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一、总体情况
X市属于老工业基地城市，由于历史原因，棚户区存量较大，市区共有棚户区X万㎡、X万户。为改善棚户区居民的居住条件和生活环境，加快城市建设步伐，20X年我市成立了以市长为总指挥、主管城建副市长为副总指挥，相关部门为成员单位的棚户区改造指挥部，并正式启动棚户区改造工作。通过采取政府主导与市场化运作相结合的模式，经过多年的不懈努力，截至20X年，累计完成棚户区改造X万㎡、X万户（20X年以前主要采取市场化运作，累计改造棚户区X万户，20X年以后主要采取政府主导方式，累计改造棚户区X万户），市中心区连片棚户区已基本改造完毕，使一大批棚户区居民从低矮破旧的平房搬进了宽敞舒适的楼房，实现了“安居梦”。
二、政府主导棚改项目存在主要问题
然而在棚改工作推进过程中，仍存在一些问题，成为困扰居民正常生活、影响改善民生成效的阻碍。棚改项目分为市场化运作和政府主导两种，20X年以前主要采取市场化运作，20X年以后主要采取政府主导方式，市场化运作项目问题主要集中在回迁安置方面，将另作报告，下面我们主要对政府主导棚改项目存在的主要问题进行调查研究。具体情况为：
1、政府主导棚改项目未形成净地，无法利用。