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“ 调研荟” 系列№ 4 0
2024年2月
目 录
南京航空航天大学金城学院路涵清：
00后大学毕业生就业问题及对策研究 1
中共博尔塔拉蒙古自治州委员会X校刘月：
博乐市城市社区X建的实践探索及其提升路径 5
宿迁学院解耘赫：
餐饮业食品安全问题及对策研究 11
江苏省连云港市纪委监委课题组：
从正反两方面提升纪法教育实效 16
嘉定区农业农村委员会王珏：
大都市乡村振兴 发展路径的探索与实践 以上海市嘉定区为例 18
冯琪：
“大思政”赋能“大成长” 中小学课程思政的实践与探索 22
河南日报课题组：
奋力推进中医药强省建设的河南实践 23
濮阳市地产交易有限公司濮阳县自然资源局李彦飞：
高速公路建设节地模式的探索与实践 以濮阳市为例 47
无锡商业职业技术学院马克思主义学院路冰：
高校网络意识形态安全问题的解决对策 50
湖北轻工职业技术学院丁晖：
高职院校电信诈骗的问题及防范对策研究 55
石门县第一中学唐汇元：
高中生心理健康问题分析与预防对策 石门县第一中学的探索与实践…61 12．民革玉溪市委：
关于高质量建设玉溪现代化农业基地的调研报告 64
郭蓉：
关于深化女职工“关爱行动”的调研和思考 67
中交四航局第八工程有限张劲松：
国企市场化选聘任用干部面临的问题及对策 73
余瑞：
国企ZZ监督具体化精准化常态化的实践探索 79
无锡市国企改革发展服务中心毛婷：
国有企业资产出租管理问题与对策 83
浙江工商大学陈兰：
基层社会治理的创新探索与实践路径 以衙前镇凤凰村为例 88
湘乡市东皋学校陈姗娜：
家校共育向阳而生 湘乡市东皋学校心理健康教育的探索与实践 94
上海勘察设计研究院（集团）股份有限公司雷文敏：
建筑企业 高技能人才队伍建设的实践与探索 98
朱新保：
建筑施工管理中存在的问题及解决对策 102
晋中市农业农村局胡晓霞：
晋中市数字农业建设调研报告
洛阳职业技术学院刘清扬：
洛阳市夜经济发展存在问题及对策 112
浙江省社会主义学院肖琛：民营企业对优化营商环境的核心诉求及
解决思路 基于浙江的调研与思考 117
澳门科技大学廖思铨：
纳税人权利保护的问题及对策探析 128
安锋：
宁县乡村经济发展的问题与对策 133
临夏州人大常委会：
凝聚最大共识 汇集最大合力 奋力谱写民族地区高质量发展新篇章
全州铸牢中华民族共同体意识调研报告
江西省水利科学院潘雪梅：
萍乡市海绵城市建设的水利实践与探索 146
西南铝业（集团）有限责任公司孙丽丽：
企业基层X建共建的实践与探索 155
许倩：
企业集团资金管理的若干问题及对策探讨 159
中共杭州市临安区委X校赵晓雯：善用积分制提升 基层治理效能的
优化路径 基于浙江省杭州市的调研与思考 165
李娜：
上海农业产业化龙头企业现状、问题及对策建议 170
上海市农业科学院、浦东新区农业农村综合监管事务中心彭乐威：
上海市浦东新区农业标准化发展现状、问题与对策 173
深圳市水务局王晓辉：
深圳市水务数据治理的探索与实践 177
探索新时代能动司法的成都实践 182
胡建权：
探析新形势下高校大学生思想ZZ教育存在的问题及对策 185
商务部国际贸易经济合作研究院段雨欣：
我国跨境电商发展现状、问题与对策探析 191
宁夏大学民族与历史学院王舒：协同治理视域下共享电动车在城市道路
交通运行中的问题与对策研究 以宁夏回族自治区银川市为例 197 38．福建开放大学公共管理学院郑建辉：
新生代农民工返乡创业问题及对策研究 206
山西省忻州市生态环境局繁峙分局崔芸香：
新时代环境保护与节能减排问题及对策研究 211
桂林电子科技大学北海校区曹计划：
新形势下大学生就业心理问题探析与对策研究 215
西安电子科技大学李青海：行业特色型高校大类招生与培养的探索
与实践 以西安电子科技大学为例 220
李雪梅：
兴致勃发，趣味无穷 激发小学生学习兴趣的师生问卷调查报告 225
海城区委宣传部调研组：
用古韵留住游客以文旅推动传承 229
海南科技职业大学周艾伶：
职业本科产教融合实施路径探索与实践 以海南科技职业大学为例…232 45．长春师范大学马嘉文：
治理现代化视角下数字乡村建设中存在的问题及对策 237
西安财经大学雒旭康：
智慧农业发展现状、问题及对策研究 244


00后大学毕业生就业问题及对策研究
南京航空航天大学金城学院 路涵清
一、00后大学毕业生面临的就业环境和现状
一是随着高校多轮扩招，本科生数量逐年递增。以2023年为例，高校毕业生数量高达1158万，加之前几年疫情冲击下，往届未就业、慢就业和失业的大学毕业生“抢饭碗”，致使00后大学毕业生面临的就业压力逐年增加，就业竞争越来越激烈。
二是后疫情时代，国际环境动荡，全球经济疲软、增长乏力，就业市场需求缩减，中小企业经营困难，就业岗位减少。大型民营企业为求自保，调整人员结构大量裁员，在减少工作岗位的同时，社会人士加入招聘大军中，无疑增加了00后大学毕业生的就业难度。
四是高校人才培养和社会需求之间存在脱节。高校在专业培养、课程设置等环节更新慢，跟不上市场的要求，学生找到工作后，需要重新学习工作内容， 导致很多企业不招应届生；部分高校就业创业方面的课程，更多停留在“三尺讲台”的教学上，学生缺乏实践机会；就业工作缺乏顶层设计，各部门存在信息差，没有打好配合；推送就业信息大水漫灌，精准指导能力不足，造成学生不能客观准确地对就业信息进行判别，影响学生的职业决策。
二、00后大学毕业生就业观存在的问题
部分毕业生自身认识不清，眼高手低，很难适应企业的用工岗位需求。据调查，00后毕业生在就业选择时，更关注工资和福利待遇，把钱多事少离家近， 作为职业理想，对工作挑挑拣拣，宁做“小白领”，不当“大蓝领”，缓慢就业逐渐向就业困难靠拢。
慢就业、懒就业现象普遍。由于疫情导致失业等负面新闻的影响，00后大学毕业生在就业选择上更青睐公务员、事业单位、国企等相对稳定的“铁饭碗”， 没有找到就继续考公、考研。00后大学毕业生在家境方面相对好于往届毕业生， 许多00后大学毕业生坦言没有生存压力，父母也不着急让子女赚钱养家，鼓励子女考公、考研，一战没有上岸，就鼓励全职二战。部分学生逃避就业，对找
工作持观望态度，不断滋长自身惰性，没有主动找工作的意识，“等、靠、要” 思想严重，无法根据当下的就业形势和就业政策，做出合理的职业生涯规划。
三、高校层面解决00后大学毕业生就业问题的工作思路
高校应结合就业形势和市场需求，做好人才培养工作，构建就业一体化培养路径，实现大学生高质量充分就业。一方面，高校应积极转变教学理念、创新教学模式，及时更新课程内容，建设与市场需求相符合的课程体系。另一方面，积极提升大学生的实践能力和职业适应能力，扩大就业见习规模，在课程设计中增加实习实训、职业技能培训等课程的比重，从而帮助毕业生更快适应工作环境。不断提升校园招聘供需匹配度，精准有效开展访企拓岗活动。高校可结合毕业生就业意愿和专业特色，开展“万企进校园”招聘活动，加大对中小企业进校招聘的开放力度，积极为用人单位进校招聘提供便利，与用人单位建立合作关系。
不断丰富线下指导经验的同时，充分运用互联网技术，开拓直播带岗、公益直播课等线上指导新模式，针对学生在外地实习无法回校参加招聘会等情况， 开展简历代投递等形式多样的就业服务，做到线上的集体教育和个体指导相结合。
四、辅导员层面解决00后大学毕业生就业问题的工作思路
高校辅导员是大学里深入学生一线，最了解学生情况的教师团体，因此在促进大学生就业工作中有着特别的优势。为此，辅导员可从以下几个层面开展工作：
一是尽早开展职业生涯规划教育。伴随着就业形势越来越严峻，高校也越来越重视职业生涯规划，“毕业季”虽然是一个时间名词，但当下已经不再仅仅局限于应届毕业生。毕业季的就业引导工作要由点到面延伸到其他年级，将成才观、职业观的教育贯穿大学始终。例如，大一时邀请优秀毕业生和专业课教师对专业进行介绍，帮助学生了解所学专业和大学努力方向，让学生对未来有个初步的规划。大二和大三，鼓励学生在学好学校课程的同时，积极参加专业竞赛、考取专业证书、参与专业相关的社会实践。大四，进行就业技能培训和就业心理辅导等。
增加此类学生帮扶频率，联合就业指导教师、班主任、专任教师等形成就业联动。最后，辅导员应发挥主观能动性，帮助学生分析自己的亮点和不足，根据实际情况制定和调整职业计划，提高学生的整体素质，匹配工作要求。
四是鼓励广大高校毕业生到基层就业，在职业生涯规划里融入基层就业宣讲，鼓励学生积极参与“大学生志愿服务西部计划”“乡村振兴计划”“三支一扶”“征兵入伍”等基层建设项目，鼓励毕业生到祖国最需要的地方建功立业。辅导员可以利用两微一端等学生喜爱的网络平台积极推送扎根基层的优秀毕业生事迹，邀请往届参加扎根基层的优秀毕业生开展宣讲活动，让应届毕业生和正在就业岗位上的前辈面对面交流，拓宽就业思维。
五是辅导员要走近学生身边，有针对性地帮助学生解决学习、生活、就业等方面的问题。及时转发就业政策，积极传授简历制作技巧、面试技巧，对学生在外实习和求职中遇到的困扰，及时给予意见和建议。
六是积极开展毕业生诚信教育和职业道德教育。培养毕业生吃苦耐劳、敬业奉献的工作作风。辅导员要通过多种形式教育学生，就业中不诚信的行为， 没有职业道德的行为，一旦被企业发现，将成为职业生涯的污点，错失自身的发展机遇，也会让整个学校给就业单位留下不好的印象，影响整个学校的就业率。
八是针对毕业生中小部分自我定位不清、懒就业、慢就业、打着考试旗号逃避就业的学生，一方面可以与学生深入谈心，了解学生真实想法，进行开导讲解，将解决大学生的就业思想问题和解决就业实际问题相结合；另一方面可以积极与学生家长进行沟通，与学生家长一起分析当下考研、考公、就业等形势和难度，给家长讲解脱产进行二战、三战的利弊，与家长一起形成家校合力， 营造浓郁的就业氛围，全力保障学生找准定位，顺利完成就业工作。
五、结语
就业既是高校毕业生获得收入、追求幸福、实现价值的基本途径，也关系着民生福祉、经济发展和国家未来。00后大学毕业生在就业环境、就业观念等方面已发生较大改变，要做好就业这项工作，不仅要深入了解学生、了解就业环境和就业形势，更要以系统、长远的眼光综合施策，将就业工作贯穿、铺垫大学生涯始终，完善高校就业链条、健全长效机制、汇聚多方合力，推动就业优先战略发挥更大效用，更好地落实X中央、国务院“稳就业”“保就业”决策部署。
博乐市城市社区X建的实践探索及其提升路径
中共博尔塔拉蒙古自治州委员会X校 刘月
引言
《中国共产X章程》指出：X的基层组织是X在社会基层组织中的战斗堡垒，是X的全部工作和战斗力的基础。城市基层X组织是X在城市所有工作和战斗力的基石，社区X组织则为引导社区共建共治共享的组织介质，在推动城市发展、管理、服务群众中具有重要作用。十八大以来，X中央对此有过多次要求，此次X的二十大再次强调：坚持大抓基层的鲜明导向，把基层X组织建设成有效实现X的领导的坚强战斗堡垒[1]。在逐步实现现代化的进程中，X中央始终重视抓基层X建，在大力推进企业、农村、机关、学校、部队、医院等基层X建工作时，也已把社区X建作为基层X的建设中关键的一部分。这是我们X在新时代背景下，对基层X组织建设的新目标，为今后完善基层X组织建设指明方向。
新时代社区X建具有多种不可替代的作用。ZZ统揽作用，在市场经济的大背景下，X要加强对城市的领导、不断巩固其在基层的执政基础，须将X的建设工作有效地嵌入社区。进入新时代，面对种类繁多的新挑战、新问题，社区X组织要发挥好ZZ统揽功能。在充分认识和把握规律的基础上，抓住机遇， 迎接挑战，加强对社区居民ZZ上的领导。利益协调整合作用，随着我国城镇化的不断推进，社区居民价值取向多元化，“两新组织”不断增加，它们需要具有社会属性的权威组织协调和领导。X的基层组织便可用社区这个平台发挥此作用，整合多元力量、协调多方利益，实现社区的科学发展。思想舆论引导作用，通过多种途径丰富居民精神世界，让居民了解、掌握X中央ZZ导向， 让大家心往一处想、劲往一处使，始终同X中央保持高度一致。稳定社区秩序作用，社区X组织要以服务社区居民作为工作的落脚点，不断激发居民自治， 增强居民的幸福感和对X组织的认同感。
一、博乐市社区X建的实践探索
社区是城市运转的“底盘”，是服务群众的“最后一公里”。博乐市位于新疆西北部，距乌鲁木齐市524公里，全市行政区域面积7500平方公里，边境线长69公里，东与精河县接壤，西与温泉县毗邻，南与伊犁州霍城县、伊宁县隔山相望，东北与阿拉山口市相连，北与哈萨克斯坦共和国接壤，是博尔塔拉蒙
古自治州首府、博尔塔拉军分区所在地，所以做好博乐市的社区X建工作显得至关重要。通过访谈博乐市社区工作人员可知，博乐市坚持人往基层走、钱往基层投，尽力加强社区X组织为民、便民、安民功效，努力让社区成为大家放心、安心的港湾。
拥有一个坚强有力的X组织，才能有效整合各种建设力量，为社区营造良好氛围[3]。全市59个社区推行“X总支+网格”X支部扁平化组织体系全覆盖， “两中心一站”运行机制顺畅。统一设置社区X组织领导下的“两中心一站”， 科学调配工作力量，建立统一指挥、协同高效管理运行机制，全面领导和支持居民委员会、居务监督委员会、群团组织、警务室等在社区建设和基层治理中发挥作用。升级完善城市基层X建示范品牌，截至目前，打造州级示范点2个、市级示范点8个。
突出ZZ标准，选优配强社区X组织书记，推行“学历升”“年龄降”“男女配”，通过组织选派、公开招聘、群众推选等方式，把优秀X员用起来，博乐市现社区书记平均年龄36岁，大专以上学历58人，占比98%，队伍结构得到完善。推行社区干部“全岗通”工作机制，通过全科社工技能通、全科网格服务通、全科吹哨治理通模式，实现社区干部“一专多能”“全岗都通”。目前全市社区“全岗通”覆盖率100%，有效地提升社区治理效能。
推行社区X建联盟，用好资源、需求、项目“三张清单”，健全街道大工委、社区大X委成员单位月报到、季度好事实事“红黑榜”通报、年度考评机制。依托街道“大工委”、社区“大X委”互联互动机制，包联县级领导全部兼任街道“大工委”书记，将全市128个单位（部门）调整至社区开展共驻共建活动。在职X员进社区报到1778人，办实事好事963件。强化社区物业X建联建， 依托住建局物业行业综合X委，统筹指导物业企业X建和服务管理工作。采用单独建、联合建形式，组建物业服务企业X支部10个，对暂且未具有成立X组织条件的48个物业服务企业均已选派X建指导员。
整合治理网格，推行“X建+网格”模式，把社区内X建、政法综治等网格统一整合成“一张网”，破解社区管理与服务难题。目前，全市社区划分网格
310个，建立网格X支部165个。搭建“群众点单、社区派单、X员接单”“微心愿”平台，畅通办实事、解民忧渠道。疫情期间，州市888名在职X员组建44 支突击队为辖区群众提供物资配送、垃圾清运等志愿服务。2022年以来，各X
（工）委组建成立“石榴籽”“巾帼”“乐龄”“爱心妈妈”等志愿服务队176 家，其中在职X员加入志愿服务队1025人，开展各类志愿服务352次，解决群众困难诉求307件。
增强X群服务中心利用效率，细致划分出包括政务服务、X群活动、综合治理、协商议事、文体康养等在内的系列区域，聚焦“一老一小”热点问题， 开展面向老年人、幼儿、小学生等群体的特色服务，有社区已建成全市首家社区居家养老服务中心。目前，打造社区X群服务中心59家，两新X组织、小微企业等打造X群服务驿站6处，在人员密集场所放置X建加油站100处。
二、博乐市社区X建的现实困境
进入新时代，面对新矛盾和群众对生活质量要求的提升，博乐市社区X建虽然取得了一些成绩，但要想更好的服务于民，还需正视现存问题与困难。
按照自治区每百户1人标准配备社区工作人员要求，博乐市需补齐职业薪酬体系人员缺口，但是当前博乐市财政压力大，无力保障职业薪酬体系人员其余缺口工资。除此之外，调研发现，关于社区临聘人员界定无上级正式文件，在落实具体工作中没有相关依据支撑，致使部门执行相关政策存在偏差，不利于社区推动相关工作。
现在博乐市社区干部平均年龄较为年轻，但是在与社区干部的访谈中发现， 部分社区干部对运用智能化、数字化手段服务群众的意识和能力还是不够高， 服务群众的质效也有待提高。并且，现在社区干部虽整体学历不低，但仍然存在部分社区干部的综合能力素质与当前工作要求不适应的现象。如：对工作认识、理解不深不透，工作主动思考少、被动接受多，上报数据、材料、入户解决问题等依然质量、效率不高、办法不多，工作落实力、执行力不强等，还包括社区X建品牌亮点、特色不突显，缺乏将基层治理的难点变亮点的信心和魄力。
虽然会定期召开X建联席会议，但利用“三张清单”解决实际问题少，在职X员作用发挥不明显，资源共享、共驻共建不够。如：街道、社区对联席会议必要性、操作性认识不够，相关文件学习不深不透，会议准备不充分，会前对需求清单研究不够、聚焦问题不准；日常与大X委单位积极主动对接交流少， 没有形成利益连接点；大工委、大X委成员单位共驻共建意识不强，被动接受多、主动作为少，针对社区的需求研究不够，提出的资源清单形式化多，解决实际困难少。通过调研发现，有部分社区的在职X员因为工作或者个人原因， 多为被动报到，有的甚至是在工作单位和社区的双重督促下去认领岗位，且这大多也是流于形式，并没有结合自身工作实际或者兴趣特长，主动地、创造性地去开展志愿服务工作。
社区X组织应建立起满足居民多样化需求的社会网络，提升居民信任度[4]。但是，目前博乐市在X建引领网格管理，社区治理、服务等方面的精细化程度做的还不够，网格X支部虽然成立但作用发挥不够；X群服务中心综合作用未能完全激活，大多是为居民提供政务服务，居家养老、托幼等服务偏少； 社区物业X建联建用力不够，社区物业、企业业委会未实现X组织全覆盖。
三、博乐市社区X建的提升路径
2019年《关于加强和改进城市基层X的建设工作的意见》，使得新时代城市基层X建工作提质增效具有了明确方向。特别是其中讲到，须将社区X组织建设得坚强有力，使其成为贯通市、区、街道X组织与基层市民的红色纽带， 成为引领新时代城市社区治理的先导力量。所以，博乐市要朝着这个目标，针对城市社区X建工作现存的问题与困难，不断地补短板、强弱项，更好地发挥社区X组织在管理、服务各族群众、推动博乐市发展中的重要作用。
强化经费保障，针对社区职业薪酬体系人员工资，建议自治区、自治州层面经费向基层倾斜，通过划拨一定经费，为基层提供强有力支持。以社区X组织为主通道来总体把握整合上级资源，确保社区X组织有资源有能力为群众服务[5]。除此之外，提供政策支撑，建议自治区、自治州层面出台文件明确临聘人员界定，为社区职业薪酬体系人员不属于临聘人员提供依据。
坚持职业化。深化“社区工作者——社区书记——编制内社区书记——街
道班子”+“社区工作者——助理社会工作师——中级社会工作师——高级社会工作师”职务职称“双规并行”培养链，完善三岗十八级薪酬动态增长机制， 探索将社区工作者获取社会工作师证书与三岗十八级薪酬待遇挂钩，根据证书级别提高薪酬工资系数。着力打造社区“全科社工”专业化队伍，推行“一专多能、一窗办理、全岗都通”的“全岗通”工作机制，实现“技能通、服务通、治理通”。
通过“请进来、走出去”，课堂教学和实地观摩，领导讲授与书记论坛“三个结合”，为城市社区X建示范引领提供人力保障。比如，吉林等多个地区创建社区干部学院，深入学习专业知识，培养专业化的高素质社区工作者队伍， 可选派博乐市的社区干部分批前往各地的社区干部学院进行学习。也可学习山西，运用星级化管理，运用明责定级、以考促干，极大地调动社区书记的工作积极性。
做实系统，健全基层治理体制机制。一是要健全领导机制。实行市委书记直接挂帅、县级包联领导直接参与的高位负责制，召开联席会议、X建领导小组会议，定期研究、解决问题，动态通报。二是要抓实运转机制。深化街道“大工委”社区“大X委”机制，完善X建联席会议机制，落实落细“红黑榜”制度，每季度对联席会议情况进行通报，年底对单位落实为民办实事好事完成情况进行考核，并纳入年底绩效考核。三是要继续深化报到机制。健全在职X员报到登记、服务纪实、积分管理制度，建立“滚动征集、动态发布、线上认领、线下服务、实时管理”的X员志愿服务新模式，组建奖优罚劣体系，设立“星级排行榜”，用好“红色印记”报到纪实机制，推行“群众点单、社区派单、X员接单”的工作新方式，动员在职X员认领“微心愿”，切实解决群众实际困难。对在职X员进社区报到次数、志愿服务次数和为民办实事件数进行排名、动态“晒单”，与个人年度考核挂钩。四是要用活互动机制，建立X建联盟协同机制，促进街道社区与商务楼、商圈、园区、快递物流、外卖配送、网约出行等新兴领域X建有机融合。
创新是推进人类社会前进至关重要的力量。基层治理好不好，关键在基层X组织、在广大X员[6]。社区应不断创新工作的方式方法，做活治理，推动基层治理提质增效。加强社区网格X建，构建涵盖领域广泛、高效率的X群服务
中心，让大家在自家门前就找得到组织，不断提升管理精细度、服务精准度。一是要强化网格更加精细精准服务。规范区分基础和专属网格，将X建、综治、城管等各类网格进行整合，配强工作力量建设“全科网格”，建立网格管理、服务事项、网格员民生服务待办事项“三张清单”，压实网格员职责。建强网格X支部，要有效地运用社区居民的能动性和积极性，而不是仅被动地依赖政府[7]，勉励帮助离退休干部X员加入社区网格X组织建设。打造“全要素网格”， 实现“多网融合、一网统筹”，形成“人在网中走，事在格中办”的治理格局。二是要强化基层治理实体支撑。优化X群服务中心体系功能，整合资源，打造枢纽型、嵌入式、综合性服务阵地，推动X群服务中心与其共益空间、各类文化服务项目双向敞开、资源共用。聚焦“一老一小”，打造集养老、托幼等一体的“15分钟服务圈”。三是要强化社区物业X建联建。制定物业企业星级化创建方案，推行“月考年评、以星定奖”的红色物业奖励模式，深化“物居业” 三方联动自治机制，立体推进物业行业X建，成立行业物业综合X委，由社区X组织领办、物业服务企业单设或业委会共建组建物业X支部、业委会X组织， 实现物业服务企业X组织全覆盖。强化街道X工委对物业服务企业给予评价意见，并作为住建局评价企业信用的重要内容记入信用档案。
2035年要基本实现现代化，务必要让城市建设变为现代化建设的重要引擎， 这对博乐市城市社区X建既是挑战，更是机遇。面对新形势新任务，博乐市各级X委、城市社区X组织要继续努力以高质量X建推动高水平治理，使博乐市更健康、更安全、更宜居，让各族人民在博乐生活得更便利、更惬意、更美好！
餐饮业食品安全问题及对策研究
宿迁学院 解耘赫
（2024年2月2日）
民以食为天，食以安为先。食品安全关系人民群众身体健康和生命安全， 关系中华民族的未来。食品安全战略实施以来，国家在治理食品安全问题上已取得了重大成绩，食品安全在一定程度上得到了有效保障。但是，面对时代考验，餐饮业食品安全仍有一些问题。
一、餐饮业食品安全问题表现
餐饮业食品卫生问题主要表现为以下几个方面。①部分中小型餐馆将食品暴露储存。②部分餐馆食品加工区域操作台凌乱不堪，厨具未能及时清洗，调味料裸露在外，油烟形成的污渍附着在墙壁上，后厨污水排放不符规定。③消毒柜等消毒硬件设备配备不完善或早已损坏未及时修理。
随着互联网的快速发展，不少商家借助网络平台推出了“餐品快递”模式， 为距离餐饮店较远的消费者提供了便利，但部分餐饮人在食品安全保障方面的认知存在一定误区。部分餐饮人通常认为，餐品只要采取真空包装与空气隔绝并采取一定冰袋进行降温存储，就可以保障袋内食品的安全性。同时，部分餐饮商家在网络销售过程中不具备网络销售等经营资质，给消费者带来一定的食品安全隐患。
政府食品监督部门肩负维护餐饮业食品安全的重大责任。但在日常监督过程中，出现了监管不到位、处罚不得当等问题。同时，由于人员数量与工作机制等原因，食品监督部门针对夜间路边小摊与外卖小作坊选址偏僻等问题，没有恰当的解决方案。
现如今有生物检测、化学检测、红外检测、超声波检测等食品安全检测方式，能够有效对食品外观、食品内部结构、食品配料信息等进行一一检测，有利于维护市场秩序，保障食品安全[2]。但存在着检测技术普遍程序复杂、应用成本高、效率较低、检测标准不能及时更新、检测机制不完善等问题。这不利
于新形势下食品安全监督工作的开展。因此，这是现如今急需解决的问题。
二、餐饮业食品安全问题原因分析
餐饮经营者会根据市场变化并在市场监督管理局的有效监管下，制定合理的价格。但部分餐饮经营者由于受到不良社会风气的影响，错误地看待金钱价值，导致其食品安全卫生观念受到较为严重的挑战。同时，部分餐饮企业因食品安全卫生观念淡薄，导致企业内部缺乏细致的食品卫生安全检查制度，出现餐饮食品安全工作落实不到位的问题。这对消费者身体健康极为不负责任，也对餐饮企业形象的维护增加了不小挑战。
食品安全卫生意识淡薄不仅体现在餐饮经营者身上，同时还体现在社会大众身上。现如今，虽然不少地区已推行了“共建共治共享”多元主体共同参与的食品监督管理体系，在一定层面上取得了相应成果，但由于政府部门工作不到位，导致人民因缺乏制度保障参与度不高。政府在食品安全领域仍处在主导地位，发挥决定性作用，一定程度上限制了食品监督管理体系的发展[3]。
当前社会“互联网+物流”经济模式快速发展，人们的生活日趋便利化、舒适化。不可否认，该模式为我国经济发展提供了强大持久的动力，促进了我国经济的高质量发展。但一些对食品安全缺乏全面深刻认知的餐饮商家利用这一模式的便利性，网络销售真空包装食品。在此过程之中，网络平台缺乏对线上商家网络销售食品资质的监管，相关部门也缺乏对快递运输食品的检查，对消费者的身体健康构成了较大的威胁。
添加剂使用公示制度、网络销售三无自制食品等问题虽早已在法律条文中有所规定，但在地方执行上执法力度不足、方式不当，导致所取得的成效并不显著。食品安全标准同样也是食品安全法律法规体系的重要组成部分，是强制执行的标准[4]。国家标准是就国家发展全局综合考量而制定的，各地方也应该随着自身经济、教育、科技等多因素的发展变化，及时主动调整地方标准，进一步规范食品生产，提高食品安全保障水平。
食品安全是一个任重而道远的问题。部分执法者在思想观念上降低了对餐饮业食品安全的重视程度，也就随之降低了执法力度。同时，工作“两张皮” 也是一大问题。抽检监测与日常检查是食品安全监管最重要的两个基本手段。
但在执行过程中，两者因数据量大，解读性差等问题，不能出具检测结果，抓不住主要矛盾，问题反复出现，得不到根本解决[4]。可见，食品监督管理体系急需调整完善。
检测技术水平很大程度上受到食品质量检测人才专业程度的制约。政府对食品安全检测重视程度不足，对食品质量检测人才的培养力度不够，一定程度上导致食品质量检测人才缺失。当前食品检测技术程序复杂，内容多样。因为检测人员专业程度不足，所以对某一个问题的检测未必能选择一种最为高效的检测方式，一定程度上影响检测数据的准确性[5]。由于制定食品检测标准的部门较多且部门之间缺乏相互沟通，导致制定的食品检测标准存在重复、交叉、矛盾等问题，难以形成统一的食品检测标准。这也使得食品检测机构无法对食品的安全性做出实时判断，从而影响检测效率。此外，检测仪器同样也是影响检测水平的一个因素。如今食品检测机构的检测仪器较为老旧，应用技术存在一定问题，导致食品检测数据的参考性降低[6]。
三、加强餐饮业食品安全的对策
加强行业卫生培训
餐饮企业自身要牢牢树立“食品安全”意识，自觉遵守相关法律法规，坚持诚信经营，树立具有社会责任感的餐饮企业形象。餐饮企业要加强对企业内部员工的餐饮食品安全培训，帮助企业员工增强餐饮食品安全观念，树立职业道德，从而了解食品安全的重要性。同时，政府食品监督部门也要定期加强对餐饮工作者的餐饮行业食品安全培训。培训后，对参与食品安全培训的餐饮工作者进行考核，考核通过才可继续参与餐饮活动。同时，注意检查餐饮工作者的卫生证件是否具备及是否过期、餐饮门店的餐饮资质等信息。
加强食品宣传教育
当前互联网传递沟通共享的强大功能日益凸显，在社会宣传教育中扮演重要角色。餐饮业食品安全也应借用互联网这一优势进行有效宣传。要坚持以人民为中心的发展理念，将食品安全教育与互联网有机融合，以人民喜闻乐见的短视频、幽默动画、流行歌曲等形式开展广泛宣传，提高人民对餐饮业的食品安全意识。时代在发展，形式在创新，内容也应得到相应补充。食品安全是指食材生长、加工、销售、食用全过程各方面的安全范畴。当前大众对食材生长
加工尤为关注，而相对降低了对后两个环节的重视程度。因此，要加强全过程各方面的餐饮食品安全教育。
相关政府部门要联合各大网络平台加强对餐饮店网络销售餐品的网络监管，检查餐饮店是否具备食品包装、密封及网络经营等的相关资质，以保障餐品在包装、密封、运输、配送等过程中的安全性，维护消费者合法权益。同时， 网络平台也要树立正确的企业观，勿被流量经济冲昏头脑，时刻保持自立自省自勉，制定并完善有关餐饮网红店铺的平台守则，以加强对餐饮网红店铺的平台监管，保障餐饮业食品安全。
完善食品安全法律法规
法律是治国之重器。法治是治国理政的重要方式。我国坚持依法治国，不断完善法律体系。面对新时代添加剂使用透明度不高、网络销售商家产品等问题，应不断补充并完善相关法律。当下就是要健全食品安全卫生保障体系与落实绿色无公害法律标准。前者要秉持专人负责的原则，要完善食品生产、加工、运输、销售等各方面的法律法规；后者要制定详细的绿色食品检测标准。只有这样，才能让食品安全在法律轨道上平稳前行。
创新完善食品监督体系
政府要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和治国理政新思想新战略，从ZZ高度看待人民群众“舌尖上的安全”，坚持“四个最严”，落实X政同责，强化“四有两责”，以提高对食品安全的思想认识。在行动方面，要注意人性执法，制定并完善食品安全预警机制，进行有效的全过程餐饮业食品安全监管。政府应拓宽食品监管反映渠道，制定相应的制度保障，提高人民的参与积极性，维护人民的合法权益。政府也要制定外卖员奖励制度。对于勇于举报的外卖员，政府要在保护个人信息的条件下进行一定的奖励，让更多的外卖员融入食品监督体系之中。政府要利用现代信息技术加强餐饮业食品安全网络监督平台建设，借助信息网络进行食品安全监督，能够有效提高监督力度， 进一步提高监督效率，以提高餐饮业食品安全性。同时，政府也要注重舆论导向，加强对网民关注的网红食品、网红店铺进行有效监管，公开发布食品监管安全报告，保障人民对餐饮食品安全信息的知情权，进而保护人民的身体健康。
检测机构要加强与高校合作，培养食品质量安全检测人才，为检测机构提高食品质量安全检测水平提供智力支持。同时，政府要提高对餐饮业食品安全的认识程度及重视程度，提供一定的财政支持。食品质量安全检测技术是食品安全检测监督工作的重要辅助工具。食品检测人才要将自身所学的食品检测专业知识与国内实际需求相结合，利用国内外先进检测技术，有效解决当前检测技术专业要求高、程序复杂、成本高等实质性问题，研制出程序简、效率高、精度高的高水平食品质量安全检测仪器，提高食品质量检测水平。政府要加强顶层设计，不断修订并完善食品质量安全检测标准，确保食品质量安全检测标准符合食品生产加工的需求与消费者的要求，有利于新形势下食品安全检测工作的开展。此外，检测机构要制定并实施食品检测人员培养管理制度，严格进行专业培训，夯实专业基础，以提高食品检测人员面对新情况时的专业素养。同时，要加强对食品检测各环节的监督，当出现食品质量安全问题时，对该环节的责任人进行追责，从而加强对检测人员的监督管理。检测机构还要制定食品检测人员激励与惩罚机制，增强食品检测人员在工作时的责任心，使食品检测人员能够更加积极主动地进行食品检测工作，提高检测人员的工作积极性， 以保障食品质量安全检测工作有效运转。
从正反两方面提升纪法教育实效
江苏省连云港市纪委监委课题组
（2024年2月22日）
近年来，江苏省连云港市纪委监委把构建多元化、全方位的纪法教育体系作为一体推进“三不腐”的重要一环，注重从正反两方面提升纪法教育实效， 引导X员干部坚定信仰信念信心、筑牢拒腐防变思想防线。
突出分级分类开展警示教育。警示教育最发人深省、触动人心，连云港市纪委监委坚持问题导向精准施教，注重用身边案教育身边人，选取本地区、本部门、本系统发生的违纪违法典型案例，深入进行剖析检视，形成近距离、更直观的震慑效果。加强市县联动统筹，完善警示教育资料库，聚焦重点领域、重点人群、重点事项，分类拍摄专题警示教育片、编写忏悔录。与县区联动打造警示教育阵地集群，动态更新重点领域、“关键少数”典型案例，为做深做细同级同类干部警示教育提供平台载体。丰富警示教育形式，通过分行业分领域开展专场警示教育、组织案发单位人员旁听庭审、在处分决定宣布现场开展警示教育等方式，用身边人身边事督促X员干部引以为戒、醒悟知止。
注重常态长效加强纪法教育。连云港市纪委监委将纪法教育作为长期性任务，丰富拓展教育形式，努力推动纪法教育融入日常、常态长效。围绕学习贯彻新修订的纪律处分条例，督促各级X组织将其列入理论学习重要内容、干部培训主干课程，对“一把手”、新提拔领导干部、年轻干部、关键岗位人员， 采取“廉政谈话+廉政测试”的方式，以谈促学、以考促学，督促X员干部绷紧纪律这根弦。融合线上线下，聚焦干部提拔、传统节假日等关键节点，在公众号和相关网站开设纪法教育专栏，通报典型案例、发送廉洁提醒、开展纪法知识线上答题；在线下集中开展廉政谈话、警示教育、纪法测试、廉政承诺， 调动X员干部学习X规X纪自觉性和主动性，教育引导X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。
发挥廉洁文化正向引导作用。依托本地文化资源，制定廉洁文化建设三年行动计划，建立廉洁文化建设联席会议制度，推动形成X委统一领导、相关部门各负其责、社会积极参与的廉洁文化建设格局。将廉洁文化建设同干部教育、制度建设融合结合，贯通从严惩、精准治、有效防的实践要求，整合地域特色文化资源，将优质廉洁文化阵地串点成线，将廉洁要求、纪法知识、法规制度
等以线上线下相结合的方式联动呈现，让文化影响、教育引导和制度约束力相得益彰。涵养清廉家风，编写《海州传统家风》读本，打造情景式家风课堂， 召开家庭助廉座谈会，教育引导X员干部及家属认清贪腐之害、常思贪腐之源、牢记贪腐之戒，共筑廉洁家庭防线。
大都市乡村振兴 发展路径的探索与实践 以上海市嘉定区为例
嘉定区农业农村委员会王珏
建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴的一项重大任务，也是农业强国的应有之义。近年来，嘉定区深入挖掘村庄特色，打造精品示范村，积极探索“农业优而精，农村美而活，农民富而乐”的乡村振兴新路径。
一、住房“组团式”更新，打造宜居和美乡村
老式联排住宅不易翻建、零星翻建带来道路等公共配套设施“拉链式”施工、村民意见难以统一等，都是在推进农村住房更新实践中实际面临的高频共性难题。嘉定区以马陆镇北管村姚家村民组住房集中翻建项目为试点，以“听民意、旧址翻、争先后、定风貌”为原则，创新实行农村住房“组团式”翻建， 遵循“资金自筹、房屋自建、村宅自治”原则，引导和组织村民以组团形式规范有序自主翻建房屋，充分释放政府“放管服”的改革活力。具体来说就是“四个尊重、四个破解”：一是“听民意”，尊重村民自身意愿，由其自行决定是否参加住房组团式翻建，赋予村民自主决定权，体现村民当家做主，有效破解归并平移模式村民意愿统一难问题。二是“旧址翻”，尊重村民故土情节，选择原村宅基进行翻建，通过优化空间布局，集约利用土地，有效破解归并平移模式受限于土地资源管控的选址难问题。三是“争先后”，尊重主动参与优先， 通过给予主动参加村民适当帮助、扶持和奖励，带动、激发其他村民参与积极性和主动性，有效破解个人原址翻建模式推进难问题。四是“定风貌”，尊重风貌管控规定，实行“房型统一设计、施工统一队伍、房屋统一建设”，严控房屋风貌、施工质量，有效破解个人原址翻建项目风貌统一难、质量保证难和邻里易失谐等难题。
聚焦农民翻建“人、地、钱”三要素，凸显和尊重民意的“自建、自筹、自治”原则是关键。一是整体支持，房屋自建。坚持“村民自主、政府把控” 原则，做好政策宣传，深入听取民意。由政府筛选、村民决定第三方建设主体， 实现建设流程全过程参与，建造质量全进度跟踪。二是适当奖补，资金自筹。坚持“村民自筹资金为主，政府奖补为辅”原则，由村民共同确定建造标准， 明确建房费用，自行筹集资金。各镇、村结合自身实际，按照房屋风貌规范、
房型结构规范、宅基地调整规范、新房委托管理规范等方面适当给予翻建农户奖补。三是X建引领，村宅自治。通过打造“老大人”“四个百管”“客堂汇” 等X建品牌，发挥村书记和村两委班子的积极作用，做好政策解读，听取村民建议，解决各种困难，营造“村事共商、村宅共管、村情共知”的村民议事氛围，最终形成“村域共治、户域自治”的村宅长效管护机制。
在近两年不断探索的基础上，农村住房“组团式”更新正逐步铺开，2021
－2023年，全区共组团翻建农房户。一方面，抓住引导农民“自己的事情自己做”关键问题，既满足农民改善居住条件的迫切需求，又解决农村建筑风貌不协调的问题，是近郊城镇化地区农村房屋规范更新的有益实践；另一方面， 通过镇村牵线搭桥，引入第三方资本，为村民筹集组团式翻建资金提供新途径， 同时也盘活农村房屋的余量。徐行镇红星村由村级搭台寻找第三方出资，有效解决贫困户筹集资金难问题。马陆镇北管村与上海农商银行嘉定支行合作，设立个性化“家园贷”，大大减轻了村民筹集资金压力。
二、资源与资本相融，保障农民生活富裕
农村集体经济可持续发展是实现乡村振兴的重要物质基础和动力来源。华亭镇联一村通过搭建政企合作平台，以资源和资本为纽带，与上海地产集团合作，共同打造“乡悦华亭”项目，建立了“政府引导、企业操盘、社会资本投入，集体经济参与”的发展机制。同时，借着农村土地制度改革的东风，在全市率先探索集体建设用地使用权作价入股，由集体经济组织和投资企业分别通过土地使用权和资本投入，形成权属清晰、利益共享、风险共担的合作开发模式和经营管理方式，不但充分激活农村集体“沉睡”资源、丰富集体经济造血机制，也拓宽了资本投资渠道、促进了产业融合发展。
一是完善顶层设计，坚持规划引领，夯实发展基础。通过搭建政企合作平台，以资源和资本为纽带，创新合作开发模式；编制形成总体实施方案，统筹区域内道路和市政管线布局，确定生活配套、乡村道路、河道等，并纳入法定规划成果，成为全市新版郊野单元（村庄）规划编制规范出台后，嘉定区第一个获批的郊野单元规划，引导政府、企业在同一张蓝图上共同作战。二是创新开发模式，资源资本融合，抓住发展关键。联一村与地产集团通过探索集体建
设用地作价入股方式开展试点，在实践中探索完善集体建设用地利用路径，有利于集体资产保值增值，分享企业经营发展收益。三是强化X建引领，发挥体制优势，巩固发展保障。强化农村基层X组织领导核心地位，发挥村“两委” 班子战斗堡垒作用，在推进村庄归并中，建立“乡悦华亭”项目临时X支部， 施行“树下议事会”，完善村规民约，最大程度提高知情度和满意度，凝聚起助力项目推进的强大合力。
联一村的发展模式，逐步衍生为融合发展理念，不断推动城乡资源和要素在嘉定的双向流动与整合。如外冈镇周泾村在“精一产、减二产、拓三产”的发展思路下，依托现代化科技，打造上海首个数字化无人农场先行片区。同时， 做强“百蒂凯采摘园”“带着爸爸去种田”等农趣娱乐文旅项目，打造产业多元、生活富裕的绿色活力村庄。徐行镇伏虎村通过土地公开交易平台引入“红美人”特色种植项目，打造万紫千红生态园，利用水乡农宅开辟星空屋、紫藤苑等项目，引导沁友、缘菊农业基地构思农耕体验、科普研学等新功能，多措并举推进农村乡创试点。
三、发挥特色资源优势，提升产业高质量发展
安亭镇向阳村是上海市首批创建九个乡村振兴示范村之一。向阳村拥有典型的冈西村落布局，以及完整的“水—林—路—田—宅—院”的村庄肌理。向阳村将盘活宅基地工作与乡村振兴紧密结合，聚焦产业振兴，调整乡村产业结构，以一产发展都市农业，二产逐步清退，三产拓展休闲农旅，吸引全球汽车零部件百强企业敏实集团的投资入驻，与其旗下华章文旅集团合作，打造“向
阳昇”项目，原本的烘米厂被改造成米文化研学基地。
一是充分发挥村庄环境优势。向阳村综合考虑农业资源禀赋、区域特色优势、一二三产业融合、长三角联动等因素，通过整体规划、前瞻布局，实现集体增收、群众致富“双赢”。二是政府引路，让社会资本唱主角。一方面，向阳村对农村住房进行集中翻建，保留和美化原生态的江南水乡村庄肌理，聚焦田野特色文化，打造“新江南田园”。另一方面，通过引入与项目相匹配的投资，拓展休闲农旅，打造集产、学、研、居功能一体的综合体，通过营造良好营商环境，不断提升产业经济发展质量效益。在为汽车产业提供配套的同时，
（三）优化应用和推广
向阳模式在焕发乡村基础底色，为探索解决乡村产业链布局不协调，一、二、三产融合程度不高等瓶颈问题提供了新思路。如马陆镇大裕村围绕“马陆葡萄”品牌效应，将“马陆葡萄”打造成为马陆地区葡萄种植企业与农户共同拥有的区域公用品牌，并以此为基础，引进嘉源海国际艺术园区、艺源“非遗” 体验中心、顾绣研究院、商用车模馆、艺外萄源民宿等文化产业，聚点成线， 聚线成面，打造集葡萄产业、休闲观光、生态旅游、书画展览、休闲民宿于一体的“马陆葡萄”主题乡村旅游新业态。嘉定工业区灯塔村立足草莓特色产业优势，与沥江生态园、竹桥老街形成联动效应，打造上海北部乡村休闲综合体。
“大思政”赋能“大成长” 中小学课程思政的实践与探索
冯琪
习近平总书记曾说：“‘蒙以养正，圣功也。’就是说青少年教育最重要的是教给他们正确的思想，引导他们走正路。”
在中小学校推进课程思政建设，寓价值观引导于知识传授和能力培养之中， 能帮助学生塑造正确的世界观、人生观、价值观，同时也有助于各课程在立德树人中发挥应有作用。
《普通高中课程方案（2017年版2020年修订）》提出：“普通高中课程建设坚持全面贯彻X的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育……培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。”之后，《义务教育课程方案（2022年版）》也指出：“强化了课程育人导向。各课程标准基于义务教育培养目标，将X的教育方针具体化细化为本课程应着力培养的核心素养，体现正确价值观、必备品格和关键能力的培养要求。”
课程思政不是简单的课程与思政的叠加，而是两者的深度融合与相互促进， 达到春风化雨的效果，是全面培养德智体美劳全面发展人才的有效途径。实施课程思政，教师需要“进一步强化育人意识，找准育人角度，提升育人能力”。在本期策划中，我们展示了多位教师对中小学课程思政的思考、探索和实践， 希望能为广大一线教师带来启发，共同为学生筑牢思想根基。
奋力推进中医药强省建设的河南实践
河南日报课题组
（2024年2月27日）
河南地处中原，是中医药学的主要发祥地和医圣张仲景的故里，历代医林兴盛，名医大家辈出，中医药资源丰富。独特鲜明的地域文化，底蕴深厚、禀赋富足的中医药文化资源与中药材资源，天然优越的地理条件，适宜的气候和丰富的绿色旅游资源奠定了河南中医药发展的显著优势。随着加快建设中医药强省、推动中医药振兴发展等战略部署的推进，河南中医药事业迎来了前所未有的发展机遇期。
加快建设中医药强省，是河南传承创新发展中医药的重大举措，是推进健康河南建设、构建大健康格局的内在要求，是壮大健康产业、培育经济增长点的切实之举。河南要深入贯彻X的二十大精神和习近平总书记关于中医药工作的重要论述重要指示，找准中医药传承创新发展的关键点、着力点，全面推进中医药强省建设，力争成为全国中医药高质量发展的排头兵，为“健康中国” 战略目标的实现贡献河南智慧与力量。
一、实现中医药强省目标，须具有八大优势特征
加快建设中医药强省，是一个全面、系统、可持续的发展战略，旨在充分发挥中医药特色与优势，推动中医药事业全方位发展，促进人民健康和经济社会创新、协调发展良性互动。就概念而言，中医药强省是综合的、相对宽泛的， 其内涵和外延因经济发展水平、地域、政策、资源禀赋等因素而有所不同，因此在中医药强省建设中，需要加强政策引导和支持，各方面因素协同配合，既要积极借鉴国内外的先进经验，又要注重实际，充分发挥自身优势和特色。就其基本内涵来看，中医药强省主要表现为一个省份在中医药领域具有显著资源优势和较强的发展实力，中医药事业和产业发展表现出较高水平和竞争力，对全省经济社会发展起重要推动作用。在已经发布中医药发展战略规划的省份中， 对中医药强省建设的具体部署主要包括中医医疗服务、中医药科技创新、产业发展、人才培养、健康文化传播、对外交流合作及中医药综合治理水平等方面。
发展高水平的中医药高等教育、职业教育和继续教育，拥有雄厚的、高素质的教育、医疗、科研、产业人才队伍；拥有高水平的中医药科研机构、平台
和团队，具备较强的基础研究、临床研究等科技创新能力。具体指标如：每千人口卫生机构中医类别执业（助理）医师人数；中医杰出人才如院士、国医大师、全国名中医、岐黄学者在职人数等。尤其在科技创新赋能方面，应具有较强的能力和水平，如聚焦关键技术，围绕重大疾病、疑难疾病等形成中医药创新性技术成果、诊疗标准和防治方案，赋能地区医疗领域高质量发展，增强民生福祉，产生社会效益；加强校地、校企等紧密合作，产出高质量科技创新产品，促进成果转化，打通企业、医疗机构、院校等协同模式，全面推进产业经济发展，跻身全国先进行列。
中医医院、中西医结合医院、基层中医药服务机构等体系完备，并具有较强实力，能够提供全面、优质的中医药医疗服务，充分发挥中医药在整体医学和健康医学中的优势，体现“治未病”的主导作用、治疗重大疾病的协同作用、疾病康复的核心作用，实现中西医协同发展，使中医药全面融入卫生与健康事业发展乃至经济社会发展的全链条。具体指标如：全国百强中医院数目；每千人口公立中医类医疗机构床位数（张）；中医卫生机构卫生健康财政拨款总额； 居民中医类医疗机构年均就诊、出院人次等。
中药产业是中医药强省建设的重要支撑。一方面，拥有丰富的中药材资源， 包括中药材品种品质、种植、养殖和野生采集等自然资源，这是中医药产业发展的基础和中医药医疗、保健、科研发展的物质保障。河南是中药资源大省， 据全国第四次中药资源普查，拥有中药资源2700余种，“四大怀药”和多种道地药材蜚声中外，具有巨大的发展潜力。另一方面，形成较为完善的中药材种植、生产、流通、销售、检测、评价、新药研发等完整的产业链条，瞄准绿色DP目标，推进中医药产业现代化建设，拥有一批富有竞争力的中医药大企业和龙头企业，开发和培育一批产值过亿元的中药“大品种”，充分利用中医药资源禀赋，以现代中药产业集聚发展为引擎，推动中医药与互联网、旅游、健身休闲、食品等领域融合发展，在促进经济社会发展中发挥强力支撑作用。具体指标如：全国百强中药企业数目；中药类（中成药+中药材）年销售总额；中药材播种面积及效益等。
文化自信是更长久、更深沉的自信，中华优秀传统文化复兴发展是国之大
计。全面促进中医药历史、文化、传统技艺等保护、传承和创新发展，发挥中医药文化在中医药强省建设中的重要引领和支撑作用，提升中医药文化的社会影响力。具体指标如：中医药健康文化传播与普及状况；公民中医药健康文化素养水平等。
随着全球健康需求的不断增长和医学观念的转变，中医药的国际影响力不断增强，积极推动中医药文化、产品和技术进入国际市场，加强中医药服务贸易、国际合作与交流互鉴，推动中医药国际化发展。具体指标如：中医药对外服务贸易额；吸引留学生数量；引进境外科研机构、外资企业进行中医药科技合作与产品研发等。
中医药政策是中医药强省建设的核心要素。具有完善的扶持中医药事业和产业发展的法律法规、政策措施，确保中医药的合法地位和权益；建立健全中医药管理体系，改革完善管理机制，为中医药强省建设提供政策引领与制度保障；明确中医药药品管理和执业规范，保护中医药知识产权等。
建立和完善以政府为主导的中医药发展多元投入和融资机制，如设立中医药发展基金、鼓励社会资本投入、税收优惠、用地保障等，切实保障对公立中医医院的投入和建设；加大对中医药类专业人才培养的经费投入，如增加生均拨款数额、提供奖学金和其他扶持政策，培养更多的高素质中医药人才；支持中医药院校、科研院所设立高水平的研发平台等。
适度放宽中医药市场准入，放开中医医院院内制剂使用范围，完善中药注册管理；扩大医保定点范围，将符合条件的中医医疗机构、中药零售药店纳入医保定点管理范围；医保政策向以中医药诊疗收入为主的中医医疗机构倾斜； 激发确有专长民间医药与治疗技术活力，发挥中医馆、特色诊所的服务功能； 建立高效的考核激励机制，将实施情况纳入各级X委、政府、有关部门的绩效考核，确保各项措施落地见效等，以政府主导与市场机制的双向互动保障中医药行业协调、健康发展。
二、建设中医药强省，肩负四大神圣使命
中医药不仅是中华优秀传统文化传衍千年、历久弥新的典范，为中华民族
繁衍生息的健康赋能，而且是我国独特的卫生资源，在中国式现代化发展进程中越来越展现出多元价值和创新活力。加快建设中医药强省，既是贯彻落实X的中医药发展战略的根本要求，也是充分认识和发挥中医药的地位和作用，激发创新活力，为经济社会发展增添新动能的必然选择。
新中国成立后，X的中医药政策不断完善，中医药在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。进入21世纪以来，尤其是2003年非典疫情之后，不仅中医药防治传染病的重要作用被广泛认可，而且中医药的多元价值逐渐受到更多关注和重视。
X的十八大以来，中医药在经济社会发展中的地位更加凸显，随着国务院
《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》的印发与实施，中医药被纳入
《“健康中国2030”规划纲要》中，传承创新发展中医药上升为国家战略，各省（区、市）将其作为经济社会发展的新动能，先行先试，逐步凝结出中医药发展的战略谋划和丰富实践，形成了全方位、立体化、多层次的政策体系，在中医药人才培养、科技创新、医疗服务、文化传承、产业发展、养老、旅游、国际交流合作等方面的综合实力、特色、优势不断增强，推动了中医药事业和产业全面发展。
2021年5月，习近平总书记在南阳考察时强调，要做好守正创新、传承发展工作，积极推进中医药科研和创新，注重用现代科学解读中医药学原理，推动传统中医药和现代科学相结合、相促进，推动中西医药相互补充、协调发展， 为人民群众提供更加优质的健康服务。这一重要讲话重要指示，为推动河南中医药事业发展指明了前进方向，增添了发展动力，为河南加快推进中医药强省建设按下了“快进键”。河南省委、省政府提高ZZ站位，强化使命担当，切实将习近平总书记的殷殷嘱托转化为全面加快中医药振兴发展和中医药强省建设的行动。
中医药是我国最具原始创新能力的领域，蕴含着生命与健康、科学与人文的多重内涵和多元价值，不仅在中华民族繁衍昌盛的历史进程中发挥着极其重要的卫生保健、防病治病作用，而且深刻影响着中国人的养生保健和生活方式， 在人们对生命与健康的追寻中不断发扬光大。
现代工业文明与科学技术的飞速发展，不仅带来了人们对文化的反思，也
带来了人们对医学、生命与健康的反思。1946年《世界卫生组织宣言》中提出： “健康不仅仅是没有疾病，不体弱，而是一种躯体、心理和社会功能均臻良好的状态 向所有人普及医学、心理学及相关知识，使之受益，对享有全面健康甚为必要。”中医药理论与实践恰恰契合了这一理念，如更加重视以病人为中心，更加重视预防、个体心身整体治疗、生态环境改善、社会心理与道德建设等。抑或说，医学已经从关注生命的物质性存在发展到更加关注人的生存方式、文化与心理等精神存在，这既是21世纪医学从“疾病医学”向“健康医学” 加速转变和发展的鲜明特征，也是21世纪医学面临的艰巨任务。
进入新时代以来，习近平总书记从世界文明文化交流交融的广阔视野认识和对待中医药，指出中医药学凝聚着深邃的哲学智慧和中华民族的健康养生理念及其实践经验，是中华民族的科学创造和打开中华文明宝库的钥匙，要把老祖宗留给我们的中医药宝库保护好、传承好、发展好。同时，中医药作为中华文明的杰出代表，对世界文明进步也产生了积极影响。可以说，中医药不仅在健康中国建设中发挥着重要作用，而且在中国式现代化进程中也必将扮演至关重要的角色。如在防病治病方面，中医药以其独特理论、治疗方法和“治未病” 理念，在预防保健、疾病治疗和康复养生等方面具有显著优势，为人民群众提供着全方位和全生命周期的健康服务；在公共卫生应急管理方面，中医药展现出不可替代的重要作用。实践证明，中西医结合是防控和治疗非典、新冠肺炎等传染病的最有效方法；在科技创新方面，结合现代科技，中医药有望产出更多具有国际影响的原创成果；在生态文明建设方面，中医药理念及其天人合一的生态智慧能够为生态环境保护和修复提供有益的启发；在文化传播与发展方面，中医药已经成为中国与世界沟通与对话的亮丽名片；在健康产业发展方面， 中医药已成为新的经济增长点和创新业态，而且其简便廉验的服务特点对于扩大医改的惠民效果，增强人民群众的获得感、安全感和多元健康需求意义重大。
中医药既有自身诊治疾病的特色和优势，也有自身存在与发展的多元价值。一方面，从其特色和优势来看，如整体辨证、防治养结合、个性化治疗、多样化给药、绿色天然药物使用、心身同诊同治等，呈现出治疗手段丰富、临床疗效确切、副作用小、服务方式灵活、费用低廉、创新潜力大、比较优势突出的基本特征。另一方面，中医药具有卫生、经济、科技、文化、生态等资源特征， 呈现出无可比拟的多元价值。加快建设中医药强省，是河南在进一步明确中医
药的地位和作用、保有其特色优势的基础上，全面发掘和激发中医药多元价值的重要举措和关键抓手。
第一，文 名公 众号整理，发挥中医药独特的卫生资源优势，彰显维护全民健康的医学价值。这不仅是人民群众的所思所盼，而且是医药卫生事业改革发展的根本要求。充分发掘和发挥中医药预防保健作用独特、治疗方式灵活多样、费用相对低廉、临床疗效确切等优势，在提升重大疾病防治水平、发展中医“治未病”和疾病康复、做强基层上下功夫，构建起重预防、供得起、可持续的中国特色卫生健康发展模式，打造河南中医药高等教育一体两翼“双引擎”， 对于深化医疗体制机制改革、推动“健康河南”向纵深发展起着关键作用。
第二，发挥中医药极具原创性的科技资源优势，彰显知识经济的独特价值。这是实施创新驱动战略的迫切要求。发挥中医药预防医学、养生保健、防治重大疾病及疑难杂症和传染病、“亚健康”非药物疗法等传统优势，围绕科技创新形成中医药“主导新赛场，制定新规则”的发展态势，以现代科技支撑和推进中医药科技创新，形成“高、精、尖”和“简、便、廉”相互支撑的技术与产品，使更多中医药科技创新成果进入“百姓家”，为人民群众提供更多看得见、摸得着、享受得到的中医药优质服务。
第三，发挥中医药文化资源优势，彰显大医精诚、仁心仁术的精神价值。中医药是科学、哲学、文化三维同构、相互交融的理论形态，其文化理念的核心是中和平衡、守中致和，具体表现为“道法自然、中和平衡”的和谐健康观、“大医精诚、中正和平”的医学道德观和“以身喻国、仁爱通达”的精神气质观，始终关注人与自然、社会的和谐共生，始终把对人的尊重、对生命的尊重放在首位。这一“天人合一、和谐共生”的文化理念，与中华民族的文化精神和行为方式内在统一，必将成为人类的一种共同理念。河南是中医药文化的发源地，有众多名医大家、中医药经典和文化精神遗存。在“文化中原”建设中， 大力宣传、普及和弘扬中医文化精神，不断促进其转化与创新，能够强化中医药强省建设的凝聚力和向心力，推进新时代“健康中国”“美丽中国”建设的河南实践，不断彰显河南的智慧与力量。
第四，发挥中医药潜力巨大的经济资源优势，彰显多链条、多领域的产业价值。这是促进经济结构和发展方式转变的重要抓手。从经济链条来看，中医药涉及的产业链条较长，吸纳从业人员多，如中医药教育、医疗、产业、养生保健、养老、文旅、服务等，仅就中医药产业来说，又覆盖种植、生产、流通、
服务、贸易、产品研发等。从经济领域来看，中医药涉及农业、工业、林业、畜牧业、现代物流等多个领域，随着科技的飞速发展，也必然和数字经济密切相关。河南是中医药资源大省，充分发掘其经济潜力，形成上下游联系、多领域贯通的产业体系，能够发挥中医药扩大内需、拉动经济的主引擎作用，不断为经济提速增效增添后劲。
第五，发挥中医药重要生态资源优势，彰显人与自然和谐共生的内在价值。这是生态文明建设的重要内容，也是实现可持续发展的题中应有之义。中医药源于自然，强调天、地、人中和平衡的自然整体观，注重人与自然和谐相处。习近平总书记在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时强调， 黄河生态保护与治理要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”， 做到“宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”。开发和利用中医药生态养生旅游和发展中药材种植产业，是推进生态保护与建设、推进中医药绿色发展的必然选择。
习近平总书记指出：“中医药学是中国古代科学的瑰宝，也是打开中华文明宝库的钥匙。”中医药理论与方法既有完整、系统和统一的一面，又有包罗万象、融贯并存的一面，具有广阔开放性和发散性的理论张力，包含着深刻的科学特质和创新潜质。如，中医药学所揭示的医学思想和思维方法，与现在人们熟知的信息论、系统论、控制论、心身、社会医学都有着千丝万缕的理论联系。又如，汉代华佗发明的“麻沸散”，比欧洲用乙醚进行麻醉早了1600年； 16世纪中医用人工种痘术来防治天花，后来传遍亚洲、欧洲等地，为防治重大传染病提供了中国智慧；最早利用含碘类食物和药材治疗甲状腺疾病等。再如， 我国当代科学家也用中医药创造了诸多具有国际重量级的科研成果。如，使用三氧化二砷治疗白血病，基本达到对急性早幼粒白血病的临床治愈；从分子水平揭开黄连素降低血液中胆固醇和甘油三酯的奥秘，首次发现小檗碱为新机理的降脂药物；发现山莨菪碱可抑制血栓素合成，抑制粒细胞和血小板聚集；从中草药中提取的汉防己甲素是中国批准的上市新药，能显著抑制埃博拉病毒对人体白细胞的侵蚀，阻止埃博拉病毒基因组的释放和复制，是埃博拉病毒的一个克星；2015年，屠呦呦因“青蒿一握”获得诺贝尔生理学或医学奖，这既是中国医学界获得的最高奖项，也是中医药成果获得的最高奖项。中医药所创造的医学奇迹，对世界医学作出了突出贡献。推进中医药创新发展，能够通过跨
学科、跨领域、跨行业的协同合作，以信息技术、人工智能、远程医疗、大数据等新技术的广泛应用激发和释放中医药的创新要素，加快实现中医药科技链、人才链、产业链、供应链、数据链、价值链融合创新，推动中医药强省建设目标早日实现。
三、河南中医药发展，谋篇布局迸发活力
河南是中医药大省，进入新时代以来，中医药事业与产业焕发出新的生机活力。2016年，省委、省政府出台了《河南省中医药发展战略规划（2016—2030 年）》，提出“加快中医药强省建设步伐，推进健康中原建设”；2020年4月， 印发了《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，进一步提出“充分发挥中医药在健康中原建设和保障人民健康中的作用，加快建设中医药强省”，谋划了全面推进中医药发展的具体举措，涵盖5个方面23条措施；2022年9月，印发了《河南省“十四五”中医药发展规划》；2023年10月，制定公布了《河南省中医药振兴发展实施方案》，中医药强省建设步入了创新发展的快车道。
中医药服务基础扎实
基础设施建设多点开花，河南中医药大学第一附属医院中牟院区、国家中医药传承创新工程重点中医医院、国家区域医疗中心（中医）、市级中医医院全科医生培训基地和县级中医院中央投资建设项目等进展顺利。医疗服务能力建设扎实牢固，国家中医药传承创新中心、国家区域中医（专科）诊疗中心、河南省中医专科诊疗中心、河南省区域中医专科诊疗中心、河南省中医高水平专科建设项目、河南省级特色中医专科和强化专科项目建设成效显著。围绕“乡乡有中医馆”“村村有中医服务”目标，不断加强综合医院和基层医疗卫生机构中医科、中医馆建设，以中医医院为主体，多层次、多形式、覆盖城乡的中医医疗服务体系已基本搭建。截至2023年底，全省共有注册登记中医医院658家， 其中三级中医院56家、二级中医院180家，全省中医医院开放床位10.87万张， 中医类医疗机构数量、开放床位数位居全国前列；2023年，全省中医医院年门急诊达到5029.41万人次，出院患者达到335.729万人次，年服务总量始终保持在全国第一方阵。
中医药人才供给稳步增长
不断强化高层次人才培养，高标准实施“岐黄工程”“仲景工程”，开设“仲景书院”“王琦书院”“西学中”培训班。有序推进中医住院医师规范化
培训、中医全科医生培训，依托基层卫生人才工程、中医药适宜技术培训等项目大力培养基层卫生技术人员。全省现有独立设置中医药学类高校2所，5所本科院校开设了中医药学类专业，16所高校开设有中医学类相关专业点24个；“十三五”期间，全省高校共培养中医类专业毕业生2.36万人。现有中医医院卫生技术人员11.2 万人、执业注册中医医师（含助理）5.28万人，基本满足了省内群众的中医药需求。
中医药科技能力迭代升级
河南中医药大学一附院国家中医临床研究基地业务建设位居全国前列，国家中医临床研究基地、河南省临床医学研究中心、河南省部共建协同创新中心等临床研究平台建设优势突出，国家中医医学中心申报稳步推进。国家中医药管理局三级科研实验室、国家中医药管理局重点研究室、省级重点实验室和河南省中医药循证医学中心等科技创新平台实力不断提升。高校、企业与科研院所联合设立了中药材研究机构，高标准建设产业研究院、重点实验室和产业创新中心等创新平台。
中医药产业方兴未艾
河南是全国中药材主要产区之一，中药材种植面积大，中药材资源量大丰富。近年来，全省中药材种植面积稳定在550万亩以上，带动就业500余万人。有药用动植物资源2972种，其中植物类2697种，动物类275种。有蕴藏量的种类236种，栽培品种99个。生产基地众多，全省18个省辖市（示范区）所辖158个县（市、区）中多有种植，药材人工栽培的品种和产量位居全国前列；伏牛山区、大别山区、太行山区、怀药区和黄淮海平原产区等五大优势道地产区的产业发展态势已初步形成。中药类企业整体实力不断增强，数量和产值位居全国前列、中部第一，部分企业入选全国医药百强企业、全国50强中药制造企业等榜单；成药品种全国市场占有率高，单品种销售额大的大品种层见叠出。产业体系提级换代，中药材产业强镇、现代农业产业园、优势特色产业集群等产业成群结链。中医药标准建设初见成效，《南阳艾种植技术规范》《河南省中药饮片炮制规范》等地方标准、团体标准和法定强制性标准被行业广泛采用。
中医药文化源远流长
河南地处黄河中下游，曾在中国历史上长期占据国家ZZ、经济和文化中心地位，博大精深的中原文化孕育了底蕴丰厚、极具特色的中医药文化。河南名医辈出，历代各类史志典籍中记载的河南籍名医多达1900余人；河南典籍荟
萃，古代医家创作了至少400余种中医典籍，至今依然存世的仍有近百种，中医理论体系的奠基之作《黄帝内经》《伤寒杂病论》《神农本草经》等主创区也均在河南。中药材资源丰富，种类繁多，人工栽培历史悠久，道地药材闻名遐迩，拥有影响全国的禹州、百泉两大中药材集散地。南阳医圣祠、十三帮会馆、开封“针灸铜人”等中医药文化遗产魅力独具，影响至今。以少林武术、陈家沟太极拳为代表的国家级非物质文化遗产与中医联系紧密，厚重鲜活的中医药历史文化，为讲好中医药故事、融入“一带一路”建设提供了源头活水。
近年来，河南中医药医疗、教育、科研、产业和文化建设体系不断完善， 中医药服务网络更加健全，中医药在保障人民群众健康、促进经济社会发展中的作用进一步彰显，为实施中医药强省战略，推动中医药振兴发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。
政策叠加，推动中医药强省高质量发展
2017年2月，印发了《河南省中医药发展战略规划（2016—2030年）》，规划了建设中医药强省的时间表和路线图，提出了“到2030年全面建成中医药强省”的宏伟目标。2020年4月，高规格出台《关于促进中医药传承创新发展的实施意见》，从健全服务体系、改革人才培养模式等方面提出加快中医药发展的举措。2022年6月，《河南省中医药条例》正式颁布，2022年10月1日起实施， 标志着我省中医药传承创新发展有章可循、有法可依。2022年9月，印发《河南省“十四五”中医药发展规划》，高质量谋划新时代中医药发展。2023年11月， 印发《河南省中医药振兴发展实施方案》，不断加大对中医药发展的支持力度， 政策叠加持续发力，为中医药全面发展奠定了坚实基础。
强基筑台，建设优质高效的中医药服务体系
以建设优质高效完善的中医药服务体系为目标，不断增加优质医疗资源供给，持续提升基层中医药服务能力。一是服务体系不断完善。加强医疗机构基础设施建设，实施了河南中医药大学第一附属医院中牟院区、河南省中医院高新区院区、河南省洛阳正骨医院郑州院区科研教学综合楼等重大建设项目3个， 开展国家中医药传承创新工程重点中医医院建设项目5个、市级中医医院全科医生培训基地建设等项目6个、县级中医院中央投资建设项目67个。拓展中医服务范围，综合医院和基层医疗卫生机构普遍开设中医科室；全省共建成中医馆2437 个，实现了乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆设置全覆盖。二是服务能力
不断提升。高地筑建国家中医医学中心，大力支持河南中医药大学第一附属医院创建国家中医医学中心。稳步推进国家中医区域医疗中心建设，上海中医药大学附属龙华医院河南医院、中国中医科学院望京医院南阳医院、北京中医药大学东直门医院洛阳医院、河南中医药大学第一附属医院商丘医院等4个国家区域医疗中心（中医）建设项目进展顺利。持续提升优质医疗辐射力，建设国家区域中医（专科）诊疗中心12个、省级中医专科诊疗中心26个、省级区域中医专科诊疗中心32个，确定河南省中医高水平专科建设项目40个；积极建设中西医协同“旗舰”医院。不断夯实基层服务能力，启动全国基层中医药工作示范县（市）申报，近50个县（市）获荣誉称号；启动示范中医馆建设，推动基层医疗卫生机构中医馆提质升级，命名示范中医馆675个；中医药服务的可及性明显提升。三是行业管理水平不断规范。持续完善医疗机构管理评价体系，不断优化中医医疗机构设置标准；持续开展全国三级公立医院绩效考核、以中医特色和基础管理为核心的“双核心指标”管理评价，引导医院不断彰显中医药特色优势，全国公立中医医院绩效考核年度成绩稳居全国前列；有序开展二级、三级中医医院等级评审，指导医院规范发展；持续开展大型医院巡查，全方位监管公立医院，推动廉洁行医，塑造了医院良好品质形象；开展综合医院、专科医院中医药科室标准化建设，提升西医医院中医药服务能力。不断完善中医药人员准入管理，稳妥推进中医医术确有专长人员医师资格考核；开展国家医师资格考试实践技能考试基地信息化建设，推荐信阳职业技术学院作为国家中医类别医师资格实践技能考试管理信息化实证研究试点基地。不断加强医疗质量控制管理，成立13个专业（医疗技术）省级中医医疗机构质控中心，设立了中医业务信息统计中心，建立了中医医院备案类技术管理数据库。
培土育苗，打造高素质中医药人才队伍
遵循中医药人才成长规律，以满足中医药传承创新发展需求为目标，以实施中医药特色人才培养工程为抓手，以加强高层次和基层人才培养为重点，不断优化人才成长环境。一是医学教育创新发展。河南中医药大学入选河南省特色骨干大学建设高校和河南省“双一流”创建高校，张仲景国医大学复建稳步推进；积极布局中医药类专业，对河南医学高等专科学校等开展中医药类专业论证；探索师承教育与高等教育贯通新路径，河南中医药大学针灸推拿学单独招生顺利。二是高层次人才建设成效显著。拥有国医大师4名、全国名中医7名、中医药首席科学家1名、岐黄学者6名、青年岐黄学者4名；遴选培养中医药领军
人才26人、拔尖人才111人。入选国家中医药管理局高水平重点学科建设项目11 个；全国高校黄大年式教师团队1个、河南省本科高校黄大年式教师团队3个， 国家中医药传承创新团队1个、河南省创新型科技团队20个、各类传承工作室171 个、河南省首批优质中医学术流派114个。三是临床研究型人才培养加速进行。“仲景书院”“王琦书院”培养学员900余人；确定124家综合医院为“西学中” 培训试点单位，3.5万余人参与培训。四是基层卫生人才培养稳步进行。截至2023 年底，河南共有执业注册中医医师（含助理）5.28万人，全省中医医院卫生技术人员10.6万人。录取农村订单定向医学生（中医）782人，培训中医全科转岗医生2780人。河南省中医住院医师累计招录10060人，结业6048人，年均招生量及结业考核通过率均居全国前列。“十四五”以来，累计培训中医住院医师3667 人、中医全科医生1843人、中医助理全科医生422人、适宜技术推广培训获益100 万人以上。
纾困解难，提升中医药科技创新支撑力
现有国家中医药传承创新中心1个、国家中医临床研究基地2个、河南省心血管疾病临床医学研究中心4个、河南省中医药重点实验室40个。“十三五”以来，共获批国家重点研发计划8项，国家自然科学基金课题近300项；依托基地单位实施联合课题295项；河南省中医药科学研究专项课题1900余项，国家中医药管理局立项支持课题14项。获国家科技进步奖二等奖2项、中华中医药学会和中国中西医结合学会科学技术一等奖4项、吴阶平医学创新奖1项、省级科技进步奖71项、河南省科学技术杰出贡献奖1项。在标准制定方面，制定发布了南阳艾草种植、艾制品等相关标准，如“南阳艾标准化种植技术规程”和“南阳艾鲜叶质量标准”两项地方标准。
发布“南阳艾”5个地方标准（《南阳艾种植技术规范》《南阳艾》《南阳艾艾绒》《社会艾灸馆建设规范》《南阳艾病虫害综合防治技术规范》）、10 余个团体标准（《无烟艾条》《艾枕》《艾灸宝》《艾灸贴》《艾叶饼》《艾绒被》《艾草足浴包》《艾绒》《艾条（柱）》等），规范了南阳艾大宗产品的质量控制方法和检验标准，在企业得到广泛应用。制定《河南省中药饮片炮制规范》陈艾、艾绒、艾叶3项医药领域的法定强制性标准，明确了艾绒、艾条、艾叶炭、醋艾叶、酒艾叶、艾绒饼等诸多艾草加工品的生产和质量规范，颁布实施后促进了艾绒、艾条按中药饮片审批获得生产资质，从根本上解决了河南艾绒、艾条无合法手续、无法进入医院药店的局面。
锻长补短，推动中药产业发展提质增效
中医药产业是中医药学实现守正创新、健康发展的重要载体。河南省出台
《关于加快中药材产业高质量发展的意见》等多项政策，为中医药产业发展奠定了良好的政策基础，稳步推进中药产业提质增效。
一是中药材资源优势突出，种植面积逐步扩大。根据历史渊源和产业发展现状，河南将道地中药材产区划分为怀药产区、太行山产区、伏牛山产区、大别山产区和黄淮海产区5大重点区域，
涵盖55个中药材生产重点县（区），主要道地药材品种达60余种，在全国有影响力的道地药材20多种，收入《中国地理标志产品名录》中药材36种，155 个豫产道地药材新品种通过鉴定，92个道地中药材获得绿色食品称号，建设、认定省级良种繁育基地和标准化生产示范基地95个。
2023年，全省中药材种植面积570万亩，产量236万吨，产值302亿元。
二是大力培育龙头企业，中药类企业与产品发展迅速。通过实施龙头培育工程，鼓励头部企业兼并重组、做大做强，形成了以宛西制药、福森药业、羚锐制药等为代表的中药材龙头企业，增强了产业牵引动能。据相关部门数据统计，目前，我省共有药品生产企业336家（中药企业189家），其中中药制剂企业120家，中药饮片生产企业69家；中药批准文号2828个，占批准文号总量的29.1%；药品批发企业415家，药品零售企业总部341家，其中具有中药材、中药饮片资质的批发企业331家。其中，上市企业3家，入选全国医药百强企业3家、全国50强中药制造企业2家、中国中药协会2022年中成药企业100强4家；年销售收入超过100万元的企业370家、超过亿元的企业16家、超过20亿元的企业2家； 全省中药静态仓储能力194.46万吨，中药仓储年周转量4928.53万吨。中药品类市场成长迅速。科技含量高的中药大品种不断涌现，单品种年销售收入超亿元的品种有25个，部分产品年销售收入超过5亿元。以“四大怀药”为首的道地药材和特色品种已成为全国知名品牌，占全国同类市场70%以上。
三是加强现代农业产业园建设，中药产业体系不断提升。创建了中药材产业强镇4个、省级现代农业产业园8个、国家现代农业产业园1个、怀药优势特色产业集群1个。通过多种举措积极推进温县、淅川县、西峡县、禹州市、南阳市卧龙区、鹿邑县、新县等地现代农业产业园建设及仲景宛西制药股份有限公司、淅川县福森中药材种植开发有限公司、唐河县大艾生物制品有限公司、恒利康生物科技有限公司、南阳蓝海森源医药科技有限公司等新型农业经营主体发展，
从品种选择、种子处理、精量播种、田间管理、草害处理、病虫害防治、收获等多个方面提高中药材的种植效益。如，连续5年在福森药业金银花种植基地开展标准化技术的集成与示范工作，淅川金银花种植品种得到优化，生产标准化水平和产品品质大幅提升，目前淅川集中连片种植金银花已达3.5万亩，亩收益平均达到1680元。
四是强化主导品种的示范推广。目前，示范推广的主导品种为艾草新品种南阳艾8号、南阳艾9号、郑艾2号（邓州、唐河、社旗等地区），紫苏新品种豫紫苏1号、豫紫苏2号、豫长紫1号（长垣），金银花新品种密银花1号、封花1号
（淅川和封丘），山茱萸新品种宛红1号（西峡），丹参新品种郑丹1号（禹州）， 地黄新品种金九、北京3号（温县），山药新品种怀山1号（沁阳和温县）、辛夷新品种南召辛夷1号（南召）、冬凌草新品种济农冬凌草1号（济源）、红花新品种豫红花1号、豫红花3号（商丘和新乡）等品种30个。这些鉴定品种和地方品种具有优质、高产稳产、抗逆性强、适应性广和栽培管理简单等特点，种植经济效益显著，推广应用前景广阔。
五是优化医院中药制剂监管。支持医疗机构研发、使用、推广以骨伤、肿瘤、儿科、肛肠等专科和肺病、心血管病、艾滋病、糖尿病等专病为主的中药制剂。完善中药制剂注册管理相关配套制度建设，提高医疗机构中药制剂注册工作效率。向医疗机构普及新药研发相关法规及技术指导原则，搭建药品生产企业、研发企业、高等院校、医疗机构合作平台，促进医疗机构中药制剂新药研发及成果转化。
六是形成了一批具有推广价值的模式和示范样板。通过种苗繁育、遗传育种、栽培、植保、技术推广和生产管理等跨多学科领域的协同攻关、优势互补， 着力破解中药材产业发展难题。如，济源冬凌草“科技支撑+品牌企业+示范基地”全产业链模式，形成了全产业链关键技术集成、规范化开发与生产的大健康产业链，年产值10亿元；南阳艾“多学科联动+龙头企业+基地建设”模式， 多学科联动优势明显，龙头企业带动作用增强，2023年，南阳市中医药产业年产值达400亿元，上榜2022年度中国中药产业综合实力30强城市，是河南省唯一一家上榜城市。2023年10月7日，国务院知识产权战略实施工作部际联席会议办公室公布了知识产权强国建设第二批30个典型案例，“河南省南阳市加强中医药知识产权工作推动中医药产业发展”为河南省唯一入选典型案例。近年来， 南阳市中医药知识产权全链条发力，赋能中医药产业高质量发展。目前，南阳
市拥有中医药相关专利3项、有效发明专利114项，参与和制定国家标准1项， 省地方标准2项、市地方标准6项、团体标准14项；淅川金银花“多学科融合创新+龙头企业引领+全产业链协同发展”模式，以“四优四化”科技支撑行动计划优质中药材专项专题任务为依托，组织联合育种、栽培、土肥、植保、加工利用等多学科专家团队在福森药业的金银花种植基地，开展各项技术服务，通过项目实施，结合当地金银花的资源优势和产业发展特点，指导淅川县福森中药材种植开发有限公司采取“企业+基地+农户”的发展模式，以点带面，辐射带动周边种植大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等各类农业经营主体， 不断推进金银花规范化、标准化种植。目前，已建立近8000亩金银花规范化种植基地，打造出具有自主知识产权的“密银花1号”等核心品种，连片种植金银花已达3.5万亩，年总产值3亿元以上，增加农民收入1.5亿元以上。同时，积极探索“中药材+旅游+康养”产业融合发展模式，推动“药、医、养、食、游” 融合发展，带动电商、物流、贸易、期货、旅游等产业发展，实现一、二、三产融合，促进了乡村振兴。
文化引领，营造中医药发展良好氛围
围绕建设中医药强省的战略目标，深入凝练中医药文化精神内涵和时代价值，为传承中华优秀传统文化、增强文化自信，建设健康河南和文化强省作出贡献。一是挖掘中医药文化精神内核。出台了《关于进一步加强中医药文化建设的指导意见》《河南省中医药文化弘扬工程实施方案》等文件，为进一步挖掘中医药文化精髓，传播中医药文化和构建富有历史底蕴和地域特色的河南中医药文化体系奠定了基础。“十四五”以来，立项资助中医药文化与管理研究项目78项、文化著作109部，其中《太平圣惠方》获第六届中华优秀图书奖。二是建设中医药文化宣传阵地。现有全国中医药文化宣传教育基地5家、省级中医药文化宣教基地25家、省级中医药文化宣教基地建设单位29家、河南省中医养生保健知识推广基地110家、中医药健康文化知识角378个、入选全国非物质文化遗产名录6项，《中医药周刊》顺利创刊。三是开展中医药文化传播交流。制作了河南省中医药宣传片，持续开展省级中医药科普巡讲活动，举办河南省中医经典普及发展论坛，深入挖掘“世界传统医药日”“张仲景医药文化节”“中医药文化夜市”“大宋中医药文化市集”“首届仲景中原中医药文化节”等活动的文化内涵，积极融入、服务“一带一路”建设，开办海外仲景学院，中医药开放交流、中医药服务贸易、健康旅游等新业态初步形成。
四、鉴学他山之石，巧琢己身之玉
一是取其精华，弃其糟粕，为我所用。日本汉方医学发展经历了“形成— 独立发展—鼎盛—衰落—复兴”等阶段，在这一过程中，始终没有放弃对客观事物的观察和从实际经验中得出结论的简朴务实精神，也没有拒绝西方医学的先进科技，在世界上首先应用中药麻醉剂，并最先成功进行乳腺癌摘除术，“腹诊”技术的应用、“汉方药”的产业化等均处于世界领先水平。
二是现代科技与汉方医学相结合，促进汉方医药学现代化。日本汉方医学的发展轨迹，从来没有离开过现代科学技术的发展，日本汉方医药无论是基础理论研究，还是汉方药产品研发，都是借助同时代科技的进步。
三是规范标准，严格质量控制。目前，日本汉方药占据了全世界90%左右的中药市场，其根源就是日本高度重视对汉方药研发、生产质量的控制方法和标准研究，在生产过程中严格执行《药品生产质量管理规范》（MP）和《汉方药MP》，在质量标准中同样重视对汉方药多项指标的检测、监控以及对除可量化指标外的其他能够反映质量的项目，与国际接轨，得到国际认可。
四是汉方药专利保护。采用专利网战略、“创造性”仿制战略和专利先行战略等专利保护，为汉方药的发展保驾护航。日本制药企业引进国外具有发展前景的关键性专利进行再创新，将其修饰成自己的新药，最终成为日本企业自主知识产权产品。
一是政策大力支持。韩国政府采取一系列举措促进韩医发展，制定促进韩医发展的政策文件，出台《国民医疗法》，颁布《韩国草药药典》，制定并修订《韩国韩医药发展法案》，实施《韩药材制造及品质管理标准》，进一步提高韩医药的地位以及产品质量。
二是实施韩医精英教育。韩医专业实施“预科2年+本科4年”的6年学制， 入学考核及毕业考核均十分严格，毕业需通过全国统考的韩医医师资格证，还需要进行为期2—3年的临床实践，才能成为一名正式韩医师，这一体制保证了韩医师具有较高综合素质。
三是促进知名药企研发等效中医药产品。药品监管机构和制药企业共同努力，药品监管和质量管理体系不断完善，同时在生物医药领域投入大量资金， 开发新的生物医药、化学实体和创新药，实施引进非专利药品、改良新药再到
研制新药的研发战略，成功研制出多款具有市场潜力的产品，推动韩国药品产业迅速发展，已在自身免疫、抗生素、心血管、消化、肿瘤和代谢紊乱等多个领域居于领先地位。在各类知名药企获得大量资金受益后，提高企业研发韩药新药的积极性。韩国政府对医疗保险制度进行改革，将大量草药列入医保药品补偿目录，刺激药品企业积极研发等效韩药产品，申报药品补偿，有力激发了韩药产品的研发积极性。
五、全方位推进中医药强省建设，从战略高度引领发展
加快建设中医药强省，必须坚持“科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”，锚定“两个确保”，将中医药强省建设深度融入河南“十大战略”，加快推进河南中医药大学“双一流”建设、河南省中医药科学院组建、河南省中医药实验室以及中医药领域全国重点实验室创建，聚力打造规模以上一流中医药科技创新企业，稳步扩大中医药健康产业规模，全面提升中医药在推进中国式现代化建设河南实践、国家创新高地建设和健康河南行动中的显示度、首位度、贡献度。
强化“人才是第一资源”的理念，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度耦合。坚持以人才链为总牵引，优化教育链，激活创新链，服务产业链。围绕人才链，培养一批具有较大社会影响力的中医药领军人才，搭建高层次中医药人才梯队；加快推进中医药学科发展，建设形成一批高水平的人才培养平台，不断提升中医药人才培养能力。围绕教育链，建立遵循中医药人才培养规律、紧贴中医药事业发展需求、以强化中医临床思维为核心的人才培养模式； 以本科教育为根本，提升研究生培养质量，扩大博士研究生培养规模，形成布局合理、层次分明、有机衔接的中医药教育体系。围绕创新链，深化中医药科技创新资源配置改革，实现河南省中医药实验室体系重组调整优化，大力推进关键共性核心技术、“卡脖子”技术攻关。围绕产业链，按照中医药产业高质量发展的要求，对豫药产业、中医药健康养老服务业、中医药健康旅游服务业现状和基础进行具体分析研究，强弱项、锻长板，补齐短板，提升优势。
大力实施“创新驱动、科教兴省、人才强省”战略，充分发挥人才作为第一资源的作用。一是发挥院校教育主导作用。在多年的实践中，河南已基本形成“院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接，师承教育贯穿始终”的中医
药人才培养体系。院校教育在推进中医药强省建设中发挥着基础性和先导性作用。推动河南省政府与教育部、国家中医药管理局共建河南中医药大学，加快河南中医药大学“双一流”建设进程。依托河南中医药大学第一附属医院国家中医医学中心、河南中医药大学中医药科学院和研究生院，打造教育、科技、人才“三位一体”融合发展的河南中医药大学科技园，增强推进中医药强省建设的内生动力。支持河南中医药大学围绕《河南中医药发展战略规划纲要（2016
—2030年）》提出的“到2030年，河南中医药大学建成国内一流的研究型中医药大学”的目标，优化办学结构，扩大中医药研究生招生规模。深化中医药院校教育改革，以全人培养、服务全生命周期为目标，以科学素养培育、中医思维养成、实践能力训练和人文素养融合发展为导向，重构学科—专业—课程交叉融合、课堂教学与科研或临床导师指导双向互动、适应新医科需要的教育教学体系，构建理论与实践融合的中医药特色人才培养模式。
二是加强高层次人才引进和培育。高层次人才是推进中医药强省建设的核心力量，发挥着基础性、战略性、决定性作用。充分发挥院士、国医大师、岐黄学者等中医药领军人才的示范引领带动作用，依托中医药重大平台和重大工程项目，培育形成一批国家中医药创新团队。设立中医药拔尖创新人才专项， 营造有利于中医药拔尖创新人才成长的政策环境；瞄准中医药重大战略需求， 促进中医药青年拔尖人才、多学科交叉创新人才、高层次中西医结合人才快速成长。加快推动河南省中医药人才支持多元化和体系化，构建中医药领域人才梯次成长路径，完善中医药人才及创新团队引育、使用、评价和激励机制，为推进中医药强省建设夯基蓄势。
三是强化基层人才队伍建设。完善基层中医药人才培养使用政策，引导中医执业医师和中医药专业毕业生到基层从事中医药服务。加大基层中医药人才培养力度，每年招录一定数量的中医本科层次农村订单定向免费医学生，探索培养中医专科层次农村订单定向免费医学生。创新基层中医药人才培养、选拔、流动和职称晋升机制，通过增加全科医生中医医师特设岗位和“县管乡用”中医医师比例，进一步壮大基层中医药人才队伍。通过开展中医全科医生转岗培训、中医住院医师规范化培训、乡村医生中医药知识与技能培训等，为基层医疗卫生机构培养中医骨干人才，不断提升基层中医药服务能力。
将中医药与现代科学技术相结合，加强中医药科技创新体系建设，提升传
承创新能力，加快推进中医药现代化。
一是大力推进科技创新。以现代科技支撑中医药基础研究，融合智能化时代的科技成果，如利用生物识别技术和生物流体动力学技术，为中医“望、闻、问、切”诊断信息的自动采集和数据转化提供技术支撑；利用人工智能技术、大数据技术、数字化技术等，实现中医“四诊”诊疗模式由主要依靠医生个体手工操作向动态化、个体化、系统化、数字化转变，保证中医诊疗方式的标准化和精准化，实现中医药从“经验医学”向“智能医学”加速发展。以现代科技推进中西医结合与融合发展，用现代科学阐发中医药机理和疗效，将中医“点对面”的整体理念和西医“点对点”的精准策略相结合，共同解决具有多靶点和未知靶点的复杂疾病，解决医学理论与实践的重大问题。以科技创新推进中药产业现代化，利用基因组学、中草药DNA条形码数据库与鉴定平台等研究成果， 实现中药的分子药理、合成生物学、分子育种和肠道微生物以及精准用药、基因鉴定的广泛应用；以“创新+智造+数据”的科技研发模式促进现代中药、新药研发，在中药活性成分筛选、中药智能制造、中药临床评价、证据转化等方面力争实现“从0到1”“从1到N”的现代产业转化与创新突破。
二是建设一流科研创新平台。积极组建河南省中医药科学院，以“一二三产有机融合、医教研产学一体发展”的新型研发机构和开放型服务平台为定位， 创新体制机制，完善发展布局，在省内加速集聚整合优势科研资源和力量，与省医学科学院共同推进中西医协同创新。创建河南省中医药实验室并加大建设力度，力争“十四五”期间实现中医药领域全国重点实验室零的突破。加强国家中医药传承创新中心、国家中医临床研究基地以及河南省临床医学研究中心建设；积极发挥河南中医药大学呼吸疾病中医药防治协同创新中心作用，支持河南中医药大学第一附属医院建设生物安全三级实验室。加快建设省中医药循证医学中心，强化循证医学研究，总结中医药优势病种治疗经验，注重用现代科学解读中医药学原理，不断提高临床疗效。
三是打造一流科研创新团队。面向世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康，在省内重点培养一批跨部门、跨行业、跨体制的多学科交叉科研创新团队，实施科研产业双链融合发展。深化科研管理机制改革，强化科研组织建设，创新组织架构、管理模式和评价机制，提升团队的创新能力和水平。探索实行“揭榜挂帅”“赛马”制度，推进项目经费使用“包干制” 改革，建立促进协同创新的人事管理制度和以任务为牵引的人员聘用方式，增
加对国内外高层次人才的吸引力凝聚力，培养造就协同创新领军人才与创新团队。
四是加大科技创新支持力度。聚焦科技前沿和河南省经济社会发展重大需求，以超常规力度提前谋划、重点储备、梯次培育，锻长板、扬优势，补短板、强弱项，加快构建重大科技基础设施集群。以现有各类国家级中医药科研创新平台为引领、河南省中医药科研创新平台为支撑，推进企业、高校、医院、科研机构等协同创新和特色发展，全面提升科学研究水平和原始创新能力，打造国家创新高地。高标准建设河南省中医药重点学科，设立河南中医药科技创新发展专项，强化科研攻关引导、学术辐射带动和绩效管理，提高成果转化效率， 形成中医药特色优势明显、要素支撑有力、转化渠道通畅的创新生态，产出一批重大科研成果和专利。
以满足人民群众中医药健康需求为出发点和落脚点，保证人民享有安全、有效、方便的中医药服务。
一是提升中医药服务水平。落实政府责任，在河南省卫生健康规划和医疗机构设置规划中，明确公立中医医疗机构的数量、规模和布局，重点支持河南中医药大学第一附属医院创建国家中医医学中心，提升区域内高水平中医医院疑难重症诊治能力、科技创新能力、医疗卫生应急救援能力和区域影响力，助力河南省中医药服务能力跻身全国先进行列。围绕骨伤、肿瘤、儿科、肛肠等专科和肺病、心血管病、艾滋病、糖尿病等专病，优化诊疗方案，推广成熟技术，研发有效药物，提高临床疗效，打造国内有影响力的“豫医品牌”。依托国家区域医疗中心（中医），实施中医临床优势专科培育工程，以国家级重点专科为龙头、省级特色中医专科为骨干，加快形成在全省乃至全国具有较大影响的中医优势专科集群，构建形成覆盖全省、上下联动、医防融合、优质高效的中医医疗服务体系。围绕“县级强、乡级活、村级稳、上下联、信息通”目标，深化紧密型县域医共体建设，健全县、乡、村三级中医药服务网络，构建责任、管理、服务、利益共同体。
二是健全中医应急防治体系。将中医药纳入公共卫生服务体系和公共卫生突发事件临床救治体系，完善有利于发挥中医药防控和应急救援作用的运行机制。加大河南中医药大学第一附属医院国家中医疫病防治基地、河南省中医院国家中医紧急医学救援基地建设力度，推进市级中医医院传染病病区、县级中
医医院感染性疾病科建设，不断提高中医药应对突发公共卫生事件的整体能力和水平。加快中医药应急救治设施设备与人才、技术储备，建设省级中医疫病防治队和紧急医学救援队，优化中医药应急救治网络，确保中医药在公共卫生事件中尽早、全程、深度介入。三是构建中医治未病服务体系。依托河南中医药大学第一附属医院、河南省中医院建设省级中医治未病中心，支持各地市建设中医治未病中心。结合“健康河南行动”，发挥中医药在妇幼保健、儿童保健和慢性病防治中的作用，推进中医治未病纳入家庭医生团队签约服务。充分发挥中医治未病的特色优势，在国家基本公共卫生服务项目中优化中医药健康管理服务，丰富服务内容，提高人民群众满意度。将中医治未病理念融入健康家庭建设全过程，推广健康工作和生活方式，普及起居调养、药膳食疗、太极拳、健身气功（如八段锦）等养生保健方法。
四是促进中西医协同发展。加快推进省人民医院国家中西医协同“旗舰” 医院建设，创建一批中西医协同“旗舰”科室，显著提高部分重大疑难疾病的临床疗效，产出一批可推广的诊疗方案、科研成果，辐射带动提升全省中西医结合整体水平。打通中医医院、中西医结合医院、综合医院、专科医院和妇幼保健机构业务协作渠道，对重大疑难疾病、传染病、慢性病等开展中西医联合攻关，逐步建立中西医结合临床疗效评价标准体系，形成中西医结合诊疗方案或专家共识。组建河南省中西医协同医联体，将中西医协同医疗实践和效果纳入医院等级评审绩效考核工作，在各主要临床科室配备中医医师，打造中西医协同团队。
加大对中医药健康产业的支持力度，促进中医药健康产业高质量发展。 一是促进豫药质量提升及产业发展。构建豫药种子种苗繁育、种植、加工
炮制、产品研发、制剂生产、质量追溯与检测等全链条标准化研究、开发、服务体系。开展常用道地中药材及饮片现代质量标准研究，构建河南道地中药材质量标准体系，推动示范性道地中药材质量标准进入国家药典，成为行业标准。依托中药材资源优势，以生产种植为基础，依托产业强镇、现代农业产业园、特色产业集群项目推进产业链、创新链、教育链有效衔接，增强豫药产业链韧性。以发展名企、创新名药为目标，聚焦“十大豫药”，将经典古方挖掘和新药创新研发相结合，加大院内制剂转化、中药新药研发力度，研发优势特色名品，积极挖掘、重点扶持有实力、有潜力的创新型中药企业发展成为一流科技
创新企业，培育具有自主知识产权的“豫药”区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，全面提升“豫药”品牌的竞争力、影响力和带动力。大力实施艾产业提升工程。聚焦包括南阳艾在内的全省艾草产业，深入开展资源保护和品种选育、种植、加工、仓储等全产业链建设，推进全省艾产业高质量发展。加大龙头企业扶持力度。构建形成以河南本地企业，如宛西、福森、信阳羚锐、信阳大别山生物、三门峡广宇制药、焦作云台山医药、洛阳君山制药、民生制药、济世药业、河南神农、博凯药业、怀山堂、怀明堂等龙头企业为主的中药材全产业链。同时，加大招商引资力度，推动一批国内外知名中药企业在河南落地生根。
二是提升中医药健康养老服务质量。围绕“全面推进健康中国建设”“实施积极应对人口老龄化国家战略”“乡村振兴战略”重大需求，构建居家、社区、机构养老相互衔接，中医药服务贯穿始终的“全链式”中医药健康养老服务模式，注重绩效评价，不断提升服务质量，满足老年人多样化、多层次健康养老服务需求，塑造“银发经济”新业态。
三是推动中医药健康旅游创新发展。以发展中医药生态经济、弘扬中医药生态文化为重点，依托河南省中医药健康旅游示范区、河南省中医药健康旅游示范基地以及省内中医药文化旅游资源和具有中医药元素的知名风景区，绘制河南中医药健康旅游产业图谱，建设一批中医药特色旅游城镇、度假区、文化街、主题酒店，打造一批中医药健康旅游精品路线，开展中医药体验、养生保健、药膳食疗等服务，形成与中药科技农业、名贵中药材种植、田园风情、户外健身等生态休闲旅游结合的养生体验和观赏基地，推进中医药健康产业集群化发展。
大力弘扬以张仲景文化为核心的河南中医药文化，打造河南中医药文化品牌。
一是提炼河南中医药文化精神标识。对以张仲景文化为核心，涵盖洛阳正骨文化、怀药文化、大宋中医药文化等历史底蕴深厚、地域特征明显的河南中医药文化体系的内涵精髓进行深入挖掘研究。厘清河南中医药文化的历史渊源、发展脉络、时代影响、价值理念，深刻阐释河南中医药文化与中华优秀传统文化的内在联系。挖掘整理河南中医药蕴含的中华文化内涵元素，提炼形成河南中医药文化的理念标识和有形标识，进行宣传推广。
二是加强河南中医药文化时代阐释。推动以《黄帝内经》《神农本草经》
《伤寒杂病论》为代表的河南中医药经典普及，挖掘阐释河南中医药名医名家、经典医籍、传世名方、道地药材、非遗项目等经典元素，推出一批品牌活动和优质产品。继续开展河南中医药文化与管理项目以及中医药文化著作出版资助专项，推出优质中医药文化产品，对河南中医药文化内涵理念进行时代化、大众化、创新性的阐释，推出一系列面向不同受众的精品图书、数字读物、影视作品、旅游线路等。以促进全民健康的文化自觉为目标导向，建立健全激励机制，通过向社会征集展现河南中医药时代阐释的优秀文化作品、定期进行推广宣传、表彰优秀题材作品等方式，形成多元支持、社会参与的路径。
三是推动河南中医药文化国际传播。中医药是中华优秀传统文化的典型代表和人类医学的重要组成部分，在参与共建“一带一路”过程中，展现出丰富的多元价值。中医药所强调的人与自然、社会和谐共生、和而不同的思想内涵与共建“一带一路”倡议所秉持的共商、共建、共享的基本原则具有内在的契合性，对于兼顾各方利益，体现各方智慧、各施所长、各尽其能，充分发挥各方优势和潜能、公平普惠，打造“各美其美、美美与共”的利益共同体和命运共同体具有启迪意义。以张仲景文化品牌为核心，建设高标准中医药文化传播平台，全面推进中医药高质量融入“一带一路”建设，将中医药纳入构建人类卫生健康共同体。依托共建“一带一路”倡议，支持河南中医药机构与共建国家知名院校、医疗机构、科研机构联合建立海外中医中心、合作基地、实验室及研究中心，加强以河南中医药为核心的中华文化国际传播。打造一批富有传播度和美誉度的中医药对外宣传产品，精准实施差异化国际传播策略，通过健康咨询、展览展示、体验品鉴等中医药特色服务，持续提升海外民众对中医药文化的认同度。
改革体制机制，在提升中医药治理水平上下功夫。
一是强化推进中医药强省建设的组织保障。遵循中医药发展规律，发挥好省级中医药管理部门“枢纽”职能，做好中医药相关管理部门之间的衔接，促进中西医并重、相互补充、协调发展，为推进中医药强省建设提供组织保障。
二是建立健全数字中医药治理机制。充分发挥数据要素价值，建立河南省中医药大数据中心，加强多源数据融合，打通数据孤岛。建立河南珍稀濒危药用动植物保护名录和中药材资源普查数据库，加强野生中药材资源保护。建立涵盖中药材种植、采购、生产、包装、储存、保管、销售等环节的全流程追溯
机制，确保中药材来源可追溯、去向可查证、责任可追究，保障中药材质量。以信息化建设为支撑，构建“互联网+中医药健康服务”模式，建立以中医电子病历、电子处方等为重点的基础数据库，依托省级医疗机构发展互联网中医医院，开发中医智能辅助诊疗系统，推动开展线上线下一体化服务和远程医疗服务。
三是注重中医药强省建设监测评估。河南省中医药工作领导小组办公室牵头组织成立专家组，制定中医药强省建设监测评估方案，建立动态监测评估机制，强化过程管理，持续推进以中医特色和基础管理为核心的“双核心指标” 管理评价。建立项目实施进度和实施效果常态化考核机制，强化激励和问责制度，确保中医药强省建设工作实效。
围绕国家促进中医药振兴发展的政策文件，对标国内相关省份关于中医药强省建设的决定、意见、方案和计划，结合河南实际，提炼形成中医药强省标志性工程。一是组建河南省中医药科学院，探索新型研发机构之路。二是创建国家中医医学中心，加大国家区域医疗中心（中医）建设力度，落实基层中医药服务能力提升工程行动计划，为健康河南提供坚实的中医医疗服务保障。三是打造河南中医药大学科技园，在国家中医医学中心基础上，整合融入河南中医药大学中医药科学院和研究生院，形成“三位一体”创新模式，提速中医药“一流学科”建设。四是推出若干家规模以上一流中医药科技创新企业，引领中医药产业高质量发展。五是实施仲景品牌工程，擦亮中医药强省名片，如成立河南仲景实验室，全力冲刺全国重点实验室，成为中医药领域的创新高地。六是引育中医药战略科学家，如院士、国医大师等，力争成为全国中医药领域的重要人才中心。借此，全面打造河南“中医药教育科研新高地”“中医药健康产业集聚地”“中医药健康服务目的地”“中医药品牌文化传承地”“中医药改革创新策源地”。
高速公路建设节地模式的探索与实践 以濮阳市为例
濮阳市地产交易有限公司濮阳县自然资源局 李彦飞
临时用地是高速公路建设期间必须的用地需求。现今，大部分高速公路临时用地节地技术滞后，存在着一定程度的土地资源浪费、耕地质量降低等现象， 特别是在平原地区，城区外高速公路建设“制梁场、拌合站”用地已成为亟须解决的现实难题。濮阳市在濮聊高速公路濮阳段建设中探索高速公路临时用地节地新模式，节约耕地600余亩，节省投资2000余万元，取得较好效果。
一、用地现状
高速公路临时用地是指在高速公路建设过程中的施工辅助设施用地，包括施工场地、临时用房、施工便道、搅拌站、预制场、材料堆放场、设备停放处、取弃土场和其他工程等所需临时使用的土地。
濮聊高速公路濮阳段项目路线总长37.1千米，按双向四车道标准设计，设计行车速度120千米/小时。项目路线南北走向，起点位于濮阳市南乐县千口镇东南林高速，终点位于濮阳市清丰县瓦屋头镇卫城村东南与台辉高速相接。项目需临时用地730余亩，其中，永久基本农田590余亩。全段需借用垫高土方91 万余立方米。项目沿线80%以上的土地为永久基本农田，人地矛盾突出，耕地资源宝贵，现状建设用地和未利用土地零星分散，高速公路临时用地特别是“制梁场、拌合站”用地选址困难，主要体现在以下几个方面。
呈条状、点状分布，复垦情况复杂。高速公路临时用地主要分布在公路正线两侧和站场附近，依据地形地貌条件、施工标段划分等呈相对零散而又相互关联的线条状或点状分布。高速公路线性工程的特性和施工半径的限制，决定临时用地的不可避免性、占用耕地的无奈性和耕作层的破坏性，复垦技术难度大、经济代价高、复垦效果差。
数量多、规模小，用地总量较大。受施工布置、工艺要求、技术水平、自然环境等因素制约，单一临时用地生产能力有限，用地规模相对较小。然而， 为满足高速公路全线建设所需的大量土石方、钢筋、混凝土和预制构件的制作、供给、运输以及废弃物堆放等，需要在沿线布置数量众多的临时用地，临时用地总规模较大。
地面载荷大，地表硬质化强度高。高速公路设计、施工、运营和管理的标准高，相应的重型施工机械、设备和工程构件载荷大。提高地表载荷能力的主
要途径是打造强硬质化的地面，这就导致后期复垦需采取特殊措施，而这些硬化层的破碎拆除是其他类型临时用地工作量的数倍。
选址随意性大。高速公路主体工程用地是在详细的工程设计和施工标准下进行的，其正线、站场、立交和服务区等选址都经过周密考虑和慎重比选，有完整的设计图纸和定位方式。而临时用地选址就显得较为草率，施工单位考虑的主要是成本和使用便利程度，往往忽视土地利用现状和规划用途。
二、节约集约用地的探索
高速公路建设将造成一定数量的土地破坏，大部分高速公路临时用地走的是“先破坏，后治理”的老路，虽然后期采用土地复垦措施，但往往需要付出沉重的代价，且复垦效果较差。针对这种情况，濮聊高速公路濮阳段前期规划设计、施工组织方案编制和临时用地选址部署阶段就谋划了相应的防控措施， 坚持“土地破坏少、环境影响小”的思路，尽可能不占用耕地和永久基本农田， 预防耕作层破坏和环境污染。
破解“制梁场、拌合站”选址难题。
《自然资源部关于规范临时用地管理的通知》规定：“‘制梁场、拌合站’ 等难以恢复原种植条件的不得以临时用地方式占用耕地和永久基本农田，可以建设用地方式或者临时占用未利用地方式使用土地。”该项目附近的临时用地和现状建设用地存在面积达不到“制梁场、拌合站”的标准，或者距离太远超过拌合站输送半径，“制梁场、拌合站”用地选址陷入尴尬的境地。实践发现， 高速公路实际建设时，枢纽型互通立交范围内用地、服务区房建工程用地、分期施工项目后期用地等实际使用时间滞后于主线工程建设时间较长，而濮聊高速公路红线内规划建设的2座枢纽型互通式立交和千口服务区永久性用地，符合“制梁场、拌合站”用地需求。经协调高速公路项目部和乡（镇）政府，将上述拟报征的永久性用地先作为“制梁场、拌合站”临时用地，签订临时用地协议，提前进行征地补偿，较好解决了高速公路“制梁场、拌合站”用地选址难题，节约占地54亩。
强化耕地保护。施工过程中，项目不仅将“制梁场、拌合站”选址部署在互通式立交、服务区等高速公路永久性用地范围内，而且还将临时用房、材料堆放场、设备停放处、取弃土场和其他工程等也尽可能部署进去。同时，将施工便道尽量部署在旧路和路基红线永久性用地范围内，少开便道，节约耕地600 余亩。
节省投资成本。项目临时用地按照高速公路红线内永久性用地补偿标准， 前置实施一户一协议征地补偿，设立临时用地复垦押金，存储于专用账户，由自然资源部门、银行、施工单位和乡（镇）政府监管。临时用地使用期限满后， 进行现场勘界，如果没有超出高速公路红线永久性建设用地范围，退还临时用地复垦押金，否则押金转为复垦资金。项目节省临时用地复垦费2000余万元。
统筹土方调配。项目优化土方挖掘工序，尽量做到内部挖填平衡，做好土方调配“内联”，减少耕地取土39万立方米。同时，积极与附近高标准农田建设、沟渠河道疏通、乡村振兴建设等项目挖弃土方协调利用，统筹土方调配的“外补”，减少耕地取土52万立方米。
三、相关意见建议
我国人多地少，耕地资源十分稀缺，随着国民经济的高速发展，高速路网的不断完善，高速公路建设用地指标的控制也日趋严格。只有实施节约集约用地方式，才能真正解决高速公路快速发展与土地资源不断减少的矛盾。
活用规划站场用地。高速公路主体线路工程建设早于服务区等站场建设， 在“制梁场、拌合站”临时用地选址时，充分利用规划的服务区等站场用地和综合立交和高架桥下土地，减少在规划建设用地外选址，在线路主体工程基本完成，临时用地设施移除后，再进行服务区等站场建设。
尽量选用规划建设用地。高速公路临时用地应尽量选址在高速公路永久性用地红线范围内，或者土地利用总体规划确定的建设用地范围内，完工后可供工矿仓储或其他建设项目等使用，既减少复垦投入，也节省新增建设用地场地平整和表层硬质破碎所需的资金和时间。
注重内部循环利用。将施工后续作业安排在前期的临时用地上。如，对压占后弃土（渣）场及时平整后，作为后续工程中的拌合站或钢筋加工厂等使用， 通过临时用地的循环利用减少占用土地的总面积，从而减少土地破坏和复垦工程量。
实施“外补内联”土方调配。工程建设中尽量做到挖填平衡，挖出的土方在满足施工要求的前提下，应当优先用于填筑工程，填筑工程所需土方，也应当优先使用高速公路建设中产生的弃土，达到土方调配“内联”。同时，土方调配应当与附近其他建设工程（如，高标准农田建设、乡村振兴建设、河道清淤等）协同合作，根据距离和土方产生需求量，统筹协调土方调配，互相补充利用，共同减少对耕作层的破坏，达到土方调配的“外补”。
高校网络意识形态安全问题的解决对策
无锡商业职业技术学院马克思主义学院 路冰
高校网络意识形态安全是总体国家安全的重要组成部分。
“没有网络安全就没有国家安全”。在西方国家网络意识形态的渗透下， 我国高校网络意识形态安全形势越发复杂严峻。只有高度重视网络意识形态安全存在的问题并采取措施，才能有效防范及化解网络意识形态安全面临的风险。
高校网络意识形态安全面临的问题
网络技术的发展使得有知识、有思想、有技术的高校师生，既可迅速接受网络信息并进而形成自己的观点和看法，又可将自己的观点和看法传播到网上， 导致高校主流意识形态和非主流意识形态不断交锋，加剧了意识形态渗透与反渗透的激烈程度，使得高校网络意识形态安全面临着以下问题。
威胁到了高校主流意识形态的主导地位
中国特色社会主义事业的指导思想是马克思主义意识形态，马克思主义意识形态永远是高校的主流意识形态。但无论是在东西方文化交流中，不同社会思潮的出现不仅会造成更加纷繁复杂的意识形态，而且随着其广泛传播，大有挑战主流意识形态，进而导致主流意识形态和非主流意识形态对峙，乃至出现主流意识形态失去主导地位的危险局面；还是西方敌对势力凭借其话语霸权操纵网络舆论风向，将其价值观念、思想理论向我国进行全面渗透，以达到“污蔑和丑化中国的价值追求和ZZ主张”的目的[2]。这些反马克思主义的思潮一旦被渗透到高校，便必然会深刻影响青年师生的思维观念和行为方式，冲击主流意识形态在高校的话语权，进而危害高校网络意识形态的安全。
控制乏力的高校网络意识形态安全环境
一方面，高校网络意识形态安全环境非常复杂。互联网平台成为信息传播的主阵地后，在互联网平台上虽为自由发表个人看法提供了便利，其较低的门槛进入、虚拟的匿名发布、信息的真假难辨、言论的刺激煽动、平等的交流模式、内容的丰富多彩，看似颇受到青年师生的“喜爱”，但这种非主流意识形态却“浸润”了他们的心灵世界，进而影响了他们正确“三观”的确立。另一方面，在全媒体时代下，一些高校仍未从网络意识形态安全的重要性出发，营造出与之匹配的网络意识形态安全教育环境，导致高校网络意识形态安全经费投入不足、选用技术相对滞后。不仅绝大多数高校的网络意识形态安全教育阵
地建设数量有限和建设水平不高，不能充分发挥应有的导向作用，而且部分高校的网络意识形态安全并未与时俱进地创新教育内容，所用语言缺乏时代性， 选用文字晦涩难懂，尚未营造出理想的网络意识形态安全环境，以充分发挥其应有的网络意识形态安全教育价值导向功能。
有待强化的高校网络意识形态阵地建设
习近平指出：“意识形态工作是X的一项极端重要的工作”、“宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位”[3]。中办国办《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》指出：“意识形态工作是X和国家一项极端重要的工作”“作为意识形态工作前沿阵地”的高校要“加强意识形态阵地建设”，使之成为“一项战略工程、固本工程、铸魂工程”[4]。尽管高校正在自上而下地建立网络意识形态安全责任体系、立体化地建立网络意识形态安全功能体系，但不可否认的是，高校网络意识形态阵地建设仍存在着的网络意识形态工作责任落实尚待形成合力、网络意识形态阵地建设质量不够匹配、网络舆情监测预警与应对处置机制还待完善等问题。
难度较大的高校意识形态安全监督管理
网络信息技术的运用加大了高校意识形态安全监督管理的难度。一是未能准确把握高校意识形态安全运行规律。如未能将中国化了的马克思主义理论最新成果更好地用于指导高校意识形态安全监督管理；未能深入思考高校意识形态安全监督管理怎样才能更好地为高等教育现代化建设服务；对高校意识形态安全监督管理的实施路径把握不准等。二是高校意识形态安全监督管理运行体制机制不够顺畅。如高校意识形态安全监督管理主体职责划分不够明确，部门之间没有形成工作合力；意识形态安全监督管理工作与中心工作的融合性不够紧密；不能完全彻底抵制意识形态安全中的错误言论；不能有效防范对非主流意识形态的传播和渗透等。三是缺乏高校意识形态安全监督管理系统思维。课堂、教材、讲座论坛等依然是高校意识形态安全监督管理的重点，仍未形成系统、全面的高校意识形态安全监督管理系统思维。
亟待提高的高校思想ZZ教育工作实效
首先，高校意识形态安全教育场域仅限于思政课堂的教与学。即使是仅限于思政课堂，由于课程设计仍旧是教师教课、学生听课、课后练习的传统授课模式，使得学生只能被动地接受教师的理论灌输，课堂气氛沉闷，学生感到难以嚼味，更无法回味无穷，也就难以通过思政课程学习帮助学生形成主流意识
形态。其次，高校意识形态安全教育全方位地受到了前所未有的挑战。如部分教师意识形态安全教育理念滞后、传统意识形态安全教育方式单一、师生媒介素养有待整体性提高、意识形态安全教育机制有待完善等。
破解高校网络意识形态安全问题的对策
高校只有“加强互联网内容建设，建立网络综合治理体系，营造清朗的网络空间”，才能确保高校网络意识形态的安全。
巩固主流意识形态主导地位
首先，巩固主流意识形态主导地位必须依规治理网络。
只有依规规范网络秩序，才能确保意识形态的知识叙述与价值追求符合我国的ZZ要求。高校依规治网就是要使网络信息的每个传播环节都处于制度的监管下，以有效预防网络信息中非主流意识形态的传播。其次，巩固主流意识形态主导地位必须实施技术创新。网络技术创新不仅是为了更好地发挥网络技术优势的需要，而且也是为了更加有效控制网络文化实施的需要，并进而加强我国主流意识形态的主导权。最后，巩固主流意识形态主导地位必须加强网络道德建设。高校网络道德建设是确保网络安全的底线。高校网络文化建设必须高度重视网络道德建设问题，提高高校师生的网络文化意味着高校师生网络道德水准的提升。高校只有建立网络道德标准、完善网络规范、强化舆论引导， 才能促进网络道德建设，确保网络对主流意识形态的传播。
系统营造意识形态教育环境
首先，宣传方式要契合青年成长心理。一是根据青年师生的思想ZZ教育认知特点，提供他们喜闻乐见的主流意识形态教育方式，以浸润他们的心灵。二是用拟人化的方式阐发青年师生关注的热点问题，以更加贴近青年师生的需要。其次，要创新主流意识形态教育方法。高校主流意识形态教育要在遵循知情意行认知规律的基础上，引导青年师生进行正确价值判断和价值选择。为此， 要创新主流意识形态教育方法。一是要通过自我教育将主流意识形态内化于青年师生的心中。一方面，只有情感体验和自我反省，才能使青年师生认同主流意识形态，并主动践行于学习和生活中，进而自觉地进行传播；另一方面，要用科学文化素养支撑对主流意识形态的坚守和践行。三是不仅要将主流意识形态宣传融入文艺节目、音乐剧、话剧演出之中，而且要运用VR，APP等新媒体手段对主流意识形态进行广泛宣传及全面教育。
有效提高网络阵地建设质量
一是全课式进行主流意识形态教育。高校要有意识地将主流意识形态教育全面融入到所有课程，即不仅要在思想ZZ课程中融入对主流意识形态的教育， 而且其他基础课程，专业基础课程和专业课程也要进行主流意识形态教育。二是全网式进行主流意识形态教育。高校要对校园网络资源进行有效整合，从而形成以高校官网、新闻网站、微博、公众号等为核心，以院系、部门新媒体平台，全方位、立体化的高效联动的传播矩阵，确保网络意识形态工作的覆盖面和高影响力。三是创新网络话语传播方式。高校主流意识形态教育不仅要提供针对性、接地气、吸引力强的内容，而且要充分考虑学生接受、理解信息的偏好，如现实感更强地融入声音、短视频、微动画、H5等方式，从而达到方便接收、易于理解、便于内化的传播效果，以帮助学生获得正确的认知。
加强高校意识形态安全管理
首先，树立法治思维和法治方式。习近平指出：“要加快网络立法进程， 完善依法监管措施，化解网络风险。”[6]这就要求高校必须建立“依章依规” 的意识形态安全管理意识，以确保高校意识形态安全管理始终处于国家法律和校内制度的约束下。其次，构建意识形态安全教育制度。一是制定意识形态安全教育计划。意识形态安全教育计划不仅要环环相扣，而且要与教学单位的教学计划和职能部门的工作计划相关联，以确保高校意识形态安全教育的全覆盖。二是定期进行意识形态安全教育的效果评价。不仅要定期开展意识形态安全教育活动，联系微 信 rcjubi9，而且要运用项目教学法、角色参与法、实例教学法等方式，提高意识形态安全教育的效果，并对其进行考核及摸底，以进一步改进意识形态安全教育方法。三是制定意识形态安全管理应急预案。高校不仅要全天候、全方位地观测是否有非主流意识形态侵入，以确保意识形态处于安全状态，而且要建立意识形态安全风险报告机制、情报共享机制、分析研判机制和处理处置机制，从而对潜在问题进行评估，并给予相应的预警或检测。
提高意识形态安全教育成效
（“是什么”）、价值——信仰层（“为什么”）以及目标——策略层（“怎么做”）。以科学回答“意识形态的基本理念和内容、意识形态的社会影响力和信服力以及意识形态的最终实践归宿”[7]。二是高度认同主流意识形态价值。通过教育使师生认清主流意识形态的优越性，信服主流意识形态传递的价值观念，从而更加热爱祖国，信仰社会主义核心价值观。三是积极进行主流意识形
态实践。高校师生践行社会主义核心价值观，就是要将其融入校内学习、企业实习、社会实践以及点滴生活之中，使社会主义核心价值观融入师生的血液之中，永远身体力行地坚持乃至成为传承的基因。
结语
总之，高校网络意识形态的传播涉及到了为谁培养人，怎样培养人，培养什么人这一社会主义办学方向和X的育人原则，只有坚持马克思主义意识形态， 才能培养出符合“四为”需要的时代新人。
高职院校电信诈骗的问题及防范对策研究
湖北轻工职业技术学院 丁晖
随着互联网的发展，电信诈骗利用网络的隐蔽性、蔓延性大的特点，可以低成本进行诈骗，造成电信网络诈骗案件呈现逐年递增的趋势。2021年4月，习近平总书记对打击治理电信网络诈骗犯罪工作作出重要指示：坚持以人民为中心，全面落实打防管控措施，坚决遏制电信网络诈骗犯罪多发高发态势。这一指示为高职院校解决学生电信诈骗难点问题提供了根本遵循。
面对大学生电信网络诈骗案件频发的现状，部分学者已进行了相关研究， 例如，何静等人员采取“辅导员大赛”的方式分析了高职学生电信诈骗的案例
［1］，张冰清［2］认为大学生已经成为电信网络诈骗的“易感”人群，并对高职院校应对校园电信网络诈骗的策略进行研究和建议。这些研究对于高校电信网络诈骗案件的治理工作提供了较好的思路和方向，然而目前对于高职学生电信诈骗的特点，以及社会各机构、高校各部门电信诈骗协同治理方面的研究还不够充分，亟待加强。因此，本文就此展开研究，以供参考。
一、研究方法
本文对武汉某高职院校的近3年学生诈骗案件进行归纳分析，并采用问卷调查和当事人走访相结合的方式，获得了大量的定量数据和质性信息，以更全面了解大专院校电信诈骗的现状、问题和可能的解决方案。同时，通过实地走访加深对该问题的理解，并提供实际案例和见解，丰富对调查结果的解读和可行性分析，找出符合高职院校学生防治诈骗的路径和方法。本次问卷调查共对某高职院校学生发放160份问卷，回收158份，其中有效问卷157份。
二、现状及特点
从问卷调查调研数据发现，本次参与问卷调查的某高职院校学生中，近八成的高职学生自身或周围人员有遇到过电信诈骗，近四成学生有过被电信诈骗的经历，这些数据显示出电信诈骗对大学生群体的普遍影响，可见加强大学生对电信诈骗的警惕和提高自我保护能力非常重要。并且，通过分析我们发现高职院校学生在遭遇电信诈骗中也凸显出如下显著特点：
如表1所示，目前高校中高发的诈骗类案件以刷单返利诈骗、贷款、代办信用卡诈骗、冒充电商物流客服诈骗、冒充熟人诈骗、虚假购物服务诈骗、网络
游戏产品虚拟交易诈骗、网络交易诈骗为主。
根据案例分析发现，高职大学生受骗群体中男性和女性受骗类型有显著差异。其中，男性受骗学生案例主要是虚假购物服务诈骗、网络游戏产品虚拟交易诈骗、网络交友类诈骗。在以往研究中，网络交友类诈骗往往是女性被骗者较多，但在高职院校的受骗案例却显示出男性受骗学生较多。经走访调查受骗学生发现，受骗男性大学生大多面临各种社交压力和孤独感，寻求网络交友来满足情感上的需求，却容易被骗，并且一些骗子还会利用男性大学生的交友需求，以欺骗手段吸引他们，从而达到诈骗的目的。
女性受骗学生案例主要是冒充熟人诈骗和刷单返利诈骗、冒充电商物流客服。通过对受骗女生走访调查发现，受骗女大学生多为平常较默默无闻、表现不突出、较容易被忽视的群体，她们平常性格都较为内向腼腆、喜欢独来独往
（或独自待在宿舍），较少与他人沟通交流，较少求助他人，往往在学习生活中都很听话很乖，容易轻信他人，警惕性弱，社会经验和处事能力较为欠缺。
根据对受骗案件的调查发现，受骗同学均接受过持续的反诈骗宣传教育， 有的班级群里持续不断地发布反诈宣传素材，有的学生观看过反诈宣传电影并写过观后感，而且学生基本上都下载过国家反诈中心APP、开过多次反诈主题班会，在宿舍内部、宿舍公共区域、教学公共区域均张贴有反诈宣传单海报，学生也签订过防范电信网络诈骗告知书、参加过反诈知识测试和知识竞赛（答题分数挺高）等，且大多数案例中使学生受骗的方式并不是新招数，反而是学校反复宣传过的老招数。这说明，一方面，高职学生对于防诈骗的教育大多没有放在心上，没有真正的认真学习；另一方面，学校对于学生的防诈骗教育和宣传还需要进一步提高效率、入脑入心，所以学以致用才是关键。
缺乏专业的团队和资源
目前大多高职院校缺乏专门负责电信防诈骗工作的团队，高校内部目前对于防诈骗的教育大多只是落脚在班主任和辅导员层面，其他学校机构并未形成联动协调治理。同时在与校外防范和打击电信诈骗相关部门的合作与联动也不及时，例如公安机关、通信运营商等，出现电信诈骗事件时，往往要先报往学校保卫处，再通过保卫处向公安机关等机构进行报案处理，导致出现电信诈骗事件时无法第一时间采取中断转账等处理措施。
缺乏科技手段的应用
目前部分高职院校校园网络防诈骗建设相对滞后，对于相关技术的应用相对缺乏，而高职院校的学生信息管理又容易出现泄露。因此，建议高职院校强化学校身份认证系统，采取如指纹、面部、虹膜等科技手段进行身份认证，从而减少冒名顶替和信息泄露的风险。
近年来，我国法律法规不断完善，对于网络犯罪的打击力度也越来越大。
《中华人民共和国刑法修正案（九）》新增的帮助信息网络犯罪活动罪（以下简称“帮信罪”）作为网络犯罪中的一种，已经正式成为我国第三大罪名，而大学生逐渐成为涉及“帮信罪”的主要群体。部分高职院校学生由于法律意识淡薄，出于侥幸心理，为了蝇头小利给骗子提供资金流转的银行卡，帮助骗子把骗来的钱“变现”，从而导致自己被检察机关以“帮信罪”起诉。如图1所示， 根据问卷调查发现，两成多的学生有被朋友借银行卡、身份证的经历，其中近三分之一学生将自己银行卡、身份证借给了他人。调查结果表明，目前高职院校学生对于个人信息的保护意识不强、法律观念不深，容易被诈骗分子利用。
［3］
三、高职院校防诈骗的对策
构建“学院—辅导员—班级—学生干部”四位一体的网格化联动组织在二级学院层面上成立院长、书记为第一责任人的安全领导小组，负责对
整体工作的部署、协调和处置。班级层面，辅导员、班主任任组长，班长、团支书任副组长，各寝室长为组员，建立以寝室为单位的网络化管理小组。
加强二级学院间、各职能部门联动
进一步加强和综治、公安等部门的沟通联系，主动邀请派出所、社区等参与到综治安全稳定治理工作中，定期召开会议交流工作情况，研判部署当前高校电信网络诈骗形势［4］。
加强对重点学生群体的帮扶
通过摸排掌握重点学生信息，建立动态数据库，进行重点关注。开展结对帮扶工作，发挥好校园安全工作优势，加大对这部分学生的教育管理力度，及时了解并掌握他们的动态。
设立校园反诈服务中心
联合学校学工处、保卫处、X宣处等多个部门，在“学生一站式社区”构建校园反诈服务中心，为学生提供反诈的相关服务，并在学生遭遇电信诈骗时， 能通过服务中心，及时反馈到各部门进行快速有效处理。通过建立反诈咨询中心，学校可以为学生提供专业的咨询服务，解答疑惑并提供相关指导，从而增强学生的反诈意识和应对能力。同时，还应定期统计和分析校园学生诈骗和咨询数据，了解学生的关注点和需求，以便优化和改进反诈宣传教育的效果。
目前大部分高职院校反诈宣传教育还是通过主题班会、反诈横幅标语等传统方式，学生对这种形式的宣传教育接受理解不深，对电信诈骗的认识较为浅显，并且由于电信诈骗形式更新迅速，导致传统的电信诈骗案例宣传跟不上新形势的要求。因此，高职院校要紧跟时代潮流，以学生喜闻乐见、深入人心的方式创新反诈宣传教育，让学生对防诈骗知识入脑入心，从源头上防止电信诈骗活动的开展。
合理利用新媒体平台
高职院校可以开设专门的反诈公众号或小程序，通过定期发布有趣、生动的反诈知识、案例和预防措施，吸引学生的关注和参与。
创作反诈短视频
组织学生创作反诈短视频，以小剧场、动画、纪录片等形式展示电信诈骗案例和防范方法，通过学生间的分享和传播，增加宣传效果。
设置反诈知识角
在校园内设置反诈知识角，包括展板、海报、宣传册等，展示电信诈骗案例和预防知识，通过校园的角落润物细无声的让学生对校园反诈知识进行学习和了解。
通过家校联合反诈，可以形成家庭和学校共同呵护学生的防范网，保护学生免受电信诈骗的侵害。
健全家校“双向互通互联”机制，实现信息共享和沟通
学校与家长之间应建立定期的信息共享和沟通机制，发现问题后，家、校能第一时间进行沟通，不但能及时制止电信诈骗案件危害扩大，也能够及时将电信诈骗的最新案例、防范措施以及学生参与可能性的情况反馈给家长，让他们了解学生面临的风险。
邀请家长参与学校活动
学校可以组织反诈讲座、相关培训等活动，邀请家长参与，共同学习和分享相关经验。通过这些活动，加深家长对电信诈骗防范的认识和了解，提高他们的教育引导能力。
制定联合防范措施
学校与家长能够共同制定并落实一些具体的防范措施，例如要求学生不轻易泄露个人信息，教导孩子如何辨别和应对电信诈骗，加大对子女的教育、监督、沟通力度，时刻关注子女银行卡、电话号码、及银行资金的异常变动情况。
学校可以通过有效加强师生信息管理，保护学生的个人信息安全，降低信息泄露和电信诈骗等安全风险的发生。
建立规范的信息管理制度
学校应建立一套完善的信息管理制度，并将其纳入学校管理体系中。该制度应包括规范的个人信息收集、存储、使用和销毁流程，明确责任人和权限。
加强学生信息安全意识培训
学校应定期组织学生参加信息安全意识培训，教育他们如何正确处理个人信息、防范信息泄漏风险，提高学生对信息安全的重视和意识。
强化信息保护措施
学校应采取措施保障学生个人信息的安全。这包括加密存储个人信息、设立访问权限、定期备份和更新系统、使用安全的网络连接等。同时，在校园中建立防止非法获取个人信息的技术和物理措施，如安装防火墙、加强网络安全设施等。
限制信息访问权限
学校应根据岗位和工作需要，设定学生信息的访问权限，确保只有授权人员能够查阅和修改相关信息。同时，加强对教职员工行为的监管，防止滥用和泄露个人信息行为发生。学校在与第三方合作中需谨慎管理师生信息的交流和共享，确保与第三方建立合适的保密协议和安全措施。
加强信息安全监控和风险评估
学校应定期进行信息安全风险评估，及时发现和解决潜在的风险和漏洞。同时，建立信息安全监控机制，以保障及时发现并防范信息安全事件的发生。
引入法治课程
将防诈骗法治教育纳入学校的法治课程体系，设置专门的模块或单元，覆盖电信诈骗的相关法律知识和防范措施。通过系统的教学，帮助学生了解各类电信诈骗的手段、案件实例和法律规定，增强他们的法律意识［6］。
举办法律讲座或座谈会
邀请法律专家、警察或检察官等相关从业人员，举办针对电信诈骗的法律讲座或座谈会。让学生有机会与专业人士近距离交流，深入了解电信诈骗案件处理的程序和法律责任，引发他们对防范诈骗的重视。
设计案例分析活动
通过案例分析的方式，引导学生学习各种电信诈骗案例，分析其中的电信诈骗案例的特点和犯罪手段，并研究相对应的防范对策。通过实际案例的讲解， 加深学生对电信诈骗的认识和警觉性。
游戏化教学
利用互动游戏、角色扮演等方式，让学生在模拟的情境中体验电信诈骗的手段和危害，让他们切身感受到电信诈骗带来的损失和后果。结合游戏过程， 引导学生找到正确的防范方法和法律途径。
组织相关社会实践活动
组织学生参观警察局、法院等相关机构，让他们亲身感受相关法律机构的工作环境和执法程序，了解警察和法官在电信诈骗案件中的角色和责任。通过实践活动，引导学生培养正确的法律观念和行为规范［7］。
四、结论
高职院校防诈骗要以创新作为切入点，结合学生的特点和思想规律，充分运用“扶正固本”的理念，从根本上教育学生树立正确的三观，使其摒弃不劳而获、贪小便宜的念头，少玩游戏多看书学习，将学生的注意力引到丰富多彩的校园建设活动和学科竞赛上来。同时，加强学生的法治教育，加强家校联动和沟通，提升每个人的防诈“免疫力”，积极创建“平安校园”，营造良好的育人环境。
高中生心理健康问题分析与预防对策 石门县第一中学的探索与实践
石门县第一中学 唐汇元
高中阶段的学生，易受学业、人际关系、家庭环境等压力的影响，若自身没有处理此类问题的能力，很容易出现心理健康问题，导致睡眠质量差、有强迫症、人际关系紧张等，影响学生的健康成长。学生的身心健康关乎学生未来， 对高中学生的心理健康问题进行有针对性的预防尤为重要。石门县第一中学（以下简称“石门一中”）对此进行了有益探索，并取得了一些成效。
一、高中生常见心理健康问题的成因分析
自2019年下学期，石门一中连续3年选取高一、高二年级的学生填写症状自评量表（SC-90），调查发现两个年级分别有不同比例的学生测出不同程度的心理健康问题。学校通过分析详细数据，进行个体跟踪，归纳总结了学生心理健康问题的成因。
一是学生个人因素。高中生身体、心智等趋于成熟，但由于没有丰富的生活经历，他们的心理承受能力和耐挫力不高。我校高一、高二学生一入校就处在高竞争的学习环境下，经受考试压力、家长期待、同辈竞争等外在因素的冲击后，易出现焦虑、失眠的症状，影响正常的学习和生活。
二是家庭环境。高中生的人际关系主要集中在家庭和学校等环境中，和谐的家庭环境有利于高中生心理健康发展。心理测量数据显示，父母感情、家庭经济、亲子沟通等矛盾频发的话题是多数学生不得不面临的问题。在家庭环境与学业压力的双重“夹击”下，若未能得到及时的心理疏导，他们很容易产生消极的心理。
三是学校教育模式。高考背景下县域普通高中在教育过程中“重育分”的现象仍然普遍。学校课程教学与心理健康教育融合度不够，对心理健康教育课程的重视度不足，导致学生的心理状态无法得到及时的监测、心理健康问题无法得到有效的干预，学生易产生抑郁、恐惧、偏执等情绪。
四是社会氛围。高中生对外界具有强烈的好奇心和求知欲，当他们以各种方式接触到社会上的热点事件时，由于尚不具备成熟的判断事情真伪的能力， 一旦事件的处理结果不符合他们的预期，就会怀疑现实生活，对社会产生不满情绪。这些情绪若未能得到及时的疏导，学生很容易出现敌视、自闭等倾向。
二、高中生常见心理健康问题的预防策略
经过研究，学校针对高中生常见的心理健康问题，提出了以下四大预防策略，这些策略帮助学生培养了良好的学习习惯，强化了学生的心理素质。
一是规范课程策略。高中阶段开齐开足心理健康教育课，不仅是规范办学的要求，更有助于学生树立健康生活理念，是学生健康成长的需要。课程教学以面向整体学生为主，兼顾个别辅导，包括理论课和活动课。
理论课以高中生心理健康教育教材为蓝本，穿插适合该年龄段的心理卫生常识讲座、电影；课堂解答学生心理困惑，指导学生掌握必要的心理调节技巧以释放压力，从而培养学生良好的个性品格。活动课是改善人际关系、消除学生矛盾的好载体。比如，学生编排的校园心理剧《Fearess》，剧中女主角因为肥胖被嘲笑，心情郁闷，情绪焦虑，但另外一个角色却鼓励她将缺点看为特点，并表明比外在更重要的是强大的内心。此剧旨在引导学生克服自卑心理， 认识到真正的美丽是心灵美，要学会发现自己的价值，悦纳自己，以更健康的心态面对生活与人生。
二是“双呵护”策略。学校实施由“成长导师”和“首席心理名师”辅助的“双呵护”策略。每学年，学校通过心理测评量表、医院的专业诊断和班主任摸底，为心理异常学生建立跟踪档案；以年级组为单位安排“成长导师”， 对所负责的学生进行有针对性的辅导，在思想、学业、情感上疏导学生，跟踪解决问题。
“首席心理名师”值班制是“成长导师”制的升级版。各年级选2至3名责任心强，善于学生心理辅导工作的专业教师作为首席心理名师，各班级选1名心理委员，建立“心理委员—班主任—首席心理名师”的三级心理辅导网络；学校通过公布心理咨询电话、查看“心灵对话本”等多种渠道，了解学生问题， 由名师对特异心理学生进行心理咨询、心理辅导、心理干预，解开学生心结。
三是朋辈关爱策略。朋辈关爱策略能够填补“双呵护”策略的“空窗期”。因为学生的心理健康问题往往发生在教师的视线之外，朋辈之间有相近的生活、学习经历，更容易产生共鸣，能及时弥补这一时空矛盾。每个班级总是有一些热心主动、阳光开朗的学生，他们是朋辈辅导的绝佳人选。首席心理名师等对朋辈辅导的成员进行心理健康辅导技能培训；班主任在编排座位、安排宿舍、组织活动的时候，可合理安排这些成员的分布，请他们发现问题第一时间向班主任报告，并主动应急处置。教师、首席心理名师和朋辈的跟踪、关爱，使学生在校的心理干预与辅导得以全天候、全方位覆盖。
四是家校共育策略。实践证明，家庭的教育方式和家庭氛围直接影响学生的身心健康，家庭问题的解决是学生恢复心理健康的关键所在。因此，将有心理健康问题学生的教育延伸到家庭很有必要。学校邀请相关专家在家长会上进行心理健康专题讲座，提高家长家庭教育水平；当学生在思想、生活、学习等方面“抛锚”时，学校安排专业心理健康教育教师，通过、电话或家访等多种形式与家长交流，找准解决思路，有效预防学生心理健康问题的产生。此策略不仅能够促进学生心理健康发展，也增进了亲子间的沟通，为高中生营造和谐的学习与生活环境。
三、成效与反思
在为期3年的研究实践中，学校搭建完善的心理健康问题辅导体系，寻求专业外力支持，实施温情呵护，切实解决学生问题，取得了一定的成效。
一是学生旧貌换新颜。根据学生最近的心理测评结果：强迫症状群体不再过于追求完美，基本能顺其自然；睡眠时间紊乱的学生情况有所改善，睡眠质量不断提高；人际关系敏感的个体数量明显减少……有心理健康问题的学生都在不同程度上发生了可观的变化。
二是班级氛围更和谐。班级朋辈小组成员的活动、心理健康教育的渗透， 提高了学生的普遍心理常识水平，增强学生心理自助和自疗能力。大型考试后哭泣的现象不断减少，取而代之的是相互鼓励，分析失败的原因；班级朋辈小组的存在帮助教师及时了解学生的思想动态和心理健康状况，从而有效防范由此引发的班级突发危机事件。
三是教师心理健康教育能力更强。3年来，学校坚持不懈地宣传和推广研究经验，全体教师的心理健康教育意识提高，能够做到自觉把心理健康教育渗透到日常课堂；学校加大心理健康教育指导力度，提高了教师的心理健康教育能力和水平，形成了人人重视心理健康教育的氛围。
学校探索出心理健康问题预防策略和运行机制，形成了以石门一中为中心， 以家庭、社区、医院为辅助的县域心理健康教育区域联盟，并开始辐射影响周边市（县）的兄弟学校。但目前学校也面临一些问题和困惑：部分策略尚未形成长效机制，心理健康教育专业人才缺乏等，这些问题的解决仍有很长的路要走。
关于高质量建设玉溪现代化农业基地的调研报告
民革玉溪市委
（2024年2月18日）
根据中共玉溪市委统战部《关于印发各民主X派、工商联、无X派人士2023 年度重点课题调研选题计划的通知》，民革玉溪市委于2023年组织重点课题调研组，就“高质量建设玉溪现代化农业基地”情况开展了调研，形成了专题调研报告，本报现予刊发。
一、全市现代化农业基地建设现状
近年来，玉溪市充分挖掘“土”的资源、放大“特”的优势、提高“产” 的效益，谋求推动农业突破实现高质量发展。一方面，持续推进1个国家农业现代化示范区、2个国家特色优势产业集群、2个省“一县一业”示范县和9个全国“一村一品”示范村镇建设，进一步提升整体实力。另一方面，突出抓基地、建设施、引主体、延链条，走现代化、设施化、高端高品质农业发展路子，建成农业基地1398个、71.32万亩。
2022年以来，全市农业基地建设持续发力，一些农业龙头企业不断发展壮大，规模效益逐步提升，对村集体、农户增收、增产起到了较好的带动作用。如新平褚氏农业2022年柑橘种植面积9600亩，营业收入达3.4亿元，带动全县种植柑橘面积17.77万亩，预计2023年产值可达15.62亿元；云南云秀花卉、通海锦海农业大棚种植种苗等近2000亩，带动玉溪等地花农种植月季鲜切花等10600 亩；江川区巨扬园艺有限公司高端大棚种植蝴蝶兰鲜切花等150亩，公司营业收入2000万元，亩均产值达13万元。
经过多年的努力，全市农业基地基本形成了多元发展的态势。一是以传统农业经营主体成长起来的一些农业企业不断加大基地建设投入并逐步发展壮大，如褚氏农业、云秀花卉等成为全省乃至全国的行业、产业龙头、头部企业； 二是以新型农业经营主体、家庭农场建设模式为主的小型农业企业不断发展， 如新平、华宁的柑橘种植户等，有效地支撑了全市现代化农业的发展；三是本地民间资本跨界投入，如活发集团、汇龙科技纷纷加大了对农业产业的投入；
四是部分国有企业尝试将已经流转的土地作为固定资产开展投融资，引入专业农企合作发展，如红塔区通过国有企业投融资，在春和街道按招商入园企业需求订单式建设中高端农业设施，实现农业企业“拎包入驻”，轻资产投入规模化、工厂化发展高原特色农业。
当前，全市现代化农业基地建设发展前景广阔，但制约因素也较为突出， 主要表现在土地要素结构与发展需求存在矛盾，坝区土地流转价格较高，农业基地设施亩均投资强度低，基地规模小而散，农业经营主体实力有待提升，市、县相关部门落实政策尚没有完全形成合力等方面。
二、高质量建设玉溪现代化农业基地的对策建议
1．加大中央、省、市有关设施农业、农业基地建设政策措施传导力度，积极向上争取中央、省级设施农业项目。2.实施好《玉溪市加快现代农业产业基地建设的实施方案》，不折不扣地执行五个方面的政策支持，重点落实好奖补资金使用、税收优惠等扶持政策。尽快出台奖补资金使用管理办法，并建议重点考虑农业基地投资强度、亩均产值、产品影响力、对农村的贡献率等方面。3.整合政策资源，用好用活国家绿色农业示范区、农业科技示范园等政策支持； 农业农村、林草、水利、自然资源和规划等部门要形成联动机制，在农业基地引进、投建过程中及时协调解决土地、林地草地、水资源保护等方面的问题， 形成支持合力。4.市、县农业农村部门要更加明确基地建设的有关目标、概念和标准，积极组织农业企业申报省级、市级、县级农业基地。
对标2024年完成省级基地申报目标，认定市级基地100个、县级基地2000个， 力争到2025年，建成5000个覆盖不同产业类型、不同地域特色、不同发展层次的现代农业产业基地等目标任务。1.做实做细招商引资，强化要素保障，确保承诺兑现。2.支持龙头企业打造区域品牌，推动本地企业加大基地建设投资。3.创新投融资模式。县（市、区）按照以资源换产业思路谋划储备一批农业基地项目，以工业化理念建设一批标准化现代化农业示范基地［充分发挥市、县国有平台公司作用，与乡（镇、街道）企业或村（社区）集体企业实施混改， 加快农业基地配套基础设施建设。这样既能发挥国有平台公司的资金、资源等优势，也能充分调动乡（镇、街道）、村
（社区）的积极性，实现上级资金、资源与土地、水利等要素的有效衔接］。
4.进一步摸清可用土地底数。全市现有可用于发展现代设施农业的土地1574块、
万亩，在这些土地中，应进一步明确地块情况，如100亩、200亩、300亩、
400亩、500亩以上连片的地块分别有多少，水、电、气、热等情况如何，海拔、气候条件如何等。
积极争取中央、省专项资金，如省级产业集群奖补资金、乡村振兴专项 债券资金等；用好用活市级基地建设奖补资金。全市农业部门2023年向上争取资金9.71亿元，市级也设置了2000万元的基地建设奖补资金，要进一步精准用好这一类资金，重点支持现有、新建的大型中高端农业基地建设和发展。2.加大金融支持力度，引导金融机构创新支农信贷产品和服务，鼓励社会保险机构推出针对农业基地的保险产品。
1．以县（市、区）为单位，以工业园区的理念来打造农业园区，抓住政策窗口期，在符合有关土地政策的前提下，及时对农业基地用地进行调整，对现有农业基地、新建农业基地进行集中化、规模化发展，逐步打破全市现有基地规模小、零星分布、碎片化等格局。2.在承包地确权入股基础上，通过“双绑” 进行“孵化”，建立长期稳定的利益联结关系，推广先进技术、节约生产成本、提升产品质量，带动农民增收致富。3.进一步推广如晋宁张良花卉合作社采用的“社员入股+土地流转+基地工资”合作社创新发展模式、宾川县宏源农副产品产销专业合作社采用的“搭建平台+入股分红”合作社强力带动模式、新平褚氏农业采用的“土地租金+基地工资+奖励提成”知名品牌带动模式等。
1．为土地流转做好前期服务，降低流转成本，及时消除土地流转障碍，以便促进土地流转并扩大流转规模。2.充分发挥村组基层组织、集体经济组织作用，采取集中托管、集中流转的方式助力投资主体获得土地要素。3.发展智慧农业，加快基地智能化设备投入或改造投入，依托优势基地建设智慧农业创新中心和一批农业技术创新平台（如院士专家工作站），鼓励企业探索开发基地农业数据区域平台。4.主动加强与科研院所对接合作，强化产学研平台建设， 改善科研创新环境，完善农业科技创新支撑体系，并强化农业科技研发示范推广。
关于深化女职工“关爱行动”的调研和思考
郭蓉
女职工是促进国家经济社会发展的重要力量。长期以来，全国众多女职工勇立时代潮头、展示巾帼风姿，为中华民族改革开放和社会主义现代化事业建设作出了突出贡献，在各条战线各个领域涌现出一批又一批巾帼英豪。而女性能顶“半边天”，正是对中华民族伟大复兴时期包括女性职工在内的全国众多女性工作者所作贡献的最高褒奖。
河北峰煤焦化有限公司是一家技术先进的焦化公司，女职工在公司发展建设过程中发挥着重要作用，也作出了重要的贡献。基于此，企业工会积极开展女职工“关爱行动”，注意在传统中突围，汇聚起共建和睦公司的正力量，强化抓好女职员关爱工作的责任心和积极性，认真总结提炼出女职工关爱工作的成功经验，融入时代特征，积极向上地构建“魅力娘家、温馨娘家、幸福娘家”。
一、加强关爱服务女职工的意义
加强关爱服务女职工对于企业和社会具有重要意义。首先，女性职工是企业的重要资源，关爱服务能够提高她们的工作满意度和幸福感，增强她们的归属感和忠诚度，从而提高员工的稳定性和凝聚力[1]。女性职工在企业中发挥着重要作用，关注她们的需求和福利，有助于提升整个团队的工作效能和绩效。
其次，加强关爱服务女职工有助于促进性别平等和打破性别歧视。通过提供公平的工作机会和晋升通道，以及提供弹性的工作安排和福利待遇，能够消除性别差异，为女职工创造公平公正的工作环境[2]。这不仅有利于女性员工的个人发展和成长，也有助于推动社会的性别平等进程。
此外，加强关爱服务女职工也是企业履行社会责任的体现。作为企业的一部分，关爱女职工是企业对员工的基本尊重和关心体现，展现了企业对人力资源的重视和关注[3]。通过提供健康保障、心理咨询、培训发展等服务，能够提高女性员工的幸福感和福利水平，进而提升企业的声誉和形象。
最后，加强关爱服务女职工也符合社会发展的趋势和需求。随着女性在职场的比例不断增加，关注女性职工的需求和福利已成为一个重要的问题。加强关爱服务不仅有助于提升女性职工的生活品质和工作满意度，也能够推动整个社会的进步和发展[4]。
综上所述，加强关爱服务女职工具有重要的意义，不仅能够提升企业的绩
效和形象，也能够推动性别平等和社会进步，为构建和谐社会作出贡献。
二、构建多维度关爱女职工的工作机制
坚持就业引导，把女职工当亲人，把女职工的事情当家事，因此公司经常举办“春送祝福、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”的关怀活动。
完善了三级“六必访、七必谈”工作机制。企业工会通过巩固、完善常年保持的“六必访、七必谈”等工作机制，加强了企业、车间和班组的三个工会组织对女职工情况的了解，制定了切实可行的女职工关爱制度。
设立帮扶热线。公司工会在认真研究的基础上，设立了针对女职工的困难帮扶中心热线电话，负责帮助职工解决实际问题。
以服务特殊时期的女职工为主要导向，提供更细心的服务。针对女职工孕期等特殊时期在岗情况，由企业工会组织的基层工会主席跟班督导工作，对特殊时期的女职工做到在岗时时关心、下班时时关注，切实让女职工感到放心。
进一步扩大企业民主管理渠道，从源头上保障工人合法权益。完善以职工大会为主要表现形式的企业民主管理体系，进一步扩大企业民主管理途径。在职工大会期间，职工代表们除了审议企业的目标任务和决议，还每年达成一个关于女职工的特殊维权公约，并积极组织女职工代表开展民主议事恳谈会， 进一步扩大了女职工的参政议政途径，从根本上维护了女职工的合法权益。
健全管理体系，保障职工安全。认真落实安全生产和职
业卫生责任制中针对女职工的特殊规定和条款，进一步加强设备本质安全和人的本质安全这两个基本要素，不断提高企业的本质安全管理水平，有效预防了各类安全事故，较好保障了企业职工的生命权和工作安全权。
举办丰富多彩的以女职工为主的文体活动。公司从心理素质和身体素 质两个方面积极提升女职工的健康素质，完善文化体育基础设施，并积极开展女职工喜欢、形式多样、丰富多彩、全员参加的文化体育项目。
三、开展女职工关爱行动的具体情况及成效
河北峰煤焦化有限公司是冀中能源峰峰集团转型发展的排头兵。公司现有职工1293人，其中80、90后占总人数的71%，大专以上学历人数占75%以上，员工年轻化、高学历的特点比较突出。现有职工中，女职工309人，占职工总数近30%。关心关爱女职工已成为公司工会工作的重点工作之一。公司工会专门建立
了女职工关爱资金，开展女职工劳动保护、女职工心理咨询和疏导等各种关爱活动，积极拓展女职工关爱行动方式，切实保障女职工的权益，让女职工在企业发展、岗位建功中发挥特有的优势。
工会组织充分认识到，开展女职工“关爱行动”不仅是构建社会主义和谐社会的要求，也是适应新形势推进企业女职工自我建设的要求。峰煤焦化工会开展了专题会议，启动女职工“关爱行动”，设立“关爱行动”领导小组，不断健全完善女职工关怀实施方案，设立女职工“关爱行动”专项资金，重点投入对困难女职工“两癌”普查、单亲员工和困境女工子女助学等项目中，并完成了实名制的归档工作，专款专用，定期对资金使用和管理情况进行监督检查。
一是强化源头，注重实效，把女职工权益保护工作做实做细。企业工会根据公司实际状况，站在不同视角全方位地考察了女职工的合法权益问题，从企业女职工的ZZ权益、薪资水平、生产地位、社会发展等不同角度入手，提出了一系列相关措施，建立并健全企业女职工劳动保护专门集体合同，建立健全工会法律援助机制，构建常态化帮扶制度，针对以往维权工作中存在的不足以及维权工作没有长效性等问题，讨论研究，重点突破，形成长效性的维权援助机制。
二是从思想上着手，加强学习教育，提高女职工自我保护意识。公司工会组织定期开展女职工维权月宣传活动，针对女职工进行法制宣传，帮助女职工了解《职工组织法》《劳工法》《妇女权益保障法》等相关法律。开展了全国女职工安全生产监督大赛行动，采取发放“女职工安全生产知识温馨提示卡” 等形式，指导和帮助广大女职工做好劳动安全保障，切实保障了全体女职工的劳动安全。
构建并健全女职工专业技能知识素养、社会能力素质、文化道德品质培训等各个方面的发展制度和运行管理机制，充分调动女职工的创新潜力与积极性， 建立起促进女职工成长发展的良好氛围。积极实行“三鼓励”工作方法，引导广大女职工积极参加网上大练兵、知识大培训、劳动竞赛等项目，提高职业技能；引导广大女职工通过文化学习提高自身的文化素质；引导女职工积极参与公司的文明创建活动。
一是关爱女职工健康常态化。公司工会一直密切关注女职工身心健康，历年坚持用专款为女职工作妇科体检，为女职工参保“关爱无忧”团体保险，并对身患病症的女职工或员工家属给予一定的经济补助。
二是针对女职工进行精神疏导。工会女工组织设立了心理咨询疏导室，不定期对女职工进行解压式谈心活动或开展专业心理辅导。利用“娘家人工作室” 有针对性地了解女职工心理活动，倾听女职工诉求并解决生活中遇到的各种问题。
三是文化活动聚人心。通过征集、分类整理女职工相关建议和意见，开展适合不同人群的文化关爱活动，开展了以“喂爱加油”为主题的母乳喂养宣传活动、美妆课堂活动、口腔保健知识讲座、以“家风家教”为主题的漫画比赛、“X在我心中”为主题的诵读活动等文化活动。通过形式多样的文化活动，满足不同女职工的需求，凝心聚力，更好地团结凝聚巾帼之力。
四、实施女职工“关爱行动”中存在的问题
女职工们分散在不同的岗位，年龄、文化水平、个性追求都呈现出很大的差异。例如，某些80后、90后青年人，对丰富多彩的文化娱乐活动有强烈要求； 某些女职工年龄偏大，能力单一，职位选择面比较狭隘，缺少对本职工作的信心和归属感；某些岗位如企业管理、营销等岗位上的女职工，由于本身职业竞争比较激烈，再加上子女教育以及自身学习晋升的任务重，心理压力比较大。公司在面对女职工的这些多样化需求上，方法不多、形式单一、内容不够丰富。
基层女职工领导干部往往身兼数职，工作负担过于繁重。一方面是由于妇女工作项目较多，工作任务繁重；另一方面也是由于上级部门在安排工作任务时存在多头安排、多重部署、多头检查的情况。基层女职工领导干部往往身兼母亲、妻子、女儿等多重角色，除了工作压力外，还承担着家庭、人生中的诸多负担。不少基层女职工领导干部整日事业、家庭两头奔忙，无暇学习和深造， 导致专业知识技能的储备不够、心理压力也没有得到有效疏导。在实际工作中， 企业对基层女职工领导干部的关心关爱比较少，缓解她们的压力问题被忽视。
女职工普遍面临着家庭、事业的双重负担，企业工会常设心理疏导办公室，
定期或不定期地对女职工进行心理疏导，以减轻她们的心理压力。但心理疏导办公室没有专职技术人员，心理疏导工作者大多由妇女组长、班组长等兼职， 这部分人没有心理学专业知识，也没有心理健康辅导的技巧与手段，致使心理健康引导流于一般的思想工作谈话，效果不明显。
五、应对工作中存在问题的相关对策
女职工关爱行动涉及方方面面，对于工作中存在的一些问题需要结合实际， 逐步加以解决。
提高女职工工作的有效性，必须进一步开辟新路，在继续巩固原来的关怀系列工作（如“春送祝福、夏送清凉、秋送助学、冬送温暖”等）的基础上， 进一步拓展关怀举措，并提高“关爱行动”的针对性。“关爱行动”的针对性应考虑女职工的职业特点、年龄和知识结构、实际诉求等各个方面。一要根据女职工的职业特点。女职工的归属感很大程度上来自于职业的稳定性和发展性。因此，女职工“关爱行动”一定要把物质奖励和精神奖励与女职工的职业发展联系起来，根据女职工的职业特色，帮助女职工做好职业规划。二要根据女职工的年龄和知识结构。不同年龄的女职工，其世界观、人生观、价值观会表现出不同的特点。年轻的女职工思想活跃，更加注重个人利益的表达，人员流动性也较大。年长的女职工对企业也相对更加忠诚，虽然工作经验丰富，但在知识结构和学习能力上与年轻员工相比存在差距。因此，企业应根据不同群体的差异制定针对性的措施，进一步增强其职业信心和对公司的忠诚。三要重视女职工的实际诉求。如根据单亲家庭困难、患病女职工家庭生存艰难的实际，企业应予以更多的健康关怀，以物资、现金等形式支持她们渡过难关；针对技术或管理岗女职工，在注重物质关怀的同时，也要给予一定的精神关怀，通过相关活动满足她们对幸福生活的期待。
妇女X员是实施妇女“关爱行动”的中坚力量，是连接X和政府部门、员工群体与全体妇女的重要渠道。为促进基层单位妇女事业的发展，基层单位妇女工作委员会要在基层单位组织的关心和大力支持下，积极培养适应妇女事务的人才，认真挑选喜爱妇女事务、有较强工作事业心、乐于无私奉献的工作人员，使妇女事务真正地实现有人抓、有人管、认真抓、认真管的新局面，全方位提高女职工工作的向心力和凝聚力。工会女职工组织应以提升女职工干部的
自我发展素质为工作重点和突破口，进一步加强对女职工干部培养的指导工作， 强化其对心理学专业知识的掌握与训练，并增强其自主减压意识，促进妇女干部的创造力培养与人生价值塑造。
女职工心理健康疏导工作流于形式化的一个重要原因是心理疏导缺乏专业性，无法真正发挥心理健康指导的功能。首先，需要对工会领导、妇女干事等相关人员开展心理学基础知识和心理健康指导技术的训练，并引导、帮助其在实际工作中应用心理学基础知识和心理健康指导技能。其次，要引导、鼓励企业相关人员参加心理咨询师的相关培训活动，使其成为企业心理健康辅导的重要力量。最后，工会女职工组织要经常性地开办心理知识宣讲，组织心理辅导活动，定时不定时地邀请专家学者为女员工提供心理咨询服务。对有心理困惑的女职工，从精神状态上加以指引、人格上加以慰藉、心理上加以疏导，逐步解决其思想和心理问题。
女职工“关爱行动”是一个长期性任务，需要形成一套完整的制度体系和操作规范，以保证这项任务持久、深入、高效地进行下去。首先，要根据《关于深入开展关怀女职工活动若干意见》等文件精神，构建“关爱行动”服务体制；其次，要完善女职工“关爱行动”运行机制，即关爱包保制、关怀沟通制、年度总结制；第三，坚持关怀动态情况信息管理，做好“一账二表三日记”， 即《困境女员工台账》《关怀女员工目标档案表》《走进女员工写实表》《帮助日记》《关怀行动日记》和《志愿者活动日记》，随时了解女性职工的生活状况；第四，完善服务关怀管理工作评估考核制度，并定时下发《满意度测评表》开展问卷调查，加强评估，以确保女职工“关爱行动”取得实际成效；第五，加强合作与联动，切实构建涵盖女职工全体、多方参加、职责明确、联合合作的服务关怀制度，保障女职工间“共建共享服务关怀”管理工作的深入开展。
国企市场化选聘任用干部面临的问题及对策
中交四航局第八工程有限 张劲松
本文以中交某三级子公司为例，分析归纳总结出国企开展干部市场化选聘工作面临的选择范围狭窄、选聘过程单一、试错成本较高、注重能力轻视品行、注重选拔轻视考核等的问题。在分析问题的基础上，提出德才兼备，以德为先、善用人才拓展外部市场聘用渠道，完善选任流程、用好试用期间绩效考核退出机制等方法，旨在能为国有企业更好开展市场化选聘干部工作提出借鉴和实践经验。
一、引言
习近平总书记在全国组织工作会议中提出：我X高度重视育才聚财，要求国有企业始终将选聘干部机制放在首要位置上，有责任心和有凝聚力的干部除了要靠自身的努力和探索之外，还离不开企业的引导和培养，而这就需要国企的领导者们能够高度重视选聘干部工作。
在国企高质量发展需求的呼唤下，国企改革推行三年行动计划和三项制度改革应运而生，但在具体的执行过程中，依然面临着很多现实的困难。X的二十大报告中强调，要高质量发展就要深化国资国企改革，充分发挥市场在资源配置中决定性作用，而通过市场化机制公平公正选聘干部才能在激烈的市场环境中占据一席之地。所以，通过研究典型案例，分析共性问题，提出解决方案， 提供一些借鉴和参考，对当下国企迈向世界一流企业有着重要意义。
二、国企干部市场化选聘制度推行背景及现状
千部市场化选聘推行背景。国有企业发展至今，改革一直贯穿其中，期间先后经历了初步探索、制度探索和纵深探索三个阶段。但是，国企中的中高层管理人员的选任大多仍遵循传统行政干部管理体制，由国企母公司或本级X委直接考察提名或任命基层单位领导班子成员。这种集中统一的管理模式容易形成的弊端主要是机制缺乏活力，X的二十大报告中强调，要深化国资国企改革，提升企业核心竞争力；逐步完善和优化国有企业干部选聘机制，加大企业文化建设，努力成为国内一流企业。选人用人机制是企业经营管理机制的核心组成部分，是弘扬企业家精神、加快建设世界一流企业的关键机制保障。那么， 如何贯彻与落实习近平总书记提出的“两个一以贯之（坚持X对国有企业的领导是重大ZZ原则，建立现代企业制度是国有企业改革的方向）”要求，科学
应对国有企业在干部选聘机制探索和实践中遇到的问题，逐步形成“X管企业、企业管干部”的良好局面，是摆在国有企业领导者面前的一个重要问题。
推行现状。近些年来，随着国有企业的改革，市场化选聘干部机制的探索和实践已经成为国有企业的一大亮点。国有企业在具体的政策体系指引下， 国有企业都普遍开展市场化选人用人工作并取得一些成效，但存在推行比例不够高，深人程度不彻底，选拔出人才质量不高的问题，表面市场化实际内定人选“两张皮”现象仍有存