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武汉大学ZZ与公共管理学院曹思：
关于税收营商环境优化的法制保障思考 1
高敏：
中小企业融资难、融资贵问题的思考探究 5
邵夏龙、花蕾、王建敏、张国君：
抗击新冠肺炎疫情中更好发挥公立医院X委作用的实践与思考 9
孙特：
加强高校思想ZZ教育的思考 14
江苏中烟徐珂：
新形势下推进X支部标准化规范化建设的思考 17
咸阳市委政研室“止滑促升、决战收官”专题调研组：
克服形式主义官僚主义用奋斗的姿态书写好“收官”答卷 加强和改进
作风、打好四季度翻身战的调查与思考 19
甘肃中医药大学雷婉榕：
关于高校教学工作与思政工作一体化问题的思考 24
灌云县伊山镇中心卫生院张海红：
运用新媒体加强工会思想ZZ建设的思考 29
中牟县解难办主任吕少先：
“五个一”做好新时期基层信访工作 关于基层社会治理创新的思考 32
包晰、沙丽娜：
对进一步加强医务青年思想ZZ建设的调研与思考 36
山西省农村调查办公室金宇、郭芳芳：
关于山西省乡村旅游可持续发展的思考 40
海南省农业农村厅付卿鑫、定安县市场监督管理局郭海琳：
加强和改进乡村治理的思考 44
王波、谢选择：
对加强市属国有企业内部审计工作的调研与思考 47
浙江省杭州市富阳区新登镇人民政府何艇航、王治：
新登抓发展机遇促乡村振兴的思考 51
金磊：
关于加强基层意识形态工作的思考 以泰安市泰山区为例 54
色达县委常委、政法委书记扎西邓珠：
关于新形势下民族地区基层社会治理的思考 58
河南省行政学院课题组：
加强乡风文明建设推动河南乡村振兴 河南省乡风文明建设调查报告 61
焦汝生、张伟：
开封市社会保险基金监管的调查与思考 69
教科文卫委课题组：
关于四川省疾控体系建设的调研报告 73
李娇：
关于提升基层退役军人服务保障能力的调研与思考 以天津市和平区南
市街道为例 78
邯郸银行课题调研组：
加强内部审计促进稳健发展邯郸银行深化内部审计工作的调研报告 81
财政部国库司翟彤彤：
缓解小微企业融资难融资贵的财政思考 基于山东抽样调查带来的启示 90
山东省工业设备安装总公司崔俊阁：
加强建筑企业安全文化管理的思考 94
溪河镇综合服务中心肖相国：
溪河镇农村土地流转情况调查报告 97
谢典辰、张洋：
疫情背景下大众消费情况调查 101
新华传媒智库调研组执笔丁亚鹏：
一村一品，走实乡村振兴个性化发展之路 东台市安丰镇贯彻新发展理
念调研之三 104
俞明辉：疫情下的“苏南经验”地方财政新思路和经济运行新情况专题 调研纪实 107
武侯区司法局X组理论学习中心组：
“社区法律之家”建设调研报告 111
财政部山东监管局：
打造乡村振兴“齐鲁样板”的调查与思考 114
郴州日报社X组书记、社长、总编辑雷明辉：
推动媒体融合向纵深发展的思考 118
人民日报评论员：
坚定必胜信心办好自己的事 论学习贯彻中央经济工作会议精神 119
32．经济日报评论员：以制度优势汇聚共克时艰的磅礴力量论贯彻落实中央
经济工作会议精神121
33．山东大学数学学院、金融研究院院长陈增敬：
为“十四五”开局之年经济工作指明方向123
34．全国工商联常委、月星集团董事局主席丁佐宏：
供需结合构建新发展格局124
胡旭：
以系统观念促进更高水平供需动态平衡 125
柳州市教育科学研究所刘明、廖先祥：
全面调研摸清家底深化改革提高质量柳州市提高义务教育质量的调研
报告 128
民建福建省委副主委、大帝集团董事长吕培榕：
发挥企业创新主体作用提升国家战略科技力量 135
邱石：
善于运用规律谋划和推动发展 136
上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰：
解决好大城市住房问题推动双循环高质量发展 138
沈小平：
锤炼专业化能力 141
新华社评论员：
迈好构建新发展格局第一步学习贯彻中央经济工作会议精神 143
张文斌：
中央经济工作会议中的“黄金机会” 145
全国政协委员、中央X校（国家行政学院）原副校长赵长茂：
注重需求侧管理需推进需求侧改革 147
中国民生银行首席研究员温彬、研究员冯柏：
把握好时度效，明年宏观政策将与经济发展情况更加匹配 148
中国经济时报记者王小霞：
把握时度效2021 年财政货币政策以稳为主基调 152
经济日报评论员：
科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法 论贯彻落实中央经济工
作会议精神 155
人民日报评论员：以高质量发展 为“十四五”开好局 论学习贯彻中央经济工作会议精神 157
经济日报驻外记者苏海河、赵青：
传递积极信号推动经济复苏海外各界热议中央经济工作会议 159
峻峰：
市场经济必须是全面的法治经济 161
舒圣祥：
从供给侧改革到需求侧管理 163
新华社评论员：
稳固耕地基本盘打好种业翻身仗 学习贯彻中央经济工作会议精神 165
中国社会科学院经济研究所教授张旭：
全面现代化进程与新发展格局 167
清华大学校长邱勇：
自强创新为高质量发展提供科技支撑 169
人民日报评论员：把握重点任务加快构建新发展格局 论学习贯彻中央
经济工作会议精神 174
安徽日报评论员：
从讲ZZ的高度做经济工作为“十四五”开好局起好步 论学习贯彻省
委经济工作会议精神 176
经济日报评论员：
科技自立自强是促进发展大局的根本支撑 论贯彻落实中央经济工作会
议精神 178
河南日报评论员刘婵：立足“中国之制”开辟“中国之治” 极不平凡
的一年充满希望的明天 180
中国旅游报特约评论员王红彦：
以高质量供给满足文化和旅游市场需求 182【更多文库：d adawk01免费领取】
向贤彪：
迈好“十四五”开局第一步 184
新华社评论员：
强化国家战略科技力量 学习贯彻中央经济工作会议精神 186
华东理工大学商学院教授阎海峰、华东理工大学商学院副教授彭德雷： 以高水平开放新体制助力经济高质量发展 188
鄂尔多斯市社保局派驻神水台村驻村工作队和市气象局派驻王窑湾村驻村工作队王克胜、谢金民、刘真东：
乡村振兴示范嘎查村示范作用发挥研究的调研报告 192
东区弄弄坪街道朱思铭：
弄弄坪街道治安问题调研报告 197
湖南省科学技术信息研究所创新教育研究中心田春忆、秦银银、颜优华： 加强教师队伍建设谋求创新人才发展 湖南省中小学校科技教师队伍建
设现状调研报告 198
淄博市区人大常委会联合调研组：
关于临淄区以人工智能赋能“四强”产业推动新经济发展情况的调研
报告 203
新疆维吾尔自治区克拉玛依市纪委监委课题组：
关于监督检查和审查调查部门分工协作的调研 205
关于税收营商环境优化的法制保障思考
武汉大学ZZ与公共管理学院 曹思
（2020年12月1日）
优化营商环境意义的认知
优化营商环境是一个系统工程
进行营商环境优化，不仅需要进行基础设施等硬条件改善，同时还需要从服务水平、法制氛围等软条件出发，才能够充分发挥制度的先进作用。目前我国正在大力营造法治化社会，而社会主义市场经济作为我国社会发展的重要构成部分，其本质上就是法制经济。因此，在经济发展过程中必须从法律要求出发，对各类产权进行平等保护并坚持契约精神、公平竞争等基本价值取向，保障不同经济体制在市场中都能够得到公平待遇，坚决处罚经济发展中出现的滥用行政权力介入或限制经济竞争的行为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，从而营造稳定、公平、透明且可预期的营商环境，给予市场上不同主体以安全感。
优化营商环境是企业发展基石
良好的营商环境对企业的壮大以及创业创新具有重要影响，只有打造良好的营商环境，才能真正留住当地企业，吸引外来企业，充分发挥市场经济的积极性和创造性，提升当地经济发展水平。同时营商环境作为企业发展的基础， 只有当地具备良好的营商环境才能够推动企业发展，避免企业在发展过程受到恶意竞争等不良行为的威胁。另外进行营商环境优化，还能够实现生产力的解放与企业竞争力的提升，充分发挥企业的积极性与创造性，为其提供良好的经济发展空间，推动企业进步。
优化营商环境法制保障存在问题
相关人员思想有待提升
目前我国仍然存在部分相关人员对营商环境工作认识不到位的情况，在实际工作中部分基层人员只是将营商环境优化作为一项企业调查活动，认为只要做好调查问卷的辅导工作，就能够保证营商环境优化［1］。其次，部分基层人 员仍然存在“形式主义”思想，没有真正将营商环境优化作为自身工作的一部分，不能真正将营商环境优化落到实处，认为只要做好相关宣传就等于完成工作。另外还存在个别人员缺乏工作主动性的情况，认为自身工作完全由上层部
门决定，在实际工作中缺乏个人见解。
相关管理方式存在问题
目前我国优化营商环境法制保障中存在明显的管理问题，主要有税收联系沟通渠道不通畅、税收管理随意性大、履行职责不到位等问题。其主要原因是基层工作人员作为与企业联系的重要渠道，自税收专业化改革推进以来，由于税收管理员职责的转变，出现部分纳税人对税务机关缺乏了解的情况，导致两者联系较少。同时目前主要由纳税人上门办事，但如果税收管理员没有及时应对，往往难以真正解决涉税事项，容易导致纳税人小事多跑。另外目前部分税务人员在进行相关事项通知时，往往通过短信平台进行广泛通知，缺乏针对性。
相关人员服务存在问题
首先，存在税收宣传针对性不强的问题，纳税人在实际经营中较为关注税收政策法规与相关税收优惠等，但在实际服务中，通常没有为纳税人提供针对性、个性化的纳税服务，导致其难以得到及时的政策解读。其次，存在办税服务厅咨询导税力量不强的情况。由于目前一窗通的开展，各类业务开始相互融合，同时也导致业务不断增多，容易出现纳税人难以及时咨询的情况［2］。最后，缺乏深层次服务，在前台办理涉税事项时，窗口人员难以及时提醒纳税人进行个体定税，同时在纳税过程中并没有充分利用当前多元的支付手段，导致纳税人服务体验欠佳。
相关的制度法律不完善
首先，目前我国在立法过程中缺少对营商环境的保护，立法监督与司法监督不够到位，且没有制定统一标准的相关法规规章，导致企业在市场经济发展过程中容易受到不公平竞争的影响。其次，在进行立法的过程中，我国没有广泛听取社会以及企业的意见，导致社会群众参与度不足，相关制度法律没有真正适应市场主体发展需求。而不完善的法制法规，在营商环境中容易出现办事拖拉、效率低下、以权谋私等情况。同时，不完善的相关制度法规不具备良好的约束力，容易出现廉政风险，导致相关人员利用职权凭关系、人情办事，这对于其他企业而言无疑是不公平的，不利于营商环境的优化。
优化营商环境法制保障的对策
优化营商环境
营商环境的优化首先需要推进办税便利，通过提升前台办税能力、强化导税服务、合理设置窗口、加强部门协作来实现业务办理提速。在实际开展工作
中，首先，需要不断提升前台人员一窗式、多岗位能力水平并设定合理的绩效考评制度，激发其提升个人工作效率的意识，并通过绩效管理制度的合理利用， 实现对工作管理的有效规范，并激发工作人员的热情。其次，则应当提供良好的前台服务，充分发挥导税作用，通过对纳税人相关涉税资料的初步审核，实现有效指引与动态分流，有效降低纳税人等待时间，实现小事快办。同时，则应当合理设置窗口，完全从民众需要出发，根据实际业务以及其他部门业务之间的关联，提供延伸办税服务体验，提高纳税人办事效率。最后，纳税部门应当积极与工商部门之间进行交流沟通，充分发挥当前信息技术的优势，及时传递注销相关信息，更加快捷的帮助群众办事，并进行服务事项拓展，落实好各项服务。
打造立体服务
优化营商环境法制保障需要打造全方面立体服务，推动企业更好的发展。首先，需要进行政策宣传培训，实现纳税人学堂教学质量提高，通过具有针对性实用性的实践培训，提升纳税人对相关政策的理解，并且要根据其需求进行大数据分析，同时利用热点咨询以及办税服务厅受理咨询等进行综合分析，从而全面了解其实际需求。其次，需要推行首席服务制度，可以由市局X委委员担任首席办税服务员，不定期地深入到企业中与纳税人进行零距离交流，真正解答纳税人存在的疑惑，从而实现纳税服务的全面优化，提升纳税人的获得感。最后，需要进行合法权益维护制度构建，通过专业队伍建立起全面有效地反映热线，切实保护企业合法权益，实现对其合理办事需求的全面响应。
提供相应保障
为优化营商环境法制保障，需要进行纳税服务深化，为纳税人的可持续发展提供良好保障。首先，需要进行介入式的纳税服务，在开展服务的过程中进行管理理念转变，分析应用数据监控，充分利用大数据进行风险分析指标与模型建立，从而自动全面地扫描风险。同时，通过数据分析，提前进入到政策中进行辅导，在纳税服务中掌握主动权，具备根据纳税人需要开展针对性服务的措施，以帮助企业避免由于缺乏税收政策了解而受到的损失。其次，需要深化银税互动合作，通过工作方式创新加强两者之间的税收交流，为银行部门宣传推广相关信贷产品提供支持，通过优势资源的高效利用实现纳税服务的进一步优化。另外，还需积极探索税银双方平台的共享机制，实现银行一体化的自助服务，帮助纳税人有效解决融资难问题。最后，部门中务必坚决落实税收政策，
在充分了解国家税收政策的基础上，对政策的操作进行全面研究，充分发挥政策效应并灵活运用政策，实现重点项目建设，服务最大化，推动实体经济发展。
加强法制建设
加强法制建设是实现优化营商环境法制保障的必要途径，在实际工作中首先需要进行税收环境净化，对税收秩序进行深入整顿，严格把握实际工作中出现的虚开增值税发票、骗取出口退税等违法犯罪行为，并严厉打击恶意逃税等税收违法行为，从而打造良好的纳税环境，为当地经济发展提供良好的税收保障。其次，需要规范税收执法，统一安排管理进户执法事项，并做好执法记录， 实现对税收工作的有效取证，做到执法活动全过程记录。再次，需要做到廉政， 通过监督力度的加大，实现税风税纪意识的提升，避免税收人员在工作过程中出现违法违纪行为。最后，需要注重社会信用共治，通过纳税信用信息与外部信用信息共享平台的对接，实现行政许可与行政处罚信息的及时推送，从而将信用信息联合应用起来，使纳税人真正将纳税信用重视起来，自愿自觉地营造良好社会氛围。
完善信贷法律
在实际优化营商环境法律保障的过程中，需要注重相关法律法规的建立健全，在立法方面需要加大对营商环境的保护力度，通过严格的立法监督与司法监督，实现相关法律的完善。在法律完善过程中，需要强调契约精神，通过严格地监管制度约束企业与政府部门的行为，实现市场公平竞争，保证不同市场主体具有公平的待遇，从而充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造出良好的营商环境。同时需要注重信用制度建设，通过对不同市场主体行为的把控，确定其信用情况，如果出现信用极差的情况，则需要对其行为进行约束， 充分发挥法律法规的作用。
结语
随着中国特色社会主义事业的不断发展，我国已经从高速经济发展阶段向高质量发展阶段迈进，面对国家发展需要的变化，我们应当积极进行发展理念更新，通过发展方式的转变来营造法治化的营商环境，以推动经济结构不断优化调整，从而释放出经济发展的新动能，实现我国经济稳步高质发展。同时根据当前营商环境法制保障中存在的问题，切实寻找相关对策，最终推动我国营商环境进一步优化。
中小企业融资难、融资贵问题的思考探究
高敏
（2020年12月1日） 【更多文库：dadawk01免费领取】
当前我国中小企业在融资过程中出现的真实状况
其一，过高的准入标准成为直接融资的最大障碍。直接融资，就是资金提供者借助于金融工具，将资金直接提供给资金需求者，并形成事实上的债券和债务关系。资金提供方和资金需求方能够直接对接，不仅方便、快捷，而且也节省了中介的费用，一定程度上降低了企业的财务支出。但是直接融资的弊端也不容忽视，就是准入的标准过高，是很多中小企业可望而不可及的。
其二，间接融资的选择性较小。从当前的实践来看，中小企业的间接融资渠道比较狭窄，选择性较小，常见的间接融资主要包括银行贷款和民间贷款。中小企业从银行贷款，不仅限制要求较多，而且审核材料较严格，审核时间较长。而对于民间贷款来说，不仅贷款利率较高，而且安全性较低，缺少可靠的保障，潜在风险性较大，对于中小企业发展来说，并不是最佳选择。
中小企业在融资贷款问题上，除了存在融资较难的困境，还存在融资成本较贵的问题。当中小企业的银行贷款资格不达标的时候，或者银行的资金不宽裕的时候，中小企业一般会考虑应用民间贷款的方法来解决发展资金的燃眉之急。民间融资虽然有一定的优势，但是其贷款本身存在的劣势也是不能忽视的， 例如，民间贷款的成本较银行贷款的成本较高，安全性较低，无形中会给企业的发展带来沉重的经济压力和负债负担，不利于企业提高自身的经济效益，也不利于中小企业的快速发展，而且很可能造成企业发展资金的再次短缺。
造成我国中小企业“融资难、融资贵”的主要原因分析
在我国，融资是一种常见的经济行为，融资行为的成功与否，经常会受到很多因素的影响，而造成我国中小企业融资难、融资贵的主要原因也不是单一的。
其一，中小企业的经营缺乏稳定性。在我国，一般中小企业的生产规模较小，发展资本比较匮乏，持续经营能力也不强，一旦市场上出现风吹草动，中
小企业往往会受到殃及，抵抗风险能力较差。特别需要指出的是，很多中小企业的信用等级较低，经营效益较差，银行贷款给他们需要冒很大的风险，因此， 正是中小企业经营上的较高风险，一定程度上造成了企业在融资问题上的“难、贵”困境。
其二，可用于抵押的资产较少。在我国，很多中小企业缺乏雄厚的发展实力，因此在银行贷款的时候，可用于抵押的资产较少，即使在一些新兴产业， 或者是国家重点扶持的中小企业，虽然它们具有一定的知识产权，拥有一定的科研能力，而且企业的经营状况也不差，但是由于企业本身缺乏一定的抵押资产，现有的评价体系很难做出正确的价值评估，使得知识产权抵质押无法成功实现，因而也不能顺利地取得信用贷款，增加了融资的难度。
其三，中小企业的资信程度较低。我国的中小企业存在财务制度不健全， 或者不规范的情况，使得贷款的金融机构难以获得准确的、完整的财务信息， 从而不能对企业的经营情况和盈利状况做出客观而真实的判断。另外，一些中小企业的诚信度不高，经常出现生产不合格产品、发生合同违约、侵犯知识产权等情况，给自身的发展带来一定的风险性，因此，银行为确保自身信贷资金的安全，不会轻易贷款给中小企业，无形中增加了中小企业的贷款难度。
其四，中小企业的融资缺乏理性。在我国，一些中小企业融资行为缺乏理性，它们忽视了自身发展的实际情况，盲目的融资来扩大生产规模，或者将贷款用于其他行业的投资，给银行的贷款资金带来很大的风险性，导致了银行的贷款不良率长期持高不下，银行只能采取压缩贷款的措施来保证银行的贷款资金安全，降低贷款带来的风险。
银行方面存在的问题
其一，信息上的不对称，很大程度上影响了银行的放贷行为。我国很多中小企业都属于家族式的企业，在管理方式上比较特殊，财务制度管理不规范， 而且财务的透明度较低，这就给金融机构和投资者的正确判断带来一定的难度， 不能准确地掌握企业的实际运营情况和盈利情况，银行机构被迫只能提高抵押的标准，提高贷款成本或者缩减放贷。因此，在实践中，有效解决财务信息的不对称，一定程度上能够解决中小企业的融资难问题。
其二，中小企业的融资特点不能贴合金融机构的信贷管理方式。首先，很多中小企业的生产经营不稳定，会受到季节等外界因素的影响，在申请贷款时， 体现出了急、少、短的特点。但是，很多金融机构对中小企业的贷款多采用集
中管理的方式，审批的过程较长，需要进行严格的审核资料，程序较为繁琐， 不能贴合企业的资金实际需求特点。其次，银行在对中小企业贷款资料进行审批时，非常注重对财务信息、流动资金、企业的产能、产品质量、产品价格、消费群体等信息进行审核和考察，与其他大型企业相比较，中小企业在这方面明显不占有优势。最后，一般情况下，中小企业的竞争优势是企业的设备、技术及人才等，而银行放贷更加注重企业的固定资产的整体数值，例如，土地、房产，大型设备等，企业与银行在经营理念、风险管控等方面存在很大的差异性。
其三，大数据时代，银行的信贷风险管控能力偏弱。进入到信息化时代， 金融交易出现了较大的变化，中小企业的融资出现了数额小、频率高、客户多、交易频繁的特点，对融资行为提出了速度快、便捷灵活的要求。在长期的经营过程中，银行已经掌握了大量的信息资源，在管控经营、控制风险方面占有一定的优势。然而，中小企业的经营出现了分散化、互联化、小型化的特点，银行对于非结构化的数据管理尚处于起步阶段，跨业务系统、跨机构的信息流转还不够顺畅，银行的数据信息采集管理不能满足现代中小企业信贷风险管理的实际需要。银行要加快改革创新的步伐，进一步加强数字化管理的能力，实现数字化信贷风险控制方式，不断满足现代信贷的新发展。
解决中小企业“融资难、融资贵”问题的有效措施
中小企业要注重改革创新，提升企业的综合实力，为融资奠定坚实基础
其一，努力建立起现代企业制度。中小企业要积极进行改革创新，努力建立起现代企业制度，谋求企业的转型升级，将企业的经营权和所有权进行分离， 由专业的经理人进行企业的经营管理。只有建立起现代企业制度，企业的管理能力和管理效率才能提升，企业的发展才会更好，综合实力才会提高，才能为企业的融资创造良好的条件。其二，努力提升企业的经营管理能力。在当今竞争激烈的时代里，中小企业要抓住发展机遇，注重现代科学技术的应用，加大高素质人才的引进，注重新产品的研发和创新，提升科技含量，进一步满足大众对产品的实际需求特别重要的一点是，要不断完善财务制度，提高财务信息的透明度，不断拓展企业的融资渠道，在保证企业发展的前提下，谨慎的选择融资方式，保障中小企业获得安全、合法的发展资金。其三，不断尝试新的融资模式。中小企业依据自身的实际情况，不断调整产业结构，加强资金使用的规划性，科学、合理地使用贷款资金。另外，中小企业要不断尝试新的融资模
式，例如，风险投资、资本市场的直接融资等，积极谋求安全、有效的融资方式，为企业的发展寻找更多的资金渠道。
银行要完善贷款管理制度，为中小企业提供更优质的服务
其一，发挥大数据技术的优势，提升营销的精准性。在实践中，银行要加强对企业各种经营数据、交易数据、管理数据等的整合、分析及挖掘，为中小企业提供更加优质的数字化的服务，对客户进行分类，建立起统一档案，实施精准营销，解决双方信息不对称的问题，为资金贷款的顺利进行奠定基础。其二，进一步扩大质押物的范围，实现担保贷款的多样化。针对中小企业生产不稳定的特点，不断创新银行的信贷业务，最大程度地满足中小企业的实际发展需要，例如，开发便捷的融资产品，开展循环贷款模式；针对科技企业，可尝试知识产权质押+保险公司担保的新模式，不仅可解决企业质押资产不足的难 题，也拓展银行的业务，促进银行的发展。
结束语
在信息化时代，中小企业融资难、融资贵的难题一直困扰着很多中小企业的发展，需要引起国家和社会各界的重视。中小企业本身要转变发展观念，自立自强，努力探索新的发展之路。银行要不断扩展业务种类，注重大数据技术的应用，努力为中小企业的融资提供优质的服务，帮助它们走上健康、长远的发展之路。
抗击新冠肺炎疫情中更好发挥公立医院X委作用的实践与思考
邵夏龙、花蕾、王建敏、张国君
（2020年12月1日）
在抗击新冠肺炎疫情过程中，首都医科大学宣武医院（以下简称“宣武医院”）X委积极发挥领导核心作用，带领全院X员、群众落实打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战和常态化防控的各项要求，开展了大量富有成效的工作。本文对其实践举措和成功经验进行总结分析，既为公立医院应对突发重大公共卫生事件提供有利借鉴，也为在实践中加强公立医院X的建设工作提供鲜活实例。
在抗击新冠肺炎疫情中更好发挥医院X委作用的重要意义
第一，有利于公立医院做好新冠肺炎疫情防控工作。公立医院X委在疫情防控过程中更好地发挥作用，带领全院X员、群众落实X中央决策部署和上级工作要求，有利于引导X支部、X员充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用， 为打赢疫情防控阻击战提供坚强ZZ保证。同时，有利于加强医院对疫情防控工作的统一领导、统一指挥、统一行动，动员、协调医院各方面工作，形成强大合力，确保医院抗击疫情方向正确、措施得力、落实到位、积极高效。第二， 有利于加强公立医院X的建设。公立医院X委在疫情防控中积极发挥作用，能展现X的ZZ优势、组织优势、密切联系群众优势，发挥公立医院X委的核心作用[1]；有利于理顺医院管理机制，把X的领导融入应对突发公共卫生事件全过程和医院治理各环节，使加强公立医院X的建设落到实处、充分体现。
第三，有利于更好地救治患者、保护和关爱医务人员。在疫情防控中“把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”[2]，体现X的宗旨，也是“不忘初心、牢记使命”的必然要求。更好发挥医院X委作用，引导全体医务人员坚持人民至上、生命至上，引导共产X员践行“初心、使命”，一方面有利于提高收治率和治愈率，降低感染率和死亡率，更好地救治患者；另一方面也有利于统筹做好其他疾病患者的医疗救治工作，避免顾此失彼[3]。更好发挥医院X委作用，有利于关心关爱奋战在疫情防控斗争一线的专家和医护人员，采取务实、贴心、到位的举措，帮助疫情防控斗争一线的专家和医护人员解决实际困难， 解除后顾之忧，也有利于维护医疗救治秩序，减轻医务人员压力。
宣武医院在抗击新冠肺炎疫情中更好发挥医院X委作用的实践
X委发挥“把方向、作决策”作用，引导全院坚决落实疫情防控ZZ
责任
宣武医院X委把疫情防控作为最重要、最紧迫的ZZ任务和医院工作的重中之重，遵照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的要求，坚决贯彻X中央、国务院决策部署和国家卫生健康委、北京市委市政府、北京市卫生主管部门的要求，全力抓好疫情防控，努力做到疫情防控和医疗服务“两不误”。
医院X政密切配合，加强全院疫情防控的统一领导、统一指挥、统一行动。第一时间成立了医院应对疫情工作领导小组，院长、X委书记任组长，下设医疗救治、后勤保障、消毒隔离/职业防护、信息、培训/宣传、保卫等分组；第一时间制定了《新冠肺炎防控工作预案》，从各个方面为做好疫情防控提供了规范。关键时刻，X委领导以身作则、冲锋在前。全体X委领导主动取消休假、在院坚守岗位，X委书记、院长带领班子成员靠前指挥，深入一线，在疫情防控中做到守土有责、守土担责、守土尽责，起到了良好的示范带动作用。
院X委全面动员、全面部署、全面加强工作，通过X委会、疫情防控专题会、中层干部会、扩大院周会，及时研究、决策、部署疫情防控。为打好疫情防控人民战争，确保疫情防控的要求落实到位，院X委开展全方位、多层面动员：发布了《众志成城，共克时艰，为抗击疫情贡献宣医力量》倡议书，号召全院各基层X组织、全体X员和广大干部职工全面进入“战备”状态，为打赢疫情防控阻击战贡献力量；要求X支部发挥带头作用，密切联系X员群众，投入抗疫战斗；正月初二，X委要求所有中层干部尽快返京待命，要求各X支部积极摸排全体干部的行程信息、离京信息和健康状况；召开全院干部大会，部署新冠肺炎防控工作。
通过X委的动员、部署，全院干部职工迅速把思想和行动统一到X中央和上级决策、部署上来，坚定信心、承担使命，及时调整状态和工作内容，积极投身到抗击疫情中去。
X委发挥“管大局”作用，一手抓疫情防控，一手抓医疗服务
为做好疫情防控工作，院X委积极选派精兵强将，组建医疗队支援一线， 圆满完成驰援武汉等各项任务。
院X委始终保持超前意识、警觉意识，春节当天即通知各X总支、X支部， 组建应急救治队伍，号召X员积极报名。在选择队员时，综合考量ZZ素质、业务素质、身体素质和心理素质，打造ZZ与业务“双过硬”队伍。
同时，为满足患者的基本医疗需求，医院及时、合理调整医疗方式，严格落实“四方责任”，严格落实“三防”“四早”“九严格”工作要求，做好常态化防控，落实、落细疫情防控各项举措。截至7月10日，全院门急诊接诊64万余人次、发热患者1.3万人次，救治危急重症患者9万余人次，开展急诊手术2159 台；新发地聚集性疫情发生后，共完成核酸检测6万余人次。全部过程中，实现了医务人员和就诊患者零感染。
X委发挥“促改革”作用，积极促进医疗服务模式创新
在疫情常态化防控背景下，医院X政密切配合，积极创新医疗服务模式， 降低感染风险，提升医疗服务的安全性、质量与效率。
2019年底，宣武医院自主研发的“掌上宣武医院”APP互联网诊疗服务上线， 提供线上咨询、复诊预约挂号、检查/检验/体检报告查询、智能导诊、停诊信息及费用查询等服务。互联网诊疗覆盖全部出诊科室、注册医生近400人，包括众多知名专家。通过北京医保在线支付审核，实现药品配送到家并医保实时结算。截至7月10日，该APP注册总人数2.1万人，咨询订单总数4149次，在线开出处方700张、药品配送390单。医院开发了互联网药学服务平台，提供互联网在线处方审核与点评、患者用药指导、用药咨询等服务；上线“小微药房”，实现发热门诊患者自助取药，减少接触，降低医院感染风险。
互联网诊疗的各项创新举措，可以使患者不到医院就享受到医药服务，切实感受“互联网＋医疗”带来的优质便捷，更降低了患者来院的感染风险，切实为疫情防控做出贡献。
X委发挥“保落实”作用，为疫情防控做好宣传、纪律等保障
为凝聚抗击疫情的强大合力，院X委积极做好宣传。自1月底持续编辑、发布了34期《抗击新冠疫情工作简报》，及时向X员、职工传播疫情防控最新工作和感人事迹，起到了积极的宣传、教育、引领作用，深受好评。
充分发挥全媒体矩阵作用，持续追踪前线动态，积极向媒体报送素材，及时报道抗疫先进事迹。自1月24日以来，共推送229条（总阅读量.8万）， 微博143条（总阅读量83.75万），今日头条214条（阅读量20.5万），抖音46条
（播放量207万，获赞6.1万），《宣医信息》7期（其中抗疫专刊1期），制作抗疫专题片8部。在电视、报刊、网络、微博、论坛、等平台发布信息111207 条。新华社、《人民日报》、人民网、央视《新闻联播》、学习强国、《北京日报》、北京卫视，以及新浪、搜狐、今日头条等媒体持续给予报导。英勇抗
疫的感人事迹不断在媒体、网络上扩散，使宣医正能量广泛传播，凝聚起众志成城、共克时艰的强大舆论合力。
建立疫情防控监督工作机制，成立专项监督小组，为推进疫情防控各项工作提供了坚强纪律保障。组织支部书记和支部纪检委员学习，进一步明确X支部监督重点事项。围绕疫情防控工作需要，积极落实感控风险隐患排查和问题整改，针对常态化防控责任落实、社会捐赠物资接收使用等进行审核监督和专项巡查。
院X委无微不至关心关爱疫情防控一线医务人员。为所有外派医疗队员安排了一对一的对接联系人，负责了解队员及家属的实际需求；安排各X支部摸排医疗队员和全院X员、群众困难情况，做好精准帮扶。X委领导与医疗队员保持密切联系，经常与医疗队员视频连线，及时从ZZ上引领、工作上指导、精神上鼓励、生活上关心，并在援武汉医疗队员生日当天视频连线祝福、慰问。对援武汉医疗队中的民主X派成员，院X委主动与其所在X派组织沟通，共同做好对队员和家属的关怀、慰问。X委、工会多次为医疗队员及家属邮寄生活物资。
发挥X建引领作用，X支部、X员发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用
为确保X旗在疫情防控第一线高高飘扬，院X委迅速在各外派医疗队中分别成立了援鄂医疗队临时X支部、小汤山医院宣武临时X支部，选拔ZZ过硬、组织协调能力突出的X员担任支部书记。院X委在日常工作中与临时X支部密切联系、加强指导，制定了《外派医疗队临时X支部的工作规范》，从临时X支部的设置、任务、职能、X员发展工作等方面给予指导。各临时X支部充分发挥作用，带领医疗队员迎难而上、全力救治，为圆满完成支援任务提供了坚强的ZZ、思想、组织和纪律保障。
在抗击新冠肺炎疫情中更好发挥公立医院X委作用的启示
X委领导是公立医院的最大制度优势
X的十九大报告指出，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导[4]。新冠肺炎疫情防控工作取得的成效，再次彰显了中国共产X领导和中国特色社会主义制度的显著优势[2]。同样，抗击新冠肺炎疫情的过程也显示了X委领导是公立医院的最大制度优势。医院X委充分发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用，有利于公立医院在突发公共卫生事件中更好地履行使命、应对挑战、保持平稳、发挥作用。
公立医院X委要形成“不忘初心、牢记使命”长效机制
“不忘初心、牢记使命”是公立医院X建的永恒任务。抗击疫情是践行初心使命、体现责任担当的试金石和磨刀石。在抗击新冠肺炎疫情过程中，宣医人坚持“人民至上、生命至上”，践行“为了人民、依靠人民”的抗疫理念， 做到了“关键时刻冲得上去、危难关头豁得出来”“用行动展现共产X人ZZ本色”[2]，践行了共产X员的“初心”，担当了白衣天使的“使命”。这是医 院X建和思想ZZ工作长期努力的成果，也是不断加强公立医院X建工作、形成“不忘初心、牢记使命”长效机制的宝贵财富。
公立医院要坚决贯彻“预防为主”的卫生与健康工作方针
新时期卫生与健康工作方针中包括“预防为主”[5]，新冠肺炎的发生更突显了“预防为主”的重要性。要改革完善疾病预防控制体系，坚决贯彻预防为主的卫生与健康工作方针，坚持常备不懈，将预防关口前移，避免小病酿成大疫[6]。要全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，提升应急医疗救治储备能力[7]。
北京市属公立医院X委要带领医院更加坚决地贯彻“预防为主”的工作方针，做好医疗、教学、科研等工作的同时，更好地担负起预防、保健、健康宣教等任务，并通过做好常态化疫情防控，完善突发公共卫生事件应急预案，重视院感管理，建设集接诊、化验、影像、观察等功能为一体的发热门诊等，切实为“推动医防结合，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”[2]贡献力量。
公立医院要加强现代医院管理制度建设
对公立医院来说，新冠肺炎疫情是一次“大考”，或多或少暴露出医院工作中的一些问题。如何补短板、堵漏洞、强弱项，是摆在公立医院管理者面前的一大课题。公立医院X委要在危机中育新机、于变局中开新局，通过推动公立医院综合改革、落实分级诊疗制度、加强公立医院绩效管理、推进互联网医院建设等措施，不断推动医院管理规范化、精细化、科学化，加快建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度[8]，在发展方式上由规模扩张型转向质量效益型，在管理模式上由粗放的行政化管理转向全方位的绩效管理，促进收入分配更科学、更公平，实现效率提高和质量提升，最终实现医院治理体系和治理能力现代化，从而提升公立医院医疗服务水平和应对突发重大公共卫生事件的能力，不断满足人民群众的医疗健康需要， 为落实“健康中国”战略贡献力量。
加强高校思想ZZ教育的思考
孙特
（2020年12月1日）
习近平总书记在学校思想ZZ理论课教师座谈会上指出：“推动思想ZZ理论课改革创新，要不断增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性。” 习近平总书记还提出“八个统一”的具体要求，为思政课的改革创新指明了方向。高校作为人才培养的基地和摇篮，必须坚持把思想ZZ教育摆在首要位置， 贯穿育人全程，引导培塑大学生在成长成才过程中树立正确的人生坐标和价值取向。
一、将以人为本德育理念融入思政课程
培植先进的德育理念是完善思政教育体系的思想根源，一方面，教师要充分认识到自身工作的重要性，增强责任感和使命感，在教学过程中不断提升个人的道德素养；另一方面，要充分尊重学生，促进学生人格完善。要树立以人为本的德育理念，强调学生具有自身的尊严和人格，重视情感因素的作用，促进学生道德知识、道德能力和道德素质同步发展和提高，并在实践中不断纠正学生在思想、行为上的偏差，发挥思政课程教育和规范的作用。与此同时，着力创建和谐、优美、宽松、积极向上的育人环境，充分利用社会教育资源，增强教育者与受教育者心理环境的有效互动，坚持以理想信念教育为核心，以爱国主义教育、社会主义荣辱观教育等为重点，以深厚的校园人文底蕴为支撑， 以健康向上、形式活泼、主题鲜明的校园文化活动阵地为载体，营造教育育人、服务育人、管理育人和促进大学生全面发展、互动对话的教育生态环境。
二、将中华优秀传统文化融入思政课程
我国五千年悠久的历史孕育了绚丽多彩的优秀传统文化，这些优秀文化代代传承，历久弥新，在新时代、新阶段闪耀着无与伦比的智慧、光芒，是开展思政教育的重要资源和生动载体。将优秀文化融入思政教育的过程，实质上就是推进思政教育内容改革创新的过程，必将为思政教育的感召力、说服力和实效性提供强大的生命力。追根方能溯源，明史有助教悟，融入优秀传统文化后， 思政教育将逐步实现从说教向文化的过渡，推动思政课程向生动形象、入脑入心深入。在实际教学中，可以探索将思想ZZ教育与中国古代先贤和历史文明进行融合串讲，强调价值观念、人格教育、行为准则的一脉相承。
三、将第二课堂教学融入思政课程
大学生思想ZZ教育是一个系统工程，传统课堂是主阵地，第二课堂的实践活动是对传统教学的拓展和补充，是重要的实践平台和组成部分。从这个角度出发，要积极探索大学生社会实践内容和形式，深入开展第二课堂实践教育活动。在学习过程中，针对大学生喜欢参与性活动和竞争性活动的特点，鼓励学生以勇于创新、勇于创造、善于创业的精神主动融入各种形式的社会实践， 如参加社会公益活动、志愿服务、科技发明、社会调查、勤工助学等系列活动， 培养大学生坚韧不拔的品质和乐于奉献的精神，实现社会实践与校内教育、实践育人与理论育人的有机统一和良性互动。在组织第二课堂思政教育时，要把握教学活动内容的科学性、思想性和时代性相结合原则，把握坚持学习科学文化知识与加强思想道德修养相结合的原则，重点激发学生的学习兴趣，通过第二课堂思政教育，达到寓教于乐、明理启思的目标。
四、将新型网络在线教育融入思政课程
新时期，网络技术与教学融合发展已经成为必然趋势。高校的思政教育也可以在“互联网+”的新模式下寻求多样性和共融性。首先，用好网络资源调整教学内容，加大优秀网络素材资源的收集整理，积极选择具有教育意义和代表性的热点问题开展案例剖析和议案说法活动，为课堂内容提供更多鲜活、极富时代鲜明特征的知识及教育素材。其次，借助网络优势改善传统思政教学路径， 应用网络平台和大数据技术实时了解掌握学生的学习状况以及关注的问题，提供科学的问题分析和对策建议，同时借助微博、公众号、云班课等软件平台，将思政教学以学生喜闻乐见的方式展开。当然，要对网络垃圾引起足够的重视，学校应会同相关政府部门利用各方面的资源和手段管控网络，加强网络信息监测，甄别负面信息，切实净化网络环境。
五、将解困帮扶实践行动融入思政课程
新时期大学生思政工作的最终落脚点是要解决大学生面临的实际问题。只有坚持以学生为本，关心爱护学生，最大程度解决学生的实际困难，才是思政工作的最终目标。首先，要解决大学生经济困难问题，加强大学生诚信档案建设，确保每名贫困大学生都能通过助学贷款顺利完成学业。要将对大学生经济助困与精神助困相结合，通过创设多种载体加强立志教育，激励贫困大学生坦然面对困难，树立在逆境中立志成才的奋斗目标。其次，要解决就业压力大问题。健全大学生就业指导机构和就业信息服务体系，建立人力资源测评中心，
帮助大学生开展职业生涯规划，找准职业目标定位。帮助大学生树立正确的择业观念，增强就业信心，引导大学生到基层、到祖国最需要的地方建功立业。第三，要解决大学生的心理问题，建立大学生心理咨询机构，找到思政教育与心理健康教育的结合点，对存在心理危机倾向和高危个体进行跟踪关注和及时干预，解决自我意识模糊与困惑、环境改变与心理障碍、人际交往困难等现实问题。
新形势下推进X支部标准化规范化建设的思考
江苏中烟 徐珂
（2020年12月2日）
习近平总书记强调，要把全面从严治X落实到每个支部、每名X员，推动全X形成大抓基层、大抓支部的良好态势。《中国共产X支部工作条例（试行）》明确指出，要把X支部建设放在更加突出的位置，加强X支部标准化、规范化建设。这些要求和部署，指明了X支部建设的基本方向，为新形势下推进X支部标准化规范化建设提供了工作遵循。
明确推进X支部标准化规范化建设的重要意义
X支部是X的基础组织，是X在社会基层组织中的战斗堡垒，是X的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育X员、服务群众的职责。提高X支部建设质量，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，筑牢X内ZZ文化建设的思想基础，把工作抓牢抓实、把理论学深学透，让广大X员坚定不移地做X的创新理论的忠诚信仰者和忠实实践者。
推进X支部标准化规范化建设，是提高X建工作质量的有力抓手。提高X的建设质量，是顺应新时代X的建设总要求提出的重大课题。X支部是X开展工作的基本单元，通过标准化规范化建设，明确X支部抓什么、怎么抓、抓到什么程度，立起检验X建工作成效的标尺、明晰X建工作考核的指标，推动基层X组织全面进步、全面过硬。
推进X支部标准化规范化建设，是推动企业高质量发展的内在需要。习近平总书记强调，要坚持X对国有企业的领导不动摇。推进标准化规范化建设， X支部要大力增强组织力，团结带领X员群众，聚焦落实行业高质量发展政策体系，在改革发展中迎难而上、勇往直前，将X的ZZ优势、组织优势不断转化为企业的核心竞争力，引领企业高质量发展。
推进X支部标准化规范化建设的对策与建议
强化ZZ功能，加强X的ZZ建设。强化ZZ功能是开展X支部标准化规范化建设的根本目标。要坚持ZZ统领，始终坚持旗帜鲜明讲ZZ，引导X员站稳立场、坚定信念，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要严肃X内ZZ生活，严格执行“三会一课”、组织生活会等X内制度， 完善重温入X誓词、过“ZZ生日”等ZZ仪式，用X的组织生活规范支部活
动，使X的优秀文化融入X员生活，让X员经常性地参与X内ZZ生活。要抓好工作落实，紧紧围绕上级决策部署谋划工作，引导X员在重大任务和关键时刻勇挑重担、冲锋在前，充分发挥支部战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。
突出ZZ引领，加强X员教育管理监督。抓实X员日常教育和管理监督是推进X支部标准化规范化建设的有效举措。要加强ZZ学习。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实上级各项决策部署，及时开展学习讨论，在交流思想中加深理解，在取长补短中提升效果。要创新教育方式。综合运用X课、主题X日等形式开展教育，让X员在生动鲜活的教育中坚定理想信念、提升X性修养。要提升学习实效。督促X员紧密结合ZZ学习和工作实践，以学习成果指导工作实践，以工作实践巩固学习成效，真正做到以学促知、以知促行。
提高ZZ本领，加强X务人员队伍建设。建设过硬的X务人员队伍是推进X支部标准化规范化建设的关键所在。要选优配强X务人员。注重把X性强、素质高、作风好的优秀X员选入X务人员队伍，持续开展轮训培训，使X务人员成为ZZ上的明白人、X建工作的内行人、干部职工的贴心人。要适时开展轮岗交流。探索实施部门内外X务人员与业务人员双向交流模式，推动X务骨干积极参与业务工作，引导业务骨干不断提高ZZ意识，使X务岗位成为培养高素质复合型人才的平台，促进X建与业务的深度融合。要完善激励帮扶机制。关心X务人员的思想生活和成长进步，保障开展X建工作的必要条件、搭建展示X建成效的有益平台，营造出X务工作大有可为、X务人员能有作为的良好氛围，为高质量开展X建工作提供坚实的人才保障。
克服形式主义官僚主义用奋斗的姿态书写好“收官”答卷 加强和改进作风、打好四季度翻身战的调查与思考
咸阳市委政研室“止滑促升、决战收官”专题调研组
（2020年12月3日）
“干部的作风建设是X的事业成败的关键”。当前，全市“止滑促升、决战收官”的冲锋号角已经通达上下，一幅“想干事、愿干事”的大好态势已经形成，一场彰显老秦人拧劲、咸阳人血性的反击战、翻身战已经打到白热化。但也要清醒地认识到，在需要一鼓作气的关键时刻，作为奋战主力的全市各级干部、特别是领导干部，绝不能有半点虚头巴脑，更不能存一丝老爷习气，必须秉持“舍我其谁”的担当、强化“自我革命”的勇气，撕下面子放下身子， 坚决向工作中的形式主义、官僚主义顽瘴痼疾开刀开火，不断坚定坚强创业意志，多措锤炼提升干事作风，以“九牛爬坡、个个用力”的势头和劲头，做好大战的“指挥员”，当好鏖战的“战斗员”，为圆满实现市委决策部署、加快咸阳追赶超越提供坚强保证。
精准把“脉象”
盘点形式主义、官僚主义的“存活形态”
“知是行之始，行是知之成”。X的十八大以来，自上而下纠正“四风” 取得显著成效，但“四风”问题特别是形式主义、官僚主义具有顽固性、隐蔽性、变异性，在当前全X一片喊打声中，仍然花样翻新、改头换面、层出不穷。作为X员干部特别是X员领导干部，首先要搞清楚什么样的行为，是掺杂形式主义、官僚主义的行为，什么样的作风，是存在形式主义、官僚主义的作风， 紧绷“认识弓弦”、睁大“火眼金睛”、对照“检视吾身”，才能确保思想不上邪路、行动不走弯路，才能坚守使命初心、奋力行稳致远。
欠担当——只推磨子不挑担子。当前，改革进入深水区，经济转型的任务日益加重，社会治理的难度不断加大，一些X员干部对既要干事、还要守规的要求不够适应，管住了手脚、懈怠了思想，欠担当现象有所出现。比如，对待群众和服务对象，从“管卡压”变成“推绕拖”，虽然礼不收了、饭不吃了， 但是该干的事也不干了，以前“门难进、脸难看、话难听、事难办”，现在“门好进、话好听、脸好看、事仍难办”。比如，开展工作以会议落实会议、以文件落实文件，把安排当执行、把签批当办结，流程“堪称完美”、担当“差强
人意”。再比如，对待棘手问题和民生热点，涉及如何解决时，总是支支吾吾、语之不详，甚至没有回应。还比如，对职能交叉、界限不清、甚至影响本地区本部门改革发展稳定的事情，不及时协调研究解决，相互推诿“踢皮球”、客客气气“打太极”，容易造成矛盾积累，影响干事创业积极性。
乱作为——只耍套路不做真功。面对新时代出现的新情况和新问题，在一些X员干部身上，常常会出现“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用， 软办法不顶用”等情况，往往导致出现“耍套路”式的乱作为。比如，“投其所好”的“巧”套路，注重打造领导“可视范围”内的项目工程，“不怕群众不满意，就怕领导不注意”，形成一些中看不中用的“橱窗案例”。比如，“形势喜人”的装套路，工作报喜不报忧，讲成绩多、谈问题少，只考虑自身在领导眼中形象，不考虑掩盖问题可能造成的影响。比如，“囫囵吞枣”的搬套路， 不加分析地照抄照搬别的地方的经验，结果是水土不服闹出笑话。比如，“因循守旧”的老套路，穿着新鞋走老路，执迷于用老办法来应对经济社会转型和改革深入推进中出现的新问题新情势。比如，“威风凛凛”的“硬”套路，干事情凭主观意志，不顾基层实际情况，展示领导个人威风，让基层干部群众无所适从。
不负责——只顾守摊不问发展。在反腐败取得压倒性胜利和全面从严治X的大背景下，有的领导干部把清正廉洁与勤政为民割裂开来、对立起来，需要撸起袖子加油干时，就是不“下势”、不发力。有的存在“反正我不贪，你能把我咋”的错误认识，用不贪不占保证不出事，用不管事不干事来保证不出错不担责。有的长期“庸懒散软松”，精神状态萎靡不振，年纪大的存在“到站” 思想，年纪轻的存在“顾家”现象，“当一天和尚撞一天钟”，甚至出工不出力。有的奉行明哲保身，把自我保护放在首位，把为民办事抛到脑后，甘当“二传手”、不做“主攻手”、遇到问题“滑溜走”，一句“不归我管”推得一干二净。有的为了把自己“撇清”，在审批时人为加码证明条件，让群众“跑断腿”，循环证明“我爸是我爸”。有的在事关群众切身利益问题上，层层向上请示，甚至贻误时机，名曰“尊重上级”、实则“懒政怠政”，或者热衷层层向下签订“责任状”，将责任下移，不担事也不担责。
玩虚招——只求有痕不重落实。一些地方和部门片面追求“痕迹管理”， 甚至由“痕迹管理”演变为“痕迹主义”，事事重“痕”、处处留“痕”、人为造“痕”。比如，有的干部下乡，和群众没聊上几句，就忙着拍照合影，证
明自己来过，调查研究成果和相关意见建议却毫无踪影。比如，一些干部奉行“表现式加班”，只为在领导面前闪现，证明自己有多“努力”，干起工作来走形变味。比如，有的地方开一次会，要多次更换会标，每次都拍照留存，都留下影视资料，以此作为贯彻落实上级会议和文件精神的“痕迹”，甚至本来一次会议也没开，会议记录却有一大本，为的是不求功劳、只求苦劳。比如， 有的考核停留在“纸上论英雄”“干得好不如写得好”“工作好不如材料好” 盛行，本来什么事情也没做，工作总结却写得天花乱坠，助长了做虚功、玩花活的坏风气。“留痕”只是手段，从来都不是目的，片面强调“留痕”与在抓落实要“抓铁有痕、踏石留印”的真意相反，单纯意义上的“留痕”最终只会背离初衷、走向反面。
精细析“病理”
号准形式主义、官僚主义的“存活根源”
“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必塞其起弊之原”。X员干部特别是X员领导干部的作风，是代表X的形象、密切X群关系、事关人心向背的风向标、晴雨表。干部队伍的作风正，人民群众的心气顺，才能齐心协办、团结一致、同甘共苦。要铲除干部队伍滋生的形式主义、官僚主义“土壤”， 就必须透过现象看本质，摸清问题的“主根”在哪里、找准产生的“源头”在何处，做到察其本、见其源，多措锻造干部队伍过硬作风，努力赢得干事创业“一泓清水”。
“初心”不正。形式主义、官僚主义表现方式虽然各不相同，但其实本质都是一样的，根本原因都在于少数X员干部模糊了理想信念、模糊了人民立场， 导致政绩观出现偏差、权力观发生扭曲，把只唯上不唯实视同为讲ZZ守规矩、把领导满意视同为群众认可、把权力视同为人生价值的标志，最终导致头脑中抛弃了“权力属于人民、来源人民”的观念，只考虑上级和领导的喜好办事， 对下级简单粗暴、强迫命令，导致“用光鲜亮丽的外表掩盖现实中的矛盾、用轰轰烈烈的形式代替扎扎实实的落实”的现象。
“规矩”不明。X的十八大以来，整治“四风”的制度建设取得了明显成效，比如办公用房面积、公务接待等一些具体的问题都有了标准和约束，但客观讲，要克服形式主义、官僚主义问题，首先需要修正人的主观思想和主体认识，不可能用简单的标准和条框彻底根除。诸如，很难把“形式主义”和“必要的形式”区别清楚、把领导干部“勇于担当决策”和“刚愎自用拍板”区分
开来，致使在制定具体规范和定量标准上难以权衡，也难以精准。这也是享乐主义和奢靡之风基本绝迹，但为官不为、不敢担当、不切实际、遇事应付等形式主义、官僚主义问题却在暗中蔓延、反复出现的原因所在。
“武艺”不精。“才不胜不可居其位，职不称不可食其禄。”形式主义、官僚主义与少数领导干部缺乏相应的工作能力也有很大关系，尤其是在面对纷繁复杂的工作环境和工作局面时，有的X员干部找不到有效载体和工作抓手， 在落实政策时简单化，搞上下一般粗，有时只好通过“造盆景”“刷数据”等方式来增添自己的工作“业绩”。例如，在疫情防控中，一些干部风险治理能力、精细治理能力、“智慧”治理能力跟不上，出现了在情况已经非常危急时， 仍然反复填表、层层上报数据，却底数不明的现象，影响了防控工作的精准开展和整体进度。
“言路”不畅。客观来讲，每搞一次主题教育、警示教育，大大小小的举报箱设了一堆，但问题收集的效果并不理想。究其原因，一是开门纳谏不够， 听取意见时搞体内循环，群众参与门槛太高，没有让真实的声音畅通无阻地传进来，各级各部门找不出自己真正存在的问题，也难以改到错处、补好漏洞； 二是开门监督不够，群众参与监督渠道不多，有意无意地漠视群众的知情权、监督权，最终依然是我形我素、懈怠疲沓，把不良作风问题淹没在自我感觉良好的大海之中；三是开门决策不够，决策过程中，群众参与和表达不够，导致出台决策意见和相关政策时高高在上，有时闭门造车、脱离实际，好心办坏事。
精准开“药方”祛除形式主义、官僚主义的“存活空间”“风成于上，俗形于下”。各级干部特别是X员领导干部的日常言行，是推动形成社会风气的中坚力量。整治形式主义、官僚主义问题，绝不能像割韭菜一样，割一茬长一茬，必须猛药去疴、刮骨疗毒，釜底抽薪、标本兼治，从加强源头治理和制度建设上出发，充分调动其干事创业的积极性主动性创造性，不断培植“见贤思齐、见不贤而内自省”的大好局面，以过硬的作风素养，认真贯彻市委部署， 真心真意服务群众。
拧紧“总开关”。形式主义、官僚主义是作风问题，更是严肃的ZZ问题。坚决整治形式主义官僚主义，是各级X组织和领导干部与X中央保持高度一致的具体体现，是坚决做到“两个维护”的具体行动。广大X员特别是领导干部要从讲ZZ的高度来审视形式主义、官僚主义的危害，带头把自己摆进去、主动把职责摆进去，以X的ZZ建设为统领加强思想教育、X性教育和宗旨教育，
做到抓早、抓小、抓苗头，树立正确的人生观、价值观、权力观和政绩观，强化担当精神，注重工作实绩，自觉清除形式主义、官僚主义的思想根源，避免小问题变成大麻烦。
当好“领头羊”。“人不率则不从，身不先则不信”。领导带头是无声的号召，是胜过语言的动员，是“行动力量”的生动体现，是科学管理的重要一环，更是一个单位和区域涵养作风“软实力”的必然要求。“关键少数”必须做到以上率下、以身作则、率先垂范、说到做到、转变作风，才能“上行下效”， 形成上下协同、整体联动的总体效应。要多深入基层、深入干部中调查了解问题，解决工作中的难点、热点问题；要破除特权意识，与广大干部职工同奖同罚一把尺子，形成从上到下，凝心聚气，共谋发展大计的工作氛围。
深耕“责任田”。各级领导干部要认真落实“一岗双责”，不断强化对下属的日常监督，自觉承担起领导干部管业务、管人、管思想、管教育、管作风的主体责任，对形式主义、官僚主义的行为及时纠正，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，X风廉政建设的职责就延伸到哪里，有效破解管X治X“水流不到头”的问题。要抓好教育培训，引导干部加强学习，提升干部队伍能力素质，着重解决工作中特别是服务群众中的“不敢”“不愿”“不会”等问题。
扎牢“制度笼”。“把制度建起来、把规矩立起来”是新形势新任务下作风建设的必然要求。纠正形式主义、官僚主义的关键是要建立长效机制，像抓车改、房改和狠刹“吃喝风”一样，通过制度建设和执行确保效果稳定。对发现的带有典型性、普遍性、倾向性的问题逐项进行研究，查找制度层面存在的缺陷，对现有制度规定进行修改、补充、完善。对专项整治相关工作进行归纳总结，把专项整治中好的经验做法上升为制度规范，建立健全符合新规定新要求的制度体系，从制度层面堵塞漏洞，防止反弹回潮。
常亮“指挥棒”。充分发挥巡视巡察监督、群众监督、舆论监督、社会监督的作用，形成监督合力。把整治形式主义、官僚主义纳入日常监督检查的重要内容，综合运用监督执纪“四种形态”，紧盯空泛表态、应景造势、敷衍塞责、虚假应付等突出问题，以严肃查处倒逼X员干部转作风。改进干部绩效和基层考核制度，探索引入多元化考核评价体系，年度考核与平时考核相结合、领导考核和群众、服务对象评议相结合，切实把考核结果与奖惩、干部任用挂钩。树立正确选人用人导向，坚持严管和厚爱并重，完善容错纠错机制，真正做到为担当者担当，为干事者担当。
关于高校教学工作与思政工作一体化问题的思考
甘肃中医药大学 雷婉榕
（2020年12月4日）
思政工作与专业技能、知识传授出现脱节的问题，导致学生无法形成端正的学习态度、使用科学的学习方法。而高校教学工作与思政工作一体化的建设与实施，不仅是为了突显自身的教学特色与丰富性，更为保证学生健康的成长、快乐的学习。基于良好的思政工作，帮助学生建立积极的人生态度与正确的价值观。利用科学的教学工作，使学生的专业技能、实践应用能力等获得显著提升。而教学工作与思政工作的一体化建设，真正将学习个体意识形态的引导与行为规范进行深度融合，使学生依托丰富的思维、健康的心态，全身心地参与到知识学习与技术研究中。但因部分教师对社会发展现状、人才需求标准等缺乏正确认识，在实际开展工作中仍出现“各自为政”的问题。教学理念的错位使得教学与思政工作无法真正做到一体化，即在专业教学内容中无法合理化渗透思政教育，且不能在职业活动中真正规范学生的责任行为。因此，高校管理人员需对教学工作与思政工作一体化问题进行深入思考，并以根本性问题为切入点，制定行之有效的解决对策。
一、高校教学工作与思政工作一体化的根本价值
教学工作与思政工作一体化，可促使各学科教师自主、自觉地进行教学改革与创新。基于时代发展的迫切要求，高校更加注重专业教学与思政教育的融合，不仅重视提高学生知识文化水平与专业技能，还看重学习个体的思想ZZ觉悟与价值引领。当高校真正科学的整合教育资源，并形成教学合力后，势必可大幅提升自身的办学质量与教学水平。而高校教学工作与思政工作的一体化， 可实现在专业教学中科学渗透思政教育，并在职业活动中帮助学生树立正确的价值观、人生观、世界观等。基于一体化式的人才培养策略，使学生“内外兼修”，既获得知识层次与能力结构的丰富，还可形成良好的个性品质与必备素养。而专业教师与思政教师进行合作的过程中，可更加关注学生的思想成长与心理健康状态，以此更能确保教学模式的科学性与实用性。由此，可为学生未来职业发展提供更多可能性，令他们成为建设国家的主力军。
教师有意识拓展与丰富教学内容时，不仅对学生的文化素质进行培养，还使其思维方式得到拓展。尤其，教学工作与思政工作的一体化，既关注到个体的思想成长，还可更加科学地提升其专业能力。在此教育背景下，教学工作与思政工作的深度融合，使高校的人力、物力、财力获得良好统筹与管理。基于学科教师间的良好互动与沟通，可保证教学内容的丰富性、教学模式的多样性、教学流程的灵活性。由此，使学生在知识素养、能力素养、思维素养等方面获得良好培养，即利于学生将知识内化于心，还可促使他们依托高尚的道德情操， 全身心参与到教学活动中。教学工作与思政工作的一体化，能在课程内容上进行合理化的交叉，教学理念上不断完善与变通，可使高校教学与管理具备高度的统一性。通过科学的教学工作可进一步增强人才培养质量，利用有趣的思政教育使学生成为具有社会责任感与使命感的人才。而高校在实际开展教学工作与思政工作的过程中，应面向未来与社会，培养出具有核心竞争力与正确社会主义核心价值观的人才。且高校面向不同层次学习个体展开的教学与管理工作， 不应过于突显制度化的强制约束与管理，应以生为本创新与完善学生管理机制。
二、高校教学工作与思政工作一体化的实际问题
高校实际开展思政工作过程中，往往更侧重用教学结果评价学生学习效果。且过于拘泥思政教学设计教学活动，对学生的思想成长规律、个性品质等缺乏深入了解。而重理论轻实践的最终后果就是学生背会先进思想与理论，未在意识形态与行为上获得根本性的影响。当下高校的思政工作仍以完成教学任务为主要方向，并未将学生的身心健康成长作为关键的考量。同时，教师向学生传授专业知识的过程中，仍沿袭传统的教学模式与方法，使学生的创新能力、职业规划能力、适应社会的能力等无法获得强化。而思政工作方向与学生核心能力培养目标并不够契合，导致学习个体深陷于各个学科知识的机械记忆与不同的考核当中，也由此引发高校教学工作与思政工作一体化的相应问题，既无法突显学生的主体地位，也没有形成教育合力。更多情况下，思政教师与学科教师都处于“各自为政”的状态，使得教学内容缺乏交叉性，不能从根本上提升学生的核心竞争力。而从最近几年企业招聘与吸纳人才条件上来看，他们不仅需要具有创新能力、超高专业技能的人才，还对个体的品行与职业道德等具有一定要求。而学生由良好的知识素养、能力素养、职业素养等共同形成的核心竞争力，是他们未来有效参与市场竞争的利器，更是他们助力国家经济发展的
内核。目前，因高校思政工作过于重视理论教学，并未与教学工作进行深度融合，在教学资源与教学流程等方面做不到真正的一体化。
高校所设计的专业教学模式与教学流程等，都以本身的教学目标与教学任务为核心，组织学生在既定的空间与时间进行学习与实践。而思政工作的展开与推进，主要围绕教材设计教学方案，并以阶段性的考核为最终的教学结果。高校人才培养工作具有一定的市场性、系统性与长期性，即通过科学的教学手段，使学生树立正确的社会主义核心价值观。并基于积极意识形态的作用下， 令学生建立端正的学习目标，促使他们深入研究与应用专业知识与技术。但目前的教学机制中，更突显教师的主导地位，对学生的思想动态关注较少。思政工作的展开，以传统课堂与教材为主，填鸭式地向学生灌输理论知识，而教学机制与思政工作缺乏一定的灵活性与实效性，根本发挥不出教育融合的价值与优势。因此，高校教学工作与思政工作一体化的问题主要体现在教学目标与市场人才需求不匹配。学科间的知识不能获得有效融合与渗透，令专业教育与思政教育被明显剥离，未真正做到思政工作与教学工作的一体化。因此，高校需借助技术手段，对目前的学生管理与教育问题进行改善。需明确了解目前社会所需要的人才类型，有目的地推进教学工作与思政工作的一体化建设。
三、关于高校教学工作与思政工作一体化问题的解决对策
新时代背景下，基于信息技术、大数据的高速发展与应用，改变了市场经济结构。无论是不断崛起的新型产业，还是国家经济战略的改革，都使得各组织对人才标准提出更高的要求。高校作为向社会输送人才的主要阵营，需结合社会的发展趋势与需求，对教育做出及时性的深化改革。基于市场化的需求， 高校需致力于培养出具有扎实理论基础、超强专业技能以及具有显著创新能力与科研意识的人才。同时，既要注重人才的综合能力，还需对他们的品行与思想ZZ立场有所要求。在此背景下，高校必须以总的教育宗旨为核心，有针对性与目标性的推进教学工作与思政工作的一体化建设。即高校应科学整合教育资源，基于有效的教育方法培养出符合时代需求、市场需求的高端人才。一方面，高校需以立德树人为宗旨，对教学模式与教学流程进行优化。即注重丰富学生知识层次与能力结构的同时，帮助他们树立正确的社会主义核心价值观
［1］。将思政教育科学渗透到学科教育中，令学生在学习理论知识与技术的过
程中，受到先进思想与理念的影响与熏陶，使他们将自我价值的实现与国家利益进行对接。由此，学生在逐渐形成社会责任感与使命感的过程中，可促使他们建立更加端正的学习态度与明确的学习目标。改变原本功利性的学习特征， 令他们以和谐社会的建设为己任，更加专注的投入到各个教学环节中。另一方面，高校实际开展思政工作过程中，需根据学生的专业学习与选择，对他们进行系统化的职业规划指导与创新创业教育。将思政教育与职业训练进行科学融合，既要确保学生树立正确的人生观、价值观与世界观，还需帮助他们树立正确的职业观与就业观。高校教师工作与思想工作一体化建设，必须以学生长远发展角度出发，设计的教学模式与思政教育方法等，应保证与国家总的教育宗旨保持高度的一致性。不仅要考虑学生的未来职业发展前景，还需切实培养出符合社会需求、助力国家繁荣与稳定的人才。因此，将学科教育与思政工作进行融合十分必要。基于科学的思政工作促使学生具备家国情怀，基于良好的教学工作确保且具备核心竞争力。因此，教育工作者必须以此为基本思路与方向， 不断加强教学工作与思政工作的一体化。在相互促进的进程中，为学生创建优质的教学环境，令他们成为具有正确思想ZZ立场与实践应用能力、创新能力的特色社会主义建设接班人。
体系
关于高校教学工作与思政工作一体化问题的研究，教育工作者需精准定位工作目标。高校需对自身的教育职责、社会责任建立正确的认识，更具有策略性与计划性的改善与解决目前存在的工作问题。高校需构建现代化教学环境， 既要最大程度地迎合社会发展的需求，还要以此为手段提高最终的办学质量与人才培养质量。高校需以构建先进、智慧化、信息化的教学环境为目标，对教学工作与思政工作的一体化进行完善与优化。高校无论是开展教学工作，还是推进思政工作，需将现代信息技术、大数据技术等科学的进行渗透与应用。在现代教育工具的合理融入下，对教学工作与思政工作进行深度融合。真正利用一体化的教学模式，达到最终的人才培养目标。例如，高校需积极搭建信息化管理平台，将教学工作与思政工作整合为一个模块融入相应的管理系统中。相关学科教师结合教学目标、教学任务等，对知识点进行碎片化处理。教师利用技术手段，提炼有价值的教学信息，并制作成电子教案、视频课件、精品课程等上传到信息化管理平台中。相关学科教师将线上教学与线下课堂进行科学融
合，既要保证系统化地向学生传授理论知识，还需利用丰富的网络资源，增加学生的知识层次。从学生视角出发，基于信息化教学管理平台的建设，学习个体可根据自身的学习情况与学习诉求等，有针对性地下载学习资料。通过观看与学习不同的课件与精品课程，令学生逐渐在自我提升、查缺补漏的过程中， 全面提升知识文化水平、专业技能。更重要的是，各学科教师基于共同的人才培养目标，可对学科内容进行科学融合与渗透。高校以培养创新精神、实践能力、高尚道德品质共存的人才为目标，确保教学内容的交叉性与融合性。利用现代技术手段，构建多样化的教学模式与教学方案，使学生利用不同的渠道与路径，更加积极地学习专业知识与思政理论课程。由此，可真正推进高校教学工作与思政工作的一体化。这样不仅可保证学科教学基于自身的教学任务设计教学方案，还可利用网络平台实现教学与思政工作的交互与融合。与此同时， 高校可扩大实训中心与实训基地规模，为学生提供更多参与实践锻炼的机会。例如，高校可建设适合不同专业开展职业活动、创业活动的现代化实训基地。这样，学生可将理论知识与实践锻炼进行科学结合。如不同专业或学院的学生可利用融媒体平台发布创业要求，组织有共同目标的人开展创新创业项目。高校通过为学生提供资源与技术支持，令不同专业的学生展开探讨，对知识与技术的融合应用进行深度研究。而在这个过程中，学生可充分发挥自身的想象力与创造力，基于不同个体的协作，令他们助力学校的科研事业。且学生在创业与学术研究的过程中，令他们的专业技能、理论知识的实践应用能力、创新创业能力、科研能力等获得全面提升。在多人互助与协商推进合作项目的过程中， 可科学培养学生的团结协作能力、刻苦钻研精神等，令他们综合能力获得强化的同时，还可形成优质的个性品格。
四、结语
综上所述，针对思政工作方向与学生核心能力培养目标不够契合、教学机制与思政工作缺乏灵活性与实效性两方面教学与思想工作一体化问题，高校需注重学科间知识的交叉与融合，并善于发挥现代信息技术的优势，对教学与思想工作进行深度融合。全面提升高校办学质量，并进一步推进高校教学与管理的统一性。由此，真正体现出高校教学工作与思政工作一体化的根本价值。
运用新媒体加强工会思想ZZ建设的思考
灌云县伊山镇中心卫生院 张海红
（2020年12月4日）
在新媒体下，事业单位工会的思政建设要把X的领导体现在工会工作的各个方面，将X的思想理念作为引领，将事业单位服务作为主线，以构建将宣传、思想、教育、文化、舆论融为一体的思政建设新媒体平台，从而开创思政建设的新局面。
一、事业单位工会思政建设的重要性
事业单位并非具有先进设备以及优秀人才就能得到长久发展，还需具备积极向上的文化。事业单位需具备健康向上的文化，需与中国特色的社会主义核心价值观契合。经过X建工作，促使单位工会人员获取思政教育。思想道德建设要满足我国的基本国情，价值理念符合国家的目标，在面对挫折与困难的时候，不能轻易放弃，需与单位共同接受考验，共渡难关，从而使事业单位凝聚力得到有效增强[1]。在社会不断改革下，思政建设创新，将传统的思政建设工作实施分解，开展精细化管理，并将事业单位的长期发展目标作为分层次不断实施的短期目标。在这种情况下，不仅可以使事业单位的职工摆脱质疑与迷茫， 并对庞大目标造成的压力得以消除，还能调动斗志与信心，从而为实现每个目标不断努力，积极参与，从而实现发展。
基于X建的思政建设扎根工会工作，不仅可以为X组织及国家效力，还能促使事业单位实现长久发展。工会的思政建设在保证事业单位沿着宏观路线不断发展的同时，还需根据单位状况，给予正确指引，以促使工作效率得到提高的同时，实现事业单位管理的规范化，从而使事业单位实现持续发展[2]。伴随社会的不断发展对于事业单位的认可度逐渐降低，主要表现为事业单位的目标制定过大，实现的周期漫长，变数比较大，导致职工缺乏期望，这就会给职工“画饼充饥”的感觉，对未来充满迷茫，因此，加强工会的思政建设对事业单位的发展有着重要影响。
二、运用新媒体加强工会思想ZZ建设的策略
目前，事业单位思政工作存在开展难且效果差的问题，其影响因素是多个
方面的，想要使事业单位的思政工作顺利开展，就需从多种角度出发，积极运用新媒体，加强工会的思政建设。
想要使工会的思政工作问题得到有效解决，观念的扭转是先决条件。事业单位工会的高层领导不仅是正确决策的大脑，还是事业单位办事理念、文化落实的先决人。想要使事业单位的思政建设观念得到有效转变，就需领导者率先进行观念转变，以促使工会的思政建设与事业单位的发展相结合。而新媒体的运用，作为一种互联网媒体，与传统媒体有着显著的不同[3]。想要从思想上促使工会职工对新媒体认知有效提高，并将新媒体当作事业单位思政工作效率提高的战略资源，就需通过互联网思维及其精神谋划布局，把新媒体理念应用于工会思政建设。通过新媒体的运用，对人们的沟通与表达方式实施转变，对工会思政建设的方式调整，以促使思政工作得到有效推动。同时，事业单位工会的思政建设，还需注重理论与实践的结合，根据工会职工的具体状况开展思政教育，注重专人专岗，获取每个职工的认可[4]。
X明确提出“不搞形式主义”，要求不能在形式上花费较多的精力、时间、物力。运用新媒体开展思政建设，需注重始终根据中心、服务大局，促进新媒体优势的充分发挥，把思政工作融入事业单位的管理，促进思政建设效果最大化，并将X的思政建设优势转变成事业单位实现长远发展的优势[5]。要使工会职工的思政建设效果得到提高，工会需转变从上到下的管理方式，促使工会职工都能积极参与，这是大多数工会职工素养的工作理念以及发展方向。该管理方式，不仅有助于工会职工形成主人翁意识以及责任感，还促使事业单位工会的思政建设实现制度化、人性化。因此，运用新媒体加强工会的思政建设，不仅可以实现职工的专业化，还能使职工思政建设实现参与式与创新性发展。
事业单位工会的思政工作，只有紧随社会发展，并适应新时代的社会需求， 才能创造出显著的社会效益。事业单位工会的思政建设内容丰富，需保证新媒体运用下，办出特色、赢得信任、赢得关注、形成品牌、发挥作用。同时，需适应新媒体传播规律，注重语言表达，通过新媒体话语体系，促进ZZ话语、大众话语、单位话语三者的有机统一。新媒体的运用，需注重讲故事，把相关观点隐藏于画面与声音中，把主观意图融入客观的叙事。提倡“实”“短”“新”，
注重接地气网络用语的使用，以促使工会与职工的距离得到有效缩短，从而使职工体会到被理解、被尊重，从而使双方实现更平等地交流，使思政工作更具有效性、针对性、亲和力。同时，事业单位在进行工会的思政工作计划时，需根据事业单位的具体状况，充分考虑到每个职工的活动频率、岗位工作量等因素[6]。
新媒体用于思政建设属于全新的实践，既要熟悉X建规律，又要精通与擅长新媒体的运用，这对工会思政建设和新媒体结合有着显著的促进作用，并为思政效果提高奠定基础。事业单位工会思政建设时，通过新媒体团队建设，促使通联人员在事业单位各专业、各层次全面覆盖，并对其进行培训，积极邀请新媒体专业的培训机构授课，使事业单位工会职工对新媒体的认知水平以及应用能力得到有效提高的同时，还能使思政建设水平与效果得到提高。
综上所述，通过新媒体加强事业单位工会职工的思政建设，是事业单位凝聚力增强、工会职工主动性、积极性发挥的重要保证，且能够确保事业单位工会深化改革。同时，将互联网作为代表的新媒体时代到来，事业单位工会的思政建设需紧握时代，对新媒体优势充分运用。
“五个一”做好新时期基层信访工作 关于基层社会治理创新的思考
中牟县解难办主任 吕少先
（2020年12月5日）
中牟县解决信访疑难案事件领导小组办公室（简称“中牟县解难办”）主任吕少先，从事信访工作20多年，深入基层扎实工作，成功化解2259起信访疑难案件，在中牟县被誉为专治信访疑难杂症的“老中医”。
X的十九届五中全会提出“十四五”时期经济社会发展的六大主要目标。其中，国家治理效能得到新提升，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高。
现在我国进入全面深化改革的新时代，人民群众对民生法治、公平正义、安全保障等方面有了更高的要求。在经济发展进程中，如何有效预防和化解社会矛盾，既考验地方政府的社会治理能力，更关系到一个区域的长久治安。
加强和创新社会治理，重心在强化基层、夯实基础。基层社会治理是国家治理的重要组成部分，是国家长治久安的基石。目前，中牟县正在全面推进县村（社区）“两委”换届选举工作。村（社区）“两委”是国家治理体系的“神经末梢”，是X和国家方针政策的“执行终端”，是保持和群众血肉联系的“前沿阵地”。加快建设国家中心城市，基层基础是重要支撑，村（社区）“两委” 换届，是郑州市ZZ生活中的一件大事，是一场强基固本的大考，是一场基层治理体系的深刻变革，必须高标准要求、高质量推进。
创新基层社会治理，需要重心下移夯实基层工作。结合我自己的工作实践， 谈谈自己的几点思考和体会。抓好基层信访工作，应坚持“五个一”，即“一案一策”“一事一议”“一人一方”“一冷一热”“一法一情”。
“一案一策”：关口前移及时就地化解矛盾
进入全面深化改革的新时代，在面对不同类型信访问题的解决处理上，要充分发挥自己的主观性，解决方式不能千篇一律，应灵活多样，解决的措施越科学，精准处理得越到位，化解矛盾就会越及时，就越能赢得民心，对解决信访问题就会越有成效。
案例：王某在中牟县直一家事业单位下属企业上班，当时因种种原因，王某没有被列入垂直入编名单。王某要求给其恢复工作，补交统筹金、保险金等
有关待遇，多次采取过激行为制造负面影响，严重扰乱了社会秩序。
针对这起疑难信访案件，中牟县信访稳定小组成立专班，对该信访案件全面了解调查，根据现行政策，按照实事求是的原则，不脱离历史背景，新老政策套用，依法依规依据对王某要求的合理部分和正当诉求给予全部解决，使这起长达15年的信访案件得到了化解。
感言：对一些疑难信访案件中存在的矛盾和问题认识越充分，感知就会越深刻、越敏锐，分析考虑得越细致、越周全，应对处理的方法措施越有效，解决得就会越圆满。
“一事一议”：学会设身处地真心为民
当前，随着一系列改革推进和政策调整，社会结构深刻变动，思想观念深刻变化，带来了多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突和多方面的利益诉求。群众上访反映的内容变得更为广泛多样和纷繁复杂。所以， 我们必须把问题理清，一事一议去解决。
案例：马某多次到信访局上访，告相关部门不作为，称其果园被烧，当时进行了报案，公安机关到现场出警和调查取证，认为构不成案件，属于意外事件。
中牟县信访稳定小组分析研究，既然构不成案件，此事就按属地管理的原则，转交给了当地镇政府。镇政府采取“一事一议”的处理方法，针对这起信访案件召开了信访研讨会，研究决定对其特殊情况特殊处理，适当对马某进行经济救助，将其损失降到最低。马某对镇政府的处理意见很满意，这起两年多的信访案件得到终结。
感言：作为基层领导干部，我们一定要有执政为民的情怀，逢事不避难、敢于担当为民解忧的精神境界。世上没有同样的两片树叶，也不会出现一丝不差一毫不错的事件，我们要具体问题具体分析，科学合理解决。接待上访群众时，态度要诚恳；群众反映问题时，倾听要耐心；要多与群众接触，用真诚取得他们的理解；多向群众了解情况，找准他们反映问题的症结；多与群众换位思考，感同身受，只有这样才能切实为他们排忧解难。
“一人一方”：运用“多元融合”手段破解难题
无论是集访或者个访，总的工作方法就是分层次分人员，因人施治、因人施教。集访前提是分化互解，不同对象不同性质不同诉求，一人一策一人一方进行解决。
案例：2015年6月，某项目用地范围内有某村10多户村民种植的树木，项目开工需要将树木砍伐，村民以补偿标准低、不公平合理为由拒绝砍伐。街道办事处了解情况后立即召开专题会议，研究化解方案，确保既不突破补偿标准， 又能让村民接受，项目按时开工，及时稳妥地解决问题。虽然都是树，但树种不一样，有果树、杨树，有的树龄长，有的树龄短，于是决定采取一户一方和一人一方的方法，分层次分对象，分等级分标准，确定化解方案，村民对此表示同意，问题最终得到了妥善解决，一起集体上访隐患得到了及时化解。
感言：信访工作是为民办事的工作，只要我们坚持树立‘以人民为中心’ 的工作理念，用对待家人的感情对待信访群众，用对待家事的态度对待群众反映的问题，真正把群众的小事当成我们的大事来办，和群众坐在一个板凳上， 做群众可信赖可交心的知音与代言人，群众就会信任我们。信访工作的一个基本要求是让群众满意，对群众提出的合理要求，必须通过努力使其得到彻底解决；对群众的不合理诉求，要及时指出错误的原因，并依据法律法规作好宣传解释工作。面对部分群众的不合理诉求，其解释说服工作更难，任何一丝推诿扯皮之举，既是对群众的不负责，也可能导致矛盾变得更加尖锐。
“一冷一热”：勇于担当积极作为
对待个别信访疑难案件、突发的群体性事件，要科学运用“一冷一热”的处理方法，才能化解平息。
所谓“冷处理”，是指对某些特殊复杂群体性问题，因为受到公众太多关注，或者当事人情绪激动的情况下，立即答复处理可能会造成被动局面，甚至会引来更多新问题，从而通过权衡利弊得失，势局发展，刻意降低事件关注度稳定当事人的情绪，慎重妥善处理解决问题的一种工作方式。所谓的热处理， 实际上就是及时果断，快速解决，否则就有可能产生不良后果。我们必须树立坚定的、毫不动摇的担当精神给以应对。
案例：某小区楼房建成后，楼道扶手还没有装完，有一名保洁工人沿楼层向下打扫卫生，清除建筑垃圾。这名保洁工人因中午喝酒，加上扫垃圾时用力过猛，不慎自己从10楼坠落，头部着地，当场不幸身亡。开发商认为保洁工人应负一定责任，保洁工人的家属称开发商对楼层的安全措施设置不到位，在护栏没有完全安装的情况下让其清扫垃圾，双方在赔偿数额上存在很大差距。对于这起信访案件，我们采取“一冷一热”处理方式，双方冷静后，主动找信访部门协调，最终依法依据协商达成解决共识。
感言：一个优秀的信访干部，面对复杂的信访问题，要培养自身的处置应变能力，敢于说话，敢于办事，敢于担当责任，善于结案，很多信访问题便能得到有效化解。坚持以人民为中心的发展思想，重点信访事项要处理解释到位， 事情要做到位，按照“三到位一处理”工作要求，努力将矛盾纠纷就地化解在基层、化解在萌芽状态。措施要落实到位，进一步压实工作责任，把工作真正落到实处，将各种可能出现的问题想全、想深、想细、想透，制定针对性强、行之有效的应急处理预案。
“一法一情”：巧打亲情牌化解百姓事
新时代有些上访案件是合法不合情，有些是合情不合法，法、政、情理结合是我们解码信访难疑的有效措施。“法”是运用法治思维，依法依规去解决信访矛盾和问题，“情”是站在群众的立场考虑问题，在法律的框架内，政策的允许下，满足群众的合理诉求、依法依规公平公正地处理问题。【更多文库：dadawk01免 费领取】
案例：某村有一村民因和东邻宅基地纠纷，多次到市、县上访，对于村里为其调整一处宅基地的处理方法，她不同意，非要和邻居争个高低。
村干部得知这位村民与西村刘某从小关系不错，巧打亲情牌化解了这个事， 双方解开了心结，并握手言和，同时，通过评法理、评道理、评常理、评伦理、评情理等方式，使此案息诉罢访。
感言：在解决信访矛盾和问题当中，基层干部要具备科学思维能力、创新思维能力、底线思维能力、收放自如的本领，把握分寸尺度，灵活调整策略， 能公则公，宜私则私，不能死板教条，不能千篇一律。要善于借力，整合各方资源，运用“多元融合”手段破解信访问题。同时，要学会设身处地，真心为民暖人心，树立执政为民的思想观念，坚决克服“群众来上访就是来找麻烦” 的思想，要学会换位思考，本着实事求是的精神，以事实为依据，以法律为准绳，不能敷衍塞责。
总之，各级信访工作部门只要树立责任意识和全心全意为人民群众服务的意识，积极主动深入群众生活了解情况，倾听群众呼声，解决群众关心的热点问题，为群众排忧解难，就能将信访问题消灭在萌芽状态，从而有效规避信访积案的发生，打造和谐稳定的社会环境。
对进一步加强医务青年思想ZZ建设的调研与思考
包晰、沙丽娜
（2020年12月5日）
医务青年是医院职工队伍中年轻又有朝气的工作群体，他们的思想意识和ZZ素养直接关系到医院重要工作的落实，乃至医院现代化建设的健康发展与持续性。当前卫生资源分配尚不均衡，医患间对于医疗信息了解不对称等问题， 以及医疗发展的快节奏、临床工作压力不断加大等因素，一定程度上对青年医务人员的思想状况造成了影响。如何更有效开展医务青年的思想ZZ建设工作， 从而激发他们的聪明才智助力卫生健康行业，需要进一步未雨绸缪、合理布局， 下好未来的一盘棋。
本文从医务青年工作、生活和思想状况入手，以3家上海市三级甲等专科医院（同济大学附属上海市第一妇婴保健院、上海交通大学医学院附属国际和平妇幼保健院、复旦大学附属妇产科医院）1176份调研问卷为基本素材，结合文献研究和访谈法等研究方法，并根据选项被选的频率进行百分比统计排序，对有效问卷显示的具体数据展开分析汇总，就医务青年思想ZZ建设中存在的问题和对应措施进行探讨，希望能对加强医院青年医务工作者的思想ZZ建设工作有所启示。
一、医院加强医务青年思想ZZ建设工作调研的总体情况
（一）医院越来越重视医务青年思想ZZ建设工作。从调研中看到，各家 医院都在积极学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并在此基础上加强思想ZZ工作；尤其是对步入社会不久，正在工作上梳理头绪的医务青年，开展理想信念教育、做好思想工作是行之有效的。同时，医院X委引领群团组织的指导力持续提高。不但X支部建设关口前移，把思想ZZ建设工作做到了临床第一线；还不断加强X群联系力度，发挥群众组织作用，如通过工会、部门工会到班组这个三级网络组织架构，把青年思想ZZ建设落实到人。此外，绝大多数干部立德树人意识不断增强。医院壮大离不开传承与发展，更离不开培育新人；坚定“四个自信”育新人，坚持立德树人、以文化人已形成共识。在卫生行业发展的今天，积极加强青年思想ZZ建设，建设社会主义精神文明、培育和践行社会主义核心价值观，培养能够担当民族复兴大任的时代新人已成必然。
（二）加强医务青年思想ZZ建设的工作抓手明显多样化。迈入新时代， 80后、90后医务人员的思想观念不断更新，日趋多元化。认真探索实践在新医改环境中医院开展思想ZZ工作的特点和规律，积极寻求新方法，创新新机制， 成为加强和改进新时期青年思想ZZ工作建设的重要内容。一是关注“学习” 新视角。无论是单位内网上学习模块、微平台的学习链接推送，还是用App创办健步走知识竞赛，均渐趋于贴近青年医务职工，通过培育整个医院的学习氛围， 发挥年轻医务人员的创造性正向思维能力。二是积极孕育“主人翁精神”。加强青年思想ZZ建设的本质是做好青年人的工作。调研中，79.34%的医务人员表示更乐意参加具青年人特点的学习培训。围绕习近平总书记的指示精神，医院有针对性地加强对青年人才的思想淬炼、ZZ历练，帮助提高解决实际问题能力，让他们更好肩负起新时代的职责和使命。三是契合岗位培育青年医务人员创新精神。医院青年的思想ZZ建设与业务工作密切结合，通过开展“百例优质接生”竞赛、岗位创新项目征集等活动，鼓励年轻人把创新的理念植入日常的工作习惯和思维方式中，反映到整个体系的创新能力上。
（三）医院加强医务青年思想ZZ建设工作显成效。根据调研，医院青年 思想ZZ建设已有成果。有85.8%的受调者有尽力为患者服务、积极向上的精神风貌，表示要“努力工作，提高能力，争取获得更大发展”；他们对国家的“百千万”人才计划、“优青”“杰青”项目道头知尾，在两届“上海医务工匠” 中不乏中青年医者崭露头角，临床上更是涌现出一大批德才兼备的年轻干将。
二、医务青年思想ZZ建设中存在的不足及原因
面向全面推进健康中国建设新蓝图，要把“满足人民群众日益增长的健康需求”落到实处，医务青年思想ZZ建设工作方式方法中尚存不到位等问题需逐步解决。
现代社会在发展迅速，但医务青年思想ZZ建设中仍存在套用老方法老内容的做法，“缺乏现代感”，存在无法针对医务青年的实际工作生活情况有的放矢、“对症下药”的问题。被调者认为思想工作“缺乏动态性、针对性”， 就会降低医务青年的积极性，也错失了用其解决实际问题的机会。同时，医务青年群体接受信息的渠道具有多样化、快捷化特点，且容易受到外界事物的影响，不能忽略新媒体对他们思想ZZ建设的影响。
调查发现，目前思想ZZ建设工作主要由X务条块组织并实施，而一线部门完全致力于临床业务，这就对该项工作的具体实施和执行力度提出了很高的
要求。在评先评优及工作晋升的过程中，尤其临床主要是从业务水平、科研论文等方面来考核，思想ZZ评估就有流于形式的情况，难以发挥评估作用，从而难以引起重视，相应的考核机制和监督机制还有待摸索和完善。[1]还有部分职工认为思想ZZ工作“缺少新手段、新方法、新途径”。这显示出目前医务青年思想ZZ建设工作中还有通过重复灌输和不断强化来加深对于思想观念的潜意识；然而在医教研的实际开展过程中，他们更需要实践经验的指导，如何将两者相结合，通过医务青年感兴趣的方式将思想ZZ建设的内容传递给他们， 激发其内在热情和主动接受程度，将影响到这项工作开展的深度和广度。
三、加强医务青年思想ZZ建设工作的对策建议
要进一步加强医务青年思想ZZ建设，提高医务青年群体的工作积极性， 提升他们的思想觉悟、服务意识和工作能力，就要更紧密地结合实际、健全机制、营造氛围，提高青年思想ZZ建设工作有效性。
（一）结合实际，与时俱进。与时俱进是我们X坚持先进性和增强创造力的决定性因素。医改提出了“为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的长远目标，体现出其公益性的特点。[2]在目前医患关系和卫生资源紧张的情况下，医院要在此基础上因势利导，借助医务青年“思想观念活跃”的特点，充分运用其创新性发挥积极作用，为助推医疗改革、缓解医患矛盾贡献一份力。[3]数据显示，83.84%的职工建议“了解医务青年心理，做到有的放矢”， 有86.73%的职工提出要在该项工作中重点把握“改善工作、生活、学习条件， 满足实际需求”。这反映出该项工作不仅要符合时代特征，且要在充分了解医务青年所思所想的基础上，结合他们的工作生活实际，以坚定“中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信”为核心，关注医疗改革和医患关系背景下的医务青年心理健康问题，具体问题具体对待。如通过中午学堂、“facetoface”职工沙龙等，根据大家需求确立主题，在休息时间让广大医务青年畅谈他们关心的话题和问题，与院领导直接面对面进行沟通交流，帮助医院了解医务青年内心的真实想法，为该项工作提供有效方法。
（二）结合激励，健全机制。调研中，68.28%的职工要求“建立健全相关制度”，尤其在医改提倡以服务绩效为核心，努力把公立医院建成高效、质优、有活力的公益性机构的背景下，医院加强医务青年思想ZZ建设要在制度机制上下功夫。建议在今后的工作中将医务青年思想ZZ工作纳入各级科室部门负责人的目标管理考核体系，保证该项工作的有序开展和具体落实。考核结束后
有相应的激励机制，以精神激励为主，物质激励为辅，调动医务青年积极性。[4]精神鼓励可以使医务青年在工作强度和压力并存的情况下感受到组织的关心关爱，运用正能量帮助他们提升思想觉悟。物质激励可以从工资奖金、绩效等方面适当考虑，对于面临生存等外部环境困扰的医务青年无疑是努力的目标方向。
（三）结合文化，营造氛围。调研发现，有69.05%的职工提出“营造医院 文化氛围”，因此要抓住机遇，把握青年发展需求，打造意识形态领域积极健康向上、对坚定“四个自信”高度认同的文化主流。不断做好各类思想文化阵地建设和管理，为加强医务青年思想ZZ建设营造氛围。在宣传医德楷模示范引领作用的同时，通过医务青年经常接受讯息的媒介深入工作生活，在潜移默化中增强青年思想工作的渗透性和感染力，营造积极向上的医院氛围。一妇婴充分听取医务青年意见和建议，开通了国内公立医院首个多功能服务号， 成为上海第一家加入支付宝“未来医院”计划的三甲医院，凭借“指尖式”就医更好服务患者。目前平台关注用户已达30万，服务号关注用户50余万。通讯传送的过程，是传递医院和谐文化精神的过程，也为锻炼医务青年，加强医务青年思想ZZ建设工作搭建了平台。
加强医务青年思想ZZ建设工作是一项长期有效的工作，增强X的凝聚力， 调动医务青年主人翁意识，强化医院思想阵地。青年思想ZZ工作任重而道远， 需要在建设过程中不断地完善，充分发挥其积极意义。
关于山西省乡村旅游可持续发展的思考
山西省农村调查办公室 金宇、郭芳芳
（2020年12月5日）
X的十九大报告首次提出了乡村振兴战略。实施乡村振兴战略是我国全面建成小康社会的关键环节，是实现中华民族伟大复兴的客观要求，也是我们落实全心全意为人民服务这一根本宗旨的重要体现。而乡村旅游对促进农业产业结构调整、增加农民收入、充分利用农村剩余劳动力资源、维护农村社会经济可持续发展，都具有不可替代的积极作用。山西省旅游资源丰富，发展乡村旅游具有得天独厚的优势。因此，山西省大力发展乡村旅游对实施乡村振兴战略具有重要意义。
一、发展乡村旅游的主要做法
一是山西省出台了《山西省乡村旅游暨康养旅游发展规划》，各市、重点县编制自己的乡村旅游规划，形成乡村旅游规划体系，避免乡村旅游同质化。二是按照旅游公路率先突破的工作要求，山西省政府印发了《山西省黄河、长城、太行三大板块旅游公路规划纲要（2018—2027年）》，明确了太行板块旅游公路包括1条主线、74条支线、231条连接线，共约4650km。其中，太行旅游公路主线（太行一号旅游公路）贯穿忻州市、阳泉市、晋中市、长治市、晋城市5市太行山片区，北起忻州市平型关，南至晋城市、运城市交界的西哄哄村， 2018—2022年建设里程1028km，规划投资117亿元。阳泉段建设里程271km，规划投资30亿元，进一步推动了沿线区域内的乡村旅游业发展。三是山西省向文化和旅游部推荐的忻州市秀容古城项目获得国家金融支持，10.8亿贷款已进入发贷程序。四是山西省政府联合山西省扶贫办、山西省农发行召开金融支持旅游扶贫重点项目对接推进会，将忻州市禹王洞风景区、榆社县云竹湖风景度假区、临县碛口李家山麒麟山庄等13个项目纳入山西省旅游扶贫重点项目储备库， 优先安排招商推荐和贷款支持。五是山西省编制发布了《三大板块旅游项目招商册》，建立全省文旅项目库，策划包装项目855个，总投资11208.3亿元，在全省旅发大会上进行招商推介，其中，乡村旅游项目、特色小镇项目占较大比重。六是推广旅游扶贫典型。山西省在全省范围内因地制宜推广并创新景区带动农业旅游、文化旅游、生态旅游、古村落旅游、特色小镇和合作社等扶贫开
发模式，遴选出太行山大峡谷“景区带村”模式、贾家庄“城郊休闲”模式、岳家寨“古村旅游”模式等15个典型案例，其中，岳家寨、云丘山等案例被旅游扶贫教材《新时代旅游扶贫面对面（下册）》收录。
一是由山西省文化和旅游厅牵头协调相关部门列出专项经费，用于解决交通干道及重点旅游景区到乡村特色景观旅游村的道路交通建设问题，来提升全省乡村特色景观旅游村的通达能力。二是推动“厕所革命”向贫困地区延伸。新三年“厕所革命”（2018—2020年）计划新建、改建旅游厕所2500座，其中， 贫困地区建设不少于375座，经费分配上坚持向深度贫困地区倾斜，用于解决乡村厕所脏、乱、差、少、偏的问题。三是争取国家旅游基金补助地方项目资金7330万元，用于山西省的旅游公共服务项目。四是争取省级乡村振兴专项资金
（三）加大培训力度，提高乡村旅游者的素质
一是山西省加强与省内外农业、旅游等相关院校、专家的合作，通过送教 上门、现场指导及远程教学等多种方式，针对性地抓好厨师、导游、电商、传 统手工艺传承人、乡土文化讲解员等各类实用人才的培训；二是分级分类抓好 旅游行业干部、驻村帮扶干部、从业人员、各类实用人才培训；三是优先保障 深度贫困县驻村第一书记、帮扶干部、乡村旅游从业人员参加文化和旅游部举 办的乡村旅游扶贫培训，先后举办农家乐乡村旅游客栈从业人员、导游人才、 乡村旅游扶贫等专题培训班30多场次，总计培训各类人员超过6000人次。
二、当前乡村旅游存在的问题
一是农村基础设施不完善，公共服务设施滞后，部分乡村出现道路不通畅， 用水用电和上厕所不方便等情况。二是乡村旅游景区周边的配套设施和服务不完善，旅游品质跟不上。许多景区周边道路损毁严重，沿途卫生状况堪忧，草木植被覆盖不足。景区附近没有大型停车场，村民违规收取高额过路费或停车费现象屡禁不止，严重影响了山西省乡村旅游的健康发展，损坏了政府的形象。三是乡村旅游专线建设迟缓，很多乡村旅游点没有预留足够的发展空间，致使停车场、厕所、标识标牌、游客中心等配套功能设施不完备、不健全，景点提质上档后劲不足。
一是任何旅游景区开发初期都必须投入大量资金，虽然有扶持资金，但资金有限，远远满足不了实际所需，且有不少旅游资源的乡村自身没有经济基础， 造血功能不强，没有启动资金，很难达到预期目标。二是已经启动的景区也存在资金后期投入不足，影响品位提升等问题。三是乡村旅游的政策、税收优惠力度不足，审批手续烦琐，难以吸引到足够的投资者进行项目投资。有部分旅游景区因占地问题，无法进行抵押登记，银行信贷资金进入通道不畅。
（三）文化内涵有待深挖
一是山西省不少地方乡村旅游资源普遍存在开发水平低、旅游项目单调、 开发时资源利用率不高的问题，有的地方甚至将一些较为适合发展乡村旅游的 古树、古建筑和古文化破坏，严重浪费了乡村旅游资源。二是部分地方在乡村 旅游资源开发上对特色抓得不准、对资源挖掘不深，内容不够丰富，生态、文 化内涵不高，社会影响力不大，知名度不高，缺乏吸引力。如部分采摘园和农 家乐，仅是卖一些果品和吃一顿饭，没有把文化、娱乐和当地风情融入进来， 使得活动比较单一，大好的资源没有得到充分利用。三是有部分农村的特色农 产品还藏在山沟里出不去，特色农产品大多是原始采摘晾晒而成，包装简单， 没有经过深加工，产品较为单一。四是民俗文化、人文历史、自然景观的深度 开发不够，存在注重山清水秀，注重物质享受，忽视人文历史，景观开发较少 的问题。
三、建议
一是政府要加大财政投资，优化乡村旅游投融资政策环境，充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导和吸纳更多的社会资本和民营资本投资乡村旅游。 二是政府应聘请乡村旅游方面的学者、专家对山西省的乡村旅游发展进行指导， 统一规划，合理布局，避免同质型的资源遍地开发，造成竞争加剧，导致资源浪费。三是政府应加强市场监管，制定一系列规范乡村旅游发展的规章制度或条例，对乡村旅游的规划审批、经营、安全管理、环境卫生等方面进行规范和监督，为其创建良好的发展环境。四是地方政府应加大对乡村旅游的政策支持力度，成立产业基金，出台专门的管理办法，明确政府责任及义务，给予乡村旅游产业及投资者充分的税收优惠，简化企业审批流程及办理手续，充分吸引各方资金进行项目投资。
（二）强化基础设施建设，改善乡村旅游发展环境一是加大资金投入，不
断完善基础设施和公共服务体系；二是加强行业指导与管理，加强食品卫生和环境卫生及治安管理，为乡村旅游发展创造良好的环境；三是提高服务意识， 以游客的需求为基础，搞好后勤服务，给游客创造舒适的旅游环境；四是积极争取各级政府和社会的力量，加大对乡村旅游的扶持力度，改善附属设施，提升乡村旅游服务的档次；五是政府应设立乡村旅游发展建设项目补助资金，符合开发条件的项目，应给予融资授信支持和贷款优惠政策，在土地使用规划中， 予以优先考虑。
（三）打造特色鲜明的乡村旅游景点
一是在完善农村硬件建设的同时，兼顾周围环境，注意道路两边和村舍外 观的美化和维护，注重色彩的搭配，形成不同颜色的植物带和风景优美的自然 风光。二是深入挖掘有价值的历史故事和传统民俗，在保留传统文化生活方式 的基础上，与自然山水、历史遗存和种植养殖融为一体，体现生态田园风光， 彰显鸡犬之声相闻的农村情趣，尽可能保留原汁原味的乡土建筑风情，不搞大 拆大建、人工造景，把旅游设施建设切合实际地融入农业生产和农民生活中， 努力做到青山常在、绿水长流、空气常新。三是坚持新发展理念，推动乡村旅 游可持续开发。乡村旅游要有乡村生态宜居之美、人与自然和谐共生之美，避免水泥钢筋化倾向，让游客来了之后“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。四是山西省各级政府要根据地域、年代和建筑风格等特征设计成一系列相关但 不重复的特色产品，其建筑风格、基础设施及生活工作用品等也相应体现出应 有的时代感、地域感。
（四）加强乡村旅游宣传推介
一是利用传统媒体和新媒体全面展示山西省乡村旅游发展情况，并协助贫困村发展乡村旅游电子商务，结合线上线下进行乡村旅游宣传推介和商品销售； 二是要编制乡村旅游产品线路宣传手册，鼓励旅行社、在线旅游企业开发打造乡村旅游线路；三是要指导各地把乡村旅游纳入对内对外宣传年度计划，建立文化旅游、宣传、广电、新闻出版、通信等部门联合、区域联动、上下互动的乡村旅游宣传营销机制；四是由政府平台统一进行广告投放，将旅游产品进行合理包装，在全国进行大力推广，力争将山西省“大乡村旅游”打造成全国家喻户晓的旅游名片。
加强和改进乡村治理的思考
海南省农业农村厅 付卿鑫、定安县市场监督管理局 郭海琳
（2020年12月8日）
省委七届九次全会指出，作为全球唯一的中国特色自由贸易港，海南肩负着X中央赋予的改革开放新的重大责任和使命，同时也面临经济基础薄弱，治理体系和治理能力现代化水平有待提高等问题。全会提出，立足海南自由贸易港包含广大农村地区的实际，聚焦农业高质量发展和深化农村改革，全面推进乡村振兴。夯实乡村治理是乡村振兴的根基，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。深入落实全会精神，全面推进乡村振兴，必须推进乡村治理体系和治理能力现代化。
乡村治，社会安，国家稳。乡村治理是国家治理的“基石”，没有乡村治理的现代化，就没有国家治理体系和治理能力的现代化。建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。海南80%的土地、60%以上的户籍人口在农村。农村既是制约海南自由贸易港全面快速发展的突出短板，又是加快海南自由贸易港建设过程中潜力巨大的发展区域；农民既是推动海南自由贸易港建设的重要力量，又是建设成功与否最有说服力的参与者和裁判员。
X中央、国务院高度重视乡村治理工作。X的十九大明确提出，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。习近平总书记指出，要加强和创新乡村治理，建立健全X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。海南应把强化自治、法治、德治作为加强和改进乡村治理的突破口和重要抓手，走出一条乡村善治的中国特色自由贸易港之路。
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打牢乡村治理体系的基层基础
村民自治，是指村民能够直接行使民主权利，满足美好生活的愿望和需求， 实行自我管理、自我教育、自我服务的一种过程。基层群众自治制度是我国的一项基本ZZ制度。完善这一制度，发展基层民主，是社会主义民主ZZ建设的基础。习近平总书记多次强调，要发挥好农民主体作用。村民自治作为我国乡村基层民主ZZ建设的有效组织形式，是乡村治理的关键环节，村民自治能
力和水平影响乡村治理能力和水平的提升。加强和改进村民自治，既是提高村民能力和素质的关键举措，也是激发乡村全面发展的现实需要。目前，海南很多村民在民主自治方面意愿并不强烈，主动参与村民自治的人数比较少，显然不利于乡村治理效率和质量的提升。村民自治意愿之所以不强烈，一方面，海南农村集体经济发展水平普遍不高，村民参与动力不足，认为乡村治理更多是政府的责任，没有强烈意愿成为村干部，也不太关心谁成为村干部；另一方面， 有些村民观念比较落后，权利意识淡漠，在村民自治工作中，抱着管好自己一亩三分田的态度，对村里事务往往倾向保持沉默。
一是大力发展农村集体经济，激发农村经济发展活力，增强农民的获得感和幸福感，为农民参政议政提供动力。二是明确村民自治范围，处理好乡镇政府、村X支部与村委会的关系。乡镇政府要减少对村民自治不必要的干预，村X支部主要做好ZZ领导、思想领导和组织领导，具体的村务应由村委会负责。三是突出农村群众主体地位，培养农村群众民主意识和权利意识，转变农村群众的思想观念，健全村民自治制度，努力做到治理为了群众、治理依靠群众、治理成果由群众共享，在全社会形成勇于、善于、乐于参与乡村治理的良好局面。
健全法治
强化乡村治理体系的重要保障
依法治国是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平总书记指出：“法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。”当前，我省农村法治化建设水平相对较低，突出表现为一些农村干部和农民的法治意识不强、法治思维缺乏，学法、守法和用法的自觉性不高，依法办事化解矛盾纠纷的能力较差。
海南自由贸易港乡村治理亟需提高法治化水平。一是基层政府必须做到依法行政。一方面，坚持“法定职责必须为”，通过法律法规明确政府职能，把乡镇各项工作纳入法治轨道并做好监督检查，促使乡镇政府依法履行好各项职能；另一方面，坚持“法无授权不可为”，乡镇广大干部要带头遵守法律法规， 彻底摒弃以言代法、以权代法的思维和习惯，让依法决策、依法办事成为自觉， 提升群众的信任度和满意度。二是完善乡村公共法律服务体系。积极开展农村法律援助，推进公益法律服务进乡村。加大农村司法救助力度，做好农村司法救助执行工作，细化救助标准，推进救助信息公开。三是深入开展普法下乡宣传教育。采用农民喜闻乐见的方式、通俗易懂的语言，深化土地管理法、农村
土地承包法、民法典等与农民群众密切相关的法律法规的宣传教育，不断增强农民的法律知识和维权意识。
倡导德治
增强乡村治理体系的内生动力
习近平总书记在十八届中央ZZ局第三十七次集体学习时曾强调“法安天下，德润人心”。德治能通过内心的道德约束机制来达成善治。当前，海南农村传统道德和伦理观念面临新的考验，不孝敬父母、铺张浪费等道德滑坡现象影响了农村社会的和谐。
乡村治理要达到春风化雨的效果，就要充分挖掘道德的力量，重塑乡村道德秩序，使德治深入人心，进而降低自治和法治的成本。一是充分发挥乡规民约重要作用。乡规民约是乡村文化的重要载体，是村民们日常生活的主要准则， 也是治理乡村的有效工具，要用好用活乡规民约，培养文明健康行为习惯。二是积极推进乡村移风易俗。让红白理事会、道德评议会等社会组织发挥作用， 遏制讲排场比面子的攀比之风，提倡“喜事新办、丧事简办”“厚养薄葬”等， 实行适度奖惩，破除陈规陋习，树立文明新风。三是加大培育新乡贤文化力度。不断挖掘有口皆碑的模范人物、德高望重的基层干部、反哺桑梓的业界精英以及其他所有愿意为家乡建设建言献策、出钱出力的贤达人士等人才资源，组建“乡贤智囊团”“乡贤创业团”“乡贤民情团”“乡贤爱心团”等平台组织， 引导其积极参与乡村共建共治。在规范新乡贤返乡的组织动员引导、资金配套扶持、精神荣誉鼓励和制度安排保障等基础上，建立健全相关激励机制，为新乡贤回归乡村创造条件。注重宣传新乡贤的先进典型，用榜样的力量带动群众积极主动参与乡村治理，在参与实践中提高群众的凝聚力和自治能力，推动乡村治理健康有序发展。
基础不牢，地动山摇。乡村治理是一个系统工程，要充分利用现代治理手段和传统治理资源，把自治、法治、德治融为一体，积极搭建多方参与治理的平台和渠道，鼓励引导社会和公众共建共治共享，使乡村治理有力、有序、有效地稳步推进，不断增强广大农民群众的存在感、获得感和幸福感。
对加强市属国有企业内部审计工作的调研与思考
王波、谢选择
（2020年12月8日）
内部审计作为企业经济决策科学化、内部管理规范化、风险防控常态化的一项重要制度设计，在国资国企治理中需要被赋予更大的价值。围绕如何加强对国有企业内部审计工作指导和监督这个问题，湖北省随州市国资委对4家市属国有企业开展调研，分析市属国有企业内部审计工作现状及存在的问题，并对完善市属国有企业内部审计工作进行了探索。
企业的内部审计工作在探索中深化
近年来，各企业认真谋划和推进内部审计工作，监督服务职能逐步增强， 总体呈现起步发展态势。
一是内部审计机构逐步到位，内审制度日趋完善。目前，超过半数的受访企业设置了内部审计机构，并且能够结合自身实际，从领导体制、工作报告机制、规章制度等方面初步建立了内部审计制度，内部审计工作逐步走向程序化、规范化。
二是内部审计作用得到发挥，审计成效不断提升。受访企业开展审计工作 以事后审计为主，部分业务前移到事中审计，审计模式为账项基础审计和风险导向审计，每年审计项目主要为基本建设审计和财务收支审计。2018年以来， 各企业开展各类审计项目286个，为企业带来直接经济效益1.35亿元，内部审计部门提出建议意见被采纳65条，根据审计报告评价和建议制定或完善公司制度16项。
企业内部审计工作尚存在需要克服的问题
从工作机制上看，内部审计独立性和权威性不够。一是内部审计人员没 有独立，部分受访企业内部审计人员由财务人员兼任，违背了内部控制中不相 容职务分离原则。二是工作报告机制落后使内部审计的作用发挥受限，大部分 受访企业报告尚未采用国际主流的双重报告模式a，使内部审计很难在治理层面 发现问题。三是内部审计机构没有延伸到子企业，受访企业均由本部内部审计 机构直接负责各子企业相关内部审计工作，难以发挥内部审计对子企业的监督 和指导作用。
从人员结构上看，内部审计人员专职化和专业
性不足。统计数据详见下表，4家市属出资企业内部审计人员共有9人（含兼职人员6人），内审工作相对力量不足，导致项目内控制力量不够充分和审计覆盖面较窄。同时，企业内部审计人员大多是财会人员出身，工作年限较短， 缺乏足够的专业知识与经验，存在审计效能低下、审计质量不高等问题。
从思想认识上看，审计理念前瞻性和系统性不强。一是对审计工作重要 性认识不足，部分内部审计人员将查错纠弊作为内部审计工作的全部，限制了 内部审计价值增值功能的发挥。二是在开展内部审计工作的过程中过于注重监 督职能，未充分发挥咨询服务职能，在改进公司治理、风险管理和控制过程及 提高业务合规性方面更多地提供建议。
从监督效能上看，内部审计实效性和针对性不足。一是内部审计领域不全面，受访企业的内部审计仅开展了财务收支审计或基本建设审计，而经济责任审计、效益审计、投资审计等审计工作均未开展。二是内部审计跟进不及时， 财务审计作为以事后结果为主的审计监督方式，并不能在实际经济活动中及时发现问题，无法为企业经济活动的事前和事中阶段提供有效的帮助。三是内部审计效果不理想，审计报告披露问题的广度和深度与内审职责不相称。当前受访企业主要通过审计业务外包来弥补机构本身力量的不足，出于成本控制考虑而大力压缩费用，导致各审计机构无法投入高水平的团队进行服务；提交的审计报告问题只停留在表象，未深入揭示管理存在的问题及原因，也未界定相关人员的责任；部分企业未建立年度审计计划管理和考核制度，缺乏年度审计计划执行效果评价，项目审计计划和实施方案缺乏重要性和审计风险的评估。
国资部门监管滞后。根据新“三定”方案，市国资委被赋予履行“完善 所监管企业内部审计监督体系，组织开展专项审计，指导企业内部审计工作” 的职责。实际工作中，市国资委未进行直接监督而主要通过两种方式开展相关工作：一是查阅企业自行委托审计的年度财务报告资料，以审计报告中披露的 事项为线索，查找企业经营过程中存在的问题和风险，为履行出资人职责提供 决策参考作用。二是聘请外部社会审计机构开展企业负责人年度经营业绩考核 专项审计对企业进行监督管理。
监督合力尚未形成。根据《审计署关于内部审计工作的规定》和《审计 署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》，审计部门同样履行对国有
企业内部审计的指导和监督的职能，而目前市国资委与市审计局并未有效实现信息共享，形成监督合力。
加强企业内部审计工作的实现路径
为完善出资人内部审计监督工作体系，加快内部审计工作职能转变，推动企业内部审计工作由事后审计向事前、事中转变，实现审计监督闭环管理，有效防范企业经营风险，笔者提出以下七条建议。
根据国务院国资委《中央企业内部审计管理暂行办法》和《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》等文件精神，结合市属国有企业属性、特点、资本规模等因素，市国资委要从深化内部审计体系建设、优化内部审计工作、转化内部审计角色等方面着手，加快制定出资企业内部审计指导意见、内部审计工作指引等，并逐步建立审计责任追究制度、内部审计质量评价体系。同时探索将企业内部审计工作开展情况纳入经营业绩考核，从可操作性方面细化考核指标，引导企业在关注效益的同时更要关注管理。
指导企业按照现代企业制度要求建立完善的内部审计机构及监督体系，确定与企业资产、业务规模相匹配的专职内部审计人员数量。实行由企业主要负责人直接管理内部审计工作，减少其他高管对内审工作的干预和影响，确保内审工作的独立性和权威性。重要子企业要参照一级企业标准建立内部审计体系， 全资、控股子企业也应当独立设置内部审计机构。
一是加强企业内部审计人员的业务指导和培训，针对受访企业所反映的企 业风险控制、招投标业务审计和工程项目决算审计等方面的问题，市国资委要 适时开展内部审计业务培训和交流。二是要求企业加大内部审计机构专职人员 和资源的投入力度，整合人力资源，选择具备ZZ素质高、实践经验丰富、有 责任感和事业心的人员开展专职内部审计工作；注重内部审计人员的培养和后 续教育工作，不断提升内部审计人员的职业素养。
（四）更新理念，推动审计方式不断创新
引导企业内部审计机构以及内部审计人员转变以监督为主的传统工作思 想，由被动监督转变为主动监督，将相对狭窄的财务审计、业务环节及业务点审计拓展到经营活动全过程、全覆盖的审计范围。推动企业加强信息化建设，
逐步构建基于财务管理、人力资源管理、采购管理的审计大数据平台，有利于对重要风险的持续监测。在开展的财务审计、投资审计、重点项目专项审计中， 通过大数据比对和分析锁定审计疑点，引导内部审计人员实施精准审计，提高履职能力，实现审计监督全覆盖。
督促企业抓好内部审计制度“废改立”，及时修订完善内部审计工作制度规范，着力规范审计程序、作业流程等。探索开展绩效审计等项目类型，发挥好内部审计在内部管理和风险防控方面的基础作用。积极推行审计项目后评估制度，将总结经验教训作为改进内部审计工作作风的一项长效机制。完善购买社会服务监督管理，加强对中介机构的考评考核，严格控制审计质量。
要求企业发挥内部审计结果的效力，做到审必严、责必究，使内部审计工作真正落到实处。建立审计整改台账，细化、分解整改任务，排出整改时间表， 明确整改责任人，及时对审计意见落实情况进行跟踪，确保查出的问题得到有效整改，提出的合理化建议得到采纳，发现的错漏从制度层面予以完善。
督促与审计部门在对出资企业监督检查、计划安排、审计实施、成果利用、信息共享等方面开展协作，即实行监督互补、计划互询、实施互动、成果互用、信息互享，合力加强对内部审计工作的监督指导。定期召开联席会议，明确年度监督重点，完善监督办法。每年互相通报一次审计监督、整改结果。加强日常沟通联系，及时会诊疑难问题，提前预判问题。合作开展有关国资国企财务监督的课题调研，适时举行业务培训交流。
新登抓发展机遇 促乡村振兴的思考
浙江省杭州市富阳区新登镇人民政府 何艇航、王治
（2020年12月9日）
实施乡村振兴战略，要坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。现以杭州市富阳区新登镇为例，剖析乡村振兴的难点及发展过程中需要注意的几个问题。
深刻认识乡村振兴的重要性
农业是一个地方发展的根本，经济发展如果没有农业产业的支撑，那将是空中楼阁。农业的发展不仅保障了生产生活的必要条件也保障了其他产业的发展，更解决了农村劳动力就业。新登在富阳是农业大镇更是农业发展的重镇， 有较多的农业龙头企业，如大自然食品公司、木栖坊家居公司、川野食品公司等，部分三产也为农业销售和发展提供了较好的服务，如富春山居农产品专业合作社联合社、勤旺生态农业公司等。
充分认识当前的短板和问题
一是产业发展质量总体偏低。新登镇缺乏全方位的立体农业项目，高科技农业项目不多，农业加工型企业档次不高，农产品附加值不高，空间利用率不高、产出偏少。如：林庭农场的猕猴桃基地，虽有20特供企业仓库冠名，也开发了猕猴桃酒、猕猴桃干等系列产品，但始终用原始的方法进行销售和加工， 不仅产量低，也无法拓展产业链，套养的畜禽没有形成规范化的养殖，仅够附近销售，没有更多的办法拓展市场。二是转型升级速度偏慢。农业产业规模较小、能级较低、重点不够突出，难以支撑经济发展，带动增长的效应不明显， 特别是水果支柱产业半山桃产品，半山村种植的桃树生命周期已到晚期，花期、果期均严重影响桃产量的稳定和质量的提高，更新问题日益突出，加之村民危机意识不强，桃产业已相当危险。同样的还有元村密梨、湘溪杨梅等。三是防疫意识有待增强。部分农业企业防疫意识不强，特别在养殖业中，对疫情防控不重视，认识不到位，工作不扎实，导致禽流感、非洲猪瘟、口蹄疫等疫病带来的损失较大。四是要素保障意识缺乏。缺乏合法用地的理念，部分大户急于求成，在用地保障方面缺乏意识，为减少审批程序、节约资金，擅自动工投产的现象屡见不鲜，一旦查实，整改被动，损失不小。五是美丽经济的理念不够深入，村级组织的服务意识、引入意识不强，镇级组织的几个农事活动虽然成
抢抓农业发展新机遇
X的十九大报告提出了乡村振兴战略，同时，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定实施积极的农业项目财政补助政策，省、市、区都相继出台政策， 在支持农业发展，特别是在乡村建设、产业扶持、农民增收上推出了许多实质性举措。
抢抓区域融合发展新机遇
近年来，富阳区不断加大区域统筹发展力度，新登要积极探索建立农业产业转移、农业园区合作等新机制，积极推动新四区和三县（市）进一步融入主城区，打造区域一体化格局。要根据不同村的地理位置和气候条件，选择一村一重点，推出一项有较大优势的农产品，与科研单位建立合作示范区。要主动出击，做好主城区溢出农业产业的承接，争取更多优质项目落户。
抢抓新一轮国土空间规划新机遇
十九大已明确统筹山水林田湖草系统治理，强调统筹经济社会、生态环境保护、城乡均衡协调发展，推动多规在空间布局上的合一性。为此，作为空间规划制定和实施的基层政府，要牢牢抓住规划修编的机遇，充分利用全域土地综合整治，对城乡建设空间、农业生产空间、自然生态空间进行全域优化布局， 为乡村振兴提供科学合理的必要支撑。
抢抓本地已形成或即将形成的各种优势和机遇
年底，随着杭开淳快速路、绕城西复线的开通，新登与富阳城区乃至杭州主城区将实现零距离融合，加上新登已腾挪出的空间资源、天生丽质的山水环境优势、团结向上的干部队伍优势，将会为新登的乡村振兴高质量发展提供强大动能。
深入理解用美丽经济提升乡村振兴的理念
一要坚持与周边乡镇发展一体化，统筹推进区域联动发展，打造精品线路 的延伸，打造具有竞争力的区域联动产业，形成资源集聚效应，推动美丽资源 保护、美丽产业发展的一体化，促进区域产业抱团发展。二要加快美丽资源效 益化，秉持“既要好看更要好用”的理念，充分挖掘和利用乡村美丽资源和小 城镇环境综合整治成果，引导全镇土地规范有序流转，特别是要利用好美丽乡 村、三改一拆的政策，综合利用拆整结合，整合农村各种闲置资源，向生态环
境、特色文化、文明乡风要效益，加快把美丽环境转化为美丽经济。三要花力 气做好“外引”文章。要突出“大好高”项目招引。要主动利用乡贤会、招商 组等，加大招商环境打造，点对点地进行项目合作；要积极推动上山村“小六石”观光旅游项目再开发，加快湘溪村悦家生态果蔬乐园的群众化推广建设。
要做好要素保障
聚焦空间要素制约，科学推动新增建设用地，保障农业项目发展和全域土地综合整治，科学合理规划项目，让立体农业全面发展；加大闲置用地盘活力度，充分保障创新型农业产业空间。要逐步扩大农业空间，适度推广农旅结合项目，配套餐饮、民宿、垂钓（娱乐）等娱乐设施，积极响应政府“富春山居农夫乐园”和“美丽经济产业园”的号召，让各方游客来到新登的“十里花果” 线有地方吃、有地方玩、有地方住。同时，要加强和有关部门对接降低民宿项目准入制度，尽量多引进一些中高端民宿业；加快农合联的建设和发展，实施“小微企业信贷增氧计划和金融服务滴灌工程”，优化信贷政策和金融服务投放效果，加大对农业产业中小微企业支持力度，有效破解融资难、融资贵问题， 为全镇农业项目提供较好的资金保障和风险保障。
要有开展优质服务的人才队伍
人才队伍是开展优质服务的基础，一定要有专业知识的乡村振兴人才队伍， 要有刻苦奉献精神的干部队伍，优质服务是促进发展的第一要件，没有一流的服务，就不会有一流的乡村振兴成效。各级各类干部都要有始终坚守为人民谋利益、为群众发展谋前程的初心，勇敢担当起推动乡村振兴的时代重任，以更高的ZZ站位、更实的工作举措、更强的责任做好乡村振兴各项工作。
关于加强基层意识形态工作的思考 以泰安市泰山区为例
金磊
（2020年12月9日）
对于意识形态工作的极端重要性，习近平总书记用三个“事关”作了概括： “事关X的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。”
当前意识形态工作面临许多新情况新问题，意识形态工作服务的对象在基层， 工作主体在基层，任务的落实也靠基层，基层是决定意识形态工作成功与否的关键环节。本文以泰安市泰山区为例，对加强基层意识形态工作进行了调研和思考。
一、加强意识形态工作的重要性和紧迫性
在建设中国特色社会主义过程中，加强意识形态工作，不仅是由社会主义经济基础所决定的，也是由社会主义性质所要求的。社会主义性质决定了我们必须坚持社会主义的ZZ方向，建设中国特色社会主义的民主ZZ。如果走偏了方向，就会给X和人民的事业带来损害，影响社会ZZ稳定，影响X和国家的长治久安。
X的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》提出“坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度”，把马克思主义在意识形态领域的指导地位制度化，并明确提出“要落实意识形态工作责任制”。
时代前进需要向上的主流思想来引领，社会发展需要强大的精神力量来推动。加强意识形态工作，大力发展先进文化，坚决抵制不良文化，才能形成体现最广大人民根本利益的理论指导、舆论力量和精神支柱，从而保证全面建成小康社会。
二、泰安市泰山区意识形态工作面临的问题
个别单位理论学习不系统、不深入的情况一定程度存在，有的X员干部对一些应知、应会的理论知识，掌握得不是很好。有的基层单位由于平时工作比
较繁忙，而放松了理论学习，存在着对意识形态工作的极端重要性认识不足、重视不够，思想认识不到位，重业务轻意识形态工作，存在“一手硬、一手软” 的现象。
有的X员干部一心想做好意识形态工作，却感到无力可施；有的对意识形态工作“谁抓、谁管”“怎么抓、怎么管”存在模糊认识；有的对意识形态工作当前面临的问题及根源、解决办法，都不清楚。在这种情况下，他们即使想做好意识形态工作，也不知道从哪入手，更不可能做好。
占领意识形态阵地不够，在社区、企业单位等人群较多的地方，宣传文化设施没有配套到位，文化广场、文化站、图书室等文化设施使用率不高，传统的文化娱乐活动少、新的文化娱乐活动尚未形成，群众精神文化生活较单一。另外，非公有制企业的意识形态工作相对较薄弱，亟待加强。
调研发现，个别单位在年度工作中没有对意识形态工作进行研究、部署， 还有个别单位在责任落实上存在错位和缺位的情况，意识形态工作责任制直接责任人不明确，存在意识形态工作机制不完善的情况。
三、进一步加强意识形态工作的对策
进一步加强思想理论的引领作用。理论上成熟是ZZ上坚定的基础，掌 握意识形态工作领导权，最重要的在于加强理论武装，抓好马克思主义的宣传教育，使X员干部系统掌握马克思主义基本理论。要把学习宣传贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神作为当前和今后一个时期的首要ZZ任务，特别是推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。
进一步强化学习制度、落实措施。学习制度、落实措施须进一步强化， 形成长效机制，做到意识形态工作与X内组织生活有机结合，把意识形态内容融入“三会一课”中。
进一步提高认识和重视程度。意识形态工作本质上是ZZ工作，要旗帜 鲜明讲ZZ，增强“四个意识”，做到“两个维护”。意识形态工作关乎我们事业的兴衰成败，必须高度重视，进一步增强责任感、紧迫感。
加强对村（社区）群众的道德教育、集体主义教育、社会主义教育和诚信教育，增强他们的社会责任意识和主人翁意识，用核心价值观占领思想阵地。 做好热点难点焦点问题的正面宣传回应，弘扬主旋律、传递正能量，有效发挥新闻宣传的正确舆论导向作用，营造良好的意识形态氛围。对主流价值观作出贴近群众、贴近生活的解读和阐释，用深入浅出的大众化语言引导群众，讲好“中国故事”。民心向背决定着X执政的ZZ基础的牢固与否，从这个意义上说，民心就是最大的ZZ。要打赢民心争夺战，平时就要对困难X员和群众多加关注，尽量提供力所能及的帮助，送去X和政府的温暖，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。
非公有制企业的意识形态工作，可重点抓好以下几点：第一，所有与民 营企业相关的工作部门，都要切实肩负起意识形态工作的主体责任，统战、政 协、工商联、工会等部门要各负其责、相互配合、形成合力。第二，定期与民 营企业的负责人进行谈心、交心，掌握他们的思想动态，听取他们的意见、建 议，及时反映和协调解决企业遇到实际困难和问题。第三，举办泰山企业家讲 坛，请优秀企业家讲先进事迹或进行政策、经济、法律方面的宣讲，组织青年 企业家到红色教育基地进行培训等。
注重对青少年意识形态的引导。青少年时期是价值观形成和确立的关键 阶段，青少年的价值取向决定了未来整个社会的价值取向。因此，意识形态工作必须从娃娃抓起，从学校抓起，可利用各种形式，大力开展优秀传统文化、红色文化和社会主义文化建设，在校园文化建设上形成浓厚氛围。
建设网络话语传播平台。充分利用政府网站、群、公众号等新媒介 的宣传优势，抢占传播阵地，发挥主流意识形态网络话语对公众网络生活的正向引领作用；从制度和机制上着手，通过完善信息公开和信息发布的制度和机制，从社会及政务阳光透明的角度充分满足公众舆论的期待。
强化网络舆情监控。在建立正确舆论导向的基础上加强网络舆情监测， 进行舆论引导和舆情处置，有效疏导和控制负面舆情，防止不良信息在网上和现实生活中蔓延。关注舆情走势，对于突发事件、热点事件和敏感话题，及时发布权威信息，表明X和政府的立场和态度，规避网络谣言，引导网络舆论向好的方向发展。对于刻意抹黑主流意识形态的异质话语要及时回击，澄清事实。
创新网络话语方式。创新话语表达方式和网络话语传播方式，增强主流
意识形态的吸引力。不断创新信息传播手段，善于运用微博、等使用方便、快捷、门槛低、受大众喜爱的传播形式，更加生动地、立体地阐释传播主流意识形态内容。【更多文库：dadaw k01免费领取】
意识形态工作必须把握新时代的社会主要矛盾，把解决思想问题同解决实际问题有机结合起来，把意识形态的理论性和实践性结合起来，从解决群众关切的一件件“小事情”做起。对于一些特殊群体的现实困难，能解决的马上解决，不能解决的耐心解释，做好思想工作和心理疏导。把意识形态工作转化为对群众切身利益的关心，变为使群众得到实惠的实际行动，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为意识形态工作的根本出发点和落脚点， 夯实人民群众认同主流意识形态的基础。
X中央制定出台的《X委（X组）意识形态工作责任制实施办法》，第一次以X内法规形式对意识形态工作责任制作出制度规定。各级X委（X组）要按照实施办法的要求，严格落实意识形态工作责任制，把意识形态工作纳入X建工作责任制，纳入领导班子、领导干部管理，纳入执行X的纪律的监督检查范围，纳入干部考核。做好意识形态工作，必须形成一起动手、齐抓共管的格局。各级各部门要细化措施、分解任务，切实履行好把握正确方向导向、巩固壮大主流思想文化、加强网上舆论工作、强化阵地管理、处理意识形态领域问题以及管理干部队伍等六个方面的责任。不断完善意识形态工作机制，把意识形态工作纳入年度工作计划、重要日程，与从严治X、业务工作同布置、同落实，年底对意识形态工作完成情况进行述职、考核。进一步建立健全意识形态工作的长效机制、督察考核机制、人才保障机制等，切实把意识形态工作做深、做实。
关于新形势下民族地区基层社会治理的思考
色达县委常委、政法委书记 扎西邓珠
（2020年12月9日）
X的十八大以来，中国进入了一个全新的时代。当前，脱贫奔康胜利在望，乡村振兴全面启动，时代在大发展，社会在全面进步，民族地区正静悄悄地发生着深刻的历史性变化。人流、物流、信息流等要素流动和聚焦空前加剧，这既为我们的发展带来了前所未有的机遇，也为我们的服务管理带来了挑战。加强基层社会治理，创新服务管理的课题历史性地摆在我们眼前。现就民族地区如何推动基层社会治理浅谈如下：
全面把握深入推进基层社会治理创新工作的重要性和必要性
加强和创新基层社会治理，关乎X长期执政、国家长治久安和广大人民群众的切身利益。X的十八届三中会提出，将推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革总目标。X的十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》。决定是从ZZ上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策，具有重大而深远的意义。这既是实现“两个一百年” 奋斗目标的重大任务，也是把新时代改革开放推向前进的根本要求，更是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。而作为民族地区，加强和创新基层社会治理， 破解突出矛盾和问题，优化发展软环境，提升公共服务水平，保持社会和谐稳定和长治久安，实现人民安居乐业，进一步增强各族人民群众的获得感、幸福感、安全感就显得尤为迫切、十分重要、势在必行。
加强和创新基层社会治理，必须坚持“一核三治”的思路理念
加强和创新基层社会治理，必须坚持以X组织建设为核心，自治为基础， 法治为根本，德治为支撑，统筹发力，协调推进。
强化各级基层X组织的领导核心作用。充分发挥X建引领和示范带头的优势，促进X委领导、政府负责、社会协同、民主协商、公众参与、法治保障、科技支撑的治理体系全面形成。特别是建强X的各级基层组织，加强X对基层社会治理工作的绝对领导，确保民族地区基层社会治理沿着正确的方向前进。
健全基层X组织领导下的群众自治。尊重人民主体地位，坚持以自治为基础，规范村（居）民委员会、村（居）民议事会等自治组织建设，健全村（居）
民协商议事机制，充分发挥广大人民群众参与基层社会治理的积极性、主动性和创造性，努力提升群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的能力和水平。强化人民群众主人翁意识，发挥基层自治组织的基础性作用，积极构建基层社会治理新格局。
发挥德治在基层治理中的教化作用。加强社会主义精神文明建设，积极培育社会主义核心价值观，深入开展文明创建和移风易俗活动。继承和发扬中华民族优良传统，倡导健康向上的新生活方式，坚守道德底线，除陋树新、惩恶扬善，维护社会公俗良序，建立良好的政风、民风和家风，切实发挥德治在基层社会治理中的支撑和教化作用。
加强和创新基层社会治理，必须坚持构建共建共治共享新格局
基层社会治理是一个庞大而复杂的系统工程，涉及方方面面，仅仅依靠个别单位和个别人群是无法实现治理的目标，必须做到人人参与治理、人人肩上有责、人人享受治理成果的良性互动。这就要求形成共建共治共享的基层社会治理新格局，充分发挥政府、社会、公众在基层社会治理过程中的积极作用， 使基层社会治理兼顾各方利益，协调各方关系，充满生机与活力。各级X的基层组织要切实加强对基层社会治理的领导，在顶层设计、组织实施、监督考核
等方面率先垂范。政府及其职能部门要切实履行主体责任，寄服务于管理，在管理中深化服务，切实增强治理效能。社会组织也要充分发挥自身优势，作为辅助和补充，在基层社会治理中作出自己应有的贡献。而作为社会公众既是参与者，也是受益者，更应该成为基层社会治理的主要力量全力支持、全程参与、全面推动。
加强和创新基层社会治理，必须依托智能化信息化手段
当今社会已进入高速发展的信息化、智能化和数字化时代，云计算、大数据、区块链等先进技术广泛运用于社会生活的方方面面。社会治理作为一个庞大而系统的工程，对智治支撑有着特殊的需求和依赖。智慧城市、智慧社区、智慧交通建设等都是社会文明进步的生动实践，“天网”“地网”“雪亮工程” “慧眼工程”都是提升社会管理实效的有效手段。“人防+物防+技防”的社会治安防控体系建设已成为各地普遍采用的防控方式，并发挥着不可替代的作用。因此，智能化、信息化、数字化在基层社会治理中具有非常关键的智治支撑作用，潜力巨大、大有可为。智能化、信息化、数字化也是治理体系和治理能力现代化的必然选择。
总而言之，民族地区基层社会治理必须坚持实事求是精神。既不能降低创建的标准，也不能减少创建的要求，而要结合实际，因地制宜。在推进的时机、进度等方面作科学合理的安排，可以采用先易后难或先点后面有序推进。必须始终坚持稳中求进的总基调，不能急于求成，盲目推进，也不能等待观望，消极被动。必须始终坚持关键在平时，重点在基层，核心是依法的工作原则，把基层社会治理常态化推进，标准化建设，责任化落实。
加强乡风文明建设 推动河南乡村振兴 河南省乡风文明建设调查报告
河南省行政学院课题组
（2020年12月10日）
实施乡村振兴战略，是X的十九大做出的重大战略决策，是全面建成小康社会、建设社会主义现代化国家的历史任务。乡风文明是乡村振兴战略的重要内容。抓好乡风文明建设，推进乡村振兴战略的实施，是一项十分重要而紧迫的任务。
改革开放40多年来，X和政府高度重视乡风文明建设。尤其是X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央，采取了一系列继承传统、扬善抑恶、凝聚力量的重大战略举措，取得了明显的社会效果。但是，经过近年来的实践， 仍存在一些需要认真研究的新情况和新问题，可以说我国乡风文明建设任重而道远。
一、河南省乡风文明建设稳步推进
我国实施乡村振兴战略以来，河南作为农业大省，省委省政府按照中央实施乡村振兴战略的总体要求，始终坚持正确的导向，找准载体抓手，重点突出典型宣传引领，牢牢把握培育和践行社会主义核心价值观，稳步扎实推进乡村移风易俗，加强精神文明创建和强化农村公共文化服务设施建设，在投入上加大力度，在实践中着力推进，使河南省乡风文明建设工作呈现出积极向上的大好局面。截至2017年年底，河南省有199个村镇入选全国文明村镇，339个村镇入选省级文明村镇，县级以上文明乡镇比例达到62．5%，提前完成了中央文明委“2020年前达到50%”的创建目标。全省共有272个全国文明单位、5614个省级文明单位。这些文明单位积极参与农村结对帮扶活动，帮扶1．5万多个村， 有力支持了农村精神文明建设和全省脱贫攻坚工作。河南省共有14个家庭在首届全国文明家庭评选中当选；54所学校在首届全国文明校园评选中当选。河南省文明家庭、文明校园数量均居全国第一。
以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，以深化“双评双创”（深化群众身边的先进典型评选、星级文明户评选，深化文明村镇创建、文明集市创建）活动为着力点，不断推动社会主义核心价值观在农村落地生根。一是组织引导得力。根据《河南省乡风文明三年行动计划》要求，各地普遍成立由X
委、政府分管负责同志任组长，有关部门为成员的市、县、乡三级乡风文明建设领导小组，整合各种资源，统筹协调落实。二是宣传教育深入。各地把培育和践行社会主义核心价值观融入农村社会发展各方面，使之成为农民群众的情感认同和行为习惯。比如，安阳市汤阴县以县委机关夜校为引领，在全县十个乡镇298个行政村全面推进农民夜校建设，让广大村民了解X的路线方针政策， 掌握扶贫惠民政策，学会生产科学技术，丰富业余文化生活。三是重视实践活动。各地根据实际积极创新载体，开展群众喜闻乐见的活动，让群众在参与中体验、感悟、认同。以优秀传统文化“正人心、美风俗”，实现优秀传统文化回归，村民们说，“和睦家园行动改变了村风和民风，找到了我们心中的根”。如濮阳市把每月第一个星期日确定为“幸福家庭日”，积极引导家庭成员围绕“经营家庭、经营婚姻、经营幸福”开展家庭道德实践活动。
长期以来，广大干部群众虽然对很多旧风恶俗深恶痛绝，但碍于情面，也只能硬着头皮从众跟随。近年来，随着河南省文明乡风宣传不断深入和工作力度不断加大，乡村陈规陋习已得到初步遏制，乡风正气得到大力弘扬。一是示范创建成效显著。按照“省级定方向、市级出意见、县级立标准、乡村抓执行” 的思路，出台《推动移风易俗树立文明乡风三年行动计划》，大力开展移风易俗示范乡镇和示范村建设工作。截至目前，河南省已建设示范乡镇1051个，示范村12954个。二是建立健全社会组织。按照村民自治、民主管理的原则，河南省大力加强“一约四会”（村规民约，建立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会）建设，目前河南省90%以上的行政村修订完善了村规民约， 28189个行政村建立了“四会”，为红白事划定了合理标准。三是“关键少数” 带领。在推动移风易俗工作中，一些地方注重以关键少数带动，充分发挥先进群体的示范引领作用，推动X员干部家庭在移风易俗、家风家教方面走在前列、当好表率。如焦作市大力开展“廉洁从家出发”家风教育活动，通过发放《家风抵万金———致全市领导干部家庭的倡议书》，印制《“廉洁从家出发”家规家训集锦》，组织领导干部家属观看廉政戏剧、参观反腐倡廉教育基地等形式，切实加强对配偶、子女、亲属的教育管理。四是深化村民自治。各地充分发挥村民自治组织作用，在村民协商自愿的基础上，引导农民自我教育、自我约束、自我管理。比如，林州市通过在全市推行《村规民约》，规定什么事可以办、什么事不可以办，有的村还出台“土规定”“土办法”进行约束，狠刹
“麻将风”“迷信风”“薄养厚葬风”等社会陋习，谁违反红白事相关规定， 村两委人员就号召村民不去他家随礼，不能享受年底村集体分红等。五是推崇孝善敬老。河南农村有“五保”户和托养农村老人约6．8万人，一些地方把乡风文明建设与脱贫攻坚相结合，重点面向贫困老人，大力开展孝善敬老活动。如，临颍县开展孝亲感恩“五个一”活动（每天一个问候、每周看望一次老人、每月陪老人进行一次户外活动、每年为老人体检一次、为老人生日煮一碗长寿面），将传统孝德具体化。
各地不断发挥群众性精神文明创建活动在乡风文明建设中的重要作用，坚持为民利民惠民，全面提升农民文明素质和社会文明程度。一是创建文明村镇。省文明办通过修订《河南省文明村镇测评体系》，将乡风文明要求贯穿文明创建全过程，并会同省委农办、省财政厅出台文明村镇创建政策激励措施，列支2000万元奖励全国和省级文明村镇，让文明村镇群众有荣誉、得实惠、受尊重。目前，河南省县级以上文明乡镇已达1242个，占到乡镇总数的68．9%。一些市县也相继出台文明村镇创建激励政策。比如，汝州市对不同星级文明村奖励3 万～6万元村庄建设资金，对村内学生和老人分别提供发放学习用具、免除学杂费和免费乘车、免费体检等优惠。二是乡村环境得到改善。一些地方积极回应新时代群众对美好生活的新期盼，全面提升农村基础设施水平。信阳市光山县东岳寺村本是一个极为偏僻落后的国家级贫困村，但紧挨泼陂河水库，不仅自然风光秀美，而且移民搬迁后新建的房舍稍加改造就具备接待游客能力。目前， 河南省文联将该村确立为美术家协会写生基地，吸引了十多所高校艺术院系的师生来此采风创作。很多尝到甜头的村民不再外出务工，专心在家经营家庭旅社。三是树立榜样引导。各地广泛开展道德模范、好媳妇、好儿女、好公婆、新乡贤等选树宣传活动，充分发挥榜样示范带动作用，用身边凡人善举感化人、教育人，给人强烈的视觉冲击和震撼体验。比如，汤阴县白营镇北陈王村村委会后边有面墙，被称为好人榜，凡是做过好事的都会上榜。上一次榜可以攒1个好人分，50分就可以奖一袋大米，100分就可以奖励一辆自行车。
近年来，河南省高度重视公共文化服务体系建设，以构建“结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民、覆盖城乡”的公共文化服务体系为目标，大力加强基层综合性文化服务中心建设和优秀传统文化保护传承工作，
群众文化活动日益丰富。一是持续完善基层文化服务设施。河南省百城提质工 程将公共文化服务设施建设同步谋划同步考核，在城乡发展总体规划方面加强对公共文化服务体系建设的统筹，推动各级政府加大基层综合性文化中心建设的资金投入。各地把加强公共文化服务作为“重点民生实事”之一，摆上重要议事日程，持续加大投入，各类公益性文化设施遍布城乡。二是大力开展文化 惠民服务。河南省文化部门大力开展老百姓喜闻乐见的群众文化活动，广泛开展“中原文化大舞台”“戏曲进乡村”“教你一招”“舞台艺术送农民”“红色文艺轻骑兵”等丰富多彩的文化惠民活动。现在全省每年仅“戏曲进乡村” 活动就达两万余场，实现了乡镇、行政村全覆盖。以文育人，让农民更具情感寄托。三是加强传统文化传承。独特的文化资源是祖先留给后人的宝贵财富， 各地立足自身特色，加强对当地优秀传统文化遗产的深度挖掘和传承保护，构筑农村乡风文明建设的“根”和“魂”。比如，浚县将正月古庙会作为弘扬当地传统文化的龙头，每年吸引周边6省近100个市县500多万游客慕名而来，有“中国最受欢迎传统庙会”“华北第一大古庙会”之称。此外，当地还以工艺美术为载体，积极推动泥咕咕、石雕石刻等民间工艺品产业化发展、市场化运作， 逐步形成了个性鲜明的文化产业特色。
二、河南省乡风文明建设中存在的主要问题
河南省乡风文明建设工作虽然取得了一定成效，但在个别地方仍然面临着不少困难和问题。一是观念转变不彻底。一些基层干部对乡风文明建设的长期性、重要性认识不足，认为乡风文明建设只是软指标，要“先富口袋，再富脑袋”，精力都放在抓经济建设上，对乡风文明重视不够，号召得多、落实得少， 说起来重要，干起来次要，忙起来不要，诸如此类现象在某种程度上还客观存在。有些地方干部对“大操大办风”“赌博风”“攀比风”等不正之风睁一只眼闭一只眼，有的不仅没有起到模范带头作用，还助长了歪风邪气。二是推进力度不够均衡。由于各地各村经济发展不平衡，自然条件、经济条件、认识程度不同，造成抓乡风文明建设的力度和成效也大不一样。调研发现，得益于近年来各级政府扶贫力度的不断加大，一些贫困村的村容村貌得到很大改变，乡风文明程度明显提升，反倒是一些非贫困村，由于各级政府重视不够，乡风文明建设推进较为缓慢。三是陈规陋习顽疾尚存。陈规陋习作为农村“老大难” 问题，“老”在千年遗风，“大”在千家万户，“难”在除旧布新。一些农村地区不良风气、陈规陋习仍大行其道：有的相互攀比，大摆婚庆宴席，大收天
价彩礼；有的讲究排场，大搞封建迷信，大办豪华葬礼。比如在婚事消费方面， 主要集中在定亲彩礼、购房、购车和婚宴上，其中金项链、金耳环、金戒指等见面礼金约3万～10万元，大多女方要求购置一辆轿车约6万～10万元，一般要求建新房或在县城买房费用约15万～20万元，还要置办家具约3万～5万元，农村婚宴时要迎亲车辆6～10辆，全程录像，宴席30～50桌，计7万～10万元。当前农村人情消费支出也在不断攀升，超出了传统意义上的礼尚往来。一个普通农户的人情消费支出有十多项，涉及满月生日、老人过寿、建房修缮、乔迁新居、考上高校、参军入伍、生意开张等。过去，农村礼金只有5元或10元，现在是50元到500元不等，每户年均“人情费”在2150余元。一些农民反映，过去婚丧嫁娶等人情往来只限于亲戚朋友和乡亲同事之间，现在一些联系较少、关系较远的甚至一面之交的也被邀请。“红包越来越厚，人情越来越薄”，人情消费占农民家庭总支出的很大比例，增加了农民经济负担。一些刚过上温饱生活的农民，婚丧陋习消耗掉了多年的积蓄，甚至欠账消费，需要正常投入生产的费用减少，削弱了农业再生产能力，有的地方还存在因婚丧致贫、因礼返贫现象。特别是在一些地方，天价彩礼已经成为农民头上的“新大山”，并且呈现出经济发展越落后彩礼越高的特点。各地虽然都建立了红白理事会，完善了村规民约，但缺乏强有力的约束措施，69．77%的被访者认为它们的作用发挥一般甚至没有作用。一些婚庆公司、媒人红娘、风水先生为了牟利，在大操大办、天价彩礼中推波助澜。群众虽然内心抵触，但裹挟其中又无可奈何，非常期盼X委、政府能够加强规范约束。四是文化服务形式陈旧。随着经济社会的快速发展，特别是信息化时代的到来，原有的文化服务形式和手段已经发生了很大变化。比如，全省20户以上的自然村已全部覆盖4通信网络，农村居民通过朋友圈和手机客户端获取信息的比例分别为47．25%、27．33%，两项合计超过了广播电视的59．95%，平均手机上网时长为每天2．25小时，与城镇居民每天2．27小时不相上下，已成为获取信息主渠道。特别是青少年，他们的文化生活几乎全部集中在手机网络上。但从调研看，目前农村的文化服务仍以传统戏曲、广场舞为主，优质网络内容还比较少，吸引力不强，年轻人参与度不高。五是资金投入仍显不足。农村集体经济发展不够，许多村由于集体经济实力薄弱，全靠上级转移支付经费维持运转，农村文化设施建设滞后，有些村还缺乏专门用于群众活动的文化娱乐场地，农村群众喜闻乐见的文化活动没有经常开展，一些农民反映，晚上最主要的文化生活还是“看电视、玩手机”。六是工
作合力尚未形成。由于有些工作没有延伸到最基层，还没有形成一套覆盖省、市、县、乡、村五级完善、务实管用的制度和运行机制，“执行弱化、效果淡化、总结泛化、推进虚化”等现象在一定程度上仍然存在，没有打通乡风文明建设的“最后一公里”，尚未形成上下联动、同频共振、久久为功的工作合力。
三、推进乡风文明建设、助推河南乡村振兴的路径【更多文库：dad awk01免费领取】
乡风文明是社会主义核心价值观的重要体现，是乡村振兴的“灵魂”，也是乡村振兴战略中最基本、最深沉、最持久的力量。因此，要推动乡村振兴战略在农村落地生根，就必须攻克乡风文明治理难点，既要立足当前，更要放眼长远，多管齐下，久久为功，努力营造乡风新环境，打造文明新风尚。
进一步改变千年风俗，转变思想观念是关键，坚持正确导向是加强乡风文明建设的前提和基础。很多农民群众受年龄结构、风俗习惯、文化程度等方面影响，对乡风文明重要性认识不够，认为乡风文明跟自己没有关系，是政府管理的事情，甚至一些乡村干部对乡风文明的认识理解也出现偏颇，简单认为村庄建美了、环境变好了就是乡风文明，不聚焦文化涵养建设、不注重弘扬优秀传统道德的情况还比较普遍。因此，培育乡风文明，必须首先从思想上积极引导广大干部群众自觉进行观念转变，真正落地落实，落小落细。对农民的宣传永远都不能放松，要经常喊喊喇叭、贴贴标语、发发传单，不能让村里干净得连标语都没有，因为一个标语就是红绿灯，出门看到标语，老百姓就知道了对错美丑。一要坚持先进思想引领。引导农民树立社会主义核心价值观，做到守道德、守法律、守诚信，形成良好的行为规范，提高辨别是非、美丑、荣辱的能力。让老百姓明白各级X委政府一心一意为民服务，坚定跟X走有出路、跟干部走有奔头的信心和决心，自觉抵制不健康、不真实的幻想及歪风邪气。二要坚持优秀传统文化引领。乡村是中华传统文化的根脉，要将儒家传统道德伦理如“孝亲敬老、守望相助、仁爱诚信、扶危济困”等积极向上的传统美德渗透和融入农民的日常生活中去，要发挥传统文化在农村底蕴深厚、流传久远的优势，充分运用村规家训、牌匾楹联、俗语格言等乡风教化资源，让其潜移默化影响农民群众的价值取向和道德观念，激发农民群众求真、崇善爱美、积极向上的价值追求，让村民在日常生活中找到传统的“根”。三要创新宣传形式。要注重方法和手段上的创新，通过农村文化站、图书室和X员远程教育等设施建设，充分发挥“农民夜校”、报刊、广播、电视、手机、互联网和宣传栏等
载体作用，把好的理念习惯转化为农民群众的自发需求，使之真正内化于心、外化于行，深入骨髓、形成自觉。要使农民群众内心有尺度、行为有准则，使乡风民风美起来。
乡风文明从现象上看是看不见的“虚功”，但“虚”变“实”需要有载体。一要坚持继续深入开展文明创建活动。以创建文明村镇为载体，大力倡导文明生态理念，倡导健康生活方式，通过开展洁美农家、五星级农户、文明新村、十星级文明农户、婚育新风进万家、道德在农家等创建评比活动，真正让干净整洁成为习惯，让习惯成为自然，让自然成为风景。二要坚持完善文化基础设施。坚持以政府为主导、乡镇为依托、农户为对象，按照“修缮一批、改造一批、建造一批”的思路，继续加大推进基层综合性文化服务中心建设力度，在贫困地区百县万村综合文化服务中心示范工程全覆盖的基础上，尽早实现全省行政村的全覆盖。三要坚持丰富文化活动。坚持走乡村文化兴盛之路，以农村群众文化需要为导向，积极扶持各类民间社团组织，充分发挥农村文体骨干、民间文化能人的传、帮、带作用，经常开展宣传教育和具有当地特色的群众性文艺活动，通过组织文艺展演、文化演出、文艺培训和送文化下乡、送电影下乡、送图书下乡等文艺志愿服务活动，丰富农民群众精神文化生活。
风俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正风俗。当下，尊良俗、去低俗、废恶俗日益成为广大人民群众构建精神家园的热切期盼。一要坚持加强法制教育。要从农村实际出发，选择农民听得懂、能理解、用得上的法律法规广泛进行法制教育，通过教育，遏制红白喜事大操大办、奢侈浪费、盲目攀比的奢靡之风，禁止封建迷信和“黄、赌、毒”等丑恶现象。二要坚持进一步完善村规民约。健全和创新村X组织领导的红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒协会等社会组织，及时总结各地在移风易俗中的先进经验，不断完善农村乡风文明建设常规程序，使乡风文明工作有章可循、有据可依，逐步实现科学化、制度化、规范化。三要坚持开展文明进校园活动。学校是乡风文明建设的前沿阵地，学生是乡风文明建设的“后来人”。要从实践养成抓起，培养学生良好的行为习惯和正确的世界观、人生观、价值观，通过“小手拉大手”带动家庭和社会新风的形成。
乡风文明需要引路人，移风易俗必须抓好典型带动。一要坚持开展先进典 型评选活动。大力表彰一批最美人物、道德模范、身边好人等各类先进典型， 并通过事迹展播、座谈研讨、巡讲报告、文艺演出等多种形式，激发群众的道德自觉，引导他们见贤思齐、崇德向善。二要坚持抓好“关键少数”。常言道 “村看村，户看户，群众看干部”。要紧盯基层X员干部特别是领导干部这个“关键少数”，依法依纪狠刹“大操大办”、打牌赌博、互相攀比、借机敛财等不正之风，引导广大X员干部走在前列，争做移风易俗的倡导者、文明新风的推动者。三要坚持加强基层X员教育。大力加强农村X员教育管理，努力提 高农村X员整体素质，发挥X员在乡风文明建设中的引领模范作用。
乡风文明建设是一个综合性的、全方位的、系统性的工程，需要汇聚政府、社会组织、村民等多方的力量，努力形成齐抓共管的工作合力。一要建立领导机制。各级X委、政府要加强领导，形成“X委领导、政府主管、部门配合、群众参与”的乡风文明建设领导和协调机制，把责任落实到位［1］。二要健全资金投入机制。采取“财政投入一点、部门支持一点、社会赞助一点、市场运作一点”的办法，建立多渠道、多层次的农村文化设施建设资金投入机制。三要完善基层群众自治制度。修订完善村规民约，把诚实守信、尊老爱幼、团结互助、移风易俗等内容纳入村规民约，尊重群众自治要求，用健康、文明、进步的思想道德观念和文化生活占领农村意识形态阵地，促进乡风文明建设。四要建立考评机制。把乡风文明建设任务完成情况纳入乡镇班子成员、单位负责人工作目标责任制考核内容，把责任落实到人，对在乡风文明建设中发挥骨干作用的乡镇文化站工作人员和科技带头人等要给予表彰奖励，对败坏社会风气者进行通报批评，情节严重的给予法律制裁，弘扬社会正气。
开封市社会保险基金监管的调查与思考
焦汝生、张伟
（2020年12月10日）
X的十九大提出了全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。加强社会保险基金监督管理，确保基金安全完整，是社会保障体系正常运行的前提条件，对于保护广大社会保障对象合法权益、维护社会和谐稳定具有重要意义。在新常态下，如何做好社保基金的内审监管工作，确保社保基金的安全、保值增值，责任十分重大。
一、开封市社保基金监管的现状
二、社保基金监管中存在的问题
机构设置和人员编制与新时期社保工作不相适应。按照上级要求，县级 以上社保部门要设立社保基金监督机构和配备专职监督人员，而开封市人社部门虽然设立了基金监督科，但因人员编制原因，仅有2人，各经办机构也因人员不足，未设专职的基金监管人员。因社保业务种类繁多，工作繁忙，面对庞大的社保基金，很难对社保基金的有效监管发挥出应有的作用。
内控制度还不够健全。按现行制度规定，社会保险核定应实行《社会保 险法》《社会保险基金行政监督办法》及相关法律法规为依据，转变基金监管方法，使内部审计工作更加科学、合理地为社保基金监督管理的评价和咨询服务。
监管主体缺乏独立性，监管方式的落实存在困难。开封市社保基金的监 管主体包括各级人民代表大会常务委员会、社会保险行政部门、财政部门、审计机关还有社会保险监督委员会，相应的监管方式包括人大监督、行政监督、财政监督、社会监督等。但是监管主体缺乏独立性，角色模糊，且各种监管方式的落实还存在着一定的困难。目前，该市社会保障管理机构和监督机构没有
严格划分开来，社保基金的经营者与监督者的身份重合，致使社保基金缺乏独立有效的行政监管，严重影响了社保基金的监管效率。
监管透明度低，信息披露制度不够完善。我国2011年开始实行的《社会 保险法》中规定社会保险经办机构应当定期向社会公布收支、管理和投资运营的情况。但是实际上所披露的社保信息仍然有限，披露内容不够细化、披露频次较少，使得社保基金缴纳者不能及时并充分掌握社保基金的运作情况，对基金的管理缺乏必要的知情权和话语权。同时，由于信息披露制度的不完善，媒体及大众也难以对社保基金运作的全过程进行合力监督，社会监督缺少充分发挥作用的基础。
三、加强社保基金监管的对策
加强对社保基金监管工作的认识。一是领导重视。各级领导对社保基金监管工作是否重视，直接关系基金监管工作开展的力度、深度和社会参与度。同时各级领导的重视也能确保社保监管组织机构的筹建、人员的配备和经费的落实，为基金监管工作提供有力的ZZ、组织保障。二是确保基金安全。对在执行过程中不合规的政策要尽可能纠正，确保政策执行正确到位，避免和减少因政策执行偏差导致的基金损失。三是防止滥用权力。要形成相应的制衡机制， 防止管理人员滥用权力、以权谋私，确保社保基金依法正确使用。四是确保支付。社保基金事关民生，只有确保社保基金的按时足额发放，才能安定人心、稳定社会。
加强社保基金的预算管理。一是基金监管从查错防弊向规避风险转变。现行的社保基金监管很难对社保基金管理全过程作出有效的审计分析、评价和管理整改建议。将基金监管向规避风险转变有利于单位优化内审职能，重点放在规范管理上，从制度入手，对社保基金的核定、征缴、支付、运营等各个环节实施监督，从根本上规避各类风险的发生。二是基金监管从事后监督向过程控制转变。把社保基金监管工作领域从传统的财务收支检查，拓展到对社保基金的重大决策、业务流程与授权责任、主要风险点及其控制、大额资金的安全性、实施过程及效果、内控体系有效性等方面，对社会保险工作的全过程实施监控。三是基金监管从现场检查向非现场检查转变。充分运用省厅统一开发的“社会保险基金监督管理信息系统”等现代信息技术手段，开展日常监督工作， 通过信息数据分析与预警方法，增强内审工作的分析能力和快速反应能力，及时发现问题，及时解决处理纠正问题，提高日常监督效果。
加强社保基金监管基础工作建设。一是落实基金监督管理责任制。明确 领导班子以及基金监督机构和经办机构在基金监管中承担的责任，并将责任落实到人。二是加强专业人才培养。抓好社保基金内审监管人员、业务人员、财 务人员专业知识的日常培训工作，增大监管技术含量，提高监管的决策水平， 为社会保险事业健康发展提供人才保障和能力保障。三是强化管理服务。进一 步规范业务操作流程，实行审核、支付分家，会计、出纳分立；对经办机构根据每一项业务的风险点，建立明确的责任制度，强化考核，形成有效的制约机制；将社会保险经办管理服务工作制度化、规范化、标准化。
加快社会保险管理的信息化建设步伐。一是加快“社会保险管理信息系 统”升级建设，为社保基金的有序运转提供支撑。在现有“社会保险管理信息 系统”的基础上，尽快实施“金保工程”第二步，即横向实现人社、财政、税 务、银行系统的互联互通，实现数据共享，实现网上查询、网上缴费。二是加 快社会保障卡发行进度，提高社会保障卡持卡普及率。充分应用社保卡“一卡 通”的特点和“一人一号，一人一库”的功能优势，参保人员流动到哪里，社保网络就服务到哪里，方便参保人员走天下。三是提高待遇资格认证的技术手 段。采用目前流行的指纹、人像扫描、网络视频等先进技术手段，开发普及与“社会保险管理信息系统”兼容配套的资格认证软件，通过配置认证站点，电脑、手机终端APP等方式联网认证。
加强部门间的协调沟通。一是人社部门要加强与财政、税务部门联系。 建立三方对账制度，加快票据（数据）传递，互通信息，确保三方数据准确、一致。二是加强与公安、民政部门联系。定期将死亡信息以纸质或电子方式通报给社会保险经办机构备案，堵塞冒领漏洞。三是加强与工商部门联系。定期将新注册的企业以纸质或电子方式通报给社会保险经办机构，以便及时促其登记参保。四是加强与教育部门联系。在每年9月新生入学时，将新生名册信息以纸质或电子方式通报给社会保险经办机构，以便及时办理参保手续。五是加强与残联的联系。定期将享受政府社保费补助的残疾人员的增减变动信息以纸质或电子方式通报给社会保险经办机构，作同步调整，避免差错。
强化社保基金的社会监管。一是强化社保机构的监管。进一步加强基本 养老保险基金征缴与监管，切实搞好扩面征缴工作，严格抓好社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，认真审核缴费单位的缴费基数，防止参保单位少报、漏报、瞒报缴费基数；加大清欠力度，确
保社保基金应收尽收；严格新增退休人员的审批，加强动态核查，严防弄虚作假、虚报冒领。二是强化税务部门的监管。发挥税务机关的征收优势，加强社 保费征收管理；不定期对缴费人数、缴费基数等申报资料进行检查核实，确保参保信息和数据真实准确。三是强化财政部门的监管。严格收支两条线管理， 确保专款专用；在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金的增值。四是强化社会各界的监管。加强群众监督、审计纪检监察监督、人大监督、政 协民主监督和新闻舆论监督，形成监管合力。
关于四川省疾控体系建设的调研报告
教科文卫委课题组
（2020年12月10日）
新冠肺炎疫情爆发以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，四川省委、省政府严格按照X中央决策部署，快速反应、周密安排，精准施策、科学防治，统筹推进疫情防控和经济社会发展，书写了四川在逆境中永葆奋斗精神、持续推动高质量发展态势的恢弘篇章。在疫情防控中，我省疾病防控体系发挥了重要作用，但也暴露出一些短板和不足。习近平总书记深刻指出：“要总结经验、吸取教训，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平”。为进一步深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照省委决策部署，由省人大常委会副主任陈文华牵头，会同省人大教科文卫委、省卫建委、省疾控中心有关负责同志组成课题调研组，对我省疾控体系建设开展专题调研。现将调研情况报告如下。
一、主要成绩
省委、省政府历来高度重视疾病预防控制工作，大力加强疾控工作。2003 年以来，我省共计投入40.75亿元用于疾控体系建设，全省法定传染病报告发病率446.36/10万，连续11年低于全国平均值。
（一）疾病预防控制体系基本形成。一是实现疾控机构全覆盖。全省共有 疾控机构206个，其中省级1个、市级21个、县级184个，编制总数13014人，每万人口疾控人员数从2009年的1.26人增长到1.57人，基本建立起横向到边、纵向到底的省市县三级疾控服务体系。二是实现疾病监测网络全覆盖。全省共建立P2实验室、艾滋病确诊等11种专用实验室共733个，建立流感、手足口等全省性网络实验室17个，传染病和性病艾滋病控制实现全覆盖。三是实现疾病预防救治体系全覆盖。2019年全省二级以上医疗机构977家，县级及以上综合医院、各级妇幼保健院均设有公共卫生管理科室；全省4373个乡镇卫生院设置了公共卫生科，55661个村设立了医务室。
（二）疾病预防控制法治保障全面加强。省委、省政府召开全省卫生健康 大会，先后出台“健康四川2030”规划纲要、关于加快推进卫生与健康事业发展的意见。省人大、省政府先后制定医疗机构管理条例、公民献血条例、公共场所卫生管理办法等20余部卫生健康类地方性法规和政府规章。疫情发生后，
省人大常委会第一时间作出有关疫情防控工作的决定，有效筑牢了全省打赢疫情防控阻击战的法治防线。
（三）疾病预防控制能力建设成效明显。一是应急处置能力明显提升。近年来，我省疾控体系成功处置了甲型H1N1流感疫情、全球首例H5N6疫情等突发公共事件300余起。特别是新冠疫情的防控，使我省疫控体系的应急能力得到全方位的检验。二是疫情监测预警能力持续增强。法定传染病疫情和突发公共卫生事件网络直报系统覆盖全省100%市、县疾病预防控制机构和98%以上的县级以上医疗机构。三是重大疾病防治成效明显。凉山艾滋病攻坚2019年度主要指标基本完成，大部分市（州）完成设置耐多药肺结核定点医疗机构目标。全省消除疟疾，52个血吸虫流行县区达到消除标准，石渠县包虫病试点工作受到国家肯定。四是慢性病防控进展显著。全省已创国家级慢病示范区21个、省级31个， 慢病死因和肿瘤监测县区实现全覆盖。五是中医药全面参与疫情防控积极有效。 新冠疫情发生以来，我省充分发挥中医药传统优势和独特作用，研制推广应用新冠1、2、3号中药制剂被全国226家医疗救治定点医院调剂使用。
（四）联防联控、群防群控机制逐步完善。建立健全卫生健康、政法、公安、司法、交通运输、农业农村、商务、教育、市场监管等部门的协同联动机制，制定重点场所重点人群疫情防控机制和防控预案。规范乡镇（街道）疾病预防控制职能，完善疫情社区（村）网络化服务体系。大力开展爱国卫生运动， 建立完善部门各司其职、联动协同和全民参与、人人行动的大防控机制。强化科技对疾控的支撑作用，应急科技攻关取得的成果为全省乃至全国疫情防控和复工复产提供了有力保障。
二、存在问题
（一）“重医轻防”观念尚未扭转。大部分群众预防意识不强，不会主动预防，将治疗作为保健康的主要方式；部分地方对“预防为主”方针认识不足， 理解不深，重视不够，导致部分地区疾控机构投入不足、建设滞后，能力弱化。例如射洪县疾控中心至今仍未纳入财政全额保障。
（二）公共卫生立法有待加强。一是公共卫生法律体系还有待完善。我国 公共卫生立法历程表明，应急性的立法必然导致公共卫生立法，一定程度上缺乏前瞻性以及与同位法的衔接性。比如《生物安全法》的空白和缺位，又如《突发事件应对法》和《传染病防治法》在某些条款的抵触与冲突。二是现有公共卫生地方性法规规章不能适应现实需要。如《四川省医疗机构管理条例》对医【更多文库：dadawk01免 费领取】
疗机构公共卫生职责明确规范相对缺失，且出台近20年未作修改。三是公共卫生地方立法存在空白。比如传染病疫情预防与应对方面，我省至今还没有地方 性法规进行规范。
（三）疾控体系发展相对滞后。一是能力建设有待进一步加强。目前仍有省疾控中心和4个市级、78个县级疾控中心人均建筑面积尚未达到国家标准，普遍存在设备不足与作用效率低下的矛盾问题。目前全省具备新冠核酸检测能力的疾控机构仅110家。二是传染病救治体系不完善。目前省级尚无传染病专科医院；市县两级传染病专科医院仅有6家和2家。传染病救治所需隔离病房、负压病房、负压救护车等设施配置不足。截至6月30日，全省负压病房仅324间，负压救护车110辆；体外膜肺氧合仪仅24台，尚有9个市州未配置。三是基层疾病防控技术功能萎缩，服务能力退化。有的乡镇卫生院、社区卫生服务机构缺乏最基本的检验设备。普遍存在医疗设施设备不能适应紧急疫情防控需要的情况， 同时也存在因业务不熟而致设备闲置的情况。
（四）专业队伍建设亟待强化。一是人员总量不足。2018年全省疾控系统实际核定编制数1.34万人，与应有编制数少0.13万人。南充市疾控机构应核定人员编制数1030名，目前实核编制数575名，仅占应核数的56%；全省尚有75个县级疾控中心存在空编。二是高层次人才和专业人员不足。多数村医只持有乡村医生证书，执业水平不能胜任基本公共卫生服务。2018年度省级疾控中心研究生及以上人数比例为26%，低于全国水平（32%）；县级疾控中心专业技术人员中，高级和中级职称比例均低于全国水平。全省仅有8.6%的疾控人员（约1100 人）从事传染病控制。三是队伍稳定面临挑战。公共卫生系统人均收入普遍远低于同级医院和其他同类卫生事业单位。全省2013至2017年疾控机构共计流失956人，占编内人员总数8.26%。四是后继人才相对缺乏。疾控职业吸引力不强， 后备人才培养不足。西南医科大学在近年招生中，第一志愿报考预防医学专业的学生比例不足10%；预防医学专业选择疾控机构的人数比例从50%下降至30%左右。
（五）卫生应急处置能力相对不足。一是突发公共卫生事件应急指挥体系 亟待完善。存在建管分离、机制不畅、信息化水平不高等问题，应急预案针对性、操作性不强。二是应急准备不够充分。卫生应急物资储备不足，紧急生产 保供机制不健全。检测检验试剂等应急防护物资储备不足。应急队伍培训演练不够。三是实验室建设存在部分短板。我省目前无P3实验室，无法开展病原学
分离。省疾控中心2018年度能够开展检验检测项目为206项，低于全国省级疾控中心平均数287项，距国家标准387项差距较大。
三、对策建议
进一步深入贯彻习近平总书记“要针对这次疫情暴露出来的问题，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项”重要指示，提出如下建议。
（一）全面落实“预防为主”方针。坚持大卫生大健康理念，深化对预防为主方针再认识，将公共卫生安全纳入国家总体安全范畴。进一步强化各级政府卫生健康主体责任，将疾病预防控制工作纳入各级政府目标考核。各级政府在制定公共政策时要融入卫生健康理念；在筹划重大建设项目时，要提前征求卫生健康（疾控）部门意见。宣传普及疾病预防常识，提高人民群众防病意识。
（二）有效加强公共卫生法治。开展《传染病防法治》《应急管理法》等 评估研究，为国家修法提供参考借鉴。认真梳理我省公共卫生类地方性法规规章，抓紧制定修改《四川省传染病疫情预防与应对办法》《四川省医疗机构管理条例》。全省各级人大综合运用听取专项工作报告、执法检查、代表视察等方式，确保公共卫生类法律得到全面贯彻落实。
（三）优化构建基层卫生机构。结合成渝双城经济圈建设和城乡行政区划调整，优化完善疾病预防控制机构职能设置，建立上下联动的分工协作机制。赋予疾控机构在重大公共卫生安全事件、重大传染病控制中的权威性与话语权。配齐配强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）公共卫生人员力量。进一步健全疾控机构和城乡社区联动工作机制，加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责。
（四）切实狠抓疾控队伍建设。完善疾控队伍体系建设，畅通卫生人员职称晋升通道，提升职业荣誉感和福利待遇。建立与现代化疾控职能相适应的多元化人才招录、培养、使用机制，确保所需专业人才招得进、用得上、留得住。探索建立首席公共卫生专家制度。建立公共卫生人员定期培训机制，培训计划重点向基层倾斜。对在参与重大公共卫生事件处置、重大疫情防控中贡献较大的疾控人员，给予与一线医疗救治人员无差别的表彰与奖励。
（五）积极提升传染病救治能力。优化公共卫生医疗服务资源区域布局。 建立传染病救治国家和区域医疗中心，支持四川省公共卫生综合临床中心争创国家重大公共卫生事件医疗中心。规划布局传染病专科医院建设，筹建省级和区域性传染病专科医院；完善综合医院发热门诊、感染性疾病科建设，推进感
染性疾病科、传染病院区规范化，提升现有的传染病专科医院的综合救治能力。加大对传染病医院的投入，提高疑难重症传染病疾病的诊疗能力。
（六）切实完善医防融合机制。健全医防结合的疾病预防控制网络，建立 人员通、信息通、资源通和监督监管相互制约的机制。将医疗机构履行公共卫生职责纳入医院等级评审指标体系和医疗机构年度绩效考核。构建疾控机构、医疗机构、第三方检测机构联动协同的检测网络、提升重大传染病病原检测能 力，健全公共卫生监测预警体系。推动县级公共卫生人员和县级医院专科医生 加入家庭医生签约服务团队，发挥基层公共卫生“守门人”作用。
（七）不断提升科技支撑水平。加大财政投入，出台激励措施，促进联合 公关，力争在传染源检测、疫苗开发、药物筛选、治疗手段等方面取得重大突破。整合疾病监测、慢病防治、妇幼保健、卫生应急等“烟囱”系统，建立统一的公共卫生信息平台运用大数据、人工智能、云计算等先进数字技术，建成集公共卫生综合指挥、业务管理、便民服务的信息系统，实现信息互通共享可及。
关于提升基层退役军人服务保障能力的调研与思考 以天津市和平区南市街道为例
李娇
（2020年12月10日）
为贯彻落实习近平总书记关于退役军人工作的系列重要讲话精神，推进退役军人服务保障工作在基层落地落实，本次调研结合天津市和平区南市街道的实际情况，通过前期对退役军人进行的信息采集及问卷调查工作，摸清当前退役军人工作中出现的问题和瓶颈，探索出提升基层退役军人服务保障能力的新路径。
一、南市街道退役军人服务保障工作的现状
退役军人队伍不断壮大。截至目前，天津市和平区南市街道共登记退役 军人及其他优抚对象1871人，退役军人1720人，其中人户同在975人，人户分离 896人，X员1210人。
工作服务机制不断健全。不断落实“五有”工作机制。成立街道、社区服务站，制定相关管理制度，由专职事业编制干部负责具体工作。同时，成立街道关爱退役军人协会及协会X支部，共同营造关心关爱退役军人的良好氛围。
活动载体平台不断夯实。南市街道以关爱为核心，依托大都会社区X群 服务中心平台，打造了和平区首个退役军人之家。同时，探索建立了“五微共享”新模式，即建立“南市退役军人之家”公众号，搭建“微平台”、表达“微心愿”、开展“微教育”、提供“微服务”、展示“微星光”。以灵活便捷的形式，做到“有形”与“无形”结合、线上与线下互动、务实与务虚共做。
关爱帮扶解困不断精准。南市街道在实践中摸索出了一套“一助一”“ 一带一”“一促一”的退役军人工作模式。截至目前，通过政府帮扶，共救助慰问38名退役军人7万余元，帮助22人重新就业；通过企业帮扶，共为67名困难退役军人送去温暖与服务；通过协会帮扶，为43名退役军人及其他优抚对象解决生活困难。
二、南市街道退役军人服务保障工作存在的问题
1．先进性不强，发挥作用不明显。南市街道共有退役军人X员1210名，占 全街X员总数的64.7%，其中隶属街道X员192人，踊跃参加活动的仅93人。可
以看出隶属街道X员相对较少，能够到社区报到并积极参加活动的更少，X员的带头引领作用没有发挥出来，参与度较低。2.就业创业难，存在不稳定隐患。登记在南市街道的退役军人中大多数学历较低，其中，拥有大专及以下学历的1340人，占全体的71.6%，拥有大学本科学历的455人，拥有研究生学历的76人。 就业创业情况不乐观，失业无业人员共282人，解决就业问题较困难。
部分生活困难，保障机制不健全。登记在南市街道的退役军人个人年收入普遍较低，年收入在1-3万元的181人，1万元以下的270人。无医疗保险的120 人，无养老保险的126人，无房或居住于公租房的291人，低保户11人。退役军人在生活、医疗、养老、住房等方面还存在诸多困难，相关保障机制有待提高。
社会关爱少，尊崇感相对较弱。政府对退役军人工作的财政投入相对较 少，非政府的民间组织机构的投入也十分有限。企业在招工时对退役军人缺乏重点倾斜，甚至由于他们学历较低而仅聘用于劳动力密集型工种。社会对于退役军人的认同感、尊崇感还不够。
三、提升基层退役军人服务保障能力的路径探索
X建引领，以思想ZZ凝聚责任感。充分发挥X在退役军人服务保障工 作中的核心作用，努力打造包含辖区单位、企业及各领域X组织在内的服务保障工作“命运共同体”。一是扭住总开关。把学习贯彻习近平总书记重要讲话 和重要指示批示精神作为“必修课”，广泛向退役军人宣讲；丰富组织生活， 做到“季有X课、月有讲座、周有影片”。二是激发荣誉感。发挥传统文化积 淀深厚的优势，利用泥塑的形式，展示先进模范、红色文物，让退役军人牢记我X我军的光荣历史和优良传统，时刻牢记“退伍不褪色，退役不褪志，心红志不移，离军不离X”。三是汇聚正能量。通过表彰街道“最美退役军人”、 组建宣讲团等多种形式，教育引导广大退役军人X员发挥先锋模范作用，激发弘扬正能量，为中华民族的伟大复兴再立新功。
社会共建，以服务保障提升获得感。可与驻街商贸、金融、医疗、公共服务等各类企事业单位签订“服务共享”协议，为退役军人量身定制专项服务和优惠政策。一是成立“爱心工作室”。在爱心企业、志愿者与困难退役军人之间搭建桥梁和平台，为有需求的退役军人提供爱心服务、助困帮扶等公益活动。二是创立“就业超市”。与驻街的国家级人力资源服务产业园签订协议， 搭建退役军人就业创业服务平台，通过线上招聘平台互动、线下“洽谈一对一” 等，为退役军人提供24小时全年无休的实时就业辅导和职介服务。三是搭建“多
点驿站”。与司法所、医疗机构、社会组织、驻街企业等合作，打造一中心多 驿站的服务平台，为退役军人提供法律、医疗、心理等多方面免费专业服务。
协会关爱，以常态慰问强化归属感。成立关爱退役军人协会，并同步成立协会X支部，建立健全帮扶模式。一是摸清底数。建立生活困难对象、信访诉求人员、退役军人工作骨干和先进典型“四类人员”台账，做到“一人一档”， 为精准服务奠定基础。二是紧密联系。建立协会会员与退役军人“交朋友”机制，引导退役军人成为X的政策“宣传员”、退役军人“服务员”、矛盾化解
“协调员”、协会工作“信息员”。三是切实落实协会关爱。以困难退役 军人和有思想情绪的退役军人为重点，通过心理支持、生活帮扶、医疗救助等多种形式，解决退役军人实际诉求。
志愿服务，以社会服务增强使命感。不断延伸退役军人工作触角，丰富退役军人工作内涵。一是组建宣讲X的路线方针和政策法规的红色宣传队。以“ZZ思想引领，传承红色精神”为口号，引导退役军人X员做好X的政策“宣传员”，发挥先锋模范作用。二是组建提供爱心慰藉和困难帮扶的紫色服务队。 以“感受爱、传递爱”为口号，发挥退役军人“调解员”的作用，通过入户慰问、心理疏解等，对有困难的退役军人及家庭开展帮扶，并在治安巡逻、疫情值守中发挥积极作用。三是组建利用专业特长服务居民群众的橙色技能队。以“不忘初心，服务社会”为口号，积极发挥个人技能，定期开展义务理发、血压测量、维修家电、疏通管道等活动，在生活上为有需求的居民提供帮助。
作者系中共天津市委X校第58期中青年干部培训一班学员，天津市和平区南市街道工委副书记、办事处主任。【更 多文库：dadawk01免费领取】
加强内部审计 促进稳健发展 邯郸银行深化内部审计工作的调研报告
邯郸银行课题调研组
（2020年12月14日）
邯郸银行在邯郸市委、市政府的领导和各级审计机关的指导下，深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要指示精神，坚持高站位、建机制、重实效、促转型，有效发挥内部审计对金融风险防控和业务发展的监督、促进作用， 推动了全行高质量发展。2020年10月末邯郸银行总资产1743.7亿元，同比增长11.2%；存款余额1384亿元，同比增长15.4%；贷款余额717.3亿元，可比口径同比增长19.4%。2016年以来邯郸银行先后接受了国家审计署和省市审计机关5次正式审计，各级审计机关在指出存在问题的同时，对邯郸银行发展成绩和合规水平予以高度认可和好评。近日，邯郸银行被国家审计署中国内审协会评为“2017-2019年全国内部审计先进集体”，全省仅6家单位获此殊荣，为全省唯一获奖的市县属单位、全国2家获奖的地市城商行之一。邯郸银行先后荣获“全国文明单位”“全国五一劳动奖状”“全国三八红旗集体”“全国五四红旗团委”“全国青年文明号”“全国民族团结进步模范集体”“国家优质工程”等荣誉称号，这次获奖为邯郸银行又增添了一项国家级荣誉。
坚持高站位 充分认识内部审计工作重要性
（一）加强内审是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的内在要 求。习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上强调“审计是X和国家监督体系的重要组成部分”，指出“要加强对内部审计工作的指导和监督，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力”。邯郸银行认真贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，站在增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的ZZ高度，充分认识加强审计工作的至关重要性，坚持业务发展与风险防范两手抓、更加注重风险防范，突出抓好内部审计，切实将中央对审计工作的部署和要求落到实处。
（二）加强内审是落实全面从严治X要求的重要举措。X的十八大以来， 以习近平同志为核心的X中央站在X和国家发展全局高度，把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，习近平总书记明确要求“发挥审计在X和国家监督体系中的重要作用”“依法全面履行审计监督职责，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉。”邯郸银行X委深刻认识到，作为国有金融企业，必须把内部审计作为全面从严治X的重要依托，紧盯重点领域和关键环节的风险隐患，把银行业信贷权、采购权、招工权、用人权“四大权力”纳入审计监督的重点，通过加强内审把全面从严治X的主体责任落到实处。
（三）加强内审是落实依法治企的法定要求。《中华人民共和国审计法》 及实施条例对内部审计工作作出了规定，《实施条例》第26条明确：“依法属于审计机关审计监督对象的单位的内部审计工作，应当接受审计机关的业务指导和监督。”《审计署关于内部审计工作的规定》和银监会《商业银行内部审计指引》是商业银行做好内审工作的基本遵循，作为国有金融企业，加强内部审计不仅是自身风险防范的需要，也是法律法规明确规定的职责。
（四）加强内审是邯郸银行防范化解金融风险的重要手段。防止发生系统 性金融风险是金融工作的永恒主题，银行内审对于防控金融风险发挥着不可替代的积极作用。邯郸银行2019年末总、分、支、子行达到120个，较2008年成立时增长近3倍；资产规模1700亿元，增长19倍；存款1281亿元，增长15倍；贷款701亿元，增长14倍。在快速发展的同时，也积累了一些风险隐患，必须通过有效的内审机制加强防范。正是基于上述认识，邯郸银行切实把加强内审工作作为一项事关全行高质量发展的大事来抓，有力提升了内审有效性。
坚持建机制 创新建立完善的内审体系
（一）科学治理机制。全行上下重视审计、支持审计、接受审计，构建了X委领导、审计机关指导、银保监部门监管、董事会主责、经营层履职、监事会监督、审计部主办、各部门分工协作的“八位一体”审计治理机制。一是加强X委领导。坚持X对审计工作的领导，行X委经常听取内审工作汇报，研究内审工作重大问题，加强审计部门队伍、思想、制度建设，设立独立的经费预算，推动审计结果运用，支持内部审计工作开展。二是自觉接受审计机关指导和监督。主动向审计机关汇报内部审计工作开展情况，在内部审计机构建设、制度建立、审计计划安排等方面听取并落实审计机关意见。三是依法接受银保监部门监管。建立与监管部门的沟通机制，定期报告邯郸银行主要风险、化解措施，严格落实监管意见。四是董事会履行主体责任。董事会下设审计委员会并积极开展工作，审计部由董事长直接管、亲自抓，独立于经营层，对董事会及其审计委员会负责，确保内审独立性和权威性。五是监事会发挥监督检查职责。监事会及其监督委员会认真履责，对董事和高级管理人员每年进行履职评价，与审计部联合开展检查、分享风险信息、共享系统资源。近3年共检查发现问题15类，提出意见48条，全部被采纳。六是经营层支持配合审计工作。自觉接受审计监督，对审计意见第一时间提出整改方案，及时完善相关制度和流程。七是审计部充分履行主办职责。对全行经营活动进行监督、评价，发挥好风险管理第三道防线的作用。八是总行各部门认真履行管理职责。充分发挥好各条线风险管理第一、第二道防线作用，认真落实审计意见，与审计部共同构成分工协作的科学治理体系。
（二）人力保障机制。加强内审部门建设，努力建设一支信念坚定、业务 精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。2007年以来分5批公开招聘了23名专业能力强、综合素质高的注册会计师充实到内审队伍，目前邯郸银行内审人员25人，超过了监管部门要求的审计人员不低于全行员工总数1% 的标准；有20名注册会计师、1名高级审计师，占内审人员的84%；选调银保监分局的监管干部、南京审计大学毕业的支行负责人担任审计部负责人，初步实现了内审队伍的专业化，为做好审计工作夯实了人力基础。同时，深入开展内审人员教育培训。通过以审代培、培训交流等方式，不断提升审计人员ZZ和专业素质。
（三）干部报备机制。根据《审计署关于内部审计工作的规定》，聘用的
内审部门负责人全部具备审计、会计、经济、法律及管理等工作背景，审计部主要负责人在任职前主动就任职资格与监管部门和审计机关进行沟通报备。
（四）制度保障机制。坚持制度先行、风控优先，制定完善了内部审计章 程、现场审计操作规程、员工违规行为处理规定、内部控制评价管理办法、中层管理人员离任审计办法、审计和案防非现场检查系统管理办法等项内部审计制度，为指导和规范内部审计工作提供了制度保障。
（五）经费保障机制。将审计经费列入专项预算，单独列支，确保用度。 近3年审计系统投入和经费开支达600万元，保障了审计工作的顺利开展。
（六）科技支撑机制。坚持科技强审、精准内审，充分利用信息技术手段， 不断推进审计信息化建设，有效提高了审计工作的科学性和精准度。一是开发非现场审计系统。为防范风险，实现风控关口前移，经考察论证上线了非现场审计系统，涵盖了会计和信贷条线、员工大额交易等160个模型、85个风险点， 支持T+1风险预警与监测，扩大了审计覆盖面及渗透力，提高了审计效率。2017 年10月，依托员工大额交易模型筛选员工大额交易行为，分析员工是否参与非法集资、经商办企业等情形。通过系统筛查发现，邯郸银行引进的一名同志在原单位曾参与民间借贷牟取高利，违反了监管部门相关规定和《邯郸银行员工违规行为处理规定》，给予其警告处理，免去其部门负责人职务。二是上线现场审计系统。该系统架构设计科学，工作流程切合实际，规范了审计方案制定、审计通知下发、审计任务分配、审计底稿录入、审计报告生成等审计过程，力求“抓铁留痕”，全面保留最原始的审计证据，防范审计风险。三是线上、线下审计有机配合。依托非现场审计平台，筛选疑点，锁定违规事项，多维度分析违规或风险状况，适时调整审计方向，引导开展现场审计，实现了精准定位、高效审计。四是各审计单元上下沟通、无缝对接。分支行及总行各部门设置非现场管理员，负责审计系统对接，通过系统模型筛选的问题疑点自动下发，相关分支行和部门第一时间落实反馈，审计部根据反馈及整改情况及时存入问题库，并进行动态分析研判。五是拓展系统应用。一方面，利用信息技术提高了审计范围和覆盖面，为现场审计提供全面、完备的参考，使审计人员可以预先判定现场审计的关键点，提升现场审计的质量与效率；另一方面，充分利用审计系统监测的全面性和及时性，为基层提供吸收存款、追缴欠款等增值服务。经审计系统提示收回的不良贷款已近2000万元，为邯郸银行清收不良贷款作出了贡献。
（七）高效运作机制。一是建立“项目经理制”。借鉴工程建设领域的工作经验，每一项审计项目都明确一名项目经理，参与项目立项，组织项目实施， 主导后续审计，从审计准备、审计检查、审计问题发现和报告、问题追踪整改， 直至内控制度的建立和完善，实行全流程负责制。二是实行“项目复核制”。由项目经理和内审部门负责人对审计重点、审计定性、审计评价等进行复核， 确保内审质量。三是建立“质量监理制”。健全内审机制和流程，对确定审计工作计划、制定审计方案、获取审计证据、编制审计工作底稿等每一环节，实行项目监理，加强审计人员履职监督，避免审计过程的随意性和不规范行为。四是建立“风险点核算制”。借鉴会计核算工作的做法，对审计发现的问题或风险点，明确专人建立台账，每季末、年末对风险点进行核算，新发现的增记， 已整改的销账，未整改的结转，挂账跟踪督办，依账复查，依账问责，必要时开展后续跟踪审计，直至风险点彻底整改。2019年末邯郸银行内部审计风险点核算表如下：
（八）内控评价机制。由审计部主导、落实，制定了内部控制评价管理办法，每年对分支行贯彻落实法律法规、行内规章制度执行情况、内外部检查发现问题及对经营活动依法管理情况进行千分制评价，审计部综合汇总评价结果， 作为考核、评先和晋升的重要依据。
（九）激励约束机制。一是目标考核制。对审计部挂账跟踪督办问题整改情况、年度审计项目完成情况、监管意见落实情况、员工违纪情况等进行季度考核，考核结果与内部审计人员绩效工资挂钩。二是评先从优制。在民主评议审计部工作时，充分考虑审计工作的特殊性，“就高不就低、就优不就劣”， 即评议结果为优秀的行X委采纳，评议结果不理想的行X委不直接采纳，而是审慎评判后再作决定，支持和鼓励审计部门、人员坚持原则，不怕“得罪人”。2015年以来邯郸银行审计部连续被评为先进集体。三是提拔重用制。为内部审计人员畅通了职位晋升空间，对忠于职守、坚持原则、认真履职、成绩显著的内部审计人员择优输送到重要工作岗位，近年来累计输出优秀审计人员7人。四是责任追究制。《邯郸银行内部审计章程》对审计部门和审计人员追究责任情形作出了详细规定，对违规问题应发现而未发现的或隐瞒不报未如实反映的， 严格按照《邯郸银行员工违规行为处理规定》追究责任人责任。
（十）严肃问责机制。对内外部审计发现的违规责任人进行严肃问责。2017 年至2019年全行经济处罚914人次、金额313万元；行政处理11人，纪律处分6人。
坚持重实效 内审工作促进全行高质量发展
（一）提升了全行内控水平。近3年审计部组织完成了财务审计、合同审计、 个人金融信息保护审计、资金业务审计、关联交易审计、流动性审计、信息科技审计、高管人员离任审计等25类专项审计，发现问题或风险点176个，目前已督促整改151个；提出审计建议87个，全部被采纳。同时，加强审计部门与业务条线部门的沟通协调，对识别出的内部控制缺陷及时向有关部门反馈，并提出建设性意见和建议。根据审计建议，近3年来邯郸银行修订完善内控制度31项； 启动了案防合规文化建设先进单位创建活动，制定了《邯郸银行案防工作管理办法》《邯郸银行案防合规文化建设先进支行创建方案》，扎实推进案防合规文化建设，取得了显著成效，石家庄分行、总行营业部、汇通支行3个分支行（部） 分别被河北银监局授予“全省银行业金融机构案防合规文化建设先进单位”。
（二）推动了全行高质量发展。加大对重点领域、关键环节、关键人员的 审计力度，揭示违法违规行为，有效防范各类风险，推动全行实现了“区域化
—集团化—规模化—特色化”四大跨越。一是初步实现了区域化发展。先后设立了石家庄、保定、邢台、秦皇岛分行和辛集、定州支行，营业范围覆盖了全省7个省辖市和60%以上的人口，已经成为“省域银行”。二是初步实现了集团化发展。发起设立了武安村镇银行，2020年10月末存款余额33.5亿元，贷款余额17.7亿元，均居全省家村镇银行第2位，全市10家村镇银行第1位。三是初步实现了规模化发展。由邯郸最小银行成长为邯郸最大银行、世界千强银行， 2019年末总资产、存款、贷款分别相当于驻邯第二大行的2倍左右，居世界千强银行第634位。四是初步实现了特色化发展。坚持特色化差异化发展，创建“办事快、客户乐、我快乐”的“快乐银行”企业文化，弘扬“不怕困难、不怕牺牲、勇于担当、勇于胜利”的企业精神，创新建设了“X管银行”“免费银行” “优服银行”“夜间银行”“现金银行”“支农银行”“智慧银行”“‘三铁’ 银行”“廉洁银行”“公益银行”“文化银行”。
（三）共同打造出了全行靓丽品牌。先后荣获“全国文明单位”“全国五一劳动奖状”“全国三八红旗集体”“全国五四红旗团委”“全国青年文明号”， 5次获河北省政府“金融贡献奖”或“金融创新奖”，被省质监局、省质量奖评审委评为“河北省服务名牌”；在全省银行业服务实体经济综合评价中，2018、2019年连续荣获全省地方金融机构第一，多年在邯郸市银行业金融机构考核中获评“优秀”等次。2019年9月被国务院表彰为“全国民族团结进步模范集体”，
X委书记、董事长郑志瑛同志受邀参加国庆70周年系列观礼。同时，审计工作受到行内外好评，邯郸银行审计部多次被评为市、省内部审计先进单位，2020 年11月被评为“2017-2019年全国内部审计先进集体”。
坚持促转型 积极探索新时代银行业内部审计工作
经过多年的探索、创新和实践，邯郸银行已经形成了一套较为规范的内部审计体系和有效的内控监督检查机制，在防范经营风险、规范内部控制、提高经济效益、促进廉政建设和高质量发展等方面发挥了重要作用。但在内审工作中也存在着一些亟待改进的问题，主要是重合规审计、轻效能审计，重事后审计、轻事前防范，重静态审计、轻动态监督，重线下审计、轻线上审计。下一步，邯郸银行将以推进审计转型为重点，着眼于创建内审工作长效机制，促进内审工作实现四个转型：
（一）由合规审计向效能审计转型。邯郸银行分析历年内审结果发现，发展快、规模大、业务功能全面的分支行在发展过程中存在的问题较多，发展慢、规模小、业务简单的分支行存在的问题较少。我们认为，发展中的问题可以在发展中解决，省审计厅强调的“审计要促改革促发展”理念，对于邯郸银行内审工作同样具有很强的针对性、适用性。下一步，邯郸银行将积极推动内审工作从合规审计向效能审计转型，创新审计理念，提升审计质效，加强对分支行发展速度和质量的专项审计，重点对分支行存贷款规模、增速、质量进行效能审计，对发展慢乃至不发展、负增长的分支行进行问责，进一步推动全行在合规前提下实现高质量发展。
（二）由事后审计向事前防范转型。“上医治未病”。单纯事后审计，虽然可以发现问题、处理责任人，但问题已然发生，于事无补。我们认为，事后审计纠偏、问责不是目的，事前防范、减少问题才是初衷，不能满足于问题发生后“亡羊补牢”，更应着眼于问题发生前扎紧篱笆，加强对新产品新业务的事前审计，防患于未然。如，邯郸银行绩效考核方案将“柜员业务量”作为重要考核内容，容易诱发员工虚增业务量行为的发生；邯郸银行现金和重要单证业务操作规程规定“没收假币按票面30%进行奖励”，有诱发员工“制造假币” 的可能。下一步，邯郸银行将对全行制度、流程进行重点审计，增强忧患意识， 做好事前防范，发现制度漏洞、异常信号后及时整改，把风险点消除在萌芽状态。
（三）由静态审计向动态监督转型。邯郸银行过去内审工作中存在单纯重时点数和余额、轻时期数和发生额的问题，一定程度上忽视了动态的过程审计。如，银企对账审计，重点关注时点有余额账户的对账，不太关注时期内发生额的对账；招投标审计，注重对中标结果进行审计，不注重招投标过程审计；信
贷审计，重点关注有余额贷款，忽略已归还的零余额贷款。静态的时点只是“一时”，动态的时期才是“一世”，风险更多存在于动态的过程中。邯郸银行将着力推动静态审计向动态审计转型，关注过程、审查期间，充分揭示经营活动中的动态经营行为，确保全行全周期稳健经营和高质量发展。
（四）由线下审计向线上审计转型。邯郸银行传统的内审方式主要是依靠 人工进行现场审计，效率低，覆盖面低。内审工作必须与时俱进，充分利用现代信息技术，加强内审技术创新，实现全面内审、精准内审、高效内审。邯郸银行将积极推进内审工作向线上审计转型，依靠科技手段加强非现场审计和远程审计，持续优化审计信息系统，运用数据模型对业务活动进行持续监测，对风险点进行筛选分析，扩大审计对象和业务覆盖面，提高审计效率。
在今后的工作中，邯郸银行要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于审计工作的重要指示和中央、省市关于审计工作的要求，着眼于内审长效机制建设，努力做好审计转型，充分发挥内部审计促改革、促发展的积极作用，推动全行高质量发展，为实体经济发展提供更优质的金融服务，为把邯郸建成富强文明美丽的现代化区域中心城市作出新的更大贡献！
缓解小微企业融资难融资贵的财政思考 基于山东抽样调查带来的启示
财政部国库司 翟彤彤
（2020年12月15日）
新冠疫情仍在持续，国内外环境存在诸多不确定因素，保住市场主体并努力稳定其活跃度，是“六保”的重要任务。我国有上亿户市场主体，小微企业占97.3%，吸纳80%以上的城镇就业，关系亿万家庭生计，关乎经济的基本盘。习近平总书记多次强调要强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。笔者通过对山东101家小微企业、27家金融机构的调研总结，从财政角度对缓解融资难融资贵提出建议。
政策合力有效缓解融资难融资贵
今年以来，山东省小微企业数量有所上升，融资规模增加，贷款利率下降。根据全国工商联的最新民营企业评估报告，山东省企业对要素成本下降总体满意度较高，其中69.1%认为小微企业融资难融资贵得到一定缓解。这离不开今年以来山东省各项举措的实施。
首先，财政和金融形成了合力。一是优化了财政支持方式。今年，山东省财政厅制定《整合设立“省级中小微企业贷款增信分险专项资金”实施方案》， 综合运用财政贴息、保费补贴、风险补偿、应急转贷等财政、金融政策组合。财政、金融等相关部门的沟通协作，确保形成政策落实的持续外源动力。
二是加大再贷款、再贴现政策帮扶力度。山东省积极申请调增再贷款再贴 现额度至944.5亿元。至10月10日，运用该政策累计向省内金融机构办理再贷款393.3亿元、再贴现372.6亿元，带动发放贷款和办理贴现1033亿元，居全国首位，支持市场主体9.08万户。
三是实施政府采购合同融资制度。山东省财政厅实施政府采购合同融资制 度，开发“政采贷”金融产品，中小企业可以凭借政府采购合同所蕴含的政府信用，无需其他抵押，就可从金融机构获得贷款。1—10月，全省实现政府采购合同融资额61.2亿元。
四是加强贴息资金的监管与服务。财政部山东监管局研究建立了中央财政 贴息资金的日常监控机制，积极协调有关中央驻鲁单位和山东省财政部门等单位，就地就近采取多种形式对已纳入全国性疫情防控重点保障企业名单的企业开展跟踪服务，共开展调研192人次，调研157户企业。
其次，推进政务信息整合工作。一是实现部分省域征信服务平台信息归集与共享。山东省企业融资服务网络系统初步实现了银企间融资需求“一键对接”， 共收到企业融资申请4.2万次，发放贷款2万余次，累计5414亿元。
二是逐步建立和完善了“银税互动”融资服务平台。结合山东实际形成了“银税互动”山东模式，目前合作银行143家，继续稳居全国首位。截至9月末， “银税互动”业务累计授信企业3.77万户，累计授信额度261.43亿元，贷款余额165.41亿元。
最后，各银行也纷纷推出创新举措。一是开展民营和小微企业首贷培植行动。按照“缺什么、补什么”原则，坚持“几家一起抬”工作思路，多措并举弥合银行贷款条件与企业实际情况的差距，截至9月末，共培植企业11.64万家， 其中10.72万家企业首次获贷1264亿元，平均贷款利率5.54%。
二是根据行业、区域、类型的企业定制产品。如中国银行东营分行“人才 贷”巧解企业燃眉之急；工商银行山东省分行向资信良好的科技型、成长型、创新型中小企业创新推出了“工银科创贷”科技金融服务品牌。
三是实行“一企一策”。邮储银行乐陵市支行了解到山东省德州市乐陵市功麒纺织有限公司由于下游客户延后了尾款支付时间，面临着有货源、有订单， 却无流动资金的困境，且企业纳税评级B级、年纳税金额近20万元，因此为企业量身推荐了“税务模式小微易贷”产品，当天即向企业放款100万元，解决了企业的燃眉之急。
融资成本仍需降低
从目前各地的做法来看，如果针对特定的行业、区域、类型企业进行贷款优惠或批量获客，往往会导致大量系统风险，形成不良资产，如果针对单个企业进行深入研究跟踪，往往会影响效率，增加大量的成本，与普惠金融的规模性、效率性相违背。对山东省500家小微企业问卷调查显示，8.5%的企业反映拿 不到贷款，6.8%的企业反映融资成本高。小微企业融资难融资贵仍是一个需要下大力气解决的问题。
小微企业融资成本依旧高。利率仍然较高，小微企业贷款利率仍高于平均贷款利率水平；融资渠道单一，调研的企业中，有88.3%的小微企业仍仅通过银行贷款、自有资金、民间借贷等方式融资，缺乏直接融资途径；难以满足贷款担保条件。目前担保方式仍以抵质押物为主，信用担保未发挥实效。52.1%的小微企业、90.9%的银行认为小微企业融资难融资贵的主要原因在于难以提供符合
银行要求的贷款抵质押物。
山东与沿海省份差距明显。一是产业结构不尽合理。山东省大量企业仍处 在“两高一剩”等传统产业领域，与国家产业政策导向吻合度较低，降低了银行对企业的信贷投放意愿、提高了银行信贷投放的审慎度。
二是有风险多发的连带效应。部分企业债务风险较为严重，担保圈担保链 问题突出，连续出现多起多米诺骨牌式风险问题，导致银行机构不良贷款居高难下，降低了银行机构对省内企业的风险容忍度。
三是中小企业存在较大治理缺陷。山东省民营中小企业多为家族式经营， 存在治理结构不完善、财务管理不规范、信用意识不充分等问题，使银行信贷投放顾虑重重。
四是金融运用能力亟待提高。政策传导及时性精准性不足；配套措施跟进 不足；金融人才不足。
财政贴息等政策存在缺陷。一是财政贴息覆盖面窄。存在“垒大户”现象， 不能普惠全部行业及中小微企业；执行政策不健全，信息收集难度大，贴息手续繁琐，资金到位慢，部分贷款应贴未贴。
二是未精准发挥实效。普惠金融贷款利率如低于基准利率，容易出现银行和小微企业串通，以低息贷款放贷套利或流向股市、债市、楼市等禁止性领域， 而无法真正发挥为小微企业增点扩面的目的。
三是政策合力有待加强。政策不集成、分散在各个部门，比如央行、银保 监、财政、工信等，未形成体系化的帮扶政策，难以形成合力，且往往缺乏宣传指导。
此外，银行经营性主体的性质与国家普惠政策之间的矛盾、普惠创新尝试和不良贷款、绩效考核等容错机制之间的矛盾，都将长期影响小微企业融资难融资贵问题。
从四方面入手缓解小微企业融资难融资贵
在中央层面推动建立小微企业大数据库。在数据端，公司通过各级政府部门、公用事业单位和企业授权，归集企业纳税、海关进出口、社保缴存等信息， 搭建公共信用数据库。在产品端，银行、保险、信托等单位利用既有数据，开发、创新征信服务与产品，稳妥有序开展各类征信服务业务。商业银行运用大数据、云计算等技术建立风险定价和管控模型，改造信贷审批发放流程，利用系统实现自行匹配，深入挖掘整合银行内部小微企业客户信用信息，进行跟踪
了解，并把企业现状、财务经营状况、企业生命周期等事项在评估报告载明， 供其他银行等单位参考使用。这样既可以实现精准追踪，减少成本，也避免了各不同主体的重复劳动，打通企业融资“最后一公里”堵点，切实满足中小微企业融资需求。在平台建立的过程中，财政部门应该积极参与，并统筹考虑财政政策发力点，设计评价指标，科学合理地制定财政政策。
财政助力政策性融资担保体系建设。构建覆盖省、市、县三级的政策性融资担保体系，由政府连续对政策性融资担保机构注资支持，通过代偿基金的杠杆放大作用，可以实现有限的财政资金为实体经济带来大量资金支持的效果， 并有效增加就业和税收。充分发挥农业担保和农业保险对于农业发展“助推器” 的作用，促进集约化经营，着力打造名优品牌和龙头企业，并以此带动当地小微企业发展。鉴于此，建议结合国家融资担保基金政策及现状，政银担三方发力，灵活使用三种模式助力小微企业发展。
充分发挥对金融机构考核的正向激励作用。一是要求商业银行提升普惠金融在分支行和领导班子绩效考核中的权重，降低小微金融利润考核权重，增加小微企业客户服务情况考核权重，对实施政策效果好的金融机构，给予评价加分支持。二是改进贷款尽职免责内部认定标准和流程，如无明显证据表明失职的均认定为尽职，逐步提高小贷从业人员免责比例。三是推动国有独资或控股金融机构的主要股东在特殊时期适当淡化利润指标考核，为地方法人金融机构“松绑”，落实好金融机构让利实体经济的政策要求。四是对在小微企业放贷成效明显的金融机构适当奖励。对表现突出的一线分支金融机构给予奖励， 奖励资金直接补助客户经理和相关团队个人，调动一线人员的积极性。
加大财政政策的宣传力度。调查发现，有63.8%的小微企业通过银行了解相关财政政策，但只有27.3%的银行能够较为全面地了解目前的财政政策，还有个别银行完全不了解财政政策。财政政策不仅包括贴息、风险补偿等，还包括例如政府采购中扶持中小企业等具体内容。因此，还需财政部门、金融机构运用各种手段，宣传政策的意义、目标，实施政策的方法和步骤，扩大财政政策的宣传效果，增加对相关人员的培训力度，让小微企业更多了解国家政策，并且结合实际情况，选择适合自身的融资方式和渠道。
加强建筑企业安全文化管理的思考
山东省工业设备安装总公司 崔俊阁
（2020年12月15日）
建筑企业文化管理是企业经自身长期总结提炼、建立在适应和满足建筑市场竞争大环境条件下而形成的企业所独有的安全意识观念、职业道德、职业操守、职业技能、职工综合素质和服务水准，能转化成自我约束机制、自我价值认同以及共同遵守执行的核心安全管理观，即：从事建筑业的企业必须牢固树立“安全生产责任重于泰山”的理念、采取科学规范化方式方法，经过实践、探讨与总结，符合企业行稳致远、促进企业扩大再发展的安全文化理论体系。当前我国建筑行业正处在转型升级、提质增效的关键时期，为走好转型升级和提质增效，应加强建筑企业安全文化管理，助推建筑业企业行稳致远、健康发展。
一、建立健全常态化建筑企业安全文化内涵
建立健全常态化的建筑企业安全文化内涵，细化企业文化建设，使之有利于企业未来发展，并纳入企业长远发展战略目标中。随着建筑市场的完善与发展，建筑业企业面临着更突出的问题，为在日趋激烈的市场竞争大环境条件下有更大的市场发展空间和占领更多的市场份额，最重要的一点在于“外树形象， 内练硬功”，要以完善和建立企业安全文化建设为载体，这也是当前建筑业企业实现转型升级、提升核心竞争力的客观必然要求。
当前建筑行业面临着粗放型向精细化管理转化的关键时期，建筑企业管理机制的僵化和不灵活性很大程度上已很难适应当前建筑市场的客观要求，同时， 随着建筑市场开放步伐的加快和建筑市场经济主体的多元化，这就要求建筑业企业一方面必须建立与之相适应的企业文化建设，并将企业文化建设的各方面， 同样包括企业的安全文化、形象策划和战略发展目标等内容全部纳入企业日常化管理；另一方面，则要善于总结安全文化在企业管理中达到的效果，并汲取教训与经验，采用唯物辩证法的观点分析和研究企业安全文化建设能否真正促进企业的健康发展、能否有利于企业核心竞争力的提升、能否为企业形成强大的团队提供科学支撑与依据，只有善于总结完善企业安全文化建设工作，才能使企业的安全管理真正成为企业职工的自觉行动，才能实现“企业要我安全” 到“我要安全”“我能安全”的“质”的蜕变。
二、加大企业安全文化管理考核力度
加大贯彻执行安全文化管理情况的考核力度，确保企业安全文化建设有章可循。建筑业企业领导必须高度重视企业安全文化建设管理工作，加强企业安全文化建设是建筑业企业主动参与市场竞争、赢取更多市场份额的重要手段。建筑企业应注重企业自身文化建设管理工作，尤其是安全文化的建设，可通过采用不同的管理方式和管理策略，使企业安全文化建设充分融合在职工的家庭生活和企业日常的管理工作之中。
组织职工家属参观一线工地，通过“亲子团聚会”“省亲会”等形式，使职工感受到企业对自己家庭的重视与关爱，督促职工时刻关注企业安全生产，圆满完成施工任务。如此，企业领导会管理、善管理、能管理，势必会“百战百胜”，“召之来，来之战、战之胜”必将成为企业奋勇争先的强大动力。
企业职工应明确自身的企业定位，适应企业的发展，只有企业职工懂得提升自身素质，以“我会安全、我能安全”获取企业的认可与感知，企业安全文化建设才能落于实处。因此，建立健全安全文化，加大相关考核力度，是一把“双刃剑”，这既是对企业领导是否具有高超洞察力及驾驭企业能力大小的考验，也是约束企业职工努力提升自身素质、转变企业角色的尺子。所以， 加强企业文化建设是增强企业向心力、凝聚力和培养一流企业团队精神的“法宝”，也是当今建筑业企业由劳动密集型、粗放型向集约型、精细化、科学化迈进的有效途径。
三、坚持企业安全文化建设管理
坚持企业安全文化建设管理，推动企业安全文化建设向更高层次发展。“一流的企业经营的是文化；二流的企业经营的是金钱”，虽然这种说法有失偏颇， 但恰恰说明了企业文化的重要性，对于“四海为家、过着游牧生活”的建筑职工而言，确保安全生产与生命健康何等重要！进场每位职工都要切实学习和掌握安全知识，时刻不忘“安全施工”。同时，还要把“安全生产就是经济效益” 的理念贯彻到企业管理的全过程，坚持安全管理的事后检查与事前控制相结合， 以事先控制为主，使企业安全文化建设融入企业全方位的管理范畴，切实消除一切安全隐患，走出以企业安全文化引领企业健康发展之路。
四、抓好企业安全文化的渗透性和长期性
安全文化管理是企业管理中的重中之重，须常抓不懈。同时，应不断完善安全文化建设内容，充分采用唯物辩证法的观点分析和研究施工过程中的难点
与热点问题，在创新中改进，促进企业安全文化建设始终处在领先地位。
五、积极探索企业安全文化的不同特点
确保企业安全管理者必须做到“事无巨细，事必躬亲”。其实，建筑行业本身就具有室外作业多、流动性大、劳动强度高、不确定性的危险性因素繁杂等特点，这就客观决定着建筑业从业人员都要时刻保持高度的警惕性，养成严谨细致的工作作风，使之成为建筑业企业安全文化特色，尤其是对一些常见的施工规范要求要逐项落实。一方面，要了解和掌握所从事的施工项目特点，编制施工安全防护专项预案，特别是一些重大项目的设备安装，更要做到严谨细致，精益求精。另一方面，要抓好现场项目部全体人员的安全生产，把安全隐患消灭在萌芽中。
总之，安全文化建设是企业健康发展的永恒主题，规章制度是安全生产的高压线、工作行为的准则线、安全意识的警戒线、生命健康的保障线。这4条线贯穿一个共同主题，就是“关爱和珍惜职工生命健康”，这是对每个员工的个人安全行为的约束，也是新时代建筑人对美好生活向往的根本保证。
溪河镇农村土地流转情况调查报告
溪河镇综合服务中心 肖相国
（2020年12月15日）
基本情况
溪河镇位于舒兰市西南部，是一个传统的农业大镇。全镇下辖11个行政村， 农户8568 户， 农业人口30126 人， 全镇总耕地面积6880hm2 ， 二轮延包面积6480hm2，共签订农村土地家庭承包合同8568份。据统计，截至2020年6月底， 溪河镇共签订土地流转合同累计3500余份，涉及的土地面积达3517.99hm2，占总耕地面积的51.13％。2003年，整理农村土地流转台账，建立并完善了全镇的农村土地承包经营及流转管理机构平台。
流转情况调查及土地流转合同签订情况
随着国家一系列惠农政策的出台，小城镇建设进程加快，大量农民进城工作、生活，尤其是《中华人民共和国农村土地承包法》颁布实施后，溪河镇的农村土地流转呈现出新特点，主要有以下方面。
土地流转方式改变
土地流转方式主要有转包、转让、出租、互换、入股、托管等几种方式。
转包
转包指原土地方将承包土地的一部分或者全部土地经营权、使用权转包给第三方农民专业合作社、家庭农场、种粮大户等，土地管理和使用权将在一定时期内在相关农民之间转移，实现了资源的优化配置，让土地得到了规范化管理，降低了劳动量，达到了统一化、规范化种植的目的。
合同期限通常是由双方协商进行确定，不超过原土地承包方合同期限的剩余期限，承包方与发包方之间的原始合同关系始终保持不变。截至2020年底，
溪河镇共转包耕地2325.6hm2，占总土地流转面积的66.1％。
转让
转让指农民之间土地承包经营权剩余合同期限的转让。由于种种原因，一些农民无法继续耕种土地，或者随着年龄的增加，无法完成耕种，他们与其他农民达成共识，进行土地流转，并在村委会的批准下将其全部或部分土地转让给第三方。第三方将与村民委员会签订新的土地承包合同，原当事人（转让方） 与村民委员会之间的关于土地流转的原始合同关系将会立即终止[1]。
出租
出租是指一定时期内农户与承租人之间土地使用权转移，是承包土地收益再分配的一种形式。该方式不同于出租方单独经营土地获得收入，通过出租方式获得的收入相对固定，主要在农户和土地使用单位之间执行。出租人自愿将全部或部分土地使用权出租给承租人，承租人向出租人支付固定收益[2]。租赁期限由双方协商确定，但一般不应超过合同的剩余期限。截至目前，溪河镇已有出租土地78.13hm2，占总流转面积的2.2％。
互换
互换是指土地承包经营权的剩余期间在承包家庭之间实现转移。通过互换的土地流转方式，可以调整种植结构或使耕种方便。原承包合同约定的相应地块权利义务关系随着所互换地块的土地承包权、经营权一并相互转移。有同等面积互换，也有不等面积互换，视双方议定互换地块的条件决定[3]。目前，溪河镇互换土地53.38hm2，占总流转面积的13.9％。
土地流转去向增多
在土地流转去向上，主要集中在农户之间的流转。溪河镇流转土地面积共3517.99hm2，其中农户之间土地的流转达面积达到2410.99hm2，在溪河镇总流转面积中占91.7％；将土地使用投向农业企业的总面积达到57hm2，在溪河镇总 流转土地面积中占2.3％。
土地流转的分布扩大
从土地流转的分布情况看，溪河镇土地流转主要分布在各村。一是临近吉林城区，很多农民进城务工，由于土地资源少，通过流转可以形成大面积耕种 土地。二是在免征农民税收的同时，国家又给农户发放了种粮补贴，农民专业 合作社及家庭农场集中连片土地，促使了部分农户之间土地互换。
土地流转中存在的问题
流转合同不规范，流转文书缺乏管理
从签订情况看，溪河镇农村土地的流转在1996年二轮延包特别是国家免征税费后，形成了农民承包耕地流转不通过村委同意的事实。农户之间土地流转不签订书面合同，等到出现合同纠纷才来找政府解决，才会认识到签订合同的重要性。有的即使签了合同也很不规范，随便一张纸、简单几句话，并没有法律效力。
宣传力度不够
由于缺少对广大农户土地流转相关知识的宣传以及教育，在土地流转过程中，广大农户的法律意识相对薄弱，维权意识较差，导致很多农户私下进行土地流转，签约不完善、甚至不签约合同及口头交易等。这些不规范的交易流程将为今后的土地问题埋下祸根，一旦出现问题极易引发土地纠纷。
土地纠纷多
由于多年来很多农户私下进行土地流转，没有在专业部门和村社中留有证据，直接导致了土地纠纷问题大量出现。由于私下流转无法证实流转事实并且无证据、无凭据，使土地流转合同纠纷难以处理。特别是2017年国家实行玉米、大豆生产者补贴政策后，溪河镇一些已经流转了几年的转包行为纷纷反悔，致使当年处理接待承包纠纷达300余宗。由于大部分都是私自转包无凭无据，处理起来相当困难。
土地流转很难形成规模
从社会工作背景来看，为农户提供的非农业职位不多，农民想要外出打工十分不易，大部分农民不希望离开居住地，阻碍了土地流转。
从农民自身来看，由于专业技能有限，文化水平、创业本领不足，导致依靠土地获得收入的农民不愿放弃土地。虽然国家提倡发展农民专业合作社经营与家庭农场式经营，但分散经营仍是今后一定时期内农村土地经营的主要方式之一，与国家规划的规模经营形成鲜明的矛盾[4-5]。
土地流转的远景目标及工作措施
农村家庭联产承包制极大地解放了农村生产力，激发了广大农民的生产积极性。土地流转适应当前农业发展需要，是大势所趋，必将有力推动农业农村经济发展。随着传统农业向现代农业过渡和社会主义新农村建设目标的逐步确立，分散的农村经营模式与现代农业规模化生产趋势相悖。土地流转是完成家庭承包经营和农村现代化融合的有效方法和途径，是农村改革发展的必经之路。
加快土地承包经营权流转
目前，溪河镇很多农民都选择外出务工，少部分人选择农业生产，土地分布极为分散，导致生产无法集中进行，这样分散的形式必然造成生产工作量增加。所以，为改善这一现状，应利用发展第二、三产业的契机促进溪河镇现有农村剩余劳动力转移及发展农村经济，从而促农村土地流转，让二、三产业的优势有效地融入到农业生产中，弥补技术上的不足和缺陷。大规模、规范化的农业生产，能够为土地生产规模化提供资源，为引进人才、资金、技术等提供
有利保障，而且规模化生产也便于现代化农业技术的有效应用，减少资源浪费现象，为农业规模化生产奠定基础、作好铺垫。
加强规划
溪河镇按照因时因地制宜、集中发挥优势、形成规模的原则，依靠舒兰市政府全力打造舒兰大米绿色品牌的大好契机，搞好区域农业布局规划，将舒兰绿色大米品牌做大做强。利用品牌带动整体农业布局优化，促进农业产业布局调整，使相关产业链集中化发展，实现规范化和规模化生产，形成特色产业带和产业群，促进土地适度规模经营，为当地经济发展注入新的动力和血液，给农民带来更多增收和发展的机会。
加强土地流转纠纷管理
结合土地确权工作及农村土地承包经营权收益保证贷款工作，针对溪河镇出现的土地流转纠纷问题，工作人员积极配合农业农村局、农经总站、农村土地承包纠纷仲裁委员会，逐渐开展溪河镇农业土地流转纠纷处理工作。依据土地流转双方提供的证据及仲裁委员会的判断，土地纠纷问题得到改善，土地流转逐渐走向正规化、规范化，从根源上杜绝土地纠纷的发生。
结束语
根据上级文件精神，结合溪河镇实际，按照舒兰市委、市政府要求，溪河镇在农村土地经营权流转工作中不断探究，完善土地流转制度，加强土地经营权管理，在流转流程上不断完善细节，加大农民土地流转的防范意识和规范意识，大力宣传土地流转的相关知识和流程，使交易群体了解这项制度，从而在根本上保证流转双方严格依照流程办事，促进了土地流转工作规范开展。
疫情背景下大众消费情况调查
谢典辰、张洋
（2020年12月15日）
一、引言
2019年年末，新型冠状肺炎病毒爆发，疫情初期湖北武汉部分医院陆续发现了多例在华南海鲜市场暴露史的不明原因肺炎病例，在之后一段时间内湖北省疫情加重，随着过年春运期间人口的大规模流动，疫情逐渐蔓延到全国。
疫情冲击下，多数经济活动处于半停摆状态。为了防止疫情的大范围扩散， 绝大部分省份都出台了限制人员流动和聚集的措施。据统计，广东、浙江、江苏、北京、上海、重庆、黑龙江、辽宁以及天津等多个省市全部或局部采取了“小区封闭管理措施”。从整体上看，四线及以下城市居民日常生活受疫情影响相对较小，一、二线城市人们的工作、出行、休闲娱乐和购物消费都受到了疫情的影响。
疫情期间人们购买生活必需品的途径受到限制。疫情暴发初期大部分实体商铺停业，由于快递公司停运，线上购物也受到较大影响，线上线下商品断货溢价等情况频出。随后国家为保证居民正常生活有序开放部分商铺，恢复线上购物，快递和外卖行业也采取全程零接触的方式进行产品配送。
二、新冠疫情对人们生活的影响
疫情期间产业经济受到巨大冲击，由于产品销售渠道减少，许多企业裁员， 中小企业破产，人们收入水平下降。但医疗用品却出现了供不应求的局面，这主要是由于口罩、防护服、消毒水在疫情期间是医院的急需物资，加之疫情暴发前期许多医务用品工厂为防止聚集传染停业，导致供应链断裂，等到恢复生产很长一段时间内产品仍然供不应求，甚至出现了“天价口罩”的现象，许多商家趁机大发国难财。
受疫情的影响，各地政府下达了部分餐饮娱乐部门暂时停业的要求，这直接造成了餐饮业营业额的断崖式下滑。外卖行业同样受到了影响，由于店铺关门，外卖配送人员每天接触到的人群比较复杂，消费者忌惮这种情况，因此外卖订单量急剧减少。疫情期间多数人选择减少出行，除定期采购日常生活必需
品和食材外，人们选择外出采购的频率较往常大幅减少。由于疫情期间各个地区采取“封城”的措施，导致部分商品运输链告急，常常出现断货的情况，这也为餐饮业增加了成本支出。
出于公众对新冠肺炎的恐惧心理，人们会选择尽量避免出差或旅游出行， 这就导致酒店的业绩大幅下滑。其中旅游业受到的冲击最大，旅游景区运行保障压力增大。疫情期间大部分旅游景区出于安全考虑暂停营业，无任何营业收入，但人员工资、房租、保险、水电、贷款利息等费用仍需正常支付。如果疫情持续，一些体量较小、资金链相对薄弱的旅游景区后续将很难维持。
疫情期间人们的出行方式也发生了巨大变化。为响应减少出门，降低感染新冠病毒风险的号召，大多数人都选择居家隔离。本应是出游热潮的春节期间， 聚会、串门、旅游等大幅减少，私家车、徒步、骑自行车成为人们主要的出行方式，公共交通工具（如公交车、地铁）的乘坐人数骤减。由于旅游业受到疫情冲击，客车、高铁、飞机等公共运输行业也遭受重创。
三、调查结果
调查对来自全国各地区不同年龄段的302个受访者展开，调查问卷围绕疫情期间人们的购物方式、支付手段、送货渠道等问题对受访者进行匿名统计。调查结果显示，在新冠肺炎疫情紧急状态下，大部分调查对象更倾向于网购和无接触配送，社区物业根据人们需求统一采买配送和京东机器人送货上门等消费和物流形式受到人们的广泛欢迎。
根据调查显示78%以上受访者在疫情期间会采取多样的购物方式，其中72% 更加青睐网购。被调查者选择网购的原因主要有以下几点：首先，疫情期间很多地区防控较严，人们出门机会减少；其次，网购与超市商场等人员密集的地方相比接触人员少，相对更加安全；最后，疫情期间人们空闲时间较多，许多被调查者将网购作为消遣时间的一种途径。
调查数据显示很多被调查者依然不适应网上购物，50%的受访者坚持亲自去超市和商场挑选商品。由于疫情期间快递较慢，他们认为网购水果、肉类等生鲜食品不能确定其是否新鲜。
10%被调查者会通过外卖形式进行购物。疫情期间很多大型超市如大润发、
永辉、财富春天等开通外卖服务，消费者通过这种渠道购买生活用品和生鲜食材更加方便快捷。
消费者外出购物频率受到当地封闭政策限制平均为每周1-2次，因每次外出需要购买物品种类与数量要满足一家人大约一周的用量，所以消费金额照比疫情之前次均消费高出几倍，但月均消费额明显降低。
大部分被调查者的消费对象为食品、日用品、卫生用品等生活必需品，且这些消费倾向与性别无关。仅不超过5%的受访者会外出购买衣衣物和化妆品， 这与疫情期间人们长时间居家，衣物需求和化妆品消耗明显减少，这也是大众消费能力下降的原因之一。
调查数据显示95%的受访者会选择手机支付。疫情期间手机支付减少了人与人之间的接触，降低了病毒传播的风险，另有3%的被调查者选择刷卡消费，2% 的被调查者仍选择现金支付。经过进一步调查显示，使用现金支付的人群均为无智能手机的60岁以上老年人，所以年龄也是影响支付手段的一个重要因素。
大部分家庭在疫情期间会选择网购外卖等线上消费形式，这类交易全程通过互联网，不用外出，降低感染风险。部分社区物业会按时统计人们的需求， 大批量采买，再由相关人员统一配送到户。这种方式并非政策规定，完全依靠地方自觉组织，并没有大范围普及。在部分一线城市出现京东机器人送货上门的形式，虽然调查数据显示使用京东机器人的被调查者较少，但这种形式在试点地区反响好评如潮。
四、结语
据统计2019年天猫双十一全天成交额为2684亿人民币，远超2018年的2135 亿成交额创下新高，网购逐渐成为人们购物的首选方式。随着互联网的发展愈加迅速，我国人工智能产品的开发稳步发展，走在当前科技发展的前沿。此次疫情也推动了我国人工智能技术在网购中的应用，为降低病毒传播风险减少人力，京东机器人采取了人与人免接触为消费者送货上门的方式，解决消费者的日常采买刚需，人工智能不再是可望而不可及的产品。疫情平稳之后，在条件允许的情况下建议在其他城市逐步尝试人工智能服务模式，开启我国人工智能发展的新时代。
一村一品，走实乡村振兴个性化发展之路 东台市安丰镇贯彻新发展理念调研之三
新华传媒智库调研组 执笔 丁亚鹏
（2020年12月15日）
今年的农民丰收节，东台市把主会场移师到安丰镇红安村，安丰在主场展示了农业农村发展成果，收获了来自社会各界的点赞。今年以来，安丰镇坚持因地制宜，实行“一村一品”，走个性化特色发展之路，已经成为推进乡村振兴、发展村级集体经济、增加农民收入的重要发展路径。
一举多赢，村集体领办合作社
丰西村曾是经济薄弱村，村里青壮年劳动力基本都外出打工，留在家的都是“3860”人员。由于缺乏劳动力，一些村民把土地包给外地人种植，遇到收成不好年景，包地老板走人，留下一堆烂摊子，最后由村里来收拾。未来谁来种地？地种不好，粮食安全如何保证？这些问题成为村里待解的命题。村两委一班人合计后，觉得村集体应切实扛起重担，粮食生产专业合作社由此应运而生。
起初，合作社流转了860亩地，今年夏播后又增加了140亩，种植面积扩大到1000亩。村民们对村集体以合作社形式流转土地进行规模种植非常认可。往小处说，村民的田亩租金有保障，不会再发生亏损后溜之大吉、找不到主的情况；往大处说，为保障国家粮食安全贡献了力量。根据土地流转协议，村民的土地租金保持一定的增幅，比如今年每亩土地租金840元，2021年将达到900元。合作社用工根据农活种类和轻重程度，每天报酬60－100元不等，每天干活的有五六十人，全年有1000多人，挣得多的一年有一万多元，少的也有七八千元。村里有10多户困难户还享受优先务工。村集体也因发展合作社增加了收入，丰西村现在每年仅此入账三四十万元。
今年68岁的孙玉宏，从2016年起在合作社参与管理340亩地，村里按包产进行考核分配，他平均每年超产奖拿到二万七八千元。从今年总体收成来看，小麦亩均800斤、水稻亩均1200斤的目标均已实现，今年超产奖有望拿到3万元。老两口一年在合作社的收入达3.5万－4万元，加上退休金一年一万五六千元， 日子过得相当可以。”孙玉宏说。
安丰镇在总结丰西村探索实践的基础上，多次组织召开现场会，在全镇稳
步推广丰西村集体领办合作社，走向强村富民路的好经验好做法，充分发挥好典型示范引领作用。
凸显优势，推进产业融合发展
在全镇综合考核中，曾经全镇倒数第一的同明村，已经连续数月跃居正数第二，还有数次拔得头筹，全村集体资产从倒挂60万元到超300万元。同明村的巨变，既是X组织强身健体的体现，也是其发展思路调整带来的新气象。
2018年，同明村X总支被省委组织部定为软弱涣散X组织，东台市委实施乡村振兴“领头雁”工程后，安丰镇农经干事乔爱平被组织上下派到村里担任X总支书记。同年，江苏省仓东农业发展有限公司办公室副主任潘峰受省委组织部委派出任同明村“第一书记”。村企“联姻”共同带领经济薄弱村走上自强发展之路。
在实践中，村两委探索出“压条繁殖”工作法，即借助江苏省仓东农业发展有限公司母体作用，引进项目资金，培育特色产业，增强村集体造血功能。同明村依托新204国道穿村而过的交通优势，通过结对帮扶的仓东公司牵线搭桥，引进江苏海玛尼斯旅游开发有限公司，采用“X支部+合作社+农户”模式， 走“接二连三”的产业融合发展之路，致力打造采摘互动、生态休闲、观光旅游为一体的现代农业园。
今年底，该项目猕猴桃种植面积扩至400亩，火龙果增至80多亩，海玛尼斯旅游公司在同明村的农业基地总面积也将达到1200亩，投资总额突破2000万元。根据发展规划，基地还将试种车厘子、黑布林、红布林、苹果、碧根果等20个品种，并从中优选适合本地区种植的品种，确保一年四季水果供应不断。此外， 该公司还将投资2000万元从事水果深加工，建造果酒酿造车间和冷库，以及产品包装、农产品检测中心、电商产业园、销售展厅等功能设施。“今年村集体经营性收入能达到50万元，加上土地平整溢出来的土地收入，村集体收入有望超过200万元。”乔爱平说。
发展现代农业，不仅改变了同明村传统农业种植结构，拓宽人们的发展思路，还给留守在家的老人、妇女提供了打零工增加收入的机会。
联建联营，共绘乡村振兴蓝图
近日，由江苏省仓东农业发展有限公司、江苏省海玛尼斯旅游开发有限责任公司和安丰镇同明村联建的特色产业集群项目上报省国资委立项实施，拉开了安丰镇“万企联万村”行动的序幕。
今年以来，安丰镇在认真贯彻落实省委、省政府“万企联万村、共走振兴路”行动部署中，共排出项目17个，其中同明村产业集群项目、丰西村大米产销合作项目、东光村农旅融合项目已正式启动。安丰镇明确，由X政主要领导、分工农村的领导和分工干部挂钩联建项目，帮助村企双方找到合作的最佳结合点和共振点，及时解决项目实施过程中遇到的难题，真正做到引得进、留得住、做得大。
同明村产业集群项目总投资7731万元，分为现代农业创新发展引领核心区、农业产业省级示范区和田园休闲体验区三部分进行设计建设，项目全部建成达产后，预计年销售收入将达到18792万元。
丰西村大米产销合作项目立足丰西村省级绿色优质水稻基地优势，与江苏苏通大桥有限公司合作联建，项目于今年10月份签约。根据合作方案，先期由苏通大桥有限公司为丰西村“仙鹤寿星”牌大米提供销售平台，拓宽本地农产品销售渠道，目前丰西村首批约10吨品牌大米已运至苏通大桥公司南通总部。
东光村农旅融合项目是与江苏龙升药业有限公司合作联建的，项目于今年9 月正式启动，先期投资200万元，在东光村5组种植贵妃黄菊200亩，致力打造2 公里精品旅游线路，发展集旅游、采摘、摄影、养生于一体的乡村生态旅游业。项目正式运营后，预计村集体年收入增加50万元。
安丰镇X委书记杨廉俊表示，安丰将牢牢把握促进乡村振兴这一重要定位， 扎实推进联建联营项目落地生根、开花结果，确保村企“互惠互利、合作共赢”， 吸引更多更好的社会资本“上山下乡”，激发乡村发展活力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，蹚出一条具有安丰特色的乡村振兴和农业农村现代化的新路子。
疫情下的“苏南经验” 地方财政新思路和经济运行新情况专题调研纪实
俞明辉
（2020年12月15日）
在年的抗击新冠肺炎疫情斗争中，江苏省的表现真是可圈可点。截至12月7 日，江苏全省新冠肺炎累计确诊患者680人，死亡0人。与之相对应的是，在应对疫情的冲击中，江苏省的经济恢复和发展也走在了全国的前列。据江苏省统计局发布的数据，前三季度江苏全省生产总值73808.8亿元，按可比价格计算， 同比增长2.5%。
近日，《新理财》杂志社记者走进江苏省常州市、苏州市相城区、句容市等苏南地区实地了解考察当地财政运行和经济发展情况。记者发现，不管是政府部门提供的数据，还是在企业实地了解的情况，这些地方的财政收入和经济发展都稳中有进并且保持了不小的增长，几乎没有受到疫情影响。在新冠肺炎疫情肆虐，全国甚至全球经济受到重创的2020年，为什么位于江苏南部的这些地方能够独善其身？这背后隐藏着怎样的经济发展密码？未来在疫情等不确定因素冲击之下，“苏南经验”是否可以被其他地方复制？
“服务不好，客商不来”
巨宝公司是位于句容市经济开发区的一家台资企业，全年产值超过20个亿， 纳税近2亿，是当地的税源大户。在新冠肺炎疫情爆发之后，巨宝公司也是当地唯一一家需要审批才能复工的企业。“经济开发区专门成立班子为我们服务， 我们公司6000人在3月份就已经全部到齐，实现了复工复产。”谈起当初为什么选择在句容投资，巨宝公司的负责人说：“相比较而言，这里的营商环境好， 政府的服务好”。因为很早便实现了复工复产，今年巨宝公司没有受到太大的疫情影响，销售额较之去年还略有增长。
2011年入驻句容经济开发区的兆 科技，每年都保持12%左右的增长。今年在疫情发生之后，兆 科技的负责人特别担心会有大幅下降，所以在2月份下调今年的预期目标。兆 科技负责人介绍：
“在疫情发生之后，我们2月、3月、4月的出口基本为零，到了5月开始回升，并且大幅增长，到10月份增长了30%。整体和去年相比还是有很大的增长。我们在2月11日就实现了全面复产，开发区对我们是一对一帮办，基本上都是有求必应、主动服务。”
为了更好地服务企业，句容市经济开发区经济发展局开发了“361”和“2440” 工作法。所谓“361”就是“1个专员，360度服务，为每家企业配备专员，只要企业找，随时提供服务”。“2440”是指“开办企业在2个工作日内完成，在4 个工作日内办理施工许可证，从备案开始到拿到施工许可证所有手续办完都要在40天内完成”。句容市经济开发区财政分局负责人说：“服务不好，客商不来。我们要筑巢引凤，打造一个优质发展的营商环境。财政要开源节流，需要源源不断的活水。”
“理清财政边界”
上世纪八十年代，费孝通教授提出了“苏南模式”的概念。作为当时中国经济发展的成功典范，“苏南模式”一度影响深远。常州便是“苏南模式”的诞生地之一。常州市财政局局长刘月冬说：“整个疫情期间，常州的经济恢复状况在江苏全省还是走在前列的，可能跟常州的工业基础有点关系。整个疫情防控期间，常州生产的口罩是最多的，为什么呢？因为我们可以在两三天之内把所有口罩生产的机器配套买到，这是我们的优势。”
常州市财政局副局长谭志文介绍：
“常州市的财政收入已经实现了连续6个月的正增长，1-10月份的增幅是5.4%。现在是三个第一，增幅全省排第一，税收的增长也是全省排第一，税比
88%在全省也是排第一。今年的主体税种增长了2.29%。”谭志文分析说：“常州的产业门类比较齐全，抗击风险的能力相对来说还是比较强的。”
刘月冬说：“现在我们的财政一般预算收入还是比较高的，本身我们自己的定位还不足以领先全省，但是我们已经连续4个月全省第一了。去年我们财政局在所有政府机关的综合考核中是第一名，历史上从来没有过。”常州市财政局是江苏省的市级财政局中唯一有科研机构的财政局。在常州市财政局，每个局长都要带头做课题研究，并且要把研究成果运用到具体的财政工作之中。对于怎样做好财政工作，刘月冬局长有一套独到的理念和清晰的思路。他说：“首先要明确思路，财政工作是干什么的？财政工作的预算管理和绩效管理，两架马车要并驾齐驱。我们现在的绩效处就是我们的龙头处，要和预算处并驾齐驱。我要求我们的政策研究室专门研究一个课题：财政的边界在哪里？我最近做得最大的一个事情，就是把财政的边界理清楚。现在已经很清楚了，我们只管你干什么事情，需要多少钱。这个钱怎么用，我们只管用的方向，我们财政部门和你的主管部门一起来制定。比如我们的工业发展资金，明年度这个资金投向
是什么？财政跟主管部门联合发文。发文以后，有关项目申报评审等等，财政都不参加。最后我来评价绩效，资金怎么用的你负责，我只管资金用在哪里和资金用得怎么样，我管两头。”
兵马未动，粮草先行。在刘月冬看来，财政就是筹粮官，不能到打仗时候说没粮。刘月冬说：“我从来不说财政没钱。我们要参与这个事情的论证，这个事情要不要干？干多大？一旦定好了，筹钱是我财政局长的事，其他的领导不用管了，财政局长不筹钱干什么呢？”
除了理清财政的边界，刘月冬又在做关于“财经生态”的研究。他想进一步厘清财经生态的内涵，减少所有政府机关的财经违规行为。
“像个体户一样拼”
苏州市相城区正在着力打造全国领先的大数据、工业互联网、科技金融、智能驾驶、先进材料、生物医药“六大未来产业创新高地”。对于当前的财政运行和经济发展情况，相城区委常委、常务副区长潘春华说：“下一步关键是怎么发展，要发展好了，把生态打造好。我们现在讲生态，ZZ生态、经济生态、产业生态等等，我们不讲营商环境。营商环境讲来讲去都是服务好，现在我们的政府还能服务不好吗？我实事求是讲，我们这些人都没有礼拜六礼拜天， 都要上班。去北京都是当天早上去、晚上回。一有空就去跑企业、看项目，像个体户一样拼。”
在疫情的冲击之下，相城区的财政收入依然保持两位数的增长。相城区财政局局长胡三男介绍，“十三五”期间，相城区一般公共预算收入，从2015年末的70亿元增长到2020年约138亿元，年均增长14.5%。胡三男说：“我们密切关注疫情发展态势和财政运行情况，切实采取措施保持收入稳定，在对冲疫情冲击中财政收入率先企稳趋好。今年1-10月实现一般公共预算收入124.2亿元， 同比增长16.1%。全年预计实现一般公共预算收入增长15%左右。”
今年相城区财政落实过“紧日子”要求，一般性支出按照要求压减15%，同 时优化财政支出结构，多措并举加快预算执行进度。胡三男介绍，1-10月一般公共预算支出完成74.59亿元，同比增长13.7%，其中民生支出51.53亿元增长10.9%。相城区持续推动减税降费政策落实，今年1-9月全区新增减税降费26.27 亿元。胡三男说：“我们还统筹调度管理财政库款，加大财政存量资金及往来款清理力度，清理回收以前年度结余、结转资金，大力盘活存量资金。截至10 月底，全区盘活存量资金31.8亿元。”
胡三男说：“接下来，我们将深入谋划十四五时期财政改革发展的思路举措，把建立现代财税体制的各项任务落到实处，全力助推项城六大未来产业发展，确保十四五发展起好步、开好局，在推进高质量发展中展现财政担当。”
“社区法律之家”建设调研报告
武侯区司法局X组理论学习中心组
（2020年12月16日）
公共法律服务是政府公共服务体系的重要组成部分。X的十八届四中全会明确提出要“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”。X的十九大站在新时代的历史方位上，及时回应人民群众对美好生活的需求，作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署。按照成都市委全面推进依法治市和深入推进城乡社区发展治理工作的总体部署，加强村（社区）公共法律服务建设是推进基层法治建设和社会治理工作的重要内容，而“社区法律之家”是公共法律服务体系村（社区）实体平台建设的重要体现。
一、建设“社区法律之家”的意义
2018年3月13日，成都市司法行政工作会议提出“用3年时间，建成以市公共法律服务中心为龙头、区（市）县公共法律服务中心为主干、乡镇（街道） 公共法律服务工作站为支点、‘社区法律之家’为触角的四级公共法律服务实体平台，形成横向到边、纵向到底的公共法律服务新体系，全面建成‘15分钟公共法律服务圈’”。因此，“社区法律之家”作为成都市公共法律服务体系的最后一级平台，不仅是“15分钟公共法律服务圈”的载体，同时也是基层法治建设的保障。另外，随着社会的迅速发展，社区内各种矛盾增多，群众对法律的需求与日俱增，“社区法律之家”以群众需求为导向，充分做到了融法治宣传、人民调解、社区矫正、安置帮教等为一体，使公共法律服务在村居院落有阵地、有人员、有服务、有影响，法律服务整体效能大幅提升。为群众提供了一站式、全方位、零距离服务，让法律服务触手可及。
二、武侯区“社区法律之家”建设及运行情况
（一）建设情况。由武侯区司法局牵头，2016年在机投桥街道九金社区试点建设1个，2017年在晋阳街道晋阳社区、双楠街道七道堰社区各建设1个。在前期试点的基础上，区司法局多次组织召开“社区法律之家”建设工作推进会， 明确各街道的建设任务，对《成都市社区法律之家等级化管理细则（试行）》进行了学习解读。要求各街道要高度重视，结合自身实际，严格按照标准，明确建设点位，落实场地、经费保障，因地制宜推进“社区法律之家”建设，确保圆满完成目标任务。2018年，该区“社区法律之家”已实现60%的覆盖率，2019
年达到80%，截至目前，该区“社区法律之家”建设已经实现了全覆盖的要求。今年7月，“武侯区智慧公共法律服务”平台建成并投入运营，实现了公共法律服务“抬头能见、举手能及、扫码可得”，人民群众足不出户即可享受“全时段、全地域、全覆盖”的公共法律服务，电话咨询和网络查阅量剧增，现场咨询的数量逐渐降低。
（二）运行情况。今年三季度该区“社区法律之家”为居民提供法律咨询 服务2120件，人民调解案件1360件，提供法律援助咨询指引1960件，公证办理咨询指引2970件。通过“武侯区智慧公共法律服务”平台提供法律咨询6919人次，公证服务1891人次，办理法律援助申请46件，在线文书下载1608人次，在线模拟判决1396次，极大地方便了人民群众多样化法律服务需求。
三、“社区法律之家”建设及运行中存在的问题
虽然目前“社区法律之家”的建设已经取得了显著的成效，但仍然存在一些问题亟待解决。
（一）基础建设不规范。《成都市社区法律之家等级化管理细则（试行）》 对二类标准“社区法律之家”的基础设施以及人员配备等均作出了明确要求， 但实践中仍存在一些没有按照标准建设的点位。
（二）服务效果缺乏保障。“社区法律之家”作为法律服务平台，根本目的是为了服务广大人民群众。武侯区现有的“社区法律之家”均配备法律顾问， 并规定了每周到“社区法律之家”现场办公1天的工作机制，但由于法律顾问以及社区工作人员的水平不一，导致不同社区的服务水平不均衡。一些“社区法律之家”的调解成功率相对较低，群众的问题不能得到有效解决。
（三）日常运行不规范。“社区法律之家”是一个综合性法律服务平台， 日常工作比较繁杂。部分“社区法律之家”日常运行不够规范，无法及时满足群众需求。
（四）群众知晓度不够高。“社区法律之家”作为“家门口”的法律服务 平台，其目的就是为了使社区群众能够及时获取有效的法律服务，然而，由于一些“社区法律之家”在建成以后的宣传工作不到位，导致一些群众根本不了解甚至不知道该平台的功能及作用。
四、“社区法律之家”建设的几点建议
为了切实提高“社区法律之家”的规范化水平及服务能力，根据调研结果分析总结出以下几点建议。
（一）加强组织领导。“社区法律之家”的建设需要多方共同努力，各街道要从构建公共法律服务体系的高度，切实提高对“社区法律之家”建设工作的认识。司法局、律师事务所等要全力支持、积极配合并参与“社区法律之家” 的建设。
（副书记）、法律服务社工、市民观察员、普法依法治理社区联盟、基层骨干队伍、人民调解队伍等人才队伍，为“社区法律之家”运行创造条件。
（四）规范日常运行。一是严格按照《社区法律之家等级管理细则（试行）》 落实建设和服务项目，推进平台规范化、标准化建设，保证法律服务质量，提升公共法律服务规范化、专业化水平。二是健全管理运行机制，建立工作制度、 工作职责、业务办理规则等制度，根据群众需求完善便民利民举措，打造全流程服务。三是完善资料的归档保存，做到事事有记录。
（五）完善智慧公共法律服务平台功能。在疫情防控常态化的情况下，应该坚持把智能化建设作为重要支撑，不断探索完善“武侯区智慧公共法律服务” 平台的功能，拓展服务内容，实现公共法律服务的便民化、快捷化、精准化， 为更好地满足人民群众多样化的法律服务需求。
（六）扩大社会影响。“社区法律之家”建设完成后，应当积极做好宣传 工作，提高群众知晓度。另外，针对运行过程中一些特色亮点、经验做法，区司法局、相应街道以及社区工作人员应当及时宣传，扩大社会影响。
打造乡村振兴“齐鲁样板”的调查与思考
财政部山东监管局
（2020年12月17日）
当前，脱贫攻坚战进入倒计时，正在发起最后冲刺。脱贫摘帽不是终点， 而是新生活、新奋斗的起点。如何全面推进乡村振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接？山东省作为乡村振兴的重要区域，因地制宜，走出了一条具有特色的乡村振兴之路。近期，为进一步探寻财政在乡村振兴中应发挥的支撑作用，财政部山东监管局从山东省东、中、西部选择了潍坊、泰安、菏泽三个有代表性的城市开展深入调查。
潍坊模式：X支部带动集体经济振兴
从一个典型的落后村，发展成为周边片区的“龙头”和“驱动器”，潍坊市松兴屯村走出了一条X支部带动集体振兴的路子，该村也成为打造乡村振兴齐鲁样板的“排头兵”。2019年，松兴屯人均纯收入达到4.6万元、村集体收入达到228万元。
强化村级集体组织，夯实基础、正本清源。一方面，配强班子，强筋壮骨。完善村X支部、村民委员会、村务监督委员会组织构架，制定村班子任期总目标和年度目标。该村X支部书记系一名企业家回乡带头人，垫资发展村集体产业，收益由全村共享、损失由个人承担，在群众中树立起威信。另一方面，完善制度，激发活力。明确“村里的事X支部要引领、X员要带头、村民要做主， 对所议事项实施全程公开，必须要经过村民评议的”。
做优村级集体产业，实现自身造血、良性循环。财政给予扶持资金600万元， 村X支部挨家挨户做工作，以“保底＋分红”方式促进基本农田百分之百流转， 为农业适度规模经营创造条件。探索“X支部+合作社+农户”的发展模式，成立葡萄种植合作社，种植大棚鲜食葡萄900亩，新建120个高温果蔬大棚，推动资源变资产、资金变股金、农民变股民。
发展村级公益事业，留住人口、吸引人才。村X支部筹资1.2亿元建设大型居民集中居住区，实现村民100%搬迁入住。筹资1200万元建成集幼儿园与小学于一体的省级规范化学校，解决了8个村儿童就学问题。投资1000多万元治理村居环境，建成文化公园、文化广场、小西湖、动物园、村史馆。近年来，100多名村民选择离开城市回乡生活，多名返乡村民成为技术骨干。
提升整合带动能力，以点带面、共同振兴。2019年，松兴屯村流转周边村的600亩土地，借力“一带一路”机遇，建设中荷高端果品示范园。2020年，以松兴屯田园综合体等乡村振兴重大项目为基础，整合7个村土地、人力、域内企业、合作社等，统筹推进区域五大振兴。
泰安模式：国企集团带动文旅发展振兴
泰安岱岳区九女峰乡村振兴片区覆盖19个村，位居泰山西麓，距济南市78 公里、泰安市区30公里，具有较好的生态和区位优势。但由于地处山区，基础设施落后，罕有产业落地，周边村庄“空心化”严重，留守家庭中存在一定数量贫困户。2018年，鲁商集团入驻九女峰片区，以农村综合改革试点村为依托， 打造集田园休闲、康养度假、现代农业等多种功能于一体的国家级农村产业融合发展示范园。目前，通过宅基地流转、项目公司打工、享受合作社和项目公司利润分配，片区内家庭年平均收益增加39059元。
突破基础设施落后瓶颈，政府搭台，筑巢引凤。当地政府发挥政策优势， 整合财政资金，加大投入力度。目前各级财政九女峰片区总计投入资金约3.73 亿元，其中，财政部和农业农村部的
农村综合改革试点在3年间共投入7080万元，财政部门牵头整合各类财政支农资金约3.02亿元。
实施基础设施提升等工程36项，夯实了发展振兴的基础。此外，政府主动向重点城市和地区进行推介，招商引资吸引人才。
探索文化旅游双驱动模式，以房换房，实现共赢。在不改变农民所有权的前提下，采取以房换房的方式，将农村闲置住房进行个性化改造，形成“一房一院一地”的格局，以满足田园休闲、休闲养老等需求。同时，以现代农业为抓手，确立“生活+”休闲观光、“生产+”设施蔬菜、“生态+”的绿色生态产 业带布局。目前周边茶园、水果采摘以及休闲农场等产业已初步形成，既解决了农民失去土地的后顾之忧，又优化产业结构，提供就业增加收入，形成三产促二产带一产的发展态势。
发挥国有企业优势，协同发展，资本下乡。鲁商集团先后开展了多期幼儿园进村、精品旅游进村、智慧零售进村、职业学校进村、国家农产品中心进村活动，利用国企大集团协同发展的优势，带动城市资本、消费力下沉。此外， 鲁商集团创新投融资模式，发起了规模为50亿元的乡村振兴产业母基金和若干子基金，引导社会资本参与乡村振兴，在推动工商资本下乡方面发挥了国有企
业资本引导优势。
菏泽模式：土地政策带动城乡一体发展
菏泽市位于山东省西南部，2019年底户籍人口1025万人，其中农村人口433.6万人，行政村5533个，城镇化率50.63%，低于全国和山东省平均水平。2014 年以来，菏泽市探索以土地增减挂钩破解城乡要素流动障碍，推动新型农村社区与新型小城镇融合发展，走出了一条欠发达地区实施乡村振兴战略的发展路子。截至目前，菏泽市已建成新型农村社区208个，受益群众41.2万人，城乡互补、一体发展的格局初步形成。
集约高效、城乡统筹，加快农村土地整合。抓住土地增减挂钩政策机遇， 提高农村建设用地集约利用水平，推动农村节余土地在城乡间统筹使用。在守住18亿亩耕地红线的前提下，为城市发展提供土地指标，同时以土地收益反哺农村，解决乡村建设的资金来源问题。目前已建设完成的208个新型农村社区， 平均节地率50%以上，新增建设用地指标5万余亩，形成土地收益25亿元，在扩展城市发展空间的同时，为乡村振兴战略的实施提供了有力的资金支持。【更多文库：dadawk01免费领 取】
提升品质、优化服务，推进新型社区建设。科学设置户型模式，充分尊重群众意愿。规划建设电梯房、老年房、周转房等多种房型，解决老年人、残疾人上楼难的问题。所有土地收益基本用于社区住房和公共服务设施，统一建设道路管网、教育医疗、文化休闲等配套设施，充分预留产业发展空间，实现公共服务便利化。以集体收入补贴群众生活开支，确保群众上楼后生活成本不增加，生活品质有改善。
X建引领、赋权增能，提升社区治理水平。提升组织力，加强社区X组织自身建设，发挥社区X员的模范带头作用。提升凝聚力，开展老年饺子宴、中秋茶话会等乡风文明活动，提升群众文明素养，和谐邻里关系。提升服务力， 成立社区便民服务中心，设立专门服务窗口，直接对接上级有关部门单位，解决群众办事难的问题。提升自治力，实施理论惠民工程，不断强化群众的理论政策学习，引导群众进行自我管理、自我教育，实现民事民议、民事民办、民事民管。
更好发挥财政支持乡村振兴作用
明年是“十四五”规划开局之年，为加快实现农业农村现代化，更好地发挥财政对实施乡村振兴战略的重要支撑作用，综合以上三种模式的特点，可以从这些方面着手。
一是制定“十四五”期间财政支持乡村振兴一揽子计划。编制好财政支持 乡村振兴战略中期规划，明确财政基本政策、阶段性目标和主要任务；制定出台相关政策文件，加强财政统筹和资金整合。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，保持财政收入力度总体稳定，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接；发挥财政政策的主导作用，打好组合拳。促进财政政策与货币、税收等政策的紧密配合，加强绩效管理，最大限度地发挥财政支持乡村振兴的引导和支撑作用。
二是加大农业产业化投入，壮大农村集体经济。农村集体经济是保持乡村 振兴持续不衰的动力，财政在支持农业产业化方面，应在以下三个方面发力： 建立和不断扩大农业产业化资金规模，促进一二三产业融合发展，支持发展特色产业，促进集约化经营，着力打造名优品牌和龙头企业；在畅通国内大循环中注重农村市场培育和发展，发挥农村电商和物流对农业产业化的拉动作用； 发挥农业担保和农业保险对于农业发展“助推器”的作用，创造外部条件防范农业风险。
三是优化转移支付制度，不断缩小农村基本公共服务与城市的差距。提高 农村基本公共服务水平是乡村振兴的基础和关键。财政转移支付制度应在以下三个方面发挥应有作用：加大对欠发达地区的转移支付力度，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，充分考虑对常住人口的权重，建立农村低收入人口帮扶机制和救助制度；在新型城镇化建设中应注重乡镇村屯建设投入，保护传统村落和乡愁风韵，完善乡村水电路气、通信、广电、改厕等基础设施建设，不断改善农村人居环境；不断提升农村医疗卫生、教育、社会保障等基本公共服务能力，办好农村公益事业。
四是加强政策倾斜，支持社会资本参与乡村振兴。乡村振兴不应由政府和财政包打天下，必须吸引和鼓励社会资本加入。因此，财政政策应加大倾斜力度，如建立乡村振兴引导基金，发挥财政“四两拨千斤”的作用；对参与乡村振兴的社会资本，在税收优惠、行政审批、土地供给、融资担保等方面给予相应支持，促进生产要素向乡村流入。同时，加强人才培养和技能培训，建立优化乡村人力资本、鼓励各类人才入乡留乡的激励机制，加强乡村发展“带头人” 队伍培养，完善农民职业技能培训制度，提高职业化技能。
推动媒体融合向纵深发展的思考
郴州日报社X组书记、社长、总编辑 雷明辉
（2020年12月20日）
习近平总书记《论X的宣传思想工作》一书中指出，推动媒体融合向深度发展“要抓紧做好顶层设计，打造新型传播平台，建成新型主流媒体，扩大主流价值影响力版图，让X的声音传得更开、传得更广、传得更深入”。我社X组深入学习认真研读，在2021年“十四五”规划开局之年形成了“爬坡上坎、抢道超车、跨界升级、融合发展”的新思路，具体做法：
二是坚持一体化发展，整合我社媒体资源、生产要素，打造我社一体化融 媒体云平台，将新闻内容整合、共享、融通，实现新闻、技术、人员、运营互 联互通。
三是坚持移动优先，实施移动优先战略，以创新移动新闻产品、运用移动 传播技术为重点，推动形成以《郴州日报》“两微一端”为统领，渠道丰富、 覆盖广泛、传播有效、可管可控的移动传播矩阵。
四是按照行管、采编、经营、创新四轮驱动的原则，进一步创新机制，打 通壁垒，岗位绩效进一步向采编一线倾斜，激发员工干事创业的热情。
五是加速采编队伍的转型，培养一支能拍、能写、能编的采编队伍，创新 实施融媒项目制，组建直播团队，充分利用自身优势，不断向文旅、文创、游 戏、教育等领域跨界拓展，推动媒体+政务服务商务等功能的延伸，从而实现可 持续发展。
坚定必胜信心 办好自己的事 论学习贯彻中央经济工作会议精神
人民日报评论员
（2020年12月22日）
增强信心、保持定力、坚定底气，集中精力办好自己的事情，是我们战胜各种风险挑战的关键。中央经济工作会议深入分析国内国际经济形势，强调要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。
今年以来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的X中央团结带领全X全军全国各族人民，历经艰难险阻，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。同时必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻， 复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。越是在这个时候， 越要用全面、辩证、长远的眼光看待我国发展，越要增强信心、坚定信心。综合起来看，时与势依然在我，我们要以压倒一切困难而不为困难所压倒的决心和勇气，善于在危机中育先机、于变局中开新局，在新时代新征程上披荆斩棘、奋勇前进。
面对前进道路上的风险挑战，我们要坚定必胜信心。尽管国际国内形势发生了深刻复杂变化，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，我国经济潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有变，我国发展具有的多方面优势和条件没有变。我国拥有14亿人口，中等收入群体超过4亿，是全球最具潜力的大市场，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，投资需求潜力巨大。面向未来，我们有坚强决心、坚定意志、坚实国力应对挑战，有足够的底气、能力、智慧战胜各种风险考验。只要准确识变、科学应变、主动求变，善于决策时运筹帷幄、落实时如臂使指， 就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇，始终立于不败之地。面对复杂严峻的外部环境，关键是要办好自己的事。要全面贯彻X的十九届五中全会精神，
坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，推动高质量发展，构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保证经济行稳致远、社会安定和谐，确保“十四五”开好局。要坚持底线思维，提高风险预见预判
能力，严密防范各种风险挑战。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力， 在一些关键点上发力见效，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要继续高举多边主义旗帜，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共同体。
中华民族历史上经历过很多磨难，但从来没有被压垮过，而是愈挫愈勇， 不断在磨难中成长、从磨难中奋起。前进的道路上，有习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心领航掌舵，有中国特色社会主义制度的显著优势，有全X全军全国各族人民的团结奋斗，我们一定能战胜一切艰难险阻，保持我国经济社会良好发展势头，如期全面建成小康社会，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。
以制度优势汇聚共克时艰的磅礴力量 论贯彻落实中央经济工作会议精神
经济日报评论员
（2020年12月22日）
制度优势是一个国家的最大优势。中央经济工作会议强调，“制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只要坚定‘四个自信’，坚持集中力量办大事的制度优势，就一定能够使全X全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量”。这一规律性认识，既是理论层面的概括提炼，也是生动实践的深刻总结，更是亿万人民的切身感受。做好明年经济工作， 确保“十四五”开好局、构建新发展格局有新作为，就要进一步发挥制度优势， 壮大我们在世界百年未有之大变局中立于不败之地、争取主动地位、更好发展自己的根本力量。
正是因为我们具有强大的制度优势，才能够号令四面、组织八方，抵御风险挑战、提高国家治理效能。历史和现实都充分证明，只要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，善于运用制度力量应对风险挑战冲击，我们就一定能够经受住一次次压力测试，不断化危为机、浴火重生。在极不平凡的2020年，一场感天动地的伟大战“疫”，所彰显的中国制度优势让世人为之惊叹，所迸发的磅礴力量无可阻挡。
正是因为我们具有强大的制度优势，才能够坚持全国一盘棋，调动各方积极性，集中力量办大事。新中国成立70多年来，全X全军全国各族人民在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，聚焦全局性、战略性、长远性目标任务， 集中各方面力量，调动各方面资源，高效有力地办成一件件大事。就在前不久， 嫦娥五号任务作为我国复杂度最高、技术跨度最大的航天系统工程，首次实现了我国地外天体采样返回，是发挥新型举国体制优势攻坚克难取得的又一重大成就。
正是因为我们具有强大的制度优势，才能够创造“惊天地”的发展奇迹、“羡世人”的稳定奇迹。世所罕见的“两大奇迹”是X带领人民长期不懈奋斗的必然结果，也是我国国家制度和治理体系显著优势充分发挥的必然结果。目前，全X、全社会上下一条心、劲往一处使，“十三五”规划目标任务即将圆满完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。
明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。必须清醒地看到， 疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。立足新发展阶段，要贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题， 巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，贯彻落实好中央经济工作会议部署的强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力等重点任务。这就要求必须充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势，以强大的ZZ领导力、社会号召力、群众组织力和资源调配力，确保做好明年经济工作。
“经国序民，正其制度。”只有坚持和完善中国特色社会主义制度，将制度优势源源不断转化为治理效能，才能把全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图一步步变成现实。只要我们坚定“四个自信”，坚持X对经济工作的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥中国特色社会主义制度的显著优势，就一定能够汇聚起亿万人民勠力同心、锐意进取的磅礴力量，不断开辟新天地，创造新奇迹。
为“十四五”开局之年经济工作指明方向
山东大学数学学院、金融研究院院长 陈增敬
（2020年12月22日）
刚刚结束的中央经济工作会议，充分显示了X中央的判断力、决策力和行动力，为明年经济工作指明了方向，提振了信心。谈及此次会议，我有4点认识。
一是“增强忧患意识”，防范疫情引发的各类衍生性风险，提高风险预见 预判能力，严格防范各种风险挑战。山东大学金融研究院就是用国际上最先进 的理论和方法，为各类风险的预研、预判及对冲提供理论支持和策略支持，能为国家宏观经济稳定运行作一点贡献，是我们应尽的社会责任。
二是保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性。这对于稳定市场预期起 到关键作用，这表明中央对于今年在疫情冲击下中国经济实现正增长基础上， 明年经济的进一步恢复和更快增长充满信心，对可能遇到的困难也在政策上做了充分的准备。
三是提出“新型举国体制”。明年重点任务首推“强化国家战略科技力量”。 那就是用国家创新体系整合基础研究的国家队、创新体系的地方队、技术应用的企业队，为建立国内产业链安全、现代化经济体系打下坚实基础。
四是提出“碳达峰”“碳中和”。这是将“十四五”目标与2035年长期目标相衔接的一个重要战略安排。未来中国的城市化、现代经济体系建设都需要以更高的能效、更大力度的节能减排，减少碳源、增加碳汇，实现“碳中和”。对山东而言，在大力提倡绿色生产生活方式的同时，努力增加海洋碳汇是我们的优势，也是山东新旧动能转换的一个战略机遇。
供需结合构建新发展格局
全国工商联常委、月星集团董事局主席 丁佐宏
（2020年12月22日）
一年一度的中央经济工作会议刚刚胜利召开。我关注到，本次会议中央首次明确了一个新提法——“需求侧管理”。会议提出“加快构建新发展格局， 要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理”。
需求和供给，是经济活动的一体两面，它们是彼此依存和促进的关系。我认为，随着我国经济步入新发展阶段，供需结构已经悄然发生变化，如何让经济进一步高质量发展，单靠供给侧改革已经不够，因此要辅以“需求侧管理”， 形成合力，方可构建新发展格局。这一方面需要立足新发展阶段，贯彻新发展理念；另一方面要坚持扩大内需，充分发挥消费在经济运行中的“稳定器”作用，为中国经济高质量发展源源不断注入活力。
中国作为一个有14亿人口的大国，国内市场规模巨大，潜力巨大，关键看怎么挖。我认为，一是要进一步推动传统商业和新经济的深度融合，以优质供 给激活消费大市场，不断改善人民生活品质。二是要不断化解消费领域的一些 难点和堵点，充分挖掘县乡消费潜力，通过促进就业，完善社保，优化收入分 配结构，扩大中等收入群体等多种手段，进一步提高人们的可支配收入，让消 费者便于消费，敢于消费，乐于消费。
我所在的企业，是一家专注于实体商业和现代服务业的民族品牌企业，商贸服务业是主营业务。下一步，我们也将紧跟国家战略，具体从3个维度对企业发展思路做出优化和调整：即加大在消费增长潜力巨大的中西部地区布局力度； 利用好环球港和月星家居的实体商业服务平台优势，通过提供有效的商品和服务，促进消费扩大；进一步当好全球制造产业链与消费端的最终连接器，用全球的商品和资源进一步激发和引领国内消费需求。
以系统观念促进更高水平供需动态平衡
胡旭
（2020年12月22日）
中央经济工作会议明确强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效， 起到牵一发而动全身的效果。
经济运行是一个周而复始的循环过程。万千企业、个人及公共部门通过市场机制连接为一个巨大的经济网络，连续不断地进行生产和交换活动，这是经济活动日复一日奔涌向前、始终葆有生机活力的根本动力机制和驰而不息的强劲引擎。而决定这种生产和交换活动生生不息的活力之源正是供给与需求的适配与循环。价值规律正是体现在对供需关系的调节上，这是经济学的基本原理。需求牵引供给、供给创造需求，供需动态平衡、螺旋式上升，牵动着经济结构优化升级和发展质量效益持续提升。
中央经济工作会议把“坚持系统观念”作为做好明年经济工作的一项重要要求。落实中央经济工作会议部署，注重需求侧管理，坚持扩大内需这个战略基点，更需要强化系统观念，更加注重深化改革开放，发挥改革的突破和先导作用，锐意攻坚，畅通阻滞供需循环的积弊和堵点，补齐基础设施、基本公共服务和制度机制等方面的短板，真正做到“在一些关键点上发力见效、牵一发而动全身”，加快构建更高水平供需动态平衡。更好地把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，持续改善扩大消费的软硬件支撑，探索完善有效的制度安排，充分发挥消费增长对于经济发展的基础性、引导性作用。
从供给与需求的基本关系来看，需求发挥牵引与拉动的作用，强劲的需求是经济活动保持活跃与热度的根本支撑。我省拥有近7000万人口，地处国内市场腹地，综合优势明显。“十三五”以来综合实力跃升，人均DP与全国差距逐步拉近，城乡居民收入水平总体已快于全国增幅持续增长，居民生活水平持续提升中酝酿着改善生活品质的广阔前景与空间。消费是最终需求，是培育完整内需体系的重要基础。“十三五”以来，全省各项主要经济指标增速中，反映
消费活跃程度的社会消费品零售总额指标增速连续位居全国前列，今年尽管受疫情冲击，但前三季度这一指标增速全国最快。这一趋势既与全省经济实力迈上新台阶的大势高度相关，更从深层次彰显城乡居民消费规模的扩张、消费潜力的释放、消费水平的升级，一定程度上成为全省经济发展的源动力。
供给侧结构性改革战略方向，突出体现在提高供给对需求的适配性，以更好的供给质量和效率满足不断升级的需求体系。这就要求在供给端进一步突出需求导向，注重以消费升级牵引产业升级，以产业升级支撑消费升级。我省产业体系经过近年来持续优化升级，正在逐步摆脱能源原材料产业占主导的格局， 家电、汽车、电子产品等终端消费品制造业成为先进制造业主体。但总体看， 面向终端消费需求的全产业链布局仍存在断点，产业基础配套能力与产业链供应链安全性稳定性仍然是突出的产业发展短板。国内产业体系相对完善成熟地区的突出标志就是，顺应消费需求升级的产品创意设计，在很短时间内完成样机研发制造、制造流程匹配、小批量试制和批量化制造并投放市场的全流程， 这种快速产品化能力，是实现产供销良性循环、形成更高水平供需动态平衡至关重要的能力支撑。作为新兴工业大省，我省应当持续集聚从产业创新到产品创新全链条要素资源，创新产品、丰富供给、创造需求，持续拓宽产业创新的有效路径。
创造新的应用场景支持，让更多新产品通过示范应用快速嵌入百姓生活日常之中，是推动需求牵引供给、供给创造需求落到实处的重要突破口。产品创新绝不能理解成为天才式奇思妙想，而是基于对需求端持续广泛的深度关注、数据挖掘以及迭代升级。随着产品和技术创新的深度演进，应用场景对于产业创新和产业升级的关键性支撑作用越来越突出。但必须看到，应用场景支持必须突破既有稳定的供需格局及其背后的制度机制支撑，正是需要在“一些关键点上发力见效”的深化改革突破口。近期国家医保部门针对互联网诊疗调整部分医保报销政策受到普遍关注，其深意就在于以制度创新的突破为产业创新拓展新空间。我省是国内产业创新较为活跃的区域，创新能力排名前列，更需要在一些牵动性广、示范性强的公共服务、基础设施、热点消费服务领域，锐意突破既有条条框框，大力拓展丰富广阔的新产品新服务新业态等应用场景支持， 让制度机制创新成为产业创新的“强劲后援”，构筑新需求新供给良性互动双向互促的坚实纽带。
“构建新发展格局明年要迈好第一步、见到新气象。”这是中央经济工作
会议作出的明确部署。对于我省这样一个人口大省和新兴工业大省来说，要在深化改革开放中促进产业创新、制度创新双轮并驱，以系统有效的制度安排促进更高水平的供需动态循环，充分激活发展内生动力，锻造高质量发展强劲引擎，为经济强、百姓富、生态美新阶段现代化美好安徽创造充分涌流的动力活力。
全面调研摸清家底深化改革提高质量 柳州市提高义务教育质量的调研报告
柳州市教育科学研究所 刘明、廖先祥
（2020年12月22日）
受广西教育研究院委托，为了给教育行政部门进一步提高全区义务教育质量决策提供参考，柳州市教育科学研究所在今年上半年对柳州市12个县、区（新区）的义务教育现状进行了广泛调研，调研内容涉及地方在提高义务教育质量方面主要做了哪些工作、遇到什么困难和问题、建议自治区层面采取什么对策等。此项调研，需要厘清一个义务教育质量评价标准的问题，我们的依据是2019 年6月23日中共中央、国务院印发的《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（以下简称《意见》）中所提到的全面提高义务教育质量的指导思想和基本要求（坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的教育方针，落实立德树人根本任务，树立科学的教育质量观念，坚持德育为先、全面发展、面向全体、知行合一，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人），特别是其中所提到的五项主要任务，具体包括：第一， 坚持“五育”并举，全面发展素质教育；第二，强化课堂主阵地作用，切实提 高课堂教学质量；第三，按照“四有好老师”标准，建设高素质专业化教师队 伍；第四，深化关键领域改革，为提高教育质量创造条件；第五，加强组织领 导，为新时代提高义务教育育人质量提供坚强保障。依据以上标准，在全面调 研的基础上，我们梳理了柳州市近年来的一些做法，反思其中的得失，努力探索我区深化改革、进一步提高义务教育质量的应对策略。
一、全面调研，摸清家底
本次调研，涉及柳州市的所有义务教育学校491所（含小学349所、初中133 所、特教学校9所），在校生47.26万人（含小学31.81万人、初中15.33万人、特教学校0.12万人），教职工2.88万人（含小学1.84万人、初中1.01万人、特教学校0.03万人）。从总体上看，成绩是主要的，问题和困难也是客观存在的。
以课程领导力建设为载体，促进“五育”并举，全面发展素质教育。2016 年起，柳州市制定和实施了《学校课程领导力建设三年行动计划（2016—2019）》，培养出一大批拥有先进教育理念、熟悉课程建设的校长和教师，促使各中小学校构建起既体现国家要求又具有本校特色的学校课程体系，有效促进了各中小
学校的特色化、多样化、品质化发展，促进了中小学生的德智体美劳全面发展。2019年，在广西基础教育课程资源库建设评比中，柳州市获得了25项一等奖， 居全区各地市之首，还获得了唯一的综合一等奖；同年，柳州市面向全区成功举办了“2019年全区学校课程建设暨信息化同步互动课堂项目特色展示活动”； 在2019年广西基础教育教学成果奖评比中，柳州市“以课程建设引领优质发展的柳州教育改革模式探索”等5个项目获评一等奖，另有22个项目获评二等奖。
以科研攻关和教育信息化为突破口，扎实提高课堂教学质量。柳州市通过扎实开展广西教育科学“十二五”规划2015年度A类重点课题、全国教育科学“十三五”规划2017年度单位资助教育部规划课题“‘168’教学改革模式实验研究”的研究，认真贯彻落实X的教育方针，遵循6条教育教学规律，优化课堂教学的8个要素（一是理论依据，二是教学目标，三是操作序列，四是师生角色， 五是教学策略，六是学习策略，七是评价策略，八是支持条件），取得了可喜的实验成果，切实提高了实验学校的课堂教学质量；通过实施广西教育规划A类重点课题“民族地区中小学教学质量及其监测体系的研究”的研究，柳州市构建和完善了教学质量的理论模型，研制完成了义务教育学段的《教学质量评价标准（学科）》，对基于教学质量标准的学科教学实施质量监测，为各县区学校提高课堂教学质量提供了新的研究方法。通过实施“柳州市政府为民办实事” 之“提升农村学校信息化教学水平”项目建设，柳州市以“信息化同步互动课堂”方式，在全区乃至全国首创了地级市“互联网+教育”全面推进城乡教育一体化模式，解决了农村学校因师资不足无法开足开齐课程且课堂教学质量不高的难题，让城乡孩子共享优质教育资源，得到了教育部和自治区教育厅的肯定。
按照教师专业标准和“四有好老师”标准，努力建设专业化、高素质的 教师队伍。柳州市组织全市教师认真学习教育部印发的《幼儿园教师专业标准
（试行）》《小学教师专业标准（试行）》和《中学教师专业标准（试行）》， 围绕习近平总书记提出的“四有好老师”标准开展专题讨论，在教师资格准入、招聘考核、职称评聘、推优评先、表彰奖励等环节突出把好师德关；成立市一级教师培训中心，推行开放性“菜单式”培训，对教师进行多层次、分类别的全员培训；在广西率先推行市域县属教师轮岗交流，每年各县区参与支教走教、轮岗交流的教师约有4000名，占应参与交流教师总数的10%以上。
深入开展若干领域改革，为提高义务教育质量创造条件。柳州市通过加 强学校教学常规管理，组织校长开展专题研讨，在各县区掀起抓学校教学常规
的热潮，切实规范了教师的教育教学行为；通过开展教研模式创新实验，对“城乡联动：教研员与农村教师的对话”等15种教研方式进行了实验探索；通过扎实推进以集团化办学为主要形式的学区制改革，制定出台了《柳州市关于建立义务教育学校集团化办学激励机制的实施办法（试行）》，完善了集团校的组织管理、督查考核、绩效奖励等机制，先后成立义务教育集团52个，涉及义务教育学校150所，全市集团化办学率达到了44.91%，实现了优质资源共享，缩小 了校际差距，使全市教育质量得到了整体提升。
强化政府职能，为提高义务教育质量提供各种保障。一是全面改善城乡学校办学条件，通过新建、改扩建市县义务教育学校，切实解决城区学校学位不足、县城学校班额过大等问题，同时加快农村义务教育学校基本建设项目进度；二是逐渐解决教师缺额问题，在市本级事业编制总量内调剂、核增中小学教职工编制7292名以确保新学校（校区）的教职工配备，通过市级财政学费代偿的方式培养乡村小学全科教师以保障乡村学校的教师供给；三是试点改善教师待遇，制定出台了《柳州市进一步提高乡村教师待遇的若干措施》，各县区积极落实提高教师待遇的相关举措，如城中区落实寄宿制学校教师的晚修补贴， 柳南区在2019年解决了市区学校40名高级教师、乡村学校28名中高级教师的“已评未聘”问题，柳城县近三年每年拨付220万元用于表彰优秀学校和优秀班主任、 优秀教师、师德标兵等工作突出的教师，融安县2019年投入300万元奖励中小学教师，三江侗族自治县设立“江川教学奖”用于表彰在教育教学中取得优异成绩的教师；四是不断提高教育督导水平，在全区率先建立了教育督导评估专家库，创新了“互联网+督导”模式，启用柳州市挂牌督导信息平台，实施了责任督学保规范、政府督学保护航、学校视导员保内联、公众督导保监督、评估专家保实效“五位一体”督导新模式，有效促进了辖区内学校办学水平的提高； 五是有序推进教育脱贫攻坚，在全区率先实施“免费午餐工程”，通过实施“一县一策”“一生一案”精准控辍保学及动态监管等有效落实了“双线四包”责任制并使2019年全市义务教育巩固率达到了99.91%；六是注重开展教育协作， 体现均衡发展，要求每一所市区高中与一所县域高中开展教师结对帮扶，各县区学校再采取措施帮扶乡村学校，持续开展湛江—柳州“携手奔小康”教育协作工作；七是积极支持民办教育发展，制定出台了《柳州市人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案》，落实城乡民办学校义务教育经费保障机制，开展民办学校防范、化解风险专项行动，开展收费、招
生、教育教学管理等方面的重点排查和整改等；八是定期组织开展教育系统安 全教育和消防、地震、防爆恐等专项应急演练；九是规范校内课后服务工作， 制定出台了《做好全市中小学生校内课后服务工作实施办法》，促进全市校内 课后服务工作有序、规范地开展。
（二）困难和问题
科学评价义务教育质量的意识有待加强。社会上“唯状元论英雄”的现象仍不同程度存在，学校在平衡“五育”、全面发展素质教育方面仍大有可为。
教师课堂教学行为有待优化。从教育部近年对柳州市个别样本县（区） 个别学科进行基础教育质量监测的情况来看，有些教师课堂教学的质量观念和质量达标意识有待加强。例如，我市某县道德与法治学科虽然课时达标率指标在全国最高，但是学生的“国家认同程度”“国际视野”“行为规范的日常表现”“对该课程的喜欢程度”等指标却排位靠后。相关教师的课堂教学方法不能适应学生发展的需要，会在一定程度上抑制学生的学习兴趣，甚至导致学生厌学。
教师队伍建设有待加强。全市教师总量仍显不足，存在结构性短缺现象；教职工年龄老化，身体健康状况不容乐观；教师队伍不稳定，现有教师职称与待遇不利于教师专业成长；班主任工作量大且待遇偏低；教师的幸福指数较低，存在不同程度的职业倦态心理。
关键领域改革有待深化。城乡教育资源及教育质量差距较大，全市县区差异、校际差异远远超出了15%（差异指数CV=0.15为合格水平）的指标；部分学校存在管理上的问题，主要是管理层管理理念落后，不能认真分析学校的现状，科学谋划学校的培养目标、办学理念和办学目标；教研队伍建设有待加强， 有些县区教研室在人员配置、生活待遇、办公用房、设备配备、教研经费等方面至今没有达标，与教研机构所肩负的越来越重的责任不相适应，与教育发达地区的差距越来越大；营造良好的家庭教育和社会教育氛围工作有待加强，仍需全社会形成合力。
教育经费历史欠账较多。例如，柳江区义务教育学位不足，“大班额” “大校额”问题严重；柳城县尚有11所学校占地面积不足；融水县目前教师周转房缺口400多套。
二、深化改革，提高质量
基于对柳州市提高义务教育质量工作的全面调研，我们特为自治区层面的
深化改革提出如下建议。
学习借鉴外地先进经验，建立科学的义务教育质量评价体系。义务教育 评价体系事关义务教育发展方向，事关广西各地能否全面贯彻X的教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务、加快缩短与国内教育发达地区的差距。中共中央办公厅、国务院办公厅在2020年2月印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》，倡导发挥评价的激励和导向作用。为了建立科学的义务教育质量评价体系，建议自治区层面学习借鉴外地先进经验，比如上海市的义务教育质量“绿色评价”体系，有效整合各方力量，构建具有广西特色的“五育”并举、全面发展素质教育的评价体系，改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价。
加强质量监测，强化过程管理。建议自治区政府与教育部基础教育质量监测中心合作，每年在广西各县（市、区）常态开展基础教育质量全面监测， 且每年召开若干次自治区、市、县（区）的各级专题研讨会，用好监测结果， 指导教育改进。比如分析结果产生的原因，研讨应对举措并在实践中积极改进， 整个过程中强化自治区层面的专业指导。
在各级各类考试中全面聚焦“五育”并举。教育行政和业务部门组织的各级各类考试对学校的导向作用十分明显，可谓立竿见影。建议相关部门准确把握时代精神，全面聚焦“五育”并举，依据《教育部关于加强初中学业水平考试命题工作的意见》，在命题时严格对照各学科义务教育课程标准，将抗击新冠肺炎疫情等重大社会生活事件有机融入试题，引导学生增强“四个自信”、厚植家国情怀；关注人类未来，拓展国际视野；发掘中华优秀传统文化，以文化人；巧设问题情境，考查学科关键能力；强化命题中的体、美、劳方面的背景，使学生体会学科在体育运动中的应用、感悟学科中的美、提高应用学科知识于劳动实践的兴趣，使学校能够突出德育实效、强化体育锻炼、增强美育熏陶、加强劳动教育。
扎实开展学校课程领导力建设。虽然广西在2001年就进入了新中国第八 次基础教育课程改革，但真正从课程高度考虑“教什么、学什么”的地区并不多。柳州市从2016年起全面推行学校课程领导力建设，强化“五育”并举，得到了《中国教育报》《广西教育》等专业报刊的关注。
吸收外地经验。从2014年起，我国正常开展基础教育、职业教育、高等 教育的教学成果奖评比，每四年一届。获奖成果中，不乏适合广西义务教育学校各学科教师学习借鉴的课堂教学优秀成果。建议广西教育行政和业务部门有计划地邀请相关专家来广西介绍经验，组织广西各地志趣相投者以课题研究为载体广泛研讨，使大家能够站在巨人的肩膀上，少走一些弯路。
推广本土成果。从2017年起，广西正常开展基础教育成果奖评比，每两 年一届，并加大了成果奖的奖金额度。这是广西教育质量腾飞的一个很好的“孵化器”。建议自治区教育行政和业务部门多搭建一些平台，让这些本土的课堂教学优秀成果对改进广西教师的课堂教学行为真正产生辐射和引领作用，推动全区课堂教学质量有一个更快更好的提升。
开展教师专业标准学习和“四有好老师”讨论。各级教育行政领导、校 长和教师要认真学习教育部在2012年印发的幼儿园、小学、中学教师专业标准
（试行），并结合各自工作实际讨论如何落实习近平总书记所提出的“四有好老师”标准。各级师范院校和教师培训机构也要以新时代教师素质要求和国家课程标准为导向，加强师范教育，提高教师培训的实效。
将评选教学名师与对名师的宣传、奖励结合起来。近年来，全区各级政府评选出大批教学名师，对教学名师加强正面宣传，既可以增强教师的荣誉感， 也可以让一线教师明白什么样的教师才是高素质、专业化的教师，进而明确自身努力的方向。奖励名师，同样可以发挥正面激励作用，如柳州市对2020年评出的第一批20名享受政府特殊津贴名师每人奖励人民币10万元，便产生了很好的社会反响。
按照《义务教育学校管理标准》，继续深化关键领域改革。教育部印发 的《义务教育学校管理标准》对保障学生平等权益、促进学生全面发展、引领教师专业进步、提升教育教学水平、营造和谐美丽环境、建设现代学校制度等工作提出了具体要求，建议各级行政领导、校长和教师加强学习，洞悉其深刻内涵，自觉深化相关领域改革。自治区层面可通过强化检查、指导，促进学校不断深化改革、提高质量。
教育部门做好统筹工作，切实为学校减负。《意见》提出：“各地要完 善统筹协调机制，严格控制面向义务教育学校的各类审批、检查验收、创建评
比等活动，未经当地教育部门同意，任何单位不得到学校开展有关活动。”建议各部门对进校工作的内容在年初做好计划，便于教育部门统筹管理，避免多部门重复布置工作，切实为学校减负，让学校有更多时间做好教育教学工作。
进一步加强教研队伍建设。《教育部关于加强和改进新时代基础教育教 研工作的意见》提出：“教研工作是保障基础教育质量的重要支撑 进入新时代，面对发展素质教育、全面提高基础教育质量的新形势新任务新要求，教研工作还存在机构体系不完善、教研队伍不健全、教研方式不科学、条件保障不到位等问题，急需加以解决。”自治区教育厅曾在2002年对各地市教科所、各县（市、区）教研室开展建设评估，对地方教研产生了极大的促进作用，建议尽快重启此项工作。
升
进一步加大投入力度。据中国统计出版社出版的《中国教育经费统计年
鉴》，广西义务教育投入中的各项指标在全国各省（自治区、直辖市）中排名靠后。这说明，广西义务教育的底子太薄，需要进一步加大经费投入力度。
研究制定全区性质的教师编制标准及编制使用规范，切实解决学校用人方面存在的一系列问题。例如：采取双向选择的招录方式，解决当前教师队 伍在年龄、性别、学科上的布局不合理问题，不断完善教师队伍的科学配置； 尽早为各学校配齐保安、校医和心理健康教师，为校园安全提供保障；对于学生数不足200人的小规模村小，可按照班师比核定教师编制；编制部门每年进行一次编制微调，对编制实行动态管理；等等。
进一步提高教师待遇，吸引更多人才自愿从事教师职业。建议像落实“确保义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平”一样， 对广西各地落实教师待遇情况进行专项督导；对一些突出问题，如中小学、幼儿园高级、中级教师岗位比例失衡，班主任津贴标准较低，教师周转房建设滞后，教师身心健康关注不足等，尽快给出解决办法并进行可行性论证。
正如《意见》所说：“义务教育质量事关亿万少年儿童健康成长，事关国家发展，事关民族未来。”我们希望，在各级政府的关心支持和广大师生的共同努力下，广西义务教育质量能够得到更快的提升。
发挥企业创新主体作用 提升国家战略科技力量
民建福建省委副主委、大帝集团董事长 吕培榕
（2020年12月22日）
中央经济工作会议确定了明年八大重点任务。作为一名企业家委员，我对于“强化国家战略科技力量”重点任务中“发挥企业在科技创新中的主体作用， 支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动”的提法最为关注。通过深入一线调研，我认为中央和地方政府可以从以下方面着手，支持企业提高科技创新能力，做优做强做大做实，最终发挥企业在科技创新中的主体作用， 助力国家战略科技力量提升。
其一，适应市场需求，实施分类创新发展。加大原创性技术创新力度，政府应鼓励企业以市场需求为导向，主动对接国际先进技术水平，积极参与国家重大科技专项和各类科技计划，提升自己的科技创新水平。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业融入大企业产业链，在大企业的支持和辅导下实现技术创新。在细分领域创新，引导中小微企业秉持“工匠精神”，通过技术创新使自己成为行业“隐形冠军”。
其二，构建多元化科技投入体系，推进科技创新。构建以财政投入为引导、企业投入为主体、金融机构为支撑、社会资本为补充的多元化科技投入体系。通过设立自主创新引导基金、中小企业发展资金，加大财政资金对民营企业的资金投入；继续发挥技改基金的效用，引导民营企业采用新技术、新工艺、新材料，加快产品升级换代；加大对企业研发投入的税收优惠和财政补贴，鼓励企业增加研发投入。
其三，推进产学研深度融合，全面提升自主创新能力。推动企业与高校、科研机构开展战略合作，鼓励高等院校和科研院所向民营企业转移转化科技成果，支持科研人员服务企业技术创新。
其四，完善科技金融，促进民营企业科技创新。针对中小微企业融资难、融资贵的问题，发展完善科技金融，形成科技创新与创业投资资金、银行贷款、融资担保、科技保险等各种金融方式深度结合的模式和机制，为中小微企业营造良好的投融资环境。同时鼓励有影响力、有实力的金融机构通过设立创业投资基金、投贷联动、设立服务平台、开展科技金融服务等方式，为民营企业提供投融资支持，促进中小微企业科技创新。
善于运用规律谋划和推动发展
邱石
（2020年12月22日）
善于总结规律、尊重客观规律、自觉按规律办事，是中国特色社会主义事业不断取得新胜利的重要法宝。越是形势严峻复杂，越要总结实践经验、深化规律性认识；越是风险挑战增多，越要坚持按规律办事。
刚刚闭幕的中央经济工作会议强调，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：X中央权威是危难时刻全X全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。这五个方面规律性认识，深刻总结了我们X在严峻挑战下做好经济工作的成功经验，对于战胜各种风险挑战、牢牢把握发展主动权，具有重要指导意义。
“横空大气排山去，砥柱人间是此峰。”今年以来，面对严峻复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的X中央保持战略定力、准确判断形势、精心谋划部署、采取果断行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。实践充分证明，在重大历史关头、重大考验面前，X中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用。前进路上并无坦途，甚至布满荆棘、风高浪急。只有坚定维护X中央权威和集中统一领导，坚定不移把X中央决策部署贯彻落实到经济社会发展的全过程、各方面，才能引领中国号巨轮劈波斩浪、行稳致远。
X的根基在人民、X的力量在人民，人民立场是中国共产X的根本ZZ立场。在抗击新冠肺炎疫情这场人民战争中，以习近平同志为核心的X中央始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，充分彰显了人民至上的理念。各级领导干部要心系民生冷暖、胸怀万家忧乐，心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，坚持以人民为中心的发展思想，把为民造福作为最重要的政绩，并依靠人民战胜一切艰难险阻。
“经国序民，正其制度。”在统筹做好疫情防控和经济社会发展这场大战大考中，我国国家制度和国家治理体系彰显出强大生命力和巨大优越性。我们
要进一步坚定“四个自信”，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，更好发挥集中力量办大事的制度优势，凝聚起攻坚克难、风雨无阻向前进的强大能量。
狭路相逢勇者胜，勇者相逢智者胜。当前，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。我们既要保持冷静头脑、战略定力，又要深入分析研究、提高专业化能力，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，善于开顶风船，准确识变、科学应变、主动求变，在抗击大风险中创造出大机遇，做到“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。
科技是战胜困难的有力武器，创新是引领发展的第一动力。实践反复告诉我们，关键核心技术是要不来、买不来、讨不来的。必须把科技自立自强作为促进发展大局的根本支撑，聚焦创新支撑产业高质量发展，深入实施创新驱动发展战略，整合资源、靶向发力，大力推动以科技创新为核心的全面创新，努力培育更多创新主体、不断激发创新活力，把发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。
解决好大城市住房问题 推动双循环高质量发展
上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任 陈杰
（2020年12月22日）
刚刚闭幕的中央经济工作会议发布的公报中，有专门一节提到要“解决好大城市住房突出问题”，在强调“房住不炒”和促进房地产市场健康平稳发展的同时，花了不少篇幅专门提到对租赁住房建设与市场秩序规范问题，备受关注。
之所以前所未有地把城市住房问题尤其租赁住房问题放到这么高的位置， 一方面体现了中央对民生福祉越来越高的重视，是“人民城市人民建”理念的体现与落实；另一方面也是当前构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的需要。这可以从几个角度去理解。首先，“安居才能乐业”。住房不稳不安心，就难以安心工作，也不敢放心大胆地消费。房价一直上扬， 会挤出消费；内需不振，内循环就难以顺畅。
其次，住房市场仍然是主要风险点，租赁市场构成新的风险点。要高度防止2009年“四万亿”投资刺激计划带来大量信贷资金进入楼市引发房价一夜暴涨的现象重现，目前一些热点城市已经出现此苗头。当前国内投资旺盛、信贷宽松，同时与国外经济萎缩形成鲜明对照，会引发国内外大量热钱进入国内楼市股市，抬高房地产等资产价格，造成房价泡沫化，形成很大的金融风险。此外，近年来尤其在今年，部分长租公寓连续“爆雷”，成为新的社会不稳定隐患。
再次，住房消费本身也是消费的重要组成部分。在中共中央关于“十四五” 规划和2035远景目标的建议中，已经提到“促进住房消费健康发展”。住房消费的内涵很大，包括对住家条件改善、家具装修换代、居住品质提升、物业管理提高、老旧小区综合整治包括安装电梯和适老化改造、社区周边配套资源增加的消费。满足这些消费，既能满足人民对美好生活不断增长的需要，提升人民的获得感和幸福感，增强社会凝聚力，也直接带动一大批产业发展。
最后，租赁住房优先发展，是考虑我国住房发展新阶段特征和服务新型城镇化攻坚的战略布置。目前我国住房的供求总量基本平衡，但还存在结构性失衡，主要集中在大城市流动人口、新市民的住房需求难以得到满足，直接制约了他们的劳动产出和消费倾向。但即使在大城市，仍然存在部分房源空置与中
心城区租金高扬的失衡现象。在住房供地中单列租赁住房用地计划，加快探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，是化解以上矛盾的重要入手点。但租赁市场发展，不仅从供给侧入手，也要从需求侧推动。要真正给租客赋权，提升租赁体验感，才能提高人们租房意愿。
综合以上角度，稳定房地产市场和整顿租赁市场秩序，从供给和需求两方面促进租赁住房发展，是推进供给侧结构性改革与需求侧管理的重要结合点。
明年是“十四五”开局之年，保民生与稳增长需要并重，消减金融风险和社会风险为要务，住房是完成这些任务的重要切入点。提出以下建议：
一要高度防范房地产市场泡沫化引发金融风险。在大城市中心城区继续严 格限购限贷限流转，试点取消期房销售和全面推行现房销售，逐步禁止毛坯交付，全面实现精装修拎包入住式交付。
二要在人口流入多、住房供需存在失衡的大中城市适当加大住房保障覆盖 面，尤其要逐步提高对流动人口和新市民提供住房保障的能力。保障性住房以 盘活存量为主，以租赁为主，住房保障方式以货币化补助为主。加快保障性租赁住房建设和增强运营能力，提高保障性住房资源的配置效率，重视受保障对象的居住体验和公共服务。
三要加快住房制度改革。对第二套住房限制流转和开征房产税，在促进合 理住房消费的同时，又能做到严格防止房地产投机炒作。
四是土地出让结构调整与城市规划优化相结合，市中心原则上只能建设小 户型租赁住房，在郊区可以适度放宽大户型高档住房建设和销售。推进集体建 设用地上建租赁房，既能增加租赁住房供应，降低租房成本，也能增加农民财产性收入，促进城乡融合发展，提高内循环质量。
五要切实落实鼓励与引导住房租赁发展的相关政策。鼓励自持型长租公寓 发展，给予税费和融资支持，引导住房公积金向自持型长租公寓的建设与运营提供融资支持。尽快出台《住房租赁条例》和实施细则，完善相关法律条例， 强化租赁住房市场管理，全面落实租赁合同备案制度，建立租金指导价体系， 进行租金和租约管制。
六要提高住房市场治理能力，提升市场治理技术和基础设施建设。各地全 面建立住房交易与租赁信息平台，减少市场信息不对称，提高信息透明度。规范房企对购房者、租房者信息数据的收集使用，提高消费者权益保护能力。提高市场监管能力，房地产开发企业和租赁企业的运营信息需全面纳入平台，加
强对住房市场包括租赁市场上的垄断和不正当竞争行为调查，严格限制房地产企业利用顾客预付资金来积累资金池，提高对房地产企业经营风险的预判能力， 严厉打击恶意欺诈及卷款跑路，提升预警识别能力。
锤炼专业化能力
沈小平
（2020年12月22日）
日前召开的中央经济工作会议强调，各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。要增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流。这是X中央着眼适应统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展，对各级领导干部能力素质提出新的更高要求。提高专业化能力，不仅是干部队伍建设的重大任务，而且是领导干部加强自身修养、提高履职本领的迫切需要。
世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义伟大实践在不断深入，经济社会深刻变革，科技进步日新月异，行业分工越来越细，职业专长越来越精。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，对领导干部的素质能力提出了新要求：无论是分析研判形势还是作出工作决策，无论是推进改革创新还是破解发展难题，无论是解决民生问题还是推进社会治理，都需要专业思维、专业素养、专业方法，过去那种笼统化、粗放型的做法已经行不通了。
领导工作综合性、系统性强，对领导干部来说，专业化能力不仅仅是专业对口那么简单，而是专业知识、专业作风和专业精神的高度统一，是专业素养内化于心、外化于行的综合能力。这就意味着，领导干部提高专业化能力，既要增强补课充电的紧迫感，按照干什么学什么的原则，把从事工作所缺的知识学深学透，切实提高专业知识和专业技能，克服本领不足、本领恐慌、本领落后的问题，又要保持对所从事工作热爱、专注、执着的敬业精神，坚持问题导向，善于调查研究，把握科学规律，坚持科学决策，按照专业规范和岗位规律开展工作。只有在掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备各种知识的基础上， 不断涵养专业作风和专业精神，才能避免陷入少知而迷、无知而乱的困境，切实把各项工作做在更加安全、更为可靠、更可持续的基础之上。
“人才自古要养成，放使干霄战风雨”。越是急难险重任务，越是严峻复杂形势，越能锤炼人。经验表明，干部专业不专业、能力强不强、作风硬不硬， 需放到实践工作中去检验，基层一线正是磨砺干部专业化能力的“大熔炉”。只有注重让干部到基层一线去锻炼，在经风雨、见世面中长才干、壮筋骨，才能让实际工作能力与专业化能力同步提升、相互促进。投身到艰苦复杂环境和
吃劲岗位上，多接几回“烫手山芋”，多当几回“热锅蚂蚁”，才能弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，练就硬脊梁、铁肩膀、真本事，全面提高抓改革、促发展、保稳定的水平和专业化能力。
领导干部专业化能力的提升，并非一朝一夕能够实现，而是一个形成在日常、应用在日常、升华在日常的长期过程。这就要求我们“干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，在勤学苦干、多思善悟中尽快成为行家里手，全面取得领导工作主动权”。这样，才能把握时代脉搏，把自己锻炼成为领导构建新发展格局的行家里手。
迈好构建新发展格局第一步学习贯彻中央经济工作会议精神
新华社评论员
（2020年12月22日）
中央经济工作会议提出，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。做好明年经济工作，要紧紧围绕构建新发展格局，对照X中央提出的新要求新部署，认认真真抓落实，奋发有为开新局。
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，既要在战略上布好局，也要于关键处落好子，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理。通过打通堵点、补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
构建新发展格局，要在改革创新上有新突破。创新是引领发展的第一动力。要强化国家战略科技力量，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，推动科技创新在畅通循环中发挥关键作用。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，深化重点领域和关键环节改革，深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，激发各类市场主体活力。要继续推进“放管服”改革，放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。
构建新发展格局，要夯实基础，着力增强产业链供应链自主可控能力。基础不牢，地动山摇。确保产业链供应链安全稳定，才能将构建新发展格局的主动权牢牢掌握在自己手中。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础，加强顶层设计、应用牵引、整机带动，深入实施质量提升行动，为构建新发展格局奠定质量基础。
构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，打出富有针对性的“组合拳”。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要结合
改善人民生活品质，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资增长后劲，发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用，不断激发全社会投资活力。要加大新型基础设施投资力度，实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。多管齐下扩内需，精准施策求实效，就能持续释放消费潜力，为构建新发展格局蓄势聚能。
构建新发展格局，要实行高水平对外开放，加强国际宏观政策协调，大力提升国内监管能力和水平，推动改革和开放相互促进，构建高水平社会主义市场经济体制。世界好，中国才能好；中国好，世界才更好。发挥我国超大规模市场优势，将为世界各国提供更加广阔的市场机会。坚持开放合作，更加紧密地同世界经济联系互动，依托国内大循环吸引全球商品和资源要素，才能打造我国新的国际合作和竞争优势，提升国内大循环的效率和水平，实现两个循环相互促进、相得益彰，推动构建新发展格局不断取得新成效。
中央经济工作会议中的“黄金机会”
张文斌
（2020年12月22日）
中央经济工作会议是我国规格最高的经济会议，也是“定调”第二年宏观经济政策最权威的风向标。12月18日，2020年中央经济工作会议在北京闭幕， 2021年中国经济工作蓝图俨然呈现。
2021年对于整个中国社会是具非同寻常意义的一年，是“十四五”规划的开局之年，是建设中国特色社会主义建设过程中具有承前启后意义的重要时间节点。
会议确定了明年要抓好八项重点任务。第一项，也是首要任务，是强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。
对黄金行业来说，其中蕴含着重大利好。金、银、铂、钯等贵金属不但是具有投资价值的商品，由于其特有的耐腐蚀、抗氧化、延展性好、导电性强等特点，在科技上有着极其重要的应用。
黄金在电子、核工业、新材料、航天科工上应用较多；白银在电子、太阳能、医药领域有着非常出色的表现；以铂、钯为代表的铂族金属更是被誉为“科技工业的维生素”，在汽车尾气减排、降低化工能耗、化肥生产增效、疾病治疗、食品保鲜、军事国防等诸多方面都发挥着不可替代的作用。伴随着国家不断强化科技领域上发展，贵金属一定会发挥更大的作用。
会议指出的第四项工作重点，是全面推进改革开放。构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。
这项工作重点中同样离不开贵金属行业的参与。2002年上海黄金交易所成立，标志着我国黄金市场开放，自此，贵金属行业在我国参与国际市场合作、构建国家重大战略安全中一直发挥着排头兵、试验田的作用，为我国了解国际金融市场规则、扩大市场改革开放、人民币国际化进行了积极探索，并积累了
丰富经验。黄金长期以来作为央行重要的储备资产，在国家经济金融安全中的战略意义有目共睹。这里需要指出的是，除此之外，由于我国铂族金属产量较少，对外依存度非常高，铂族金属的储备更要重视。这事关国家科技国防领域的战略安全。
第八项重点工作是做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构， 推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。
节能减排、绿水青山一直是我国长期为之努力的目标，这次会议更是提出明确的要求和路线方针。在这个过程中，要推动大幅度提高能源效率，大幅度改善能源结构，大幅度提升非化石能源占比，实现能源清洁化、低碳化。不仅是我国，全球都如此。在“十四五”的第一年，需要为我们国家低碳转型，为完成达峰、稳中有降和最终实现碳中和三个阶段性目标开一个好局。
在众多非石化能源中，太阳能、风能、核能、氢能都将受到重视，特别是氢能，作为一种全球公认的清洁能源，发展氢能源、氢经济已经成了世界各国竞相发展和争夺的战略领域。我国也通过了众多从国家到地方不同层面的规划方案，行动部署。在科技研发，实际应用方面都已经取得了显著成效。在发展氢能及氢经济过程中，贵金属，尤其是铂金在制氢、储氢、运氢、用氢方面都是一个不可或缺，不可替代的。
构建新发展格局，2021年要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。贵金属行业作为国民经济中的重要领域和涉及国家战略安全的行业一定会继续发挥更大的作用，为实现民族复兴的伟大远景目标作出特有的贡献。
注重需求侧管理 需推进需求侧改革
全国政协委员、中央X校（国家行政学院）原副校长 赵长茂
（2020年12月22日）
在积极应对中美贸易战和新冠肺炎疫情的背景下，今年前三季度我国经济实现0.7%的增长，成为全球唯一实现正增长的主要经济体，第四季度经济增长还将进一步加速，难能可贵。但疫情变化和外部环境仍存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固，中央经济工作会议在部署2021年经济工作时强调“注重需求侧管理”，是实事求是的相机抉择。需求为经济发展提供动力，供给为经济发展提供支撑，只有通过完善宏观调控政策，从供需两端发力，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，实现稳增长和调结构互为支撑、互促共进，才能更加有效地应对各种风险和挑战，加快我国经济持续恢复， 有力推动高质量发展。
中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。要做到这一点，就必须在紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线的同时，坚持扩大内需这个战略基点。注重需求侧管理，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。
“注重需求侧管理”，需相应推进“需求侧改革”。相比传统需求侧管理， 新发展阶段的需求侧管理，扩大内需的重心从投资驱动转向消费驱动，政策措施注重从需求端“牵引”和供给端“创造”双向发力，着力培育完整内需体系， 激发内需潜能。所谓“需求侧改革”，就是要改革不适应新发展阶段需求侧管理的体制机制，在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，破除妨碍生产要素市场化配置和商品流通服务的种种障碍，有序取消一些行政性限制消费购买的规定，完善扩大内需的政策支撑体系。
把握好时度效，明年宏观政策将与经济发展情况更加匹配
中国民生银行首席研究员 温彬、研究员 冯柏
（2020年12月22日）
在我国经济社会持续复苏向好的背景下，明年宏观政策基调如何，侧重点有何变化，有哪些政策将延续，又有哪些政策将退出等问题，备受市场关注。基于这些问题，我们对近期召开的中央经济工作会议中，有关今年货币政策和财政政策的部署进行解读，以把准政策方向，确保“十四五”开好局。
宏观政策基调
近期，市场上关于明年宏观政策的争论颇多，主要集中在到期的抗疫政策是否会集中退出、偏宽松的政策是否会加快收紧、积极的政策是否会得到延续等方面。中央经济会议指出，“明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性”，既是对上述争论的回应，也奠定了明年宏观政策的总基调。
我们认为，宏观政策要保持“连续性”，意味着一部分抗疫政策虽然临近到期，但不会出现一刀切的“政策悬崖”，而是会综合考量政策效果、经济主体需求、社会影响等方面，根据实际情况确定政策是否退出、何时退出、如何退出等。例如，对于小微企业延期还本付息政策、两个直达实体经济的货币政策，就要慎重考量政策退出后，是否引起大面积违约，中小银行是否需要继续获得直达实体经济货币政策支持以更好地服务中小微企业发展等。
宏观政策要保持“稳定性”，主要是延续“稳”的基调，虽然当前经济社会持续复苏，托底政策的必要性有所降低，但货币、财政政策也不会突然大幅收紧，而是更加会根据经济社会发展需求进行调整，防止政策大幅波动对经济复苏造成损害。
宏观政策要保持“可持续性”，主要是因为当前国际形势复杂多变，我国经济发展中还面临较多风险挑战，必须要留有一定政策空间，应对可能发生的冲击。而疫情期间，货币、财政政策加大逆周期调节力度，在对冲了疫情冲击的同时，也引发了宏观杠杆率上升、部分地方政府财政吃紧等状况，对政策可持续性形成了一定影响，因此，下阶段要保持政策的可持续性。
另外，会议还指出，“保持对经济恢复的必要支持力度”，说明了宏观政策将继续支持经济恢复，同时，“必要”也透露出不会出现“大水漫灌”式的强刺激，表明宏观政策纳入了更多对“防风险”的考虑。对宏观政策的要求是
“更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效”，意味着明年宏观政策的节奏、力度和重点将根据经济发展情况进行调整，宏观政策将与经济发展情况更加适应和匹配。
货币政策
会议提出，“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”。从政策基调上看，稳健的基调得到延续，但较去年中央经济会议以及今年疫情以来所强调的侧重点有所变化， 这主要是依据我国经济社会恢复程度和对货币信贷的需求所做出的调整。
去年中央经济会议提出，“稳健的货币政策要灵活适度”。今年为应对疫情的冲击，2月21日ZZ局会议提出，“稳健的货币政策要更加灵活适度”，《政府工作报告》进一步明确“广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”。今年下半年以来，我国经济逐渐从疫情冲击中恢复，
7月30日中央ZZ局会议提出货币政策更加强调精准导向，货币政策开始边际收紧，央行主要通过“逆回购+MF”的组合来调节市场流动性，使之与经济发展需要相匹配，避免了超宽松政策退出后给经济留下的“后遗症”。而《2020 年第三季度货币政策执行报告》重申“把好货币供给总闸门”“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同反映潜在产出的名义国内生产总值增速基本匹 配”，证实了下阶段货币、信贷边际收紧的信号。
与以往不同的是，本次会议特别强调了货币政策要“灵活精准、合理适度”。货币政策要“灵活”，主要是由于我国面临国内外的复杂多变形势和多种风险挑战，需要根据经济形势进行调节，寻求多目标的平衡。“精准”主要是因为我国经济社会恢复发展中，还有一些发展短板和薄弱环节，以及需要重点支持的领域，例如制造业、中小微企业、科技创新、绿色发展等，需要更多结构性、直达性货币政策的精准支持。“合理适度”是指货币信贷增长要与经济发展所需相一致，既要避免“大水漫灌”式强刺激，又要满足经济主体需求，这也释放了货币政策回归常态的明确信号。
会议提出，“保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系”，主要是由于疫情期间我国宏观杠杆率上升较快，9月末，我国实体经济部门杠杆率达到270.1%，比年初上升了24.7个百分点。宏观杠杆率上升放大了风险，也压缩了政策空间，因此，下阶段货币政策需纳入更多对防风险的考虑，保持宏观杠杆率基本稳定。
会议提出，“多渠道补充银行资本金”，主要是由于疫情以来，银行不仅经营效益下滑，承担着向实体经济让利的主体责任，而且企业信用违约逐渐暴露，银行不良资产增加，核销处置需求加大，对资本金的消耗也有所过快。今年第三季度末，商业银行资本充足率为14.41%，比年初下降0.23个百分点，需要及时补充资本增强风险抵御能力。
会议提出，“完善债券市场法制”，主要是由于近期信用债违约事件引起市场波动加大，虽然个别违约事件增加是周期性、体制性、行为性因素相互叠加的结果，与个别公司自身管理、经营存在问题密切相关，不能以个案偏概债券市场整体情况，但是信用债违约事件也说明了部分企业信用等级下降，甚至不乏恶意逃废债行为。因此，要继续完善债券市场法制，严厉打击各种违法违规行为，维护债券市场健康平稳运行。
会议提出，“深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，主要是基于近期美元出现较大幅度贬值，人民币对美元汇率升值幅度较大。事实上，人民币在短期内的大幅升值和贬值都会对经济产生一定冲击。如果人民币升值幅度继续扩大，不仅不利于我国出口，而且一旦美元重新走强，人民币将面临贬值风险，进而引起资本外流、金融市场波动等问题。因此，保持人民币汇率在合理均衡水平双向波动，才有利于经济的长期发展。
基于会议要求，我们预计下阶段货币政策将更加灵活地平衡稳增长、降成本、控杠杆、防风险等多重目标，科学把控力度、节奏和重点，同时，做好政策衔接和跨周期调控，政策“不急转弯”，防止政策中断带来的意外冲击。预计广义货币供应量和社会融资规模增速将逐渐回落，与名义DP相匹配，全年增长10%左右。
财政政策
会议提出，“积极的财政政策要提质增效、更可持续”。积极的财政政策基调没有改变，“提质增效”延续了去年中央经济工作会议的要求，但今年特别强调了“更可持续”，主要是由于疫情期间，财政政策加大逆周期调节力度，部分地方政府财政收支缺口较大，压力明显增加。今年前11个月，省本级公共财政中，仅有上海市实现了小幅收支盈余；地方政府性基金本级收支缺
口已达2.39万亿元，缺口超过2019年全年缺口的3倍。
与疫情期间相比，本次会议提出的财政政策要求释放了适度收紧之意。为应对疫情冲击，我国主要实施了提高赤字率、发行特别国债、增加地方政府专
项债券规模、巩固和拓展减税降费等积极的财政政策。其中，赤字率提高到了3.6%，比上年提升0.8个百分点，也是有数据以来首次突破3%的国际警戒线；发 行1万亿元抗疫特别国债，这是我国历史上第三次发行特别国债。
当前国内经济逐渐修复，全年DP能够实现正增长，大规模刺激性政策托底经济的必要性已经下降，宏观政策的取向逐渐向“防风险”偏移，货币政策已经逐渐回归常态，财政政策的力度也将有所放缓。但考虑到减税降费、稳定就业、保市场主体、保障基本民生等政策具有长远意义，因此财政政策不会大幅收紧，而是会更加与经济增长相适应。
会议提出，“保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障”，意味着虽然财政政策支出强度转向更加“适度”，但会继续加大对国家重大战略任务的支持力度，这关系到“十四五”及二〇三五远景目标的实现。
会议提出，“在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为”。发展科技已成为国家的重要战略，也将是未来大国博弈的重点领域， 因此要把支持科技创新放在更加重要的位置；我国正处在经济转型升级的关键时期，经济结构还存在不合理之处，构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”对经济结构调整也提出了新的要求，因此必须要主动作为；在调节收入分配上主动作为，主要是由于我国还存在较大的贫富差距，特别是疫情期间一部分人员失业、收入得不到保障问题还比较突出，全面实现小康社会后，要进一步向“共同富裕”的目标迈进，也只有这样才能实现真正扩大内部有效需求，加快新发展格局的构建。
根据会议要求，我们预计明年财政赤字率将回落至3%左右，新增地方政府专项债规模回落至3.2万亿元左右。抗疫特别国债要关注资金退出与跨期衔接问题，对于短期项目，随着抗疫任务的完成可实现自然退出，但对于中长期项目， 资金到期后要充分做好跨周期安排。减税降费是保企业、保民生的重要举措， 预计明年仍将通过减税降费为企业减负，提高企业生产经营的积极性。X政机关要坚持过紧日子，说明在财政压力增加的情况下，将继续削减不必要的开支， 优化支出结构。另外，明年还会抓实化解地方政府隐性债务风险工作，为经济社会恢复发展创造安全稳定的环境。
总体来看，明年宏观政策将纳入更多对“防风险”的考虑，既不会出现过度宽松，也不会过快过度收紧，而是将更加注重把握好时度效，宏观政策将与经济发展情况更加匹配，并保有充足空间应对各种冲击和挑战。
把握时度效 2021年财政货币政策以稳为主基调
中国经济时报记者 王小霞
（2020年12月23日）
刚刚结束的中央经济工作会议指出：“明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。”
2021年中国经济怎么看、怎么干？货币政策与财政政策又释放了什么样的信号？如何进一步稳定宏观杠杆率？
货币政策回归常态稳定杠杆率将成重点
此前市场预期，2020年各类非常规的疫情救助与经济纾困政策将在2021年陆续退出，货币政策将会收紧，经济反弹的政策支撑力逐步减少。中央经济工作会议的定调，给市场吃了一颗定心丸。
中国民生银行首席研究员温彬在接受中国经济时报记者采访时表示，会议对宏观政策的要求是“更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效”，这意味着明年宏观政策的节奏、力度和重点将根据经济发展情况进行调整，宏观政策将与经济发展情况更加适应和匹配。
在货币政策方面，总基调为“稳健的货币政策要灵活精准、合理适度”。温彬分析称，货币政策要“灵活”，主要是由于我国面临国内外的复杂多
变形势和多种风险挑战，需要根据经济形势进行调节，寻求多目标的平衡。“精准”主要是因为我国经济社会恢复发展中，还有一些发展短板和薄弱环节，以及需要重点支持的领域，例如制造业、中小微企业、科技创新、绿色发展等， 需要更多结构性、直达性货币政策的精准支持。“合理适度”是指货币信贷增长要与经济发展所需相一致，既要避免“大水漫灌”式强刺激，又要满足经济主体需求，这也释放了货币政策回归常态的明确信号。
“明年，相关政策都需要在纾困方面有所退出，包括再贷款、疫情防控时出台的财政政策等都需要作出调整。”九方金融研究所首席经济学家、中国社科院世界经济与ZZ研究所全球宏观经济研究室主任肖立晟在接受本报记者采访时表示。
货币政策如何退出？如何步入常态化？肖立晟表示，今年四季度经济增速
已超过6%，预测可能将达到或超过7%。明年如果出口依然保持相对稳定状态， 再叠加今年所释放的货币资金，则能够支持这一轮的库存周期反弹。由此来看， 明年货币政策整体将处于相对稳定、略有收紧的状态。在这种情况下，中央经济工作会议和央行均提出要稳定杠杆率，这将成为明年货币政策调整的重要方向。
“疫情期间，我国宏观杠杆率上升较快。9月末，我国实体经济部门杠杆率达到270.1%，比年初上升了24.7个百分点。”温彬表示，宏观杠杆率上升放大了风险，也压缩了政策空间。因此，下一阶段货币政策须纳入更多对防风险的考虑，保持宏观杠杆率基本稳定。
肖立晟指出，围绕着稳定宏观杠杆率，意味着明年的社融增速将不能超出名义经济增速过多，不出意外，明年名义经济增速应在10%-11%之间，社融增速将在12%-13%之间，相比今年，略有收缩。
“今年，宏观杠杆率上升主要来自政府部门，企业部门有一部分，居民部门则保持基本稳定。明年，如果政府支出收缩，那么杠杆率不会上涨太快，居民和企业部门明年理论上收入会比今年好，特别是企业部门，盈利能力将显著提高。收益上升，杠杆率则不会上升太多。同时，明年的名义DP增速约为10%-11%，也将消化掉一部分杠杆率。”肖立晟说，因此，明年将主要通过增长方式来消化一部分债务。预测明年的宏观杠杆率将稳中有降。财政政策将略有收缩
须更关注政策可持续性
中央经济工作会议提出，“积极的财政政策要提质增效、更可持续”。 肖立晟表示，从会议释放的信号来看，明年财政政策将略有收缩，但会保
持平稳。今年经济增长主要不是依靠基建和财政收入，而是超预期的出口拉动了制造业和工业品，从而有了涨价效应，企业投资上升，民营企业投资从9月开始反弹，是正常的周期性行为。明年财政政策将是循序渐退的状态。
商务部国际贸易经济合作研究院副研究员庞超然告诉本报记者，明年财政政策赤字率可能下降，但由于明年经济增速较高，预计财政支出规模即使下降， 幅度也不会太大。
从会议表述来看，积极的财政政策基调没有改变，“提质增效”延续了去年中央经济工作会议的要求，但今年特别强调了“更可持续”。温彬表示，这主要是由于疫情期间，财政政策加大逆周期调节力度，部分地方政府财政收支
缺口较大，压力明显增加。今年前11个月，省本级公共财政中，仅有上海市实现了小幅收支盈余；地方政府性基金本级收支缺口已达2.39万亿元，缺口超过2019年全年缺口的3倍。财政压力的增加将进一步影响政策空间和效果，因此必须更加关注政策的可持续性。
下一阶段，财政政策将向哪些领域倾斜？肖立晟指出，财政政策在过去一段时间希望更多地向新基建方向倾斜，但新基建主要以民间投资为主，财政政策主要起引导作用。目前来看，财政政策尚存在收入和支出不匹配的问题，地方企业的纳税能力以及地方政府收入下降较快，明年财政政策一方面要“六稳” “六保”，另一方面要进一步引导创新。
庞超然认为，财政政策重心仍是重点支持创新、产业链和内需市场，支持过程中要发挥边际带动效应更好的投资项目，以提高财政资金的使用效益。
接受本报记者采访的专家表示，会议提出“保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障”，这意味着虽然财政政策支出强度转向更加“适度”， 但会继续加大对国家重大战略任务的支持力度，这关系到“十四五”规划及2035 年远景目标的实现。
科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法 论贯彻落实中央经济工作会议精神
经济日报评论员
（2020年12月23日）
“我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体。”极不平凡之年，我国经济交出耀眼答卷，展现出强大韧性和巨大潜能。雄辩的事实证明，面对风险挑战，我们有坚强决心、坚定意志、坚实国力去应对，有足够的底气、能力、智慧去战胜。而贯穿其中的根本方法，就是科学决策和创造性应对，这是我们在严峻挑战下做好经济工作的一条规律性认识。
“备豫不虞，为国常道。”今年以来，无论是经济下行的“压力测试”、疫情汛情的“突发加试”，还是外部环境的“逆风逆水”，都说明发展之路不可能一帆风顺，必然会遇到这样那样的风险挑战。以此为基点，回溯X的十八大以来的历程，会更加深刻地认识到，在克服困难中成长壮大、在应对挑战中超越自我，是我国经济发展的不变逻辑；准确把握“危”与“机”的辩证关系， 是永恒的发展课题。
面对困难与挑战，以习近平同志为核心的X中央准确识变、科学应变、主动求变，科学研判形势与任务，分析评估危局困境的根源、形式、态势和可预见的后果，统筹国内国际两个大局，及时捕捉和发现主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住要害，果断制定有效应对的大政方针与有力举措。这种对“时”与“势” 的正确认知和从容把握能力，蕴含着坚持系统谋划的治理智慧、兼顾当前长远的辩证思维、坚守包容发展的政策理念，体现了见叶知秋的敏锐、宽广独到的视野、未雨绸缪的远见。
2021年，是具有特殊重要性的一年，既体现在开局起步，也体现在所面临的当前国际格局的深刻调整，又体现在国内经济结构性、周期性、体制性问题的集中呈现。化危为机，应对变局，还是需要我们凭借科学决策和创造性应对， 乘势而上、勇开新局。
对此，中央经济工作会议已作出科学部署。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线， 注重需求侧管理；强化国家战略科技力量，充分发挥国家作为重大科技创新组织者作用的同时，也要发挥企业在科技创新中的主体作用；解决好种子和耕地
问题，开展种源“卡脖子”技术攻关每一项部署，都是跟着问题走、奔着问题去，在把握规律的基础上力求实现变革突破。
每一项部署，都有新任务、新要求，需要定力与勇气，更需要胆魄与智慧。“略裕于学，胆经于阵。”在这方面，各级领导干部要站位全局、立足实际， 在实践的风口浪尖中磨砺和锤炼，增强发现问题、见微知著的敏锐性，保持一往无前、充沛顽强的斗争精神，发挥主观能动性、增强工作创造性，注重统筹兼顾、全面协调，争做构建新发展格局的行家里手，进一步落实好中央经济工作会议的决策部署，继续在人类的伟大时间历史中创造中华民族的伟大历史时间。
以高质量发展为“十四五”开好局 论学习贯彻中央经济工作会议精神
人民日报评论员
（2020年12月23日）
明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局， 全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好经济工作意义重大。中央经济工作会议科学把握发展大势，深入分析当前经济形势，着眼确保“十四五”开好局，明确提出了明年经济工作的总体要求和政策取向，为做好明年经济工作指明了前进方向、提供了重要遵循。
“十四五”我国将进入新发展阶段，是实现新的更大发展的关键时期。新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，这在我国发展进程中具有里程碑意义。必须深刻认识到，当今世界正经历百年未有之大变局，我国发展的内部条件和外部环境正在发生深刻复杂变化， 既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战。只有统筹两个大局，强化机遇意识、风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，科学部署、精准施策，才能牢牢把握经济工作主动权，为“十四五”开好局。
X的十九届五中全会提出，“十四五”经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。这次中央经济工作会议明确提出，要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段， 贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建X100周年。各地区各部门要勇于开顶风船，善于化危为机，抓住机遇、应对挑战，真抓实干、埋头苦干，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
以高质量发展为“十四五”开好局，要求我们准确把握明年经济工作的政
策取向。正如中央经济工作会议指出的，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，X政机关要坚持过紧日子。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。我们要合理把握宏观调控节奏和力度，科学精准实施宏观政策，努力实现最优政策组合和最大整体效果，为推动高质量发展提供强大动力。
“十三五”收官在即，“十四五”大幕将启。在新时代的伟大征程上，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，齐心协力，开拓进取，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，推动我国经济劈波斩浪、行稳致远，奋力夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利。
传递积极信号 推动经济复苏 海外各界热议中央经济工作会议
经济日报驻外记者 苏海河、赵青
（2020年12月23日）
近日召开的中央经济工作会议分析了当前经济形势，对2021年经济工作作出具体部署，向世界传递出中国经济发展清晰而鲜明的信号。海外各界对此高度关注，认为面对新冠肺炎疫情带来的前所未有的挑战，中国交出了一份优异的成绩单。中国经济政策的稳定性令人印象深刻。
“中国应对新冠肺炎疫情的决心与能力举世瞩目。”巴基斯坦主流英文媒体《今日巴基斯坦》资深记者米安表示，中国不仅在疫情防控上取得了巨大成果，也在经济发展上交出了优异成绩单。
乌兹别克斯坦日报网报道认为，对疫情的有效控制是中国经济复苏的重要基础。报道指出，中国经济增长将有利于世界经济复苏。
日本经济新闻12月19日报道了中央经济工作会议的消息，文章称中国出口持续好转的同时，民间投资也有望广泛恢复，预示中国经济将实现真正的“V字形”复苏。
“非洲国家都应学习中国的发展理念，摆脱部族、地区等狭隘观念束缚， 将人民放在首位，努力促进国家团结和发展。”塞拉利昂资深记者托马斯在《阿沃克报》刊文表示，当前中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，相信中国发展前景将更加光明。
中央经济工作会议“可持续性”政策操作“不急转弯”等表述引人关注。俄罗斯列格努姆通讯社指出，中国还将继续实施积极的财政政策和稳健的
货币政策，增强国家重大战略任务财力保障，加快结构性改革，促进科技创新以及加强收入分配调节。
南非外交部前副总司长格特•格勒布勒向经济日报记者表示，中国经济增长的可持续性、政策的稳定性令人印象深刻。非洲国家期待加强同中国合作，实现互利共赢。
保加利亚《24小时》报道称，中国反复强调，构建新发展格局绝不是封闭的国内单一循环，而是开放的国内外双循环模式。“坚持扩大内需的战略”和“全面推进改革开放”等措施尤其受到国际社会的关注。
韩国中国经济金融研究所所长全炳瑞表示，此次会议再次彰显了中国继续
改革开放的努力，对全世界具有积极意义。无论是中国扩大内需，还是扩大开放，韩国对华出口的主要商品都是可以获益的。
肯尼亚公共政策专家恩德戈瓦在肯尼亚《星报》刊文称，中国制定的政策对于科技创新至关重要。中国在许多科技领域已处于领先地位，原因在于中国政府重视科技自主创新，愿意加大科学研究投入。
肯尼亚广播公司网站发表评论文章认为，中国正在用实际行动维护和推动全球气候治理，国际社会看好中国引领全球共同应对气候变化挑战，为世界提供低碳经济发展的成功经验。
市场经济必须是全面的法治经济
峻峰
（2020年12月23日）
12月16日至18日，中央经济工作会议在北京举行。会议确定了2021年要抓好的重点任务，明确指出要强化反垄断和防止资本无序扩张；完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范；加强规制， 提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。
近年来，我国互联网行业高速发展，给反垄断带来新的挑战。网络平台竞争的过程中，出现了“两分天下”或者“三分天下”的局面，“二选一”问题凸显，伤害消费者利益和市场有序竞争，引发社会关注。
2019年11月，格兰仕起诉天猫，引发社会各界对于“互联网垄断行为如何认定”的广泛讨论。当时，国家市场监管部门对各方反映强烈的“二选一”行为依法开展反垄断调查。然而，一年多来，商业网络平台“独步武林”或利用大数据杀熟的现象似乎有愈演愈烈之势。互联网平台企业有大数据资源，服务客户规模巨大，利用技术“杀熟”已轻车熟路。
今年10月，浙江省消保委发布2020年第三季度受理投诉情况分析，点名美团、飞猪等网络平台。12月17日，网上曝出美团外卖会员杀熟事件。不少用户反映，美团会员与非会员配送费存在差异，引发舆论关注。
这些问题都是经济社会不断发展过程中出现的新问题、新矛盾，必须根据形势的发展，及时完善法律法规，让出现的问题得到治理，促进公平正义，让经济发展行稳致远。
中国特色社会主义实践向前推进一步，法治建设就要跟进一步。近年来， 国家有关部门已充分认识到网络平台发展会引发垄断和不正当竞争行为，也在不断探索采取有效措施，进行治理规范。今年年初，国家市场监管总局启动反垄断法修订计划，向社会公开征求意见。12月14日，国家市场监管总局依据反垄断法第48条、49条作出处罚决定，对阿里巴巴投资有限公司、阅文集团和深圳丰巢网络技术有限公司分别处以50万元罚款的行政处罚。
我国反垄断法自2008年8月1日起施行，至今已经12年。在今年之前，有关部门对互联网行业尽可能采取包容审慎的原则，没有查处的案例。
刚刚出版的习近平同志《论坚持全面依法治国》一书中，《社会主义市场
经济是信用经济、法治经济》一文指出，要坚持社会主义市场经济方向不动摇， 继续加强法治建设，依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。X的十九届五中全会也明确，要打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环；健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。
这次的中央经济工作会议明确提出反垄断、反不正当竞争，足见中央对推进法治经济建设的安排部署环环相扣、步步推进，展现了我国规范反垄断和反不正当竞争的法治思考。有关部门采取的一系列举措，不仅是贯彻落实中央精神的前奏，更是落实中央精神的长期效果追求。
市场经济必须是全面的法治经济，法治经济不容垄断横行。将一切经济活动全面纳入法治轨道，是全面依法治国的要求，也是确保“双循环”和我国经济高质量发展的长远之策。因此，要进一步强调法治的引领、规范、保障作用， 针对当前的情况，落实中央精神，加快对反垄断法、反不正当竞争法的修订完善，及时提升国家有关法规对防范和打击垄断行为、不正当竞争行为的效力效能，明确网络时代商业活动细则，确保人民群众参与经济活动、享受现代生活的利益不受损。
从供给侧改革到需求侧管理
舒圣祥
（2020年12月23日）
近日召开的中央经济工作会议强调，构建新发展格局明年要迈好第一步， 见到新气象。要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。
构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国应对复杂多变的国际形势和新冠疫情冲击作出的重大决策。随着我国收入水平、经济体量和服务业占比进一步提高，强调以国内大循环为主体，也是一个自然而然的渐变过程。数据显示，2019年消费对我国经济增长贡献率达到57.8%， 连续6年成为经济增长第一拉动力。今年受疫情影响，着力扩大内需，被摆在了更为重要的位置上。
未来我国国民经济会更加依赖国内大循环，这是理解和认识新发展格局的基本视角。构建新发展格局，明年迈好第一步，见到新气象，其中一个关键点， 就是要做强国内大循环，形成国内大市场。在继续强调加强供给侧结构性改革之外，今年的中央经济工作会议特别提出要“注重需求侧管理”，“坚持扩大内需这个战略基点”则被列为明年要抓好的八大重点任务之一。这些都是非常值得关注的重要举措。
需求侧管理，重在扩大内需，包括旺盛的消费和有效的投资。公共服务支出等各种公共消费，新基建等各种公共投资，都是内需的一部分。只不过相比政府花钱，民众花钱的市场消费，是形成国内大市场的关键所在。扩大消费并不只是消费的问题，而是一个系统性工程。其中最根本的，就是要促进就业， 完善社保，提高收入，让公众有钱可花。只有手里有钱，消费才能扩大。发放消费券之类，也是必要的刺激。
构建新发展格局下的扩大内需，既要重“量”还要重“质”，要和改善人民生活品质结合起来。过去，很多人习惯于到国外“买买买”，今年即便受疫情影响，线上海外购物依旧旺盛。我们要扩大国内消费，供给侧必须要能跟得
上，要不然民众哪怕有钱花，可能也不愿意花，或者花得不高兴。这也是个系统性工程，从产品和服务质量提升，到市场秩序监管，再到消费者权益保护、打击假冒伪劣等等，需要在方方面面营造良好的消费环境。
值得关注的是，“有序取消一些行政性限制消费购买的规定”是今年中央经济工作会议中的新提法，可能涉及汽车、房地产等限购政策的调整。解决大城市住房突出问题，中央经济工作会议主要放在租赁住房上，房地产市场强调的是“因地制宜、多策并举”。很多人因此猜测，某些中小城市楼市限购政策会否取消？此外，某些城市的汽车限牌会否也有调整？暂且均不得而知。但限制消费的行政性限制，凡不必要的，确应有序取消。此外，过高的消费税，对某些中高端消费会有挤出效应，会否调整也值得期待。
稳固耕地基本盘 打好种业翻身仗 学习贯彻中央经济工作会议精神
新华社评论员
（2020年12月23日）
对于一个14亿人口的大国来说，手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。中央经济工作会议作出重要部署，把解决好种子和耕地问题作为明年的重点任务之一，为保障粮食安全，落实好藏粮于地、藏粮于技战略，指明了着力方向。
基础不牢，地动山摇。粮食生产是国民经济的基础，耕地是粮食生产的基础。耕地资源稀少、质量不高、污染形势严峻，是我国粮食安全的长期制约性因素。人多地少的基本国情决定了我们必须像保护大熊猫一样保护好耕地，牢牢守住18亿亩耕地红线。藏粮于地，要求基本农田要姓农，要种粮食，必须坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡，决不能单纯以经济效益来确定耕地用途。特别是要保障现有14亿亩的三大谷物面积只增不减， 确保耕地主要用于生产粮食和多元化食物，始终端稳中国饭碗，筑牢大国粮仓。
必须看到，近年来我国耕地数量下降，既有加快城镇化工业化发展占用土地的原因，也有用地不节约、不集约的因素。因此必须对城市摊大饼圈地坚决说“不”，坚持生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线一起抓。切实稳固耕地基本盘，要下大力气建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程，着力提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理，扎实做好化肥农药使用量零增长、畜禽养殖污染治理、农业废弃物循环利用等项工作，进一步夯实农业可持续发展的基础。
农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。藏粮于技，就是给现代农业插上科技的翅膀。优质高效、低耗低排、高效绿色的粮食生产方式，从供给侧看是提高农业附加值和农民收益的必由之路，从需求侧看是满足人民对食物高质量需求的必然选择。
种业被称为农业的“芯片”。良种作为农业高质量发展的重要抓手，也是提高我国农业国际竞争力的关键。近年来我国粮食方面科技进步明显，实现水稻、小麦两大口粮作物品种自给，杂交水稻国际领先。但我国蔬菜及畜禽品种选育水平不高，亟待持续推进农作物、畜禽良种攻关。要尊重科学、严格监管、有序推进，发挥制度优势，加强“大联合”“大协作”，突破一批关键共性技
术难关，破解一批“卡脖子”问题，集成创新一批实用模式，培育一批具有自主知识产权的重大品种，使我国重点作物和畜禽育种创新能力接近或达到国际一流水平，真正打赢种业翻身仗，维护我国种业安全，为端稳中国饭碗提供坚实支撑。
农民是农业农村发展的根本力量。藏粮于地、藏粮于技，关键在发挥农民主体作用。要坚持农民主体地位，切实保障农民合法权益，大力培育新型职业农民，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感，有效调动亿万农民的积极性、主动性、创造性，为推动农业发展、促进乡村振兴注入澎湃动力。
全面现代化进程与新发展格局
中国社会科学院经济研究所教授 张旭
（2020年12月23日）
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》开宗明义指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。强调要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。只有从辩证的历史的角度，深刻认识全面建设社会主义现代化国家与新发展格局的关系，才能确立正确的发展路径。
我国现代化进程与新发展格局的形成始终是一体化发展的。新中国成立后， 我国就开启了以建立完整工业体系为特征的现代化进程。1964年召开的第三届全国人民代表大会首次正式提出以现代农业、现代工业、现代国防和现代科学技术为主要内容的“四个现代化”构想。改革开放后，邓小平同志创造性地提出实现“中国式现代化”的“三步走”战略。2010年，我国国内生产总值超过日本，居世界第二位；2018年，按照工业体系完整度来算，我国已经拥有41个工业大类、207个中类、606个小类，成为全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。“落后的社会生产”已经不符合实际，原有的现代化目标已经完成。在这个过程中，我国始终坚持自主发展为主，充分利用国内外两个市场、国内国际两种资源的思路，实现了从农业国转变为工业国的第一阶段的现代化。
我国开始进入从工业国向知识国转变的第二阶段的现代化。X的十八大以来，我国统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局， 将我国经济社会发展水平推向了一个新的阶段。随着全面小康社会的建成，在新的起点上推进社会主义现代化，是全面的现代化。习近平总书记指出：“全面建成小康社会后，我们将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我国发展环境面临深刻复杂变化，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展中矛盾错综复杂，必须从系统观念出发加以谋划和解决，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设。”“十四五”期间，要以新发展理念为指导，深化改革创新，努力在体制机制上实现新突破，助推实现高质量发展。
新发展格局构建的核心是畅通。2018年中央经济工作会议指出：“我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，在‘巩固、增强、提升、畅通’八个字上下功夫。”畅通国民经济循环是构建新发展格局的关键。2020年12月11日，中央ZZ局会议提出“要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。”这是对“畅通”关乎新发展格局的最新表述，也为构建新发展格局提供了基本政策引领。
自强创新为高质量发展提供科技支撑
清华大学校长 邱勇
（2020年12月23日）
科技创新是国家强盛和民族兴旺的动力源泉，一个国家和民族的创新能力， 决定着国家和民族的前途命运。中央经济工作会议强调，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新， 就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。贯彻落实中央经济工作会议精神，必须坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。
新一轮科技革命带来历史性机遇
纵观人类历史，科技改变了人类的生产方式和生活方式，并极大地促进了人类社会的进步。在21世纪，创新已经变得无所不在，科技成果转化为商业应用的速度越来越快。在全球发展的整体格局中，谁能抓住创新的机遇，谁就能抢占发展的先机。
在任何困难和风险面前都从来不放弃、不退缩、不止步的自强精神，是中华民族的伟大品格。在当今时代背景下，创新精神是自强精神的最好体现。要自强，必创新；唯创新，才自强。在中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局交织激荡的关键时期，我们唯有自强奋进，矢志不移坚持自主创新， 凝神聚力提升国家创新能力，才能在危机中育先机、于变局中开新局，为中华民族的伟大复兴提供坚强的科技支撑。
科学是推动历史前进的磅礴力量。人类历史上的每次科技革命和产业革命， 都会引发世界科学中心和产业中心的转移，并重塑世界格局。历史表明，大国崛起无不以强大的科技创新能力为支撑。历史思维帮助我们看清楚大势，帮助我们预判并把握时代的机遇。当今世界正在经历新一轮科技革命、产业变革， 全球科技创新空前活跃，全球创新版图正在重构。世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式出现了历史性的交汇，我们面临着千载难逢的历史机遇，同时也面临着史无前例的严峻挑战。
深刻分析出现科技短板的深层次原因
当前，我国科技事业发展还存在着一些突出问题。对此，我们需要彻底分析更深层次的原因，透过现象看本质，只有找到问题的症结，我们才有可能真
正解决制约我国现代化建设、妨碍我国经济发展转型的科技短板。
关于“卡脖子”问题。“卡脖子”技术往往具有战略性、垄断性、复杂性的特征，一般在短时间内既无法替代又难以突破。“卡脖子”技术涉及复杂的知识结构和最基础的技术理论，也涉及大量关键装备。解决“卡脖子”问题往往需要长期高投入和高度协同的科研攻关，并依赖完善的技术应用环境和产业生态。
关于基础研究问题。基础研究是为了获得新的知识，不以任何特定的应用或使用为目的，一些技术研发及技术应用的竞争实质上是基础学科实力的比拼， 一些关键核心技术的发展往往要依靠基础研究的积累和突破。必须解决对基础研究重视不够和投入不足的问题，既要增加基础研究经费，又要给基础研究更大的发展空间和宽松的管理政策。
关于科技成果转化问题。科技成果转化是利用科技成果形成新技术、新工艺、新材料、新产品的过程。高效的科技成果转化机制能够极大提升现实生产力水平，有力推动经济建设和社会发展。目前，我国很多科学研究停留在论文发表和专利申请阶段，科技创新止步于“最后一公里”，研究产出与产业实际需求还存在一定的差距。
要真正解决科技短板问题，还需要对科技工作、对科学研究和技术开发活动的客观规律进行深入思考，以期基于规律的认识，实事求是地针对问题精准发力。
科学技术研究和相关活动具有如下特征：目标的不确定性、领军人才及关键人员的重要性、项目规划的科学性、项目执行的刚性与柔性、人的主观能动性、条件环境的依赖性、思想交流的开放性、全球化背景下的竞争性等等。这些特征值得我们深思，需在尊重科技规律的基础上采取科学合理的方式和手段去管理科技工作。
实际上，在讨论“卡脖子”问题时，我们还需要意识到科学技术正面临着新一轮大爆发，需用全面的、发展的、系统的观念去看待科学技术的发展趋势， 去科学统筹科技规划的制定。科技革命、产业革命一方面为大国崛起提供了难得的机遇，另一方面也提出了新的挑战，只有在竞争中抢得先机，才能够提升国家的科技竞争力和国家综合实力。在严峻的全球科技竞争中，我们除了要运用好战略思维、辩证思维外，还要用好底线思维。
起而行之，构筑民族复兴的强大科技支撑
要坚定不移地贯彻新发展理念，起而行之，用自强精神和创新精神，为大国崛起提供有力支撑。
构筑良好的学术生态。学术生态反映了学术品位，良好的学术生态是学术水平持续提升的重要保障。要努力建立坚守诚信、崇尚创新、鼓励探索、敢于担当、宽容失败的学术生态，坚决排除非学术因素对学术的干扰。一方面，学术诚信是良好学术生态的前提，是每个人在学术活动中必须坚守的道德规范。学术不端行为不仅损害科学界的公平、正义，而且亵渎了科研工作者、科学家的形象。学术活动不容半点杂质，对一切学术不端行为的唯一态度就是“零容忍”。另一方面，科学合理的学术评价对于学术共同体的价值取向至关重要。应创新人才评价机制，建立健全以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。学术评价倡导什么、反对什么，对于学者有着重要的引导作用，对形成良好的学术生态有着重要的影响。为此，要树立正确的评价导向，坚决克服唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项等倾向。要辩证地看待数量与质量的关系，数量的指标往往好操作、易执行，但并不真正代表质量。在科技领域，量变不一定必然导致质变。
发挥大学基础研究主力军的作用。大学具有关注长远、人才聚集、学科齐全的独特优势，在推动基础研究方面有着不可替代的作用。大学是人才聚集的地方，大学的重要职责是追求和传授学问、探索和扩展人类知识边界，大学产生的重要研究成果不断推动着社会发展进步。大学同时也是学科交叉汇聚的地方，学科交叉点往往是新的知识生长点、新的科学前沿，是最有可能产生重大乃至革命性突破的地方。大学还是重要创新思想的发源地。大学具有关注长远、氛围宽松的特征。基础研究的价值往往在短期内并不明显，基础研究的结果往往不能预设。研究者需要“自由飞翔”的环境，自由的广度决定了飞翔的高度。
打造大学和企业创新“双引擎”。大学和企业的合作要跳出成果转化的旧模式，要构建战略层面的校企长期合作关系，建立新型的产学研协同创新体系。要进一步完善大学与企业之间高水平人才流动机制，确保科学家与工程师之间、大学与企业之间在人才培养和供给方面保持持续深入的对话与合作，共同面向未来产业发展的人才需求，打造产教融合的人才培养新体系。一方面，大学要加快提升自身的创新能力。大学要通过整体性、系统性、协同性的改革，不断推进学校治理体系和治理能力现代化，从顶层设计和整体布局上对世界一流大
学创新体系建设进行系统谋划和长远思考。要加强学术共同体建设，打造一流的学术生态和学术文化。要完善学科布局，进一步推动学科交叉。要加强对基础研究的长期稳定有力支持。要加强重大创新平台和科研攻关团队建设，瞄准国家重大需求开展有组织的科研。要推进科教融合，增强科研的育人功能。要主动谋划、提前布局，牵头和参与国际大科学项目，不断提升创新水平。另一方面，企业要加大对创新的投入并发挥主力军作用。大学推动创新，更多是从科学本身的逻辑出发，去探索未知领域，从而给予人类社会发展持续的内在驱动力。企业则更多地从科技发展的外部需求入手，有效地配置各类创新资源和创新要素，从而成为推动创新的强大外部动力。同时，重大的科技创新突破往往能够孕育出世界级的高科技企业。历史上，计算机技术、互联网技术的诞生和发展催生了微软、苹果、谷歌、亚马逊等企业。因此，我国高科技企业要抓住科技革命带来的重大机遇，树立创新是企业的灵魂的观念，发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军，打造科技、教育、产业、金融紧密融合的创新体系。
要加快完善国家创新体系。当前，世界各国之间的科技竞争在更深层次上是国家创新体系的竞争，目的是争夺未来竞争主导权。历史经验表明，工业革命发生时，一批关键核心技术的突破，往往能够推动一个或若干个新的主导产业迅速发展，同时也伴随着创新方式和创新体系的变革，为后发国家通过提高创新体系整体效能实现赶超提供了重大机遇。以智能化为重要特征的第四次工业革命，融合信息、智能制造、生命、材料等众多科技，会带来未来百年人类社会的重大变革，导致全球产业竞争格局的重新调整，也为重构国家创新体系提供了重要的窗口期。X的十九届五中全会强调，“完善国家创新体系，加快建设科技强国”。国家创新体系的整体效能是未来技术和产业竞争决胜的关键。为此，要加强顶层设计，建立多方参与、充分论证的顶层决策咨询机制。要完善重大项目组织管理模式，明确责任制，健全适应市场机制的创新管理模式。要完善基础研究有效引领和支撑攻克关键核心技术的激励政策和人才培养模式。要强化知识产权保护体系，为中小型科技企业成长提供良好环境。要全面推进技术创新国际合作，促进以吸引全球优秀创新人才为重心的新一轮对外开放。
在我国即将进入新发展阶段的关键时期，我们要深刻领悟把科技自立自强作为国家发展的战略支撑的重大意义，树立更加强烈的使命感和责任感。坚持
“四个面向”，抓住科技创新发展的新机遇，进一步完善科技创新体系，以创新增添发展动力，积极服务国家科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略。
把握重点任务 加快构建新发展格局 论学习贯彻中央经济工作会议精神
人民日报评论员
（2020年12月24日）
“构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。”中央经济工作会议对明年经济工作作出了重要部署、明确了重点任务，指明了努力方向和工作着力点。
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 是以习近平同志为核心的X中央根据我国发展阶段、环境、条件变化，审时度势作出的重大决策。习近平总书记强调：“构建新发展格局，是与时俱进提升我国经济发展水平的战略抉择，也是塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择。”站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们要深刻认识到， 提出加快构建新发展格局，既是对我国发展新机遇新挑战的深刻认识，也是对我国客观发展规律和发展趋势的自觉把握，是对“十四五”和未来更长时期我国经济发展战略、路径作出的重大调整完善，是着眼于我国长远发展和长治久安作出的重大战略部署，对于我国实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对于促进世界经济繁荣，都会产生重要而深远的影响。
的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。八是做好碳达 峰、碳中和工作，抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方 率先达峰。把握重点任务，结合实际不折不扣贯彻落实，我们就一定能在开局之年见到新气象。
构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，必须坚定不移贯彻新发展理念，推动经济实现高质量发展。要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线， 注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节， 形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。要坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，使发展成果更好惠及全体人民， 不断实现人民对美好生活的向往。
经过几代人一以贯之、接续奋斗，我国即将全面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点，我们要继续艰苦奋斗，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，我们就一定能为“十四五”开好局，在新时代的伟大征程上迈出更加坚实的步伐。
从讲ZZ的高度做经济工作 为“十四五”开好局起好步 论学习贯彻省委经济工作会议精神
安徽日报评论员
（2020年12月24日）
在“十三五”收官冲刺、“十四五”谋篇开局的关键时刻，省委经济工作会议深入贯彻X的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，系统总结2020年全省经济工作，科学分析当前经济形势，全面部署2021年经济工作，必将引导全省广大干部群众把思想和行动统一到中央及省委对形势的分析判断和决策部署上来，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，为“十四五”开好局、起好步。
今年是安徽发展史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，加之汛情严峻考验，全省上下全面贯彻落实以习近平同志为核心的X中央决策部署，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，在大战大考中交出了一份中央放心、百姓满意、可以载入安徽发展史册的优异答卷。安徽经济实力进一步提升，疫情防控阻击战取得重大战略成果，防汛救灾取得重大胜利，三大攻坚战取得决定性成果，科技创新取得重大进展，重点领域改革实现新突破，对外开放水平不断提高，人民生活得到有力保障。
今年是“十三五”规划收官之年。经过5年奋斗，我省经济社会发展取得新的历史性成就，经济实力、科技实力、综合实力和人民生活水平跃上了新的大台阶。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，安徽在全国发展大格局中的地位和影响力进一步提高。经济总量和人均水平实现“双进位”，增长动能和经济结构实现“双优化”，深化改革和对外开放实现“双突破”，城乡面貌和人民生活实现“双改善”。这些成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神全方位落地转化的结果，也凝结着全省广大干部群众的心血和汗水、拼搏和奉献。
明年是“十四五”开局之年，是新阶段现代化美好安徽建设进程中具有特殊重要性的一年。我们要从讲ZZ的高度做经济工作，既要抓住机遇、乘势而
上，又要应对挑战、趋利避害，既要有防范风险的先手，又要有化解挑战的高招，奋力在危机中育先机、于变局中开新局。要以“强化国家战略科技力量” 为先导，打造具有重要影响力的科技创新策源地；以“增强产业链供应链自主可控能力”为基础，打造具有重要影响力的新兴产业聚集地；以“坚持扩大内需战略”为基点，打造国内大循环重要节点、国内国际双循环战略链接；以“全面推进改革开放”为动力，打造具有重要影响力的改革开放新高地；以“解决好种子和耕地问题”为保障粮食安全的要害，打造乡村全面振兴的安徽样板； 以“推动长三角一体化发展”为牵引，共同打造全国发展强劲活跃增长极；以“碳达峰、碳中和”为引领，打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区；以“解决好大城市住房突出问题”为标志，切实增强人民群众获得感幸福感安全感；以“强化反垄断和防止资本无序扩张”为突破，打造更高水平的平安安徽。
做好明年经济工作，意义重大、任务艰巨。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心、鼓足干劲、顽强拼搏，狠抓中央及省委各项决策部署落实， 奋力完成明年经济社会发展主要目标任务，全面建设经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好安徽，以优异成绩迎接建X100周年！
科技自立自强是促进发展大局的根本支撑 论贯彻落实中央经济工作会议精神
经济日报评论员
（2020年12月24日）
科技创新是一个国家走向繁荣富强的立身之本，是在国际竞争中纵横捭阖的制胜之道。中央经济工作会议把“科技自立自强是促进发展大局的根本支撑” 提炼总结为我们X在严峻挑战下做好经济工作的一条重要的规律性认识，并将“强化国家战略科技力量”列为明年经济工作的首要任务。这些重要论述和部署，既体现了中央把握世界大势、在科学研判“变”与“不变”中做好自己的事的战略定力，也蕴含着遵循发展规律、在辩证分析“危”与“机”后确保国家发展安全可靠的战略智慧。
把科技自立自强作为促进发展大局的根本支撑，是规律，也是经验。回望波澜壮阔、极不平凡的2020年，面对疫情和百年变局交织、全球经济衰退和美国遏制打压升级叠加的复杂挑战，我们牢牢守住底线，坚持做好自己的事，坚定不移把创新作为引领发展的第一动力，交出了一份亮眼的科技创新答卷：大数据防控疫情成绩斐然、嫦娥五号探测器成功发射、量子计算原型机“九章” 问世、“奋斗者”号完成万米海试一系列前沿科技的重大突破，不仅为中国经济在世界经济衰退底色中实现“风景这边独好”提供了有力的科技支撑，也充分证明我们具备科技自立自强的能力和实力，为迈向“十四五”高质量发展新征程注入了强大的创新底气和信心。
创新要自立，科技要自强。自立自强永远是一个国家、一个民族安身立命最坚实的依靠和屏障。放眼全球、环顾国内，面对各种不确定性的挑战和困难， 我们要想于危机中育先机、于变局中开新局，都必须依靠科技创新的保障和支持，必须充分发挥科技创新在百年未有之大变局中的关键变量作用、在中华民族伟大复兴战略全局中的支撑引领作用。
核心技术、高端科技是当今国际竞争的“国之利器”。关键核心技术要不来、买不来、讨不来。只有坚决把住关键核心技术这一发展“命门”，努力实现更多“从0到1”的突破，把科技发展的主动权牢牢掌握在自己手中，才能从根本上保障国家经济安全、国防安全和其他安全，才能使国家民族的发展基础更为坚实、更为可靠。这一点须臾不可松懈。
科技自立自强不仅要求核心技术和关键产业链的自主、安全、可控，也强
调必须实现更高质量、更有效率的创新。这就要求我们必须坚持系统观念，针对制约国家发展和安全的重大难题，找准科技创新方向和重点，全局谋划、整体推进。一方面，要抓好主体，解决好“谁来干”的问题。既要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享，还要用好生力军，发挥企业在科技创新中的主体作用，促进各类创新要素向企业集聚。另一方面，要突破制约，解决好“怎么干”的问题。关键要建立与新技术快速迭代升级相适应的科技创新体制机制，把已经积累的雄厚科技实力转化为支撑国家发展的“筋骨”，把集中力量办大事的制度优势转化为国际竞争的“内力”，以改革的强劲动能大幅提升我国科技创新能力和水平。
万水千山，道不远人。“十四五”即将起航，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，坚持科技自立自强，是面向未来的坚定选择。只要我们不断深化做好经济工作的规律性认识，秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够破除各种瓶颈制约，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，在国际竞争中赢得大势、赢得主动、赢得未来。
立足“中国之制”开辟“中国之治” 极不平凡的一年 充满希望的明天
河南日报评论员 刘婵
（2020年12月24日）
四季交替变换，悄然中印刻着时间的年轮、见证着发展的不凡。在前不久召开的中央经济工作会议上，“今年是新中国历史上极不平凡的一年”的总结令人印象深刻，饱含一种波澜壮阔的历史感、一种时不我待的紧迫感，击鼓催征，砥砺前行。
“极不平凡”四个字，似乎被赋予了格外多的意义而显得沉甸甸的。2020 年会以“极不平凡”被人们铭记，是因为在决战决胜全面小康的征程上，中华儿女用奋斗书写着豪情壮志、高扬起前行之帆。但对很多人来说，若干年后回想起2020年，最难以忘记的定是我们X团结带领全国各族人民，进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考。
特殊的年份总会留下特殊的印记。前不久，媒体盘点2020年度十大流行语， 其中大部分都直接或间接与新冠肺炎疫情相关。2020年，难说再见，年终盘点， 绕不开的是回望大战、回顾大考。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，X员干部闻令出征、担当尽责，举国上下众志成城、勠力同心，交出了一份人民满意、世界瞩目、彪炳史册的答卷。
记得，我们同时间赛跑、与病魔较量，疫情就是命令，防控就是责任，坚定了全X全社会战胜疫情的必胜信念。记得，人民至上、生命至上的宗旨信念， 不放弃一名患者，不放弃任何希望，创造出一个又一个“生命奇迹”。记得， 一手抓疫情防控毫不放松，一手抓经济社会秩序恢复，复工复产复商复市充满暖心烟火气。没有谁是旁观者、局外人，于平凡中书写不凡的你、我、他，弘扬伟大抗疫精神，共同铸就了一道坚不可摧的中原防线。
所以，能凝聚起共克时艰的硬核力量，较短时间内形成稳控有力的良好局面，展现出黄河文化不屈不挠的精神底色。所以，我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，我省扎实做好“六稳”“六保”工作，显示出强大的抗风险能力、顽强的韧性。所以，三大攻坚战取得了决定性成就，人民生活得到有力保障，社会大局保持稳定。我们在前进道路上奋力奔跑，跨过沟沟坎坎， 越过激流险滩，很辛苦也很充实，有付出更有收获。
翻开这份答卷，有一个答案显而易见：X的领导，是引领中国号巨轮劈波斩浪的“舵”与“锚”，以习近平同志为核心的X中央是全X全国人民无惧艰难险阻、战胜一切挑战的主心骨、定盘星。
大河奔涌，有缓流也有急流；制度优势，在平时更在战时。疫情防控斗争实践一再证明，中国共产X领导和我国社会主义制度、我国国家治理体系具有强大生命力和显著优越性，照亮来路与征途的，是“中国之制”的显著优势， 是“中国之治”的坚强有力。
当前，新冠肺炎疫情仍在全球持续蔓延，这是全世界共同面临的一个极大的“不确定”，如何面对、怎样应对则考验着各国治理能力与真功。始终坚持“上下一条心”的坚强意志、“全国一盘棋”的举国体制、“一竿子插到底” 的有力落实，我们X经受住了严峻考验，得到了群众的衷心拥护和信任。我们对中国共产X中流砥柱作用和中国特色社会主义制度巨大优越性的认识更加深刻，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”更加自觉。面向未来，我们的使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻，“中国之治”必将赢得更大的比较优势，展现出更为旺盛的生机活力。
在乱局中保持清醒，方能在变局中抓住机遇。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，
有定力，才能沉得住气、稳得住神，不为外界所扰；有定力，才能全神贯注、专心致志，不计一时得失。最大的定力，体现在扎根于心的制度自信。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，我们对中国制度的艰辛探索感慨万千，对中国制度的博大精深由衷赞叹，对中国制度的雄浑伟力无比自豪。坚定自信心、激扬精气神，我们必能为决胜全面小康、决战脱贫攻坚汇聚更加澎湃的动能，为团结奋斗、同心筑梦开辟更加壮阔的道路，为中国共产X成立100 周年深情献礼。一个月前，黄浦江畔，河南省X政代表团瞻仰参观中共一大会址纪念馆，从一个百年大X出
发的初心中探寻前行的力量。江潮拍岸，恰似历史的回响，而新时代，总会以出卷人的姿态，站在我们面前。一棒接着一棒跑下去，一代接着一代干下去，行进在光明大道上的亿万人民定会赢在未来！
以高质量供给满足文化和旅游市场需求
中国旅游报特约评论员 王红彦
（2020年12月24日）
围绕促进形成强大国内文化和旅游市场，需要坚持扩大内需这个战略基点， 既立足当前又着眼长远，既补齐短板又锻造长板，从供给端产业结构转型升级和需求端内需扩大双侧发力
日前召开的2020年中央经济工作会议，总结2020年经济工作，深刻分析国内外经济形势，提出2021年经济工作总体要求和重点任务，为全国文化和旅游系统做好明年工作、“十四五”开好局提供了重要遵循，为推动文化和旅游业全面恢复和高质量发展进一步指明了方向，对持续推进社会主义文化强国和世界旅游强国建设新征程具有重要意义。
贯彻落实中央经济工作会议精神，全国文化和旅游系统需要紧密结合工作实际，不断深化对在严峻挑战下做好经济工作的“五个根本”规律性认识，进一步提高做好新阶段新征程文化和旅游工作的能力水平；要准确把握中央对当前形势的分析判断，充分认清文化事业、文化产业和旅游业在X和国家全局中的地位，找准工作方位定位，更好服务大局、支撑全局；要准确把握中央对明年经济工作“八项重点任务”的部署要求，更好谋划明年及“十四五”文化和旅游发展。
我国文化和旅游业已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民群众日益增长的美好文化和旅游生活需要也在发生变化，文化和旅游国内市场庞大，消费潜力巨大。今年中央经济工作会议提出“注重需求侧管理”，与12月11日中央ZZ局会议提出的“注重需求侧改革”相呼应。笔者认为，围绕促进形成强大国内文化和旅游市场，需要坚持扩大内需这个战略基点，既立足当前又着眼长远，既补齐短板又锻造长板，从供给端产业结构转型升级和需求端内需扩大双侧发力。
第一，要不断优化产品结构。把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和立足点，积极适应人民群众多样化、多层次、多方面的文化和旅游需求， 坚持标准化与个性化相统一，优化文化和旅游公共设施布局，优化文化和旅游产品结构，推出更多深受人民群众喜爱的文化产品和旅游产品。进一步推动带薪休假制度落实，为广大人民群众错峰出游和常态化出游营造良好政策环境。
第二，要持续丰富产品供给。统筹推进文化和旅游业供给侧结构性改革和需求侧改革，推动传统业态转型升级、提质增效，培育新业态、新产品、新模式，不断提高供给能力和供给水平，提高人民群众的消费意愿。坚持精益求精， 加快集聚发展和创新发展，着力打造文化旅游精品。尊重文化和旅游企业主体地位，做强市场主体，营造宽松、健康的经营投资环境，拓宽投资空间，激发市场活力。
第三，要加快发展智慧旅游。把握新型基础设施建设和数字经济建设机遇， 完善文化和旅游信息基础设施，提升产品服务、企业治理等智慧化水平，让广大游客出游更加便捷。推动信息技术革命的成果应用，深化“互联网+旅游”， 推动“旅游+”“科技+”相互赋能，推动旅游领域的数字化、网络化、智能化发展，培育云旅游等新业态新模式。加快建设智慧景区，推进预约、限流、错峰常态化，提高管理效率。
第四，要促进文旅深度融合。坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游各领域、多方位、全链条深度融合，着力建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，切实打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区。大力推动旅游与农业、工业、科技、教育、体育等领域的融合发展，催生新业态， 衍生产业链，创造新价值，形成更多新的消费增长点和增长极。
第五，要提升市场治理效能。把强化治理、提升质量作为重中之重，加快构建文化和旅游市场治理体系，着力提升市场治理效能。建起一套与文化和旅游高质量发展相适应的政策法规及评价标准、规范。创新文化和旅游监管机制， 构建服务质量标准体系和第三方质量评价体系。加快文化和旅游行业信任体系建设，健全投诉处理和服务质量监督机制，严厉打击侵害游客利益的违法行为。持续加大执法力度，营造规范有序、安全文明的文化和旅游市场环境，让人民群众舒心旅游、放心消费。
2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。全国文化和旅游行业要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，统筹谋划好“十四五”及2021年的工作思路和重大举措，积极主动作为，勇于担当有为，以优异成绩迎接X的百年华诞。
迈好“十四五”开局第一步
向贤彪
（2020年12月24日）
良好的开局，是成功的一半。我们要把思想和行动统一到X中央决策部署上来，紧而又紧、实而又实地展开工作
“交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷”，中央经济工作会议高度评价一年来我国经济社会发展取得的成就。事非经过不知难。在这个极不平凡的年份里，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们能够取得令世人刮目相看的成绩， 根本就在于以习近平同志为核心的X中央的坚强领导，就在于全X和全国各族人民的团结奋战。
却顾所来径，豪情满胸怀。明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，“十四五”开局，全面建设社会主义现代化国家新征程开启，做好经济工作意义重大。良好的开局，是成功的一半。中央经济工作会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。我们要把思想和行动统一到X中央决策部署上来，紧而又紧、实而又实地展开工作，为完成“十四五”各项目标任务开好头、起好步。
“志之不立，犹不种其根而徒事培壅灌溉，劳苦无成矣。”立志高远、充满信心对于推进事业发展，有着重要意义。正因此，习近平总书记指出，我们这么大一个国家，就应该有雄心壮志。中央经济工作会议高屋建瓴，科学研判了目前我国发展所面临的复杂形势，我们要把认识统一到X中央对形势的科学研判上来。一方面，必须清醒地看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性， 我国经济恢复基础尚不牢固；明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，从而增强忧患意识和风险意识， 保持战略定力。另一方面，也必须看到我国发展面临的独特优势和有利条件， 重点是中央经济工作会议所深化的五个方面规律性认识。这就是：X中央权威是危难时刻全X全国各族人民迎难而上的根本依靠，人民至上是作出正确抉择的根本前提，制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。这五个方面规律性认识，是我们做好各项工作的重要认识论和方法论。只要我们
坚定信心、迎难而上，抖擞精神再出发，遵循和用好五个方面规律性认识，就能深刻认识和把握新发展阶段的新特征新要求、新矛盾新挑战，乘势而上，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新局。
“只争朝夕，不负韶华。”在2020年春节团拜会上，习近平总书记回顾中华民族5000多年的文明发展历程，尤其是近代以来的奋斗历程，激励亿万人民奋进新时代，书写中华文明新的辉煌篇章。回顾中华民族从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃，我们不等不靠，奋勇拼搏、不懈奋斗，与时间赛跑，将中华民族辉煌灿烂的历史推向新高度。从改革开放之初三天一层楼的“深圳速度”，到30年的时间里浦东以全国1/8000的面积创造了全国1/80的国内生产总值；从黄大年惜时如金，夜以继日带领团队填补“巡天探地潜海”多项技术空白，到廖俊波以“起步就是冲刺，开局就是决战”的拼劲，改变政和县的贫困面貌，都展现了“只争朝夕，不负韶华”的英姿。
“所虑时光疾，常怀紧迫情。”时间不等人，机遇转瞬即逝，我们唯有更加珍惜光阴，跑赢时间，才能赢得未来。
空谈误国，实干兴邦。历经艰辛跋涉，我们这个古老而又年轻的国家，终于来到了全面小康这一梦寐以求的目标时间节点，终于有机会向着民族复兴的梦想迈出又一大步。我们有千条理由为已经取得的巨大成就而自豪，也有千条理由拒绝骄傲自满、故步自封，更不能有丝毫松劲懈怠，
必须再接再厉，一鼓作气，向着新的目标勇毅前行。这就需要我们永葆“闯” 的精神，敢想敢试，敢于啃“硬骨头”、接“烫手山芋”，干前人不曾干过的事，不断把改革推向前进；永葆“创”的劲头，永不懈怠、永不停滞，有所作为、有所创造，在奋进中继承伟业，在创新中光大事业；永葆“干”的作风， 反对空谈，注重实干，以行动自觉深化思想自觉，以实绩实效检验初心使命。
伟大的时代，为我们干事创业提供了难得机遇和广阔舞台。坚定必胜信心， 激扬奋斗精神，不惧风险挑战，奋勇迎风破浪，就能牢牢把握我国发展主动权， 做好自己的事情，推动经济持续恢复和高质量发展，奋力书写“无限江山开画图”的崭新篇章，以优异成绩迎接建X100周年。
强化国家战略科技力量学习贯彻中央经济工作会议精神
新华社评论员
（2020年12月24日）
中央经济工作会议确定了明年要抓好的八项重点任务，排在首位的就是强化国家战略科技力量。做好明年经济工作，要在强化创新驱动、推动创新发展上更加突出战略性、协同性和针对性，更鲜明地把科技自立自强作为国家发展的坚实支撑。
X和国家历来高度重视国家战略科技力量，把建设一支体现国家意志、服务国家需求、代表国家水平的“国家队”作为科技事业发展的重中之重。近年来，从嫦娥五号“上九天”，到“奋斗者”号“下五洋”，从量子计算挺进科学前沿，到疫苗研发为人民健康安全织牢“保护网”，从基础研究到高新应用技术研发，国家战略科技力量都发挥了重要作用、展现了使命担当。进入新发展阶段，无论是应对国际经济科技竞争格局的深刻变革，还是催生发展新动能、推动高质量发展，都需要我们进一步强化国家战略科技力量，为推动高质量发展、构建新发展格局提供更有力的保障。
强化国家战略科技力量，加强顶层设计是前提。新一轮科技革命和产业变革加速演进，我们要抓住机遇、应对挑战，就必须准确把握发展大势，努力抢占科技创新战略制高点，将主动权牢牢握在自己手中。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题，打造面向未来的发展新优势。强化国家战略科技力量，优化工作布局是关键。科技创新是一项复杂的系统工程，需要调动各方力量协同发力。要更好发挥新型举国体制优势，推进科研院所、高校力量的优化配置和资源共享，发挥企业在科技创新中的主体作用，让各类创新主体进一步释放创新潜能。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心，为破解“卡脖子”问题夯实根基。
强化国家战略科技力量，深化改革创新是动力。当前，我国创新能力还不适应高质量发展要求，关键领域核心技术受制于人的格局没有从根本上改变。打破瓶颈制约，必须持续深化科技体制改革，完善激励机制和科技评价机制， 落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制，充分调动科研人员的积极性和创造性；
要营造良好氛围，引导科研人员专心致志、扎实进取，充分激发人才创新活力； 要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱颖而出，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队。
中国的科技创新越来越离不开世界，世界的科技进步也越来越需要中国。强化国家战略科技力量，绝不意味着关起门来封闭地搞，而是要在开放合作、交流互鉴中求创新。面向未来，加强国际科技交流与合作，在开放条件下促进科技能力提升，中国将与各国携手推进科技创新、共享创新成果，为全球发展和人类文明进步不断作出新贡献。
以高水平开放新体制助力经济高质量发展
华东理工大学商学院教授阎海峰、华东理工大学商学院副教授 彭德雷
（2020年12月24日）
十九届五中全会和近期结束的中央经济工作会议强调，继续全面深化改革， 实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。在国内外环境发生深刻复杂变化的背景下，这一郑重宣示，不仅将助力实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，也为未来全球经济的发展注入了稳定的信心和强劲的动力。
我国经济开放进入新阶段
作为全球经济的重要组成部分，我国经济发展已进入了新的发展阶段，人均国内生产总值达到1万美元，城镇化率超过60%，中等收入群体超过4亿人。
自2001年加入WTO以后，我们国家充分利用当时世界经济增长较快、国际产业分工调整加快的有利历史机遇，积极地参与到了国际产业分工体系中，通过扩大开放，有力地带动了国内经济发展。统计数据显示，2001年到2008年，我国的外贸进出口年均增长21%，经济年均增长10.7%。
2008年国际金融危机后有一个短暂的下降，此后又重拾上升势头，但经常项目顺差占DP的比重，开始由2007年的大约10%下降到了2019年的1%左右，外贸依存度（进出口总额）占国内生产总值的比例也由2006年的64.5%下降到了2019年的35.7%。
这种背景下，以中国经济目前的体量和生产能力，如果还是过度依赖国际市场既难以为继，也不太现实。因此，如何通过实行高水平开放，促进国内的产业链、供应链、价值链与全球高端水平对接，提升生产、分配、流通、消费的循环效率和便利化水平，将我国这一经过前一轮开放打造形成的著名的全球生产制造中心，逐步升级打造为生产制造中心、研发创新中心，以及金融服务中心并重的经济体，就成为了推动我国经济更高质量发展的重要任务。
过去40多年中国经济持续快速发展是在开放条件下取得的，未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行。
从要素型开放走向制度型开放
制度型开放是相对于商品和要素流动型开放而言的。商品和要素流动型开放，就是在对外开放中强调商品和要素的自由流动，通过打通国内外市场，让商品和要素在全球根据市场规律充分流转，以实现最优配置。与之不同，制度
型开放则聚焦规则与制度层面的改变，对我们而言，就是要主动对标和对接国际先进的（通行的）市场规则，在清理国内不合理、不相容的法律法规基础上， 进一步形成与国际贸易和投资通行规则相衔接的、规范透明的基本制度体系和监管模式。制度型开放的核心内涵之一就是重视运用国际通行规则，更多以市场化和法治化手段推进开放。制度型开放能够决定和促进商品和要素流动型开放的范围与水平，但商品和要素流动本身并不具有规则与法治属性，或者说， 并不具有超越利益之上的价值属性，资本的天然逐利性质决定了其随意性强、透明度差的特点，而以市场规范与法治规则为代表的制度要素，却具有更高的价值属性，并能够在全球得到认可。目前被世界各国所普遍接受的贸易与投资规则，是伴随世界经济发展而不断进步和完善的，追求制度型开放，就是选择主动从制度层面接受和融入这些规则。制度型开放是我国经济发展步入新时代的内在要求，是全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制的战略性开放举措。
改革开放之后，特别是加入世贸组织（WTO）以来，我国经济不断融入世界市场，通过大幅降低进口关税和全方位对外开放国内市场，吸引外国商品、资本和技术等要素大量流入，有力助推了我国经济增长。
新的形势下，做好制度层面的工作，清理与新发展理念不相适应的法律法规，与时俱进地推进制度型开放，是实行高水平开放的应有之义。
作为世界第二大经济体，无论是从自身发展角度营造更加有利的外部环境， 还是从负责任大国的角度推进全球经济治理体系变革，都决定了中国要努力推进制度型开放。
从全球化追求者向全球化吸引者转变
尽管40年来的对外开放是我们主动作为、主动融入世界经济发展的结果， 也为世界经济的快速发展贡献了中国力量，并正在从全球经济的模仿者、追随者，逐步转变为并跑者，甚至引领者。但毋庸置疑，整体而言，我们作为全球市场后来者、追随者的“客场”心态还比较根深蒂固，难以适应新形势下的新要求，即以全球第二大经济体和负责任大国的状态，以主人翁的主场心态，以互利共赢的姿态，主动做经济全球化的贡献者。
比如，要推进“一带一路”建设，积极参与全球治理改革，如果没有这种主人翁心态和主场全球化的理念，就很难真正坚持共商共建共享的治理原则， 也很难对现有国际经贸规则做出真正积极的有创新性的贡献。因此，如果我们
要不断夯实合作基础，要积极参与全球治理机制改革，维护多边贸易体制核心价值，积极参与相关规则修订，致力于推动形成更加透明、包容、平衡的现代化多边规则体系，就必须创新合作理念，完成从客场全球化到主场全球化的心态转变。
从目前的全球ZZ经济环境看，世界上主要发达国家，特别是美国对我国经济发展的戒惧心理不会在短期内转变或者消除，中国企业通过投资海外，特别是在发达市场并购方式获得战略资产的机会大幅度下降。在这种情况下，如何实行高水平开放，为新一轮高质量的经济发展继续提供强大动力，就是摆在我们面前的一项极具挑战性的工作。从行动层面讲，最重要的就是努力做好我们自己的事情，让自己变得更有吸引力，即通过进一步打造，凸显我们的市场优势、制造优势，不断优化营商环境，吸引更多高科技跨国公司、高水平全球人才、高质量产品和服务来到中国市场，以全球化主场、主人的心态，与全球高手同台竞技、相互学习，合作共赢。
实行高水平开放的主要策略
一是加强营商环境建设，进一步凸显市场优势。我国已经成为全球最重要的市场之一。例如，2019年，中国单是进口芯片一项就高达3055亿美元。可以说，大量跨国公司，像高通、英特尔、通用汽车、苹果等等，其发展壮大都离不开中国市场。2020年3月25日，美中贸易全国委员会发布一项问卷调查也充分验证中国市场的巨大吸引力。该调查于3月14日至18日进行，共有119家会员企业代表参与。调查显示，只有3%的企业表示正考虑将全部或部分产能迁出中国。这个委员会大约有220名成员，包括波音、沃尔玛、亚马逊、通用汽车等知名企业。相信通过推进制度型开放，加快构建一套公开、公平、稳定、可预期的制度体系，必将进一步凸显我国在全球经济中的市场优势。
二是加快数字化建设，进一步增强制造优势。庞大也比较强大的生产制造 能力，显然是我们的又一个吸引力来源。我们需要始终重视发展制造业，夯实产业基础，努力补齐短板，做大做强制造业。特别是通过加快数字化发展，包括发展数字经济，加强数字社会、数字支付建设，系统布局新型基础设施，进一步发展壮大我们的制造优势，通过提高制造业的效率和水平，进一步巩固和凸显中国作为世界制造大国的地位和吸引力。
面向未来，我国在世界经济中的地位将持续上升，同世界经济的联系会更加紧密，为其他国家提供的市场机会将更加广阔，成为吸引国际商品和要素资
源的巨大引力场。我们要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势。
乡村振兴示范嘎查村示范作用发挥研究的调研报告
鄂尔多斯市社保局派驻神水台村驻村工作队和市气象局派驻王窑湾村驻村工作队 王克胜、谢金民、刘真东
（2020年12月28日）
实施乡村振兴，必须坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，把提高脱贫质量放在首位，围绕“五个振兴”推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，推动各项工作向脱贫攻坚聚焦、各方力量向脱贫攻坚聚合、各类资源向乡村振兴聚集。自驻村以来，市气象局派驻无定河镇王窑湾村驻村工作队、市社保局派驻嘎鲁图镇神水台村驻村工作队会同旗包联驻村办，深入准格尔旗、鄂托克前旗和乌审旗部分嘎查村进行不同区域、不同集体经济实力和不同发展模式的嘎查村，采取听、问、看、查实地摸底调研，广泛听取基层干部群众的意见和建议，进行了学习和深入思考，对实施乡村振兴示范作用发挥进行了调研，调研报告如下：
一、基本情况
王窑湾村是乌审旗最南端的一个行政村，该村有12个村民小组，户籍人口1091户2973人，常住人口1546人，其中60岁及以上595人，占38%；青壮年劳动力831人，占54%；16岁及以下120人，占8%，外出流动人口1319人，占全村人口44%。现有合作社6个、农牧业开发有限公司3个。神水台村位于乌审旗嘎鲁图镇西南29公里处，下辖10个牧业社，户籍总人口600户1628人，常住户390户920人。 其中60岁及以上236人，占14.5%；青壮年劳动力963人，占59.2 %；16岁及以下427人，占26.3%。两个村的主导产业是以种养殖业为主。
二、发展现状
乡村振兴产业发展是基层X组织的重要物质基础，是X组织有效发挥职能作用的前提和保障。从调研情况来看，乌审旗广大干部群众积极探索发展路子， 推陈出新，嘎查村X组织正常运转，夯实X在农村的执政基础。随着改革的深入推进，针对发展壮大村级集体经济出台了一系列政策文件，但在农村发展过程中，一些嘎查村集体经济收入还比较薄弱，严重制约了农村经济社会事业发展，针对这些问题，也采取一些措施，目前取得了明显进展，后续从政策引导、产业培育等方面进一步强化措施，实现稳定增长。比如：王窑湾村2016年开始进行产业结构调整，紧紧围绕乌审旗“X建引领，绿色崛起”的发展思路，充分发挥X支部+企业+合作社的作用，建成各类大棚1100多栋，占地20亩的10栋
现代化育苗中心，年育苗能力2000万株，现代化设施农业不断发展壮大。王窑湾村现种植瓜果蔬菜6000亩，为无定河流域产业结构调整提供条件。2018年建成专家工作站和乌审旗新型农牧民职业培训学校，聘请农牧业专家13人，年培训人次达1800人次，为乌审旗农牧民提升职业技能发挥了重要作用。2020年由于猪、牛、羊肉价格较高，王窑湾村养殖大户有4户毛收入过500万元，全村人均收入超过3万元，成为远近闻名的富裕村，产业发展模式起到了很好的示范带动作用。
三、存在的问题
（二）嘎查村集体收入来源渠道单一，扶持难度大。一是无集体经营性收 益的嘎查村，固定收入还不够牢固，特别是近年来，长庆石油勘探开采少，部 分村庄交通不便，仅靠财政拨付的村级集体经济发展资金额度有限，要形成持 续长效的增长机制难度很大。二是全旗嘎查村X员年龄偏大，影响嘎查村集体 组织的决策能力，多数只顾眼前利益，缺乏长远考虑。
（三）村级集体经济增收难度加大，发展后劲不足。一是区域位置好有资 源的嘎查村，依靠工业园区，通过承包经营、租赁经营、股份制合作等办法， 多渠道获得稳定的收入来源，而靠自然资源开发的嘎查村，集体经济收入相对 滞后。二是随着国家对自然生态环境保护力度的不断加大，一些嘎查村不在发
展的范围内，收入来源渠道单一，增收后劲不足。三是部分嘎查村发展集体经 济起步难，一些集体经济薄弱嘎查村创办集体经济项目门槛高，与先进嘎查村 产业发展上有一定的差距。
四、发展原因分析
（二）部分村干部群众盲目的攀比心理，阻碍了村级集体经济的发展步伐。 一是从全旗的部分嘎查村和外出考察调研情况来看，农牧民群众对村级组织的要求以及对改善生产生活条件的呼声越来越高，使村干部都抱着“别人都在搞， 自己若不搞，对不起老百姓”的态度。二是苏木镇对所在嘎查村的集体经济收入承载能力还不够高，制约了村级集体经济的进一步快速发展。
（三）干部群众思想认识上的差异是制约村级集体经济发展的主观原因。 嘎查村集体发展是农村集体经济生产和服务的物质基础，也是不断增加农业投入和进行公益事业建设的重要保证。一是干部群众对发展嘎查村集体经济的认 识还不够，思想重视程度不高，部分村干部怕麻烦受气，不用心。二是群众对 嘎查村集体经济发展不放心，信心不足，甚至出现只要权益、不要义务、不愿 出钱出力、不闻不问的现象，制约集体经济进一步发展。
五、思路对策与建议
（一）充分发挥联合X建的作用，推动村级产业发展取得突破。切实把X的ZZ优势、组织优势和思想优势转化为发展优势，在深度融合实践中彰显X建生产力。通过“三个融合”实现精准破题。一是推动组织融合，通过推行“县级领导、旗直机关、驻地企业+嘎查村”的“3+1”互助共建、“小支部+大X委” “社区+嘎查+村”三种模式，全面构建起城乡企X建联合体、区域X建联合体、
（二）X建引领，推动人才振兴。推动人才振兴，激励各类人才在农村广阔天地大显身手。一是选优配强基层干部队伍。采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，选拔X性强、能力强、改革意识强、服务意识强的X员担任村X组织书记。二是把培育吸引具有企业家特质的带头人作为乡村人才振兴的重要内容，着力改善农村X员结构，吸纳“致富能手”进入村“两委”班子，担当带头人。鼓励支持本地年轻人在农村施展才华，吸引在外青年农民、大学生返乡创业，把他们中的优秀人员吸纳入X，作为基层X组织带头人的后备人才着力培养。三是推进农牧民素质提升工程和农村实用人才培训工程，加大对农村高端人才培养力度，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍， 加强对农村土专家、农村工匠、非遗传承人等人才的培养。实施新型职业农民培育工程，发挥涉农教育培训体系的作用，培育一批“土专家”“田秀才”和农村电商人才、农村职业经理人。
（三）注重抓好招商引资，强化品牌支撑。把招商引资作为农业产业结构调整的重点，依托区域优势和产业资源优势，积极推进农业招商引资和产业化合作开发。一是重点引进和培育扶持一批科技含量高、产品竞争力强，经济效益好、带动作用大的龙头企业。通过龙头带动，发展订单农业，带动农户产业结构调整。二是出台相关优惠政策，鼓励和支持兴办农产品加工销售企业，尽快把肉食、精品蔬菜加工业培育成农业主导产业。在农产品销售上，要大胆创新，善于运用网络以及组织召开产品供销会等现代营销手段，来加强宣传农产品的质量、品质等，以树立品牌，扩大名牌农产品的知名度。三是发展壮大农民合作经济组织，不断提高农业市场竞争能力。农民合作经济组织是联接农户、 企业和市场的纽带，对于提高农户和企业的联系，建立科学、规范、合理的利
益机制具有十分重要的促进作用，对农业产业结构调研发挥着极其重要的辐射带动作用。
弄弄坪街道治安问题调研报告
东区弄弄坪街道 朱思铭
（2020年12月30日）
为进一步创造良好的社会治安环境，维护社会稳定，实现经济社会高质量发展，对我街道社会治安状况进行了全面调研。
一、总体评价
（一）全街道社会ZZ稳定，群众性治安事件少，刑事治安案件侦结率高， 群众满意度高。元旦、春节、“两会”等重大节日、重要会议期间，秩序井然， 安全保卫工作扎实有效。经调查，今年群众满意率达到90%以上。
（二）专项整治工作成效明显。一是围绕社区打造，提升治安防控能力。对高峰小广场增加绿化、建休闲步道、增加路灯，对高峰社区10个楼栋安装了门禁。二是加强特殊人群关爱帮扶，创新管理方式。以服务促进管控，加强就业引导和指导，以“自管”代替“他管”。三是创新“三个高峰”机制，组建“高峰义警”队伍，开展“高峰护路”和“创平安102路，建幸福新高峰”活动， 为辖区沿线居民营造安全、放心的出行路线。
二、建议
（二）加强公安队伍建设。强化对公安民警的业务培训，不断提高业务素 质和办案水平，切实转变工作作风，提高办案质量和办案效率，充分发挥社会治安主力军的作用。
（三）加大对重点区域的防控力度，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行 为。对打架斗殴、抢劫、盗窃等治安案件多发地，要采取强有力措施，充分发挥警务室、巡逻队等作用，加大对违法犯罪分子的打击力度。
加强教师队伍建设谋求创新人才发展 湖南省中小学校科技教师队伍建设现状调研报告
湖南省科学技术信息研究所创新教育研究中心 田春忆、秦银银、颜优华
（2020年12月30日）
科技创新在人类历史的发展进程中扮演了重要角色，对社会进步起着举足轻重的作用，也是国际竞争中的重要评价要素之一。科技创新能力是信息时代对人才培养的要求，中华民族要实现中国梦，站在世界民族之林的巅峰，惟有大力开发国民的创新能力，把巨大的人力资源转化为巨大的创新能力资源，造就一支庞大的高素质的创新人才队伍[1]。
青少年科技创新教育以激发学生好奇心、想象力和创新思维为目标，鼓励学生勇于探索、大胆实践，对培养青少年科技人才具有重要意义。科技教师作为青少年科技活动的直接组织者和指导者，对青少年科技创新启蒙起着关键作用。所以，努力建设一支高素质的中小学科技教师队伍，是贯彻落实基础教育综合改革、提升青少年科技创新教育质量的重要举措和前提条件。
为进一步了解湖南省当前科技教师队伍建设现状，我们通过问卷调查、现场走访等形式，对湖南省中小学科技教师队伍建设情况进行调研，并在此基础上提出建设中小学科技教师队伍的对策和建议。
一、湖南省中小学校科技教师队伍现状
整体来看，湖南省科技教师队伍在全国范围内发展态势较好。全省以科技创新为主要特色的学校占比在全国排名靠前，形成了长郡芙蓉中学、宁乡市双江口中学、宜章县第一中学、浏阳市柏加中学、长沙市沙湖桥小学等科技创新教育名校，涌现了陈水章、谢爱华、章凌川、肖宗文、廖剑强、张从军、赵海洋等一大批科技创新教育名师。
一些科技教师还依托学校资源，建立了科技创新教育名师工作室。历年来， 湖南省在全国青少年科技创新大赛、宋庆龄少年儿童发明奖、“明天小小科学家”、全国发明展等科技创新类赛事中获奖情况均居全国前列。
尽管如此，湖南省科技创新教育教师队伍建设仍有诸多问题。
湖南省科协青少年科技中心做过的一项有关宁乡市科技教师队伍建设的调查数据显示，2018年，宁乡市在校中小学学生143504人，而科技教师（包括专
职和兼职）仅有310人，学生与科技教师比例为463∶1，而学生与女科技教师比 例更是高达34107∶1。
专职与兼职之间的矛盾
调查结果显示，80%以上的科技教师身兼数职，除了教授本课程的内容，他们还肩负科学、信息技术、综合课程等其他学科的教学任务。多重角色间的相互牵制不仅束缚了教师的专业成长，还严重影响了科技创新教育活动质量的提升。此外，近50%的受访者认为自身缺乏科技特长，66%的教师认为学校应积极引入有科技特长的非学科类教师。
专职教师与复合型指导要求之间的矛盾
在大多数中小学校中，科技教师的引进渠道单一，学校主要对现有教师按学科背景、兴趣爱好分类后，再从中选择人员兼职从事科技活动指导。这样的科技教师队伍尽管具备一定的专业能力和职业兴趣，但科技素养相对较低。
湖南省现有的科技教师队伍中，中老年教师居多，青黄不接的现象较突出。国外研究者也认为知识经验对个体创造力的发展是十分重要的，并提出了所谓的“十年规则”，即一个人从踏上某一专业道路，到他/她取得有影响力的成就至少要经过十年的努力与积累“高投入、低产出”[2]。科技创新教育投入时间长、效果不显著，加剧了年轻教师在科技教师队伍中的流失，进一步造成科技创新队伍年龄结构不合理。
在调查过程中，众多活跃在一线的科技教师都表示，他们都有过一段“孤军奋战”的时期，在不被外界理解的情况下，他们大都凭着自己的一腔热情坚持科技创新教育。相比语、数、外等主课教师，科技教师收获的认同感较低。外界的不支持、不认同是制约科技教师队伍发展的又一因素。
科技教师培训的组织结构缺乏梯度。科技教师培训模式、途径单一，几乎没有中小学校设立专项经费为科技教师外请专家进行校本培训。不同层次的学校之间、同校不同层次的科技教师间的培训大都“一锅炖”，缺乏梯度。
对科技教师的培训内容缺乏针对性。培训主办单位与科技教师之间的沟通不够通畅，导致培训内容与教师的需求不匹配，难以有效解决科技教师在实际
工作中遇到的问题。
高考科目与非高考科目在学生心目中的地位大不相同，如果用传统学科课程的作业批改、考试成绩等来评价非高考科目的教学效果，客观性和公平性一直存在争议[3]。
目前，对科技教师的工作评价存在“重结果、轻过程”的现象。调查结果显示，85%以上的中小学校以科技教师的指导成绩（尤其是获奖数量）作为对其 工作评价的首选指标。虽然有些学校也以学生的反馈作为评价科技老师工作的指标，但占比极低，且缺乏评价标准细则。
二、湖南省科技教师队伍建设存在问题的原因分析
在应试教育仍占主导的背景下，社会对一所学校的评价主要由中考、高考成绩决定。如果一个学校在中考、高考中的成绩不佳，家长就不会报读该学校， 这也造成了学校不得不以学科教育为重点考核对象的现象。一些以科技创新教育为特色的学校虽然也取得了一定成绩，但社会认可度依然不高。所以，当前湖南省乃至全国中小学科技教师队伍建设处于较松散的状态。
应试教育理念在公众心中根深蒂固，以致社会对科技创新教育、素质教育等现代化教育理念认识度不够，对从事科技创新教育的教师缺乏应有的尊重。
对科技教师的“不重视”主要表现在：没有为科技教师定岗定编；未建立专门针对科技教师人才引入的特有机制；尚未建立专门针对科技教师培训的评价体系；科技创新教育精力、经费投入不足，针对科技教师培训的软、硬件设施建设不够，等等。
部分科技教师培训租用场地的演示仪器老化严重，培训讲师年龄偏大，知识更新较慢，难以提供多方位、多层次的培训。一些科技教师培训既缺乏清晰的目标，又不能体现科学方法，更没有保障完整的内容，这种培训不仅达不到培训科技教师的目的，更难以的得到科技教师的高度认同。
三、湖南省科技教师队伍建设的建议
完善科技教师工作评价标准
目前，对科技教师工作的评价没有统一的完善的标准，无法系统科学评价科技教师的工作能力和水平。作为复合型人才，科技教师的评价标准应高于其他学科教师的评价标准。比如具有自主学习的能力，具有一定的理论水平与科技素养；掌握一定的通用技术与信息技术的知识和技能（信息、电子、机械等）； 具有组织实施科技创新教育、传播与普及工作的能力；具有撰写科技创新教育论文，设计、制作科技创新教育作品的能力等等。
建立科技教师资格准入制度
要解决科技教师专业化程度不高的问题，建立科技教师资格准入制度是重要措施。在科技教师资格“准入”过程中，应重视对科技教师综合素质的考核， 拓宽科技教师的来源渠道，吸引社会优秀科技人才从事创新教育。
规范中小学科技创新教育课程设置
在中小学校设立日常科技创新课程，并将其纳入日常教学管理，对学生、教师进行考核。
推进科技创新教育名师工作室建设
名师工作室的首要任务是促进教师的专业发展，其中包括培养中青年教师、进行教育教学示范辐射、开发课程资源等。鼓励优秀的科技教师成立名师工作室，逐步实现以点带面、全面提升。以科技活动周、校园科技节、各级青少年科技创新大赛等活动为契机，加强区域间科技创新教育名师工作室的交流研讨， 共同成长。
学校应积极转变科技教师人才引进思路，为科技教师的长远发展提供良好环境。
一是客观对待科技教师成长规律。与其他学科的教师相比，科技教师除了 向学生教授理论知识外，更多的是要带领学生开展基于理论的实践活动。这些实践活动不仅仅是让学生体验一段旅程、完成一个项目、申请一项专利 而是要让他们掌握科学方法，感受探究过程，形成科学思维，提升科学素养。
二是拓宽科技教师引进渠道。例如，可聘请热衷青少年科技创新教育事业、 有专业技术特长的科研人员参与学生的科技创新教育活动等。
此外，学校有计划地为科技教师提供外出培训的机会，让教师实时了解当下科技动态，提高自身业务能力。
在培训形式方面，可采用图解叙述、实验演示、问题讨论等方式，激发科技教师的学习兴趣，提高其学习效率。
在培训内容方面，应设置能真正服务于科技教师的网络资源。如教案设计、教学方法和实施步骤、教学视频、经验介绍等。
在培训标准方面，应结合各区域科技创新教育发展实际，制定适合本区域科技教师专业培训的标准体系，通过培训解决科技教师在教学过程中的难点， 提高科技教师参与培训的积极性，提升培训质量。
在指导学生进行科技创新活动时，科技教师要从单纯的知识技能传授者变为学生学习的促进者、科技创新活动的研究者和开发者。树立“活到老，学到老”的观念，把主动学习作为一种常态化的发展方式，利用网络资源、优秀案例等获取信息，不断学习，全面提升自身的能力。
科技教师还应协调与学校、家长、学生之间的关系，向学校表达诉求，向家长解释科技创新教育的重要性，向学生传达科技创新活动的乐趣，推动学生快乐、全面地成长。此外，科技教师更应发挥团队合作精神，注重团队合作。
关于临淄区以人工智能赋能“四强”产业推动新经济发展情况的调研报告
淄博市区人大常委会联合调研组【更多文库：dadawk01免 费领取】
（2020年12月31日）
临淄区现有规模以上“四强”企业195家，占全部规上企业的63%。截至10 月底，全区规模以上“四强”企业工业增加值占全部规上工业增加值的比重达到了37.1%，“四强”产业和人工智能已逐渐成为推动新经济发展的核心动能， 不断助力全区工业高质量发展。
一、人工智能赋能“四强”产业的基本情况
（一）政策叠加增信心。为推动工业企业特别是“四强”产业应用人工智 能技术加快转型升级，2019年以来全区相继出台了《临淄区制造业单项冠军企业培育提升三年行动计划》《临淄区制造业智能化技术改造三年优化行动方案
（2020-2022年）》等多项务实、高效、接地气的扶持政策，推动企业加速步入数字化发展快车道。
（二）标杆示范促转型。每年分智慧工厂、数字车间、智能产线等各个层 级，选树10家左右人工智能成效良好的“四强”试点示范企业，组织全区规模以上工业企业现场对标参观交流。
（三）机制倒逼提质量。出台落实“零增地”技改项目工程优惠政策，对 符合规划和安全环保要求的“零增地”技改项目给予大力支持，从而鼓励企业聚焦人工智能技术应用，利用有限的资源和生产要素创造更大的效益。
（四）工业互联开新局。以推进工业互联网建设为切入点，与华为软件技 术有限公司、山东爱特云翔信息技术有限公司签订三方协议，成立工业互联网发展中心，每年设立1500万元专项补贴资金，用于扶持辖区企业购买使用发展中心提供的资源及服务，举办人工智能和工业互联网相关培训。
二、人工智能赋能“四强”产业发展中存在的问题
一是政策专业性和导向性不够突出。目前全区出台的单项冠军企业培育、 智能化技术改造、“五个优化”倍增计划等支持工业高质量发展的扶持政策， 对“四强”产业和人工智能虽有一定倾斜，但对产业赋能的专业性和融合发展的导向性不强。
二是“四强”产业区域特色不够明显。目前全区新材料产业产值占“四强” 比重约80%，在人工智能提升产品收率、提高产品质量、降低生产能耗等方面有
较大需求，但产业赋能整体思路不够明确，缺少有区域特色的人工智能侧重点和突破点。
三是人才平台等新兴要素不够充裕。我市现行的“人才金政37条”和区级 配套的人才政策，侧重于对高层次和高学历人才的一次性奖补和对创新平台的一次性扶持，存在唯职称、唯学历的弊端，对人工智能领域专业技术性人才的引进和培育能力偏弱，对人才长期发展的持续性支持不足。
三、加快人工智能赋能“四强”产业推动新经济发展的几点建议
第一，扩增量、提规模，做强优势产业链。加强“四强”领航企业和潜力 企业培育，构筑具有较强竞争优势的特色产业集群。延链聚合做好大数据产业园、智能装备产业园、数字经济产业园等创新园区的上下游“双招双引”。加大“四强”产业技术改造投资力度，加快推进人工智能技术融合应用，做好“四强”企业智慧工厂和智能车间培育建设。
第二，转作风、筑体系，优化营商新环境。贯彻区委“思想大解放、作风 大转变、能力大提升、工作大落实”活动精神，落实各级“四强”产业和人工智能发展政策，激发企业的市场主体作用，不断完善政策支持体系，持续优化营商环境，促进各类资源要素向“四强”产业倾斜。
第三，搭平台、聚人才，增强长效驱动力。注重人才长线发展和创新平台 建设，在现行引才引智政策基础上，构建支持人才持续成长发展的长效机制， 服务年限越长、奖补力度越大，避免沦为更先进地区的“跳板”。制定专业分明的引才路线和奖补政策，根据人才或创新平台在人工智能方面的科技贡献、研发产出、复审结果等实行动态管理，优者持续扶助、差者末位淘汰，以差异化政策倒逼人才和创新平台为人工智能赋能“四强”产业发展贡献更多智慧。
关于监督检查和审查调查部门分工协作的调研
新疆维吾尔自治区克拉玛依市纪委监委课题组
（2020年12月31日）
新疆维吾尔自治区克拉玛依市纪委监委按照纪检监察体制改革要求，实行监督检查和审查调查部门分设，监督检查室固定联系地区和部门、单位，专司日常监督；审查调查部门实行一案一指定、一次一授权，专司审查调查。近期， 克拉玛依市纪委监委围绕监督检查和审查调查部门分工协作情况进行了调研。
监督检查和审查调查部门分工协作的实践
监督检查和审查调查部门分设后，克拉玛依市纪委监委制定监督检查和审查调查工作办法、调查措施使用规定、常用文书文本等制度，对监督检查、审查调查部门在问题线索处置、初步核实和立案审查调查等方面的处置权限、办理流程、督办考核作出详细规定。监督检查室立足监督定位，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和X中央各项决策部署，紧盯违反中央八项规定精神、“四风”问题及群众身边腐败和作风问题，不断加强监督检查力度。审查调查室集中力量查办严重违纪和职务违法犯罪案件，深化运用“四种形态”， 全要素使用调查措施，确保惩治腐败力度不减。
在监督检查和审查调查部门协作联动方面，积极探索“委领导+委机关有关部门+派驻纪检监察组+区纪委监委”的片组协作机制，定期由委领导主持召开片组工作会，安排部署协作联动工作，集中排查处置重大疑难问题线索。在查办重点案件时，采取“一案一组”机制，有效整合办案力量，提高审查调查质效。如，在查办克拉玛依石化公司信息化领域腐败案件时，由市纪委监委第五审查调查室牵头，抽调第二监督检查室及相关派驻纪检监察组、相关区纪委监委干部与克拉玛依石化公司纪委成立联合审查调查组，采取“师徒结对”“以老带新”等方式，解决审查调查组业务能力不均衡的状况，提升整体办案能力。再如，在领导体制上，同一领导既分管监督检查室又分管审查调查室，统筹推动两个部门有机贯通做好查办案件“后半篇文章”，运用典型违纪违法案件推进以案促教、以案促改、以案促建。
分工协作存在不到位的问题
监督效能方面。有的监督检查室承办的问题线索多依赖信访举报及巡察转交，线索来源单一，调动有关职能部门及派驻机构收集问题线索、主动出击发
现问题线索较少，通过自身监督发现问题线索能力较弱，不同程度存在不会用、用不好纪检监察建议书的问题。有的审查调查部门在办案中虽然注重加强案件剖析和ZZ生态分析，但没有及时向相关监督检查部门、派驻机构提供相关报告和分析材料，监督合力打了折扣。
线索处置方面。监督检查室在对问题线索中涉及职务违法、职务犯罪问题， 是先核实再移交，还是直接移交审查调查室，有时拿捏不定；审查调查室在对有关问题线索进行初核后发现仅涉及轻微违纪适用第一、第二种形态处理的， 是否移交监督检查室、如何交接，没有明确的制度规定。有的简单地认为，监督检查部门负责第一、第二种形态，所以将一些不十分重要的问题线索未进行充分研判就移交给监督检查部门采取谈话函询方式处置，导致“一谈就没”“一函就了”的现象时有发生。
联动配合方面。有的监督检查和审查调查联动目前仅局限于查办重大案件， 协作联动的优势没有充分发挥，案情通报、信息共享、案件剖析、提出纪检监察建议等协作机制还有待进一步完善。监督检查室联系、指导、统筹派驻纪检监察组开展工作力度不够，各派驻纪检监察组各自为政的情况居多，经常面临人员力量紧张、调查手段有限、部门协同不足等问题。
能力素质方面。调研发现，不管监督检查部门还是审查调查部门，都或多或少存在知识欠缺、能力不足、本领恐慌现象，都存在不敢监督、不会监督的问题，重办案轻监督、重业务轻ZZ的问题仍然存在，有的办案人员ZZ敏锐性和ZZ鉴别力不强，对认定和处理问题的尺度、策略把握不准。
加大统筹力度完善协作机制
加强信息互通。监督检查部门要定期分析评估联系地区和部门的ZZ生态、X风廉政建设和反腐败形势任务，运用“全局视野”研判个案，为审查调查提供精准运用政策和策略的依据。审查调查部门办结案件后，要及时向监督检查部门通报案件查办、案件剖析等情况，便于监督检查部门掌握所联系地区和单位的情况，督促发案地方或单位抓好整改，做到不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。要搭建以数据收集、查询、分析研判为一体的反腐败信息资源共享平台， 实现数据收集、快捷查询、分析研判等功能，提高协查效率和大数据分析比对能力。
精准处置线索。要科学划分监督检查部门和审查调查部门职责，监督检查部门在初核过程中发现涉及运用第三、第四种形态问题的，经纪检监察机关主
要领导批准，可以继续查办，也可与审查调查室联合组成专案组，避免多头查办处置。要细化处置流程，规范问题线索移送机制，由案件监督管理部门合理调配线索资源，转办给监督检查部门的问题线索，由监督检查部门结合联系地区、单位ZZ生态情况进行研究分析；对严重违纪涉嫌职务违法、职务犯罪的， 指定审查调查部门初核并立案审查调查。要加强问题线索的分析研判和精准处置，区分轻重缓急，灵活运用谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结方式科学分类处置，注重把握运用谈话函询的频率和方式，准确把握“四种形态” 的界限、宽严尺度和社会影响，避免处理结果尺度不一、畸轻畸重。
形成联动合力。要加强监督检查与审查调查的衔接配合，适时召开监督检查部门与审查调查部门的联席会议，运用其“全局视野”研判个案，精准运用政策和策略，实现案件查办ZZ效果、纪法效果、社会效果相统一；审查调查室查办案件时要注意发现地区性、行业性问题，帮助监督检查部门找准监督的关键和重点。要加强监督检查与派驻、巡察的协同联动。全面深化“室”“组” 在重要问题线索处置、重点案件查办、重大专项监督、ZZ生态研判等工作中的协作配合，加强“室”对“组”的指导帮助力度。监督检查室要深化对巡察工作的支持配合，从巡察前的情况通报、人员选派，到巡察中的沟通协调、协助了解，再到巡察后的整改监督、成果运用，做到自觉参与、主动配合、紧密协作。要加强纪检监察机关与其他部门的协作配合。推动监督执纪执法信息化建设，整合相关信息平台和专业资源，全方位建立涉案基础数据快速查询通道， 推动工作提质增效。