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——2023年7月25日在省十四届人大常委会第四次会议上
浙江省审计厅厅长 白剑峰
根据审计法及相关规定，省审计厅组织对2022年度省级预算执行和全省其他财政收支情况进行了审计。全省各级审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足经济监督定位，紧扣高质量发展首要任务，聚焦主责主业，依法忠实履行审计监督职责，围绕财政政策加力提效、三个“一号工程”落地、重大民生保障和重大风险防范等方面开展审计监督，为忠实践行“八八战略”、奋力谱写中国式现代化浙江篇章提供坚强保障。2022年6月至2023年5月，全省各级审计机关共组织完成审计项目1815个，提出审计建议被采纳5836条，促进增收节支和挽回损失179.96亿元，促进建立和完善规章制度836项。
审计结果表明，一年来，面对复杂严峻的外部环境和超预期的冲击挑战，在省委、省政府的坚强领导下，各地各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，忠实践行“八八战略”，锚定以“两个先行”打造“重要窗口”的战略目标，坚持稳字当头、稳中求进，真抓实干、攻坚克难，各项工作取得了积极成效。省级和全省财政运行总体平稳，为保障中心工作发挥了积极作用。
一是加快落地国家重大战略，不断激发高质量发展潜力。着力推进科技创新，聚焦三大科创高地和15大战略领域，集中财力支持高能级创新平台建设。积极推进区域协调发展，安排长三角一体化发展激励资金、26县发展实绩考核奖励资金。大力实施乡村振兴战略，安排农业农村高质量发展、乡村振兴绩效提升奖补资金44.03亿元，发放粮油生产补贴8.75亿元。深化生态文明建设，安排绿色发展财政奖补政策资金138.62亿元。
二是大力实施稳进提质政策，着力推动经济企稳回升。先后出台四轮稳经济政策，及时出台“5+4”稳进提质政策包，加大减税降费力度，全年完成增值税留抵退税2233亿元。加大中小企业支持力度，实施稳岗返还和一次性留工培训补助，提高政府采购项目预留给中小企业比例。集中财力推进重大项目建设，全省地方政府新增专项债券增长14.2%。落实稳外贸稳外资专项资金8.79亿元，增长12%。
三是持续健全民生保障机制，进一步增进民生福祉。全省一般公共预算支出用于民生的比例达74.7%。下达省以上就业补助11.91亿元、困难群众救助补助资金26.16亿元、城乡居民基本养老保险补助61.22亿元。加大教育投入力度，全年教育支出占民生支出比重最高，达24.5%。完善疫情防控财政保障政策，全省安排疫情防控资金435.09亿元，增长310%。扎实推进省政府十大民生实事。
四是深入推进财税体制改革，不断提升财ZZ理效能。财政收入质量保持较好水平，2022年全省一般公共预算收入中税收收入占比达82.3%。积极构建促富型现代财税体制框架，制定2023—2027年集中财力办大事财政政策体系。坚持X政机关过紧日子，压减全省非刚性、非重点项目支出预算。构建市县财政困难程度评价体系，健全“三保”保障机制，加强库款调度，保障基层财政运行安全。
省委、省政府高度重视省人大常委会审议意见，紧盯审计工作报告反映问题，依托“重大审计问题清单”和浙江审计整改一体化智能管理平台，督促责任单位采取有力有效措施，推动做好审计整改工作“下半篇文章”。省人大财经委、省审计厅强化监督协同，今年4月开展联合整改督查，切实推进问题整改落实。截至5月底，去年审计工作报告反映的870个明细问题已整改到位812个，剩余问题正在持续整改中。
一、围绕财政政策加力提效审计情况
（一）省级财政管理及决算草案审计情况。今年对省财政厅具体组织2022年度省级预算执行和编制决算草案情况进行了审计。审计结果表明，省级预算执行情况总体较好，为统筹疫情防控和经济企稳回升提供了财力支撑。审计发现的主要问题：
1.部分款项上缴省级财政不够及时。一是应缴财政款未及时缴库。4家单位有房租收入等1235万元应缴财政款挂账1个月以上未及时缴库。二是企业职工基本养老保险基金省级统筹资金未及时上解。全省共有35.18亿元企业职工基本养老保险基金未及时上解省级财政专户，涉及35个市县。
2.预算绩效管理不够严格。一是项目绩效目标或事前绩效评估结果审核把关不严，审核通过的21个项目绩效评估报告存在投入经济性测算不足等问题。二是未及时制定省产业基金绩效评价办法，导致暂未对省产业基金所投的效益类项目开展绩效评价工作，难以形成有效的激励作用。三是省级项目主管部门负责的产业基金投资计划完成率偏低，2022年计划由省级主管部门负责投资运作的57亿元产业基金额度，截至2023年3月底，实际完成率仅为52.28%。
3.对地方财政监管还不够到位。一是市县财政收入核算不合规。6个县有6亿元收入应作未作一般公共预算收入核算，影响省级财力1.2亿元。二是市县对转移支付资金使用不及时、不合规。14个市县2022年收到26项上级专项转移支付资金27.59亿元，截至2022年底实际执行数仅为11.97亿元。
（二）省级部门预算执行审计情况。今年在对89个省级部门（单位）2022年度预算执行情况进行大数据集中分析的基础上，重点对12个部门进行全面审计，对16个部门进行分析疑点核查。审计结果表明，省级各部门预算控制总体较好，预算管理日趋规范。审计发现的主要问题：
1.9个部门预算编制不够科学精准。8个部门存在部门预算编制不完整、不全面等问题，涉及金额5129万元。4个部门存在项目经费预算编制不够细化、精准等问题，涉及金额710万元。
2.18个部门会议费培训费及公务用车管理不严。15个部门存在会议费、培训费超标准、超预算、超范围列支或报销不规范等问题，涉及金额247万元。6个部门存在加油卡管理不到位、违规长期租用外部车辆等问题，涉及金额47万元。
3.17个部门财政资金使用绩效不佳。9个部门存在预算执行率低、项目资金绩效不高等问题，涉及金额4820万元。15个部门存在往来款长期未清理、公款竞争性存放政策落实不到位影响存款收益等问题，涉及金额9605万元。
4.17个部门政府采购管理不够规范。15个部门政府采购程序管理不到位，存在未验收支付全款、采购程序倒置等问题，涉及金额2693万元。6个部门在政府采购项目中存在未全面落实中小企业扶持政策的问题，涉及金额1441万元。
（三）市县财政决算审计情况。2022年下半年对13个市县2021年度财政决算的审计结果表明，各市县加大力度推进积极的财政政策提质增效，持续优化财政支出结构，有力支持了地方经济社会发展。审计发现的主要问题：
1.11个县部分财政预算执行效率偏低。一是5个县未及时分配使用上级专项转移支付资金12.1亿元，影响政策时效。二是3个县专项债券项目资金支出进度慢、效率不高。三是7个县962个项目涉及金额24.95亿元预算执行率低于50%，其中318个项目预算安排6.45亿元，实际当年无支出。
2.11个市县部分财政政策落实不够到位。一是9个县未按政策统筹盘活使用财政专项资金、历年结余资金等财政资金，涉及金额23.05亿元。二是3个县财政扶持政策兑付不规范，存在提前兑现奖补政策、未按协议追回奖补资金等问题，涉及金额5472万元。三是6个市县政府产业基金投资运作管理不符合政策规定，存在违规投向区域外项目、逾期未退出、资金被关联方占用等问题，涉及金额5.59亿元。
3.9个市县财经纪律执行不够严格。一是4个县违规通过“以拨代支”方式将国库资金划至财政专户、预算单位账户等使用或在财政专户坐收坐支相关财政收入，涉及金额8.93亿元。二是3个市县存在一般性项目支出压减不到位等问题，涉及金额6万元。三是7个市县违规在土地出让金收入中列支部门工作经费、涉企奖补资金等3.8亿元。
4.有的市县对乡镇财政监管不够有力。部分乡镇财政收支反映不完整，如一乡镇2021年资产出租收入118万元应收未收；部分乡镇资产处置管理不到位，如一乡镇107处公房合计1.11万平方米闲置。
二、围绕三个“一号工程”助力高质量发展审计情况
（一）省级“8+4”政策体系重点任务（先进制造业要素保障）推进专项审计调查情况。今年对5个省级部门审计调查结果表明，有关部门深化细化“415X”先进制造业集群培育政策落实举措，全力推进各项重点任务、抓好各类要素保障工作，为我省建设全球先进制造业基地夯实基础。审计发现的主要问题：
1.制造业领域部分重点企业研发投入不足、重大项目未及时竣工。一是4家纳入“雄鹰行动”的企业研发投入占比指标未达到4%的准入标准。二是96个省重大产业项目涉及总投资额1529.09亿元，因疫情影响、市场环境变化等，未及时竣工，其中延期超过1年的项目有38个。
2.资金土地要素保障力度不够。一是财政贴息资金兑现到市场主体的进度偏慢。如省财政厅2022年12月向经办银行预拨部分领域设备更新改造贷款贴息资金6396万元，但截至2023年3月底仅兑付1881万元，影响政策红利快享直达。二是用于考核激励2022年“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动的3000亩用地指标，因相关土地指标未完全到位，尚有1500亩暂未兑现。
3.部分小微企业综合融资成本较高。抽查制造业小微企业融资担保业务发现，有7339笔小微企业向金融机构的贷款实际年综合融资成本达7.3%以上。
（二）全省经济稳进提质政策专项审计调查情况。2022年下半年对“5+4”稳进提质政策审计调查结果表明，各地各部门认真贯彻落实中央和省委、省政府关于经济稳进提质的系列决策部署，狠抓扩大有效投资，加强资源要素保障，加快推动政策落地和资金兑付，有力促进全省经济企稳回升。审计发现的主要问题：
1.相关政策配套措施不衔接、落实不到位。一是省发展改革委2022年下达的2个批次9000亿元清洁能源投资专项行动计划中，有9个项目重复列示，涉及投资额710亿元。二是24个县截至2022年9月底未按规定制定就业创业政策的细化实施办法，48个市县未按规定在25个工作日内完成2438家企业稳岗返还补贴的审核和公示。
2.重点领域部分项目推进滞后。一是2022年下达的9个海上风电项目截至2022年10月底有7个滞后于建设计划。二是9个铁路投资续建项目中，有6个2022年上半年完成投资额未达全年计划投资额的一半。
3.部分市县重点资金使用管理不规范。一是55个市县29.96亿元省以上专项转移支付资金未在规定30日内分配至职能部门。二是10个市县11支政府产业基金共到位资金20.04亿元，其中13.89亿元闲置3年以上。
（三）扩大有效投资“千项万亿”等工程推进专项审计调查情况。2022年下半年以来，对11个市开展省“4+1”重大项目情况和对7个市开展“千项万亿”工程推进情况审计调查结果表明，各地各部门认真贯彻省委省政府稳投资、优结构的决策部署，加强项目跟踪管理，有效推进投资项
