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公文解析:推动高质量发展走在前列——娄勤俭《求是》杂志署名文章
X的十九大作出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断,深刻揭示了新时代中国经济发展的历史方位和基本特征,具有重大现实意义和深远历史意义。(开篇点出论点的政策出处及意义作用)我们要认真学习贯彻X的十九大精神和中央部署要求,把高质量发展作为江苏未来一个时期最鲜明的导向,力争在高质量发展上走在全国前列,努力为全国发展大局作出江苏贡献。(表明基本态度、做法、预期目标,为全文确定基调)一、推动高质量发展走在前列,是新时代江苏必须担负起的重大使命(为什么,集中阐释高质量发展对于江苏的重大意义和实际内涵,按照总书记期望、江苏对全国的担当、江苏自身发展三个部分展开)高质量发展是一场涉及发展方式、经济结构、增长动力等诸多方面的系统性重大变革(对高质量下总定义)。从“高速度”转向“高质量”体现的是发展规律,为江苏经济标明了发展航向;从“有没有”转向“好不好”体现的是发展追求,为江苏发展明确了价值导向;从“中低端”转向“中高端”体现的是发展水平,为江苏转型升级提供了根本遵循(采用排比句式,从高质量发展的三个体现,直接指出对江苏的重大意义)。对江苏来说,不仅要努力实现高质量发展,更要在这场变革中走在全国的前列(结论阐明江苏的目标定位)。(按照从上至下的层次确定第一分论点,把习总书记的期望作为江苏高质量发展的总要求)习近平总书记对江苏发展的殷切期望(二级标题采取了隐含主语的句式,隐含了“高质量发展是”,目的是使标题更加简洁,分论点主题更加突出)。X的十九大之后、中央经济工作会议之前,习近平总书记亲临江苏视察工作,围绕高质量发展,强调了坚守实体经济、坚持创新发展、推动乡村振兴、修复生态环境等一系列重大问题。对江苏来说,这既是巨大鼓舞,更是关于高质量发展的极大鞭策(从最近最新的指示要求开始梳理)。回过头梳理十八大以来习近平总书记的“江苏足迹”和“江苏嘱托”,从2013年对江苏提出“三项重点任务”,到2014年提出“强富美高新江苏”“五个迈上新台阶”,也都是希望江苏实现更高质量的发展。习近平总书记还明确指出,为全国发展探路,是中央对江苏的一贯要求(以上都是习总书记对江苏的具体指示要求,最终落脚在“为全国发展探路”,实现与高质量发展要求的对接契合)。我们理解,新时代的“探路”就是要在高质量发展的道路上走在前列,展现江苏发展的探索性、创新性、引领性(将习总书记指示要求落实在高质量发展主题上,确保文章中心不偏移)。我们有责任向总书记交出一份满意的答卷(段尾表态)。(按照从上到下的布局原则,第二分论点阐述江苏在全国大局中的担当使命)江苏作为东部省份的应担之责。当前,在高质量发展这个时代主题下,全国各地百舸争流、各展所长(第一句简述全国发展形势)。但是每个地方都有自己的发展特点和禀赋条件,在这场新的征程中也都承担着不同的责任和使命(第二句导向各自的责任使命)。江苏从发展乡镇企业到发展外向型经济,再到发展创新型经济,一直走在不断提升发展质量的道路上(简要回顾江苏发展历程,进一步契合文章主题)。X的十八大以来,江苏地区生产总值连跨三个万亿元级台阶,2017年达到8.59万亿元,人均达到10.7万元,产业结构实现“三二一”的历史性转变,高新技术产业、战略性新兴产业产值占比分别达到42.6和31(用发展成绩证明发展方向正确)。中央经济工作会议强调,支持东部地区率先推动高质量发展。从江苏发展的历史传统、基础条件和未来需求看,率先推动高质量发展,是我们应该干、能够干,也必须干好的事情(中央要求推导出江苏的责任使命)。(第三分论点,从自身发展角度来看高质量发展,整体体现了出了由上至下、由外至内的逻辑顺序)江苏放眼未来必须打好的战略主动仗。从经济社会发展的规律看,江苏已经到了向更高层次迈进的关键阶段(明确江苏目前所处的总的发展阶段)。经济发展上,江苏的体量很大,但是产业结构仍然处于中低端,农业现代化还相对滞后,区域内部发展不平衡,特别是苏北仍处在工业化的加速阶段,对照建设现代化经济体系的要求,我们已经处在一个必须突破的瓶颈期。社会发展上,江苏也到了一个矛盾问题集中出现的时期,特别是随着我国社会主要矛盾的变化,群众有着更高的发展预期、更多的生活需求,处理不好就会带来风险。生态环境上,江苏还没有迈过高污染、高风险的阶段,一些突出的环境问题还没有根本解决,经济发展与环境承载之间的矛盾仍然较大(从经济、社会、生态三个角度,主要讲存在的挑战和差距,说明高质量发展是江苏发展的必然选择和战略方向)。因此,江苏加快转向高质量发展势在必行,这是时代的要求、发展的必然,更是我们把握战略主动、着眼长远未来的战略抉择(以问题挑战印证主论点,反复论证、聚焦主题)。二、坚持系统谋划、全面推进,创造更多高质量发展的实践成果(如何做,从经济社会发展的六个方面分别阐述高质量发展在各自领域中的落实要求)我们追求的“走在前列”,不是简单的速度领先、指标超前,而是在新发展理念的指引下,围绕建设现代化经济体系,用改革的办法解决好实践探索中的问题,用创新的理念、思路、方法推动发展质量的全面突破,努力创造更多高质量发展成果,形成江苏新的特色和优势(以上为江苏推动高质量发展的总体思路)。在具体工作中,就是重点推进“六个高质量”。(六个方面的排序选择和X代会报告、市委年度报告对整体发展的分类是一致的)经济发展高质量。建设现代化经济体系,是江苏在推进高质量发展中要浓墨重彩做好的一篇大文章(以定性的话语作为段落导语,后接具体的落实要求)。我们将把实体经济作为现代化经济体系的根基,深化供给侧结构性改革,创造良好环境,弘扬工匠精神(方法),把江苏加快建成具有国际竞争力的先进制造业基地(阐明落实的路径、方法、目标)。(明确重点核心内容)其中,最根本的是推动信息化和工业化深度融合,抓住技术变革的机遇,大规模推动互联网、大数据、人工智能对传统产业的改造提升,不断催生新产业新业态新模式;最核心的是强化创新驱动,把创新的着力点转到更加注重基础研究、原始创新,更加注重应用研究、集成创新,争取形成一批前瞻性、原创性、标志性的科技创新成果。改革开放高质量。江苏一直是改革的热土(简短的导语,即表明态度又表明以往成绩),新时代推动改革,我们要坚持在国家顶层设计的框架内,把处理好政府和市场关系作为核心,把激发江苏民间蕴藏的巨大潜力作为主要任务,以“不见面审批”为突破口,撬动重点领域和关键环节改革,尤其是向积存多年的沉疴痼疾开刀(阐明思路、重点、任务、路径)。江苏始终处在开放的前沿,新时代推进对外开放,必须把视野放到“一带一路”这个国家最大的开放格局中去审视,按照习近平总书记对江苏提出的“一带一路”交汇点定位,抢抓机遇、拓展空间,全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章(从形势、要求来明确落实的定位标的)。城乡建设高质量。江苏城乡发展已经进入全面转型的新阶段(导语明确发展阶段)。(分城市和乡村两个方面的建设来提要求)城市建设方面,以苏南为主体的扬子江城市群融合度高、经济基础好、发展质态优,要重点在宜居宜业上下功夫,保护和传承好历史文化,提升城市品质和生活品味;苏中苏北仍处在加快城镇化的阶段,要着力做大做强中心城市,推进大中小城市网络化建设,形成集聚辐射效应(城市建设中又按地域和发展阶段,区分为苏南和苏中苏北,分类提要求更为精准)。乡村建设方面,要深入实施乡村振兴战略,着力解决好部分乡村“空心化”的问题,积极推动农业农村现代化,推动各类要素向乡村流动,为乡村发展注入新动能,开创江苏的“新乡土时代”(从方向、重点、路径、目标来阐明总体思路,其中“新乡土时代”应为江苏的特色提法)。文化建设高质量。江苏有着深厚的人文积淀,不论是在过去还是当代,对中华文明都作出了重要贡献(导语说成绩,也是说地位)。面向未来,我们要扛好新时代文化江苏这面大旗,把文化强省建设推向新的高度(总方向)。(用常规分层方法,分三个方面阐述,都是目标+路径的手法。在具体表述中,活起来、精起来、富起来的方式很生动。)一是弘扬传统文化,让历史“活”起来,加强对丰厚历史文化资源的深入研究、用好用活、转化创新,推动优秀传统文化传承发展。二是繁荣文艺创作,让作品“精”起来,引导推动观念、内容、风格、流派方面的探索创新,鼓励创造更多弘扬时代精神、反映发展变化、鼓舞人民群众的文艺作品。三是丰富文化生活,让老百姓脑袋“富”起来,大力发展文化事业和文化产业,广泛开展群众性文化活动,更好满足群众精神文化需求。生态环境高质量。江苏自古以来就是令人向往的鱼米之乡、富庶之地,但是生态环境已经成为突出的发展短板(导语从以往的优势转入面临的挑战,可见导语的方式也很多样,主要依据表述内容的具体情况而定)。未来几年,我们将以高度的共识、警醒和自觉打一场生态环境的保卫战。突出抓好治气,重点做好PM2.5和臭氧浓度“双减双控”,提升群众蓝天幸福感;系统推进治水,坚持水环境整治和连通水系一起抓,决不把劣Ⅴ类水带入现代化进程;扎实推进治土,建立负面清单,有效保障农产品质量和人居环境安全。在解决好突出环境问题的同时,全方位开展生态系统的保护修复,确保在这场保卫战中迎来江苏生态环境总体性好转的拐点(目标的表述上很有考究,“迎来…拐点”,既留有余地又表明决心)。人民生活高质量。生活高质量,就是让老百姓的生活更宽裕、更便利、更舒适、更安心、更有尊严(导语主要是描述方向,也是进一步深化拓展标题内容)。我们将坚持“四个着力”:着力解决结构性的民生问题,从制度改革入手,破解就业、教育、医疗、养老、社会保障、城市管理、住房保障等方面的突出矛盾,让一个个民生“难点”成为撬动社会进步的“支点”;着力实施普惠性的民生工程,加快推进基本公共服务标准化,普遍增加群众的“隐性财富”;着力办好扶助性的民生实事,编实筑牢保障救助底线,以必胜信心打赢脱贫攻坚战;着力满足多样性的民生需求,发挥群众的主体作用,引导和带领群众在共同奋斗中增强获得感、幸福感、安全感。 三、以“再出发”的状态展现江苏高质量发展的新气象新作为(提要求部分,也应该归入如何做的内容,在部分文章中为了丰富表述、完善架构,通常会将要求部分作为一个独立部分进行表述)改革开放40年来,江苏这片土地上诞生了一个又一个发展奇迹(回顾过往成绩,表明高质量发展的历史延续性)。推动高质量发展走在前列,对今天的江苏而言是一次时代的“再出发”,需要我们去创造新的发展奇迹(从回顾过往转向面向未来的再出发,表明担当和使命)。我们要在全省牢固树立“四种导向”,努力开创江苏发展新境界(在提法中提出四个导向,但在二级标题中又没有表述为“牢固树立…导向”,目的同样是为了使标题更加简洁,主体更加突出)。勇于解放思想。(按照学习贯彻-克服误区-具体要求的顺序表述,依次递进)最重要的是深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,围绕走在前列的定位,在世界和全国大格局中审视谋划江苏的发展。要克服江苏发展基础好、只要稍微努力就能走在前列的盲目乐观思想,克服江苏只要经济发达、就能一好百好的片面认识,克服传统观念、惯性思维的负面影响,始终保持锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气,在实干苦干中砥砺奋进,在不断解决问题中求突破、促发展。激励担当作为。事业是干出来的,需要好的体制机制激发干劲(以引用习总书记的话作为开头,既有高度又契合实际)。我们要健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”(把三项机制展开论述):鼓励激励,重点让能干事、会干事、干成事的人得褒奖、有实惠、受重用;容错纠错,树立为创新者、担当者、实干者负责的鲜明导向;能上能下,形成能者上、庸者下、劣者汰的有效机制。围绕“三项机制”,建立科学指标体系,健全科学考评体系,推动全省上下形成敢于担当、比学赶超、奋发作为的浓厚氛围。注重系统思维。(拉大时空空间,站在改革开放40年的角度来看)改革发展进行到今天,每前进一步都关系全局、牵动全身,必须运用系统化思维谋划推动,增强发展的整体性、协同性(阐明必要性)。“六个高质量”,每个都是一个复杂的子系统,又共同构成了江苏高质量发展的系统工程。在谋划和推进过程中,(提出具体要求、路径、目标)我们将坚持以顶层设计为核心、以问题导向为基点、以综合平衡为灵魂,统筹局部与整体,兼顾当前与未来,注重速度和质量的统一,牢牢把握江苏发展的主动权。坚持底线思维。高质量发展是“有守”和“有为”的辩证统一(以定性的语句来做导语)。我们将坚守稳定底线、决不能发生严重危害社会稳定的问题,坚守安全底线、决不能以牺牲群众利益为代价推动发展,坚守廉政底线、决不能以工作为借口破坏廉洁纪律,坚守生态底线、决不能为了发展破坏生态环境(划定四条底线的同时,也是提出具体的要求)。在守好“四条底线”的前提下,以舍我其谁、时不我待的进取精神,低调务实不张扬的工作作风,紧抓问题不放松的干事态度,功成不必在我的胸怀境界,奋发有为、久久为功,推动江苏发展不断取得新突破(进一步提出推动高质量发展的应有要求)。X的领导是做好一切工作的根本保证,也是推动高质量发展的ZZ前提。(X的建设作为推动经济社会发展的根本保证,因此放在全文的结束位置)我们将把X的建设贯穿到江苏发展的全过程,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,深入落实好全面从严治X新要求。要提高江苏发展的ZZ站位,按照中央作出的战略部署,加强对发展大局大势的把握,加强对发展重大问题的研究,确保高质量发展沿着正确的方向前进。推动各级X组织和X员干部按照“五个过硬”的要求,加强学习和实践,不断提高适应新时代、实现新目标、落实新部署、开创新局面(四个新)的能力,努力创造出无愧于时代、无愧于使命、无愧于人民的新业绩。(作者:中共江苏省委书记、省人大常委会主任)公文写作门户网站,请认准笔杆子家园