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调研荟”系列№ 32
2023年7月
目 录
日照市城市建设投资集团有限公司吴建芳：
城投公司融资管理问题及对策建议 1
内蒙古师范大学满康乐：
城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策 7
信阳职业技术学院张艳：
大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题及对策 12
天津市西青区网格化管理中心主任孙长禄：当前城乡社区网格化管理工作存在的问题、原因及对策 以天津市西青区为例 17
山东华宇工学院郑喜月：
德州市智慧城市建设问题及对策探讨 20
朱莉莉：
地方国有企业债券融资问题及其对策研究 25
嘉兴学院建筑工程学院卢豪：
多省份城乡“厕所革命”进展调研分析 31
青岛特殊钢铁有限公司王永丰：
钢铁企业安全管理中的问题与对策 36
河南科技学院纪委综合室贺杰：高等学校廉政建设中存在的问题及治理
对策研究 基于河南省高校调查分析 39
上海民航职业技术学院马克思主义学院哈龙：高校思政课实践教学存在 问题及解决对策 基于思政课与专业课实践教学的比较研究 50
湖北开放大学周松：
高校预算绩效管理存在的问题及优化对策探析 57
重庆师范大学职教师资学院毕丽花：
高职扩招背景下社会生源招生的问题及对策研究 64
湖北开放大学湖北科技职业学院易倩雨：
高职院校科研经费管理存在的问题及对策研究 72
延安大学附属医院贾艳丽：
公立医院破解后勤管理问题的五大对策 78
云南师范大学经济与管理学院何思源：
共同富裕背景下四川省新型农村集体经济发展的问题及对策研究 83
重庆市总工会课题组：关于X建带工建助力乡村治理的调研报告 以重庆市丰都县实践探索为例 88
侯倩：
国有企业越级信访问题的成因分析及对策研究 96
上饶投资控股集团有限公司夏勇：
国有投融资平台公司存在的问题及改进对策分析 100
中原工学院孟繁雪：
河南省低碳经济发展的问题及对策 106
上海外国语大学贤达经济人文学院刘畅：
互联网金融背景下中小企业融资问题对策及分析 111
长春工业大学徐春秋：
吉林省乡村振兴中人才振兴的问题与对策研究 117
中共济南市委X校（济南行政学院）张志勇：
济南市现代产业体系发展中存在的问题及对策研究 124
韩影：
锦州市农村劳动力就业情况调查报告 134
四川日报全媒体调研组：
科技大省“再攀高峰” 来自四川科技创新领域的一线调研 138
华东师范大学教育学部吴遵民：老龄社会背景下老年教育体系构建的
策略研究：四省市老年学习现状的调研报告 144
安阳师范学院法学院李明璗：
论农村基层社会治理中联防联治问题与对策 156
河南省濮阳县农业农村局李爱新：
农村宅基地管理与改革的思考 基于河南省濮阳县农村宅基地的调研…165 28．贵州财经大学法学院龙安妮：
农村宅基地制度改革的实践、问题与对策 以贵州湄潭县为例 170
罗超：
企业集团资金管理存在的问题及对策研究 177
营口职业技术学院司原：
浅析新时代共享经济的问题和发展对策 184
安徽农业大学马克思主义学院梁格申：
欠发达地区乡村社会治理问题与对策研究 基于“五治”融合视角 189
中共天津市委X校处级公务员任职培训班（第56期甲班）课题组：
强化基层公共服务多元供给破解社区物业服务矛盾难题 194
中国农业银行审计局昆明分局潘贵宝：
商业银行、资产管理公司不良资产批量处置中存在的问题与对策研究…198 34．西华师范大学李苹兴：
师范院校助力乡村教育振兴存在的问题及对策分析 205
四川日报全媒体调研组：
时代脚步中的文化自信 来自四川传承优秀传统文化的一线调研 210
郑州工业应用技术学院张晓岚：
数字经济助力乡村振兴的核心问题及对策建议 215
四川省中共攀枝花市委X校杨福灵：
全面推进乡村振兴的现状、问题及对策 233
四川省新能源汽车产业数字化发展的问题与对策 241
望江县水利局徐卫星：
望江县防洪与排涝工程存在问题及对策 243
张红良：
未成年人社区矫正检察监督问题与对策 247
中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所欧阳慧：
我国城市群建设的成效、问题及对策研究 254
真奥金银花药业有限公司吴姣：
我国企业集团的资金管理问题与对策探究 265
湖南科技大学马克思主义学院赵小凤：
乡村振兴背景下四川茶叶电商直播发展现状、问题及对策研究 270
卢红辞：
乡村振兴战略下农产品直播问题及对策研究 以温州市为例 277
柯文轩、龚政：
新发展阶段我国村镇银行的化险增效：问题、原因与对策 283
藤县文化馆霍雨锋：
新农村建设中农村群众文化发展的问题与对策探究 289
广州商学院张士华：
新时代绿色消费存在的问题和转型对策探究 292
广西壮族自治区国有高峰林场蒋丽峰：
新时期国有企业投融资转型问题及其对策研究 299
中共蚌埠市委X校黄华松：新形势下农村道路交通安全管理存在的问
题及对策 以安徽省蚌埠市为例 307
四川日报全媒体调研组：
以高质量发展促就业 来自四川高校毕业生就业创业的一线调研 311
福建福日电子股份有限公司林君毅：
制造型企业成本管理现状问题及优化对策 317
山东云尚数据科技有限公司马伟国：
中小企业数字化转型的现状问题与对策 322
城投公司融资管理问题及对策建议
日照市城市建设投资集团有限公司 吴建芳
引言
现代化城市的蓬勃发展离不开城市基础设施建设。当前，我国城市化进程不断加快，居民对城市基础设施的需求越来越高，城投公司在推动城市现代化发展方面发挥着越来越重要的作用。城投公司以地方政府信用为基础，具有较强的公益性，承担着较大的社会责任。融资管理能力直接影响城市建设投资企业的可持续发展水平。而当前，不少城市投资公司出现资金链不稳定、资产负债率高、融资体系固化、资产收益能力低等融资管理方面的困境。基于此现状， 城投公司应当严格落实融资管理工作，实施多元化经营战略，提升经营能力， 并且完善风险防控机制，从而保障自身实现可持续发展。
一、城投公司背景分析及融资现状
城市建设投资企业是带有政府性质的特殊市场经营体，大多具有国家事业单位或者国有独资公司的性质，受到自身属性的影响，往往是不具备盈利能力的，其所需的资金大多是通过融资取得的，通过政府补贴的方式实现盈利，因此容易出现资金匮乏等问题，并且城市建设投资企业以城市资本经营为主，自负盈亏[1]。自2017年以来，我国政府陆续颁布和实施“50号文”“87号文”和“94号文”等一系列政策措施，明确了城市建设投资企业与地方政府在财务和账务方面的界限，逐步弱化了城市建设投资企业信用和当地政府信用之间的关联性，加大了对地方政府的投融资监督管理力度，给城投公司的融资管理工作带来了较大的影响。当前，受全球经济下行影响，我国经济发展面临的外部风险挑战明显增多，国内需求不足矛盾凸显，市场主体预期转弱，财政金融风险有所暴露，2022年以来债券市场信用风险呈上升趋势。受外部经济环境和债市影响，城投公司的融资环境进一步恶化，出现资金周转方面的困境，债券发行规模和融资成本无法达到预期标准，定向增发融资产品违约和商业票据逾期事件时有发生。导致这一现象的根本原因是城投公司的融资管理不科学，融资渠道狭窄，使得高成本债务难以还本付息，短期资金周转困难，因此加强融资管理是非常有必要的。
二、城投公司融资问题
部分城投公司的资产规模总量偏低，资产质量不佳，资产结构较不科学， 即无效和低效资产占比较高，难以形成经营性收益，还需承担较高的资产维护成本和税费成本，计提较大的固定资产折旧费用，并且在建工程占总资产比例较高、建设项目多、投资周期长、资金投入大、资金回收慢，容易引发相应的财务和经营状况问题[2]。城投公司的投资项目大多不以营利为目的，属于国有资产范围内，公共基础设施项目免费使用或者低价收费使用，且自身缺乏统一的规划和设计，因此不少城投公司的业绩水平和利润率下降，甚至出现亏损的现象。受财政资金困难影响，应由财政负担的政府建设项目和政府购买服务资金难以收回，应收账款金额增大，现金流入少流出大，资金压力与日俱增。城投公司以上财务和经营状况问题易引起资本市场高度关注，降低融资能力。
当前，我国有些城市建设投资企业在融资管理过程当中存在融资风险高的问题。比如城投公司肩负城市建设的责任，但某些当地政府的举债规模大，造成政府部门对城市的基础设施项目资金支持力度不足，久而久之，城投公司在开展重大项目建设时缺乏充足的资金支持，容易出现资金短缺、还款不及时、流转难度大的问题，存在较大的资金风险。比如某些城投公司的财务管理制度存在缺陷，其风险管理质量和效率较低，风险预警、评估、
防范和应对的能力不足。
城投公司所承接的城市基础设施项目规模较为庞大，整个投资项目建设周期较为漫长，并且受到外部诸多因素的影响，城投公司在经营过程中难免会有较大的资金压力，往往会借助外部筹资方式来缓解资金压力。我国多数城市建设投资公司主要采取的融资方式是银行贷款，即结合长期贷款和短期贷款的方式，因此城投公司在融资过程中，容易出现“新债还旧债”的恶性循环，带来较大的不利影响。同时，与股权融资和债权融资等融资方式相比，城投公司以往可凭借自身的政府背景，缩短银行贷款方式的融资周期，提高融资速度。但是由于近年来，国家对城投公司的监督管理力度不断加大，城投公司的融资成本也在不断升高。
众所周知，城市建设投资企业的融资管理活动是一项系统和复杂的工程， 需要结合公司自身需求、当地政策环境、投资时机、市场经济环境、融资方式
等方面的因素，因此对融资管理人员的专业性有较高的要求。然而，部分城投公司在融资管理过程中，缺乏专业的融资管理人才队伍，整体的融资队伍专业化水平较低。部分从事融资管理的人员来自财务部门的非专业人员，缺乏必要的融资管理知识和技能，难以解决融资活动中潜在的风险隐患，影响融资活动的成效。
三、城投公司融资问题对策
在转型发展的过程中，城市建设投资企业应当优化总体资产结构，提升自身的经营能力和竞争水平。具体来说，城投公司可将无效和低效的资产交由地方政府回购，再借助政府购买服务的方式委托城投公司来管理运营，以降低资金占用，提高公司的经营性现金流量，并且将有经营性现金流的优质资产划入城投公司当中，优化总体的资产结构，降低资产负债率，增强自身的融资能力[3]。
同时，政企信用分离是城投公司转型升级的核心。城投公司应当根据当前社会发展情况，基于现代化企业的经营理念，建立和健全公司治理制度，建立信用资质，提高自身的信用等级，加强自身的自主经营，提升企业管理水平。城投公司还应当厘清自身与政府部门之间的关系，减少对政府部门的依赖，加快政企分离进程。地方政府也应提高自身的举债意识，全面发挥政府的指导性作用，逐渐弱化城市建设投资企业的政府融资功能，确保城投公司具有较大的独立经营权利，能够自主决策和经营，提升自身的市场主体地位，提高融资的独立自主性。
此外，城投公司应当加强自身的管理，提升资产收益能力，强化市场化意识。城市基础设施的建设是一项复杂和全面的工程，从前期的投资项目规划、资金筹资，到后续的投资项目建设竣工，再到最后的城市基础设施投入运营， 牵涉众多环节。城投公司应当根据自身实际情况，明确公司的定位，精准定位经营性质和职责使命，遵循市场发展的规律，制定科学可行的发展战略规划， 完善现代化运营管理体系，从过去的关注政绩转向关注城市基础设施的实际建设和运营效果，更能推动公司健康持久发展。城市建设投资企业的项目回款周期较长，因此应该加强对资金的合理配置，根据不同的城市基础设施建设项目， 科学采取一次性付款和分期付款等方式，合理统筹管理资金，并且持续盘活存量资产，提升收益，减轻资金负担。
风险防控是城市建设投资企业融资管理的重点环节。城投公司应当在融资的过程中，根据不同业务类型和发展模式，完善风险防控机制，加强资金的科学分配和合理利用，全面发挥风险管理的成效。
第一，城投公司应当构建符合自身实际情况的防火墙和压力测试等不同级 别的风险管理和应急预案。针对纯公益性资产和纯公益性投资项目，城投公司 应当更多利用财政资金；针对准公益类投资项目和具有一定经营性质的资产， 城投公司应当采取与当地政府建设市场契约的方式；针对工具应用，城投公司应当采取多元化城投债发布、美元债、资产证券化ABS等方式，从而降低经营面临的财务风险、市场风险和利率风险。
第二，城投公司应当建立健全风险预警制度，加强对融资风险的管理，形 成财务风险化解的有力防线。地方政府不可过多干预城市建设投资企业的经济 事务，根据当前的市场经济机制，与利益主体共同加强风险控制，实行有一定约束力的责任追究机制，通过政策倾斜的手段，吸引民间资本，对相应的经济风险进行分散和承担，减少融资风险的影响，并且借助财务预算的手段，科学配置基础建设投资项目的计划和资金，有效评价自身的偿债水平和融资规模， 最大限度地防范债务风险。
第三，城投公司应当加强内部控制，及时发现融资风险并且化解融资风险。 地方政府应当科学规划城市的发展，有效协调经济发展和适量负债之间的关系， 全面剖析城市投资公司的价值和有效性，全方位提升融资风险的承担水平和风险防范水平。地方政府还可成立或者参股担保公司，建立有效的市场化融资担保机制，可直接或者间接地搭建金融控股公司，开展担保和基金等金融业务， 规避或降低债务风险，全面强化城投公司的融资能力[4]。
（三）提升成本控制效果
一方面，城投公司应当优化自身的贷款模式，改变以往单一的依托政府性融资的融资渠道，采取发行股票、发行债券、政策性银行贷款、资产证券化、私有资本通过PPP参与、吸收民间资本、企业信托、产业投资、政府定向融资融
券等多样化的融资渠道，形成多元化的融资新形式，提升成本控制效果。比如城投公司可借助吸收民间资本的方式，借助BOT模式，来加强政府基础设施建设能力，既可以使更多的民间资本进入到公共基础设施建设当中，又能减少地方政府的负债水平，确保资产科学配置和有效应用。比如城投公司可借助产业投资的方式来获取相应的资金，如果城投公司还未上市，可通过采取风险投资的方式来取得充足的资金，但同样应当强化自身的风险防范，根据不同的情况来制定不同的成本管理制度和方案，有效贯彻实施相应的成本控制工作，有效提高成本管理成效。比如城投公司可明确已有的资源储备，深度挖掘资产的商业价值，全面整合和有效盘活原有的存量资产，将现有的非经营属性资产转化为经营属性资产，将现有的无偿资产转化为有偿资产，有效提高存量资产的价值， 全面拓宽资金收入渠道。比如城投公司可借助投资项目收益类债券、专项债、绿色金融债等政策性银行贷款方式，成立政府专项基金，发行债券和实行资产证券化，对经营性城市基础设施项目引入更多的市场投资主体，更好地满足城市基础建设项目的融资需求，助推城市建设投资企业升级转型。
另一方面，城投公司应当以“降本增效”为经营管理的基本原则，明确各项投资业务的融资金额要求，根据这个主要权重来精准和科学计算融资成本和投资成本，适当地加权，避免出现资金链断裂的问题。城投公司在融资的过程中，往往会受到当前国家融资政策的影响，无法简单复制加权平均融资，并且会借助抵押物征信，因此在营商环境中更应该控制成本。
专业人才是保障城投公司融资管理质量的前提条件之一。融资管理人员应当具备较强的融资管理知识储备，熟悉掌握和充分把握国内外经济发展形势、国家和地区的政策，并且全方位了解所在公司的业务活动，能够站在公司战略发展的角度来客观公正分析问题。城投公司在实践中，应当提高人员专业性， 适当拓宽融资管理人才引进门槛，招聘具备较强的工作能力和丰富融资管理工作经验的人才，组建专业的融资队伍，培养一支高素质的融资管理团队，提升融资管理人员的综合素质和融资实践能力。同时，城投公司应当定期举办融资管理相关培训讲座，采取外聘的方式，吸引更多的专家来对员工进行培训，提升融资管理人员的专业性。此外，城投公司应当制定有吸引力的绩效奖励制度、融资管理奖励和惩罚制度和外出培训进修制度等，定期总结融资工作经验，将员工的融资管理能力、融资管理实践经验、融资管理工作质量和效率作为其岗
位晋升、外出培训进修、升职加薪等方面的重要考量标准，全面提高员工融资管理的主观能动性，充分发挥专业融资管理人才的优势，使其能够更好地开展城市基础设施投资经营决策和风险管理工作。
结语
随着我国社会经济事业的发展，城投公司在自身发展过程中为了提升管理水平与融资能力，需要采取一系列措施。城投公司需要注重风险管理，加强内部控制，建立健全的风险管理体系，防范各种风险，确保公司的稳健发展。同时，还要加强与政府部门和社会各界的沟通与合作，积极参与城市规划和建设， 为城市居民提供更好的生活环境，助推我国城市化进程。总之，城投公司作为承担城市基础设施建设的重要载体，应当积极适应当前复杂多变的政策环境和市场经济环境形势，加强融资管理，扩大自身的资产规模，提升资产质量和营收能力，加强市场化转型，并且提升成本控制效果，提高人员专业性，从而提升自身收益的策略，为城市居民提供更好的生活环境，助推我国城市化进程。
城乡融合视角下新型农村社区治理问题与对策
内蒙古师范大学 满康乐
良好的国家治理体系能够保障人民安居乐业、维持社会稳定，强大的国家治理能力能推动经济的繁荣发展和社会进步。X的十八届三中全会提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”因此，国家治理成为X中央和各级政府的重要工作之一。城市社区治理和乡村治理作为基层治理的两大重要组成部分，其治理体系已日趋完善。但是，新型农村社区的治理体系还刚刚起步，需要不断加以完善发展。X的二十大报告提出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。所以，如何建立和完善新型农村社区治理体系，使之成为城市和乡村优势互补的桥梁、成为城乡融合发展的助推器，是当今亟须解决的问题。
一、城乡融合与新型农村社区治理的耦合机制
新型农村社区的建设和治理是以城镇和农村为基底、以城乡融合为路线、以新型城乡关系为主要目标，转变其经济结构、社会结构、生活方式、管理方式、治理体系，从而实现基层治理现代化和城乡融合发展。对于新型农村社区而言，它是农村但又不像农村、像城镇但又不是城镇。这种以“合村并居”“易地搬迁”等方式建立的新型农村社区为基层治理和居民生活带来了巨大的挑战， 同时也为城乡融合发展和乡村振兴带来了机遇。不管是“合村并居”“易地搬迁”，还是以其他形式建立的新型农村社区，都是独立于城市和农村的一种新型社区，它介于城市和农村之间，能够丰富城乡之间的交流方式、拓宽城乡之间的发展道路。新型农村社区不能仅仅停留在建设层面，更要注重治理体系的创新和完善，建构起上下贯通、城乡一体的“城市—新型农村—农村”三点一线的新型行政管理机制。通过对新型农村社区治理体系和治理理念的研究和实践，让城市治理和农村治理能够求同存异、有机融合，能够丰富我国基层治理的方式、创新我国基层治理的理念，有效推动国家治理体系和治理能力现代化。
二、城乡融合视角下新型农村社区治理的制约因素
现阶段的新型农村社区基本上是以传统的村落为班底，通过搬迁、拆迁、合并等方式形成一个大型的社区，社区X组织人员主要是集合原有村落的X组
织成员，形成一个新的社区X组织。这就会形成由原来的一个X组织管一个村变成现在的多个X组织管一个社区的局面，再加上社会各治理主体均可参与社区治理，一些村干部的工作热情有所降低。此外，乡镇政府和社区是指导与被指导的关系，作为被指导者的社区有配合政府行动的义务，然而一些基层政府在指导过程中却出现了部分代行自治职能的现象，挤占、侵蚀了农村社区部分自治权力，引导有的已经变为了主导，挤占了社区自治的空间。这就导致社区逐渐丧失自治权力，居民的实际利益受到损害。
2014年《政府工作报告》首次提出：“推进社会治理创新。注重运用法治的方式，实现多元主体共同治理。”目前，新型农村社区的多元治理机制仍存在一些困境。一方面，原来村委会的管理制度和治理机制被打破，短时间内没有建立完善的社区治理体系。另一方面，作为多方“共治”主体的企业、社会组织、志愿服务机构也不能很好地融入社区治理中。一些社会企业虽然为社区提供资源支持，但大都是政府主导，企业参与社区治理更多是为了ZZ任务和自身利益，并非独立的治理主体。红十字会、环境保护协会、妇联等一些社会、群团组织对新型农村社区治理的认识还不够、实践还不足，只局限于参与城市社区的治理。由于社会组织和管理体制还没有完全理顺，社区内组织缺乏有效培育，社会参与机制还不够健全，还难以有效承接各种类型的社区服务。
新型农村社区的建立改变了居民的生活方式和收入方式，传统的农村居民主要经济来源是农作物种植，少部分居民则是以饲养牲畜、家禽和外出打工为经济来源。而且，以前的农村内部只有小商店、小集市等商业主体，居民的日常开支较低。而新型农村社区的建立使得小吃店、蔬菜水果店、便利店等社会各商业主体不断进驻，居民在获得更好服务的同时，日常开支也在不断增加。虽然新型农村社区是以城市社区为标杆而建立的，但是它们并不像城市社区一样，出门就可以工作，出门就可以赚钱。大部分新型农村社区是建立在城乡接合处，老龄化、人才流失、远离城市等传统农村弊病导致社区周边难以建成工业园和产业集群。失去耕地的居民难以找到合适的工作，甚至有些居民因为年龄和身体原因根本找不到工作。此外，由于居民受教育程度偏低、缺乏资金支持和专业指导等因素，社区居民很难通过自主创业增加收入。这就导致社区居民收入变低，生活压力增大，甚至一部分居民日常生活得不到保障。
部分地区政府在社区建设过程中缺乏调查研究和科学规划，导致一些新型农村社区不能较好地发挥其应有的作用和功效。一方面，部分地区政府出于各种原因考虑，将相隔很远的几个村庄拆迁合并到一个社区或者将社区建设在远离城镇和居民原来居住的地方，导致社区内部缺乏有效管理、社区居民的“社区意识”薄弱、社区吸引力不强。另一方面，在拆迁过程中，有的村民为了少支付购房成本，要求提高拆迁补偿，要求得不到满足就可能拒绝拆迁。如果村集体强行拆迁，既不合法，又会激化矛盾；如果村集体满足了他的要求，就会引起其他村民的效仿，提出更高的要求，从而形成恶性循环。政府虽然是新型农村社区建设的主导者，但在实际的建设过程中，应以引导的方式争取农民的合作，避免以行政命令的方式做思想工作。
三、城乡融合视角下新型农村社区治理的实践路径
新型农村社区作为X的基层组织，要充分发挥X建引领作用，加强自身建设，增强社区X组织的凝聚力。一方面，社区X组织要定期开展X员教育培训课堂，强化社区X员的理想信念和X性教育。社区X组织成员要时刻牢记为人民服务的宗旨，以实际行动展现X员干部的优良作风，增强群众对X员的信任。另一方面要建立X员问责制，提高社区X组织人员的工作能力和主人翁意识， 打破本村干部只管本村业务的传统乡村治理模式。此外，要加强社区X组织人才建设，吸引优秀年轻X员和人才参与社区治理，广纳治理意见、开拓治理思路、创新治理理念。乡镇政府作为社区的指导者，要尽量避免通过行政手段干预社区的治理过程，让社区充分发挥其自主和自治的权利。在面对复杂、特殊的公共事务时，政府也要通过权威的行政手段来帮助社区解决问题，从而提高社区治理的效率和秩序。
一方面，社区要打破原有村落的藩篱，整合原有村落的制度和管理机制， 取其精华、去其糟粕，建立高效且有责任心的社区居委会。完善网格化管理制度，提升网格员的工作能力和服务水平，实现“一区一人”“一楼一人”“一单元一人”的分级管理目标。通过板报、广播、表彰、群等方式，引导和鼓励社区居民参与社区治理，要让农民拥有充分的参与权、选择权和监督权， 拓宽农民的表达渠道，健全农民的利益表达机制，让农民能够表达真实意愿。
另一方面，通过市场机制引入企业参与社区治理，让社区居民有选择服务的权力，在获得优质服务的同时也能减小日常开支。同时，企业和社区要建立利益互补机制，让企业在治理过程中获取相应的利益，让社区在自治过程中获取更好的企业服务，通过利益互补机制来实现企业与社区的有机衔接，从而实现协同治理。此外，要发挥社会组织的作用，2015年中央一号文件强调指出要创新和完善乡村治理机制，“激发农村社会组织活力，重点培育和优先发展农村专业协会类、公益慈善类、社区服务类等社会组织”。可通过建立社区服务站等方式吸引社会上优秀的社会组织定期进驻社区，为社区居民提供法律、医疗等方面的支持，辅助政府和社区居委会解决社区存在的问题，从而实现多元化的社区治理体系，实现“共治”目标。
在居民就业方面，政府可通过招商引资等方式吸引外部企业来投资办厂， 通过政策扶持等措施支持本土企业到社区周边建立分厂。充分了解社区成员结构，着力引进劳动密集型工业企业、轻工业企业和农业企业。在创业方面，政府可对创业者提供创业基金，简化审批程序，提供精准化服务，帮助创业者解决创业困难，营造良好的营商环境。金融机构对于符合国家政策规定、有利于促进创业带动就业的项目，可采取减税降费、提高贷款额度等方式为创业者提供融资支持。此外，以社区X员干部为首、社区优秀人才为辅，建立社区企业或合作社。相比于资本下乡的外来企业家，能人型村干部更容易取得居民的信任，其组织动员能力也使企业和合作社在发展过程中更具有成本优势，能有效克服居民之间的“组织困境”。村干部具有较强的政策敏感性，能快速识别各级政府对企业和合作社的政策优惠和财政资源，为合作社的发展争取更多的社会支持。社区企业和合作社能充分挖掘当地特色产品和优势产业，依据区域优势和资源优势与外部企业建立产业协同关系，实现社区企业与外部企业的优势互补，推动社区经济发展，促进社区居民增收致富。
首先，政府要对社区的建设进行科学合理的规划。邀请相关专家学者对社区的选址、规模进行调查研究，保证新建的社区对外能逐步形成产业发展上的有机衔接、基础设施上的共建共享、社会事业向城镇的全面融入、文化观念受城镇的深度辐射，对内能逐步形成产业发展园区化、农户住宅成套化、村容村貌街面化、村务管理民主化的新形态。其次，政府要充分了解居民意见。要建
立调查工作组，深入农户家中，为农户细心解读国家的政策支持和新型农村社区的优点，耐心解答农户存在的疑问，打消顾虑，让农户发挥主体作用，与政府齐心协力共同建设和治理新型农村社区。这样既保障了农民的合法权益，使农民得到真正的实惠，也能增加农民对政府的信心。此外，要不断完善农村拆迁补偿的政策法规。对农村房屋的面积、结构、年限进行认真的分析研究，充分了解农户的补偿意愿，建立一套统一的、合理的拆迁补偿标准，为新型农村社区建设保驾护航。
四、结语
新型农村社区作为新时代的产物，虽然在建设和治理过程中遇到一些问题， 但它仍是打破城乡分离格局、提高农民生活水平的重要举措。因此，要根据地方实际，从治理的源头出发，完善新型农村社区治理机制，让城市产业渗透到农村、让城市服务渗透到农村，使城乡之间资源和要素的流通更加便捷通畅， 让社区居民有更多的“获得感”和“幸福感”，从而推进城乡融合发展，实现共同富裕的目标。
大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题及对策
信阳职业技术学院 张艳
大学生返乡就业创业助力乡村振兴的意义
有利于激发乡村治理新动力
随着工业化、城市化和信息化的深入发展，导致了农村人口的大量流动和过度疏离，现阶段，农村居民更倾向于以金钱利益来衡量他们之间的关系，以前由互惠而建立起来的社会联系正在逐渐消失[1]。在这种环境下大学生的返乡就业创业能够带来新的思维，为乡村治理，乡村振兴提供新动力。
有利于实现大学生人生价值
2020届高校毕业人数超过874万人，同比增加40万人，再一次创下了历史新高，同时，在中国经济发展的新常态下，就业机会的增加幅度并不大，导致了大学生就业难、就业慢、结构性就业难等问题。同时，大部分高校毕业生都选择了大城市、大企业和经济发展较好的区域，造成了农村技能人才的短缺[2]。但是返乡大学生因为了解当地的风土人情、生活习惯、社会联系等，在求职、创业的过程中，往往能得到各种资源的支持，从而在经济、ZZ、
社会等领域取得巨大成就，实现自己的人生价值。
有利于构建基层社会新格局
高校毕业生返乡创业，不仅能为乡村社会注入一股强大的治理力量，更能有效地促进乡村社会自治、法治与德治的发展。返乡大学生了解当地的风俗习惯，了解当地的社会心理，通过整合当地的传统文化资源，培养出符合当地社会发展需要的新路径[3]。支持大学生返乡的这些政策常常能够调动农村各个群体的共同参与积极性，重塑农村的公共属性，实现“村务集体做主”“网格化管理”等。此外，这也有利于提高农村基层工作中的精准扶贫，推动了当地经济的发展，促进当地基层社会新格局的转变[4]。
有利于促进乡村人才振兴
乡村振兴，人才是必不可少的要素。大学生回乡就业创业能够为乡村振兴提供人才支撑，解决人力资源短缺问题。通过大学生返乡就业创业，在农村创新发展，提高农业生产力与效益。返乡创业者能够为乡村振兴提供智力支持和专业服务。创新创业带动产业发展，为乡村振兴注入新动能。通过高校大学生的带动作用和乡村创业者的引领作用，培养更多高素质的新型职业农民。通过农村大学生带动当地致富，让新技术、新模式等成为推动乡村振兴的重要动力
来源[5]。
能够推动农业农村现代化发展
大学生返乡就业创业能推进农业科技进步；农村经济快速发展，农民收入持续增长，进而提高农村教育水平，培养更多的人才，加快实现乡村治理能力现代化。
是实施乡村振兴战略的重要抓手
大学生是乡村振兴的重要力量，可以更好地培养一批有知识、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民。实施乡村振兴战略，是新时代做好“三农”工作的总抓手。能够大力发展农村经济，促进农民增收致富，在建设美丽中国中推进农村生态文明建设。实施乡村振兴战略，关键要靠人才，要加大乡村人才队伍建设；加强和完善大学生返乡创业支持政策；培养造就一支“三农”工作队伍[6]。要深入推进农业供给侧结构性改革，以创新驱动和科技引领推进农业现代化建设，推动农业发展方式由数量型向质量型转变、增长方式由数量扩张型向质量效率效益型转变。
大学生返乡就业创业助力乡村振兴存在的问题
大学生们缺乏正确的就业创业观念
根据调查显示，现在大多数学生都喜欢在大城市工作，如北京、上海、广州、深圳的一些著名公司。这是因为城乡之间存在着长期的差距，农村是城市发展的附庸者，如果说城市是中心，那农村则是边陲。当学生们进入大学的时候，在他们的父母、村民们的眼里，他们已经变成了“有前途的人”，这就导致他们有很多压力，甚至产生了诸如害怕失败、急于求成、过分在意别人对他们的看法、甚至是社交障碍等心理问题，这使得很多农村大学生不愿意回到农村去工作。
大学生们对于返乡创业持消极态度
调查结果显示，绝大多数大学生对回乡创业的态度都是消极的。造成这种现象的原因有：一是大学生的心理不愿回归。许多学生都以为自己来自乡下， 希望能够在城里找到一份理想的工作，从而发家致富。回乡就业是一种迫不得已的选择，在很大程度上带有一种“失败者”的悲观情绪。二是很多家长对于子女回乡村就业、创业的问题，家长们的态度一般不明确。在长期的思想观念 下，学生、家长和乡村社会的“离农”观念已根植于乡村，对大学生返乡就业的消极心态，缺少从发展的眼光来看待问题的思考，也没有认识到乡村社会持
续优化的就业创业环境。
在创业就业过程中缺乏资金的支持
从实际情况来看，大学生不但没有足够的资金，很多农村地区的基础设施也不健全，很难满足一般的消费需要。
就业能力与乡村振兴需求不匹配
一些大学的专业设置与培养模式与现实生活的要求有很大的脱节。地方高校以服务本地经济发展为主，但在具体培养目标、专业设置和教学内容上，对乡村教育的指导作用较小。一些地方大学注重培养学生的职业素养，而缺乏农村基层知识的补充与教育。因而，从没有参加过基层训练的大学生，存在着基础知识匮乏、基础素质欠缺等问题。其次，一些大学生的管理水平较低，在回乡创业时，对风险管理、上下游供应链管理、员工管理等方面的管理都有很大的不同，难以采用统一的管理方式。返乡大学生在基层工作中忙于处理基本的工作，缺少时间去提高自己的经营水平和对未来的规划能力，无法充分地适应农村的发展需要。
乡村经济的整体规划有待完善
我国高校毕业生返乡创业面临最突出的问题是：高校毕业生的就业创业政策、人才保障体系等方面的问题。目前，我国已经出台了一系列政策，鼓励大学生返乡创业，在融资、税收等方面提供了一定的扶持，但在高校毕业生返乡创业方面，却没有制定相应的区域激励政策、人才培养方案和社会保障机制。这使得返乡创业的大学生缺乏有效的保障，很难调动他们的工作热情，不能充分激发他们的工作热情，也不能充分发挥他们的潜能，有些人在回到家乡后又选择了离开。农村基层干部的素质存在着较大的不平衡。客观上，很多农村地区的总体规划还不完善，没有科学的统筹安排农村的各种资源，只有一些投机者盲目的进行投资和发展，甚至出现了重复的建设，使得农村地区的创业格局过于单一，无法形成自己的特色，市场的吸引力不足。
乡村缺乏大学生就业创业平台
大学生在“不愿回”的同时，也存在着“回家能做什么”这一问题。广大的农村第一产业所占比重大，第二产业常常是劳动密集型行业，经济发展相对滞后。所以大部分人不是在农业和劳力密集的行业中谋生，就是选择了打工。而在大学生自主创业中，融资难、社会资本短缺是其最大的问题。因为大学生的创业成功率较低，因此，金融机构不愿向学生贷款，融资困难使部分有主意
的大学生望而却步；此外，农村基层政府缺乏系统完善的大学生返乡创业体系， 造成了大学生在创业过程中不能与社会资源进行有效的联系，从而在市场竞争中处于劣势。
促进大学生返乡就业创业助力乡村振兴的对策分析
为大学生们树立正确的就业创业观念
从客观来看，大学生就业困难，大城市就业竞争激烈，结构性失业问题十分突出。在农村中充分体现出自身的价值。从主观来看，大学生是我国国民经济和社会发展的重要力量。作为一所大学，要充分发挥学生的教育职能，既要教授学生的知识、技能，又要培养学生强烈的家国情怀和社会责任感，因此， 在实际的教学过程中要为学生们培养正确的就业创业观念，让学生们明确职业没有高低之分，为学生们树立自信心和责任心。
解决大学生返乡就业创业的资金难题
建立大学生返乡创业支持基金，主要有奖励、补贴、投资三种形式。该奖励基金主要是由国家提供的，作为大学生返乡创业的一次性奖励，旨在帮助大学生在创业初期“落地”，即“雪中送炭”；补助资金是用在大学生返乡创业计划“扎根”乡村的运营期，可以一次性或分期发放，对大学生创业期间的硬件购置费用给予相应补贴，它的资金来源是省、县、乡三级政府机构，可以根据不同的机构给予不同的补助；通过将社会资本融入到投资基金中，可以引进民间金融机构、农村产业龙头企业等社会力量，帮助大学生“融入”到乡村发展的过程中，这个时期是大学生创业有效助力精准扶贫、融入乡村振兴的关键时期，其对大学生创业的带动和引领作用不言而喻。
加大高校就业创业师资队伍建设力度
创新创业教育的教师队伍建设是老生常谈，就是要构建一支“以农促农、专农结合”的创新型教师队伍。这就要求学校对教师进行以下培养：培养热爱创业、勇于实践、乐于奉献的年轻教师，积极投身到创业教育事业中去；制定激励政策，鼓励创新型教师走出校园，到涉农企业实习，熟悉技术要求、政策壁垒和市场条件；组织教师到乡村进行调查，掌握农村的实际情况，掌握农民发展的瓶颈，为有创业精神的教师提供扶持政策，在职称评定、科研奖励等方面点亮绿灯；聘请农业技术专家、农字头企业负责人、有乡村创业经历的企业家担任兼职导师，强化实践指导工作。
为学生们营造良好的就业创业环境
要确保大学生返乡创业，必须强化配套设施，提高农村公共服务水平，为返乡大学生创造就业创造有利的物质条件。全域都要积极营建一套行之有效的社会支持体系，使返乡创业的大学生能够更好地融入乡村文化与乡村社会，从而使其创业环境得到不断优化。各级政府要制定各种政策，支持高校毕业生返乡创业，增强大学生返乡创业的决心和毅力，为他们搭建一个返乡创业交流平台，将更多的大学生聚集在一起，分享和交流他们的创业经验，为更多的大学生提供帮助。
设立返乡就业创业的生态系统服务
应该改变传统观念的乡村，以“美丽乡村”“现代化”“生态宜居”“国际慢城”为切入点，使农村成为大学生实现理想的新天地，并在农村持续涌现出一批具有“示范效应”“带动效应”的农村创业典型，从而激发大学生的创业积极性、主动性和创造性，促进大学生的思维方式、创业观念和价值观的转变，培养具有先进性、探索性和时代性的创新创业大学生。就返乡大学生来说， 创业训练可以分为两个方面，一是大学生在创业之前接受过的教育，二是参加农村有关部门的培训，可以有效地为大学生提供坚实的创业理论基础，为大学生提供创业实践的理论平台。
建立学校和地方的人才合作机制
要吸引大学生回乡村创业，不能坐以待毙，要与各地的高校、地方部门积极合作。这种合作模式的出发点不是盲目的，它是根据当地实际情况，在充分发掘当地特色产业、文化资源和发展计划的基础上，与大学进行有选择性的合作。这对本地的发展，对学校和大学生来说，都是一种双赢的局面。另外，要建立和完善高校生返乡社会实践、实习通道，使他们更加清楚地了解返乡创业。在这一过程中，要注重对一些重点群体的教育，并对其进行指导和训练，使其与本地的特点相结合，使个人的智慧和人力资源相互融合，形成互利双赢的局面。
综上所述，大学生返乡就业创业能够激发乡村治理新动力，为推动农业农村现代化发展提供支持，是实施乡村振兴战略的重要手段。因此高校应该为大学生们树立正确的创业就业观念，政府部门也应该为大学生返乡创业提供多种筹资渠道和优惠政策；学校应该与地方政府部门建立人才合作机制和就业创业保障机制，进而为学生们的就业创业工作提供实质的支持，以此来实现助力乡村振兴的目的。
当前城乡社区网格化管理工作存在的问题、原因及对策 以天津市西青区为例
天津市西青区网格化管理中心主任 孙长禄
构建网格化管理的社会治理服务体系是推进高效能治理的重要抓手。近年来，天津网格化管理机制不断完善，助推基层社会治理效能有效提高，但在工作机制、队伍建设、治理效能方面还存在较为明显的短板。本文以西青区为例， 分析当前城乡基层社区网格化管理工作存在的问题及原因，并基于此提出探索改进城乡社区治理和服务群众工作的对策建议。
一、存在问题及原因分析
工作合力未能充分发挥。一是工作运行机制不完善。市级层面尚未成立网格中心，各区业务运行上“条块”结合不畅，隶属壁垒依然存在，难以发挥最大工作合力。例如，市便民服务中心（政府部门）向各区网格中心（X委部门）部署12345热线工作，网格中心进行分流转办督办，更多承担了政府行政职能，工作运行不顺畅。二是部门责任不清晰。有的部门思想认识还未转换， 主动参与基层社会治理意识不强。特别是涉及多个部门共同处置的问题，有的经过多次联席会商，仍不能达成一致处理意见，又缺乏有效的督办问责机制， 导致处理问题不及时，不满意率增多。三是数据信息难融合。全市各部门系统平台及信息数据尚未有效整合、信息共享。例如，区外户籍的“四失”“五类” 重点人员，由于各区各部门间信息数据未能实现共享同步，仅靠网格员逐人逐户咨询甄别、校对人口底册，造成工作效率较低、准确度不高。
队伍建设职业化水平不高。一是人员力量不足。现有网格工作人员 配备已无法满足基层用人需要。例如，西青区在2022年初按照人员缺口申报招聘了238名社工，招聘人数为全市最多，但截至2022年9月新社工入职，又出现了52个新缺口。二是人员离职率居高不下。工作任务多、压力大，导致专职网 格员离职率高、留人难。三是待遇激励不足。社工招聘门槛较高，要求具有应 届毕业生身份、全日制本科以上学历等，但队伍晋升渠道狭窄，从职业发展等因素来看，缺少竞争力与吸引力。
基层治理短板加大网格化管理“源头”压力。一是基层“吸附”能 力不足。通过分析12345热线工单发现，热线工单数量长期居高不下，困扰群众的基层治理问题仍较多，很多问题未能及时在源头解决，矛盾上行趋势突出， 治理能力与群众多元化诉求、期望还有很大差距。二是基层社会治理压力向网
格过度下沉。“上面千条线，底下一根针”，网格员承担着劳动保障协管员、食品安全协管员、人民调解员、民宗干部等多重身份，且临时交办、填表报数任务较多，存在“小马拉大车”问题。主要原因是各部门将涉及的工作任务单纯推向网格和网格员，未充分考虑网格员解决这些问题的实际难度及工作压力， 导致网格员工作精力不足，客观上降低了服务群众效率。三是重点治理问题兜清难。通过将网格管理系统上报流转事件数与12345热线工单量对比发现，群众诉求难点问题较多，但基层社区上报问题却较少，主要原因是基层社会治理问题处置机制尚不完善，部分事件处置“事办不分离”，导致基层上报问题顾虑较多，降低了主动性，只满足被考核要求的工作量。
二、对策建议
完善城乡社区网格化管理体制机制。一是健全网格化管理协同联动机制。建议加快成立市级网格管理部门，统一网格化管理工作归口单位。同时， 应健全网格化管理法治保障，加快完善网格化管理立法相关工作，明确网格化管理边界与网格员工作事项清单，提高部门办理效率和质量，进一步激发“神经末梢”活力。二是厘清部门责任。科学完善各部门权责清单，进一步厘清基层社会治理权责边界。健全热线督办问责机制，对相关部门承办的工单未落实或落实不到位的，督查、纪检部门应主动跟进，严肃追究有关单位责任。三是推进数据融合。建议全市打通数据共享壁垒，探索建立统一的数据接口标准， 运用信息化手段，及时掌握网格内“人、地、事、物、组织”各类信息，有效提供精准化服务管理。探索将供水、供电、供气等公共数据资源应用于基层社会治理，为城乡社区网格化管理工作提供数据支撑，通过分析统计、实时预警， 向智治推进。
持续推进城乡社区治理队伍职业化发展。一是完善网格员队伍建设和管理制度。科学分析基层用人需求，建立动态补充机制。建议天津社区队伍由“4+N”模式向“4+X+N”模式转变“（4”为社区两委4个人，“X”为事务性工作人员，“N”为专职网格员），确保网格员专职专干。农村、专属网格应参照社区队伍模式，配齐人员力量，出台政策允许乡镇或农村自行招聘专职网格员，并统一纳入社区工作者队伍管理，实现“一格一员”。二是强化网格员关怀保障。鼓励城乡结合自身实际，提高农村、专属专职网格员待遇，为专职网格员配备手持终端、服装等必要装备，为网格员开展工作提供保障。要切实按照“权随事转、人随事转、钱随事转”工作要求，将更多资源下沉到基层网格，
在城乡社区网格化管理工作中实现政策集成、资源集聚。三是进一步打通专职 网格员职业晋升渠道。要不断推动网格队伍专业化发展，持续加大面向社区专 职网格员定向招录公务员、事业编制人员力度，提高招聘比例和人数，提升网格队伍认可度和稳定性。
多措并举缓解网格化管理压力。一是X建引领提升社区治理效能。发挥市X建引领基层治理综合指挥协调机制作用，强化部门沟通联络，协同推动各区落实基层社会治理任务分工，督办重点工作，推进城乡社区治理现代化。要不断巩固提升城乡社区自治能力，制定楼门栋长担任辅助网格员等奖励补贴政策，引导多方参与基层社会治理工作，常态化开展便民服务，构建多元共治共享格局。二是合理为基层减负。要释放城乡社区网格员工作时间，确保按时下沉网格开展为民服务工作。要严格落实事项准入制度，健全社区、村办理事项清单，对群众反映需交由相关部门办理的行政执法、城市管理等事项，不得向网格“一派了之”，应依法依规为村（社区）明责、赋能、减负。三是提升网格化管理工作信息化水平。建议从基层实用性角度出发，允许各区基于全市一体化信息平台，拓展开发符合自身需要的网格化管理应用功能，形成服务、监督、处置互相分离的运行模式，通过上报处置未分离、虚假受理、无理由未及时办结、不满意等工单作为问题线索向纪委监委、巡察等部门定期推送，倒逼部门履职尽责，提升治理成效。
德州市智慧城市建设问题及对策探讨
山东华宇工学院 郑喜月
引言
近年来，德州市智慧城市建设虽然取得了一定成效，但仍然存在一些问题需要全力突破解决、持续深化推进。因此，在建设过程中可以通过不断完善顶层设计、积极调整产业结构、持续加大科研投入、加大人才引进力度加快推进德州市智慧城市建设，不断开发“城市智慧大脑”，引领德州市智慧城市建设朝着智能化、高效化、人本化方向发展。
智慧城市概述
智慧城市概念界定
在内的一系列新一代信息技术手段，促进城市规划、建设、服务、管理智慧化的新理念和新模式。在智慧城市建设过程中应当促进融合发展，为实现这一目标，智慧城市建设中广泛采用多种先进技术手段推动技术应用的现代化、公共服务供给的高效化、社会治理的智慧化、发展理念的系统化以及参与主体的多元化[1]。
智慧城市建设的必要性
提升城市管理效率
科学合理的城市管理是有效提升城市管理效率和城市公共服务效果的重要手段。一方面，通过数字化系统，借助现代信息技术手段可以精确地掌握每个管理环节的具体情况，以便能够及时、合理、科学地做好城市规划和管理工作， 优化合理陪住各部门的资源，从而不断提高城市管理效率；另一方面，通过现代信息技术手段，利用大数据技术也可以科学规范地处理各部门的管理数据， 从而推动公共服务和城市管理向着更加透明化、数字化、科学化发展，也能够为各部门之间的密切配合奠定基础。
加强各部门之间的合作交流
在现代化信息技术快速发展应用以前，信息的流动速度相对较慢，各部门之间的交流与沟通主要通过文件传递和现场会议的方式，由于信息共享的程度相对较低，这在一定程度上制约了不同部门之间的交流与合作。而以现代信息技术手段为支撑的智慧城市，在建设过程中能够充分利用先进的数字信息技术， 这就极大提高了各部门之间交流与沟通的效率。一方面，政府共享和沟通信息
可以通过信息化平台实时进行，公共管理部门也可以通过现代信息技术手段建立起内部沟通平台，不仅能够极大提升不同部门之间的沟通效率，同时也有利于提高工作透明度和管理者的积极性；另一方面，利用智慧城市平台，可以建立起公众与政府公共管理部门之间有效的沟通，从而了解公众的需求，及时有效地掌握社会舆情，提高城市管理部门的管理水平和服务质量，提升广大市民的满意度。
实现数据共享融合
近年来，新型智慧城市建设不断引起重视并取得一定成效，世界各国各政府都在基础设施建设和安全体系规划方面进行了许多有益的尝试，并在教育、医疗、旅游、公共安全等领域取得了一定成果。通过构建新型智慧城市平台， 可以提高各个管理部门的参与度，加快构建智能、集成、共享、惠民、安全的“新型智慧城市”。同时，还可以促进现代化信息技术手段在智慧城市建设过程中的应用与整合，从而有效促进资源的收集、整合和共享，最终实现智慧城市各类数据的收集、共享与利用，并建立安全、完善的智慧城市统一标准，进一步提升城市社会治理和公共服务能力[4]。
优化政务服务水平
政府的服务管理能力在智慧城市建设过程中不断增强，政府依托先进的信息技术手段，依法行政水平逐渐提高，市场监管效率不断提升，政策服务体系日益完善，在某种程度上，政府部门实现了体制改革和服务转变。政府工作人员也能借助信息化的智慧政务系统及时处理工作内容，有效提高工作效率。这些都表明政府智慧服务水平的不断提升，能够有效推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加快建设人民满意的服务型政府[5]。
德州市智慧城市建设过程中存在的主要问题
经济总量较小
经济发展水平是目前制约德州市智慧城市建设的重要原因，虽然近些年来德州市经济发展有了很大提高，但是在德州市经济运行中，依旧存在经济总量规模偏小的问题。根据德州市2022年政府工作报告，德州市2021年地区生产总值3488.7亿元，位居山东省全省第九位，其经济优势并不明显。
发展创新力不足
智慧城市建设需要以创新为主要推动力，智慧城市建设工作的核心就是加
强城市建设的智慧化、信息化，其背后的重要因素就是对高新前沿技术的把握和运用，推动自主创新能力的现代产业发展。但是根据山东省统计局、人力资源保障局及科技局提供的数据来看，德州市的技术人员比重较小、对技术方面的投资也比较少，因此，发展创新力不足是德州市智慧城市建设过程中亟待解决的问题。
城市功能品质有待提升
城市功能品质深刻影响着智慧城市的建设水平和城市的发展面貌，当前德州市在城市建设中存在一些与德州当地环境与地域文化不相符合的建筑项目， 造成了社会资源的浪费。城市建设中经济发展和地域文化发展不均衡，造成地域文化和功能失调。此外，城市建设中还存在区域功能建设不均衡的问题，具体表现为德州市老城区功能建设相对较少，新城区的功能建设相对较多，这就导致整体空间功能建设发展不协调现象，影响了智慧城市建设的水平。
智慧城市建设专业领域人才匮乏
从目前来看，从事智慧城市管理、建设和研发的人员比较短缺，在一定程度上限制了德州市智慧城市的可持续发展。德州市经济发展水平限制，缺乏有竞争力的薪酬体系，缺乏对高层次人才子女教育、住房、医疗等各方面的配套保障，不利于城市引进更多高层次人才。德州市仅有德州学院和山东华宇工学院两所本科院校，且根据相关调研报告显示，本科生在大学毕业后留在德州市工作的比例较低，究其原因，仍然与德州市自身的经济发展实力相关，导致其人才吸引力有限，使人才不断流向其他城市。
解决德州市智慧城市建设中问题的对策探讨
完善顶层设计
政府应对智慧城市建设进行系统规划。立足德州市自身建设基础，深度融入京津冀协同发展，同时吸收借鉴其他城市的成功经验，聚焦经济建设、ZZ建设、文化建设等重点领域[6]，出台相关政策，结合“互联网+”创新发展模式，通过技术创新与机制体制变革，加快转变经济发展方式，提高经济发展质量和效益加快技术创新。
调整产业结构
相较于第一产业和第二产业，第三产业存在高附加值、低能耗特点，对这一产业的集中化发展能够有效增强就业、促进经济的长远发展。结合德州实际， 应出台支持先进制造业发展的相关意见，强化政策支持，要素保障。加快5基
站建设，聚焦电子信息及材料、绿色化工及复合材料、食品加工、高端（环保） 装备、生物医药、体育器械、特色轻工纺织七大制造业，推动传统优势产业转型升级，战略先导产业引爆跨越，打造产业新增长极。
加大科研投入
智慧城市的进一步建设与发展需要创新应用的推动。当今时代，大数据与人工智能等科学技术取得重大进展，但是当前背景下与科技取得重大进展相配套的信息基础设施建设并不完善，这在一定程度上制约了科技创新的应用与发展。在城市建设过程中，政府可以将每年财政收入的一部分用于科研投入，增强创新策源能力，统筹布局高水平实验室、重点科研平台、重大科技基础设施， 规划建设科创综合体，抢占数字赋能新赛道，同时还应出台相关措施保证科研资金使用的规范。
加大高层次人才引进力度
在智慧城市建设过程中，应出台相关人才保障措施，因为人是建设智慧城市的根本，组建一支现代化、专业化的工作团队，提供强有力的人才支持，维持智慧城市的稳定运行，高效开展信息技术研发、城市基础设施维护升级、数字化城市管理等工作[7]。加大人才引进力度，完善市场化育才引才机制，重视人才自主培养，打造区域性人才中心，支持鼓励各类优秀人才来德州就业创业。对此，一方面是要出台专门的人才引进政策，提供良好的薪资待遇，并为其提供一系列的配套保障措施，如教育、医疗、住房等，增强吸引力。另一方面是要鼓励创新创业团队的进驻，同时完善相关产业园建设工作，推动各项重点领域项目、创新技术项目研发，为推动智慧城市的建设奠定良好的人才基础。
提升城市功能品质
通过优化城市空间布局，健全空间规划体系，不断提升城市功能品质，是推动智慧城市的又一重要手段。以德州来说，可以通过提升中心城区首位度， 推进市城一体化发展，完善基础设施和公共配套，加大对运河文化（德州段） 等地区特色文化的保护传承利用。强化交通枢纽地位，推进基础设施互联互通， 南北借力京沪高铁大动脉，东西融入沿黄达海大通道，打造现代版“九达天衢， 神京门户”。持续推进全国文明城市创建，让城市更安全、更健康、更宜居、更有活力。
结语
智慧城市的建设不是一蹴而就的，需要在实践中加以落实并不断改进。文
章为德州市如何更好推进新型智慧城市建设提出了建议和对策，希望可以为德州市智慧城市的建设提供一些有益参考。建设更智慧、更和谐、更安全、更宜居的现代化城市，让民众在城市生活中找到自己的归属感。
地方国有企业债券融资问题及其对策研究
朱莉莉
引言
受宏观经济环境、企业治理结构、企业竞争力等多重因素的影响，中国地方国有企业的融资方式长期以间接融资为主，且随着我国资本市场的一系列重要改革，债券融资在地方国有企业融资中发挥着重要的作用。债券融资具有融资成本低，保障公司控制权等优势，但其融资风险较大，如果管理不当，将对发债企业的实体价值和声誉造成巨大影响。在严格控制地方政府新增隐性债务及国有企业改革的背景下，如何充分发挥债券融资优势，破解地方国有企业融资难、融资慢等问题，是当前地方国有企业必须重视和亟待研究的新课题。
一、债券融资的基本概念和基本理论
债券融资是指融资主体依照法定程序发行债券，并按约定的利率和期限向债券持有者还本付息的一种融资行为。债券融资属于直接融资，是债务融资的主要方式之一。按照审核和主管部门对债券进行分类，一般可分为银行间市场交易商协会审核的债务融资工具、国家发改委审核的企业债，以及证监会和交易所审核的公司债三大类。常见的债券融资方式主要有：中期票据、定向债务融资工具、短期融资券、企业债券、公司债券等。
与股权融资相比，债券融资的占用费，即利息更低，且债券融资所产生的利息费用可在所得税前抵扣，因此债券融资的成本更低。当公司经营业绩好的时候，相较于股权融资，债券融资更能增加企业的税后利润。此外，债券融资不会稀释发债公司的股权比例，债券持有者不能干涉企业的经营管理和经营决策，能够保障发债公司的控制权不旁落。但是，任何事物都有正反两面性。债券融资风险极高，一旦发债公司现金流出现异常，无法按期、足额偿还本息， 债券持有人有权申请发债公司破产，此时甚至会对发债公司的持续经营造成威胁。此外，一旦发债公司经营不善，融资风险将产生负向杠杆效应，使企业的税后利润成倍下跌。
二、地方国有企业债券融资的相关政策规定及现状
2021年以来，国家陆续出台一系列政策，收紧企业融资，使得地方国有企业的债券融资难度进一步提升。
2021年4月国务院发布的《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国
发〔2021〕5号）指出，要加强风险防控、健全地方政府举债机制，对失去清偿能力的地方融资平台公司要依法实施破产重整或清算，防止出现系统性风险， 标志着地方国有企业迎来新一轮政策收紧。2021年8月银保监会出台了《银行保险机构进一步做好地方政府隐性债务防范化解工作的指导意见》（银保监会
〔2021〕15号文），15号文对地方国有企业再融资的影响是巨大的，随着15号文明确“打破兜底幻觉”，地方国有企业的地方融资平台属性持续减弱，企业属性继续增强，地方国有企业中隐含的地方政府信用再次下降。2022年4月上交所新出台的《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第3号—审核重点关注事项》对城市建设类国企申报发债做出规定，明确城市建设企业在申报公司债券时，应当满足地方政府性债务管理的相关要求，承诺不得新增地方政府债务，并且募集资金用于偿还的存量债务不得涉及地方政府隐性债务；对于资产规模较小或主体资质不佳的城市建设企业，应结合企业自身情况，制定合理的申报方案，并采取借新还旧等措施保障企业的债券偿还能力。各监管部门的合规性监管进一步收紧，对于地方国有企业的债券融资，依然具有较大的不确定性。
三、目前地方国有企业债券融资存在的问题
地方国有企业长期以来因市场化经营能力不足，投资的项目收益回报率低、资产质量差，导致其历史债务负担重、资产结构不良、资产负债率高，无法通过自身的经营能力实现资源到资产、资本、资金的良性循环。
地方国有企业承担着地方城市投融资任务，而其债务过度依赖再融资滚续， 一旦融资渠道受阻，极易引起违约事件。目前，地方国有企业在债券融资方面主要存在以下问题：
目前，部分地方政府存在较大的债务压力。2021年以来经济下行压力逐渐增大，潜在的金融风险逐渐暴露，债券违约现象愈演愈烈。交易所按照地方政府债务率红橙黄绿划分，交易商协会按照第一、二、三、四类企业限制城投债发行。红色区域以及第一类企业只能偿还相应场所发行的债券；橙色以及第二类企业可以偿还有息债务和用于经营性项目建设的债务，有息债务要按照2018 年10月31日进行穿透，经营性项目建设需要地市级以上财政部门出专项说明； 黄色以及第三类企业可以偿还有息债务、经营性项目建设和补充流动资金；只有绿色区县以及第四类企业，可以新增融资。
监管机构将地方国有企业发债审核与当地政府债务情况挂钩，主要原因是地方国有企业的主营业务，如片区开发、工程代建等主要是与当地政府开展， 与政府往来密切，地方政府回款情况在很大程度上影响企业的经营情况与偿债能力。若当地政府层级较低、财力较弱，或政府债务率较高，一旦地方国有企业偿债资金出现缺口，政府对于其的支持力度也有限，地方国有企业将面临较大的债券违约风险。因此，各监管机构会对财力较弱，以及债务率较高区域的地方国有企业的发债业务着重审核。
地方国有企业债券市场，深受地方债务和地方国有企业的监管政策影响。2021年以来，中央对于地方债务“防风险”“去杠杆”的政策不断加强，财政部、银保监会的一系列文件和规定，都对地方债务全面收紧，尤其是对有隐性债务的地方国有企业。此外，为了稳地价、稳房价，多数地方国有企业都深度介入房地产业务，而当前，受经济下行影响，房地产市场的不景气会影响其房地产销售回笼款；对于一些地处财力较弱地区的地方国有企业，原本通过土地财政获得资金的方式变得愈加困难。当遇到监管政策收紧、投资者投资意愿低迷的情况时，债券的发行效率和发行利率都将大受影响。此外，单笔债券融资的金额往往较大，一旦企业的再融资遇到障碍，且流动性资金不足以覆盖到期债券的本息，很容易出现债券违约现象，并产生交叉违约等风险，从而引起一连串的负向杠杆效应。
我国信用评级结果从高到低从AAA到D共四等十级，市场能接受的地方国有企业发行债券主体的最低评级要求是AA，且评级越高的企业，其发行的债券收益率会越高。在当前的金融环境下，良好的评级依然是地方国有企业证明其自身经营水平、区域发展情况、跻身资本市场的重要砝码。地方国有企业信用评级的提升，对其提高融资效率和债券发行的成功率，以及降低企业综合融资成本有重要的作用。
评级机构对地方国有企业重点关注的指标包括但不限于资产规模、资产质量、经营性现金流、存量债务偿债的计划和方法、法人治理结构、公司可持续发展、地方政府认可度等因素。但是，因长期以来地方国有企业承担着地方公共基础设施和公益性项目的融资、投资和运营，大部分地方国有企业采用非市场化的经营模式，资产流动性低、公益性资产多、盈利能力弱、资本支出大、
资产负债率高、短期偿债压力大、利润源于政府的占比多，存在较大的或有负债等问题，而无法取得较高的外部评级。
与传统间接融资相比，债券融资对企业整体财务质量要求更高。以公司债券审核为例，2022年上交所新出台的《上海证券交易所公司债券发行上市审核规则适用指引第3号—审核重点关注事项》规定企业非公开发行公司债券余额占最近一期末净资产比例达到40%，再次申请非公开发行公司债券的，原则上募集资金应用于偿还存量公司债券，此外，对企业非经营性往来占款和资金拆借、有息负债结构、资产负债率、速动比率等财务指标也有明确的规定。多数地方国有企业承担着城市更新改造、基础设施建设、招商引资等政府职能，其财务报表在资产负债表端存在与政府有大量的往来款、公益性资产多、可变性资产少、资产负债率高等缺陷；在利润表端存在营收结构中房地产收入占比高或是政府委托代建等收入占比高、源于财政补贴收益占净利润比重较高、整体收益少等缺陷；在现金流量表端存在经营性现金流入不足、投资性现金流出较大等缺陷。这些缺陷使地方国有企业的财务指标与债券审批机关要求的硬指标相背离，导致债券融资存在一定的困难。
四、完善地方国企债券融资的对策
在当前严控地方政府债务、规范地方国有企业融资的大背景下，地方国有企业主管部门可以从以下方面提升企业自身竞争力：一是摘掉地方国有企业政 府融资平台帽子，减少政府对地方国有企业的干预，实现政企分离，落实企业 的自主经营权，打造市场化运营主体。二是整合城市范围内的各种有效资源， 进行合理规划和调整，实现资源增值，打造资产规模大、经营业绩好、管理能 力强的运营主体，通过重组整合实现业务多元化，并通过产业链整合，带动上 下游企业融合发展、充分发挥规模经济效应，不断打造造血机制，提升企业整 体竞争力。
2020年11月，河南省AAA企业永煤控股违约，导致地方国有企业信用债被大量抛售，在违约后10天内，一级市场共取消或推迟发行的债券规模超过700亿元。受永煤事件冲击，部分金融机构对河南省债券“一刀切”，再融资风险成为河南省地方国有企业面临的主要信用风险。地方国有企业的债务违约问题，极易
引发区域性金融风险。因此，地方国有企业应当全力控制自身潜在的风险，避免成为区域风险的“导火索”，在维持稳定的基础上“徐徐图之”，将企业的短期发展思维转变为长期稳定发展思维。地方国有企业可以定期组织债券发行路演，提高企业的信息透明度，增强投资者的信心、提高投资者参与度，引导市场、取信市场、培育企业与市场间的互信关系，维护良好债市形象。地方国有企业主管部门可以通过构建大数据服务平台，加强全面风险管理，尽力维护地方企业与地方债务的稳定，坚决避免地方国有企业出现债券违约现象，维护债券市场稳定，创造良好的地方金融生态环境，打造“金融安全区”，全面服务地方实体经济。
投资者在选择投资标的时，除了查看发行人的性质外，还关注其市场认可度，而信用评级是最好的展现方式。地方国有企业可以从以下方面提高企业外部信用评级：一是不断完善公司治理结构、优化治理机制，包括三会一层的组 织架构设立、三重一大的决策机制完善、公司内控制度的完善、公司独立性增 强等。二是提升公司自身造血能力，包括加大资产盘活力度，尤其是能产生经 营性现金流量的资产、增加公司营业收入，结合地方政府的资源并利用企业自 身优势，增加营业收入渠道、缩短政府性项目结算周期。企业在加强与政府沟 通的同时，政府也应在有限的财力上适当向企业倾斜，缩短项目结算周期，增加地方国有企业的应收账款余额及现金流量。
在风险可控、依法合规的前提下，地方国有企业应制订合理的融资计划， 最大限度地降低债券融资的盲目性、冲动性、随意性，满足企业的合理融资需求。因目前债券市场政策及窗口指导变动频繁，对于有债券融资需求的地方国有企业，可以选取熟悉当地经济环境且债券承销经验丰富的券商，结合不同债券审批机关的要求，积极优化企业的各类财务指标。
鉴于短期内外部环境仍有可能存在不确定因素，地方国有企业应同时扩大各类债券品种融资渠道。对于当前可申报的渠道，积极尝试；对于当前不可申报的渠道，也应提前做好融资准备，一旦政策出现松动，存在申报窗口，即可在第一时间完成申报。在遵循“增量调节存量”“以时间换规模”的原则下， 提高债券融资占有息负债的比重，让债务的滚续和新增进入低成本的良性循环。
五、总结与展望
近年来，受国内外经济环境等因素影响，地方国有企业面临的债券融资环境愈加复杂多变。本文剖析地方国有企业在债券融资过程中，因地方政府债务率、监管政策等外部因素及企业自身因素等，其债券融资愈发困难。因此，地方国有企业主管部门可以通过整合地方资源、打造市场化运营主体，并创造良好的地方金融生态环境等方式助力地方国有企业完成升级转型，更好地服务地方实体经济；地方国有企业可以通过优化企业治理结构、提升自我造血能力等方式提高企业信用评级，并做好项目储备、及时抓住债券发行的窗口期，建立高效可行的投融资机制，增强企业融资能力和抗风险能力，解决当前融资难的问题。
多省份城乡“厕所革命”进展调研分析
嘉兴学院建筑工程学院 卢豪
引言
2021年7月，习近平总书记对深入推进农村厕所革命作出重要指示：“厕所问题不是小事情，是城乡文明建设的重要方面，不仅景区、城市要抓，农村也要抓，要把这项工作作为农村乡村振兴战略的一项具体工作来推动，努力补齐这块影响群众生活品质的短板”。为此，嘉兴学院建筑工程学院学生于2022年暑假组建暑期社会实践团队，分别对上海嘉定区农村、上海金山区、浙江绍兴市、浙江嘉兴市、浙江杭州市农村、贵州遵义市农村、河南安阳市、湖南衡阳市的厕所革命进行问卷调查和实地踏勘，以期获得在共富视域下城乡“厕所革命”进展情况，为推动我国“厕所革命”提供一定的参考。
实验方法
实地踏勘调查
对小区（或村镇）、公园、绿道旁、菜市场、老年活动室、图书馆等不同类型的公共厕所进行实地踏勘，调查厕所数量共计96座，均为水冲式厕所，其中93座公厕无星级，2座为两星级，1座为一星级。同时，从卫生洁具和附属设施、人性化服务、卫生环境、污水排放情况等4个方面进行踏勘数据分析。
发放调查问卷
调查问卷情况
在设计问卷时考虑了不同的年龄层次、文化水平和社会角色，使用简单明了、通俗易懂的语言，同时采用单选题、打分题、多选题、问答题等多种形式， 操作简单，受访者愿意配合发表自己的意见和感受。
通过线上、线下发放调查问卷的方式共收集有效问卷1203份，其中城市有效问卷603份（线下份数224份，线上份数379份），农村有效问卷600份（线下份数193份，线上份数407份）。
调查对象的随机性与代表性
调查对象划分为5个不同的年龄层次：18岁以下、18～30岁、31～45岁、46～ 60岁、60岁以上。学历层次也各有体现，包括小学及以下、初中、高中、中专、技校、大专、本科及以上。
采用线上发放调查问卷和线下走访调查共同进行，遵守随机原则，能够保
证受访者在总体中的均匀分布，不会出现倾向性错误。本次调研涉及8个地区， 各地区调查的份数均约为150份，样本量庞大、代表性强。在调查过程中对已经调查完成的问卷都进行检校，剔除了回答不完整或回答有明显错误的样本。
结果与分析
实地踏勘调查结果分析
卫生洁具和附属设施情况
目前蹲式大便器是最常用的公厕卫生设施，其数量大多为1～4个/座，手动开关冲洗方式占据第1位；随着近几年新冠肺炎疫情的不间断发生，脚踏式按压冲洗方式占比逐步增长。台下式洗手盆由于便于清洁，数量比台上式多，每个厕所内约为1～4个，以手动开关为主。
66．00%的厕所配备有手纸架、带盖手纸筐、挂衣钩，76.00%的厕所无智能 化设施（智能化设施主要指自动感应卫生洁具、自动感应水龙头、自动烘干机等设施设备）。77%的厕所无自动售货机售卖卫生用品。具体情况如图1～图3所示。
人性化设施情况
公共厕所中目前如厕排队情况较少见，依据CJJ14—2016城市公共厕所设计标准：公共厕所的通风应优先考虑自然通风，当自然通风不能满足要求时应增设机械通风［1］。调研数据显示：35.35%的公共厕所没有机械通风设备，依靠 自然通风，风压较小，相比有机械通风设备的厕所异味较重。在残疾人专用厕所和第三卫生间设施方面目前人性关怀较好，拥有残疾人专用厕所，且内设有带标准扶手架的高级节水座便器的比例为77.00%；设置无障碍设施及第三卫生间的比例为61.00%，其中出入口有轮椅进出坡道的为58.00%。具体情况如图4所 示。
卫生环境
环境卫生情况如图5所示，调查的公厕中：81.37%内外整体整洁、干净、舒适；58.00%地面上无积水、烟蒂、痰迹、污迹、蝇蛆，只有小部分（13.33%） 厕所隔板上有乱涂乱画和破损情况；内部墙面、天花板有蛛网、渗漏、积灰、张贴小广告的情况占比33.33%；73.00%无恶臭刺激性气味，47.00%有定期杀菌消毒并写杀菌日志。
污水排放处理情况
水排放处理情况如图6所示。污水的排放处理方式有通过污水管道输送排入
城镇污水集中处理系统、通过污水管道收集进入污水局部处理设施、通过抽排设备转运集中处理等；清掏出的旱厕粪类采用堆沤腐熟后利用的处理方式。其中通过污水管道输送集中或局部处理占比为86.92%，旱厕粪类堆沤腐熟的只有1 座。抽排转运设备由于恶臭较大，影响周边环境，在不具备纳管收集条件的地方才采用，占比只有12.15%。
调查问卷结果分析
用户年龄和学历层次分布情况如图7所示。由图7可以看出，调查对象具有典型的代表性，年龄多分布在18~60岁，学历各层次分布相对平均。
“厕所革命”进程情况
调查问卷从进行“厕所革命”的原因、必要性、了解途径、了解程度等4个方面进行了调查。
92．00%的人认为需要进行“厕所革命”，只有8.00%认为“厕所革命”没 有必要。在调查国家进行“厕所革命”的最主要原因中，认为“为了方便民众生活”居首位，“公厕脏、乱、差影响城市甚至国家形象”居第2位，“厕所简 陋可能会导致多种疾病的暴发”居第3位。“厕所革命”的了解途径（图8）主要有横幅宣传、网络或者电视宣传、家人朋友口中得知、新闻上得知、讲座上得知、村委会宣传等，其中家人朋友口中得知占比最大（23.92%），其次为网络或者电视宣传（22.13%）。在调查对“厕所革命”的了解程度时，59.40%的人选择听说过，很了解和一点都不了解的人分别占17.20%和23.40%。
“厕所革命”改造后满意度情况
问卷分别从公厕的整体整洁程度、异味程度、卫生器具有用程度、照明系统、蚊虫消灭情况、公厕数量及保洁情况等方面进行了满意度打分测评调查。整体数据显示浙江嘉兴对公厕的满意度最高（表1），其中对公厕的整体整洁程度满意度为81.33%、公厕无异味满意度为79.33%、公厕的卫生器具满意度为80.00%、公厕的照明系统满意度为81.33%、公厕的蚊虫消灭满意度为80.00%、公厕的数量满意度为79.33%，这与实际改造情况也相符合。从嘉兴市嘉源环境卫生管理有限公司了解到，截至2022年8月，嘉兴全市累计完成公共卫生间服务提升改造239座，累计建成“温暖嘉”驿站113座；根据民生实事和共同富裕工作目标，预计到2022年底，全市将累计完成公共卫生间服务提升改造247座，累计建成“温暖嘉”驿站118座。嘉兴地区的“厕所革命”改造工作走在了我国前列。
“厕所革命”改造针对性问题和难点情况
调查问卷分别从如厕时的困扰、“厕所革命”推进过程中优先解决的重点问题、影响“厕所革命”推进的较大原因等方面进行了调查。其中民众认为厕所异味大占据如厕时的首位困扰（17.76%），其次为夏季如厕被蚊蝇叮咬
（17.00%），其他还有照明设施差（13.56%）、清扫护理厕所繁琐（14.16%）、 冲洗水压力不足（15.74%）、粪便无法冲洗干净（13.53%）等，如图9所示。
开展“厕所革命”后，针对以前公厕脏、乱、差现象，52.70%的民众认为得到了较好的改善，但还有11.97%民众认为没有得到明显的改善和35.33%民众认为一段时间后恢复原状。“厕所革命”推进过程中优先解决的重点问题中百姓的配合意愿占据第一，所以“厕所革命”在推进过程中如何把“邻避”项目打造成“邻利”项目是值得思考的问题；厕所粪污收集处理难题、政策宣传力度、资金帮扶是否到位占比基本相平。而影响“厕所革命”推进的较大原因中“政府方面后续管理和服务跟不上”占据第1位（26.89%），印证了目前厕改进 程中确实存在“有人建没人管，卫生厕所不卫生”的现象；其他原因还包括政府在经济投入上的忽视、民众自身对厕所卫生不上心、政府对于“厕所革命” 的宣传力度不足等方面。
结论
在实地勘探和走访调查中，公厕还存在一些不尽如人意的地方，部分城市还存在公厕人性化服务不充分、设施环境不完善、第三卫生间占比较低、厕所资金投入不足、卫生管理服务存在滞后、民众了解“厕所革命”程度较低等问题。为推进城市“厕所革命”提出以下建议。
构建宣传机制，扩大“厕所革命”聚焦度。调研发现，当地政府厕改政策宣传力度较大的省份，卫生厕所普及率较高，说明政策宣传力度和政策落实、实施一样重要。故政府需要在“厕所革命”民生工程中加大宣传力度，构建宣传机制。利用多形式、多渠道强化“厕所革命”宣传，营造浓厚氛围。可以持续地在媒体上开辟“厕所革命”专栏、举办“厕所革命”大讨论、不断加大新闻宣传力度；组织新闻媒体进行系列宣传报道，大力宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，营造全社会高度关注、共同参与的良好氛围。使民众认识到厕改的重要性和紧迫性，进而提高人们的积极性。
增加资金投入、完善设备设施、提高人性化服务。通过调研发现， 经济较落后地区的农村公厕设施还不完善，如通风设备缺失。有的卫生间大便
器、洗手盆洁具质量较差或水龙头破损漏水，这些都需要资金成本的投入。近几年建筑材料和人工费用不断上涨，导致厕改成本增加，推进难度也越来越大。随着目前厕所新形态的不断出现，“厕所+新文创”“厕所+新文化”“厕所+新健康”“厕所+新媒体”“厕所+新零售”等主题板块的出现，可以用“以商养厕、以商管厕、以商建厕”的思路来解决资金难题。同时，随着二胎政策的放开和老龄化加重，要更加注重母婴、老年人、儿童、残疾人等第三卫生间建设， 如可增加母婴室、配备智能化设施等，真正做到人性化服务。
建立长效管理体系，科技赋能绿色厕所。在调查问卷中，“政府方面后续管理和服务跟不上”在影响“厕所革命”的问题中排第1位。建议政府建立长效维护管理机制，实行网格化管理，落实“政府协调、乡镇落实、村组负责”制度。责任到人，同时配备专职保洁员，定期清扫公厕卫生，并注意随时维护。可以将辖区内公厕管理纳入工作考核，安排一定经费，实行奖惩激励措施。在提倡可持续发展的今天，应多思考“厕所革命”中的粪便处理以及资源节约利用问题，可结合微生物降解技术、智能传感控制、高温消杀和干燥技术等进行生态利用，处理后的有机生态肥料原料可以再次加工处理，作为农作物肥料，实现绿色循环。同时考虑坐式大便器技术的改革升级，综合运用科技手段保护好生态环境，创新开展资源化厕所废物处理，让“厕所革命”成为城乡绿色发展的重要一环，使城市污水系统的更新换代速度跟上时代步伐，以实现碳中和。
本次调研在利用数学模型与管理学方面的工具数据分析中还存有不足之处；对公共厕所的地域、使用场景分类等因素分析与调研也显不足。目前呈现的数据结果和分析主要起到抛砖引玉的作用，以引起同行们更有深度、更专业、更立体化的研究。“小厕所”里藏着“大民生”，厕所改革“三分建设、七分管理”，只有坚持不懈抓好“厕所革命”，探索精细化厕所改造管理运行模式， 依据各城市的地域特点、文化特色将公厕设计与生活需求相结合，配置人性化的附加服务功能，拓展城市公共卫生服务的深度和广度，体现出城市建设管理的科学性、高效性和智慧性，才能以小厕所推动社会大进步，提高公厕整体环境水平，构建环境友好型新公厕，提高人们的幸福感和舒适感，切实满足人民群众对美好生活的向往。
钢铁企业安全管理中的问题与对策
青岛特殊钢铁有限公司 王永丰
引言
随着时代的进步与发展，对于安全生产标准化工作，企业应以传统标准化为核心，在结合自身实际的基础上，借鉴国外创新理念，进行安全管理的现代理念和科学方法的推广，互相融合，互相补充，不断改进。
对此，本文分析了钢铁企业开展安全生产管理过程中存在的常见问题，并提出了优化对策。
常见问题
安全管理基础薄弱
目前，对于钢铁企业而言，虽然大型央企、国企都普遍有完善的安全管理体系，具备比较完善的安全责任制和规章制度，但很多民营企业和部分国有企业的管理层仍然存在对安全生产管理认识不足的问题，导致在管理过程中缺乏安全意识，对安全生产的各个环节缺乏足够的监督和控制体系，过分注重企业的短期经济效益，没有考虑到与安全生产相关的潜在事故风险。
同时，技术的进步和发展导致了很多新材料的出现，但实践中，不少钢铁企业对此了解有限，在产生中，难以及时有效地找到相关安全问题的解决方案， 从而导致了许多安全“新问题”的出现。
生产超过了工厂的能力
在当前的冶金设计和技术改革中，许多钢铁企业，特别是民营企业，为了增加经济效益，采取了提高空气温度或富氧等措施，这违背了工厂建设和产能的正常规律，也高估了高炉的使用率。在实施中，甚至让高炉的使用率近乎比设计能力高出100%，这显然造成了严重的安全隐患[1]。
工人缺乏安全意识
由于一些钢铁企业没有对员工进行系统全面的安全培训，很多员工安全意识淡薄，加之在钢铁生产过程中缺乏相应的技术指导，使得很多一线作业人员不能正确识别工作场所存在的风险，在生产过程中这类员工经常按照自己的主观喜好工作，不遵守企业安全规定，是生产中的安全隐患。
安全管理问题
对于钢铁企业而言，应认识到可持续发展的一个关键目标是创建适用的安
全管理系统；重视生产过程中的安全管理，为生产和建设活动中的安全标准化建设夯实基础。然而，由于各种原因，在实践过程中，很多企业没有给予安全管理足够的重视，缺乏完善的安全管理体系，管理的专业性和质量改进过程不匹配，导致领导力的丧失和有效控制措施的缺乏[2]。
同时，很多钢铁企业的安全管理较为片面，大多采取奖金和罚款的形式， 而通常都是被动的。这种方法由于没有从思想上提高工人的安全意识，实践中就会造成管理效益难以体现。
生产设备和技术落后
与发达国家相比，我国钢铁企业生产技术相对较为落后，尤其是在安全技术方面，难以在短时间内找到有效的技术手段来解决生产过程中产生的各种安全问题[3]。
安全设备不足和技术陈旧常会严重影响企业安全生产目标的实现。实践中， 一些钢铁企业不采用先进的设备和技术，在建设过程中不创造安全的生产环境， 不对生产设备进行安全检查，不对技术进行实时监控，导致钢铁生产过程中安全风险的增加。
优化对策
钢铁企业应完善安全管理，加大对于生产设备的投入和技术管理。同时，建立一支专业的综合维护修理团队，团队成员应具备高度的责任心和责任感，了解设备定期维护和修理的重要性，可以从不同的角度分析问题，确保设备安全运行。
钢铁企业需要一个战略性的、渐进式的愿景来提高安全生产的整体管理水平。为了公司的长期发展，企业管理层应不断完善安全管理体系，加强安全管理部门建设，实时关注行业发展趋势，结合实际安全管理情况，因地制宜制定科学的安全管理体系。
钢铁企业应将变革和发展作为可持续发展的主要目标，在发展核心竞争力的同时，顺应经济社会发展形势，加强职工安全素质培养，多维度提高职工整体安全素质，尊重职工个人发展，在生产过程中考虑职工利益。由于生产过程中各个环节存在不同的安全风险，因此钢铁企业针对工作场所的安全培训， 应根据不同工作的性质和差异，有针对性地制定和安排具体的安全培训计划， 进而更好地提高各级人员的安全素质水平。
对于钢铁企业而言，在生产过程中，风险源存在于生产的各个阶段，对
此，企业应注重提高员工风险辨识能力，并应将安全生产的各个方面纳入企业的资源管理中，及时、有效识别安全生产风险。在全面风险辨识后，主管部门应根据风险源的类型和严重程度，采取合适的风险防范措施。随着科技飞速发展，企业应积极利用先进的信息化工具，建立以网络为基础的综合生产管理系统，在进行实时数据分析和系统对比的基础上对生产过程进行全面监控，获得风险分析结果，提高风险管理能力，制定更有针对性的风险防控措施，防患于未然。
钢铁企业应以安全生产标准化建设为抓手，促进安全管理水平的提升。具体来说，一是应建立相应的安全生产工作目标，建立安全生产责任书和实施方案，使安全生产标准化工作在每个阶段都有明确的任务。二是应分析各部门、 车间的安全管理状况，厂房、设备的运行状况，找出各部门的问题和不足；如果发现问题，则应确定责任部门、措施、时间、资源和责任人，并及时纠正。三是应在日常工作中，动态修订各类安全管理文件，并据此开展相应工作，同时对于发现的问题，按照相应标准中的程序及时处理和纠正。四是应主动接受外部评估机构的评估，并在外部评估过程中积极配合。同时，企业应及时解决评估过程中出现的所有问题，消除不足，及时改进。
小结
安全生产工作是确保企业可持续发展不可缺少的一部分。对于钢铁企业而言，必须要通过加强对安全风险的预防和控制，降低运营风险，以增强其在行业中竞争力。对此，企业在强化安全管理的过程中，应通过改善现场工作环境、完善相关规章制度、加强安全培训教育等多种手段，不断促进职工队伍整体安全素质的提升。
高等学校廉政建设中存在的问题及治理对策研究 基于河南省高校调查分析
河南科技学院纪委综合室 贺杰
X的十九大以来，中央纪委明确要求，要把查处违反中央八项规定精神的问题上升到维护ZZ纪律和ZZ规矩的高度来认识和把握，抓出习惯，化风成俗。习近平总书记在十九届中央纪委六次全会上强调，“必须坚决落实中央八项规定精神、以严明纪律整饬作风，丰富自我革命有效途径”，“要加固中央八项规定的堤坝，锲而不舍纠‘四风’树新风”。
为进一步推动中央八项规定精神在河南省高校领域走深走实，省纪委监委对高校违反中央八项规定精神的问题进行了多次专项检查，严肃查处违规违纪人员，深入推进高等学校廉政建设、清廉校园建设、清廉河南建设。
一、高等学校廉政建设中存在的问题
X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央把全面从严治X纳入“四个全面”战略布局，从制定和执行中央八项规定破题，严字当头，刀刃向内， 开启了激浊扬清的作风之变。X的十九大之后，X中央持续巩固拓展作风建设成效，锲而不舍落实中央八项规定精神。中央纪委国家监委网站连续105个月公布全国查处违反中央八项规定精神问题月报数据：“据统计，X的十八大以来， 截至2022年4月底，全国纪检监察机关共立案审查调查438．8万件、470．9万人。”
中央八项规定出台十年来，X中央以踏石留印、抓铁有痕的决心和毅力驰而不息纠治“四风”，持之以恒正风肃纪，X风政风焕然一新。总体来说，“四风”蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争取得压倒性胜利。但滋生腐败的“病原体”尚未完全清除，违反中央八项规定精神问题屡禁不止，极大地侵蚀了人民群众的获得感，损害了X和政府的形象。
高校肩负着为X育人、为国育才的历史重任，相较于X政机关更应强化X的领导，深化全面从严治X。但通过中央纪委网站通报的高校领导干部严重违纪违法典型案例来看，一些高校还存在贯彻落实X中央决策部署不到位，全面从严治X“两个责任”压得不实，违反中央八项规定精神等问题。课题组通过对河南省38所高校进行调查研究，梳理分析出X的十九大以来河南省高校违反
中央八项规定精神的问题主要集中在以下几个领域。
一是长期挂账，上缴财政不及时。主要形式表现为财政结余应交未上交学 校财政专户，利息收入、租金收入、其他收入等未上缴财政且往来款项长期挂账清理不及时。这些情况在河南省高校普遍存在，其中以应交财政专户款但未交入财政专户、往来款项长期挂账清理不及时居多。
二是存在账外账，私设“小金库”。中央明确指出，“小金库”是妨碍经 济健康发展、影响社会和谐稳定、危害X和国家各项事业发展的毒瘤，必须坚决清除。河南省高校系统多次开展“小金库”专项排查清理工作，但在调研中发现，某高校二级学院通过虚开发票套取财政经费、虚列开支项目违规报销费用等，违规设立“小金库”，同时学院两届领导班子成员均受到X纪政务处分和组织处理。
三是管理不当，造成国有资产流失。《河南省省级行政事业单位国有资产 对外有偿使用管理暂行办法》明确规定，“行政事业单位出租、出借资产一般不超过3年”。某高校在公房出租工作中，与乙方签订5年期限的租赁合同，且租赁期间租金不变；某高校出租公房给合作办学机构，逾期未缴租金一千余万元，导致国有资产流失。
四是审批不严，报账管理不规范。部分高校报账手续不规范，审核不严格， 造成虚报冒领、证账不符、科目支出错误等问题。某高校发放临时工工资表人数多于汇总表人数，且不显示临时工身份证号和银行卡号，报账手续不规范， 涉嫌虚报冒领。某高校报销科研经费，外出调研由学校派车，但仍按照每人每天180元标准报销出差费，未按规定扣减公杂补助。
一是公务接待不规范。调研中发现，河南省高校普遍存在公务接待方面的问题，主要表现为公务接待手续不完整、“三单一函”缺失等。有的高校教工食堂中建有内部接待餐厅，在检查中发现内部接待餐厅中有茅台酒、五粮液等， 涉嫌存在超标准接待问题。部分高校工作人员以加班名义吃工作餐，产生费用通过公务接待费用报销。
二是公车使用管理不规范。某高校因历史遗留问题，两辆公务用车未进行 公车改革，没有用车登记；检查时后备箱放有学校发放给个人的福利，疑似存在公车私用情况。某高校车改后，公务用车一车一卡，加油卡主卡向副卡以外
的加油卡圈存油费；公务用车加油卡主卡随意加油，同一时段副卡多次加油， 涉嫌私车公养。某高校现金结算公车修理费、路桥费和停车费且不显示具体车辆、维修清单、派车清单，涉嫌存在私车公修、私车公养、公车运行费冲抵其他费用等问题。
一是违规发放通讯及差旅补助。有的高校在依据不充分的情况下发放通讯补助、流量补助。有的通讯补助只针对中层以上领导干部，根据职务级别不同， 发放标准不一；有的只在X办、校办等行政部门发放。部分高校没有严格执行河南省财政厅文件规定，超标准发放差旅补助，造成乘公车出差工作人员每人每天多领40元补助。
二是违规发放福利。“津贴或福利发放……关系着领导干部的核心经济利益，因而成为腐败滋生与腐败反弹的重灾区”［3］。部分高校以活动为契机， 违规为教职工购买和发放服装，如有的高校以举办歌唱比赛的名义为教职工购买服装，有的高校连续两年以运动会名义为教职工购买服装。
一是假借会议之名报销科研经费。例如，某高校会议通知明确“往返路费及住宿费由个人承担”，实际支付会议费用却有房费；签到人数与实际就餐人数不一致，存在无关人员随同就餐情况。“科研人员‘吃经费’，利用科研项目走账‘洗钱’，利用课题套经费”［4］。某高校科研经费管理混乱，使用科研经费购置日用品、支付工作人员私家车燃油费等。某高校会议无实质性内容、无明确时间，且会议期间提供水果、会议签到人数与实际消费人数不符；无签到表列支会议费，会议费中报销其他工作人员差旅费。
二是经费使用涉嫌公款旅游。直接或间接使用与旅游相关的增值税普通发票报销科研经费。某高校报销培训费，但所用发票是某文化旅游发展有限公司、某生态园开具的增值税普通发票、某农家小院餐饮发票。部分高校科研人员在无调研方案、无调研报告的情况下报销调研差旅费用，调研地点涵盖海口、三亚、扬州、苏州、贵阳、昆明等旅游城市。某高校保卫处工作人员到部队回访入伍新兵，未明确部队地点，且在昆明、丽江两地停留共计5天时间，涉嫌公款旅游。
主要表现为X员干部超标准配备使用办公用房。个别高校领导干部对办公
用房使用政策理解不透，办公用房与资料室共用，未按规定隔断，办公用房面积超标；有的X员干部心存侥幸，为规避个人办公用房面积超标问题，搬来一套桌椅电脑搞虚假合署办公；有的X员干部将原本超标的办公室隔离出接待室、档案室等，但还是经一个门出入，实际控制使用人还是同一个人。有的领导干部以博士、教授等高学历、高职称人才自居，在所谓的博士、教授工作室办公， 以规避领导干部办公用房的使用面积要求；更有甚者搞两处办公地点，除了以领导干部为名的行政办公室，还设有单独的教授工作室，办公用房使用面积变相超标。
二、高等学校廉政建设中存在问题的特点及发展趋势
X的十九大之后，河南省高校仍有少数X员干部不收敛、不收手，把贯彻落实中央八项规定精神当作“软指标”，频打“擦边球”，违反中央八项规定精神问题禁而不绝。调研发现，X的十九大以来河南省高校违反中央八项规定精神的特点及发展趋势主要表现在以下几个方面。
一是问题涉及领域集中。河南省纪委监委2020年在对高校开展违反中央八项规定精神问题专项检查时发现，河南省高校违反中央八项规定精神问题主要集中在财务管理、“三公经费”、绩效津贴等领域，占检查发现问题的84．8％。其中，财务管理不规范问题占41．3％，“三公经费”不规范问题占32．6％， 违规发放津贴补助问题占10．9％，科研经费管理不严格问题占6．5％，办公用房超标问题占4．3％，其他问题占4．4％。
二是问题涉及人员范围广。伴随着纪检监察体制改革的不断推进，高校纪 检监察机关的监察对象范围扩大，实现了对所有行使公权力人员的全覆盖。调研发现，在高校出现的违反中央八项规定精神问题中，违规违纪人员不局限于处级及以上领导干部，还涉及一般工作人员、学生X员等。有的基层工作人员面对师生诉求，习惯于吊脸子、耍威风，服务师生态度差；有的部门门好进、脸好看、事难办，明明几个电话就能沟通协调办成的事，非要让大家多跑几趟才给解决，以体现工作繁忙、岗位重要。有的学生X员任X支部书记，X员义务还没履行，就已经开始谋划如何行使权力，入X积极分子想要发展得先向书记“靠拢”。
三是不作为、慢作为问题突出。有的高校官本位现象依然存在，一些高学 历、高职称人员不愿潜心做学问搞研究，热衷于进机关当干部，甚至在干部换
届过程中出现博士竞争保卫处副科级干部的情况。有的高校领导干部年龄结构老化，精神懈怠，安于现状，开拓创新意识不强。有的高校领导干部担当精神不足，工作中责任心不强，只要不出事，宁可不干事，满足于做四平八稳的“太平官”，师生员工反映的突出问题长期得不到解决。
老问题禁而不绝，新表现更趋隐蔽
调研中发现，X的十九大以来，河南省高校X员干部办公用房面积超标、违规操办婚丧喜庆事宜等违反中央八项规定精神的老问题仍屡禁不止。有的高校多次开展办公用房使用情况专项检查，仍有个别领导干部存在办公用房面积变相超标的情况；某高校科级干部操办父亲丧事时未按照要求及时报备，并违规收取服务对象礼金。某高校将两辆公车落户在校办企业，未参与车改，但车辆由学校统一调配使用，维修费、加油费均从公务用车维护费中报销。
除了违反中央八项规定精神的问题，一些“四风”问题改头换面、潜入地下，呈现出由明转暗、逃避监管等隐形变异现象。个别高校领导干部“不吃公款吃老板”，将个人餐饮消费转嫁给与其有业务往来的校外企业承担，或违规接受服务对象吃请。有的领导干部在端午、中秋、春节等节点通过、支付宝转账等方式违规接受服务对象的红包“问候”，有的通过快递、提货券等方式违规接受服务管理对象的礼品“祝福”。由于网络、快递等方式隐蔽性较强， 日常监督难度增大。
严重违纪问题相对少，师生身边的“微腐败”占比高
相较于X政机关、企事业单位X员领导干部出现的严重违纪违法甚至职务犯罪案件，高校师生身边的“微腐败”问题则更为常见。
一是学术“微腐败”问题。主要表现在违规署名、挂名甚至进行“学术交 易”等方面。有的高校领导干部以科研团队负责人为由，要求团队成员在发表学术论文时将其署名为“通信作者”；有的教师要求学生发表论文时必须将其列为“第一作者”。有的高校领导干部利用职权在其他教师的科研项目、论文著作上挂名，实际并没有任何实质性贡献；有的甚至还因为利益驱使，随意转让科研成果或学术论文。但由于这些问题往往是双方自愿且知情人较少，虽然长期存在但很难被界定为严重的学术腐败行为。
二是套取科研经费问题。主要表现为虚开发票违规报销、虚报账目套取经 费等方面。有的高校教师将个人科研经费用于个人消费，并通过虚开发票的方
式予以报销；有的以发放劳务费用、工作补助的方式，代替他人签字套取科研经费并占为己有；有的假借外出调研的名义，带家人赴旅游城市公款游玩，并通过科研经费予以报销等。部分高校对科研经费使用、报账管理不严格，因而滋生了微腐败问题。
三是不良师德师风问题。主要表现在部分教师利用学生成绩、奖助学金、评优评先、X员发展等收受礼物，接受吃请。有的高校辅导员以“照顾性指标” 发放助学金的名义，要求学生“返还”部分助学金；有的辅导员在X员发展上把学生是否“会来事”作为额外的考察程序，日常关系近的、有过礼尚往来的甚至收到“红包”的优先发展。小到用分数做人情，大到用原则做交易，虽然问题性质和危害程度不大，但影响恶劣，直接玷污了教师在学生心目中的神圣形象和公信力。
违纪行为花样翻新，手段升级
部分高校X员干部心存侥幸，表面上遵规守纪，实则阳奉阴违，把贯彻落实中央八项规定精神当作“耳旁风”，妄图通过“技术手段”给违纪问题穿上“隐身衣”遮人耳目，自欺欺人。
一是巧立名目，异地公款吃喝。有的高校X员干部以工作交流、调研学习的名义赴异地高校探访，没有制定调研方案，没有开展实质性的学习交流活动， 把公函当作公款吃喝的“通行证”，违规报销费用。更有甚者，有的高校公务接待无公函、无接待清单、无领导签批，却通过学校食堂内部结算的方式予以报销。
二是移花接木，化整为零报销。有的X员干部以报销办公用品的名义解决 就餐费用；有的将分次报销多张不同用途发票，经报账后用于解决某一次违规接待产生的费用。有的X员干部通过“做大支出、做多人员”、拆分单据、套取资金等方式，为公务接待提供高档酒水；有的高校在内部招待餐厅备有五粮液、剑南春等，涉嫌在公务接待中违规使用高档酒水。
三是掩人耳目，以公权谋私利。部分高校X员干部对中央八项规定精神认 识不到位，在办公用房、公车管理等方面频打“擦边球”。有的高校领导干部为保证个人办公用房面积不超标，安排身边工作人员两处办公，上级检查时合署办公，日常“独处一室”。有的高校未实行公务用车加油“一车一卡”，有的一张油卡在同一时间内在不同地方加油，存在私车公养风险；有的高校甚至将未参加公车改革的车辆落户在校办企业，实际仍由学校调配使用。
三、高等学校廉政建设中存在问题的原因分析
X的十九大以来，河南省高校坚定不移推进全面从严治X，坚持以钉钉子的精神，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，不断把作风建设引向深入。但从省纪委监委专项检查和课题组调研情况来看，高校违反中央八项规定精神问题仍禁而不绝，不正之风依然树倒根存、土壤还在。经梳理分析发现， 高校出现违反中央八项规定精神的问题的原因主要有以下几个方面。
一是思想认识站位不高。有的高校对作风建设的长期性、艰巨性认识不足， 对贯彻落实中央八项规定精神问题的重要性仍认识不到位，存在松懈和麻痹思想，导致“四风”问题易发多发，缺乏有效的监管举措。有的高校甚至错误地认为“水至清则无鱼”，严抓作风建设工作制约领导干部干事创业的积极性， 影响学校事业的快速发展。
二是责任传导压得不实。有的高校落实全面从严治X主体责任不力，责任 传导层层递减，X组织书记未能切实担负起第一责任人职责，班子成员“一岗双责”意识淡薄，作风建设工作被动应付，对全面从严治X工作仅停留在会议传达层面，缺乏从ZZ高度、思想深处、工作实处贯彻落实管X治X的ZZ责任。对职责范围内出现的“四风”问题不愿指出、不愿批评，对苗头性、倾向性问题未能做到抓早抓小，导致“小毛病”变成“大问题”。
三是X员干部教育抓得不实。“许多高校办学出现了行政化的倾向，重业 务，轻X建，尤其是地方高校”［5］。有的高校X组织把精力主要放在学校的 建设和发展上，疏于对干部的教育和管理，对X员干部日常教育不深刻、不具体，重业务轻X建、重行政业绩轻思想建设情况突出。有些单位领导对班子成员和下属的廉洁教育不重视，当老好人，怕得罪人，对单位里出现的问题放任自流，得过且过，任由不正之风滋生蔓延。
一是主动监督力度不够。有的高校纪检监察机关对ZZ监督的职责定位不准确，对作风建设工作安排部署多，跟踪督导少，主动作为不够，查办的案件主要来自上级转办、巡视巡察移交和群众反映的问题线索，主动查处的违反中央八项规定精神问题的案件不多。在监督执纪过程中，深入调查研究不够，主动应变意识不强，措施方法创新不多。有的纪检监察机关监督检查方式固化， 日常监督仍局限于听取汇报、现场抽查、查阅材料等传统方式，面对隐形变异、
“花样”翻新的“四风”问题缺少有效的应对措施。
二是执纪问责不够严。在监督尺度、执纪力度上还存在失之于宽、失之于软的情况。有的高校纪检监察机关以“维护稳定”“保护干部”为由，产生教育管理从严、问责处理从轻的思想倾向，缺少“严管就是厚爱，监督就是保护” 的监督底气和执纪硬气。甚至有的纪检干部不敢监督、不会监督，遇见问题绕着走，不能直面问题，严格执纪，严肃问责。
三是以案促改措施乏力。以案促改工作机制和配套制度还不够健全，有的 高校对二级X组织以案促改落实情况未能及时跟进指导，以案促改工作缺乏系统性和针对性。有的高校二级X组织对以案促改工作的重要性认识不足，仅停留在学习案例开展警示教育的初级阶段，未能结合存在的问题全面剖析原因， 缺少结合案例深入讨论剖析，没有立足岗位风险点开展以案促改工作。有的高校用身边事教育身边人的力度不够，对校内典型案例挖掘不够或不愿挖掘，校内查办的违反中央八项规定精神案件的警示教育作用发挥不明显。
一是对“关键少数”的监督机制不完善。贯彻落实《中共中央关于加强对 “一把手”和领导班子监督的意见》措施乏力，配套制度不健全，在推动高校X委和X委书记认真落实主体责任和第一责任人责任方面缺乏有效抓手，同体监督的困境尚未有效破除。对高校领导班子成员履行“一岗双责”情况的监督检查流于形式，对X风廉政建设目标责任制的落实缺乏制度约束。
二是制度建设师生参与少。部分高校过度强调“顶层设计”而忽视了师生 的诉求和参与。在制定关乎学校发展和师生利益的政策制度时，不仅缺乏必要的调查研究和广泛地听取民意，也未经相关领域专家的严密论证分析便仓促出台，导致制定的制度师生认同度较低，无法有效推进和落实。
三是制度执行不严肃。有的高校在执行中央加强作风建设方面制度上不严不实，虽然按照上级要求制定了相应的配套制度，但在实际工作中“制度虚设” “制度空转”“制度失灵”等制度执行不力的现象屡见不鲜，没有让制度“带电”“长牙”，在一定程度上纵容了“四风”，为违反中央八项规定精神的行为提供了生存空间。
一是宗旨意识树得不牢。“个别领导干部对中央‘八项规定’精神思想认识不够深刻，ZZ敏感性不够强，执行纪律不够严，还存在一定的侥幸心理”。
有的高校部分X员领导干部联系师生不紧密，宗旨意识淡化、理想信念滑坡， 在中央三令五申的情况下仍有令不行、有禁不止，履行X风廉政建设责任制浮在表面、流于形式。有的X员干部纪律观念淡薄，在X的十八大甚至X的十九大之后仍然不收敛、不收手，顶风违纪，为满足个人私利而损害学校和师生的利益。
二是廉洁教育效果不佳。对X员领导干部的廉政教育形式单一，大多停留 在重要节点开展廉政提醒、案例通报等层面，针对性和实效性不强。个别领导干部对全面从严治X的新形势、新任务、新要求认识和理解不到位，放松自我要求，导致出现违规违纪事件。
三是干事创业意识不强。对照新形势和新任务的要求以及师生的期盼，部分X员干部在作风建设上还存在不小差距。有的高校领导班子及领导干部缺乏居安思危的忧患意识和锐意进取的创新精神，导致学校发展缓慢。部分高校X员干部还不同程度地存在形式主义和官僚主义，工作浮在上面多，深入基层少， 不能为师生解决实际问题，缺乏应有的担当精神，缺乏对群众的亲劲、抓工作的韧劲和干事业的拼劲。
四、高等学校廉政建设中存在问题的治理对策
纠治“四风”是场持久战，必须整体推进，永不止步。十九届中央纪委六次全会指出，密切关注“四风”苗头性、倾向性、隐蔽性问题，坚决纠治影响X中央决策部署贯彻落实、漠视侵害群众利益、加重基层负担的形式主义、官僚主义，深入整治损害X的形象、群众反映强烈的享乐主义、奢靡之风，查处不尊重规律、不尊重客观实际和群众需求的乱作为问题以及推诿扯皮、玩忽职守、不思进取的不作为问题。会议明确了纠治重点，指明了发力方向。课题组根据河南省高校违反中央八项规定精神问题和突出的“四风”问题，提出如下治理对策。
一是压实全面从严治X主体责任。切实加强组织领导，压实学校X委主体 责任、X委书记第一责任人责任和领导班子成员“一岗双责”；把X组织书记和班子成员落实全面从严治X第一责任人责任和“一岗双责”情况纳入领导干部个人和班子年度考核指标体系，发挥考核导向作用。正如习近平总书记要求的那样“要做好干部培育、选拔、管理、使用工作”［7］。
二是严格落实班子成员“一岗双责”。建立专题调研制度，督促校领导班
子成员深入分管部门、联点单位监督指导推进全面从严治X工作，分析研判分管范围内重点工作和重大事项的廉政风险，制定防控措施。把“一岗双责”落实情况纳入民主生活会对照检查和年度述职述廉工作报告，接受师生的监督。
三是强化对“关键少数”的监督。将《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》《中国共产X组织处理规定（试行）》《中国共产X重大事项请示报告条例》等各项制度纳入专题学习内容，结合实际制定配套制度， 强化对“一把手”和领导班子的监督。高校纪委要督促X委定期研究作风建设工作，开展常态化监督检查，精准运用监督执纪“四种形态”，对违反中央八项规定精神问题做到早发现、早处置。
一是扎实做好廉政风险防控工作。开展常态化单位廉政风险点排查工作， 确保廉政风险点找得准、找得实、找得全，做到廉政风险防控措施细化实化、精准具体、有力有效、操作性强，并加强对廉政防控措施落实情况的监督检查。要坚持谁主管、谁负责的原则，着力问题导向，发挥职能部门职责，健全联合督查、责任倒查、线索移送等机制，增强作风建设整体合力。
二是持续提升监督治理效能。积极构建高校“大监督”格局，坚持把X委 全面监督，纪检监察机关专责监督，X的工作部门职能监督，X的基层X组织日常监督，X员民主监督和审计、财务、群众、舆论等各项监督统筹衔接，增强监督合力，做深做细日常监督，推动全面从严治X主体责任和监督责任一体落实。纪检监察机关要强化组织协调，延伸监督触角，坚持落小落细，着力常态监督检查，强力推进中央八项规定及其实施细则精神落地生根、风化俗成。
三是严肃执纪问责确保纪律刚性执行。聚焦“四风”新表现新动向，紧盯 关键节点、关键时段，加大监督检查力度，对违反中央八项规定精神和突出的“四风”问题以及群众反映强烈的领导干部作风问题进行专项整治，对检查发现的、群众举报查实的顶风违纪问题，从严从重处理，严肃追责问责，“使X内很快形成违反规定必然受监督、被处理的氛围，从而迅速遏制不良风气蔓延的势头”［8］，加强曝光力度，形成纪律震慑。
一是增强制度的实效性和操作性。结合上级精神和工作实际，广泛调研， 定期对制度进行梳理，抓好废改立，对反复出现、普遍发生的问题，从制度机制上找原因，促进完善制度规范，推动建立健全作风建设长效机制，确保制度
体系完备、科学、规范，充分发挥保障和促进作用。“经常开展制度建设‘回头看’，不断‘织笼子’‘补笼子’，有针对性地制定出台配套制度”。
二是加强对制度执行情况的监督检查。严肃查处把制度当摆设以及破坏制度的行为，让制度管用见效，推动制度优势转化为治理效能，要把严的思想、严的标准贯穿到落实中央八项规定精神、纠治“四风”工作的全过程和各方面， 不断彰显纪律规定的严肃性，增强正风肃纪的威慑力。
三是建立廉政理论研究常态化机制。整合高校人才资源，发挥高校人才优势，紧扣高校领域作风建设的工作重点、难点和热点问题，探索落实中央八项规定精神和纠正“四风”问题的契合点和切入点，“组织人员进行理论研究， 深层次剖析其根源，找出相应的解决办法，有针对性地制定出防范措施”［10］， 切实将理论研究转化为监督效能。
一是强化理想信念教育。“全面从严治X是一个系统工程，其关键是从严治吏，而从严治吏的核心在于干部作风”。深入开展X的优良传统和作风教育， 推动领导干部重实干、重实绩，把为服务师生、推动学校发展作为最大政绩。深化X性教育，引导干部摒弃官本位思想，强化宗旨意识，践行以人民为中心的发展思想，真正清廉自守、务实为民。倡导良好家风，通过传承和培育优良家风提升X员干部干事创业的担当和廉洁用权的底气。
二是深入推进以案促改。充分挖掘校内典型案件，突出用身边人、身边事 强化警示教育，坚持把以案促改与巡视巡察整改结合起来，坚持一案一总结， 一案一警示，一案一整改，打通监督检查、审查调查、教育整改等环节，充分发挥标本兼治的综合效应。引导教育领导干部算好ZZ、经济、名誉账，明白守纪的好处、清楚违纪的下场，真正收敛收手、知畏知止。
三是持续开展廉洁教育。充分运用好廉洁教育“组合拳”，通过廉政专题培训、谈心谈话、约谈提醒、组织生活会和X纪法规知识宣传等方式，全方位、多层次强化对X员干部的廉洁从政教育，做到普及教育全覆盖，不断提升廉洁教育质效。
高校肩负着培养社会主义建设者和接班人的重任，必须毫不动摇地坚持和加强X的全面领导，切实担负起管X治X主体责任，强化日常监督管理，不断深化巡视巡察整改成效，持续巩固拓展中央八项规定精神成果，努力营造风清气正的ZZ生态。
高校思政课实践教学存在问题及解决对策 基于思政课与专业课实践教学的比较研究
上海民航职业技术学院马克思主义学院 哈龙
实践教学是理论转化为实践的重要途经，是提高人才培养质量的重要教学环节。近年来，国家非常重视学校实践教学的实施和学生实践能力的培养。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，“把增强学生创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程”[1]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》也明确强调，“要强化实践教学环节，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力”[2]。思想ZZ理论课作为高校育人的重要阵地，实践教学环节自然也不可缺失，而且随着时代的发展思想ZZ理论课实践教学也越来越受到重视。2019年3月18日，习近平总书记在学校思想ZZ理论课教师座谈会上强调“，要坚持理论性和实践性相统一” “重视思政课的实践性，把思政小课堂同社会大课堂结合起来”[3]。高校思想ZZ理论课实践教学是将思政理论很好地内化于心的有效途径，是思想ZZ理论课有效实现“立德树人”的不可或缺的重要环节。然而由于种种原因，思政课实践教学和专业课实践教学相比，在实施效果上还存在一定差距。基于此， 本文以思想ZZ理论课实践教学与专业课实践教学为研究对象，将这两种实践教学进行比较，旨在分析得出提高思想ZZ理论课实践教学水平的发展对策， 为我国思想ZZ理论课实践教学摆脱发展困境提供理论指导。
一、思想ZZ理论课程实践教学的现实诉求
马克思认为实践是检验真理的唯一标准，认为：“社会生活在本质上是实践的。[4]”思政课的理论主要是马克思主义的经典理论或是马克思主义中国化的理论。马克思主义的理论强调实践检验真理，马克思主义的理论当然也需要实践来检验。思想ZZ教育的科学理论可以通过实践的检验使学生产生更强烈的认同，从而进一步使理论更有效地指导学生未来人生的实践，真正实现理论向实践的有机转化。如果只强调理论灌输而缺乏或者贬抑必须的“检验真理” 的实践，容易让学生犯经验主义或教条主义的唯心主义认识论错误，必然不能很好地实现思政课的教学目的。因此，实践教学符合马克思主义的辩证唯物主义认识论，落实好实践教学就是对马克思主义思想的充分体现。
“立德树人”是新时代高等教育的根本任务，落实好“立德树人”，是高等学校办好教育的题中应有之义。立德树人之“树”具有培育、培养之意，本身就带有实践的意味。“树人”不单单是“教人”，而是一种慢慢的栽培，要慢慢栽培出一代又一代“中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人”。而为中国特色社会主义事业努力奋斗当然是一种实践行为，需要实践能力，体现实践精神。这些实践行为、实践能力、实践精神都需要在实践中锻炼，这种锻炼就是“树”的过程。可见，新时代思想ZZ教育要解决的根本任务并不单单是让青年大学生知道应该怎么做，还要让他们按照应该做的去做，而思想ZZ理论课实践教学恰恰创造了这种条件。可见，立德树人光靠书本知识、知识讲授是无法落实到位的，需要不断地在实践中去“树”。因此，思政课实践教学是对“立德树人”根本任务的有力落实。
多年以来思想ZZ理论课的教学效果一直是人们关注的话题。学生上课率不高、上课抬头率不高、课程内容很难入脑入心等现象经常成为教师和学校头疼的问题。尤其是随着移动互联网的发展，越来越多的学生表现出“到课堂上来逃课”的现象，身在课堂，心早已沉浸在手机里。而实践教学可以大大提高教师与学生的互动性，让学生没有闲暇去关注手机上的内容。同时，实践教学的很多教学场景也不是被单一地限制在教室中，新鲜感促使学生更容易被新的教学环境吸引，把注意力专注在正在实践的内容上。此外，实践教学的实践过程本身是对课堂理论的一种强化和认证，学生在实践中可以更深刻地体会到理论的正确性，从而实现知识的深入巩固，这当然会达到更好的教学效果。可见， 思政课实践教学实现了理论灌输教学模式向情景式、体验式、启发式教学模式的转化，从而更好地提高学生的受教育效果，是提高思政课教学效果的迫切需要。
二、思政课实践教学较专业课实践教学的不足
如上所述，思政课实践教学对于思政课程具有不可或缺的作用。近年来地方和高校在思政课的实践教学方面也采取了诸多积极的举措。但是相比专业课实践教学，思政课实践教学明显存在很多不足，具体表现在如下方面。
相关文件在专业建设方面对实践教学具有明确的规定，专业课实践教学直
接关系到学校的评估结果，因此学校对专业课实践教学都较为重视。尤其是出于掌握专业技能的需要，实践教学效果直接影响人才培养效果，对一些专业技能要求较强的专业教师和学生来说，实践教学的重要程度甚至超过了理论课程。相比而言，思政课实践教学远远没有专业课这么受重视。从校领导或二级学院领导的层面来讲，思政课实践教学不像专业课实践教学那样与那么多“硬指标” 挂钩，所以重视程度必然不会等同。从授课教师的层面来说，由于长期的授课习惯，仍有一些思政课教师片面地认为思政课实践教学和理论教学是关联不大的两件事，甚至是二元对立的。此外，从学生的角度来看，学生对思政课实践教学也没有对专业课那么重视，很多学生认为思政课实践教学没有专业课实践教学那么“有用”，实践过程中存在娱乐化倾向。可见，思政课的实践教学较专业课的实践教学还没有受到足够的重视。
因为专业课程实践教学课程是大学生在本专业当中的必修课，所以专业课的实践教学基本上可以做到全员覆盖。《高等学校马克思主义学院建设标准
（2017年本）》（教社科〔2017〕1号）中要求“思想ZZ理论课实践教学原则上覆盖全体在校学生”[5]，但是在实际操作过程中，思政课实践教学还存在着只给部分学生“开小灶”的现象。专业课实践教学面向的群体往往是本系或本二级学院相关专业的学生，服务面向的群体相对集中，人数也相对较少。与专业课实践教学不同，思政课实践教学的服务面向的是本校全校的大学生，而组织单位只有马克思主义学院或思想ZZ教研部一个部门。由于师资力量不足、成本较高、组织难度大等原因，一些院校的思想ZZ理论课实践教学只是针对少部分学生的，或者至少有一部分实践教学内容是针对少部分学生的。这就形成了部分，甚至大部分学生不能参与思政课实践教学的现象。可见思政课实践教学的学生覆盖面还是与专业课有较大差距的。
专业课实践教学基地建设方面的投入往往是很大的，尤其是一些理工科专业，除了实践教学基地建设，实践教学仪器设备配备、专门的实践教学指导教师配备也都投入了大量的人力、物力、财力。以山西大同大学煤矿井下采掘实训基地建设为例。山西大同大学2017年9月投入使用了国内高校首个煤炭采集运输一体化实训基地，基地占地面积1836m2，涉及的采煤机、掘进机等仪器设备20余种，单次可同时容纳150名学生开展实践实训，两年来共服务实习学生7590
人次[6]。而这只是一个普通大学的某一个专业的某一个实践教学基地的建设情况。《高等学校马克思主义学院建设标准（2017年本）》（教社科〔2017〕1号） 中要求思政课实践教学“建设相对稳定的校外教学实践基地”[5]。但在实际操作中，学校专门出资，像建设专业课实践教学基地那样建设思政课实践教学基地的很少。一般是结合地方特色，以一些文化场馆、名胜古迹为依托，共建实践教学基地。这样虽然起到了有效利用资源的作用，但是很难有针对性地实现理论结合实际。所以，从实践基地的建设方面来看，思政课和专业课还是不能相提并论的。
专业课实践教学课程系统化程度比较完善。专业课的实践教学一般包括： 实验、实习、实训、课程设计、毕业设计、创新制作和社会实践等多项内容， 课程贯穿大学四年，课时量大。有些专业甚至在《实践教学大纲》中要求理论课和实践课的比例达到1∶1。而且，从基础技能阶段，到专业能力阶段，到综合应用阶段，再到实践创新阶段都有相应的实践教学内容。各阶段的实践教学的目标体系、内容体系、评价体系和保障体系也比较完善。相比而言，思政课的实践教学的课时量和系统化程度远没有专业课这么高。虽然《关于进一步加强高等学校思想ZZ理论课教师队伍建设的意见》（教社科〔2008〕5号）提出： “要从思想ZZ理论课现有学分中划出1~2学分来开展本专科思想ZZ理论课实践教学。[7]”但思想ZZ理论课的实践教学课时数，理论课时和实践课时的比例，以及不同阶段的实践教学内容等都和专业课有较大差距。可见，思政课的实践教学和专业课实践教学相比明显欠缺课程系统化。
专业课实践教学设置的目的就是验证专业课的理论，从而在理论的指导下让学生掌握专业技能，理论和实践具有很好的对应关系，能够较好地做到理论联系实际。专业课实践教学的课程一般都能对应专业课的某一门理论课。如信息与计算科学专业程序设计语言实验课就对应C程序设计理论课程；机械设计制造及其自动化专业的机制工艺装备设计实训也是在机械制造工艺学这门理论课的指导下进行的。相比而言，虽然《新时代高校思想ZZ理论课教学工作基本要求》（教社科〔2018〕2号）明确强调要“以理论知识为依据引导学生有目的地参加实践活动”[8]，但是在某些高校还存在将各种社会实践都充当思政课教学实践的“往上靠”的现象。虽然一些社会实践可以挖掘出思政内涵，但是没
有前期的理论基础作为指导，实践内容很难入脑、入心，实践效果当然也差强人意。所以，思政课程的实践性和专业课程的实践性在理论联系实际方面还是有差距的。
近年来专业课的实践教学越来越注重“校企融合”，专业课课程实践的社会化程度越来越大。由于企业为实践教学提供的是真实的工程项目，应用背景更为前沿，实践工具更加先进，因而校企合作背景下的实践教学成效必然更加突出。而且企业在通过为学生开展实践教学的过程中也和学校实现了共赢，学生得到了锻炼，企业也可以通过这种方式为自己培养未来的员工，从而缩减招聘成本。与专业课实践教学相比思想ZZ理论课实践教学融入社会的程度显得没有这么深入。思政课实践教学在社会实践方面要么是学生自行开展社会调查， 要么是学校组织一部分学生进行参观游览，存在着随意性、娱乐性、表面化的特点。即使学校开发了一些地方资源用于思政课实践教学，也很难实现专业课实践教学中校企合作那样的效果。此外，实施思政课实践教学的社会机构和学校之间也没有建立起很好的共赢关系，双方都更像是在“完成任务”：社会机构挂个实践教学基地的牌子提高一下知名度，高校找到一个渠道走走过场应付一下上级检查。所以，要想使思政课实践教学也像专业课实践教学那样具有深入广泛的社会化程度，还要走较长的路。
三、思想ZZ理论课程实践教学困境的解决对策
通过思想ZZ理论课与专业课的实践教学对比，可以对完善思政课实践教学的不足获得一些思路。解决思政课实践教学存在的困境，可以从如下几个方面入手。
解决思想ZZ理论课的困境首先要转变人们对思政课实践教学的态度，态度转变了才会转变行为，进而找到办法。列宁认为：“人的意识不仅反映客观世界，并且创造客观世界”[9]。态度是意识的一种，积极的态度对人们解决困境发挥着更好的指示激励作用。高校从上到下，都应该转变对思政课实践教学的态度。首先，校领导需要转变态度，需要吃透国家关于思政课实践教学的文件精神，深刻认识到思政课实践教学对落实“立德树人”根本任务的意义。其次，教师需要转变对思政课实践教学的态度，冲破传统教学模式的思想束缚， 将思政课的实践性同思政课的ZZ性、意识形态性、理论性提高到相同的重视
程度。要增强自身对思政课实践教学的认同感，有意识地提高实践教学能力， 加强理论教学融合实践教学的研究，积极投身实践教学一线。最后，学生需要转变对思政课实践教学的态度，充分认识到思政课实践教学对自身素质提高、未来职业发展、人生价值实现等方面的积极作用。实现“在实践教学中玩”向“在实践教学中学”的转变。
2018年4月10日，国家主席习近平在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上发表主旨演讲时强调：“在新时代，中国人民将继续自强不息、自我革新，坚定不移全面深化改革……[10]”面对思政课实践教学的困境，各高校也需要树立这样勇毅改革的决心，做出将改革进行到底的行动。思政课实践教学的改革不单是马克思主义学院（思政部）一个部门推进的改革，而是学校从战略层面出发， 从领导层推进的自上而下的改革。要制定出具有前瞻性的思政课实践教学改革方案，兼顾各门课程，兼顾各个部门、各个二级学院。以课程建设为抓手，以个别院系或班级为试点，逐步全面推进具有理论依据的、各门思政课程均开设的实践教学课程体系建设。
首先，要完善管理机制。思政课的实践教学不能只是由马克思主义学院（思政部）一个部门管理，要建立分管领导甚至校X委书记为领导的领导小组，办公室设在马克思主义学院（思政部），学生处、教务处、教师发展中心等部门深入参与。领导小组要完善教学大纲，健全相关规章制度，细化操作规程。其次，要完善监督机制。教务处、教师发展中心等部门要把思政课实践教学列入到监督考核当中，不能只监督思政课理论教学，而不监督实践教学。最后，要完善考评激励机制。要构建目标考评、过程考评、结果考评三位一体的考评体系，将学生、教师、相关部门都列入考评对象，力求做到考评形式多元化、考评过程公正化、考评结果有效化。可以参考一些专业课的考评方法，如将“模糊数学模型理论应用到实践教学综合评价”[11]的方法，探索构建科学完善的评价考核体系。此外，对考评结果好的实践项目、指导教师、学生团体和个人都要奖励激励，促进考评机制良性运转。
加大投入要在财力、人力、物力等方面全方位加大投入。在财力方面，要加大思想ZZ理论课实践教学的经费投入，要等同于甚至高于专业课在实践教
学方面的经费预算。在人力方面，各高校要严格按照1∶350的要求配足配齐思政教师，让思政教师有更多的精力投入到思政课实践教学当中。此外还可以借鉴专业课在企业聘请“双师双能型”教师的成功经验，将有相关经验的人员聘请为思想ZZ理论课兼职实践教学教师。同时要加大在校教师的培养和培训力度，让在校教师能够实现思政课理论教学和思政课实践教学“双肩挑”，将思政教师培养出较强的实践教学指导能力。在物力方面，要加强思政教学基地的建设。除了利用地方资源合理地开发稳定、多样、持久的实践教学基地以外， 各高校还要立足本校资源、结合本校特色，设计、开发、建设专门的校内外思政课实践教学基地。如上海建桥学院立足“雷锋”校园文化，建设了雷锋馆， 就是一种很好的本校自建思政课实践教学基地的尝试。
高校预算绩效管理存在的问题及优化对策探析
湖北开放大学 周松
对于高校而言，教育资源配置及其使用效益是制约其发展的重要因素之一， 预算绩效评价则是破解这一瓶颈的有效手段。近年来，国家先后颁布了《管理会计基本指引》［1］和《管理会计应用指引》［2］，以及《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》等一系列条例、文件，其中均提到了加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系［3］。从工作实务角度出发， 绩效管理体系主要包括事前评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果运用五环节，也就是一个连接预算绩效从目标实现，再到不断改进的体系。对于各高校而言，重点在于如何探索出适合其自身发展特点的预算绩效管理模式。文章尝试从“业财融合”角度［4］，对高校预算绩效管理模式的现状进行分析， 重点针对其中不足，提出相应解决方案，以期能最大限度地提高高校教育资源配置及使用效益。
一、高校预算绩效管理存在的主要问题
预算绩效是指预算资金所达到的产出和结果，预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。这种管理模式要想发挥其作用，必须将具体经济业务与制定的绩效目标深度融合，唯此，才能充分发挥绩效评价的作用。但是，目前高校的预算绩效管理实务在事前评估和绩效目标制定和结果运用等环节存在不足，没有达到预算绩效管理的总体要求，没有达到提高教育资源配置和提高其使用效益的预期目标，主要问题如下：
目前，从高校现有的预算绩效管理体系看，多侧重于“绩效监控”和“绩效评价”两个环节，但是对于“事前评估”环节不够完善。例如，湖北多数省属高校参照《湖北省省级预算事前绩效评估管理暂行办法》（鄂财绩发［2020］ 3号）相关规定［5］，只针对1000万元以上的重大预算项目，去开展事前绩效评估。这样远不能满足高校事业发展对财务管理的要求。
目前，多数高校只重视重大预算项目（1000万元以上）的事前绩效评估， 对于预算金额小于1000万元的项目，缺少必要的事前绩效评估过程，导致相关预算项目论证不充分，影响后续的绩效评价、结果运用等，致使绩效评价中曾经多次反映出的问题，反复出现，没有什么改进，进而造成高校预算管理体系
上的缺失。
目前，各高校基本上按照中央和各级政府关于预算绩效管理方面的要求， 制定了相关的制度，但是并没有很好地结合高等教育特色，建立相应的绩效评价体系。主要体现在以下方面：其一，存在工作组织架构不够完善的现象，部分高校尤其是预算级次为二级预算单位的高校，其绩效评价工作多数是校内预算项目执行单位自评，提交给财务部门，简单汇总后上报给上级机关，这样存在执行与监督职能冲突的现象，在“绩效评价”环节，并没有一个相对的独立机构，对校内各类预算项目的绩效情况进行全面客观的评价。其二，在“结果运用”环节，并没有充分运用绩效评价的结果，如扣减下一年度预算额度、年度考核扣分等。其三，在“事前评估”“绩效目标”环节，存在绩效指标申报和项目申报“两张皮”的现象，校内项目立项申报环节没有将绩效目标作为重要评审因素。
目前，在“绩效目标”环节，部分高校的预算项目绩效设置上没有体现出该项目的关键绩效指标值（ＫＰＩ），往往只设置了简单的时效指标、满意度指标等，并没有涉及核心的产出指标、效益指标，尤其是对于“高等教育发展专项”这类内容繁杂、综合性较强的预算项目，其项目绩效没有体现出ＫＰＩ， 这样也导致其后续的绩效评价和结果运用环节中存在将资金执行情况当作ＫＰ Ｉ、绩效评价敷衍等现象。
预算绩效工作不可能只由某个部门或人员单独完成，必须是由财务部门和业务部门相互沟通、协作完成。但是，目前在“绩效目标”环节，高校普遍存在着财务部门和业务部门之间有信息壁垒，人员之间沟通不畅的现象［6］。业 务人员不懂财务相关知识，仅从其从事的教学及科研等业务角度，阐述预算项目的绩效目标，存在不知如何对绩效指标进行量化、细化的问题；而财务人员不懂教学及科研相关业务，对业务部门提出的预算绩效目标，无法对其可能存在的风险和带来的收益进行预判，无法对业务部门给出专业的意见和建议，这样容易导致最终制定的绩效目标即不能体现出该预算项目方案的设立目标，也不符合财务管理的相关要求，给下一步的项目执行和考核带来诸多问题，最终导致学校教学资源的浪费。
合适的机构和人员，是整个预算绩效管理体系良好运行的前提。目前，多数高校的绩效评价工作长期由财务部门的个别工作人员负责，这样存在以下两方面问题：其一，从机构设置上，财务部门无法同时履行绩效评价工作中的监督与执行职责，而且也无法全面深入了解学校所有预算项目涉及的教学、科研等活动，实施绩效评价的成效不大。其二，从人员配备上，单个工作人员无法完成全校的预算绩效评价工作，其工作量太大，无法保证工作质量和效率。
二、改进高校预算绩效管理的优化对策
本文从高校办学实务出发，同时针对前文中阐述的问题，从“业财融合” 角度，对目前绩效管理的五个环节进行分析，进而建立起合适的预算绩效管理体系。
如前文所述，目前预算绩效管理制度在“事前评估”环节不够完善，没有真正落实中央对于预算绩效管理“全方位、全覆盖”等方面的要求，笔者认为， 有必要以“业财融合”观念，完善“事前评估”环节的预算绩效管理制度。
业财融合，是业务与财务融合的简称，是指业务发展和财务管理相结合， 业务和财务融为一体。对高校目前的预算绩效管理制度建设而言，重点就是要完善事前绩效评估部分的制度，摒除诸如“1000万元”之类的金额限制，凡是符合学校立项要求的项目，均要开展详尽的事前绩效评估工作。即，从项目立项环节开始，去考虑相关项目是否符合学校事业发展的目标，能否制定出详尽的实施方案，能否制定合理可行、细化量化的可考核绩效指标等问题，而不是简单地通过制定一个金额上限去判断项目是否值得开展事前绩效评估工作。必须要将预算绩效管理活动端前移，通过对相关项目数据的预测与分析，对拟立项的项目提出相应的修改完善方案，并提交给校内业务部门和领导决策层。通过把控项目流程的关键控制点和潜在风险，有针对性地提出解决和改进方案， 降低项目风险，促进学校教学活动得以良好开展。如此，高校预算绩效管理制度，将会真正意义上形成一个事前规划、事中控制、事后评估的管理闭环。
以笔者所在学校实训室建设类项目为例，财务部门在实训室建设项目立项阶段，即绩效评估环节，积极参与进来，与项目建设单位紧密对接，开展事前绩效评估系列工作，通过各教学单位申报的具体实训室建设内容进行分析，发现实训室建设类项目的一项“关键控制点”，即部分建设内容可以通过项目间
整合，最大程度上降低项目采购成本，提高资金使用效益。如，实训室设备采购方面的通用设备类，台式电脑、空调、课桌椅等；实训室建设方面涉及的实训室装修内容，这些均可以进行整合，统一集中采购，集中实施，同时也便于后续的维修和管理，而不是各自为政，分散建设。通过前期的事前绩效评估， 以及后期与相关职能部门联席会商，目前已推动学校制定相关制度对实训室建设通用类设备的集中采购。通过业务和财务的良好融合，从制度上有效地弥补了此类预算项目的绩效评估环节的相关规定，进一步提高了学校此类项目建设资金的使用效率，规避了可能的风险，进而为学校事业发展提供了坚实的保障。
预算绩效管理体系的五个环节不是空中楼阁，要想落在实处，设立的“绩效目标”必须指向明确、细化量化、合理可行、相应匹配。可以说绩效目标是整个预算绩效管理体系的重要基础环节，而绩效指标是绩效目标在实践环节的具体体现，所以落实绩效目标环节的关键在于确定合适的关键绩效指标值（Ｋ ＰＩ），并以此为基础来构建合适的绩效指标体系［2］。绩效指标主要包括产 出指标、效益指标和满意度指标三大类。一般而言，每个项目均应设置产出指标和效益指标，工程基建及维修类项目应重点对工程的成本管理、成本控制以及实施项目对自然生态环境的影响等方面进行评价。
以笔者所在学校近年来的预算项目——“高等教育发展专项”为例，这个项目内容繁杂，综合性强，每年涉及各类小项目十余项，如果逐项分析其绩效指标，头绪太多，无法确定整个“高等教育发展专项”的关键绩效指标，也就无法良好地开展后续的执行、评价等工作，进而影响学校全过程预算绩效管理体系的落地运行。为此有必要结合学校办学特点，将其分为三类，即“基础设施维修专项”“开大教育专项”“职业教育专项”，如此基本涵盖了学校主要的教学业务，同时通过进一步的业务分析，确定以上三类业务的关键绩效指标值，进而建立符合高校办学特征的绩效指标体系。以2019年已完成的“高等教育发展专项”为例，详述如下：
基础设施维修专项
结合办学实践及相关业务分析，此类项目的关键控制环节：项目实施成本是否控制在当地平均水平以内；该项目实施是否对学校及周边的生态环境造成不良影响；维修项目实施方案中核心的工程量相关内容是否完成；项目实施是否达到预期效果，学校师生是否对该项目满意。
据此分析，从“维修项目实施方案中核心工程量”维度，设置此类项目的关键绩效指标值：维修装修校舍面积（平方米）、水电气暖管网工程量（延米） 等，同时围绕该关键绩效指标设置其他产出指标、效益指标和满意度指标。如： “维修类项目成本＜当地平均水平”“对学校及周边的环境影响符合环境保护部门要求”“项目完成时间＜10月31日”“师生对维修工程的满意度＞80％” 等。
开大教育专项
结合办学实践及相关业务分析，此类项目涉及终身教育、开放教育、成人教育、社区教育四大方面，针对此类教育主要以开展线上教学为主的特点，该类别项目的关键控制环节：学生对各类教学平台的使用时长、频次；各类教学平台资源建设的情况；国家开放大学体系内的体现教学质量方面的排名。
据此分析，从开放教育的“专业课程及教学资源建设”“人才培养总体质量”两个维度，设置此类项目的关键绩效指标值：移动教学资源的建设数量、师生使用频次、每科学生在线学习时长、网上教学互动次数、国开学习网教学综合排名等。同时围绕该关键绩效指标设置其他产出指标、效益指标和满意度指标。如：“移动教学资源的建设数量≥6门”“师生使用频次＞1万人次”“每科学生在线学习时长＞6小时”“网上教学互动次数＞7000人次”“国开学习网教学综合排名＞全国前10名”“毕业生对学校抽样满意度＞80％”“用人单位对毕业生综合素质评价满意度＞80％”等。
职业教育专项
高等职业教育的主要办学特点是密切产学研合作，培养服务区域发展的技术技能人才。结合目前学校办学实践及相关业务分析，此类项目的关键控制环节：实习实训室建设情况和双师型教师的培养情况。
据此分析，从“教学设备完善”“师资建设”“人才培养”三个维度，设置此类项目的关键绩效指标值：购置仪器设备（台套数）、新增图书册数（万册）、新增实习实训工位数（个）、建设应用信息化系统（个）、双师型教师增加值（人数），同时围绕该关键绩效指标设置其他产出指标、效益指标和满意度指标。如，“购置仪器设备299台套”“新增图书册数1万册”“新增实习实训工位数179个”“建设应用信息化系统6个”“双师型教师增加值2人”“毕业生就业留在本省就业比例≥50％”“毕业生就业率≥90％”等。
综上所述，在高校预算绩效管理中，有必要先针对不同的教学业务进行准
确分类和业务分析，制定出合适的绩效目标，找到相应类别业务的关键绩效指标值（ＫＰＩ），进而形成的绩效指标体系才能真正体现高校办学具体业务特点，而不是脱离业务空谈绩效，在预算绩效管理体系的绩效目标环节，将具体的绩效目标真正落实、落地，体现出对具体预算项目进行绩效评价的有效性， 为后续绩效监控、绩效评价、结果运用环节打下坚实的基础。
就预算绩效管理工作而言，其财务层面和业务层面结合非常紧密，需要工作人员既懂财务又懂业务，即“业财融合”，这对高校财务人员素质的要求比较高，相关专业人才的培养，是实施预算绩效管理的基础平台。
为此学校有必要建立业财融合的人才培养机制，培养高素质人才为学校预算绩效管理系列工作服务。具体要求：其一，要求财务人员熟悉高校各类办学业务内容及流程，资金运作方式以及实施的步骤和工作目标。其二，在具体的办学实践中，要能准确地对各类办学业务的风险和收益进行预判，并具备良好的沟通能力，进而可以推动财务管理工作的“精细化”“科学化”。其三，要培养一批高校财务专家型人员，建立一只业务能力强、专业素质过硬的业财融合队伍，并保持其延续性。如此才能在高校全过程预算管理实务中发挥作用， 实现价值增值，才能更好地助力学校教育资源的优化与整合，才能更好地为学校的事业发展提供坚实的技术支撑和人员保障。
高校预算绩效体系相关工作内容繁杂，同时对高校合理利用现有教育资源有着极为重要的现实意义，需投入相当的精力，为此有必要在高校内部设置相对独立的专设机构和专职工作人员来具体实施。
结合目前高校常见的组织架构，笔者认为首先要成立校级财经委员会，审查学校预算绩效管理体系的设计方案，并提交校X委会进行决策；监督预算绩效管理体系的实施等相关工作；财务部门牵头负责预算绩效管理相关工作的整体实施。这样能有效地避免由财务部门独家负责预算绩效全部工作时，所带来的执行和监督职能相互干扰的情况，同时需在财务部门配备2～3名工作人员， 专人专岗负责此项工作。如此，才能为学校的预算绩效管理工作提供坚实的组织和人员保障。
综上，高校预算绩效管理是一项理论性和实践性较强的工作，随着教育事业的不断发展，必然会出现各类问题，如绩效评价制度不够完善、预算绩效管
理制度体系不适合高校现有办学特点、绩效指标的设置未突出关键绩效指标值、业务和财务沟通不畅、机构和人员配置不完善等。文章尝试着从“业财融合” 角度，探析上述问题的优化对策，提出了诸如从补充事前绩效评估制度入手， 完善预算绩效管理制度体系；通过业务分析来确定具体预算项目的ＫＰＩ，进而据此建立合适的绩效指标体系；通过建立“业财融合”的人才培养机制及完善机构和人员配备来保障学校事业发展等对策，期望对高校预算绩效管理的理论、实务研究和高校教育资源整合及使用效益等方面提供帮助。
高职扩招背景下社会生源招生的问题及对策研究
重庆师范大学职教师资学院 毕丽花
2019年《政府工作报告》提出：“要改革完善高职院校考试招生办法，鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等群体报考以来，2019 年、2020年和2021年我国高职分别完成扩招116.4万人、157.4万人和139.4万人。”[1]2021年，教育部办公厅等六部门《关于做好2021年高职扩招专项工作 的通知》提出：“在鼓励退役军人、农民工、下岗工人、高素质农民等人群和基层在岗群体报考的基础上，积极动员符合条件的灵活就业人员报考。”[2]高 职扩招是抓“六稳”、促“六保”的重要举措，其扩招生源不仅包括应届普通高中和中职毕业生，还包括退役军人、农民工、下岗工人、基层在岗群体和灵活就业人员等社会生源。近三年来，全国各省（市）相继出台高职扩招实施办法或方案，富有成效地推进了高职扩招工作。本研究通过分析广东省等14个省
（市）高职扩招背景下社会生源招生的特征与问题，并提出相应的对策，以期促进高职院校坚持质量型扩招。
高职扩招背景下社会生源招生的特征
相对普通高中和中职毕业生而言，在高职扩招背景下社会生源招生在招生对象、招生方式、考试内容及方法、录取标准和学习形式等方面具有鲜明的特征。
招生对象范围具有广泛性
在各省（市）高职扩招专项工作实施方案中，其招生对象不仅仅局限于退役军人、下岗工人、农民工和高素质农民这四类人群，还积极鼓励灵活就业人员报考，部分省（市）结合自身情况将企事业单位在岗职工、村两委干部、乡村卫生所工作人员等群体也列入扩招对象之中，招生对象范围较为广泛。例如， 2021年甘肃省高职扩招社会生源招生对象为符合相关学历、户籍或工作时间等要求的退役军人、农民工、下岗工人、高素质农民、乡村干部、乡村卫生所工作人员、基层农技人员、城镇失业人员、进城务工人员、企事业单位在职职工、灵活就业人员等。各省（市）对社会生源招生对象结合实际情况划定了不同的范围，其将有提升学历需求的多个行业、职业的人员均纳入扩招范围，使得社会生源招生对象具有广泛性。
招生方式以单独招生为主
单独招生是指有自主招生资格的高职院校自主命题、自主评价、自主录取的考试招生模式。2019年《高职扩招专项工作实施方案》（下文简称《扩招实施方案》）中提出：高职扩招需针对不同群体特点和受教育状况，改革完善考试形式和内容，以高职院校单独考试招生为主。各省（市）在关于做好高职扩招专项工作的通知中提出高职扩招由高职院校自行组织实施，具体考试时间、地点由招生院校确定并提前公布，测试内容由高职院校根据专业培养要求自行组织与实施。考试结束后，招生院校按照事先公布的方式向考生发布考试成绩并严格按照录取规则组织录取考生。如重庆市高职扩招专项招生采取高职院校单独考试、单独招生的形式进行。单独招生使得招生院校拥有较大的考试招生自主权，可以较好地满足社会生源选拔的多样化需要，提高人才选拔的针对性和效率，对增强职业教育适应性具有重要意义。
考试方式及内容具有适应性
《扩招实施方案》指出要做好高职扩招专项考试工作，应针对不同群体特点和受教育状况，改革完善考试形式和内容。首先，各省（市）在高职扩招实施办法或方案中结合了社会生源特点制定了更具针对性的考试方式及内容，具有较强的适应性。其次，高职扩招采用“文化素质+职业技能或职业适应性”的考核方式，传统生源须参加文化素质测试，社会生源群体则可免予文化素质测试，只须参加职业技能或职业适应性测试（见表1）。安徽省报考扩招院校的社会生源只参加招生院校组织的职业技能或职业适应性测试。以安徽职业技术学院为例，职业技能或职业适应性测试采取线上笔试的形式，主要考核考生的职业认知与技能、思想道德素养与时事ZZ、分析判断能力等。最后，各招生院校根据自身办学特色、专业设置与社会生源群体不同的特点采取灵活性较强的考试方式及内容，为有升学意愿的不同生源群体提供了入学可能，有利于高职扩招任务的圆满完成。
录取标准存在差异性
根据各省（市）高职扩招专项工作实施办法或方案规定，实施招生院校单独录取的办法。在各省（市）教育招生考试院的监督下招生院校针对不同群体考生特点，分类确定录取标准。传统生源参加“文化素质+职业技能或职业适应性”测试，招生院校参照专业招生计划、考生测试总成绩划定录取分数线，依据总测试成绩排序对考生择优录取。而社会生源则只参加职业技能或职业适应性测试，招生院校参照招生计划、考生职业技能或职业适应性测试成绩划定录
取分数线，依据职业技能或职业适应性测试成绩排序对考生择优录取。例如， 浙江邮电职业技术学院以专业招生计划、职业适应性测试成绩为依据确定各专业录取分数线，对达到专业录取分数线的考生按成绩由低到高进行录取。因此， 扩招院校应依据不同生源特点分类确定录取标准，确保有升学意愿且达到基本培养要求的考生能被录取。
学习形式具有灵活性
在各省（市）高职院校在公布的扩招方案中对社会生源的学习形式进行了规定，考虑到社会生源年龄特征、知识基础、技能掌握情况、工作时间等具有较大的差异性，为满足社会生源个性化的学习需求，高职院校均采取较灵活的学习形式。例如，甘肃农业职业技术学院2021年高职扩招招生简章规定扩招学生可根据录取专业单独组班，单独编制人才培养方案，按照生源类型与专业方向，实行“半工半读、工学结合”的灵活多样培养模式。通过实施“学分银行” 和弹性学制，学生可通过岗位实践、职业资格证书、技能竞赛等多种途径取得规定学分存入个人“学分银行”，学分达到毕业要求学分即可毕业。由此，高职院校针对社会生源的复杂性，提出了更具灵活的学习形式，满足其差异化的学习需求。
高职扩招背景下社会生源招生存在的问题
高职扩招结合社会生源群体特点对招生对象、招生方式、考试方式及内容、录取标准、学习形式等各方面都进行了相应调整，使得高职扩招社会生源招生具有鲜明的特征。但是，在具体实施过程中仍存在一些问题，这对教学管理又提出了新的挑战。因此，高职院校要实现质量型扩招，其招生必须立足于社会生源的实际情况，认真审视扩招背景下社会生源招生存在的问题。
首先，随着高职院校传统生源规模逐渐缩减，因此，社会生源对百万扩招目标的实现就起着极其重要的作用。但是，退役军人、农民工、下岗工人、高素质农民等社会生源群体普遍年龄偏大且大部分已婚，绝大多数面临着较大的经济与生存压力，报考高职院校的学费和生活费也会进一步加重其经济压力。其次，多数社会生源脱离学校教育较长时间，自身学习能力、学习兴趣都有所下降，对自己再次进入高职院校学习缺乏信心，出于机会成本、费用支出和自身学习能力等多种因素的考虑，社会生源整体报考意愿偏低[4]。根据相关数据显示，在某省高职扩招中，普通高中和中职毕业生占录取人数的98.7%，社会生 源占比仅为0.3%，且仅有143人参加补报名，58人被录取。另一省域社会生源计
划招生5000人，实际报考人数仅1200余人[5]。江苏省2019年面向退役军人、农民工、下岗失业人员和新型职业农民这四类群体人员进行了两轮招生，其中第二轮省内80所高职院校共列出357个招生专业，计划招收43060人，然而绝大多数院校都没有完成招生计划[6]。最后，由此可见，社会生源报考积极性是影响高职扩招生源数量的重要因素，如何提高社会生源报考积极性、增强其整体报考意愿是高职扩招面临的一个重要问题。
考试制度与录取标准建设尚待完善
考试制度与录取标准是高职院校实现质量型扩招的关键因素，各省（市） 结合社会生源特点制定了适合该生源群体的考录制度，但仍存在一些不足。第一，考试制度供给不足，社会生源考试大纲建设还不完善。一是社会生源报考扩招院校须参加由招生院校组织的职业技能或职业适应性测试，除上海市和山东省在高职扩招专项实施方案中对测试内容进行明确规定外，其他省（市）均自行确定。二是职业技能或职业适应性测试由招生院校自行组织实施，但多数招生院校只是在招生简章中简要地规定了测试时长、测试形式与内容，只有少部分院校发布了完整的专业考试大纲，在发布考试大纲的院校中仍有部分院校未给出明确的参考用书。第二，在录取标准方面，招生院校录取细则有待完善， 录取标准尚未形成明确的规章制度。高职扩招录取工作由招生院校所在省（市） 教育招生考试院的监督下具体负责，各院校综合考虑招生计划、人才培养要求与考生成绩等方面制定并公布扩招录取规则，但部分院校公布的录取规则较为粗略，只规定招生院校将考生职业适应性测试成绩从高到低排序对考生进行录取，但未规定如在招生计划不足的情况下同分考生如何进行录取以及不同生源群体和专业是否分类录取，录取细则有待进一步完善。由此可见，考试制度与录取标准对于技术技能人才的选拔起着重要的作用，建立科学合理的考录制度， 完善社会生源招生录取规则，从而提高扩招质量是高职扩招面临的重要问题之一。
分层化的学情现状对传统培养方式适应性较低
社会生源个体间都存在着较大的差异，其分层化的学情现状对传统培养方式适应性较低。一是社会生源学情复杂，诉求多样与传统整齐划一、统一制订的“通用”人才培养方案适应性较低。社会生源生活经历、发展规划各不相同， 个体间学习需求也不相同，理论知识相对薄弱的学生侧重理论知识学习而有升职、职业转型需求的学生则侧重职业技能和实践能力的学习[7]，传统
“千人一案”的培养方案显然不适用于差异性更强的社会生源。二是社会生源分层化的学情现状对传统课程体系适应性较低。在课程内容方面，同一专 业社会生源个体间所需知识与技能的种类、难易程度具有一定的差异，传统同一专业同质化的课程内容难以满足学生差异化的学习需求。在课程结构方面， 社会生源进入高职院校学习除提升学历需求外，还有考取职业证书、提升职业能力等需求，传统课程结构多以满足学历教育为主，课程结构较为单一，难以满足社会生源多样化的学习需求[8]。三是社会生源与传统以学校学习为主的学 习形式适应性较低。区别于传统生源，社会生源学习需求特点表现为以职业能 力提升为主，传统以学校学习为主的学习形式只能教给学生普通的技术知识， 时间较短的校外实习也多为技能性不太强的岗位，学生较难习得深层次的技术技能从而提高自身的职业能力[9]。因此，生源结构的变化对培养方式提出了更高的要求，高职院校急需对社会生源系统开展学情分析并实施更具针对性、适应性的培养方式。
社会生源对教学管理提出了新的挑战
当前社会生源对高职院校实行的适用于传统生源的统一教学管理提出了新的挑战。一是社会生源对固定的学年制提出了新的挑战。对于传统生源而言， 多数高职院校普遍实施对修业年限、课程设置、教学时数等有统一规定的学年制。而社会生源较传统生源生活经验更丰富、学习目标更明确、学习基础和学习需求更复杂，其复杂多样的学习需求对固定的学年制提出了挑战。二是社会生源对师资队伍提出了新的挑战。高职教育培养高层次技术技能人才的办学定位决定了高职院校必须对人才市场和产业结构变化更为敏感。区别于传统生源， 社会生源对职业技能的学习需求更为凸显，对教师动手能力和技能操作水平要求越来越高，当前教师队伍能否满足社会生源个性化的学习需求、能否满足社会生源技能学习的需求，也是当前高职院校需要考虑的问题。三是社会生源采用线上与线下、集中与分散相结合的学习形式，可以有效缓解社会生源业余时间不固定、频繁在学校、家庭与工作场所之间奔波的矛盾，但在具体实施过程中如何进行学生管理与评价考核保障扩招人才培养质量不降低均是高职院校需考虑的问题。因此，为了满足社会生源多元化的学习需求，高职院校亟需结合社会生源群体特征探索更为个性化、柔性化的教学管理模式，但这对各扩招院校来说是一个较大的挑战。
高职扩招背景下对社会生源招生的对策建议
基于百万扩招背景下社会生源招生应针对存在的问题探寻行之有效的对策或路径，以增强职业技术教育适应性，实现质量型扩招。
加大政策供给，提高社会生源报考积极性
社会生源报考积极性是实现百万扩招的重要影响因素之一，加大政策供给， 消除社会生源报考高职院校的种种顾虑，吸引其报考是实现百万扩招的关键一步。第一，加大对高职院校财政投入力度，切实保障扩招后公办高职院校生均拨款水平不低于国家规定标准。例如：山东省省级、市级财政分别负责落实省属、市属公办高职院校扩招经费，省、市级财政和教育行政部门结合中央财政支持，加强办学条件薄弱高职院校改造力度，确保基础设施有充足保障，同时对积极扩招、任务完成好的高职院校在项目和资金安排上予以倾斜支持。第二， 完善落实学费减免、奖助、贷款等资助政策，减轻学生经济压力，缓解有提升学历需求的社会生源经济之忧，增强其报考积极性。例如：广东省2019年第二期高职扩招省级以上财政资金按每生2000元的标准对招生院校进行奖补，支持和鼓励有条件的高职院校对试点班学生给予学费优惠，同时也建立了完整的高校学生资助政策体系，确保每一位考上大学的学生能够顺利入学并完成学业。第三，鼓励各地、各有关部门及院校要多方联动，采用多种招生宣传方式开展全方位、多角度宣传，广泛开展活动推进政策进军营、进工地、进社区、进厂房车间等，提高宣传的有效性和精准度。例如：陕西铁路工程职业技术学院通过各种媒介发布高职扩招信息，解读高职扩招相关政策。并且，学院暑期社会实践活动，走进社区、乡村宣讲扩招政策，引导符合条件的生源积极报考。
加强社会生源考试制度与录取标准建设，提高人才选拔质量
在提高社会生源报考积极性的同时保障生源质量，高职招生考试须加强社会生源考试制度与录取标准建设。第一，各省（市）高职扩招专项工作实施方 案应明确规定社会生源职业技能或职业适应性测试考试大纲和内容，招生院校 根据方案规定并结合自身办学特色自行组织与实施涵盖全部测试内容的职业技 能或职业适应性测试，更为客观、全面地考察学生的职业技能或职业适应性。 第二，招生院校分专业制定明确且完整的考试大纲。如深圳信息职业技术学院 在2021年高职扩招分专业时制定了招生考试大纲。考试大纲不仅规定了考试性质、考试时间、考试方式，还较为详细地列出考试知识点、考试题型，并给出参考教材，为考生备考提供了方向。第三，招生院校应完善录取细则，在录取 规则中对最低录取标准、不同群体和不同专业分类录取等情况做出详细规定，
使录取标准形成完善的规章制度，促使高职院校在省（市）招生教育考试院监 督下高质量完成录取工作。如广州铁路职业技术学院于2021年高职扩招招生简 章中规定各专业按照退役军人、“三类人员”（下岗失业人员、农民工、高素质农民）和普通类型考生三种生源类型，依据公布的生源类型招生计划分别从高分到低分依次排序划定分数线录取。若某专业退役军人或“三类人员”生源超出招生计划，超出部分将和普通类型考生一起按总成绩从高到低择优录取， 录满计划为止，其规定录取的最低合格线为测试满分值的40%。
转变培养方式，适应社会生源多样化学习需求
社会生源个体之间的差异性要求高职院校必须探索更具针对性的培养方 式，适应社会生源多样化的学习需求。第一，高职院校应对社会生源进行学情 调查和分析，在充分了解学生的学历和技术技能基础、从业经历以及发展愿景 等基础上，坚持以学生需求为导向，分层分类制定人才培养方案。如2020年宁 波城市职业技术学院园艺技术专业完成扩招后对学生进行充分的学情调查与分析，在此基础上依据学生现状及需求设置不同的模块教学方向，对学生精准施教。第二，高职院校应构建基于社会生源的课程体系，综合考虑社会生源对技 能提升和学历提高的双重需求设定课程目标，增设证书课程、技能课程等改变 单一的课程结构，将专业课程模块化、分级化满足不同学生对统一课程的不同 需求。如河北机电职业技术学院开发“菜单式”的课程体系，学院根据培养目标要求确定课程并形成课程“菜单”，学生根据需要选择课程，满足自身的学习需求。第三，高职院校应深化校企合作，完善校企协同育人体系，构建多样 化的学习形式推进学生理论知识的夯实和技能知识的精进。如安徽新闻出版职 业技术学院与省内知名印刷包装企业合作，对扩招的社会生源组建多个校企合作班，对学生采用“网络教学+送教入企”教学形式，满足社会生源复杂多样的学习需求。
结合社会生源学习特点，分层分类进行教学管理
社会生源个体之间的差异性要求招生院校必须结合社会生源特点，探索更加个性化、差异化、柔性化以及人性化的教学管理模式，对社会生源分层分类进行教学管理。第一，打破当前固定的学年制，建立更加灵活的弹性学制，对 学生修业年限不做统一、严格要求，允许学生提前毕业、中途休学或分段完成 学业，学生只要在一个弹性化的学习周期内达到培养方案规定的课程、学分数 及相关条件要求，就可以毕业或获得相应学位。第二，完善学分银行制度，学
生可以通过多种途径获得学分，对社会生源考取的与专业相关的证书、实习实 训取得的相关成果可以进行学分认定。如宁波城市职业技术学院鼓励社会生源 群体通过承担课程讲解、实训实践指导等形式获得对应的学分，这些学分可以抵扣人才培养方案中选修课的学分。第三，整合行业企业人力与物力资源，完 善师资队伍和基础设施建设，推进信息技术与教育管理相融合，对学生进行更 加个性化、人性化的教学管理。如江西电力职业技术学院与全省的多个市、县 供电公司签订战略合作协议，建立校企协同育人共同体，学院安排教师到企业挂岗锻炼，企业安排专业技术人员来学院从事培训教学及相关工作保障师资力量。不仅如此，学院还建立线上教学管理平台，相关部门通过群、群组建网络教学管理、班级小管家及学生学习进展跟踪平台，实时或留言解答学生提出的各种问题。
结束语
2022年是首届高职扩招社会生源毕业的第一年，在毕业前期，多所高职院校多渠道地开展工作推动社会生源毕业生就业创业。据报道，截至2022年4月18 日，辽宁一招生院校2022届高职扩招毕业生去向落实率已达到39.28%，高职扩招作为大力发展职业教育的一项重要举措，对稳就业、促就业意义重大。高职扩招将社会生源群体纳入扩招对象，在招生宣传、考试录取、人才培养、教学管理等诸多方面给高职院校带来了巨大挑战。同时，这也是时代赋予高职院校的重要使命，相关部门、高职院校应当提高思想认识、增强主体意识，深刻理解高职扩招对稳定和扩大就业、解决高技能人才短缺、增强职业技术教育适应性的重要意义，并积极主动地参与到这一重大工程中来，从而实现高质量扩招、高职教育规模化、高质量发展。
高职院校科研经费管理存在的问题及对策研究
湖北开放大学湖北科技职业学院 易倩雨
高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分，自2019年启动“双高计划” 以来，各高职院校将推动优质科研服务作为“双高计划”建设的重要内容。2022 年教育部、财政部又提出将科研服务成效作为“双高计划”重点评价的内容之一。如何根据高职院校自身的特点及发展实际，制定更为贴合“双高计划”建设的科研经费管理制度，提升科研经费资金管理效能，推动科研事业内涵式发展，已成为高职院校的重要命题。
一、高职院校科研经费管理现状及存在的问题
高职院校科研经费大致可以分为由各级政府设立的科研项目且由财政拨款支持的纵向科研经费和承接提供技术开发、技术服务、技术咨询、转让科技成果等科技服务的横向科研经费两类。由于受学校平台资源等各方面的因素影响， 在申报纵向科研项目时，相较于各类型的本科院校，高职院校并不占优势，但高职院校也有着自身的特点，离产业更近，同时随着产教融合的深入推进，高职院校与企业之间开展技术服务、技术咨询等横向科研活动越来越频繁，总体来说高职院校的科研经费总量有较大的增长。
在走访学校一线教师和相关科研管理部门及人员后，发现普遍存在科研经费到账后管理及使用的顾虑，极大地降低了他们对科研工作的积极性。而存在的问题主要体现在以下几方面：
国务院办公厅于2021年颁布了《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，财政部、科技部联合其他部门颁布了《国家自然科学基金资助项目资金管理办法》《国家重点研发计划资金管理办法》《国家社会科学基金项目资金管理办法》。梳理2020年至今省级以上科研经费管理相关文件后，不难发现上级科研管理部门均在为科研人员“松绑”，“放管服”的理念贯穿始终， 力求最大化激发科技创新活力。相较于日渐“宽松”的上级科研经费管理政策， 高职院校没能及时修订完善适合本校实际情况的科研经费管理制度，造成科研经费管理服务效能滞后。同时对上级最新科研经费制度宣传力度不够，科研人员及财务人员对最新的经费管理制度解读不到位，没能很好地解决科研经费“报销难、报销繁琐”等问题，上级政策还存在“落实难”和“落地难”的问题，
没有打通科研经费管理的“最后一公里”。
预算管理是科研经费管理过程中重要的环节之一，科学有效的预算编制， 是科研项目顺利开展的核心前提。但就目前运行的效果来看，科研人员对预算编制理解不够深入，很难做到科学编制预算，还存在着相当大一部分的科研人员在项目申报时并未想好如何分配利用资金，这就导致在实际操作过程中，往往由于各种原因无法按照原预算进行开支，存在预算执行效率低等问题。以人文社会科学类科研项目为例，科研人员大多爱编制科研劳务费预算，对项目实施过程中可能会发生的调查问卷费用、文献查询费用较少涉及，这也会导致预算编制项目与实际支出经济分类存在较大的出入。而理工科的科研人员编制预算时通常会考虑设备购置费用，对设备购置的必要性较少论证，在一定程度上造成了资金使用效率不高。
科研经费报销需要经事前审批、事项实施、事后审批、财务审核及付款等一系列流程，涉及的审批环节较多，报销要求也十分严格。科研人员主要的工作精力都投入到了科研活动当中，鉴于财务报销有很强的专业性，报销手续、票据粘贴、签字权限等等科研人员也很难全部精准掌握，这就导致了往往一份报销材料需要重复两至三次报销流程才能完成。频繁的返单，也会在一定程度上降低科研人员的工作积极性，这并不利于“双高计划”的创建。
科研经费的开支需经事前审批方能开展相关业务，预算支出超过一定金额， 还需要走招投标流程，根据购买资产的性质以及科研项目资金性质，还需资产处判别是否纳入国有资产管理等等。各类事前事后的签批手续，花费了科研人员大量的时间和精力，这极大地影响了科研项目的预算执行。
科研项目从立项管理到预算编制、经费支出，再到项目结题决算等工作， 涉及的管理部门较多，各部门之间相互沟通较少，且每个部门工作相互独立， 只着眼于本部门的职责范围。比如，科技处注重科研项目的立项及结题工作， 财务处则更加注重预算管理及经费使用的合法合规情况。鉴于目前信息化水平不够，两部门的信息并不能及时共享，使得项目管理与经费管理存在脱节现象， 进而导致科研经费资金使用效率低下。在科研项目立项后，项目负责人总是频繁往返于财务处，需多次与财务处相关人员确认经费到账相关情况，待相关经
费到账后，科技处将项目申报书或者技术创新协议传递至财务处，并对科研经费所属类型进行明确划分，这时才算完成了财务意义上的项目立项。在科研项目预算执行过程中，财务管理、资产管理相关数据孤立在科研管理信息系统之外，科技处难以对各个科研项目的经费使用情况进行实时监管，同时也难以掌握设备折旧及国有资产使用等资产信息。在科研项目结题阶段，高职院校较少实行科研项目的结题审计，对科研项目的监管缺少事后监督的重要一环。各个部门间信息共享程度降低，导致科研经费管理效率低下。
目前，各高职院校科研学术诚信建设工作已取得显著成效，科研人员们能自觉遵守学术诚信，但在预算管理和执行中财务诚信仍存在较大风险。鉴于财务人员并不了解科研过程，对科研团队所列支出的合理性并不能准确判断，在实际业务报销中，还存在着虚构经济业务、虚开发票、虚构学生劳务费等形式违规套取科研资金，这些行为并不能使科研经费真正发挥最大的效益，反而有损学校形象。
二、优化高职院校科研经费管理的对策
在深入理解最新科研经费管理政策的同时，分类制定好适合高职院校实际情况的科研经费管理制度。纵向科研项目是财政性资金，这部分的经费管理要严格按照科研财政资金的相关管理办法进行执行；而横向科研项目来源更为广泛，主要是与企业间开展相应的研究项目，在国家横向科研管理经费管理相关制度框架内，试点横向科研经费报销“包干制”等创新制度。要充分利用“放管服”政策的红利，最大限度地调动科研人员的积极性，通过绩效奖励等方式鼓励科学创新，实现最大化的激励效果。科研管理在制定相关科研经费管理办法时，也应充分与学校财务部门、资产部门、人事部门和审计部门进行沟通， 广泛征求科研人员的意见和建议，提高制度的可执行性及可操作性，促使各职能部门为科研经费管理提供更加优质的服务。
新的制度发布后，在学校内部开展全面的宣讲培训，制作新旧制度对比说明图，使广大的科研工作者能更加清晰、直观地获取关键信息，从而达到更好的宣传效果，梳理经费使用过程中遇到的各类问题，形成“科研经费”模板， 并根据实际需要予以定期更新完善。以流程图的形式打印粘贴在科技处、财务处等科研经费问题咨询较为集中的地方，方便科研人员进行自主学习和翻阅，
同时将电子版上传至科研工作群及财务工作群内，利用信息化手段提高沟通效率。此外，还可以将上述材料凝练成动态小视频的形式，上传至学校科研工作管理的各类公众号上，改变传统的文字宣传模式，使科研经费政策宣传更加生动形象。
完整的预算管理分为预算编制、预算执行、绩效评价三个阶段，科学合理的预算编制是科研项目成功立项的基础，在编制科研预算的过程中，纵向科研经费是管理较为严格的经费，国家及省级均颁布了相应经费的控制比例，在不突破各类控制比例的基础上，需要充分考虑科研项目的研究重点内容、各项研究要素的投入占比，以及科研项目的类型归属等因素。例如，人文社科类的项目调研、文献研究占比可能相对更多一些，这类的科研项目经费预算中差旅费、会议费列支比例大一些；对于自然科学类的科研项目，往往需要通过反复的实验才能得出想要的结论，这类科研项目经费在编制预算时需要充分考虑设备购置费、实验耗材费、分析测试费等。在通过结题验收后，科研项目负责人可以自主根据团队成员贡献度进行一定的绩效分配，这个分配不纳入学校绩效总额。总而言之，需要根据科研项目本身的特点来进行预算编制。由于科研项目的开展本身存在着诸多的不确定性，可能存在研究中期需调整初期预算的现象，在不突破相关科研经费开支比例上限范围的基础上，简化预算调剂的审批流程， 充分尊重科研项目负责人以及科研团队进行自主调配，做到灵活性与约束性相结合。对于横向科研经费来说，更多的是对项目负责人及科研团队的认可，此类科研经费主要依据合同进行开支，完全可以试点“包干制”，即项目负责人根据实际开展相关科研活动时的需要自行支配项目经费，满足科研活动的实际需要。
科技处作为科研工作归口管理部门，代表学校行使着科研管理与服务的职责，而项目负责人是科研项目的第一责任人，需要对科研项目的全过程负责。高职院校在“双高计划”的推动下，科研经费到账呈现喷发式的增长，而目前严苛的科研经费管理与国家为科研工作“松绑”的初衷是相违背的。在“放管服”的背景下，要进一步解放思想，体现简政放权的理念，给科研人员更大的自主权，建立以科研信用等级为基础的报销制度，试点科研经费“包干制”， 简化报销事项中非必要的审批。对于在项目立项时预算编制内的事项，无须进
行其他审批流程，取得相应合法票据后，由项目负责人进行审批直接进入报销流程；在项目立项时无预算的支出，在不违背经费开支类型的原则上，需按照预算调剂流程进行审批，待预算调剂完成后进入报销流程。在报销签批上也应给予更大的自主权限，严格执行预算编制审批手续，赋予项目负责人更大的自主支配权限。
高职院校应整合分散在各职能部门的管理系统，建立涵盖科研项目立项、资金到账、预算管理、财务报销、项目结题全过程的科研管理一体化信息系统， 实现科研、财务、资产、审计等管理部门数据的信息共享，真正实现让“数据多跑路，科研人员少跑路”，最大限度地减少科研人员非科研性事务工作量， 投入更多的精力在项目本身。同时，各管理部门利用科研管理一体化信息系统中的查询、统计、分析功能，降低信息不对称的现象，实现对科研项目实施全方位动态监管的目标，以提高学校科研管理服务效能。
创新服务方式，让科研人员能全身心地投入到科研项目本身。科研财务助理［3］在部分本科院校及科研院所已运行较为成熟，取得的效果也十分显著， 切实能让科研人员从事务性的预算报销等业务中解脱出来，潜心钻研科研项目本身，回归研究本质，从而多出成果。鉴于目前高职院校的科研项目体量并不大，建议可以从每个学院选取一到两个项目进行科研财务助理试点。俗话说， 术业有专攻，科研财务人员建议还是采用财务专业知识背景的人员来担任，既可以是学校财务处的工作人员，也可以由项目组对外选聘有条件的科研团队， 从单位外部单独聘用具有财务管理专业知识的专职科研财务助理，通过定期培训、定期交流、定期考核等形式提升科研经费财务助理的专业化水平。科研财务人员要深入到具体的项目中去，一对一的深度参与到科研项目立项、预算编制、经费执行、项目结题验收等环节中去，真正让科研人员从事务性的报销中解脱出来，将全部精力投入到实际的科研工作中，进一步激发科研人员的研究积极性。
多渠道、多维度地加强科研人员的诚信教育建设，在开展科研项目的过程中，充分发挥财务监督职责，在科研项目结题后，引入审计和纪委的监督，对科研项目的全过程进行审计监督，并在适当的范围内定期公布，在后期立项中
充分参考项目负责人前期科研项目的审计结论，让“财务造假”与“学术不端” 无法存在。同时，要完善科研人员的财务激励机制。不可否认，科研人员在项目研究的全过程中投入了大量的时间和精力，而能够获取相应的报酬对他们的劳动也是一种认可，完善科研经费中绩效的支出比例，以及结合科研产生的效益，学校给予相应的配套经费奖励，让科研人员能更加潜心科研工作，无须冒险去违规套取科研经费。
结语
随着“双高计划”的逐步推进，高职院校的科研活动日渐增多，在“放管服”的大社会环境下，各级科研政策“红利”如何在高职院校落地生效，备受社会各界关注。改变传统从严管理模式，制定符合高职院校实情的科研经费管理政策，强化预算管理，简化审批流程，运用高效的信息化技术，推行优质科研财务助理服务，建立以科研诚信为基准的“包干制”报销模式，多措并举， 全面提升高职院校科研经费管理效能，切实打通科研政策“最后一公里”，让科研人员能全身心地投入到科研项目本身，多出优质成果，助力产业高质量发展。
公立医院破解后勤管理问题的五大对策
延安大学附属医院 贾艳丽
提升医疗卫生服务质量和效率是最重要的健康中国战略之一。面对不断增长的医疗卫生服务需求，医院必须要改革后勤管理工作。怎样提升服务质量、降本增效成了公立医院最重要的后勤发展课题，打造一系列与公立医院发展需求相契合的后勤服务体系，可以给医院管理带来新的发展机遇。而后勤服务是医生治病救人和顺利开展医疗活动的“贴身大管家”和坚实基础。笔者在明确公立医院目前面临的后勤管理问题后，提出了相应的改进策略，最终发现通过开展社会化后勤工作，优化和改革后勤管理制度及管理方法，打造长效的安全管理和应急机制，可以帮助公立医院顺利解决后勤管理问题。
公立医院后勤管理中面临的问题
后勤管理社会化程度低缺乏科学的组织架构公立医院目前采用了封闭式后勤管理格局，由于管理人员的服务意识不足，导致医院难以形成具有市场竞争性的后勤管理工作，且设备维修和安全保卫等后勤管理工作缺乏社会化锻造。同时，后勤管理是公立医院的综合性工作之一，涉及多个协商和参与部门。然而，大部分公立医院缺乏科学的后勤管理组织架构，出现了工作交叉和互相推诿等问题和现象，难以提高产出效率。例如当医院病房电视出现故障需要维修时，医护人员联系了总务部门，总务部门告知临床科室电视网络故障由总务部门负责，而电视机故障由设备部门负责，从而出现推诿扯皮，没有及时维修， 严重影响服务效率，也会对后勤管理改革工作造成影响。
缺乏健全的监督制度虽然公立医院制定了相关的后勤监管制度，并执行了一系列工作，然而，此类制度的适用性和普遍性不足，缺乏明确的责任划分， 简便的流程和规范化的指导标准。此外，公立医院只是对后勤管理人员实施了口头奖励和惩罚，并未制定相关的实施保障机制，难以取得理想的监管效果。
监管内容有限对于集合医疗、教育和科研功能的现代大型公立医院综合体来说，其后勤管理工作的范围更大，更需要开展专业的管理工作。部分公立医院已经将后勤服务交给了社会化专业机构负责，然而后勤人员的行为规范、技术能力和服务意识会对服务质量产生直接影响。管理者面对大量的系统设备和服务需求等，难以开展全方位的监管工作。此外，在不断增加的社会化服务成本面前，体量庞大的公立医院后勤服务面临着严峻的经济压力。
后勤管理人员专业性不足后勤管理人员专业性不足的主要表现如下：首先， 缺乏专业知识。由于后勤管理对工作人员的专业技术知识要求较高，然而，部分工作人员缺乏充足的知识储备，难以灵活应对各类管理工作。其次，设备维修人才技能不足。维修人员无法解决高端、现代化设备发生的问题，需要交给专门的维修专家负责，不仅增加了医院的维修成本，而且也影响了医疗工作的正常运行。最后，缺乏继续教育机制。公立医院没有为后勤管理者提供继续教育机会，也没有鼓励他们学习新的管理技术和知识。
公立医院解决后勤管理问题的有效途径
主动开展社会化后勤工作我国对公立医院下发了完善现代管理制度的通 知，要求医院主动实施一站式后勤服务，开展社会化后勤服务工作。为顺利推进社会化后勤服务，需要公立医院改变传统自我供应的后勤服务闭环模式，采用市场化竞争模式，打造垂直管理的后勤科室，将后勤服务交给专业的供应商负责，改变传统服务模式，提升各项后勤服务的质量、安全和效率等，在节省医院后勤成本的基础上，优化后勤服务质量。其主要策略如下：采用分类管理策略，提升管理工作的专业化和社会化特征；其次，健全内部核算，以产品化和商品化为发展目标；再次是转化机制，以社会化和市场化为发展目标；最后是在社会化后勤工作中纳入萎缩、稳定和发展这三个基本战略；此外，还应当做到先分后离，开展逐渐面向社会的社会化后勤服务。
制定科学的后勤管理规章制度公立医院在医疗服务机构中占主体地位，必须做到依法办院，而完备的医疗制度是依法办院的基本保障，公立医院通过制定各项管理流程的约束制度，可以有章可循地开展日常工作。同时，公立医院应当制定符合自身特性的医疗制度，凸显自身的公益属性。首先，公立医院需要做好各项准备工作，保证各项医疗活动的正常开展，尤其应当做好后勤管理服务，制定科学的后勤管理制度，为医疗活动和患者打造一个有利、舒适的实施环境和就医环境。我国在全面实施依法战略的同时，不断出台了各项方针政策，公立医院应全面落实国家政策号召，在健全相关规章制度的基础上，关注制度的长效性、稳定性和高效性，全面完善后勤管理制度，保障医疗卫生事业的顺利推进，达到国家提出的要求。在不断优化后勤管理制度的同时，公立医院还应当优化相关章程，发挥制度对各项行为的约束作用，也可以为各部门提供行为依据和工作依据，这不仅有助于公立医院开展社会化的后勤管理工作， 还可以帮助公立医院顺利改革后勤管理工作。其次，公立医院还应当清晰划分
后勤管理部门的职责和工作内容，建立清晰、科学合理的工作流程和后勤管理制度，为各类行为提供详细的说明和指导。最后，接待工作是最重要的后勤工作之一，而人为破坏是公立医院的常见问题之一，主要发生在以采购为重点， 忽略后期管理的后勤管理工作中，由于大部分受损的后勤保障物资缺乏专人管理，严重影响了物资的使用寿命，甚至有劣质物资的流入。此类问题凸显了后勤管理制度的重要性，后勤管理者想要落实后勤保障，保护好医院财产和物资， 就必须制定完善的相关政策，保证制度的科学性和合理性，要求后勤管理人员严格遵守制度规范。同时，在分配后勤工作时应综合考虑实际情况，采用最佳的后勤制度提升公立医院的运转效率。
改变传统后勤管理方法打造综合信息服务平台公立医院想要改变滞后的后勤管理模式，可以借助PDCA管理模式优化后勤管理质量。利用该方法分析食堂、物资、医疗废弃物的饮食安全、供应和存放与处理等问题，以及环境清洁和供暖等各类不良事件，预判潜在的问题和风险、优化管理方案，保障医院的长久发展。
此外，公立医院还应当根据后勤管理现状和相关制度，采用信息化管理模式，采用综合信息服务平台开展后勤管理工作。该平台涉及了业务层、系统层和平台层这三个模块。前者由包含工程项目、社会化服务和合同等管理工作的总务板块，涉及维修、保养和巡检等管理工作的基础运行板块，负责运送、医费和保洁等管理工作的服务板块及报表管理板块组成。平台层主要由中间件、操作系统和关系数据库等模块组成。公立医院通过建设该平台可以全面整合各项后勤管理资源，减少医院的人力和物力开支，也可以提升并实现后勤管理及其服务流程的质量和再造能力。
打造长效安全管理和应急机制
医院可以成立两个独立的委员会，分别负责安全管理和后勤保障工作和消防安全工作，通过废改立优化各类规章制度、调整相应的应急预案，有助于后勤管理部门更好地应对各类突发安全事件。首先，全面推进用电安全管理工作。改造配电增容，采用与医院实际需求相符的供电模式，并对配电设备和各供电线路实施定期安全校验和安全检查，立即维修发现的问题，为医院提供安全、稳定、持续的供电。其次，全面推进特种设备管理工作，定期年检、实施持证上岗制。统一全院电梯的编号定位，将日常维护交由第三方维保单位，采用二维码巡检管理相关设备，并将管理巡检记录储存到信息系统中，为患者打造安
全的乘梯环境。并在后勤相关岗位实行持证上岗制，定期为相关工作人员提供教育培训，保证岗位人员能够明确各项操作规程，同时还应当对他们进行监管和考核。再次，是全面推进消防安全责任制。制定以科室长、护士长和业务人员为负责人、安全责任人和安全员的消防安全责任制，要求他们在消防安全责任书上签字，尤其要负责日常管理科室和病区安全，逐级落实责任，保证人人参与，同时还应当引导医院的每一名工作者将消防安全作为自身的责任。坚持举办消防安全宣传年度教育活动和月活动，在各个医院区域落实消防全面安全督检工作，做到全方位覆盖，避免留下死角。对于发现的问题，必须立即整改， 追究责任人，避免安全隐患的遗留。最后，可以采用视频大数据监控平台。公立医院可以通过租赁或分期支付运维服务费用的模式，率先引进智能安防监控平台，采用自筹资金改造升级与维护内部安防系统和管理系统，明确视频监控、人脸识别和一键报警等系统的安置点，并在内部引入视频大数据中心，保证视频监控在医院内部的高效运行。充分发挥电子巡查、人脸识别、信息集成和一键报警等功能的优势，保证安防系统在医院内部的全面覆盖，实现全网共享、全程可控和全时可用。此外，公立医院还应当提升安全保卫管理力度。在医院内部全面执行三防一保的保安服务工作方针，安排双人值守重点区域，不间断巡逻人员密集区域，并在保卫科管理岗位和急诊部门实施轮岗制和24小时值守制，并打造一支人员充足的应急处置分队，专门负责处理突发事件，协同配合视频监控中心，在发生警情时及时赶到现场，采取相应的处置措施，为患者和医护人员提供良好的人身安全保障。
规范建设餐饮服务首先，公立医院可以要求营养餐厅和职工餐厅，严格遵守6S管理标准，分类摆放各区域物品，明确清晰标识各类物品，禁止混合生熟食物，按规定开展卫生消毒等，也可以对冰箱冷库实施入库台账制，打造一个整洁安全有序的餐厅环境。公立医院还可以引入一站式后勤服务平台，为患者和职工提供线上一站式手机订餐服务，以提升订餐服务的便捷性和快捷性。其次，公立医院可以为体检中心提供餐饮服务，组织餐厅厨师定期参加餐馆学习活动，并聘请旅游学院讲师，负责培训餐厅服务人员。此外，也可以在营养餐厅添加便民服务窗口，以解决患者与家属及急诊医护人员错过就餐时间和加班难就餐问题。也可以定期开展厨艺大比拼竞赛，引导各餐厅主动开展厨艺交流活动，学习他人的长处，弥补自己的缺陷，全面优化医院供餐质量。
当前，公立医院亟须改革完善医疗卫生服务体系，在全面落实医院改革工
作的同时，全面优化医院医疗体制。公立医院在改革后勤管理体制的过程中， 首先应当明确与掌握社会ZZ现状及新社会发展形势，根据国家对医疗卫生体制提出的改革和全面建成要求，主动开展社会化后勤工作，制定科学的后勤管理规章制度，采用综合信息服务平台改变传统后勤管理模式，打造长效的安全管理和应急机制等，从而达成提升与改革发展医疗服务水平和医疗卫生体制的目标。
共同富裕背景下四川省新型农村集体经济发展的问题及对策研究
云南师范大学经济与管理学院 何思源
发展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现农村振兴的必由之路。推动农村集体经济的建设和发展，有利于进一步增强农业发展实力，推动乡村振兴，提高农民收入。截至2020年末，四川省农村集体经济组织已完成清产核资、确认成员5488万人、量化集体资产1024.7亿元，2.3万 个村级集体经济组织登记赋码。四川省通过多方面分析研究制定了《四川省农村集体经济组织条例》，将农村集体产权制度改革获取的各项成果设定为地方性法规。当前，四川省建立了十多种具有创新性、代表性的农村集体经济建设模式，比如股份合作制和资源合作联合发展等，其快速发展不仅有利于促进农村地区展现新的风貌，提高区域融合发展，同时还有利于农民提升收入，促进农民生活条件改善。
一、四川省农村集体经济发展现状
近年来，四川省农村经济稳步发展，经济实力不断壮大，促农增收作用显现，群众满意度较高。一是集体经济不断发展壮大。根据国家统计局四川调查 总队今年在成都、绵阳、眉山、阿坝等15个市、县抽取近200个行政村和1000余名村民开展的专题调查结果显示，2021年农村集体经济总资产较三年前实现增长的村占97.4%，其中资产增长50%以上的占26.0%。与2019年相比，2021年有77.0%的村集体经济年收入呈增长态势，其中收入增长10%以上的占58.7%，增长
50%以上的占22.5%。二是经营模式多样化。调查显示，入股分红、资产出租和土地流转是采用最多的三种集体经济发展模式，分别占48.0%，36.2%和38.8%（均为多选），另外产业带动和农村旅游等模式也占一定比例，分别为27.0%和9.7%。三是总体盈利面占比较高。调查显示，2021年，83.7%的村集体经济实现了盈利， 出现亏损的仅为5.1%，保本经营的为11.2%。据分析，盈利面较高与农村集体经济的经营模式有关，入股分红、资产出租和土地流转等主要经营模式，其经营成本、管理成本较低，投资或租金收入稳定，不易出现亏损情况，这是目前农村集体经济盈利面较高的主要原因。四是多数村民满意当前集体经济发展现状。 对于本村集体经济的发展现状，受访村民大多持肯定态度。据调查，认为本村集体经济发展非常好的占33.2%，认为发展比较好的占34.3%，两者合计为67.5%； 认为发展比较差的仅为5.7%，认为发展一般的为24.2%。村民支持本村集体经济
发展的意愿也非常高，达到了99.6%，因此大力发展农村集体经济既能够有效满 足经济社会建设的实际需求，同时也能够符合人民的根本利益。不过在建设发展过程中也存在产权、职权等界定不合理等难题，不利于农村经济社会的健康发展，破坏了乡村治理的秩序。此外，各地农村情况千差万别，集体经济发展情况很不平衡。
二、四川省新型农村集体经济发展面临的挑战
四川省大部分的农村集体经济组织没有建立集体资产管理台账，并且长期没有对资产进行清点盘查，造成有账无物和有物无账的现象并存，账面价值与实际价值存在较大出入的混乱局面。大部分的农村集体经济组织存在家底不清， 资产权属不明的现象，加上时间和历史原因，使得产权纠纷不断增加。同时， 新型农村集体经济发展中不可忽视的一个问题是ZZ和经济不分的现象。多数农村都选用了最直接“换汤不换药”的形式进入新的集体经济组织，而在这种形式下，新型农村集体经济组织管理人员与村干部“交叉任职”的现象十分普遍。对于村X组织而言，其所发挥的ZZ功能是最为主要的。村委会的本质是农民自治组织，其主要功能是社会管理服务。而村集体经济组织承担的是经济功能，其性质具备独立法人资格。然而，现实中村集体经济组织目前却履行着更多的公共服务职能，在这种情况下，经济功能无法得到发挥，从而在很大程度上影响了集体财富的积累。
就当下情况而言，四川省新型农村集体经济组织所发挥的效用还不明显， 农村集体经济发展的规模还相对较小。这就导致后期的发展效果不突出，呈现出经营水平低下，公共资源消耗过多的情况。同时，大部分的新型农村集体经济组织并没有使用现代企业经营管理模式的方式，而是盲目地进行经济活动， 使得新型农村集体经济在市场化发展、民主化管理以及专业化经营上受到了一定影响。
在城市化进程的影响下，四川省大批农村青壮年选择进入城市发展，农村农业从业人员急剧下降，人口老龄化结构相对加深，这就导致集体经济组织领导者的素质无法得到保障。在这种情况下，大部分的农村集体经济组织法人代表也都是由村干部兼任。村干部的年龄都普遍偏大，且文化水平有待提高，在
面对如何规划新型农村集体经济的总体布局上有着局限性。不论是管理型人才， 还是专业性以及技术型人才，都是发展新型农村集体经济中的重要人力资源。对于农村而言，这些人才都极度缺乏。此外，农村人才队伍培养缺乏资金投入， 各种农业经营人才政策激励机制也没有完整的体系，这些因素都在一定程度上阻碍了农村人才的培养，使农村新型集体经济发展受到严重影响。
三、四川省新型农村集体经济发展措施
加强对农村基层X组织建设，可以在一定程度上巩固X组织在农村基层的执政地位。通过组织振兴和X建引领的方式壮大集体经济的发展，使得村两委的领导班子能力不断提升。形成村基层X支部堡垒，明确村两委的基本成员。基于村集体经济发展，重点观察那些经商能力突出，文化水平较高，专业能力较强以及思想开放，爱国敬业，乐于奉献的青年一代，将其培养为村委会班子中的一员。从而协调支部成员的年龄，打造成更强、更适应时代发展的村两委班子，为集体经济发展奠定良好基础，提供根本保障。在村支部的正确领导下， 进一步明确村集体与村委会之间的职权与责任关系，积极肩负起村务X务工作。在有条件的情况下，应该采取村务与村经济建设相分离的管理制度，合理协调村支部、村委以及村经济建设之间的联系。
针对农村全部集体资产做出深入系统的清产核资，了解掌握农村集体组织掌握的具体资源，建立完善的监督管理机制，避免出现资产外流等问题。一是要清算核查没有承包到户的资产，对于资源性、经营性资产以及资金、负债等， 要明确其总量、价值和利用状况，确保账目与证据、实际相符合。二是针对核算出来未录入账簿或清算不清楚的，必须再次进行核实之后并给予公示；对于长时间租借出去或未严格根据手续要求出租的资产，必须及时回收或补齐相关手续材料；对于被侵占的资产，必须按规定退回并赔偿，牵涉到违法的可直接移交相关部门处理，并追究其责任。三是要进一步明晰资产的产权问题，把资产产权明确到各个村集体成员中，将资产核算结果在集体范围内进行公示。四是构建一条完善合理的资产登记、维护、利用、处理机制，严格执行台账管理。 建立健全的财务会计管理机制，完善资产监管机制体制，进一步提高乡村集体经济发展的规范性，促进其财务监管工作水平不断提升。建立一支专业化的财务管理团队，执行民主理财制度，落实财务公示要求，建立完善合理的村干部
经济问责、追责机制，村干部离职后只要发现存在违规问题，要坚决落实问责制度，避免出现资产私占等问题。
一是在农村集体经营性资产的股份合作制经营模式中，股权设置应以成员股为主，把所有的资产采取划分股份的方式明确到各个组织成员身上，以此来获得相应的资产盈利收入。一方面建立起科学合理的治理制度，明确组织管理流程，所有重大问题必须采取民主决策方式来进行。构建一条资产股权登记管理机制，明确各个成员的持股数据信息，提供相应的股权凭证。建立完善的盈利分配管理机制，制定公积金、公益金提取标准，切实保障组织成员的利益收入。另一方面要分析研究组织成员持股有偿退出管理制度，当前组成成员退出必须限定在村集体范围内，可以在村集体范围内进行转让流通。二是在完成农村集体资产清产核资的基础上，盘活闲置资源。一方面以市场调研为前提，明确市场所需，制定合理发展方向。可以利用集体里未承包到户的集体“四荒” 地以及果园资产，采取自主开发或招标等途径来发展农村经济，打造具有本地特色的农产品种植业，形成规模化，生态化的农业经营模式，不断赋予农产品新的附加值，提升农户收益。拓宽农业产业链，为农产品提供更多的效益。另一方面挖掘农业背后存在的文化，并能结合生态、旅游功能，使得其集农业， 养生以及旅游等融为一体，探索筹办农家乐，旅游体验馆等，打造完整产业链。此外，还可以借助互联网和数字化等一系列现代技术，形成“电商+农业、科技农业和创意农业”等，进一步促进农业高质量发展，增加农业综合效益。最终使得农村产业能实现规模化生产，完成市场转型，实现乡村振兴的战略目标。
在以市场经济为背景的发展情况下，政经分离必不可少，从而形成科学的治理结构，规范的管理体制。一是成立独立的组织机构。只有这样才能取得市 场主体地位，才能开展经营活动，承担经营的盈亏状况。二是将社会服务功能 从经济功能中剥离出来。剥离了社会服务功能，集体经济组织就能迎来质的发 展。三是要处理好集体经济组织与村委之间的关系。在政经分离的基础上，集 体经济组织负责经济管理功能，村委会负责公共服务功能，而村X支部则负责领导和监督任务。他们之间的关系要逐渐实现完全分离，彼此独立运作，这影响着农村集体经济的可持续发展。
新形势下，全面推进农村振兴、加快农业农村现代化，迫切需要培养一批爱农业、懂技术、善经营的农村振兴带头人。做好人才增量工作。一是依据相关政策指导，完善人才招聘计划，借助政策优势，调整鼓励机制，从而进一步 使人才使用格局符合当地发展。对于那些集体经济发展不理想的地区，可以采 取双向培训模式，即通过人才选派以及双向挂职为农村基层带去优秀人才，支持他们进行自主创业，拉动当地发展。二是优化农村经商环境，借助国家政策 扶持，做好农村基础设施建设，完善融资贷款，进一步吸引各类优秀人才来到 农村创业，实现农业投资到科技成果两者之间的转化，促进农村产业融合。三 是联系国内各大高校以及科研单位，争取为专业技术人员创建农村集体经济项 目，将知识产权以及资金等要素融入进股份当中，定期为农民开展教育培训、 宣传技术成果以及经营服务等。在保证农村集体经济发展的同时，为新型农村 集体经济发展提供更多新鲜血液。
关于X建带工建助力乡村治理的调研报告 以重庆市丰都县实践探索为例
重庆市总工会课题组
2021年2月，习近平总书记庄严宣告我国脱贫攻坚取得了全面胜利，“三农” 工作重心历史性转向全面推进乡村振兴。2022年5月，重庆市第六次X代会将深入推动乡村振兴列为今后五年工作的重点举措，同时强调要强化工会等群团组织的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在X的周围。重庆市总工会坚决贯彻落实中央决策部署和市委工作要求，按照X政所需、群众所急、工会所能的原则，坚持把助推乡村振兴作为工会组织“围绕中心、服务大局”的重点任务抓紧抓好。
X的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村；要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。乡村治理是乡村振兴的重点内容和关键环节，是社会治理的重要组成部分。习近平总书记强调，要夯实乡村治理这个根基，围绕让农民得到更好的组织引领、社会服务、民主参与，加快构建X组织领导的乡村治理体系。在结合主责主业助力乡村振兴的基础上，重庆市总工会成立专题调研组，以X建带工建助力乡村治理为主题，以市总工会在重庆市丰都县开展的实践探索为例，通过实地走访、座谈交流等形式开展了专题调研，重点探索工会组织依托X建带工建助力乡村治理的方式举措、经验成效、问题困难和对策建议，形成了本调研报告。
一、工会助力乡村治理的实践探索
丰都县是原国家级贫困县，现辖30个乡镇（街道），总人口85万，其中乡村人口55.5万，在全面完成脱贫攻坚任务后，进入了乡村振兴新发展阶段。丰都县高度重视发挥乡村治理在乡村振兴中的重要作用，提出以基层X建引领乡村治理构建可感知、易管控、能“生长”的乡村治理体系，特别强调在强化基层社会治理时要注重群团组织协调同步、推动群团组织的X组织应建尽建，让工会参与乡村治理有了X建引领基础。全县每个乡镇（街道）有群团服务点、每个村（社区）有群团综合岗，部分乡镇（街道）、村（社区）建有X群服务中心，让工会参与乡村治理有了工作服务阵地。丰都县现有外出务工人员26.5 万人，其中县内务工人员6．1万人、县外市内务工人员8万人、市外务工人员12.4 万人，外出务工大多数为乡村人口，他们的身份从农民转变为农民工，让工会参与乡村治理有了直接联系对象。为了进一步发挥工会组织在推进乡村治理中
的作用，市总工会立足“三有”现状，以丰都县为试点，积极推动乡村治理工作实践探索，取得积极成效。
农民工是乡村家庭的收入支柱，提高农民工社会组织化程度，通过农民工群体辐射带动家庭成员共建乡村、共促和谐、共享成果，是有效推动乡村治理的关键。市总工会把农民工群体作为工会助力乡村治理的主要抓手，紧盯该群体的需求，因地制宜、因情施策地努力把他们吸引过来、组织起来、稳固下来， 推动巩固乡村治理基层基础。
为了提升宣传实效、增强宣传活动的吸引力，市、县、乡镇三级工会组织切实结合乡村实际情况优化宣传方法，推动农民工加深认识了解、增强思想认同。一是细梳服务政策。市总工会特别梳理编印了服务事项清单60条，把能惠及工会会员及职工本人、家庭成员的服务事项“打捆”成一张清单，方便农民工了解工会的基本职责、维权服务以及相关政策和工会会员的权利义务。丰都县总工会制定农民工分工会工作职责、女职工委员会工作职责和农民工会员权利义务3项基本制度，梳理县总工会服务农民工会员的项目清单16项和乡镇工会联合会服务农民工会员的项目清单6项，确保工会相关服务工作落到实处。二是加大宣传力度。市总工会和丰都县各级工会抓住春节农民工返乡高潮、春夏农忙季节等时间节点发放农民工入会知识手册、服务事项清单等宣传资料，利用乡镇赶场天设立固定宣传台和通过村村通广播滚动宣传，同时通过智慧X建、智慧工会等平台宣传推送，让外出农民工充分认识到加入工会的作用及好处， 积极营造良好的入会环境和氛围。三是走进农民群众。各乡镇为方便农民工了解相关政策，在X组织领导下通过院坝会、巡回宣讲、电话访谈、入户走访、群、群等方式，做好政策宣传解释，结合农民工的总体状况、工作特点和生活习惯，做好有针对性的宣传引导，既按程序给农民工算清个人交纳工会会费的短期账，又讲透政策给他们算好入会的好处和享受实惠的长远账。通过努力，工会在农民工及其家属中的知晓度和吸引力逐步扩大，工会是职工之家、工会为农民工服务的观念越发深入人心。
为更好发挥工会组织桥梁纽带作用，热忱服务农民工群体，市总工会统筹谋划在丰都县先行试点、逐步开展、有序推进农民工输出地入会工作。丰都县于2021年7月在双龙镇、栗子乡开展农民工输出地入会试点工作，2022年在全县
全域推进农民工输出地入会工作。两年来，市总工会主要领导、分管领导、业务部门多次到丰都县指导推动该项工作，持续探索工会助推巩固乡村治理基层的有效方式，截至目前共吸纳4.5万名农民工加入工会组织，取得初步成效。主要经验有三：一是全面依托X建带工建，整合各方资源力量，特别是丰都县委 高度重视，把农民工输出地入会工作纳入全县X建工作综合目标考核项目，县 委专门组织召开全县农民工输出地入会工作部署会，压实乡镇X委X建带工建 主体责任。二是建立健全三级责任体系，明确县总工会、乡镇X委、乡镇工会 联合会、各村（社区）X组织的工作职责，做到分工明确、协同推进，形成了 X委统一领导、县总工会协调指导、乡镇工会联合会具体负责的工作格局。三 是注重发挥村（社区）X组织作用，压实村（社区）X组织属地责任，督促指 导村（社区）干部认真开展入户走访调查，准确掌握各乡镇外出务工人员基本 情况，做到底数清、情况明、基础实，为建立村级工会组织、吸纳农民工会员 等工作推进提供了坚实的组织、人力和工作保障。市总工会不断总结丰都县农 民工输出地建会入会经验做法，在重庆市推动试点扩面，目前重庆市已有13万农民工通过该渠道入会，成为提高农村组织化程度的有益探索和有力补充。
吸引过来是前提，组织起来是基础，而真正让农民工会员稳固下来才是关键。市总工会致力把工会组织建设成为包括农民工在内的广大职工有事想得起、办事找得到、有难靠得住的职工之家，在推进农民工入会的同时，有针对性地增强团结教育、维护权益、服务帮扶农民工的工作实效。一是加强活动阵地建设。通过专项经费支持，推动丰都县整合乡镇（村社）X群服务中心服务阵地和工会服务职工群众阵地建设，安排40万元专项经费，进行试点乡镇工会“会、站、家”一体化建设和升级打造，增强休息、学习、充电、饮水、如厕等功能， 为农民工提供多元化、全方位服务。利用活动场所开展X建带工建系列活动， 特别是学习宣传X的创新理论和政策法规、开展工会送温暖和文体活动，进一步提升了工会组织的吸引力、凝聚力和战斗力。二是深化职工互助保障活动。充分发挥职工互助保障活动的公益性和互助性优势，广泛宣传其互助互济功能， 利用其保障力度大、手续简便、赔付及时、管理规范、不以赢利为目的等元素， 进一步增强会员抵御因病致困风险的能力。在推进丰都县农民工输出地入会工作的同时，以农民工参加工会缴纳的会费全额为其购买职工互助保障计划，降低因病致贫、因病返贫的风险。截至目前，共有3人获得理赔、获得理赔金额3
万元，救助慰问12人次、慰问金额2.7万元，组织了多批次的免费健康体检活动， 惠及职工上万人。三是倾情开展维权服务。免费为农民工提供法律咨询，协助开展维权服务，保障农民工合法权益，目前已累计接受法律咨询上千人次，帮助外出农民工追讨欠薪3件，并以此为典型案例进行广泛宣传报道，广大农民工纷纷点赞有“娘家人”帮助“撑腰”。加强关爱帮扶，慰问因病受灾困难农民工162人、高温一线作业农民工300余人，共计发放慰问资金近10万元，每季度组织志愿服务队入户探望农民工家庭留守人员，并对困难家庭开展关爱帮扶活动，解决农民工后顾之忧。聚焦农民工就业发展需要，各级工会常态化开展送岗位、技能培训等活动，提升广大农民工的职业技能素质。特别是与四川省总工会在丰都南天湖联合举办2022年川渝旅游服务技能大赛，着力提高职工服务技能，培育乡村旅游技能人才，推广宣介美丽乡村，以旅游服务业推动乡村振兴。这些优质服务活动，扎扎实实地向农民工传递了X和政府的关心关爱和工会的温暖真情，逐步成为了推进乡村治理的有效方式，提高了X和工会组织在群众心中的地位，激发了乡村振兴的组织动能，进一步夯实了X执政的群众基础。
在工作整体推进的基础上，丰都县各乡镇（街道）、村（社区）也发挥主观能动性，积极探索工会参与乡村治理的特色方式方法。如三建乡探索建立村
（社区）联合工会，进一步调动和激发村（社区）干部的工作积极性，三建乡2022年获评“全国五一劳动奖状”。栗子乡江南村探索将职工小家和农户小家联系起来，参与牵手的职工小家和农户小家已达24对，牵手形式从单一的职工小家牵手农户小家拓展为分工会牵手农户院落，更好发挥分工会的组织优势。双龙镇田家山村组建X建指导、留守关爱、健康服务、就业促进、法律维权等5 个农民工专项服务工作组，让工会工作有机融入，常态化开展送服务、送温暖、送健康，送法律、送岗位的“五送”活动。双龙镇回龙场村探索实践“三微三事”（细分微网格、建立微组织、建设微阵地、共议发展事、互助困难事、倡树文明事）共建和美家园乡村治理模式，组织开展“最美农民工”评选、“建言献策家乡发展”等活动，充分发挥X建带工建、工建促X建优势，积极促进乡村治理取得实效。
二、工会助力乡村治理存在的主要问题和不足
丰都县的实践探索取得了喜人成绩和有益经验，但仍然存在一些问题和不足，需要在下一步工作中深入探索、研究解决，持续提升工会助力乡村治理的
效能。
全面推进农民工输出地入会工作以来，丰都已累计吸纳4.5万名农民工会员，但从入会体量、质量上看，仍需进一步扩面提质增效。一是农民工输出地 入会率有待提高。数据显示，丰都县外出务工人员26.5万，农民工输出地入会率为16.9%，根据相关输入地入会率数据测算，工会组织对输出地的覆盖面还需 进一步拓展。二是农民工入会质量有待提升。经走访，部分会员存在人情式、 命令式、观望式等非自愿入会情况，会员对工会组织不了解、对会员权益不清晰等情况仍然不同程度存在，会员流动性较大，工会组织对农民工的吸引力、凝聚力还有待进一步增强。三是X建带工建的引领带动作用还有待发挥。工会 组织与团委、妇联等群团组织的联动性还不够强，资源还缺乏有效整合，载体还缺乏有效互动，作用发挥还不平衡，部分村社群团工作点还未能有效开展工作。
一是思想ZZ引领有待加强。丰都县过半人口在农村，而农村外出务工人员中初中及以下学历占77%，作为城镇化发展的“夹层”群体，外出务工人员情感与认知产生冲突，并在此基础上逐步形成了异化的价值观。观念的深刻变化对深入开展思想引领工作提出了新要求，在积极培育社会主义核心价值观的基础上，工会组织还需进一步加大力度推进乡风文明建设，丰润道德滋养，不断夯实乡村治理良好德治基础。二是权益维护能力有待加强。当前农民工用工方式灵活多样，部分农民工依托互联网平台实现就业，其就业方式具有工作时间碎片化、就业契约去劳动关系化及流动性强、组织程度偏低等特点。有效预防和妥善处置此类劳动关系领域矛盾对权益维护提出了新要求，工会组织还需努力破除劳动关系认定瓶颈，加大力度引导农民工增强法治意识、提升法治素养， 不断营造乡村治理良好法治氛围。三是参与治理效能有待加强。
当前农民工的民主意识、权利意识、监督意识显著增强，在增收致富基础上，还要求更多参与公共事务决策，依法主张和维护自身合法权益。因工作地域分布广泛和经费限制，工会组织引导入会农民工参与基层民主治理形式较为受限、渠道较为单一，会员的参与度还不高、归属感还不强。
一是服务普惠度有待提升。工会组织重视关注帮扶困难职工较多，普惠性 服务项目偏少，送岗位、技能培训等活动主要采取线下为主，线上服务平台需进一步拓展；互助保障还需进一步探索普惠增值服务，打造服务职工的大健康管理平台，推动互动常态化、提升服务活跃度。二是服务能力有待提升。丰都 外出务工人员以青壮年为主，40岁以下占到8成以上，而目前乡镇（街道）工会工作人员年龄偏大且兼职过多、变动频繁，工会工作缺乏延续性，培训速度远远跟不上工会干部更换速度，工会干部专业不精、业务不强的现象仍然不同程度存在，职工“娘家人”作用发挥还不充分。三是服务衔接有待提升。农民工 输出地和输入地工会之间的协调配合还不够高效和紧密，尚未实现会员一次入会、动态接转、入会率实时掌握，会员流动又流失的情况仍然不同程度存在。
三、深化工会助力乡村治理的对策建议
《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》强调，要健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务。工会要坚持X建带工建，立足工会职能、用好组织优势、汇聚更大力量，进一步发挥桥梁纽带作用，在助力提升乡村“三治”水平、增强发展后劲上做文章，为保障乡村振兴战略高效实施贡献工会力量。
工会作为X联系职工的桥梁和纽带，是推进基层治理现代化的重要力量。目前，乡村青壮年劳动力以外出务工为主要工作途径，如何把外出务工人员吸引过来、组织起来、稳固下来，乡村工会组织应当发挥更加重要的作用。一是要层层落实责任。区县、乡镇两级X委要发挥X建统领优势，将基层工会建设 纳入年度X建考核内容，明确各级分管领导、牵头负责部门和第一责任人，建立健全X委统一领导、区县总工会协调指导、乡镇工会联合会具体负责、镇村联动的工作推进机制。二是要坚持X工共建。落实“哪里有职工，哪里就必须 建立工会组织”的原则，大力推广丰都县农民工输出地建会经验，依托基层X组织建设健全“小三级”工会组织体系，进一步强化乡镇工会联合会建设，推进镇村工会联合会一体化建设，普遍建立村级工会组织，落实活动阵地，确保村级工会应建尽建。三是要广泛发动入会。积极利用春节农民工返乡、乡镇赶
集等时机，发放农民工入会知识手册、宣传资料，入村进户开展工会知识宣传， 用简明的道理、生动的案例，讲清楚X和政府对农民工的关心关爱，讲清楚工会的性质宗旨、基本职责，讲清楚工会会员的权利义务、能享受的服务保障， 让农民工及其家人充分了解加入工会的作用和好处，增强入会的主动性和积极性，把包括农民工在内的农民群众紧紧凝聚到X的周围。
维护职工群众合法权益是工会组织调动广大职工群众积极性、主动性、创造性的基础工作，也是助力乡村法治的有效举措。一是要深化普法宣传。结合农民工务工地变动较大的实际，着眼农民工关心关注的问题，采用线上线下相结合的方法、农民群众听得懂能理解的方式，推动市、区县两级普法宣传活动上网、下乡，一方面要把“春风送法律、平安万里行”“尊法守法·携手筑梦” 等法律服务活动开展到村镇集市，积极引导农民工与用人单位依法签订劳动合同等，用法律手段维护合法权益；另一方面要利用微视频、抖音、快手、等互联网平台，组织普法微课堂在线直播，推送劳动关系法律法规链接，转发防骗反诈微视频等，切实提高包括农民工在内的农民群众法治意识。二是要深化法律援助。健全工会法律援助服务应急响应机制，完善以法律援助热线、网络求助、村镇工会反馈等多种诉求反映渠道，根据务工地不同，市内由属地区县总工会负责、市外由市总工会协调用工地总工会或派出法律援助工作人员具体负责，大力构建应对及时、覆盖广泛、服务专业的法律援助服务网络，有效维护农民工合法权益。三是要深度矛盾化解。建立农民工输出地工会与输入地工会远程调处劳动纠纷机制，善用本乡本土的情感优势安抚情绪、协商解决方案，切实将矛盾消弭在萌芽状态；发挥工会组织紧密联系群众的组织优势，区县、乡镇工会要帮助指导村级工会组织主动参与到乡村矛盾纠纷调解沟通工作中，通过专业说法、以案释法等途径，引导农民群众依法表达诉求，依法维护自身合法权益，起到以点带面的良好示范作用。
以文化人、成风化俗是乡村德治的实现途径，也是工会引领职工群众听X话跟X走的重要手段。一是要用高尚精神塑造人。坚持以社会主义核心价值观 为引领，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，通过返乡农民工院坝会、农民趣味运动会、重阳尊老敬老等参与感强、趣味性高的群众性活动，把核心价值观融入乡村生活的各个方面，转化为村民的情感认同和行
为习惯，推动形成人人参与、人人践行的生动局面。二是要用身边故事引导人。探索建立农民工与留守村民沟通交流的多媒体一体化平台，不定期推出农民工务工期间的好人好事、乡村的新变化新发展，转发警示小视频、小提醒，不断激发正能量，形成扬正弃陋的良性循环。三是要用贴心服务感动人。着眼农民工所思所想所急所盼，大力开展好心理健康、精神文化生活保障等服务。把工会服务触角向农民工家庭延伸，更加注重关心留守乡村的老人儿童，制定出台困难农民工家庭精准帮扶措施，把免费体检等互助保障公益服务项目送进乡村， 发扬互助友爱精神，为缺乏劳动力的留守家庭提供帮助，缓解农民工后顾之忧， 积极营造现代乡村崇德向善的良好氛围。
乡村经济是实现乡村自治法治德治的物质基础，高质量的乡村治理是乡村经济高质量发展的有效保障。工会要利用自身优势在促进乡村经济发展、夯实治理基础上出实招、用实劲。一是要增加就业。区县、乡镇工会要担起农民工教育培训主责，联合相关职能部门，利用农闲、返乡等时机开展多样化、多工种职业教育培训，提高农民工群体综合素质能力，增加农民工就业选择面。市、区县工会要充分整合社会资源，吸引企业投放工作岗位，及时发布企业招工信息，为农民工就业择业搭建平台。二是要助兴产业。工会组织要积极引导、支持、鼓励、帮助农民工返乡创业，争取银行等金融机构扶持政策，提供优质创业贷款渠道，着力解决农民工创业融资的问题；为农民工创业者提供创业政策咨询与培训，帮助农民工提升法律、企业管理、财务、网络技术等各方面的基础知识与技能；邀请相关领域专家对创业农民工在项目选择、生产经营等方面帮扶指导，组织爱心企业、劳模企业对口支持农民工创业项目，定期组织创业农民工到相关企业学习锻炼、交流经验，帮助农民工成功创业。三是要帮带农业。工会要发挥联系广泛的优势，助推城乡互补共赢协调发展。在工会经费使用上出台农村农业发展支持政策，推动大型国企、机关事业单位工会等工会组织与村级工会结成帮扶对子，帮助乡村企业解决农副产品生产、经营、销售等方面的问题；帮助乡村发展旅游业，打造新农村观摩体验、休闲度假等绿色生态的特色旅游项目，积极推动创建乡村职工疗休养基地，形成支持乡村振兴的新常态。
国有企业越级信访问题的成因分析及对策研究
侯倩
X的二十大报告提出，“加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道”。这为国有企业做好新时代信访工作指明了努力方向、提供了重要遵循。在国有企业生产经营过程中，信访工作对于企业和员工之间关系的维系、企业的和谐发展都具有重要作用。随着社会不断发展， 面对新的发展趋势、新的时代背景、新的群众期待，信访工作也迎来新的挑战。如今国有企业信访工作肩负巨大责任、背负巨大使命。本文将立足于分析国有企业出现越级信访问题的原因，不断对源头排查体系、作风整治体系、领导接访体系、调解帮扶体系进行健全和完善，推动信访体系和企业持续健康发展。
国企越级信访的成因分析
造成越级信访过程中出现问题的原因有很多，主要分为主观因素和客观因素。主观因素主要包括企业作风建设、领导觉悟认识、信访流程、员工维权意识等，客观因素主要包括企业管理体系、改革进度、主要业务、薪资制度等。总结起来，问题主要呈现在五个方面。
一方面，部分企业信访管理部门在对待和处理信访工作时，态度较为消极， 对信访问题的认识也有所欠缺，不能很好地判断信访问题严重程度，对上级部门有关政策不够熟悉、对基层问题了解不够深入，造成了信访问题没有得到很好的分类和归纳，在有效解决时自然也存在困难，致使越级信访时有发生。
另一方面，部分信访部门管理人员没有相应的解决信访问题的能力和处理经验，解决问题的思想固化、手段单一，在遇到特殊问题、敏感话题、棘手问题时很难妥善处理，这就导致一些基层的信访问题得不到解决，从而不断激化矛盾，进而转为越级信访。
目前，大部分企业内都设有专门的信访举报部门，并配备信访办公室、电
话、匿名举报箱等，扩宽了群众的信访途径，但是很多企业在设置举报途径和通道时，没有很好地将地理位置、工作性质等因素考虑在内，比如很多企业在设置举报箱时，没有很好地考虑到位置因素，将其安装在监控范围内或位置明显区域，这就使得很多信访举报者产生顾虑，基于对个人隐私和安全的考虑， 从而选择其他的信访途径，尤其是随着网络的发展，网上举报越发快捷方便， 这就使得越级信访举报事件频繁发生。
一些信访举报中提供的线索有限，且举报的问题较为复杂、线索不清晰、信息待确认，这就使得受理部门需要和其他部门相互配合共同解决，如果遇到企业内部权责划分不清晰，就会在信访问题的解决上发生“踢皮球”“问题上交”等情况，从而导致问题得不到及时处理，石沉大海，也会使得越级信访问题越来越多。
一方面，部分企业在面对新的情况和形势时，没有进行相应的改革，在内控制度的制定和实行上多以既有制度为主，缺少创新，和社会发展、行业进步、员工诉求产生了脱节，不能很好地满足员工需求。另一方面，少数企业在制定员工待遇、职位晋升制度和方案时，采取内部决策方式，有时还会发生不按既定流程进行操作的情况，对决策内容也不进行公开，使制度得不到有效落实， 部分员工的利益受到损害，影响了企业内部公平公正，部分员工为维护自身权益不得不进行越级上访。
部分企业怕引起不必要的麻烦，采取了回避的态度，缺乏对信访相关知识和流程的宣传介绍。
即使部分企业开展了相关的宣传工作，但是宣传力度、解决问题的针对性还远不到位，例如只设立了基本的信访举报渠道，但是缺乏对渠道的宣传，从而导致员工选择越级信访。
国企越级信访问题的解决对策
要想有效解决越级信访问题，避免矛盾激化，推动企业持续健康发展，就要始终坚持并落实“源头预防、夯实基础、健全机制”的信访工作要求，提高信访工作的针对性、及时性，不断完善“四大体系”建设，让问题在源头得到解决，着力让矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
定期排查。“善救弊者，必塞其起弊之源。”要想让问题在源头、在萌芽阶段得到解决，就需要将信访排查工作常态化，做到“四早”，即早发现、早介入、早掌控、早解决。要加强企业内部风险预估和预防工作力度，对问题和隐患做到心中有数、未动先知、及时处置。
疏通渠道。不断完善企业内信息共享平台建设，针对企业业务、发展前景、员工福利等，让广大员工参与其中，提高员工参与度，提升员工工作积极性， 更好地为员工服务。
夯实责任。积极主动在基层和源头排查化解矛盾纠纷，建立各层负责制， 将责任进行细化和落实，将权责进行明确，同时对工作定期“回头望”，掌握信访举报问题处理的满意度，杜绝重复信访。
狠抓思想建设，树立服务意识。相关干部和工作人员要始终树立“全心全意为员工服务”的意识，要始终坚持X的领导，始终坚持为人民服务、做人民满意的工作。在工作上要