江苏旅游标识是什么，他们有的说叫太有江苏，这个称呼太通俗太直白了一点，我们江苏人这么有文化，这个也好象也不是很那个，你看看世界上著名的旅游胜地都有一个泾渭鲜明、富有特色旅游标识，新西兰它就叫百分之百分纯净新西兰，埃及它叫历史的金库，桂林山水甲天下，这个谁叫知道，这些都给人家留下了深刻人印象。浙江前年搞的那个叫诗画浙江，比太湖江苏多那么一点感情？这个我们要研究这个事，那么这个回过头来，江苏是旅游标识的大省，我们要研究我们的特色是什么。在江苏最有特色最牵动人心，引人入胜的旅游资源是什么？我现在也再想，我今天晚上提出来，跟大家商量，这段话硬搞出来有没有奇异，我就想恐怕大家想到两个问题。第一个江苏的水，第二个江苏的文化，我觉得这两个是大事。水对江苏有特殊的意义，我们省是全国不可多得的，同时拥有江、河、湖、海的省份，如果这个江指的是长江，那我们就是全国唯一的，不管其他省和省份。而且很重要的是我们每一个市我讲的就是设区市，都有自己的水地标，我们国家北方城市普遍的短板是缺水，而恰恰我们所有北方城市都有水。水是江苏地域的根、是本、也是魂。江苏风情的意义、江苏风情的域，江苏风情的脉，江苏人文化精气神，好像我感觉都是与水有关系。你像南京，长江穿城而过，大小河流有120多条。南京有2江2湖2水，长江、水阳江，两个湖我们的玄武湖还谈不上，我看高淳溧水那边石臼湖、固城湖，固城湖200多平方有50个平方公里，非常大。两条河，小河不要说，境外河是很大的河流，我们南京靠近安徽
很近的滁县的滁河，我们境内很大的，很少有一个省会能跟这里比。很多人说杭州很漂亮，杭州的山水资源、地貌条件，我看不能与江苏比，不能与南京比，还是南京好。现在这样，我们关键是要把他彰显出来，让人家感受到我们这些地貌资源。【更多公文素材，微信：dadawk0 1】
水是江苏的特色，我感觉水是江苏特色，另外一个就是文化。文化我认为是江苏的底色，这句话不知对不对，准不准啊，江苏历史的底蕴讲到底是文化的意味，楚汉文化、吴文化、金陵文化、淮扬文化，确实是南北荟萃，多元多样，兼容并序。我来之后我们张主席就给我一本书，张主席主编的，政协写的，《江苏文化历史》我很好的看了一下，很厚，卖的话100块钱，写得也不错。其实我读这本说感到江苏文化是中华文化的重要组成部分，而且非常有特色，而且我们江苏自古就是文教昌荣之地，人文荟萃，能人辈出。不论是自然景观还是古迹遗址， 都寓含着深厚的历史文化气息。因为这个特点我个人的初步想法是，是不是可以围绕水域江苏来进行提炼，来进行挖掘？到底具体怎么提好，能够体现出我们旅游标识好，需要大家集思广益。今天我们在坐的一定有许多研究方面的同志，希望你们更多的为省委省政府动动脑筋。在旅游项目的发展过程当中，从省里要求
（一）突出特色，打造旅游品牌。对旅游产业来说，特色就是魅力，就是召来旅游的致胜法宝，江苏没有奇山峻岭，我们跟他们几个省份、兄弟省份比，没有奇山峻岭，也没独特的民俗风情，我们56个民族都没有，没有民俗县，没有一个特别好像民族集聚多的地方。但是我们江苏的秀美的风光，深厚的文化底蕴， 这些正是深度发展旅游的优厚条件，要依托这个比较优势，加强对旅游资源的包装策化，整合提升宣传推荐的力度，形成一批在全国乃至在全世界叫得响的品牌， 首先是打造一批休闲度假品牌，最近几年来我们抓住了休闲度假市场蓬勃兴起的机遇，应该说全省上下打造了一些具有一定知名度的度假区，像常州溧阳的千目湖，据说是一盘沙锅鱼头炒热的，现在做的非常好，已经成为含森林度假、农业观光、环境保护和湖上娱乐等内容的国家级旅游度假区，节假要提前一个月才能定，平时即便我和省长去也没地方坐，跟他们讲好的，你必须当天回来，因为去的时候没有饭店，那非常好。但是从我们江苏来讲这些还只是盆景，整个典型。从整体上看我们还缺少一些具有市场影响力的，和国际范项目。人们的休闲度假需求也不同，有的人是为了鸟语花香，放松心情，回归本心；有的就为了朋友家庭聚会，增加友谊、亲情，各地要把握市场气氛的机会，现在市场气氛分的很细了，要学习借鉴先进经验，打造一批独特的综合型休闲度假项目。比如沿海地区【更多公文素材，微信：dada wk01】
我们可以主打滨海休闲度假，苏中苏北地区可以利用丰富的生态环境资源，包括我们的黄河故道，要很好的讲故事，我去过几个地方都讲到黄河故道，但故事是否动人是否很好的编，市人给我讲的书记给我讲的也不完全一样，都讲的简单怎么样一回事，那应该是很有故事的。我们还有沿大运河，湖边湿地等都可以搞， 搞一些讲旅游亲近自然融进自然，放松身心的项目，这是休闲旅游度假品牌。还要打造文化旅游品牌，旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂，文化吸引力是对旅客最大的吸引力，我们江苏文化灿烂、古往今来王候将相才子佳人文化、宗教文化、红色文化、楚汉文化、吴文化、园林文化等等都为我们讲故事提供的素材， 我们讲文化旅游的时候也不要太认真。我老讲我不是研究那个历史，讲故事就是创造旅游产品，有时候就是小题大做，有时候就是牵强附会，有时候甚至无中生有，有时候还是捕风捉影，他讲的是那个叫旅游开心，不是讲历史，但有时候不能乱编，要讲究历史，但在河边江边你怎么讲都可以，黄河故道谁去了能知道他是怎么回事，谁来过谁没过来说的清楚？那你可以编很多的故事，关键是让游客开心，那你这场景就到位了。讲故事编故事很要紧，还有从我们传统的文化资源来看，江苏的昆曲、评弹、评话等多种艺术形式在世界艺术舞台上他的地位都很高，关键是要把主题提炼好，把场景做好，颂颂歌，使他们成为可感知，可体现。我听说苏州在这方面有很多创新，他们在网师园里面开张组织一批人学太极，在留园里面学插花，在同里小镇里学艾灸等等，这些是小镇上的主题活动，是一个很好的创意，在那种环境下，情况不一样，心情就不一样，这些小众活动往往会受到高端游客的亲爱，有时候收入也高。南京的先锋书店以大地上的异乡者为标识，开辟了书店加入模式，已经成为文艺青年到南京旅游的必到之地。我前两天跟南京市领导讲，我一直在讲我们很小的时候南京最早知道的不是明孝陵而是紫荆山天文台，能不能很好的包装一下，好好讲讲故事，这个是非常好的一件事情。现在一些大型的实景演出对提升区域旅游形象起到了很大的作用，我们省虽然有无锡灵山的吉祥树、杨州瘦西湖春江花月夜等演绎项目，但缺少硬性旅游项目， 像河南的长春少林，西安的长恨歌等等，我们好像还缺少一些震撼力和影响力， 去年我们省游客消费当中娱乐消费只占整个消费的6左右，这个空间还很大，一个晚上他可以消费很多东西，在这些方面还有很多文章可做，我们要开动脑筋， 在弘扬传统优秀文化的基础上，把创业的基因植入到旅游业发展的全过程，带动全省旅游业的发展。另外还有一个就是打造工业旅游品牌，工业旅游具有文化性知识性趣味性，具备现场感、动态感、体验感等独特的魅力，不仅是旅游市场的
一个新增长点，也是企业扩大品牌影响力，提升经营效益的一个有很途径。我们省是制造业大省，也是中国近代工业的发源地，像无锡在世界上非常有名，中国很难有城市跟他比，他是典型的近代中国工业发源地，有着丰富的工业集群，具有发展工业旅游的良好基础，最近几年我们省里有一些企业已经开始探索，听说高淳的陶瓷，还是宿迁洋河酒厂，常州隆力奇都开辟了工业旅游区，今天我看报纸上还登了他们的消息，游客可以参观场区，了解自主工艺，镇江恒顺醋厂醋博物馆，现在已经成为国家4A级景区，我觉得这个非常好，镇江这个打出万人吃醋的地方，人家感觉就不一样，要讲很多的故事，确确实实是这样一个地方，苏州的平江湖，南京的1865创意，原来的旧厂房都变成了城市时尚休闲区，我们加大政策支持力度，引导更多的企业加入工业旅游项目中，打造一批工业旅游示范基地。同时园区经济也是我们江苏的一大特色，要大力发展产业园区的旅游，我们要争取通过几年的努力，由几个产业园区打造成5A级园区进行建设。
（二）加强创新培养新的创新。一个是要加强产业模式的创新，随着信息技术的深入发展，人们出行旅游的方式方法发生的很大变化，过去出游先到售票处买机票、买车票，打电话订酒店，或者找一个旅行社，现在这些事情大家都可以交给手机，手机上一打开点一下，这些都可以办完。在这些方面我们已经说发展势头很好，我们省内有两家，一个是途牛，要旅游找途牛，另外一个是同城这两家，这两家我都见过。他们这两家在同行当中，在国内都处于领先地位，都是龙头企业，去年江苏旅游服务业类的BT十一交易额达到379亿元，同比翻了一番多， 要继续加大拓展力度，将江苏成为全国重要的游客流量的导入口。建设智慧旅游是发展全域旅游的需求，不仅方便游客利于管理，也会带动软件、大数据物流产业发展。我们省是全国智慧旅游城市试点最多的省，要以此契机通过游客的体验， 智能导游、智慧体验、电子商务促进旅游行业等多方面的应用，促进旅游行业运行服务智能化、文化水平方面的提升。还有就是要加强旅游内容的创新，我们省旅游开发的比较早，旅客也比较大，如何做到不做一锤子买卖，吸引更我的回头客，我们必须加强内容创新，让游客不断的新奇感，比如我们无锡的灵山大佛， 我们的范公都是一些老景点，当这些老景点没有新故事，人家就不会来，他们这几年一直围绕创新佛教文化做了很多文章，还做的不错。还有我们今年刚开业的东方盐湖城，围绕了毛山特有的山水、茶、盐、药、泉六大资源和道教文化，地域文化，等作文章吸引了大量游客，这些都是好的典型，希望我们旅游部门要认真的总结。另外一个要加强旅游商品的创新，我前面讲到，游客到一个地方总想
到一些当地特色商品，我们要各地去看，迪士尼除了门票收入很重要，就是运用他们标识的大量价格不菲的商品，特别小孩子，他们叫衍生品，特别多。一件精美的旅游商品，勾起旅客的美好加快，浮现旅游者的生活经历。这些我们不少景区出售的纪念品，要么千年不变的老一套，要么是从小产品市场批发过来的，有的就是地方货，档次很差，同志化、低档化现象严重，让你产生不了购买的欲望。我是江苏是一个工业特别发达的地区，历史又很悠久，经典的产业很多，像苏州的丝绒，无锡的泥人，东海的水晶等等都有很少的口碑和留念的价值，要针对旅游市场做一些专门的研究，设置出一些有特色的旅游产品，我们还有许多艺术院校工业美术大师，还有一些非遗产品的老字好企业，在全国都是数一数二的，要把这些宝贵的资产开好挖掘好，培育一批旅游产品开发基地，推动旅游商品开发和销售服务的规模化、标准化、规范化、优质化，最大限度满足各类游客的需求。
（三）开放合作，大力开展入境游。当前的三个旅游市场当中，江苏国内游和出境游市场都是保持较快的增长，但是入境游市场持续低迷，刚才我讲的2012 年到了峰值791万人，2013年不高，去年我们一下子滑到300万人。入境游是高端市场，境外游客到境内，就是就地出口，直接和间接的收益是巨大的，从省时里来讲要值得投入，要抓住不放，首先各级政府，尤其是游客职能部门认识要提升， 切实树立国际化旅游目地的管理理念，有策划有规划有计划的开展营消活动，通过投放品牌公益广告，举办旅游推介会，策划文化旅游活动等方式，提升我们江苏旅游的世界能见度和世界的美誉度，我刚才讲我们300对的世界友城，这些友城是我们最要攻破的市场。在互联网上网线路的营消是很大的，在注重线上营消和线下营消的的结合，制定世界市场网络营消计划，加快电子宣传题的制作和更新，加大海外线上促消线下推广，更好的利用网上交流平台，把我们江苏的故事讲好，把江苏的形象加深，我们要搞几个知识的，在这些上不断推出我们旅游的产品，你不要动不动就我们一些传统媒体上打一些广告，那个看起来确实很少。要改革入境对接奖励政策，创新入境游市场补贴机制，旅游企业要加大与国外旅游批发商对接合作，鼓励上架江苏旅游产品以出境的流量换取入境的流量。同时通过这些渠道，及时拓展海外游客、旅游市场秩序服务质量的评价， 帮助我们企业开发产销对路的产品。更要随着一带一路国家战略的深入，入境游市场空间将进一步打开，一带一路横跨欧亚非三个大陆，涉及65个国家，40多亿人口，需经济总量21万亿美元，旅游总量大约占全球旅游总量70，在参与一带一路建设当中我们江苏产业合作确实是风声水起，在旅游合作也要积极推进，让
更多的海外游客到我们江苏来，到我们这边来旅游来消费。
（四）激发活力，培育市场主体。建设旅游强省关键要落实到发展壮大旅游企业上，要坚持政府引导市场配制，坚持产权明晰，用途管制，保护开发，把资源配制的主动权交给市场，解决政企不分、市企不分的问题，让企业在旅游发展过程掌握主力军，我想重点抓住两个头，一头是大企业大集团，要支持旅游骨干企业牵头推进，企业整合，培育有实力的大型旅游企业，打造跨界整合的产业集团，和产业领域，支持国内外有实力的企业，多种方式参与我省旅游的改组和改造，切实发挥大企业的旗舰引领作用，特别我觉得要坚持组建省内大型的旅游产业集团，进行全省旅游产品的推介，重大旅游项目的开发，这个旅游集团可以让民营企业牵头，国有资本参与，如果我们国企有这个能力，也可以牵头让民营企业参与，就是放开来让大家去做，我们都要支持。
这是一头，我们要支持大企业发展，另外一头就是精端特小企业要培养出来， 旅游的行业很广产业链很长，每一个环节都有空间都有市场，有的环节就是以个性化私人定制取胜的，现在私人定制非常流行，所以我们不怕小，小而精反而能发挥特色，有的旅游企业它就几个人，但是它能真正克服，高高的克服，组织承办私人的财产，专题利用，利润也比别人高一些。南京就有一个由清末老宅改造的花季民宿，也就十几个房间，平常也是一房难求。要适应市场的需求，鼓励这样的专业人员、大学生、返乡农民工、农村富余劳动力等群体自主创新，打造各种特色的中小旅游企业的集群。
（五）任务就是广开渠道，强化人才支撑。旅游是一个综合性的产业，专业性比较强，需要专业的人才才行。当前我们人才总量不足、结构不优，特别是高层次人才不多已经成为制约江苏旅游业发展的突出瓶颈。要把旅游人才队伍建设纳入强省战略的总体布局，加大人才引进培养力度。一是旅游创业人才，我们要作为重点，实践证明，一个好的创意就能盘活一个景点，从我们溧水精巧的下洼村、吴中梁弯村发展情况来看，都是策划创意的结果，浙江有一个很出名的叫杨家乐，其实也是一个创意的结果，现在生意非常好，用创意产业的思维方式。整合旅游资源，创新旅游产品，锻造旅游产业链是目前旅游产业的大趋势。要加大人才投入力度，引进一批国家一流的创意人才，我们高校要在这方面要有所建术， 有所贡献。二是旅游金融管理人才业要加强，加强金融管理人才的骨干培训，培育壮大一支懂市场、懂营销、懂运作具有较强旅游专业素质的，沟通能力、服务意识、高素质的管理人才。第三个是旅游服务人才。旅游服务质量怎么样直接关
系到旅游企业，有时候一个好的服务团队，本身就是对游客有很大的吸引力。我们省入境游之所以增长的不快，也有人给我讲，是与我们专业导游队伍缺少比较有关，能用外语直接进行解说的导游比较少，这需要我们提升职业素质和技能的核心，门类齐全、技艺精湛的全技能人才队伍，为国内外游客提供国际化、全方位、高质量的生活。
三、构建大旅游发展格局，形成整体跟进合力
发展大旅游产业涉及方方面面，我们的理念、体制、政策等各方面都要进行主动的调整，与之相适应，为旅游业的大发展提供动力和保障，下面我简单提四点要求：
一加强组织领导。目前我们将旅游业主要是吃住行、游购娱，现在内容更为丰富，旅游业大为拓展，单靠旅游富民这样一匹马很难拉动旅游这辆大车，要创新旅游业发展的领导体制，建立相关的协调机构，统筹协调解决旅游发展中的问题，把分量的力量整合起来，形成齐抓共管的强大力量，形成强大合力。有关领导干部要转变观念，深入钻研旅游经济成为行家里手，真正懂旅游、也善抓旅游。这里我特别强调一下，要研究旅游的赢利模式，主要是怎么样发展旅游业的问题。这里我特别要讲一下门票的问题，门票现在不收不好，但是哪里都收门票，最后往往是得不偿失。一是要跳出过去传统的门票经济的路径依赖，运行好免费和收费的杠杆，免费来聚成绩、聚人气、做平板，以收费作为调节保质量，有时候这个效益是非常大的，不要动不动什么地方都设立门票，把门票的钱变成在景点里面喝茶的钱，茶馆的租金就上来了，这个要很好的研究。
第二个创新体制机制。首先市场要放开，第二个规划要统一，第三个管理要整合，第四个宣传、推介要进一步加强。宣传、推介非常重要，电视剧《乔家大院》，它带活了山西的大院旅游，很多人到山西就找这个大院，管他乔家王家的， 都去看，确实他编了很多故事。电影《非诚勿扰》，把杭州的西溪湿地，把亚罗湾都带活了，杭州的西溪湿地，《非常勿扰》拍的那个地方也并不好看，很小的船，很多人在那里要拍照片。综艺节目《爸爸去哪儿》，在广东的长隆这些都值得我们学习，要适应互联网下的信息传播趋势，把传统媒体、新媒体、自媒体结合起来，学会讲故事，善于集人气，共同把江苏旅游品牌打出去。
第三个加强政策支持。要把旅游业摆在重要位置，像发展战略性新兴产业那样，拿出有含金量，务实管用的支持政策。一是要强化要素保障，资金上要加大旅游产业资金的规模，更多的撬动社会资本，用地上要适当增加旅游业发展用地，
更多还要在盘活存量，盘活存量用地资源上动脑筋，进一步细化利用老场房老场区，废弃矿场，空兴村庄，包括库存的商品住房，开发旅游项目的支持措施。二是出台专项政策。相关部门要加强配合，要多研究，围绕旅游业的这种需求制定专门政策。第三个是考核奖励政策，主要对一些做的好的要奖励，我们过去纯粹的以奖代补，不能纯粹按照他编报的困难给多少钱，没有多少效益，要给拿到一些含金量牌子的地方也要给奖励。
四是优化市场环境。一个就是便利化，怎么样加强基础设施建设，第二个就是信息化，信息化要贯彻在旅游业的方方面面，加快推进智慧旅游建设，这一块比较重要，特别要通过各种旅游抓手，为旅游提供周详旅游信息，推动丰富多彩的旅游服务。第三个标准化。要探索旅游服务的标准体系，保障旅游服务质量， 我听说我们现在一些传统的东西不搞个人化，这个很好，他们说杨州修脚，他就是有很明确的服务规范，杨州的漆器、宜兴的紫桑，还有我们碧螺春茶叶都有一些标准，南京的夫子庙景区还制定的服务管理规范，通用要求和标准，在这些领域标准建设还要进一步加强。还要关注那些不断涌现的新产品新业态新模式，比如发展农宿，需有一个底线的要求，灶头、厕所都要都要达到一定的标准才行； 搞岩穴旅行，在安全保障、行程设计、颜穴内容上都要做出规范，这些都要汲取行业的智慧听取旅客的呼声，体现我们江苏的特色，把标准立起来，也要给市场主体创新创造留出空间。还要强调一点人是最美的风景，要将江苏人开放包容， 文明有礼的姿态展现给来自世界各地的客人，有如沐春风宾至如归的感觉，成为最令人向往的旅游目的地之一，总之发展旅游是今年省委省政府重点抓的、重点产业之一，各地各部门要高度重视，抓紧研究制定相关政策，切实把这次会议确定的任务落到实处，推动旅游业发展有一个比较大的突破。
我就讲这些，谢谢大家。
在全省推动长江经济带发展工作座谈会上的讲话
（2016年10月17日）
这次会议，主要是贯彻习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上的重要讲话精神，根据X中央、国务院《长江经济带发展规划纲要》，对我省积极参与和推动长江经济带发展进行专题部署。上午我们进行了参观考察。刚才，省有关部门和市里的几位同志作了发言。一会儿，泰峰省长还要作具体部署。这里，我先讲几点意见。
一、明确我省推动长江经济带发展的总体要求
我省是长江经济带发展基础最好、综合竞争力最强的地区之一。在长江经济带11个省市中，我省以5.2的国土面积、13.6的人口，创造了23的地区生产总值和32.7的进出口总额。其中沿江八市以占全省近一半的国土面积、五分之三 的人口，创造了全省八成的地区生产总值、超过九成的进出口总额，人均地区生产总值已突破10万元，成为江苏经济发展的重心所在。与此同时，我省沿江地区发展中也存在一些突出矛盾和问题：沿江重化工业企业密集，水和大气污染严重， 环境隐患突出；产业结构总体偏重，部分产业产能过剩严重，产业层次和创新能力有待提升；快速铁路网尚未形成，城际轨道交通建设滞后，江海联运亟待完善； 区域统筹协调发展有待加强，跨江融合发展还需更大力度推进。
推动长江经济带发展，是X中央、国务院主动适应把握引领经济发展新常态， 科学谋划中国经济新棋局，作出的既利当前又惠长远的重大决策部署。今年初， 习近平总书记主持召开座谈会，进一步明确了长江经济带发展的目标导向。5月， 中央下发了《长江经济带发展规划纲要》，勾画了长江经济带发展的宏伟蓝图。这为我省利用“黄金水道”、建设“黄金水岸”，全面提升发展水平提供了重大机遇。省委、省政府组织制定了《江苏省长江经济带发展实施规划》，明确了我省推动长江经济带发展的目标定位、基本原则、重点任务和保障措施。待规划正式印发后，大家要认真抓好落实。
这里，我就工作中需要把握好的总体要求强调三点：一是要牢牢把握“共抓大保护、不搞大开发”的基调。习总书记提出的这一要求，对我省更有针对性。最近，我和泰峰省长就推动长江经济带发展分别进行了调研考察，总的感到沿江两岸不少地方确实属于低水平的过度开发，无序发展的问题比较突出，环境风险、安全隐患都很大。在当前和今后相当长一个时期，保护是首要问题。我们一定要
深刻认识长江流域生态对江苏、对全国的特殊重要性，切实增强危机感、紧迫感和责任感，真正把保护修复长江生态环境摆在压倒性位置，全省一盘棋、全流域一体化，共同守护好长江这条生命河。二是要主动找准在全国大布局中的位置。国家的规划纲要明确了“四个带”的战略定位和“一轴、两翼、三极、多点”的总体布局，我省的实施规划提出了“五个区”战略定位和“两横两纵”空间格局。各地谋划参与长江经济带建设，要在整个长江流域范围内考量，善于借势、注重对接，不能闭门造车、自说自话。要紧紧围绕国家的战略构想和省的规划部署， 结合区域发展实际，系统思维、深度谋划，努力抢占先机、顺势而为。三是要切实坚持转型发展的方向。现在我们推动长江经济带发展，必须是更高水平的发展， 必须把转型提升作为主攻方向，特别是在推进绿色发展、创新发展、融合发展上下更大气力，迈出更大步子。生产方式和生活方式要加快绿色转型，形成节约能源资源和保护生态环境的增长方式、消费模式；经济发展要把创新摆在核心位置， 使之成为提高发展质量和效益的强大引擎；沿江两岸城市之间要加快融合，形成全面合作、互利共赢的发展格局。
二、把保护长江生态环境摆在重中之重的位置
近年来，省委、省政府高度重视长江生态环境保护和建设，我省长江干流水质持续稳定在Ⅲ类以上，长江流域治污工作国家考核结果为优。成绩应予充分肯定，但我们也要看到，长江江苏段生态环境特别是水环境恶化趋势没有得到根本扭转，保护和修复长江生态环境已到了刻不容缓的地步。一是长江江苏段水质仍在恶化。我省长江干流10个监测断面水质，2010年全部为Ⅱ类水，到2015年全部降为Ⅲ类水。二是空气污染问题仍较突出。2015年，全省PM2.5平均浓度为每立 方米58微克，距离二级标准（35微克）还有较大差距，空气质量平均达标率仅为66.8。全国74个重点城市空气质量排名中，江苏13个设区市总体处于中等偏后水平，均未达到国家二级标准要求。三是水生物种破坏严重。长江江苏段历史记录的重要水生生物物种有162种，近15年只监测到109种。四是土壤污染问题亟需重视。从近5年环保部门的抽样监测情况看，监测点达标率仅为90.7。我省人多地少、产业密布的省情实际，决定了我们的环保标准应该高于他人，治理措施应该严于他人，推进力度应该大于他人。只有工作上走在前列，成效上才能不拖后腿。
一要优化生态生产生活空间。长江经济带作为流域经济，涉及到水、路、港、岸、产、城和生物、湿地、环境等多个方面，一定要注意从全局和整体的角度加以把握。要按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，合理布
局生态、生产、生活空间。对保护生态环境、加快转型升级等我们已经明确的方向和重点，要有“快思维”；对资源利用、重大投资项目安排等一时还看不明白或认识不统一的事情，要有“慢思维”。今年年底前，要完成省级生态红线区域优化调整和国家级生态保护红线划定工作，沿江生态红线面积不能低于国土面积的23。这里强调，对已经明确的生态红线、总量红线、准入红线等“三条红线”， 以及生态保护、行业准入、流域布局、城市扩展边界、城市空间布局、城市基础设施等“六条底线”，大家要牢牢守住，决不能越雷池一步。
二要严格治理各类污染。改善环境，从严治理是一条铁律。我们用几十年时间走了发达国家几百年工业化的道路，面临的环境问题更为复杂，因此其治理更要突出这个“严”字。具体要做到“五个严”：治理工业污染要严。全面排查沿江工业污染源，全面取缔化工、印染、电镀等“十小”企业，全面实施工业污染源达标排放计划，全面推行企业废水和水污染物纳管总量双控制度，全面开展工业园区循环化改造，全面完成工业园区废水自动在线监控装置的安装和运行，确保南京等全省主要城市工业污染物排放总量稳步降低。处置城镇污水垃圾要严。加快城镇污水设施建设，苏中苏北推进建制镇污水处理设施全覆盖，苏南提高污水集中处理设施运行效率。加快城镇生活垃圾转运及处置设施建设，实现县级以上城市餐厨废弃物处理设施全覆盖。控制农业面源污染要严。制定实施农业面源污染防治方案，全面推广农业清洁生产，开展化肥农药使用量零增长行动，积极探索在千家万户小生产背景下控制农业面源污染的有效路径。防控船舶污染要 严。加快推广应用低排放、高能效、标准化的节能环保型船舶，强化水上危险品运输安全环保监管，实行船舶运输全程跟踪监督。防治大气污染要严。认真落实省委、省政府防治大气污染的各项措施，确保空气质量持续改善。【更多公文素材，微信：dadaw k01】
三要强化生态系统保护。生态系统如同一个大的生命体，也需要休养生息。我们不能一味地向自然索取，要懂得感恩自然、保护自然、反哺自然。一方面， 保护饮用水源决不能有丝毫闪失。长江是我省最主要的饮用水源，也是南水北调东线工程的源头，保护长江水就是保护生命线。要全面开展沿江地区饮用水水源地达标建设，重点抓好集中式饮用水水源地一、二级保护区环境整治。要严控新增取水口和排污口，全面取缔水源保护区内的排污口，对影响取水安全的排污口进行限期整改，整改不到位的一律取缔。另一方面，生态修复刻不容缓。要把重大生态修复工程作为长江经济带建设的优先选项，实施重点湿地保护恢复工程， 加快改善和修复水生生物环境，建设长江防护林体系，实施退耕还林还草等重大
工程。
四要合理利用长江资源。盘点我省长江资源利用情况，无论是土地资源、水资源，还是岸线资源、航道资源等，应该说都已经是满负荷状态，有的甚至已经透支了。只有找到利用与保护的平衡点，变粗放利用为集约利用、变低效利用为高效利用，才能实现人与自然的和谐发展。水资源利用要强调节约。虽然我省是著名的水乡，但也要切实增强水资源忧患意识，实行最严格长江水资源管理制度， 推进水生态文明和节水型社会建设，有效促进水资源的合理配置、节约利用和有效保护。土地资源的利用要强调集约。现在我们工业用地的集约利用水平还很低， 有的工厂里面厂房面积不大，花园倒修得很大。今后，原则上新建厂房都要建多层厂房，扩能改造项目也要在原有范围内进行多层厂房改造，向空间要地。岸线、航道等资源的利用要强调高效。我省拥有的长江干线航道约占长江干线航道的15，但由于多年的低效利用、无序开发，现在已基本无新岸线可用。要运用市 场化方式，加大沿江岸线资源的整合，依法整治违规违法、乱占乱用、占而不用的行为。要合理确定收回岸线的使用用途，提高生态保护、生活岸线的比例，腾出城市的亲水空间来，让城市与长江能够相互映衬、各美其美，让临江城市展现应有的江城风光。我省沿江码头众多，岸线中工业交通岸线比例过大，今后要大力推进工业和仓储设施纵向布局，加强公共码头建设，推进企业专用码头社会化经营服务，促进岸线码头资源的高效利用。
三、更大力度推进沿江地区转型发展
推进沿江地区转型发展是个大命题，当前和今后一个时期，比较迫切、比较紧要的，是推动实现“三个突破”：
一是在综合立体交通走廊建设上求突破。我们一直讲经济发展、交通先行， 过去我们在高速公路建设等方面抢得了先机，有力推动了全省经济社会发展。时至今日，各省区交通建设力度都很大，特别是从长三角和东部沿海地区来看，我省的交通优势已经不是那么明显了，苏中苏北在高铁时代甚至有成为交通“洼地” 的可能。（我省现有运营铁路2755公里，其中高铁810公里，铁路总里程处于全 国中下水平，人均铁路里程0.35公里/万人，不到全国的一半，分别比浙江、山 东、安徽低0.11、0.22、0.24公里/万人，而且铁路布局南密北疏，苏南路网总量占全省一半，快速铁路占比87.2，苏北腹地大片地区铁路还是空白。另外，过 江通道建设也相对滞后，我省现有过江通道14条，而湖北省、重庆市主城区仅跨江大桥就分别有23座和29座。）国家规划提出，要坚持水运、铁路、公路、航空、
管道五位一体推进，率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊，对照这样的目标要求，我们差距有多大，突破口在哪里，抓手是什么，需要认真研究谋划。这当中，有两条尤其要把握好。一条是各种交通运输方式要衔接顺畅。公、铁、水、空各自发展得再快再好，做不到布局合理、衔接顺畅，就谈不上“立体式”，形不成整体效能。“十三五”期间，我们在集中力量建设覆盖全省便捷畅通的高铁网络的同时，要加强铁路、公路、水路、机场之间衔接，大力发展综合交通枢纽和多式联运，努力实现客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”。江苏水运条件得天独厚，高速公路密度和质量在全国居于前列，空港基础设施条件也有了很大改善，如果我们精深谋划、有效实现各类运输方式精准衔接，一旦高铁网络建成，我省完全有可能成为全国客运最顺畅和物流效率最高、成本最低的省份。我们要围绕这个目标用功发力，争取五年能够达成。另一条是重大项目要加大推进力度。这次国家规划部署了一批与我省相关的重大工程，涵盖航道、铁路、公路、机场建设等6个方面，这是国家送给我们的“大礼包”，是我们必 须抓住用好的最现实的机遇。要集中力量、集中资源抓项目推进，加快建设进度， 特别是像南、北沿江高铁等重特大项目，主要领导要亲自抓、职能部门要有专人盯，各方面的力量都要动员起来。对于规划中没有明确的，可以先把研究论证的工作做起来，建好项目储备库，加强与国家有关部门的沟通衔接。需要省里协调的请大家及时提出来，只要是合理可行的，我们一定全力支持。
二是在产业优化升级上求突破。经过多年发展，沿江地区产业规模已经很大， 但总体上仍处于中低端，结构相对偏重，发展方式比较粗放，给环境保护和可持续发展带来了很大压力。（目前沿江地区有24个化工园区，化工总产值占全省比重达到73.3。沿江八市土地开发强度达到24.74，而日本三大都市圈的开发强度也只有15左右，大巴黎地区和香港都是21左右。）对沿江地区产业结构调整， 战略上要高度重视，战术上要稳妥有序。大的工作还是两个方面：一个是存量优化问题。沿江地区仅化工行业产值已突破1万亿元，其他像钢铁、冶金、造船、 水泥、火电等产业规模也十分庞大，沿江地区的转型升级，首先要把这些存量调整优化起来。回过头来看，这些产业的形成不是一朝一夕的，调整也需要一个过程，需要充分考虑对当地经济发展、居民就业、社会稳定等方方面面的影响。饭要一口口吃，路要一步步走，不能急于求成。要通过提高环保、技术、安全标准等手段，给企业以明确的预期，推动企业加快技术改造步伐，增强核心竞争力。对那些经过治理改造仍不能达标的企业，要痛下决心，该转移的必须转移，该关
停的必须关停，绝不含糊、绝不手软。即便是转移到苏北、沿海或其他地区的产能，也不是简单的产能搬家，更不能造成污染转移。另一个是增量提升问题。我的想法，沿江地区未来产业发展是不是可以围绕“三个为主”来努力：一是经济增量以新经济为主，二是制造业生产以智能制造为主，三是现代服务业以新商业模式为主。现在苏州纳米、无锡物联网、常州石墨烯已经形成一定的先发优势， 发展的潜力很大。如果沿江各市都能形成一到两个具有国际竞争力的特色产业， 那么整个沿江地区产业层次和形态就会大不一样。还是要努力发挥好沿江地区开发开放平台众多、科教人才资源富集、市场活跃度较高等优势，开放式吸纳集聚创新资源，久久为功突破关键核心技术，把创新驱动这个主引擎的动力充分释放出来。
三是在城市融合发展上求突破。如果从人口和建成区规模看，我省沿江城市已经达到了一定的能级。特别是随着一批过江通道的建成，沿江两岸城市之间的经济联系逐步加强，融合发展的趋势日益明显。在长江经济带和长三角城市群两个国家规划相继出台的背景下，我们正在谋划把江苏沿江城市作为一个大的板 块，打造扬子江城市群，促进沿江地区发展能级的整体提升，使之成为未来江苏协同发展主要的增长极。这是个初步设想，还需要各方面一起出主意。打造扬子江城市群，目前主要问题不是规模不够大，而是沿江城市发展定位趋同、功能不强、特色不足、产业体系同构、集群效应还不明显。要成其为“群”，有不少问题要着力解决好。比如，资源要素要能够自由流动。城市群的本质是人流、物流、资金流、信息流的自由扩散流通，这要求我们进一步清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规，共同制定和落实统一的市场准入制度，等等。再如，城市之间公共服务要能够有序衔接。现在我们已初步实现了省内公交一卡通、省内异地就医即时报销等，今后还要在医疗、教育、文化等领域加强协作共享。又如，沿江两岸城镇体系要能够协调起来。就内部而言，设区市之间、县级城市之间、大中小城市之间规模等级、资源禀赋、功能分工各不相同，怎么对接融合，实现资源共享、优势互补？产业与城市之间怎么更好地融合，实现互动互促？都要深入研究。
（美国东北部大西洋沿岸城市群既有华盛顿、纽约、波士顿等大城市，也有伍斯特、哈特福特等中小城市。华盛顿是ZZ中心，纽约承担的是金融、贸易、制造和管理等综合功能，波士顿是教育、医疗和高科技产业中心，周边的中小城市则承接着安居、休闲等生活职能。这几个城市通过发达的交通网络串联在一起，城市群内的城市功能各异、相互补充、协同发展，形成了合理的产业布局和分工体
系，吸引了大量的人口和资源集聚，融合效应十分明显。）就外部而言，怎样深化与长三角城市群、长江中游城市群以及成渝城市群的联系合作，有很多课题需要研究。特别是要加强对接轨上海的研究，采取有效措施对冲其虹吸效应，用好其溢出效应，借力上海实现自身更好的发展。
四、着力加强推动长江经济带发展的制度供给
推动长江经济带发展事关全局、事关长远，必须加大重点领域和关键环节改革力度，加强制度供给，形成长效机制。
一要围绕促进区域合作，建立统筹协调的工作机制。要在国家推动长江经济带发展领导小组的统一领导下，建立与沿江省市磋商机制，力求在统一市场准入制度、促进基础设施共建共享、加强公共服务领域协作等方面取得积极进展。省推动长江经济带发展领导小组要充分发挥作用，在生态环境保护、产业空间布局、港口岸线开发利用、水资源综合利用等方面，进一步明确要什么、不要什么，干什么、禁止什么，加强工作统筹，形成推进合力。各地要围绕生态环境保护、基础设施和产业项目、市场准入和质量标准体系建设等重点领域，建立政府间协商合作机制，发挥企业主体作用，搭建合作平台，找准跨区域合作的切入点和共赢点，在中央和省里规划的框架下深化区域互动合作，提升联动发展整体效应。
二要围绕激发市场活力，深化行政管理体制改革。大市场、大开放，是推进长江经济带建设的根本动力。着眼于进一步增强市场活力，要推进行政管理体制特别是审批制度改革，加快政府职能转变，建设公共服务型政府，创造良好市场环境，把各方面的积极性充分释放出来、调动起来。要突出“企业投资项目政府不再审批”的改革取向，进一步加大放权的力度，省级层面要向“零审批”方向迈进。今年6月下旬，国务院同意我省在设区市、县（市、区）及各开发区扩大 相对集中行政许可权试点，这项工作要抓紧开展，把好的经验做法复制推广开来。放得越开，对监管的要求越高。要加强定期检查、应急预案、责任落实等监管制度设计，切实用好信用监管、协同监管、大数据技术等手段，改进监管方式，推动监管服务长效化、常态化。
三要围绕推进绿色发展，加快生态文明制度创新。我省是全国生态环境保护制度综合改革试点省份，要把沿江地区作为优先区域，先行先试，率先突破。比如，建立负面清单管理制度方面，要设定禁止开发的岸线、地段，提高产业门槛， 拉出可操作的清单，让大家清楚地知道哪些事情坚决不能做、哪些地方坚决不能碰。比如，生态补偿转移支付制度方面，各市之间乃至我省与兄弟省市之间，可
以按照“谁受益谁补偿”的原则，探索开发地区、受益地区与生态保护地区进行横向生态补偿。比如，生态资源利用制度方面，要运用经济杠杆倒逼经济转型、绿色发展，对产出效益好、能耗排污少的，少收费，反之则多收费。比如，市场化机制建设方面，要开展排污权、水权、碳排放权交易和环境污染第三方治理等制度探索。现在太湖流域试行了“刷卡”排污，并将大气排污权交易由电力向钢铁、水泥等重点行业拓展，要适时推广这些好的做法。
现在，沿江各市都有国家和省级改革试点，涵盖经济社会发展多个领域。对于这些试点，究竟试了什么，效果怎么样？有没有形成可复制可推广的经验？这些问题需要我们认真总结反思。要认真梳理存在问题，选准主攻方向，制定具体方案，把试点要求体现到一项项具体的改革举措上去，大的方面一时改不起来， 可以从小的切口入手，积小胜为大胜，确保试点取得实实在在的成效。江苏以江为名、因水而兴。推动长江经济带发展，是我们的历史责任。我们要自觉践行新发展理念，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子，真正使“黄金水道”产生“黄金效益”。
在2016世界物联网无锡峰会上的讲话
（2016年10月31日）
各位来宾，各位朋友，女士们，先生们：
今天很高兴能够在美丽的太湖之滨与大家相聚，共同展望物联网的广阔前景、共商物联网发展大计。首先，我代表江苏省委、省政府对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎
举办世界物联网博览会，既是江苏的一件大事，也是世界物联网业界的一件盛事。李克强总理专门发来贺信，表明了中国政府对物联网发展的高度重视和支持。来自20多个国家和地区的各路精英齐聚无锡，参会嘉宾4000多人，参展企业500多家。特别是本届博览会的展览展示，以体验互动为主，突出应用案例和观众体验，包括智慧家居、智慧医疗、虚拟现实技术、机器人等，既体现前沿性， 又与人类生产生活密切相关。我相信大家参观以后都会有一个共同的感受：物联网就在我们身边。本次博览会以“创新物联时代、共享全球智慧”为主题，具有鲜明的时代意义。我期待这次博览会的系列活动，既成为物联网业内的“华山论剑”，也在物联网发展史上烙下深深的“太湖印记”。下面，我谈三点具体想法：
一、物联网正在开启一个新时代，拥抱物联网才能拥有未来
我们现在所讲的物联网，主要是指万物互联，实现物与物的相联、人与物的对话。其实，人类的这种愿望由来已久。早在远古时代，我们的祖先就通过巫术和宗教获得与万物相联的虚拟体验。在农业时代、工业时代，人们通过水路、公路、铁路、航空以及各种工具的发明，坚持不懈地拓展着与万物的联系、人与人的联系。对于人类来说，这种相联只是一个形式，其本质是实现了物质和能量的交换，实现了人对自然的改造，使万物能够与人的主观意志相适应，进而造福人类。到了信息时代，由于互联网的出现，人类借助计算机超越了时空的限制，使得信息的沉淀和交换变得更加容易，而计算能力的提升又让数据化信息的巨大价值得到充分释放，信息实际上成为了继物质和能源之后的第三大生产资料。
从某种意义上说，人类历史的发展过程就是一个不断拓展和深化与万物联系的过程。比尔•盖茨在他的名著《未来之路》中曾经写道：“因特网仅仅实现了计算机的联网，而未实现与万物的联网。”但迫于当时技术条件的局限，这一构想无法真正实现。现在，属于物联网的那只“蝴蝶”已经扇动了它的翅膀，特别是随着高速无线通信、窄带物联网等新技术的突破发展，物联网正在加速进入“跨
界整合、集成创新、规模化发展”的新阶段，物联网时代正向我们走来，有人称之为“未来已来”。
物联网将以其颠覆性变革、全面性渗透，给人类生产生活带来更加广泛而深刻的影响。它给经济发展植入新基因，也给社会治理提供新手段；它给人们衣食住行乃至教育、医疗带来极大便利，也给生产制造、营销服务、商业模式带来颠覆创新；它给物理世界的万事万物带来结构性的时空重塑，也给人们的理念、思维和行为方式带来深刻变革。物联网让人们享受到更加智能化、便利化的生活， 我们将迎来一个新的时代。
我曾经看过一部名叫《机器管家》的科幻电影，它讲述了一个机器人渴望具有人类的情感和尊严，最终爱上人类并为了心爱的人放弃长生不老的故事，深刻探讨了人与物之间的“伦理”关系。我想物联网时代的到来，将不仅实现人与万物、万物之间在更大时空范围内的信息交换，实现人对万物的智能控制，更重要的是物联网将赋予万物“灵性”、教会机器懂得人文关怀，使整个世界变得更像一个充满温情的生命体，而不是一个冷冰冰的物质世界。
正是由于具有这样令人向往的美好前景，物联网的产业价值和经济价值同样不可估量。据麦肯锡预测，未来十年内，全球物联网将创造10多万亿美元的价值， 约占全球经济的1/10，并与城市管理、生产制造、家庭事务、汽车驾驶、能源环保、物流运输、消费结算、个人健康等重要领域结合，形成数个千亿级规模以上的细分市场。面对这样一座庞大的“金矿”，不少国家已作出战略布局，实力雄厚的跨国公司纷纷通过其核心能力和战略联盟，推动产业垂直化整合、水平化扩张，争夺物联网发展的主导权。可以说，面对这场全新的变革，一场没有硝烟的未来争夺战已经打响。我们只有顺时应势、乘势而上、及早布局，才能牢牢把握物联网带来的巨大机遇，抢占未来发展的制高点。
二、物联网将成为撬动江苏经济转型的重要战略支点
改革开放以来，江苏经济已经经历了两次大的转型，第一次是发展乡镇企业， 实现了由农到工的转变；第二次是发展开放型经济，实现了由内到外的转变。现在正在进行第三次转型，我们将把握住新一轮科技与产业革命的大势，提升和改造传统产业，大力发展新经济。物联网是我们的优先选项，也是一个重大战略选择，江苏有能力打造世界物联网发展的新高地，以此推动经济迈向中高端，加快实现由大到强的转变。
江苏发展新经济、实现转型升级有两个特别的宝贵资源：一是实业精神。江
苏是我国近代民族工业的主要发祥地之一，特别是苏南地区被称为“中国民族资本工商业的摇篮”。近代以来，江苏实业家更是得风气之先，率先接受西方工业文明的熏陶，先后创办一系列实业，形成并延续了注重实业的传统。二是科教优势。江苏有高校141所，全日制在校大学生190万，江苏籍两院院士数量位居全国第一。科教优势意味着潜在的创新能力和生产力。
而江苏发展物联网也具有需求强、基础好、前景广三点突出优势：
需求强，是指内在的客观需求旺盛。江苏以实体经济见长，是制造业大省， 增加值约占全国的1/8、全球的1.5，加快制造业转型，就是要实现制造业智能化、服务化。物联网能够促进产业之间相互渗透重组，推动新兴产业不断涌现，促进传统产业提振效能。江苏新旧产业更替正在加速推进，面广量大的传统产业急需改造提升。可以说，物联网发展特质与江苏产业特色高度契合，物联网在江苏应用大有可为。
基础好，主要得益于先行实践形成的先发优势。物联网在江苏发展起步较早， 2009年国务院就在无锡市部署建设国家传感网创新示范区。以此为契机，江苏已经构筑了以无锡为核心，苏州和南京为支撑的一体两翼产业布局，突破了核心芯片、通信协议、协同处理、智能控制等关键技术，形成了覆盖信息感知、网络通讯、应用处理、共性平台、技术支撑的产业体系，承担了多个国家重大应用示范工程，在全球近30个国家、200多个城市都有物联网应用工程项目，主导或参与制定的物联网国际标准多达20项，产业规模多年保持高速增长，行业影响力不断提升。
前景广，主要表现为市场力量的蓬勃兴起。物联网已经具备了全面爆发的基础，现在进入了推动大规模应用的阶段。在这个过程中，需要一种力量来整合、来推动。这种力量来自哪里？谁能成为执牛耳者？我想，一定来自于市场、来自于企业，就像互联网时代诞生了中国的BAT一样，物联网时代也一定会有BAT量级的企业在中国出现。江苏已经有一批物联网的探索者、推动者，像做基础研发的感知集团、做车联网的联创集团、做智慧能源的远景公司等等，都已经做出了样子，形成了气候。不仅如此，我们还有一批企业集团和科研院所，还有这些年孵化培育的近1000家创新型中小物联网企业，他们经受过市场经济的洗礼，正在抢抓机遇，加快发展，这当中完全有可能成长出我们本土物联网龙头企业，带动物联网发展壮大，并引领经济转型升级。对此，我们充满信心。
三、全力构建物联网发展的良好生态系统 【更多公文素材，微信：dadawk01】
任何产业特别是新兴产业的发展必须有一个与之相适应的生态系统。我想， 适宜物联网发展的生态系统，应该是一个开放、协同、共享的生态系统。在这个生态系统中，政府的主要作用就是当好园丁，培育“土壤”。我们将着力加强统筹、做好规划、搞好服务。一是强化政策支持。前不久，我省制定了科技创新40 条政策，我们还将进一步加大专项资金、金融服务、项目建设等政策支持力度， 加强知识产权保护，引导各方资本、创新要素向物联网产业集聚。二是推进产业协同。物联网是一个庞大而复杂的巨系统。目前世界各国的战略布局、跨国巨头的系列动作，都是着眼于产业生态圏的抢先构建。我们将致力于帮助市场主体建立市场与产业之间，以及产业上下游之间常态化沟通机制，着力构建涵盖感知、网络和应用在内的全链条形产业协同生态。三是完善公共平台。重点打造物联网共性技术、产业化、技术标准与检测认证、推广展示四大类公共服务平台，健全资源共享、优势互补的公共服务支撑体系。四是优化亲商服务。在服务企业上， 政府将当好“店小二”，围绕企业需求提供精准化、具体化服务，营造公平透明的发展环境，让各方客商来江苏能创业、创大业。五是加快人才集聚。人才只有集聚才能产生更大价值，我们将依托重大专项、重大工程、重点企业，培养高端领军人才，积极引进海外人才，为产业发展提供支撑。总之，我们将多管齐下、多方努力，营造一个物联网发展的良好生态系统，让技术研发、产品开发、应用推广、模式创新来江苏都能找到适宜的生长土壤和广阔的发展空间。
女士们，先生们今天，大家来到江苏，带来了全球物联网最前沿的理念和智慧，更带来了江苏物联网发展的希望和前景。我相信，只要我们共同努力、精诚合作，物联网一定能够迎来更大更好的发展。我们真诚邀请国内外人才来江苏创新创业，热忱欢迎全球物联网企业来江苏投资发展，一起携手开掘物联网这片广阔的“新蓝海”
谢谢大家
在全省深化行政审批制度改革推进会上的讲话
（2016年11月11日）
今天，以省委省政府名义召开行政审批制度改革推进会，主要是因为这项改革非常重要，涉及经济体制改革核心问题，事关经济社会发展活力。刚才，5家单位作了交流发言，讲得很好，不少工作力度大、措施实、有特色，好的经验做法要及时推广。泰峰省长就深入推进这项改革作了具体工作部署，提出了明确要求，我都赞同。下面，我再强调几点意见。
第一，把行政审批制度改革作为全面深化改革的重要突破口来抓
行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力，横向上可以带动经济社会各领域的改革，为供给侧结构性改革提供体制机制保障。如果这项改革突破了，那么全面深化改革的很多问题就会迎刃而解。X的十八届三中全会以来，我省深化行政审批制度改革的力度持续加大，初步构建了“5张清单、1个平台、7项配套改革”系统架构，取得了重要阶段性成果， 为优化发展环境、激发市场活力创造了良好的政务环境。最近，我委托定之同志组织力量对我省推进行政审批制度改革情况进行了专题调研和督查，他们给我提供了一份很有质量的调研报告。调研报告认为，我省行政审批制度改革取得了明显成效，但仍然是阶段性的，对改革的成果还不能估计过高，特别是基层反映我省行政审批制度改革还存在六个方面突出问题：一是审批事项取消下放还不够到位，主要是“放小不放大”、“明放暗不放”、“以下放代取消”、“你放他不放”；二是审批过程中的“一长四多”现象依然突出，总体上还是审批时间长、盖章多、收费多、中介多、材料多；三是“红顶中介”清理规范效果不理想，各种行业协会、评估机构对企业服务存在着环节多、耗时长、收费乱的问题；四是部门审批监管信息的互联互通还存在很大障碍；五是改革衔接配套还不够到位， 表现为基层政府承接能力不到位，事中事后监管不到位，社会诚信体系建设不到位；六是法制对改革的支撑还不够有力，主要是审批事项基层部门的权限不足， 开发园区法律主体资格缺失，相对集中行政许可权改革的法律支撑不够。这些问题表明，我省行政审批制度改革还面临着十分艰巨的任务，还有不少“硬骨头” 要啃，这其中最难的是打破利益固化的藩篱。改革者成了改革的对象，削部门的权、去手中的利、割自己的肉极其不易，但再难也要顶着压力向前推进。
当前我省经济形势总体稳定，但实体经济较为困难，经济下行压力持续不减，
迫切需要通过简政放权营造宽松环境，为企业“松绑”，为市场“腾位”，提振民间投资信心，激发民众创新创业热情。尤其在新旧动能接续转换的关键期，产业升级、科技创新对“软环境”要求更高，没有有效的市场激励、良好的政府服务，创新驱动发展就难以有大的突破。现在区域竞争到了一个新的阶段，已从拼资源、拼优惠向比环境、比服务转变。各地政府作为构建营商环境的主体，谁在简政放权、转变政府职能上的力度大、效果好，谁就可能推动发展赢得新优势。行政审批制度改革，既符合改革逻辑，也符合发展逻辑，是我们该做能做、
又可以大有作为的改革抓手和突破口。现在这项改革进入了深水区、攻坚期，容易减的、容易放的，都做得差不多了，剩下的都是难攻的堡垒，但这些堡垒每突破一个，释放的红利可能是以前的好多倍。我们要进一步深化认识、统一思想， 既看到推进这项改革的复杂性、艰巨性，更要看到希望，坚定信心和决心，拿出自我革命、自我牺牲的勇气，持续加劲发力，坚决打赢行政审批制度改革这场攻坚战。一方面，要大力做“减法”，在减权放权、简化流程、减轻企业负担上下功夫，通过大幅度的简政放权，让市场配置资源的决定性作用充分发挥出来。要用足法律这个“天花板”下的自主空间，努力做到审批事项减无可减、放无可放。凡是市场能自行调节的、社会组织能自律管理的，就直接放给市场或社会。市县管理更为方便有效的，就要放给市县，同时将监管职责一并下放，确保市县接得住、管得好。对保留的审批事项，要规范管理、提高效率，积极推行集中审批、并联审批、网上审批、多评合一、多图联审、联合测绘、联合验收等行之有效的做法，最大限度地减环节、减材料、减时间、减轻企业负担。另一方面，要积极做“加法”，在加强事中事后监管、优化政务服务上下功夫，努力营造公平公正、活而有序的“政务生态系统”。事前的审批减少了，事中事后的监管就得跟上， 监管的制度要更加健全，监管的力度要进一步加强，监管的方式要不断创新，不能在取消下放审批权后留下大片“监管盲区”。各地各部门都要强化当好“店小二”的意识，为企业和群众提供更贴心、更精准的服务。尤其是要应用好“互联网+政务服务”这个新载体，加快转变行政方式、提高服务效能。要借鉴兄弟省市的好经验好做法，加快建设全省政务服务“一张网”，省级行政部门原则上都要上这张“网”，市县也要尽快加进来，实现上下左右信息的互联互通。今后能通过网上办理的事项都要纳入网上政务大厅，实行“网上受理、协同办理、网上反馈、网上监督”。
第二，聚焦“痛点”“难点”问题精准发力
深化审批制度改革，需要坚持问题导向，紧盯企业投资不便利、群众办事不方便的突出问题，一个一个加以破解，由表及里、深挖根源，由点到面、标本兼治，力争在短期内取得明显效果。
当前企业反映最为强烈的是，投资建设项目审批繁琐的问题。据了解，我省一些生产建设项目办完全部手续，往往要花1-2年时间，盖90多个章、缴50多笔费、找20多个中介、交300多份材料。这种状况不改变，投资者的热情从何而来？市场瞬息万变，等拿到全部批文，黄花菜都凉了，企业哪里等得起？我们要把去除“繁文缛节”、提高审批效率，作为优化营商环境的首要问题加以整治，着力缩短审批时间。十八届三中全会早已明确，除关系国家公共安全、生态安全，除涉及重大生产力布局、战略性资源开发、重大公共利益，投资项目一律由企业依法自主决策，政府不再审批。我们要按照这个大的方向加快相关改革，对“零用地”、“非独立选址”、技术改造等项目，可推行不再审批制度。同时也要作些大胆探索，积极开展试点试验。比如对“区域评估”，就可选择有条件的园区开展试点， 争取用“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”来取代项目能评、环评。
再一个是，涉审中介服务收费混乱的问题。政府放权，很重要的是放给社会组织，但一些部门下属的中介组织往往成为部门权力的延伸体，依附于审批环节， “戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员的位子”，成为“红顶中介”，社会影响很坏。有些中介评估内容大同小异，评估报告书多达几百页， 收费动辄几十万元，但实质内容只有几页纸。根治这一顽疾，需要双管齐下，一方面，要大幅压减各类行政审批前置中介服务事项，无法律法规依据的一律取消， 有依据的也要简化评估环节，推行“以表代书”；另一方面，加大清理规范中介服务力度，加快推进行业协会商会与行政机关脱钩，斩断灰色利益链条。我们开展中介服务清理规范，不是要限制这个行业发展，而是促使其回归市场定位和服务本位，真正为企业提供收费合理、优质高效的服务。
还有一个是，减权放权的不衔接、不配套问题。审批事项精简下放是好事， 但“放”得不好，又会给企业带来新的麻烦。有的同级部门之间没有协同放权， 一家仍以另一家的审批为前置条件，导致企业来回跑、上下跑，不知找谁解决问题；有的上下级之间“放”和“接”没有衔接好，上面放了，下面接不住、管不好，使企业办事拖得更久。要实施精准协同放权，对跨部门、跨领域的审批事项， 相同或相近类别的要一并取消或下放，关联审批事项要全链条整体取消或下放。对下放给基层的审批事项，不能“一放了之”，还要考虑基层的现实情况和承接
能力，在人才、经费、技术、装备等方面予以保障。
第三，切实加强对行政审批制度改革的领导
行政审批制度改革能否取得切切实实的成效，取决于我们推进这项改革的决心和力度。各地各部门要切实加强对这项改革的领导，以真抓促落实，以实干求实效，用放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众办事的“得”和“爽”。要压实主体责任。深化审批制度改革，省级机关和市县是责任主体。省级机关要主动作为、带头改革、作出表率，同时也要对市县的改革提供更多支持，对承担改革试点任务的地区给予更多的包容。在推进相对集中审批、综合行政执法等改革试点过程中，有些省级、市级机关就因为上下不对口、下面少了腿了，就给改革设置障碍，甚至故意刁难。这种现象时有发生，必须切实整改，希望今后不要再听到这方面的反映。需要特别指出的是，落实责任，核心是要落实领导责任。各地各部门的“一把手”要勇于担当，敢于负责，不但要自己带头改，还要善于做好思想工作，把班子成员、普通干部的思想认识统一好，形成改革共识；不但要亲自抓谋划抓部署，还要亲自抓推动抓落实，拿出实招硬招，推动改革见真章、出实效。要加大督察问效力度。动员千遍不如问责一次。前段时间，国家环保督查组在各地巡查，所到之处都很紧张，就因为督查组是带着找问题的任务、带着问责的要求来的。我们要用好督察督办这个有力手段，各级领导机关都要发挥职能作用，加强督察问效，确保改有所进、改有所成。当然，只有改革的具体任务明确了，主体责任分清了，督察问效才可对标找差。省委、省政府除了出台深化审批制度改革的《意见》外，还将陆续推出若干具体实施办法。出台政策举措要坚持问题导向，接地气、好操作，干什么、怎么干、干到什么程度、什么时间完成，都要清清楚楚。以后的督察督办就要依据这样明确的任务、明确的时限来开展。要营造浓厚的改革氛围。行政审批制度方面存在的问题，企业和办事群众感受最深，最有发言权。最近，省编办搞了一个关于“问诊于企”的调研，听到了不少真话，发现了一些重要问题，效果很好。深化行政审批制度改革，对企业来说，又是一次重要的“松绑”。我们在推进改革的实践中，要经常性地问需于企、问政于民，让企业和群众了解放权情况、监督放权进程、评价放权效果。同时， 要注意发挥舆论引导作用，大力宣传改革的先进典型，为改革造势助威，使各方面各层次增强改革自觉，形成全社会支持改革、参与改革、推进改革的强大气场。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
总之，我们要以贯彻十八届六中全会精神为强大动力，进一步坚定改革的信心和决心，更大力度推进行政审批制度改革，把市场活力和群众创业热情充分激
发出来，努力把江苏打造成为审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强的区域。
在省委X校解读省X代会精神时的讲话
（2016年11月25日）
很高兴来到省委X校，与大家进行交流。11月18日至22日，省第十三次X代会在南京召开，890名X代表带着全省X组织及广大X员的愿望和信任，认真履行职责，推动大会圆满完成各项任务，描绘了未来五年发展的美好蓝图。特别是大会提出的“两聚一高”主题，得到了会内会外的高度认同和广泛热议。现在， 摆在我们面前的重要任务，就是要把X代会的精神理解好、把握好，在此基础上， 细化分解任务，抓好贯彻落实。这里，我谈些想法和体会，主要讲四个方面问题。
一、关于高水平全面建成小康社会
第一，为什么把“高水平全面建成小康社会”，作为江苏未来五年发展的目标定位？从国家层面来说，全面建成小康社会是我们X提出的第一个百年奋斗目标。十八大明确提出，到2020年全面建成小康社会，这是我们X向人民、向历史作出的庄严承诺。习近平总书记多次强调，2020年要兑现目标，这是ZZ目标， 除非是战争、天灾、内乱，否则不可能不实现全面小康。同时，总书记也指出， 十个手指不一般齐，不必划线。从江苏来说，全省总体目标，还是要和国家大目标保持一致。当然，作为东部沿海省份，基础比较好、发展比较快，如果简单地提全面建成小康社会，要求就低了。所以，X代会明确提出“高水平全面建成小康社会”。确立这样的目标定位，并不否定像苏南有些地方，同步探索现代化的路子。
高水平全面建成小康社会，对江苏还有一层特殊的意义。1983年，邓小平同志到江苏视察，看到苏州的发展变化，非常高兴，后来以苏州为例证提出了建设“小康社会”的目标，并提出“三步走”战略构想。2003年，全国两会期间，江泽民、胡锦涛参加江苏代表团审议，要求江苏推进“两个率先”。2014年12月， 习近平总书记视察江苏时，要求我们牢记“两个率先”光荣使命，把主要精力放在全面小康建设上，在五个方面迈上新台阶，努力建设“强富美高”新江苏。可以说，高水平全面建成小康社会，是X中央对江苏一以贯之的明确要求，也是全省上下的共同愿望。未来的五年，将是我们为此攻坚的五年、冲刺的五年、决胜的五年。到2020年，如期高水平全面建成小康社会，将为我省今后探索现代化建设打下更为坚实的基础。
第二，高水平全面建成小康社会的内涵是什么？X代会明确提出，“不仅要
确保如期全面建成，而且要高水平全面建成，建成一个贯彻新发展理念、体现强富美高要求、惠及全省人民的小康社会”。具体地说，其内涵就体现在六个方面， 即“六个更”：经济发展更高质量、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、文化发展更加繁荣、城乡区域更加协调、社会治理更加完善。
这一目标内涵，可以从三个方面来理解和把握。第一个是“高”字，主要是指质量高、标准高。高水平全面建成小康社会，核心要义是发展水平更高、群众获得感更强。X代会重点提了两项定量指标，就是地区生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番，居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实。同时， 对人民生活、生态环境、文化发展、城乡区域发展、社会治理等目标内容都作了定性描述。强调不去匆匆忙忙赶进度，不过于看重数字，而是注重发展的质量和水平，注重发展的全面性、协调性和可持续性。第二个是“全”字，主要是指惠及全省人民，确保在小康路上一个不少、一户不落。从经济总量看，今年我省预计可达到7.55万亿元，折合1.1万亿美元，意味着进入G20行列，相当于世界国家排名第16、17位水平。但从收入分布看，全省超过60的人还达不到平均收入水平，“平均数”代表不了“大多数”。特别是苏北地区，实现全面小康，任务还十分艰巨。到那时，我们不能一边宣布实现全面小康，一边还有相当数量的群众低于全国平均收入水平。第三个是“新”字，主要是指主动适应新常态，以新发展理念引领新发展。当前，世界经济格局正在发生深刻演变，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，我国经济发展新常态特征更加明显，未来五年我省面临的外部环境、内在条件和阶段性要求，都在发生新的变化。在这样的背景下，必须要自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，开辟江苏发展的新境界。从江苏的现状出发，践行创新发展理念，就是要强化创新在发展全局中的核心地位，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。践行协调发展理念，就是要进一步推动城乡、区域、经济和社会、物质文明和精神文明等各个环节、各个方面更为协调地发展，不断增强发展的整体性全面性。践行绿色发展理念，就是要把生态建设作为重要标杆，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。践行开放发展理念，就是要主动融入国家全方位对外开放大局，全面提升对内对外开放水平。践行共享发展理念，就是要切实保障和改善民生，让老百姓的幸福感和获得感更强。
第三，如何确保高水平全面建成小康社会？这次X代会鲜明地提出“聚力创
新、聚焦富民”，一个是提升发展水平的核心战略，一个是实现全面小康的根本要求，分别突出了发展的动力和发展的目的，这是今后五年我省的发展取向、工作导向、奋斗指向，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全省上下要集中力量、集中资源、集中政策，在“两聚”上求大突破、见大成效，打开发展新天地，展示决胜全面小康的过硬成果。关于推进全面小康建设的举措，省X代会报告从七个方面作了全面阐述，即“七个着力”：着力推动经济转型升级，着力提高农业农村发展水平，着力加强社会主义民主法治建设，着力提升文化软实力， 着力保障和改善民生，着力推进生态文明建设，着力深化改革扩大开放。每个“着力”，都提出了重点任务、主攻方向和目标要求。下一步，就是要围绕“七个着力”，细化相应政策措施，有力有序组织推进，确保各项任务落到实处、见到实效。
未来五年，发展中的困难和挑战不少，同时也面临着重大机遇。随着“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等国家重大战略的实施和推进，江苏的区位优势、产业优势将进一步凸显。全省三大区域都要将自身发展放到国家重大战略中来谋划，在借力借势上作文章，在塑造特色上求突破。比如，苏南地区要着眼形成更多引领型发展，在新技术、新产业、新业态、新机制上率先突破， 为全省转型发展提供示范。苏中地区要重融合、创特色，深入推进陆海统筹、跨江融合、江海联动发展，加快融入苏南、融入长三角核心区。苏北地区要深度挖掘和利用资源禀赋，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展的路子。只要我们结合实际，把国家战略叠加的机遇抓住用好，江苏发展完全可以站在新的历史“风口”上。
二、关于聚力创新
X代会报告强调，“高水平全面建成小康社会，必须把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置”，并提出，“不创新不行，创新慢了也不行，必须以只争朝夕的紧迫感，快马加鞭持续推进”。
1.之所以把创新提升到前所未有的高度，主要基于三个方面考虑。一是破除发展的瓶颈制约，迫切需要创新。从土地开发强度看，我省已达到20.99，沿江八市达到24.7，全省最高的无锡已达31，超过30的国际警戒线。日本三大都市圈的开发强度只有15左右，大巴黎地区和香港都是21左右。从环境容量看，在全国74个重点城市空气质量排名中，江苏13个设区市总体处于中等偏后水平，在长三角地区，我省的空气质量靠后。全省水环境总体处于轻度污染，Ⅲ类
水以上的占51.6，但实际上已经没有Ⅰ类水，Ⅱ类水仅占5.3，Ⅲ类水“绑架” 了Ⅰ类水。全省有化工生产企业4900多家，储存、运输等危化企业近3万家，环境风险和隐患比较大。从产业层次看，我省总体处在产业链、价值链的中低端， 工业增加值率只有22.3，低于全国24.5的水平，不到美国、日本的一半，大量的资源消耗没有带来高的回报。
二是江苏科教资源丰富，拥有厚实的创新“家底”。全省共有高校141所， 在校大学生190万人，高校数和在校大学生人数均居全国第一。特别是南京，有44所大学、80多万在校大学生，平均每10个人中就有1个在校大学生。在苏两院院士96人，全国江苏籍院士近300人。创新平台多，国家和省级重点实验室97个， 科技服务平台290个，工程技术研究中心2989个，企业院士工作站329个，国家认定的技术中心95家。这些年，虽然江苏区域创新能力处于全国前列，但蕴藏的巨大优势尚未充分发挥出来，尚未充分转化为现实生产力。
三是江苏经济已经从“数量追赶期”步入“质量追赶期”，创新必须成为驱动发展的新引擎。现在，我省正处于转型升级的阵痛期，向产业高端跃升，面临发达国家的技术、标准等壁垒；中低端产业发展，又受到低成本国家的激烈竞争， 可谓“双重挤压”。当前还有一个新情况，就是与发达国家相比，我们的成本优势已经不明显。有研究资料显示，美国的人工成本虽然比中国高，但土地成本、能源成本、金融成本、物流成本则比较低，综合成本相差不大。美国《纽约时报》有篇消息称，“中国制造”不再便宜，成本已接近美国，相当于美国的96，其中中国纺织业成本比美国还高30。从发达国家走过的历程来看，质量追赶期的一个重要特点就是追赶难度加大，由过去的“铺摊子”转向“上台阶”，在这个发展阶段，创新是唯一的捷径。
2.走有江苏特色的创新之路。总的思路是，坚持有所为、有所不为，聚焦最有条件的、最具优势的领域，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。这些年来，特别是国际金融危机以来，我省对科技创新一直看得很重，推进力度比较大，取得了良好效果。但总体上看，我省的科技创新还处在初中级阶段，创新资源的“富矿”还没有充分转化为发展的财富。比如，江苏缺少标志性、引领性的科技创新企业，有高原无高峰。人们一讲到深圳，首先就想到中兴、华为；一讲到杭州，就想到阿里巴巴；讲到江苏， 可能会想到苏州工业园区、苏宁云商，但缺少在国际上叫得响的科技企业。再比如，江苏专利指标在全国领先，但体现水平的国际PCT专利申请量偏低，去年申
请总量2442件，相当于华为的69.02、中兴的77.52；每万人发明专利拥有量仅
14.21件，而美国为40件左右，韩国超过70件，日本超过100件。
下一步，我们要紧紧抓住科技创新这个牛鼻子，加快集聚高端要素，发展高端产业，把创新贯穿于一、二、三产业发展的各领域、全过程，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。新兴产业是科技创新的主战场。这些年来，江苏紧跟科技发展趋势，突破了一批关键技术，培育了一批创新型企业和产业。比如， 在信息技术和软件业领域，我省产业规模全国第二，集成电路、芯片设计、网络设备、软件研发实力雄厚，其中南京的软件产业产值就达4000亿元。比如，在物联网和云计算领域，无锡传感网和云计算技术国内领先，无锡、常州、镇江、泰州等列入首批国家试点智慧城市，物联网和云计算市场应用前景广阔，呈现高速增长态势。比如，在纳米领域，我省在微纳加工制造、碳纳米材料、氮化镓材料等领域形成了较强的竞争实力，苏州纳维科技攻克了我国氮化镓材料的关键核心技术，成功抢占了国际制高点，苏州工业园区作为我省纳米产业的主要集聚区， 正在建设世界首个纳米领域大科学装置—纳米真空互联实验站，成为全球八大纳米技术创新中心之一。比如，在石墨烯领域，我省已初步形成了包括生产设备制造、原材料制备、下游应用在内较为完善的石墨烯上下游产业链，打造了常州和无锡两个石墨烯产业集聚区，在全国石墨烯材料产业形成了一定的先发优势，在常州市布局建设了全球首家专业从事石墨烯研发和产业化的新型研发机构—江南石墨烯研究院。比如，在碳纤维领域，我省在全国率先实现T300、T700碳纤维的产业化和T800碳纤维的工程化，已形成中简科技、中复神鹰、江苏恒神、江苏航科4家骨干企业，设计产能达到万吨，实际产能占全国的50以上。比如，在海洋工程装备领域，产业的自主设计与建造有新的突破，产业规模全国第一，占全国市场份额超过30。我们要立足已有的基础，积极发展具有比较优势的战略新兴产业，尽快奠定产业优势和竞争地位。同时，要瞄准科技创新的前沿，培育壮大数字经济、创意经济、分享经济、新金融等新产业，推动形成更多的引领型发展。
实体经济发达是江苏的鲜明优势。这是江苏经济的基石，也是我省推动科技创新的现实基础和重要领域。全省现有6个万亿元级产业，去年机械主营业务收入达到3.97万亿元，纺织1.39万亿元，电子信息2.08万亿元，冶金1.59万亿元，石化1.95万亿元，轻工2.35万亿元。在全国40个工业大类行业中，江苏占全国10的行业就有18个，产业规模和整体实力都很强。很多企业属于传统行业，规模也不
大，但在细分行业占据龙头地位，关键就在于拥有很强的创新能力。比如，昆山的好孩子集团，成立20多年来始终把自主创新摆在核心位置，构建了全球八大研发中心，目前专利累计达7000余项，超过竞争对手中前10位的总和，成为全球儿童耐用品行业规模最大、品牌影响力最强的领军企业。比如，吴江的亨通集团， 顺应全球智能化科技革命趋势，全力打造“三化企业”，即工厂智能化、管理信息化、制造精益化，创建了全省智能制造示范车间，成为中国光纤光网、电力电网领域规模最大的系统集成商与网络服务商，连续多年跻身全球光纤通信行业前三强。集团营收2016年预计增长20，达到570亿元左右，总体规模行业第一。比如，江阴的海澜集团，号称“男人的衣柜”，以前从事服装生产，近年来围绕微笑曲线两头做物流、做品牌、做设计、做管理，着力推进品牌连锁经营商业模式创新，实现了从传统的生产制造向服务经济、总部经济的转型，位居中国民营企业500强第36位，预计今年营收将突破600亿元。当前，世界主要国家纷纷制定以网络信息技术为引领的发展战略，争相把互联网作为经济发展、技术创新的重点。对江苏来说，紧迫的任务就是，大力实施“互联网+”行动计划，推动智能制造快速发展，促进互联网和实体经济深度融合发展，加快提升产业的科技含量和附加值，重塑传统优势产业的竞争力。江苏还是农业大省，要推进互联网+现代农业，加快转变农业发展方式。
3.着力抓好科技创新的关键环节。一是集聚创新人才。江苏现有人才资源
1076万人，总量比较大，但高端人才特别是领军人才十分缺乏。高端人才永远都是稀缺的，不要说江苏，就是北京、上海同样缺少高端人才。对于高端人才，不仅仅是“引”，更重要的是“吸”。“引”靠的是政策，“吸”则是靠培植土壤。在人才集聚上，要舍得下本钱，要有大格局、大胸怀，要有长远眼光。
二是打造平台载体。在载体建设上，我们要向深圳南山区学习，华为、中兴能够在那里成长起来，绝不是偶然的。不仅仅是深圳，上海的张江、北京的中关村、杭州的滨江，都有值得学习借鉴的地方。江苏各类高新区、科技园、创业园比较多，每个设区市都有多个创新平台，要突出重点，提升创新浓度，选取1至2 个优势平台，集中政策和资源加快建设。从省级层面来说，就是把现有的各类载体平台建设好。比如，苏南国家自主创新示范区。2015年示范区全社会研发投入占比达2.8，接近发达国家水平，科技进步贡献率达61，万人发明专利拥有量超过20件。创新型企业加快集聚，高新技术企业达7270家，占全省70。高附加值创新型产业加速发展，高新技术产业产值占比超过45。下一步的目标，就是
进一步加大力度，把苏南打造成江苏的“硅谷”，成为新技术新产业的策源地、全省创新发展的辐射源。比如，世界物联网博览会。这是我省打造的物联网领域规格最高、规模最大的国家级博览会，前不久召开的第七届博览会，全球物联网及相关产业的领军人物齐聚无锡，参加的嘉宾和参展的企业涉及美国、俄罗斯、英国等23个国家和地区，取得了很好的效果。要进一步加大宣传推介力度，提升办会规格和水平，使世界物联网博览会成为引领行业发展的国际知名展会品牌。比如，省产业技术研究院，成立于2013年12月，实行一所两制、合同科研、项目经理、股权激励四项制度，面向产业重大需求，开展产业关键技术研发，加速技术转移转化。截至目前，已有27家专业研究所，人员约5200人，其中领军人物60 多人，累计转移转化技术成果近1000项，衍生孵化科技型企业约260家，其中已上市和拟上市的衍生孵化企业17家。
三是构建创新生态。从“李约瑟之谜”到“钱学森之问”，都指向一个问题， 创新离不开良好环境。高峰不是堆出来的，而是长出来的，需要施撒阳光雨露， 建好创新的生态系统。最近，我省制定了鼓励科技创新“40条政策”，力度大、亮点多、含金量高，吸收了深圳、上海、浙江的做法，许多方面在全国具有突破性。比如，在完善创新型企业培育机制方面，对纳入高新技术企业培育库的企业， 省市县财政将连续3年给予培育奖励；对承担国家工程技术研究中心、国家企业重点实验室等平台建设任务的，省专项给予不超过3000万元支持；省财政对企业研发投入给予5-10的普惠性奖励。在打通科技成果转移转化通道方面，允许转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业的管理层和核心骨干持股，且持股比例上限放宽至30。只要把这些政策真正落实到企业、落实到人，就能够最大限度地激发创新动力和活力。
这次X代会报告还提出“大创新”的要求。科技创新往往不是单兵突进的， 需要经济、文化、法律制度创新的配合。如果说思想理论创新属于“脑动力”创新，科技创新属于“主动力”创新，文化创新属于“软实力”创新，那么制度创新就属于“原动力”创新。面对发展中存在的问题，制定出台一些政策都属于“小刺激”“微刺激”，唯有改革才是真正发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”。对江苏来说，关键是要处理好政府与市场的关系，特别是打好行政审批制度改革的攻坚战。X的十八届三中全会以来，我省深化行政审批制度改革的力度持续加大，初步构建了“5张清单、1个平台、7项配套改革”系统架构，取得了很大成效，但仍然是阶段性的，对改革的成果还不能估计过高，基层反映的问题还比较
多。改革者成为改革的对象，削部门的权、去手中的利、割自己的肉极其不易， 但再难也要顶着压力向前推进。前不久，省委、省政府专门召开会议，对这项工作进行了再部署。总的来说，政府要树立四种思维：市场化的思维，放手让市场决定创新的方向、资源的配置；包容性的思维，对新生事物加强保护，给创新以试错空间；服务的思维，树立“店小二”意识，创新服务方式方法，把营造好的创新环境作为重中之重；开放的思维，在更大范围内集聚创新资源，推动资源共建共享，在合作竞争中提升自主创新能力。各地各部门都要对照四个思维，反思自身的工作实践，找差距、补不足，更好地服务发展、服务基层、服务企业。
三、关于聚焦富民
聚焦富民，是民心所盼，对江苏来说是有针对性的。在审议X代会报告时， 大家一个共同的感受是，江苏经济虽然比较发达，但老百姓总体上还不富。一是居民收入与经济发展水平还不够相称。我省居民收入占GDP的比重不高，去年为33.6，低于全国平均水平10.9个百分点，低于北京（45.6）、上海（48.3）、浙江（45.8）、山东（35.4）、广东（41.3）。2015年，江苏人均GDP为88085 元，人均可支配收入29539元；浙江人均GDP为77862元，人均可支配收入35537 元。我省的人均GDP比浙江多1万多，人均收入却少了6000。二是苏北地区特别是农民还比较穷。去年，苏北地区城镇居民人均可支配收入26349元，低于全国平均水平（31195元）近5000元；全省农村6000元以下低收入人口（277万人）90 以上分布在苏北，全省821个经济薄弱村主要在苏北（771个）。盐城风雹灾害吹倒的房子，有的连钢筋都没有，苏北一些地方农民的房子，看起来还不错，实际上只是空壳子，家里没什么值钱的东西。有的同志说，江西、福建等地农民的房子，都比苏北好。三是即使在苏南地区，富民也有很强的诉求。看起来，苏南地区居民收入数字比较高，但老百姓的生活压力也很大，尤其是在住房、教育等方面的支出比较高。正因为如此，我在X代会报告中特别强调，“无论是抓改革还是促发展，都要强化民生导向，实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造全省人民幸福生活”。
聚焦富民，首要的是增加居民收入。群众致富的最大潜力在创业。过去一提创业，就是办工厂、搞实业，门槛比较高，投入比较大，现在进入了互联网时代， 创业相对比较容易，有时候一个创意就可以实现创业。今年前三季度，全省新注册市场主体90多万，累计达到665万户，全省12人中就有一个小老板。这表明， 社会创业的愿望很强烈，也涌现出一批具有典型意义的创业群体和创业方式。比
如，“淘宝村”。睢宁县沙集镇，曾经是苏北的贫困小镇，如今已成为著名的“淘宝村”，网店有3000多个，家具厂302家，从业人员5300人，全镇32家快递公司， 物流月出量约4万件，今年“双十一”当日网销额2.79亿元。由此，带动了一大批人创业致富。宿迁沭阳县，积极发展园艺花卉类电商，形成了“草根创业”的浓厚氛围，全县网商数量达3万余家，去年电商销售额达65亿元，快递年发单量6000 万件，带动创业就业人数达20万余人。比如，乡村旅游。南京溧水傅家边村，依托秀美的丘陵风光，以发展高科技农业为重点，形成了十里梅林、百种花木、千亩竹海、万亩茶果园，每年吸引数十万人，亩均收益超过2万元。无锡宜兴市湖
<10镇，曾经是工业重镇，近年来着力打造“旅居深氧界”，农民平均收入比原来增加了2-3倍，去年全镇农民人均纯收入突破3万元。江苏特色村镇很多，完全可以利用独特的地域风貌、乡土民俗、历史遗存、传统工艺、舌尖美食等资源，打造一批旅游风情小镇，带动当地居民致富。就业是民生之本，目前工资性收入仍是我省居民收入的主要来源，占比为58.2。江苏不缺一般性就业岗位，缺的是高端就业岗位，这也是收入不高的重要原因之一。要坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进，实现更加稳定更有质量的就业。
聚焦富民，必须打好脱贫攻坚战。确保人均年收入6000元以下农村低收入人口脱贫，是高水平全面建成小康社会的一场硬仗。到2020年，要实现277万人脱贫，平均每年要减55万人，任务还十分繁重。要实施精准扶贫、精准脱贫，加大生活、就业、教育等扶持力度，着力解决好因病因残致贫返贫问题，确保包括低收入群体在内的全省人民一道迈入小康社会。
聚焦富民，要着力解决好老百姓看病、上学、养老、生态“四个焦点问题”。富民，不仅要增加收入，也要改善生活质量。上学的问题，主要体现在公平和优质两个方面。教育是为未来培养人才，关系到千家万户。江苏教育在全国是好的， 近年来外来子女入学、择校等问题逐步缓解，但学业负担过重、校际差距大等问题依然突出，距人民满意还有很大的距离。下一步，要积极推进教育现代化、均衡化，高水平发展15年基础教育，健全城乡一体的义务教育发展机制，加快发展学前教育和继续教育，推进一流大学、有特色高水平大学和一流学科建设，完善现代职业教育体系。看病的问题，主要表现在看病难、看病贵。现在全省三级医院80集中在地级以上城市，大医院门口经常人满为患，成为交通堵点。必须真正把人民健康摆在优先发展的战略地位，推进“健康江苏”建设，健全现代医疗卫生体系，完善基本医疗卫生制度，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉，努
力为人民群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。养老的问题，迫切的是建立健全多层次社会化养老服务体系。我省60周岁以上老年人口达到1648.3万，占总人口的比重为21.36，老龄化比例比全国（16.1）高5.26个百分点，居各省、区之首。养老不仅是家庭问题，也是一个社会问题；不仅是一项公共事业，也是一个潜力大的产业。要强化居家养老基础性地位，发挥公办养老机构托底保障作用，促进社会力量参与，加快医养融合发展，补齐农村养老服务短板，推动养老服务产业发展，努力解决老年人的后顾之忧。
生态环境是我省全面小康建设的突出短板。最近，中央督察组来江苏开展环保督察，从反馈情况看，我省环境保护工作虽然取得明显进展，但全省经济社会快速发展与资源环境承载能力之间的矛盾依然突出，一些结构性、区域性环境问题未得到根本解决，环境风险较大。随着人民生活改善，有房有车后，最大的愿望就是要有好的环境，呼吸上清新的空气。省委强调，必须下大决心、花大力气加强生态保护和环境治理，着力打好治气、治水、治土三大攻坚战，力争实现生态环境质量的根本性好转。对各类环境违法问题坚决零容忍，切实解决群众身边的突出环境问题，严厉惩处背后的利益获得者和姑息纵容者，决不允许把污染成本转嫁给社会。重点抓好四个方面工作：一是切实抓好源头治理。减少煤炭消费总量，减少落后化工产能，到2020年，全省煤炭消费总量比2015年减少3200万吨， 全省化工企业数量大幅减少，化工园区内化工企业数量占全省化工企业总数比例达到50以上。二是注重运用市场手段。提升环境经济政策调控水平，注重运用经济杠杆，提高排污成本，强化绿色金融等激励机制，用价格机制和市场机制倒逼企业转型。实施与污染物排放总量挂钩的财政政策，根据各设区市、县（市） 每年排放的污染物总量，由省财政对苏南、苏中、苏北地区，2016-2017年分别按每吨（总磷按每百公斤）1500元、1200元、1000元收取污染排放统筹资金；2018 年后逐步提高收取标准。根据污染物减排考核结果，对完成年度减排任务的设区市、县（市），给予一定比例返还；对未完成年度减排任务的，降低返还比例， 目的就是推动环保责任层层传导。三是提升生态保护水平。集中打造“一圈、一带、一网、两区”生态格局，即太湖生态保护圈、长江生态安全带、苏北苏中生态保护网和生态保护引领区、生态保护特区，确保区域生态环境状况指数和绿色发展指数逐年提升。在苏北地区，启动建设淮河生态经济带、江淮生态大走廊。四是加强环境保护督察。实施好“263”专项行动（两减、六治、三提升），不折不扣地把中央督察反馈的环保突出问题整改到位。同时，参照中央环保督察模
式，建立省级环保督察机制，重点督察贯彻中央和省委环保决策部署、解决突出环境问题、落实环保主体责任的情况。
四、关于全面从严治X
把X代会提出的目标任务落到实处，关键是要把各级X组织建设得更加坚强有力，更好地团结带领全省人民投身到“两聚一高”的实践中去。
第一，推动中央六中全会精神在江苏落地生根。X的十八届六中全会对管X治X作出了专题部署，确立了全面从严治X的新坐标，最主要的成果有两项：一项是，正式提出“以习近平同志为核心的X中央”，明确了习近平总书记为X中央的核心、全X的核心。全省各级X组织和X员干部，要更加坚定地维护以习近平同志为核心的X中央权威。这一重大要求的内涵不是抽象的，而是具体的，必须体现在“四个意识”上，体现在“四个服从”上，体现在严守ZZ纪律上。广大X员干部要切实增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定不移维护以习近平同志为核心的X中央权威，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决照办、X中央禁止的坚决不做。另一项成果是，出台X内ZZ生活《准则》和X内监督《条例》，为全面从严治X提供了重要遵循。实践证明，只要纪律这一手真正严起来、硬起来，X内很多矛盾问题都会迎刃而解。中央在执行纪律上提出了“四种形态”，苗头性问题怎么处理、一般性问题怎么解决、严重问题如何处置，都作了明确规定。我们要坚持挺纪于前，坚持领导干部带头，用纪律管住大多数，使遵规守纪成为江苏X员干部队伍的鲜明特质。
第二，坚持不懈推进作风建设。中央XXXX出台以来，全省共核查作风违规3961起，查处5521名相关责任人，推进X风政风明显好转。从全省面上情况看， 当前执行XXXX精神还存在上紧下松、隐身变异现象，一些地方和单位缺乏常抓不懈的思想自觉。这些问题的背后，暴露出一些X员干部作风之弦没有真正绷紧，也反映出一些地方和单位对执行中央XXXX精神存在理解上的偏差。需要指出的是，“中央XXXX精神”是一个完整的表述，特别是“精神”二字不能丢，不能局限于执行八项具体规定，而是要把严的要求贯穿到各项工作中去。
第三，推动全面从严治X向基层延伸。我省有27万个基层X组织、513万名X员。管X治X的一些措施，存在着越往下效力逐级递减，甚至变形走样的问题。比如，现在反映基层X员干部问题的信访举报仍然较多，如村集体账目不公开、侵占挪用补助金扶贫款、基层官商勾结权钱交易、落实惠民政策优亲厚友等等， 一些信访举报虽然有夸大之嫌，但大部分不是空穴来风。基层X员干部工作生活
在群众身边，一言一行都事关X的形象，必须认真落实反腐败“老虎”“苍蝇” 一起打的要求，着力解决好发生在基层的腐败现象。比如，村X组织书记队伍建设问题。村级组织尤其是苏南地区村级组织掌握着不少资源，一些村书记作风粗暴、损公肥私，群众怨言不小。抓基层X的建设，也要把村书记作为重点对象， 从学习培训、思想引导、纪律约束、干事激励等多方面入手，引导他们当好推动发展的领路人、造福群众的带头人、X的形象的代言人。目前，省市县三级共选派1.1万名机关干部到村任第一书记。各级X组织要加强教育管理和工作支持，推动他们沉下去、驻下来，发挥应有作用。同时也要看到，村书记队伍中存在问题的只是极少数，大部分村书记在发展稳定一线摸爬滚打，付出了艰辛努力，要加大正面宣传力度，引导社会各方面关心支持村干部的工作，增强广大村书记的荣誉感自豪感，推动他们扎根基层、奉献农村。比如，廉洁社会建设问题。现在， 社会上有一种现象，无论干什么事，往往首先想到的是托关系、走门子、找熟人。改变这种风气，必须健全约束权力的具体制度，使权力刚性运行，真正做到合理合法的事情一定能办好，不合理不合法的事情找谁都没用，做到以良好的X风促政风带民风。
第四，建设勇于担当、实干进取的干部队伍。奋斗目标的实现，是靠干出来的。未来五年，我们要高水平全面建成小康社会，让全省人民过上更好的生活， 必须要有一支敢于担当、求真务实、埋头苦干的干部队伍。应该说，改革开放38 年来，靠着广大X员干部苦干实干带头干，创造了江苏发展史上一个又一个辉煌。昆山之路、张家港精神、华西村精神、三创三先等，都是值得倍加珍惜的宝贵财富。在新的征程上，我们要弘扬好、传承好这些优良传统，以富有时代气息的江苏精神凝聚江苏力量，以更加理性务实的江苏行动书写江苏篇章。现在，也出现一种不太好的苗头，就是随着各方面约束的收紧，一些干部的积极性也掉了下来。某种程度上说，干部精神状态的下行比经济下行更可怕，提振干部精气神比提振经济发展更紧迫。解决这个问题，必须从教育和制度两方面入手。教育上，引导各级干部清醒看到纪律约束只会越来越紧、没有回头的可能，接受监督、接受约束只是回归到本来应有的常态。制度上，约束性的规定要落实好，激励性的举措也要跟得上，从ZZ上、精神上、物质上健全激励机制，健全容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。要大力弘扬求真务实作风，推动X员干部讲真话、办实事，脚踏实地、苦干实干，不搞虚假政绩、数字攀比，做出实实在在的业绩。
这次换届，各级碰到的一个普遍问题，就是选年轻干部进班子的渠道不够宽， 选来选去最后的目光还是要落到共青团等少数单位，下级X政主职中真正算得上年轻干部、又符合提拔条件的并不多。据统计全省70后的厅级干部有99人，正厅级只有7人；80后县处级及相当职务干部1007人，90后乡科级仅13人（不含省级机关及南京市）。所以这次省X代会明确提出，要选拔优秀年轻干部充实到各级领导班子，下更大力度进行培养锻炼，让其中真正优秀的人才脱颖而出，使我们江苏不仅成为出发展成果的地方、也要成为出干部人才的地方。当然，这里有两个问题要特别注意，一个是不能搞拔苗助长，必须严格遵守干部选拔任用条例，不能为了选年轻干部而选；再一个是调动好各个年龄段干部的积极性，让大家都能干事有奔头、干好有出路。
X校是培训轮训X员干部的主渠道主阵地，是X性锤炼的大熔炉。省委X校要把学习宣传X的十八届六中全会、省第十三次X代会精神作为重要任务，帮助X员干部全面深入理解会议精神，切实掌握会议的内涵精髓和各项要求。要认真贯彻落实中央关于加强和改进新形势下X校工作的《意见》，始终坚持X校姓X， 坚持正确的办学方向，不断提高教育教学水平。到X校参加集中学习的机会十分难得，希望各位学员静下心来认真学习，联系实际深入思考，通过学习进一步坚定理想信念、提高能力素质、锤炼优良作风，把所学所获运用到各项工作中去， 为我省高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献
在全省“两减六治三提升”专项行动动员大会上的讲话
（2016年12月9日）
同志们：
这次在全省动员部署“两减六治三提升”专项行动，既是落实中央环保督察整改要求的具体动作，也是贯彻落实省X代会精神的一项重要举措。刚才，6家单位作了交流发言，讲得都很好。泰峰同志还将作具体部署，这里我先讲几点意见。
一、把补齐生态短板摆在更加突出的位置
省X代会提出“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”，这其中生态环境的位置重要、份量很重。高水平全面建成小康社会，生态环境是最突出的短板，让“生态环境更加优美”则是我们追求的目标。聚力创新，也内含了以创新为引领，让绿色发展成为江苏的鲜明优势。聚焦富民，不仅是增加收入，还要增进人民群众的生态福祉。无论从哪个角度看，对生态环境怎么强调都不为过。我省在环境保护和治理上起步比较早，成效也很明显，解决了不少环境问题。但总体上看，成绩估价不能太高，头脑要更加清醒，不能因为表象问题的解决而忽视深层次矛盾的存在，不能因为局部的改变而忽视面上问题的严重性，不能因为环境质量一时的好转而忽视污染问题还有卷土重来的可能。应当说，中央环保督察，是对江苏进行了一次全面系统的问诊把脉，指出的问题一针见血、点到要害， 分析提出的意见和建议十分透彻。通过这次环保督察，我们对生态建设的紧迫性、严峻性、艰巨性，认识更深了一层。这既是警示，更是契机，在补好生态短板这个重大问题上，全省上下必须有高度的共识、高度的警醒、高度的自觉。
高度共识，就是要全面彻底地解决思想上的误区、认识上的偏差，以对历史、对子孙后代高度负责的态度来认识和抓好环境保护。讲共识，更多地强调这个“共”字，就是要大家都这么想，每个环节都这么去做，哪个方面出了偏差都不行。应该说，大家对生态的认识总体都在提高，但是到了一些“两难选择”的时候，到了一些具体的利益问题上，也容易出现偏差。少数领导干部还在保生态与稳增长之间摇摆，特别是在经济下行压力加大的情况下，出于GDP的考虑给有污染的企业、有风险的项目打黄灯、开绿灯，出于财政收入与职工就业的需要在解决环境问题上下不了决心、出不了重手。在第一批督查的7个省份中，我省总体情况还是比较好的，但是也有几个“最”：立案处罚最多，1384件，超过其他6
个省的总和（1203件）；责令整改企业最多，2712家；处罚金额最高，9750万元； 拘留人数最多，108人。这几个“最”也进一步说明，江苏的资源环境约束还在不断加剧，经济发展、人口集聚与环境承载之间的矛盾十分突出。越是这样的情况下，我们越是要倍加珍惜和爱护江苏的生态，越是要处理好保护和发展的关系。如果为了一个亿的GDP，把环境破坏得一塌糊涂，回过头来可能再花10个亿都修复不了。一块被化工污染的场地想要修复还原，起码要50到100年的时间，一亩污染土壤洗一遍要花50万，相当于500年的种地收入。这是典型的寅吃卯粮、得不偿失。从发展的一面来说，在绿色发展的大潮流中，谁能够率先实现发展的绿色转型，拥有良好的生态环境，谁就能在世界经济体系中站稳脚跟，就能吸引集聚更多的高端资源要素。现在有句话叫做：有风景的地方就有新经济。把生态保护好了，绿水青山就是金山银山，就是竞争优势。所以，我们讲形成共识，就是全省上下包括各个地方、各条线、各个部门，都要对生态问题有一个更加系统、更加深刻、更加全面的认识。江苏的发展要有这样“一杆秤”，“秤”的一边是经济社会发展的各个方面，而生态就是那个秤砣，秤砣虽小，但要压千斤。
高度警醒，就是要看到环境问题的严重性、环境风险的严峻性，始终保持警觉，来不得半点的侥幸、松懈和马虎。在生态环境问题上，我们是没有回旋余地的。我多次讲过，我省的空气环境质量和水环境质量都不容乐观，面上的数字看起来可能不错，实际上空气优良天数是“良”绑架了“优”，水质是Ⅲ类水绑架了Ⅰ、Ⅱ类水。特别是长江环境形势十分严峻，2015年长江江苏段41条主要入江支流中，劣Ⅴ类断面占比20.5，较2014年、2013年分别上升6.9个百分点和11.4 个百分点。全省长江沿线分布着700多家化工企业，110多个化工码头，去年进出长江江苏段港口的船舶达210万艘次，其中载运危险货物的船舶10.5万艘次（日均300艘次），危险货物运输量达1.5亿吨，这些都是埋在身边、随时可能会引爆的炸弹。中央环保督察组反馈意见中，就直接指出我们长江保护部署推进不够有力。同时，沿海部分化工园区也规模偏小、档次不高、污染比较严重，群众反映很大。现在，全社会对良好生态的期望值越来越高，对污染问题的容忍度越来越低，环境问题解决不好，积累到一定程度就是社会问题，甚至演变成ZZ问题，过去发生的一些环境事件都反映了这一点。环境问题再得不到有效解决，就是留给未来的沉重包袱。我们这一代人，要切实担负起这个责任。
高度自觉，就是要坚定不移地按照中央要求和省委、省政府部署，以最有力的行动和举措，拿出真正过硬的成果。习近平总书记对江苏的生态建设十分关心，
无论是作为“三项重点任务”之一，还是作为“强富美高”新江苏的重要内涵， 都体现了X中央的殷切希望。从一定意义上讲，落实好中央环保督察整改要求， 把江苏的环境保护抓好、生态质量抓上去，就是讲ZZ、讲大局，是与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致的重要体现。我们讲自觉，就要有这样的ZZ自觉、大局自觉、发展自觉。过去很多环保问题百姓反映强烈，各级都很关注， 可是解决起来要么投入大，要么有阻力、困难多，往往久拖不治。督察组进驻时间虽然只有一个来月，但是很多原先想管管不了、想查不敢查、查了处理不了的硬骨头都被啃下来了。这也说明，只要我们认识到位、决心到位、工作力度到位， 省委、省政府关于生态建设和环境保护的各项部署是完全可以得到真正落实的， 是完全可以见到实实在在成效的。今天专项行动的动员部署，就是一个开始，也是一个鲜明的信号，各省各地各方面都立好“军令状”，拿出硬“着子”，严格落实行动方案的各项任务措施，促进环境质量尽快明显好转。
二、全力打赢生态保护和环境治理攻坚战
开展“两减六治三提升”专项行动，目标是从现在起，用2-3年时间，有力解决突出问题，有效控制环境风险，尽早实现生态环境质量的根本性好转。时间安排上之所以留一点弹性，主要是考虑到环境问题的复杂性、艰巨性和工作推进的系统性，但是我们的目标不能有弹性，各项工作都要往前赶、朝前排，争取工作的主动。这场战役打赢了，到2020年高水平全面建成小康社会时，我们就有把握初步呈现出一个人民群众期盼的、名副其实的“环境美”现实模样。开展这次专项行动，要把握好以下六个方面：
一是集中发力。首要的是，针对中央环保督察组反馈的问题，雷厉风行抓整改，立竿见影求实效。督察期间，各地即知即改、立行立改，做了一些工作，见到了一定成效，但这些还只是初步的，还有大量的工作在后面，需要攻坚克难、动真碰硬。各地各部门要严格按照中央环保督察整改要求，抓紧成立整改工作领导小组，制定督察整改方案和问题清单，对照清单研究整改措施，逐项对账销号， 确保不留尾巴。要通过点上问题，举一反三，推动面上相关问题的解决。特别是要防止问题反弹，坚持源头发力，通过建章立制、标本兼治，真正形成长效化的工作机制。要通过集中时间、集中力量、集中资源、集中政策、集中投入，多方面齐抓共管，各条线协同作战，力争在较短时间内取得环境改善的显著成效，为常态长效治理赢得时间和空间。
二是狠抓源头。环境问题是大自然向粗放发展方式亮起的红灯。我省长期以
来形成了“煤炭型”能源结构、“重化型”产业结构，如果不在结构调整上“伤筋动骨”，环境保护就难以实现“脱胎换骨”。要从根子上入手，下大力气调整经济结构，着力减煤、减化，彻底根治环境问题。能源结构调整重在减煤，要严格落实煤炭消耗总量和强度“双控”机制，实现“十三五”减煤3200万吨目标。产业结构调整重在减化，要实施新一轮化工行业整治，今后一律不批新的化工园区。要抓紧研究制订落后化工产能淘汰地方标准，对达不到安全、环保、能耗要求的化工企业，依法限期淘汰；对位于敏感区域、风险突出等化工项目，分步实施搬迁，推动化工行业绿色、安全、健康发展。要围绕解决供给侧结构性问题， 通过环保、用地、能耗等标准倒逼，着力减少无效和低端供给，加快淘汰钢铁、水泥等重点行业落后产能，对地条钢、小焦化等非法生产企业，必须立即关停、限期拆除。前不久，国务院调查组到我省督察，反馈意见中指出地条钢的问题非常严重，要求立即严格整改，该追究责任的要严肃追责。在做好“减法”基础上， 还要做好“加法”，加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业体系， 积极倡导绿色低碳的生活方式，推动生产、生活方式的绿色转型。过去的实践证明，生态资源利用好了，完全可以转化为富民优势。要通过政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手共同发力，通过发展“互联网+”、“旅游+”，把青山变银行、绿叶变钞票、“空关房”变成“黄金屋”，在守住良好生态的底线上， 促进老百姓增收致富，实现物质财富、精神财富和生态财富的同步增长。
三是精准治污。环境污染是民生之患、民心之痛，必须铁腕治理，综合施策， 以生态环境质量不断改善的实际成效，切实增强群众的获得感和幸福感。专项行动排出来的“六治”，即治太湖、治垃圾、治黑臭、治畜禽、治VOCs、治隐患， 针对的就是当前环境污染最突出、老百姓反映最强烈的问题。要扎实推进大气污染防治行动计划，确保空气质量优良天数比例提高到72，让群众享有更多蓝天。要深入实施水污染防治行动计划，坚持不懈抓好太湖治理，持续压减太湖上游地区污染负荷，在工业、农业、生活等各领域，实施更加严格的氮磷总量控制措施， 早日重现“太湖美”的优美景象。大力整治黑臭水体，坚持多管齐下，特别是加强城镇雨污分流和配套管网建设，实现设区市建成区污水全收集、全处理。限期关闭搬迁饮用水源保护区内的违法违规项目，切实强化水上危险品的运输监管。扎实推进近岸海域污染防治，加强沿海土地、滩涂、岸线等资源保护。要落实土壤污染防治行动计划，开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单，控制环境风险，逐步扩大治理修复试点，切实保障农产品质量和人居环
境安全。紧紧盯住生活垃圾、畜禽养殖、挥发性有机物污染等重点领域，切实加大治理力度，解决好群众反映强烈的突出问题。要树立底线思维，切实防控环境风险，深入排查危化品行业风险隐患，特别是对沿江危化品仓储码头，要下决心整治一批、搬迁一批，从源头减少风险源。要提高危险废物集中处置能力，推进集中处置设施建设，扶持具备条件的水泥窑企业协调处置危险废物。要持续推进城乡环境综合整治，推动城市特色发展、绿色发展、集约发展，培育一批有特色的美丽乡村。
四是保护优先。江苏产业密集、城镇密集、人口密集，国土空间负荷很大， 开发强度较大。要坚持空间管控一张蓝图，严格落实主体功能区规划，严守生态保护、耕地保护、城市开发边界“三条红线”，留住绿水青山。在守住生态红线基础上，加快建设太湖生态保护圈、长江生态安全带和苏中苏北生态保护网。沿南水北调线的江淮生态大走廊，要高起点规划实施，以此为主轴构筑起江淮大地的生态安全屏障。选择一批生态基础较好、保护意义突出的县市，开展“生态保护引领区”建设，积极发展具有地方特色的绿色产业，确保生态环境质量明显好于其他地区。在具备条件的国家级自然保护区，设置独立的“生态保护特区”， 给予特殊政策支持。统筹实施山水林田湖生态保护和修复工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，增强生态产品产出能力。坚持长江经济带建设“共抓大保护、不搞大开发”，推动沿江两岸现有产能改造提升、有序转移，腾出高端产业发展和生态建设的空间，让长江母亲河永葆生机活力。苏北地区生态优势得天独厚，有三个国家级自然保护区，有“一带（海岸带）两廊（京杭运河和通榆河清水廊道）三湖（洪泽湖、骆马湖和高宝邵白湖群）”，在全省生态环境中具有重要战略地位，要处理好“急不得”和“慢不得”的关系，通过生态保护倒逼绿色转型，摆脱传统路径依赖，积极探索生态优先、绿色发展的新路子，绝不能再走先污染后治理、边污染边治理的老路，绝不能再以牺牲环境为代价换取一时一地的发展。
五是从紧从严。我们提出，到2020年全省PM2.5年均浓度比2015年下降20 等一系列硬性目标，明确禁止新增化工园区，禁止园区外一切新建、扩建化工项目等重要举措，如期实现这些目标，必须依靠严密的监督和严格的法治。要树立“全面从严”的环境监管执法理念，坚持对各类环境违法行为零容忍，认真执行新环保法等法律法规，严厉惩处背后的利益获得者和姑息纵容者，决不允许把污染成本转嫁给社会。加快完善地方环保法规和标准体系，推动环境守法成为常态。
有效落实网格化环境监管体系，完善环境司法联动机制，重拳打击环境犯罪分子。制订环保失信企业联合惩戒办法，进一步提高环境违法成本。在省主要媒体设立专栏，加大突出环境问题的公开曝光力度，广泛接受社会监督。
六是创新引领。我们讲的创新，是包括理念创新、科技创新、制度创新在内的全面创新，既要以科技创新推动绿色发展，推动环保技术的攻关突破和广泛应用，还要持续深化生态文明体制机制改革创新，形成符合中央要求、具有江苏特色的制度体系，切实用制度保护生态环境。要认真落实生态环境保护制度综合改革方案，实施与污染物排放总量直接挂钩的财政政策，深化水环境资源“双向” 补偿制度，全面推开排污权有偿使用和交易制度。要有计划有步骤推进排污许可证、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿等制度改革，开展自然资源统一确权登记。积极稳妥推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革试点，切实增强环境监管的统一性、独立性和权威性。建立生态环境损害赔偿制度，打破“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面。
三、以高度的责任担当落实专项行动各项任务
实施“两减六治三提升”专项行动，打的是一场硬仗，考验的是我们的决心、意志和作风。各地各部门要齐心协力，干在实处，确保专项行动开好局、起好步， 各项工作有力有序向前推进。
要强化责任落实。保护生态环境，是全省上下共同的责任，没有局外人。不能一讲环保就是环保部门的事，各地各部门管发展的都必须管环保，管业务的都必须管治污，真正明晰责任，全力尽责。各地要落实X政同责、一岗双责，成立专项行动领导机构，“一把手”亲自抓部署、抓协调、抓督办，形成强力推进态势。各部门既要各司其职，又要协调配合，做到齐抓共管，不断把专项行动推向深入。
要狠抓督察考核。环保督察是中央作出的一项重要制度安排，我们要建立完善省级环保督察机制，对各地各部门专项行动推进落实情况进行重点督察。环保督察要实事求是，特别是对发现的问题，要不留情面，点名批评，揭短亮丑。专项行动开展情况，要纳入生态文明建设年度考核任务。督察和年度考核结果报送省委、省政府，要通过一定的形式向社会通报，晒一晒大家的成绩单。
要严格责任追究。要求一百，不如问责一例。落实中央环保督察整改要求， 实施“两减六治三提升”专项行动，是动真格、硬碰硬的。完成不了，就必须追究责任，不能讲情面、留余地。对存在专项行动推进不力、未完成年度重点任务、
区域环境质量明显恶化等情形的，要依照相关条例办法，一查到底、严肃追责， 有责必问，问责必严，这样才能起到问责一例、教育一批、唤醒一片的效果。
同志们，解决环境问题、加强生态建设，对江苏而言，比任何时候都更为紧要。这次专项行动，意义重大，责任重大。全省上下务必高度重视、全力以赴， 通过艰苦的努力，打开江苏生态文明建设的新局面，为建设“强富美高”新江苏、高水平全面建成小康社会作出更大贡献
深入贯彻“两聚一高”部署 着力提高农业农村发展水平
在全省农村工作会议上的讲话
（2017年1月11日）
这次全省农村工作会议是元旦后省委、省政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习领会习近平总书记关于推进农业供给侧结构性改革的重要指示，深入贯彻落实中央农村工作会议和2017年中央一号文件精神，围绕省第十三次X代会的部署要求，研究分析当前农业农村形势，谋划部署今年和今后一个时期推进农业供给侧结构性改革、提高农业农村发展水平的重点任务和主要举措。
始终不放松农业农村工作、城乡工农发展比较协调，是江苏工作的一个优良传统和鲜明特色。近几年来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，狠抓各项强农惠农富农政策措施的落实，延续了农业农村发展的好形势。我们坚持以“力争率先实现农业现代化”为目标，着力强基础、转方式、调结构，粮食生产能力显著增强，农业生产水平和综合效益持续提升，现代农业建设不断取得新的进展。我们坚持以促进农民增收为中心任务，全方位拓宽增收渠道，农民收入增幅连续七年高于城镇居民，城乡居民收入差距扩大的态势得到扭转。我们坚持以城乡基本公共服务均等化为努力方向，持续兴办农村实事工程，大力改善农村民生，农村的基础设施条件、公共服务水平、社会保障标准和村庄环境面貌得到显著提升。我们坚持以“确权、赋能、搞活”为主要内容，不断深化农村集体产权制度等农村各项重点改革，赋予农民更多财产权利，盘活了资源要素，增强了发展活力。我们坚持加大扶贫开发力度，启动脱贫致富奔小康工程，推动精准扶贫、精准脱贫，积极探索缓解相对贫困、缩小贫富差距、促进共同富裕的有效路径。我们坚持夯实X在农村的执政基础，切实强化农村基层组织建设，大力整顿软弱涣散X组织，不断创新农村社会治理，X群干群关系持续改善，农村社会保持了安定和谐的良好局面。必须肯定，在经济增速放缓、市场波动加剧、自然灾害多发的情况下，“三农”工作取得这样的成绩实属不易，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。在此，我代表省委、省政府，向全省农业农村工作战线的同志们，向广大农村基层干部和农民朋友，向所有关心支持“三农”工作的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢
做好新形势下的“三农”工作，必须科学认识当前形势，准确研判未来走势。要准确把握“三农”工作定位，充分认识到全面建成小康社会的重点难点在农村， 坚持把“三农”工作摆在重中之重的位置，做到重农强农调子不变、惠农富农力度不减，对照省第十三次X代会提出的高水平全面小康“六个更”的要求，加快补齐农业农村发展短板，着力提高农业农村发展水平。要准确把握现阶段主要任务，充分认识到农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，坚定地把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线，积极构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，提高农业的质量效益和竞争力。要准确把握外部环境影响，充分认识到在经济下行压力加大、产业结构调整加快、财政收支矛盾突出的背景下，促进农民收入持续较快增长面临着巨大的压力，更加自觉地聚焦农民增收，更为有效地破解增收难题，更大力度地拓展增收空间，把农民的钱袋子鼓起来没有，作为检验“三农”工作成效的重要尺度，确保城乡居民收入差距不重新拉大。要准确把握内在条件变化， 充分认识到我省农业资源环境承载能力正趋于极限，拼资源、拼投入的传统老路已经难以为继，必须把践行绿色发展理念、推行绿色生产方式摆到农业发展更加突出的位置，加快建设资源节约型、环境友好型农业，促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。
去年底召开的中央农村工作会议和刚刚下发的2017年中央一号文件，围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，全面部署了今年的农业农村工作，对于我们有力应对挑战、有效化解矛盾，进一步做好农业农村工作具有十分重要的意义。省第十三次X代会明确的“两聚一高”主题，农业是聚力创新的基础领域，农民是聚焦富民的重点群体，农村是高水平全面小康的突出短板。做好今年和今后一个时期的“三农”工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，围绕总书记提出的“力争在全国率先实现农业现代化”的目标任务，落实省第十三次X代会作出的部署要求，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务，全面落实强农惠农富农政策， 切实加快结构调整步伐，深入推进农村改革创新，持续改善农村民生，推动农业增效、农民增收、农村增绿，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、围绕实现农业现代化，大力推进农业供给侧结构性改革
农业是国民经济的基础，农业现代化是国家现代化的重要支撑。江苏是工业
大省、经济大省，同时也是农业大省、鱼米之乡。江苏的农业发展好了，是我们为全国发展作贡献的重要体现。我省的耕地不多，但产能不低。耕地面积居全国第十位，而粮食产量居第五位，农业增加值居第三位，农业劳均增加值居第一位。农业的比重不高，但作用不小。一产在GDP中只占到5.5，保障了近8000万常住人口的口粮供给，解决了约750万农村劳动力的就业问题，还承担着工业原料、旅游休闲、生态产品等供给功能。稳不住这个5.5的“基本盘”，其余的大头就很难稳住，也持续不了。这几年，农业特别是粮食增产不增收、增量不增效的现象越来越突出，问题在于农业产品供给与需求不相适应、发展动能不够强劲、要素配置不尽合理、生产方式不可持续，归根到底在于供给结构调整相对滞后。农产品供求关系演变的基本规律，是由平衡到不平衡再到新的平衡。随着农业供给侧结构性改革的深入推进，今后几年将是地区之间农业生产力布局发生重大调整、竞争力格局进行重新洗牌的重要时期，关键要看各个地方落实中央决策、推进农业供给侧结构性改革的执行力和创造力。我们要充分利用近年来农业综合生产能力增强提供的调整空间和回旋余地，积极主动地推进农业供给侧结构性改革，争创江苏农业发展新优势，推动现代农业建设迈上新台阶。
着眼提质和增效，大力调整农业结构。针对目前我省农业大而不强、产品多而不优的问题，要面向省内外、国内外巨大的消费空间，紧紧围绕市场组织生产、根据需求优化供给，在“大”的基础上做优做强，在“多”的前提下求精求特， 以优质促优价、以特色促增效。要发展优质稻米产业，优化粮食品种结构。调整农业结构，要特别注意守住粮食生产的底线，着力在提升粮食这个农业主导产业上下功夫，决不能再跌进“多了砍、少了赶”的怪圈。要大力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快品种更新，推进优质稻米产业化基地和粮食产业园区建设。粮食产量年度间可以有波动，但稳定产能、改善品质、提高效益的力度必须持续加大，供需平衡、口粮自给的全省粮食安全目标必须保证。要加快特色产业扩面， 优化产品结构。农产品进入买方市场后，农业效益的高低，越来越取决于有没有形成自己的特色，能不能满足消费者的需求。要坚持什么来钱种什么，什么好卖养什么，积极扩大特色园艺产品、畜禽产品、渔业产品、林业产品生产，提高特色种养业比重和市场份额。立足各地资源禀赋和区位优势，制定特色农产品优势区建设规划，重点培育一批产值超10亿元的县域特色产业，进一步优化特色农产品区域布局。要推动多元复合经营，优化生产结构。我省土地资源少，我们就要在综合利用、提高单位效益上多动脑筋。要利用3000多万亩水稻田，推广稻田养
虾、养蟹、养鱼、养鸭等共作模式，利用乡村林地发展林下养殖、间套复种等立体种养模式，还要推广粮经（菜）轮作、特粮特经多元多熟等复合经营模式，发展“粮食+绿肥”“粮食+饲料”等种地养地结合模式，通过一地多用，实现一举多得。要促进融合发展，优化产业结构。这是新形势下改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的关键招数。要加快农业生产环节与加工流通环节的融合，农业生产加工技术与网络信息技术的融合，农业生产资源与乡村旅游资源的融合，积极推动一二三产业融合发展，努力做强一产、做优二产、做活三产。尤其要大力发展农产品精深加工业、现代流通业、乡村旅游业和农村电子商务等新产业新业态，延长产业链、健全价值链，尽快改变一些地方农村经济以传统种养业为主，产业链条短、业态单一的状况。【更多公 文素材，微信：dadawk01】
突出安全和生态，促进农业绿色发展。随着人民群众生活水平的提高，对农产品的需求越来越多层次、多样化。酸甜苦辣咸，的确是众口难调，但对农产品质量安全和绿色生态的要求是共同的、一致的。过去，面对人多地少的基本省情和保障供给的巨大压力，我们不得不高强度地开发利用水土资源，过量使用化肥、农药、农膜等投入品，成绩固然很大，不过在生态环境方面付出的代价也非常大。现在，主要农产品供求相对宽松，我们要抓住机遇，采取有力措施，下大决心、花大力气加强农村生态保护和环境治理，强化农业农村的生态产品供给功能，从源头上消除农产品安全隐患，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重“质”的需求转变，努力增加绿色优质农产品供给，以市场倒逼农业生产方式的绿色化、标准化、生态化。一方面，要大力提高农产品质量，使质量安全成为江苏农产品的核心竞争力。全面推行农业标准化生产和全程质量控制，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，加强农产品产地准出与市场准入的衔接，建立全程可追溯信息平台，强化农产品质量安全风险管控。加大农产品品牌培育、推广和保护力度，构建农业品牌目录制度，推动创建农产品区域公用品牌，打造农产品知名品牌。一方面，要大力推行绿色生产方式，使绿色发展成为江苏农业的鲜明特色。加强农业资源保护，划定永久基本农田，实施耕地质量提升行动，开展耕地轮作休耕制度试点，严格执行休渔禁渔制度，确保农业各类资源得到有效保护、高效利用。强化农业面源污染综合治理，实施化肥农药零增长行动，全面推行测土配方施肥和精准科学施药，大力防治畜禽养殖污染，推进农业废弃物资源化利用，积极推广生态高效循环农业模式，加快实现农村生态环境质量的根本性好转。
各类农业产业园区、农业科技园区不仅要成为转化科技成果、提高农业效益的重要载体，也要在推广绿色生产方式、促进农业可持续发展方面发挥好示范作用。要统筹实施山水林田湖生态保护和修复，加大沿江沿海沿太湖地区生态保护和污染防治力度，在南水北调沿线高起点规划建设江淮生态大走廊，构筑生态安全屏障。大力加强国土绿化工作，持续推进植树造林，推动国土绿化与彩色化、珍贵化、效益化有机结合，实施珍贵树种培育“十百千万”工程，调整林木结构，提升林木效益，充分发挥林业在维护生态安全中的基础作用。
抓住规模和主体，健全农业经营体系。适度规模经营主体，往往能够更加敏锐地捕捉和适应市场需求变化，能够更好地解决农业科技成果推广难、农产品质量安全监管难、农业比较效益低等问题。我省发展农业适度规模经营已经进行了多年的探索，有很好的工作基础和实践经验。在今后的工作中，要注意把握推进节奏，不是说越快越好。让更少的农民种更多的地，前提是要有更多的农民有条件不再单纯依赖农业，有能力离开农业、离开农村，显然这将是一个长期的历史过程。推进农业规模经营，一定要保护好农民的合法权益，尊重农民的选择，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞瞎指挥。要注意把握规模适度，不是说越大越好。农业生产一般具有规模越大、效益越高的特点，不过我们的耕地面积有限，片面追求大规模不现实。规模经营面积多少为宜，要看经济效益，还要看社会效益， 要算农民的账，还要算政府的账和社会的账，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应，决不能一味贪大求大。要注意把握主体多元，不是说越单一越好。发展适度规模经营，既要培育新型农业经营主体，又要兼顾小规模农户；既要推进土地集中型规模经营，又要推进统一服务型规模经营。要通过经营权流转、股份合作、代耕代种、联耕联种、土地托管等方式，发展多种形式的农业适度规模经营。积极支持种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业发展壮大，引导他们与普通农户建立紧密的利益联结机制，真正发挥在现代农业建设中的引领作用。
强化装备和科技，夯实农业发展基础。习近平总书记视察江苏时强调：“物质装备和科技手段是现代农业生产力的关键部分”。推进农业结构调整，往哪里调，调整得对不对、准不准，需要实践和时间来检验。但是，不管在什么时候、在什么地方，强化农业物质装备、加快农业科技进步，抓好这两项工作总是不会错的。要强化农业物质装备，促进农业生产条件现代化。切实加强农田基本建设，
提高抗灾减灾能力和综合生产能力，夯实结构调整的基础。围绕永久基本农田、粮食主产区、商品粮基地等区域布局，按照统一标准、集中连片、整体推进的要求，加强项目和资金整合，加快高标准农田建设步伐。土地整治形成的耕地占补平衡指标，可按照相关规定在省域内调剂，调剂收益按一定比例继续增加高标准农田投入。重视发展节水农业，大力发展管道灌溉、喷滴灌等高效节水设施，推动农田水利建设从提高供水能力向提高节水能力转变。积极推进农业机械化，因地制宜加强仓储、烘干以及晒场等必要的配套设施建设。要强化农业科技创新驱动，促进农业生产技术现代化。瞄准农业重大科技需求，围绕优势农业产业发展， 加强原始创新和融合创新，努力推出一批“苏”字头的农业科技自主创新成果。重视农业科技成果推广，实施农业重大技术推广计划和挂县强农富民工程，特别要强化节本增效和绿色发展技术模式的普及运用。建设农业科技成果网上交易公共平台，实行以增加知识价值为导向的科研人员激励政策，促进农业科技成果供需有效对接。加快培育新型职业农民，着力提高他们学习应用新技术的能力。加强农业信息化建设，大力发展“互联网＋”现代农业，推动农业物联网技术的推广应用，培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地。
二、围绕加快富民步伐，千方百计拓宽农民增收渠道
高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。这几年，我们在制定政策、谋划工作、安排投入、推动落实等各个环节，都把是否有利于增加农民收入作为重要的考量，农民收入保持较快增长、城乡居民收入差距持续缩小，成为“三农”工作、民生工作乃至全局工作的一个突出亮点。但是，目前农民收入水平与群众的期盼、发展的水平、江苏的位置还不完全相称。从农民收入的总量来看，2016年全省农村居民人均可支配收入预计在1.8万元左右，平均每天不到50元，这样的收入水平对东部沿海地区来说，只能紧巴巴地过日子，很难说宽裕，更谈不上富裕。还要看到，有大量的群体收入低于这个平均数，收入在6000元扶贫标准以下的建档立卡低收入农户，到去年底还有200多万人。即使一些农户人均收入超过了6000元，生活仍然比较困难。近两年农民收入增幅呈下滑趋势，从两位数降到一位数，更需要引起我们的重视。最近，省委、省政府印发了《关于聚焦富民持续提高城乡居民收入水平的若干意见》，各地各部门要认真贯彻落实，把政策、资源、力量更多地向农民增收集聚， 努力促进农民收入持续较快增长。
抓住产业富民这个基础。产业结构决定了就业结构，产业层次影响着收入层
次。在我省农民收入中，工资性和经营性收入占到八成。这两个方面的收入容易受宏观经济形势的影响，现阶段继续增加有难度，也有空间。要加快调整产业结构，推动传统产业升级和新兴产业培育，从整体上提升产业层次，依托新经济、新就业，创造新的收入增长点。大力加强职业技能培训，帮助更多的农村劳动力向高层次行业、高收入岗位转移就业，提高工资性收入。农业还是大多数农村家庭收入的重要来源，增加农民收入既要从外部拓宽渠道，又要从内部挖掘潜力。挖掘农业增收潜力，要有好项目。现在很多地方还是一季稻一季麦的种植结构， 普通种粮农民很难增收致富。而在一些地方，通过调整结构，发展农业优势特色产业，起到了很好的富民作用，像武进、江都、沭阳等地的花木，昆山、高淳、兴化等地的大闸蟹，射阳、泗洪等地的大米，盱眙的龙虾，这些都是依靠农业致富的好项目。令人欣喜的是，近两年我省农村电子商务和乡村旅游业发展势头迅猛，去年农产品网络营销额增幅达到40，休闲观光农业综合收入增幅超过15， 带动了很多农民实现了致富梦，也吸引了不少青年农民返乡创业。要下功夫培育一批影响力较大的农业农村电子商务龙头企业和特色品牌，打造一批休闲观光农业的特色村庄和精品线路，进一步做大规模、放大效应。挖掘农业增收潜力，要有好点子。有个好点子，就能来票子。当前，创意农业倍受关注，我省创意农业发展总体上还处于起步阶段。要加快科技、文化、艺术等元素在农业生产中的运用，大力发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业，积极打造主题创意农业园，提升农业全产业链价值。找到了好项目，想出了好点子，并努力形成规模、争创优势、打出品牌，农业完成可以成为一个值得深挖深耕的“金矿”， 完全可以成为促进农民增收的富民产业。
抓住创业富民这个关键。群众致富的最大潜力在创业。繁荣发展地方经济， 促进农民增收致富，既要有支柱企业带动，又要有草根经济支撑。发展草根经济， 意味着要让更多的农民走上自主创业的道路，这也是我们聚焦农民致富必须紧紧抓住的“牛鼻子”。现在，农村交通、通讯等基础设施明显改善，农业农村发展的很多方面已经突破了时空限制，推动了农产品生产、流通、销售的全方位变革， 也催生了农村大批新产业新业态新模式，为农民创业开辟了广阔的天地。要完善创业政策，实施农村创业富民行动，把鼓励城镇居民创业的各项政策措施延伸覆盖到广大农民，不断完善创业补贴、担保贷款等方面的政策，推进相关行政审批制度和商事制度改革，切实提高农村创业的便利化水平。要改善创业服务，实施农民工等人员返乡创业培训行动计划，对有创业意愿的农民开展创业培训，加强【更多 公文素材，微信：dadawk01】
新型农民创业载体建设，建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。要培育创业主体，积极鼓励返乡农民工、村组干部、合作组织带头人、大学生村官等群体自主创业，注意吸引高校毕业生、城镇企业主、农业科技人员等各类人才下乡返乡创业，打造一批高水平的“星创天地”，引导更多农民群众追寻商机、创业致富。
抓住脱贫攻坚这个难点。X中央、国务院高度重视扶贫开发工作。习近平总书记最牵挂的是困难群众，近期多次就打赢脱贫攻坚战发表重要讲话、作出重要指示。我们一定要认真抓好贯彻落实，更有力、更扎实地推进脱贫致富奔小康工程。推进脱贫攻坚，核心要求在“精准”，成败关键看“精准”。要精准落实帮扶对象。建档立卡不是一次定终身，要建立动态管理机制，有进有出，解决好脱贫的如何退出、新发生的或返贫的如何纳入的问题，真正做到“一个不少、一户不落”。要精准落实帮扶措施。弄明白每个低收入农户的致贫原因，摸清楚他们需要什么、能做什么，因户施策，选择适合他们特点的帮扶项目，落实相应的帮扶措施。要抓住产业扶贫这个根本之策，立足本地资源禀赋，引导有劳动能力的低收入农户选择有一定基础和优势的特色产业，发展接地气、门槛低的项目。对那些没有劳动能力的农户，要落实低保、救助等兜底的政策和资金，保障其基本生活。尤其是对因病致贫返贫的，要在落实普惠性政策的基础上，采取更有针对性的特惠性政策。要精准落实帮扶责任。严格执行扶贫开发责任制，依据签定的责任书，加强对扶贫开发工作的督查考核，把五级书记抓扶贫的要求真正落实到位。对搞形式主义、弄虚作假、“数字脱贫”的，要严肃问责。苏南等地要根据本地实际，积极探索解决相对贫困的有效途径，对需要帮扶的低收入农户，也要做到对象、措施、责任“三落实”。
三、围绕让乡村生活更加美好，加快推进城乡发展一体化
让乡村生活更美好，是全面小康的重要标志。完善农村基础设施和公共服务， 是让农民分享改革发展成果的重要抓手。经济社会发展到今天这个阶段，农民群众既希望有更高的收入，同样期盼能有更优质的生活环境，享受更均等的公共服务。经过多年来的努力，我省的农村基础设施体系、公共服务体系、社会保障体系已经初步建立起来了，在实现了农村基本公共服务从无到有的基础上，如何加快实现从有到好的转变，还有大量工作要做。我们要坚持城乡发展一体化的方向， 切实把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，进一步改善农民的生产生活条件。
坚持问题导向，加大农村基础设施建设力度。虽然这些年农村基础设施建设有了很大进展，但还远远不够。要持续推动农村道路、供电、供水、通讯、物流、信息等各方面的基础设施建设，注重各类设施之间的配套，充分发挥整体效益。农村基础设施建设是一个动态的过程，不可能一劳永逸。随着经济社会发展，农民的要求会不断提高，建设内容要不断拓展，标准也要不断提升。要坚持建管并重，农村基础设施建起来不易，养护起来更难。要积极探索管理、运营的新机制， 落实管护责任，降低使用成本，让已经建成的设施持久发挥作用。这里我再强调一下，去年汛期，我省沿江苏南地区发生较为严重的洪涝，太湖发生流域性特大洪水。要针对暴露出来的薄弱环节，突出新出险小型病险水库除险加固、中小河流治理、重点区域排涝能力建设，加快实施农村河道疏浚、岸坡整治、水系连通等工程，持续改善农村河网水系的引排能力。【更 多公文素材，微信：dadawk01】
坚持城乡一体，改善农村公共服务。公共服务水平的高低，是衡量民生福祉的重要标准，事关农民的切身利益。要瞄准城乡基本公共服务均等化目标，努力推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障等基本公共服务，在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、方便可及性大致相同。要研究制定农村基本公共服务清单和建设标准，科学确定公共服务设施的服务半径和覆盖人群，明确各级政府在农村基本公共服务上该做什么、应怎么做、要做到什么水平，加快推动服务内容由“碎片化”转向“整体性”，服务方式由“粗放式”转向“精准化”，着力解决好服务群众的“最后一公里”问题，增强农民群众的获得感。做好城乡之间的医保、养老、低保和困难救助的统筹衔接，消除制度上的差异，缩小标准上的差距。健全“救急难”长效机制，落实专项救助制度，逐步提高农村特困人员的供养标准。
坚持合理规划，推进村庄建设整治。有序推进村庄建设和整治，离不开科学合理的规划。对已经确定需要保留的“重点村”和“特色村”，要作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，作为发展特色产业、保留乡村风貌的重要载体，以规划为引领，加强基础设施、公共服务设施综合配套建设， 改善提升村庄环境面貌，分类推进美丽宜居乡村建设。随着城乡关系的变化、就业结构的变动、人口流动的加快，将来一些村庄可能会逐步萎缩甚至最终消失。对这些村庄，可以不搞大规模的投入、高标准的建设，但要保证当地群众的基本生活需要，至少要有干净整洁的环境。还有一些被撤并的乡镇，产业退化、设施老化、管理弱化、环境脏乱差，要从实际出发，在产业培育、基础设施、服务管
理等方面采取有效措施，切实改变集镇面貌。当前，我省正在全面实施“两减六治三提升”专项行动，集镇和村庄污水治理也是重要的工作内容。要积极加快农村污水处理设施建设，积极探索契合乡村特点、可持续可复制的治理路径和模式， 尽快提高农村污水处理率。
四、围绕培育农业农村发展新动能，着力深化农村改革【更多公文素材，微信：dadaw k01】
深化农村改革，加快体制机制创新，是引领农业农村发展的第一动力，也是应对问题挑战的必然选择。推进农业供给侧结构性改革，既要调整结构，更要创新体制机制。我们要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全力做好深化农村改革这篇大文章，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体，为农业农村发展增添新动能、注入新动力。
深化农村土地“三权分置”改革。前不久，中央出台了完善农村土地“三权分置”办法的意见，明确所有权、承包权、经营权分置并行，这是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。为贯彻中央意见精神，我省制定了具体的实施办法，各地要认真抓好落实。要始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农民承包权，加快放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。完善“三权分置”办法涉及多方权益，是一个渐进过程和系统性工程，要坚持统筹谋划、稳步推进，确保“三权分置”有序实施。在全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作的同时，加快省级农村土地承包经营权信息应用平台和数据库建设，尽快实现省市县信息平台互联互通。
深化农村集体产权制度改革。中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，进一步明确了农村集体产权的确权和保护制度，赋予农民更多的财产权利，这是指导农村集体产权制度改革的总纲领。要突出农村集体经营性资产这个重点，进一步推进经营性资产以股份或份额形式量化到人、固化到户，发展多种形式的股份合作，更好地保障农民集体收益分配权和对集体资产股份的各项权利。慎重稳妥地推进集体经营性建设用地入市、农民住房财产权抵押担保转让等试点。加强农村集体产权流转交易市场建设，尽快实现农村产权交易服务平台县域全覆盖，着力研究开发交易平台的多重功能，通过市场化的方式、透明化的交易，把农村产权应有的价值充分反映出来。各地要梳理细化农村集体产权制度改革任务，稳步有序加以推进，通过改革“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资源资产，拓宽繁荣农村经济、增加农民收入的空间。
探索建立农业农村发展用地保障机制。随着农村新产业新业态的蓬勃兴起，
用地问题在一些地方比较突出。为解决这一难题，今年中央一号文件提出“完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。”我们要抓紧研究，深入谋划，尽快推动落实，真正把这项含金量高的政策用到实处、用出效益。要充分利用好农村规模很大的存量建设用地，破解“自己的地自己不能用、用不好”的困局。鼓励集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房及宅基地。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、烘干、大型农机具、仓储等设施建设。
改革财政支农投入使用机制。要认真落实中央关于“三农”投入的各项规定， 坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保力度不减弱、总量有增加。做好存量文章，优化财政支农投入结构和使用管理，实施涉农资金省级管理改革和市县整合试点，下放财政资金分配使用权限，合理划分省与市县政府支农事权和支出责任，提高财政支农资金整体效益。将完善财政支农投入机制与农村金融创新相结合，发挥财政资金的“药引子”作用，综合运用奖励、补贴等政策，探索政府与社会资本合作的有效路径，加快农业信贷担保公司由省级向市县级延伸，吸引更多的金融和社会资本投向农业农村。加快开发适应新型农业经营主体和地方特色农业产业发展需要的险种，持续提升农业保险保障水平。
五、围绕落实重中之重要求，加强和改进X对“三农”工作的领导
加强X对“三农”工作的领导，是我们的ZZ优势，也是农村改革发展取得巨大成就的根本保障。现在，农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期，稍有放松，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。在这种情况下，我们要坚决防止忽视和放松“三农”工作的倾向，切实提高做好“三农”工作的能力和水平。
坚决落实重农强农要求。习近平总书记强调，要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号。各级X委政府要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚持把“三农”工作摆到重中之重的位置，真正体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节中去。X政主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴，其他班子成员都要积极支持“三农”，各个部门要真情服务“三农”，形成“三农”工作强大合力。去年我省各级X委已经换届，今年设区【更多公文素材，微信：dadawk0 1】
市和县级政府也陆续换届。换届后新走上“三农”工作岗位的干部，要切实加强农村政策和相关业务学习，深入调查研究，尽快熟悉情况，增强做好“三农”工作的本领。各级领导干部都要强化担当意识，敢于善于突破“三农”这个全面小康建设的重点难点，以农业增效、农民增收、农村增绿的实际成效，来考察能力、体现水平、检验作风。
扎实加强农村基层X组织建设。基层是“三农”一切工作的落脚点，X的各项方针政策要靠基层组织来落实。要坚持ZZ属性和服务功能相统一，强化农村基层X组织建设，扩大组织覆盖和工作覆盖，夯实X在农村基层执政的组织基础。以村“两委”换届为契机，省市县三级联动开展村书记任职培训，实施“双培育双提升”行动计划，提高村X组织书记的整体素质。要积极探索新型农村集体经济有效实现形式，支持社区股份合作、土地股份合作加快发展，壮大集体经济实力，增强带动农民增收、服务基层群众的能力。持续整顿软弱涣散村X组织，深入开展作风专项整治行动，从严管理农村X员干部队伍，推动全面从严治X向农村基层延伸。建立市县乡X委书记抓农村基层X建责任清单、问题清单、整改清单，坚持开展抓基层X建述职评议考核，层层压实固本强基的ZZ责任。
大力推动农村社会全面进步。按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，加强农村经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设。创新农村社会治理，完善村民自治机制，开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用。加强农村精神文明建设，推进社会主义核心价值观宣传教育，提高农民思想道德和科学文化素质。以“乡风文明志愿岗”为载体，广泛开展志愿服务活动，关爱帮扶留守儿童、留守妇女、留守老人。严格落实社区事务准入制度， 持续深化“政社互动”、社区“减负增效”。加强农村社会治安综合治理，完善农村立体化社会治安防控体系，积极化解各类社会矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。
同志们，在高水平全面建成小康社会的进程中，做好“三农”工作责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，锐意创新、奋发进取，攻坚克难、扎实工作，奋力开创“三农”工作新局面，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开
在江苏省政协十一届五次会议上的讲话
（2017年2月5日）
各位委员，同志们：
新春佳节刚过，政协江苏省第十一届委员会第五次会议就隆重开幕，各位省政协委员肩负着光荣的使命相聚一堂，共商发展大计。这是全省人民ZZ生活中的一件大事，首先我代表中共江苏省委，对大会的召开表示热烈祝贺
刚刚过去的一年，在以习近平同志为核心的中共中央坚强领导下，全省上下紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，积极应对经济下行压力加大、突发自然灾害等各种挑战，在保持定力中战胜困难，在砥砺奋进中积极作为，推动各项事业取得了新进展。全省地区生产总值增长7.8，居民人均可支配收入增长8.6，区域创新能力连续8年位居全国第一，新登记企业数增长30 以上，增长亮点不断涌现，深化改革快马加鞭，人民生活持续改善，生态文明建设力度不断加大，X风政风焕发新的气象，社会大局保持和谐稳定。回首一起走过的历程，我省的发展正在经历着深刻的变化，不仅表现为发展方式的转变、动力的转换、路径的探索，更深层次地体现为新发展理念的确立、发展追求的明晰、发展思路的创新。所有这些，都在为开辟发展新境界积蓄着新的力量，积累着新的经验。
奋斗充满艰辛，成绩来之不易。在宏观经济环境错综复杂的情况下，我省发展能有这样一个局面，是在中共中央坚强领导下，全省广大干部群众团结拼搏、共同努力的结果，也凝聚着广大政协委员的智慧和力量。一年来，人民政协牢牢把握团结和民主两大主题，坚持围绕中心、服务大局，认真履行职能，调查研究扎实深入，协商议政成果丰富，民主监督实效增强，团结联谊广泛拓展，为我省各项事业发展汇聚了力量、作出了贡献。在此，我代表中共江苏省委，向全省各级政协组织和广大政协委员，向各民主X派、工商联和无X派人士，向所有关心支持江苏发展的海内外朋友，表示衷心的感谢【更多公文素材，微信：dadaw k01】
各位委员，同志们
今年是中共十九大召开之年，也是全面落实省第十三次X代会精神的开局之年。按照习近平总书记为我们勾画的建设“强富美高”新江苏美好蓝图，顺应江苏发展阶段新变化、人民群众新期待，省第十三次X代会作出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的战略部署。推进“两聚一高”实践，不仅
要有“转”的理性自觉，把江苏发展更好地转入新发展理念引领的轨道上来，更要有“干”的实际行动，以务实求实落实的作风和干劲，干出过硬成果，干出人民满意的业绩。新的一年里，我们要紧紧围绕既定的奋斗目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，深入推进供给侧结构性改革，更加自觉地“转”、更加扎实地“干”， 在推进“两聚一高”实践上迈出坚实步伐。
我们要坚持用创新开路，让发展的动力一年更比一年强。改革开放近40年来， 江苏发展披荆斩棘、一路走来，从兴办乡镇企业，到自费创办开发区、发展开放型经济，再到实施创新驱动发展核心战略，跨上一个又一个台阶，靠的就是敢为人先的勇气、改革创新的锐气。现在，江苏发展到了一个新的关口，正在从“数量追赶期”步入“质量提升期”，面临着爬坡过坎、破茧成蝶的重大考验，迫切需要把“创新之火”燃得更旺。我们要抓住科技创新这个“牛鼻子”，充分发挥我省的科教资源优势，盘活用好厚实的创新“家底”，全面落实创新政策“40条”， 高水平举办世界物联网博览会、世界智能制造大会、国际能源变革论坛等国际性活动，在全球范围集聚资源要素。要着力推动全面创新，推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，把创新贯穿于一二三产业发展的各领域， 巩固和提升实体经济优势，既打牢经济稳定增长的基础，又为长远发展注入新动能。
我们要加快富民步伐，让百姓的生活一年更比一年好。“聚焦富民”在全省引起了强烈反响，这是人民的心声、群众的期盼，也是我们最应该干、必须干好的事情。要锚定“富民坐标”，无论是抓改革还是促发展，都要坚持富民导向不动摇、不偏离、不松劲，全面落实富民政策“33条”，让群众有更强获得感和幸福感。要突出抓好创业富民，降低创业门槛，完善创业政策，让更多人走上创业路，实现致富梦想。要着力增加“高端就业”，推进产业升级与就业结构升级联动，创造更多的“金饭碗”“银饭碗”。要积极回应民生关切，拿出更多的财力投向教育、医疗、文化、社保、养老等领域，提供更多公平、普惠、优质的公共产品，同时鼓励社会力量兴办健康、体育、休闲等“幸福产业”，更好地满足人民群众多样化需求。要深入实施脱贫致富奔小康工程，坚持精准扶贫、精准脱贫， 把功夫用在解决实际问题上，把精力放在激活内生动力上，确保包括低收入群体在内的全省人民一道迈入小康社会。【 更多公文素材，微信：dadawk01】
我们要补齐生态短板，让共同的家园一年更比一年美。我省经济发展、人口集聚与环境承载之间矛盾比较突出，生态环境欠账较多、治理保护的任务较重，
补齐生态短板，是我们必须担负的历史责任。全省上下都要从思想深处真正警醒， 像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全力打赢生态保护和环境治理的攻坚战，决不能将包袱留给未来、留给下一代。要大力推进“两减六治三提升”专项行动，立下军令状，拿出硬措施，一项一项组织推进，着力解决突出问题，有效控制环境风险，尽早实现生态环境质量的根本性好转。要加大环保执法力度，坚持对环境违法行为零容忍，严厉惩处背后的利益获得者和姑息纵容者，决不允许把污染成本转嫁给社会。在环境保护上，每一个人都是责任者、没有局外人，要积极行动起来，从我做起，从身边事做起，强化社会监督和舆论监督，共同守护良好生态和美好家园。
我们要推动改革和法治两个轮子一起转，让制度环境一年更比一年优。推进“两聚一高”，既要向改革要活力，又要靠法治来护航。当前，改革的“四梁八柱”已基本成型，紧迫的任务是抓落实、快推进、早见效。要以经济体制改革为主轴，着力推进具有引领性、支柱性的重大改革，正确处理政府和市场的关系， 发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。要在行政审批制度改革上继续发力，完善“互联网+政务服务”体系，加快实现省级部门“不再审批”、市县区扁平化管理、一层级全链条审批，为企业“松绑”，为市场“腾位”，为群众“增利”。要抓住“一带一路”建设重大机遇，创新开放体制机制，构筑江苏对外开放新优势。要加快“法治江苏”建设，提高地方立法质量，提高依法行政水平，提高司法公信力，提高公民法治素养，确保各项改革在法治的轨道上有序进行，确保市场经济在法治的土壤中健康生长，确保社会矛盾在法治的框架下有效化解。
我们要凝心聚力干事创业，让团结奋斗的氛围一年更比一年浓。面对复杂多变的宏观环境，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省各级干部和广大群众， 全社会各方面各阶层，都要自觉加入苦干实干的“行动队”，用奋斗的智慧和汗水，把思路变成举措，把愿景化为现实。要深化全面从严治X，推进“两学一做” 学习教育常态化长效化，持之以恒加强作风建设，在全省开展“大走访大落实” 活动，推动X员干部深入城乡基层，走进千家万户，了解实情，办好实事。要大力营造勇于担当、奋发作为的浓厚氛围，建立健全激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。
各位委员，同志们
江苏发展又掀开了新的一页，美好的篇章需要我们共同来书写。人民政协人【更多公文素材，微信：da dawk01】
才济济、群英荟萃，在推进“两聚一高”的生动实践中大有可为，也一定能大有作为。在新的一年里，各级政协组织要认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想ZZ基础的主轴，把围绕“两聚一高”建言献策作为工作主线，着力在服务大目标、促进大发展、推动大团结上拿出新作为、作出新贡献。服务大目标，就是要充分发挥人民政协联系广泛的优势，推动省第十三次X代会精神的贯彻落实，多做增进共识、凝聚人心的工作，最大限度地调动一切积极因素，把各界人士汇集到中国特色社会主义旗帜下，把各方面力量汇集到江苏的事业发展上来。促进大发展，就是要着眼于江苏长远发展的战略问题，紧扣经济发展中的重点难点问题，围绕人民群众普遍关心的民生问题，开展深度调研，有效协商议政，多建睿智之言，多献务实之策， 多出助推之力。推动大团结，就是要积极探索新形势下团结联谊工作的有效方法， 密切与各X派团体和各族各界人士联系，协助X委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾等工作，广泛汇聚干事创业、团结向上的正能量。各级政协组织要进一步加强自身建设，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实增强“四个意识”，不断提高ZZ把握能力、调查研究能力、联系群众能力、合作共事能力。各级X委要坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，加强和改善对政协工作的领导，积极推进政协协商民主，提高民主监督实效，推动参政议政务实开展，为人民政协履行职能提供更加有力的保障。
政协委员是政协工作的主体，责任重大，使命光荣。全省共有3万多名政协委员，来自各个方面，联系各界群众，各有专长，各有建树。希望广大政协委员在政协工作中履职尽责，强化委员意识和责任意识，不断提升能力和素质，真正做到懂政协、会协商、善议政。在本职岗位上建功立业，务实进取、勤勉敬业， 关注改革、致力发展、推动创新，努力创造出新的业绩。在界别群众中示范带动， 始终牢记“代表”身份，模范遵守宪法法律和政协章程，自觉践行社会主义核心价值观，树立政协委员的良好形象。
各位委员，同志们【更多公文素材，微 信：dadawk01】
上下同欲者胜，风雨同舟者兴。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，同心同德、锐意进取，认真落实省第十三次X代会战略部署，以优异成绩迎接中共十九大胜利召开【更多公文素材，微信：dadawk01 】
在省十二届人大五次会议各代表团召集人省政协十一届五次会议各组X员召集人会议上的讲话
（2017年2月5日）
今天上午，省政协十一届五次会议已经开幕。明天上午，省十二届人大五次会议也将开幕。今天下午，省委在这里召开“两会”各团组召集人会议，主要是进一步统一思想、明确要求、落实责任，确保省“两会”顺利进行、圆满成功。今年“两会”是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，
按照省第十三次X代会的部署、开启“两聚一高”新征程的重要时刻召开的。省委对开好“两会”高度重视，常委会作了专题研究。省人大常委会、省政府、省政协都做了精心安排和充分准备。希望大家在省委的领导下，聚精会神、齐心协力，共同把“两会”开好。
下面，我代表省委常委会，讲几点意见。
一、准确把握“两会”的指导思想和主要任务
刚刚过去的一年，面对复杂多变的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全省上下在以习近平同志为核心的X中央领导下，全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。我们胜利召开省第十三次X代会，确立了“两聚一高”的奋斗目标，全省改革发展踏上了新的征程。【更多公文 素材，微信：dadawk01】
今年是X的十九大召开之年、供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省X代会部署的开局之年，做好今年工作意义重大。我们要通过开好“两会”， 把省委关于经济社会发展的重大决策部署转化为地方国家权力机关的意志，转化为全省7900多万人民的共同追求，进一步凝聚推进“两聚一高”、建设新江苏的强大合力。
开好今年“两会”，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员全省广大人民群众和各民主X派、人民团体、各界人士，更加紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，按照省第十三次X代会部署，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和
落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以推进供给侧结构性改革为主线，聚力创新，聚焦富民，推动经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为高水平全面建成小康社会共同奋斗，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
这次“两会”将分别审议和讨论省人大常委会、省政府、省政协常委会和省法院、检察院工作报告以及计划、预算等其他报告，确定全省今年经济、ZZ、文化、社会和生态文明建设各项任务，选举省人大常委会主任、省政协主席，补选省人大常委会副主任、省政协副主席等，这些大事都倍受全省人民关注。我们要充分认识开好“两会”的重大意义，准确把握会议指导思想，全面完成会议各项任务，努力把“两会”开成民主团结的大会、求真务实的大会、开拓奋进的大会。
二、精心做好会议各项组织工作
召开“两会”是人民代表大会、人民政协履行职责最主要的方式，是发扬社会主义民主的重要体现。要牢牢把握正确ZZ方向，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持和保障代表、委员依照宪法法律和政协章程履行职责，确保大会顺利进行。
一要组织好各项报告的审议和讨论。会议期间，各代表团、委员小组要组织代表和委员围绕各项报告和议案，认真开展审议和讨论，积极为今年经济社会发展献计献策，努力使会议通过的各项决议决定更好地体现中央要求、切合江苏实际、反映社情民意。在审议讨论过程中，要引导代表和委员用全面的、辩证的、发展的观点看问题，评价去年工作要实事求是；分析形势既要看到困难和挑战， 保持清醒头脑，增强忧患意识，又要看到有利条件和积极因素，引导心理预期， 坚定发展信心；谋划今年工作要按照省第十三次X代会和全省经济工作会议的部署要求，求真务实、开拓创新，统筹处理好稳增长、促改革、调结构、惠民生、优生态、防风险的关系。大会秘书处要会同省有关部门向代表、委员做好报告和议案的解读、解释工作，为代表、委员审议和讨论提供更好的服务。
二要精心做好大会选举工作。根据中央人事安排方案和工作需要，本次“两会”将选举省人大常委会主任、省政协主席，补选省人大常委会副主任、省政协副主席，补选省人大、省政协常委会委员及人大法制委员会主任委员。有关人选方案，是在广泛征求意见、充分酝酿协商的基础上形成的，已按照干部管理权限和程序报经中央批准，并与各民主X派省委、省工商联、无X派代表人士进行了协商。我们要把中央和省委对人事安排的考虑和候选人的有关情况向代表、委员
们讲清楚，各代表团和政协各委员小组要做好过细的思想工作，既要充分尊重代表、委员民主权利，又要加强引导，保证中央和省委人事安排意图得到实现，确保大会选举任务圆满完成。
三要把充分发扬民主和严格依法按章办事更好结合起来。人大代表来自人民、代表人民，政协委员是社会各界代表人士。在审议和讨论各项报告中，要引导代表、委员紧扣“两会”主题，围绕全省工作大局和人民群众关心的热点难点问题， 积极建言献策，发表真知灼见，使审议和讨论的过程真正成为发扬民主、集思广益、凝聚共识的过程。担任X政领导干部的代表、委员，要注意尊重来自基层和X外的代表、委员，多让基层一线代表、委员发言，认真倾听他们的意见建议， 不要将审议和讨论变成本地区本部门本单位的工作汇报。要认真贯彻全面依法治国要求，严格依照地方组织法、选举法和政协章程做好会议组织和选举工作，法律法规和章程明确规定的程序，一个也不能少，一项也不能变通。特别是要严肃选举纪律，认真汲取湖南衡阳、四川南充和辽宁等地拉票贿选、破坏选举案的深刻教训，坚决防止和杜绝任何形式的拉票贿选行为，坚决反对非组织行为，确保选举风清气正。
四要认真做好代表议案建议和委员提案工作。近年来，随着民主法治建设的发展，代表和委员履职的积极性越来越高，提出的议案建议和提案数量越来越多， 承办单位的办理工作力度也不断加大，对我省经济社会发展起到了积极推动作用。要引导代表、委员更加在提高议案、建议和提案质量上下功夫，紧紧围绕“两聚一高”，更多关注经济社会发展中的重大问题、全面深化改革中的难点问题和人民群众普遍关注的热点问题，使所提议案、建议和提案能够更好地体现发展导向、反映人民意愿，力争做到有理有据、切实可行。
三、加强X对“两会”工作的领导
加强X的领导，是“两会”取得成功的根本保证。省委决定，“两会”分别设立X组，省十二届人大五次会议X组由我担任X组书记，石泰峰、蒋定之同志担任X组副书记，吴政隆同志和省人大常委会X组成员为成员；省政协十一届五次会议X组由省政协X组成员组成，张连珍同志担任X组书记。同时，人代会各代表团建立临时X支部，各代表小组建立临时X小组；政协委员中的中共X员按界别建立临时X小组。各X支部、X小组要在大会X组的领导下积极开展工作、发挥作用，教育引导代表和委员中的中共X员牢固树立“四个意识”，积极宣传X的政策主张，坚决贯彻中央和省委意图，带头遵守法律法规、政协章程和大会
的各项制度，尊重并团结非中共X员代表和委员正确行使民主权利，积极营造民主、团结、和谐的良好氛围。
“两会”设立秘书处作为大会工作机构，在主席团和大会秘书长的领导下， 为大会提供服务保障。大会秘书处各工作机构要把服务大会、服务代表和委员作为根本职责，认真细致扎实做好各项工作，既各司其职、各负其责，又密切配合、团结协作，保证大会顺利有序进行。会议服务保障工作涉及到的省级机关和南京市有关部门，要加强沟通协调，全力支持大会秘书处开展工作。尤其要扎实做好会议期间的舆论宣传和维护稳定工作，为“两会”召开创造良好的社会环境。
四、严肃会议纪律树立良好会风
会风会纪是一个地方ZZ生态的重要体现。省“两会”是全省人民ZZ生活中的大事，会风会纪如何，不仅关系到会议的质量和效果，而且关系到国家权力机关和人民政协在人民群众中的形象。我们要把全面从严的要求贯彻于“两会” 的全过程，认真落实中央XXXX和省委十项规定精神，严明会议纪律，纯洁会议风气，确保“两会”顺利进行。一要严守ZZ纪律和ZZ规矩，牢固树立“四个意识”，在思想上ZZ上行动上坚决同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，时时处处维护X中央权威，任何人任何时候不得发表与中央大政方针相违背的言论。二要弘扬求真务实作风，引导代表和委员在审议和讨论时紧扣主题， 多提建设性意见建议、少作一般性表态。无论是会议简报，还是新闻报道，都要改进文风，多反映基层代表、委员的声音。三要坚持勤俭办会，会场布置、食宿安排等都要严格按规定办事，体现庄重俭朴的要求，避免铺张浪费。会议交通要科学组织，尽可能减少对群众正常生活的影响。四要严明会议纪律，无论是大会， 还是小组讨论，代表、委员都不得无故缺席，有特殊原因的要严格履行请假手续。省“一府两院”及有关部门负责同志要按照要求列席会议，听取意见、回答询问。为了保证集中精力开好“两会”，会议期间，除了省委、省政府统一安排的重大活动外，省级机关不要安排与“两会”无关的活动。五要加强廉洁自律，会议期间严禁请客送礼，严禁发放任何纪念品，严禁接受任何捐赠。每一位代表、委员都要注意自身形象，言行举止要经得起社会公众和新闻媒体的监督。各级X员领导干部要发挥好带头作用，各团组主要负责同志要以身作则、率先垂范，同时要对本团组的会风会纪负总责。有关部门要加强对会风会纪的监督，发现问题严肃处理。
在省十二届人大五次会议闭幕时的讲话
（2017年2月10日）
各位代表，同志们：
江苏省第十二届人民代表大会第五次会议，经过全体代表的共同努力，已经圆满完成了预定的各项议程。会议期间，全体代表肩负全省7900多万人民的重托， 依法履行职责，积极建言献策，共商发展大计。大会审议批准了省人大常委会、省政府、省法院、省检察院工作报告，审查批准了计划和财政预算报告，完成了选举任务。这是一次民主和谐、团结奋进的大会，凝心聚力、共谋发展的大会， 对于团结动员全省人民积极投身“两聚一高”生动实践、建设“强富美高”新江苏，必将产生重要的推动作用。
这次大会选举我担任省人大常委会主任，非常感谢各位代表和全省人民对我的信任，我深感责任重大、使命光荣。我一定不辱使命、恪尽职守，与省人大常委会全体组成人员和人大代表一道，在中共江苏省委的领导下，继承发扬历届省人大常委会的优良传统，兢兢业业做好工作；一定忠实履行宪法和法律赋予的职责，始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发扬人民民主，严格按照宪法法律办事，自觉接受人民监督，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主ZZ贡献力量；一定严以律己、做好表率，拜人民为师、当好人民公仆，虚心向各位代表学习，充分发挥广大代表作用，与大家一起努力开创人大工作新局面，决不辜负全省人民的期望与重托
各位代表、同志们，省第十三次X代会作出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的战略部署。本次大会确定了我省今年经济社会发展的主要任务。目标催人奋进、关键在于落实、落实要靠实干。我们要把大会精神学习好宣传好，把大会确定的各项目标任务贯彻好落实好，调动起全省人民的积极性主动性创造性，以奋斗汗水成就伟大事业，以实干精神建好幸福家园。
实干要咬定目标。到2020年全面建成小康社会，是我们X向人民、向历史作出的庄严承诺。我们要咬定目标不放松，紧紧围绕“两聚一高”，把全省人民的智慧和力量凝聚起来，一步一个脚印朝着既定目标奋勇前进。要适应把握引领经济发展新常态，牢固树立和积极践行新发展理念，更加注重提高经济发展的质量和效益，更加注重增强发展的整体性协调性，更加注重发展成果由人民群众共享， 把江苏的发展更好建立在对发展规律深刻把握的坚实基础之上。要坚持稳中求进
工作总基调，打牢稳的基础，坚决守住不发生重大风险的底线；巩固进的势头， 大力推进科技创新，加快经济转型升级，不断开辟江苏发展的新境界。
实干要铆足精神。小平同志曾经说过，没有一点闯的精神、“冒”的精神， 就走不出一条新路，就干不出新的事业。精神状态决定事业成败。改革开放以来， 江苏经济社会发展取得巨大成就，靠的就是全省人民改革创新、敢闯敢试的奋斗精神，华西精神、昆山之路、园区经验，正是这种精神的真实写照。实现“两聚一高”，前进道路上会遇到各种可以预料或难以预料的困难和挑战，我们要拿出“明知山有虎、偏向虎山行”的勇气，面对困难勇往直前，善于在迎接挑战中把握机遇，在攻坚克难中一往无前，在解决矛盾中实现凤凰涅槃。要与时俱进解放思想，勇于冲破惯性思维的定势、陈旧观念的束缚，坚决破除一切阻碍发展的体制机制障碍。要坚持以实绩论英雄，为那些想干事、能干事、会干事、干成事的人提供更广阔舞台，在全社会形成干事创业、奋勇争先、争创一流的浓厚氛围。
实干要多谋真招。牢固树立正确的政绩观，把维护好发展好实现好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，坚持一切从实际出发想问题、作决策、办事情。聚力创新要紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，充分发挥我省的科教资源优势，盘活用好厚实的创新“家底”，加快推进“一中心”“一基地” 建设、人才集聚、平台建设、关键技术突破、改善政府服务、营造良好创新生态上拿出更加扎实的举措，推动科教优势更好更快地转化为发展优势，加快形成以创新为引领的经济体系和发展方式。聚焦富民要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把人民利益放在心中，千方百计增加居民收入，切实解决好老百姓关心的看病、上学、养老、生态等热点难点问题，大力实施脱贫攻坚，多办解民忧帮民困的好事实事，让老百姓有实实在在的获得感。全面深化改革要蹄疾步稳、快马加鞭，勇于突破利益藩篱、敢于攻克顽瘴痼疾，进一步增添经济发展的动力和活力。
实干要务求实效。推进“两聚一高”没有局外人、没有旁观者，众人拾柴火焰高。要最大限度把广大劳动者、企业家、科技人才和干部群众的积极性充分调动起来，让发展潜力充分释放，让创造活力充分迸发，努力形成心往一处想、劲往一处使的生动局面。各级X员干部要以身作则，把全部心思和精力集中到改革创新、发展富民上，切实提高执行力、推动力、创造力，不图虚名、不务虚功， 努力创造出经得起实践、人民和历史检验的业绩。人大代表是人民的代表，要倍加珍惜人民信任、牢记人民重托，带头宣传和贯彻落实省委省政府决策部署和这
次大会精神，推动转化为全省人民的实际行动，在各自岗位上带头苦干实干、拼搏进取，团结带领全省人民干出一番新作为、干出一番新成效，确保“两聚一高” 各项任务全面完成。
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，人大事业是X的事业重要组成部分。我们一定要坚持中国特色社会主义ZZ发展道路，把人民代表大会制度坚持好、完善好，把依法治国方略贯彻好、落实好，把最广大人民的根本利益实现好、维护好。今年是本届省人大的收官之年，也是市县乡新一届人大的开局之年。省人大常委会要更好依法履职，为本届省人大工作画上一个圆满句号。各位代表要始终保持同人民群众的密切联系，不断改进工作作风，更好地代表人民、服务人民，切实担负起宪法和法律赋予的神圣职责。
各位代表、同志们，“两聚一高”的使命光荣而艰巨，人民寄予的期望殷切而厚重。对肩负的重担，我们要充满责任和担当，对勤劳的江苏人民，我们要深怀感激和敬意。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 开拓进取，奋发作为，为高水平全面建成小康社会共同奋斗，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开
在高层次人才座谈会上的讲话
（2017年2月10日）
今天我们召开高层次人才座谈会。开这个座谈会有两个目的，一是表谢意， 各位专家人才为全省发展作出了重要贡献，省委、省政府向大家表示衷心感谢； 二是筹众智，请大家为我们做好工作建言献策。刚才听了大家的发言，我们都很有“获得感”。各位专家人才在过去一年取得了可喜成绩，有的勇夺国家科技大奖，有的自主创新成果丰硕，有的学术研究取得重大突破，有的企业办得红红火火，喜事连连、令人振奋。你们刚才提出的意见建议，对我们改进工作很有帮助， 请办公厅、人才办加以梳理研究，认真办理。由于时间关系，还有很多专家没有发言，以后我们再创造机会，经常听听大家的意见。借这个机会，我谈三点想法， 与大家作个交流。
第一，充分肯定各类人才为江苏改革发展作出的重要贡献。江苏过去的成就靠人才。大家都知道，江苏国土面积只占全国1人口占了6自然资源总量比较匮乏，人均更少。改革开放以来江苏经济实现了跨越式发展，2016年江苏经济总量7.6万亿元，相当于1.1万亿美元，作为一个经济体来说，意味着达到G20成员水平，相当于世界排名15位，超过了墨西哥。取得这样的发展成就，江苏靠的是什么？我认为，主要就是人才。【更多公文素材，微信：dadawk0 1】
上个世纪70年代末80年代初，苏南地区就留下了“星期天工程师”的佳话， 促成了苏南地区的快速发展和江苏“由农到工”的成功转型。这些年来，伴随着转型升级的进程，江苏新经济、新产业快速发展，高新技术产业产值占比超过40 新材料、新能源、新医药、软件与互联网、节能环保、海工装备等产业规模位居全国第一，与30多年前相比，江苏产业发展有了巨大变化，但发展的基因和底色有一条没有变，就是靠人才在支撑、在引领。自然资源是有限的、不易再生的； 人才资源是无限的、永续发展的。把发展构筑在人才资源的坚实基础上，是江苏取得成就的重要法宝。江苏突出的优势在人才。从存量看，全省人才资源总量达1076万人，其中高层次人才有79万人，在苏两院院士96人，江苏籍院士271人，接近全国院士总数的五分之一。我们拥有141所高校和近190万名在校大学生，数量均居全国前茅。全省有74万研发人才，还有大批工作在产业一线的高技术高技能人才，以及像南京云锦、苏州刺绣、宜兴紫砂、扬州漆器等众多工艺大师和乡土人才。从增量看，近年来，我省深入实施以“双创计划”“333工程”为龙头的
人才工程，全省有696人入选国家“千人计划”，占全国的11.5其中创业类始终保持全国的1/3，获得国家杰青244人，评为“长江学者”180人，均居全国省区第一。连续9年选派“科技镇长团”，从全国300多所高校院所，选派4000多名专家人才到我省县乡挂职，实现“县县通高校院所，镇镇有教授博士”，这些都是江苏创新发展的基础所在、优势所在。江苏未来的发展看人才。
省第十三次X代会作出了聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会的战略部署。江苏的发展能不能在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，根本上取决于我们能不能通过创新冲出转型的关口、实现发展的凤凰涅梁。从目前的产业层次看，我省总体处在产业链、价值链的中低端，工业增加值率只有22.3低于全国24.5水平，不到美国、日本的一半。从企业位次看，我省企业数量不少，高新技术企业突破1.1万家，但多而不强、大而不强的特征比较明显。前不久汤森路透公司发布的“2016年中国大陆创新企业百强”，我省仅有好孩子集团、莱克电气、天合光能、徐工集团等4家企业入围，落后于北京的43家、广东的21家、上海的8家、山东的6家。从土地承载能力看，我省土地开发强度已达到20.99沿江八市达到24.7发展的物质资源和环境约束日趋紧张，物质要素投入的边际效益逐步递减，只有充分发挥人才第一资源的作用，使创新真正成为引领发展的第一动力，江苏的未来发展才有可靠支撑和保障。
第二，殷切期望各类人才勇立潮头、为推进“两聚一高”建功立业。“两聚一高”，是我省新一轮发展蓝图的全面展开，既为每一位人才施展才华提供了广阔舞台，也赋予大家重大责任。希望大家踊跃投身新江苏建设的实践，既为全省发展大局多作贡献，又在创新创业中实现自身价值。【更多公文素材，微信： dadawk01】
一要牢记使命责任。曾有一个材料上谈到，新中国成立前后，全国大学以上学历的科技人员只有5万人，其中真正从事科学研究的不过几百人。就在这一时期，以钱学森、李四光、华罗庚为代表的一大批海外留学人员冲破重重阻力，回国投身社会主义建设，许多人成为我国科技领域的开拓者、奠基人。江苏籍科学家王大珩也是其中一员，他放弃英国优越的条件，回到祖国怀抱，主持制成新中国第一台激光器，第一台大型光测装备，被称为“中国光学之父”，荣获两弹一星功勋奖章。他曾说过这样一句话：“我们这些科技工作者的最高追求就是为国家、为民族负更多的责任，尽更多的义务。”这就是一种家国情怀一个人只有把自已的命运同国家、民族命运紧紧联系在一起，才能焕发出光彩。实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，人人有责，各类人才承担着更加光荣而神圣的使命，
大家要把爱国之情、报国之志转化为担当作为的实际行动，为国家、为江苏、为社会贡献更多的智慧力量。
二要主动服务发展。一个杰出的人才，往往能带动一项关键技术的突破，带动一个重要学科的发展，带动一个新兴产业的腾飞。这些年，全省涌现出一大批这样的人才，特别是今天在座的各位，都在服务发展中作出了重要贡献。比如， 缪昌文和邹志刚两位院士，既是科学家，也是企业家，不仅在学科领域走在最前沿，而且把科研成果直接转化为了现实生产力；王沛芳教授带领团队潜心研究解决水污染难题，为改善太湖水质、减少蓝藻爆发作出了突出贡献；越博公司董事长李占江，创业短短4年多时间，就把一个小微企业打造成为新能源汽车动力总成行业的领头羊；乱针绣传承人朱军成带领四千绣娘，绣出了亿元产业。这样的例子可以举出很多。希望大家主动融入发展、服务发展，用自己的专业学识和技术成果为江苏发展贡献智慧力量。
三要勇攀创新高峰。前段时间，网上热议一则消息，就是中国终于可以造出圆珠笔头。全国有3000多家制笔企业，20多万从业人员，年产圆珠笔400多亿支， 但笔尖珠长期依赖进口，这次太钢研制出笔尖珠不锈钢材料，有望实现笔尖珠的国产化。笔尖珠本身是很小的东西，但这件事却折射出我国许多行业领域存在的问题，就是创新能力不足、核心技术受制于人。2015年中国药企100强总利润30 亿美元，而同期全球十大畅销药之首的阿达木单抗，一个蛋白质药物年利润超过90亿美元，一种药物的利润就超过了我们整个医药行业。从发布的材料看，我省区域创新能力已连续八年在全国排名第一，但总体上科技对经济社会发展的支撑度还不高。比如，我省人才发展竞争力最强的100家企业，2015年合计国际PCT专利申请量180件，仅相当于华为的5再如，我省进入ESI世界学科排名前1，仍集中于化学、工程学、农业科学等传统学科，而在计算机科学、环境科学、生物技术等新兴领域尚无一个入选。创新是一场永无止境的赛跑。这次国家科技奖励大会上，南京理工大学王泽山院士荣获国家技术发明一等奖，他用62年时间潜心研究“装药设计”，解决世界军械领域多项技术难题，三次获得国家最高科技大奖， 十分令人感佩。希望广大专家人才坚持求真求实的科学精神、保持专心专注，敢于突破、敢于创造、勇攀高峰，在创新创业道路上取得辉煌业绩。
四要发挥引领作用。千军易得、一帅难求，人才中最难能可贵的是领军人才。领军人才不但要能够引领创新创业取得成功，还要能发现、培养、带动起一批后起之秀。比如中国近代物理学奠基人叶企孙先生，不仅自己在科学研究方面取得
重大成就，而且为国家培养出一大批物理学顶尖人才，我国23位“两弹一星”功勋奖章获得者中，有半数以上曾是他的学生，因而被称为“大师的大师”。这些年，我省通过“双创计划”，重点资助了近300个人才团队。苏州的纳米产业园， 整合国内23所知名高校院所力量，集聚16名院士、73名千人计划专家，形成覆盖各个细分行业的十多支创新团队，成为全球微纳领域最具代表性的区域之一。希望大家既要当好创新创业的领跑者，又要展现为国育才、甘为人梯的襟怀，推动创新智慧在江苏充分迸发、创新活力在江苏充分释放。
第三，全省各级X委政府要为人才发展创造更好环境省第十三次X代会提出，打造具有国际竞争力的人才发展环境。环境是核心竞争力，要让江苏的人才事业兴旺起来，关键是要在优化人才发展环境上占领制高点。继去年省委、省政府出台科技创新40条政策措施后，今年1月省委又出台了关于聚力创新深化改革打造具有国际竞争力人才发展环境的《意见》，对培养引进人才和优化人才发展环境提出了26条含金量很高的措施。我们要认真抓好落实。全省各级X委政府特别是人才工作部门，要当好人才发展的“后勤部”，用心用情服务好各类人才， 至少做到这么“四个一”。
把爱才作为一种胸襟。爱才，才能为X为事业聚才。我一直讲，资源是跟着人才走的，人才在你手里，资源就会吸引过来。去年，我省制定了“十三五”人才发展规划，21个重点行业领域也分别制定了专项规划，为人才事业发展奠定了很好基础。我在全省组织部长会议上，特别谈到领军人才、乡土人才和年轻人才的重要性，从江苏实际来看，我们要重点聚焦这三支队伍。我们很多设区市都提出了人才工作目标方向。比如南京着力打造“1+3+5”人才工作体系，明确提出要建设高端人才汇聚城市、科技创业领军城市、人才改革先行城市，并配套制定了人才认定标准和相关支持政策。每个地方、每个行业、每个企业，都要在摸清人才家底、掌握人才需求的基础上，明确人才发展目标，把爱才的愿望变成重才的行动。人才投资是最具效益的投资，我们要加大人才投入力度，宁愿其他地方紧一紧，在人才投入上要舍得下本钱。
把识才作为一种智慧。选才识才是大本领。谁是人才？我认为，第一个是用人单位最有发言权。人才不是我们在房间里打分打出来的，不是我们给个头衔和帽子了就是人才。上海提出，海外引进人才只要工资性年收入超过60万、年缴个税超过12万，就界定为高层次人才。这是有一定道理的。我们在识别评价人才中， 要坚持市场发现、市场评价、市场认可，凡是用人单位愿意花大价钱去雇佣的，【更多公文 素材，微信：dadawk01】
都是人才，都应该享受相应的人才待遇。第二个是实践评判最有发言权。不能简单讲博士就比硕士好，海外人才就比本土人才强，管理人才就比技术人才重要， 只要身上有本事、手里有绝活的，都是人才。我们既要有站在学术前沿、掌握关键技术、引领产业发展的标志性领军型人才，也要有掌握绝技绝活的能工巧匠、拥有独门手艺的乡土人才，还要有在新业态、新模式等领域崭露头角的新型人才， 都要支持他们发展。省委《意见》中提出，要完善人才分类评价机制，增加用人单位自主评价权，将科研成果转化取得的经济效益和社会效益作为职称评定的重要条件，积极探索高层次人才、急需人才职称直聘办法，这些都有利于各类人才脱颖而出。 【更多公文素材，微信：dadawk01】
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把用才作为一种责任。拥有人才是基础，用好人才是目的。要以贯彻中央和省委关于深化人才发展体制机制改革的意见为契机，进一步优化人才发展环境， 用好用活各类人才。要放开人才手脚，一些人才和用人单位反映，创新创业缺乏自主权，有的部门这也不放心，那也不放手，事实上，一流的科研、一流的人才， 从来都不是管出来的，要向用人主体放权、为人才松绑，用人单位对人才也要多信任、少干预，让人才少一些羁绊束缚和杂事干扰，多一些时间和空间自由探索。要为人才发展提供实实在在的支持，省人才发展战略研究院最近有一份报告， 2013、2014年，有的设区市创业企业税费平均每家171.5万元，而苏州只有23.6万元，两者相差7.3倍；有的县平均每家税费304.5万元，而昆山只有19.5万元，两者相差15倍。对这个问题，要很好地研究。去年我省着眼解决融资难、融资贵这一制约人才创新创业的瓶颈性问题，首次设立了“人才创新创业风险补偿资金”， 通过风险分担，鼓励引导商业银行对人才提供零抵押、零担保信贷支持，江苏银行累计为1900多名人才提供30亿元的纯信用贷款，未发生一起还贷违约事件。要推进人才链与资金链、产业链有效对接，帮助人才解决创新创业中的难题。人才发展需要大平台、好平台，有关部门要认真研究平台建设问题，搭建好各类研发、创投、服务等平台，支持人才干事创业，去年我们举办了首届世界物联网博览会、首届世界智能制造大会，取得了良好成效，我们还要进一步为集聚人才搭建好平【更多公文素材， 微信：dadawk01】
台。要强化人才收益，回报人才的方式多种多样，产权是最大的激励，华为去年销售5000多亿元，任正非占股仅1一点，其余股权为8500名员工共同拥有，这或许是华为成功的奥秘所在，要改革人才薪酬分配制度，加大股权、期权、分红激励，让人才凭自己的聪明才智，合理合法地富起来。不是所有创新都能成功的， 要重视科研试错的探索价值，建立健全鼓励创新、宽容失败机制，让江苏始终成为敢于创新创业、实现人才价值的一方热土。
把兴才作为一大政绩。人才兴则事业旺。能不能做到“近者悦、远者来”， 能不能实现人才促发展、发展兴人才，是对X委政府执政能力的检验、工作业绩的衡量。省里把人才工作作为今年X建述职的重要内容，目的就是要推动各地把抓人才工作导向树立起来、积极性调动起来。X委政府要把人才工作牢牢抓在手中，各级人才工作领导小组要强化职责职能，协调力量资源，加强统筹推进，组织部门要牵好头抓好总。要强化产业部门抓人才工作责任，在X委领导、组织部门具体指导下，抓好行业、领域人才队伍建设。人社、教育、科技、财政以及发改、经信等相关部门，都要把服务人才、支持人才发展作为应尽之责，努力让各类人才在江苏这块热土上发展更顺畅、事业更成功、生活更舒心。
在省人大常委会X组扩大会议上的讲话
（2017年2月11日）
昨天上午，省十二届人大五次会议胜利闭幕。今天召开一次X组扩大会议， 主要是贯彻省“两会”精神，研究一下X组工作，同时也是跟大家见个面。
昨天大会闭幕后，省委常委会已经研究了人大、政协X组班子调整问题，省委决定由我兼任省人大常委会X组书记，史和平同志作为X组副书记负责省人大常委会日常工作，增补公丕祥同志为X组副书记，邢春宁同志为X组成员。蒋定之、张卫国、蒋宏坤同志不再担任X组职务。另外，我与和平同志商议，对人大常委会副主任的分工也作了适当调整，昨天已分别征求过各位同志的意见，这里我先宣布一下。今天的会议，先由和平同志介绍一下有关情况，再听听大家的意见，然后我讲一点意见。
刚刚和平同志介绍了省人大常委会机关的有关情况和今年的重点工作安排， 提了一些很好的建议，我都赞成。这里，我再讲几点意见。
刚刚闭幕的省“两会”，贯彻省第十三次X代会精神，回顾总结去年工作， 明确了今年我省经济社会发展的奋斗目标和主要任务，完成了选举事项。在大家的共同努力下，会议开得很成功，达到了预期目的。大会期间，人大机关做了大量细致扎实的工作，提供了良好服务，为大会圆满成功作出了贡献，值得表扬。本届以来，省人大常委会及机关牢牢把握全省发展大局，紧紧依靠人大代表
和人民群众，认真履行宪法和法律赋予的职责，勤奋工作，积极作为，为全省经济社会发展提供了有力保障。根据中央人事安排，本次人代会选举我担任省人大常委会主任，定之同志转任省政协主席，同时由于年龄原因，志军同志、卫国同志、宏坤同志从省人大常委会主任、副主任的岗位上退了下来，他们为江苏经济社会发展、民主法治建设和人大事业倾注了大量心血，作出了重要贡献。
当前，江苏发展站在了新的历史起点。省X代会作出了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的战略部署。这次省“两会”又进一步明确了今年经济社会发展的目标任务。省人大常委会作为地方国家权力机关，在推进“两聚一高”事业中肩负着重大职责和使命。我们要用省X代会和“两会”精神统一思想和行动，牢牢把握大局，提高ZZ站位，积极主动作为，依法履行职责，充分发挥职能作用，为高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。
一要在增强“四个意识”上毫不动摇。X的领导是坚持和发展中国特色社会【更多公文素材，微信：dadaw k01】
主义事业的根本保证，也是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证。人大工作具有很强的ZZ属性，做好人大工作最核心的是要坚持X的领导。省委高度重视人大工作，把人大工作摆上重要议事日程，每年听取人大X组工作汇报，批准人大年度立法计划，及时研究协调人大工作中的重大问题，为人大工作顺利开展创造了良好的环境和条件。从人大来说，自觉坚持X对人大工作的领导，主动围绕省委中心任务开展工作，坚持和落实重大事项请示报告制度，这方面意识是强的、做得也是好的，我们要继续坚持和发扬。人大工作坚持X的领导，首先要在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，向X中央看齐， 向习近平总书记看齐，向X的理论和路线方针政策看齐、向X中央决策部署看齐。我们要进一步增强“四个意识”，坚决维护中央权威，自觉维护省委总揽全局、协调各方的核心领导地位，共同营造江苏团结和谐、风清气正的良好ZZ生态， 使人大工作始终沿着正确方向向前推进。
二要在服务发展大局上精准发力。“两聚一高”，是今后五年全省工作的大局，也是人大工作的大局。要把围绕中心、服务大局贯穿于人大工作的始终。这两年，省人大常委会围绕大局，积极主动作为，做了不少工作。像去年组织的沿海开发调研、行政审批制度改革督查等，都紧扣全省改革发展中的重大问题，对全局工作形成了有力的推动，产生了积极的社会影响。要很好地总结这方面的经验，继续坚持这一思路，找准人大工作服务大局的切入点、着力点和结合点，精准发力，务求实效，在推动改革发展的实践中彰显人大的地位和价值。刚刚和平同志建议，省人大常委会就贯彻省X代会精神、推进“两聚一高”作一个决议， 我赞同，有利于把省委的决策主张转变为地方国家权力机关的意志，动员全省人民积极投身“两聚一高”实践。今年省人大常委会将制定《苏南国家自主创新示范区条例》，并围绕行政审批制度改革开展法规清理，就供给侧结构性改革、脱贫攻坚以及养老服务业发展等问题听取审议专项报告，这些议题针对性很强，与全省大局贴得近、扣得紧，选得很好。要精心谋划、精心组织，抓出水平、抓出成效。
三要在推进依法治省上展现作为。省第十三次X代会提出，要全面推进依法治省、努力建设法治江苏，让法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。深化改革开放，需要发挥立法的引领、保障和推动作用；实现经济平稳健康发展，需要良好的法治环境；创新社会治理、维护社会稳定，需要更好地运用法治思维和法治方式。在高水平全面建成小康社会的进程中，深化法治江苏建设比以往任何时
候都更为重要、更为迫切。省人大及其常委会作为地方性法规的制定者和法律法规实施的监督者，处在民主法治建设的第一线，要站在全面推进依法治省的高度， 切实担负起地方立法和法律监督的职责，不断提高法治江苏建设水平。我省地方立法工作有着良好的基础，面对新形势新任务，要进一步突出重点领域立法，加快建立和完善与国家法律法规相配套、与“两聚一高”实践相适应的地方性法规， 使江苏地方法治建设走在全国前列。要发挥人大在立法中的主导作用，大力推进科学民主立法，扩大社会公众对立法工作的参与，完善法规立项、起草、论证、协商、审议、表决等工作机制，不断提高立法质量。法律的生命在于实施。要把推动法律法规实施放在与立法工作同等重要的位置，坚持问题导向，加大检查力度和问责力度，推动解决影响依法行政、公正司法的突出问题，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，为我省改革发展营造良好的法治环境。
四要在联系服务群众上创新举措。人大及其常委会是代表人民行使国家权力的机关。坚持人民的主体地位，是人大制度的本质要求；密切与人民群众的联系， 是做好人大工作的基础。随着社会的不断发展和民主法治的不断进步，人民群众的权利意识日益增强。能不能始终保持同人民群众的血肉联系，维护好、发展好最广大人民的根本利益，保护好、调动好人民群众参与国家和社会事务管理的积极性，凝聚起推进改革发展的强大合力，事关“两聚一高”的大局。我们要把人民放在心中最高位置，坚持以人民为中心的工作导向，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量人大工作的根本标准，立法也好、监督也好、作出重大事项决定也好，要始终站在全省人民根本利益的立场上想问题、作决策、办事情，不能为部门利益所左右、为小团体利益所干扰。全省各级人大代表超过10万人，他们生活在群众之中，同人民群众有着密切的联系，这是人大的优势所在。要进一步拓宽渠道，创新方式，密切代表同人民群众的联系，使人大代表更好地植根人民、代表人民、服务人民。现在，信息技术广泛应用，要积极运用网络平台和手机客户端，线上线下结合，五级代表联动，使代表联系群众常态化、长效化。人大代表权力来自人民，也要自觉接受人民的监督。要加强对代表履职的管理监督，继续做好代表向原选区和选举单位报告履职情况的工作， 积极推进代表履职报告、代表议案建议及其办理情况向社会公开，使人民赋予的权力更好地为人民服务。
五要在推动工作创新上积极探索。实践永无止境，创新也永无止境。人大工作讲规范、重程序，这是对的，但不意味着人大工作就要墨守成规、固步自封。
时代在发展，人大工作也有一个与时俱进的问题。我们要在X的领导下，在宪法和法律的框架内，积极探索实践，不断创新人大履职的方法和途径，激发人大工作的生机和活力。要加强人大制度理论研究。对人大制度的优越性，要从理论上进一步作出阐释；对人大工作中的好做法好经验，要从理论上进行总结提炼；对人大履职实践面临的新课题，要从理论和实践的结合上作出回答。我们要把理论研究工作很好地抓起来，为做好新形势下人大工作提供理论指导和智力支撑。人大工作创新，涉及体制机制的改革。这两年，中央把民主法治领域改革纳入全面深化改革的总体布局，出台了一系列新举措，如健全X对立法工作领导体制、赋予设区的市地方立法权、加强人大对全口径预算审查监督和审计整改监督、落实重大事项向人大常委会报告制度、加强县乡人大工作和建设等等，我们要结合江苏实际，认真抓好这些重要改革举措的落地。创新的活力在基层。要加强对基层人大创新实践的指导，把握好方向和原则，就重大改革举措组织先行先试，取得经验及时复制推广，保证人大领域改革扎实有序向前推进。
最后，我要强调一下X组自身建设的问题。人大工作面临的新形势新任务， 对人大常委会X组的自身建设提出了新的更高要求。省人大常委会X组作为省委在省人大常委会设立的领导机构，担负着把方向、管大局、保落实的重大ZZ责任。X组班子要深入贯彻X的十八届六中全会和省第十三次X代会精神，落实全面从严治X要求，带头加强思想建设、作风建设、组织建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断提高领导水平，更好发挥在省人大工作中的领导核心作用。一要加强理论学习，严守ZZ纪律和ZZ规矩。把思想ZZ建设放在首位，深入学习中国特色社会主义理论，学习习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高思想ZZ素质。进一步坚定“四个自信”、增强“四个意识”，坚守共产X人的价值观， 不忘初心，牢记宗旨，带头讲规矩、守纪律，做ZZ上的“明白人”。二要坚持民主集中制，增强班子的凝聚力战斗力。严格按照民主集中制原则办事，既坚决维护集体领导，又积极主动抓好分管工作。班子成员来自不同方面，为了共同的事业走到了一起。要珍惜这样的缘分，相互理解、相互支持、相互包容，营造团结和谐的工作氛围，发挥好班子整体功能。三要保持良好精神状态，大兴求真务实之风。以对X和人民高度负责的态度，履职尽责、勇于担当，抓好分管工作， 推动事业发展。沉下心来、扑下身子，深入基层加强调查研究，察实情、说实话、谋实招、求实效，更好地反映人民心声、回应人民关切、维护人民利益。今年是本届人大常委会任期的最后一年，保持良好的精神状态尤为重要，要敬终如始，
驰而不息，做好收官之年的各项工作。四要从严要求自己，落实X风廉政建设主体责任。带头执行中央XXXX和省委十项规定精神，严格遵守廉洁从政各项制度，依法用权、秉公用权、阳光用权，管好家属和身边工作人员，自觉接受组织和群众的监督。履行好“一岗双责”，加强机关X的建设和干部队伍建设，树立人大机关为民务实清廉的良好形象。
人大各专门委员会和工作机构是人大及其常委会的集体参谋服务班子，既集中了一批富有实践经验的领导干部，也有长期在人大工作的同志。要增强责任意识和使命意识，胸怀大局，立足本职，勤奋敬业，开拓进取，不断提升履职能力和水平，为人大事业发展贡献智慧和力量。
我相信，在省委和省人大常委会X组的领导下，通过人大常委会组成人员及机关干部的共同努力，我省人大工作一定能够承前启后，薪火相传，不断迈上新台阶，为推进“两聚一高”、建设新江苏作出新的更大贡献【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
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在调研南京江北新区时的讲话
（2017年2月23日）
从国务院批复同意设立南京江北新区至今，不到两年，各方面工作都展开了， 也取得了很明显的成效，非常不容易。浙江舟山群岛新区是2012年批复、2013年初挂牌的，干了那么几年，起步之际也是很难的。可以说，所有新区在获批后， 刚开始的时候感觉是一件激动人心的事情，但激动期很快就会过去，然后就会很焦虑，因为短时间内要出成绩，而出成绩是很难的，并且社会的期望值也很高， 会有一定的压力。
我来江苏工作以后，也确实很关心江北新区。我总觉得，像江苏特别是南京这块宝地，有国家级新区这块牌子非常不容易。说实在的，因为这几年对南京的发展，大家有褒有贬，褒的是终于超过了无锡，贬的是南京好像就是自娱自乐， 对全省影响不大。历史上南京是六朝古都、“世界第一大城市”，又曾经是民国时期的首都，上世纪50年代还是直辖市，所以大家期望很高。但是，近年来南京被杭州、武汉、成都赶超，大家都很焦虑，希望南京发展快一点。南京的增长极在哪里？动力在哪里？应该说，江北新区就是一块金字招牌。中央把这块牌子给南京，体现了对南京发展的很大期待。我也很关注这个地方，经常会考虑些问题、做些比较。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
刚才，罗群同志详细地介绍了新区工作这一年多的情况，应该说，成绩确实值得肯定，现在也逐步形成了新区效应。但是，我们觉得还要让人家看到更多的亮点、更多的兴奋点。新区获批几年以后，应该出现热火朝天、蓬勃向上的发展场景，当然要有这个场景是很不容易的。今天在新区看到那么多年轻人在创业， 看到一些新的企业落户，我们也确实很受鼓舞。这些东西要有，但仅有这些还不够。现在，清华紫光、台积电等几个大项目落地了，这些大项目有的是冲着新区来的，有的即便不挂新区牌子也不一定就不来，因为这里有土地、有资源。那么， 真正靠新区的体制、新区的牌子、新区的政策效应、新区营造的生态环境吸引到的项目多不多？问题在哪里？我们要研究这个问题。对新区的战略定位，国务院批复中明确的是“三区一平台”，省里提出要建设“全省未来创新的策源地、引领区和重要增长极”。对新区来说，关键的不是文字上对定位如何表述，而是切入点在哪里？应该怎么做？
刚才听了大家的发言，我觉得下一步有几个问题需要重点研究。
一是加快构建新体制机制。在新区范围内，有几级管理，有这么多主体，还是有很多不方便。有五个主体现在在新区区域内，导致出现目前这种体制。我感到这个体制恐怕不是太顺。对领导体制的问题，要很好的研究。如果这个地方不形成一个拳头，不是一套班子，没有一个统一、协调、精简、高效的管理体制， 就很难真正形成一个有巨大优势的生态系统。对这个问题，省里也很关注。新区管委会办公室主任今天也一起来了，要研究到底怎么办。对浦口、六合两个区的利益当然要保护，但是一定要加快构建一个非常高效、非常协调、步调一致的管理体制。现在我不能说大家是各管一摊，但估计是项目一来，大家都在争；你也去招商，我也去招商，彼此难以协调。再加上两个区都是行政区，有人大，有政协，有各种制度约束，使得情况可能会更复杂一些。对新区管理体制，省里和市里能不能做点文章。你们可以多看看其他国家级新区、其他地方的成功经验，包括刚才讲到的前海，包括浙江舟山群岛新区。舟山群岛新区现在的管理体制，就是弱化了行政区的一种方式，当然它也做得不彻底。每个主体，谁在那里都要为自己说话，这很正常，不是坏事。针对江北新区现在这样的体制，我们要研究该怎么样做，进而整合好、优化好条块关系、层级关系，使得管理体制更加扁平化， 更加统一、协调、精简、高效。下一步，我们省、市要一起研究这个问题。
二是着力培育新的发展形态。能拿到国家级新区的牌子非常不容易，它和过去传统的产业园区或者新城区有着巨大的区别，根本上来说应该是完全不一样 的。省委之所以在国务院批复确定的“三区一平台”这个大的定位上，又提出打造成为全省未来的创新策源地、引领地、重要增长极，总的意思就是江北新区要形成新的发展形态，要在发展新经济、生成新动力、探索新模式上有所突破，在产业发展、城市管理、基础设施建设等方面都要向更高层次的形态迈进，发挥引领和示范作用。江北新区，不仅是南京的新区，更应该是全省的新区，既要在全省起示范带头的作用，更要为全省发展做贡献。在这方面，还有很大的研究空间。比如，为什么今天调研我一开始就讲核心区的问题？我总觉得，如果788平方公 里平均用力，然后就是六合管六合，浦口管浦口，五个国家级、省级园区又自己管自己，肯定是很长时间都出不来形象，5-10年时间都非常难出很大的亮点。要下决心强化核心区建设，在这里形成突破、形成很多亮点、很多兴奋点，不断增强新区的吸引力。如果核心区的政策和其他区域的政策不一样，如果新区各种改革试点都在核心区，当然其他地方也要发展，但我们要优先把核心区建设好、发
展好，亮点就突出了。这个问题要很好地研究，搞清楚用力用在哪里、核心区应该多大？总体上，我们要有核心区的概念，要抓住核心区推动发展。当然，改变现在的管理体制不是一朝一夕的事，那你至少每一个地方都要有一个很小的核心区，浦口、六合也要抓一个很小的核心区。其他地方不是不让它发展，但新区发展要聚焦核心区。
三是不断推出新的兴奋点。什么是兴奋点？说白了就是要吸引人的东西。从整体上讲，新区就是一个大的平台，这个平台不是空的，而是由一个个具体的载体和各式各样的特色平台构成的。比如，我们最近一直在谋划、推动在南京规划建设江苏金融集聚区，我首先想到的就是放在江北新区。去年，我拜访中国工商银行董事长、行长，希望工商银行总行把资产管理中心设在我们这里。最近定下来了，工商银行总行资产管理中心准备设在我们这里，工行将拿出120个亿。除 了工商银行，中央给其他四大行也批了资产管理公司，如果都能到这里，那就形成了资产管理的金融集聚区。这是以资产管理为主的非银行金融业务，银行金融业务我们肯定搞不过上海，但如果这个做得好，那一个亮点就出来了。最近平安银行跟我谈，要拿300亿建立一个专项基金，我推荐他们到江北新区，江北新区 可以提供一些条件。我们一定要看到，金融集聚区是个综合体，不要看它给你创造多少财政税收，当然它个人所得税是很多的，因为这里集聚的都是高管。比如， 我在想对创客集聚区建设，新区能不能拿出更优惠的条件，每年集聚几万个大学生到这边来，当然我们要有一定的门槛。对到新区创业的大学生，可以提供相对廉价的房租、免费的网络、比较便宜的创业工位，有的房子我们可以集体租下来或者买，可以免费提供工位，其他工位也可以租，这样可能就带动起来了。人才能在新区集聚起来，就不得了了。再比如，我还考虑能不能有个互联网特区，可以吸引全世界的人过来。除了地下的、地面的基础设施之外，空中的基础设施也要研究，信息互联网的基础设施是今后最重要的基础设施。现在很多小区有Wifi 标志，但不好用。真正给大学生创业的开放式网络，就是要免费给他们提供高速的办公网络，这个花不了多少钱，以后都要考虑。我总觉得，今后我们以什么为主呢？以后如果能够引进芯片、半导体的产业设计，从业者大部分都是年轻的高端人士、国际人士。设想一下，我们做一种互联网特区，哪个区域能够开放？例如Google、Facebook、Twitter等国际化即时通信平台，一天到晚都被挡住了，即使能翻墙，他也会觉得和国外的交流是很大的问题。我们有没有可能先从制度层面做一些设计，然后再争取一些特殊政策，那才可以吸引人。哪怕就把核心区建
成互联网核心区，情况就会不一样。另外就是无线网络的问题，现在很多城市在搞穿透力很强的超级Wifi，提供给借助互联网要上云的企业非常便宜的技术设 施。现在有很多的国家和城市在探索这个问题，我们能不能学一学人家去谋划。新区的建设一定不能局限于地下、地面，一定要注重空间基础设施，才会吸引、集聚一大批有志于高端产业发展的人才。下一步，江北新区可以先做前期设计， 我们再去争取，如果成功了，一定会集聚很多人才，人才集聚过来以后什么东西都会集聚，人才没有了其他都没有了。可以请国家电信院帮我们做一些事，包括未来网络研究院，请他们去研究研究。现在有很多城市，我印象中是韩国松岛， 它在网络方面非常超前，建议你们把有关资料再找来看看。
刚才罗群同志讲到剑桥（南京）创新中心、中德智能制造合作研究院等等， 这些都是很好的平台。我们要做深做实做好，让这些亮点闪闪发光，成为大家的兴奋点，让大家觉得到江北新区创新创业、到江北新区对接国际平台是最好、最方便的。当然，我们也要不断的宣传，把我们的网站、微信公众平台、各类客户端做得很高级、很吸引人、很有参与感，大家就会慕名而来。要把产业平台、创新平台都做起来，把所有要素、所有政策和许可的东西都集中起来，形成对要素和人才的“强磁场”，打造创新创业的良好生态系统。就是说，怎么样把人家的兴奋点激发出来，需要我们形成一个“强磁场”，形成吸引人家的兴奋点，这样可能新区的特色就能做的出来，新区亮点就多了，那样发展就快了。当然我也不是要求你们明天就拿多少亿元的税收、多少GDP，但是只要把这种生态系统、创业好环境建立起来，就能吸引一大批高端人才、高端项目，那就会做得很成功。这几年我们评估江北新区的工作成效，不只是统计数据，更重要的是在外界能否听到江北新区创新创业，这是我最想听的。我建议也可以组织其他的同志到处看一看，看看上海张江、深圳南山区、杭州的滨江区是怎么搞的。南山区的一套办法很有吸引力。包括浙江余杭的未来科技城，非常值得你们去看看。浙江有很多探索值得我们学习，关键就是要吸引人才、吸引年轻大学生。可以说，大部分大学生还是比较穷的，有创业的愿望，你在他创业的路上帮一把、给他提供一种免费的或者相对优惠的扶持，那他会感恩不尽，以后那10年以后、20年以后，也许这里就会出阿里巴巴、腾讯。对此，我是很有信心的。所以，我们要先从营造非常好的环境开始，从打造吸引人的兴奋点开始，再把产业做优做高。
对刚才你们提的意见和建议，包括罗群同志提的几点建议，我都赞同。第一， 省里有很多试点的政策，应该优先放在江北。你们提出来，列个清单，省里来定。
在其他地方许可的，在江北都可以许可。包括江苏各地搞的关于审批制度改革的政策，都应该拿过来给这里用。省里各部门都应该支持江北新区优先适用这些政策，所有好的政策都应该倾斜到这里来，这样才会有吸引力。无论是我们给苏州、给其他地区的政策，还是给省级机关的政策，都可以给江北新区先适用。你们也要善于把其他各地的好政策借鉴过来，比如网上审批，大大提高了办事效率，可以学习借鉴。第二，以省委省政府名义召开的与经济发展、科技创新等有关的会议，要安排新区参加，我觉得这都是好事。第三，理顺管理体制，先要有一个强有力的领导小组体制或者是联合办公体制。这些一定要有，千万不能内部打架， 这个我是最怕的。希望在这方面，大家一起努力。我相信，江北新区一定会很有活力。
江北新区地处南京这么好的地方，有山有水，坐北朝南，一江风水，地理形胜，在这里可以做很多事。可以包装很多东西，再把包装好的东西设法推出去， 那这个地方就非常好、非常宜居。我们刚才去看的龙之谷就这么一点点，老山的山脉还很长，我们还没来得及看，而且这一带的风光、自然形态是非常好的，特别有利于那种自由一点的创业人员，再加上浦口、六合有面积又有空间，还能容纳像台积电和清华紫光这类大企业，这些都是你们的优势。但是，这些优势还构不成亮点，成不了兴奋点。我在考虑请一批大师帮助你们做些谋划，把这些兴奋点打出去。希望你们也多出去走一走、看一看，包括到国外去看。你们到国外去， 我们都会批准的。
我大致想到的就这些，供你们参考。谢谢大家
在省十二届人大常委会第二十九次会议上的讲话
（2017年3月30日）【更 多公文素材，微信：dadawk01】
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定议程，开得很成功。
本次会议的一项重要成果，就是审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于深入贯彻省第十三次X代会精神扎实推进“两聚一高”新实践的决议》。会前，在史和平副主任主持下，省人大常委会办公厅围绕《决议（草案）》起草工作，深入调查研究，广泛征求意见，做了大量工作。《决议》全面贯彻省第十三次X代会精神，阐述了省X代会的重大意义和“两聚一高”的核心内涵，对全省各级国家机关和全省人民同心协力扎实推进“两聚一高”新实践提出要求、发出号召。《决议》的出台，是省人大常委会行使重大事项决定权的重要实践。通过作出这一《决议》，把省X代会的重大决策部署通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志，有利于更好地动员全省上下积极投身“两聚一高”新实践，凝聚起建设“强富美高”新江苏的强大力量。《决议》通过后，省人大常委会要加强这方面的宣传，使《决议》精神真正成为全省上下的共识，使《决议》号召真正成为全省人民的自觉行动。全省各级国家机关要认真贯彻这一《决议》，充分发挥职能作用，凝心聚力推动省X代会关于“两聚一高”决策部署的落实。
本次会议审议了4件省级地方性法规，通过了其中的3件，审查批准了5件市 级报批法规。会议通过的《江苏省预防未成年人犯罪条例》，是由省人大常委会牵头起草的一部重要法规。《条例》以预防未成年人犯罪法为依据，总结多年来实践经验，进一步明确了政府部门及社会有关方面的职责分工和工作规范，有利于进一步加强我省未成年人犯罪预防工作，保护未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。未成年人是国家的未来、民族的希望。预防未成年人违法犯罪，事关千家万户的幸福与社会和谐稳定。我们要从X和国家事业长远发展的高度，充分认识预防未成年人犯罪工作的重要性，以贯彻实施《条例》为契机，更好发挥政府、家庭、学校、社会有关方面在预防未成年人犯罪工作中的作用，完善预防未成年人犯罪工作机制，加强未成年人思想道德教育和法治观念教育，加强对特殊未成年人的救助、管理和矫治，严厉打击各类侵害未成年人合法权益的违法行为，积极营造有利于未成年人健康成长的良好社会环境。
本次会议审议通过了《江苏省消费者权益保护条例》。《条例》针对消费维
权领域出现的新情况，进一步明晰了消费者的权利，强化了经营者的责任，规范了各级政府和消费者组织在保护消费者权益方面的职责，对于推动我省消费维权工作将产生重要影响。保护消费者合法权益，事关广大人民群众切身利益，事关社会主义市场经济秩序。全省各级政府要认真落实《条例》的各项规定，坚持监管执法与消费维权相结合，进一步强化部门职责，完善协作机制，创新监管方式， 依法惩处消费侵权行为，化解消费纠纷，不断提升我省消费维权工作水平，共同营造安全放心的消费环境。
本次会议审议通过的《江苏省医疗纠纷预防与处理条例》，是社会广泛关注的一部重要法规。《条例》对医疗纠纷预防措施和解决途径、医疗损害鉴定、医疗风险分担以及相关法律责任等作了全面规范，具有很强的针对性和可操作性， 为我省预防与处理医疗纠纷工作提供了有力的法规依据。预防与处理医疗纠纷， 从根本上讲，要靠法治思维和法治方式。全省各级政府及相关部门要认真抓好《条例》的贯彻实施工作，建立健全医疗纠纷预防化解机制，规范诊疗管理，依法打击“医闹”等涉医违法犯罪行为，保障医患双方的合法权益，着力构建和谐医患关系，维护社会和谐稳定。
对于本次会议通过的以上3件地方性法规，省人大常委会办公厅、有关委员会要会同相关方面开展集中宣传，针对群众关心的热点问题及时作出权威解读。省政府及相关部门要采取有效措施，把法规各项规定全面落到实处。
本次会议还对省政府提请审议的《江苏省财政监督条例（草案）》进行了初次审议。在审议过程中，常委会组成人员和列席代表发表了许多很好的意见和建议。会后，请法制委、法工委围绕相关问题进行进一步调研论证，把《条例（草案）》修改完善好，使有关规定更加科学合理、更加切合实际，提请以后的常委会会议继续审议。
本次会议审议了省人大常委会选举工作办公室关于全省市县乡三级人大换届选举工作情况的报告。这次市县乡人大换届选举，是在高水平全面建成小康社会决胜阶段、推进“强富美高”新江苏建设的关键时期进行的，是全省人民ZZ生活中的一件大事。省委和市县乡各级X委高度重视，省人大常委会加强指导，市县乡人大选举工作机构精心组织，各相关部门密切配合，坚持X的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，做了大量深入、细致、扎实的工作，保证换届选举的顺利进行，实现了预期目标：一是新一届市县乡三级人大代表总体素质进一步提高，结构进一步优化，为更好发挥代表作用奠定了坚实基础；二是新一届
市县乡三级国家机关领导班子建设进一步加强，为扎实推进“两聚一高”新实践提供了有力的组织保障；三是广大选民民主权利得到充分保障，生动体现了社会主义民主的平等性和广泛性；四是严肃选举纪律，严格依法办事，保证了换届选举风清气正。我们要以这次换届选举为契机，全面加强市县乡人大思想、组织和制度建设，不断提升履职能力和水平，推动市县乡人大工作迈上新台阶。
本次会议还听取和审议了省政府关于全省脱贫攻坚工作情况的报告。会前， 赵鹏、刘永忠两位副主任分别带队深入贫困地区开展调查研究，向会议提交了一份很好的调研报告。大家在审议中认为，近年来，省委、省政府高度重视扶贫开发工作，大力实施脱贫致富奔小康工程，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，落实工作责任，完善政策体系，加大资金投入，取得了显著的阶段性成效，初步走出了一条具有江苏特色的扶贫开发路子，成绩应当充分肯定。“十三五”时期是高水平全面建成小康社会的决胜阶段，也是脱贫攻坚的冲刺阶段。到2020年如期实现人均年收入低于6000元的农村低收入人口全部脱贫，是高水平全面建成小康社会的重要标志，也是省委、省政府向全省人民作出的庄严承诺。X的十八大以来， 习近平总书记对扶贫开发工作提出了一系列重要战略思想，为做好新形势下的脱贫攻坚工作指明了方向。当前，我省扶贫开发已经从消除绝对贫困转入减少相对贫困的新阶段，任务繁重而艰巨。我们要认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以实施脱贫致富奔小康工程为抓手，以更高标准、更实举措做好新一轮扶贫开发工作，确保低收入人口与全省人民一道迈入全面小康社会。要更大力度推进精准扶贫、精准脱贫。瞄准最贫困的乡村、最困难的群体，着力解决因病因残致贫返贫等突出问题，对症下药、精准施策，尤其要强化托底式救助，完善保障机制，做到“一人不少、一户不落”。要更加注重增强内生发展动力。加大农村基础设施建设，强力推进产业扶贫，不断激发贫困地区人民群众的创业致富积极性，实现从“输血式扶贫”向“造血式扶贫”的转变。要动员更多社会力量参与扶贫。建立有效的机制和平台，坚持并不断完善“五方挂钩”机制，充分调动各方面的积极性，形成打赢脱贫攻坚战的强大合力。【更多 公文素材，微信：dadawk01】
在本次会议审议这一报告的过程中，常委会组成人员和列席代表提出了许多积极的意见和建议。会后，省人大常委会办公厅要会同相关委员会认真汇总整理， 按照监督法的有关规定转送省政府。省政府及相关部门要认真研究处理，并将处理结果向省人大常委会作出报告。
各位委员、同志们，本次会议的一项重要议程，就是学习贯彻全国两会精神。
今年的全国两会深入贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神， 贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，总结回顾了过去一年工作，对今年工作作出了全面部署，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。全国两会闭幕后，省委迅速召开大会，及时进行了传达贯彻。下面，我就省人大常委会及机关学习贯彻全国两会提几点要求：
一、认真学习领会习近平总书记有关重要讲话和全国两会精神，牢牢把握发展大局【更多公文素材，微信：dadaw k01】
今年全国两会期间，习近平总书记先后发表了一系列重要讲话，内容涉及知识分子工作、科技创新、改革开放、社会治理、脱贫攻坚、维护民族团结、军民融合发展、全面从严治X等多个方面，提出了很多新思想、新观点、新论断，具有全局性指导意义。李克强总理代表国务院所作的政府工作报告，总结回顾了去年工作，对今年工作的主要目标任务和重点举措作了全面部署。我们要把学习贯彻全国两会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略结合起来，与贯彻落实省第十三次X代会决策部署结合起来，加深对全国两会精神的理解和把握，把思想统一到中央的决策部署上来，统一到大会确定的目标任务上来。要把江苏工作放在X和国家工作的大格局中来考量和推进，从中央展开的工作布局中对标定向，从落实中央确定的各项重点任务中创特色求突破。要坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，咬定今年工作的目标任务，破解发展中的深层次矛盾、打通瓶颈、补齐短板，全力以赴抓好一批让老百姓真正有获得感的事，抓实一批对面上发展撬动力强的事，抓早一批能够培育未来发展竞争力的事，保持经济平稳健康运行，在推进“两聚一高”的征程中迈出坚实步伐。
二、根据全国人大常委会新部署新要求，推动人大工作与时俱进
在今年全国人代会上，张德江委员长所作的全国人大常委会工作报告，深刻阐述了坚持和完善人民代表大会制度的重大理论和实践问题，回顾总结了去年全国人大常委会工作，对今年人大工作作出了部署安排。会议期间，张德江委员长参加江苏代表团审议，并发表了重要讲话，强调要旗帜鲜明讲ZZ，坚定人民代表大会制度自信，紧紧围绕大局履职尽责，为我们做好新形势下人大工作提供了重要遵循。我们要结合江苏实际，认真学习贯彻张德江委员长的报告和讲话精神， 推动我省人大工作迈上新台阶。要提高ZZ站位，增强“四个意识”，坚持和依靠X对人大工作的领导，坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，切实做到
“从ZZ上把握，在大局下行动”，保证人大工作的正确ZZ方向。要适应“两聚一高”实践需要，坚持立法与改革决策相衔接、相统一，加快重点领域立法步伐，优先安排与创新和富民密切相关的立法项目，更好地发挥立法的引领、保障和推动作用。要抓住改革发展中的重点难点和人民群众的关切点，实施正确有效监督，促进依法行政、公正司法，推动宪法法律全面有效实施，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。要围绕“两聚一高”的实施部署，加强调查研究，在省委领导下，对经济社会发展中的一些重大问题，及时依法作出决定决议，促进决策科学化、民主化、法治化。前不久，中央出台了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。全国两会期间，张德江委员长要求江苏在这方面带个头。最近，省委常委会议通过了我省的实施办法。全省各级X委、人大和政府都要认真贯彻落实。要支持和保障代表依法履职，加强代表履职监督管理，激发代表履职为民的使命感和责任感，充分发挥人大代表在“两聚一高”中的生力军作用。
三、大兴真抓实干之风，确保各项目标任务的落实
省第十三次X代会对今后五年江苏的发展作出了战略部署，提出了“两聚一高”的目标任务，全省经济工作会议和省两会又对今年工作作出了具体安排，这些与X中央的要求和全国两会的精神是高度一致的。现在，全年的目标任务已经确定，工作布局已经展开，关键在于一步一个脚印地抓好落实。全省上下都要围绕已经确定的部署要求，进一步明确责任分工，层层传导压力，强化督促检查， 保证各项任务落到实处，以扎实的作风创造出更加过硬的发展成果。省人大常委会作为地方国家权力机关，要在服务大局中展现良好作风。无论是立法，还是监督，都要紧扣“两聚一高”新实践，瞄准目标任务，突出问题导向，注重履职成效，增强工作的针对性和实效性，更好发挥人大对全局工作的保障、推动和促进作用。要带头深入基层，围绕改革中的瓶颈、发展中的短板和人民群众关注的热点问题开展调查研究，及时向省委、省政府反映情况，提出意见和建议。要组织常委会组成人员、人大代表和人大机关干部积极参与到“大走访”活动中来，密切同人民群众的联系，多为基层做好事、办实事、解难事，为推进“两聚一高” 新实践贡献智慧和力量。
在全省市县人大常委会负责同志学习会上的讲话
（2017年4月5日）【更多公文素材，微信：dad awk01】
同志们：
市、县人大换届不久，省人大常委会举办学习会，组织新一届市县人大主要负责同志深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和全国“两会”精神，学习贯彻省第十三次X代会精神，就做好人大工作进行研讨，这对于推动我省地方人大工作承前启后、开拓创新，具有重要意义。
近年来，全省各级人大在同级X委领导下，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全省工作大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，为推进社会主义民主ZZ建设、促进全省经济社会持续稳定健康发展作出了重要贡献。当前，全省上下正在深入贯彻落实省第十三次X代会精神，凝心聚力推进“两聚一高”新实践。全省各级人大要主动适应新形势和新任务要求，更好发挥职能作用，为实现“两聚一高”提供有力支撑和保障。我结合这次学习会的主题，讲三点意见。
一、深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，切实增强做好人大工作的责任感
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央高度重视人大工作，对推动人民代表大会制度与时俱进提出一系列明确要求。习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，先后在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会、庆祝全国人民代表大会成立60周年大会、“两会”X员负责同志会议等重要场合发表讲话，系统阐述了坚持走中国特色社会主义ZZ发展道路、推进社会主义民主ZZ建设、加强新形势下人大工作一系列重大方向性原则性问题，极大丰富发展了社会主义民主ZZ建设的理论和实践，为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度提供了根本遵循。
人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度。学习领会习近平总书记关于人大工作的新思想新要求，充分认识做好人大工作的重要性，我认为关键要抓住“根本”二字，在思想上真正弄清楚人民代表大会制度的性质和作用，做到实践中始终坚持、行动上全面落实。
首先，人民代表大会制度体现了我国国家政权的根本性质。习近平总书记强调，以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主ZZ建设，在国家ZZ生活【更多 公文素材，微信：dadawk01】
中具有管根本、管全局、管长远的作用。近代以来，从太平天国到洋务运动，从戊戌变法到辛亥革命，从君主立宪制到议会制、多X制、总统制，中国依然是山河破碎、积贫积弱。中国共产X在领导人民推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义反动统治的斗争中，创造性地把马克思主义国家学说同中国实际相结合，深刻总结中国近代ZZ发展的历程和人民民主政权的实践，得出一个重要结论：新民主主义革命胜利后建立的政权，只能是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政；与之相适应的政权组织形式，只能是民主集中制的人民代表大会制度。1954年我国第一部《宪法》庄严宣告，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。邓小平同志曾经说过：“我们实行的就是全国人民代表大会一院制，这最符合中国实际。”人民代表大会制度集中体现了我国国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则，我们坚定中国特色社会主义的制度自信，首先要坚定人民代表大会制度的自信。
其次，人民代表大会制度是实现X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本途径。习近平总书记指出，发展社会主义民主ZZ，保证人民当家作主， 保证国家ZZ生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主ZZ的本质和核心，依法治国是X领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度作为X执政的制度载体、人民当家作主的实现形式、依法治国的制度保障，是坚持三者有机统一的根本制度安排，集中体现了我国社会主义民主的特点和优势。这样一种制度安排，能够有效保证X通过国家政权实施对国家和社会的领导，把X的主张通过法定程序成为国家意志；能够有效保证人民享有广泛的民主权利，积极参与国家治理和社会治理；能够有效保证集中力量办大事，促进社会生产力解放和发展、促进现代化各项事业发展；能够有效保证国家机关依法协调高效运转，维护国家统一、民族团结和社会和谐稳定，我们必须始终不渝地坚持。【 更多公文素材，微信：dadawk01】
第三，人民代表大会制度是国家治理体系和治理能力现代化的根本支撑。X的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。习近平总书记强调，人民代表大会制度是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本ZZ制度。人民代表大会制度坚持国家一切权力属于人民，各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责、
受人民监督；国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督；人大统一行使国家权力，国家机关实行决策权、执行权、监督权既合理分工又相互协调，统一高效组织推进各项事业，在国家政权组织体系和国家治理体系中处于根本性的地位。我省人大自1954年成立以来，已经走过了60多年的发展历程，特别是1979年县级以上人大设立常委会以来，主动适应改革开放和经济社会发展的需要，在保证宪法法律实施、加强地方立法、凝聚各方力量、提升社会治理能力、推动改革发展等方面发挥了不可替代的重要作用。我们要与时俱进发挥好人民代表大会制度的特点和优势，积极推进国家治理体系和治理能力的现代化。
习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述，是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。全省各级人大要把学习贯彻总书记系列重要讲话精神特别是关于人大制度、人大工作的重要论述作为重大ZZ任务，努力做到学深悟透， 不断增强在X的领导下坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，增强做好新形势下人大工作的责任感。
二、紧扣“两聚一高”发展大局，充分发挥人大职能作用
实现省第十三次X代会确定的“两聚一高”奋斗目标，是当前和今后一个时期全省工作的大局。前几天召开的省人大常委会29次会议作出了《关于深入贯彻省第十三次X代会精神、扎实推进“两聚一高”新实践的决议》，及时把省委决策部署通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志。全省各级人大及其常委会要把握发展大局，优化工作思路，推进改革创新，推动人大工作与省委决策部署扣得更紧、与全省发展大局贴得更近、与人民群众期盼靠得更实，为实现省X代会确定的奋斗目标提供有力保障。我重点强调四个方面：
一要适应经济社会发展需要，大力推进地方立法。地方立法是形成完备的法律规范体系重要组成部分。我省立法工作基础较好，“不抵触、有特色、可操作” 的地方立法方针就是江苏首先提出来的。2015年新修改的《立法法》，赋予所有设区市地方立法权，省、市人大作为地方立法机关，要充分发挥立法对“两聚一高”的引领、推动和保障作用。要突出立法重点。在“聚力创新”方面，要紧紧围绕转变经济发展方式、加快产业转型升级、建设创新型省份、加强人才队伍建设等，及时跟进立法供给。今年，省人大常委会将就苏南自主创新示范区、经济开发区等方面开展立法，体现了对全省发展大局的深刻把握。在“聚焦富民”方面，要更加注重保障人民群众各方面的权益，把民生领域立法摆到突出位置，积
极回应社会关切和人民期盼，优先安排发展社会事业、创新社会治理、完善社会保障、加强生态建设、维护公共安全等方面的立法项目。在推进全面深化改革方面，要注重立法工作与改革决策衔接协调，及时以立法巩固改革成果，及时根据改革进程清理、修改、废止不合时宜的法规规章，当前尤其要做好与深化行政审批制度改革相关的地方性法规清理工作，及时为简政放权提供法规支持和保障。要完善立法体制。中央提出，要健全人大主导立法工作的体制机制，这对人大立法能力提出了更高要求。省、市人大特别是新获得立法权的设区市人大要切实加强立法能力建设，健全人大法制委员会和法制工作委员会等工作机构，提高人大自主起草法规的比重。近三年来，省人大常委会直接组织起草了10余部法规草案， 效果都比较好。要提高立法质量。良法是善治的前提，质量是法律的生命。地方性法规贵在有特色，就是要根据本地经济社会发展需求，做到针对性更强；重在可操作，就是要具体规范、便于执行，做到更加务实管用。要按照科学立法、民主立法要求，进一步完善法规起草、论证、协商、审议、评估机制，使制定的法规真正立得住、行得通、好执行、真管用。省人大健全了立法论证评估机制、公民有序参与立法机制，并在基层建立了立法联系点，积极开展立法协商，对提高立法质量起到了很好的作用。
二要着眼科学民主决策，依法讨论决定重大事项。依法讨论决定重大事项， 是宪法和法律赋予人大的重要职权。今年年初中办印发了《关于健全人大讨论决定重大事项、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。习近平总书记在全国“两会”X员负责同志会议上强调，这是新形势下坚持X的领导、坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主ZZ的重要举措。张德江委员长参加江苏代表团审议时，要求江苏在这项工作上带个头。3月27日省委常委会讨论通过了我省的《实施办法》。做好人大讨论决定重大事项、政府重大决策前向人大报告工作，重点要抓住依法、规范、执行三个关键。依法，就是要依照宪法法律规定，结合本地实际，进一步明确人大及其常委会讨论决定重大事项、政府应当向本级人大及其常委会报告重大事项的重点和范围，对属于人大及其常委会职权范围讨论决定的重大事项要及时提请人大及其常委会审议决定，对事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策要依法在出台前向人大常委会报告。规范，就是要规范讨论决定重大事项的工作机制，包括沟通协调机制，X委、人大、政府办公厅（室）要加强工作协调，研究提出讨论决定重大事项的年度计划，报X委同意后实施；讨论决定的程序机制，人大及其常委会要【更多公文素材，微信：dadaw k01】
健全讨论决定重大事项的提出、合法性审查、研究论证、作出决议决定、意见反馈等程序，做到规范操作；政府重大决策报告工作机制，等等。执行，人大及其常委会作出的决定决议在本行政区域内具有法定效力，有关国家机关、社会团体、企事业单位和公民必须遵守执行。确保人大行使好讨论决定重大事项权，涉及面较广，各级X委要切实加强领导，各级人大及其常委会要依法做好工作，各级政府要切实提高依法行政能力，推动这项工作积极稳妥开展。
三要坚持问题导向，加强和改进监督工作。人大监督是我国监督体系中最高层次、最具权威、最有法律效力的监督。加强人大监督工作要把正确监督、有效监督作为基本遵循，张德江委员长在今年人大常委会工作报告中对这个问题作了深刻阐述，我们要准确把握。正确监督，就是要坚持X的领导，严格按照法定职权和法定程序，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。人大和“一府两院” 虽然职责分工不同，但目标是一致的，都是在X的领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作，人大对“一府两院”的监督既要保证法律法规正确实施，又要支持和推动改进工作，做到既不越位又不失职，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。有效监督，就是要紧紧围绕中央和省委工作大局，坚持问题导向，找准着力点，完善监督方式方法，增强监督工作的针对性实效性。各级人大要抓住改革发展中的重大问题和民生热点问题，善于运用专项审议、专题询问、执法检查、工作评议等监督手段，加强上下级人大的协同联动，进一步增强监督实效。近年来，省人大相继出台了改进常委会会议审议工作、加强全口径预算决算审查监督、加强和改进执法检查工作、开展专题询问等相关制度文件，对改进人大监督方式、提高人大监督质量起到了很好的促进作用，各级人大要认真参照执行，推动人大监督工作有一个新的提升。
四要充分发挥代表作用，密切与人民群众的联系。人大代表来自人民、代表人民、为了人民。我省各级人大代表超过10万人，代表作用发挥好了，就能有效集中民智、汇聚民意，凝聚起实现“两聚一高”的强大力量。要进一步密切人大机关与代表、代表与人民群众的联系。扩大代表对人大工作的全方位参与，围绕人大常委会和乡镇人大主席团的审议议题，组织开展好代表视察、调研活动。深入推进“人大代表之家”、“代表工作站”建设，充分运用互联网和“两微一端” 等信息手段，扩大代表与群众的联系。广泛开展“人大代表小康行”主题活动， 引导代表深入基层、深入群众，积极宣传X的路线方针政策和X委重大决策部署，
帮助基层群众办实事、解难事、做好事。要完善代表履职管理机制。向原选区和选举单位报告履职情况，是代表应尽的义务。要在届初作出统筹安排，确保在一届任期内，每位代表都报告一次，并将代表履职报告情况向社会公开。代表提出议案建议不是个人行为，而是职务行为，要推动代表更加积极慎重地提出议案建议，行使好自己的民主权利。要加强和改进代表议案建议办理工作。在抓好面上办理的同时，每年选择一批事关全省发展大局和人民群众切身利益的代表议案建议，由常委会组成人员牵头重点督办，切实提高群众的满意度和问题的解决率。代表建议办理工作的责任主体首先是承办单位，“一府两院”要建立健全由领导班子成员领衔办理建议的工作机制，建议办理情况能公开的要向社会公开，接受群众监督。根据中央统一部署和有关法律规定，明年初省人大代表和在江苏的全国人大代表将面临换届，要坚持X的领导，充分发扬民主，严格依法办事，严把代表人选标准和条件，严明换届纪律，认真做好代表选举的各项组织工作，确保换届选举风清气正。
三、加强X委对人大工作的领导，着力营造人大开展工作的良好环境
人大工作是X和国家事业的重要组成部分，做好人大工作、推动人大事业发展，必须始终坚持和依靠X的领导。这里，我就加强X委对人大工作的领导强调三点。【 更多公文素材，微信：dadawk01】
一要保证人大工作正确的ZZ方向。人大作为国家权力机关，是重要的ZZ机关，旗帜鲜明讲ZZ是做好人大工作的重要前提。要推动各级人大牢固树立“四个意识”，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保X的路线方针政策和中央决策部署全面贯彻和有效执行。要把人大工作纳入X委总体工作布局，做到统一谋划、统一部署、统一推进，确保人大履职更好体现X委决策部署。近年来，中央在民主法治建设领域推出了一系列重大改革举措，涉及人大工作的很多，各地人大在工作中也有许多创造性实践，X委要认真履行把关职责，确保人大各项改革和创新实践符合中央顶层设计，在宪法法律框架内稳妥有序进行。各级人大X组是同级X委在人大设立的领导机构，要充分发挥人大X组在人大工作中的领导核心作用，认真履行好把方向、管大局、保落实的重大责任。各级人大X组要牢固树立X的观念、ZZ观念、大局观念，坚决贯彻X的主张，自觉依靠和主动接受同级X委领导。最近，省人大常委会建立了主任办公会议制度，定期研究、统筹安排月度重点工作，并及时向省委报告， 既提高了人大工作的组织程度，也有利于省委及时了解人大工作情况，各市县人
大也要加强这方面工作。
二要支持和保证人大依法履职。人大代表人民行使国家权力，支持人大依法履职，就是支持和保证人民当家作主。要支持人大及其常委会在地方立法中发挥主导作用，完善X领导立法工作机制，推动人大及其常委会及时讨论决定涉及改革发展全局和群众切身利益的立法事项，帮助协调立法工作中的重大问题。支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督、依法讨论决定重大事项，督促“一府两院”自觉接受监督、不断改进工作。支持人大及其常委会依法行使选举和任免权，把坚持X管干部原则和严格依法按程序办事统一起来，尊重人大选举、任命的结果。县乡人大作为基层国家权力机关，在人民代表大会制度中具有基础性地位，要认真落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的意见，进一步完善县乡人大组织制度和工作机制，增强基层人大工作的生机和活力。
三要重视和关心人大自身建设。加强人大自身建设，是新形势下人大工作创新发展的重要保证。要坚持德才兼备、以德为先，严格按照干部选拔任用制度， 选强配优人大领导班子成员，优化人大常委会组成人员知识和年龄结构。要适应形势和任务需要，加强人大立法、预算审查等工作机构建设，提高人大依法履职能力。加强人大机关干部队伍建设，把人大干部的培养、任用和交流纳入X的干部队伍建设总体规划，加强培养锻炼。加大对人大制度和人大工作的宣传力度， 为人大开展工作创造更加良好的环境。
换届后，市县人大领导班子成员变动较大，大部分同志都是新转岗过来的。这次市县人大主要负责同志都来参加学习，借此机会，我也就加强人大领导班子建设提几点要求：一要讲ZZ，坚持把思想ZZ建设放在首位，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，严守ZZ纪律和ZZ规矩，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威，做ZZ上的“明白人”。二要重集体，人大行使国家权力是集体行使职权，集体有权、个人无权是人大行使权力的重要特征。人大开展工作要以民主集中制为准则，充分发扬民主、集体讨论问题、集体决定问题，更好发挥整体功能。三要守法治，立法机关更要带头尊法学法守法用法，严格依法按程序办事，善于以法治思维和法治方式推进工作。四要明底线，带头执行中央XXXX精神，牢记为民服务宗旨，严守廉洁从政各项制度，自觉接受组织和群众的监督，树立地方国家权力机关为民务实清廉的良好形象。这里还要强调一下， 我省大多设区市和一些县（市、区）是书记兼任人大主任，要依法主持人大主任会议和常委会会议，认真履行好主任职责；人大主任专职设立的，要切实担负起
班长职责，在同级X委领导下，把人大工作做好、做出成效。
最后，希望大家珍惜这次难得的学习机会，努力做到学有所得、学有所获， 并把学习成果运用到人大工作实践中去，推动全省人大事业不断创新发展，为推进“两聚一高”、建设新江苏作出新贡献。【更多公文素材，微 信：dadawk01】
在创新创业青年代表座谈会上的讲话
（2017年5月2日）
后天是五四青年节，这是广大青年的光辉节日。刚才我们看了青年创新创业项目对接洽谈会，现在召开座谈会，与全省各界青年代表共庆节日、共话发展， 并听听大家的意见建议。
刚才，王伟同志介绍了我省青年创新创业有关情况，五位青年代表作了很好的发言，讲述了自己创新创业、拼搏奋斗的历程，听了之后感到很振奋、也充满期待。说振奋，是因为刚才发言的青年才俊来自各个领域，有返乡创业青年，有留学回国科研人员，也有创二代青年企业家，许多江苏青年在创新创业浪潮中实现了成功梦，我们感到很振奋。说期待，是因为大家都朝气蓬勃、充满激情，有思想、有抱负、有能力，对未来也都有很好的思考和谋划，从大家身上，我们看到了江苏未来发展的希望。请办公厅把大家的建议汇总后报我。下面，我结合大家的发言，谈三点感受，与大家交流。
第一是鼓劲，江苏实现“两聚一高”青年大有可为。青春是最富梦想、最有活力的年华。世界上70以上的重大科技创新是由35岁以下年轻人完成的，很多人事业的成功也都是从青年时期起步的。牛顿22岁提出微积分，爱因斯坦26岁创立相对论，李政道31岁获得诺贝尔奖，比尔•盖茨20岁创办微软公司，乔布斯21 岁创办苹果公司。国内李彦宏创办百度、马云创办阿里巴巴时一个31岁、一个35 岁，最近风头正盛的滴滴出行、摩拜单车，其创始人都是30岁左右的年轻人。今天在座的很多青年也都成功迈出了创新创业的第一步。
青年兴则民族兴、青年强则国家强。X和国家高度重视青年的成长成才，X的十八大以来，习近平总书记多次强调，实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要一代又一代有志青年接续奋斗，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望；要求广大青年要以国家富强、人民幸福为己任，在实现中国梦的伟大实践中创造自己的精彩人生。最近中央下发了新中国历史上第一个《青年发展规划》，提出X和国家事业要发展，青年首先要发展，《规划》明确了推动青年发展的总体目标、重点领域和主要措施，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对青年一代的关心和重视。
当前，江苏的发展正站在新的历史起点。长期以来，广大青年以敢为天下先的勇气，积极投身经济社会建设主战场，为江苏发展增添了最具活力的“青春动
能”。在实现“两聚一高”新征程中，更需要广大青年以争创一流的锐气，焕发创新创业热情，为江苏发展注入强劲持久的青春动力。我在多个场合讲过，江苏发展要重视用好领军人才、乡土人才、青年人才，青年人才最具创造活力，要为他们成长发展创造条件、搭建舞台、提供保障。现在新技术新产业新业态新模式层出不穷，很多都是年轻人在挑大梁。江苏过去的发展，青年人才发挥了重要的支撑作用；江苏未来的辉煌，更要靠广大青年去创造，新时代的江苏青年大有可为
第二是希望，建设新江苏青年要当好生力军。青年是推动经济社会发展的重要力量，在建设新江苏的进程中，全省广大青年要勇挑重担、创新创业、担当大任，更好发挥生力军作用。
一要积极投身发展。发展是永恒的时代主题，青年成长成才只有与X和国家事业发展紧密结合，才能融入时代潮流。刚才发言的5位青年代表，紧跟时代发展步伐，积极投身新能源、新材料、互联网等产业发展，都取得了突出成绩，这样的例子在年轻人中有很多。当前，我省经济发展稳中有进、稳中向好，但新旧动能转换还要有个较长的过程，转型升级正处在爬坡过坎的关键阶段。困难就是机遇、挑战就是动力，广大青年要坚定发展信心，准确把握当前发展的阶段性特征，顺应宏观经济新形势和产业发展新变化，面对困难敢于迎难而上，面对挑战敢于勇往直前，积极投身改革发展实践。要找准发展定位，紧紧抓住国家“一带一路”、长江经济带建设，我省一中心一基地建设、振兴制造业等重大机遇，明确主攻方向，努力在发展新技术新产业新业态新模式上取得更多突破。要做到脚踏实地，不图虚名、不尚空谈，把奋斗激情和务实精神紧密结合起来，做实事、下实功，踏踏实实从一点一滴的小事做起，在不断积累中努力创造出一流业绩。二要勇攀科技高峰。江苏发展要想在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，根
本在于创新。我省共有高校141所，在校大学生190万人；人才资源总量1076万， 高层次人才79万人，入选国家“千人计划”的196人，长江学者180人，这其中相当一部分是年轻人；全省还有244人获得国家杰青基金，这些都是创新的“富矿”。刚刚发言的南京工业大学郭凯老师，在微化工和生物基材料领域潜心研究，在国际上率先突破微化工技术规模化应用限制，成为江苏“青年双创英才”；傅志伟同志在集成电路关键材料领域取得很多原创性成果，领办的企业20多个产品填补了国内空白，入选国家“万人计划”专家。但总体来说，我省厚实的创新家底、丰富的创新“富矿”还没有充分转化为现实的创新优势。最近，国际著名媒体“快
公司”公布的2017年度全球最具创新力公司50强榜单，中国上榜的6家企业没有一家是江苏的；全省高新技术企业有1.2万家，看似不少，但大多数企业关键核心技术没有掌握在自己手中。青年最具创新精神，要大胆探索、刻苦钻研，紧盯世界科技前沿，勇于攀登科技高峰，努力抢占科技创新制高点，取得更多原创成果， 掌握更多关键技术，为推动江苏经济转型升级、增创江苏发展新优势多做贡献。
三要勇于艰苦创业。创业是富民的重要源泉。江苏人既有创业的传统，也有创业的禀赋，从民族工业的崛起到乡镇企业的发展，从立足本地市场到外向型经济的突飞猛进，都是艰苦创业的结果。改革开放后第一代创业者创办的民营企业现在大多进入新老交替阶段，新生代企业家能否接好父辈创业的接力棒，把企业发展得更大更强，不仅是第一代企业家们慎重思考的大事，也是X委政府关心的大事。刚才发言的朱钰峰同志海外学成归来，进入家族企业后从基层干起，矢志二次创业，在新能源领域探出了新路。也有更多的年轻人是从零起步、艰苦创业， 刚才发言的邵丹薇同志，从一名普通的销售人员成长为企业高管，然后又自主创办新能源企业，成为全国领先的民营充电设施运营商；张晖同志曾经担任阿里巴巴高管，返乡创大业，所创办的满运软件科技有限公司被业界称为“货运版的滴滴”。近日，阿里巴巴商学院发布的一份报告显示，26-35岁之间的年轻人是创业主流。在全国“创青春”创业大赛中，我省近3年来有340人获得金奖，位居全国第一。但走好创业之路需要付出艰苦努力，当年苏南干群凭着“四千四万”精神创造了乡镇企业的繁荣，很多创业者“白天当老板、晚上睡地板”闯出了一番事业。青年创业任何时候都要保持筚路蓝缕、披荆斩棘的决心和勇气，咬定目标、杜绝浮躁，坚韧执着、勇往直前。
四要热忱服务社会。省第十三次X代会提出“聚力创新、聚焦富民”，企业是创新的主体，也在富民中承担着很多责任。从增加群众收入来说，政府主要是管好两头，一头是政策引领向富民聚焦，一头是完善保障兜底民生，中间则需要广大企业为群众创造更多的就业岗位、让群众有更多的就业收入。从充实“三个口袋”来说，省第十三次X代会提出要让居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”更加充实，企业是社会财富的创造者，企业有利润，政府才能有收入，老百姓的口袋也才能充实。从企业本身来说，企业发展壮大了，要更多想到自己的社会责任，积极回报社会，比如刚才发言的朱钰峰同志，所在的协鑫集团成立了光伏扶贫产业基金，以产业扶贫、项目扶贫方式为精准扶贫作出了积极贡献。我们的青年企业家都要有这样一份责任担当，既要努力为国家、为社会创造更多的
财富，又要积极回报社会，在服务社会、奉献社会中更好展现人生价值。
第三是勉励，面向未来青年要走好人生路。青年是国家的未来、民族的希望， 我们X从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，对青年成长寄托了无限的希望。时代发展为青年建功立业提供了广阔舞台，也对青年成长成才提出了更高要求。当代江苏青年要认清肩负的责任，不负X和人民重托，志存高远、奋发进取，让青春在建设新江苏中绽放绚丽光彩。
一要树立报效祖国的远大志向。青年时代是世界观人生观价值观养成的关键阶段。当代青年赶上了实现中华民族伟大复兴的好时代，青春之路可以有很多选择，但只有把个人追求融入国家和民族的发展之中，才能有更多出彩的机会。广大青年要坚持用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，进一步坚定理想信念，扣好人生第一粒扣子，坚定中国特色社会主义“四个自信”，坚定不移听X话、跟X走。要把个人前途命运与国家、民族前途命运紧密结合起来，与时代同步伐、与祖国共命运、与人民齐奋斗，永葆爱X爱国之心，树立报国为民之志， 在实现中国梦的时代洪流中抒写壮丽的青春篇章。
二要培育学思相济的求知精神。现在青年朋友中流行一个词叫“刷存在感”， 但存在感源自哪里？我认为就源于自身的竞争实力。当今时代，知识的生产和更新不断加快，传播方式也发生革命性变革，广大青年要始终保持提升能力素质的危机感紧迫感，把学习作为成长成才的“源头水”和“充电桩”，既要多读有字之书，也要多读无字之书，注重学习人生经验和社会知识，把学与思更好结合起来，提高分析问题、解决问题的能力。同时，要坚持知行合一，拜实践为师，注重在实践中学真知、悟真谛，加强磨练、增长本领。
三要保持永不懈怠的人生态度。青年人生之路漫长，在成长历程中既有鲜花、也会有挫折，既有成功、也会经历失败，要保持一种积极向上、永不懈怠的进取精神。南京理工大学王泽山院士，从年轻时代就潜心研究军工“装药设计”，一搞就是60多年，经过无数次尝试和失败，最终攻克世界军械领域多项技术难题， 3次获得国家最高科技大奖，十分令人钦佩。现在有些年轻人满怀梦想但缺乏实现梦想的动力，渴望成功却没有攻坚克难的勇气，有的事业稍有起色就忘记了创业艰辛。天上不会掉馅饼，任何成功都是奋斗得来的。广大青年要保持一往无前的意志品质，善于从挫折中汲取教训，在压力下经受锻炼，以永不满足、勇争一流的行动为青春增色、为事业加分。
四要传承立身以德的宝贵品质。青年素有开风气之先的优良传统，要自觉践
行社会主义核心价值观，带头弘扬社会公德、职业道德、家庭美德，知美丑、明是非、辨善恶，加强自身修养、陶冶高尚情操。诚信是中华民族的传统美德，“苏商”之所以能够在市场大潮中站稳脚跟，诚信是立身之本；今天在座的青年企业家代表在创业过程中应该都能体会到诚信的价值和力量。青年人走向社会，要把诚实守信作为座右铭和护身符，以忠诚之心对待国家，以坦诚态度对待他人，重信守诺塑造正直品格，赢得社会和他人的尊重。赢得青年才能赢得未来，塑造青年才能塑造未来。全省各级X委政府要站在X和国家事业后继有人、兴旺发达的高度，把青年发展摆在更加重要的位置加以推进，为青年健康成长、创新创业营造良好环境、提供更多帮助、创造更优条件，努力形成青年
人人都能成才、人人都可出彩的生动局面。共青团是X联系青年的桥梁纽带， 全省共青团要强化担当意识、积极主动作为，把精力和注意力更多向服务青年创新创业聚焦，努力在全省“两聚一高”大局中发挥更大作用。
在苏北发展座谈会上的讲话
（2017年5月10日，根据录音整理）
这次座谈会，主要是和大家作一些交流。刚才五位同志作了很好的发言，上午看了宿迁的几个点，之前我也到苏北其它地方走了走、看了看，总的来讲，还是很受启发的。特别是苏北这几年的发展，应该给予充分肯定。今天这次会议的主题是生态优先、绿色发展。讲生态优先、绿色发展不是说不要发展，恰恰相反， 更注重发展，只是发展方式、发展路径要作些调整，主要围绕这样的定位和考虑。今天五个苏北市的发言也不是全面都讲的，大家紧扣这次座谈会的主题，专门讲生态优先和绿色发展，把自己的一些做法和工作当中的成效作了些介绍，相互之间也是很有启发、很有帮助的。我下面想讲几点意见，和大家一起讨论。
一、苏北不能再做传统老路的跟随者，要做发展新路的探索者
省委、省政府对苏北地区发展高度重视，从历史来看，无论哪一届X委政府换届以后，都会对苏北的工作作出特殊的安排、提出特别的要求，都会有发展苏北的针对性工作思路、工作举措。前段时间，省政府办公厅、苏北办还有省政府研究室几家联合派人对苏北地区的发展进行了调研，专门就苏北生态优先、绿色发展写了个调研报告，昨天我大概看了一下，报告写得非常好。首先我觉得确实应该充分肯定苏北这么多年来，尤其是最近十来年发展取得的巨大成就，无论是经济总量、老百姓生活改善、区域综合实力，还是现在的发展动能转换、城乡面貌、生态环境，包括老百姓的致富，都取得了很大的成效。特别是苏南对苏北的对口帮扶，做得很扎实，今天魏国强同志给我们安排的第一个点实际上就是苏南来的，位于苏宿工业园区，长电科技是在无锡江阴，一个项目带来的效益还是非常大的。苏北这几年从几个统计数据反映来看，也产生了巨大变化，经济总量最近五年增长了1.68倍，这也是比苏南发展速度要高的一个发展水平，其他几个数据也非常好，但苏北原来的基础比较差，再加上这一轮发展当中，以高铁为代表的交通基础设施发展还不是很快，导致苏北在这轮发展当中呈现出来的问题也是非常明显的。调查报告当中写的几条非常好：一是经济发展方式还比较粗放，走老路的思想还比较严重。也不是说苏北的干部都想走老路，就是新路很难走。现在这种粗放的发展方式对经济社会发展长远影响和遗留下来的问题，以后要解决起来可能要花很大的代价。比如讲排放的问题，为什么我到哪里都讲环境、讲生态，我觉得排放不可忽视，单位工业增加值苏北的废水排放量高于全省平均水平10，固定废弃物排放量高于全省平均水平30，二氧化硫排放量高于全省平均
水平50，氮氧化物排放量高于全省平均水平40。像宿迁这样一个各方面生态条件比较好的地方，去年的PM2.5指数好像也是在50以上，当然这也不是一个地方治理了就能降下来的，大气是流动的，这是个区域甚至更大范围的问题。还有产业结构，苏北五个市的三产总值加起来还不到苏州的四分之三，它还是偏重于二产，一产的比重也比较大，三产比重还相对比较低，这就反映了经济发展的方式还比较粗放。二是资源环境约束在加剧而不是在舒缓。这对苏北来讲，需要引起高度的警醒。苏北地区地处所有流域的尾巴上，它不是源头，突发性的水污染事件在苏北地区是多发易发的，饮用水水源安全问题在苏北也都面临一些新的挑战，农业生产者大多数习惯于过去高投入、高消耗、高产出的发展方式，相对来讲对生态保护的这种认识还不是很到位，特别是农业面源污染的解决在苏北地区任重道远。我也让他们查了一组数据，苏北地区水质低于五类的比例大概是7.2， 这是什么概念呢？高于苏南地区4.7个百分点，苏南、苏北从环境约束的角度来看， 我们过去一直认为好像苏南更紧迫，实际上是苏北一点不能放松，仅仅水环境的问题就有这么大的差距。另外，苏北五个市水功能区达标率是63.8，我们原来提出来到2020年全省达标率是82，这两者差距非常大，苏北任务更重，水功能区达标率对苏北来讲是个硬约束。另外，苏北从发展来看，我一直觉得城市面积扩张太快，很多苏北的城市都做得很大，一方面是希望集聚更多的人口，另一方面开发强度按照现在的来看，问题还是非常大的，耕地、林地、草地包括水域， 这种生态用地如果大量被城市占用，以后会带来生态资源大面积的减少，湿地、湖泊这些面积减少以后，生态功能就急剧下降，以后带来的问题就非常大。三是区域创新功能不足的问题在苏北表现比较突出。这在现阶段是比较难避免的，因为科教人才资源主要集中在苏南，苏北地区相对好一点也就是徐州，徐州有几所大学，相对好一点，其它地方像宿迁，就一个宿迁学院，还是几家拼起来的，现在还是属于民办的，其它也有几个职业技术学院，但也不是特别有影响，不能在创新发展中起到关键作用，这些确实差距很大。四是富民增收任务在苏北非常艰巨。省第十三次X代会明确提出，聚焦富民的问题，更重要的是聚焦苏北的富民， 去年苏北地区人均GDP也就6万多一点，这大概只有全省的63，但我觉得GDP 不是最主要的问题，关键是全体居民人均可支配收入，去年是22200元，我们全省是32100元，相差近1万元，这不是小数目。与全国相比，苏北地区的平均居民收入还低于全国水平，去年全国平均是23800元，苏北只有22200元，所以富民增收这个任务非常艰巨。我们全省设的帮扶重点县全在苏北，我们原来定的人均【 更多公文素材，微信：dadawk01】
6000元以下的帮扶对象，95在苏北，苏南即便是统计数在6000元以下，但有很多也是收入统计不全，或者有的也是五保户之类的，是可以政策兜底的。五是基础设施相对还比较落后。特别是铁路，苏北五市的铁路密度，为全省平均水平的80，只有苏南的40，铁路人均里程数不到全国平均数的一半。尤其是高铁， 过了长江，除了徐州有高铁，这还是因为国家的大动脉路过徐州，然后到安徽去了，其它的所有过了长江的城市都没有高铁，这项任务很重。去年，我跟石省长专门到铁总去，做了些努力，这一段时间来，无论是铁路办，还是发改委，以及省委、省政府的有关同志，也不断跟有关部门沟通，就是希望苏北的高铁抓紧审核。我最近去看了一些地方，资源条件、人文条件，干部的思路，老百姓发展的愿望，各方面条件都非常好，高铁能够带来地域经济的巨大变化，对这些地方的发展会产生很重要的影响。即便现在同意你今年把前期做好、明年开工，建设期都要4、5年，这个不知道有多少个机会就过去了，这确实是我们觉得很揪心的一件事。安徽这么大一个省，也只有两个市没有高铁，浙江11个设区市，也只有舟山没有高铁，福建都是山区，全部通高铁。我们跟周边比比，他们能通，为什么我们不能，我们财力应该比他们还要好一点。现在，我们就要奋起直追、只争朝夕、时不我待，把这么一种工作状态用在高铁上。公路在苏北密度也是相对比较低的。2015年苏北地区拥有高速公路里程数是1810公里，单位土地面积拥有高速公路每平方公里是33米，只有全省的77、苏南的一半。按理讲，苏北建路相对也不太难的，可能河流多一点，建桥费用高一点，但是征地要比苏南容易多了， 苏南征地是很难的。因为这些基础设施会影响今后的发展。如果不正视这些问题， 不正视这些矛盾，怎么发展？不可能发展。苏北存在的这些问题，就是要针对这些问题，在当前要找出一条路子来，从长远上定好自己的位置，研究到底怎么样来发展。这次苏北发展座谈会，首先是发展，但是发展的方式、发展的目的大有讲究。省第十三次X代会召开前，省委专门作了大量的调研，我和石省长等都到苏北去，听了不少的意见和建议，我看苏北广大干部群众都表现出了强烈的发展愿望，但是都提出来，发展不要把我们原来很有优势的生态破坏掉。我看一些老干部在这些问题上都看得比较准确。特别是苏北个别地方搞化工园区带来的这种企业与周边群众的矛盾，带来的老百姓对生活环境、空气质量、生活品质的担忧。因此，省委在研究区域发展定位的时候，在第十三次X代会上明确了两句话，就是生态优先、绿色发展，从省委的角度来讲，为什么这么提？主要有三个方面的考虑。
第一，发展阶段和条件发生了很大的变化，决定了传统的老路已经走不通了。我们可以回顾一下改革开放以来江苏发展的历程，最初是发展乡镇企业，然后发展外向型经济，大量引进外资项目，实现了经济腾飞。那个时候我们刚从短缺经济当中走出来，发展要素成本低，土地、环境约束小，苏南在这个时候先行了一步，抓住了时间窗口。苏北当时起步晚了一些，苏北的底子就比苏南的底子差一些，但是从苏北晚起步的路子来看，走的差不多是一个路径。在这种情况下，取得的成绩也很大程度解决了苏北发展不充分的问题。但是到现在来看这个问题， 时至今日，苏北发展面临的环境和过去完全是不一样的，特别是这一轮当中，很难再沿着原来的路子走下去，甚至说想走也走不下去了。不是老百姓答应不答应， 不管省委、省政府对你的定位有没有发生变化，想走也走不下去，为什么这样说？ 我们讲大一点，从国际上看，许多发达国家都在搞“再工业化”，促进制造业回流，加之经济逆全球化暗流涌动，三十年前那种资本大量流入我国的情况很难再现。那时候我们苏南的开放，我们在政策上，在要素资源上，只要稍微放宽一点， 那确实吸引力非常大，现在再放宽也不行了，全世界都在争项目，都在走制造业的回归、工业的振兴，大家都朝这个方向，我们也朝这个方向，我们争得过争不过人家？另外很重要的就是，我们的成本优势已经不复存在了，即使在苏北，一般工人的月工资也都是在2500-4000元左右了，上午我们去考察三台山森林公园， 给我们开电瓶车的这些小姑娘，是本村里的“地主”，她的土地流转给了公园， 她就在这里开车打打工，我问的这个开车姑娘，她一个月也就2000多块钱收入。如果在工厂里，工资又要高一点，这个工资水平，在世界上去比较，我们优势就没有。在东南亚，像孟加拉现在工人的工资折合人民币也就每月四五百元，越南原来四五百、五六百，现在也就是1000元左右，现在越南、柬埔寨也都是1000元以下。成本优势特别是劳动力的成本优势我们没有了。从国内看，产能过剩的情况比较普遍，我们也不可能像过去那样进行大规模的工业布局。特别是我们的土地、安全、环保各方面的要求，无论是政策要求，民众的需求，还是法律的要求都越来越严，确实现在压力越来越大。我们很多县委书记、县长跟我讲，要发展工业，要提供一些政策的优惠，到处是高压线，这里不行、那里不行，这些都是问题。苏北的同志也反映，引进一个项目，苏北的代价要数倍于苏南的代价。苏北除了土地的空间资源还有一定的优势，其他的肯定是越靠近大城市、越靠近产业集聚的地方越好。我们要让企业来，它就要让苏北给出更大的代价，即便是这样，到苏北来办工厂的企业层次也不是太高，除非搞集聚型的，不是集聚型的层
次都不高。层次不高，国家一整治第一个就是把这些地方砸掉。去年地条钢还有一些低层次的化工企业，都是这个问题，有时候一些干部还要因此受处分，这条路子对苏北来讲，走得很累很辛苦。有同志说，上个世纪80年代，我们到苏南考察学习，觉得拼上五年就能够赶上苏南，过五年现在再去看看，发现苏北再过十年也很难赶上苏南，如果按照同样的发展路子，再过二十年也赶不上。但是，转变发展方式，重新定位，也许二十年之后，苏南的同志愿意到苏北来，这也不是没有可能。昨天，国台办主任张志军跟我见面时说，他说他到宿迁来，到淮安去， 感慨很深，他就说，假如江苏能够在苏北地区保持发展定力，不要急功近利，不要走原来发展的路子，十年、二十年之后，苏北大平原一定是城市里的人向往的地方。昨天晚上我在住的饭店路旁边走了一圈，可能天天在湖边生活的人感觉不到，但是长期在很拥挤的地方，特别是上海、北京这些大城市地方的人来看看， 一定是非常兴奋的。苏北所有的五个城市，都有很好的生态资源、生态环境，刚才几位都发言说了。连云港有山有海有岛，各方面条件都非常好。盐城大丰、东台都是非常好的地方，其他几个地方都是这样。苏北到底怎么走？一定要重新审视。我一直在讲，不要用自己的短处去拼人家的长处，必须找到一条切合苏北实际、符合长远发展利益，能够发挥自己优势、扬己之长的一条新路子。
第二，在全省发展布局的重构中，苏北不是被动的跟随者，应该要有新的更大作为。过去我们把全省划分为苏南、苏中、苏北三个区域，加强分类指导，效果还是很明显的。现在各地的发展都到了一个新的平台上，江苏的经济地理格局也发生了很大的变化，确实没有必要再简单地按照区域发展的梯度来“排队走” 了。我们考虑，要跳出地理划分，对全省的发展格局，进行重新研究、重新优化， 要进行重构，主要还是实施重点功能区战略。我们想把全省细分为几个大的功能区，在导向思路、发展重点、产业选择、政策举措等方面，进行全面系统的设计， 作出前瞻性的安排。前一段时间，我们也和13个设区市的市委主要负责同志、省有关方面作了交流讨论，大家总体上比较赞同，要把功能区这个战略更加细化， 从县里来讲，可能要细化到乡镇。现在我们设区市的概念还是太大，我们现在总的想法是，规划形成“1+3”的功能区，以沿江八市二十几个县为主体打造扬子江城市群，也不是沿江的八个市都来打造。我最近到里下河地区看了一下，我觉得兴化、宝应、高邮的发展方式就应该跟其他地方不一样，兴化跟晋江的发展是一个方式，兴化里下河地区特有的自然风光、风貌和历史文化底蕴跟沿长江地区的完全不一样。宝应跟宜兴的发展方式，老百姓的生活方式不完全一样，文化也
不完全一样。所以，我们不是以地区为概念的，是以县为概念的。沿江21个比较紧密的县市区能不能作为扬子江城市群？理论上讲能，也不是大市能把小市完全包含在里面，大市和小市在法律地位上是平等的。省发改委已经有一个初步的东西，要更加细化一点，这八个市我们称为扬子江城市群，以后是我们江苏最主要的工业经济主战场、二三产业主战场，这一块要作为全省经济发展的主动力，这是“1”。“3”的第一块就是沿海经济带，主要是连云港、盐城、南通沿海区域。南通是通江达海，两边都靠海，这个区域应该更主要的是发展临港经济，发挥沿海优势，来打造自己特色的东西，因为沿海的发展跟内陆还不一样，这也要单独作为一块。“3”的第二块就是宿迁、淮安以及苏中北部部分地区打造生态经济区，重点是沿洪泽湖、高邮湖、骆马湖的生态经济区建设，这一块应该是我们最有生态价值、最有生态优势，将来最有生态竞争力的一个区域，而不是传统的， 跟随苏南过去的做法，这一块要很好地谋划。为什么这次让大家到宿迁来，特地请宿迁来介绍一下生态经济示范区建设的想法？宿迁从区域来讲，这方面更加突出，其他几个地方还不完全是这样，希望宿迁、淮安为主的这些地区能够打造一个生态经济区。“3”的第三块就是徐州，徐州不能简单地定位为苏北地区，徐州的明确定位就是淮海经济区的中心城市，淮海经济区的概念尽管还没有法定的文件上说，但这个概念和这个区域实际上是存在的。江苏、安徽、山东、河南四省交界，这个周边将近一亿人、20多个城市，在方圆200公里内，只有徐州这个城市功能最健全、辐射力最强、带动力最强、吸引力最强，如果徐州真正发挥这个区域城市的龙头作用，发展是不可限量的，不靠南京、不靠济南，离合肥、郑州也很远，靠近你周边的这些城市就看你怎么做。我们觉得下一步格局上就这四块，作出这样的布局，目的是让各地在全省一盘棋中，能够更好地校准发展定位， 聚焦发展重点。定位定好了，下一步的重点是什么？差异化发展，特色化发展， 这样我们通过几年的努力，才能竞争力更强。具体到苏北，就是要通过这样一种布局调整和功能重构，来改变产业梯度转移的被动接受者、发展上的跟随者现状。我们也希望，苏北能够跳出原来的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量， 来做自己应该干、能够干也能够干得好的事情，干出自己的特色，干出自己特有的竞争力来。
第三、在绿色发展的大潮下，苏北完全可以走出一条发展的新路子。现在绿色已经成为世界发展的潮流和趋势，各个国家都在积极追求绿色、可持续的发展。我过去在县委书记讲坛上曾经讲过，我去过新西兰印象很深，就是个大农村，但
是新西兰在联合国和国际有关机构当中，都认定是一个发达国家。因此，这不得不让我们引起思考，我们苏北的现代化是不是就是传统工业、传统农业这么一条路子，能不能跳过去一些阶段，我看新西兰值得我们很好研究和借鉴。我们对全省的生态状况也作了分析，苏北最大的优势在于土地开发强度现在比较小，生态的本色是很好的。我前段时间到里下河地区和古黄河地区走一下，生态本色非常好，完全可以利用这个优势，走出一条与众不同的新路子。这条新路有的地方已经开展了有效的探索，我们在苏北调研的时候，也看了一些点上的实践，刚才大家的发言当中也点到了。最典型的是，这次我到徐州的贾汪区，王天琦同志曾经也在那里做了很大的努力，这是一个典型的资源枯竭型的城市，原来靠挖煤、搞水泥、钢铁，整个地方就是“半城煤灰一城土”。过去别人都是把其他地方不要的项目放到贾汪区。有的同志说，我们在贾汪的企业都是一种耻辱过去是这么一个地方，贾汪的老百姓出去都不说自己是贾汪人，都怕人家看不起。而实际上地下挖了那么多煤，老百姓也没有得到太多的实惠。但是这些年，贾汪上下痛下决心，大规模进行环境修复治理，推动了产业转型。这次我们看确实耳目一新， 现在是“一城青山半城湖”，特别漂亮。那天去不是星期天，我看安徽、河南的旅游大巴停的也不少。整个贾汪有4个4A级国家景区，景区带动的作用不仅仅是游客，以后新项目新经济都会带来。我老讲，有风景的地方就有新经济，环境好了，企业才会来。环境改变，旅游业发展是最看得见、最直接的，但是一个更重要的效益就是引来高层次的产业和高层次的人才，以后对这种需求一定是会越来越强烈。现在，徐州就在贾汪区谋划了一个科教创新基地，最好的环境让最高端的产业和人才来匹配，这个非常好。今天上午我们去了耿车镇，耿车镇是四百多年的历史老镇，当然过去可能也比较穷，基本上地面标志性的东西都没有了，但是“耿车模式”过去名气很大，人民日报上了头版的乡镇不多。家家搞废旧塑料加工，在发家致富的同时，过去的耿车环境污染是非常严重的，当地群众讲，耿车全镇没有一个垃圾桶，耿车全镇就是一个垃圾场。前年底，时间也不长，宿迁下决心“彻底禁、禁彻底”，用了40天就终结延续30多年的废旧塑料加工产业。在这个基础上，大力发展现代农业和农村电商，全镇有2万多人转向了电商的相关领域，现在成为全国有名的淘宝镇，这个地方转变是很有说服力的。我刚才讲了一个贾汪、讲了一个耿车，这两个例子，虽然只是个案，但是具有面上的典型意义。至少可以说明三点：第一，以牺牲环境为代价的“成功”，迟早会成为沉重的包袱，晚转不如早转；第二，走新路的阵痛是有的，但也不是“不能承受之【更多公文素材，微信：da dawk01】
重”；第三，只要下定决心、找准方向，新路子是一定能够走出来的，而且肯定比老路好。【更多公文素材，微信：da dawk01】
二、深化对走发展新路要求的认识，让这条路走得好走得远
走生态优先、绿色发展的新路子，就是要把生态作为苏北发展的根本依托和最大优势，摆在首要的位置，着力发展绿色生产力，打通绿水青山转化为金山银山的通道。具体路子怎么走，我想有这样几个问题需要准确把握和认识。
1.抓生态和抓发展是内在统一的，目的是实现更好的可持续发展。我们讲生态优先、绿色发展，不是简单的种花种草、植树造林，也不仅仅就是搞旅游， 归根结底是为了发展，实现生产发展、生活富裕、生态良好的互动并进。现在国家提出要在全国范围内建10个可持续发展示范区，我们省里专门就这件事找了国家科技部，我和石省长两个人带了有关同志去，我们想以苏北五个市整体申报， 如果这个能纳入国家可持续发展示范区，我们下面就会有一个很特别的新路好走。这个如果能批下来，全省就有南北两个示范区，苏南自主创新示范区以创新促发展，苏北可持续发展示范区以生态促发展，这个批下来，就形成双轮驱动的效应。即便批不下来，苏北看准的该干的事情还要照样干。苏北要走的这条路子就是条新路子，生态是底色，发展是根本，产业选择是关键。在产业问题上，要突出这么两条：第一，要发展最能体现资源禀赋优势的产业。从目前的状况看， 苏北要实现苏南同样的产出，消耗的资源那要多好几倍。我一直在思考，这些资源能不能用来发展苏北其他产业，或者效益更高的产业？苏北是个大平原，土地非常肥沃，发展现代农业，提供中高端农产品、特色农产品具有很大的潜力和空间。特别是现在大家的消费需求发生了很大的变化，愿意花钱买放心、买健康， 对绿色有机农产品的需求越来越大。现在中央明确提出供给侧结构性改革当中， 农业供给侧结构性改革是个重点。比如，盱眙的龙虾，上次我去了之后印象很深。从产业角度看至少带动了两个高端的农产品，一个就是龙虾产品，吃龙虾是个很奢侈的行为，小龙虾最贵要30多块钱一只，龙虾变成高端产品。同时龙虾在养殖当中与稻结合，虾稻米的价格非常贵，把其他的农产品带动起来了，盱眙的同志跟我讲，龙虾品牌的价值已经超过150亿、达168亿，占据全国淡水品牌的价值榜榜首，盱眙制定了龙虾标准，正在把龙虾的门店开到全世界。所以，对苏北来说， 三次产业结构中，一产的比重不是越低越好，有的地方可以做得很大。在一产发展当中，更多老百姓从一产受益。有的地方，就是有的县、有的乡镇要把农业作为主导产业来抓，这个农业是现代、高效、安全的，要进一步搞好农产品生产和 【更多公文素材，微信：dadawk01】
农产品深加工，提高农产品的附加值，延伸农产品的价值链。苏北有的县，西瓜、葡萄、小龙虾都是几千亩甚至上万亩，如果这个做好了，一个工业品都无法与之相比，当然这要加上与之相配套的加工企业。在这一点上，各个县都要有准备， 现代农业做好了，对其他产业也是一个带动。对苏北，总的来讲就是要把资源禀赋的优势最大限度的发挥出来，让经济效益、生态效益、富民效益最大化。第二， 要发展绿色高端产业。对苏北来讲，生态建设和发展工业不是单项选择题，更不是有你无我的关系。不是说苏北就不能发展工业，我们从来都没有这么说过。只要是低污染、低消耗、高技术、高效益的，环境友好型、符合绿色发展要求的产业，苏北还是要大力发展，因为各个县的情况是不一样的，特别是苏南帮助苏北做的园区，这个平台要很好的利用起来。目前，苏北各地在招引项目中，对环境保护的要求都是比较高的，但技术水平的门槛还不够高，有的项目规模确实很大， 但技术层次一般，还有的新上马项目技术已经落后了，这要引起高度重视。这对将来的发展很不利，容易造成低技术的锁定效应。下一步项目引进，要把技术门槛和环保门槛放到同样的位置，多引进高端化、智能化、绿色化的产业项目。对存量项目，需要改造提升的要抓紧改造提升，不能改的要抓紧淘汰，特别是对一些污染严重、老百姓意见比较大的小化工，大家要统一思想，这不仅是“263” 行动的要求，也确实是老百姓反映最强烈的一件事。小化工所带来的综合效益是很差的，对地方也没有什么贡献，要坚决整治、彻底清除。项目的布局也是个大的问题，今后的原则应该是，产业必须集聚，企业必须集中，土地必须集约，项目原则上都要进县以上的工业园区。一个县也不要有太多的工业园区，特别是以农业为主的县，有的县可以有两三个工业园区，有的县有一个工业园区就可以了， 大部分的县就不适合搞一般的工业园区。除了农产品加工企业可以与农产品的生产地很近，其他的都要集中起来。乡镇只可以发展极个别无污染、劳动密集型项目，让老百姓在家门口就业。此外，苏北所有的工业园区，都应该建立绿色循环园区，这要有明确的时间表、路线图和具体要求。
2.坚持“生态+特色”，打造标识性特色优势。生态是苏北共同的底色，但各地的基础和条件不完全一样，在同样的路子上可以走出不一样的精彩。要立足自身实际，做好“生态+特色”的文章，能够成为某一领域的标识地，让别人一提到什么，第一反应就想到你这个地方。比如连云港的东海县，因为是连云港的水源地，不能搞大规模的工业特别是化工，他们就集中力量做水晶产业，现在是全球最大的天然水晶集散地，在世界各地买了水晶资源，自己加工设计，形成了
完整的产业链，打造了不少著名的品牌。全县水晶从业人员近25万人，年交易额突破100亿元，水晶网店达1.9万家，年交易额超过40亿元，是名符其实的水晶之都。同时依托水晶产业，打造了3个4A级景区。还有东台的西瓜，前面提到的盱眙龙虾等等，都是一个特色品牌带动形成了一个特色大产业，成为一个地方的大标识。人们买西瓜第一感觉就是东台的，吃龙虾那肯定是盱眙的好。在这里，我尤其想对苏北的同志们强调一点，大家不要把自己只看成江苏GDP排名多少的地方，而要成为全省在某一方面最具特色的地方。今后苏北的同志出去要可以自豪的说，我们这个地方是某个产业、某个产品的标识地。比如，宿迁没有经历过大规模的工业化，生态体系保持得比较完好，就可以主攻生态建设。在今年全省“两会”期间，我说如果把全省作为一个大城市来规划，宿迁就应该是江苏的大公园。宿迁的同志抓住这句话做了很多文章，作为江苏大公园建设，这个思路我个人还是非常赞同的，但具体内涵怎么做确实还要研究。宿迁我今天看了一下，不仅是三台山森林公园，衲田花海这些，苏北地区人文资源是十分丰富的。上次在徐州讲刘邦，这次在宿迁这里讲项羽，围绕项羽，成语就有很多，像霸王别姬、四面楚歌、衣锦还乡、鸿门宴等等，这一系列都是跟项羽在宿迁的八年有关系的，这些就是很重要的文化资源，我看一条成语都可以拍一部电影、建一个主题公园， 这些都可以挖掘出来。每个地方都有类似的人文资源，当代的故事就更多了，比如淮安与敬爱的周总理。搞旅游不仅仅是生态问题，人文资源要开发那是不得了的。刚才讲连云港，连云港拥有海港优势，可开发利用的空间比较大，完全可以在守住环保、安全的底线下，打造世界级的石化产业基地。连云港是国家明确的六大石化基地之一，真正要成为江苏的“临港石化产业区”，连云港的条件还是比较好的。不仅是设区市，还要把这种研究深入到县，一个县一个县地梳理谋划， 看最适合干什么，能够打造成什么样的标识。
3.绿色产业也是富民产业，可以为群众拓展更好的致富渠道。老百姓既希望发展不要破坏环境，又希望提高收入改善生活，不能让老百姓的钱袋子鼓起来的绿色生态，那也是不可持续的。以前讲“无工不富”，哪怕厂子有些污染，但是来钱快，到工厂打工比种地挣的钱多。那么现在搞绿色产业能不能富民，这需要大家研究。不能富民，老百姓也不答应。现在很多事实证明，是能够富民的， 而且路子不止一条，效果还会更好。比如，旅游富民。像贾汪四个4A级景点，政府每年要投资4000万来建设和运营，但老百姓在景区周边搞个小商铺、开个农家乐，收入大幅度提高。办公厅的同志到贾汪去调研，有的一年都是几十万的收入，
旺季一年也就一两个月，一年的收入就有了。旅游是典型的富民产业，旅游搞得好同时也能为财政带来很好的收入。有的景区一张床位一年的税收就是过十万元，今年春节期间，一个在景点卖糖葫芦的小贩都卖了八万多元。再比如，特色农业富民。盱眙沿河村的蔬菜、赣榆厉庄的大樱桃、泗阳来安的芦蒿等，都是典型的富民产业。拿沿河村来讲，原先一半多的村民都到南方打工，留下来的人在村支书的带领下种植蔬菜，按照无公害蔬菜标准种植，成为了苏果超市、华润万家、三江连锁等大型超市的供应基地。现在，种植面积大约两万亩，通过农业B2B 的方式，带动了加工、销售，促进了近万人就业，人均收入达到2.5万元，这在苏北农村算比较高的了。再比如，种树也可以富民。盐城的同志讲，大凡贫困家庭， 家前屋后往往是光秃秃的。他们在扶贫工作中，一个办法就是给老百姓送树苗， 主要是经济树种，既装点了家门口，还能增加收入。现在的生态富民，大部门还是就业带动，下一步要在创业带动上下更大功夫。苏北人口长期处于“逆差”状态，市县人口净流出比例一般都在15以上，高的甚至达到了30。形象地讲， 大学生出去的时候一火车，回来的只有一卡车，甚至只有一轿车。其实很多在外打工的群众自己也讲，不管在外挣多少钱，见过多少市面，漂泊在外的人最终都想回家。各地都要抓紧研究建立绿色创业的政策体系，让更多的人能够回到家乡， 依靠良好的生态资源，在家门口创业致富。同时，苏北走出去的人才非常多，对家乡充满感情，这些人是苏北发展的宝贵资源。我们即将于5月20日在南京举办江苏发展大会。我们的想法，就是要让在外的江苏人、在江苏工作的江苏人，对江苏的认同感要大幅增强，更多地为家乡的发展出谋划策、贡献力量。这次大会报名非常踊跃，但由于接待条件限制，我们只邀请了1200多人，这些人在南京就只有一天的活动，其它时间这些人有可能回到家乡去。我们也希望各市县要积极对接，争取让他们到老家看一看，听听他们对家乡建设发展有什么意见建议，也请他们为家乡建设作出贡献。这种贡献当然不是让他们捐多少钱，这个没有必要， 他们能够帮我们的发展出出主意，或者给我们提供几条信息，哪怕都没有，回家来看一看，我们以他为榜样，报一条新闻，也是对大家的一种激励。
4.走出发展新路，要有历史的耐心、发展定力。实事求是地讲，有些同志对走新路还是有顾虑的，主要是会遇到一些现实的问题。那么这些问题，在这里我先讲清楚，也算是给大家吃颗“定心丸”。第一，GDP增速放缓怎么办？发展路径的转变，肯定会带来阵痛，尤其是增长速度会受到影响。应当看到，走生态优先、绿色发展的路子，是长线投资，不可能立竿见影。既然认准了方向，就要
坚定不移地走下去，不能一看GDP增速下滑了，或者排名后移了，我们就稳不住了。省委的态度一直是很鲜明的，不要为一时的增长快慢而纠结。省里可以拿出全省GDP增幅的一个百分点甚至更多，作为苏北转型发展的回旋空间。去年以来， 我们在苏南苏北关了不少“低小散”、环境不友好的企业，即便这样，今年一季度我们的GDP增速依然高达7.1。去年全省GDP总量为7.6万亿，苏北五市的GDP 总量为1.8万亿，全省1个百分点，就相当于苏北的4.2个百分点，苏北完全可以不要为GDP一个百分点、两个百分点而纠结，而且这一个点、两个点对财政的贡献、对老百姓的致富影响也不大。这样的空间应该是够了。省里不纠结，大家更没有必要去纠结。省里评价干部、评价县委书记，谁在干活、谁不干活、谁的思路怎么样，接触几次大致就知道了，不会去凭GDP用人。第二，财力缺口怎么办？这个确实要纠结，但也不要太纠结。这一点，省里会统筹考虑帮助解决。开始的一段时间，省里会对苏北基本运转和社会建设刚性支出的部分进行补助，对苏北生态基础设施建设的投入也会给予支持。过了这个过渡期，那就要看你对生态建设和绿色发展的贡献了，作多少贡献支持多少钱，贡献越少支持越少，贡献越大支持越多。我一直讲，考核要改变。简单讲，比如看水质，出境的水质比入境时提高了，林木覆盖率今年增加一个点、少了一个点，对生态的贡献就不一样，环境指标指数都是可以量化的。下一步怎么搞，我们再谋划。当然，我们调整了发展定位，内部也要挖潜，吃公家饭的部门还要不要这么多，哪些可以合并、哪些可以提高效率，下一步可以探索。宿迁这方面做得很好，选了一些地方，做了一些优先探索，省编办和财政厅等有关单位要大力支持。这种探索就算失败了也没关系，再改回来就是了。第三，干部的考评怎么办？发展的路子变了，对干部的考核评价体系要随之改变。在生态建设和绿色发展上干出成绩了，同样应该受表彰、得奖励，同样可以出干部。这方面，省里要抓紧研究，市县也要研究制定相应的考评办法。现在大家都认为，生态优先、绿色发展是苏北的新机遇，但是这个机遇也是有时间窗口的。我们在发展道路的坚持上要有历史的耐心，但在工作推进上要有时不我待的精神，敢于担当、干事敢闯，抓紧把该做的事情做起来。
三、生态优先、绿色发展是一场深刻的变革，要用改革创新的思路和办法来推进
发展路子的调整，是一场深刻的变革，我们的体制机制、政策资源、工作重心都要随之作出调整，为走好这个新路子提供保障。
1.抓好一批试点示范。省里考虑，在设区市这个层面，可以把宿迁作为试
点先行探索。宿迁也做了大量前期准备工作，正在加紧编制生态经济示范区规划。这个规划本子黄省长已经给我了，我再看看。苏北其他的设区市，也可以拿出一两个县来搞试点。根据发展路子的调整，要对政策资源、人员力量等进行融合， X委政府的工作机构也可以按职能进行整合，强化农业、旅游、环保等方面的职能，配备这方面的干部和专门人才。省苏北工作领导小组也要突出这样的发展方向，对重点问题定期研究、“一事一议”，推动各项任务的落实。
2.调整考核指挥棒。我们江苏的干部执行力是非常强的，上面的指挥棒指向哪里，基层的同志都能找到发力点，把工作干好。省委、省政府关于苏北发展的大方向已经很明确，各有关方面要抓紧研究制定新的考核办法。这个考核办法， 要突出产业发展的质量、生态空间的管控、生态治理的成效、富民增收这些指标， 淡化GDP，甚至不考核GDP，要把苏北各地的注意力和重心加快引导到新的发展路子上。
3.争取政策引导舆论。省里该给的政策一定要给到位，同时还要帮助苏北争取更多的国家政策。像可持续发展示范区这些新的战略，要积极去争取，分享政策红利；原有涉及苏北的国家战略中，还有些政策没有细化落地，属于省里管的，我们省级机关各部门都来了，要抓紧落下去，涉及国家部委的，省有关方面要帮助去争取。此外，要加强对涉农项目资金的统筹使用，“打包”支持苏北地区的重大农业基础设施建设。同时，要加强对新闻舆论的引导，不要老是拿各地GDP、财政收入等指标来排座位，没必要，要讲这个地区的特色、竞争优势在哪里，凸显一下就不一样了。要形成正确的舆论导向，多宣传苏北各地绿色发展、特色发展、富民增收的成效和亮点，多宣传苏北在发展新路上涌现出来的先进典型和成功案例。
4.上下协同形成合力。走发展新路，不仅是苏北的事，也是全省的事，特别是省这一层面的支持至关重要。基层的实践在发展前进，上级部门的工作指导和工作方法不能还停留在老地方。省级机关各有关部门要转变工作思路，创新工作方法，在政策、规划、审批、资金等各方面，根据苏北发展的实际情况进行调整优化，该整合的整合，该下放的下放，形成支持苏北走出发展新路的合力。
今天的会议在宿迁召开，宿迁有座“春到上塘”纪念馆，1978年上塘搞“分田单干”“大包干”，掀起了江苏农村改革的序幕。应该说，苏北这片土地有着改革探索的历史基因，我们要一起努力、共同奋斗，把生态优先、绿色发展的道路坚定不移地走下去，让苏北的明天更加美好。
在首届江苏发展大会上的演讲
（2017年5月24日）
今天的江苏大剧院，群贤毕至，少长咸集。1200多位原籍江苏或曾经在江苏工作生活过的知名乡贤，在这里如约相聚，共叙乡情友谊，共话江苏发展。首先， 我谨代表中共江苏省委、江苏省人民政府和8000万江苏人民，向各位嘉宾表示热烈的欢迎和诚挚的敬意向所有海内外的江苏人致以家乡的亲切问候
大家都记得，有一首歌叫《常回家看看》，唱遍了大江南北。我们举办江苏发展大会，就是向海内外的江苏人发出“回家看看”的邀约，也契合了在外游子的心声。围绕“约在江苏，共筑梦想”的主题，本次大会安排了一系列活动，我们期待着大家为江苏发展建言献策，贡献智慧和力量，也希望大家能多走走、多看看。在这里，我谈三点感受和想法。
一、江苏是一方不断创造发展奇迹的热土
江苏是深受大自然眷顾的好地方，自古以来就是令人向往的鱼米之乡、富庶之地。刚才我们一起观看了《水韵江苏》专题片，水域占了全省1/6的面积，既有浩荡的大江大海，又有灵动的涓涓溪流，千姿百态、融汇万物。我相信，对每一个江苏人来说，只要提到家乡，脑海里都会浮现出一幅幅关于水的画面，不仅是大家熟知的江河湖海，牵动人心的还有老家门前屋后的水田阡陌、池塘小溪。文明的发展，都是从有水的地方开始，江苏可以说是依水而生，也因水而兴。水滋润了沃土，也造就了人。一代又一代的江苏人，以海纳百川的胸怀，水滴石穿的韧劲，奔腾不息的力量，在这片土地上书写了中华文明的灿烂篇章。
1983年的早春，邓小平同志亲临江苏视察，此后以苏州为例证，提出国家发展“三步走”的战略构想，点亮了中华民族的小康梦想。改革开放以来，江苏领风气之先，创造了一个又一个发展奇迹。上世纪80年代乡镇企业异军突起，实现了由农到工的转变；90年代开放型经济迅猛发展，实现了由内到外的转变；当前正以创新发展为引领，加快实现由大到强的转变。
江苏作为我国东部沿海地区发达省份，不仅综合经济实力较强，各方面发展都达到了较高水平。在这片热土上，拥有着全国最大规模的制造业集群。实体经济是江苏最厚实的家底，全省规模以上工业产值超过16万亿元，6个行业产值超万亿， 企业总利润超过1万亿元，居全国第一。在这片热土上，迸发着蓬勃的创新创业活力。江苏是全国创新资源最密集、创新活动最活跃、创新成果最丰硕的地区之
一，区域创新能力连续八年居全国第一。在这片热土上，汇聚着国际化的高端资源和人才。优良的营商环境使江苏深受国际资本和人才的青睐，世界500强企业中有380多家落户江苏；引进国家“千人计划”人才700多名，其中创业类人才256 名，数量在全国最多，占全国的31。在这片热土上，遍布着名城名镇和美丽乡村。江苏的历史文化名城占到全国的近1/10，全国千强镇中包揽了前3名，前10 名中占了5席。美丽乡村建设迎来了新的“乡土时代”，到乡村去成为了更多人的生活方式。城乡交通出行更加便捷顺畅，以苏中苏北为重点的高速铁路建设正在加快推进。在这片热土上，勤劳智慧的江苏人民正在创造着更加美好的生活。社会保障实现全覆盖，基本公共服务水平全国领先，高中教育基本普及，居民主要健康指标优于中高收入国家平均水平。生活环境大为改善，全省拥有45个国家生态市县、24个国家园林城市、22个5A级景区，14个城市获得中国人居环境奖。江苏社会和谐稳定，是全国公众安全感最高的地区之一。
江苏发展已经站到了一个新的平台上，同时也正处在转型升级的重要关口。2014年12月，习近平总书记视察江苏，提出了建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的要求，为我们勾画了未来发展的美好蓝图。去年11 月，我们召开了省第十三次X代会，确立了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会”的奋斗目标。聚力创新，就是坚持把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式， 让改革创新成为江苏最鲜明的时代特征。聚焦富民，就是更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，千方百计加快富民步伐，让百姓得到更多实惠，过上更好生活。高水平全面建成小康社会，就是围绕“建设新江苏”的定位，践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实现经济发展更高质量、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、文化发展更加繁荣、城乡区域更加协调、社会治理更加完善，建成一个贯彻新发展理念、体现“强富美高”要求、惠及全省人民的小康社会。
在各位嘉宾心里，对江苏的未来一定都有着美好的期盼。江苏的梦想，归根到底是由每一个江苏人的梦想拼织而成。我们追求的江苏发展，不仅要有丰富的物质生活，还要有社会的全面进步和人的全面发展；不仅要让我们的城市充满现代化的气质，也要有老街雨巷、丝竹悠扬，有田园村落、渔歌唱晚，让人们看得见湖光山色、日月星辰，记得住乡愁、体味到诗意。我们相信，在这片有风景、有底蕴、有活力的大地上，一定能创造出新的发展奇迹。
二、江苏人是江苏发展最宝贵的资源【更多公文素材，微信：dadaw k01】
今天的会场，满眼都是“锦绣苏”，这个大会标识的核心意象是人，象征着江苏人杰地灵、人才济济、人文荟萃。我到过省域内最南边和最北边的村子，也到过最东边和最西边的村子，一个最深切的感受就是：江苏的水土，随手抓一把， 都有着深厚的人文积淀。有人做过这样的统计，翻开“二十四史”，有传者2万多人，其中江苏籍的就有6000多人。在这片土地上，涌现了刘邦、项羽等风云人物，祖冲之、沈括、徐光启、徐霞客等科学家，范仲淹、施耐庵、吴承恩、曹雪芹、吴敬梓、冯梦龙等文学家，顾恺之、米芾、郑板桥等书画家，现当代的名人大家更是数不胜数。周恩来、瞿秋白、张太雷、恽代英等无产阶级革命家，为人民的解放、民族的独立，作出了历史性的伟大贡献。不仅生于斯、长于斯的江苏人，还有很多外乡人远道而来，在这里追逐梦想、成就事业，把自己的名字刻在江苏的史册上。
我们常讲，一方水土养一方人。丰饶的水土环境和深厚的文化积淀，造就了江苏人共同的精神特质：江苏人好学聪慧，走到哪里都带着一股书香。江苏自古就有崇文重教之风，对知识的渴求是江苏人身上最鲜明的烙印。诗书传家远，秉承着我们的家风祖训；腹有诗书气自华，涵养着江苏人的内在气质。江苏人方正有信，内心有坚定的立身处世规范。如同水顺其道而行，江苏人一直有着重理性、守规矩的传统，凡事走大道正门，是值得信赖和托付的合作对象。江苏人开放包容，见多识广而又兼收并蓄。深受不同文化的交汇洗礼，江苏容纳了四方八域的风土人情，不同的文化、不同的人都可以得到温暖对待。江苏人内敛务实，以不张扬的方式做出了不平凡的成就。求实学、重实业、做实事，深深融入了江苏人的基因，看准的事情就一头扎下去，做什么事就要做到最好。
今天的江苏人，是江苏历史上人才辈出、群英荟萃的现实写照。在世界发展的澎湃大潮中，随处可见江苏人的身影，在人类文明进步的丰硕成果中，随眼可见江苏人的贡献。可以说，江苏人是江苏最靓丽的一张名片，在座的各位正是其中杰出的代表。你们取得的卓越成就，既实现了自己的人生价值，也为家乡增添了光彩；你们不懈的奋斗追求，激励了更多的江苏人在前进的道路上永不停步、奋发昂扬；你们在国际舞台的精彩展现，让世界的目光更多地投向了江苏，让江苏在世界有了更广泛的影响，家乡为你们感到骄傲和自豪
当今世界，新一轮技术革命和产业变革正如火如荼。很多人都在谈互联网、大数据、云计算，谈新业态、新模式、新产业。这个世界每天都在发生着新的变
化，我们可能无法预测未来到底还会发生什么，但可以确定，所有的进步都是围绕人的需求来展开，也都是依靠人来完成。人才是这个世界最大的发展变量，也是未来发展的竞争焦点，我们要拥抱新的时代，就必须敞开胸怀广纳天下英才。江苏发展最突出的优势、最可依赖的支撑，就是科教人才。全省有167所大
学，在校学生近190万人，高校数量和学生人数均居全国前列。各类独立研发机构750多家，研发人员70多万人。两院院士中，原籍江苏的就有270多人，居全国第一。为推动科教人才优势转化为发展的现实优势，我们坚持把创新驱动发展作为核心战略，把科教与人才强省作为基础战略，省市县都实施了一系列人才培养引进计划，努力聚天下英才而用之。前不久，我们出台了“人才新政26条”，实施顶尖人才顶级支持、“凤还巢”等计划，对世界顶尖的人才团队最高可给予1 亿元的项目支持。参加今天大会的，都是在各个领域很有建树、很有影响的杰出人才，包括了工商界、科技界、教育界、医疗卫生界、文化体育界、新闻传媒界、金融界、海外社团及侨界的知名人士，还有获得江苏荣誉公民、江苏友谊奖的外籍朋友，可以说贤者云集、群星璀璨。江苏的发展比任何时候都需要你们，我们比任何时候都渴求人才。我们将致力打造具有世界影响的人才集聚高地，让更多的人才加入到江苏发展中来，在这里施展才华、成就事业。
三、把共同的心愿凝聚成江苏发展的强大力量
我们所在的江苏大剧院刚刚落成，它的建筑造型，从空中俯瞰就像从四面八方汇聚而来的4颗水珠。这样的设计理念，在今天显示出特别的寓意，恰似在外游子的归来相聚。还有很多人虽然一时回不来，但也在关注着江苏，关注着今天的大会。不管是在场的，或者不在场的，共同的乡情乡愁，把我们紧紧联系在一起。我注意到，很多嘉宾尽管离开家乡很长时间，但是一开口，还是会带着或浓或淡的乡音。改不掉的不仅是乡音，还有从小形成的味觉记忆，鸡头米、菱角、蟹黄包、鱼汤面、大闸蟹等等，都是我们舌尖上萦绕不去的乡愁。乡情乡愁是人类最朴素最真挚最恒久的情感。这种情感为什么会有这么大的魔力，于生命个体， 能拴得人心；于茫茫人海，能寻得同归。这是因为乡情乡愁既与生俱来、终身相随，又姿态万千、底色相同，同时寄予了深深的家国情怀。正如有嘉宾讲，家乡的名字，已经流淌在自己的血液里，不管走多远、不管走到哪里，我们都会一直记得自己从哪里来。每个人的乡愁记忆可能不完全一样，但是底色都是对家乡的爱，特别是随着岁月的推移、阅历的增长，很多情感记忆都在淡化，但是对家乡的感情却越来越醇厚。家是个人的放大，国又是家的放大，乡情乡愁其实是对祖
国情感的具象化。“真正的精英一定是具有家国情怀的”，个人与国家的荣辱息息相关，这是我们江苏人始终不渝的家国担当。【更多公文素材， 微信：dadawk01】
这次江苏发展大会，从提出构想到组织实施，得到了广泛而热烈的响应，海内外江苏人投入的热情、给予的支持，很让人感动，也非常令人振奋。我们深切地感受到，乡情乡愁中蕴藏着巨大的能量，千千万万的乡情乡愁汇聚起来，就是江苏发展的强大力量。我们每个人都已经与江苏的未来紧密联系在一起，每个人都是江苏发展不可或缺的一分子。对此，我们有四点期盼：
一是关注家乡发展。在座的都是各行各业的佼佼者，视野开阔、见多识广， 希望大家更加关注家乡的发展，帮助我们多出主意、多谋良策。会前，已经有很多嘉宾对江苏发展提出很好的意见建议，拳拳之心，令人感佩，我们将认真研究吸收。举办这次大会，就是要搭建一个平台，把过去没有联系或者联系不多的人联系起来，把过去一对一联系的人汇成一个共同的朋友圈，更好地为江苏发展聚心聚力聚智。
二是参与家乡建设。祖国的强大、家乡的发展，给大家带来了更多的用武之地、更大的价值实现空间。我们衷心希望大家把个人的智慧、成果、资源和影响与江苏的发展结合起来，不管是开展投资兴业、技术转化，助力经济发展，还是兴办社会事业、公益活动，倾情回报家乡，都能够结出累累硕果，感受成功的喜悦。我们将致力于为各位提供广阔的施展平台，营造良好的创新创业环境。
三是促进交流合作。我们非常高兴地看到，很多江苏人在世界各地、在相关领域，都有着广泛的影响，拥有丰富的人脉资源和信息资源。希望大家发挥各自的优势，多做牵线搭桥的工作，推动江苏开展全方位、宽领域、多层次的国际国内交流合作。也希望通过各位把更多的海内外江苏人凝聚在一起，形成支持家乡发展的更大合力。【更多公文素材，微信：dadawk01 】
四是讲好江苏故事。江苏的发展既要融入世界，也要让世界读懂江苏，每一个在外的江苏人都是江苏的形象大使。特别是很多在海外的江苏人，具有东西方双重文化背景，在讲述江苏故事、传播江苏声音上具有独特的优势。希望大家积极地宣传江苏，主动地推介江苏，让更多的人了解江苏、关注江苏、走进江苏。各位乡贤、各位嘉宾，人是故乡好，月是故乡明。这次大会的召开显示了海
内外江苏人热恋故土、爱国爱乡的赤子情怀，承载着海内外江苏人造福桑梓、共筑梦想的美好心愿。
最后，我想用三句话表达我们所有人的共同心声：
无论走多远，最魂牵梦绕的地方是故乡，是曾经生活和奋斗过的地方，江苏永远期盼你、欢迎你
无论在何方，身上都有江苏烙印，江苏永远需要你的智慧和力量
无论是今天亲临大会现场的，还是在世界各地默默关心支持江苏的乡贤、朋友，一个更加美好的新江苏永远是激励我们携手前进的共同梦想
旗帜鲜明讲ZZ做忠诚共产X人
推进“两学一做”学习教育常态化制度化专题X课
（2017年5月26日）
同志们：
习近平总书记今年2月在省部级主要领导干部专题研讨班上发表重要讲话， 突出强调“必须旗帜鲜明讲ZZ”。省委决定在全省X员干部中开展“旗帜鲜明讲ZZ”专题学习培训，这是学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的一大举措， 也是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要内容。今天省管干部专题培训第一期开班，我就学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，谈点个人的学习体会和认识，与同志们作个交流。讲三个问题：
第一，共产X人为什么要讲ZZ？
X的十八大以来，习近平总书记对讲ZZ发表了一系列重要论述。去年9月 在中央ZZ局研究全面从严治X重大问题时，总书记强调，“我们X作为马克思主义政X，必须旗帜鲜明讲ZZ，严肃认真开展X内ZZ生活”。在六中全会上， 总书记指出“要从ZZ上认识和抓好全面从严治X”。今年2月在省部级主要领 导干部专题研讨班上，总书记又对讲ZZ作了集中阐述，回顾我们X的历程，得出四条基本结论：一是讲ZZ关乎X的前途命运；二是讲ZZ的目的在于统一全X意志、凝聚全X力量，为实现X的纲领和目标而共同奋斗；三是民心是最大的ZZ；四是讲ZZ不能纸上谈兵、空喊口号，而是要落实到X的领导、X的建设、X和国家各项工作中去。对新形势下讲ZZ的重要性，我体会至少要从三个维度去用心体悟和把握。
一要从世界政X兴衰成败的视野宽度，深刻把握讲ZZ是马克思主义政X的本质要求。世界上任何一个真正意义上的政X，都是围绕一定的ZZ纲领、按照一定的ZZ路线、为实现一定的ZZ目标而组织起来的ZZ组织，马克思主义政X更是如此。目前世界上大大小小政X有4000多个，其中以共产X命名的或坚持马克思主义性质的政X有127个，分布在100个国家，X员人数过万的有30个，执政和参政的约25个。讲ZZ关系政X根本。列宁曾形象地指出，ZZ就是给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容。毛泽东同志曾提出“没有正确的ZZ观点，就等于没有灵魂”的著名论断。对马克思主义政X而言，信仰什么、追求什么、倡导什么，举什么旗、走什么路，为了谁、相信谁、依靠谁，都是关系
全X根本的大问题，只有把这些重大ZZ问题解决好，才有立X之基、前进之本。讲ZZ关系政X力量。马克思主义认为，ZZ具有统帅全局的作用。马克思、恩格斯在《共产X宣言》中明确指出，“要使无产阶级在决定关头强大到足以取得胜利，无产阶级必须组成一个不同于其他所有政X并与他们对立的特殊政X，一个自觉的阶级政X”。列宁进一步强调，X必须根据民主集中制的原则组织起来， X是一个集中的、组织严密的、纪律严格的部队。共同的ZZ纲领、严密的组织原则，是政X的力量源泉和根本保证。讲ZZ关系政X存亡。西方国家那些政X很讲资产阶级ZZ。如美国两X尽管有这样那样的分歧和争斗，有时甚至打得昏天暗地，但在反对共产X领导和社会主义国家上是高度一致的，在向世界推销西方价值观上是高度一致的，在维护国家利益、谋取美国霸权上是高度一致的。如果马克思主义政X不讲ZZ，解除ZZ武装、自废武功，革命时期可能会直接被消灭，执政时期可能会丧失执政地位。这些都不是理论推演，而是活生生的历史事实。“苏东剧变”可能有种种外部内部因素，但归根结底是执政X在讲ZZ上出了严重问题。这是深刻而惨痛的教训，也是所有马克思主义政X必须时刻长鸣的警钟
二要从X96年奋斗的历史纬度，深刻把握讲ZZ是我们X的优良传统和重要优势。讲ZZ是我们X一以贯之的要求。96年来，我们X之所以能够始终保持团结和集中统一，历经磨难愈挫愈坚、历经曲折勇往向前，同我们X始终注重讲ZZ密不可分。讲ZZ是我们X凝聚人心的重要法宝。我们X自成立之日起，就确定了反帝反封建的ZZ纲领，“唤起工农千百万，同心干”。战争年代人民为什么向往延安而不是西安？为什么前线在哪里、老百姓的小推车就推到哪里？就是因为我们X的ZZ纲领反映了老百姓翻身求解放的迫切愿望。新中国成立后，我们X带领人民进行社会主义建设，开辟了中国特色社会主义道路。西方中国问题研究专家曾评价我们X具有“天才的社会动员能力和组织艺术”，我认为，这个“天才的社会动员能力”就在于我们X在不同历史阶段提出的ZZ纲领反映了人民群众的根本利益，得到了广大人民群众的真心拥护。讲ZZ是我们X提高自我净化能力的重要途径。从古田会议毛泽东同志提出X内生活ZZ化、科学化，到延安整风建立X内ZZ生活基本制度，从改革开放之初制定《关于X内ZZ生活的基本准则》，到十八届六中全会颁布《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》， 讲ZZ贯穿于我们X加强自身建设的全过程。革命年代的遵义会议、延安整风， 建国后的历次整X和集中教育，正是在一次次严格的X内ZZ生活中，我们X实【更多公文素材，微信：da dawk01】
现了自我提高和自我净化，推动了X的事业不断从胜利走向胜利。讲ZZ是维护X集中统一的“定海神针”。邓小平同志曾经说过：“我们这么大一个国家，怎么才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律”。习近平总书记多次引用毛泽东同志在X的七大预备会上关于“看齐”的名言，教育全X“只有经常喊看齐，只有各级X组织经常喊看齐，才能时刻警醒、及时纠偏，使全X始终保持整齐昂扬的奋进状态”。喊看齐就是讲ZZ的重要体现，也是维护X集中统一最重要的保证。
三要从面向未来的战略高度，深刻把握讲ZZ是统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业的现实需要。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上就讲ZZ发出了“十问”，既针对现实、又着眼长远，振聋发聩、引人深思。从进行伟大斗争来看，国际上我们面对敌对势力加紧对我国实施分化西化战略、策动“颜色革命”的严峻斗争，面对南海、东海等我国海洋权益遇到的严峻挑战，面对以美国为首挑起的地缘冲突等严峻风险；国内一些别有用心的人诋毁攻击X的领导和社会主义制度，意识形态的较量十分尖锐，民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力的破坏活动加剧，“台独”分裂势力、“港独”分子挑衅不断，X员干部只有在X中央的坚强领导下，旗帜鲜明讲ZZ，才能掌握斗争的主动权、打好斗争的主动仗。从推进伟大工程来看，随着全面从严治X的不断推进，X内存在的一些突出问题得到有效解决，但一些深层次问题也从ZZ上暴露得越来越充分。习近平总书记指出的“七个有之”，从根本上讲都是ZZ问题，剖析一些X员干部腐化堕落的深层次原因，最重要的是不讲ZZ，对严肃的ZZ问题不以为然。有的X员干部面对种种诱惑，ZZ操守、ZZ纪律抛之脑后，成了权力、金钱、美色的俘虏；有的ZZ上不设防，面对社会上一些人的“围猎”和“捧杀”， 乐在其中，最终走上歧途；有的ZZ上糊涂，对否定X的领导、歪曲X的历史、诋毁X的领袖等噪音杂音不但不批评，反而跟风附和。ZZ上的问题就要从ZZ上解决，旗帜鲜明讲ZZ是解决X内存在突出矛盾和问题的治本之策。从推进伟大事业来看，毛泽东同志早就提出过“ZZ工作是一切经济工作的生命线”的著名论断。实现“两个一百年”奋斗目标和中国梦，既是我们X向人民庄严承诺的ZZ目标，也是8900万X员的重大ZZ使命。适应形势新变化，落实发展新理念， 在新的“赶考”中交出优异答卷，关键取决于X员干部的ZZ担当。
江苏是一块红色的土地，许多革命先烈为了信仰追求、为了民族解放，在这块土地上献出了宝贵的生命。改革开放以来，江苏各级X组织和X员干部以高度
的ZZ自觉，带领群众艰苦奋斗，推动经济社会发展取得了令人瞩目的成就。省第十三次X代会确定了“两聚一高”的奋斗目标，这是贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神的具体化，我在省委十三届一次全会上讲过，这是一份必须用忠诚之心书写的答卷，必须用富民成果交上的答卷，必须用创新实践做好的答卷， 交好这份答卷是对全省X员干部的ZZ考量。实现“两聚一高”，面临的国内外形势错综复杂，前进道路上充满困难和挑战，X员干部也只有从ZZ上看问题、想问题，才能明辨方向、增强攻坚克难的信心和勇气。我省有27.4万多个基层X组织和517万多名X员，X的建设总体状况是好的，但存在的问题也不少，X的 十八大以来，全省各级纪检监察机关共立案72614件，给予X纪政纪处分69467人， 其中县处级以上干部1468人；涉嫌犯罪移送司法机关的3347人。虽然受处分的X员只占X员总数的1.3左右，县处级以上干部占总数的4左右，比重不算高，但绝对量还是很大的，平均每年被处分的X员有1.4万名左右，县处级以上干部有300名左右，在被处分的X员干部中涉嫌犯罪移送司法机关的每年有近700人。其中反映出来的一些问题触目惊心，根子就在一些X员干部ZZ意识淡薄、ZZ信仰缺失、ZZ操守不严。只有坚持旗帜鲜明讲ZZ，才能从根本上解决X员干部队伍中存在的一些问题。【更多公文素 材，微信：dadawk01】
第二，怎样做到旗帜鲜明讲ZZ？
讲ZZ不是抽象的，而是具体的。我们X所讲的ZZ是马克思主义ZZ，是建立在崇高理想和远大目标基础上、为实现最广大人民根本利益而奋斗的ZZ。对于新形势下江苏X员干部，特别是近3万名县处级以上领导干部来说，旗帜鲜明讲ZZ，我体会关键要做到以下几点：
（一）要有“革命理想高于天”的崇高ZZ追求。我们每个X员入X时都宣过誓，为共产主义奋斗终身，随时准备为X和人民牺牲一切。这就是共产X人的ZZ追求。习近平总书记曾打过两个形象的比喻：一个是理想信念是“精神上的钙”，精神上缺钙就会得“软骨病”；一个是世界观人生观价值观是“总开关”， “总开关”不拧紧，跑冒滴漏就在所难免。有人说，共产X人是用特殊材料制成的。我认为，这种特殊材料就是来自于信仰的力量。X的创始人之一李大钊为了传播马克思主义，在军阀绞刑架下英勇就义。方志敏在死囚牢里写下遗志：“敌人只能砍下我们的头颅，决不能动摇我们的信仰”长眠在雨花台的烈士留下姓名的有1519人，曾担任江苏省委书记的邓中夏烈士，在手脚被敌人电刑烤焦的情况下仍勉励同志：“敌人只能伤害我们的肉体，却不能动摇我们的革命意志，更
不能动摇我们忠于马列主义”。为了坚守这份信仰，他们面对敌人的屠刀义无反顾。来自于真理的力量。对马克思主义的孜孜追求，是很多共产X人走上革命道路的源动力。X的早期领导人之一王若飞，在牢狱中与室友谈到人生之路时就说过，“我为真理而生，为真理而死，除了真理，没有我自己的东西”。“为真理而死”，既体现了真理力量的强大，也说出了共产X人ZZ追求的真谛。来自于忠诚的力量。忠诚于X、忠诚于人民，是共产X人最为朴素的情怀，也是最为宝贵的品格。渣滓洞革命烈士何敬平，“为了免除下一代的苦难，愿把这牢底坐穿”；优秀县委书记焦裕禄，“活着没有治好沙丘，死了也要看着我的同志们把沙丘治好”；我省的赵亚夫同志，几十年如一日奉献农村，把论文写在大地上、把成果留在农民家，他们事迹诠释的都是对X对人民的无限忠诚。
现在我们所处的时代方位发生了很大变化，虽然没有革命战争时期的枪林弹雨、血雨腥风，也不像新中国成立之初那样筚路蓝缕、百废待兴，但前进道路上仍然荆棘密布、挑战重重，如果丢掉了对马克思主义的坚守、对共产主义的执着， 精神上就会失去“压舱之石”。在当前思想多元化的背景下，一些X员干部受到不同社会思潮的影响，有的对共产主义心存怀疑，认为虚无缥缈、难以企及；有的不信马列信鬼神，热衷于算命看相、烧香拜佛，遇事“问计于神”；有的甚至向往西方社会制度和价值观念，对社会主义前途命运丧失信心，等等。很多腐败分子在忏悔录中都提到，走上腐败之路的一个重要原因就是信仰缺失、忠诚失守。事实一再表明，理念信念动摇是最危险的动摇，理念信念滑坡是最危险的滑坡， 我们每个X员干部都要十分警醒，立根固本一刻也不能放松，补钙铸魂一刻也不能懈怠。
（二）要有坚决维护中央权威的鲜明ZZ态度。坚决维护X中央权威、保证全X令行禁止，是X和国家前途命运所系，也是最重要的ZZ纪律。习近平总书记多次举到一个例子，战争年代X中央和毛主席凭着电台“嘀嗒、嘀嗒”电波声指挥千军万马，全X全军坚决执行，做到了运筹帷幄、决胜千里。这靠的就是中央权威、严明的ZZ纪律。
ZZ纪律在X的所有纪律中是第一位的纪律。严守X的ZZ纪律，最核心的就是要切实增强“四个意识”，做到“三个坚决”：一是坚决维护习近平总书记核心地位。恩格斯早在《论权威》中就提出，权威和服从是社会发展的客观要求。邓小平同志在晚年提出一个ZZ分量很重的观点和论断，就是“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的”。坚决维护以习近平同志为核
心的X中央权威，是最重要的ZZ原则。全省X员干部特别是领导干部要坚决自觉主动地向X中央看齐，向X的理论和路线方针政策看齐，向X中央决策部署看齐，不断校准思想和行为，始终在思想上ZZ上行动上与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。二是坚决维护X的集中统一。集中统一是X的生命所系、力量所在。习近平总书记指出的“七个有之”，之所以说是ZZ问题，就是因为本质上都损害了X的集中统一领导。分析周永康、薄熙来、令计划等人的严重错误，最要害之处就是在X内搞团团伙伙，把自己凌驾于X组织之上，把自己主政的地方或分管的领域当成“独立王国”、“私人领地”。“团团伙伙”是封建人身依附关系和江湖帮派文化的产物。唐朝晚期，面对“牛李X争”乱局，唐文宗发出了“去赋易，去朋X难”的无奈慨叹，留下了“朋X兴，政事乱”的历史警思。习近平总书记多次严肃强调：“X内决不能搞封建依附那一套，决不能搞小山头、小圈子、小团伙那一套，决不能搞门客、门宦、门附那一套”。X员干部无论处在什么岗位，都是X派去工作的，必须坚决杜绝个人主义、分散主义、自由主义、本位主义，真正做到仅凭中央“嘀嗒、嘀嗒”声，就能实现全X行动如一人。三是坚决保证中央政令畅通。“令之不行，政之不立”。现在一些地方贯彻中央和上级部署搞上有政策下有对策，有的打折扣、做选择、搞变通，致使中央和上级决策部署在贯彻中变形走样、落不了地；有的自作主张，重要事项事前不请示、事后不报告，弄虚作假、欺上瞒下，对上级打埋伏；有的甚至对中央大政方针说三道四。习近平总书记鲜明指出，如果X中央没有权威，大家各自为政、各行其是，X就会成为自行其是的“私人俱乐部”。全省X员干部要保持高度的看齐意识，真正做到X中央提倡的就坚决响应、X中央决定的就坚决执行、X中央禁止的就坚决不做。
对于X员干部来说，严守ZZ纪律、维护中央权威，在实际工作中要正确处理好三个关系：一是贯彻中央精神与结合实际创造性开展工作的关系。X中央制定的路线方针政策，是我们统一思想、开展工作、推动发展的根本遵循，各级X组织和X员干部必须无条件贯彻执行，决不能以“改革创新”名义自行其是，更不能背离X中央要求另搞一套。当然，贯彻中央精神不是照本宣科，不是以会议贯彻会议、以文件落实文件，照抄照搬，而是要和本地实际相结合，领导干部特别是主要领导干部的重要职责，就是要在“结合”上做好文章，把中央要求转化为本地区的创造性实践。二是整体与局部的关系。中央的方针政策反映的是全国人民的整体利益，我们每个省、每个市、每个县都是大局的一部分，既要自觉把
本地发展摆到全国大局中来思考和谋划，切实增强工作的前瞻性、创造性、主动性；又要自觉服务和保障全国大局，当局部利益与整体利益发生冲突时坚持以大局为重，坚决服从大局。三是组织与个人的关系。X章将X员个人服从X的组织列为“四个服从”之首，X员干部无论担任什么职务，无论地位多高、权力多大， 都是组织的一员，任何时候都不能凌驾于组织之上。每个X员干部都要牢记自己的第一身份是X员，第一职责是为X工作，要时刻想到自己是X的人，时刻不忘自己应尽的义务和责任，做到相信组织、依靠组织、服从组织，自觉接受组织安排和纪律约束，自觉维护X的团结统一。【更 多公文素材，微信：dadawk01】
（三）要有以人民为中心的坚定ZZ立场。人民群众是历史的主人、历史的创造者。习近平总书记反复强调，人民立场是中国共产X的根本ZZ立场，讲好“民心”这个最大的ZZ，落实到每个X员干部身上，要把握好以下三条：一要知民心，紧贴群众意愿谋划工作。现在一些地方存在这样一种情况，有的干部一心想干事、也付出了很多努力，但群众不理解不支持，甚至出现干部干工作、群众喝倒彩的尴尬现象，问题就在于工作没有做到群众心坎上。今年以来，各地各单位按照省委开展“大走访、大落实”的部署要求，采取不同形式深入基层一线， 发现和解决了一批突出矛盾问题，得到企业和群众的广泛好评，但也存在着干部参与度、走访覆盖面、社会知晓率不高，个别地方工作力度不够，搞形式走过场等问题。我在第五期县委书记工作讲坛上又作了进一步动员，目的就是要推动X员干部真正走进基层，把群众心思摸准，把实际情况摸透，努力使各项工作思路和政策措施更加符合实际，更加符合群众心愿。二要顺民心，紧扣群众需求推进发展。老百姓最讲实际，顺民心必须从群众最关心的现实问题着手，多办他们最急需的事，多做雪中送炭的事。比如，脱贫攻坚要针对不同群体的情况，坚持“一户一策”，千方百计让每个困难群众都走上致富路，确保全面小康路上“一个不少、一户不落”。提高公共服务水平要积极解决教育公平、看病难看病贵等突出问题，增强老百姓的获得感。解决生态环境突出问题要让群众吃到放心的食品、喝到干净的水、呼吸到新鲜的空气，还群众一个碧水蓝天。总之，要从群众角度出发想问题办事情，让老百姓更多享受改革发展成果。三要得民心，对照群众口碑检验得失。老百姓心中有杆秤，群众评价是检视我们工作成效的最好镜子。全国优秀县委书记廖俊波，用最质朴的真心，带领福建倒数第一贫困县的老百姓过上了好日子；我省因公殉职的援疆干部王华，用青春和生命践行了“为新疆的百姓、民族的团结踏踏实实做些事情”的诺言。这样的X员干部，理所当然受到群
众爱戴。干部投入真情、付出真心，群众就会发自内心点赞；干部办了实事好事， 群众的掌声就会为你响起。要善于从群众的建议、怨言、批评中经常审视自己的工作得失，组织上看干部也要更多了解群众口碑与评价，看群众的实际满意程度。
我们很多干部都来自基层、出自普通群众，但有的走上领导岗位、当了官， 就高高在上，淡漠了与群众的感情。我认为，原因主要在以下三个方面：一是位置不正。马、恩在总结巴黎公社经验教训时早就提出，所有公职人员都是人民的勤务员、“社会的负责公仆”。战争年代面对敌人的围追堵截，干部脱离了群众， 就失去了生存的条件。X执政后我们的干部成为社会的管理者，一些干部就自觉不自觉地忘记了公仆角色，当起了群众的“主人”。大家都熟悉古希腊有个名为“安泰之死”的神话故事，传说安泰是位英雄，只要他身不离地，就能从大地母亲那里获得无穷力量，所向无敌，但只要他一离地就失去力量，他的对手发现了他的这一致命弱点，在搏斗中趁其忘乎所以时把他高高举起，最终杀死了他。我们的干部和人民群众的关系，就如同安泰与大地的关系一样，须臾不可分离、片刻不能割裂。二是政绩观不纯。有的X员干部群众观点不牢固，一心只想干点领导看得见的“显绩”，对解决群众实际问题的麻烦事视为“烫手山芋”；有的唯上不唯下，不怕群众不乐意、就怕领导不满意，不愿扑下身子为群众做点实实在在的事情，自然也就疏远了与群众的距离；有的搞虚假政绩、“数字注水”，群众对此意见很大。三是能力不够。新形势下群众工作错综复杂，我们有的干部从学校门到机关门，对群众愿望、群众诉求缺乏真实的了解；有的办公室坐多了、当官时间长了，下访时说不上群众语言，工作中摸不准群众脉搏，与群众的感情也就越来越远。X员干部站稳群众立场，要躬身践行为人民服务的宗旨，始终牢记自己是人民的公仆，提高做好新形势下群众工作的能力，真正做到与群众同呼吸、共命运、心连心。
（四）要有为X的事业拼搏奋斗的强烈ZZ担当。X员干部不管在哪个岗位， 都肩负着组织的信任与重托。当前，江苏正处于高水平全面建成小康社会的决胜阶段，建设“强富美高”新江苏，X员干部要有为官一任、造福一方的ZZ担当， 有敢作敢为、善作善成的进取精神，肩负起时代赋予的重大使命。
古人说：“为官避事平生耻”。我在县委书记工作讲坛上讲过《人民的名义》中“孙连城式”的干部，就是不敢担当、不愿作为的懒政干部形象。前几天，省委办公厅《快报》给我反映了一条信息，少数地区“新衙门作风”潜滋暗长，主要表现是窗口服务只讲态度不讲进度、干事无“油水”便消极不作为、习惯于动
嘴不愿动手、抓工作落实不敢啃“硬骨头”等等。新华日报也送给我一份内参， 反映有些地方不是容错不够，而是敢为人先、担当精神不足，群众对干部“混日子”“慢作为”“中梗阻”的不满比重已经超过“不廉政”，上升为群众心中最大的“错”。一些人借口各方面规矩多了、约束严了，有难度的事就不干，有风险的责就不负，这与X的性质宗旨格格不入、背道而驰。面对艰巨繁重的改革发展任务，每一位X员干部都要保持强烈的责任担当，以高度负责的态度履行好应尽职责。当然，各级X组织也要为干部担当负责创造良好条件，我在第五期县委书记讲坛上已表过态，省委和市县X委一定会为担当作为、狠抓改革、善抓改革的干部撑腰鼓劲。省委《关于建立容错纠错机制激励干部改革创新担当作为的实施意见》即将下发，就是要树立担当者担当、为负责者负责的鲜明导向。
为事业担当有三重境界：乐于担当体现的是情怀。毛泽东同志曾经说过：“人总是要有一点精神的”。担当精神是X员干部的重要品格，也是激发动力、迸发活力的源泉。X员干部要有“先天下之忧而忧、后天下之乐而乐”的高尚情怀， 为X和人民的事业甘于奉献、乐于担当。敢于担当体现的是责任。当前我国正处于重要战略机遇期，同时也是矛盾凸显期，深水区的“改革阵痛”、转型期的“两难烦恼”，很多工作要做却又不好做，许多改革要改却又难改，尤其需要X员干部特别是领导干部强化迎难而上的责任担当。就拿全面深化改革来说，改革越往纵深推进，剩下的越是难啃的“硬骨头”，仅去年下半年以来省委深改组就审议通过了17项改革方案，改革就是动奶酪，决不能因包袱重而等待、困难多而拖延、有风险而躲避。省X代会提出“聚力创新”，在科技创新上，江苏科教资源优势、人才优势十分突出，怎样充分转化为发展优势，需要我们攻坚克难、加快推进。在理念思路创新上，苏南地区如何实现发展的风凰涅槃，真正走上内涵式发展路径，苏北地区如何打通绿水青山转化为金山银山的通道，走出一条生态优先的可持续发展之路，同样需要我们攻坚克难、加快推进。善于担当体现的是能力。统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻落实新发展理念， 都考验着X员干部的担当能力。越是任务繁重、越是困难众多，X员干部越需要有勇有谋，具有善于发现问题、分析和解决问题的能力，练就破解难题、担当负责、推动发展的本领，做到化解矛盾有招数、战胜困难有办法，这样才能真正担当起应尽的责任。
5.要有襟怀坦荡严格自律的高尚ZZ操守。ZZ操守是X员干部ZZ品德、ZZ气节的集中反映。面对公和私、义和利、是和非、正和邪、苦和乐的矛盾，
X员干部坚守什么反对什么、崇尚什么抵制什么，体现的就是ZZ操守。
公道正派、襟怀坦荡是共产X人应有的ZZ风骨。抗美援朝时，全国人民给志愿军寄去了许多慰问品，彭老总要求负责保管的干部“第一自己不贪，第二别人不送，第三敢把厚脸皮、熟人挡回去，有这三条，才保得住一个‘公’字”。习近平总书记曾经指出，衡量X性强弱的根本尺子是公、私二字。分析一些X员干部的腐败案件，都有一个从量变到质变、小节到大错的过程，其中贯穿的是私心作怪。由于私心作怪，有些X员干部就不得不戴上假面具，台上一套、台下一套。一个真正的共产X人，就应该堂堂正正、公私分明、一心奉公，利益面前公而忘利、荣誉面前不争高低、待遇面前不争多少，做到心胸坦荡、光明磊落。
特权思想、特权现象是X员干部ZZ操守的腐蚀剂。我们X带领人民闹革命， 目的就是要打倒存在了几千年的形形色色特权。今天我们代表人民执掌政权，绝不能忘了初衷，绝不能容忍特权思想、特权现象存在。周总理为家人制定了“十条家规”，对身边工作人员提出了“四要六不准”，核心就是不准搞特权。一般群众、普通X员搞不了特权，有条件搞特权的是各级领导干部。从这两年我省查办的一些案件来看，特权思想在少数干部头脑中还根深蒂固，这是滋生腐败的重要诱因。有的干部“一人得道、鸡犬升天”，有的认为自己走上领导岗位离不开家人的支持和付出，有了权家人沾点光理所当然；有的认为当了官就可以享受， 吃点拿点无所谓。特权是最大的不公，不仅割裂X同人民群众的血肉联系，而且直接侵蚀X和国家的制度根基。领导干部也是人民群众中的一员，要坚决同特权思想特权现象作斗争，不仅自己不能搞特权，还要管好亲属子女和身边工作人员， 防止他们利用自己的职务影响搞特权。
清正廉洁是X员干部ZZ操守的底线。无论做人还是做官都不能私心重，损公肥私不会有好形象，欲壑难填不会有好心境，违法乱纪不会有好下场。习近平总书记多次强调领导干部要注重防范被“围猎”的问题。我省一些被查处的干部也有不少是受到别有用心之人“围猎”而被拖下水的。“围猎”的手法多种多样， 有的直接打“金钱牌”，单刀直入、明码标价；有的打“嗜好牌”，你喜欢字画就奉上“雅贿”，你喜欢健身就建起健身圈子，你喜欢美色就有人投怀送抱；有的打“感情牌”，逢年过节送上节礼，吃吃喝喝拉近感情，厚待亲属子女对你施加影响，“温水煮青蛙”在不知不觉中就把青蛙煮熟了；还有的甚至打“恐吓牌”， 放言“不办事就整你”。每一位X员干部既要严格自律，老老实实做人，清清白白做事，又要在各种诱惑和“围猎”面前保持清醒头脑，坚持交往有原则、有界
限、有规矩，防止被“下套”、被“绑架”、被“俘虏”，保持清正廉洁的ZZ本色。
第三，如何增强讲ZZ的高度自觉？
讲ZZ既是严肃的ZZ问题，也是具体的实践问题，不光要有愿不愿讲、敢不敢讲的鲜明态度，还要有能不能讲、会不会讲的能力水平。旗帜鲜明讲ZZ， 必须切实加强ZZ历练，锤炼坚强X性，使讲ZZ的要求由外部约束转化为内生自觉。
（一）加强理论学习是前提。ZZ上的坚定来源于理论上的清醒。经过群众路线、“三严三实”、“两学一做”等X内教育，全省X员干部的ZZ理论水平普遍有新的提高。但还存在着学而不深的问题，满足于蜻蜓点水、浅尝辄止；学而不信的问题，把理论学习只是用来装点门面，联系思想实际改造主观世界不够； 学而不用的问题，理论与实践脱节，不能自觉用科学理论指导新的实践。加强理论学习是讲ZZ的基石。要坚持学深学透，自觉用X的理论武装头脑，尤其要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，真正掌握精神实质。中央在推进“两学一做”学习教育常态化制度化中，要求领导干部要比普通X员更进一步、学深一层，既要全面系统地领会系列重要讲话的丰富内涵和科学体系，又要深刻把握系列重要讲话彰显的崇高ZZ理想、鲜明人民立场、强烈历史担当、坚定文化自信、实干务实作风和科学思想方法，做到知其然更知其所以然，不断提高马克思主义理论素养。我们要认真落实。要坚持学思结合，深刻体悟总书记系列重要讲话的科学真理性，准确掌握系列重要讲话贯穿的马克思主义立场观点方法，用以审视纷繁复杂的社会现象和现实问题，审视自己的思想和行为，把系列讲话作为ZZ上的“航标灯”，作为明辨是非的思想武器，廓清思想迷雾、明确前进方向。要坚持学以致用，大力弘扬理论联系实际的学风，以我们正在做的事情为中心，带着信念学、带着使命学、带着问题学，把学习成果真正转化为X性修养的“营养剂”、推动发展的真本领，做到学用相长、知行合一，不断提高用X的创新理论指导解决实际问题的能力。
（二）提升ZZ能力是关键。习近平总书记指出，ZZ能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，就是保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险的能力。我体会，把握方向、把握大势、把握全局，体现的是ZZ上的洞察力。在座的各位同志大多主政一方，只的善观大势、善谋大事，才能真正种好自己的“责任田”。要深化对人类社会发展规律、共产X执政规律、社会主义建设规律
的认识，善于在各种社会思潮的迷雾中透过现象看本质，坚定中国特色社会主义的“四个自信”。要洞察国内外形势的发展变化，善于在错综复杂的现象中把握事物的发展规律，增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。要洞察本地区本领域的发展实际和未来趋势，理清发展思路，把握发展方向，开创工作的新局面。保持ZZ定力、驾驭ZZ局面、防范ZZ风险，体现的是ZZ上的行动力。无论国内外形势如何变幻，无论意识形态领域情况多么复杂，X员干部在大是大非问题上都要保持坚强定力，在原则问题上旗帜鲜明，不能有丝毫含糊和动摇。越是在当前改革发展任务繁重的情况下，X员干部越要注重从ZZ上看问题、想问题，善于统筹谋划，驾驭好复杂局面。敌对势力的干扰会严重影响我国ZZ安全，国内经济社会矛盾处理不当也有可能转化为ZZ问题，包括互联网的发展应用也是一把“双刃剑”，既催生了很多新经济新业态，给人们生活带来很多便利， 同时网络的放大效应也会使一些小问题演变成影响全局的大事件。X员干部在防范ZZ风险问题上要保持清醒头脑，增强应对处置本领。提高ZZ能力离不开具体实践的历练，X员干部特别是年轻干部要善于向实践学习、向群众学习，敢于到风口尖上摔打磨炼，在急难险重任务中经受考验，形成与领导职责相匹配的ZZ能力。
（三）严肃ZZ生活是基础。严肃认真的X内ZZ生活是锤炼坚强X性的“大熔炉”。X的十八届六中全会通过的《准则》，对加强和规范X内ZZ生活提出了一系列重大要求。习近平总书记反复强调，要着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性。落实“四性”要求，我认为重点要强化三个方面：一是提高ZZ站位。切实改变X内ZZ生活庸俗化倾向，着眼增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持X的ZZ原则和组织原则，丰富X内ZZ生活的ZZ内涵，坚决防止和克服忽视ZZ、淡化ZZ、削弱ZZ的倾向。二是增强斗争精神。X内ZZ生活要旗帜鲜明坚持真理、修正错误，勇于开展批评和自我批评，敢于同一切错误倾向作斗争，使每个X组织都成为激浊扬清的战斗堡垒， 使每个X员都成为扶正祛邪的战斗员，坚决防止和克服X内ZZ生活没有思想交锋、缺乏斗争精神的倾向，在常态化的红脸出汗中增强X员干部的ZZ免疫力。三是勇于自我革命。我们X为什么能够在现代中国各种ZZ力量的反复较量中脱颖而出？为什么能够始终走在时代前列、成为中国人民和中华民族的主心骨？根本原因在于我们X始终保持了自我革命精神。“君子检身，常若有过”。我们要力求少犯错误，如果犯了错误就一定要及时加以改正。X员干部要在X内ZZ生
活中真正把自己摆进去，经常以X的ZZ要求为镜检查自己，以刀刃向内的勇气向问题开刀，在革故鼎新、守正出新中不断提高自己，真正练就“金刚不坏之身”。
（四）抓好关键少数是重点。旗帜鲜明讲ZZ，领导干部要带头。习近平总书记在十八届六中全会上对高级领导干部提出了“十个必须”，在今年省部级主要领导干部研讨班上又提出了“四个注重”，这对各级领导干部都适用。从领导干部自身来说，在讲ZZ上要有更严要求。每一名领导干部都要充分认识自己岗位的特殊重要性，始终保持“打铁还需自身硬”的清醒和自觉。要带头学习提高， 自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，把牢正确的ZZ方向。带头严守X内ZZ生活准则，凡是要求X员干部做到的自己首先做到，凡是要求X员干部不做的自己首先不做，在维护以习近平同志为核心的X中央权威上做到特别坚定，在执行中央大政方针和决策部署上做到特别坚决。带头弘扬X内ZZ文化， 认真践行忠诚老实、光明坦荡、公道正派、实事求是、艰苦奋斗、清正廉洁等价值观，保持和发展共产X人的先进性。从各级X组织来说，对领导干部讲ZZ的刚性约束要更加强化。各级X组织要认真履行全面从严治X重大ZZ责任，选人用人要把ZZ标准放在首位，加强对干部ZZ立场、ZZ素养、ZZ能力等方面的考察，对ZZ上有问题的干部“一票否决”，能力再强也不能用。干部管理监督要把ZZ立场、ZZ方向、执行ZZ纪律等方面情况作为重要内容，注重抓早抓小，对干部存在的问题该提醒的提醒、该教育的教育、该处理的处理，防止小问题演变为大窟窿。
推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是X中央就加强新形势下X内经常性教育、深化全面从严治X作出的重大决策。省委已经对此作了专题部署。各级X组织要按照全覆盖、常态化、重创新、求实效的要求，把这项工作抓紧抓好。要所思想教育作为首要任务，围绕学X章X规、学系列讲话，用好X委（X组） 中心组学习和“三会一课”等制度，增强学习的质量和效果。要深入查摆问题， 通过民主生活会、组织生活会等经常进行“X性体检”，认真抓好整改落实，把X员标准立起来、把X组织形象树起来，凝聚起推进“两聚一高”的强大力量。
最后，我引用毛泽东同志的一段话与同志们共勉。毛泽东同志曾寄语共青团八大代表，“要做顶天立地的人，顶天就是能掌握马列主义，站得高，看得远， 立地就是有坚实的群众基础，和群众打成一片”。我们要在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，始终坚持马克思主义的正确方向，站稳人民群众的ZZ立场，忠实履行X和人
在省十二届人大常委会第三十次会议上的讲话
（2017年6月3日）
各位委员、同志们：
在大家的共同努力下，本次会议圆满完成了各项预定议程，开得很成功。 本次会议审议通过了重要的人事事项。会议接受石泰峰同志辞去省长职务的
请求，选举吴政隆同志为副省长、代理省长，圆满完成了人事任免任务，保证了中央和省委人事安排意图的实现。【更多公文素材，微信：dadaw k01】
本次会议审议通过了《关于修改<江苏省固体废物污染环境防治条例>等26件地方性法规的决定》。《决定》贯彻中央和省委关于行政审批制度改革的决策部署，围绕已经取消或者下放的行政权力事项，对部分地方性法规的相关条款作了修改，使立法决策与改革决策有机衔接，保障了行政审批制度改革于法有据、有序进行。全省各级政府及有关部门要充分认识深化行政审批制度改革的重要性、紧迫性，切实抓好决定的贯彻实施，进一步简政放权、强化监管、优化服务，为经济社会发展营造优质高效的政务环境。由于行政审批制度改革涉及的地方性法规较多，清理工作量较大，需要分批进行。法制委、法工委要会同省政府有关部门继续做好专项清理工作，同时在地方立法过程中，要对新设定的行政许可事项严格把关，为我省行政审批制度改革提供有力法治保障。【更多 公文素材，微信：dadawk01】
本次会议还对《江苏省河道管理条例（草案）》进行了初次审议。依法加强和规范河道管理，有利于保障防洪安全、供水安全、生态安全和航运安全，充分发挥河道综合效益。在审议过程中，常委会组成人员和列席代表发表了许多很好的意见和建议。会后，请法制委、法工委围绕相关问题进一步调研论证，把条例草案修改完善好，使有关规定更加科学合理、更加切合实际，提请以后的常委会会议继续审议。
本次会议听取和审议了省政府关于全省养老服务业发展情况的报告。这是本届以来省人大常委会围绕养老服务工作，继开展专题询问、执法检查和地方立法后，再次审议这项工作。会前，公丕祥副主任带领有关委员会同志赴市县开展了调查研究，向会议提交了一份很好的报告。大家在审议中认为，近年来，全省各级政府积极应对人口老龄化带来的挑战，完善政策措施，加大投入力度，提高服务能力，规范行业管理，加快推进社会养老服务体系建设，我省养老服务业呈现快速健康发展的良好态势，走在了全国前列。养老事业关系人民群众福祉，是一
项重大民生工程。X的十八大以来，习近平总书记就推进养老服务工作作出了一系列重要指示，省第十三次X代会也把“建立健全多层次社会化养老服务体系” 作为“聚焦富民”的一项重要内容。随着人口老龄化趋势的加快，保障广大人民群众养老服务需求的任务越来越繁重。我们要充分认识新形势下加快发展养老服务业的重要性和紧迫性，深入贯彻共享发展理念，多措并举，综合施策，推动养老服务事业又好又快发展，让全省城乡老年人共享改革发展成果。要统筹城乡、区域养老资源，统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，加快建立布局合理、功能齐全的养老服务网络，促进养老服务事业均衡发展。要按照市场化、品牌化、项目化方式，推进一批养老服务业重大项目，培育一批养老服务业集聚区和创新企业，打造一批养老服务知名品牌，不断壮大养老服务产业规模， 更好满足各类老年人多层次、多样化的养老服务需求。要进一步加大政策支持和引导力度，着力破除社会力量参与养老服务业的体制机制障碍，破解用地难、融资难、招工难等问题，激发各类养老服务主体的活力。
本次会议听取和审议了省政府关于2016年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，并开展了专题询问。各级政府每年向人大及其常委会报告环境状况和环保目标完成情况，是环保法作出的一项制度性安排。会前，邢春宁副主任带领相关委员会开展了深入的调查研究，做了大量准备工作。在审议和询问过程中， 常委会组成人员和列席代表既充分肯定了成绩，又围绕人民群众的关切提出了许多有针对性的问题，体现了较高的议政水平。省政府高度重视这次审议和询问工作，张敬华副省长与相关部门负责同志全程参加询问活动，虚心听取意见，认真回答询问。在各方面的共同努力下，专题审议和询问取得了良好的效果，达到了预期的目的。在审议和询问中，大家认为，去年以来，全省上下深入贯彻习近平总书记关于生态文明建设的战略思想，以改善环境质量为核心，以落实中央环保督察整改要求为抓手，全力推进生态保护和环境治理，全省环境质量总体呈现向好态势。同时也要清醒地看到，我省环境保护形势依然严峻，还存在不少薄弱环节和突出问题，人民群众还有不满意的地方。高水平全面建成小康社会的一个重要标志就是“生态环境更加优美”。大家在审议中强调，全省各级政府及有关部门要牢固树立和贯彻新发展理念，真正像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持标本兼治、综合治理，确保环境质量持续改善，让人民群众享受到更多生态红利。要坚持问题导向，针对当前环境污染最突出、老百姓反映最强烈的问题，扎实开展专项治理行动，持续抓好中央环保督察整改落实，
坚决查处和依法严厉打击环境污染违法违规行为，妥善化解各类环境风险。要坚持源头治理，加快调整产业结构和能源结构，着力发展循环经济和生态经济，积极推动早日形成健康可持续的绿色发展方式和生活方式。要坚持社会共治，最大限度调动社会各界广泛参与，推动建立多部门协同联动治理机制，形成齐抓共管、多元共治的环境保护新格局。
常委会组成人员在审议以上专项工作报告中，提出了许多积极的意见和建议，办公厅要会同相关委员会认真汇总整理，并按照监督法的规定送交省政府研究处理，省政府要将处理情况向省人大常委会作出报告。
本次会议审查批准了江苏省2017年地方政府债务限额及省级预算调整方案。 省十二届人大五次会议以后，由于中央核定的我省地方政府债务限额增加，省级财政收支情况发生了新变化。这次省级预算调整，贯彻了中央和省委对经济工作的总体部署，符合预算法的有关规定，切合我省经济社会发展实际，体现了积极的财政政策，是必要的、及时的。省政府及相关部门要认真执行人大常委会相关决议决定，切实做好调整后的预算执行工作，管好用好财政资金，加强政府债务管理，切实防控债务风险，充分发挥公共财政在稳增长、调结构、惠民生、促和谐中的重要作用。最近，全国人大对加强预算联网监督提出了要求，省人大财经委、省财政厅要密切协作，积极做好相关工作，确保按时完成相关任务，不断提升预算监督的科学化、精细化水平。
本次会议审议通过了各有关委员会关于省十二届人大五次会议代表议案审议结果和处理意见的报告。人大代表向人民代表大会联名提出议案，是依法履职、为民建言的重要形式。这9个方面13件议案是人大代表在深入调查研究的基础上提出来的，都是关系全省经济社会发展和人民群众切身利益的大事。相关委员会经过调查研究，提出的处理意见是切实可行的。省政府及有关部门要高度重视， 加强协调，落实责任，以解决问题为核心，切实提高办理工作的质量，让人大代表满意。省人大有关委员会要加强跟踪督查，推动议案办理取得实实在在的效果。
各位委员、同志们，去年召开的省第十三次X代会，提出了“两聚一高”的奋斗目标。为了推动省X代会精神的贯彻落实，这个月省委将召开全会，专题研究富民工作。省人大常委会对富民工作十分重视，今年3月专题听取和审议了全省脱贫攻坚工作情况的报告，提出了很好的审议意见。前不久，又围绕农民增收和农村扶贫工作，组织省、市、县三级人大联动开展调研，形成了103篇调研报告，在此基础上汇总形成了总报告，在充分肯定我省农民增收和农村扶贫工作取
得显著成效的同时，深入分析了存在的问题，从7个方面提出了积极的建议，为省委决策提供了有价值的参考。省人大机关是省委确定重点帮扶的六大片区之
——西南岗片区的帮扶牵头单位，前一阶段，省人大常委会X组就西南岗片区整体帮扶工作作了深入研究，提出了相关工作安排意见，并由和平主任牵头，就推进西南岗片区基础设施建设的一些急迫工程会同省有关部门进行了协商，拿出了切实的解决措施。上一周，省人大还在泗洪县召开了西南岗片区整体帮扶现场推进会，动员各方面的力量，汇聚政策和资源，推进各项帮扶举措的落实。希望常委会组成人员继续关注全省富民工作，关注西南岗片区整体帮扶工作，发挥自身优势，为重点片区打好脱贫攻坚战、为全省人民致富奔小康作出应有的贡献。
现在，我宣布：省十二届人大常委会第三十次会议闭幕
做好建设扬子江城市群大文章
在建设扬子江城市群工作座谈会上的讲话
（2017年6月20日）
一、建设扬子江城市群是着眼江苏未来发展的战略之举
城市群既是城镇化的主体形态，也是参与全球竞争和分工的新兴地域单元， 是经济社会和城市化发展到较高阶段的产物。从美国东北部、北美五大湖、日本太平洋沿岸等世界级城市群发展历程看，当城市化率超过70以后，以往单个城市发展的模式逐渐改变，城市之间趋于抱团发展、集聚发展，城市区域化、区域巨型化态势明显，城市群成为全球经济重心最重要的承载体，是最具活力和竞争力的核心区。省委、省政府作出建设扬子江城市群这一重大战略决策，既顺应了发展大势，又在此基础上，充分考虑了需要和可能。
从需要的角度讲，江苏无论是参与未来国际竞争还是推动区域协调发展，都需要构建新的战略载体，建设扬子江城市群是现实的选择。世界经济发展已经进入到要素分工的新阶段，全球资本、技术、人才等要素争相向最有效率的地方流动，城市群成为世界各国提升要素集聚力、抢占发展制高点的主导力量。发达国家纷纷打造效率更高、实力更强的巨型城市区域，形成集聚要素的强大“引力场”。如果说，过去参与国际竞争，江苏是以单个城市作为重要基础和载体的话，那么今后就必须构建整体联动、更加高效、具有较高发展水平的城市集群，进一步整合空间资源、发展要素和创新网络，优化生产、生活、生态空间，构建以创新为驱动力的发展方式和产业体系，发挥1+1>2的集聚协同效应，大幅提升要素集聚 力、经济效率和竞争力。
打造扬子江城市群，是深化实施全省功能区战略、促进区域协调发展的一个战略考量。我省苏南、苏中、苏北三大区域发展的梯度差异仍然较大，苏南地区作为全省发展的先行区，主要承接上海辐射，对苏中、苏北地区辐射效应有限。苏中与苏南虽然近年来融合步伐加快，但要素流通仍然不足，城市协调仍然不足， 苏北受苏南辐射作用更弱。打造扬子江城市群，省委、省政府的一个重要战略意图，就是要打破三大板块的地理分界和行政壁垒，使苏南苏中进一步融合起来， 沿江城市实现一体发展，发挥更大作用，形成更为强大的经济增长核，更好辐射、带动和支撑包括苏北腹地在内的其他区域发展。【更多公文素材，微 信：dadawk01】
从可能的角度看，建设扬子江城市群具备良好的基础和条件，具有广阔的发
展前景。首先，地理区位优势独特，可以形成聚合度更高的发展单元。在自然地理区位上，我省沿江区域位于长江中下游平原，不仅跨江而且临海，自然禀赋优良，人居环境优越。在国家战略布局中，沿江区域是国家“一带一路”和长江经济带的重要对外开放门户，多重国家战略在这里叠加。如果打造成聚合度更高的发展单元，可以依托优越的地理区位条件和政策资源，在更大范围内、更高层次上集聚利用高端要素，促进区域发展能级和水平整体跃升。其次，综合经济实力雄厚，具有推进区域一体化发展的坚实物质基础。作为我国经济先发地区之一， 沿江地区发展集聚程度高，经济总量达6万亿元，以占全省近一半的国土面积、3/5的人口，创造了全省80的地区生产总值、90的进出口总额，产业集群优势明显，新兴产业规模居全国前列，创新能力全国领先，创新型城市密集，城镇体系完善，改革开放先发优势明显，企业、城市、人才国际化水平较高，各方面都为推进区域一体化发展奠定了坚实基础。再次，跨江融合态势日益形成，城市群的形态已经“呼之欲出”。现在沿江城市的立体综合交通网络基本形成，是我国交通信息网络便利通达、基础设施保障能力较强的优势区域。随着高速铁路建设、过江通道加密、城际快速通勤网络形成以及互联网深入发展，过去因长江天堑阻隔形成的苏南、苏中板块正在加速融合，南京都市圈、宁镇扬一体化、上海大都市区等区域联盟加快发展，跨江跨区域合作不断深入，主要节点城市之间的“半日工作圈”、“一日生活圈”逐步形成，一体化、同城化发展趋势不可阻挡，城市群的空间形态已经具备雏形。
二、明确扬子江城市群建设的战略定位
在全省整体区域功能布局中，扬子江城市群应该具有什么样的战略定位、担负什么样的使命任务，要放在更广的视角下来考量。综合各方面研究，可从以下三个维度来进行定位：
第一个维度，在省内是全省经济的“发动机”和增长极。扬子江城市群把苏南与苏中进一步融合起来，形成一个新的经济板块。对这一板块的发展，不是一般性的要求，而是标杆性、引领性、先导性的要求。要通过转型升级，加快集聚高端要素，高端嵌入全球价值链，形成高端发展的新经济板块，成为全省范围更大、马力更强劲的“发动机”和增长极，支撑全省、带动其他区域发展。具体来讲，产业发展上，经济增量以新经济为主，制造业以智能制造为主，现代服务业以新商业模式为主，加快构建以服务经济为主导、智能制造为支撑的现代产业体系；创新驱动上，开放式吸纳、集聚、共享创新资源，突破关键核心技术，形成
创新驱动主引擎；城市发展上，打破沿江横向分割，探索跨江融合、江海联动的一体化发展新模式，深入推进产业对接、园区合作、要素共享、基础设施共建、公共服务均等化，形成错位发展、优势互补的发展格局，特别要带动北沿江地区发展，实现城市群“中部隆起”，整体提升发展能级，切实建成全省的产业高地和创新高地。
第二个维度，在国内是长三角城市群北翼核心区和长江经济带绿色发展示范区。我们建设扬子江城市群，不是另起炉灶，而是要以一个高度协同、具有自身特色的次级城市群，更好地对接、参与、支撑长三角世界级城市群建设。需要把握住两个关键：一个是“核心区”，不仅是江苏发展的核心区，更是长三角世界级城市群的一个核心区。要从产业发展、创新驱动、城市建设等各方面加快内涵发展，提升整体竞争力，成为长三角城市群的重要增长核。如果竞争力不持续提升，“核心区”地位就会不保。另一个是“北翼”，这不光标识了扬子江城市群的地理方位，而且内含了与外部联系联动发展的要求。向北，要与江淮生态大走廊、构想中的生态经济区等战略联动，引领苏北发展；向东，强化与上海的对接， 主动实施借力发展、错位发展，更好承接上海辐射；向南，密切苏浙两地联系， 构建宁杭城市带，打造绿色经济走廊；向西，加强与皖江城市带、合肥城市圈的交流互动，带动更多周边城市包括皖南地区发展，形成城市连绵区。通过与四大外部经济区域的整合交流，形成更紧密的整体，共同建设长三角世界级城市群。【更多公文素材，微信：dadawk01 】
同时，扬子江城市群是长江经济带上发展基础最好、综合竞争力最强的地区。对于长江经济带发展，中央总的基调，是“共抓大保护、不搞大开发”。落实这一要求，扬子江城市群理应发挥先行示范作用。现在沿江两岸仍有不少地方属于低水平的过度开发，无序发展的问题仍然存在，以石化产业为主导的产业结构存在安全隐患。加快产业结构调整势在必行，但不是简单地全盘退出，关键要加快优化整合，提高环境门槛。要在绿色发展、转型发展、集约发展上下更大功夫， 加快产业升级，降低生态负荷，加快构建绿色低碳、集约高效的生产生活方式和城市建设运营模式，探索跨区域生态体系建设联动机制，共同建设“绿色生态廊道”，全面提升绿色发展质量和整体宜居魅力，建成长江经济带示范性的“绿色城市群”，率先走出一条经济发展和生态文明相辅相成、相得益彰的新路子。
第三个维度，在国际上是竞争力强、影响力大的开放重要门户和标志性区域。扬子江城市群作为我国对外开放的先行地区、“一带一路”交汇地带，既是江苏的、中国的，也是世界的，应该更加开放、更具“国际范”。今后适应经济全球
化的新形势，要加快构建公正、合理、透明的国际经贸投资规则体系，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，优化法治化、国际化、便利化营商环境， 打造在亚太乃至全球有重要影响力的国际金融服务体系、国际商务服务体系、国际物流网络体系，推动生产要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，更高层次上参与国际合作和竞争，形成竞争力更强的对外开放重要门户，成为“一带一路”上影响力更大的开放合作标志性区域。在全球化和新一代信息技术支持下， 世界经济的“地点空间”正在被“流空间”所代替，核心城市是各种“流”的交汇地。要加快南京和苏州等中心城市建设，完善提升核心功能，增强竞争力、带动力和影响力，真正成为世界经济的门户城市、全球“流空间”的重要节点。
三、远近结合推进扬子江城市
群建设建设扬子江城市群是事关全局的一项重大课题，要坚持“快思维”与“慢思维”并重、当前与长远相结合，扎实有序地推进。一方面，对重大问题要研究透。一是规划范围和边界的问题。有不少同志提出，应将城市群的基本空间单元确定到县（市），划定空间范围才能做到客观、精细。具体到扬子江城市群的边界怎么划，是把沿江八市全域框进来，还是具体到县级城市？这个问题在做规划时还需要认真研究。把沿江8个设区市、21个县（市）作为一个整体来考虑，可 能更有利于形成合理的城市群功能结构。二是空间布局和形态的问题。一个十分重要的考量，就是要以跨江联动、统筹两岸发展为原则，对区域空间和功能进行有机重组，实施南北节点城镇一体化发展。规划建设扬子江城市群，既要考虑宁镇扬、苏锡常、苏通等这些相对紧凑的经济板块的深度融合问题，也要合理规划一批新的跨江同城化组团，实施以强带弱，促进沿江两岸进一步联动发展。特别要注重打破“两头胖、中间瘦”的格局，更大力度带动以扬州、泰州为重点的北沿江地区共同发展，使扬子江城市群真正成为一体化程度高、整体优势突出的优质地域空间。从国际上看，每个城市群都有自己的核心城市。扬子江城市群是以南京特大城市为核心，还是南京、苏州为“双核”，或是以上海为主核打造若干副核？这个问题要结合城市的地理区位、实力和首位度、发展目标和前景等因素， 综合起来加以考虑，总的是要充分发挥辐射作用，带动多层级联动发展。三是创新规划理念和发展思路的问题，对城市群的规划设计要坚持与时俱进，跳出固有思维模式，树立创新思维、前瞻思维、系统思维，关注各种内在联系，考虑市场作用的机理，真正把自组织生成的“一群城市”提升为高质量的“城市群”。比如基础设施的互联互通问题，不光要考虑将来通勤需要，还要考虑核心资源和公
共服务的共享需要、产业和城市发展的物流需要、不同交通体系之间的衔接需要。比如生态环境的承载问题，要充分进行资源环境承载力分析测算，不能搞大开发、大建设，给人很“重”的感觉，要考虑“绿”“轻”“优”的问题。同时，要考虑特大城市和大城市的非核心功能疏解，明确城市之间功能定位和产业分工，避免经济活动和地域功能盲目过度向特大城市和大城市集中。比如城乡关系的问 题，建设城市群不能把目光只聚焦到城市上，也要重视乡村的支撑与发展，进一步构建城乡命运共同体，打造繁华都市、田园乡村的最美环境。四是体制机制的问题。体制机制是城市群持续健康发展的重要制度保障，要从两个着眼点来考虑： 一个是外部，要着眼于打造高水平的国际竞争合作平台，研究与国际贸易投资规则相适应的体制机制，全面提升国际化水平和全球资源配置能力。充分借鉴上海自贸区在金融、投资、港口、贸易、政府管理等领域一体化体制机制建设的经验， 营造国际化、便利化、法治化营商环境。一个是内部，要着眼于打破行政分割壁垒，探索如何充分尊重市场规律、更好发挥政府作用，建立健全市场体系统一开放、基础设施共建共享、产业错位协同发展、公共服务统筹协调、生态环境联防共治等一体化发展体制机制，促进群内城市之间协同发展、群际之间合作发展。另一方面，对必须做、能够做的事情要抓紧做。对共识度高、牵引作用大的事情， 要及早着手、抓紧推进，使扬子江城市群建设尽快“开题”。比如，加快长江两岸高铁环线和过江通道建设，已经确定的项目，该争的要争、该跑的要跑，抓紧做好预可研，尽快落实落地。比如，加快重要基础设施的一体化整合，这当中包括港口、机场以及信息化基础设施等统筹建设问题。比如，加快推进沿江地区公共服务一体化建设，可以考虑率先推行标准化的“一卡通”，促进更多公共服务资源共享、基本公共服务水平均等。比如，加快建立组织协调机制，城市群的本质是合作，优势在整体。扬子江城市群很多重大事情还要靠省级层面来协调，成立由省委、省政府牵头的协调机构非常重要。各市也要主动加强交流与沟通，从现在开始就要自觉站在城市群的层面来想问题、办事情，推动一体发展、错位发展。
在省委十三届二次全会上的讲话
（2017年6月27日）
这次会议的一个重要任务是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照省第十三次X代会部署，对富民工作进行专题研究，动员全省上下更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，强化富民导向， 创新富民举措、创造过硬的富民成果，让全人民过上更加幸福美好的生活。
下面，根据省委常委会讨论的精神，我讲三点意见：
一、坚持把富民作为高水平全面建成小康社会的重要检验标准
去年省第十三次X代会确立了“聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小廉社会”的奋斗目标，在全省广大干部群众中形成了广泛共识。全省上下把聚焦富民摆在更加突出的位置，作为最应干、能够干、必须干好的事情，积极展开新的工作实践。省委、省政府研究出合了“富民33条”政策措施，得到有效的贯彻落实，政策效应不断放大。我们以富民为主题，举办县委书记工作讲坛，结合工作实际展开交流，共同探讨如何做好富民这张答卷。省人大常委会、省政府分别组织专题调研，积极建言献策，提出了有分量、有价值的意见建议。全省各地各部门聚焦富民推动工作落实，围绕“富民33条”加强政策配套，结合“大走访”活动摸清底数、查找短板，紧贴群众需求展开富民行动，可以说重视程度、投入力度、推进强度都明显提升。学界不少专家学者也围绕富民问题进行深入研究，贡献了智慧和力量。总体上，聚焦富民已经成为全省上下的积极行动，形成了良好的态势和格局，富民理念深入人心，富民举措扎实有力，富民工作初见成效，整体氛围更加浓厚。
到2020年高水平全面建成小康社会，是我们向全省人民作出的庄严承诺。实现这一目标，民生幸福是最重要的检验标准。江苏自古以来就是鱼米之乡、富庶之地，人民群众对过上美好生活，历来有着更高的期待和追求。从全面小康社会建设的实践探索开始，历届省委、省政府就把富民作为一个重要的价值取向，接力奋斗、孜孜以求。特别是2014年12月习近平总书记视察江苏工作以后，更是把“百姓富”作作为新江苏建设的重要内涵。省第十三次X代会提出聚焦富民，就是要在全省工作大局中突出富民的鲜明导向，把“百姓富”浓墨重彩地写在江常高水平全面建成小康社会的历史篇章中。现在，我省的富民工作已经取得了很大成效，但也面临着新的形势和挑战，必须深入地加以分析研究，特别是要坚持问
题导向，认清差距不足，明确努力方向。
首先，要结合经济发展的大背景来分析富民增收。改革开放以来，江苏的经济发展先后实现了由农到工、由内到外的转变，现在正在以创新发展为引领，加快实现由大到强的转变。这个过程当中，人民生活得到了极大改善，城乡居民收入、基础设施建设、公共服务水平在全国都处于比较领先的水平。但客观地讲， 与经济增长相比，老百姓收入的增长还不相称。按照可比价测算，1978年到2016 年，全省人均GDP年均增长11.2，但是居民人均可支配收入年均增长率只有9.3。随着我省经济发展的转型升级，居民收入增速与入均GDP增速的差距逐步缩小，农村居民收入增幅逐步超过了城镇居民，显示出了一些积极的变化迹象。从2011年到2016年，人均GDP年均增长8.9，居民人均可支配收入年均增长8.2。但是总体上看，居民收入增速仍然没有赶上GDP增速，从一定意义上讲，老百姓还没有充分享受到经济持续快速发展带来的成果，突出表现为“两个偏低”：经营性及财产性收入占居民收入的比重偏低，只有23.7，对收入增长的贡献度和拉动力不足。中等收入群体占比偏低，以2016年缴纳个人所得税的人群为例，全省适用底税率、中间税率、高税率人群缴纳个税占工资薪金所得税的比重分别为63.9，27.7、84，呈现出明显的金字塔型”收入结构。居民收入水平与经济发展水平不相称，固然有多方面的原因，但最主要的还是经济结构、产业结构的问题，特别是我省民营经济发展相对起步较晚，全社会创业致富的效应还没有充分释放出来。对照高水平全面建成小康社会的要求，到2020年城乡居民收入要实现比2010年翻一番，这在当前经济下行压力较大的情况下，并不是一件轻松的事情。未来几年既是江苏经济发展爬坡过坎、转型升级的关键阶段，也是我们在富民增收上啃硬骨头、打硬仗的决胜阶段，这两者是有机统一、密切相关的，我们必须付出更加艰苦的努力。
其次，要着眼大民生的视野来把握百姓期盼。我们讲“大民生”，包括底线民生、基本民生、质量民生。底线民生重在为困难群众生活托底，基本民生重在保障城乡居民各方面的基本权益，质量民生重在满足人民群众对生活质量的新期待新需求。我省的就业、教育、医疗、养老、社会保障等各项民生事业全面发展， 很多工作都走在了全国前列，公共财政支出75以上用于民生保障，较好地满足了多层次的民生需求。但是对照习近平总书记提出的“七个更”要求，对照老百姓过上更好生活的新期待，对照国内外的先进水平，我们还存在许多不足和短板。去年全省居民人均生活消费支出22万元，其中居住、教育、医疗等方面的支出占
比是比较高的。居住支出增长12.2，占到整个消费支出的23.1。江苏人普遍重视下一代的教育，现在“有学上”不成问题，但是从幼儿园到大学“上好学”的需求越来越烈，城乡、区域教育发展不平衡的间题仍比较突出，义务教育阶段虽然免费，但学校之外的负担比较重，家庭刚性支出明显增加，办好人民满意的教育还要进一步努力。这几年我们持续推进综合医改，有效缓解了老百姓看病难、看病贵的问题，但是按照高水平全民健康的标准，基层优质医疗资源供给仍然不足。我省是全国最早进入人口老龄化的省份，60岁以上老年人口占到户籍总人口的22，居全国各省区之首，老龄化带来的劳动人口减少、未富先老、养老服务能力不足、养老金支付压力大等一系列问题将越来越突出。我省已基本建成了覆盖城乡的公共文化设施网络体系，但公共文化服务的效能还不高，有效供给不足的问题还比较突出，改善.文化民生的任务迫切。生态环境是最普惠的民生福社， 这几年我们下大力气推进环境的保护和治理，特别是去年以来实施“263”专项行动，有效解决了一批突出的环境问题，但是环境质量还不尽如人意，优良天气占比还有待提高，清水好水还不多，环境违法仍有发生，实现环境质量根本性好转还有一个过程。总体上看，老百姓的需求从低层次向高层次发展，呈现出水涨船高的新变化。富民不仅是一个收入端问题，还要从支出端来考量；不仅要有物质财富的增加，还要有生活水平和质量的全面提升。这就需要我们以大民生的视野来看待富民工作，多点发力，整体推进，不断增强人民群众的获得感和幸福感。
第三，要按照聚焦富民的工作要求来审视思路办法。现在，全省上下对聚焦富民的发展取向、工作导向、奋斗指向都已经十分明确，但是要在实践中富有成效地推进，要真正拿出让老百姓满意的富民成果，靠过去的一些老办法老经验是难以奏效的。特别是当前，宏观环境依然复杂，各种不确定因素增多，使富民工作面临许多挑战，更需要我们把富民的思路打得更开。比如，经济下行压力带来的影响，不仅经济增长速度在回落，财政收入、居民收入的增幅也在同步回落。这就需要我们在推动经济发展时，处理好居民收入、企业利润、财政收入“三个口袋”的关系，真正把居民的口袋放在第一位，抓产业项目时更多考虑对居民增收的带动，而不单是做大经济总量。比如，现在对居民收入的研究，很多还是基于传统的分析方法，需要引进“大数据”进行分析，从而准确把握真实状况和深层次问题，掌握富民的内在规律，使我们的决策和政策更加精准、更加有效。再比如，过去我们推出的一系列富民政策是有效果的，特别是转移性政策支撑了一部分居民收入的增长，但是要从根本上释放老百姓创业致富的潜力和活力，还需
要深入研究，并找到新的政策突破点。可以列举的方面还有很多，总的来说，相对于抓经济，抓富民的力量和资源还要进一步聚焦；相对于常规思路、老办法， 抓富民的新招实招、关健性刺激性举措还要进一步谋划；相对于出政策、给扶持， 深层次体制机制问题上还要进一步攻坚突破。【更多 公文素材，微信：dadawk01】
我们追求的富民，是高水平全面建成小康社会大目标下的富民，有着丰富的实践内涵，要全面准确地认识好、把握好。富民最直接的是增加收入，提高老百姓的富裕程度，但又不仅仅局限于此，而是生活质量的全面提高。包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展。概括起来，就是让人民群众过上幸福美好的生活。高水平全面建成小康社会，一定是要得到广大老百姓的普遍认可；以人民为中心的发展，一定是要让每个人从发展中得到更多实惠。我们要从检验全面小康建设成果、落实以人民为中心的发展思想的高度，把聚焦富民摆在江苏发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中，目标定位再聚焦，工作部署再聚焦，思路举措再聚焦，确保实现到2020 年城乡居民人均收入比2010年翻一番，不断增进各方面的民生福祉，努力走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的富民路子。
二、进一步明确聚焦富民的主攻方向和关键举措
打好聚焦富民的主攻仗，必须明确主政点，找到具体路径。近年来，全省各地围绕富民积极探索，创新路径，实践中有不少好的做法。推动富民，从路径方法的层面来说，就是要做好“加减乘除法”：
“加法”，就是提高收入、增加福社。这是最直接、最显性的方法，根本上要靠经济发展、产业支撑和财富分配。经济发展的蛋糕做得越大，群众的口袋鼓起来就有了坚实基础；产业发展的层次越高，群众的收入也水流加高；财富分配向群众的口袋倾斜得多一些，富民的效果就更明显；群众各方面权益得到更好保障，获得感和幸福感就会不断提升。
“减法”，就是减轻负把、减少烦忧。群众生活的支出，除了“柴米油盐酱醋茶”的基本支出，还有教育、医疗、养老、住房等方面刚性和不确定性的支出， 这部分支出多、负担重，很大程度上会消解收入增长。我们X委政府的职责，就是要帮助群众排忧解难，着力扩大公共服务供给，提高公共服务水平，完善社会保障制度，用基本公共服务开支的“减”，换取收入含金量的“增”，让群众生活更有质感、预期更稳定。
“乘法”，就是充分释放富民的乘数效应。经济活动中存在乘数效应，推动
富民增收也是如此。一项重大基础设施的建设、一个关键服务平台的搭建、一条重大公共政策的出台等等，都可能以乘数加速度的方式，激发人们创业创造活力， 促进社会财富快速增长。这就需要我们积极开动脑筋，不断打开思路，多做带动力大的事，多出撬动性强的政策，使社会财富和居民收入大幅提升。
“除法”，是破除影响富民的制约和束缚。我们在富民上遇到的很多难题， 从深层次来讲，还是体制机制上的障碍，当然也包括思想观念上的束缚，关键还要靠深化改革打开缺口，靠推动创新激发活力，比如提高农民财产性收入，有赖于农村综合改革加快推进；释放社会创新创业潜能，需要深度推进行政审批制度改革，等等。只有形成有利于富民的发展理念和体制机制，才能释放更多的富民红利。
总体上来讲，现在对于“做加法”，大家都非常注重；对于“做减法”，工作力度也逐步加大。但在“做乘法”上，各地招数还不多；“做除法”，很多事情还有待于破题。当然，“加减乘除”只是富民的基本方法，四者也不是孤立存在的，而是相辅相成、相互促进。具体怎么做，各地情况不同，既要因地制宜， 又要叠加推进，形成富民综合效应。
聚焦富民工作头绪很多，任务繁重。当前要突出重点，抓住关键，着力抓好六个方面的工作：
（一）以发展富民产业为支撑，夯实居民增收的经济基础。产业直接创造财富，决定劳动者能够取得多少收入，是做大经济蛋糕、做好富民“加法”的根本支撑。要以产业层次和居民收入双提升为目标，着力把富民产业做大做强。重点是三个方向：一是向中高端升级，提高财富创造能级。产业的层次决定这收入水平和财富能级。要加快产业结构提档升级，深入实施创新驱动，大力发展高新技术产业、高增加值产业和品牌经济，改造提升传统产业，促进产业链向高附加值、高技术含量环境攀升，做强先进制造业和现代服务业两大主干，从整体上提升产业层次，使财富能级和居民收入跃上一个大台阶。二是向特色挖潜，挖宽富民受益面。如果说，中高端产业提升社会总财富的能级，受益更多的是高层次人才、高技能人才，那么大力发展特色产业，则能使更多的普通群众致富。特色产业不一定都是"高大土"的，乡村旅游、生态产业、传统手工、特色农业等.可能对GDP、财政的贡献不大，但门槛低、参与面广、根植于民间，是实实在在的富民产业。对大多数农民来说，现阶段要致富，还是离不开土地、离不开"大农业"。因此， 做好家门口“一亩三分地”的文章，还是十分重要的。要深入推进农业供给侧结
构性改革，狠抓农业结构调整，促进科技与农业生产的紧密结合，大力发展现代农业、高效农业、特色农业、精品农业，让土地成为聚宝盆、“大农业”成为致富源。最近，省委、省政府印发了《江苏省特色田园乡村建设行动计划》，“十三五”期间，我省将规划建设和重点培育100个特色田园乡村试点，以此带动全省各地的特色田国乡村建设。应该说，这是新农村建设的重要抓手，也是促进农， 民致富的有效举措。各地要以此为契机，充分挖掘利用自然资源禀赋、人文环境优势，注重植入生态、绿色、乡愁、田园、文化等财富元素，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，实现“生态优、村庄美、产业特、农民富、集体强、乡风好”。三是向新模式新业态拓展，提升增收的活力和空间。新一代信息技求.新消费需求催生了新模式新业态不断涌现，“互联网+”、“旅游+”、“生态+”、“创意+”、“文化+”、“养老+”等等，这些“+”出来的产业及链条不断延伸拓展融合， 为富民带来巨大活力和空间。比如睢宁、沭阳等地的电商产业，海门的农业“全托管”服务，都推动了产业链由线性发展转向多元集成，在传统产业上找到了新的富民节点。要针对这些趋势和热点，大力支持引导，创新发展思路，促进业态交叉融合，不断拓宽产业富民空间。
（二）以推动自主创业为突破，释放财富创造的巨大潜力。从收入结构分析， 我省居民经营性收入偏低。拉长短板的根本方法，就是抓好自主创业这个“牛鼻子”，大力推动和支持民营经济发展。创业者是生产要素的组合者，就业者是生产要素的提供者。全社会创业的人越多，生产要素的组合越活跃越丰富，经济发展的活力就越强，就能吸纳更多的人就业，带动更多的人创业，撬动的社会财富将呈几何级数增加。
应该说，这几年我省的创业环境有了很大改善，创业活力加快迸发，市场主体数量大幅增加，特别是新登记私营企业数的增幅都在30左右。创业仍然是现阶段富民增收的最大潜力所在，我们要在促进充分就业、提高就业质量的同时， 大力推进自主创业，更进一步研究到底应该推动谁来创业、创什么业、到哪去创业、怎样激发创业热情，这样，我们的工作才会更有针对性和指向性。要突出四个方面：一是突出重点群体带动。推动全面创业并非易事，新时期创业也和以往有很大不同，过去只要有胆量、有门路大都能闯出一片天，现在基于知识、技术、管理，善于创造新业态、新模式、新需求，创业才更容易取得成功。从我省实际来看，大学毕业生、企业骨干、高校院所科研人员、海归、返乡创业者五类重点
群体具有代表性，创业的成功率高、带动力也大。要采取有针对性的支持措施， 让他们之中想创业的人能创业、会创业的人创成业、善创业的人创大业。这几个群体起来创业、成功创业，对于推动全民创业、促进充分就业，对于厚植创业文化、形成浓厚氛围，将起到重要的示范带动作用。二是突出重点领域引导。创业要落实到一个个项目上，项目选择能不能站准产业的风口，对创业者来说至关重要。我们讲，创业要顺势而为，这个“势”主要就是产业发展大势。现在，立足科技创业、依托互联网、围绕现代农业、基于特色产业、适应新消费需求、发展分享经济的创业，空间大，机会多。各地要结合实际加大支持服务力度，及时发布这些领域的产业信息，引导创业者对接产业发展趋势，选准创业项目，走上致富成功之路。小微企业是富民之源，创业者大多从小微企业起步，要积极扶持发展，帮助解决实际困难，充分发挥促进就业、提高收入的重要作用。三是突出创业平台打造。实践表明，在资源要素浓度高、创业成本相对较低、距离目标市场近的地方，创业的活力总是会表现得更为强劲。要顺应这一规律，着力打造各类服务平台，集聚发展资源要素，营造有利于创业的良好生态，为创业项目的催生、壮大、富民提供优质土壤。比如培训平台方面，积极推动大学全面开设创业辅导和创业实训课程，探索互动开放的创业教育模式，鼓励和支持大学创办创业学院； 在电商发展较好或者靠近市场的地方，突出互联网特色，发展职业教育；建设一批产教融合的职业技能实训基地；支持发展社会创业培训机构，加大对创业培训的财政支持力度，完善补贴方式。服务平台方面，还需要集中力量打造一批影响力大、带动性强的创业孵化载体。针对创业融资难，省里已经明确把创业补贴扩大到五类对象，鼓励各地将个人贷款额度调整为不低于30万元，降低担保贷款的门槛，设立创业担保基金，对部分重点群体取消反担保手续，进一步加大金融对创业的支持。同时，要加快培育一批市场化、专业化的风头机构、中介机构。加强市场监管和知识产权保护，维护公平的市场竞争环境。四是突出创业文化建设。创业不仅是一种行为，更是一种精神和文化。大家都说江苏人守土恋家，喜欢安稳、不愿闯荡。实际上，我们江苏人的血液中从来不乏创业的“基因”和潜能， 关键是要把这种蕴藏着的基因充分激活，把群众的创业热情充分点燃，释放出创业致富的巨大能量。要重视创业精神、创业文化的引领作用，在全社会厚植崇尚创业、竞相创业的文化土壤，弘扬敢为人先的创业精神，营造尊重创造、注重开放、敢冒风险、宽容失败的创业氛围，使想创业、敢创业、创大业成为更多江苏人的追求。推进创业文化建设，也要有一定的载体和抓手，除了发挥创业典型的
示范引领作用、组织各类创业竞赛活动外，还应举办一些创业讲堂、创业论坛， 大力开展“创响江苏”系列活动，让创业文化成为一种有形的标识，更好地发挥创业文化的催化剂作用。
（三）以推进基本公共服务标准化为抓手，增加城乡居民的“隐形财富”。无论是从我省经济发展的特征还是水平看，我们都必须把更多精力、更多财力用于提高公共服务水平上。这些年，我省着力构建“六大公共服务体系”，全面落实基本公共服务清单，取得了很大成效。但客观上讲，公共服务供给仍然不足， 群众要用相当一部分收入来支付快速增长的教育、医疗、社保等支出。要紧紧围绕“七个更”的目标，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，加快教育、文化、医疗、养老等社会事业发展，增加公共服务供给，创新提供方式，提高公共服务水平。
推进基本公共服务标准化，是省委、省政府着力抓的一件富民大事，目的就是以标准化推动均等化、提高普惠性，增加城乡居民的“隐形财富”。近期，省委、省政府组织有关部门研究提出《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）（讨论稿）》，提交这次全会讨论。这件事涉及面广、覆盖城乡， 与群众利益密切相关。工作把握上，最重要的一条，就是以人为本，切实让“资源跟着需求走、服务跟着居民走”。公共服务，说到底是为了服务“人”、保障“人”，要围绕“人”做文章。配置标准上，要按“人”、而不是按“地”来考虑。我省乡镇平均规模在91平方公里、6万人左右，但分布不均衡，有的地方人多些、有的地方人少些，一些村、社区也是如此。前不久，中央出台了加强和完善城乡社区治理的意见，提出每百户居民拥有综合服务设施面积应不低于30平方米。要根据这一要求，按照人口规模、人员分布科学确定城乡公共服务设施、服务事项、服务半径、覆盖人群，不能简单地按照行政单位、空间大小“一刀切”。功能设施上，要真正为人所用、而不能做“样子”、成“摆设”。对不同层次的功能配置，要力求更加科学精准，乡镇怎样配、建制村自然村怎样配，街道怎样配、社区小区怎样配，都要深入分析不同人群的需求、围绕人的需要来考虑。这当中，尤其要关注群众需求的热点难点问题，比如城市的停车难、农村的幼教点少等问题，精准定位服务项目和标准，增强综合服务功能，为城乡居民提供便捷高效的服务。
（四）以打好脱贫攻坚战为硬任务，拉长富民增收的突出短板。最近，习近平总书记在山西主持召开脱贫攻坚座谈会，指出贫困人口脱贫是全面建成小康社【更多公文素材，微信：da dawk01】
会的底线任务和标志性指标，对做好脱贫工作提出了8条明确要求。我们要认真贯彻、抓好落实。对我省来说，实现年收入6000元以下的低收入人口脱贫，是聚焦富民必须完成的硬任务。我们打响脱贫攻坚战已经一年多了，目前全省还有近200万农村低收入人口，脱贫任务仍很繁重，面且越往后难度越大。要以更大的决心、更明确的思路，坚持精准扶贫、精准脱贫，下一番“绣花”的功夫，坚决啃下硬背头，众志成城实现脱贫攻坚目标。
让低收入人口真正参与到经济活动中来，是实现稳定脱贫的治本之策，产业扶贫最根本、也最有效，但在实际工作中难度也最大。尽管各地在产业扶贫上探索了不少好的做法，也取得一些成效，但总体上看招数还不多，见效的项目也不多，产业选择比较难。一些地方采用的各种股份扶贫模式，也遇到不少难题，企业愿不愿意接，贫困户能不能干，银行参与度有多高，都是产业扶贫面临的新挑战。扶贫产业不同于普通产业，其目的是“脱贫”，难点在“精准”，关键是要带着贫困户干，真正融入产业活动，增强持续增收能力。在选择产业上，一方面要依靠市场、深挖特色，充分发挥市场主体作用，避免用行政手段强推，重点发展有一定基础、有资源寒赋优势、适合当地生态的特色产业。另一方面要便于融入、能够持续，低收入人口大多文化素质低、劳动技能低，“高大上”的项目并不适合，项目小一点、门槛低一点、离家近一点，能够提高贫困群众的参与度和脱贫成功率。【更多公文素 材，微信：dadawk01】
目前低收入人口中，因病因残因灾致贫、返贫的约占2/3，比重较大。对这部分困难群众的生活，需要我们倾注更多的感情，给予特殊帮助。特别要创新帮困思路，不能头精医头、脚痛医脚，否则很难摆脱“今天脱贫明天返贫”的怪圈。要尽快研究出台有效解决因病致贫、因病返贫的政策措施，通过财政资金引导， 发动社会力量，利用市场手段，形成长效机制，尽可能降低致贫返贫的可能性。各地要开动脑筋、打开思路，想方设法建立长效脱贫、稳定脱贫机制。教育扶贫是实现稳定脱贫的根本举措。对贫困家庭而言，如果子女能够接受良好教育，一定意义上可以改变整个家庭的命运。要从教育资源的整体配置和对贫困学生更大力度资助上进行通盘考虑、统筹安排，这方面要含得花钱、下大力气，阻断贫困的代际传递。要着力增强低收入人口脱贫的内生动力，扶贫不能成为“干部干、群众看”的独角戏，各地要结合实际，完善“早干多支持”的政策设计，让那些习惯于等钱要物、躺着不干的人站起来、干起来。
（五）以公共安全和生态环境为保障，提高人民群众安居宜居水平。我们讲
百姓增收是富民最基本的要求，社会平安、生态良好同样是我们必须坚守的富民“底线”。如果经济发展了，收入上去了，但环境变差了，健康受影响，担惊受怕的事情多了，就谈不上幸福、安乐，就不是我们要的富民。必须始终坚持富民与安民并重、经济发展与生态环境共赢，走出一条“既富又安且美”的富民之路。
公共安全是人民安居乐业、社会和谐稳定的重要保障。公共安全无小事，特别是当前经济社会加快转型，各种利益关系错综复杂，一些新的风险点不断累积。比如涉众型经济案件频发、环保涉稳风险点多、网络成为社会矛盾的发酵池、新业态监管存在盲点等等。要实行关口前移、主动防范，加强前瞻性地管理，及时疏导负面情绪，及时消除潜在风险隐患，确保群众生命财产安全。要加强社会治安防控、食品药品监管、安全生产监管、生态环境监管、公共卫生预防、金融风险防控等公共安全体系建设，强化基层基础工作，推进多元主体共治，积极化解社会矛盾，筑牢公共安全防火墙，真正把防的工作做在前、做到位，让群众放心、安心、舒心。今年我们部署开展“大走访”活动，一个很重要的目的就是要把各种矛盾问题排查出来、加以化解。特别是下半年X的十九大就要召开，要细而又细、实而又实地抓好公共安全和社会稳定工作，为十九大召开营造一个和谐稳定的社会环境。
生态环境是最普惠的公共产品，也是民生福社的重要增长点。我省客观上生态环境压力较大，污染治理任务较重。去年底，我们部署开展“263”专项行动， 要用两到三年的时间，全面治气、治水、治土，力争实现生态环境质量的根本性好转。要一手抓源头治理，提高产业门槛，推动绿色发展；一手抓突出问题整治， 坚决打好三大治污攻坚战。治气方面，目前全省空气质量达标率仍然不高，臭氧污染加重引发关注。要紧盯污染源，加强成因分析和治理研究，采取严厉措施， 推进PM2.5和臭氧浓度的“双控双减”，切实打好“蓝天保卫战”。治水方面， 总的看，现在I、Ⅱ类水的比例仍然不高，我们治水的速度必须加快。要全面推行和完善“河长制”，进一步明确和压实河长责任，严格落实水质改善“断面长制”， 尽快消除劣V类断面，切实加强长江和近海生态环境保护，深入推进城市黑臭水体治理。今年太湖藻情不容乐观，要密切关注、加强预警，严格控制氮磷排放， 加大蓝藻打捞力度，确保太湖安全度夏。治土方面，要切实强化土壤环境综合监管，提高对危险废物的安全处置能力，加快建立污染地块名录和开发利用负面清单，防止一些污染严重、不宜开发的地块流入市场，防止风险扩散，保障人居环境安全。
（六）以增加有效制度供给为动力，释放深化改革的富民惠民效应。改革是富民的最大红利。我们在富民上遇到的很多难题，都需要在体制机制上追根溯源。这方面要做的事情很多，收入、教育、医疗卫生、社会保障等制度改革都需要统筹推进。这当中，要抓住引领性强、撬动力大的关键性改革，采取措施强力推进， 着力疏通堵点痛点，带动富民尽快取得突破性成效。当前要突出三项改革；
一是行政审批制度改革。这是激发社会创新创业活力的先手棋、当头炮，是聚焦富民工作的重要突破口。最近几年，我们深入推进行政审批制度改革，取得了很大成效，但仍然存在不少问题，束缚了市场活力。要持续深化“放管服”政革，着力提高审批效率，为创新创业清障搭台。特别是对一些上面放权的事项， 市县基层要接住管好、协同推进，不能让企业来回跑、上下跑。要加快构建“不见面审批”的办事模式，大项目一律采取代办制，一般项目网上办理，让“不见面审批”成为江苏释放市场活力优化营商环境的一个品牌、一个亮点。
二是农村土地“三权分置”改革。土地是农民收入的根本源泉。要加快深化以“三权分置”为重点的农村土地改革，盘活农民土地权益，把休眠的资产变成财富的“活泉”。始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农民承包权，加快放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。农村集体产权制度改革是一个重点。实践证明，凡是开展了产权制度改革的地方，农民收入都有不同程度的提高。要进一步推进经营性资产按“股”量化到人，发展多种形式的股份合作，让农民获得看得见、摸得着的财富。要加大农业新型经营主体和服务主体的培育力度，发展多种形式的适度规模经营，提高农业经营效益。当前，农村新产业、新业态蓬勃兴起，是农民增收的希望所在。农村的存量建设用地规模很大，要鼓励集体经济组织以出租、合作等方式，对农村存量建设用地、空闲农房及宅基地进行盘活利用，进一步优化农村土地资源配置，支持乡村休闲、旅游、养老等产业和农村三产融合发展，积极探索解决设施农业、创意农业、规模经营等用地问题。常州市武进区作为中央统筹协调推进农村土地制度改革三项试点地区，一年多来积极探索，取得了明显成效，有不少创新和突破。要加大先行先试力度，大胆试、大胆创、大胆改，做足改革的文章，为全省和全国提供可复制，可推广的经验。
三是差别化的收入分配激励机制。所谓差别化收入分配激励，说到底，就是对分配制度进一步细化和分类，更好地体现按劳分配特征，更充分调动每位劳动者的积极性和创造性。去年，国务院出台了《关于激发重点群体活力带动城乡居
民增收的实施意见》，针对技能人才、新型职业农民、科技人员、小微创业者、企业经营管理人员、基层干部队伍、有劳动能力的困难群体等七大群体，推出差别化的收入分配政策。我们已经制定了相应的实施意见，特别是根据我省实际， 增加了高校毕业生，把七大群体扩大为八大群体。应该说，这八大群体增收潜力大，带动能力强。要进一步加大政策细化、落实力度，针对每个群体找准切入点， 打破增收瓶颈，大幅提高劳动在分配中的占比，有效扩大中等收入群体比重，努力构建橄榄型收入结构。
三、在全社会凝聚起加快富民的强大合力
富民是一项系统工程，涉及方方面面，需要政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力、协同推进，形成加快富民的强大合力。
各级X委政府是富民工作的责任主体。加快富民增收，省里要更加注重统筹； 市县乡镇情况各不相同，要认真落实各级X委政府的主体责任，结合本地实际， 创造性地开展工作。要细化责任，列出明确的目标要求和责任清单，可量化、可跟踪、可考核，引导广大干部主动想富民的办法、谋富民的实招。细化责任，不是搞层层加码，也不是层层签个责任状就行，主要目的还是要把富民的责任归拢好、落下去，切实把富民工作抓细致、抓具体。要集中精力，各级都要把富民作为紧迫任务来抓，作为重点难点来突破，贯穿于一切工作中。特别是各级X政主要领导，要有“民不富、食不甘、寝不安”的责任感，对事关富民的重大问题要亲自研究，难点事项要亲自协调，政策落实要亲自过问，确保件件得落实，事事有回应。要集成政策，省里出台“富民33条”后，各地地都很注重落实，有的结合实际制定了具体举措，但也有的仅仅是简单地转发一下。要加大政策落实力度， 加强对原有政策的评估整合，增强针对性、操作性、集成性，更多向支持创业就业、支持弱势群体倾斜，提高政策的有效性。部门之间要加强协同配合，相邻相近的政策措施要对接好，在享受政策的资格认定上、政策资金的兑现办理上，要数据共享、流程共道，促进各项政策集成落地，形成整体效应。与此同时，要加强监管，对富民政策的落实，各种资標的分配，特别是扶贫资金的使用，要实行全过程的监督，对发生的贪腐问题严肃查处，绝不姑息、绝不手软。要完善制度机制，运用信息化手段，促进公开透明，从源头上防范问题发生，切实把实事办好，好事办实。
致富带头人是带动富民的关键群体。“火车跑得快，全靠车头带”。特别是在农民致富问题上，致富带头人的作用至关重要。从实践来看，无论是华西村、
蒋巷村、永联村这样的老牌强村，还是一些后来居上、由弱变强的村，在强村富民的过程中，一个共同点就是有个好的带头人.既有能力实现己富，又能担起责任带动大家富。現在，农村致富带头人队伍建设越来越重要了。一方面，我们要充分发挥现有带头人的示范带动作用，积极帮助谋划发展思路，加大政策支持，创造良好环境，引领他们一门心思带领群众致富。另一方面，要注重培养新的致富带头人，对那些群众口碑好、文化水平高、带富能力强的致富能人，要重点关注、优先培养、大胆使用，符合条件的要吸收到X组织中来，选配到基层X组织负责人的岗位上。在农村，还有一批被誉为“土专家”“田秀才”的乡土人才，他们懂经济、有想法、善经营、敢干事、能助人，是最具活力的农村带头致富群体， 要采取有力措施，引导他们发挥更大的示范带动作用，带领村民一起走上致富路、小康路。
每个社会成员都是实现富民的实践主体。美好生活最终要靠每个人自己去创造。在推动富民增收的进程中，X委政府只是牵引力，外部帮扶也只是推动力， 群众自身的努力和行动，才是不可或缺、至关重要的内生动力。说到底，富民的主体还是每一个社会成员，要充分调动他们的积极性、主动性和创造性，与X委政府正在加强的工作推动形成同频共振。每个细胞有活力，整个社会肌体才能有活力。新闻媒体也要加强政策解读和宣传，做好创业带动就业、依法保护产权、保障和改善民生等方面的舆论引导，宣传树立一批干事创业、带头致富的先进典型，大力弘扬创业创新创优精神，在全社会形成思富致富的深厚氛围。
同志们、聚焦富民，让老百姓过上更好生活，是高水平全面建成小康社会的“必答题”。让我们更.加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，凝心聚力，扎实奋斗，努力交出让老百姓满意的富民答卷，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。
在全省开发区改革创新大会上的讲话
（2017年7月19日）
以省委、省政府名义召开大会，专题研究部署开发区工作，新世纪以来是第一次。这次会议放在苏州工业园区召开，带有现场会的性质。上午我们在园区作了参观考察，相信大家都很有感触。苏州工业园区是我省中外合作、开放创新的典范，他们总结了5条经验（一是注重规划先行，一张蓝图绘到底；二是突出先行先试，持续激发发展动力和活力；三是坚持开放创新，构造国际化的产业、创新、人才、企业发展格局；四是强化亲商服务，实现企业追求与政府追求的同频共振；五是创新社会治理，形成社会安定、服务优质、充满活力的格局），值得大家认真学习借鉴。刚才5家开发区的负责同志作了很好的发言，还有13家开发区作了书面交流，也都有各自的特色。会议结束前，政隆同志还要作具体部署。这里，我先讲四点意见。
一、把握开发区发展的大方向【更多公文素材，微信： dadawk01】
开发区是我省发展的优势所在，园区经济是江苏经济的一张靓丽名片。自1984年12月国家批准南通、连云港设立开发区以来，全省开发区已经走过了33年的发展历程，取得了显著成绩。2016年，全省列入开发区管理序列的131家省级以上开发区，创造了全省一半左右的经济总量、55.2的财政收入、80.3的工业增加值、79.1的实际使用外资、82.9的进出口总额、59.6的固定资产投资。可以说，开发区在推动经济发展、促进对外开放、加快体制改革等方面发挥了不可替代的作用，为全省经济社会持续健康发展作出了重要贡献。所有亲历开发区发展变迁的拓荒者、建设者和管理者，所有关心和支持开发区发展的同志们和朋友们，都有理由为之感到自豪在这里，我代表省委、省政府，向长期以来为开发区事业发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和诚挚的慰问
全省开发区发展到今天，面临的宏观形势发生了巨大变化。世界经济格局深度调整，新一轮科技和产业革命正在孕育之中，未来的发展充满不确定性；发达国家经济科技占优势和发展中国家低成本优势对我们形成的“两头挤压”仍在加剧；外资大规模进入和低成本劳动力相结合的时代已经基本结束，回肯定是回不来了；现在各类要素成本持续上升，资源环境的硬约束越来越强，用地难、污染重、产出效率低的问题日益凸显；开发区的政策和体制优势弱化，相对于东部地区，我们的比较优势在减少，相对于中西部地区，我们的先发优势在丧失。在这
样的形势之下，开发区的路子到底怎么走，是摆在我们面前的一个重大课题。 今年年初，国家出台了促进开发区改革和创新发展的《意见》，明确提出把
各类开发区建设成为新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区，同时要求东部地区开发区要培育有全球影响力的制造研发基地，沿海沿江开发区要建设一批具有辐射带动效应的转型升级示范开发区，为开发区发展指明了方向。结合我省实际，当前和今后一个时期，全省开发区发展的主攻方向，就是要加快转型升级步伐，着力推动开发区向现代园区特别是现代产业园区转型。实现这个转型，必须坚持“六个突出”：一要突出特色发展，塑造产业发展特色、投资环境特色、办区模式特色；二要突出创新发展，发展新经济、创造新供给，推动企业集群向产业集群转变、产业集群向创新集群转变；三要突出绿色集约发展，大力推进绿色工厂建设和企业循环式生产、产业循环式组合，建立绿色、低碳、循环发展产业体系；四要突出双向开放，坚持更高水平“引进来”和更大步伐“走出去”并重，构建开放型经济新体制；五要突出发挥市场作用，引入市场主体参与开发区建设运营， 通过市场手段把企业引入转型升级的轨道；六要突出优势再造，把构建一流营商环境作为重要任务，推动开发区由依靠低要素成本优势向综合竞争优势转变。
二、着力推动开发区向现代产业园区转型
习总书记视察江苏时指出，“江苏产业结构仍然处于产业结构链条的中低端，要推动产业结构加快由中低端向中高端迈进”。开发区是产业发展主阵地， 我省产业结构要跨越中低端、迈向中高端，很重要的是看开发区向现代产业园区转型的成效。最近我一直在考虑，对我省开发区的发展，能不能有一个聚焦性的工作指向和抓手，以此来推动转型升级，努力把现代产业的特色做得更加鲜明、支撑力和竞争力做得更强。我想能不能提“一特三提升”：【更多公文素材，微信 ：dadawk01】
所谓“一特”，就是着力打造特色创新集群。
创新活动从来都不是均匀分布的，而是趋于集群，成簇地发生。像美国的互联网产业主要集中在硅谷，航天产业主要集中在休斯敦，生物医药产业主要集中在波士顿、旧金山等地区。我们要遵循创新规律，在打造特色创新集群上用功发力。
打造特色创新集群，基础是培育特色产业集群。特色产业集群不仅能降低交易成本，提高生产效率，而且能形成学习效应，创造集体品牌，更重要的是能够优化创新条件，提高创新浓度，发展到一定阶段，甚至可能形成“产业黑洞”。
回过头来看，我省发展得比较好的开发区，大多得益于特色产业集群的打造。（像南京软件谷聚焦软件和信息服务，打出了品牌；江阴高新区着力打造特种钢产业集群，已成为全国最大的特种钢替代进口产业基地；邳州开发区致力培育煤基新材料和非晶新材料产业链，如皋开发区致力培育新能源汽车产业链，特色发展势头都不错。）但客观地说，不少园区仍然是企业扎堆，没有形成真正意义上的产业集群。究其原因，跟我们的传统发展思路有很大关系，往往更看重短期的经济增长，工作中有急功近利的倾向，对产业发展的规律把握和运用不够。各级各类开发区都要从自身的资源禀赋和产业基础出发，从细分领域和行业中确定自己的主攻方向，不要眉毛胡子一把抓。特色产业一旦确定，就要集中力量、集聚资源、集成政策，拿出“十年磨一剑”的定力，用心去做、久久为功。
打造特色创新集群，关键是要加快集聚特色创新资源。要什么就引什么，缺什么就补什么。除了招引产业链的上下游企业，产业发展所需的各类高端服务平台尤其要下功夫去做。像专业化的研发设计平台、孵化器平台、检验检测平台、咨询评估机构、人才和技术交易市场以及各类产业创新联盟等，都要加快完善起来。要更多地鼓励以企业或协会为主体，搭建专业性的活动平台，促进高端创新资源的集聚。同时，产业发展普遍需要的法律服务、金融服务、创业服务等，也要相应匹配好。
在所有资源里面，人才是最核心的资源。我国人口红利已经基本结束，接下来能够重点挖掘的必将是人才红利。全省开发区要把引才工作摆到重中之重的位置，对那些特色产业发展急需的人才，特别是高端和领军人才，要舍得下本钱， 想方设法引过来、用起来。大家可能注意到了，最近以武汉、成都、西安、长沙还有南京为代表的二线城市，推出了包括落户、租房、购房等吸引大学生的政策“大礼包”。在这样的背景下，我们面广量大的开发区更要注重打好特色产业牌、特色平台牌、特色生态牌，精准引才、错位引才。我们讲产业集聚人才，还要讲人才引领产业。有条件的开发区特别是苏南国家自主创新示范区，要对未来产业发展所需的人才进行超前布局。
所谓“三提升”，就是着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。
一是提升土地产出率。我省开发区的土地利用总体上是比较粗放的，单位建设用地的产出率不高。（全省国家级开发区在核准范围内工业用地固定资产投入强度为8127万元/公顷，高于东部地区国家级开发区的平均值7150万元/公顷，略【更多 公文素材，微信：dadawk01】
高于广东国家级开发区的8104万元/公顷，低于上海的9404万元/公顷，应该说还是可以的。但地均税收仅为511万元/公顷，不仅低于东部地区国家级开发区的平均值719万元/公顷，也低于全国国家级开发区平均值603万元/公顷。）现在，不少开发区希望省里能在土地指标上给予支持，即将出台的《实施意见》也作了回应，对年度考核前10名的经开区、前5名的高新区给予倾斜。这是鼓励先进的考量，但更要强调的是，以土地粗放式扩张支撑开发区高速发展的时代已经结束了。不要说苏南的开发区，即便是苏中苏北一些开发空间还较大的开发区，如果继续按照“摊大饼”式的老路走下去，很快也会穷途末路。要树立“亩产论英雄”的导向，按投入强度和单位产出水平，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置，在“有限”的空间里争取“无限”的发展。（德国路德维希化工区每平方公里产出超过20亿美元，新加坡裕廊岛化工区每平方公里产出近15亿美元。而我省列入开发区管理序列的131家省级以上开发区，每平方公里产出只有2.3亿美元，即便是产出水平较高的苏州工业园区，每平方公里产出也只有3.7亿美元， 这既说明我们的差距很大，也说明未来挖潜的空间还很大。）要鼓励建设多层厂房，加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度，推进存量土地二次开发，不失时机地做好腾笼换鸟的文章。去年下半年以来，苏州市启动了工业企业资源集约利用大数据平台建设，建立了以亩均效益为核心的企业综合评价机制、以资源要素差别化配置为重点的激励机制、以大数据为支撑的预测决策机制， 取得了初步成效。要及时总结经验，在全省开发区推开。
二是提升资源循环利用率。近年来，全省开发区以资源利用高效化、污染治理集中化为重点，积极推进循环化改造，不少园区还成为国家级或省级的示范园区。发展循环经济，不能简单地看拿了几块牌子，更重要的是要看能不能有效循环起来，真正带来生态效益和经济效益。这件事情说起来简单做起来难，如何推动前端的清洁生产、后端的废弃物资源化，如何促进上下游企业的链接，是一项复杂的系统工程。每个开发区都要认真研究这个问题，努力实现能源梯级利用和物质循环利用。化工行业是典型的链式生产行业，要以推进“263”专项行动为契机，加快各类化工园区的循环化改造，提升化工行业的整体竞争力。到2020年， 省级以上园区和所有化工园区（集中区）要全部实施循环化改造。
三是提升智能制造普及率。在大院大所对接会上，中国工程院X组书记李晓红院士讲，江苏优势延续的关键是智能制造，江苏产业交替的驱动是智能制造， 江苏动能转换的引擎是智能制造，确实很有道理。我们搞智能制造，实际上走的
是一条追赶型的发展道路。要坚持循序渐进，全面普及电子商务，大力推动“机器换人”，努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化，积极创建智能工厂。要坚持分类施策，电子、机械等劳动密集型企业，可以推广关键岗位的机器人替代；石化、新材料等流程制造企业，可以推行自动化生产线改造；汽车、海工这类企业，可以开展数字化车间建设，等等。随着新一轮信息技术的快速发展，智慧园区建设已经成为趋势，有条件的园区在这方面要积极探索、先行一步。
三、始终走在改革开放的最前列
关于改革，着重强调四件事：【更 多公文素材，微信：dadawk01】
第一件是园区整合优化。目前，我省开发区总体上呈现出“多、小、散”的格局，除了经国务院、省政府正式批准设立的131家外，还有大量的工业园区、工业集中区、服务业集聚区、高新产业园等园区。开发园区并不是越多越好，多了难免出现产业结构趋同、资源配置效率低下、恶性竞争频发等情况，整合优化势在必行。今后，原则上实行“一县一区、一区多园”的模式，以国家级开发区或者发展水平高的省级开发区为主体，整合相邻、相近的开发园区，逐步使全省开发区数量达到合理规模。（近年来，广东、浙江、河北等兄弟省份已经先行一步，我省不少地方也作了探索。）要强调的是，整合优化并不是几个园区简单合并，而是要兼顾好各方利益，发挥好各自优势，争取产生聚合效应。
第二件是园区管理体制改革。随着开发区面积的扩张和发展的深化，强化开发区的社会治理和公共服务职能是必然要求。苏州高新区与虎丘区、无锡高新区与新吴区、常州高新区与新北区，基本实现了区政合一的管理体制，大方向应该是正确的，但运行过程中也出现了效率降低的问题。对我省大部分开发区而言， 还是要按照精简高效的原则，推行政企分开、政资分开，实行管理机构与开发运营企业分离，在机构设置上搞“大部制”，集中精力抓好经济管理和投资服务。苏州工业园区的管理模式，较好地结合了开发区与行政区的优势，值得借鉴。
第三件是建设运营体制改革。过去我们搞开发区，没钱、没技术，也没有经验，只能由政府主导。但现在情况发生了很大变化，传统的融资模式受到越来越多的制约，市场主体实力不断增强，参与开发区建设运营的积极性越来越高。在这个时候，很多事放手由市场来做可能反而更好。（深圳的蛇口、上海的漕河泾、闵行等开发区都是以企业为主体开发的典范，河北省固安工业园区通过PPP的模式，将园区整体外包，引入社会资本来投资、建设、运营，也是值得关注的。我省有的开发区也在这方面作了一些探索。）要解放思想，在做好规划引导和监管
的同时，完善市场化的运作机制，广泛吸收有意愿、有实力、有技术的市场主体， 参与开发区的建设运营，条件成熟的也可以直接托管。
第四件是行政审批制度改革。一方面，要大力推广苏州工业园区行政审批制度改革等试点经验，推进“不见面”审批，推行大项目代办制、一般项目网上办理，实现“企业3个工作日内注册开业、5个工作日内获得不动产证、50个工作日内取得工业生产建设项目施工许可证”的“3550”目标。另一方面，要大胆探索， 积极开展新的试点试验，把行政审批制度改革引向深入。（最近，山西在每个设区市选定一个开发区，先行试点承诺制，实行无审批管理。企业按照政府设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，就可开工建设。项目竣工后， 政府再按照承诺进行验收，合格即可投产，不合格将受到惩处。这种变政府审批为企业承诺的模式，将工作重点放到事中事后监管上，极大地激发了市场活力。） 开发区要拿出自我革命的勇气和魄力，省级机关各部门也要予以大力支持，试了效果好的就及时推广开去。
开放是开发区的天然基因，在构建开放型经济新体制、打造全面开放新格局的实践中，开发区理应继续当好排头兵。这里重点强调三条：
第一条是大力复制自贸试验区经验。国家推进自贸试验区建设已经快4年了， 这期间分两批明确了地方可以复制推广的事项。从我省落实情况来看，总体是好的，首批29项已经基本落实，第二批19项中有16项已经落实，还有3项开始试点。对落实中遇到的问题和瓶颈制约，要认真梳理，分析原因，采取有效措施，确保应落实尽落实。要发挥好开发区、保税区、海关特殊监管区等开放平台的示范引领作用，重点支持苏州工业园区深入开展开放创新综合试验，在已经复制推广10 条经验的基础上，争取创造更多的经验。对各自贸试验区正在或即将开展的改革事项，省相关部门要密切跟踪、加强研究，依托我省各类开放平台的基础和优势， 积极向上反映，争取一些改革事项能够同步试验。
第二条是更加有效“走出去”。“走出去”要迈出更大步伐，更要注重提高实际成效。我省开发区集聚了一大批建筑业龙头企业和装备制造骨干企业，要借助国家实施“一带一路”战略的重大机遇，引导和支持这些企业走出国门、开拓市场，争取更多的工程项目、国际产能和装备制造合作。这些年一些优势企业“走出去”的积极性很高，省有关部门和开发区要主动跟上，提供优质服务，重点支持企业收购和建设海外研发机构、人才团队、营销网络和技术品牌，深度融入全球产业链、创新链、价值链、物流链。我省境外经贸合作区建设起步较早，要加
强对柬埔寨西港特区等合作园区的指导和服务，放大示范效应，支持有意愿、有实力的企业到海外兴办合作园区。
第三条是把握好优惠政策的尺度。在吸引外来投资的过程中，实行优惠政策是世界通行惯例。即便是美国，为了推动“制造业回归”，也想方设法开出各种优惠条件。但长期以来，我们过分看重经济增长和利用外资指标，往往优惠过头了，现在仍然有少数园区为了引进项目不计代价，在优惠政策配套上已经超出了理性范畴。（有的地方为了引进一个层次一般的项目，不仅实行“零地价”、厂房代建、“五免五减半”，还要配套一块面积不小的商业用地。）我们招引项目， 是为了发展经济、致富百姓，不是给客商“做公益”。优惠政策要有，但不能滥用，一定要算好账。如果一个项目十年也看不到回报，仅仅是完成了一部分招商指标、增加了一点GDP、解决了一些低水平的就业，这种项目我们不要也罢。当然，我们也不能畏首畏尾、不敢担当，让一些好项目从身边溜走。现在有些开发区的同志，担心责任追究，在给优惠政策的时候束手束脚，这同样要不得。对于那些符合园区特色发展方向、技术水平高、带动力强的重大项目，不管是内资外资、国资民资，该给的优惠还是要给，形成有竞争力的政策支持体系。实事求是地说，项目发展总有其风险和不确定性，只要是经过充分研究、科学论证、规范决策的，就不应当秋后算账、苛责于人。
四、提高新形势下领导开发区发展的能力
新形势下推动开发区改革创新，对各级领导班子和领导干部能力和作风提出了重大考验，必须创新思路举措，积极担当作为，狠抓推进落实。
一是强化支持保障。开发区是经济发展的主阵地，各级X委、政府都要把开发区工作摆在重要位置，主要负责同志要经常到开发区调研，帮助协调解决突出矛盾和问题，常委会每年至少要研究一次开发区工作。长期以来，开发区建设发展任务一直很重，不少开发区负债率较高。各地要有“放水养鱼”的意识，尽可能在财力切块时对开发区予以倾斜。对大家反映比较多的法律地位不明确、授权不够充分的问题，要借助这次修订开发区管理条例的机会，努力解决好。省级机关各部门都要急开发区之所急，想开发区之所想，精准服务、釜底加薪。
二是强化分类指导。不同开发区所处的发展阶段、功能定位、区位条件等差异较大，要有针对性地加以指导。经济体量大、发展水平高的开发区，主要任务是创新，着力点应该放在集聚创新资源、提升创新浓度上。特别是苏南国家自主创新示范区，要更多追求原创研发成果，从“移植大树”向“育苗造林”转变。
起步较晚、发展水平较低的开发区，该移植的“大树”还得继续移，当然前提是项目档次不能低、环保门槛不能降。毗邻城市的开发区要在产城融合上多做文章， 按照现代化新城区的要求来规划建设，提供宜居宜业宜学的好环境。但对化工园区来说，这样的文章不是少做的问题，而是压根就不要去做。总之，开发区处在什么阶段就做什么事情，适合什么发展道路就走什么道路。
三是强化考核导向。省级层面，要建立健全开发区“有进有出、有升有降” 动态管理机制。对综合考核评价靠前的开发区，该奖励的奖励、该倾斜的倾斜； 对综合考核评价不靠前，但是特色发展有成效、创新发展势头好的，也要给予相应的支持；对考核结果排名靠后的开发区，要提出警告、限期整改直至降级、撤销，真正把考核的压力转化为开发区干事创业的动力。地方层面，要把开发区和行政区的考核区分开来，突出产业转型发展这个重点，不能方方面面都与行政区同一标准，更不能条线考核件件覆盖。当然，开发区不考核不行，考核过了也不行，简单下达不切实际的指标，水分也会压出来。
四是强化X的建设。干部是开发区事业发展的决定性因素。要立足开发区发展的实际需要，选优配强领导班子和干部队伍，让懂经济、善创新、敢担当成为开发区干部的标配，不能把开发区搞成解决干部职级的“蓄水池”、提高工资待遇的“福利院”。前不久，省里出台明确了可以容错的5种条件和8种情形，开发区要认真宣传好、落实好，大力倡导敢闯敢试、先行先试之风，最大限度调动干部队伍的积极性、主动性和创造性。开发区的同志与项目、资金、老板接触较多， 应该说诱惑不少。要结合推进“两学一做”常态化，强化自我修炼、自我约束、自我塑造，不断增强“四个意识”，在廉洁自律上守好底线。开发区新经济、新社会组织众多，非公企业X建工作要紧紧跟上，实现X的建设与企业发展同频共振。
同志们，推进开发区改革创新，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，开拓创新，奋力拼搏，努力做全省聚力创新的“火车头”、聚焦富民的“强磁场”、高水平全面建成小康社会的“示范区”，不断开创开发区事业发展新局面
最后，借今天这个机会，我就做好下半年经济工作和维护公共安全、社会稳定问题，作个强调。
（一）关于下半年经济工作
最近，省委常委会、省政府常务会都专门分析了经济形势，对做好下半年经
济工作作出了安排。总的来看，上半年全省经济运行回稳向好，主要经济指标逐月小幅回升，地区生产总值增长7.2，止住了2015年四季度以来增速逐季下行的势头，结构调整持续深化，产业结构、投资结构、外贸外资结构都发生了积极变化。但困难和风险也需要重视，突出表现在：重大项目投资和技改投资增长后劲不足；部分地区财政形势比较严峻，一些地方政府债务风险需引起高度重视；房地产市场风险依然存在，商办楼去库存还面临较大压力；网贷、非法集资等领域风险点较多；不少规模以下中小企业生产经营还比较困难，等等。
做好下半年经济工作，总的要求是，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，高度重视平衡好“稳”和“进”的关系，进一步落实新发展理念，突出供给侧结构性改革这条主线，着力提升供给体系的质量和效率，努力把稳的基础打得更牢、进的步伐迈得更实、好的势头展得更开。省政府提出了十个方面的措施，很有针对性，这里我想重点强调5件事：
一是实打实地推动创新。重点是加大创新型项目落地、创新政策落实和创新型企业培育三个力度。创新型项目带动作用很大，一定要高度重视、大力推进。去年以来，我们陆续搞了一系列活动，签了不少项目，要及时跟踪，加强协调， 精细服务，加快落地。特别是对重大项目，要明确专门力量，加大帮办服务力度。我们出台了“科技创新40条”“人才新政26条”“知识产权18条”等政策，要一条一条抓细化抓落实，一些条款要抓紧制定操作细则，同时加强政策宣传解读， 提高知晓率。抓创新，落脚点是培育壮大创新型企业。在巩固、扩大我省高新技术企业优势的同时，要特别关注培育爆发力强的独角兽企业。要紧紧围绕新技术新模式新业态，营造良好创新创业生态，鼓励商业模式创新，支持互联网+领域探索，引进科技精英和互联网新锐等创新人才，让更多独角兽企业涌现出来、成长起来。抓创新，农业科技领域同样要加大力度。要在保住粮食生产能力的前提下，以农民增收为中心，抓住秋收秋种的宝贵时机，推动全球先进的农业技术和我省农业资源禀赋相结合，加大农业结构调整力度，提高农业效益。
二是着力提高投资效率。在确保基础设施、社会事业项目投得精准的同时， 重点是提高各级政府对产业投资的引导水平。要加强对产能过剩的预警，引导企业加大先进制造业和现代服务业项目投资，加强技术改造。民间投资某种意义上就是有效投资，要继续深化投融资体制改革，积极推进和完善PPP模式，充分调动民间投资的积极性。如果条件具备的话，下半年还将再搞一次集中开工，哪里大项目、好项目多，就放在哪里搞。今年1月份，国家出台了“吸引外资20条”，
我们要认真落实好。要结合本地产业特色，开展产业链招商。同时做好我省服务业扩大开放试点方案优化和申报工作。
三是不失时机做减法。当前经济回稳向好，这时做减法引起的波动相对小一些，时机比较好。一方面，要加快淘汰落后产能。淘汰落后产能，不能完全依赖市场机制发挥作用，去年“地条钢”的事情给了我们很大的警醒。要举一反三， 组织开展深入排查，坚决淘汰落后违法产能。“减化”的事情要继续往下做，对达不到环保、安全、能耗要求的化工企业，该整改的要整改，该关停的要关停。另一方面，要适时转移低效产能。近年来，随着要素成本上升、资源环境约束加剧，部分制造业低效产能向外转移是个趋势，对开发强度已经很高的苏南地区更是如此。要加快腾笼换鸟，给新经济、新业态、新产业腾出广阔的空间。
四是降低企业制度性交易成本。影响企业成本的因素很多，当前特别要在降低制度性交易成本上下功夫。要加快推广“不见面”审批模式，省政府上个月已经印发了具体实施方案，要抓好贯彻落实，使其成为江苏的品牌。上个月底，财政部公布了全国性政府性基金和行政事业收费目录清单，要加强监督检查，进一步降低行政事业性收费。中介收费高的问题，企业一直反映比较多，该与机关脱钩的要全部脱钩，同时加强市场培育，促其在竞争中降低收费、优化服务。去年7月，中央部署了投资项目承诺制试点，广东、浙江都在做，山西计划明年初全面推开，我们也要加紧试点。
五是切实防范金融风险。主要是非正规金融活动风险居高不下，非法集资组织化、网络化趋势明显。在严厉打击的同时，各地各有关部门要加强宣传，帮助广大群众增强识别能力和防范意识。要提高运用新技术的能力，加强对各类非法金融活动的防范、监测、预警。要科学把握时机、节奏和力度，完善应急预案， 稳妥审慎地处置，避免因处置风险引发新的风险。同时，对政府平台负债的问题， 也要引起高度重视，坚决杜绝违法违规举债，确保不出大的问题。
（二）关于安全稳定工作
6月15日徐州丰县发生爆炸案，7月16日苏州常熟发生纵火案，个把月的时间里，连续发生两起重大公共安全事件，令人十分痛心。虽然背后有复杂的社会成因，但确实也暴露了我省公共安全领域仍然存在不少薄弱环节和安全隐患，持续给我们敲响了警钟。我们一定要始终绷紧安全稳定这根弦，把工作做得细而又细、紧而又紧、实而又实，确保不发生重特大安全生产事故，确保不发生重大公共安全事件，确保不发生重大群体性上访事件，切实维护社会大局和谐稳定。待会儿
政隆同志对这项工作还要作具体部署，昨天“两办”又专门发了《通知》，各地各部门要认真抓好落实。这里我重点强调三点：
一是思想上高度警醒。为X的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是当前全省上下最为重大的ZZ任务。年初以来，各地各部门结合大走访活动做了大量工作，取得了一些成效，但社会上还存在大量的不稳定、不安全因素。要看到，过去我们关注比较多的安全生产、非法集资、环保维权、劳资纠纷、征地拆迁、医疗纠纷、食药安全、交通安全等老问题还大量存在，同时一些新的热点和隐患也不断暴露出来。比如特殊群体隐患的问题，目前全省在册的严重精神障碍患者近32万人，法轮功等涉邪教人员30余万人，吸毒人员18.5万人，加上社区矫正在矫、刑满释放人员、重点青少年群体，总数超过一百万，管理难度很大。比如非正规金融活动的问题，全省288家网贷平台中，出问题的197家，占比达68。比如退役志愿兵的问题，今年以来这个问题比较突出，并呈现省内省外群体抱团、联动上访的特征，甚至出现了围堵地方X委、政府的行为。特别需要关注的是， 社会上还存在一大批心态失衡、行为失常以及性格偏执的“非典型性”群体，丰县和常熟两个案件的嫌疑人就属于这一类。血的教训表明，这类人在特定情况下造成的危害性和破坏力非常大，而在平时工作中，这类人群还不在我们重点关注的视线之内，对相关信息基本没有掌握。可以说，现在安全稳定工作，新老问题交织、典型性和非典型性问题叠加，复杂性、严峻性都是前所未有的。我们要深刻汲取这两次事件的沉痛教训，进一步增强忧患意识和责任意识，绝不能有丝毫的盲目乐观，绝不能有丝毫的麻痹大意，绝不能出了问题才重视，切实把思想和行动统一到中央和省委关于公共安全的决策部署上来，摆到全局工作的重要位置。
二是工作上扎实过细。公共安全领域出的事，看起来是带有偶然性的甚至是防不胜防的，但回过头看又都是有苗头、有征兆的，这就要求我们一定要把相关工作做早、做实、做细、做到位，努力做到防患未然。省委、省政府决定，从现在起到X的十九大召开，在全省集中开展“社会矛盾和安全隐患大排查大整治” 行动。各地各部门要按照“两办”的通知要求，第一时间把方案排好，第一时间把力量组织好，第一时间把人员派下去。要深入每个单位、每个社区、每个网格进行拉网式的排查，做到全方位、立体化、无死角。对流动人员、出租屋、城中村、人员密集场所、化工企业、快递寄送、建筑施工、交通运输等重点人头、重点部位、重点环节，要全面纳入视线，深入走进去，真正做到排查见底，把可能
存在的风险隐患挖出来。对排查出的风险点，要逐一梳理、建好台账，挂图作战、限期解决。原来我们搞“大走访”活动，更多的是做到农村的全覆盖，现在看来还要做到城市社区的全覆盖；原来我们到企业更多的是看生产，现在看来还要更多地和职工交流，了解他们的待遇和生活情况。要结合“大走访”活动，对流动人口开展全面排查，特别是对那些生活失意、心态失衡、行为失常人群和性格偏执人员，要有针对性地开展心理疏导、危机干预、人文关怀，把工作做到他们心里去，最大限度防范个人极端事件。
做好公共安全工作，重点难点在基层，依靠力量也在基层。要坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，加强基层基础建设，充分发挥网格化服务管理在社会治理中的基础性作用，把人、地、物、事、组织等全部纳入管理范畴，进一步压实管控责任。要强化科技手段应用，进一步加强大数据的整合共享、深度挖掘，提高防范打击违法犯罪的能力和水平。要进一步调动广大人民群众参与的积极性，筑牢治安防控、群防群治的“人民防线”。
三是责任上层层压实。当前这段时间，维护社会安全稳定具有特殊重要的意义，不能再出事，也真的出不起事了。各级X委政府要切实承担起维护稳定的ZZ责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责。主要领导要亲力亲为、沉到一线， 履行好第一责任人的责任。从明天开始，省委、省政府将组织专门的督查组，深入各地开展专项督查。督查要带着明确的要求、带着相关的法规、带着问题线索下去，多开展一些不发通知不打招呼的突击检查、随机抽查、回头复查，提高督查的权威性、专业性和有效性。各部门各单位特别是政法维稳、信访、公安、安监、交通、住建、民政、环保等，既要各司其职，也要加强工作联动，推进数据共享，形成工作合力，将维护安全稳定的责任落到实处。强调压实责任，关键要动真格、硬碰硬。实践证明，教育十次不如问责一次。要严格实行责任倒查和追究机制，对工作不到位，出了问题特别是造成严重后果的，要严肃追究领导责任。希望大家高度警醒起来，迅速行动起来，以更加扎实有效的工作，为X的十九大胜利召开营造良好的社会环境。
在省十二届人大常委会第三十一次会议上的讲话
（2017年7月21日）
各位委员、同志们：
本次会议共审议了7件省级地方性法规，通过了其中的3件，审查批准了6件市级报批法规和法规性决定，听取和审议了1个执法检查报告和3个专项工作报告，就召开省十二届人大六次会议作出了决定，通过了会议议程草案和相关建议名单，还通过了人事任免事项。在大家的共同努力下，圆满完成了各项预定任务， 会议开得很成功。
本次会议审议通过的《江苏省财政监督条例》，以预算法、会计法等法律法规为依据，对财政监督的原则、范围和权限、方式和程序、监督结果运用等方面作出了全面规范，为我省财政监督工作提供了依据。全省各级政府及财政部门要认真抓好《条例》的贯彻实施，综合运用法定监督形式，切实履行监督职能，加强对全口径政府性资金和财政运行全过程的监督，维护财经秩序，促进经济社会平稳健康发展。各有关部门和单位要主动配合、自觉接受财政部门依法开展财政监督工作，不断提升财政、财务工作规范化水平。
本次会议审议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于修改<江苏省献血条例>的决定》。该《决定》根据我省无偿献血工作的新情况，对强化政府责任、放宽献血条件、完善无偿献血激励机制、推进信息公开等方面的条款作了修订，有助于弘扬救死扶伤的人道主义精神，激励社会公众积极投身无偿献血活动， 保障日益增长的临床用血需求。无偿献血是利国利民的公益事业，是社会文明进步的重要体现。全省各级政府及相关部门要进一步做好修改后《条例》的宣传工作，广泛普及献血用血科学知识，全面落实对无偿献血者的激励政策，加强无偿献血志愿者队伍建设，规范采供血行为，推动我省无偿献血事业健康有序发展。
本次会议审议通过了修订后的《江苏省人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》。讨论决定重大事项，是宪法法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。本届以来，省人大常委会紧扣全省改革发展大局，先后就依法治省、沿海开发、“两聚一高”等重大事项作出决议决定，取得了良好的社会效果。今年全国“两会”期间，习近平总书记对健全人大讨论决定重大事项制度提出明确要求。张德江委员长在参加江苏代表团审议时，要求江苏在落实中央关于人大讨论决定重大事项制度有关文件方面带个头。省委对此高度重视，结合江苏实际，
在全国率先出台了实施文件。本次会议通过的《规定》，根据中央和省委关于人大讨论决定重大事项的新部署新要求，在总结实践经验的基础上，进一步明确了省人大常委会讨论决定重大事项的原则和范围，规范了相关工作程序和机制，具有很强的针对性和可操作性，对于更好地发挥人大职能作用，促进科学民主决策将产生积极影响。省人大常委会要认真落实省委相关文件和修订后的《规定》， 积极探索实践，紧紧围绕全省改革发展大局和人民群众的重大关切，依法行使重大事项决定权，及时把省委的重大决策主张通过法定程序转变为地方国家权力机关的意志，转化为全省人民的共同行动，并加强对决议决定贯彻实施情况的监督检查，确保决议决定得到有效落实，维护人大决定权的严肃性和权威性。市、县两级人大常委会要参照这一《规定》，结合本地实际，建立和完善相关制度。各级“一府两院”要积极协助和支持同级人大常委会行使重大事项决定权，主动加强沟通协调，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。
对于本次会议通过的以上3件地方性法规，省人大常委会办公厅、有关委员会要会同省政府相关部门开展集中宣传，推动法规全面贯彻实施。本次会议还对
《苏南国家自主创新示范区条例》、《江苏省水域治安管理条例》、《江苏省城乡生活垃圾处理条例》、《江苏省慈善条例》等4件法规草案进行了初次审议。在审议过程中，常委会组成人员和列席代表发表了许多很好的意见和建议。会后， 请法制委、法工委会同相关部门围绕法规中的重点问题进一步调研论证，把条例草案修改完善好，使有关规定更加科学合理、更加切合实际，提请以后的常委会会议继续审议。
本次会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《江苏省学前教育条例》贯彻实施情况的报告。会前，许仲梓、刘永忠两位副主任分别带领执法检查组，赴部分市县开展检查，向会议提交了一份内容翔实的执法检查报告。从检查情况来看，近年来，全省各级政府及相关部门认真贯彻条例各项规定，加大财政投入力度，强化工作指导和行业监管，促进了全省学前教育事业的协调健康发展。报告在充分肯定条例贯彻实施取得成绩的同时，也指出了当前我省学前教育存在的一些突出问题和薄弱环节，需要进一步引起高度重视。学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是为终身学习和全面发展奠定基础的重要阶段，关系学龄前儿童健康成长，关系千家万户切身利益。省第十三次X代会明确提出要加快发展学前教育，并把它列为高水平全面建成小康社会的一项重要任务。江苏是教育大省，学前教育也应当走在全国前列。全省各级政府要按照省X代会的部署，
以贯彻实施条例为抓手，采取有效措施，加快建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育体系，更好满足人民群众对普惠性学前教育的需求。要落实政府主体责任， 进一步加大对发展学前教育的政策支持力度，优化规划布局，完善管理体制，促进城乡学前教育均衡发展。要公办民办并举，多渠道增加投入，扩大学前教育资源总量，改善办学条件，切实解决“入园难、入园贵”的问题，积极回应人民群众的期盼。要加强学前教育师资队伍建设，提升教师思想道德素质和业务能力， 改善教师待遇，深化课程改革，加强考核评估，不断提升学前教育质量和水平。要健全监管体系，规范幼儿园内部管理，落实安全措施和责任，切实保障入园儿童人身安全和身心健康。省人大常委会要结合这次执法检查，对学前教育条例进行必要的评估，根据形势发展变化适时进行修改完善，为我省学前教育健康发展提供更好的法治保障。
本次会议听取和审议了省政府关于2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。会前，刘永忠副主任带领财经委的同志开展深入调研，向本次会议提交了一份很好的调研报告。7月17日，省委常委会召开会议，分析了当前经济形势，对下一阶段经济工作作了研究部署。今年以来，面对错综复杂的宏观环境，全省上下认真落实X中央、国务院决策部署，紧紧围绕“两聚一高”奋斗目标，自觉践行新发展理念，统筹做好改革发展稳定各项工作，全省经济保持了持续健康发展的良好势头，经济运行趋稳向好，结构调整持续深化，创新活力不断增强，区域发展更加协调，经济发展的质量和效益进一步提升，成绩来之不易。审议中，大家在充分肯定成绩的同时，也指出，经济趋稳向好的基础还不够牢固， 持续走强的动力还不够充足，经济运行中的困难和风险需要高度关注。做好下半年经济工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢牢把握稳中求进总基调，高度重视平衡好“稳”和“进”的关系， 进一步落实新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，努力把稳的基础打得更牢、进的步伐迈得更实、好的势头展得更开，确保圆满完成全年目标任务，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开。要强化创新驱动，加大创新政策和项目的落地力度，培育壮大经济增长新动能。要加强对产业投资的引导，扎实推进重大项目建设，着力提高投资效率。要不失时机推进结构调整，大力发展战略性新兴产业，加快淘汰落后产能，着力培育新动能。要深化行政审批制度改革，进一步降低制度性交易成本，优化发展环境。要加大金融对实体经济的支持力度，切实防范金融风险，保持经济平稳健康运行。
本次会议还听取和审议了省政府关于2016年省级财政决算草案及2017年上半年预算执行情况的报告、关于2016年度省级预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。财经委向会议提交了关于省级财政决算草案审查结果的报告。大家在审议中指出，今年上半年，省政府及财政部门认真执行省十二届人大五次会议通过的年度预算，综合运用财政政策工具，积极支持供给侧结构性改革，有效应对经济下行压力，保障重点民生支出，财政运行总体平稳。同时也要看到，当前财政收支压力仍然较大，完成今年的预算任务需要付出更大的努力。审计报告重点汇报了对省级财政管理和决算草案、部门预算执行，以及对“放管服”改革、扶贫措施落实、保障性安居工程、太湖水污染治理和政府投资基金等重点专项资金的审计情况。从审计情况来看，2016年，省级各部门各单位认真执行财政预算， 完善预算管理制度，严肃财经纪律，优化财政收支结构，预算执行情况总体较好， 但在预算编制、预算调整、非税收入征管、项目实施以及政府债务监管等方面也存在一些问题。省政府及财政部门要继续实施积极的财政政策，加强财政收支管理，强化资金使用绩效考核，切实防范地方政府债务风险，为全省经济社会平稳健康发展提供有力支撑。对审计报告指出的问题，省政府要按照财政审计整改工作的相关制度，责成有关部门认真整改，整改情况要向省人大常委会作出报告。对于常委会组成人员和列席代表在审议以上执法检查报告和专项工作报告中提出的意见和建议，请省人大办公厅会同相关委员会认真汇总整理，按照监督法的有关规定转送省政府。省政府及相关部门要认真研究处理，并将处理结果向省人大常委会作出报告。省人大有关委员会要加强跟踪监督。
本次会议还作出了关于召开省第十二届人民代表大会第六次会议的决定，审议通过了会议议程草案和其他相关事项。这次省人代会将选举省人民政府省长， 增补部分省人大常委会委员，虽然议题不多、会期不长，但事关重大，法律性、程序性很强。省委对这次会议高度重视，作了专题研究。省人大机关会同有关方面正在紧锣密鼓地推进各项筹备工作。我们要以高度的ZZ责任感，精心组织， 周密安排，把会议开好。省人大常委会组成人员要带头贯彻省委对开好会议的要求，在会议期间团结和引导各位代表正确行使民主权利，保证中央和省委人事安排意图的实现，确保会议取得圆满成功。
各位委员、同志们，上个月底，省委召开了十三届二次全会，对富民工作进行了专题研究。省第十三次X代会以来，省委、省政府紧扣富民这一主题，制定富民政策，举办县委书记工作讲坛，结合开展大走访活动推进富民工作落实；省
人大、省政协也围绕富民工作开展了调查研究，向省委提出了有份量、有价值的建议，在全省形成了推动富民工作的浓厚氛围。这次全会回顾总结了近年来全省富民工作取得的主要成效，深入分析了我省富民增收面临的新形势，明确提出了新阶段我省富民工作的目标任务、实现路径和关键举措。全会指出，要坚持把富民作为高水平全面建成小康社会的重要检验标准，在全省工作大局中更加突出富民的鲜明导向。强调我们追求的富民，是高水平全面建成小康社会大目标下的富民，有着丰富的实践内涵，不仅仅是增加收入、提高老百姓的富裕程度，而是生活质量的全面提高，包括公共服务的享有、公共安全的保障、人居环境的改善、精神文化生活的满足，乃至人的全面发展。全会明确了新阶段我省富民工作的目标任务，强调要把聚焦富民摆在江苏发展全局的突出位置，贯穿于各项工作之中， 确保实现2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，不断增进各方面的民生福祉，努力走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的富民路子。全会指出了我省推动富民工作的路径方法，提出了推进富民工作六个方面的任务和举措，强调要以发展富民产业为支撑，夯实居民增收的经济基础；以推动自主创业为突破， 释放财富创造的巨大潜力；以推进基本公共服务标准化为抓手，增加城乡居民的“隐性财富”；以打好脱贫攻坚战为硬任务，拉长富民增收的突出短板；以公共安全和生态环境为保障，提高人民群众安居宜居水平；以增加有效制度供给为动力，释放深化改革的富民惠民效应。
推进富民工作，需要凝聚各方面的智慧和力量。省人大常委会组成人员要把思想和行动统一到省委关于富民工作的决策部署上来，坚持以人民为中心的发展思想和工作导向，积极主动作为，充分发挥人大职能作用，为打赢聚焦富民主攻仗多作贡献。要主动研究富民工作中的立法问题，加快民生领域立法步伐，为富民工作提供有效制度供给和有力法治保障。要突出监督重点，找准富民工作中的短板和瓶颈，综合运用各种监督方式，持续跟踪问效，推动省委富民决策部署的贯彻落实。要引导代表围绕富民工作依法履职，组织代表向广大人民群众宣传X委、政府的富民政策和富民举措，及时反映百姓民生诉求，发挥代表优势和专长， 带动群众致富。要立足富民工作实践，继续选择民生热点难点课题，深入开展调查研究，积极提出有针对性的意见和建议，为聚焦富民献计献策。我相信，在各方面的共同努力下，我省富民工作一定能够迈上新台阶，8000万江苏人民一定能够在改革发展中享受到更多的实惠和成果
各位委员、同志们，今年是本届省人大履职的最后一年。为了圆满完成今年
人大工作的各项任务，前不久，省人大常委会X组对今年下半年工作作了研究， 并召开市县人大负责同志座谈会进行了部署安排。希望省人大常委会组成人员和人大机关干部继续保持奋发有为的精神状态，以对X和人民高度负责的态度，敬终如始做好各项工作，确保完成本届省人大的各项目标任务，为本届人大工作画上圆满的句号，以优异成绩迎接X的十九大胜利召开
探索乡村复兴的江苏路径
在全省特色田园乡村建设座谈会上的讲话
（2017年8月29日）
推进特色田园乡村建设，是省委、省政府的一项重大决策部署和创新实践。今年6月，省委、省政府印发行动计划后，全省各地、省有关部门积极行动，启动实施试点工作，措施很实在，力度也很大，有了比较好的开端。今天的座谈会， 目的是进一步明确特色田园乡村建设的重大意义、目标任务、关键举措，推动这项工作加快取得更大成效。
一、建设特色田园乡村是促进乡村复兴的战略抓手
乡村与城市作为经济社会活动的两大空间载体，相互依存、互动共生、不可偏废。在我省城镇化发展到一定阶段的时候，推进特色田园乡村建设，目的就是促进乡村复兴和城乡协调发展，守住中华文明之根，为高水平全面建成小康社会提供重要支撑。特色田园乡村不是简单地复制过去的乡村建设模式，也不是简单的乡村美化行动，它既是展现社会主义新农村建设成效的直观窗口，又是传承乡愁记忆和农耕文明的当代表达，也是农村发展“一村一品”和生态保护修复的空间载体，其建设过程还是组织发动农民、强化基层X建、培育新乡贤、提高社会治理水平、重塑乡村吸引力的有效途径。
一是乡村复兴的时代呼唤特色田园乡村建设。乡村是农耕经济的载体，也是文化传承的载体，是中华五千年文明之根。近代以来，在西方工业文明的视角下， 城市被认为代表着开放、进步，而农村似乎成了封闭、落后的代名词。前些年不少地方热衷于县改市、乡改镇、镇改街道、村改社区，在一定程度上也反映出这种社会心态。如今，在从工业文明向生态文明转型的过程中，大家越来越意识到， 许多社会问题的产生都与城乡发展失衡相关，重构新型城乡关系、人与自然的关系，成为时代的呼唤。我们最需要做的，不是让城市文明单极化扩张，而是要同步推进乡村文明的复兴。从这个意义上讲，小乡村有大乾坤，促进乡村复兴、重构新型城乡关系，已经成为历史的必然。习近平总书记深刻指出，农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦，理所当然地包括了作为中华文明之根的乡村的复兴，而且乡村复兴应当成为重要的标志。这就要求我们必须唤醒乡村复兴的意识和自觉，重新认识乡村文明的价值和使命，更加重视保
护乡村、建设乡村、发展乡村。推进特色田园乡村建设，就是要发挥乡村独特禀赋，实现田园生产、田园生活、田园生态的有机结合，促进乡村经济社会的整体进步，努力走上一条乡村复兴之路，让我们的城镇化成为记得住乡愁的城镇化， 让我们的现代化成为有根的现代化。
二是破解乡村发展面临的现实问题需要推进特色田园乡村建设。让乡村生活更加美好，是高水平全面建成小康社会的必然要求。经过多年努力，我省乡村建设发展取得巨大成就，但在经济发展、社会治理、生态环境、文化传承等方面都面临着不少挑战和问题。在城镇化、现代化的进程中，会伴随着一些分布散、区位偏、人口少的乡村走向衰落，一些城市近郊地区的乡村向城市转型，但绝不能让乡村的衰落成为一种普遍的趋势。乡村不能、也不应成为经济发展的贫弱地区、社会治理的薄弱环节、生态保护的脆弱区域、文化传承的衰弱一极。部署推进特色田园乡村建设，就是要坚持问题导向、着眼矛盾解决，吸引人口、资源、技术等要素向乡村回流，提升乡村内生活力。
三是我省已经具备推进特色田园乡村建设的良好基础。江苏自古就是鱼米之乡，较早探索农村工业化，整体经济发展比较快，乡村发展也比较快，涌现出一大批有实力、有特色的乡村。我省是城镇化进程较快、城乡居民收入差距比较小的地区之一，也是促进乡村复兴、推进城乡发展一体化条件最为成熟的地区之一。到去年底，我省城镇化率达到67.7，根据国际上的一般规律，城镇化率达到70 以后，城镇化发展速度会趋于平稳，进入城乡融合发展的更高阶段。近年来，我省先后组织开展了村庄环境整治、美丽乡村建设等行动，最近又部署推进城乡基本公共服务标准化，城乡融合发展的态势更趋明显。推进特色田园乡村建设，促进乡村复兴，不论是在实践层面上、还是在工作层面上，我省都已经具备良好的基础和条件，也应该有这样的担当和作为。我们要把特色田园乡村建设摆上突出位置，深化思想认识，加大工作力度，提升建设水平，积极探索乡村复兴的江苏路径，努力形成田园乡村与繁华都市交相辉映的城乡发展形态。
二、准确把握特色田园乡村建设的目标取向
省委、省政府印发的特色田园乡村建设行动计划，已全面阐述了目标任务， 明确了实施步骤。在具体工作中，要从乡村的现状和实际出发，着重把握好四个方面的问题。
一是注重乡土气息，在风貌塑造上留住乡村的“形”。浓郁的乡土气息，是乡村区别于城市的基本特征，也是乡村的独特魅力所在。这些年，各地对乡村建
设普遍比较重视，加大了投入，乡村面貌发生了很大变化，但出现了一些令人担忧的现象，形成一些“建设性破坏”，带来乡村风貌的危机。在特色田园乡村建设过程中，要注意防止三种倾向：一个是乡村景观的“城市化”，不能用建设城市的思路改造乡村，把城市的布局方式简单复制到乡村，在乡村搞大拆大建，否则就会把乡村变得不伦不类；另一个是乡村开发的过度“商业化”，不宜建过多的人造景观，造大体量的商业街区，破坏景观的原生态，而是要把优美的生态环境作为宝贵的文化旅游资源保护和利用起来；还有一个是乡村建筑的“西洋化”， 不要一味模仿复制很多小洋楼，掺杂许多欧式符号，建筑色彩过于浓厚，与村落整体环境反差很大，会让人产生陌生感、疏离感。特色田园乡村建设，一定要符合乡村实际，遵循乡村发展规律，体现田园风貌，彰显传统文化符号，使农村更“像农村”，留得住青山绿水，记得住乡情乡愁。
二是彰显个性特色，在文化传承上留住乡村的“魂”。乡村之美，美在特色、贵在特色、难在特色。“千村一面”，不会有什么生命力。现实中，有一些乡村会让人产生似曾相识的感觉，留不下什么特别的印象，甚至有的乡村如果不标出名字，都辨别不出这个村属于哪个市县。有学者说乡村文化构建要抓住地缘（自然条件）、血缘（亲情纽带）、业缘（特色产业）、情缘（情感认同），这讲得很有道理。我省南北乡村的文化传统、自然环境、生产条件差别很大，即便是同一地区的乡村，风俗、习惯、文化都可能是不同的，所谓“百里不同风、十里不同俗”，要关注乡村的差异性、多样性，找到不同乡村的“性格”，内外兼修， 多角度、全方位发掘乡村的个性和特色。从外在来说，要融合乡村所处地域的自然环境特色，水网地区的乡村就要有水乡韵味，平原地区要展示田园风光，丘陵地区要体现山村风貌，沿海地区要表现海洋风情。建设过程中，大到标识建筑、总体风格，小到亭台楼阁、路桥岸廊等，都要能与乡村整体发展思路和谐统一， 让人感觉舒适、不突兀。从内在来说，要注入生态文化、历史文化、民俗文化等元素，深挖历史古韵，弘扬人文之美，培育村落的独特气质。江苏文化有吴韵、有汉风，还有金陵文化、维扬文化等等，这些都是特色田园乡村建设可以依托的深厚文化积淀。特色田园乡村建设，既要有“颜值”、更要有“气质”，既要有好看的外观、更要有“有趣的灵魂”，努力呈现原生的田园风光、原真的乡村风貌、原味的历史质感。
三是提升多元价值，在功能布局上体现乡村的“全”。随着时代的发展进步， 当代乡村已不仅被认为是传统的农业生产地和农民聚居地，还兼具维护生物多样
性的生态功能、保护乡愁乡土的文化功能、发展特色产业的经济功能、稳定城乡关系的社会功能以及满足诗意栖居的生活功能等多重功能和价值。从生产方面说，乡村是产业融合的有效平台，在我省苏北地区，对多数农民来说，现阶段要致富，还是离不开土地、离不开“大农业”，要推进农业供给侧结构性改革，拓展新模式新业态，发展现代高效农业。不仅如此，未来的乡村也一定会是从事现代智能产业、健康产业、环境产业、文化产业、高端服务业的理想工作场所，可以成为文化创意村、信息村、科研村、金融村等现代产业的集聚地。从生活方面说，乡村是相对城市来说更为生态、更加自然的居住形态，低碳、有机、可循环， 而且生活成本也比较低，这种牧歌式、慢节奏的乡村生活，将成为未来人们的向往和追求。从生态方面说，乡村是生态系统的重要组成部分，城市的环境问题更凸显了村落生态的重要性和独特价值，田园风光、诗意山水越来越成为一种难得的稀缺资源。特色田园乡村建设，不只是村容村貌整治，不能光在外表上修修补补，而要顺应经济社会发展的潮流，彰显农村多元价值，促进各类优质资源要素向乡村流动。特别是要找到产业发展的突破口，注重培育可持续发展的产业，多渠道促进农民增收致富，从整体上带动乡村的综合发展。
四是焕发内生活力，在宜居宜业上留住乡村的“人”。村民是乡村的主人， 特色田园乡村建设要以村民为本，成为本地人居住的地，而不仅仅是供外人观赏的景。一方面，要立足原住地、原住房、原居民。乡村的环境、建筑、民风民俗等相互依存又相互影响，共同构成独特的人居生态。一村一落，有的已延续几百年甚至上千年，集聚的是乡土气息，传承的是亲情民俗，把人都搬走了，只把房子保护起来，见村不见人，见遗存不见生活，乡村发展就失去了支撑，也难以持续。另一方面，要融入时代感、现代性。乡村复兴既要传承传统乡村基因，又要解决现实发展的需求。要运用现代管理方式和手段，着力整治乡村环境，改善村民生产生活条件，让农民享受到更好的公共服务，过上更有品质的生活。同时， 在特色田园乡村建设过程中，由于产业调整、规划变更，一些乡村生产生活环境可能会发生改变，要注意加强新社区建设，发展新的经济功能，提供新的就业机会和公共服务，增强乡村活力。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
三、统筹有序推进特色田园乡村建设【更多公文素 材，微信：dadawk01】
特色田园乡村建设是一项长期艰巨的任务，不可能一蹴而就，需要持续的努力和积累，需要整体联动、有序推进。
一要抓好试点示范工作。特色田园乡村建设是一项创新性实践，要坚持试点
先行、以点带面，在探索中完善思路、推进工作。试点地区要很好地进行谋划， 准确理解特色田园乡村建设的总体要求，把握好乡村产业发展、人口流动等趋势及空间分布，注重土地利用、生态保护、特色产业、空间建设规划的相互衔接、有机融合，做好山水田园环境、重要节点空间、公共空间、建筑和景观的详细设计，努力做出精品。在加强专业规划设计队伍指导的同时，也要注意发挥乡村本土技能人才的作用，使做出来的成果能够得到群众的认可，经得起实践的检验。要注重试点质量，确保工作实效，不能热衷于拿牌子、玩概念，更不能搞“花架子”、做表面文章，争取做一个成一个，一步一步向前走。
二要强化政策统筹聚焦。要加大有关资金整合力度，以特色田园乡村建设为抓手，“多个渠道引水、一个龙头放水”，使资金投向最重要的方向、最关键的领域，提高资金集聚使用效益。在前期示范阶段、对一些基础条件薄弱的地方， 政府介入可能要多一些，对一些区位条件、资源禀赋比较好的地方，以及一些非公益性项目，则可以更多地发挥市场作用，撬动社会资本、金融资本参与，形成多元化、可持续的投入机制。要加强土地要素保障，积极推进土地整理，盘活利用乡村存量建设用地，尽量不占或少占新用地，同时也要按照相关用地政策，落实用于乡村建设的用地指标比例。要与深化农村改革联动推进，把特色田园乡村作为农村综合改革的试验田和改革成果的集成区，在集体产权制度改革、土地承包经营权有偿退出、农村社区村民自治等方面形成聚焦，试出一批可复制、可推广的改革经验成果。
三要加强建设力量集成。要发挥政府的主导作用，特别是省特色田园乡村建设工作联席会议要强化工作统筹协调，提高政策研究和供给的针对性、有效性。各地、各相关部门要加强学习研究，明确职责分工，细化工作落实。要发挥村民的主体作用，重视宣传发动、民主决策、实事惠民，广泛动员群众参与到乡村建设上来。要发挥乡贤的积极作用，研究探索有效方式和渠道，让更多乡贤在乡情乡愁的联结下，以项目回迁、资金回流、人才回归等多种形式助力乡村建设发展。
推进特色田园乡村建设，意义重大、任务艰巨。各地各部门要进一步深化思想认识，加大推进力度，积极进行探索，把省委、省政府的这项重大决策部署变成生动实践，努力在江苏大地展现乡村复兴的蓬勃活力。
让物联网发展的朝阳喷薄而出
在2017年世界物联网博览会上的讲话
（2017年9月10日）
各位来宾，女士们、先生们：
非常高兴与来自海内外的朋友们相聚在美丽的太湖之滨，围绕物联网发展的时代命题，交流成果，分享思想，共谋未来。首先，我代表江苏省委、省政府对各位嘉宾的到来表示热烈欢迎
去年10月，2016世界物联网博览会的成功举办，推动了我省物联网及相关产业的加速发展，以无锡为核心、苏州和南京为支撑，一体两翼、多元发展、辐射全省的物联网产业格局正在形成。特别是无锡市物联网的发展，吸引了全世界的目光，成为观察中国乃至世界物联网发展的一面镜子。这里，我想与大家回顾一下一年来发生在无锡市、与物联网有关的几件事情：
第一件事，八个月前，江苏省首个统一开放的物联网公有云平台OneNET在无锡市正式上线发布，这个平台可以为各种物联网应用提供开放便捷的云端接入、存储和数据呈现，实现物联网应用的快速开发和产品孵化。
第二件事，四个月前，无锡市在全国率先实现NB-IoT（窄带物联网）的全域覆盖，为无处不在的连接，在广域范围接入海量终端提供了可能，将全面助力物联网技术研发、产品应用、业务拓展。
第三件事，到上个月底，无锡市的物联网设备连接数量首次超过手机用户数量，并且还在不断增长，这当中正在悄然孕育着一个巨大的物联网市场。
第四件事，也是在上个月，雪浪小镇作为物联网示范小镇正式启动，由无锡市与阿里巴巴集团合作建设，着力构建面向未来发展的思想策源地、产业新跑道、资本新天地。这个位于太湖之滨的小镇，与杭州云栖小镇结为“姊妹镇”，共同发起对传统制造业的“唤醒计划”，并联合浙江乌镇打造长三角地区的“新经济走廊”。昨天下午，中电海康集团宣布，与无锡市合作，以领先全球的视频处理和分析技术为引领，在无锡新区建设“慧海湾小镇”，以物联网数据的全面感知和智能处理为重点，加快推动物联网产业发展。
列举上述这几件事，我想表达的是，无锡作为中国物联网发展的发轫之地， 正日益成为物联网发展的热土，为物联网产业大发展创造着新的条件和契机。一年的时间，在历史长河中只是短暂一瞬，但这一年来所发生的事情，又确实是在
为物联网时代的到来垒土筑基、积能蓄势。
有人形象地形容，目前物联网产业的发展处在一个风起云涌的“战国时代”。随着核心技术的不断突破、基础支撑的加快完善、产业生态的日渐成熟，物联网成为不少国家抢占发展制高点的战略选择，各大科技巨头也开始大举投资并购， 纷纷抢滩布局物联网产业生态链，物联网的发展正处在一个孕育激荡、有待迸发的状态，一个新的物联网时代呼之欲出，即将破茧成蝶。
对于即将到来的物联网大发展，我有三点基本判断：
第一，物联网作为全新的连接方式，千亿连接量必定催生新一代的巨无霸企业。纵观人类社会信息化的历程，每一次连接方式的改变，都会催生出一批巨无霸型的企业。在数十亿连接量的语音网时代，产生了AT﹠T这样的百亿美元规模的公司；在数百亿连接量的PC/移动互联网时代，产生了像IBM、微软、Google、BAT这样的千亿美元级的企业；而物联网将实现千亿量的连接，这可是一个极具想象力的市场，也一定会诞生出新一代的巨无霸企业。有人断言，这样的企业将从具有强大成长力的科技“独角兽”企业中脱颖而出；也有人预测，将会是具有强大创新力的互联网巨头转型而来。谁将成为执牛耳者？我想，关切和致力于物联网发展的创新企业都有机会，在场的各位都有可能成为物联网“江湖”的新霸主。
第二，物联网发展不论在哪个领域率先“引爆”，都一定会带有鲜明的地域标识和印记。物联网发展正处于爆发前夜，到底会在哪些领域率先“引爆”，我们现在还未可知，大家都在猜想，有的说是智能制造，有的说是物联网金融，有的说是车联网，等等。但我想，物联网不管从哪个领域突破，至少有一点可以肯定，它一定会在某个地方率先“引爆”，一定会成为这个地方的特有标识。正如一谈到互联网发展，大家就会想到BAT，就会想到北京、杭州、深圳。当然，产业大突破从来就不是天上掉馅饼的事情，物联网产业在哪个地方实现突破，必定与这个地方的敏锐感知、前瞻布局有关，必定经历了不懈的探索、多年的积累， 必定有适宜的生态系统。我们江苏省特别是无锡市正努力成为这样的地方。
第三，物联网的大规模应用必定和新一轮科技与产业变革相伴随，使跨界融合成为产业发展的一大趋势。物联网作为新一代信息通信技术的典型代表，其快速发展和应用，将现有产业领域和要素资源，经过相互渗透、融合或裂变，整合连接到一起，实现产业价值链的延伸或突破，使产业边界日益模糊，跨界融合的趋势特征更加彰显。从目前态势看，智能、健康、环境在产业跨界融合上是最具
优势、最有需求、最可能突破的三大领域，这从一定程度上正好对应了人类生产、生活、生态三个基本方面，具有广阔的发展前景和巨大的发展空间。可以说，物联网引领智能生产新变革，创造智慧生活新空间，催生精准医疗、精准养老等事业，促进安保事业和产业全面发展，推动世界绿色、可持续发展，最终为人类创造更加舒适便捷的生活。大家所期许的“未来生活”，在物联网技术的支持下将得到实现，到那时，在你不曾注意的每一个角落都会有物联网的身影，正所谓： 见与不见，它就在那里。
世界科幻小说之父、法国作家儒勒•凡尔纳曾预言，“但凡有人能想到的事， 必会有人将其变为现实”。如今，随着物联网技术的发展，过去我们在《极乐空间》《星际穿越》《回到未来》等许多科幻电影中看到的“未来场景”正在一步一步变为现实。工业机器人正解放我们的双手，智慧城市将让我们远离“城市病”，智能家居会让我们生活更有“智”感，智能穿戴设备能够让人便利地感知外部与自身的信息，数字化身份成为我们的通行证，这样的事例不胜枚举。我们举办世界物联网博览会的初衷，就是为物联网的大发展、为“未来场景”的实现搭建一个大平台，集聚全球物联网领域的最优质要素，借助各方面力量，促进技术进步和产业发展，推动物联网时代早日到来。同时这也是基于江苏的资源禀赋来考虑的，江苏发展物联网有基础有优势，也有很大的潜力和希望。我们愿意为全球物联网爆发式发展提供一块“肥沃土壤”。
一是鼓励试验。物联网产业的勃兴，不仅要有实践基础，更要有思想引领； 不仅要有技术突破，更要有模式创新；不仅要有专业精神，更要有社会协作，这是一个不断容错试新的过程。我们将致力于为全球物联网发展提供“试验田”， 热忱欢迎世界各地的重量级企业到江苏展开布局，欢迎各类物联网企业来江苏创新创业。
二是放开市场。发展物联网产业既需要物质、技术层面的连接作前提，更需要破除各种有形和无形的壁垒，进一步放开市场。我们将不断深化政府自身改革， 提高服务和监管水平，促进要素自由流通，加快数据开放互联，推进各种标准协议统一，支持和实现物联网领域跨行业的互操作性、可扩展性，努力实现从闭环市场到开放市场的转变，推动物联网产业规模化发展。
三是做优平台。物联网产业规模庞大又有着碎片化的特点，是最需要“生态圈”的产业之一。我们将致力于构建更加开放、协同、共享的产业生态系统，进一步完善物联网共性技术、产业化、技术标准与检测认证、推广展示等四大类公【更多公文素材，微信：dad awk01】
共服务平台，健全资源共享、优势互补的公共服务支撑体系，促进产业集群、人才集聚，为物联网发展提供“熟地”，让技术研发、产品开发、应用推广、模式创新在江苏都能找到支撑平台和优质合作方。
女士们，先生们今天我们相聚在太湖之滨，既是因为看到物联网发展的蓬勃态势，更是为了推动物联网时代的早日到来。我们愿与海内外有识之士精诚合作、共同努力，让物联网发展的朝阳在太湖之滨喷薄而出
在省十二届人大常委会第三十二次会议上的讲话
（2017年9月24日）
本次会议共审议了4件省级地方性法规，通过了其中的1件，审查批准了5件市级报批法规，听取和审议了1个执法检查报告和3个专项工作报告，并结合审议深化医改工作开展了专题询问，通过了有关人事任免事项，还就换届选举问题作出了决定。在大家的共同努力下，圆满完成了各项预定任务。
本次会议审议通过的《江苏省河道管理条例》，以国家有关法律、行政法规为依据，总结我省多年来的实践经验，明确了地方各级政府及有关部门在河道管理方面的职责，对河道保护、开发和利用等作出了规范，具有较强的针对性和可操作性，为我省加强河道管理工作提供了法规依据。江苏地处长江、淮河流域下游，河道纵横、水网密布、通江达海，河道承载着经济发展和生态涵养的重要功能。全省各级政府要认真组织《条例》的贯彻实施，以加强和完善河长制为主要抓手，进一步理顺管理体制，落实部门职责，以科学规划为引领，依法严格保护和合理开发利用河道资源，严厉打击相关违法违规行为，更好地发挥河道在经济社会发展和生态环境保护中的功能作用。法规通过后，省人大常委会办公厅、有关委员会要会同省政府相关部门开展集中宣传，省政府及相关部门要采取有效措施，推动法规全面贯彻实施。本次会议还对《江苏省开发区条例》、《江苏省广播电视管理条例》、《江苏省测绘地理信息条例》等3件法规草案进行了初次审议。在审议过程中，常委会组成人员和列席代表发表了许多很好的意见和建议。会后，请法制委、法工委会同相关部门围绕法规中的重点问题进一步调研论证， 把条例草案修改完善好，使有关规定更加科学合理、更加切合实际，提请以后的常委会会议继续审议。
会议听取和审议了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国残疾人保障法》和《江苏省残疾人保障条例》贯彻实施情况的报告。会前，公丕祥、赵鹏两位副主任分别带领执法检查组，赴部分市县开展检查。从检查情况来看， “一法一条例”颁布以来，全省各级政府认真组织实施，制定一系列政策措施， 保障广大残疾人合法权益，推动残疾人事业加快发展，残疾人的获得感和满意度明显提升。执法检查报告充分肯定了“一法一条例”贯彻实施所取得的成效，同时也指出了存在的突出问题，提出了积极的建议。残疾人是一个特殊群体，也是社会大家庭的平等成员、是社会发展的一支重要力量。保障残疾人合法权益，事
关社会公平正义与和谐稳定。大家在审议中提出，全省各级政府要充分认识新形势下保障残疾人合法权益的重要性，把这项工作作为保障和改善民生的重要举措，强化残疾人保障力度，努力提升残疾人生活质量，促进残疾人事业全面发展。要坚持政府主导、社会参与、市场推动相结合，进一步强化政府责任，完善优惠政策，调动社会力量，积极支持和参与残疾人事业发展。要着力健全残疾人服务体系，增加残疾人公共产品和公共服务供给，满足残疾人多层次、个性化、类别化的需求，让广大残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果。要加大对残疾人脱贫的精准帮扶力度，坚持分类指导、因人施策，多措并举支持残疾人就业创业，完善残疾人社会保障体系，确保残疾人跟上全面小康步伐。省人大有关委员会要结合这次执法检查，对我省条例进行科学评估，根据形势的发展变化，适时进行必要的修改完善，为全省残疾人事业发展提供更加有力的法治保障。
本次会议听取和审议了省政府关于供给侧结构性改革推进情况的报告。会前， 刘永忠副主任带领财经委的同志开展了深入调研，向本次会议提交了一份很好的调研报告。在审议中，大家认为，去年以来，全省上下深入贯彻中央和省委关于推进供给侧结构性改革的系列决策部署，认真落实“三去一降一补”五大重点任务，取得了阶段性成效。供给侧结构性改革是适应、把握和引领经济发展新常态的必然路径，是一场关系全局、关系长远的攻坚战。全省上下要深刻领会习近平总书记关于供给侧结构性改革的重要论述，在思想认识上再深化、目标任务上再聚焦、狠抓落实上再发力，全力打好供给侧结构性改革攻坚战，推动全省经济持续健康发展。要坚持问题导向，围绕“三去一降一补”中的重点举措，加大推进落实力度，不断创造适应新需求的有效供给，打通供求渠道，努力实现供求关系新的动态均衡。要强化创新驱动，推进农业结构调整，大力发展先进制造业和新兴产业，加快发展现代服务业，改造提升传统产业，不断增强核心竞争力，培育经济发展新动能。要优化政府服务，创新服务理念和管理方式，全面深化行政审批制度改革和投融资体制改革，提高行政办事效率，降低制度性交易成本，为市场主体营造良好发展环境。要平衡好“改”和“稳”的关系，既要咬定改革目标不放松，又要兼顾社会承受程度，妥善处置企业债务，做好人员安置和社会保障等工作，确保社会大局和谐稳定。
本次会议听取和审议了省政府关于全省深化医药卫生体制改革进展情况的报告，并开展了专题询问。会前，许仲梓副主任带领教科文卫委开展了深入的调查研究，广泛征求了社会各方面的意见，与省政府有关部门进行了沟通协调，做了
大量准备工作。在审议和询问过程中，常委会组成人员和列席代表既肯定了医改工作取得的成绩，又围绕人民群众的普遍关切提出了许多有针对性的问题和建设性意见，体现了较高的议政水平。蓝绍敏副省长与相关部门负责同志全程参与询问活动，认真听取意见并回答询问。在各方面的共同努力下，专题审议和询问取得了很好的效果，达到了预期目的。近年来，省委、省政府认真贯彻落实中央和国务院决策部署，坚持保基本、强基层、建机制，扎实推进医药卫生体制改革， 取得了重要进展。同时也要清醒地看到，我省医药卫生体制改革取得的成效还是阶段性的，与人民群众的期待还有不小的差距。医药卫生体制改革是重大民生工程，事关广大人民群众的幸福安康。江苏是首批国家综合医改试点省份，省第十三次X代会明确把“深入推进医药卫生体制改革”作为打好全面深化改革攻坚战的重要内容。全省各级政府及有关部门要深入贯彻习近平总书记关于深化医改的重要指示精神，按照全国卫生与健康大会和全省卫生与健康大会的部署要求，从全局和战略的高度，进一步认识这项工作的重要性和紧迫性，突出重点环节，加强统筹协调，加大推进力度，继续打好医改攻坚战，积极探索符合中国国情、具有江苏特点的医改路子。要突出重要领域和关键环节，在分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、综合监管等方面取得新突破，着力解决“看病难、看病贵”的问题。要科学合理配置医疗卫生资源，加大医疗联合体建设力度，积极引导资源下沉、服务协同，逐步实现医疗资源均衡化，让人民群众在享受优质便利医疗服务方面有更多获得感。要重视卫生人才队伍建设，建立健全灵活用人机制，完善人事薪酬制度，畅通基层医务人员培养成长渠道，为健康江苏建设提供人才支撑。要进一步理顺医药卫生管理体制机制，加快政府职能转变，大力推进公立医院管理体制创新，鼓励发展社会办医，形成全社会共同推动医药卫生事业发展的良好局面。要根据形势发展的需要，适时推进相关地方立法，及时把成熟的改革成果用法规固定下来，为深化医改提供更好的法治保障。
本次会议听取和审议了省检察院关于推进司法体制改革情况的报告。会前， 公丕祥副主任带领内司委赴部分市县开展了调查研究，向会议提交了一份很好的调研报告。大家在审议中认为，近年来，全省检察机关认真贯彻中央和省委关于司法体制改革的决策部署，着力完善司法权力运行机制，促进了办案质量和效率的提升，司法体制改革取得了阶段性成效。前不久，习近平总书记就推进司法体制改革作出重要指示，强调司法体制改革在全面深化改革、全面依法治国中居于重要地位，对推进国家治理体系和治理能力现代化意义重大。全省各级检察机关
要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，把司法体制改革放在突出位置，抓住机遇，积极作为，统筹推进各项改革任务，进一步提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要扎实推进司法责任制改革，进一步健全检察权运行机制，严格落实办案职权清单，强化监督制约，促进检察职能优化、办案质量提升。要有针对性地组织分类分层业务培训，切实提升检察官履职能力，不断完善履职保障机制，严肃查处非法干预司法活动的行为，保障检察官依法独立行使职权。要积极稳妥推进公益诉讼改革试点，完善相关配套制度， 突出环境资源保护、国有土地出让等重点领域，充分发挥检察职能，切实维护社会公共利益。要认真落实中央关于深化国家监察体制改革的总体部署，提前谋划， 深入研究，加强衔接，做好前期各项准备工作，为推动改革落地奠定坚实基础。要加快智能办案系统建设，将互联网、大数据、云计算等信息技术深度融入司法办案、检务管理、检务公开等方面，为探索司法运行新模式提供有力支撑。
对于常委会组成人员和列席代表在审议以上执法检查报告和专项工作报告中提出的意见和建议，请省人大常委会办公厅会同相关委员会认真汇总整理，按照监督法的有关规定转送省政府和省检察院。省政府、省检察院要认真研究处理， 并将处理结果向省人大常委会作出报告。省人大有关委员会要加强跟踪监督。
本次会议还作出了《关于江苏省第十三届人民代表大会代表名额分配和选举问题的决定》。根据宪法和有关法律规定，本届人大将于明年1月任期届满，需要依法进行换届选举。这是我省ZZ生活中的一件大事。去年上半年，中共中央下发了关于做好省、自治区、直辖市领导班子换届工作的通知，今年4月，全国人大常委会办公厅又下发了关于各省、自治区、直辖市人大代表名额问题的通知， 对省人大换届选举工作提出要求。最近，省委常委会讨论通过了省人大常委会X组关于做好省人民代表大会换届选举工作的意见。我们要充分认识这次换届选举的重要意义，扎实做好换届选举各项工作。要坚持X的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，把加强X的领导贯穿于换届选举全过程，牢牢把握换届选举原则，重大事项要向省委及时请示报告。要规范代表人选提名推荐，严格人选考察审查，准确认定代表身份，切实把好代表素质关和结构关，确保代表具有先进性、广泛性和代表性。要精心组织、周密部署，按照法定程序、时序要求和职责分工，加强协调，密切配合，共同完成换届选举的各项任务。要严肃换届选举纪律，深刻汲取辽宁拉票贿选案等的教训，加强宣传教育和监督检查，确保换届选举风清气正。
在担任上海市委书记时的讲话
（2017年10月29日）
我完全拥护、坚决服从中央决定，衷心感谢以习近平同志为核心的X中央的信任。他说，韩正同志在上海工作数十年，为上海的改革发展付出了大量心血、作出了重大贡献，也创造了好经验、弘扬了好作风、打下了好基础。近几年来， 韩正同志带领市委一班人，奋力推进创新驱动发展、加快经济转型升级，“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设再上新台阶，人民生活和各项事业发展水平又有了大提升，上海发展站上了新的更高起点。我们要继续坚持、大力弘扬历届市委领导班子的好思路、好做法、好传统、好作风，不断开创上海改革开放和现代化建设事业的新局面。
刚刚胜利闭幕的X的十九大，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的宏伟目标、大政方针和战略部署，结合上海实际贯彻落实好X的十九大精神，是当前和今后一段时期全市上下最重要的ZZ任务和工作主题。我将在历届市委打下的良好基础上，紧紧依靠市委班子和全市广大干部群众，以X的十九大精神为指引，以习近平总书记对上海工作的重要指示为遵循，改革创新、真抓实干，奋力推动上海各项事业迈上新台阶，决不辜负习近平总书记和X中央对上海的殷切期望，决不辜负历史和人民对上海的美好期待。切实增强“四个意识”，始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。大力弘扬改革创新精神，不断把社会主义现代化国际大都市建设推向前进。始终坚持以人民为中心的发展理念，不断提高人民群众的幸福感获得感。深入推进全面从严治X，为各项事业发展营造良好ZZ生态。
以习近平同志为核心的X中央决定我到上海工作，是对我的巨大信任与厚爱。我将始终保持“一命而偻，再命而伛，三命而俯”的敬畏之心，以身作则、率先垂范，牢记为民宗旨、坚持勤政实干，带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头履行全面从严治X第一责任人责任，带头贯彻执行民主集中制，带头严守X纪X规和廉洁自律各项规定，带头坚决抵制和反对一切消极腐败现象，始终做到坚定清醒有为，以实际行动向X和人民交上一份合格的答卷。我在这里郑重声明，决不允许任何亲友和身边工作人员在上海图方便、求特权，如果有人打着我的旗号来办事，请大家一律不要理睬、一律不要帮忙、一律不要办理，对任何违法违规现象必须从严查处。恳请大家对我严格监督。
上海是一座有着光荣革命传统的城市，在中国近现代史特别是我们X的历史上具有重要地位，其根本原因就在于上海用自己的改革探索和创新实践不断给全国以启示，以至成为全世界看中国的一个窗口、一面旗帜。在中国特色社会主义新时代，上海要继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，为全国发展大局作出更大的贡献，我们全体同志一定要进一步增强忧患意识、强化历史担当，始终瞄准国际最高标准、最好水平，虚心学习兄弟省市的先进经验，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，扑下身子真抓实干，一步一个脚印地实现各项目标任务，不断开辟上海发展的新境界。
在全省第一期县委书记工作讲坛上的讲话
（2016年8月7日）
同志们：
到上个星期为止，我们省内的县级换届基本结束，所谓基本结束，我们省内的97个县级单位96个结束已经顺利的完满的完成了换届，还有一个县，新任县委书记到任稍微迟了点，下周开X代会。总体上这次换届非常平稳，省委市委提名的所有人选全部高票当选。新一届县市委X委的换届以后，是我们抓工作的一个很好契机。因此省委考虑在这个时候要召开一次县委书记的会议或者以其他的方式让县委书记有个交流，我们这次通过调查研究也征求了一部分同志的意见，省委决定设一个县委书记工作讲坛，把它变成一个县委书记和县市区交流工作的一个平台，主讲人是县级X委主要领导同志，也就是县委书记，县级市的市委书记， 区委书记，讲的内容是工作。【更多公 文素材，微信：dadawk01】
刚才8位同志作了很好的发言，开门见山、直奔主题、言简意赅、讲得都很好，听了以后很受启发。应该说通过这一次县级X委的换届，让我们看到了换届带来的新气象，换届换出了新干劲、换届换出了新风貌、换届换出了新的精气神。今天借这个机会，我想再讲三个想法，作为与新一届的县级领导班子和县委书记的集体谈话。
一、县级工作和县级班子建设至关重要
县这一级在我们X和国家的工作全局中，具有十分特殊的地位和作用。总书记曾经说过，如果我们把一个国家比喻为一张网，那么全国县这一级就是这张网的纽结，纽结松动，国家政权就会发生动荡；扭结牢靠，国家政权就稳定。中国的县级建设历史悠久，自从秦朝推行郡县制，县作为国家管理体制的基本形成单元，延续2200多年，历代都十分重视，县一级的治理。汉代的“郡县治，天下安” 之说流传至今。唐代有“民乃邦之本,县乃国之基”这个说法,“安邦之难,难在固本；治国之难, 难在强基。”改革开放以来，我们省先后经历过撤县建市、撤县建区，现在有些地区热衷于撤市建区，撤县级市建区。作为县的行政区划调整， 从全省情况来看，真正叫县的，我们现在 97个县级行政单位之中只剩下21个， 但是作为国家治理体系的一个纽结， 其他21个县级市，55个市辖区,它的功能作用与我们叫县的大体一样。有些地方还是比较在意把县改成市，把市改成区，这到底有多大的变化，它能带来多大的作用啊，这个还要全面评估一下。我们这些
县级单位都处在我们X的组织结构和政权组织结构中处于承上启下的位置，对上既要通过县贯彻中央的大政方针，省市的工作部署，对下级要接地气，领导乡镇、社区促进发展、服务民生、维护稳定。县一级地位十分重要，县一级处在经济社会发展的第一线。“春江水暖鸭先知”，经济社会发展的任何一点变化，上级政策举措有效性如何， 群众有什么样的需求和呼声，我们发展过程中面临的哪些新的矛盾和问题， 县这一级、乡这一级是最了解的，感受最直接的，也是最有发言权的。另外县域经济是我们区域发展的重要支撑，改革创新也往往是从县一级发端的，进行突破的。我们江苏省改革开放以来，涌现了很多典型示范，绝大部分是从县一级开展的，名扬全国的苏南模式、昆山之路，讲到底都是从县一级入手，进行改革，这些改革对全省起到了极大的推动作用，在全国也产生了极大的影响，我们全省经济社会发展起到了极大的推动作用，在全国也产生很大的影响。江苏发展有今天这样的大好局面，可以说，县级是挑大梁，江苏在全国有今天这样的地位，县级做出了巨大的贡献。换句话说，没有县级的贡献，不可能有我们江苏今天在全国这样的地位。
县一级“麻雀虽小，五脏俱全”，具有完整的权力构架，可以说，除了外交、军事等少数几项国家事务以外，几乎县级统揽了地方的一切事务，省里有的、市里有的，县级行政权力都有，国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死，都需要县级政权机构的有效运行，抓好落实。从我们省现状来看，我们省的县，人口最多的县快200万人，沭阳县就近200万人，最小的，我刚刚去过，连云港的连云区，我问了一下，17万人；面积最大的是我们的东台市3100平方公里，这是够大的，比有的市还大；最小的也有50平方公里左右，像我们南京市的秦淮区，但它是我们的一个中心点， 是金融商务中心，是南京的精华所在，面积虽小，作用很大；从经济总量来看， 我们一个县，最大的经济总量，像昆山，超过3000亿人民币，这是一个什么概念？ 快接近一个小的省级单位的经济总量，最小的县级单位，也就是连云港连云区， 我问了一下，他们去年的经济总量也超过100亿人民币。县这一级，少的十几万人，多的上百万人，少的几十平方公里，多的几千平方公里区域。这样的一个担子，交到大家手里，确实是一种重托，责任是沉甸甸的。我们从平均数来讲，我们现在基本上，平均一个县70万人口，1000平方公里左右，六到七百万的经济总量，确实是一个很大的责任，很重的担子。一个县的工作做得好不好，关键在县里的几套班子特别是县委班子。过去我们经常讲，“火车跑得快，全靠车头带”，
实践证明，班子的素质高低，能力大小，工作状态好不好，直接关系到一个地方的改革发展稳定大局，凡是发展比较好的地方，都有一个坚强有力的领导班子。
我们国家，历朝历代都高度重视县级官员的选拔任用，所谓“宰相起于州郡， 猛将发于卒伍”，韩非子讲的这句话，讲的就是这个意义，这就是对这个历史现象的总结。我们对县级班子建设，看的比较重，既是县级工作的特点决定的，也是因为县这一级关系到X在人民群众当中的直接形象，关系到整个基层执政团队的建设。群众看干部，首先是看身边的干部。群众对X对我们政府的信任是建立在对基层政权的认知感受的基础之上，县一级领导干部的一言一行，都是X的形象在基层的最直观的体现。大家一定要增强这个意识，这种自觉。我们省，县乡机关公务员和参照公务员管理的人员一共20万人，但这20万人在全省总人口的比例不大，在全省的公务员及参公管理人员，比重是很大的，占了60，也就是我们通常讲的行政干部，吃公家饭的，60％在县级单位和县以下，平均下来，一个县2000个人左右。县一级的组织机构也比较完整，省市有的机构，在县里都有相对应的机构，我们这支公务员队伍发挥好的，机构职能发挥到位，发展才有可靠的保证。
二、发挥好县X委一线指挥部作用【更多公文素材，微信：dadawk 01】
习总书记说过，县委是我们X执政兴国的一线指挥部，县委在县级班子和各种组织当中，处在一个领导核心地位。发挥好县委的核心作用，几大班子联动， 带好班子队伍，团结广大干部群众共同奋斗，就能形成一个强大的发展力量。现在，各县市区的X委班子都是换届以后新产生的，新的指挥部面临新的形势，新的任务，也面临着新的问题和新的困难，既有全面建设小康社会、全面深化改革的这样的大战，等着我们县级X委领导全县人民去打，也有脱贫攻坚、环境保护和治理的硬仗 矛盾挑战压力，不同与往。比如经济下行持续加大，长期积累的一些问题逐渐显现。还有现在各地县委书记都跟我反映，现在群众的维权意识大大加强，现在的县委书记不好当，特别是互联网时代，新的网络工具发展，社会矛盾触点多，燃点低，社会稳定和公共安全问题呈现出多样化、多变性的趋势， 处理不好小事会变成大事，局部间的问题可能带来全局性的问题。还有我们的工作方式方法，过去可以说，我们的作风粗放一点，动作深入一点，为了工作好像问题也不大，现在就不行了，从上到下都是更加强调依法行政，更加强调我们整个行政过程的规范性、工作的专业化、操作的精准性。当然县级难，乡镇更难， 我们今天主要是讲县级。这些都对我们县一级工作提出了更高的要求。有人跟说
现在农民难管，我说怎么难管呢？他说现在的农民是“有田有地不靠你，走南闯北不找你，有吃有穿不理你，出了问题才找你，你处理不好就告你”。这就要求我们的县级、乡镇这一级要面对新问题，调整我们传统的、惯性的工作思路和工作方法。前一段时间，习近平总书记就学习毛泽东同志《X委会的工作方法》做出了重要的批示。毛主席讲了12条X委会的工作方法，这也是县委工作方法的重要遵循。希望大家进一步深刻领会，认真用好其中的基本思想、工作方法、领导艺术、纪律规矩，不断提高我们的领导能力和水平，更好地发挥县一级一线指挥部的作用。
这里我对县重点对县委班子提五点要求：
（一）把方向。县委班子作为一个县的领导核心，总览全局，协调各方，主要的职责就是要把好方向。一旦方向出了差错，ZZ南辕北辙，造成的损失将是无法估量的。那怎么来把方向？把方向最根本的一条就是要把牢正确的ZZ方向，在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上，必须立场坚定、态度坚决，不断增强ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的X中央保持一致。把方向还要把好地区的发展方向，我们在中央顶层设计这个大框架下面，一个地方的发展到底往哪里走，每一个阶段要达成哪些具体的目标，有哪些重点任务，大家心中要有数。只有心中有数，才不会造成东张西望、左顾右盼。我为什么要讲这两个词？听下来，有的地方还不是太有数，什么都想要，什么都想干，看看这个地方搞得，也在我这个地方搞。地区发展的大方向，需要我们县委去把握，这就要加强对地方发展的长远重大问题的深入研究，无论是发展战略、产业导向，还是对自己管的地方，都要看清大趋势，这样作出的科学决策和判断，才能符合当地的实际。把方向还要善于把握全局。X委管的工作面比较宽，平均用力肯定不行，要善于弹钢琴，这是毛主席讲的，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓好中心工作，重大问题，老大难问题， 纲举目张，以重点突破带动面上工作。
（二）抓落实。大的方面的要求，中央和省市都讲得很明确，县一级重点是如何把上级精神与本地结合起来，确保执行到位。有人讲，中央层面主要是做顶层设计，省市级层面主要是解决区域发展的重点问题，县级层面重点是抓好落实。我认为这句话是有一定道理的，更加重视抓落实是县级班子和省级班子一个很重要的区别，县里就是抓落实，不要再搞太多的省市已经做过的，所谓的大范围的。怎么抓落实？首先要有实实在在的抓手，比如现在中央强调的供给侧结构性改
革，具体到一个县，究竟要干什么，怎么来干，就要具体化，不能热衷中央讲这八个字，省市县也是这么讲的，那就是空话。还有现在不少县承担了国家的省级的改革试点。刚才有人介绍一个县，国家改革的试点就有20多项，量很大，这些试点到底试什么、怎么试，一定要研究明白。牌子从我们江苏各级来看不是少了， 我不敢说是多了，关键是把这些牌子用好。到了一个县这个层面，我们不能原则性的讲，口号喊得响，如果这样一定是出问题的。希望县级班子能够把中央提出来的谋划要实得要求，落实到一个个具体的抓手上面。抓落实还得要构件好有效的责任体系，谁来干，干到什么程度，怎么样考核，怎么样搞好奖惩，要清清楚楚明明白白。一定要鼓励实干的，绝不能干的不如看的，这是一个导向问题。抓落实最重要的还是要破解当前遇到的这些新问题新矛盾，我们干工作都有体会， 一深入就具体，一具体各种矛盾、各种问题就会出来，这些矛盾乡镇能解决的要不出乡镇解决，乡镇解决不了的，我们县一级领导包括县一级的“一把手”，都要亲自上阵，碰到矛盾问题，不敢面对、不敢处理，甚至走的远远的，绕道走， 这样的干部一定不能用。
（三）创特色。县一级工作特别要注重突出特点，突出特色。特色就是名片、就是影响力。刚才几位县委书记发言当中都讲到了这一点，我听了以后，很受启发。县域的特色不仅是要有影响力，更重要的还有核心竞争力。我们举办县委书记工作讲坛其中一个用意就是要让各县在这个讲坛上展现你这个县的工作特色、发展特色，同时也要引导大家能创造特色，培育亮点，形成我们江苏发展的百花园。我们抓经济，你就要回答你这个地方行业特色是什么，不仅仅是一般的经济规模的概念，要讲市场占有率，要讲哪些产业它在整个产业中的特性竞争力。我们抓城建，也要讲城市的特色，你这个城市和其他城市有什么不同，哪些东西是你这个城市的特质。我们抓文化建设也要注意你这个地方的文化传统、历史遗址等等方面的特色，打造具有个性的地域文化。我们抓X的建设工作，也是要解决本地区X建工作存在的矛盾和问题。我们各县市区资源禀赋不同，有的地方差异还非常大，现实状况、工作基础也不一样，有的地方历史上就非常好，苏南和苏北历史上就不一样，算自古以来就很繁华，本来就是大粮仓，苏北情况就不一样， 过去洪水泛滥，连年水灾，改革开放以后，基础设施也没有完全跟得上去。因此下一步，创特色很关键一步就是因地制宜，大胆创新，要清楚自己所长所短，要主攻最有条件最有优势的领域，力争有所创造，有所突破，绝不能简单的照搬照抄，复制粘贴。我经常给一些所谓的欠发达的城市谈着一个观点，你不能动不动
把苏南的这种模式，搬到苏北区，把发达地区的做法，搬到我们现在还不发达或欠发达地区。我们不是简单地做谁，我们就是做我们自己，江苏就是江苏，苏州就是苏州，不能说苏州要变成所谓的第二个深圳。当然这个自己就是特色，需要指出的是创特色有一个过程，我们既要有只争朝夕的精神，又要绵绵用力的功夫．过去我们将“一般工作一般抓，重点工作重点抓，特色工作特别抓”，我们要特别用心，持续用功，不断打造和培育我们自身的特色。前面讲过，现在我们省各类开发区、园区、综合试点、改革试点非常多，但我们这些开发区，我们这些园区、高新区、综合试点真正成为国家的标兵，还不是特别多。这方面需要很好的研究，通过创特色来培育我们的核心竞争力，在新一轮发展中我们能加快发展。
（四）补短板。中央和省委提出的补短板的举措，各地都在积极推进。新班子上任后，还是要做一次全面的精细的梳理。首先是要找短板，各地都要全面开展找短板。找到了短板，再区别轻重缓急，排出补短板的时间表、路线图。应该说不管哪个地方、哪个部门，短板很难一下子补齐的，关键是我们要以群众的需求为导向，确定补短板的优先顺序，要抓紧补。比如我们当前环境污染问题，中央环境督查组在我们这里近20多天的督查以来，群众来信来访很多，举报也很多， 老百姓非常关注这个事情，我们必须下决心解决。还有我们今年前段时间强降雨暴露出来的城市地下管网和排涝设施问题，都要尽快找准来补这些短板。还有我们老百姓普遍关注的教育、卫生、农村基本公共服务等方面的问题，我们都要认真的研究，积极做好回应工作。这里特别要强调的是全面建成小康社会，我们江苏来讲，最大的短板我认为是在苏北， 苏北的最大短板是100多万低收入人口， 到2020年补上这块短板压力并不小，这项任务必须在这一届县委任上完成。我们从统计的平均数来讲，群众收入、人均GDP都是非常高的，但平均数掩盖了许多低收入户的真实收入情况，我们要看得到这些问题。苏北是这样，我分析了一下苏中报上来的数据，苏中地区也有一些地方人均收入不高，也有一些薄弱的地带， 一些地方的群众生活很一般。苏北苏中的一些县，特别是薄弱比较集中的县，一定要咬定小康目标，强化工作责任，解决突出问题，加快扶贫攻坚，我们要确保小康路上一个都不掉队。省里的部门要给予全力的支持。即便是苏南地区，也要加快补齐科技创新、生态环境等短板，推动产业链上中高端迈进。
（五）聚合力。“众人一条心，黄土变成金”。县一级的工作不仅仅是县委一班人干的，最终要靠全县广大干部群众齐心合力干。聚合力，关键要加强X的【更多公文素材，微信： dadawk01】
建设。一个县X员最多的江阴，８万多名X员，最少的连云区8000多名X员，这些X员是我们当前推动经济社会发展最宝贵的资源、最重要的力量。县委必须认真履行全面从严治X的主体责任，认真履行X风廉政建设的主体责任， 加强X对各项工作的领导，为全县各项事业的发展提供保障。要高度重视和切实加强农村、社区、非公领域的基层X建工作，利用正在开展的“两学一做”学习教育， 强化X员教育管理，要唤醒X员意识，选优配强基层组织的带头人，有效扩大X组织的影响力。领导班子团结搞好的就像磁铁一样，把干部群众团结凝聚在一起， 我们X的事业就会无往不胜。县委领导班子要以身作则，当好表率，坚持民主集中制，以常委班子的团结来促进四套班子的团结，带动广大X员干部把一切积极因素调动起来，更大范围的凝聚X心、汇聚民心，把全县人民的力量凝聚起来， 唤起千百万群众跟X走、一起干，朝着一个共同的目标迈进。
三、县委书记要当好一线总指挥
县委书记是县委这个X执政兴国一线指挥部的总指挥，在县委常委的集体领导下，对一个县的工作负总责。改革发展稳定的压力，上下沟通协调的压力，监督政策的压力，种种压力，都是集中在县委书记身上。特别是现在，县委书记需要办的事情越来越多，承担的责任越来越大，工作的复杂程度也越来越高。当好县委书记比过去更不容易，在某种意义上，在更高行政职务干得好的同志，也就是说，我们的副厅长、副市长，甚至是厅长，更高级别的同志，放在县委书记的岗位上，未必就干的好。但是大凡县委书记干得好的同志，放到更高的位置上， 往往都比较适应。过去有一个领导同志就跟我们讲过，县委书记干好了，哪怕是去当副省长，都没问题，当然级别设置不允许这样。他讲的是非常重要。
这次X委换届以后，我们省的县委书记的平均年龄49.4岁，其中40-50岁的占了60％左右，研究生学历占了2/3，担任过乡镇X政正职的占40％左右，有县长、市长、区长的转任书记的大多数，去年底以来，新选配的县委书记占了46％。总体上看，我们省换届以后，县委书记队伍是一支年富力强、经过实践锻炼，素质和能力都比较高的队伍，相信大家能够接过历史的接力棒，跑好新的一程。
习总书记对如何当好县委书记提出了明确要求，总书记说，要心中有X、心中有民、心中有责、心中有戒，要做ZZ上的明白人、发展的开路人、群众的贴心人、班子的带头人，这个“四有”“四个人”是对县委书记提出的明确要求， 这也是当好县委书记的基本遵循。如何践行总书记的要求，当好这个一线的总指挥？这里我想给大家讲四句话。
第一、提起气来，沉下心去。组织把大家放到县委书记这样一个关键岗位上， 是极大的信任，重重的托付，不是说上任一定要点起所谓的三把火，抡起三把斧， 但也不能一切按部就班、慢慢来。一定要有所作为、有所进步、有所创造，从履职一开始，大家就要提醒自己，接力棒就在自己的手上，任何一丝怠慢和松懈都可能影响到整个发展，我们县委书记一定要把全部的精气神提振起来，拿出一股子干事创业的激情来。县委书记是县委班子的班长，是全县干部群众的领头人， 你们有激情、有抱负、有干劲，大家才有标杆、有士气、有动力，才能带领广大干部群众激发新的状态，展现出新的作为。如果没有抱负得过且过，没有激情， 温水一片，没有干劲，那其他人则不会有干劲，不可能这个地方搞好。
县委书记非常重要，有人曾经这么评价，“把最有才干的人放到县委书记岗位上都不委屈他”，意思是讲县委书记的舞台是很大的，可做的事情很多很多， 需要你做好的事情确实太多。过去有的县委书记一干就是七八年，文革前县委书记就是干一辈子，在座很多老同志都知道，而且是很多人越干越有劲，越干越有境界，他把县委书记作为终生的职业。但现在，确实情况不一样，我过去工作的地方和现在到江苏了解到的，确实我们现在有的县委书记，心态发生了很大变化， 有的把县委书记的岗位当作向上升迁的跳板，当作镀金的一段经历，来的时间不长，就希望挪位置，就希望提拔，有这样的心态，既干不好工作，也不利于自己的成长。这里我还要强调，县委书记，我们本届开始，原则上要干满一届，为什么原则上？确实有干部调整的，但是尽可能，这个县委书记确实优秀要提拔，可以任一个上一级的岗位，常委、副市长，哪怕人大政协，但它的岗位还是县委书记。就是干满一届时间也是很快的，五年时间转眼就过去了。我当过县委书记， 我在县委书记任上很短，有很多的遗憾，很多东西你想干的时候来不及了，有各种原因。我们县委书记干得怎么样最后都要交答卷的，如果几年以后还是“涛声依旧”、面貌依旧，离开岗位，这个时候从近的来说，与组织与老百姓交代不过去，远的来看，与这个县的历史也交代不过去。因此大家既然到了这个岗位，就要沉下心去，心无旁骛地为X和人民做些事情，力争将来既为一方百姓留下一些实实在在的业绩，也可以为自己留下一段峥嵘岁月和珍贵回忆。
第二、坚持实干，勇于创新。县级处于改革发展的一线，各项任务都是实打实的，不能玩虚的、空的。实干兴业、实干兴县。实干才能实现全面小康，实干才能托起中国梦。我们有些工作都有目标和任务，但是推进不够理想，主要是工作举措，缺乏针对性和可操作性。纸上看看可以，一旦落地就很难。所以思路举
措千万不能口号化，泡沫化，要更多的奔着问题去，你能不能稳妥有效地解决问题，能不能按市场主体和老百姓获得感作为标准，讲的好听有什么用，最终要解决问题，要发展。所以定下来的事要一以贯之、一抓到底，善作善成。我们许多县委书记也都是实干家，我看了刚才这几位县委书记的简历，有的在乡镇干过， 有的在企业干过，有的在上级部门的一线干过，在各地都不容易，现在所谓的“五加二”“白加黑”。怎么样才能更好的干在实处？我想还是要多干群众期盼的事， 多做一些打基础、利长远的事。我曾经在省委常委会上讲过一个观点，普通老百姓不会成天想到GDP这种指标的，他们最关心的还是身边的事，眼前的事，收入高不高，环境好不好，社会治安好不好，教育医疗这些等等。如果我们把这些事一一办好，老百姓自然会理解我们、支持我们，我们这个地方经济也会自然上去。
总书记曾经说过，当县委书记一定要跑遍所有的村，当省委书记要跑遍所在省的所有的县，当市委书记你要跑遍你所在市的所有的乡镇。因此，县委书记一定要跑村。我们镇村撤并以后，一个县村也不多，平均下来也就300个村左右。一个区也就100来个社区。大家不要怕辛苦，不要嫌麻烦，要争取多跑跑，把情况搞清楚，这样你谋划的工作，你想出的点子就比较符合实际，也通过下基层， 同基层干部群众增进感情。有的是你还必须下去建立感情。这里特别需要强调的是我们讲实干，尤其是要端正做事情的出发点，不要老想着弄一些大动静，显示一下自己的能耐，不能老想着往自己脸上贴金，自觉不自觉地去搞一些所谓的形象工程、政绩工程。特别是不能虚假，这是得不偿失，后患无穷。现在在有些地方，从其他方面也就暴露出来，过去空话，有的空的，现在要自己吃苦头了。我就不展开讲了，很多人都心知肚明。
我们许多县委书记是从基层一步一步干上来的，实践经验比较丰富，但是也可能带来一个倾向，就是容易产生惯性思维，路径依赖，比较习惯用老办法、老思路。从这些年情况来看，县委书记或多或少存在一些不适应，比如新常态带来的新变化不适应，对科技变革带来的挑战不适应，对更好地发挥市场的决定性作用和政府作用的新要求不适应，对全面依法治国背景下用法治思维和法治方法解决问题的新要求不适应等等。因此，我们县委书记更加要加强学习，加强调研， 在我们的工作实践中适应变化，多用创新的思维，创新的办法来谋划发展，推进工作，特别是县级层面现在正在进行的各种试点实验，一定要吃透中央的精神、吃透省里的精神，找准结合点，突破制约点，切实做出成效，做出经验来。我下去调研，很多县委书记跟我讲，我这里有多少试点，我再问他你干了什么，干出
些什么，似乎很多县很难讲出，还是常规性的东西，中央给你这个试点，省里给你这个试点，最关注的是什么，要抓得住，要吃透。
第三、肩膀要硬，心胸要宽。所谓肩膀要硬就是要敢于担当。刚才我们县委书记发言的时候就讲到这一点，我很赞同。这也是对“一把手”的基本要求。目前确实有一些不敢担当、为官不为的现象，有的干部私下说，现在各方面的管控， 各方面的监督，各方面的问责，都那么严，工作难度又那么大，多一事不如少一事，不出事就是本事，这种心态有一定的典型性。表面上看这是工作要求高了， 实际上也有很大的主观因素。我分析，一个就是心中有私，不愿去做，第二个是心中没底，不知道怎么样去做。什么叫担当？顺风顺水的时候，做一点顺水推舟的事，那个不叫担当。面对矛盾敢于迎难而上，面对风险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于亮剑，这才是担当。县委书记就是要做这样的担当者。当然了，这当中难免会出现一些失误，但只要你为了X为了人民的利益，而不是为了个人的利益，就应该允许出错，我们整个社会、我们的干部都应该宽容失败。上级X组织对这样的干部也要理直气壮的保护。而不敢担当，凡事拖泥带水拖拖拉拉，延误事业发展，这是不可原谅的。有人跟我说，我们个别地方就有这么一种风气，交给他的事，跟他说好的好的，转身什么鬼东西，可能不完全是，但也许就有这么个典型。还有一点，我们对新上任的县委书记，要新官理旧事，要积极面对历史遗留的一些问题，直面问题，敢于担当，要做好这些问题的减法，不能击鼓传花。每次县委书记上来，把问题往下传，这不行。
县委书记这个岗位是干大事业的平台，干大事也就要有大胸襟。一个人的见识，一个人的能力水平，毕竟有限，但是要虚怀若谷，广开言路，就能听得到不同的意见，就能凝聚各方面的智慧。特别我们要听听反对的意见。“一把手”手中有权力，往往是很多事你说了算，人家不愿意跟你讲真话，这是最要命的。我经常讲一句话，你们很多的人跟我在一起，或者跟我介绍工作、汇报工作的时候， 你可以少讲话，甚至于可以不讲话，但一定不能讲假话。一个班子里每一个人的个性不同，长处和短处也不一样，要尊重别人的个性，要有容人之雅量，容人之短、容忍之功、容人之过，多看看别人的优点，使大家焕发激情，增加干劲。要珍惜大家在一起共事的缘分，做好班长而不是家长，做好“一把手”而不做“一霸手”，有的县委书记要求比较高，有的性子可能比较急，这是每个人不一样的， 但是所有的同志都要注意工作方式方法，要多从别人的角度换位思考，多体谅他人的难处。一个胸襟宽阔，开明大度的县委书记，周围一定能集聚起有思维有士
气的干劲。
第四、清正廉洁树表率。县委书记权力不小，面临的诱惑也不少。作为县里的一号人物，很多人盯着你，研究你的兴趣爱好、人际交往，你的亲属圈、朋友圈，有的甚至想方设法把你拉下水。我们讲，工作上要大刀阔斧，甩开膀子，但是在个人的操守上却是要严格要求，守规守矩。另外有人讲在监督县委书记问题上，“上级监督太远,同级监督太软，群众监督太虚, 舆论监督太空”。现在中央对干部监督的网是越来越密，而且我们说自媒体时代，人人都是麦克风，人人都有摄像机。县委书记一言一行，越来越被聚光灯所照射。在这种情况下，大家一定要谨小慎微，如履薄冰，时时处处自警自省，牢记“当官就不发财，发财就不要当官”的戒训，守住廉洁自律的底线，算好利益帐、法纪帐、良心账，把好权力、金钱、美色关，清清白白做人，干干净净做事，堂堂正正做官，对个人的名誉、地位、利益，大家要多一分淡泊，少一分计较，想得开一些，不要太纠结， 要追求健康的情趣，涵养人文的素养和情怀，增强人格的魅力。
总之，县一级的工作至关重要，县委书记的岗位至关重要。希望大家奋发有为，努力把本地区的工作做得更好。省市两级各有关部门都要真情关心关爱县委书记，特别我们省市的班子的领导，主要领导，要多听听县委书记、多听听县级班子的心里话，多给予些理解和体谅，在ZZ上、工作上、生活上要尽可能给予他们关心，帮助解决实际问题，解决后顾之忧，能够使我们县级的同志更好的全身心地投入到工作中去。
另外几点小事说一说：
第一，我们现在省内开会，称呼上、不要讲尊敬的某某同志。这个东西，你们讲的人也很累，但是可能过去都这么讲。我们听的人也很累，有时候尊敬又不到位，尊敬了我们这两位同志，旁边人又没尊敬。台上坐了十几个人，只对一两个人说“尊敬的”也不太好啊。你们也别说，尊敬放在心里，我们以后立一个规矩，过去可能有这个习惯，包括给我们写的报告，给我们写一些什么东西，都不要尊敬的什么，李强同志就李强同志，你要说李书记也可以，泰峰同志就泰峰同志，省长就省长，都没关系，不需要讲这个。或者，我说不说尊敬的李书记，我不说，你有意见。我说，你一定是尊敬我们，而且是尊敬所有的人，以后都放在心里。有的时候，两个人还都这么称呼。我说可能是一种习惯，今天我借着这个机会讲，尊敬放在心里。
第二，我们省内开会，我们省里领导讲话，都不要称“重要讲话”。重要不
重要，关键看你落实。一级一级都重要，省里重要，市里也重要，县里重要，乡镇也重要，村领导讲话都变成重要讲话，你就说不清楚。我们省内，我讲的是省内，也不这么称呼。
第三，这次搞的工作论坛，原则上不要要求大家拿着个稿子一字不漏地去念， 但也不是让大家去背这个稿子，没必要。个别同志可能前面放了个提示器，这点没必要。拿稿子看就看，因为这一点问题也没有。你要不看，背下来，那就是形式主义。那你边看边说，把你的想法说出来，这个就是个好事。这些话我今天都给大家讲白了，讲开了，我们都不要太纠结。
第四，我想特别要强调一下，因为我们书记也好、省长也好、包括常委也好， 对各地的情况、各种材料一定会有批示，没有明确叫你报结的，不要动不动报结。包括我们去调研也好，人还没有回来，已经认真贯彻落实你的重要指示。这个报告当中，我又看不出来做过什么重要指示，这都没必要，可能是一种心态，我们都能理解。我们要你报结的，你一定要认认真真报结；没有要你报结的，有的就是转给你看看，你每件都报结，全是上下做文字游戏、文来文去，第一次批了， 第二次又批，我们不搞这一套，包括省级各部门，我今天都给你讲白了，讲开了， 不要去搞。我们有的是明确要你报结 ，你必须认真报结。有些写了“请某某同志阅知“，有的就是传给你看一下，真的只是需要你知道有这件事，并不是要求事事督办，不要文来文去，增加不必要的负担。因为这个过去没立规矩，大家做的都是对的、理解的。
在全省第二期县委书记工作讲坛上的讲话
（2016年10月8日）
同志们：
今天是国庆节长假后的第一天。一上班，我们就举办第二期县委书记工作讲坛，主要有两点考虑：一是，我们到九月底，除了南京之外，十二个地级市的X委换届工作已经圆满结束，也就是说，九月底我们省的市县乡三级的X委换届全部顺利结束。新的班子选出来了，蓝图有了，未来发展的目标已经确定，接下来就是狠抓落实，推动各项工作落到实处，见到实效。因此，我们趁市换届一结束就再次召开这次县委书记工作讲坛。二是，时间过得很快，我们现在已经到了第四季度，也就是剩下两个多月的时间，能不能全面完成年初提出的各项目标，实现十三五发展的良好开局，需要大家静下心来，抢抓时间、埋头苦干、奋力冲刺。我们对照了年初人代会部署的各项工作目标，有的完成的比较好，今年问题不大， 但也有几项项目，接下来不努力，是很难完成的。我们把这次讲坛的工作主题， 定为“大力弘扬求真务实，说实话、办实事、求实效” 。刚才八位县委书记作了很好的发言，这八位同志是办公厅和有关市共同研究推选出来的，有相对经济比较发达地区的县委书记，像昆山的，也有经济欠发达地区的县委书记，像我们苏北的两个县的县委书记；有在基层工作比较长的老县委书记，也有刚刚今年担任县委书记走上新岗位的同志；有从基层乡镇成长起来的同志，有从省级机关调派下去工作的。我看大家讲的都非常好，有的从问题导向入手，多维度对标找差， 明确重点，排出事项，主力主攻；有的是从本县县情特点出发，厘清自己县里的优势劣势，数长数短，有的放矢，精准施策；有的从推动既定目标的角度切入， 特别是围绕改革发展、富民惠民等工作目标，把任务实化细化具体化。总的听了之后感觉大家信心足、思路清、措施实，比较好的体现了求真务实的精神，听了之后很受启发。下面我就求真务实谈几点想法和大家交流。具体谈三点：
一、为什么当前还要突出强调求真务实【更多公文素材，微 信：dadawk01】
大家知道，求真务实是领导干部的立身之本，成事之要，一切事业和工作讲到底都是干出来的，刚才八位书记的发言几乎都说明了这一点。敢不敢坚持实事求是，能不能做到求真务实，考验着我们大家的ZZ品格，也考验着我们大家的工作作风，考验着我们的能力水平。最近，我和省长一有空就到县市区和部门去跑，总的看下来，我们江苏各级干部的状态还是好的，但是我也感到有些地方，
有些部门对于如何坚持实事求是、求真务实的问题认识还不够到位，贯彻还不够坚决。上个月我请省委研究室主任召集了一部分乡镇X委书记到南京来开了一个座谈会，倾听来自基层一线的行政干部对当前情况的一些看法，基层的很多意见， 对我们工作来讲很有帮助。这个长假期间，我也分别找了一些县市和省级部门的一些同志，和我一起谈谈心，听下来，大家讲的比较多的还是希望省委和各级X委坚持实事求是的思想路线，对工作要更加求真务实，对群众要更多办实事、办好事，对同志要更加真情交流、真心相待。因此我感到有必要利用今天这个场合对求真务实问题进行再认识再强调。从认识上我想具体讲三点：
一是求真务实是共产X人应该具备的ZZ品格，不真不实有悖于X员干部最普遍最基本的要求。大家知道求真务实是我们X思想路线的核心内容，也是X的优良传统。X的十八大以来，以习近平为总书记的X中央多次强调“空谈误国、实干兴邦”。从X的群众路线教育实践活动，到“三严三实”专题教育，再到现在开展的“两学一做”学习教育，贯彻始终的一个重要指向，就是解决干部作风中存在的不真不实的问题。习总书记指出，求真务实就是要察实情、出实招、办实事、求实效。在新的历史条件下，弘扬并践行求真务实精神，必须把求真务实贯穿于工作之中，要在求真上下功夫，在务实上花力气，无论是制定政策举措， 还是解决矛盾难题，都要遵循客观规律，找到符合实际情况科学精神的办法和路径。
二是求真务实是检验新班子工作状态的试金石，不真不实就难以完成新使命，实现新作为。各地都进行了换届，换届有没有换出新气象，换出新风貌，就要看各级新班子有没有务实的好作风，务实的好形象，是不是有实干的精神状态和实干的实际行动。我们说谋定后动，重在行动。今后五年，新班子要带领干部群众完成高水平全面建成小康社会的历史使命，这对我们的工作作风提出了新的要求。对建成全面小康，过去大家比较在意的是实现全面小康的时间节点能不能提前，现在中央很明确，时间节点统一到2020年，并且不可以强调率先实现，主要是看这个小康的质量，这个小康的水平。我们江苏来说，还是提出来要高水平的全面实现小康社会，这个高水平，要与谁比？就是要与国内外先进的水平相对照，这个水平要得到群众和社会各界，得到外界的普遍认可，这个高水平不是自说自话，更不是自娱自乐。这都要求，我们把各方面的工作，特别是把补短板的工作做得更加扎实。这段时间，我和省长下去，我们特别强调各地要找短板，短板找不出来你补什么，我看今天的发言体现了这一点，首先就要认识到我这个地
方急需补的短板是什么，把短板先找好，只有这样，才能在下一步拿出更加过硬的措施来补短板，使我们的成果真正得到老百姓的赞同。现在区域发展竞争十分激励，而且，区域发展也呈现了一些新的特点，也就是区域之间的比赛即比综合实力、整体水平，又要比标志性的引领性的特色和亮点，就是我们通常说的，仅有高原不行，你还要有高峰。我们仅拿经济总量跟人家比，人家还不一定完全认可，还要看特色是什么。这方面，我们要静下心来学一学比我们工作做得好的兄弟省市，他们的好做法、好经验、好成效，值得我们学一学，特别是北京、上海、广东、深圳这些省市，你像他们的科技创新就特别值得我们学习。我在长假期间看了很多基础材料，我在看我们今年上半年全国各地的财政收入，因为我特别看重财政收入、居民收入和企业利润这三个口袋。但是居民收入，这个统计有不同的说法，但财政收入是相对来说比较准确。我们值得反思，上海今年上半年财政收入增幅是34，广东是18，北京是13，深圳是24.4，像上海北京广东他们基数都很高，但财政增幅这么快。我们去年和广东的经济总量差不多少，财政差1300 个亿，但今年上半年，财政和他们相差900多亿，距离拉开比较大。当然他们今天的光鲜，背后是长期的努力，是靠实实在在干出来的，有的是十年磨一剑，有的甚至二十年磨一剑。我们江苏，包括我们各个市区，要在提高整体发展水平的同时，创造特色，打造亮点，形成标志。上海和深圳是非常典型的两个城市，都有自己很亮的亮点，我们要形成特色，打造亮点，创造我们标志性的东西，也需要瞄准目标，做艰苦细致的工作，如果没有求真务实的精神，没有苦干实干的付出，是不可能有所成就的。
三是求真务实是干事创业的关键所在，不真不实就会延误发展，后患无穷。有人说，我们江苏的干部有个鲜明的特点，就是实，我非常赞同。江苏素有兴办实业的传统，我们江苏人的性格，绝大多数是低调务实，我们的干部也是勤勉踏实。江苏发展能有今天这样的成就，也是靠实干赢得的，当然，我们看到成绩和优点的时候，我们也不可否认，当前干部队伍中也不同程度存在着一些不真不实的问题：有的抓工作一般性号召多，实招硬招少，抓不到点子上；有的不顾现实条件，提高指标，甚至层层压指标。这次乡镇座谈会上，有的同志讲，我这个乡镇，长期以来靠农业，我的道路非常不好，交通极不发达，基本上青壮劳动力都出去打工了，当然他讲的是前几年，还给他下达引进外资的指标。我只能通过各种手段，要么造假，要么买外资。这个就需要我们反思，当然现在不是要追究谁的责任，对这类问题我们要反思，乡镇书记能够当着我们面说这个事，本身就是
能讲真话的表现，就是一种勇气，过去还不敢讲，说明我们确实要从实际出发。我们个别地方，还有存在一些弄虚作假，搞数字游戏，甚至搞注水成绩的问题。最近有两个事情我一直纠结。一件事情是我们营改增后，我们财政收入增幅大幅度下滑，我们1-9月份财政总的来讲是正增长，增长了3.4，但1-9月份苏北作为一个地区来统计是负增长，9月份我们只有一个市是正增长，其他所有市都是负增长，特别是苏北5月份以来，营改增全面推开以来，很多地方大幅下滑，这个原因固然是多方面的，但其中有一个原因我不说大家都清楚，要引起高度重视。第二个今年的9月上中旬，我在网络上、微博上、微信上，都看到在炒我们某个地方乡镇买外资的事情，炒的连北京的同志都给我打电话，问这个到底是怎么回事。我后来找了有关部门和地方的同志，市里和我讲是好多年前的事情，后来我一查，真的是好多年前的，但好多年前的事情，现在仍然引起社会的关注。网络的高度发达和热度的炒作，把旧账翻出来，对我们江苏特别对我们苏北地区发展环境和声誉都造成了很大的影响。当然现在冷下来了，淡下来了。我当时很担心， 特别是报刊文摘很大的刊物，登了一下，还是第一版，影响非常大。人家登是不跟你讲历史的，是是非非的好像感到今天在做这件事情似的。我讲这两件事，不是要追根溯源的要追究谁的责任，但是一定要反思。工作不真不实，必然使得一些本来做得好的事情做不好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化。在这个问题上，我们的所有的新领导班子，必须要有清醒的认识，治假以求真，治虚以务实，以扎扎实实的工作取得实实在在的成效。
二、怎么样才能做到求真务实？
顾名思义，求真就是求得事物的客观真实，求得与客观事物真理性的认识， 务实就是想问题、做决策、办事情，都要从真实情况出发，重实干、出实招、求实效，真正悟得改革发展稳定之实，悟得增进人民群众福祉之实。具体到我们工作来讲，要坚持问题导向、需求导向、效果导向，针对存在的不真不实突出问题， 要重点加以纠正。这里，我想着重强调下讲真话、抓具体、求实效这三个问题。
第一要敢讲真话。讲真话是科学决策的前提，领导干部作出符合客观实际的决策，就需要听到不同的声音，包括反对声音，我在自己当县委书记、市委书记和省长的时候，我经常对我们办公厅主任、秘书长说，你们必须和我讲真话，我找你商量的一些事情你有不同意见，你一定要说不同意，不能我找你说什么你都说行，如果你都说行，我和你两个人当中必定有一个是多余的，而这个多余的人肯定是你，就是要鼓励大家讲真话。领导讲了都说行，那么这个领导永远觉得自
己行，哪个人都不是机器人，脑袋没那么好使，他一定要多听意见。省里是这样， 市、县、乡镇都是这样。我们讲求真务实，求不到真怎么样悟到实，不讲真话、不察实情，就办不了事实。敢讲真话，反映的是底气，体现的是担当，需要的是胸襟，讲真话既需要有人能讲真话、敢讲真话，又需要有人愿听真话、有人善听真话，这要有个氛围。因此，我觉得这当中有三条比较关键。一条你要讲真话必须知家底、察实情。家底要清楚，知家底才能有底气，察实情才能讲真话，现在一些干部下基层次数都不少，但如果身入心不入，身体到了心不到，走马观花、浮光掠影，掌握的真实情况就不会多，确实现在有一些问题，像我们省市主要领导，我想县级就会好一点，都会前扶后拥，陪同人很多，服务人很多，新闻记者也很多。我有时候也在想，新闻记者不让他们跟，政务要闻报啥，他书记、省长的情况没有，让他跟这个拿摄像机，那个拿话筒，那个拿录音机还有照相机一大堆，不要说农民想讲什么话都忘了，我想问什么话都忘了，一大堆人跟着，不让他跟又是个问题，县一级可能就好一点，我为什么老动员身边的人一定要下去， 你们可能听到更真实，有时候我跟民主X派同志也在谈，你们很多同志也是副省级领导，但你们下去不会像我这样热闹，就可能听到一些新的东西、一些鲜活的东西、一些很真实的东西，这个非常需要，不了解真实情况，满足于一知半解， 甚至于道听途说，就讲不出真话，只能讲一些大话空话套话，我们现在应该说大多数县委书记、县长对本地情况是了解的，但还有一个进一步吃透实情、县里家底怎么样、优势在哪里、短腿是什么，特别是群众想什么，都需要下真功夫把情况摸清楚摸透，做到精准把脉。我记得上次会议上，我讲了省委书记省长在一任内要把所有的县市区要跑遍，市委书记市长在你的任内要把所有的乡镇跑遍，那么你这个县委书记县长就应该把你县内所有的村跑遍，只有这样你才能全面掌握情况。我现在最怕的就是县市领导不知道情况的反而要说自己情况知道，而乡村领导知道情况的偏偏说自己不知道，有些情况也不想让你上面知道，这个是我最担心的。现在信访件当中反映最基层的情况还不少，我认为这恐怕就是一个很重要的原因，我这里经常能收到，有的就是一个村里能解决的，有的就是一个乡镇能解决的，但他非得给你反映到省里来，乡镇不给你说，村里不给你说，我想村里、乡镇不可能不知道。这是一条，要知家底、察实情。第二是重实事敢负责。作为一个称职的领导干部，能不能直面矛盾、能不能担当负责、敢不敢讲真话， 这是一个重要的衡量标准，如果对上隐瞒实情，甚至是反面文章正面做，把问题包装为成绩，不仅影响矛盾问题的解决，还会干扰误导上级的决策，这是要不得。
我们要光明磊落、尊重事实，有一说一、有二说二，对工作成绩不夸大、不溢美， 对存在问题不回避、不掩饰，不能光讲上级领导喜欢听的好话，要多讲上级领导需要了解的真话实情。三是能包容听真话。只有领导干部听得进真话实话，大家敢讲话讲真话才能成为一种常态，领导干部不爱听大家就不敢讲，才能真正激扬思想、迸发力量。很多基层干部反映，现在最难的是在上级干部面前讲真话。这次乡镇座谈会上，我听康秘书长和我说，有些乡镇X委书记就说，真话讲多了， 矛盾反映多了，有些领导马上就说你这个干部不行，状态不行，能力不行，他们就很担心。我们如果自己不听讲真话，下面就不可能给你讲真话，很多不真不实的问题，很大程度上是上行下效、投其所好的结果。因此领导干部，特别是一把手，我这里特别强调，一定要本着言者无罪闻者足戒的原则，有倾听真话的勇气和胆量，鼓励干部讲真话，善于从不同的声音当中特别是批评性意见当中吸取智慧，只有这样我们才会有更清醒的头脑和更理智的判断，才能及时发现并解决问题，从而避免决策失误。
第二是善抓具体。做到求真务实，关键在抓具体。我们通常说，一具体就深入，一深入就见效。古人讲，“天下大事，必作于细”，强调的都是细节、小事对于达成目标的重要性，这也是求真务实真抓实干的必然要求。我们县这一级现在都规模很大、担子很重，县一级领导要谋几十万甚至一百多万，刚才沭阳市195 万，这么多人的改革发展稳定大计，管千头万绪的事物，既要着眼于全县发展大局，心中始终装着大目标，清楚大路数，又要把各项目标具体化，求细求实，由小及大，把既定的目标任务落到实处，首先是抓细，我们讲抓细，就是要从细节入手，目标思路要细化，政策措施要细密，工作推进要细致，实现目标任务要注重分解成若干个小目标和可操作性的具体任务，实行项目化的推进，任务明确到人，责任明确到人，不折不扣的落下去。出台政策举措要分线条，细化、实化、具体化，注意分类指导，增强政策的针对性，不能一个药方治百病。推进各项工作要实而又实，细而又细，对每段时间要抓的重点都要心中有数，对任务进展情况了然于胸，这当然还有见事于细、见事于早的洞察力。经济社会发展中一些苗头性、趋势性的问题往往在县这一级层面上是有迹可寻的，要看有没有心，对这些问题我们要敏锐视察，见微知著，并且积极加以应对。这是“抓细”。讲“落小”，就是要从群众欢迎的小事抓起，多做排民忧、解民难、帮民困的好事实事， 老百姓提出的困难不论大小，都是他们的切身利益，我们看上去很小的事，对当事人而言可能就是个迈不过去的坎，你帮他一马，他的日子就顺起来了，你不帮
他，这个坎就挡住了他。有些事情我们看起来不起眼，但是牵扯面大，影响的就是大局，真心实意解决群众的小事，群众从中看到干部的形象，看到X和政府的形象，这就是大。前一阵子，网络上有一个县委书记的讲话稿传得很热，就是山西介休的县委书记叫丁雪钦，他在干部大会上的讲话非常直白，有一句话，“我们的干部干不了大事，哪怕是修个厕所，让老百姓痛快的撒泡尿也是个好事。” 这话话糙理不糙，为什么热传，就是大家对他务实的精神很赞同。有的基层同志讲，他们花了很大的精力搞来大项目，但是老百姓并不关心，相反，乡镇也好， 县这一级也好，你把老百姓天天生活的社区路灯修修好，道路填填平，花钱不多， 但老百姓就非常称赞。其实这些就是老百姓关注的所谓小事，但这就是民生。我们有很多县市每年制定民生清单，排出为民办实事的项目，对照办理，请民监督， 很多项目并不大，但都与群众生活息息相关，这就是落小落实的好做法，我们抓小就是要从群众最关心、最急需的事情抓起，在解决群众生活小事当中做好执政为民这篇大文章。
第三就是要务求实效。什么是实效？不能光看领导的评价，不能光看统计数字，关键要看群众的感受，是不是真正得到受惠，就是通常讲的群众的获得感怎么样？这就要求我们联系正在干的事情，把求真务实的要求落实到新一轮发展的开局之中，贯穿于各项工作的始终，努力取得实实在在的实效。要从头抓紧，从头抓实。县委书记干满一届也就是五年时间，说短也短，说长也长，大部分都干不满五年，我看了一下，在县长、县委书记两个岗位上干满五年的也不是特别多。因此我们既要以只争朝夕的精神抓好每一天，不荒废时间，蹉跎岁月，又要有恒心和韧劲，从长计议，通盘考虑，着眼于交好整个任期的答卷，不可急功近利， 短期行为。从过去的情况看，换届之初，新班子新领导往往会出现两种倾向，一个是大干快上冲指标，虚火很旺；第二个就是一门心思琢磨干出一些出彩的事， 追求所谓的轰动效应。俗话说新官上任三把火，新任领导想出政绩、出形象这可以理解，我们干事创业也需要这么一种干劲和激情，但是千万不能头脑发热，急于求成。领导干部特别是一把手们，如果只想到急于出政绩，一旦急躁起来，往往就会脱离地方发展实际，脱离群众需要，好事做不好，实事办不实。对定下来的目标任务领导干部不能满足于大概了解情况，提些原则性要求，做一般化的安排，要抓具体指导，找准工作突破口，拿出可操作方法，一步步推进，一件件落实，一年一年见到成效。不能只追求显现的政绩，还要甘于做打基础利长远的事情，解决一些别人没有解决好的疑难问题，这既体现能力也体现担当。新班子接
过权力棒也要接下责任棒，新官要理旧账，我这是第二次讲了，因为现在我收到很多来信，反映的就是上一任怎么答应的，这一任没办好，这一任领导说这是上一任的，这不行这要看他的合同的合法性，合法的该办就要办，不合法的就要说清楚，而不是上一任的我就不办，都是X的干部，都是人民政府，新官要理旧账，我这里再次强调这句话。对存在的突出问题，不管新问题还是老问题，都不能搁着拖着，要在有效化解当中把工作往前推进。要盯牢重点，突破见效。一个县的工作千头万绪，领导干部要在牢牢把握全局，全面展开工作布局的同时学会弹钢琴、牵牛鼻子，把工作抓到点子上。我们抓第一要务还是要善于抓其中的要事，把需要突破的重点排出来，自始自终盯牢盯实。什么是地方工作的要事，我想首先是三个口袋，居民的口袋，企业的口袋和政府的口袋。居民收入，企业利润，政府财政是不是更加充实的，这就是要害。从全省情况看，我们省去年底一般公共预算收入超过了8000亿，在全国排在第二，比广东少了1300亿；规上工业利润总额9600亿，在全国排第一；居民人均可支配收入29500元，排第五位，排上海、北京、浙江、天津之后。就我们省而言，三个口袋尤其应该关注的就是居民收入这个口袋，这也是经济增长质量和效益的核心体现，是我们发展的目的和落脚点所在，各地三个口袋情况怎么样，哪个口袋鼓一点，哪个口袋瘪一点，领导干部心中要有一本帐，经常翻翻账，对对表。今年的财政形势比较严峻，五月份营改增以后，我们情况不是很乐观，省里已经调整了今年的财政预算，市县两级对这个问题要高度重视，实事求是。我们提出财政预算调整以后，宁可政府少收入，我们支出要缩减，现在大家引项目积极性很高，但一问，这个项目引进来十年是不产生税的，大部分第八年都不到就迁走了，那就有问题。当然有的项目引进来它本身不产生税，带动作用还是有，也是好的，但一定要评估一下。要靠实实在在的发展来促进财政收入，这是三个口袋。还有怎么样解决好老百姓关心的看病、上学、养老三个焦点问题，这也是要旨，这直接关系到群众的幸福感、满意度。随着经济发展，各种民生诉求也是水涨船高的，群众关心的切身利益问题很多，不可能一下子就解决，对医疗、教育、养老这些老百姓普遍关心的问题， 我们要下大力气解决好，既要尽力而为，又要量力而行。因为这种支出都是刚性支出，这种刚性支出不是随便可以说为的搞好试验、搞好改革就行的。我讲改革有两种，有一种改革是可以退回来，有种改革是退不回来了的。就像我们箩筐里装土豆，倒出来，不行我们再可以收回来，但母羊生小羊就不可以生出来再装进去，因此这种改革是不可逆转的，一定要谨慎谨慎再谨慎。对基本的保障，我们
政府要坚决保到位，对非基本的保障，要有好的机制、依靠社会力量共同解决， 这是三个焦点问题。还有怎么样提供好的生态环境、公共安全这两个公共产品问题，也要各地高度重视。江苏人多地少环境容量小，全国74个重点城市空气质量排名当中，我们省的13个市区总体是处在中等偏后的水平，全省478个省控水环境断面当中，一类水已经没有了，二类水只占5.3。特别是我们沿江化工企业密集，环境保护和治理的任务非常艰巨，因此各地要以更大的决心和力度，在生态环境保护和治理上，每年都要明确几个重点，完成几项任务，积小胜为大胜，让群众见到实实在在的成效。还有平安建设这一块，这是我们江苏的一个品牌，但当前安全形势仍然严峻复杂，社会矛盾多样多发，要居安思危，全面提升我们的建设水平，切实维护社会稳定。要创新思路，破解难题。我们倡导实干苦干，不是呆干蛮干。我们现在要干的事情确实很多，都是过去没有过，别人也没做过的， 如果我们还是局限在原有的模式思维框架当中，用老套路分析新情况、用老办法解决新问题，就做不到求真务实。对领导干部而言，关键是要创新思路和办法， 把我们的视野，把我们的思路打得更宽、打得更开。像科技创新问题，现在大家都很重视，那么到底怎么抓科技创新，这一定要讲思路、讲方法。我最近看了不少科技创新的各地报来的报告、文件和材料，相当一部分是讲的怎么样规划，定什么样的目标，我最关心的如何发挥市场在科技创新中的作用，如何让企业成为创新主体，往往在这些材料中很难找到，不多，有个别地方报的有。抓科技创新不能靠政府一头热，关键就是要把企业的积极性调动起来。我一直讲我们江苏科教资源非常丰富，这是我们的最大优势之一，人才不少。这些年我们各级政府对科教方面的投入也很大，但是具体到企业特别是实体经济的企业，创新人才尤其是高层次人才还不是很多。我开过一些座谈会，企业有这么一些反映，这也是我们省里缺少有核心竞争力，能够引领产业发展的创新领军性企业一个重要原因， 我们这一类创新领军性企业不是特别多。我们老讲向深圳学习，我们去看看深圳， 深圳没有一流的大学，可以这么说。但是它出现了华为、中兴、腾讯这些世界知名的大公司，中国最好的制造企业和新产业企业。去年华为一个企业的研发经费投入就超过500亿，这什么概念，相当于我们苏中、苏北8个涉区市研发经费投入的总和，它一个企业就拿出这么多。因此调动企业的积极性是非常重要。我们前几年应该说在抓外资，引进外资、服务外资企业的发展上做得非常好。下一步， 对私营经济、特别是民营经济，我们一定要像过去抓外资那样帮助他们、支持他们、促进他们发展。怎么样让更多创新人才愿意到企业去，怎么样完善产学研合
作机制，怎么样让科技与产业更紧密地结合，这些都需要我们深入地研究。像苏北发展问题，我每次逮到会议，我就讲苏北发展问题，必须以改革的精神寻找创新发展的新路子，苏北经济在江苏来讲相对欠发达，在全国应该也不算差。但是苏北很大的特点，生态环境这个底子很好。我们现在苏北怎么发展，思路很要紧。我去过苏北好些市，我最担心的一些地方提出来的完全照搬苏南的发展模式，恐怕最后连自己这些最有本钱的生态都会丢失了，这是我非常担心的。前段时间我到宿迁去，宿迁的领导跟我讲，他们希望省里能把宿迁作为生态经济示范区，我个人非常赞同，我说你们要把具体的思路、工作举措很好地研究。宿迁不是苏州， 宿迁也不可能像苏州那样发展，但宿迁就应该像宿迁那样发展，走一条自己发展的路子。从实际出发，发挥优势，突出亮点，如果我们每个地方都这样，形成局部突破，连点成片，由片到面，就能逐步把发展的路子调整过来。创新要落到实处，必须根植于实践。改革开放以来，很多新生事物像家庭联产承包责任制、乡镇企业还有我们的苏南模式、昆山之路等等都来自于基层和群众的创造。县级处在基层一线，直接面对广大群众，要高度重视群众的实践创新。及时发现群众首创的新鲜经验，并且要加以总结推广，这是我讲的第二点。
三、怎么样营造求真务实的氛围
求真务实离不开每一个个体的践行，但也需要相应的导向、环境，甚至要形成一种文化。如果讲实话、办实事、求实效成为一种普遍的风气，就会反过来促进每一个个体把求真务实当做一个习惯、成为一种内在的素养。这里我想具体强调三条：
一是领导干部要做求真务实的倡导者、实践者和推动者。领导干部的言行是无言的力量，具有重要的示范导向作用，特别是主要负责同志，提倡什么，反对什么，直接影响着一个地方的风气。我们说，喊破嗓子不如做出样子，一把手特别重要。弘扬求真务实作风，领导干部首先要以身作则、率先垂范、带头实起来， 实事求是评价发展成绩，清醒务实看待存在的差距和不足，不提不切实际的口号， 不提超越阶段的目标。这次12个设区市X代会的报告作的都非常好，有一些苏北地方的同志跟我说，近年来第一次听到我们的市委书记在这么隆重的一个会议上没有给我们压指标，要我们讲实事求是，不要为一两个点的GDP纠结。这个同志给我写了很长一段话，我听了也很感动，说明大家对这个问题已经有所认识。要带头实起来很重要的一个就是要带头干起来，做给别人看，教给别人干，率领一帮人、带动一层人、影响一群人，把纸上写的、会上定的变成具体的行动、实际
的效果。只有领导干部带头求真务实、真抓实干，形成强磁场，干部群众紧随其后，才能形成汇聚成干事创业的正能量。
二是考核工作要更科学，更精准。干部政绩考核评价具有很强的一个风向指标的作用，这是个指挥棒。这个指挥棒指到哪里，干部的注意力、着力点就会聚焦到哪里。这些年来各地注重发挥政绩考核的引领作用，推动了一些工作的有效落实。但从一些基层干部反映情况看，有的地方在考核上还存在一些不科学、不务实的地方，考核项目繁多， “一票否决”事项泛化，什么都是“一票否决”， 最后都没有办法干，否决得这个地方就没有信心再干了，干什么最后都是否决掉了。职责权限不匹配，故意抬高指标，等等。我们讲引导发展没有指挥棒不行， 但方向指错了、复杂了更不行。完善干部政绩考核体系，一要精准，突出关键性工作，强化质量效益指标。二要规范，考核什么，一票否决什么更要有一个合理的界定。三要科学，注重分类指导，各地情况完全不一样，我们拿灌南和昆山去比，今天两个都发言的，怎么考核得出来，根本不可能考核得出来，要注重分类。即便一个县，在城关的一个镇跟那个很边远的地方也是不一样的，要给基层留有自主空间，不搞一刀切。四要多维。既要看前任的基础，有的历来基础就很好， 有的现在是非常困难的时候，也要看现任的业绩。既要看发展成果也要看发展成本。有的地方不惜代价借债，做这个形象工程做那个形象工程，看上去表面上做得很好，但留给历史留给后人是一屁股的债，而且还都还不了，要看发展成本。既要看任内干成的事情，又要看走后给后面的留下了什么，看任内干成了什么， 又要看走后留下了什么，这非常要紧。我老讲银行，有的银行，当然不是所有银行，对行长的评估就一年评，贷款贷出的三年，你怎么就一年评，怎么评得出来， 有很多东西都是长线的。我们有很多基金也是这样，一年怎么评得出来，都是长线的，因此这些都是要科学。既要采取官评，又要增加老百姓的话语权。总的来说，考核工作指向要更明确。我现在讲讲容易，要做也不是太容易，我在当一般干部时也在做考核的，但这个需要研究，我讲的是一个大的东西。总的来说，考核指向要更加明确，把干部注意力引导到发展最应该干、群众最希望干的事情上来。这是第二点。
三是选人用人要看实干，看实绩。用好一个干部树立一面旗帜，就会在一个地方、一个部门、一个单位形成良好的导向和风向。总书记提出20个字的好干部标准当中勤奋务实是重要的一条 ，对干部的考评要注重实干、实绩，对那些讲实话、办实事、有工作实绩、群众公认的干部要选出来、用起来。对那些有上进
心、工作勤奋，但一线工作经验比较少的干部要加强培训和历练，要给他平台。你没给他平台，一看简历，这个人简历太简单了，你没给他机会，他自己也不好说要到哪里去；对那些精神懈怠混日子，有了好事往前凑，见了困难往后缩的干部，要及时调整；对那些搞数字游戏，弄虚作假，造成重大损失和严重后果的干部要严肃问责，营造风清气正、干事创业的良好的氛围。总之希望大家，大力弘扬求真务实的作风，说实话、办实事、求实效，以务实的举措、过硬的成果展示换届以后新班子的新状态、新风尚，并将这些精神贯穿到整个任期，向老百姓交出一份合格的答卷。求真务实这个事我想主要讲这么多。
最后我想借这个机会，对我们各级干部也提几点。我看了办公厅给我的单子， 看到参加的干部很多。前两天有人给我说现在当领导越来越难，当一个普通的机关干部也就是公务员也很难，要求很高、约束多、群众意见很大，动不动就有意见。其实我们真心想一想，现在我们干好哪一行都不容易，我们千千万万的公务员，千千万万的机关干部，不可能人人都成为高级干部。但每个公务员都有为人民服务、为人民办实事的义务，我们各级干部除了要有理想抱负的“高线”追求以外，还应有一些做人、做事、做官的“底线”或底线的要求和标准。我想了三句话与大家共勉：第一，我们希望有更多的干部能够为老百姓谋大福祉、办大事情，如果你不具备这样的条件，可以坚守岗位，从力所能及的小事做起，做好每一项平凡工作，但是绝不能成天拈轻怕重、碌碌无为。第二，我们希望我们的干部队伍中有更多的先进楷模涌现出来，如果你没有这样的志向，至少要守规矩、尽职责，但绝不能违法乱纪甚至成为反面典型。第三，我们希望我们的干部水平高、能力强，不过个体的差异这是难免的，如果你感到本领不足，可以抓紧学习提高，但不能在机关里面得过且过，糊里糊涂地混日子。这三条应该说是对我们干部的最基本的要求，也是每个干部应该守住的底线，之所以我今天提出来，也是本着实事求是的精神，希望大家从基本要求做起，从应该做又能做到的地方做起，我们才能守住底线，踏踏实实，才能走得稳、才能走得远。我就讲这些，谢谢大家。
在全省第三期县委书记工作讲坛上的讲话
（2016年12月29日）
到了年底，大家手上的事情特别多，各方面工作任务很重，但我们还是安排了一期县委书记工作讲坛。这次我们不是从大方向、大方面来讲，而是把富民作为主题，主要是考虑省X代会提出这一重大课题后，需要全省上下特别是市县基层来迅速破这个题、认真解这个题，在明年、也是落实省X代会精神开局之年的工作中，更好地加以安排和体现，从头抓紧做好富民这张份量重、分值高的答卷。刚才，8位县（市、区）书记作了很好的发言，没有面面俱到，不讲虚话套话， 而是紧紧围绕富民主题，开门见山、直截了当，既谈情况也谈思路，既说问题也说对策，既讲感受也讲思考，既有案例也有故事，很生动，很有温度，也很接地气，听了很受启发，感到大家对做好富民这张答卷有决心、有信心，思路清晰、举措扎实。下面，我再谈三点想法，与大家交流。
一、聚焦富民关键在行动力
省X代会提出“聚焦富民”，在全省上下引起强烈反响，得到广泛认同。说明这确实是民心所盼，是以人民为中心的发展思想最集中、最直接的体现，也是我们最应该干、必须干好的事情。X代会上，群众关心我们说了什么；X代会之后，关注我们做到了什么；几年以后，评价我们做成了什么。老百姓的钱袋子能不能鼓起来？获得感是不是大大增强了？生活水平和质量有没有全面提高？到时候都要用实实在在的成果来说话，都要让人民群众来评判。“聚焦富民”的工作要求我们已经提出来了，衡量有没有真正聚起焦来，现在关键要看大家的行动力。
第一，不能坐而论道，要起而寻策。人心思富，可以说是各个时代民众的共性期盼。从这个角度讲，富民是个再直白不过的问题。现在我们讲富民，不是再去清谈为什么、要不要之类的问题，而是考虑做什么、怎么做的问题；不是再去提多少口号、搬多少概念，而是要去身体力行、寻找对策。比如，如何把力量集中起来，心往富民想，劲往富民使；如何把资源集中起来，优先向富民产业聚集、向富民项目倾斜、向富民平台投放；如何把政策集中起来，形成集成效应，释放更多红利，等等，都要拿出切实可行的办法来。
第二，不能层层传声，要层层使招。省级层面重在把方向、管大局、作决策， 省委、省政府已经制定落实持续提高城乡居民收入的有关意见，省各相关部门主
要是根据职能抓好政策设计、制度供给，大量的具体工作还是要靠市县特别是县级层面来落实。同样的部署要求，在不同地区会产生不同的效果，差距就在落实的速度、执行的力度上。聚焦富民，不能光搞层层开会、层层传达、层层表态， 最后是层层不落实。要逐级压实责任，立足自身实际，制定具体方案，使出实招硬招，汇聚富民惠民的“三十六计”，通过几年的扎实努力，取得大突破、见到大成效。
第三，不能按部就班，要积极作为。富民固然是一个长期的、渐进的过程， 不可能一蹴而就，不能指望一口吃成个胖子，富民的内涵也是十分丰富的，标准是水涨船高的，但也不能说就顺其自然、无所作为，把富民看成是纯结果性的东西，被动等待年底的统计数字。在富民的具体工作上，我们的思路举措是不是创新有效？攻坚克难的力度是不是精准到位？政策落实是不是抵达“最后一公里”？结果都是大不一样的。要咬定富民目标，短期能解决的事情要马上办、不拖拉，需长期做的事情要积极创造条件、从眼前开始积累，要一件事情接一件事情办、一年接着一年干，不断积小胜为大胜，实现富民成效由量变到质变。
二、推动富民要把握好基本路径
从全省面上看，推动富民具有共性规律，面临共性任务，必须把握好以下几条基本路径：
1.把创造财富作为最大源泉。我们讲富民，前提是要有新的财富创造出来。这说白了是个经济发展的问题，要靠发展富民。就一个地方而言，就是要提高经济发展水平，把“蛋糕”做大，夯实物质基础；就个人而言，就是要参与经济活动，勤劳致富、积累财富。打好富民主攻仗，要与经济发展、经济活动联系起来， 突出“高效”、“特色”两大关键，做好产业富民这篇大文章。【更多公文素材，微信：dadawk 01】
“高效”，就是在提高经济效益的同时提升富民效应，让经济发展成果更多转化为富民成果。发展经济的根本目的是保障改善民生，抓经济发展必须强化富民导向，让发展更有温度，更能藏富于民。我们讲富民问题，背后实际上是产业结构的问题。产业结构决定就业结构，影响收入水平。产业层次越高，收入也就越高；产业层次越低，收入也就越低。（有一组数据很能说明问题：去年我省吸纳劳动力较多的制造业人均工资为62731元，建筑业55598元，批发零售业63185 元，均低于全省平均工资66196元。而相对高端的信息产业、金融业，平均工资分别为117249元、119198元，是制造业的近两倍，汽车制造业、专用设备制造业、仪器仪表制造业等高端行业工资也明显高于制造业平均工资水平。）总体上看，
我省仍处于产业链的中低端，要加快调整产业结构，一手抓传统产业升级，促进产业链向高附加值、高技术含量环节延伸；一手抓新兴产业培育，大力发展先进制造业、现代服务业，从整体上提升产业层次，依托新经济、新就业创造收入的新增长点。
“特色”，就是大力发展本地特色产业，把资源优势有效转化为富民优势。县域经济本质上是特色经济。特色产业往往也是富民产业，具有“土、特、长、久”（土生土长、名特优良、产业链长、后劲持久）的特点，有的虽然对GDP、财政收入的贡献不大，但在带动群众致富上作用明显。（过去我们常讲，无农不稳、无工不富，现在看来，也不一定每个地方都要发展工业，都去走传统的工业化路子。前不久，省委研究室报给我一个“非工致富”案例材料，里面就讲到沭阳花木、沙集电商、盱眙龙虾、东海水晶、东台西瓜、射阳大米等，这些特色产业对当地的富民效果非常显著，这也给我们一个启示，非工产业同样可以致富， 关键是符合当地实际，能够形成规模、优势和品牌。）这里，我还是要强调，发展特色产业，一定要搞清楚自己“要什么、有什么、做什么”。有的地方经济发展水平不算高，但生态环境很好，就要发挥好生态优势，围绕生态打造产业链， 推进生态经济化、经济生态化，走出生态富民的路子，使“绿水青山就是金山银山”成为现实。有的地方工业基础相对薄弱，但农业发展条件好，农业搞好了， 照样是个“大金矿”，可以赚大钱，关键是要善于发展现代农业，包括提供优质优价的特色农业、创意农业甚至是“种风景”。有的地方虽然不在中心城区，但专业市场很繁荣，就可以走市场带动产业、促进富民的路子，形成“办一个市场、兴一个产业、活一片经济、富一方百姓”的效应。总之，要充分利用各地基础和优势，挖掘百姓增收致富的潜力，走出各具特色的产业富民路子。
2.把创业富民作为最大潜力。在我省城乡居民收入构成中（工资性收入占
58.2，转移性收入占18.1，经营性收入占15.1，财产性收入占8.6），工资性收入是主要支柱，差不多到了“天花板”，短期实现大幅增加难度不小；转移性收入是既有财政收入的再分配，不宜增长过快；财产性收入由于基数小、占比少， 目前拉动富民的空间也不大；只有经营性收入可以靠推动创业创新得到较快增长。与广东、浙江等省相比，我们主要就差在经营性收入这一块。（近三年我省城镇居民人均经营净收入占比11以上，浙江在15以上，绝对值低于浙江2300多元；农村居民人均经营净收入占比高于浙江5个百分点以上，但绝对值低于浙江300元左右，今年前三季度扩大到1360元。去年我省每万人拥有个体和私营企业
数为714个，比浙江少93个。）差距就是空间。要紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，更大力度推进创新创业，持续增加居民经营性收入。
首先，要抓创业“风口”。进入互联网时代，新技术、新平台、新应用蓬勃兴起，新产品、新模式、新业态层出不穷。毫不夸张地说，只要有慧眼、创意和能力，到处都是创业的“风口”。比如，“互联网+”的风口。“互联网+”的本质是重构供需，加号后面可以是任何行业，传统的也好，新兴的也好，这里面是可以随意想象的创业空间。随着大数据、5G网络、用户市场的全面到来，互联网创业正在进入3.0时代。（马化腾认为移动互联网更像人类新的DNA，将从本质上催生出一个新世界，他讲了六个关键词，即延伸、连接、智能化、创见、迁徙、灰度，其实就是6个关键的创业“风眼”）。基于互联网的新硬件像无人驾驶汽车、智能机器人、3D打印等，推动产业更新、产品迭代，改变人们生产生活形态， 是一片创新创业的“蓝海”。比如，新消费需求的风口。现在90后、00后这些“新新人类”正在成为未来社会的主宰，其个性化、小众化消费价值取向深刻改变未来产品和服务模式，正在带来巨大的创业红利。老龄化趋势里面也同样蕴藏着万亿级市场机会。作为X委政府，就是要帮助引导更多的人顺应趋势、找准风口， 创造财富、成就梦想。
其次，要抓重点群体。推动创业富民，要突出重点群体的示范带动，使更多的人投身到创业大军中来。就我们江苏而言，能不能加快培育这么四支创业“生力军”：一支是大学毕业生，江苏是全国在校大学生最多的省份，本专科在校生171.6万人、研究生15.6万人，南京每10人中就有1个在校大学生，他们年轻，有闯劲有知识，是最富活力的潜在创业群体。一支是留学归国人员，我省转型发展对高层次人才的需求强烈，现在越来越多的海外留学人员选择回国创业，来江苏工作的超过8万人，他们有国际视野，掌握前沿技术，是高新技术产业、新型业态领域的主要创业群体。一支是科研人员，江苏科研院所和科研人员在全国也是最多的，全省从事科技活动人员120.3万人，其中研发人员74.6万人，很多科技成果亟待转化，广大科研人员是促进产学研合作的优势创业群体。一支是返乡农民工，近年来，我省特别是苏北外出务工农民返乡创业就业人数逐年增加，在1800 多万农村转移劳动力中，已经有超过一半选择在家门口创业就业，对农民增收、农村发展发挥了重要作用，是规模庞大的农村创业群体。要着力推动以上四类重点群体创业，把现有的创业政策落实好，同时针对不同群体的特点，出台更有针对性的扶持措施，力求政策支持与创业需求精准对接。
第三，要抓创业培训。不少基层群众反映，由于缺乏创业经验、创业技能， 不会创业也不敢创业。即便是一些高学历人员，掌握的知识技能与创业实际也还有一段很大的距离。推动创业富民，必须抓好创业培训，帮助增强创业能力。要把群众创业需求搞清楚，开发针对不同群体、不同阶段创业的培训项目，真正把创业培训工作抓到点子上。当然，不是每个人都有创业的能力和条件，对面广量大的就业群体，也要加强就业技能培训，创新培训模式，扩大覆盖面，提高适岗能力，提高收入水平。【更多公文素材，微信：dadawk01 】
第四，要抓创业氛围。有人说，江苏人恋土恋家，不愿闯荡。我认为，这里面有地域文化的传统。但在信息时代地球是“平的”，创业也不一定非得走南闯北地跑，关键还是要想办法把创业氛围营造得更加浓厚。要让群众的心“热起来”，大力弘扬创业文化，宣传褒奖创业典型，引导更多群众追寻商机、创业致富；让群众的眼“活起来”，综合运用传统媒体与新兴媒介，引导群众特别是农民群众走出封闭、眼睛向外，多感受外界的新变化，多利用信息技术的新平台，多发现创业致富的新门路；让群众的手“动起来”，强化政策配套、能力培训、环境营造，解除群众的后顾之忧，让群众敢创业、能创业，八仙过海、各显其能。
3.把公共服务作为最大普惠。公共服务是一种“隐性财富”，如果一个地方的居民收入不算太高，但教育、医疗、养老等公共服务保障得好，就可以减少居民在这方面的支出，提高收入的含金量。要把公共服务作为富民的重要内容， 增加服务供给、创新提供方式，提升共建能力和共享水平。
一是推进基本公共服务标准化。省委、省政府已经明确提出这一要求。要抓紧研究制定基本公共服务清单和建设标准，科学确定公共服务设施服务半径和覆盖人群，明确政府在基本公共服务上做什么、怎么做、做到什么水平，推动服务内容由“碎片化”转向“整体性”，服务方式由“粗放式”转向“精细化”，努力实现布局优化、普惠可及。特别是要加大对农村及苏北等经济相对薄弱地区公共服务投入力度，优化公共服务设施布局，努力做到基本公共服务在城乡之间、区域之间数量合理、质量相近、方便可及性大致相同。对那些非基本公共服务， 还是要鼓励社会力量参与，用市场化办法推进，满足群众多元化、多层次的公共服务需求。
二是解决好民生热点问题。群众关心的实际问题，就是我们应当注意解决的问题。教育问题备受各界关注，特别是基础教育更要公平，在一个县域范围，不要人为把有的学校搞得“高大上”，有的搞得“矮穷矬”，要优化教育资源配置，
逐步缩小城乡、校际差距，让每个孩子都能平等受到良好教育。医疗卫生关系群众健康，我省作为综合医改试点，这项工作正在推进，各地要抓好落实，特别是要促进医疗资源向基层和农村流动，真正解决好群众看病难、看病贵的问题。生态环境是最普惠的民生福祉，前几天的大面积雾霾天气，一些地方的化工污染、化工安全，部分城乡的黑臭河塘、垃圾成堆，老百姓对此反映强烈，这些问题也都是中央环保督察组给我们点出的问题，各地要认真加强整改，全力打好攻坚战。所有这些都与富民密切相关，每项任务都是沉甸甸的，要付出很大的努力才能做好。
三是织密社会保障网络。这对于富民惠民有兜底的功能，实际上是增加居民转移性收入。要提升标准，建立健全合理的社会保障待遇正常调整机制，稳步提高各项社会保障待遇标准，通过法律强制和利益引导相结合、完善政策和工作推进相结合，实现各类法定对象应保尽保。要完善制度，打破“双轨制”，逐步把城乡之间的医保、养老、低保和困难救助统筹衔接起来，尽快消除城乡制度上的差异，逐步缩小待遇标准上的差距。
4.把脱贫攻坚作为最大民生工程。在刚刚召开的中央经济工作会议上，习近平总书记就打好脱贫攻坚战再次提出明确要求，省委、省政府也已经作出部署， 各地各部门要认真抓好贯彻落实，更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作。
实施脱贫攻坚，核心要求就是“精准”二字。“精准”如何体现，我觉得有两点特别重要：一是找准产业。产业扶贫是根本之策，一些地方产业扶贫看似热闹，贫困户融不进去，只能“站在一边看”，这说到底是没有找准产业，结果只能是“帮富不帮穷”。要立足本地资源禀赋，引导贫困群众选择有一定基础和优势的特色产业，发展接地气、门槛低的项目，大一点还是小一点、是不是传统产业，都不要紧，关键是能够让贫困户广泛参与，干得了、干得起、长受益。千万不能强行移植别地产业，也不能过度追求高端化。二是对准人头。贫困人口致贫原因多样、需求多元，不能一刀切，搞大水漫灌。对每个贫困户都要摸清致贫原因是什么、需要什么帮助、想搞什么、能搞什么，在此基础上因户施策，选择适合他们特点的扶贫项目，落实帮扶措施，增强内生动力和发展能力，实现稳定持续长效脱贫。对那些确实没有劳动能力、又没有其他经济来源的贫困户，要把低保、救助等兜底的政策和资金，精准地落实到他们头上，保障其基本生活。【 更多公文素材，微信：dadawk01】
从12月下旬开始，中央要对各省区市首战之年脱贫攻坚情况进行评估考核， 各地各部门要高度重视。江苏扶贫标准比全国高，话说出去了，就要坚决做到。
这个过程中，要防止“两种倾向”：一种是数字脱贫。不能搞“垒大户”、“堆盆景”，更不能在数字上“注水”，贫困户“假脱贫”、“被脱贫”。这些都是弄虚作假的行为，要坚决杜绝，一旦发现必须严肃处理。一种是超越实际。各地都要从实际出发，不要层层加码，该给的东西要给，不该给的东西不要给，不要养懒汉，不要搞到力所不及、力不从心。
5.把深化改革作为最大红利。富民上遇到的很多难题，大都源于体制机制的障碍。要加快重点领域、关键环节的改革，增强改革的富民惠民效应。富民方面需要创新的制度有很多，这里，我重点讲三个方面改革。
一是商事制度改革，事关社会创新创业活力。商事制度改革以来，我省新注册市场主体呈现“井喷式”增长态势，今年前三季度又新增90多万户，累计达到665万户，算起来，全省每12人中就有一个小老板。这表明，作为老百姓创业致富的“第一道门”，商事制度改革释放出的活力和潜力是非常大的。要继续深化改革，加强证照整合，特别要充分利用“互联网+”政务服务，更加方便企业和群众办事，让数据多跑路、群众少跑腿。现在，新设立的小微企业日益成为创业富民的重要载体。有研究表明，企业成立的前五年是最困难时期。要从放开、减负、解难、引导、监管等方面综合施策，积极支持小微企业发展，让群众的创业成本降得更低、创业资金对接得更好、创业之火烧得更旺。
二是农村综合改革，事关农民增收致富。我省农民的财产性收入还很低，要加快深化以所有权、承包权、经营权分置为重点的农村土地改革，盘活还处在“休眠”状态的农民土地权益，把死的资产变成活的财富。有序推进农村土地承包经营权抵押贷款试点，促进土地适度规模经营、经营权有偿流转，让农民从承包地上获得更大收益，同时积极探索农民“带权进城”制度，让农民吃上“定心丸”。加大宅基地空间置换改革力度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。加快农村集体资产股份合作制改革，探索赋予农民集体资产股份各项权能的实现形式。农村改革涉及广大农民的切身利益，必须积极稳妥、防范风险，不能“抢跑越线”。
三是收入分配制度改革，事关缩小收入差距。福利经济学理论创立者阿瑟· 塞西尔·庇古认为，经济福利在相当大的程度上取决于国民收入的数量和国民收入在社会成员之间的分配。这就需要在增加收入总量的同时，深化分配制度改革， 缩小收入差距，实现相对公平。最近，国务院连续印发了多个文件，包括国企高管薪酬制度、机关事业单位工资制度、以知识价值为导向的分配制度改革，还包
括转移支付、基本养老保险并轨、农民增收等，收入分配制度改革步伐明显加快。要加大这些重大政策的落实力度，缩小地区、行业、群体之间的收入差距，努力扩大中等收入群体比重。
三、实现富民必须靠全社会共同努力
富民是一个系统工程，是全社会的共同责任。这就需要政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，才能收到好的效果。
各级X委政府要做过细工作。实现富民，各级X委政府责无旁贷。要强化市县的主体责任、乡镇的直接责任、村居的具体责任，加强统筹协调，形成责任体系，确保富民措施落到实处。各地情况千差万别，富民的路径和办法也不尽相同， 要做艰苦细致的工作。首先把情况摸清楚，我的想法是，各地能不能每年集中一段时间，把机关干部派下去，逐户调查摸底，每户的人口状况、从业情况、技能水准、收入水平如何，群众想干什么、能干什么、有什么门路、需要什么帮助等情况，要建立详细台账，实施动态管理（泰州、宿迁已经把这个事情做起来了。泰州在全市X员干部中开展“百团千村万企大走访大落实”活动，由市（区）机关、镇街园区、村（居）X员干部组成100个工作团，走进镇街村居、园区企业、重大项目、低收入农户，全面摸清社情、村情、民情、企情，到2017年6月前， 列出问题清单、任务清单，有针对性地推动问题解决，帮助居民增收和企业发展， 同时定期回访、长期联系、一管到底。宿迁在全市范围内开展干部联系农户“三进三帮”活动，组织市县乡村四级干部走进乡村，了解资源状况，帮助镇村理清发展思路；走进农户，了解收入状况，帮助农民就业创业增收；走进田头，了解生产状况，帮助农民发展高效农业。泰州、宿迁的做法很好，下一步要在全省推开，各地要结合实际、精心组织，确保摸到实情、帮出实效）。在摸清情况的基础上，要进一步把问题分析透、对策想明白，比如居民收入不高是缺乏技能、没有门路还是不掌握信息，集体经济实力不强是产业资源问题、基础设施条件问题还是带头人的问题，资源优势没有转化为富民优势是重视不够还是办法不多，都要透彻分析、精准把脉，深入研究思考、找到管用之策（前两天，我到连云港调研，看了赣榆区西棘荡村，这个村过去是一个出了名的后进村，在村书记钟佰均带领下，利用废旧渔网发展尼龙颗粒加工，现在已经有140多个厂子，成为全国最大的尼龙颗粒加工专业村，村集体每年收入100万以上，固定资产近1000万， 不仅带动了本地村民致富，还吸引了周边村及山东的农民来打工，找到了一个强村富民的好路子）。实现富民，完善机制至关重要。要健全干部考核机制，把富
民作为干部政绩考评的重要内容，增强老百姓的话语权，把干部的注意力引导到抓富民、促增收上，同时要健全投入保障机制，财政资金要更多对创业培训、平台搭建、公共服务等给予倾斜。
社会各方面要协同发力。实现富民光靠X委政府不行，还要汇聚各方力量， 整合各种资源，形成协同效应。目前，居民的工资性收入还占大头，企业在发展成长、提高效益的基础上，要尽可能逐步提高职工劳动报酬、福利待遇，这也有利于增强企业向心力，又体现企业的富民责任。江苏居民的财产性收入偏低，企业分红比例不高是一个重要原因，要鼓励企业适当扩大分红比例，实现企业发展与富民增收的双赢。这些年，不少企事业单位包括机关与一些困难地区、困难群众结对帮扶，收到了很好的效果，要进一步加大这方面的工作力度。对于企业扶贫帮困来说，关键是要把多重力量匹配好、多重生产要素组合好，建立更紧密有效的利益联结体，让企业有干劲，让贫困人口能增收。
每个社会成员都要释放创造活力。在任何时代、任何国家，美好生活最终要靠每个人自己去创造。我们讲要增加居民收入，但那必须是基于劳动和创造的所得；我们讲要让公共服务普惠于民，但不可能是高福利的模式；我们讲要扶贫帮困，但也不会去养懒汉。因此，我们在满腔热忱、真心实意做好富民工作的同时， 一定要引导广大民众认识我们还处在社会主义初级阶段的国情，激发他们用聪明才智和辛勤劳动致富奔小康的内在动力。说到底，富民的主体还是每一个社会成员，要把他们的积极性充分调动起来，与X委政府正在加强的推动力形成同频共振，千万不能此消彼长，甚至让人有“躺在政府身上等着富”的错觉。
总之，聚焦富民，让老百姓过上更好生活，是一项艰巨繁重的任务。希望大家切实增强责任感和使命感，以务实行动、创新举措，创造过硬的富民成果，交出让老百姓满意的答卷。
再过两天，我们就要迈入2017年了。在这里，我提前向大家致以新年的祝福， 祝大家在新的一年里身体健康、工作顺利、全家幸福
在全省第四期县委书记工作讲坛上的讲话
（2017年2月28日）
刚才10位同志作了发言，有做法，有体会，有思考，也有故事，如果没有走下去，真正的走下去，我看是讲不出来的。刚才我们听到的泰州市高港区区委书记顾萍同志，讲了三个表情包、三点体会、三个方面的思考，都非常深刻，我看大家讲的都非常好。这一轮的大走访活动，是从去年11月份开始的，去年11月份， 我先后给泰州的蓝绍敏同志，宿迁的魏国强同志说，希望他们两个市带个头，在全市开展大走访，走村入户入企活动，两个市的市委非常重视，很快就研究出台了走访活动的方案，泰州是开展的“百团千村万企大走访大落实”活动，宿迁是开展的“三进三帮”活动，两个市在开展一段时间之后，分别给我报了材料，我看了一下，很有感悟，虽然我们各地都有一定形式的每年不同的走访活动，但是这一轮的走访活动，我觉得更广泛，更深入。因此我要求，省委办公厅和省政府办公厅，把他们两个市的做法印发给了大家，供大家学习借鉴，并且要求各市组织开展这一轮的大走访活动，春节之后，我和省长、省委常委、副省长都到基层一线调研走访，我们这次县委书记工作讲坛举办之前，我又请各设区市上报了各地的开展活动情况，总的来讲还好，但确实参差不齐，有的地方还是延续了原来的做法，有的地方针对面临的新情况、新问题有很多很大的改进，也有很多创新举措。这段时间我同时让省委研究室有关同志到基层去，做了一些明察暗访，省委研究室去了3个市，走访了7个村，约谈了140多人，听了听情况，应该说，从我们明察暗访情况和各地报的情况来讲，总体上是一致的，也就是说，各地对这项活动的开展普遍还是很重视的，都在结合各自的实际，明确主题，突出工作重点，有力有序的推进。不同的是，有的地方创新工作多一些，有的地方老办法， 老方式多一些，这些问题都不大。现在这项活动已经在全省面上推开，借这次工作讲坛机会，我再对大走访活动的重要问题做一下强调和明确。我想主要讲三个关键词。
第一个关键词，ZZ责任
这实际上开展这一活动的初衷和出发点的问题。90年前，也就是1927年，毛泽东同志在湖南5个县进行了农村考察，写出了著名的湖南农村运动考察报告， 在座很多人都一定学过，正是在深入调查中，我们中国共产X知晓了农民的所思所盼，把农民聚到了X的旗帜下，一起干革命，一起打江山。我们重温这段历史，
我认为具有很强的现实意义，现在老百姓到底在想什么，我们全省有这么多的企业，到底他们在盼什么。我们只有把这些问题真正了解清楚，把群众的困难，企业的困难掌握起来，才能更好的团结带领群众一起干。大走访看起来是一个很具体的，但是关系到人心向背、事业发展。我觉得我们要把这项活动放到这样的高度，来认识，来衡量，认清肩负的ZZ责任。
第一份责任就是巩固X的执政基础。我们地方X委首先是一个ZZ组织，X委书记首先是ZZ责任，是要把我们这个X在这个地方执政基础打牢夯实。我说县委书记作为县一级的一线总指挥，这个责任恐怕更加突出，现在我们经济社会、城乡等各方面都处在一个转型期，各种显性、隐性的考验风险都在增加，这对我们来说是个十分现实的挑战。我们讲执政基础，虽然没有精准的指标来衡量这个执政基础到底牢不牢，牢到哪个程度，但是我觉得有几个方面还是可以衡量的， 虽然不能量化，但是可以衡量。比如我们一个X员能够影响带动多少群众，你是带动一大片，还是身边的三五个人，有的身边的三五个也不听你的话。我们讲一个X员，就是一面旗帜，关键的时候X员亮身份，群众愿不愿意跟你上去？你是不是真正的旗帜？还有我们说一个基层X组织，能不能有效发动和组织群众，这也是一个很重要的标志，特别是在一些事关公共利益的问题上，我们X组织能不能争取到更多老百姓的支持。还有群众遇到的困难和问题，现在老百姓首先想到的是找组织，还是找这些宗教组织，还是找亲戚朋友，这也是一个很重要的衡量标志。我在基层调研的时候，也有老百姓和我说，过去我们种地，交税，交公粮， 干部是到我们家里来收统筹款和提留款的，很多时候，干部来了，我们有困难直接跟他说上话，他们不少人都能主动的帮助我们解决困难，那个时候干部和群众走的还比较近，现在这些都取消掉了，似乎相互之间也不找了，干群关系感觉比过去有所疏远，当然我这样说，并不是要恢复过去那种交粮收钱的那个政策，而是我感觉到我们的老百姓还是期盼在村里、在家门口、在企业车间里，能够见到我们的干部，应该说老百姓是最讲感情的，群众也是最需要我们X组织的。年初我去过盐城的阜宁，据当地的通知跟我讲，去年大年三十，盐城市委书记和阜宁的县委书记，年三十专门到受龙卷风灾害的群众安置点去，与受灾群众一起吃了一餐过年饭，老百姓到现在念念不忘，感动不已，认为我们的共产X人，认为我们的人民政府，时刻记挂着他们，本来就是吃一顿饭，老百姓就是会记住我们。巩固X的执政基础，实际上是一个十分严肃的ZZ问题，但同时也是一个很有温度的感情问题，群众离我们越近，我们之间与他们越有感情，我们X的执行基础
就越坚固。X员干部到群众中去走动走动，交朋友，论亲戚，哪怕只是聊聊天， 老百姓也是很温暖的，刚才有位书记就讲到这一点，哪怕是走一走，聊一聊，坐一坐，什么问题即便没有解决，他都觉得很温暖，哪怕是路上打个招呼，握个手， 老百姓就说你，这个干部好。我们全省有各类X组织27万个，我们有500多万X员，大家如果都动起来，像种子一样到基层群众当中生根开花，每个人带动一批， 影响一片，我们X的执政基础就会变得更加稳固。
第二份责任，践行为民服务宗旨。习总书记讲，中南海要始终直通人民群众， 对我们在地方工作的同志来讲，践行宗旨要体现在每项具体工作当中，更需要直通老百姓的小院子，听到群众最真实的声音，看到群众最真实的状况，了解群众最真实的感受，我们提出到2020年要高水平全面建成小康社会，这里面有两个关键点，一个是全面，全面是什么意思，就是说，没有死角，没有盲点，一个不少， 一户不落。另外一个关键点就是高水平，我们实现的标准要力争更高一点，特别是要把短板补齐，让我们全省老百姓得到更多的实惠。现在看来，面上的问题我们并不是太担心，大家都有这个决心和信心来完成。最牵挂的是老百姓生活中一枝一叶的问题，我说，大局当中哪怕是万分之一的问题，对当事群众来说就是百分之百的问题。即便像扶贫，在富裕地区，我刚刚听江阴的陈金虎讲，江阴如此富裕的地区，也有困难户啊，何况其他地方。看平均数，我们苏中苏南很多地方在全国都是最好的地方，但这些地方就没有一枝一叶的问题么？没有我们还没关注到的问题吗？刚刚宿豫的区委书记讲，他们走访当中发现的也是那些连自己的困难都不知道向谁反映的最困难的人，这些人群确实需要我们去关怀。这就要靠我们的广大X员干部走下去，把各级X委政府的眼睛和耳朵延伸到每个老百姓的家门口、院子里，一起来找短板、排问题，了解老百姓的诉求，在这个基础上， 再有针对性的加以解决，我开始为什么讲到泰州高港区顾萍同志讲的三个表情包，对我来讲都是一个教育。她从这三个表情当中，都能感受到老百姓的冷暖， 能够思考我们X委政府的工作，非常值得各地学习借鉴。
第三份责任，促进社会和谐稳定。高水平全面建成小康社会，不仅要物质富足，还要社会和谐，百姓安宁。现在虽然全省社会大局总体比较稳定，各方面的利益关系总体还是比较和谐，但是我们也要看到存在的问题，你像信访总量，我们全年信访总量全省还有30来万件次，仍处在高位，社会稳定的风险点还有不少， 老百姓的热点、难点问题反映也比较多，这当中有很多潜在的不稳定因素，必须引起各地各部门高度重视。从这个角度讲，大走访也是一次大排查、大化解。我
注意到泰州市，在大走访大落实中，从启动到现在虽然只有两个月，但是矛盾纠纷、群众信访、安全隐患，从报来的数据和统计数据来讲，是明显下降的，宿迁市，我看了一下，也是下降，与之相应的是群众的安全感、满意度就升上来了。有参加走访的同志讲，干部脚下有泥土，群众心中才不堵，老百姓来上访，大多一肚子怨气，有的一进门就拍桌子，摔板凳。这次在大走访中，我们的干部上门了，老百姓是端茶倒水、递板凳、让座位，同样一件事，方法变一变，程序反过来，效果就不一样。绝大多数群众是非常讲道理的，特别是农民很讲道理，群众最不满意的是有了问题没有人理他，小问题不解决，拖到大问题，我们就解决不了了，最困难的是反映困难都很困难，这是最困难的，反映困难向谁反映，怎么反映，反映困难推来推去，变成最困难的一件事，在这个问题上，我们的干部应该多一点设身处地。同时，现在企业遇到的困难也不少，一个企业出了问题，往往是影响一批人的生存，甚至影响一个地区的社会稳定，对这个问题，我们希望通过大走访，早发现、早化解。我看这次苏州市做的非常好，他们提了六个一， 前几天我到苏州去做了个调研，他们通过走访搜集一批民意，促进一批企业创新， 推进一批项目建设，化解一批矛盾问题，总结一批基层典型，完善一批政策措施， 我看苏州提的六个一非常好。今年我们知道将召开X的十九大，这是全X全国人民ZZ生活中的一件大事，我们既要以优异的成绩来迎接这一盛会，也要为十九大的召开营造一个良好的环境，从这个方面讲，开展大走访也是十分必要的，把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态，形成一个心齐气顺、和谐稳定的好氛围，来迎接十九大的召开，这是我们现在面临的一个重要ZZ任务。【更多公文素材，微信：dad awk01】
第二个关键词是问题导向
我多次讲过，我们在开X代会、人代会期间，老百姓主要是看我们讲了些什么，会议之后老百姓看我们做了些什么，过了若干年老百姓就是来评价我们做成了什么，只是口头上讲，也干了，但是没干成事，老百姓没获得感，老百姓照样不满意。我们开展大走访活动，从干部这头讲，就是要把力量聚拢到工作第一线， 打通落实在最后一公里，要抓落实。从群众这头讲，就是要让老百姓有收获、有奔头。宏观做决策，微观看落实，我们开展大走访要突出问题导向，奔着问题去， 聚焦群众企业最关心、反映最强烈的问题，在发现问题、解决问题当中把我们的决策部署，一项一项地落实到位，把江苏事业发展一步一步地推向前进。这里具体强调几项：【更多公文素 材，微信：dadawk01】
一是要发现摸清问题。大家下去的第一项任务，就是要把问题的底数摸清楚。
掌握第一手情况，这样我们的工作才能做到有的放矢。从问题的角度看，总的问题一般就是两大类，一类就是老百姓生活和企业发展过程中遇到的问题。比如， 贫困人口、家庭人员情况、收入问题、支出问题，贫困的原因是什么，脱贫的资金有没有，靠资金还是靠技术；比如，与过去相比现在农村虽然发展起来了，但是新问题也在出现，成为新的民生诉求，像农村不少地方住房条件很一般，我也问过一些苏北的农村同志，这个情况多种多样，一类是确实比较困难，还有一类是有的地方十几年、二十几年没有新增过宅基地了，没办法造房子，要造就是违规违法，还有就是地方上农民生活水平提高了，配套服务跟不上，文化生活比较单调，另外还有就是环境问题，环境问题现在大家都很关注，有的企业偷排废气废水，有的畜禽养殖的排放污染问题，群众对这些意见比较大。还有现在越来越多在外打工的，返现就业，自主创业，他们在创业当中有些什么想法，有些什么困难。还有就是经济发展总体上好起来以后，很多数据在回暖，但是宏观环境还是复杂多变，很多企业期盼着我们政府，特别是我们的经济部门能与他们一起来研究一些未来的事，对企业走访的过程当中，我们就要了解清楚，企业生产经营过程中的痛点、堵点、难点到底是什么，还有哪些是燃眉之急。总之对这些问题， 一定要过细的工作，把脱贫的账算的更加清楚，把老百姓的需求理的更加清楚， 把企业的困难和需求了解的更加清楚，做到心中有数。这是一类问题，老百姓生活和企业发展的困难问题。第二类问题是我们政策制定和工作推进落实当中存在的问题。围绕贯彻落实省X代会精神，省里和各地各方面都制定出台了一系列政策举措。我们的政策措施能不能和群众、企业的现实需求对上号，他们知道不知道有这样的政策，会不会用这些政策，有没有什么障碍阻碍了这些政策的执行， 等等。我听说有的同志在走访的过程当中就遇到了这么一件事，有个瘫痪卧床的老乡跟他讲，就想有个轮椅，坐在轮椅上到屋子外面晒晒太阳，后来了解到像这样一个长期瘫痪的老人，是可以申请轮椅的，但是有关部门讲这户人家他没有来申请，可人家摊在床上，他也不知道向谁申请，旁边也没人帮助他怎么个申请。像这些，我们通过走访，通过政策宣传，让更多的人知道，可能也不是个难事， 即便就是没有政策，我们很多企业家，甚至我们有些稍微富裕的人，也愿意买个轮椅，值不了多少钱，可以让这个瘫痪老人坐在家门口晒晒太阳。还有比如创业环境方面，有的企业还没有办起来，就要去配这个配那个，手续还没有办全，要求先交这个费那个费，还有些地方，订报纸、订杂志，通过各种渠道要求企业去订刊物，我们对一些特定群体的创业还有一些扶持资金和政策引导，但是要拿到
这些钱，这些创业的企业往往都感到很难，要这个部门审批，那个部门盖章，几个来回，创业者对于申请这个事情就不感兴趣了，精力和激情都耗得差不多了。这种创业中的“人在征途”的问题还有很多，各地可以在大走访中，结合具体事例，来解剖麻雀，在你这个市县，办一个企业项目，到底要盖多少章，用多长的时间，缴多少费，这些都要很好的反思。我刚才听了如皋的陈晓东同志他讲了六个问题，我看看他非常好，就是要通过走访，反思我们存在的问题。还有去年省里出台的一系列政策，在实施过程当中，现在有这样那样的反映，你像鼓励科技创新40条，由于其他一些政策不配套，一些科研院所和科研人员有政策不敢有， 政策允许的钱不敢拿，这些现象还存在，我们了解了一下，恐怕与审计政策配套的问题，也是一个很大的事，有的认为审计报告不认我这个账，我就不能拿这个钱。还有科研经费加计扣除，这本来是一个普惠的政策，现在也有一些企业不敢申报，为什么不敢申报，他说一申报，往往把前几年的账都翻出来了，前几年交税不太规范，就怕往前几年追，一追我就不行，等等。我觉得这些要在走访当中了解清楚，我们要做出明确的答复，怎么样来支持企业发展。当然，在走访当中， 除了摸清群众和企业的困难之外，对发展中的隐患，比如安全生产，违法经营， 也要摸清楚，要及早采取措施，加以消除。
第二个要梳理和解决问题。问题导向当中第一是发现问题，第二要梳理解决问题。问题是各式各样的，具体统计起来，也肯定是庞杂的，不可能眉毛胡子一把抓，要进行分类疏导，哪些是一家一户的个性问题，哪些是共性问题，哪些是要因为基础条件限制形成的区域性问题，哪些是涉及到面上全省性的问题，哪些是一时的阶段性的问题，哪些是涉及长远的问题，等等，都要分清楚。比如对老百姓装个路灯，修个厕所之类的诉求，既合情合理，又具备条件办的要即知即办， 在第一时间办好。刚才宝应的王炳森同志就讲到，早上凌晨四点到菜场买菜的人， 路灯问题对他是多么重要。一般人觉得四点钟有没有路灯有什么关系，但对有的老百姓就非常有关系。你今天给他装了，他就特别感到温暖。泰州和宿迁开展的比较早，所以我举他们的例子比较多，省委办公厅的同志和我说，泰州有个地方群众反映出勤难，公交频次太少，我们泰州交通局的同志就连夜安排调剂解决， 第二天一大早老百姓就明显感到变化是在太大。你如果第二天、第三天再解决， 也是会感激你的，但是感觉不一样。所以泰州的同志讲，在解决老百姓的问题上， 今天再晚也是早，明天再早也是晚，这句话讲的非常辩证，这就是一个鲜明的解决问题的态度。各部门、各地都应该有这种帮助老百姓、帮助企业解决问题的态
度。老百姓问题反映上来了，如果迟迟没有回应，就有可能认为我们在搞形式主义，甚至对我们的工作产生更大的不满。对于大走访中了解的问题必须做到事事有回音，这是一条基本原则。当然个性的问题既要办好，又要防止栽盆景。为了把某一户办好，不惜财力、不惜政策底线，那是不允许，这是栽盆景，做不下去。对群众反映一时办不了的事情，要实事求是解释清楚，我们江苏的老百姓还是非常好说的，解释清楚了老百姓同样感受到了温暖，就怕你不理。个性问题之外更多是涉及到公共服务、社会治理当方面的共性问题，是涉及到一个地区的问题， 这就要我们通过政策层面的统筹整体研究解决，有的问题虽然出现在基层，但根子在上面，包括省本级。因此我们省委、省政府也要对一些共性问题进行研究， 对此大家也不要有什么顾虑，你们梳理清楚需要省里解决的，报上来，省里及时研究给予答复。此外，有些问题虽然表现的还不明显，但反映了趋势性的特征， 将来可能越来越突出，这个我们也要高度重视。这次走访下来，各地反映农村养老问题、农村空心化问题等等，对这些问题要统筹当前与长远，有计划、有步骤、有预案加以解决。这里要特别强调的，老百姓遇到的很多问题，其实是在基层组织可以解决的，很多问题也必须依靠基层组织来解决，希望县以及县以下要主动作为，及时解决。我每天也接到大量群众来信，有的群众来信反映的大量的都是村里或者乡镇可以解决的，有的我披了一下。但这些事情也反映了，很多在基层反映多年的事情可能没有引起高度的重视，他不得不找上面，找到我这里可能还不算，可能找到更高。前段时间，热映的一部电影《我不是潘金莲》，我看这部电影反映的问题非常值得我们深思。本来并不是一个特别突出的问题，如果很好的解决，就在萌芽状态消化掉了，后来一直到了中央。当然那是艺术加工过的故事，但是来源于现实。这个问题我们有没有？一定会有。因此苗条性的问题，基层的问题，希望大家注意起来。从一定意义上讲，把基层组织建设好，在解决问题上就可以起到四两拨千斤的作用。刚才几位县委书记在发言中都讲到这个问题，反思以后，基层组织建设一定要大大加强，夯实基层组织建设，我们的工作才能稳固。各地在大走访当中，要注意了解村、社区等基层组织情况，了解他们工作中的实际困难，帮助他们解决，提高基层组织服务群众的条件和能力。我经常讲，我们的领导干部坐在办公室看到的很多是难题，走到基层去看到的都是办法。不是难的东西不报到我们这里来。因此我桌子上放的很多都是难题。走下去都有办法。江苏过去有很多创举都是来源于基层的探索，基层的干部群众是最有智慧的，讲问题也是最能切中要害的。因为他们最了解实际，距离问题最近，看
得最透彻，思考问题不受条条框框限制，很多问题不是我们坐在办公室看资料、听汇报可以解决的。我们要带着问题、带着思考下去，拜群众为师，以实践作为课堂，到基层去找办法。坐在办公室都是难题，走下去都是办法，这个我是有很深切的体会的。往往为了某件事在办公室翻来覆去想不出办法，下去走一走、问一下，他们就有办法。这是我讲的问题导向当中要梳理和解决问题。
第三个方面是要分析和反思问题。发现问题解决问题固然重要，反思问题同样重要。特别是对一些代表性的问题要从根源上进行剖析，举一反三。比如沿江、沿海、沿河的化工问题，有不少企业规模小、档次低，一个企业办起来，污染周围一大片。有的企业看上去证照齐全，处理设施也具备，但是私设暗管偷排偷放。对这些问题，老百姓不是没有举报，反复举报，有的媒体也曝光过，但就是解决不了。为什么解决不了？还有一些化工区的选址问题，有的可以说在常识上你去判断一下就有问题，但为什么可以通过规划？有的甚至未批先建，边批边建，最后貌似什么都可以了。因此这些问题，凡是群众反映强烈的问题，我们都可以举一反三。首先为什么这些问题出在我这里，这是反思的第一问。在这个基础上， 我觉得还是要接着问一问为什么群众反复反映的一些问题我们这里迟迟得不到解决，今后怎么样杜绝这类问题的发生？刚才如皋陈晓东同志讲的六个发现，六条措施就是一个怎么样反思自己工作的很好举措。我们讲问题导向，从本质上讲， 大走访就是本着问题去的。不要回避群众的批评，不要都期盼我们在走访过程当中群众都是笑脸相迎。如果我们的工作没有做到位，不要说你们走访，我们走访照样群众不高兴。我们的工作确实没到位的，难道我们还不许老百姓说几句刺耳的话？特别是在一些群众反映强烈的问题上，我们各级组织都要敢于自我揭短， 不能视若不见，不能给将来埋下隐患。当然我们讲反思，不是要翻过去的陈帐， 不是要去追究谁的责任，而是要借以往而知来者。该解决的痛下决心来解决，不该发生的要堵住漏洞，绝不允许再次发生。在此过程中，可以抓住一些典型案例进行解剖、曝光，既教育干部，也引导群众。
最后一个关键词，善做善成
大走访活动，群众在关注，X员干部在关注，社会各界也在关注。成效决定成败。如果关注只注重声势的轰轰烈烈，在数字上出花样、做文章，实际问题没有得到解决，结果必然适得其反。我们必须大力弘扬求真务实的作风，活动推进要扎扎实实，取得成效要实实在在，这才能符合我们开展活动的初衷，这才能有说服力，老百姓才会拥护。这里我再强调三点。
第一、强化组织领导。大走访最初的是着眼于推动扶贫和富民工作，随着活动的深入开展，内涵和效应都有了很大的拓展。不仅是改进作风加强X的建设的重要内容，而且成为推动全局工作的重要方法和载体。我刚才听了秦淮区书记讲的，他们的三进三为五个好，建立长效机制，我看这个做法都非常好，当然各地都有。这件事要由各地X委来抓总，由X委办公室来负责组织实施，统筹协调。有的地方前段时间是按照派第一书记的概念由组织部来协调，恐怕只有组织部就会把这件事面看窄了，还是要X委办公室来负责，这样更有利于放在全局谋划考虑，有利于调动更多资源推进落实。省委对大走访不作过多规定动作要求，要各地从实际出发自己去探索。但各县市之间要相互学习。今天10个县讲的材料我们都要下发。要鼓励各地从实际出发，在原有工作基础上深挖完善。有的地方干了好几年了，像淮安每年都要组织走访活动，这很好。新的形势下要进一步深化。总的要求就是要做到全面覆盖，我想一年半到两年时间对所有城乡居民和企业能不能普遍走访一下。农村里面有的家庭多少年也没有干部上门，有的村也比较大， 就靠一个驻村干部那是走不完的，能不能做到一户不漏，所以说干部要真正下去。大走访也是一门大学问，方式方法很重要，从一定程度上决定了活动的成效。有些机关干部，特别是一些年轻的机关干部，平时和基层很少打交道，大学毕业直接分到机关里来的，一下子去可能连问什么，怎么回答都不清楚，因此活动的开展一定要把准备工作做充分，一方面要加大对群众的宣传力度，让群众明白干部下访是干什么的，另一方面要加强对下访干部的培训，让干部知道下去该怎么干， 提高大走访的针对性和有效性。
第二、力戒形式主义。活动的开展不光前期计划制定多充分，组织多完善， 实施过程当中都有可能遇到问题，其中最需要防止的就是形式主义。我们要有大走访的形式，但是不能成为一个形式主义。这里我点几个可能会出现的问题，请各地注意把握，切实避免，真正做到走访不走秀，访民不牢民。一是村干部代办包办。村干部走访完了就是大走访完了，这个恐怕不行。有的同志只是出个场、露个脸，后面的工作就是由村里社区干部来办，这种走访蜻蜓点水，敷衍了事， 甚至会增加基层负担，发现不了、解决不了任何问题。二是陪同走访。第一次下去由村里干部陪同认个门也是必要的，但每次都有很多人陪同，这样的走访也容易变味。三是简单给困难群众钱物。走访中，有的干部自掏腰包帮助困难群众， 这是正能量。但也要注意大走访重在发现问题，化解矛盾，重在建立X员干部的联系渠道，不能简单等同于送温暖。四是过分注重台帐。要有台帐建设，但不能
把精力、注意力都关注在台帐上。台帐不能只是工作痕迹，甚至是功劳簿，要更多的考虑把有效的信息汇集起来，建立民生诉求、企业发展的大数据，用数据金矿找出普遍性的问题和下一步工作方向。五是忽视老百姓实际感受。有的同志到老百姓家，简单的穿堂过屋，对特别富有的或特别困难的也不打招呼，拿着手机到处拍照，显示自己走访过了，这是典型的形式主义，甚至是对老百姓的极度不尊敬。我们到老百姓家里都要问一问方不方便进去，闯进去也不太好。每家都有自己的隐私，有的人家里特别困难，不愿意让人进来，只有熟人才去。这些都要注意。六是重访漏访的问题。有的地方走访是由村里、社区安排的，那些能说会道、靠得近的就重复安排，有情绪、离得远的就不安排。不少农民长期在外面打工，要安排约访。那种一年到头不回来的，能不能要个电话，沟通联系一下。城市社区很多人是白天上班，要多开展夜访和周末访，这里特别要强调的是，要切实加强对活动开展的督促检查，不仅市县要自查，省里还会定期做一些明察暗访， 我们还将引入一些第三方机构进行调查评估，不仅要看汇报材料，还要对走访对象进行再走访、回头看，看解决问题的实效。省里的主要媒体要及时跟进，好的经验、事迹都要大张旗鼓宣传，弄虚作假、搞形式主义的也要曝光批评。
第三点要求就是形成长效机制。联系服务群众是一个永恒的课题，走访落实是一项长期任务，搞突击。对这一有效的方法要坚持不懈抓下去，形成制度化、常态化、长效化的机制。对活动中的好经验、好做法要及时以制度的形式固定下来。各地都有一些好的经验做法，要互相借鉴、取长补短，更好的推动工作。干部和企业、群众之间要日常点滴当中拉近距离、建立感情，既要确保联系不断线， 还要保证能够经常性的面对面、多见面。走访落实也不是单向工作，而是渗透性工作，要体现在决策、部署、落实方方面面，真正使我们的工作适应群众意愿， 赢得各方支持。刚才有好几个县委书记发言中都讲到这一点，我觉得非常好。总之，大走访活动已经有了一个良好的开端，大家要以高度负责的态度扎扎实实的抓下去，抓出老百姓和企业认可的效果，抓出X员干部作风进一步转变，抓出各项工作的新局面，为推进两聚一高注入新活力。
在全省第五期县委书记工作讲坛上的讲话
(2017年5月15日)
这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，10 位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。
一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用
刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间， 激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条， 就是改革，用改革来逢山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有效的制度供给， 制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，现在区域之间的竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至被淘汰出局。
总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多改革品牌。特别是最近几年，我们把行政审批制度改革作为“先手棋”、“当头炮”，一直紧抓不放，坚持不懈推进。行政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身改革，提高政府治理能力， 横向上可以撬动经济社会各领域的改革，释放市场活力。从目前情况看，各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已经取得较好效果，社会反响也比较积极。最近，省民调中心开展的一项抽样调查显示，企业和群众对我省行政审批的满意率达93.7。但同时，我们对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿然不动”， 老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推进。重点要突出三个方面：
一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。该市场发挥作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是“更多”，有所为有所不为。在“放” 的问题上，要以放为原则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级累计取消下放了709项审批事项，占到79.8。这里面很多的审批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入到生产经营，还要过“五关”：首先是注册开业关， 前置审批是减少了，但还有164项后置审批，拿照容易开业难；其次是施工许可关，从拿地到建房至少需要22个流程、66道审批，“穿着衬衫去申报、到穿棉衣的时候才得到答复”；第三是开工生产关，盖了厂房，装了流水线，还要取得一系列生产许可，涉及100多个门类1000多个品种，每个许可证缴纳明的暗的费用在2万到10万元之间；第四是政策申请关，要想享受到政策支持，还需要这个部门审、那个部门批，经常是“好看吃不到”；第五是年检年审关，企业的各类许可证都涉及到年检年审，虽然现在要求改为“年报”制，但是通过中介、“第三方”环节，以服务之名，行垄断强制收费之实，成为企业难过的“年关”。这一关一关地加起来，就像一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易成本。革自己的命从来都是最难的，只有步步紧逼，才能把审批环节里的“水分”一点点挤出来，才能把多余的审批程序真正压减下去。在“管”的问题上， 要以事中事后监管为原则，事前管为特例。习近平总书记说过，只放不管，必有大乱。在更彻底放权的同时，也要从根本上改变以批代管、只批不管、重批不管的现象，避免留下大片的监管盲区。有的部门不管审批了，不是说可以什么都不管了，相反，事中事后监管要做的事情更多，要担的责任更大，转变政府职能就是要把便利和实惠留给企业群众，把责任和“麻烦”留给自己。现在还有些部门， 抱着“谁审批、谁监管”这个挡箭牌不放，就是不提“谁主管、谁监管”，这事实上就是在推卸责任。同时，现在新的技术手段很多，要探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能，注重流程优化、机构重组和队伍整合。这里，要特别强调对新产业、新业态、新模式等新事物的监管，既不能放任自流，又要抱着一种包容审慎的态度，不能简单套用旧思维、老黄历，搞“削足适履”，这样很可能就会把新生事物扼杀在萌芽状态。
二是改革要向系统化、集成化方向推进。改革是一项系统工程，最终要形成
制度化的安排。因此在改革推进中，要注意避免两种倾向：一是改革的碎片化。比如，基层同志和企业反映，不少有价值的改革举措，都和条线部门的红头文件“打架”，以至于没法落地；有的改革“前减后增”、“主减附增”，前面的环节看上去省了，后面要跑的环节一样不少、甚至有增无减。二是只见“盆景”、不见“风景”。我们各地都有不少比较成熟的改革经验和做法，但是改革成果在面上复制推广还不多，“盆景”不少，“风景”还没有形成，一定程度上影响了改革效应的发挥。最近省里准备选择条件比较成熟的县（市）进行集成改革试点， 通过改革举措的系统集成，打通层级壁垒、部门壁垒，同步撬动其他各项改革， 带动面上改革形成突破。首先在江阴市先行先试，省委改革办、省编办正在和江阴市商量，原则上能放进去的改革事项，都要放进“总盘子”。推动改革的系统化、集成化，有这么两条要把握好：一个是各部门之间要形成合力。进一步加强条线的政策协同配套，充分考虑各项改革举措之间的关联性，处理好单项改革与综合改革的关系，从而最大限度减少阻力和成本，使各项改革能够同向而行。说白了，就是要以企业和群众的需求为导向，让办事的企业和群众感受到一个“整体政府”、而不是单个部门的服务。第二个是各层级之间要实现贯通。按照扁平化管理的理念，把省、市、县（市、区）三级政府及其审批职能部门置于同一个平面来推动，对现有审批事项进行深度梳理，对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放，确保改革上下顺畅、左右贯通、前后呼应。
三是加快构建“不见面审批”的办事模式。“互联网+政务服务”已经成为未来发展的大趋势，美国的“第一政府”网站（usa.gov）可以说是全国性电子政务的“超级大网”；新加坡也在积极打造基于“无缝的”数字化服务上的智能型国家；韩国结合大数据和移动通信技术加快发展“无纸化”办公，民众在家可以上网打印亲属关系、婚姻、毕业、服役等各种证明。广东佛山的“一门式”改革、浙江提出“最多跑一次”，都是依托信息化和大数据进行决策的改革探索。我们提出的“不见面审批”模式，要作为全省一个普遍的制度安排，真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。大项目一律采取代办制，一般项目网上办理。政务服务网要加快上线运行，边运行边完善，边发现问题边解决问题。这里我重点强调一下数据问题。数据信息只有在交换和使用中才能产生价值，现在反映比突出的是“信息孤岛”“信息烟囱”、地方上网率不高等问题。如果是因为技术标准不统一、端口不一致的原因，就要加快推进数据标准化，尽
管过程可能会比较繁琐，但效果也会和“书同文、车同轨”一样，影响深远、意义重大。如果是因为一些部门把数据信息作为垄断资源，甚至将此当作牟利工具， 那么就要毫不客气地整改。省政府已经在组建大数据管理中心，各地各部门要自觉主动配合，按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息，形成完整高效的信息网。
二、充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用
县一级承上启下，一头连着中央和省委的决策，一头直通最基层、直连老百姓，既是各项改革决策的执行者，也是探索改革新路的开拓者；既是改革落实的“最后一公里”，也是改革探索的“最先一公里”。可以说，县一级在改革中承担的是双重作用，这一级的改革攻坚抓好了，整个改革也就活起来了。对县一级的改革，我想讲三句话。
第一，作用独特，当好先锋。对县而言，“麻雀虽小，五脏俱全”，中央和省级有什么机构，县一级也有与其大体对应的部门。一项改革如果在县级成功了， 那么在全省推广也就问题不大。县级是全面深化改革的重要试验田，我省改革的重大突破，往往也都是在县级率先探索成功的。大家都记得，当时我省北有泗洪县上塘公社搞包产到户，开了“大包干”的先河，南有武进、常熟、江阴、张家港等地兴办乡镇企业，催生出“苏南模式”。在江苏经济由内转外的过程中，昆山开始自办开发区，当时叫“工业新区”，对外一律不宣传，后来省里知道了， 给予大力支持，批准叫“经济技术开发区”。这三个典型，现在看起来很平常， 但在当时是需要很大勇气、也是冒了风险的。现在，我们更加需要这样一种矢志不移抓改革的激情，需要这种为了改革勇于担当、锐意进取的精神。我们讲改革要坚持问题导向，实际上县一级对问题的感受最直接、最敏锐，症结在哪里、究竟怎么改，县一级的干部群众可能最有发言权。现在是发展的转型期，优势和劣势都是相对的，很多东西都在重构，不管是经济发达还是相对薄弱，不管是苏南的县还是苏北的县，只要在改革上下功夫，就有可能创造出自己的发展新机遇， 有可能实现发展的“弯道超车”。
第二，空间很大，大有可为。县一级的改革空间究竟有多大，这个问题有很多不同的看法。比如，有人认为，基层推进改革面临着“三重困境”：一是责任与权力的困境，县一级责任大、权力小，很多事情看得见、管不着；二是事权和财权的困境，在分税体制下，县级政府特别是欠发达地区的县级政府财政运行压力较大，有时还存在“上面请客、地方买单”的现象，地方履职尽责的财力保障
较弱；三是法律和改革的困境，很多改革举措动不动就碰到法律法规的“天花板”。实事求是地讲，这些问题在工作中都一定程度地存在，省里也充分理解。但是也要看到，任何重大改革都不是在万事俱备的时候才推出的，都需要冲破重重阻碍、克服种种制约，杀出一条血路。前不久，省编办借鉴世界银行营商环境报告的评价方法，选取了“开办企业”、“施工许可”、“不动产交易登记”3项评价内容，对全省13个设区市、96个县（市、区）的简政放权、创业创新环境作了一个评估。从评估的结果看，近年来发展势头好的县，基本上排在前面。当然，这个评估是选取的一些方面，可能不能完全反映一个地方的营商环境，但也应当引起我们足够的重视。为什么有的地方可以做得更好一些？为什么办理同样一个审批事项，有的地方只需要5个环节，而有的地方需要7个环节，为什么有的地方只需要2天，而有的地方需要十几天？我们讲，心有多大，舞台就有多大，改革也是如此，改革的空间是需要我们去争取、去创造的。比如，法律“天花板”问题。改革本身就是一项要触碰“天花板”的事情，一方面，我们完全可以在这个天花板下面把改革做得更好，另一方面，这个“天花板”很多时候也不是原地不动的， 是可以“往上顶一顶”，争取些空间的。特别是有的所谓“法律问题”，往往是法规规章的细枝末节问题，有的就是条线部门出的一些规定，而且不同部门的规定还有冲突。这个时候，我们就要正确理解立法精神，从立法意图出发、从上位法的规定出发，不要纠结于一些过时的条条框框。
第三，乘势而上，打造亮点。近几年来，各地在抓改革落地方面都做了大量工作，取得了很好的成效，涌现出一批先进典型。上个月底，国务院办公厅印发通报，对去年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显的地方予以表扬奖励，省里在科技创新、财政管理、就业创业、养老服务等方面得到表扬，南通市、泰州市以及江宁区、张家港市、启东市、海安县等得到了表扬。希望大家乘势而上， 聚焦关键、突出重点，打造更多的改革亮点。改革的亮点从哪里来？要从试点效应的放大中来。我们省的改革试点很多，包括国家给的苏南国家自主创新示范区、南京江北新区、连云港国家东中西区域合作示范区等，都赋予了我们很多先行先试的权限。不管是国家给我们的牌子，还是我们自身的试点，都要在改革上做足文章，都要落实到具体的改革项目上，形成鲜明的改革品牌。改革亮点，要从特色优势的打造中来。江苏各地改革发展的条件不一，资源禀赋也不尽相同，要结合自身优势，找到自己推动改革的着力点，进而形成自己的改革亮点。省里正谋划实施功能区战略，根据各地的不同条件，优化、细化和重构全省的发展布局。
希望各地在省里明确的大框架下，根据自身所处的功能区，对发展路径和重点、工作推进的模式和机制，进行再审视、再谋划、再提升，通过改革跳出原有的区域局限和路径依赖，放开手脚、集中力量，来做自己应该干、能够干、干得好的事。改革亮点，要从发现和解决问题中来。衡量改革是否成功，根本的要看人民群众的获得感。县一级直接面对老百姓和市场主体，必须把他们反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标，直奔问题而去、直到问题解决。现在，我们在全省推进的科技体制改革、医药卫生体制改革、生态文明制度体系建设、富民增收改革等等，都与老百姓切身利益相关，要每年推出一批叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，抓成几件实实在在的改革事项，让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转，让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。
三、充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用
在中央深改组第33次会议上，总书记专门强调了主要负责同志抓改革落实的问题。可以说，改革进行到今天，好啃的骨头基本上都啃完了，剩下的都是硬骨头。“一把手”如果不把改革扛在肩上、抓在手上，工作是推不下去的。我说的这个“一把手”，既包括各地的X政主要负责同志，也包括各级机关部门、各单位的主要负责同志。大家都要把改革作为“一把手工程”，负起主体责任，重大改革亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查，推动改革落地见效。
第一，要勇为改革担当。现在，确实有不少同志存在思想顾虑，生怕在改革推进中出现这样那样的问题，自己要承担责任。我在这里强调，我们不会因为大力推进改革出现工作失误而追究干部的责任，但要对推进改革不力、延误改革时机的进行严肃问责。不可否认，过去之所以办事流程复杂、提供材料多，一个重要的原因就是一些部门为了规避责任或图省事儿，一级压一级，最后把责任和麻烦都推给了基层，推给了群众，现在还有一些“孙连城”式的干部，说到底也是害怕承担改革干事的责任风险。我们抓改革，就是要向这样的“避责思维”说不， 各级干部尤其是“一把手”要从“避责思维”变成“负责思维”。省委旗帜鲜明地鼓励改革、支持干事创业，对勇于改革、真抓实干、成效明显的地方和干部， 要大张旗鼓地表扬奖励，选拔到重要岗位上担当重任；对改革探索中的失误失败， 只要是出于公心，没有谋私利，就宽容包容，不搞求全责备；对慵懒散甚至乱作为的干部，要坚决问责。省级机关各部门要大力支持各市、县的改革探索，特别是遇到一些与现行规定不一致的问题时，要抱着支持改革的态度进行深入研究，
积极帮着出主意、想办法，少说或不说“不行”，多研究探讨“怎么样才能行”。涉及需要修改法规规章的，要及时向上反映，多做改革的促进工作，而不能墨守成规地不改革甚至阻碍改革、否定改革。
第二，要敢为改革拍板。现在，改革越是深入推进，越是会遇到尖锐的矛盾， 这就需要“一把手”当机立断、敢于拍板，否则很容易让改革“烂尾”、煮一锅夹生饭，对发展、对稳定、对老百姓的期望和信心都会造成很大影响。改革工作中有时候会存在这种情况，牵头部门提改革方案的时候，还是有棱有角，拿出来交由相关部门讨论的时候，有的部门要“出处”，有的部门要“依据”，找不到明确的“出处”和“依据”就拿掉，最后形成的方案棱角都磨光了，一个问题也解决不了，这样的文件发了还不如不发。有的改革文件老是在“翻烧饼”“打转转”，反复研究来、研究去，就是定不下来。这些时候，“一把手”就得站出来， 亲自把关制定改革方案、文件，不是让你推敲字句，而是表明态度、划出重点、作出决断，抓住几个必须解决的问题不放，让改革文件有棱有角，能够真正解决问题。在谋划改革方案时要广泛听取意见，集中更多智慧，一旦方案成型，主要领导就要及时研究、敢于拍板。特别是对一些意见分歧比较大、协调起来有难度的改革，只要符合X中央要求、符合基层实际、符合群众需求，就要旗帜鲜明地支持改、支持试。
第三，要善为改革用人。“一把手”是有很大权力的，这个权力要更多地用到改革推进上，很重要的一条，就是要为改革用人、用改革的人。为改革用人， 就是要把最优秀的干部、最精锐的力量用到改革上。改革涉及到深层次的利益调整，看问题、想办法，要抽丝剥茧、条分缕析，不是什么人都能来抓的。“一把手”要善于排兵布阵，让有担当、善作为的干部，挑起改革的大梁。对有冲劲、有培养前途的年轻干部，也要更多地放到改革一线，大胆使用、加压锻炼，形成一支能打硬仗的生力军。用改革的人，就是要重用想改革、会改革、改革有成果的干部。改革既要用干部，也要出干部，越是大刀阔斧的改革，越是可能得罪方方面面的人，甚至会在一些关键时候丢票失分，对这些改革的闯将，要公正对待、倍加爱护，确保好钢用到刀刃上。改革的成效，要与政绩考核、选人用人、经费支持、倾斜政策资源等事项挂起钩来，切实强化改革的正向激励和反向鞭策，形成竞相抓改革的生动局面。这里，我向大家强调的是，省委一定会为全省各级各部门狠抓改革、善抓改革的“一把手”撑腰鼓劲，各级“一把手”也要为自己那里的改革者撑腰鼓劲，让江苏真正成为改革的热土，让改革为江苏发展打开一片
新天地
最后，借这个机会我再讲一下大走访的事情。这项活动从今年1月份在全省面上推开，上一期县委书记工作讲坛以大走访为主题作了交流、提了总体要求。前一段时间，省委组织了13个调研组分赴各设区市进行现场督查调研，新华日报和省广电总台派出记者进行随机暗访，省统计局进行了抽样调查。总的来说，各级X委都是重视的，工作部署下去了，X员干部也都行动起来了，形成了不少有特色的做法，受访企业和群众的好评率比较高。但也发现了一些问题，主要是干部参与度、走访覆盖面、社会知晓率还不高，个别地方工作力度不够，有的X员干部认识还不到位，或多或少存在形式主义的问题，对这些问题，必须引起高度重视。第一，思想认识要更加到位。大走访活动，是省委从推进“两聚一高”的实际需要出发作出的部署，牵动全局、事关根本、利在长远，不仅能进一步推动各级干部转变思想作风和工作作风，更能发现和解决突出的矛盾和问题，促进社会和谐稳定。下半年将召开X的十九大，开展好大走访活动是ZZ任务、ZZ责任，各级X委的认识要到位，每一位走访的同志认识也要到位。第二，工作要求要更加明确。要在全覆盖上下功夫，市县乡全体干部人人都要参与，所有的城乡居民和企业都要访到，突出的矛盾问题都能了解到。要在解决实际问题上下功夫， 以更加扎实的举措、务实的成效取信于民，增强群众幸福感和获得感。要在探索常态化、长效化上下功夫，把活动形成的好做法、好经验用制度的形式固化下来， 做到走访活动常流水、不断线。第三，组织领导要更加有力。大走访是我省的一项重大创新举措，各级X委、政府要作为一项中心工作来抓，加强统一协调、周密部署，确保工作到位、责任到位、落实到位。要加大社会面宣传力度，创新宣传方式，让企业和群众更多地了解、支持和参与，形成浓厚的活动氛围。希望各市县X委再做一次专题研究，加强督促检查，切实推动活动持续深入开展。
在全省第六期县委书记工作讲坛上的讲话
（2017年8月4日）
这次县委书记工作讲坛，以“加强和创新社会治理”为主题,刚才10位同志做了非常好的发言，介绍了各地创新社会治理的探索和实践，有观点、举措、也很有成效，一些新经验、新做法值得学习借鉴。这次我们在十九大召开前这么一个重点时点，选择这么一个主题，主要因为当前社会矛盾多发。最近我们先后发生了几起影响重大的公共安全事件，给我们敲响了警钟。大家知道这个社会治理关乎地方稳定，各地各部门要绷紧公共安全这根弦，为X的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会环境。在新的形势下，加强和创新社会治理也是全面高水平建设小康社会的应有之义。社会治理的内容和概念非常宽阔，同志们的发言都讲了很具体的事，都很有特点，下面我结合大家的发言，就社会创新治理谈一些想法， 做一些交流，有三个内容。
第一，清醒认识新形势下社会治理面临的挑战
在国家治理架构中，社会治理处于根本性、基础性地位。当前我们正处于一个大变革、大调整的时期，这些大变革、大调整反映到社会领域，使新形势下社会治理呈现出不少新的特征，概括起来，主要有四个内容需要我们认识：第一就是新常态下新老矛盾交织，社会问题的多发性增强。我国经济发展步入新常态， 经济发展速度放缓，经济结构调整力度加大，原有的一些深层次矛盾没有得到根本解决，新的矛盾又发生，去产能区库存去杠杆过程中，一些企业生产经营困难， 劳资、债务等纠纷上升，金融领域风险不少，非法集资、金融诈骗等涉众型经济犯罪时有发生，去年全省共立案查处非法集资案件757起，涉及20余万人、涉案金额190多亿元，由此引发的群体性事件达300多起，同比上升2.5倍。最近全国公安机关查办的“善心汇”个别参与人员跑到北京去，上访的、围堵的形成新的社会不安定因素，这个善心汇就是披着慈善外衣的典型的庞氏骗局，全国参与人员500多万，我省也有21万人参与，这些都要高度重视。同时，新产业新业态快速发展也给社会治安带来了新课题，满大街的共享单车方便了老百姓出行，但是乱停乱放，挤占公共资源，给社会秩序带了影响，南京的共享单车就有50万辆，这些都是新课题，新问题。第二就是社会结构深刻变化，加强社会的治理紧迫性更为增强。随着社会转型，大量的单位人变为社会人、流动人，自由职业人越来越多，社会阶层的分化，期待与现实有落差、诉求得不到回应，焦虑心态突出，有
的与社会不适应，利益受损等积累了怨气，有的发展到铤而走险，给社会造成了很大的伤害，从最近发生的丰县和常熟的两个案件来看，丰县发生的爆炸，常熟的中毒案，肇事者都是流动人员，心理偏激、性格暴戾，生活失意加上遇到矛盾， 就采取极端方式报复社会。目前我省流动人口1800多万，规模相当于一个中小国家，这1800多万流动人口的管理不是一件容易的事。流动人口多集中在城中村、城乡结合部，这些地方使我们工作的重点，工作的难点，也往往是我们工作的薄弱点，加强这部分人的管理，现在看来使我们的当务之急，去年全省公安机关抓获的刑事作案成员中，外来人员占比超过了50，达到55。第三就是现代科技的迅猛发展，社会治理的复杂性更为增强。移动互联网、物联网及大数据、云计算人工智能的发展，既为我们加强社会治理提供了重要手段，也带来了新的考验。传统的违法犯罪向网上蔓延，我们特意成立了网信办，交给我们的网警，网络贩毒、诈骗、传销、贩枪、传播制爆技术，我们丰县的爆炸案，制爆技术就是网上学的，窃取公民个人信息等违法犯罪增多，不光我们国家，一些发达国家，美国、英国网络犯罪已经成为第一大犯罪类型，在我国，网络犯罪已占犯罪总数的近1/3。第四就是经济全球化深入发展，维护公共安全的重要性更为凸显。我省处于对外开放前沿，与国际间的交流互动持续加深，境外风险很容易衍生为省内的现实风险，省内一些问题也容易受到境外势力的推波助澜。国际因素的倒灌效应和国内因素的溢出效应相互交织，对加强社会治理形成了严峻的挑战。目前我省掌握的ZZ重点人超过100人，这不是个小数目，这些人受境外敌对势力煽动指挥，竭力插手敏感事件，去年我省发生的高招事件和连云港核废料处理项目事件， 我们查了一下，背后都有境外势力插手。今年以来，我省共发现查处境外基督教渗透活动40多起。目前在我省经商、留学的敏感国家穆斯林人员近万人，每个星期有3000多人经我省往返出入境，一些可疑人员可能会藏匿其中，给我们带来涉恐涉暴风险。
近年来，我省在加强和创新社会治理上做了大量工作，应该说取得很大成效， 全省社会大局保持和谐稳定，但是面对当前社会治理的新特征，我们的理念思路跟不上形势任务发展的需要，能力水平跟不上科技发展的步伐，方法手段创新跟不上管理服务对象的变化。思想上重视程度不到位，一些地方X委政府和领导干部对当前社会治理的艰巨性复杂性认识不足，抓经济建设和社会建设“一手硬、一手软”现象还是存在，对社会管理满足于当下不出事就好，缺乏超前谋划和狠抓落实的工作主动。管理机制上科学管用的利益协调机制、矛盾化解机制、安全
防范机制、治安防控机制尚未有效形成，有的满足于头痛医头、脚痛医脚，不注重从源头上解决问题，有的对传统领域安全比较关注，对新出现的安全隐患不了解缺少应有的敏锐性。比如我们都熟悉的“e租宝”等非法集资案的发生，从监管角度讲，就是传统金融监管体制不适应互联网金融跨行业、跨区域的特点，存在监管责任不明确、监管规则不完善等问题。工作落实上，现在对进出我们省落脚藏身的涉恐人员还不够见底，对可能采取极端方式报复社会的非典型群体还不够见底，对面广量大的流动人口和出租屋管理中的安全隐患也不够见底，薄弱环节和漏洞还有不少。一些地方多年没有发生重大敏感案件和事件，这些地方少数干部出现一定的麻痹思想，警惕性有所放松，工作推进不够有力。基层基础建设不到位，少数基层X组织软弱涣散，战斗力不强，基层社会管理专业化力量缺乏， 社会力量参与不充分。刚才两个县委书记讲的，他们动员社会力量参与，讲的非常好，大家学习借鉴，还有技防设施水平有待进一步提高，精细化管理服务措施也没有有效落实，全省各级X委政府一定要高度重视，加强风险意识和责任意识， 主动适应新变化，增强工作的前瞻性、创造性，不断提高社会治理的能力和水平。
第二，切实解决当前社会治理中存在的突出问题
加强和创新社会治理，关键在于治什么、怎么治、谁来治，要努力实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变、从单纯管理向寓管理于服务转变、从主要依靠X委政府向开放共治转变，要努力实现这三个转变。具体工作中，我想强调这几个方面：
一是抓源头。抓源头，最重要的工作就是安民。不同的社会群体有不同的利益诉求，只要是合理合法的都应该解决好，都应该保护好。比如现在接待百姓来访的，百姓当中还有大量的反映征地拆迁问题，个别矛盾的源头已然还在，有的都是十年前甚至二十年前的问题，这些都要充分考虑各方面的利益诉求，切实解决好群众在就业、社保等方面的后顾之忧，这样阻力就会小得多。还有项目建设， 特别是重大项目建设，项目建设经常会遇到邻避问题，今年南京烷基苯厂搬迁、南工大化学品服务中心建设、泗阳光大垃圾焚烧发电项目，都有周边群众出来聚集抵制，要找准公共利益与个人利益的平衡点，科学规划建设，加强交流沟通， 对利益受损群众进行合理补偿，这样矛盾就会少得多。要从群众利益角度出发， 把项目的安全性，项目的本来面目告诉群众，社会治理无论如何加强、如何创新， 维护群众利益、解决好群众诉求永远是最根本的一条。无锡市锡山区书记陆志坚同志讲的，要搞清楚群众“信什么、怕什么、怨什么、盼什么”呼应群众诉求，
加强源头治理。
省委部署开展了大走访，目的就是真正了解群众诉求，改进X委政府工作方法，现在干部下是下去了，但问题解决的怎么样，还不能说得过早过满，如果一次下去问题得不到解决、多次下去仍然涛声依旧，老百姓就会不相信你了，大走访落脚还是要落到解决问题上。从省委办公厅组织的督查情况看，现在企业和群众对大走访都十分赞同，最大的期盼就是解决发现的问题，各地各部门要把解决问题作为大走访下一步工作的重点，针对走访中了解到的群众诉求、发现的问题， 能解决的及时解决，对需要政策层面解决的及时研究相关政策，对一些老大难问题或一时难以解决的问题，要向群众解释清楚，争取理解，同时积极创造条件解决，让群众看到诚意和行动。
二是重预防。管理学中有个海恩法则，事故的发生都是量积累的结果，任何事故都是可以预防的。社会矛盾都有一个从萌芽到成势的过程，萌芽状态无人管无人问，成势以后就难以收拾。加强预防，要做到发现在早。省委省政府决定从 7月底到十九大召开前后，在全省开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治，重点排查整治安全稳定责任落实、矛盾纠纷化解、治安、重点人群管控、安全生产等方面的问题。开展这个活动，就是要努力消除各类风险隐患。各地各部门要认真抓好落实，深入到每个单位、企业、社区，确保排查整治全方位、立体化、无死角。要做到预警在先。健全矛盾排查常态机制和零报告制度，及时全面汇总治安、信访、诉讼等各类信息数据，加强分析研判，对动态情况及时跟进，对可能出现的问题及时作出预测预警，牢牢掌握工作的主动权。要做到处置在小。对排查和预测预警发现的问题，要及早处置，努力化解在基层、消除在萌芽状态。多年来， 我省各地探索建立了大调解机制，这是化解社会矛盾的好平台，要在X委政府主导下，把社会各方力量吸纳到调解工作中来，为矛盾纠纷提供多元化解方式，增强问题处置实效。刚才徐州铜山区王维峰书记讲到铜山的预测预防预警问题，我觉得还是值得大家学习的。铜山这个地方，地处四省交界，矛盾也是很多的，社情民情是很复杂的，他们下好维稳先手棋，很多好的做法，值得各地学习借鉴。
下面我还要讲一下信访工作。信访工作是了解民意、加强预防的重要途径。今年上半年，全省信访总量同比下降32.4，但仍然达到9.8万件次，处在高位运行，其中进京非正常上访人数同比下降45，但仍有1407人次，绝对数量还是很多的，发生群体性事件388起，其中百人以上事件有21起。一方面要畅通信访渠道，把功夫下在帮助群众解决合理合法诉求上，另一方面要完善信访制度，现在
的确有个别老信访户固执偏激、无理取闹、反复缠访，还有的通过越级上访向当地X委政府施压、谋求个人非法利益，导致基层把大量人力财力放在对个别人员的稳控上，要维护好正常的信访秩序，我们也不简单的看哪个地方到省里上访、到北京上访多少人次，有的人动不动就去省里上访去北京上访，关键看他有没有真正下到基层，发现矛盾、协调矛盾、解决矛盾。真正做到诉求合理的解决到位、诉求无理的教育到位、生活困难的帮扶到位、行为违法的依法处置到位。有的到北京了住宾馆，做火车坐一等座，下回他还回去。赣榆区孙爱华同志讲到，要以真情解心结，变指标为治本，促进和谐稳定，讲的比较好，那个区原来上访挺多的，最北边那个区，现在信访量下降比较快。
加强重点人群服务管理也是预防的一项重要工作。特别需要关注三类群体： 一类是流动人口，不是说流动人口都危险，但从当前分析，我们流动人口管理最薄弱，不少流动人员住在群租房或不符合出租条件的车库、地下室、临时建筑中， 不仅存在严重安全隐患，也给一些不法分子、高危人员脱离管控开了方便之门， 要抓紧研究出台相关管理办法，消除防控盲区。南通市以工业园区、开发区和使用外来人员达到一定数量的企业为重点，推动流动人口集中住宿、集中服务、集中管理“三集中”，效果就很好。前段时间，立科书记在南通召开了现场会，这些都做了介绍，可以值得大家学习借鉴。另一类是特殊群体，目前全省在册的吸毒人员就有18.5万人，加上社区矫正人员、刑满释放人员以及重点青少年群体等， 这些群体在我们省总量不是一个小数目。这其中，有一些人还是具有高度的社会危险性，特别是吸毒人员。我们既要认真落实特殊人群就业创业、社会保障、教育医疗等方面的具体政策，帮助其尽快融入正常社会，又要认真落实各类管控措施，防止制造事端。还有一类是非典型群体，主要是指那些心态失衡、行为失常及性格偏执者，他们一犯起事来破坏力非常大，但平时我们又看不出来，不大关注，难以进入我们的管控视线。要拓宽管理防范视野，坚持“一把钥匙开一把锁”， 对非典型群体有针对性加强人文关怀、心理疏导、危机干预，引导其依法理性处理问题，防止发生极端事件。
三是讲法治。法治既有协调社会关系，规范社会行为的“显功能”，也有引导社会预期、凝聚社会共识的“潜功能”，又让法治思维、法治方式、社会治理的很多难题就会迎刃而解。一方面要坚持有法可依。现在新经济新业态新模式层出不穷，但法律特别是社会管理领域法律法规制度建设相对滞后，供给不到位。比如我们的快递业飞速发展，如何保障从业者合法权益、处理行业业务纠纷；共
享经济大量涌出，如何既推动其壮大发展，又减少对公共资源的侵占和对城市秩序的扰乱，其实我们很多河里清洁工一打捞都是那种丢进去的自行车，管理缺失是个问题，都需要从法律法规制度上规范。在西方发达国家，垃圾都要分类，不分类就要受到处罚；生活噪音到多少分贝必须控制，不控制也要受到处罚，扰民就要吃官司。我们在这些地方确实需要加强法律的规正，法律法规的行为。现在各设区市都有了地方立法权，要结合实际把社会治理领域立法作为工作重点加以推进。另一方面要注重法律实施。现在一些地方社会矛盾的产生，很多是由有法不依、执法不严造成的。事实也证明，越是复杂问题，越要用法律标准厘清是非， 如果以牺牲法律权威为代价求得一时解决，不但难以持久，还可能“按下葫芦浮起瓢”。要把在法治轨道上解决纷争、化解矛盾作为社会治理的基本方式。首先X委政府要带头讲法治，同时要引导群众办事依法、遇事找法，对那些遇到问题就聚众滋事或不满法律裁定缠访闹访的，也要依法依规严肃处理，使依法办事成为全社会的自觉。
法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持法治和德治相结合，是加强创新社会治理的本质要求。我们这次四个县委书记当中，特地选的常州市钟楼区赵正斌同志讲的他们的道德讲堂问题。钟楼区开设道德讲堂，引领社会风尚，深受群众欢迎，同时也成为社会治理的一个平台。我们要在全社会传承中华民族传统美德，弘扬社会主义核心价值观，形成向上向善的正能量。但道德建设不能仅仅靠说教，也要有“强行入轨”的硬手段，比如现在社会反映强烈的诚信问题，这是道德问题，但也要用法治手段完善信用采集、查询、应用、奖惩机制，让失信者“一处失信、处处难行”。
四是靠科技。建立在信息技术基础上的新一轮科技革命，给各行各业带来了颠覆性变化，也给创新社会治理提供了新手段。比如现在智能化的视频监控系统， 在城市管理、治安维护、交通管理中发挥了重要作用，全省很多刑事案件的侦破都依靠视频监控。我省不少地方探索的“网格+网络”两网融合管理，也是体现了现代科技的应用。增强科技思维、依靠现代科技手段，是提高社会治理水平的重要途径。
现代科技在社会治理中的运用，关键在于资源共享、融合互通。现在有个新名词叫“智能文明”，其核心就是指数据的开放、共享和应用。在有的发达国家， 个人凭身份证号码就可以在网上查到自己所有信息，带上身份证到很多地方什么事都可能办成。我们现在仅凭身份证不够，要自己给自己作证明的地方太多。开
个购房证明，需要带上身份证、户口本、结婚证、房产证、子女出生证等一大堆材料，原因无非就两个：一个是因为数据的标准、编码不统一，技术上难以实现互联互通；另一个是人为因素，条块分割、权力固化，形成体制壁垒。要充分发挥数据共享的“几何级数”效应，省级层面要对数据标准进行集中攻关，尽快建立科学统一的数据标准体系，省市各级都要建立贯通上下左右的数据共享平台， 各部门各条线要解放思想、主动放权，让信息数据真正做到融合共享，为创新社会治理搭建更好平台。我就在想，像我们南京、苏州、无锡这些乡镇比较发达的地区，能不能学学国外一些发达国家做法，把整个数据集中起来，个人凭身份证就可以查到所有情况，到哪里办事，有个身份证，这个身份证是你自己的，其他事不用再提供，这样做事大大便利了群众，不用这个打证明那个打证明，证明我妈是我妈，我哥是我哥。要善于探索，我们省级有关部门要给予支持。
现在网络空间已经高度社会化，加强网络管理已经成为加强社会治理绕不开的重要课题。要认真落实网络实名认证制度，夯实网络管理的基础。加大对网络犯罪的打击力度，尤其对网络诈骗、网络造谣传谣等突出问题严肃查处，切实整治网络乱象。X委政府在网络治理上不能搞“鸵鸟政策”，既要加强网上正面宣传和舆论引导，对重大突发事件和敏感热点问题主动上网发声，及时回应社会关切，又要切实承担起网络治理的重大责任，着力营造清朗网络空间。我这里还要表扬下我们最近发生的丰县和常熟的两件事，我们网络管理还是非常到位的。这两件事发生以后几乎第三天，整个网络热度就下来了。这也是经验，要不断总结。有时候你不主动发声，后面不知道又搞出什么问题来。我们主动发声，记者在等的过程中，我们不断给他们喂材料，喂的东西是我们证据的东西，真实的东西， 不是靠我们猜想的东西。这两件事尽管影响不大，国家有关部委的同志给我讲， 你们处理的还真是不错，基本第三天找不到热搜里面的东西。如果被炒起来了， 那就不得了。第一件事因为炒到幼儿园里面去了，因为出事是在幼儿园门口。第二件事是20多条生命，一下子没了。这些事我们都涉及到怎么样管控，特别是管控网络，这是靠科技。
五是强基础。社会治理的根基在基层，难点也在基层。有的总结我们现在行政管理体制是两个“金字塔”：一个“金字塔”是工作任务制，也就是上面做决策，方方面面工作都需要落实到基层，越到下面任务越重，确实是这样；第二个“金字塔”是工作力量倒“金字塔”，上面千条线、下面一根针，上面是兵强马壮，基层单位，尤其是村镇是小马拉大车。加强基层治理，从X委政府来说，就
要减负增效、推动资源下沉。要着力减轻基层负担，尤其是对村、社区，要落实各类事项准入制度，不要什么东西都交给村、社区，它既不属于行政体系，又没有足够的力量。职责范围内的事要支持他们做好，职责外的事尽量不给他们添麻烦，确实需要基层帮助落实的，要按照“权随责走、费随事走”的原则，给足工作经费和手段，决不能“上面请客、基层买单”。不然的话什么事都干不成。本来村和社区可以干他们最能够干成的主要的事情，现在牌子挂了几十个上百个， 根本不可能把这些事都完成，都是应付，最后重点也没干好。我们要坚持重心下移、力量下沉，确保基层治理有人管事、有钱办事。前不久省里在南通召开了全省基层社会治理创新推进会，南通这几年抓基层治理有不少好经验，有的在全省甚至全国还是有影响的。刚才崇川的区委书记吴旭，他介绍的有关情况我觉得也很值得大家学习借鉴，他这个材料写的也很好。从基层自身来说，要充分发挥各类主体的作用。目前我们省基层社会治理存在“三多三少”，也就是发挥专门力量多、发挥社会力量少，采取行政手段多、采取市场办法少，依靠X员干部多、依靠普通群众少。要进一步完善基层群众自治，切实提高群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的能力。刚才太仓的沈觅同志也谈到太仓同步推进的“三社联动”，怎么样充分激发社会组织活力，有效提高社会治理水平，这方面说的非常不错。泰兴的张育林同志讲到“千难万难，发动群众就不难”，这句话我觉得很精练，讲的非常好，发挥群众主体作用，有力促进社会和谐稳定。这些地方都有很好的探索，值得大家学习。我们省现在登记在册的社会组织8.6 万家，但以经济、科技类为主，公益慈善类占比不高，特别是基层社会组织发育还不够充分。我们下一步要一手抓孵化培育，支持公益性社会组织不断发展壮大， 一手抓作用发挥，推动社会组织更广发地参与到维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中来。要充分调动基层群众参与社会治理的积极性，我们经常到北京开会就很有感触。北京的红袖章大妈对维护北京的社会秩序发挥了很大作用， “朝阳群众、“西城大妈”名气都很大。南京的“平安志愿者”也是南京的城市靓丽名片。省有关方面正在加强制定城乡社区治理的相关文件。我们要抓紧出台、抓好落实。
在这里，我要讲讲网格化。网格化服务管理是我省加强城乡社区建设的一项创新性举措。刚才讲的栖霞区率先探索网格化治理，寓管理于服务之中，寓服务于网格之中，他们这个做的非常好。中央的领导、中央有关部门给予了充分肯定。刚才淮安那个清江浦区，这个最年轻的区，也谈到他们清江浦推动基层X建网络
与社区治理网络两网融合的问题，也取得了很好的成效，这些都值得大家去学习。全省很多地方都在推行网格化管理，现在看来存在一个比较大、需要引起高度重视的问题是各条口的网格划分不统一，X建、综治、民政、安监等各有各的网， 覆盖不一、交叉重叠。这些部门以网格的方式去管理，都非常好，但是网格不统一造成很多下面的矛盾。下一步，我们要按照构建基层社会治理“一张网”的要求，要打破部门界限，坚持X委领导、综治牵头、各方参与，做到网格统一划分、资源统一整合、人员统一配备、信息统一采集、报酬统一筹措“五个统一”。这件事还是请综治办牵头，其他各部门参与。最近，政法委王立科书记到苏州、南通、徐州、宿迁这些地方做了调研，省综治办也请了各家相关单位做了讨论，正在准备起草创新网格化社会治理机制的意见。这个意见下一步要尽快出台。要建立全要素网格，把网格打造成江苏基层治理的第一道屏障，也成为江苏基层治理的靓丽名片。网格的文章大家都在做，下步关键是整合，就请综治委下面的综治办统一管理。
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第三，确保社会治理各项任务落到实处
社会治理是一项复杂的系统工程，特别是当前维护稳定处于十分敏感的关键期，我们要实现确保不发生重大公共安全事件、不发生重特大安全生产事故、不发生重大群体性上访事件的目标，三个重大，各地各部门必须坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，把各项工作做的紧而又紧、实而又实、细而又细。
紧而又紧，就是思想发条要上紧，责任链条要拧紧，工作问责要从紧。在加强社会治理上始终保持如履薄冰的忧患感和危机感，任何时候都不能有丝毫盲目乐观，任何情况下都不能有丝毫麻痹大意。要把社会治理纳入发展全局，作为“一把手”工程来抓，分管负责同志更要肩负起责任，各部门各单位通力协作、密切配合，全力做好保稳定、促和谐工作。对思想重视不够、工作措施落实不力、发生重大敏感事件造成严重后果的，加强问责，以严格的问责倒逼工作落实。
实而又实，就是要做到排查整治更实、管控措施更实、解决问题更实。安全稳定来不得半点花架子。近年来我们对安全稳定可以说三令五申、多次强调，提
出的措施和组织的检查也不少，但仍然出现不少问题，这与工作落实不到位有很大关系。安全稳定的措施一定要落实到具体人头、具体部门、具体环节，比如对重点人群的管控，要真正摸清底数，最大限度把可能铤而走险的治安危险分子、涉稳重点人头、可能肇事的重点人员筛出来，把可能激化引发事端的突出矛盾梳理出来，把针对性的教育疏导管控措施跟上去、落到位。比如对出租房的管理， 就要用土办法挨家挨户过堂，特别是对城乡结合部出租房要一一排查，切实做到房屋底数、租住人数、房屋结构、人员变动情况“四个清楚”，拿出有效的管理办法。网格化网格化，这网格里面，这些东西都应该是清清楚楚。这网格里谁进去谁出来的都应该很清楚。还有安全生产，今年以来虽然没有发生重特大事故， 但上半年各类事故仍然达到3500多起，死亡2100多人。要抓住这次大排查大整治的契机，各地各部门要突出道路交通、消防安全、危险化学品等重点行业、重点环节，一个一个彻底查清楚风险点，切实加强危化品的安全、化工的安全。这是实而又实。
细而又细，就是把工作落细落小，不放过任何一个细节。维护公共安全是个细致活，往往会因一些细节被忽视而酿成大祸。细节决定成败，在安全稳定方面更是如此，社会治理一定要落小落细，不放过任何一个细节。要坚持人防、物防、技防相结合，针对不同类型的重点部位，完善全方位的防控网络，有效堵塞漏洞。结合智慧城市建设，突出精细化管理，精准化服务，更多的运用大数据技术，实现社会治理的全方位覆盖、全过程监管、高效能运行在，解决群众生产生活小事中做好社会治理大文章。每个市都在搞智慧城市，话不要讲的太大，关键是把技术应用在哪个部分，不能应用一个技术城市就成智慧城市了，没有这么好做的智慧，我们先把具体问题做好。这里我想跟大家说下，苏州吴中区一些做法我觉得还是非常值得大家学习。他们在社会治理上有个非常详细的事件责任清单，我看了一下，有城市管理、环境保护、安全生产、社会治安四大类45项，每一项当中又分为若干子项，一直细化到具体的事。比如在社会治安当中，我看他们列出来一大类矛盾纠纷，细化到矛盾纠纷主要哪几类：婆媳关系、拖欠物业费、宅基地纠纷等，相当的具体。针对这些问题，怎么处理、怎么管理、怎么做法，处理主体是谁、法律依据是什么，都讲的很清楚，对每一项的处理流程、效果，包括了结不了结的标准在哪也规定的很清楚。他们按照这个清单开展社会综合治理联动办事，取得积极成效。我们常讲社会治理要精细，昨天我看到吴中的这个做法确实体现了这个要求。本来增加吴中发言的，我想想也不一定要通过从发言这个角
度，我们的新闻媒体可以专门去跟踪做些了解、核实，这就是我们说的落小落细。郡县治，天下安。县委书记作为“一线总指挥”，是维护安全稳定的直接责
任人，一定要牢记稳定压倒一切。一旦在安全稳定上出了大纰漏，对发展大局造成的损害可能多年都难以挽回。刚才射阳的戴荣江同志讲到，一百减一等于零的问题，安全就是一，其他都是零。要牢固树立正确的政绩观，社会治理无小事、安全稳定有很多“棘手事”，这些工作做好了，功劳不一定直接显现，但做不好随时都会出乱子，大家必须从ZZ上算好大帐。要切实强化直面矛盾的勇气担当， 有问题处理问题、有矛盾化解矛盾，无论是对历史遗留问题、还是新情况新矛盾， 都要靠前指挥、主动化解，决不能视而不见、当甩手掌柜。还有就是在县里出现问题一定要及时报告，争取上一级支持帮助，绝不能出了大事还想隐瞒，不肯说， 到老百姓、媒体爆出来的才支支吾吾，那就糟糕了。特别是从现在起到十九大召开这段时期，中央反复强调要保持社会大局稳定、保持社会平安，大家要全天候保持战备状态，看好自己的门、管好自己的人，坚决实现“三个确保”，以优异的成绩迎接X的十九大胜利召开。
我就讲这些，谢谢大家。
自觉接受监督 带头遵守X纪
《中国共产XX内监督条例（试行）》和《中国共产X纪律处分条例》的颁布实施，是加强X内监督、严肃X的纪律的重要保证，是贯‘三个代表”重要思想，坚持立X为公、执政为民的重大举措，也是建设社会主义ZZ文明的实际步骤。这将为我们进一步加强和改进X的建设提供强大动力，为加大反腐倡廉工作力度提供制度保障。
学习、贯彻和落实两个《条例》，是当前及今后一个时期摆在我们面前的一项重要ZZ任务。结合温州实际，我们要突出抓好四个方面：一是加强学习。组织全市各级X组织和广大X员干部认真学习，力求学深、学透，全面、准确地理解和把握两个《条例》的精神实质。通过学习，使广大X员干部充分认识发扬X内民主、加强X内监督、严格X内纪律的极端重要性，自觉增强民主意识、监督意识和纪律观念，夯实思想基础。二是营造氛围。要教育全市各级X组织和广大X员自觉遵守并严格执行两个《条例》的各项规定，认真履行《X内监督条例》赋予的监督职责，在X内形成积极倡导监督、大胆实施监督、热情支持和保护监督的浓厚氛围。同时，还要采取多种形式，通过各种渠道，加大宣传力度，使全社会了解两个《条例》的内容和要求，增强广大人民群众和社会各界参与监督的意识。三是完善机制。建立贯彻落实两个《条例》的长效机制，加快制定配套制度，抓紧梳理现有制度，整合X内的、民主的、舆论的、群众的等各种监督资源， 使各种监督互相促进、相得益彰，进一步提高监督质量和水平。四是领导带头。各级领导机关和X员领导干部要敢于监督、正确监督、有效监督、保护监督。各级领导干部既有监督的权利，更有接受监督的义务，要自觉接受监督，主动接受监督；带头遵守X的纪律，认真执行X的纪律。
加快实施“海上温州”战略
21世纪是海洋世纪开发海洋资源、发展海洋经济已经成为经济发展的一个热点.成为全球经济新的增长点习近平书记在省委十一届二次全会提出：“浙江海洋资源很丰富，要争取发展成为海洋经济强省”根据温州的发展现状和海洋资源条件，我们提出要加快实施“海上温州”战略、努力实现经济社会持续发展。
海洋经济发展事关温州全局和长远发展【更多公文素材，微信：dadawk01 】
海洋是温州今后的第二生存空间，温州人多地少的矛盾非常突出，全市现有耕地243万亩，人均只有0.33亩，生存和发展空间非常狭窄。过去很多人漂洋过海到异国他乡谋生，这20多年有数以百万计的温州人在全国各地经商办企业；近儿年有一些企业迁往外地求发展等等，很重要的原因就是空间受到限制。温州要解决生存和发展空间这个最大的瓶颈制约问题，既要立是当前，把现有的土地资源利用好，更要着眼长远，把海洋资源开发好、利用好，使其成为新的生存和发展空间。
温州的海洋资源开发利用具有很大的潜力。温州是一个海洋资源比较丰富的地方，海域面积l.1万平方公里，与陆地面积相当。浅海大陆架近7万平方公里， 海岸、岛岸线1021公里；陆域海岸线339公里；有海岛436个；滩涂资源95万亩这几年，温州组织实施“海上温州”战略，积极发展海洋渔业、滨海旅游和临港型工业，加快港口开发，组织用海造地，开展海涂综合利用，海洋经济得到了较快发展，去年海洋主要产业产值达到155亿元。但是，温州的海洋经济发展与兄弟城市比还有较大的差距，海洋资源开发总体水平较低，海洋科技创新能力不强， 海洋新兴产业发展缓慢、港口基础设施建设滞后如何把海洋这个广阔的空间利用好，把海洋资源的优势转化为海洋经济的优势，是需要我们认真做好的一篇文章。
海洋经济发展在很大程度上决定着温州现代化建设的进程。在新世纪新阶段，我们提出要实施“一港三城”发展战略，把温州建设成为东南沿海大商港和国际性轻工城、最具活力的开放城市、滨海山水文化名城：温州要真正成为区域性的人流、物流、资金流、信息流的集散中心，成为世界轻工产品的重要生产基地、集散基地和创新基地、实现温州城市山滨江城市向滨海城市跨越、都不同程度地依赖于海洋经济的发展。
总之，综合开发海洋资源，加快发展海洋经济，是拓展发展空间、优化经济结构、提升城市形象、造福子孙后代的重大战略举措。我们必须把这项工作摆到
更加突出的位置，切实抓紧抓好，努力创造一个“海上温州”。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
坚持从实际出发，走可持续发展的路子
根据省委、省政府关于建设海洋经济强省”的总体部署，温州海洋经济发展的总体要求坚持“科技兴海”，充分发挥海洋资源优势，重点加强港口开发建设， 积极调整海洋渔业结构，加大滩涂资源开发力度，提升发展海洋高新产业，加快发展临港型工业、海洋运输业和海洋旅游业，构筑起具有温州特色的多层次海洋经济新格局，把温州建设成为海洋经济发达、海洋科技先进的海洋经济强市。
温州今后一个时期发展海洋经济的具体目标是：经过5年的努力，海洋经济增加值占全市同内生产总值的比重达15上；港口吞吐能力达3500万吨，集装箱通过能力达100万标箱以上；固涂造地15万亩以上；海洋旅游收入80亿元，通过海洋资源的综合开发和利用，为经济发展拓展更大的空间，为促进温州由滨江城市向滨海城市跨越提供有力的依托。
今后5年，温州海洋经济发展主要定位在建设“一港、两岛、三江、四展海洋经济湾”上。
“一港”，就是通过加快深水港建设，尽快使温州港从内港转向外港、从河口港转向近海深水港，把温州港建设成为上海国际航运中心的重要支线港、浙南闽东以及吏大范围的区域性枢纽港，实现温州港由地区港向主枢纽港的战略转变。
“两岛”，就是以港口建设为中心，以发展临港型产业、近海特色养殖和海岛旅游为重点，开发洞头列岛；以生态保护、海岛旅游、近海特色养殖为重点， 开发南鹿列岛，近期要加快温州（洞头）半岛程建设，并抓紧大、小门岛与乐清陆域连桥工程的规划建设。
“三江”，就是大力搞好瓯江、飞云江、鳌江等三江域沿岸地带准涂的围垦造地。同时加快“三江”进港航道的科学整治，促进三江口域港口航运业的发展。
“四湾”，就是大力开发乐清湾、温州湾，大渔湾与沿浦河的港湾资源近期重点开发滩涂资源，大力发展滩涂浅海水产养殖.加快特色养殖基地的建设。【更多公文素材，微 信：dadawk01】
海洋经济具有自己的特征，在发展过程中也有一些特殊的要求，我们必须遵循其自身的发展规律，必须着眼长远发展，自觉坚持可持续发展这一根本原则。一要坚持统筹规划、合理布局、因地制宜。以海洋区划确定的功能为基本依据， 处理好近期与远期、局部与整体、直接效益与间接效益之间的关系。根据我市海洋资源特点和经济发展特色，对海洋资源进行充分合理的综合开发利用，化海洋
资源优势为海洋经济优势。二要坚持依靠科技进步。以科技为动力、市场为导向， 引进和培育各类海洋科技人才，注重提高劳动者素质；积极推广利用先进适用的科学技术，逐步实现传统海洋产业上水平、增效益，加快海洋高新技术产业化步伐，提高海洋开发的整体水平。三要坚持开发和保护相结合。处理好海洋资源开发与保护的关系，确保海洋资源的永续利用，实现经济效益、社会效益和环境效益的“统一”。
采取切实有效措施，扎实推进海洋经济发展
第一，加快港口建设，大力发展海运业、物流仓储业。以深水港开发建设为龙头。加快港口基础设施建设，大力发展集装箱专业码头，为建成现代化沿海主枢纽港和集装箱重要港口奠定基础，近期重点做好七里、龙湾、状元希、小门岛二期等深水港区的前期工作。为以后大规模开发做好准备。加快七里港区的开发建设，奠定综合性、多功能、现代化港口的基础，促使外贸集装箱运输由龙湾港区为主尽快调整到七里港区，内贸集装箱集中到龙湾港区、基本实现内、外贸集装箱的专业化、规模化经营同时建设港口型物流仓储园区，使温州成为浙南、闽东的物流中心和我省四大物流枢纽基地之一。近期特别要加紧开发建设10万至30 万吨码头60万平方米油库、6万平方米液化库等小门岛二期工程，大力发展海洋油气液态化工中转储运业。
第二，优先扶持水产品加工和流通，加快发展特色养殖和渔港经济区。一是大力发展水产加工与流通业。重点是通过建设瑞安在山地乐清蒲岐等“四大”水产品加工园区，引进先进水产品精加工技术，培育巨型龙头企业，发展海外来料加工，建立质量监测机制和质量标准体系等等，努力打造温州水产品流通与加强市。二是加快发展特色养殖业。重点抓好抗风浪深水网箱养殖和特色养殖种苗生产，者力建设“五大”特色养殖产业带和“三大”育苗种繁育基地，大力发展“八大“海产品优势品种。三是加快发展渔港经济区。重点是抓好洞头中心渔港、一级渔港建设，形成以渔港为龙头，以集镇为依托，以渔业产业为基础，集渔船避风和补给、水产品集散和加工、体闲渔业和海洋旅游、集镇建设和渔民转产转业为一体，区域产业结构平衡、产业层次较高、龙头作用和辐射效应明显的渔业经济区。
第三，发挥特色，强化服务，大力发展海洋旅游业。优先发展海岛旅游，充分发挥“洞头列岛海上公园”和南麂列岛“贝藻王国、碧海仙岛“优势、突出海岛特色，逐步形成一个以海岛探险、休闲、度假为主，铺之以“沙滩浴场、海上
运动、海岛别墅、海滨乐园、海鲜特产”为体的旅游格局，努力实现由风景旅游向度假旅游转变。建设同家南麂列岛生态渔业产业化基地和五大观光渔业园区。同时，强化海岸带旅游，包括乐清湾旅游区.（含北雁荡山、楠溪江）、温州
湾旅游区（含市区、仙岩，瑶溪）、苍南沿岸旅游区等，带动海岛旅游与海滨旅游的加速发展。
第四，大力扶持能源工业、海洋药物、船的修造等临港型工业发展。能源方面，设2×30万千瓦温州电厂三期，4×60万千瓦温州第二电厂和50万伏输变电和220kv电网工程。同时抓住东海油出开发和小门岛液化油气中转站扩建的契机， 发展石油和大然气等能源工业。另外，注重乐清湾的潮汐、苍南七星岛和北麂岛山脊地的风能等新能源的开发和利用。海洋药物方面，重点开发利用以鲨鱼骨为原料的保健胶囊和以羊栖菜、紫菜为原料的即食保健食品。船舶修造方面，主要是抓住世界造船业向东亚地区大规模转移的机遇，积极发展温州市船舶拆修造业，努力成为国内一流的船舶拆、修造业基地。
笫五，加大滩涂开发与人工渔礁建设力度，合理开发利用无人岛屿。在海洋环境充分论证的基础上和符合海洋功能区划的前提下。加大海涂围垦力度，努力拓展城市发展空间，缓解温州市人多地少的矛盾利用无害废旧结构材料，大力投放和开发人工渔礁，繁育生态资源，保护海洋渔业资源和改善海底生态环境。同时，坚持保护与开发并举的原则，在海岛生态环境保护和海岛资源持续利用的基础上，结合无人岛地理、环境和资源的特点、合理适度开发利用无人岛资源。
树立“信用”品牌
社会的进步和经济的繁荣都呼唤“诚信”这个主题，因为信用代表着一种信任，一种承诺。对于一个地区政府来说，信用更是搞好一切工作的前提。基于这一认识，我们先后提出质量立市、品牌兴业等口号。去年我们又响亮地提出建立“信用温州”的口号，这在浙江省是首创。去年6月6日，全市开展了大规模的建立“信用温州”的动员大会，会上确立了每年的8月8日为温州信用日。
“信用”是一种资源，是支撑地方长期发展的战略资源。因为经济发展以后任何东西都可以引进，如人才、资金、技术、项目等，唯独“信用”这两个字只能靠自己来培养，所以温州特别注意信用的发展，对于今后怎么做，信用主体在哪里？我们进行了全面的分析，主要有以下几点：
“政府信用”是基础，如果没有政府的信用，其他信用无从谈起。政府信用的核心是什么？我归纳为两句话：一是100兑现政府的所有承诺。因为政府信用是起带头作用的，是标杆，政府失信了，将带来很坏的影响。二是依法行政。法律规定政府应该做什么，能够做什么，你就必须按照法律来执行。【更多公文素材，微信：dada wk01】
有了政府信用的基础后，才能大力提倡“企业信用”。“企业信用”更多地是体现在经济层面上。信用是一个企业走向世界的一张通行证，是企业的形象品牌。一个企业没有信用了，它很快就会倒下来。近几年，我们温州市的正泰、德力西、美特斯一邦威等一批知名企业，很多就是靠“企业信用”给企业带来了巨大的经济效益。
我们现在讲“现代化”、“文明社会”，它们的本源是什么？我的理解就是： 人和人的和谐相处、人和自然的和谐相处、人与社会的和谐相处，而这些和谐的基础就是“信用”。任何一个没有信用的人，是很难实现朋友遍天下、个人声誉好、自身价值高的目标。没有这种局面的支撑，个人的前途、事业也就成了一句空话，更谈不上发展。
提出“信用温州”的口号是我们在新时期全面贯彻十六大精神，加快温州发展步伐的一个重要举措。温州这几年发展很快，十三届四中全会以来的13年，温州GDP年增长速度17.8（同期全世界的经济增长3，中国9，浙江12）。世界每走一步，中国走3步，浙江走4步、温州走6步。下一步，我们发展总的思路还是要在“创新”上面做文章。观念创新，跳出温州看温州，找差距找不足，找出加快发展的新路子；产业创新，全面提升我们的产业质量，特别是提高轻工产
品的附加值，以信息化带动工业化，以工业化发展信息化；环境创新，软、硬环境建设双管齐下，在大力发展基础设施硬环境的同时优化经济发展软环境。争取在“温州模式”、“温州速度”、“温州商人”享誉海内外的基础上，让“信用温州”成为温州新的金字招牌，促进温州的全面繁荣。
提高领导干部执政能力要把握好三个关系
加强X的执政能力建设，是X的十六大确定的一项战略任务。胡锦涛同志指出，X的各方面建设，最终都要体现到提高X的执政能力上来，体现到巩固X的执政地位上来。X的各级领导干部，在加强执政能力建设过程中起着关键的作用。因为，X的路线、方针、政策要靠领导干部去贯彻，发展的目标任务要靠领导干部去推动，改革中的各种矛盾冲突、利益关系要靠领导干部去调整，许多新情况、新问题要靠领导干部去把握和解决。各级领导干部应该把握好个人短期从政与X长期执政的关系、个人从政能力与X的历史使命的关系、个人从政作风与X的制度建设的关系，不断改革和完善领导方式和执政方式，不断提高领导水平和执政水平，这是加强X的执政能力建设的一个重要内容。
把握好个人从政意识与X的执政理念的关系，切实把我们X先进的执政理念贯彻到从政行为中去
从政是个人从事公共事务管理的行为，是个体的行为，是有期限的；执政是一个政X或组织管理公共事务的行为，是组织的行为，其本质要求是长期的。从政意识是领导干部个人在从事公共事务管理过程中所形成的理性认识和价值取向。执政理念是执政组织在执政活动过程中形成的意识形态层面及意识形态的核心观念，是执政活动的理论指导和执政能力的思想基础。从政意识只有融入到执政理念之中，才能成为领导干部从政行为的指导思想。X长期执政理念的确立， 为领导干部的从政行为指明了方向。然而，现实中也有一些领导干部缺乏“长期执政”的忧患意识，没有执政的危机感，有的把从政仅仅作为谋生手段、职业选择，认为自己是“为共产X打工”；有的是为自己或利益集团当“官”，而不是为X执政；有的得了执政“疲软症”，认为执政不执政无所谓。为此，必须用“科学的发展观、正确的政绩观、牢固的群众观”等新思想、新理念来规范领导干部的从政意识，使每个领导干部都自觉地把这些新思想、新理念作为自己的从政指南，贯彻到具体从政实践中去。
一要以科学的发展观引领从政意识。科学发展观是我们X在实践“三个代表” 重要思想过程中形成的全新执政理念。领导干部在从政过程中，必须把握科学发展观的内涵和实质，自觉地用科学发展观引领从政意识。要坚持发展不动摇，在任何时候、任何情况下，都必须把发展放在第一位。要坚持统筹城乡发展，特别像温州这样一个城乡发展不平衡、沿海与山区发展不协调的地方，更要注重城乡
和区域联动发展，在坚持“让一部分人先富起来”的同时，想方设法让另一部分人也富起来，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。
二要以正确的政绩观规范从政意识。从政一任，造福一方，多出政绩、出好政绩，这不仅是领导干部在任期内追求的人生目标，更是X和人民的殷切希望。不同的政绩观，会产生不同的效果。一心为公、一心为民，就能兢兢业业工作， 创造实实在在政绩；掺杂私心，急功近利，就会热衷于摆花架子，做表面文章， 搞短期行为。领导干部要以正确的政绩观规范自身的从政意识，把握好发展热情与科学精神的关系，既要防止不思进取守摊子，又要防止不顾民力乱铺摊子的现象；把握好局部利益与整体利益的关系，既要严格遵守ZZ纪律，又要坚持一切从实际出发；把握好近期效益与长远效益的关系，既要注重近期效益，又要致力于长远发展。
三要以牢固的群众观指导从政意识。对待人民群众的态度如何，事关X的性质和宗旨，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政X的试金石。领导干部只有以正确的群众观作为认识基础和价值标准，和群众交朋友， 了解群众的情绪，千方百计为群众排忧解难，才能成为群众的贴心人，才能真正做到立X为公、执政为民，才能得到群众的真正拥护和支持。坚持牢固的群众观的本质是坚持以人为本。人的需求和欲望是推动发展的原动力。在筹划改革发展时，必须充分考虑如何最大限度地调动人的积极性；在改革发展实践中，必须充分尊重群众的首创精神；在推进经济社会发展的同时，必须注重培养人的能力、提高人的素质、尊重人的个性，促进人的全面发展；在分享改革发展成果时，必须把人民群众的利益放在第一位，使人民群众获得更多的实惠。回顾温州25年发展历程，最重要的一条，就是把群众的创业热情激发出来了，把老百姓的积极性调动起来了，使每个人都有强烈的创业冲动。【更多公 文素材，微信：dadawk01】
把握好个人从政能力与X的历史使命的关系，为实现全面建设小康社会的奋斗目标而努力
我们X作为执政X，担负着领导人民建设中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的历史使命。要完成这一历史使命，X必须不断提高理论创新和实践创新的能力。X的执政能力既从整体上体现在制定正确的执政目标和实行正确的路线方针政策上，又在施行过程中体现在广大X员尤其是各级领导干部贯彻执行的能力和水平上。X的执政目标对领导干部的从政能力提出了基本要求，领导干部
的从政能力又影响着X的执政目标能否顺利实现。目标的制定以能力为基础，能力的提升以目标为方向，因而领导干部的从政能力必须与时俱进，不断适应X的执政目标的要求。
X的十六大在确定全面建设小康社会的执政目标的同时，也对各级领导干部提出了“五种能力”的新要求。各级领导干部只有在实践中不断提高这“五种能力”，才能更好地把自己担负的工作与X执政的历史使命紧密联系起来。从基层工作情况来看，领导干部还要从本地的实际出发，着重在提高以下三个“力”上下功夫。
一是提高发展力。发展力，是领导干部所具备的把握和推动经济社会和谐、稳定、持续发展的能力。领导干部要善于运用辩证唯物主义和历史唯物主义的宽阔眼界观察社会经济环境的变化，把外部世界变化与本地、本部门发展前景相联系，学会在普遍联系中把握发展的大局，抢抓机遇，找准自身发展的方位，科学准确地提出符合本地、本部门实际的发展方略，从而推进社会经济快速健康发展。
二是提高决策力。决策力，是领导干部所具备的作出最佳决策的能力。决策能力是执政能力的综合性表现，看执政能力强不强，很重要的一方面就看决策能力到底怎么样。领导干部最大的失误，莫过于决策的失误。领导干部决策力的高低，直接关系到一个地方、一个部门发展的进程。优秀的决策力，必须做到认识理智、理性执政，而不轻率用权、感情行事；既能勇于决断，又能集思广益，从而确保在最佳的时机作出最优的决策，增强决策的科学性、系统性、创造性和预见性，有效地推动经济社会和谐发展。
三是提高驾驭力。驾驭力，是领导干部所具备的应对社会经济形势发展变化的适应能力和控制能力。领导干部的领导水平和能力，首先表现在能否正确处理各种复杂矛盾和利益关系上。随着我国改革开放不断深化，市场经济瞬息万变， 社会矛盾也层出不穷，要适应和控制好这种变化，领导干部就必须具有较强的驾驭力。对经济发展形势的变化能够科学判断，及时调整；对发展过程中出现的新问题，能够及时协调化解，确保社会经济稳定发展。
把握好个人从政作风与X的制度建设的关系，不断完善X的领导方式和执政方式
执政X的作风关系到X的生死存亡。领导干部的从政作风必然影响X的作风，也是关系到X能否长期执政的大问题。加强领导干部的从政作风建设，必须健全和完善X的执政机制，形成以好的制度保证好的作风、以好的作风落实好的
制度的良性互动。
一是认真贯彻执行民主集中制，端正领导作风。民主集中制是我们X的根本组织制度，领导干部必须不断改进领导方式，坚持和完善民主集中制，建设团结和谐的领导集体，使X内生活更加规范化、民主化。近年来，温州通过完善“一个X委、三个X组”的领导体制，规范X委与人大、政府、政协的关系，使各方面都能各司其职，各尽其责，相互配合，形成合力；通过全面实施任免干部票决制，推行干部任职试用期制、任期制、竞争上岗制等，推进了干部人事制度改革的科学化、民主化。同时，通过开展机关“效能革命”，在机关部门推行服务质量管理体系，把竞争机制、成本效益分析机制引入到政府工作中等，来转变领导作风，提高机关工作效益。
二是认真落实密切联系群众的制度，端正工作作风。发扬X的优良传统作风， 坚持立X为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为自己思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，这是对领导干部的基本要求。领导干部必须始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，忠实地贯彻执行X的群众路线，当好人民公仆，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要大力弘扬求真务实的作风，诚心诚意为群众办实事、解难事、做好事。近年来，温州市开展“万名干部下基层”和“化纠纷、解难题、办实事”活动，把干部派到基层，把工作重心移到基层，不仅为基层基础工作注入了新的活力，也赢得了群众的拥护和称赞。
三是健全完善监督制度，端正生活作风。千里之堤，溃于蚁穴。对领导干部来说，生活作风绝不是小事。一些领导干部走上腐败犯罪的道路，都是从生活作风不检点开始的。要教育和帮助各级领导干部采取正确的生活态度，追求高尚的生活情趣。比如，我们建立了X员领导干部到社区报到制度，把监督向8小时外延伸。同时，要认真贯彻落实《X内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》， 从决策和执行等环节加强对权力的监督，形成一种以法制权、以权制权的执政X权力监督体系，使领导干部的权力受到有效的监督和制约，自觉做到廉洁奉公， 按照“自重、自省、自警、自励”的要求，常修从政之德，常怀律己之心，常除非分之想，常省自身之过，经得起金钱、物质、美色的考验，经得起改革开放和长期执政的考验，始终保持共产X人那种蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，以共产X人的高风亮节和人格力量影响、带动广大群众。
温州“效能革命”动真格
去年，省委根据十六大精神和浙江实际，作出了“发挥八大优势，推进八项举措”的战略部署。在贯彻落实过程中，温州市委、市政府认识到各地发展势头很猛，区域竞争日趋激烈，要素流动也更加频繁，资源配置呈开放式格局；而温州要素资源比较缺乏，原有一些优势逐步弱化，民众创业热情虽然很高，但对发展环境还不是很满意。温州要在新一轮的发展中赢得主动，再创改革发展的新优势，更多地利用市内市外两种资源，引导和保护好人民群众的积极性，必须尽最大努力改善软环境，并把它作为软性战略资源来培育。基于这样的考虑，从去年下半年开始，温州在全市组织开展了旨在提高机关效能、改进政府服务的“效能革命”。市委全会专门对此作出决定，市委常委会多次进行研究，还召开6000人大会进行动员，并成立了“效能革命”领导小组和办事机构，调动各方面力量抓这项工作。我们的主要做法是：
严格实行“四条禁令”。即严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮。为保证“四条禁令”的落实，对哪些是禁止的行为，违反者如何处置，都作了简单明了、易于操作的具体规定。在具体执行“四条禁令”过程中， 坚持“三个一律”：即有群众投诉的，一律追查到底；违反规定的，一律严肃处理；效能建设不力的，一律追究领导责任。“效能革命”开展以来，全市已有148 名工作人员因违反规定而受到行政告诫、降级、降职、撤职和辞退等处理，在机关干部中产生了很大的反响和震动。
把评判权、监督权交给群众和服务对象。一是通过发放调查问卷表、设立意见箱、开设投诉电话、召开座谈会、上门访问和开通市长专线等多种方式，广泛征求群众意见，至今已收到各类意见建议8000多条，梳理分类后，责成职能部门整改落实。二是专门设立效能监察中心，全权负责接受投诉和查处工作。已受理各种投诉3800多件，其中涉及机关效能问题的441件都已办结。三是成立由人大代表、政协委员、老干部代表、企业代表、群众代表和新闻媒体参与的督察巡视组，经常性地进行明查暗访。至今全市已组织各类明查暗访1312次，对存在的突出问题进行公开曝光。四是组织开展“挑刺”、“拔刺”活动。通过新闻媒体， 动员全社会对公安、规划等重点部门和窗口单位进行“挑刺”，然后对企业和群众反映强烈的突出问题，采取切实措施进行“拔刺”。比如，针对温州市车管所“办证难”这一热点问题，多次组织力量明察暗访，进行连续报道和跟踪督查，
责成公安部门进行专项整顿，撤换了两位主要负责人，采取了一系列简化办事程序、提高办事效率的措施，引起了社会的强烈反响。据最近民意测验，群众对车管所的满意率已经上升到70。同时，还以此为典型，举一反三，加强了对其他窗口单位和基层站所的整顿，取得了比较好的成效。
注重用制度规范人、约束人。开展“效能革命”，目的不是要处理多少人， 而是在强化治标措施的同时，重视加强制度建设，着眼于建立长效管理机制。主要是建立和完善“机关效能监察”、“领导干部监督管理”和“公务员绩效考核” 等3个方面的制度，全面推行政务公开、首问负责、一次性告知、限时办结和工作AB岗等办事制度，严格执行领导干部考评、岗位聘任、交流轮岗、竞争上岗等监管制度，并重点对机关部门和机关干部的绩效考核进行了改进，根据不同部门、不同岗位，建立分类型、分层次的效能考核体系，更加注重群众和服务对象测评结果在考核中的权重。同时，还对机关干部的一些日常行为进行规范约束，比如为杜绝干部中午饮酒误事等现象的发生，实行了工作日午餐禁酒令，如有违犯， 第一次通报批评，第二次下岗培训，造成恶劣影响的，给予降职直至辞退。至今我市机关已基本杜绝了这一现象。
从领导干部做起。市四套班子成员在全市机关干部动员大会上明确表态，对违反“四条禁令”者的处理，一律不说情，接受社会各界监督。市政府分管市长和机关部门“一把手”分别到市长专线和《温州晚报》专线室接听群众电话，现场解答提问，先后协调和解决了上千件群众反映的问题。针对市民反映强烈的安置房建设、停车泊位等热点难点问题，由市级领导和部门负责人牵头协调，深入一线，当场拍板，限时解决。同时，还组织开展了“化纠纷、解难题、办实事” 活动，各级领导深入农村，对排查出来的重点矛盾纠纷，采取“一个问题、一个领导、一套班子、一个方案、一个口径、一抓到底”的办法，逐件解决，已先后调处解决各类矛盾纠纷1900多件。
经过半年多的实践，我市的“效能革命”已取得了初步的成效。一是机关干部服务意识、危机意识和大局意识明显增强。“效能革命”，使单位内部配合协作情况有所好转，部门之间工作协调得到加强；使大多数人有触动，少数人有震动，各项工作有推动。至去年底，全市机关部门制定并落实各类整改措施的有2964 项，简化办事程序、缩短办事时限的有1582项。二是机关工作节奏加快，办事效率有了较大提高。市行政审批中心窗口承诺件的办结率，从去年7月份的56高到现在的80；基建项目审批由原来的“串联”式改为“并联”式，平均时间从160
个工作日缩减为95个工作日。三是群众对机关作风的满意度明显提高。根据最近进行的民意调查，有86.6的人认为，机关工作人员服务态度好，87.5的人认为首问负责制和一次性告知制等执行得好，96.3的人表示没有遇到机关工作人员推诿刁难、吃拿卡要等现象。
机关效能建设是一项长期的任务，温州市只是作了一些积极、有益的尝试和探索。今后，我们要根据省委、省政府的要求和人民群众的愿望，进一步加强机关效能建设，继续深化“效能革命”，努力把政府服务提高到一个新的水平。
建设学习型活力型创新型城市
联系温州实际，贯彻落实省X代会精神，我们要围绕提前基本实现现代化的目标，坚持解放思想、与时俱进，不断增创新的优势，努力实现温州社会经济的持续发展。
要把工业园区作为经济结构优化和产业升级的主要载体来抓，增创产业发展的新优势。这几年，我市工业园区建设进展良好，全市已经形成了“中国鞋都”、“中国电器之都”等一批国字号基地，拿到了7个中国弛名商标和一批名牌产品。下一步，我们要围绕结构优化和产业升级，围绕改造提升传统产业和发展高新技术产业，突出重点，抓住特色，加快建设上规模、上档次的工业园区，发挥其示范引导作用，促进全市经济发展在提高质量、效益的基础上，实现量的新扩张。
要大力建设学习型、活力型、创新型城市，提高温州人的素质，增创温州人的新优势。温州人的观念、温州人的精神，是我们最宝贵的资源，也是我们最大的优势。在新的发展阶段，我们要不断赋予温州人观念、温州人精神以时代特征、文化含量和现代化气息。要建设“学习型”城市，培育适应新世纪和新经济时代的知识水平和现代化素质；要建设“创新型”、“活力型”城市，培育温州人的创造性思维能力和经营理念。同时，要把200多万在全国各地、在世界各地温州人的优势和潜能充分发挥、挖掘出来，把这种优势和潜能，转化为温州经济发展的巨大动力，转化为温州现代化建设的现实生产力，实现“温州人经济”向“温州经济”的跨越。
要着力打造“信用温州”这张“金名片”，增创机制体制的新优势。信用是我们目前最稀缺的资源，也是今后最重要的战略资源。要大力培育信用政府、信用企业、信用个人三大主体，强化信用制度、信用文化、信用监管三大支撑，加强社会信用体系建设，着力打造“信用温州”这张“金名片”，进一步完善我市社会主义市场经济运行机制。
要大力建设现代商业文明，增创文化发展的新优势。在文明城市创建中，要把温州传统重商文化与现代先进文化有机结合起来，努力建设具有时代特征、文化内涵、温州特色的现代商业文明，不断提升城市和区域发展的文化品位。要着眼于发展的角度，着眼于文化与经济互动这个角度，开展“温州学”研究，整合和重组现有的研究资源和学术成果更好地挖掘温州的人文资源，更好地发挥文化力对温州经济的推动作用，更好地研究温州发展的规律，促进温州社会经济的持续发展。
温州人“走出去”情况的调查和思考
一、温州人“走出去”的基本情况
改革开放以来，大批温州人到外地创业，外出人员的地域和经济活动领域分布十分广泛。
（一）基本现状
1.在外温州人的数量与分布。据不完全统计，目前在全国各地的温州人有
175万人左右，约占全市户籍人口的23，主要集中在经济比较发达的城市，其中上海、北京、杭州、武汉、南京、昆明等13个城市都有5万人以上，最多的是上海，有近20万人。近年来温州人向中西部地区流动明显增多，西安、成都、宜昌、长沙、呼和浩特等城市均有2万人以上。在行业分布上，在外温州人以从事第三产业为主，约145万人，占83，第二产业18万人，占10.4；从事建筑业、农业等其他行业15万人，占6.6。
2.在外温州人的经济规模。据不完全统计，目前温州人在全国各地投资达
1700多亿元，其中房地产投资达400多亿元；创办工业企业1.88万家，其中规模以上企业2900多当于温州市内销售额的3倍。去年，在外温州人创办的企业和个体经营户创造的GDP达800多亿元，相当于温州本地GDP的70左右。
3.在外温州人的发展态势。一是规模化投资，滚动式拓展。大资金运作、大手笔投资，已经成为在外温州人和企业的发展主流。近两年，温州人在外新增投资700多亿元，新增工业企业3100多家，新增商品交易市场100多个，其中投资额5亿元以上的项目有22个，筹资方式主要是通过商会组织企业参股、银行贷款和滚动开发等。二是多元化运作，宽领域延伸。在外温州人经营的产业已由加工型、贸易型向多方位拓展，涉足房地产、建筑业、公用设施、教育、旅游、对外贸易、高科技产业等领域，其中加工型行业已涉及到22个行业。如均瑶集团近年转向以置业投资为主，继斥资1.2亿元收购武汉航空公司18，股份后，又投资3.5 亿元建造上海均瑶国际广场，投资5亿元建设宜昌均瑶国际广场，并策划整体收购三峡机场。房地产业是温州企业涉足最多、投资最大的行业。目前在外温州人创办的66家房地产公司在全国各地已开发土地面积14000余亩，计划投资230多亿元。如浙江新湖集团投资项目遍布杭州、上海、芜湖等10多个城市，房地产开发累计投资额80亿元。三是品牌化经营，创新式营销。许多在外温州人开展品牌化经营，以新的方式拓展营销。如美特斯·邦威公司在国内服装行业率先开展“虚
拟经营”，目前在全国各地开设的连锁专卖店达800多家，年销售额突破20亿元。永嘉人在广州做品牌代理的达2000人，年销售额达50亿元左右，基本控制了世界皮具业著名品牌在国内的代理权。
（二）企业跨地区流动情况
主要分三种情况：一是增量上的跨地区流动。不少企业往往把总部放在温州， 在外地设立生产分厂，利用当地的劳动力、土地、市场等优势和资源，发展壮大自己。如生产低压电器的企业在上海、西安、沈阳等地设立高压电器生产基地等。二是存量上的跨地区流动。由于温州本地资源尤其是土地资源稀缺，企业生存和发展空间受到限制，因而一些企业转向外地投资。如温州先后有40多家合成革企业迁到丽水经济开发区。三是功能上的跨地区流动。主要是利用外地的区位、科技、信息等优势和资源，在外设立销售中心、研发中心、设计中心。如正泰集团在美国硅谷建立技术开发机构，一些服装、制鞋企业在意大利、法国设立设计中心，不少企业也在上海等地设立研发中心，值得注意的是，在发展过程中也出现过个别行业整体性外迁或集群式转移的情况。像温州的灯具，原来行业规模是广东的2倍多，上个世纪90年代中期开始，温州多数灯具企业迁往广东中山古镇。
二、温州人“走出去”的利弊分析
温州人“走出去”，是温州人力资源输出、商品输出、资本输出、品牌输出的综合性现象，有利有弊，总体上是利大于弊。
（一）“走出去”的积极效应
1.企业扩张效应。企业发展到了一定程度，必定要注重内涵提升和外延扩张。这几年，温州有不少民营企业成长很快，为了充分利用外地的区位优势和人才、技术、信息、市场、土地等资源，有的企业到外地收购、兼并企业，有的在外建立生产基地，有的在外建立研发中心、营销网络，也有的在大城市学习和汲取现代企业的经营理念和科学管理经验。通过这些途径，不少企业实现了低成本的扩张，进一步做大做强。
2.市场扩容效应。温州企业和温州人在全国乃至世界各地建立了庞大的销售网络，这对温州产品走向全国、走向世界，起着极为重要的作用。据乐清市柳市镇10大电器集团统计，其产品95，上通过此类营销网络销售。目前在外温州人经销温州产品的年营业额近1000亿元，占在外温州人贸易销售额的1/3左右。
3.财富积聚效应。温州人“走出去”，大多数都赚了钱，实现了财富积累。改革开放前，温州人民的生活水平大多处在全省平均线以下。现在，温州的城市
居民人均可支配收入明显高于周边地区，农民人均纯收入也高于全省平均水平， 反映人民生活水平的10项指标居全国领先地位，这在很大程度上靠的是“走出去”。
4.资源配置效应。温州的资源特别是土地、人才等要素资源缺乏，如果单纯利用本土资源，不可能适应经济发展的需要。“走出去”，就可以充分利用市内市外两种资源，以弥补自身资源的缺陷。目前，为温州服务的各类人才，温州所需的技术，企业所需的劳动力，很大一部分都是依靠市外。
5.．就业叠加效应。温州是我省第一人口大市，农村有大量的富余劳动力。
175万人走出去，他们绝大部分来自农村，接近温州农村人口的1/3，这对缓解温州的就业压力，起到了巨大的作用。而且，这些人在外经商办企业，还可以为所在地创造数以百万计的就业机会。
6.良性竞争效应。我市传统产业以劳动密集型为主，由于进入门槛低，极易形成过度竞争，部分中小企业由于无法承受日益增长的生产成本而往外迁移，某种程度上也有利于改善产业内部过度竞争的格局，从而给优势企业做大做强提供了更大的空间。
（二）“走出去”的负面影响
1.影响本地当前经济利益。据乐清市柳市镇10大电器集团统计，它们在温州以外的年产值就超过20亿元，税收超过1亿元。尽管这些数据不能简单地用加减法去统计，但“走出去”对温州生产总值和财政收入的影响是不言而喻的。特别需要引起关注的是，目前温州民间资本已成为全国各地的争抢对象，不少地方在向温州人和温州企业招商引资过程中，采取了所谓的“零地价”、“零税收” 等种种非正常的优惠政策，进行无序甚至是恶性的竞争，致使一些温州企业和温州商人贪图眼前利益而非理性的“走出去”，个别企业甚至热衷于到外地“圈地”、“搞开发”，不能集中精力发展主业，影响了企业的长远发展。
2.影响传统行业整体稳定。现代经济中，产业的集聚效应很明显，产业链的坚固对行业的稳定作用巨大。如果行业中的龙头企业或关键性工序企业外迁， 对整个行业将产生很大影响，温州灯具行业整体外迁就说明了这个问题。温州印刷、眼镜、合成革、制笔等行业集群式转移、行业性外迁的倾向初显，需要引起重视。如果原有的传统产业大量外迁，而新的产业又得不到充分培育发展，就会有“产业空心化”的潜在危险。【更多公文素材， 微信：dadawk01】
3.影响企业竞争力提升。近几年，温州一些企业将投资重点甚至总部转移
出去，这给温州加快形成产业链长、资本和技术密度大的企业群体增加了难度， 而且有些企业到外地发展，大多与自己的主业无关，过早的多元化经营模式不仅分散了企业的精力，况且并非每个企业都是跨行业经营的行家里手，短期利益的驱动，导致投资的盲目性，加大了企业经营风险。
三、对“走出去”问题的几点思考
1.必须跳出温州看温州，跳出温州发展温州，把“走出去”作为贯彻落实省委“八八战略”的一项重大举措来实施。在经济全球化和区域经济一体化的大背景下，主动走出国门，开拓国际市场，更好地融入世界经济，是一个国家、一个地区和许多跨国公司的基本策略。从一定意义上讲，温州经济是“走出去”的经济。温州能够有今天，在很大程度上讲，是“走出去”的结果，是扩大对内对外开放、更好地利用国内国外两种资源两个市场的结果。经济竞争中，谁能够先行一步，占有更多的资源和市场份额，谁就能赢得主动、赢得胜利。因此，从全局和长远发展来考虑，必须跳出温州看温州，跳出温州发展温州，通过“走出去”， 更多地享用全国和世界的资源和市场。
2.必须从可持续发展的角度，把“走出去”作为缓解温州要素制约的必由之路。温州人口750万，占全省的1/6，而区域面积只占全省的1/10，且七山二水一分田。人多地少，资源缺乏，始终是温州经济发展的最大制约因素。全市现有耕地面积只有200多万亩，如果都满足各类企业每年10多万亩的用地需求，只需10多年时间，全市耕地都将消耗殆尽。温州企业和温州人到全国各地收购企业、参与开发、购买土地矿产等不可再生的资源，总体上看是一件好事，不仅温州人自己挣到了钱，温州的土地资源也节省下来了，也为温州今后的发展积蓄潜能。同时，引导和组织温州人特别是广大农民“走出去”，有利于缓解温州的人口压力。这几年，温州积极实施农业“走出去”战略，在外建立了近100万亩的各类农产品基地，既解决了我市粮食供给问题，缓解了农村富余劳动力的就业矛盾， 也可以腾出一部分土地资源用于建设和发展。所以，无论从节约资源、保护环境角度考虑，还是从缓解就业矛盾、增加农民收入、促进区域协调发展来考虑，都应当给予鼓励和提倡。
3.必须从市场经济发展和维护好人民群众利益的角度，认识和对待“走出去”的问题。市场经济发展，要求各类生产要素更加自由、更加充分地流动。对一个地方来讲，“走出去”应该包括国内和国外两个方面。现在，有些人还存在认识上的误区，总认为企业到国外投资是跨国经营，而资本在国内的跨区域流动
就是“外逃”。其实，追求最高收益是资本的共同属性，国内市场是世界市场的重要组成部分，无论是跨国流动还是在国内流动，本质是一样的，都是市场作用的结果。应该辩证地看待“走出去”的问题：一方面，“走出去”多了，必定会在一定程度上影响当地经济总量、影响财政收入，也影响发展后劲。因此，地方政府要尽可能地创造一个好的发展环境，想办法留住企业、留住资金、留住人才。但是，换一个角度来看问题，如果“走出去”能够发展得更好，如果老百姓“走出去”能够得到更快发展，能使更多的群众富起来，这也是值得鼓励和提倡的。“走出去”后，企业发展了，老百姓收入增加了，人民生活水平提高了，要比当地生产总值增长、财政收入增加更有意义。这也是坚持正确政绩观的基本要求。
4.必须坚持“有所为、有所不为”，努力实现“走出去”和“引进来”的良性互动。温州人“走出去”是一种必然选择，不可能也不必要用行政手段去阻拦。从温州的实际情况看，现在的问题是“走出去”的多、“引进来”的少。因此，下一步亟待要做的是，一方面，积极鼓励和引导“走出去”，充分发挥温州人善闯市场的优势，更好地利用国内外两种资源、两个市场；另一方面，采取一系列有针对性的措施，包括重视改善政策环境、放宽市场准入条件、尽量降低商务成本、维护市场竞争秩序、提高政府服务水平、营造社会信用环境等，把更多的市外优质资本、优势产业引入温州，同时更加积极地做好在外温州人回乡投资创业的文章。这些年，温州开展的旨在改善软环境的“效能革命”、实施“百项千亿”工程、加大招商引资力度、举办世界温州人大会、重视建设在外温州商会等工作，目的就是要把企业的根留住，使在外温州人保持浓厚的乡情、亲情、友情，努力实现在外温州人经济与温州本土经济的互动发展。【更多公文素材，微信：dad awk01】
要重视研究五个问题
回顾这几年的工作实践，我们感到在执政能力建设方面，必须重视研究以下
5个问题。
第一，在X委政府加强对经济工作领导方面，如何把握好有所为”有所不为” 的尺度。发展市场经济，要求政府是有限政府”，要求用“两只手”去抓经济工作。但是，在实际操作过程中，哪些事情应该有形的手”去抓，往往比较难把握， X委政府管了一些不该管的事情，而有些事情该管的没有去管或者没有管好。今后总的趋势是，政府应该围绕“公共”这两个字多做文章。包括多提供公共产品和公共服务，多关心和解决涉及公众利益的问题。
第二，在X的执政理念有了新的变化的情况下，如何使广大基层干部适应新要求。近年来，新一届中央领导集体在执政理念上有了许多新的变化。比如，坚持和落实科学发展观，坚持以人为本，坚持正确的政绩观，强调要大力推进基层民主法制建设等等。但是，许多基层干部包括一些领导干部，对这些先进的执政理念理解不够深，贯彻不够好。要使广大干部在思想认识上真正能够跟上形势的要求，把先进的执政理念落实到实际行动中去，还要作长期不懈的努力。
第三，在现有行政管理体制框架下，如何提高政府部门的行政效能。目前， 政府部门行政效能总体上讲还是不高，审批环节多、部门协作难、运行成本高、办事效率低的情况不同程度地存在，有些地方、有些部门还表现得比较严重。究其原因，同现有的机制体制有很大的关系。对于一个地方X委、政府来说，大的体制改革虽然动不了，但在有些方面、某些领域也是可以有所作为的。【更多公文素材，微信：dadawk 01】
第四，在基层组织功能和作用弱化的情况下，如何给基层基础工作注入新的活力。基层组织功能和作用弱化，这是一个共性问题。究其原因，有基层组织自身建设方面的问题，有农村一些地方宗教、宗族、宗派势力的影响，有X员干部素质和能力的因素。另外，还有一个很重要的原因，是基层政权的职能弱化，如公安、财税、工商、土地、教育和规划建设等，都实行垂直管理，致使基层难以协调，地方政府对此也没有更多的手段和办法。针对基层组织的这种状况，一方面要加强基层组织的自身建设，同时赋予其必要的一些权限；另一方面，发挥择体制外”的资源优势，弥补基层组织体制内”的功能缺陷。
第五，在各种利益格局不断调整的情况下，如何实现改革发展与社会稳定的互动推进。随着改革力度的加大，发展速度的加快，建设项目的增多，各种利益
格局不断调整，由此也引发了不少矛盾和问题。现在，在一些地方有这样一种现象：经济发展比较快、群众生活比较富裕的地方，矛盾和问题暴露得比较充分， 不稳定的因素也比较多。出现这种现象，虽然原因是多方面的，但其中一个根重要的因素，是没有统筹考虑发展和稳定问题。联系省委上半年作出建设“平安浙江”的战略部署，我们感到，省委对这个问题看得很清、抓得很准，统筹考虑发展和稳定问题，以发展促稳定，以稳定促发展，具有很强的指导性和针对性。这也是加强执政能力建设的一个很好的载体和平台，下步我们要切实抓好实施，努力实现改革发展与社会稳定的互动推进。
再创新优势再上新台阶【更多公文素材，微信：dadaw k01】
在新世纪、新阶段，在全面建设小康社会的新的历史条件下，非公有制经济应该如何发展？国人纷纷把关注的目光投向温州。8月28日至29日，国务院总理温家宝到温州考察工作，一方面慰问受灾群众，一方面深入企业，考察温州非公有制经济的发展情况，并在温州召开浙江省民营企业家代表座谈会，就如何促进非公有制经济发展问题听取意见，发表了重要讲话。这充分体现了X中央和国务院对温州的重视和关心，体现了对非公有制经济发展的关注和肯定。这对全市广大干部群众是一个极大的鼓舞，对非公有制经济发展是一个有力的推动。我们要按照温家宝总理的要求，加强对发展非公有制经济问题的研究，采取更加有力的鼓励、扶持和引导措施，努力实现我市非公有制经济发展的新飞跃。
改革开放20多年来，温州的经济发展很快，生产总值年均增长15，经济总量、财政总收入在浙江省的位次，分别由改革开放初的第4位、第7位，上升到现在的第3位。现在，全市个体工商户24.3万户，非公有制企业3.7万家，非公有制企业的数量、工业产值、上交的税收、外贸出口额分别占全市的99，96，75， 95，非公有制企业为温州经济社会的发展作出了巨大贡献。从1978年到2003年， 全市GDP从13.2亿元增加到1220亿元，年均递增15，财政收入从1.35亿元增加到152亿元，年均增长20；农民人均纯收入从113元增加到5548元，年均增长17， 城镇居民人均可支配收入从1981年的422元增加到去年的16035元，年均增长16， 当前，温州非公有制经济发展呈现出一些新的趋势：非公有制经济增长方式正在加快向质量型、集约型转变。其主要表现：一是产业集群发展优势更加明显。已有“中国鞋都”等26个“国字号”生产基地；鞋革、服装、电器等10个重点行业产值已经占了工业经济总量的3/4；重点行业中有8类产品全国市场占有率在50， 上，金属外壳打火机高达95，二是企业规模不断发展壮大。近3年，规模以上企业数量翻了一番，其中跻身中国企业500强的4家，跻身全国民营企业500强的33 家。三是企业技术创新氛围日益浓厚。全市企业与国内外1000多家科研机构建立合作关系，有800多家民营科研机构，29个省级企业研发中心和重点实验室，3个高新技术产业基地，8个博士后科研工作站。四是产品质量和品牌附加值明显提高。已经获得8个中国驰名商标，16个中国名牌产品，206个省级著名商标和名牌产品，有8个品牌跻身2004年中国500个最具价值品牌之列，在全国同类城市中名列前茅。
非公有制企业制度创新正在迈出具有方向性意义的步伐。一是强强联合。温州的非公有制企业已经逐步由过去的“由合到分”走向“由分到合”。比较典型的是，我市8家制锁龙头企业共同组建“强强集团”，成为国内最大的制锁企业； 65个家具企业以协议形式成立经济联合体，成为一种新的企业组织形式；10多家不同行业的龙头企业共同出资，分别组建“中瑞”、“中驰”财团控股公司，这是非公有制企业整合资源的一个积极举动。二是内外合作。已有一批非公有制企业与国外知名企业进行技术、资本、市场、品牌等多种方式的合作。比如，夏梦服饰公司与意大利杰尼亚集团全面合资合作。三是企业上市。今年，华峰集团、瑞立集团两个企业已分别获准在国内和美国上市，实现了温州非公有制企业上市零的突破。另外，还有一批企业正在积极运作争取上市，非公有制企业发展开始摆脱过去主要依靠自身积累、银行贷款的单一渠道融资的状况。“走出去”已经成为温州非公有制经济发展的一个重要特征。
“走出去”包括温州人走出去和温州企业的跨地区流动。温州人走出去，促进了资本的跨地区流动。目前，在全国各地创业的温州人有170多万人，在外累计投资1700多亿元，创办工业企业近2万家，创办商品交易市场240多个，去年创造GDP800多亿元。资本跨地区流动所获得的收益，又有相当一部分反哺温州本土经济，从而实现了“温州人经济”和温州经济的互动发展。企业的跨地区流动， 主要是到外地收购兼并企业，建立生产基地、研发中心和营销网络，属于增量流动和功能性流动，这有利于企业实现低成本扩张和做大做强，可以在更大范围内配置和享用资源，从而进一步放大了温州经济。
非公有制经济自我发展能力明显增强。非公有制经济是在特殊的体制环境下创业和成长起来的，多数非公有制企业具有先天性的弱点，特别是中小企业无序竞争、经营行为不规范等问题比较突出，致使一些本来发展前景很好的行业和企业很快衰落，一些地方还出现了假冒伪劣等负面问题。这几年，我市加强行业协会（商会）等中介组织建设，先后建立经济性行业协会（商会）110家，在加强行业自律、整合提升行业、开展自我服务、协调各方关系等方面发挥了很好的作用，促进了民营经济的健康发展。
当前，我市非公有制经济正处于调整优化结构、转变增长方式的阶段，发展中也遇到一些新情况、新问题。温家宝总理考察浙江期间的重要讲话，为我们促进非公有制经济发展明确了目标，指明了方向。我们要认真落实温家宝总理的重要讲话精神，坚持改革创新，采取更加有效的措施，推进温州非公有制经济发展
跃上新水平。
一要推进产业升级和产业创新，提高非公有制经济的现代化水平。引导企业积极运用高新技术和先进适用技术，改造传统产业和优势特色产业，加快国际性轻工城建设。积极发展新型材料、电子信息、生物医药等新兴产业和高新技术产业。加快企业组织结构调整，努力发展若干个产值几十亿元乃至上百亿元的大公司、大集团，培育一批“小而精、小而特、小而强”的“小型巨人”企业。同时建立中小企业社会化服务体系，引导中小企业加入国内外大公司、大集团的产业链，提高其抗市场波动能力。加快以信息化提升工业化，把信息技术渗透应用到企业的经营决策、内部管理、产品开发、质量监控、工艺革新、装备改造和市场营销等各个方面，促进跨越式发展。
二要推进制度创新和管理创新，增强非公有制经济的内在活力。在所制成份发挥各自优势，进行资本、技术、人才、品牌的优化组合，建立共融互补机制， 努力形成新的发展优势。在企业制度上，积极总结推广“夏蒙”、“强强”、“华峰”等制度创新的典型，推动上规模的企业加快建立现代企业制度，完善企业股权结构，努力在全市形成一批具有较强竞争力的大企业和上市公司。在企业经营管理上，引导企业实行科学管理，推进市场形态的创新，积极推行连锁经营、物流配送、多式联运、网上销售、虚拟经营等营销手段。
三要推进科技进步和技术创新，提高非公有制经济的整体素质。积极发展高新技术，重点抓好具有比较优势、后发优势和扩散广泛的高新技术开发和应用， 集中力量在若干优势领域和优势行业取得突破，提高自主创新能力。加强同国内外大专院校和科研院所的合作和本地重点实验室、实验基地和重点学科建设，促进技术的二次创新和持续创新。加快建立科技与经济紧密结合的机制，建立健全科技型中小企业创新基金、高科技风险基金，大力发展科技咨询、专利转让、技术产权交易、信息服务，推进高新技术产业化。
四要实施“走出去”战略，拓展非公有制企业的发展空间。把“走出去”作为一个重要战略来实施，充分发挥温州人善于闯市场的优势，更好地利用市内外两种资源、两个市场。坚持“有所为、有所不为”，引导优势产业的核心企业、龙头企业、重点企业，在继续做大存量部分的基础上，对外实行功能性的拓展和扩张，开展跨国投资经营、边境贸易，参与西部大开发和振兴东北老工业基地。同时，加强与在外温州人的沟通和联络，不断增进乡情、亲情、友情，鼓励和引导他们回乡投资创业，努力实现在外温州人经济与本土经济的互动发展。
五要加强发展环境建设，为非公有制经济更快更好地发展创造条件。全力组织实施基础设施“百项千亿”工程。坚持开源与节流并举，想方设法缓解当前土地、电力和资金等生产要素的制约。在更高层次和更深程度上搞好“效能革命”， 再造行政管理流程，打造政府服务品牌。同时，大力培育协会、商会等中介组织， 充分发挥他们在行业管理和自我管理方面的作用，努力使其成为名副其实的“第三部门”。【更多公文素材，微信： dadawk01】
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六要大力培育软性战略资源，保持我市非公有经济的发展后劲。搞好“信用温州”建设，坚持政府带头、企业为主、人人行动，精心设计各个阶段的活动载体，全面落实信用监管措施，全力维护和提升温州良好的信用形象。加快实施“品牌立市”战略，全力打造“品牌温州”，以品牌去赢得声誉、赢得竞争力。更加注重整合温州人的资源，引导温州人的行为，提高温州人的精神境界，使温州人的资源品质和温州人精神的时代内涵不断得到升华，从而更好地推动温州发展。
地方政策创新的规律和重点
就一个地方而言，政策创新最根本的是创造性地贯彻落实中央的大政方针， 创造性地制定实施具有区域特色的地方政策。改革开放30年来，浙江省持续推进政策创新，充分发挥了政策在推动改革发展中的作用。进入新时期新阶段，要认真总结政策创新的经验，深化对政策创新规律的认识，进一步明确新时期新阶段政策创新的重点，不断提高政策创新水平，把改革发展继续推向前进。
改革开放30年浙江政策创新的基本经验
改革开放以来的30年，是浙江省经济社会持续快速发展的30年，也是不断推进政策创新、充分发挥政策杠杆作用的30年。回顾历史，可以说浙江省改革发展的每一个阶段、每一步前进，都离不开政策创新的推动。【更多公文素 材，微信：dadawk01】
坚持把中央精神与地方实际结合起来，牢牢把握政策创新的正确方向。始终以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，着眼于推进中国特色社会主义在地方的实践，创造性地贯彻落实中央的大政方针，创造性地谋划发展战略，创造性地制定政策举措，不断探索具有时代特征、中国特色、浙江特点的发展路子。
坚持以改革促发展，牢牢把握政策创新的时代主题。始终贯彻解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，着眼于建立健全社会主义市场经济体制，坚持市场化改革的政策取向，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为浙江省经济社会发展提供活力源泉和强大动力。
坚持尊重和保护群众首创精神，牢牢把握政策创新的工作路线。始终坚持群众观点和群众路线，切实尊重人民群众的主体地位和实践创造，善于总结概括群众实践经验并提炼上升为全局性政策，善于通过群众实践来检验并不断完善政策，善于以政策创新充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，使各项政策举措更好地指导实践、凝聚力量、推动发展。
坚持按客观规律办事，牢牢把握政策创新的科学属性。始终注重研究规律、把握规律、遵循规律，并根据发展阶段和客观实际的变化，及时制定、调整和完善有关政策，统筹协调各方面的利益关系，把握好政策出台的时机、方式、节奏和着力点，使各项政策举措符合客观规律、顺应发展趋势、切合浙江实际、体现群众要求，确保政策的科学性和可行性。
坚持继承与发展有机统一，牢牢把握政策创新的辩证法则。始终以历史眼光
和辩证方法推进政策创新，强调对各项行之有效的政策要一以贯之、持之以恒。同时，根据形势的发展变化，及时修订和完善有关政策，并研究制定新的政策举措，在继承和创新中充分发挥政策的累积效应。
坚持狠抓落实不动摇，牢牢把握政策创新的实践要求。始终按照研究制定与贯彻落实并重的要求推进政策创新，强调真抓实干、务求实效，强调细化分解目标责任，强调工作纪律和督促检查，强调干部这个决定性因素，着力破除政策落实中的畏难情绪和各种阻力，着力提高广大干部执行政策的能力和自觉性，确保各项政策举措真正落到实处。
深化对政策创新规律的认识
政策创新包括理念创新、举措创新、方法创新、功能创新、形态创新等互相联系的五个方面，具有内在规律性。
政策理念创新是政策创新的先导。所谓理念创新，主要是指对事物及其规律性的新认识或认识的深化。这种新的认识或认识的深化一旦被政策制定者、研究者接受，就会成为政策创新的源泉。从浙江省政策创新的30年历史看，我们的一切政策创新可以说都来自于理念创新。“个私经济是乡镇企业的组成部分”、“抓大放小”、“文化软实力”、“创新创业”等都是对浙江省改革发展起过重大作用的政策理念。在这些理念的引领下，浙江省制定出台了一系列政策举措，许多工作走在全国前列。在今后的政策创新中，我们要以科学发展观为指导，进一步强化以人为本理念，不断深化市场化、城市化、国际化等理念，牢固树立创新发展、转型发展、和谐发展、文明发展等新理念，善于从客观发展规律中梳理理念、提炼理念，努力以理念创新引领新一轮政策创新。
政策举措创新是政策创新的核心内容。新的政策理念需要由新的政策举措来体现。浙江省在许多领域走在全国前列，都与政策举措创新密切相关。如“两保两挂”、“四自公路”、“财政科技投入比例法定化”、“千村示范、万村整治”、“宅基地空间置换”等，都是浙江省创造并率先实施的政策举措，对县域经济、基础设施、新农村建设等许多方面起到了重大促进作用。在新时期新阶段，我们要继续高度重视政策举措的创新，善于从政策理念、政策目标以及客观条件的综合分析中，研究制定新的政策举措。要围绕推进转型升级，积极研究建设大平台、发展新产业、培育创新型企业的新举措；围绕全面改善民生，积极研究加快教育发展、推进全民社保、促进全民富裕的新举措；围绕推进文化大发展大繁荣，积极研究推进人文浙江、发展文化产业的新举措；围绕建设“法治浙江”，积极研
究扩大民主、加强法治的新举措；围绕加快生态文明建设，积极研究发展生态经济、改善生态环境的新举措，努力以新的政策举措来体现新的政策理念。
政策实施的方法创新是政策创新的关键环节。政策实施的方法创新与政策研究制定中的理念创新、举措创新是相辅相成的。新的政策理念和新的政策举措， 只有在形成普遍共识的情况下才能得到全面贯彻落实。从浙江省的实践看，如果没有形成广泛共识，政策的实施往往采取“先试点”的办法，以试点的成功来促进理念层面共识的形成，进而在更大范围推广新政策。如在乡镇集体企业及国有企业的改制中，采取的就是“先试点再推广”的办法。如果新的政策理念、举措具有广泛的共识，政策的实施往往采取“自上而下、全面铺开”的办法，以迅速获得政策实效。如推进城市化、发展效益农业、实施“千村示范、万村整治”工程等，采取的就是“全面部署”的办法。在新时期新阶段，我们要继续探索政策实施方法的创新，善于根据政策客体、政策环境对新理念的接受程度来确定或调整政策的实施方法，努力以政策实施方法的创新来推进政策的贯彻落实。
功能创新是政策创新的出发点和落脚点。政策具有导向、规范、协调和探索等基本功能，最重要的是推动新体制新机制的形成。这是功能创新的核心内容。改革开放30年来，浙江省形成了一定的体制机制优势，其中大多是政策创新的结果。省管县的体制机制源于“县域是基础”的理念和“两保两挂”等一系列举措； 多种所有制经济共同发展的体制机制源于“非公经济也是社会主义生产力”的理念和“放手发展”的一系列举措；城乡协调发展的体制机制源于“城乡一体化” 的理念和促进大中小城市、小城镇及中心村协调发展的一系列举措，等等。在新时期新阶段，我们要继续高度重视政策的功能创新，善于把具有广泛共识的政策理念逐步拓展到相关领域各项政策的制定和调整中，成为指导某个领域工作的行动纲要；善于把行之有效的政策举措一任接一任、一届接一届地长期贯彻落实下去，成为具有制度意义的工作规范；善于把得到群众普遍拥护的政策文件通过法定程序转化为地方法规，成为具有法律基础的体制机制，努力在推动新体制新机制形成方面取得新的突破。
形态创新是政策创新的重要方面。政策的形态极为丰富，表现形式十分灵活。它既可以是X委、政府制发的规范性文件，也可以是领导讲话、领导批示、会议纪要以及对特定事件的处理意见。随着经济社会的快速发展和民主法制建设的不断深入，政策的形态也在不断演进。如何保持政策形态规范性与灵活性的统一， 是政策形态创新的主要内容。我们要善于将体现在领导讲话、批示、态度以及会
议纪要中的政策意见及时通过工作程序转化为X委或政府的规范性文件，使X委和政府的规范性文件成为政策的主要表现形式，促进政策形态逐步规范，进一步提升政策的法律效应。同时，要充分发挥领导讲话、领导批示、会议纪要等政策形态的重要作用，充分发挥X报X刊、电视广播等政策宣传的引导作用，充分发挥群众首创、基层探索等政策实践的示范作用，确保政策的灵活性。
不断提高政策创新水平
制定和实行什么样的政策，直接关系到X的ZZ纲领或不同时期的具体目标能否实现，关系到一个国家或地区改革的力度、发展的速度和社会的和谐稳定。当前及今后一个时期，我们要顺应改革发展新趋势，进一步提高政策创新的能力和水平，更好地发挥政策的杠杆作用，不断把浙江省现代化建设各项事业推向前进。
牢牢把握推进政策创新的基本要求。政策创新必须坚持解放思想、围绕中心、推进发展。要以解放思想引领政策创新，全面认识浙江省当前发展的阶段性特征， 深刻把握发展中面临的新课题新矛盾，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，在解放思想中推进政策创新。要固绕X委工作中心谋划政策创新，善于站在X委工作全局和战略的高度判断形势、思考问题、作出决策，使政策创新服务于全面建设小康社会、加快推进现代化建设这个总目标，服务于“创业富民、创新强省”这个总战略，服务于统筹推进经济、ZZ、文化、社会建设以及生态文明建设这个总格局。要着眼推进发展加强政策创新，根据形势的变化把握好政策创新的重点和突破口，把有限的政策资源用在解决影响改革发展的关键问题上，力求牵一发而动全身，切实发挥政策创新在推进发展中的“四两拨千斤”效应。
建立健全推进政策创新的决策机制。政策创新必须坚持依法决策、科学决策、民主决策。要加快建立完善政策动议机制，形成领导意见、部门建议、人大提案、政协提案、群众要求相互结合的政策议程，把X委、政府的工作意图与人民群众的普遍意愿有机统一起来。要加快建立完善政策审议机制，健全X委常委会、政府常务会议等决策机构的政策审议规则，使每一项重大政策的制定和出台都经过“调查研究、征求意见、专家论证、合法性审查、集体决策”等五个必经程序。要加快建立完善政策评估机制，健全政策评估组织、评估标准，确保各项政策的理念符合客观规律，举措符合客观要求，实施办法符合客观实际。要加快建立完善政策终结机制，正确把握政策的运行规律，定期或不定期地清理政策，对不合
时宜的政策采取政策废止、政策替代、政策合并、政策分解、政策缩减等办法进行政策终结，促进政策创新的循环。
高度重视和不断加强智库建设。政策创新必须注重发挥方方面面的力量。要统筹体制内与体制外、专业研究部门与非专业研究部门的研究资源，整合省、市、县各级政研力量，加快构建由专家学者组成的多学科现代智库系统。充分发挥X委政府研究机构在调查研究和辅政参谋方面的职能优势，进一步加强政研队伍专业化建设，使其成为X委政府的核心智库；充分发挥省咨询委等在决策咨询方面的经验优势，进一步健全工作机制，使其成为X委政府的核心咨询机构；充分发挥专业研究机构在政策理论研究方面的人才优势，进一步加强组织和协调，使其成为X委政府进行课题研究、政策咨询的专家库；充分发挥各职能部门在政策研究方面的专业优势，使其成为X委政府研究制定政策的重要力量；充分发挥市县政研机构在掌握实情、注重操作方面的实践优势，使其成为X委政府研究制定政策的基本力量。
坚定不移地把各项政策落到实处。政策创新必须注重实际效果。政策的实施和落实是政策创新的重要环节，也是实现政策目标的唯一途径。要进一步加强政策宣传，在遵守保密规定的前提下，本着能公开尽量公开的原则，通过报刊、广播、电视、互联网等媒体及时对外发布政策、宣讲政策，使新的政策理念、政策举措在全社会范围内达成共识，促进政策的贯彻落实。要进一步加强对政策实施的监测，建立健全政策跟踪体系和绩效评估体系，及时根据政策实施效果对政策举措进行修正，确保政策的有效性和针对性。要进一步加大政策督查力度，科学分解任务，明确责任制，定期或不定期对政策执行情况进行督促检查，切实克服和消除“上有政策、下有对策”等政策博弈的负面影响，确保各项政策举措真正落到实处、见到成效。
更好地发挥政策在推动改革发展中的作用
政策和策略是X的生命。制定和实行什么样的政策，直接关系到X的纲领路线和不同时期的具体目标能否实现，关系到事业的兴衰成败。改革开放以来，浙江始终坚持解放思想、实事求坚持中央精神与浙江实际相结合，从实践需要出发制定实施政策，创造性地制定实施具有浙江特色的地方政策，实现了经济社会持续快速发展。
坚持中央精神与浙江实际相结合，从实践需要出发制定实施政策。把中央精神与地方实际结合起来是浙江制定实施政策的根本。浙江历届省委省政府始终坚定不移地贯彻落实中央的大政方针，紧密联系实际创造性地制定实施政策，积极探索富有时代特征、中国特色、浙江特点的发展道路。改革开放初期，浙江以“大胆试、大胆闯，放开搞活、放手发展”为政策基调，全面启动从农村到城市等各领域改革，全面推进从沿海到内陆地区的对外开放，较早形成了体制机制上的先发性优势。1992年以后，以“勇于探素、敢于作为，深化市场取向改革”为政策基调，加快重要领城和关键环节改革步伐，进一步巩固和发展了体制机制优势。十六大以后，以“干在实处、走在前列，全面落实科学发展观”为政策基调，作出了实施“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”等重大决策部署，全面推进经济、ZZ、文化、社会建设以及生态文明建设和X的建设。十七大以来，提出坚定不移地走创业离民、创新强省之路，实施“全面小康六大行动计划”，加快全面建设惠及全省人民的小康社会。
实践证明，我们出合每一个重大政策，政策中每一项重大举措，都必须坚持以中央的大政方针为指导，着眼于X的路线方针政策的贯彻落实，着眼于解决浙江的实际问题，着眼于创造性地开展工作。这样，才能既坚持原则性，又把掘灵活性，使各项政策举精真正符合中央要求，真正符合浙江实际，把中国特色社会主义在浙江的具体实践不断推向前进。
坚持市场取向改革不动摇，把以改革促发展作为政策制定实施的主线。坚持以改革促发展是浙江制定实施政策的主线。30年来，浙江毫不动摇地坚持市场化改革方向，充分发挥政策在改革发展中的先导性作用。率先推进企业产权制度改革，通过股份制、股份合作制、兼并重组、引进外资等多种形式，较早地完成了国有企业、城镇集体企业和乡镇企业转制，同时积极提升个体私营经济发展水平， 大力发展混合所有制经济，形成了多种所有制经济共同发展、相互促进的良好局
面；率先实行投融资体制改革，探索形式多样的融资模式，积极引导民间资会参与基础设施建设；率先实施城乡体制改革，联动推进新型城市化和新农村建设， 统筹城乡发展，加快城乡一体化进程；率先开展行政审批制度改革，大幅削减审批审核项目，成为全国审批事项最少的省份之一；率先推进强县扩权，坚持和完善省管县财政体制，先后5次扩大经济强县（市）经济社会管理权限，赋予县城较大的发展自主权，有力地推动了县城经济发展。【更 多公文素材，微信：dadawk01】
实践证明，改革是浙江经济社会发展的活力源泉，停顿和倒退没有出路。必须继续解放思想，深化改革，不动摇、不懈怠、不折腾，通过及时制定并有效实施一系列政策，引导和带动经济体制、文化体制、社会体制以及其他方面体制改革，着力构建充满活力、离有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为经济社会发展提供强大动力和体制保障。
坚持尊重和保护人民首创精神，充分发挥群众创造性实践在政策制定实施中的作用。集中人民群众的智慧和力量是浙江制定实施政策的基础。浙江省委省政府始终注重从人民群众的实践创造中积累经验、吸取营养，制定并不断丰富和完善各项政策。许多对浙江改革发展产生深远影响的重大政策举措，都是在总结人民群众创造性实践的基础上形成的。在推行家庭联产承包责任制过程中，省委明确提出“尊重多数群众意愿、把选择责任制的权力交给群众”的指导原则，确立了“尊重和保护群众首创精神”的基本政策导向，使家庭联产承包迅速全面推行。在发展个体私营经济过程中，尊重广大群众经商办企业的创业热情和创造实践， 颁发了全国第一张个体工商户营业执照和第一张股份合作企业营业执照，出台了一系列引导和扶持政策。在培育专业市场过程中，总结温州、义乌等地兴办市场的做法和经验，积极扶持各类商品市场和要素市场，形成了“小商品、大市场” 的发展格局。在转变政府职能过程中，推广金华市的政务公开制度、上虞市的办事大厅制度和省工商局的“并联式”审批制度，加快建设阳光政府、服务政府。
政策来源于人民群众的实践，又用于指导人民群众的实践。必须坚持群众观点和群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断加强和改进调查研究， 对人民群众创造的新生事物和新鲜经验，只要被实践证明是行之有效并符合事业发展需要的，就要及时加以总结、概括和提炼，上升为政策。这样，各项政策才能更好地指导实践，才能获得最广泛、最可靠的群众基础。
坚持继承与发展有机统一，在保持政策连续性的基础上不断丰富、完善和发展政策。坚持继承与发展有机统一是浙江制定实施政策的原则。浙江历届省委省
政府在工作思路和政策举措上始终保持连续性，在继承中发展，在发展中创新。经济建设方面，始终注重调整结构和转变发展方式，从改革开放初期“发挥优势、扬长避短”，到90年代实施“科教兴省战略”和“从量的扩张向质的提高转变”， 再到十六大以来“凤凰涅槃、腾笼换鸟”和“标本兼治、保稳促调”，推进经济转型升级不断取得新的成效。民主法制建设方面，始终注重保障人民的ZZ、经济、文化权益，从改革开放初期恢复民主法制，到90年代作出依法治省重大决策， 再到十六大以来提出并全面推进“法治浙江”建设，人民群众的各项权益得到切实保障。文化建设方面，始终注重增强文化软实力，从改革开放初期规范发展文化市场，到90年代作出“发展文化产业、建设文化大省”重大决策，再到十六大以来深化文化大省建设、推动文化大发展大繁荣，文化对经济社会发展产生了重要推动作用。社会建设方面，始终注重改善民生，从改革开放初期解决温饱问题， 到90年代发展高等教育、减轻农民负担、启动社会保障体系建设等，再到十六大以来建立健全为民办实事长效机制、扎实推进全面改善民生工作，人民生活水平显著提高。生态建设方面，始终注重改善环境质量，80年代开始实施“10年绿化浙江”，90年代提出建设“绿色浙江”，十六大以来全面推进生态省建设，使浙江在保持经济持续快速发展的同时，生态环境质量跃居全国首位。
继承是发展的基础，发展才能更好地继承，两者辩证统一。必须切实把握好继承与发展的关系，在继承和发展的有机统一中深化政策，既不能因循守旧、故步自封，更不能朝令夕改、半途而废。特别是对行之有效的政策举措，要持之以恒地抓落实，同时根据形势任务的发展变化不断丰富、完善和发展，充分体现政策的连续性和开拓性，更好地发挥政策的累积效应。
坚持培养和造就一支高素质的干部队伍，确保政策制定实施的科学有效。培养和造就高素质的干部队伍是浙江制定实施政策的保证。干部队伍素质如何，决定着政策制定实施的水平和效果。浙江省委始终牢牢把握X的执政能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神抓好干部队伍建设，深化干部人事制度改革， 坚持正确的用人导向，完善干部培养选拔机制，提高广大干部的能力素质和政策水平，为确保政策制定实施的科学有效提供了坚强保证。
为建设文化强省提供有力司法保障
省委十二届十次全会认真学习贯彻X的十七届六中全会精神，作出了推动文化大省向文化强省迈进的决策部署。政法机关是中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者，也是推动社会主义文化大发展大繁荣的建设者、捍卫者，在建设文化强省中具有特殊功能、担负重要使命。全省各级政法机关和广大政法干警要把学习好、宣传好、贯彻好省委十二届十次全会精神作为当前和今后一个时期的重要ZZ任务，迅速兴起学习贯彻的热潮，把思想和行动统一到中央和省委的精神上来，把智慧和力量凝聚到落实全会作出的决策部署上来，更加扎实有效地推进政法工作，更好地服务保障文化强省战略的顺利实施。
政法机关要当好建设文化强省的重要实践者
当前，文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉、综合国力竞争的重要因素、经济社会发展的重要支撑。没有文化的积极引领，没有人民精神世界的极大丰富，没有全民族精神力量的充分发挥，一个国家、一个民族不可能屹立于世界民族之林。同样，没有社会主义先进文化的引领，政法工作就会偏离方向， 政法队伍就不能适应新形势新任务的需要。政法机关必须站在全局和战略的高度，充分认识肩负的职责任务，不断增强主动性和责任感，以积极有为的实际行动，在建设文化强省中发挥更加重要的作用。
牢固树立政法核心价值观。“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观， 作为社会主义核心价值体系在政法领域的具体体现，是社会主义法治文化的核心内容，是X和人民对政法队伍的基本要求，也是广大政法干警必须自觉坚持的共同价值取向。要深入开展政法核心价值观教育活动，切实解决政法干警在理想信念、宗旨意识、执法司法、纪律作风等方面存在的突出问题，永葆政法队伍的ZZ本色，增强政法队伍的凝聚力、战斗力，推进政法工作科学发展。
大力弘扬社会主义法治精神。按照战略的高度，充分认识肩负的职责任务， 不断增强主动性和责任感，以积极有为的实际行动，在建设文化强省中发挥更加重要的作用。牢固树立政法核心价值观。“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观，作为社会主义核心价值体系在政法领域的具体体现，是社会主义法治文化的核心内容，是X和人民对政法队伍的基本要求，也是广大政法干警必须自觉坚持的共同价值取向。要深入开展政法核心价值观教育活动，切实解决政法干警在理想信念、宗旨意识、执法司法、纪律作风等方面存在的突出问题，永葆政法
队伍的ZZ本色，增强政法队伍的凝聚力、战斗力，推进政法工作科学发展。大力弘扬社会主义法治精神。按照深化“法治浙江”建设的要求，积极推动社会主义法治文化建设，把社会主义法治理念的基本内容和精神实质融会贯通于政法工作和政法队伍建设的方方面面，切实做到严格、公正、文明、廉洁执法，不断提高政法干警执法能力和水平，为增强全社会法律意识和法治观念作出表率。认真组织实施“六五”普法规划，深化“法律六进”活动，拓展和规范法律服务，不断提高全民法律素质和法治意识，教育引导广大干部群众正确认识重大法治事件，增强明辨是非能力，努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、维护法律权威的良好风尚。
不断繁荣和发展政法文化。认真总结实践经验和基层创造，深入开展丰富多彩的政法文化活动，加强政法文化阵地和人才队伍建设，积极探索具有时代特征、政法特点、浙江特色的政法文化建设新路子，全面提升我省政法队伍的软实力。继承发扬我国优秀的法律文化传统和群众工作的ZZ优势，深入挖掘“枫桥经验” 的文化内涵，更加注重运用和谐的理念和方法理顺群众情绪、化解社会矛盾，把调解优先的原则更好地贯穿于执法办案始终、体现在依法调节经济社会关系中， 不断健全完善大调解工作体系，努力提升促进社会和谐的能力和水平。
政法机关要当好建设文化强省的积极推动者
加强政法工作的过程，很大程度上就是促进文化大发展大繁荣的过程。政法机关通过严密防范、稳妥处置敌对势力对思想文化领域的渗透破坏活动，可以有效抵御各种错误思潮和腐朽文化的影响，巩固和壮大社会主义主流思想文化；通过树立和落实“调解优先”理念，深入开展大调解工作，可以理顺群众情绪，化解社会矛盾，和谐社会关系，推动和谐文化建设；通过深化法制宣传教育和对典型案件的处理，可以弘扬法治精神，树立道德标杆，促进社会诚信，引领社会风尚。各级政法机关要认真贯彻中央关于坚持依法治国与以德治国相结合的要求， 通过全面正确履行职责，通过执法办案，促进社会诚信体系建设和公共道德建设。
抓好执法公信建设。按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，深化执法规范化建设，加大司法公开和执法监督力度，不断增强执法司法工作的透明度和公信力，努力在加强执法公信建设上不断取得新进展，为全社会诚信建设作出表率。
推动社会诚信建设。依法妥善办理行政诉讼案件，运用司法手段规范行政权力运行，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进政务诚信建设。依法妥善
处理各类买卖、借贷、担保等合同纠纷，依法制裁商业欺诈、背信弃义行为，严厉打击制假售假、坑蒙拐骗行为，强化各类市场主体依法经营、诚信经营的责任， 促进商务诚信建设。通过依法办理诉讼和非诉讼案件，保护诚信行为、惩戒失信行为，推动全社会形成守信光荣、失信可耻的良好风气。【 更多公文素材，微信：dadawk01】
促进公民道德建设。充分发挥政法机关对社会道德的保护和引导作用，在执法司法活动中，注意把法律评价与道德评价有机结合起来，把维护公共道德作为执法司法的重要价值追求，依法加大对见义勇为、扶危济困、扶弱助残等行为的保护力度，依法严肃处理违背公共道德的行为，真正使执法司法的过程成为惩恶扬善的过程，努力实现法律效果与社会效果的统一。
政法机关要当好建设文化强省的有力保障者
文化的大发展大繁荣，离不开和谐稳定的社会环境。政法机关要切实履行职能，发挥好执法司法活动对文化建设的规范、引导、促进和保障作用，为文化强省建设创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。
全力维护国家文化安全。强化ZZ意识和政权意识，讲方法、讲策略、讲法制，严密防范、稳妥处置敌对势力通过思想文化渗透进行的破坏活动，牢牢把握意识形态工作主导权。积极配合有关部门加强对互联网的建设和管理，建立健全网上网下结合的综合防控体系，依法加强对社交网站和即时通讯工具的引导和管理，严厉打击网络违法犯罪活动，维护信息网络安全。健全完善政法舆论引导机制，提高对敏感案事件和突发事件的舆论引导水平，为做好政法工作、维护社会稳定创造良好舆论环境。充分发挥法学会的桥梁和纽带作用，引导法学界知识分子切实用中国特色社会主义理论武装头脑，指导法学研究和法学教育工作。
严厉打击文化领域各种违法犯罪活动。加强文化市场综合治理，依法公正处理知识产权纠纷，严厉打击文化领域的各种违法犯罪活动，依法保护文化工作者的合法权益，促进各类文化市场主体公平竞争。深入开展“扫黄打非”专项行动， 推进整治网络淫秽色情和低俗信息专项行动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象， 进一步净化社会文化环境。
着力维护健康向上的文化发展环境。按照“保护合法活动、惩治违法犯罪、促进健康繁荣”的要求，与有关部门密切配合，完善文化市场管理法律制度，积极参与文化市场综合执法，努力维护规范、健康、有序的文化市场秩序。加大文化市场监管力度，建立健全经常性监管制度，防止出现监管工作的空白和死角。大力加强法律服务工作，围绕加快发展我省文化产业，积极为文化单位转企改制、
兼并重组以及重大文化产业项目实施、文化企业生产经营等提供优质高效的法律服务，保障文化事业和文化产业健康发展。
坚持求实创新继续解放思想服务科学发展
服务科学发展X委办公厅作为X委的中枢机关，必须深入学习领会科学发展观的科学内涵和精神实质，坚持求实创新，继续解放思想，把科学发展观的要求体现到办公厅工作的各个方面。【更多 公文素材，微信：dadawk01】
一、坚持求实创新，把握服务科学发展定位
求实创新是一种ZZ品质、科学态度和工作作风。坚持求实创新，就是要以科学发展观为指导做好各项工作，找准服务科学发展的工作定位和方向。
（一）根据国情省情实际，推进X委办公厅工作创新。把握国情省情是X委办公厅开展服务工作的前提。从浙江实际看，首先，要把握浙江发展的“开拓" 特质，推动办公厅工作走在全国前列。改革开放30年来，浙江率先进行市场取向改革，培育充满生机与活力的市场主体，形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展、相得益彰的格局，各项事业发展走在了全国前列。作为省委工作运转的枢纽，要有为浙江又好又快发展争作贡献、建功立业的使命感和责任感。第二， 要把握浙江发展的“创新”特质，增强办公厅工作的内在动力。浙江人具有敢为人先、创新创业的智慧和勇气，哪里有商机，哪里就有浙江人，只要有合适的土壤，就能成就一番伟业。以创业创新为核心的“浙江精神"，已经成为浙江继续解放思想、推动科学发展的宝贵精神财富。办公厅作为首脑机关，要充分发挥每一位干部的主观能动性，把创新的理念、创新的要求落实和体现到每一项工作中去， 保持办公厅工作的与时俱进。第三，要把握浙江发展的“民本”特质，明确办公厅工作的本质要求。浙江的发展植根于民众，源自于民力，依赖于民智，着眼于民享，人民群众的主体地位和首创精神得到了充分尊重。这就要求我们强化民本理念，把体现人民群众的意志和利益作为办公厅工作的出发点和落脚点，把集中人民群众的智慧和力量作为办公厅服务科学发展的基本途径和重要方法。第四， 要把握浙江发展的“开放”特质，体现办公厅工作的时代特色。改革开放30年来， 浙江坚持“引进来”和“走出去”相结合，立足浙江发展浙江，跳出浙江发展浙江，浙江发展融入经济全球化潮流之中。这就要求我们树立世界眼光，运用战略思维，以开阔的胸襟去学习别人，增长见识，不断为办公厅工作注入新的活力。
（二）根据形势任务实际，推进X委办公厅工作创新。清醒认识当今世界和当代中国的发展大势，深刻把握我国发展的新要求和人民群众的新期待，准确判断经济社会发展的阶段性特征及面临的机遇和挑战，是X委谋划经济社会发展的
重要依据，也是做好X委办公厅工作的重要前提。从浙江实际看，要紧紧围绕省委重大决策，把握中国特色社会主义事业四位一体”总体布局在浙江的生动实践， 带头思考，积极推进，以卓有成效的工作，推动省委重大决策落到实处。要把服务省委“创业富民、创新强省”总战略，加快转变经济发展方式，促进经济转型升级作为主线，为推动科学发展观在我省的贯彻落实，再创科学发展新优势提供有效服务。
（三）根据基层和群众需求实际，推进X委办公斤工作创新。办公厅的“三服务”工作，本质是为人民群众服务。要关注基层发展，关心群众需求，最大限度地反映帮助解决群众最直接、最现实、最关心的利益问题，为X委联系基层和人民群众发挥好桥梁纽带作用。强化执政为民意识，把对上服务与对下服务统一起来，把对X委负责与对基层和人民群众负责统一起来，在为X委服务中体现X的群众路线，在为群众服务中体现省委的决策要求。
（四）根据干部队伍建设实际，推进X委办公厅工作创新。随着形势的发展变化，办公厅工作内容越来越宽泛，任务越来越艰巨，综合性越来越强，对办公厅干部的能力要求也越来越严。目前，办公厅干部队伍在思想观念、工作方式、工作作风、知识结构、精神状态等方面还存在着不相适应的地方。我们要以这次学习实践活动为契机，按照服务科学发展的要求，切实加强干部队伍建设，使办公厅的干部职工ZZ上更坚定、学习上更努力、业务上更过硬、作风上更扎实、形象上更优良。
二、继续解放思想，强化服务科学发展意识
要自觉把工作放在经济全球化的大趋势下，放在全国和全省发展的大格局中去思考和谋划。当前尤其要紧紧围绕科学发展这一主题，在更高层次上解放思想。
（一）在思想观念上，要大胆创新、力求突破。经过长期的实践，特别是近几年的努力，我们探索了许多行之有效的做法，形成了一些较为实用的操作流程。但我们也要看到，随着时代发展、形势变化，过去适用的现在可能就不管用了， 现在适用的也不等于将来还适用。这就要求我们顺应发展变化的新形势，大胆探索实践，创新工作方式，改进工作方法，提高服务水平，积极探索“三服务”工作的新思路新办法。要防止和克服按老章程和惯例”办事的经验主义做法，着力解决工作中存在的创新意识不强、工作创造性不够、缺乏对工作运行规律深入研究等问题，使办公厅工作始终保持旺盛的生机和活力，体现时代性，把握规律性， 富有创造性。
（二）在谋事视野上，要胸怀全局、放眼长远。当前，国际合作与竞争的领域更宽、程度更深，国内利益主体日益多元化、利益关系调整力度不断加大，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放的要求更高。这些特点反映在办公厅工作中，就是面临的新情况、新问题、新事物越来越多，接触的人、涉及的面、遇到的事情越来越多，工作的ZZ性、政策性、纪律性要求也越来越高。这就要求我们胸怀大局，克服局限一域、狭隘封闭的思想观念，着力解决立足全局谋划不够、调查研究深入不够、参谋助手作用发挥不够等问题，在工作任务重、服务要求越来越高的情况下，始终把围绕中心、服务大局作为工作重心， 善于抓大事、谋全局、当高参。
（三）在工作标准上，要精益求精、主动作为。在日常工作中，由于机械重复性工作较多，有些同志就会不同程度地产生“要求不高、满足于过得去”的想法。这样的工作标准、精神状态和工作劲头，在很大程度上影响了办公厅工作的质量。办公厅工作是由许多细节构成的，每个工作细节环环相扣，都很重要。我们要自觉克服“只求过得去、不求过得硬”的想法，始终坚持高标准、严要求， 追求高效率、高质量，从最简单、最平凡、最普通的事情做起，把每项工作做精做细，做得出彩，做出成绩。在运转方式上，要超前服务，着力解决工作程序不够科学规范等问题。对一些可预见性的工作，不要消极等待领导安排，而应主动着手，提前准备。要增强方式方法的灵活性，对领导临时交办的任务、应急事件和突发事件的处理等非确定性工作，除超前观察外，更重要的是要有灵活应变能力，巧运时，忙而不乱；巧“用兵”，调动各方积极性。
三、发挥职能作用，提升服务科学发展能力
X委办公厅作为X委的参谋部，必须进一步提高服务科学发展的能力，努力在形成科学决策上多出新点子，在推动工作落实上寻求新突破，在加强统筹协调上争取新作为。
（一）提高参谋服务能力。全面贯彻落实科学发展观，对X委办公厅来说， 要重在服务领导决策、当好参谋助手上下功夫。要以开展学习实践活动为契机， 深刻领会科学发展观的科学内涵和精神实质，不断提高理论水平和政策水平，提高运用科学理论分析问题、指导实践的能力，在调查研究、起草文稿、提供信息、提出对策建议等工作中及时掌握实际情况，忠实反映基层和群众意见，深入研究事物发展趋势，提出有针对性的、切实可行的对策建议。既“沉得下去”抓具体、抓落实，又“跳得出来”谋大局、谋宏观，做到参之有道、谋之有方。
（二）提高督查落实能力。要站在X委工作全局的高度，进一步明确督查工作的定位和方向，使督查落实与省委思路合拍、与发展脉搏同步。要围绕影响和阻碍科学发展的关键问题和薄弱环节，对X委重大决策部署以及阶段性重要工作开展督查调研，发现、提出和解决问题，进而推动工作、促进落实。我们既要坚持多年来行之有效的督查方法，又要大力推进督查方式方法的创新，形成统一领导、齐抓共管、运转畅通、保障有力、网络健全的“大督查”工作格局。
（三）提高综合协调能力。要发挥X委办公厅在领导机关中的牵头作用，加强与各级领导机关之间的横向联系，畅通联系渠道，提高工作效率，确保X委更好地“总揽全局、协调各方”。要主动加强与各部门的联系，使各方都能各司其职、各负其责、相互配合、形成合力。特别是对需要多个部门共同办理的重大事项，办公厅要主动牵头抓总，组织联络，调度指挥。对市县办公室要多关心、多指导，形成上下贯通、协调发展的新格局。要深化“有序运转、无缝对接”理念， 搞好厅内的工作协调，增强各处局之间的密切配合意识和综合协调能力。
四、坚持求真务实，改进服务科学发展作风
必须巩固发展保持共产X员先进性教育和作风建设年活动成果，按照科学发展观的要求，进一步加强机关作风建设。
（一）倡导和弘扬注重学习的作风。加强学习，不断提高自身素质，是对X委办公厅每个干部的基本要求。要深入学习ZZ理论，自觉钻研业务知识。通过学习，进一步坚定理想信念，不断提高理论素养、政策水平和工作能力。要努力把学习成果转化为谋划工作的思路、推进工作的措施、领导工作的本领。要正确处理工作和学习的关系，善于学用结合，以学习推动工作。
（二）倡导和弘扬勤奋敬业的作风。要巩固和发展“树新形象、创新业绩” 主题实践活动成果，大兴求真务实之风，加强调查研究，探索工作规律，推进工作落实。要改进工作方式方法，真正从群众中来，到群众中去，与群众打成一片， 从群众中汲取营养、增强才干，努力做到重实际，讲实话，求实效。
（三）倡导和弘场争创一流的作风。要在学习实践活动中，通过学习调研、分析检查、整改落实，按照中央和省委的要求，借鉴兄弟单位的好经验、好做法， 寻找工作中的不足和差距，提出改进的办法和措施，使办公厅的各项工作更上一层楼。要以创新的理念谋划工作，以创业的精神推动工作，以创优的态度做好工作，努力使办公厅始终充满生机。
（四）倡导和弘场淡治名利的作风。X委办公厅是X委的“窗口”，每位工【 更多公文素材，微信：dadawk01】
作人员的一言一行都代表着X委形象。办公厅工作人员虽不是领导，但可影响领导；虽不作决策，但可影响决策，往往会成为人们关注的对象，甚至是一些别有用心的人诱惑的目标。要始终牢记X的宗旨，始终保持共产X员的先进性，自觉遵守廉洁自律各项规定，坚持做到自重、自省、自警、自励，堂堂正正做人，清清白白从政，勤勤恳恳做事。
五、推进科学管理，完善服务科学发展机制
在学习实践活动中，要针对存在问题，制定整改方案，抓好整改落实，搞好总结提高，建立健全长效机制。
（一）规范操作程序。要主动适应新的领导体制，围绕X委实行常委分工负责制的新格局，深入研究工作运行规律，根据服务对象、服务内容、服务重点的变化，对现有工作流程、工作环节进行再梳理、再设计，进一步把握规律性，增强科学性，提高有效性，不断提升工作水平。我们要把办公厅的每一项工作视为一条“生产线”，像现代企业一样建立起规范化、科学化的工作流程。围绕目标内容、步骤环节、完成时限，围绕“做什么、谁来做、怎么做”，设计工作流程， 制定工作规范，建立工作标准。要严格按程序和规范办事，对各个工作环节实行全程跟踪检查，切实做到任务到岗、责任到人。特别是需要各处局一起做的工作， 更要明确任务，明确职责，明确要求，防止出现推诿扯皮。
（二）健全工作制度。要及时清理和废止不合时宜的、不符合科学发展观要求的制度，认真制订和完善与形势和任务发展变化相适应的规章制度建立健全制度体系，使我们的工作紧紧跟上时代发展步伐。要完善内部管理的规章制度， 建立健全考核评价机制，把制度建设融入每一项工作、每一个环节、每一个岗位， 靠制度管人、靠制度管事、靠制度规范运转，使其长期发挥作用。
（三）加快现代技术运用。要利用网络拓宽工作途径，发挥和运用互联网的资源与优点，获取群众对X委重大决策部署的反应，使X委的决策更加科学和民主。要在切实保证安全保密的前提下，运用现代化技术和手段，简化日常事务性工作，努力为X委领导提供更富时代特色、更加灵活高效的服务。
着力提升“五力”服务科学发展
今年是实施“十二五”规划的开局之年，省委办公厅要全面把握“十二五” 发展的新形势新任务，认真领会做好“三服务”工作的新要求，进一步深化对科学发展主题、加快转变经济发展方式主线基本内涵和精神实质的认识，找准工作的着力点，谋大局、抓落实，重规范、优服务，作表率、树形象，以饱满的热情、务实的作风做好各项工作，不断提升服务科学发展的能力和水平。
一、精于谋划，进一步提升参谋助手的辅佐力【更多公文素材，微信：dadawk 01】
要把搞好参谋服务摆在更加突出的位置，把握工作重点，讲究工作方法，切实增强参政设谋的实效性和针对性。要注重调研服务的全局性。围绕X委中心工作和领导关注的大事要事，围绕深入推进大平台大产业大项目大企业建设、加快经济转型升级等重大工作，加强调查研究，积极出主意、想办法；围绕保障和改善民生措施的落实以及“平安浙江”建设、“法治浙江”建设等工作重点，深入基层、深入实际，开展调查研究，协助省委领导做好重点调研课题和民情调研； 围绕“十二五”规划建议的贯彻落实、促进经济平稳较快发展、城乡统筹发展、X的建设以及生态文明建设等重大问题，把浙江放在全国乃至世界的大环境中来分析研究，多想长远发展之事，多谋长远发展之策。准确把握X委一个时期的中心工作，充分领会领导意图和要求，积极建言献策，提出有操作性的意见建议。要注重文稿服务的针对性。坚持质量与时效并重，强化政策、对策研究，善于把中央精神与浙江实际紧密结合起来，用鲜活的形式反映真实的情况，用简短的篇幅涵盖丰富的内容，用朴实的语言表达深刻的道理，不断增强文稿的思想性、针对性和可操作性。要注重信息服务的敏锐性。紧紧围绕X委中心工作，强化X委信息主渠道作用，进一步加强信息统筹协调、综合研判，在全面及时、准确高效提供信息服务上下功夫。要注重舆论引导的实效性。抓住“十二五”发展的主题主线，发挥X刊宣传的主阵地作用，广泛宣传X委重大决策部署和基层创业创新典型，为“十二五”开好局起好步提供强有力的舆论支持。二、勤于落实，进一步提升推动工作的执行力必须牢固树立抓落实的意识，把协助X委抓好落实贯穿省委办公厅工作的全过程。要坚持原则。抓住一些重要问题，大胆督查、跟踪督查，问题不解决不放过、群众不满意不放过；同时严格按程序办事，防止督促检查过多过滥给基层增添负担。要的道理，不断增强文稿的思想性、针对性和可操作性。要注重信息服务的敏锐性。紧紧围绕X委中心工作，强化X委信息主渠道
作用，进一步加强信息统筹协调、综合研判，在全面及时、准确高效提供信息服务上下功夫。要注重舆论引导的实效性。抓住“十二五”发展的主题主线，发挥X刊宣传的主阵地作用，广泛宣传X委重大决策部署和基层创业创新典型，为“十二五”开好局起好步提供强有力的舆论支持。
二、勤于落实，进一步提升推动工作的执行力【更多公文素材，微信：dad awk01】
必须牢固树立抓落实的意识，把协助X委抓好落实贯穿省委办公厅工作的全过程。要坚持原则。抓住一些重要问题，大胆督查、跟踪督查，问题不解决不放过、群众不满意不放过；同时严格按程序办事，防止督促检查过多过滥给基层增添负担。要创新方法。对关乎全局的大事、久拖不决的难事、突发性强的急事， 实行重点督查；对涉及多个部门、落实有困难的事项，联合相关职能部门开展督查；对在决策落实中出现的“梗阻”现象，实行暗访督查，促进问题的解决。要注重实效。加大专项督查力度，建好台账，紧督不放，认真办理领导批办事项， 对已办理完毕的批办事项实行回访核实，确保办理结果经得起检验。
三、善于协调，进一步提升牵头抓总的统筹力
省委办公厅要切实提高协助X委总揽全局、协调各方的统筹力。要围绕大局、通盘谋划。站在全局的高度和领导的角度来思考、筹划、安排、处理问题，对一些涉及部门较多、容易推诿扯皮的工作，要主动协调；对决策实施过程中执行不力、出现疏漏的工作，要及时弥补；对一时职责不明、无人负责的工作，要做好补台工作，确保全局上下“一盘棋”。要兼顾各方、加强沟通。加强与上级有关部门的联系，了解上级意图，力争取得更多的指导和帮助；坚持和完善四套班子秘书长、办公厅主任联席会议制度和X委机关办公室主任联席会议制度，加强相互配合，统一工作步调；密切与部门、基层的沟通联系，及时向部门和基层传达X委的工作意图，及时向X委反映有关工作动态和社情民意，畅通上情下达、下情上报的渠道；强化X委办公厅内部的协作配合，积极协助X委处理一些急事、难事、琐事。要科学严谨、讲究方法。把问题想在前面，把工作做到前头，主动服务不“帮倒忙”；各项工作随着X委工作的进展而推进，围绕X委工作的变化而调整；在领导授权的范围内开展工作，注重请示报告，不说过头的话，不表职权以外的态。
四、重于规范，进一步提升日常服务的保障力
注重研究和把握X委工作特点，积极探索工作规律，为X委工作的正常运转提供有力保障。要在规范办文办会上下功夫。突出公文的准确性、严肃性和实效
性，强化“人人都是守门员”的把关意识，严谨细致、精益求精，切实把好文稿的ZZ关、政策关、文字关和格式关，提高办文质量；科学安排X委领导活动， 拓展、创新各类会议服务的内涵和形式，改进工作流程，优化工作程序，创新工作方法，提高工作效率；对重要会议和活动要提前添加微信：1252685666、做好预案、周密安排； 进一步精简会议文件，改进会风文风，确保领导同志和领导机关从“文山”、“会海”和一般性事务中解脱出来，集中精力抓大事。要在加强保密工作和提高信息技术服务保障能力上下功夫。重视抓好信息化条件下的保密工作，加强保密教育培训，强化保密技术检查，抓好定密责任人和定密工作程序各项工作；认真贯彻落实X委系统信息化建设规划，抓好安全保密系统、门户网站群和重点应用系统等建设工作。要在用群众工作统揽信访工作上下功夫。解决好初信初访这一“起点”、信访积案这一“难点”、越级上访这一“焦点”，着力保障群众合法权益， 进一步增强源头预防和减少信访问题发生的能力。要在加快档案事业发展上下功夫。加快档案与电子文件登记备份工作实施步伐，推进档案文化建设，深化基层和民生领域档案工作，统筹推进各项基础业务建设。要在提高后勤服务水平和保障能力上下功夫。进一步完善规章制度，提高行政后勤服务工作的质量和效率； 进一步推进节约型机关建设，降低机关运行成本；进一步做好老干部服务工作， 全心全意为老干部服好务。
五、忠于职守，进一步提升干部队伍的战斗力
做好X委办公厅的工作，关键在人、在队伍。要倡导“讲学习”的人生追求。坚持用中国特色社会主义理论体系武装X员干部，办好“秘书论坛”，开展读好书、荐好书和述学、评学等活动，进一步提高干部的学习能力、知识素养和服务水平。要践行“讲奉献”的人生追求。引导X员干部以爱岗敬业、乐于奉献的精神，处理好苦与乐、上与下、得与失之间的关系，淡泊名利、任劳任怨，在奉献中体现价值，在忙碌中享受生活，在艰辛中体验快乐。要坚持“重德才”的用人导向。坚持德才兼备、以德为先的原则，公开、公平、公正地选拔任用干部，加大干部交流和培养锻炼力度，进一步提高选人用人的公信度。要培育“重品行” 的机关风气。深入开展创先争优活动，积极培育正直、严谨、忠诚的机关风气， 倡导说正直话、干正直事、做正直人，推进和谐机关建设。认真执行《廉政准则》和廉洁自律各项规定，要求X员干部慎言慎行、慎独慎思，保持清廉操守，以端正的品行维护X委领导和机关的良好形象。
保供增收美乡村 改革惠民促融合
今年和今后一个时期我省“三农”工作的总体要求是：坚持“同步推进工业化城市化信息化农业现代化”和“城乡发展一体化”的战略部署，按照保供增收美乡村、改革惠民促融合的工作要求，不断加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度，加快提升现代农业层次，加快推进美丽乡村建设，加快转变农民增收方式，加快构建城乡融合体制，努力实现农业更强、农村更美、农民更富。保供增收美乡村，就是要确保粮食等重要农产品的生产和供给稳定，确保农
民收入增长势头不减弱并力争超过城镇居民收入增速，确保美丽乡村建设迈出更大步伐。改革惠民促融合，就是要着力消除制约“三农”加快发展的体制障碍， 着力提升农村公共服务水平，着力推进城乡发展一体化进程。
大力提升现代农业发展层次
全面贯彻省委省政府《关于加快推进农业现代化的若干意见》，充分利用省部合作共建农业现代化的机制，大力创新农业经营体制和农业科技，着力推进农业产业层次加快提升、经营主体快速成长、支撑体系不断完善，让现代农业成为农民增收致富的大产业。
确保农业生产稳定发展。加大“四项补贴”力度，大力推广优质高产新品种、新技术和“千斤粮万元钱”高效种植模式，确保落实粮食播种面积。合力推进粮食生产功能区和“千万亩标准农田质量提升”工程建设，不断提高粮食生产能力。积极发展蔬菜水果、肉蛋奶、水产品等主要“菜篮子”产品生产，加快提升保障型蔬菜基地生产能力，加快建设标准化畜牧养殖场，确保市场供应。
健全现代农业产业体系。今年要建成一批现代农业综合区、主导产业示范区、特色农业精品园，实施一批主导产业提升项目。推进农产品市场体系和物流体系建设，加强农超对接、农批对接，支持电子农贸、拍卖农业、连锁分销等现代流通业态发展。培育和推广农产品区域公共品牌，支持农产品品牌做大做强。拓展农业功能，支持发展农家乐休闲旅游、养生养老等产业。
创新农业生产经营体制。大力培育现代农业经营主体，鼓励和支持大中专毕业生到农业领域创业就业，引导农户以土地承包经营权入股等形式流转土地，加快形成以专业大户、家庭农场、合作农场等为主的耕地规模经营格局。大力推进农民专业合作社规范提升，拓展技能培训、产品加工、信用合作、保险互助等功能，积极组建农民专业合作社联合社。支持龙头企业与农民建立紧密型利益联结
机制，让农民更多分享加工销售增值收益。探索建立工商企业租赁农户承包地的准入和监管制度，鼓励工商企业投资发展适合企业化经营的种养业，努力走出一条农业生产力快速发展与农民权益充分保障相统一的以工促农的新路子。
推进农业科技研发推广。加快农业主导产业薄弱环节的技术研发和推广，完善主导产业技术体系。建立健全农科教、产学研一体化的农技推广机制，推进农业科技进村入户。深入实施现代种业发展工程，加快选育具有自主知识产权和重大应用前景的品种。扩大标准化技术应用，进一步提高农业标准化品种覆盖水平。建立健全农产品质量安全监管和食品安全追溯体系，加强生产过程环境监测、投入品生产经营使用管理、农业面源污染防治，保障农产品和食品质量安全。
加强农业设施装备建设。统筹推进农业综合开发、农田水利、土地整理、林区道路等项目建设，提升农业设施条件。以灌区配套改造、圩区整治、排灌泵站更新改造、高效节水灌溉技术推广等为重点，推进农田水利标准化建设。积极发展设施农业，着力提高土地利用率。深入实施农机化促进工程，继续开展农机以旧换新试点。着力推进农业现代化与信息化的融合，加快发展“智慧农业”和“电子农贸”。继续推进现代渔业园区、捕捞渔船“一更新二调整三改造”、远洋渔业等设施装备建设，提高渔业标准化机械化信息化水平。健全农业气象服务和灾害防御体系，逐步实现突发气象灾害预警信息进村入户。
大力提升美丽乡村建设水平
美丽乡村建设是美丽浙江建设的主战场，要按照人与自然和谐相处、传统与现代交相辉映的要求，坚持人居条件改造与生态环境建设并举、历史文化村落保护利用与中心村培育建设并重，加大建设力度，健全长效机制，彰显生态美、人文美，打造美丽乡村风景线，提升农民生活质量和生态环境质量。
推进历史文化村落保护利用。抓紧编制已列入规划的历史文化村落保护利用规划，尽力发掘传统优秀文化资源，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”的主题，把历史保护好、文化传承好、村落建设好。
推进中心村培育建设。把中心村培育建设与农村土地综合整治、农民异地搬迁、农房改造建设、农村社区服务中心建设等结合起来，大力发展村域经济，加快建设服务设施，提高中心村产业承载能力和综合服务功能，促进农村人口和产业集聚。
深化村庄环境综合整治。各地要深化“千村示范万村整治”工程，提升第一轮已整治村的环境整治水平，大力推进整乡整镇环境整治。大力发展生态循环农
业，加强畜禽饲养场环境治理和排泄物资源化利用。广泛开展农村环境清洁活动， 健全农村环境卫生长效保洁机制。
开展“四边三化”行动。以公路边、铁路边、河边、山边为重点，扎实开展洁化、绿化、美化活动。制定详细推进方案，确保建设成果看得见、摸得着。加快推进平原绿化、农田林网和重点生态公益林建设，大力创建森林城镇、森林村庄。
着力促进农民收入持续普遍较快增长
依靠强化科技支撑和创新农业体制，依靠壮大创业队伍和提高就业层次，依靠深化农村改革和保障财产权益，依靠提升公共服务和加大扶贫力度，促进农民收入持续普遍较快增长，努力实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、欠发达地区农民收入增幅高于发达地区农民收入增幅、低收入农户收入增幅高于全省农民收入增幅。
实施农民创业行动。大力培育创业主体，深入实施“千万农民素质提升”工程，建立省级“农民大学”、市级“农民学院”、县级“农民学校”分级分层的农民培训基地，加强农村实用人才和各个领域创业人才培养。不断拓宽创业领域， 引导和支持大中专毕业生、返乡农民工、退伍军人、大学生“村官”等在现代农业、来料加工、休闲旅游、社区服务、商品流通、再生资源利用等产业创业。着力搭建创业平台，结合集体物业经济发展、各类产业园区建设等，建设一批农民创业园，特别是欠发达县要加快建设农民工返乡创业园。切实加强创业服务，建立农民创业服务体系，在信息咨询、技术辅导、信贷供给、场所租赁、土地流转、人员培训和行政审批等方面提供优质高效服务。
实施农民充分就业行动。切实加强技能培训，提高职业教育水平，着力提高农村转移劳动力适应产业转型升级能力和农村劳动力就业能力。着力扩大就业规模，鼓励企业稳定农村劳动力就业队伍，大力开发来料加工业、农家乐休闲旅游业、社区服务业等就业岗位，促进广大农民特别是就业困难人员实现就地就近灵活就业。不断改进就业服务，健全城乡统一、功能完备、服务优良的劳动力市场和就业服务网络，支持发展劳务合作社，加强信息对接、政策咨询、劳动力交流、权益保护等服务；健全合理的工薪增长机制，落实最低工资标准制度，完善农民工欠薪支付机制。【更多公文素材，微信：d adawk01】
实施农民持股计划。创新农民入股渠道，通过村经济合作社股份合作制改造、土地股份合作社组建、新型农村金融服务组织兴办和在示范性专业合作社、产业
发展项目、集体物业经济参股等多种渠道，促进更多农民持有股份。壮大股份合作经济，发展壮大村级集体经济，支持村经济合作社发展物业经济，探索建立农村集体产权交易市场，促进农民所持股份的合理流动和保值增值。规范收益分配机制，引导各类股份合作经济组织健全资产经营管理制度，确保持股农民获得稳定的分红收入。
实施低收入农户收入倍增计划。深入推进扶贫开发，尽快出台“低收入农户收入倍增计划”。当前要按照新扶贫标准（4600元2010年），抓紧认定新一轮低收入农户和扶贫重点村。发达地区要按照上年农民人均收入45左右和不少于农村户籍人口10的要求，确定地方扶贫标准，认定低收入农户。不断加大扶贫投入，大力推进产业开发、培训就业、异地搬迁、金融服务和社会救助，继续实施重点欠发达县特别扶持计划。切实加强扶贫管理，完善扶贫信息管理系统，建立新一轮低收入农户、扶贫工作重点村、农民异地搬迁等数据库；健全扶贫统计监测体系，加强扶贫绩效评估和监管。
扎实推进统筹城乡投资建设
统筹城乡建设是统筹城乡发展的关键，要按照实施“411”重大项目建设行动计划的要求，在实施城市功能提升项目的同时，加大公共财政对“三农”投入力度，引导浙商回归投资新农村建设，扩大农村有效投资，提升农村建设水平。加快山区经济发展。大力发展山区高效生态农业、休闲旅游业、生态工业、
养生养老业、生态人居业，加快建设9大省级山海协作产业园区和湖州、衢州、丽水3个山区发展试验区。统筹推进山区交通、水利、能源、信息等基础设施建设，着力改善山区生产生活条件。
推进农民异地搬迁。以县城、中心镇为主要入迁地，扎实推进高山远山区域、重点水库库区、地质灾害隐患区域、偏远小岛、“连家船”等农民异地搬迁，提高异地搬迁补助标准，采取差异化补助补偿办法，鼓励自然村整体搬迁、节地式集中安置、宅基地同步复垦。
推进中心镇培育建设。把实施中心镇培育工程作为新型城市化战略的重点， 注重抓好城镇基础设施，完善公共服务配套，加强产业集聚区建设，打造农民创业就业平台，提升城镇发展质量，增强县城、中心镇的产业发展、吸纳就业、集聚人口等功能。继续推进中心镇、小城市培育建设。
推进农村住房改造建设。把农房改造作为改善农民生活条件、提高生活质量的重要抓手，并与城镇保障房建设有机结合起来，加快困难家庭危房改造，启动
建设农房改造示范村。按照“三改一拆”工作部署，依法推进城中村改造，加快拆除城乡违法建筑。
推进农村基础设施建设。注重农村各类设施间的衔接配套，提高标准、健全管理。以水库除险加固、山塘整治和小流域综合治理、农村河道综合整治为重点， 巩固和完善农村防汛减灾工程建设。继续推进农村联网公路建设和村内主干道硬化，加快推进农村电力、饮水、通信和商贸流通等设施建设。继续推进低丘缓坡开发利用试点。
提升农村公共服务水平。按照“提标、扩面、并轨”的要求，提高基本公共服务均等化水平。进一步提高城乡教育均衡发展水平，加强乡镇中心幼儿园建设和义务教育薄弱学校改造。深入实施文化惠民工程，建设农村文化礼堂、中心村健身广场。继续提高城乡居民基础养老金、新农合筹资水平和低保标准。
深入开展统筹城乡综合配套改革
城乡融合发展核心是城乡体制融合，要以中农办农村改革试验联系点和农村改革试验区为平台，以保障农民权益、增进农民利益为核心，以建立健全城乡发展一体化制度体系为目标，以完善城乡生产要素平等交换和公共资源均衡配置机制为着力点，坚持顶层设计与基层创造相统一，积极开展农业生产经营、农村集体产权、农村金融服务、农村土地管理、户籍管理等制度改革，努力让更多农民共享更多改革红利。
加快开展农村集体产权制度改革。重点要加快土地承包经营权、集体土地所有权、农民宅基地使用权、农民房屋产权等确权登记颁证，让农民拥有产权证明。加快村经济合作社股份合作制改造，将集体经营性资产量化到社员，让农民有股份分红。探索建立农村产权交易市场，促进各类集体产权交易流转。
加快开展农村金融体制改革。重点要积极发展村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织，支持社会资本参与；扩大“丰收小额贷款卡”、“丰收创业卡”、“金穗惠农卡”发放，让农民拥有便捷灵活的信用贷款；积极探索发展具有农村特点的抵质押贷款，允许农民的土地承包经营权、海域使用权、农房、农业设施装备等用于抵押贷款，扩大林权抵押贷款；加快完善政策性农业保险，允许将易受损农业设施和易受损农产品纳入保险范围，切实降低农民受灾损失。
积极稳妥开展户籍管理制度改革。落实中小城市和小城镇落户的政策，依法保障户籍迁入城镇农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，推动进城镇落户农民平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租
购、文化服务等基本权益，加快我省农业转移人口市民化。
稳妥开展农村土地使用制度改革。扩大建立耕地保护补偿制度试点，今年每个市都要搞一个试点，力争通过三年，在全省全面建立这项制度。稳妥开展农户宅基地有偿使用、有偿退出、空间置换等试点，切实保障农民宅基地使用权。根据中央部署，加快推进征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例。
保护历史文化“活化石”打造美丽乡村“金名片”
历史文化村落承载着许多历史积淀下来的宝贵物质遗产、非物质遗产，是不同自然、社会、历史条件下人们生产生活方式和生活习俗的活态体现，是一种不可再生的文化资源，主要包括古建筑村落、自然生态村落、民俗风情村落三种类型。浙江是我国历史文化村落保有数量较多的省份之一，这些历史文化村落上起南宋，下至新中国成立前后，是浙江历史文化的活态遗存，是全省人民共同的文化家园，也是世人了解浙江历史文化的重要窗口。
近年来，以社会主义新农村建设和美丽乡村建设为契机，我省一大批具有浓厚乡土气息的历史文化村落得到了较好的保护和利用，保护历史文化村落的理念日益深入人心，形成了以西塘、乌镇等地为代表的较为成熟的历史文化村镇保护利用模式。但是，我们也必须清醒地看到，我省历史文化村落保护利用所面临的形势依然相当严峻，仍有相当数量的历史文化村落没有得到有效的保护，一些古建筑满目疮痰，一些优秀传统文化逐渐消亡，一些民间习俗正加速消逝。历史文化村落保护利用工作关系到悠久文化的保存和传承，关系到社会主义新农村和美丽乡村建设，关系到农村群众的生产生活环境和切身利益，是一项利在当代、功在千秋的德政工程，是一项造福农民、美化乡村的民生工程，是一项等不起、慢不得的抢救性工程。我们必须站在对国家、对历史、对子孙后代负责的高度，充分认识历史文化村落保护利用的重要性，切实承担起相应的历史责任，有效保护和利用好先辈留给我们的宝贵文化遗产。
保护和利用历史文化村落，是传承优秀传统文化的必然要求。村落是人类的摇篮，是人类文明的根脉，是农耕文明的精粹，是田园生活的守望地。正如梁漱溟老先生所说，“原来中国社会是以乡村为基础和主体的，所有文化，多半是从乡村而来”。历史文化村落大多经历了数百年、上千年甚至更长时间的岁月沧桑， 承载着厚重的历史文化积淀。它是我国传统的宗族文化、农耕文化、建筑文化、山水文化、人居文化和风俗文化等得以存在、发展的生态环境，要保护好这些传统文化和特色文化，就必须保护好其赖以存在的条件和基础。只有保护好历史文化村落，附着其上的各种文化现象才能够得到活态的保护和传承；若失去了历史文化村落这个母体，采取把建筑和文物搬到博物馆、把语言和民俗录成影像资料的“标本式”保护方式，这些优秀传统文化最鲜活的内容就会被“风干”。当前， 我国社会正在经历从农耕文明向工业文明的巨大转变，许多乡村开展了新农村建
设，许多城市也进行了旧城改造和重建。在建设过程中，一些文化标志被清除， 大量文化记忆也随之消失。这种做法人为地将两种文明割裂开来，不利于文化传承和社会发展。我们应以高度的文化自觉和文化自信，深度发掘文化村落中凝结着的优秀文化元素，让传统文化在与现代文明的交流交融中，不断继承创新、发扬光大。
保护和利用历史文化村落，是彰显美丽乡村地方特色的重要途径。温家宝总理在去年中央农村工作会议上强调：“农村建设应保持农村的特点，有利于农民生产生活，保持田园风光和良好生态环境”。美丽乡村建设作为我省社会主义新农村建设的地方品牌，应当充分体现出浙江的特色、浙江的风韵、浙江的文化， 而历史文化村落正是我省农村优秀传统文化最集中的体现，是江南乡村独特魅力的最好展示。我们应按照“彰显区区域特色、体现农村特点、传承优秀文化”的要求，将历史文化村落作为美丽乡村建设的重要内容，深入挖掘古建筑村落、自然生态村落、民俗风情村落等历史文化村落的历史典故和个性特色，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韵”和“村村有故事”的建设主题，把历史文化村落建设成为我省美丽乡村的典型代表，不断彰显浙江乡村的独特韵味。
保护和利用历史文化村落，是全面改善农民生产生活条件的有效手段。我省不少历史文化村落地处偏远、交通不便，发展比较滞后，基础设施落后，农民群众的居住条件和生活环境较差，简陋的居住环境与人们现代的生活方式不相协调。要改变这些村落贫困落后的面貌，改善村民生产生活条件，就必须全面开展历史文化村落的保护和利用工作，从而在根本上解决部分村落环境“脏、乱、差”， 部分村民生活“苦、贫、穷”的状况。我们应按照全面建设惠及全省人民小康社会的要求，把历史文化村落保护利用工作与改善民生结合起来，科学安排整治项目，合理整治村庄环境，使生活在历史文化村落中的农民群众同样能享受现代文明生活。
保护和利用历史文化村落，是加快推进乡村旅游业发展的客观要求。历史文化村落蕴含着丰富的文化价值和景观价值，代表着亲近自然、回归传统的生活方式，也往往是生动鲜活的教科书，非常适合作为旅游休闲目的地。近年来，民俗文化、耕读文化、农事节庆等优秀传统文化已经成为吸引省内外游客的重要旅游资源，历史文化村落的乡村休闲游广受欢迎。在旅游开发中，如果能够有效地保护好历史文化村落的本来面貌和历史文化，并将其中优秀的建筑文化、道德文化、家教文化呈现给游客，把保护的理念传递给游客，这种旅游开发就会对历史文化
村落保护起到良好的促进作用。在开发利用过程中，我们应充分挖掘历史文化村落中所蕴含的审美价值，科学、有序、适度地进行旅游开发，努力实现“保护促利用、利用强保护”的良性循环。
历史文化村落是自然与人、物质与文化、生产与生活融合在一起的综合系统， 保护利用工作的涉及面广，情况复杂。要按照“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，围绕“修复优雅传统建筑、弘扬悠久传统文化、打造优美人居环境、营造悠闲生活方式”目标要求，以“千村示范、万村整治”工程建设为载体，把保护利用历史文化村落作为建设美丽乡村的重要内容，在充分发掘和保护古代历史遗迹、文化遗存的基础上，优化美化村庄人居环境，适度开发乡村休闲旅游业，把历史文化村落培育成为与现代文明有机结合的美丽乡村。
在具体实施过程中，应注意处理好四对关系，努力实现“四个统一”。
整体推进与重点保护的统一。我省历史文化村落在全省3万多个村庄中所占比例并不大，所以只要是列入名单的村庄，就应该毫不含糊地保护起来。对于省里认定的第一批历史文化村落，更要集中力量开展重点保护和利用。从单个历史文化村落来说，既要按照统筹兼顾、综合保护的要求，协调保护历史文化村落存有发展的周边环境风貌，实施古建筑保护与修缮项目以及历史文化村落存有环境修复项目，整体保护好丰富的古建筑遗存和古朴的村落风貌，恢复历史文化村落规划布局精妙合理、人与人和谐相处、村落与自然融为一体的存有环境，又要重点做好村落中具有代表性的重要建筑和文化的保护工作，保全零散的建筑构件， 恢复历史文化村落建筑营建历史悠久、建材用料讲究、建造工艺独特、建筑样式典雅的传统风貌。
保护物质遗产和保护非物质遗产的统一。物质文化遗产是历史文化村落的“体”，非物质文化遗产是历史文化村落的“魂”。历史文化村落中年代久远、形制考究的古建筑、老建筑，是历史文化村落最具标志性的文化遗产和最可展示的人文景观。我们要全力保护、努力恢复历史文化村落建筑营建历史悠久、建材用料讲究、建造工艺独特、建筑样式典雅的建筑风格，保持历史文化村落古老质朴的历史风貌。同时，针对以历史文化村落为传承载体的许多非物质文化遗产， 诸如民间文学、音乐、舞蹈、戏剧、美术、手艺、民俗等各种无形的文化遗存， 我们也要注重保护，不能让历史文化村落只留下一个“空壳”。应围绕建设优秀传统文化传承体系，坚持物质遗产与非物质遗产保护共进、优秀传统文化与自然生态文化保护兼顾、保护利用与普及弘扬并重的理念，实施历史文化村落优秀传
统文化、自然生态文化和民俗风情文化的发掘与传承项目，提高历史文化村落抢救保护和开发利用水平。
保持历史面貌与改善人居环境的统一。历史文化村落的保护应做到因地制宜，突出体现地域文化、乡村文化、民族文化等方面的差异和特色，避免在保护修缮中出现趋同化甚至城市化。同时，我们也不能为了保护而将历史文化村落与现代社会、现代文明隔绝开来，不能为了保护而忽视村落中居民改善居住环境的合理诉求。我们要按照以人为本的要求，根据历史文化村落的个性特点，正确处理好保护保全古建筑与提高农民群众生活品质之间的关系，围绕打造历史文化村落优美的人居环境，因地制宜开展生活污水治理、生态公厕建设和农村垃圾处理等各项工作，改善历史文化村落的环境面貌，显现历史文化村落的田园意境。
保护优先与有序利用的统一。对于历史文化村落特别是古村落而言，保护保全永远是第一位的，是无条件的；开发利用是第二位的，是有条件的，开发利用的目的是为了让更多的群众了解、欣赏历史文化村落的价值和意义，进而自觉参与和支持历史文化村落的保护工作。只有当各方面条件都成熟以后，才能考虑发展休闲旅游业；对于开发利用条件不成熟，或者旅游价值不大的历史文化村落， 就应该以保护为主，把这些村落完好地交到子孙后代手中，这也是一种价值的体现。中国民间文艺家协会主席冯骥才提出，古城古镇古村保护，不仅要有活态的保护，更要有活体的传承，一切的发展都要以保护为前提，坚持保存历史的真实性、凸显风貌的完整性、体现生活的延续性、实现人与自然的和谐性。我们在开发利用过程中，应该树立这样一种理念：要把历史文化村落当作一件文物去保护， 而不是当作一件商品去售卖。坚决避免单纯按商业盈利模式制定方案，进行破坏性开发。
在历史文化村落保护利用工作中，各级X委、政府肩负着义不容辞的责任和义务，应高度重视历史文化村落保护利用工作，把历史文化村落保护利用纳入各级社会主义新农村建设考核中，作为美丽乡村创建先进县的重要评价指标，按照“有规划、有项目、有资金、有队伍”的要求，摸清区域内历史文化村落的整体情况，按照高标准、高起点，有特色、规范化的要求做好总体规划，统筹协调相关工作，整合相关项目资金，强化各类要素保障，广泛开展面向社会公众的宣传教育活动，建立起完整、有序、科学的历史文化村落保护利用体系。
浙商发展要正确处理好五种关系
浙商是浙江发展最宝贵的资源，浙江是浙商发展最坚强的后盾。支持浙商创业创新，以浙商的健康发展促进浙江的改革发展，既是浙江省委、省政府的一贯理念和长期政策，又是新形势下推动浙江科学发展的一项战略性、全局性决策。当前，宏观经济形势依然复杂严峻，企业生产经营面临着不少困难。省委、
省政府紧紧围绕“创业创新闯天下、合心合力强浙江”这一主题，充分发挥浙商独特优势，把支持浙商发展作为当前和今后一个时期全省经济工作的重要内容， 以浙商的稳定发展、转型发展促进“浙江经济”与“浙江人经济”融合发展、创新发展。就企业自身来讲，当前要特别注意处理好稳与进、虚与实、内与外、高与低、义与利这五种关系。
正确处理“稳”与“进”的关系
去年年底召开的中央经济工作会议提出了“稳中求进”的总基调，为我们做好今年经济工作理清了思路、指明了方向。与宏观经济一样，浙商发展也应把握好“稳”与“进”的关系。
在当前复杂的形势下，企业首先要保持生产经营的稳定，实现稳步发展。我国企业生产经营中出现的问题，很多都不是发展太慢引起的，而是速度太快所导致的。企业在复杂环境中发展，就像船在恶劣条件下航行，必须根据风浪状态选择合理的航向和航速，否则就会“欲速而不达”。企业之间的竞争不是一场比拼速度的Fl赛车，而是一场比拼耐力的拉力赛。我们要认识到，在路况条件不好的时候，往往稳住速度就能实现弯道超车；在经济形势复杂的时候，往往稳定发展就能实现逆势超越。
同时，在“稳”的前提下，还要重视“进”。推陈出新、追求卓越是企业发展永恒不变的主题。金融危机终将过去，但世界经济形势却难以再回到危机前的状态。以稳为先，并不等于企业在当前形势下可以贪图安逸、无所作为，更不意味着企业可以重走以前的老路。2012年冬季达沃斯论坛将“大转型：塑造新模式” 作为年会主题，表明转型升级已成为世界各国和各大企业的共同认识、共同目标、共同行动。“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。我们要用发展的眼光看待形势变化，“稳”中求发展、“进”中增效益，以更加积极主动的姿态推进企业转型升级，通过国际金融危机的洗礼，真正实现凤凰涅槃、浴火重生。
正确处理“虚”与“实”的关系
“虚”与“实”的关系，首先是虚拟经济与实体经济的关系。在这方面应认真“务实”，坚守实业为本的经营理念，坚持从事实体经济。胡锦涛总书记在去年中央经济工作会议上强调，要“牢牢把握发展实体经济这一坚实基础”。温家宝总理在去年赴温州调研时指出，要让民营企业有信心、有条件专注于实业发展。胡锦涛总书记和温家宝总理的讲话都指向了一个“实”字，特别强调了发展实体经济对促进宏观经济平稳协调发展、对保持企业健康运行的重要性。
世界各国的发展经验也启示我们，发达稳健的实体经济是增强国家实力、增加国民财富的根基；国际金融危机的教训告诫我们，只有脚踏实地发展实体经济， 才能抗风险、稳增长、强实力。因此，广大浙商应专注于实业，继续保持和发扬脚踏实地、勤劳创业的优良传统，及时纠正放弃主业搞副业、放弃实体搞虚拟的错误观念，防止虚热伤实、虚火伤身。同时，浙江省委、省政府也将坚决贯彻中央的决策部署，全面落实促进实体经济发展、支持企业生产经营的一系列政策， 营造有利于发展实体经济的良好环境，让干实业的企业有盼头、有奔头、有甜头。【更多公 文素材，微信：dadawk01】
“虚”与“实”的第二个关系，是企业长远战略与具体经营之间的关系。在这方面又要擅长“务虚”，注重筹划企业转型发展、科学发展、长远发展的战略性问题。浙江不少民营企业都是从小作坊、小工厂起家，从事短周期、轻资产的生产经营，这样的创业经历使得经营者容易接受“重术轻道”的经营策略，过于重视有形、短期的经营，忽视无形、长期的战略；过于注重业务层面的竞争，忽视全局层面的竞争；过于看重操作性的执行，忽视理念性的决策；过于讲究短期经营的业绩，忽视长期竞争优势的积累。这种注重战术而忽视战略的经营理念， 导致许多浙江民营企业甚至是规模较大的民营企业长期处于产业链的低端，难以实现转型升级。如何做实主业、做强实业，如何拓宽思路、创新发展，都需要广大浙商在“务虚”的层面上进行深入的战略思考、作出正确的战略决策。
正确处理“内”与“外”的关系【更多公文素材，微信：d adawk01】
“内”与“外”的关系，首先是国内发展与国外发展的关系。目前国际金融危机的深层次矛盾尚未有效解决，一些固有矛盾又有新的发展，特别是发达国家经济低迷、主权信用评级连遭降级考验，世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。面对国际国内发展形势的深刻变化，广大浙商应及时调整发展思路。
一方面，要更加重视国内市场，实现更加均衡的“走出去”。“走出去”不仅包括走向国外市场，也包括走向省外市场。长期以来，世界经济的中心在美、欧、日等发达国家，许多浙商也是瞄准欧美市场，采取出口导向型的发展策略。
现在，随着国家扩大内需战略的深入实施和国内市场消费能力的不断提升，我国在世界市场体系中的地位日益提高，许多欧美企业都纷纷将发展重心转移到包括我国在内的新兴市场国家。广大浙商应重新认识国内市场在世界市场中的战略地位，把国内市场当做世界市场的重要组成部分，通过打开国内市场来撬动世界市场。
另一方面，要积极收购国外优质资源，实现更高层次的“走出去”。在海外市场拓展方面，浙商具有一定的先发优势，也取得了不俗的成绩。2011年，浙江不仅“走出去”的境内主体数量和建立的境外机构数量方面保持全国第一，海外并购的数量和规模也居全国首位。在新的发展形势下，广大浙商应进一步转变“走出去”的方式，在向国外出口商品的同时也输出资本、输出渠道，在购买国外产品的同时也引进技术、引进人才，不断优化配置生产要素，拓宽企业的生存和发展空间。
“内”与“外”的关系，还包括省内发展与省外发展的关系。浙商是浙江的金名片，浙江是浙商的大本营。广大浙商在“胸怀天下”的同时也应“心系浙江”， 更加强化在浙发展，更加积极回乡创业，努力实现“闯天下”与“强浙江”的有机统一。
近年来，省委、省政府大力推动大平台大产业大项目大企业建设，浙江省海洋经济发展示范区、舟山群岛新区、义乌市国际贸易综合配套改革等国家战略相继获批，为浙商在浙发展提供了大显身手、大展宏图的宽广舞台。
省委、省政府将继续深化省外浙商引进工作，全面加强与省外浙商的沟通， 不断完善鼓励浙商回乡创业的政策措施，努力营造亲商安商的良好氛围，切实做到像引进外商一样引回浙商、像外省引进浙商一样引进省外浙商，促进浙商回归和浙江发展的良性互动，推动“浙江经济”与“浙江人经济”融合发展。
正确处理“高”与“低”的关系
“高”与“低”的关系，主要是高新技术产业、战略性新兴产业和传统产业的关系。
一方面，广大浙商应牢牢把握世界产业格局的演进方向，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业。现在国际金融危机尚未过去，世界经济发展形势尚不明朗，但利益分配更加倾向于高新技术产业和战略性新兴产业这一趋势更加明显， 全球高端产业和低端产业之间的剪刀差进一步拉大。过去，科技革命主要发生在西方发达国家，核心技术主要掌握在少数跨国公司手中，我国企业主要采取跟随
战略进行竞争。现在，新等领域，我国和发达国家基本同时起步，差距并不大。这是改变浙江产业层次低、布局散、竞争力弱等不利局面的大好机遇。与沿海兄弟省份相比，浙江高新技术产业和战略性新兴产业规模仍然偏小。广大浙商应牢牢抓住产业格局调整的历史机遇，不失时机地发展高新技术产业和战略性新兴产业，努力在世界新科技革命浪潮中走在潮头、在未来的产业竞争中占得先机。
另一方面，广大浙商也要立足于实际情况，坚持做大做强做优传统产业。当前，传统产业在浙江经济中所占比重仍然较大，形成了数额庞大的固定资产，吸收了大量的社会劳动力，生产的产品具有比较稳定的市场需求，一些产业在全国乃至全球仍具有一定的竞争优势。由于不少传统产业的浙江企业所从事的主要是低附加值环节，改造提升的空间非常大，转型发展的潜力也非常大。因此，应更加注重运用高新技术、先进适用技术、现代信息技术改造提升传统产业，通过增加技术含量、注入文化内涵、打造品牌力量，加快推进制造业高端化，努力从“加工”的小道转型到“创造”的大道上，从产业链的中端扩展到价值链的高端，努力做到“人无我有、人有我优、人优我新”，以转型升级的新成效再创浙商发展的新辉煌。
正确处理“义”与“利”的关系
浙商素有“义利兼顾”、“德行并重”的优秀传统，这是构成浙商文化的基本因子。先秦的“陶朱公”范蠡就讲究要取之有道，取之有度；至今仍是国药老字号的胡庆余堂，自建立起就奉行“戒欺”的经营理念和商业伦理，其创办者胡雪岩始终坚持诚信经商的道德准则，认为“有诚信便能立世，无诚信则会失世”。在“义利双行”的价值取向中，历代浙江商人建立起了讲义守信的朴素诚信观。
义利兼顾，首先是要讲求诚信，做到以诚待人、以信立商。在世界已经进入“信用经济时代”的大环境下，广大浙商更应树立良好的个人信誉和企业形象， 促进企业的健康发展。在开放的环境中，人才、资金、项目、技术都可以引进， 但信用是不可能引进来的。义利兼顾，还要富而思报，自觉履行社会责任，努力回报社会。在应对国际金融危机中，不少浙商表现出了强烈的责任意识和大局观念，向社会公开承诺不裁员、不减薪、不欠薪，勇敢地承担起社会责任，受到社会各界的高度评价。一个具有社会责任感的企业，才能赢得社会的尊重，才可能成为市场经济的“常青树”。广大浙商应弘扬中华传统美德，做到诚信守法、关怀职工、扶贫济困、造福桑梓，把企业发展提升到一个新水平、新境界。同时， 也要通过先富带后富、先富帮后富，继续在解决就业、做大财富“蛋糕”、促进
经济发展等方面发挥更大作用，在“商行天下”的同时做到“义行天下”，努力把自身发展与地区发展、国家繁荣结合起来，把个人富裕与共同富裕结合起来， 把遵循市场运行法则与建设社会主义核心价值体系结合起来，为促进公平正义、维护社会和谐作出应有贡献。
探索具有浙江特色的低碳发展方式
浙江地处中国大陆东南沿海，历史悠久、文化灿烂，素有“鱼米之乡、丝茶之府、文物之邦、旅游胜地”之称。浙江常住人口5400多万，陆地面积10万平方公里，有中国大陆最长的深水岸线和最多的岛屿。多年来，浙江城乡居民人均收入均占中国大陆各省前列。可以说是中国大陆民间活力最强、发展潜力最大的省份之一，也是中国大陆市场机制最活、创业环境最好、生态环境最佳的省份之一。【 更多公文素材，微信：dadawk01】
长期以来，浙江高度重视应对气候变化，始终践行“可持续发展”理念，2003 年就启动了“生态省”建设。多年来，浙江一直坚持发展经济、改善民生与保护环境的协调统一，把生态文明建设全面融入到经济、ZZ、文化、社会建设各方面和全过程。大力开展“美丽浙江建设”，积极应对气候变化。2007年7月，省里成立了应对气候变化领导小组；2010年，发布实施《应对气候变化方案》。在中央政府支持和指导下，浙江在温室气体清单编制、低碳城市试点、清洁发展机制项目、应对气候变化能力建设等方面取得了比较明显的成效。
一是大力推进结构性减排。加快改造传统高能耗产业，积极发展高技术产业和战略性新兴产业，广泛实施循环经济行动，加强节能技术改造，以产业转型提升实现温室气体减排。5年来全省单位地区生产总值能耗累计下降约21。
二是着力优化能源结构。大力推进煤炭清洁化利用，积极开发风电、太阳能、生物质能、沼气发电等清洁能源，鼓励推广分布式光伏发电，减缓温室气体排放。到2012年底，全省非石化能源占一次能源消费总量的比重达到11.8。
三是全面推进“森林浙江”建设。以平原绿化、防护林建设、森林抚育等为抓手，着力改善森林质量，探索碳汇造林机制，开展林业碳汇交易试点，进一步增强森林碳汇能力。5年来全省森林面积从8847万亩提高到9079万亩，森林积蓄量从2亿立方米提高到2.4亿立方米。
应对气候变化，保护人类家园，需要我们持之以恒、坚持不懈的努力。我们将秉承绿色、低碳发展理念，围绕“美丽浙江”建设，积极探索具有浙江特色的低碳发展方式，进一步优化产业结构和能源利用结构，倡导低碳生活理念和行为方式，增强应对气候变化的能力，推进绿色发展、低碳发展、循环发展。
我们将进一步做好应对气候变化工作。在加强战略研究、加快低碳试点等方面加大工作力度，努力取得更大的成效。
为民守住三条底线务实推进改革创新
在全X深入开展以为民务实清廉为主要内容的X的群众路线教育实践活动， 是X的十八大作出的战略部署，是以习近平同志为总书记的X中央坚持X要管X、从严治X的重大决策，对于破除“四风”，密切X群干群关系，进一步巩固X的执政基础和执政地位意义重大。
对政府工作来说，要通过教育实践活动，切实解决“四风”方面存在的突出问题，进一步转变作风、提升素质、推动工作，把X的优良传统真正转化为为民务实清廉的实际行动。
一、以为民之心坚守“三条底线”
为民，是一切工作的出发点和落脚点，是政府工作的根本要求。目前我省社会发展相对较快较好，但群众对X委政府的期望值也越来越高，对干部的素质、作风要求也越来越高。一些原来不是问题的问题或者不是很突出的问题，逐渐成了群众十分关注的问题，比如贫富差距问题、环境问题、安全问题等等。这种从生存命题到发展命题转换的背后，是发展阶段的深层递进，对政府工作提出了更高的要求。
因此，通过开展教育实践活动，要更加牢固地树立为民意识，真正了解和更加重视群众所思、所需、所盼，更加注重谋民生之利、解民生之忧，用最大的热情和最实的举措解决好群众最关心最直接最现实的问题。近年来，各级政府都比较重视经济增长指标和数据，但老百姓不会特别关心，这些数据也回应不了、解决不了复杂的民生问题。从浙江实际出发，政府工作如何真正以民为本、如何真正实践好科学发展观，我认为有三条底线必须坚守不动摇：社会平安、生态良好、百姓增收。社会平安，就是要守住稳定的底线，不管怎么发展，社会治安不能恶化。平安，是老百姓最起码的要求。没有安全感，就不会有幸福感；没有稳定的社会环境，发展和惠民就无从谈起。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，有效化解各种矛盾和风险隐患，确保社会安定、百姓安宁、生产安全。
生态良好，就是要守住环境的底线，不管怎么发展，生态环境不能恶化。习近平同志在浙江工作时，就明确提出要处理好“两座山”的关系。浙江山清水秀， 森林覆盖率很高。但浙江又是一个资源环境小省，资源环境压力很大，必须加快发展方式转变，持续推进生态省建设，打好“三改一拆”、“四边三化”、“治
水”等城乡环境综合整治攻坚战，让群众真正感受到天变蓝、水变清、空气变清的新成效。
百姓增收，就是要守住民生的底线，不管怎么发展，城乡居民人均收入在全国相对较高的位置不能后移。我省城乡居民人均收入水平多年稳居全国前列，这是了不起的成绩，但这几年其他省市的居民收入增幅都较高，我们要有紧迫感。要始终把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，千方百计帮助百姓增收，确保城乡居民收入继续保持较快增长。
二、以务实之举推进改革创新
务实，就是脚踏实地干事，解决实际问题。求真务实，一直是我们X的优良传统。习近平同志说，“实干兴邦，空谈误国”，“真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真”。我们要通过开展教育实践活动，坚决克服“四风”问题，努力践行求真务实的工作作风，以更加务实管用的措施，加快推进经济转型升级和各项社会事业的发展。
今年上半年，我省经济继续保持稳步回升态势，呈现稳中有升、稳中有好的特点，但下半年不确定因素还很多，要完成全年目标，需要付出更大的努力。最近省委全会对实施创新驱动发展战略作出了全面部署，这是关系浙江当前和长远发展的一件大事。实施好这一战略，就要打好经济转型升级的组合拳，下半年在继续推进“三改一拆”、“治水”等工作的基础上，要把“腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市”作为重要的促进经济发展的改革创新之举，扎实推进。“腾笼换鸟”，核心就是大力发展高新技术产业、现代装备制造业、现代服务业等高附加值产业，淘汰改造低附加值、高能耗、高排放产业，本质是产业创新；“机器换人”，就是加强技术改造，核心是用先进技术装备替换旧设备，减员增效， 本质是技术创新、工艺创新、设备更新；“空间换地”，就是要素资源利用方式创新，进一步优化国土开发空间布局，合理推进产业集聚，促进低效用地二次开发利用，鼓励以多层厂房和地下空间开发利用替代单层厂房，优化配置土地资源， 推动节约集约利用土地“；电商换市”，就是商业模式创新，以电子商务提升专业市场，拓展市场空间，借助互联网推进商业跨界发展，让浙江制造走向全球， 实现市场大省向市场强省的跨越。
习近平同志说，“政贵有恒”，要做到“一张好的蓝图一干到底，不折腾， 不反复，切实干出成效来”。对我省来说，不论是经济转型升级还是各项社会事业的发展，都需要广大干部以务实之风抓落实，勇于担当，真抓实干。
三、以清廉之风加强政府自身建设
开展教育实践活动，是加强政府自身建设的必然要求。要以此为契机，进一步加强廉洁自律意识，进一步强化依法行政理念，始终守牢廉洁这条底线。以干部清廉、政府清明，真正赢得人民群众的信任和支持。
一方面，要进一步深化行政审批制度改革。深化改革是贯穿本届政府始终的头等大事，突破口就是审批制度改革，并以此纵向撬动政府自身改革，横向撬动要素配置、城乡体制、社会体制等改革。深化行政审批制度改革，推动简政放权， 要正确处理政府与市场、政府与社会的关系，发挥好“两只手”的作用，既要把该放的权力放开放到位，又要把该管的事务管住管好。下一步，我省的行政审批制度改革不仅要加快，而且要进一步改进，走好群众路线，广泛征求意见，确保取消下放的事项符合发展要求，贴近基层、企业、群众需要，最大限度激发社会活力，释放改革红利。
另一方面，要通过教育实践活动，切实加强政府作风建设。要真正通过干部队伍的一次检修，提能力、增效率、正风气，更好地保障改革发展。要根据国务院最新下发的9个方面政府信息公开的要求，大力推进政务公开，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行。不允许不作为和乱作为，尤其要防止各种形式主义、弄虚作假、欺上瞒下等问题。要带头过紧日子，进一步规范和压缩“三公” 经费支出，把有限的资金和资源用在推动发展、改善民生上。进一步改进文风会风，把精力投到抓落实上，确保全面完成年度目标任务。
X的群众路线教育实践活动搞得好不好，最终还是要靠解决了多少问题、经济社会各项事业发展得如何来检验，还是要用老百姓的真实感受来评判。只有真正做到心系百姓、改革创新、扎实工作、努力惠民，老百姓才会看在眼里、记在心里，我省的现代化建设才有最坚实的群众基础。
深化经济责任审计把权力关进制度的笼子里
X的十八大、十八届三中全会明确提出，要推进权力运行公开化、规范化， 健全经济责任审计等制度，加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督。习近平总书记强调，要把权力关进制度的笼子里，加强审计工作特别是对重大领域、重大项目、重要资金的审计监督。做好经济责任审计工作，是加强权力监督制约的重要举措。我们要自觉地将经济责任审计工作融入改革发展大局中，助力打造“编得牢、扎得紧、关得住”的制度笼子，为我省经济社会又好又快发展提供坚实保障。
一、经济责任审计工作的浙江实践和探索
历届省委、省政府高度重视领导干部经济责任审计工作，着力将权力关进审计制度的笼子里。特别是，时任省委书记习近平同志就市县长经济责任审计工作， 作出了“要进一步完善市县长绩效考核办法，形成正确导向，针对当前存在的突出问题认真加以研究解决”的重要批示，为我省经济责任审计工作指明了方向。【更多 公文素材，微信：dadawk01】
浙江经济责任审计工作起步早、起点高。1996年，我省就制定出台了《浙江省领导干部经济责任审计办法（试行）》，在全国率先开展地厅级领导干部经济责任审计。1997年，省人大常委会颁布《浙江省国有企业经理、厂长离任经济责任审计条例》。随后，《关于实施领导干部经济责任审计若干问题的意见》等多项制度相继出台，经济责任审计在全省逐渐推开。1999年，中办、国办两个经济责任审计暂行规定施行后，我省发布了《关于贯彻执行中办国办两个经济责任审计暂行规定的若干意见》，对X政部门和国有企业领导干部的经济责任审计进行了全面的部署。同年，省经济责任审计工作联席会议成立，并在全省全面开展经济责任审计工作。2001年起，我省开始试点市、县长经济责任审计，后来扩展到书记、县长同步审计，为全国提供了经验，被评为全国经济责任审计先进地区。2010年，中办、国办《经济责任审计规定》出台后，我省出台《浙江省X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计办法》，并召开全省经济责任审计电视电话会议部署落实。
多年来，我省围绕“经济责任审计全覆盖”工作目标，开拓创新、扎实推进， 形成了具有浙江特色的经济责任审计制度体系，经济责任审计工作走在全国前列，在推进科学发展中的贡献度、在干部管理监督中的参与度、在干部群众中的公认度得到不断提升。在全国率先建立起了以“两个办法、四个操作规程、三项
制度和一个指导意见”为主要内容的较为完整的经济责任审计制度体系，形成了覆盖市县和乡镇X政领导、X政部门和事业单位领导、人民团体领导、国企领导的经济责任审计监督格局，探索创新了贯穿领导干部履职全过程的“任前告知、年度报告、任中审计、离任交接”的权力运行监督体系。截至今年上半年，全省共审计领导干部22037名，256人受到免职、降职或撤职等处分，342人被移送司法机关和纪检监察机关处理。
二、经济责任审计是把权力关进制度笼子里的重要一环【更多公文素材，微信： dadawk01】
经济责任审计是伴随着我国民主法治建设的推进、干部管理监督制度的完善和对权力制约监督的强化，而逐步建立和发展起来的。深化经济责任审计，把好领导干部的“经济关”，是从源头上治理腐败和加强干部管理的一项重要制度。经济责任审计是监督和制约权力、促进领导干部守法守纪守规尽责的重要手【更多公文 素材，微信：dadawk01】
段。财政资金、国有资产和资源是政权运行、民生保障的物质基础。如果权力得不到约束，就有可能被滥用，不仅会造成资源损失浪费，而且隐藏较大廉政风险。从我省来看，“收入不在预算笼子、资产不在账本笼子、支出不在科目笼子、债务不在安全笼子”的问题还依然存在，少数领导干部运用手中权力“拍脑袋决策、拍胸脯蛮干”的现象还时有发生。当前，我省正在深化以“三张清单一张网”为重点的政府自身改革，以权力的“减法”换取市场活力的“加法”，也迫切需要深化经济责任审计，把权力关进制度笼子里。通过实施领导干部经济责任审计， 把组织监督、纪检监督和审计监督有机结合起来，有利于防止权力失控、避免决策失误、查处行为失范，为落实“有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究”的监督问责机制提供了重要依据；有利于推动各级领导干部增强法治意识和自我约束能力，在法律规范和制度框架内开展工作，做到依法行政、依法办事、依法接受监督；有利于发挥审计的综合性、独立性、专业性，以法制权、以权制权，依法约束和制衡公权的扩张性、自利性、腐蚀性，防范腐败风险。
经济责任审计是完善干部考核、任免、问责、管理监督的重要参考。为政之要，莫先于用人。X的十八届三中全会提出，要改革和完善干部考核评价制度。多年来，经济责任审计适应干部管理监督需求，对领导干部履行经济责任“干与不干、干好干坏、干多干少”作出明确的区分和评判，为X委、政府和组织人事部门了解和掌握领导干部的工作“实绩”，为选拔任用领导干部提供了重要参考。一是通过对领导干部履行经济责任情况、在工作中是否存在失职行为、是否应当承担责任以及责任大小的评价，使离任者“走得清楚”；二是通过交清任职地区、
部门和单位的资金底、资产底和政策底，使继任者“接得放心”；三是通过对领导干部进行有效考核，增强了领导干部依法履职和接受监督的意识，使在任干部“干得有劲”；四是通过提供可信、可用、可靠的审计结果，为考核、任免和奖惩领导干部提供了依据，使组织人事部门“看得明白”。
经济责任审计是促进政令畅通、推动经济转型发展的重要保障。经济责任审计最为重要的目的，就是监督重要经济政策及决策部署的贯彻落实情况，重在打通“两头”：一头是打通“最先一公里”，推动各地各部门制定和实施科学的政策措施；另一头是打通“最后一公里”，确保X中央、国务院及省委、省政府各项经济方针政策和决策部署在基层的真正落地。省委十三次全会以来，先后做出了实施创新驱动发展战略、全面深化改革和建设“两美”浙江等一系列重大决定， 本届省政府对今后五年的政府工作作了全面部署。抓好各项决策部署的贯彻落实，各级领导干部责无旁贷，必须身先士卒、以身作则，带好一支队伍，发展一方经济，富裕一方百姓，维护一方平安。开展经济责任审计，既能推动领导干部树立正确的政绩观，按照科学发展的要求思考、谋划和部署推进各项工作，避免“越位”、“缺位”和“错位”；又能前瞻性分析潜在的重大问题，揭示政策措施的不完善、不配套、不衔接等问题，从体制、机制、制度层面提出推动科学发展的政策建议。
三、以改革创新精神推动经济责任审计工作再上新台阶
最近，中央经济责任审计工作部际联席会议成员单位联合印发了《X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》，我们要认真学习、深刻领会、贯彻落实。下一步，要围绕“反腐、改革、发展”这一主题，牢固树立科学审计理念，按照“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的总体思路，坚持把权力关进制度笼子里的制度导向、管钱管权管事的职责导向、免疫系统与现代治理的工作导向，不断提高经济责任审计监督和服务水平，促进理好财、用好权、尽好责，为服务深化改革、推动转型发展保驾护航。
注重服务大局。以领导干部为审计对象的经济责任审计要保持旺盛的生命力，必须紧紧围绕X委、政府中心工作，始终为大局服务。当前，我省人均GDP 已迈入1.1万美元的门槛，正处于深化改革、加快转型的重要关口，各项改革发展任务十分繁重。加快政府自身改革、转变政府职能也有很多重大课题亟待破解。面对新形势新任务新要求，经济责任审计必须要强化“三大功能”，发挥“五大
作用”，即强化揭露问题、防范风险的功能，服务改革、助推转型的功能，制衡公权、反腐倡廉的功能，更好地发挥经济责任审计对公共资金资产的“守护者” 作用，对提高经济质量效益的“助推器”作用，对公权运行的“紧箍咒”作用， 对民生投入的“捍卫者”作用，对反腐倡廉的“利剑”作用。注重制度落实。建立健全科学的权力运行机制，关键是真正实现以制度管权、管人、管事。现在， 我省已经形成了比较健全的经济责任审计工作领导机制、日常管理机制、分类管理分类审计机制和问效问责机制，但也存在与权力运行监督要求不相适应的地方。下一步，要认真贯彻落实中央和省有关经济责任审计规定、办法的要求，对各级各类领导干部实现经济责任审计全覆盖，确保“应审尽审”。遵循“审计有重点、监督无盲区”原则，加强对权力高度集中、掌握稀缺资源、自由裁量权大的重点领域、关键岗位领导干部的监督，力争在“十二五”期间实现重要岗位领导干部任期内轮审。要建立健全审计对象分类管理制度，做好经济责任审计与任前告知、年度报告、离任交接等平时管理的有机结合。
注重深化内容。当前，我省已经明确了以“一观三化一廉”为核心的经济责任审计内容。下一步，要在深化审计内容上下足功夫：首先，强执行、重落实， 确保政令畅通。要把贯彻落实中央XXXX、厉行节约反对浪费、国务院“约法三章”等情况作为经济责任审计的重要内容；加大转变经济发展方式和推进经济结构调整审计力度，当前尤其要注重国务院稳增长、促改革、调结构、惠民生政策措施落实情况的审计；加强民生改善、生态建设、“五水共治”等重点领域审计，探索将政府资产尤其是自然资源资产纳入审计重点。其次，揭风险、查隐患， 维护经济安全。从近几年审计来看，一些地方政府债务偏高，财政管理、土地管理、金融安全、民生事业等方面问题不少、隐患较大。要进一步规范政府的经济行为，依法严格审查每个预算单位、每个政府项目、每笔公共资金，促使政府收入进“预算笼子”、政府资产进“账本笼子”、政府支出进“科目笼子”、政府债务进“安全笼子”。第三，查案件、促反腐，推进X风廉政建设。当前，一些领域腐败现象和经济犯罪案件易发、多发、高发，形势不容乐观。要坚决揭露和查处违规进行经济决策、权钱交易、贪污腐败等问题，促进各级领导干部廉洁自律。
注重结果运用。目前，我省已建立了审计结果通报、审计整改、责任追究、情况反馈等结果运用制度。审计结果运用是经济责任审计的重要环节，关系到审计作用的发挥和审计目标的实现。因此，要更加注重审计结果运用，提高审计报
告的针对性和实用性，在研究重要事项、做出重大决策过程中充分发挥审计结果作用。在进一步健全完善审计评价体系的基础上，逐步探索和推进审计结果公告制度，落实问效问责各项要求。促进审计整改落实到位，特别要研究分析同一类别或同一行业领导干部履行经济职责中出现的共性问题，力求做到“查出一类问题、完善一项制度、堵塞一方漏洞”。
注重合力推进。领导干部经济责任审计是一项系统工程，对象特殊、政策性强、涉及面广，需要强化领导、统筹推进。各地各部门要把经济责任审计工作摆到更加突出的位置，加强组织领导，发挥好联席会议作用。各级X政主要领导干部要依法依规自觉接受、主动配合经济责任审计。要进一步整合审计资源，充分运用财政、金融、企业、资源环境等专项审计结果，做到经济责任审计与干部监督管理工作的有效对接。按照“ZZ过硬、业务精湛、作风优良、廉洁自律、文明和谐”要求，重视和加强各级审计干部队伍建设。同时要努力营造社会各界关心支持经济责任审计工作的良好氛围。
推行权力清单制度打造有限有为有效的法治政府和服务型政府
2014年是全面深化改革的启动之年。“三张清单一张网”是浙江深化政府自身改革的总抓手，权力清单是第一张清单，是基础性的制度安排。推行权力清单制度，营造更加公平的市场环境和社会环境以及良好的政务环境，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府，是再创浙江体制机制新优势的必然选择。
一、权力清单是政府自身改革的核心，是政府转变职能、简政放权的关键性工程
X的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。这是X中央提出的改革要求，是处理好政府与市场关系的第一步。没有这个第一步，找不准权力的边界，就无法从根本上解决政府越位、错位、缺位的问题，无法有效遏制政府有形之手闲不住的问题、伸得过长的问题，打造阳光政府、法治政府、服务型政府就可能成为一句空话。
改革开放36年以来，浙江经济跨越发展的关键一招是依靠改革释放了民间的活力和市场的力量。但经过多年发展，浙江体制机制的先发优势慢慢消失，要素资源的先天不足不断显现，经济转型的难度系数不断增加。浙江要继续走在全国前列，只有一条路，那就是掀起新一轮的改革，再创体制机制新优势，充分激发创业创新的激情、市场和民间的活力。因此，本届省政府组成之初，就下定决心全面深化改革，以行政审批制度改革为突破口，纵向撬动政府自身改革，横向撬动经济社会各领域的改革；从2014年开始，明确将“三张清单一张网”作为政府自身改革的总抓手，用政府权力的“减法”换取市场与民间活力的“加法”。这是既符合十八大精神，又符合浙江实际的一个重要的“改革逻辑”和“发展逻辑”。
从某种程度上说，权力清单工作抓得好不好，反映着一级政府、一级领导深化改革的思想到不到位、改革的行动实不实在。2013年底，省政府各部门的权力清单工作率先启动；2014年1月，省政府确定在富阳开展权力清单工作试点；3月， 省政府召开视频会议并下发文件对全面推行权力清单制度作出部署。目前，省政府部门权力清单的审核工作已基本完成，并通过浙江政务服务网向社会公布。
总的来看，权力清单工作进展顺利。一是摸清了行政权力的家底。省市县三级政府部门的权力底数，目前都已基本摸清。二是转变职能、简政放权有了实质性进展。突出基层导向和需求导向，建立部门会商、专家咨询机制和“三报三审
三回”工作流程。通过这些措施，增强了简政放权的合法性、合理性和针对性。目前，省政府部门行政权力事项压缩到4236项，数量大幅度下降。三是进一步规范了行政权力运行。省级部门保留下来的行政权力，各部门编制了运行流程图， 明确了权力运行的环节和时限，同时着手建立事中事后监管制度。
权力清单作为政府自身改革的核心，是政府转变职能、简政放权的基础性、关键性工程。政府自身改革目前已进入“深水区”，改革最大的阻力来自于政府自身，没有“革自己命”的决心和勇气，就突破不了目前与完善市场经济体制不相适应的政府部门权力利益格局，改革就难以闯过“深水区”。
二、推进权力清单工作，要克难攻坚、扎实有效、取信于民
权力清单制度是政府及其部门以“清权、确权、配权、晒权和制权”为核心内容的一次权力革命，其本质是给行政权力打造一个透明的制度笼子，为政府机关依法行政设定依据，为企业和老百姓提供便利。
推行权力清单制度，要坚持“五步”连走：一是“清权”，梳理政府及部门职责；二是“确权”，编制权力目录和运行流程图；三是“配权”，对现有权力进行调整，优化权力流程；四是“晒权”，公开权力清单和流程；五是“制权”， 建立健全事中事后监管制度。清权是基础工作，确权、配权是难点和关键。目前正处在攻坚克难阶段，必须五步连走不中断，确保扎实推进、步步到位、取得实效、取信于民。
推行权力清单制度，需要把握和处理好四个方面的关系。
一是数量与质量的关系。权力尽管不是放得越多越好，但当前的主要矛盾是“放”和“减”的问题。没有一定的数量要求，简政放权就很难落实。数量很重要，但核心是质量，这样才能取得实际效果，真正推动政府职能转变，真正激发市场活力。坚持数量服从质量，越到基层，越要实事求是。既要摸清权力的总体情况，又要摸清每一项权力的情况；既要看权力是否合法合规，又要看权力是否合时合需；既要看权力运行的内容，又要看权力运行的程序；既要看权力运行的结果，又要看权力运行的效率；既要看权力行使，又要看责任承担。
二是下放与承接的关系。权力意味着责任，权力清单就是政府的服务清单、责任清单。要坚持凡是市场能解决的问题就让市场去解决，凡是适合社会组织承办的事项就让社会组织发挥应有作用，凡是基层能处理的问题就依靠基层去处理。同时，权力与责任、权力与行使权力的能力要匹配，做到“下放有必要、承接有能力”。要通过分类处理，有效改变政府管得过多过泛，行政权力过于向上
集中的状况，保证该减该放的权坚决减到位、放到位。同时，各部门归并整合相同或相近的职责，明确应该保留、必须保留的权力，保证把该管的事管住管好。三是共性与个性的关系。各县市的权力清单要在“一张网”上同台亮相，群
众就会有比较，权力数量要大体相当，而且要有统一的规范。从清权摸底的情况反映出，县（市、区）之间差别仍比较大，山区、平原、沿海的权力不同，经济发达县市和欠发达县市也不同。下一阶段的确权、晒权，标准要统一，哪些该保留、哪些该下放、哪些该取消，最后的结果应大体一致。
四是“清单”与“网”的关系。浙江政务服务网是集行政审批、行政处罚、民意征集、效能监察为一体的行政权力公开运行平台，是一张省、市、县三级联动的政务服务网。阳光是最好的防腐剂。把权力放到网上，把权力运行置于群众的视线里，有利于杜绝信息不对称造成的寻租空间，便于群众监督，有利于廉政建设。这件事做实做好了，可以巩固政府自身改革成果，真正提高效能、便民惠民，打造有限、有为、有效的法治政府和服务型政府。权力清单上网就是晒权， 开弓没有回头箭，一定要经得起市场与百姓检验。同时，“一张网”是用互联网技术倒逼政府依法行使权力的手段，这张网将倒逼政府及各部门接受社会监督、提高效能、改进服务。完善网络功能需要一个过程，但不能出现网上不回应、行为不规范等问题。
三、配套推进改革，充分发挥权力清单制度优势
推进权力清单工作，必须配套推进改革，突破关键环节，争取尽早形成完善的权力清单制度，释放政府自身改革的红利。
一是进一步简政放权。简政放权是政府职能转变的重点和难点。2014年4月， 国务院下发了清理非行政许可审批事项的文件，明确面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项在一年内要予以取消，今后不得在法律法规之外设立面向社会公众的审批事项，这意味着非行政许可审批将成为历史。今后要按照转变职能、激发活力的要求，继续加大简政放权力度，确保简政放权真正到位、见效， 力争做到放无可放、减无可减。
二是建立事中事后监管制度。减权放权后，政府更多地由事前审批转为事中事后监管，实行“宽进严管”，监管的任务加重了。各级政府、各个部门要抓紧建立健全事中事后监管制度，推进监管重心下移，确保监管真正到位。省级部门减权放权以后，要把更多的精力转到加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施上来，转到对市县的工作指导和监督上来，在创造良好发展环境、提供优质
公共服务、维护市场统一和公平竞争、维护社会公平正义等方面更好地发挥作用。
三是建立健全权力运行的配套制度。要优化并公开权力运行流程。对保留的权力事项，着力减少内部环节，缩短时限。公开每一项权力的授予依据、名称编号、办事流程、责任单位等信息。强化权力运行监督，结合浙江政务服务网建设， 对权力运行进行全程、实时监控。落实管理职责，强化服务。对群众关注的热点问题，特别是涉及多个部门的事情，列出责任清单。建全行政问责制度。完善问责程序，公开问责过程，明确问责主体和对象，增强行政问责的可操作性。建立动态调整机制。根据法律法规和机构职能调整情况，定期修改完善、审核公布清单，确保权力清单科学有效、与时俱进。
四是以权力清单工作撬动其他改革。推行权力清单制度，要与政府自身改革的各项工作统筹起来，整体推进，实现“三张清单一张网”联动运行。在推进权力清单工作的同时，“企业投资负面清单”、“财政专项资金管理清单”和政务服务网建设要相互协调、统筹推进，不断深化应用，推动服务升级。把推行权力清单制度与政府机构改革结合起来，根据部门权力的调整变化，调整优化政府机构设置，实行大部门制，加快构建“权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障”的地方政府职责体系和组织体系。要深化行政执法体制改革，实行综合执法。行政执法监管是事中事后监管的重要手段，要按照执法重心下移的要求， 实行属地执法，省级部门主要负责全省面上执法工作的规范管理和监督指导，组织查处跨区域案件或大案要案；基层的执法任务将更加繁重，各地要在有限的编制资源内加强基层执法工作，实行综合行政执法，把分散的力量整合起来。
做好信息经济发展这篇大文章
信息经济是相对农业经济、工业经济而言的，是以信息资源为基础，以信息技术为手段，通过研发生产知识密集型的信息技术产品和服务，促进经济增长、社会进步和劳动就业的一种新型经济形态。
信息经济是支撑未来浙江发展的大产业之一，也是浙江经济转型升级的重要拉动力。我们要以全球化的视野、前瞻性的意识、互联网的思维、拥抱大数据的胸怀，把信息经济发展上升到实现经济转型升级和可持续发展的战略高度，率先发展、大力发展，推动浙江经济转型升级。
一、发展信息经济是浙江经济转型升级的战略选择
浙江是国内率先将发展信息经济作为一大战略提出的省份。今年省政府工作报告把信息经济列为支撑未来浙江发展的7大万亿级大产业之一。今年5月，省政府出台了《关于加快发展信息经济的指导意见》，要求各地各部门抓住发展机遇， 抢占时间窗口，搭上这趟“信息高铁”，实现又好又快发展。【更多公文素 材，微信：dadawk01】
加快发展信息经济是顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，抢占未来发展制高点的必然要求。当前，全球化正进入3.0时代，即由信息化、互联网驱动的“万物互联”的经济全球化。事实表明，当前以大数据、云计算、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术广泛应用，已带来生产方式、生活方式、消费方式前所未有的深刻变革。信息经济正成为全球抢占未来发展制高点的战略选择。习近平总书记多次指出，新一轮科技革命和产业变革正在孕育和兴起，与我国加快转变经济发展方式形成了历史性交汇，为我们实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。他强调，“没有信息化就没有现代化”。总的来看，在历次的技术革命中，中国一直是一个学习者、追赶者。信息经济崛起是一个稍纵即逝的时间窗口，抓住了就有机会成为赶超者甚至成为领跑者。浙江尤其不能错失这一重要机遇。
加快发展信息经济是拉动浙江经济增长，推动经济转型升级的有效抓手。一方面，信息经济在推动投资、消费、出口三大需求方面发挥着越来越重要的作用， 已成为我省一个新的经济增长点；另一方面，发展信息经济是推动经济转型升级的重要抓手。在转型方面，信息经济的作用主要体现在产业转型和企业转型。大力发展信息经济，是加快构建现代产业体系，真正实现“腾笼换鸟”和产业结构战略性调整的关键之举。同时，网络信息技术的发展也为传统制造企业开展跨界
竞争和转型发展提供了历史机遇，这对于作为制造业大省的浙江来说，尤为重要。
加快发展信息经济是发挥浙江在电子商务和信息、资源、技术等方面优势， 营造浙江未来经济发展新优势的重要途径。一方面，浙江“人多地少、资源缺乏”， 依靠传统的经济发展模式难以为继；另一方面，浙江电子商务发达，信息产业有较好基础，拥有世界上最大的电商交易平台、世界最大的电商交易数据库、世界最大的小商品批发市场，并且已经积累的海量数据是分析把握经济社会需求的宝贵资源。加快发展信息经济，可以有效规避我省资源要素、劳动力、空间、环境承载量受到的严重制约，引领浙江进一步扬长避短，实现可持续发展，在全国新一轮区域竞争中确立新优势。
二、发展信息经济必须坚持目标引领，强化优势特色，实现重点突破
未来浙江信息经济的发展，就是要把信息产业培育成为全省重要的支柱产业，信息经济在全省经济中的主导地位初步确立，努力实现从制造大省向信息经济大省的跨越，打造全国信息经济发展的先行区。
具体来看，就是要基本建成“七中心一示范区”。“七中心”，就是把浙江打造成国际电子商务中心、全国物联网产业中心、全国云计算产业中心、全国大数据产业中心、全国互联网金融创新中心、全国智慧物流中心、全国数字内容产业中心“；一示范区”，就是扎实推进信息化和工业化深度融合国家示范区建设。
做好信息经济发展这篇大文章，真正走在全国前列，任务十分艰巨，需要强化优势与特色，实现重点突破，要在5个方面着力研究、统筹推进。
加强信息基础设施建设。要想富，先修路。发展信息经济，首先要把信息基础设施这条“路”先修好。总的看，近年来我省信息基础设施建设还是比较好的。但是，宽带网络仍然存在资源瓶颈和宽带接入能力制约，宽带网络最后“一公里” 问题没有得到很好解决。因此，要大力推进“宽带浙江”建设，加快信息基础设施建设和升级，努力把浙江打造成为全国乃至全球信息基础设施最为先进的地区之一。
优先发展信息产业。“十一五”以来，浙江信息产业以年均27左右的速度持续快速增长，2013年全省电子信息产业实现业务收入1.1万亿元左右，利税近1200亿元，产业规模位居全国第5位，并形成了一批特色优势行业和企业。要围绕强化信息经济发展的产业和技术支撑，进一步加快电子信息制造业、软件和信息技术服务业、应用电子产业、大数据和云服务产业、数字内容产业、网络安全产业这6大产业发展。特别是要抓好三个产业：一是集成电路产业。集成电路是
信息技术产业的核心和基础。一定要抓住机遇，在现有基础上加快发展，形成浙江特色。二是大数据和云服务产业。数据资源是重要的战略性资源，要高度重视数据资源的占有、存储，鼓励企业进行数据的开发、分析和利用，培育发展云工程与服务企业，努力使我省成为信息资源开发利用大省。三是网络安全产业。日趋严峻的网络信息安全问题，必然催生对网络安全产业的巨大市场需求。要在加强自身信息安全保障的同时，抢抓发展机遇，加快网络安全产业发展。
提升发展电子商务。浙江是最早提出发展电子商务的省份之一，目前，全省电子商务交易额居全国第二，拥有阿里巴巴等一批带动力大的电商领军企业；开设各类网店100万家，占全国的15左右；全国约有85的网络零售、70的跨境电商交易和60的企业间电商交易是依托浙江的电商平台完成的。应当说，浙江的电商产业有基础、有优势、前景广阔。2013年省政府提出“四换三名”，其中之一是“电商换市”，通过商业模式的创新和提升，带动浙江制造转型升级。要进一步研究如何发挥我省外贸大省的优势，深化跨境电子商务，为我省外贸转型升级服务；研究如何支持浙江企业依托现有产业优势和品牌优势，形成线上品牌的“浙江板块”。
扩大信息消费。当前，我省人均GDP超过1.1万美元，正处于居民消费升级、企业装备投资消费升级、城市管理服务升级的新阶段，信息消费具备巨大的市场空间和良好的发展基础。要进一步挖掘消费潜力、增强供给能力、激发市场活力、改善消费环境，推动居民信息文化消费的快速增长。要加大信息技术在社会保障、市场监管、环境监测、信用服务、应急保障、治安防控、公共安全等社会治理领域集成应用，提高城市建设、管理和运营水平，通过“智慧城市”建设提升百姓生活品质。要加快信息技术在政务领域的应用。“一张网”（政务服务网）就是政府信息服务与消费的一项工程。
推进工业化与信息化深度融合。2013年10月，工信部批复我省建设全国首个工业化与信息化深度融合国家示范区，国家对我省“两化”深度融合建设寄予厚望。“两化”深度融合是一个大课题，重点要从企业、行业、区域三个层面加快推进，提升企业信息化水平，加快推动“机器换人”，推进传统产业信息化改造和区域特色块状经济升级。
三、发展信息经济必须坚持市场主导、企业主体、政府主推，力争走在全国前列
做好我省信息经济发展这篇大文章，打造信息经济大省，是一项复杂的系统
工程，必须坚持市场主导、企业主体、政府主推。
企业要争当发展的先行者、创新的主力军，在信息经济各细分领域中形成特色、争创一流。信息经济是发展瞬息万变、充满机遇与挑战的领域，也是最需要靠创新驱动、靠有效供给致胜的行业。浙江企业家要抓住这一轮信息经济发展的时间窗口，对标全球领先企业，加快技术创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，做精做专主导产品，做强做大企业。
政府要当好“保姆”和服务员，为广大企业提供更加优质的公共服务。省政府正在深化“三张清单一张网”为重点的政府自身改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观事务的管理，减少政府对市场的干预，主动完善政府服务与监管方式，不以任何理由阻碍企业创新的脚步，真正激发市场主体的活力和社会的创造力。省级有关部门要研究制定基于信息经济发展的一揽子区域经济发展战略和政策创新，切实贯彻落实好省政府有关信息经济发展的各项政策，研究设立省信息经济创业投资基金，抓紧制定信息经济发展规划，在要素保障、财税金融、项目落地、人才支撑等方面为企业提供服务。
加强社会建设领域法律制度建设
加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设，是当前和今后一个时期立法工作的重点领域之一。X的十八届四中全会从建设社会主义法治国家全局出发，提出了完善公共服务领域各方面的法律法规、加强社会组织立法、制定社区矫正法、加快国家安全法治建设等具体要求。我们要认真学习，深刻领会，切实把加强社会建设领域立法工作各项要求落到实处。
一、完善公共服务领域特别是民生领域的法律法规
享有公共服务是公民的基本权利，提供公共服务是政府的基本职责。教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等方面的公共服务，是保障和改善民生的重点领域，必须随着发展阶段的变化及时加强立法工作，完善相关法律法规，确保全体公民享有与经济社会发展水平和阶段相适应的公共服务，努力使发展成果更多更公平地惠及全体人民。
X和国家历来高度重视教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全、扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等领域的立法工作。截止到2013年底，上述领域已制定实施相关现行法律42件、行政法规138件，分别占现行法律和行政法规的17和23，形成了比较完备的公共服务法律法规体系，有力地促进了社会事业发展和民生改善。目前，我国已全面普及了城乡免费义务教育，实现了比较充分的就业，建立了覆盖城乡的基本养老保险制度、基本医疗保险制度和新型社会救助体系，食品安全形势总体平稳，扶贫开发工作取得巨大成就，慈善事业快速发展，妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护得到加强。但与人民群众对美好生活的向往和要求相比，与人民群众对“有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务”等期盼相比，我国教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、食品安全等公共服务的发展还相对滞后，扶贫、慈善、社会救助和妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护等体制机制有待进一步健全，相关法律法规有待进一步完善。
在教育领域，围绕让全民享有更好更公平的教育，进一步完善义务教育、职业教育、高等教育以及学前教育、特殊教育、继续教育等领域的法律法规，推进教育领域综合改革，努力办好人民满意的教育。在就业领域，围绕扩大就业和实
现高质量就业，进一步完善保障就业、扶持创业的法律法规，切实提高劳动人口尤其是就业困难人口就业能力，改善创业环境，促进人民群众稳定就业。在收入分配领域，围绕增加城乡居民收入、缩小收入分配差距，进一步完善落实收入分配制度、规范收入分配秩序的法律法规，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节体系，形成合理有序的收入分配格局。在社会保障领域，围绕提高覆盖面和保障水平，进一步完善相关法律法规，健全城镇职工基本养老、城乡居民养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，建立更加公平可持续的社会保障制度。在医疗卫生领域，围绕解决看病难看病贵等问题，进一步完善有关法律法规，健全医疗保障、医疗服务、药品供应和政府监管等体制机制，加强公共卫生服务，提高群众医疗保障水平，促进基本医疗卫生资源均衡配置，确保人民享有更高水平的医疗卫生服务。在食品安全领域，围绕全面提高食品安全保障水平，进一步完善健全食品安全监管体系、规范食品生产经营秩序、落实企业主体责任的法律法规，形成有效衔接的食品安全法律法规体系，促进我国食品安全形势持续稳定好转。在扶贫开发领域，围绕加快贫困群众脱贫致富、贫困地区全面建成小康社会，进一步建立健全专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等领域的法律法规，着力解决相对贫困、缩小收入差距、实现共同富裕。在慈善事业领域，围绕扩大社会参与、管好用好善款，加快制定实施促进慈善事业发展的法律法规，推动形成与中国优秀传统文化及经济发展水平相一致，政府支持、社会举办、公众参与的具有中国特色的慈善事业发展体系。在社会救助领域，围绕托底线、救急难、可持续，进一步完善相关法律法规,促进城乡居民基本生活问题、专门问题、突发问题公开、公平、公正、及时解决，以法治方式织牢保障困难群众基本生活的安全网。在妇女儿童、老年人、残疾人合法权益保护领域，围绕全面贯彻男女平等基本国策、儿童优先原则、保障老年人合法权益以及残疾人平等参与社会生活、共享改革发展成果, 进一步完善体现性别平等和儿童优先的法律法规，健全保障老年人权益的多项法律法规，推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，切实保护妇女儿童、老年人、残疾人的各项合法权益。
二、加强社会组织立法【更多公文素材，微 信：dadawk01】
社会组织是社会治理的重要主体和依托。规范和引导各类社会组织健康发展，有利于充分发挥行业协会商会的独特作用，形成政府宏观调控、市场主体平等竞争、行业协会商会服务自律的完整体系；有利于充分发挥工会、共青团、妇
联等人民团体和群众组织的桥梁纽带作用，拓宽协商民主渠道，巩固和扩大X的执政基础；有利于充分发挥民办非企业等社会组织的专业优势，提升各类社会组织在公共服务需求表达、服务供给与监督评价等方面的功能，扩大和优化公共服务；有利于充分发挥城乡社区等自治组织在基层公共事务和公益事业中的组织协调作用，建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制，形成人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理的良好格局。为此，X的十八届三中全会《决定》明确指出，要激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。X的十八届四中全会《决定》明确指出，要加强社会组织立法，规范和引导各类社会组织健康发展。
改革开放以来，我国社会组织快速发展。截止到2013年底，全国各类社会组织超过54万个，从业人员超过1200万人，初步形成了门类齐全、层次各异、覆盖广泛的社会组织体系，在经济社会发展中发挥了重要作用。当前存在的问题是， 社会组织培育发展不足、规范管理不够，一些社会组织的设立门槛过高，一些社会组织的行政化倾向严重，现行的社会组织管理制度与经济社会发展需要不相适应的矛盾比较突出，必须加快社会组织立法，促进社会组织健康发展。
改革社会组织管理制度，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务，是加快社会组织立法、创新社会治理的重要内容。当前及今后一个时期，加强社会组织立法，一是围绕全面实现各类社会组织与行政机关真正脱钩，研究制定相关法律法规，完善政府向社会组织购买服务、予以财政补助和税收优惠等扶持政策， 促进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。二是围绕重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，抓紧修订出台社会团体登记管理、民办非企业单位登记管理、基金会管理等法律法规，加快建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制， 促进这些社会组织加快发展。三是围绕支持和发展志愿服务组织，研究制定和修订完善相关法律法规，规范志愿者招募注册，建立志愿服务记录制度，健全志愿服务激励机制，把志愿服务纳入规范化、法制化轨道。四是围绕加强对社会组织的管理，研究制定相关法律法规，推动社会组织完善内部治理结构，建立健全法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的综合监管体系，规范和引导它们依法开展活动。通过进一步健全法律法规和体制机制，依法保障社会组织参与社会治理和公共服务的各项权利，加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现
代社会组织体制，促进社会组织在社会主义现代化建设中发挥更大的作用。加强在华境外非政府组织管理，引导和监督其依法开展活动。
三、制定社区矫正法
社区矫正是一项重要的非监禁刑罚执行制度，是将管制、缓刑、假释、暂予监外执行的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的刑罚执行活动。社区矫正制度集惩罚、矫正、教育、帮扶于一体，是我国社会主义刑罚执行制度的发展，是宽严相济刑事政策在刑罚执行方面的重要制度安排，充分体现了社会主义法治教育人、改造人的优越性。全面推行社区矫正，健全社区矫正制度，是完善刑罚执行制度、推进司法体制改革的必然要求，是体现国家尊重和保障人权、完善人权司法保障法律制度的内在要求，是维护社会和谐稳定、推进平安中国建设的迫切要求。X的十八届三中全会《决定》明确指出，要完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。X的十八届四中全会《决定》明确指出，要制定社区矫正法。习近平总书记明确要求，要加快推进立法，理顺工作体制机制，加强矫正机构和队伍建设， 切实提高社区矫正工作水平。
我国社区矫正从2003年开始在北京、上海、浙江、江苏等6省（市）试点， 2005年进一步扩大试点省份，2009年在全国全面试行。10多年来，社区矫正工作有序推进，各地累计接收社区矫正人员近185万人，累计解除社区矫正人员113万多人；社区矫正机构和队伍建设得到加强，各省（区、市）普遍建立了社区矫正工作机构和工作队伍，全国共招聘社区矫正工作者7万多人，招募社会志愿者63 万多人；社区矫正法律制度初步建立。2011年的《刑法修正案（八）》和2012年修改后的《刑事诉讼法》中明确规定，对被判处管制、宣告缓刑、假释或者暂予监外执行的罪犯，依法实行社区矫正，由社区矫正机构负责执行。这表明，我国社区矫正工作已进入了一个新的发展阶段。
制定社区矫正法，健全社区矫正制度，是当前一项重要而紧迫的任务。要坚持把正确有效执行刑罚、预防和减少犯罪、维护社会和谐稳定作为制定社区矫正法的立法目的，把惩罚犯罪与教育矫正相统一、专门机关和社会力量相结合、监督管理与教育帮扶相结合作为制定社区矫正法的立法原则，把社区服刑人员改造成为守法公民作为制定社区矫正法的立法任务，把构建和完善社区矫正体制、执行程序、矫正措施、法律监督等有关监督管理、教育矫正、社会适应性帮扶作为
制定社区矫正法的立法内容，实现社区矫正制度化、规范化、法治化，加快建立监禁刑和非监禁刑相协调的刑罚执行体制，促进司法文明进步。要在实践中不断完善社区矫正制度，针对有钱人、有权人犯罪后以金钱或权力赎身比较突出等问题，严格实体条件、程序规定，强化责任，杜绝司法腐败，充分发挥好这一制度的积极作用。
四、贯彻落实总体国家安全观，构建国家安全法律制度体系
X的十八大以来，习近平总书记从维护国家安全大局的高度，创造性地提出了总体国家安全观。总体国家安全观既以历史眼光深刻总结了我国维护国家安全的经验，又以全球视野、战略思维对我国安全面临的新形势新特点进行了科学分析，是一项重大的理论创新，标志着我们X对国家安全的探索认知达到了新的历史高度，是我们在新形势下维护国家安全的科学指南。
贯彻落实总体国家安全观，必须深刻理解和把握国家安全是国家生存发展的首要前提，是治国理政的头等大事。当前，全球范围内不同文明、不同意识形态和社会制度的竞争与较量十分激烈，恐怖主义、分裂主义、极端主义势力有所抬头，世界经济增长不稳定、不确定因素增多，各种威胁和挑战联动效应明显，这些都对我国国家安全构成了严重挑战。可以说，我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以ZZ安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路。贯彻落实总体国家安全观，必
须既重视外部安全，又重视内部安全。对内要求发展、求变革、求稳定，建设平安中国；对外要求和平、求合作、求共赢，建设和谐世界。必须既重视国土安全，又重视国民安全。坚定不移地维护主权独立和领土完整，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。必须既重视传统安全，又重视非传统安全。构建集ZZ安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系。必须既重视发展问题，又重视安全问题。发展才能富国强兵， 富国强兵才有安全。必须既重视自身安全，又重视共同安全。打造命运共同体， 推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。
贯彻落实总体国家安全观，必须加快国家安全法治建设。要抓紧出台反恐怖等一批急需法律，健全反恐工作格局、完善反恐工作体系、加强反恐力量建设，
依法严厉打击暴力恐怖活动，依法严厉打击境内外敌对势力利用民族问题进行分裂渗透破坏活动。要围绕源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，加快健全食品药品安全、环境污染防治、网络安全、安全生产、社会治安等公共安全领域的立法，加强源头性、基础性工作，推进公共安全法治化。要围绕构建集ZZ安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，加强相关领域的立法，形成完备的国家安全法律制度体系。
坚守法治精神建设法治政府
法治是治国理政的基本方式，是全面深化改革和全面建成小康社会的根本保障。X的十八大提出到2020年，全面落实依法治国基本方略，基本建成法治政府。X的十八届三中全会把“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标，把“推进法治中国建设”摆到了全局工作的突出位置。习近平总书记明确提出“坚持依法治国、依法执政、依法行
政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设”。古人云，“国无常强无常弱，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱”。法治政府建设是法治国家建设的核心部分，相对于立法机构、审判机构、检察机构来说，政府更多、更广、更深地影响到社会生活的方方面面，是国家治理体系中最重要的组成部分。什么是法治政府？我的理解，有五个基本要求：行政机构依法设立、行政权力依法取得、行政程序依法确定、行政行为依法作出、行政责任依法承担。建设法治政府的目的就在于，让一切行政权力在法律的规范和制约下运行，保证行政权力的运用符合法治精神，防止行政权力的盲目扩张和滥用，依法保障公民、法人的合法权益和公共利益。建设法治中国的核心价值，就在于以科学立法、严格执法、公正司法和全民守法来保障和实现中国最广大人民的根本利益。
法治政府是现代政府治理体系的基石
推进国家治理体系和治理能力现代化，是我们X在新的历史时期对治国理政方略的进一步丰富和发展。推进国家治理体系和治理能力现代化，要求治理体系制度化、规范化、程序化，要求治理者具备运用法治思维、法治方式治理国家的能力。对于各级政府来说，法治政府是现代政府治理体系的基石，只有自觉遵照法治精神，遵循法治原则，运用法治方式，在法治轨道上行使各项权力，以法律的公信力来保障政府的公信力，以法律的执行力来提升政府的执行力和治理能力，加快构建以法治为基础的现代政府治理体系，才能成功地打造有限、有为、有效的现代政府，从而进一步推动全面深化改革和各项事业的科学发展。
当前，中国处于经济社会转型的关键时期，改革正步入深水区。改革的核心问题是处理好政府和市场、政府和社会的关系，关键是要管好并用好政府这只“有形之手”，进而放活市场这只“无形之手”，完善社会这只“自治之手”。有人可能会认为，推进法治建设、严格依法行政可能会拖改革后腿，影响发展效率。
这种认识是不正确的，因为法治环境是一个国家、一个地区甚至一个县市最重要的软环境。按照法律规则和程序办事，尽管有时看似慢一些，但有利于形成共识， 避免失误，减少矛盾纠纷和不稳定隐患，为改革发展提供制度保障，为创业创新营造公平公正的环境。实践证明，运用法治思维和法治方式来推进政府改革转型， 无论是限权、放权，还是用权、制权，其公信力和执行力才能够得到保证，也容易被各方利益主体所认同和接受，真正让老百姓创业创新更加自由、更加安全。
法治政府建设要以转变政府职能为前提
X的十八届三中全会提出，必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。
职权法定原则是法治政府的最基本特征，贯穿于依法行政进程的始终。简单说来就是“法无授权不可为”、“法定之外无职权”。但我们必须清醒地看到， 当前政府职能转变还不够到位，“重微观、轻宏观”、“重审批、轻监管”、“重管理、轻服务”的问题还未真正解决，政府与市场、政府与社会的关系还没完全理顺，“越位”、“错位”、“缺位”的现象仍然比较突出。这需要下更大决心、花更大力气推进政府职能转变，并以此为前提和基础，为促进经济社会发展创造更富效率、更加协调、更为规范的行政体制环境。
转变政府职能是当前政府自身改革的重要切入点，其基本方向是，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变。要遵循“有所为有所不为”、权责一致的思路和原则，进一步理清政府职能范围，优化设置组织机构，合理划分部门职责，理顺政府与部门以及各部门之间的职能关系。在制度和体制层面处理好“放”和“收”的关系，既要坚决把不该管的事交出去，能交给市场的要市场化，能交给社会的要社会化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥社会组织自治作用，激发市场和社会活力；又要切实把该管的事切实管住、管好，更好地发挥政府的作用。
2014年初，国务院常务会议决定，对面向公民、法人或其他组织的非行政许可审批事项原则上予以取消，再一次显示了国务院推动政府自身改革、加快转变政府职能的决心。2013年初，浙江率先启动了新一轮的行政审批制度改革，一年内省级行政审批事项削减了59，并以此为突破口，纵向撬动政府自身改革，进一步转变职能，横向撬动经济社会各领域的改革，进一步激发民间与市场活力。在富阳市开展县级权力清单制度试点的基础上，2013年底，浙江加快推行政府权力清单制度，用1个月时间，理清了省级政府部门超过1万项的行政权力，目前正
在全面清权、确权、制权，并向全社会公布，真正把行政权力纳入法治化轨道。在此过程中，需要论证每一项行政权力的合法性、合理性、必要性，对于法无据的行政权力，要坚决砍掉；对确需保留的，要完善运行规则，全面公开，接受监督；对虽有依据，但不符合改革精神和发展要求的，要积极推动法律调整。
与此同时，要进一步推进行政审批制度的改革。这项工作绝不是简单地减少了多少审批事项，关键是要真正推动政府职能转变，该放的放、该减的减、该管的管好，真正做到依法审批、依法行政。要注重改革的有序性，政府职能转变到哪一步，法治建设就要跟进到哪一步。政府职能转变涉及面广，关系复杂，系统性强，不能为“转”而“转”，也不能随意突破法律底线，确保准确、有序、协调地推进改革。
法治政府建设要以制度建设为重点
制度是管长远和根本的。要通过地方立法、建章立制，为改革发展指引方向， 促进改革红利的释放，为经济转型升级、百姓创业创新、社会和谐稳定提供支撑和保障。
要突出制度建设这一重点。全面深化改革的“路线图”和“任务书”是制度建设的重点内容。要按照全面深化改革的要求，坚持“立”、“改”、“废”并重，不仅要立新法，填补制度空白、制度盲点，还要及时修订或废止那些不合时宜、影响改革、有损公正的制度。要确保制度建设的质量，所立的制度要符合发展规律、反映人民意愿、适应实际需要，解决实际问题，可用、管用、好用。准确把握经济社会发展规律和立法工作规律，所立的地方性法规、规章、行政规范性文件等，既要立足当前，还要符合长远，不能“头痛医头，脚痛医脚”，尤其不能为今后的改革设置新的障碍和阻力。
要充分了解群众的实际需求，把准群众的利益所在，使所立的制度较好地体现群众的真实意愿，保障群众的合法权益。要规范行政权力，创新政府治理，尤其要避免和克服政府权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化的不良倾向。要拓展公众参与的渠道，通过基层和群众的首创来破解难题，为面上制度建设提供经验。加强调查研究，深入基层、深入群众，广开言路，集思广益，通过听证会、座谈会、恳谈会以及网络征求意见等多种形式，充分听取广泛的意见和建议， 更好体现群众意愿和诉求。2013年10月，浙江省出台了《法治政府建设实施标准》， 以职权法定、程序正当、诚实守信、权责一致为原则制订了“实施标准”，具有针对性、操作性、实效性。同时，“实施标准”明确评价法治政府建设成效，不
再由政府内部评价说了算，而是专业机构评估和社会满意度测评占了评价分数的一半权重。 【更多公文素材，微信：dadawk01】
法治政府建设的关键是严格依法依规行权
政府的一切权力来自于法律授权。任何人办任何事，必须符合法律法规的要求，没有超越法律法规的特权。作为行政机关，必须遵法守法、依法行权。
坚持科学民主决策。治理始于决策，一旦决策违法、决策失误，“拍脑袋决策”，容易对经济社会和广大群众利益造成危害，有的决策失误甚至无法弥补。要按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，进一步完善和落实决策程序，防止任意决策、违法决策，确保决策科学合理、合法有效。进一步深化行政执法体制改革。整合执法资源，相对集中执法权，减少执法层级，特别是要夯实基层综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。进一步规范执法裁量权，完善执法程序，改进执法方式，通过行政程序公开公正，促进执法结果公开公正。进一步加强政府合同管理。认真执行行政机关合同管理规定，加强源头管理，按照“谁签订、谁负责”的原则，落实合法性审查机制，确保合同内容公平公正、合法有效，凡是需要变更合同内容的，要按照规定程序办理，确保合同履行到位， 发生纠纷的要依法妥善处理。
阳光是最好的防腐剂。进一步依法公开政府信息，让权力在阳光下运行，有利于把权力关进制度笼子里。推进政府信息公开，让群众了解政府工作，让群众有序参与政府管理，让群众监督政府行为，有利于增进政府与人民群众的互信、互动，更好服务人民群众。凡是群众和社会各界关注的热点问题，只要不属于涉密的，都应及时、准确、全面地予以公开相关信息。浙江省政府正在全面升级完善省级网上政务平台，加强省市县三级政府和各个部门信息的互联互通、共建共享、开放为民，改变地方、部门之间的“信息孤岛”现象，让群众方便办事、方便监督。
法治政府必然是责任政府，用权要受监督、违法要受追责。要进一步筑牢“监督网”，拉紧“责任线”，依法行使职权、履行职责。要自觉地接受人大法律监督、政协民主监督和司法监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强政府层级监督，加强监察、审计、财政等专项监督，加强对行政管理、行政效能、廉政建设的全方位监督，确保依法行政。
法治政府建设要取得群众感受得到的成效
推进法治政府建设，是各级政府的基础性和全局性工作，具有长期性、系统
性和艰巨性，必须持之以恒、常抓不懈。但我们必须清醒地认识到，对法治建设最有评价权的是广大群众，群众感受得到的才是真正的成效。
随着改革不断深入，转型不断加速，利益格局、利益关系持续变化调整，影响社会和谐稳定的因素大量存在，社会矛盾纠纷日益增多，这都需要政府依法化解社会矛盾，筑牢社会平安这条底线，努力为老百姓创造平安、富足、和谐的生产生活环境。“百姓增收、生态良好、社会平安”是当前和今后很长一个时期浙江经济社会发展必须坚守的三条底线，社会平安是底线中的底线，生态保护与百姓增收同样需要法治保障。
要落实基层责任，狠抓源头预防。预防和化解社会矛盾纠纷，重点在基层， 难点在基层，希望也在基层。基层政府处在第一线，直接面向广大群众，大量矛盾纠纷发生在基层，基层政府看得见、摸得着、管得到。要坚持预防、化解两手抓，努力避免和减少矛盾纠纷的发生，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在最低层级、化解在最初阶段。要抓源头预防，定政策、作决策、上项目、抓工作， 要始终站在群众立场上考虑问题，畅通民意表达渠道，协调好各方面利益关系。要畅通化解渠道，力促案结事了。行政复议、行政调解是化解社会矛盾纠纷的重要渠道。要全面贯彻行政复议法的规定，积极探索行政复议工作体制机制创新， 大力推进行政复议规范化建设。引导人民群众通过行政复议、行政调解渠道来解决纠纷、维护权益，提高行政复议、行政调解的质量和效率，依法、依理、依情做好群众工作。
法治政府建设，也是政府的一场自我革命，各级政府必须要以勇于担当的精神，自觉有为，积极推进，并带动社会各界共同投身法治社会的建设，努力建设一个更加文明、更加繁荣、更加富强的法治中国。
特色小镇是浙江创新发展的战略选择
为适应与引领经济新常态，浙江今年全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，这是贯彻落实习近平总书记对浙江“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”指示精神的具体实践， 是经济新常态下加快区域创新发展的战略选择，也是推进供给侧结构性改革和新型城市化的有效路径，有利于加快高端要素集聚、产业转型升级和历史文化传承， 推动经济平稳健康发展和城乡统筹发展。
一、特色小镇是浙江适应和引领经济新常态的新探索新实践
在新常态下，浙江利用自身的信息经济、块状经济、山水资源、历史人文等独特优势，加快创建一批特色小镇，这不仅符合经济社会发展规律，而且有利于破解经济结构转化和动力转换的现实难题，是浙江适应和引领经济新常态的重大战略选择。
特色小镇是破解浙江空间资源瓶颈的重要抓手，符合生产力布局优化规律。浙江只有10万平方公里陆域面积，而且是“七山一水两分田”，长期以来一直致力于在非常有限的空间里优化生产力的布局。从块状经济、县域经济，到工业区、开发区、高新区，再到集聚区、科技城，无不是试图用最小的空间资源达到生产力的最优化布局。瑞士的达沃斯小镇、美国的格林威治对冲基金小镇、法国的普罗旺斯小镇、希腊的圣多里尼小镇等，虽然体量都不太大，但十分精致独特，建筑密度低，产业富有特色，文化独具韵味，生态充满魅力，对浙江优化生产力布局颇有启迪。特色小镇是浙江特色产业、新型城市化与“两美浙江”建设碰撞在一起的产物，既非简单的以业兴城，也非以城兴业；既非行政概念，也非工业园区概念。从生产力布局优化规律看，生产力配置一定要在功能的集聚与扩散之间找到最佳平衡点，在城市化与逆城市化之间找到最佳平衡点，在生产、生活、生态之间找到最佳平衡点。浙江之所以在城乡接合部建“小而精”的特色小镇，就是要在有限的空间里充分融合特色小镇的产业功能、旅游功能、文化功能、社区功能，在构筑产业生态圈的同时，形成令人向往的优美风景、宜居环境和创业氛围。
特色小镇是破解浙江有效供给不足的重要抓手，符合产业结构演化规律。绍兴纺织、大唐袜业、嵊州领带、海宁皮革等块状经济，是浙江从资源小省迈向制造大省、市场大省、经济大省的功臣。然而，步入新常态的浙江制造，并没有从
“微笑曲线”底端走出来，产业转型升级滞后于市场升级和消费升级，导致有效供给不足和消费需求外溢。产业结构演进的一条基本规律是，趋向高加工度化、技术集约化、知识化和服务化，特别是在经济发展水平达到一定阶段以后，主导产业逐渐从以纺织业为主的轻纺工业向以信息产业为主的高新技术产业转换。为此，我们提出，特色小镇必须定位最有基础、最有特色、最具潜力的主导产业， 也就是聚焦支撑浙江长远发展的信息经济、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备等七大产业，以及茶叶、丝绸、黄酒、中药、木雕、根雕、石刻、文房、青瓷、宝剑等历史经典产业，通过产业结构的高端化推动浙江制造供给能力的提升，通过发展载体的升级推动历史经典产业焕发青春、再创优势。
特色小镇是破解浙江高端要素聚合度不够的重要抓手，符合创业生态进化规律。在“大众创业、万众创新”到来的时代，竞争的关键是生态竞争。良好的生态不仅使内在的发展动力得以充分释放，对外在的高端要素资源也形成强大的吸附力。硅谷之所以源源不断诞生诸如苹果、谷歌、甲骨文这样的世界级企业，越来越多怀揣梦想的年轻人之所以愿意到杭州的梦想小镇创业，秘诀就在于这些地方形成了富有吸引力的创业创新生态。浙江建设特色小镇，聚焦七大产业和历史经典产业打造产业生态，瞄准建成3A级以上景区打造自然生态，通过“创建制” “期权激励制”以及“追惩制”打造政务生态，强化社区功能打造社会生态，集聚创业者、风投资本、孵化器等高端要素，促进产业链、创新链、人才链等耦合， 为特色小镇注入无穷生机。梦想小镇启用仅半年，就吸引了400多个互联网创业团队、4400多名年轻创业者落户，300多亿元风投基金蜂拥而至，形成了完整的互联网创业生态圈，如今在全球互联网领域已声名鹊起，这就是创业生态的独特魅力。
特色小镇是破解浙江城乡二元结构、改善人居环境的重要抓手，符合人的城市化规律。浙江的城市化进程走到今天，交通拥堵等“大城市病”已经出现，公共服务向农村延伸的能力已经大大增强。在城市与乡村之间建设特色小镇，实现生产、生活、生态融合，既云集市场主体，又强化生活功能配套与自然环境美化， 符合现代都市人的生产生活追求。梦想小镇是“产、城、人、文”四位一体的新型空间、新型社区，在互联网时代和大交通时代，这种新型社区会对人的生活方式、生产方式带来一系列的综合性改变。这种改变，就是破解城乡二元结构的有效抓手，符合现代人既要在市场大潮中激情创新、又想在优美环境中诗意生活的追求。不久的将来，在特色小镇工作与生活，会是最让人羡慕的一种生存状态，
也会成为浙江新型城市化的一道新风景。【更 多公文素材，微信：dadawk01】
二、特色小镇要成为创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要功能平台
特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不同于产业园区、风景区的“区”， 而是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。
产业定位不能“大而全”，力求“特而强”。产业选择决定小镇未来，必须紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。定位突出“独特”。特色是小镇的核心元素，产业特色是重中之重。找准特色、凸显特色、放大特色， 是小镇建设的关键所在。每个特色小镇都紧扣七大产业和历史经典产业，主攻最有基础、最有优势的特色产业，不能“百镇一面”、同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，不能丧失独特性。比如，云栖小镇、梦想小镇都是信息经济特色小镇，但云栖小镇以发展大数据、云计算为特色，而梦想小镇主攻“互联网创业+风险投资”。投资突出“有效”。特色小镇的建设， 不要华而不实的增长指标，要的是“转型”与“创新”的含金量。环保、健康、时尚、高端装备制造等4大行业的特色小镇3年内要完成50亿元的有效投资，信息经济、旅游、金融、历史经典产业等特色小镇3年内要完成30亿元的有效投资。这个投资必须突出“有效性”，与实体经济紧密结合，聚焦前沿技术、新兴业态、高端装备和先进制造。截至11月，首批37个重点培育的特色小镇新集聚了3300多家企业，引进了1.3万多人才，包括大批青年人才，带来了含金量较高的新增投资、新建项目和新增税收。建设突出“质量”。产业布局上，不能“新瓶装旧酒”， 也不能在原有区块贴“新标签”。项目甄别上，不能“捡到篮子里的都是菜”， 特色小镇的项目必须是精挑细选的好项目。投入产出上，不能仅靠数字、指标说话，更要靠形象、效益、实物说话。要瞄准高端产业和产业高端，引进创新力强的领军型团队、成长型企业，鼓励高校毕业生等90后、大企业高管、科技人员、留学归国人员创业者为主的“新四军”创业创新，尤其要为有梦想、有激情、有创意，但无资本、无经验、无支撑的“三有三无”年轻创业者提供一个起步的舞台。
功能叠加不能“散而弱”，力求“聚而合”。功能叠加不是机械的“功能相加”，关键是功能融合。林立的高楼大厦不是浙江要的特色小镇，“产业园+风景区+文化馆、博物馆”的大拼盘也不是浙江要的特色小镇，浙江要的是有山有
水有人文，让人愿意留下来创业和生活的特色小镇。要深挖、延伸、融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，避免生搬硬套、牵强附会，真正产生叠加效应、推进融合发展。发掘文化功能。文化是特色小镇的“内核”，每个特色小镇都要有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。要把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、历史文化、农耕文化、山水文化，汇聚人文资源，形成“人无我有”的区域特色文化。特别是茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业都有上千年的文化积淀，主攻这些产业的文创小镇要重点挖掘历史文化，保护非物质文化遗产，延续历史文化根脉，传承工艺文化精髓。嵌入旅游功能。特色小镇的开发建设，旅游并不是核心目的，但拥有一定的旅游功能作支撑，小镇会更有生命力。山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是旅游题材。每个特色小镇都要利用自身的旅游资源，打造3A级景区，旅游特色小镇站位更高， 打造5A景区。特色小镇除了传统的景区旅游外，还可以赋予休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造业特色小镇要围绕生产、体验和服务来设计旅游功能，比如嘉善巧克力甜蜜小镇突出“旅游+工业”特色，围绕甜蜜和浪漫主题，整合“温泉、水乡、花海、农庄、婚庆、巧克力”元素，全方位展示巧克力工艺文化和浪漫元素，2015年前11个月已接待游客112万人次，旅游营业收入突破3500万元。夯实社区功能。建立“小镇客厅”， 提供公共服务APP，推进数字化管理全覆盖，完善医疗、教育和休闲设施，实现“公共服务不出小镇”。山南基金小镇以“办事不出小镇”为目标，开通了国际医保服务，推行证照一站式办理，将普通小学改造提升为双语小学，“零距离”、“零时差”为小镇企业服务，集聚了大批顶级私募机构以及包括莫言在内的一批知名文化人士。
建设形态不能“大而广”，力求“精而美”。美就是竞争力。无论硬件设施， 还是软件建设，要“一镇一风格”，多维展示地貌特色、建筑特色和生态特色。求精，不贪大。小，就是集约集成；小，就是精益求精。根据地形地貌，做好整体规划和形象设计，确定小镇风格，建设“高颜值”小镇。规划空间要集中连片， 规划面积控制在3平方公里左右，建设面积控制在1平方公里左右。建立特色小镇电子空间坐标图，界定规划范围和建设用地范围，建设面积不能超出规划面积的50。求美，不追高。特色小镇的“美”不是高楼大厦撑起来的，关键是建筑特色和艺术风格。从小镇功能定位出发，强化建筑风格的个性设计，系统规划品牌打造、市场营销和形象塑造，让传统与现代、历史与时尚、自然与人文完美结合。
龙泉青瓷小镇建筑虽然低密度、低容积率，但“小镇味道”十分独特，引来了4 位重量级工艺大师，设立了46个创作工作室。求好，不图快。必须生态优先，坚守生态良好底线，实行“嵌入式开发”，在保留原汁原味的自然风貌基础上，建设有江南特色和人文底蕴的美丽小镇，让回归自然、田园生活不再遥远，让绿色、舒适、惬意成为小镇的常态。总之，小镇的形态之美，是独特的自然风光之美、错落的空间结构之美、多元的功能融合之美、多彩的历史人文之美的有机统一。
制度供给不能“老而僵”，力求“活而新”。特色小镇的建设，不能沿用老思路、老办法，必须在探索中实践、在创新中完善。改革突出“试验”。特色小镇的定位是综合改革试验区。凡是国家的改革试点，特色小镇优先上报；凡是国家和省里先行先试的改革试点，特色小镇优先实施；凡是符合法律要求的改革， 允许特色小镇先行突破。政策突出“个性”。对如期完成年度规划目标任务的特色小镇，省里按实际使用建设用地指标的50给予配套奖励，其中信息经济、环保、高端装备制造等特色小镇再增加10的奖励指标，对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励指标。特色小镇在创建期间及验收命名后，规划空间范围内的新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。服务突出“定制”。在市场主体登记制度上，放宽商事主体核定条件，实行集群化住所登记，把准入门槛降到最低；在审批流程再造上，削减审批环节，提供全程代办，创新验收制度，把审批流程改到最便捷，让小镇企业少走弯路好办事。同时，实行企业“零地”投资项目政府不再审批、企业独立选址项目高效审批、企业非独立选址项目要素市场化供给机制和政府不再审批。义乌市打造了从市场主体登记到项目验收的“一条龙”审批流程，政府部门审批时限从原来的30个工作日缩减到4个工作日，对入驻省级特色小镇的企业申请冠省名的，注册资本从1000万元降低至500万元。
特色小镇顺应了发展规律、适应了发展趋势，使得浙江人“敢为人先，特别能创业”的精神再次喷涌而出，“小镇经济”日新月异。在省里首批重点培育的37个特色小镇基础上，第二批即将出炉，特色小镇创建热潮不断掀起。这些创建中的特色小镇，既是一个个产业创新升级的发动机，又是一个个开放共享的众创空间；既处处展现江南水清地绿的秀美风光，又告别了传统工业区“文化沙漠” 现象，彰显了人文气质；既集聚了人才、资本、技术等高端要素，又能让这些要素充分协调，在适宜居住的空间里产生化学反应，释放创新动能。可以说，在浙江众多特色小镇中，我们能够清晰地看到一个个鲜活案例，贯穿着创新、协调、
绿色、开放、共享五大发展理念在基层的探索与实践。
三、改革创新是特色小镇高质量、内涵式建设的根本动力
特色小镇建设从概念提出到全面展开、效果初显，前后不到一年时间，为什么进展顺利？因为它是经济新常态下的一次改革探索，着力处理好政府与市场、社会的关系，既尊重市场规律又发挥政府作用。更是因为它是一个多方共赢的创新空间和生活空间，政府搭起平台、集聚资源，企业找到产业升级的机会，人才获得最优的创业服务，所有参与者甚至周边的老百姓都身处宜业宜居的优美生态环境之中。可谓“小空间大战略”，更可谓“空间虽小、多方受益”。
特色小镇是浙江的积极探索，始于改革创新，也只能成于改革创新，一定要摒弃行政化的思维定势、路径依赖和体制束缚，用改革与创新的精神推进规划、建设和运营，大胆探索，大胆试验，走出新路。
新在规划理念，实行“多规合一”。特色小镇规划不是单一的城镇规划或园区规划，而是各种元素高度关联的综合性规划。因此，必须坚持规划先行、多规融合，突出规划的前瞻性和协调性，统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。要摒弃“贪大求洋”“大拆大建”的做法，坚持节约集约利用土地，合理界定人口承载力、资源承载力、环境承载力与产业支撑力，在开发中保护，在保护中开发。结合资源禀赋条件，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。规划编制要精细，不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。
新在运营机制，实行“企业主体”。特色小镇的成败不在于政府是否给帽子、给政策，关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。因此，特色小镇不能由政府大包大揽，必须坚持企业为主体、市场化运作。政府要有所为、有所不为，做好编制规划、保护生态、优化服务，不干预企业运营。要摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，引入有实力的投资建设主体，让专业的人干专业的事。要给予小镇独立运作的空间，发挥当地居民、村（社区）的主动性和积极性，引导各方社会力量参与小镇的规划建设，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。要创新融资方式，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，以市场化机制推动小镇建设。要引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，
使特色小镇成为新型众创平台。
新在制度供给，实行“优胜劣汰”。坚持质量导向，把实绩作为唯一标准， 重点考量城乡规划符合度、环境功能符合度、产业定位清晰度、文化功能挖掘度等内涵建设情况。实施“创建制”，重谋划、轻申报，重实效、轻牌子，上不封顶、下不保底，宽进严定、动态管理，不搞区域平衡、产业平衡，形成“落后者出、优胜者进”的竞争机制。实施“期权激励制”，转变政策扶持方式，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇给予财政返还奖励。实施“追惩制”，对未在规定时间内达到规划目标任务的，实行土地指标倒扣，防止盲目“戴帽子”，确保小镇建设质量。
镇小能量大，创新故事多；镇小梦想大，引领新常态。创新百个特色小镇的生动画卷已经在浙江大地展开。不久的将来，一个个产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、多功能叠加融合、体制机制灵活的美丽小镇将深刻改变浙江的经济社会发展格局，推动新常态下的浙江发展保持中高速、迈向中高端。
以更大决心更大力度推进供给侧结构性改革【更多公文素 材，微信：dadawk01】
今年是实施“十三五”规划的开局之年，必须确保开好局、起好步。全省上下要认真贯彻中央和省委的各项决策部署，深入分析当前经济形势，切实抓好“十三五”规划的实施，积极推进供给侧结构性改革，努力实现开门红，确保完成省十二届人大四次会议确定的各项目标任务。
一、充分认识当前经济形势的严峻性，切实增强推进供给侧结构性改革的紧迫感
当前，浙江经济发展的有利条件不少，同时经济形势错综复杂，不确定的因素很多，可能是近年来稳增长任务最重的一年。
从外部环境看，世界经济正在经历深度调整，经济下行压力加大。美国经济有所复苏并开启加息周期，但基础不巩固，后续政策存在变数，这可能给全球经济特别是新兴市场国家带来新的冲击；欧洲、日本经济增长趋缓，存在通缩压力。全球经济面临总需求收缩、石油等大宗商品价格持续走低、股市动荡等压力。从世界经济的变化趋势看，全球经济复苏缓慢、需求低迷还将持续相当长的时间， 这不仅会影响浙江的出口增长，也将影响整个经济的平稳较快增长。
从国内看，经济发展进入新常态，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型，产业层次从中低端转向中高端，发展动力从传统增长点转向新的增长点。与此同时，受国际大环境影响，经济面临下行压力，主要表现为“四降一升”，即经济增速下降、工业品价格下降、实体经济盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升。
从浙江情况看，受国际需求低迷、国内“四降一升”的影响，经济运行中的矛盾和困难较多。对浙江经济运行中的矛盾和问题，我们要客观分析、认真研究。一方面，引发这些矛盾和问题的外因是国内外形势的变化，内因是浙江多年积累的供给侧、结构性、体制性矛盾。另一方面，这几年来，我们一手抓改革，一手抓转型，坚定不移打好“五水共治”“、三改一拆”、浙商回归、“四换三名” “、七大产业”“、特色小镇”等转型升级组合拳，全面推进要素配置市场化改革，在供给侧结构性改革方面先行一步，取得了积极的成效，去年全省经济逆势增长8，显示出供给侧结构性改革的强大力量。展望今年，面对更加复杂的经济形势和更大的下行压力，我们要坚定信心，以更大的决心、更大的力度推进供给侧结构性改革。
供给侧结构性改革是以习近平同志为总书记的X中央，在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用的基础上作出的重大的理论创新，是对新常态下“怎么干”的具体要求和精准施策，必须深刻理解、全面把握。
首先要深刻把握供给侧结构性改革的含义。从供给侧的外延上讲，既包括企业及其产品和服务供给，也包括政府及其制度供给、要素供给、公共产品和服务供给。从供给侧结构上讲，是指供给端及其提供的产品和服务的数量结构和质量结构。如，有的行业和产品产能过剩，有的供给不足；有的质量低下，有的质量上乘；有的企业高杠杆甚至资不抵债，有的经营稳健、资产质量很高。从供给侧结构性改革上讲，就是要因地制宜、减法和加法一起做，用改革的办法推进结构调整，既包括政府自身改革，也包括要素配置市场化改革，还包括各关键领域和环节的改革。
其次要准确把握推进供给侧结构性改革的基本要求。一是要准确把握供给侧存在的问题，这些问题既包括产业层面的结构性问题、企业层面的效益问题，也包括政府层面的政策问题、体制层面的要素配置问题。二是要准确把握推进供给侧结构性改革的目标，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。三是要准确把握推进供给侧结构性改革的重点，推进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给。四是要准确把握推进供给侧结构性改革的主要任务，切实抓好“三去一降一补”，加快培育新的发展动能、改造提升传统动能，进一步加大全面深化改革力度。我们要自觉地把思想和行动统一到中央的决策部署上来，在切实抓好投资、出口、消费等各项工作的同时，加快推进供给侧结构性改革，促进经济社会持续健康发展。
二、切实抓好“三去一降一补”，着力解决最突出的供给侧结构性问题
去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板是今年和今后一个时期经济工作的五大重点任务，也是推进供给侧结构性改革的五大抓手。要结合浙江实际，切实解决好这五个方面存在的突出问题。
去产能。产能过剩的实质是企业缺乏竞争力。今年，要进一步加大力度，在淘汰落后产能、淘汰没有竞争力企业方面迈出更大步伐。一是积极稳妥处置“僵尸企业”“。僵尸企业”在浙江主要表现为陷入“两链”困境的特困企业。对特困企业今年要基本完成处置，主动关停一批，兼并重组一批，破产清算一批。二是继续淘汰落后产能。落后产能是个相对概念。在技术层面，主要是指以落后技
术和装备为基础的生产能力；在市场层面，主要是指没有竞争力的企业或生产能力；在政策层面，主要是指高能耗、重污染企业或生产能力。技术层面、市场层面的淘汰落后产能，主要通过企业自身来完成；政策层面的淘汰落后产能，主要通过政府完善技术标准、环保标准、能耗标准等运行规则来完成。三是继续整治“脏乱差”小作坊。要结合“五水共治”“三改一拆”，发现一家、关停一家， 问题突出的地方要成片整治。
去库存。总体上看，全省11个设区市市区的房地产库存情况总体正常，但各地差异很大，有的地方特别是在县镇两级，房地产库存还相当严重。化解房地产库存，首先要取消过时的限制性政策。其次要积极推进农民宅基地货币化。要顺应城市化的大趋势，积极推进新增宅基地货币化，还要积极支持和引导农民自愿有偿退出宅基地。第三要积极推进征地拆迁农户的货币化安置，力争货币化安置比例每年提高10个百分点。对城镇危旧房、城中村改造，也要全面推行货币化安置的办法。
去杠杆。一是集中力量解决资不抵债企业问题。对资不抵债企业各地要列入特困企业名单，采取增资扩股、资产重组、破产清算等方式，一企一策，力争今年基本解决。二是积极处置不良资产。要积极争取不良贷款核销。要充分发挥资产管理公司的作用，加大支持资产管理公司的政策力度。要依法严厉打击“逃废债”，全力维护全省信用环境。三是积极推进贷款结构优化。要大力发展信用贷款，充分挖掘抵押、质押贷款潜力，严格控制和规范保证贷款。四是加快企业股份制改造。同时积极支持企业在境内外上市，支持企业在新三板和省股权交易中心挂牌。
降成本。首先要努力降低制度性交易成本，比较突出的是中介收费特别是审批中介收费，争取平均费用有较大幅度下降。其次要努力降低电力价格。积极向国家争取在浙江开展电价管理体制改革试点，以改革促降价。降低财务成本、物流成本，也要用改革的思路和办法。第三要努力降低人工成本。降低人工成本不能简单理解为稳定或降低平均工资、降低社保费率，更要努力降低工资总额、社保支出在企业成本或销售收入中的比例。第四要努力降低企业税费负担。
补短板。一是补齐生态环境短板。要进一步加大“五水共治”、“三改一拆”、大气治理等生态环境整治力度，力争早日建成生态省。二是补齐农业农村短板。要深入推进农村“三权”改革，促进“三权”流转，充分发挥“三权”改革在转移农民、富裕农民、提升农业、建设农村中的基础性作用。三是补齐基础设施短
板。围绕两个“1小时交通圈”目标，加快推进“四大交通走廊”以及铁路、公路、水运和机场建设，拉近区域间的空间距离，促进区域间的均衡发展。加快信息基础设施建设，充分发挥互联网、信息化在促进均衡化方面的重要作用。进一步加强水利基础设施建设，促进水资源保护和集约节约利用，促进山区加快发展， 走绿水青山就是金山银山之路。四是补齐公共服务短板。要使浙江公共服务的主要指标达到或超过全国平均水平，要加快推进基本公共服务标准化、均等化。五是补齐科技短板。要积极引进和发展大院大所、大力引进和培养高端人才，加快提升企业创新能力，着力形成一批具有较强研发能力的高新技术企业和科技型中小微企业。补短板必须积极扩大有效投资，同时积极补齐投融资领域和土地等要素配置领域的体制机制短板。
三、加快培育新的增长点，不断增强持续增长动力
加快培育新的增长点、积极提升发展动能，是推进供给侧结构性改革的重中之重。
加快规划建设杭州城西科创大走廊和钱塘江金融港湾。初步考虑，科创大走廊的基本框架是“1+2+10”“，1”就是浙江大学、“2”就是两个科技城、“10” 就是10个以上高新技术产业类的特色小镇。金融港湾的基本框架是“1+X”，“1” 就是省股权交易中心、“X”是一批金融特色小镇。具体目标是：到2020年，科创大走廊要在大规模集聚高端人才的基础上，引进和培育1000家高新技术企业， 新增10000家科技型中小微企业，省股权交易中心新增挂牌企业超过3000家，每个金融小镇管理的资金要达到1000亿元左右。
加快规划建设舟山自由贸易港区、宁波梅山新区和义甬舟开放大通道。这是打造开放型经济增长极的重大战略构想和战略举措。舟山自由贸易港区要突出境内关外运行，强化独特性。梅山新区要突出港口优势，发展港口经济。义甬舟开放大通道要依托宁波舟山港、义乌陆港、甬金铁路，整合沿线的综保区，努力成为全国最具影响力的综保区集群。这三位一体的增长极，要协同规划、协同建设、协同发展，力争通过10年努力，实现经济总量上万亿。
加快规划建设特色小镇。一是要在“高”字上做文章，坚持聚焦七大产业、聚焦创新创业、聚焦融合发展，高质量抓好100个省级特色小镇建设。二是要在“广”字上做文章，积极利用特色小镇建设思路改造提升开发区、高新区，积极发展农业特色小镇、旅游风情小镇。三是要在“新”字上做文章，创新是特色小镇的生命力所在，是特色小镇最大的特色，绝不能千镇一面，更不能墨守成规、
固步自封。
大力发展七大产业。结合《中国制造2025浙江行动纲要》和《促进大数据发展实施计划》的实施，坚持以信息经济为引领、现代金融为核心、高端装备为支撑，大力发展七大产业。把信息经济放在更加突出的位置，充分发挥浙江在电子商务、信息技术等方面的优势。把现代金融作为战略性产业来抓，做大做强地方金融。进一步加大高端装备制造产业发展的力度，聚焦新能源汽车、智能设备、成套装备等重点领域，加快培育骨干企业，打响浙江装备品牌。稳步推进环保、健康、旅游、时尚等产业的发展，注重历史经典产业的保护、传承和发展，不断提高市场竞争力。
加快四大都市区建设。“十三五”期间要重点抓好4件事：一是加快都市区轨道交通体系建设，其中杭州都市区要加快进度、形成网络，宁波、温州、金义要全面启动；二是加快功能平台建设，尤其要加快科技城、众创空间和高新技术园区建设；三是加强城市有机更新，完善城市规划，推行城市设计，提倡城市修补，改善城市环境，提升城市品位；四是加快经济发展，“十三五”期间要力争年均经济增长速度比全省高1.5个百分点左右。
联动推进“互联网+”“机器人+”“标准化+”。一是认真实施“互联网+” 行动计划，建设一批高质量的产业云服务和产业大数据平台，鼓励有条件的企业开展大规模个性化定制，使互联网渗透到各行各业，推进信息化与工业化深度融合。二是按照“机器人+”的理念，制定实施“工业机器人”行动计划，促进各行各业广泛使用工业机器人，力争到2020年全省在役工业机器人超过10万台，今年要新增1万台。三是按照“标准化+”的理念，制定实施“浙江标准”规划体系， 以标准化全面提升浙江制造、浙江建设、浙江环境、浙江民生、浙江治理水平。
四、进一步加大全面深化改革力度，为供给侧结构性改革提供制度保障
推进供给侧结构性改革，必须依靠全面深化改革，加大重点领域和关键环节改革力度，用改革的办法推动结构调整。
加强战略、规划、政策、标准等制定和实施，完善制度供给。战略、规划、政策、标准都属于制度供给范畴，是制度供给的具体化。今年，要重点加快研究制定五大政策：一是加快研究制定积极稳妥处置特困企业的政策；二是加快研究制定优化贷款结构的政策；三是加快研究制定帮助企业降低成本的政策；四是加快研究制定化解房地产库存的政策；五是加快研究推进宅基地货币化的政策。
深化要素配置市场化改革，强化要素供给。首先要深化审批制度改革。进一
步简政放权，除跨区域的重大项目、需要上报国家的项目、涉及省级层面要素分配的项目外，其他项目的审批原则上下放或委托到市县。加快推进企业独立选址项目高效审批、非独立选址项目不再审批。要建立健全“区域能评、环评+区块能耗、环境标准”取代项目能评、环评的工作机制。其次要优化资源要素配置。完善土地、能源、环境容量、水资源、财政资金等要素配置机制，强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，进一步完善各类要素的阶梯价格制度。第三要完善推广绿水青山就是金山银山制度。
深化改革创新，增加公共产品和服务供给。一是加快事业单位改革。积极推进政事分开改革，加快公办事业单位去行政化，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织，建立健全各类事业单位统一登记制度，充分激发公办事业单位活力。二是深化国有企业改革。要围绕增加公共产品与服务供给加快改革。要围绕强化政策工具功能加快改革，对竞争性领域的国有企业，要积极推进市场取向改革， 不断增强活力和竞争力。三是创新公共服务提供方式。凡能由政府购买公共服务提供的，政府不再直接承办；凡能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与；凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制。四是坚持以标准化推动基本公共服务均等化。要抓紧研究制定幼儿园、小学、初中、高中、县医院、乡镇卫生院、村卫生室、农村文化礼堂等一系列基本公共服务单位和设施的建设标准、营运标准、人员设备配置标准，促进基本公共服务均等化。
关键是人的城市化
学习贯彻习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神
在中央经济工作会议上，习近平总书记明确指出，推进城镇化健康发展是优化经济发展空间格局的重要内容，要有历史耐心，不要急于求成。浙江探索城乡发展一体化起步较早，在推动新型城市化方面积累了经验，形成了区域特色。我们要根据中央部署，以“人的城市化”为核心，率先走出具有区域特色的新型城市化道路。
一、推进新型城市化急需更新发展理念
随着工业化发展，我国城市化进程显著加快。但在城市化进程中，各地普遍遇到了深层次的体制机制难题。主要表现在：城乡二元结构破除难，阻碍了城乡要素尤其是人口的合理流动，加剧了城乡矛盾；进城农民融入城市难，呈现“半市民化”状态，形成了城市内的新二元结构；农村社会事业发展基础薄弱，农村居民难以享受到公共服务；城市规模盲目扩张对周边生态资源进行“蚕食”，以“水泥森林”代替自然生态，对生态环境造成破坏；“城市病”困扰加剧，社会综合治理难度加大，等等。实践证明，过去那种粗放扩张、人地失衡、举债经营、破坏环境的城市化老路走到了尽头，必须更新发展理念，理清发展思路，深入推进“人的城市化”。
城市化，重点在“化”不在“率”。城市化是经济社会结构变革的一个自然历史过程。这个过程包括人口职业、产业结构、土地利用方式的转变。促进这些转变，关键在于推进城市化的“化”，而不是追求城市化的“率”。做好“化” 的文章，就是要有序推进农业转移人口市民化，加快城市功能现代化，促进经济社会生活文明化。
城市化，关键在“化”人而不是“化”地。城市化的核心是“人”的城市化， 而不是“地”的城市化。推进以人为核心的城市化，就要着力推进农村劳动力逐步向城镇转移，促进农业转移人口市民化，加强农民工的职业技能培训，努力提高农民工融入城市的素质和能力，让进城务工的农民同等享受市民待遇和权益， 逐渐融入城市。
城市化，功能定位和规划是“牛鼻子”。城市功能定位和规划是推进城市化的重要前提，功能定位决定城市化的区域特色，科学规划决定城市化的发展方向。推进城市化必须遵循城市建设和发展规律，根据当地区位条件、资源禀赋、产业
基础、人文优势，深入研究城市功能定位，科学编制城镇规划体系，引领区域城市化高质量高水平发展。
城市化，不能“千城一面”，必须有文化传承和特有风格。“千城一面”的根源在于城市建设缺乏区域历史文化元素。一个城市没有自己的历史文化，就没有城市灵魂。要塑造城市特色文化，必须遵循历史传统，强化文化传承，形成文化标识，凸显区域风格，打造具有鲜明地方特色，创建可传至后世的高品质文化名城。
城市化，目的是让村民同享市民的公共服务。城市和农村是相辅相成的统一体。城市化不是把所有的农村变为城市，也不是把所有的村民变为市民。城市化的根本目的是要让城乡居民共享人类社会进步的成果。这就需要城市的基础设施向农村延伸，社会事业向农村拓展，现代文化向农村传播，公共服务向农村覆盖， 让发展成果更公平地惠及全体人民。
二、浙江推进新型城市化的探索与实践成效
浙江省委省政府历来重视城市化发展。早在1998年，浙江就提出要不失时机加快城市化进程，率先出台了城市化发展纲要。2006年，时任省委书记的习近平同志在全省城市工作会议上提出，要坚定不移地走新型城市化道路。2012年，浙江出台深入推进新型城市化纲要，有力地推进了全省城乡发展一体化。经过多年的努力，浙江城市化率达到64，城乡居民收入比为2.35：1，是全国城乡居民收入差距最小的省份之一，正处于城乡整体协调发展阶段。
城乡布局不断优化。浙江按照优化城镇布局、促进大中小城市和小城镇协调发展的工作思路，率先编制实施省域城镇体系规划和城市群规划，不断强化规划引领发展作用。在规划引领下，全省城乡布局持续得到优化。杭州湾、温台、浙中三大城市群加快推进，杭州、宁波、温州、金华—义乌四大都市区初显雏形， 嘉兴、湖州、绍兴、衢州、舟山、台州、丽水7个省域中心城市集聚能力不断增强。同时，中心镇改革发展和小城市培育试点取得明显成效，省级中心镇经济社会加快发展。目前，全省已形成3大城市群、4大都市区、7个省域中心城市、60 个县（市）域城市、几百个省级中心镇和小城镇协调发展的良好格局。
城乡经济协调发展。浙江通过城乡产业互动，促进经济协调发展。以产城融合为着力点，加快推进杭州钱江新城、宁波东部新城、绍兴滨海新城等新城区建设，着力推动杭州大江东等15个产业集聚区和100个现代服务业集聚区建设，城市经济在全省经济中的比重不断提高。2013年，全省33个设市城市经济总量超过
全省的3/4，其中杭州、宁波、温州和金华—义乌四大都市区经济总量约占全省的60。与此同时，通过城市商贸网络向农村延伸，先进制造业向农村转移，工商资本进入农业领域，带动了农村经济发展，推动了欠发达地区的经济提速。2006 年以来，全省26个欠发达县（市）年均经济增长比全省同期快1个多百分点。
城乡面貌加快改变。浙江全面加快城乡基础设施建设，城乡道路、通讯、网络、能源、供水、环保等基础设施明显改善。目前，全省县以上城市建成区面积达到2800多平方公里，城市人均道路面积达到18平方米；人均公园绿地面积达到12.4平方米，建成区绿化覆盖率达到39.8；城市污水处理率达到90.5，生活垃圾无害化处理基本实现全覆盖。同时，全省已完成村庄整治的行政村占总数90 以上；65以上村庄开展生活污水治理，95行政村实现生活垃圾集中收集处理， 79以上农户家庭实现卫生改厕；农村安全卫生饮用水人口覆盖率为94以上； 农村有线电视入户率达91以上；等级公路通村率达到99.6，客运班车通村率达到93.1。农村居民人均居住面积62平方米，生活环境和居住条件得到提升。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
城乡民生明显改善。新型城市化促进了全省民生工程建设，教育、卫生、文化等民生事业加快发展，便民服务体系基本实现全覆盖。2013年，全省十五年教育普及率达98，高等教育毛入学率达51.7；每千人医生数由2006年的1.86人增加到目前的2.4人；新型农村合作医疗保险参合率为98，比2006年提高12个百分点；城乡居民养老保险参保率超过90；最低生活保障做到“应保尽保”，保障标准随着经济发展“水涨船高”。群众安全感满意率为96.09，高于同期全国平均水平，成为全国最具安全感的省份之一。
三、在全面深化改革中推进城乡发展一体化
面对经济发展新常态，浙江深入实施新型城市化，就是要坚持以“人的城市化” 为核心，以城乡发展一体化为目标，通过全面深化改革完善制度，努力打造人民富裕、社会平安、环境秀美的美丽浙江。
以人为本，做好“化”字文章。坚持以人为本是推进城乡发展一体化的基本原则。做好“化”字文章的首要任务就是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。打破户籍制度藩篱，让进城农民享受与城市居民相同的公共服务，成为真正意义上的市民。加强市民培训教育，着力提高城镇人口素质， 以适应城市现代化对市民综合素质的要求。大力推进新农村建设，把农村建设成为美丽乡村，为留在农村的农民创造更好的生产生活条件。加快农村产权制度改革，为愿意进城的农民和愿意留在农村的农民创造平等的体制条件。
以规划为引领，优化全省空间布局与功能定位。优化城乡空间布局是推动城乡发展一体化的重要前提。把全省当作一座大城市来规划，根据资源环境承载能力进行城镇体系的宏观布局，形成城市之间的合理分工、功能互补、协同发展。实施主体功能区规划，按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域要求， 合理设置生态屏障和产业发展带，构建科学的生产空间、生活空间和生态空间。研究制定都市区规划纲要，积极推进区域中心城市与相邻县市一体化发展，不断提升中心镇的规模和功能，成为承接农民转移的主平台。
以服务为抓手，创新公共服务延伸方式。统筹城乡公共服务是推动城乡发展一体化的重要保障。建立健全城乡一体化的基本公共服务供给制度，完善城乡公共服务标准和质量差距逐步缩小机制，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，开展农村教师、医生进修培训， 推广城乡学校共同体、县乡村卫生一体化综合管理。探索建立城乡社会保障等制度的衔接并轨机制，鼓励社会资本进入公共服务领域，大力发展民办教育、医疗等社会事业，让城乡居民平等享受基本公共服务。
以生态和特色为追求，打造“美丽浙江”。统筹城乡生态建设是推动城乡发展一体化的基本要求。加强城乡环境管理联防联控，深入开展城乡环境综合整治， 大力推进治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的“五水共治”，通过治水大幅度改善城乡环境，倒逼转型升级。建设美丽乡村，凸显好山好水好空气好风光的生态优势，是浙江新型城市化的亮点。注重城市发展过程中自然景观的留存， 让城市融入大自然，让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。注重打造城市文化符号，全面改善城乡人居环境。
以治理能力为突破，缓解“城市病”。治理“城市病”是推进城乡发展一体化的重要内容。优化城市功能布局，加强交通精细化管理，减少居民钟摆与潮汐式通勤。切实加大雾霾治理力度，建立完善区域共治机制，实施大气复合污染防治行动计划，加强燃煤电厂脱硫脱硝除尘，加强机动车尾气防治，做好防治建筑扬尘、禁止秸秆焚烧、淘汰黄标车等，促进空气质量好转。加强城郊结合部的社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系。
以产城融合为动力，推进城乡一体化发展。加快产城融合是推进城乡发展一体化的重要基础。依托城镇体系，大力提升产业集聚区、经济开发区和工业园区等平台功能，推进城乡一体化发展和产城融合。大力发展以服务业为主的城市经济，加快发展低碳休闲的现代旅游业，积极发展绿色高效的现代农业，增强城市
经济对农村经济的带动力。同时，加快完善城市交通枢纽与城市内外交通的衔接， 通过城际交通的无缝对接，将浙江10万平方公里的省域统筹规划，使布局更合理、工作生活更快捷、生态环境更优美。
奋力推动全面从严治X迈上新台阶
办好中国的事情，关键在X，关键在X要管X、从严治X。X的十八届六中全会着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，着眼协调推进“四个全面”战略布局，专题研究部署全面从严治X重大问题，审议通过《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》和《中国共产XX内监督条例》，对于更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进X的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，具有重要的里程碑意义。
X的十八大以来，习近平总书记就全面从严治X提出一系列新理念新思想新战略，开辟了马克思主义X建学说新境界。习近平总书记在视察江苏时首次提出全面从严治X，希望江苏有更强意识、更多举措、更大作为，推动全面从严治X迈上新台阶。江苏省委牢记习近平总书记的殷殷嘱托，及时召开省委全会作出具体部署，坚持以全面从严为主基调，以正风肃纪为突破口，以落实责任为关键点， 推动全面从严治X取得积极成效。我们一定深入学习贯彻十八届六中全会精神， 落实中央关于全面从严治X的部署要求，聚精会神抓好X的建设，以更高的要求、坚韧的决心、强烈的担当，努力在全面从严治X上取得新的过硬成果。
一、全面从严治X难在日常经常，要把严肃X内ZZ生活作为重要基础
X内ZZ生活是X员进行经常性X性锻炼的重要平台。习近平总书记多次强调，X要管X，首先要从X内ZZ生活管起；从严治X，首先要从X内ZZ生活严起。十八届六中全会就新形势下X内ZZ生活作出重要规范，抓住了全面从严治X的关键和要害。
严肃X内ZZ生活是我们X的优良传统和ZZ优势。早在1929年12月，毛泽东同志就提出：“教育X员使X员的思想和X内的生活都ZZ化，科学化”。在长期实践中，我们X形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评、民主集中制、严明X的纪律等为主要内容的X内ZZ生活基本规范。遵义会议就是通过严肃认真的X内ZZ生活，在事关X和红军前途命运的原则问题上形成了共识，实现了中国革命生死攸关的伟大转折。延安整风运动在严肃认真的X内ZZ生活中坚持真理、修正错误，实现了X的民主团结和集中统一。1980 年十一届五中全会通过的《关于X内ZZ生活的若干准则》，对拨乱反正、恢复X的优良传统和作风起到了重要促进作用。
严肃X内ZZ生活是X的优良作风的生成土壤。X内ZZ生活的基本功能就
是通过经常性的X性锻炼，在X员干部中播撒理想信念的种子，激发艰苦奋斗的精神，消除各种错误思想的影响，永葆X的先进性和纯洁性。X的十八大以来， 江苏省委坚持把严肃X内ZZ生活作为管X治X的重中之重，围绕坚定理想信念，加强理论武装；着眼推进X的组织生活制度化规范化经常化，全面推行基层X组织“统一活动日”等做法；结合X的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育，认真落实民主生活会、领导干部双重组织生活、民主评议X员等制度，做到批评与自我批评常态化，推动各级X组织凝心聚魂、强身健体。实践证明，抓住严肃X内ZZ生活这个关键，全面从严治X就有了坚实基础，X的优良作风就有了良好养成条件。
严肃X内ZZ生活要在“严”和“常”上狠下功夫。一段时期以来，有的X员干部理想信念动摇、“四风”问题突出，甚至腐败堕落，有的X组织软弱涣散、战斗力不强，都与缺乏经常性的X内ZZ生活锻炼有关。“严”，就是要围绕坚持X的ZZ路线、思想路线、组织路线、群众路线，着力增强X内ZZ生活的ZZ性、时代性、原则性、战斗性，使X内ZZ生活真正起到固本培元、激浊扬清的作用。“常”就是要坚持以上率下、常抓不懈，推动X内ZZ生活的熔炉长期生火并保持足够温度，让X员干部在经常性X内ZZ生活锻炼中坚定理想信念、坚持X的基本路线、严守X的ZZ纪律、始终保持同人民群众的血肉联系，切实做到对X忠诚、一心为民，敢于担当、永葆廉洁。
二、全面从严治X重在“关键少数”，要把严管干部作为重要任务
X员领导干部是X执政兴国的骨干力量，从严治X关键在从严治吏。要认真落实习近平总书记视察江苏时对严管干部提出的管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明的要求，把严的标准和措施贯穿于干部管理的全过程。
严把干部选任关。选人用人是“风向标”。树立正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，坚持好干部标准，把是否严守X内ZZ生活准则作为重要考察内容，省委出台加强改进干部德和政绩考核、防止干部“带病提拔”等相关制度，真正把X和人民需要的好干部选出来用起来。充分发挥X组织的领导和把关作用，严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，坚持选贤任能、知人善任、用当其时，坚决反对任人唯亲、任人唯利、任人唯圈， 为好干部打开广阔成长空间。
健全严管干部工作体系。好干部是在组织的严格管理和严肃的X内ZZ生活中培育出来的。江苏省委出台落实从严管理干部的《若干规定》，真正把干部成
长全过程、工作生活各领域、思想行为各方面都置于严格管理监督之下。突出重点对象，对关键岗位干部特别是“一把手”紧盯不放，同时拓展到不同层级、不同类型的干部；突出日常管理，特别是对X员干部参加X内ZZ生活进行经常性督促检查，注重平时考核，开展经常性的谈话提醒，强化对“八小时”之外的管理，及时掌握干部的日常思想和行为表现；突出认真较真，对干部身上的问题该教育的教育、该处理的处理，真正管出好导向、管出精气神、管出正能量。
激励干部担当作为。严管干部的目的是为了让干部既干事又干净。认真落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，把严格管理干部和热情关心干部结合起来，既加大对“庸、懒、散、浮、拖”行为的整治力度，又在ZZ上激励、工作上支持、待遇上保障，鼓励干部锐意进取、积极作为。同时，探索建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，最大限度调动他们干事创业的积极性。
三、全面从严治X严在纪律约束，要把加强监督作为重要途径
全面从严治X，最根本的是靠纪律来管、靠纪律来治。十八届六中全会通过的《中国共产XX内监督条例》进一步明确了X内监督的重点和途径。要以严格的监督确保X章X规X纪在全X有效执行，努力实现干部清正、政府清廉、ZZ清明。
坚持把纪律挺在前面。大量案例表明，X员干部走上违法犯罪道路，往往是从违反纪律、破坏规矩开始的。江苏省委坚持把纪律和规矩挺在前面，用纪律管住大多数，每年举办省管干部廉洁从政专题研修班、召开全省警示教育大会，用好监督执纪“四种形态”，推动X员干部把X规X纪刻印在心。把严明X的纪律作为严肃X内ZZ生活的重要内容，推动X员干部严格遵守X章X规，时刻牢记X的性质和宗旨，始终不忘我们X走过的历程，不忘为什么出发、朝着什么目标前进，按照X章X规要求砥砺思想灵魂、增强X性观念。在纪律执行上不搞“抓大放小”，对苗头性、倾向性问题早提醒早纠正，对违反纪律的人和事早发现早处理，不让X规X纪成为“稻草人”，造成“破窗效应”，坚决维护纪律的严肃和权威。
切实加强X内监督。对执政X而言，外部监督固然重要，但根本还在于强化自身监督。切实强化X委（X组）、纪委、X的工作部门的监督责任，拓宽X员和群众监督渠道，推动管X治X从宽松软走向严紧硬。认真落实领导干部述责述廉、报告个人有关事项等规定，建立领导干部插手干预重大事项记录制度，确保
权力在正确轨道上规范运行。强化巡视监督，紧扣“六大纪律”，聚焦“四个着力”，努力发现问题、形成震慑，构建巡视巡察联动工作格局，充分发挥巡视利剑作用。
坚定不移严惩腐败。腐败是侵蚀X的健康肌体的毒瘤。X的十八大以来，全省立案查处违纪违法案件5.5万余件，其中地厅级干部119件、县处级干部1185件。落实“四不”刚性要求，始终保持严惩腐败高压态势，既坚决查处领导干部违纪违法重大案件，又切实解决发生在群众身边的腐败问题，做到有腐必反、除恶务尽。坚持标本兼治、源头治理，深入推进廉政文化建设，深化重点领域和关键环节改革，从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞，着力构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制。【更多公文素材，微信：dadawk 01】
四、全面从严治X贵在敢抓敢管，要把落实主体责任作为重要保障
全面从严治X，必须增强管X治X意识、落实管X治X责任。中央把X风廉政建设主体责任拓展为全面从严治X主体责任，反映了管X治X实践的发展、认识的深化。各级X组织及其负责人都是责任主体，必须认真履行好应尽职责。
把抓好X建作为最大政绩。邓小平同志早就说过：“风气如果坏下去，经济搞成功又有什么意义？”如果管X不力、治X不严，人民群众反映强烈的X内突出问题得不到解决，我们X就迟早会失去执政资格。要坚持从巩固X的执政地位大局看问题，把全面从严治X责任落实到X委（X组），推动各级X委（X组） 强化主责主业意识，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，尤其要落实好加强和规范X内ZZ生活、加强X内监督各项任务，保证X的组织充分履行职能、发挥核心作用，保证全体X员发挥先锋模范作用，保证X的领导干部忠诚干净担当。健全责任落实体系。严格落实X建工作责任制，从各级X委书记做起，把责
任压给所有班子成员，压给X委各相关部门，压给下级书记，层层传导压力。推动全面从严治X向基层延伸，坚持力量、投入、资源、工作“四个下沉”，加强基层X组织建设和X员队伍管理，夯实X在基层的执政基础。江苏省建立上级X委听取下级X组织书记抓基层X建和履行X风廉政建设主体责任述职制度，构建起横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的X建工作格局。
强化考核问责。发挥考核的“指挥棒”作用，把全面从严治X责任落实情况作为领导班子和领导干部考核的重要内容，对X的领导弱化、X的建设缺失、全面从严治X不力的，严格追究领导责任，以严肃问责倒逼责任落实。特别是各级X委（X组）要全面履行加强和规范X内ZZ生活的领导责任，着力解决突出问
题，严肃查处违反X内ZZ生活准则的各种行为，推动X内ZZ生活准则真正成为X员干部的刚性约束和实际行动。
聚力创新聚焦富民
到2020年全面建成小康社会，是我们X向人民、向历史作出的庄严承诺。江苏是东部沿海省份，多年来，全省上下为圆梦小康孜孜以求、扎实奋斗，创造了丰硕成果。2014年底，习近平总书记视察江苏，为我们勾画了建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的美好蓝图。我们要积极展开实践，赋予全面小康建设新的内涵；我们要在已经凝聚起强大力量、迈出坚实步伐的基础上， 坚定不移地以新江苏定位引领高水平全面建成小康社会，不仅要确保如期全面建成，而且要高水平全面建成，建成一个贯彻新发展理念、体现“强富美高”要求、惠及全省人民的小康社会。
高水平全面建成小康社会，应体现在经济发展更高质量、人民生活更加幸福、生态环境更加优美、文化发展更加繁荣、城乡区域更加协调、社会治理更加完善 6个方面，核心要义就是发展水平要更高、群众获得感要更强。围绕这一要求， 今后5年我们的发展取向、工作导向、奋斗指向是：聚力创新，引领发展转型升级；聚焦富民，让百姓过上更好生活。
高水平全面建成小康社会，必须把创新作为引领发展的第一动力，摆在发展全局的核心位置。江苏省的发展转型正处在爬坡过坎的关键时期，正在经受着调整的阵痛。未来5年，我们能不能冲出转型的关口、实现发展的凤凰涅槃，能不能在新一轮竞争中占据先机、赢得优势，根本上取决于发展动力转换的速度，取决于创新这个驱动发展的新引擎能不能成为主动力。在这一阶段，不创新不行， 创新慢了也不行，必须以只争朝夕的紧迫感，快马加鞭持续推进。要紧紧牵住科技创新这个牛鼻子，加快集聚高端要素、发展高端产业，着力形成以创新为引领的经济体系和发展方式。要推动全面创新，着力推进发展理念、体制机制等全方位、多层次、宽领域的大创新，让改革创新贯穿全省一切工作，成为江苏最鲜明的时代特征。
高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。现在江苏省居民收入与经济发展水平还不够相称，有些地方老百姓收入还不高。如果这种状况不改变，高水平全面建成小康社会就不可能得到人民群众的认可。必须更加自觉地践行以人民为中心的发展思想，坚持把人民对美好生活的向往作为我们的工作追求，千方百计加快富民步伐，下大力气解决好事关群众切身利益的问题，切实帮扶困难群众和弱势群体，让百姓得到更多实惠，确
保全省人民在小康路上一个不少、一户不落。无论是抓改革还是促发展，都要强化民生导向，实现政府有形之手、市场无形之手、群众勤劳之手同向发力，共同创造全省人民幸福生活。聚力创新，大势使然；聚焦富民，民心所盼。这是我们最应干、能够干、必须干好的事情，也是我们今后5年要打赢的主攻仗。【更多公文素材， 微信：dadawk01】
深入贯彻“两聚一高”部署 着力提高农业农村发展水平
始终不放松农业农村工作、城乡工农发展比较协调，是江苏工作的一个优良传统和鲜明特色。近几年来，全省上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，坚持把“三农”工作放在重中之重的位置，狠抓各项强农惠农富农政策措施的落实，在经济增速放缓、市场波动加剧、自然灾害多发的情况下，延续了农业农村发展的好形势，为全省经济社会发展大局提供了有力支撑。
去年底召开的中央农村工作会议，围绕推进农业供给侧结构性改革这条主线，全面部署了今年的农业农村工作，对于我们有力应对挑战、有效化解矛盾， 进一步做好农业农村工作具有十分重要的意义。省第十三次X代会明确的“两聚一高”主题，农业是聚力创新的基础领域，农民是聚焦富民的重点群体，农村是高水平全面小康的突出短板。做好今年和今后一个时期的“三农”工作，要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕总书记提出的江苏要“力争在全国率先实现农业现代化”的目标任务，落实省第十三次X代会作出的部署要求，坚持新发展理念，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以促进农民增收为中心任务， 全面落实强农惠农富农政策，切实加快结构调整步伐，深入推进农村改革创新， 持续改善农村民生，推动农业增效、农民增收、农村增绿，为高水平全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、围绕实现农业现代化，大力推进农业供给侧结构性改革【更多公文素材，微信：dadawk01 】
这几年，农业特别是粮食增产不增收、增量不增效的现象越来越突出，问题在于农业产品供给与需求不相适应、发展动能不够强劲、要素配置不尽合理、生产方式不可持续，归根到底在于供给结构调整相对滞后。我们要充分利用近年来农业综合生产能力增强提供的调整空间和回旋余地，积极主动地推进农业供给侧结构性改革，争创江苏农业发展新优势，推动现代农业建设迈上新台阶。
（一）着眼提质和增效，大力调整农业结构。针对目前江苏农业大而不强、产品多而不优的问题，要面向省内外、国内外巨大的消费空间，紧紧围绕市场组织生产、根据需求优化供给，在“大”的基础上做优做强，在“多”的前提下求精求特，以优质促优价、以特色促增效。要发展优质稻米产业，加快特色产业扩面，推动多元复合经营，促进融合发展，优化农业品种结构、产品结构、生产结构、产业结构。
（二）突出安全和生态，促进农业绿色发展。现在，主要农产品供求相对宽松，我们要抓住机遇，下大决心、花大力气加强农村生态保护和环境治理，强化农业农村的生态产品供给功能，从源头上消除农产品安全隐患。一方面，要大力提高农产品质量，全面推行农业标准化生产和全程质量控制，加大农产品品牌培育力度，使质量安全成为江苏农产品的核心竞争力。另一方面，要大力推行绿色生产方式，加强农业资源保护，强化农业面源污染综合治理，统筹实施山水林田湖生态保护和修复，持续推进植树造林，实施珍贵树种培育工程，使绿色发展成为江苏农业的鲜明特色。
（三）抓住规模和主体，健全农业经营体系。注意把握推进节奏，不是说越快越好，要保护好农民的合法权益，尊重农民的选择，不搞大跃进，不搞强迫命令，不搞瞎指挥。注意把握规模适度，不是说越大越好，要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，与农业科技进步和生产手段改进程度相适应，与农业社会化服务水平提高相适应。注意把握主体多元，不是说越单一越好，既要培育新型农业经营主体，又要兼顾小规模农户；既要推进土地集中型规模经营，又要推进统一服务型规模经营。
（四）强化装备和科技，夯实农业发展基础。推进农业结构调整，往哪里调， 调整得对不对、准不准，需要实践和时间来检验。但是不管在什么时候、在什么地方，强化农业物质装备、加快农业科技进步，抓好这两项工作总是不会错的。要强化农业物质装备，切实加强农田基本建设，加快高标准农田建设步伐，重视发展节水农业，积极推进农业机械化，促进农业生产条件现代化。强化农业科技创新驱动，加强原始创新和融合创新，重视农业科技成果推广，大力发展“互联网+”现代农业，推动农业物联网技术的推广应用，培育一批网络化、智能化、精细化的现代农业新模式和示范基地，促进农业生产技术现代化。
二、围绕加快富民步伐，千方百计拓宽农民增收渠道
高水平全面建成小康社会，最直接、最根本的是提高广大老百姓的富裕程度和生活质量。目前农民收入水平与群众的期盼、发展的水平还不完全相称。近两年农民收入增幅呈下滑趋势，从两位数降到一位数，需要引起我们的重视。各地各部门要把政策、资源、力量更多地向农民增收集聚，努力促进农民收入持续较快增长。
（一）抓住产业富民这个基础。在全省农民收入中，工资性和经营性收入占到八成。这两个方面的收入容易受宏观经济形势的影响，现阶段继续增加有难度，
也有空间。要加快调整产业结构，推动传统产业升级和新兴产业培育，从整体上提升产业层次，依托新经济、新就业，创造新的收入增长点。大力加强职业技能培训，帮助更多的农村劳动力向高层次行业、高收入岗位转移就业，提高工资性收入。农业还是大多数农村家庭收入的重要来源，增加农民收入既要从外部拓宽渠道，又要从内部挖掘潜力。挖掘农业增收潜力，要有好项目、好点子。要发展农业优势特色产业，下功夫培育一批影响力较大的农业农村电子商务龙头企业和特色品牌，打造一批休闲观光农业的特色村庄和精品线路，大力发展科技型、文化型、功能型、生态型、服务型创意农业，使农业成为促进农民增收的富民产业。
（二）抓住创业富民这个关键。现在，农村交通、通讯等基础设施明显改善， 农业农村发展的很多方面已经突破了时空限制，推动了农产品生产、流通、销售的全方位变革，也催生了农村大批新产业新业态新模式，为农民创业开辟了广阔的天地。要完善创业政策，实施农村创业富民行动，把鼓励城镇居民创业的各项政策措施延伸覆盖到广大农民，推进相关行政审批制度和商事制度改革，切实提高农村创业的便利化水平。要改善创业服务，实施农民工等人员返乡创业培训行动计划，建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口， 提供一站式服务。要培育创业主体，积极鼓励返乡农民工、村组干部、合作组织带头人、大学生村官等群体自主创业，注意吸引高校毕业生、城镇企业主、农业科技人员等各类人才下乡返乡创业。重视发挥农村能工巧匠作用，培养乡土技能人才，支持农民在挖掘传承传统技艺的同时实现增收。
（三）抓住脱贫攻坚这个难点。要精准落实帮扶对象。建档立卡不是一次定终身，要建立动态管理机制，有进有出，解决好脱贫的如何退出、新发生的或返贫的如何纳入的问题，真正做到“一个不少、一户不落”。要精准落实帮扶措施。弄明白每个低收入农户致贫原因，摸清楚他们需要什么、能做什么，因户施策， 选择适合他们特点的帮扶项目，落实相应帮扶措施。尤其是对因病致贫返贫的， 在落实普惠性政策的基础上，采取更有针对性的特惠性政策。要精准落实帮扶责任。严格执行扶贫开发责任制，加强对扶贫开发工作的督查考核，把五级书记抓扶贫的要求真正落实到位。对搞形式主义、弄虚作假“、数字脱贫”的，要严肃问责。苏南等地要根据本地实际，积极探索解决相对贫困的有效途径，对需要帮扶的低收入农户，也要做到对象、措施、责任“三落实”。
三、围绕让乡村生活更加美好，加快推进城乡发展一体化
让乡村生活更加美好，是全面小康的重要标志。完善农村基础设施和公共服【更 多公文素材，微信：dadawk01】
务，是让农民分享改革发展成果的重要抓手。我们要坚持城乡发展一体化的方向， 切实把基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村，进一步改善农村的生产条件和农民的生活条件。
（一）坚持问题导向，加大农村基础设施建设力度。虽然这些年农村基础设施建设有了很大进展，但还远远不够。要持续推动农村道路、供电、供水、通讯、物流、信息等各方面的基础设施建设，注重各类设施之间的配套，充分发挥整体效益。农村基础设施建设是一个动态的过程，不可能一劳永逸。随着经济社会发展，农民的要求会不断提高，建设内容要不断拓展，标准也要不断提升。要坚持建管并重，农村基础设施建起来不易，养护起来更难。要积极探索管理、运营的新机制，落实管护责任，降低使用成本，让已经建成的设施持久发挥作用。
（二）坚持城乡一体，改善农村公共服务。瞄准城乡基本公共服务均等化目标，努力推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障等基本公共服务，在城乡之间逐步实现布局合理、质量相近、方便可及性大致相同。要坚持尽力而为又量力而行，研究制定农村基本公共服务清单和建设标准，科学确定公共服务设施的服务半径和覆盖人群，明确各级政府在农村基本公共服务上该做什么、应怎么做、要做到什么水平，加快推动服务内容由“碎片化”转向
“整体性”，服务方式由“粗放式”转向“精准化”，着力解决好服务群众的“最后一公里”问题，增强农民群众的获得感。做好城乡之间医保、养老、低保和困难救助的统筹衔接，消除制度上的差异，缩小标准上的差距。【更多公文 素材，微信：dadawk01】
（三）坚持合理规划，推进村庄建设整治。对已经确定需要保留的“重点村” 和“特色村”，要作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心节点，作为发展特色产业、保留乡村风貌的重要载体，以规划为引领，加强基础设施、公共服务设施综合配套建设，改善提升村庄环境面貌，分类推进美丽宜居乡村建设。加强历史文化村落保护，通过规划、修缮和配套建设，若干年后要有一批具有江苏特色的精品呈现给大家。随着城乡关系的变化、就业结构的变动、人口流动的加快，将来一些村庄可能会逐步萎缩甚至最终消失。对这些村庄，可以不搞大规模的投入、高标准的建设，但要保证当地群众的基本生活需要，至少要有干净整洁的环境。还有一些被撤并的乡镇，产业退化、设施老化、管理弱化、环境脏乱差，要采取有效措施切实改变集镇面貌。要统一规划、及早实施，加快农村污水处理设施建设，积极探索契合乡村特点、可持续可复制的治理路径和模式，尽快提高农村污水处理率。
四、围绕培育农业农村发展新动能，着力深化农村改革
推进农业供给侧结构性改革，既要调整结构，更要创新体制机制。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，全力做好深化农村改革这篇大文章，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体， 为农业农村发展增添新动能、注入新动力。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
（一）深化农村土地“三权分置”改革。前不久，中央出台了完善农村土地“三权分置”办法的意见，明确所有权、承包权、经营权分置并行，这是继家庭联产承包责任制之后农村改革的又一重大制度创新。为贯彻中央意见精神，江苏制定了具体的实施办法，各地各有关部门要认真抓好落实。要始终坚持农村土地集体所有权的根本地位，严格保护农民承包权，加快放活土地经营权，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用。完善“三权分置”办法涉及多方权益，是一个渐进过程和系统性工程，要坚持统筹谋划、稳步推进，确保“三权分置”有序实施。
（二）深化农村集体产权制度改革。中央《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，是指导农村集体产权制度改革的总纲领。要突出农村集体经营性资产这个重点，进一步推进经营性资产以股份或份额形式量化到人、固化到户， 发展多种形式的股份合作，更好地保障农民集体收益分配权和对集体资产股份的各项权利。加强农村集体产权流转交易市场建设，尽快实现农村产权交易服务平台县域全覆盖，着力研究开发交易平台的多重功能，通过市场化的方式、透明化的交易，把农村产权应有的价值充分反映出来。各地要梳理细化农村集体产权制度改革任务，稳步有序加以推进，通过改革“唤醒”长期处于“休眠”状态的农村资源资产，拓宽繁荣农村经济、增加农民收入的空间。
（三）探索建立农业农村发展用地保障机制。随着农村新产业新业态的蓬勃兴起，用地问题在一些地方比较突出。为解决这一难题，今年中央提出“完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。”要抓紧研究谋划，尽快推动落实，真正把这项含金量高的政策用到实处、用出效益。要充分利用好农村规模很大的存量建设用地，鼓励集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用农村存量集体建设用地和空闲农房及宅基地。允许村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式， 重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、烘干、大型农机具、仓储等设施建设。
（四）改革财政支农投入使用机制。要认真落实中央关于“三农”投入的各项规定，坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保力度不减弱、总量有增加。做好存量文章，优化财政支农投入结构和使用管理，实施涉农资金省级管理改革和市县整合试点，下放财政资金分配使用权限，合理划分省与市县政府支农事权和支出责任，提高财政支农资金整体效益。将完善财政支农投入机制与农村金融创新相结合，综合运用奖励、补贴等政策，探索政府与社会资本合作的有效路径，加快农业信贷担保公司由省级向市县级延伸，吸引更多的金融和社会资本投向农业农村。加快开发适应新型农业经营主体和地方特色农业产业发展需要的险种，持续提升农业保险保障水平。
五、围绕落实重中之重要求，加强和改进X对“三农”工作的领导
加强X对“三农”工作的领导，是我们的ZZ优势，也是农村改革发展取得巨大成就的根本保障。现在，农业农村发展的内在动因和外部环境正在发生重大而深刻的变化，进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，“三农”工作到了逆水行舟、爬坡过坎的攻坚期，稍有放松，就可能陷入停滞徘徊，甚至滑坡倒退。在这种情况下，我们要坚决防止忽视和放松“三农”工作的倾向，切实提高做好“三农”工作的能力和水平。【更多公文素材 ，微信：dadawk01】
（一）坚决落实重农强农要求。习近平总书记强调，要始终重视“三农”工作，持续强化重农强农信号。各级X委政府要牢固树立“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识，坚持把“三农”工作摆到重中之重的位置，真正体现到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个具体环节中去。X政主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴，其他班子成员都要积极支持“三农”，各个部门要真情服务“三农”，形成“三农”工作强大合力。去年全省各级X委已经换届， 今年设区市和县级政府也陆续换届。换届后新走上“三农”工作岗位的干部，要切实加强农村政策和相关业务学习，深入调查研究，尽快熟悉情况，增强做好“三农”工作的本领。各级领导干部都要强化担当意识，敢于善于突破“三农”这个全面小康建设的重点难点，以农业增效、农民增收、农村增绿的实际成效，来考察能力、体现水平、检验作风。
（二）扎实加强农村基层X组织建设。基层是“三农”一切工作的落脚点， X的各项方针政策要靠基层组织来落实。要坚持ZZ属性和服务功能相统一，强化农村基层X组织建设，扩大组织覆盖和工作覆盖，夯实X在农村基层执政的组织基础。以村“两委”换届为契机，有序开展村书记任职培训，实施“双培育双
提升”行动计划，提高村X组织书记的整体素质。要积极探索新型农村集体经济有效实现形式，支持社区股份合作、土地股份合作加快发展，壮大集体经济实力， 增强带动农民增收、服务基层群众的能力。持续整顿软弱涣散村X组织，深入开展作风专项整治行动，从严管理农村X员干部队伍，推动全面从严治X向农村基层延伸。建立市县乡X委书记抓农村基层X建责任清单、问题清单、整改清单， 坚持开展抓基层X建述职评议考核，层层压实固本强基的ZZ责任。
（三）大力推动农村社会全面进步。创新农村社会治理，完善村民自治机制， 开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点，发挥村规民约、村民民主协商、村民自我约束自我管理的积极作用。加强农村精神文明建设，推进社会主义核心价值观宣传教育，提高农民思想道德和科学文化素质。以“乡风文明志愿岗”为载体，广泛开展志愿服务活动，关爱帮扶留守儿童、留守妇女、留守老人。严格落实社区事务准入制度，持续深化“政社互动”、社区“减负增效”。加强农村社会治安综合治理，完善农村立体化社会治安防控体系，积极化解各类社会矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。
县委班子要提起气来沉下心去
一个县的工作做得如何，关键在县里的几大班子，特别是县委班子。习近平总书记说，县委是我们X执政兴国的“一线指挥部”。现在，县委班子都是换届后新产生的，新的“指挥部”面临着新的形势和任务，矛盾、挑战和压力不同以往。
举办县委书记工作讲坛，是省委加强县一级工作的重要举措。县一级处在改革发展一线，春江水暖鸭先知，经济社会发展出现哪些特点变化，上级政策
举措的有效性如何，群众有什么样的诉求和呼声，发展中面临怎样的矛盾困难等，县级了解最早，感受最直接，也最有发言权。
大的思路和要求，中央和省市都讲得很明确，县一级重点是如何把上级精神和本地实际结合起来，确保执行到位。县里各方面的任务都是实打实的，不能玩虚的、空的，思路举措千万不能口号化、泡沫化，要更多地奔着问题去，以能不能稳妥有效地解决问题、能不能让市场主体和老百姓有感受度、获得感作为标准。
县委书记作为“一线总指挥”，要率领县委一班人，提起气来，沉下心去。你们有抱负、有激情、有干劲，大家才有标杆、有士气、有动力，进而才能带领广大干部群众，激发起新的状态，展现出新的作为。如果几年后还是涛声依旧、面貌依旧，从近的说，于组织、于百姓交代不过去，往远的说，于这个县的历史也交代不过去。
我们许多县委书记，是从基层一步步干上来的，容易产生惯性思维和路径依赖，对新常态带来的经济换挡、对科技变革带来的挑战、对发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用以及用法治思维和法治方式解决问题的新要求，或多或少存在“不适应”。要适应新常态新要求，必须牢记并践行“四有”和“四个人”的要求，肩膀要硬，心胸要宽。既干净清白，敢于担当；又要虚怀若谷，容人之短， 容人之功，容人之过。
“谋事要实”。抓落实，就得构建好有效的责任体系。谁来干、干到什么程度、怎么考核奖惩，要清清楚楚、明明白白。抓落实，最重要的是要破解遇到的突出矛盾和问题。我们干工作都有一个体会，一深入就具体，一具体各类矛盾就会纷至沓来。对这些矛盾，基层有能力解决的，要督促他们解决，基层解决不了的，该上阵我们得亲自上阵。事情做成了，去抢功劳，事情做不成，推脱责任， 碰到矛盾和问题，躲得远远的，如果这样，那很多事情必然会落空。这一点，县
里的同志一定要引以为戒。
谋发展，慢不得，也急不得。要有只争朝夕的精神，也要有绵绵用力的功夫。各个县（市、区）自然禀赋、现实状况和工作基础都不一样。要清楚自己的所长所短，主攻最有条件、最有优势的领域，不断有所创造、有所突破，切不可简单照搬照抄、复制粘贴。对定下来的部署，要坚持“实干 + 创新”，多用创新思维、创新办法，一以贯之，一抓到底，善作善成。【更多公文素材，微信：dada wk01】
以劳动关系和谐促进社会和谐
劳动关系作为生产关系的重要组成部分，是现代社会中最基本、最重要的社会关系之一。构建和谐劳动关系，是建设社会主义和谐社会的重要基础，是增强X的执政基础的必然要求，是保障和改善民生的有效途径。
近年来，我省认真贯彻落实中央的决策部署，从民营经济大省实际出发，坚持职工和企业利益双维护、行政和市场双调节、物质和精神双关怀、企业和区域双创建，着力构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系，以劳动关系和谐推动科学发展、促进社会和谐，取得了明显成效。
同时，由于我省市场取向改革启动较早，各类经济组织众多，劳动关系日益多元化、复杂化，劳动关系领域还存在不少矛盾和问题，劳动纠纷矛盾进入易发期和多发期。特别是自去年下半年以来，受宏观经济形势影响，部分中小企业经营困难，构建和谐劳动关系工作面临前所未有的压力。
因此，必须充分认识新形势下构建和谐劳动关系的重要性，准确把握新形势下劳动关系发展变化的特点和规律，把构建和谐劳动关系工作摆上突出位置，以高度负责的态度和求真务实的作风，不断改善企业和其他经济组织中的劳动关系，为建设物质富裕精神富有的现代化浙江作出应有贡献。
把坚持以人为本作为构建和谐劳动关系的基本理念
工人阶级是我国先进生产力和生产关系的代表，广大职工是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的主力军。只有坚持以人为本，发展和谐劳动关系，才能充分激发企业和职工群众的创造活力。
坚持和落实以人为本理念，就是要把解决广大职工最关心最直接最现实的利益问题，切实维护他们的经济权益、ZZ权益、文化权益、社会权益，作为根本出发点和落脚点。
千方百计实现“劳有所得”，认真执行《劳动法》、《劳动合同法》，扎实做好就业岗位开发等工作，让劳动者拥有劳动收入，实现体面劳动、幸福生活。不遗余力实现“劳有所保”，全面贯彻《社会保险法》，扎实推进“五费合
征”，完善社会保险制度，加快医疗保险“一卡通”建设，进一步扩大社会保险的覆盖面。
多管齐下实现“劳有所长”，尊重职工主体地位，加强对职工的技能培训， 提高职工的就业技能和业务水平。【更多公文素材，微信：dada wk01】
想方设法实现“劳有所乐”，以突出展示新时代职工精神风采为目的，最大限度地丰富职工的精神文化生活，促进人的全面发展，让职工享受劳动的快乐， 激发他们的工作热情、内在动力和创造活力。
把调节收入分配作为构建和谐劳动关系的核心内容
工资收入问题是劳动关系的核心问题。只有把企业职工工资分配关系理顺了，劳动关系双方的利益才能得到很好的兼顾，劳动关系才能和谐稳定，企业的生存发展才会有可靠的基础和内在的动力。
要把调节收入分配作为构建和谐劳动关系的重中之重来抓，按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，下大力气完善收入分配制度。
一方面，要积极回应职工尤其是新生代农民工的诉求，确保职工工资随企业效益同步增长，让广大职工共享经济发展成果；另一方面，要充分考虑企业对人力成本上升的承受力，保障企业健康持续发展，在劳资双方需求中找到结合点， 在劳资博弈中找到平衡点，实现职工、企业和社会的共赢。
要结合经济发展水平、城镇居民消费价格指数、职工工资平均水平、就业状况等因素，把握好最低工资标准调整的时机、节奏和力度，促进低收入职工工资合理适度增长。有效调控收入分配差距过大问题，努力解决同工不同酬的突出矛盾。
要积极稳妥地推进工资集体协商，推动各类企业普遍建立工资集体协商机制，在产业或块状经济明显的区域推行行业性工资集体协商，在小型企业集中的乡镇、村（社区）推行区域性工资集体协商，建立健全企业职工工资共决和正常增长机制，使企业在提高劳动生产率、提高经济效益的基础上，稳步增加职工特别是一线职工工资。要着力解决工资拖欠问题，进一步健全完善工资支付保障机制，全面推行“两金一卡”制度，努力打造“无欠薪浙江”品牌。
把发展企业文化作为构建和谐劳动关系的有效途径
企业有没有生命力、有没有凝聚力，企业文化起着十分重要的作用。先进的企业文化，是和谐劳动关系的黏合剂、润滑剂和减压阀，是企业实现持续健康发展的强大支撑和内在动力，也是实现“精神富有”的重要组成部分。
要积极倡导以“务实、守信、崇学、向善”为内涵的当代浙江人共同价值观， 按照“政府组织指导、企业需求主导、社会舆论倡导、典型示范引导”的要求， 加大对企业家和经营管理人员的培训力度，不断提升其综合素质。
要引导广大企业家大力弘扬“义利兼顾、以义为先”的浙商精神，自觉履行社会责任，把职工作为企业发展的宝贵财富和最基本的依靠力量，在企业内部营造尊重劳动、尊重职工的文化氛围。
要推动企业与职工形成共同的价值观，遵循共同行为准则，实现共同愿景， 培育企业发展、个人进步、利益共享、情感相融的共同体意识。
要鼓励和支持企业增进对职工的人文关怀，着力解决职工生产生活中的实际困难，加强对青年职工特别是新生代农民工的心理咨询和疏导，促进职工身心健康和谐。
把健全长效机制作为构建和谐劳动关系的关键之举
构建和谐劳动关系，不仅要立足当前，着力解决劳动关系领域中的紧迫问题， 更要着眼长远，加强长效机制建设，从源头上预防和治理劳动关系矛盾，从根本上解决影响劳动关系和谐的实质性问题。
要进一步健全促进和谐劳动关系建设的法律法规保障，全面落实《劳动法》等法律法规，把构建和谐劳动关系工作纳入法制化、制度化轨道。
要进一步健全企业民主管理制度，在各类企业广泛建立职代会制度，深入推行厂务公开，推广职工民主管理委员会、民主议事会、劳资恳谈会、民主协商会等多种民主管理形式，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
要进一步健全完善X政主导、社会参与的职工维权机制，广泛开展各类专项维权行动，切实维护职工的合法权益。要进一步完善劳动关系矛盾调处机制，及时有效防范、化解和妥善处理劳动关系争议事件，尽量以调解方式解决劳资矛盾， 做到矛盾不升级、不转化，推动构建和谐劳动关系工作与建设“平安浙江”互促互进。
要进一步丰富和谐劳动关系企业和园区创建活动内容，规范创建活动标准， 改进评价机制，把创建活动成果转化为构建和谐劳动关系工作的长效机制，不断提高创建活动的整体水平。
把加强组织领导作为构建和谐劳动关系的重要保障
构建和谐劳动关系，是一项涉及方方面面的社会工程。只有进一步加强领导， 整合力量，积极推动，才能形成X委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与的工作格局。
各级X委、政府要把构建和谐劳动关系工作摆上重要议事日程，经常听取汇报，解决突出问题，协调有关方面抓好工作落实。
要把构建和谐劳动关系的各项任务分解到各地各有关部门，建立健全目标责任制和工作考核机制，推动各项工作落到实处、取得实效。
有关部门要根据职能分工，加强沟通配合，齐心协力做好工作，形成构建和谐劳动关系的工作合力。
各级X委宣传部门和新闻媒体要把构建和谐劳动关系作为宣传报道的经常性任务，加大宣传力度，深入发掘、广泛宣传构建和谐劳动关系的先进典型，为构建和谐劳动关系营造良好的舆论氛围
在习近平总书记重要讲话精神指引下推进中国特色社会主义的江苏新实践
习近平总书记“7•26”重要讲话是我们X在新时期的重要ZZ宣言，是我们X继往开来的纲领性文献。在X的十九大即将召开之际，学习总书记“7•26”重要讲话对我们来说是一次历史的再回顾、形势的再把握、未来的再展望。
总书记的讲话有一个重大的历史背景，就是十八大以来的这五年，X和国家发展取得历史性的伟大成就和变革。从历史纵深看，我们X做了很多具有开创性的事情和具有里程碑意义的工作，特别是确立和贯彻新发展理念、全面深化改革、推进依法治国、净化和重塑ZZ生态，为X和国家事业的永续发展奠定了决定性的基础。从全球视野看，我国前所未有地走到了世界舞台的中央，倡导和推动形成新的全球世界观。从人心向背看，我们X经历了一场前所未有的自我革新，不但坚定了初心，更进一步凝聚了民心。更重要的是，我们X形成了两大ZZ成果， 这也是取得历史性成就和变革的ZZ保证：一个是在具有新的历史特点的伟大斗争中形成习近平总书记这个核心，一个是在波澜壮阔的实践中形成了习近平总书记治国理政新理念新思想新战略。对照这样的背景，我们可以更深刻地理解总书记“7•26”重要讲话的时代意义，既总结过去，更引领未来。
从十八大以来习近平总书记所作的系列重要讲话，到这次的“7•26”重要讲话， 都贯穿着一个鲜明的主线，就是中国特色社会主义。这次讲话中，总书记提出一个重大论断，“久经磨难的中华民族实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃”。这一论断准确定位了我国发展所处的时代坐标，意味着中国特色社会主义进入了新的发展阶段。在这个新的发展阶段，我们要举什么旗、走什么路，要担负什么样的历史使命，要实现什么样的奋斗目标，总书记都在讲话中给出了明确答案。可以说，我们X对社会主义本质的认识、对中国特色社会主义规律的把握，都已经达到了一个前所未有的高度。
对江苏来说，这也赋予了我们一个新的时代命题：在中国特色社会主义新的发展阶段，江苏应当有什么样的担当作为？过去五年江苏的发展取得了一系列新成就，江苏有基础和条件在新的发展阶段承担更大责任，作出更大贡献。当前和今后一个时期，江苏工作的主题就是围绕习近平总书记亲自为我们勾画的“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”新江苏蓝图，聚力创新、聚焦富民，高水平全面建成小康社会。“聚力创新”是提升发展水平的核心战略，“聚焦富民” 是实现全面小康的根本要求。我们有信心有决心在总书记“7·26”重要讲话精
神指引下，推进中国特色社会主义的江苏新实践，谱写中华民族伟大复兴中国梦的江苏新篇章。
充分发挥地方人大职能作用
X的十八大以来，习近平总书记从统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的高度，对推动人民代表大会制度与时俱进作出一系列重要论述，为长期坚持、全面贯彻、不断发展人民代表大会制度指明了方向，为做好新形势下人大工作提供了根本遵循。X中央高度重视人大工作，就坚持和完善人民代表大会制度、加强人大工作和建设出台了一系列文件。我们要认真学习贯彻以习近平同志为核心的X中央关于坚持和完善人民代表大会制度的部署要 求，围绕中心、服务大局，充分发挥地方人大作为地方国家权力机关的职能作用， 为全面建成小康社会提供有力支撑和保障。
深入学习领会习近平总书记关于人大制度和人大工作的重要论述，要在坚定人民代表大会制度自信上下功夫习近平总书记在多次重要讲话中，系统阐述了坚持走中国特色社会主义ZZ发展道路、加强新形势下人大工作一系列重大方向性原则性问题，极大丰富发展了社会主义民主ZZ建设的理论和实践，具有很强的ZZ性、战略性和指导性。
首先，人民代表大会制度体现了我国国家政权的根本性质。习近平总书记强调，以什么样的思路来谋划和推进中国社会主义民主ZZ建设，在国家ZZ生活中具有管根本、管全局、管长远的作用。人民代表大会制度集中体现了我国国家政权的根本性质、国家发展的根本任务和国家活动的根本原则。坚定中国特色社会主义的制度自信，首先要坚定人民代表大会制度的自信。
其次，人民代表大会制度是实现X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本途径。习近平总书记指出，发展社会主义民主ZZ，保证人民当家作主， 保证国家ZZ生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。X的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主ZZ的本质和核心，依法治国是X领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度作为X执政的制度载体、人民当家作主的实现形式、依法治国的制度保障，是坚持三者有机统一的根本制度安排，集中体现了我国社会主义民主的特点和优势，必须始终不渝地坚持。
再次，人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本ZZ制度。X的十八届三中全会提出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色
社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。人民代表大会制度作为根本ZZ制度，在国家治理体系中居于重要地位。我们要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，随着时代的发展而不断推进人民代表大会制度的完善和发 展，增强和扩大我们的优势和特点，积极推进国家治理体系和治理能力的现代化， 为X和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。【更多公文素材，微 信：dadawk01】
习近平总书记关于人大制度和人大工作的重要论述，是治国理政新理念新思想新战略的重要组成部分。我们要认真学习、深刻领会，做到在思想上认识到位， 在ZZ上始终坚持，在行动上全面落实，不断增强在X的领导下坚持和完善人民代表大会制度的自觉性，增强做好新形势下人大工作的责任感使命感。
适应经济社会发展需要，大力推进地方立法。 地方法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。省、市人大作为地方立法机关，要充分发挥立法对地方经济社会发展的引领、保障和推动作用。要突出立法重点。从江苏来讲，就是要加快与“两聚一高”密切相关的立法。适应“聚力创新”，紧紧围绕转变经济发展方式、加快产业转型升级、建设创新型省份、加强人才队伍建设等，及时跟进立法供给。呼应“聚焦富民”，把民生领域立法摆到突出位置，更加注重保障人民群众各方面的权益，优先安排发展社会事业、创新社会治理、完善社会保障、加强生态建设、维护公共安全等方面的立法项目。要注重立法工作与改革决策衔接协调，及时以立法巩固改革成果，根据改革进程修改和废止不合时宜的法规规章，当前尤其要做好与深化行政审批制度改革相关的地方性法规清理工作， 及时为简政放权提供法制支持和保障。要提升立法能力。中央提出，要健全X委领导、人大主导的立法工作体制机制，这对人大立法能力提出了更高要求。省、市人大特别是新获得立法权的设区市人大要切实加强立法能力建设，深入把握经济社会发展规律和法治建设规律，健全立法工作机构，提高人大自主起草法规的比重，把握立法工作的主动权。要注重立法质量。地方立法贵在有特色、重在可操作。要立足本地经济社会发展需求，通过地方立法有针对性地解决实际问题， 做到立得住、行得通、好执行、真管用。要大力推进科学立法、民主立法，进一步完善法规起草、论证、协商、审议、表决机制，扩大公众对立法工作的参与， 使制定的法规更好地反映民意、切合实际。
着眼科学民主决策，依法讨论决定重大事项。 人大依法讨论决定重大事项， 是宪法和法律赋予的重要职权，是推进决策科学化、民主化、法治化的重要举措。今年初，中央办公厅印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重
大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。人大讨论决定重大事项，重点要抓住依法、规范、执行三个关键词。依法，就是要依照宪法法律规定，结合本地实际，明确人大讨论决定重大事项的范围，把事关本行政区域内经济社会发展全局、涉及群众切身利益的重大决策作为重点，把握权力边界，列出事项清单。规范， 就是要规范工作程序和机制，加强X委、人大、政府之间的沟通协调，建立健全重大事项决定案的提出、审查、论证、审议、表决程序，以及重大事项报告和意见反馈程序，做到既规范有序操作，同时又增强时效。执行，就是在人大及其常委会作出决定决议以后，要推动国家机关、社会团体、企事业单位和公民遵守执行，维护权力机关决定决议的严肃性和权威性。
坚持问题导向，加强和改进监督工作。 人大监督是代表国家和人民进行的具有法律效力的监督，是国家监督体系的重要组成部分。要把正确监督、有效监督作为开展监督工作的基本遵循。正确监督，就是要坚持X的领导，严格按照法定职权和法定程序，既敢于监督又善于监督，正确处理监督与支持的关系，促进“一府两院”依法行政、公正司法，形成加强和改进工作的合力。有效监督，就是要紧紧围绕中央和省委工作大局，坚持问题导向，完善监督方式，增强监督实效。近年来，江苏省各级人大抓住改革发展中的重大问题和民生热点问题，如行政审批制度改革、养老服务体系建设、生态环境治理等，综合运用执法检查、专项审议、专题询问等各种法定监督手段持续跟踪监督，同时还采取省、市、县人大协同联动，扩大代表参与等方式扩大监督面和拓展监督深度，并对整改情况进行跟踪问效，增强了监督实效。
充分发挥代表作用，密切与人民群众的联系。 人大代表来自人民、代表人民、为了人民。要进一步密切人大机关与代表、代表与人民群众的联系。深入推进“人大代表之家”、“代表工作站”建设，充分运用互联网和“两微一端”等现代信息手段，推动代表联系群众常态化长效化。广泛开展“人大代表小康行” 等主题活动，引导代表深入基层、深入群众，积极宣传X的路线方针政策和X委重大决策部署，帮助基层群众办实事、解难事、做好事。要完善代表履职管理机制。向原选区和选举单位报告履职情况，是代表应尽的义务。要在届初作出统筹安排，确保在一届任期内所有代表都报告一次，并将代表履职报告情况向社会公开。代表提出议案建议不是个人行为，而是职务行为，要引导代表站在人民群众的立场上积极慎重提出议案建议，行使好民主权利。要加强和改进代表议案建议办理工作，议案建议办理情况要尽可能向社会公开，接受群众监督。
推动人大制度和人大事业健康发展，要在坚持和依靠X的领导上毫不动摇把握人大工作的正确ZZ方向。
人大工作是X和国家事业的重要组成部分，做好人大工作、推动人大事业发展，必须始终坚持和依靠X的领导。地方各级X委要把人大工作纳入总体工作布局，统一谋划、统一部署、统一推进，确保人大履职更好体现X委决策部署。人大工作具有很强的ZZ性，旗帜鲜明讲ZZ是做好人大工作的重要前提。近年来， 中央在民主法治建设领域推出了一系列重大改革举措，涉及人大工作的很多，各地人大在实践中也有许多探索和创新，地方X委要认真履行把关职责，确保人大各项改革创新实践符合中央顶层设计，在宪法法律框架内稳妥有序进行。地方各级人大要牢固树立“四个意识”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，确保X的路线方针政策和中央决策部署全面贯彻和有效执行。
支持和保证人大依法履职。 人大代表人民行使国家权力，支持人大依法履职，就是支持和保证人民当家作主。要支持人大及其常委会在地方立法中发挥主导作用，完善X领导立法工作机制，及时审批立法规划，提出立法建议，协调立法工作中的重大问题。支持人大及其常委会依法开展法律监督和工作监督、依法讨论决定重大事项，督促“一府两院”自觉接受监督、不断改进工作。支持人大及其常委会依法行使选举和任免权，把坚持X管干部原则和严格依法按程序办事统一起来，确保选举风清气正。县乡人大作为基层国家权力机关，在人民代表大会制度中具有基础性地位，要认真落实中央和省委关于加强县乡人大工作和建设的意见，进一步完善县乡人大组织制度和工作机制，增强基层人大工作的生机和活力。
重视和关心人大自身建设。 坚持德才兼备、以德为先，严格按照干部选拔任用制度，选优配强人大领导班子，优化人大常委会组成人员知识和年龄结构。适应形势和任务需要，加强人大立法、预算审查等工作机构建设，提高人大依法履职能力。把人大干部队伍建设纳入X政机关干部队伍建设总体规划，加强培养锻炼，推进双向交流。加大对人大制度和人大工作的宣传力度，讲好人大故事， 为人大工作的开展创造更加良好的环境。
牢记嘱托 勇担使命 建设和守护好中国共产X人的精神家园
深入学习贯彻习近平总书记瞻仰中共一大会址时的重要讲话精神
上海中共一大会址和浙江嘉兴南湖红船是我们X梦想起航的地方。X的十九大闭幕仅一周，习近平总书记就带领新一届中央ZZ局常委专程瞻仰这两个具有重要标志意义的中国革命圣地，回顾建X历史，重温入X誓词，宣示新一届X中央领导集体的坚定ZZ信念，向全X发出“不忘初心、牢记使命、永远奋斗”的伟大号召。对上海的全体X员和广大人民群众来说，这是一堂生动深刻的X课教育，是一场震撼振奋的精神洗礼，给予了我们强大的勇气和力量，激励着我们全面贯彻落实X的十九大精神，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 引，时刻不忘初心，矢志永远奋斗，走好新时代的长征路。
一、始终牢记习近平总书记殷切嘱托，永葆共产X人的本色和初心
上海是中国共产X的诞生地，是中国共产X历史的伟大起点，也是中国共产X人确立初心的地方。习近平总书记告诫全X不忘初心、牢记使命，就是要求我们牢记中国共产X人的初心和使命，矢志不渝为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。我们要深刻领悟习近平总书记嘱托的重要ZZ内涵，深刻领会习近平总书记重要讲话精神，始终坚守共产X人的精神家园。
不忘初心、牢记使命，必须深刻认识习近平总书记率领中央ZZ局常委瞻仰中共一大会址和南湖红船的重大历史意义。习近平总书记强调，事业发展永无止境，共产X人的初心永远不能改变。走得再远，都不能忘记来时的路，不能忘记为什么出发。当前，中国特色社会主义进入新时代，站在“两个一百年”历史交汇的时点上，新一届中央ZZ局常委回到中国革命历史的原点，追寻革命的火种， 赓续红色的血脉，亮明执政的宗旨，宣示担负的使命，体现了以习近平同志为核心的X中央强烈的历史担当和坚毅的革命品质。习近平总书记率先垂范、以身作则，为全X树立了表率和示范，必将激励和凝聚全X全军全国各族人民向习近平总书记看齐、向X中央看齐，沿着革命先辈开创的道路，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，朝着实现中华民族伟大复兴的中国梦奋勇前进，开创更加辉煌的崭新时代。
不忘初心、牢记使命，必须深刻领会习近平总书记发表的重要讲话精神。习近平总书记回顾96年来X的光辉历程，展望“两个一百年”奋斗目标实现，深刻阐述了中国共产X“开天辟地、敢为人先，坚定理想、百折不挠，立X为公、忠
诚为民”的建X精神，指明了中国共产X人“不断带领全国人民创造更加美好幸福生活”的宗旨信念，揭示了“只有不忘初心、牢记使命、永远奋斗，才能让中国共产X永远年轻”的根本秘诀，坚定了中华民族伟大复兴“一定能够乘风破浪， 胜利驶向光辉的彼岸”的信心和决心。习近平总书记重要讲话是新时代的宣言书、动员令，激荡人心，催人奋进。学习领会讲话精神，必须大力弘扬优良传统，始终牢记历史使命，保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，不畏艰难、不怕牺牲，善作善成、一往无前，在X的十九大擘画的新征程上夺取更大胜利。【更多公文素材，微信：dad awk01】
不忘初心、牢记使命，必须共同坚守中国共产X人的精神家园。习近平总书记指出，中共一大会址是中国共产X人的精神家园。这里是中国共产X梦想起航的地方，是中国共产X文化基因、精神灵魂、历史记忆的所在，是中国共产X人接续奋斗、攻坚克难、开拓进取的支柱。正是因为精神家园的滋养、引领，我们X才能带领中国人民实现中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。建设和守护好中国共产X人的精神家园，是我们X加强自身建设的永恒课题，对于维系中国共产X人历史、现在和未来的精神血脉，对于推动中国共产X永葆活力、X和人民事业永续发展，影响重大、意义深远。我们一定要按照习近平总书记指示要求，高举理想之旗，把牢思想之舵，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者，坚定不移，终生不渝。【更 多公文素材，微信：dadawk01】
二、传承和弘扬红色基因，建设和守护好中国共产X人的精神家园
全面贯彻习近平总书记的伟大号召，深刻铭记习近平总书记的殷切嘱托，建设好、守护好中国共产X人的精神家园，是上海这座有着光荣革命传统城市的神圣使命。我们必须把上海打造成为彰显建X初心、弘扬建X精神的红色高地，使之与革命摇篮井冈山、伟大历史转折之城遵义、革命圣地延安、创建新中国的指挥中心西柏坡一起，共同组成中国红色文化的主脉，教育引导广大X员干部从正确认知历史中走向未来，从延续建X精神中开拓前进，在新的历史起点上凝心聚力进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想。
全力打造建X历史资源高地。上海作为X的诞生地，拥有丰厚的建X历史资源，全市保存完好的革命遗迹多达440处，其中中央早期在上海的各类机关重要旧址24处，仅一大会址纪念馆的藏品就多达10万余件。我们将实施好“开天辟地
——X的诞生地发掘宣传工程”，深入发掘保护革命文化、红色文化、先进文化资源，积极推动整合红色资源，着力为红色文化立根铸魂。打造全面展示建X初心、集中反映建X历程、大力弘扬建X精神的纪念场馆和教育基地，切实发挥好
教育全X、引导社会、激励人民的重要作用。
全力打造建X精神研究高地。立足我们X百年发展的历史进程和伟大实践， 深入开展建X历史研究，阐明我们X的诞生是历史、人民、实践的选择，阐明中国共产X为什么能，中国特色社会主义制度为什么管用。深入开展X的创建时期的思想理论、组织发展和制度形成研究，阐明为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，是我们X的初心所在、发展所托、执政所依、生命所系。深入开展建X精神研究，阐明伟大建X精神作为中国革命精神链条的起点，永远是我们X不断从胜利走向胜利的强大精神力量。
全力打造建X故事传播高地。抓住新中国成立70周年、中国共产X建X100 周年等重大时间节点，把建X精神与城市精神结合起来，把红色血脉与城市文脉结合起来，全面推进各个艺术门类文艺精品的创作生产，精心组织全媒体、全方位、立体化的集中宣传。精心打造一批在全国有影响力的节庆赛事、论坛讲坛、群文活动、大型展览和红色旅游品牌，着力讲好酝酿、筹备、建立中国共产X艰难历程的生动故事，讲好革命先烈、仁人志士为中华民族独立和人民解放顽强奋斗的生动故事，讲好我们X带领全国各族人民奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的生动故事，推动伟大建X精神入耳入脑、深入人心。【更 多公文素材，微信：dadawk01】
三、自觉担当起历史使命，当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行
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X的十九大对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设伟大工程作
出了全面部署。站在新的历史关口、面对新的时代要求，上海必须自觉传承中国共产X人的光荣和梦想，深入贯彻X的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，时刻铭记习近平总书记对上海工作的指示要求，瞄准X的十九大确定的目标任务，以坚毅永葆初心、以奋进诠释信念、以实干创造未来， 努力当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利作出上海新的更大贡献。
着力在深化自由贸易试验区改革上有新作为。按照中央批复的新一轮上海自贸试验区全面深化改革方案，聚焦X的十九大提出的“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港”要求，继续解放思想、勇于突破、当好标杆， 瞄准国际最高标准、最好水平，特别是围绕制度创新这个核心，加强改革开放系统集成，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系，努力把上海自贸区建设成为开放和创新融为一体的综合改革试验区、开放型经济体系的风险压
力测试区、提升政府治理能力的先行区、服务国家“一带一路”建设和推动市场主体走出去的桥头堡，为全国提供更多可复制可推广的经验。
着力在推进科技创新中心建设上有新作为。牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措，努力在基础科技领域作出大的创新，在关键核心技术领域取得大的突破，在实施创新驱动发展战略方面走在全国前头、走到世界前列，加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。以科技创新引领经济转型升级，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，着力增强经济创新力和竞争力，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。【 更多公文素材，微信：dadawk01】
着力在推进社会治理创新上有新作为。坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握核心是人、重心在城乡社区、关键是体制机制创新，深化社会治理创新，下绣花功夫加强城市精细化管理，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，率先走出一条符合超大城市特点和规律的社会治理新路子。从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，着力补短板、强管理、促公平、提质量， 不断满足日益增长的美好生活需要，让广大市民有更多获得感、幸福感和安全感。
着力在全面从严治X上有新作为。全面推进X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终，压实压紧管X治X主体责任和监督责任，推动全面从严治X走在前列，不断向纵深发展。坚持把X的ZZ建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，更加坚定“四个自信”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威和集中统一领导，坚定自觉地忠诚核心、维护核心、看齐核心，坚定自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，使上海各项工作在新时代取得更加辉煌的成绩。
把红色基因永远传承下去
江苏是一片红色的土地。在这片土地上，不仅诞生了周恩来、瞿秋白、张太雷、恽代英等江苏优秀儿女的杰出代表，也留下了刘少奇、陈毅、粟裕等老一辈革命家战斗的足迹，新四军东进北上建立抗日民主根据地、淮海战役、渡江战役等都与江苏密切相关，在南京雨花台留下姓名的烈士就有1519名。他们的红色情怀，值得后人世代景仰；他们的精神丰碑，激励我们勇往直前。
如果说，绿水青山是大自然给我们的馈赠，红色资源则是革命先辈留给我们的精神甘泉。我省13个设区市共有红色文化遗址、纪念地300余处。周恩来精神、雨花英烈精神、铁军精神等，都是具有江苏特色的红色文化品牌。今天，我们在新的历史起点上推进江苏的改革发展事业，必须深入研究挖掘并注意用好用活这些丰富的红色资源，为全省人民提供不竭的精神滋养。
用好红色资源，尤其要重视做好青少年的教育工作，把红色基因一代一代永远传承下去。要创新方式方法，把红色文化教育内容贯穿于教育全过程，把红色文化资源转化为教学新课堂，让青少年在现场见闻、互动体验中触摸历史、感悟过往，激发他们探寻红色传统的浓厚兴趣。要积极推进互联网+红色资源，提高可及性、促进普及化，荡涤心灵、塑造精神、滋养灵魂，培育一代又一代红色江山的可靠接班人。
把科教优势转化为创新发展优势
盘点我省的科教资源，可以如数家珍列出一串亮眼的数字：高校141所，其中原“985工程”重点建设高校2所，原“211工程”建设高校11所，全日制在校大学生近190万，在苏两院院士97人，等等。但我省真正具有持续创新能力的领军企业还不多，科技创新水平总体上还需要不断提升。在科教资源转化上，还存在着科技发展与经济社会发展脱节、高校学科方向与地方主导产业契合度不高、“高精尖缺”人才和高端成果缺乏等亟待破解的难题。我们要在新一轮发展竞争中抢得先机，就必须打开科教优势向现实创新发展优势转化的通道。
高校要紧扣产业创新发展的目标优化学科设置，使学科发展与产业发展相向而行、贴得更紧，防止出现“两张皮”。我省苏南地区科技创新已经形成了比较强的整体优势，苏中苏北地区也有不少有影响力的产业集群。各地都要依托地区特色禀赋和资源优势，发展特色产业，以重点企业为核心，以点促链、以链结网， 建立协同创新网络，争取每个市形成一到两个有特色的产业技术创新中心。高校要围绕“新经济”“新范式”发展要求，与地区特色产业发展相衔接，推进学科设置改革，发展新兴交叉学科和应用型学科，在专注的领域内瞄准世界前沿、强化技术攻关，为特色产业发展提供技术支撑和创新动力。
科研与产业之间不可能完全同步。有时科研超前于产业发展，对产业发展产生引领作用；有时产业发展超前于科研，对科研提出新的命题。关键是要做好科研成果转化的文章。要建设技术成果交易市场和产权交易服务平台，完善成果价值评估体系，在成果处置、薪酬分配等方面给予高校院所更大自主权，促进技术成果供需对接。推进自主创新引导基金、产学研专项资金与科技融资结合，完善多元科技投入体系，更好地发挥财政资金在科技成果转化中“四两拨千斤”的作用。
当今世界谈产业创新，绕不开互联网。我们应抓住“时间窗口”，依托科教优势抢先发展云计算、大数据等信息经济，推进信息化与工业化深度融合，从而释放出“科教资源+互联网+实体经济”的叠加优势。更加注重商业模式创新，培育建设若干行业特色平台。建立政府数据开放平台，加快政府和公共服务部门数据资源向社会开放步伐，利用大数据创新社会管理，探索“互联网+科研服务”， 充分发挥大数据驱动创新发展和管理决策的作用。
还要看到，新技术、新产品、新产业归根到底不是政府规划出来的，而是在
一定的创新生态系统中生长出来的。把科教优势转化为创新发展优势，我们就要发挥市场在科技资源配置中的决定性作用，构建创新主体协同互动、创新要素高效配置的创新生态系统。强化众创空间建设，完善高效便捷服务体系，持续开展大众创新创业政策第三方评估，不断提高政策实效。重点做好大学生、留学归来创业人员、大企业高管和连续创业者、科技人员等创新“新四军”培育工作，大力弘扬创新文化，为创业者提供充足的阳光雨露，让创新发展的种子快快萌发、长成大树、变为森林。
把握产业跨界融合的新趋势
过去我们讲产业升级，更多的是指产业形态的单向演进或产业结构的变化， 三次产业之间以及产业上下游之间的界限非常清晰。今天，随着新兴技术的快速发展和应用，产业边界日益模糊，跨界融合已经成为新一轮产业升级的大趋势。我们要把握大势、抓住机遇，加快推动产业融合，大力发展跨界产业，努力赢得产业升级的先机和主动。
产业跨界融合并不是简单地跨越两个完全不同的领域，而是由新需求驱动， 以新科技和新平台为依托，将现有产业领域和要素资源，经过相互渗透、融合或裂变，整合利用到一起，实现产业价值链的延伸或突破。从我省实际看，智能、健康、环境在产业跨界融合上是最具优势、最有需求、最可能突破的三大领域， 需要引起高度关注。【更多公文素 材，微信：dadawk01】
经过多年技术储备，人工智能的实用门槛已经突破，未来将呈现以市场为导向的快速增长。要充分发挥江苏制造业基础厚实的突出优势，把智能制造作为发展人工智能的重要突破口和主攻方向，加快智能产品的研发生产，推进生产过程的智能化，以智能制造带动服务业等各领域人工智能发展。
随着经济发展，人们对健康有了更高层次的需求和期待。健康不仅指修复健康，而且包括维护健康；不仅指身体健康，而且包括心理健康。我省医药产业基础好、老龄化程度高、旅游康养资源丰富，要以生物技术和生命科学为先导，加快发展涵盖医疗卫生、营养保健、养老服务、健身养生、健康咨询等领域的健康产业。
环境产业既是制造业，也是服务业，既属于日常消费领域，也属于公共服务领域，充分体现了跨界融合的特征。我省环境治理和保护的任务还比较重，既要大力发展传统的污染防治等产业，还要加快推进节能新材料研发、新能源推广、生物修复技术发展，大力实施主体功能区战略，建设生态经济区，让良好生态和生态经济成为江苏的亮丽名片。
智能、健康、环境从某种意义上正对应了人类生产、生活、生态三个基本方面。未来产业要么跨界，要么被跨界。跨界融合对所有的产业和行业都既是机遇又是挑战。我们要加强新技术的研究、储备和应用，加快跨界产业和细分行业的前瞻布局。不断深化政府自身改革，提高服务和监管水平，努力营造促进产业跨界融合发展的良好制度环境。
把智能制造作为振兴实体经济主攻方向【更多公文 素材，微信：dadawk01】
江苏经济发展已经进入“质量追赶期”，靠“铺摊子”上不了新台阶。我们要把不可阻挡的互联网潮流与不可替代的制造业优势结合起来，以智能制造抢占产业“智”高点，大力振兴实体经济，努力实现转型出关、凤凰涅槃。
今天，互联网正成为基础设施，数据正成为生产资料，计算正成为公共服务， 传统制造业必将发生“脱胎换骨”的变化。唯有抢抓互联网时代到来的“时间窗口”，让制造拥有“大脑”、保持“在线”，才能站上“风口”，赢得优势。从德国“工业4.0”，到美国“再工业化”，发达国家纷纷抢占制造业高端。印度、印尼、越南等发展中国家，则以更低的劳动力成本缔造竞争优势。突破这样的“双向挤压”，必须加快转型升级步伐，实现江苏制造向“江苏智造”的跃升。
我们江苏历来有重视实业的传统，制造业一直是江苏发展的基石。丰富的科教人才资源，更是发展智能制造的强劲动力源。把两方面优势相结合，智能制造完全可以成为江苏经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”。
智能制造首先要在“智”字上下功夫。通过装备智能化、设计数字化、生产自动化、管理现代化、营销服务网络化，让制造拥有互联网基因，变得更加智慧。从过去人告诉机器怎样生产，转向机器自己提供生产方案；从过去规模化标准化生产，转向订制化个性化生产；从过去以产品为中心生产，转向以用户为中心生产。
发展智能制造，必须找准撬动点。一方面，我们要做好存量文章，加大技改有效投入，加快淘汰落后产能，努力实现制造业的数字化转型。另一方面，要做好增量文章，重视原创型、引领型创新，促进创新成果转化应用，大力发展物联网、机器人、智能装备等新兴产业。
做大做强智能制造，软环境至关重要。要重视发挥市场的力量，呵护企业家的“实业之心”，进一步降低税费负担、融资成本、制度性交易成本，为企业“减负松绑”。完善公共服务平台，推进“工业云”、“企业云”、中小企业“e企云” 等平台建设。推进数字化制造普及和智能化制造示范，建设一批智能车间和智能工厂。
创新新闻传播需要强化互联网思维
新闻舆论工作的对象是人，人在哪里阵地就在哪里。当今世界，互联网正深刻改变着人们的生产方式、生活方式、思维方式，也深刻改变着媒介格局和舆论生态。新闻媒体只有强化互联网思维，牢固树立用户意识、融合意识、效果意识， 才能占领网络传播制高点，真正掌握舆论引导主动权。
要树立用户意识。在传统媒体时代，由于新闻信息的稀缺性，媒体多少有点“皇帝女儿不愁嫁”的味道。而在互联网时代，海量信息成为常态，用户分配给新闻的瞬时注意力是有限的，对新闻产品更加“挑剔”。在互联网上，你不在乎用户，用户就不会在乎你。只有改变过去媒体单向传播、受众被动接收的方式， 充分尊重用户、贴心服务用户，精准把握不同用户需求特点，量身定制新闻产品， 创造更好的阅读和观赏体验，建立与用户之间的友好互动关系，才能赢得受众。
要树立融合意识。在传统媒体时代，每种传播媒介都有自己的独特魅力，也会有自己的受众群体和生存空间。而互联网的出现，则使媒体融合发展成为大方向、大趋势。融合的目的不在于规模的扩大，不在于内容的数字化，也不在于搭建新的平台，而是要把用户融进来、留下来。只有把传统媒体的权威、专业和品牌优势，与新兴媒体的新技术新渠道优势结合起来，加快从“相加”迈向“相融”， 促进产生“化学反应”，不断增强内容核心竞争力，扩大传播有效覆盖面，才能使新闻产品更有效地传播到目标用户。
要树立效果意识。在传统媒体时代，“抢头条”是新闻竞争的重要内容。而在互联网时代，由于传播的即时化、多点化，新闻事件本身不再是稀缺品，对新闻的解读和判断能力才是核心竞争力。只有深入采写鲜活生动、全面深刻、吸引力强的报道，重视首创首发定调，重视把准尺度密度，重视用户互动共鸣，才能打动人心、增进认同、凝聚力量，成为新舆论场上的引领者。
从投资源头上抓转型升级
今天的投资结构就是明天的生产力结构，今天的项目层次就是明天的质量效益水平。从这个意义上说，抓有效投资就是从源头上抓转型升级，只有投资结构优化、投资效益提高了，才能闯出转型关口、抢占未来发展的制高点。
投资结构问题，简单地说就是投什么、不投什么，多投什么、少投什么的问题。投资具有挤出效应，一定时期内，社会资源是有限的，投了这个就不能投那个，投了低端产能就不能投高端产能。保持一定的投资总量固然重要，但投不好、投不准就会浪费社会资源，甚至陷入经济学家所说的累积性因果循环。
优化投资结构，市场和政府“两只手”要协同发力。要充分发挥市场配置资源的决定性作用，利用市场主体嗅觉灵敏的特性，由其自主决定具体项目投向。政府要通过营造公平投资环境，完善安全、环保标准，设置引导性基金，实施政府购买等方式对投资结构加以引导。
一些地方出现产业同构化现象，重要原因就是政府对具体项目干预过多、对大的产业方向引导太少，企业没有真正成为投资主体。从世界产业发展趋势和江苏产业基础看，战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业是主攻方向，智能制造、物联网、环保、健康、旅游、金融等是可以引领江苏未来发展的重点领域。对于这些领域，省里要从政策层面给予引导和支持，各地要从自身比较优势出发， 坚持有所为、有所不为，瞄准一两个产业重点发展，加快形成特色竞争优势。
公共产品供给能力是一个地方公共财富的集中体现。公共财富的积累一定要体现前瞻性、坚持高标准，尽可能把公共产品供给的短板补齐补结实，不能搞低水平重复建设，不能建成之时就是落后之日，不能陷入拆掉旧板子再补新板子的恶性循环。【更多公 文素材，微信：dadawk01】
人力资本是凝结在劳动者身上具有经济价值的知识、技能、健康等因素的总和，是劳动者综合素质的体现。人力资本投资具有正的外部性，既是聚力创新的基础，也是聚焦富民的关键，在促进转型升级中具有重要作用。要完善按要素贡献分配的收入分配制度以激励人力资本投资，加强市场信息信用体系建设以降低人力资本投资交易成本，构建多元职业教育体系以优化人力资本投资结构，通过强化人力资本投资实现我省发展由比较优势向竞争优势转变。
打响江苏制造品牌
中央经济工作会议提出，振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务。实体经济尤其制造业基础雄厚，是我省的鲜明特色和优势，但对标世界制造强国也面临着大而不强的问题。我们要以品牌建设为牵引，进一步提升标准、做优质量， 着力增强有效供给能力，使江苏制造成为全球高端制造版图上的领跑者。
品牌不仅为企业带来溢价和增值，也是一个国家和地区经济竞争力的核心体现。我省本土品牌不少，但知名品牌不多、国际识别度不高，总体上层次还偏低， 有很大的提升发展空间。在“点”上要摸清底数，建立名品培育梯队，完善培育、发展和保护机制，瞄准目标企业、目标产品实施精准扶持，着力打响一批能够代表江苏制造的名品。在“线”上各地要结合产业基础和比较优势，充分发挥行业龙头骨干企业和中小企业“隐形冠军”的带动作用，培育打响一批能够代表江苏制造的知名行业。在“块”上要建立健全品牌建设梯度提升体系，开展区域品牌宣传推广，加强区域品牌信誉管理，打造一批有影响力、有知名度的区域品牌。
质量是品牌建设的生命线，质量上不去消费者就会“用脚投票”。要引导企业瞄准“百年老店”“百年工艺”，对标国际先进水平，大力开展质量比对、质量攻关，既要注重看得见、摸得着的产品质量、环保质量、服务质量，更要强化看不见、摸不着的质量意识、质量理念、质量价值，大力推进智能制造，着力突破引领产业高端发展的核心关键技术，实现重大关键技术和进口产品国产化替代，着力提高江苏制造自主创新能力。
标准建设是品牌建设的重要支撑。从某种意义上讲，品牌竞争也是标准竞争， 制造标准有效供给能力不足是我省品牌建设上亟待补齐的一块短板。要着力构建江苏制造标准体系，加快标准升级，推动上升为国家标准、国际标准，以江苏标准走出去带动江苏制造走出去。厘清政府与市场参与标准建设的边界，既维护标准的公共属性，也突出标准的市场属性，大力支持企业参与研制和采用先进技术标准。统筹推进标准化改革，着力破除与标准化不相适应的行业壁垒、部门分割、政策约束，加快建立统一协调、运行高效的标准化管理体制。
品牌问题说到底是信用问题。人才、技术、资金可以引进，唯有信用无法引进。信用作为软性战略资源，砸起来容易、树起来很难。要进一步加强信用的建设和培育，推进信用信息公共平台建设，推进信用信息互联互通，着力消除信用信息“烟囱”和“孤岛”。抓好社会征信体系建设，加快公共信用信息立法，实
施企业质量信用信息公开和质量黑名单制度，让假冒伪劣产品像过街老鼠人人喊打，让失信者无处藏身、寸步难行。
打造江苏永续发展的绿心
水韵是江苏最鲜明的符号。有什么样的水，就能体现什么样的韵味，展现什么样的人文风情。江淮生态经济区内河湖纵横、湿地密布，应当更加充分地做足做活水的文章。我们要通过一代代人的持续努力，将江淮生态经济区建设成江苏永续发展的绿心，展现出与江南水乡相媲美的江淮水乡风貌。
水是自然界最灵动的元素，也是江淮生态经济区最具特色的自然资源。要打造以南水北调东线工程为主体的清水通道，以京杭大运河为主轴的生态文明廊道，以洪泽湖、骆马湖、高邮湖、邵伯湖、白马湖、宝应湖和里下河为重点的生态保护区，在水治理、水保护与水疏通上协同发力，着力保护好河道的自然美。做足做活水的文章，不仅仅要保护好生态的活水，更要加快发展生态经济，
以湖为圆心建设绿色生态环，着力打造绿色环绕、经济体植入其中的生态经济格局，给老百姓带来实实在在的效益，努力形成发展的活水。
多一些“长”出来的地标
经常出国的江苏人，有个共同感受：跟欧美发达城市相比，咱们的城市外在形象差距不大，但风格不够独特、特色不够鲜明。当前，江苏城市面临的主要问题，不再是“有”和“无”、“大”和“小”，而是品质高不高、特色强不强。塑造独特的城市风格品位，城镇化走在全国前列的江苏理应破好题、探好路。
何为城市的风格品位？本质上说，就是城市个性、城市气质、城市精神，是城市外在形象和精神内质的有机统一；而最直观的，是城市独一无二的标签。比如，提到维也纳，人们就会想到音乐之城；谈及巴黎，人们就会想到时尚之都。城市建设，要让居民望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁。充分展现地域
自然生态特性，用足山水本底，显山露水，城市风格品位便有了好的基础。而“记得住乡愁”，延续城市历史文脉，让城市有根有魂、有活力有魅力，这是城市风格品位的灵魂。江苏历史悠长、底蕴深厚，吴韵汉风、南秀北雄，苏派城市不能丢了苏派“乡愁”，这是我们必须坚持的文化自信，是培育城市特色可以依赖的宝贵资源。【更多公文 素材，微信：dadawk01】
城市建筑是活着的历史，要善于应用建筑去诉说城市独特的精气神。如果让外地人挑出最能代表南京的建筑，他们会选明城墙、中山陵，而不是近年冒出的“地标建筑”。道理很简单，这些老建筑，是在城市肌体上“长”出来的，而有些新“地标”，与城市风格品位格格不入，是硬“加”进来的“陌生人”。城市建设出“新”不能忘续“旧”，以保护城市风貌的完整性，多些“长”出来的城市地标，多些“长”出来的城市特色。
文学世界有句老话：风格即生命。城市发展，同样可以说：风格即生命，品位即生命。经营好独特的城市资源，涵养好独特的风格定位，城市就能释放品牌效应，提升竞争力、放大吸引力，更好地集聚优质要素，实现特色发展、错位发展、个性发展。
发挥改革的深刺激强刺激作用
改革的本质是提供更加有效的制度供给。当今时代，区域之间的竞争，一定意义上就是改革的竞争，就是制度环境和制度供给的竞争。制度经济学认为，制度决定行为、行为决定绩效，制度供给比要素供给更重要。有效的制度供给，可以为企业“松绑”、为群众“增利”，可以吸引集聚更多更高端的资源要素，形成发展的特色与核心竞争力。相比于制定出台一些临时性、救急性的“浅刺激” “微刺激”政策措施，唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”。谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动权；谁在改革上贻误时机，就只能做一个追随者，甚至被淘汰出局。
发挥改革对发展的深刺激、强刺激作用，必须抓住改革的时间窗口。改革是不进则退、时不我待的，不能等待条件成熟万事俱备再来改，更不能听任问题积重难返而不改。不论市县还是部门，不论机关还是基层，都应有先行先试的自觉， 打开改革的突破口，创造改革的亮点。
改革是一项系统工程。发挥改革对发展的深刺激、强刺激作用，必须注意协同联动。我省当前的一些改革举措，不同程度还存在碎片化的问题，“盆景”多、“风景”少。要推动改革系统化、集成化，打通层级壁垒、部门壁垒，处理好单项改革与综合改革的关系，让各项改革同向而行，让办事的企业和群众能更多感受到改革带来的整体成效。
发挥改革对发展的深刺激、强刺激作用，必须勇于突破利益藩篱。改革要改手中的权、去部门的利，要割自己的肉、动别人的奶酪，不可能皆大欢喜。改革有阵痛，但不改革就会长痛，要刃口向内，真刀真枪搞改革，防止选择式改革、皮毛式改革、空转式改革。当前，尤其要顺应互联网＋政务服务大趋势，以构建“不见面审批”模式为重点，继续大力推进行政审批制度改革，消除权力寻租空间，用政府放权让利的“失”和“痛”，换来企业和群众方便办事的“得”和“爽”。
建立容错机制，是发挥改革深刺激、强刺激作用的重要保障。要旗帜鲜明地树立这样的导向，那就是容许改革有差错，不容干部不作为。要鼓励改革、支持改革，对改革探索中的失误失败，不搞求全责备；对“孙连城”式不作为的干部， 必须坚决问责。各级领导干部特别是一把手，更要负起改革主体责任，为改革担当、为改革拍板、为改革用人。
放大高端平台的强磁场效应
当今世界是一个流动的世界。资本、技术、产品、人口和信息等的巨量流动， 正是全球化时代的鲜明特征。经济发展新常态下，一个地区转型升级的成效，某种程度上取决于高端资源要素集聚的速度和体量。互联网行业有句流行语：“得平台者得天下。”对一个地区而言，打造有知名度、影响力和竞争力的高端载体平台，才能汇聚更多更好的发展资源。
高端资源要素的流动，自然趋向具有优势的载体平台。这些载体平台，有些是有形的，比如各类开发区、旅游度假区、服务业集聚区等。新形势下，我们要推动这些传统载体平台转型创新，使其布局更合理、体系更健全、功能更完备、服务更完善，充分发挥在集聚资源要素、增强集群效应、实现产业升级等方面的作用。
还有些载体平台，包括各类博览会、交易会、展会、论坛等，看似无形，但更加开放、活跃、互动，在这些新的平台上，产品得以充分展示，技术得以充分交流，思想得以充分碰撞，创意得以充分释放。注意力经济时代，谁能够构建新的高端平台、吸引足够多的“眼球”，谁就能聚合更多优质资源要素。德国汉诺威、法国巴黎、意大利米兰、美国纽约、英国伦敦等城市，都因为会展经济而获得巨大效益，更因此促进了整座城市甚至地区的资源集聚和经济社会繁荣。高端平台的强大带动效应、溢出效应，正受到愈来愈多的关注。
“一带一路”国际合作高峰论坛、博鳌亚洲论坛等，是国家层面营造的大平台。江苏发展大会、世界物联网博览会、世界智能制造大会，则是我省打造的新型平台。去年我省相继举办了世界物联网博览会和世界智能制造大会，前者是物联网领域规格最高、规模最大的博览会，后者则是专注智能制造的国际合作盛会。以“约在江苏，共筑梦想”为主题的江苏发展大会，也将成为推动国内外高端资源要素在江苏集聚的新平台、为“两聚一高”汇智聚力的新载体。
高端平台是投资环境的“放大器”、优质资源的“强磁场”、促进创新的“助推器”。有形载体、无形平台互补共存，能够产生叠加效应。我们要进一步扩大平台知名度和影响力，打造更有活力的创新创业生态系统，集聚更多高端人才和创新资源，争取更多实实在在的合作成果，为转型发展注入源源不断的新动能。
过好X内ZZ生活
X内ZZ生活是锤炼X性的大熔炉。X员干部既然入了X，就要以严肃认真的态度过好X内ZZ生活。这不仅是X章的规定，也是自身锻炼成长的需要。
新形势下，我省各级X员干部参加X内ZZ生活总体是好的，但是庸俗化、随意化、平淡化的不良倾向也在一定程度上存在。一些X组织战斗力弱化、有的X员干部甚至触犯X纪国法，这些都与X内ZZ生活质量不高、X员干部得不到应有的X性锻炼密切相关。
邓小平同志指出：“如果说要变质，那么思想的庸俗化就是一个危险的起点。”X员干部要充分认识严肃X内ZZ生活的重要意义，把坚定理想信念作为首要任务，坚持高线追求、坚守底线约束，自觉维护X内ZZ生活的ZZ性、原则性、战斗性。
严肃X内ZZ生活，最根本的是认真执行民主集中制。X员干部要提倡讲真话、敢于讲真话、乐于听真话，鼓励不同意见碰撞和论争，从善如流、坚持真理， 同时善于正确集中，防止议而不决、决而不行。
批评与自我批评，是严肃X内ZZ生活的有力武器。X员干部要用好批评与自我批评这个“利器”，开展自我批评要襟怀坦白，敢于向组织交心、向同志交底；相互批评要出于公心，较真碰硬、敢于担责，以此交流思想、增进团结。
在X言X，在X忧X。过好X内ZZ生活，“关键少数”要发挥关键作用， 坚持以上率下，引领带动“绝大多数”。X内的团结和谐，不是表面上的异口同声，而是思想认识、工作目标的同心同向。“关键少数”要带头营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，让严肃认真的X内ZZ生活成为X永葆生机活力的重要源泉。
唤醒制造业的发展状态
近几年，受多重因素影响，我省制造业也面临着整体盈利能力下降、生产要素成本上升的困境。有的企业自嘲“辛辛苦苦一辈子，不如资本市场讲个小故事”，有的实业资本加快流入虚拟经济领域，出现明显的“脱实向虚”倾向，更有甚者开始担忧制造业发展前景，怀疑“搞制造业还有没有前途”。因此，振兴制造业， 首要的是提振信心、唤醒状态。
衡量一个国家、一个地方的竞争力，可以列举许多宏观数据，但归根到底要靠一个一个具体的产品说话，没有什么捷径可走。德国、日本有很多称之为“隐形冠军”的中小企业，几十年只研究一种零件、只做一个产品，不追求做大，而是力求成为具有某种世界第一的“唯一”企业。这也启示我们，质量效益比企业规模更重要。我们一定要有“不畏浮云遮望眼”的战略定力，牢固树立质量第一的精品意识，走内涵发展的道路，加快推动制造业向高端攀升。只有在一个一个的产品上打败竞争对手，我们的经济基础才能坚如磐石，赢得国际竞争的主动权。
长期以来，对于发展制造业，我们不仅得心应手，而且充满热情，觉得搞制造业有前途、有作为、有成就感。但国际金融危机以来，我省制造业既面临着发达国家推动高端制造回归和新兴经济体争夺中低端制造的“双向挤压”，又面临着自身低成本优势日益递减和新竞争优势尚未形成的“双重挑战”，发展遭遇了前所未有的困难。应当看到，当前的困难和挑战，从现阶段看是问题，但从长远看又是制造业发展向高一级阶段艰难演进的必然结果，是转型升级不可避免的阵痛。随着信息技术特别是互联网技术的发展和应用，产业模式再造、商业模式演变、创新模式重构，带来了价值链的颠覆性重塑，为我们实质性走出 “微笑曲线”底部提供了前所未有的新机遇。只要我们主动顺应趋势，积极拥抱变化，强化信息化与制造业的深度融合，大力发展智能制造，以创新优势取代低成本优势， 以供给质量提升对冲要素成本上升，努力满足新需求、引领新需求、创造新需求， 就完全有可能实现弯道超车。
100多年前，苏商的杰出代表张謇先生提出了“父教育而母实业”的“实业救国”主张，并身体力行创办了20多家企业，为近代民族工业的发展作出了不可磨灭的贡献。专注实业始终是江苏的优良传统，实业精神永远是江苏企业家最可宝贵的精神财富。唤醒制造业的发展状态，就是要把这种流淌在血脉里的实业精神与改革创新的时代精神相结合，推动江苏经济勇立潮头、行稳致远。
肩膀要硬心胸要宽
在推动发展的战场上，领导干部应具备什么素质？“肩膀要硬，心胸要宽” 无疑是重要一项。
生活中，肩膀是用来挑担子、扛压力的。对领导干部来说，“肩膀要硬”， 就是要敢于担当。这种担当，不是顺风顺水时，做点顺水推舟的事情，而是面对矛盾敢于迎难而上，面对风险敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于亮剑。能担当，是对领导干部特别是一把手领导干部的基本要求，每一位领导干部都应该做这样有“铁肩膀”的担当者。
一个人的心胸，决定着一个人的气度、格局。“心胸要宽”，就是要有大胸襟，看得到别人的优点，听得进别人的批评，能容人之短、容人之过、容人之功。对担任“一把手”的领导干部来说，“心胸要宽”既是个人修养，也是带好班子的保障。唯有心胸宽广，才能做好“班长”而不是“家长”，做好“一把手”而不是“一霸手”。
在“肩膀要硬”这一点上，目前确实有一些人存在不敢担当、为官不为的现象，存在“多一事不如少一事”“不出事就是本事”的心态。对此，省委态度鲜明：为勇于担当者担当只要是为了X和人民的利益，而不是为了个人私利，就应该允许试错、宽容失败；而不敢担当，凡事拖拖再说，贻误事业发展，则是不可原谅的
在“心胸要宽”这一点上，可以肯定地说，一个心胸窄、气量小的人，是很难在干事创业的大平台上有大作为的。当然，对工作、对同志应该严格要求，但性子不能太急躁，要注意方式方法，多从别人的角度换位思考，共同把工作做好。
“肩膀要硬”“心胸要宽”两者互为依托，不可或缺。对领导干部来说，光肩膀硬不行，光心胸宽也不行。只有两者兼备，方不愧为有才又有德，方能在尽一人之力的同时，聚起班子力量，合力开创发展的新境界。
牢记使命 砥砺奋进
习近平总书记“七一”重要讲话，通篇闪耀着马克思主义真理的光辉，体现了我们X作为马克思主义执政X深邃的战略思考、强烈的责任担当、深沉的忧患意识、真挚的为民情怀，是指引我们奋力推进中国特色社会主义伟大事业和X的建设伟大工程的纲领性文献。我们要通过深入学习，深刻领会讲话提出的一系列新思想新观点新论断，准确把握讲话的精神实质，把思想和行动统一到总书记重要讲话精神上来，用总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，努力在建设“强富美高”新江苏上取得更加过硬的成果。【更多公 文素材，微信：dadawk01】
坚持正确ZZ方向不动摇。建设“强富美高”新江苏，是中国特色社会主义在江苏的生动实践。我们要深入学习马克思主义基本理论和中国特色社会主义理论体系，准确掌握贯穿其中的立场观点和方法，用以指导建设新江苏的各项工作。要筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，矢志不渝做共产主义远大理想的坚定信仰者，切实增强“四个意识”，确保中央大政方针和决策部署在江苏得到不折不扣贯彻落实。要坚定中国特色社会主义的“四个自信”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，奋力开拓中国特色社会主义在江苏实践的新境界。
坚持推进改革发展不停步。在改革上抢得先机，是江苏取得今天成就的重要经验，也是江苏继续走在前列的活力之源。要勇立改革潮头，以自我革命的气魄和坚忍不拔的毅力，推动全面深化改革各项部署落实，坚决清除妨碍社会生产力发展的体制机制障碍，尤其要坚决打赢供给侧结构性改革攻坚战，为全省经济社会发展注入新的强大动力。
坚持造福人民群众不忘本。人民群众是我们的根、我们的本，人民立场是我们X的根本ZZ立场。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民放在心中最高位置，把造福人民作为最大职责，推动改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。要以保障和改善民生为重点，推动中央和我省各项惠民政策措施的落实。要始终坚持人民主体地位，保持与人民群众的血肉联系，充分调动人民群众的积极性主动性创造性，凝聚起建设新江苏的强大合力。
坚持全面从严治X不放松。要认真落实省委关于推动全面从严治X迈上新台阶的各项部署，坚决同一切弱化先进性、损害纯洁性的问题作斗争，把全省各级X组织建设得更加坚强有力。要全面落实“20字”好干部标准，坚持事业为上、
公道正派，着力匡正选人用人风气，严肃X内ZZ生活，严明X的ZZ纪律ZZ规矩，全面净化X内ZZ生态，持之以恒加强作风建设，以零容忍态度严惩腐败， 推动全省X员干部自觉坚守“三严三实”、践行“四讲四有”，进一步巩固和发展江苏风清气正的良好环境。【更多公文素材，微信：dadawk01 】
坚持奋发干事创业不懈怠。我们X95年带领人民取得的一切辉煌成就，都是靠奋斗得来的。面对建设新江苏征程上的诸多困难挑战，全省X员干部要提振精气神、焕发新风貌、展现新作为，敢于担当负责、勇于迎难而上，以一往无前的进取精神把各项事业不断推向前进。要坚持艰苦奋斗、埋头苦干，坚持求真务实、不务虚功，把为X和人民事业无私奉献作为最大追求，以忠诚干净担当的良好形象，带领群众一步一个脚印向奋斗目标迈进。【更多公文素材，微信： dadawk01】
老百姓的感受比数字更重要
衡量工作成效，免不了用数字说话。但对于各级领导干部来说，切不可陶醉在数字里自娱自乐，要明白，老百姓的感受，比数字更重要。
譬如经济增长，个别地方、个别时段一个或半个百分点的起落，有时并不能说明经济运行质量的高低。而老百姓的就业容易了还是困难了、收入增加了还是减少了、生活成本提高了还是下降了，这些直观的感受，往往更能反映出经济发展的真实状况。老百姓感觉良好，说明我们的工作有实效。而老百姓感觉不对劲的地方，则正是需要我们着力改进之处。
无可否认，统计数字自古以来就是治国理政的重要工具。因为个体情况千差万别，要抵消差异，掌握面上情况，就离不开统计数字。但现实生活中，仍然存在数字很漂亮，而百姓合理需求并未获得有效满足的情况。近些年，就有网友“悬赏”巨资邀请当地环保局长下河游泳，也有记者提问官员家里是否使用空气净化器。因此，仅仅“用数字来说话”，还远远不够。比如推进生态文明建设，整治了多少黑臭河流、减少了多少污染排放、空气质量优良天数比率多少，这些数字和指标，更需要用百姓感受来检验。倘若大家感觉空气依然不好、河流依然黑臭、土壤中隐藏着污染，那么再漂亮的数字都要打上一个大大的问号。这些数字，要么是统计不实甚至有意造假，要么就是指标设置本身有问题，需要认真研究，切实提高统计的真实性和科学化水平。
统计数字多是综合的、宏观的，甚至是冰冷的，而老百姓的感受则是细微具体、多种多样的。有些个体感受哪怕并不能代表面上情况，也不应该被忽略。比如安全生产，面上数字的好看，绝不意味着可以放松安全生产这根弦。相反，我们更应该从百姓感受甚至是一些牢骚怨言中，发现各种风险隐患，未雨绸缪，防患未然。
对于各级领导干部来说，坚持以人民为中心的发展思想，就要改一改简单用数字来衡量工作成效的老习惯，坚决摒弃搞“数字游戏”、玩“数字空转”；就要学会从百姓感受中发现问题、找到工作着力点，用百姓感受来检验、衡量各项工作的成效，让老百姓感受到有温度的发展。
培育新业态打造绿生态涵养好心态【更多公文素材，微信：dadaw k01】
业态、生态、心态看似属于不同范畴，但都是影响经济社会发展的重要因素， 彼此关联、相辅相成。新业态护卫绿生态，绿生态催生新业态，好心态则能促进新业态培育、使人亲近自然，是幸福感的精神之源。当前，在新常态的大逻辑下， 克服速度焦虑、摆脱传统路径依赖、把发展的基点转到创新驱动上来，尤须重视培育新业态、打造绿生态、涵养好心态，用良好的“三态”来提升经济发展质态和人民群众的获得感。
新业态是发展的新动能。经济发展的规律表明，技术变革、需求变化和产业竞争，是催生新业态的三大动力。当前，随着信息技术的深刻变革和广泛渗透， 新业态新模式新产业不断涌现。赢得未来竞争，不能只是重复昨天的故事，必须加快把科教人才优势转化成创新发展优势，积极培育新业态、探索新模式，实现产业以新促高、推陈出新的跃升。
绿色生态是发展的核心竞争力。一个地方，重视培育新业态新动能，才能更快地提升产业层次，更好地实现绿色发展。有了绿色生态作底色，才能实现高质量永续发展。以牺牲环境为代价的发展，不是真正的发展，而是沉重的包袱。要树立大生态理念，在营造更有魅力的自然生态的同时，着力打造更有效率的政务生态、充满活力的创新创业生态、更加和谐的社会生态。
好心态是推动发展的正能量。处在转型发展的重要关口，无论是矛盾、恐慌心理，还是急躁、纠结心态，都要不得，也于事无补。形成人与自然、人与人、人与社会和谐相处的良好关系，才能凝聚起干事创业的强大合力。要大力培育开放包容、积极进取、理性平和的社会心态，努力消除人们的不适应感、不公平感、困惑感、矛盾感，形成人心思进、人心思富、人心思齐的良好氛围。
无论是培育新业态，还是打造绿色生态，都非一朝一夕之功。对X员领导干部来说，尤其要重视涵养健康积极的从政心态。树立正确政绩观，以功成不必在我的胸襟，多做打基础利长远的事，以实干抒写无愧于历史和人民的业绩。
确保换届风清气正
常州、泰州市X代会今天开幕，这标志着我省设区市X委换届工作正式开始。换届风气如何，直接影响换届工作成效，关系到干部队伍的精气神，关系到我们X在人民群众中的威信。
跑官要官、买官卖官、拉票贿选等不良风气和腐败行为，是干扰换届、破坏换届的最大威胁，必须坚决防止和杜绝。倡清风才能压歪风，树正气才能祛邪气。我们要营造风清气正的换届环境，树立正确用人导向，真正把忠诚干净担当的优秀干部选上来、用起来。
确保换届风清气正，要用好纪律这把戒尺。中央明确了换届“九严禁”的纪律要求。我们要把“九严禁”作为红线、底线、带电的“高压线”，对那些触碰换届纪律的人和事,以“零容忍”的态度坚决查处,不搞“下不为例”，从严贯彻执行《关于防止干部“带病提拔”的意见》，真正让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。
确保换届风清气正，要充分发扬X内民主。换届是全省人民ZZ生活中的一件大事。我们要把换届过程，作为发扬X内民主、凝聚X内共识的过程。尤其在选人用人上，要注重公认、注重实绩，让没上的干部心里也服气。
确保换届风清气正，也要引导干部正确对待进退留转。领导干部队伍中素质高、能力强、有政绩的干部很多，但能够选进班子、得到提拔的毕竟是少数。要保持一颗平常心，不要把个人升迁看作志在必得的东西，更不能试图以违纪违法的手段达到个人升迁的目的。要保持一颗责任心，以对X、人民和历史高度负责的精神行使权利、履行义务，真正为今后的发展选出一个好班子。要保持一颗事业心，不因换届而思想浮动、精力偏废，始终兢兢业业、毫不松懈地抓好当前各项工作，确保完成年初确定的各项目标任务。
让城市散发文化的温度
城市是文化的容器，是精神的家园。然而现实中，我们的很多城市恰恰缺少了文化个性、精神气质，不少城市长着一张相似的平庸的“脸”。
千城一面、千楼一面，这也是缺少文化自信的一种表现。我们有着五千多年的文明史、两千五百多年的建城史，每个城市都有自己的记忆和名片。可惜的是， 因为不重视不珍惜自家的传统文化、地方文化、民族文化，片面理解国际化、现代化、都市化，城市渐渐丧失了自己的风格。
城市不是越大越好、越高越好、越洋越好。城市既然是文化的容器，就应体现文化的丰富多样。城市既然是精神的家园，就应体现家园的温馨精致。每个家都有自己的风格，作为精神的家园，城市更应有各自的特色。理想的城市，当以人为本，以人的尺度为尺度。因为人的幸福才是城市最根本的价值追求。
习近平总书记对江苏提出了“强富美高”的殷切期望，其中这个“美”字， 体现在自然环境上，也体现在城乡风貌上。摒弃千城一面，塑造城市之美，我们必须在城市规划建设中努力寻找特色、强化特色、建构特色，让城市携带“文化基因”，富有个性魅力，使自然之美与人文之美、传统之美与现代之美交相辉映。
城市的“美”不是高楼大厦撑起来的，而是源自其独具韵味的文化，充满魅力的生态，富有特色的产业。城市建设应当求精不贪大，求美不追高，求特不崇洋。要学会并善于用建筑来表达城市的历史、文化以及城市特性、城市气质、城市精神。唯有深入挖掘城市的人文底蕴、生态禀赋和产业特色，城市才能更有文化、更有活力、更有颜值，才能真正让每个生活其间的人“诗意栖居”
让良好生态成江苏核心竞争力
中央环保督察组的反馈意见，是一份精准的“诊断书”，也是一副辛辣的“清醒剂”。它提醒我们，生态环境依然是江苏高水平全面建成小康社会的突出短板。在新的历史起点上，我们要以更大的决心、更大的力气，切实把环境治理好、保护好、利用好，真正让良好生态成为江苏的重要品牌和核心竞争力。
生态是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉，也是最值得珍视的竞争力。良好生态既是发展的重要资源，也是引资引才的“金字招牌”。同等条件下，哪里生态好，哪里对高科技产业、高层次人才的吸引力就更强。好生态，既为发展添动力，也为群众增加获得感。有了好生态作底色，发展才能成为亮色。
诚然，在加快转型升级、新旧动能转换的重要关口，在经济下行压力加大、财政收入增长放缓的背景下，严守环境约束、增加生态投入或许会增加工作难度， 甚至对GDP数字产生一定的影响，但我们更应该从创新工作思路、改进工作方法上找出路。招商引资是推动发展的一条宝贵经验，见效也快，但必须设置生态门槛，不能捡到篮子里都是菜。苏北是区域协调发展最大的短板，但不能为了发展速度不加区分把一些淘汰的落后产能转移过来。沿江滨海是发展新的增长点，但唯其如此才更要坚持高标准，决不能让高污染高消耗重化项目占据最美江景、最佳岸线。
绿水青山就是金山银山。我们不能把绿水青山与金山银山看成一道非此即彼的“单选题”，更不能把经济发展和生态保护看作一对不可调和的矛盾。而是要加快转变发展方式，打通绿水青山向金山银山转化的思想通道和制度通道。要努力构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，大幅提高经济绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价。要开掘生态富矿，大力发展生态旅游、健康、养老等绿色产业，让老百姓的腰包鼓起来。要建立完善生态补偿和奖惩制度， 让地方享受到生态建设的政策红利。要完善干部考核评价体系，让坚持绿色发展、有思路有办法有实绩的干部脱颖而出。
让阅读成为一种风尚
经常有人焦虑：阅读会不会在这个快速发展的时代与我们渐行渐远？其实，
《中国诗词大会》《见字如面》和《朗读者》等节目的热播，已从一个侧面反映出人们对书香社会的守望与热盼，对那份阅读“初心”的敬仰与坚持。【更多公文素 材，微信：dadawk01】
热爱阅读是中华文明的重要基因，耕读传家赓续了江苏绵延千年的文脉。现在，身处知识爆炸的时代，海量信息纷至沓来，文化交融不断加深，我们比以往任何时候更需要将好读书、读好书的传统发扬光大，让我们的精神世界日益充盈， 让我们更加坚定文化自信。
然而不可否认，在功利浮躁的社会心态驱使下，我们的人均阅读率还不高， 碎片化的浅阅读还比较普遍。设立读书日、建设书香社会、制定全民阅读规划， 意义就在于唤醒公众的阅读意识。要为阅读创造各种便利条件，让人们可以静下心来读书、有地方读书、有好书可以读，让阅读重新成为一种风尚。无论是一座城市，还是一个乡村，有了热爱阅读的浓厚氛围，才有质有味、有根有魂。
经典是人类文明的精华，是民族文化的结晶，不但历久弥新，而且常读常新。那些经过时间打磨，在历史的大浪淘沙下留存的宝贵遗产，有着深深的文化底蕴， 能够激发人们自信自强的精神底气，引导人们拒绝平庸低俗，追求高尚人格，构筑共有的精神家园。
人类文明总是在前人基础上而不断发展、不断创新、不断超越。从唐诗宋词到《红楼梦》，从《共产X宣言》到《资本论》，今天的经典也曾经是洛阳纸贵的流行，今天的流行也可能成为明天的经典。只有勇于接受新知识，以开放的心态阅读时代新篇，才能永葆思想的敏锐性，跟上时代的步伐，引领社会的发展。随着移动互联网的发展，阅读的时空限制已经被彻底破除。传统的知识载体
——书籍上的图钉被网络撬开了，面对海量信息，人们常有无所适从的感觉。克服这一“阅读危机”，正确的方式不是在纸质书和电子阅读的选择中“非此即彼” “有你没我”，而是打通书本介质的边界，以情景交融、图文并茂的崭新阅读体验，给人们提供更加系统可感的认知。
阅读使人智慧，阅读使人高尚。让阅读成为一种生活方式，才能遇见更好的自己，看见更远的未来。对X员干部来说，多读书、读好书、善读书，既是避免本领恐慌的需要，也是保持思想活力、获取智慧启发、涵养浩然之气的根本途径。学以立德，学以增智，学以修身。只有以沉潜之心读好“有字之书”和“无字之
书”，既“微”阅读又“深”阅读，才能不断开拓视野，不断更新思维，引领更多的人热爱阅读、崇尚学习，激发向上向善、创新创业的强大正能量。 【更多公文素材，微信：dadawk01】
身入更需心入
在基层调研，有时会听到干部群众反映：现在上级机关下来指导工作、帮助解决实际困难少了；有的机关门好进、脸好看了，事却仍然难办。如果X员干部对老百姓在想什么、企业在盼什么心中没有底，又怎么能够团结带领群众一块干？联系群众、联系实际是X员干部的必修课，需要不断创新载体和工作机制。在全省开展大走访行动，目的就是要在新形势下把密切联系群众、联系实际的氛围搞得更加浓烈，建立长效机制，推动各方面工作落实。
脱离群众，往往是从空间上的距离开始的。鞋上不沾泥、身上不沾尘，越忙可能离现实越远，再忙群众也不一定领情。老百姓最不满的是有了问题没人理会， 最困难的是反映困难都很困难。很多时候，坐在办公室想想都是困难，到基层看看全是办法。X员干部到群众中走动走动，交朋友认亲戚，哪怕只是聊聊天，老百姓的心也是温暖的。
X代会、人代会期间，老百姓主要看我们讲了什么，会后就要看我们做了什么，几年后会评价我们做成了什么。开展大走访必须瞄准既定目标，坚持问题导向。不要回避群众的批评甚至责难，不要期望都是笑脸相迎。如果我们工作没有做到位，难道还不许老百姓说几句刺耳的话？要弄清楚哪些是一家一户的个性问题，哪些是共性问题；哪些是因为基础条件限制形成的区域性问题，哪些是涉及到面上的全省性问题；哪些是一时的阶段性问题，哪些是涉及长远的趋势性问题。在发现问题、解决问题中把我们的决策部署一项一项落实到位。
开展大走访作为一种创新工作载体，可能会遇到这样那样的问题，尤其需要防止形式主义。有的同志只是出个场、露个脸，后面的工作由村（社区）干部来办，这种走访蜻蜓点水、敷衍了事，增加了基层的负担。有的地方建立了走访台账资料，花了不少精力，但台账不能只是工作的痕迹或者“功劳簿”，要更多考虑把有效信息汇集起来，用“数据金矿”找出普遍性问题和下一步工作方向。还有的同志到了老百姓家里，简单地穿堂过屋，不打招呼就用手机到处拍照，显示自己实地走访过，这是典型的形式主义、也是对群众的极不尊重。如果没有真正设身处地从群众的角度考虑问题，即使人在身边了也于事无补，可能还会招来群众冷眼、白眼，最终失去人心。
大走访，最忌一窝蜂、一阵风，来得快去得也快，最怕大而化之、华而不实， 必须讲究身心两入、抓铁有痕。我们X来自人民、植根人民、力量源泉在人民，
大走访既是寻根之旅，也是X员干部的修炼之道。我们的许多工作，不能满足于做了，而且要做好、做到位，大走访既是解决新问题，也是推动工作再落实。全省有各类X组织27万多个、X员500多万名，大家动起来，像种子一样到基层群众中间生根开花，我们的事业就能开辟新的局面。
县域发展要争创特色
面对激烈的县域发展竞争，不少地方都在想方设法集聚发展要素，突破瓶颈制约，拓展发展空间，形成自身的核心竞争力。而要形成这种核心竞争力，创特色，无疑是关键。
江苏的县域状况可谓千差万别：人口最多的近200万，最少的17万多；面积最大的3100多平方公里，最小的不到50平方公里；经济总量最大的3000多亿元， 最小的110多亿元。自然禀赋、现实状况和工作基础千差万别，决定了各地不可能简单套用别人的发展模式。坚持特色发展、放大自身优势，才是推动县域持续发展的重要动力。
事实证明，一个县区发展得好，必然对各类发展要素有独特的吸引力；一个县域发展得不尽如人意，往往也正是因为缺乏这种吸引力。这种吸引力其实就来源于特色，但它不会凭空产生，需要在实践中创造。
创特色就要避免简单照搬照抄、复制粘贴，做到人无我有、人有我优。比如抓经济，就要在产业上有所取舍、有所侧重，避免捡到篮里就是菜；抓城建，就要避免千城一面、千楼一面，延续城市肌理，契合自然禀赋，形成独特的城市气质；抓文化建设，就要传承地方历史文脉，研究百姓诉求，打造具有个性的地域文化。
创特色绝非一日之功，更不能脱离现实、闭门造车。在创特色过程中不能急于求成、脱离本地实际，如鱼米之乡引来“低小散”化工企业、历史古城建起摩天洋楼、缺水城市大造“亲水景观”，其结果不仅没有形成可持续发展的核心竞争力，反而破坏了原有特色，给未来发展造成了障碍。
创特色，还要学会辩证看待地域差异，看清自身所长所短，从主攻最有条件、最有优势的领域下手。这样，创特色才能不走弯路。我们既要有只争朝夕的精神， 也要有绵绵用力的功夫，不断地培育特色、创造优势，让县域发展更具核心竞争力。
信息基础设施要先行
“大智云物移”的迅猛发展，使信息基础设施不仅成为一种重大战略性基础设施，而且成为其他各类基础设施的基础性支撑，创造出巨大经济价值和社会价值。只有把信息基础设施搞上去，我省经济转型升级和社会有效治理才有更好的依托，才能加快打造经济发展的新动力。
“网络一切、时空压缩、虚实结合、协同共享、高度智能”是信息基础设施发展的新趋势，正在改变颠覆很多既有的思想观念和生产生活方式。我省信息基础设施总体水平较好，但信息服务业发展相对滞后。要围绕未来发展需要和方向布局，在继续织密网络、加大带宽、提升速率的同时，下大力气提供更多面向社会需求的信息服务。下决心打破行业分割、封闭架构，推进数据开放共享，建设好各类政务云、商务云等平台。推进工业互联网建设，打造工业大数据支撑服务体系，推动企业研发设计协同化、生产管控集成化、购销经营平台化、制造服务网络化。
“网络极大化、节点极小化”是未来信息技术的基本特征。推进新一轮信息基础设施建设，既要着力提升骨干传输网的传输和交换能力，也要强化对重要节点、有效用户的无缝覆盖、深度覆盖。如果说3G、4G为人人互联创造了条件，那么5G则为万物互联提供了可能，这将是一张真正意义上的全球信息高速公路网。我们要积极推进和全力支持5G技术的研发和布局，力争率先实现试商用。
信息技术对各领域的渗透性越来越强，我们在推进信息基础设施建设的同时，要协同推进各领域基础设施信息化，全面提升服务能力和水平，为交通出行、环境保护、健康养老、社会治理等领域提供高效解决方案。市政基础设施要加快网络化、智慧化升级改造，城乡规划建设要力求多维度、可视化、协同化，水利、能源、环保等领域要努力实现智能感应、精准定位。
学会在严格监督下为政用权
正在召开的X的十八届六中全会，将制定《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，修订《中国共产XX内监督条例》。这意味着X内ZZ生活将更加规范，严格监督将成为常态。各级X员干部都要主动适应形势变化，努力改进工作方法，学会在严格监督下为政用权。
学会在严格监督下为政用权，首先要理性看待监督。宽是害、严是爱，严格监督才是对干部最大的爱护，自觉接受监督才能走稳为政之路。反之，如果监督缺位，或者对监督认识不到位，就可能放松自我要求，“蚁穴”酿成“溃堤”， 最终害了自己、误了事业，愧对X和人民的培养。
学会在严格监督下为政用权，核心是正确对待权力。权力是把“双刃剑”， 既能为民谋利，也具有腐蚀性。只有把它关进制度的笼子，实行严格监督，才能发挥正效应。在我国，领导干部的权力都是人民赋予的，为人民办事，接受人民监督，是天经地义的分内之事。各级干部都要树立正确的权力观，自觉接受监督， 秉公廉洁用权。
学会在严格监督下为政用权，关键是坚持依纪依法办事。监督严起来、实起来，不是为了束缚领导干部的手脚，更不是让领导干部不干事，而是为了更加公正有效廉洁用权，更好地为人民服务。就好像练书法的人，首先要临摹碑帖，学习凝结在传统中的基本规矩和范式，由此才能创新创造、自出面目，最后达到“从心所欲不逾矩”的高境界。只有自觉在X纪和法律的约束下活动，才能做出扎扎实实的成绩，这样的能干才是真能干。
最近，专题片《永远在路上》引起热议。面对镜头，不少落马干部悔恨地提及，自己当初失去监督、忽视监督、逃避监督，才会慢慢走到这一步。这些教训表明，严格监督既是“高压线”，也是“防火墙”，自觉养成在严格监督下工作生活的习惯，实在是每一个X员干部受益不尽的福分。
严明纪律要双向发力
一些干部出问题，往往都是从不守纪律、破坏规矩开始的。一些地方ZZ生态被破坏，也往往是由纲纪不彰、法纪松弛造成的。严明X的纪律，既要靠X员干部自觉来守，也要靠X组织主动去抓。
对于X员干部个人来说，严明纪律要做到慎初慎独慎微。慎初，就是要以“善始”求“善终”，切实把好第一道“闸门”、避免第一次放纵，走好从政之路。慎独，就是在个人独处时也要严守纪律、严守本分，做到人前人后一个样、有没有监督一个样。慎微，就是要管好小事小节，守住大行大德，从点滴之处筑牢为政清廉的防线，特别是要正确对待亲情友情，严格管好家人亲属和身边工作人员， 决不允许利用自己的职权或职务影响谋取不正当利益。
对于组织而言，严明纪律要在抓早抓小上狠下功夫。一些落马官员身陷囹圄后感叹，“多年没有听过批评的声音，要是平时能多几句批评，也许不至于落到这般下场。”培养一个干部不容易，出了问题不仅是个人的损失，也是组织上的损失。抓早就是要做到早发现、早提醒，用好监督执纪“四种形态”，防止苗头性问题演变为倾向性问题；抓小就是要从小节小处入手，发现问题及时纠正，防止小错误演变成“大窟窿”。要把抓早抓小贯穿于严明纪律的全过程，对违反纪律的人和事及时棒喝加以警醒，这是对干部最大的爱护和帮助。
以实干赢得群众点赞
群众评价领导干部，最重要的标尺是实干：不仅看你说了什么，更看你做了什么、做成了什么。随着市县X委换届陆续完成，我省一大批领导干部走上了新的岗位。在新的起跑线上，唯有沉下心、俯下身，把工作干在实处、干出实效， 才能赢得群众点赞。
实干，要既看到成绩也直面问题。任何地方的发展都是站在前人打下的基础上，肯定过去既是不忘前人功绩，更是为了激发继续前进的动力。当今世界新技术、新产品、新业态、新模式层出不穷，发展如逆水行舟，不进则退。领导干部要居安思危，勇于突破旧有模式路径，想清楚有什么、要什么、怎么干的问题， 从比较优势出发谋划发展思路，从问题和短板中寻找工作着力点。
实干，要善于想大事不避小事。领导干部要立志做大事，善于谋大事。但如果只想着施展大抱负，而不屑于办好眼底下的琐碎小事，那大事也只会成为空中楼阁。大事做不了、做不好，小事又不想做、不肯做，最终只能一事无成。更要看到，群众利益无小事，真正把事关群众利益的“一枝一叶”解决好了，成就的就是大事业、大人生。
实干，要能苦干更善巧干。一分耕耘一分收获，只有埋头苦干，才能收获不含水分的实绩，造福一方百姓。但是，埋头拉车，也要抬头看路、科学选路。面对新情况新矛盾新问题，光靠一腔热情，简单沿用过去的老办法，往往不管用。只有不断向实践和群众学习，善于总结基层创新经验，才能更好地把握和遵循发展规律，找到解决问题的新钥匙。
实干，要既做显绩更求潜绩。招项目、建大楼、修道路，这些成绩看得见、摸得着，对地方发展是需要的。但如果只满足于项目、大楼、道路，甚至热衷表面文章，显绩就可能沦为急功近利的形象工程。我们鼓励的实干，是倡导潜绩的实干。抓经济建设、民生改善、生态保护，都要从有利于地方长远发展着眼着手， 而不能简单地计较一时一域甚至个人的“投入产出账”。
实干，还要重事业轻个人进退。共产X人并不讳言个人升迁，一定的职位本身也是为人民服务的平台，关键应明白职位与干事谁先谁后、孰轻孰重。如果把个人进退看得太重，干了两年就想动，就不可能沉下心来谋发展、做实事。不管是一个地方还是一个部门，领导干部都要干一行爱一行，踏踏实实、心无旁骛地想问题、谋发展、做实事，精益求精、殚精竭虑，不断提高工作水平。
在新中国成立前的七届二中全会上，毛泽东同志告诫全X：“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。”这“两个务必”，就是一种实干苦干的作风，今天我们仍然要大力弘扬。改革开放以来我省取得了巨大发展成就，经济总量跨上了7万亿元的大台阶， 但区域发展不平衡的短板、科技创新的短板、生态环境的短板、城市建设的短板等依然突出。各级领导干部务必保持清醒头脑，改革创新、锐意进取，努力以实干实现江苏发展的新跨越，抒写无愧于历史和人民的实绩。
以绣花功夫提升城市品质
城市治理与服务是一门精细活。有人说：“设计一个梦幻城市容易，建造一个活生生的城市则煞费功夫。”只有回归城市日常生活，关注细节、重视细节、完善细节，才能不断提升城市品质，让城市生活更美好。
城市的核心是人，关键是衣食住行、生老病死、安居乐业。宏伟的建筑、靓丽的景观固然很重要，但更多体现的是城市的“面子”，并不必然代表治理与服务的水平高。事实上，外地人对一个城市的认知，很多时候是从细节中去体验的。本地人生活其中，每天接触的也大多是具体的小事。交通堵不堵，下水道通不通， 空气质量好不好，背街小巷的灯亮不亮 恰恰是这些琐碎细微的小事，关乎市民生活品质，与市民利益休戚相关。只有精心管理、细致服务，城市才会更显温度，更有吸引力。
城市治理与服务，要特别强调细节决定成败，舍得下一番绣花的精深功夫。城市治理与服务精细化，就是认真对待、尽力办好老百姓身边的小事。城市治理与服务的每项行动与计划，都应着眼于城市最基层，服务于每一个市民。要坚持项目化推进，每项工作谁来做、怎么干、干到什么程度，都必须细致具体、定性定量、职责明确。项目实施效果到底怎么样，要用细节的变化、用老百姓的感受来评价。
城市治理与服务，仅靠X委政府的力量是不够的。对自己身边的事情，老百姓最关心，参与积极性也最高。要把群众的积极性充分调动起来，让大家参与到城市治理与服务中来，发挥好主人翁作用。还要重视运用大数据、云计算等新技术，推进城市治理与服务智能化、标准化，让城市有看到细节的“慧眼”，有改善细节的“大脑”。
营造尊崇工匠精神的浓厚氛围
“五一”前夕，又一批来自各行各业的劳动者受到表彰。然而，他们最美的身姿，并不在捧起鲜花戴上奖章的这一刻。与不断创造飞天奇迹的航天人、搏击商海的企业家、塑造出舞台上一个个光彩夺目形象的文艺工作者一样，他们身上因为劳动和创造而散发着独特的光芒。
这种光芒来自对自我的肯定，对职业的自信，对岗位的承诺，对产品的精益求精，对服务的细致入微，这就是我们说的工匠精神。江苏制造业发展的每一步， 都离不开这些默默坚守在生产一线的工匠们，离不开他们身上所焕发出的工匠精神。当前，我们唤醒制造业状态，实现由制造大省向制造强省的跨越，尤其需要大力弘扬这种工匠精神。
工匠精神是制造业的灵魂。其精髓在于精益求精、追求卓越，在于创新创造、持之以恒。我国历史上从来就不乏能工巧匠，如木工鼻祖鲁班、游刃有余的庖丁、从钱孔中沥油的卖油翁等。在江苏，栩栩如生的白玉青菜让人们知道了扬州工的巧夺天工，“寸锦寸金”的云锦让人们见识了南京织造的天下无双。技术达到一定层次，便成了艺术；坚守积淀到一定厚度，便升华为精神。千百年来，这种精益求精的工匠精神，是创造灿烂多姿的中华文明不可或缺的重要力量。
然而，在市场经济大潮的磨洗冲击下，工匠精神却一度失落了。“十年磨一剑”的执著，难敌短期“利益最大化”的诱惑；追求短平快利润的急功近利思想， 某种程度上损害了制造业的竞争力。工匠精神缺失的背后，则是高技能人才得不到社会足够的重视与尊重。没有源自对自身身份的认同、对从事职业的骄傲、对前途发展的信心、对自我价值的追求，就不会产生追求卓越的执著，也不再会有传承坚守的初心。
一个具有工匠精神的人，一定懂得享受自己的劳动，即使细微或者平凡，也会有成就感，从此孜孜不倦、痴心不悔；一个崇尚工匠精神的社会，将坚守完美和追求卓越融入角角落落，一定会令教育有理念、民众有追求，从而找到文化的自信和幸福的本源。今天，当我们的社会集体意识对劳动者更加尊重，我们的制度给予劳动者更多的支持和褒奖，劳动者就能获得真正的职业尊严，工匠精神就有了蓬勃生长的阳光与空气。
江苏制造业的发展呼唤工匠精神，更呼唤培育工匠精神的制度设计与文化土壤。各级X委政府和全社会都要行动起来，尊重劳动、鼓励创造，让优秀工匠与【更多公文 素材，微信：dadawk01】
科学家、企业家、艺术家们一样受到社会的普遍尊崇，让专注与坚守，成为江苏制造业每一位工匠内心的荣耀与自觉。
用好乡土人才
说到人才，人们首先想到的可能是接受过高等教育特别是出过国留过学的博士、教授等，而往往忽略了那些土生土长的“土专家”“田秀才”。其实，不管什么出身、不管从事什么职业，只要身上有本事、手里有绝活，就是人才。
江苏历来是人文荟萃之地，在这片土地上，既诞生了不少文坛泰斗、科学巨擘，也不乏各类能工巧匠。这些术业专攻、技艺精湛的乡土人才，历经岁月的淘洗，而在时代大潮中焕发出新的光彩。不管是木匠、篾匠、陶匠、漆匠，还是绣娘、织娘、茶娘、琴娘，他们在日复一日的辛勤劳作中磨练出精巧的技艺，在琢璞成玉的艰苦奋斗中创造了惊人的奇迹，在与漫长岁月的专注对话中积淀了坚守的匠心。南京云锦、苏州刺绣、宜兴紫砂、扬州漆器，正是乡土人才潜心传承钻研传统技艺，精益求精、守正出奇、推陈出新，从而创造出的独具文明特质的东方瑰宝。
国家级非遗代表性传承人姚建萍带领30多位苏州绣娘，通过3776种彩线的巧妙穿插，一针一线历时3年完成《丝绸之路——西出长安》，成为当代国宝级苏绣巨制；乱针绣传承人朱军成携手四千绣娘，绣出了亿元产业，走出了共同致富的特色道路；宜兴市紫泥公社负责人赵炎创立紫砂创客空间，签约紫砂大师18位， 培养青年创客105名，开设连锁店19家，推动紫砂文化在创新中赢得了市场
这些乡土人才中的杰出代表，在延续千年传统的同时顺应时代潮流，用自己的技艺和才干带动了一群人致富、为江苏的发展贡献了力量。
乡土人才也许并非科班出身，没有高等学历，也从未喝过“洋墨水”，甚至有些土里土气，但这不影响他们的技艺、他们的作品、他们的创造能登大雅之堂， 能领市场潮流。要更新人才观念，摒弃简单唯学历、唯职称的思维定势，善于发现乡土人才，建立数据库，作为宝贵资源加以关注、培养和使用。着力营造干事创业的良好环境，使乡土人才真正成为带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富的中坚。
用政府权力“减法”换市场活力“加法”
推进行政审批制度改革，深化行政体制改革，是推进全面深化改革的重要突破口。政府权力过大，行政审批过多，对微观经济干预过深，容易束缚企业手脚， 抑制市场活力，阻碍经济发展。
企业是经济的基本细胞。细胞有活力，经济就有活力；细胞一萎缩，经济就萎靡。经济学研究表明，很多资源丰富的国家反倒像受到诅咒一样，经济发展不好；相反，那些资源相对贫乏的国家，却往往发展得很好。其原因，就在于失去了对资源的依赖后，只能更专注于体制机制等软环境建设，最终构建了有利于“细胞”生长和社会创业的体制机制环境，市场活力十足。这说明，抓发展，既要抓“硬设施”，更要抓“软环境”，既要构筑资源优势，更要构筑体制机制优势。政府是社会的守夜人。政府不直接参与微观经济了，但政府权力制约市场活
力的现象依然。行政审批过多、检查评比过多、税收收费过多，降低了市场的活力，阻碍了大众创业的激情。改变这种现象，必须强化政府的服务意识，弱化管制思想，政府要甘于做推进经济发展的“店小二”，为企业提供周到的服务。根本上讲，就是要厘清政府与市场的边界，用政府权力的减法换市场活力的加法， 减少政府对微观经济的直接干预。
一子落而满盘活。做政府权力减法，要有问题导向，有的放矢做减法：企业缺乏活力，跟政府相关的原因在哪里？最需要做的减法是什么？减法要减在要害，加法要加在关键，只有真正解除政府权力对创新创业的各种制约，才能真正换来市场活力的竞相迸发。以权力减法换市场活力加法，贵在务实，重在落实。要扫除改革过程中的“利益羁绊”，整合力量形成改革合力，确保各项改革举措落到实处。
运用大数据创新社会治理
大数据不仅推动了生产模式和商业模式创新，也为社会治理提供了新的手段。当前，我们不仅要重视大数据的经济价值，促进经济转型升级、加快培育发展新动能，也要重视大数据的社会价值，促进社会治理精准化、公共服务高效化。
面对社会利益分化、价值多元，社会活动频繁、复杂多变的新情况，传统的依靠人力、被动出击、大而化之的社会管理模式已经不能适应形势要求。我省一些地方和部门，已经在运用大数据创新社会治理方面做了一些尝试，既方便了群众日常生活，也有效防控了社会风险，取得了明显成效，但还有很大的提升和拓展空间。我们要从群众最关心的难点痛点出发，进一步找准切口，深入挖掘数据红利，通过大数据全面掌握情况、提高治理水平、促进社会和谐。
数据是人们在经济社会活动中留下的痕迹。沉淀的数据没有价值，只有经过计算和处理，才能产生价值。孤立的数据也没有价值，只有整合起来，才能产生价值。运用大数据创新社会治理，首先要创新数据采集的方式方法，实现多渠道、多维度采集，把散落在各部门、各单位、各领域的碎片化数据连接起来，把相互割裂的“信息孤岛”彻底打通，构建透明高效、互联互通共享的大数据平台。【更多公文 素材，微信：dadawk01】
过去，数据是单向点对点层层传送，现在到了共享平台上，大家按照管理权限、工作需要各取所需、共同研判，这将深刻改变机关与基层、部门与部门之间的关系。我们要主动适应新形势，以改革创新的精神推进社会治理体制改革，把运用大数据与推进网格化结合起来，促进社会治理从单向管理向双向互动、从线下向线上线下融合、从单纯的政府监管向更加注重社会协同治理转变。
抓牢做实“三个口袋”
一个地区的发展，既要着力做大经济总量、保持增长速度，更要看有多少实惠落到了“口袋”里。百姓的“口袋”充实了，才有底气花钱消费、过上更好生活；企业的“口袋”充实了，才有能力扩大再生产、创造新财富；政府的“口袋” 充实了，才有财力完善公共服务、改善民生福祉。
过去我们习惯从总需求的角度，用消费、投资、出口“三驾马车”分析GDP 构成。而推进供给侧结构性改革，要求我们更多地从收入角度，用居民收入、企业利润、政府收入“三个口袋”观照GDP构成。这个视角更加微观，也更容易看出发展的质量和效益。
分析“三个口袋”，既要看总量，也要看结构，既要看各个口袋的增长速度， 也要看所占比例的变动情况。一段时间以来，我省财政收入、企业利润占比相对较高，增长速度较快，这有利于加强基础设施建设，推动企业扩大再生产，做大经济总量。但客观地说，我省居民收入与经济发展水平还不够相称、有些地方老百姓收入还不高。如果这种状况不改变，高水平全面建成小康社会就不可能得到人民群众的认可。“聚焦富民”就是要让居民收入这个“口袋”更加充实，这是我们搞建设、谋发展的根本出发点和落脚点。
经过多年经济快速增长后，在“三个口袋”的排序上，我们要把居民收入放到更加突出的位置。当前，宏观经济仍面临较大下行压力，财政增支减收的压力也持续加大，宁可减少政府收入，也要确保支持企业降成本的政策落实到位，确保用于保障改善民生的支出不减。在企业利润水平明显分化的形势下，要坚持分类施策，对利润增长潜力大、发展前景好的企业加大政策支持力度，对扭亏无望的“僵尸企业”及时“止血”出清，腾出空间、腾笼换鸟。
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据统计，我省居民收入的60左右来自工资性收入，而工资性收入水平最终是由劳动者技能水平和劳动生产率决定的。提高居民收入，根本的还是要提高劳动者素质和技能水平，推动我省经济结构进一步由劳动密集型向知识密集型跃
升。还要看到，群众致富最大的潜力在创业，要优化环境、营造氛围，以创业带动就业，多渠道增加财产性收入来源，实行差别化收入分配激励政策，提高非工资性收入占比。
各地“三个口袋”情况怎么样，哪个“口袋”鼓一些，哪个“口袋”瘪一点？ 怎么在抓牢做实“三个口袋”的同时，让居民收入的口袋更快地充实起来？领导干部心中要有一本账，经常翻翻账、对对表，找差距、想办法，让聚焦富民的成果更好更快地呈现出来。
奋力创造新奇迹不断展现新气象
（2021年5月14日）
上海是中国共产X的诞生地，是新时代我国改革开放的前沿阵地。以习近平同志为核心的X中央对上海发展一直高度重视、寄予厚望，特别是X的十九大以来，习近平总书记连续4年亲临上海，出席重大活动，考察指导工作，对上海工作作出一系列重要指示，殷切期望上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，明确要求上海加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，深情勉励上海一定能创造出令世界刮目相看的新奇迹、一定能展现出建设社会主义现代化国家的新气象。我们始终把习近平总书记的殷殷嘱托化为奋力攻坚的强大动力和善作善成的自觉行动，团结带领全市人民在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，奋发有为推进各项事业，推动城市综合实力和国际影响力、人民生活水平和社会文明程度不断跃上新台阶。
——以落实国家重大任务为战略牵引，勇当更高水平改革开放的开路先锋。习近平总书记赋予上海一系列先行先试的重大任务，我们坚持大胆闯、大胆试、自主改，努力发挥开路先锋、示范引领、突破攻坚的作用。全面深化中国（上海） 自贸试验区改革开放，设立并加快建设临港新片区，上海自贸试验区共有328项制度创新成果复制推广到全国。科创板开板并试点注册制，助力一批高成长性的科技型企业发展壮大，总市值超过3.2万亿元。长三角一体化发展深入推进，生态绿色一体化发展示范区形成首批32项制度创新成果。成功举办三届中国国际进口博览会，溢出带动效应持续放大。持续优化营商环境，助力我国营商环境世行排名大幅提升。“一业一证”、“放管服”、司法、公安、教育、医药卫生、群团等改革试点持续推进，更好发挥全国改革开放试验田作用。
——以强化“四大功能”为主攻方向，着力推动经济高质量发展。强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能这“四大功能”，是习近平总书记对上海发展精准的把脉指向。我们聚焦强化“四大功能”，全力打响上海服务、上海制造、上海购物、上海文化这“四大品牌”，深化国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，全面提升城市能级和核心竞争力，努力打造国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接。国际经济、金融、贸易、航运中心基本建成，全市生产总值从2012年的2.13万亿元上升到2020年的3.87万亿元，经济总量迈入全球城市前列，全球金融中心指数、
新华•波罗的海国际航运中心发展指数排名均升至世界第三，证券市场筹资额、现货黄金交易量、原油期货市场规模等均位居世界前三，口岸贸易总额继续保持全球城市首位，上海港集装箱吞吐量连续11年世界第一。国际科创中心形成基本框架，软X射线、超强超短激光等一批国家重大科技基础设施建成，大飞机、蛟龙号深潜器等一批重大创新成果问世，集成电路、生物医药、人工智能三大“上海方案”加快实施，中国芯、创新药、智能造、蓝天梦、未来车、数据港等硬核产业集群持续提升。
——以践行“人民城市”理念为根本指引，积极探索超大城市治理新路。习近平总书记2019年考察上海时深情寄语“人民城市人民建、人民城市为人民”， 殷切期望上海“开创人民城市建设新局面”。我们全面部署人民城市建设，坚持把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。持续破解“老、小、旧、远”等民生难题，推进一批民心工程，城镇居民人均可支配收入从2012年的4.02 万元上升到2020年的7.64万元，居民平均预期寿命国内领先。着力满足多样化民生需求，实施千座公园计划，黄浦江、苏州河两岸公共空间贯通开放，现代公共文化服务体系基本形成，城市精神和城市品格不断彰显。持续提升城市治理现代化水平，政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”从无到有、构建运行， 基层治理体系不断完善，垃圾分类成为新时尚。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，充分彰显了超大城市的风险防范和应急处置能力。
——以牢记初心使命为鲜明主线，不断提升X的建设质量和水平。全面落实新时代X的建设总要求，深入推进全面从严治X，让初心薪火相传，把使命永担在肩。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务， 推动全市X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、X史学习教育，引导广大X员干部加深对X的初心使命的感悟，切实担负起这座光荣城市的使命和责任。全面贯彻新时代X的组织路线，建设充满激情、富于创造、勇于担当的高素质专业化干部队伍。率先规范领导干部亲属经商办企业行为，以体制机制和制度创新管权治吏。以零容忍态度惩治腐败，驰而不息纠治“四风”，下大力气整治形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好ZZ生态。
习近平总书记深情指出，上海是一座光荣的城市，是一个不断见证奇迹的地方。在新时代中国发展的壮阔征程上，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走
解放思想、深化改革之路，走面向世界、扩大开放之路，走打破常规、创新突破之路，奋力创造新时代新奇迹，不断展现现代化新气象
以更强功能服务全国发展大局
（2021年3月7日）
强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能这“四大功能”，是习近平总书记2019年考察上海时对我们提出的明确要求，是对上海发展精准的把脉指向。实践中我们也越来越认识到，像上海这样的经济中心城市，无论是要瞄准全球顶尖城市，更好地代表国家参与国际合作和竞争，还是要服务全国发展大局，更好地为其他地区赋能，关键在于核心功能有多强。特别是进入新发展阶段，上海要在服务构建新发展格局中发挥更大的作用， 必须在做强功能上下功夫，不断提升城市能级和核心竞争力。
近年来，我们把强化“四大功能”作为重大命题，进行系统深入的谋划并明确了目标任务和具体举措。我们感到，“四大功能”是一个相辅相成的有机整体， 资源配置是基础，创新策源是内核，产业引领是载体，枢纽门户是支撑，必须整体把握、抓住关键、协同推进。这当中，强化全球资源配置功能，重点聚焦提升国际化水平，提升集聚和调动全球资源要素的能力。强化科技创新策源功能，重点聚焦提升原始创新能力，依托国家战略科技力量，开展重大科技攻关，汇聚顶尖创新人才。强化高端产业引领功能，重点聚焦布局代表未来发展方向的先导产业，努力突破关键核心技术、掌握产业链关键环节、占据价值链高端地位。强化开放枢纽门户功能，重点聚焦构建各类有形和无形的通道，打造立足国内、辐射亚太、联通全球的网络枢纽高地。
进入新发展阶段，做强功能是上海推动高质量发展的必由之路。围绕做强做优城市功能特别是核心功能，着眼于把上海打造成国内大循环的中心节点、国内国际双循环的战略链接，我们既注重从大处着眼，科学把握功能的演变趋势和发展规律，久久为功、持续用力；又坚持从实处着手，注重抓载体、抓平台、抓项目，在持续推进“量的积累”中不断实现“质的飞跃”，更好地服务全国发展大局，更好地代表国家参与国际合作和竞争。
全面提升城市软实力
（2022年3月10日）
我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，上海将深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，持续增强城市硬实力，全面提升城市软实力，推动城市能级和核心竞争力的跃升。
我们所讲的城市软实力，其基本内涵就是利用价值观、文化、制度等软要素的感召引领，进而产生的一种无形的力量，这种力量突出表现为对内的凝聚力和对外的吸引力、内在的创造力和外在的竞争力。形象而简洁地说，就是要能够使在这座城市的人引以为豪、来过的人为之倾心、没来过的人充满向往。
城市软实力看似无形，但又无所不在。城市软实力的形成需要长期积淀，必须久久为功。立足上海实际，着眼全球竞争，在城市软实力建设中，我们着力弘扬社会主义核心价值观，铸牢城市软实力的精神内核；着力提升文化建设品位， 塑造城市软实力的神韵魅力；着力构建现代治理体系，展现城市软实力的善治效能；着力优化创新创业生态，焕发城市软实力的发展活力；打造最佳人居环境， 彰显城市软实力的生活体验；着力增强全球叙事能力，扩大城市软实力的国际影响。通过不懈努力，我们要在上海这座城市，形成既讲规则秩序、又显蓬勃活力， 既有国际风范、又有东方神韵，既能各美其美、又能美美与共，既可触摸历史、又能拥抱未来，既崇尚人人奋斗出彩、又体现处处守望相助，那样一种干事创业热土、幸福生活乐园的生动图景，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路。
城市精神品格，是城市软实力的重要标识。我们将大力弘扬“海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和”的上海城市精神，厚植“开放、创新、包容”的上海城市品格，推动人人起而行之，更好塑造新时代上海市民的新形象，做到在风雨来袭时同舟共济、共克时艰，在承平顺境时毫不懈怠、奋发进取，在日常岗位上精益求精、追求极致，在平时生活中友爱友善、和睦和谐，形成人人都是软实力、人人展示软实力的生动局面。
在离任上海市委书记时的讲话【更多公文素材，微信： dadawk01】
（2022年10月28日，新闻整理稿）
中央决定陈吉宁同志兼任上海市委书记，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对上海工作、对上海领导班子建设的高度重视。陈吉宁同志ZZ上清醒坚定，ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识强，坚决贯彻落实X中央决策部署，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。先后担任中管高校、国家部委、直辖市主要领导，领导经验丰富，有国际化视野和前瞻性思维，改革创新意识和推动发展的能力强。相信陈吉宁同志一定能团结带领全市广大干部群众把上海各方面工作做得更好，不断开创上海改革开放和现代化建设新局面。【更多公文素材，微信：dad awk01】
X的十九大以来，习近平总书记连续多次亲临上海，出席重大活动、考察指导工作，对上海发展作出重要指示、寄予殷殷嘱托。我们把学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神作为全部工作的鲜明主题和贯穿始终的突出主线，奏响了“牢记嘱托、砥砺奋进”这个新时代上海发展的最强音。五年来，上海改革开放、创新发展迈出新步伐，经济总量连续跨过3万亿元、4万亿元两个大台阶，“五个中心”建设取得重要阶段性成效，人民城市建设全面展开，民心工程加快实施， 科技、教育、文化、卫生等各项事业蓬勃发展，民主法治建设扎实推进，生态环境质量显著改善，城市治理现代化实践探索不断推进，X的建设全面加强，上海这座城市在发展前进中实现了软实力与硬实力的同步提升。今年上半年，我们勠力同心、顽强拼搏，打赢了大上海保卫战，彰显了人民城市生生不息的磅礴力量。经过全市上下不懈努力，上海发展跃上了新的更高平台。【更多公文素材，微信： dadawk01】
我向一起团结共事、真诚相待的四套班子成员，向给予大力支持、热情帮助的老领导老同志，向开拓进取、埋头苦干的全市广大干部群众，向风雨同舟、肝胆相照的各民主X派、工商联和无X派人士，向携手奋进、一起拼搏的中央驻沪各单位、直属各高校的同志们，向亲如一家、鼎力相助的驻沪解放军和武警官兵表示衷心感谢和崇高敬意。他说，上海之所以始终在时代发展的大潮中走在前列、勇立潮头，成功秘诀和制胜法宝就在于习近平总书记亲自概括提炼的海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神和开放、创新、包容的城市品格。这是上海发展生生不息的力量源泉，是上海干部群众干事创业、成就梦想的真实写
照。上海是一座流淌着红色血脉的光荣城市，是领风气之先的标杆城市，在上海工作既要有更加强烈的使命感，又必须始终怀着一颗敬畏之心；上海干部眼界宽、办法多、作风实，与同志们并肩战斗，踏实放心，受益良多；上海人民识大体、顾大局、热爱生活、勤勉坚韧，为上海人民服务，备感荣幸。五年来，我与上海干部群众结下的深情厚谊，在上海这座城市留下的难忘记忆，已成为我人生中值得倍加珍视的宝贵财富。今后我无论身在何处，都会心系上海、情系上海，关注上海、支持上海。衷心祝愿上海明天更加美好，上海人民生活更加美好。
刚刚闭幕的X的二十大，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，对于团结和激励全X全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利具有重大而深远的意义。要学习好、宣传好、贯彻好X的二十大精神，把思想和行动统一到X的二十大精神上来，把智慧和力量凝聚到X的二十大确定的各项目标任务上来，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，凝心聚力、奋发有为，努力交出让X和人民满意的答卷。要始终牢记习近平总书记的殷殷嘱托，弘扬伟大建X精神，践行人民城市理念，着力推进高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，深化全面从严治X，提高X的建设质量和水平， 加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，当好全面建设社会主义现代化国家的排头兵。