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起草好政府工作报告的7条铁律
到了年底，又到了政府工作报告起草时间，这可是一个大活儿、重活儿，通常也是一个跨年度的硬活儿、累活儿。曾总结过起草政府工作报告的几条“铁律”，拿出来晒给大家，以期对写材料的同仁有益。   01政府工作报告不是轻轻松松、按部就班就能写好的 政府工作报告是一个法定文体，每年两会上，由本级政府主要领导向大会报告工作，是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》中的明确要求。 政府工作报告起草通常由报告人，也就是政府的主要领导（总理、省长、市长、县长等）主持。起草过程中先要成立一个由报告人为组长的起草小组，然后由一个具体的材料班子进行操持，进行调查研究，收集各种资料，总结归纳提炼，制定提纲，写出初稿，然后与报告人对光、征求修改意见，反复修改后再征求政府组成部门意见、政府各位副职意见，再修改后还要征求社会各界包括人大代表、政协委员、各民主X派意见，最后还要提交政府常务会、X委常委会讨论修改，最终才能以政府名义提交两会，让人大代表、政协委员审议、讨论，然后再根据审议讨论的意见再修改之后，就成为一件具有法定执行力的行政公文。 政府工作报告起草过程，是一个走各种缜密程序的过程，每个过程都要听人意见、任人评判，作为起草者都要经历一番磨砺、锤炼。这个过程往往是痛苦的，是需要不断地加班加点才能过得来的。程序虽是按部就班地走，但过程绝不轻松。 02众人拾柴火焰高，大家都用心付出了，一稿就比一稿写得更好 有人总结过，政府工作报告的最大特点是“作者为集体，读者为全民”，各级政府工作报告，都是集体智慧的结晶。政府工作报告不是凭空想像而写的，而是建立在下级政府、同级各有关部门的工作总结和谋划基础之上的，是以上级X委、政府的工作安排部署为导向，落实同级X委工作要求的，是广泛征求社会各界和广大群众意见建议的，是一个起草班子总结归纳创造、反复修改出来的。 报告的起草过程，是一个深化工作研究的过程，也是一个统一思想认识的过程，更是广泛凝聚各方智慧和社会共识的过程。在这个过程中，起草组要把各方面的事情串起来，把工作研究深、谋划好，落实到文字上，形成报告文稿。这是一个需要每个起草人都用心的过程，也是需要不断深化、提升各项工作的过程，只有每个人都用心去写、去改，报告才会写得越来越好，才会越来越得到大家认可和赞赏。   03止于至善，至善的标准在领导，领导的标准在会前，只要按领导的指向改，总会一步一步接近至善 厦门大学有一句校训，叫止于至善，意思是处于最完美的境界。起草政府工作报告，也是一件止于至善的事情，永远是大会不开、修改不止。 怎么算改好了，标准在作报告的领导那里。领导往往越到最后越重视，越到最后越琢磨，越到最后越犯嘀咕，越要反复改。这个时候起草组倒是省事儿了，领导说怎么改就怎么改，领导怎么满意就怎么改，一定要耐住性子别着急，直到作报告的头一天晚上才定稿开印，也是常有的事。报告一开印，就算至善了，甚至个别时候开印了又改，改了再重印，这或许就是“至善善”了。 所以，起草政府工作报告，一定别怕改，一次成稿不可能，成了稿子不改也不行04细节决定成败，成功毁于一旦，最后一步校改永远都要高度重视 校对，永远是起草组最提心吊胆的一件事。报告付印之前，会务组早不知催了多少遍要“报告”文件，“我命由我不由他”，催你也要保持定力，对最后的交付印刷稿必须细之又细地仔细校对。 这个时候起草组改过无数次，早改得“顺眼”了，有个错词错字往往“眼前黑”，好几个人都看不出来。老笔杆子的经验是如果有时间，至少正着看一遍、倒着念一遍，一人念一人看，保证不出一点错误纰漏。同时还要多请几个没参与起草的“文字高手”帮助校对。 切记，越是付印晚，越得沉住气，否则的话一旦出了错，连改的时间也没有了。 05经验不是万能的，拘于老经验办事往往也是不行的 市级以上政府的工作报告，一般是由政研室和政府办负责综合文字材料的人主笔起草，县级政府的报告一般都是综合科起草，他们年复一年地写，积累了不少经验，也“写得顺手”。有的时候想图点省事儿，凭老经验去拼凑，或用“拿来主义”改造一稿，材料通常是过不了领导法眼的。 起草报告是让老瓶装新酒，每年都写每年都不一样。每年报告本身的结构、框架都有“定式”，基本是一样的，但工作的总结、工作的安排总在“与时俱进”，报告的内容、语境年年也是不一样，报告永远应该是鲜活的，拘于老经验，或采取拿来主义，是万万不成的。 06文如其人，稿适其时，最好的文字材料都是量身定做的 文稿起草过程，虽然都有角色站位的调整，但写材料的人时间长了都会形成自己的风格，我把握的材料像我，平实无华；换年轻人一上手，材料就像别人，有了新的灵气；再经领导一指点、一动笔，文稿就更像领导风格了。这是写材料风格、领导风格问题，好的材料，最好是两个风格的统一。 我觉得，最好的领导讲话材料，必须是一次性的，只适于此时此地、此情此景、此人此物，换个地方、换了受众、换别人代讲都不行。别的地方的抄不来，自己地方的也拿不走。量体裁衣、量身定做的，才严丝合缝，才是最好的。 07回头看修改过程，是写材料的人成长进步的阶梯 文章不厌百回改，进步须善回头看。每完成一项重要文稿的起草，都不应该止于“胜利的喜悦”，还要回过头来总结一下材料修改成文的过程。特别是政府工作报告、X委全会报告等等，回头看看文稿是怎么一步一步变成最后这个样子、怎么由一个羞涩的小姑娘变成一个俊俏的小媳妇，就能弄懂很多事情的来龙去脉，也能明白很多写材料的道理。 作为机关工作人员，既要懂事儿，了解业务工作，知道工作怎么干；又要会“弄词儿”，准确形象的文字表达，知道材料怎么写；还要会“说话儿”，话儿说得恰如其分，能够“声声入耳”，才能成为机关的“三能干部”——坐下来能写、站起来能讲、走出去能干。这样的人，怎么能不受欢迎呢，怎么会不被提拔重用呢？