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在基层X建引领社区治理的背景下，就市区干部驻守社区的意义、角色担当及成效检视等做深入的科学分析，如何充分运用驻守工作机制优势，更好地发挥X员干部在社区治理中的作用。作为街道社区X组织，俗话说“上面千条线，下面一针穿”，城市社区治理工作涵盖的范围广，内容多，涉及到群众生产生活的方方面面，关系着广大群众的切身利益。发挥X建引领在基层社会治理中的作用，推动机关企事业单位X员干部常态化驻守社区，真正增强社区工作力量。就是要突出发挥ZZ引领、联合协商、示范引导、评比考核等作用，促使X员干部在驻守社区工作中作用得到进一步提升。
干部驻守：“融合治理”的现实与诉求
基层社会的发展和有序治理即“善治”，从历史到现在，事实上均需要有“引领者”。新时代倡导干部下沉，不仅符合“ZZ路线确定之后，干部就是决定因素”的历史经验及逻辑，更重要的是，旨在破解转型期基层因缺乏必备资源，以及群众自治能力不足所导致的难题。
开展驻守社区干部进社区有利于解决基层治理人才缺失问题。人才流动是衡量一个地区经济社会发展水平的重要因素之一。随着传统计划经济向社会主义市场经济的快速变迁，人力大规模流动势所必然。人是发展的主体，人才外流使得基层难有活力。干部下沉参与基层治理，不仅担当起引领基层发展和重塑基层组织的助力角色，对缺乏能人带动的广大基层社区而言，在某种程度上能起到立竿见影的“人才回流”作用。在社会组织参与度低、基层组织公信力及领导水平难有提升的时候，下沉干部的积极作为无疑为基层注入了新鲜“血液”。
在常态化驻守社区过程中，X员干部的言行就是群众的标杆，只要X员带头干，群众就会跟着干。在职X员干部尤其是领导干部一定要以普通X员和社区居民的身份融入社区、融入小区参与基层治理工作。要主动亮明X员身份，始终牢记为民服务的宗旨，充分发挥模范带头作用，努力用自己的行动去带动身边的人。要牢固树立四个意识、坚定四个自信，切实做到两个维护，要引领社区群众正确认识当前基层治理工作的重要意义，为社区治理工作奠定良好的思想基础。
角色定位：“多维一体”的作为与担当
“驻守”的着力点在于提升基层治理能力，不是简单地落实政令。因此，下沉干部必须做好自身角色定位。俗语讲，“宁带千军万马，不带十样杂耍”，到基层工作，实属不易。在人才资源欠缺、民众诉求多元的环境里打拼，驻守干部需“上得厅堂、下得厨房”般地努力作为，要有多维一体的角色定位和担当。
驻守干部大多是利用工作之余的时间到社区报到，领取和完成工作任务。由于每一名X员干部的工作单位、岗位职责、家庭情况均不相同，所以在职X员要结合本职工作和自身实际，“量力而行”参与社区工作，如有特殊情况无法参与或者胜任工作可以向社区X组织进行报备，以便社区科学统筹，合理安排工作任务。X员参与社区治理工作力求取得实效，避免出现“一报了之”和“空挂”现象。
社区治理靠大家，需要居民共同参与。一个人的力量是单薄的，群众和组织的力量是强大的。驻守干部不能“孤军奋战”，要团结其他X员积极带动身边居民为社区治理工作贡献自己的力量，激发基层社会活力，推动广大群众参与社区建设。X员先动起来，组织开展各项志愿服务和公益活动，以此带动群众、企业、社会组织、辖区单位等多方力量广泛参与，发挥好集体的力量，合作共治，才能实现X群联动、政社联动、居民互动的良好格局。
成效检视：“向下用力”的核心和节奏
X的十九大报告指出，“加强社会治理制度建设，完善X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。欲实现这一目标，首要的是改善基层治理。如何“向下用力”可成为检视驻守效力的关键点。
驻守干部要认真履行“八大员”职责，要经常性地走访居民、业主委员会、辖区企业及市场主体等，主动与群众沟通，拉家常，宣传X的各项惠民政策，搭好X和群众的“连心桥”。要通过召开座谈会、协商议事会等，了解群众最真切的想法，及时掌握社情民情动态。要充分利用社区群、AAA群等平台广泛收集群众诉求，对搜集的意见建议进行归类、整理、分析，准确把握群众基本需求，有针对性地拿出解决问题的措施。遇到困难时要冲锋在前，直面挑战，勇于担当，攻坚克难，多在研究解决实际问题上下功夫，以“钉钉子”的精神着力解决群众急难愁盼问题，形成“群众有需求、X员来回应、社区有措施，件件抓落实、群众得满意”的闭环效应。
社区X组织要根据实际情况设置疫情防控、宣传教育、爱心帮扶、治安巡逻、安全巡查、矛盾纠纷、普法宣传、交通劝导、健康服务等志愿岗位，适时发布工作任务和志愿活动。驻守干部需要根据自身实际和特长来认领具体服务事项，开展治理工作。X员既然沉下来了，就要责任上肩，脚踏实地地开展工作，不能只是“做做样子、喊喊口号”，简单的留下“工作痕迹”。开展工作要有实效，要看得见成果，要提升群众的幸福感、获得感、满意度。只有这样才能带动辖区更多的居民加入社区建设的队伍中来，打通基层治理的“最后一公里”。

本项目课题以X的十九大报告提出打造共建共治共享的社会治理格局和成都市构建立全面开放格局，助力幸福生活十大工程为背景，从社区社会企业的内涵、功能探讨，以及社区社会企业深度参与社会治理路径的思考等几个方面，对社区社会企业深入参与社区社会基层治理路径进行了分析研判和调查研究，挖掘了“十四五”时期基层社会治理中的重要问题，探讨提出了社区社会企业深度参与社会治理，以共同推进基层社会治理体系和治理能力现代化的解决思路和方向。
关键词：社区社会企业深度参与社会治理路径
一、选题背景
X的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局；X的十九届五中全会要求，把X的领导落实到基层社会治理中，努力构建基层社会治理新格局，推进国家治理体系和治理能力现代化。xx作为世界“三城三都”名城，又于十四五收官之年成功申报国家文明城市，其基层治理的成效直接决定着群众幸福美好生活“十大工程”的进程。而社区作为最基层组织，是X的全部工作和战斗力的基础，也是提高基层社会治理水平最基本、最直接、最有效的力量。因此，推进社区X组织带领居民共建社区社会企业，并促进社区社会企业深度参与社会治理，是深入贯彻落实X的十九大和十九届五中会会精神，助力群众幸福美好生活“十大工程”顺利实施的关键。
xx幅员面积xxxx平方公里，辖xx个镇街道（其中x个镇，x个街道），x个省级经济技术开发区，xx个城市社区和xxx个农村社区，全市常住人口约xx.xx万人，户籍人口约xx.xx万人。在这个地域虽不广阔，但人口众多、民族交融、科教文卫综合发展的世界文化名城，深入研究并发现基层社会治理中的重要问题、寻找基层治理的路径，持续推进基层治理体系和治理能力现代化，能够有效优化营商环境，吸引高端人才和先进企业落户，便利招商引资和产业发展，进一步构建立体全面开放格局，打造国际门户枢纽。
（一）社区社会企业的内涵
城镇社区社会企业是指在城镇社区内，以社区居委会特别法人主体成立的，由社区全额占股的特定经济实体。诠释此内涵，即社区社会企业是由社区全部出资，亦由社区承担全部法律责任的经济实体。
（二）社区社会企业的功能探讨
1.社区功能探讨。社区肩负着提高最广大人民群众生活品质和改善群众生活水平的功能，具有在地管理及多元主体广泛参与社区治理的特点，其共住共生、相互依存、守望相助的生活理念，决定了社区需要在有温度的文化浸润中使居民认识到自我存在价值，达到自我实现的需求高度，从而产生主人翁责任感和社区担当意识，同时，由于社区是家庭和社会联系的中间环节，是政府管理力量与社会调节互动的平台，是社区区自治管理与社会参与资源融合配置的平台，更是社会管理的基本平台，也是政府行政功能与社会自治功能有机互补的平台，因此，社区自然也是化解社会矛盾，保证社会稳定的柱石，就像俗语所言，社会问题社区化，是大事化小；社区问题社公化，那是小事化大。
2.社区功能实施过程中的变迁：随着国家对社区治理的更加规范化和社会治理力度的不断加大，作为维护社会稳定柱石的社区，正成为深入进行社会治理的核心正能集聚之地。社区治理在社会发展中出现变迁最多的是社区基层治理资金的监督管理权利，更多地交给了社区群众。随着社会职业的与时俱进与不断优化发展，社工这一新兴职业得到了越来越广大的社会认同，而社会工作服务机构，也如雨后春笋，逐渐以其专业优势稳步介入到社区治理行动中，从20xx年x月起开始实施的社治资金交由第三方机构执行使用，即是社工机构介入社区治理过程中的典范。以专业亮点介入社区社会治理的社工机构的介入，毫无疑问是给基层社会治理带来了一个明媚的春天。
就像任何新生事物都有一个长大过程一样，社工机构作为新兴职业机构，介入社区社会治理，也存在一定的问题。首先是社工机构良莠不齐之问题。该职业兴起之初，由于入口等原因，社工机构不可避免地存在着执证人员和实务人员不对等现象。比如无证人员组建的社工机构，比如理论和实务错位落差导致的机构人员却不会做社工，更不会做社工机构承接的社会治理项目，如此等等。第二是社工机构和社区功能差异导致的问题。比如社工机构拿了项目，却不懂社区需求，更不懂群众需求；而社区懂自己需求，也懂群众需求，却把项目拿给了两不懂的社工机构做。第三是社工机构和社区融合过程中的其它问题。诚如第二条所言，社区把社治资金匹配给第三方社工机构后，就有权利对第三方机构提出要求，但第三方机构由于起步过程中的种种困难，存在着逐利，或者说唯利是图，并以利夺质的现象。可以把第三方机构拿的社治资金项目，比作一块或大或小的面包，许多第三方机构只把面包屑用来敷衍应付了群众翘首以待的项目，更多的都用于了第三机构的生存和发展。也就是说，社工机构进入社区社会治理，存在着很严重的群众的资金却无法恰切地用在为群众服好务，为群众谋求更大的幸福之上。
3.社区社会企业功能探讨：探究社区治理资金如何能用在为群众服好务的这个“刀刃”上，不难得出一个结论，社区社会企业是解决上述问题的重要杠杆。首先社区社会企业是以社区居委会特别法人主体成立，社区全部承担法律责任的企业。此企业由熟悉社区和社区群众双重需求的社区两委领导下的社区工作人员主体实施，会避免了上述融合交差过程错位的矛盾，更适宜探讨出群众路线的路径。基于此点，概括言之，社区社会企业承载着社区基层治理更好的服务群众，让群众路线走得更扎实的功能。
（三）社区社会企业深度参与社会治理路径的思考。
第一，一行人做一行事。俗话说，隔行如隔山。社区工作者立足于社区工作岗位，以了解群众需求，为群众服务，实现社区人自我管理、自我教育、自我服务功能，以提高社区和谐度，化解群众矛盾为已任。在工作过程中，总结出一套成熟亦成功的经验、方法和技巧，将之有机运用于为群众服务的基层治理过程中，必定会驾轻就熟，得心应手。其它行业的人，哪怕是社工机构，因其工作场域、目的和方式方法等不同，环境的熏陶和影响亦不同，所以，即使自我感觉翻过了社区这一行的“山”，也未必是真的能领略其真景，未必能见其真知者。故，笔者提出思考结论，一行人做一行事。你让工人做公务员，文件和文案只能让他感觉不胜其苦；反之，你让一个行政机关的“笔杆子”到工厂里，面对冷冰冰的机器，他也一定感觉无所适从。职业像拧螺丝，一个螺丝杆能且只能对应一个对等的螺丝帽，否则，经过人为磨切，即使勉强为之，但也断然不会恰到好处，而这无法恰到好处的缺憾，往往却成为问题之症结，成为致命之伤害。
第二，专业人做专业事。执证社工，无论实务是否过关，都无疑已经迈过了专业门槛。但社会工作者也有13个领域，涉及儿童、青少年、老年、妇女、医务等等。工作方法包括个案、小组和社区。这诚如教师也分语数外理化生体等科目，工厂分车钳铣刨磨等工种，行政单位分不同的管理岗位或工勤岗位等等，我们无法让一个语文教师，哪怕是语文专业中的领军人才哪怕是拔尖人才去教好数学物理，我们也无法让一个企业的钳工大师或工匠去更好地教好化学英语，甚至也无法要求钳工做焊工一样。综述而言之，专业中的专业，并沿着专业路径，深挖钻探，才有可能精益求精，实现大国工匠精神之使命，在此意义上，社区工作者，无疑是做群众服务项目最最合适的人选，尤其是社区的执证社工，专业人在专业领域做专业的事，是最合适不过的职业螺丝钉。
第三，社区社会企业实现术业专攻。综上两条，社会社会企业，正是上述之有机融合，发展社区社会企业让社区这一行当里的这些每天和群众打交道，最了解社区也最了解群众的人，做社区这一行当的服务群众的事，如果能是社区中的社工专业工作者，以专业力量和行业领军去实施，则更是佳妙之境。
二、社区社会企业深度参与社会治理路径的建议
（一）加大社会化宣传力度，推动社区社会企业建立。任何一个新生事物的诞生，受众都有一个从认识到接受的过程。其间，众口难调，也是在所难免。为了使社区社会企业得到更广大群众的广泛认同，建议，加大社会化宣传力度。可以利用文化活动，入户、入院、入校等宣传，以及发放宣传单等方式，加大社会化宣传力度，亦可嵌入到经济发展和文化活动及网媒等途径中，实现更广泛的宣传。
（二）加大顶层化设计力度，支持社区社会企业发展。建议政府出台相关政策，比如社区社会企业法人不受体制内外的限制，而且社区书记或社区法人代表可以兼任社区企业法人代表职务。因为毕竟社区书记和社区法人代表都是社区法律责任的直接承担者。有其加入，必然服务群众的社区社会企业多了一份不容小觑的保障。
（三）加大示范化标杆力度，扶持示范社区企业崛起。据悉，2021年x月底前，xx将完成首批x个城镇社区社会企业培育试点，2021年底，理顺城镇社区社会企业成立和运行方式，基本形成城镇社区社会企业运行管理和技术支撑体系，充分发挥社区社会企业在社区发展治理中的辐射带动功能，培育x家不同类型的社区社会企业。建议这x+x示范点，要起到标杆作用。
（四）加大专业化要求力度，优化社区专业评价体系。建议出台政策，鼓励社区执证社工成为社区社会企业的骨干，而且可以兼职做社区和社区企业的工作。既解决社区相对工资薪酬较低的问题，专业评价也有利于更好地激励社区工作者成长为专业社区工作者。
（五）放低准入口限制门槛，鼓励社区企业示范成立。对社区社会企业，建议放低准入门槛，比如降低注册资金标准等，进一步简化办理程序，鼓励运用社区内闲置国有资产，以拓宽社区企业成长通道。
（六）放低入职口限制门槛，拓宽社区群众入职通道。鼓励社区群众以入职或作为志愿者的方式，参与社区社会企业运营，甚至管理。既在地解决就业问题，更让群众在社区社会企业运营过程中，切实感受到主人翁责任感和家的幸福感和归属感。
（七）放宽成长线限制门槛，拓宽社区企业成长空间。就像人有一条成长线一样，社区企业亦是如此。建议放宽社区企业成长线限制，比如：一个企业的成长和壮大需要资金支撑，建议鼓励社区企业以承接社区治理各类项目的方式，深度参与社区社会治理。
（八）创新社区企业评价源，鼓励社区企业科学研究。科学研究是企业创新发展的生命之脉。优秀的宁江人曾经以人民日报首登“中国第一份生产资料广告”创下了中国经济发展史上的一个之最，建议鼓励社区社会企业创新评价源，支持鼓励科学研究企业发展的个人或集体，并给予其与其成果相对应的评价。

根据市人大常委会2021年监督工作计划，结合开展“再学习、再调研、再落实”活动，x月x日至xx日，在市人大常委会副主任刘万年的带领下，由部分市人大常委会委员和市人大代表组成的调研组，对我市城市社区治理工作情况开展调研。调研组听取了市政府、xx区政府、xx区政府、xx市政府及有关部门专题汇报，实地察看xx、xx、xx部分社区，与部分社区工作者、居民代表座谈交流，重点了解社区组织和基础设施建设、社区治理和服务、社区运转及保障、社区物业服务管理等工作情况，针对存在的困难和问题，广泛征求各方意见和建议。现将有关情况报告如下：
一、主要做法和成效
目前，我市城市社区共xxx个，其中xxxx个，xxxx个。近年来，市政府高度重视城市社区治理工作，坚持以人民为中心发展思想，聚焦群众“急难愁盼”问题，积极探索社区建设和规范化管理的措施，不断加大投入保障，城市社区治理工作取得较好成效，居民的获得感、幸福感和安全感进一步增强。
（一）社区组织建设不断强化。一是加强组织领导。健全社区治理组织领导机制，成立社区建设领导小组，建立市（厅）级领导联系市区社区制度，X委和政府统一领导、部门相互配合、社会力量广泛参与的社区治理工作格局基本形成，为社区建设发展提供了有力保障。二是强化工作指导。先后制定出台了《关于加强城市社区治理的若干措施》《三明市社区精神文明共建联创制度》等政策文件，就全市社区组织建设、基础设施建设、服务管理体系、社区队伍、经费保障、社区共建等方面作出了明确规定。三是完善工作制度。以X建引领社区治理，城市社区X组织区域内大X建格局基本形成，部署开展城乡社区近邻服务试点工作，以点带面提升整体工作水平；完善社区自治组织体系，规范社区事务民主决策、民主管理、民主监督等操作规程，推动社区自治工作有序开展。
（二）社区保障措施逐步落实。一是完善社区服务设施。启动主城区社区配套用房布点规划编制工作，共xx个社区、xxx处社区配套用房纳入规划，总面积xxxxx平方米。采取“基础功能+拓展功能”模式，设置社区综合文化服务中心等功能区域，全市xxx个社区中已建成社区综合文化服务中心xxx个、居家养老服务照料中心xx个、青少年科学示范工作室xx个。二是充实社区工作力量。制定出台《三明市社区工作者管理办法（试行）》，建立健全社区干部正向激励机制，完善与岗位特点、工作年限、教育程度、专业水平相匹配的社区工作者岗位及薪酬等级序列。近x年全市公开招聘了xxx名社区专职工作人员，逐步壮大社区工作者队伍。三是加大社区经费投入。2021年，各级财政部门将社区工作经费纳入财政预算，共安排资金xxxx.xx万元，比20xx年增加xxx.xx万元；社区工作经费从原来每个社区每年不少于x万元提高到每年不少于xx万元；社区工作者待遇有所提高，以xx区为例，2021年参照当地事业岗位管理十级职员落实相应待遇后，相较于20xx年社区书记、副书记、委员报酬待遇平均提高xxxx元/月、xxx元/月、xxx元/月。四是实行工作准入制度。以社区减负增效为突破口，继续深化社区改革，在全省率先出台《三明市社区工作准入制度（试行）》，完善社区工作事项准入制度和权责清单，促进政府行政管理与社区工作有效衔接和良性互动。
（三）社区治理方式不断创新。一是建立治理服务体系。初步建立社区、社会组织、社会工作“三社联动”机制，选择有代表性的社区开展试点，进一步激活社会力量参与城市社区服务的积极性。积极争取省上资金补助，促成x个省级“三社联动”项目，xx个市级“三社联动”试点项目。二是优化治理工作方法。总结社区治理的典型案例和经验做法，深入挖掘、总结提炼一批社区工作法。今年，xx区列西街道xx社区X员楼栋长“xxx”服务工作法等x个工作法获评“xx省第三批优秀社区工作法”，数量居全省第二。三是改进社区物业管理。出台《三明市区物业收支分离工作方案》，明确在x个小区开展试点，依法依规建立社区专户托收、街道考核、分类拨付的物业费收支分离模式。同时，探索建立物业企业信用评价和评星管理机制、物业管理诉讼案件绿色通道、物业矛盾纠纷调处机构等，着力解决社区物业服务管理难题。
（四）社区治理水平持续提高。一是构建社区网格服务。结合行政区域范围、居住人口、治安力量分布等情况，全市xxx个社区共划分xxxx个网格单元，配备网格员xxxx名，其中专职网格员xxx名，兼职网格员xxxx名，整合分散的网格力量，推动力量下沉，服务居民更加方便快捷。二是逐步改善人居环境。制定《三明市老旧小区改造工作实施方案》，细化分工、明确时限，分阶段推进实施老旧小区改造。全市老旧小区有xxxx栋，20xx年以来，已累计完成xx、xx老旧小区改造项目xx个（xxx栋），今年计划启动改造项目xx个（xxx栋）。聚焦“电梯加装难”、“停车难”等难题，今年计划完成预留加装电梯位xxx个；全市老旧小区停车难整治项目已完成xx个，新增停车泊位xxxx个。三是开展社区志愿服务。发展社区志愿服务队伍，将志愿服务队伍和项目活动融入到社会民生、群众事务等治理事项，满足群众实际需求。如，xx街道xx社区打造“爱心敲敲门”品牌，获评“全国最美志愿服务社区”。xx区成立“xx学雷锋志愿服务队”等志愿服务专业队伍xxx支，成为推进社区治理的重要力量。
二、存在的主要问题
虽然我市城市社区治理工作取得了一些成绩，但离人民群众期盼和现实需求还有差距。从调研情况看，主要存在以下问题：
（一）治理工作机制还不完善。一是部门协同联动不顺畅。社区建设、管理和服务部门存在职责交叉、责任不明，在资源共享、信息互通、共同管理方面沟通不够畅通，工作开展不够平衡，难以形成推动社区建设的整体合力。二是社区职能行政化倾向仍然存在。根据《居民委员会组织法》，社区是实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众性自治组织。但有些政府职能部门、街道未经准入审查，把有关业务工作向基层延伸，转交了大量行政性工作，社区自治组织权责任务不清，社区民主自治功能发挥受到影响，社区工作压力大。三是“权随责走、费随事转”在实际操作中执行不到位。在“权随责走”方面，作为社区自治组织干部，不具有与相关工作对应权力，如开具居民财产证明（除法律援助情况除外）、居民身份信息证明等。在“费随事转”方面，社区在创城创卫、各类普查等工作中，经费没随事落实到位。
（二）社区队伍建设有待加强。一是社区队伍不稳。社区工作人员由于薪酬待遇相对偏低，工作量相对较大，晋升通道相对较窄，新招录的社区工作者流动性较大，社区工作者流失问题较为普遍。20xx年、20xx年两年xx区公开招聘xx名社区工作人员，目前已辞职xx人。调研中还发现，一些经验丰富、精力充沛的社区女性工作者xx岁即被安排退出工作岗位，而此年龄段的工作人员正是社区工作骨干力量，基层反映强烈。二是人员配备不足。主要是一些超大型社区人手紧缺问题突出，没有因小区规模扩大而适当增加工作人员，仍按x-x人的标准配备。如，xx街道玖珑社区工作人员仅x名，其所辖的碧桂园规划xxxx户，目前入住xxxx户左右，每个社区工作者要负责近xxx户，工作任务较重。部分乡镇所在地的社区配备不足x人，尚未达到最低标准。三是专业程度不高。部分社区工作者知识结构不能适应新时期社区精细化管理工作需要，缺乏相关专业人才，影响了工作效率和服务质量。目前，全市xxxx名社区工作者中，取得社会工作师和助理社会工作师资格的有xxx人，占比xx.xx%，数量相对偏少，社区工作者队伍整体素质有待提升。
（三）社区服务设施不够完善。一是部分新社区公共服务设施配建不合理。调研中发现，部分新社区公共设施布局不尽合理，位置较偏、规模较小、服务半径有限，不利于提高设施使用效率，造成资源浪费。此外，部分公共服务设施布局未能考虑不同层次使用者的需求，特别是社区养老设施设在二层或以上楼层且无安装电梯，制约了老年人普惠活动。二是老社区公共服务设施缺失。受公共空间限制，部分老社区公共服务设施缺失问题比较突出。实施老旧小区改造过程中，未能完全腾出可用公共空间，部分小区没有成片区、成街区统筹建设和管理，有的小区属于“修补式”改造模式，存在着改造不完全不彻底问题。大部分老旧小区在缺少正规的物业管理以及居民缺乏服务交费观念的情况下，公共服务设施后续维护资金缺口较大，难以管护。三是闲置资产未能有效利用。老社区有些闲置的厂房、办公楼、空地等是可加以利用的重要资产。调研中发现，利用原有闲置资产时，涉及其产权归属问题，无法充分转换利用资产闲置。如，xx燕西街道新安社区辖区内xx火电厂部分闲置厂房无法活化利用，火电厂退休职工移交街道和社区实行社会化管理后，公共活动场所严重不足。
（四）社区治理效能亟待提升。一是志愿服务机制不健全。社区志愿服务存在“多头管理、交叉重叠”的现象，尚未明确统一的管理和激励机制；社区居民志愿服务意识不强，参与程度较低，在社区建设中的作用十分有限；部分X员进社区服务认识有偏差，服务方向不明确，服务内容单一，X员志愿服务社区作用发挥不明显。二是信息化建设尚需推进。智慧社区建设覆盖面小，智能支撑乏力，服务平台建设缓慢，提供的碎片化服务不能满足居民需求。三是物业服务管理不到位。有物业管理的小区权责界限不清，社区、业委会和物业服务企业议事协调机制不健全，物业费收缴困难，物业公司和业委会缺少有效监管，服务管理不规范。无物业管理的老旧小区居民实行自治管理能力有待加强。大部分小区居民对参选业委会成员积极性不高，成立业委会有一定难度。
三、今后工作的意见和建议
针对调研发现的主要问题，为下一步做好我市城市社区治理工作，提出以下意见和建议：
（一）理顺关系，健全工作机制。一是市社区建设领导小组定期召开成员部门联席会议，加强对城市社区治理工作的统一领导、组织协调、资源整合和督查指导，解决社区治理工作中存在的困难和问题，推动工作有效落实。民政部门要牵头抓总，发挥综合协调和监督检查的职能作用。领导小组各职能部门要发挥优势，各负其责，各尽其力，夯实工作责任，形成工作合力。二是社区事务准入制度和权责清单要落实落地，准入目录应向社会公开，全面清理不应由社区出具证明事项清单，规范政府各部门检查评比和创建达标活动。三是厘清社区协助政府工作的义务范围，对依法应当由社区协助的事项，政府要提供必要的经费和人员保障，真正实行“权随责走、费随事转”，切实减轻社区负担。
（二）优化机制，加强队伍建设。一是继续完善《三明市社区工作者管理办法（试行）》，落实社区工作人员工资待遇动态增长机制和薪酬保障机制，打通职业晋升通道，构建分层级的人才队伍梯队建设，保证人才队伍建设的可延续性，稳定我市社区工作人员队伍。建议参照事业单位管理，适当延长社区女性工作者退休年龄。二是以社区“两委”换届为契机，充分考虑年龄和结构因素，选优配强社区负责人，鼓励社会优秀人才通过公开、竞争、选聘的方式到社区任职。严格按照社区工作者配备标准，综合社区人口数量、辖区面积和服务内容等因素，配足社区专职工作人员。同时，拓宽社区工作者的来源渠道，通过选派一批机关干部和新考录公务员到社区挂职，选派机关事业单位优秀X员干部，分期分批到社区担任“第一书记”，充实社区力量。三是加强教育培训力度，鼓励和支持社区工作人员参加各种职业资格培训和学历教育考试，积极探索建立“全科社区工作者”服务模式，实现“一专多能、全科全能”，不断增强社区工作人员的法治意识和为民服务意识，提高专业化水平和执行政策、服务居民能力。
（三）因区施策，完善服务设施。一是要严把公建配套设施规划、审批、验收关，对开发商擅自调整规划布局的行为，有关部门应及时责令限期恢复并依规处置。探索建立民政、教育、卫生等部门参与公建配套设施规划、移交等环节的部门会商联动机制，确保新建小区配套社区综合服务设施功能齐全、保障到位，并通过新建、改造和整合共享等多种形式，推进社区综合服务设施标准化建设、“一站式”服务、“一室多用”的建设。建议推广徐碧街道东乾社区的做法，对新建小区或楼栋，一层规划架空层，根据不同层次居民的需求，设置各类公益性服务场所，满足居民的多元化需求。二是根据小区实际情况，“一区一策”实施精准改造，坚持拆墙（柴火间）透绿，突出功能优先，拓展公共空间完善公共服务设施建设。可以利用车位计时、经营用房、广告点位等出租收入渠道，所得收益用于补充管理资金缺口，解决公共服务设施后续管理和设施维护资金不足问题。三是结合老旧小区改造，对老社区辖区内的废弃或闲置的厂房、办公楼（所）等资产进行充分调查摸底、登记造册，对确实可以改建用作公共服务设施的简化审批事项，及时改造使用，或鼓励引进社会资本参与养老、抚幼等服务设施建设和后续运营，适当给予房租减免等优惠政策措施，提升老社区综合服务设施条件和服务水平。
（四）整合资源，提升服务水平。一是社区志愿服务要加强顶层设计，在齐抓共管体制下，充分运用“志愿三明”平台整合志愿服务资源，建立统一的管理和激励机制，克服“重复建设、多头管理”弊端，引导志愿者从“被动服务”转变为“主动服务”，提高志愿服务水平。提炼总结xx区的经验和做法，通过建立社区X委、支部建在小区上等，搭建“有事找书记”线下服务平台，开展在职X员“进社区、亮身份、强服务”活动，以X群服务中心为阵地，以“居民夜谈会”为载体，做深做实X员进社区“双报到”，真正挖掘有特长的X员干部分类组建精准对接社区居民需求的志愿服务队，开展家门口的志愿服务，增强志愿者的成就感和服务对象的获得感。二是要适应信息化发展趋势，加强智慧社区建设，打破部门信息壁垒，加大社区信息化建设基本运营和专项购买服务经费投入，运用网格化综合管理系统，利用社区电子屏、手机客户端、AAA群等，实现信息的智能推送和共享应用，统筹建设精准高效综合治理平台。三是根据小区实际情况，区分不同小区物业管理方式，分期分批解决无物业小区的物管进驻问题，尽可能提高物业管理覆盖率。对无物业管理小区，鼓励独栋院落、单元楼居民联合开展业主自治，共同做好老旧小区治安维稳、清扫保洁等工作，改善人居环境。对有物业管理小区，主管部门要加强对业主、业委会、物业企业的指导和协调，形成多方协作、共同推进的良好局面。建立全市小区物业管理台账，制定物业管理费收取、街道考核、分类拨付等各项管理制度，提高物业管理水平。鼓励X员干部带头参与业委会工作，引入业委会成员有偿补助服务机制，增强业主参与小区事务的积极性。

根据安排，xx街道将围绕《城市社区治理》课题开展专题调研，为确保做好本次工作，切实为县委推动该项工作提供决策参考，将认真按照工作要求，扎入基层、深入开展调研。
一、基本情况
xx街道于20xx年x月成立，位于xx县西城区，东邻xx街道，西、北接xx乡，南靠xx街道。街道下设xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx村9个村(社区），（其中xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区、xx社区为城市建设核心区，xx社区、xx社区为易地扶贫搬迁社区），共有xxxx户xxxxx人。共有三个X总支部，xx个X支部，正式X员xxx人，预备X员x人。医疗机构有xx卫生服务中心、县妇幼保健院x所。辖区内共有幼儿园x所、小学x所、初高中x所。道路交通接壤xxx省道、xxx国道。国土面积xx.xx平方千米。辖区内自然气候条件优越，光照条件好，属于亚热带季风区，冬无严寒，夏无酷暑。平均海拔xxxx米，年均气温xx℃，年降水量xxx毫米，年无霜期xxx天。
二、主要做法
进一步加强完善城市社区治理，xx街道从加强队伍建设完善服务体系，激发社区活力，夯实社会治安基层基础等方面着手，不断探索推进城市社区治理的方法途径。
（一)选优配强队伍，提升服务能力。街道“两委”换届工作自2021年xx月开始，严格按照县委组织部、县民政局的要求抓好换届工作。一是提高思想认识，提升治理水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的十九大和十九届历次全会精神，省委xx届x次、x次全会精神、市委x届x次、x次全会精神和县委xx届xx次、xx次全会精神，以高标准、高质量组织开展社区“两委”换届工作，选举出符合新时代新发展要求，能够团结带领群众、不断提升基层社会治理水平、创造美好生活的“两委”班子。二是突出地理优势，配强“两委”班子。街道根据社区人口规模、地域面积等因素，确定社区“两委”班子成员职数后，报县委组织部、县民政局备案。优先从外出务工经商返乡人员、本村致富能手、退役军人、本土大学毕业生、农民专业合作经济组织负责人、村医村教、机关企事业单位退居二线或退休公职人员中选拔优秀人才。三是抓住关键环节，精心谋划实施。街道X工委认真研究社区候选人预备人选推荐产生办法，明确推荐的程序和细则，严格按程序落实。社区“两委”组织召开会议，结合社区实际制定推荐（投票）办法，经街道X工委审核后，向群众公布。
（二）充分发扬民主，提升居民自治能力。一是提升环境卫生整治功能。落实社区居民共同保持居民区卫生清洁，广大居民按指定垃圾点倾倒生活垃圾和废弃物，不准到处乱倒垃圾。实行卫生三包制度，各住户对房前屋后卫生实行三包，即包清扫、包除草，水沟清理疏通，营业场所要自设回收箱，对自己营业生产的包装废弃物回收送指定地点处理。搞好社区环境绿化管理，爱护街路绿化树木和花草，不随意修剪和砍伐，强调家长教育子女保护好社区卫生和公共设施。二是宣传引导消防安全防护及交通安全意识。要求住户严格做好安全防火工作，加强安全防护，消除安全隐患，确保社区防火安全。社区人员不允许在街道上遛旱冰、打羽毛球或搞其它文体活动，驾驶机动车辆特别是摩托车进入社区要限速行驶，不准酒后驾车，避免造成交通事故。三是教育共同维护治安遵守。居民自觉遵纪守法，遵守公共道德，做到和睦相处，互助互爱，平时爱护公共设施，自觉维护社区治安，不打骂，不赌博，搞传销活动，共创文明和谐安定社区环境。
（三）注重培训管理，提升社区服务能力。一是提升社区干部职能职责认知，准确为群众履职尽责。加强社区“两委”干部岗位培训，促进职能职责清晰化，使社区干部准确掌握职能权限，认清担负使命。二是注重行业领域专业化，提升专场专职培训。街道通过对各业务板块提供专业培训讲解，促使社区干部弄通、领悟、了解工作开展，标准执行上级相关要求指示，在服务群众时更加精确化、专业化。三是强化考核举措，提升社区治理。街道制定奖惩考核实施方案，对工作完成较好和工作推动落实不力，根据奖惩措施实行奖惩。比如：xx社区在环境卫生整治工作上整改进度缓慢，截止时间到，还有垃圾堆积点未清理完成，街道X工委、办事处按照考核奖惩实施方案对xx社区在干部职工大会上做通报批评和约谈。
（四）构建信息平台，着力升化网格管理。辖区内社区按照一套方案管总，一个中心负责，一个网格管理，一批人马服务的总体要求，成立街道社区《“一中心一张网十联户”基层治理机制工作方案》。在社区建立网格长网格员联户长。目前，社区共有网格x个，网格员xx人，联户长xxx人，在推动信访维稳矛盾纠纷排查、安全生产、乱占耕地整治、合医收缴等效率大幅提升，降低往常几倍的工作量。
三、存在问题
（一）行政管理成本大。一是从辖区内看。面积大，共有xx.xx平方千米。二是从区域人口看。有xxxxx人，坐落辖区内房开约有流动人口xxxxx余人，社区服务半径差距较大。现目前社区干部有共有xx人，平均每人服务xxxx人，占比为x.xxx‰.三是从辖区企业来看。共有xxx家企业，一位社区干部约管理xx户以上，走访半径非常大，一时难以完成。四是从辖区内街道划分看。存在叉花地较多，行政管理不明确，消防安全、乱占耕地、森林防火、民政服务等存在推诿扯皮现象。
（二）基层自治的活力不足，居民参与社区治理服务不强。少数居民对集体事宜、共同利益关心较少，普片存在火烧不到家门口不管事的现象。比如：玉锦小区电梯坏了很长时间，多数居民每天上下楼梯出行，也没有人站出来反映或集中大伙想法筹资维修的办法，普遍都是我看你，你看我的心理，过了很长时间才有人向社区反映相关情况。
（三）社区治理的短板不少。一是基础设施落后。大多数社区原有办公场地已经拆迁，临时用于办公的有养老院住房、遗弃的村小学、租用等，办公设施和场地不齐，无法按照组织相关部门标准配齐相应窗口和相关场所。二是人居环境提升缓慢。流动人口多，在垃圾的集中处理，车辆乱停乱放方面存在难度大，一时难以有序规范管理。
四、对策建议
（一）按照中央部署谋划，推进城市社区治理现代化。
一是加强基层X的建设、巩固X的执政基础作为贯穿社区治理和基层建设的一条红线。以区域化大X建为载体，形成街道X建、社区X建和属地单位的共建共治，共享X建资源，让各治理主体之间的联系更加紧密，实现经济社会发展的多赢。在社区治理和服务创新中，坚持X的群众路线，用以滋养初心、淬炼灵魂，传承和弘扬好X的宝贵精神财富。二是建立基层政府面向社区的资源统筹机制，推动人财物和权责利对称下沉到社区，增强城乡社区统筹使用各类资源的自主权。推行清单式管理服务，明确街道指导、支持和帮助社区工作的内容、范围、程序和形式，明确社区承担的事项清单。三是完善层次多样化、品质化的社区公共服务供给体系。把社区建设好，把幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等目标实现好。四是切实抓好疫情常态化防控能力建设。在物质层面加大投入，夯实维护安全的物质基础。在人才储备方面加强社区工作者人才队伍建设，突如其来的疫情，充分暴露了人手不足的现实难题。五是构建“与邻为善、以邻为伴”的现代新型社区关系。加强社区群众邻里之前互助互爱，邻里团结，心往一处想，劲往一处使。
（二）强化社区X组织核心作用。一是加强社区X组织建设，增强发挥作用的战斗力。以提升综合素质为着力点，增强社区X组织领导班子的履职能力。重点强化社区X组织领导班子成员的思想ZZ素质、业务工作能力、组织领导能力和统筹全局的能力，促使社区干部从X建工作大局和社区的实际情况出发开展工作，带头转变观念，带头服务群众、维护稳定。二是丰富社区X建工作载体，激发社区X组织发挥作用的内生力。建立X建工作项目化运作机制，以X建工作创新推动社区各项工作创新。对各社区X组织全面发动积极引导，并做好专题培训和认真指导，充分发挥项目孵化器效应，进一步扩宽和延伸X组织创先进X员争优秀、群众得实惠的平台。三是加大社区X建投人力度，增强社区X组织的吸引力。完善区域化X建工作格局。积极探索社区X组织与驻辖区内单位X组织共驻共建共享的长效机制，以资源整合为基础创新社区X建工作体系，以社区服务为导向，搭建社区X建服务平台，调动社区X建力量。完善社区基础设施，保障X员开展X建活动有经费支持和保障，增强X建活动的吸引力，保证X员教育有阵地、居民活动有场地、服务群众有场所。
（三）完善社区管理的体制。一是建立社区干部规章制度。约束社区干部热爱本职工作，心系群众，积极为群众办好事、办实事。对前来办事咨询的群众，做到主动热情接待，树立在群众中的良好的形象。按时上下班(上午x:xx分，下午x:xx分)工作时间保证通讯畅通，特殊时期值班必须到岗到位。服从安排，交办工作必须落实，且件件有回音。明确分工，工作中相互支持，不允许推诿、扯皮。积极主动完成好街道X工委、办事处各部门下达的工作任务，社区干部下组了解民意每月不少于xx天。严格遵守财务制度，严肃财经纪律，严格按街道下发的财务制度办事。二是强化考核结果运用。街道纪工委按周加大对社区各个业务板块工作督查巡查，检查工作开展质量、完成情况开展排名，在周工作例会进行通报，没完成相关工作任务的将进行约谈或处分，以儆效尤，对因特殊情况未完成相应工作的社区，按实际情况据实处理。
（四）加强社区队伍的建设。加大社区人才储备。筛选积极性高、作风优良、踏实稳重、能力突出的退役军人、致富带头人、在外创业返乡优秀人员、毕业大学生等继续对社区班子成员参差不齐的进行选优配齐，保障社区工作有序开展，服务群众，受益群众。