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“ 调研荟” 系列№ 3 4
2023年9月
目 录
来自晋中市高校毕业生就业招聘的调查报告 1
来自南京对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县一线的调研报告（上） 4
来自南京对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县一线的调研报告（下） 8
中国经济时报调研组：
安康优化营商环境促进民营经济蓬勃发展 12
四川省统计局靳丽诗：
二季度四川服务业小微企业生产经营调查报告 16
福建省应急管理厅郑小平：
福建省城市防洪排涝问题与对策 18
应急管理部救灾和物资保障司朱暮村：
赴皖鄂滇三省开展灾情管理专题调研的有关情况及思考 22
中国经济时报调研组：
改革引领西安打造一流营商环境创新实践 27
杨明伟：
高校加强机关X建工作的问题与对策研究 29
吉林大学王春艳：
高校推进新时代廉洁文化建设构建良好育人生态的探索与实践 33
四川职业技术学院纪委办公室监察处刘强：
高职院校院系基层X建工作与业务工作融合现状调查报告 40
山东省农业科学院畜牧兽医研究所尹静：
高质量X建驱动科研院所高质量发展的探索与实践 46
淮北市统计局：
关于“外卖小哥”工作生活情况的调研报告 53
毛海啸：
关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的调研与思考 57
淮北市委办公室综合调研室：
关于加快推进新能源汽车在淮北推广应用的调研报告 61
呼伦贝尔市政协主席王曙光：关于进一步做好兴边固边富民工作促进
区域协调发展和边疆稳定的调研报告 68
最高人民法院刑事审判第五庭：
关于跨境赌博治理问题调研报告 74
王海鹰、廉辉：
关于提升沈阳城市文化影响力对策的调查与思考 77
最高人民法院机关X委：
关于推动机关X建与司法审判工作深度融合的调研报告 84
最高人民法院执行局：
关于新时代人民法院“执源治理”问题的调研报告 87
夏萍萍：
国家审计与内部审计协同发展的路径探索 义乌市审计局的实践为例…90 22．山东能源枣矿集团柴里煤矿刘光贤：
国有老矿先进典型选树工作的探索与实践 98
呼伦贝尔文旅产业提标提效高质量发展深度调研报告 102
光明日报联合调研组：绘就中华文明传承发展的“长城画卷” 北京
长城文化带保护传承利用调研与思考 106
张晓蓉：
基层X建引领乡村振兴的实践与探索 重庆市忠县磨子土家族乡为例…113 26．中共合肥市委X校胡厚翠：
基层加快智慧社区建设的实践探索与路径思考 以安徽省合肥市为例…119 27．昆山市农村经济研究会庄社明：
江苏省昆山市实现 “乡村有效治理”的调查与思考 127
上海市政协“释放内需潜力的思路举措”重点课题调研报告 133
河南焦裕禄干部学院宋南南：
兰考县乡村振兴实践路径探索 141
辽宁省本溪市桓仁满族自治县农业综合服务中心王平：
辽宁桓仁数字农业发展调研报告 148
沈阳工程学院经济管理与法学院慕光波：
辽宁省老旧小区适老化现存问题及改进对策 154
江苏镇江发展现代高效农业的探索实践 157
北京公交集团城市更新运营管理有限公司常艳：
存业在开的展问全题面与预解算决管对理策 164
中国三峡新能源（集团）股份有限公司甘肃分公司何晓玲：
企业人力资源绩效考核存在问题与对策研究 170
徐晶晶：
浅谈国有企业混改中财务整合存在的问题及对策 176
山西省肿瘤医院耿江：
山西省公立医院人才队伍建设现状、问题及对策分析 以医院为例……183 37．山东推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的实践探索 189
关于柞水县农村集体经济发展的调查与思考 195
河南牧业经济学院杜换霞：
数字经济推动产业转型升级：机理、问题与对策 199
常熟理工学院商学院薛雯静：
数字乡村治理存在的主要问题及对策研究 以江苏省为例 207
蒋绍玲：
四川非物质文化遗产 保护与传承情况调研报告 213
中共天津市委X校组织工作调研课题组：
推动“X建 企业文化”深度融合打造X建引领非公企业“强磁场”
以云账户技术（天津）有限公司为例 218
渭南市政协推进委员工作室建设综述 223
吴琼、杨刘保：
微X课提高X员教育质量的实践探索 226
光明日报调研组：
下好产业升级“先手棋” 跑出高质量发展“加速度” 232
青岛市精神卫生中心韩逸菲：
现代企业绩效考核问题与对策研究 236
西安财经大学曹莹：
乡村振兴战略下城乡融合发展存在的问题与对策 244
甘肃农业大学何秀成：
新时代高校学风建设存在的问题及对策探析 250
郝玉梅：
新时代企业档案管理体制的调查与思考 257
南郑区人民政府王志伟：
新型农村集体经济发展的实践与探索 263
李文嘉、李蕊：
新型农村集体经济发展的现状、问题及对策 268
岳阳市人民医院赵理：
医院X建管理工作的理论总结与实践探索 273
徐州矿务集团有限公司于洋：
以“家文化”建设推动企业高质量发展的实践与探索 276
国网浙江遂昌县供电公司雷剑：
以X建赋能供电企业管理提质增效的探索与实践 280
北京河北山东湖北高质量发展调研报告：
以新旧动能转换点燃高质量发展新引擎 287
中国经济时报调研组：
优化营商“软环境” 拼出陕西高质量发展“硬实力” 291
湖北省宜昌市国资委主任黄智华：优化营商环境 降低营运成本 湖北
宜昌国企降低营运成本的调查与思考 294
中国社会科学院财经战略研究院课题组：
优化营商环境与扩大国内需求 299
浙江省杭州市临安区农村环境管理服务站鲁飞月：
浙江省临安区X建引领 组团推进乡村共同富裕的实践探索 318
深圳市盐田区梅沙街道公共事务中心彭凌：
政府购买公共服务的实践探索与发展 324
河南科技大学应用工程学院师路佳：
中小企业融资问题理论与对策研究 以A公司为例 330
宁波城市职业技术学院商学院教师陆菁菁：
中小企业数字化转型问题及对策 336
哈尔滨师范大学经济与管理学院黄思琪：
中小企业员工培训的问题及对策分析 340
调研组：主力军全面挺进主战场构建媒体深度融合新生态 广电媒体
融合机制探索调研报告 344
“职”引未来 筑梦青春
来自晋中市高校毕业生就业招聘的调查报告
（2023年8月24日）
每年七八月都是高校学生的毕业季，也是高校学子的就业季。
就业是最基本的民生，高校毕业生作为国家宝贵的人才资源，其就业事关民生福祉和国家未来，解决好高校毕业生这一重点群体的就业问题，是支持帮助学生们迈好走向社会的第一步。
晋中坐拥山西大学城、万亩职教港的人才集聚优势。一直以来，市委、市政府将高校毕业生群体作为就业工作的重中之重，出台了一系列支持鼓励各类人才干事创业的政策措施，持续释放政策“红利”稳岗促就业。同时，开展人才引进系列招聘活动，千方百计促进高校毕业生高质量充分就业。
面对今年的就业形势，市委、市政府全力打好高校毕业生就业“攻坚仗”， 瞄准产业需求，轮番举办高校毕业生招聘会，积极丰富引才方式，努力拓宽引才渠道。
目前，国家统计局晋中调查队就我市高校毕业生就业招聘进行了专题调查。
一、一场场招聘开启就业直通车
“职引未来，就业启航”，一场引才、招才、聚才的盛宴在晋中大地拉开序幕。5月19日，由市政府主办，榆次区人民政府和综改区晋中开发区管委会承办的2023年高校毕业生人才交流会在山西智创城4号基地举行，618家省内外用人单位向毕业生抛出“橄榄枝”，提供12966个就业岗位，涉及科技、环保、通信、互联网、医药、教育、汽车制造等领域，覆盖多行业多工种，来自太原理工大学、山西医科大学等22所高校及中职院校应往届毕业生及家长2.26万余人次参
加当天活动，当场达成初步就业意向5300余人次。
紧随其后，6月10日，由省人社厅、省教育厅主办的“2023年山西省高校毕业生就业服务专场招聘会”在山西工程科技职业大学举办，省内外400余家用人单位齐聚晋中。作为活动协办方，市人社局组织了122家用人单位参会招聘，涉及新能源汽车、机械制造、新媒体、医药、科技、农牧、教育、建筑等30多个行业，提供就业岗位2170个，达成初聘意向952人次，取得了丰硕成果。
紧接着，6月16日我市又举办了“千名大学生走进高企看晋中”科技助力大
学生创业就业活动，本次活动面向驻地高校、应届毕业生、科创平台、科技型企业特别是高新技术企业，我市高新技术企业和科技创新平台提供首批近300个岗位招才引智，使更多的大学生“留得下、干得好、能出彩”，全力营造“留下就是晋中人”的良好氛围。
……
像这样的一场场的招才引智活动，只是我市找准产业发展需求、引进急需人才的一个个缩影。同步，人才直通车开进高校，校园招聘活动也在火热进行中，全力加快推进高校毕业生就业。
山西传媒学院2023年春季举办校园招聘会81场，其中线上53场，线下28场。参加招聘企业639家，提供就业岗位4376个。通过“山传就业”公众号、就业信息网发布招聘信息43条，发布就业岗位1043个；举办专场宣讲会40场，提供就业岗位458个。开展校企合作洽谈43场，均达成初步合作意向。
太原师范学院2023年举办校园招聘602场，其中线上宣讲3场，在线招聘479 场，线下招聘119场，大型线下双选会1场。参加招聘企业有1101家，共提供就业岗位25071个。通过“太原师范学院就业办”公众号、就业信息网发布招聘信息701条，开展校企合作洽谈353场。
晋中职业技术学院组织线上线下招聘会42次，683家用人单位提供岗位1.5 万余个。
晋中师范高等专科学校2023年已举办线上线下招聘会10场，参加招聘会的企业包含晋中及周边地区120家国有企业、民营企业和事业单位，提供幼教、销售、技术工人、服务员等3000余个工作岗位，招聘专业基本覆盖学校各个专业。
二、一种种心态影响求职精准性
稳岗促就业是一个社会系统工程，需要多管齐下，多方发力，单打独斗无济于事。调查显示，有些毕业生存在缓就业、晚就业的心态，有些择业求新求稳等因素，一定程度影响招聘就业的效果。
心态一：受近年就业大环境影响，有的高校毕业生的就业存在慢就业、缓就业心态，学生的就业积极性不高。部分学生为了缓解就业压力，选择考研二战、专升本、考公考编等。特别是专科院校的学生普遍认为自己学历不足，需要提升学历使自己在就业市场上更有竞争力。以晋中师范高等专科学校为例， 2023年应届毕业生人数3000余人，其中专升本报名人数占比80%以上，报名人数创历史新高。
心态二：当前学生的就业观念倾向于求新、求稳，对传统行业的求职力度不足。部分企业反映参与招聘的学生心仪于新媒体、微视频等新兴行业相比， 对传统制造业、养殖业等行业的就业意向较差。以一汽—大众汽车有限公司天津分公司为例，该企业通过顶岗实习开展招聘高校毕业生活动，但如今的毕业生对在制造业的就业意向很低，不愿意在实体经济行业发展，更乐于在互联网方向求职。
此外，调查还发现，省外企业受招聘路程远、耗时长、费用高等因素的影响，跨省参加我市的线下招聘会的意愿不强烈，一般选择参加线上招聘会。而线上招聘会缺乏企业和学生的面对面交流机会，虽可以通过视频等方式沟通， 但效果不如线下。
三、一点点转变开辟就业新天地
基层是高校毕业生建功立业的舞台，也是吸纳高校毕业生就业的广阔空间。当前，转变就业心态，转变择业观念，是高校毕业生充分就业的一个前提。笔者建议，要不断深化就业培训，引导大学生树立正确就业观，积极引导毕业生到基层、到人民中去建功立业，让青春之花绽放在祖国最需要的地方。
一要深化就业培训。各级政府和部门要强化高校与企业的合作关系，组织学生到有关单位提前实习，在实践中锤炼本领，帮助学生增长就业技能；针对不同行业职业的工作需求，对毕业生进行专业培训，提前让他们掌握岗位需要的技能，方便能迅速开展工作，满足企业所需。
二要引导青年树立正确就业观。扭转当前缓就业、慢就业的心态，使毕业生认识到就业和升学同样重要。多与传统行业的企业开展合作，增加对传统制造业的宣传力度，提升学生对传统行业的认识，让学生愿意进入传统行业，愿意扎根岗位，助力国家实体经济发展。
三要深挖企业需求。不断加大同参与招聘会企业的沟通力度，深入挖掘招聘企业的用人需求，以就业市场需求方的需要为立足点，培养学生工作技能可满足企业要求，提高人员与岗位的匹配度。在举办招聘会时，根据企业所在领域进行细化分区，如制造业企业在一个分区，新媒体行业在一个分区，可为我市的主导产业、传统产业开设专区，并为进入这些行业就业的学生提供上户、子女入学等便利等，从政策层面积极为毕业生拓展就业空间。
茉莉格桑共芬芳
来自南京对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县一线的调研报告（上）
（2023年8月17日）
从扬子江畔到雪域高原，从“六朝古都”到“松赞故里”，从“好一朵茉莉花”到“格桑花开”，南京与西藏拉萨市墨竹工卡县，间隔4000多公里路程， 存在4000多米海拔落差，但近30年来一直同心同德、同向同行、同频共振。
1994年，中央第三次西藏工作座谈会作出“分片负责、对口支援、定期轮换”的援藏重大决策。1995年，我市开始对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县，至今已经28年。8月16日，记者走进墨竹工卡县，深入了解南京援藏干部人才聚力民生改善、产业发展、智志双扶、基层治理、交往交流等，助力墨竹工卡实现高质量发展和长治久安的探索与实践、付出与成绩。他们，让茉莉格桑共芬芳。
一、往深里走
在墨竹工卡采访的第一站，是县中学。学校虽然已经放假，但依然有学生和老师出现在校园里。他们非常关心正在进行的拉萨市中考录取工作。
“今年，我们学校有两个‘南京班’参加中考，都取得了比较好的成绩， 平均分优于其他班级。感谢在此默默付出的南京支教老师。”墨竹工卡县中学校长尼玛次仁说。
家住工卡镇工卡村的德吉卓嘎，是两个“南京班”之一九年级（2）班的毕业生，在此次中考中考出比较理想的成绩，正在等待录取。她说，非常感谢七年级和八年级的数学老师、来自南京的喻富军老师，以及每一位带“南京班” 的老师。南京的老师认真负责，讲课也用最简单的方式让我们听懂，“一道题听不懂，就会讲一节课”，还会“面批”我们的错题，直到我们搞懂。
“进入九年级，喻富军老师回到了南京，但依然关心我们，在中考前还通过视频通话，在班会上一一点出我们班上同学的名字，鼓励大家认真复习、准备考试。”德吉卓嘎说，南京老师来到高原，非常不容易，喻富军老师第一次给我们上课时，还有高原反应，脸上红红的，“我们看了都非常不忍心，从心里决定要好好学习”。
百年树人，教育是援藏工作的重中之重。墨竹工卡县教育局教研室主任尼玛央金说，南京支教老师为墨竹教育教学工作带来了新理念、新思想，他们在完成自身教学工作的同时，还充分发挥示范引领作用，为全县教师培训培养工
作作出了重要贡献。
据介绍，即将到来的新学期，墨竹工卡县还将迎来新一批来自鼓楼区的教学能手开展支教工作，助力当地教育教学工作再上新台阶。随之而来的，还有一系列鼓楼名师公开课，为墨竹当地中小学老师带来“头脑风暴”、实现共同成长。
教育援藏，只是我市援藏工作的一个缩影。28年来，我市坚持干部援助与项目援助相结合，经济援助与智力援助相结合，政府主导与企业参与、社会支持相结合，对口支援与互惠发展相结合，累计选派援藏干部10批52名（到墨竹工卡县挂职35名），安排援藏资金和物资9亿多元，援建项目500多个，帮助打造了矿产、旅游等支柱产业，各项工作不断向深处延伸、向广处覆盖。
2021年，市第九批援藏工作组获评“全国脱贫攻坚先进集体”，1名援藏干部获评“全国脱贫攻坚先进个人”。2022年6月，市第十批援藏工作组进藏，压茬推进各项工作，正不断取得新的成效。
二、往实处做
援藏，要突出大项目，也要做好一件件小事、实事。
在工卡镇格桑村村委会的办公室里，几名工作人员正在用藏文书写工作日志。翻开一本本厚厚的“手记”，村委会主任次珠，对其中一座“便民溪桥” 的建成格外“看重”。
“所谓溪桥，就是架在小河道上的桥。它看起来是一件小事，但对于生活在河道两边的农牧民来说却是一桩大事。不然，河道一涨水，人、牲畜、车辆就没有办法通行了。”次珠说，墨竹这边的自然环境是，小河道一般情况下没有水，待到了雨季，就会涨水形成小河，给分散居住的农牧民出行带来不便。
“我们村上溪桥两边，就住着33户农牧民，溪桥建成前，在远处有一座老桥，已经是危桥，村民通过河道，枯水季一身灰，雨天一脚泥，一发水就冲桥， 人走不了，牛出不去。现在的溪桥，就建在两边农牧民居住区的正中间位置， 钢筋混凝土结构，坚固耐用，受到大家的欢迎。”次珠说，这个小桥五六米宽、七八米长，不大的小型货车也能跑，实实在在帮助了村民。
市第十批援藏工作组介绍，市第九批援藏工作组在抵藏之初，就开启了走访、调研、摸底，发现墨竹工卡县农牧区内土石桥多达100多座，既不安全，也不方便。为打通农牧民出行的“最先一公里”，“溪桥工程”应需而生，并纳入援藏微实事“100+”计划。
“便民溪桥”采用工厂预制方式制造的“装配式”水泥桥，扩大桥梁跨度， 拓宽桥面，统一的设计、预制、施工，也大大降低了建设成本，缩短了建设周期。
据墨竹工卡县交通运输局统计，仅“便民溪桥”二期工程的实施，就惠及6 乡1镇1万余户4万余人，解决了农牧民家庭的出行难问题，得到广大人民群众的一致好评。
交通基础设施建设是区域经济社会发展的保障性公共基础设施，是拓展农村经济空间、发展壮大农牧产业经济的重要抓手。开展援藏工作以来，我市已累计投入2亿余元实施通路、通水工程，援建南京路、宁墨路、县城自来水供水系统等基础设施项目30多个，显著改善了县城发展基础，使得县城面积从0.8平方公里扩大至5.2平方公里，县城人口由5000人增加至1.2万人；帮助编制乡镇发展规划，实施村容村貌整治等工程，着力改善乡村发展面貌；坚持绿色发展理念，助力墨竹工卡县率先创建成为全区第一批自治区级生态县，实现了生态保护和经济社会的协调发展。
三、往长效干
村容村貌整治，效果如何？坚持绿色发展，带来哪些新变化？记者来到工卡镇塔巴村帕热组探访。
帕热组位于县城以东约2公里处，村旁公路两侧绿树成荫、干净整洁，一片片草地上，牛羊成群、恬静安逸，居民区也家家传统装饰，富有民族气息。
塔巴村X支部书记帕加说，墨竹工卡县和南京援藏工作组，为改善农村人居环境、提升村容村貌，投入相关资金，实施了一批“硬化、亮化、美化、绿化”民心工程，并从人畜分区、垃圾分类、提升基础设施等方面，进行了人居环境改造，让村庄越来越美。
为了让变美的村庄更可持续，他们还大力发展乡村旅游，邀请游客进村入户品尝酥油茶、糌粑，让绿水青山成为金山银山。
给村民带来持续性、工资性收入的还有南京市对口支援墨竹工卡县小菜籽油项目。县榨油厂厂长吴坚旦增说，2021年，榨油厂按照4元/斤的单价收购本地菜籽1253吨，共计生产精炼成品油356吨，年销售额1281.6万元。其中，在第三届南京墨竹周期间与南京市各机关企事业单位签订的订单约吨，合计金额636万元。
2022年，墨竹工卡县榨油厂按照4.5元/斤的单价收购本地菜籽原料512吨，
生产精炼成品油106吨，年销售额719万元。2022年，榨油厂实现就业28人。其中，建档立卡户9人、大学生4人、脱贫户8人、其他劳动力7人，平均每人月工资4500元。同时，为全县75户返贫监测户，共337人进行分红，分红资金达33.7 万元。“我们收购农户手中小菜籽的价格，比市场价高约1元，也为种植户增收提供了保障。这一方面的补贴，县里给了我们大力支持。”吴坚旦增说。
“缺氧不缺精神，艰苦不怕吃苦，海拔高境界更高。”市第十批援藏工作组表示，我市将全面贯彻新时代X的治藏方略，传承发扬“老西藏精神”“两路精神”“援藏精神”，让X的光辉照耀雪域高原，奋力谱写新时代宁墨“山海情”。
我市将进一步加强交流交往，促进民族团结；深化产业合作，培育造血功能；持续改善民生，增进百姓福祉；强化智力支持，提供人才支撑。具体将加快格桑花开产业园二期项目建设，强化项目招商，帮助引进一批产业项目，打造一批乡村振兴车间。持续推进墨竹小菜籽油产业发展，推广油菜种植4.5万亩左右。开展消费帮扶，组织更多墨竹净土产品“走出去”，促进产业发展提质增效。
与此同时，有序推进墨竹高海拔地区供暖改造、溪桥工程等民生项目建设， 切实帮助解决群众急难愁盼问题。推进“组团式”教育、医疗帮扶，帮助县人民医院打造风湿免疫等4个特色科室。更好发挥援藏干部人才传帮带作用，“请进来”“走出去”抓好各类干部人才培训。实施“格桑花开人才+”计划，举办松赞艺术团、“能工巧匠100+”等培训班，为墨竹乡村振兴提供人才支撑。巩固“大学生就业创业特训营”成效，强化职业技能培训，多渠道帮助墨竹大学生就业创业。
新征程上，南京墨竹继续一家亲，汉藏人民永远心连心。
此心安处是吾乡
来自南京对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县一线的调研报告（下）
（2023年8月18日）
身穿连帽外套、头戴安全头盔、脚踏电动自行车……8月16日，在墨竹工卡县中学采访完“教育援藏”后，记者在县城“巧遇”两名南京援藏医生，他们正在赶往县医院上班。在“天边之乡”强紫外线照射下，他们的衣着已经和这座小城的居民融为一体。“此心安处是吾乡”，南京援藏干部人才，在这里默默付出；这里，也成为他们的“第二故乡”。
一、“先救人”
按照约定时间，记者乘车赶到墨竹工卡县医院，两名“巧遇”的援藏医生却急匆匆挂断电话：“一位刚刚收治住院的病人突发休克，需要抓紧抢救，先救人，采访的事情先等下。”
正在参与抢救的医生名叫黄慧，来自南京市红十字医院心内科，去年3月份抵达墨竹工卡县医院后，即带领内科团队进行规范化诊疗建设。目前，各项工作水平已走在同类县医院前列。
“抱歉、抱歉，一位甲亢心衰合并肺部感染的老年患者突发休克，我们必须第一时间抢救，目前已经暂时稳定，大家都放心了。”刚刚从抢救室出来的黄慧已经换上白大褂，不停地跟记者说“不好意思”。
记者随黄慧来到内科医生办公室，一面面写着藏文或汉字的锦旗挂满墙， 文件柜一角也摆满锦旗卷轴。黄慧说，患者表示要送锦旗感谢，他们都会婉拒， 但有时患者或家属会突然送来，让大家非常感动，也备受鼓励。墨竹工卡是高寒地区，心脑血管疾病常见、高发，且容易形成危重症，类似刚才突发休克的“危急时刻”，他们每个月都会遇到四五次，为此必须24小时待命。
“刚到墨竹时，我们自己身上还有高原反应，呼吸不过来，但遇到心肺复苏等操作，我们都会第一时间上，打开氧气瓶吸着氧上，每个人的嘴唇都是紫的，但没办法，我们的职责就是救死扶伤。”黄慧说。
援藏医生，救病人，还要带团队。毕业于西藏民族大学全科医学专业的卓玛，是今年3月份刚刚与黄慧签订“师带徒”协议的“新徒弟”。她说，跟着黄老师，不仅学会了慢性心衰、高血压、房颤等疾病的诊疗方法，而且加深了对医生责任和使命的认识，“我们拜黄老师为师，更是拜南京为师，南京援藏医
疗队还为我们在南京联系了进修医院，让我们能够更好地提升业务水平”。 关心徒弟、关心病人的黄慧，也是一名妈妈。“去年3月份来时，小朋友正
在准备小升初；今年秋季开学，又将成为一名初中生，都是成长的关键时期， 妈妈不在身边，但不能缺席。”黄慧说，她采取的办法就是下班时间“云照看”， 打开视频检查作业、指导复习，一起聊天、一起成长。
“孩子今年暑假刚刚来看过我，我们都很喜欢这个地方。”黄慧说。
二、“创始人”
与黄慧一起来到墨竹工卡县医院的南京医疗专家团队，一共5人，分布在内科、外科、妇产科等科室和病房。南京医生在带来诊疗新理念、新技术的同时， 也帮助县医院建立了新的专科团队，让医疗服务的精细化、专业化水平不断提高，比如骨科。
带领墨竹工卡县医院建立骨科团队的南京专家，是来自高淳人民医院骨科的医生王秋平。记者来到县医院时，王秋平刚刚和同事做完一台“胫腓骨骨折” 手术。打开手术记录，王秋平表扬藏族同事的手术记录非常规范、过程描述非常精准。
王秋平说，墨竹工卡县医院的内科和外科都是“大内科”“大外科”，这样的设置有利于综合研判患者病情，进行综合治疗，但精细化的专科治疗也非常有必要，“比如，针对骨科疾病的治疗，我们刚到时，如何打石膏、如何做防护、如何保守治疗、如何转诊等都还没有相应规范和流程”。
“在各方努力下，目前，我们已经配备了骨科牵引床、CT（电子计算机断层扫描）机等设备，培养了一支骨科专业团队，各项骨科疾病的规范化诊疗方案也已经基本齐备，增强了县医院的整体医疗服务水平。”王秋平说。
在王秋平和黄慧两位医生所在的外科、内科医生办公室，记者都看到一面写满藏文的锦旗。同行的墨竹工卡县工作人员告诉记者，送这些锦旗的患者都是今年88岁的达尔塔老人，老人说“你们像母亲一样给了我新的生命，你们是白衣天使”。
王秋平说，达尔塔老人是他们的“老病人”了，由于年事已高，身体常常不舒服，每次来都会请南京专家为他诊治，涉及多个专科，每次都非常满意， “我们也期待着为每一位墨竹工卡县患者祛除病痛，让他们健康快乐生活”。
“医疗援藏，并不是每天都在医院坐诊、查房，一年多来，我们参与了下乡义诊、疾病筛查、农牧民冬虫夏草采集医疗保障等活动，全方位助力南京援
藏工作不断取得新成效。”王秋平说，在墨竹工卡每一天，他们都把这里当作故乡，为家乡人民的健康保驾护航。
三、“第一人”
跨越4000多公里，南京一批批援藏干部、援藏人才，为墨竹工卡经济社会发展持续接力。
在去年6月份进藏的南京市第十批对口支援墨竹工卡县工作组中，记者发现一个特别的名字“格桑顿珠”。
“对，就是我，一名标准的藏族小伙。”在墨竹工卡县格桑花开产业园， 格桑顿珠“对号入座”：“我的家就在墨竹工卡县尼玛江热乡宗雪村。我1995 年出生，2013年考入北方民族大学法律本科专业，2017年毕业，考上中组部首批藏汉双语公务员，响应自治区‘大学生区外就业’号召，先后入职南京市药监局、秦淮区发改委。”
区外就业，更好服务自治区发展。2022年，在南京工作5年后，格桑顿珠又以南京地方工作人员身份，积极报名参加第十批对口支援墨竹工卡县工作组， 并被组织选派。进县工作后，他努力发挥自身在语言和对风土人情熟悉的优势， 积极助力工作组各项工作顺利开展。
“在南京工作期间，我积累了一定的工作经验，特别是在秦淮区发改委工作时，协助推进重大项目建设，让我熟悉了项目管理和运作的规律。”格桑顿珠说，进县工作后他来到县经济和信息化局，摆在面前的第一项工作就是推进两个加油站项目的建设，这两个项目因为租用农牧民土地、协调相关手续等问题，立项后一直推进缓慢。
“我充分借鉴南京市重大项目建设推进经验，在各级各部门和农牧民群众的支持下，协调解决了项目堵点、难点问题，已经分别于今年5月和7月份顺利开工，10月底前可全部投入使用，方便尼玛江热和门巴两乡1万多户群众生产生活，也有效消除了349国道拉萨至那曲段加油站盲点。”格桑顿珠说。
“格桑顿珠是工作组唯一一名藏族工作人员，也是南京各批工作组中第一名藏族工作人员。”第十批工作组相关负责人表示，格桑顿珠进入工作组以来， 积极做好各项交办任务，目前，已通过与南京相关板块和爱心企业联系，为各乡镇学校捐赠净水设备10台（套），解决了1200多名师生的安全卫生饮水问题。 格桑顿珠牵头负责的格桑花开产业园二期项目也在不断推进，正在洽谈一批意向入驻企业，产业园正在按照规划确定的目标，努力成为“墨竹工卡发展增长
极、拉东门户产业示范园”。
“南京墨竹一家亲，汉藏人民心连心。”格桑顿珠说，南京墨竹都是他的家乡，他将为家乡发展贡献自己的全部力量。
新闻链接“十四五”期间南京对口支援墨竹工卡县经济社会发展“大数据” 根据《南京市“十四五”对口支援西藏拉萨市墨竹工卡县经济社会发展规
划》中期评估报告，“十四五”期间，南京市对口支援墨竹工卡县工作拟安排援建资金总规模为47479万元，较“十三五”增加18%。
其中，2021—2023年，计划安排援建资金25856.48万元，实际到位援建资金25856.48万元，资金到位率为100%。截至2023年6月，实现援建投资完成规模约22600万元，项目投资完成率为87.41%；根据项目进度及合同约定，已实际支付援建资金约15644万元，项目资金支付率为60.5%。
项目实施方面，2021—2023年计划安排援建项目18个。截至2023年6月，应开工项目18个，实际开工项目18个，开工率为100%；应完工项目8个，实际完成项目6个，完工率为75%。计划到2023年底，未完成项目全部完工。2021—2023 年援建项目开工率和完工率符合预期。
总体效果方面，“十四五”以来，南京援藏工作全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代X的治藏方略，按照“江苏援藏工作走在全国前列”目标要求，聚焦“稳定、发展、生态、强边”四件大事，进一步深化宁墨对口支援合作，聚力民生改善，强化产业合作，坚持智志双扶，促进民族交流，进一步巩固“宁墨一家亲”情谊，以“争当表率、争做示范、走在前列” 的使命担当，有效推动墨竹工卡县特色优势产业快速发展，农牧民生产生活水平有效改善，基本公共服务水平进一步提升，交往交流交融更加深入，生态环境整体提升，有效助力墨竹工卡县长治久安和经济社会高质量发展。
下一步，我市将持续开展“格桑花开”行动，筑牢民生工程品牌；开展“乡村振兴”行动，丰富产业合作内涵；开展“人才领航”行动，助推智志双扶进程；开展“宁墨情深”行动，加强交往交流交融，不断夯实“汉藏人民心连心， 南京墨竹一家亲”的民族情谊。
安康优化营商环境促进民营经济蓬勃发展
中国经济时报调研组
（2023年8月24日）
“如今，廊桥已是旬阳市夜间经济的典范。”旬阳市中昱廊桥置业有限公司总经理王晏秋指着不远处的廊桥对中国经济时报调研组说道。“几年前，我到旬阳市投资廊桥时，曾遭遇定位不准确的困境，特别是疫情期间，甚至面临倒闭的风险。在我最不知所措的时候，政府部门及时伸出了援手，帮助我对原先单一的文化产品展示项目进行了业态调整，并重新进行了定位，使廊桥成为了一个具有品味且充满人间烟火气的地方，而这也让我相信，在这里创业和投资都能获得更好的发展机遇。现在，我主动参与招商工作，被任命为招商大使。”
安康柏盛富硒生物科技有限公司是一家通过招商引资引进的企业。该公司于2017年5月28日动工建设，并在当年11月4日投产。“我们当时遇到了企业生产范围内没有接入天然气，若接入天然气又无法通过马路的困扰，天然气公司要求实施管道架空通行，这将增加昂贵的评估成本并延长施工时间。后来是县领导出面与天然气公司协调，最终选择加固和延伸附近的排洪渠涵洞，从涵洞里穿过来，才让项目快速落了地。更让我们暖心的是，无论何时，只要遇到企业自身无法解决的问题，只需打一个电话，县领导都会亲自到现场进行沟通解决。”该公司董事长陈荣军告诉中国经济时报调研组，该项目落地后，政府还吸引了自嗨锅和功能魔芋食品企业等入驻，甚至引进了料包企业。
安康市高新区轩意电子公司负责人高亚丹向中国经济时报调研组介绍称， 该公司也是通过以商招商的方式从东莞到安康投资建厂，真切地感受到当地政府对招商引资和优化营商环境工作的重视，为此他们主动招来了上下游企业落户安康市高新区，在区内形成一条小产业链，希望将来能聚少成多，形成产业集群。
近年来，安康市聚焦项目保障力、政务服务力、市场吸引力、公平竞争力、政策落实力五个方面创新突破，持续优化营商环境，全面提升经营主体和群众获得感、满意度，为聚力建设幸福安康助力赋能，不断擦亮“营商环境最安康” 金字招牌。
一、软件下硬功夫，推进政企交流与合作
安康市是国家南水北调中线工程重要的水源涵养区，为了保证“一江清水
送京津”的生态环境，安康市可供开发的土地十分有限，经济活力主要依靠民营经济。为了让企业在当地扎根发展，安康市政府在优化营商环境的软件上下硬功夫，为企业提供优质政务服务，扎实推进重点项目建设，解决资金周转问题，为民营经济提供更好的发展环境。
近年来，安康市积极推进政企交流与合作，通过座谈会和亲商助企日等方式了解企业需求，解决问题。每周三的亲商助企日，市领导与企业代表面对面交流，协助解决困难。
提升“六个零”服务举措，即“交易服务零收费、交易进场零门槛、业务办理零跑腿、服务保障零距离、投标信息零泄密、交易监管零死角”，深化不见面开标和远程异地评标系统功能，交易服务PC端向手机端延伸，实现招标投标掌上办，让项目交易流程化、规范化、标准化。
构建“四个集成”服务模式，持续推动政务服务便利化。以“一门（市政务大厅）”“一网（政务服务网）”“一线（12345便民热线）”为支点，帮办代办为延伸补充，构建审批、政务、交易、热线“四个集成”和线上、线下互联互通的政务服务新模式，线上实现数据共享、双向传输，线下实现帮办兜底、全程服务。深入推进企业和个人全生命周期相关政务服务事项“一件事一次办”， 提升企业和群众办事的体验感和获得感。开展“项目管家”帮办代办工作和“走流程、坐窗口、优服务”活动，健全服务体系、完善工作机制、提升服务水平。
针对重点企业，安康实行警长制，任务职责公开透明；三级责任体系确保项目推进、服务到位；强调信用等级管理，要求执法部门执行最佳政策这些做法在陕西省处于领先。安康市还强调法治营商环境建设，加强五院联动，深化改革创新。通过数据共享和创新平台，营造方便、公平、安全的税收环境。
二、建立企业还贷周转金制度，解决融资难题
融资难是不少中小企业面临的共同难题，为有效解决这一问题，安康市汉阴县创新建立了企业还贷周转金制度。先后出台《企业还贷周转金管理暂行办法》《还贷周转金管理暂行办法补充规定》等制度，通过多种方式筹集企业还贷周转资金。在具体做法上，由县投融资开发有限公司统一管理，银行开设专户，实行专户管理、专项核算、专款专用、有偿使用、滚动发展。同时采取盘存量、扩增量、引流量等系列措施，筹集企业还贷周转资金。符合条件的企业申请后，需经初审、县企业还贷周转金审查委员会审批，为还贷周转金工作效率和服务质量的提高提供了制度保障。
为防范资金风险，还确立了五道“防火墙”：借用还贷周转金信息纳入银行征信系统管理；差额周转，最高借用应还贷款的65%，单次不超过1000万元， 期限原则不超过1个月；直接将周转金还贷；银行说明企业续贷情况；续贷后先还周转金，约束按时还款。通过这五道“防火墙”，有效规避了资金风险，支持企业发展。
建立周转金制度、扩大资金池规模、明确借用条件和程序，以及制定风险防范措施，通过政府与企业的合作有效缓解了中小企业面临的融资难融资贵问题。通过企业还贷周转金制度，企业的财务成本和时间成本也都得到了双重降低，同时还减少了财信担保和银行风险。该制度在增加中小企业流动资金的同时，改善了营商环境，得到省市领导的肯定，为其他地区提供了可借鉴的经验。
安康正兴有机绿色食品股份有限公司是返乡创业的代表之一，该公司拥有全自动化黄花菜生产线，产品主要出口东南亚国家。“去年，面对市场价格波动，公司获得了县里500万元的支持，才解决了资金周转问题，得以继续发展。” 该公司总经理王金兰告诉中国经济时报调研组，这几年政府源源不断的支持让他明白，在安康投资是明智的选择。
三、优化政务服务，持续激发市场活力
安康市将政府职能转变与优化营商环境有机结合，不断提升高效服务的能力和水平，有效激发市场活力，推动全市经济健康发展。
以旬阳地区为例，各级政府形成“一盘棋”思想，各部门积极配合，及时回应企业需求和意见，共同推动营商环境的改善。“过去需要发函才能解决问题，现在通过点对点的沟通方式，无论是需要出警、外部协调还是立即解决的事务，都能迅速落实到位，配合协调速度更快。”旬阳市政务中心主任陈迪勇告诉中国经济时报调研组，对重点项目和招商引资项目签署了项目管家服务协议，加快办理过程，提高效率。同时，改进招投标服务，整合企业投诉受理功能，通过12345热线接收企业需求和意见，以便及时解决问题。
“我们在这里投资农业已有5年了，5年间成立了4家公司，主要得益于旬阳市政府的产业发展思路和亲临现场为企业积极解决问题。”旬阳尚都食品管理集团创始人周尚不无感慨地说。
目前，旬阳正扎实推进重点项目建设，并在用地、资金等方面给予扶持， 以确保项目能够快速审批、落地、开工、建设、投入运营。同时，还将精心实施新一轮的“三年行动计划”，深化“放管服”改革，提升服务水平，有效保
障公平竞争，持续激发市场活力。
以民营经济为主力军的安康市所作出的努力受到企业的广泛认可，民营企业的存活率常年位居陕西省榜首。引人注目的是，安康市在短短几年迅速成为“中国毛绒玩具之都”，显示出对民营企业的强力支持和良好的投资环境。这些经验正为其他地区提供重要参考。
二季度四川服务业小微企业生产经营调查报告
四川省统计局 靳丽诗
服务业小微企业点多面广，是反映生产和就业的晴雨表。为了解2023年二季度四川服务业小微企业生产经营情况，四川省统计局抽样调查了全省3042家服务业小微企业。结果显示，随着宏观经济的逐步恢复，四川服务业小微企业生产经营恢复向好，用工成本压力有所缓解，但市场需求不足、融资难等问题仍需持续关注。
一、生产经营持续回暖生产恢复向好
被调查企业上半年营业收入同比增长8.8%，增速较一季度提高1.1个百分点，十大行业门类“七增三降”，其中交通运输、仓储和邮政业，水利、环境和公共设施管理业，信息传输、软件和信息技术服务业，卫生和社会工作等四个行业营业收入增速超过10%（见表）。
用工成本压力和招工难问题有所缓解
用工成本方面，调查显示，企业选择“工资等刚性支出较多”的比例为55.8%， 较一季度下降2.8个百分点。企业反映“用工成本上升快”的比例为32.4%，较一季度下降0.8个百分点。招工难方面，表示“招工难”的企业占比较一季度下降1.5个百分点，其中信息传输、软件和信息技术服务业，教育业表示“招工难” 的企业占比分别比一季度下降2.7个百分点和6.2个百分点。同时，有招工需求但没能招到所需员工的企业占比较一季度下降1.6个百分点。
减税降费政策受惠面较广调查显示，75.8%的企业表示享受到减税降费政策优惠，占比较一季度提高1.1个百分点，其中租赁、商务服务业和房地产业企业受惠面超过80%。在得到创新支持的企业中，有72.0%的企业表示受到减费降息政策优惠，占比较一季度提高26.5个百分点。同时，资金紧张状况有所缓解的企业中，四成企业表示税费优惠力度加大。
二、经营压力仍然较大
调查显示，在企业面临的突出问题中，40.2%表示市场需求不足，较一季度上升2.8个百分点，其中教育业，文化、体育和娱乐业表示需求不足的企业比例分别达47.9%、58.3%。21.2%的企业表示市场萎缩，比一季度高1个百分点。同时，21.4%的企业表示下季度企业生产经营将放缓，较一季度上升2.8个百分点。
调查显示，15.8%的企业反映资金紧张，较一季度上升0.1个百分点，其中25.1%的企业表示融资难，17.6%的企业表示融资成本高，两项占比均较一季度高0.5个百分点。22.0%的企业表示“有贷款需求”，然而，其中超三成企业没贷到款。
表示市场竞争激烈的企业占比连续两个季度超过40%，二季度为45.4%，较一季度上升0.9个百分点。
三、三方面激活企业发展动能
抓住构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局机遇，打通制约经济循环的关键堵点，聚合内循环活力，释放内需动力，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。提振市场信心和预期，打造品牌服务，增强企业的核心竞争力，促进小微企业健康发展。
严格落实中央和地方出台的各项融资惠企政策，降低融资门槛，更大力度向民营经济和实体经济倾斜。对发展前景好、补链需求多、稳岗就业好的企业， 通过增加融资额度系数、精准对接帮扶等多种措施加大金融支持力度，让更多小微企业享受到实实在在的融资支持。降低融资成本，为中小企业提供适合的还款周期，有效缓解企业资金周转压力，提振企业发展信心。
多措并举增加城乡居民收入，特别是增加中低收入者收入。规范收入分配机制，合理调节过高收入和最低工资设置，让居民愿消费、能消费、敢消费。加快完善养老、医疗等社会保障体系，积极培育消费热点，激发市场活力，改善消费环境，推动居民消费结构升级，助推服务业小微企业向好发展。
福建省城市防洪排涝问题与对策
福建省应急管理厅 郑小平
引 言
福建省位于中国东南部、台湾海峡西岸，北与浙江省毗邻、西与江西省交界、南与广东省相连、东与台湾省相望。南北最长为530km，东西最宽为480km， 陆地国土面积12.14万km2。辖内设有1个副省级市、8个地级市和1个平潭综合实验区，85个县（市、区），基本构成了具有福建特色的海峡西岸城市群，极大地推动了海峡西岸经济社会发展、繁荣和文明。但福建省又是台风暴雨自然灾害频发、多发省份，城市防洪排涝问题越显重要，越受社会关注，很有必要对城市防洪排涝问题进行分析并提出对策措施，确保城市健康快速发展。
洪涝灾害特点
地形地貌特别。福建省境内群山耸峙，丘陵起伏，山高丘陵多，素有“八山一水一分田”之称，地形架构由闽西和闽中两大山脉构成，呈西北高东南低走向。西部有以武夷山脉为主的福建省与江西省交界大山脉，中部有鹫峰山—戴云山—博平岭连成的大山脉。
境内水系发达。境内河流众多，水系发达，共有大小河流667条，流域面积1000km2以上的主要河流有闽江、九龙江、汀江、晋江、赛江和木兰溪等“五江一溪”，是福建省城市群诞生的重要摇篮、发展的重要支撑和文明的重要载体，但也对城市防洪排涝构成较大威胁。
天气系统复杂。福建省属于亚热带海洋性季风气候，主要受西风带东亚大槽、西南低涡（低压）倒槽、锋面低槽和副热带高压等天气系统控制。特殊的自然地理条件和气候环境使得福建省为中国东南部主要暴雨区和台风区， 洪涝灾害多发、频发。造成福建省城市洪水内涝的主要成因主要是台风暴雨、锋面暴雨和短历时强降雨等极端天气，尤其是锋面雨和台风暴雨。
城市洪害特点。福建省汛期时间长，历时达半年之久，4—6月为梅雨季，7—9月为台风季，多年平均降雨量为1600～1700mm，具有“北部多南部少、山区多沿海少”的特点。2016年全省平均降雨量2405mm，较常年偏多近5成，是有历史记录以来的最大值。特大暴雨频发，短历时强降雨增多，雨量屡破纪录， 如2016年台风暴雨最大24h降雨量500mm，1h降雨量超100mm、3h超150mm的短历时强降雨时常发生，防不胜防。
福建省多数城市三面环山，一面临江或靠海，特殊的地形地貌导致台风暴雨期间易出现山洪入城、城外江潮水位顶托及城区地面雨水入河“三碰头”现象，大暴雨易造成城区内涝，“城市看海”屡见不鲜。城市洪涝灾害具有频率高、来势猛、灾害重、影响大等特点，直接危及城市发展和人民生命财产安全， 城市防洪排涝形势严峻。如0519号台风“龙王”、1513号台风“苏迪罗”、1614 号台风“莫兰蒂”、1617号台风“鲇鱼”等台风暴雨均造成福州市严重内涝， 台风“莫兰蒂”也给厦门、泉州两市造成重创；1998年6月、2010年6月中旬持续性特大暴雨袭击闽西北地区，引发闽江上游流域性大洪水，导致三明、南平两市城区和10多个县城发生严重洪涝灾害，造成重大经济损失。
防洪排涝问题
福建省城市洪涝灾害主要来自外江洪水和内河涝水。近20多年来，随着城市的快速发展和堤防建设，城市江河防洪体系日趋完善，防洪标准和抵御能力日益提高，福州市防洪标准超过100年一遇，其他设区市防洪标准均达到或超过50年一遇标准，基本可以抵御江河洪水的侵袭。近年来城市受淹大多与城市内河排水不畅、排涝能力不足、极端天气频发密切相关。近几年国内城市内涝时有发生，北京、广州、武汉、南京、郑州等大城市相继发生内涝灾害，福建福州、厦门、泉州、三明、南平等中小城市也均发生过严重洪涝。福建省城市洪涝主要原因有以下4点。
极端性致灾气候增加。受全球变暖、厄尔尼诺和拉尼娜等现象的影响，台风和极端天气频发。据气象部门统计，近10年极端天气产生的概率增多， 极端暴雨次数增多，强度增大，极易造成洪涝灾害。如1601号台风“尼伯特”，登陆风力只有10级，但台风暴雨雨量特别大，24h降雨量达450mm，台风“ 莫兰蒂”为登陆我国大陆的最强台风，也是1949年以来登陆闽南的最强台风， 鼎盛时强度达到17级（70m/s），近中心气压一度低至883hPa，刷新世界气象纪录。
城市内河排涝不畅。随着城市建设开发利用，城市内湖、内河不断萎缩和被侵占，河道行洪宽度不足，桥涵等阻水严重，河道过流能力不足，无法满足城市防洪排涝要求。如福州市东部主要内河晋安河，流域面积约130km2， 集福州市东北部鼓岭、北峰山脉之水，流经鼓楼、晋安、台江3个区，最后汇集于光明港入闽江。尽管近几年来福州市内河河道进行了疏浚和拓宽，但由于晋安河河道长、河宽窄（20～50m），个别河段阻洪严重，过流能力仅为2年一遇。近几年来，虽然福州市内河经过整治，排洪能力有较大改善，但内涝堵点和难
点问题仍未彻底解决，难以抵御超标准涝水冲击。
城区排水管网标准低。城市排水管网排水标准按照《室外排水设计标准》（B50014—2021）规定，设计暴雨重现期一般选用0.5～3a，重要城区一般用2～5a，福建省大多城市排水重现期采用3～5a。城市立交桥、下沉式道路、涵洞隧洞等低洼地带和道路，排水设施不完备，排水能力不足，排水管网经常淤堵，导致排水不畅，只要发生暴雨必然发生积水内涝。
过度硬化加重内涝压力。随着经济快速发展和城市快速扩张，城市开发建设往往没有充分考虑自然生态承载力，原本具有自然蓄水和调洪错峰功能的农田、洼地、山塘、湖泊等被填埋，又疏于建设相应的雨水调节设施，没有保持或预留足够的水体调蓄容积。城市下垫面过度硬化，不透水面积剧增，雨水渗透和蓄积能力降低，使得暴雨汇流加速，加重了城市内涝灾害。
防洪排涝对策
防洪排涝作为城市规划建设的组成部分，越来越受到政府重视和社会关注。近年来，福建省委省政府高度重视城市防洪排涝问题，2015年下发了《关于切实加强全省城市排水防涝工作的通知》，2016年3月印发了《实施城市内涝防治三年行动计划（2016—2018年）的通知》，明确了福建省城市防洪排涝基本原则、总体要求、主要任务、对策措施。其目的就是通过多管齐下，采取有效措施，全面提高城市排水防涝能力。总体目标是：福州市、厦门市中心城区能够有效应对超50年一遇暴雨；其他设区市中心城区能够有效应对超30年一遇暴雨； 其他县（市、区）中心城区能够有效应对超20年一遇暴雨，力争做到“小雨中雨不积水，大雨暴雨不内涝”。为实现目标，可采取如下对策和措施。
全面抵御外江洪水。21世纪初和“十五”期间，福建省实施开展了千公里江堤建设，县级以上城市防洪标准得到大幅度提高，设区市防洪标准达到或超过50年一遇，福州市主城区防洪标准达到200年一遇，县（市、区）防洪标准达到20年一遇到50年一遇。按照防御外洪和治理内涝并重的原则，须加大力度加高加固城市防洪堤，有效提高城市防洪能力，力争设区市防御标准达到100 年一遇、县（市、区）防御标准达到30年一遇到50年一遇，全面抵御江河洪水对城市的侵袭。
有效拦截山洪来水。福建省多数城市三面环山，一面临江，集雨面积高达数十到数百平方公里，城市周边即使建有水库，库容也不大，拦峰削峰能力有限。一旦发生暴雨，山洪短时间内直接流入城区，加剧城市内涝。防止山
洪进城已成为城市防洪排涝体系建设的重要内容，福建省其他城市应借鉴福州市主城区和宁德柘荣县“高水高排”防洪排涝体系建设经验，加快推进“高水高排”等大型防洪排涝工程建设，最大程度削减山洪入城，降低城市内涝风险。
有力抽排内河涝水。针对内河排涝能力不足问题，福建省应有序推进城市防洪排涝工程建设，努力提高内河排涝闸泵站强排能力，避免汛期外江水位顶托对城市排水管道排水能力造成影响。同时县（市、区）应强化城区内河清淤疏浚及清障拓宽等整治措施，打通断头河，贯通骨干河道，促进城市河网水系有效连通，确保城市内河排水通畅，提高城市内河行洪排涝能力。
全力疏通地面积水。针对低洼地带和道路容易积水问题，县（市、区 ）应加大城区排水管渠新建、改建力度，打通连接断头管，完善城市排水管渠系统，提高城市管渠排水标准。新老城区应推进雨污分流和排水管网改造建设，提升城市排水管渠整体排水能力。易涝区域路面采取加密雨水口、增设线性排水沟渠等措施，加速路面排水。同时，有条件的县（市、区）应配备大功率大流量排涝设备，提高城市低洼地带应急排涝能力，有效解决城市低洼地带和地下空间涝水问题。
有序运用海绵蓄水。福州、厦门两市已列入国家海绵城市试点建设， 福州市重点新建改扩八一水库、登云水库和琴亭湖、晋安湖、旗山湖、西湖“四湖两库”等环城湖库体及雨洪公园建设和城市水体串珠式联通工程，增加城市水体的总体调蓄能力，同时开展了海峡奥体、三江口、鹤林片区海绵建设试点。厦门市创建马銮湾和翔安新城两个海绵项目建设试点，实施排洪渠水环境综合整治、公园水系建设。其他设区市和县（市、区）应借鉴福州、厦门两市试点建设经验，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，采取“蓄、滞、净、用、渗、排”等措施，因城施策、因地制宜推进海绵城市建设，提高城市蓄水、滞水和渗水能力。
科学防范自然降水。为加强极端天气预报和监测，省气象部门在8个设区市先后建成了8个气象雷达站，组成了覆盖全省的雷达观测网，大幅度提高了短期天气预报和短时重要天气预报及定量测量降水水平，适时为防汛部门提供短时强降雨预报和重要气象预警。各级防汛指挥部门应强化基层防汛指挥体系建设和会商预警制度，创新提升“三个在前、三个精准、三个联动”预警响应联动机制，对可能致灾的台风和暴雨及时作出气象预警、防御部署和指挥调度，科学防范极端、异常天气带来的危害。
赴皖鄂滇三省开展灾情管理专题调研的有关情况及思考
应急管理部救灾和物资保障司 朱暮村
为认真贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示精神、落实中共中央办公厅《关于在全X大兴调查研究的工作方案》，深入指导地方进一步提升灾情管理水平，2023年2月底至3月中旬，应急管理部救灾和物资保障司会同国家减灾中心派员分赴安徽、湖北、云南等地开展灾情管理专题调研。通过座谈交流、实地走访、研讨培训等方式，深入了解地方灾情管理工作情况，认真听取地方意见和建议，同时也发现一些薄弱环节。为此，我们研究提出进一步改进的思考。现将有关情况报告如下。
一、主要经验做法
总体上，安徽、湖北、云南三省高度重视灾情管理工作，通过健全制度、压实责任、完善机制、创新模式等举措，灾情管理工作水平稳步提升。
一是在组织架构上，县级以上应急管理部门救灾处（科、股）均有专人负责灾情管理工作，同时，省减灾中心等支撑单位安排专职人员协助省厅审核处理全省灾情数据。乡镇（街道）灾情统计报送工作多由综治办、应急站、安监站、民政所工作人员承担，安徽、云南省部分县（区）还将气象信息员、地质灾害群测群防员、消防员等纳入灾害信息员队伍，参与灾情报送。村（社区） 多由“两委”成员报灾，目前每个城乡社区（村）至少有1名灾害信息员。
（二）规范灾情管理工作程序近年来，云南省认真贯彻执行
灾情统计报送有关法规制度规定。一是规范灾情报送程序，严格执行重大灾情实时报告和24小时零报告制度；二是压实各级责任，明确人员死亡失踪事件“先报后核”原则；三是从严审核把关，要求各地建立重大灾害损失台账以备核查，严防数据弄虚作假；四是建立通报机制，2022年对个别地区迟报灾情情况进行通报，进一步规范灾情统计报送。同时，还专门安排省应急救灾保障中心2名专人值守，指导市、县做好灾情统计报送，灾情信息时效性、准确性不断提升。如2021年云南漾濞6.4级地震后，省应急管理厅严格灾情审核把关，指
导市（州）应急管理局会同相关涉灾部门实事求是统计报送灾害损失。
湖北省在依法规范统计上报灾情方面狠抓落实，着力强化因灾死亡失踪人员信息报送。2021年随州市随县“8• 12” 极端强降雨引发山洪灾害事件后，立即组织力量进行灾情排查统计，于事发当日上报了全部因灾死亡失踪人员信息。
为确保灾情数据客观准确、口径一致，各地结合工作实际，通过不同手段进一步完善部门灾情会商机制。
湖北省充分发挥减灾办等综合协调机构职能，印发自然灾害会商研判工作规程，明确工作构架、部门职责和方式方法，定期组织灾情会商，同时重点推动县级完善灾情会商机制。如红安县减灾办制定印发《自然灾害灾情会商评估制度（试行）》，明确农业、住房和城乡建设、水利、交通运输等16个涉灾部门各负责统计报送的灾害损失内容。在2022年严重干旱灾害应急响应期，湖北省应急管理厅每日调度各地受灾情况并与农业、水利等部门开展会商，及时掌握因旱需生活救助人数动态变化，每日向应急管理部报送最新情况，并及时对外发布灾情及救灾工作情况，回应社会关切。
安徽省指导市、县应急管理部门牵头建立多部门会商机制，针对突发情况及时沟通信息。重大灾害发生后，及时组织召开有关涉灾部门参加的灾情会商会，加强信息共享，并从乡镇层面把好灾情数据质量关，强化源头管理，要求乡镇建好灾害损失台账，做细做实灾情统计基础工作。
安徽省建立了比较完善的重大灾情核查评估机制。2020年特大洪涝灾害发生后，省减灾救灾委办公室牵头组织省应急管理、民政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、水利、银保监等8家成员单位，组成9个工作组， 分别对受灾较重的9个市开展灾情核查评估。通过雨情水情分析、灾害现场勘验、遥感监测比对等多种手段，核准灾害损失，形成《安徽省2020年洪涝灾害损失综合评估报告》，为灾后恢复重建提供有力支撑。
云南省建立由应急管理厅主导的灾情核查评估机制，针对各种自然灾害及时主动开展核查评估。
2022年，云南省应急管理厅赴8个市（州）开展灾情核查评估，占全省受灾市（州）总数一半；对启动省级救灾应急响应的灾害，会同相关部门开展联合核查评估，有力指导基层更加准确报送灾情。
通过调研，了解到为确保灾害信息员队伍建设有章可循，安徽省六安市裕安区政府印发了《关于进一步加强灾害信息员队伍建设实施方案》。裕安区应急管理局明确灾害信息员在传递灾害预警、统计报送灾情、开展灾情核查、协助发放救灾资金和物资、开展防灾减灾救灾宣传5个方面的职责，并将区、乡镇两级灾害信息员名单和联系方式公开公布。每年组织一次乡镇（街道）、重点村（社区）灾害信息员培训，各乡镇（街道）定期组织辖区内村（社区）灾害信息员培训，确保分级培训全覆盖。此外，还制定了《村（社区）级灾害信息员绩效考核方案（试行）》，对灾害信息员绩效考核的内容、标准、程序等进行了明确和细化，并按照每人每年1000元的标准发放履职补贴经费到各乡镇（街道），各乡镇（街道）根据当年灾害信息员考核情况适当增减补贴，及时打卡发放（2021年发放补贴31.3万元）。
云南省部分市（州）贯彻落实省委组织部、民政厅、财政厅推行的村级组织“大岗位制”部署，将灾害信息员岗位职责纳入“大岗位制”范围，村干部岗位补贴原则上不低于2500元/月，一定程度上提升了保障待遇，也确保其依岗履行报灾职责。
二、基层存在的薄弱环节
一是灾害信息员队伍不够稳定。目前乡镇（街道）和村（社区）的基层灾害信息员多为兼职，人员变动较为频繁，新任灾害信息员对报灾业务不够熟悉。另外，缺少卫星电话、北斗报灾终端等专业设备。
加之灾害发生后，基层人少事多矛盾突出，一定程度上对灾情统计报送工作造成不利影响。
二是对灾情统计制度和指标把握不够深。地方应急管理部门和基层灾害信息员对灾情统计制度，以及有关统计指标的理解掌握还不够深、不够透。在实际工作中，不同市、县在灾情数据统计质量、报灾时效等方面存在偏差和不平衡的情况。在因灾死亡失踪人员认定标准上，也存在与有关涉灾部门出现不同意见的现象。另外，对因旱需生活救助人口、农作物受灾面积等实时值统计， 还缺乏针对性指标解释。
三是灾情核查评估机制有待健全。按照《国家自然灾害救助应急预案》规定，启动国家Ⅰ级救灾应急响应的特别重大自然灾害，由应急管理部牵头组织开展灾害损失综合评估，未启动国家Ⅰ级救灾应急响应的其他自然灾害，由地
方组织开展灾情核查评估。有的地方对灾情核查评估不够重视，缺乏相应工作机制。比如虽开展灾情核查评估，但缺乏专家队伍和技术手段支撑，有的工作流于形式，核查评估结果质量不高。
四是旱灾等灾害报送时效性不够。《自然灾害情况统计调查制度》规定， 在旱灾发展过程中，地方应急管理部门至少每10日续报一次。
2022年，长江流域发生严重夏秋冬连旱，部分地方的市、县应急管理部门对旱灾等缓发性灾害重视程度不够，对条文规定理解掌握不到位，每到第10日才续报一次，也没能及时调度了解旱灾实时变化情况，影响了当地救灾应急响应的及时启动和灾害救助工作的有效开展。
三、下一步工作考虑
一是强化灾害信息员培训力度。重点对省、市、县应急管理部门分管领导和负责人加强政策指导和业务培训。推动地方抓好灾害信息员分级培训，指导地方逐级建立标准化、规范化灾害信息员培训体系，派员支持地方开展灾害信息员培训。同时，拓展丰富培训形式，会同部干部培训学院开发录制灾害信息员网络培训课程。
二是督促完善基层灾害信息员激励机制。2021年，结合X史学习教育“我为群众办实事”实践活动，协调通信运营商，为各级灾害信息员提供专属优惠套餐，帮助解决灾害信息员工作中通信资费多、没有通信补助的难题。在前期工作基础上，推动地方进一步完善保障措施，通过财政拨款、政府购买服务、开拓市场业务（如灾害信息员兼任保险协保员）等多种手段，为基层灾害信息员提供必要的补助津贴、应急通信装备、人身保险等方面的保障。利用“全国防灾减灾日”等节点，加强灾害信息员典型事迹宣传推广，进一步激发各级灾害信息员工作热情和主动性。
三是健全完善灾情统计制度和机制。会同国家减灾中心正重新修订《自然灾害情况统计调查制度》《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，已在征求有关方面意见。这项工作旨在进一步完善细化灾情统计指标体系，明确相关要求。同时，加强与自然资源、水利等部门沟通协调，及时会商研判，加强源头管理，做实做细台账，建立多部门协同、信息共享的联动工作机制，确保部门间统计口径一致。
四是指导地方建立分级负责的灾情核查评估模式。针对重特大自然灾害， 按照X中央、国务院部署和部X委要求，及时组织开展灾情核查评估工作，为
灾后重建提供决策参考。在现有工作基础上，进一步完善相关技术标准，开展核查评估专项业务培训，指导地方结合实际，逐级建立健全灾情核查评估工作机制，组建灾情核查评估专家队伍，及时主动开展核查评估工作。针对重大自然灾害，部级层面加派专家赴灾区指导协助地方开展核查评估，确保灾情核查评估工作科学规范开展，发挥决策参考作用。
五是指导地方加强应对极端灾害报灾准备。指导地方认真落实《应急管理部关于印发<防范和惩治应急管理统计造假、弄虚作假责任规定>的通知》，按照“谁主管、谁负责，谁统计、谁负责”原则，逐级压实压紧报灾责任，切实防范信息迟报瞒报。指导北方灾害少发地区视情组织开展灾情报送演练、切实做好应对极端灾害准备，督促多灾易灾地区为基层配备卫星电话等应急通信装备，加强与消防救援队伍的灾情信息共享，确保“三断”情况下灾情能报出来。
改革引领西安打造一流营商环境创新实践
中国经济时报调研组
（2023年8月22日）
西安自古是中华文明的重要发祥地，如今，这座古城正以崭新的面貌焕发着勃勃生机。近年来，该市全力打造一流的营商环境，通过持续推动营商环境建设的突破和提升，为城市的高质量发展奠定坚实的基础。
连续两年，西安市获评为“中国营商环境评价标杆城市”和“营商环境创新城市”，并被认定为全国营商环境改善幅度最大的城市之一。2023年上半年， 全市新登记市场主体增长达到了28.76 %，企业景气指数和企业家信心指数较去年底分别上升了16.6和16.4。
一、体系建设构筑优化营商环境良好生态，“小切口”创新招投标改革
在打造一流营商环境的道路上，西安市始终坚守着“体系建设”，构筑着优化营商环境的良好生态，形成了统一的领导体系和高效运转的推进体系，并在政策制度体系上不断升级，促进改革创新。行政审批制度改革已经基本实现了“应进必进”，从而减少了对企业的干扰。
同时，西安市还推行了“双随机、一公开”监管，营造了宽松的环境。推进数字政府建设，提供了便捷的在线服务。降低市场准入门槛，建立助企服务平台，为企业发展提供了有力支持。拓展对外开放通道，推行退税试点，为企业节约了成本。
在推动招投标领域的重点改革和创新方面，西安市采取了一系列小切口创新举措。首先，实施招标计划提前发布制度，提高了信息公开透明度。其次， 不断推进“不见面”交易，通过远程开标等方式实现了投标环节的便捷化。同时，深入推进“跨区域远程异地评标”，有效防范了违法违规行为。还优化了保证金缴纳形式，推广电子保函服务系统，让投标保证金缴纳更加便捷灵活。最后，推广智慧移动交易，通过建立智慧移动交易系统，实现了招投标活动的便携性和即时性。目前已有多个项目采用智慧移动交易模式。
二、推出“西安政策通”平台，加大金融支持产业发展力度
为了优化惠企政策兑现与服务保障，西安市推出了“西安政策通”平台。目前，该平台已经发布了2565条惠企政策，兑现了2068.7亿元的财政类政策资金。通过打造线上服务平台，将“政策通”纳入西安政务服务网，为企业和群
众提供政策查询、在线申报、互动交流等功能，实现了政策兑现的“一站式” 服务。
与此同时，特色产业“政策库”和全量多维的“企业库”也已经搭建完成。企业可以在平台上了解政策的详细信息，并享受在线办理、免申即享等特色服务。此外，西安市还推行了在线申报的“零跑路”政策和“不来即享”的“免申报”政策，以及税收服务升级和出口退税优化。截至5月底，已办理出口退税33.99亿元，同比增长18.72%。加大对中小企业政策采购支持，40%以上的项目面向中小企业采购。
为促进产业发展，西安市重点支持集成电路企业、保交楼和中国供销集团等行业，增加资金支持，尤其是工业和新能源汽车销售，发放了汽车消费券补助，共计1.06亿元，推动汽车销售额增长429.4%。
此外，政府还引导基金和市场化投资基金初步构建合作体系，引导基金总规模650亿元，包括创新投资、工业倍增、城市更新和产业发展等母基金共计400 亿元，以及抗疫恢复、国资综改、民营经济和区域稳定等专项基金共计250亿元。以上基金形成104只市场化子基金，合作规模达到1221.36亿元，共投资1305个项目，投资金额达479.54亿元。通过组建百亿元级政府引导基金吸引大量投资、持股方式投资企业，解决企业资金问题，培植主导产业和重点财源。还实施了财政资金“免申即享”，直接兑付奖补资金。
如今，西安都市圈已经上升为国家战略，营商环境一体化已成为共识。未来，西安市将继续推进创新实践，深入推进“营商环境突破年”活动，构建具有西安特色的营商环境生态体系，为西安的现代化开局提供支撑。
高校加强机关X建工作的问题与对策研究
杨明伟
针对基层X组织建设，X的二十大报告提出：坚持大抓基层的鲜明导向， 推进以X建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层X组织，把基层X组织建设成为有效实现X的领导的坚强战斗堡垒。全面提高机关X建质量，推进事业单位X建工作。机关X建是新时代高校X建工作的重要组成部分，认真梳理高校机关X建工作存在的问题，提出积极有效的解决措施，对于不断提高机关X建质量和水平具有重要意义。
一、加强高校机关X建工作的重要意义
我国的高校施行X委领导下的校长负责制，办好中国特色社会主义大学， 全面落实立德树人根本任务，必须要毫不动摇坚持和加强X对高校工作的全面领导，使高校成为宣传贯彻X的理论、路线、方针、政策等的坚强阵地，从这方面来说加强高校机关X建工作是深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。高校机关作为高等院校X委重大决策部署的执行者， 承担着贯彻办学理念、落实教育工作任务、实现办学目标等重要任务，学校教育教学、科学研究、人才培养等办学目标能否顺利实现，一定程度上与机关部门管理服务水平密切相关，因此，加强高校机关X建工作也是引领学校改革建设发展的现实需要。
二、高校机关X建工作存在的问题
高校有些X员干部认为部门业务工作是第一位，X建工作虚化，做起工作来缺乏有力抓手，看不到实实在在的成绩，一定程度上存在重业务轻X建的思想；X建工作与业务工作缺乏深度融合，不能紧紧围绕部门中心工作开展X建工作，未能做到部门中心工作与X建工作同谋划、同研究、同部署、同推进、同考核，存在X建与业务“两张皮”现象。
有些部门平常多忙于业务工作，支部组织开展ZZ理论学习不及时不深入， 多以自学为主，学习效果不明显，落实“三会一课”不到位；有的支部活动形式单一，内容不够丰富，对X员缺少凝聚力、吸引力，实效性不强；有些支部召开组织生活会不严肃不经常，批评和自我批评流于形式，不开展相互批评等。
新时代新任务新要求对机关X建工作提出了新挑战，部分X务干部由于年龄、学历、知识储备、专业知识结构等各种因素，加之紧跟形势理论知识学习不主动不深入，导致知识体系更新不及时不全面，X务工作能力和水平提升有限，运用旧有的方式方法解决X建工作中面临的新问题有些捉襟见肘，工作效率不高。
高校机关所含部门比较多，一般包括X政职能部门、群团组织及公共服务平台等，总体来说，由于部门职能性质、传统积淀、领导重视程度等因素，支部建设水平参差不齐，X务部门支部建设水平高于业务部门，支部建设整体水平需要进一步提升。
围绕中心工作，服务发展大局是高校机关工作的出发点和落脚点。当前， 高校机关部分X员干部践行为民服务宗旨意识有所淡化，深入基层倾听职工意见少；服务态度差，存在“事不关己高高挂起”的想法，“推、拖、绕”现象在个别管理服务部门时有发生；工作流程繁冗，服务时效性不强。此外，还存在X员责任担当意识弱化，X员先锋模范作用发挥不充分问题。
三、高校加强机关X建工作的措施
各级X组织和X员领导干部要提高ZZ站位，加强组织领导，切实增强责任感、使命感、紧迫感。深入落实全面从严治X要求，机关X组织要切实履行X建工作主体责任，X组织书记要切实履行X建工作第一责任人职责。结合学校、机关中心任务和工作实际，健全完善X建工作责任制，认真研究制定机关X委、机关X委书记、机关X委领导班子成员抓X建工作责任清单，同时充分发挥委员联系支部机制作用，督促指导联系支部围绕中心任务谋划推进X建工作，层层压实责任，确保落地见效。
X的组织生活是X内ZZ生活的重要内容和载体，是X组织对X员进行教育管理监督的重要形式。严格组织生活制度是提高组织生活质量的根本保障， 要按照新时代X建工作要求抓好贯彻落实。如坚持不懈强化理论武装，坚持读原著、学原文、悟原理，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和
习近平总书记系列重要讲话精神，在X员充分自学基础上，及时组织召开X员大会开展集体学习，进行深入交流研讨，提升学习效果，落实好“三会一课” 制度；结合支部实际，通过专题研讨、志愿服务、参观实践等多种形式组织开展主题X日活动，增强X员X性意识，提升支部吸引力、凝聚力；按规定召开组织生活会，坚持“团结—批评—团结”的方针开展批评和自我批评，真正达到红脸出汗的效果，提高工作实效。
组织开展X务干部培训是抓好机关X建工作高质量发展的重要手段。培训方式上可采取集中培训与个人自学相结合：通过举办培训班、报告会、专题讲座等形式开展时事政策、X纪法规、文件制度相关X务知识集中培训，督促X务干部充分利用“学习强国”、X员E先锋X支部云课堂等网络平台进行个人自学，通过培训不断提高X务工作能力和水平，打造一支高素质专业化X务干部队伍。
X支部标准化规范化建设一般包括ZZ建设、组织设置、班子建设、组织生活、功能作用、工作机制六方面内容，要认真落实《中国共产X支部工作条例（试行）》规定，按照六项内容要求持续推进X支部标准化规范化建设。同时发挥巡视巡察利剑作用，针对巡视巡察反馈问题，深入研究，制定整改方案， 明确整改内容、措施、责任人和整改时限，压紧压实责任，确保工作实效，推动X支部全面进步全面过硬。强化X支部工作考核结果运用，提升X支部标准化规范化建设整体水平。
高校机关要深入学习贯彻学校关于作风建设的会议文件精神，紧密围绕学校事业发展目标，贯彻“管理保障服务学科”的基本要求，以作风建设为核心， 严格落实首问负责制，从严从实抓好“部门履行职能、岗位履行职责”，强化“以人为本、师生满意”工作理念，转变工作作风，提升管理服务效能，为学校事业健康发展提供坚实管理服务保障。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命” 主题教育成果，教育引导X员坚守初心使命，强化责任担当，履职尽责，奋发有为。持续开展“我为群众办实事”实践活动，引导X员积极参加社区环境治理、巡逻值守、疫苗接种宣传等志愿服务活动，增强服务意识，充分发挥X员先锋模范作用，积极主动为群众办实事、解难题。
坚持X要管X、全面从严治X，为新时代高校X的建设指明了方向，提出了新要求。要坚持和加强X对教育工作的全面领导，站在高校X的建设全局的高度切实抓好机关X建工作，不断提高机关X建质量和水平，以高质量X建引领学校事业高质量发展，办好人民满意的高等教育。
高校推进新时代廉洁文化建设构建良好育人生态的探索与实践
吉林大学 王春艳
习近平总书记在X的二十大报告中明确强调“加强新时代廉洁文化建设， 教育引导广大X员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事” [1]，进一步凸显了加强新时代廉洁文化建设在高等教育中的重要性。高等教育作为中国特色社会主义事业的重要组成部分，在培养具有社会责任感和家国情怀的优秀人才方面具有独特的优势和使命。作为立德树人的主阵地，高校推进新时代廉洁文化建设，既是全面加强高校X的建设、全面从严治X的必然要求， 也是积极构建良好育人生态、不断提高人才培养质量，实现“青年强，则国家强”历史判断的必然要求。
通过加强廉洁文化的教育引导，可以为高校创造良好的学习环境和育人氛围，激发学生的学习热情和创新能力。在这样的环境中，广大师生能够深入感受到廉洁自律的重要性，树立正确的人生观、价值观和道德观，坚守诚信原则， 清清白白做人、干干净净做事，增强社会责任感，培养出更多具有担当精神的优秀青年。这不仅符合社会主义核心价值观的要求，而且能够培养学生遵纪守法、诚实守信的品行，树立正确的道德观念和价值观念，形成良好的行为习惯和社会责任感。廉洁文化教育引导学生在学习、工作和生活中坚守诚信原则， 反对贪污腐败，注重公共利益，促进社会公正与和谐。同时，廉洁文化建设提倡廉洁从教，不仅要求师生在学术研究和教育教学中保持真实、客观、公正， 还要关心社会、服务社会，在各个领域展开实际行动。通过培养德才兼备、具有创新精神和实践能力的优秀人才，高校能够为社会主义现代化建设提供强大的智力支持和人才保障。同时，廉洁文化的倡导和践行也为学生提供了正确的行为准则，引导他们在成长过程中远离腐败和不良行为，培养出担当社会责任、建设美好家园的能力和品质。
一、充分认识高校廉洁文化建设对于构建良好育人生态的重要意义
高校廉洁文化建设是高校全面从严治X的重要内容
“加强X对教育工作的全面领导，是办好教育的根本保证。”[2]新时代推进高校廉洁文化建设，是X风廉政建设的应有之义，也是高校全面从严治X的重要内容。2022年2月，为了进一步推进新时代廉洁文化建设，从严治X，营造良好的ZZ、思想和文化氛围，中共中央办公厅印发了《关于加强新时代廉洁
文化建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，长期以来，我们X高度重视廉洁文化建设，重拳反腐、建设廉洁ZZ是我们X一以贯之的鲜明ZZ立场，是X自我革命必须长期抓好的重大ZZ任务。一方面，高校廉洁文化建设，贯穿于ZZ领导、思想领导和组织领导的全过程，突出体现了廉洁文化建设对我们X永葆初心、勇担使命的内部构建和价值彰显。另一方面，廉洁文化是高校从严治X的生态保证，让X的领导更加坚强有力，让社会主义办学方向更加坚定，让师生自觉增强规矩意识、底线意识。只有不断提高师生的ZZ觉悟、思想觉悟和道德品质，高校“才能在更高水平上实现教育战线思想上的统一、ZZ上的团结、行动上的一致，才能确保教育事业发展的正确方向，才能坚定走好中国特色社会主义教育发展道路”[3]。
高校廉洁文化建设是构建良好育人生态的源头活水
首先，高校廉洁文化是高校优良校风、扎实学风的重要组成内容。通过弘扬廉洁正气、倡导诚信守法，可以培养学生正确的价值观和道德观，促进学风的优良发展，提高教育教学质量。其次，高校廉洁文化也是高校全面从严治X的重要内容，坚持廉洁自律、反对腐败现象是加强X的建设、确保X的长期执政地位的关键之一。通过加强廉洁文化建设，可以有效提升高校X组织的凝聚力和战斗力，推进X的建设全面进步、全面从严。最后，高校廉洁文化建设更是扎实有效开展思想ZZ工作的基础和源头活水。高校是培养青年学生的重要阵地，应通过宣传教育和实践活动，培养学生追求真理、崇尚公正的良好品质， 推动青年学生积极向上、健康成长。
加强新时代廉洁文化建设，是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，是全面贯彻落实X的二十大精神的有效举措。只有通过加快推进高校廉洁文化建设，不断提升高校X员师生的思想觉悟和道德水平，才能确保他们不忘初心、牢记使命，让从严治X与良好育人生态的思想引领同向发力，构建“以先进文化启智润心，以高尚道德砥砺品格”的育人生态。高校廉洁文化建设要注重制度建设、教育引导和实践培养相结合，形成全员参与、全方位覆盖、全过程监督的工作格局，确保廉洁文化建设取得实实在在的成效。
高校廉洁文化建设是高校“为X育人、为国育才”使命的内在要求
“人才培养一定是育人和育才相统一的过程，而育人是本。人无德不立， 育人的根本在于立德。这是人才培养的辩证法。”[4]高校必须坚守“为X育人、为国育才”的使命初心，把立德树人作为人才培养的生命线。廉洁文化建设作为从严治X的重要内容、构建良好育人生态的源头活水，同时也是“为X育人、为国育才”使命的内在要求。高校“为X育人、为国育才”的使命，就是培养“有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年”。必须在人才培养过程中以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实X的二十大精神，积极引领青年学生深刻理解社会发展规律、把握时代精神，成为具有国际视野和战略眼光的新时代青年，让他们认同中国道路、中国理论、中国制度、中国文化，为实现社会主义现代化建设贡献力量。同时，还要培养青年学生具有创新精神、实践能力、责任意识，引导他们在创新创造中闪光，为社会发展做出突出贡献。此外，应通过开展多种形式的思想ZZ教育活动，在课堂教学、社团组织、社会实践等方面加强引导，注重理论学习与实践结合，帮助青年学生树立正确的信仰和信念，提高思想ZZ素质和综合素质。
高校廉洁文化建设既是高校全面从严治X的重要内容，又是塑造校风学风和谐优良的基础，更是高校育人使命的内在要求。只有充分认识到这一点，并加强廉洁文化建设，才能确保高等教育事业健康有序发展，培养更多具有高尚品德、坚守廉洁底线的新时代青年，为国家的发展建设和社会的进步贡献力量。
二、深刻把握当前高校推进新时代廉洁文化建设存在的问题和不足
个别高校推进新时代廉洁文化建设的主动作为被动化
个别高校在推进廉洁文化建设过程中，以传统的行政命令式进行，以方案落实文件、以会议落实精神，无法充分调动广大师生参与廉洁文化建设、支持廉洁文化建设、投身廉洁文化建设的热情和主动性。存在部分师生硬性“摊派式”参与的现象，廉洁文化建设基本是以活动开始、以活动结束，导致效果不佳、成效不明显。廉洁文化建设的长效机制、一体联动还没有形成，人人主动参与、参与思想受洗礼、参与人人受益的良好建设氛围和风气还没有建立。最终导致个别高校推进廉洁文化建设由主管部门的“主动作为”变成了基层单位的“被动执行”。
个别高校推进新时代廉洁文化建设的目标与需求差异化
高校廉洁文化建设的目标是全面加强高校X的建设，提高从严治X的能力
和水平，为构建良好的育人生态提供思想和文化保证。新时代的高校师生对于廉洁文化建设形式需求、内容需求、文化需求等不断提高，廉洁文化不仅是高校作为推进主体的目标活动，也是师生作为客体的价值期待。但由于一些高校廉洁文化建设的形式传统化、内容固定化，导致廉洁文化建设的效果缺乏吸引力、感染力和凝聚力，形成廉洁文化建设主体目标与客体需求的差异化，廉洁文化建设的成效不明显、廉洁育人的文化氛围和作用没有得到凸显。
个别高校推进新时代廉洁文化建设的制度建设不健全
廉洁文化建设需要依托于一系列规章制度的支撑，而在个别高校中存在着制度建设不健全的问题。首先，个别高校廉洁文化建设的规章制度相对滞后， 没有及时跟上新时代的需求和发展。其次，一些现有的规章制度形同虚设，执行力度不够，监管不严，导致廉洁文化建设的规范性和约束力不足。最后，一些重要的廉洁文化建设制度还没有得到有效实施和落地，如廉洁风险防控机制、违纪违法行为处罚制度等。这些问题都影响了高校廉洁文化建设实效。
个别高校推进新时代廉洁文化建设的宣传教育不到位
宣传教育是推进廉洁文化建设的重要手段，然而在个别高校中存在着宣传教育不到位的问题。首先，宣传教育活动数量不足、形式单一，无法提高广大师生的参与度和认知度。其次，宣传内容过于简单化、机械化，缺乏针对性和深入性，不能满足师生对廉洁文化建设知识的需求。最后，宣传教育缺乏创新和引领，没有利用现代科技手段，无法有效地吸引和引导广大师生的关注和参与。这些问题都制约了高校廉洁文化建设的宣传效果和教育成果。
综上，当前个别高校在推进新时代廉洁文化建设过程中存在着主动作为被动化、目标与需求差异化、制度建设不健全及宣传教育不到位等问题。为了提升高校廉洁文化建设的效果和成效，需要高校各相关方面加强沟通协调，明确责任分工，完善制度建设，创新宣传教育方式，同时倡导全体师生积极参与廉洁文化建设，共同营造风清气正的高校发展环境。
三、积极探索高校推进新时代廉洁文化建设的实践路径
找准推进新时代廉洁文化建设的科学定位
高校推进新时代廉洁文化建设，其根本是找准科学定位。对于高校来讲， 推进廉洁文化建设，就是要加强X对高等教育的ZZ领导，确保高等教育发展的ZZ方向和正确性，最重要的是要提升全面从严治X的能力和水平，构建良好的育人生态。
“高校X委对学校工作实行全面领导，承担管X治X、办学治校主体责任， 把方向、管大局、做决策、保落实。”[5]379要确保X在高等教育改革发展中的领导权，就需要加强组织建设，完善学校X委的组织结构，确保X的领导机构及时有效运转，加强X员队伍建设，选拔重要岗位上的X员干部，提高ZZ能力和专业素养。强化思想引领，X的思想在高校中应该具有指导地位，为全体师生树立正确的世界观、人生观和价值观，加强学校X委对于思想ZZ工作的领导，加强思想教育和舆论引导，确保X的声音在高校中有影响力。要落实X的方针政策，将X的方针路线政策贯彻到高等教育改革发展的各个环节，确保能够得到贯彻执行，加强对各级学校的约束和指导，通过制定明确的工作目标和考核评价机制，推动方针政策落地生根。要强化X的纪律，建立健全高校X委的纪检监察机构，加强对干部和师生的行为监督，严肃查处违反X的纪律和法律法规的行为；同时，还要加强廉洁建设，提高反腐败工作的力度。只有科学定位，高校才能有效推进廉洁文化建设。
提升推进新时代廉洁文化建设与构建良好育人生态的契合度
基于高校新时代廉洁文化建设与育人生态的内在统一性，高校只有不断提升两者一体推进的契合度，才会实现廉洁文化建设与立德树人双丰收。
首先，要加强对廉洁文化建设与立德树人工作的整体规划和统筹推进。在制定发展规划和目标任务时，高校X委要始终牢记立德树人是X领导下的高等教育和社会主义教育事业的根本任务，要以廉洁文化建设引领学生思想ZZ工作，突出立德树人根本任务。高校X委可以组织专门的研讨会和座谈会，就两者的关系和实施路径进行深入探讨，形成一体化的推进方案。
其次，要在推进廉洁文化建设过程中凸显“为X育人、为国育才”的使命担当。廉洁文化建设必须与学生成人、成才、成长相结合，用优秀的廉洁文化保证学生成人有正确方向引领，用优秀的廉洁文化保证学生成才有知识底蕴保障，用优秀的廉洁文化保证学生成长有优良校风滋养和快乐生活相伴。高校要注重廉洁文化建设和立德树人工作的融合教学，通过课程设置和教育教学改革， 将廉洁文化理念和价值观融入各个学科，引导学生在学习过程中培养廉洁从政意识和道德操守。同时，还要结合社会实践和社团活动，鼓励学生参与志愿服务、社会实践等活动，培养社会责任感和公民意识。
再次，形成廉洁文化建设与良好育人生态的统一思想共识。高校X委要建立起良好的廉洁文化宣传教育机制，把X和国家关于廉洁文化建设工作的重要
精神、习近平总书记关于立德树人的重要讲话和指示精神通过校报、校园网、公众号等多种形式传递给全体师生，在校园形成廉政文化建设与落实立德树人根本任务同布置、同促进、同收获的良好局面。同时，还可以利用校报、校园网、公众号等媒体平台，开展形式多样的廉洁文化宣传和教育活动， 或定期发布廉洁文化相关信息，推出专栏文章、访谈报道等，让师生了解X风廉政建设和立德树人工作的重要性，激励他们参与其中，形成全员共建、共治、共享的良好氛围。
最后，高校要加强对廉洁文化建设和立德树人工作的监督和评估。应建立健全监督机制，加强廉洁文化建设和立德树人工作的日常检查和督导，及时发现问题并采取纠正措施。同时，要建立科学的评估体系，定期对廉洁文化建设和立德树人工作进行评估，总结经验、找出问题，为下一阶段的工作提供参考和指导。
明晰构建良好育人生态对于推进新时代廉洁文化建设的新要求
高校廉洁文化建设是立德树人的内在要求，是高等教育事业发展的必然要求，同时高校也必须明晰新时代的育人生态对廉洁文化建设提出的新要求。
首先，高校廉洁文化建设必须与新时代育人生态相适应。随着社会的不断发展和变化，高校育人工作的目标和方法也需要不断更新。高校廉洁文化建设要顺应新时代青年学生的需求和特点，注重培养道德品质，关注实际需求，通过提供更多的机会和平台，让学生在实践中感受廉洁文化的魅力。
其次，高校廉洁文化建设必须紧紧围绕思想ZZ工作的中心任务有效推进。“思想ZZ工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、ZZ觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才。”[5]377高校廉洁文化建设要紧密结合思想ZZ工作，通过开展丰富多样的教育活动，
激发学生的自觉遵纪守法意识，提高其思想水平和道德观念，把学生培养成为社会主义建设者和接班人。
高校必须进一步提高ZZ站位，坚持持续有效地推进巡视整改，按照习近平总书记关于教育重要论述的精神和对高等教育事业发展提出的重要指示批示精神，通过加强X的组织建设、选人用人工作，严肃查处腐败问题，建立健全廉洁风险防控机制，确保高校廉洁文化建设的落地实施，全面从严治X、全力推进新时代廉洁文化建设、落实立德树人根本任务、牢牢把握育人阵地，构建
良好育人生态，培养堪当民族复兴大任的时代新人。
最后，高校廉洁文化建设需要构建良好的育人生态。高校是培养人才的重要场所，廉洁文化建设应贯穿整个教育过程。高校要以立德树人为根本任务， 关心和关爱学生，提供良好的学习环境和成长空间，通过丰富多样的教育活动和实践机会，让学生体验廉洁文化的重要性，养成廉洁自律的品质和习惯。此外，高校还应加强与家庭、社会的沟通与合作，形成育人合力，共同培养出胸怀民族复兴大任的时代新人。
综上所述，高校在廉洁文化建设方面要紧密结合新时代的育人生态和思想ZZ工作的中心任务，进一步提高ZZ站位，全面从严治X，推动高校廉洁文化建设与立德树人目标的有机融合，为培养社会主义建设者和接班人做出积极贡献。
高职院校院系基层X建工作与业务工作融合现状调查报告
四川职业技术学院纪委办公室监察处 刘强
习近平总书记强调：“要处理好X建和业务的关系，坚持X建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。王沪宁同志在第二十七次全国高校X的建设工作会议上要求：
“要着力健全高校X建工作体系，压实高校X建工作ZZ责任，增强基层X组织ZZ功能，推动高校X建与高校事业发展深度融合”。推动高职院校基层X建与业务工作深度融合，是进一步落实全面从严治X要求和立德树人根本任务，提高办学质量的根本要求，也是高职院校各级X组织的重大任务。要推动高职院校基层X建与业务工作深度融合，摸清现状是前提。课题组借助查， 本文主要对问卷情况进行分析研究。
一、高职院校院系基层X建工作与业务工作融合现状调查概况
课题组通过“问卷星”网络调查平台，对四川省内7所高职院校的教师进行了调查。7所高职院校中，国家“双高”校2所，省级“双高”校3所；省属高职4所，市属高职3所。共248名教师参与了调查，问卷有效率达100％。参与调查的教师中，X员占73．39％，非X员占26．41％；X政管理人员占25．81％， 专任教师占33．87％，辅导员占23．39％，专职X务工作者占16．94％。问卷主要涉及高职院校院系基层X组织作用发挥、基层X建工作的载体与作用、基层X建在推动中心工作存在的不足、基层X建未能与业务工作深度融合的原因等方面。本次调查问卷设计科学，参与院校和教师代表性、典型性强，并在“问卷星”网络平台上自主答题，系统自动统计，数据真实、准确，为了解高职院校基层X建与业务工作融合现状提供了充足依据。
二、高职院校院系基层X建工作与业务工作融合现状
自《中国共产X普通高等学校基层组织工作条例》颁布以来，特别是X的十八大以来，高职院校院系基层X组织切实履行X建主体责任，X建水平不断提高，X组织的凝聚力和战斗力不断增强，有力促进了院系教育教学工作发展。但同时也应清醒地看到，高职院校院系基层X建工作与业务工作仍存在融合不深、质量不高的问题。在调查中被问到X组织发挥作用的情况时，认为作用发挥好的占75％，较好的占20．16％，一般的占4．84％（见表1）；认为通过X建工作推进教育教学重点难工作作用突出的占70．16％，作用一般的占28．23％，
没有作用的占1．61％（见表2）。这表明，院系X组织的ZZ引领与保障作用未能充分发挥，还需进一步促进X建与业务工作深度融合，提升基层X建工作水平，以高质量的X建带动教育教学重点难点工作的解决。
政策理论水平有待进一步提高
做好X建工作的前提是专职X务工作者有较高的政策理论水平，X员和群众对X建工作有一定的了解。但在调查中被问到对X建工作的了解程度，X员同志中只有20．97％对X建工作要求了解透彻、明确X支部职责定位及重点任务，48．39％的X员同志对X建工作要求、X支部职责定位及重点任务有基础了解，还有4．03％的X员同志对X建工作要求了解不深不透、对X支部职责定位及重点任务掌握不全（见表3）。从工作岗位上来看，即使是专职X务工作者， 对X建工作要求了解透彻、明确X支部职责定位及重点任务的同志也只占38．1％，对X建工作要求、X支部职责定位及重点任务有基础了解的同志占
52．38％，还有9．52％的同志对X建工作要求了解不深不透，对X支部职责定位及重点任务掌握不全（见表4）。这说明高职院校X员同志特别是院系专职X务工作者的政策理论水平不够高，还需加强对X的政策及理论的学习，提高政策理论水平。
X建工作不够深入和扎实
部分高职院校院系基层X组织的X建工作还存在着不深入、不扎实的问题。在调查中被问到对“相比业务工作，有些X建工作浮于表面，流于形式，如同“花架子”没有实际成效。”看法时，69．35％的调查对象认为个别存在这种现象，25％的调查对象认为这种现象比较普遍，只有5．65％的调查对象认为不存在这种现象（见表5）。这说明在日常X建工作中，部分院系基层X组织只是图于完成规定的任务、应付上级检查，没有深入实际调研，把X建工作与广大师生关心的实际问题、教育教学中心工作结合，导致工作浮于表面、流于形式， 没有达到应有的效果。
X建工作机制不健全、落实有差距
部分高职院校院系基层X建工作机制不健全、落实不好。在调查中，被问到“您了解基层X组织活动主要是”，选择“传达学习文件精神”占96．77％， 选择“讲X课”的占87．1％，选择“组织生活会、民主评议X员”的占90．32％， 选择“外出参观红色教育基地”的占84．48％，选择“文体活动”的占69．35％，
选择“讨论流学习”的占77．42％，选择“其他”的占45．97％（见表6）。这表明，广大高职院校院系基层X组织基本X建制度较健全，日常基本活动开展较正常。但在被问到“您认为X组织三会一课、双重组织生活会、民主评议X员、谈话谈心等制度建设和落实情况”时，55．65％的调查对象认为制度建设好、没有落到实处，41．13％的调查对象认为制度建设好、落实好，还有3．23％ 的调查对象认为制度建设差、没有落到实处（见表7）。这说明，院系基层X组织还需要进一步健全基本X建制度落实机制，抓好制度落实工作，把全面从严治X工作落实到位，以提高管X治X水平，让X建工作真正发挥作用。
高职院校院系基层X建工作与业务工作两张皮”的现象依然存在
在调查中，被问到对“实际工作中，教育教学业务工作是‘主业’，X建工作是‘副业’”的看法时，72．58％的调查对象认为这种现象部分存在（见表8），21．77％的调查对象认为这种现象普遍存在，仅有5．65％的调查对象认为这种现象不存在。这说明在日常X建与教育教学工作中，思想上重业务轻X建，实践上投入X建工作的人力、物力、精力都远少于业务工作，导致X建工作未能与业务工作深度融合，没有起到1＋1大于2的效果，X组织的ZZ引领与保障作用未能彰显。
院系基层X建工作未能做深做实
在调查中，被问到“您认为当前X建与教育教学等业务深度融不合足表现在哪些方面”时，选择“理论学习与业务工作关联性不大”的占85．48％，选 择“X员示范作用不突出”的占66．94％，选择“监督执行不到位”的占54．84％， 而“各类学习教育未能解决好X员理想信念问题、各思想ZZ工作与解决X员现实问题脱节、各类信息平台较多但缺乏吸引力、X支部和X员经常是被应付参与X建活动、促进团队建设不理想、保障服务措施不到位”等六个选择的占比最低26．61％，最高36．29％（见表9）。这表明，高职院校院系基层X组织X建工作有制度、有机制，但未做深做实，未能深入师生中调研，找到师生成长最关心的问题，把理论学习、思想教育与师生成长结合起来，让师生在X组织的引领帮助下厘清思想迷雾、坚定前进方向、提高素质能力；未能充分调动广大X员的积极性主动性，让X员的先锋模范作用彰显；缺乏对制度执行的监督检查与考核奖惩，没有让各项X建工作真正在教育教学各项工作落地生根、开花结果，发挥效用。
院系基层X建与业务工作融合形式单一
在调查中，被问到“您认为X建工作推进教育教学中心工作中存在什么问题”时，内容单一（81．45％）、缺少有效载体（75．81％）被认为是最大的两个问题，缺乏常态长效机制（37．1％）、形式呆板（37．1％）也是较为突出的问题（见表10）。这表明，高职院校院系基层X组织在以X建工作带动教育教学工作时，没有深入调研，找准问题、找到工作的结合点，导致缺少有效载体、内容单一、形式呆板，形不成长效机制。
对院系基层X建工作与业务工作融合思想认识不够
在调查中，被问到当前未能推动X建与教育教学等业务工作深度共融的问题原因时，选择“认识不够到位”的占76．61％，选择“关注不够广泛”的占70．16％（见表11）。思想是行动的先导，无论是做任何工作，都必须先解决思想认识问题，让大家明白这项工作的意义与价值，才能让大家重视起来，投入进去，取得好的成效。过去，一些人往往认为X建工作是务虚的，对教育教学业务工作促进作用不大，从面上过得去就行了。从调查来看，这种错误认识， 还存在一些人的思想中，导致对X建工作的重视不够、宣传教育不够，未能引起X员同志和师生的广泛关注，从而吸引大家积极参与。
院系基层X建工作对策不够精准
在调查中，被问到当前未能推动X建与教育教学等业务工作深度共融的问题原因时，选择“对策不够精准”的占84．68％，选择“研究不够深入”的占79．03％（见表11）。做好基层X建工作，融入各项教育教学工作之中，充分发挥X建工作的引领保障作用，推动教育教学工作更好地进行，需要有较好的工作水平与艺术。这就需要院系基层X务工作者，认真学习研究政策理论、熟悉各种X建工作制度与要求、调研摸清师生的基本情况和需求，从而在坚持基本X建制度的基础上，根据实际情况制订出符合本部门实际的X建工作方案、精准施策，让师生真正感觉X建工作是服务于他们的教与学，有利于他们的成长，才能让大家积极参与、收到实效。
院系基层X建工作创新不足
调查中，以X建工作推动教育教学工作的基本载体中，X员示范带动作用， 理论学习、培训教育，组织生活会和民主评议X员，谈心谈话、思想引导，X员先锋队和示范岗，科学决策、增强执行，支部工作法和X建品牌等7个的认同
度均在70％以上；主题X日、红色教育，X建考核、评优表彰，监督执行、维护权益在40％以上（见表12）。这表明，X建工作基本载体能推动教育教学工作，是得到大家认同的。但各个高职院校院系都有自己的专业特色和独特的理念、文化，团队结构与师生情况也千差万别，基层X组织在开展X建工作时， 就需要在坚持基本原则、基本要求、基本活动的前提下，通过调研师生的实际， 结合大家的需求和愿望，大胆创新活动载体和形式，在实践中总结形成自己的X建品牌与工作法，形成长效机制，提高X建工作的吸引力、参与度和影响力。
三、高职院校院系基层X建工作与业务工作融合现状调查的反思
一是思想上高度重视。无论是院系基层X组织负责人、X务工作者，还是普通X员，都必须通过认真学习X史、X的理论方针政策，提高对X建工作的认识，深刻认识只有把X建工作与业务工作深度融合，才能实现X建与业务工作同频共振，协调发展，从而增强做好基层X建工作的自觉性和主动性。二是行动上履职尽责。院系基层X组织要以马克思主义中国化时代化的最新成果武装头脑、以X百年奋斗的历史经验指导实践、以两个百年奋斗目标推动工作， “以高度的ZZ责任感履行X建主体责任，坚决贯彻落实X中央的重大决策部署和X建基本制度，做到业务工作开展到哪里，X建工作就延伸到哪里，把X建工作融入业务工作全过程”［3］。三是运行中团结协作。基层X组织和院系要坚持X组织会议、X政联席会等基本工作制度，实现制度与工作的有效衔接， 把“一岗双责”落到实处，让基层X建工作与教育教学业务工作的决策科学、执行顺畅，实现X政分工不分家，融合发展、共同进步。
要切实推进高职院校院系基层X建工作和业务工作的深度融合，还需建立一套科学规范的运行机制。一是要坚持X建与业务目标任务同部署、同推进、同检查、同考核。对重要教育教学和管理工作，在决策前，X组织要参与调研和谋划，充分讨论，集思广益；决策后，X组织要充分调动各方面力量保障决策实施和工作顺利推进。二是要完善考核机制。要修订完善绩效考核办法和表彰奖励办法，在部门考核中纳入X建工作指标，在X建工作考核纳入发挥X建引领、促进业务发展的指标，引导X建工作与业务工作融合发展。三是要完善激励约束机制。要积极探索考核结果的运用机制，运用考核结果激励先进、调动后进，引导和激励基层X组织履行X建主体责任、抓好X建促业务工作发展，
鼓励在实际工作不断出现一批又一批的先进典型及优秀事迹，发挥示范带动作用。四是要发挥把关保障作用。基层X组织要把好院系改革、人才引进与培养、专业与课程建设、科学研究、学术交流、教材选用、文体活动等ZZ关，保障各项教育教学目标不变、方向不偏。五是要强化监督教育。基层X组织要整合监督力量，形成监督体系与合力，对X建工作与业务工作进行全方位监督，教育引导X员教师学会监督、接受监督，以严格监督落实X建与业务工作部署， 推动X建与业务工作融合发展。
一是要结合自身特点打造X建工作与业务工作深度融合的平台。各院系要从推动高质量发展及现阶段中心工作的实际需求出发，打造X建工作与业务工作深度融合的平台，找到两者融合的共同点，实现基层X建工作与院系业务工作相互渗透。二是要发挥院系在专业特长上的优势，创新X建活动形式。院系教师X支部应该发挥好专业的优势，充分利用当地政府、社区、行业、企业的X建资源，在产教融合、校地、校企合作中开展结对共建，共同开展ZZ学习、主题X日、X课等活动，创新X建活动形式。要适应新技术新形势，借助新媒体这个平台，丰富组织生活内容，“开展开放式、互动式X内活动，比如开展基层X支部活动创新案例征集、微X课竞赛，进一步提高组织生活的吸引力和感染力”。
高质量X建驱动科研院所高质量发展的探索与实践
山东省农业科学院畜牧兽医研究所 尹静
X的二十大报告明确指出，增强X组织ZZ功能和组织功能，坚持大抓基层的鲜明导向，把基层X组织建设成为有效实现X的领导的坚强战斗堡垒。高质量推动X建工作，对驱动科研院所高质量发展具有重要意义。
研究背景
坚持和加强X的领导是推动科研院所发展的ZZ保障X的十九大报告指出，X政军民学，东西南北中，X是领导一切的；X的二十大报告指出， X的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。坚持X的领导、加强X的建设，是我国科研机构的“根”和“魂”[1]，必须坚定不移全面从严治X，认真落实新时代X的建设总要求，把全面从严治X要求落到实处。牢固树立“抓好X建是最大政绩”的鲜明导向，将X的领导落实到科技创新、平台建设、项目实施、人才引育和成果转化等日常工作的各环节和各方面，并以此作为检验X建工作的重要标准，以X建工作新成效保障X中央各项重大决策部署不折不扣地落实。
高质量X建是推动科研事业高质量发展的现实需要目前，农业科研院所基本上是公益一类事业单位，单位性质决定了其X建工作首先是坚持X的领导，认真执行X的各项决策，据此不断优化和调整学科布局，明确职责定位、发展方向和主要任务[2]，但如何积极引导“科研人员从讲ZZ的高度出发研究、分析进而解决‘三农’问题”[3]，如何有效破解“科技创新竞争压力大、人才引育压力大、条件平台建设压力大、科研管理风险管控压力大、青年科技人员心理压力大”[2]等科研院所存在的问题，是新时代背景下农业科研院所要严肃思考的现实问题。
X建工作具有提升人的精气神，提高团队的战斗力，提升单位凝聚力的作用，能引导科研人员从讲ZZ的高度研究问题、分析问题、解决问题，这是X组织的价值所在，也是科研院所X建工作的重要任务[2]。实践证明，凡是X建意识强、X建工作主动性和创造性突出的单位，其X组织的ZZ核心作用、基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用发挥才出色，科研工作就有声有色， 成效显著，反之，X建工作出现疲软，单位也就缺乏朝气和活力[4]。由此可见， X建工作尤其是高质量的X建，不是可有可无，而是科研院所推进科研创新和
事业改革发展的现实需要。
高质量X建是推动科技创新发展的动力源泉科技创新是驱动科研单位发展的核心动力。习近平总书记指出：“必须把创新作为引领发展的第一动力，把人才作为支撑发展的第一资源，把创新摆在国家发展全局的核心位置。” 他在讲话中多次使用“牛鼻子”“新引擎”“关键支撑”等词语，反复强调创新对于我国当前突破瓶颈、跨越发展陷阱的重要性[5]。尤其是当今世界面临百年未有之大变局，国际国内环境发生深刻复杂变化，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起。面对激烈的国际竞争，“惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜”[6]。而在整个创新发展中，X发挥着无可替代的作用，通过加强X建创新工作，统一思想认识，和谐组织关系，健全运行体系，密切X群关系，激发X员干部开展科研创新的动能，挖掘科研人员科技创新的潜能，建强科研人才队伍，最大可能地增强科研人员的精神动力，凝聚起推动科研院所高质量发展的磅礴力量。
实践探索
基层X组织基本概况
截至2023年2月28日，山东省农业科学院畜牧兽医研究所（以下简称“牧医所”）X委所辖X支部5个，其中，4个为在职X支部，1个为离退休X支部；现有在职职工116人，其中，正式在职X员72人（无预备X员），占比62.07%。X员人数占比高，决定了X员队伍在牧医所发展中的举足轻重的地位。
在X员队伍中，有“90后”8人、“80后”21人、“70后”36人、“60后” 7人，分别占X员总数的11.11%、29.17%、50.00%、9.72%。这是一支既有风华正茂的“90后”，又有中流砥柱的“80后和70后”，还有老当益壮的“60后” X员队伍；也是一支老中青搭配结构合理的梯队X员队伍。
在X员队伍中，具有博士学历的X员41人，硕士学历7人，本科学历22人， 大专及以下学历2人，分别占X员总数的56.94%、9.72%、30.56%、2.78%。研究员20人，副研究员22人，助理研究员22人，其他8人，其中，副高及以上职称X员为42人，占X员总数的58.33%。
总之，目前牧医所X员队伍是以中青年为主，具有“高学历、高职称”， 并呈现出年轻化、知识化趋势。他们既思维活跃，富有创新意识和挑战精神， 又业务精湛、作风扎实、经验丰富。他们在“突破关键核心技术‘卡脖子’难题中当先锋、打头阵”[7]，在“重大科技项目中当尖刀、挑重担，在科研创新
一线创佳绩、做奉献”[8]，为牧医所高质量发展提供人才队伍保障。
主要做法和成效近年来，牧医所X委不断探索基层X建工作的有效路径，归纳梳理了“1331”X建工作模式，即“拧紧一个链条，坚持三大举措， 抓好三个融合，凝聚一个合力”，全面提升X建质量，增强基层X组织组织力、凝聚力、影响力，将基层X组织打造成为驱动牧医所高质量发展的“红色引擎”。
拧紧责任链条，狠抓责任落实。习近平总书记强调，不明确责任、不落实责任、不追究责任，责任就会落空，就会空转，从严治X是做不到的。牧医所X委压紧压实责任，坚持实干实效，履职尽责，推动基层X建提升。
第一，突出ZZ引领责任。坚持“第一议题”制度，把习近平总书记最新重要讲话和对山东、“三农”的指示批示精神等，列为牧医所X委会“第一议题”，做到第一时间传达学习贯彻，坚决把讲ZZ的要求落实到工作的全过程， 每年组织“第一议题”学习达27次。领导班子在ZZ理论学习上先学一步、学深一层，发挥“关键少数人”作用。严格落实X委理论学习中心组学习制度， 紧扣牧医所重点任务和科研实际，制订年度学习计划，丰富学习内容，完善学习形式，采取集中学习、专题研讨、交流发言等方式，每年组织集中学习不少于12次。
第二，构建责任闭环链条。牧医所X委书记严格履行“第一责任人”职责， 做到“重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办”[9]；其他班子成员严格执行“一岗双责”；各X支部书记抓好贯彻落实，打造横向联动、纵向一体的责任链条，构建全面覆盖、齐抓共管的工作格局。坚持每年制定《牧医所X委抓基层X建责任清单》，明确责任内容、具体要求，细化到人、量化到岗，完善“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。
第三，强化主体责任落实。习近平总书记指出：
“要围绕中心抓X建、抓好X建促业务，坚持X建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。牧医所X委“围绕科研抓X建，抓好X建促科研”，坚持落实“四同步”要求，做到X建工作与科研发展同步谋划、与科研任务同步部署、与人才工作同步推进、与科研工作同步考评，建立班子成员联系点制度，优化X支部设置，开展X支部联建共建等，形成同频共振的“一盘棋”格局。
实施固本强基举措，筑牢战斗堡垒。求木之长者，必固其根本。X的基层组织是X的全部工作和战斗力的基础[10]，牧医所X委将抓基层打基础作为
长远之计和固本之举，筑牢战斗堡垒，凝聚高质量发展磅礴力量。
第一，优化支部设置，夯实X建工作基石。3年来，山东省农业科学院X委强调协同创新，重视科研团队发展，提出了要树牢“把支部建在创新团队上”
“一切工作到支部”等10个理念。为此，牧医所X委按照创新团队X员分布情况，以创新团队为单位规范设置X支部，并选拔ZZ素质高、业务能力强、工作作风扎实的团队首席（科研骨干）X员担任X支部书记，为实现X建与科研业务同频共振打牢工作基础。目前，牧医所X委下设5个X支部，其中，4个为在职X支部，1个为离退休X支部。4个在职X支部建在9个科研创新团队上， 打通了牧医所X建工作落地的“最后一公里”，有效解决了X员“能学什么、能干什么，怎么学、怎么干”等问题。
第二，建强制度机制，筑牢X建工作保障。习近平总书记强调，“要把制度建设摆在X的建设的重要位置”，“善于在制度的轨道上推进各项事业”。3 年来，牧医所X委坚持把制度机制建设作为推进X建工作的重点内容和重要抓手，坚持问题导向，结合实际，制定出台一系列X建工作制度文件，有效提高了X建工作科学化、系统化、规范化水平。制定完善《牧医所X建工作要点》
《牧医所意识形态工作要点》《牧医所X委理论学习中心组学习计划》《牧医所X员教育培训制度》《牧医所“廉洁院所”建设行动方案》《牧医所意识形态领域安全风险防控和应急处置预案》等，下发《关于调整牧医所领导班子成员分工的通知》《关于调整牧医所意识形态工作领导小组成员的通知》等，不断建强ZZ引领制度、优化教育培训制度、强化责任落实制度、完善廉洁监督制度等，为推动基层X建工作服务牧医所高质量发展提供了坚实的制度保障。
第三，实施“X建强基”工程，提升X建工作整体质量。习近平总书记在X的二十大报告中强调，“增强X组织ZZ功能和组织功能”，“把基层X组织建设成为有效实现X的领导的坚强战斗堡垒”。牧医所X委坚决贯彻落实山东省农业科学院X委工作部署，扎实开展基层X组织标准化建设，实施“X建强基”工程，组织X的二十大精神学习宣讲、持续开展解放思想大讨论、知识分子大修身、X的组织生活规范月、X支部评星定级、X支部联建、“争当农科尖兵”和优秀X建品牌评选等活动，坚持和完善“三会一课”制度，严格落实民主生活会、组织生活会、民主评议X员、谈心谈话等X内制度，全面落实“X员教育管理年”，强化“廉洁院所”建设，推动基层X组织全面进步、全面过硬，筑牢推动牧医所改革发展的坚强堡垒。在4个在职X支部中，有1个X
支部被山东省农业科学院评选为过硬X支部和五星级X支部，1个X建品牌被山东省农业科学院评选为优秀X建品牌，其他X支部均已达到四星级标准要求。
深挖X建与业务结合点，增强工作实效。习近平总书记在中央和国家机关X的建设工作会议上指出，解决“两张皮”问题，关键是找准结合点，推动机关X建和业务工作相互促进。牧医所X委以抓X建为引领，以强科技为目标， 推动X建工作与科研工作同向聚合、同频共振。
第一，“ZZ+业务”学习同步开展，实现理念融合。围绕学习贯彻X的二十大精神、习近平总书记视察山东省和山东省农业科学院的重要指示批示精神及山东省第十二次X代会精神、山东省农业科学院“165”精神等，结合落实“三会一课”制度，打好“领导班子讲X课、科研骨干讲业务、X员干部讲心得” 组合拳，引导科研人员树牢“给农业插上科技的翅膀”和服务“三农”思想意识。
第二，“实践+服务”活动同向发力，实现载体融合。山东省农业科学院把给农业插上科技的翅膀和推动乡村振兴有机融合起来，大力实施“三个突破” 战略，打造乡村振兴科技支撑型齐鲁样板[11]。牧医所X委以实施山东省农业科学院“三个突破”和“突破黄河三角洲”战略部署为抓手，利用“我为群众办实事”活动，坚持实践问题和市场需求导向，充分发挥X支部战斗堡垒和X员先锋模范作用，组织开展科研人员下派挂职锻炼、揭榜农业产业科技难题、成立科企创新联合体、建立生态养殖示范基地、设置博士科研工作站、打造产业链等实践服务活动，为打造乡村振兴齐鲁样板提供了有力的科技支撑。而在开展的系列活动中，又进一步增强了X组织的组织功能和ZZ功能。近年来， 先后选派24名科研人员脱产挂职、组织协调科技人员781人次开展科技助农工作；签订利益共同体合作协议3项，设立专家工作室11个、博士工作站2处，建立示范基地10处。2021年，成功揭榜10项农业产业科技难题，带动企业研发投入总经费达3000余万元；签订了成果转化合同40项。第三，“X建+中心”工作同频共振，实现机制融合。通过开展“三会一课”、“主题X日+”、X支部联建共建等特色X建活动，深化了X支部品牌内涵，增强了X建品牌的影响力和工作渗透力，推动科技创新取得新成效。目前，开展支部联建活动24次，解决实际问题30余件。通过开展支部联建共建活动，逐步形成“科研院所+推广部门
+企业（村）”联建新模式，精准解决村企畜牧业发展的痛点、难点和堵点；同时，实践的新情况、新要求，又倒逼科技不断创新，推动科技创新取得新突破，
实现了X建与业务的“双提高”。近3年，通过支部共建活动，开展线上线下培训218场次，培训指导乡村人才2600余人次，推广新技术48项，落地科研项目10 项，落地经费达986万元。
凝聚发展合力，开创发展新格局。3年来，牧医所X委围绕提升X建引领发展力，坚持抓基层、强基础、激活力的工作思路，构建了“1331”工作模式，凝聚起组织创新发展合力，开创了发展的新格局，实现了发展的新突破。共引进人才15名，其中，领军人才1名，学科带头人1名，海外院士1名，青年拔尖人才5名，优秀博士7名。1人泰山学者期满考核优秀续聘，3人入选山东省泰山产业领军人才，1人荣获全国五一劳动奖章；获得省部级及以上科技奖6项； 发表SCI论文72篇；出版论著9部；省主推技术7项；申请专利72项；获得授权专利143件、软件著作权39项；制定行业、团体标准21项；获批新建“农业农村部畜禽生物组学重点实验室”和“山东省奶牛种业技术创新中心”；新立项总经费为14378.72万元；连续3年，在山东省科研事业单位服务高质量发展绩效考核中，牧医所考核等次为优秀。
经验启示
发挥基层X组织把关定向作用，是推动科研院
所高质量发展的前提坚持X的领导是科研机构把握正确ZZ方向的必然要求[12]，科研院所要始终保持正确的ZZ方向，坚持和加强X对科研事业的领导不动摇，把加强X的领导和X的建设的ZZ要求贯穿于单位改革创新全过程， 切实发挥科研单位X组织把方向、管大局、保落实的重要作用。通过“三重一大”决策制度、顶层设计和责任压实等途径，牢牢把握住重大决策这个关口， 为科研事业的发展把好关、掌好舵。
健全建强基层X组织，是推动科研院所高质量发展的基石 坚持压责任、抓机制、强基础、聚合力，推动基层X组织全面进步、全面过硬，在全面提升X建质量的基础上，把“X建工作与团队业务工作紧密结合起来，围绕中心开展X建工作，改变以往游离于业务工作之外，纯粹谈ZZ学习或X内问题的做法，把团队X支部的工作渗透到科研和科技服务的工作中去”[13-14]， 把X建优势转化为科研创新、发展和竞争优势，并将其打造成科研院所高质量发展的“强引擎”“主心骨”，为科研院所高质量发展提供坚实的组织工作基础和保障。
坚持问题导向抓X建，是推动科研院所高质量发展的动力坚持问题
导向抓X建的目的，在于要找准X建与业务工作相融合的切入点，充分发挥X建的引领和保障作用。习近平总书记强调，在新的形势下，要用更加开阔的视野谋划基层X的建设，加强统筹协调，整合组织资源，积极探索单位X建、行业X建和区域X建互联互动，不断提高X建工作整体效应[15]。基层X组织通过狠抓X建与业务工作的深度融合，科学施策、精准落实，以解决科技创新、成果转化、平台建设、管理服务等工作实效检验X建工作成效，进一步提升X建工作整体质量，从而以更大的动能驱动科研事业高质量发展。
关于“外卖小哥”工作生活情况的调研报告
淮北市统计局
（2023年8月28日）
2023年最高人民检察院工作报告点名一起外卖骑手权益保障公益诉讼案， 外卖骑手权益保障问题日益凸显。为全面了解我市外卖骑手工作生活情况，市统计局成立调研组，对“外卖小哥”工作生活情况进行调研。
一、基本情况
目前，淮北市有外卖配送合作（美团、饿了么）企业6家，外卖骑手数量1024 人。本次调研采取网络问卷、集中访谈和部门座谈等方式进行，共收到有效问卷71份，其中，平台自营骑手（含专送等）53份，占74.7%；众包骑手和其他类
（UU）骑手18份，占25.3%，另有12位“外卖小哥”骑手参与了集中访谈。
二、行业特点
（一）学历门槛低，需求量大。外卖行业对年龄、性别、学历等没有硬性要求，为低学历和技能水平偏低的群体提供了更多就业机会。调研显示，全市“外卖小哥”集中在26—35岁、36—45岁两个年龄段，占比分别为46.5%和28.2%。从学历看，91.5%的骑手是大专以下（含在读大专）学历，其中高中或中专学历占比最高，为39.4%。29.6%的骑手选择外卖行业最主要的原因是学历门槛低， 入门简单，是各项原因中占比最高的一项。12位受访者均表示应聘外卖骑手没有困难，上岗快，公司人员需求量大。其中一名外卖骑手今年26岁，刚入职“饿了么”外卖不久，在从事外卖行业之前，也从事过厨师、建筑零工、废品收购等多种工作，但因学历低、缺乏职业技能等原因，一直未能找到合适的工作， 在应聘“饿了么”外卖骑手时，他接受简单的询问后就签订了合同，顺利上岗。
（二）工作时间自由，方式灵活。外卖骑手有平台自营骑手和众包骑手两种，工作按时间段分配，如“饿了么”工作分为三个时间段，分别是6：00—20： 30、9：30—22：30和11：00—24：00，骑手们可以根据自身需求，自行选择时间段进行跑单。调研显示，25.4%的骑手选择外卖行业的原因是时间自由，仅次于学历门槛低，入门简单。访谈者小张有一份游戏视频制作工作，工作时间自由，他选择利用业余时间兼职做外卖员，兼职月收入能达到3000元左右。除了时间，工作地点选择也较为灵活。外卖骑手王大姐表示，她选择成为外卖骑手的主要原因是工作地点离家近，能在工作同时兼顾家庭。
（三）月均收入居中，多劳多得。“五一”期间，餐饮业迎来强势复苏。据商务部数据，整个假期餐饮休闲消费持续火热，重点餐饮企业销售额同比增长57.9%。美团平台数据显示，假期前三天，全国餐饮消费规模较2019年同期增长92%。随着餐饮业的复苏，“外卖小哥”的收入也不断提升。调研显示，91.5% 的骑手目前每天能接15单以上，其中每天30单以上的达60.6%。平均每月收入3000元以上的骑手占71.8%，其中每月5000元以上的占28.2%。外卖骑手徐大哥表示，骑手收入和跑单量挂钩，现在平均每天接单量在40—50单，月均收入在5000元左右。他表示外卖行业多劳多得，对目前收入较为满意。
三、问题凸显
（一）交通事故风险大，权益保障不足。外卖配送有时长限制，超出一定时间就会罚款，为在规定时间内送达外卖，“外卖小哥”在街道上飞快穿行， 发生交通违法和交通事故的风险较高。调研显示，53.5%的骑手认为目前工作中面临最大的问题是交通事故风险大，是各项问题中占比最高的一项。过半骑手未与企业签订用工合同，其中31%的骑手是与第三方外包公司签订承包协议， 21.1%的骑手没有签订任何用工合同。43.7%的骑手认为目前工作中最大的问题是五险一金缴纳比例低或没有五险一金。以骑手参保比例最高的城乡居民基本养老保险为例，参保比例也仅有28.2%，最低的失业保险参保比例仅有7%。骑手王哥表示，从事外卖工作已有5年，平台从未与其签订用工合同，也没有缴纳任何保险。即使已签订合同的，也是与第三方外包公司签订承包协议，协议明确， 外包公司仅向其支付承包费用，外卖骑手需要自担承包过程中的一切风险与责任。
（二）平台话语权弱，劳资关系不对等。外卖骑手周大姐表示，骑手派单收入较为固定，但公司每天派单量稳定，利润很可观。骑手起早贪黑，没有议价能力，更不可能享受公司成长红利。骑手刘师傅表示，公司连劳动合同都不与他签订，平台工作要求他却必须接受，例如限制接单时长，强制派单等。调查中多数受访者认为存在雇佣关系不对等，骑手对平台话语权弱，出现纠纷的时候，骑手总是处于弱势，维权困难。
（三）工作强度大，休息时间少。“外卖小哥”工作时间长、强度大，尤其在节假日，工作时间常在10小时以上，工作量甚至达到平日的三四倍。调研显示，42.3%的骑手认为目前工作中最大的问题是工作强度大，休息时间少。53.5%的骑手认为目前生活中面临陪伴家人时间少的问题。每月工作20天以上的
骑手占73.2%，平均每天工作时长8小时以上的骑手占66.2%，其中，工作时长10 小时以上的骑手占29.6%。
（四）职业认同感低，社会地位有待提高。调研显示，43.7%的骑手生活中面临社会地位有待提高的问题。访谈中，骑手们表示在配送外卖的过程中受到顾客投诉是常有的事情，顾客每投诉一次，他们就会被罚款20元，他们表示送一单才3—5元，投诉的原因中许多并不全是因为外卖小哥因素导致，比如顾客位置不准确，商家包装问题以及提前顾客预定时间几分钟送达等，因此他们希望社会公众对他们的工作多些理解和认可。外卖行业人员流动相对较大，人员流入和流出非常频繁，在访问过程中多数骑手表示他们跑外卖只是暂时的，如果有合适的就业机会可能会选择别的发展途径。88.7%的骑手工作时间在3年以下（含3年），其中，工作时间1年以下的占50%。仅有26.8%的骑手未来打算继续从事外卖行业，53.5%的骑手未来打算寻找其他就业机会。
四、工作建议
（一）充分发挥行业工会作用，让骑手感受家庭温暖。建议总工会主动了解和掌握平台合作企业在淮网站点分布情况，及时对接行业主管部门，依托县
（区）、开发区等，建立工会小组，属地加入，区域性、综合性联合开展工作， 指导有条件的站点单独建会，加入站点所在地“小二级”工会等方式发展会员、提供“在地服务”，让更多“外卖小哥”享受到工会组织帮助。引导骑手集体合法平和与外卖平台协商，规范平台报酬支付金额、支付周期、支付日期，合理确定劳动报酬水平，并建立合理增长机制。引导劳资双方平等协商派件单价、劳动定额标准、最低工资、劳动保护、休息休假等事项，签订行业集体合同或协议，让广大“外卖小哥”安心工作舒心生活，感受到工会“大家庭”的温暖。
（二）建立检察公益诉讼机制，破解劳动关系认定难。2023年最高法报告提出“出台维护新就业形态劳动者权益意见，推动破解劳动关系难认定、工伤无赔偿、社保零缴纳等问题”。建议司法机关为外卖骑手提供公益性劳动法规、防范从业风险等法律知识培训，提升“外卖小哥”法律意识、责任意识、自我保护意识。检察机关建立公益性法律援助驿站，方便外卖骑手咨询服务、法律维权，并提供涉及劳动领域、道路交通事故等方面的纠纷调解与法律援助等服务，通过检察公益诉讼特有的系统治理、溯源治理制度优势，推动外卖骑手权益保障不断加强。
关心关爱外卖骑手长效机制，从生活、工作、教育、住房、医疗等方面入手， 以实际行动做深做实关爱保障，增强“外卖小哥”获得感、幸福感、安全感， 进一步提升外卖骑手的社会认可度；二是通过强化正向激励，引导平台主动承担主体责任。对于众包骑手等不具有从属性的灵活就业人员，通过购买人身意外险、雇主责任险等商业保险形式，增强其风险抵抗能力；三是加大对外卖骑手先进典型的宣传力度，如全国五一劳动奖章获得者：外卖骑手中的“及时雨” 郭锋，跑遍全城送药的女骑手廖泽萌等模范事迹的宣传力度，切实增强“外卖小哥”的职业荣誉感和认同感。
关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的调研与思考
毛海啸
在四川省委、省政府领导的关心指导下，通过省市县的共同努力，四川成立调研组对开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴幼小衔接进行了专项调研。调研组通过追本溯源核资金、抽丝剥茧理项目、顺藤摸瓜清资产，再次对2013~2022年度扶贫（帮扶）资金、项目、资产规模和运行情况，开展了拉网式梳理复盘，对巩固脱贫成果工作成效进行了现场检验，对过渡期政策执行情况进行了初步评估，找到了短板弱项，剖析了原因症结，提出了对策建议。
调研基本情况
调研通过召开见面会、座谈访谈、查阅资料、核查项目、入户核实等方式开展。此次调研，共召开见面会9次（市级3次，县级6次），走访了6个县10个村，实地查看扶贫资产项目23个，访谈县级调研组成员和村干部57名，入户访谈农户7户。调研发现，各市均严格对标对表工作要求，全覆盖梳理脱贫攻坚期和过渡期扶贫、帮扶资金项目资产，严把调研质量关。
总体调研效果
调研发现，过渡期以来，全省认真贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述和来川视察重要指示精神，在脱贫攻坚打下的坚实基础上，扎实推动各项工作落地落实，全面实现了重要机制、重大政策、重点工作平稳有序过渡。
一是守住了底线。各地坚持将防止返贫监测帮扶作为巩固脱贫成果的关键前提，严格落实监测帮扶机制，优化监测流程，开通“绿色通道”，做到早发现、早干预、早帮扶。调研数据显示，全省衔接资金70%以上投向脱贫户、搬迁户、监测户等重点群体和脱贫县、重点帮扶县等重点区域，为筑牢底线提供了财力支撑。调研走访的8000余户农户中，无失（辍）学情况，住房安全达100%， 日常饮水安全达90%，无害化厕所普及率达到90%以上“，三保障”和饮水安全保障水平持续提升。因灾因疫返贫致贫风险得到有效化解，各类风险总体可控， 调研没有发现整村整乡返贫现象，守住了不发生规模性返贫的底线。
二是巩固了成果。各地坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果摆在突出位置，把增加脱贫群众收入作为根本要求，脱贫地区产业持续发展壮大，脱贫劳动力就业规模稳中有升。各地充分利用当地资源优势，因地制宜发展主导产业，切实增强了集体经济实力，拓宽了农民增收途径，提高了财政资金使用效率，集体经
济组织自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平不断提高，2022年，中央及省级衔接资金用于产业发展占比达60%。调研走访的农户中，家庭年产业收入在8000元以上的占比超过50%。
三是实现了衔接。各地严格落实“省负总责、市县乡抓落实”的工作机制， 积极发挥X委农村工作领导小组统筹协调作用，县（市、区）均设立巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作领导小组或工作专班“。1+37”衔接政策体系落地见效， 巩固脱贫成果后评估“指挥棒”作用持续彰显，调研问卷显示，脱贫群众对巩固脱贫成果工作认可度、满意度较高。
存在问题
综合分析调研结果，巩固脱贫成果工作在资金使用、项目实施、资产管护、脱贫成果巩固等方面还存在一些差距和不足。
资金使用中的防风险和保绩效问题需要直面。攻坚期和过渡期，全省投入资金规模较大、涉及面广“，防风险、保安全，防无效、保绩效”的压力较大。一些地方在资金使用上统筹谋划、科学决策不够，资金使用出现低效、闲置现象。一些地方在资金投向上研究不深、聚焦不够，资金效益未达到预期。攻坚期，各地投向产业发展资金相对较少，脱贫地区产业发展后劲不足，带动脱贫群众持续增收乏力。过渡期，帮扶资金优先支持重点群体、重点领域的力度有所下降，脱贫群众稳定增收面临压力。个别地方中央衔接资金没有优先支持用于脱贫村、重点帮扶村巩固脱贫成果，投入非贫困村的占比较大。进入过渡期后，工作方式从对标补短转向整体推进，发展思路转换不到位，特别是中央衔接资金用于产业发展比重要求逐年增长，资源禀赋、自身条件与政策硬约束存在一定矛盾，客观上难以实现。一些地方资金管理不够规范，存在“以拨代支”、挤占挪用等现象，个别地方将资金用于搞市政建设等。
项目管理中的规范和高效问题需要解决。实施项目体量大、主体多，重建轻管的现象不同程度存在。一些地方对项目论证不够充分，未因地制宜谋划项目，未按规划生成项目，特别是一些重大帮扶产业项目没有进行科学规划、试点试验和风险评估，导致项目低效甚至失败。一些地方对项目建设质量把控不严，有效监管不到位。一些地方帮扶产业项目利益联结机制不健全，对脱贫群众辐射带动作用不明显，利益分配缺乏硬约束。一些地方部分项目特别是帮扶产业项目效益不明显，带动持续增收能力不强，项目实施效果未达预期。
资产管护中的权责和运营问题需要破解。扶贫（帮扶）项目形成的资产体
量较大、类型较多、结构复杂，普遍存在后续管护“三缺三难（”缺主体、缺经费、缺平台，明责难、运营难、激活难）现象。一些地方资产确权边界不清、移交不及时，致使后续管护主体不明确，存在漏管失管现象。一些地方公益性资产管理主体职责不具体，加之缺人才、缺经费，出现闲置、损毁现象。一些地方小而散的村集体资产，缺乏运营平台，导致效益低下，县级财政未统筹考虑安排，资产管护经费难以保障。一些地方经营性资产因前期论证不充分、经营不善、市场不畅等原因，导致资产低效、闲置甚至损毁，特别是一些产业园区经营性资产，未形成与脱贫群众利益紧密联结、持续受益的实物资产。
巩固脱贫成果常态长效体系需要完善。我省低收入人口占比较大、重点特殊群体多且分布广，各地经济发展状况存在较大差距。部分地方低收入人口占农业总人口的比重达到70%以上。农村低收入人群家庭成员中，残疾人、老人和病号多，各方面因素导致其无法正常参加劳动，严重影响了这类家庭的生产生活。同时，这部分人群极易因病、自然灾害、突发事件等造成支出陡增而返贫。
有关建议
一是优化资金使用监管。制定产业帮扶资金使用“正面清单“”负面清单”， 建立产业发展指导目录，重点突出“优先支持监测户、脱贫户、搬迁户等群体， 优先支持脱贫村、重点帮扶村、易地搬迁安置区等区域，优先支持特色优势产业融合发展、新型村级集体经济培育、家庭农场等新型经营主体发展等业态” 的使用方向。重点加大帮扶产业资金差异化支持力度，实行分地区、分类型差异化支持，加大对脱贫地区特色优势明显、市场前景好、可持续性强、发展成熟、成功帮扶产业的支持力度，提高资金使用效益。加强财政乡村振兴资金专户管理，有效用好资金监测监控平台。实行动态监管制度，定期在线调度，督查资金使用情况，防止资金挤占挪用。实行绩效评价机制，对资金使用绩效差、问题突出的地方，实行挂牌督办、通报约谈或追责问责，确保资金使用绩效。
二是加强项目实施管理。落实县、乡、村各方责任，建立健全项目资产登记、保管、使用和处置等各项制度。做实规划项目储备，建好帮扶产业项目库， 确保规划的约束力、项目库的规范力。注重项目评估论证，对带动脱贫群众增收明显、产业发展突出、利益联结紧密、资金使用效益高的项目优先安排，对积极采用“以工代赈“”以奖代补“”一事一议”等方式吸纳脱贫人口参与务工的项目优先安排。强化项目利益联结，将辐射带动脱贫群众增收作为项目论证必审内容。探索建立多层面、多渠道帮扶产业合作模式，带动脱贫群众稳定
增收。强化项目跟踪监管，严格落实项目监管责任，对帮扶产业项目风险实行全过程动态跟踪监测，确保项目质效符合预期。
三是做实资产后续管护。针对资产不同性质、类别、权属，研究制定资产后续管护运营指导意见，努力实现资产保值增值。加快确权移交，落实管护主体，公益性资产原则上按行业性质归口管理，经营性资产和到户资产原则上按使用主体落实管护责任。建立资产管理动态监测预警机制，明确管护经费，研究制定资产后续管护经费保障措施，强化资产后续管护。搭建运营平台，支持有条件的社会经营主体采取市场化托管、平台化带动等模式运营资产，支持县属国有平台与村集体联动挂钩、联合运营，形成共管共享机制。激活做优村集体经济，支持有经验有能力的高等院校毕业生、致富带头人、优秀退役军人等， 通过管护经营资产实现返乡创业。
四是拓展脱贫攻坚成果。构建防止返贫常态化监测帮扶体系，进一步建立快速识别发现机制、完善精准帮扶机制、健全风险消除机制，构建脱贫群众持续增收体系，建立脱贫人口“务工就业数据库”，积极培育“川字号”特色劳务品牌，抓实“雨露计划+”、创业扶持、就业补贴等帮扶政策落实，搭建以工代赈、公益性岗位安置、居家灵活创业等平台，带动更多脱贫劳动力务工就业。进一步完善脱贫地区产业发展体系，落实帮扶产业项目联农带农机制，增强帮扶产业辐射和带动能力。加大消费帮扶力度，推广用好“天府乡村”公益品牌。因地制宜培育壮大县域经济产业体系，着力发展劳动密集型产业，推动脱贫地区与发达地区深化经济交流合作，主动承接产业转移。加强倾斜支持政策措施落实，充分发挥东西部协作、定点帮扶、省内对口帮扶、教育医疗科技“组团式”帮扶“、万企兴万村”行动等协作帮扶合力，系统性改善农村面貌，不断缩小城乡发展差距。
关于加快推进新能源汽车在淮北推广应用的调研报告
淮北市委办公室综合调研室
（2023年8月28日）
当前，我国新能源汽车产业发展驶入“快车道”。对此，我省高度重视， 出台专项文件、召开专题会议，系统部署推进整车、零部件、后市场三位一体全面发展。为落实省委、省政府决策部署，促进新能源汽车产销衔接，助力我省打造新能源汽车强省，近期，市委办公室组织人员，围绕淮北市新能源汽车后市场建设特别是推广应用领域专题进行了调研，并针对存在问题提出建议。
一、基本情况
截至2022年，中国新能源汽车产销量连续8年居全球第一，市场渗透率达25.6%，较2020年提高了20.2个百分点。今年上半年，全国新注册登记新能源汽车数量创历史新高，占新登记汽车总量的26.6%。我省新能源汽车跑出“加速度”， 2022年产量居全国第7，今年1—5月跃居全国第4。据乘联会预测，2023年全国新能源乘用车市场渗透率有望达36%。可见，由新能源汽车引领和主导的汽车消费时代已经到来。
同全国、全省一样，淮北市新能源汽车消费也迎来高速增长。特别是2022 年呈现井喷之势，全市限额以上新能源汽车实现零售额11380.5万元，同比增长697.9%；今年1—5月的零售额已超过去年全年，同比增长.9%，增速高于全省46.5个百分点，5月当月增速突破400%，高于全省308.8个百分点。
但整体来看，我市新能源汽车推广应用起步较晚、进度落后、普及率较低， 存在规模总量偏小、品牌车型结构较为单一、市场环境不优、消费潜力难以完全释放等不足。
从保有量上看。截至2023年6月，全市汽车总量401367辆，其中新能源汽车9998辆，占比为2.5%，明显低于全国（4.9%）、全省（4.1%）平均水平。
从销售额上看。今年1—5月，全市限上汽车类零售额12.3亿元，其中新能源汽车1.1亿元、占比仅为8.9%。而同期合肥市占比达27%，限上汽车类零售额234.24亿元，其中新能源汽车63.32亿元，分别是我市的19倍、57.6倍。
从品牌上看。截至今年6月，占据我市新能源汽车保有量前三位的品牌分别是：五菱、比亚迪、奇瑞，而全省前三位依次是比亚迪、奇瑞、五菱。我市高端车型偏少，消费层次偏低，畅销品牌多为10万元以下车型，10—25万元
主力车型占比不高，25万元以上的少之又少。
由此可见，淮北新能源汽车市场空间尚未完全打开、需求尚未完全释放， 推广应用亟需进一步加强。
二、存在问题
一是市场培育滞后。淮北新能源车市起步相对较晚，以今年5月份我市新能源汽车销量前三甲的品牌为例，比亚迪海洋、比亚迪王朝、广汽埃安占据了我市新能源汽车市场份额的30%、25%、
15%，但这三个品牌经销商分别于2022年2月、1月、8月进驻淮北，明显晚于周边城市。加之，特斯拉、蔚来、小鹏、理想等热门品牌均未在淮北布局， 消费者选择受限，一部分人继续观望、持币待购，另一部分赴周边城市购车， 导致购买力外流。
二是展销水平不高。我市对汽车销售市场建设缺少统筹整体规划，现有2家市场综合承载力不强、消费场景较为单一、消费体验不佳，当前日益兴起的汽车商超店、城市展厅、交付中心等新兴销售业态在我市尚属空白。其中，相山区寇湾汽车城总面积约500亩，是我市首家汽车销售市场，起步早、集聚度高、人气较旺，登记入驻企业216家（其中限上企业39家），是经销商落户的首选。但该市场规划布局不够合理，传统汽车、新能源汽车、二手车销售交叉重合， 部分车企档次较低，而且内部容量几近饱和，基本没有空余土地供新品牌入驻， 发展空间严重受限；烈山国购汽车城，一期建成面积约320亩，目前入驻8个汽车品牌、6家4S店，及汽配汽车周边行业商户40余家，品牌入驻率不高，客流量不足，集聚效应未能充分发挥，难以吸引新的经销商落户。另外，我市举办的汽车展会层次偏低，参展品牌多以本地经销商为主，且运营模式局限于集中展销，缺少专业活动策划、会展运作和现场服务，吸引力不足。
三是促消费举措和成效有待优化提升。今年5月，我市开展汽车消费促进月活动，投放首轮500万元消费券，当月新能源汽车销售额分别为3月、4月的1.7 倍、2.5倍，拉动全市限上消费品零售额增长3.3个百分点。7月我市又投放新能源汽车消费券150万元，累计达650万元。但从省内情况来看，我市发放汽车消费券金额较滁州（2000万元）、淮南（1300万元）、马鞍山（1150万元）等市相比还有差距。综合来看，我市汽车零售价格相较周边城市，优势不明显，异地购车者不在少数。在各地竞相发放汽车消费补贴背景下，如不及时跟进，改
进优化促消费举措，将导致更多消费外流。
一是数量不多。截至2022年底，全市建成充电站26处、各类充电桩1100个， 车桩比为6.78：1。今年上半年，我市又新建了一批充电基础设施，目前车桩比2.83：1。但综合考虑近年来我市新能源汽车快速增长的因素，完成省定目标
（2025年低于2：1，2027年低于1.5：1），保持适度超前、车桩协调，还需进一步加大建设力度。
二是分布不均。充电基础设施建设缺少科学规划，点位设置不科学，快慢充配比不合理，“挑肥拣瘦”现象依然存在。比如，目前已建成充电设施集中于中心城区，其余区域分布较少，特别是农村地区仅建有4个公共充电站、7个镇建成充电桩，不利于推广新能源汽车下乡。
三是管护不足。参与建设运营充电设施的门槛不高，目前除6家市级和县区平台公司外，星星充电、特来电、云快充等市场主体也参与建设充电基础设施， 个别公司为抢占市场无序竞争，盲目布点建设充电桩，且建成后缺少有效管护， 出现一些闲置率高、故障频发的“僵尸桩”。比如，市区内一些充电基础设施， 特别是早期建设的充电桩不少都出现了不同程度的损坏，未能及时维修或更新， 造成资源浪费。
四是使用不便。当前，各家运营商都在打造充电服务平台，推出“相易充” “快来充”“淮优出行”等多款APP，但彼此之间未能实现信息互联互通，且功能单一。此外，燃油车、满电车长时间占用充电车位现象较为突出，给新能源车主带来不便。
在个人充电桩安装使用方面：
个人充电桩使用方便、价格较低，受到消费者青睐，但安装环节困难重重。一方面，多数老旧小区没空装。部分老旧小区电网接近满载，不能满足充
电桩安装使用要求；大部分老旧小区停车位数量少、面积小，甚至根本没有停车位，没有足够空间安装充电桩。
另一方面，有的新建小区不让装。依据相关规定，消费者在小区内安装私人充电桩，需提供车位产权证明以及物业公司安装充电桩同意书。调研发现， 个别小区物业公司以电容量不够、存在安全隐患等理由，或拒绝业主安装申请， 或只允许使用物业公司供电，未实行谷峰分时电价政策，价格普遍较高，每度电达0.9元甚至1元以上；部分小区未配备公共充电停车位，没有固定车位的业
主只能外出找“桩”。
一是专业维修网点较少。不同于传统燃油车的维修保养，新能源车整车及零部件集成度相对较高，维护频次、费用与传统燃油车相比较低，部分经销商对售后维保重视不足。比如，全市现有15个纯新能源汽车品牌中，仅有3家经销商达到4S店标准，其余品牌未配套售后服务。
二是专业技术人员不足。虽然各家厂商加紧对技术人员进行培训，但不同品牌新能源汽车技术标准尚未统一，我市相关专业技术人员存在缺口，导致新能源汽车维修保养、售后服务等方面质量不高。随着全市新能源汽车保有量持续增长，以及部分新能源汽车即将进入维保高峰期，售后服务需求与能力不足矛盾将愈发凸显。
一是公务车辆方面。市县（区）两级公务用车平台（不含镇、街道）自有车辆均为燃油车，各平台均通过向第三方租赁方式补充公务用车需求，其中租用新能源车36辆；全市公安系统执法执勤类车辆中，仅有1台是新能源车。
二是客运车辆方面。据统计，目前我市出租车、公交车新能源替代率为17%、79.6%。全市网约车中新能源汽车占比为20.3%。
三是货运车辆方面。全市货运车辆中新能源车占比不足千分之一。
三、对策建议
当前，新能源汽车销售市场正逐步由一二线城市转向三四线城市和乡村市场扩张。对此，建议我市抢抓当前一系列重大政策机遇、发展机遇，推动购买、使用、维保各个环节“全链条”优化，创造新能源汽车推广应用良好环境。
一是统筹谋划推动汽车销售市场更新改造。坚持全市“一盘棋”，由市级有关部门指导帮助相山区、烈山区，修订完善寇湾汽车城和国购汽车城发展规划，优化空间布局，明确功能定位，因地制宜，分类施策，深挖内部潜力，盘活低效闲置土地、房屋，布局建设集“展示、销售、体验、交付”等于一体的新能源汽车综合体项目，形成错位发展、优势互补、共同提档升级的良好格局。加大企业招引力度，灵活制定引进政策，尽快吸引更多知名新能源汽车品牌入驻，为市民购买和更换新能源汽车，带来更多便利、提供更多选择，减少购买力外流。
二是培育壮大消费新场景、新业态。出台优惠支持政策，引导各品牌新能源汽车“走”出门店，“开”进商超、车站、公园等人流密集场所，鼓励经销商开展丰富多彩的展销活动，发展“4S店+直播”模式，推动汽车销售线上线下融合发展。提升汽车展会专业化运作水平，逐步将展会过渡到专业固定场所， 邀请更多高端品牌和车型参展，做好汽车文化与淮北旅游品牌结合文章，打造特色亮点，提升品牌内涵。
三是积极开拓农村新能源汽车市场。把新能源汽车下乡作为助力乡村振兴的重要抓手，加大宣传推广力度，持续深入开展新能源汽车下乡活动。准确把握消费需求，立足农村地区老龄化严重、消费层级偏低等实际情况，推广更多经济实用、适销对路车型；鼓励实力强信誉好的经销商和电商平台下沉业务渠道，构建城乡一体的汽车销售和售后服务网络，确保送下乡的是能够精准对接需求的适配车型、与城市一样的优质服务。推动充电基础设施同步下乡，加大乡村电网改造升级投入，进一步加快配电网增容提质，提高乡村入户电压稳定性、供电可靠性，确保安全平稳充电。
四是加密形式多样的促消费活动。围绕季节性消费热点和重要节假日，精准投放消费券，重点向新能源汽车倾斜，同步引导各品牌经销商配合推出让利活动，推行新能源汽车免查验、上牌流程优化简化等服务举措，形成“政府补、企业让、部门推”联动格局。综合运用经济、技术等手段，推动老旧车辆淘汰更新，开展“以旧换新”购买新能源汽车补贴活动，全面挖掘消费潜力、释放消费需求。
五是着力优化消费环境。加强行业监管，实行经营者自治，引导经销商强化行业自律、规范销售行为、提升服务品质，抵制虚假宣传、捆绑销售等行为， 维护消费者合法权益。把握最早一批新能源汽车已进入置换期、大规模置换高峰期也将逐步到来的趋势，规范发展新能源汽车二手车市场，完善技术检测和评估体系，提高市场透明度和便捷性，打通二手新能源汽车流通渠道，突破“易买难卖”困境。
新能源汽车“充电之困”是其推广应用的一大堵点，车主焦虑、准车主顾虑。让充电像加油一样方便，是让车主安心用车、让准车主放心购车的关键。
一是推动公共充电设施“供需匹配”。坚持政府引导、市场主导，按照“科学布局、适度超前、创新融合、安全便捷”原则，有力有序推动各项工作，确
保完成淮北市充电基础设施专项规划（2023—2035）明确的目标任务。借鉴常州、合肥等地先进经验，探索推行“1＋4＋N”全域充电模式，按照每区县建设1个全业态集中式充电示范站＋4个骨干网络卫星站＋N个场景充电站标准，加快构建中心城区2公里充（换）电服务圈，提高农村地区建设比例，确保实现充电站“县县全覆盖”、充电桩“乡乡全覆盖”。加大在新建住宅停车位、公共停车场、政府机关和企事业单位内部停车场等公共领域配建力度，加快推动旅游景区、公路沿线、具备条件的加油站等场所充电设施建设，错时开放具备条件的公交场站、单位内部停车场等充电设施，更好满足市民充电需求。
二是打通充电桩进小区“最后一米”。严格落实新建居住社区充电基础设施配建要求，新建住宅小区及公共停车场车位应100%预留安装条件（含电力负荷及管线预埋至车位）。针对老旧小区，将充电基础设施建设纳入老旧小区改造范围，同步开展配套供配电设施建设，探索推行“临近车位共享”“社区分时共享”“多车一桩”等模式，逐步释放更多充电车位。针对有固定停车位小区，结合住宅物业管理“三大攻坚”行动，明确全市物业公司应主动配合业主安装充电设施，推动提供充电桩单独装表立户服务，确因安全、消防及电力容量等原因无法安装的，应提供相关主管部门出具的说明文件并做好解释工作， 真正为业主安装充电桩提供便利。
三是加强充电设施运行与充电价格监管。跟进对接我省建设的“互联网+充电基础设施”，推动现有充电基础设施智能化改造，高效整合现有平台资源， 加快实现各类市场主体数据信息互联互通，并及时接入省级充换电基础设施监管服务平台。利用监管服务平台，实时掌握各充电设施运行情况，督促运营商加强管理维护，及时维修或更换“闲置桩”“僵尸桩”，提升资源配置效率。推动居民小区内的公共充电设施实行居民电价、执行工商业电价的充电设施实行谷峰分时电价政策，鼓励运营商阶段性下调充电服务费，降低市民使用成本。
一方面，招引汽车维保行业连锁品牌在淮北布局，引导现有企业发展新能源汽车售后服务网点、动力电池回收服务网点，监督各经销商和维修服务网点严格执行《电动乘用车售后服务规范》，提高客户服务体验。
另一方面，加强新能源汽车相关专业人才培养，优化淮北师范大学、淮北职业技术学院等院校学科设置，采取“订单化”“定向式”培养方式，输出更多新能源汽车售后技术服务、营销管理等方面技能型人才。
认真落实国家和省有关要求，除特殊专用车辆外，X政机关、事业单位和国有及国有控股企业新增和更新公务用车，原则上全部购置新能源汽车。加快推进公交、出租、网约、环卫、园林、驾培、消防等车辆新能源化。在电厂、矿区、港口、开发园区及固定线路、短途倒运等适宜场景，推广使用新能源重型卡车。深入开展节能降碳宣传教育，倡导绿色低碳出行，形成购买和使用新能源汽车新风尚。
关于进一步做好兴边固边富民工作促进区域协调发展和边疆稳定的调研报告
呼伦贝尔市政协主席 王曙光
（2023年8月16日）
一、调研情况
此项调研包括区外与市内两部分。区外赴广西壮族自治区崇左市和云南省保山市、德宏傣族景颇族自治州3个边境州市，考察了崇左市友谊关口岸、浦寨口岸、大新县硕龙镇，保山市猴桥国门新村、猴桥口岸、清水镇司莫拉佤族村， 德宏州梁河县囊宋阿昌族乡关张新村、盈江县旧城镇、瑞丽市姐告口岸和姐告边境贸易区等地；市内调研了鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、满洲里市、陈巴尔虎旗、额尔古纳市6个旗市。实地了解有关兴边固边富民、乡村振兴、民族团结工作开展情况，并与蒙古族、俄罗斯族、傣族、德昂族、阿昌族、景颇族、佤族、傈僳族等少数民族边民群众沟通交流。
二、各地先进经验做法
（一）着力加强边境基础设施建设。崇左市推动建设基础设施项目88个， 在边境一线创建示范单位33个，以986万元少数民族发展资金，撬动各方投入5000多万元建设8个试点村，形成了辐射带动、示范引领效应。保山市统筹推进公共服务设施、人居环境提升等建设，通过现代化边境小康村建设创造就业岗位300余个，带动就业1500余人；大力实施民生保障工程，远程医疗、远程教学、“智慧X建+便民服务”实现全覆盖。
（二）扎实开展边境联防联控。保山市全面实行“五级段长制”防控措施， 将边境线划分为若干个责任段，设置市、乡、村三级段长，三级书记担任辖区边境线总段长；在边境一线成立临时X支部，发挥先锋堡垒作用，带动边境一线群众沿边境线附近布设巡守卡点；边境乡镇组建“十户联防”网格组，每个网格选优配强网格组长，分级建立工作群，构建起“支部引领、X员带头、群众参与”的边境基层治理新格局。德宏州探索“思想筑边、组织固边、富民兴边、共建稳边、合力治边”的“X建+边境治理”模式，发挥协调联动机制和群众工作优势，组建“村民巡边队”“企业护边队”等队伍，定期召开联席会、推进会，促进政、警、企、村守边力量的X建资源跨界融合，使边境联防联控工作扎实见效。
（三）培育重点特色产业。崇左市结合实际重点推进“甘蔗稳农、坚果富
民”产业，甘蔗种植面积405万亩，产蔗、产糖量连续18个榨季稳居全国地级市首位，带动23.26万户各族群众稳定增收；持续扶持坚果产业，全市坚果种植累计53万亩，2022年带动7.32万户农户实现户均增收5600元。保山市按照“一村一业”的思路推动产业发展，做大做强高端冷水鱼、生猪、肉牛等养殖业，做优做精乌龙茶、草果、咖啡、坚果等特色产业，形成了以集体经济引导、合作社带动的“X支部+合作社+农户”产业发展模式，实现了“乡有主导产业、村有产业基地、户有增收项目”。德宏州加快推动农业转型升级，在巩固提升粮、糖、茶、胶、畜传统产业的同时，着力培育咖啡、烟草、澳洲坚果、蚕桑、德昂族酸茶等特色产业，构建农林牧渔结合、种养加一体、产供销衔接、生态循环绿色发展新格局。
（四）深度推进文旅产业融合发展。保山市依托丝路文化、永昌文化、抗战文化、民族文化等旅游资源，因地制宜、深入推进“旅游+”融合发展，将农业、文化、体育、康养等元素融入旅游领域，打造了司莫拉佤族村、和顺古镇、腾冲高黎贡山茶博园等一批文旅融合新业态，满足游客沉浸式、体验式、定制化的旅游需求。德宏州充分运用傣族剪纸、孔雀舞、葫芦丝、景颇族目瑙纵歌、阿昌族户撒刀锻制、德昂酸茶制作、水鼓舞、傈僳族服饰等非物质文化遗产， 着力打造特色民居民宿，做精家庭出游“微度假”模式，以经济实惠的价格和热情周到的服务积累品牌口碑，带动边民致富增收。
（五）始终把加强民族团结作为生命线。崇左市深入挖掘各民族多样化、原生态的传统节庆，打造“红石榴”团结联谊系列活动品牌，推进“民族团结” 与传统节庆深度融合，让各族群众增进了解、情感交融。德宏州以盈江县旧城镇为试点，探索打造移民搬迁社区——“五和家园”，社区依托X群服务中心、新时代文明实践站、老人之家、妇女之家、退役军人服务站、公共法律服务站等阵地，以民族团结进步示范创建为有力抓手，实现了汉族、傣族、景颇族、阿昌族、傈僳族等各族群众的共居、共学、共事、共乐、共融。
（六）依托区位优势做好口岸经济大文章。保山市发挥猴桥、滇滩、明光、木城等口岸通道的优势，加强口岸通道和通关基础设施建设，落实边民互市贸易有关政策，推动边境贸易自由化、智能化、便利化，提升边民边境贸易参与度和组织化水平，助推沿边地区加快发展。积极改善对内对外交通通达条件， 实施腾冲口岸智慧化通关等9个重点项目，实现通关货运能力较2020年提升30% 以上。德宏州持续推进边民互市贸易园区建设，促进“口岸+通道+城镇+产业+
物流”协同联动发展，在建和规划加工产业园4个，年均13万余人参与边民互市贸易，高峰时每年实现边民互市进口总额132亿元人民币，有力推动了边境地区经济发展。
市域内调研时，我们欣慰地看到我市兴边固边富民工作取得了可喜的成绩， 相关旗市进一步健全完善X委领导、政府负责、各部门通力协作的工作机制， 持续加大政策支持力度和资金投入力度，加快实施乡村振兴项目和口岸通道建设项目，边境居民、护边员补贴等政策得到落实。边境一线农牧民积极开展畜牧养殖、粮油蔬菜种植、农畜产品加工和传统手工艺品制作，收入水平有所提升，生产生活条件正在改善，戍边积极性有效提高。同时，各旗市以铸牢中华民族共同体意识为主线，将民族团结进步创建工作与兴边固边富民行动相结合， 共同构筑起各民族交往交流交融的幸福和谐边疆家园。
三、存在问题
（一）边境旗市不同程度存在的人口流失问题不容忽视。由于产业发展水平相对滞后、就业不充分，边境旗市青壮年人口流失较为严重，导致空心化、老龄化问题较为突出。同时，由于我市域内边境线较为漫长，义务戍边员队伍作为一支有生力量，是边防部队的有力补充，在守边固防中发挥着不可替代的作用。目前，由于青壮年的大量流失，边境村、嘎查大多由老年人留守，戍边员队伍力量不足、难担重任。在人才兴边方面，边境地区苏木、乡镇因工作生活条件艰苦、工资待遇不高、晋升受限等原因，难以吸引并留住优秀人才，一些考录的公务员、教师、医生等行政、事业编制人员，未达履职最低服务年限便已离开的情况常见，比如借调、辞职等。
（二）基础设施仍然存在短板。调研中发现，部分边境地区交通、供水、供电、通信等基础设施和基本公共设施建设滞后，一些沿边道路存在“两头好， 中间差”缺少养护的现象，个别边民家庭仍然面临用电难、通讯难等问题，一些边境嘎查村还存在信号盲区，基站建设数量、功率和覆盖范围有限。部分边境一线农牧民生产生活方式、戍边卫国方式仍然较为落后，科技化、信息化手段应用有限，应对自然灾害能力较弱。
（三）教育、医疗、卫生等公共服务供给难以满足边民需求。在教育方面， 边境地区中小学校仍然存在教师队伍结构性短缺、教学质量相对落后、教育信息化现代化不足等问题。同时，为了追求较好的教学质量，很多边境镇村的家长将子女送至旗市中小学校就读，采取寄宿、走读等形式，学生家长或祖父母
前往陪读情况较为多见。在医疗卫生方面，边境嘎查村地处偏远、人口分散， 公共医疗服务体系难以实现全覆盖，边民就医难的问题仍然部分存在。
（四）产业发展活力不足。边境嘎查村人口的大量外流，不仅使戍边力量削弱，也直接影响当地产业发展，农牧业产业化、规模化经营缺乏劳动力，搞多种经营缺乏技术。部分边民习惯于传统的思维方式、生产方式，组织化程度低，缺乏以市场为导向、以效益为目标的经营理念，开拓市场、开发资源的能力不足。同时，与同地区城镇居民相比，边境地区农牧民的生活生产成本仍然较高，生活水平相对较差，边境地区的吸引力下降，外出务工人员返乡的积极性也不高。
四、几点意见建议
（一）坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，X政军警民一体通力锻造卫国戍边钢铁长城。6月7日至8日，习近平总书记在视察内蒙古时指出：X政军警民合力强边固防是我国边防的独特优势，并重申铸牢中华民族共同体意识是内蒙古全部工作的重中之重，X中央和总书记对我们寄予厚望。要始终把铸牢中华民族共同体意识作为兴边固边富民的主线，紧扣新时代群众需求和边境地区农民、牧民、城镇居民生产生活特点，有针对性地开展专项教育，切实增进“五个认同”。要深度引导各族群众正确认识中华民族共同性与差异性的辩证关系，着力促进中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展，打牢各民族交往交流交融的文化基础。要持续深入、灵活高效地做好宣传教育工作，深入挖掘、广泛宣传优秀护边员几代人、几十年如一日扎根边陲、守护祖国领土的先进事迹，在全社会广泛形成“天下兴亡、匹夫有责，戍边光荣、爱国有我”的强大思想基础。
（二）以刚性落实各项政策为保障，肩负好安边稳边的ZZ责任。对中央、自治区X委、市委关于促进兴边固边富民的各项政策措施必须不折不扣落到实处，资金要到位，项目要落实，规划要科学。针对边境嘎查村缺乏优秀人才的实际，选派优秀年轻干部、教师、医务工作者到边境一线苏木乡镇挂职锻炼和智力帮扶，并同干部培养、职级晋升、考核奖励统筹起来。继续选派有志于基层工作的大学毕业生到嘎查村挂职或担任村官，为基层组织注入新鲜血液。严格执行考录人员最低服务年限“硬杠杠”，同时注重提升基层一线工作“软环境”，逐步提高基层干部职工待遇。严格落实边境居民、护边员生活补助补贴制度，巩固壮大巡边护边员、边境联防队员等边境群防力量。加强护边员队伍
建设和能力素质建设，促进人防物防技防相结合，加快数字边防建设，发挥科技力量，加强安全监管和风险隐患排查整治，增强防卫管控能力，织紧织密公共安全防护网，凝聚戍边守关强大合力。
（三）以抓好经济建设持续促进边境地区繁荣富裕为重点，完成好兴边富民的神圣使命。一是加快口岸经济发展，充分发挥呼伦贝尔地缘优势，积极参与国家“一带一路”和“中俄蒙经济走廊”建设，按照现代化口岸发展方向， 进一步完善口岸基础设施，提升口岸功能，优化口岸营商环境，全面提升口岸通关能力。着力在强龙头、补链条、聚集群上下功夫，充分发挥对俄蒙“八口通商”的口岸优势和特色农产品资源优势，打造泛口岸产业集群，努力推动“过路经济”向“落地经济”转型。二是发展边境地区特色产业，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，健全完善防返贫工作机制，因地制宜发展特色产业，大力发展现代畜牧业、粮油蔬菜种植业、农畜产品加工业和传统手工艺。紧密结合边境地区实际，积极打造特色鲜明的创业孵化基地， 通过实施提供专门场所、减免租金、小额贷款、技能培训等扶持措施，引导边境居民创业就业，有效促进增收和就业，让边境地区能够引得来、留得住年轻人，减少青壮年人口流失，确保边境地区有人守、有事做、有奔头、有效益。三是推动旅游民宿经济发展，推动边境旗市加快构建全域全季旅游发展格局， 按照“镇（苏木）有品牌、村（嘎查）有特色”的原则，统筹进行旅游产业建设规划，引导民宿集聚发展，在边境优势旅游区域培育形成民宿特色区域品牌。边境旗市政府及相关部门要在统筹规划、政策制定、人才培训、配套设施、公共服务等方面提供支持，探索引进适合当地实际情况的民宿项目和开发团队， 打造精品民宿项目。鼓励支持乡村民宿合作社经营模式，促进乡村民宿规模化发展。同时，要持续完善旅游市场举报投诉受理机制，提升投诉受理效率与质量，推动民宿市场健康发展。
（四）以加强基层基础建设不断提升边境地区活力为要义，实现固本培基安边固防的根本任务。一是充分发挥项目引导作用，集中整合各类项目资金， 大力改善基础设施条件，促进边境地区经济社会的可持续发展。全面加强交通基础设施，完善边境公路交通运输网络。实施河流治理、水土保持等综合治理项目，实施农牧区储水供水工程，保障边境居民饮水安全。建设供电线路满足口岸及居民用电需求，扩大光纤宽带和通信网络在边境地区的有效覆盖，打通信息通讯“最后一公里”，推广普及科技化信息化生产方式，有效提升边境农
牧民生产生活水平。二是坚持教育重点优先发展，加强教育信息化建设，通过互联互通的教育云平台，使边境地区能够共享优质教育资源。加强医疗卫生建设，持续巩固以旗市医院为龙头、苏木乡镇卫生院和嘎查村卫生室为基础的三级医疗卫生网络，加强远程诊断、远程治疗、远程监护等远程医疗能力建设， 通过“互联网诊疗+小药箱入户”模式，将医疗卫生服务延伸到偏远农牧户家庭。持续推动“京蒙协作”社会事业帮扶，充分借助先进地区优质教育资源和医疗资源优势，推动“组团式”“结对式”教育医疗帮扶，助力基层教育医疗服务提质升级。提升公共文化服务，进一步推进智慧广电固边工程，推动新闻出版广播影视等文化服务进边境、进口岸、进农牧户，以更多、更优质的公共资源吸引、留住边民抵边定居。三是持续加强基层组织建设，筑牢基层X组织阵地， 突出“抓X建、抓治理、抓服务”三大功能，用好网格X建智慧管理平台，开设政策解答、专家咨询、信息发布、种养殖技术问答等多元化社会服务，满足基层X员群众需求。加大对现有嘎查村干部的培训力度，将此类培训纳入旗市区干部培训总体规划，聚焦X纪法规、乡村治理、群众工作等领域设置培训内容，采取“线上宣传+线下讲课”学习模式，全员轮训嘎查村“两委”班子成员， 提升基层干部履职能力和管理水平，为边疆繁荣稳定提供坚强有力的组织保障。
关于跨境赌博治理问题调研报告
最高人民法院刑事审判第五庭
（2023年8月18日）
近年来，跨境赌博违法犯罪问题日趋严重，严重破坏社会管理秩序，严重危害我国经济安全和社会稳定。为更深入了解刑法修正案（十一）施行以来跨境赌博违法犯罪情况，将跨境赌博打击治理工作向纵深推进，根据我院关于大兴调查研究的工作部署，刑五庭就跨境赌博治理问题开展专题调研，全面深入了解情况、广泛听取各方意见建议，形成报告如下：
一、基本情况
跨境赌博犯罪形式呈现多样化趋势。网络赌博具有运作成本低、服务器在境外、资金结算方便，且较易逃避打击等特点，赌博集团已开始将赌博业务由线下实体赌场转向线上进行隐蔽运作，并不断发展推广代理，利用区块链、加密通讯、虚拟货币等新兴技术逃避打击。赌场赌博和网络赌博深度结合，形式逐渐多样化。
上下游黑灰产业呈现“多业态”趋势。跨境赌博违法犯罪链条长，其技术支撑、支付结算、推广引流等环节，催生大量帮助信息网络犯罪、侵犯公民个人信息、地下钱庄、跑分洗钱等上下游黑灰产业。在线下，此类犯罪涉及旅游劳务、出入境管理等领域部门。在线上，又同时涉及金融管理、跨境数据、网络管理等领域部门。
跨境赌博犯罪案件总体呈上升趋势。2021年以来跨境赌博犯罪案件数增长幅度大，2022年虽有所回落，但预计2023年还将保持高位态势。其中，利用网络跨境开设赌场的犯罪高发，大要案多发，涉案金额高，社会影响大。
二、存在的问题
打击治理难度加大。跨境因素已成为打击治理涉赌犯罪的重要制约因素。一些赌博犯罪集团、团伙转移至境外搭窝设点，利用不同国家和地区法律体系以及社会治理能力落差逃避打击，造成立案难、取证难、涉案资金冻结扣押难等。同时，一些将银行、第三方支付等多种支付服务方式融为一体的支付服务应运而生，也增大了打击治理的难度。
案件审理难度加大。跨境赌博犯罪网络化、运营集团化等特征，导致案件涉案人数多、涉及地域广、涉赌资金额大。近年来，重大案件数量增加，且
关联案件多，分别由不同地区司法机关办理，统筹指导难度大。
协调配合难度加大。跨境赌博犯罪社会渗透深，犯罪链条长、隐匿性强，取证难度大，涉及程序多，需要完善联动衔接机制。一是调查取证、证据审查需统一标准。二是指定管辖、财产查冻处置等程序需强化联动。三是大量涉及认罪认罚、缓刑适用、不诉处理、行刑对接等问题需统一认识。
适用法律难度加大。目前比较突出的法律适用问题主要有：一是组织参与国（境）外赌博罪与开设赌场罪界定标准不明确。两罪客观行为相互交织， 区分适用存在困难。二是组织参与国（境）外赌博罪“数额巨大”和“情节严重”的适用标准不明确。组织参与国（境）外赌博罪作为刑法第三百零三条第三款，刑法条文并未直接规定法定刑，而是表述为“依照前款的规定处罚”， 属于援引规范。与开设赌场罪的处罚规定相比，该罪中援引规范的明确性程度较低。三是开设赌场罪“情节严重”标准适法存在不平衡。刑法修正案（十一） 将开设赌场罪的第一档的最高刑和第二档的最低刑“三年有期徒刑”修改为“五年有期徒刑”。由于新型赌博方式及参赌人员范围不断扩大，该罪赌资数额很容易累计到《关于办理网络赌博犯罪案件适用法律若干问题的意见》规定的获利3万元以上等“情节严重”标准，致判处五年以上有期徒刑的被告人数大大增多。
三、下一步工作计划
强化沟通协作，发挥职能作用。加强信息通报、重要工作会商，以多种形式加强与相关部门之间的沟通交流和协作。对司法实践中可能出现的问题， 提前进行分析研判。
强化规范指引，确保依法公正。在充分调研的基础上，适时会同相关部门出台文件，对跨境赌博犯罪定性把握和量刑平衡等问题，通过协调进一步达成共识，为司法实践提供明确指引，方便司法操作。
强化审判指导，确保审判质效。进一步健全各级人民法院联络机制，确保上下级法院之间信息通畅、协调有力。对重大跨境赌博案件，加强审判指导， 确保案件审判质效。
强化能动司法，健全长效机制。建议建立起多方参与的相关研判平台， 并以此为基础作出合理研判，及时提供预警信息，提升跨境赌博违法犯罪前端打击治理效能。
强化诉源治理，构建治理新格局。指导各级人民法院积极参与综合治理，
将案件审理中发现的社会治理问题，以司法建议形式及时反馈相关部门，共同推动“抓前端、治未病”，提升综合治理水平。
强化法治宣传，延伸审判效果。重视开展法治宣传，通过公开开庭审判、发布典型案例等方式，以案说法、以案释法，揭露跨境赌博犯罪的严重危害，增强群众防范意识和斗争意识，构建全社会拒赌反赌格局。
关于提升沈阳城市文化影响力对策的调查与思考
王海鹰、廉辉
一、现状和成效
近年来，沈阳市委、市政府在推进国家中心城市建设过程中，坚持聚焦文化强市，以建设区域性文化创意中心为牵引，深度挖掘、传承和弘扬历史文化、红色文化、工业文化，以文化人、以文化城、以文化乡，城市文化建设取得积极进展，为沈阳全面振兴新突破提供了有力的文化条件和精神支撑。
沈阳市相继出台了《推动沈阳文化繁荣兴盛的意见》《沈阳市建设区域性文化创意中心行动方案》《沈阳市“十四五”时期文化产业发展规划》等一系列文件，统筹实施“文化+”战略。2021年沈阳市成功入选“东亚文化之都”候选城市，2022年沈阳获评“中国最具幸福感城市”，全国文明城市创建实现“三连冠”。问卷调查结果显示，认为沈阳城市文化影响力很强和较强的市民占55%， 评价沈阳城市文化影响力一般的为36.8%，6.2%认为不强。
问卷调查结果显示，认为提升城市文化能对经济发展起到拉动作用的占75.2%，能提高人民幸福指数占70.2%，能增强城市软实力占67.2%，能促进振兴沈阳老工业基地占62.8%。可见，广大市民对城市文化建设特别是提升城市文化影响力对促进沈阳城市经济社会发展的重要性有较为清晰的认知。
在问及沈阳城市文化比较有知名度的有哪些时，回答结果依次为沈阳老工业基地文化占71.6%、红色文化占39.4%、关东文化占38.2%。而沈阳工业文化最有影响力的是老工业基地遗址占72.5%，其他依次为高端制造业占44.6%、工业文化街道名称占42.5%。可见，沈阳工业文化具有广泛的影响力。同样，在问及沈阳的工业文化是否具有代表性时，绝大多数被调查者的回答是肯定的，59.2% 的认为具有代表性，基本能代表的为29.6%。足以说明工业文化在沈阳城市文化中依然厚重。
在问及您认为沈阳城市的总体形象时，问卷回答结果依次为“共和国长子”
（44.5%）、“中国工业的摇篮”（39.6%）“，活力之都、红色英雄城市、关
东风情园、体育名城、创意之都”的回答均低于3%，“创意之都”仅占0.7%。可见，沈阳作为重工业与装备制造业基地为共和国工业起步所做出的贡献，在广大市民心目中仍然记忆犹新，这也是沈阳城市文化总体的定位根脉和宝贵文化资源。
富有时代气息的城市精神作为城市价值观体系的组成部分，对于生活在其中的市民在精神上有着重要引导作用。在问及沈阳的城市精神财富首选的应当是什么时，结果依次为劳模精神、抗战精神、雷锋精神和抗美援朝精神。沈阳劳动模范纪念馆、尉凤英事迹馆和沈阳工业博物馆等展馆作为传承弘扬沈阳劳模精神、工匠精神的重要场所和阵地越来越受推崇。可见，当下沈阳城市精神谱系中劳模精神是最为核心的，是最具广泛群众基础的。
问卷调查结果显示，沈阳“一宫两陵”文化具有较高的知名度，在问及你认为沈阳的标志性建筑首选的是什么问题时，一半以上的人选择沈阳故宫（76%） 和沈阳“九·一八”历史博物馆（58.3%）。在问及你喜欢沈阳城市哪些方面的问题时，回答喜欢沈阳历史文化的占67.3%，明显排在第一位。外地游客到沈阳旅游最喜欢的地方也首选沈阳故宫（87.4%），其次是张学良旧居（66.4%）、中街（53.5%）。可见，沈阳城市特有的历史文化已经成为城市文化的稀缺宝藏。
在问及你喜欢沈阳城市哪些方面的问卷调查时，排在沈阳历史文化后面的第二位是沈阳的餐饮文化（61.1%），比第三位多16%。尤其是学生、年轻人、个体从业者、社区工作者最喜欢沈阳的餐饮文化。可见，沈阳的餐饮老字号企业具有较高的知名度。其中，沈阳老边饺子的知名度最高（79.5%），第二位是沈阳西塔大冷面（72.4%），第三位是李连贵熏肉大饼和沈阳八王寺汽水并列（并列68.6%），其余依次为沈阳中街冰点（67.1%）、沈阳鹿鸣春饭店（55.4%）、 沈阳稻香村（50.8%）。除此之外，沈阳特色小吃的知名度也很高，备受关注的“沈阳鸡架”已冲上热搜第一。
民众印象与历史积淀、现代发展是城市文化影响力评价的主要维度。问卷调查结果显示，沈阳市民民风广被认可的是豪放直爽（76.8%）、热情开朗
（64.3%）、真诚淳朴（63%）、乐于助人（59.3%）、重情重义（53.2%）。这
些具有东北区域文化特点的民风和市民印象构成了沈阳城市行为文化的组成部分，是沈阳城市文化独特民风优势和优良传统。沈阳城市豪爽、热情、淳朴的良好民风需要进一步传承和弘扬。
二、存在的问题
近年来，沈阳城市文化建设取得了长足发展，获得了显著成效，基本上可以承载城市振兴发展的需求，但同沈阳全面振兴实现新突破的新任务相比，同全国文化建设先进城市新作为相比，同广大人民群众对美好生活的新向往相比， 还存在以下问题：
没有全面突破传统思维模式，大文化的理念还没有全面确立，文化思想不够清晰，尚未找到普遍认可、符合市情、持续发力的文化建设的着力点、关键点和突破点。在城市文化的整体设计、统筹推进上还比较欠缺，文化统领城市规划的力度还不强，印象深刻、实效突出的组合拳、大手笔不多见，影响和削弱城市文化影响力的形成和释放。
市民作为城市文化建设的主体、主人和主角作用尚未得到充分发挥。问卷调查结果显示，在你是否知道城市文化是包括理念、行为、产业、人文和自然景观等在内的文化时，不到半数的人选择“知道”（41%），主要是教师、社区工作者和机关事业单位人员，分别占73.9%、71.1%和67.4%；而“知道一些”却为多数（53%），主要是企业人员和个体企业者、在校学生，分别占61%、62.1% 和49.7%，社区工作者也有28.9%、机关事业单位有30.4%选择“知道一些”。另外，市民的文明程度也是沈阳城市发展中处在第二位的短板。
问卷调查结果显示，近一半的被调查者认为沈阳城市文化影响力的问题是城市文化传播力度问题（占44.9%）。有关沈阳城市文化信息传播的新媒体渠道有限，被调查者了解沈阳文化信息的主要途径通过电视（60.9%）、（48.4%）、抖音（38.9%）、自我观察（38.7%），尤其是25岁以下的年轻人即以抖音作为首要的信息了解渠道（52.8%）。目前，有关沈阳城市文化的信息传播多为电视渠道，而、抖音等新媒体以及自我体验或参观渠道还需要进一步加强，需要与年轻人和老年人了解沈阳城市文化信息的渠道基本吻合。
三、存在问题的原因分析
城市文化定位是城市形象传播的关键，从城市文化定位角度传播城市形象能增强人们对城市的准确理解和感性认知[1]，凝聚公众注意力，增强外地公众对城市的向往和兴趣，进而提升城市文化影响力。当前，有关沈阳城市文化定位的理论研究成果较少，而且基本停留在较早的文献研究。有关沈阳城市文化总体定位方面缺少简短的、易于传播的、差异化的城市价值传播口号。
不同的精神气质赋予城市不同的文化面貌，搜索沈阳城市精神时，很难找到明确、统一的答案。或者是2013年的八字精神，即团结、实干、求知、创新， 或者是2022年的城市精神谱系，这些有关沈阳城市精神的信息，既不统一，也不易于传播。城市精神和城市品格是城市文化的精髓，积淀着城市厚重的历史， 记载着城市奋斗的历程，反映了城市人民积极向上的精神风貌和精神追求。沈阳至今没有自己的城市精神，城市战略定位、城市时代精神、城市品牌OO、城市吉祥物、市花、市树和市歌等城市文化体系建设还不够系统。同样，在上述有关沈阳城市精神的调查时，有近五分之一的人“说不好”。这说明，沈阳有关城市精神的传播力度还不够，缺少统一、系统的城市文化传播战略。
调查结果显示，认为制约沈阳城市文化影响力的第二位原因是城市文化认同度，占49.3%。尤其是机关事业单位人员（69.6%）、社区工作者（53.3%）， 均明显把城市文化认同度作为制约沈阳城市文化建设的第一位原因。比如，沈阳工业文化这一被广为认同的特色文化资源，无论是工业精神的传承与创新发展上，还是工业文化精神的践行和固化上，都有很大的提升空间。沈阳工业文化的精神激励作用、精神文化氛围还需要系统打造。
四、借鉴与对策
以特色文化推进城市文化建设。山东济南不仅注重创新城市文化资源， 转化特色文化资源，提升城市品牌定位和产业竞争优势，而且在城市文化传播力打造方面，注重文化立市新风貌，让城市空间彰显济南特色，打造专业化的文化主场外交，增强城市创新发展潜力。[2]大连有“浪漫之都”的城市文化品牌，在城市文化建设中，大连市蕴含丰富的海洋文化元素，成为具有较大影响力的特色文化城市，衍生出啤酒节、服装节、沙滩节等特色城市文化品牌活动。
[3]
以城市精神推进城市文化建设。城市精神塑造和城市文化特色凝练，对
于一座城市的发展和竞争力的提升具有重要意义。[4]北京、上海、杭州、济南等城市均致力于自己城市精神的凝练、培育。青岛市于2003年对外公布了经过社会各界人士充分讨论和酝酿的“诚信、和谐、博大、卓越”的青岛城市精神， 并举办了为期三天的“青岛城市精神论坛”，提出塑造青岛城市精神，是建设文化青岛、打造文化强市的一项关键性工作。”
精致和谐、大气开放”的杭州精神，显示了杭州老城保护和新城拓展之间的有机统一。2018年，杭州获得全国城市影响力排名第四位。苏州也在讲好新时代的苏州故事，充分展现着苏州形象和苏州文化的精神标识，在扩大苏州文化影响力方面也积累了丰富的经验。
以文化资源推进城市文化建设。西安在持续提升秦始皇陵、汉长安城未央宫、大明宫等历史文化大遗址保护展示水平的基础上，将西安城市定位为历史名城，加强历史文化景观的建设，打造了大雁塔广场、西大街仿古一条街、曲江池遗址公园等城市文化符号。郑州也注重擦亮历史文化名城“金名片”， 提升城市软实力，深入推进实施文旅文创融合战略行动，全社会行动、全领域发力，让文化的价值和作用得到充分彰显。
以文化品牌推进城市文化建设。如苏州坚持“文化+”发展理念，充分发挥苏州历史文化资源丰富、科技自主创新能力强的优势，加强文创产业与一二三产业的关联度、渗透度和融合度，积极推动文化与创意设计、旅游、科技、互联网等其他产业融合发展，提升区域发展魅力和文化影响力。目前，苏州的文创产业正在蓬勃发展，形成了多门类、有特色、上规模、整体实力较强的文创产业体系，成为推动苏州经济和社会发展的重要引擎。苏州“江南文化”品牌建设取得积极成效。国内首部区域性运河史《苏州运河史》即将正式出版发行。
《江南文化概论》《江南文化探源》《口述香山帮古建营造》等编写工作正在稳步推进。南京注重品牌性的文化活动打造，如举办南京历史文化名城博览会，加大发起和申办全国性或具有一定国际性重大文化活动的力度等。这些重大文体活动，对扩大城市知名度和影响力，展示城市特色文化具有积极的推动作用。
为贯彻落实X的二十大精神，在沈阳全面振兴实现新突破中，进一步深入推进文化强市战略，结合专题调研的情况，提出以下建议：
加强推进城市文化主题定位的理论阐释。做好“文化+理研”工程，组建以高校科研院所著名专家学者和知名社会文化人士为主的专班，推出“沈阳文化强市对策研究”的重大成果，深度梳理沈阳文化资源、环境、区位、人才、产业和经济等方面的资源和优势，坚定城市文化的理论定位；笃定建设具有全国影响力文化中心城市的目标，全面对标全国文化中心城市的标准，坚定城市文化的行动定位；深入广泛地开展研讨、座谈和宣讲，增强城市文化是最深层魅力、影响力、凝聚力和竞争力的共识，坚定城市文化思想定位，推进沈阳城市总体形象打造。
升级实施“文化+工遗”工业文化工程。一是成立沈阳市工遗文化创意产业发展促进会（或沈阳工业遗产文化创意产业园联盟），促进改造升级和管理运营，以原创增强实力、以新颖形成关注、以融合拓展市场，以创新创意活化工业文化遗产，将文创园串连起来并打造成为“工业文化”的亮丽风景。二是策划组织开展以“沈阳工业记忆”为主题的特色文化活动，开展亲历者口述档案整理和重大事件传记的书写出版工作，传承“共和国长子”的风骨和精神， 给城市注入新的活力。三是丰富服务业态，完善服务功能，加强“两邻”共建， 为市民提供更多的沉浸式文化体验和经济消费场景。
大力弘扬以“英模精神”为核心的城市精神。做好“文化+英模”工程。一是设立沈阳籍英雄雕塑。完善英雄主题公园，提炼和叫响“英雄精神”，全力推进沈阳英雄城市的打造。二是开展“劳模展室（馆）在基层”行动。打造一批劳模特色服务品牌，积极营造“师傅”文化，以劳模精神引领城市建设精细化建设和管理。三是与辽宁“六地”红色文化相承接，与沈阳振兴新突破相对接，根据沈阳全面振兴新突破三年行动要求，在全市各行各业结合自身的实际，常年开展“崇尚英雄、学习劳模、建功立业”的全民主题实践活动，推动全社会形成见贤思齐、争做先锋的良好氛围。
深入实施“文化惠民社区行”行动。做好“文化+惠民”工程。一是深入开展“一社区一品牌”特色社区文化创建活动。结合深入践行“两邻”的实际，指导建设具有自身特点的社区文化，出版中国沈阳社区文化白皮书，不断深化新时代社区文化建设，夯实城市文化的社区基础。二是广泛开展群众喜闻乐见的文化活动。倡导指导区县（市）和基层社区积极开展文教培训、文体娱
乐和文明创建活动，创建周末文化惠民系列活动品牌，持续开展“看沈阳、爱沈阳、建沈阳”为主题的沈阳城市一日游活动，丰富居民群众精神生活。三是创新开展社区文化共建活动。坚持“送”文化和“种”文化相结合，普及推广市社科联高校教师“社区文化艺术实践课题”的做法，鼓励社会组织、民间艺术团体走进社区开展文化服务，挖掘培养文艺人才骨干，提高基层社区文化生活品质和水平。
主动做实做新做强城市文化营销。做好“文化+营销”工程。一是开展沈阳名人城市文化传播工程，加大对名人遗迹的保护和开发力度，将其打造成为城市的“精神地标”；加大名人研究和宣传力度，组织事关工农商学兵、科教体卫艺各行各业名人的大型文化活动，强化城市识别符号，提升沈阳的关注度。二是实施“大旅游”发展战略，深化全域旅游建设，特别是着力打造与南北方不同的具有地域中心优势的“沈阳冰雪”旅游，全力打造“西塔风味”等为代表的“沈阳特色美食”品牌，倾力打造线上演播、云展览、数字艺术、创意设计、沉浸式体验等新型文旅业态。三是开展活动营销。主动对接国家部委和央媒央企，承接承办全国性、国际性的重大文化活动和体育赛事，继续办好中国沈阳韩国周、国际马拉松、赛艇、工业互联网大会、制博会、旗袍节、音乐季等活动。参照“九一八”撞钟鸣警仪式，结合抗美援朝烈士遗骸回归这一国内外瞩目的重要事件，持续策划成全国乃至国际具有影响力的抗美援朝烈士祭奠仪式，提升沈阳城市的知名度。
创新拓展城市文化传播渠道。做好“文化+传播”工程。一是数字传播。实施数字传播工程，积极推进形成集数字创意、网络视听、数字出版、数字娱乐、线上直播等为一体的全方位、全景式的数字传播体系和网络。二是户外传播。精心设计城市视觉符号，精准提炼城市宣传口号、城市徽标，推广城市文化墙的设计和创新，通过个性化视觉效果，有效传播城市文化信息，形成城市强大的“文化IP”。三是对外传播。实施“请进来、走出去”对外宣传工程， 创设城市文化对外宣传的主题、专题和议题，继续升级优化《沈阳发布》等宣传平台，讲好沈阳故事，形成融媒体、立体化、大众式的沈阳城市文化对外传播格局，卓有成效地开展好新时代的城市文化对外宣传，从而提升沈阳城市的知名度、美誉度和影响力。
关于推动机关X建与司法审判工作深度融合的调研报告
最高人民法院机关X委
（2023年8月28日）
机关X建与司法审判工作融合发展不够深入，严重影响和制约以高质量X建引领推动司法审判工作高质量发展。本课题组以最高人民法院机关为范本， 先后到25个基层X组织进行实地调研，召开座谈交流36场，与280名同志进行个别访谈，向全院发放并收回有效调查问卷6份。从调研情况看，近年来，最高人民法院机关和直属单位各X组织聚焦“四强”X支部建设，坚持抓X建带队建促审判，对X建工作的重视程度明显提高，“看重法官身份、淡忘X员身份”“重审判业务、轻ZZ建设”的现象明显改变，院机关X建工作实现新发展。但各X组织在推动X建和司法审判工作深度融合、以X建促进提升业务工作质效方面还存在差距和不足，必须采取有力举措推动深度融合发展。
一、着眼形成机关X建和司法审判工作融合发展自觉，在思维理念上推动深度融合。教育引导广大干警深刻认识深度融合的重要意义，深刻把握机关X建围绕中心、建设队伍、服务群众的职责定位，找准X建工作与司法审判工作、X建要求与X员干警需求、理论学习与审判执行工作的结合点，以X性自觉指导做好新时代新发展阶段司法审判工作，抓实建强干部队伍ZZ素质、业务素质、职业道德素质，做深做实能动司法，进一步增强推动机关X建和司法审判工作深度融合的思想自觉、ZZ自觉和行动自觉。
二、始终把讲ZZ贯穿于司法审判工作各方面、全过程，在ZZ建设上推动深度融合。坚持司法审判工作正确ZZ方向，持续强化ZZ机关意识教育， 教育引导广大干警深刻理解“人民法院是ZZ性很强的业务机关，也是业务性很强的ZZ机关”，引导X员干警在清理长期未结案件等攻坚行动中接受ZZ历练、X性锻炼。站稳司法审判工作人民立场，时刻牢记公平正义的感受主体是人民群众，讨论案件围绕人民性是否落实，审理案件树立“如我在诉”的共情意识，释法析理、回应诉求用群众听得懂的语言，有力推进“有信必复”， 做实诉源治理，规范执行行为，厚植X的执政根基。实现司法审判“三个效果” 有机统一，依托X内组织生活提升ZZ能力，组织干警围绕习近平法治思想， 结合办案情况、思想困惑、认识误区开展讨论，有效破解思想跟不上、理念不适应的问题，以能动履职体现ZZ担当。
三、坚持以X的创新理论武装促进新时代能动司法，在思想建设上推动深度融合。在学用结合上下功夫，探索建立“ZZ教育课+业务交流课”融合开展模式，探索形成“分享—交流—点评”理论学习方式，探索开展“X建+业务” 案例分享活动，将疑难复杂案件处理融入学习内容，充分发挥习近平法治思想对司法审判工作的指导作用。在创新载体上下功夫，将主题X日、联学联建、基层联系点活动与外出办案、业务座谈、调查研究、对下指导等融为一体，充分发挥X建活动对业务工作的引领推动作用。在务求实效上下功夫，创新设计教育培训课程，特别是邀请审判专家、业务骨干现场授课，组织学员针对典型案件进行讨论交流，同时围绕入X流程、有关会议组织召开等进行情景模拟、角色扮演，增强学习培训的针对性实效性，有效破解能力素质短板。
四、充分发挥X支部在司法审判工作中的战斗堡垒作用，在组织建设上推动深度融合。健全优化X组织设置，努力把X组织全覆盖拓展到审判执行的基本单元。规范加强X小组建设，推动X员主审法官或所在处室X员主要负责人担任X小组组长。持续推进“四强”X支部建设，将开展X的组织生活、设立X员先锋岗、开展岗位建功等活动，与落实“有信必复”、清理长期未结案件等工作有效结合。认真落实谈心谈话制度，推动思想ZZ工作向审判执行工作一线延伸，及时发现解决干警在执法办案中的现实思想问题。建立为干警办实事制度机制，积极协调落实从优待警各项政策，营造凝心聚力、干事创业的良好氛围。
五、持之以恒强化正风肃纪促进司法作风建设，在纪检监察上推动深度融合。健全完善机关纪委监督工作机制，强化ZZ监督、做实日常监督，会同有关部门协调贯通X纪监督与政务督查，强化对各X组织贯彻落实X中央决策部署、院X组工作要求、抓X建带队建促审判、“三个规定”执行落实情况的督促检查。用好身边反面典型，常态化开展警示教育，定期通报违纪违法典型案例。以重大案例剖析为契机，以重要特殊群体为对象，适时开展专项警示教育。
六、建立完善机关X建和司法审判工作融合发展机制，在制度机制上推动深度融合。严格落实X建责任制，各X组织年初书面报告上一年度落实全面从严治X主体责任情况。坚持机关X建和审判业务工作一体考核评价，把X建工作纳入单位绩效管理和干警个人考核方案，把抓基层X建工作情况作为领导干部评优评先、选拔任用的重要依据。开展基层X建品牌创建活动，总结推广深度融合的经验做法，定期举办X建与业务融合交流会。建立X务廉政专员经验
交流机制、队伍建设分析机制和专兼职X务干部任职培训制度，实现X务和业务能力双提升，促进机关X建和司法审判工作深度融合，推动新时代新征程人民法院工作高质量发展，以司法审判工作高质量发展服务保障经济社会高质量发展。
关于新时代人民法院“执源治理”问题的调研报告
最高人民法院执行局
（2023年8月24日）
围绕深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，最高人民法院执行局组织开展了“新时代人民法院‘执源治理’问题”调研。调研主要从人民法院内部着手，同时兼顾执行联动等外部工作，分析“执源治理”存在的问题，提出对策建议。现将有关情况报告如下：
调研发现，执行案件长期保持高位运行态势没有从根本上得到有效遏制，既是经济社会发展转型期形成的矛盾纠纷在法治领域的客观反映，具有一定的客观必然性，也是综合治理执行难未能有效发挥和人民法院内部“立审执”协调配合不畅的直接体现。影响“执源治理”的问题突出表现在：
综合治理执行难工作机制还需健全。执行联动机制建设有待进一步深化， 综合治理执行难工作大格局仍需大力推进，一些制约执行工作长远发展的综合性、源头性问题依然存在。
“诉源治理”效果未能有效延伸到“执源治理”。“诉源治理”取得积极成效，但效果没有充分传导到“执源治理”。一是审判案件向仲裁、公证转移， 但仍需执行“兜底”，执行案件总量并未随着多元纠纷解决机制的发展而减少； 二是调解结案进入执行程序的比例居高不下。
“立审执”协调配合不畅，未能形成解决执行难合力。“案已结”而“事未了”情况依然严峻，导致一些案件难以执行。主要表现在：一是保全的积极作用未能充分发挥，很多法院保全率不高；二是审判未能兼顾执行；三是裁判文书质量不高导致后续执行难；四是立案、审判阶段工作不扎实导致执行难； 五是判后督促履行工作不力；六是“执转破”衔接不畅，终本案件难以有序退出。
执行工作保障不足，执行条线“人案比”严重失衡。长期存在的“重审判、轻执行”理念尚未根本转变，执行条线“人案比”严重失衡，难以应对不断增长的办案压力。一些法院执行干警入额没有得到同等对待，员额法官占比明显偏少。同时，一些业务骨干逐渐调离执行队伍，基层法院执行队伍老龄化、低学历问题日渐突出。
能动司法不力，未能有效实现“抓前端、治未病”。很多法院对司法建议
措施运用得不好，能动司法典型案例发布的不多，参与社会治理效果发挥不足。例如，面对日益增长的涉信用卡纠纷、仲裁裁决特别是网络仲裁裁决执行案件， 没有深入分析原因，通过发送司法建议等方式努力实现“审理一案、治理一片”， 推动矛盾纠纷化解从终端裁决向前端防控转变。
执行威慑力不足，未能有效震慑逃避执行行为。多数具体执行措施依靠有关执行政策、司法解释作支撑，未能及时上升为法律，权威性不够。执行手段和威慑力不足，刑罚威慑力未得到充分有效发挥。
针对调研中发现上述问题，我们建议：
首先，要完善对外的执行联动工作机制。一是健全综合治理执行难工作大格局，可推广天津司法裁判执行联动中心做法，推进综合治理执行难制度化、机制化、常态化。二是加强与公安机关联动，着力提升查人找物能力。三是以清单式管理，分步推进尚未落实的联合惩戒措施落实落地。四是加强与公安、检察机关协作，加大打击拒执犯罪力度。五是加强与司法行政部门协作，有效减少因不规范仲裁、公证导致的执行难问题。
其次，完善人民法院内部“执源治理”工作机制。一是推进“立审执一体化”，从源头上减少执行案件数量。完善诉讼保全制度，提升诉前和诉中财产保全比例；建立“双向列席”机制，审判法官和执行法官可以跨部门参与法官会议；构建内部“执行建议”制度，推动审判前端存在问题的化解；建立判后督促履行制度，实行“谁办理、谁审理、谁负责督促履行”机制。二是建立风险告知和提示制度，将诉讼、执行风险特别是“执行不能”风险告知和提示贯穿于立案、审判全过程。三是提升裁判文书特别是调解书的确定性和可执行性， 以考核倒逼承办法官和合议庭主动考虑案件后续执行问题。四是推进人民法庭直接执行机制。
二要加快推进“终本清仓”“执破融合”两个出清。推动立法机关修订破产法相关规定，畅通无财产可供执行案件“出清”问题。推进“执转破”工作， 全面筛查终本案件库，梳理一批符合条件的“执转破”案件，指导全国法院攻坚一批。建议立法机关增加执行不能案件依职权破产制度，允许执行机构在办理执行案件过程中可以依职权将符合破产条件的案件移送破产审查。增加简易破产程序，解决现行破产程序过于复杂、耗时过长、耗资过多等弊端，提高破产制度适用比例。探索自然人破产制度，为自然人作为被执行人的“执行不能”
案件建立出口。
国家审计与内部审计协同发展的路径探索 以义乌市审计局的实践为例
夏萍萍
一、引言
2018年1月，审计署出台《审计署关于加强内部审计工作业务指导和监督的意见》（审法发〔2018〕2号），指出要从对建立健全内部审计工作机制的指导、对内部审计计划安排和审计重点的指导、对内部审计人员的业务指导等方面进一步加强对内部审计工作的业务指导。2018年5月，浙江省审计厅出台《关于进一步加强内部审计工作业务指导和监督的意见（试行）》（浙审科〔2018〕61 号），提出要探索建立国家审计与内部审计协同机制，以进一步加强对内部审计的指导和监督。随后，浙江省审计厅出台《关于推进国家审计与内部审计协同机制建设的指导意见（试行）》（浙审内审〔2019〕82号），要求探索运用以“清单督导”为基础，审计计划协同、项目协同、组织协同、资源协同、成果协同为补充的国家审计与内部审计协同机制，共同推进国家审计与内部审计统筹协作、共享互补的协同机制建设。近年来，义乌市审计局积极贯彻落实上级指示精神，在开展国家审计与内部审计协同机制构建的实践中，积累了诸多探索与尝试经验，形成了一些有地方特色、可广泛推广应用的经验做法，值得进行系统的总结提炼，以期为审计机关今后更好地开展内部审计指导与监督工作提供有价值的参考与借鉴。
二、文献回顾
目前，国内有较多学者开展了关于构建国家审计与内部审计协同机制的理论研究。杨柔坚（2020）认为在大数据环境下，国家审计与内部审计需要从提升内部审计数据利用水平、优化数据信息共享机制、完善审计成果运用机制等方面实现协同发展。任伟莲（2020）认为要探索创新内部审计资源整合模式、明确细化整合路径措施，建立包括与主管部门的配合协调机制、国家审计与内部审计分工机制、内部审计结果运用机制等制度机制，推进审计工作有效开展。王海滨（2021）通过走访调查北京、上海、江苏等省市的7个审计厅（局），了解各地审计机关如何开展内部审计指导和监督工作，提出了推动建立完善内部审计法规制度、加强对内部审计工作的宣传力度、在国有企业及行业主管部门开展内部审计专项检查等思考。彭斯慧，黄清玉等（2022）认为可通过建立内部审计与国家审计融合制度、资源共享机制和成果共用机制等方式完善审计监
督体系。
也有较多学者对各地审计机关的具体审计实践进行了归纳研究。胡国强
（2019）以A市审计局组织全市8个镇街内审机构同步实施“农村土地承包经营权流转专项审计调查”项目为例，分析了该项目的工作思路，总结了项目的主要做法，具体包括加强前期准备、做好立项调研；加强统筹协调、管好现场实施；加强结果运用、抓好价值提升等。杨太芬（2020）以P县审计局与乡镇（街道）内部审计协同开展审计项目的实践为例，总结了相关的经验做法，具体为出台内审制度，细化内审职责；送教上门，注重对口服务；点单培训，增强内审技能；经验交流，开拓内审视野；与纪检、公安合作，形成审计合力。
综上所述，众多学者在构建国家审计与内部审计协同发展机制上都开展了较为深入的研究，但对于各地审计机关实践经验的研究，大多集中于政府部门或是乡镇（街道）某一个领域的研究，鲜有学者对全市层面如何开展国家审计与内部审计协同的经验进行归纳总结。本文通过总结义乌市审计局与相应内部审计机构在政府部门、国有企业、乡镇（街道）三个领域协同发展的实践经验， 探索协同发展的路径，以期对今后国家审计与内部审计协同发展的实践起到一定的借鉴作用。
三、义乌市审计局开展国家审计与内部审计协同发展的实践经验
义乌市审计局积极贯彻落实上级机关指示精神，多措并举加强对内部审计指导和监督，将全市部门单位分为政府部门、国有企业、乡镇（街道）三大类， 根据各类单位的特点，按政府部门内部审计抓监督指导、国有企业内部审计抓协同监督、乡镇（街道）内部审计抓同一事项全覆盖的指导方针，积极推动国家审计与内部审计协同发展。
在构建国家审计与内部审计协同机制上，义乌市审计局着力盯牢规模大、下属单位多、专项资金多的部门，如教育、卫生两大系统。义乌市审计局通过指导两个部门建立健全内部审计制度、明确内部审计领导机制、指导其开展重点专项资金或政策跟踪落实审计，以这两大系统为试点，树立示范典型，为其他部门的内部审计监督提供参考样板。
一是指导建立健全内部审计制度及组织架构。针对部分部门内部审计制度不健全、内部审计领导机制不明确、人员配置不足等问题，义乌市审计局监督两大重点部门成立内部审计工作领导小组，并立足该部门实际工作情况，制定
并逐步完善内部审计制度，明确内部审计工作由部门“一把手”负责，为内部审计人员开展工作提供制度保障，确保内部审计管理有章可循。通过理顺管理机制、配置专职内部审计人员，为政府部门开展常态化内部审计工作打好基础。
二是指导各部门统筹安排审计计划，突出审计重点。义乌市审计局针对各部门自身特点，指导其科学制定年度内部审计计划，突出审计重点，指导部门侧重开展重点专项资金和政策落实跟踪审计。如在教育系统开展政府购买服务、“百园工程”建设情况等有关重大政策落实情况专项审计、在卫生系统开展智慧医疗系统建设等专项审计。在审计实施过程中，义乌市审计局对审计取证、报告撰写等具体工作环节开展现场指导，帮助内审人员在实践中提升业务水平。
三是抓实抓细内部审计结果运用。推动各部门建立审计整改问责长效机制， 落实整改主体责任，明确被审计单位主要负责人为整改第一责任人。同时，将国家审计在促进整改落实方面好的经验做法与内部审计机构进行分享，帮助其完善内部审计整改工作流程，对内审发现的问题逐项挂号、销号，确保真改实改。推动各部门建立健全审计结果运用机制，并将审计结果及整改情况作为部门考核、任免、奖惩内管干部的重要依据。
为进一步深化国有企业和国有资本审计监督，促进审计资源的有效整合， 义乌市审计局与市国资办、企业内部审计部门积极协同配合，共同谋划，探索实施以国家审计为主导、国资办外派监事和企业内部审计联动开展审计监督新模式，以具体审计项目为引领，以“四个统筹”为抓手，增强审计监督合力， 构建国家审计与内部审计协同发展机制，扎实推进国企国资审计全覆盖。
审计计划统筹安排。在编制审计计划前，义乌市审计局积极与市国资办、国有企业内部审计部门沟通，充分听取其意见，共同研究审计计划安排。把内部审计的年度工作计划作为编制审计机关项目计划的参考，内部审计已审计过相关项目的单位，国家审计充分利用其内部审计成果，不再安排重复项目的审计。同时，内审部门根据审计机关的项目计划安排，结合本单位实际情况， 科学编制内部审计计划，确保与国家审计计划相互衔接、有效互补，形成国家审计与内部审计工作“一盘棋”格局。
审计过程统筹实施。一是统一审计工作方案。义乌市审计局牵头统一编制专项审计调查审计工作方案，确定审计目标、审计范围、审计重点等。同时，把国资办外派监事、国有企业内审人员编入审计组，共同讨论编制审计
实施方案，明确审计实施重点和应对举措，并对审计任务进行分解，合力推进审计项目实施。二是统一现场审计实施。审计组成员围绕审计实施方案确定的审计重点，按照“统一建组、同时进点、同步实施”的方式开展审计。审计期间，各小组不定期召开小组会议，及时梳理汇总发现的问题、交流经验，并对发现的问题进行深入研究，规范取证要求，对同类问题按同一标准进行定性， 确保审计项目实施统筹推进。
审计成果统筹运用。一是“点面”结合，抓成果提炼。加强审计成果综合提炼和运用，注重“点”的成果挖掘与“面”的成果综合提炼相结合， 力求实现“审计一点、规范一片”的效果，切实提升审计监督的实际效能。如2022年，义乌市审计局、市国资办、国企内审部门协同合作，以国有企业经营性房产管理情况专项审计调查项目为载体，对全市11家市属企业本级以及100余家下属企业进行全覆盖审计，发现关键“点”上问题60余项。通过综合提炼， 联合向市委市政府出具了一份综合报告，从整体层面上揭示了国有企业在房产出租管理、盘活利用等5大方面的共性问题，并提出改进建议，发挥了审计“治已病、防未病”的作用。二是“审计机关与市国资办”结合，提升审计影响力。针对审计调查发现的问题，国家审计人员与内审人员反复探讨研究、整合、提炼，撰写审计报告、审计专报，并由市审计局、市国资办联合向市委市政府上报，揭示国有企业经营管理存在的问题，引起市委市政府的重视，及时部署解决问题，助力国有企业改革发展，同时也提高了内审人员的职业荣誉感和成就感。
审计整改统筹推进。一是多方协作，联合督促整改。针对审计发现的问题，市审计局与市国资办、国有企业内部审计部门、国有企业纪检等部门积极沟通协调，共同召开审计整改专题会议，共同研究推进整改工作。二是督促被审计单位公告整改结果，倒逼企业真改实改。强化审计公开，要求被审计单位在其官方网站等平台上主动公告审计整改结果。如在国有企业非工程领域货物及服务采购专项审计调查中，要求市属国有企业在整改执行期满后30日内向社会公告审计整改结果，接受社会监督。
义乌市有14个乡镇（街道），针对乡镇（街道）事项庞杂、风险点多、风险防范意识不足、内部审计机构不健全、内审人员配置不足、自主开展内审项目较少等问题，义乌市审计局通过在专项审计调查项目中明确一至两项审计重
点、14个乡镇（街道）内部审计人员联合中介机构力量同步实施、市审计局进行整体指导的形式来构建协同机制，共同推进和完善镇街内审相关工作机制， 提升镇街内审工作成效。先后对环卫服务费收缴情况，镇街工程建设领域合同管理、保证金管理等多个事项开展内部审计，发现并整改具体问题100余个。
明确专题，同步实施。义乌市审计局在制订年度审计计划时，就将与各镇街同步实施的专题作为重要考虑因素之一。一是积极与各镇街进行沟通协调， 提早规划下年度镇街同步联审专题。如，2020年市审计局牵头制定镇街工程建设领域合同及保证金管理情况同步内部专项审计工作方案等。二是组织镇街内审培训会，通过解剖案例的方式开展业务培训和经验探讨，并组织建立镇街内审交流群，针对审计中遇到的问题实时进行线上交流。通过统筹谋划、通盘考虑、协同推进、共同发力来提高内审工作实效。
“三审合一”，形成合力。例如在镇街工程建设领域合同及保证金管理情况专题审计中，义乌市审计局指导各镇街根据自身建设项目的特点，确定审计重点。通过聘请社会中介机构合力开展项目，将国家审计、内部审计、社会审计三大审计方式融合在内审工作中。同时建立问题线索共享机制，将各镇街发现的问题线索，通过线上线下等互动沟通方式，及时交流对接。各镇街通过共享机制，在内审调查过程中及时查漏补缺。同时群策群力对典型性、多发性问题的后续整改措施和整改方式进行研讨，边审边改。
狠抓整改，提升审计成效。以镇街工程建设领域合同及保证金管理情况专项审计调查为例，镇街内审调查发现工程基建不规范、合同签订要素不完整、资料管理欠缺、履约执行不到位、保证金收取标准不一，执行不严等5大方面共计100余个问题。义乌市审计局及时指导镇街制定整改方案，督促其整改具体问题并思考后续规范措施。通过此次审计促进规范了2417万元工程款项的使用， 收回多付工程款5.89万元，并完善了合同管理、保证金收缴管理相关制度建设， 将审计整改落到实处，切实提升审计成效。
四、义乌市审计局开展国家审计与内部审计协同发展的实践成果
通过近些年来的实践，义乌市审计局在推动建立健全内部审计制度、推动国有企业改革、推动审计监督扩面增效、提升内部审计影响力等方面取得了较好的实践成果，为进一步持续推进国家审计与内部审计协同发展奠定了良好的基础。
通过义乌市审计局与内部审计机构的协同联审，推动政府部门、国有企业、乡镇（街道）出台了一批内部审计相关制度，为深化内部审计监督工作提供了操作指引与制度保障。各国有企业建立了对下属单位的经济责任审计制度，教育局按照审计全覆盖要求对下属各中小学开展财务收支审计，一些单位在推进内部审计工作与纪检监察工作融合、建立整改交办制度等方面取得显著成效。
近年来，义乌市审计局协同国资办组织国企外派监事、内审机构等组建20 余人的大审计组，先后对国有二级企业经营情况、市属国有企业非工程类物资和服务采购情况、国有企业经营性房产管理情况等内容开展审计，揭示了国有企业用工与薪酬制度管理、对外投资管理、非工程领域物资及服务采购管理、经营性房产管理等多方面的问题。联合出具的审计报告、专报均得到市主要领导批示，有力推动了国有企业完善薪酬制度、加强对外投资管理、压缩管理层级等多项改革措施的实施。
整合全市14个乡镇（街道）内部审计人员的力量，同步开展某一事项的审计，从而在全市层面上发现共性问题，并从体制机制上推动市级层面的整改。如全市街镇同步开展的环卫费收缴情况审计，揭示了义乌市环卫费收缴工作监管体制不完善、收缴办法过时、收缴工作不到位等3个方面的5个问题。针对审计发现的问题，审计局指导各镇街及时采取措施落实整改，同时推动了市级层面环卫体制的改革。
近年来，义乌市审计局积极指导各部门单位撰写内部审计报告、总结经验形成研究成果，并将优秀的审计项目向上级审计机关报送评优，宣传义乌市内部审计的先进经验和创新亮点。近两年，义乌市审计局组织各部门单位报送的审计项目、论文和案例有10篇次被评为浙江省内部审计协会优秀项目、表彰项目、优秀论文，义乌市内部审计在全省的形象和影响力得到不断提升。
五、关于国家审计与内部审计协同发展的思考
国家审计与内部审计协同发展，并不是两者简单的叠加组合，而是需要以制度为保障、以审计计划为总览、以审计项目为载体、以审计人员为中心，通过多方面多角度综合统筹，发挥联动效应。
要实现国家审计与内部审计协同发展，首先要加强顶层设计，从制度层面进行规范与保障。一是基层审计机关要进一步推动在X委政府、审计委员会层面制定国家审计与内部审计部门协同发展的相关制度，明确审计项目安排、协同组织方式、审计对象、成果运用、资源共享等协同内容，为常态化开展协同审计提供制度保障。二是要进一步推动各单位建立健全内部审计工作机制。推动政府部门、国有企业、乡镇（街道）等对内部审计工作的领导机制、机构设置、人员配备等进行明确规定，为深化内部审计工作提供制度保障。
构建国家审计与内部审计协同发展机制，需要紧紧抓住审计计划这个“牛鼻子”。基层审计机关在确定审计计划之初，就需要从全县、区的层面出发， 通过广泛调研、召开座谈会等方式，充分听取各政府部门、国有企业、国资办、人大等的意见建议，统筹考虑各政府部门、乡镇（镇街）、国有企业内部审计工作的开展情况，确定审计机关的审计计划。同时，基层审计机关需及时向各协同单位通报审计计划，并根据各单位的特点，指导协同单位编制本单位的审计计划，有效避免国家审计计划与内部审计计划的重复，同时，根据审计计划统筹协同联审所需的审计资源。
国家审计与内部审计的协同发展离不开具体的审计项目实践。只有在联合开展审计项目的实践工作中，全员参与、共同探讨审计项目的实施，才能形成合力，拓展审计的深度和广度。同时，在具体的审计项目中，让内部审计人员全程参与项目的审前调查、现场实施、报告撰写、督促整改等各个审计环节， 以审代训，让其对国家审计的审计规范、审计流程、审计质量管理等有更直观的认识与了解，才能有效提升内部审计人员实战能力与业务水平。
审计实践工作中，审计人员的业务能力在很大程度上决定了审计项目的成效。实施协同联审要以人为中心，整合人力资源，提高审计队伍能力。一是充分整合人力资源。要充分发挥内部审计人员熟悉被审计单位实际情况的优势， 弥补国家审计人员信息不对称的劣势。将知识领域涵盖财务审计、政策审计、自然资源资产审计的审计人员组成大审计组，对做好一个审计项目起到至关重要的作用。二是加强对内部审计人员业务指导。内部审计人员主要服务于各部门、企业的发展，看问题的视角与国家审计人员会存在差异。国家审计人员通
过协同内部审计人员一起参与审计项目，指导内审人员提高审计站位，帮助其找准审计方向，并提出解决问题的对策。
六、结束语
国家审计与内部审计协同发展是当前审计全覆盖的需要，更是构建大监督格局的有效途径。本文总结了近年来义乌市审计局在政府部门、国有企业、乡镇（街道）三个领域与内部审计协同发展的实践做法，提炼了实施的成果经验， 并对进一步完善国家审计与内部审计协同机制进行了思考，以期为基层审计机关指导和监督内部审计提供理论和实践参考。
国有老矿先进典型选树工作的探索与实践
山东能源枣矿集团柴里煤矿 刘光贤
先进典型是一面旗帜，在推动企业高质量发展过程中能够发挥重要示范带动作用。近年来，山东能源枣矿集团柴里煤矿坚持把典型选树作为引领企业发展的着力点、切入点，坚持以先进的文化教育人、以身边的榜样引导人、以真情的服务感化人，丰富提升企业文化内涵，大力选树表彰先模人物，持续增强服务基层、服务职工群众的意识和能力，激励干部职工履职尽责、担当作为， 弘扬主旋律，传播正能量，着力营造“一家人、一条心、一盘棋”的和谐发展氛围。
一、实施背景
选树先进典型是思想ZZ工作的有效方法。做好先进典型的选树工作，对于弘扬行业精神，加强基层建设，调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性，具有重要的现实意义。柴里煤矿作为枣矿集团的支柱矿井，经过59年的连续开采，井下采场条件复杂，地面生产厂点较多，安全、采场、经营的压力越来越大。因此，积极培养、选树先进典型，充分发挥其正面导向作用，是保持矿井队伍积极性的动力和源泉。
柴里煤矿X委紧紧围绕生产经营中心工作，坚持把选树、宣传、培养先进典型作为强化思想ZZ工作、保障矿井各项工作不断推进的强力抓手，立足实际，突出特色，分阶段、有重点地推出了一批体现时代精神和岗位特点的先进典型。一些典型，受到了各级组织不同层次的表彰；一些典型，不断成长进步， 走上了领导岗位，极大地激励和鼓舞了队伍士气，为企业高质量可持续发展注入了强大的精神动力。
二、主要做法
确定评选原则
先进典型评选具体遵循“五个原则”。
引导性。事迹具有普遍的现实引导意义，能够在更广范围发挥示范带动作用。
激励性。事迹具有突出的工作业绩或体现较高的精神境界，能够激发职工向更高、更好目标迈进。
传承性。事迹充分体现中华民族传统美德、柴里煤矿文化底蕴的特点，
激发职工对真、善、美的向往。
感人性。事迹真实感人，能够触动人心，引发思考和共鸣。
平凡性。事迹贴近职工工作、生活，重点发掘日常工作中感动人心的凡人善举，增强职工群众的参与度。
完善评选办法
按照季度评选有主题、有特色，年度总结全面、不断线的推荐评选形式进行。评选具体划分为四个步骤。
第一步，采用个人自荐及组织推荐相结合的申报方式，每季度末由活动办公室统一下发推荐评选通知，个人及各专业根据宣传公告的评选活动和推荐办法，积极自荐、组织推荐。
第二步，五大类评选分别由五个部门进行牵头审核，每季度由活动办 公室下发申报名单，审核部门配合进行资格审查，经审核部门主要负责人签字确认后报活动办公室。
第三步，由各部门协助对候选人进行资格审查，活动办公室召集相关审核部门、推荐部门、各X总支书记（副书记）、职工代表召开“推介评审会”， 并将评选情况报矿班子研究，最终确定获评先进人物。
第四步，经矿X政统一研究审定名单后，作出表彰决定。季度评比通 过季度工作会议对获评人员给予表彰，对获得年度“十大之星”的先进典型通过颁奖典礼进行表彰，并给予适当奖励。
创新方式载体
建机制、搭平台，培育典型。一是公开民主建立机制。制定实施X员“感动柴里”“柴里榜样”“初心榜样”“安全典范人物”推选等一系列机制性文件，不断挖掘身边的先进典型，形成发现、培育、宣传先进典型的常态化机制。
二是搭建发现典型平台。在选树典型工作中，严格遵从实事求是的原则， 在现实生活中寻找素材、在点点滴滴中总结提炼，持续开展以“感动系列、典范系列”为主题的寻找身边典型活动。搭建“感动柴里”人物、“柴里榜样” “初心榜样”等十几个挖掘发现先模人物的平台，动态推荐评选，交叉组织实施，并建立畅通以个人自荐、区队举荐、群众推荐、部门公荐和媒体直荐为媒介的“五个通道”，培育典型不断涌现的肥沃土壤。
三是精细评选先进典型。首先，在选择先进典型上，要体现导向性，注重
发现先进典型身上的闪光点，坚持从不同领域、不同岗位、不同单位认真挖掘选择先进典型，多选树职工群众关心的公众典型，扩大先进典型的影响力和辐射面。其次，选树典型要实事求是，注重实效。在选树典型时要有超前意识， 善于发现有时代风采、有导向作用的典型，真正做到在工作实践中发现典型、在职工群众中发现典型、在急难险重任务中发现典型。
四是公平公正树典型。程序公正是先进典型评选的基础和前提。一般包括五个环节程序：根据单位组织结构，由基层单位或部门根据先进典型入选条件， 在广泛征求职工意见的基础上，按照既定要求提名；组建评选委员会，对候选人进行资格审查，剔除不符合规定条件的人员，按照无记名方式进行投票表决选拔；由单位X、政、工联席会，对选拔情况进行审核，确定评选公示名单； 将确定的名单进行公示，充分接受群众监督；公示结束后，如有异议，必须组织调查核实，对反映的事项进行说明，最终确定表彰名单。
全方位、深层次，宣传典型。一是立体式宣传，扩大覆盖面。
坚持新闻宣传、理论宣传、文艺宣传、社会宣传、公益广告“五位一体” 有机联动，将主流媒体与新兴媒体“两大阵地”良性互动，扩大先进典型宣传覆盖面。针对挖掘、选树出来的典型，采取撰写事迹材料、拍摄电视专题片、编印事迹集锦等形式，将先进典型形象“树起来”；依托宣传灯箱、宣传橱窗等，将先进典型身份“亮出来”；通过在、电视上开设“感动柴里”“柴里正能量”“身边榜样随手拍”系列专题专栏，让先进典型“立起来”。
二是点对点宣传，增强贴近性。通过开展“讲身边事、学身边人”巡回宣讲、“我身边的感动”故事会等活动，把“讲道理”和“讲故事”结合起来， 用“草根”语言讲述先进典型事迹。每半年至少开展一次“让我感动的人、感动的事”互动座谈活动，让每个人都谈“从榜样身上学到了什么”“我该怎么做”，营造出“人人学先进、争当先进”的浓厚氛围。
重引领、聚人心，争做典型。一是典型引路，激活发展力。柴里煤矿组织精干力量对先进典型事迹进行移植升华、深挖内涵，着力打造柴里文化品牌。通过开展先进典型事迹学习活动，发挥典型引路作用，全面激发干部职工创新、创造激情。
近两年来各类创新成果达90余项，切实激发了企业的发展活力。
二是典型引路，释放感召力。典型来源于职工群众，又能影响和带动职工群众。一方面，建立走访座谈机制，定期或不定地期邀请基层代表参加座谈会，
深入基层调研，交流谈心，及时掌握典型的思想、工作和生活情况。另一方面， 建立典型激励机制，在评优评先、干部选拔时对典型给予优先考虑。
三、实施成效
职工创新创造力持续增强
通过典型引领带动，点燃了老矿发展新“引擎”，释放了全员创新创效的热情与潜能。近两年来，共完成技术创新成果387项，表彰奖励优秀创新成果262 项，推广应用创新成果190项，获得专利授权31项，其中国家发明专利15项、实用新型专利16项，省部级科技成果2项，多项成果达到国内领先水平。矿井先后获得枣庄市全员创新企业、山东省职工创新竞赛示范企业等荣誉称号。
矿区形成强大的“好人”效应
通过典型引领，柴里煤矿职工的精神风貌显著提升。矿井先后涌现出“煤炭行业技能大师”李晔，全国五一劳动奖章获得者、“感动中国矿工”何伟， “全国煤炭工业百名优秀青年矿工”胡安奇等省市级以上先进典型26名。近两年来，共评选表彰“感动柴里”和“安全典范”人物等290余人次，在矿区形成了强大的“好人”效应。
呼伦贝尔文旅产业提标提效高质量发展深度调研报告
（2023 年 8 月 24 日）
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，文化和旅游紧密关联。依托文化底蕴的旅游产业内涵更丰富，体验更深度，而旅游业作为文化传播的重要载体， 赋能文化产业，助力弘扬优秀传统文化。
X的二十大报告提出“坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展”，为新时代文化和旅游产业发展指明了方向、提供了指引。
在中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《“十四五”文化发展规划》中， “旅游”一词提及频率高达76次，其中，推动文化和旅游融合发展章节提出“要打造独具魅力的中华文化旅游体验，提升旅游发展的文化内涵，丰富优质旅游供给，优化旅游发展环境，创新融合发展体制机制”，进一步提供了开展好文化和旅游工作的行动指南。
作为推进高质量发展的有力支撑，加强生态保护的重要举措和保障改善民生的迫切需要，推动文旅产业提标提效发展是呼伦贝尔必须扛牢的ZZ责任。
“文旅产业提标提效高质量发展是一项系统工程，要切实提升政府主导能力，深入践行‘一体规划、一体建设、一体发展’路径，不断增强优化布局的战略引领力、产城融合的辐射带动力和全域协同的综合竞争力。要发挥好市场主体作用，加强有为政府和有效市场协调联动，支持和引导市场主体以高质量供给引领高层次需求，持续发展更具消费力的旅游业态、打造更具吸引力的旅游产品、提供更具亲和力的旅游服务、塑造更具影响力的旅游品牌、培育更具竞争力的旅游市场。要充分彰显游客主角地位，注重品质提升、打造舒适环境， 增加优质供给、挖掘消费潜力，持续完善‘食住行游购娱’等配套设施和功能， 让游客乘兴而来、满意而归、愿意再来。”在今年全市推进文旅产业提标提效高质量发展现场会上，市委主要领导深刻阐明呼伦贝尔文旅产业发展之“道”。
为了解呼伦贝尔旅游现状，推动呼伦贝尔旅游改善升级，呼伦贝尔日报社新闻舆情工作室采集一年间（2022年5月10日—2023年5月10日）留存于中文互联网平台的呼伦贝尔旅游相关数据，形成《呼伦贝尔旅游大数据报告》，对呼伦贝尔旅游特色、旅游需求、旅游满意度、旅游影响等方面进行深入分析和评价，揭示呼伦贝尔旅游现状、问题和机遇，提出呼伦贝尔旅游发展策略和建议， 为相关部门开展旅游推广及文旅工作高质量发展提供参考。
整体情况
呼伦贝尔市地处内蒙古东北部，总面积约25.3万平方公里，北部和西北部与俄罗斯接壤，西部和西南部同蒙古国交界，拥有森林、草原、湿地、湖泊、河流等十分丰富的自然资源，是中国优秀旅游城市、全国唯一的草原旅游重点开发地区、国家级旅游业改革创新先行区。
如果说四季分明的气候条件与丰饶富集的自然资源为旅游业蓬勃发展支撑起“四梁八柱”，那么得天独厚的地理优势与悠久绚丽的历史文化则为呼伦贝尔文旅融合发展奠定了坚实基础。
呼伦贝尔被誉为“北方游牧民族成长的历史摇篮”，是“全国民族团结进步创建示范市”“中国最佳民族风情魅力城市”，汉族、蒙古族等48个民族在这里守望相助、团结奋斗。截至目前，我市有国家级非遗名录18项，自治区级非遗名录123项，呼伦贝尔市级非遗名录239项，旗市区级非遗名录457项；申报国家级传承人10人次，自治区级传承人155人次，公布市级传承人465人次，旗县级传承人785人次。
大气磅礴的自然之美，悠久厚重的历史底蕴，多姿多彩的民俗文化，独具特色的异域风情，呼伦贝尔仿佛具有魔力般吸引着无数游客前来探访。
数据显示，7月份，全市接待游客523.28万人次，是2019年同期的1.78倍， 全区排名第二，
达到历年同期最好水平；旅游收入89.25亿元，全区排名第二。今年1—7月， 全市接待游客1754.88万人次，较去年同比增长201.09%，是2019年同期的1.96 倍；旅游收入258.26亿元，较去年同比增长234.41%。
同时，据《呼伦贝尔旅游大数据报告》，游客对呼伦贝尔的旅游评价主要分为城市、文化及风俗、景观及特产、旅游感受4类。其中，海拉尔和满洲里是令游客印象最深的城市；蒙古包、那达慕成为给游客留下最深印象的文化和风俗；呼伦贝尔草原和额尔古纳湿地是让游客印象最深刻的景观；当地特产风干牛肉和俄罗斯列巴令游客印象最为深刻。
总体来看，旅游印象仍以广袤无垠、蓝天白云、流连忘返、风景如画、绿草如茵等对自然景观的描述为主。
既有游客分析
旅游目的地的稳定发展依赖于旅游市场与旅游资源的持续开发，而其竞争力的强弱取决于客源市场的争夺。因此，分析影响客源市场需求的因素至关重
要。其中，游客的可自由支配收入、游客的闲暇时间、旅游产品的价格和距离因素是影响客源市场需求的主要方面。
据呼伦贝尔日报社新闻舆情工作室采集数据，来到呼伦贝尔旅游的游客中， 在旅游方式上，71%的游客选择参团游，29%的游客选择自助游。
参团游天数以4—6天为主，人均花费在3000—5000元之间；自助游旅行天数以5—6天为主，人均花费3000—5000元之间居多，自助游游客旅行天数及花费略高于参团游游客。
在选择参团游的游客中，选择全程火车出行的游客占比较多，选择“海拉尔——额尔古纳——满洲里”游玩路线的游客最多。
在住宿选择上，49%的游客选择入住2星级酒店，39%的游客选择入住3星级酒店，入住宾馆得餐厅、舒适度、设计感、停车等因素受到游客关注。
旅游吸引力评价对提升旅游目的地形象，促进文旅产业可持续发展具有重要意义。据《呼伦贝尔旅游大数据报告》显示，在旅游活动中，游客普遍对行程路线、游客服务以及自然景观评价较高。但在影响旅行体验的因素中，旅行花费、旅行人数多等问题也较为突出。
通过进一步提取分析游客发布评价，路程耗时长、出行方式有限、昼夜温差大等影响既有游客旅行体验的因素也不容忽视。
旅游推广分析
文旅形象承载着一个城市的民族历史、风土人情、文化基因和价值观念， 文旅形象设计与规划管理的全阶段包含了城市文化的传播。包括历史文化、服饰文化、建筑文化和饮食文化等在内的丰富文旅资源，通过数字化技术推广模式，能够更好传播城市文旅形象，在增加景区互动性、为游客提供更佳旅游体验的同时，促进当地文旅产业转型升级。
一碗螺蛳粉带火柳州、一把烤串搅动淄博、一部电视剧掠影大理、一入洛阳梦回隋唐近期，国内旅游市场强劲复苏，文旅产业的开发和营销突破传统迎来新飞跃，以优质文旅IP和创新营销模式为核心，众多旅游目的地惊艳“出圈”、大展异彩。近年来，我市积极开展文旅产业宣传推广工作，拓宽线上线下渠道、丰富创新方式方法，在加速旅游业复苏、助力文旅深度融合、促进产业高质量发展上成效显著。
据呼伦贝尔日报社新闻舆情工作室采集数据，与呼伦贝尔旅游相关的信息主要分布于和新闻网站。网民对呼伦贝尔市的印象主要集中在自然景观方
面，对热门旅游城市额尔古纳市、满洲里市、海拉尔区等关注较多，对蒙古族长调民歌兴趣浓厚，对风干牛肉、烤全羊、奶豆腐等特色饮食尝试意愿较强。
诚然，依托得天独厚的自然资源、历史文化优势以及现有宣传推广手段和政策支持，“呼伦贝尔大草原”这一“金字招牌”已颇具影响力和美誉度。然而，由于旅游形象塑造缺乏除自然资源外的新亮点，旅游品牌推广的多元化平台尚未得到充分运用，导致我市文旅形象宣传推广为文化旅游业带来的长尾效应并不明显。
结论与建议
持续提高旅游服务质量和水平。在加强基础设施建设的基础上，完善交通、通信、住宿、餐饮、娱乐等配套服务，提升旅游安全和舒适度。
注重旅游人才培养。提高导游、司机、酒店员工等旅游行业经营者与从业者的专业素养和服务意识，提升旅游形象和口碑。
优化旅游市场结构，规范旅游产品价格。根据不同的市场需求和目标群体， 设计出多样化旅游产品和线路，满足不同目标群体的旅游偏好和需求。
找寻旅游形象宣传和营销新亮点。注重对文化的挖掘，找到自然资源和人文因素的契合点，以故事性加创新性呈现，让地方文化与游客产生共鸣，从而让游客对打造的文旅IP产生认同感。
充分利用多种媒体平台和渠道（尤其是新兴自媒体及短视频平台）。可借鉴“淄博烧烤”模式，将舆论营销由“现象级”热度转化为“质量级”口碑， 提高呼伦贝尔文旅形象知名度和美誉度。
深化国内外文旅产业、创意产业合作交流。与其他旅游城市旅行社、机构、企业等合作，开展联合推广、优惠活动、定制服务等，在文创产品开发上持续发力，扩大呼伦贝尔文旅行业市场份额和影响力。
绘就中华文明传承发展的“长城画卷” 北京长城文化带保护传承利用调研与思考
光明日报联合调研组
（2023年8月10日）
万里长城气魄雄伟，是世界上最伟大的工程之一。长城不仅是中华民族精神的象征，也是传承和弘扬中华文化的重要载体。2019年8月，习近平总书记强调：要做好长城文化价值发掘和文物遗产传承保护工作，弘扬民族精神，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚起磅礴力量。为守护好这一宝贵文化遗产， 近年来，北京以长城文化带保护发展、长城国家文化公园建设为引领，加大对长城保护的统筹和创新力度。近日，光明日报联合调研组奔赴怀柔、密云、延庆等区实地调研，系统梳理了北京长城的保护与传承利用现状，并在此基础上就长城的遗产保护与文化传承提出相关对策建议。
北京长城：“中国长城之最”
位于北京市密云区东北部的司马台长城，以其“雄、险、奇、特、峻”著称，被赞誉为“中国长城之最”，是一段保留原貌的明代长城遗址。在北京， 这样雄伟壮丽的长城还有很多。
长城，作为我国历史上气势极为雄伟的军事防御建筑工程，最早见于文献记载的是春秋战国时期楚国修筑的“方城”，在今河南南阳盆地东、西、北面， 筑长城数百里。
北京地区最早的长城，修建于北朝时期，形成了今天北京长城的基本格局。北魏太平真君七年（446年），修筑的长城“起上谷，西至于河，广袤皆千里”， 从上谷郡治居庸县（今北京市延庆区）向西延伸达黄河东岸今山西偏关一带的长城。北齐天保六年（555年），“诏发夫一百八十万人筑长城，自幽州（今北京）北夏口（今北京市昌平区南口）西至恒州（今山西省大同）九百余里”。第二年，“自西河总秦戍（今大同西北）筑长城，东至海，前后所筑，东西凡三千余里，六十里一戍，其要害置州镇凡二十五所”。北魏、北齐长城用土、石筑成，其后不同朝代都曾进行过不同程度的修葺，后来大部分为明代长城所利用。
明代是我国历史上修筑长城的最后一个朝代，最终完善了长城军事防御体系，把长城建筑艺术发展到了最高峰。明洪武元年（1368年），开国军事统帅
徐达刚刚攻下元大都，朱元璋就命其主持整修居庸关、古北口、喜峰口等处关隘。终明一