正文复制

一、地方政府债务内容及形式
地方政府债务如从表现形式来看，可划分为显性债务和隐性债务两类，从负债的内容来看，可分为政府直接债务和政府或有债务两类。结合上述两种情形，我们实际上可以将其分为显性直接债务、显性或有债务、隐性直接债务、隐性或有债务四个类型。
（一）显性直接债务
显性直接负债是政府债务的主要方式。一般为政府通过金融平台、金融机构直接的负债。显性直接负债包括债券、贷款等方式，分税制改革后，地方财政支出不断增加，财政收入却面临约束。在明确地方政府不具备独立举债权限的背景下，中央通过发行国债并转贷地方，用以弥补地方财政收支缺口。随着地方财政收支矛盾不断加剧，地方政府迫切需要寻找新的融资渠道，以城投公司为代表的地方融资平台成为地方显性债务主要来源。
（二）显性或有债务
或有显性负债不是政府负担的直接债务，仅仅是在相关条件发生时，政府可能需要负担的债务，是政府由于过去的事项而导致的未来地方政府存在的潜在负债。例如由于政策和决议地方政府承诺的各类兜底事项，政府的担保项目及外债、相关国有金融机构的不良资产等。
（三）隐性直接债务
隐性直接债务与显性负债的区别主要在于负债的形式有所不同。通常显性负债的形式主要为贷款、应付账款等，具有明确借贷约定，负债数额及负债方式也较为明确。地方政府隐形债务是指在“政府债务管理系统”之外，由政府及其部门直接或承诺以财政投资偿还、兜底或提供担保而形成支出责任。隐性债务通常有政府购买服务负债、相关项目债务、养老金缺口、政策性融资担保、融资平台债务等。
（四）隐性或有债务
隐性或有债务通常识别较难，表现了地方政府承担的隐形负债义务，该义务可能导致地方政府产生负债，一般属于连带性债务，情况较为复杂。
二、xx自治区经济及地方债务情况
（一）经济及财政收支情况
20xx年xx自治区生产总值（DP）为xxxxx.x亿元，同比增长x.x%，增速低于全国DP增速x.x个百分点，20xx年人均DP水平高于全国人均DP（xxxxx元）水平。
20xx年，xx一般公共预算收入xxxx.x亿元，一般公共预算收入同比增长xx.x%，预算收入波动增长，财政预算收入超预期。20xx年一般公共预算支出xxxx.x亿元，公共预算支出逐年增长，财政自给率波动增长，但整体财政自给能力一般，国家补助力度很大，上级补助收入占财政总收入超五成。
（二）地方政府债务情况
1.债务规模不断增大。20xx至20xx年，xx政府债务余额规模（显性直接债务）持续增长，政府债务余额涨幅达xx.xx%。20xx年xx自治区债务余额xxxx.xx亿元，主要由政府部门、融资平台和事业单位举借。
20xx年xx自治区政府债务余额为一般公共预算收入的x.x倍，为财政总收入（一般公共预算、政府性基金、上级补助收入之和）的x.xx倍，地方政府债务率不断增加，20xx年、2022年及以后年度分别需还款为xxx.xx亿元、xxx.xx亿元和x，xxx.xx亿元，期限结构较为合理。但由于地方债务基数不断增大，且公开数据仅为显性债务数据，考虑到隐形债务的不确定性和隐藏性，xx自治区存在较大的债务风险。
2.偿债压力不断增加，存在潜在风险。从xx自治区债务余额增速上看，
20xx至20xx年xx自治区政府债务余额平均增速10.46%，财政收入平均增速为x.xx%，债务增速高于收入增速，且相差幅度较大。除2018年财政收入增速超债务余额增速外，其他年份债务余额增速均高于财政收入增速，可见地方政府