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关于“聚焦生态环境建设，提升监督执法效能”的调研报告
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。X的十八大以来，习近平总书记始终强调“要健全美丽中国建设保障体系”“要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制修订，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，……。”这些重要论述和工作部署，为我们加大重点领域执法力度，共建绿色文明生态提供了根本遵循。
x街是中心城区的北部街道之一，也是典型的城乡结合部，辖内大部分产业处于生产经营的中下端，多制鞋业等较低科技含量产品，门槛低，守法成本高，违法成本低，导致的点源污染、面源污染、工业污染源来源多、重复叠加，新旧问题交织，造成环境污染方式呈现多样化、复杂化。因此如何通过提升生态环境监督执法效能，助推均禾街绿色文明生态建设，从而进一步实现高质量发展成为我们必须要研究的重要课题。
一、主要做法
（一）优化工作机制。一是建立健全的领导联动机制，综合执法办充分发挥环保执法人员的中流砥柱作用，坚持二分队工作“一盘棋”，形成“日常巡查＋现场执法”的工作联动机制，即“9＋1”
工作法：90％是管理，10％是执法，全力建设锻造“一队多能、一岗多能”的执法铁军；同时坚决树立“一盘棋”的大局意识，提高执法刚性，发挥综合行政执法“利剑”作用，不断提高基层治理水平，持续探索执法观察期，让执法有力度更有温度。二是建立“日报周会月研＋N”的工作机制。综合执法办始终真抓实干把责任扛在肩上，把工作落到实处。实现了每日汇报工作开展和完成情况；每周召开工作例会研究本周的工作推进情况及查漏补缺；每月针对重难点工作进行研究分析，明确工作推进方式方法；结合专项巡查，不定期针对重点工作进行专题讲评学习。三是形成“三查”格局。综合执法办创新日常监督工作方式方法，持续开展企业进行自查，主体责任；联社（网格员）每日检查，属地责任；街道督查加执法，监管责任的“三查”格局，从而织密立体监督网，更有利于统筹各方力量，同向发力，使监督检查更精准，发现问题更有靶向性，有效破解综合执法队伍监督力量不足、人情困扰等难题。
（二）完善执法流程。一是以重点弱项为焦点，合力攻坚施策。综合执法办努力做到对监管单位，日日有检查，周周有回头，月月有立案，季季有专项，多渠道强化监管执法。同时注重监管方式方法，以柔性劝导为主，通过开展红黑榜评比、联合检查等方式，及时劝阻各类违法违规行为。秉持“治未病”的工作理念，对辖区相关企业做好普法宣传，力争将违法行为
遏制在萌芽阶段。以刚性处罚兜底，为保证执法效果，对VOCs违规排放等高频违法点加大检查力度。二是以环节追踪为抓手，全周期流程闭环。综合执法办开展执法巡查“事前防”；执法行为“事中督”；执法问题“事后究”，构建全过程介入。同时逐步完善执法流程全闭环管理，始终把案件线索收集登记、统一建档、规范流转和研判处置等关键环节，不断细化工作措施，实行全流程闭环管理，推动案件线索管理和处置的制度化、规范化和长效化，促进线索处置质效、时效“双提升”。三是以常态监督为基调，全过程时间闭环。综合执法办开展回头看、上门查、群众谈，拓宽线索来源，持续巩固抓整，确保案件线索“落实地”；同时在案件线索受理到办理的各个环节持续发力，以常态监督为基调，不断优化流程，形成了案件线索从受理处置到结案归档的闭环，案件办理从立案查处到执行到位的全程时间闭环，实现了每一条线索都有来源、有核查、有结果、有去向，确保每一条案件线索能够“不悬空”“落实地”。四是查处分离，综合执法办为保证监督巡查和行政处罚的公平公正性，始终以法制审核为依据，把住“第一关口”，负责人审批前进行合法性、适当性审核，律师提供专业意见，从而进一步规范环境行政处罚，提高办案质量，保证公平、公正、公开执法，切实维护行政相对人的合法权益。
（三）用好正反面典型。一是组织生态环境保护和安全生产等业务培训。邀请区生态环境分局等专家授课，确保企业和
相关管理人员吃透《生态环境保护法》等法律法规的硬性要求，进一步研究和明确生态环境保护的工作要求，持续推进生态环境治理和风险隐患排查治理工作，聚焦企业开展督导帮扶，进一步压实企业主体责任。二是用好“以案促改”抓手。形成震慑是以案促改的基础。综合执法办将违法线索不定期进行通报、以案说法，从而形成内外联动、各部交叉的工作闭环，以主体责任、监督责任同向发力为支撑，做实做细违法案件的“后半篇文章”。三是组织行业交流。邀请行业企业到环保各项工作落实到位的企业现场交流，形成可复制可推广意见，从而进一步强化沟通交流、增进互相了解，共同推动我街生态文明建设和安全生产氛围的提升。四是做好群众投诉举报环境问题整改。以政府服务热线、群众信访投诉案件为切口，坚持把做好生态环境污染投诉举报受理和办理工作，推动环境治理与民生热线互融互促，接到转办工单后，集中力量及时调处，确保“事事有结果、件件有回音”，从而有效解决群众身边突出生态环境问题，全面提升群众环境权益幸福获得感。
二、环保执法工作的难点
同时我们也必须清醒认识到，当前我街生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，生态环保及执法任重道远，需要付出更为艰巨、更为艰苦的努力。主要表现在：
（一）部分企业环保意识淡薄。有些企业重效益、轻环保，环保设施投入能省就省；有些企业虽然安装了环保设备，只是为了应付“迎检”，将其当成“摆设”，没有确保环保设备正常运行；同时执法办二分队每年组织大量的环保宣传教育，但企业参与积极性不高，在收到执法文书时称其不知情，对于环保工作认知有偏差，认为执法就是为了罚款。
（二）小微企业落实政策有难度。现有相关环保法律、规章、标准适用规模以上企业，小微企业由于企业规模、人员素质等，某些项目如环保风险分级管控、应急预案等执行有偏差，企业的整改落实多是落在纸面上，台账资料与实际情况“两张皮”。
（三）处罚执行难问题。在基层环保执法工作中存在着生态环境损害取证难、鉴定难等问题；同时部分企业面对处罚，通过注销、变更登记等逃避处罚，导致执行难。若放任不管难以维护执法权威。
（四）环保执法装备和技术欠缺。环保能力建设装备的投入不足，造成工作靠吆喝、监管靠耳目的情况，应急环境监测仪器设备缺乏，特别是对瞬间排放的异味废气、噪声等难以取证，环保执法程序受阻，进而造成群众意见大，工作处于被动局面。
三、工作建议
（一）配齐配强执法队伍。建议按照三定方案的编制数，足额配备专业性强的执法队伍，打造一支运转高效的基层执法队伍，强化人员配备，确保基层执法有人员、有权力、有保障，实现基层执法“有人管”，确保下放的综合执法事权“接得住”“用得好”，有效打通基层行政执法规范化、法治化、现代化“最后一公里”。
（二）强化业务培训指导。积极寻求区级执法部门指导和帮助，探索完善线索通报、案件协办、联合执法等与上级执法部门间的协调配合机制，推进实现街道综合执法与上级专业执法的有效衔接。联动住建、环保、城管、安全生产、卫健等多部门，动态开展专业领域执法检查业务培训，打通基层综合行政执法工作的“最后一公里”。同时强化执法队伍自身业务素质培训，坚持聚焦“三多四会”（一队多能、一岗多能、一人多能；会行政检查、会制作笔录、会调查取证、会办结案件）常态化开展执法业务培训、岗位练兵，严格规范各执法领域调查取证及法律适用，切实提高执法队伍依法履职能力。
（三）完善执法执行措施。处罚后锁定企业法定当事人，防止通过恶意注销等逃避执法处罚，同时加强与银行、工商、税务等部门沟通，发挥信息共享与联动机制。环境保护行政主管部门，对本辖区环境保护工作实施监督管理，受多种因素的影响，有望各职能部门形成合力联合处理。
关于“外卖小哥”工作生活情况调研报告
2023年最高人民检察院工作报告点名一起外卖骑手权益保障公益诉讼案，外卖骑手权益保障问题日益凸显。为全面了解我市外卖骑手工作生活情况，市统计局成立调研组，对“外卖小哥”工作生活情况进行调研。
一、基本情况
目前，x市有外卖配送合作（美团、饿了么）企业6家，外卖骑手数量1024人。本次调研采取网络问卷、集中访谈和部门座谈等方式进行，共收到有效问卷71份，其中，平台自营骑手（含专送等）53份，占74.7%；众包骑手和其他类（UU）骑手18份，占25.3%，另有12位“外卖小哥”骑手参与了集中访谈。
二、行业特点
（一）学历门槛低，需求量大。外卖行业对年龄、性别、学历等没有硬性要求，为低学历和技能水平偏低的群体提供了更多就业机会。调研显示，全市“外卖小哥”集中在26—35岁、36—45岁两个年龄段，占比分别为46.5%和28.2%。从学历看，91.5%的骑手是大专以下（含在读大专）学历，其中高中或中专学历占比最高，为39.4%。29.6%的骑手选择外卖行业最主要的原因是学历门槛低，入门简单，是各项原因中占比
最高的一项。12位受访者均表示应聘外卖骑手没有困难，上岗快，公司人员需求量大。其中一名外卖骑手今年26岁，刚入职“饿了么”外卖不久，在从事外卖行业之前，也从事过厨师、建筑零工、废品收购等多种工作，但因学历低、缺乏职业技能等原因，一直未能找到合适的工作，在应聘“饿了么”外卖骑手时，他接受简单的询问后就签订了合同，顺利上岗。
（二）工作时间自由，方式灵活。外卖骑手有平台自营骑手和众包骑手两种，工作按时间段分配，如“饿了么”工作分为三个时间段，分别是6：00—20：30、9：30—22：30和11：00—24：00，骑手们可以根据自身需求，自行选择时间段进行跑单。调研显示，25.4%的骑手选择外卖行业的原因是时间自由，仅次于学历门槛低，入门简单。访谈者小张有一份游戏视频制作工作，工作时间自由，他选择利用业余时间兼职做外卖员，兼职月收入能达到3000元左右。除了时间，工作地点选择也较为灵活。外卖骑手王大姐表示，她选择成为外卖骑手的主要原因是工作地点离家近，能在工作同时兼顾家庭。
（三）月均收入居中，多劳多得。“五一”期间，餐饮业迎来强势复苏。据商务部数据，整个假期餐饮休闲消费持续火热，重点餐饮企业销售额同比增长57.9%。美团平台数据显示，假期前三天，全国餐饮消费规模较2019年同期增长92%。随着餐饮业的复苏，“外卖小哥”
的收入也不断提升。调研显示，91.5%的骑手目前每天能接15单以上，其中每天30单以上的达60.6%。平均每月收入3000元以上的骑手占71.8%，其中每月5000元以上的占28.2%。外卖骑手徐大哥表示，骑手收入和跑单量挂钩，现在平均每天接单量在40—50单，月均收入在5000元左右。他表示外卖行业多劳多得，对目前收入较为满意。
三、问题凸显
（一）交通事故风险大，权益保障不足。外卖配送有时长限制，超出一定时间就会罚款，为在规定时间内送达外卖，“外卖小哥”在街道上飞快穿行，发生交通违法和交通事故的风险较高。调研显示，53.5%的骑手认为目前工作中面临最大的问题是交通事故风险大，是各项问题中占比最高的一项。过半骑手未与企业签订用工合同，其中31%的骑手是与第三方外包公司签订承包协议，21.1%的骑手没有签订任何用工合同。43.7%的骑手认为目前工作中最大的问题是五险一金缴纳比例低或没有五险一金。以骑手参保比例最高的城乡居民基本养老保险为例，参保比例也仅有28.2%，最低的失业保险参保比例仅有7%。骑手王哥表示，从事外卖工作已有5年，平台从未与其签订用工合同，也没有缴纳任何保险。即使已签订合同的，也是与第三方外包公司签订承包协议，协议明确，外包公司仅向其支付承包费用，外卖骑手需要自担承包过程中的一切风险与责任。
（二）平台话语权弱，劳资关系不对等。外卖骑手周大姐表示，骑手派单收入较为固定，但公司每天派单量稳定，利润很可观。骑手起早贪黑，没有议价能力，更不可能享受公司成长红利。骑手刘师傅表示，公司连劳动合同都不与他签订，平台工作要求他却必须接受，例如限制接单时长，强制派单等。调查中多数受访者认为存在雇佣关系不对等，骑手对平台话语权弱，出现纠纷的时候，骑手总是处于弱势，维权困难。
（三）工作强度大，休息时间少。“外卖小哥”工作时间长、强度大，尤其在节假日，工作时间常在10小时以上，工作量甚至达到平日的三四倍。调研显示，42.3%的骑手认为目前工作中最大的问题是工作强度大，休息时间少。53.5%的骑手认为目前生活中面临陪伴家人时间少的问题。每月工作20天以上的骑手占73.2%，平均每天工作时长8小时以上的骑手占66.2%，其中，工作时长10小时以上的骑手占29.6%。
（四）职业认同感低，社会地位有待提高。调研显示，43.7%的骑手生活中面临社会地位有待提高的问题。访谈中，骑手们表示在配送外卖的过程中受到顾客投诉是常有的事情，顾客每投诉一次，他们就会被罚款20元，他们表示送一单才3—
5元，投诉的原因中许多并不全是因为外卖小哥因素导致，比如顾客位置不准确，商家包装问题以及提前顾客预定时间几分钟送达等，因此他们希望社会公众对他们的工作多些理解和认可。外卖行业人员流动相对较大，人员流入和流出非常频繁，在访问过程中多数骑手表示他们跑外卖只是暂时的，如果有合适的就业机会可能会选择别的发展途径。88.7%的骑手工作时间在3年以下（含3年），其中，工作时间1年以下的占50%。仅有26.8%的骑手未来打算继续从事外卖行业，53.5%的骑手未来打算寻找其他就业机会。
四、工作建议
（一）充分发挥行业工会作用，让骑手感受家庭温暖。建议总工会主动了解和掌握平台合作企业在淮网站点分布情况，及时对接行业主管部门，依托县（区）、开发区等，建立工会小组，属地加入，区域性、综合性联合开展工作，指导有条件的站点单独建会，加入站点所在地“小二级”工会等方式发展会员、提供“在地服务”，让更多“外卖小哥”享受到工会组织帮助。引导骑手集体合法平和与外卖平台协商，规范平台报酬支付金额、支付周期、支付日期，合理确定劳动报酬水平，并建立合理增长机制。引导劳资双方平等协商派件单价、劳动定额标准、最低工资、劳动保护、休息休假等事项，签订行业集体合同或协议，让广大“外卖小哥”安心工作舒心生活，感受到工会“大家庭”的温暖。
（二）建立检察公益诉讼机制，破解劳动关系认定难。2023年最高法报告提出“出台维护新就业形态劳动者权益意见，推动破解劳动关系难认定、工伤无赔偿、社保零缴纳等问题”。建议司法机关为外卖骑手提供公益性劳动法规、防范从
业风险等法律知识培训，提升“外卖小哥”法律意识、责任意识、自我保护意识。检察机关建立公益性法律援助驿站，方便外卖骑手咨询服务、法律维权，并提供涉及劳动领域、道路交通事故等方面的纠纷调解与法律援助等服务，通过检察公益诉讼特有的系统治理、溯源治理制度优势，推动外卖骑手权益保障不断加强。
（三）加大先进典型宣传力度，增强骑手职业认同感。一是完善X群联动，关心关爱外卖骑手长效机制，从生活、工作、教育、住房、医疗等方面入手，以实际行动做深做实关爱保障，增强“外卖小哥”获得感、幸福感、安全感，进一步提升外卖骑手的社会认可度；二是通过强化正向激励，引导平台主动承担主体责任。对于众包骑手等不具有从属性的灵活就业人员，通过购买人身意外险、雇主责任险等商业保险形式，增强其风险抵抗能力；三是加大对外卖骑手先进典型的宣传力度，如全国五一劳动奖章获得者：外卖骑手中的“及时雨”郭锋，跑遍全城送药的女骑手廖泽萌等模范事迹的宣传力度，切实增强“外卖小哥”的职业荣誉感和认同感。
（四）多方合力多措并举，切实保障骑手合法权益。一是承包配送业务的合作公司应当与具有从属性的外卖配送人员签订劳动合同，按照劳动法规定缴纳社会保险，履行用人单位责任；二是鼓励餐饮网约配送企业建立健全行业服务和自律管理，通过民主协商、行业自治等完善外卖配送人员用工形式；三是畅通外卖配送人员维权渠道，劳动仲裁部门、司法部门应当依法处理涉外卖配送人员劳动争议，以公正合理的裁判规则明晰外卖骑手用工规则，发挥裁判的指引作用。
关于《中华人民共和国家庭教育促进法》实施情况的调研报告
县人大常委会组成执法检查组，从9月起在全县范围内组织开展《中华人民共和国家庭教育促进法》（以下简称《家庭教育促进法》）执法检查。特形成本调研报告。
一、《家庭教育促进法》执法检查情况
重点检查政府及相关部门履行法定职责、家长履行家庭教育主体责任以及家校社协同育人机制建设等情况。一是坚持执法检查与普法宣传同步进行。9月29日，社会事业委联系县妇联会邀请教育专家在实验中学开展《家庭教育促进法》讲座，执法检查组成员以及家长、教师300余人聆听讲座，县科教育局制作全程视频，转发全县各校播放观看，发放《家庭教育促进法》读本300余本。二是重点检查与部门自查相结合。10月27日，召开执法检查工作会议，听取县政府及县法院、检察院、科教育局、妇联等部门贯彻实施的情况汇报，县公安局、县民政局、县司法局、县残联、县卫健局等10个单位形成自查情况报告。三是坚持座谈交流与实地检查相结合。10月18日至25日在县城区一小、一中、二中、职业中学、x社区分别召开执法检查座谈会，专题听取镇政府及学校、社区情况汇报，从政府推进、学校指导、社会协同等角度，查找法律法规实施过程中存在的难点、堵点等问题。同时，深入x
镇九年制学校、中心小学，重点查看家长学校及社区、村委会关爱留守儿童情况，邀请家长一同参加座谈会，播放《家庭教育促进法》PPT，现场讲解法律中赋予家长主体责任，发放调查问卷70余份，了解家庭教育存在的问题和意见建议。
二、《家庭教育促进法》贯彻实施情况
《家庭教育促进法》颁布实施以来，全县深入贯彻落实习近平总书记关于注重家庭家教家风建设重要论述精神，抓宣传、建制度、强保障，家庭教育工作机制、家庭教育指导服务体系逐步完善，家庭教育专业化指导服务水平不断提升。总体上看，《家庭教育促进法》在我县得到了较好的贯彻和实施。
（一）加强组织领导，家庭教育融入全县工作大局。一是健全体制机制。落实促进法第六条规定，县妇联发挥组织指导作用，科教、妇联共同推进家庭教育工作，法院、检察院、公安等部门依法履职，有力有序协同推进家庭教育工作。2021年县检察院、科教局、妇联等7家单位印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施办法》，为护佑未成年人健康成长提供支持。二是注重依法保护。落实促进法第四十八条，县法院、检察院、公安等部门通过开展家庭教育指导和发布家庭教育令、督促监护令等，督促家长或其他监护人落实职责。三是加强宣传引导。开展“最美家庭”“x好人”“道德模范”等评选活动，大力营造注重家庭家教家风的浓厚氛围。
（二）强化要素保障，家庭教育服务体系逐步建立。一是加强阵地建设。全县中小学、幼儿园家长学校实现全覆盖，乾佑街办x社区组建家长学校，县检察院建立未成年人检查一站式办案区，县法院成立家事法庭，县妇联建立家风馆并在城区一小建立家庭教育指导中心，各个学校设立留守儿童心语室等。二是开展家庭服务。县文明办、县科教局、县妇联联合通过AAA推文、直播课程、在线答疑等形式，提供家庭教育指导服务。三是夯实人才支撑。落实促进法第二十七条规定，大力培养家庭教育指导服务专业队伍，县科教局积极培养心理学专业老师，初中以上学校都有心理健康专业老师。县关工委吸纳社会力量，组建由“五老”人员、网格员、家长等组成的家庭教育志愿者队伍。
（三）凝聚多方合力，家校社协同机制不断完善。一是家校共建共育。落实促进法第三十九条规定，开展教师“大家访”、中小学生生命教育月等活动，开设线上线下“父母学堂”，城区一中及其它学校的书记、校长给家长讲课。针对重点学生、重点家长、重点家庭，全县学校实施一生一档、一家一策、一人一帮精准帮扶。二是家社联动联育。开展“温情关爱.健康成长”困境儿童公益服务项目，为困境儿童及其家庭提供教育辅导、心理疏导、监护指导等。在开展婚前保健、孕产期保健、儿童保健等服务时，同步开展健康婚育、科学养育及婴幼儿早期发展的宣传和指导。县婚姻登记处均开设婚姻家
庭辅导室，2021年累计开展婚姻家庭辅导2800人次。三是校社协同协育。落实促进法第四十六条规定，县图书馆、新华书店设立亲子阅读室，开展公益阅读活动100余场。
三、存在的主要问题
从执法检查情况来看，近年来我县家庭教育事业仍面临着一些困难和问题。
（一）宣传贯彻《家庭教育促进法》认识不到位。一是机制效能作用发挥不够。对照促进法第六条规定，县妇联组织、协调、指导、督促有关部门做好家庭教育工作的作用发挥不充分，少数单位对家庭教育法律法规内容不清晰，依法履职不到位，多部门联动的长效机制有待完善。二是《家庭教育促进法》宣传贯彻仍需加强。社会知晓度还不高，家庭教育法律法规的宣传和推广还缺乏力度，覆盖面不够广。据调查，仅20.1％的家长对《家庭教育促进法》比较了解，30.8％的教师了解程度较低。宣传方式单一，将法律条文与实际生活紧密结合、开展形式多样宣传实践活动较少。
（二）家长肩负家庭教育的主体责任亟需强化。一是家长主体责任不清楚。一些家长对家庭教育的理解不够全面，缺乏依法实施家庭教育的理念，在传统教育思想和惯性思维影响下，把家庭教育作为学校教育的延伸，对家庭教育在人格引领、个性涵养、价值观熏陶等方面作用重视不够。二是教育理念导向
不明晰。家长更多把重心放在学科教育和应试教育上，对孩子的身体素质、心理健康和生活技能不重视，超30％的高中生认为家庭教育没有遵循家庭教育特点，没有合理运用言传与身教相结合、根据年龄和个性特点进行科学引导等方式，在经常和家长聊的话题中，学习和考试内容高达90％。在面对孩子问题时，89％的教师认为家长不会正确调节和控制情绪。
（三）家庭教育指导服务体系建设存在短板弱项。一是制度体系不够健全。我县暂没有制定家庭教育工作专项规划。家庭教育指导大纲和家庭教育指导服务标准尚未制定，家庭教育指导读本也尚未编写。二是专业化水平有待提升。我县只有妇联会成立了家庭教育中心，教师团队是县城各学校15名教师，指导全县家庭教育能力不足。多数教师表示缺少家庭教育指导经验，用理论知识指导实践能力不足，难以满足不同家庭的多样化需求。三是经费保障仍需加强。县上未将家庭教育指导服务纳入公共服务体系和政府购买服务目录，未将相关经费列入财政预算，家庭教育专项资金投入欠缺，难以满足家庭教育指导服务工作正常开展。
（四）家校社协同推进家庭教育的作用发挥不够充分。一是家长积极性不高。家长在家校合作中普遍呈现被动参与的状态。家校联系以学校、教师为主，多为教师向家长反映孩子在校问题，家长主动和教师或其他家长探讨、交流较少。二是学校指导存在不足。学校开展家庭教育指导服务工作尚未形成成
熟完善的体系。多数学校虽已建立家长学校、家长委员会，但组织开展服务的内容不够丰富、形式较为单一，七成以上教师表示受教育教学等影响，开展家庭教育工作的精力不足，难以有专门时间对有需求的家庭进行系统指导。三是社会参与不充分。社会组织和社会力量参与家庭教育指导服务不足，专业化水平不高，影响了家庭教育公共服务的覆盖面、精准度和实效性。
四、意见建议
（一）强化法治宣传，营造未成年人健康成长环境。将家庭教育促进法纳入“八五”普法重要内容，加大普法宣传力度。提高对贯彻《家庭教育促进法》的重视程度，把家庭教育法律法规列入干部、群众普法学法的重要内容，利用“全国家庭教育宣传周”“全国法制宣传日”等时间节点，广泛开展宣传宣讲和学习培训，推动家庭家教家风建设进X校、进机关、进企业。组织好对家庭教育法律法规中重点法律条文内容的宣讲解读，多形式开展专题讲座，推动家庭教育法治理念深入人心，推动全社会共同关注和参与家庭教育工作。充分运用互联网、大数据等技术手段，开发易于接受、便于互动、科学有效的家庭教育指导课程和新媒体产品，更好满足人民群众对家庭教育的需求。强化“最美家庭”“文明家庭”“五好家庭”等先进典型的示范引领，通过组织开展主题活动、拍摄宣传片等群众喜闻乐见的形式，着力营造争做好家庭、涵养好家教、培育好家风的新时代法治风尚。
（二）强化家长责任，当好孩子的第一老师。压实家长育人主体责任，鼓励家长学习家庭教育知识，让家长充分意识到家庭教育的重要性，理解家庭教育的内涵，引导家长尤其是男性家长依法履行家庭教育职责，承担对未成年人实施家庭教育的主体责任。充分利用好各类优质资源，加强家长家庭教育培训，持续指导家长根据未成年人年龄特点和成长发展规律进行家庭教育，提升家长的家庭教育能力，教育引导未成年人养成良好思想、品格和习惯，促进未成年人健康成长。积极探索将家庭教育工作纳入社会信用体系，对多次拒绝、怠于履行家庭教育责任的家长或监护人，采取相关信用惩戒措施，加强家庭教育刚性约束力。强化家校社协同育人机制，加强对学校家庭教育的管理，将“立德树人”理念全面融入到教育评价体系中，促进未成年人德智体美劳健康成长。加大对教师家庭教育培训力度，增强学校、社区家庭教育指导服务能力，建立多样化的家校社合作机制，合力创造和谐的育人环境，帮助家长树立正确的育儿观念，严格遵循孩子成长规律，为子女树立典范和榜样。
（三）强化部门联动，构建家庭教育工作新格局。加强对家庭教育事业的统筹保障，将家庭教育工作纳入全局工作整体规划。建立健全政府主导，教育、妇联统筹协调，文明办、公
安、检察院、法院、司法、民政、卫健、广播电视、关工委等有关部门单位共同参与的工作协调机制，进一步明确细化其职责任务，及时分析研究家庭教育工作中遇到的新情况、新问题，找准对策，强化措施，形成促进家庭教育的工作合力。加快编制家庭教育指导读本，制定家庭教育工作专项规划等，为推动法律法规更好更实落地提供制度保障。建立科学有力的家庭教育督查考核机制、监测评估制度等，准确、及时把脉全县家庭教育状况及存在的问题，推动家庭教育事业持续健康发展。
（四）强化体系建设，促进家庭教育工作高质量发展。强化队伍培育，加大家庭教育类社会组织的培育扶持，引导和调动更多社会力量参与家庭教育工作。强化阵地建设，建设全县统一的家庭教育信息化共享服务平台，依托现代信息网络和远程教育等，促进家庭教育公共服务共享，推动优质家庭教育资源在线辐射乡村和薄弱学校；推动设立家庭教育指导师孵化培训基地，加大对教师、家长及家庭教育从业人员的指导培训。强化要素保障，将相关经费列入财政预算，按照未成年人数量，形成相对稳定的家庭教育工作经费投入机制；加大政府购买服务力度，在家庭教育人才培养、平台建设以及社会组织培育，特别是对专业综合帮教和家庭教育指导机构等，给予财力支持和扶持，促进我县家庭教育事业高质量发展。
关于产业工人队伍建设改革情况的调研报告
产业工人是推动经济高质量发展的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是实现制造业强国转变的有生力量。产业工人队伍建设改革则是习近平总书记亲自点题、亲自部署、亲自指导的重大改革，是X和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署，我县工业产业门类多元，区域产业根基深厚，相关产业工人涵盖多个领域，产业工人队伍不断壮大，在服务我县经济社会发展大局中发挥着重要的支撑作用。
按照工作安排，我们成立产业工人队伍建设改革工作调研组，到x等地进行实地调研，随后，在x组织召开了专题座谈会，听取了全县产业工人队伍建设改革情况的汇报，相关责任单位、企业代表及工人代表对我县产业工人队伍建设改革谈了谈自己的见解。经过认真梳理汇总、科学分析、仔细研究，形成调研报告。
一、开展产业工人队伍建设改革的主要举措及成效
（一）强化组织领导，形成推动产改工作合力
高度重视产业工人队伍建设改革工作，县委主要领导亲自调度、亲自过问，就产改工作作出专门指示，县委常委会专题听取产改工作汇报。成立了全县推进产业工人队伍建设改革领
导小组，制定了《x新时期产业工人队伍建设改革实施方案》，明确了改革的具体步骤、落实时限和各部门的职能职责。
（二）加强思想引领，产改工作始终保持正确ZZ方向
按照加强和改进产业工人队伍思想ZZ建设的改革任务，加强X建引领，充分发挥X组织的合力作用，将生产一线的懂技术、懂管理、懂经营的优秀产业工人吸纳入X，强化了优秀X员在产业工人中的示范带头作用。各基层工会结合各自实际、创新工作载体，通过职工演讲比赛、职工文艺汇演等多种有效形式和途径，汇聚起产业工人队伍永远跟X走、奋进新征程的共同意愿。
（三）聚集改革重点，全面提升产业工人整体素质水平
坚持多方协同，多措并举、多维推进，聚焦产改重点内容，加快构建产业工人技能形成体系，着力提升产业工人技术技能素质，打造有本领、会创新的劳动者大军。几年来，由部门、企业和社会职业学校等不同主体开展的职业技术培训累计x余场次，参与培训的职工达到x余人次。职工学习技术的渠道更宽、机会更多，水平更高。
（四）加强队伍建设，让产改之路持续走深走实
几年来，我县通过举办x余场招聘会，多渠道、多形式为企业招聘引进各类高校专业人才达x余人。当前，产业工人队伍发生深刻变化，“80”“90”
农民工已成为产业工人的主体，把广大新兴产业工人和农民工有效组织起来，是推进产业工人队伍建设改革的重要内容。坚持以货车司机、外卖员、快递小哥等新就业群体和小微企业建会入会为重点，积极开展“新就业形态劳动者入会百日攻坚行动”，先后举办了x场“新就业形态劳动者集体入会仪式”，为他们普及法律知识和入会宣传，增强新就业形态劳动者对工会组织的认同感。
二、存在的问题
（一）深受网络信息化影响，职业认同感获得感有所下降。进入网络时代，产业工人通过微博、AAA、、抖音、快手等新媒体获取社会信息，特别是80后、90后、00后的年轻人习惯“网上生活”，对其思维方式、生活方式、工作方式、学习方式都产生深远影响。一方面，共享经济、数字经济带来了更多的就业机会，另一方面，产业工人身份认同弱化、主人翁意识淡化、“工人”与“干部”的界限强化在一定程度有扩大趋势。
（二）产业工人需求多元化，总体收入水平不高。产业工人最关心的现实利益问题是工资收入和医疗、教育、住房等消费支出。从个性需求看，国有企业职工更多关心职业成长，精神文化，权益维护以及国家改革发展等社会发展问题，小微企业职工较多关心就业岗位，同工同酬、安全卫生等个人收益问题。农民工普遍关心社会保障、子女教育、身份转变等社会公
平问题。产业工人总体收入水平普遍较低，流动性大，技术人才流失率高。
（三）激励机制不够健全，产业工人积极性不高。政府和工会开展专门技术工人评比表扬活动，产业工人在各级各类劳动模范和先进代表等评选中的名额比例尚有一定提升空间。一些企业缺乏技工人才培养的计划、管理和激励等相关措施。有的企业经营管理者错误地认为职工拿到高级资格证书后不仅要提高工资待遇，还有可能出现跳槽现象，造成人才流失。
三、意见和建议
（一）提高ZZ站位，努力形成齐抓共管工作格局
要把产业工人队伍建设改革作为一项长期工作来抓，按照X中央印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》要求，制定中长期发展规划和年度计划，建立和完善有关政策推动落实机制。要充分利用工会、人社、财政等促进产业工人队伍建设发展的职责职能，打破体制机制弊端，为产业工人学习、就业提供环境、创造条件。要积极发挥政府的桥梁纽带作用，为产业工人参与企业发展、提升专业能力营造良好氛围。
（二）坚持多措并举，全面提升产业工人技能素质
要坚持把大力实施职工素质提升工作纳入就业服务发展总体规划，引导企业结合生产经营和技术创新需要，制定本单位技术工人培养规章制度，拓宽企业参与职业院校教育培训渠道，形成合力推进职工素质提升的社会化格局。要大力推进职业教育改革，加强劳动力市场准入制度，进一步探索工学结合、校企合作、顶岗实习的职业教育新模式，鼓励学校与企业共同制定人才培养方案，积极帮助企业建立现代化产业工人培养培训基地。
（三）完善体制机制，着力维护产业工人合法权益
要紧紧围绕职工权益保障基本职责，健全政府主导的维权服务机制，把改革的落脚点，更多地体现在增强产业工人获得感幸福感安全感上。要不断加强劳动领域法治安全体系和能力建设，健全劳动关系风险监测、分析、预防、处置长效机制。要根据新形势新变化，保障广大职工ZZ权利，畅通产业工人参政议政渠道，强化以职工代表大会为基本形式的企业民主管理模式。要坚持职工需求导向，建立就业创业服务平台，加大对产业工人创新创业的扶持力度，为培养更多高素质技术技能工人、能工巧匠，全面推进全县经济社会高质量发展奠定坚实的人才和技能支撑。
关于城市防洪排涝问题与对策研究
x省位于中国东南部、台湾海峡西岸，北与x省毗邻、西与江西省交界、南与广东省相连、东与台湾省相望。南北最长为530km，东西最宽为480km，陆地国土面积12.14万km2。辖内设有1个副省级市、8个地级市和1个平潭综合实验区，85个县（市、区），基本构成了具有x特色的海峡西岸城市群，极大地推动了海峡西岸经济社会发展、繁荣和文明。但x省又是台风暴雨自然灾害频发、多发省份，城市防洪排涝问题越显重要，越受社会关注，很有必要对城市防洪排涝问题进行分析并提出对策措施，确保城市健康快速发展。
一、洪涝灾害特点
（1）地形地貌特别。x省境内群山耸峙，丘陵起伏，山高丘陵多，素有“八山一水一分田”之称，地形架构由闽西和闽中两大山脉构成，呈西北高东南低走向。西部有以武夷山脉为主的x省与江西省交界大山脉，中部有鹫峰山—戴云山—博平岭连成的大山脉。
（2）境内水系发达。境内河流众多，水系发达，共有大小河流667条，流域面积1000km2以上的主要河流有闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江和木兰溪等“五江一溪”，是x省城市群诞生的重要摇篮、发展的重要支撑和文明的重要载体，但也对城市防洪排涝构成较大威胁。
（3）天气系统复杂。x省属于亚热带海洋性季风气候，主要受西风带东亚大槽、x低涡（低压）倒槽、锋面低槽和副热带高压等天气系统控制。特殊的自然地理条件和气候环境使得x省为中国东南部主要暴雨区和台风区，洪涝灾害多发、频发。造成x省城市洪水内涝的主要成因主要是台风暴雨、锋面暴雨和短历时强降雨等极端天气，尤其是锋面雨和台风暴雨。
（4）城市洪害特点。x省汛期时间长，历时达半年之久，4—6月为梅雨季，7—9月为台风季，多年平均降雨量为1600～1700mm，具有“北部多南部少、山区多沿海少”的特点。2016年全省平均降雨量2405mm，较常年偏多近5成，是有历史记录以来的最大值。特大暴雨频发，短历时强降雨增多，雨量屡破纪录，如2016年台风暴雨最大24h降雨量500mm，1h降雨量超100mm、3h超150mm的短历时强降雨时常发生，防不胜防。
x省多数城市三面环山，一面临江或靠海，特殊的地形地貌导致台风暴雨期间易出现山洪入城、城外江潮水位顶托及城区地面雨水入河“三碰头”现象，大暴雨易造成城区内涝，“城市看海”屡见不鲜。城市洪涝灾害具有频率高、来势猛、灾害重、影响大等特点，直接危及城市发展和人民生命财产安全，城市防洪排涝形势严峻。如0519号台风“龙王”、1513号台风“苏迪罗”、1614号台风“莫兰蒂”、1617号台风“鲇鱼”等台风暴雨均造成福州市严重内涝，台风“莫兰蒂”
也给厦门、泉州两市造成重创；1998年6月、2010年6月中旬持续性特大暴雨袭击闽西北地区，引发闽江上游流域性大洪水，导致三明、南平两市城区和10多个县城发生严重洪涝灾害，造成重大经济损失。
二、防洪排涝问题
x省城市洪涝灾害主要来自外江洪水和内河涝水。近20多年来，随着城市的快速发展和堤防建设，城市江河防洪体系日趋完善，防洪标准和抵御能力日益提高，福州市防洪标准超过100年一遇，其他设区市防洪标准均达到或超过50年一遇标准，基本可以抵御江河洪水的侵袭。近年来城市受淹大多与城市内河排水不畅、排涝能力不足、极端天气频发密切相关。近几年国内城市内涝时有发生，x、广州、武汉、南京、郑州等大城市相继发生内涝灾害，x福州、厦门、泉州、三明、南平等中小城市也均发生过严重洪涝。x省城市洪涝主要原因有以下4点。
（1）极端性致灾气候增加。受全球变暖、厄尔尼诺和拉尼娜等现象的影响，台风和极端天气频发。据气象部门统计，近10年极端天气产生的概率增多，极端暴雨次数增多，强度增大，极易造成洪涝灾害。如1601号台风“尼伯特”，登陆风力只有10级，但台风暴雨雨量特别大，24h降雨量达450mm，台风“莫兰蒂”
为登陆我国大陆的最强台风，也是1949年以来登陆闽南的最强台风，鼎盛时强度达到17级（70m/s），近中心气压一度低至xx，刷新世界气象纪录。
（2）城市内河排涝不畅。随着城市建设开发利用，城市内湖、内河不断萎缩和被侵占，河道行洪宽度不足，桥涵等阻水严重，河道过流能力不足，无法满足城市防洪排涝要求。如福州市东部主要内河晋安河，流域面积约130km2，集福州市东北部鼓岭、北峰山脉之水，流经鼓楼、晋安、台江3个区，最后汇集于光明港入闽江。尽管近几年来福州市内河河道进行了疏浚和拓宽，但由于晋安河河道长、河宽窄（20～50m），个别河段阻洪严重，过流能力仅为2年一遇。近几年来，虽然福州市内河经过整治，排洪能力有较大改善，但内涝堵点和难点问题仍未彻底解决，难以抵御超标准涝水冲击。
（3）城区排水管网标准低。城市排水管网排水标准按照《室外排水设计标准》（xx—2021）规定，设计暴雨重现期一般选用0.5～3a，重要城区一般用2～5a，x省大多城市排水重现期采用3～5a。城市立交桥、下沉式道路、涵洞隧洞等低洼地带和道路，排水设施不完备，排水能力不足，排水管网经常淤堵，导致排水不畅，只要发生暴雨必然发生积水内涝。
（4）过度硬化加重内涝压力。随着经济快速发展和城市快速扩张，城市开发建设往往没有充分考虑自然生态承载力，原本具有自然蓄水和调洪错峰功能的农田、洼地、山塘、湖泊
等被填埋，又疏于建设相应的雨水调节设施，没有保持或预留足够的水体调蓄容积。城市下垫面过度硬化，不透水面积剧增，雨水渗透和蓄积能力降低，使得暴雨汇流加速，加重了城市内涝灾害。
三、防洪排涝对策
防洪排涝作为城市规划建设的组成部分，越来越受到政府重视和社会关注。近年来，x省委省政府高度重视城市防洪排涝问题，2015年下发了《关于切实加强全省城市排水防涝工作的通知》，2016年3月印发了《实施城市内涝防治三年行动计划（2016—2018年）的通知》，明确了x省城市防洪排涝基本原则、总体要求、主要任务、对策措施。其目的就是通过多管齐下，采取有效措施，全面提高城市排水防涝能力。总体目标是：福州市、厦门市中心城区能够有效应对超50年一遇暴雨；其他设区市中心城区能够有效应对超30年一遇暴雨；其他县（市、区）中心城区能够有效应对超20年一遇暴雨，力争做到“小雨中雨不积水，大雨暴雨不内涝”。为实现目标，可采取如下对策和措施。
（1）全面抵御外江洪水。21世纪初和“十五”期间，x省实施开展了千公里江堤建设，县级以上城市防洪标准得到大幅度提高，设区市防洪标准达到或超过50年一遇，福州市主城区防洪标准达到200年一遇，县（市、区）防洪标准达到20年一遇到50年一遇。按照防御外洪和治理内涝并重的原则，
须加大力度加高加固城市防洪堤，有效提高城市防洪能力，力争设区市防御标准达到100年一遇、县（市、区）防御标准达到30年一遇到50年一遇，全面抵御江河洪水对城市的侵袭。
（2）有效拦截山洪来水。x省多数城市三面环山，一面临江，集雨面积高达数十到数百平方公里，城市周边即使建有水库，库容也不大，拦峰削峰能力有限。一旦发生暴雨，山洪短时间内直接流入城区，加剧城市内涝。防止山洪进城已成为城市防洪排涝体系建设的重要内容，x省其他城市应借鉴福州市主城区和宁德柘荣县“高水高排”防洪排涝体系建设经验，加快推进“高水高排”等大型防洪排涝工程建设，最大程度削减山洪入城，降低城市内涝风险。
（3）有力抽排内河涝水。针对内河排涝能力不足问题，x省应有序推进城市防洪排涝工程建设，努力提高内河排涝闸泵站强排能力，避免汛期外江水位顶托对城市排水管道排水能力造成影响。同时县（市、区）应强化城区内河清淤疏浚及清障拓宽等整治措施，打通断头河，贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通，确保城市内河排水通畅，提高城市内河行洪排涝能力。
（4）全力疏通地面积水。针对低洼地带和道路容易积水问题，县（市、区）应加大城区排水管渠新建、改建力度，打通连接断头管，完善城市排水管渠系统，提高城市管渠排水标准。新老城区应推进雨污分流和排水管网改造建设，提升城市排水管渠整体排水能力。易涝区域路面采取加密雨水口、增设线性排水沟渠等措施，加速路面排水。同时，有条件的县（市、区）应配备大功率大流量排涝设备，提高城市低洼地带应急排涝能力，有效解决城市低洼地带和地下空间涝水问题。
（5）有序运用海绵蓄水。福州、厦门两市已列入国家海绵城市试点建设，福州市重点新建改扩八一水库、登云水库和琴亭湖、晋安湖、旗山湖、西湖“四湖两库”等环城湖库体及雨洪公园建设和城市水体串珠式联通工程，增加城市水体的总体调蓄能力，同时开展了海峡奥体、三江口、鹤林片区海绵建设试点。厦门市创建马銮湾和翔安新城两个海绵项目建设试点，实施排洪渠水环境综合整治、公园水系建设。其他设区市和县（市、区）应借鉴福州、厦门两市试点建设经验，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，采取“蓄、滞、净、用、渗、排”等措施，因城施策、因地制宜推进海绵城市建设，提高城市蓄水、滞水和渗水能力。
（6）科学防范自然降水。为加强极端天气预报和监测，省气象部门在8个设区市先后建成了8个气象雷达站，组成了覆盖全省的雷达观测网，大幅度提高了短期天气预报和短时重要天气预报及定量测量降水水平，适时为防汛部门提供短时强降雨预报和重要气象预警。各级防汛指挥部门应强化基层防汛指挥体系建设和会商预警制度，创新提升“
三个在前、三个精准、三个联动”预警响应联动机制，对可能致灾的台风和暴雨及时作出气象预警、防御部署和指挥调度，科学防范极端、异常天气带来的危害。
当前高校网络意识形态安全的现状与对策
文化是一个国家、一个民族的灵魂。而意识形态决定文化前进方向和发展道路，所以坚决维护意识形态方面的安全刻不容缓。
一、国家安全观在高校网络意识形态安全中的重要性
国家安全观在高校网络意识形态安全中的重要性体现在维护国家意识形态安全、培养网络安全意识、维护社会稳定以及维护国际形象和合作等多个方面。高校需要积极响应国家安全观，采取有效措施，确保网络意识形态安全，以更好地为国家的安全与发展做出贡献。
（一）维护国家意识形态安全
高校网络意识形态安全与国家安全密切相关。国家安全观的提出使高校更加明确了维护国家意识形态安全的重要性。高校作为社会意识形态工作的重要阵地，其网络空间的安全与稳定对维护国家意识形态的一致性和稳定性至关重要。如果高校网络受到攻击或受到不良信息的滥用，可能会对国家的意识形态稳定产生不利影响。因此，高校需要积极采取措施，保障网络意识形态的安全。
（二）培养网络安全意识
高校是培养未来社会精英的地方，培养学生的网络安全意识是国家安全观的一部分。通过高校的教育和宣传，可以提高学生对网络安全的认知，培养他们的网络安全意识，使他们成为网络安全的积极参与者。这有助于国家建设更多网络安全的“基石”，为国家网络安全做出贡献。
（三）维护网络安全，保障社会稳定
高校网络安全问题可能会对社会稳定产生直接或间接的影响。如果高校网络受到攻击，可能会导致学校停课，学生产生恐慌的情绪从而造成社会的不安定。这些都可能对国家和社会稳定构成威胁。国家安全观强调维护国家整体安全和社会稳定，高校网络意识形态安全是国家安全的一部分。
（四）国际形象和合作
国际合作在国家安全观中占据重要地位。高校是国际交流与合作的重要平台，其网络意识形态安全问题的处理会影响国际形象。破坏国家在国际社会中的声誉。因此，高校需要根据国家安全观，积极参与国际合作，共同应对网络安全威胁。
二、高校意识形态安全的现状
（一）高校相关教育滞后
通过高校和网络信息查询可知，当前高校对于意识形态安全或者总体国家安全观的课程基本都开设在大一、大二时期，且都是以思政课、公共课的形式展开教学。而且这些课程在教
学中所占的比例较少，教学目标相对简单，教学方式缺乏创新，因此容易显得单调和乏味。很多学生只是为了完成课程、通过考试和获取学分而学习，而未能达到提升思想认识和个人ZZ素养的目标。
高校在招聘思政教师方面具有一定挑战，因为思政方面的教师人才相对稀缺，而深入研究国家意识形态安全的教师更加稀缺。虽然一些教师在国家安全方面有深入研究，但由于教学方式缺乏吸引力，所以很难激发学生学习的兴趣和积极性。
学校在宣传国家安全知识等方面权责不够清晰，力度不够大，这导致学生们的执行力和行动力不足。除了校园标语外，关于意识形态安全方面的活动较少，或者形式较为单一。而在学校内，非马克思主义学院的学生对于国家安全方面的知识更是很少涉猎。因此，高校在总体国家安全观教育以及贯彻落实该战略方面还有一定的改进空间。
（二）网络环境问题日益突出
当前，高校面临着日益突出的网络环境问题。随着互联网的普及和社交媒体的兴起，学生更容易接触到各种网络内容，但也面临着更多的风险和挑战。
首先，网络上存在着一些低俗、虚假、误导性的信息，这可能误导学生的价值观和思想观念，损害他们的健康成长。虚假新闻、不良信息的传播，甚至网络欺凌等问题，都给学校的意识形态安全带来了威胁。
其次，随意传播谣言和人身攻击行为在网络上也偶有发生，这不仅损害了个体的名誉，还容易引发社会不稳定因素，影响国家安全和社会稳定。
再者，网络上存在着极端思想和激进观念的传播，这可能影响学生的思想走向，误导他们偏离主流意识形态。高校需要警惕极端主义的滋生，从源头上切断极端思想的温床。
综上所述，网络环境安全问题在高校中日益突出，需要高校加强网络安全教育和管理，引导学生正确使用网络资源，提高他们的网络素养，以确保校园的意识形态安全。
（三）非主流思潮不断出现
随着社会的不断发展，社会上涌现出越来越多的国外文化、思想和价值观，这些文化思潮的传播也成为高校意识形态安全的一大挑战。在开放的网络环境下，西方敌对势力从未停止对中国的意识形态领域的渗透，试图影响我国的青年大学生。
首先，一些西方国家鼓吹的民主、自由、个人主义、消费主义等观念在一定程度上影响了我国大学生的思想。年轻人容易受到这些观念的影响，忽视社会主义核心价值观的建立和爱国主义思想的重要性，甚至将个人利益置于国家利益之上，对国家安全构成潜在威胁。
其次，拜金主义和享乐主义的传播也在高校中存在。一些大学生通过攀比消费、炫耀财富来满足虚荣心，这可能导致金钱至上和物质主义的盛行，不仅影响了他们的学术追求，还可能引诱他们走上违法犯罪的道路。
最后，一些极端思想和激进观念在网络中的传播可能导致学生偏离主流价值观，对社会和国家的稳定构成威胁。
综上所述，非主流思潮的传播在高校中是一个复杂而严峻的问题，需要高校采取有效的教育和引导措施，引导学生树立和践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义思想，提高他们的思想ZZ觉悟，维护国家的意识形态安全。
三、高校意识形态安全防范路径
（一）思政课教学和学校氛围培养
高校中，保护意识形态安全的重要性不可忽视，其中思政课教学和营造良好的校园文化氛围是关键因素。思政课的质量取决于思政课教师队伍的建设，这是维护意识形态安全的基础。首先，学校应该配备素质高、专业能力强的师资队伍。其次，思政课的内容需要与时俱进，不断丰富课程内容，适度增加授课时间，以确保思政教育的深度和广度。教师的教学方式也应该不断创新，学校可以举办教师技能大赛等活动，激发教师的教育热情，使课堂更具吸引力，提高学生的参与度。学校还可以采用奖惩机制，定期组织公开课听课活动，并建立多元评价
的评分机制，通过学生对教师、教师互相评价以及校领导对教师的评价来确保教学质量的公平评估。此外，学校应定期举办国家安全教育活动，以提高教师的教育水平，增强他们对总体国家安全观和意识形态安全教育的认识，促进高校之间的教学交流，提高师资队伍的专业知识水平。
校园文化建设对于塑造学生的思想和行为具有至关重要的作用。学校应强化意识形态工作责任制，确保领导和教师共同思考和规划校园活动，包括多样化的文化和宣传活动。这些活动应充分考虑学生的兴趣和需求，同时制定详细的工作计划，并明确学生工作者的任务。此外，学校可以组织国家意识形态安全知识竞赛、论文比赛等活动，加大宣传力度，将这些比赛的成绩纳入学分体系，以鼓励学生学习相关知识并积极参与活动。另外，可以考虑举办关于国家意识形态安全的情境表演，鼓励学生通过表演的方式展示他们对这一主题的理解和参与。通过这些措施，学生可以在积极、有益的校园氛围中主动学习国家安全知识，并积极参与到维护国家意识形态安全的工作中。
（二）加强互联网安全教育
在互联网时代，高校学生容易受到互联网的影响。因此高校必须高度重视互联网领域对国家意识形态安全的挑战。首先，教师可以充分利用互联网便利性进行教学。例如，使用“人民日报”和“学习强国”等平台中的新鲜、合适、积极向上的案例作为课程素材。其次，学校应加强网络意识形态安全的宣传
和教育，引导学生以马克思主义和中国特色社会主义的观点、立场和方法来思考、分析和解决问题，牢固树立总体国家安全观。例如，可以在学校的食堂或休闲区域播放爱国主义题材的电影等。再次，要强化意识形态工作话语权建设。网络并非法外之地，即使在虚拟世界，我们也必须坚持社会主义意识形态的主导性，秉持以爱国主义为核心的民族精神和社会主义核心价值观。最后，高校学生作为高素质人才的培养对象，已经成为网络大众的主要力量。学校可以借助那些在网络上有影响力的学生，例如“网络大V”和“网络红人”，让他们利用自身的优势来传播社会主义主流意识形态等积极精神力量。
（三）抵御错误意识形态的侵蚀
高校面临非主流思潮不断涌现的挑战，特别是来自别有用心者的错误意识形态的恶意传播。为了抵御这一威胁，高校应采取多种综合措施。首先，强化思政教育，提高学生的思想觉悟和ZZ素养，帮助他们辨别和拒绝非主流思潮。其次，提升媒体素养，培养学生对信息的批判性思维，以防止他们受虚假信息的影响。同时，通过举办讲座、研讨会等活动，加强学生对非主流思潮的深入了解。培养批判性思维，鼓励独立思考，提高分析和判断能力。此外，通过校园宣传、文化活动、媒体推广等方式，传播社会主义核心价值观和爱国主义思想，树立正确的价值观念。提供心理辅导，帮助受非主流思潮影响的学生重新建立正确的思想观念。最后，建立非主流思潮举报机制，
鼓励师生积极举报可能存在的非主流思潮，共同维护国家的意识形态安全。这些综合措施将有助于高校有效应对非主流思潮，确保学生树立正确的价值观念，捍卫国家的意识形态安全。
保护国家安全是每一位中华儿女的责任，对国家长治久安至关重要。高校学子作为中华民族伟大复兴的后备力量，承担着重要使命。青年是国家发展的希望，高校应积极引导学生，坚定马克思主义在意识形态领域的指导地位。高校作为X的意识形态工作的重要阵地，应该充分发挥其作用，积极传播社会主义核心价值观，以高校为基地，将总体国家安全观贯彻落实到实际行动中。这样才能够实现青年兴则国家兴，青年强则国家强的目标。
当前意识形态工作面临的挑战与应对策略
意识形态是建立在一定经济基础之上的反映统治阶级意志及利益的思想观念体系，主流意识形态是得到统治地位的阶级认可并在社会中占主导地位的价值观念，是一个国家实现凝心聚力，达成普遍共识的重要保障，也是社会制度得以存续的重要依托。自x世纪冷战结束尤其是进入x世纪以来，文化多样化与社会信息化的发展，在增强不同国家文化交流的同时也增加了意识形态安全的风险与挑战，保障国家意识形态安全的复杂性不断上升。
一、新时代意识形态工作的重要性
作为社会的观念或思想的上层建筑，意识形态在本质上是集团性话语，具有价值导向、行动导向和群众导向的性质，是一个现代化国家生存、发展的基础。
重视意识形态，注重发挥意识形态工作的积极性，是共产X人的优良传统。马克思对意识形态是高度重视的，在《ZZ经济学批判（18x-18x年手稿）》中，马克思指出，“如果从观念上来考察，那么一定的意识形式的解体足以使整个时代覆灭。”
X的十八大以后，以习近平同志为核心的X中央极为重视意识形态工作，习近平总书记多次强调意识形态工作是X的一
项重要工作。在X的十九大报告中提到，“加强X对意识形态工作的领导，X的理论创新全面推进，马克思主义在意识形态领域的指导地位更加鲜明，中国特色社会主义和中国梦深入人心，社会主义核心价值观和中华文化广泛弘扬，群众性精神文明创建活动扎实开展。”十九大报告中多次强调意识形态问题，其力度和强度都是改革开放四十年来前所未有的，尤其是明确要“牢牢掌握意识形态工作领导权”，在我们X的历史甚至国际共运史上都是罕见的，为新时代意识形态工作明确了基调、指明了重点。
中国在社会制度和意识形态方面与西方国家完全不同，无论从战略格局还是意识形态角度，西方国家都绝不希望看到我们这样一个社会主义大国顺利实现和平崛起，20x年x月，习近平总书记在中央X的群团会议上进一步指出，国内外敌对势力是绝对不愿看到中国特色社会主义“风景这边独好”的，是绝对不愿看到共产X遭中国长期执政的，也是绝对不愿看到中华民族伟大复兴的。
在这个问题上，我们千万不能天真！西方资本主义国家在过去几十年间，妄图颠覆中国共产X的领导，改变中国的发展道路的图谋从未停止，这就决定了我们和西方国家在意识形态领域的斗争和较量是不可调和的，反意识形态斗争具有长期性、复杂性、尖锐性。
当前，以美国为首的西方国家对中国进行意识形态渗透的方式更为隐蔽，以往的使用多种手段、方式在中国宣扬错误思潮并攻击中国共产X的领导和社会主义制度当下已不多见，而是通过借用“民主权利”“新闻自由”，在热点问题上制造混乱，以比较隐晦的方式攻击我国的社会主义制度，制造公信力危机，利用一切机会在中国煽动“街头ZZ”、推行“颜色革命”，倚重网络进行各种破坏活动，新形势下意识形态领域的斗争更加复杂尖锐。
二、当前意识形态领域面临的突出挑战
当前的这个时代，全球化的不可逆转，科技革命的快速进步，互联网和自媒体深入人们的生活，深刻改变着每个国家的ZZ、生活、文化基础，让我们深刻认识到全球化已经是这个时代不可逆转的发展趋势。中国一直积极参与其中，赢得了和其他国家加强沟通、深入合作、共同发展的历史机遇，同时，也意味着必须面对在这一过程中意识形态领域遭遇的挑战。
（一）全球化的挑战
在不可逆转的全球化进程中，不同国家之间的交流与协作日益增多，而诸如新冠肺炎疫情、全球变暖、极端气候频发等问题，需要全球各个国家的共同协作，这种超越国家界限和发展水平差异、意识形态分歧的交流与合作，充分体现了在全球化过程中表现出来的趋同性。
这种一致性的行动，让对于全球化的实质没有深刻认识的人产生了模糊认识，对保有独立性的坚持不足，丧失了对西方资本主义国家的警惕性，在意识形态方面强调共有理念而忽视差异和危机，放弃我们自己经过艰辛探索确定的方向和道路，危机重重。
在全球化背景下，意识形态领域的交锋并未因趋同性的展现而削弱或结束，西方国家并未因苏联解体而摒弃冷战思维，而是通过新的形式在不断强化。x危机的爆发，非一日之功，长期以来，美国通过意识形态渗透和策动“颜色革命”等方式制造冲突隔阂。20x年x爆发的“橙色革命”和20x年的“广场革命”，都有x或明或暗的支持。20x年至20x年x发生骚乱时，x时任助理国务卿x和时任参议员x现身基辅独立广场，公开支持反对派。
意识形态领域的交锋显示出传统与新生多种意识方式交错的复杂态势。然而，其本质和目标是恒定的，看似错综复杂的较量和论战的主线依然是围绕着社会主义意识形态和资本主义意识形态孰优孰劣，好像混乱无章的交锋和对抗之中的核心依然是两种社会制度谁将能取得最后的胜利。这就使得作为现存最大的社会主义国家的中国与西方国家意识形态之间的博弈更加激烈化、显性化。
（二）新科技革命的挑战
长期以来，西方发达国家凭借经济和科技上的优势，在意识形态方面拥有着文化霸权，全球化态势下，我国和西方国家进行的是起点并不公平的直接对弈。
过去几十年间，发达资本主义国家利用在全球化中的主导地位，借助在信息、科技、网络、媒体和话语体系中的一系列优势，将自己的价值观念附着在先进的技术、管理和设备之中，利用一切可乘之机，竭力推行自己的价值观念和ZZ制度；同时倚仗其强大的经济实力和现代化的高科技手段，将西方文化批量生产成日常消费品，通行全球，培植认同。
全球化时代，西方多种手段并举，以无孔不入的态势攻入我国意识形态领域，展开或明或暗、或激烈或隐蔽的争夺，发出并不微弱的声音，和我们争夺意识形态空间，挑战着X的意识形态领导权。
（三）网络空间的挑战
互联网的发展改变了当代人的生活，正能量得以更亲民地展示的同时，负能量也泥沙俱下，混淆其中。中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第x次《中国互联网络发展状况统计报告》中的数据显示，截至20x年x月，我国网民规模达x.x亿，较x年x月增长x万，互联网普及率达x.x%，较x年x月提升x.x
个百分点，形成了全球最为庞大、生机勃勃的数字社会。成为网络大国、拥有海量数据信息的现实决定了我国网络能量十分巨大，由此带来的网络治理和引导网络能量正确发展的工作也非常复杂艰巨。
网络带来的海量信息，在自媒体兴起之后，可谓真假共存、良莠不齐，干扰着社会公众的正常判断和思考。在自媒体平台，信息的发布和传播非常便捷，每个人都可以通过网络平台发布信息，对于信息的筛选和阐释则完全依据个人偏好，信息的客观真实性难以保证。而实时发布的形式充分满足了大众的猎奇心理，在视觉冲击下，很容易造成虚假消息和网络谣言的快速流传。出于猎奇心理，网民对于隐私揭露、案件起底等事件关注程度较高，传播速度极快，这种片面的信息严重干扰了社会公众的正常思考和判断。网络中的谣言、利用信息技术进行的对当事人的隐私披露以及掺杂了个人视角的对社会事件不实爆料，极易在网络上引起高度关注，从网上蔓延至网下，在现实中产生“蝴蝶效应”，极易导致社会公众对发生的事件无法进行理性辨别，失去客观公正的判断，甚至顺从网络言论的引导，对热点事件形成误解，造成网络舆论一边倒，影响事件本身的公正处理。
网络“群体极化现象”在当前社会环境的影响下要引起高度重视，这个概念是美国芝加哥大学教授凯斯桑斯坦提出的，“网络对许多人而言，正是极端主义的温床，因为志同道合的人可以在网上轻易且频繁地沟通，但听不到不同的意见”；“团体成员一开始就有某些偏向，商议后继续向偏向移动，最
终形成极端的观点”；“最后会各自走向极端，造成分裂的结果或者铸成大错并带来混乱”。互联网是网民表达观点和意见的重要渠道，同时也是情绪宣泄的出口，为了博取流量，一些不负责任、断章取义的解读因为迎合猎奇心理，很容易将网民“带节奏”，点击量迅速上升，湮没主流媒体声音，甚至背离歪曲事实。这种非理性的表现在过去有很多例证，所谓网络“意见领袖”的偏颇意见一旦被认同，公众盲从如山呼海啸，结果导致网上舆情的快速出现演变，网民一面倒的情绪化宣泄一旦占据上风，真心关注事件真相的网民数量将下降，其声音也会被湮灭甚至遭到攻击，影响事件的公正处理，干扰了正常的社会秩序，严重的时候甚至会引发网络群体性事件，由网上蔓延至网下，引发国内外舆情共振，甚至引发公信力危机。
（四）西方文化霸权的挑战
文化是一个国家、民族的象征与标志，是国家、民族能够持续健康发展的基础，也是国家概念、民族概念形成和存续的必要性因素。争夺舆论话语权、文化领导权是国家软实力竞争中的重要标志。
文化霸权主义也可称其为文化帝国主义，汉斯摩根索曾指出：“文化帝国主义谋求以另一种文化取代一种文化，它的目的，不是征服国土，也不是控制经济生活，而是征服和控制人心，以此手段改变两国的强权关系。”
文化霸权主义的实现复杂而漫长，西方资本主义国家利用在工业化进程中确立的优势地位，凭借其在ZZ、经济、军事等硬实力方面的优势，提出“普世文明”的构想，将现代化等同于西方化，以文化传播和文化入侵等手段，影响和改变其他国家或地区的文化观念使其符合或顺从本国的意识形态、价值观念乃至社会制度，以美国为首的资本主义国家不仅通过这种文化渗透和入侵瓦解了苏联，还在世界范围内确定了其在文化领域的霸权地位，从而在文化领域维护了自身的国家安全，实现对其他国家或地区的控制，谋取更多国家利益。
以文化渗透、文化传播、文化入侵为主要手段的文化霸权主义，不仅能跨越国与国之间的地域阻隔，而且隐秘性强、成本低、效率高，能够在潜移默化间使他国的人民“自愿”接受西方的思想意识形态，达到“不战而屈人之兵”的目的。
随着中国综合国力的提升，中华文明从未中断，这种厚重的文化底蕴也会对西方大国在文化领域霸权产生冲击。因此，美国等西方国家采取了各种途径和手段试图渗透甚至是颠覆中国的文化，对中国的文化安全乃至意识形态安全构成了巨大的威胁。20x年白宫发布的《美国国家安全战略》中就曾明确指出，维护美国长久利益的策略之一就是在美国国内以及国际范围内推行“普世价值观”。部分西方国家宣扬“中国威胁论”“国强必霸论”，营造中国践踏人权、罔顾民主的专制形象，无视我国在人权保障领域取得的成绩，以此否定中国的价
值观念；以“网络自由”、“思想言论自由”为旗号，通过各种方式和途径对中国的发展道路和发展模式进行诋毁和攻击，美化西方资本主义国家的ZZ制度，宣扬其价值理念和生活方式，威胁着我国的意识形态安全、文化安全；假借对外教育交流项目、援助项目等方式，不断从中国的高等院校乃至中小学选拔吸收留学生，通过将西方思想潜移默化地渗透，制造和散播不符合中国主流意识形态的言论，为西方“普世价值观”渗透和侵入中国创造舆论环境，误导中国人民群众，使中国的意识形态安全防线面临从内部被瓦解的风险。
三、掌握意识形态工作领导权
意识形态工作是X的一项极端重要的工作，百年未有之大变局中，意识形态工作关乎国家ZZ安全。新时代的意识形态工作的关键，在于根据时代要求和实践发展需要，牢牢掌握意识形态工作的领导权，强化意识形态阵地管理权，提高意识形态领域话语权。
（一）落实意识形态工作责任制
中国共产X成立一百年来的历史证明，能不能做好意识形态工作，是自上而下一体化的工作，从中央到地方，各级X委主要领导尤其是总书记、X委（X组）书记、支部书记如何落实工作、是否充分重视至关重要，很多时候甚至是最关键的因素。在这方面，我们有着不少的经验和教训。
习近平总书记强调“宣传思想部门承担着十分重要的职责，必须守土有责、守土负责、守土尽责”，提出了“做好宣传思想工作必须全X动手”、“各级X委要负起ZZ责任和领导责任”、“动员各条战线各个部门一起来做”等具体要求，明确了抓好意识形态工作的主体及其责任。对于如何抓好意识形态工作，习近平总书记强调：“各级X委要负起ZZ责任和领导责任，加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导，不断提高领导宣传思想工作能力和水平。”从ZZ责任、领导责任等方面明确了各级X委在意识形态工作中的重要主体作用和肩负的重任，同时就X委主要负责同志如何带头抓意识形态工作提出了具体要求，出台了《X委（X组）意识形态工作责任制实施办法》、《X委（X组）网络意识形态工作责任制实施细则》，推动意识形态领域责任落实到位。
这些文件中明确了意识形态工作的主体，强调了各级X委主要负责同志，各级X委、宣传思想部门以及其他各条战线各个部门在意识形态工作中的位置和责任，明确了各自的意识形态工作“责任田”，推动了意识形态工作新格局的形成，实现了意识形态工作在新时代的历史性跨越。尤其是强调必须守土有责、守土负责、守土尽责以及确立意识形态工作责任制，这些规定和措施都是习近平新时代中国特色社会主义思想中关于意识形态工作的重大进步和创新，体现了对形势的准确把握和
对各主体责任的科学划分，展现了鲜明的科学性和强大的指挥力。
（二）提高意识形态工作领导能力
加强意识形态建设，领导班子对意识形态工作的指导能力是非常重要的环节，当前意识形态工作面对的局面复杂，必须深化认识，提高应对水平，通过弘扬主流意识形态，壮大正能量增强抵御风险的能力。
提高意识形态工作领导能力，首先要加强理论学习，尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想，了解中国在世界百年大变局中的立场、态度、方向，着力在更高更深层次上提高思想理论水平，了解当前意识形态斗争的复杂性和艰巨性，提高警惕，在相应领域加强应对和管理，提高ZZ鉴别力，牢固树立ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护X中央的集中统一领导，与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，努力把学习成果转化为领导和驾驭全局工作的能力，转化为解决实际问题的能力。其次要大力加强意识形态工作的研究，对意识形态领域重大问题定期会商研判，在一定范围内对重要意识形态问题进行情况通报，管控和处置意识形态领域出现的问题，对意识形态的重要工作抓好贯彻落实。在意识形态工作中，注重创新，跟随互联网发展节奏，从理念和形式上与时俱进，润物无声，工作的开展要符合新形势新环境下意识形态工作的特点和规律，探寻新一代喜闻乐见的语言范式和传播
形式，既对原则问题敢于“亮剑”，又在方法手段上善于“隐形”，不断改进宣传方式，多维度增强正面引导，牢牢把握意识形态工作的主导权。
（三）加强意识形态阵地建设
意识形态工作具有自身特点，其复杂性和艰巨性、隐蔽性决定了这项工作的久久为功。高校孕育国家未来的中流砥柱，是意识形态斗争的重点，高校意识形态阵地既具有很强的ZZ性，又具有很强的学术性，而且这种ZZ性和学术性相互交织、密不可分。就哲学社会科学而言，哲学社会科学的研究往往服从于特定社会主体的价值和利益诉求，带有一定的ZZ性，同时，哲学社会科学的研究又必须遵从其学术性，应逐步推进哲学社会科学研究方法的创新和哲学社会科学理论的丰富和发展，最终做到哲学社会科学研究的ZZ性和学术性的辩证统一。这一点在高校的哲学社会科学学术研究中体现得尤为明显。高校哲学社会科学的学术活动，都具有很强的意识形态性，需要始终坚持马克思主义的立场、观点、方法和正确的ZZ方向。同时，高校哲学社会科学的学术活动又具有很强的学术性，需要充分贯彻“双百”
方针，发扬学术民主，创造不同学术观点自由争鸣的良好学术环境，使真理愈辩愈明，使错误及时更正，从而更好地坚持和发展学真理。因此，既不能把ZZ问题与学术问题截然分开，也不能把ZZ问题与学术问题简单等同，而要坚持实现以马克思主义为指导基础上的ZZ和学术的有机统一。还要注意高校科学探索无禁区，理论传播有纪律，在探索并检验真理的基础上进行正确的理论传播。随着改革的深化和对外开放的扩大，高校的开放性日益增强，国内高校之间，高校与社会机构和企业，乃至与国外不同国家和地区的高校、科研机构之间的学术交流与合作已成常态。这种高度开放的学术文化交流新格局，一方面，有利于我国向国际社会阐释中国道路、讲好中国故事、创新中国话语、传播中国声音，同时通过国际的学术交流活动，也有利于我国学习到其他国家先进、优秀的科学文化理念，促进高等教育的蓬勃发展。
（四）加强主流意识形态的传播
习近平总书记在全国哲学社会科学工作座谈会上强调，要加快构建中国特色哲学社会科学学科体系和教材体系，让当代中国马克思主义放射出更加灿烂的真理光芒。意识形态工作的扎实推进，必须要解决好话语体系建设和对外传播问题，以贴近现实的中国声音，提高主流意识形态的认同度，增强影响力。高校和科研机构要大力加强马克思主义理论学科和相关学科群建设，着力构建主流思想文化建设平台。要发挥马克思主义理论研究优势，坚持为人民做学问的立场，围绕当代中国推进马克思主义中国化时代化大众化、习近平新时代中国特色社会主义思想开展重点研究，推出一批人民群众广泛认可的思想文化作品，加强社会主义核心价值观建设，加强对外思想文化传播和建设，在世界广泛传递中国声音和中国话语。
关于X建引领推动基层供销社组织建设情况的调研报告
X的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”作为X领导下的为农服务的综合性合作经济组织，近年来，市供销社聚焦我市现代农业发展的堵点难点，充分整合各方资源优势，大力发展村级基层供销社，不断探索创新服务现代农业发展的有效模式，走出了一条以村级X组织为引领、村集体经济组织和基层供销社联动的发展新路，以实际行动服务“两强一增”行动、助力全市农业农村现代化。为进一步总结经验成效，探索发展路径，深化拓展成果，近期，市供销社赴部分县（市、区）进行实地调研，并与当地村“两委”、有关农业经营主体和X政部门进行座谈交流，深入调研了解当地基层供销社与农村股份经济合作社（村集体经济组织）“双社联动”发展情况，在此基础上，形成如下调研报告。
一、“X建引领 双社联动”工作背景
近年来，我市高度重视“三农”工作，深入实施“两强一增”行动计划，大力推进现代农业高质量发展，农业综合生产能力、农业适度经营规模、农业装备技术水平等得到显著提升，
但仍然存在农业生产要素流通不顺、生产性服务组织程度不高、农产品上行渠道不畅等问题。在农业生产环节，由于现行的农业生产性服务组织规模大多偏小、体系不完善且专业化水平不高，农业生产过程难以全程管控，农产品的质量安全得不到有效保证。在产品流通环节，由于缺少专业化的经营服务组织，农民直接进入农产品交易市场的成本较高，农产品流通渠道不畅，流通组织化程度低，农产品上行受阻。在利益分配环节，由于大多数农业经营主体属于“单打独斗”状态，存在经营网络不健全、销售渠道不稳定、收益分配不均衡等问题，利益联结层次还比较低且缺乏稳定的保障，农民收益得不到保障。在组织引领方面，农业农村领域缺乏具有经营管理经验和实用性人才，农民组织化程度不高，村集体经济发展和带动能力不足，村级组织凝聚力、号召力和战斗力有待加强。
供销社作为X领导下的为农服务的综合性合作经济组织，相比较而言，在发展现代农业过程中具有不可替代的独特优势和作用，主要表现为：一是农村基础更深厚，供销社在长期服务“三农”中积累了深厚的群众基础、独有的信用优势、成熟的经营模式和丰富的服务经验，具有其他农村经济组织不具备的优势；二是系统资源更丰富，供销社业务范围覆盖农业产前、产中、产后全过程，拥有一批涉农龙头企业和产销对接平台，能够有效联结城乡市场，畅通产业链供应链；三是服务网络更健全，具有相对完备的经营体系和农村服务网络，农业生产性
服务专业化水平较高，能够在农业社会化服务中发挥主力军作用；四是利益联结更紧密，基层供销社的农民代表性和参与度高于各类行业特征明显的专业合作社，既能整村吸纳农民社员，又能经营集体资产，农民和村集体收益更有保障。
二、开展“X建引领 双社联动”的现实意义
在村X组织的引领下，通过基层供销社与农村股份经济合作社“双社联动”发展，能够有效加强基层X组织建设、促进村集体经济发展、提升农业现代化水平。
（一）开展“X建引领 双社联动”，能够有效提升基层X组织凝聚力战斗力。把农村基层X组织建设、供销社基层组织建设有机结合起来，组织村“两委”与供销社、农民专业合作社、社有企业等联合带动发展集体经济。一方面，基层X组织通过加强ZZ引领和组织领导，把X的各项政策要求变成各类新型组织成员的自觉行动，引导他们共同为农村发展作出贡献，有效扩大X组织的覆盖面和影响力，进一步夯实X在农村基层的执政基础。另一方面，村X组织紧密结合供销社的网络优势和股份经济合作社的资源优势，通过共谋项目、共建服务载体，在一定区域内整合资源，发展壮大集体经济，把X的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势和发展活力，为农民生产生活提供优质便捷的公共服务，有效搭建为农服务的平台，增强村“两委”凝聚力，增强基层X组织战斗力。
（二）开展“X建引领 双社联动”，能够有效壮大村集体经济。通过股份合作、资本合作等途径，推动农村股份经济合作社和供销社以及社有龙头企业等农业经营主体联合组建基层供销社，建立以农民为主体的新型供销合作经济组织，作为农村“三变”改革承接主体。鼓励村“两委”负责人入社参选基层供销社负责人，密切利益联结；联合拓展资产租赁、代耕代种、大托管、农产品销售等业务，发展适度规模经营、带动小农生产，多渠道促进村级集体经济增收；立足当地特色资源优势，广泛参与乡村特色产业发展项目，共建优质农产品生产示范基地、农产品加工企业，打造特色品牌，发展休闲观光农业、乡村旅游等产业，促进一二三产业融合发展，助推壮大村集体经济。
（三）开展“X建引领 双社联动”，能够有效提升农业现代化水平。基层供销社、农村股份经济合作社都是服务“三农”的重要载体和前沿阵地，是全面推进乡村振兴最基层、最直接的经济组织。通过开展“双社联动”，能够充分发挥科技特派员、农业技术团队和基层农业综合服务网点等作用，为农户提供现代化农业生产模式，有效提升农业科技化、机械化水平，助力实现农业增效、农民增收，更好推动全市“两强一增”行动高效开展。同时，开展“双社联动”
，能够将小农户引入现代农业发展轨道，有利于解决合作社、家庭农场等单个经营主体难以克服的小规模难题，不断提升新型农业经营主体集约化、专业化、组织化、社会化水平。
三、我市供销合作社系统有益探索和经验成效
我市供销社系统紧紧围绕为农服务主责主业，积极探索实践，充分发挥村X组织的ZZ优势、村级基层供销社的经营服务优势、农村股份经济合作社的资源优势等，实现村集体与基层供销社优势互补、融合发展，促进村集体、农民、供销社多方共建共享共赢，探索出了一条“X建引领 双社联动 助力乡村振兴”的有效路径。截至2022年12月底，全市供销系统共有基层供销社208家，社员7.17万人，共带动农户5.28万户，带动农民增收2亿元，带动村集体增收1.61亿元。
（一）搭建合作平台，理顺工作机制。按照“村集体持股、供销社配股、群众参股”的方式共同组建村级基层供销社，作为村集体资产运营平台，由农村股份经济合作社作为村级基层供销社实际控制人，在村X组织领导下依法开展经营活动。如部分市在村级基层供销社股权设置上，坚持把村集体作为第一大股东并相对控股，设定村集体资产不低于35％，并广泛吸纳普通农户、农业大户、农民专业合作社、家庭农场、龙头企业入社。部分县（市、区）农村“三变”
改革后量化的集体资产，以农村股份经济合作社为载体，与县（市、区）供销社社有企业、农民专业合作社等主体，共同组建新型村级基层供销社。其中，市供销社定点帮扶的太和县徐老家村依托与村集体共同组建的村级基层供销社，通过开展农业社会化服务，2022年为村集体增收122万元。
（二）整合资源优势，创新运营模式。充分发挥村X组织、村集体、供销社各自优势，一方面，通过盘活闲置的或低效使用的宅基地、水塘、扶贫车间等存量资产，采取自主经营、租赁等方式发展集体经济，实现资源利用效率最大化；另一方面，通过农村股份经济合作社将有意愿的农户承包地经营权组织起来，交由村级基层供销社开展以土地“大托管”为主要内容的全程农业社会化服务，推动实现农业增效、农民增收。如部分县（市、区）已在全市112个村建立村级基层供销社，2022年增加村集体经济收入900多万元。其中，亮集宜农供销社通过农村股份经济合作社协调流转土地1600亩开展特色小麦订单式生产，仅2022年就为村集体增收98.4万元。
（三）坚持因村施策，梯次分类推进。对于基础条件一般的村，村级基层供销社主要通过为农户提供农业生产性服务来增加村集体经济收入，如骞兴供销社采取“两委托、两跟进、一托底”的“221”农业生产大托管模式，对村集体委托的5000亩土地提供个性化托管服务，实现了粮食规模化生产，增加了农民收入和村集体收益。对于有一定基础条件的村，村级基层供销社通过承接财政资金投入的各类准公益性项目获得收益，如部分张寨裕民供销社通过竞标参与乡镇农业生产道路修建等项目，2022年给村集体分红62.6万元。对于基础条件
较好的村，村级基层供销社在服务农民生产生活的同时，积极开发实施自营项目获得收益，如三合镇三星村村委会和村民依托村级基层供销社发展农业种植、养殖项目，2022年为村集体经济增加收入60多万元。
（四）强化激励机制，密切利益联结。采取按股分红、按劳取酬、按交易额返利等方式，建立科学合理的分配机制，充分调动村干部和村民干事创业积极性。部分县（市、区）在“X建引领 双社联动”模式下在村级基层供销社股权结构中预留10％股份，并设置村干部岗位股，依据其职务调整依法退出。富通农联供销社2022年通过农业机械化、智慧化管理，托管6个行政村约1万亩土地，实行集中采购微利润供应，在保底收益每亩每年800元的基础上实行二次分配，70％分给入股农户、10％分给村集体、10％用于村里公益事业、10％分给村级供销社。同时，对参与服务推进村级基层供销社项目落地的村干部给予一定补助，如三合镇三星村供销社实行村干部包联项目负责制，根据项目收益和进展情况，对包联村干部予以不同程度的奖励。
四、推进“X建引领 双社联动”存在的制约瓶颈
从各地供销社系统探索开展“X建引领 双社联动”情况看，虽然取得了一定成效，对现代农业发展起到了积极的促进作用，但在全市范围推广还受一些瓶颈制约，主要表现在：一是组织推动还需强化。目前，部分县（市、区）X委组织部和
供销社联合发文开展该项工作，但推进的力度和进展不够均衡，资源整合、经营服务范围有待进一步整合和拓展，各地构建的服务平台大多以传统农资供应、综合服务等为主，真正从村集体承接产业发展项目比较少，基层供销社和农村股份经济合作社深度联动不够。二是联动机制尚不健全。农村集体经济发展、股份经济合作社涉及农村集体产权制度改革、“三变”改革等内容，相关职责、业务、政策等分布在不同的部门，工作联动、优势互补、相互促进、形成合力和利益共享等机制尚未形成。三是合作关系有待厘清。部分地方对村集体经济组织的概念还不清晰，认为以村“两委”负责人或者村“两委”干部领办的专业合作社参与村级基层供销社，就代表了当地的村集体，收益则代表了村集体经济收入。四是服务能力亟需提升。供销社系统自上而下都是参公管理的事业单位，缺乏必要的行政手段，对基层供销社的政策资金支持十分有限，基层供销社农业生产社会化服务体系尤其是基层生产服务设施建设不够完备，服务能力和水平有待提升。
五、推进“X建引领 双社联动”的思考和建议
（一）强化组织领导，健全联动机制。开展“X建引领 双社联动”，涉及农村产权制度改革、供销合作社综合改革、涉农政策措施落地等方方面面，需要各级政府和相关部门的统筹推动。要加强顶层设计和业务指导，积极推动农村股份经济合作社与供销合作社合作，参与市场化经营。加强与农业农村
等部门的密切协作，精心制定相关工作方案，进一步厘清基层供销社与农村股份经济合作社的合作关系，推动社有资产和村集体资产保值增值。要积极推动将“X建引领 双社联动”纳入各级农村体制改革，建立健全发展工作机制，及时研究解决试点中可能出现的问题，确保工作顺利推进。
（二）争取政策支持，用好涉农资金。深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制，探索实施“供销＋金融”模式，加强与各大银行的联合合作，持续加大对基层供销社开展“X建引领 双社联动”的信用融资支持，着力破解系统中小微企业融资难、融资贵问题。要积极争取将“X建引领 双社联动”纳入全面推进乡村振兴范畴，加强政策支持，指导推动此项工作扎实开展。同时，推动各级X委、政府统筹使用好现有政策，把新型基层供销社建设作为涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务和政府购买服务，拓展经营服务领域。
（三）坚持示范引领，突出试点先行。以村X组织为主导，按照“供销合作社＋村股份经济合作社”模式组建新型基层供销社，充分吸纳龙头企业、农民专业合作社、种养大户等入股，村股份经济合作社控股，实行公司化运营、按股分红，支持引导村“两委”
负责人入社担任新型基层供销社理事会、监事会负责人，以市场化手段整合资源要素，拓展农民生产生活服务，将新型基层供销社打造成为全市农业生产“大托管”的重要服务主体，促进农村集体经济发展，带动农民增收致富。同时，以地级市为单位开展“X建引领 双社联动”工作试点，进一步完善“双社”联动制度设计、利益分配等机制，细化工作措施，及时总结可复制可推广的试点经验，因地制宜适时扩大试点范围，逐步在系统内推广。
关于X建引领小区治理进展情况的调研与思考
X的二十大报告提出“健全城乡社区治理体系”的重大要求，为推进基层治理体系和治理能力现代化建设指明了方向。加强居民小区“微治理”，引导城乡社区群众在X的领导下，发挥自治作用，实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的目标，是健全城乡社区治理体系的客观要求。我市以X建引领城乡小区治理，创新基层“微治理”，作为健全城乡社区治理体系的突破口，积极探索城乡小区治理“1314”模式，取得了良好的治理效果，为新时代创新城乡基层治理、完善城乡治理体系提供了有益借鉴。
一、基层社会治理面临的突出问题
随着经济社会发展，基层社区治理面临的矛盾日益突出，需要解决的问题日益凸显。目前，基层社会治理主要面临如下几个方面的问题。第一，X组织的ZZ优势、组织优势没能得到充分发挥，基层社区治理方向日益模糊。随着经济社会发展，基层社会组织日益发展壮大，这些社会组织有着不同的文化基础，存在着不同的利益诉求。在基层社会治理过程中，如果不能充分发挥基层X组织的ZZ引领作用，就会造成基层社会治理方向日益模糊。第二，群众参与度不够，不能凝聚专业人才力量。在当前基层治理中，许多居民对社区事务缺乏参与的主
动性，只是被动接受管理者的安排和规划。许多地方还没能真正把群众组织起来，群众的集体力量发挥不充分。第三，缺乏有效的沟通交流机制，群众与管理者之间缺乏有效沟通，没能形成治理合力。这种情况导致社区居民的需求无法得到及时有效的反馈和满足，同时管理者的政策和举措也难以准确地传达给居民。第四，社区治理的权责不清，不能灵活运用“自治”“法治”“德治”“智治”的治理手段。由于职责范围不明确，管理者无法有效行使职权，而居民也不了解管理者的职责，造成社区管理混乱，问题得不到有效解决。
二、我市基层社会治理的创新实践
（一）坚持“一个引领”，把准小区治理“方向标”
坚持X建引领，把基层X组织的触角延伸至小区、楼栋，把X的领导融入小区治理的各方面、全过程，激活基层治理的“神经末梢”。一是建立“红色堡垒”。按照“一小区一支部、一楼栋一X小组”的原则，由县区X委统筹，街道X工委牵头，社区X组织和结对单位、主管单位X组织联动，组织社区直管X员、在职X员、结对单位X员、离退休X员等建立小区X支部。具体做法是：有3名以上直管X员的小区，单独建立X支部；直管X员不足3名的，联合建立X支部；暂不具备组建条件的，组织直管X员、在职X员、离退休X员和流动X员等，组建功能型X支部，实现X组织全覆盖。目前，全市已建立小区X支部1583个。二是选好“红色头雁”。按照“有热情、有能力、有时间、有公心”
的标准，采取X员个人自荐、社区X组织推荐、街道X工委任命等方式，选优配强小区X支部书记。优先选拔小区居民中的离退休X员担任小区X支部书记，充分发挥他们在小区的组织力、号召力和影响力。三是激活“红色动能”。在社区X组织、小区X支部的引导下，小区直管X员、在职X员、离退休X员和流动X员主动亮明身份、参加活动、开展服务，积极参与小区治理，X支部的战斗堡垒作用和X员的先锋模范作用得到有效发挥，释放出强大的动能。
（二）培育“三支队伍”，锻造小区治理“生力军”
开展X建引领小区治理，推动小区居民自治，关键在于培育小区治理的骨干队伍。我市通过培育业主代表队伍、物业服务队伍、X员骨干队伍，使其发挥示范带动作用，激活了小区治理的内生动力。一是组建“红色自管会”，培育业主代表队伍。在街道X工委、社区X组织的领导下，小区X支部发挥ZZ引领作用和X员业主的先锋模范作用，全程参与、指导小区居民民主产生业主自治组织。对有物业管理的小区，通过召开业主大会，选举产生业委会；对无物业管理的小区，由小区X支部召集业主代表，通过民主协商成立自管会。在实践中，积极倡导小区X支部书记和业主自治组织负责人由一人兼任，实现“一肩挑”。同时，推荐符合条件的X员业主通过法定程序进入小区业主自治组织，把小区治理的领导权牢牢掌握在X组织手中。目前，全市3800个居民小区中，已建立业委会121
个、自管会1466个，6418名X员进入小区业主自治组织任职。二是打造“红色物业”，培育物业服务队伍。我市共有居民小区3800多个，在市场监管部门注册的物业企业2900余家，纳入物业管理的居民小区754个。为加强X对物业服务行业的领导，市委成立了物业服务行业X委，负责指导物业行业X建工作和物业行业服务管理。对有物业管理的小区，推行“双向导入”模式，推动社区“两委”班子与物业服务企业成员“双向进入、交叉任职”，建立双向需求清单，提升服务质量。对单位家属院、拆迁安置小区和“三无”小区，充分发挥小区自管会作用，积极选聘物业服务企业或物业服务人员，做好环境卫生整治、老旧基础设施改造、人防物防技防提升、矛盾纠纷化解等工作。街道X工委、社区X组织还采取组建公益性物业服务实体、成立物业托管中心、打包委托物业公司管理等方式，探索物业管理服务路径。目前，全市96家物业服务企业与社区开展了“双向进入、交叉任职”，完善议事清单和议事规则，变“两家人”为“一家亲”，推动“红色物业”融入基层治理，累计破解小区治理难题2000余件。三是选聘“红色管家”，培育X员骨干队伍。社区X组织、小区X支部通过摸排小区X员、居民“家底”，采取群众推选、社区聘任等方式，从小区居民中选聘威信高、热情高、能力强的X员骨干担任楼栋长，承担宣传X的政策、收集社情民意、调解邻里纠纷、监督环境卫生等管理责任，让X员成为小区的“红色管家”
，把为民服务的触角延伸到楼道、覆盖到家庭。全市先后选聘“红色管家”6957名。
（三）聚焦“一个目标”，打造小区治理“共同体”
X建引领小区治理，需要发挥基层X组织的ZZ优势，整合辖区各种资源、各种力量，形成治理合力。我市通过发挥街道X工委、社区X组织的桥梁和纽带作用，整合驻区单位、结对单位、群团组织等资源，完善共建共治共享机制，做到大事共议、要事共决、实事共办、难事共商，壮大了小区治理“朋友圈”。一是包保单位给力。结合文明城市创建，组织机关企事业单位结对帮建城乡社区、居民小区，实现单位结对、领导包保、X员下沉。全面实行“一包五帮”制度，推动市、县机关企事业单位包联“三无”小区，帮助小区建立X组织，帮助建立自管会等业主自治组织，帮助选聘物业企业或物业服务人员，帮助化解小区治理矛盾，帮助协调资金资源、加强人防物防技防建设。建立“一包五帮”落实情况评价反馈机制，每季度由街道汇总评价结果，报送县区组织部门、创建办，作为考核评价依据。二是网格管理发力。新时代“枫桥经验”，集中体现了以人民为中心的发展思想，是X领导人民创造的一整套行之有效的社会治理方案。我市充分借鉴新时代“枫桥经验”
，着眼小区的精细化治理，在社区下划分基础网格，配备专职网格员，将小区纳入网格化管理。落实小区日巡查、日走访制度，完善问题上报、流转、处置、评价工作流程，及时反映小区居民诉求，帮助解决小区管理、矛盾纠纷、治安防控、环境整治等问题，实现“微事不出格、小事不出社区、大事不出街道”。全市共划分基础网格1.81万个，配备专职网格员3.93万名。三是志愿服务助力。发挥城乡社区老干部、老模范、老教师、老军人、老专家等“五老”人员的示范带动作用，引导“双报到”在职X员、社区直管X员、结对包保单位X员和热心业主参与志愿服务，通过认领项目、结对帮扶、微心愿助力等多种形式，在每个小区打造12个特色服务品牌。同时，动员工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织结合自身特点和优势，到小区开展生动活泼、形式多样的活动，丰富小区群众文化生活，为小区居民排忧解难。目前，全市已有5.72万名X员主动到社区报到，结合自身职业特点、个人特长及单位优势，认领服务岗位3.2万个，服务群众29.8万人次。
（四）实现“四治融合”，奏响小区治理“协奏曲”
加强小区治理，需要综合施策。我市在X建引领小区治理工作中，注重探索自治、法治、德治、智治“四治融合”的有效途径，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的小区治理共同体。一是自治“聚”
民心。发挥小区X支部引领作用，以小区业委会、自管会等居民自治组织为主体，综合运用居民议事会、恳谈会等载体，引导小区居民积极参与小区治理，做到民事民议、民事民办、民事民管，激发了自治活力。浉河区金牛山街道周家山社区是一个自建房多、外来人口多、矛盾纠纷多、“三无”小区多的“城中村”，以前垃圾到处堆、电线漫天飞、车辆乱停放。通过成立小区X支部和自管会，发动群众集中攻坚，短短两个月，清理“蜘蛛网”线路近4吨，架设“空中线路”4000米，维修排水沟近千米，修砌花坛105处，安装充电装置80套，划设停车位478个，完成23个“三无小区”电子监控全覆盖……“城中村”换颜“幸福家园”。二是德治“润”民心。发挥德治滋润作用，通过打造初心广场、“平语大道”、文化长廊等文化宣传阵地，推动红色文化嵌入小区。以习近平新时代中国特色社会主义思想、大别山精神和社区文化为内容在小区设置宣传版面，积极打造红色楼栋、文明楼栋，推动红色文化在小区落地生根，为文明城市创建注入强大的精神动力。浉河区五星街道和平小区以开展“星级楼组”创建为载体，通过拍摄全家福、对楼道进行装饰、定期开展大扫除等形式，引导居民走出“小家”、融入“大家”。各县区还通过组织“百家宴”“我们的节日”，评选“文明市民”“文明家庭”“好媳妇、好婆婆”等活动，涵养守望相助、崇德向善的新风尚。三是法治“安”民心。发挥法治保障作用，以零事故、零案件、零上访的“三零”创建为抓手，开展平安创建；整合信访、综治、仲裁、司法等多部门力量，建立一站式“矛调”中心，形成“信访打头、调解为主、诉讼断后”工作模式，全链条化解矛盾纠纷，不断提升群众的安全感和满意度。四是智治“舒”
民心。推进智慧消防、智慧安防、群防群治数字化建设，以数字化助力小区治理，让群众体验高效、快捷、优质服务。浉河区金牛山街道打造全市首家智慧社区管理平台，在周家山社区、金鼎社区投入使用，为居民提供24小时“不打烊”服务。该智慧消防系统在发现险情后，会在35秒内通过短信、电话、APP，将含有位置的信息发送给专职网格员处理。
三、我市“1314”社区治理实践对基层治理创新的有益启示
我市X建引领小区治理的实践，是贯彻落实X的二十大“健全城乡社区治理体系”重大要求的生动体现，对推进基层治理体系和治理能力现代化建设、创新基层治理实践提供了有益启示。
（一）创新基层“微治理”，必须坚持X建引领
X的二十大报告指出，要“推进以X建引领基层治理”。基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿。创新城乡“微治理”，是完善城乡社区治理体系的重要一环。在《中共中央关于X的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》中，第一条历史经验就明确指出，要“充分发挥X的领导ZZ优势，把X的领导落实到X和国家事业各领域各方面各环节”。加强基层治理，必须坚持X的领导，加强X的建设，把基层X组织建设成为宣传X的主张、贯彻X的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。我市坚持以X的领导统揽全局，着力构建县区X委、街道X工委、社区X组织、小
区X支部、楼栋X小组五级组织体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，形成了县区X委统筹、街道X工委抓“大事”、社区X组织管“小事”、小区X支部聚焦“家常事”的格局，五级X组织各司其职，围绕服务居民需求，协调各方资源及力量，凝聚多方合力，实现了X建引领小区治理的无缝对接。特别是推动X的组织向居民小区延伸，在小区建立X支部，认真履行“五项职责”，即参与小区重大事项商议、矛盾纠纷调解、社区管理服务，组织引导业主组建业委会、自管会，加强物业服务监督，对接社区X组织，教育引导小区X员发挥先锋模范作用等，把小区的各种力量统筹起来，把小区居民组织起来，共同加强小区治理，展示了X组织强大的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。实践证明，以X建引领基层治理，创新基层“微治理”，是完善城乡社区治理体系的根本路径。只有坚持X的领导、加强X的建设，才能确保基层治理正确的ZZ方向，把X的ZZ优势、组织优势转化为基层治理效能。
（二）创新基层“微治理”，要以组织体系建设为基础
严密的组织体系，是马克思主义政X的优势所在、力量所在。列宁指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”我们X建立了包括X的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，这是世界上其他任何政X都不具有的强大优势。X的二十大报告指出要“
健全城乡社区治理体系”，对基层治理体系和治理能力建设提出了新要求。新冠疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露了基层治理的短板和不足。比如，社区X组织作为城市最基层的X组织，其触角没有延伸到小区，X组织的作用难以传递到“神经末梢”；群众自治性组织缺乏；等等。我市通过发挥街道X工委、社区X组织的作用，在城市居民小区建立X支部、设立楼栋X小组、选聘X员中的先进分子担任“红色管家”，健全了X在城市基层的组织体系，实现了打通堵点、力贯梢节的目的，使X的领导直达“神经末梢”。同时，社区X组织、小区X支部积极发挥领导作用，在有物业服务的小区，组织业主推选产生业委会，在没有物业服务的小区，组建自管会，建立了小区居民自治组织。居民小区以X组织为领导、以居民自治组织为主体的组织体系的健全和完善，为小区“微治理”奠定了坚实的组织基础。多元协同治理模式是一种有效的创新型社区治理模式。多方参与社区治理可以为社区提供更多的服务和资源，顺应居民对美好生活的新期盼。实践证明，创新基层“微治理”，健全城乡社区治理体系，要坚持重心下移，以组织体系建设为重点，构建X组织统一领导、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。
（三）创新基层“微治理”，要以居民自治为重点
X的二十大报告指出，要“
健全基层X组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效”。这就要求我们必须认真落实以X组织领导的村民自治制度、居民自治制度为主要内容的基层群众自治制度，保障基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。城市居民小区，由于其数量多、分布广、情况多样，街道、社区两级限于人力、财力、精力往往管不过来。特别是无物业管理、无主管单位、无人防物防技防的“三无”小区，由于单个小区体量小、居户少，物业服务无利可图，物业公司往往不愿进入，更增加了管理难度。从我市的实践来看，在小区X支部的领导下，小区业委会、自管会成立后，对小区居民的日常事、邻里事、身边事做到快速反应，让居民足不出院就能解决问题、化解矛盾，极大地激发了小区居民参与治理的热情。比如，浉河区湖东街道尝试推行小区“红黑榜”，将居民在小区自治中好的和差的方面进行公示，强化了居民的自律意识；仪表厂家属院改造，多次召开业主会，居民主动参与议事，积极出谋划策；武警家属院改造施工正值炎炎夏日，居民纷纷在家熬制绿豆汤送到工人手中，还自发清理楼道卫生；等等。在小区X支部的领导下，小区业委会、自管会等居民自治组织，通过召开居民议事会议等形式，从本小区的日常管理和维护入手，重点解决物业费收取、车辆停放、卫生保洁、门卫安防等问题，制定小区自治管理办法，做到小区自管自治有章可循，小区自治逐步走上了常态化、制度化、规范化之路。
（四）创新基层“微治理”，要以共建共治共享为导向
X的二十大报告指出要“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”，深刻阐述了社会治理特别是基层治理“为了谁”“依靠谁”的问题。“共建”反映主体维度，通过X委领导、政府负责、社会协同、公众参与的多元组织协调，回答了基层治理“依靠谁”的问题。“共治”反映机制维度，指通过民主协商、法治保障、科技支撑，探索“硬治理”与“软治理”结合、“元治理”与“协治理”互动、“智治理”与“善治理”兼具、“精治理”与“微治理”相融，回答了基层治理“怎么办”的问题。要进一步发挥协商民主的作用，就需要倾听民意、体察民情、汲取民智，做到问政于民、问需于民、问计于民。通过多方参与寻求共建价值，借助协商讨论汇集共治建议，在共识基础上彰显共享理念，提升基层治理效能。“共享”反映价值维度，指通过基层治理实现群众安居乐业、社会安定有序、人人幸福安康的目标，回答了基层治理“为了谁”的问题。社区自治与自治性的社会权利会受到权力和法律的限制、削减乃至暂时中止，这就要求在道德自律的基础上制定适当的规则来控制自由裁量权力的扩张和滥用。我市通过让街道X工委牵头，整合驻区单位、包保单位、社区X组织等X建资源，打造区域化X建平台，构筑“一核多元”
的合作治理网络，形成了X组织统一领导，X员群众积极配合，社区居委会和其他社区组织协调联动、互促共进的小区治理格局，为我们在实践中坚持共建共治共享，打造人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，提供了有益借鉴。
（五）创新基层“微治理”，要以数字赋能为助力
X的二十大报告提出，要“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台”。我国“十四五”规划提出，要“推进智慧社区建设”“提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区等服务”。在数字化时代，利用数字化手段创新基层“微治理”，提升社区治理效能，方便群众生活，是大势所趋。同时，数字技术是把双刃剑，技术至上思维无形中增加了社区工作者与居民的沟通成本，破局需要强化以人为本的理念，构建平等互信的数字技术生态圈。我市探索将数字场景嵌入社区生活，通过数字化手段让治理与服务更智慧、更精细，这启示我们：要强化小区数字治理的系统设计，积极打造包括企业、社会组织、社区居民在内的多元治理体系，引导专业机构、行业协会、志愿团体、慈善机构、基金会、社团等组织参与小区治理，提供差异化的公共服务。要通过“线上社区”等形式，激发居民参与小区治理的积极性，不断丰富与拓宽居民的参与形式和渠道。推动数字技术应用场景开发，鼓励大数据、物联网、人工智能等企业深度参与小区数字治理产品的开发、应用，建成一批疫情防控、智慧邻里、智慧养老等项目，发挥示范带动作用。
主题教育专题调研报告——创新“四位一体”管理机制构筑预防青少年犯罪管理网络
按照主题教育调研工作安排，本人围绕“创新社区、学校、派出所、家庭‘四位一体’管理机制，构筑预防青少年犯罪管理网络”专题，深入学校、社区和公检法司等部门及部分家庭，调研了全市青少年违法犯罪情况，分析了成因，提出了对策建议。现将调研情况汇报如下，不妥之处敬请领导批评指正。
一、青少年违法犯罪基本现状
近年来，在各级X委、政府的重视关心和有关部门的共同努力下，青少年思想道德和法制宣传教育持续开展，“法制副校长”队伍不断充实，特殊青少年帮教工作稳步推进，“青少年维权岗”等维权实体逐步加强，文化市场和校园周边环境整治成效明显，社会关注、齐抓共管、整体联动的预防工作格局初步形成。近五年，全市青少年违法犯罪呈逐年下降趋势，犯罪人数由2019年的601人减少到2023年的402人，犯罪比例由39%下降到22%，其中14-17岁犯罪人数占比由21.4%下降到12%；初中学历青少年犯罪占62.3%，侵财类犯罪占16.2%，暴力犯罪占8.5%，初次犯罪占91%。对百名违法犯罪青少年的调查显示，在校生（含职业学校）仅为0.37‰，有逃学、休学、辍学经历的占31.2%，“三失”
（失学、失业、失管）青少年占47.2%，单亲家庭的占31.2%，呈现出犯罪主体低龄化，犯罪手段暴力化，犯罪形式团伙化，财产型犯罪比例高，“三失”青少年违法犯罪突出等特点。从综合分析看，受多种因素影响，全市青少年违法犯罪率虽有所下降，但仍然较高，问题依然突出。
二、青少年违法犯罪的成因分析
造成青少年违法犯罪的原因，有青少年自身方面的，也有学校、家庭、社会等多种因素，主要有以下四点：
首先，特定生理心理因素是内在原因。由于青少年处于身心成长和人格形成的重要时期，他们的生理发育迅速，个人意识和独立意识逐渐增强，对事物好奇敏感，易感性、冲动性和两极性比较明显。有的因为生活需要、独立自主地位等得不到满足，会以逃课、上网、玩游戏等方式消磨时光，行为举止带有盲目任性、偏执狂躁和喜欢表现等倾向，遇事容易冲动，经不起诱惑，自控能力差，一旦受到外界因素影响刺激，很容易走上犯罪道路。
其次，不良家庭环境影响是主要原因。由于一些家长对其心理特点和教育规律把握不够，有的期望值过高，教育方法简单，导致孩子因压力大、形成逆反心理；有的过分溺爱孩子，有的疏于管教，有的自身品行不端，在潜移默化中对孩子造成不良影响，一旦有诱因就容易实施犯罪。加之，近年来父母离
异的单亲家庭逐渐增多，孩子容易出现心理自卑和扭曲，走上犯罪道路。调查显示，父母离异家庭子女犯罪率是健全家庭的4.2倍，在青少年犯罪中占21.4%，因缺少家庭温暖和教育的占19.8%，因家庭生活困难的占6.1%，因父母有不良嗜好影响的占15%。
第三，学校内的教育不当是重要原因。主要是有的学校重智育轻德育，片面追求“教学质量”，德育课程课时不足，法制教育流于形式，跟不上时代和形势发展的需要。有的学校管理粗放，转差工作措施不力，特别是对学生评价只以分数为标准，忽视了学生的个性发展；一些课任教师把主要精力放在好学生身上，对差生教育管理方法简单或放任自流，使其自暴自弃、误入歧途。同时，学校、家庭和社区之间缺乏有效的沟通，对问题青少年思想动态、行为轨迹掌握不及时，监管不到位，使其放任自流、处于失控状态，最终导致走上违法犯罪道路。
第四，社会不良环境是不可忽视原因。主要是一些不良文化环境和不良社会风气对青少年的心灵造成污染。比如，在文化市场上，一些渲染暴力、色情的图书报刊、音像制品和电子游戏时有出现，加之网吧、歌厅、棋牌室等娱乐场所，对青少年身心健康产生较大影响、诱发犯罪。据统计，80%的青少年罪犯都有“网瘾”。在社会层面上，见利忘义、唯利是图、不讲诚信等行为和拜金主义、享乐主义、奢靡之风等不良现象，对青少年心灵也造成较大影响，一些孩子以“有钱”为荣、好
逸恶劳、贪慕虚荣，当物质基础得不到满足时，就会实施盗窃、抢劫等违法犯罪行为。
三、创新“四位一体”管理机制的建议
青少年犯罪是一个社会问题，也是一种社会“综合症”，预防工作涉及各层面各部门。因此，必须在各级X委、政府的领导下，运用法治思维和法治方式，创新家庭、学校、社区、派出所“四位一体”青少年教育管理机制，实施五大工程，依靠社会力量，综合治理，常抓不懈，形成教育责任链，筑牢预防青“防火墙”。
一要实施“和谐家庭”创建工程，筑牢家庭预防基石。父母是青少年的第一任老师，家庭是预防青少年犯罪的基石。社区、乡镇要大力组织实施“和谐家庭”创建工程，引导建立相互尊重、民主和谐的家庭关系，积极创造健康向上的生活环境，对青少年以潜移默化的良性熏陶。妇联、团委和各级各类学校要充分利用市民学校、道德讲堂等阵地，聘请司法、教育、劳教等等方面的专业人员，定期举办家庭教育专题讲座和培训，办好家长学校，不断提高家长素质和法制意识，为孩子做好表率、树立榜样。特别要针对“问题家庭”，通过亲情感化、社会帮教等形式，改善教育环境，从根本上消除他们违法犯罪的诱因和机会，促进青少年健康成长。
二要实施“快乐校园”
建设工程，培养学生兴趣爱好。学校是青少年获取知识，培养良好品德，形成健全人格的重要场所，对预防青少年犯罪起着至关重要的作用。要认真贯彻落实未成年人保护、预防未成年人犯罪法律法规，以加强青少年思想道德培育为目标，以丰富多彩的校园文化活动为载体，大力实施“快乐校园”创建工程，不单纯以学习成绩论英雄。要通过加强音体美教育，构建快乐课堂，使学生掌握一两项运动技能，学会一两项艺术爱好，形成健康向上的人生观和价值观。要发挥法制副校长、法制辅导员和团队组织的作用，建立“校园法律顾问团队”，教育引导青少年树立法治意识，提前学法、懂法、守法。要完善学校管理考核机制，健全心理咨询机构，及时疏导心理障碍，做好“问题学生”教育转化，将青少年违法犯罪隐患消灭在萌芽状态。
三要实施“社区护林”帮教工程，强化社区教育帮扶。社区和村组是青少年生活的主要场所，也是预防青少年违法犯罪的薄弱环节。要把预防青少年违法犯罪工作纳入文明社区和文明村镇创建的重要内容，实行学校放假、社区开校的双向联系制度，以在职X员社区服务活动为契机，动员机关X员、教师寒暑假担任所在社区青少年校外教育辅导员，推行学生放假社区报到和学校社区联办假期教育实践活动。学校要加强与社区楼院X组织、政府相关部门的合作，利用“五馆一中心”和道德讲堂等公共活动阵地，组织开展丰富多彩的文化体育、道德
实践、法制教育等活动。要建立社区、家庭、学校、派出所信息定期沟通机制和预防青少年犯罪信息资源库，把青少年在楼院社区的校外表现与校内表现综合评定相结合，实现学校、社区、派出所的有效对接。要切实发挥社区X团员、青年志愿者的作用，做好问题青少年和失足青少年的帮教管理工作，真正做到社会不歧视、单位能接纳、人格受尊重、生活有保障，不断巩固和扩大帮教成果。
四要实施“社会安全”屏障工程，切实维护合法权益。预防青少年违法犯罪是全社会的共同责任，要遵循“预防为主、综合治理”方针，共同构筑预青铜墙铁壁。公安、文化部门要深入开展校园周边环境专项整治行动，加强上下学时段巡查力度，严厉打击危害学校秩序、引诱青少年违法犯罪、侵害青少年合法权益等各类违法犯罪行为，优化校园周边环境。要加大对色情、暴力音像制品的查处力度，取缔涉黄游戏厅、歌厅和网吧，净化文化市场，消除精神污染源。宣传、广电部门要加大宣传力度，唤起全社会责任意识和参与意识，营造浓厚的社会舆论氛围。司法、教育部门要深化“青少年维权岗”创建，创建领域向与青少年维权密切相关部门行业延伸，服务范围向农村、社区、企业和学校拓展，建立青少年法律援助“绿色通道”。
五要实施“整体联动”
推进工程，构建齐抓共管格局。预防青少年违法犯罪工作是一项艰巨和长期的社会化系统工程。各级X委、政府预青领导小组要加大督查考核力度，真正使预青工作管理有组织、工作有计划、任务有落实。建议调整部门职能，将市县预青办设在政法委，更好地履行牵头抓总、联络协调、组织落实等职责。要建立完善预青工作联席会议、工作考核等制度，协调各成员单位、专项小组密切配合、通力协作，及时掌握预青工作动态，集中力量解决难点问题，推动预青工作顺利开展。各成员单位要强化工作责任，充分发挥工作职能，做到责任到人、工作到位。各级X政机关和相关单位也要积极配合、各负其责，动员组织社会力量广泛参与，形成预青工作齐抓共管整体合力。
主题教育专题调研报告——区三产服务业发展浅析
为进一步理清业内现状、挖掘发展潜力、明确发展重点，实现我区三产服务业发展新的突破。根据按照主题教育调研工作安排，我们对此进行了为期一周的实地调研，召开了相关乡镇、部门和企业参加的座谈会，结合相关统计数据资料，对全区三产服务业发展的现状、存在的制约瓶颈等进行了粗浅分析，并初步提出了明年发展思路、目标及重点，现交流汇报如下：
一、三产服务业发展成效
今年以来，我区按照市委、市政府做大三产的工作部署，抢抓现代服务业综合改革试点建设重大机遇，加大政策扶持，创新工作举措，狠抓关键环节，强化辐射带动，三产服务业呈现出各产业稳步推进、多业态集群发展的良好态势。
1.发展思路更为清晰。近年来，我区不断完善推进现代服务业发展的政策体系，先后制定出台了以“1115”工程为主要内容的华夏文明传承创新区建设方案、以“74362”体系构建和“五区”建设为内容的文化旅游商贸融合发展意见，以及城乡文化惠民工程建设规划方案、水利风景区建设规划，还有即将实施的东片区文化旅游联动发展实施意见和湿地保护与开发利用规划，六个具有前瞻性、指导性的意见及规划，为今后三
产服务业快速发展、科学发展提出了工作重点，明确了主攻方向。
2.产业规模持续扩张。前三季度，全区第三产业增加值达到60.5亿元，增长6.64%，占DP的比重达到51.9%，预计2023年全年第三产业增加值可达到93.8亿元，增长11%，占DP的比重达到56.6%，较上年增加16个百分点，继续保持了快于经济增长的好势头。2023年三产服务业预计完成固定资产投资160亿元，占全区固定资产投资的57.3%，对经济增长的贡献率为45.9%，连续4年保持经济增长第一拉动力的地位。今年前三季度全区单位DP能耗下降3%，以较低的能耗增长支撑了相对较高的经济增速，其中服务业发展加速、比重提升是重要支撑因素。
3.发展后劲不断增强。加快构建商业聚集区，实施智慧农业博览中心、国际电子商贸中心等商贸流通项目62个，华润万家超市、苹果概念酒店等已建成运营，万达广场、义乌商贸城完成招商运营，新增商业面积19万平方米。健全完善市场体系，新建了2个蔬菜批发市场、2个乡镇农贸市场和5个蔬菜零售市场。稳步发展国际贸易，全年外贸进出口总额将达到3.9亿元，增长7.5%。着力激发消费潜力，依托现代农业物流港和电子商务产业园两大平台，成立电商服务中心，积极开展电商商务，注册电商达到80家，交易额达到13.5亿元。
4.融合发展初见成效。紧紧围绕“74362”文化旅游发展构建，组织实施了文化旅游项目16个，以此带动核心景区和旅游名镇创建，青少年去游未来综合体验、生态文化旅游度假区等一批大项目建成或即将投入运营，预计年内实现文化产业增加值4.27亿元，增长30.3%；梦天堂休闲城等3个项目在相关节会签约，签约金额达到47亿元，文化旅游产业发展后劲增强。成功举办了马拉松赛、石文化论坛、自行车邀请赛、戈壁徒步、乡村文化旅游节、滑翔节等节会赛事10余场次。完成xx村等35个乡村舞台、160个组级文化室等建设。预计年内接待游客475万、创收36.3亿元，分别增长30%和26%。
5.新兴服务蓬勃发展。金融业稳步发展，全区新增金融机构3家，商业银行在农村新增网点5处，商业银行存贷额分别增长31.2%、35.4%。房地产业健康发展，呈现供销两旺的良好局面，全年房地产投资较上年净增46%，新增商品房销售面积11.7万平方米。非公经济快速发展，在“双创”政策推动下，全区新增注册市场主体1716户，带动信息咨询、房屋租赁、科技服务等营利性服务业发展，非公经济增加值达到165亿元。与此同时，广覆盖、多层次、便利化的城乡服务体系加快形成，家政等一批民生服务业较快发展，新型消费方式和消费热点不断涌现，成为三产服务业发展的重要推动力。
二、全区三产服务业业内发展现状
近年来，我区三产服务业发展的规模不断壮大，增速明显加快，贡献不断提高，这得益于区上的高度重视、发展基础和力量的不断夯实，使发展的后劲持续增强；得益于认识的普遍提高、发展思路和重心的及时转变，使发展的氛围更加浓厚；更是得益于部门的协同推进、发展政策和措施的有效落实，使发展的成效更为显著。前两年，我们分别从xx区发展现状、机遇挑战，与周边县市对比等方面，就全区第三产业发展进行了深入探究。今年我们力求从三产内部发展方面进行比对分析，对今后尤其是明年的发展形成较为明确的思路。通过分析，我们认为，当前制约我区三产服务业发展的深层次矛盾仍然存在，进一步推进现代服务业发展提速和质态提升，需要高度关注以下几方面问题：
一是龙头带动作用不强。目前全区三产服务业有各类市场主体近2.3万户，而纳入统计调查监测范围的规模以上服务业企业只有23户，集中在仓储运输、邮政通讯、商务服务等8大行业，2015年前三季度实现营业收入11.48亿元，同比增长2.08%，其中23户企业中只有6户营业收入超过5000万元，占全区规模以上服务业营业收入总量的76%，贡献率达到47.8%，部分企业甚至处于低收入、负利润运行状态，特别是能纳入统计监测的规模以上文化旅游企业占比不到3%，大部门以文化产品销售、旅游出行服务等小、散、低类型为主；餐饮行业中，存续期5年以上的业户不到20%。由此可见，我区
三产服务业行业间还呈现发展不均衡的态势，培强、扶重、做大是今后我区三产发展的一个主攻重点。
二是传统服务仍占主导。从全区第三产业内部结构看，各行业增加值占比较大的是以公共管理和社会服务为主的其他非营利性服务业（21.8%），交通运输、仓储及邮政业(21.6%)，批发和零售业(13.8%)等传统服务业。金融、房地产和文化旅游等现代服业虽发展速度较快、发展趋势较好，但目前占比均在10%以下。尤其是近些年区上狠抓文化旅游融合发展，出政策、强支撑，但目前文化旅游产业增加值占比仍只有6%左右。从对三次产业的扶持性投入看，一产、二产基础建设方面占比较大，而用于三产类基础建设的投入不到20%，对社会资金力量的吸引和带动不强。今后应在稳步发展传统产业的基础上，一方面加大基础性建设投入，另一方面鼓励引导和壮大新兴产业，为第三产业发展赢得新的机遇，推动三产现有优势巩固提升、新兴业态繁荣壮大，实现三产各业长久永续发展。
三是文化产业增长乏力。2023年，纳入文化产业统计范围的文化产品制造业、文化产品批零业、文化服务业等行业法人单位达到280户，实现营业收入7亿元，其中，文化服务类企业154户，含传媒、广告、培训等业态，创收3.8亿元，对产值贡献达到54%；文化用品批零类企业23户，主要含图书、文具、乐器批零等，创收1.4亿元，对产值贡献达到20%；而受法人单位数量有限、规模不大、附加值低等因素制约，可拉动产值大幅增加的文化用品制造、影视图书出版等企业创收低，对文化产业增加值贡献仅有10.6%。从消费拉动来看，由于消费方式、理念和主体的转变，加之没有地方性专业演出团体、大众化数字影院较少，文化消费不足，助推作用不明显。与此同时，受文化体育场馆和设施缺乏影响，没有衍生出更多的配套产业和消费内容。今后应在引导文化企业转型做强，扩大经营规模，提高产品附加值，提供更多消费品上下功夫、做文章，为文化产业持续健康发展打基础、增后劲。
四是旅游服务层级较低。从今年前十个月看，全区实现旅游收入32.4亿元，其中一日游收入14.3亿元，占到了总收入的近一半，所有来肃游客中，有37%的去往金塔、航天城和嘉峪关等地、34%去往敦煌、11%的从西而来经xx去往xx等地，将xx作为唯一目的地的只有25%左右，说明我区旅游的驻足性不强，游客逗留时间不长。从旅游收入的各要素构成来看，吃、住、购分别占到了32%、20%、19%和，而游、娱、行分别仅占到2.8%、7.7%和14.9%，一方面说明我区在旅游要素配套上相对健全，集散作用发挥比较到位，而另一方面说明作为旅游重要支撑的游和娱方面发展水平较低，不能满足游客消费需求。同时，全区还没建成功能齐全、发挥作用的旅游集散中心，旅游与互联网结合不紧密，智慧旅游系统、三维实景导览、无线网络覆盖等没有普及应用，与xx
等地差距较大，如何通过区域联动，打造核心景区，发挥比较优势，做好游客集散，将更多的游客引进来、留得住、送出去，是值得我们深思的课题和努力的方向。
五是三产服务人才缺乏。目前，全区三产领域从业人员13.2万人，占全部就业人员的54.3%，主要集中在商业批零、餐饮服务、交通物流、邮电通讯、金融保险等五个领域，占到了三产从业人员的77%，而科技服务、创意设计、文化旅游等行业只占16%，其他属公共服务领域。依从业人员素质来看，具有较高学历的主要集中在金融保险、科技服务、创意设计等行业，值得关注的是，由于受旅游消费方式转变等影响，旅游服务类人才数量在逐年减少；4000多名文化领域从业人员中，从事文化产品研发、制造、设计等服务的不到300人；全区商贸流通领域专门从事外贸进出口的国际贸易人才不到50名，人才缺乏是制约三产发展的一个致命短板。当前和今后一个时期，应尽快探索建立以政府主导、市场参与为主的三产服务类人才引进和培养机制，为三产服务业发展储备人力资源、提供智力支持。
三、今后及2024年三产服务业发展重点
今后及2024年三产服务业发展思路是：抢抓丝绸之路经济带建设重大战略机遇，紧紧围绕商业聚集、餐饮美食、娱乐休闲、道路通达、智慧旅游“五区”建设和“74362”文化旅游体系构建，发挥区域优势，拓展发展空间，打造区域性商贸文化中心和旅游集散地，主动引领、融入xx
东片区文化旅游经济圈建设，推动三产服务业发展提速、提质、提效，力争第三产业增加值增长12%以上、社会消费品零售总额增长10%以上、文化产业增加值增长30%以上、进出口总额增长7%以上、电子商务交易额增长25%以上，使三产真正成为保增长、转方式、调结构、惠民生的重要引擎。
1.实施项目带动战略，增强商贸流通辐射能力。抢抓国家区域性流通节点城市等建设契机，按照突出集散化流通、促进便利化消费的思路，在规范打造好以鼓楼、购物中心、商贸综合体为主的3大商圈基础上，培育新建商业街、李林商厦等一批商业聚集区和专业街区，并积极引导做好招商入驻运营工作。继续实施项目带动战略，重点组织实施好健康产业园、商贸聚集区三期、高铁片区综合商贸服务区等45个商贸流通新续建项目。按照政府主导和市场参与等方式，抓好6个蔬菜零售市场建设和1个乡镇集贸市场标准化改造，新增营业面积2万平方米，积极谋划2个建材批发、1个活禽交易专业市场建设，促进集聚发展和规模经营。
2.实施区域联动战略，提升文化旅游发展水平。认真贯彻落实东三县（市区）文化旅游联动发展和全区文化旅游商贸融合发展实施意见，组织实施雨露水世界游乐中心、太岁宫等15个文化旅游新续建项目。以汉唐文化新区建设为平台，加快建设汉唐文化主题公园、西汉胜迹、梦天堂等市级文化旅游大景区；依托植物园、境内湿地等，打造自然生态及丝路体验
旅游线路；完成湿地保护与开发利用规划，全力抓好区域湿地整体开发，启动生态综合治理项目和湿地景观大道建设。抓住通用机场建设机遇，开发低空飞行体验、滑翔跳伞等旅游项目，满足高端游客需求；加快旅游要素配套建设，完成旅游集散中心、智慧旅游专网、景区停车场等设施建设任务，满足个性化旅游需求，主动融入文化旅游经济圈。
3.实施基础推动战略，夯实现代物流综合实力。认真贯彻实施“6873”交通突破行动，着力推进农村公路网和旅游道路网建设，结合美丽乡村建设，新改建农村公路90公里，启动实施33公里的湿地景观大道建设工程。全面实施40公里的公里改建项目，配合市上加快推进高速公路和铁路建设项目，推动城郊20公里以内乡镇通邮、通快递、通公交工作，并逐年延伸，为促进商贸流通和文化旅游联动发展提供交通保障。大力发展现代物流业，积极跟进物流中心和定均物流信息中心项目建设，争取早日建成运营，构建更为高效便捷、功能完善的物流运输服务体系。
4.实施消费拉动战略，持续繁荣假日节会经济。积极适应新型消费方式，着力培育更多消费热点，充分利用节假日、“双十一”等节点，引导商贸企业、汽车销售网点、品牌服装店、本地电商平台积极开展促销活动，做大做活假日经济，力争营业额增长30%以上。组织社会团体和旅游企业开展特色旅游项目开发，精品旅游线路推介等活动，不断激发文化旅游消
费潜力。继续筹办好穿越戈壁徒步挑战赛、马拉松赛、石文化论坛、酒文化博览会、乡村文化旅游艺术节、自行车赛等常规品牌节会，创新思路，推动升级，扩大影响力。筹划举办东片区文化旅游商品博览会、湿地旅游节、农耕文化艺术节等节会。深入挖掘本地饮食文化资源，探索推出羊肉等原生态美食，培育商业街餐饮街区，提升汉唐美食街等特色餐饮区，推动餐饮业大众化、特色化、品牌化发展。
5.实施创新驱动战略，培育三产发展新兴业态。主动顺应“互联网+”趋势，加快建设电子商务示范区，完成5个乡镇43个村电子商务服务站点建设。促进传统企业转型发展，扶持10家规模企业开展电子商务应用，培育5家商贸企业开展O2O(线下商机与互联网结合)业务，鼓励有条件的饭店、宾馆开展网上订购业务，规模以上企业电子商务应用率达到80%以上。积极培育外贸增长点，扩大种子机械、电机线缆、特色农产品出口比重，进一步推动鲜活洋葱、果蔬制品等向西出口。支持本地农业企业在阿拉木图等口岸建设蔬菜储藏冷库，促进农产品贸易。抓好家政、养老等服务工作，积极争取养老服务发展试点项目，培育2家以上带动力强的龙头企业和服务机构，推动民生领域服务的健康快速发展。
调研思考：职工思想引领工作的理论认识与实践探索
经济新常态必然推动社会转型、社会进步和社会和谐。经济进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加，各种矛盾和问题相互交织，职工的思想方式、交往方式、生活方式和价值观念正在发生变化。因此，要化解各种矛盾，消除不稳定的因素，就必须运用多种方式和手段，不断探索做好职工思想引领工作的新途径、新方法，把思想教育与解决实际问题结合起来，充分调动职工的工作热情和积极性、创造性。
一、正确理解经济新常态的内涵实质
习近平总书记在河南考察时指出，要从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。新常态论述提出后，许多著名经济学家和主流媒体从不同角度剖析了新常态的实质。从定义上看，“新”就是“有异于旧质”，“常态”就是时常发生的状态。新常态就是不同以往和相对稳定的状态，意味着我国经济已进入一个与过去30多年高速增长期不同的新阶段。
（一）注重发展质量的增速调整是新常态的显著特征。我国经济发展进入新常态，首先是经济增长速度由高速甚至超高
速转向中高速，DP增速区间一个阶段内将保持在7.5％左右。改革开放30多年来，我国经济保持年均9.7％左右的高速增长，投资、消费、净出口在拉动经济增长中起到了举足轻重的作用，也为企业快速发展提供了巨大红利。但在经济放缓过程中，传统产业供大于求、产能严重过剩、投资扩张空间缩小、投资增长明显降低等问题日益显现，必将对企业经营发展产生直接影响。同时，增长速度呈现新常态，既给企业带来了诸多压力与挑战，也为企业提供了难得的环境与机遇，企业的发展理念、盈利模式、经营结构也随之调整变革，发展目光将更多地从增长速度向增长质量聚焦，盈利模式将从粗放型向精细型转变，收益来源出现由传统单一型与创新多点式结合的特点。
（二）持续优化升级的结构调整是新常态的内在要求。稳增长与调结构是对立统一的辩证关系，转方式调结构是保持中高速增长速度不可或缺的组成部分，必将呈现结构调整的常态化。其中，市场化改革对企业经营管理的转型升级，提出了更加紧迫的要求，也为企业增强发展活力和市场竞争力提供了有利契机。根据再生经济学原理，只有增量改革才有存量调整，只有新经济增长点才能优化旧产业结构和化解产能过剩，实现经济结构优化升级与增长方式转变。作为企业，必须认清结构调整新常态带来的新课题，坚决破除以往的思维定势、行为惯性和路径依赖，紧紧围绕稳增长、调结构、转方式这条主线，将发展方式从粗放增长向集约增长转变，更加注重市场主体地
位作用的发挥，依靠市场发现和培育新的增长点，促进企业发展提质增效。
（三）着眼创新驱动的动力调整是新常态的突出特点。经济社会进入新常态后，经济发展的动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。我国政府势必会在鼓励创新、支持创新、扶持创新方面做出一系列重大动作，为企业以创新促动发展提供更多政策保障。在面对前所未有的创新机遇时，企业必须从观念、管理、制度、技术和战略五个方面激发创新动力，通过经营管理创新、资源要素创新、组织方式创新、服务理念创新、盈利模式创新推动企业顺利实现转型。同时，也要更加重视依法治企、诚信经营及和谐劳动关系构建，把关爱职工看作企业重要的人力资源和经营资本，增强职工归属感，保持职工队伍稳定。
二、经济新常态下职工思想状况的特征研判
面对经济新常态和改革的逐步深入，职工思想越来越呈现出复杂性、多变性、差异性、偏执性趋势。其主要特征表现在以下几个方面。
（一）顺应经济新常态的企业改革发展使职工思想更趋复杂性。在过去很长一段时间内，大多数企业特别是国有企业的体制机制，使职工习惯于对内负责和对上负责，对市场变化和经营环境缺乏直观认识。随着经济新常态下企业改革的深入推进，职工在旧思维影响下，仍然很难切身感受到外部环境变化
所带来的压力，其变革动力和活力自然有所不足，对企业改革发展的前景容易产生迷茫、焦虑和无谓心态，可能形成特征各异的具体表现。同时，经济新常态必然会带给企业在管理格局、管理思维、管理举措等方面的变化，安全生产、绩效考核、岗位竞争、人际关系等带给职工的精神压力不断增强，职工思想容易出现徘徊盲从、被动消极、曲解抵触等倾向性问题。职工在面对管理理念、奖惩分配、发展愿景等预期差异时，先入为主的定论思维、臆测武断的质疑思维、事不关己的躲避思维，都有可能成为职工思想复杂化的隐患与病灶。
（二）市场化带来的利益需求碰撞使职工思想更趋多变性。经济新常态下企业发展实现结构优化和动力持续，必须严格遵循市场规律，尊重市场行为，建立符合市场变化的分配机制。同时，在增长速度、结构调整和宏观政策新常态多重影响下，企业面临的市场环境日益复杂，经营压力短期难以缓解，实现职工收入稳定增长，需要面对的困难与问题更加突出，导致职工思想波动呈现诸多预控节点。一方面，企业在适应经济新常态过程中所进行的经营结构调整，势必会触及一部分职工的个人利益，职工在接受岗位变化、环境变化、压力变化过程中，思想上容易产生对立抵触情绪，言论上容易出现负面非议杂音。另一方面，收入差异化、收入动态化、收入绩效化趋势，正成为经济新常态下企业薪酬分配的改革方向，职工思想在收入改革过程中，必然会产生较大波动，多种思维状态交织碰撞，多样利益诉求重叠迸发，成为职工思想多变性的诱因。
（三）价值观渐变的社会转型特征使职工思想更趋差异性。在我国经济进入新常态背景下，社会劳动力关系、职业结构、居民消费等六大方面呈现重大转变。作为社会的一个缩影，在企业这个小环境里，社会转型带给职工思想上更多期待空间，也赋予职工更多选择权利。首先，社会转型带来的进步，让职工期盼能够获得更多公平公正，被重视、敢诉求、重结果成为社会转型期间职工思想的突出表现。其次，随着企业职工年龄结构的不断变化，老职工生活相对稳定，但接受新生事物的心态也较为封闭，旧思想与新事物间的矛盾日益激烈；新职工入职时间较短，理想憧憬和社会现实所产生的差异，让这个群体的思想出现诸多矛盾交集。再者，居民生活消费层级不断提升，以房、车、休闲、旅游引领的新型大众消费时代即将到来，职工希望有更多的休假休闲时间，对职场环境、精神需求、心里关注的期盼值不断升高，思想差异性表现日渐凸显。
（四）数字化时代的网络信息变革使职工思想更趋偏执性。经济新常态下我国网络信息产业迅猛发展，通过网络技术、移动技术等传播信息的数字化时代已经到来。信息来源复杂化、信息内容碎片化、信息角度分散化的传播特点，必然会对不同教育背景、不同个性差异和不同职业特点的职工群体造成巨大思想冲击。特别是面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的“微传播”，一些不实信息、负面信息很容易成为影响职工世界观、价值观、人生观的重要因素；随时随地的线上信息交流所带来的趣味性、开放性、匿名性和互动性往往让职工思想出现过度依赖、孤僻封闭、盲目认可等更多不可预见的变化，职工思想在接受信息、认同信息、传递信息的多渠道多方式融合发酵下，非常容易出现偏执极端思想。
三、经济新常态下做好职工思想引领工作的主要途径
思想引领是指引职工认知方向的“航灯”。大量事实表明，做好经济新常态下职工思想引领工作，必须着眼于服务改革发展稳定大局，采取有效的文化整合、环境影响、舆论引导、真情感动等措施，引导和教育职工，把个人梦与中国梦统一起来，创造条件，为职工提供施展才能的机会和平台，使他们自觉地为经济社会发展贡献自己的力量。
（一）强化思想聚合，充分发挥先进文化的导向作用。一要在职工队伍中培育和践行社会主义核心价值观。坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入到职工的日常工作生活，引导职工追求富强、民主、文明、和谐的国家发展目标，充分认同自由、平等、公正、法治的社会价值取向，自觉实践爱国、敬业、诚信、友善的个人行为准则，用优秀品质和模范行动引领社会。二要加强先进企业文化职工文化建设。要紧密结合企业实际，深入挖掘企业历史与文化资源，构建以职工为本的企业文化职工文化；引导职工树立“劳动创造幸福”的价值理念，
通过热爱劳动、勤奋劳动、诚实劳动创造美好生活；大力宣传劳模事迹，宣传一线职工的创新创造，以劳模精神感召职工引领职工，营造劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的氛围；注重用职工身边的榜样，教育职工、感染职工、感动职工、激励职工。要广泛运用宣讲报告、文体活动、影视片等职工喜闻乐见的教育形式，充分发挥工人文化宫、俱乐部和“职工书屋”作用，寓教于乐，不断满足职工日益增长的精神文化需求。三要把解决思想问题与解决实际问题结合起来。要把握职工的思想脉搏，有针对性地开展理想信念、形势政策、民主法制等教育，引导他们正确对待各种利益关系，增强工人阶级意识和主人翁意识。要加强对农民工特别是新生代农民工的人文关怀和心理疏导，通过热线电话、心理咨询等方式，引导他们用正确方式处理人际关系、表达利益诉求，帮助他们缓解工作、生活和心理压力，提高心理承受能力和耐挫能力。要在思想教育的同时帮助职工解决实际困难，重点解决职工最关注的收入分配、就业培训、住房、社会保障和公共服务等问题，对工会能解决的要及时解决，暂时不能解决的要耐心做好解释工作。
（二）加强宣传引导，特别重视通过主流媒体引导职工正确认识社会热点问题。职工的有些思想问题是因为受到了社会舆论特别是网络舆论的巨大影响。当今世界，没有任何一个传媒能像互联网这样把社会舆论的动员、组织、号召能力发挥到
了极致。互联网以其快速、叠加放大效应和巨大的动员能力完成了舆情由一呼百万应、千万应甚至上亿应的不可思议的变化。中国网民数量已突破6亿人，网络话语权的博弈越来越激烈，网络信息、网络宣传与舆论引导工作越来越受到各机构、单位的重视，网络越来越成为收集信息、引导舆论的重要阵地。关注、重视和充分运用微博等互联网平台开展宣传和舆论引导工作显得越来越重要。
加强工会网站建设。工会网站是信息时代工会的一个重要窗口，是会务公开、服务职工、惠及民生的重要手段。办好工会网站，对于保障职工合法权益、加强工会自身建设、提升工会知名度、影响力都具有重要意义。当前各级工会网站建设水平与政府相应部门网站建设水平相比有很大差距，与工会机关现代化建设要求有很大差距，与满足广大职工群众期待有很大差距，各级工会必须高度重视，加大资金投入和人员培训，提高工会网站建设水平，使其真正成为工会宣传主张、服务职工、促进和谐的重要窗口。
重视官方微博建设。近年来，大多数X政机关都已建官方微博，有些系统和单位及个人也开通了微博，微博已经成为各单位发布权威信息、击破谣言的利器。各个政府部门特别是与百姓工作生活密切关联的部门都要重视官方微博在舆论引导方面的重要作用。工会作为群众组织，更应利用微博及时发布各类工会信息和与职工工作生活密切相关的政策、法规和信息，
对于职工关注的社会热点问题和涉及企业职工的突发事件，及时表明工会的态度和立场，引导职工正确认识、理解和处理好相关问题，提高正面宣传引导的水平和效果。
开展网络舆情监测工作。网络舆情监测已经成为当今舆情监测的主要手段，要加大技术、人才和设备投入，开展舆论监测和分析工作，及时向X委和上级工会汇总、分析和报告有关职工和工会的信息，特别是网络舆论信息，当好“第一知情人、第一报告人”，及时发现问题，有效化解矛盾、维护社会稳定。
建立网络宣传员队伍。积极组织熟悉工会工作、了解网络技术、对微博等网络平台感兴趣的工会干部，同时招募一批志愿者，在主要网站开通个人微博，提供公共信息和工会业务咨询，以客观公正的立场参与网络互动，正面引导网络舆论，开展网络心理疏导，指引合法理性地解决问题的办法。针对职工关注的热点问题和工作生活中遇到的难点问题，下大力气释疑解惑，纠正职工对于政策的误解、曲解，注重把政策咨询和解决职工实际困难有机结合起来，使职工真正理解政策、推动落实、享受成果。
（三）加强组织领导，为工会做好职工思想引领工作提供组织保证。工会理应成为职工最信赖的组织，但目前一些工会组织和工会干部的作用没有充分发挥出来，全总高度重视这一问题，出台了《企业工会工作条例》，各级工会加大贯彻落实
力度，取得了一些成效，但离X和政府的要求、职工的期盼还有较大差距。
选优配强工会干部。首先要选好配强工会领导班子，只有让职工选出自己认为值得信任的工会领导班子，才会真正做好职工的思想ZZ工作。要通过民主直选等方法把ZZ上可靠，热爱工会工作，有一定工作能力和工作经验，敢于为职工说话，得到职工认可的人选为工会主席。要积极探索工会主席职业化，让工会主席能不端老板饭碗，挺直腰杆替职工说话、为职工办事。
履行好维权基本职责。企业工会干部要牢固树立“以职工为本，主动依法科学维权”的维权观，加强自身学习，提高自身素质，强化与群众的感情，以法律为武器，维护好、发展好企业职工合法权益。面对劳动关系日趋复杂和资强劳弱的客观实际，要在维权能力上下功夫，真正与职工站在一起，增强服务意识，诚心诚意为职工群众办实事，竭尽全力替职工群众解难事，进一步增强工会组织的向心力和凝聚力。当前在维护职工长远利益和总体利益的同时，最重要是要增强工会干部的谈判、协商与博弈能力，做好工资谈判和安全生产工作，将职工看得见、摸得着的权益维护好，让工人在“老板”面前不再“矮一截、怕三分”，这是有效取信职工、赢得职工的重要前提，更是促进劳动关系和谐，维护社会稳定，推进经济转型升级、实现“两个率先”的必然要求。
带着对职工群众的深厚感情开展工作。工会干部应关心职工的理想、感情、生活、健康，对职工追求个人正当利益、注重体现自身价值、生活方式突出个性等诉求予以认同和理解，引导他们正确处理个人利益与集体利益、国家之间的关系。对那些心理失衡、思想困惑、精神抑郁的职工，坚持“尊重人、理解人、关心人”的原则，倾听他们的心声，解决他们的困难，耐心、细致地做好思想工作。工会干部只有带着真情实感，才能真正了解和把握职工思想动态的新情况新问题，对于苗头性问题才能做到早发现、早解决，避免矛盾激化，促进职工队伍和社会稳定。要强化贴近职工的服务平台和服务能力建设，为职工群众多办好事、实事，真正把X政的关怀送到职工心上。
对提升军人职业荣誉感的调查报告
A在全军ZZ工作会议上指出，要增强军事职业吸引力和军人使命感、荣誉感。这一论述为我们进一步提升军人职业荣誉感提出了新的更高要求。近期，我们通过问卷调查、电话函调等形式，围绕“如何提升军人职业荣誉感”做了一次调查，仔细梳理问题及原因，并有针对性地作了对策思考。
一、军人职业荣誉感降低的主要表现
（一）参军入伍的光荣感降低。主要表现是参军“遇冷”。根据各级征兵部门数据显示，近几年征兵难度呈现增大趋势，并且开始从富裕地区往贫困县市蔓延，既有家长不支持子女参军的情况，也有适龄青年自己不愿意服役的情况。一些适龄青年讲得很直白：“当几年兵白浪费时间，还不如去打工挣点钱。”
（二）社会大众的认同感降低。一些战士的入伍经历和服役期内获得的荣誉证书在求职中发挥不了作用；通过部队考取的证书，地方多数不承认。某连3名机械操作手回地方应聘，用人单位均以部队发放的等级证书缺乏“含金量”而没有录用。一些“军人优先”窗口、候车室形同虚设，官兵反映：有时在优先窗口“插队”，即使主动解释情况，还会引发少数群众“非议”。
（三）献身国防的责任感降低。由于和平积习的侵蚀，一些官兵当兵打仗、立足本职、履职尽责的责任感开始淡化，有的工作消极、得过且过，有的不能辩证看待工作生活中的得失，片面强调参军入伍阻碍个人成长、牺牲家庭子女，甚至还有的自暴自弃，从入伍伊始就倒计时，打算一满服役期就脱军装走人。
（四）受到褒奖的自豪感降低。随机抽取100名官兵问卷调查发现：42％的官兵对能否获得荣誉持“无所谓”态度；33％的官兵比较渴求获得荣誉，但只在获得荣誉的那一刻会感到幸福，这种感觉随着时间推移而消失；仅有25％的官兵非常珍惜褒奖，并以此为激励。一些战士说，过去立功受奖“相互推”，是谦虚或发扬风格，而现在是“不想要、看不上”。
二、军人职业荣誉感降低的原因分析
（一）社会变革带来思想冲击。开放的社会正在日益深刻地改变着人们的思想观念、行为准则和荣誉是非标准，直接或间接地影响到军人职业的荣誉感。一是国防教育缺失。当前，中小学国防教育内容较少。由于国防教育“软指标”，学校一般不自发组织，大多结合纪念日进行，内容也比较单一。普通公民接受教育更少，有的对部队不了解，认为和平年代都在“混日子”，浪费“纳税人钱”；有的认为部队将来会打仗，“享清福”的岗位少了，极力反对子女当兵。有的对丑化军队的消息不仅不抵制，还到处转载、炒作。二是价值取向偏移。受
“等价交换”原则的影响，人们的价值取向有所偏移，有的认为“人生价值与创造财富成正比”；有的入伍前没过过苦日子，享乐主义思想比较重，不少人认为“当兵服役是自找苦吃”，参与国防、苦练精兵的热情不太高。受社会不良风气误导，有的官兵对英雄前辈不崇拜，对明星、大碗却极力追捧。三是复杂舆情干扰。网上舆论争夺已经成为意识形态领域斗争的主战场之一，敌对势力千方百计地对我X我军进行丑化。有的事情原本只是个案或小事，如军车外出时不小心违章，但一经网络舆论的夸大发酵，就变成了丑化军队形象的“导火索”，不明真相的群众极易被蛊惑，潜移默化间形成对军队的坏印象。
（二）制度缺失导致地位下降。国家虽一直致力于完善军人军属权益保障的法规制度，但一些政策年代久远、时过境迁，加之立法的滞后性，仍有不少问题影响军人安心服役，降低了军人社会地位。一是保障正当权益难。目前，军人不能利用公积金贷款买房，不能参与股票、基金等投资，“剥夺”了军人参与正当社会活动的权益。当兵虽不为发财，但获得合理的工资待遇是军人正当权益，目前虽经过几次加薪，但水平总体还不太高，甚至与中小国家比都不占优势。二是解决涉法问题难。在很多老百姓看来“军人吃苦正常”
，当军人军属遇到涉法问题，不问青红皂白，都要求军人顾大局、讲奉献，甚至对官兵批评教育。由于我军缺乏法律维权的专门立法和专业力量，解决涉法问题很多靠部队领导出现协调，主观因素干扰大。三是解除后顾之忧难。有的战士服役了十几年，回到地方却不能安置；有的在部队是精武标兵，但没有其它特长，只能从事一些简单、低收入工作；由于假期短，有的战士难找对象，有的长期分居导致家庭矛盾甚至离婚；有的想创业，但年龄大了，没有人脉，往往心有余力不足被迫放弃。国家虽有保障军属子女权益的文件，但缺乏细则，导致军属工作安置难，子女享受优质教育资源难。一些X政领导嘴上说“转业干部是块宝”，实则另眼相看，致使干部对未来充满迷茫。
（三）部队积弊引发负面效应。“流水不腐，户枢不蠹”。由于军队长期不打仗，一些积弊显露端倪。一是四风问题影响。有的单位内部缺乏同志情谊，官兵找不到归属感。有的官兵对“土政策”“五多”“假大空”深恶痛绝，觉得军队不能实现抱负。少数人工作不突出，但善于迎来送往，反而更容易获得荣誉、受到提拔，致使一些官兵“三观”尽毁；少数单位设置表彰奖励过多过滥，无形中削减了荣誉的分量。一些四风问题传播发酵，致使公众对部队主体产生偏见。二是职业认同缺失。由于和平年代的军队危险性低，致使参军入伍动机呈现多元，真正认同军人职业并为之奋斗的比例下降。对去年150名新兵入伍动机的问卷调查发现，仅10％的选择献身国防、报效国家，其余均为考军校、提干、入X、锻炼等。由于缺乏职业认同，少数官兵的军人意识有所淡化，把部队当作谋求个人利益的跳板或“积攒回地方发展能力”的平台，把自己看作
“学生”“职工”“过客”。三是和平积习破坏。和平积习带来危不施训、险不练兵。一些保障类部队的官兵入伍多年没摸过几次枪，官兵普遍感到缺少“兵味”。一些单位训练时间不落实、到课率不高，有的正课时间组织剪草、出公差等；有的一遇到检查就把中心工作停下来；有的机关随意叫战士去干私活、打杂，久而久之使战士产生“跟民工差不多”的想法。
三、提升军人职业荣誉感的对策思考
（一）加强荣誉建设，强化职业认同。军人的荣誉观不会与生俱来，必须加强建设，持久培育。一是注重思想引导，加强职业教化。职业观决定工作态度，工作绩效催生职业荣誉。要围绕“当兵光荣”开展职业理念教育，教育官兵认清“军人职业不是谋生的工具”。要利用我军80多年奋斗积累的优良传统感召激励，建好用好军史馆、荣誉室，用灯箱、橱窗等营造氛围、大力宣扬。二是延伸建设触角，依靠家庭增效。要结合干部提拔、表彰奖励等时机，把军人配偶、子女、父母等请到部队，让亲属分享荣誉；要探索方法途径，把过去“敲锣打鼓送喜报”“贴光荣军属牌匾”等做法做出时代特色，让老办法焕发新生命，使荣誉的激励效应倍增放大。三是借鉴有益做法，完善荣誉制度。我军目前荣誉制度建设零敲碎打、不成体系。要借鉴外军经验，丰富荣誉建设的内容和载体。比如，可出台《勋章奖章佩戴办法》《军人荣誉法》，使荣誉建设有法可依、有法能依；把“八一”节定为“军人荣誉日”，探索把
烈士陵园升格为国家公墓，每逢“清明”“八一”组织院校、X政事业单位人员祭扫、宣誓。
（二）勇于自我净化，树好军人样子。军人荣誉感降低既有外部因素，也有自身因素，必须勇于自我革新与净化，在树好军人样子中找回荣誉感。一是要整风肃纪，把导向立起来。深入开展“三严三实”教育整顿活动，盯住“四风”等持续发力，切实把部队搞得很纯洁很干净。领导机关要多到基层“接地气”，真正做到“知兵爱兵懂兵帮兵”。要坚持公平公正公开，杜绝暗箱操作，维护官兵利益，让官兵找到归属感。二是要真打实备，把标准立起来。要深化“战斗力标准大讨论”，以上率下破除和平思维，切实把训练标准立起来。要严格责任奖惩，把训练与提拔使用晋级紧密挂起钩来，营造出“钻战者上、想战者留、能战者用”的氛围。三是要从严执纪，把形象立起来。要加大法纪执行力度，把依法从严治军的标准立起来、落下去，形成人人敬法懂法守法用法的浓厚氛围。突出军人作风培育和纪律建设，围绕“治懒”“治松”“治散”等，融入经常、持续发力、常抓常新，从礼节礼貌、军容坐姿等点滴做起严起，规范军人养成。
（三）倾力保障权益，凸显军人地位。世界上多数国家的军队，军人都是这个国家的精英。要借助深化调整改革的东风，完善政策制度，在推进职业化进程中使军人成为社会上最受尊重的职业。一是要转变观念，破思想痼疾。教育引导各级辨清“军人讲奉献与军人获取优势地位并不矛盾”的关系，从外军经验中汲取营养，打破观念障碍。地方X政领导要进一步强化拥军优属意识，多雪中送炭、少锦上添花；要摒弃“有色眼镜”，充分发挥复转军人特有优势，多从心底里接受他们，帮助他们融入社会实现价值。二是要面上突破，解燃眉之急。“以实则治，以文则不治”。再好的文件，都要靠执行。要从面上的困难和好解决的问题入手，对已出台文件的，本着“解决一个少一个”原则，不遗余力狠抓落实、强势推进。部队各级X委机关要多开展“关爱基层、关爱官兵”活动，使官兵看得见、摸得着、感受得到。三是要顶层设计，谋长久布局。提升军人地位是个系统工程，既要解决面上困难，更要注重顶层设计。比如，解决军人涉法难题，就要纳入依法治军通盘考量，使制定的政策管长远、易操作。维护军人权益，不仅各地区要多“开绿灯”，使部队感受到来自社会的温暖；同时，国家层面要通过立法确定军人地位，统好全国“一盘棋”，避免出现较大地区差异。
（四）加强国防教育，培育尚武情结。尚武情结是一种民族情结，尚武精神是一个民族走向强盛的精神，要通过国防教育使全民族都心系国防、关心国防、建设国防。一是要定制度、立规矩。国防教育不能想搞就搞、有空就搞、想起来就搞、需要时再搞，必须通过立法，对各行各业国防教育的内容、形式、次数等作出硬性规定。要在时间上保证，探索国防教育日制度，定期落实、雷打不动。狠抓量化考评，作为提拔地方X政领导的硬性指标；要建立机制，对散播消极负面言论的公民，严肃处理、坚决斗争。二是要善创新、求突破。针对网络时代特点，积极寻求新的教育模式。比如，用好现代传媒，在AAA上开设国防教育的版块、开通；建好用好各级电视台的军事频道，通过军事大片、纪录片和微电影等喜闻乐见和通俗易懂的形式宣扬国防理念，使公众认识回归理性。三是要全覆盖、无盲区。“从娃娃抓起”，从幼儿园到大学由浅入深进行，实现衔接配套；把国防课作为必修课组织实施，实行“一票否决制”。充分发挥各级X组织作用，为各行业配备军事教员，利用X校教育、理论夜校、入职培训、学生军训等平台加强国防教育。X员领导干部既是组织者也是受教育者，必须带好头、做表率。四是要走出去、请进来。国防教育必须军地优势互补融合进行。军队要借鉴驻港澳部队的经验“打开大门”，把军队的好传统好作风、英雄模范的事迹宣传到群众中去；利用帮助地方军训、义务劳动、抢险救灾、担负志愿者等时机，把军人样子在公众面前立起来。地方各级要适时组织到人员部队过“军事日”“参观日”，扩大干部群众对军队的认知，培养尚武情结。
关于发挥机关X委作用的调研与思考
机关X委是本部门本单位机关X建工作的专责机构，承担着协助本部门本单位X组落实全面从严治X责任、组织推动机关X建任务落实的重要职责，发挥着承上启下和示范引领的重要作用，其自身建设直接关系到机关X建工作质量和水平。只有建强建好机关X委，充分发挥机关X委机关X建工作专责机构的作用，才能确保机关X建各项工作部署落到实处、见到实效。
一、X组支持是保证
机关X委是本单位X组抓X建工作的得力帮手，X组大力支持机关X委的工作，是机关X委发挥机关X建工作专责机构作用的重要保障。
（一）知实情。X组应主动地、尽可能全面地掌握机关X的工作情况，以取得指导工作的主动权，应重点掌握两方面情况：一是全面了解各个时期X中央的精神和中央国家机关X工委的部署。二是本单位X建工作情况。可以采取每年定期召开会议研究机关X的工作、找机关X委的同志了解有关情况、请机关X委的主要负责同志列席X组有关会议及重要业务工作会议等方式，掌握工作、听取意见。
（二）使实劲。X组主要是把好方向关，让机关X委独立自主地开展工作。在一些具体问题上给予实实在在的支持，给他们创造工作条件，解决实际问题。一是对重大问题X组要说话，增加机关X委抓工作的权威性。二是解决好机关X委工作经费及所需时间、场地等具体问题，尽可能满足他们的需求。
（三）带好头。X组书记和X组成员对机关X委布置的工作和活动要在行动上带头落实。机关X委召开的重要会议、组织的大型活动，X组成员必到；理论学习、组织生活、年终述职等，X组成员带头参加等等，这对机关X委的工作是一种坚强有力的支持，也是X员领导干部示范作用的充分体现。
二、理论武装是关键
充分发挥机关X建工作专责机构作用，做好机关X务工作，要求X务干部不仅要有较高的马克思主义理论素养和良好的思想品德，而且要有丰富的X建工作专业知识和很强的工作能力，注重理论武装和专业知识学习，是提高机关X务干部素质的重要途径。
（一）做X的创新理论的传播者。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想是机关X务干部的首修课、必修课、常修课，机关X务干部要有更高的思想觉悟，在深刻把握“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”中当好“排头兵”，在走深走心走实上走在前列，在学懂弄通做实上当好示范，始终做习近平新时代
中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。一是学习在前。要始终带着信念、感情和使命，在自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学上下更大功夫，不断提高对X的创新理论的领悟之力、增进对X的创新理论的信仰之情、发掘对X的创新理论的信心之源。二是领悟在前。要带头深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含的真理伟力、理论伟力、实践伟力，边学边悟、边学边研、边学边用，从中找到加强机关X建的方向方法、思路新路。三是阐释在前。机关X务干部肩负着宣传阐释X的创新理论的重要使命，要在宣传形式上求新创新，拓展深度、保持热度、加大力度，以自己“先懂”促进X员“真懂”，切实把X的创新理论“传”遍机关、“播”进心田、“化”为行动。
（二）做X委决策实施的推动者。推动X中央重大决策部署落实落地，是机关X委X务工作者的职责所在、使命所在。一是注重理念融合。要自觉把机关X建放在X和国家工作大局、全市经济社会发展全局中去思考、谋划、推进，找准结合点、着力点，实现形式“相加”向工作“相融”转变。二是注重工作结合。机关X建只有围绕中心才有强大凝聚力、只有服务大局才有强大战斗力。要坚持单位中心工作推进到哪里、机关X建就引领到哪里，发展任务部署到哪里、机关X组织就奋斗在哪里，引导机关X员干部担当使命、展现作为、体现价值。三是注重考评契合。考评是“指挥棒”“助推器”“风向标”，要围绕模范机关创建、清廉机关建设、“五星”
X支部评定等内容，探索完善X建和业务联动式评价、一体化考核的机制，既考核抓X建工作实绩，又评价X建促业务实效。
（三）做X内ZZ生活的组织者。X内ZZ生活是锤炼X性的大熔炉。机关X委要坚持抓在日常、严在经常，真正让X内ZZ生活严起来、活起来、实起来。一是突出ZZ性。要强化ZZ引领，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，认真落实“三会一课”、主题X日、谈心谈话等制度，引导X员干部经常参加ZZ生活、接受ZZ教育，督促X员干部自觉打扫ZZ灰尘、净化ZZ灵魂。二是突出时代性。要主动适应信息时代新形势和X员队伍新变化，充分运用“互联网＋X建”模式，使X内ZZ生活更具时代气息。三是突出原则性。要按照原则开展X的工作和活动，认真落实频次、内容、质量等要求，决不允许有任何不参加X的组织生活、不接受X内外群众监督的特殊X员，确保X内ZZ生活更加严肃、更加规范。四是突出战斗性。要严格落实民主集中制，不断完善民主生活会、组织生活会列席指导、及时叫停、责令重开等措施，坚决纠正以讲道理代替摆问题、以提出建议代替互相批评等问题，不断提高X内ZZ生活质量，努力营造良好ZZ生态。
三、队伍建设是基础
习近平总书记指出，做好新时代机关X建工作，离不开一支高素质专业化的X务干部队伍。这一点在工作实践中有深刻
体会，X务工作是既成就事业又成就人才的工作，机关X务工作者只有不断提高专业化程度和工作能力，成为ZZ上的明白人、X建工作的内行人，才能确保机关X委更好地发挥机关X建工作专责机构作用。
（一）健全选拔机制。加强X务干部队伍建设，要形成一套有效的择优选拔机制，坚持高标准、严把入口关，尽可能把素质好、能力强、热爱X务工作的同志选配到机关X委工作岗位上来。一是进一步扩大机关专职X务干部选拔视野，坚持公开公平、竞争、择优的原则，通过选拔任用、公开招考等方式，把X务工作人才充实到机关X务干部队伍中来。二是建立合理的班子机构标准。要根据德才兼备的标准，合理确定基层X组织班子领导的年龄结构、知识机构和能力结构。三是配齐配强机关X委负责人。机关X委书记就是“作战指挥部”，有了好的领导才能带出一个过硬的干部队伍，反之，则会出现“大将无能，累死三军”的惨状。四是建立专职X务干部储备库。要注重培养专职X务干部后备人才，建立后备专职X务人才名册，有意识地吸收他们参加有关会议，交办有关事项，让他们逐步熟悉X务工作。
（二）注重培训培养。加强机关X务干部队伍建设，必须提高每一名X务干部的专业素养和综合素质，这样才能提高整个X务工作队伍的水平，充分发挥机关X委机关X建工作专责机构的作用。一是开展培训教育活动。要定期举办X务干部培
训班，设置科学合理的教育内容，督促专职X务干部学好X章X规和X建业务知识，解决不会为、不善为的问题，消除能力弱项、知识短板和工作盲区。要加强对年轻干部X务知识的培训，把X务工作教育培训列入干部教育培训内容，坚持理论学习和实践锻炼相结合，培养出更多的复合型、创新型、专家型年轻X务工作者。二是促进经验交流。积极搭建机关X务干部线上、线下交流平台，提高专业化能力水平；注重推进机关专职X务干部与行政、业务干部之间的交流，形成X务干部与业务干部的双向交流机制；有针对性地选派一些X务干部去基层一线挂职锻炼、参与巡视巡察、外出交流学习等，让X务干部在应急处变、攻坚克难中提高驾驭复杂矛盾、解决实际问题的能力。三是探索灵活多样的教育形式。充分运用研讨式、互动式、观摩式、体验式教学方法，提高学习的主动性和积极性；运用“走出去，请进来”的开放式学习方法，充分利用社会教育资源，坚持正面宣传为主、“反面典型”为辅的方法，加强自我反省；发挥传统阵地与现代传媒互补优势，拓展学习空间，使X务干部教育更广泛、更生动、更直观、更深入。
（三）完善管理制度。科学的管理方法是充分发挥机关X委机关X建工作专责机构的作用、提高机关X建科学化水平必不可少的环节。一是完善日常管理工作制度，健全X员X籍管理、权利保障、处分处置等制度，严在平时、管在要害，真把X员干部管住管好。二是完善X务干部考核评价激励机制，进一步强化正向激励作用。围绕提高X务干部工作的积极性和主
动性，建立健全科学合理的基层X务干部考核评价激励机制，科学运用考核的结果，针对考核中表现优秀的X务干部要给予适当的奖励，如在干部晋升、评优评先等相关工作中加大对具有X务干部任职经历干部的倾斜力度；定期开展优秀X务工作者评选表彰工作，加大优秀X务干部表彰力度，创新多种方式分层分类搞好各项表彰奖励，不断提升机关X务干部的荣誉感、获得感。对考核不合格的要进行诫勉谈话，督促其进行反省并不断提高改进。三是生活上关爱。X组班子成员经常与机关X委X务干部交流谈心，了解他们的工作生活情况和思想动态，积极帮助解决困难和问题，保证他们始终有高昂的士气和良好的状态，扎实推动机关X建高质量发展。四是锻炼机关X委X务干部的心理素质。机关X务工作压力大、难度大，良好的心理素质是X务干部做好X务工作必不可少的一项素质，因此必须加强对X务干部心理素质的锻炼和培养，激发自身独立性、主动性及创造性等心理素质，培养X务干部在复杂环境下的心理素质和应变能力。
关于干部队伍建设的调研与思考
X的二十大报告提出，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍，选优配强各级领导班子，加强干部斗争精神和斗争本领养成，激励干部敢于担当、积极作为。基层是X的执政之基、力量之源，基层干部作为加强基层基础工作的关键，其担当作为情况直接影响着基层治理能力的提升，也是广大干部群众普遍关心的重点难点问题。x在加强X建引领、激励干部担当方面作了深度探索和有益实践，极大推动了干部新时代新担当新作为。我们在深入总结好的做法经验基础上，针对当前影响制约干部担当作为的问题，在如何系统施策、健全制度机制上进行了深入调研和深度研判。
一、做法成效
全县有基层X组织507个，其中X委33个、X总支10个、X支部464个，共有X员13129名，其中农村X员7124名、占54.3%。在编在岗干部职工7643名，其中行政编制人员3名、事业编制人员6270名。去年以来，x以抓X建为统领，探索建立“一个品牌引领、两个作用推进、三条路径支撑、四员选派保障、五个培育助力”的“12345”工作机制，着力打造“X建领航红映栗乡”X建品牌，在持续凝聚工作合力、强化干部担当作为上出台配套制度措施，在提振干部干事创业精气神、促进x经济社会发展上取得初步成效。2022年，x
延续全省县域经济社会高质量发展“争先进位县”的良好态势，主要经济指标增速处全市第一方阵，一、三季度两次荣获全省县域经济社会高质量发展“争先进位”称号，半年和年度重点项目观摩综合测评均居全市第一，先后迎来7个省市现场会在我县成功召开，10余项创新机制在国省推广，荣获国省荣誉20多项。
一是“三个加强”锤炼干部过硬素质。突出ZZ引领，锤炼内功本领，磨砺广大干部ZZ品格、能力素质。加强理论武装，把深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想和X的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示作为首要ZZ任务和干部学习教育培训的重中之重，实行一月一考、两级调阅、回炉淬炼、半年评估的“考阅炼评”机制，组织县镇村三级干部开展有效衔接政策闭卷测试8期1354人次，补考8人次，“以考促学”强本领，“以学促用”求实效，干部学习积极性不断增强。加强实践锻炼，大力实施“三百四千”工程奋力赶超行动，引导各级X员干部在助推发展中比担当、比实绩，选派568名干部到急难险重岗位历练，通过实践锻炼增强驾驭复杂局面、应对风险挑战的能力。加强作风建设，深入开展作风建设专项行动，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，严格落实“五个带头、五个反对”，常态化推进“四治四提”作风建设主题活动，干部精神士气明显提升，推动各项工作干在实处、走在前列。
二是“三个完善”健全科学考核体系。推行“223”考核机制，不断提升考核工作质效。完善平时考核，以重点工作“争一流、夺红旗”、业务工作由行业考评“两个排名”为主，每季度对承担主要经济指标季度排名全市前三位的单位，以及获得市级及以上表彰奖励、通报表扬，获得市级及以上各类创建命名，典型经验在市级以上交流推广，承办市级以上现场会的单位，在年度目标责任考核中给予加分奖励；在市级以上考核评估中加分的，按实际加分多少，对相关单位实行双倍加分。反之，则在年度目标责任考核中予以扣分。完善年度考核，出台《重点工作正向激励和反向惩戒管理暂行办法》，年度考核以核心指标完成和重点工作“两个加分”为主，凡是部门年度目标责任考核对应指标得到市考加分或扣分的，给予牵头与责任部门双倍加分或扣分，切实让干得好的考得好、干得差的打板子。完善个人考核，实行县级领导年度考核与联系分管部门、包抓镇办考核结果，镇办部门X政“一把手”与本地区本部门考核结果，干部选任与所在单位考核结果“三个挂钩”，考核中单项工作排名全市后三位、受到市级以上通报批评的，按照出现次数分别给予分管领导和单位主要领导提醒谈话、诫勉谈话、组织处理措施；因工作失误造成重大舆情、产生负面影响的，根据有关规定予以责任追究。通过科学考评彻底扭转了“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的现象。
三是“三个突出”树牢鲜明用人导向。坚持事业为上，依事识人、以事择人、精准选人，大胆地用、坚决地调，大力培育选拔优秀年轻干部。突出ZZ标准，把ZZ忠诚、ZZ定力、ZZ担当、ZZ能力、ZZ自律作为干部选拔任用的首要标准，把是否担当作为、干事创业作为对X绝对忠诚的试金石，对ZZ上不合格的干部“一票否决”。突出实干实绩，对在重点工作中表现突出的干部优先选送培训、评先评优、提拔重用，对年度目标责任制考核优秀等次的单位，提高单位年度个人考核优秀等次比例，在职级职数统筹使用上予以倾斜，在干部选拔任用上优先重点考虑。突出基层一线，优先选拔使用从基层一线成长起来敢于担当作为、业绩突出的优秀干部，把疫情防控、项目建设、乡村振兴作为发现历练干部的主战场，突出赛场选马、战场点将，切实把能干事、会干事、干成事的好干部选出来、用起来。让一大批默默奉献、埋头苦干、敢于担当、成绩突出的基层一线干部脱颖而出。2022年以来，提拔重用优秀干部138名，晋升职级441人，极大调动了干部干事创业的积极性、主动性。
四是“三个坚持”营造比学赶超氛围。综合运用“盯紧要、抓统筹、强督导、见结果”的工作方法，构建政通人和、心齐劲足的生动局面。坚持以上率下，县级四套班子相互理解、相
互支持，引领各级干部齐心协力、步调一致，广大群众群策群力、共建共享，全县上下X政同心、干群同向、内外同频，形成了心往一处想、劲往一处使、拧成一股绳的强大合力。坚持科学督导，实行既督又导，督在重点处、导在关键时，前移督查视角、后延督查范围，事前督安排、事中督过程、事后督结果，对落实不力的一律点名道姓，对督查结果不搞平衡照顾，真正呈现工作的“真实原貌”，真正“督”出压力、“督”出担当、“督”出成效。坚持奖惩通报，大力开展“三个论英雄”活动，实行“一事一嘉奖、一事一表扬、一事一通报”，评树担当作为好书记30名、红星X员100名，红旗X组织、抓X建促乡村振兴示范村45个，通报表扬实绩突出先进个人86名，真正把奖章挂在具体人的“胸前”、奖励发到具体人的“手里”，极大激发了X员干部干事创业激情。
二、存在问题
通过实施“四个三”系列有效举措，x在激励激发基层干部敢担当、善作为上取得了阶段性成果。总体来看，干部状态是良好的，但对照新时代新使命新要求，干部担当作为不够的问题还在一定范围内存在，主要表现为：能力不足、执行不力“不能为”，精神懈怠、不思进取“不愿为”，动力不足、得过且过“不想为”，思前想后、不能吃苦“不真为”，畏难退缩、怕担责任“不敢为”。经过实地观察、个人访谈、问卷调查、统计分析，产生这一问题既有干部个人内源性因素，更重要的是管理机制、工作环境等外源性因素影响。
一是教育激励形式不活。培训形式比较刻板单一，一般采用“满堂灌”式方法上课，授课方式缺乏创新；培训的连贯性和阶梯性不强，分类别、分层次培训较少，培训内容针对性不强，缺乏对“问题”的研究，能力提升效果不明显。比如，一些单位在选派参训人员上过多顾虑影响工作，习惯于选派老同志或是未承担核心业务的干部参加培训，真正需要培训充电的干部因为工学矛盾，错过了培训机会，导致“训非其人”。
二是考核激励效度不强。考核的内容设置、考核方式、结果运用鞭策激励效果还有提升空间，考评指标共性内容多、个性内容少，定性内容多、定量内容少，还存在一些弹性指标。比如，“勤、绩、廉”考核具有操作性，“德、能”抽象性过强，难以真正评价干部的工作态度和绩效。又比如，仍然存在“重任前考核、轻任职考核”“重静态考核、轻动态考核”等问题，不能全方位、多角度地对干部进行综合评价。
三是ZZ激励力度不大。由于领导职数有限，导致晋升空间有限，干部交流路径不畅，限制和束缚了干部的流动，也导致了干部队伍思维方式固化僵化，缺乏工作的活力和动力，极大的影响了干部的工作积极性。比如，“僧多粥少”的晋升矛盾直接导致很多长期待在基层努力工作多年的干部，没能得到及时提拔，工作积极性受挫，懒政怠政消极思想抬头。
四是正向激励效力不足。在全面从严治X特别是刚性问责的背景下，严管与激励不平衡性加大，对干部的负向激励明显
加强，约束要求越来越多，正向激励提得较少。比如，干部管理工作主要是以“事”为中心，忽视了干部的情感激励，精神激励仍存在方式方法相对滞后，对关爱帮扶、谈心谈话、人文关怀、心理疏导情感激励措施常常被忽视。又比如，缺乏必要的宣传和引导，标杆激励效果不明显，评选出来的“榜样”示范感召力发挥不充分。
五是负向激励尺度不明。对干部的惩处习惯于结果问责，惩处问责强于预警问责、过程问责，缺少主动性、预前性。比如，通常聚焦于干部的工作作风，除明显的违法、违纪和失职行为可以判定与问责外，一些隐性的担当作为不够的行为难以界定，对干部的工作投入状态进行监测和追责较少。又比如，容错纠错与执纪问责的界限容易模糊，是执纪问责还是容错纠错，有时难以把握明确界限。
三、对策路径
担当作为不力表现在干部身上，贻误在社会事业，根源在管理机制。激发干部担当作为必须遵循人性多元特点，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，建立科学有效的干部教育培养、监督考核、选拔任用、关心关爱等机制，多管齐下、综合施策、敢于创新、注重执行，更广泛更有效地调动干部队伍积极性，推动形成勇于干事创业的良好局面。
第一，抓实教育培训，激发“能”担当的内生动力。实施“铸魂提能补短”
工程，引导广大干部筑牢理想信念的压舱石，夯实担当作为的基本功。一是打牢X性根基“铸魂”。严格落实理论学习“第一议题”制度，健全及时跟进学习、开展集中培训的长效机制，通过全员全面系统轮训、专题专班分类施训，组织干部常读原著、勤学原文、深悟原理，特别要加深对习近平新时代中国特色社会主义思想的领悟，始终用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。加强担当作为教育，健全完善X史学习教育常态化长效化机制，充分挖掘x红色资源“富矿”，用好苏维埃政府成立旧址等红色教育阵地，建立现场教学点，打造精品课程，引导广大干部从X的光辉历史中传承红色基因、砥砺奋进力量，让干部发自内心地对X忠诚、对事业负责、对工作投入、对自己严格要求。二是强化能力培训“提能”。对标对表习近平总书记强调的“八种本领”“七种能力”，结合不同岗位基层干部的差异化需求和区域分布等特点，分系统、分部门持续开展小规模、短而精的专题培训，充分考虑基层实际，精准选调培训对象，科学设置课程，探索“菜单式”“自助式”“套餐式”“网络式”等多元培训方式，让基层干部自主选择集中学习、流动课堂、现场教学、远程教育和在线学习等合适的学习方式，做到集中学习不影响工作，分散自学确保质量，取得“有时间培训、有意愿培训、有选择培训、有成效培训”的良好效果。三是锤炼专业素养“补短”。紧扣改革发展重点、制约工作难点、群众关心热点，坚持“干什么学什么，缺什么补什么”
的原则，强化专业知识培训，大力提升干部专业化能力；落实好县级领导干部与年轻科级干部结对帮带制度，推行“一线”实践锻炼模式，采取定期单位推荐、组织筛选考察等方式，选派一批干部到乡村振兴、重点项目、疫情防控、综治维稳等工作一线，让干部在基层一线经风雨、见世面、壮筋骨、长才干，着力补齐干部知识短板、本领恐慌、经验盲区等问题，炼就担当作为“金钢钻”。
第二，改进考核方式，增强“真”担当的行动自觉。治本在得人，得人在审举，审举在核真。必须坚决破除与新思想新理念不符合的思维惯性和路径依赖，通过明确考什么、怎么考、如何用，让干部干有方向、行有目标、做有标尺。一是完善考核指标。坚持X中央强调什么就考核什么，省市县安排部署什么就考核什么，实行目标与导向、分层与分类、定量与定性相结合，综合考虑各单位以及干部工作岗位的差异性，划分不同类别的评价指标，进一步细化综合考核工作加扣分办法，将国省市各类表彰、经验亮点和创先争优列入考核加分项目，防止考核工作上下一般粗、左右一个样，引导广大干部聚焦重点难点工作攻坚克难、探索创新。同时，按照“可量化、可操作、可考核、可追究”的标准，减少人为操作弹性，增加量化考核刚性，使考核工作有“事”可考，有“量”可核，有“绩”可估，有“效”可评，实现“考事”有体系、有目标，“考人”有对照、有比较，引导广大干部严格对照“红绿灯”走、跟着“指挥棒”跑。二是优化考核方式。持续深化“223”
考核制度，坚持考核积分制管理办法，加强平时考核和日常了解，推行每周纪实、月度小结、季度总评的日常考核模式，破解“年终考核一锤子买卖”“迎检临时抱佛脚”现象，倒逼干部把更多时间和精力用到平时。注重把调研与考核结合起来，采取调研走访、现场察看、个别访谈等方式，全面了解领导班子和领导干部抓工作、促落实的现实表现、实际成效，避免年底考核“雾里看花”、凭感觉下结论，变“以毛相马”为“赛场选马”。创新运用“360度反馈评价法”，将县直部门和镇办领导班子评价权，按照不同权重量化分配给分管县级领导、部门单位、县委考核办、本部门单位全体干部职工、服务对象等评价主体，在相互印证、比较分析中考准班子“活情况”、画出干部“立体像”。三是用好考核结果。每季度通报阶段考核情况，每年召开考核工作总结表彰大会，既奖“全能冠军”、也奖“单项冠军”，既奖“一直领先”、也奖“进步最快”。坚持考得好就要用得好，对年度考核排名靠前的优秀班子，在统筹晋级职数、上浮单位年度考核“优秀”等次比例等方面给予倾斜；对年度考核优秀的干部，优先提拔重用或晋升职级。对平时考核较差、年度考核结果定为基本称职等次、民主测评排名靠后、分管工作在省市连续失分较多的，由分管负责同志约谈提醒；对年度综合考核连续两年排名靠后的，严格控制职务晋升、年度考核奖金等待遇标准，进行重点考察，督促对标找差、提档进位；对不胜任或不适宜担任现职的及时进行组织调整，切实做好考核“后半篇文章”。
第三，改进选拔任用，形成“想”担当的鲜明导向。对干部最大的激励就是坚持正确用人导向。牢固树立凭实绩用干部的鲜明导向，亮出干部优与劣的标尺、上与下的准绳，以“上”的动力和“下”的压力激发干部干事创业积极性。一是用好“能上”的“硬标尺”，让“有为者”有位。探索建立定期走下去了解干部的刚性制度，用好日常了解、调研谈话、干部考察、年度考核等方法，注重把“一线炼”“一线看”结合起来，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，把干部干了什么事、干了多少事、干的事组织和群众认不认可作为选拔干部的根本依据，把求真务实的导向立起来，把真抓实干的规矩严起来，不搞论资排辈，破除隐性台阶，坚决破除“洗碗效应”，把真正“优”的人“看得见”“筛得出”“用得好”。切实发挥职务与职级并行制度激励“强心剂”作用，分期分批有序推进，注重持续激励，避免形成晋升“天花板”，拒绝“普惠制”“躺平式”晋升，避免出现新的“退二线”现象，做到真干假干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样。二是立好“能下”的“风向标”，让“无为者”无位。坚持“能者上、庸者下、劣者汰”导向，坚决破除干部工作“易上难下”难点问题，引导广大干部突破“不到年龄不能下，不犯错误下不了”“没有功劳也有苦劳”的惯性思维，树立“无功便是过，平庸便是错”的从政观念。敢于对庸懒散躺、推拖绕躲的人“动刀子”
，把在位不作为、乱作为的干部曝光、露丑，根据具体情节该免职的免职、该调整的调整、该降职的降职，让干事创业中“耍态度”“撂挑子”“没状态”的干部“必下”，形成教育一片、警示一批的效果。三是畅通“能下再上”渠道，让“再上者”有为。“能下”是治标，“能下再上”才是激励的核心。注重发挥“退居二线”干部作用，为其提供干事创业舞台。对“下”的干部不是“一下了之”“一棍子打死”，要本着“关爱干部”“治病救人”的原则，有针对性地开展谈心谈话，鼓励他们重振干事热情，开展“菜单式”教育引导、调学调训、实战历练，适时进行“回炉重造”“二次淬炼”，定期考察工作表现，对影响期满、工作实绩突出、经组织考察符合任职条件的干部，可以给予其“二次上位”的机会，真正让干部“下得去”，更“上得来”，推动形成“能下再上”“再上有为”的良性循环。
第四，注重撑腰鼓劲，解除“敢”担当的后顾之忧。组织对干部负责、为干部担当、为干部解难，是干部甩开膀子大胆干事的信心支撑，必须旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，全面关心关爱干部，以组织作为促进干部担当。一是主动容错纠错，让干部放手工作。牢牢把握“三个区分开来”，加强与上级沟通衔接，针对“哪些错该容”“哪些错不容”“怎么去容”等难点问题制定具体措施，列出容错正负面清单，细化容错纠错程序，提升容错纠错可操作性，保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部，不让“领头羊”成为“替罪羊”
，激励干部轻装上阵、心无旁骛加油干。坚持看主流、看大局、看长远，对发展中出现的新生事物不轻易下结论、贴标签，对探索中出现的问题不求全责备、不简单扣帽子，对仍处于萌芽阶段、一时把不准的创新可以看一看、等一等，为改革创新留出足够空间。同时，准确把握政策界限，对违纪违法行为必须严肃查处，防止混淆问题性质、拿容错当“保护伞”，搞纪律“松绑”，坚决守住不容的“底线”。二是及时澄清正名，让干部轻装上阵。规范问责澄清机制，坚决查处诬告陷害、造谣诽谤行为，将诬告陷害他人的有关人员纳入诚信体系失信“黑名单”，依纪依法严肃追究责任；对受到诬告陷害的X员干部，通过向被反映人所在单位发函反馈调查结果，或通过召开会议、发文通报、X风廉政意见回复等方式进行澄清正名、消除顾虑，明确传导为担当者担当、为干事者撑腰的坚决态度和鲜明信号。三是全面关心关爱，让干部安心安业。坚持ZZ上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀同步发力，以组织温情激发干部热情。用好谈心谈话这个传家宝，开展“向组织说说心里话”活动，倾听干部的心声诉求，经常性了解干部的思想动态，帮助干部解决实际困难，打消思想顾虑，防止工作彷徨。严格落实体检、休假等规定，严格执行住房公积金、工会职工福利、
公务员奖金、事业单位绩效工资等制度，根据乡镇条件实行差异化乡镇补贴发放机制，落实好村干部和社区工作者报酬待遇。充分理解、充分信任，格外关心、格外爱护镇办基层干部特别是困难艰苦地区干部，给予更多包容和支持，主动排忧解难，在政策、待遇等方面给予倾斜，着力破解晋升“天花板”和流动不畅等问题。全面精文减会，通过“多会合一”“合并套开”等方式深挖减会潜能，加强和改进调查研究工作，真正为基层减负、给干部赋能。
第五，褒扬约束并举，营造“勇”担当的浓厚氛围。一手抓典型引领，激励广大干部见贤思齐、实干进取，一手抓监督执纪，推动广大干部存戒惧、勇担当。一是加大表彰奖励。深化“一事一嘉奖、一事一表扬、一事一通报”制度，定期对推动高质量发展力度大、举措实、成效好的集体和领导干部予以通报表彰；常态选树培育立得住、过得硬的优秀干部，每年在全县基层X组织和X员干部中常态化开展优秀单位、先进集体、“担当作为好书记”“红星X员”等评选表彰活动，各部门镇办同步开展评选工作，召开表彰大会，形成联动“溢彩”效应，汇聚起干事创业磅礴力量。二是强化典型引领。深入挖掘担当作为先进典型事迹，充分发挥县广播电视台和县融媒体等主渠道作用，积极借助新媒体平台，开展全方位、多角度、广覆盖宣传，为X员干部树立可见、可学的标杆，掀起“学先进、敢担当”的热潮，激励广大干部见贤思齐、奋发有为，积极营造激励担当、鼓励作为、争相干事创业的舆论氛围。三是严肃执纪问责。深入实施干部作风能力提升年，不断深化作风建设专项行动，大力弘扬“勤快严实精细廉”优良作风，持续推进“五个到一线”，巩固提升“四治四提”
作风建设成效，扎实开展“五比五赛”擂台比武活动，采用明察暗访、跟踪问效、电话查访、检举投诉等方式，对基层领导干部工作“不担当、不作为、慢作为、不落实、中梗阻”等为官不担当不作为现象开展专项治理，对不担当不作为、尸位素餐者，立场坚定、态度坚决、敢于亮剑、果断查处，对玩忽职守、渎职失职，情节严重的，依法追究法律责任，形成“不担当不作为”追责问责约束机制，切实以作风大转变推动发展大提速。
关于高校组织工作的调研与思考
围绕高校中心工作、服务高校事业发展是高校组织工作的出发点和落脚点。为加强高校X的全面领导，统筹推进高校各项事业加快发展，高校组织部门要主动靠前，深入一线，把推动高质量发展贯穿到高校基层X组织和X员队伍建设中，贯穿到高校各级领导班子和干部队伍建设中，贯穿到高校人才工作和群众工作中，以高质量组织工作保障高校高质量发展。
一、新时代高校组织工作面临新形势新要求
习近平总书记在全国组织工作会议上强调，X的全面领导、X的全部工作要靠X的坚强组织体系去实现。进入新时代，开启新征程，必须更加注重X的组织体系建设，不断增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，把X员组织起来，把人才凝聚起来，把群众动员起来。习近平总书记在X的二十大报告中强调，要增强X组织ZZ功能和组织功能，把基层X组织建设成为有效实现X的领导的坚强战斗堡垒，激励X员发挥先锋模范作用，保持X员队伍先进性和纯洁性，建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。这些重要论述对做好高校组织工作提供了根本遵循、提出了新的要求。
（一）高校组织工作的要求更加明确
2021年4月，X中央印发了新修订的《中国共产X普通高等学校基层组织工作条例》。该《条例》对高校基层X组织工作作出了全面规定，对高校全面贯彻X的教育方针，落实立德树人根本任务，建设高质量教育体系，培养社会主义建设者和接班人提出了明确要求，为全面加强新时代高校组织工作提供了指南。围绕组织工作，X和国家陆续出台了一系列文件，从《中国共产X组织工作条例》到《中国共产X普通高等学校基层组织工作条例》，从《中共教育部X组关于加强新形势下高校教师X支部建设的意见》到《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，从《教师教育振兴行动计划（2018—2022年）》到《新时代基础教育强师计划》，X和国家对高校组织工作的要求逐步具体明确。做好新时代高校组织工作，必须自觉把高校X的建设放在坚持和加强X的全面领导，坚持X要管X、全面从严治X，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”的ZZ高度来审视，围绕全面贯彻X的教育方针、坚持正确办学方向、落实立德树人根本任务来展开，聚焦为谁培养人、培养什么人、如何培养人这个根本问题来谋划。
（二）高校组织工作的内涵更加丰富
自1996年《中国共产X普通高等学校基层组织工作条例》颁布以来，该《条例》先后经过了三次修订，最新修订的《条例》以习近平新时代
中国特色社会主义思想和X的教育方针为指导，明确了高校立德树人的根本任务，突出了坚持和加强X对高校工作的全面领导，回应了高校面临的新形势新任务新要求，特别是丰富了高校组织工作的内涵。比如，关于高校组织工作的指导思想、目标原则，关于高校各级X组织的主要职责，关于高校纪检工作领导体制和机制，以及规范和严肃X内组织生活，加强X员发展工作，要求建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，强化X组织开展思想ZZ工作以及领导群团组织的要求，等等，对推进高校组织工作制度化、规范化、科学化指明了方向。
（三）高校组织工作的着力点更加聚焦
习近平总书记在全国组织工作会议上对X的组织工作存在的新情况新问题进行了科学分析。在高校组织工作中，也不同程度地存在一些新情况新问题。比如，在X员干部队伍中，还存在理想信念不坚定，ZZ纪律和ZZ规矩意识不牢，干事创业精气神不高，担当作为劲头不足的问题；在基层X组织ZZ功能发挥方面，弱化、虚化、边缘化问题还没有彻底解决，X建工作和业务工作两张皮的情况还较为普遍；在人才队伍建设方面，发展不平衡不充分、创新创造活力不强，引才育才选才用才的组织作用发挥不够，等等。这些问题在一定程度上弱化了X对高校工作的领导，制约了高校事业发展。当前，高校组织工作的着力点就是要坚持问题导向，聚焦近年来一些高校X的领导弱化、X的建设虚化、干部人才工作不力等问题，补短
板、强弱项，创新制度安排、强化制度保障，健全完善高校X的组织体系、制度体系、工作机制，推动高校立足“四个服务”，坚守为X育人、为国育才使命，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
二、高质量组织工作为高校高质量发展提供坚强保证
X的组织工作因X而生、因X而兴，是巩固X的执政基础、实现X的全面领导、完成X的全部工作的重要保证。当前，我国高等教育已经由以数量规模为考量进入到以高质量发展为目标的新阶段，更加需要组织工作保驾护航，高质量组织工作是办好人民满意的高等教育、推动高校高质量发展的坚强保证。
（一）坚定高校高质量发展的ZZ方向
高等教育高质量发展需要坚定正确的ZZ方向。习近平总书记指出，我们所要坚守的ZZ方向，就是共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，“两个一百年”奋斗目标就是X的基本理论、基本路线、基本方略。高校是X领导的高校，是中国特色社会主义高校。通过X的组织领导，引领高校坚持以马克思主义为指导，全面贯彻X的教育方针，始终沿着社会主义的ZZ方向前行。只有依靠组织工作，以X的ZZ建设为统领全面推进高校X的建设各项工作，才能确保高校高质量发展。
（二）落实高校高质量发展的根本目标
习近平总书记强调，“为谁培养人、培养什么人”是教育的首要问题，要办好人民满意的教育，全面贯彻X的教育方针，落实立德树人的根本任务。立德树人是高校的根本任务，是高校高质量发展的根本目标。组织工作通过不断强化X的领导，为立德树人培根铸魂，指导高校坚持育人育才初心，健全全员、全过程、全方位育人的体制机制，把思想ZZ工作贯穿教育教学各方面、全过程，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养堪当民族复兴大任的时代新人。
（三）提供高校高质量发展的基础保障
习近平总书记强调，规模扩张并不意味着质量和效益增长，走内涵式发展道路是高校发展的必由之路。高校组织工作源于X的坚强领导，根植于校史校情校训，显现于事业发展成就。高质量的组织工作能够为高校高质量发展建立严密高效的组织体系，培养担当有为的干部队伍，引进具有创新思维的高层次人才，锻造发挥先锋模范作用的X员队伍，为高校高质量发展提供基本条件。高校高质量发展必须依靠组织工作，聚焦提升内涵、优化结构、凸显特色，不断增强核心竞争力。
（四）凸显高校高质量发展的使命担当
教育具有鲜明的ZZ属性。我国高等教育的发展始终与国家民族命运休戚相关，服务于国家战略需要。办什么样的大学、怎样办好大学，事关国运民魂文脉，事关X和国家事业前途，是每一所大学首先要回答的重大问题。习近平总书记
强调，新时代X和国家事业发展对高等教育的需要，比以往任何时候都更为迫切。“为X育人、为国育才”是中国共产X“为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴”的初心使命在教育领域的生动体现。高校组织工作推动高校立足X之大计、国之大计，承担着为人民服务、为中国共产X治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放和社会主义现代化建设服务的任务。无论是全面落实《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》精神，还是贯彻落实国家《新时代基础教育强师计划》要求等，高校组织工作都坚决服务X和国家重大战略需要，立足国家“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，践行“四个服务”，担起大学“为X育人、为国育才”的使命，推动高校建设更好地服务国家现代化和民族复兴伟业。
三、全面推动高校组织工作高质量发展
面对高校发展新形势新任务新要求，推动高校组织工作高质量发展，必须抓好高校X的ZZ建设这个龙头，夯实基层组织建设这个基础，扭住干部队伍建设这个关键，紧抓教师队伍建设这个重点，不断增强X委的领导权威，强化基层组织的动员力组织力。高校组织部门要带领广大干部作表率、立标杆、当头雁，引领广大教师增底气、强本事、上舞台，团结凝聚广大师生干事创业、争创一流。
（一）实施X旗领航行动，奠定高质量发展的ZZ基础
高校要高举办学治校“方向旗”。坚持以X的ZZ建设为统领，把ZZ标准和ZZ要求贯穿高校工作的各方面，教育引导高校广大X员干部和师生增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚持“两个确立”、做到“两个维护”。要突出ZZ领导。充分发挥高校X委“把方向、管大局、作决策、保落实”的领导作用。提升高校ZZ领导能力，通过制定战略规划，谋划引领高校发展，通过强化战略执行，提升高校X委对学校中心工作、关键环节的领导能力。要抓好理论武装。牢牢把握高校意识形态工作的领导权、管理权、话语权，统筹校内外、网上网下、课内外各种资源，切实增进广大师生对习近平新时代中国特色社会主义思想的ZZ认同、思想认同、情感认同，更好引领和助推高校事业高质量发展。
（二）实施强基攻坚行动，奠定高质量发展的组织基础
“欲筑室者先治其基，基完以平，而后加石木焉，故其为室也坚。”增强基层X组织的ZZ功能需要建强ZZ组织，切实发挥X组织ZZ引领作用，不断提升组织整合力和组织凝聚力，确保X的路线方针和决策部署在高校得到深入贯彻落实。
强化高校X组织ZZ引领作用。完善高校X委统一领导、X政分工合作、协调运行的工作机制，严格落实X委领导下的校长负责制，严格执行高校X委常委会、校长办公会议事规则，
提高议事决策质量和效率，确保充分发挥高校X委的领导作用。完善院系X组织工作规则，规范院系X政联席会议制度，确保X的领导落实到院系治理的方方面面，促进院系决策民主化、科学化，为院系改革发展提供坚强的ZZ保证和思想保障，使院系X组织成为师生最坚强的组织依靠，成为教书育人的领导力量，确保院系X委充分发挥ZZ引领作用。发挥好师生X支部直接教育X员、管理X员、监督X员和组织师生、宣传师生、凝聚师生、服务师生的作用，让基层X支部成为团结师生的核心、教育X员的阵地、攻坚克难的堡垒。深入推进X的学习教育制度化常态化，严格执行“三会一课”制度，全面推行支部主题X日，促进每一名X员自觉形成“ZZ生物钟”，推动X支部充分发挥战斗堡垒作用。
推进高校X组织标准化规范化建设。聚焦高校X建工作短板和薄弱环节，积极创建学习型、创新型、服务型X组织。贯彻落实基层X组织换届选举工作有关制度，推进基层X组织按期高质量规范化换届。优化X支部设置，选优配强X支部书记，健全X支部教育、管理、监督X员的长效机制。开展软弱涣散X组织梳理排查和整顿转化工作，着力消除软弱涣散X组织。加强对各级X组织的考核评价，强化考核结果运用。加强X务队伍建设，配齐配强高校各级X务工作队伍。加强“双带头人”工程和“双引领”工程建设，探索形成符合高校实际、兼顾学科专业特点、可示范可推广的“双带头人”教师X支部书记培育工作体制机制；深化“对标争先行动”，推进基层X建“双创”工作，培育X建品牌。
充分发挥师生X员的先锋模范作用。抓好X员教育培训工作，以坚定信仰、增强X性、提高素质为重点，创新教育培训载体和形式，分级分类对干部X员、教职工X员、学生X员、离退休X员、流动X员和X务工作者进行普遍的教育培训，促使广大X员理想信念进一步坚定、X性观念进一步增强、宗旨意识进一步强化、能力素质进一步提升、纪律作风更加过硬。充分发挥X员先锋模范作用，更好发挥教师X支部组织教育管理X员和宣传引导凝聚师生的主体作用，推进教师X支部活动与教学、科研、社会实践等活动相结合，学生X支部活动与学习经典理论、社团建设、志愿服务、社会实践等活动相结合。发挥标杆典型的引领带动作用，带动形成“比学赶超”的良好氛围，实现X建工作与教学科研工作同向发力、互促互进。
不断增强高校各级组织的群众工作能力。构建高校X委统一领导、各类组织积极协同、广大师生广泛参与的治理体系，切实加强X委对高校共青团、工会、学代会等组织的领导。充分发挥X的群众工作优势，把各级各类组织和群体团结凝聚在高校X委的统一领导下，把服务师生作为高校治理的出发点和落脚点，通过不断增强师生的获得感幸福感安全感，赢得各级各类组织、群体和师生对高校X组织的信任和拥护。
（三）实施干部素质提升行动，奠定高质量发展的力量基础
X的干部是X的事业发展的骨干力量。高校干部工作必须紧紧围绕习近平总书记提出的五条“好干部”标准，做好干部培育、选拔、管理、使用工作，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，为高校高质量发展提供坚强的力量保障。
一是实施干部培养培育行动。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面加强X员干部的思想建设，提高其马克思主义理论素养，补足精神之“钙”，铸就“金刚不坏之身”，引导X员干部牢记X的宗旨，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。教育引导X员干部善于从ZZ上观察、思考和处理问题，在重大原则问题和大是大非面前保持ZZ定力，把准ZZ方向，提升思想境界和理论素养。在教育培训和实践锻炼中，通过举办干部理论业务学习班、干部专业化能力培训班，主动开展高校与政府、高校与高校、高校与企业、高校内部院系与机关之间的双向挂职锻炼和轮岗交流，提高干部的业务学习能力、改革创新能力、依法治理能力、群众工作能力、驾驭风险能力，增强把握时代特征和高校工作规律的水平。
二是营造选人用人良好风气。坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤的选人标准，树立重实干重实绩的用人导向，将ZZ素养的考核考察贯穿到选人用人的全过程，突出信念过硬、ZZ过硬、能力过硬、作风过硬选拔干部，坚决抵制
“说情风”“打招呼”，不怕得罪人，不当“老好人”，营造风清气正的选人用人风气。
三是完善全过程干部管理与监督。在X委统一领导下，协同纪检监察和审计等相关职能部门齐抓共管，规范和严格X内ZZ生活，形成“横到边、纵到底”的管理监督合力，实现干部管理监督工作全覆盖。健全干部管理的制度体系，包括任前谈话制度、请示报告制度、个人事项报告制度等，以制度管理干部。围绕严管与厚爱结合、思想教育与平台搭建结合，完善从严管理制度和正向激励机制，激发干部队伍的工作活力，营造干部干事创业和担当作为的良好环境。
四是抓好后备干部队伍培养工程。做好对后备干部队伍的调研与规划，打破隐性台阶，树立鲜明导向，定期更新补充后备干部库人才，优化干部队伍结构。制定个性化后备干部培养方案，统筹好业务工作和社会锻炼，合理规划发展路径，综合运用挂职锻炼、进修学习、交流轮岗、导师结对等措施引导年轻干部“蹲苗成长”。
（四）实施人才引领行动，奠定高质量发展的才智基础
习近平总书记指出：“我们坚持X管人才原则，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方，把X内外、国内外各方面优秀人才集聚到X和人民的伟大奋斗中来。”围绕落实X管人才要求，组织工作要主动对接好X和
国家的人才战略布局，因时而进、因势而新，充分利用好国家和各地的人才政策，鼓励校地之间、校企之间、学校之间、院系之间、学科之间开展人才队伍交流合作，更好地实现跨学科人才资源共享和有机整合，最大限度发挥人才队伍效能。要改革体制机制，优化人才发展生态。习近平总书记指出，要积极为人才松绑，完善人才管理制度，做到人才为本，信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才。高校组织工作应深化人事制度改革，完善人才评价、激励、管理服务等机制，根据学科特点进一步完善分类评价体系，根据人才结构进一步完善分梯队评价体系，积极构建有利于激发人才创新的学术评价系统。要统筹推进教师队伍建设，激发教师队伍活力，以严把ZZ关为前提，以师德师风建设为重点，建立健全教师队伍人才引进、培养、评价、考核、激励机制，营造想干事、能干事、会干事、干成事的浓厚氛围，引导教师立志做大先生，潜心做大学问，努力育大英才。
关于公务员队伍建设的问题及对策
高素质专业化公务员队伍是推动高质量发展和现代化建设的骨干力量。强化全系统干部职工的优良行风意识、提高政务服务质量，是构筑我市x现代化新格局的有力保障。本文就x市x系统公务员队伍建设存在的问题进行分析并提出建议。
一、队伍总体情况
x局核定公务员编制155个，其中：局机关编制数77个（行政编47个、执法编30个）、基层所编制数78个（行政编36个、执法编42个）。截至2023年10月19日，鹤山局在职公务员144人（空编9个），平均年龄41.17岁，学士以上学位人员共99人，占68.75%。其中：全日制硕士研究生7人，占4.86%；全日制本科生92人，占63.89%。
二、存在问题
（一）监管任务重，队伍人员总量不足，流动性大。x部门既是登记注册部门、行政许可部门，同时又是监管部门、执法部门，管辖范围广，职能多，其中以监管执法任务重，专业化人才短缺，执法力量薄弱问题最显著。局机关业务股室工作人员多为2至3人，基层所工作人员一般为5至7人，部分山区所，如x、x
所甚至只有2至3人。我局近年来调出的干部中，以年轻的业务骨干为主，监管执法的中坚力量流失严重，加上近年部分人员扎堆退休（2022年5人退休，2023年11人退休，接下来两年亦将有近10人达到退休年龄），且队伍中行政辅助人员数量少，行政执法人员总量不足，队伍的稳定性难以得到有效保障。
（二）业务范围广，专业化培养周期长，“高精尖”人才缺乏。x领域涉及业务范围广、种类多、专业性强，全面掌握各项业务需经过较长时间的培养与实践，年轻干部成长为业务骨干的周期长，成材率低，尤其是在检验检测、药品审评、检查核查、网络数据监管、知识产权、质量技术等重点专业领域的“高精尖”人才缺乏，而在基层所由于人少事多，身兼多岗的情况普遍，熟悉多种业务的“复合型”人才和“一专多能”人才欠缺，监管执法工作的专业性有待加强。
（三）人才需求分析不足，人员招录主动性前瞻性不够。在选调生招录、公务员招录、商调、编外人员招聘等工作中仍然存在按需招聘的思想，人员招录依旧把满足本职工作的开展作为落脚点，但未能以发展我市社会经济，服务高质量发展为出发点，及时对系统内人员结构以及急需紧缺专业人才进行梳理分析，并根据急需紧缺专业补充队伍力量，在人员招录工作中主动性不够，前瞻性缺乏。
三、改进方向
（一）坚持“两个”
走访，做好人才管理工作。不断强化向上向下走访力度和深度。一方面，既要坚持积极向上级走访，争取上级部门如x市局、x市委市政府的政策、经验、资金支持，在人才管理上下功夫，因地制宜探索建立人才管理体制机制，争取在公务员招录、商调、编外人员招聘等方面有效补充增强队伍人员力量。另一方面，要深入基层一线调查研究，摸清年轻骨干的所需所求，了解流失的主要原因，对症下药，加强x文化建设，增进价值认同、情感认同和文化认同，切实增强年轻干部做好市场监管工作的责任感和使命感，以求改善优秀年轻骨干“留不住”的现状。
（二）强化业务培训，精准培育业务能手。结合我局队伍优势与急需紧缺人才现状，分别建立登记许可、监管执法、内勤组织等人才库，立足各岗位的共性目标与差异化需求，对不同年龄、专业、学历的工作人员进行分类管理，组建骨干班、精英班、提升班，针对性开展知识产权、药品、标准化、工业产品等方面业务能力培训，采取“传帮带”学习、集中学习、下基层锻炼、内部轮岗等方式，精准培育，提升干部队伍实战能力和业务水平。此外，积极组织队伍参加省、市两级业务培训，培育更多省级职业化专业化检查员，打造复合型专业人才队伍。
（三）紧跟政策文件，对标对表补齐短板。紧跟X的二十大精神以及上级决策部署，把人员招录引进、选人用人工作与
日常工作同步谋划、同步开展，同步落实。主动作为，对照省局部署充分发挥登记注册、标准、地理标志、商标、认证、监管执法等职能作用，强化人才需求分析，定期分析人才短板，及时通过招录、引进、培训等方式补足急需紧缺人才，真正把人才工作谋划在前，落实在前，服务高质量发展目标需求。
四、意见建议
《x省建设高素质专业化公务员队伍若干措施》和今年全省公务员工作推进会关于“加强省、市机关条块业务培训”和“建立省、市、县、镇各级机关年轻公务员互派锻炼机制”有利于提升公务员能力素质、专业水平和综合素养，是增强公务员队伍服务新发展格局能力的有效举措。为确保相关措施取得成效，建议如下：
一是出台条块业务培训以及互派锻炼工作的实施细则，确保工作落实不走样。明确培训内容和考核要求，对干部互派锻炼工作的组织原则、交流方式、操作程序和纪律要求等方面作出具体规定并予以明确，根据实际拓宽培训内容和互派锻炼对象人选，推动条块业务培训和互派锻炼工作规范化、制度化、可持续化发展。
二是强化条块业务培训和互派轮岗工作考核激励机制，确保工作落实有成果。加强在条块业务培训和互派轮岗中考察选拔干部的力度，可以考虑建立条块业务培训和互派轮岗干部跟
踪手册，制定考核管理办法，强化考核结果运用，把表现突出，实绩明显的干部列为后备干部人选，对条块业务培训和互派轮岗工作中表现较差的干部，及时予以警醒，真正做到严管与厚爱相结合。
关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的探索与思考
在x省委、省政府领导的关心指导下，通过省市县的共同努力，x成立调研组对开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接进行了专项调研。调研组通过追本溯源核资金、抽丝剥茧理项目、顺藤摸瓜清资产，再次对x年度扶贫（帮扶）资金、项目、资产规模和运行情况，开展了拉网式梳理复盘，对巩固脱贫成果工作成效进行了现场检验，对过渡期政策执行情况进行了初步评估，找到了短板弱项，剖析了原因症结，提出了对策建议。
一、调研基本情况
调研通过召开见面会、座谈访谈、查阅资料、核查项目、入户核实等方式开展。此次调研，共召开见面会x次（市级x次，县级x次），走访了x个县x个村，实地查看扶贫资产项目x个，访谈县级调研组成员和村干部x名，入户访谈农户x户。调研发现，各市均严格对标对表工作要求，全覆盖梳理脱贫攻坚期和过渡期扶贫、帮扶资金项目资产，严把调研质量关。
二、总体调研效果
调研发现，过渡期以来，全省认真贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述和来x视察重要指示精神，在脱贫攻坚打下的坚实基础上，扎实推动各项工作落地落实，全面实现了重要机制、重大政策、重点工作平稳有序过渡。
一是守住了底线。各地坚持将防止返贫监测帮扶作为巩固脱贫成果的关键前提，严格落实监测帮扶机制，优化监测流程，开通“绿色通道”，做到早发现、早干预、早帮扶。调研数据显示，全省衔接资金x%以上投向脱贫户、搬迁户、监测户等重点群体和脱贫县、重点帮扶县等重点区域，为筑牢底线提供了财力支撑。调研走访的x余户农户中，无失（辍）学情况，住房安全达x%，日常饮水安全达x%，无害化厕所普及率达到x%以上“，三保障”和饮水安全保障水平持续提升。因灾因疫返贫致贫风险得到有效化解，各类风险总体可控，调研没有发现整村整乡返贫现象，守住了不发生规模性返贫的底线。
二是巩固了成果。各地坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，把增加脱贫群众收入作为根本要求，脱贫地区产业持续发展壮大，脱贫劳动力就业规模稳中有升。各地充分利用当地资源优势，因地制宜发展主导产业，切实增强了集体经济实力，拓宽了农民增收途径，提高了财政资金使用效率，集体经济组织自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平不断提高，x年，中央及省级衔接资金用于产业发展占比达x%。调研走访的农户中，家庭年产业收入在x元以上的占比超过x%。
三是实现了衔接。各地严格落实“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制，积极发挥X委农村工作领导小组统筹协调作用，县（市、区）均设立巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组或工作专班“。x+x”衔接政策体系落地见效，巩固脱贫成果后评估“指挥棒”作用持续彰显，调研问卷显示，脱贫群众对巩固脱贫成果工作认可度、满意度较高。
三、存在问题
综合分析调研结果，巩固脱贫成果工作在资金使用、项目实施、资产管护、脱贫成果巩固等方面还存在一些差距和不足。
一是资金使用中的防风险和保绩效问题需要直面。攻坚期和过渡期，全省投入资金规模较大、涉及面广“，防风险、保安全，防无效、保绩效”的压力较大。一些地方在资金使用上统筹谋划、科学决策不够，资金使用出现低效、闲置现象。一些地方在资金投向上研究不深、聚焦不够，资金效益未达到预期。攻坚期，各地投向产业发展资金相对较少，脱贫地区产业发展后劲不足，带动脱贫群众持续增收乏力。过渡期，帮扶资金优先支持重点群体、重点领域的力度有所下降，脱贫群众稳定增收面临压力。个别地方中央衔接资金没有优先支持用于脱贫村、重点帮扶村巩固脱贫成果，投入非贫困村的占比较大。进入过渡期后，工作方式从对标补短转向整体推进，发展思路转换不到位，特别是中央衔接资金用于产业发展比重要求逐年增长，资源禀赋、自身条件与政策硬约束存在一定矛盾，客观上难以实现。一些地方资金管理不够规范，存在“以拨代支”、挤占挪用等现象，个别地方将资金用于搞市政建设等。
二是项目管理中的规范和高效问题需要解决。实施项目体量大、主体多，重建轻管的现象不同程度存在。一些地方对项目论证不够充分，未因地制宜谋划项目，未按规划生成项目，特别是一些重大帮扶产业项目没有进行科学规划、试点试验和风险评估，导致项目低效甚至失败。一些地方对项目建设质量把控不严，有效监管不到位。一些地方帮扶产业项目利益联结机制不健全，对脱贫群众辐射带动作用不明显，利益分配缺乏硬约束。一些地方部分项目特别是帮扶产业项目效益不明显，带动持续增收能力不强，项目实施效果未达预期。
三是资产管护中的权责和运营问题需要破解。扶贫（帮扶）项目形成的资产体量较大、类型较多、结构复杂，普遍存在后续管护“三缺三难（”缺主体、缺经费、缺平台，明责难、运营难、激活难）现象。一些地方资产确权边界不清、移交不及时，致使后续管护主体不明确，存在漏管失管现象。一些地方公益性资产管理主体职责不具体，加之缺人才、缺经费，出现闲置、损毁现象。一些地方小而散的村集体资产，缺乏运营平台，导致效益低下，县级财政未统筹考虑安排，资产管护经费难以保障。一些地方经营性资产因前期论证不充分、经营不善、市场不畅等原因，导致资产低效、闲置甚至损毁，特别是一些产业园区经营性资产，未形成与脱贫群众利益紧密联结、持续受益的实物资产。
四是巩固脱贫成果常态长效体系需要完善。我省低收入人口占比较大、重点特殊群体多且分布广，各地经济发展状况存在较大差距。部分地方低收入人口占农业总人口的比重达到x%以上。农村低收入人群家庭成员中，残疾人、老人和病号多，各方面因素导致其无法正常参加劳动，严重影响了这类家庭的生产生活。同时，这部分人群极易因病、自然灾害、突发事件等造成支出陡增而返贫。
四、有关建议
一是优化资金使用监管。制定产业帮扶资金使用“正面清单“”负面清单”，建立产业发展指导目录，重点突出“优先支持监测户、脱贫户、搬迁户等群体，优先支持脱贫村、重点帮扶村、易地搬迁安置区等区域，优先支持特色优势产业融合发展、新型村级集体经济培育、家庭农场等新型经营主体发展等业态”的使用方向。重点加大帮扶产业资金差异化支持力度，实行分地区、分类型差异化支持，加大对脱贫地区特色优势明显、市场前景好、可持续性强、发展成熟、成功帮扶产业的支持力度，提高资金使用效益。加强财政乡村振兴资金专户管理，有效用好资金监测监控平台。实行动态监管制度，定期在线调度，督查资金使用情况，防止资金挤占挪用。实行绩效评价机制，对资金使用绩效差、问题突出的地方，实行挂牌督办、通报约谈或追责问责，确保资金使用绩效。
二是加强项目实施管理。落实县、乡、村各方责任，建立健全项目资产登记、保管、使用和处置等各项制度。做实规划项目储备，建好帮扶产业项目库，确保规划的约束力、项目库的规范力。注重项目评估论证，对带动脱贫群众增收明显、产业发展突出、利益联结紧密、资金使用效益高的项目优先安排，对积极采用“以工代赈“”以奖代补“”一事一议”等方式吸纳脱贫人口参与务工的项目优先安排。强化项目利益联结，将辐射带动脱贫群众增收作为项目论证必审内容。探索建立多层面、多渠道帮扶产业合作模式，带动脱贫群众稳定增收。强化项目跟踪监管，严格落实项目监管责任，对帮扶产业项目风险实行全过程动态跟踪监测，确保项目质效符合预期。
三是做实资产后续管护。针对资产不同性质、类别、权属，研究制定资产后续管护运营指导意见，努力实现资产保值增值。加快确权移交，落实管护主体，公益性资产原则上按行业性质归口管理，经营性资产和到户资产原则上按使用主体落实管护责任。建立资产管理动态监测预警机制，明确管护经费，研究制定资产后续管护经费保障措施，强化资产后续管护。搭建运营平台，支持有条件的社会经营主体采取市场化托管、平台化带动等模式运营资产，支持县属国有平台与村集体联动挂钩、联合运营，形成共管共享机制。激活做优村集体经济，支持有经验有能力的高等院校毕业生、致富带头人、优秀退役军人等，通过管护经营资产实现返乡创业。
四是拓展脱贫攻坚成果。构建防止返贫常态化监测帮扶体系，进一步建立快速识别发现机制、完善精准帮扶机制、健全风险消除机制，构建脱贫群众持续增收体系，建立脱贫人口“务工就业数据库”，积极培育“x字号”特色劳务品牌，抓实“雨露计划+”、创业扶持、就业补贴等帮扶政策落实，搭建以工代赈、公益性岗位安置、居家灵活创业等平台，带动更多脱贫劳动力务工就业。进一步完善脱贫地区产业发展体系，落实帮扶产业项目联农带农机制，增强帮扶产业辐射和带动能力。加大消费帮扶力度，推广用好“x乡村”公益品牌。因地制宜培育壮大县域经济产业体系，着力发展劳动密集型产业，推动脱贫地区与发达地区深化经济交流合作，主动承接产业转移。加强倾斜支持政策措施落实，充分发挥东西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶、教育医疗科技“组团式”帮扶“、万企兴万村”行动等协作帮扶合力，系统性改善农村面貌，不断缩小城乡发展差距。
关于构建国有企业大宣传格局思考与建议
X的二十大报告强调，全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，激发全民族文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和ZZ基础，必须牢记“国之大者”“企之要者”，紧紧围绕使命任务，坚持正确的ZZ方向，巩固壮大奋进新时代主流思想舆论，为服务X和国家事业全局作出新的更大贡献。
一、新时代国企构建大宣传格局使命任务路径分析
加快构建大宣传工作格局，国有企业必须牢牢把握X中央和上级宣传思想工作要求，自觉肩负起“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命任务，锐意改革创新，勇于担当作为，奋力开创宣传思想工作新局面。
举旗帜，就是要高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻落实X中央、国务院国资委以及上级重要讲话和指示批示精神，坚持读原著、学原文、悟原理，不断在学懂弄通做实上下功夫，切实把思想和行动统一到X中央决策部署上来。
聚民心，就是要牢牢把握正确舆论导向，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，唱响主旋律，弘扬正能量，带头开展爱国主义教育，讴歌X的丰功伟绩，紧密围绕身边人、身边事，持续深入推进“我为群众办实事”主题实践活动，团结带领职工群众感X恩、听X话、永远跟X走。
育新人，就是要坚持立德树人、以文化人，大力培育“面向未来”的新人，从刚入职的员工抓起，推动宣传工作进企业、进基层、进班组，通过教育引导、实践锻炼、组织保障等，把社会主义核心价值观融入企业发展全过程、各方面，让思想引领、价值引导、爱岗敬业之风吹遍企业每一个角落。
兴文化，就是要坚持中国特色社会主义文化发展道路，从企业目标、愿景、宗旨、使命、精神等多方面入手，与建设文化强国结合，形成具有企业特色的企业文化核心价值理念体系，达成思想共识，做到凝心聚力，为做强做优做大国有企业提供文化保障。
展形象，就是要发挥国企顶梁柱作用，推进全媒体传播体系建设，加强企业品牌推广力度，聚焦企业产业特点，履行社会责任，讲好国企故事，传递国企声音，展现企业担当，不断提升企业影响力和美誉度，让国企始终在人民群众心中保持国家重器的地位和形象。
二、新时代国企构建大宣传格局“四个卓越”路径分析
新时代国企构建大宣传格局，要以高质量宣传凝聚企业高质量发展奋进力量为目标，追求“四个卓越”，奋力开创构建大宣传格局。
卓越的组织架构。要充分认识宣传作为企业喉舌重要性，深刻领会做好宣传工作深刻意义和丰富内涵。要坚持顶层设计，分级负责，X政主要领导亲自挂帅，成立专职部门，配置专职人员，明确工作职责，以上率下，切实发挥好宣传引领作用。卓越的媒体平台。随着自媒体的迅速发展，网站、报刊等传统媒体吸引力和影响力已不能完全适应新时代企业舆论宣传工作要求。要完整准确全面贯彻新发展理念，加快推进融媒体建设，借鉴抖音、微博、快手等新媒体平台运营模式，建立相关管理制度，做好经费保障，实现新闻业务平台化，确保形成报、刊、网、端、微、屏融媒体传播矩阵。
卓越的人才队伍。要大力加强相关专业人才队伍建设，通过推动国企改革招聘新人，加大现有人员培养培训力度，引进特殊技能人才等，全力打造一支ZZ过硬、本领高强、求实创新、能打胜仗的宣传思想工作队伍。
卓越的外宣渠道。构建大宣传工作格局，国企要坚持“走出去”，加强与中央、国家、行业主流媒体及地方新闻机构的战略合作，加大与上级主阵地和新媒体等内部媒体的联络协作，大力宣传企业发展成就和先进经验，同心共筑大宣传工作格局。
三、以“六个必须”为准则，新时代国企构建大宣传格局举措建议
始终聚焦新时代宣传思想工作路线和工作要点，紧紧围绕国企发展战略、工作方略和新发展格局，坚持“六个必须”，牢牢把握正确宣传舆论导向，理直气壮、旗帜鲜明地唱响主旋律，为国企高质量发展提供思想保障和舆论支撑。
必须高举伟大旗帜。坚持X的领导，加强X的建设是国有企业的“根”和“魂”。国有企业必须高举新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，遵循团结稳定鼓劲、正面宣传为主工作方针，坚持不懈用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。聚焦X的重大ZZ活动和重大主题教育，要积极开展青春心向X教育、群众性文化教育活动，创新打造能说、能演、能看、能学的有形载体，组织群众性巡回宣讲团，播撒“红色种子”，进一步坚定X员干部、职工群众对X忠诚的信仰信念，让X旗在国有企业高高飘扬。
必须提升宣传地位。一项工作做得好与不好，与企业和X政领导的重视程度密不可分。国有企业要把宣传思想工作与企业X的建设等业务工作同研究、同部署、同落实、同考核，确保实现各领域各方面各环节责任全覆盖，推动宣传思想工作不断取得新成效。要整合系统内部资源，配齐配强专兼职工作人员，补充人员力量，形成自上而下的宣传网络矩阵，并积极组织新闻宣传技能竞赛、评选表彰先进等，全方位提升公司舆论
宣传质量和效果。要充分发挥基层通讯员、特约记者作用，牢牢把握宣传工作主题、主线、方向、重点，切实落实“大宣传”理念和“一盘棋”布局，积极打造与企业目标相匹配的宣传工作格局。
必须融入企业中心。宣传工作的最终目的是服务于企业生产经营中心工作。国有企业要围绕中心，服务大局，大力弘扬“社会主义是干出来的”实干精神，用生产经营实际成果检验宣传工作成效。要加强宣传策划，定期下发宣传工作要点及提示，积极推出生产经营各类专题报道、主题报道、深度报道和经验报道，不断增强宣传工作针对性。要聚焦“奋进‘十四五’、开启新征程”，加强绿色发展、能源保供、科技创新和深化改革等成效宣传，为圆满完成年度生产经营各项目标任务鼓干劲、强信心。
必须加强舆情管控。宣传是一把双刃剑，一句话、一张图、一段视频经由全媒体几个小时就能形成爆发式传播，对舆论场造成很大影响。国有企业要旗帜鲜明坚持正确的ZZ方向、舆论导向、价值取向，主动发声、正面引导，强化融合传播和交流互动，让正能量始终充盈网络空间。要积极应对新媒体和5时代的舆情形势，加强阵地管理，坚持“7×24小时”全覆盖舆情监测监控，定期清查不良信息，确保舆情监测、研判、处置三到位，全力保障企业安全稳定发展。
必须凝聚企业力量。社会主义核心价值观是凝聚人心、汇聚民心的强大力量。国有企业要积极践行社会主义核心价值观，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展道德讲堂、学雷锋和志愿服务活动，守住精神高地，维护公序良俗，全力打造企业与员工命运共同体。要建立企业文化核心价值理念体系，明确企业目标、战略、宗旨、使命、精神等，开展形式多样、内容丰富的宣传展示活动，切实让企业理念深入人心、指导实践、推动工作，凝聚国企新力量。
必须展现社会担当。国有企业作为国家重要支柱产业，要充分发挥好国企担当，坚决扛起服务经济社会责任。要把能源保供作为最重要的ZZ任务、最紧迫的社会责任，主动宣传报道企业为社会让利、全力以赴保煤保电保民生。要广泛开展网络直播、企业开放日和邀请媒体进企业等活动，大力传播企业助力乡村振兴、探访孤寡老人和关爱留守儿童等履行社会责任先进事迹，进一步彰显国企责任担当，不断提升国企知名度和美誉度。
关于全力推进“基层减负”情况的调研报告（2706字）
为进一步做好基层服务群众工作，激励干部主动沉到群众中去开展工作，积极为基层出谋划策，广泛听取意见，合理设置考评办法，多为基层解难题，让基层办事效率更高，基层干部做事更有干劲，发挥好“最后一公里”服务职能，特开展本次调研。
一、基层现状
（一）基层干部年龄结构基本合理，文化素质有待提高。在走访20余地的200名乡村干部中，60％的基层干部年龄在50岁以下，在被调查的干部中，5％的具有本科文化程度，15％的具有大专文化程度，30％的具有高中文化程度，50％的文化程度为初中及初中以下。干部的文化素质在一定程度上影响干部对政策的理解和工作能力的发挥，使其对农村的各项政策、法规难以全面正确理解和把握，工作中难免出现失误和偏差。
（二）队伍ZZ素质过硬，工作经验丰富。据调研，被访问的基层干部中，有80％的是中共X员，ZZ素质相对较好。大多数乡村干部有较长时间的任职经历，在调研的干部中有60％的干部任职时间在10年以上。长时间的基层工作，使他们积累了相当丰富的工作经验，熟悉基层工作，了解基层政策、法律、法规，为基层工作顺利有序地开展提供了有力保证。
（三）社会治安良好，各民族关系融洽。在对200名群众的调查中，有60％的群众认为本地社会治安状况较好，很少有犯罪、违法事件发生，30％的群众认为治安情况一般，仅有10％的人认为治安情况不好，偶尔有犯罪事件发生。有70％的基层干部认为各民族群众之间的关系融洽，团结较好；25％的基层干部认为很少有矛盾发生；仅有5％的基层干部认为有时有矛盾与冲突发生。
二、原因分析
（一）工作环境更趋复杂化。随着世情、国情不断发生深刻变化，“三农”事业中许多前所未有的新情况、新问题、新挑战不断涌现，基层干部面临的工作环境更趋复杂化。一是工作任务重。加快城镇化、乡村振兴和农村全面改革的重任关键看基层干部执行和落实，压力之大不言而喻。二是高压型、错位型体制阻滞干部压力舒缓。部分地区都以负重爬坡、转型跨越、赶超发展为号召，造成一些领导干部过分压缩时空、层层压制，超出了基层干部的承受限度。比如，有的地方要求基层干部“五加二、白加黑”，联系方式24小时畅通，工作不分白天黑夜，没有周六周日，没有法定假日，疲惫的神经时刻紧绷，导致基层干部心力交瘁、苦不堪言。
（二）地区经济ZZ状况的影响。经济发达地区，给予干部磨炼的空间和开阔视野的机会更多，而相对贫困地区，工作环境恶劣，经济社会发展迟缓，ZZ人文环境不良等因素都客观制约干部专业技能、个人才能的发挥，加之各项制度机制不完备，致使诸多干部缺乏干事创业的劲头，心理偏差，意志消沉，干劲减褪。问卷显示，乡镇、街道中有80％以上基层干部认为“地区经济ZZ状况”是影响基层干部精神压力的主要因素之一。
（三）培训学习与交流的机会少。据调研，在一年内接受培训和学习的次数，乡镇、街道基层干部大多反映通常都在×次以下，由此可见，基层干部的培训力度较弱。
三、几点建议
习近平总书记指出，关心和爱护基层干部，切实解决好责任重、压力大等问题，是做好基层工作的重要环节。强化顶层设计，采取多种措施，减少基层干部不合理的压力负担，进一步激发广大基层干部干事创业的积极性和创造性。
（一）加强对基层工作的指导，为服务群众营造良好环境。一方面优化考核方式方法。紧密结合实际，减少考核内容、创新考核办法，改变“材料一摞、制度一墙”的考核方法，提高考核的精准度。另一方面慎用“一票否决”。完善信访工作机制。改变以信访数量为主要指标的考核方式，对乡、镇、街道的信访考核要区分信访性质，突出考核重点信访人员的稳控情况和应由其负责的源头性矛盾上访。
（二）规范权力责任清单，完善基层权责体系。一是探索建立权力清单。有关部门要着眼依法用权、依法行政，按照权力下放、权责一致的原则，制定扩大乡镇政府服务管理权限的具体办法，强化其服务功能。二是规范责任清单。尽快制定责任清单，划定责任边界，规范责任事项，对清单之外的行政强制、行政处罚等事项，明确各级政府及其职能部门的责任。三是进一步完善协调配合机制。探索建立乡、镇、街道与上级部门的协作机制，增强管理协调力度。
（三）健全保障激励机制，改善基层干部生活条件。一是强化经费保障。应规范乡镇、街道基本财力保障方式，科学测算基本支出综合定额标准，加强对基层政府转移支付力度，以基层辖区内服务人口数量为参照，增强对财政困难乡镇、街道的经费保障力度，解决“无钱办事”的问题；对乡镇、街道历史遗留债务，要专题研究，制定政策，逐步化解；进一步降低惠民政策和项目所要求的乡镇、街道资金配套比例，缓解因惠民工程而产生的财政压力，防止产生新的政府债务。二是提高津贴补贴标准。建议从省级层面出台制度规范，进一步提高乡镇补贴标准和逐年增长额度；允许乡镇、街道根据工作岗位差异，合理发放一定的加班费、误餐补贴、体检费等生活补助；探索实行乡镇、街道绩效奖励，按岗位定薪、凭业绩取酬，使同级别干部收入高于县直部门干部，增强乡镇工作的吸引力。三是完善车改配套政策。建议对乡镇、街道车改后用车情况进行全面摸底，适当增加乡镇、街道公车编制，支持地方提高公务交通补贴统筹比例，鼓励按照实际承担工作岗位来核定乡镇、街道基层工作人员补贴标准；尽快出台事业单位公务用车制度改革方案，及早落实事业人员公车补助。
（四）完善人事管理制度，拓宽基层干部发展空间。一是完善乡镇、街道公务员考录和使用政策。建议增加乡镇、街道公务员招考人数，并设定村镇规划、社会管理、产业发展、环境保护等专业人才比例，改善干部“青黄不接”和专业人才匮乏的状况，优化干部队伍结构；严格落实最低服务年限规定，严控上级单位借调乡镇、街道公务员，保持干部队伍稳定。允许涉农街道享受与乡镇相同的人事政策，设置一定比例的科级非领导职务。二是破解事业编干部身份限制。针对事业编干部占主体和成份复杂的实际，建议按照循序渐进、统筹安排、分类解决的思路，逐步打破事业和行政之间的壁垒，缓解事业身份人员晋升“一入职就看到天花板”的问题。加大落实职务与职级并行力度，允许各地根据乡镇、街道人员构成实际，合理调配行政、事业领导岗位职数。三是加大乡镇、街道干部交流力度。建立健全干部交流使用机制，让边远乡镇、街道年龄大、贡献大的干部有机会到县直单位或县城周边乡镇工作；鼓励县直单位和县城周边乡镇年轻干部到边远乡镇经受锻炼、提高能力。
（五）建立容错纠错机制，调动基层干部积极性。一是树立“敢于为担当者担当、为负责者负责”的鲜明导向。二是明确界定容错免责的具体范围。只要符合依法依规、履职尽责、出于公心、主动避害等容错免责条件的，都要依据有关规定从轻。
关于全区预制菜产业发展情况的调研报告（7027字）
2023年《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布，《意见》要求：“提升净菜、中央厨房等产业标准化和规范化水平，培育发展预制菜产业。”这是预制菜首次被写入中央一号文件，明确了预制菜产业未来的发展方向。预制菜作为二产农产品加工、食品工业的产物，上游连着一产种植业、养殖业，下游连着三产餐饮业、居民消费，是一二三产业深度融合的新兴产业。近几年预制菜飞速发展，一方面反映出我国居民消费能力的提升，对预制食品的需求增多，另一方面也体现出我国食品工业持续高质量发展，以三产融合推动乡村振兴。
一、预制菜的产业界定与展望
预制菜可理解为还原正餐、提升效率，是以农、畜、禽、水产为原料，加上各种辅料经预加工而成的半成品或成品。通常分为即配、即食、即热、即烹，主要根据加工复杂程度和食用方式进行分类。预制菜能提升烹饪效率，相比正常做菜流程，大幅节约了洗切腌制等加工时间，出餐速度大幅提升，符合餐饮工业化趋势。目前，市场上主流的预制菜产品已经从简单的风味小吃扩展至肉禽水产，产品种类丰富多样，更好地满足了消费者需求。随着餐饮连锁化提升及外卖平台美团、饿了么的快速发展，预制菜在2014年进入行业快速发展期；2020年受新冠疫情的影响，消费者逐渐培养起居家烹饪的习惯，预制菜有效地帮助消费者减少备菜流程、缩减烹饪时间、降低做饭门槛，符合年轻消费者需求。2020年预制菜市场规模约2200亿，其中B端约1800亿，C端约400亿，过去10年复合增速在20%左右。根据《中国烹饪协会五年（2021—2025）工作规划》中预计2030年中国餐饮规模破10万亿，保守按8万亿测算，食材占比41%，预制菜渗透率提至15%—20%，则B端规模5000亿—6000亿元，加上C端预计6500亿—8000亿元。
二、我区发展预制菜产业基础
（一）产业发展初具规模。我区是全市乡村振兴的主战场，区位条件优越，农业资源丰富，食品与都市现代农业是其支柱产业，产业配套齐全、产业聚集优势明显，具备发展预制菜产业的基础和比较优势。
目前，我区预制菜产业形成了“一产原材料供应—二产预制菜加工生产—三产市场营销服务”等较为完备的食品加工产业链体系，拥有规模以上企业60多家，其中预制菜核心企业30多家，原材料、调味料及食用油生产企业26家。2022年预制菜产业链产值达155.86亿元，其中预制菜核心产业产值65.89亿元。
（二）企业群体加快壮大。目前，我区有7家企业入选省首批预制菜创新企业榜单，占全省（45家）近16%、占全市近6成，涌现出绿进、乐肴居、如意三煲、古龙、银祥等一批预制菜龙头企业。其中，银祥集团位列省民营企业百强榜第88位；绿进食品排名“2022中国预制菜企业TOP50榜单”第22名；如意三煲年产调理熟食（预制菜）8万吨，荣登“中国即烹预制菜品牌30强”；乐肴居是中国高品质速冻米面制品领航品牌，为全国1000多家五星级酒店提供御用面点；古龙、银祥、青田食品均是国家食品标准起草单位，古龙参与6项国家标准起草工作。
（三）创新能力不断提升。我区预制菜产业先后与中国农科院、华南理工大学、农林大学等科研院校建立技术合作关系，拥有肉食品安全生产技术国家重点实验室、全市食品科技研发检测服务中心、省餐饮烹饪行业协会预制菜委员会研发中心等研发检测平台。部分企业重视创新，持续加大研发投入。绿进食品每年研发投入占营业额的5%以上；璞真食品在厦门、重庆、上海设立三大味道研究所；如意三煲正加快建设食品检验检测研究中心；古龙食品研发的“番茄牛腩”与“咖喱牛腩”荣获第一届广东预制菜研发大赛二等奖和最具市场潜力奖。
（四）产品结构丰富多样。我区预制菜生产企业可提供菜品丰富，全国八大菜系均有涉及，代表产品有银祥封肉和姜母鸭、古龙罐头产品、乐肴居早餐爆汁流沙包、绿进食品松板肉、翰农的精品蔬菜等，涵盖了即食、即热、即烹和即配等全部类别。从龙头企业看，绿进产品线涉及猪、牛、羊等六大品类，超60款预制菜产品销往全国各地；如意三煲已开发百余款猪牛羊类产品以及50余款家庭方便菜；乐肴居已推出17大系列、200多款速冻米面产品；古龙食品已完成20余种冷冻调理食品的新品研发。
（五）产业发展基础厚实。我区农产品原材料供应较为充足，2021年全区农业总产值达22.92亿元，拥有市级以上农业产业化龙头企业15家、农村专业合作社506家，形成军营红西红柿、我区紫长茄等一批特色农产品品牌。我区还拥有闽南果蔬批发市场等综合性农业服务平台，2020年交易额达45.4亿元。在食品调味料生产上，我区拥有门类齐全的产品线，产品涵盖中餐标准化复合调味酱料、西餐腌料、腌酱、包裹粉、冷冻料理包等。此外，我区的冷链物流及企业仓储体系不断发展。全区现有冷链物流企业14家、冷藏车92台，其中波山物流获评中国公路货运星级车队称号，顺丰、京东等C端冷链物流配送能力持续提升；银祥、绿进、波山等企业均建有万吨级冷库，这些都为预制菜产业发展提供有效支撑。
三、我区发展预制菜产业存在的困难和问题
（一）龙头企业数量偏少。目前全国预制菜企业达6.8万家，我区预制菜企业仅91家，预制菜市场主体有待进一步培育。全区60家规模以上预制菜企业中，48%的企业产值在1亿元以下，仅中禾实业1家企业产值超过20亿元，预制菜核心企业平均产值1.85亿元，与山东诸城等先进地区相比，我区缺少预制菜领域的上市公司。总体看，当前我区预制菜企业的牵引带动力有限，行业缺乏核心龙头企业。
（二）行业标准不够健全。我区预制菜产业仍处于发展初期，产业准入门槛低，产业发展缺少统一的标准体系，导致产品质量参差不齐。此外，全市尚未出台预制菜的地方标准，在食品安全上也存在一定的隐患，补齐行业标准缺失短板迫在眉睫。
（三）技术研发支撑不足。预制菜企业总体研发投入较少，企业研发能力有待进一步提高。除银祥、绿进等少数龙头企业外，大部分预制菜企业未设立研发重点实验室、工程技术研发中心等研发机构。产学研用结合还不够紧密，新产品开发、升级换代速度需进一步提升。我区乃至全市都缺乏综合性食品加工技术或食品科学工程类专业较强的高校院所，集美大学虽开设有海洋食品与生物工程学院，但仅局限于水产品加工方向。因此，预制菜整体综合技术研发实力不强，行业人才培养支撑不足。
（四）服务保障能力不够。一是我区冷链物流发展相对滞后。原材料生产基地缺少预冷设施，冷藏车等配套设施保有量少，全区仅有92台冷链运输车辆，人均冷藏车保有量（1.03辆/万人）仅达到全国平均水平（2.05辆/万人）的一半。冷链运输能力不足制约销售区域范围的扩大，影响业务拓展。二是企业发展空间受限。我区轻工食品园已基本完成开发，规划工业用地185.55公顷，现在已开发182.83公顷，工业用地开发比例达到98.5%。园区虽然引进了300多家企业，但土地利用效益较低，以美禾园为例，2021年亩均产值489万元、亩均税收14.25万元，远低于食品制造业税收最低控制指标20万元/亩。
四、我区发展预制菜产业的思路和对策
（一）打造预制菜全产业链
1.支持预制菜龙头企业发展。一是建立核心企业库。全面梳理预制菜相关企业，挑选一批竞争力较强、影响力较大、市场占有率较高的行业龙头企业进行重点培育。二是支持企业做大做强。制定梯次培育行动方案，努力使中小企业往专精特新方面发展，中大企业积极往资本市场发展。三是推动大中小企业融通发展。发挥预制菜“链主”企业作用，鼓励龙头企业与中小企业开展合作，建设产能、智慧、资源等多模式共享工厂或车间，加快形成大中小企业专业化分工协作发展格局。
2.加大预制菜招商引资力度。一是加强头部企业招引。大力开展预制菜产业“双招双引”，组建预制菜产业招商专班，以上海、广东及山东等地为重点招引方向，瞄准龙大美食、味知香等全国预制菜头部企业，主动对接、靶向招商。二是建设预制菜总部基地。依托“三谷”商务资源优势，积极吸引优质预制菜企业在我区设立综合型、区域型、职能型总部。
3.完善预制菜生产体系
一是支持农业产业链延伸。引导绿百合等农业龙头企业依托原材料优势和渠道积累，做精深加工等方向，并向后端延伸布局服务与营销领域，发展净菜类预制菜，提高产业附加值。鼓励村企合办、村村联办预制菜企业，支持村社参与预制菜种植、加工、冷链、运输、销售等业务。二是加快打造“中央厨房”。鼓励餐饮连锁品牌企业加强“中央厨房”建设，促进“中央厨房”独立运营发展预制菜业务。三是推动产业链上下游配套延伸。鼓励预制菜生产加工企业延伸上下游产业链，通过直接投资、参股合作或长期合作等方式，布局上游农产品生产销售与下游物流营销。
4.推进预制菜加工转型升级
一是支持食品加工企业产品转型。鼓励引导食品加工企业向预制菜领域倾斜和转型，完善农产品初加工、精深加工和综合利用等加工体系，持续增加预制菜生产效能。二是鼓励企业加大技改投入。对符合条件的加工企业给予技改奖补、贷款贴息等政策支持。三是加快预制菜产业数字化转型。支持预制菜加工企业进行数字化升级，打造智慧工厂，加强产业工业互联网应用，推动预制菜原材料机械化、自动化、数字化升级，提高清洗、解冻、切配、加热、包装等生产关键环节效率。
（二）构建预制菜安全监管体系
1.完善预制菜标准体系
开展全产业链标准体系建设试点。鼓励标准化基础好、技术引领性高、产业带动力强的单位开展试点工作，推进预制菜全产业链融合化、全流程标准化、全环节品质化，逐步完善预制菜从田头到餐桌系列标准。加强预制菜标准体系建设。鼓励和支持企业、社会团体、科研院所等参与制定或修订预制菜团体标准、地方标准，形成具有闽菜和全市特色的预制菜产业标准体系。
2.加强预制菜产业质量监管
一是保障预制菜食品安全。严格落实《中华人民共和国食品安全法》，深入实施农产品质量安全“1213”行动计划，做好食用农产品“一品一码”合格证与追溯并行的实施工作，实现预制菜专供农产品源头可追溯。建立预制菜重点原料基地备案制度和预制菜食品添加剂报备制度。二是提升预制菜监管水平。加强预制菜全链条质量安全监管，建设预制菜检测中心，开展预制菜监督抽检，建立安全生产白名单，严厉打击“黑作坊”，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度。三是鼓励企业加强质量管理。支持企业开展xx食品安全等质量认证，争创中国质量奖、省政府质量奖、全市质量奖。
（三）增强预制菜研发创新能力
1.建立预制菜研发机构
依托省餐饮烹饪行业协会预制菜委员会研发中心，成立预制菜技术与创新研究院，重点解决生产瓶颈与关键技术难题，推进预制菜新形态新品类、功能性预制菜的开发研究。鼓励企业加大预制菜研发投入，支持预制菜企业建立重点研发实验室、工程技术研发中心。
2.提高预制菜创新能力
一是深化产学研协同创新。支持预制菜龙头企业加强与中国农科院、江南大学、集美大学、台湾海洋大学等高校院所合作，以企业为主体开展关键核心技术的研发攻坚，并将研发成果及技术应用于市场。二是实施“预制菜+名厨大师”发展模式。鼓励、引导预制菜生产企业与闽菜名厨大师开展多维度、多层次合作，推动闽菜工业化、标准化发展，加快传统菜品向预制菜转化。三是加强对外研发合作的创新。加强与广东湛江、山东诸城等预制菜龙头城市的飞地研发合作，共同攻关冷藏、灭菌、包装、贮运等技术工艺，进一步提升预制菜企业创新能力。
3.加强预制菜人才引育
一是大力引进专业人才。扎实推进“才聚银城”人才强区战略，加强对烹饪大师、食品安全管理师、技术能手等预制菜专业人才的培育引进，将这些专业人才纳入高层次人才评定范围。二是加强预制菜人才培养。鼓励我区职业技术学校等职业院校和技工学校增设预制菜相关专业课程，支持新东方烹饪职业培训学校等培训机构开设预制菜研修班。三是强化预制菜人才培训。发挥行业协会、职业学校等社会各界力量，组织开展预制菜生产、餐饮烹饪、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关的职业技能人才培训和职业技能评价，每年评选表彰一批预制菜行业代表或领军人物。
（四）加强预制菜营销创新
1.构建多元销售渠道。一是积极培育线下消费市场。鼓励商场、超市、便利店设立预制菜专区。搭建预制菜供需营销对接平台，鼓励学校、工厂、医院、机关、社区等单位的食堂优先采购预制菜知名品牌产品。二是促进预制菜网络销售。支持预制菜企业对接京东、抖音、朴朴、美团等电商平台，鼓励企业建立“线下体验+平台销售+直播带货+短视频”全渠道流通模式，聚力开拓B端、加快渗透C端市场。三是支持企企联合营销。支持本地预制菜企业与海底捞、千味央厨、西贝等全国知名连锁企业合作，通过共建供应链平台、共享营销平台等方式，推广我区预制菜。四是培育营销新模式。支持预制菜知名品牌产品进社区、景区、服务区，推广发展24小时无接触智能生鲜售卖柜等销售新模式。发放预制菜消费券、预制菜数字人民币红包，拉动预制菜消费。
2.加强国内外市场拓展。一是加大展会推广支持。依托全市国家级展会平台，推动筹办国内外预制菜专场行业推介会、行业展会、行业高峰论坛等，加大国内外市场的推广力度，鼓励预制菜企业参加国际和全国性预制菜展会。二是推动预制菜走向国际市场。抓住RCEP协定生效契机，引导预制菜企业积极参与“闽货海丝行”等活动，支持举办体现区、市乃至省特色的美食展销节庆活动，推动闽菜产品、闽派美食以预制菜形式走向国际国内市场。
3.强化品牌营销推广。一是打造预制菜知名品牌。以品牌赋能开拓市场，鼓励企业争创中国驰名商标、全省省和全市著名商标。通过举办预制菜创新展示大赛等方式，助力网红爆款、大单品预制菜品的产生。二是加强预制菜品牌营销。充分发掘现有“中华老字号”“中国驰名商标”“全省名小吃”等优势品牌的核心，讲好品牌背后的中国文化，打造预制菜“品牌方阵”，鼓励企业参与预制菜公共品牌创建。推行消费扶持政策，将助农名优预制菜产品纳入名优产品资源库，并给予优惠券；利用各种渠道推动产品销售，如将优质预制菜产品纳入伴手礼。
（五）完善预制菜发展生态
1.完善冷链物流体系。一是优化冷链物流设施布局。以预制菜特点布局建设一批智能化冷库区、常温库区，保障冷链仓储服务供给；支持各类农业新型经营主体建设农产品产地冷藏保鲜设施和商品化处理中心，打造集低温加工、仓储保鲜、冷链配送于一体的冷链物流体系。二是推动冷链物流设施设备升级。鼓励预制菜企业新建或改造冷冻冷藏库、购置终端冷藏设备及冷藏、冷冻运输车辆。三是加强企业精准对接。组织引导仓储冷链物流企业与预制菜生产企业对接，发挥顺丰、京东等物流企业行业龙头优势作用，完善产地和配送物流网络，积极为预制菜产业的集聚与发展提供配套和支撑，降低企业配送成本。
2.创新金融服务体系。一是设立预制菜产业基金。设立我区预制菜产业投资基金，依托我区科教创新母基金及产业招商并购母基金，参股支持预制菜产业头部企业。二是创新金融信贷服务。大力发展预制菜产业供应链金融，支持金融机构为预制菜产业开发金融专项产品，鼓励和引导金融机构扩大首贷和信用贷款覆盖面，切实降低企业融资难度和成本。三是发展预制菜保险服务。组织保险机构与预制菜企业对接，推行符合行业特点的保险产品，例如农产品质量险、冷链物流险、财产险、第三责任险等险种。
（六）完善预制菜供应链体系
1.组建产业发展联合会。发动预制菜全产业链相关经营主体、行业协会商会、金融机构、科研院所等组建预制菜产业发展联合会。通过政策支持、金融优惠、信用管理、平台推广等方式，以降低联盟企业运营成本为目标，提质增效、拓展市场。支持预制菜联合会不断吸纳优秀成员，逐步统一行业标准，促进行业良性发展，使市场主体创业创新能力不断提高。
2.搭建预制菜供应链平台。依托建发集团等供应链龙头企业，与区属国企共同出资建设预制菜大宗货物供应链平台，鼓励预制菜产业联合会所属企业共同使用供应链平台，推动原材料采购规模化、信息化、低成本化，降低使用企业采购成本与资金占用成本，努力打造智慧供应链体系，使企业享受到大数据时代的智能化服务。
3.建设农产品生产基地。一是建设高标准绿色优质原料基地。依托闽台农业融合发展产业园及省级特色蔬菜产业园的创建契机，加快农业重点项目建设，扩大设施蔬菜、精品蔬菜和高山蔬菜种植规模，推动建设蔬菜、粮油、畜禽等预制菜种植基地和养殖基地，确保原产地优质食材可持续供应。二是加强新型农业经营主体合作。鼓励发展订单农业，引导预制菜加工企业与农民合作社、专业大户、家庭农场等开展合作，打造“龙头企业+专业合作社+家庭农场（农户）”产业联合体，设立预制菜生态种养基地样板试点。
4.打造原材料集散中心。一是建设区域原材料交易市场。依托全市闽南果蔬批发市场的集散能力优势，加快嘉德胜市场等水产品批发专业市场建设，建设区域预制菜原材料采购交易中心。二是加强区域原材料供应一体化。强化与翔安、集美、海沧等市内蔬菜与水产品生产基地的合作；加强与漳州农副食品、龙岩畜禽产品、三明笋竹等闽西南地区食品加工园区的协作；鼓励有条件的企业在市外建设农产品“飞地基地”或签约预制菜种养供应基地。
随着后疫情时代的来临，国家大力推进全产业链应急保障能力建设和乡村振兴，关于预制菜产业发展的研究也逐渐深入。预制菜方便、多样、标准化的特点，逐渐被市场认可，万亿级的市场空间将会被逐步释放。未来政府可通过税收政策、融资政策、人才政策等方式，助推预制菜产业集群式发展。预制菜企业可通过产品更新、研发投入、设备加持、品牌建设，打造企业核心竞争力。而冷链、物流等基础设施的建设和标准化建设的提速，也将为预制菜产业发展提供有力支持。我区要结合自己独特的区位优势，聚集区域内多方力量，推动全市预制菜产业高质量发展，助力国家乡村振兴发展战略。
关于新形势下农村道路交通安全管理存在的问题及对策研究
中共中央、国务院出台的《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》明确提出，要持续加强乡村基础设施建设，加强农村公路养护和安全管理。近年来，随着乡村振兴战略不断推进，xx省xx市作为全国性综合交通枢纽城市，在推动综合交通现代化和乡村振兴过程中，农村道路得到快速发展，机动车、电动车保有量迅猛增多，农村地区人、车、路的矛盾不断凸显，呈现出管理力量薄弱、道路基础条件较差、车辆安全性能较差、群众交通安全意识较差“一弱三差”的困局，交通安全形势严峻，与群众安全舒适出行的需求之间存在较大差距。因此，必须强化农村道路交通安全管理，提升农村交通安全管理水平，为全面推进乡村振兴创造良好的农村道路交通安全环境。
一、存在的主要问题
1.农村交通基础建设滞后于出行需求
（1）道路里程快速增长。随着乡村振兴战略深入实施，全国农村公路里程年均增长10多万公里，交通运输部统计2021年底里程达到446万公里。就xx省xx市而言，xx市农村公路里程总计9866公里，其中，四级公路8691公里，占总里程的88%，迅速增长的交通体量，给农村交通管理带来了巨大压力。
（2）道路承载功能错综交织。当前，道路交通安全法律法规和公路工程建设标准更多定位于机动车通行功能，如2021年实施的《小交通量农村公路工程设计规范》、2021年公布的《低等级农村公路技术状况评定办法》、2019年实施的《农村公路养护技术规范》对小交通量农村公路、低等级农村公路的建设维护等进行了标准规范，而对于农村公路尤其是旅游公路具有的生产功能、生活功能、旅游功能、经济功能缺乏系统的管理界定。
（3）道路基础建设标准较低。当前xx市乡村道路等级偏低、路况较差，平交路口缺少信号灯等交安设施，临水危险路段缺少防护设施等现象较为普遍，新建、改建农村公路交通安全设施“三同时”制度没有得到严格落实，特别是“村村通”公路虽解决了农村居民“走得了”“走得快”的问题，但道路线形、安全设施未能与道路建设同步，风险隐患“存旧增新”。
2.农村群众安全意识滞后于社会发展
农村“机动化”的快速发展从根本上改变了居民传统的道路交通环境，居民延续多年的出行习惯、交通行为出现了诸多不适应。以xx市为例，农村地区群众特别是老年人普遍缺乏基本的规则意识，安全意识淡薄，交通出行时横穿马路、搭乘货车、农用车、非法营运车辆等现象屡见不鲜，无法做到知危险、会避险；无证驾驶、超速、酒驾醉驾、不按规定让行等违法行为多发。
3.农村事故多发频发影响稳定大局
虽然近年来农村地区道路交通安全形势总体稳定，但好中有忧、稳中有危。从xx市交通事故统计情况来看，农村地区交通亡人事故占比居高不下，2020年农村地区亡人事故起数占比48.2%，2021年占比35.86%，2022年以来占比56.53%，农村地区一直是事故多发区，较大以上事故占比高。2022年四川绵阳“1.2”事故、广东韶关“5.16”小客车坝顶坠水事件等有严重影响的群死群伤事故，也是发生在农村地区。“老年人”交通事故特征凸显，农村“老龄化”“空心化”问题严重，出现大量留守老人。2021年xx市交通事故死亡人数中60周岁以上老人占比达到50%，2022年1—10月份占比高达52.43%。老年人交通参与者交通安全意识和交通法制观念还比较淡薄，防范交通事故的能力未能跟上农村道路交通快速发展速度。
二、对策建议
1.秉持综合治理理念，着力打造农村交通安全治理共同体
（1）建立X政主要领导负责制。按照“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责、谁审批、谁负责”的原则，严格执行地方各级行政首长负责制，主要领导定期研究解决农村道路交通安全突出问题，推动将交通设施建设、运维等相关经费纳入市、县、乡镇人民政府财政预算保障。
（2）健全道路交通安全监管体系。推动各县、区政府（管委会）联席会议召集人与路长责任人合并，进一步夯实“路长制”责任，压紧压实农村道路交通安全管理各方责任，明确细化各镇（街道）人民政府（办事处）、职能部门道路交通安全领域内各自的安全监管职责，定期开展本行业专项治理和监督检查，压实属地安全责任，成员单位间应适时开展联合执法和协同联动等工作，解决“谁来管”的问题。
（3）建立道路交通安全责任制度。属地X委政府、相关职能部门、车辆所属企业应严格履行道路交通安全领导责任、监管责任和主体责任，构建道路交通安全管理联勤、数据共享机制、道路交通死亡事故X政领导到场制度等，将各县、区政府（管委会）“路长制”考核纳入年度目标考核和安全生产考核，传导压力、畅通政令、强化执行，编织“纵向到底、横向到边”的管理网络，避免“上热下冷”现象，解决责任体系不健全、执行力逐级衰减的问题。
2.秉持源头治理理念，从根本上消除影响农村交通安全的顽疾
（1）劝管结合，推动管理机制再升级。健全农村地区交通安全管理机构，加强“一村一交通辅警”、农村“两站两员”及公路“路长制”、乡村道专管员等管理力量配备，积极推进农村派出所与交警中队融合警务，有效补充农村警力不足、覆盖面不广难题，实现资源共享、专群结合，群防群治。学习借鉴江苏如皋市等地的先进经验，配置农村地区专职交辅警，将交通安全管理触角延伸到村，按照每个乡镇不少于6名专职交辅警的标准进行配置，明确工作责任和考核任务，从根本上解决农村交通管理力量缺失的问题。
（2）严格管理，推动通行秩序再净化。分类施策机动车、非机动车和行人、特殊路段通行秩序管理，依托公安检查站、交通安全执法站和临时检查点，加强路面执法检查，严查酒驾醉驾、货车和拖拉机违法载人、驾驶拼装车报废车等严重交通违法行为。在早晚高峰、农忙、节假日返乡等特点时段，在日常勤务基础上，升级“错时勤务”，在农村交通通行量较大、混合交通情况严重路段，加强现场交通疏导，强化通行秩序管理。
（3）自治为本，推动源头治理再延展。群众自治是农村交通安全治理的重要目标，通过村民议事会将农村道路交通安全纳入村民自治范畴，依托村规民约的教育惩戒措施，提升农村群众交通安全素养。在村委设置农村道路交通安全宣教中心，并将学习培训的效果与村里的绩效工作进行挂钩，倒逼村民主动参加学习培训，从根本上推进农村源头自治。
3.秉持创新治理理念，提升农村交通安全现代治理能力水平
（1）在试点开展“所队融合”警务的派出所和交警中队，建立综合视频指挥室，推行合成作战模式，打破以往“各自为战”的出警局面，重塑农村地区新的警务模式。
（2）持续推进农村地区“亮化”工程、国道、省道平交路口“三个一”（一条线、一块牌、一盏灯）、支路和进出村路口警示降速设置、“坡改平”改造、“三必上”“五必上”等措施。
（3）持续加强农村交通安全宣传，突出“一老一小”等重点群体，“进村入户”普及交通安全知识；尤其针对老年人群体，通过进村播放电影视频、广播大喇叭、墙体字等滚动宣传交通安全提示语，在有条件的公共场所建立交通安全园、交通安全宣传体验中心，通过滴灌式、沉浸式宣传切实提升群众交通安全规则意识和防范能力。
（4）集中梳理一批问题隐患车辆、高危风险企业，落实主体责任，及时曝光交通违法典型案例和交通事故责任追究情况，震慑行业企业、警醒从业人员，教育农村驾驶人和群众遵规守法、文明出行。
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关于国有金融企业发展情况的调研报告
国有金融资本是推进国家现代化、维护国家金融安全的重要保障，是X和国家事业发展的重要物质基础和ZZ基础。我市金融国资国企现状如何，如何发挥其独特作用，服务以流域综合治理为基础的四化同步发展，助力加快建设全国构建新发展格局先行区，探索金融国资国企在中国式现代化城市路径中的新思路。我们结合人大国有资产监督工作，对我市金融企业（重点是市级金融企业）国有资产管理情况进行了调研，有了一些初步的认识。
一、总体运行情况良好
近年来，市政府及其部门贯彻落实X中央决策部署和市委工作要求，推动金融企业国有资产管理取得阶段性成果，为经济社会高质量发展作出了积极贡献。
（一）金融企业国有资产情况。截至11月末，全市共x户企业纳入金融企业国有资产报告范围，资产x亿元，负债x亿元，形成国有资本及权益x亿元。从层级分布看，市级企业x户，资产x亿元，国有资本及权益x亿元，占比分别为34.7%、54.2%；县级企业x户，资产x亿元，国有资本及权益x亿元，占比为3.0%、8.0%。从资本布局看，重点投向银行、担保、金控等领域。银行类x户，国有资本及权益x亿元，占比39.4%；担保类x户，国有资本及权益x亿元，占比x
%；证券类x户，国有资本及权益x亿元，占比9.6%；保险类1户，国有资本及权益7.37亿元，占比0.4%；金融控股公司等其他类x户，国有资本及权益x亿元，占比31.2%。从管理体制看，金融企业国有资产实行“国家所有、分级管理”，但11家市属国有金融企业中，仅有农担公司由市财政厅直接履行出资人职责，市银行、交投财务、担保集团、再担保集团等委托其他市属企业管理，管理较为分散。
（二）金融企业国有资产管理情况。一是金融国资家底持续提升，保值增值基本实现。全市地方国有金融企业营收x亿元，净利润x亿元；市级国有金融企业营收x亿元，净利润x亿元。资本保值增值率全市102.8%、市级103.9%，市银行、担保集团、交投财务等资本保值增值率良好。全市地方国有金融企业分红x亿元，分红率32.7%;市级国有金融企业分红x亿元，分红率39.6%。二是深化金融国资国企改革，资本布局逐步优化。深入推进国企改革三年行动，依托x集团打造多元化金控平台，通过该公司吸收市银行、再担保集团等股权，新设或并购金融仓储公司、普惠小贷公司等，加快碳金融领域布局节奏，强化金融资本协同效应。支持银行、担保等重点行业补充资本金，加大证券等薄弱领域资本投入力度，国有金融资本进一步向重点行业、关键领域集中。三是推动金融国企精细管理，法人治理逐步完善。出台《市属企业负责人薪酬管理办法》《市属企业主业和投资管理办法（试行）》等制度。x
集团全面修订公司章程，优化董事队伍结构，推进经理层市场化选聘，子公司董事会应建尽建，决策执行监督机制逐步完善。市银行以上市辅导为契机，完善公司治理和内控机制，推动“三会一层”规范运行，法人治理有效性得到提升。四是引导金融服务实体经济，金融支持效益初显。落实金融支持三农、小微等政策要求，服务实体经济发展。x集团围绕“51020”现代产业体系，加大金融投资力度。市银行科创金融服务中心、“301”小微贷款平台等助企惠民成效明显。再担保集团、农担公司等依托“4231”、“442”新型政银担合作机制，精准化产品助企惠民。全市地方国有参控股银行类企业发放贷款x亿元，同比增长15.5%；证券类企业金融投资x亿元，同比增长7.3%；担保类金融机构期末在保余额x亿元，同比增长34.9%。五是防范化解金融领域风险，金融市场总体稳定。压实防范化解金融风险责任，支持地方金融机构纾困化险。x集团筹资支持天风证券纾困，避免了局部风险传递扩大。市银行大力消化历史包袱，资产质量逐步夯实。市资产管理公司加大金融不良资产收购处置力度，总量位居市内首位。全市银行业金融机构拨备覆盖率同比提高12.5%，不良贷款率同比下降0.4％；市级担保业金融机构拨备覆盖率同比提高3.6％。金融行业各项准备和计提较为充足，金融市场总体保持稳定发展。
二、一些改革举措落实尚不到位
我市金融企业国有资产管理存在一些短板，规模实力不大，监管有待理顺，特别是经营机制、公司治理、风险防范等领域已确定的改革举措和要求落实不够到位。
（一）地方金融发展相对不足。市级国有金融企业牌照较为齐全，但整体规模不大、实力不强，制约了金融规模效应和服务实体经济能力。市银行等骨干金融企业资本实力、业务规模仅处于同行业中等偏下水平。长江财险作为我市唯一的地方国有法人保险公司，自身发展和经营绩效不佳，国企优势、本土优势没有很好发挥。市资产管理公司等新兴金融行业发展较快，但资本实力偏弱，融资渠道较窄，面临激烈的外部竞争压力。部分市县政策性担保机构“四补”政策落实尚未完全到位。国有金融资本布局有待进一步优化，保险、期货等金融业态发展滞后。资产证券化水平偏低，市银行、汉口银行等骨干金融企业尚未上市，限制了资本补充能力，弱化了服务实体经济能力。
（二）金融监管机制有待理顺。监管职责分散，多头监管、重复监管与监管缺位并存。一是统一履行金融企业国有资产出资人职责的基础不够扎实。有的由财政部门履行，有的由国资部门履行，还有的由市属企业代行，监管交叉、监管空白同时存在，在某种程度上既影响监管效率、也增加企业成本。二是金融企业国有资产出资人职责范围边界不够明晰，出资人职责与公共管理职责、行业监管职责的边界不够清晰，财政部门、金融监管部门的监管体系、配套政策有待优化。厘清国有金融资本管理职责边界、理顺资本管理纽带、实现集中统一管理，仍需各方面各部门协同努力。
（三）金融企业公司治理有待完善。现代企业制度建设取得了一定成效，但公司治理的系统性、科学性、有效性有待增强。一是部分企业尚未形成有效的法人治理结构，有的虽然建立了“三会一层”治理架构，但实际运行“形似而神不似”，不同程度存在权责不清、约束不够、缺乏制衡、风险管控不善等问题，科学合理授权、协调有序运转、精准有效管控的法人治理结构尚未真正形成。二是部分企业对内部控制重视不够，内控机制不够健全，重规模利润轻风险管控、重发展轻合规，管理人员道德风险问题凸显，对国有资产安全和企业持续健康发展带来的危害不容忽视。少数市属金融企业异地分支机构容易成为风险高发的重点领域。
（四）化解金融风险压力依然较大。市级金融企业风险总体可控，但仍存在金融市场风险高企、历史形成包袱较重、部分企业化解风险压力较大等问题。一是不良贷款风险。部分银行资本充足率低于全国城商行平均水平，不良贷款率虽然逐步下降，但仍然处于较高区间。随着宏观经济调整压力和房地产持续低迷，银行存贷利差持续收窄，可能产生新的不良贷款风险。二是担保代偿风险。部分融资担保机构发展比较薄弱，公司治理不完善、经营管理不规范，叠加中小微企业经营困难，
担保代偿率上升明显，未来代偿风险压力较大。三是衍生扩散风险。当前，个别具有金融牌照的民营金融企业出现阶段性经营风险，要避免民营金融企业风险传导，防止衍生扩散形成新的金融风险。
三、进一步加大改革举措落实力度
为贯彻落实中央金融工作会议精神，加强和改进我市金融企业国有资产管理，做强做优做大国有金融资本，更好服务先行区建设，提出以下建议。
（一）加快理顺国有金融资本监管体制。贯彻落实X中央《关于完善国有金融资本管理的指导意见》和企业国有资产法，与我市国资国