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目 录
一、工作方案类
1．国家发展和改革委员会：关于进一步完善成品油价格形成机制的通知 1
2．科学技术部：《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》实施
情况中期评估工作方案 5
3．国家民族事务委员会：人事司深入开展X的群众路线教育实践活动方案………10
4．司法部：关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见 14
5．司法部：关于进一步推进法律援助工作的意见… 18
6．国家卫生和计划生育委员会：“圆梦女孩志愿行动”工作方案 21
7．国家卫生和计划生育委员会：“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点 工作方案 24
8．国家知识产权局：促进丝绸之路经济带建设知识产权工作方案 26
9．中国气象局：《大气污染防治行动计划》实施方案 34
10．全国社会保障基金理事会：全国社会保障基金理事会落实国务院关于
《政府工作报告》重点工作部门分工意见的实施方案 40
11．中央国家机关工委：中央国家机关工委宣传部X员干部思想动态汇集反映制度…42
二、调研报告类
12．最高人民法院：关于规范拆迁秩序推进“裁执分离”的调研报告 44
13．国务院办公厅：关于北京广东开展城市生活垃圾分类处理情况的调研报告…49
14．教育部：中国农村义务教育发展报告 52
15．科学技术部：关注民生 加快养老机构健康可持续发展——以兰州市养老问题调研为基础的探讨 68
16．工业和信息化部：工业和信息化部办公厅关于部属高校信访工作调研的报告……73
17．国家民族事务委员会：少数民族干部教育培训现状分析与对策建议 78
18．国家民族事务委员会：关于武陵山民族地区新型城镇化问题调研报告 86
19．民政部：关于对违法殡葬行为申请人民法院强制执行问题的探析 91
20．财政部：关于启动新一轮退耕还林及完善相关财政支持政策的建议… 96
21．财政部：积极发展学前教育 着力破解入园难题——学前教育财政支持政策评估及调整完善建议… 103
22．人力资源和社会保障部：关于毕节市人才工作机制建设的调研报告 113
23．国土资源部：关于从执法角度看农村宅基地制度改革的报告 118
24．环保部：关于环保部机关X建工作解决“两张皮”问题的调查报告 124
25．交通运输部：关于推进公路养护管理体制改革的调研报告 131
26．交通运输部：交通运输行政审批制度改革的调研报告… 134
27．水利部：水利行业精神的实践探索和理论思考… 137
28．农业部：农民收入增长政策效应研究 143
29．文化部：留住我们的文化基因——关于推动全国戏曲剧种传承发展的调研报告…148
30．国家工商行政管理总局：关于对深圳市个私协会市场化运作模式有关情况
的调研报告 154
31．国家体育总局：满足大众体育服务需求提升公共体育服务水平
——关于我国公共体育服务需求现状的调查报告 157
32．国家安全生产监督管理总局：关于构建煤矿隐患排查治理体系的调研报告…161
33．国务院法制办：永不落幕的“心• 根• 梦”之旅——参加学习习近平同志讲话精神“中国梦• 心教育• 劳动美”实践活动调研报告 165
34．中国工程院：扎根• 奉献• 信念——与最美乡村医生在一起 172
35．国务院三峡办：关于三峡工程泥沙情况的报告 175
36．中华全国供销合作总社：一个集体和一个孤儿的 42 年 181
37．中国对外友协：当前中日经贸关系分析及对日经济界工作的思考 184
38．中国残疾人联合会：“当好娘家人、永远和职工在一起”主题走访慰问微型
调研报告 187
39．铁路总公司：铁路服务京津冀地区一体化发展的改革探索
——关于北京铁路局开展京津冀货物快运业务的调研 191
40．国家铁路局：关于对口支援江西省吉安市永丰县调研情况的报告… 194
41．中国民用航空局：关于开展“周末讲学堂”工作的调研报告 198
42．国家邮政局：关于集邮市场的专题调研报告 201
三、经验材料
43．外交部：让文体协会切实成为联系群众、服务外交的有力抓手 208
44．教育部：以语言文字为载体弘扬中华优秀传统文化
——举办“中国汉字听写大会”的思考和启示 211
45．国家民族事务委员会：整治“四风”需内强外扶标本兼治 212
46．民政部：民政卫生“联姻”，“医养融合”暖心
——江苏省南京市探索“医养融合”经验 217
47．财政部：深化税制改革，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系…228
48．人力资源和社会保障部：勇于创新、示范引领扎实推进公共就业互联网服务
——中国就业网深入践行X的十八届三中全会精神材料 226
49．人力资源和社会保障部：加强工伤康复工作完善工伤保险制度 229
50．国土资源部：服务问计 民为本源 232
51．水利部：“正能量”工作法 236
52．商务部：妥善处理中欧光伏贸易摩擦的经验及启示 239
53．国有资产监督管理委员会：新媒体• 微发布• 心沟通
——国资委新媒体运营的实践与思考 242
54．海关总署：海关总署强化内部审计筑牢国门权力之笼 245
55．国家食品药品监督管理总局：关于改革和优化国家药品标准形成机制的一点儿思考…248
56．国家旅游局：国家旅游局关于中俄互办“旅游年”情况的总结报告 256
57．国家机关事务管理局：一个具有雷锋精神的外埠员工 261
58．国务院法制办：如何避免立法中的“差不多先生”现象
——大数据技术助力提高政府立法质量 264
59．国务院扶贫办：学习“三严三实”和“五个坚持”的经验材料… 268
60．中国国际贸易促进委员会：用责任和激情展示精彩中国
——记全国五一巾帼标兵北京中展国际展览工程有限公司设计主管陈雨昕…270
61．国家中医药管理局：发挥妇女组织优势履行职责创新思路 274
62．国家中医药管理局：加强医院廉政文化建设 践行社会主义核心价值观……277
63．中央国家机关工委：让核心价值观教育在家庭工作中落地生根 280
四、心得体会类
64．最高人民法院：等闲识得东风面万紫千红总是春
——“践行群众路线、总结支部工作”活动心得体会… 283
65．最高人民法院：底线 286
66．国务院办公厅：公文审核“五要诀” 289
67．外交部：中国是一只和平、可亲、文明的狮子
——学习习近平总书记系列讲话精神 291
68．国家发展和改革委员会：大力推进政府职能转变 切实加强市场价格监管与反垄断工作——学习《习近平总书记X的十八大以来重要论述专题摘编》心得体会…292
69．国家发展和改革委员会：知行合一 学以致用
——学习习近平总书记系列重要讲话心得体会 297
70．教育部：每次心灵的碰撞都会有回声——学习社会主义核心价值观体会………300
71．科学技术部：借得春风上云霄
——学习习近平总书记关于青年成长重要论述的体会与感悟 303
72．工业和信息化部：大雅在国 小雅在己践行核心价值观从自我做起… 306
73．国家民族事务委员会：克里米亚问题的启示与思考 310【更多文库微信 ：dadawk01免费领取】
74．国家民族事务委员会：坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路
——学习习近平总书记关于民族工作重要讲话精神体会 312
75．国家民族事务委员会：各民族文化是中华文明的重要组成部分
——学习习近平总书记关于民族工作系列重要讲话精神 314
76．公安部：莫让政府变“衙门”
——X的群众路线教育实践活动学习体会 316
77．民政部：信念、担当、实干——学习习近平总书记系列讲话精神的思考和体会…320
78．财政部：关于经济管理中政府与市场关系的思考
——参加经济领域专门人才牛津培训体会… 323
79．财政部：中国梦• 大国财政• 大数据——学习习近平总书记系列重要论述心得体会…329
80．人力资源和社会保障部：关于蹲点调研的几点想法 334
81．环境保护部：关于促进国家生态环境治理现代化的若干思考… 336
82．住房和城乡建设部：关于“最大公约数”的思考
——学习习近平同志讲话精神心得体会 341
83．交通运输部：交通运输综合执法改革的思考 344
84．交通运输部：学习焦裕禄精神的几点体会 345
85．商务部：惟新是路——对外劳务合作走出困境的思考 350
86．国家卫生和计划生育委员会：把人民健康和家庭幸福摆在突出位置
——学习《习近平总书记系列重要讲话读本》的体会 353
87．审计署：用制度的篱笆管住审计的权力… 356
88．审计署：把幸福给你——我的中国梦• 我的审计梦 366
89．国家质量监督检验检疫总局：质量强国梦：四个层面的建构
——对质量强国梦的学习与思考 371
90．国家林业局：林业要为建设美丽中国创造更好生态条件
深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重大战略思想 375
91．国家旅游局：由“塔西佗陷阱”引发的思考
——谈谈对提升政府公信力的几点认识… 380
92．国家宗教事务局：践行社会主义核心价值观 促进宗教和谐 382
93．国家机关事务管理局：做好“小”文章 解决“大”问题
——培育和践行社会主义核心价值观的几点思考 385
94．国务院侨务办公室：浅谈中央国家机关处长如何提高岗位任职能力 386
95．国务院法制办：青年干部不可或缺的时代精神
——学习习近平总书记在河南兰考重要讲话精神体会 392
96．中国科学院：我们的梦，中国梦！ 395
97．中国社会科学院：关于“法治中国”建设的若干思考
——学习十八届三中全会精神的一点体会 397
98．高位互动感悟“二化三梦四线五有”一线融合体验边境“软治理”新路径
——2014 年“根在基层• 情系民生”调研实践活动心得体会… 402
99．国家自然科学基金委员会：笔墨与创新时代共舞
——学习习总书记关于科技创新系列重要讲话的体会 406
100．中国邮政集团公司：邮政速递物流打造金牌“国家队”竞争战略再思考
——关于《竞争战略论》的学习体会 409
101．国家信访局：来访接谈工作六字诀 413
102．国家粮食局：准确理解“粮食安全”的科学内涵
——学习习近平总书记粮食安全战略的体会… 416
103．国家烟草专卖局：千方百计打造“巨大助推器”… 420
104．国家中医药管理局：读《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序
的若干意见》心得体会——兼论医疗产业政府与市场的边界… 423
105．中央国家机关工委：治疗X员干部“软骨病”需“中西医结合”
——谈坚定X员理想信念 426
106．中央国家机关工委：运用法治思维和法治方式管X治X
——学习习近平总书记关于以法治思维和法治方式管X治X的重要思想 428
107．中央国家机关工委：学习习近平同志关于宣传思想工作重要论述… 433
关于进一步完善成品油价格形成机制的通知
国家发展和改革委员会
2008年12月，国家出台了成品油价格和税费改革方案。4年多来，根据成品油价格和税费改革确定的原则和方向，国家对成品油价格进行了10降15升共25次调整， 基本理顺了成品油价格关系。总体看，现行机制运行顺畅，效果显著，保证了成品油市场正常供应，促进了成品油市场有序竞争，增强了企业可持续发展能力，提高了群众节油意识，避免了成品油市场价格大起大落，为促进经济社会持续健康发展发挥了积极作用。但现行机制在运行过程中也暴露出调价周期过长，难以灵敏地反映国际市场油价变化，容易产生投机套利行为等问题。为此，决定进一步完善成品油价格形成机制，现就有关事项通知如下：
一、完善成品油价格形成机制的主要内容
（一）缩短调价周期。将成品油计价和调价周期由现行22个工作日缩短至10个工作日，并取消上下4%的幅度限制。
为节约社会成本，当汽、柴油调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。
（二）调整国内成品油价格挂靠油种。根据进口原油结构及国际市场原油贸易变化，相应调整了国内成品油价格挂靠油种。
（三）完善价格调控程序。当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时， 依法采取临时调控措施，由国家发展改革委报请国务院批准后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。当特殊情形消除后，由国家发展改革委报请国务院批准，价格机制正常运行。
按照上述相关完善意见，对《石油价格管理办法（试行）》第六条作相应修改， 具体见附件。
二、做好相关配套工作
（一）完善补贴和价格联动机制。成品油价格调整周期缩短后，相应完善对种粮农民、渔业（含远洋渔业）、林业、城市公交、农村道路客运（含岛际和农村水路客运）等部分困难群体和公益性行业的补贴机制，并完善保障城乡部分困难群体基本生活的相关政策措施。各地要进一步完善油运价格联动机制，在运价调整前继续给予出租车临时补贴，妥善处理对出租车和公路客运行业的影响。同时，要严格贯彻落实《关于进一步促进道路运输行业健康稳定发展的通知》（国办发[2011] 63 号）有关规定，采取多种措施，切实维护交通运输行业和社会稳定。
（二）确保成品油供应和市场秩序稳定。中石油、中石化、中海油公司要继续发挥石油企业内部上下游利益调节机制，组织好成品油生产和调运，保持合理库存，
加强综合协调和应急调度，保障成品油市场稳定供应。各地要加强成品油市场监管， 严厉打击油品走私和偷漏税行为，加强成品油质量和价格监督检查，从严查处无证照经营、超范围经营、经营假冒伪劣油品等违法行为，严厉打击价格违法行为，维护成品油市场正常秩序。
（三）加强宣传解释工作。各地要结合本地实际情况，加强舆论引导，做好宣传解释工作，争取群众的理解和支持，为改革的顺利实施创造有利的舆论环境。
（四）加强监测和评估。要密切监测新机制运行情况，及时进行总结和评估， 必要时报请国务院同意后作适当调整，确保其平稳运行。
三、完善后的价格机制自发文之日起实施。
附件：《石油价格管理办法（试行）》
附件
石油价格管理办法（试行）
第一条 为完善我国石油价格形成机制，规范价格行为，根据《国务院关于实施成品油价格和税费改革的通知》（国发〔2008〕37号）的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称石油包括原油以及由原油炼制的汽油、柴油、航空煤油和航空汽油等成品油。
第三条 在我国从事石油生产、批发和零售的企业，应遵守本办法。
第四条 原油价格由企业参照国际市场价格自主制定。中国石油化工集团公司（以下简称中石化）和中国石油天然气集团公司（以下简称中石油）之间互供原油价格由购销双方按国产陆上原油运达炼厂的成本与国际市场进口原油到厂成本相当的原则协商确定。中石化、中石油供地方炼厂的原油价格参照两个集团公司之间互供价格制定。中国海洋石油总公司及其他企业生产的原油价格参照国际市场价格由企业自主制定。
第五条 成品油价格区别情况，实行政府指导价或政府定价。
（一）汽、柴油零售价格和批发价格，以及供应社会批发企业、铁路、交通等专项用户汽、柴油供应价格实行政府指导价；
（二）国家储备和新疆生产建设兵团用汽、柴油供应价格，以及航空汽油、航空煤油出厂价格实行政府定价。
第六条 汽、柴油价格根据国际市场原油价格变化每10个工作日调整一次。调价生效时间为调价发布日24时。
当调价幅度低于每吨50元时，不作调整，纳入下次调价时累加或冲抵。
当国内价格总水平出现显著上涨或发生重大突发事件，以及国际市场油价短时内出现剧烈波动等特殊情形需对成品油价格进行调控时，由国家发展改革委报请国务院同意后，可以暂停、延迟调价，或缩小调价幅度。特殊情形结束后，由国家发展改革委报请国务院同意，成品油价格调整继续按照本办法确定的规则执行。
第七条 当国际市场原油价格低于每桶80美元时，按正常加工利润率计算成品油
价格。高于每桶80美元时，开始扣减加工利润率，直至按加工零利润计算成品油价格。高于每桶130美元时，按照兼顾生产者、消费者利益，保持国民经济平稳运行的原则，采取适当财税政策保证成品油生产和供应，汽、柴油价格原则上不提或少提。【更多文库微信：dadawk01免 费领取】
第八条 国家发展改革委制定各省（自治区、直辖市）或中心城市汽、柴油最高零售价格。汽、柴油最高零售价格以国际市场原油价格为基础，考虑国内平均加工成本、税金、合理流通环节费用和适当利润确定。国家发展改革委根据实际情况， 适时调整有关成本费用参数。
已实行全省统一价格的地区，执行国家发展改革委制定的全省统一最高零售价格。暂未实行全省统一价格的地区，由省级价格主管部门以国家发展改革委制定的中心城市最高零售价格为基础，考虑运杂费增减因素合理安排省内非中心城市最高零售价格。省内划分的价区原则上不超过3个，价区之间的价差原则上每吨不大于100 元。省际之间价差较大的应适当衔接。省级价格主管部门要将省内价区具体安排报国家发展改革委备案。
成品油零售企业可在不超过政府规定的汽、柴油最高零售价格的前提下，自主制定具体零售价格。
第九条 国家发展改革委制定汽、柴油吨升折算原则。省级价格主管部门会同有关部门依据国家确定的折算原则制定当地汽、柴油吨升折算系数。在此基础上，省级价格主管部门制定当地以升为单位的汽、柴油最高零售价格。
第十条 成品油批发企业销售给零售企业的汽、柴油最高批发价格，合同约定由供方配送到零售企业的，由省级价格主管部门按最高零售价格每吨扣减300元确定； 合同未约定配送的，最高批发价格由省级价格主管部门在扣减300元的基础上，再考虑运杂费因素确定。成品油批发企业可在不超过汽、柴油最高批发价格的前提下， 与零售企业协商确定具体批发价格。当市场零售价格降低时，批发价格也要相应降低，合同约定配送的，保持批零价差每吨不小于300元；合同未约定配送的，扣除运杂费后，保持批零价差每吨不小于300元。凡合同约定配送的，不得另外收取运杂费； 未约定配送的，不得强制配送。
成品油生产经营企业供给符合国家规定资质的社会批发企业汽、柴油最高供应价格，按最高零售价格扣减400元确定。当市场零售价格降低时，对社会批发企业供应价格相应降低，保持批零价差每吨不小于400元。
第十一条 铁路、交通等专项用户用汽、柴油最高供应价格，在全国平均最高零售价格基础上每吨扣减400元确定。具体供应价格可在不超过最高供应价格的前提下，由供需双方协商确定。当市场零售价格降低时，对专项用户供应价格相应降低。
专项用户是指历史上已形成独立供油系统的大用户，具体名单由国家发展改革委确定。
第十二条 国家发展改革委制定国家储备、新疆生产建设兵团用汽、柴油供应价格以及航空汽油出厂价格。
第十三条 本办法第八至十二条汽油、柴油、航空汽油价格均指标准品价格。国家发展改革委制定成品油标准品与非标准品的品质比率。省级价格主管部门
按规定的品质比率制定汽、柴油非标准品最高批发价格和最高零售价格；成品油生产经营企业按规定的品质比率制定国家储备、新疆生产建设兵团用汽、柴油非标准品供应价格，供应社会批发企业、铁道、交通等专项用户汽、柴油非标准品最高供应价格，以及航空汽油非标准品出厂价格。
第十四条 乙醇汽油价格政策按同一市场同标号普通汽油价格政策执行。
第十五条 国家发展改革委按与国际市场接轨的原则制定成品油生产企业销售的航空煤油标准品出厂价格。非标准品出厂价格由生产企业按标准品出厂价格和规定的品质比率自行确定。
第十六条 成品油批发、零售企业要在显著位置标识成品油的品名、规格、计价单位、价格等信息。销售企业在销售成品油时，不得以其它名目在国家规定的成品油价格之外加收或代收任何费用。
第十七条 国家发展改革委在门户网站公布按吨计算的汽、柴油标准品最高零售价格，国家储备、新疆生产建设兵团用汽、柴油供应价格，专项用户用汽、柴油最高供应价格；省级价格主管部门在指定网站公布本地区汽、柴油标准品和非标准品最高批发价格和最高零售价格；主要成品油生产经营企业通过所在地新闻媒体公布本公司的汽、柴油具体批发价格和零售价格。成品油生产经营企业调整汽、柴油出厂价格、供应价格、批发价格和零售价格的同时，将调价具体方案抄报国家发展改革委和有关省级价格主管部门。
第十八条 价格主管部门依法对成品油生产、批发和零售企业的价格活动进行检查，并依照法律法规规定对价格违法行为实施行政处罚。
第十九条 本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十条 本办法自发文之日起试行。
《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实施情况中期评估工作方案
科学技术部
2006年国务院颁布实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》
（以下简称《科技规划纲要》）是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。当前纲要实施时间过半，为在新形势下深入推进创新驱动发展战略，确保2020年实现进入创新型国家行列的战略目标，经请示国务院同意，科技部拟会同相关部门组织开展《科技规划纲要》实施情况中期评估，特制定本方案。
一、评估目的
《科技规划纲要》颁布实施以来，我国科技事业快速发展，创新能力大幅提升， 在稳增长、调结构、转方式、惠民生中发挥了重要的支撑引领作用，创新型国家建 设取得积极进展。X的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，全国科技创新大会 和《中共中央国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》对深化科技体制改革、加快国家创新体系建设作出重要部署，对我国科技发展提出了新的 更高的要求。习近平总书记在中央ZZ局第九次集体学习时，对深入实施创新驱动 发展战略作出重要指示，要求抓好顶层设计和任务落实。同时，国内外发展形势出 现重大变化，特别是国际金融危机以来，全球科技和经济社会发展呈现新的态势， 我国科技发展面临的形势和任务也出现了许多新的特点。
本次评估的目的：一是全面掌握《科技规划纲要》实施情况，客观评价纲要实施以来我国自主创新能力的变化，及时发现纲要执行中存在的突出问题并分析原因； 二是根据新的发展形势和需求，深入贯彻十八大关于创新驱动发展战略的战略部署， 提出下一步推进纲要实施的对策，包括重大任务部署和重大政策措施的充实调整建 议；三是通过开展评估，推动政府转变职能，加强宏观引导，凝聚社会共识，进一 步推进科技体制改革和创新驱动发展战略实施。
二、评估原则
中期评估坚持以下原则：
坚持客观公正。以事实和客观信息为依据，广泛收集各方意见，发扬民主，充分讨论，确保评估结论的客观公正。评估结论主要依托专家研究形成，相关部门负责为评估专家提供信息及必要支持。
坚持需求导向。面向当前和未来我国科技发展的战略决策需求，紧密围绕《科技规划纲要》实施，对我国科技改革发展中遇到的科技与经济结合、科技高端人才培养、大力提升原始创新能力等重大问题进行分析评价，提出切实可行、具有可操作性的政策建议。
坚持全球视野。充分考虑中国科技发展与世界的互动与融合，在全球科技与经 济社会发展背景下对纲要实施和中国科技发展作出判断。积极拓展评估的国际视角，
充分听取国外专家咨询意见，为评估结论形成提供重要参考。
坚持广泛参与。广泛动员科技界、经济界、企业界、科研管理人员以及社会公 众共同参与评估，充分听取全国人大、全国政协相关机构和各民主X派、全国工商 联以及人民团体的意见，也要注意听取相关社会组织的意见。评估目的、评估专家、评估机构、评估发现和阶段性成果采用合适的方式公开公示，接受社会监督。
三、评估范围与内容
本次评估的范围是《科技规划纲要》及其配套政策自2006年颁布至今的实施进展情况及成效，评估节点截至2013年6月30日。评估活动按照“全面评估、突出重点”的思路，以纲要目标和任务部署为主线，对纲要整体实施情况进行全面调查评估，对 战略目标的阶段性实现程度作出客观评价；重点关注国家科技重大专项、重点领域 和配套政策的实施情况，对纲要实施以来我国自主创新能力的变化、科技支撑引领 社会经济发展的效果、创新政策环境、形势变化与挑战等作出评价，并提出重大战 略任务和重要政策措施调整充实的建议。
评估内容包括7个部分，26个评估要点（详见表1）：
1．总体目标的实现程度。分析主要发展指标的进展情况，对纲要目标的实现程度进行评价，对创新型国家的建设进程作出客观判断，预测2020年最终目标的实现情况。
2．国家科技重大专项实施进展与效果。对重大专项的任务部署和进展情况进行深入调查，客观评估重大专项实施在促进战略性新兴产业发展、探索社会主义市场经济条件下新型举国体制和项目管理机制等方面取得的成效。
3．各领域科技任务实施进展与效果。深入调查基础研究、前沿技术、重点领域及其优先主题等方面的任务部署和实施进展，对我国科技创新能力变化、科技支撑引领经济发展方式转变和民生改善的成效等进行客观评价。
4．配套政策实施与国家创新体系建设的进展与效果。深入调查科技体制改革及国家创新体系建设、科技投入与创新资源优化配置、科技基础条件平台、人才队伍建设、知识产权战略以及相关配套政策措施的落实情况，客观评价纲要实施以来我国创新环境发生的变化，对阻碍我国科技创新的体制机制问题进行识别分析。
5．纲要的组织实施机制。对纲要与国民经济社会发展规划的衔接，各地方、部门落实纲要的机制，纲要实施与科技资源配置的衔接机制等进行评估，总结纲要实施的有效机制，发现纲要实施机制的不足，并分析原因。
6．纲要实施的战略影响。评估纲要颁布实施对国家发展战略产生的影响，对部门和地方科技工作的指导作用，以及对各类主体开展科技活动的引导作用，分析总结纲要实施对我国国际地位、外交关系、国际合作和竞争产生的影响。
7．形势变化带来的需求挑战分析和调整建议。分析国际经济科技发展形势的新
变化以及我国经济社会转型的新要求，对我国科技发展应对需求挑战的潜力、机会和前景进行分析评价，并提出下一步纲要实施的调整建议。
四、主要评估工作
本次评估将开展专题评估、地方评估、国际咨询、三院咨询四项工作，在此基础上完成总体评估。
围绕《科技规划纲要》中国家科技重大专项、重点领域和配套政策等方面的任务部署，设立20个评估专题（见表2）。专题实行专家负责制，委托专业评估机构或评估专家组，按照表1中相应的评估要点开展数据搜集、座谈访谈等调研活动，在集中研讨的基础上，形成20份专题评估报告。
国家科技重大专项的专题评估即是目前正在开展的国家科技重大专项中期评估， 由中国工程院牵头负责。12个科技任务类专题评估，委托该领域权威专家牵头，组织相关领域专家成立专题评估组，相关部门派联络员参加。7个政策措施类专题评估，委托国内知名研究机构牵头，组织科技政策研究专家共同成立专题评估组，相关部门派联络员参加。
在全国范围内遴选部分科技实力领先，科技支撑引领经济社会发展成效显著的典型省市，开展地方评估工作，以全面了解《科技规划纲要》在全国范围内的实施进展以及我国区域创新能力变化，为总体评估报告撰写提供典型案例及重要数据支撑。统筹考虑东、中、西部地区，拟选择北京、江苏、湖北、四川、辽宁、青岛6个省市开展地方评估，重点对中关村国家自主创新示范区建设、国家技术创新工程试点省建设、绵阳科技城建设、青岛蓝色硅谷战略实施等典型案例进行分析。地方评估由地方科技管理部门牵头，委托专业评估机构具体组织，并充分听取专家意见。
参照自然科学基金资助与管理绩效国际评估的成功经验，在此次评估中专设国际咨询环节。通过各种形式广泛收集海外专家学者对中国科技发展和创新政策的观点和意见，从国际视角审视中国科技发展。在全球范围内遴选400位了解中国科技发展的专家学者开展问卷调查，广泛了解各方对中国科技发展的总体评价。委托驻外使领馆，采用座谈访谈等形式与50名重点专家当面沟通，深入了解我国在重点领域创新能力的差距与变化，以及对我国创新政策的建议等。邀请15位左右海外知名专家、重要国际组织代表召开国际咨询会议，通过研讨形成书面咨询报告，独立客观地对中国科技发展提出评价判断。在此基础上，委托中国科学技术交流中心对咨询情况进行汇总整理，形成国际咨询报告。
参照《科技规划纲要》编制的成功经验，充分发挥国家思想库的积极作用，本次评估邀请中国科学院、中国工程院、中国社科院开展三院咨询。待专题评估、地
方评估和国际咨询形成初步结论后，将评估报告分别提交三院，请三院结合《科技规划纲要》任务，对评估的主要观点和结论进行独立咨询，形成三院咨询报告，提高评估工作的权威性和科学性。
在专题评估、地方评估、国际咨询和三院咨询的前期工作基础上，总体评估专家组围绕评估要点进行深入研讨，凝练筛选观点，形成评估基本判断；同时，围绕涉及整体科技发展的重大问题进行深入研究，补充调研，进一步丰富评估证据，在此基础上通过集中研讨形成总体评估报告。（评估重点工作的实施过程如图1所示）
图1 《科技规划纲要》中期评估重点工作实施过程
五、评估组织
本次评估由科技部牵头，会同纲要编制部门联合开展，邀请来自全国人大、全国政协、民主X派、工商联、人民团体的高层专家，以及社会各界广泛参与。为强化评估工作的组织领导，成立评估领导小组、评估专家组和评估办公室。
1．评估领导小组。负责落实国务院指示精神，总体协调推进中期评估工作，对评估工作中的重大事项进行决策，审定总体评估报告。领导小组组长由科技部主要领导担任，发展改革委、财政部领导担任副组长，教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、卫生计生委、质检总局、安全监管总局、林业局、知识产权局、国研室、中科院、工程院、社科院、自然科学基金会、中国科协等部门领导担任成员。
2．总体评估专家组。负责在专题评估、地方评估、国际咨询、三院咨询的基础上，开展总体评估，形成总体评估报告。总体评估组由国内外有较大影响的高层战 略专家及技术专家共同组成，涵盖中科院、工程院、社科院、中国科协，以及高校、科研院所和企业等各方面，并邀请部分全国人大代表、全国政协委员，以及民主X 派、工商联人士参加。具体人选由领导小组成员单位推荐产生。
3．评估办公室。负责评估工作的具体组织和协调，为总体评估组专家提供支持【更多文库微 信：dadawk01免费领取】
服务，协调相关部门、地方配合参与评估。评估办公室设在科技部，各领导小组成员单位派司局级负责同志担任办公室成员。
1．联络员制度。领导小组成员单位确定一名处级人员作为本次评估的联络员， 对口联系有关专题评估，为评估工作提供协调和支持。各专题评估、地方评估也需指定专人作为联络员，负责与评估办公室联系。
2．工作简报制度。评估办公室不定期编发工作简报，及时向领导及有关部门报告评估进展、重要发现和初步结论。
3．工作会议制度。领导小组组长可根据需要，提请召开领导小组会议，研究评估工作中的重大问题。评估办公室定期召开办公室会议，通报评估工作进展，共同研究推进相关工作。
4．公开宣传制度。重要评估活动、重大评估发现、主要评估结论等经评估办公室审核同意后，及时通过各种渠道向社会公开发布。
六、时间进度
本次评估拟于2013年10月正式启动，2014年3月形成初步评估结论，6月底完成全部评估工作。主要包括组织启动、专题评估及咨询、总体评估等三个阶段，可分为9个工作环节19个工作步骤（详见表3）。
七、工作要求
1．参与评估的专家和机构要充分认识《科技规划纲要》中期评估工作的重要性， 站在国家发展全局的高度，坚持科学、独立、客观的评估准则，不受外界任何干预 和影响。
2．评估工作要发扬民主，鼓励各方开诚布公、独立平等地发表意见；任何人不得将个人意见强加于他人，或擅自向外透露评估过程中的讨论情况。
3．评估工作要发现分析我国科技发展中存在的各层次问题，遇到问题不回避， 也不能避重就轻；提出改进意见和建议要明确具体，具有可操作性，不能大而化之。
4．参与评估的专家应保证有充足的时间参与评估活动，按具体工作需要作好相应准备，按时、保质完成评估工作和任务；因特殊原因不能出席相关活动，必须履行请假手续。
5．参与评估的专家和机构应严格遵守国家有关保密规定，涉密文件和介质应严格按相关管理规定保存使用。未经授权，任何人员不得私自发表或对外公开评估结论。
6．评估资料要指定专人保管，做好使用登记和管理工作。工作结束时，中期评估的纸质文件和电子材料应按要求统一归档。
人事司深入开展X的群众路线教育实践活动方案
国家民族事务委员会
根据中央开展X的群众路线教育实践活动精神和《国家民委深入开展X的群众路线教育实践活动方案》（民X发〔2013〕18号）、国家民委X的群众路线教育实践活动动员大会精神和部署，结合人事司工作实际，制定人事司深入开展X的群众路线教育实践活动方案。
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实X的十八大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以深入学习、全面贯彻习近平总书记等中央领导同志在全国组织工作会议上重要讲话精神为主要平台和抓手，突出作风建设，坚决反对“四风”，不断提高新形势下国家民委干部人事工作科学化水平，为民族工作和民委工作提供坚强组织保障。
二、目标要求
X的群众路线教育实践活动在人事司全体X员干部中开展，重点抓好司领导班子和处级以上X员领导干部。主要任务是：教育引导X员干部加深对X的群众路线的理解，深入学习领会中央领导同志对民族工作、民委工作的重要指示精神，不断增强服务各族群众、促进民族团结的责任感、紧迫感；教育引导X员干部深入学习领会全国组织工作会议精神，不断增强服务干部群众、服务中心工作的责任感、使命感；教育引导X员干部转变作风，端正学风，改进文风会风，增强坚持原则、严于律己的自觉性。通过教育实践活动，使X员干部X性进一步提高、业务进一步精通，作风进一步转变。
三、方法步骤
按照国家民委开展X的群众路线教育实践活动的总体部署要求，人事司教育实践活动把学习教育、查摆问题、建章立制贯穿全过程。广大X员干部要坚持讲ZZ、重公道、业务精、作风好，勇于抛开面子、触动灵魂、改正缺点、修正错误。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。
教育实践活动从7月上旬开始，年底前结束，集中教育时间不少于3个月。着重抓好以下三个环节：
1．参加国家民委X的群众路线教育实践活动动员大会。
2．召开人事司动员会。杨逢春同志作动员，国家民委第七督导组提要求。
4．按照要求组织X员干部参加全委有关学习会、学习班等的学习。
5．召开学习会。系统学习习近平总书记十八大以来重要讲话精神，学习领会全国组织工作会议精神，集中交流学习体会。
6．组织X员干部重点研读《论群众路线——重要论述摘编》、《X的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》。
7．开展反腐倡廉警示教育。组织参观国家民委廉政文化书画展，观看中纪委等部门摄制的《失德之害——领导干部从政道德警示录》，并召开专题会议交流体会。
9．听取意见建议。通过召开座谈会、书面征求、问卷调查、“司长信箱”电子邮箱、实地调研等方式，征求对人事司在贯彻落实X的群众路线、为民务实清廉等方面的意见建议。
10．对落实中央XXXX和审计发现问题整改情况进行自查，接受委专项检查组的督查。
1．召开人事司学习成果交流会，总结学习教育、听取意见环节情况，对做好查摆问题、开展批评环节工作提出要求。X员干部汇报学习情况和体会。
2．参加全委学习成果交流会，汇报学习情况和体会。
3．召开专题民主生活会。会前，人事司领导班子及成员认真听取群众意见，听取督导组反馈的评价意见，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间互相谈心，班子及成员对照为民务实清廉要求撰写对照检查材料。会上，领导班子及成员既要开展深刻的自我批评，又要开展诚恳的相互批评。会后，在适当范围内通报民主生活会情况和班子成员的对照检查材料。
4．接受督导组的督导。制定专题民主生活会方案，提交督导组审阅，并按照督导组提出的指导意见修改完善，督导组全程参与人事司专题民主生活会。按照督导组要求开展工作。
5．开展民主评议。组织全司X员干部对人事司领导班子成员及处级X员领导干部进行民主评议，评议结果在全司X员干部中公布。
1．进行专项整顿检查。切实转变文风会风，认真清理评比表彰活动，配合做好
“小金库”、“三公”经费使用情况的清理检查。
2．接受对人事司领导班子考核。做好对人事司领导班子意见建议的落实工作。对存在一般性作风问题的X员干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的X员干部，进行组织处置；对有重大违纪违法问题的X员干部，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。
3．深入开展调研活动。开展国家民委机关干部队伍结构和建设研究，少数民族干部人才队伍建设研究，全国民族工作部门队伍建设调查研究，推动调研成果转化为切实可行的政策、措施。
4．深化干部人事制度改革。全面贯彻全国组织工作会议精神，贯彻“四个坚持” 的基本方针原则，正确认识和处理干部制度改革中出现的新情况，落实中央关于完善干部工作公开、改进竞争性选拔方式方法、加强和改进年轻干部工作等重要要求， 对已出台的制度中不适应、不符合新形势需要的内容进行修改，进一步完善《关于干部工作若干问题的意见》，切实当好X组的参谋助手，形成并利用科学有效的规章制度和机制选对人、用好人，激发干部良好的精神状态。
5．健全促进科学发展的年度考核体系，修订年度考核办法。广泛听取意见，切实改进干部考核评价的措施办法，增强年度考核的科学性、准确性，真正起到奖优罚劣的作用。
6．加强和改进干部教育培训工作。突出理想信念和宗旨观念等教育，引导X员干部坚定“三个自信”，重点解决好干部能力不足的问题。筹备召开全国民委系统干部教育培训工作座谈会、武陵山片区联络员暨干部挂职锻炼工作现场会。研究制定《国家民委加强干部培训工作实施意见》和《国家民委干部挂职锻炼管理办法》等。
7．突出高端引领、以用为本，统筹推进各类人才队伍建设。贯彻落实《国家民委中长期人才发展规划（2011-2020年）》及《实施细则》，以“三支队伍”建设为重点，组织实施6项人才工程，为民族工作和民委工作提供坚强的人才保证和智力支持。加强人才工作体制机制建设，探索建立人才工作目标责任制。加强制度建设， 修订《国家民委突出贡献专家奖评选表彰办法》。
8．加强基础工作，服务干部群众。研究制定《国家民委机关和事业单位工资管理暂行办法》，提高工资管理的透明度和工作水平。研究制定《国家民委管理干部档案管理和使用规则》，有效保护和利用干部档案。研究制定《国家民委机关和在京直属事业单位从京外调配人员办法》，进一步为事业发展引进人才、解决干部两地分居实际困难服好务。
9．大力建设讲ZZ、重公道、业务精、作风好的模范部门。认真学习领会习近平总书记等中央领导同志对组织部门带头改进作风、抓好自身建设寄予的殷切期望， 贯彻落实委X组对干部人事部门的工作要求，培育和发扬有国家民委特色的干部人事部门文化，教育引导人事干部坚定理想信念，坚持公道正派，钻研本职业务，弘扬优良作风，严格遵守规章制度，修改完善《人事司工作规则》，以一流标准、一流作风，建设一流队伍、创造一流业绩，让X组放心、让干部群众满意。
10．召开总结会。对人事司开展教育实践活动情况进行全面总结，督导组进行讲评。督导组组织对人事司领导班子及其成员作风建设情况进行民主评议。
集中教育实践活动告一段落后，继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。
四、组织领导
人事司X的群众路线教育实践活动在委X组、委教育实践活动领导小组的领导
下和委督导组的指导下开展。
（一）组织保障。人事司成立X的群众路线教育实践活动领导小组，杨逢春同志任组长，张湘冀、邓光玉、赵崇明同志任副组长，领导小组下设办公室（放综合处）。
（二）精心实施。杨逢春同志承担第一责任人的责任，司领导班子其他成员、各处室负责人分别承担相应分管工作和处室工作的责任。把握节奏进度，解决实际问题，确保出台实实在在的成果，取得扎扎实实的成效。
（三）加强宣传。积极通过国家民委网站、委属新闻媒体、机关院内宣传栏， 以及中组部、人社部、国家公务员局等部门刊物，宣传人事司教育实践活动的开展情况和实际效果，营造氛围，扩大影响。
（四）统筹兼顾。通过学习贯彻全国组织工作会议精神丰富教育实践活动内容， 把开展教育实践活动作为学习贯彻会议精神的重要平台和抓手，用贯彻会议精神的情况衡量教育实践活动的成效，做到两手抓、两不误、两促进，推动国家民委干部人事工作再上新台阶。
关于人民监督员选任管理方式改革试点工作的意见
司法部
X的十八届三中全会《决定》明确提出：“广泛实行人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。”中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及其贯彻实施分工方案》（中办发〔2014〕24号）对改革人民监督员选任管理方式作出明确部署。经最高人民检察院、司法部研究，报中央领导同志和中央政法委同意，由司法行政机关负责选任管理人民监督员，开展人民监督员选任管理方式改革试点。现就试点工作提出以下意见。
一、充分认识人民监督员选任管理方式改革的重要意义
人民监督员制度是人民检察院主动接受社会监督的一种外部监督制度。符合条件的公民通过选任程序成为人民监督员，人民检察院采取随机抽选方式，组织人民监督员对直接受理立案侦查案件提出意见，进行监督，促进司法公正。自2003年检察机关探索开展人民监督员工作以来，取得了明显成效。
人民监督员的选任管理是人民监督员制度的基础性工作。改革人民监督员选任管理方式，由司法行政机关负责人民监督员的选任和培训、考核、奖惩等管理工作， 是深化司法体制改革的一项重要举措，有利于充分发挥司法行政职能，提高人民监督员制度公信力，加强对检察权力运行的监督制约，提升检察机关法律监督能力， 对于拓宽人民群众有序参与司法渠道，建立公正高效权威的中国特色社会主义司法制度具有重要的意义。
人民检察院、司法行政机关要从全局和战略高度，充分认识人民监督员选任管理方式改革的重要意义，把思想和行动统一到中央司法体制改革决策部署上来，积极稳妥推进试点工作，确保试点工作取得实效。
二、试点工作的总体要求
人民监督员选任管理方式改革试点工作，要坚持X的领导和中国特色社会主义方向，认真贯彻落实中央关于司法体制改革的部署，立足中国国情，遵循司法规律， 加强组织领导，密切协调配合，积极稳妥推进，建立健全工作体制机制，健全完善人民监督员选任管理制度，充分发挥人民监督员作用，拓宽人民群众有序参与司法渠道，促进人民检察院依法公正行使检察权。
三、试点的主要内容
人民监督员分为省级人民检察院人民监督员和设区的市级人民检察院人民监督员。省级人民检察院人民监督员监督省级人民检察院办理的案件，由省级司法行政机关负责选任；设区的市级人民检察院人民监督员监督设区的市级人民检察院和县级人民检察院办理的案件，由设区的市级司法行政机关负责选任。直辖市人民检察院人民监督员监督直辖市各级人民检察院办理的案件，由直辖市司法行政机关统一
负责选任。县级司法行政机关按照上级司法行政机关的要求，承担本行政区域内人民监督员选任的具体组织工作。省、设区的市、县级人民检察院对人民监督员选任工作予以配合协助。
人民监督员应当具备较高的ZZ素质，具有广泛的代表性和扎实的群众基础。人民监督员的选任条件，应从以下几个方面把握：
1．拥护中华人民共和国宪法，年满二十三周岁，品行良好、公道正派，身体健康，具有高中以上文化程度的中国公民可以担任人民监督员。
2．受过刑事处罚或者正在受到刑事追究的，或者受过行政拘留处罚的，或者被开除公职或者开除留用的，不得担任人民监督员。
3．X委、政府及其组成部门的负责人，人民代表大会常务委员会组成人员，人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的在职工作人员， 人民陪审员，以及其他因职务原因可能影响履行人民监督员职责的人员，不宜担任人民监督员。
4．人民监督员每届任期五年，连续任职不得超过两届。省级人民检察院人民监督员和设区的市级人民检察院人民监督员不得兼任。
选任人民监督员一般应遵循下列程序：
1．确定名额。省级和设区的市级司法行政机关应当与同级人民检察院协商，根据本辖区案件数量、人口、地域、民族等因素合理确定人民监督员的名额及分布。
2．组织报名。省级和设区的市级司法行政机关应当至迟在选任工作开始前一个月向社会公告所需选任的人民监督员的名额、选任条件、推荐（申请）期限、程序等相关事项；协调有关机关、团体、企事业单位和基层组织推荐人民监督员人选， 接受公民自荐报名。
3．审查公示。省级和设区的市级司法行政机关对推荐和自荐人选进行审查，提出拟任人民监督员人选并向社会公示。拟任人选中，机关、团体、事业单位工作人员一般不应超过选任总数的50%。
4．公布名单。拟任人选经过公示无异议或者经审查异议不成立的，由司法行政机关作出选任决定、颁发证书并向社会公布。司法行政机关应当制作人民监督员名册送同级人民检察院。
在本《意见》下发时原人民监督员任期未届满的试点地区，省级和设区的市级司法行政机关应当商同级人民检察院，对人民监督员重新进行审查公示，对符合条件且愿意留任的人民监督员予以确认，并颁发证书。必要时，应当进行补选。
1．司法行政机关应当对人民监督员进行初任培训，同级人民检察院予以协助。根据需要，司法行政机关可以会同同级人民检察院对人民监督员进行专项业务培训。
2．司法行政机关应当建立人民监督员信息库，并与人民检察院实现信息共享。 人民检察院办理的案件需要人民监督员进行监督的，由省级和设区的市级人民检察院在人民监督员信息库中以随机抽选方式产生参加人员名单后，司法行政机关应当及时告知该人民监督员并提供相关便利。县级人民检察院纳入监督范围的案件由设区的市级人民检察院统一组织抽选人民监督员进行案件监督工作。
3．司法行政机关应当建立人民监督员考核制度，及时掌握人民监督员履行职责的数量、能力等基本情况。人民检察院应当向同级司法行政机关通报人民监督员履行职责基本情况。
4．人民监督员应当认真履行职责，自觉接受司法行政机关的管理。人民监督员有不认真履行职责，违反保密规定，妨碍案件公正处理等情形的，司法行政机关应当对其进行劝诫，人民检察院可以向司法行政机关提出处理建议。人民监督员有不适合继续任职情形的，由作出选任决定的司法行政机关免除其人民监督员资格，书面通知同级人民检察院和被免职者本人及其所在单位、居住地基层组织，并向社会公布。
四、改革试点的实施步骤
（一）制定试点方案。试点省（区、市）司法厅（局）和人民检察院要在充分调查研究的基础上，根据本《意见》要求，结合本地实际，共同研究制定试点工作实施方案，报司法部、最高人民检察院备案。
（二）开展试点工作。试点省（区、市）司法行政机关和人民检察院应当根据工作方案，认真组织开展人民监督员选任工作。选任工作结束后，及时组织开展初任培训，并根据需要开展专项业务培训。要认真总结推广试点经验，及时评估方案实施效果，健全完善相关制度规范。
（三）总结试点工作。人民监督员选任管理方式改革试点工作为期一年左右。试点省（区、市）司法厅（局）和人民检察院要及时对试点工作进行认真评估，总结取得的经验，分析存在的问题，提出改进和完善的意见建议，形成工作报告报司法部、最高人民检察院。
五、试点工作组织领导和保障措施
（一）加强组织领导。人民检察院、司法行政机关要高度重视人民监督员选任管理方式改革试点工作，把试点工作摆上重要议事日程，切实加强领导，周密部署， 精心实施。司法行政机关要明确试点工作机构，组成法制、基层等相关机构人员参加的工作班子，建立健全工作机制，切实承担起试点工作。要坚持积极稳妥原则， 扎实有序推进试点工作，确保试点工作取得实效。
（二）加强协调配合。人民检察院、司法行政机关要认真履行各自职责，密切沟通协调，互相支持配合，形成工作合力。司法行政机关要建立健全人民监督员选任管理各项制度，人民检察院要健全完善人民监督员职责权限、工作程序和履职保障等制度，使人民监督员选任管理与使用紧密衔接，切实发挥人民监督员的作用。
（三）强化保障措施。司法行政机关、人民检察院要协调编制、财政等相关部门，及时解决选任管理人民监督员涉及的机构、人员和经费保障问题，将选任管理人民监督员相关工作经费纳入司法行政业务经费预算。
（四）加强督促指导。试点省（区、市）人民检察院、司法厅（局）要在做好本级试点工作的同时，抓好对下级试点工作的检查指导，督促落实工作措施，及时掌握工作进展情况，认真总结推广试点经验，研究解决试点中遇到的困难问题，确保试点工作稳步扎实开展。试点工作开展情况及遇到的问题，要及时报最高人民检察院和司法部。
关于进一步推进法律援助工作的意见
司法部
为认真贯彻落实X的十八大精神，切实做好新形势下法律援助维护群众合法权益的各项工作，更好地发挥法律援助在服务保障和改善民生、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定中的职能作用，现就进一步推进法律援助工作提出如下意见。
一、充分认识做好新形势下法律援助工作的重要性
近年来，在X中央、国务院的正确领导下，法律援助工作快速发展，覆盖面逐步扩大，服务水平不断提高，保障能力明显增强，有效维护了困难群众合法权益。同时也要看到，随着我国经济社会不断发展和民主法治进程加快推进，人民群众特别是困难群众的法律服务需求不断增长。X的十八大报告指出加强社会建设必须以保障和改善民生为重点，习近平总书记在中央ZZ局集体学习中强调要加大对困难群众维护合法权益的法律援助，2013年政府工作报告要求健全法律援助制度，为进一步做好法律援助工作指明了方向。做好新形势下的法律援助工作是贯彻落实X和国家关于法律援助工作决策部署的必然要求，也是满足人民群众日益增长法律需求的必然要求。各级司法行政机关要深入贯彻落实X的十八大精神，以邓小平理论、
“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持和完善中国特色社会主义法律援助制度，紧紧围绕人民群众法律援助需求，进一步做好服务困难群众的各项工作， 大力加强法律援助制度、经费保障和机构队伍建设，着力构建规范高效的法律援助管理体系和组织实施体系，做大做强做优法律援助事业，为推进平安中国和法治中国建设、促进经济持续健康发展作出新的贡献。
二、加大对困难群众法律援助服务力度
积极做好为困难群众提供法律援助的工作。认真落实中央关于保障和改善民生的决策部署，及时为符合条件的困难群众提供诉讼和非诉讼代理服务，帮助他们依法解决涉及基本生存、生产生活方面的问题。围绕促进解决涉及困难群众切身利益的社会热点问题，积极组织办理劳动争议、环境保护、食品药品安全、医疗等领域涉及法律援助的案件，重点做好农民工、下岗失业人员、妇女、未成年人、残疾人等困难群众法律援助工作，依法维护其合法权益。面向公众免费提供来信、来访和网络等多种形式法律咨询服务，加强“12348”法律服务热线建设，积极开展法制宣传和公共法律教育，引导群众依法表达合理诉求。坚持在X委、政府统一领导下参与处理涉法涉诉信访案件，及时疏导化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。
扩大法律援助覆盖面。紧密结合经济社会发展实际，适应困难群众民生需求， 及时调整法律援助补充事项范围，将就业、就学、就医、社会保障等与民生紧密相关的事项逐步纳入法律援助范围；进一步放宽经济困难标准，使法律援助覆盖人群从低保群体逐步拓展至低收入群体。加快建立法律援助范围和标准的动态调整机制， 促进法律援助与经济社会协调发展。认真贯彻执行修改后的刑事诉讼法关于扩大刑
事法律援助覆盖面的规定，加强侦查、审查起诉阶段法律援助工作，完善与公检法机关的协作配合，依法维护犯罪嫌疑人、被告人等的诉讼权利。
深化法律援助便民服务。健全基层法律援助服务网络，加强法律援助工作站和联系点建设，推进法律援助向社区、乡村延伸。继续推进临街一层法律援助便民服务窗口建设，改善服务设施，优化服务环境，改进服务态度。完善便民利民举措， 拓宽申请渠道，简化程序和手续，不断丰富便民服务内容，实现法律援助申请快捷化、审批简便化、服务零距离。创新服务方式和手段，开展流动服务和网上便民服务，将心理疏导融入法律援助服务，加强法律援助异地协作，有条件的地方逐步推行点援制，探索推行法律援助周转金制度。健全完善便民服务机制，促进法律援助便民工作常态化。
提高法律援助服务质量。认真履行受理、审查、指派等组织实施职责，教育引导广大法律援助人员严格遵守法定程序和执业规范，确保提供符合标准的法律援助服务。改进案件指派工作，综合案件性质和办案人员专业特长等因素指派合适承办人，严格办理死刑、未成年人等案件承办人员资质条件，提高案件办理专业化水平。推进信息化在法律援助流程管理、质量评估、业绩考核等方面的应用，促进提高办案质量。完善服务质量监管机制，综合运用案件质量评估、案卷检查、当事人回访等措施强化案件质量管理，努力为受援人提供优质高效的法律援助。
三、切实履行法律援助监管职责
强化法律援助监管职能。完善法律援助工作管理体制，配齐配强管理人员，落实各级司法行政机关监督管理职责。开展法律援助机构和工作人员执业情况考评， 规范法律援助机构运行。建立健全律师协会等行业协会、法律服务机构对律师等人员提供法律援助的考核机制，督促其自觉履行法律援助义务。鼓励和支持社会组织和法律援助志愿者开展与其能力相适应的法律援助活动，依法规范机构设置，严格职业准入标准，维护法律援助秩序。加强法律援助经费监管，严格执行各项经费开支范围、标准和程序，确保资金使用安全。推行援务公开，建立法律援助民意沟通机制，主动接受社会监督。
完善法律援助工作制度。制定完善《法律援助条例》配套规章和规范性文件， 对质量监控、经费管理、组织机构和人员管理等进行规范。根据《办理法律援助案件程序规定》要求，健全完善组织实施各环节的业务规范和服务标准，制定刑事、民事、行政法律援助案件办理指南。建立健全投诉处理制度和业务档案管理、信息统计等内部管理制度。认真落实中央有关部署安排，深化法律援助体制机制改革。做好立法前期准备工作。
四、加强法律援助工作保障
提高法律援助工作保障水平。认真贯彻“三个纳入”要求，争取县级以上政府全部将法律援助业务经费纳入财政预算，协调加大中央和省级财政转移支付力度， 建立法律援助办案补贴标准动态调整机制，拓宽社会筹资渠道，提高法律援助经费
保障水平。完善公检法机关和民政、财政、人力资源和社会保障等相关部门支持配合法律援助工作机制。加强法律援助队伍思想ZZ、业务能力和工作作风建设，加大培训力度，建立健全学习、实践和交流机制，提高广大法律援助人员群众工作能力、维护社会公平正义能力、新媒体时代舆论引导能力、科技信息化应用能力和拒腐防变能力。
加强对经济欠发达地区和律师资源短缺地区法律援助工作扶持。加大中央补助地方法律援助办案专款、中央专项彩票公益金法律援助项目资金对连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区倾斜力度；推动省级财政全部建立法律援助专项资金，加大司法行政机关政法转移支付资金对本行政区域经费保障能力较低地区支持力度，促进提高贫困地区法律援助经费保障水平。多渠道解决律师资源短缺和无律师地区法律援助工作力量不足问题，充实县（区）法律援助机构专职办案人员，在农村乡镇注重发挥基层法律服务工作者的作用，合理调配本行政区域内律师资源丰富地区律师支持律师资源短缺地区法律援助工作，深入开展“1+1”法律援助志愿者行动，选派优秀律师、大学生志愿者到无律师和律师资源短缺地区服务，满足当地群众法律援助需求。加强对经济欠发达地区和律师资源短缺地区法律援助人员培训工作的支持，在课程设置、人员名额等方面充分考虑这些地区实际需求，促进提高法律援助服务水平。
各地要结合本地实际，制定具体实施方案，加强统筹协调，采取有效措施确保各项任务落实到位。贯彻执行中的问题请及时报部。
“圆梦女孩志愿行动”工作方案
国家卫生和计划生育委员会
一、背景
“圆梦女孩志愿行动”是关爱女孩行动的延续和创新，是“中国梦”具体化的公益行动，是偏远贫困地区女孩梦想的寄托。该行动走了一条实践先行、理念跟进进而完善方案的路径，搭建起一座全新理念的公益活动平台。
政府作为志愿行动的倡导者和组织者是一条纽带和桥梁，以“帮扶贫困女孩” 的主题汇聚社会爱心人士的善念，通过有效的途径使得善念得以转化为善举，并建立后续监督管理机制督促善举持续地转化为善果。主办方通过志愿行动向全社会传播关爱女孩成长成才、维护女孩合法权益、促进社会性别平等的观念，引导全社会关注女孩生存环境，营造有利于女孩发展的舆论氛围和社会环境，帮助女孩改善生活现状，实现人生梦想。
二、宗旨理念
“圆梦女孩志愿行动”的宗旨是 “发扬志愿服务精神，关爱女孩成长成才，促进社会性别平等”。具体做法是在全国组织招募志愿者开展针对农村贫困女孩的公益性帮扶活动。志愿者与女孩结对开展一对一长期帮扶和短期团队帮扶，重点开展心理辅导、家长培训、教师培训等活动，全面了解女孩的生存、发展状况，帮助解决实际困难问题，促进女孩成长成才。
核心理念：不以物质帮扶为主要手段，强调精神慰藉、心理疏导，给予资源匮乏的孩子机会和希望；志愿者需要签订承诺协议，帮扶承诺不低于五年；志愿者分组帮扶，组内资源共享，实现一对一结对，多对一立体帮扶的目标。
三、时间和地点
时间：每年7月-8月，暑假期间，一般七月份安排本年度主体活动，8月份安排之前行动的回访。
地点：根据主办方要求踩点后确定。
四、参加人员
（一）志愿者100名：通过机关发文从中央国家机关、主办方直属联系单位招募志愿者；通过报纸、网络广泛招募社会志愿者。志愿者10人一组进行随机编排，以组为单位参与活动。
（二）教育、心理、青春期教育、医疗等方面专家团队20人。
（三）主办方、承办方、合作机构相关负责人20人。
（四）活动县市县有关负责人15人。
（五）媒体记者10人。
五、活动形式
（一）出发仪式。在北京举办简洁庄严高规格的出发仪式，在全国范围内发出
号召，引导志愿行动之风吹遍中华大地。
1．启动暨捐赠仪式。在承办地学校或剧院举行当地启动仪式，全体志愿者、女孩、领导及工作人员参加。启动仪式承载圆梦行动落地、志愿精神延续传承的功能。
2．女孩成长课。研发女孩成长课程，把青春期健康课、梦想课、心灵成长课等内容带到偏远地区。带去知识的同时调动女孩的主观能动性，激发其内在动力，使女孩敢于有梦、勇于追梦、勤于圆梦。志愿者与女孩共同参与课程，在课堂上相互认知、共同成长，破除陌生和隔阂，为一对一帮扶打下基础。
3．家长课堂&教师课堂。女孩成长立体课程包括家长教育和教师培训。项目课程包括家庭教育专家对女孩父母或监护人就家长责任、合格家长的特质、与孩子的沟通技巧、如何培养女孩独立意识、促进身心健康等内容进行互动交流；还包括资深教育专家对教师互动课程的培训。
4．特殊帮扶计划。与艺术培训机构达成长期合作计划，在帮扶对象中发现有艺术（音乐、舞蹈、绘画等）梦想的女孩，免费为她们提供师资、教材、乐器，帮助女孩圆梦。
5．圆梦书屋。通过全国读书联盟、学校、出版社捐助为活动县设施落后的学校捐建一个“圆梦书屋”。
6．一对一长期帮扶。在志愿者入户调查、深入接触、开展个性化帮扶的基础上， 组织志愿者与贫困女孩及家庭结成帮扶对子，建立长期稳定的帮扶关系。
1．在中国家庭网圆梦女孩志愿行动专属网页上传结对子成果，设置痕迹管理平台，要求志愿者和帮扶对象定期更新互动成果，及时更新帮扶对象的信息，汇报帮扶进展、志愿者变更情况等。
2．争取公益基金支持，为长期帮扶行动提供物资保障。设定资金使用审核程序， 由志愿者提出申请，符合相关条件的女孩及家庭得到相应的物资支持。
3．总结交流会，每年落地活动结束一个月左右时召开，回顾和总结活动的经验， 听取志愿者代表的建议，进一步完善活动方案。
4．定期回访：每年八月份，组织志愿者代表回到志愿行动地检验活动进展，督促志愿者履行承诺。
六、媒体宣传
（一）前期宣传。通过平面媒体及门户网站发布志愿者招募信息，同时进行前期预热宣传：
1．通过中国家庭网、新浪网、百度等媒体发布活动信息及志愿者招募信息。
2．在中国家庭网建立专属网页，承载活动更新、数据库建立、痕迹管理平台搭建等功能，同时与主办方官网、百度公益、新浪网进行链接。
3．拍摄制作活动宣传片，在主要媒体、主要视频网站、活动地所在省市县，持
续滚动播出。
5．建立活动官方微博。
6． 建立活动QQ群，定时发布消息进行宣传。
（二）中期宣传。邀请中央和地方主要媒体参与，通过持续性、全方位动态报道，对活动进行深入宣传：
1． 平面媒体：邀请媒体分批进行跟踪报道，及时发布热点新闻、图片新闻和人物专访等。
2． 网络媒体：在中国家庭网专属网页、百度公益、新浪育儿主题页面开设活动主题板块，邀请媒体对活动现场进行文字、图片和视频的报道；
3． 广播电视媒体：邀请相关媒体进行活动报道。
4． 志愿者自媒体：志愿者定期在个人微博、微信、QQ群发布活动消息、图片、心得等，扩大活动宣传。
（三）后期宣传。在现场活动结束后，后续相关宣传工作继续进行，进一步延续并扩大活动的影响力。
2． 制作活动公益宣传片，在中国家庭网专题网页滚动播出。
3． 在主办方制定场地举办活动实况展览。
“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点工作方案
国家卫生和计划生育委员会
为深入贯彻落实X的十八大和十八届三中全会精神，提高家庭发展能力，增进人民群众福祉，我委决定在全国启动实施“新家庭计划——家庭发展能力建设”项目试点工作。具体工作方案如下：
一、项目目标
（一）家庭成员保健意识明显增强，自我保健能力明显改善，健康素养明显提升。
（二）有婴幼儿家庭的科学育儿知识普及率明显提高。
（三）有老年人的家庭在老年健康管理、健康促进和日常保健、照护等方面的能力明显提高。
（四）尊老爱幼、男女平等等家庭美德得到弘扬，家庭关系更加和谐，社区环境得到优化。
二、项目内容
1．组织国家级专家团队，设计项目方案，编制培训教材、项目实施指导手册、项目管理和督导评估方案等。
2．各省（区、市）结合各自实际，制订工作方案，每个省（区、市）选出1个城市社区和1个农村社区作为国家级试点。新疆生产建设兵团，解放军、武警部队计划生育领导小组，中直机关、中央国家机关人口计生委各选2个单位作为国家级试点。
3．每个项目试点选派10名工作人员（包括省、地市、县分管和项目实施人员） 参加国家级培训（培训计划及通知将另行印发）。
4．各试点单位根据项目办印发的培训教材和项目实施指导手册，组织试点社区的家庭开展有针对性的培训。
（二）组织配套活动。各项目点围绕培训内容和项目方案安排，组织开展系列宣传、培训和服务活动，为社区及家庭配备相关实物宣传品。各地可因地制宜，开展符合本地家庭实际需求的相关活动。
1．家庭保健活动：（1）针对家庭健康责任人和主要家庭成员开展合理饮食和三种主要的慢性非传染性疾病（高血压、糖尿病、血脂异常）预防的健康教育。（2） 针对青少年开展性和生殖健康的健康教育和健康咨询。（3）针对家庭健康责任人和家庭成员开展个人卫生习惯（如刷牙、洗澡和不随地吐痰等）的健康教育。（4）开展心肺复苏专题讲座及培训，现场发放材料，提高家庭成员人工呼吸和心脏按摩的急救技能。（5）开展灾害逃生等相关技能的培训与演习，如烟雾逃生、火灾逃生、地震逃生等，增强家庭成员应急逃生能力，掌握正确的逃生技巧。
2．科学育儿活动：（1）开展母乳喂养和辅食添加专题讲座，现场发放相关资
料，提高母亲对母乳喂养和辅食添加重要性的认知率。（2）通过专家讲座和资料发放，增强婴幼儿看护人对婴幼儿常见病的识别能力，提高对一般性预防和护理方法的知晓率。（3）组织婴幼儿亲子阅读活动和参与活动，提高婴幼儿看护人对亲子阅读重要性的认知率。
3．养老照护活动：（1）开展老年人生活方式及日常保健主题活动，提高对威胁老年人身心健康事项的知晓率。（2）开展老年人抑郁症初筛检查，使用抑郁自评量表或他评量表进行测量。（3）开展老年人运动与康复咨询活动，使老年人或照护人员能够判断是否运动适宜，指导老年人选择适宜的运动方式。
4．家庭文化活动：（1）针对社区居民开展有关家庭教育、夫妻关系、代际关系及子女关系等内容的系列讲座。（2）通过入户咨询和定期举行咨询会等形式，针对家庭关系中的常见问题开展主题咨询。（3）在社区开展家庭礼仪课堂活动，举办家庭礼仪知识竞赛等。
（一）启动试点阶段（2014年5月至2014年12月）。组建专家团队，编写培训教 材。在全国设立国家级项目试点，开展两级培训活动，在项目试点社区为家庭提供培训和服务活动。
（二）深入推进阶段（2015年1月至2016年12月）。对国家级项目试点社区进行活动督导。各项目点围绕项目目标，开展深入培训及主题服务活动。开展中期评估， 总结经验，深入推进项目开展。
（三）全面深化阶段（2017年1月至2019年12月）。推广经验，扩大宣传，各地结合实际逐步扩大项目试点范围，拓展培训和服务内容，在全国广泛开展项目活动。
（四）总结评估阶段（2020年1月至2020年10月）。进行全面评估总结。
四、有关要求
（一）加强组织领导。各地要把试点工作列入重要议事日程，成立专门机构， 对照项目方案，明确任务分工，制定具体措施，认真抓好落实。项目执行办公室设在中国人口福利基金会，负责定期组织专家对项目点进行检查、督导和评估。
（二）加大经费投入。我委将提供国家级培训费用及项目点的部分活动经费。各地要加大财政投入力度，及时报送项目实施情况及经费使用情况，保证项目试点工作顺利实施。
（三）做好试点选取。各地要严格按照项目方案要求，以工作基础好、积极性高为原则，同时兼顾经济社会发展水平，因地制宜，精心挑选试点。
促进丝绸之路经济带建设知识产权工作方案
国家知识产权局
为贯彻落实X中央建设丝绸之路经济带的战略决策，发挥知识产权对丝绸之路经济带建设的促进作用，根据局领导指示，特制订以下工作方案。
一、重要意义
丝绸之路经济带是X中央根据全球形势深刻变化，统筹国内国际两个大局做出的重大战略决策。丝绸之路经济带地域辽阔，人口众多，有丰富的自然资源、矿产资源、能源资源、土地资源、旅游资源和广阔的市场空间，但该地区经济发展水平与其两端链接的亚太经济圈和欧洲经济圈存在巨大落差。当下，由于阿拉伯世界局势动荡不安，对我贸易安全和能源安全产生威胁，欧美在金融危机的打击下市场萎缩，对我外贸出口造成的不利影响至今未能消除。为了打破现有经济发展格局的限制，中央及时提出建设丝绸之路经济带的战略构想，通过实施这一重大战略，促进区域经贸各领域发展合作，维护地区和平稳定，巩固我国国防安全、贸易安全、能源安全，拓宽出口市场。同时，通过丝绸之路经济带建设，对于我国进一步推动西部大开发战略深入实施，促进西部地区资源集聚、产业升级，拉动市场需求，形成我国经济新的增长点都有十分重要和积极意义。
2013年9月7日，习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时倡议“共同
建设丝绸之路经济带”，并提出用创新的合作模式，从政策沟通、交通联通、贸易畅通、货币流通、民心相通五个方面加强合作。自此，丝绸之路经济带建设正式上升为中国国家战略，在X的十八届三中全会和今年两会政府工作报告当中，都提出要“推进丝绸之路经济带建设”。有关部委在去年底启动了丝绸之路经济带建设规划的制定工作，目前规划已基本形成，并报中央领导审议。
作为连接亚欧两大经济圈的重要通道，丝绸之路经济带不但是一条交通通道， 更是一条贸易通道，一个广阔的贸易市场。丝绸之路沿线各国与我国经济存在很强的互补性，我们需要中亚和西亚各国的原材料和能源，而我国生产的工业品、深加工农产品和高新技术产品在这些国家也有广阔的市场前景。我国企业相对于丝绸之路沿线各国企业具有较强的技术优势，要将这种技术优势转化为知识产权优势，进而形成市场优势，因此要高度重视丝绸之路经济带建设中知识产权的角色，注重发挥知识产权对丝绸之路经济带加强“五通”的促进作用。
丝绸之路经济带建设也是将知识产权工作融入西部大开发建设的一次良好契机。在西部各省区中，陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆这西北五省区*将成为建设丝绸之路经济带的重要依托，也是深入实施西部大开发战略的重点地区，在全国发展大局中具有十分重要的地位。该地区在发展过程中面临创新驱动、调整结构，重点发展
新产业、新技术、新产品，用先进适用技术改造传统产业，提升产业发展的层次和水平的重要任务。这些任务的顺利落实和推进，需要知识产权的导向和支撑。因此在丝绸之路经济带建设过程中，要积极发挥知识产权作用，为推进丝绸之路经济带建设、实施西部大开发战略提供助力。
丝绸之路经济带分北、中、南三线，其中北线是西北五省经中亚、土耳其、东欧直抵波罗的海；中线是西南四省区经缅甸、孟加拉、印度、苏伊士运河，抵达欧洲；南线是东南沿海五省经马六甲海峡、印度洋、苏伊士运河、地中海，抵达欧洲， 南线也被称为“海上丝绸之路”。在这三条线中，中线和南线面向南亚及东盟，受复杂多变的国际局势困扰，都存在不确定因素。北线丝绸之路面向中亚和欧洲，以上海合作组织为核心，沿线各国响应积极，知识产权工作环境稳定。同时，北线的西北五省对于丝绸之路经济带建设反应热烈，积极明确自身定位并提出建设目标， 对于我局开展相关工作也有比较明确的工作切入点，因此建议优先考虑从北线的丝绸之路经济带建设切入，在西北五省形成一定模式后，适时向其他地区推广。
围绕现阶段“丝绸之路经济带”建设的主要内容，并为今后较长时期丝绸之路经济带深度融合发展做准备，实施知识产权战略助推丝绸之路经济带的工作思路应该是：以西北五省区为基点，逐步扩大工作对象范围，对内大力提升地方知识产权综合能力，发挥知识产权对产业发展的促进作用，提升企业知识产权综合运用水平， 营造全社会知识产权保护意识和氛围；对外积极推进与中亚、西亚地区各国的知识产权国际交流合作，探索国际区域合作新模式，加强自主知识产权海外布局和保护， 为我国企业“走出去”保驾护航。
二、指导思想和基本原则
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕丝绸之路经济带建设规划，加强顶层设计，夯实地方知识产权工作基础，提升综合能力，促进西北地区社会经济、产业健康可持续发展，提高我国企业知识产权创造运用水平和管理保护能力，护航企业“走出去”，推动知识产权国际交流合作有序开展，营造地区知识产权保护良好氛围。
——整体规划、阶段实施。从长远出发，按照国家发展大局考虑，围绕国家丝绸之路经济带建设需求，对知识产权工作进行整体规划，明确工作重点，确定工作推进的时间阶段和空间布局，积极有序推进丝绸之路经济带知识产权工作。
——明确定位、创新发展。根据西北地区经济社会现状和知识产权工作实际， 结合各省在丝绸之路经济带建设中的定位和建设规划，服务于市场需求，服务于政府决策，发挥对区域创新体系建设的支撑作用，促进地方经济合理布局和可持续发展，积极探索适应地方知识产权工作发展的有效途径。
——深入交流、合作共赢。进一步加强与丝绸之路沿线各国的知识产权交流合作，拓宽合作领域，丰富合作内涵，形成知识产权区域国际合作新格局。
三、工作目标和主要任务
到2016年，建立促进丝绸之路经济带建设知识产权工作机制，出台促进丝绸之路经济带建设的知识产权工作意见，确定重点工作内容和相关任务分工方案，制定工作推进计划，为全面长期推进丝绸之路经济带建设打好基础，做好准备。
到2020年，建立适应地方经济发展需要的知识产权工作和服务体系，形成促进地方知识产权综合能力提升的政策体系，完善导向地方经济和产业布局的知识产权工作机制，搭建沟通顺畅的国际交流合作平台，营造助推丝绸之路经济带建设不断深入的知识产权环境。
1．完善西北五省知识产权工作体系。加强政策研究制定，完善知识产权政策体系，形成促进地方经济布局和产业集聚的知识产权工作机制，培养适应丝绸之路经济带需要的人才队伍，构建合理的知识产权服务平台，营造知识产权运用和保护的良好氛围，形成适合西部地区经济发展的知识产权工作模式。
2．促进西北五省知识产权运用能力提升。积极促进知识产权贸易发展，指导企业开展海外市场知识产权布局，形成以知识产权为核心要素的出口竞争优势，重点在能源开采运输、农业生产和农产品加工等产业的技术领域建立知识产权防御圈， 促进形成西部地区知识产权高地。
3．促进知识产权区域国际合作交流。加强与中亚、西亚各国开展双边和多边交流合作，创新区域合作模式，探索建立开放型的丝绸之路经济带知识产权合作机制， 推动签署“上合组织成员国政府间知识产权合作协定”，纳入上海合作组织合作框架范畴，发挥我国在该地区的知识产权领域相对优势，加强对中亚各国的帮扶力度， 积极营造区域知识产权合作的良好发展态势。
四、重点工作
按照“深入研究、开展试点、全面启动、逐步实施”的步骤，开展以下几个方面的重点工作。
围绕丝绸之路经济带建设国家规划和西部大开发战略，开展丝绸之路经济带建设知识产权促进政策研究。研究分总研究和专题研究两部分。总研究是在分析知识产权促进国内外地区经济产业发展和贸易畅通案例的基础上，梳理西北各省现行知识产权政策和现有工作，分析丝绸之路经济带建设过程中对于知识产权工作和政策的整体需求，提出适合地方工作的思路和具体举措。最终形成政策研究总报告和知识产权促进丝绸之路经济带建设政策（建议稿）。专题研究方案如下。
对丝绸之路经济带国内国外两个区域的专利资源分布状况进行研究，梳理各地区专利资源分布的基本情况，比较分析重点产业国内外专利资源分布现状，结合我国与各国经贸交往特点，对重点经贸领域和技术投资产业进行深入分析，提出我国需要开展知识产权布局的重点产业和技术领域建议和对地方产业区域布局提出知识产权导向建议。
预期成果：丝绸之路经济带专利资源分布研究报告丝绸之路重点产业知识产权分析报告
对西北地区各省地方特色产业的知识产权资源进行梳理研究，分析地方特色产业发展现状及存在的问题，找出对知识产权工作的需求与现状之间的差距，提出引导产业知识产权资源集聚和发挥知识产权增值作用的具体措施。
预期成果：地方特色产业知识产权作用机理研究报告专题三：丝绸之路经济带知识产权合作模式研究
根据丝绸之路经济带各国知识产权现状，分析国内外知识产权发展差距和存在的互补性，结合经济带五通任务中涉及知识产权的工作，在已开展相关合作基础上， 提出不断拓展合作领域，加深合作力度的措施，并在丝绸之路经济带合作框架内， 提出建立知识产权合作模式建议和具体方案。
预期成果：丝绸之路经济带知识产权合作研究报告丝绸之路经济带各国知识产权合作协议（建议稿）
抓住丝绸之路经济带建设的有力契机，结合地方经济、产业发展对知识产权的需求，在西部地区创新工作思路，夯实工作基础，完善工作体系，锻炼人员队伍， 提升工作能力。
在西北省区中选择有条件的地方探索建设区域知识产权战略实施服务中心，为开展区域知识产权战略实施提供指导支持，并作为我局在西北地区开展工作的支撑点，着重开展知识产权宣传培训和服务体系培育等工作，每年定期或不定期组织知识产权交流服务活动，并组织发达省区的知识产权服务中介机构与西部企业对接。
实施方式：选择试点，整合已有资源，增加公共服务功能，形成模式后逐步向其他区域推广。我局加大对地方相关工作的支持力度，指导知识产权战略实施服务中心组织开展相关活动，并提供信息数据、专家宣讲培训等支持。局内工作实施由协调司牵头，各部门共同参与。
预期成果：建立服务功能辐射西北各省区的区域知识产权战略实施服务中心， 并作为面向中亚地区开展知识产权交流合作的立足点，促进丝绸之路经济带国际合作的加强。
根据西北各省的工作现状和经济社会发展需求实际，分层次、分阶段开展知识产权区域布局试点工作。从省、地市、园区三个层次，从专利区域资源布局、知识产权促进产业承接转移和促进地方特色产业发展三个方面开展试点建设。其中专利区域资源布局是以省、地市为对象，对地方重点发展产业开展专利资源适应性分析， 提出相应产业规划布局建议。知识产权促进产业承接转移是加强知识产权对产业转移工作的支撑与服务，选取有条件的产业园区开展知识产权促进试点。知识产权促进地方特色产业发展是借助丝绸之路经济带建设和丝绸之路申遗成功这一有利契机，联合商标、版权、文化、民族事务、旅游等主管部门，探索开展知识产权促进地方特色产业发展试点。
实施方式：选取符合条件的省、地市和园区，以项目引导方式指导和支持地方
开展试点工作，会同地方政府共同制定试点方案，并与经济产业主管厅局联合选择
个产业或项目进行试点分析。局内工作实施由协调司牵头，各部门共同参与。 预期成果：完成西北各省专利资源分析报告，产业发展分析报告，建设1个试点
省份、若干试点城市和试点园区，培养一批运用知识产权提升自身竞争力，获取经济利益的模范典型，探索与兄弟部门开展合作，促进产业发展的工作模式。
按照丝绸之路经济带“五通”建设需求，从护航企业“走出去”、完善知识产权服务体系、培养专门人才队伍、建设知识产权数据库几个重点领域，全面推进丝绸之路经济带知识产权工作开展。
联合发改委、科技部、工信部、国资委等部门，对我国在丝绸之路经济带重点投入的能源、交通、粮食等产业相关技术领域进行专利布局。对各重点产业开展专利技术分析，提出布局方向建议，对涉外企业开展专利布局能力培训，推动重点产业领域龙头企业建立完善知识产权工作机制，开展海外市场专利分析，引导建立企业知识产权海外联盟，对海外市场进行专利布局。
预期成果：形成重点产业专利技术分析报告建立重点产业知识产权海外联盟
完善政府对我国企业知识产权海外维权援助工作机制，联合商务部（条约法律司）*加强对我国企业海外维权援助力度，结合企业知识产权海外维权援助中心建设， 探索设立海外知识产权保护工作站，对我国企业提供海外知识产权预警咨询服务和维权援助服务，协助联系当地政府部门、法律服务机构等。制定展会与口岸贸易知识产权保护规范，指导知识产权执法部门加强口岸和展会知识产权现场执法，加强对企业的知识产权宣讲，促进企业提高知识产权保护意识。提升企业知识产权海外维权能力，指导企业建立知识产权管理制度，分阶段对丝绸之路经济带沿线各国的知识产权现状和法律、政策进行梳理，深入研究各国法律法规与我国法律法规的差
别点，总结西方国家和企业运用知识产权开展市场竞争的案例，总结出对我国企业有指导意义的知识产权工作指南，编订企业海外知识产权保护手册。
预期成果：形成我国企业海外知识产权维权援助工作模式丝绸之路知识产权工作手册（按国别分册）
企业知识产权工作指南
夯实西部地区知识产权服务基础，培育西部地区知识产权服务市场和环境。加强对西北各省知识产权代理人的培训力度。鼓励地方与东部发达地区代理机构开展引进合作，建立审查员、代理人和企业的三方交流机制，鼓励审查员和代理人与企业技术人员交流。加大投入力度，促进专利信息数据查询、知识产权维权援助、知识产权交易等各类知识产权公共服务平台建设进一步完善。对涉及能源、粮食、交通等我国与丝绸之路经济带国家重点贸易投资领域开展重大项目知识产权分析评议服务。利用区域战略实施服务中心为企业和各地方政府部门提供知识产权咨询分析服务，
预期成果：西部地区知识产权代理服务机构和人员显著增长，服务能力显著提高，服务领域不断延伸，与东部地区服务能力差距显著缩小。
加大对地方知识产权人才培养力度，并根据丝绸之路经济带建设需求，开展针对性人才培养。建立东西部知识产权培养交流渠道，充分利用我局在东部设立的培训基地，对西北各省区相关人员进行轮训，加强东西部知识产权管理人员交流；加大我局与西北各省干部挂职交流力度；组织流动培训班赴西北各省开展培训。举办丝绸之路经济带沿线各国知识产权现状说明培训会，组织各省有关部门和企业学习。联合教育部、人事部专门培养一批懂阿拉伯语、俄语或中亚各国小语种语言的知识产权专业人才。
预期成果：地方知识产权工作人员能力大幅提升，政府领导和经济产业主管部门领导知识产权意识有效提升，企业管理者知识产权重视度提高，并逐步培养一支懂阿拉伯语和俄语的知识产权人才队伍。
开发丝绸之路经济带专利信息检索查询系统，收集整理各国专利数据，建设丝绸之路经济带专利数据库，为国内企业分析海外市场和制定企业海外战略提供专利检索和分析服务。数据库可按国别和产业两个类别加以划分，从重点国家、重点产业领域开始，分阶段，逐步收集整理相关专利数据，并增加产业类别的主题词标引方式，数据库及相应开发的检索分析系统在面向市场时采用无偿检索、有偿分析的模式进行管理。具体建设可结合区域知识产权战略服务中心建设，我局以项目引导方式提供部分资金、数据和技术支持。
预期成果：建设数据定期更新、使用方便快捷的丝绸之路经济带专利数据库。
数据库建设分为两部分进行，其中检索查询系统用1-2年时间建成，数据库根据各国和重点产业专利数据量分阶段开展。
丝绸之路经济带是以上海合作组织成员国为核心，以自愿为原则吸纳丝绸之路沿线各国参与的地区性经济合作模式。因此，丝绸之路经济带知识产权工作离不开知识产权国际合作。
积极推动建立丝绸之路经济带知识产权多边会谈机制，加强与上海合作组织成员国之间的知识产权互访交流，建立知识产权定期交流会商机制，探索与现有国际区域合作机制的对接，纳入上合组织合作框架，推动研究签署“上海合作组织成员国政府间知识产权合作协定”，初步形成丝绸之路经济带知识产权合作模式，以此为核心，不断吸纳丝绸之路沿线各国加入。
探索搭建丝绸之路经济带知识产权合作平台，建立丝绸之路知识产权交流中心， 指导非政府组织举办丝绸之路经济带知识产权合作论坛和相关交流研讨活动，从人员培养、知识产权保护、知识产权信息数据服务等方面不断扩大合作领域，加深合作力度，推动形成知识产权互助互惠的良好合作态势。
预期成果：建立丝绸之路经济带知识产权合作机制，签署合作协定，开展合作项目，扩大合作领域。
五、实施保障
1．建立我局丝绸之路经济带知识产权工作推进组
成立以局领导挂帅、局相关司和地方知识产权局领导为成员的工作领导小组， 负责丝绸之路经济带知识产权工作的整体推进，领导小组办公室设在保护协调司， 负责制定和调整工作方案、督促各专项工作开展和日常工作沟通协调，同时成立相关专项工作组，分别负责各项重点任务的推进工作。（具体内容见附件1）
推动成立由我局牵头，西北五省区政府共同参与的“1+5”知识产权交流会晤机制，定期召开工作会议，商讨促进西北五省经济社会发展的知识产权重大工作，并推动纳入国家建设丝绸之路经济带工作机制体系。
加大对丝绸之路经济带知识产权工作的投入力度，中央层面力争将知识产权工作列入丝绸之路经济带建设重点工作，并申请设立专项资金予以支持，各地方提供相应配套资金予以保障
建立项目实施成效评估机制，对推动工作的具体落实项目进行跟踪评估，确保
项目实施取得实效，项目资金发挥效益。对我局每年支持西北各省区的项目及资金投入情况进行统计。
《大气污染防治行动计划》实施方案
中国气象局
2013年9月，国务院出台《大气污染防治行动计划》（简称《大气十条》），明确了大气污染防治的总体要求和主要任务，是大气污染防治的纲领性文件。为贯彻落实中央和国务院决策部署，提高大气污染防治气象保障服务水平，特制定气象部门2013年 —2015年贯彻落实方案。
一、总体要求
《大气十条》提出“建设城市站、背景站、区域站统一布局的国家空气质量监测网络”，“推进环境卫星应用”，“建立重污染天气监测预警体系”，“按不同污染等级确定可行的气象干预应对措施”，“加快清洁能源替代利用”，“科学制定并严格实施城市规划、形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间布局”，“加强灰霾和臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等研究”，“积极开展多种形式的宣传教育，普及大气污染防治的科学知识”等，对气象工作特别是环境气象工作发展提出了新的要求。
各级气象部门要以科学发展观为指导，以建设生态文明、构建和谐社会为宗旨， 围绕《大气十条》对气象工作提出的新要求，坚持统筹规划、集约发展，坚持立足全局、突出重点，坚持科技创新、技术优先，坚持健全机制、强化合作，建设专业化、规模化、现代化的环境气象观测网络，提高环境气象监测预报水平，提升以环境气象数值模式为核心的科技支撑能力，夯实环境气象业务发展基础；建立重污染天气监测预警体系，健全与环保等部门的重污染天气应急联动机制，妥善应对重污染天气；提高大气污染防治科学决策能力，强化环境气象公共服务和社会管理职能； 发展大气污染防治气象干预措施，形成人工影响天气改善空气质量业务能力；强化科普宣传和舆论引导，提高公众大气污染防治参与意识和重污染天气防御能力。
二、重点任务
（一）夯实业务基础，推动环境气象业务全面发展。突出重点，结合服务需求， 建设覆盖全国、重点地区加密的环境气象观测网络。发挥多手段监测优势，加强地面气象观测、大气成分观测、气象卫星遥感观测等融合的环境气象监测分析。建设由霾预报、空气污染气象条件预报和城市空气质量预报构成的环境气象预报业务体系。
加强气溶胶（PM1．PM2．5．PM10）质量浓度观测。2013年，新建成33个气溶胶质量浓度观测站，建成后气象部门的气溶胶浓度观测覆盖新《环境空气质量标准》第一阶段的74个城市。到2015年，在大气污染防治113个重点城市全部建成气溶胶质量浓度观测系统；在华北、华东、华南三个区域地级市以上城市建成气溶胶质量浓度观测系统。
加强观测数据质量管理和技术保障。到2015年，建成以国家级、省级为主的环境气象数据质量控制业务，建成环境气象观测仪器设备的比对、标校系统和动态环境气象观测备机配件库。
加强与环保部门资料共享。2013年，制定与环保部门观测资料共享目录。2014 年，实现国家、省级气象与环保部门在气溶胶、反应性气体等观测资料共享。
加强气象卫星应用。到2014年，综合利用风云系列气象卫星和其它卫星数据， 建成国家级卫星遥感环境气象监测体系，卫星对大气环境变化实时动态监测分析能力显著提高，实现对大气主要污染物的空间分布、发生发展以及来源和传输路径， 主要省份秸秆焚烧火点信息的遥感监测。
加强环境气象综合监测分析。到2014年，充分利用地面气象观测、大气成分观测、气象卫星遥感观测等多元观测融合技术，形成全国或重点区域霾、反应性气体、气溶胶、沙尘等时空分布特征、变化及传输路径综合分析能力，定期形成全国或重点区域环境气象监测分析报告，并视情况上报X中央、国务院及地方X委、政府。
加强空气污染气象条件预报和霾预报预警。2013年，在全国县（市）级以上城市开展霾和空气污染气象条件预报业务，北京、上海和广州开展光化学烟雾预报预警业务试验。到2015年，对触发空气污染的静稳天气出现时间和持续时间的分析水平显著提高，霾、空气污染气象条件预报预警时效提前3-6小时以上，预报准确率在
2013年基础上提高5%，在全国建立光化学烟雾预报预警业务。
加强城市空气质量预报。2013年，在全国地（市）级以上、京津冀、长三角和珠三角县级以上气象部门建立基于AQI的城市空气质量预报业务；联合环保部开展城市空气质量预报试点。2015年，推广城市空气质量预报试点成果，各省（区、市） 气象局均联合环保部门开展城市空气质量预报。
（二）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气。加强重污染天气过程的趋势分析，完善会商研判机制，提高监测预警准确度，及时发布监测预警信息。建立以重污染天气监测预警信息为启动信号的部门联动机制。
1．加强重污染天气预警。2013年，按照国家环保部和中国气象局联合下发的《京津冀及周边地区重污染天气监测预警方案》，联合环保部门，在京津冀及周边地区实现区域、省、市级重污染天气预警；到2014年，京津冀、长三角、珠三角地区建成重污染天气预警业务系统，长三角、珠三角地区实现与环保部门联合开展区域、省、市级重污染天气预警；到2015年，其他省（区、市）实现与环保部门联合开展省、市级重污染天气预警。
2．加强重污染天气监测预警信息发布。2013年，制定重污染天气预警信息发布策略；多措并举，通过广播、电视、电话、互联网、手机、微博、微信等多种手段， 面向社会公众独立发布空气污染气象条件预报和霾预报预警，联合环保部门发布京
津冀及周边地区重污染天气预警信息。2015年，联合环保部门发布全国重污染天气预警信息。
3．加强重污染天气部门应急联动。2013年，利用气象灾害预警服务部际联络员会议制度，建立与环保、交通、卫生等部门联合会商、信息通报、协同应急机制， 开展重污染天气应急演练。建立京津冀、长三角和珠三角地区气象部门重污染天气联动联防机制。2014年，发挥重污染天气监测预警的消息树作用，联合环保部门指导地方政府制定和启动应急预案。
4．加强核与辐射事故应急气象保障服务。到2015年，发挥国家气象中心作为世界气象中心和国际原子能机构区域环境紧急响应专业气象中心的作用，定期开展核与辐射事故应急气象保障服务演练，放射性核污染扩散和传播轨迹预报水平显著提高。
（三）发展气象干预措施，实施人工影响天气改善空气质量。在重污染天气条件下采取可行的气象干预措施，组织开展人工影响天气消减雾霾，改善空气质量。
1．开展人工消减雾霾试验，形成业务能力。2013年，组织制定京津冀人工影响天气改善空气质量工作方案，研发、探索新的技术方法和手段，抓住有利时机适时开展人工消减雾霾试验演练。2014年，总结试验经验，形成可有效降低污染改善空气质量的技术方法，初步形成京津冀人工影响天气改善空气质量业务能力；推广京津冀人工影响天气改善空气质量经验，在长三角、珠三角地区开展人工影响天气改善空气质量作业。2015年，全国各省（区、市）均形成人工影响天气改善空气质量作业能力，开展人工消减雾霾效果检验和评估方法。
2．建立跨区人工消减雾霾作业机制。2013年，成立京津冀及周边地区区域防治大气污染人工影响天气协调小组，制定跨省区域联合作业流程和方案；加强京津冀及周边地区省级气象和环保部门之间的协作，实时互通空气质量信息和污染预警信息，提高捕捉作业时机的能力，保障作业的及时开展；加强京津冀及周边地区军地合作，制定保障人工影响天气改善空气质量工作空域管理办法。2014年，总结推广京津冀及周边地区跨区人工消减雾霾作业机制。
（四）拓展服务领域，强化各级气象部门在大气污染防治科学决策中的职能。加强风能太阳能开发利用，开展城市规划气候可行性论证，强化气象部门在清洁能源发展和优化城市空间布局中的职能和作用。开展大气环境容量评价和重污染天气对经济社会影响评估，主动参与国家大气污染防治科学管理决策。
1．加强风能太阳能开发利用，促进清洁能源的发展。到2015年，建立监测、评估和预报一体化的风能太阳能资源开发利用气象业务并开展服务。完善风能资源观测网，开展太阳能监测业务，发展风电场、太阳能电站微观选址评估技术和针对风机、太阳能设备特性的气象影响评价技术。
2．加强气候可行性论证和气象灾害风险评估，为优化城市空间布局提供保障服 务。2014年，积极推进与城市规划等部门合作，力争实现将气候可行性论证或气象
灾害风险评估纳入城市新城、新区规划以及重大工程项目立项。到2015年，各地依据气候规律特别是气候对大气污染物的承载力和自净能力，形成城区地形、建筑物密度和高度、街道宽度和走向、绿地、空地面积和分布对大气污染物扩散的影响评估能力。
3．加强大气环境监测评价，参与国家大气污染防治科学管理决策。综合利用现有的各类观测手段和长序列的观测资料，开展全面、客观、综合的环境气象监测分析，使环境气象监测分析成为参与国家大气污染防治科学管理决策的重要抓手，并拓展气象部门社会管理职能。2013年，开展重点区域烟花爆竹、秸秆燃烧对大气环境质量的影响评估，启动大气环境容量承载力评估以及重污染天气对公共卫生、交通运输影响评估。2014年，启动城镇化背景下城市气候效应监测评估；建成重污染天气对公共卫生、交通运输影响评估指标体系、等级指标和评估模型，形成重污染天气对人体健康和交通安全影响评估能力。2015年，建成大气环境容量承载力指标和污染调控预警气象条件指标，形成大气环境容量分析评估能力，给出不同气象条件下环境各主要污染物的减排方案建议；定期发布包括热岛效应、气溶胶浓度、温室气体浓度等内容的城市气候效应监测评估报告。
（五）加强科技创新，提高环境气象科技水平。开展重污染天气形成机理、重
污染天气预报预警技术方法研究，推进环境气象数值模式研发和业务应用。
1．加强重污染天气形成机理研究。2014年，开展霾、臭氧、细颗粒物等重污染天气的形成机理、来源解析、污染迁移规律研究，以及重污染天气与天气气候相互反馈影响机制研究，为有效治理污染提供科技依据。2015年，开展环境气象重点实验室建设，启动光化学模拟仓、气溶胶模拟仓等科技基础设施建设。
2．加强重污染天气预报预警技术方法的研发。2015年，建成以数值预报为基础、结合物理模型和动力统计释用技术的空气污染气象条件预报、霾预报和城市空气质量预报、放射性物质扩散预测报技术方法，以及空气质量预报检验和评估技术。
3．加强环境气象数值模式研发和业务应用。2014年，完成多模式（CUACE、
CMAQ、Wrf-Chem）的检验、比较和评估，与环保等部门合作更新优化污染源清单， 制定国家级和区域级（华北、华东、华南）模式改进实施方案。2015年，组织完成国家级业务单位和华北、华东、华南区域中心环境气象模式的改进。
（六）加强科普宣传，提高公众重污染天气防范能力。将重污染天气防御科普宣传纳入气象科普宣传体系，加强重污染天气气象服务宣传，普及相关气象和科普知识，及时回应社会关切，广泛动员社会参与。
1．加强重污染天气舆论引导和科学知识普及。2013年，联合环保部门，制定重污染天气事件的新闻发布、舆论监督和媒体引导机制。2014年，建立重污染天气事件接待媒体采访专家库，确保重污染天气事件宣传科普的权威性、科学性、及时性， 正确引导社会舆论，增强公众对重污染天气事件形成原因、发展趋势、造成影响及气象相关服务工作的了解。
2．拓展渠道宣传重污染天气防御知识。2014年起，联合环保等相关部门，组织制作通俗易懂的重污染天气防御知识电视科普宣传片、读本、挂图、折页等科普宣传品，通过展播、展览及气象日开放活动、防灾减灾日、科普“四进”活动、气象夏令营等科普活动，广泛开展重污染天气防御知识普及，促使社会公众理解和运用重污染天气防御知识，提高自身防御的能力和水平。
三、保障措施
加强组织领导。2013年，各省（区、市）气象局制定和完善环境气象业务实施方案。加强与地方政府的沟通，争取相关政策支持，强化气象部门在大气污染防治中的职能和作用。
建立协同机制。2013年，建成上级业务指导、下级订正预报和效果反馈的业务流程；建立京津冀、长三角、珠三角重污染天气监测预警区域联动联防机制；建立观测、预报和服务、科研等部门的协同配合机制。
优化业务布局和流程。2013年，制定空气污染气象条件预报和空气质量预报业务实施方案，科学规划国家、省、地、县四级环境气象业务布局。2014年，加强环境气象观测、技术保障、数据传输和存储、监测预报、服务等技术规范、业务规章和业务考核制度建设。
强化监督考核。2014年，将环境气象业务质量纳入常态化的业务管理，制定环境气象业务考核管理办法，形成定期通报制度、督促检查、目标考核机制。
完善环境气象业务服务机构。2013年，成立京津冀环境气象预报预警中心。2014 年，建立健全国家、相关区域和省级环境气象业务服务机构，完善运行机制。
加强环境气象人才队伍建设。2014年，组建中国气象局环境气象创新团队，加大环境气象高层次人才的引进和培养力度。
统筹经费使用，加大环境气象业务所需要的站网建设、系统开发、业务维持和技术方法研究等方面的投入力度。2013年，力争将环境气象观测预报预警能力建设纳入各级政府大气污染防治相关规划。2014年，积极争取国家和地方各类项目的立项支持，在中国气象局及地方各级政府各类重大工程项目和业务建设项目中加大对环境气象观测、预报预警等方面的经费支持；建立稳定的环境气象业务维持投入机制，对环境气象业务所需要的站网建设、系统开发、业务维持和技术方法研究等给予稳定支持；积极通过科技部、自然科学基金委以及省级科技项目等经费渠道，加强环境气象业务模式和重污染天气预警技术方法的研发。
加快环境气象标准制修订步伐。2014年，完善现有环境气象行业或国家标准。
2015年，制定重污染天气预警和空气污染气象条件预报等级、雾霾预警和光化学烟
雾预报服务等行业或国家标准，启动环境气象观测仪器等方面的行业或国家标准建设。
推动与环保部门的务实合作。2013年，与国家环保部签署合作协议，联合下发
《京津冀及周边地区重污染天气监测预警方案》。2014年，全面落实合作协议，实现环境监测数据的实时共享，联合开展重污染天气预警和城市空气质量预报。
推动与卫生部门的务实合作。2013年，组织制定环境卫生应急联动试点建设方案，联合国家卫生和计划生育委员会共同组织上海市卫生、气象部门以及中国疾病预防控制中心、中国气象局公共气象服务中心开展雾霾灾害公共卫生安全气象保障试点建设。2015年，将试点成果推广到全国。
推进与科研院所和高校的务实合作。2014年，形成与高等院校和科研院所的开放式合作机制，吸纳国内外成熟的先进技术和优秀人才共同发展环境气象业务。2015 年，与高等院校和科研院所，在环境气象模式改进等关键性技术研发方面取得突破。
全国社会保障基金理事会落实国务院关于
《政府工作报告》重点工作部门分工意见的实施方案
全国社会保障基金理事会
2012年3月23日，国务院下发了《国务院关于落实<政府工作报告>重点工作部门分工的意见》（国发〔2012〕13号），其中第21项“加快完善社会保障体系”提出，
“多渠道增加社会保障基金，加强社会保险基金、社会保障基金投资监管，实现保值增值”，并确定全国社会保障基金理事会是负责部门之一。根据国务院确定的分工意见，现就涉及社会保障基金的重点工作提出如下实施方案：
一、关于多渠道增加社会保障基金问题
2011年2月，社保基金会向国务院领导报送了《关于对“多渠道增加全国社保基金”实行制度化管理的建议》。温家宝总理十分重视，专门作出批示，要求由国办牵头召集有关部门进行综合研究。根据国务院领导的批示要求，今年我们将进一步加大工作力度，切实做好基金筹集工作，不断壮大基金规模。
一是积极扩大财政拨款规模。加强与财政部的协调沟通，争取今年中央财政预算拨款在去年拨入150亿元的基础上有较多增加；继续做好国有股减（转）持工作， 进一步促进地方国有股的追溯划转工作，建议财政部和国资委召开会议，督促欠拨严重的地方政府按规定划拨国有股；确保彩票公益金和个人账户中央补助资金及时到账。
二是努力开辟和落实新的筹资渠道。加强与国务院有关部门的协调，争取将国有资本经营预算收入的一部分划拨给全国社保基金，并逐步扩大拨入规模。及时搜集整理人大代表和政协委员的建议提案情况，研究开辟和落实新的基金筹集渠道。
二、关于加强社会保障基金投资监管问题
社保基金会始终高度重视基金的投资监管工作，坚持把维护全国社保基金安全、推动基金保值增值作为一切工作的出发点和落脚点。2012年，我们将密切配合监管部门，继续加强基金投资监管，努力提高投资管理能力和投资收益水平。
一是完善全国社保基金的法制环境。从2006年到2012年，除2009年外，国务院都把《全国社会保障基金条例》列入当年立法计划。经过多次协商，有关部门对《全国社会保障基金条例》一系列问题已达成一致意见。下一步，我们将进一步加强与财政部、人力资源社会保障部的协调，争取尽快完成会签程序并上报国务院审定。同时，积极推进《全国社会保障基金投资管理暂行办法》的修订工作，争取将国务院已以专项审批方式确定的投资范围通过立法形式予以明确，并适当扩大投资范围。另外，抓紧完善全国社保基金风险管理制度，进一步发挥风险管理委员会的作用。
二是配合审计署做好基金年度审计工作。目前，审计署正在开展对全国社会保障基金的年度审计工作。我们将积极配合审计署做好有关工作，包括接待服务、提供材料、沟通协调等，并及时根据审计意见，对发现的问题制定和落实有关整改方
案，不断提高基金管理的科学化、规范化水平。
三是建立全员岗位责任制和岗位廉政风险防控机制。在去年厘清岗位职责、制定岗位说明书工作的基础上，按照建设一流社会保障资产管理机构的目标，进一步建立健全岗位责任制。继续实行《X风廉政建设目标责任书》制度，加强对执行《廉政准则》情况的监督检查。与此同时，积极探索适合全国社保基金特点的岗位廉政风险防控体系，通过岗位风险点排查、揭示，明确重点部位、重点环节、重点岗位， 及时补充完善各项制度，努力做到关口前移，提高监督工作的针对性和实效性。
三、关于基金保值增值问题
面对今年复杂的经济形势，社保基金会将进一步加强对宏观经济和金融市场的研究，发掘和把握市场波动中的投资机会，科学配置各类资产，加强基金投资管理， 努力提高基金投资收益水平。
一是把握市场走势，做好股票投资。以2012年资产配置计划为指导，坚持长期投资理念，密切跟踪市场，积极做好股票动态配置，并及时根据市场变化进行调整。加强与投资管理人的沟通协作，强化对管理人的监督管理，促进管理人持续提升投资业绩。
二是发挥固定收益产品投资对稳定基金收益的基础性作用。密切关注国家货币政策和市场流动性状况，以结构优化和存量盘活为重点，适度加大积极管理资产比重。根据各类债券风险收益特征、管理人特点等因素，对固定收益资产进行优化调整。积极争取信托投资政策，建议将信托投资比例由5％提升到10％，并将新增投资主要用于支持社会保障房建设。
三是加强项目管理，稳步扩大实业投资规模。加强与中央企业的联系，于4月10 日召开了18家中央企业领导人座谈会，努力寻找优质投资项目。完成对信达项目投资的后期工作，跟进对国银租赁等项目的尽职调查。稳步推进股权基金投资。支持养老产业发展，进一步论证对天年养老产业基金的投资方案。继续做好项目储备和投后管理工作。研究并创造条件开展优先股投资。
四是科学判断形势，审慎开展境外投资。对2008年选聘的第二批境外股票委托管理人进行综合评估，根据投资绩效分配委托金额；发掘市场投资机会，研究提出新产品投资方案，选择有利时机对新产品组合注资；推动境外私募股权投资的审批进展。
中央国家机关工委宣传部X员干部思想动态汇集反映制度
为进一步畅通中央国家机关X员干部思想动态汇集反映工作渠道，及时准确了解中央国家机关X员干部的思想动态，研究解决倾向性、苗头性问题，切实增强思想ZZ工作的针对性、实效性，为X中央、国务院提供决策参考，宣传部特制订本制度。
一、明确工作原则
第一条 畅通渠道原则。依托中央国家机关各部门机关X委和科研机构等专业化力量，建立信息汇集、分析的工作队伍，完善运转有序、务实高效的工作机制，形成立体多元的工作网络。
第二条 整合资源原则。充分发挥工委“大宣传”工作平台和工委机关各部门分类联系平台在收集信息工作中的作用，多渠道收集了解X员干部思想动态。
第三条 点面结合原则。坚持把了解掌握普遍性思想动态与倾向性思想动态相结合；了解掌握一般X员干部思想动态与特殊群体思想动态相结合；了解掌握日常思想动态与对重要决策部署、重大事件的思想反映相结合。
第四条 快速反映原则。跟踪X和国家重大决策部署，及时收集分析X员干部典型思想动态，快速高效作出研判，提出阶段性工作方向和重要节点工作需求，有针对性地做好后续工作。
二、建立完善信息工作队伍
第五条 建立信息员和观察员队伍。思想动态信息员由各部门机关X委宣传工作负责人担任，负责收集汇总上报本部门X员干部思想动态，联系督促观察员报送思想动态；思想动态观察员由每个部门选定3名具有较强责任感、善于思考的司处级干部担任，按照工委宣传部发布的信息需求及时报送本人或自己身边X员干部的思想动态。
第六条 建立信息汇集反映体系。建立以工委宣传部为主导、部门机关X委为骨干、思想动态信息员和观察员为基础的思想动态信息汇集反映体系。
三、报送信息内容
第七条 宣传部积极引导和督促信息员、观察员及时报送如下思想动态信息：
（一） X员干部和职工群众在理想信念、宗旨意识，特别是世界观、人生观、价值观以及“四德”建设等方面的情况；
（二）对X的路线方针政策和深化改革重大决策的思想反映；
（三）对X中央国务院重大工作部署的思想反映；
（四）对X中央国务院主要领导重要讲话精神的思想反映；
（五）对经济和社会发展全局重大问题的思想反映；
（六）对社会热点、难点问题特别是重大社会性事件及其他重要情况的思想反
映等；
（七）X员干部和职工群众对加强机关整体建设和X的建设的意见和建议；
（八）根据形势任务要求，其他需要了解掌握或解决的问题。
四、信息反映机制与程序
第八条 健全思想动态常态化反映机制。宣传部对部门机关X委定期上报的X员干部日常思想动态进行汇总分析，作为研究X员干部思想动态的重要参考资料，并视情况向工委和上级有关部门报告。
第九条 健全思想动态快速报送机制。对中央重大决策部署、重要会议精神、重大活动、突发事件、特殊节点、特殊群体的思想反映，以及带有倾向性、苗头性的思想问题，宣传部要及时通过信息员、观察员或召开座谈会、个别访谈、问卷调查、专题调研等方式及时收集，并对汇集的信息及时分析，起草X员干部思想动态报告， 经工委领导审定后上报中央有关部门参阅。
第十条 健全思想动态深入分析研究机制。宣传部每年年初根据形势、任务需要和X员干部的思想状况拟定若干研究课题，组织部分部门宣传工作负责人成立若干研究小组，对课题进行深入研究，形成理论成果，提出工作建议，指导各部门机关X委有针对性地开展思想ZZ工作。
五、认真履行职责任务
第十一条 加强服务管理。建设维护信息员、观察员队伍和X员干部思想动态基础数据库；督促各部门机关X委和信息员、观察员及时收集分析X员干部思想动态并将有关情况上报工委宣传部；发布信息需求，收集汇总、分析研究思想动态信息， 起草报告上报X中央、国务院及中央有关部门；加强对信息队伍的协调服务，开展交流、研讨、培训等，帮助提高素质、开阔眼界，更好地履行职责。
第十二条 设立专项经费。宣传部设立信息队伍建设和X员干部思想动态研究专项经费，提供必要的保障；每月向信息员和观察员赠送学习资料。
关于规范拆迁秩序推进“裁执分离”的调研报告
最高人民法院
征收拆迁是当前推进城镇化建设、保障人民安居乐业、维护社会和谐稳定的一项重点工作，是国家治理过程中人民群众最关切、最期待，“官”民矛盾较尖锐， 群体性、突发性事件相对集中的领域，牵系X的形象、国家长治久安和经济社会持续健康发展。目前，该领域的强制执行现状和法院面对的实践难题十分紧迫，需要X中央高度关注和统筹安排，在制度设计层面着力推进“裁执分离”改革，明确司法权与行政权的职能定位，以更好地落实X的十八届三中全会精神。2013年以来,笔者先后随同住房和城乡建设部、国土资源部、中央综治办等单位开展联合调研，并在法院系统内部进行专项调研，而将有关情况报告如下：
一、强制执行的现状
涉及征收拆迁的强制执行体现在国有土地上房屋征收、农村集体土地征收以及违法建筑拆除三个方面。
目前的法规依据是2011年1月施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称《条例》）。涉及两类强制执行：一是非诉环节的强制执行，即被征收人法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不在补偿决定规定期限内搬迁的，政府申请法院强制执行；二是诉讼环节的强制执行，即被征收人对政府作出的补偿决定不服提起诉讼，或者征收部门与被征收人达成补偿协议后一方因他方不履行而起诉，法院作出裁判后的强制执行。《条例》施行以来，房屋征收工作逐年递增，全国市、县级政府于2011年作出征收决定470个（涉及62510户，面积逾220万平方米）；2012年作出征收决定4800多个（涉及100万户，面积逾1亿平方米）；2013年作出征收决定6330 多个（涉及122万户，面积逾2亿平方米）。由此而形成的大量补偿决定、补偿协议都可能涉及强制执行。
按照《条例》施行前的旧有规定，在非诉环节，既有政府直接责成有关部门强制拆迁的“行政强拆”，也有拆迁主管部门“申请法院强制执行”，前者在各地一般占到80%以上，后者通常被理解为“由法院强制执行”。新《条例》将“双轨”变为申请法院强制执行的“单轨”，一时全国法院无法承受巨大压力。经过与中央政法委、全国人大常委会法工委、国务院有关部门的艰苦沟通协调，我院于2012年5月以司法解释形式规定了法院审查作出准予裁定后，“一般由政府组织实施，也可以由人民法院执行”。这种法院审查、政府组织实施方式即是我院强调的“裁执分离”。全国人大法律委员会在《行政强制法》（2013年1月施行）审议报告中指出“考虑到这种执行方式尚在改革探索，草案对具体执行方式可不作规定，给法院探索改革执行方式留有空间”。但是，“裁执分离”在实践中遭遇巨大阻力，主要体现为无论在非诉还是诉讼环节，因缺乏一元性规定，地方X政机关往往强力要求法院执行。
目前的法律法规依据是《土地管理法》及其实施条例，也涉及非诉和诉讼环节的强制执行。法定征地批准机关为国务院和省级政府，强制执行原因通常为被征地集体经济组织的农民拒不执行土地主管部门据征地批文作出的责令交出土地决定， 后者申请法院强制执行；也有涉及因上述决定或有关各方在《土地管理法》规定之外签订“补偿协议”引发诉讼后在诉讼阶段的强制执行。从统计数据看，近年来全国征地总量大致稳定：2010年为46万公顷(其中农用地35万公顷)，2011年为57万公顷
(其中农用地39万公顷)，2012年为52万公顷(其中农用地39万公顷)，2013年53万公顷
（其中农用地37万顷）。虽然新公布的土地调查数据显示，全国耕地数量第二次普查（2007-2009年）比第一次普查（1984-1997年）多出2亿亩（约1300万公顷），但只表明测量方法改进而非实际数量增多。
在许多地方，因农民实际所获征地补偿与政府拍卖土地收益存在巨大反差，有关货币补偿法定最高限额难以适应现实需要和群众期待，加之征地“三费”（土地补偿费、安置补助费和地方附着物和青苗补偿费）的支付对象、分配方式存在诸多乱象，城乡二元体制下农民房屋只作为“地上附着物”缺乏专门性规范，农民就业、养老等社会保障难以充分到位，加之传统观念等因素影响，导致强制执行难度增大， 遭遇的各种抵触对抗更为激烈。如2011年湖南株洲发生“4．22”汪家正自焚事件后， 在中央三令五申下各地仍出现一些“血拆”现象。有些是法院被迫执行，有些是行政机关不申请法院审查而直接组织实施，有些甚至是动用其他社会力量组织强拆。这些情形亟待通过改革土地征收制度、修订立法并加大执法监督力度及时遏制和规范。
违法建筑包括违法的建筑物、构筑物、设施等，由《城乡规划法》、《土地管理法》、《行政强制法》等多部法律调整。目前，不同违法情形分属不同机关认定和处罚。在非诉环节，既有政府直接责成有关部门强制拆除（违反城乡规划），也有土地主管部门“申请法院强制执行”（农村非法占地）；在诉讼环节，通常由法院作出裁判后强制执行。实践当中，拆违难度并不亚于房屋、土地征收中的拆迁难度，大量“小产权房”长期存在一定程度上也是管理监督未及时跟进所致。同时， 一些地方X政领导认为任何情形下拆违都可通过申请法院强制执行，由此给法院造成很大压力。我院于2013年5月专门出台司法解释，明确法院依法不受理行政机关针对违反城乡规划行为提出的拆违非诉执行申请，但只能起到局部作用。近年来，全国各地私搭乱建、非法占地形势依然严峻，地方政府以推进征收拆迁或改善城市环境为目的组织的各类拆违专项行动如火如荼，大量矛盾涌入法院后加剧了强制执行压力，亟待从法律上厘清司法职能定位，明确“裁执分离”原则，使法院从“裁判员”兼“运动员”的双重角色中解脱出来。
二、法院执行的困难和问题
一是制度性困境。“裁执分离”目前缺乏明确的制度支撑。对于非诉环节的强制执行，现有法律法规只规定到申请法院强制执行而未规定法院裁定准予执行后如何执行，新司法解释所规定的“一般由政府组织实施，也可以由人民法院执行”仅涉及国有土地上房屋征收，未涉及其他领域，且该解释的“一般性”原则在一些地方很难贯彻。另目前仅《城乡规划法》规定了行政机关对违法建筑可直接强制执行， 其他领域尚未放开；对于诉讼环节的强制执行，法律没有“裁执分离”相关规定， 旧有观点多解释为法院裁判当然由法院执行。我院推行“裁执分离”，需要适时修改立法，更需要获得中央领导和有关部门的大力支持。
二是地方性干预。实践中，各地不同程度存在着X政机关和少数领导以服务地方大局为由，要求法院对行政机关申请强制执行的非诉案件尽快立案、尽快作出准予执行裁定；而要求对被征拆群众诉行政机关的诉讼案件不立案或裁决被告胜诉； 更大的干预体现在要求法院动用强制力量执行。有些地方出于赶工期等理由，组建拆迁指挥部要求法院全程参加，召开X政联席会议督促法院“落实”，将法院执行情况列入当地部门综合考核指标，积极提供人财物给法院执行“创造条件”，或直接由地方领导牵头组织联合执行或者受法院“委托”的执行活动，其后以“司法强拆”为由让法院承担责任。不少法院领导对此苦不堪言。
三是各方面不理解。在我国，民事诉讼强制执行由法院统一行使，系基于各方当事人法律地位平等且无执行权能，行政诉讼则不然。当征收拆迁以涉案不动产为执行对象时，行政机关往往有管理职权和执行能力，其所作行政决定本身有公定力、羁束力、执行力，司法审查只是加一道通过外部监督保障权益的“保险”。法院直接执行不仅无益于确立中立、公正的司法权威，老百姓会批评法院充当政府的“打手”，更无益于被拆迁群众人身权、财产权遭受不法侵害后的救济赔偿。现今民事领域“执行难”问题已使法院饱受社会各方面的诟弊，再加上行政领域的征收拆迁强制执行，如同“雪上加霜”、“小马拉大车”，不堪其重。且“申请法院强制执行”即由法院执行的理念根深蒂固，非法律专业人士难以科学界定法院在民事和行政诉讼中的不同角色与职能差别，地方法院常受到当地X政部门有关执行不力的批评与责怨，目前体制下难以决定执行主体，客观上难以坚持“裁执分离”。
四是法官直接面临危险和压力。在强制执行过程中，法官时常遇到当事人围攻
现场或借助煤气罐、汽油瓶等以自杀、自残和其他暴力方式威胁、恐吓的情形，有的当事人借家族势力公开示威或通过打电话、发短信、在互联网上煽动“官”民矛盾等非理性方式抵毁法官形象，在法院门前群体缠访闹访，滋扰法官日常工作和生活。在法律风险、社会风险和ZZ风险多重压力及“错案追究制”、“信访责任追究制”等现实约束下，法院单方面要求政府去组织实施强制执行毫不现实，反需求助于政府维稳，有的法官存在不愿办案、不敢办案的“办案恐惧症”。
三、“裁执分离”改革的主要理由
鉴于在征收拆迁中法院遇到的诸多困难，为进一步推进城镇化建设和土地房屋
征收制度改革，平衡好公共利益和被拆迁群众合法权益，迫切需要有关方面对强制执行方式的改革给予高度重视，科学统筹安排，切实解决各种现实难题。为此，我院下决心力推“裁执分离”改革，主要理由是：【更多文库微信：dadawk01免 费领取】
第一，行政行为的执行需要动员各方面的资源，而法院掌握的资源有限，由行政机关组织实施更为便捷。第二，如果由法院自行强制执行，同样存在滥用执行权的风险，且缺少外部监督机制，不仅未给当事人合法权益保障带来益处，反而可能扩大侵害后果。第三，如果由行政机关组织实施，一旦出现问题，法院可实施监督， 为合法权益受侵害的当事人提供司法救济，有利于缓解行政机关和相对人之间的紧张关系。第四，在强制执行之外，现有制度设计提供的五重司法保护能够起到全方位保障公民权益的作用：一是在征收财产时当事人对征收决定不服可向法院起诉； 二是达不成补偿协议时可向法院起诉；三是决定作出后不履行，行政机关申请法院强制执行的，法院可以继续审查；四是行政机关在执行过程中如果对其造成不法侵害，当事人还可以寻求司法救济；五是如果行政强制行为造成损害，相对人可以向行政机关（或法院）申请国家赔偿。这些保障如果能够落到实处，足以对当事人权益实施有效保护。因此，没有必要由法院动用强制力量直接执行，应当尽量让行政机关组织实施，法院真正居于中立和相对超然的地位，才能在更大程度上发挥司法审查功能，提升司法监督水平。
需加说明的是，“裁执分离”原则是在《条例》施行背景下，经中央政法委协
调，有关中央国家机关反复论证形成基本共识后规定于司法解释之中的，目前有必要进一步深化和扩大适用范围。如前所述，立法机关专门提出了“为法院探索改革执行方式留有空间”，中央综合治理委员会近期组织多家单位联合调研形成的报告也指明要进一步细化“裁执分离”机制,但“裁执分离”改革涉及执行权力再分配， 必须获得有关各方充分理解和支持，单凭法院一己之力无法推行。此外，“裁执分离”不适用于行政机关败诉后拒不执行法院生效裁判的情形（如需落实安置房、冻结或划转征收补偿款等），此时应以行政机关为被执行人并由法院强制执行，方能保障原告合法权益。
四、有关改革建议
目前，我院有关“裁执分离”的制度改革尝试有三项：一是颁布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，规范了国有土地上房屋征收非诉强制执行主体；二是作出《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制拆除问题的批复》，厘清了法院不受理有关违反城乡规划的非诉强制执行申请；三是作出《关于行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理的答复》，明确了对所有判决维持被诉行政行为或驳回原告诉讼请求的情形， 行政机关申请法院强制执行的，法院或者不予受理（针对法律已授予行政机关强制执行权的）并告知由行政机关强制执行，或者对符合法定条件的申请裁定准予执行
（针对法律未授予行政机关强制执行权的）并明确强制执行的内容。建议进一步推
进以下改革举措：
关于国有土地上房屋征收，建议在制度上明确对于非诉环节申请法院强制执行补偿决定的，一律由市、县级政府组织实施，以防止行政机关借“也可以由法院执行”之规定强压法院执行；对于诉讼环节的强制执行，法院只承担行政机关败诉后拒不执行有可执行内容的生效裁判的强制执行，其他一律交由行政机关依行政程序执行。建议市、县级政府尽快完善统一的执行机构建设，以解决目前政府组织实施强制执行活动不规范问题。
关于农村集体土地征收，需要紧密结合当前《土地管理法》修改和《集体土地征收补偿条例》立法进程规范相关强制执行。在非诉环节，建议改变目前仅由土地主管部门申请法院强制执行的规定，参照《条例》规定由市县级政府提出申请，法院裁定准予执行的，由市县级政府组织实施，从而与《条例》在行政执法层级、执行方式上保持一致。在诉讼环节，建议完善前述由政府统一管理的执行机构建设， 提高执行规范化水平。
关于违法建筑拆除，建议以扩大行政强制执行法定范围为重点。不仅限于违反城乡规划行为，对农村非法占地及违反环境保护、交通管理、水资源管理、殡葬管理等法律法规乱建违法建筑物、构筑物、设施等行为，亦可参照《城乡规划法》“由市县级政府责成有关部门强制拆除”或由“乡镇政府强制拆除”的作法加以规制， 以解决目前某些申请机关本身无强制执行权、法院又不适合强制执行的“两难”问题，体现对相似事务作相似处理的合理性。法院作用的发挥应当是对执行依据（处罚决定）的事前监督和行政强制执行行为不法侵权的事后救济。
上述建议需要结合十八届三中全会后行政执法体制改革与司法改革，以提高行政效率、强化权利保障为目的，对行政强制执行权的科学配置进行系统化改造。当前有关方面在法律观点上存在分歧，有必要明确不论准予执行裁定还是生效诉讼裁判作出后，行政机关组织实施的强制执行活动都应视为行政强制执行行为，当事人对此不服（如扩大执行范围、执行对象错误等）有权依法提起行政诉讼或行政赔偿诉讼，法院在此环节只审查执行行为本身而不再审查原行政行为（执行依据）的合法性。上述建议多数需要修改立法方能最终实现。考虑到现实紧迫性，目前如果有条件地允许以司法解释方式就征收拆迁领域的“裁执分离”作出具体规范和调整， 或在一些地方先行试点，再由点及面、逐步推进，亦为可取之策。
综上，征地拆迁反映了深层次、综合性的“官”民矛盾。强制执行作为法律保障手段，不可或缺但应少用、慎用，“裁执分离”是大势所趋。衷心期望有关领导和相关部门对此予以高度重视，充分理解支持法院这一改革导向，突破观念的藩篱和制度的瓶颈，使司法更好地发挥维护社会公平正义的积极作用。
关于北京广东开展城市生活垃圾分类处理情况的调研报告
6月19日至28日，我们赴北京、广州、深圳对城市生活垃圾分类处理情况进行了调研。现将有关情况报告如下：
一、做法和成效
随着我国城镇化进程的加快，城市生活垃圾产生量与日俱增，2012年达2．5亿吨，但垃圾处理能力严重不足，三分之二的城市面临“垃圾围城”的困境。为实现垃圾处理“减量化、资源化、无害化”，从2000年起北京、广州、深圳等地开始试点垃圾分类处理。经过14年的曲折探索，三地结合本地实际，在实践中形成各具特色的做法，取得初步成效。
（一）北京通过垃圾分类处理，探索循环利用“城市矿产”。近年来，北京市大力推进居民小区生活垃圾分类达标试点工作，指导居民将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾和其他垃圾，并建立起垃圾分类清运系统，为实现垃圾分类处理打下基础。目前全市已有2927个小区分类达标，占总数的61%，计划明年达标小区比例达到80%。与此同时，北京市将生活垃圾当作“城市矿产”，规划建设若干高标准循环经济产业园区，提高垃圾资源化利用水平。比如，鲁家山循环经济产业园集垃圾焚烧、餐厨垃圾处理、废弃油脂处理、废玻璃处理等12个项目于一体，全部项目建成后将解决北京市三分之一的生活垃圾处理问题，园区产值超过20亿元。目前园区已建成亚洲规模最大的垃圾焚烧发电厂，年处理垃圾100万吨，发电3．6亿度、供热34．9万吉焦。
（二）广州通过发动全民参与垃圾分类，缓解“垃圾围城”。因公众抵制垃圾焚烧厂，广州市80%的生活垃圾采取填埋方式处理，到明年5月最大的兴丰垃圾填埋场就将填满，“垃圾围城”恐将成为“垃圾埋城”。针对日益紧迫的形势，广州市全面推进垃圾分类，倡导居民做到“能卖拿去卖，有害单独放，干湿要分开”。一是强化政府部门责任，在城管委专门设立垃圾分类管理处，将垃圾分类列入政府工作考评，实施“以奖代拨”调动各区积极性。二是形成政府、社会、公众共治合力， 在街道、社区建立垃圾分类指导员和志愿者队伍，聘请社会公众和技术专家代表组成公众咨询监督委员会参与相关决策。三是广泛宣传动员，制作公益广告、编发宣传海报、出版科普教材、开展“全球问计”活动等，不断强化市民支持、承诺、践行垃圾分类的意识。经过各方努力，去年生活垃圾增长率同比下降2．64个百分点； 市民还逐渐改变了对新建垃圾焚烧厂的态度，从抵制到接受，目前规划和在建的垃圾焚烧厂有4座。
深圳市将餐厨垃圾作为分类处理重点，加强收运处理管理和资源化利用，有效解决地沟油、泔水猪等群众关心的食品安全问题。一是积极引入市场机制，各区分别招
标、招募一家特许经营企业，统一收集、运输、处理餐厨垃圾。二是建立奖惩机制， 一方面对餐厨垃圾违法收运处理行为严厉查处，另一方面对相关企业给予一定补贴， 有效斩断原有利益链条。三是提高餐厨垃圾资源化利用水平，比如，盐田区将1吨餐厨垃圾高温降解后，垃圾减量率达85%，剩余残渣可制成有机肥和燃料棒，液体经油水分离后可提炼出生物柴油。四是推进餐厨垃圾处理设施建设，计划今年新增日处理能力730吨，至2018年底前基本实现餐厨垃圾集中处理。
二、问题和原因
垃圾分类在北京、广州、深圳等试点城市取得一定进展，但由于种种原因，10 多年来仍处于“试点”阶段。
（一）“垃圾分类，知易行难”。在北京、广州、深圳等地，市民对实行生活垃圾分类处理的支持率达90%以上。但参与率不及支持率一半，投放准确率更是打对折。在开展相对较好的广州，即使只要求分出厨余垃圾，准确率也仅有30%左右。很多居民认为分类标准不容易掌握，需要专门学习，而且操作起来有些麻烦。一些居民认为自己已缴纳垃圾费，应该由环卫部门或物业公司承担分类工作。因分类处理成本较高，当问到是否愿意适当提高垃圾处理费标准时，大部分居民都不太愿意。据专家介绍，由于生活习惯和观念的养成与改变是个长期的过程，即使在垃圾分类工作开展较好的日本，推行22年来，仍有17%的居民不能做到自觉分类。
（二）“前端分类，后端杂烩”。垃圾分类处理包括前端源头分类、中端分类清运、后端分类处理等环节，任何一个环节的分类出现问题，都会导致其他环节的分类失去意义。北京、广州、深圳在2000年开始试点垃圾分类时，由于只注重源头分类，忽视了分类清运及处理能力建设，导致源头分类徒劳无功。从2009年起，三地统筹推进垃圾分类投放、收集、运输、处理体系建设，但由于目前居民分类准确率不高，导致大多数垃圾仍是混装混运、杂烩处理。
（三）“利大抢收、利小少收、无利不收”。全国每年产生的2．5亿吨生活垃圾中，废品回收行业直接回收8000万吨可回收物，回收率达到30%以上。但是，回收企业热衷于回收纸张、金属等高价值废品；对废玻璃、废木材、旧衣服等低价值废品，由于回收处理成本较高，需要较大回收量才能实现盈亏平衡，一般企业不愿涉足。另据一些回收企业反映，由于无法向居民索取回收废品的发票，企业在缴纳增值税时没有进项抵扣，极大增加了成本。在调研中我们还发现，虽然国家要求对废荧光灯管、过期药品等有害垃圾单独回收，但多数小区并没有设置专用回收桶，一般混在其他垃圾中一同处理。
（四）“一堆部门搞不定一堆垃圾”。城市生活垃圾分类处理涉及城建（牵头负责）、环保（负责有害垃圾处置）、发改（负责餐厨垃圾处理）、工信（负责水泥窑协同处置）、商务（负责废品回收）等部门，有时在实际工作中遇到分歧难以协调。比如，深圳城管局按照创建全国生活垃圾分类示范城市要求，希望在各个居民小区都设立固定的废品回收网点；但主管的经贸信息委认为这些回收网点会造成
消防、环保等方面问题，一直不予同意。再比如，在后端处理设施建设中，城建部门力主垃圾焚烧技术，工信部门积极推进水泥窑协同处置，双方互相认为对方技术存在不足，猜测背后有相关企业的游说与代言。
三、思考和建议
我们每个人每天都要产生生活垃圾，一个三口之家一年产生约1吨垃圾。从可持续发展角度看，分类处理是最好的垃圾处理方式，既可以减少垃圾处理量、降低处理成本，又可以节约资源、保护环境。
（一）因地制宜制定垃圾分类标准、完善分类处理体系。按照“后端处理决定前端分类”的原则，建议由住房城乡建设部指导各地合理确定本地生活垃圾分类处理技术路线，制定可行的垃圾分类标准，现阶段至少把可回收物、不可回收物和有害垃圾分开。各地要建立符合分类标准的清运体系，建设垃圾焚烧厂、生化处理厂、卫生填埋场等设施，提高垃圾处理能力。
（二）完善相关法律法规，理顺部门工作职责。建议有关部门研究将城市生活垃圾分类作为单位和个人的义务，纳入相关法律法规，对违反规定的给予相应惩处， 并记入社会信用档案。各地制定完善相关法规和制度，依法开展垃圾分类处理工作。建议对相关部门垃圾分类处理职责进行梳理整合，减少相互交叉和政出多门，形成统一协调的政策合力、监管合力。
（三）鼓励社会组织和资本参与垃圾分类处理。进一步发挥共青团、妇联等人民团体作用，对学生、家庭主妇等重点人群加大垃圾分类知识普及力度，促进大多数居民逐渐养成垃圾分类的行为习惯。培育壮大环保社会组织，支持其开展宣传教育、监督检查、政策咨询等工作，改进政府与公众的沟通和引导方式，有效有理反映民意。大力引入社会资本参与垃圾清运和处理设施建设运营，减少垃圾处理成本。
（四）探索对废品回收和垃圾清运行业进行整合。建议住房城乡建设部、商务部等研究废品回收和垃圾清运行业的整合方式，建立统一的垃圾（废品）分类回收处理体系，利用废品回收利润弥补生活垃圾清运处理成本。研究再生资源行业增值税优惠政策，对低价值废品回收利用给予财税政策支持，扶持一批龙头企业，打通废品回收利用产业链，提高再制造业水平，最大程度实现垃圾资源化利用。
总之，城市生活垃圾分类处理既反映了一个城市市民的整体素质，又反映了政府公共管理能力。政府部门要通过“精细化管理”、“精细化服务”，引导每个居民践行包括垃圾分类在内的“精细化生活方式”。凭借摄影作品《垃圾围城》在国际摄影家年展上获奖的王久良先生曾深有感触地说到：“比整治一两个垃圾场更重要的，是改变人心。
中国农村义务教育发展报告
教育部
实现X的十八大提出的“两个百年”、“两个全面”奋斗目标，全面建成小康社会、顺利实现现代化，基础在教育、重点在农村。农村义务教育是立国之大本、惠民之首要，在整个国民教育体系中处于重中之重的地位。X中央、国务院高度重视农村义务教育，为农村义务教育办了一系列大事实事好事，既加大投入、加强建设，又深化改革、完善机制，在推进公平和提高质量上都迈出了重要步伐，以全面普及九年义务教育为重要标志，探索出了一条富有中国特色农村义务教育改革与发展之路。
一、概况
一是农村义务教育规模庞大。截至2013年底，全国共有农村（指“大农村”， 含镇区和乡村，下同）义务教育学校229160所，占全国义务教育阶段学校总数的86.0%, 在校生9597.7万人，占全国义务教育阶段在校生总数的69.5%。其中，农村小学187480 所，占全国小学总数的87.8%,在校生6587.6万人，占全国小学在校生总数的70.4%； 农村初中41680所，占全国初中总数的78.9%，农村初中在校生3010.1万人，占全国初中在校生总数的67.8%。我国农村义务教育专任教师655.3万人，占义务教育教师总数的72．3%。其中，农村小学专任教师411.8万人，占小学专任教师总数的73.7%；农村初中专任教师243.5万人，占初中专任教师总数的70.0%。
图表1 农村义务教育学校占比情况
图表2 农村义务教育学校在校生和专任教师占比情况
二是农村义务教育规模正在缩小。2013年农村义务教育阶段学校比2012年减少了15563所，减少6.4%。其中，农村小学比2012年减少14959所，减少7.4%，农村初中比2012年减少604所，减少1.4%。农村义务教育学校在校生比2012年减少731.8万人， 减少7.1%。其中，小学在校生比2012年减少419.9万人，减少6.0%。初中在校生比2012 年减少311.9万人，减少9.4%。
图表3 农村义务教育学校数减少情况
图表4 农村义务教育学生数减少情况
三是农村义务教育队伍基本稳定。农村义务教育专任教师比2012年减少10.1万人， 减少1.5%；其中，农村小学专任教师比2012年减少5.3万人，减少1.3%；初中专任教师比2012年减少4.8万人，减少1.9%。全国农村小学生师比为16.0，比上年下降0.8； 农村初中生师比为12.4，比上年下降1.0。
图表5 农村义务教育学校教师减少情况四是进城务工人员随迁子女和留守儿童略有减少。
根据全国中小学生电子学籍系统，截至2014年7月3日，全国义务教育阶段在校生中，进城务工人员随迁子女人数为1124.6万人，占比8.4%，比上一年减少19.6%； 其中小学生有838.1万人，有79.6%在公办学校就读，初中生有285.6万人，有82.6%在公办学校就读。农村留守儿童在校生人数为1738.0万人，占比12.6%，比去年减少23.5%，其中双亲留守儿童为854.5万人，约占一半左右。
表6 农村义务教育阶段留守儿童和进城务工人员随迁子女情况
二、进展
一是农村义务教育地位得到进一步加强。2012年X的十八大报告明确提出，“均衡发展九年义务教育”、“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”。2013年，X的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，强调要“逐步缩小区域、城乡、校际差距”、“统筹城乡义务教育资源均衡配置”。中央经济工作会议和中央农村工作会议要求， 要抓好贫困地区和农村地区教育，改善办学条件，提高教育质量。在近年来，在经济下行压力大、财政增收大幅度减少的情况下，中央仍把农村义务教育投入作为刚性支出继续增加。2014年中央1号文件，明确把“加快改善农村义务教育薄弱学校基本办学条件”作为一项重要任务。1月份，中办、国办印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见》，明确提出“全面实施教育扶贫工程”。各地对农村义务教育也倾注更多的精力，投入更大的财力，向边远贫困地区和民族地区倾斜，为农村义务教育改革与发展注入了强大动力。
二是农村义务教育普及水平得到切实巩固。2011年，青海、甘肃、四川、西藏通过“两基”国检，标志着九年义务教育在全国范围全面普及。2013年全国九年义务教育巩固率达到92.3%，贫困地区适龄儿童“有学上”的问题得到根本解决。各地加强政绩考核，强化政府职责；教育部门加强管理，改进教学，帮助学习困难学生； 全社会形成合力，多措并举，认真抓好“控辍保学”工作。各地特别关注留守儿童和流动儿童两个主要群体，通过改善受教育条件，建立留守儿童之家，开通亲情电话，设立代理家长，对农村留守儿童给予更多的关心和体贴，使学校成为留守儿童温暖的家。城市为流动儿童提供更多入学机会，构建社会关爱服务机制，加强心理辅导和健康教育，加快流动儿童融入城市，使城市成为流动儿童成长的乐土。
图表7 江西省丰城市拖船中心小学设立的留守儿童活动室和关爱服务记录
三是农村义务教育学校办学条件大幅改善。国家先后实施校舍安全工程、中西部初中校舍改造、农村中小学远程教育工程、农村寄宿制学校建设、农村义务教育薄弱学校改造计划等一系列重大工程项目，实施惠及3000多万学生的营养改善计划， 不断健全对口援助机制等，极大改善了贫困地区学校的教学条件和基础设施。很多学校已成为贫困地区农村最好的建筑，是最安全、家长最放心的地方。2012年国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，一些地方过度撤并村小和教学点的做法得到了遏制，部分撤并不合理农村学校和教学点得以恢复， 农村中小学布局更加合理。2013年12月31日，经国务院同意，教育部、国家发展改革委、财政部印发了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的意
区，中央财政每年投入350 育工程项目，计划用5年时
建筑面积、生均固定资产
房形成鲜明对比
图表9 江西省新干县潭丘乡恢复重建的教学点
图表10 农村学校2013年与2008年办学条件对比表
四是教师队伍建设显著加强。2012年8月，国家出台了《国务院关于加强教师队伍建设的意见》，明确“中小学教师队伍建设要以农村教师为重点，采取倾斜政策， 切实增强农村教师职业吸引力，激励更多优秀人才到农村从教”。2013年11月，教育部会同相关部委联合出台了《关于大力推进农村义务教育队伍建设的意见》，提出了推进农村义务教育教师队伍建设的具体措施。大力实施农村教师“特岗计划”， 累计招聘36.1万人。持续推进师范生免费教育，3届共有2.86万毕业生到中西部中小学任教。全国有22个省（区、市）采取免费培养、学费返还等方式，实行地方师范生免费教育，每年近3万名师范生和高校毕业生享受此项政策。实施农村教育硕士师资培养计划，共吸引了8881名优秀应届本科大学毕业生到贫困地区农村学校任教。积极实施“国培计划”，四年培训了473万农村教师。启动连片特困地区乡村教师生活补助政策，14个省份205个县的38.5万教师受益。2013年，全国农村义务教育教师学历层次合格率继续保持高位，农村小学大专及以上学历教师比例城市为84.4%，农村初中本科及以上学历教师比例70.0%，分别比上年增长2.7和3.5个百分点。教师队伍整体素质的提升，夯实了贫困地区教育发展的根基。
图表11 湖北省孝感市杨岭镇中学农村教师周转房
五是经费保障水平持续提高。2012年财政性教育投入占国内生产总值的比重达到4.28%，52%用于义务教育，其中60%以上投向农村教育。2012年，农村普通小学和普通初中的生均公共财政预算教育事业费支出分别为6128.99元和8137.00元，比
2008年的2757.53元和3543.25元分别增长了122.3%和129.6%，翻了一番还多。农村小学生均公用经费标准从十年前的10元提高到2012年的550元、初中由15元提高到750 元。2014年中央财政下达的农村义务教育阶段学校公用经费预算，与2013年相比， 年生均公用经费基准定额提高40元，中西部年生均小学达到600元、初中800元，东部小学达到650元、初中850元。
图表12 农村学校生均公共财政预算教育事业费支出增长情况
图表13 农村学校生均公共财政预算教育事业费支出增长情况
六是义务教育均衡发展成效显著。2011年3月至2012年9月，教育部分别与31个省份及新疆生产建设兵团签署了义务教育均衡发展备忘录。2012年，《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的实施意见》提出，到2015年实现基本均衡的县（市、区）比例达到65%；到2020年实现基本均衡的县（市、区）比例达到95%。为实现这一目标，各省份在签署备忘录中明确了省内各县级单位实现均衡发展的时间表和路线图，并据此出台了本省份推进县域义务教育均衡发展规划，并报教育部备案，形成了可落实、可检查、可监督的有效形式和机制。2013年5月，教育部正式启动了对全国县域义务教育均衡发展督导评估认定工作，截至目前全国共有24个省份的397个县通过评估认定。
图表14 实现义务教育基本均衡发展的县（市、区）情况统计
七是农村义务教育质量稳步提升。一些地方积极改进教育质量评价机制，推行学生综合素质评价制度，从品德、学业、身心、兴趣等方面综合考察学生素质和能力，改变长期以考分和升学率为主的评价导向。一些学校办学特色逐渐形成，强调内涵式发展，通过开展“一校一品”活动，普遍形成了特色课程、特色教研、特色管理，培育出体现时代特点、彰显社会主义核心价值观要求的校园文化。各地农村学校不断减负提质，深化教育教学改革，经过多年的探索实践，凝练出一批有效的教育教学方法。一些地方利用综合社会实践基地、乡村学校少年宫等社会资源，开辟学生第二课堂，发展学生兴趣爱好，开展志愿服务活动，因地制宜地开展种植养殖、传统文化等活动，让学生在社会大课堂中接受教育和锻炼。一些学校注重开展
教学研讨、高效课堂以及经典诵读、阳光体育运动等活动，对全面提高教育质量起到了很好的作用。有关问卷统计显示，95.85%的小学生家长和91.21%的初中省家长认为孩子课业负担轻或者适当，87.70%的小学生和83.10%的初中升反映老师不根据期末考试成绩排名。
图表15 福建省三明市大田县均溪中心小学qq农场
图表16 农村乡村学校少年宫
三、问题
一是有些地方校舍不达标。一些地区学校危房仍未消除，广西壮族自治区有600 多万平方米C级危房，云南、甘肃省分别有300多万、100多万平方米D级危房，存在安全隐患，大多数集中在农村地区。还有一些地方校舍不足，目前贫困地区小学、初中的大班额分别占13.9%和37.1%。在一些大班额教室中，学生后排座椅将教室后门挡住，前排桌椅几乎与讲台平行，拥挤不堪，既存在安全隐患，也影响课堂教学。
图表17 农村寄宿制学校的“大通铺”
图表18 破败的农村小学学生食堂
二是有些学校教学和生活设施不完善。一些学校缺乏宿舍、食堂、厕所、洗浴等必要的生活设施，个别地方甚至还出现让孩子们“背桌椅上学”“几个学生挤一张床”的现象。审计署2012年审计的27个省1185个县的12533所寄宿制学校中，有13% 的学校存在“大通铺”或两人一床现象。2014年我司主要负责同志到宁夏南部山区学校调研时，发现仍存在这种情况。相关单位针对2012年末的统计数据研究显示， 以国家相关建设标准为依据，全国农村义务教育阶段教学及辅助用房面积缺额为
2996.8万平方米，体育场馆面积缺额为62678.7万平方米，寄宿生宿舍面积缺额为
1843.1平方米。
三是部分学校教学仪器设备匮乏。义务教育教学仪器设备配置水平城乡与区域间差距依然较大。2012年，全国小学生均仪器设备值为585.4元，其中城市小学为1012.9元，农村小学为421.4元，城乡差距较大。全国初中生均仪器设备值为1014.5
元，其中城市初中为1426.8元，农村初中为835.6元，城乡差距较大。2013年全国城市小学和初中校均网络多媒体教室为分别为16．1个和22.8个，农村小学和初中则分别只有2.8个和8.8个，差距较大。一些农村中学几十名教师共用几台专用电脑，甚至某些农村学校全校没有配备一台电脑，无法开设信息技术课。一些农村学校没有音乐器材，教师只有通过口琴开展音乐教学。根据相关测算，截至2012年底，农村学校图书缺额为70947.2万册，教学仪器设备值缺额为242.2亿元，还需新增计算机239.7 万台。
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图表19 农村学校用口琴组织音乐教学
一是下不去的问题。农村特别是边远贫困地区教师存在结构性缺员问题，一些农村学校多年未补充新教师，一些生源分散、艰苦边远山区学校按照师生比核定的教职工，无法满足教育教学的实际需要。一些地方仍然存在有编不补，长期聘用代课教师任教，挤占、挪用和截留教职工编制等现象。目前，全国还有20多万名代课人员，他们中的绝大多数工作在农村学校和教学点，工资收入水平低于在编教师， 有的甚至不足在编教师工资收入水平的一半。很多地方教师交流制度还不完善，没有有效引导校长教师在城乡之间、校际之间合理流动，促进教师资源合理配置，导致一些农村学校、薄弱学校教师队伍整体素质与城市学校存在较大差异。
二是留不住的问题。农村地区学校生活条件和办公条件艰苦，教师待遇相对较
低，发展缺乏后劲，难以吸引优秀人才长期任教。一些地方虽然发放了艰苦边远地区农村中小学教师特殊津贴，但数额偏低，难以起到激励作用。由于条件相对艰苦， 考虑到住房、医疗、婚姻、自身发展等诸多现实问题，一些年轻教师留不住，导致不少地区农村学校教师老龄化问题凸显，教师平均年龄超过45岁。一些边远、艰苦
地区经常完不成教师招聘计划，农村骨干教师流失普遍，偏远山区学校面临着“后继无师”。
三是教不好的问题。农村教师整体素质仍待提高。2012年，全国农村小学中级及以上职称教师比例为为53.0%，比城市小学低5.3个百分点。全国农村初中中级及以上职称教师比例为54.9%，比城市初中低10.2个百分点。农村小学县级及以上骨干教师比例为12.0%，比城市小学低5.7个百分点。农村初中县级及以上骨干教师比例为15.1%，比城市初中低2个百分点。农村教师培训机会少。2012年，全国农村小学和初中教师人均年培训次数分别为2.6次和2.8次，而同期城市小学和初中则分别为5.2 次和4.2次，农村教师培训机会明显少于城市。此外，农村教师结构性矛盾仍较突出， 教师老龄化问题严重，不能适应教育教学新要求，在一些农村学校英语、音体美、信息、双语等教师配备明显不足。
图表20 农村和城市义务教育阶段中级及以上职称教师和骨干教师比例情况
一是教学质量有待提高。有的地区普九质量不高，学生达不到初中毕业应有的学业标准，有的县六年级学生的学业考核及格人数不足一半，九年级学生及格人数不到五分之一。教育部基础教育质量监测中心2012和2013年度监测数据显示:农村学校学生的语文、数学和科学学业成绩均在470分左右，均低于全国均值500分；近三成农村学生语文、数学以及八年级科学未达到国家课程标准要求；农村学校语文、数学、科学水平II级及以上的学生比例低于城市学校11.4—25.4个百分点，水平Ⅳ级的学生比例低于城市学校13.3—31.4个百分点。
二是管理能力有待提升。管理不规范，一些学校管理制度不健全，国家规定的课程开不齐，随意调整课程安排，不考的科目不开课或者被其他科目占用的现象仍有发生；管理不精细，一些学校配备的计算机功能室、图书室没有合理向学生开放， 设备设施成摆设，存在浪费，或者设备损坏不及时维修；管理不科学，一些学校在管理和育人的细节上要求还不严格，做得不够好，对留守儿童的教育管理仍然偏重
于学业成绩，校园文化建设较为薄弱；管理服务不到位，一些农村寄宿制学校基于经费的考虑，并不聘请专职生活教师，而是让任课教师和班主任兼任，导致他们除了正常的教学任务之外，还要超负荷工作，压力较大。一些地方没有将学校安保人员、寄宿制学校生活教师和食堂从业人员工资纳入地方财政予以保障，有的地方存在挤占、挪用学校公用经费支付上述人员工资的现象。
三是校园安全有待强化。根据2013年教育统计数据，农村地区非正常死亡学生占全国非正常死亡学生的近80%，农村小学生非正常死亡人数占小学生非正常死亡总数的83.65%，农村初中非正常死亡人数占初中生非正常死亡总数的77.62%。一些学校学生上下学路途遥远，存在不合规车辆运营或超载运送学生现象，交通安全隐患较大；一些地方学生安全工作联防联控机制不健全，安全教育落实不到位，疏于对学校和村落周边主要水域的安全防范管理，学生溺水事故时有发生；一些地方校园人防、物防、技防措施欠缺，没有按照规定配备必要的安防设备，学校安保力量薄弱，门卫和保安的年龄普遍偏大，难以有效应对各种突发事件。

图表21 2013年义务教育阶段非正常死亡学生分布情况
四、政策建议
一要强化政府办好农村义务教育的法定职责。教育办得好不好，关键要看农村义务教育好不好。要把农村义务教育办学情况纳入对各级政府的考核体系，完善对各级政府和教育行政部门的考核机制和问责制度。要督促地方政府依法科学合理设置学校，保障适龄儿童少年就近免试入学，加大投入力度，不断提高农村义务教育办学水平。在继续强化省级统筹、县级主责的同时，还要发挥乡（镇）人民政府兴办农村义务教育的积极性，推动落实村委会履行维护学校治安、控辍保学等方面的责任。
二要落实学校、监护人和社会各方责任。法律法规和乡规民约等方面强化监护人的法定监护职责，建立邻里互助组，对法定监护人、委托监护人的监护进行监督， 让家长作为控辍保学、保障安全的第一道防线。作为子女教育的重要责任人，不仅要把孩子送到学校，还有言传身教、生活照顾、亲情关怀和安全保护的责任。学校要加强管理，改进教育，对学习困难的学生，要想方设法帮助克服困难，完成学业。社会组织也应为儿童少年接受义务教育创造良好环境。
三要进一步关爱农村留守儿童。进一步强化政府的主导作用，将留守儿童关爱服务工作纳入经济社会发展总体规划和社会管理创新总体部署。动员学校、社区构建关爱网络，完善留守儿童法律保护和关爱服务长效机制，在留守儿童集中的乡村、社区建立留守儿童关爱服务阵地，提供生活托管、心理辅导、家庭教育指导，并开展课外活动。重视发展农村家庭教育，以社区、村为基础建立亲子园，提供家庭教育指导和儿童早期综合发展服务。加大寄宿制学校建设力度，按照适当比例配备生活及心理辅导教师，并将其纳入学校编制中。建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制。
一要优先投入农村义务教育。推动各地X委和政府把农村义务教育作为本地经济社会和教育发展的重要内容，在宏观规划、政策支持和资源配置上优先安排农村义务教育经费。进一步完善公共财政支持体系，明确划分省、市、县三级政府在义务教育中的投入责任，落实好“三个增长”要求，进一步提高财政性教育投入投向农村义务教育的比例，进一步完善农村义务教育经费保障机制。随着社会经济发展水平的提高，继续提高农村中小学生均公用经费标准，满足日益增长的办学需求。
二要优化资金投入结构。在支持方向上，中央财政应加大对中西部地区投入， 加大对农村地区、贫困地区以及薄弱环节和重点领域的支持力度。在支持内容上， 应聚焦帮助农村薄弱学校改善办学条件，提高教育质量，并逐步由过去单纯重视硬件建设转移到硬件、软件建设同时兼顾上来。在支持对象上，要注重提高教师待遇， 补助家庭经济困难学生。在资金管理上，要强化省级统筹，合理分配中央和省级财政资金，主要用于农村义务教育并切实提高资金使用效益。
三要聚焦薄弱环节。将农村学校保安、宿管员、厨师、医护人员等工资纳入专项财政支出，或增设事业费保障他们的待遇。鼓励各地通过购买服务等模式，为农村寄宿制学校配备保安人员、宿管人员等必要的工勤人员。此外，还要统筹考虑区域内流动人口、人口政策调整、学龄人口变化等因素，支持城镇学校适当增容和合理分流，切实提高城镇教育资源对新增人口的承载能力，防止部分城镇学校成为推进义务教育均衡发展新的“低洼地带”。
一要让教师能流动。尽快出台推进县域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见，促进区域内师资均衡配置，推进县域内校长教师轮岗交流制度化、常态化，使校长教师能够在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间有序流动，提升农村薄弱学校办学水平，促进教育公平。各地应将校长教师交流轮岗情况作为义务教育学校办学情况督导评估的重要内容，加以推进。
二要让教师能安心。国家应尽快出台城乡统一的教职工编制标准，切实保证农村学校需求。对寄宿制中小学、民族地区双语学校、村小及教学点实施特殊师资配备政策。要按照国家基础教育课程改革要求，加快配备农村体育、音乐、美术、英
语、信息技术、科学课程等紧缺学科教师。制定优惠政策，吸引优秀人才到农村任教，逐步提高边远贫困地区义务教育学校教师补助津贴标准，改善教学点教师工作生活条件。鼓励支持地方结合实际实施师范生免费教育制度，为农村定向培养教师， 特别是面向乡镇以下学校，培养承担多门学科教学的小学教师和“一专多能”的初中教师。
三要让教师能出彩。打通农村教师职业上升通道，实行职称倾斜，结合实际制定农村教师职称评审条件、程序和办法，确保农村学校教师职称晋升比例不低于当地城区学校教师。提高教师培训的实效性，改革“国培计划”，给予地方教育部门更多的自主权，提供菜单式服务，由受训教师选择内容和时间，增加教师培训的实践环节，推行教师异校挂职学习交流制度。全面提高教师思想ZZ素质，构建师德建设长效机制，建立健全教师评价考核和奖励激励制度，搭建教师多种类型发展平台，让农村教师也能有更多的出彩机会。
一是推动农村学校管理规范化。制订出台义务教育学校管理标准。加强对农村义务教育学校管理工作的帮助和指导，建立健全学校管理各项规章制度，分解各项管理要求，落实到人，并纳入工作考核。严格落实督学责任区制度。全面落实校园安全“一岗双责”制度。定期开展督导检查，推动学校落实各项要求措施。
二是建立国家农村义务教育综合改革实验区。在全国范围内选择一批有特点和有代表性的县（区），开展农村义务教育综合改革试验，并设立一批课题，开展实践性研究。积极探索推动农村义务教育改革发展的新新路径、新模式，形成一批理论和实践成果。
三是建立农村义务教育监测评估机制。加强对监测农村学校在办学条件、教学质量、课程实施、安全管理、课业负担、学生发展、教师培养等方面的有关情况， 定期进行评估，为推进农村义务教育改革发展提供政策建议。
一是推进优质教育资源共享。加强农村学校信息化建设，通过信息化扩大优质教育资源覆盖面，建设好“三通两平台”，将优质数字教育资源输送到农村学校。加大对“同步课堂”、“空中课堂”等网络信息资源的利用，探索城市优质教师资源的城乡共享模式。建立农村学校定向帮扶机制，发挥优质学校的辐射带动作用， 通过实施学区化管理、学校联盟、集团化办学、委托管理等方式，实现优质校带动薄弱学校、城区校带动农村校共同发展。
二是提高农村学校教学质量。制定加强农村学校教研工作、片内合作、连片合作和城乡合作以及建立教研基地的制度。组建教学指导团队，实行城乡结队，通过走教、送教和光盘教学等方式，提高农村教师的教学水平。农村中心学校要组成教学点循环教学队，开展送课下农村小学和教学点，特别要组织音体美等学科专业教师送教下乡。
三是发挥农村学校自身特色优势。开发校本课程，编写教材，整合校外资源，因地制宜地开展劳动教育和其他富有特色的主题教育和社会实践活动。
关注民生 加快养老机构健康可持续发展
——以兰州市养老问题调研为基础的探讨科学技术部
按照“根在基层·情系民生”2014年中央国家机关青年干部调研实践活动统一部署，我参加了科技部养老专题调研团（以下简称“调研团”），于2014年7月6日—
12日在甘肃省兰州市开展了为期一周的调研活动。通过蹲点体验、同工同勤、问卷访谈、互访观察等方式，开展了服务孤寡老人、与老人交流谈心、了解养老机构管理状况、听取养老机构工作人员意见等调研活动。在此基础上，对甘肃省兰州市养老领域相关问题进行了深入思考，形成了本报告。
一、调研背景
“十二五”规划纲要提出“坚持民生优先”，并把民生问题列为各项工作的重中之重，而养老作为整个社会无法回避的问题，无疑日渐成为其中的重要一环。我国第六次人口普查数据显示，60岁及以上占13.26%，同比2000年上升2.93个百分点， 其中65岁及以上人口占8.87%，同比2000年上升1.91个百分点。有数据显示，截止2012 年，我国60岁以上老年人已达1.94亿，老龄化水平达到14.3%。我国的迅速老龄化， 使养老问题日渐凸显。随着计划生育政策的长期执行，我国人口结构逐渐向倒三角形转变，“4-2-1”家庭大量出现，传统的完全依靠子女的家庭养老模式面临严峻挑战。
早前的统计数据显示，我国拥有各类老年人养老服务机构4万余个，床位约170 万张。按照当时1.45亿老年人口、5％的老人需要入住养老机构计算，需要约700万个床位，与实际拥有的170万个床位存在较大缺口，形势不容乐观。机构养老事业的发展，不仅关系到老年人能否安度晚年，也关系到社会和每个家庭的稳定和谐，社会影响巨大。如何有力推动养老机构发展，有效化解养老难题，成为我国经济社会发展面临的重要课题。
二、兰州市养老机构调研概况
我国于1999年迈入“老龄化社会”，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。根据第六次人口普查的数据显示，截至2010年，兰州市65岁及以上人口比例为8．77%，正处于“人口红利”的结束期，已经开始迈进老龄化社会。由于兰州市“老龄化社会”具有进入期较晚、发展速度较快、地区间差异化较大、城乡表现程度不均衡等特点，所以，兰州市是我国老龄化现象发生、发展的一个缩影。
目前的兰州市养老服务体系包括居家养老、社区养老、机构养老三大主要组成部分。居家养老是主体，机构养老是重要支撑，机构养老主要为老年公寓，社区养老除街道助老员外，还包括日间照料中心。其中，兰州市城关区“虚拟养老”体系建设已经走在了全国的前列，具有良好的示范和带动作用。同时，兰州作为西部欠发达地区的区域中心城市，各类社会资源的“后天禀赋”不足，在推进社会养老服
务时所面临的政策环境、所处的经济发展水平等都与国内其他城市差别不大，深入了解兰州市养老机构的现状，对于我们由点及面、由浅入深地了解我国的社会养老体系建设的整体状况具有典型意义。
本次调研以机构养老为主要内容，调研团分组走进甘肃省老年公寓、兰州颐瑞康老年公寓、兰州市城关区情暖夕阳老年公寓等3家养老机构。其中，甘肃省老年公寓为省老年工作委员会直属事业单位，建筑面积3336平方米，现有床位118张，现有在编人员4人，聘用工作人员19人。兰州颐瑞康老年公寓为民办社会养老机构，共有各类房间380余间，可设床位700多张，现有职工130余人。兰州市城关区情暖夕阳老年公寓同为民办社会养老机构，现有床位180张、职工46名。
三、兰州市养老机构的经验做法
1．积极推动民办养老机构建设。目前，兰州市共有各类城市社会养老福利机构
15家，其中市属养老福利机构2家、县区5家、集体和民办8家，共设床位4705张、收住1527人，其中民办养老机构设置床位4305张。兰州市注重调动社会各界力量兴办养老机构。出台了《兰州市“十二五”社会养老服务体系建设专项规划》，形成了市、县（区）、乡镇（街道）、村(社区)四级抓落实的养老服务工作保障机制。2012 年初，市政府出台了《关于进一步加快老龄事业发展的意见》，制定优惠政策，对社会力量兴办的养老机构每张床位一次性给予5000元的政府补贴，所需费用由市、县（区）按1:1承担。在有力的政策支持下，兰州市初步形成了公立养老机构示范带动、民办养老机构发挥主体作用的格局。
2．重视加强员工技能培训。受制于工资待遇低、工作条件艰苦等因素，养老机构难以招聘到医护专业毕业生，工作人员多为下岗职工、家庭妇女。为有效提高员工服务老人的技能，满足护理工作要求，兰州市各养老机构将组织员工学习培训作为重要工作加以推动。一是组织经验丰富的老员工、大夫、护士长定期集中为员工讲解护理程序及临床护理经验。二是采组织管理人员和护理员工参加国际交流培训项目、国家级和省级培训班，以及业内论坛、交流会等活动，学习掌握国际国内领先的护理理念和护理方法，提高养老院的管理运行水平和员工的护理技能。在各养老机构的重视推动下，服务团队专业化建设取得了积极成效，包括护理长、护理员、持证按摩师、高级营养师资格、保健师等在内的护理团队已经初步形成。
3．建立义工长效服务机制。一是高校学生义工。兰州市科教资源集聚，高等院校在校学生众多。高校定期组织学生担当义工，深入养老机构进行护理服务，既缓解了护理人员不足的状况，又使青年学生们得到了社会锻炼，培养了尊老孝老的意识。二是社区退休职工义工。积极动员邻近社区的退休职工到院进行义务护理，鼓励义工参加培训考试成为持证护理员，既节省了人员费用支出，又招聘到有工作经验、对养老工作有热情的护理员。据情暖夕阳金重庆院长说，目前“储蓄是养老” 是比较符合现实国情的，其中采取记录义工工作时长、抵消未来养老收费的形式， 将义工的无偿服务转变为养老优惠，将极大地调动社区居民从事义工的积极性。
4．注重营造养老敬老氛围。在为期一周的实地调研过程中，我们切身体会到养老机构工作人员的辛苦。养老机构的服务对象绝大多数为70岁以上生活不能自理的老人，部分老人还存在瘫痪、残疾、精神疾病等情况。为了保障老人的安全健康， 对一些年龄较大、患病在身的老人，每隔一两个小时要进行一次夜间护理。要为老人们提供优质的养老服务，首先就要求工作人员具备强烈的责任意识和奉献精神。在日常管理运行过程中，兰州市的养老机构注重加强员工的思想教育，培养员工树立“三心”和“三不怕”，即“爱心、耐心、责任心”和“不怕脏、不怕累、不怕不理解”的精神。许多员工把老年公寓当成自己的家，经常放弃节假日休息，全身心投入到护理工作中，像对待自己的亲人一样关心照料入住的老人。养老院通过重视加强宣传培养，激发出工作人员的热情，营造出敬老爱老氛围，对于提高服务质量具有非常积极的意义。
5．积极探索虚拟养老院的新模式。2009年12月，兰州市城关区成立了虚拟养老
院。它以网络通讯平台和服务系统为支撑，采用政府引导、企业运作、专业服务人员服务和社会志愿者、义工服务，社区服务相结合的方式，为全区老年人提供服务。老人拿起电话，拨打965885，就可以足不出户享受各种生活照料、门诊就医、送餐服务、健康咨询、法律援助、临时救援等八大类170多项服务。凡户籍和居住地均在城关辖区，男年满60岁，女年满50岁的居民均可申请加入虚拟养老院。按照“虚拟养老院”注册的信息将老人划分为A、B、C三种类型，并给予不同金额的政府服务补贴。其中，虚拟养老餐厅是老年人比较喜欢的一个服务项目。所谓“虚拟养老餐厅”由“三个一”即一部电话、一个平台、一批加盟店组成。老人每天10点前拨打电话订餐，中午即可到订餐的加盟餐厅，花6元享受一顿营养套餐，每餐政府配套补助9元钱，充分解决了老人吃饭的难题。同时也为老年人结交新朋友，加强交流与沟通提供了空间。
四、推动兰州养老机构发展的对策建议
兰州市的养老机构在取得积极进展的同时，还面临着一些问题和制约，主要包括：公立、民办养老机构职能定位不清晰，服务对象交叉重合；养老机构规模较小、床位不足，难以满足日益增长的机构养老需求；从业员工待遇普遍偏低，难以招聘到高素质适用人才，护理人员紧缺；在入住老人出现意外的情况下，养老机构面临的法律风险较大、经济负担较重、风险较高；养老机构医疗能力较弱，部分养老机构距离医院较远，在发生突发情况时难以及时救治等。养老服务作为一项重要的公共服务，政府的职责应该是立足当前、着眼长远，发挥主导作用，不断完善相关的制度设计，强化规划引导，多管齐下抓好各项服务与管理工作。基于此，提出有关建议如下。
老服务供给问题。以普惠性为原则，让尽可能多的老人能够获得基本的养老服务， 解决面上的养老问题。公办养老机构具备公益性和福利性，应将满足“三无”老人
及失能失智等护理难度较大老年人的需求作为重点任务。确保公立养老机构“兜底” 接纳“三无”、五保老人，做到应保尽保，做到“鳏寡孤独废疾失独”皆有所养。但调研了解到的情况显示，因为公办养老机构收费更低、条件更好，在决定收住对象时比民办机构选择范围更大，往往倾向于优先将床位提供给相对健康、自理程度较高的老年人，在兜底保障“三无”老人方面也尚未发挥主体作用。建议进一步明确公立、民办养老机构的功能定位，公办机构在收住老人时应遵循公开、公正的原则，优先将床位优先提供给生活上不能自理的、低收入的弱势老年人群体。
2．扶持养老机构发展壮大。解决养老问题是一项伟大而艰巨的系统工程，应加快老年服务事业的体制创新，要充分运用市场机制和各种优惠政策引导和动员社会各方面的力量参与老年服务行业的建设，并对社会办的老年服务行业进行必要的调控、规范、指导和监督，逐步形成政府引导和宏观管理、社会组织或企业自主经营的体制。建立规范的养老服务业准入制度，积极鼓励民间组织、个人等社会力量创办养老机构。注重借力社会组织和其他各种力量助推养老事业发展。建议进一步扩大和落实民办养老机构税收优惠、经费补贴等优惠政策，推动水、电、暖费按照居民价格收取，按照民办养老机构床位数量和入住情况给予适当财政补贴，并引导金融机构加大对民办养老机构资金支持力度。
3．强化养护人员队伍建设。推动养老机构提升服务质量，提高养护人员的素质和能力是非常重要和关键的一环。受制于护理工作繁重、社会地位不高、收入待遇偏低、发展空间有限等因素，养老机构护理人员的素质和技能均受到了限制。这就要求我们重视养护人员队伍建设，加快养老护理人员的职业化和专业化进程。政府应加强对养老机构老年护理人员的管理，推行持证上岗制度，统一规范护理人员的职业资质；推动改善养护人员待遇，稳定养老机构护理人员队伍；积极组织并鼓励护理人员参加继续教育，提高护理人员业务素质、完善知识结构、提高护理服务质量；大力发展老年护理人员的职业化和专业化教育，鼓励卫生专科学校和职业学校顺应时代发展的需要，重视和加强老年医学、老年护理教育，为养老机构输送高质量的老年护理人才。同时从调研情况来看，还要切实加强对养护人员职业道德和尊老爱老意识的培养。除了物质保障和服务保障，老人们还需要有情感投入的精神慰藉。
4．探索医养结合的有效模式。老年人健康状况直接影响到老年人晚年生命质量和生活质量。随着寿命的延长，老年人大都一体多病或带病生存，部分失能和完全失能老人所占比例逐步增大。因此建议，一是在医疗机构设立养老区或者由医疗机构定期派出医疗专家，为养老机构、社区卫生服务站进行老年病诊疗技术指导，开展健康管理，包括健康教育、健康查体、建立健康档案，根据老年人病情需要，提供灵活、机动的急救服务和技术帮扶；二是探索养老机构内设医疗机构及其医护人员纳入卫生部门统一管理，在资格认定、职称评定、技术准入和推荐评优等方面， 与医疗机构同等对待，以鼓励具有医师和护士资质的医护人员到养老机构工作。
5．完善养老机构事故处置机制。随着养老机构的发展、入住老人数量的增多， 入住老人摔伤、骨折、猝死、自残、走失等意外事故及相关纠纷也不断增加（我们调研第一天，颐瑞康老年公寓就有一位老人跳入黄河自杀身亡）。这种情况不仅给老年人带来了伤害和痛苦，也增加了养老机构发展的风险，影响到养老事业的健康发展。养老机构不是医疗机构，发生入住老人伤害事故不能按照国家《医疗事故处理条例》进行处理。相关法律的不完善，使入住老人的伤害事故处理变得复杂化。为有效应对发生在养老机构的意外事故，建议从以下方面着手：一是加强预防。严格执行民政部门颁布的相关规定和标准，努力提高护理人员的技术水平和护理质量， 加强护理工作流程的管理，强化与老人和其亲属的沟通与思想交流，有效预防养老机构伤害事故。二是建立事故良性处理机制。事故发生后，应及时采取应急处置举措，第一时间向主管部门报告情况，及时成立事件调查小组，稳定老年人情绪，做好与老年人家属沟通协商工作。在责任认定过程中，要依法认定伤害事故中的各方责任，明确养老机构、养老人员以及第三方的责任，据此确定赔偿形式及额度。待条件成熟时，建议进一步完善养老机构事故责权认定相关法律法规。三是通过财政补贴的方式引导和鼓励养老服务机构参与综合责任保险，实现全市统一投保。发生保险事故时，养老服务机构为防止或减少服务对象的人身伤害所支付的合理的、必要的施救费用，由保险公司按照约定负责给付。
6．继续探索并完善虚拟养老院模式，为探索养老服务产业化发展提供新思路。虚拟养老院是政府政策扶持、社会承载服务、社区互助服务、市场有偿服务的有机结合，丰富了服务内容，提升了服务功能，发展了服务内涵。目前兰州市城关区通过科技惠民计划取得了一定的阶段性成果，受到了养老人群的普遍认可。要在充分调研、了解和分析本地区运行情况的基础上，进一步借鉴国内虚拟养老的先进经验， 不断完善数字化的虚拟养老院服务体系，如建设形成跟踪系统、智能调度系统和短信评价系统等，有效降低运行和管理成本，不断形成良好的社会效益。
五、结语
最美桑榆景，人间重晚晴。让老年人老有所依，不仅是子女的义务，也是政府和全社会共同的责任。面对滚滚而来的“银发浪潮”，很多家庭都要面临养老难题。此次调研为我们了解养老问题现状提供了很好的机会，也增强了调研团成员关注养老问题的社会责任意识。作为为人子女，我们终将面对日益年迈的父母；作为国家公职人员，观当前国内现状，养老形势不容乐观，实现老有所养任重道远，更要求我们开拓视野、勇于担当，为养老这个重要民生问题做出一份应有的贡献和努力。
工业和信息化部办公厅关于部属高校信访工作调研的报告
工业和信息化部
为深入贯彻落实X的十八大精神和国家信访局关于在全国信访系统开展以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的大调研部署，工业和信息化部信访部门结合X的群众路线教育实践活动，深入部属高校开展信访工作调研，了解部属高校信访基本情况，总结工作亮点，查找工作不足，积极探索提高部属高校运用底线思维和法治思维研究解决问题的能力，为推进部属高校信访工作提出思路与建议。现将调研情况报告如下。
一、部属高校信访基本情况
中央部门所属普通高等学校共有113所，其中工业和信息化部直属高校7所，分别是北京航空航天大学、北京理工大学、哈尔滨工业大学、哈尔滨工程大学、西北工业大学、南京航空航天大学和南京理工大学（以下分别简称北航、北理工、哈工大、哈工程、西北工大、南航和南理工），均是历史悠久，以理工为主的综合性研究型大学。
此次调研实地走访了哈工大、哈工程、南航和南理工，与高校分管信访维稳工作的校领导及信访负责同志进行了座谈，听取了北航、北理工两所高校信访负责同志意见建议，对7所高校进行了问卷调查，并调阅了相关书面材料。
7所高校均建立了较为畅通便捷的信访渠道。来信方面，设有书面来信、传真、电子信箱、电子交流平台等。来访方面，设有电话接访、来访接待、校领导接访等， 有的高校学院还设有院长接待日。各高校均建立了信访信息报送制度，对重要信访信息及时上报。
上表为2010年至2012年部属高校来信来访量统计，近三年来，部属各高校信访数量总体平稳，除哈工大信访量较大外，其他高校信访量均处于低位平稳状态。
二、高校处理信访事项亮点
１.加强信访工作制度建设。部属高校均从信访制度建设方面着手，制定了较为完备的信访工作制度，并通过政务公开、学校网站主页公开等，使高校办信接访工作有章可循。例如，哈工大制定了《哈尔滨工业大学信访工作条例》和《哈尔滨工业大学信访管理工作职责》，对来访事项及时登记、及时报领导批示、及时催办和督办。此外，在校园网上公开信访工作流程图，对什么情况可以上访、什么情况不予受理以及上访人数等做了详细说明，让上访群众对上访渠道、程序一目了然。
２.建立信访责任体系。西北工大通过创新工作机制，建立了校、院（部处）两级信访体系，明确了责任主体，保障了信访工作顺利开展。学校办公室信访室负责学校层面信访工作，各学院负责人是单位信访工作责任人，院办公室主任协助单位负责人处理本单位日常信访工作。涉及多部门职能交叉的难点问题通过“信访督查联席例会”协调解决。
３.充分发挥调解委员会作用，有效化解矛盾纠纷。北理工在处理下岗职工吕某某等四人长期上访要求解决福利待遇问题的信访事项中，学校领导班子本着实事求是，有效化解信访积案，维护职工合法权益的原则，责成校信访部门会同信访人原工作部门、人事处等，发挥调解委员会作用，克服此案涉及多部门的困难，通过“学校劳动争议调解委员会”按规定程序进行调解，使多年的信访积案得以化解。
此次调研的高校均建立了较完备的校长接访制度，并在每学期开学之初以校办文件形式下发通知，在校园网上进行公示。例如，南航明确了校领导接访时间地点安排，方便来访人员有针对性的找相应校领导反映问题。校领导还就学校有关重大问题，主动与离退休老同志沟通，通报情况。北理工实行“领导包案”制度，由校级、处级领导依案件复杂及事项归属情况领取信访案件，有力推动了疑难复杂信访事项的解决。
部属7所高校学科师资力量雄厚，在处理复杂信访事项中，高校信访部门充分运用法律、心理学等方面专家，参与信访事项解决。
北航在解决涉法涉诉类信访事项中，充分运用校法律事务室资源，请法律专家为上访人讲解法律知识，讲明利害关系，使众多涉法涉诉类信访案件通过法律途径依法得以解决。针对特殊上访人，校信访办请学校心理学专家对上访人进行心理疏导,并从专业角度协助校信访办对上访人进行客观分析。
学校信访工作经常要面对具有较高知识水平的教师及学生群体，针对这一特征， 各高校注重充分利用信息化手段，来协调化解矛盾。
１.加强网络信访系统的建设和利用。各高校主页上均开通了校长/书记信箱受理上访事项，有的高校还开通网上交流平台，快速处理师生员工提出的意见建议和个人诉求。例如南理工开通了“智慧理工信息”交流平台，所有师生员工均可以通过该平台提出意见建议和个人诉求，信访办负责该平台日常管理维护及催办督办工作。学校要求对一般问题答复原则上不得超过2个工作日，对于需要进一步进行调查、核实、研究的问题，答复原则上不得超过5个工作日。交流平台用不同颜色标注已解答与未解答项，并向全校师生公开，促使信访事项涉及单位既要重视办结时限又要注重办结质量，大大提高了解决初信初访工作效率和质量，成为师生员工反映问题解决问题的重要渠道，受到了师生员工的认可。此外，北航“ihome社区”，西北工大
“翱翔网”，均可在线受理师生员工投诉建议，取得良好效果。
２.注重网络舆情搜集。各高校均积极关注网络舆情，了解学生思想动态。西北工大密切关注学校“三航四方”和人人网等论坛，及时处理与学校有关的问题。南航积极关注“西祠胡同”等学生聚集的热门论坛，收集与学校有关信息，及时处理相关问题。
各高校信访部门均与部信访部门保持密切沟通，定期汇报相关工作，遇疑难复杂信访问题及时报告，使部信访部门全面掌握疑难复杂信访事项情况，指导学校依法依规拒绝不合理信访诉求，维护信访秩序。
例如哈工大在处理学校原临时工李某某多年上访，要求学校为其按照在编人员办理退休的信访事项过程中，校信访办通过深入实地调取相关资料，走访知情老同志，及时查阅原航天工业部、国防科工委等部门的结论材料，明确其所提为无理要求，并将学校归档的信访材料及处理意见等及时上报部。李某某多次到部机关缠访， 部机关信访工作人员与学校均严格依法办事，严词拒绝其无理要求。
三、部属高校信访工作中遇到的主要问题
我部所属7所高校均有超过60年的建校史，隶属关系也几经变更，历史遗留问题较多，特别是在离退休工作人员福利待遇、职工职称、住房等方面有众多难点。
在解决历史遗留问题引发的信访事件时，受资金、政策等问题影响，部属高校普遍感到手段缺乏，很难借鉴地方政府建立“信访专项资金”解决历史遗留问题的做法。
随着高等教育体制改革的不断深入，高校管理工作趋于多元化，高校管理既涉及学校发展，又包括师生员工的生活各方面，随着一批批80后、90后进入高校，学生多元化诉求使高校管理工作难度进一步增大。
后勤保障不及时、师生员工对学校发展的诉求与建议、招生考试、学校在基本建设过程中与校园周边群众之间的利益关系等都易产生矛盾引发信访问题。高校领导换届或信访干部人员更迭后，一些人抱着试一试心态将已结案信访问题再次上访， 企图蒙混争取利益最大化等都使高校信访工作错综复杂。
部属高校在行政上隶属于部委，人事任免、财政资金的拨付、项目申报等基本上均由部委管理。地方政府对部属高校投入上较地方高校会相应有所减少。
在解决一些矛盾纠纷时，部属高校同样需要地方政府的帮助。地方政府在处理部属高校涉及地方信访问题上往往积极性不高。地方政府对高校协助力度，基本上取决于高校长期与地方政府建立关系的密切程度，具有不确定性。
我部所属7所高校规模较大，全日制在校生总规模超20万人，学生因心理问题或者其他意外事故身亡或致残事件每年均有发生。
学生意外事件引发的信访问题一般都较难解决，一是责任认定问题，学生意外事件责任认定涉及公安机关、学校、学生个人及家属等多方面，需要权威部门做出客观公正及时的责任认定。二是赔偿问题，学生意外事件一般会涉及补偿或者人文关怀救济金，标准较难把握。三是对学生家属的解释安抚工作，需要学校对情绪低落、失控甚至无理取闹的学生家属做大量的沟通、解释与疏导工作。
１.机构人员方面。在信访机构设置方面，7所高校中有6所在校办/X政办下设立了信访办公室，另有1所设在校统战部下。有些高校信访办单独设置，也有高校信访办与其他科室合署办公，两块牌子一套人马。人员方面，信访办大多由1-2名专（兼） 职人员组成，高校信访工作人少事多的现象依然客观存在。
２.办公场所方面。7所高校仅有1所设有专门信访接待室，基本没有安装监控设施的接待场所，信访接待人员存在人身安全隐患。
３.人员培训方面，部机关每年会组织一次信访干部培训，部属高校信访干部参加，高校信访干部很少有机会参加其他信访培训。
４.激励机制方面。部属高校信访干部在高校管理中存在缺乏激励机制问题，在职称职级评定方面比其他行政工作人员相对滞后。在表彰评定中因不属于地方信访系统，部系统也没有针对信访工作的表彰，一定程度上影响了部属高校信访干部积极性。
四、加强和改进部属高校信访工作的建议和意见
经过与部属高校信访干部、分管领导座谈并研究，对改进部属高校信访工作提出如下建议和意见：
高校历史遗留问题经过长期积压，矛盾难以化解，牵扯众多问题，应多管齐下， 努力化解积案。
１.对于牵扯人数众多，涉及某一特定群体的信访事项，例如高校退休人员福利待遇问题，应积极向有关部门汇报情况，努力争取相应政策措施支持，缩小差距， 化解矛盾。
２.推动设立“信访专项救助资金”，规范并严格资金用途、发放标准与程序， 解决疑难复杂信访困难群众救济补偿问题，化解历史遗留问题。
３.规范程序，做好信访终结工作。对于事实清楚，处置得当，但仍不断上访的缠闹访户，要按信访终结程序，依法依规予以终结。
部属高校总量虽然占所有高校比重不高（教育部2012年统计全国普通高等学校
2442所），但大多办学综合实力较强，应加强与地方交流，合作共赢。
１.加强与地方政府联系。部属高校办学需用地方各项资源，在处理涉及地方疑难信访问题时，需要与地方政府共同化解涉及地方的矛盾纠纷。
２.加强高校现代大学制度建设。健全和完善校内各项政策制度，使学校各项工作有理有据，对于师生员工的诉求表达，要提供广泛的渠道，建立相应的申诉监督机制，保证合法权益得到有效维护。
３.加快高校整体发展，解决信访问题。问题要在发展中解决，部属高校只有不断提高各项办学水平，才能减少矛盾，才能有更多精力化解矛盾。南航通过学校整体发展，提高退休职工福利待遇水平，化解退休职工矛盾就是很好的例子。7所高校都是理工类一流高校，要加快推动学校整体发展，化解各类矛盾纠纷。
高校信访工作人少、事多的矛盾突出，有些高校信访干部同时身兼数职，事情繁多。建议各高校按照中办《关于进一步加强信访干部队伍建设的意见》精神，加强对信访工作的软硬件投入。
１.重视信访干部的使用，把信访干部的选拔使用列入计划，对ZZ素质好、业务能力强、工作业绩突出、群众公认的信访干部，要予以重任。
２.加大对部属高校信访干部的培训力度。部属高校信访干部培训每年只有部机关的年度培训短短2天，在部层面要科学制定信访干部队伍培训规划，有针对性的对高校信访干部进行分级分类和全员培训。
３.强化工作保障。进一步改善群众来访接待场所，努力营造友好和谐的信访工作环境，为高校信访干部提供切实的保障。
４.完善激励机制。按相关文件精神，落实信访工作人员岗位津贴，并在职称评定、评级工作中充分调动信访干部积极性。
少数民族干部教育培训现状分析与对策建议
国家民族事务委员会
根据中组部干部教育培训专题研究工作会的部署，我委成立了“少数民族干部教育培训研究（2013—2017年）”课题组。为了在有限的时间内完成好课题任务， 我们向全国省一级民族工作部门、委属高校及中央民族干部学院等单位发出了调研通知，并选择云南、贵州等省和中央民族干部学院开展了重点调研、召开了座谈会以及进行个别访谈，还参阅了近两年在四川、西藏、新疆、宁夏、重庆等省区市进行少数民族干部队伍建设调研时收集的有关干部教育培训的资料。同时，向中组部干部教育局、信息中心等部门发函查阅相关资料与数据，从整体上掌握了全国民族工作部门少数民族干部教育培训工作现状，最终形成了研究报告。
一、新世纪新阶段少数民族干部教育培训工作的现状和特点
近年来，在X中央、国务院高度重视、正确领导下，在各地各部门大力支持、共同努力下，少数民族干部教育培训工作取得了明显成效，凸显出众多亮点。一是服务大局，统筹谋划。各地各部门牢牢把握科学发展主题和转变经济发展方式主线， 紧紧围绕改革发展稳定大局，精心谋划，认真组织，推动各级各类少数民族干部教育培训有序开展。比如，中央组织部、中央统战部、国家民委、中央X校等部门于
2006年、2010年分别联合举办了两次省部级领导干部民族工作专题研讨班，贾庆林、回良玉同志出席研讨班并作重要讲话。国家民委制定实施了《2008-2010年全国民委干部教育培训规划》、《国家民委中长期干部教育培训规划（2011-2020年）》等重要文件，形成了以中央民族干部学院为主渠道、六所直属民族院校为重要支撑的专门培训体系，“十一五”期间共培训少数民族和民族地区干部人才近3万人次，其中， 中央民族干部学院已实现年培训近4000人次的规模。二是突出重点，倾斜扶持。各地各部门立足当前面临的新形势新任务、出现的新情况新问题，以民族地区和少数民族干部教育培训为重点，制定培训计划，设置培训班次，并在部门相关培训中对少数民族和民族地区干部培训给以扶持倾斜。比如，中央X校等“一校五院”举办了多期新疆地厅级、县处级民族干部培训班，半年制、一年制西藏民族干部培训班， 青海省、新疆生产建设兵团中青年领导干部培训班，西部地区领导干部班、西藏跨越式发展和国有企业管理培训班等等。中组部、教育部、科技部、人社部以及其他有关单位，制定和完善了“西部之光”、“少数民族高层次骨干人才培养计划”、
“少数民族科技骨干特殊培养计划”等重大人才培养项目。三是突出特色，加强合作。针对少数民族干部教育培训涉及面广、关联点多的实际，各地各部门充分把握其特殊性，加强协调合作，坚持针对性和实效性相结合，举办了一大批具有特色、富有成效的培训班次，推进少数民族干部教育培训走个性化、品牌化的路子。比如， 中组部与国家民委联合举办了全国边境县县级X政领导干部经济管理专题研究班、
全国民族自治县（旗）政府分管负责同志民族工作专题研究班、全国民族自治州州长经济管理研讨班、全国少数民族女干部培训班和人口较少民族干部培训班等;国家民委与人力资源和社会保障部联合举办的全国民族语文翻译工作业务骨干高级研修班、全国民族医药专业人员高级研修班、全国民族问题研究中青年骨干能力建设培训班;与团中央联合举办的全国少数民族青年干部培训班,等等。这些班次已成为少数民族干部教育培训的精品班次，受到了西部民族地区少数民族干部人才的欢迎和认可。
少数民族干部教育培训工作之所以取得这些成绩，我们认为，主要有以下六个特点：
一是贯彻实。各地各部门深入贯彻落实中央决策部署，加强组织领导，安排专项经费，把少数民族干部教育培训纳入了干部教育培训总体规划，有的还专门制定了少数民族干部教育培训规划，扎实有效地推动了少数民族干部教育培训工作发展。
二是方向明。少数民族干部教育培训是加强少数民族干部队伍建设环节中战略性、基础性的工作，是为了更好地培养选拔使用少数民族干部。各地各部门紧紧围绕少数民族干部队伍建设这个中心任务，专门开设少数民族干部培训班，或在制定干部教育培训计划时向少数民族干部倾斜，取得了明显成效。
三是涵盖广。“问渠哪得清如许，唯有源头活水来”。面对少数民族干部教育培训的新形势、新任务，各地各部门努力创新求变、丰富内涵，拓宽了少数民族干部教育培训的范围，推动工作不断延伸。比如，国家民委的培训对象由过去的以培训地厅级、县处级领导干部为主，扩展到上至省部级领导、下达乡镇级干部。同时， 教育培训由过去只专注培训过程，逐步转变为同样重视培训效果以及成果的运用转化。
四是方法新。各地各部门注重强化培训特色，根据少数民族干部的实际和需求， 认真设计培训内容，努力改进培训方式方法，通过更新培训理念和解放思想相结合、理论培训和案例教学相结合、专题授课和工作研讨相结合、规范管理和热情服务相结合，推动少数干部教育培训工作既符合实际，又与时俱进。【更多文库微信：dadaw k01免费领取】
五是质量高。培训质量是培训工作的生命线，是大家共同关注的重要环节。各地各部门为确保工作扎实有效，采取建立少数民族干部人才数据库、加强少数民族干部教育培训基地建设、提高培训班的针对性和实效性等方式方法，不断提升少数民族干部教育培训的质量。
六是合力强。少数民族干部教育培训工作千头万绪，不仅培训渠道广、培训类型多，而且在具体实施中牵涉多个部门，需要大家密切配合、通力协作，才能确保取得实效。各地各部门加强统筹协调、沟通联系，整合培训体系，共享培训资源， 实现优势互补，形成了共同支持、合力推进的良好工作格局。
二、少数民族干部教育培训工作面临的新形势和新问题
一是加快全面建成小康社会进程对少数民族干部教育培训提出了更高要求。我国少数民族人口占全国总人口的8．49％，民族区域自治地方占国土面积约64％，没有民族地区的全面小康，就没有全国的全面小康。但是，由于地理条件限制、发展基础薄弱、市场开发条件差、自身发展能力弱等原因，民族地区经济社会发展程度和人民生产生活条件与中东部地区相比，存在着很大差距。面对着加快经济社会发展以及全面建成小康社会的迫切要求，少数民族和民族地区干部人才队伍整体素质不高等问题显得尤为突出，这些都急需把少数民族干部教育培训工作摆上更加突出的位置加以推动解决。
二是干部人才培训工作的迅速发展对少数民族干部教育培训提出了更高要求。进入新世纪新阶段，中央作出了“大规模培训干部、大幅度提高干部素质”的战略决策，制定实施了《干部教育培训工作条例（试行》、《关于2008—2012年大规模培训干部的实施意见》、《2010—2020年干部教育培训改革纲要》、《2011-2015年行政机关公务员培训纲要》等一系列重要法规和文件，全国干部教育培训的发展和改革进入了“快车道”。作为干部教育培训工作的重要组成部分，如何科学认识少数民族干部教育培训、如何加速推进少数民族干部教育培训、如何使少数民族干部教育培训增量保质，已经成为迫切需要研究和解决的问题。
三是新时期新形势下民族问题的发展变化对少数民族干部教育培训提出了更高要求。新中国成立后，特别是改革开放以来，我国平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固，各族群众齐心协力建设美好家园、自觉为中华民族伟大复兴事业添砖加瓦的局面得到进一步发展。但随着形势任务的发展变化，各种新情况新问题不断出现，民族关系受到一定的损害，对改革发展稳定大局产生了重要影响。少数民族干部是X和政府联系广大少数民族群众的桥梁和纽带，是维护民族团结、社会稳定和祖国统一的重要力量。如何通过大力推进干部教育培训，提升能力素质，充分发挥少数民族干部的重要作用，是值得我们研究的一个重大课题。
近年来，少数民族干部教育培训工作虽然取得了较大的成绩，但还有很多问题亟待解决。除了重复培训、多年不训、激励约束机制不够健全等培训工作中普遍存在的不足外，少数民族干部教育培训还需着重解决以下五个方面的问题。
第一，对少数民族干部教育培训工作重要性的认识有待提高。据了解，有些地方和部门对少数民族干部教育培训工作的重要性缺乏足够认识，没有从国家长治久安、边疆安全稳定、社会和谐安宁的高度来认识工作的重要性，甚至没有从根本上消除“培训是软任务”的错误认识。因此，从一定程度上造成了某些地方、部门在少数民族干部教育培训工作上的缺位。
第二，少数民族干部教育培训的教材、基地、信息化等基础建设有待加强。目前，少数民族干部教育培训的基础建设还存在一定不足，突出表现在：一是教材方面，目前使用的教材五花八门，还未在全国形成一套围绕少数民族干部成长规律而
设计的特色教材。二是培训基地方面，中央民族干部学院为主渠道、直属六所民族院校为重要支撑的培训基地体系建设需要进一步加强，特别是委属院校，可以在少数民族干部教育培训方面发挥更为积极的作用。同时，现场教学基地还有待开发和加强。三是信息化建设方面，民族地区基础薄弱，信息科技手段应用不够等问题比较突出。
第三，少数民族干部教育培训的教学研究有待深入。一是教学评估体系急需完善。对少数民族干部教育培训的方向、质量、效果等指标缺乏科学的评测手段，对管理人员和教学人员工作的测评还停留在较低层次，从而难以实现改进和完善。二是对培训方式方法的研究不够，缺乏具有自身特色的教育培训机制，目前，专题讲座多，而案例式、模拟式教学相对不够。三是针对少数民族干部教育培训的特殊性研究不足，特别是针对不同民族、不同地域和不同文化背景干部的培训缺乏分类指导、因人施教。
第四，少数民族干部教育培训的资源管理有待完善。一是资源统筹方面。目前， 少数民族干部教育培训的体系，是以X校、行政学院、干部学院为主阵地，有关民族高等院校、科研院所等机构为重要支撑。从培训计划和班次的安排、教师与培训资源的共享等方面来看，缺乏统筹协调，培训结构失衡、资源浪费、条块分割、相对隔绝的弊端还比较明显。二是出国（境）培训资源方面，由于大多数分布在民族地区，受经济发展和培训渠道等因素的制约，相比较而言，少数民族干部到国（境） 外学习培训的机会相对较少，难以分享优质的培训资源。
第五，少数民族干部教育培训的机制有待健全。一是缺乏督促检查。没有建立少数民族干部教育培训的相应考核监督机制，使得有些地方和部门在落实干部调训等相关任务时存在不到位的情况。二是缺乏跟踪反馈。教育培训的注意力大多集中在培训过程中，保证培训的顺利完成，而培训后意见建议的吸收采纳和培训成果的运用转化不够，对干部培训后下一步的成长和发展也缺乏连续性的关注。三是缺乏经费保障。有些地方和部门没有根据《干部教育培训工作条例（试行）》要求，把少数民族干部教育培训经费列入财政年度预算，建立专项资金。有的虽然把少数民族干部教育培训经费纳入年度财政预算，但要么总量不大，要么没有随着财政收入增长逐步提高。
三、加强少数民族干部教育培训工作的对策和建议
少数民族干部教育培训，对大力培养民族地区建设急需的各级各类干部人才， 推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用。调研中，我们感到，今后要着重加强五个方面的工作。
根据少数民族干部层级、类别、地域等特点有针对性开展培训，形成任务明确、分工合理的培训格局，有效推进少数民族干部教育培训走上科学化、规范化的轨道。
一是在干部层级上，推动中央X校等“一校五院”，举办省部级领导干部民族
工作专题研讨班、少数民族省部级后备干部和少数民族地厅级领导干部培训班。争取5年内将全国30个自治州厅级领导干部和120个自治县（旗）县级领导干部轮训一遍。利用国家民委和各省区市的干部教育培训机构培训县级及以下少数民族X政领导干部，争取5年内将全国1100多个民族乡（镇）的领导干部轮训一遍。
二是在干部类别上，进一步高度重视人口较少民族干部、少数民族女干部和少数民族专业技术人员的培训。利用国家民委和相关省区市的干部教育培训机构，5年内将28个人口较少民族的干部轮训一遍。推动中央和民族地区各级培训机构，每年至少举办一期专门面向少数民族女干部的培训班。寻求中央有关部门大力支持，并充分发挥国家民委特色和优势，落实有关人才培养、培训政策和项目，加大对少数民族专业技术人员的培训力度。推动中组部、教育部、科技部、人社部以及其他有关单位，进一步制定完善针对少数民族和民族地区的重大人才培养项目，如“西部之光”、“少数民族高层次骨干人才培养计划”、“少数民族科技骨干特殊培养计划”等。
三是在地域上，对中西部地区特别是民族八省区和四省藏区、边境地区以及国家重点扶贫攻坚所涉及的民族地区，如武陵山片区等，进行重点倾斜。推动中央X校等“一校五院”，举办专门面向民族八省区和四省藏区，以及集中连片特殊困难民族地区的培训班。推动中央和省区市一级组织、统战、民族工作部门，争取5年内将全国136个边境县和海南享受边境县待遇6个县的县级领导干部轮训一遍。推动中央和城市民族工作任务较重的省区市各级组织、统战、民族工作部门，每年举办1期以上的城市民族工作专题培训班。
“基础不牢，地动山摇”。少数民族干部教育培训必须走内涵式发展道路，抓住薄弱环节，夯实教育教学基础建设，才能顺应时代要求，切实起到提高质量、培养人才的作用。
一是努力发挥民族高等院校、科研院所在少数民族干部教育培训中的支撑作用。 推动加大对中央民族大学等15所民族院校干部教育培训资金和项目的支持力度，并选择若干培训机构打造成为全国少数民族干部教育培训示范基地。如少数民族基层干部培训基地、民汉双语干部人才培训基地、少数民族高层次科技创新人才培养基地、民族地区畜牧业人才培训基地等。
二是在课程和教材方面，精心组织有关机构和人员，设计打造符合少数民族和民族地区实际的少数民族干部教育培训通用课程和教材体系。推动编写民族理论政策、民族法律法规、民族基本知识和民族工作情况等全国干部教育培训通用的特色教材和双语教材。
三是在师资建设方面，补充完善现有各级各类专家库，挖掘一批ZZ觉悟过硬、理论功底深厚、实践经验丰富、熟悉民族工作、能够满足少数民族干部教育培训工作需要的专兼职教师，特别是少数民族专家。加强少数民族干部教育培训管理者队
伍建设，争取每年举办1期以上的管理人员专题培训班。
四是教学实践点方面，努力拓展一批固定、长期合作的现场教学基地，予以挂牌并适当给予经费支持。重点挖掘全国经济社会发展和民族工作实践的新经验、新亮点、新典型，比如，新农村建设示范点和民族团结进步教育基地等具有典型带动意义的先进单位，应当优先列入少数民族干部教育培训的教学实践点。
五是信息化建设方面，扩大网络教学和远程教育培训的规模，建立专门的少数民族干部教育培训信息化网络或平台，加强多媒体教学设施建设，包括在线及远程培训学习等。推动其他培训网络和平台向民族地区倾斜，并充分考虑民族地区和少数民族干部的实际，增加使用民族语言文字的教学内容和教材。
培训成效是衡量干部教育培训工作的根本。少数民族干部教育培训的发展，既要遵循干部教育培训的一般规律，又要针对自身面临的特殊问题进行改革创新，以确保培训工作取得实际效果。
一是打造少数民族干部教育培训的特色精品班次。针对民族地区经济社会发展和少数民族干部自身实际的需要，大力开展经济管理、公共管理、金融法律、现代科技、现代产业发展等方面的培训，形成各具特色、富有实效的培训班次。
二是加强对少数民族干部教育培训工作的系统研究。充分认识少数民族干部教育培训工作的内在规律，与干部教育培训进行细致地比较分析，找出存在的差异和不同。切实加强相关的理论研究，逐步形成指导实践的理论体系，为采取特殊举措、出台优惠政策、推动工作创新发展打好理论基础。
三是积极推动培训方式的转变。由知识培训向能力培训转变，增强学习的实用性和实际效果。由单一培训向多元化培训转变，灵活运用启发式、模拟式、案例式、研讨式等新型教学手段和方式，适时引入行动式学习，增加现场教学。由封闭性培训向开放性培训转变，实行集中培训与网络在线自学，集中调训与菜单式选学，培训学习与挂职锻炼、轮岗交流，继续教育与脱产进修，国内学习与出国培训相结合， 实现少数民族干部教育培训的大开放、大发展。
四是加强教学质量评估。统一制定科学规范、切实可行的教学质量评估办法和指标体系，逐步推广评估工作，将评估结果作为培训机构承担培训任务和深化教学改革的重要依据。组织学员对培训项目、课程设置、师资水平、教学管理等进行评估，不断改进、提高教学水平。争取到2013年，委属干部教育培训机构普遍推行教学质量评估制度。
深化合作办学机制，实现资源共享、优势互补，将涉及少数民族干部教育培训的各部门、各机构有效整合起来，形成推动培训工作的强大合力。
一是继续发挥各级X校、行政学院和干部学院在少数民族干部教育培训中的主阵地作用，推动在经费安排、班次设计上进一步向民族地区和少数民族干部倾斜。
推动少数民族干部教育培训纳入国家新安排的重大干部教育培训整体规划，统筹考虑并在项目上加以扶持。
二是充分发挥国家部委及相关单位在少数民族干部教育培训中的重要作用，实现资源共享。推动各地各部门利用所属的培训机构、各大高等院校等，组织面向民族地区、少数民族干部和民族工作部门的教育培训。
三是努力推进少数民族干部教育培训的对口支援机制。推动担负对口支援任务的省区市，组织民族地区和少数民族干部到发达地区学习交流、集中轮训，提高综合能力和业务水平。
四是发挥社会培训机构的有益补充作用。组织少数民族干部人才参加社会培训机构组织的专业性技能培训，提高相关能力水平。
五是出国（境）培训方面，按照扩大规模、突出重点、择优安排的原则，推动每年选拔一批ZZ素质好、有发展潜力的中青年少数民族干部和高层次专家人才赴国外名牌大学学习培训，以扩大他们的国际视野和公共管理能力。推动其他部门各级各类的出国（境）培训班，名额分配向民族地区和少数民族干部人才倾斜。
少数民族干部教育培训工作涉及面广、任务重、困难多，加强组织领导，提供有力保障，是确保工作顺利实施、扎实有效的重要环节。
一是加强少数民族干部教育培训工作的组织领导。建立健全领导体制和工作机制，推动形成中央组织部牵头抓总、统筹协调，中央、国家机关部门分工负责，中央和地方分级管理的良好工作格局。国家民委及地方各级民族工作部门充分发挥好专门从事少数民族干部教育培训的重要作用，积极协助组织人事和相关部门，建立沟通联系机制，推动少数民族干部教育培训工作全面协调发展。
二是提供少数民族干部教育培训工作的经费保障。推动中央财政设立少数民族干部教育培训专项经费，形成稳定的长效增长机制，并向少数民族和民族地区干部倾斜；推动各地设立专项经费，或者在干部教育培训专项经费中划出一定比例用于少数民族干部教育培训。国家民委增加少数民族干部教育培训工作的经费，加大对中央民族干部学院和委属高等院校干部教育培训的扶持投入。
三是推动少数民族干部教育培训工作的发展完善。着力构建促进民族地区和少数民族干部提高X性修养、加强理论武装、推动能力建设的培训工作格局，注重提高统筹兼顾、开拓创新、知人善任、应对风险、维护稳定以及同媒体打交道等科学发展能力的建设，加强对培训工作的后续跟踪，及时反馈参训人员的意见建议，并结合质量评估体系，对培训效果进行分析整理，使少数民族干部教育培训工作更加有的放矢、符合实际、与时俱进。
四是完善少数民族干部教育培训工作的数据统计。通过建立专门的统计数据库， 把少数民族干部教育培训的基本情况纳入进来，从中分析问题、查找原因，有针对性地督促干部教育培训管理部门和实施部门落实培训任务、提高培训质量、统筹培
训工作，并通过数据资源加强对接受培训少数民族干部的跟踪反馈。
五是加强少数民族干部教育培训工作的督促检查。建立健全目标管理责任制和监督检查机制，确保少数民族干部教育培训工作的各项任务和重要项目落到实处。推动有关部门加大督促检查力度，切实履行职责，分析查找问题，提出对策建议。
关于武陵山民族地区新型城镇化问题调研报告
国家民族事务委员会
X的十八大以来，中央领导同志明确指出新型城镇化是全面深化改革战略的重要一环，是我国经济增长的巨大引擎。民族地区如何贯彻X的十八大精神，以全面深化改革为引领，推进新型城镇化战略，积极探索一条符合民族地区实际的新型城镇化道路，成为当前民族工作中亟需研究的重大课题。为此，笔者一行赴湖南省靖州、芷江、新晃三个民族自治县和湘西土家族苗族自治州的凤凰、花垣、龙山县， 对武陵山区民族地区新型城镇化问题进行了为期10天的实地调查研究，现将有关情况报告如下：
一、武陵山民族地区城镇化现状
武陵山片区是国家确定的新一轮扶贫攻坚的11个连片特困地区之一，也是国家民委委牵头联系的重点民族贫困地区。近年来，随着交通条件的逐步改善，湖南省武陵山民族地区各县抓住机遇，积极推进城镇化建设，在城镇规划编制、城镇体系建设、特色产业发展、基础设施完善以及城镇管理等方面均取得了明显的成效，平均城镇化水平从2005年底的22．5%提高到2012年底的36．4%，展现了良好的发展势头。
一是城镇规划水平逐步提升。各地增强规划意识，逐步提升规划水平，在城镇化建设过程中强调城镇规划的引领作用，加大了规划的执行力度，推动城镇化建设科学有序进行。新晃县基于“边陲重镇、舞水风光、民族特色、夜郎文化”的总体定位，将城镇规划与土地利用、产业发展、新农村建设、旅游开发等专项规划对接， 构建了布局合理、科学有序、特色鲜明的城乡发展格局。
二是城镇体系初步建立。各地逐步确定了以中心县城带动周边乡镇，辐射中心村寨的县、乡、村三级城镇体系，在此基础上结合城镇建设的实际情况，构建各具特色的城镇网络体系。花垣县建立了以县城为中心的北、中、南三条主线的城镇网络体系，形成以高速公路所经乡镇为主体，国道所经乡镇为骨干，省道为重点，带动县乡道所连接的其他所有乡镇的城镇化区域体系。
三是产业发展不断壮大。各县根据自身特点，立足资源优势，做足生态农业文章、主打文化旅游牌，积极扶持重点产业发展，坚持以产业发展为基础推进城镇化建设。靖州县根据本地农业特色、区域特点，积极建设中药材、优质水果等优势产业基地，引导和扶持茯苓专业协会、杨梅专业协会等组织，推动生态农业发展。
四是基础设施不断完善。各县均注重城镇承载能力的提升，把基础设施建设作为推进城镇化建设的主战场。近年来，凤凰县先后完成了县人民医院搬迁、县中医院扩建，完成了凤凰广场、小憩公园、城北大道、体育场馆等项目建设，实施了污水收集管网、垃圾中转站、城区电网改造建设，县城基础设施不断完善。
五是城镇管理水平不断提高。各县积极推行城市精细化管理，在城镇化建设过程中，坚持既要速度、又重质量、更要品位的发展思路。芷江县按照“两级政府、三级管理、四级网络”的模式，确定了县、乡镇、居委会三级管理职责与职权，推进社会网格化管理水平，完善社会监督网络机制，在城镇管理方面取得了不错的成绩。
二、武陵山民族地区城镇化存在的问题
总体来看，近年来六县在推进新型城镇化进程中都取得了长足的进步，但是与全国、湖南省平均水平相比还有很大的差距。2012年，湖南武陵山民族地区城镇化率平均水平低于全国水平15个百分点，低于湖南全省平均水平10个百分点（详见图
1）。在推进新型城镇化的进程中还面临着产业不强、资金缺乏等方面问题，亟需引起足够的重视。
图1． 2012年底6县城与全国、湖南省城镇化率比较
第一，产业发展结构不合理、水平较低。产业化是推进城镇化建设的基本动力和加速器，只有加快产业发展、优化产业布局，才能为城镇化提供源源不断动力， 实现城镇化的良性发展。当前，武陵山民族地区基础相同、资源相似、产业趋同， 缺乏错位发展的理念，难以形成比较优势，存在着产业结构不合理、总体产值低等问题（见图2）。主要问题是：农业产业效益低，受到地理条件的制约，现代化、规模化、集约化水平低，农民的自组织能力不强，缺乏有实力的龙头企业带动，农产品品牌效应不强，产业整体效益不高；工业主导能力弱，后劲明显不足。各地工业多以不可再生资源为基础，缺乏持续发展的动力，且受国际价格影响大，产业发展不稳定，没有找到替代矿产的新型产业，经济发展缺乏后劲；旅游业层次不高。大多以观光旅游、门票经济为主，基础设施相对落后，精品景区整合不够，缺乏龙头支柱企业，多以酒吧、特产店等散户为主，旅游产业层次整体偏低。
图2． 2012年6县城三次产业结构
第二，民族文化传承缺乏正确引导。一是民族文化发展主题不鲜明。芷江侗族自治县有历史闻名的“抗日战争胜利受降旧址”和“飞虎队纪念馆”，而同时又有着浓郁的侗族文化，如何整合利用好文化资源，打造鲜明的文化品牌，需要更加深入地探索。二是优秀文化没有得到有效开发利用。部分地方专注于地方经济的发展， 对民族文化的意义认识不到位、思考不深入，普遍存在“一手硬一手软”的情况。从统计数据来看，2012年，花垣接待游客106万人次，旅游总收入仅为2．9亿元，而同期的凤凰县接待游客609．49万人次，实现旅游总收入53．01亿元，花垣县旅游人均消费不到凤凰县的1/3。如何把文化资源转化成为旅游资源，把旅游资源转化经济效益，为民族地区城镇化提供产业支撑，这是应该真正面对的问题。
第三，建设资金相对紧张。资金方面，武陵山民族地区在推进城镇化的进程中
投入不足的问题比较普遍。一是城镇化建设资金缺口很大。调研组进行了初步测算， 六个自治县的城镇化率要达到当前全国城镇化建设的平均水平，各县的资金需求在30亿至100亿之间（见表1），相对于地方政府的财政收入来说，还存在较大缺口； 二是城镇化建设资金来源不足。一方面是财政投入不够。另一方面是融资能力不足。武陵山区不但从银行贷款能力有限，而且连本地资金也流向了发达地区，不能用于地方经济建设。
第四，缺乏政策有效支持。湖南武陵山民族地区交通闭塞、产业落后、资金匮乏，造血功能不足，自我发展能力差，国家和省级的政策帮扶、项目支持对于该地区加快经济社会发展非常重要。然而，调研的6个县普遍反映面临着政策扶持力度不够、落实不到位等问题：一是政策扶持不均衡。武陵山民族地区大多位于西部大开发战略和中部崛起战略的边界区，很多地方处于优惠政策“两不沾”地带。有的县虽然也享受比照西部大开发政策，但与周边的贵州省和重庆市的相关县市相比，在政策扶持力度上还有很大差距。二是落实不到位，政策“惠而不实”。虽然近年来
通过民委的努力推动，X中央、国务院采取了一系列规划和措施，加快了武陵山民族地区的发展，但是很多政策在推进落实的过程中缺乏针对性、实效性，执行过程中灵活性不足，存在“一刀切”的现象。
表1． 2012年底6县城镇化建设资金缺口
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三、推进武陵山民族地区城镇化建设的建议
武陵山片区作为集中连片特困地区，推进新型城镇化进程，既是扶贫攻坚工作的必然要求，也是加快民族地区脱贫致富的现实需要。为此，我们建议如下：
第一，振兴产业，优化结构。建议引导地方政府从以下三个方面着手：出台政策，引入成熟产业。通过适当减免税收、建设配套设施等措施，吸引发展成熟、具有市场竞争力的企业落户地方，解决当地就业问题，提高地方政府财政收入；加大科技投入，优化产业结构。将产业发展重心调整到二、三产业上来，着力增加服务业比重。通过引进技术，调整各产业内部结构，加工业要从初级加工向高精深加工转变，提高产品附加值；旅游业要从观光式旅游向休闲式旅游转变，进一步拉动旅游消费；加强合作，走区域间协同发展之路。各地区之间的经济发展要从自身资源条件、区域特点、产业状况出发，各有侧重、优势互补，做大做强各自特色优势产业，以形成产业链、打造商业圈为目标，避免陷入恶性竞争，形成城市发展的良性互补圈。
第二，拓展地方筹资渠道，搭建融资平台。为解决地方政府在城镇化建设中资金缺口大和筹资渠道少的矛盾，应该从土地审批、银行贷款等方面给予政策支持， 着力帮助地方政府拓展融资渠道，搭建融资平台，改善招商引资环境。为此，可以考虑：在土地审批上给武陵山地区政策倾斜。出台武陵山片区专项土地规划，在严格控制基本农田用地，保证粮食问题的基础上，放宽非基本农田用地、山地用地的
审批。进一步减少或免除基础设施、公益建筑的土地审批费用，降低地方政府财政负担；引导银行提高武陵山地区政府贷款比例。既要积极对地方政府债务风险做科学系统的评估，确保地方政府财政状况良性运营，又要提高国有资产抵押贷款额度， 引导银行增加对地方政府贷款，确保地方存款用于本地区建设的比例；加大武陵山地区转移支付力度。协调建立武陵山片区发展的专项资金，在确定转移支付比例时将武陵山片区列为一个重要因素，进一步加大融资方面的支持力度。【更多文库微信：dadawk01免费领取 】
第三，做好民族文化保护与开发。加强民族文化的保护与开发，既是推动城镇化建设持续健康发展的现实需要，也是弘扬民族精神、凝聚民族灵魂的必然要求。这里最重要的是两个问题：一是加强民族文化保护与开发的人才培养。民族文化人才对于民族文化的保护和开发起到十分重要的作用，要设立专门项目，重点培养熟悉本民族文化的专业人才，以推动对民族文化的保护与开发；二是加大民族文化保护与开发的资金投入。增设专项资金用于武陵山地区民族文化保护与开发，设立课题研究武陵山地区民族文化以及对民族文化的保护与开发。
第四，民族地区新型城镇化必须因地制宜。城镇化建设应坚持以人为本，避免贪大求快、模式化造城运动。武陵山民族地区要根据各自地理条件、经济基础等实际情况，积极探索出适合自身发展的城镇化建设道路。第一，城镇体系建设要因地制宜。武陵山民族地区各县地广人稀，应该集中人力、物力、财力做大县城，完善城市功能，走县城发展辐射带动重点乡镇的城镇体系建设之路。第二，各项事业发展要因地制宜。武陵山民族地区资源禀赋差异明显、民族文化丰富多彩，各地在推动产业发展、传承民族文化过程中要量体裁衣，结合自身资源条件，立足产业发展状况，提出科学合理的发展思路。
关于对违法殡葬行为申请人民法院强制执行问题的探析
民政部
1997年颁布实施的《殡葬管理条例》，依法规范了遗体处理和丧事活动管理， 特别是对违规土葬、乱埋遗体、乱建坟墓等违法殡葬行为，经民政部门责令限期改正而拒不改正的，明确赋予了民政部门直接强制执行的权限，发挥了法律的指引作用，也为民政部门打击逃避火化、违规建坟行为提供了有力手段。2012年底，根据新颁布的《行政强制法》，国务院取消了民政部门对上述违法行为直接强制执行， 如违法行为人拒不改正的，民政部门需要依法申请人民法院强制执行。这一立法上的新变化，对各地殡葬管理特别是遗体火化造成了一定影响，对殡葬改革基础相对薄弱的农村地区影响尤甚，违规土葬出现反弹，火化率有所下滑。这种情况下，如何用足现有行政手段加大对违法殡葬行为的监管力度，进而加强行政与司法资源的对接与整合，维护遗体处理和丧事活动管理的正常秩序，促进殡葬改革顺利推进， 已经成为殡葬管理中亟需破解的难题。
一、当前治理违法殡葬行为面临的问题及原因分析
（一）治理违法殡葬行为缺乏刚性处罚措施。实行火葬、改革土葬作为殡葬改革的核心内容，就是通过在人口稠密、耕地较少、交通方便的地区推行遗体火化， 在地广人稀、交通不便、暂不具备火葬条件的地区实行遗体入墓集中安葬，最大限度地降低殡葬活动对耕地、木材等自然资源的消耗，促进资源节约和生态环境保护。因此，在实行火葬的地区逃避火化、违规土葬或在合法安葬设施以外乱埋遗体、乱建坟墓的行为，都与殡葬改革的基本要求相违背，是对现有殡葬管理秩序的破坏。
《殡葬管理条例》第20条明确禁止上述行为，但按照2012年修改后的规定，民政部门只能责令限期改正，这样的行政处理方式在没有直接强制执行措施做保障的情况下，民政部门作出的具体行政行为的执行效果很难达到。
一是就处理性质而言，责令限期改正不具有较强的制裁性和惩罚性。在《殡葬管理条例》第20条中，责令限期改正只是单独适用，既没有作为行政处罚的前置程序或与行政处罚并行适用，也不能等同于通过对当事人科处新的义务来达到惩戒的目的的行政处罚，其目的仅在于制止和纠正违法行为，使违法行为恢复到合法状态， 是一种具有教育和救济功能的行政行为，因此，即使违法行为人不改正也无需承担不利的法律后果。
二是就殡葬活动的特殊性而言，违法行为人自行改正的可能性很小。纠正遗体或骨灰违规下葬行为，不只涉及拆除墓位等违章建筑物那么简单，还会被认为有悖于“入土为安”的传统习俗和对逝者的极端不敬，没有直接有效的外力介入，违法行为人一般不会自行改正。殡葬管理的社会环境及法制条件并不利于民政部门对违法殡葬行为的治理，责令限期改正的法律效力在实际操作中只能是大打折扣，这样不仅影响了民政部门的行政效率，而且使其执法权威受到损害。
（二）申请人民法院强制执行面临诸多难题。当前，因民政部门对治理违法殡葬行为缺乏刚性处罚措施，加之没有直接强制执行权限，违法行为人对责令限期改正的处理决定听之任之的情况越来越多，违规土葬、乱埋乱葬的现象在一些农村地区也随之增加，民政部门在通过自身努力无法促使违法行为人自觉履行相关行政决定时，只有寻求司法途径予以解决。《行政强制法》第13条第2款规定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。在这里，违法行为人不履行具体行政行为的，申请人民法院强制执行是民政部门的法定职责。但申请法院强制执行并非是一条捷径，而要面临诸多的现实困难。
一是调查取证难。违法殡葬行为情况比较复杂，特别是遗体违规土葬隐蔽性强， 取证困难。一些逝者家属将遗体深埋后，不建造坟墓，也不留下任何标识，如果拒不配合调查，民政部门很难查出具体埋葬地点。部分违规修复的坟墓历史久远，难以确定具体的行政相对人。在可执行内容不确定或具体行政行为涉及的义务人不确定的情况下，也就不具备申请法院强制执行的条件。
二是申请执行周期长。根据《行政强制法》规定，民政部门申请人民法院强制执行，必须在被执行人申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限届满之日起180日内提出。因此，按照法律程序申请法院处理一宗违规土葬案件，最快也要在民政部门作出责令限期改正的处理决定之日起三个月以后，如果被执行人在法定期限内提起行政复议或行政诉讼，申请强制执行的时间将更长。而违规土葬因涉及到遗体的掩埋腐烂，对执行具有较强时限性要求，数月后再予执行，遗体基本上已高度腐化， 此时执行将会面临更多的现实困难。
三是申请执行立案难。根据《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》第87条第1款规定，法律法规没有赋予行政机关强制执行权，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依法受理。但实践中，法院本身就普遍存在执行案件多和执行难问题，特别是对于挖坟掘墓这类敏感特殊的“骨头案”，更是不愿介入，多数都是不受理或不立案，即使立了案也是久拖不决或一裁了事，直接让民政部门单独执行。执行的效果自然是不尽如人意，司法的震慑作用也被大大消弱。
二、用足行政手段治理违法殡葬行为
违规土葬、乱埋乱葬是违反殡葬管理法规的一类行为，但又具有与其他违法行为更为复杂的特殊性，一旦尸骨违规下葬成为事实，再起出迁走，会涉及传统习俗、死亡禁忌、人伦情感等多种因素，面临来自逝者家庭甚至家族的强大阻力及社会舆论的巨大压力，历来被视为殡葬管理的难点。因此，针对当前治理违法殡葬行为面临的上述困难和问题，还应当从实际从发，本着有利于规范行政行为，实现行政目的，提高行政效率，有效维护殡葬管理秩序和保护公民合法权益的角度，将监管重心从事后补救转移到事前防范上来，将监管手段从倚重强制执行转移到思想教育和激励引导上来，将监管方式从民政部门单独执法拓展到多部门联合执法上来，才能从根本上转变监管无力、诉讼无门的被动局面。
（一）事前监管预防违法行为。殡葬管理的重点在农村，难点在基层，偷埋乱葬行为绝大多数发生在一些农村基层地区。目前，在乡镇一级多是由民政助理员身兼数职，很少有专职的殡葬管理或执法人员，根本没有力量对殡葬活动加强事前监管。因此，要将源头预防作为重中之重，必须要充实基层一线的殡葬管理和执法力量，将殡葬管理的触角从县（区）、乡镇（街道）延伸到村（社区），建立殡葬信息报告制度和预警机制，完善遗体火化管理信息反馈制度和骨灰去向跟踪制度，畅通信息渠道，及时掌握情况，采取必要措施，防止违法殡葬行为发生。
（二）教育引导促使自行改正。一旦发现有违规土葬、乱埋乱葬行为，首先要以政策宣传和思想疏导为主，通过对违法行为人耐心细致地摆实情、讲道理，转变陈旧观念，消除侥幸心理，赢得理解支持，促使其自行改正。同时，对遗体移出火化、迁坟安葬等相关费用减免的惠民政策及公益安葬服务，当地政府要积极配套实施或提供，民政等相关部门要认真予以落实，为当事人履行相关行政决定提供必要的保障措施和条件。
（三）责令改正依法及时跟进。责令限期改正作为《殡葬管理条例》赋予民政部门的管理手段，对违法行为人具有法律的强制性和约束力。因此，在采取教育手段无法做通违法行为人思想工作的情况下，要及时依法作出责令限期改正的行政决定。为体现和维护殡葬管理者的执法权威，责令改正的法律文书不能随意下发，更不能下发后有始无终。现行殡葬法规、规章没有对作出责令限期改正的形式、程序、期限等问题作出规定，但从规范执法、保全证据、后续法律救济的角度，都应当对责令限期改正的相关问题予以明确。一是责令改正的期限，责令改正一般不宜要求违法行为人当场改正，除非是违规下葬正在进行中。实际操作中可根据违法殡葬行为的性质、违规下葬时间、丧属距离下葬地远近等情况，确定改正期限，各地执行标准一般在7至20天之间。二是作出责令改正的形式，责令改正应当以书面形式作出， 避免申请强制执行时因没有法律规定的行政决定书等书面证据而不被法院受理。三是作出责令改正的程序，责令改正虽然不需要按照《行政处罚法》关于实施行政处罚的程序，但也应当遵循一般的行政监督管理程序，即表明身份、进行检查、收集证据、指出问题、听取当事人陈述、申辩、下达通知书、签字确认等。四是法律文书的表述，责令限期改正通知书中表述的内容应是责令当事人纠正违法行为，及未在限定期限内改正可能引起的法律后果，如可申请法院强制执行等内容，以增强通知书的法律效力和执行力（法律效力只存在有无问题）。民政部门下达责令限期改正通知书后，还要进行后续的监管和跟进，对拒不改正或整改不到位的，要在案卷材料中体现对整改情况的复查等内容。
（四）整合资源形成监管合力。违规土葬、乱埋乱葬本质上属于非法占用国家土地或林地资源的行为，《土地管理法》、《森林法》等法律对此类行为也有相应规定，并赋予了国土、林业部门对违规建坟，破坏种植条件或致使森林、林木受毁的行为责令改正和罚款并行适用的权限。因此，对涉及占用耕地、毁坏林木的违法
殡葬行为，要尽快走出民政部门一家唱“独角戏”的认识误区，积极整合现有分散的制度和行政资源，在政府统一组织协调下，加强部门协作，实行联合执法，形成合力监管的长效机制，
三、积极通过司法途径解决违法殡葬行为执行难问题
民政部门对违法行为人拒不改正违法殡葬行为，申请人民法院强制执行，既是法律赋予民政部门的权利，也是民政部门依法管理殡葬事务应尽的职责。因为法律提供了民政部门作为的可能性，而民政部门在作出的行政决定未被履行的情况下， 有义务在法定期限内按照法律的规定积极作为，否则即属于行政不作为。正如上分析，申请法院强制执行并非 是“药到病除”，其前提是民政部门要用足、用尽包括行政、经济、教育等多种手段仍无法促使违法行为人改正违法殡葬行为，在这种情况下，申请法院强制执行便成为确保具体行政行为得到履行的最后手段。申请强制执行有明确程序要求，需要严格依法进行。
首先，需要履行催告程序。为最大限度地减少执行过程中的矛盾冲突，体现文
明执法、人性执法的理念，《行政强制法》规定了行政机关申请法院强制执行前应催告当事人履行义务。民政部门可以制发催告书，催促当事人在收到催告书一定期限内（《行政强制法》规定为催告书送达十日内）尽快改正违法行为，逾期不改正的，民政部门应当申请法院强制执行。值得注意的是，该催告可以在当事人申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限届满之前实施，但笔者认为，也不宜过于提前， 可将催告履行义务的时间起点设定在法定起诉期限届满之日。
其次，在法定期限内提出申请。根据《行政强制法》第53条、55条以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第89条规定， 民政部门向法院申请强制执行，必须在当事人申请行政复议或提起行政诉讼的法定期限届满之日起180日内提出，申请时应提供强制执行申请书，并按要求准备相关材料，具体包括据以执行的责令限期改正决定书、当事人意见及民政部门催告情况、申请强制执行标的物的情况、证明作出责令限期改正决定合法的材料等。此类案件管辖地是申请人所在地的基层法院，基层法院认为执行确有困难的，可以报请上级法院执行；上级法院可以决定由其执行，也可以决定由下级法院执行。
第三，法院应依法受理。根据《行政强制法》第56条规定，法院接到民政部门
强制执行的申请，应当在五日内受理。针对实践中基层法院对此类案件受理条件不明确、司法审查标准不统一，致使民政部门能否申请和实现强制执行具有不确定性的问题，《行政强制法》第57条、58条明确规定，法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，只要符合第55条规定提供了相应材料，且行政决定具备法定执行效力，没有明显缺乏事实根据、缺乏法律法规依据以及其他明显违法并损害被执行人合法权益的，法院就应当自受理之日起七日内作出执行裁定。上述规定表明，法院对申请强制执行案件应当进行“适当性审查”而非“严格性审查”，也就是说以书面审查为主，在必要情况下就相关情况听取被执行人和民政部门的意见，这就避免
了法院以过严过细标准进行审查并据此拒受此类案件的情况。
第四，执行模式应以法院执行为主，民政部门积极予以协助。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第93条规定，法院受理行政机关申请执行其具体行政行为的案件，应由行政审判庭组成合议庭进行审查和作出裁定，需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。因此，在实践中，像罚款、有关收费类的不需要采取强制措施或强制执行的非诉行政执行案件，行政机关可以在法院指导下负责实施执行；而像本文讨论的对违法殡葬行为的强制执行，需要专门的执法力量和相关技术设备支持，应当由法院负责强制执行非诉行政行为的机构直接执行。但因民政部门作为职能部门前期对相关情况比较了解，可以在法院组织下积极协助执行，如开展调查、做被执行人工作、协调案件解决、提出执行的相关建议等，在必要情况下，民政部门也可协助制定执行预案、牵头成立由有关部门组成的执行领导小组、召开预备会议讨论执行预案，确定执行方案，积极配合法院完成执行工作，但不能代替法院强制执行。
第五，法院不予受理或裁定不予执行的救济方式。按照《行政强制法》第56条、
58条规定，民政部门对法院不予受理强制执行案件的裁定有异议的，可以在法院作出不予受理裁定之日起15日内向上一级法院申请复议；对法院不予执行的裁定有异议的，可自收到裁定之日起15日内向上一级法院申请复议。
总之，民政部门对治理违规土葬、乱埋乱葬这一类违法殡葬行为，应积极从源头上加强对群众丧事活动的监管和规范，充分做好行政相对人思想工作，依法采取责令限期改正等行政处理措施，敦促行政相对人自觉改正，尽可能地减少强制执行案件的申请量，一旦申请法院执行，要积极予以配合，提高此类案件执结率，避免生效的行政决定无法得到执行的尴尬，有效维护行政机关的执法权威和行政行为的法律效力。
附件：对违法殡葬行为申请人民法院强制执行流程图
涉及法律法规：
1．《殡葬管理条例》
2．《中华人民共和国行政强制法》
3．《中华人民共和国行政处罚法》
4．《中华人民共和国行政复议法》
5．《中华人民共和国行政诉讼法》
6． 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》
关于启动新一轮退耕还林及完善相关财政支持政策的建议
财政部
X的十八大把“生态文明”提升到更高的战略层面，将中国特色社会主义事业总体布局，拓展为包括生态文明建设在内的“五位一体”，并明确提出了建设美丽中国的目标。为研究调整退耕还林政策，进一步推进生态文明建设，近一个时期， 我们会同国家林业局，赴有关省份进行了深入调研，并多次组织召开座谈会，广泛听取各方面意见和建议。总体上看，在国家政策的强力支持下，退耕还林工程成效显著。但原有退耕还林政策不足之处也很明显，已不能很好地适应形势的发展变化。当前，继续推进退耕还林仍然非常迫切，具有重大意义，我们必须着力调整相关政策，启动新一轮退耕还林。现将有关情况及政策建议报告如下：
一、退耕还林工程取得明显成效
退耕还林工程于2000年启动，截至2006年，国家累计安排实施退耕地还林1．39 亿亩。2000-2013年，中央财政共拨付退耕还林工程资金3469亿元；未来8年，中央财政还将为此安排842亿元。在国家政策的强力支持下，退耕还林工程取得了明显成效。
（一）生态资源环境明显改善。退耕还林工程的实施，大大加快了我国造林绿化的步伐。2000年以来，我国新增森林面积的45．1%来自退耕还林，工程区各省份的森林覆盖率普遍提高。以贵州省为例，退耕还林工程使该省森林覆盖率提高了6个百分点；而得到国家退耕还林指标最多的陕西省，森林覆盖率则提高了20个百分点。退耕还林工程促进缓解了干旱地区水资源紧张的局面，坡耕地退耕还林后农业用水量大幅减少，农业生产与农民生活争水的现象明显好转。而且林地还有较强的水源涵养功能，北方地区一亩林地蓄水量可达100立方米以上，对于增加降水量、保障水资源供应发挥了积极作用，据统计退耕还林后工程区降水量平均提高了20-30%。退耕还林工程还显著改善了我国水土流失状况，促进了沙化土地治理。今年夏季陕西省延安市遭遇了历史同期最大降水，但没有形成大的山洪灾害，主要得益于退耕还林工程使昔日的黄土高坡实现了“由黄变绿”。
不仅如此，退耕还林还使得工程区化肥、农药使用量大为减少，有效降低了农
业面源污染，由于25度以上坡耕地所在地区很多还是水源地，退耕还林工程对于减轻水体污染、改善水质起到了不可替代的作用。以“亚洲第一大人工淡水湖”闻名的丹江口水库，早在21世纪初，央视新闻30分曾有过报道，由于坡耕地的不合理开垦，“每年约给丹江口水库带来12亿多吨泥沙、600多万吨化肥和5000多吨农药”， 当时入库水质长期低于国家二类。而通过十多年的退耕还林、封山育林等生态建设， 加上其他治理措施，近年来丹江口水库入库水质明显改善，长江委水文局最新监测表明，丹江口水库入库水质2013年首次连续3个月达到了国家一类标准。
（二）农民收入明显增加，农村脱贫步伐明显加快。退耕还林工程通过国家财政补助、调整种植结构和解放劳动力等多种途径，有效促进了农民增收。十多年来，
退耕还林补助资金直接增加了贵州省毕节市120．7万农民的收入，平均每人获得补助2255元。贵州省赫章县财神镇财神村村民杨培鼎，共有10亩地退耕8亩种核桃，林下套种苦参等中药材，2012年核桃收入3万元左右，林下中药材收入4000元。退耕还林后，大量农村劳动力向二三产业加快转移，外出务工收入成为退耕农户增收的主要来源。甘肃省定西市安定区劳务输出，由退耕前的3万人次增加到2011年的10．4 万人次，年创劳务收入10．2亿元，农民人均劳务收入2000元，占农民人均纯收入的
64．5%。
25度以上坡耕地集中地区大多是连片特困地区，这使得退耕还林工程与扶贫开发工作具有相当高的吻合度。连片特困地区由于受地理位置等条件限制，通过招商引资发展工业项目往往很难成功，扶贫开发工作难度很大。湖南省新化县副县长李南新感叹：“生态脆弱地区要脱贫，不上项目是等死，上了项目是找死，只有退耕还林没有副作用，是最好的扶贫工程。” 该县通过退耕还林大力发展经济林基地， 经济效益特别显著，其中天门乡、奉家镇的864亩有机茶基地，年产值达950万元； 以梅镇毛家垅村为中心的7200亩杨梅基地，年产值达3240万元；石冲口镇、吉庆镇的8600亩金银花基地，年产值达5590万元。
二、原有退耕还林政策存在一些问题
原有退耕还林政策的核心是“政府为主、生态优先、以粮代赈”，即政府下达工程指标计划并组织实施、严格限定还生态林比例、对退耕农户补助钱粮以弥补种粮损失等。钱粮补助政策为还经济林补助两个阶段共10年、还生态林补助16年，黄河流域及北方地区每亩退耕地第一个阶段每年补助160元、延长阶段每年补助90元， 长江流域及南方地区每亩退耕地第一个阶段每年补助230元、延长阶段每年补助125 元。原有退耕还林政策的出台有其特殊的背景，面对1998年的全流域型特大洪水以及连续几年春季的强烈沙尘暴，极为严峻的生态形势，迫使我们紧急启动了退耕还林工程，并出台了以生态优先为目标导向、依靠政府力量组织实施的退耕还林政策。实践证明，退耕还林政策为保障退耕还林工程顺利实施发挥了重要作用。但随着经济社会形势的发展变化，原有退耕还林政策也出现了一些问题，主要有：
（一）政府为主的组织方式造成指标不够和责任意识淡薄。退耕还林政策的组织方式是，中央下达指标计划，地方层层分解落实至退耕农户，“限定区域、核定对象、规定时限、特定树种”。这种政府为主的组织方式带有明显弊端：一方面， 各级干部群众普遍反映中央下达的退耕还林工程指标不够。贵州省毕节市林业局出示了一份印有七星关区小坝镇水塘村200多户农民手印的联合请愿书，要求将村里
1500亩25度以上坡耕地纳入指标范围。指标不够容易带来分配不公，没有分到指标的农民意见较大。另一方面，拿到指标后农民责任意识弱化，把退耕还林看作是国家的事。由于农民缺乏责任意识，在长达10年或16年的补助期内，政府每年都要对同一块退耕地进行核查验收，耗费大量人力物力。据国家林业局测算，每年每亩地核查验收费用就有3元，补助期内累计核查验收成本高达61．7亿元。在核查验收过
程中，还存在着一些腐败行为，有的地方出现骗取补助资金的现象。
（二）退耕地还生态林与还经济林的比例规定不合理。退耕还林政策规定，退耕地还生态林和还经济林的比例不得低于8:2，还经济林超过比例的部分，不兑现钱粮补助。当初确定这一比例，主要是认为生态林的生态效益要比经济林好得多，如果还经济林比例高了，就难以保证生态优先的目标。调研和座谈中，所有专家和干部群众都认为这一比例规定不合理。就生态效益而言，退耕还林区普遍种植的经济林，包括核桃、油茶、果树等，与生态林树种基本上相差无几。比如核桃林，树体高大、枝叶繁茂，树冠可阻截10-20%降水，庞大的地下根系具有较强的水土保持和水源涵养功能，生态价值同样非常高。而从实际情况看，地方政府产业扶贫和农民群众改善生活的强烈愿望，也使得种植核桃、油茶、果树等经济林积极性非常高。近年来在执行中，中央和地方各级财政已经将还经济林超比例部分纳入补助范围， 但从全国总体来看，还生态林比例仍在70%以上。【更多文库微 信：dadawk01免费领取】
（三）以粮代赈的政策容易形成对政府的依赖思想。根据退耕还林政策设计的
思路，既然是政府组织实施退耕还林工程，国家就要补偿耕地转换为林地后耕地经营者的种粮收入损失，出台“以粮代赈”的政策。在这种与生计挂钩的补偿方式下， 退耕农户自然会要求国家按耕地产生收益的年限给予持续补偿，并且要求随着价格的上涨不断提高补偿标准，相当一部分人指望靠国家的补助过日子，认为这是天经地义的。不仅退耕农户有类似的想法，一些基层部门也有这样的建议，贵州省毕节市林业局曾提出，一亩地要按每年补500斤粮食（折合750元）和50元生活费的标准给予补助，并再延长两轮。
三、退耕还林政策环境发生显著变化
退耕还林工程实施至今已有十多年时间。这十多年里，我国经济社会快速发展， 市场体制日益完善，政府公共财政保障水平不断提高，退耕还林政策面临的外部环境发生了显著变化。
（一）林木经济效益增长和林权制度改革，推动了自发退耕还林。一方面，在坡耕地上种植林木、林果的收益已经大大超过种粮，农民自发退耕还林的积极性高涨。从产量上看，坡耕地粮食产量很低且不稳定，“越种地越瘦、越种人越穷”。从价格上看，这些年来林木、林果的价格涨幅远远高于粮食。2000-2012年，早籼稻价格上涨约1．1倍，但杉木价格上涨2．4倍，核桃、枣、板栗等价格上涨3倍以上。据甘肃省林业厅统计，该省退耕地种核桃、苹果、桃、葡萄等平均每亩纯收益超过
1500元，而陡坡耕地种粮食平均每亩纯收益不到150元，退耕还林后每亩增收1350元以上。另一方面，2008年以来，随着集体林权制度改革全面推进，林地产权得以明晰和确认，林权交易制度逐步建立，林地变现能力增强，其经济价值进一步得到体现。退耕还林后农民拿到国家颁发的林权证，可将林地租赁以获得收益，也可用林权证办理抵押贷款。近年来，林地租赁价格逐年上涨，2012年湖南省部分地区林地租金甚至达到每亩每年30元。而种植林木后，农民可以通过林权交易，随时实现林
木的经济价值，自然极大提高了退耕还林的吸引力。
退耕还林工程启动之初，种粮农民不仅没有粮食直补等各项补贴，还要交纳农业税。
2000年农民种粮的平均每亩纯收益不到100元，而其养老、医疗、住房、子女教育全部来源于微薄的种粮收入。那时实施退耕还林，农民不仅能拿到数倍于种粮的收入， 还能腾出劳动力，退耕还林政策的生计保障功能十分明显。这些年来，随着国家取消农业税并加大对种粮农民的各种补贴，同时逐步将农村教育、养老、医疗和住房也纳入公共财政覆盖范围，对于特别贫困的群体，国家还建立了农村最低生活保障等“托底”制度，退耕还林政策的生计保障功能大幅度减弱。
（三）市场优化农民收入结构并提高收入水平，降低了对退耕还林补助的依赖性。退耕还林工程启动初期，我国农民收入主要来自于耕地上的经营性收入，工资性收入、财产性收入所占比例偏小。十多年后的今天，市场机制使劳动力等生产要素配置进一步优化，也使农民收入结构更趋多元化，外出打工为主的工资性收入增长较快。据国家发展改革委统计，2007年以来，退耕农户人均纯收入年均增长11%， 其中工资性收入年均增长25%，对退耕农户收入增长的贡献率达55%。相应地，退耕还林补助在农民收入结构中的比重不断降低。以贵州省毕节市为例，2004年退耕农民所得补助占农民人均纯收入12．6%，到2012年这一比重下降到2．5%。
四、调整退耕还林政策的建议
X中央、国务院高度重视退耕还林，多次提出相关要求。近几年，全国人大代表和政协委员也反复提出重启退耕还林的建议提案。2008年以来，一些省（区、市） 先后17次以省级人民政府的名义，恳请国务院新增退耕地还林任务超过7000万亩。
2012年9月召开的国务院第217次常务会议明确，将适当安排“十二五”时期重点生态脆弱地区的退耕还林任务。
据初步统计，全国尚有25度以上坡耕地8200万亩（含水土流失严重的梯田1500 万亩）和严重沙化耕地7300万亩，其中急需退耕还林的陡坡耕地和严重沙化耕地8000 万亩。这些陡坡耕地和严重沙化耕地粮食产量十分有限，即使按照丰产年份平均每亩200斤计算，8000万亩陡坡耕地和严重沙化耕地粮食产量仅占2012年全国粮食总产量的1．36%。更何况，近些年来随着外出务工农民不断增加，农村劳动力老龄化十分明显，很多坡耕地实际上处于撂荒状态。可见，陡坡耕地和严重沙化耕地退耕还林对国家粮食安全影响甚微。因此，实施新一轮退耕还林工程条件成熟、空间具备， 既是大势所趋，又是群众所望。中央财政支持新一轮退耕还林，是着力推进生态文明建设的重要举措，也是合力推动连片特困地区扶贫开发的重要抓手，具有重大而深远的意义。
为了更好地实施退耕还林这一重大生态建设工程，可由国家发展改革委、国家林业局会同有关部门，结合生态功能区建设等相关规划，研究制订《新一轮退耕还
林规划》。同时，从已经变化了的实际情况出发，切实转变思路、完善机制，调整退耕还林政策。总体而言，对比原有退耕还林政策，新一轮退耕还林政策必须坚持“严格标准、农民自愿、政府助推、自我发展”。
一是严格标准。退耕还林的地块严格限定为25度以上坡耕地和严重沙化耕地， 由农业、林业等相关部门制定统一的退耕地认定标准， 并严格按标准核查验收，确保不在良田上种树种草，以维护国家粮食安全。各级林业主管部门要严格按标准核查验收，加强技术指导。耕地退耕后要及时发放林权证。二是农民自愿。在国家《新一轮退耕还林规划》指导下，退不退、种什么、怎么种，都由农民自己说了算，农民充分享有选择权和决定权，同时作为管护主体明确责任义务。三是政府助推。新一轮退耕还林政策坚持以市场为导向，以经济利益为驱动，政府转变以往大包大揽的组织方式，只通过给予一定补助资金，既吸引农民、又帮助农民参与退耕还林。四是自我发展。国家安排补助资金，不是对耕地转换为林地后的经营损失给予补偿， 包下农民的生活费用，更多是帮助农民启动发展林木、林果产业，增强其自身的造血功能。
新一轮退耕还林政策只需以适当的一次性现金补助，调动农民自愿退耕还林的积极性。结合实际情况测算，具体补助标准可定为：还乔木和灌木林每亩一次性补助1300元，还草每亩一次性补助500元。资金分两次拨付到位，第一年经验收存活后拨付70%，第三年经验收保存后拨付余下的30%。为增强新一轮退耕还林政策的吸引力并引导和鼓励退耕还生态公益林，在还乔木和灌木林每亩一次性补助1300元的基础上，对核查为生态公益林的，每亩再安排两次共计200元抚育补助。抚育补助建议在退耕第5年后拨付，以巩固退耕还林成果。考虑到各地情况不尽相同，中央财政按实际退耕地面积和补助标准对省级财政包干，由省级财政结合本地实际情况作适当调整。因标准调整所增加的经费，由省级财政承担。
实际上，如果是还经济林，考虑货币的时间价值，新一轮退耕还林补助标准与
原有补助标准相比，北方地区要高一些，南方地区相差不多，不会引发新一轮退耕还林者的攀比情绪。原有政策北方地区第一阶段每年160元、延长阶段每年90元，按利率6%折算（折现率一般用贷款利率），10年累计补助金额，相当于第一年安排一次性资金1014元；原有政策南方地区补助总额折算为第一年一次性资金1444元。而新政策一次性补助1300元（不含退耕还生态公益林增加的森林抚育补助200元），达到原有政策北方地区补助总额的1．28倍，约为南方地区补助总额的90%左右。加上市场环境的变化、新政策选择权的放开和配套措施的跟进，新一轮退耕还林政策具有更强的吸引力。
近年来，一些地方政府自行开展了退耕还林，其补助标准并不高，但实施效果
较好。贵州省对坡耕地退耕种植茶叶每亩一次性补助400元，主要用于购买种苗、化肥等方面的支出，2008—2012年自行退耕还林240多万亩；从2013年开始，贵州省对
坡耕地退耕种植油茶每亩一次性补助643元。陕西省延安市从2013年开始，计划对224 万亩25度以上坡耕地自行退耕还林，每亩补助160元，连续补助4年，其中第一年另行安排一次性种苗费补助50元，累计每亩退耕地共补助690元。内蒙古通辽市对严重沙化耕地实行无偿退耕，2010—2015年计划退耕500万亩，目前已退耕126万亩。
尽管新一轮退耕还林政策以农民自愿为根本，退不退、退多少都由农民自主决定，国家不再安排年度退耕还林指标任务，但从积极引导农民、便于预算安排、衔接苗木供应等因素考虑，《新一轮退耕还林规划》还是应明确实施步骤和每年的指导性指标任务。每年年初，各省汇总农民退耕还林需求，如果农民需求超过指导性指标，按照生态脆弱程度排序，区分轻重缓急，将超出的、生态相对较好的部分， 转到下一年优先安排，这样既能够坚持农民自愿，又可以积极稳妥、有序推进退耕还林。结合实际情况，按照先试点后推广的原则，初步设想2014年选择1000万亩进行试点，在总结试点经验的基础上，从2015年起再利用4年时间，每年安排退耕还林
1750万亩，到2018年将现有8000万亩陡坡耕地和严重沙化耕地全部退耕完毕。
按照还乔木和灌木林补助标准1300元，试点期间1000万亩、以后4年每年1750万亩的规模测算，中央财政试点期间需安排130亿元、以后4年每年需安排227．5亿元， 2014-2018年累计需安排1040亿元。通过调整原有耕地上安排的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴用于退耕还林，整合一部分造林补贴资金，合并一部分种苗费补助资金后，我们测算，如果全部还乔木林,中央财政试点期间需新增支出86．7亿元、以后4年每年需新增支出159．3亿元，2014-2018年累计需新增支出723．9亿元。如果考虑北方地区有一些地方，自然条件只能还草，退耕还林补助标准降至500元，中央财政支出将进一步减少。
考虑到退耕还林工程与扶贫开发工作具有相当高的吻合度，由于新一轮退耕还林政策以自我发展为目标，着眼于增强造血功能，非常有利于加快连片特困地区扶贫开发进程，中央财政有必要出台相关配套措施，强化和放大新一轮退耕还林政策的效果。
具体而言，针对目前财政支持特色经果林和林下经济的资金渠道不少，可统筹整合财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发资金、巩固退耕还林成果专项资金、林木良种补贴、森林抚育补贴、农民专业合作组织补助资金等， 形成政策合力，集中支持退耕还林区发展以核桃、油茶等木本油料树种为代表的经果林和以中药材种植为特色的林下经济。
中央财政在统筹整合资金支持发展退耕还林相关产业时，应注重鼓励和推广林权流转，使林地能够相对集中，走规模化、集约化经营道路，以降低生产成本、获取规模效益。同时，培育和发展以经营特色经果林和林下经济为主的农民专业合作组织，增强其带动和服务农民的能力，实行产业化经营，降低退耕农户的自然和市场风险。此外，中央财政还可以通过贷款贴息、贫困地区产业发展基金投资等方式，
引导更多社会资本投入退耕还林相关产业发展，共同做好退耕还林和扶贫开发两篇大文章。
积极发展学前教育 着力破解入园难题
——学前教育财政支持政策评估及调整完善建议财政部
学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育事业取得了很大发展，普及程度逐步提高，但是仍处于整个教育体系的薄弱环节，“入园难”、“入园贵”问题一度成为社会关注的焦点，引起各方面的高度重视。2010年，《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号，以下简称《意见》)印发实施。为贯彻落实《意见》，中央财政会同教育部门于2011年启动实施了一系列支持学前教育发展的政策。为全面了解政策实施情况，总结经验，发现问题，调整完善学前教育财政支持政策，在对政策落实情况进行调研评估的基础上，提出调整完善中央财政支持学前教育发展的政策建议。
一、三年来学前教育财政支持政策实施情况评估
1．积极谋划，制定完善政策措施。长期以来，我国学前教育没有纳入国民教育体系和政府提供公共服务的领域，学前教育资源短缺、投入不足，师资队伍不强， 体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”、“入园贵”问题突出。2011年，按照国务院关于学前教育工作的总体部署，中央财政会同教育部成立了专门工作小组，深入实际，深入一线，对学前教育发展情况展开了全面而又细致的调查研究，并撰写了专题调研简报，起草了财政支持政策及一系列配套措施建议报告，得到了部领导及国务院领导的高度评价。经过深入研究和广泛征求意见，会同教育部向国务院报送的《关于加大财政投入支持学前教育发展的通知》经国务院常务会议审议通过并印发，随后配套出台了7个操作性文件（简称“1+7”系列文件）， 形成了一套比较完整的政策体系，开启了中央财政支持学前教育发展的新篇章。主要政策包括：一是校舍改建类项目，重点支持中西部农村扩大学前教育资源，包括利用农村闲置校舍改扩建幼儿园、依托农村小学富余校舍增设附属幼儿园、在偏远农村地区开展学前教育巡回支教试点等；二是综合将补类项目，鼓励社会参与、多渠道多形式举办幼儿园，包括扶持城市部门、集体办园，解决进城务工农民工随迁子女入园，扶持普惠性民办幼儿园等；三是幼师培训类项目，实施幼儿教师国家级培训计划；四是幼儿资助类项目，鼓励地方建立学前教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童入园给予资助。
2．精心组织，科学制定扩大学前教育资源规划。“1+7”系列文件的印发实施，
得到了全国各地的广泛拥护，各地陆续上报了扩大学前教育资源规划。为提高规划编制的科学性、完整性和可操作性，充分发挥规划对今后工作的指导作用，在征求地方意见的基础上，财政与教育部门密切配合，研究制定了规划审核标准，组织专
家对规划进行审核，最终对各省（市、区）规划提出了具体修改意见并要求地方对规划进行修改完善。
3．主动作为，努力落实中央财政投入。2011-2013年，中央财政投入422．4亿元支持和引导地方加快发展学前教育，三年投入已占“十二五”期间计划总投入的
84．5%。从支持的项目看，校舍改建类项目占72%，综合奖补类项目占21．5%，幼师培训占2．6%，幼儿资助占3．9%，体现了扩资源这个重点；从区域看，西部占38．1%，中部42．7%,东部19．1%，体现了对中西部的重点支持。
表1 2011-2013年中央财政支持学前教育投入情况
4．追踪问效，开展专项检查。为深入了解2011年以来中央财政支持学前教育发展的重点项目实施情况，2013年1-4月，会同教育部门成立检查组对江西、黑龙江、广西、四川、陕西等5个省份学前教育项目组织实施情况进行重点抽查。专项检查以校舍改建类和综合奖补类项目为重点，采用座谈会和现场考察等方式，重点了解各地2011-2012年中央财政支持学前教育发展校舍改建类、综合奖补类项目组织实施及资金管理使用情况。专项检查表明，中央财政资金总体上使用规范，并在扩大资源、引导地方完善学前教育支持政策等方面发挥了积极作用，受到基层管理部门和幼儿园的高度好评，取得了很好的社会反响。同时，也发现了一些突出问题，主要是： 有的县级财政投入不到位、县域之间发展不平衡、一些地方公办幼儿园布局不尽合理对民办幼儿园产生了挤出效应、有的农村幼儿园办园质量不高且运转困难、幼师数量严重不足且素质不高等。
1．积极扩大学前教育资源。在中央财政的支持和引导下，各地采取多种有效措施，大力扩大学前教育资源，缓解入园难问题。一是大力发展公办幼儿园。按“大力发展公办幼儿园，广覆盖、保基本”的要求，各地积极加强公办园建设，绝大多数省（区、市）公办园数量及公办园在园幼儿规模大幅增长，到2012年底，安徽、河南、广西、西藏、山西、甘肃、青海、新疆等省区比2010年增长超过20%，陕西达
67%，西藏增加了2倍。二是扶持城市集体、企事业单位办园和农村集体办园，解决进城务工人员随迁子女入园。北京、重庆等地对普惠性的企事业单位办园按一定标准给予给予生均公用经费补助；西安市按办园规模对企事业单位举办幼儿园给予20-30万元补贴；天津市在流动人口较多的5个区扶持建设15所“阳光乐园”，解决低收入家庭子女和农民工子女入园问题。三是各省份普遍出台了扶持普惠性民办园的具体政策，积极支持民办幼儿园发展。重庆、黑龙江、山东、福建等省份制定了普惠性民办幼儿园认定及管理办法，对符合办园基本条件、收费较低的民办幼儿园认定为普惠性幼儿园，通过补助生均公用经费等多种方式予以扶持；浙江省《扶持民办幼儿园发展奖补暂行办法》明确规定，民办园专项资金奖补与在园幼儿数量、教师待遇保障、师生比、办园质量水平和收费标准等挂钩。四是强化城镇小区配套幼儿园建设和管理。全国约有80个地市、200个区县出台了规范城镇小区配套幼儿园建设和管理的具体实施细则。天津、大连、杭州等地出台专门文件，规定城市住宅小区配套幼儿园建成后无偿移交教育行政部门用于举办公办幼儿园。许多城市新建一大批城镇小区配套幼儿园，其中大多数直接移交政府办成公办园，少部分办成普惠性民办园。五是通过多种方式扩大农村学前教育资源。2011-2012年两年间，中西部农村地区利用中小学布局调整的富余教育资源和其他富余公共资源改建幼儿园2．9 万所，受益幼儿约350万人；依托农村小学增设附属幼儿园3．6万所，受益幼儿309 万人；在陕西等13个省份开展偏远地区学前教育巡回支教试点1500个。
2．大幅度增加学前教育投入。《意见》的出台和中央财政支持政策，激发了地
方发展学前教育的投入热情。一是很多地方将学前教育列入财政预算，新增教育经费向学前教育倾斜，财政性学前教育经费占比明显提高，投入占比大幅度提高。2010-2012年，全国学前教育财政投入从244亿元增加到748亿元，增加了2倍多，全国学前教育财政投入占财政性教育投入的比例从1．67%提高到3．23%。二是制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。到2013年底，上海、北京、江苏、陕西、广西、四川等6个省（区、市）已制定了公办园生均公用经费标准，全国约有50个地市、400个县区出台公办幼儿园生均财政拨款标准或公用经费标准。三是建立学前教育资助制度。到2013年底，全国31个省份和5个计划单列市均制定了幼儿资助政策， 资助家庭经济困难幼儿约600万人次。陕西、青海两省在全国率先实行学前一年免费教育。南京市实行“幼儿助学券”，对接受普惠性学前教育的幼儿每人每年资助2000 元，并对低保家庭幼儿补贴伙食费和保教费。陕西、青海两省在全国率先实行学前一年免费教育。大连市、合肥市实施家庭经济困难幼儿免收保教费政策，进城务工人员子女入园享受本地幼儿同等待遇。
3．大力加强幼儿园教师队伍建设。一是核定公办幼儿园教职工编制。各地按《意 见》要求，积极研究制定公办园教师编制标准，不同程度增加了公办幼儿园教师编制。黑龙江、山东等10多个省份已出台公办幼儿园教职工编制标准，对核编工作作了明确规定。二是逐步配齐幼儿园教职工。各省份普遍出台加快补充幼儿园教师的
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具体政策措施，通过公开招聘、幼儿园教师特岗计划、小学教师培训后转岗、接收免费师范生等多种途径，充实幼儿教师队伍。三是完善落实幼儿园教职工工资、职称和社保政策。各地积极研究制定幼儿园教师工资、职称和社会保障等待遇方面的具体政策。如：江苏省规定公办幼儿园非在编教师和民办幼儿园教师工资水平高于当地企业最低工资标准，并不断提高；天津市提出农村非公办教师的工资要按时、足额发放，工资标准不低于本市最低工资标准；杭州市提出到2015年实现非在编幼儿园教师与在编教师同工同酬。四是完善学前教育师资培养体系。各地按学前教育事业发展规划，制定了幼儿园教师培养计划，积极采取措施，扩大高等师范院校学前教育专业招生规模，办好中等幼儿师范和幼儿师范专科学校。河北、黑龙江等9个省份在中等幼儿师范学校的基础上积极筹建幼儿师范高等专科学校，近两年教育部已经批准升格9所幼儿师专。同时，各地积极探索定向培养、免费培养等多种方式， 吸引优秀生源，提高培养质量。五是建立幼儿园园长和教师培训体系。在国家实施幼儿园教师国家级培训计划带动下，各省份普遍制定了培训计划，拟在2015年前对幼儿园教师进行全员培训。
积极出台幼儿园办园标准，建立健全幼儿园准入制度，对于当前普遍存在的无证办园问题，各地进行了分类治理，黑龙江等8个省份出台了分城乡的幼儿园办园标准。同时还强化幼儿园安全监管。二是规范幼儿园收费管理。财政部会同国家发展改革委、教育部联合出台了《幼儿园收费管理办法》，各省份普遍出台幼儿园收费管理细则，明确了公办园收费标准，完善了民办园收费备案程序，加强了收费监管。三是积极健全学前教育教研网络，落实《3-6岁儿童学习与发展指南》。各地充分动员和依托学前教育教科研机构、高校学前教育专家，构建城乡学前教育教研指导网络， 并通过多种途径，积极做好《指南》全员培训，让《指南》理念和方法落实到幼儿园各个环节，努力防止和纠正“小学化”。四是加大社会宣传，营造良好氛围。各地因地制宜开展形式多样的宣传活动，广泛传播科学育儿知识。天津市举办专家讲座，开展多种形式的公益宣传活动，引导家长自觉抵制各种违背幼儿认知规律，有损幼儿身心健康的活动；福建省组织专家、幼儿园骨干教师和志愿者走入社区，通过张贴宣传海报、发放宣传册，开展家庭教育讲学服务等活动，宣传科学育儿知识。
1．学前教育办园资源快速扩大。2011年至2013年，中央财政大力支持学前教育加快发展，带动地方政府和社会投入大幅增加，学前教育资源快速扩大，成效好于预期。截至2013年8月，支持利用闲置校舍改建幼儿园和增设附属园6．5万所，累计得到中央财政支持的各类幼儿园13．9万多所次。普惠性民办幼儿园快速发展，直接惠及幼儿1700多万人次。到2013年底，全国有各类幼儿园19．86万所，较2009年增加6．03万所，增长43．7%，“入园难”问题得到有效缓解。同时，仅2011年至2012 年两年，中央财政通过奖补政策鼓励地方解决了731．9万人次农民工随迁子女入园
问题，学前教育领域公平进一步得到体现。
2．适龄儿童入园率显著提高。到2013年底，全国在园幼儿达到3894．69万人， 全国适龄儿童学前三年毛入园率达到67．5%，比2009年提高16．6个百分点，提前三年实现了教育发展规划纲要提出的2015年学前教育普及目标。
3．学前教育受到地方和社会普遍关注。中央财政积极行动，多途径多措施引导地方政府和社会力量共同努力，为学前教育健康发展营造了积极的社会氛围，形成了全社会关心、重视和理解学前教育的发展环境，为有效形成政府、市场、社会、家庭共同投入学前教育的发展合力，打下了坚实基础。
4．学前教育公共服务体系逐渐形成。“抓关键、补短板、扶薄弱”的发展思路， 既注重扩大办园资源，又关注师资培训和幼儿资助；既大力发展公办园，又积极扶持民办园；既重点支持农村学前教育，又适当兼顾城市薄弱环节，公益普惠的学前教育公共服务体系正逐渐形成，学前教育进入了前所未有的快速发展阶段。
1．规划编制质量有待提高。近两年，为做好项目实施工作，一直要求各地做好项目规划编制工作。但从各地上报“扩大学前教育资源规划”情况来看，一些地方规划缺乏论证、缺乏前瞻性、实施不严格等现象较为突出，进而导致规划很难作为经费分配的依据，只能主要依据幼儿人数等基础情况分配经费。
2．有的地方难以按照审定经费安排支出。按规定，中央财政经费按“四大类7 个项目”核定下达后，原则上各地应当按相应项目安排使用经费，确有需要的可以在同类项目间调剂使用。即使如此，由于各地情况不一，难免存在“有的项目缺钱、有的项目钱花不出去”的问题。
3．对中西部地区倾斜支持不够。为鼓励引导地方财政加大投入，奖补资金分配主要考虑“地方财政投入”和“在园幼儿”等因素。由于东部地区财力相对充足， 对城市学前教育和民办幼儿园支持力度普遍较大，2012年，按照因素法分配给东部地区的综合奖补资金占39．6%，2013年达到42．2%，相应地对中部和西部地区支持不够，容易出现资金分配上的“马太效应”。
4．对民办园的扶持力度有待加大。2013年，民办幼儿园数占全国各类幼儿园总数的比重达到67．2%，在园幼儿数占比达到51．1%，占据半壁江山，可以说民办学前教育对我国学前教育的发展起到了极大的促进作用。尽管中央财政积极通过综合奖补引导各地加大支持力度，但总体上各地对民办学前教育激励程度还远远不够， 普惠性民办幼儿园融资渠道仍然有限，后续运转发展资金仍显不足，用地保证与税费减免等方面的优惠政策落实不够 ，与公办园差距明显，甚至有些地方出现“公办挤出民办”的现象。
总的看，学前教育三年行动计划的实施，有力推动了学前教育事业的跨越式发展，中央及地方各级政府对学前教育的重视程度、公共财政对学前教育的投入力度、普惠性学前教育资源增加的速度以及配套政策措施出台的密度都前所未有，长期制
约学前教育发展的资源短缺、投入不足、体制机制不健全等问题取得历史性突破。但也要清醒地认识到，当前学前教育发展也是问题和挑战并存，要有效化解学前教育发展中的突出矛盾，深化学前教育领域综合改革和调整完善财政支持政策是必然选择。
二、当前学前教育发展面临的形势和存在的主要问题
1．学前教育事业发展面临诸多制约因素。近年学前教育发展实践表明，定位不明、属性不清、体制不顺，仍是当前束缚学前教育加快发展的关键因素。与此相伴， 办园资源总体不足、幼师队伍亟待加强建设、可持续发展机制尚未从根本上建立起来，形成了制约学前教育发展的体制、师资和预算三大瓶颈问题。要加快发展学前教育，不仅需要突破体制机制约束，很多地方还要面对资源不足、运转不可持续、补充幼师队伍、规范幼儿园管理等一系列问题，逐步予以有效解决。
2．社会对学前教育质量更加期待。随着经济社会发展水平的不断提高，人民群众对教育的需求层次日趋多元化，对“上好学”的期盼越来越强烈，解决好当前学前教育供给质量和人民群众多元化、高质量需求之间的矛盾，处理好“发展速度” 与“发展质量”的关系，更加重视提升质量和内涵，努力使适龄儿童接受更加公平、更高水平的学前教育，是当前和今后一段时期推进学前教育科学发展的一个关键所在。
3．城镇化发展对统筹城乡学前教育提出了新要求。近10年来，我国人口出生率渐趋稳定。与此同时，一方面农村人口不断向城镇集中、农村生源向城镇学校集中趋势也很明显,农村地区适龄幼儿人数必将不断减少，一方面城镇化的快速推进势必会带来城市人口密度的增大。在这样的趋势下，如果缺乏科学持超前布局，很可能会出现学前教育资源结构性不足的矛盾，即：一方面，乡村幼儿园“空壳化”而出现资源闲置浪费，另一方面，却出现城市学前教育资源不足、分配不公而催生新的
“入园难”和“入园贵”问题。因此，幼儿园的布局建设，既需要适应幼儿数量变化趋势，解决农村幼儿入园难问题，又要充分考虑城市学前教育资源需求而进行科学规划、提前谋划，进而统筹城乡学前教育，注重均衡发展，避免城乡、区域办园水平差距过大的情况。
4．转变政府职能和深化财税改革客观要求转变中央财政支持方式。十八大以来， X中央和国务院对深化政府职能转变和财税体制改革提出了新的要求，对理顺中央和地方事权与支出责任、完善转移支付制度等明确了改革思路。一是要实现“三个放权”，即政府要正确履职，实现对市场放权；中央要对“直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理”，实现和落实对地方放权；政府要“深入推进管办评分离，扩大学校办学自主权”，实现对学校放权。二是要理顺中央与地方事权和支出责任关系。学前教育是区域性公共服务，属地方事权；学前教育又是跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，需要中
央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。十八届三中全会同时提出，要“清理、整合、规范专项转移支付项目”。中央财政需要适应改革和事业发展形势，转变支持方式，突出引导和鼓励，赋予地方政府更多自主统筹和自主发展的职能与权利，不宜面面俱到、大包大揽。
1．学前教育资源仍然缺乏。当前学前教育最主要的矛盾依然是教育资源不足， 特别是经济欠发达地区和农村缺少幼儿园，“入园难”问题突出。虽然全国适龄儿童学前三年毛入园率2013年已经达到67．5%，但是总体上离基本普及仍有较大差距， 尤其中西部连片特困地区农村适龄儿童学前三年毛入园率更低，区域、城乡差异明显。
2．运行经费不足。学前教育成本分担和运行保障机制尚不完善，多数省份没有出台幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。很多幼儿园特别是农村幼儿园主要是以工资和运转靠收费的模式在维持发展，没有稳定的财政支持。同时，贫困地区地方财力薄弱，主要依靠中央和省级财政扶持，部分中西部省份省本级财政投入尚难落实。
3．师资紧缺且质量不高。从量上看，幼儿园教师数量不足，生师比居高不下。目前，全国幼儿园师生比为1：25，农村地区高达1：45。全国半数以上的幼儿园特别是农村幼儿园难以按国家规定的每班“两教一保”的标准配备教职工，一些幼儿园仍普遍存在“一班一教”的现象。从质上看，幼儿园教师整体学历偏低，专业素质不强。2012年，全国幼儿园教师专科以上学历仅占66%，农村地区不到50%；与此同时，幼儿园教师已评职称的比例很低，全国仅占31%，江西、海南等省尚不足20%， 西部农村整体上仅18%的幼儿园教师参与职称评定。近年来学前教育规模迅速扩张使得师资问题进一步凸显。
4．学前教育资源布局不尽合理。首先，农村和县镇公办园的密集分布挤占了民办园的发展空间，抑制了民办园的发展。其次，对于人口较为分散的农村，目前兴建的中心幼儿园布局上未充分考虑农村人口的流动趋势，存在资源闲置浪费的风险。最后，部分较为发达的城镇、城市规划中未预留学前教育用地，容易产生新的“入园难”。
5．学前教育管理尚不规范，保教质量亟待提高，准入管理有待加强。对民办园， 不少地方把关不严，导致办园条件和师资配备达不到要求，先天不足。对公办园， 因编制等问题，新建公办园很难取得独立法人地位，绝大多数乡镇中心幼儿园仍依附小学，导致教师核编等管理工作难以开展。由于幼儿园教师素质整体不高，加之社会商业宣传和应试教育的影响，导致一些地方幼儿园教育“小学化”现象仍比较严重。
三、完善中央财政支持学前教育发展的政策建议
根据《教育改革发展规划纲要》关于基本普及学前教育的总体目标，全面巩固
学前教育发展成果，结合存在问题和面临的新形势，我们对进一步调整完善中央财政支持学前教育发展政策提出如下建议：
一是处理好中央与地方的关系，突出地方主导事权。按照事权与支出责任相适应的要求，地方政府应是学前教育事权的责任主体，相应地也是学前教育支出的责任主体，中央政府通过完善转移支付对地方发展学前教育给予资金和政策扶持。
二是处理好公办与民办的关系，坚持公办民办并举。学前教育是重要的社会公益事业，但并非义务教育，政府应承担管理和部分筹资责任，并充分引导社会力量积极参与学前教育产品供给，从而完善政府主导、社会参与、成本共同分担的筹资机制。同时，通过学前教育是准公共产品，完全由市场或者政府供给都会带来效率和公平的损失。在处理公办和民办关系上，依然要坚决倡导并坚持公办民办并举“两条腿走路”的方针，当前要突出引导支持民办学前教育，创新学前教育公共服务提供方式。
三是处理好扩资源与提质量的关系，坚持规模质量协调推进。资源总量总体不足仍是当前学前教育的主要矛盾，努力扩大办学资源是当前和今后一段时期支持学前教育加快发展的关键。同时，要借鉴国际国内经验，总结我国义务教育发展的经验教训，坚持学前教育速度、规模与质量协调推进，通过加强幼儿教师队伍建设、改善教学保教设施设备、规范办学行为等举措，着力提高保教质量。
四是处理好资源向农村倾斜和城乡协调发展的关系，增强前瞻性。近年来，农村学前教育资源快速增长，但依然非常薄弱，办学条件、师资力量等与城市差距依然较大。适应迅速推进的城市化进程，学前教育面临着城乡统筹的新形势，在政策取向和支持重点上，既要继续着力解决农村教育资源不足、低质及留守儿童补偿教育等问题，也要增强前瞻性，坚持城乡统筹，把学前教育纳入城镇、新农村建设规划，推进教育公平，建立城乡一体、区域统筹发展的学前教育体制。
五是处理好一般性和特殊性的关系，因地制宜地完善投入支持政策。我国地域辽阔，各地经济社会发展水平、自然资源、人文禀赋、人口结构以及各地的政策偏好等存在差异，城乡发展不平衡也产生区域与城乡差异。中央财政既要抓住当前学前教育资源不足、质量不高的普遍性矛盾，又要把握好我国当前东中西部地区、城市与农村、发达与贫困等不同情况下的特殊性矛盾，引导地方立足本地实际，因地制宜、集中力量解决突出问题，有效补齐发展“短板”。
（二）构建“一体两翼”财政支持政策。未来3-5年，中央财政重点针对资源总量不足、幼师素质不高、弱势群体入园难等问题，建立以扩大教育资源为主体，以幼儿资助和幼师培训为“两翼”的支持政策。
一是采取综合奖补，支持扩大教育资源和改善办园条件。将以前支持中西部农村校舍改建类项目（利用农村闲置校舍改建幼儿园和增设附属园）和综合奖补类项目（扶持民办园和城市学前教育项目）合并，设立扩大资源综合奖补资金，综合考
虑普惠性民办幼儿园发展、公办园建设、在园幼儿规模、师资力量、解决农民工随迁子女入园等因素分配奖补资金，支持地方因地制宜地扩大学前教育资源，优化资源布局，改善办园条件，并将此项目作为中央财政对学前教育发展的主导支持政策。
二是继续以奖补方式鼓励地方完善并落实幼儿资助制度。继续鼓励地方完善幼儿资助制度的政策，中央财政根据各地工作实绩给予奖补。待条件成熟，拟将幼儿资助纳入国家助学体系，通过一般性转移支付予以安排。
三是坚持多措并举，支持幼师队伍建设。继续将中西部地区农村幼儿教师纳入
“中小学教师国家级培训计划”；通过支持职业教育幼师专业建设，加快合格幼师培养；探索建立学费补偿代偿机制，吸引优秀学生到乡村幼儿园任教。现阶段，该类投入可以通过义务教育和职业教育领域相应专项资金或政策统筹解决，不在学前教育单列。
调整后，中央财政主要在扩大资源方面加大引导力度，兼顾支持幼师队伍建设和幼儿资助工作。在资金管理上，更加注重体现中央财政政策的导向和绩效性，更加注重政策措施的可操作性和可核查性，更加注重强化财政支持与综合管理的有效衔接，进一步增强中央政策与投入的实际效果和显示度，引导地方着力从具有普遍性的薄弱环节和关键领域入手，着力构建学前教育发展的“安全网”和“底线网。
通过各级政府共同努力、社会及家庭广泛参与，力争到2016年，基本建成覆盖城乡、布局合理的学前教育公用服务网络，初步建成学前教育成本分担和运行保障机制，基本解决“入园难”、“入园贵”问题，办园质量普遍提高。
（三）完善配套管理措施。中央财政支持学前教育发展的政策调整后，要按照“花钱买机制”的要求，落实地方政府责任，完善管理机制。
一是落实地方责任，调整完善地方财政支持政策。学前教育是地方事权，实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制，地方政府是发展学前教育的责任主体，地方各级政府及相关部门要分清管理责任。省级政府要在统筹用好中央财政奖补资金的基础上，要因地制宜，强化对省域范围内学前教育的规划指导，加大省级财政投入，重点向省内农村、边远、贫困和民族地区倾斜。省级以下财政要进一步优化支出结构，盘活存量、用好增量，加大投入力度。地方各级财政在落实投入的基础上，要结合实际，积极研究或者完善公办园生均公用经费拨款或者生均综合拨款标准等财政投入标准，并根据中央财政支持政策调整完善和资金管理制度修订情况，及时调整完善财政支持政策，修订相关资金管理办法和管理制度，细化对公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的支持政策，有针对性地支持解决学前教育资源总量不足、农村幼儿园运行困难、幼儿园师资薄弱等突出问题。
二是创新事业发展机制，充分调动市场和社会力量。要坚持公办民办并举，既
要更好发挥政府的职能作用，又要加大机制创新的力度，充分调动集体、企业单位及其他社会力量参与发展学前教育的积极性，进一步完善多渠道的学前教育投入机制，更好满足人民群众多层次、多样化的学前教育需求。要积极探索采取民办公助、
公办民营等多种形式发展学前教育。要在依法落实土地、税费等优惠政策的基础上， 积极探索通过政府购买服务方式，引导民办幼儿园提供普惠性服务，扩大普惠性学前教育资源覆盖面。
三是大力推进学前教育改革创新，努力提高办园质量。遵循儿童身心发展特点和教育规律，创新办园模式，强化幼儿园内涵建设，防止和纠正“小学化”倾向。着力探索民办幼儿园监管方式，加强幼儿园保教质量监督指导，完善评估监测体系， 促进幼儿园规范健康发展。深化幼儿园人事制度改革，加强幼师队伍建设，创新幼儿教师培训方式，根据培训对象特点和学前教育规范要求，改进培训方式，优化培训内容，不断提高培训的针对性和有效性，发挥“培训一人，带动一片”的示范效应。通过采取综合措施，不断从整体上提高幼儿园办园水平。
关于毕节市人才工作机制建设的调研报告
人力资源和社会保障部
当前我国西部地区人才短缺的矛盾尤为突出，人才匮乏已经成为西部地区改革发展中最关键的制约因素。X的十八届三中全会提出，要“健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制”。为进一步了解西部地区人才工作机制的状况，我们采用“解剖麻雀”的方法，联合贵州省毕节市人社局，深入西部地区后发赶超典型—“毕节试验区”的城乡基层，以座谈会、实地考察、人才访谈等形式，与组织部和人社局有关工作人员、企业代表、博士硕士代表约100人进行了座谈访谈，现将有关情况总结汇报如下：
一、毕节市人才资源概况
自1988年国务院批准建立毕节试验区以来，毕节围绕“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大试验主题，为全国贫困地区探索了一条超常规的后发赶超之路。近年来，毕节市大力实施人才强市战略，紧紧抓住人才引进、培养、使用、激励等关键环节，人才投入不断加大、人才总量持续增长、人才结构逐步优化、人才素质稳步提升。截止2013年底，全市人才资源总量约51．1万人，人力资本投资占毕节地区生产总值的12%，全市每万人人才资源数为782人。各类人才队伍中，截止2013年底， X政人才约1．9万人，比2010年增长约15．8%。其中具有硕士研究生以上学历的近
800人，大学本科学历的近9000人，约占一半；专业技术人才约12．7万人，其中获高级职称的6200余人（正高职称166人），获中级职称的约4．7万人。专业技术人才总量比2010年增长约58．9%；企业经营管理人才约3．9万人，其中大型企业4260人， 中型企业812人，小型企业1609人；技能人才约12．2万人，其中高技能人才7515人， 高技能人才占技能劳动者的比例为6．2%。技能人才总量是2010年的3倍；农村实用人才约20．3万人，比2010年增长约25%。其中获得农民技术职称和乡土人才证书人数5万余人，各类能工巧匠约9000人。从各类人才的占比看，农村实用人才最多，约占40%；专业技术人才与技能人才基本持平，约占25%；企业经营管理人才偏低，约占7%（见图1）。
图1 2013年毕节市各类人才资源所占比例
（资料来源：根据毕节市人才工作领导小组办公室提供的统计数据制作）
二、毕节市人才工作机制建设取得的成效
毕节市坚持X管人才，成立了由市委领导亲自挂帅，分管领导及其职能部门为成员的市人才工作领导小组。市人才工作领导小组牵头制定了一系列人才工作的制度和人才政策措施，人才工作机制逐步健全。
毕节市以产业需求为导向，创新了引进方式和程序。主要有：第一，制定了一系列引才制度。比如，制定了《毕节市人才引进暂行办法》、《毕节市引进人才联席会议制度（暂行）》、《毕节市高层次人才服务指南》等，各县（区、自治县） 也相继出台了《人才引进暂行办法》、《高层次人才引进办法》等；第二，推出了有针对性的“百千万”人才工程、“六个一批”人才工程、“硕博乡官工程”、人才回流工程等引才工程。比如，2013年引进人才实现了新的突破，全市引进人才1．19 万人，其中博士7人、硕士134人、本科急需紧缺人才5804人；第三，推进高层次与急需紧缺人才的柔性引进，简化引进程序，开辟了人才引进快速通道，建立了人才服务绿卡制度，实行“一事一议”、“一人一策”。实施“柔性引才工程”，以兼职、讲学、咨询服务、科研攻关与技术合作等方式进行智力引进。2010年以来，从发达地区引进10余名优秀人才到乡镇担任X政正职；中央各部委、各民主X派中央共选派200余名干部到毕节挂职；引进了30余名博士后挂职或参与项目研究；聘请的重点产业科技顾问及专家（团队）达200多人（个）。
毕节坚持人才培养开发与人才使用相结合，形成了多层次多渠道对各类人才有各自特色的培育与使用机制。主要做法有：第一，实施“51551”培养计划和“八学八增”等干部培训行动，积极争取中央统战部、各民主X派中央、全国工商联及国家部委的支持，选派干部到中央各部委、省直部门、大中型企业挂职锻炼，培养X政干部。2013年共计培训X员干部12．4万余人次；第二，实施特色重点产业、专业技术人才知识更新、高素质教育人才、基层卫生人才、基层文化艺术人才等人才培养工程，建立人才基地，鼓励学历提升，选拔优秀专技人才担任领导岗位，采取培训班、外省与出国交流等形式，提升专业技术人才素质。第三，依托培训基地，建立讲师团，开展技能大赛、技术改造创新活动等形式培训技能人才和农村实用人才。比如，目前有已批准建设的国家级高技能人才培训基地1个，已建立10余个农村实用人才实训示范基地；挑选农村优秀实用人才评选为“农民讲师”，组建“农民讲师团”，深入农家院落、田间地头开展农村实用人才培训。2013年，毕节市“农民讲师团”被中央宣传部授予全国“基层理论宣讲先进集体”荣誉称号。
毕节市形成了财政补贴、税收优惠、住房保障、科技创新收益分享、表彰奖励、
职称职位晋升等多种形式，物质与精神相结合，差异化的人才激励政策体系。具体如下：
第一，人才创新创业的激励。比如，根据高层次创新创业人才的情况分别给予100-500万元的科研启动经费和创新创业资金资助；对每个获批的省级人才基地、高技能人才培训基地，给予50-200万元建设经费。又如，企业、科研院所、高等学校职务发明成果转化的所得收益，扣除成本后，可按高于60%的比例由研发人员及其团队自主分配，或以股权形式奖励专业技术人才。此外，对高校毕业生创业在注册、融资、税费等方面有相应扶持优惠政策。
第二，人才津补贴激励。比如，对在毕节市工作的“两院”院士每月补贴1万元； 国家“千人计划”、“万人计划”及教育部“长江学者奖励计划”入选者、国家级重点学科、实验室等学术带头人，省级核心专家每月4000元；对在机关事业单位工作的具有学历学位的博士，每月补贴1000元；对高级技师每月补贴500元；对在县区及以下工作的正高职称专家，每月补贴1000元；柔性引进的各类高层次人才，由用人单位根据工作时限和工作内容给予相应的津补贴；此外，还建立了基层工作津贴制度，对在乡镇及以下工作的各类人才，每月按本人基本工资的20%发放基层工作津贴。
第三，人才住房保障激励。比如，对于引进的高层次人才给予15万至100万的购房补贴，其所需资金，市属事业单位引进的按市财政出60%、用人单位出40%的比例执行；采取柔性方式引进的，分别按不少于200平方米、120平方米、80平方米的标准享受租房补贴，所需资金由用人单位自行解决；鼓励支持有条件的企业、事业单位自筹资金建设人才公寓和公租房，由同级财政按一定比例给予补助。毕节市委要求，到2015年市、县区两级每年要根据需求预测和引进人才工作的需要，建设（购买）一定数量的人才公寓，专门用于本级引进的高层次急需人才的住房安置。
第四，职称职位晋升激励。毕节市重视职称设置和职称评聘的创新，根据产业发展需要，提升高、中级技术人才的聘任比例，多评多聘。比如，对于到企事业单位、民营经济组织工作的博士、硕士，用人单位可根据其学术、技术水平直接申报副高、中级专业技术职务；对具有专业技术资格的高层次人才，可直接聘用到对应的专业技术岗位，不受单位岗位职数和结构比例限制；对紧缺专业的特殊人才或持有重大开发价值技术项目的人才，可低职高聘。又如，放宽基层职称评聘条件，注重工作实绩和能力，在县一级设置正高专业技术岗位，在乡（镇、办事处）一级设置副高专业技术岗位，对在乡（镇、办事处）工作的在编专业技术人员，在聘用时不受岗位职数和结构比例限制。加强职业技能鉴定工作，鼓励支持掌握高技能、复合技能并有突出贡献的人员越级申报职业技能资格。
第五，人才表彰奖励激励。比如，对获得国家科技进步奖的，市委、市政府给予适当奖励；对于新当选“两院”院士、入选国家“万人计划”和教育部“长江学者奖励计划”、获得全国杰出专业技术人才、国家杰出青年科学基金者，分别奖励
10万元；设立“兴毕人才奖”，重奖对在全市经济社会发展中作出重大贡献的各级各类人才；设立人才工作“伯乐奖”，对培养人才、引进人才、用好人才工作突出的单位和个人，由市委、市政府进行表彰奖励。
毕节市委市政府重视对人才的人文关怀，建立了市领导联系专家的制度，开展一系列人才关怀交流活动，形成了浓厚的尊重人才的氛围。比如，建立《市领导联系专家工作制度》，市级领导与高层次人才进行对接联系；定期开展“硕博沙龙”、“创业毕节·财智沙龙”、“挂友沙龙”、专家休假等活动，着力搭建人才沟通交流平台。又如，双山新区注重感情留人。每逢重大节日，开发区主要领导都要亲自组织召开人才座谈会，与引进高层次人才谈心交流，了解高层次人才所思所想所盼， 询问他们存在的困难和问题，通过交心谈心活动来凝聚人才的智慧、增进与人才的感情。
三、毕节市人才工作机制建设中存在的问题
虽然毕节近年来人才资源有了较大改善，但是高层次、高技能人才短缺，企业经营管理人才和复合型人才严重不足，人才资源总量和人才结构与经济社会发展不相适应。这与毕节市人才工作机制建设的不足有密切关系。
目前毕节市在人才工作的投入还较低，保障力度较弱。比如，市委市政府将人才工作经费列入财政预算，用于对各级各类人才的培养、奖励、资助、考察、体检和休假等，市财政每年划拨200万元，与公共财政支出346．9亿元相比较而言，比例极低；2013年全市人才发展专项资金1800万元，约占公共财政支出的万分之五；威宁自治县的人才发展专项资金为300万元，约占全县公共财政支出的0．06%。
毕节出台了许多人才引进、培养、激励等政策，主要针对高层次人才而且支持力度也较大，而基层工作的一般人才能享受的优惠政策较少。毕节正处在经济社会快速发展和转型期，高层次人才固然重要，但对于本科学历以下高校毕业生、技能人才、农村实用人才等人才需求量更大，而且这也是目前毕业市人才的主体部分， 需要激发各类人才的积极性。
毕节人才开发的平台较少，尤其缺乏高层次的平台。主要表现在：第一，国家级的培训基地较少。目前只有一个国家级的高技能人才培训基地；第二，高等教育资源缺乏，教育与研究能力较弱，缺乏国家级的重点实验室、工程技术研究中心、重点学科。目前普通高校只有1所，高等职业学校1所，中等职业学校17所。普通高等学校贵州工程应用技术学院（原毕节学院），办学层次为本科，还没有研究生招生资格。
毕节近几年逐渐重视与外界交流与宣传，但宣传渠道较单一，“走出去”宣传的力度较弱。比如，在人才引进方面，主要以贵州省、毕节市的人才工作网站为主进行宣传，通过组织企事业单位参加中国贵州人才博览会招聘高层次与急需紧缺人才，而很少在外省主流招聘网站发布招聘信息、走出贵州宣传、主动进高校宣传引进人才。
四、完善毕节市人才工作机制的对策建议
毕节市可以从如下方面完善人才工作机制：
不断加大人才工作投入，提高人才与引进工作的保障力度。比如，提高人才发展基金规模、人才工作经费预算，用于兑现给予各类人才的优惠待遇、人才的培训、突出贡献人才的奖励、人才工作宣传、人才关怀活动等。
以经济社会发展的需要为导向，加强人才素质提升平台建设，完善便利人才流动配置的服务平台。第一，完善创业培训基地、高等院校、重点实验室、科研基地、工程技术研究中心、博士后工作站等人才素质提升平台；第二，大力发展人力资源服务业，加强人才服务中心、人才市场等提供“一站式”人才服务的能力。
目前毕节市人才的主体部分为本科学历以下高校毕业生、技能人才、农村实用人才，需要制定完善针对这些人才的引进、培养、激励等相关鼓励政策，以激发各类人才的积极性。
宣传可以影响人们认知判断，进而改变人们的行为。毕节需要从两方面加大宣传力度：第一，挑选奉献毕节的典型人才，加以表彰，策划宣传专栏深入报道，同时成立宣讲团，赴高校宣讲，号召高校毕业生奔赴毕节建功立业。第二，加强毕节的形象宣传，打破人才对毕节的不良刻板印象，让人才正确认知毕节。比如，制作宣传片、宣传画报等宣传资料，全面反映毕节的经济社会发展现状、政策红利、发展后劲、诱人前景等；积极争取举办级别较高、影响力较大的论坛、博览会、协会年会、研讨会等交流活动，扩大影响力；给予差旅补贴，吸引优秀的高校毕业生和高层次人才来毕节参加招聘会、考察洽谈。
关于从执法角度看农村宅基地制度改革的报告
国土资源部
X的十八届三中全会提出：“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道”。中办、国办联合印发的《中央有关部门贯彻落实X的十八届三中全会＜决定＞重要举措分工方案》（中办发〔2014〕8号）将十八届三中全会提出的农村宅基地制度改革任务交给了我部。为配合部做好农村宅基地制度改革研究，我局从执法角度对农村宅基地违法行为的现状进行了梳理，对违法行为发生的原因作了分析，提出了粗浅建议。现报告如下。
一、农村宅基地违法行为的现状
农村宅基地违法占地多发、高发，宗数多，分布广。从近几年全国土地卫片执法监督检查结果来看，2009年度全国农村宅基地违法用地1．33万宗，面积5．06万亩，其中耕地面积2．1万亩；2010年度全国农村宅基地违法用地1．85万宗，面积9．56 万亩，其中耕地4．91万亩；2011年度全国农村宅基地违法用地2．50万宗，面积9．09 万亩，耕地面积4．47万亩；2012年度全国农村宅基地违法用地2．2613万宗，面积8．19 万亩，其中耕地面积3．33万亩。以上数据还不包括地块面积小于1亩的用地图斑（其中大部分为农村宅基地用地）。
部分地区农村宅基地违法非常突出。如河北省唐山市2011年度土地卫片执法监督检查中，部下发的疑似违法用地图斑共2211个，面积58981．2亩（耕地8765．1亩）。其中，农村宅基地图斑1636个,面积5254．9亩(耕地3492．5亩),占总疑似违法用地图斑总数量、面积、耕地面积的比例分别为74%、9%、40%。其中，滦县部下发疑似违法用地图斑542个，面积1645亩，耕地1155．7亩。经核查，疑似违法用地图斑中农村宅基地图斑533个，监测面积1459．9亩（耕地面积1040亩），占总图斑数量、面积、耕地面积的比例分别为98%、89%、90%；安徽省阜阳市2011年度共有农民建房2．72万户，占地9575．41亩，其中耕地8480．13亩。其中，违法用地1．25万户， 占地3916．79亩，其中耕地3549．55亩。另发现小产权房53宗，占地463．37亩，其中耕地364．34亩。
西部地区农民建房违法占地问题相对中东部地区更为突出。西部地区农村人口
比例高，又是少数民族聚居地区，农村人口增速较快，对宅基地的需求也相对较大。广西、贵州、甘肃等省农民建房违法用地占全部违法用地面积的15%-20%，但宗数比例高达50%-80%。
地处城乡结合部、离市区和工业园区较近的广西自治区来宾市彩村，本地户籍2 万多人，外来人口高达6万人，外来人口大都通过在当地租房来解决居住问题，约有
70户外来户在该村买地购房。在经济相对发达的珠三角、长三角等地区，农村宅基地私下买卖、出租、甚至抵押已是比较常见的现象。
据有关学者对黄淮海地区开展的相关调查显示，当地户均宅基地1．4宗，拥有宅基地多于2宗的农户占到三成。广西自治区来宾市彩村约200户村民搬到公路两边和小集镇另起新宅，但村子里的老宅无一退出；在永宁社区，一户两宅以上的月占总户数的20%左右，大约1000多户。另外，超标占地大量存在。2012年，广东省中山市共发现违法建设住宅案件144宗，其中面积超过120平方米（宅基地标准）的就达
115宗。
二、原因分析
当前，农村宅基地违法突出的原因是多方面的，既有规划计划、用地审批等管理上的问题，也有农民宅基地客观需求得不满足的问题，但最为根本的原因，是随着经济的发展，建设用地价值逐步显现，各种资源（如有限的建设用地规划空间、建设用地指标、各类财政资金等）进一步向保障城市建设发展倾斜，农村建设发展没有得到充分合法有效的保障，农民进而自发维护自身权益乃至追求更多利益导致大量违法行为的发生。而地方政府，特别是乡镇政府对于农民的合理合法诉求无法满足，往往“睁一只眼闭一只眼”，放任农村宅基地违法行为的发生，造成其他新的农村宅基地违法行为发生。具体分析如下：
据统计，2011年我国人口约13．47亿，若按户籍来统计，全国农村村民人数达8．85 亿，若按常住人口来统计，全国农村村民人数是6．57亿人。二者统计农村人口相差约2．2亿人，这些人口处于城乡之间流动的状态，能在城市购买住房或者能取得城市户口的人数，是极少的。他们大多数只能临时栖身于城市，在农村仍必须拥有属于自己的住房。
从人口年龄结构的变化来看，从1964年到1990年，是我国人口出生率比较高的时期，80年代中后期到1990年出生的孩子到现在，正是成家立业的时期，需要分户建房。从新增劳动力状况来看，据人力资源和社会保障事业发展统计公报，2011年度全国农民工总量为25278万人，比上年增加1055万人；2012年全国农民工总量达到
26261万人，比上年增加983万人。这意味着近年来每年增加约1000万已经成年的农村人口，要参加社会劳动。以此估算，他们要组建成500万户左右的家庭，就需要新建500万套左右的农村住宅。全国农村宅基地平均面积以0．2亩（约130平方米）保守估算，需要新增农村宅基地面积90-100万亩；若以0．3亩（约200平方米），计算则需要新增农村宅基地面积120-150万亩。
另据2010年度至2012年度全国土地变更调查成果统计结果，2010年以来，全国村庄用地（地类代码标示为“203”，其中以农村宅基地为主）面积各年度分别净增加179．5．164．5．144．2万亩，也证明了农村宅基地的客观需求。其中，增加最
为明显的是山东、河南、河北等农业人口大省。如果再考虑到每年因征地、城乡建设用地增减挂钩等原因腾退的50-70万亩村庄用地，全国每年度实际新增的农村宅基地规模将在200万亩左右。
依据2010年度至2013年度国土资源统计公报，全国批准建设用地维持在50-60万公顷左右，其中由省级人民政府审批的在35万公顷左右。住宅用地约占由省级人民政府审批用地的25%左右，但均与年度国有建设用地住宅用地的供地总规模相差30 万亩以上， 2013年二者相差更是达到了8万公顷（120万亩）。而且城镇住宅用地是地方“土地财政”出让收入的主要来源，地方政府几乎不可能拿出报省政府批准的住宅用地用于农村宅基地建设。
按照部有关规定，各省级国土资源主管部门应该预留新增建设用地计划总规模3%-5%用于保障农村宅基地建设。即使是从理论上按省级政府批准的年度新增建设用地总量的5%计算，也与土地变更调查年度新增的村庄用地总量相差甚远，每年度缺口均在100万亩以上。即使按村庄用地中50%为宅基地计算，每年度宅基地用地计划缺口也在50万亩以上。因而，可以推论地方政府几乎不可能依法为农村宅基地建设办理用地审批手续，而农民依法取得农村宅基地的可能性也是微乎其微。特别是城镇规划建设区范围内，地方政府基本不审批农村宅基地，且多无相应补偿机制。可以看出，农户依法取得宅基地的合理需求没有得到充分保障，甚至是基本没有依法得到保障，只能采取违法建设和暴力抵抗强行拆除，以维护自己的权益。
另外，城镇规划建设区范围潜在的农村宅基地合理需求未能得到妥善保障。多数地区对城镇规划建设区范围内，为了降低拆迁成本，实行暂停或禁止审批宅基地。对于在征地拆迁之前，符合分户建房条件的农户合理需求，普遍缺乏合理的经济补偿引导机制，如在提供一定的购房补贴的前提下，农户承诺永久放弃申请建设宅基地的权力，选择到城镇购买住房，而被逼只能选择违法建设宅基地。
现有农村宅基地及其房屋出卖、出租等转让行为受到国家政策限制。按照相关规定，受让主体限定在本集体经济组织成员，禁止城市居民到农村买房。由于农村宅基地及其房屋的受让对象范围较窄，农村宅基地及地上房屋出卖、出租价格往往不高。与此同时，一些城市居民基于城市居住环境差或价格过高等原因，有到农村购买宅基地的愿望。为获得更多的利益，农村居民也愿意将农村宅基地及房屋卖给城市居民，导致农村宅基地非法私下交易行为的出现，这种现象主要发生在城乡结合部。另外，现行农村宅基地管理制度不能提供集体经济组织有效的管理激励，同时又缺乏内部监督机制，而且“一户一宅”中“户”的概念模糊等，导致农村宅基地建设存在追租行为，这也是农村宅基地私下交易发生的一个重要原因。
农村宅基地的建设用地使用权价值难以实现，又缺乏相应的退出机制，导致部分地区宅基地闲置浪费。一是部分已经离开乡村，整户进入城镇工作和生活的家庭所使用的宅基地及房屋，多年闲置乃至废弃。但由于既不需要缴纳宅基地使用成本， 又没有适当渠道和资金来源对退出的宅基地予以合理补偿，因而一直处于闲置或废弃状态。二是部分需要改善居住条件的村民，从原来的老宅基地搬迁出来，选择在交通相对便利的位置，重新建房，而老宅并未拆除，原宅基地也未退出，处于闲置浪费状态。城乡增减挂钩试点政策主要是针对集中连片的农民宅基地整体拆除、搬迁，尚未能扩展到对个别退出的宅基地建设用地指标的异地集中使用，并实现一定的价值，从而也未能建立鼓励宅基地退出的机制。退出机制还不够健全，因此形成大量空心村、闲置地，导致用地不合理。
在经济比较发达，基本实现了城乡一体化的地区或是紧邻城镇的乡村，农民住宅部分被用作出租屋，乃至用于小型家庭加工作坊，能产生较高收益。一些有一定经济实力和社会背景的农户能多占多建宅基地，形成“一户多宅”现象；或者一些村委会组织集中对外销售宅基地，存在违法批地、违法买卖宅基地行为。但这些地区宅基地取得成本也比较高，一般100平方米约需20万元，且集体经济组织内部监督比较严格，往往呈现单户宅基地面积严格控制，但所建楼层比较高的局面。
在城市建设规划区范围内的城乡结合部，一方面存在农民分户需要新建住宅的合理要求无法实现而违法建设，一方面也存在部分村民为谋取超额征地拆迁补偿而违法违规多占多建宅基地。地方政府为降低拆迁补偿成本，往往严格限制乃至明文禁止在城市建设规划区范围内批准宅基地，而又未能给予符合农村宅基地申请条件的农民给予合理的经济补偿，在拆迁补偿时对依法取得的宅基地给予合理补偿，对违法建设的宅基地不给予补偿，因而往往容易导致征地拆迁矛盾激化。
在较为偏远的广大农村地区，绝大多数农户通过出租、出售农民宅基地获益的可能性较小，而农户之所以仍将自己、乃至全家多年积蓄用于建房，主要是为改善自住条件。只有个别地方一些家庭利用宅基地及其附属设施搞农家乐，或者极个别地区有外来人口从生产生活环境艰苦的地区主动迁入，流转取得部分农用地，同时购买或租赁部分宅基地，才能为当地农户带来部分盈利。因而，较为偏远的广大乡村地区农民宅基地需求绝大多数是属于合理需求，发生宅基地违法行为，多属于他们的合理需求没有得到充分保障。
三、对策建议
农村宅基地管理涉及几亿家庭，关乎国家和社会长治久安，制度变迁历史比较复杂，需求合理性和多样性并存，管理难度大，复杂性高，全国统一的政策难以满足众多不同需求，改革完善宅基地制度存在一定的风险，需要慎重稳妥，有针对性地进行试点。目前我国农村宅基地制度的最大成效是保障了几亿农民的安居权，没有形成类似南美、印度等国家出现的大规模城市贫民窟。在我国快速推进工业化、
新型城镇化和农业现代化的过程中，必然要求大量农村人口进入城市安居、就业和生活。因而，改革完善农村宅基地制度的核心，就是一方面要保障农民的安居权， 另一方面又要顺势引导需要进城落户的农民到城市安居，并保留其在适当的时机退回农村居住的选择权，进而达到维护群众合法权益，保障农民的居住权利，改善农村居住条件，同时，提高土地节约集约利用水平，严格保护耕地，统筹城乡发展， 促进新型城镇化的目的。
一是对于符合“一户一宅”等规定的农村宅基地合理需求，坚持在本集体经济组织集体土地上建房的，应按规定给予办理宅基地审批手续，同时，简化宅基地农用地转用审批。以年度新增农村户口就业人口规模为上限，核定宅基地计划指标上限，并按实际建设占用土地数量报省或部核销。占用耕地的，应缴纳耕地开垦费或缴纳开垦保证金，在村委会的监督下自行复垦后，予以退还。
二是对于符合“一户一宅”等规定的农村宅基地合理需求，自愿放弃在本集体经济组织集体土地上建房权利的，或是自愿腾退当前合法占用的农村宅基地迁居到城镇居住的，可由县级人民政府优先安排城镇保障性住房，或者提供一定的资金用于购房补贴。已购买城镇住房的，可以领取该部分现金。国家可建立相应机制，对地方政府予以适当补贴。
首先，为防止农民流离失所，必须规定只有在提供本人或直系亲属城镇住房所有权证、商品房购买合同、其他农村住房等条件下，才允许农民买卖、出租和抵押属于自己的宅基地及地上房屋。
其次，鼓励已经在城市定居或已取得城镇户籍的群众，将已经闲置或废弃农村宅基地有偿交还集体经济组织处置；当他们落叶归根、愿意返回原籍居住时，允许在本集体经济组织购置农村宅基地。
从长远来看，应坚持乡村建设规划和乡镇土地利用规划管控，除古民居村落、民族文化特色村落等特殊情形外，应提供相应生产建设资金补偿，加强规划区域生活基础设施建设，引导农村宅基地向乡村统一规划区域集中，有条件地引导农民提高宅基地的使用效率，集约节约用地。
当前，我国农村宅基地管理普遍实行免费取得、免费使用的模式，一定程度上减轻了农民负担。但另一方面，也导致宅基地利用粗放和闲置浪费。建议以各省级人民政府规定的宅基地使用面积为基本标准，对于多占、超占或一户多宅的，应按超出的面积计征宅基地使用税；对于闲置或者废弃三年及以上的宅基地，应征收土地闲置费，促使其将宅基地出租、出卖或退出。
按照现行《土地管理法》第77条的规定，对农民违法占地建房，不论是否符合规划，一律拆除，而按照第76条的规定，对于其他违法占地行为，符合规划的没收， 不符合规划的拆除，同时可并处罚款。可见现行《土地管理法》对农村宅基地违法的处罚是非常严历的。这样的规定有两个问题，一是落实起来非常困难，二是有失公平。建议在修改《土地管理法》时对第77条的规定作相应修改，对农村宅基地违法的处罚原则上采取与其他违法占地行为相同的处罚方式，对符合建房条件，而且所占用土地符合规划，未批先建的可考虑只采取罚款的处罚方式。
关于环保部机关X建工作解决“两张皮”问题的调查报告
环保部
4月1日，在中央国家机关第二十八次X的工作会议暨第二十六次纪检工作会议上，李克强总理指出，要始终出于公心、秉持改革精神、弘扬法治理念、坚持勤政廉政、善学善谋善用；工委常务副书记李智勇进一步强调，“一些X支部作用发挥不好，最突出的问题是X务工作与业务工作‘两张皮’”。部X组高度重视，副部长、直属机关X委书记潘岳批示：“就此问题专门研究写个报告，看如何解决‘两张皮’，并向生贤同志并X组同志报告”。为此，直属机关X委开展了我部X务与业务“两张皮”问题专项调研工作。现将有关情况报告如下：
一、调研的基本情况
我们在日常掌握情况基础上，主要通过调阅X建工作汇报材料、调研走访、问卷调查等形式进行了调研。
一是调阅汇报材料。结合年度开展的X建和X风廉政建设约谈工作，我们调阅了部属各部门各单位约谈汇报材料，进一步加深了对我部机关X建工作基本情况的了解。
二是实地调研走访。去年以来，我们结合贯彻落实中央国家机关纪工委约谈我部直属机关X委（纪委）的要求，深入33家权力相对集中的机关部门、派出机构、直属单位，对单位主要负责人进行廉政约谈。同时，还结合年底X建考核、移交组织关系、XXXX检查、日常工作出差，对各部门各单位X建工作进行了实地调研， 进一步掌握了我部机关X建工作的一手资料。
三是开展问卷调查。以无记名方式，在部分司局和直属单位中进行“环保部机关X建融入中心工作情况”问卷调查。共收回调查问卷124份，其中，机关104份， 占83．9%，直属单位20份，占16．1%；局级干部8人，占6．5%，处级干部50人， 占40．3%，科以下干部66人，占53．2%。
二、我部机关X建解决“两张皮”现状及存在的主要问题
近年来，我部机关X建工作坚持围绕中心、服务大局，创新形式与载体，着力在推进解决环保重点、难点业务工作上下功夫，为环保事业发展提供了坚强的思想、组织和ZZ保障，然而，与部X组和中央国家机关工委的要求、与新时期加强生态文明建设的需要还有一定差距。
一是各级X组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两张皮”问题仍在一定范围存在。近年来，我部各级X员领导干部高度重视X建工作，注重发挥X组织战斗堡垒作用。创先争优活动期间，潘岳副部长带队对环保系统“宣教片”、“窗口单位和重点部门片”、“系统主管和主要业务部门片”、“科研和政研部门单位片”、“国际合作与社团单位片”5个片共37个部门单位的基层X组织进行实地调研，分类指导，有效帮助基层X组织找准X建工作与环保业务结合点。如，指导宣教司X支
部开展“讲清楚、说明白”活动，围绕环保热点，回应舆论关切，解答群众疑惑， 使人民群众确实感受到环保为民的实在效果，在X员干部中收到良好反响。问卷调查中，关于“您部门单位X员领导干部履行业务、X务‘一岗双责’情况如何”（图一），有90人认为“好”，占72．6%；30人认为“较好”，占24．2%。关于“您所在X组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情况如何”（图二），有70人认为
“好”，占56．5%；有48人认为“较好”，占38．7%。

图一：您部门单位X员领导干部履行业务、X务“一岗双责”情况如何

图二：您所在X组织在推进中心工作中发挥战斗堡垒作用的情况如何
然而，X员干部对解决“两张皮”问题的总体满意度并不高，可以说是喜忧掺半，不断创新和改进X建工作的任务依然艰巨。问卷调查中，关于“您认为我部机关X建和环保业务工作‘两张皮’问题是否突出”（图三），有55人认为“不存在”， 占44．4%；有53人认为“一定范围内存在”，占42．7%。
图三：您认为我部机关X建和环保业务工作“两张皮”问题是否突出
二是机关X建工作坚持围绕中心、服务大局，但直接促进环保业务工作的能力还有待提高。近年来，我部各级X组织注重围绕环保中心开展X建工作，通过建立X建联系点等形式，有力推进了重点难点工作，受到X员干部的广泛认可。例如，生态司X支部与广西环江县建立X建联系点，帮助解决重金属铬污染难题。总量司X支部与山东枣庄建立X建联系点，努力探索总量减排实际效果与环境质量改善一致的措施和办法。监测司X支部每个处选择一个基层环境监测站建立X建联系点，了解基层环境监测基本情况，帮助解决实际问题。污防司X支部与安徽寿县建立X建联系点，研究良好湖泊生态保护具体措施。东北督查中心X组织与沈阳市苏家屯环境监察大队X支部结对共建，学习田洪光先进事迹，帮助加强基层环境监察能力建设。问卷调查中，关于“您所在单位通过X建工作推进环保重点难点工作情况如何”（图四），有95人认为“作用突出”，占76．6%。
图四：您所在单位通过X建工作推进环保重点难点工作情况如何
然而，调查结果也显示，X建工作在统一思想、转变作风、凝聚队伍等传统优势方面，较好地发挥了作用，但是在促进科学决策、提高执行能力等直接服务中心工作方面，仍有较大的改进空间，X员干部的认可度还不够高。问卷调查中，关于“您认为当前我部机关X建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面”（图五）， 有97人认为是“统一思想认识”，占78．2%；有95人认为是“转变工作作风”，占
76．6%；有79人认为是“凝聚干部队伍”，占63．7%。但只有63人认为是“提高执
行能力”，占50．8%；只有56人认为是“促进科学决策”，占45．2%。
图五：您认为当前我部机关X建工作对中心工作的推进作用体现在哪些方面
三是机关X建工作探索形成了一些有效方法，但形式和载体仍需改进创新。近年来，我部通过理论学习教育、主题联学、实地调研等形式，努力提升X建工作水平，受到X员干部的肯定。例如，直属机关X委举办了5期学习贯彻“大气十条”专题系列报告会；联合政法司组织部X组中心组和部系统“学习贯彻新修订环境保护法”专题辅导讲座；与生态司X支部联合组织“海岛生态文明建设实践与思考”—— 环境保护部走基层深入学习十八大精神主题联学，邀请机关部门、单位和省市县三级环保部门的同志，深入浙江洞头县开展海岛生态文明建设现场学习实践活动；直属机关团委组织部系统和有关部委的青年干部，深入基层环境监察、监测一线，开展“根在基层”调研活动，与一线干部和基层群众同吃同住同劳动，得到了X员干部广泛好评。
然而，调查结果也显示，X建工作内容单一、缺乏长效机制、形式呆板、实效不突出的问题还不同程度存在。另外，一些X建工作的传统做法，如民主生活会、X员评议、X建考核和评先表彰等，在推进中心工作方面的作用和效果还不够明显； 支部工作法、典型工作等近年推出的新做法，实际效果也欠佳。问卷调查中，关于“您认为我部机关X建工作推进中心工作最有效的载体”（图六），有79人认为是“理论学习、培训教育”，占63．7%；有77人认为是“主题X日、主题联学活动”， 占62．1%；有53人认为是“民主生活会和X员评议”，占42．7%；有33人认为是“X建考核和评先表彰”，占26．6%；有27人认为是“支部工作法和典型工作”，占21．8%。关于“您认为我部机关X建工作推进中心工作中存在什么问题”（图七），有50人认为是“缺少有效载体”，占40．3%；有42人认为是“内容单一”，占33．9%；有39人认为是“缺乏常态长效机制”，占31．5%；有16人认为是“形式呆板”，占12．9%。
图六：您认为我部机关X建工作推进中心工作最有效的载体
图七：您认为我部机关X建工作推进中心工作中存在什么问题
四是注重加强X建科学化水平的研究，但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。近年来，各级X组织坚持在提高X建工作科学化水平上下功夫。直属机关X委坚持每年开展X建课题研究工作。去年，组织10个省（市）环保厅（局）开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关X建的作用”课题研究，深入研究环保机关X建推进生态文明建设的思路措施，并形成课题成果，指导全国环保系统发挥机关X建工作。总量司、生态司、环评司、环监局、应急中心X支部，结合本职业务探索提升X建工作水平的有效途径，开展“两大工程、三大行动”，通过实施污染减排堡垒工程、农村环保惠民工程、环评审批整治行动、环境执法专项行动、和环境突发事件应急行动，充分发挥机关X组织战斗堡垒和X员干部先锋模范作用， 实实在在的推进了环保中心业务工作。
然而，当前我部X建工作制度还不完善、不配套，仍存在与业务工作脱节的现象；X务干部队伍还不健全，能力素质不够强，思想认识不到位。这些都是今后解决“两张皮”问题的重要着力点。问卷调查中，关于“您认为造成X建与业务工作
‘两张皮’问题的原因”（图八），有32人认为是“X建工作制度规定不完善”占25．8%；28人认为是“X务干部队伍不健全”，占22．6%；有23人认为是“履行‘一岗双责’意识不到位”，占18．5%；有22人认为“开展X务工作的能力素质不够强”， 占17．7%；有21人认为“落实X风廉政责任制与业务工作脱节”，占16．9%。
图八：您认为造成X建与业务工作‘两张皮’问题的原因
三、造成“两张皮”问题的原因分析
我部机关X建工作一定程度上存在“两张皮”问题，既有主观思想的因素，也受客观条件的制约，主要有三个方面原因：
一是思想不够重视是根本原因。近年来，部X组高度重视机关X的建设，特别是X中央连续开展集中式的学习、教育和实践活动，使X员干部X的意识和X员领导干部X建工作责任意识明显增强，但是，在主观上一些同志仅仅把X建工作作为ZZ任务，认为抓不抓X建是表现自己ZZ觉悟的姿态，而不能真正从抓班子、带队伍、促工作、上台阶的角度，认识机关X建工作的重要性，致使在实际工作中， 停留于完成上级的规定动作，不能主动围绕中心谋划X建工作，存在重业务轻X务的现象，甚至有说起来重要、做起来次要、忙起来不要，应付差事的现象，影响了机关X建工作的质量和水平。
二是能力不够过硬是直接原因。部直属机关现有X务干部中多数为兼职，对X务工作的知识和方法掌握不够，更不能灵活运用；专职X务干部又有相当一部分由于工作经历的原因，对业务工作了解不深，致使在工作中不善于找准X务与业务的结合点，运用X务工作传统经验，探索X建工作创新做法，为推进环保中心工作服务，解决“两张皮”问题存在心有余而力不足的现象。
三是队伍不够健全是重要原因。从近年来机关X建工作情况来看，配备专职X务干部的单位，X建工作水平明显较高。当前，部分派出机构、直属单位专职X务干部配备不齐，由其他班子成员分管X建工作，一定程度削弱了X务工作力量，加之环保业务工作繁忙，分身无术、无暇顾及的现象时有发生。这些解决“两张皮” 问题时遇到的现实困难也必须引起重视。
四、下一步工作建议
今后，我们一方面要继续坚持经过实践检验的好经验好做法，另一方面，要下功夫解决调研中发现的问题。
一是加强X员领导干部教育。通过召开X风廉政视频会、直属机关X建工作会、年终X建考核，以及制定部X组落实X风廉政建设主体责任的意见等多种形式，加强对X员领导干部特别是各部门各单位主要负责人的教育，切实增强X建工作责任意识，提高一把手抓X建的积极性与主动性。
二是加强X务干部队伍建设。配齐配强各派出机构、直属单位X务干部。坚持开展全国环保系统专兼职X务干部培训班、直属机关专兼职纪检干部培训班、工青妇组织培训班，并加大选送专兼职X务干部参加X校学习的力度，进一步提升开展X务工作的能力和水平。
三是健全完善X建工作制度。进一步健全完善X建考核、组织生活会、X员评议、评先表彰等X建工作制度，将融入中心、服务大局情况作为重要内容，更好地发挥X建制度在解决“两张皮”问题方面的效力。
四是总结借鉴解决“两张皮”问题的经验做法。部内，要继续坚持系列报告会、主题联学、X建联系点等有效做法，及时发现基层X组织解决“两张皮”问题的有效载体，并总结经验做法，在部直属机关各级X组织中推广。部外，要组织各级X务干部，尤其是基层X务干部“走出去”，通过参加中央国家机关工委组织的各类培训班和交流会，学习借鉴兄弟部委成功经验，提高推进机关X建工作的能力。
五是继续开展X建融入中心课题研究。在去年开展“如何在推进生态文明建设中充分发挥环保部门机关X建作用”课题研究的基础上，进一步围绕“如何在生态文明建设融入文化建设中发挥机关X建作用”进行专题研究，以生态文明建设示范区为对象，深入研究环保部门机关X建推进生态文明建设的有效途径、方法和举措， 提高机关X建科学化水平。
关于推进公路养护管理体制改革的调研报告
交通运输部
改革开放以来，我国公路交通发展取得举世瞩目的成就，到2013年底，全国公路总里程达到435．6万公里，形成了以高速公路为骨架、普通国省干线公路为主体、农村公路为基础的公路网络，为经济社会发展和民生改善发挥了重要的基础性保障作用。但与此同时，公路养护管理体制机制、养护资金供给与使用等不能适应公路发展新情况，矛盾和问题逐渐积累，已经成为制约公路交通发展方式转变，提高公路交通服务能力和水平的重要因素。深化公路养护管理体制改革，建立与事权相适应的养护资金保障机制，通过改革赢得红利，已成为新时期实现公路科学发展的既重要又紧迫的重点任务之一。
一、调研情况
为做好相关工作，交通运输部公路局开展了公路养护管理体制改革研究，并就相关内容对全国各省区市交通运输主管部门进行了书面调研。同期，会同相关部委先后赴吉林、广西、甘肃、安徽、河南5省实地调研，深入市县、乡镇、村委会、道班和养护公司，听取基层各级政府、交通运输部门、村民代表和养路工意见和建议。调研期间，调研组召开了四个片区公路养护工作座谈会，广泛听取了各省（区、市） 交通运输主管部门、省级公路管理机构和高速公路经营管理单位的意见。通过调研和座谈，调研组对公路养护管理体制基本情况、主要问题等有了更加深入的了解， 并对今后工作重点、发展政策等方面进行了分析研究，提出了政策建议。
二、养护管理现状
以《公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》及《农村公路管理养护体制改革方案》等为依据，目前我国总体上形成了国省干线公路养护由省级及以下交通运输部门承担、农村公路养护由县级交通运输部门承担的管理模式， 并初步建立了公平竞争、规范有序的养护工程市场。
1．高速公路。高速公路养护管理事权主要在省级，可分为以国资委为主管理、以省交通（运输）厅为主管理和混合型管理等三种模式。
2．普通国省干线公路。国省干线公路养护管理体制可分为省统一管理、下放到地市管理、下放到县管理和混合型管理（即下放到地市管理、下放到县管理两种模式并存）等四种模式。【更多文库微信：dada wk01免费领取】
3．农村公路。农村公路养护管理基本形成了以县为主的管理体制，县级人民政府为责任主体，其交通主管部门具体组织实施。
4．养护养护市场化进程。1995年公路养护市场化改革启动，至目前，养护工程市场初步建立，公路养护公司化逐步试行，公路大中修工程全部实行招投标。
2009年实施成品油价格和税费改革以后，我国总体上建立了收费公路养护由通行费支出、普通国省干线公路以成品油税费改革返还资金为主、农村公路以成品油税费改革返还资金和地方财政投入为主的公路养护资金保障体系。具体来看：
收费公路。近5年年均投入489亿元，其中通行费收入（含银行贷款）占97．3%。普通国省干线公路。近5年年均投入1034亿元，其中成品油税费改革返还资金占
66．5%，银行贷款占16．7%，地方财政资金约占9%，车购税资金约占5．4%，取消政府还贷二级公路专项补助资金占1．1%，通行费收入占0．7%，其它资金占0．6%。
农村公路。近5年年均投入321亿元，其中成品油税费改革返还资金占62．3%， 地方财政资金占29．3%，银行贷款占4．5%，其它资金占3．9%。
成品油税费改革返还资金及使用情况。近5年成品油税费改革替代原公路养路费的资金为5970亿元。其中用于公路养护支出3423亿元，占58%；用于公路新改建1059 亿元，占18%；用于偿债还息963亿元，占16%；其他用途如水利建设基金、公安机关交通管理经费、省级防范金融风险金、公路运输站场建设等，占7%。
三、存在问题
长期以来，以地方为主的管理模式，有效调动了地方积极性，对于促进公路快速发展发挥了重要作用。但在新的发展阶段与发展形势下，特别是投融资环境的变化，这一管理体制的不适应、支出责任与事权的不匹配等问题已逐步凸显，突出表现在：
一是事权不清晰。现行公路法律法规对不同层级公路的事权认定含糊。虽然《公路法》对各行政等级公路的概念进行了定义，但当前，不论公路的行政等级、技术等级、功能、地理位置、用途等如何，全部建设、养护、管理及主要支出责任均在地方，造成事权与支出责任不相适应，投资责任倒挂。
二是事权过度下放。目前，除北京、海南等11个省份对国省干线公路养护实行省以下统一管理，其余省份都不同程度地将事权下放。事权过度下放，造成国省干线公路管理主体分割，与路网一体化运行要求和公路网络化管理的需要不相适应。高速公路、国省干线管理各自独立、各成体系，多维分割管理导致断头路不断出现， 不同区域、不同层次路网衔接不畅、标准不一致，运营管理缺乏有效协调，严重影响路网服务水平。
三是管理体制不顺、效率不高。目前全国高速公路管理主体多元、普通国省干线公路管理模式不一、公路管理机构设置重复交叉等问题比较突出。许多地方公路管理体制经常调整变化，不仅提高了管理成本，而且影响管理效率，不利于路网的稳定管理和养护管理水平的提升。同时，政府、社会和市场的关系仍未厘清，养护市场封闭，市场竞争不足，养护运行机制效率不高。
四是养护资金严重不足。由于事权过度下放，地方政府普遍缺乏承担相应事权责任的能力，加之部分地区公路养护资金使用不规范，挪用、挤占问题突出，造成公路养护投入严重不足。目前，每年养护资金缺口约50%（如2012年，普通公路养护
资金需求2800亿元，实际投入1443亿元），干线公路养护工程难以安排，一些危险桥隧、事故多发和灾毁路段不能及时修复，大量的农村公路失养失管。
四、政策建议
按照国家财税体制改革确定的事权划分原则，科学划分国道、省道、农村公路的事权和支出责任，逐步厘清各级人民政府在公路网中相应的事权关系，分级明确养护管理职责并承担相应的支出责任。
在明晰事权的基础上，根据加快转变政府职能和统筹推进事业单位改革的总体部署，按照政企分开、政事分开、事企分开的原则，稳步推进公路养护管理体制改革，转变公路管理机构职能，减少机构、人员及管理层级，在各省明确一个机构对国道实施统一管理。整合优化公路沿线基层养护道班和工区，扩大作业覆盖面，提升专业技能，发挥其在公共服务、应急抢险和日常小修保养中的作用。
因地制宜、分类有序推动公路养护市场化，建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。收费公路养护工程、普通国省干线公路大中修养护工程及养护技术咨询服务等业务，全部实行市场化运作。普通国省干线公路日常小修保养、灾毁抢修、应急保通等具有公共服务性质的养护作业，可发挥基层公路养护道班、工区及政府组建的区域性公路应急养护保通队伍的作用。农村公路的专业性养护工程，可通过购买服务的方式交由专业化养护队伍承担，日常养护可择优选择沿线群众参与。
统筹发展以普通公路为主的非收费公路和以高速公路为主的收费公路两个体系，稳定公路养护管理资金来源。按照事权划分，研究建立公共财政分级保障机制， 多渠道筹措公路养护资金，解决资金不足问题。制定成品油税费改革替代公路养路费资金使用管理办法，建立公路养护管理经费定期审计机制和年度报备制度，规范专项资金的分配与使用管理，提高资金使用效益。
交通运输行政审批制度改革的调研报告
交通运输部
为深化交通运输行政审批制度改革，加快推动交通运输政府部门职能转变，根据部全面深化改革领导小组部署，我司于在全国交通运输系统组织开展了交通运输行政审批制度改革调研工作。5月19日，我司印发了书面调研。5月至8月，王昌顺副部长带队先后赴浙江、北京、甘肃、陕西、新疆等地开展了实地调研。在书面和实地调研基础上形成了本调研报告。
一、去年以来交通运输系统推进行政审批制度改革工作情况和取得的效果
新一届政府成立以来，各级交通运输部门围绕转变政府职能，加大简政放权力度，推进行政审批制度改革，各项工作取得了重要进展和积极成效。
（一）精简了行政审批事项。各级交通运输部门结合行业实际，研究制定了精简审批事项时间表和路线图。部在前五批已经取消和下放了22项的基础上，研究提出了再取消下放19项的计划。各省级交通运输主管部门累计取消和下放了231项行政审批事项。
（二）落实了取消下放事项监管。国务院作出取消下放审批事项决定后，部及时向社会进行公告，完成了对相关法规规章修订工作。对已取消的审批事项提出了事中事后监管措施。各省级交通运输部门对于下放到市、县级交通运输部门管理的审批事项，制定了承接方案。
（三）规范了行政审批行为。部推进了工商登记前置审批向后置转变。率先公布了水运和海事管理权力清单。各地对行政审批事项进行“全流程再造”，项目申报材料、办理环节和承诺时限大大精简。
（四）创新了审批服务方式。北京、陕西、四川、甘肃、新疆等地推行了行政审批相对集中改革。上海、重庆、山西等地拓展了审批公开方式，通过多种媒体发布审批信息。江西、福建等地建设运行了网上审批信息系统，利用信息化手段固化审批流程。
总体来看，一年多来，不断发力的简政放权和行政审批制度改革，带动了交通运输政府部门职能转变和行政体制改革的深化，为推进全面深化改革的各项任务发挥了重要作用，取得了初步成效。一是激发了市场活力。发挥了市场在资源配置中的决定性作用，落实了企业市场主体地位，对促进交通运输经济发展的作用已经逐步显现。二是促进了职能转变。例如海事系统以取消船舶进出港签证为契机，重新构建水上安全监管的架构，有利于更加有效履行水上安全监管职能。三是发挥了地方和基层作用。例如部将“省际普通货物水路运输许可”、“水运工程监理乙级、机电工程专项企业资质认定”下放到省级交通运输主管部门，发挥了地方政府贴近基层、就近管理的优势。四是惠及了行政相对人。例如取消“从事内河船舶船员服务业务审批”后，增加了内河船员服务市场的供给。该项取消后，仅长江海事局辖
区范围内，已经增加了两家船员服务机构，还有两家正在筹备之中。
二、交通运输行政审批制度改革存在的主要问题及原因分析
（一）行政审批制度改革工作推进力度不均衡。目前，改革还存在较大盲区。地方交通运输部门实施的行政审批事项，很多是由法律、行政法规设立的，地方政府无法直接取消和下放，国务院目前还没有对这类事项进行梳理研究。
（二）行政审批制度改革上下联动、部门联动不够。横向来看，国务院有的部门将项目审批权取消或下放，但其他部门相关审批权没有同步取消或下放。从纵向看，有些审批事项下放后，地方承接能力不够，出现“中梗阻”问题。
（三）事中事后监管机制尚不健全。一些地方和单位对加强和创新监管缺乏研究，在宏观管理、事中事后监管等方面经验不够、办法不多。
（四）审批行为和过程不规范、不透明、效率低等问题还比较突出。保留的行政审批事项，有的实际操作还不够规范，审核层级过多、流程繁琐、环节复杂，审批随意性和自由裁量权大。
（五）对行政审批设定管理不严。特别是对非行政许可审批事项，管理不规范， 随意性大。行政审批权制约和监督机制尚不健全，监督效果不理想。
造成以上问题的原因很多，归纳起来：一是从思想认识上看，一些地方和单位对政府和市场的关系理解不深入，对政府的职责定位不明确，政府与市场的边界还不清晰。二是从历史发展阶段看，我国市场经济体制还不完善，有些审批事项现在还不能立即取消或下放，需要伴随国家整体改革发展进程逐步推进。三是从管理方式上看，一些地方和单位受传统管制型体制的影响，存在制度变迁的路径依赖，不敢轻易放松对行政审批的监管，怕出现“一放就乱”的局面。
三、关于进一步深化交通运输行政审批制度改革的思考和建议
（一）加大力度取消下放审批事项，是深化交通运输行政审批制度改革的关键环节。一方面继续精简和下放行政审批事项。下一阶段，部应当统筹考虑推进全行业简政放权工作。特别是要对目前改革中的盲区进行研究，提出清理方案。另一方面进一步做好取消下放审批事项承接落实工作。为有效解决“中梗阻”的问题，各级交通运输部门应当进一步加强沟通、上下联动、紧密衔接、整体推进。
（二）规范行政审批运行机制，是深化交通运输行政审批制度改革的重点内容。 一是推行行政管理权力清单制度。当前，建议以推行行政审批权力清单制度为切入点，逐步扩大至包括行政审批在内的所有行政权力领域。二是规范行政审批行为。对许可事项实行案件化管理，建立许可事项文书档案，严格按照法定条件对审批事项进行审查，严格规范行政审批自由裁量权。三是优化行政审批流程。减少前置审批条件，取消没有法定依据、自行设定的前置审批条件和重复性的前置预审。完善部门协商办理机制，尽最大限度简化审批手续、缩短审查时限。四是创新行政审批服务方式。建立健全行政审批公开制度，实行网上公开申报、受理、咨询和办复， 编制标准化的办事指南和审批业务手册并予以公开。五是加强对行政审批权力运行
的监督问责。将职能转变、行政审批改革工作纳入绩效考核、年度考核和执法评议考核的范围。强化行政问责，建立审批工作的过错认定标准和责任追究机制。
（三）加强事中事后监管，是深化交通运输行政审批制度改革的核心任务。一是加强市场监督执法。建立科学监管的规则和方法，完善日常监督检查制度。严格依照法定程序执法。二是强化依据标准监管。加快健全交通运输标准体系，推进国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的协调发展和有效实施。三是广泛运用科技手段实施监管。加强现场电子取证和检测设施建设，积极推广非现场执法方式。四是建立守信激励和失信惩戒机制。建立和完善交通运输信用考核评价标准，创新信用考核评价机制，健全信用考核评议体系。
（四）推动职能转变、促进法治政府部门建设是深化交通运输行政审批制度改革的根本目标。一是优化职能配置。按照转变政府职能、行政审批事项调整后确定的职责情况，对职责重新进行梳理，建立完善有效履职机制。二是切实强化法治思维和法治方法。坚持和完善各级交通运输部门领导干部集体学法、法制讲座、法律培训制度。改革和完善X政领导班子和领导干部政绩考核指标体系。三是加强制度建设。及时修订完善现有法律法规，科学合理界定交通运输政府部门的职责权限。加快完善综合运输法规体系，着力建设完善统一的制度体系。四是严格规章和规范性文件管理。做好规章、规范性文件起草审核和备案监督工作，建立健全规范性文件合法性审查制度、定期清理制度、有效期制度。五是加强对行政权力的监督制约。建立有效的科学民主决策机制，坚持重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度。健全交通运输政府部门信息公开工作机制。完善交通运输政府部门层级监督制度。
水利行业精神的实践探索和理论思考
水利部
多年来，水利发展实践铸就了“献身、负责、求实”的水利行业精神，它既始终保持着反映水利行业特征的相对稳定的文化取向，又要求逐步提升能切合时代脉搏的新的价值内涵。在防汛抗旱的紧要时刻，在抗震救灾的生死关头，在水利建设、管理和改革的各个关键岗位，广大水利干部职工以自己的实际行动弘扬、彰显、塑造、诠释水利行业精神，并不断赋予其新的内涵。实践证明：“献身、负责、求实” 的水利行业精神是社会主义核心价值体系在水利行业的生动体现，是引领和推动水利事业发展的基本思想准则和强大动力。
一、水利行业精神与社会主义核心价值观
1999年初，水利部X组经过慎重研究，决定将“献身、负责、求实”作为引领全行业职工牢记使命、担当责任、推动工作的行业精神。“献身”，就是水利人献身事业、服务人民、报效祖国的胸怀和情操。作为水利人必须在人民生命财产受到洪水、台风等自然灾害威胁的关键时刻勇于挺身而出，在遇到各种自然灾害的风口浪尖上敢于生死搏击，在建设水利、服务人民的平凡岗位甘于默默奉献。“负责”， 就是水利人对国家、对人民、对历史高度负责的态度和品质。作为水利人必须戒慎恐惧、如履薄冰、严谨扎实地勘测好每一个数据、设计好每一个项目、建设好每一项工程，干好每一件事情，履行好每一项职责，努力创造经得起历史检验、经得起大自然考验的业绩。“求实”，就是水利人实事求是、求真务实的工作作风。作为水利人必须深入基层，深入实际，了解国情，体察民情，熟悉水情，使水利永远造福于人民，为国民经济社会发展提供水资源保障。
“献身、负责、求实”的水利行业精神，凝练而厚重，质朴而大气。作为水利人面对水利实践的基本态度和根本立场，它具有以下几个特点：第一，它是在长期治水实践过程中，所有从事水事活动的人所形成的主导价值理念，它在水事活动中处于主导、统摄或支配地位，是为广大水利干部职工所普遍接受、认同的价值理念。第二，作为水文化形态的重要组成部分，它是各级水行政部门和水利系统各级X组织在行业内、甚至社会上予以倡导、宣传，并对所有水利职工进行教育的主流思想意识。第三，它是各级水行政机关、涉水事务部门以及社会团体自觉地、广泛地用来发挥团结群众、凝聚民心、形成舆论、教育职工等重要作用的思想武器。第四， 它是广大水利干部职工在工作实践中具有根本性、普遍性、广泛社会性和主导性意义的价值目标和价值尺度。
水利事业作为中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，水利行业精神的实质是社会主义核心价值体系与水利行业工作实际、水利行业优秀传统与水利干部职工职业要求和行为准则的有机结合。践行和弘扬水利行业精神既是水利行业学习践行社会主义核心价值体系的必然要求、必须途径，水利行业精神的丰富和发展又是
水利行业学习践行社会主义核心价值体系的有效载体、重要成果。在新时期大力弘扬水利行业精神，就是要坚持我们X的指导思想和根本价值取向，始终用社会主义意识形态占领水利行业思想文化阵地；就是要与全X全国人民形成统一意志，为中国特色社会主义伟大事业共同奋斗；就是要激发水利干部职工为国家富强、水利事业繁荣昌盛牺牲奋斗的动力，把智慧和力量凝聚到推动水利科学发展和谐发展上来； 就是要继续保持和弘扬水利行业的优秀传统和良好形象，对全社会进一步巩固共同理想信念、形成良好道德风尚发挥重要示范和促进作用。在凝练社会主义核心价值观与构建社会主义核心价值体系的过程中，水利行业精神与社会主义核心价值观的关系，必须要讲三句话：一是凝练水利行业精神是凝练社会主义核心价值观的有益尝试；二是水利行业精神是社会主义核心价值观在水利行业的具体化；三是弘扬水利行业精神是学习践行社会主义核心价值观的有效抓手。
二、水利行业精神提出的实践基础和时代背景
任何一种崇高精神的孕育，总是有着深刻的历史背景。正如恩格斯在《反杜林论》中指出：“思维永远不能从自身中，而只能从外部世界中汲取和引出这些形式。”
“献身、负责、求实”的水利行业精神同样也是水利人在长期的治水实践中集中显现出的精神品质的升华。
（一）水利工作的基本特征是水利行业精神提出的现实基础。水利行业工作与其他行业相比有其自身特点：第一，艰苦性。水利工作要驯服洪水、避让台风、疏浚河道、防治山洪泥石流等，这就决定了越是危险的时刻，水利工作者就必须冲向危险的地方。第二，公益性。水是生命之源、生产之要、生态之基，水利事业事关经济安全、生态安全和国家安全。这样一个鲜明的公益性行业，要始终关注公共利益，作为从业人员没有一种无私奉献的精神，水利事业就无法得到持续稳固的发展与繁荣。第三，重要性。水安则邦安，水兴则邦兴，水利是功在当代、利在千秋的事业。作为水利人，只有牢牢把握水利工作的责任和使命，才能使水利支撑经济社会的发展，保护国家和人民生命财产的安全。第四，复杂性。水利是一门受自然条件变化最大的科学。大自然的变化无穷，就决定了水利工作的复杂性。由于水利工作的以上特点，就决定了水利人必须以勇于献身和无私奉献的精神冲锋在人民最需要的地方，以高度负责和严谨的科学态度把握好大自然的规律，以脚踏实地和求实的工作作风做好每一项水利工作，让水利造福于民。
（二）水利系统的优良传统是水利行业精神提出的文化底蕴。水利在我们这个以农为本的文明古国有着深远的历史。大禹为治理洪水，“劳身焦思，闻乐不听， 过门不入，冠挂不顾，履遗不蹑（niè）”，把自己的全部心身都奉献给了治水事业。在治水过程中，他亲操橐（tuó）耜（sì），率众“导川夷岩”，“行山表水，定高山大川”，因势利导治理洪水，可见他负责的态度和求实的作风。李冰父子，为消除岷江水患，励精图治，艰苦奋斗，科学规划，成就了都江堰。潘季驯４次出任总理河道，一生治河，离职前仍对神宗皇帝说：去国之臣，心犹在河。李仪祉为我
国培养了大批水利建设人才，并亲自主持建设陕西泾、渭、洛、梅四大惠渠，弥留之际仍期盼后起同人，继续致力水利工程。还有史禄修灵渠，郑国修郑国渠，王景治黄河、马臻开鉴湖、西门豹治邺凿十二渠等等，他们以矢志不渝的精神、艰苦奋斗的作风、造福天下苍生为己任的理念、尊重自然规律的智慧流传千古，不仅对水利事业的发展作出了重大贡献，而且给后人留下了弥足珍贵的精神财富，形成中华民族治水传统的优秀价值理念。
（三）98洪水的深刻反思是水利行业精神提出的历史机遇。1998年，我们虽然夺取了抗洪抢险斗争的伟大胜利，但是也引起了水利人的深刻反思。总结’98洪水经验教训，时任国务院副总理的温家宝同志送给即将上任水利部部长的汪恕诚同志六个字“献身、负责、求实”。献身、负责、求实深刻揭示了水利人抗战洪水的奋斗精神，为水利发展实现从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变提供了历史机遇。
（四）水利事业的跨越发展是水利行业精神提出的时代呼唤。98大水之后X中央、国务院高度重视水利工作，江泽民、李鹏、朱镕基、温家宝等X和国家领导人对水利先后作出了一系列重要指示，及时作出了灾后重建、整治江湖、兴修水利的重大决策。全社会对水的认识、治水思路、水利工作重点发生了重大转变，人们越来越深切地认识到水资源对经济社会发展的极端重要性，水的忧患意识大大增强， 全国水利系统进行了现代水利、可持续发展水利的积极探索，治水思路发生了深刻转变。水利的发展和改革实现一系列重大跨越，以大江大河堤防为重点的防洪工程建设、病险水库除险加固、解决人畜饮水困难、大型灌区节水改造等取得历史性突破。在水利事业快速发展、跨越发展的关键时期，以什么样的价值判断来指导水利的各项工作，培育和塑造新时期水利人的价值理念，为提出“献身、负责、求实” 的水利行业精神提供了时代呼唤。
三、水利行业精神在实践中不断丰富和发展
“献身、负责、求实”作为水利行业发展的宝贵精神财富，不仅不会因为时间的推移和环境的改变而失去其价值，而且伴随着水利事业的发展日益展现出其与时俱进的精神风貌。
（一）大规模的水利建设为水利行业精神的丰富和发展提供了广阔空间。新中国成立后，X中央国务院大力加强农田水利建设和水资源合理利用，逐步建成了以水利为主要支撑的农业生产体系和以水资源有效配置的水资源管理体系。全国共建成8．86万座各类水库、30多万公里的江河堤防、6414处万亩以上灌区，完成7356座大中型及重点小型病险水库除险加固，全国农田有效灌溉面积达到6．77万公顷，全国水利工程年供水能力超过7000亿立方米。大规模的水利建设任务对广大水利干部职工的素质、能力和作风是一种全面的考验，也为丰富和发展水利行业精神提供了广阔空间。
同时期的先进典型是引导我们走向文明进步的最有感召力的路标。他们的崇高理想、高尚情操、浩然正气和精神风貌不断地丰富和诠释水利行业精神。多年来，我们先后推出了汪洋湖、高安泽、何贵平、张宇仙、谢会贵、崔政权、曹述军和水利抗震救灾先进集体等一大批践行“献身、负责、求实”水利行业精神的先进典型。通过挖掘典型人物的理想信念和力量源泉，不断丰富和发展水利行业精神的内涵。
（三）群众性文明创建活动为水利行业精神的丰富和发展提供了重要载体。水利系统大力加强精神文明建设，水行政机关、事业企业单位和农村水电站（所）、水文站、建设工地、灌区等基层单位把弘扬和践行水利行业精神作为创建文明单位的重要内容，作为创建活动的重要考核指标，用水利行业精神引导广大水利干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观，把正确的价值观念、价值取向转化为广大水利干部职工的精神信仰和自觉追求。同时，水利系统大力宣传文明单位的先进经验，充分挖掘、全面展示先进典型的思想内涵和精神风采，树起一面旗帜，倡导一种导向，使之成为传播社会主义核心价值观、水利行业精神的重要载体。
（四）水文化的发展繁荣为水利行业精神的丰富和发展提供了丰厚土壤。水利行业精神来源于中华民族优秀传统文化，凝炼于中国千百年治水实践，是水文化精神形态最重要的体现。水利部X组高度重视水文化建设，2009年，在济南召开首届中国水文化论坛，开启了水文化建设的崭新篇章。X的十七届六中全会后，水利部X组制定了贯彻落实X的十七届六中全会精神的意见，出台《水文化建设规划纲要》。连续多期举办水利系统水文化建设专题培训班、全国水利系统首届水歌曲大赛、纪念建X90周年征文及朗诵大赛、中国作家行走江河看水利系列活动、《水之韵》《水之颂》《水之行》等水文化建设丛书策划出版发行、“X旗飘过90年”诗歌朗诵会、
“放歌水利”优秀水歌曲展演、大禹文化论坛等等一系列的水文化建设实践，营造
充满活力的文化氛围，丰富和发展了水利行业精神。
四、弘扬践行水利行业精神的深刻启示
多年来，伴随着水利事业的蓬勃发展，“献身、负责、求实”的水利行业精神已深深融入水利干部职工团结奋斗、共克时艰的生动实践，已经成为水利干部职工的行为遵循。回顾水利事业与水利行业精神相辅相成发展的历史进程，从中可以得出许多深刻的启示：
第一，水利行业精神作为长期在治水实践中形成的价值理念的集大成者，起着引导水利人走向文明、走向科学的价值导向作用，始终是引领治水思路发展进步的精神旗帜。从控制洪水向管理洪水转变、从供水管理向需水管理转变、从水土流失重点治理向预防保护、综合治理、生态修复相结合转变，从水资源开发利用为主向开发保护并重转变，从工程水利到资源水利，从传统水利到可持续发展水利，水利事业进步的持续前进性和不可逆转性，固然有多方面的因素，是多种历史作用耦合的结果。但不可否认水利行业精神以其对社会发展、人民愿望和行业价值追求的集成凝炼，以其对水利事业发展规律的深刻认识，为可持续发展治水思路奠定了思想
根基，为现代水利事业开拓前进树立了精神旗帜。
第二，水利行业精神作为广大水利干部职工的共同价值追求，对水利干部职工献身使命履职尽责有着巨大的导向、激励和凝聚作用，始终是激励人们开拓奋进的力量源泉。近年来，我国洪涝干旱台风灾害多发频发重发，灾情之重历史罕见，救灾难度前所未有。在X中央、国务院的坚强领导下，国家防总、水利部和地方各级X委政府坚持以人为本、科学防控，广大军民携手并肩，战胜了一次次水旱灾害， 有效应对了一个个台风袭击，最大程度地减轻了灾害损失、保障了人民群众生命财产安全。特别是经过艰苦卓绝的努力，夺取了汶川水利抗震救灾斗争的重大胜利， 妥善化解了唐家山等堰塞湖风险，圆满完成舟曲泥石流清淤疏通任务。在重大灾害和急难险重任务考验面前，正是这样一种精神激励和引导水利系统广大干部职工挺身而出，抗灾争先进、抢险当先锋，谱写了一曲曲感天地、泣鬼神的壮美华章。
第三，水利行业精神作为体现人类治水文明发展和进步要求的先进的价值理念， 对水利事业起着重要的推动作用，始终是水利改革发展必须坚守的灵魂和根本。新中国成立以来，我国共建成江河堤防近30万公里，水库8．86万座，重点蓄滞洪区94 处；全面实施病险水库除险加固、中小河流治理和山洪灾害防治等防洪薄弱环节建设；兴建了大量蓄引提工程和水资源配置工程，水利工程年供水能力超过7000亿立方米，解决了3亿多农村居民的饮水安全问题；初步形成以农田水利为重点的农业基础设施体系，有效灌溉面积达到6．77万公顷，实现了粮食产量“九连增”；治理水土流失面积110万平方公里，年均减少土壤侵蚀量15亿吨以上；全国水电装机容量达到2．3亿千瓦，通过发展农村水电累计解决了3亿多无电人口的用电问题。在水利事业快速发展的过程中，广大水利干部职工坚持以“献身、负责、求实”的行业精神来确立理想信念、引领价值追求、激发创造激情，水利行业精神以其强大的引领功能、激励功能、凝聚功能，为水利事业不断开创新局面、夺取新胜利发挥了思想保证、精神动力和道德支撑的重要作用。
第四，水利行业精神作为对水利人的价值追求，在水利人的一切活动中具有重要的行为规范作用，始终是引领行业行为走向的光辉灯塔。多年来，根据水利工作新形势新任务，水利人以保障和改善民生为根本，着力解决涉及人民群众切身利益的水利问题，构建保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局；以全面建设小康社会为目标，坚持不懈加强水利基础设施建设，着力提高水利支撑和保障能力； 以加快经济发展方式转变为主线，以占世界平均水平60%的人均综合用水量保障了国民经济3倍于世界经济平均增长率的高速增长，着力保障水资源可持续利用；以改革创新为动力，从根本上解决制约发展的深层次矛盾和突出问题，着力构建有利于水利科学发展的体制机制；以政府主导社会协同为保障，着力巩固团结治水合力兴水的良好局面。回顾水利事业的发展历程，我们可以清晰地看到，我们所谋划的一切工作思路、所推进的各项工作、所实施的各项重大项目，都体现了一种基本的价值取向、价值规范，即“献身、负责、求实”的水利行业精神。水利行业精神引导水
利人从国家利益全局高度，以对人民、对历史、对国家高度负责的意识，一切从实际出发，推动水利事业跨越发展。
第五，水利行业精神作为先进水文化的核心，在干部职工成长成才中具有重要的教育和引导作用，始终是水利行业干部职工成长成才的基本遵循。广大水利干部职工是水利事业改革发展的推动者。水利行业精神作为水利人的理想信念、精神追求和道德准则，不仅告诉水利干部职工应该追求什么，而且也引导大家怎样去追求。多年来，坚持践行水利行业精神与社会主义核心价值体系教育相结合，引导干部职工在纷繁复杂的社会现象和价值观念中分清是非、辨别良莠，校正人生目标，坚守正确的理想信念和道德情操，巩固水利人团结奋斗的共同思想基础，把水利行业精神作为水利干部职工保持ZZ立场坚定和思想道德纯洁的“主心骨”。坚持践行水利行业精神与日常思想ZZ工作相结合，突出做好形势政策的宣传解读，宣传实现水利可持续发展的美好前景，不断增强水利干部职工时不我待的紧迫感、舍我其谁的使命感、勇挑重担的责任感，把水利行业精神作为团结和鼓舞水利干部职工积极投身水利宏伟实践的“发动机”。坚持践行水利行业精神与大规模干部职工培训相结合，锻造水利干部职工的意志品格，引导干部职工的创新思维，提高干部职工的业务技能，把水利行业精神作为水利干部职工提高素质、建功立业的“助推器”。在水利行业精神的感召和激励下，一大批优秀水利人才脱颖而出，在防汛抗旱、水利工程建设、科学研究等急难险重任务中发挥了重要作用，为加快推进水利改革发展提供强大的智力支持和人才支撑。
农民收入增长政策效应研究
农业部
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民增收。农民收入上不去，不仅影响农民生活水平的提高，制约农村经济社会发展，还关系到能否实现全面建设小康社会的整体目标。农民收入增长的政策依赖性很强。对促进农民收入增长的政策进行分析研究，具有重要的现实意义。
一、农民收入增长历程
改革开放以来，农村居民收入水平连续跨越几个台阶，实现快速增长。1978-2013 年，农民人均纯收入由134元提高到8896元，年均增长13．13%，扣除物价因素，年均增长12．65%。2013年农村居民食品消费支出占消费总支出的比重为37．7%(国家统计局，2013)，按照联合国标准，已进入相对富裕（30%-40%）水平。
经过三十多年的改革发展，农民收入结构呈现新特点：一是家庭经营收入比重大幅下降。2012年农村居民家庭生产经营纯收入人均3533．37元，在农民人均纯收入中所占的比重为44．63%(国家统计局，2013)，比改革开放初期下降了近30个百分点。二是工资性收入比重稳定上升，成为农民增收的重要来源。2012年农村居民的工资性收入人均3447．46元(国家统计局，2013)，在农民人均纯收入中所占的比重为43．55%，比上世纪80年代初期提高了20多个百分点。三是现金收入比重不断增长。
2012年农民总收入10990．67元，其中现金收入9787．19元，占总收入89．05%，比
1978年提高约46．85个百分点（见表1）。四是转移性收入从无到有持续增加，而财产性收入比重持续维持低位。至2012年，转移性收入占农民人均纯收入8．7%；而从
1990年到2012年，财产性收入占农民人均纯收入比重波动较小，平均约仅为3%。（见表2）
二、改革开放以来农民收入增长的政策评价
农民收入的大幅增长与国家政策影响密不可分。改革开放以来，国家采取了一系列政策措施，有力促进了农民收入的增长。按照途径及机制的差异，大体可把增收政策分为两类：直接促进农民增收的政策和间接促进农民增收的政策。
直接增收政策通过价格调整、财政补贴调整、税费调整等外围手段，直接促进农民收入增长，主要包括各项农产品价格政策、各种补贴政策、农村税费方面的政策等。
直接增收政策往往对农民增收起到立竿见影的效果。纵观农民收入增长历程， 每次农民收入的大幅提高都伴随着农产品价格的提高。1978-1984年间国家大幅提高粮棉油等大宗农产品价格，农民收入年增长率高达17．7%；1993-1996年间国家曾三
次大幅度提高粮食、棉花等农作物的收购价格，农民人均纯收入增长了2．09倍；而1998-2002年农民收入增长受阻期间也正是农产品价格下跌时期。税费政策也对农民收入有直接影响，以农业税为例，2006年全面取消农业税后，与取消前的1999年相比，农民每年减负总额超过1000亿元，人均减负120元左右。
直接增收政策虽然见效快而且直接，但效用期短。单纯以直接增收政策促农民增收不具有根本性，也不可持续，原因在于，直接增收政策没有解决我国“三农” 体制机制不健全、科技落后、资源不足等深层次矛盾。有研究表明，单纯的农业税减免政策对农民增收的长期效应是递减的。从我国农民收入变化的历史看，直接增收政策的效用期一过，农民增收即放缓。例如，农民收入在改革开放初期（1978-1984） 高速增长之后，随即增速下降，在九十年代中期（1993-1996）出现高增长后，随即进入低速增长期甚至出现下滑（1997-2000）。
间接增收政策从强基础、调结构等方面，解决“三农”问题深层次矛盾，间接促进农民收入增长，主要包括城乡一体化政策、农村土地政策、农业生产结构和经营体系调整政策、农业基础设施建设政策、劳动力流动政策、农民教育培训政策等。
间接增收政策往往针对我国“三农”问题深层次矛盾，做出相应调整和部署， 因而更具有根本性、长效性。改革开放以来，我国农业结构一直处于调整之中，已经打破了改革前的凝固性，一定程度上改变了过去高度单一和效率低下的结构模式。考察30多年农村改革的历史，诸如家庭承包制的普遍推行，乡镇企业的异军突起， 劳动力的大规模流动，产业化的蓬勃发展等，已成为农村经济发展和农民增收的重要和稳定支撑。
但是通过间接增收政策促进农民增收，难度大、周期长。比如，20世纪90年代初，我国提出了发展“高产、优质、高效”农业的农村工作指导思想。但当时的结构调整是在局部地区和部分产品过剩情况下进行的，加之农产品价格指数不断升高
（政府于1994．1996年两次大幅度地提高了粮食价格），使得结构调整的进展与巨大的增产效果相比，显得十分有限，没有改变追求产量目标的结构特点，并最终导致了农产品供给的普遍过剩，使得结构问题全面凸显出来，如农产品品质差，畜牧业发展滞后，加工转化程度低，区域结构不合理等。
三、农民增收政策走向与趋势判断
经过这些年的不懈努力，我国农业农村取得了长足发展，农民收入持续较快增长，生活水平显著提高，已经初步形成了强农惠农富农的政策体系，基本建立起符合统筹城乡发展要求的制度框架，进一步探索和拓宽了适合我国国情的农业农村发展道路。但应该看到，当前我国现代化建设中最薄弱的环节仍然是农业现代化滞后， 经济社会体制中最突出的矛盾仍然是城乡二元体制障碍明显，全面建成小康社会进程中最严重的制约仍然是城乡发展差距和居民收入分配差距过大。
针对“三农”问题的深层次矛盾，X的十八大强调要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，明确“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。十八届三中全会进一步明确了七个方面的农业改革措施：一是坚持完善改革农村土地制度，核心是稳定土地承包关系，引导土地有序流转，保障农民的土地财产权益；二是构建新型的农业经营体系，核心是坚持家庭经营的基础性地位， 培育多元化的经营主体，发展多种形式的规模经营；三是健全农业的支持保护体系， 核心是完善农业补贴制度，健全农产品价格形成机制，完善主产区的利益补偿机制； 四是加强农村的金融保险支持，核心是创新农业的抵押担保体系，引导规范农民合作社开展信用合作，完善农业的保险制度；五是健全城乡发展一体化体制机制，核心是推进城乡要素平等交换，农业转移人口的市民化，城乡基本公共服务的均等化； 六是促进农业的可持续发展，核心是节地节水、治理面源污染、发展生态循环农业， 推动机制创新；七是积极推进农业对外开放，核心是统筹利用两种资源、两个市场，
农业也要“走出去”。中央突出强调促进“四化同步”和“城乡发展一体化”，着眼点就是要夯实农业基础、补上农业现代化这个短板，加快推进体制机制改革，从根本上破除制约“三农”发展的瓶颈，释放农业发展潜力，形成更加健康、开放和可持续的农业格局。
总体来讲，在今后一段时期，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给将是农业政策的直接目标；促进农民增收、缩小城乡收入差距，将是农业政策的战略目标。着力于调整“三农”深层次矛盾的间接增收政策，如改革完善农村土地制度、创新农业生产经营体制机制、积极统筹城乡一体发展、推进农业可持续发展和农业对外开放等，将进一步深入和强化，进入实质性攻坚阶段；着力于完善农业补贴、农业保险制度，健全农产品价格形成机制的直接增收政策将继续推进和完善。
在未来几年，直接和间接增收政策双管齐下，农民收入预计将有大幅提高。
现代农业需要与之相适应的经营方式。十八届三中全会明确提出，要构建新型农业经营体系，其核心是坚持家庭经营的基础性地位，培育多元化的经营主体，发展多种形式的规模经营。家庭经营的基础性地位不变，新型经营主体将被培育。政府不仅将引导一般农户提高集约化、专业化水平，还将扶持联户经营、专业大户、家庭农场等多种形式规模经营，着力发展农民专业合作和股份合作，培育壮大龙头企业，发展多元服务主体，壮大集体经济实力，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。新型农业经营体系的建立，将有效解决我国农业劳动力结构性短缺、集约化规模化水平偏低、农业生产组织化偏低、农业社会化服务不足等矛盾，充分体现发展现代农业的客观要求，是应对当前我国农业经营方式面临新挑战的有效举措，将极大地释放农业发展潜力，显著提高农民的经营性收入。
一方面，城镇化将被深入推进，将有更多农民进城，更深地融入城市生活。十八大报告将城镇化作为“全面建设小康社会的载体”之一，要求推动“城镇化和农业现代化”相互协调。我国的城镇化将进入快速和深入发展阶段，国家将继续把人口城镇化作为重要任务，促进更多农民向城镇转移，推动农民市民化。另一方面， 收入分配将向农民倾斜。十八大提出初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平，要调整国民收入分配结构，在初次分配和再分配中向农民倾斜， 要促进农民工工资稳步提高，着力扩大非农就业增收空间。工资性收入将继续增长。
在国家政策推动下，农民的财产性收入将成为农民收入的又一增长点。十八届三中全会提出，赋予农民更多财产权利。要“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权；保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，
慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道。建立农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。”农民将享有对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，不因户籍的转变被剥夺其在原有集体的收益分配权。集体经济组织的股份将不随人口增减而变动，维护现有持股成员的稳定，实行静态管理。
十八届三中全会在提出“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”的基础上，进一步提出“稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民完全纳入城镇住房和社会保障体系，把在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系”。政府将为包括农村居民在内的全部社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务，包括：基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；公共事业性服务，如教育、卫生、文化、科技等；以及生态环境等公益基础性服务和社会治安、生产安全等公共安全性服务。随着农村教育医疗事业的逐步发展完善，和城乡社会保障一体化的深入推进，将有更多农民被纳入社会保障体系， 享受到更多的公共服务和国家福利待遇，获得更多转移性收入。另外，土地制度改革也有望为农民带来一定转移性收入。
回首过去，我国农业农村发展取得了巨大成就，实现了历史性跨越，在中华民
族发展史上写下了浓墨重彩的一页。展望未来，十八大和十八届三中全会为“三农
“改革提出了宏伟目标，指明了前进方向，描绘了光明前景。在X中央的正确领导下，在“三农”工作者的辛勤努力下，中国农业一定能攻坚克难、突破瓶颈，实现质的飞跃。
留住我们的文化基因
——关于推动全国戏曲剧种传承发展的调研报告
文化部
我国戏曲剧种数量曾经多达374种，随着我国从传统社会向现代社会，从农业社会向工业社会的转型，传统戏曲艺术处境艰难，一些剧种淡出了人们视线，社会各界要求国家重视戏曲、保护剧种的呼声越来越强烈。为此，从2012年4月开始，文化部艺术司会同中国艺术研究院等单位，历时一年，在全国范围内对戏曲剧种的数量及演出现状开展了调查。调查采取抽样、实地调研、问卷普查方式进行，还多次召开研讨会，邀请国内戏曲界权威专家予以遴选甄别。这一调研结果尊重了历史、吸收了剧种研究最新成果，纠正了一些错误观念，为进一步保护和扶持戏曲艺术摸清了家底，得到了戏曲界的普遍认可。
一、全国戏曲剧种基本状况
戏曲剧种是根据各地方言语音、音乐曲调的异同以及流布地区的不同而形成的各种中国戏曲艺术品种的统称。剧种的形成与方言、作品、人才等艺术因素，与行政力量的扶持保护与否，都有直接的关系。目前，对于表演、声腔发展到什么程度才能成为剧种，有多大差异才能区分不同剧种，判断剧种存亡的标准是必须有能演出整场大戏的国有或民营院团，还是只要有民间班社不定期演出即可，学术界尚无定论。近年来，由于非物质文化遗产保护工作的宣传发动，各地政府对地方性文化越来越重视，戏曲志书中没有记载的，与已有剧种、曲艺、歌舞等难以区分的艺术形态，纷纷以剧种的姿态出现在公众视野。《中国大百科全书·戏曲曲艺卷》中统计，全国剧种为317个。1983年开始编纂、1999年出版的《中国戏曲志》收集了各地、各民族剧种374种（原说法394种有误）。2007年，文化部民族民间文艺发展中心牵头开展了全国戏曲剧种调研，各省、自治区、直辖市艺术研究院（所）积极配合开展了较为详细的专题调研。本次调研，为了与非物质文化遗产工作相衔接，只要有民间班社演出，即认可该剧种。同时，为了保持稳定，基本上以《中国戏曲志》和
2007年各省市区的调查为参照。
调查显示，全国现存剧种286种（木偶、皮影不包含在内），大约40个剧种经常参加全国性艺术活动，74个剧种只有1家院团或班社保持演出。
此次调查共31个省（自治区、直辖市），19个减少，6个增加，6个持平。上海、河北剧种数量减少最明显。上海，原来有15个剧种，现在只有7个，河北省原有39个剧种，现在只有24个。
剧种增加的主要原因是，近年来非物质文化遗产保护工作开展以后，保护和弘扬民族文化的意识逐步普及，地方政府认识到戏曲艺术对于传统文化的重要性，将其作为地方文化名片予以保护，一些曾经沉寂的剧种得以恢复。国家现已公布了三
批国家级非物质文化遗产名录，210种剧种入选国家级名录，282种入选省级名录。比如，浙江的桐乡花鼓戏在1999年恢复，湖北的堂戏、柳子戏、灯戏、文曲戏在2007 年恢复。泗县姚剧，1966年之后后继乏人，1982年即无统计，本次调查得知，安徽省正在抢救恢复该剧种。
剧种减少的原因是多方面的。主要有这三个：第一，方言的减少。戏曲剧种的形成与方言有极大关系。近年来，由于普通话的推广普及，交通的便捷，人们生活交流圈的扩大，方言差异逐渐缩小，客观上弱化了戏曲生存的土壤。第二，电影、电视的兴起与互联网娱乐方式的多元化，使戏曲艺术受到了前所未有的冲击。第三， 原有的戏曲剧种分类较为细碎，近年来，逐渐归并、统一，并在政府部门和学术界得到认可。例如昆曲，在《中国戏曲志》中，分为北方昆曲、昆剧、湘昆、温州昆剧、金华昆剧、宁波昆剧6种。文化部实施了“国家昆曲艺术抢救和保护与扶持工程” 之后，举办了剧目展演、演员比赛、进校园演出等活动，现有7个团都参与其中，因此，本次调研，将昆曲认定为1个剧种。
戏曲剧种从诞生起，就与方言、地域有着天然的联系。很多戏曲的声腔、表演之间既有区别又有包容和相同之处。随着社会的发展进步，剧种之间的交流、融合、趋同是不可避免的，特别是当这一剧种缺乏代表性人物和显著特征之后。1958年前后，我国创建了64个剧种，学术界称之为新兴剧种。随着时代变迁和社会变化，这些历史短、积累剧目少的剧种明显衰退。1989年学术界就新兴剧种开会时有47个剧种代表参会，2010年，再次开会时只有15个剧种代表参会，表明能正常演出的新兴剧种只剩陇剧、吉剧等十来个剧种。
戏曲剧种数量众多，但除了豫剧、秦腔、川剧、黄梅戏、越剧等大剧种外，多数剧种流布区域狭窄，一般只在本县，还有的仅仅只在某一村寨流传。传统意义上的大剧种也在萎缩之中，比如川剧以前流传于云、贵、川、藏多个省区，现在除四川、重庆有川剧团，贵州遵义有1个川剧团，云南、西藏都已经没有川剧演出。
流布区域减少比较突出的剧种有河北梆子、评剧、大平调、二夹弦、柳子戏、两夹弦和大弦戏。河北梆子1982年在河北、北京、天津、山东、河南都有院团表演， 现在河南、山东都没有该剧种的演出。
本次调研，将艺术院团分为国有院团、民营院团和民间班社三类来统计。国有院团中包括事业体制院团和转制为企业的院团。民营院团是指进行工商（或民政） 注册的演出团体。民间班社是指未进行注册登记、不定期开展演出活动的团体。以上三类中只要有1家表演团体存在即认可该剧种。
上世纪八九十年代，我国艺术院团数量众多，处于活跃度的鼎盛时期。从那时起，艺术院团尤其是县级院团不断减少。吉林省在上世纪八十年代初有戏曲艺术表演团体70多家，现有戏曲院团19家（含两家民营院团）。五大剧种中，除了豫剧尚
有约150家国有院团、100多家民营院团之外，其他的如秦腔、川剧、越剧的国有院团数量均大幅度减少。八十年代四川的川剧团超过250家，成都市每个区都有1家。现在，四川省只有20家国有川剧院团。黑龙江曾是评剧北方地区发展的中心，最多时有62个评剧团。但现在，只有黑龙江省评剧艺术中心1家专业院团，另有五六家综合性艺术团体中包含评剧艺术形式。上世纪八十年代初期，浙江省国有越剧团体为
60多家，现在只有19家，另有民营越剧院团300多家。
本次调研发现只有1家表演团体（含国有、民营及民间班社）的剧种有74个。有的剧种甚至没有独立建制，它们挂靠在其他院团，但排演了完整剧目。
个别剧种国有团体极少，而民营院团活跃。在这些地区，民营院团客观上既肩负着丰富群众生活的重任，又担起了剧种保护的职责。福建省共有27个剧种，本土剧种19个，莆仙戏、芗剧、高甲戏、闽剧等都是流布区域狭小、国有院团数量有限的剧种。莆仙戏只有莆仙戏剧院有限公司和仙游县鲤声剧团两个国有院团。但是， 另有一大批民营院团。2010年登记在册的民营院团有129个，季节性艺术团体不包括在内，年演出场次达6．6万场。高甲戏现有5个国有院团和153个民营院团。
二、剧种差异化发展原因
调研组实地考察了河南、吉林、四川、上海等地艺术院团和艺术院校，观摩了多场剧目演出，召开了多次关于艺术院团艺术生产现状、艺术教育与艺术人才培养的座谈会，收到了31个省市自治区及部分地市级文化主管部门撰写的调研报告，以及各省现存剧种剧团表、低于10个院团的剧种剧团详表等数千份表格。
经过认真的甄别、梳理，我们感到，原有流布广、影响大的大剧种艺术创作活力强，在国内外的舞台演出和社会上的影响力不断扩大。这些剧种有的参加过全国地方戏（南北片）展演、有的得到国家舞台艺术精品工程资助，如京剧、评剧、豫剧、越剧、黄梅戏，以及昆曲、吕剧、蒲剧、川剧、吉剧、秦腔、曲剧、晋剧、粤剧等30多个剧种。梨园戏、陇剧、吉剧、滑稽戏、莆仙戏、龙江剧等一些小剧种生命力顽强，推出了优秀作品、发展势头良好。这之外，大部分剧种传承发展形势堪忧，剧院设施设备陈旧、剧目创作乏力、人才青黄不接、演出市场低迷，较少进入公众视野。虽然相关戏曲工作者兢兢业业、苦心坚守，但仍然无力扭转戏曲发展的现状：有观众需求，但市场低迷、演出收入低。有剧目演出，但紧密结合现代生活的新创排剧目少。这造成戏曲工作者社会地位低，行业吸引力差，艺校生源严重不足，艺术人才队伍后继乏人。【更多文库微信 ：dadawk01免费领取】
为什么有的剧种发展活跃，整体表现突出，有的却逐渐式微呢？
根据调查情况分析，发展稳定的剧种，往往具有以下特点：
这些剧种积累的剧目比较多，特别是近年来排演剧目在全国有一定的影响；有若干特色鲜明、享有知名度和代表性的艺术家。
文化部实施的“国家重点京剧院团保护和扶持规划”和“国家昆曲艺术抢救、保护和扶持工程”，扶持院团整理、恢复和创作上演了传统名剧和新编剧目，扶持人才培养和演出，取得了明显成效。
国家舞台艺术精品工程、优秀保留剧目大奖评选和巡演、每三年一次的全国地方戏（南北片）展演等项目的实施，中国豫剧节、中国评剧节、中国黄梅戏艺术节等艺术活动，促进了各戏曲剧种的剧目创作、人才培养、相互交流，也带动地方政府的积极性。非物质文化遗产保护对于恢复排演传统戏，培养青年人才，改善该剧种的舞台演出面貌，起到了一定程度的促进作用。
河南、陕西等省已实施舞台艺术惠民演出，制定统一标准，按照场次补贴演出院团。这极大地激发了院团的积极性。
昆曲、豫剧的兴盛与名人带动、电视的广泛传播密不可分，也与好的社会生态密不可分。以河南为例，领导重视，设立了创作、演出补贴等专项资金，举办各种形式的人才培训班，有效提高主创人员艺术水平。加上企业界有识之士积极支持、社会赞助较多，数以百计的戏曲茶楼、电视擂台赛培养的戏迷多，使得河南戏曲院团数量多、优秀人才多。以上种种共同形成了河南戏曲文化的沃土。
大部分剧种仍然处于劣势的原因，除了前文所述的娱乐方式的冲击、方言区域的减少外，还有以下几点：
表演艺术现场演出的局限性决定了艺术院团应当有一定的数量，要多种风格、流派共存，相互学习、观摩、切磋、交融、竞争，相互促进，在数量的基础上自然而然地提高质量。而今院团数量、从业人员的锐减，导致艺术创作能力衰退，剧种特色淡化，基层院团参与全国性艺术活动的比重明显降低。
在电视、电影、互联网等多种娱乐方式的冲击下，戏曲艺术节节败退。根据文化部《中国文化文物统计年鉴2011》，戏曲2417个院团（不含滑稽戏剧团）演出81．65 万场，农村演出71．54万场，占87．62%。国内观众37217．61万人次，其中农村观众为29427．44万人次，占79．07%。在城镇化快速发展的现阶段，农村人口数量锐减，城市已经成为现代生活的中心。戏曲也必须与时俱进，走向都市，吸引城市观众。
山东、湖北、陕西等多个省的报告反映，在农村演出的单场演出收入为2000-3000 元，个别省份申报为1000-2000元。从职业角度说，这一行业已经不具备吸引力，直接导致艺术院校招生的艰难。学戏的人越少，人才就越少，艺术院团就越感觉无人
可用，从而形成恶性循环。
全国大多数院团没有固定的排练、演出场馆，近年来由于城市改造、商业开发， 很多剧场又遭流失。此外，剧团对音响、灯光、乐器等设备要求较高，长年流动演出消耗较大，却得不到及时添置和更新，演出质量因此大打折扣。
三、关于剧种保护和发展的建议
作为民族艺术的瑰宝，戏曲剧种随着社会生活的变迁、人民生活娱乐方式的转变而发生相应的变化。从保护戏曲剧种的角度来说，戏曲剧种不是越多越好，对于差异小、流布区狭小的剧种，整合、归并，可能更有利于做大做强。当前，经过体制改革，作为事业单位的戏曲院团数量已经很少，企业性质院团已成为保护传承的重心。戏曲艺术正处于一个非常严峻的关头，亟需各级政府关注并采取有力措施予以保护。
推动剧种发展既要有长远的规划、顶层设计，也要找到推动剧种发展的突破口。推动剧种保护发展，可从以下几方面看出：
建议在中国艺术研究院设立剧种登记中心（可与戏曲研究所两块牌子、一套人马），每一剧种经该中心审查认可后，报文化部艺术司批准，向全社会公布。定期开展剧种剧团统计，及时掌握剧种发展的动态。
调研出台全国性政策文件，对艺术创作和演出所必需的资金、排练场、剧场等条件提出明确的要求。
当前，超过半数剧种的演出主体是县级国有院团。从演出环节进行补贴，增加演职人员工资收入，提高从业人员的自豪感和荣誉感，增强戏曲行业的吸引力，整体上优化戏曲艺术的生态环境。
为避免戏曲剧种成为博物馆艺术，兼顾戏曲院团多在基层，自身缺乏创作能力这一现状，建议继续坚持传统戏、新编历史剧、现代戏三并举原则，有计划地抢救、恢复、整理改编传统戏，条件成熟后，移植排演优秀现代戏，促使老剧种焕发生机与活力。文化部以及各省、市应适时举办基层院团移植剧目交流演出。
向观众展示剧种的经典剧目、艺术名家、新秀，促进这些剧种的创作和演出， 扩大这些剧种的知名度。
人才匮乏已经严重制约了整个艺术事业的发展。应尽快对艺术教育体制进行研究，使人才教育与使用之间渠道畅通。研究艺术人才培养的特殊规律，形成普通艺
术人才培养、优秀人才选拔、尖子人才再造、领军人才推出一条链。
在大众媒体上加大普及戏曲知识、推介演出剧目，热情讴歌扎根舞台、德艺双馨的艺术家。协调电视等媒体，将戏曲艺术的演出信息作为公益广告播放。要从娃娃抓起，让戏曲走进中小学、走进高等院校，培育大批的戏迷、剧社、曲社。在全社会营造一个重视民族艺术、共同支持戏曲艺术的良好环境。
作为剧种保护中一支重要力量，民营院团数量庞大，绝大多数处于规模小、水平低、制作粗劣的初级阶段，文化部和地方文化主管部门应予重视，加强引导和提高。
关于对深圳市个私协会市场化运作模式有关情况的调研报告
国家工商行政管理总局
为贯彻落实X的十八届三中全会提出的全面深化改革的总体部署，按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”的工作要求，中国个体劳动者协会密切关注国家有关行业协会改革的新动向，充分认识协会未来的发展形势，创新性积极开展协会工作。为了适应新形势对个私协会工作的要求，了解和调研地方协会在改革中的先行先试做法，2014年1月上旬,中国个协组织部分省市个私协会会长、秘书长，对深圳市个私协会实行市场化运作模式的情况进行了实地调研并召开了专题座谈会，有关情况如下。
一、深圳市个私协会的基本情况和主要工作特点
深圳市个私协会2006年按照全市行业协会民间化改革的总体安排，在市委、市政府要求社团组织全部与主管部门脱钩的背景下，与市工商局脱钩，开始实行民间化运作的模式。虽然接受“三局合一”后成立的深圳市市场监管局的业务指导，但事实上是“无主管”，实行独立办会和自我发展。经过8年的艰辛努力，市协会目前已走上了一条稳步发展的路子。市协会现有工作人员27人，设有办公室、服务部、宣教部和网管办公室、杂志编辑部等部门。现租用的办公场地约1600多平方米，其中单独设立了会员服务中心等服务窗口。现有直属会员2 万家，主要是个体工商户， 各区协会是市协会的团体会员。经费来源主要有政府购买服务300万、会费100万、投资收益200万，总收入约600多万，每年的总支出为600多万，收支平衡。
深圳市个私协会在改革过程中，始终把转变观念、更新思想作为基础，把服务会员、工作创新作为重点，把业务建设、树立品牌作为根本，把内部管理、完善制度作为保障，在改革中求生存、谋发展，逐步实现了协会工作的良性运转。他们的主要工作特点和经验有：
一是以非公X建工作为抓手，筑牢协会的发展基础。1996年深圳市协会成立了X委，市个私协会以非公X建工作为核心，带动和影响其他工作，在ZZ上奠定了协会存在的基础。他们通过个私协会X委全面推动非公X建工作，建立了移动X支部、网上X支部，使会员中的X员都能参加活动，组织开展了“共产X员店档”、主题X日等多项活动，市协会X委被广东省委评为“两新”百强组织，是深圳市“两新”系统X建工作示范点。
二是以服务工作为重点，打造协会的品牌项目。协会专门设立服务大厅，在大厅设有金融、社保、积分入户和法律维权等专项服务窗口，摆放会员服务手册、金融服务项目、入会须知等宣传材料；与之配套的还有民事调解室和秘书服务公司， 为会员提供一站式便捷服务，全力打造服务型协会，还为金融机构提供了日常业务
办理场所。2011年开始受深圳市社保局委托，开展为全市个体工商户集中办理社保业务；分别与4家银行签约合作，推出了“小额贷款”、“小企业贷款”、“再就业担保贷款”、“个协贷”等个性化金融产品，仅2013年就为会员贷款3亿多元；协助深圳市人力资源部门推行“积分入户”政策，为那些想成为“深圳人”的个体户打开了大门；协会成立了出彩秘书服务公司，为会员企业提供一条龙商务秘书服务。这些服务不仅得到会员欢迎和好评，而且还为协会吸纳了大量会员。
三是以宣传工作为载体，扩大协会的社会影响。通过自身创办的刊物《深圳民企时代》，进行平面媒体宣传；通过协会网站加大对外宣传，2013年更新首页模板
40多个，内页扩展模板近百个，还开通了视频功能；通过短信平台及时发送社保基数调整、领取社保卡、融资贷款、节假日问候、积分入户、法律维权、商业信息等服务信息，累计发送短信150万条，平均每个工作日发送2700条；还开通了微信平台， 扩大了宣传和交流的渠道；特别是开展的“道德讲堂”活动，对提升会员思想道德素质起到积极作用，还广泛开展文明诚信建设活动，树立个私企业和协会的良好形象。
四是以规范管理为基础，创新协会的运行机制。协会加强内部管理，从规范化入手，建立了一整套管理制度和工作程序，内部管理规范到位。协会在办公场所悬挂社团登记证，工作人员统一着装上班，实行指纹考勤，每周一工作人员对上周工作情况进行公开张贴；大力推进内部改革，实行目标管理和绩效考核，竞争上岗， 优胜劣汰。对市协会发展的2万个直属会员，做到每一位会员的信息都登记在册，专门设立了会员档案室，档案存放有序、查阅便捷。
深圳市个私协会通过8年的改革创新，经过了迷茫、困惑和不解，付出了辛劳、汗水与艰辛，收获了进步、喜悦与自信。他们的努力得到有关部门和广大会员的肯定和赞誉，仅2013年就有近20家上级有关部门和市级有关部门领导到市协会进行调研和考察；深圳市个私协会取得了令人瞩目的成果，被深圳市民政局评为“5A级社会组织”，被广东省雇主工作联席会议评为“广东省先进雇主组织”，协会X委被市委组织部授予深圳市“两新”系统X建工作示范点等多项荣誉。
二、调研启示
在协会当前面临改革发展的重要时期，通过对深圳市个私协会市场化运作模式情况的调研，收获很多、启发很大。普遍认为：
1．深圳市协会直面改革和勇于创新的精神值得学习。深圳市协会的体制改革虽然有其客观情况，但他们在困难面前不怨不靠不等，直面挑战、克服困难、勇于创新的精神，不甘人后、坚信事业必成的信念和立足实际求生存、谋长远的智慧，在当前面临全面深化改革的大背景下特别值得提倡和学习。
2．深圳市协会工作中一些行之有效的运作模式和方式方法值得借鉴。深圳市协会经过大胆探索和积极实践，逐步完成了协会向民间化、社会化、市场化、企业化、规范化转变的过程，经过“阵痛”，实现了稳步发展。他们靠市场配置资源、靠服
务打造品牌、靠协调争取支持、靠管理打牢基础等经验和做法值得学习借鉴。
3．深圳市协会在改革过程中出现的一些被动情况需要提早应对。深圳市个私协会在全国是第一个“吃螃蟹”的，脱钩时出现很多现实问题，特别是机构性质和人员身份不明确、经费来源不稳定等问题，给协会发展带来很多困难，其他地方协会应以此为戒。深圳市个私协会虽然对下一步发展充满信心，但他们建议，个私协会目前还不宜与工商局脱钩，应争取在工商局的支持下，抓紧时间争取解决机构性质、人员身份、工作经费等问题，为协会改革发展打好基础。
三、调研中反映的主要问题和工作建议
参加调研的省市个私协会会长、秘书长围绕个私协会改革发展问题进行了交流和研讨。
1．人员思想不够稳定，工作受到一定影响。山东省、青岛市协会反映，省、市已专门下发文件要求公务员不得在社团兼职并限期退出，还把个私协会列入行业协会商会范畴；山东、安徽两省的工商系统目前已在实施分级管理，安徽省的县区实行“三局合一”，在协会兼职、任职的工商局人员都希望能够尽快回到局机关。这种情况造成个私协会工作人员思想不稳定。
2．对个私协会改革的去向问题感到方向不明。目前，个私协会工作人员很关心社会组织改革的走向，对下一步个私协会“脱钩”等问题感到迷茫，担心协会脱钩后难以生存，普遍希望不脱钩。
3．协会的基本保障问题没有得到有效解决。如广东省个私协会的机构性质、人员身份、经费保障等问题都没解决，内蒙古、安徽、福建等参会其他单位也有各自的现实困难。普遍认为在承担政府购买服务项目方面有很大难度，主要是项目不适合（社会项目）和协会人才匮乏，经费保障不足将成为下一步改革的较大问题。
1．建议工商总局协调民政部等有关部门为个私协会准确定性，在改革中争取主 动。建议将个私协会不属于行业协会商会的意见向民政部社团管理部门汇报，争取认可和支持，以避免将个私协会列入行业协会商会范围,不会在第一批脱钩。
2．建议工商总局对个私协会的建设、改革发展加强指导，深入调研，做好顶层设计，就协会运作模式不宜搞“一刀切”和“一步到位”。
3．目前因搭车收费给个私协会带来的负面影响较大，正面宣传和正能量没有发挥出来，要加强对个私协会历史功绩和性质、地位的宣传，特别是主流媒体的宣传。
4．要积极解决个私协会的机构性质、人员编制、经费保障等问题，特别要妥善解决人员问题，为协会下一步改革做好准备。
下一步,中国个协将继续深入调研，总结各地个私协会在改革发展和运行模式上的经验做法, 宣传推广先进典型，不断探索个私协会发展的新路子，正确把握机遇， 积极承接政府部门转移的职能，发挥好社会组织应有的作用。
满足大众体育服务需求 提升公共体育服务水平
国家体育总局
公共体育服务理念的提出是政府职能转变在体育领域的延伸和实现，是构建国家基本公共服务体系的重要组成部分，为我国建设服务型政府身先示范。体育在社会发展中的功能和角色是多元的，在发展精英主导的竞技比赛的同时，更应着力凸显体育社会化、生活化的本质属性，将其发展为强调大众参与的社会活动，并逐渐成为一种生活方式。
X的十八大以来，建立平等、公正、惠及全民的优质公共体育服务体系，践行
“人人依法享有平等参与、平等发展权利”的社会主义核心价值观，保障人民群众参加体育健身活动的权益，成为政府体育部门的工作重点。近年来，国家提供力求满足百姓需求的场地、组建具有引领作用的社会指导员队伍、举办各类大型体育赛事活动等，希望以此营造根植大众的体育健身文化，但结果却差强人意。大众对体育的态度正在由欣赏性向参与性转变，从关注金牌向关注自身健康转变。然而，长期以来“重竞体、轻群体”的发展模式导致体育部门提供的服务难以满足大众需求的多样性，体育转型的步伐已跟不上社会进步、经济发展和大众需求。
为此，国家体育总局提出搭建具有公共性、普惠性和社会公平性的体育服务平台，开展国家级“体质测定与运动健身指导站”试点工作，探索满足大众需求的优质服务。为完成此项工作，体育科学研究所群体中心开展前期实地调查工作，了解目前我国公共体育服务需求现状及存在问题，为工作顺利开展提供科学保障。
一、我国公共体育服务的需求现状
调查发现，当前我国公共体育服务的核心问题在于供给与需求的不平衡，大众体育服务需求呈现复杂性特点。就个体层面而言，大众健康管理意识薄弱，科学健身素养尚未形成。随着中国经济快速发展，人们生活水平日益提高，生活方式随之改变，但健康管理意识却十分薄弱。国民体质监测数据显示国民的心肺功能、力量耐力、柔韧性等重要指标不断下降，百姓的体质正在逐渐“变差”，但仍在盲目追求“吃的好”、忽略“动起来”。近年来，随着糖尿病、“三高”等“富贵病”患病人群持续增长，人们逐渐认识到“吃动两平衡”的重要性，却表现出被动性和盲目性。“无病不健身、健身为治病”、“盲目关注中医养生”、“健身方法不科学” 等现象屡见不鲜。参加体育健身活动的目的是为增加体力活动、消遣娱乐、防病治病、减肥等，健身功能定位仍是维持健康的工具而非一种生活方式。
从全国层面分析，需求的复杂性集中体现为差异性。具体表现为两个方面：
第一，政府服务水平的差异。中国人口分布不合理、区域经济发展不平衡等客观现实制约了公共体育服务的均衡发展。以城乡差距为例，城乡二元化导致经济发展不平衡，更引发诸如国民体质、生活方式、家庭收入的差异，并投射到体质健康
状况。无论留守还是流动, 农村人口面临多重健康风险，城镇不复存在抑或不甚普遍的健康问题在其身上依旧突出。人口流动、城市化、健身资源城乡分配不均等问题不断影响农村人口的需求与获得，健身资源获取不公已成不争事实。城乡居民生活方式和体质特征的差异注定需求的多样化，统一的管理和服务模式难以满足其体育需求。区域、城乡间经济发展水平差异导致我国在贯彻执行全民健身服务体系上存在差距，最终落实的公共体育服务水平参差不齐。
第二，大众体育需求的差异。当前，我国锻炼人群呈增长趋势，但存在性别、年龄结构不合理，锻炼方法不科学等问题。2013年20至69岁人群体育健身活动和体质状况抽测公报显示，经常参加体育健身活动的人数比例随年龄增长呈现“马鞍形”， 参加健身活动仍以老年人为主，呈现锻炼时间自由充沛、对场地要求简单、锻炼形式单一等特点。相比之下，中青年人健身比例较低，“无时间”依然是制约其参加体育健身的首要因素，“无场地”客观上难以满足其健身需求。此外，健身需求存在城乡差异。城镇的老年人与中青年健身人群均有明确的健身目的和场地需求，而农村尚处于健身意识不强、公共健身场地利用率不高的阶段。
二、我国公共体育服务存在的问题
（一）公共体育服务总量不足、公益程度较低。供给总量和公益程度是判断公共体育服务水平的重要标志。近些年，体育部门不断增加财政投入，仍难以弥补因长期服务缺位和资源不足导致的公共需求亏空。大众对公共体育服务的需求与日俱增，优质公共体育产品供给有限且公益程度较低已成为供给与需求之间的新问题和新矛盾。
（二）公共服务体系不健全，公共体育服务分布失衡。尽管公共服务理念提出已有近十年，但我国公共体育服务体系仍不健全，存在差异化与同质化并存的问题。其中，差异化表现为公共体育服务在区域间、城乡间、人群间分布不均衡，分类指导不足。同质化则体现在服务内容与结构高度同质化与单一性，即供给主体单一、供给方式单一、供给对象单一、服务内容单一。长期以来，体育部门扮演体育服务提供者和决策者角色，在产品和服务配置过程中，决策依赖“政府偏好”、供给均由“政府包办”，惯性的供给模式必然难以满足大众多样化与多层次的公共体育服务需求。
（三）政府角色定位偏差，公共体育服务意识和能力不足。以往我国公共体育服务存在“全能型政府”的管理模式和惯性思维，不仅包揽公共体育产品与服务的生产与供给，在购买服务时也表现出较强的行政色彩和政府意志，角色定位存在偏差，将政府职能狭义的理解为政府主导。同时，公共体育服务意识薄弱、服务能力不足现象普遍存在。公共体育资源供给盲目参照体育部门行政目标设置，既未体现与时俱进，也难以满足大众多元化的体育需求。
（四）公共体育服务供给制度缺位、决策机制不完善。制度是保障有效提供公共体育服务的关键因素，近年来体育部门不断完善公共体育服务供给制度，但制度
缺位仍是导致公共体育产品和服务供给不足的重要原因。存在监督、激励、评价制度不完善；政府购买服务的程序、内容、监管、评估机制不健全；人才队伍招聘、培养、福利制度不到位等问题。制度缺位严重制约公共体育服务水平和能力的提升。
（五）公共体育服务需求分析不足，供给与需求存在偏差。公共体育服务供给源于大众需求，政府在满足需求的同时，理应通过各种途径保证服务的科学性和持续性，恰当的履行服务职能和责任。然而，对于大众不断增长的多样化、多层次需求，仍存在服务供给能力不足、服务对象偏差、需求信息不对称等现实问题，供求矛盾凸显。无论是体育部门还是学术界，针对大众公共体育服务需求的分析不足， 仍依赖经验与政府意志提供非大众所需的产品和服务，供给与需求出现严重偏差。
三、建立公共体育服务“需求—供给”模式
针对我国体育服务能力不足，而大众健身需求多元化的状况，如何提供高质量的公共体育服务成为体育部门面临的首要难题。面对复杂的需求，体育部门理应率先承担起社会责任。向大众提供公共体育服务应首先“问需于民”，通过转变服务理念和管理方法来迎合社会期待，赢得大众对体育工作的口碑。公共体育服务是个高度社会化的问题，解决如此复杂难题仅靠体育部门一己之力难以完成。实际上， 公共体育服务不应也不能由政府包办的思路早已成为各界共识，也是体育部门转变政府职能的方向所在，突破与创新成为解决问题的关键。
当前，我国公共体育服务需求呈现复杂性，大众体育需求处于不同阶段，多样化特征明显。以健身为例，个体因性别、年龄、身体条件不同，健身项目、时间、运动量等因人而异，如果不尊重科学指导、不因人因地制宜，健身效果非但不好还会带来伤害。面对个体需求差异，如何提供有效的科学健身指导，是对体育部门服务能力的考验。随着中国社会体育需求的快速增长，大众体育理念逐渐深入人心， 类似考验必将与日俱增。
建构以大众需求为核心的服务导向型政府是满足公共体育服务需求的有效途径。首先，重新定位政府职责。尽管政府服务意识逐渐增强，仍会流露出“管理者”心态，强调政府在社会体系中的主体地位。彻底转变心态并非一蹴而就，但应时刻谨记以服务者的身份满足大众需求，以大众需求为导向确定公共体育产品和服务，以大众满意度作为衡量服务能力和水平的标准，最终确立服务型政府的地位。其次， 承担政府应有的责任。转变角色不代表听之任之，应在相应职责范围内承担责任。政府行为是提供优质公共体育服务，应明确为谁提供服务、提供什么服务、如何提供服务、以及如何改进服务等一系列问题，积极回应大众服务需求的同时，不断地提高自身服务能力。
服务内容有创新。
公共体育服务供给主体多元化的思路由来已久，但目前仍存在政府财政投入有
限、需求信息不对称、供给效率低下引发“政府失灵”、甚至出现“权力寻租”等问题，原因在于政府单一主体供给模式引发的弊端。以往体育部门在提供服务时存在“越位”和“错位”，管的过多限制了社会积极性的发挥，该管的事因为力所不能及而没有管。公共体育服务应由政府与市场共同提供，实现供给主体多元化，并科学地界定政府、社会、市场三者的关系及作用范围，建立起新型合作关系。当前我国致力于转变政府职能、建立新型服务政府，体育部门也应转变管理理念和工作方法，突出指导职能而非亲力亲为。
供给方式应由单一投入转变为多途径供给。提供公共体育服务不是体育部门一己之力可为，需要多方协同，通过政府购买服务充分整合社会资源，建立新型服务模式。盘活存量是目前体育部门应着力破解的难题，但未来发展还要依靠更大力度的结构性改变。公共体育服务强调均衡性，实现供给对象全覆盖，但均衡不等于齐步走，应坚持“既要积极推进，又不能急于求成；既要立足当前，又要着眼未来； 既要统筹规划，又要留有余地”的原则，需求的复杂性要求采取“有条件均衡”的战略，实现公共体育服务均等化的同时，率先在有能力的地区升级公共体育服务能力和水平，梯度发展、逐步覆盖。同时创新服务内容，在提供基本公共服务的同时， 鼓励发展差别化、创新性服务，以更好地满足大众的需求。
创新公共体育服务职能是建设服务型政府的重要内容。创新职能首当其冲是转换角色。政府在提供公共体育服务过程中，不应再以垄断者姿态提供政府偏好的产品和服务，转变为建立服务供给的价值导向、设计产品行业标准、提供服务运行机制、规范供给方式和途径、完善监管体系等一系列服务规范，实现权力让渡。实现政府角色由管理者向服务者转变、由垄断者向竞争者转变、由单一模式向复合模式转变，从而达到公共体育服务市场的帕累托最优。当然，适度放权不等于完全让权， 监督监管、建立标准、绩效评估等监督权力必须牢固的掌握在政府手中，避免竞争与自利性带来“市场失灵”。
当前，我国公共体育服务仍处于起步阶段，作为体育工作改革的试金石，服务理念与内容仍需不断调适以期适应社会进步和满足大众需求。长期以来，竞技体育和群众体育非均衡发展的“跛脚”现象，一定程度限制了我国公共体育服务的发展， 体育的社会功能和多元角色与时代进步不相适应。随着群众体育事业的发展，公共体育服务能力的提高，新型政府服务模式的不断推进，体育将逐渐还原其社会属性、丰富文化内涵，真正作为一种生活方式不断传承下去。
关于构建煤矿隐患排查治理体系的调研报告
国家安全生产监督管理总局
事故源于隐患，防范胜于救险。建立安全生产隐患排查治理体系是X的十八届三中全会作出的重要部署，也是总局X组确定的2014年安全生产领域全面深化改革重点任务之一。煤矿是全国安全生产的重中之重，构建煤矿隐患排查治理体系对于实现全国安全生产形势根本好转至关重要。
一、传统模式下煤矿隐患排查治理工作存在的问题
（一）“不去查”的问题。煤矿企业不去排查治理隐患，主要有三种表现形式： 熟视无睹型，对隐患排查态度消极、心存抵触，遍地隐患却视而不见，被责令停产整改却停而不整、坐等验收，甚至昼停夜开。虚与委蛇型，隐患排查弄虚作假、敷衍塞责，“扎扎实实搞形式，认认真真走过场”，工作做不做、记录不能缺，表面如火如荼、实则空洞无物，看似动作不少、只是原地空转。蜻蜓点水型，隐患排查大而化之、笼而统之，安全会空话连篇，定预案纸上谈兵，查隐患走马观花，小隐患不以为然、大隐患浑然不知。
（二）“查不出来”的问题。企业方面主要集中在小煤矿，多数小煤矿没有正规院校毕业的煤矿专业技术人才，“五职”矿长是中专以下学历，技术人员是“土矿师”、“土窑师”出身，且在多个煤矿同时兼职、轮流服务，这类煤矿根本没有能力排查治理隐患。政府方面主要是一些基层监管部门分流、转业人员较多，综合岗位人员比重大，缺少有技术、懂业务的专业人才；煤监机构组建之初从国有大矿抽调的一批技术骨干如今已年届五十，而新招录公务员井下经验欠缺，对新工艺、新设备缺乏系统学习，人员青黄不接、老化严重。
（三）“查出来不整改”的问题。主要原因有：思想不重视，落实整改仅限于日常性的一般隐患，当发现重大隐患整改需要投入资金或调整生产布局规划时，抱着侥幸心理拖延应付、寻求变通，比如为赶进度以迎头超前钻孔抽放代替底板抽放巷，为求产量在采掘失调后依然不去调整完善系统等。机制不闭合，隐患仅仅停留在排查阶段，不能立即处置的隐患没有按要求上报，或报告后没有制定整改措施、没有指定整改责任人、没有明确整改期限等。
（四）“企业缺位、政府补位”的问题。“到矿看图纸→下井查隐患→制作文书→行政处罚”，这是每个执法人员都十分熟悉的工作流程，仅煤监系统一年就查处十几万项隐患。传统模式下，政府总是日复一日、矿复一矿，有意无意地充当着企业的“隐患排查员”，依靠密集的现场检查和运动型的集中整治，弥补企业在隐患排查方面的缺位。久而久之，政府疲惫不堪，感觉总是查不完的安全隐患、永远担不尽的渎职风险；企业叫苦连天，抱怨处罚过重过严、检查太密太频繁。
以上问题，归根结底都是因为企业缺少一套科学严谨、高效运行的隐患排查治理体系，导致隐患排查的目标游移不定、节奏时断时续、效果时好时坏。这种状况
下，隐患排查治理工作只能靠政府主导，结果是将有限的行政资源耗费在了具体的隐患点上，导致“抓了点、丢了面”。而一旦某个行业领域脱离了政府的盯守，产生所谓的“监管盲区”，出事故的概率就会大增。去年以来，一些非传统高危领域发生多起重特大事故就有这方面的原因，当我们把小煤矿作为事故“重灾区”大力整治并初见成效时，一些安全记录良好、令人相对放心的国有大矿事故频发。当我们狠抓煤矿、道路交通等行业治本攻坚时，禽类加工厂、输油管道、抛光车间却出人意料地发生特别重大事故甚至百人事故，主要原因就是企业安全风险的自我管控机制尚未建立并有效运行。
二、构建煤矿隐患排查治理体系的重要意义
构建煤矿隐患排查治理体系对于落实企业主体责任、强化矿区公共安全体系建设、推动安全生产领域改革创新具有十分重要的意义。
（一）是落实企业主体责任的具体抓手。新修订的《中华人民共和国安全生产法》主要思路之一，就是强化和落实生产经营单位安全生产主体责任。企业是安全生产首要的责任主体，推动企业建立并强化隐患排查治理体系，使隐患排查从“政府整治”转变为“企业治理”，可以逐步消除生产经营单位的从动和依赖心理，提高其积极性、主动性，促使其围绕安全生产工作动脑筋、出实招，提高安全管理水平和事故防范能力。
（二）是矿区公共安全体系的重要组成部分。X的十八大报告提出，要强化公共安全体系和企业安全生产基础建设。以“红线”意识、安全发展战略和“十二字方针”为核心的安全生产理论支撑体系，以隐患排查治理为支撑的企业安全保障体系，以两支队伍为主体的煤矿安全监管监察体系，以第三方机构为重要力量的技术服务体系，以及煤矿安全政策法规体系、宣传教育体系、应急救援体系等，共同构成了新时期矿区公共安全体系的主要内容。
（三）是安全生产领域全面深化改革的必然要求。一个运行良好的隐患排查治理体系，可以进一步明晰政府和企业在安全生产工作中的定位和职责，解决政府“管什么、怎么管”的问题，有利于推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质安全服务上转变，加快形成政企分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
三、对策建议
（一）政府要转变执法理念和方式，着力解决企业“不去查”和“查出来不整改”等问题。一些发达国家曾经面临和我们相似的困境，比如挪威早期的安全法规就包含大量细节规定，监察人员不得不担负起专家和智囊的职责；1992年该国出台
《内部管控法案》（IC1），将法规从细节规定型转变为功能设计型，要求所有企业必须制定自己的风险管控体系（OSH），政府监察的目标是强化企业管理者对待OSH 的意识和态度。
如何转变执法理念和方式，简言之，就是政府的工作重点不是发现隐患，而是推进企业建立一套科学严谨、高效运行的隐患排查治理体系，并通过日常执法去验
证这套体系是否真正建立、是否严密运行、是否存在漏洞。在这套体系下，执法人员到煤矿后不是急于下井检查，而是首先听取矿长对本矿安全隐患的系统性分析判断情况、采取了什么样的预防和整改措施、进度及效果如何。通俗讲就是问三个问题，“企业哪些地方容易出问题，采取了什么措施避免这些问题，如果出了问题如何才能减少伤亡”。之后通过现场检查，判断企业在隐患排查治理方面态度是否端正、分析是否全面、整改落实是否闭合。对于敷衍应付甚至编造假记录的企业，作为反面典型重拳打击、公开曝光，警示同类企业；对于技术薄弱、力不从心的企业， 作为服务对象搭建平台、帮助指导；对于技术雄厚、态度认真的企业，减少检查频次、节约行政资源。按照这种机制运行下去，配合使用“四不两直”、警示教育等有效的工作手段，可以充分调动企业的积极性、主动性，并使之逐步常态化。一旦企业动起来，安全生产工作的局面就打开了。
查治理体系。国内外安全管理水平较高的企业都有一套成熟的安全管理体系，杜邦公司凭借SHE综合体系成为世界上最安全的公司之一，神华集团依靠风险预控管理体系将煤炭百万吨死亡率控制在了0．004左右，一个科学可靠的体系可以事半功倍。
目前我国煤矿企业的安全管理和隐患排查多数停留在瓦斯零超限管理、探放水措施落实等单项元素上，对体系建设研究甚少；参与人员也大都局限于集团安监部、煤矿安监站等安全管理人员，对发动职工手段不多。企业的安全管理部门不管有多强，人员和精力都是有限的，不可能每个角落、24小时都派员监督。企业主要负责人要研究如何广泛发动矿工，并探索适合自己的模式，着力构建一套“人人都是安全员”的隐患排查治理体系。在这套体系中，有人进行技术分析，有人排查隐患， 有人整改隐患，有人验收监督，整改不力的能够及时发现，需要资金时可以有效保障，重大隐患可以快速畅通地反馈给矿长，安全措施可以不折不扣地传递到每名矿工。这样，每名矿工都对安全负责、对班组长负责，班组长对区段长负责，区段长对矿长负责，最后矿长就有底气对全矿的安全负责。
（三）建立区域性煤矿技术服务基地，着力解决“查不出来”的问题。以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义基本经济制度，决定了小煤矿短期内仍将是我国煤炭工业的一极。目前我国很多小煤矿没有技术力量、没有能力排查治理隐患，先进设备舍得买，但不知道买什么、买了不会用等。
解决此类问题，关键是探索构建政府、企业之外的第三方参与模式，引导第三方非政府组织以技术服务机构或实业体等形式建立区域性煤矿技术服务基地，在重大隐患排查治理、采煤工艺革新、机械化应用、监测监控系统维护等方面，由企业提出需求，第三方组织攻关解决。服务基地的组建方式是多样的，可以就近依托煤炭类大专院校成立技术服务中心；可以由区域内几家国有大企业出技术人员组建股份制公司，形成服务联合体；可以鼓励东部资源日渐枯竭的大型企业向小煤矿集中的西南地区输出技术和管理；也可以引导社会中介机构组建服务实体。万事开头难，
但只要政府牵头把平台搭建起来，选择小煤矿数量多、基础差的几个地市作为试点， 先易后难、边服务边扩展，这台戏就会越唱越好。
（四）用好“地方安全监管”这支重要力量。以各级煤炭局为主体的地方安全监管队伍是煤矿安全工作中一支重要的“地方军”，其队伍规模初步估计是煤监机构的10倍之多，发动好、利用好这支队伍，对于实现煤矿安全生产形势根本好转至关重要。
由于历史原因，煤矿安全监管在国家层面的职责一直不明确，各地监管队伍建设也参差不齐，既有山东省泰安市（200人监管36个煤矿，配备90%的专业人员，90% 的精力用于安全）这样的劲旅，也有吉林省延边州（全州安监系统共264人，专业人员只有28人，90%不懂业务）这样的弱军。目前国家煤矿安监局实际承担着部分煤矿安全监管职责，建议进一步予以整合，并着手从监管工作机制、法规抓手、效能考核等方面进行顶层设计。全面摸底各产煤省区市监管队伍人员编制、执法装备、专业技术等情况，对监管力量薄弱的地区以建议函等形式督促地方政府予以加强。引导各级煤炭局把专业技术骨干全部充实到安全监管一线，分批组织进行业务培训， 监督和指导企业开展隐患排查治理。适时组织监管部门开展跨省市经验交流，加大对基层监管队伍的考核和表彰，增强归属感、荣誉感和向心力。
（五）煤矿隐患排查治理体系遵循的原则及推进方向。综合以上，煤矿隐患排查治理应当遵循的原则有：企业主体原则，煤矿企业是隐患排查治理工作的发动者、组织者和执行者。闭合原则，隐患的分析、排查、整改、验收必须是一个完整的闭环。预防原则，隐患排查的重点在于事前预防、源头控制，避免事后处置的被动局面。即时原则，发现隐患应立即采取必要的措施并按要求报告。多方参与原则，不仅企业要组织和发动所有矿工参与，政府也要引导第三方机构参与。系统性原则， 既要根据采、掘、机、运、通等各子系统的不同特点确定不同的监测监控方法，又要根据人、机、环、管等各个方面的相异性确定处理措施。
推进方向包括：法制化方向，就是以超前预防为指导思想，将煤矿隐患排查治
理体系建设的有关要求体现在法律法规中，比如，重大隐患比照事故进行调查处理等。信息化方向，就是充分运用信息化手段，建立企业安全隐患自查自报系统，实现班组、区队和煤矿、集团公司之间隐患排查、上报、治理信息的传递和反馈；建立政府动态监管统计分析评价系统，实现对企业隐患排查治理体系情况的动态跟踪， 为实施分级监管奠定基础。
永不落幕的“心·根·梦”之旅
参加学习习近平同志讲话精神“中国梦·心教育·劳动美”实践活动调研报告
国务院法制办
背景一
习近平同志说：“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现。” 习近平同志曾强调：“我们共产X人，必须始终保持同人民群众的血肉联系，
坚持一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去的根本工作路线。”
“现在基层出现的问题很多都是因为没有重视群众工作，没有做好群众工作，不会做群众工作，甚至不去做群众工作而造成的。前段时间我曾批评个别干部不会说话， 处于失语状态。语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质。不会说话是表象， 本质还是严重脱离群众。”
背景二
恩格斯在《劳动在从猿到人转变中的作用》一文中提到：“ZZ经济学家说， 劳动是一切财富的源泉。其实，劳动和自然界一起才是一切财富的源泉，自然界为劳动提供材料，劳动把材料变为财富。但是劳动还远不止于此。它是整个人类生活的第一个基本条件，而且达到这样的程度，以致我们在某种意义上不得不说：劳动创造了人本身。”
背景三
美国心理学家马斯洛指出：“如果一个人被别人抛弃或拒绝于团体之外，他便会产生孤独感，精神会受到压抑，严重的还会产生无助、绝望的情绪，甚至走上自杀的道路。”
背景四
媒体评论：公务员是十大“最辛苦的职业”之一，被视为“压力山大”。公务员作为政府管理社会事务的组织者、推动者和实践者，随着社会发展、生活节奏加快、社会竞争加剧，公务员心理健康问题日益凸显，光鲜的“铁饭碗”、“金饭碗” 也有其“难处”、“难言之隐”。统计数据显示63．3％的公务员有中度及以上的压力感，13．5％的公务员承受着重度或极重度压力，27．2％的处于心理亚健康水平，
34．5％的公务员存在不同程度的抑郁倾向，处级以下干部比处级以上干部感受到更大的家庭与工作不平衡压力，30至50岁的干部压力大于30岁以下和50岁以上的干部。
6月20日，团组长、专家、媒体碰头会，北京大学艺园社团工作部315室
背负着“根在基层·中国梦·心教育·劳动美”的使命，带着“什么是根在基层”，“为什么青年干部要到基层”，“如何心教育”等等疑问，来自国务院法制办的我第一次参加了实践调研活动团队的碰头会。关于这次实践调研活动，我也表达了几点想法：
第一“点”，关于这次心教育活动的“着眼点”，也就是我们这个活动的主题和中心，我个人认为：从活动名称“根在基层·中国梦·心教育·劳动美”来看， 说明这次活动的主要内容是借助“根在基层”这个平台，紧密围绕 “心理教育”这个着眼点，最终来达体验到劳动美，憧憬自我梦，实现自我梦，实践中国梦这个目标。
第二“点”，是这次活动的“聚焦点”，也就是我们这个团队的共同点，工作重心。从这次活动团队的组成人员情况来看，有中央国家机关的青年干部，有心理教育方面的专家，有现阶段可能面临心理问题的学生朋友，有承担舆论导向的社会功能和责任的媒体朋友。那么为什么这几类人员会聚集在一个团队？那总该有个共性，这个共性关系，我认为就是：首先我们都是人，都是社会人，都会有喜怒哀乐、都会“以物喜，以己悲”；其次，我们都是近年来，资讯、媒体、政府、老百姓关注的焦点之一，比如说：最近有媒体评论公务员是十大“最辛苦的职业”之一，并调侃为“压力山大”；大学生，历来是天之骄子，每年这个时候的“千军万马过独木桥”，以及四五年后七八百万毕业大军潮水般涌向就业市场的盛大场面，吸引了包括政府、学校、教育专家、媒体的亿万眼球，为什么，就因为这些人都会在人生的道路上，在人生道路的每个节点上遇到压力，遇到挫折，产生或多或少、或大或小的心理问题，同时也对身边人，周遭事物产生了辐射，产生了影响。那么，我们心理教育专家、媒体朋友就会站出来，尽可能地去为这些朋友调适、消减、消除心理问题，为这些朋友的身边人、周遭事物消减、消除因心理问题带来的辐射和负面影响。所以，我认为，我们这个团队人员四个密不可分的组成部分，因为“心理教育”这个红线，这个聚焦点，把我们串联在一起，把我们聚集在一起，所以我们应该在围绕这个聚焦点开展活动的过程当中，充分发挥每个人的才智和感受，互帮互助，同甘共苦。这个五天是这样，将来也应该这样。心理教育是个大课题，我们不仅是一个临时性的团队，也应该是一个永远的团队。
“心教育”活动在团长、在各位专家的带领下，如何做的有声有色，富有成效。 一是学习交流的方式。一个是团队与团队外部的学习交流，我们团队成员与驼
人集团工人师傅们的学习交流，与所到之处有关人员的学习交流，要身临其境的感受残疾人朋友的感受，来给我们启迪。二个是团队内部各个不同组成部分之间的交流，比如公务员与学生、专家、媒体之间，学生与媒体、专家之间、专家与媒体之间等等。再一个是团队内部同一个组的成员之间的学习交流，比如：青年干部之间、专家之间，以及学生之间、媒体之间等等。还有一个是专业组与专业组之间的学习交流，比如：可适当分成三到四个专业组，每个组分别由青年干部、专家、学生、媒体朋友等组成，“麻雀虽小，五脏俱全”，适时地进行组与组之间的互动。
会上，我被任命为该团队的中央国家机关青年干部组（简称部委组）组长。
7月1日，早，部委（残联）组、学生组、专家组、媒体组，北京西至新乡东

的高铁上
怀着憧憬，穿着红色、印有“勇做走在时代前面的奋进者、开拓者、奉献者” 的队服，我和亲爱的队友们踏上了前往河南长垣县“驼人集团”残疾人福利企业公益实践的旅程，开启了“心·根·梦”之旅的大门。在北京至新乡的高铁出发二十分钟后，餐车里，旅程的第一次团组长会议上，我们在团长的引领下，开始了头脑风暴：
作为中央国家机关青年干部组组长，我所要考虑的是我们各部委青年干部为什么要参加这个团队、我们要做什么、我们怎么做？经过和组员们的交流，我们统一了思想，达成了共识：
第一，我们青年干部同志为什么要参加这个活动，也就是我们需要什么？我阐述了观点：在现在和将来，学会认识自己的情绪、管理自己的情绪、识别他人的情绪、掌握合理的释放不良情绪的方法，学会在团队、在集体、在社会当中通过与他人信息的交流、感情的传递互动，创造一个平等、和谐、愉悦的工作和生活氛围， 化解心理危机、缓解心理压力、掌握心理健康知识、提高心理素质成为公务员的迫切需求，同时，也是参加此次活动的部委同志的迫切需求，参加“心教育”活动正是我们所需要的。
第二，我们要做什么？从这个活动当中我们要能真正感受和体会残疾人朋友是如何认识自己的情绪、管理自己的情绪、释放自己的情绪的；通过与残疾人朋友、与专家教授、与学生朋友感情的交流传递和平等互动，学会掌握心理健康知识、化解心理危机、缓解心理压力、提高心理素质；通过借助团队这个平台，借助活动这个契机，学习他人成长自己，教育自己成功他人，鼓励大家成就团队。
第三，我们怎么做？在与残疾人朋友沟通交流互动的环节：一是做好访谈前的准备工作，了解自己，了解对方，列好提纲，列出自己感兴趣的话题或自己正在面对的问题，同时也要有针对性地、真诚地为残疾人朋友提供力所能及的帮助；二是与残疾人朋友同吃同住同劳动，体会残疾人朋友生活的不便与不易，学习他们扬长避短、克服障碍、解决困难的本领和方法；三是拜访残疾人朋友家庭时，通过了解不同残疾人朋友家庭的生活细节，体会他们顽强不屈的精神状态、坚持不懈的坚强意志，分享他们的幸福感，鼓励培养和提升自己对待事物的积极心态。在心理素质拓展阶段：了解队友、关心队友，讲集体主义、团队精神。调动每个人的积极性， 发挥每个人的聪明才智，积极探讨解决问题的方法，在遇到心理上的障碍，自我调节暂时失效的情况下，其他队友要想方设法给予帮助。在活动实施阶段：要寓教于勤，寓学于心。让“心教育”活动，通过望闻问切，达到心灵、心理、心力的自我成长、他人成长、共同成长的目的，实现扎根基层、贴近百姓、放眼四海、拨云见日，成功他人，成就自我的梦想。在成果汇报阶段：我们不仅要发挥每个人的爱好和特长，创造出自己小组形式新颖、意义独特、触动心弦、值得珍藏的汇报成果，
而且要在其他小组或专业组需要我们的时候，义不容辞去积极参与、积极投入。
7月1日，下午，团队所有队员，河南新乡长垣县“驼人集团”
他，身高1．55米，体重不到40公斤，胸前撅起一大块儿，背后扛个高高的“驼峰”；他，出生于新乡长垣县孟岗乡苇园村一个农民家庭；他，比同龄的健全人遭受了更多的磨难。他，就是“驼人集团”董事长－王国胜。讲台前的他，侃侃而谈， 我将他的传奇故事归纳为“野心”、“恒心”和“爱心”。
“野心”――王国胜说：“成功的成本很大，但放弃的代价比成功的代价更大”，
“没有风浪就显示不出帆的威力，没有曲折就品不出人生乐趣”。
“恒心”――王国胜说：“当你感到无助时，还有一种坚实的力量可以依靠， 就是你自己的坚持，再坚持；当你无法可退时，你退了，那么所有的压力都会向你压下来，你那时候就成了名副其实的败家子”
“爱心”――王国胜说：“用爱心做事业，用感恩的心做人”，“创业富民、助残，让更多的乡亲富裕起来，让更多的残疾人就业自立，是俺最大的愿望。”
7月2日，部委组、媒体组，工程中心（车间）车床劳动
师傅姓王，本地人，22岁，机械专业，从注塑车间转到工程车间三个月。他带着我用车床车“呼吸回路模具”。三个小时过去了，我们还在精雕细琢。工作间隙， 我们聊起了天。
小王师傅说：他以前也去过别的车间，算是轮岗锻炼。现在刚刚调到工程车间， 这个车间有车床、模床、洗床，和他的专业很对口，他喜欢车床工作。他说他自己一个月二千元左右。我问他想不想涨工资？他说没事，只要干得是自己喜欢的工作， 对物质待遇没什么特别要求，只要先学好了，练好了，本领高了，工资自然就涨了。我又问他几个小时重复做一件事，累不累，烦不烦？他说没事，只要一想到把模具车好了，满意了，就不累了。
7月3日 ，专家组、部委组、学生组，气道技术中心劳动
师傅姓宗，山东人，20多岁，小儿麻痹致残。他的烦恼：没有考上大学。他记忆深刻的一件事：整理技术资料用了2个月，技术资料共20多页，但是其中1张，领导就是始终不签字。最终找到原因，一个产品的标准与实际不符合，标准改，模具型号、工作量、技术参数都要改，系统性工程大，反复验证修改技术资料用了7个月。
他说：我们残疾人对工作很专注，很认真，因为工作来之不易。王董事长和我们一样，都是残疾人，了解我们、理解我们，对我们很好，解决了我们工人家庭的很多后顾之忧，我们和家人对企业很感激，残疾人对企业很忠诚，我们不自卑，很自信。
7月4日，早，残疾人艺术家阳光、延辉，以及李波和我，驼人集团工人宿舍
307房间
我们四个人一个宿舍。这几天工作量较大，我每天做完日记，备完第二天的工作计划后，夜里约一点才能入睡，时而失眠。李波的睡眠质量高于我，以致于他白天劳动、帮助工人师傅和其他队员时，显得精力、体力更充沛些。每天早上，中国残疾人艺术团的阳光早早就起来作画、练书法，延辉也向往常一样有规律地早起， 利用手机上的盲人学习软件阅读、练吉他。六点半左右我也会习惯地问他们一句去不去卫生间洗漱，然后陪着他们慢慢地移向卫生间，然后再慢慢地回到宿舍，各自准备一天的工作。早饭、午饭、晚饭，一般是我和李波分别拿着阳光和延辉的饭盆， 陪着他们一起到食堂，一起回。道别的那一天，我们各自交换了礼物，为了纪念我们的相识、相知和缘分。
7月4日，上午，专业组A组，会议室“假如我是盲人”心理体验活动
我们13人组成了专业A组。当北大心理教研室徐凯文教授带领的A组学员，完成
“假如我是盲人”心理体验活动，谈个人感受时，我引用了海伦·凯勒《假如给我三天的光明》里的话，我说：从被蒙上眼睛迈出脚步的那一刻起，我就感到一种无名的孤独、无助和惶恐，只要触略过任何一样东西，它都有可能随时成为我的“救命稻草”。所以，我们要珍惜现在的每分每秒，要用感恩的心忽略那些不愉快，消除忧伤，记住和感谢那些在你无助惶恐时真诚帮助过你的人，更要将全部的爱给盲人朋友，给残疾人朋友。在给予帮助或接受帮助时，要懂得如何去用心，聪明地去与彼此磨合，让彼此都感到默契和快乐。
7月4日，晚，54名队员和驼人集团工人师傅们，工厂礼堂“根在基层·中国梦·心教育”公益实践成果汇报演出
我和国家宗教局的孙丽军开场朗诵：“根在基层，这是美丽的祖国，这是我生长的地方；美丽梦想，在这辽阔的土地上，到处都有明媚的阳光；青年干部携手青年学子，到处都有青春的力量……”。
为了在很短的时限内排演出一个既紧扣“根在基层·中国梦·心教育”主题， 又要有中央国家机关青年干部特色的节目来，实属不易。7月3日晚上，我们部委组
10名组员，群策群力，集思广益，研究决定从同吃同住同劳动、从身边最普普通通的事物入手，奉献上能够展现我们青年干部吃苦耐劳、求真实干的工作作风，表达我们热爱祖国、献身事业的青春激情，集朗诵、打击乐、演唱为一体的表演形式。排练从晚上八点一直持续到夜里十二点。
7月4日当晚，我们的演出获得了意料中的赞扬和出乎意料的轰动效应。有几个
组员激动地连手里的道具脸盆、饭盆、筷子都拿不住，掉在了地上。其实，这并不奇怪，因为，这是个人智慧的结晶，是团队集体的力量，是每个人辛劳收获的果实， 付出汗水的回报。这样的人生经历才有意义。
在成果汇报晚会上，我和中医药管理局的李军搭档扮演一对中年夫妻，在专业A 组“你是我的眼--残疾朋友超级访谈”演出中，演绎了小品《将爱情进行到底》。在成果汇报晚会结束后，团队进行了简单的总结，每一名队员用了一句最简练的话语表达此刻的心情。我说：“作为这个团队集体的一名队员，作为团队部委组的一名组员，作为被团长、专家组任命的一名组长，此时此刻，我只想说，一个字--‘累’； 两个字--‘好累’；三个字--‘值得累’；四个字--‘难忘的累’；五个字--用驼人集团的话说就是‘永不落幕！’”
7月5日，54名队员，新乡东至北京西的高铁上经典语录－“学习是充满思想的劳动” “人生最大的快乐，是自己的劳动得到了成果” “吸取不等于收获，创造才是收获的终结”
白驹过隙，历历在目，或许是这几天过得太充实了，很多东西都还没来得及消化吸收。正好借着火车上的这几个小时，好好履一下几个重要问题：
人们常说“劳动最美”。劳动是什么－因为劳动才有了由猿向人的进化；劳动使猿直立行走进化成人；劳动创造了猿脑进化成人脑；劳动促进了语言与意识的产生和发展。劳动是人类最本质的东西，劳动是我们作为人的根和本。那么，在劳动中产生的人与人之间心灵的连接就是最朴素的美，最幸福的美。“根”就是劳动和劳动创造过程中建立人与人心灵的连接，达成人的发展。
近平同志、克强同志多次强调：要从群众中来，到群众中去。密切联系群众， 走进一线，深入基层，关心百姓。
中央国家机关干部首先要学会的就是做人。劳动就是做人的根本。我们讲根在基层，就是要到基层从普普通通群众身上，从他们身边最普通的、与锅碗瓢盆吃喝拉撒息息相关的劳动中，发现劳动之美，感受劳动之美，体验劳动之美，创造劳动之美，达到心与百姓、心与基层、心与群众的连接。接了“地气”，才能不浮、不躁、不慌、不骄，看得清、想得明，立得牢，坐得稳。
“痛则不通，通则不痛”。心理问题的疏导，缘于心与心的畅通。那么，我们要通过心教育达到心体验、心连接、心成长、心收获，心灵相通，心灵共同成长的过程，达到强心、强脑、强人、强国的目的。
客观自然规律是人的发展与自然的发展合二为一，国家的发展、社会的发展、民族的发展，同人的发展一样，只有劳动才能做到天人合一，劳动使无数个个体心
灵连接在一起，“中国梦”就是人与人之间的心灵小连接组成了所有中国人的心灵大连接。
为了我们每个人的梦、团队的梦、大家的梦、中国人的梦、所有炎黄子孙的梦， 我们要在劳动创造中，心与心相通，心与心连接，共同奋斗，共同奋进，实现我们的“中国梦”。
这次活动虽然结束了，但是我们和驼人集团工人师傅们的心仍然连接着，我们青年干部和青年学子们的心仍然连接着，我们每一名队员的心彼此仍然连接着，我们和社会、和国家乃至和中华民族的心更加牢固的连接在一起。
衷心希望：“根在基层·中国梦·心教育·劳动美”永不落幕！
这就是我们的梦--“心中有梦想，人生才精彩！”“成功成就梦想，梦想从现在起飞！”
扎根·奉献·信念
与最美乡村医生在一起
中国工程院
2014年8月10-15日，按照中央国家机关团工委统一部署，“根在基层 情系民生”
093团一行10人，在江西省新建市南矶乡卫生院开展调研，了解基层医疗卫生工作， 学习“最美乡村医生”先进事迹。
一、 调研地点独一无二
南矶乡位于江西鄱阳湖中，距南昌市65公里，距新建县70公里，由南山岛、矶山岛构成，被称作是“鄱阳明珠”。全乡陆地面积4平方公里，常住人口3000人。每年的5-9月是丰水期，鄱阳湖水位上涨，两个岛的四周一片汪洋。王勃的滕王阁序中“落霞与孤鹜齐飞、秋水共长天一色”，说的正是这个地方。
南矶乡在历史上曾被称为“瘟神岛”，草洲下面布满血吸虫寄居的钉螺。南矶乡卫生院承担着重要的血吸虫病的防治任务，是鄱阳湖唯一的湖区医疗卫生机构。岛上没有村一级的卫生室，没有私人诊所和零售药店，乡卫生院是岛上居民看病首选的唯一机构。
南矶乡卫生院院长陈凡经先生是感动中国人物、中国最美乡村医生。他是土生土长的南矶人，1974年至今已经在岛上工作了40年。40年里，他走遍了岛上的每一个角落，给岛上每一户人家看过病。因为反复接触疫病和疫水，他多次感染了血吸虫病，肝脏已经纤维化。儿女多次让他一起去县城生活，他也有机会调到县城医院或行政机构工作，但他从来没有想过要离开，他说，他舍不得他的乡亲，他要一辈子守护他的乡亲，守护南矶岛。在岛上的5天，我们就是和这样一位中国最美乡村医生一起度过。
二、 调研感触喜忧参半
在南矶乡的调研活动充实而紧凑，我们深入到医院每个岗位观摩，与每一名医生、护士和职工谈心，与男女老少不同患者交流，我们还走乡串户，走到农户家里访谈，为了解更多情况，我们还同县卫生局长、乡X委书记、乡农医站、社保所负责人座谈，交流。几天调研，感触是喜忧参半。喜有三点，忧有三点。
一喜，南矶乡血吸虫的防治取得了巨大成效。进入90年代，南矶乡的血吸虫感染率已经下降到10%左右，近年来感染率控制在2%以下，连续多年没有新发病人。岛上人均寿命超过70岁。晚血病人能够得到有效的诊治，且不必花费太多的费用。南矶乡卫生院成为了南昌市唯一可承担晚期血吸虫病治疗的卫生院，许多来自其他疫区的病人都要到南矶乡卫生院来就诊。可以说，当下南矶乡的血吸虫病处于可防、
可控、可治的状态。
二喜，有关加强农村和基层医疗卫生事业的医改措施基本得到了落实，取得了成效。一方面，新型农村合作医疗工作取得了显著的成绩。全乡参合率已经连续多年保持在95%以上，岛上居民除危及生命的疾病，绝大多数看病首选乡卫生院，医疗费用负担得以减轻，真正达到了“政府得民心，百姓得实惠”的好局面。另一方面， 基本药物政策也得到了落实，实现了基本药物的统一招标、采购和配送，对于血吸虫病防治需要的非基本药物，也能够通过专门途径申请解决。
三喜，南矶乡医患关系和谐融洽。这里既没有“看病贵、看病难”的问题，也没有“医闹”、“医患纠纷”。医生关心病人，病人也相信医生会对自己负责。更为重要的是，陈院长以及卫生院职工身上那种扎根、奉献，救死扶伤的精神，深深感染了岛上的居民。我们访谈的每一位患者、普通村民都对陈院长和卫生院赞誉有加。
在看到喜的一方面的同时，我们对于南矶乡卫生院的未来也有着深深的忧虑。
首先是南矶乡卫生院的人才队伍建设问题。当前，卫生院中卫生技术人员中， 大专及以上学历者仅有3名，其中2名还是自考本科，医务人员中一半左右未接受过正规的医学学历教育，医疗服务水平和能力满足不了全乡居民的医疗卫生需求，卫生人才短缺是卫生院发展的“瓶颈”。不仅如此，卫生院还面临人才招聘难；人才培养难；人才流失严重等问题。
南矶乡自然条件艰苦，卫生人才引进难。2006年至今，卫生院已8年未新进编制内人员。而且，现行的事业单位公开招聘政策搞“一刀切”，南昌市事业单位进人必须要求大专及以上学历，而且还规定了1:5的开考比例。而南矶乡卫生院招录的岗位一般无人问津，偶尔有1个人报，也因达不到开考比例，不得不取消。
人才培养方面。由于县级及以上公立医院离南矶远，在外生活成本较高，卫生院虽然鼓励职工进修，但职工往往出于家庭及经济原因考虑，不愿意去。
与人才引进难、培养难相比，人才流失问题更加严峻。据陈院长介绍，1995年以来，医院已有14名职工非正常离职，且大多数都是有经验、工作能力突出者，主要流入县级医疗机构或条件较好的其他乡镇卫生院。人才流失，又招不到有学历的专门人才，严重削弱了基层卫生院的力量，
人才队伍建设问题，直接导致我们的第二忧——卫生院的整体发展堪忧。虽然， 新医院大楼即将建成，但是，南矶乡的经济现状不改变，基层卫生事业单位招聘政策不改变，卫生院的业务发展困难依然很难克服。
当下的卫生院，就是靠几名老医生支撑局面，老百姓有病，也喜欢找有经验的老医生。有位受人尊敬的“名医”，每天多的时候能看四五十个病人，但是尴尬的是，他至今未能解决医师执业资格问题，严格来说，是无证行医，非法行医，这也成了陈院长的一块心病。陈院长本人也因快到退休的年龄。他退下来，卫生院怎么办，这些都是医院发展的不确定因素。
第三忧，成也农合，败也农合。实行新型农村合作医疗后，农民看病所需要花费的钱确实是少了，但却出现了另外一种情形，就是农民开始滥用药物，过度医疗。卫生院工作人员向我们反映，农民只要身体稍感不适，有个头痛脑热，实际检查并没有太大问题，就坚持要求卫生院为其打点滴，医生好心劝说，拒绝，则会被认为你医术不高。这些都反映了新农合政策在管理和应用方面存在一些问题，值得思考。
三、 调研收获沉甸甸
五天的调研，我们了解到了基层医疗卫生事业的一些情况和医疗卫生体制改革的一些进展，体会到了基层医护人员坚守岗位的奉献精神，尤其是与精力充沛的最美乡村医生吃住在一起，有很多收获。
陈凡经院长四十年如一日坚守，放弃了县城优越的生活条件，把维护南矶人的健康作为自己的信念和毕生追求。还有8个月即将退休，仍然坚持早上八点准时出勤。在我们眼里，陈院长是个有信念的人，有大爱的人，这种信念和爱，支撑着陈院长把根深深地扎在南矶乡，默默奉献着自己的全部。这种耐得住寂寞的专注，对事业的忠诚和追求和强烈的使命感，值得我们每一位年轻人学习的。
这次调研，我体会到了基层情况的复杂，基层工作的千头万绪。中央的政策到了基层，有时不可避免地会走了样，变了形，产生新的问题。比如新农合、基本药物制度出现的这些状况，恐怕也是当初政策制定者所意想不到的。在同南矶乡政府、村委会工作人员多次交流中，真心感受到基层的干部面临的挑战多、困难大，但他们想法也多，办法也多。基层的工作，基层的干部群众值得尊敬。到群众中去，向群众学习，把根扎在基层，这个意识将成为今后工作的行动指南。
习近平总书记指出：中国共产X人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。深入基层，贴近群众，以更加开放的心态、更加宽广的视野，了解现实，了解国情，是最好的学习途径。只有到基层锻炼和实践，才有可能使我们的想法、我们的政策更符合基层的实际，产生好的效果。这次调研的结束，不是活动的终点， 而是一个新的起点。我要把在基层学到的东西，受到的触动，用到本职工作中，让自己成长成熟起来，敢于担当，能够担当。这将是我今后不懈追求的一个方向。
关于三峡工程泥沙情况的报告
国务院三峡办
泥沙问题是三峡工程的关键技术问题之一，直接关系到三峡水库寿命和工程综合效益发挥，也是三峡水库“安全、健康、高效”运行的必要条件。从三峡工程论证开始，中央就高度重视三峡工程泥沙问题，三峡建委和三峡办各届领导同志，也都非常关心泥沙工作的开展情况。为全面了解三峡工程泥沙冲淤变化，分析泥沙方面存在的问题，提出泥沙工作下一步的意见，6月12日，陈飞副主任在国际泥沙研究培训中心主持召开三峡工程泥沙工作座谈会。交通运输部长江航道局，长江委设计院、水文局，重庆市港航局、移民局和三峡集团公司枢纽局相关负责同志，泥沙专家组部分专家，我办规划司、装备司、水库司负责同志参加会议。现将会议情况和泥沙问题有关情况汇报如下：
一、三峡工程蓄水后泥沙冲淤基本情况及分析
根据长江水利委员会《三峡工程试验性蓄水（2008年至2012年）阶段性总结报告》、《2013年度三峡水库进出库水沙特性、水库淤积及坝下游河道冲刷分析》提供的数据，三峡工程蓄水后泥沙冲淤基本情况如下：
2003年—2013年，三峡水库年均入库水、沙量分别为3652亿m3、1.84亿吨；论证阶段采用1961年—1970年水沙系列，年均入库水、沙量分别为4202亿m3、5.06亿吨；蓄水以来入库水、沙量分别为论证阶段的87%和36%。2008年―2013年试验性蓄水期间，年均入库水、沙量分别为3550亿m3、1.79亿吨，分别为论证阶段采用值的
84%和35%。
20世纪90年代以来，三峡上游来水量略有减少，来沙呈持续减小态势。来沙减少的主要原因：一是上游大型水库群的建设运行拦截了大量的泥沙；二是上游水土保持工作的开展减少了入库泥沙量；三是上游河道采砂的影响。有专家分析认为， 若按照1991年―2000年新的水沙系列测算，三峡水库达到冲淤平衡的时间将由论证阶段的100年延长到300年，届时仍将保持86%的有效库容。同时，也要看到，上游来沙减少趋势存在不确定性，例如：上游水利工程拦沙会随着水库泥沙淤积而减弱； “5·12”汶川地震后，岷江流域形成大量松散堆积体，也可能成为新的泥沙来源， 如遇极端气象或地质灾害，将产生大量泥沙进入三峡水库。
2003年—2013年，三峡水库入库泥沙总量为20.28亿吨，出库4.97亿吨，水库泥沙淤积总量15．31亿吨；水库年平均淤积量1.39亿吨，平均排沙比（出库泥沙占入库泥沙的比例）24.5％。试验性蓄水6年间，水库淤积泥沙8.91亿吨，年均淤积泥沙1.49 亿吨，排沙比为16.1%。论证阶段预测水库年均淤积量为3.3亿吨，前10年平均排沙比为33％，且排沙比随着水库运行时间延长而增大。2003年蓄水以来，水库泥沙年均
淤积量仅为原论证预测值的42%左右，但排沙比相对预测值明显偏低。
从淤积高程看，绝大部分来沙淤积在水库145m高程以下，145m高程以上河床淤积泥沙0.26亿m3，主要集中在奉节至大坝段。从淤积河段看，水库泥沙主要淤积在涪陵以下常年回水区，变动回水区（145m水位回水末端至175m回水末端之间的区域） 淤积量较少；试验性蓄水后，常年回水区泥沙淤积逐渐上延，奉节以上库段淤积量占库区总淤积量的比例由围堰发电期的57%增加到79.2%。从航道淤积情况看，总体上，三峡水库蓄水后，库区航道条件极大改善。目前，变动回水区上段（江津－重庆）主航道累积性淤积不明显，中段（重庆－长寿）出现卵石推移质微淤，下段（长寿－涪陵）出现明显累积性淤积，变动回水区因泥沙淤积而碍航的问题在局部出现， 但尚不明显；常年回水区个别河段，如忠县黄花城，淤积物为颗粒较细的悬浮泥沙， 呈流动淤泥特性，部分时段对通航造成一定影响。
三峡水库泥沙淤积较论证阶段预测值减少约60％，明显好于预期，主要得益于入库泥沙大幅减少。淤积发展趋势和沿程分布总体特性与原预测值吻合较好。蓄水以来，特别是试验性蓄水期间，水库平均排沙比小于原论证预测值，主要是因为水库高于汛线水位运行以及调度方式改变，汛期对中小洪水进行调度导致的。论证期间重点关注的变动回水区港口和航道泥沙淤积问题，目前均在预测范围内。
2003年—2013年，坝前段（大坝—庙河河段，长约15km）总淤积量1．53亿m3， 最大淤厚66m；其中，试验性蓄水以来淤积泥沙4693万m3，最大淤厚16.8m。坝前泥沙淤积体目前低于电厂进水口，过机泥沙颗粒较细，硬度较大的石英含量有所增加， 泥沙矿物对水轮机叶片造成一定磨损，但未对发电造成影响。地下电厂取水区域泥沙淤积明显，取水口前淤积面已达104.5m高程，高于排沙洞进口底板高程2m，尚未对发电造成影响，但该区域泥沙淤积发展趋势值得关注。
两坝之间：2003年—2013年，三峡大坝与葛洲坝之间河段共冲刷4127万m3，占葛洲坝独立运行期淤积量的49%。试验性蓄水后，两坝间冲刷量明显减少，河床冲淤变化逐渐趋于稳定。
宜昌至湖口段（长度954千米）：（1）从河势变化看，三峡工程蓄水前50年时间内，长江中游总体河势基本稳定，局部河势变化较大；河道总体冲淤相对平衡， 部分河段冲淤幅度较大；人为因素未改变河道演变基本规律。三峡工程于2003年6月蓄水运用后，坝下游河床冲刷加剧，导致局部河段河势有所调整，但总体河势仍基本稳定。（2）从冲刷情况看，2002年10月—2013年10月，宜昌至湖口河段平滩河槽
（平均流量所对应水位以下的河道）冲刷总量为11．9亿m3，主要集中在枯水河槽， 占总冲刷量的91%。蓄水后前三年和试验性蓄水阶段冲刷强度大，2002年10月—2005 年10月，平滩河槽冲刷量为6．0亿m3，占总冲刷量的51%；2008年10月—2013年10 月，平滩河槽冲刷量为5．5亿m3，占总冲刷量的46%；2005年10月—2008年10月的
平滩河槽冲刷量为0．244亿m3。（3）从冲刷量沿程分布来看，宜昌至城陵矶（洞庭湖出口）河段（长度408千米）河床冲刷较为剧烈，年均冲刷强度为18．76万m3/km， 平滩河槽冲刷总量为8．4亿m3，占宜昌至湖口冲刷总量的71%；城陵矶至汉口（长度251千米）、汉口至湖口（鄱阳湖出口）河段（长度295千米）冲刷量分别为0．78 亿m3．2．7亿m3，占宜昌至湖口总冲刷量的7%、22%。（4）从河道崩岸情况看，
2003年蓄水后河道崩岸明显增加，然后减少，2008年试验性蓄水后又明显增加，近年开始减少；2004年崩岸109处、总长134km，2009年105处、46km；上荆江出险河段堤防较为稳定，下荆江出险河段出险程度相对严重，总体呈减轻趋势，但仍应关注新的崩岸险情发生和新的崩岸隐患出现。
大坝下游河道冲刷问题十分复杂，论证期间各研究机构的预测结果存在一定差异。大致看，蓄水后下游冲刷情况与预测结果相比较，实际冲刷强度略偏大一些， 发展速度也快一些。主要原因是，上游来沙大为减少，在此基础上，三峡水库又拦截约75％的来沙，河道采砂和河道整治工程也有一定的影响。
从发展趋势看，随着时间的推移，坝下游河道冲刷强度会逐步减弱。总体上看， 坝下游河道呈冲刷态势，但并非全河段均呈冲刷状态，因水沙在运动过程中不断调整变化，实际是有冲有淤。从发展过程看，冲刷是一个从上往下发展的过程，当冲刷河段向下发展到一定距离后，中间局部河段在一定时期内可能出现淤积情况；宜昌至城陵矶一直处于冲刷，城陵矶至汉口、汉口至湖口总体上也是冲刷，但2012年
10月至2013年10月出现淤积情况，说明冲刷向下游继续发展，目前已延伸到下游的大通断面。
二、三峡工程建设以来泥沙主要工作
一是建立泥沙工作机制。三峡建委高度重视泥沙工作，1993年第二次会议决定， 在三峡办下设泥沙课题专家组（后改为泥沙专家组），协调整个泥沙科研工作。2004 年8月，三峡建委印发《关于调整三峡工程泥沙研究工作领导体制的通知》，进一步明确了三峡工程泥沙工作体制，明确了三峡办和泥沙专家组的职责。三峡办负责组织协调三峡工程泥沙观测、研究工作；审批三峡工程泥沙观测和研究的中长期规划； 组织协调三峡工程泥沙研究课题和科技攻关项目的申报；审批相关规章制度；推进泥沙原型观测和科研成果资料的交流与共享。泥沙专家组负责提出三峡工程泥沙观测与研究的中、长期规划、计划和专项研究计划；负责泥沙问题技术审查、指导与咨询；受有关部门委托，负责泥沙项目的论证、质量监督、成果检查、评审和验收； 负责泥沙问题有关专题报告的撰写。三峡工程建设期间，三峡建委多次召开泥沙专题会议，研究泥沙观测计划、水库分期蓄水方案和水库优化调度等问题，就泥沙重大问题及时做出决策部署。目前，泥沙专家组共有14人，钱正英、戴定忠为顾问， 清华大学张仁教授任组长，中国水科院副院长、工程院院士胡春宏任副组长。
二是开展水文泥沙观测工作。为全面掌握蓄水前的本底资料、为论证确定分期蓄水方案提供依据、实时监测上下游的冲淤变化、验证泥沙模拟技术，2001年，三
峡建委审批了《长江三峡工程2002—2019年泥沙原型观测计划》，明确水利部、交通部和三峡公司的工作分工，以长江中游杨家脑为界，三峡公司负责以上河段水文泥沙观测，水利部负责以下水文泥沙观测，交通部负责对沿程航道泥沙冲淤情况的观测。十几年来，有关单位开展了大量观测工作，获得了与三峡工程相关的水文泥沙第一手数据资料，对三峡工程建设与运行过程中泥沙问题的跟踪分析、研究、评价，以及提出对策和建议提供了重要支撑。
三是加强泥沙科学研究工作。“九五”至“十一五”，三峡集团出资3589．5万元，由泥沙专家组组织有关单位对上游、库区、坝区和中下游，从泥沙成因分析、冲淤变化、水库调度和对航道港口影响等方面开展了系统性研究工作。完成了泥沙科研3个“五年”计划任务，出版了3期《长江三峡工程泥沙问题研究成果汇编》（九五—十一五）。针对三峡工程突出的泥沙问题，对上游、库区、坝区和中下游进行了现场勘察、调研及座谈，针对性地提出解决、缓解泥沙问题的对策建议，形成系列调研报告。
四是开展泥沙应急清淤和疏浚。2010年，交通部会同我办研究制定了《三峡库尾河段航道清淤应急预案》，并按照应急预案的要求实施航道清淤工作。三峡后续工作规划安排18．27亿元用于长江宜昌至湖口河段航道治理，8．38亿元用于库区航道整治及观测。2011年—2013年，三峡后续工作规划共实施航道整治及观测项目15 个，安排资金5．17亿元。交通部长江航道局逐年对受三峡蓄水影响的部分河段实施了应急维护加固和应急维护性疏浚等工作，为长江航道畅通提供了保障。
五是实施汛期沙峰排沙调度和消落期库尾减淤调度。2012年7月和2013年7月， 三峡水库进行了沙峰排沙调度试验，两次调度排沙比分别为28%和27%，显著高于
2008年—2011年同期的9%、13%、17%和7%，逐步接近初步设计水平。2012年和2013
年，实施消落期库尾减淤调度，库尾大渡口至涪陵河床泥沙冲刷量分别为241．1万
m3和441．3万m3，冲刷量明显增大。
三、有关方面的建议意见
座谈会上，泥沙专家组、长江委、长江航道局、重庆市港航局、三峡集团公司对三峡工程泥沙工作提出建议意见，主要包括以下几个方面：
一是继续开展原型观测。观测作为泥沙研究工作的基础，在继续执行原有观测计划的同时，应进一步加大加强泥沙观测工作力度，择机编制新一期原型观测计划， 对三峡工程泥沙观测工作做出总体的部署和安排。
二是系统开展泥沙科研工作。在泥沙观测的基础上，充分利用现有工作成果， 针对三峡工程泥沙方面存在的问题，科学分类，系统提出解决泥沙问题的对策建议， 供决策参考。
三是开展泥沙重点问题专题调研。针对变动回水区泥沙累积性淤积、坝区泥沙淤积、坝下游河道冲刷、上游大中型水库联合调度等三峡泥沙重点问题开展专题调研，提出对策措施，着力解决突出问题。
四是加强泥沙工作资源共享。加大对泥沙观测数据的共享，三峡办、交通部、长江委、三峡集团公司继续推动泥沙工作开展，建设完善数据共享平台和沟通交流机制，实现原型观测信息数据、科研成果、智库共享，充分挖掘资料价值。
四、会议对泥沙工作提出的要求
陈飞副主任在座谈会上指出，泥沙问题历来是水利工程必须面对，并需要不断解决的难题，与水库寿命和河流寿命密不可分。整体竣工验收标志着三峡工程建设任务的完成，将转入正常运行。三峡工程基本功能是防洪、发电、航运、供水，但是最根本的是要保证长江不老，让长江为人类和经济社会可持续发展提供更多的保障。当前，三峡工程泥沙问题的基本态势是，上游来沙偏少，水库泥沙淤积好于预期，坝下游河道冲刷发展较快。总的判断是，从时间上说，短期内没有大的变化； 从空间上看，除局部对航运带来一定影响外，总体上也保持稳定。但是，泥沙问题的特点是具有长期性、累积性和不可逆性，随着水库运行时间延长，可能会逐步显现一些新情况、新问题。因此，不能拿短期情况来断定长期变化，要立足长远，用发展的眼光观察和思考三峡泥沙问题，一定要居安思危、未雨绸缪；既要“远虑”， 也要“近忧”；要站在更高的角度和更深的层次持续不断地做好相关工作，解决好三峡工程泥沙问题。
一是深化对三峡工程泥沙问题的认识。三峡工程建设至今，承担着ZZ、社会、经济等综合功能。防洪、抗旱、供水是其ZZ责任，航运、旅游、渔业是其社会责任，发电是其经济责任，而泥沙问题是影响三峡工程寿命的关键，是三峡工程承担这些任务要解决的首要问题。只有不老的江河才能承担这些繁重任务，只有妥善处理好泥沙问题，保持坝上的航道畅通，确保枢纽安全，保证下游河道的健康，才能实现依托黄金水道建设长江经济带的国家战略。
二是加强新形势下泥沙研究工作。三峡办要站在国家的高度、全局的角度和更深的层次持续不断地做好相关工作，系统地提出泥沙工作的规划，并做好统筹工作， 协调相关部委，支持泥沙研究工作的开展，形成工作合力，共同实现江河不老的目标。泥沙专家组作为权威咨询机构，要组织相关专家和单位设计一套完整的泥沙研究中长期科研课题，以便加强泥沙观测和分析工作，找到泥沙规律，并遵循规律， 指导实践。
五、下一步工作建议
一是做好泥沙原型观测及成果应用。组织协调水利、交通、三峡集团公司等部门和单位，按照三峡建委既定工作分工，继续执行好泥沙原型观测计划，跟踪监测水库运行后泥沙实际变化，取得宝贵资料。委托长江委水文局在今年年底前，在科学分析现有观测计划实施成果及存在问题的基础上，根据泥沙冲淤变化的新情况、新特点，研究提出泥沙原型观测计划完善方案，并协调有关方面进一步改进观测工作，提高观测的针对性和有效性。结合后续规划效益拓展研究相关工作，组织泥沙观测和研究机构，开展泥沙观测资料分析，探索泥沙冲淤变化特征，每年组织召开
会商会议，推进资料共享，加强成果应用。
二是加强重大问题科学研究。编制完成三峡工程泥沙重大课题研究计划。协调三峡集团公司在泥沙研究3个“五年计划”基础上，继续支持泥沙重大问题科学研究， 落实专项经费。结合三峡后续工作规划效益拓展研究相关内容，我办按年度落实研究项目，开展泥沙研究工作。积极协调相关部委，加大对三峡泥沙科研的支持力度。
三是进一步探索泥沙治理工作。落实好《三峡库尾河段航道清淤应急预案》中确定的各项任务，在三峡后续工作规划中继续支持开展相关工作，做好应急清淤、疏浚工作，保障长江黄金水道畅通，为长江经济带发展提供支撑。协调三峡集团公司，进一步探索水库生态调度和减淤调度，不断提升效果，并使其规范化、程序化， 适时纳入水库调度规程。
四是发挥好泥沙专家组作用。鉴于泥沙专家组目前组织结构和人员构成的实际情况，有必要适当调整，在发挥好老专家作用的同时，补充配备部分年轻专家，完善专家队伍结构。继续积极支持泥沙专家组开展工作，重点做好三峡工程泥沙研究中长期课题计划制定，相关重大问题分析及对策建议，泥沙重点区域和重要专题调研等，切实发挥好泥沙专家组的技术咨询作用。
特此报告。
一个集体和一个孤儿的42年
中华全国供销合作总社
眼前的李池池是一个衣食无忧、安享晚年的老人，他今年74岁了，看着要比实际年龄小不少，脸膛红润，短发，微胖。在福利院，一群人围在他的床前说说笑笑， 看着桌子上堆得满当当的零食，福利院的护工和前来看他的“弟弟”开玩笑地说： “你们不能这样喂他了，他胖得不行了，我们要给他洗澡都抱不动了。”
自从3年前摔伤了腿住进福利院后，池池的“弟弟”隔三差五都会带着一群人来看他，护工们跟他的“家人”说，在这个房间所住的许多老人中，池池的家人对他最好，池池的精神状态最好，尽管池池实际上有些智障。但是护工们并不知道这些经常来看望池池的人并不是他的亲人，跟他没有一点血缘关系。为池池撑起生命之伞的这些“家人”正是福建省晋江市英林供销合作社的全体职工，而这把伞一撑就是42年。
一个孤儿来到供销合作社
池池并非他的原名，原名叫什么，大约他自己也不知道。自从上世纪70年代他的父母去世后，池池在这个世界上就再也没有了亲人。当年30多岁的池池成为了一个孤儿，而且是一个只有几岁孩童智力的孤儿。谁也不曾想到，那个浑身脏兮兮、靠捡剩食为生的人在一群非亲非故的人的帮助下，竟然又走过了42个岁月，成为精神矍铄、安享晚年的老人。
42年来，福建省晋江市英林供销合作社的主任已经换了5个，但照顾池池却成了全体职工不变的任务。护工口中的“弟弟”也就是英林供销合作社主任施永坤，自上世纪80年代担任英林供销合作社主任以来，施永坤和全体职工已经照顾池池28年。他接手的时候，池池已经在四任主任的照顾下，在供销合作社生活多年。
上世纪50年代，池池随着他的父母从福州来到晋江市英林镇从事烫发的营生。当时他并不叫池池，父母给他的小名叫“戆弟”，“戆弟”跟随父母生活也算过得去，后来烫发的生意做不下去了，他们的日子便在紧紧巴巴中艰难度过，有时甚至需要别人的接济才能过下去。1971年，灾难真正降临到“戆弟”身上。他的父母在一年内相继去世了，无人照顾又没有自理能力的“戆弟”开始了乞讨、捡食的日子。一天当地一位农民发现了沦为乞丐的“戆弟”，觉得他可怜，便把他带到了公社食堂希望能给碗饭吃。当时公社食堂并不富裕，不久“戆弟”就被送到生活条件较好的英林供销合作社。时任供销合作社主任陈而尤接收了池池，从此无依无靠的“戆弟”开始了在英林供销合作社的生活，并把户口落在了英林供销合作社，他们给他起名“池池”，这两个字在闽南语中读“弟弟”，是对男孩子的昵称。
池池的快乐日子
英林供销合作社专门给池池安排了一间宿舍，池池没什么劳动能力，当时的供销合作社吃水还靠挑，有时候池池会帮着食堂挑挑水，更多的时候，他白天出去玩，
到吃饭时间会准时回来吃。就这样在供销合作社度过了几十年的时间。其间，几任主任退休，每一任的一个重要工作交接就是将池池托付给继任者。1995年，池池的生活发生了细微的变化，他由集体供养转变为员工供养。那一年供销合作社的食堂停办了，为了工作方便也为了照顾池池，主任施永坤连同几个职工自己出钱开办了一个小灶，解决自己连同池池的吃饭问题。
在供销合作社住了这么多年，池池的生活除了吃饭还包括很多内容，他要穿衣， 他要零花钱，甚至包括他的洗澡、理发都有专门的人负责照顾。池池喜欢穿军装， 每年过年他们集资给他变着花样买军装。池池不会洗衣服，女职工会经常帮着他洗， 尽管有时候他的衣服会穿脏了就扔，池池仍然攒了100多件衣服。“池池的所有费用都不是用的公家的钱，而是来自于我们员工的捐助。”施永坤说。岁数大的当地人还多少了解一些池池，知道他跟供销合作社其实没有多大关系，而很多人压根就以为他是供销合作社的职工。
在英林供销合作社，几乎找不到没有给池池捐过钱的人。“我们的池池很爱买小人书。”施永坤说，当地有一个习俗，过年的时候，谁在做生意的人家门口放鞭炮，主人就要给压岁钱，以祈求来年生意兴隆。池池别的不清楚，但是这个习俗他却很懂。因此每到过年的时候，池池便会到供销合作社职工的店门口挨家放鞭炮。每到这个时候大家都会笑着说“池池来要钱了”。你家给一点，他家给一点，没有一家会拒绝池池的要求，靠着这些池池也攒下了一万多块钱的压岁钱，施永坤为他把这些钱存了起来。
多年生活在这里，池池已经把这里看做他的家，无拘无束地生活着。“他大口吃饭，而且吃得很多，所以身体很好。”施永坤笑着说，池池比较怕他，但也最爱跟他撒娇。“坤呐，我要洗衣服，给我买洗衣粉。”施永坤教着池池要自己洗衣服， 他便提要求，虽然他知道池池只是瞎闹，但是每当这个时候他还是会去给他买一袋洗衣粉。在一起的时间太长了，在施永坤及供销合作社职工的心中，池池就是他们的家人。“他特别喜欢吃肉，尤其是三层的红烧肉，偏肥一点。”施永坤说，以前跟他们一起生活的时候，池池经常可以吃到这些。自从去了福利院，他怕池池吃不好，隔几天就会炖上一大盒红烧肉、猪蹄去看他，还专门告诉护士给池池换一个大碗。“坤，我想吃猪脚”，施永坤带着职工给池池送去了一整箱他上次要的肉酱， 他又提出了新要求。
池池病了
前些年，池池的生活开支还只是一些吃穿用度，在年过花甲后的这些日子里， 他的医药费成为英林供销合作社职工的一大笔开支。这些年，池池因为眼睛患病、腿部摔伤分别住过三次医院，做过三次大的手术。在这些手术中施永坤带着英林供销合作社的员工前前后后地联系人、联系车、联系医院。至今他还记得“第一次做眼睛手术时，我们紧张坏了，6点多进去11点多出来，我们几个职工在外面等了五六个小时。”不久池池不小心从楼梯上摔下来，便进行了第二次、第三次的手术。由
于腿部摔伤，池池的生活需要专人护理，他们便请了护工，但是每天池池的病床前都少不了供销合作社职工的身影。“他们知道情况，就主动轮流来照顾了。”提到这些，施永坤的脸上露着对职工的感激。
三次手术中，英林供销合作社的职工自愿共为他捐款达到10万元，而这些捐款的职工中不仅有在岗职工，还包括退休职工。在池池住院期间，英林供销合作社一个退休职工去医院看望亲戚，遇上了正在住院的池池，便把钱留给医院的护士，让转交给供销合作社作为池池的医药费。
第三次手术后，池池的腿再也没有好起来，他无法站立了。为了更好地照顾池池，英林供销合作社职工出钱将他送到了当地的一家福利院。而在这里，池池每个月的护理费要交2300元。为了保证池池的康复，施永坤用了自己所有的关系去向各个慈善部门申请。“现在，每年民政局会给1万块钱，办了五保户可以拿400块钱， 晋江60岁以上老人一年还有1200块，慈善组织一年申请了2000块，当地的龙泉寺一年会捐出1000块。但是我们每个月还有将近1000元的缺口需补。”这个缺口的填补来源就是英林供销合作社的职工。每到该向福利院交钱的时候，主任施永坤就会向全体职工说，而职工也没有让他空手过，没有让他为难过，每个月包括他在内的全体职工都会凑够这1000多块钱。
住进福利院，他们要操心的不光是钱，隔三差五就会有人带着池池爱吃的红烧肉、肉酱、方便面、炖猪蹄去看他。在英林供销合作社这是一项不用安排和分配的任务，没有制度，没有强制，东西不拘多少，看到主任要去，便有人拎着自己想带的东西跟着去了。每个月除福利院的正常护理费，池池的额外开支要七八百元，而这些都由英林供销合作社的职工主动捐助。施永坤经常跟池池开玩笑说：“我没有钱给你交了，你怎么办啊。”每当这时池池便会撒娇地说：“我要回家，我要回英林。”而随后，他又开始筹备下次的钱了。池池的智力有些问题，他能说清楚的话没几句，不认识数、不认识钱，但是他认得他的家——英林供销合作社，认识他的家人——英林供销合作社的阿坤、阿吉……在福利院要是有人问他想不想回家，他说想；问他想回哪里，他说英林。而他真正的老家福州在他脑海中没有任何记忆。
如今施永坤也快退休了，他笑着说：“池池的身体很好，他估计要比我活得还长。”池池的护理费始终让他牵挂。他说，英林供销合作社职工正在集资建房，他 们有一个计划，等交房款时，从每户房款中拿出1000块钱来建立一个基金，专门作为池池的护理费。等他真退休的时候，照顾池池的任务将传递给一个刚满30岁的年轻人——施曲军。施曲军的父母都是供销合作社员工，从他记事起池池就住在供销合作 社，他看着池池慢慢变老，池池看着他逐年长大。“池池看到小孩都会逗一逗，他们小时候池池经常抱他们。”施曲军的妈妈说。在他们之间早就建立起了一种亲人般 的关系。如今，这个年轻人每次在老主任看望池池时都主动当司机。他有可能要接 替施永坤成为下一任的主任。不管这个能否实现，他都承担得起照顾池池的重任， 这一点施永坤坚信不疑。
当前中日经贸关系分析及对日经济界工作的思考
中国对外友协
2012年9月，日本政府对钓鱼岛采取所谓“国有化”措施，对中日关系造成严重冲击。安倍政权上台以来，对华消极面突出，钓鱼岛问题上态度强硬，在历史、涉台等问题上不时制造事端。2013年12月26日，日本首相安倍晋三参拜靖国神社，给中日关系改善造成新的重大ZZ障碍。与此同时，2012年至今，受两国ZZ关系恶化和内外经济环境变化影响，日对华经济活动降温明显。但随着我国经济转型升级进程加快以及日本对华投资结构的相应转变，日经济界高度依赖中国市场的情况不会发生根本性变化。日本经济界迫切希望两国关系健康稳定发展，积极谋求关系改善与经济合作。我应据此引导其发挥以经促政、以民促官的作用，对日本政府施加影响，并通过务实合作和草根交流改善国民感情，做到打拉结合、为我所用，为我对日外交总体大局服务。
一、中日双边经贸活动受两国关系恶化和内外经济环境变化影响明显减弱,但今后日本经济界对华市场依存度仍很高
2012年中日双边贸易额为3294．5亿美元，同比下降3．9%，2013年中日双边贸易额为3126亿美元，同比下降5．1%。日本对华经济活动在2012年下半年到2013年底明显减弱。
其原因一是近年我国劳动力成本增幅明显，日企转向劳动力成本较低的东南亚作为新的生产基地；二是安倍上台后进行的金融改革使日元贬值，日企拓展海外市场积极性受挫。三是受到国际社会及日国内部分媒体炒作的中国衰退论的影响，日企对于今后是否进入我国市场或是扩大在华投资等抱有疑虑。另外，中日关系恶化导致日本产品一时受到抵制，部分中日合作项目延期也是短期原因。
但进入2014年后，双边贸易开始回暖。今年1至7月，中日双边贸易额为1791亿美元，同比增长3%。
随着我国经济的转型升级和日本对华投资结构的相应转变，日对华经济活动将稳中有升，其高度依赖中国市场的情况不会发生根本性变化。
一是十八届三中全会提出了全面深化改革的若干举措，重点在于转变政府经济职能，让经济从依赖投资转向依赖消费和服务。这将进一步提高我国人均消费水平， 从而提高我国服务业市场对日本经济界的吸引力。
二是城镇化将成为重要经济增长驱动力。我国每年净增800万人口，预计每年房产刚需14亿平方米，大城市将因进一步放开户籍制度而继续扩张发展，中小城市正作为大城市圈的卫星城得到新的发展。日企在基建及房地产等投资领域仍有较稳定的发展空间。
三是我国将继续推动产业升级，在移动互联、节能环保、新能源、高科技等产业与日本进行平等互惠技术合作的潜力巨大。今后日对华投资结构上将保持传统市
场的同时更加侧重高附加值产业。
四是我国加速进入老龄化社会，养老等服务业市场成为新的经济增长点，对日本成熟的养老等服务行业具有很高投资吸引力。
二、日经济界为推动中日关系改善积极行动，但要注意其逐利性和两面性【更多文库微信：dadawk01 免费领取】
中日关系恶化一定程度上影响日企在华利益。“购岛”危机后，日本经济界对两国关系的严峻局面普遍感到忧虑，积极展开行动谋求中日关系改善，并积极寻求新的经贸合作机会。
2012年10月，日本经团联会长米仓弘昌在公开场合批评时任首相野田佳彦、右翼政客石原慎太郎和日本政府的错误行为；同年11月，日中经济协会向两国政府提交了《从日中友好的大局出发尽快改善两国关系不正常状态》的紧急倡议书，并于
2013年3月和11月两次派出大型代表团访华，分别受到李源潮副主席和汪洋副总理的接见；2013年和2014年日本国贸促会长河野洋平两次访华并受到汪洋副总理接见。今年5月经团联新老会长联袂访华，受到李源潮副主席接见。9月，日本经济同友会代表团访华，与中信集团、保利集团、中国人寿、永隆银行、三一重工、华远地产、汉能控股等多家企业会谈，寻找新领域商机。
此外，中国日本商会于2012年与我会签署1．5亿日元的第二期“走近日企·感受日本”中国大学生访日协议。同年，住友化学公司与我签订派遣实习生协议并设立友好交流基金。京瓷公司继续提供西部大开发奖学金、开展中国少年访日活动。佳能公司坚持开展日语演讲比赛等中日交流活动。河合钢琴公司今年与我会共同设立“河合音乐教育？中日友好交流基金”。
这些经济团体、企业在日影响力大，一贯重视对华关系，迫切希望两国关系改善。但其对华重大敏感问题表态时习惯单方面宣扬政经分开的论调，不愿得罪政府首脑，采取回避态度。其原因是，一、日经济界谋求两国关系改善的目的是为了稳定中日经贸合作环境，保护和扩大自身在华利益。日本部分经济界人士仍在幻想中日间“ZZ冷”并不会对“经济热”产生较深刻、长远的不良影响，故对推动ZZ关系改善的决心和力度不足。二、日本经济界高层对政府的影响主要在经济结构调整、养老金改革以及邮政民营化改革等国内经济问题上，在改善中日关系方面并未发挥重要影响力。三、日本政界结构与美国不同，经济界出身的政界人物很少，安倍等ZZ家多出身ZZ世家，不直接代表某利益集团。并且不同企业集团利益不同， 难以对政府形成较一致的影响力。四、热心于日中友好的日本老一辈经济界领导人相继隐退，新一代高层对两国ZZ关系的影响减弱。
三、积极引导日经济界以经促政、以民促官，推动两国关系健康稳定发展。
（一）大力引导日经济界对日外交政策发挥积极影响，为我对日外交大局服务。 我要抓住日经济界对改善中日关系的诉求，引导其成为日国内为我所用的侧方力量。一是要鼓励和保护日本经济界致力于中日关系发展的积极性。与我会关系密切的经团联、经济同友会等团体影响力强，对日本政府对华决策掌握一定话语权。此类团
体组派大型代表团来访时，日国内普遍关注，将其在华受到的待遇视为我对日经贸合作态度的风向标。因此应在相关代表团访华时给予相应礼遇，做好接待工作。二是要让日经济界人士正确认识到中日关系好坏与否对于两国经贸合作及其自身利益的重要性。针对部分人宣扬“政经分开”的情况，我应加强解释说明工作，使其认清中日关系大局直接影响日本实际经济利益的现实，抛弃不谈ZZ原则只谈经济利益的幻想，促使其在日国内更多发出理性声音，对日政府施加影响，为中日关系改善多做努力。三是要留意安倍政府有时会借日经济界首脑访华制造与我不利的舆论影响，我要提高警惕，有效管控舆论走向。
（二）加强务实合作，利用日方资源服务我经济建设大局。“十八大”和十八届三中全会提出加快转变经济发展方式，全面深化改革，我国对于通过引进先进技术来推进产业结构调整和升级的需求不断增大。日本企业资金雄厚、技术先进，双方在新领域合作更趋于互惠互利，前景广阔。我应积极向日经济界宣传我经济稳中求进、稳中向好的总体态势，解释我经济增速7%-7.5%之间的“新常态”，介绍我国在节能环保、新能源、新材料、高科技以及服务业上对日合作的巨大潜力，鼓励日企投资我国新市场，为两国企业及地方政府开展务实合作牵线搭桥，实现两国合作共赢。
（三）充分利用经济界资源优势加强草根交流，增进国民感情。我会应继续加强与日经济界合作，利用日经济界资源，在青少年、志愿者、环保、扶贫助学、抗震救灾等领域开展友好交流，将中日农业论坛、中日环保论坛、“走近日企、感受日本”等项目做精做强，借机做日本民众工作，宣传中国正面形象，为增进两国人民之间感情、扩大中日友好民意基础做贡献。
“当好娘家人、永远和职工在一起”主题走访慰问微型调研报告
中国残疾人联合会
为落实习近平总书记关于工会组织要建成“职工之家”，工会干部要当职工“娘家人”、更多到职工群众中去的要求，根据中央国家机关工会联合会统一部署，中国残联直属机关工会按照“当好娘家人永远和职工在一起”的主题，在2014年元旦、春节期间，开展送温暖走访慰问活动。通过走访慰问，带着真诚为职工服务的心， 不仅送上了工会组织下拨的慰问金，送上了工会组织的关怀和问候，同时加深了对职工情况的了解、理解，进一步掌握了我会系统困难职工的情况、职工诉求、期盼以及对工会工作的意见和建议。
一、困难职工基本情况
按照提高认识，抓住重点，搞好两个结合的工作目标，今年的走访慰问工作精心策划、精心组织，转变作风，践行X的群众路线，不搞形式主义，送温情，办实事，把困难职工的冷暖放在心上，把X和政府的温暖送到困难职工家中。中国残联鲁勇书记强调，不能让踏实工作的职工既流汗又流泪。“两节”期间，中国残联直属机关工会本级走访慰问劳模和困难职工33人，送去慰问金144228元，机关各部门、各单位工会组织走访慰问困难职工168人，送去慰问金156500元。在本次走访慰问的困难职工中，残疾职工占困难职工比例为10%，职工本人患大病造成生活困难的比例占75%，因职工配偶、子女或父母患病、家庭突发事件造成的困难职工比例占15%。
在送温暖过程中，工会组织不仅为困难职工送去慰问金，还把送温暖活动同深入细致的思想ZZ工作结合起来，启发帮助职工认清形势，正确对待眼前的困难， 树立自强自立和战胜困难的信心。在慰问中，我发现很多职工带病或手术后仍坚持工作在一线岗位。在慰问中国康复研究中心急诊科主任李培兰的时候，因为她正在急诊室抢救脑出血病人，一群家属围着她焦急等待，慰问小组在远处默默看着她在急诊室中忙碌，直到她完成手头的工作后才走上前去慰问，病人及家属哪里知道， 急诊一线临危不乱的李主任是一名癌症患者，术后一直坚守在岗位上，尽职尽责， 加班加点，无私奉献。在北京按摩医院主抓网络信息建设工作的徐慧兰主任是2009 年“全国三八红旗手”，她只用半年的时间完成了其他医院要用几年建立的网络系统。这期间她要忍受自身残疾带来的病痛、照顾年迈的父母，又要兼顾好单位的工作，从来不让自己的困难影响到正常的工作，不请一天假，不给领导添麻烦。在中康北京博爱医院担任麻醉科医师的刘海泉，患甲状腺癌术后不久就回到工作岗位， 承受工作带来的高风险、高强度、高压力，他们才是最可敬最可爱的人。
二、职工反映
1．职工感谢工会组织送去的温暖。困难职工普遍反映，今年两节慰问投入的资金之多，慰问的范围之广，扶助的力度之大是空前的，但不应是绝后的。困难职工感谢X和政府的关怀，感谢各级工会组织的帮扶慰问，有组织的关怀和帮助，他们
感到生活在这个大家庭里很幸福，作为工会会员，他们看到了娘家人的努力，感受到了娘家人的关爱，纷纷表示，不辜负组织的关怀，一定加倍努力工作，为改革发展稳定贡献自己的力量。
在北京按摩医院工作担任按摩医生的王大楠是一位刚刚参加工作不久的盲人按摩师，作为慰问名单中最年轻的职工，他说：“在我家庭遇到巨大困难，需要支付几十万元巨额医药费的压力下，得到部门领导第一时间的帮助、院领导的思想鼓励和工会组织的关怀，让我们盲人职工深受感动，在医院工作让我看到了个人发展的潜力空间，工作有干劲儿，专业得到充分发挥，既向老专家学到了技术，更学到了医德，收入相比同等行业有很大提高。面对困难我不该伸手等靠要，应该努力工作、自强不息，用自己专业技术服务患者，回报社会。”这是一位铁骨铮铮的男儿，在他身上我看到了困难职工勇于战胜眼前困难、追求美好人生的自强不息精神。
2．希望工会组织多开展心理咨询方面的辅导。由于我会系统职工的特殊性，盲人、聋人、言语障碍、智力残疾和肢体残疾职工占有一定的比例，如我会所属北京按摩医院、中国残疾人艺术团、盲文出版社等单位，有三分之二以上的职工属于残疾人，他们在遇到患大病和生活陷入困难的几率高于健全人，他们需要心理疏导和心理关怀。在慰问中他们提出，希望中央国家机关工会联合会能把心理咨询和调试工作送到困难残疾职工身边，这也是我会困难职工的共同心声。
三、个人体会
通过走访慰问活动，有如下四点感受和体会：
1．进一步密切了与基层职工的关系。通过走访慰问，到困难职工家中坐一坐， 聊一聊，到职工岗位上看一看、听一听他们的需求和心理话，加深了彼此的感情， 更深刻的体会到工会干部要想成为心系职工、服务职工的贴心人，只有更好的了解职工，才能更好的服务职工，只有更加理解、尊重、关注基层的困难职工，才能引领和鼓励职工自强自立、战胜疾病和眼前困难。同时，在慰问中也使自己有机会向职工群众学习，不断得到激励、鞭策和鼓励，学习他们自强不息、立足岗位、奉献服务的精神，学习他们勇于挑战自我、战胜身体残疾和障碍的执著勇气，学习他们克服家庭困难和生活磨难依然乐观向上的坚强信念，学习他们心怀感恩、回报社会的博大情怀。
2．进一步发挥了基层工会组织的作用。通过走访慰问，充分调动和发挥了我会各级基层工会组织的积极性和主动性，他们积极探索，勇于创新，形成了许多好经验、好做法，如领导干部联系特困职工家庭制度，为患大病职工捐款助困活动，帮助困难职工家庭购买生活必需品，在子女入托、上学、就业和住房、医疗等方面享受适当政策优惠等等，体现出工会组织与职工群众是密切相连的，工会是最直接、最便利、最有效的服务组织，是职工的“娘家人”。
3．进一步形成了多部门共同参与、齐抓共管的工作机制。对困难职工的帮扶， 不仅是各级基层工会组织的责任，更是各级X组织、团组织、妇女组织的责任和义
务。我会文件明确规定：“各级X组织、工会组织要针对干部职工工作生活中的突出矛盾和困难，帮困工作中的重点和难点问题，研究解决措施；要及时了解困难职工、残疾职工的家庭情况，健全职工帮困档案；困难干部职工所在部门领导要关心关注他们，各级领导班子要与困难X员、困难职工结成定点帮扶对子，每年不少于2 次走访，帮助解决实际困难。”
本次走访慰问活动前，中国残联直属机关工会召开了会议，做好走访动员工作， 明确了各级X、工、团、青联、妇女组织的职责和任务，作了工作预案并报X组批准，对重点困难的职工由X组成员、部门和单位主要领导牵头走访，工会组织做好自身帮扶和联络服务、穿针引线工作。在摸底调查的基础上，对机关各部门和各直属单位下发了走访慰问通知，对走访对象、慰问的时间、地点、参加人、帮扶的重点进行了明确。直属机关工会采取邀请新闻媒体随行走访的办法，及时撰写稿件， 加以宣传和报道，反映真实情况，讴歌赞美困难职工中的模范人物和先进事迹，向系统广大职工传达工会组织的关怀，向社会宣传职工中的温暖感人事迹，激发了系统干部职工的服务热情和工作干劲。
4．制定实施了进一步关心干部职工学习生活的若干措施。为切实把以人为本、关心职工、服务职工、解决职工实际困难的理念贯穿到工作中，经过广泛论证和研究，X组审议通过，制定了《中国残联进一步关心干部职工学习生活的若干措施》， 包括：职工住房和宿舍分配，落实解决职工夫妻两地分居生活困难问题，职工子女入托、入学的服务管理，落实职工休假安排，建立领导与职工谈心谈话制度，建立职工帮困档案，每年开展一次困难职工摸底调查，组织开展帮困和走访慰问活动， 工会组织坚持“七必访”制度，开展职工身心健康大讲堂活动，开展患大病困难职工和残疾职工交友联谊活动，开展职工参与度高的群众性文体活动等22条措施，明确了措施落实的部门和单位职责。这些制度的实施，充分激发了干部职工的积极性和主动性，为构建和谐机关和促进残疾人事业的发展提供了牢固的群众基础和精神动力。
四、工作建议
通过走访慰问，也引起了自己的一些工作思考，有三个方面的工作建议。
1．进一步完善走访慰问送温暖活动的长效机制。要进一步完善职工网上档案制度，健全帮扶网络，搭建网络平台，将困难职工信息及时收集、及时发送联网；要深入一线职工家庭和岗位调研，摸清困难职工最关心、最直接、最现实的需求，分析原因，找出对策。
2．创新工会送温暖和帮扶工作内容。建立快速知情、快捷帮扶的救助体系，对在工作岗位中突发事故和见义勇为而造成残疾、生活陷入严重困难的职工，除“两节”期间集中走访外，中央国家机关工会联合会应建立大病救助互助机制，对患大病、个人负担较重的职工采取即时救助，临危救助，形成共同关爱救助困难职工的良好氛围。
3．拓展工会组织走访慰问和帮扶工作的范围。慰问帮扶工作要从送资金、送物质帮扶工作中不断延伸到送思想理念、送文化技能、送心理辅导、送康复医疗、送安全和法律服务上，从职工多层次的需求入手，真正把困难职工帮扶慰问工作送到他们的心坎上。
铁路服务京津冀地区一体化发展的改革探索
关于北京铁路局开展京津冀货物快运业务的调研
铁路总公司
按照中国总公司X组关于深化货运改革的要求，我同营运、调度部相关同志一起，于8月20～22日赴北京铁路局调研京津冀货物快运业务开展情况。期间，采取与铁路局干部职工互动交流、添乘80384次货物快车、查看车站作业等形式，全过程了解体验业务情况，围绕关键环节深入研讨。有关情况报告如下。
一、京津冀货物快运业务的主要亮点
自7月19起，北京铁路局开办的京津冀货物快运业务不同于传统的零担办理方式， 主要创新点是：
1．主要领导上手抓，多部门合力共为。鉴于货运改革牵一发动全身，北京铁路局把这项工作作为当前重要事项，举全局之力推进落实。主要领导亲自策划组织、调研论证，分管领导共同参与、分工把关，路局货运、调度、机辆、财务、劳资、收入、信息、宣传等多个部门集中精力、协同动作。路局每天汇总分析工作进展， 对难点问题组织专项攻关，制订相应措施，当天研究确定的事项马上落实，重大事项立即召开X政联席会研究确定。正是强大的合力推动，在较短时间内，使业务方案不断优化、逐步适应市场，先后协调解决了场站选址、票据管理、成本测算、市场定价、叉车上下车、人员调配、考核激励等大小几百个现实问题，统一了思想， 打开了局面。
2．实行了全面敞开收货、全员营销的承揽一手货方式。北京铁路局打破客货界限和营销模式，充分利用既有资源，以零散货物快运为核心，全方位营销一手货源。一方面，南北环形径路和京九往返径路途经的各个作业站和局管内近300个办理站辐射北京市、天津市及河北省大部分地区，基本形成了覆盖京津冀地区所有市、区（县） 的营销网络，为最大程度地收集零散货源提供条件。另一方面，实行专兼职客户代表制，将全局干部职工纳入快运营销队伍，鼓励营销承揽一手货，并通过每名干部职工联系亲友和社会关系，进一步扩大了宣传面和营销网。同时，对不同重量、不同体积的货物，分类制订业务办理方式，全面取消办理限制，实现了最大程度敞开收货。
3．设计开发了紧贴市场的货物快车。北京铁路局根据管内货源特点，设计开发了沿线沿站、客车化的货物快捷列车开行方案。一是快运列车类似于过去的行李车， 直接在沿途车站的基本站台进行装卸作业，不进货场，每个站最长停站时间不超过
30分钟。环线列车最长37小时，往返列车最短8小时，有效保证了货物在途运送时间。加上两端较为完善的配送网络，管内货物运到时限得到大幅压缩。二是与呼和、上海局联系开发了跨局货物运输组织方式，选定南仓站为跨局货源的交换集并场站， 与外局中心站直达交换货源后，由南仓站再分别装车或中转到北京铁路局已开行的5
列管内快车，进行沿途配送，形成局与局间“哑铃型”运输组织方式。改变了过去站到站的整车集结方式，能够广泛收集货源，压缩货物集结等待时间。三是实行了严密的行车组织方案。路局专设快运列车调度台，负责指挥列车运行；沿途作业站由车站值班员负责联系组织列车接发、货物进站上下车；安排物流调度负责组织装卸能力和汽车配送；列车全程运行做到有货就停、无货开车，不浪费运能。
4．创新了货物快运的装卸组织。针对沿途各作业站装卸作业量不均衡且随机性较大的问题，北京铁路局因地制宜，创新了装卸劳力组织模式和装卸搬运器具使用方式。一是车上实行列车长负责制，选拔胜任行李员担任快运列车车长，实现一专多能，既负责车上货物交接、理货，组织装卸作业，又担当运转车长职能，保证列车安全正点运行。二是实行装卸人员随车作业为主、地面人力补充为辅的方式，有效控制了装卸用工总量，既实现了货物的途中整理，又有利于保证安全、提高作业效率。三是列车配备了电瓶叉车、托盘、集装笼等装卸机具，车站配备了行包拖车， 路局还组织试制了适合低站台作业的平板推车和升降机，车上车下装卸机具可配套循环使用。
5．以明确经营主体为突破口，解决了票据、价格的难题。北京铁路局在推进货物快运业务过程中，以京铁物流公司为经营主体，突破了票据和价格的限制，打通了货运和物流的联系。一是充分利用了京铁物流公司的经营资质和票据，实现了单证分离，既能方便对接客户，又能满足内部作业和管理需要，还不额外增加税负， 便于实现上门服务和灵活运作。二是实行市场定价方式，在测算成本基础上，监控公路价格、紧盯市场变化，制定了一整套价格策略和对外报价管理体系，实现了计价方式的简洁化，货物全程运输费用一口报价和一次核收，方便客户了解和比对。
6． 同步建设的信息系统对业务开办提供了有力支撑。北京铁路局依托自身技术团队，围绕货物快运业务开发了专门信息服务系统，简单实用，功能齐全，并根据业务方案的不断调整变化及时进行优化完善，基本能够适应客户互动和内部管理的需要，为快运业务的高效管理和有序推进提供了有力支撑。
7． 推行了有效的激励机制。北京铁路局通过实施客户代表双十奖励、作业人员定额奖励、单位和个人劳动竞赛等多项激励政策，直接将奖励与个人、单位业绩紧密挂钩，体现了多劳多得，充分激发了广大干部职工参与市场营销的积极性，营造了全员营销良好局面。
业务开办一月来取得了明显成效。首先，客户数量大幅增加。截至8月20日，办理快运业务的客户数量达3184家，其中个人客户2761家。大量个人客户开始办理铁路业务，是近年来少有的现象。其次，一手货源比例明显提升。个人客户和生产企业完成19．86万件，占总发运量的69．8%。第三，市场开发能力逐步增强。目前， 全局已有2639名客户代表实现了成功营销，总计承揽订单6187笔、28．44万件。第四，呈现良好发展势头。快运开办当天，完成货物发运量121．3吨，到8月20日达500 吨，日揽货量超过2万件，成为华北地区零散货物最大的物流产品。
二、目前存在的突出问题
1．货物集装化程度低。各作业站收集货源主要是小件货物，品类和包装各异， 目前车站集装化用具不足，集装化手段较为落后，既影响装卸效率，又容易造成货物损失和包装损坏。
2．设备设施简陋陈旧。由于业务开办之初所选用的设备设施都是利用既有闲置资源，站台、行包房、业务办理场所、编挂车辆等大多比较简陋或老化、失修严重， 影响了服务质量。
3．服务标准有待规范。该业务尚在探索初期，很多措施刚刚实施，有些还是临时性的，随着业务深入开展，相关服务标准和制度办法需要进一步统一规范。
4．枢纽编组干扰较大。南仓中心站的整车集结和解编能力十分紧张，目前担负
5趟货物快车的编组作业已经很困难，对既有枢纽作业干扰较大，调车机力也不足。
三、下步工作建议
1．总结推广经验。尽快总结推广京津冀货物快运工作经验，完善固化经营模式， 便于全路学习借鉴。组织各局根据实际研究拟定管内货物快运列车开行方案，选定1 至2个枢纽站作为中心站，解决跨局货物的集并分拨问题。
2．研究跨局方案。汇总梳理各局建议，研究制订跨局货物快运联网实施方案， 组织优化调整运行图。
3．加强信息支撑。同步优化信息技术研发和应用，建立适应全路货物快运组织的信息系统。
4．实行“一口价”办理。研究建立货物快运报价体系，出台小件快运定价方案， 研究货物快运的票据使用和管理办法。
5．创新营销机制。改革现行清算和激励机制，创新货运营销考核奖励，以多劳多得、上不封顶为重点，加大客户代表和客服人员的考核力度。
6．加强工作领导。总公司成立由相关部门参加的专项攻关小组，负责总体推进此项工作，并建立相关工作协调机制。
关于对口支援江西省吉安市永丰县调研情况的报告
国家铁路局
为了让赣南等原中央苏区人民同全国人民一道，过上更加幸福的生活，缩小区域差距，实现共同富裕，按照X中央、国务院对口支援工作要求，根据国家铁路局X组的统一部署，近期，我们一行6人组成调研组赴江西省吉安市永丰县，就对口支援工作进行专题调研。现将调研的情况报告如下：
一、永丰县基本情况
永丰县位于江西省吉安市东北部，全县国土面积2695平方公里，辖21个乡镇，3 个县直场，217个村委会，17个居委会，总人口45．4万人。全县地形南北狭长，跨度较大，县委、县政府所在的北部新老城区经济相对发达，中部丘陵地区以加工水泥、碳酸钙、板材为主的工业园区初具规模，南部山区经济相对落后、旅游资源丰富亟待开发。
一是历史文化底蕴深厚。北宋至和元年（1054年）建县，是“庐陵文化”的发源地之一，孕育了“唐宋八大家”之一欧阳修等贤人志士，又是第二次国内革命战争时期的中央苏区，反第一次大“围剿”的主战场。同时，拥有全国民间文化艺术之乡（农民画）等金字招牌，名人文化旅游、红色革命旅游、乡村休闲旅游等潜力巨大。
二是自然矿产资源丰富。永丰县河流多，水质好，水量充沛，全县森林面积288 万亩，森林覆盖率达72．6%，木材总蓄积量近800万方，拥有国家级森林公园。已探明的矿产有38种，石灰石、萤石质地优良，储量分别达到110亿吨和1000万吨，碳酸钙产业发展初具规模，被授予“中国碳酸钙产业基地”等称号。
三是绿色经济发展势头良好。粮食种植面积92．3万亩，总产量36．9万吨，绿色蔬菜、高产油茶、白茶、烟叶、双孢蘑菇等特色农产品发展迅速，已经成为全国绿色食品（蔬菜）标准化生产基地县、全国无公害蔬菜生产示范基地县，被农业部命名为“中国辣椒之乡”、“中国鲜活农产品定点批发市场”、“中国菜篮子工程信息采集点”。
二、发展相对滞后的原因
改革开放三十多年来，永丰县的发展速度不断加快，综合实力逐步增强，人民生活水平有了一定的改善和提高，初步实现了从贫困落后向振兴发展的转变。但是， 由于当地经济总量小，人均水平低，基础设施薄弱，产业结构单一，缺少投资项目， 发展后劲不足，经济总量在吉安市13个县（市区）、江西省100个县（市区）所占份额处于“锅底”位置。2013年，全县人均GDP只有24070元，在吉安市13个县（市区） 中排名第8位；人均财政总收入只有2530元，在吉安市13个县（市区）中排名第9位； 人均社会消费品零售总额4970元，在吉安市13个县（市区）中排名第9位。综合分析， 影响当地发展的原因表现在以下几方面：
一是缺少投资项目，产业结构制约经济发展。永丰县经济发展主要依靠石头经济、医药食品、循环经济三大主导产业，其中，第一产业比重过高，第二产业起步晚、规模小、产值低，依赖矿产资源明显，第三产业吸纳农民就业数量很少。2013 年，第一产业比重比江西省高出6．16%，第二产业比重比江西省低2．02%，第三产业比重比江西省低4．14%。农民主要收入来源除依靠外出务工外，仍然主要依靠传统的种植业和养殖业。当地缺少社会企业的项目投资，缺少对第二、第三产业发展的有效拉动。
二是自然条件差，基础设施落后。（1）交通欠账多，山区、边远地区村镇的交通通达和通畅率还不高，永丰县境内多山地，位置偏僻，目前仅有一条高速公路穿境，无机场、无铁路。（2）电力保障水平低，电网脆弱，结构单一，供需能力不足，
35千伏变电站还没有覆盖全县所有乡镇，电力“卡脖子”现象仍然存在。（3）农田水利设施落后，有效灌溉面积不足50%，全县1．3万座农田水利设施绝大部分建于上世纪五、六十年代，老化失修严重。（4）农村危房严重，贫困地区农民以土坯房为主，存在白蚁侵蚀、木料腐朽、墙体开裂等严重安全隐患，全县共需改造的农村危房达0．6万户。
三是扶贫开发任务艰巨。（1）贫困地区耕作条件差，农民耕地面积少，人均耕地不足1．2亩。（2）贫困人口多，全县的扶贫对象约有5万人，占全县农村人口的
17．5%。（3）连片特困乡镇多，全县有30个扶贫开发工作重点村，占全县行政村的
13．8%，有12个乡镇被列为江西省贫困乡镇，占全县乡镇总数的57．1%。据统计， 全县还有142个行政村未实施整村推进。（4）中小学教育危房改造问题突出。
三、调研体会及对口支援工作建议
这次赴永丰县就开展对口支援工作进行专题调研，调研组现场了解了当前永丰县的经济发展情况，调研组认为当地在扶贫开发、城乡建设、产业结构调整、增加百姓收入等方面取得了明显成绩，也探索出不少好的经验和做法，同时也面临不少困难和问题，看到了当地政府和干部群众对振兴发展充满信心。通过调研，我们深切地感受到：一是当地自然环境优美，森林矿产资源丰富，旅游开发潜力巨大；二是已由过去的绝对贫困转向现在的振兴发展，农村社会稳定，百姓精神面貌良好； 三是永丰县委、县政府对国家铁路局对口支援工作充满强烈期盼。
推动赣南等原中央苏区加快振兴发展，实现共同富裕，是一场攻坚战和持久战， 我们需要结合国家铁路局实际，立足现实，着眼长远，因地制宜，统筹谋划，量力而行，对永丰县对口支援工作采取“输血”与“造血”相结合，“扶贫”与“扶智” 并举的方式，更好地帮助当地加快振兴，改善民生，坚定不移走共同富裕的道路， 朝着实现社会主义现代化和民族振兴的中国梦稳步前进。
一是争取提前实现衡茶吉铁路东延线立项计划。延伸既有的衡茶吉铁路，推进吉安—抚州—武夷山铁路建设项目纳入“十三五”规划，实现从江西省吉安市吉水站引出，途经吉安市永丰县，经抚州到达南平市武夷山站，线路全长336公里，其中，
永丰县境内约40公里。该线具有重要ZZ意义和社会效益，是连接海峡经济区通达内陆腹地的重要通道。永丰县年产水泥1000万吨，碳酸钙400万吨，资源综合循环经济100万吨，绿色蔬菜100万吨，货运需求巨大；当地特色旅游产业年接待国内外游客160多万人次，客运需求明显。国家铁路局在规划研究论证上，帮助引导永丰县、吉安市等铁路过境地区，上报将该线纳入江西省重点力推项目。我们可以发挥行业影响力，协调有关部门，尽最大努力，帮助实现该计划纳入到国家铁路“十三五” 建设规划，及早促成铁路开工建设，实现当地人民群众拥有铁路的期盼，进一步加快永丰县的经济振兴步伐。
二是参与红色旅游项目建设开发。我们实地考察了正在建设中的龙冈畲族乡反第一次大“围剿”陈列馆，该馆作为永丰县进行革命历史展示和爱国主义教育基地的最主要场馆，馆藏内容丰富，展品具有历史特点和地域优势，是大井冈山红色旅游和革命传统教育的重要组成部分。目前，已经完成720平方米的陈列馆主体工程， 红色主题广场区域架构建设也已成型，但因资金短缺，当地还没有开始陈列馆布展和红色主题广场建设工作。为此，我们建议国家铁路局组织行业企业帮助当地筹措一定资金，共同完成该项目的最后收尾，届时可作为国家铁路局以及捐资企业的爱国主义教育基地，实现培养育人、树立形象双丰收，实现以红色革命旅游推进当地区域发展，以区域发展带动对口支援的目标。
三是协调企业开展培训、吸纳就业。根据当地农民收入来源主要依靠外出务工的实际，国家铁路局可以帮助联系铁路建筑企业，到永丰县招录外出务工人员并进行专业技能培训，就近参与铁路建设施工，帮助贫困山区农民致富奔小康。
四是协调企业实地考察交流，助推当地经济发展。当前，永丰县最迫切需要解决的问题是引进投资项目。项目是当地改善民生的财源，是发展的后劲所在。按照
《国务院办公厅关于印发中央国家机关及有关单位对口支援赣南等原中央苏区实施方案的通知》（国办发〔2013〕90号）中，关于支持中央企业开展帮扶活动的相关要求，国家铁路局可以组织协调铁路行业企业，如中国中铁、中国铁建、中铁物资、铁路产品设备制造等企业，分批次、分类别组成铁路企业考察团赴永丰县，真实了解当地的环境、气候、资源、人文、政策等优势，根据企业自身经营范围和特点， 鼓励企业在交通、城建、市政、农林、水利、文化、旅游、医疗、民生工程、矿产开发、生态环保等领域开展投资项目，全力促成企业与当地联姻，让企业扎根落户、投资获利，让当地百姓就近就业、增加收入。
五是给予当地电子商务平台技术支持。永丰县虽然拥有全国绿色食品（蔬菜）
标准化生产基地县、全国无公害蔬菜生产示范基地县、“中国辣椒之乡”等美誉， 但对外宣传力度十分有限。当地政府已经意识到这一点，希望利用互联网电子商务的优势，及时为农民提供经济、科技、市场等信息，助推当地特色农产品、红色旅游等产业走出去，切实增加农民收入，让农民得到实实在在的好处。国家铁路局可以为当地电子商务平台提供技术咨询和技术帮助，提高平台技术含量，降低网络安
全风险。同时，建议在国家铁路局网站开设对口支援永丰县的宣传专栏或链接，进一步扩大当地对外宣传的影响力。
六是加大干部双向交流力度。组织开展干部双向挂职、两地培训，帮助当地选派优秀基层公务员到国家铁路局机关、事业单位或者地区监督管理局挂职，国家铁路局也可以选派人员到当地基层挂职锻炼，建立起双向人才流动交流机制。
关于开展“周末讲学堂”工作的调研报告
中国民用航空局
为继续办好2013年的“周末讲学堂”，我们向机关各司局以处室为单位发放了
《周末讲学堂”调查问卷》，收回问卷53份。我们进行了汇总分析，结合平时了解掌握的情况，对办好2013年“周末讲学堂”进行了研究，初步提出了工作思路，具体情况报告如下：
一、2012年“周末讲学堂”的整体情况
从反馈情况看，大家对2012年度的周末讲学堂活动总体比较满意，对讲座的选题、人选以及效果均予以肯定，集中体现在以下五个方面：
1．营造氛围，养成习惯。通过组织化学习，在机关逐步培养形成了良好的学习风气和学习习惯。一年来举办“周末讲学堂”11场讲座，坚持每月末周五下午的固定学习时间，固化了“台上讲、台下学”的学习形式，固化了“周末讲学堂”标识。这个以一贯之的学习模式，已经让每位机关干部对“周末讲学堂”活动从认识转化为认知，初步养成了自觉自愿地通过“周末讲学堂”开展学习活动的行为习惯。
2．选题丰富，切合实际。按照服务大局的工作原则，根据不同时期中央和局X组的工作部署要求，重点突出理论武装和思想引导，注意把握热点焦点，在跟踪时事、解读政策、剖析理论、引导思想认识等方面精心选题。开设“周末讲学堂”的第一讲，李家祥局长讲授《思维方式和学习能力》，结合自身经历体会，对培养正确的思维方式和思想方法，提高综合素质和工作水平，进行了旁征博引、幽默风趣的讲授，极大地激发了大家的学习热情。李军副局长讲授的《新中国民航事业发展回顾与展望》，图文并茂地为大家系统梳理和回顾了新中国民航发展历史，让大家在短短两小时内穿越60多年的发展历程，为新中国民航经历磨难，从无到有、从弱到强，直至今日取得的骄人成绩感到振奋。又如：“两会”后举办的《中国宏观经济形势》讲座，集中开展学雷锋活动时举办的《雷锋没有离开我们—有关学雷锋常态化的认识》，钓鱼岛事件成为社会舆论焦点时举办的《钓鱼岛问题的历史、现状及发展趋势》，X的十八大召开前为保证干部队伍思想稳定举办的《当代社会思潮与依法治国》，X的十八大闭幕后为开展学习十八大精神、解读十八大报告举办的
《畅谈十八大：主要精神和主要目标》等，都紧密结合时事、社会聚焦热点问题， 既丰富了理论知识，又拓展了眼界思路。还有贴近工作、贴近生活，为提高工作水平、关怀干部健康的选题，如《公文拟制和审核需要注意的问题》，《8．24事故教训》，《健康长寿—心血管疾病的预防》等。
3．精选专家，质量较高。授课人的知名度和影响力，本身就对听讲人产生强有力的吸引，也能极大地激发学习热情和兴趣。每次讲座前，在确定选题后反复斟酌授课人选，通过多种渠道了解授课专家的讲课效果，尤其是把授课专家在其他部委的授课情况、干部反映作为重要参考依据。一年来邀请的授课专家既有民航局领导，
国办、外交部、海洋局的部门负责人，又有社会知名度高的经济学家、法律专家、保健专家等。讲座主题鲜明、透彻生动、信息量大、质量较高，让每位听讲者意犹未尽、受益匪浅。
4．精心组织，高质高效。“周末讲学堂”是去年首次开办，为确保讲座能够获得大家认可，在筹备之初就向各单位下发通知，对选题计划和授课人选广泛征求意见，奠定了比较广泛的民意基础。每次“周末讲学堂”均在2天前预先通知，发布授课人简介，不仅通过纸质、电话通知，而且还通过内网公告栏进行消息发布，确保讲座活动让每位同志提前知晓。在选题内容、授课人选以及讲座时间都精心策划、细致安排，不仅结合机关干部的学习需求，而且突出实效性和实用性。机关各司局工作领域宽、工作量大，把机关干部集中起来不容易。每次讲座后都安排了中央会议和文件精神的传达学习，提高了效率，为充分发挥学习平台的作用。
5．示范带动，影响广泛。“周末讲学堂”开办以后，发挥了很好的示范作用， 直属单位纷纷效仿，如空管局、民航报社出版社等单位借鉴“周末讲学堂”的做法， 设立本单位的学习平台。对一些高水平的讲座还通过视频扩大学习范围，让更多的同志共享学习资源。“周末讲学堂”的视频资料还经常被工会、老干部局和直属单位借走，供干部培训和学习使用。
二、机关干部对2013年“周末讲学堂”的建议
大家对继续办好2013年的“周末讲学堂”寄予很高的期望值，结合自身的学习需求，提出了具有建设性的意见建议，归纳总结为以下四方面：
1．关于讲座选题。建议进一步扩充选题范围，一是紧密结合时政发展和当前国内外热点，如年初的宏观经济形势、中央重大决策的解读、国际形势热点问题追踪分析等；二是紧密结合民航业务和行业内的重大事项，如民航业发展的现状与问题分析、民航行政执法案例分析、国际民航发展趋势等；三是紧密结合机关干部自身素质提高和知识面拓展，如文化艺术、国学历史、社会民生、健康保健等；四是突出讲座的实用性，结合机关干部在工作中普遍遇到的难题，本着解决问题的目的进行选题和讲解。
2．关于讲座人选。一是继续邀请知名专家学者或是与民航相关单位和部门的领导干部进行授课；二是民航业内的专家学者；三是民航业内先进人物、模范标兵。
3．关于讲座形式。建议不拘泥于课堂式的授课模式，进一步丰富和创新讲座形式，一是创新实践讲座，如让机关干部走出机关到实地开展授课，了解飞机驾驶， 体验模拟机训练等；二是给机关干部提供上台讲的机会，交流读书心得，分享学习心得，锻炼演讲能力；三是在讲座中增加互动环节，让听讲人更能有效地融入授课； 四是将讲座录制成视频并上传内网，供大家反复学习，同时让由于出差等公务没有参加讲座的同志能够自行学习。
4．关于讲座时间安排。建议讲堂时间调整到周五上午，以使讲座时间更加充分， 同时避免交通问题，提升听课效果。
三、对继续办好2013年“周末讲学堂”的考虑
2013年“周末讲学堂”工作，我们将注意立足工作生活实际，贴近干部需求， 从以下五方面做好“周末讲学堂”工作。
1．围绕理论武装，做好深入学习贯彻十八大精神的工作。深入学习贯彻十八大精神，是当前和今后一个时期的首要ZZ任务，把“周末讲学堂”作为机关干部深入学习贯彻十八大精神的学习资源和交流平台，一是邀请中央X校、国家行政学院的知名教授深入解读十八大精神，二是邀请民航业内知名专家围绕深入贯彻落实十八大精神，落实《若干意见》进行讲授，三是遴选机关干部围绕学习贯彻十八大精神促进民航持续健康发展作交流分享。
2．围绕启发思维，转变观念的选题。按照李家祥局长对机关干部“树立六种观念，更好履行职能”的要求，重点围绕开展调查研究、加强工作的规范性、提高办事办文能力、加强自身建设等五个方面精心设计选题。在物色授课人选上要开阔眼界、不拘一格，不仅要邀请具有理论水平高和影响力强的专家学者，而且要从实际出发，遴选机关部分业务处室具有丰富实践经验的负责人进行授课。
3．围绕完善知识结构，提升能力的选题。针对机关干部对丰富民航专业知识的需求，抓住飞行知识对干部的吸引力，重点在民航飞行专业知识培训上下功夫，初步考虑分两个阶段进行培训，一是储备知识阶段，对民航飞行业务知识进行普及教育，让机关干部熟悉业务术语、了解业务规范和流程等，二是实践操作阶段，发挥使用模拟机的便捷条件，让机关干部有机会亲身体验飞行驾驶，在实操中融汇和巩固业务知识。
4．围绕修养健康，促进身心和谐的选题。为进一步丰富机关干部的知识面和精神内涵，提高综合素质和人文修为，精选国学经典、文化艺术、前沿科技等方面的专家学者开设专题讲座；为弥补机关干部心理和生理健康知识的不足，提高自我心理调节和自我保健的能力，邀请心理辅导专家和健康保健专家开设专题讲座。
5．围绕树立品牌，精心组织安排。我们立足基础，稳步推进，力求将“周末讲学堂”树立成民航局机关增添学习资源、营造学习氛围、提高学习实效的品牌学习平台。一是着力突出“讲”和“学”，根据讲座的选题，增加互动环节，让听讲者的被动听讲变为主动参与，从而激发听讲者的主观能动性。二是在每次讲座后都及时对选题内容、授课效果以及满意度进行评估，及时吸收机关干部反馈的意见建议。三是充分发挥民航局理论与文化建设专家宣讲团的作用，让宣讲团专家紧密结合民航实际，根据机关干部的需求，精心设计选题，提供有针对性的讲授。四是建立师资库，将每次邀请的授课专家、机关干部推荐授课的专家以及物色挖掘到的民航业内专家都作为师资储备，保持日常联络，做到“找得到、请得动”，让师资库的专家能够切实为民航局以及各直属单位干部提供丰富的学习资源。
关于集邮市场的专题调研报告
国家邮政局
2013年9月13日—15日，市场监管司派出专题调研组就集邮市场有关情况进行了调研。有关情况如下：
一、调研基本情况
为摸清集邮市场的现状，开拓创新做好集邮市场监管工作，市场监管司派出调研组，赴北京、上海、陕西开展了专题调研。调研组分别在北京、上海、陕西召开了座谈会，与当地邮政管理部门、集邮票品集中交易市场、邮票公司、集邮协会进行了交流，了解市场情况，听取相关主体的意见和建议，调研组还到上海卢工集邮交易市场、上海城隍庙集邮交易市场、上海云洲集邮交易市场、陕西高升投资有限公司集邮票品集中交易市场现场参观考察，并与市场经营者代表进行了沟通。调研组提前准备了细致的调研提纲，调研期间综合利用座谈交流、查阅档案资料、当面访谈、收集文字图片等方式方法，共召开座谈会4次，拍摄照片27张，收集整理相关文件和图集12份，对北京、上海、陕西的集邮市场经营发展状况及全国的集邮市场行情有了基本的了解。
二、集邮市场的现状
俗话说“没有集邮，便没有邮市”。集邮市场起源发端于集邮爱好者的邮品交换，最初，主要表现为路边摊等场外方式，随着参与交易的人员的增加、市场的繁荣，为方便管理，政府有关部门设立集邮票品集中交易市场，将集邮交易活动纳入场内予以规范。邮市历经低迷繁荣、繁荣低迷的兴衰更替，在当前形势下，如何通过引导调控、监管治理促进集邮市场的健康发展是摆在邮政管理部门面前的重大课题。
当前，集邮交易主要分为网上与网下两种形式。网上的市场主体包括专门从事集邮票品销售、拍卖的网站及淘宝店等。网下市场主体包括集邮票品集中交易市场内经营者及市场外部零散的个体经营者，包括零售的游击商人。随着电子商务的迅猛发展，集邮票品的网上交易非常活跃，带动了部分网站的发展壮大。
北京、上海、陕西各有经许可的市场3家、5家和3家。
表1：北京市、上海市、陕西省集邮票品集中交易市场名录 序号市场名称市场开办者名称经营者地址许可证编号发证日期
1．北京福丽特玩家收藏品交易市场北京福丽特玩家收藏品交易市场有限公司北京市西城区黄寺大街二十三号6号厂房京集邮许0012012-7-10
2．北京西站文化市场北京西站文化市场有限责任公司北京市丰台区西客站莲花池东路120号-2(西客站北广场地下一层)京集邮许0022012-7-10
3．北京爱家国际收藏品交流市场北京爱家国际收藏品交流市场有限公司北京市
海淀区北三环西路31号京集邮许0032012-7-10
4．上海卢工集邮交易市场上海卢工集邮品交易市场经营管理有限公司黄浦区局门路600号沪集邮许0012012-4-8
5．上海城隍庙集邮交易市场老城隍庙邮币卡市场经营管理公司黄浦区方浜中路
265号沪集邮许0032012-4-8
6．上海云洲集邮交易市场上海云洲古玩艺术市场经营管理公司大木桥路88号沪集邮许0022012-4-8
7．上海聚奇集邮交易市场上海聚奇工艺品市场经营管理有限公司普陀区灵石路
1541号沪集邮许0052012-4-8
8．上海宜嘉集邮票品集中交易市场许萍长阳路1181号沪集邮许0062013-6-19
9．陕西高升投资有限公司王少凡西安市西新街20号陕集邮许0012012-1-1
10．西安一旺兴邮币卡市场张建兴西安市北大街113号陕集邮许0022012-1-1
11． 宝鸡收藏家协会收藏品交流市场赵绪田宝鸡市经二路东段168号陕集邮许
0032012-1-1
其中，上海云洲集邮交易市场属徐汇区国资委、新徐集团所有，上海卢工集邮市场属上海市总工会黄浦区卢工体育场所有，具有国有性质。其他9家均属于民营性质。
1．市场管理情况。集中交易市场开办者的管理水平参差不齐，直接影响市场是否规范有序。北京、上海、陕西三地集邮票品集中交易市场管理方面，上海最好、北京其次、陕西最差。上海云洲集邮交易市场组织经营户建立行业公会，市场内每个楼层选举两名公会理事，对管理中出现的问题，交由行业公会处理。对顾客投诉售假、欺诈等情况，屡教不改的直接逐出市场。市场还成立了经营户的单独的X支部，利用X建促进市场的管理和规范发展。上海聚奇集邮交易市场开办者秉承“先让商户发财，自己才能发财”的理念，采取各种措施积极扶持商户做大做强。北京福利特玩家收藏品交易市场几易老板，资金投入和后续管理都跟不上。
2．市场经营情况。交易市场虽冠以“集邮市场”的名义，但是没有一家只经营集邮票品业务，多数兼营集邮票品、币卡、古玩、玉石、字画等，甚至在市场内部的摊位经营者经营业务也呈现多元化特点，同时出售集邮票品、币卡等。经营户主要从事集邮票品的收购、出售等，部分经营户在市场内经营实体店的同时，在互联网上开设了网店以拓展市场空间。经营户与顾客交易具有一定的私密性，市场开办者难以掌握经营户的交易金额，因此，对市场的整体交易额，目前难以统计。调研中，一个经营户向调研组透露，他多年前8万元买进整版的猴票，近期以137万元成交卖出。从现场看，市场交易不够活跃，部分经营户10：30还未到摊位开张营业， 一早开张的摊位也是顾客寥寥。据市场工作人员介绍，周末人流量稍微大一些。
3．市场主体费用税负情况。集邮票品集中交易市场中，经营户与市场开办者之
间一般是租赁关系，即经营户租赁开办者的场内摊位，按照面积等计算租金。例如， 上海卢工市场的日租金18～20元/日，一般摊位为1．3～1．5平方米。城隍庙集邮市场日租金大概7元/平方。在税收方面，对营业额在两万元以下的免税，由于经营户的营业额难以确定，税务部门对经营户征收定额税，一般的摊位每个月七八十元到一百多元不等。作为市场开办者主要涉及两个税种，一是企业所得税，一个是营业税。
按照《集邮市场管理办法》第二十三条规定，“集邮票品的进出口业务由国务院邮政管理部门指定经营。未经指定，任何单位或者个人不得经营集邮票品的进出口业务。”而实际上，虽然国家邮政局尚未开展集邮票品进出口业务的指定工作， 但是，集邮票品进出口业务已在现实中存在。
1．集邮总公司销售进口邮票情况。目前，进口邮票只有港澳邮票，各地邮政公司主要通过集邮总公司预定。例如，上海市邮政公司2013年预定港澳邮票148套，年册2340册，澳门邮票142套，年册1967册，共形成预定收入142万元。跟新邮一起预定，年底下发。港澳票在邮政企业没有零售。
2．网络和集邮票品集中交易市场中销售进口邮票情况。目前，网上电商，包括赵涌在线，充斥着大量的进口邮票。同时，在集邮票品集中交易市场中部分经营户也在出售进口邮票。
假邮票是集邮市场的一个顽疾。为了获取非法利益，不法分子制造和销售假邮票欺骗消费者，扰乱市场秩序的情况时有发生。目前，集邮市场普遍没有专门的鉴定人员，主要采取两方面措施打击假票。一是严明市场纪律，对制假售假的经营户， 市场管理者严加惩戒，重者逐出市场；二是依靠积累的经验，识别假票，并加大宣传力度，提高经营户和消费者的警惕意识，严防上当受骗。例如，上海云洲市场， 管理集邮业务的工作人员具有多年的集邮业务经验，具有较强的识别能力，在工作实践中，发现了大量的假票。
三、关联主体的情况
根据我们的认识和判断，集邮市场是一个有机相连的系统，包含了一级市场发行，二级市场交易和集邮文化。集邮文化繁荣是市场发展的根本动力，形成市场需求；一级发行是否规范，直接影响交易信心；二级交易市场的有序运行，关系到一级市场的健康发展，三者紧密联系，相辅相成。因此，调研组一并了解了集邮公司和集邮协会工作开展情况。
各地的集邮公司隶属于当地的邮政公司，负责本地区的邮票发行工作。在行政管理上，归当地的邮政公司管理，而业务上归集邮总公司指导。集邮总公司负责向各省（区、市）集邮公司供给集邮产品，而各省（区、市）集邮公司的全年营业收入列入当地邮政公司全年集邮业务收入。集邮公司的业务主要是邮票预订和集邮票
品的零售。每年中国邮政集团、集邮总公司都要给各省（区、市）集邮公司下达收入计划指标。例如，2013年，分配给北京市邮票公司的收入任务指标是销售额9．9 亿元，截至9月份，仅完成6亿，而2012年全年完成销售额仅为7．8亿元。
1．邮票预订。邮票预订主要是集邮爱好者通过邮政公司的邮票销售网点预交费用办理次年的邮票预订。集邮总公司根据预订情况来确定给各地的新邮数量。一般而言，大中城市市场需求大，销售量大，集邮总公司分配给当地的数量难以满足本地区的销售需求。而少数经济欠发达地区，由于经济发展水平低、集邮人数少等因素，无法完成销售计划指标。
目前，邮票预订存在虚假预订的问题。部分用户利用虚假预订等方式囤积邮票， 形成“大户”。为防止此类现象，集邮总公司近年来也采取了一定措施，如规定每个人只能预订五套等，部分地区还实行实名制，要求提供身份证号码。但是虚假预订仍有禁不止。
2．邮票销售。集邮总公司开发了专门的集邮业务系统，通过系统可以统计销售网点的数量及增减量情况，并且可以查看所有销售网点的具体信息，包括业务信息， 能够及时了解全国各地的销售情况，实现实时监控。集邮总公司通过库存量、库存的周转率等指标，加大对各省（区、市）集邮公司的考核。因此，各省（区、市） 集邮公司预订新邮趋于保守，确保符合集邮总公司的考核要求。但是，相对于新邮发行的市场需求而言远远不够，容易出现邮票销售网点供不应求的现象。例如，中国邮政集团公司截至2013年9月，共发行了22套邮票，总面值136元，每年中国邮政集团公司分配给上海市集邮公司零售票基本固定在一万套左右，小型张和小混票按照4:1的比例分配，截至今年9月份上海市集邮公司实现零售收入仅130万元。
3．开发新邮品。集邮公司的主要收入来源是开发新邮品。新邮品的开发需要向
邮政集团邮票发行部申报，申报内容包括：项目的名称、图稿、定向合同、授权书等。为完成集团、集邮总公司分配的收入任务，各省（区、市）集邮公司主要走集邮的礼品化路线，针对低、中、高端客户开发不同的新邮品。主要是销售给政府机关及企事业单位，如会议的礼品发放。中端的价格在几百块，高端的价格在2000—
3000元之间。例如，上海集邮公司2013年开发了豫园邮品，价格是35800元，属于少有的高端邮品。目前，集邮礼品主要针对中端客户，价格在几百元。部分省（区、市）囿于集邮总公司分配给的新邮数量较少，出于开发新邮品的需要，还需要向市场回购部分邮票。
根据北京市集邮协会介绍，全国集邮会员接近270万名，集邮爱好者大概两三千万。会费标准为每人10元/年，根据区域不同也会有所调整，如北京每人20元，会员费主要用于开展活动。
省（区、市）集邮协会下还设市（地）、区（县）集邮协会，此外还有基层系统协会、民间集邮组织等。协会通过举办邮展、研讨会、青少年教育活动、进社区、
进校园等活动提升集邮的影响力。例如，北京市集邮协会在X的十八大之后组织开展“我的中国梦”集邮展活动。此外，协会积极开展学术研究活动，通过办报纸、出刊物等方式，提升集邮业务水平与能力。上海市集邮协会还借助国家和社会热点， 形成热点效应。如2008年与市科教X委、团市委、市教委、市少工委共同发起“鸿雁传书、爱心专递——情相系、心相印，我给灾区小伙伴写封信”活动。
部分地区的集邮协会是邮政公司的直属机构，由集邮协会负责给工作人员发放工资。
目前，集邮交易市场、集邮公司和集邮协会三者之间，除了部分集邮协会属邮政公司直属机构以外，其他并无密切联系，沟通和交流较少。但是，对其他主体的牢骚还是有的。
1．集邮协会抱怨，集邮市场的假票多，制假技术高超，难以鉴定和识别。
2．集邮交易市场和集邮协会抱怨，邮政公司发行的邮票太多太滥，消耗太少， 发行制度需要改革，提振邮市。
3．集邮交易市场抱怨，部分邮政公司员工与邮商内外勾结，进货渠道非法，扰乱市场。
三、监管工作现状
从调研情况来看，北京市、上海市、陕西省邮政管理局认真贯彻落实《集邮市场管理办法》，召开会议，宣传有关集邮相关法律政策，增强市场经营者法律意识， 促进集邮市场规范发展。
北京市、上海市、陕西省邮政管理局顺利开展了集邮票品集中交易市场许可、集邮票品经营备案、集邮票品集中交易市场开办许可年度报告等相关工作，并加强对集邮市场的监督管理，规范经营行为，引导诚信体系建设，提升集邮市场的服务品质，坚决打击市场中的售假行为，加强对市场的安全检查工作，确保市场安全有序的运行，营造健康、稳定、和谐的市场环境。
特别值得一提的是，在集邮市场管理上，上海市邮政管理局充分发挥政府主管部门的作用，积极引导企业自治自律。一是组织上海市几大集邮市场成立联谊会， 定期召开座谈会，沟通市场情况，交流管理经验，探讨行业趋势。二是严肃行业风气，整顿市场秩序。对从事制假、售假的经营户，一经发现，逐出市场，并且其他几个市场都不得接收该经营户，效果明显。在上海市邮政管理局的有力监管下，上海市集邮市场呈现出规范经营、和谐竞争、共同发展的良好态势。
四、存在的问题
集邮发端于集邮爱好者的相互交换的需求，这是集邮市场存在和发展的根基和土壤。同时，随着市场的发展，收藏和投资也成为集邮的目的之一。目前，集邮队伍相比以前已大幅缩减，据市场人士说，所谓的2000万集邮爱好者，除了各地集邮
公司为完成上级摊派的会员任务数字造假之外，本身也已大幅缩水。此外，经过集邮市场的发展，沉淀下来的集邮爱好者都是老集邮人，基本为中老年，青少年较少， 不利于集邮市场的发展。同时，由于邮票发行体制存在问题、邮票发行量大而正常消耗少，收藏和投资价值提不上去，更多的收藏爱好者和投资者将视野转向了新兴的币卡、字画、玉石、古玩等领域，分流了集邮市场很多的人气。
与集邮票品集中交易市场门庭罗雀、顾客寥寥相比，集邮票品的网上交易如火如荼。据了解，“赵涌在线”2005年以集邮票品起家，目前，年营业额突破10亿元， 成为最大的集邮票品网上拍卖交易网站。仅市场部副经理的年薪就达到100多万元， 网站幕后技术团队就达200多人。同时，在上海东方卫视开办了“赵涌在线”栏目， 介绍集藏。相对于实体的场内交易，网上交易具有节省时间和精力的优势，并且“赵涌在线”等网站还耗重金聘请专业人士做鉴定，为所售商品提供保真服务，这是当前集邮票品集中交易市场难以做到的。
目前的邮票发行体制仍实行的是计划经济色彩的管理体制，由中国邮政集团公司将新邮分配至各省（区、市）邮政公司，发行数量等均未公开。作为一级市场的发行，没有充分发挥市场的决定性作用，也没有实行信息的公开、透明，造成市场信息的不对称，人为造成一级市场和二级市场的脱节和割裂。再加，部分内部人员与邮商内外勾结，形成了相对于其他邮商不平等的市场机会，扰乱了市场秩序。
依照现行的《集邮市场管理办法》，规章调整的对象主要有两类，一是集邮票品集中交易市场，是指符合本办法第十二条规定条件，有多个集邮票品经营者入场设点，独立公开地进行集邮票品交易的固定场所；一类是集邮票品经营者，并且第五条将集邮票品经营者仅限定在“具有固定经营场所的集邮票品经营者”。因此， 对于集邮票品的网上交易，邮政管理部门能否管，如何管，是一个值得研究和解决的重大问题。
目前仍有不法邮商通过虚假广告的宣传，夸大集邮品收藏价值，欺骗消费者； 一些集邮票品经营者采取网上叫卖、电话预订或送货上门等方式进行地下交易，消费者购买到残次、涂改的邮资凭证以及伪造、变造的邮资凭证，难以维权等。对于伪造、变造的邮票目前还没有万全的方法去鉴定。一方面邮票发行时的防伪手段多样化，难以用一种标准去辨别真伪，另一方面造假的技术娴熟，肉眼难以分辨。对于市场价值非常高的特殊邮票，省管局没有专门的鉴伪设备，只能协助送到北京邮票博物馆进行专业鉴伪程序，但这样一来，环节多、时间长、成本高，容易挫伤举报者的积极性，不利于打击伪造、变造邮票等不法行为。
集邮市场，是邮政管理部门所监管几大市场中最能体现邮政特色和本色的一个市场，兼具商品属性和文化属性，也属于国家鼓励和提倡的服务业组成部分。但是， 自邮政体制改革政企分开以来，各级邮政管理部门囿于人少事多等原因，对集邮市场关注不够，调研不够，工作推动不够，监督检查不够。根据2013年第三季度的市场检查统计结果显示，多个省局对集邮市场的检查次数为“0”。自2007年国家邮政局重新组建以来，各级市场监管部门共实施行政处罚752起，其中集邮市场行政处罚仅1起，占总数的0.13%。集邮票品的展销、拍卖备案等工作在绝大部分省（区、市） 没有开展起来。近年来的各类邮展都未按照有关规定向邮政管理部门备案。
五、下一步工作建议
（一）扶持集邮市场健康发展。一是在宏观层面推动邮票发行体制改革。通过调研发现，广大邮商对发行体制改革反响最为强烈，要求邮政管理部门建立公开、透明的邮票发行体制，这是集邮市场得以存续和健康发展的基石。二是大力支持集邮协会开展工作，繁荣集邮文化。三是建立集邮市场信息交流工作机制，及时听取市场主体的意见和建议，立足政府职能及时解决市场发展中存在的问题。四是着力开展宣传教育工作。制作集邮市场宣传材料，开展送法上门活动，提高邮政企业、集邮票品经营者、拍卖行等市场主体的法律意识。
（二）规范集邮市场有序发展。一是立项研究制定《集邮票品进口业务指定暂行办法》，加强进口集邮票品业务监督管理。二是对展销、拍卖集邮票品活动加强监督管理。三是加强对集邮票品集中交易市场开办者的指导，强化市场法人的主体责任，提升监管实效。四是研究如何监管集邮票品的网上交易，避免监管盲区。
（三）净化和维护市场秩序。一是完善集邮市场管理信息系统功能，充分发挥系统作用，健全集邮市场管理的台账，丰通过集邮市场年度监管工作报告等方式展示市场运行和监管工作情况。二是严厉打击制造、销售假票等扰乱市场秩序的行为。三是加强集邮市场的消费预警和风险提示，尤其是针对市场中的各类欺诈行为，及时发布预警信息。四是加强监督检查，及时发现和查处违法违规行为。
让文体协会切实成为联系群众、服务外交的有力抓手
外交部
足篮排，网乒羽，太高钓； 摄游瑜，邮诗书，登币舞；
京剧与音乐合唱，棋类共桥牌桌游。
这是外交部干部职工为便于记忆24个文体协会而自编的、现已广泛流传的一首
“协会歌”。从最早的成立于1985年的摄影、集邮、书画等协会，经过不断发展壮大，时至今日，外交部已逐渐成立了门类齐全，规章完备，具有广泛的群众基础的
24个文体协会，它们对内丰富生活、强健身心，对外展示风采、树立形象，深受群众喜爱和支持，已成为外交X建的响亮名片和工会开展群众工作的有力抓手。作为文体协会的直接主管部门，外交部工会在建设文体协会，将之打造成为群众工作新平台，更好配合服务外交中心工作等方面逐渐摸索积累出一套行之有效的经验和做法。
一是以文体协会接地气，作X联系群众的粘合剂。以业余爱好而非行政关系组合起来的文体协会，在X联系群众方面有着天然的优势。外交部工会注意将文体协会拓展为群众工作的重要平台，着力将其打造为领导走基层、解民意的渠道。各文体协会的会长均由部领导担任，副会长由现职司局领导担任，秘书处成员自会员中按照特长和工作热情遴选产生，会员招募实行“零门槛”，工会会员可自由选择参加任何协会，所报协会数量不设上限。协会负责人和会员间互无行政隶属关系，大家因共同的兴趣爱好相互尊重、真诚对待。在活动中，各级领导和来自不同部门的同志们或一道泼墨挥毫，或相扶远足登高，或执子对弈，或合流击水，或摆架推手， 或以球会友，不分彼此，其乐融融，实现了在其他场合难以达到的跨部门、跨职级、跨年龄“零距离”交流。外交部人员数量多，并因工作需要在国内外定期轮换，人员流动性大，文体协会在客观上建立了各级领导和群众更为灵活、亲切的沟通渠道， 促进了不同部门间的了解和信任，有助于在机关内部营造团结和谐的良好风气。
二是以文体协会聚士气，作机关群众文化建设的催化剂。外交部工会紧密配合机关X建“铸魂工程”，致力于通过文化类协会，凝炼外交队伍精神气质，打造特色鲜明的“外交文化”，引导广大工会会员践行“忠诚、使命、奉献”的外交人员核心价值观。一是形成了以合唱团、舞蹈协会、音乐协会、京剧协会骨干人员为主的文艺演出队伍，多次在部内春节联欢会、消夏晚会、新年舞会、表彰活动以及外国驻华记者招待会、与驻华使馆联谊等涉外活动中演出，还应邀参加部外合唱节、公益活动及电视台节目录制，展现外交人员昂扬向上的精神风貌；二是形成了以书画、诗词、摄影协会“三驾马车”为主的系列文化活动，每年配合X建不同主题举办展览，在部内及200多个驻外使领馆广泛征集作品，参与范围广、艺术水准较高， 其中的精品多次在中央国家机关比赛中获奖；三是设计印制出版文化成品，如《翰
墨飘香——中国外交官书画作品集萃》《中国大使摄影作品集》《非洲国家现行货币图册》《友谊的见证》（中外建交周年纪念封系列）及《忠诚使命 奉献——外交部邮票珍藏》《外交部文艺节目精选》等书籍或影像作品，组织创作《情对祖国讲， 爱对祖国说》歌曲，固化外交文化建设成果；四是经常性举办书画、摄影、音乐、舞蹈等文化讲座和培训，提高广大会员的审美趣味和艺术鉴赏力，营造了浓郁的文化氛围，有力地促进了和谐机关建设。
三是以文体协会振朝气，作促进群众身心健康的助燃器。提高干部职工身心健康是群众工作的一项重要课题，外交部工会大力提倡“快乐生活、健康工作”，引导球类、棋类、登山、游泳、瑜伽等相关协会充分发挥“自转”能力，“周周有活动，月月转不停”，每年举办大型比赛十余场，小型赛事及培训活动近千场，通过设置女子专项或年龄组别等，想方设法提高活动吸引力和覆盖面，增强全民健身意识，倡导健康生活理念，得到广大干部职工的积极响应和热情参与，年度参加人次逾2万。在搞好群众性体育运动的同时，通过协会还组建了外交部足球队、篮球队、排球队、网球队、乒乓球队、羽毛球队、太极拳队、登山队和桥牌队等，不断组织训练提高竞技能力，经常与兄弟单位切磋技艺，并积极参加中央国家机关各项赛事。近年来多个代表队的竞技水平大幅提高，团体、个人成绩均取得历史性突破。
四是以文体协会展才气，作服务外交中心工作的助推器。外交部工会大力开拓创新，注重通过文体协会，以没有国界的文体语言，向国内公众、驻华使领馆甚至外国公众，大力宣介外交工作，展示外交队伍风采，为开展公共外交打造新兴媒介。摄影协会创立的“中国外交官看世界摄影展”迄已举办四届，曾在境内多个城市巡展，受到广泛关注和赞誉，增强了民众对外交工作和外交人的理解。特别是去年在澳门的巡展，以鲜明的外交主题、深厚的人文情怀，打动了澳门各界，助力了涉澳外交。《澳门日报》以《外交生活非等闲，别样情怀满心间》为题，认为作品反映出外交为民理念和中国外交官“生活特殊、使命光荣”的精神世界，“流露出浓浓的人情味，富有情感和生命力”。集邮协会应邀为多哥、马尔代夫、乌干达等国家设计印制邮票，2011年还为南苏丹设计印制了其建国后发行的第一套邮票，有力促进了双边关系；协会在北京、江西、江苏和甘肃等地及澳门大学和中学举办外交主题邮品巡展，与阿联酋集邮协会联合举办邮品展，传递友谊，开展人文交流，广受好评。
当又一个春天来临，外交部文体协会也迎来了新的注册季。外交部工会将进一步加强领导、科学指导、合理引导，继续探索、努力把握机关文体协会工作的规律性，服务X建、服务群众、服务和谐机关建设、服务外交中心工作，努力把文体协会建设成又一个“外交官的家”！
以语言文字为载体弘扬中华优秀传统文化举办“中国汉字听写大会”的思考和启示教育部
“中国汉字听写大会”由国家语委与中央电视台联合举办，旨在通过中学生的听写竞技活动，激发全体国民对书写汉字的热情，传承弘扬中华优秀传统文化。2013 年暑期首届“中国汉字听写大会”播出后，电视观众累计超过6．7亿人次，得到广大媒体的持续关注、社会各界的强烈反响以及中央领导的高度肯定，引发全社会对汉字书写及文化传承的广泛关注。2014年，为落实中央领导同志关于形成长效机制的指示精神，第二届“中国汉字听写大会”继续举行。32支省级代表队与香港、澳门、台湾、外国学生代表队一起组成的180名参赛学生，在5月中旬完成了全国复赛、半决赛、个人附加赛、决赛等的比赛和录制工作。目前，节目正在央视综合频道和科教频道热播。
一、“中国汉字听写大会”的创新和亮点
汉字不仅是中华文明传承的载体，而且其本身就是民族的文化瑰宝。首届“中国汉字听写大会”通过严谨精细的赛制设计、雅俗共赏的题目设置、权威生动的评判解读、朴素精良的原创模式迅速契合了社会公众对于汉字书写及文化传承的情感共鸣，引发全民关注汉字的热潮。第二届“中国汉字听写大会”在继承基础上又有所创新和发展。一是突出语言文化传承和文字应用。词语选择涉及天文、地理、历史、文化、科学、技术等多个领域，例句选用均以名家名作的经典用例为依据，在提升大众语文能力和文化素养的同时，让书写在古籍里的文字“活下来”“传承下来”“使用起来”。二是坚持语言文字规范标准。明确提出以2013年国务院颁布的
《通用规范汉字表》为出题范围以及评判原则和标准，从主持人的读音到选手的书写，都严格遵守《通用规范汉字表》以及国家发布的相关语言文字规范标准。三是与义务教育有机结合。结合《义务教育语文课程标准》规定，将常用字测试作为所有选手进入比赛环节的第一关；比赛选用词语也依据课标中《优秀诗文背诵推荐篇目》和《关于课外读物的建议》所提示的作品进行筛选，充分体现为义务教育服务、为语文教学服务的原则与宗旨。四是加大教育系统的投入力量。在严格遵守国家语委通知关于“一个自愿”“五个严禁”的原则上，全国各省（区、市）积极组织选拔和推荐工作。比赛历时5个月，开展初赛4700余场，涉及1700个城市的3万所学校， 上千万中学生参与汉字书写的体验活动，使大会真正成为提升语言能力、传承民族文化的大平台、大课堂。
二、“中国汉字听写大会”的成功经验和工作启示
总结“中国汉字听写大会”成功经验，我们有以下几点工作启示。
一是弘扬传播中华优秀传统文化、大力培育社会主义核心价值观，是办好节目的重要指导。X的十八大以来，习近平总书记围绕“建设社会主义文化强国”，发
表一系列重要讲话。我们认真学习、深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，转变工作职能，创新工作方式，把弘扬中华优秀传统文化和培育社会主义核心价值观作为新时期语言文字工作的重要内容。大会紧扣时代脉搏，首届以“书写的文明传递,民族的未雨绸缪”为主题，发动全社会重拾手写汉字；第二届主题为“让书写在古籍里的文字活起来”，精心选择经典文学作品中的用词例句，传播汉字意蕴之美，紧随比赛进程开展的“全民焐热冰封汉字”行动，有将近3亿人次参与。社会公众对于节目在传承弘扬中华优秀传统文化、培育社会主义核心价值观方面发挥的重要作用给予了高度评价。
二是加强正面宣传，创新节目形式，通过喜闻乐见的传播方式，服务语言规范、 能力提升和文化传播，是办好节目的宝贵经验。电子技术的飞速发展使人们使用汉字的方式方法有了很大变化，键盘和屏幕在逐步取代传统的纸笔，一方面是“提笔忘字”现象愈加突显，另一方面还存在对于繁体字、异体字、“二简”字的乱用滥用现象，汉字所蕴涵的中华文化的传承问题受到全社会关注。“中国汉字听写大会” 运用多样化的电视手段，以中学生正确书写规范汉字为平台，在比赛过程中注重贯彻国家语言文字法规标准，注重体现语文教育课程标准与学生语文能力的拓展提升， 注重汉语汉字中积淀的中华文化精粹的传承与弘扬，使这个“全民大课堂”取得了事半功倍的效果。
三是与主流媒体建立良好合作机制是推动语言文字工作开展的有效途径。通过首届“中国汉字听写大会”，我们与中央电视台等主流媒体建立了良好的合作关系， 形成了良好的合作机制。这种优势互补的合作机制在联合制作第二届“中国汉字听写大会”过程中得到进一步发挥。在活动组织中，我们广泛发动教育和语言文字工作系统认真关注、积极参与，扩大参赛规模。在题库建设和节目制作中，我们加强了语言文字的政策指导和学术引导，保证节目的正确导向和录制质量。同时也将在中华经典资源库建设、书法名家进校园等工作方面继续推进合作，让语言文字工作在培育社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化方面发挥更大作用。
三、继续办好“中国汉字听写大会”、形成长效机制的几点思考
“中国汉字听写大会”已成为推广国家通用语言文字，传承弘扬中华优秀文化的品牌栏目，如何使节目继续做大做强，形成长效机制，我们有以下几点思考。
一是创新参赛队伍选拔机制。首届大会参赛队通过邀请部分国家级重点中学以及国家级规范汉字书写教育特色学校而产生，节目组可以根据电视呈现效果灵活选择，但活动影响范围较小。第二届大会的参赛队以省级层层选拔为主，个别省份采取推荐方式为辅。这种方式能充分发挥节目的社会效益，但行政成本较大，易形成
“为比赛而比赛”的倾向。我们建议，在以后选拔过程中，可通过语言文字部门发文倡导及监管、学校自主网络报名及选拔、企事业单位协助组织赛事、新闻媒体广泛参与的方式，充分发挥各自优势，形成成熟的队伍选拔机制。
二是确立研讨总结和协调共享等机制。在两届大会的组织过程中，工作协调和
学术研讨已形成良性运作。如2013年9月组织的“首届中国汉字书写和传承高峰论坛” 以及今年即将组织的第二届论坛、2014年组织的数次题库建设研讨会、国家语委与中央电视台在合作过程中的数次工作协调会等。但经验总结和资源共享方面还有待进一步加强，各地各校和相关部门在组织开展活动过程中进行了大量而有益的探索， 搜集、整理、分析、研究这些丰富而宝贵的经验将为继续办好“中国汉字听写大会” 打下坚实基础。
三是加强题库建设与节目创新。题库建设是做好“中国汉字听写大会”的关键所在。我们认为，听写大会的题目要以国家语言文字规范标准为依据、以汉字应用为导向、以文化传承为宗旨，注重科学性与可持续性。一是进一步发挥学术顾问、裁判、出题专家、点评嘉宾等的作用；二是建成题库集，将历届题库收纳其中，向社会公众开放，引导专家学者开展研究，为办好节目提供深度参考。三是以应用为导向，注重语言能力提升。通过多种比赛方式引导选手掌握汉字的音形义用各个方面，同时增强节目可视性和观众认同感。
四是继续扩大节目的社会效益。鼓励教育部门、学校、社区等创造性地移植和推广“中国汉字听写大会”的创意模式和经验，结合本地语文教育水平和地区文化特色打造一批汉语汉字文化推广普及类节目，进一步宣传、调研和总结学校、社团、社区、企事业单位开展的各类语言文化类活动的典型做法和经验，充分发挥节目作为“全民大课堂”的功用，发挥语言文字在文化传承、文明传递和构建社会主义核心价值体系方面的重要作用。
整治“四风”需内强外扶标本兼治
国家民族事务委员会
通过认真学习，并结合组局直接从事的X风廉政建设工作进行思考，就“四风” 的危害、根源和整治谈几点认识。
一、坚持X的群众路线必须整治“四风”
人民群众是X的立X之本、执政之基、力量之源，群众路线是X的生命线和根本工作路线，这是马克思主义唯物史观在我们X的性质、纲领、宗旨和领导工作方法等各方面的具体体现。保持X同人民群众的血肉联系，是我们X区别于其他非马克思主义政X、始终保持先进性和纯洁性的必然要求，也是我们X始终立于不败之地、领导全国各族人民取得革命、建设和改革伟大胜利并进而实现中华民族伟大复兴的中国梦的前提和基础。然而，理论上的清醒，并不能自然而然地消除我们X在实际工作当中脱离群众的危险。事实上，这种危险从我们X一成立就始终存在，从某种意义上说，我们X的建设历史也是一部同脱离群众现象进行不懈斗争的历史， 无论是同左倾、右倾主义路线的斗争，还是对如何解决历史兴衰周期律的思考和探索。在新的历史时期，脱离群众仍然是我们X面临的四大危险之一，突出表现为一些X组织和部分X员干部特别是领导干部身上的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。“四风”的存在和蔓延，严重损害了X的形象和X群干群关系，严重削弱了X的凝聚力和战斗力，甚至正在逐渐动摇X的执政根基！因此，开展X的群众路线教育实践活动，切实整治“四风”，密切X群干群关系，是当前摆在我们X面前的一项重大ZZ任务。
二、深入分析、准确把脉
准确把脉，方能对症下药。开展群众路线教育实践活动，就是要认真查找“四风”方面的问题，深刻分析“四风”产生和蔓延的原因。辩证唯物主义认为，引起事物变化的无外乎内因和外因两个方面。
从内因来看，“四风”产生是由于部分X员干部特别是领导干部没有把好世界观这个“总开关”，造成人生观和价值观扭曲，理想信念、群众观点、宗旨意识淡薄。究其原因，有的是不重视理论学习，思想认识同对X员干部的要求存在差距； 有的是理论上明白但修养不够，做不到理论联系实际、知行合一；有的是X性不纯， 私心杂念盛行，个人和群众、集体、组织的关系错位；有的更是信奉个人主义至上原则，入X、提拔靠的是投机钻营，迷恋及时行乐的腐朽生活方式。任何人思想上的变化必然体现到个人的行为上，反映到工作生活当中。特别是X员领导干部相对位高权重、活动场域广、影响面宽、示范效应强，其所思所想会在自觉不自觉当中流露到言行喜好上，上行下效，导致风气渐成。正所谓“风起于青萍之末，浪成于微澜之际”！
从外因来看，导致“四风”产生和蔓延的原因比较复杂，可以按照不同的范畴
进行分析归纳。这里仅从是否对“四风”起到推动或约束作用的角度概括为三个方面：一是环境不佳，正气不足，歪风邪气得以畅行无阻，导致是非、善恶、荣辱、美丑、好坏标准模糊，社会评价和道德约束失效，正能量不足；二是制度不完善， 规定不具体，行为规范不严，衔接不紧密，操作性、执行力不强，或没有将权力关进笼子，或牛栏关猫，硬约束缺乏；三是监督机制不健全，上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难、媒体监督太乱、群众监督缺渠道、专门机关监督缺时效， 监督力量整合不够，作用发挥不充分，监督工作效果不佳，威慑力不强。上述客观因素和外在条件，或单独作用，或共同作用，为“四风”的滋生和蔓延提供了土壤、空气和阳光。
三、内强外扶、标本兼治
对症下药方能药到病除。针对上述病因，根治“四风”必须采取内强外扶、标本兼治的方法，并付出长期坚持不懈的努力。“内强”即内强素质，也就是要加强修养，提升素质，正本清源，培元固本，增强抵御各种不良思想的能力。“外扶” 即营造外部环境，也就是要通过营造良好的舆论氛围和导向、完善规章制度、构筑监督防护网等途径，实施有效外部约束，促使每个X员干部所处的外部环境风清气正。
作风是素质的外在表现，根治“四风”必须从提高X员领导干部的思想素质做起，正本清源，以“禁邪于冥冥、绝恶于未萌”。内强素质、正本清源就要加强修养！孔子说：吾十有五而至于学，三十而立，四十而不惑，五十而只天命，六十而耳顺，七十而从心所欲，不逾矩。孔子也不认为自己是天生的“圣人”，而是终身修养的结果。孟子也说过“人皆可以为尧舜”，意思是通过主观努力，坚持不懈地进行修养，人人都可以成为尧舜一样伟大的人物。刘少奇同志《论共产X员的修养》更是全面精辟地阐述了共产X员为什么要进行修养、如何进行修养，还为我们指明了修养的途径。X员领导干部应高度重视自我修养，不断加强主观世界的改造，努力达到“从心所欲而不逾矩”的境界。
一是要加强理论学习，强化思想武装。学习是进行修养的主要途径之一。理论上的成熟是ZZ上成熟的基础。要认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观；要按照“学马列要精、要管用”的要求重点学习掌握马克思主义基本立场、观点和方法；要以“活到老、学到老”和“朝闻道、夕死可矣”的精神坚持不懈地学习；要真学、真懂、真信，通过学习切实提高思想觉悟，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观及权力观、政绩观、利益观， 坚定理想信念，增强X性观念、群众观点和宗旨意识，从思想上解决我是谁、依靠谁、为了谁的问题。
二是要理论联系实际，注重实践锻炼。理论联系实际是X的优良作风，也是X员干部进行修养的必由之路。辩证唯物主义认识论强调一切认识来源于实践，通过
实践发现真理、检验真理和发展真理，人的认识也通过实践从感性认识上升到理性认识。刘少奇同志指出：“我们共产X员的修养不能脱离革命的实践，不能脱离广大劳动群众、特别是无产阶级群众的实际革命运动。这种马克思列宁主义的修养方法，和其他唯心主义的脱离群众的革命实践的修养方法，是完全不同的。”因此， 我们要提高贯彻群众路线的修养，就必须知行合一，深入群众当中，了解群众所思所想，帮助群众解决实际生产生活困难，培养群众感情，密切同群众的血肉联系， 真正投身于一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的生动实践。
三是要总结思考反省，促进习惯养成。一个人要取得进步，必须发挥主观能动性，下苦功夫，采取一些具体有效的形式进行自我修养。曾子“吾日三省吾身”， 强调自我反省。《诗经》有句“如切如磋，如琢如磨”，强调朋友之间互相批评、互相帮助。作为X员干部也要勤总结、勤思考、勤反省，勇于开展批评与自我批评， 经常对思想上的灰尘进行打扫，对作风上的弊病进行排查，对行为上的污垢进行检修；要从小事做起，从细微处着手，慎微、慎独、慎初，“勿以善小而不为、勿以恶小而为之”，培养健康的情趣爱好，养成良好的行为习惯。总之，要在时时处处体现出贯彻群众路线的思想自觉、行为自觉。
人的社会性决定了人的思想认识、行为方式、价值观念必然受到所处外部环境的影响。一种风气的形成也是各种社会环境因素综合作用的结果。因此，防治“四风”，也要运用系统论的方法，教育与管理相结合、治标与治本相结合，既要重视从思想上培育正气、防微杜渐，预防风起于青萍之末，也要通过营造舆论氛围、构建制度体系、健全监督机制，强化外部环境约束，使风止于林莽之间。正如孟子所言：“徒善不足以为政，徒法不能以自行”。
一是要弘扬良好风尚，注重环境熏陶。我国长期处于封建社会，封建残余思想的影响直到今天仍无处不在，人情社会、关系社会、特权思想、官僚习气等为“四风”的滋生和蔓延提供了肥沃的土壤。在这种环境下，即使个人修养提高了、认识到位了，也不一定能够长期坚持。“木秀于林风必摧之”、“出头的椽子先烂”。因此，要加强宣传，强化舆论引导，为反对“四风”营造良好的舆论氛围，做到是非分明，荣耻有别。要弘扬良好风尚，压制歪风邪气，让反对“四风”的声音理直气壮。要树立先进典型，开展警示教育，用身边人身边事教育X员干部。要加强廉政文化建设，让人们在浓厚的廉政文化氛围中受到感染、接受熏陶。
二是要加强制度建设，严格行为规范。制度是管长远、管根本的，加强制度建
设是解决“四风”的有效保障。“扬汤止沸不如釜底抽薪”。要按照X的十八大关于“制度建设要系统完备，科学合理，运行有效”的要求，建立起与防治“四风” 相匹配的制度体系。要结合群众路线教育实践活动整改工作，全面梳理各项规章制度，开展制度废改立工作，重点抓好空白制度、配套制度和实施细则的制定，及时废止不再适用的旧制度，提高制度可操作性。要强化制度意识，严格执行规章制度，
切实提高制度执行力，维护制度的严肃性。尤其是领导干部要带头执行制度，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，摒弃特权思想，正人先正己，做出表率，树立标杆，推动良好风气的形成。
三是要整合监督力量，强化监督制约。根治“四风”，铲除“四风”形成的土壤，教育是基础，制度是保证，监督是关键。要加强对领导干部的监督。“四风” 之中的形式主义、官僚主义，同领导干部有直接的关系，把领导干部管好了，“四风”问题就解决了一大半。要加强制度贯彻落实情况的监督检查，对违反制度规定的行为及时做出处理，通过处理违纪违法行为，维护制度的严肃性，增强教育的实效，防止失之于宽、失之于软。要充分发挥各级组织、专门机构、人民群众和各类媒体等各方面的监督作用，整合力量，构筑监督防护网。加大政务公开、X务公开力度，畅通群众监督渠道，主动接受媒体监督。
民政卫生“联姻”，“医养融合”暖心江苏省南京市探索“医养融合”经验 民政部
江苏省南京民政联手卫生部门，积极探索“医养融合”方式，有效破解养老机构老人的医疗、康复和护理等难题。2011年底时全市医养融合型的养老机构只有25 家，到2012年发展成为79家，到2013年已达103家，两年翻了两番多。南京市探索推广“医养融合”养老服务新模式，主要做法是“四个打破”：
一、打破体制障碍，部门联手攻关
在养老服务调研中发现，各方都对医疗服务有着强烈的需求，民政、卫生两部门从老人需求出发，决定联手打破体制障碍，探索养老“医养融合”。
一是联合调研。在调查中发现，养老机构中仅两成老人能理，其他都需要医疗护理服务，当时的252家养老机构中，具备医疗资质的仅25家，诸多机构都因条件所限，无法设置医疗机构，而医院有限的医疗床位，却被长期用于养老，并享受医保报销。医和养确实是相辅相成的关系，是互为前提、互为基础、互为因果、密不可分的两者，“医得好才能养得长，养得好才能医得少，护理好才能康复快”，如果养老机构与医疗机构“联姻”，医养结合，将实现资源共享、互惠互利。
二是文件助推。经反复论证，南京民政、卫生于2012年4月，率先出台了《关于加快医护型老年福利机构建设的意见》（宁民福〔2012〕57号）。该意见明确“十二五”末，力争每年新增30家、最后达到150家左右。结果当年新增医护型养老机构【 更多文库微信：dadawk01免费领取】
54家，累计护理床位16495张，加上新增机构24 家，年底突破100家，提供护理床位1．8 万张。
三是深化试点。有了医护型机构的数量，双方“联姻”质量如何保证？如何从养老机构延伸到社区居家养老服务中心？2012年4月，南京市民政、卫生选择条件较成熟的秦淮区深化试点。经半年探索实践，区卫生、区民政于9月联合出台了《秦淮区“健康养老惠民”行动实施方案》，对“医养融合”的形式、内容等作出了规定， 指导社区卫生服务机构与全部38 家养老机构和部分居家养老服务中心签订医疗服务协议。2014年全市将新增医护型居家养老服务机构90个，按照“助医”要求，医疗机构将向居家老人提供健康服务。
二、打破政策壁垒，制度相互衔接
由于职能、机制、政策及标准的不同，导致养老机构与医疗机构合作时，受阻于制度壁垒。为此，民政、卫生部门着力研究，从政策上开辟合作“绿色通道”， 下发了《关于深化我市养老服务体系与基层医疗卫生体系衔接的意见》（宁民福
〔2013〕211号）。一是明确工作目标。养老机构医疗卫生服务覆盖率，2014 年不少于40%，2015 年超过50%。到2015年实现居家养老医疗卫生服务覆盖率40%。2020 年，全市机构养老、社区居家养老医疗卫生服务覆盖率均达到100%。二是明确合作
原则。让入住养老机构老人享受“医院式”专业、周到的医疗保健服务，将养老床位纳入基层卫生服务机构内部病床统一调配使用，老人用药实现“零差价”，不得向老人推销医疗器材等。逐步实现养老信息系统与健康医疗信息共享。三是明确服务内容。养老机构将需要医疗服务的老人集中居住，社区卫生服务机构固定相对的医生、护士、康复师等责任人，定点联系需要医疗保健服务的机构和居家老人，建立老人健康档案、开通服务热线，定期查房巡诊（每天或每周不少于2次）、配药和健康咨询等，提供个性化处方、康复训练计划，对患有高血压、糖尿病等慢病老人， 要实施规范管理与控制。
三、打破利益藩篱，服务老人需求
跨部门、越体制、复合式，在养老机构与医疗机构之间，刚开始时也存在利益分配纠葛。很快，双方统一思想，愉快合作，合力服务老人。
一是利益共赢。一年多的探索，合作双方已深切感到，医养融合是“一举四赢” 的大好事。老人是赢家，方便了老人看病，享受到“上门服务”；家属是赢家，老人看病就医不用家属操心；卫生中心是赢家，锁定了服务对象，成为老人的定点医疗单位；养老机构是赢家，不再为医疗康复犯愁，可集中精力提升品质。
二是设施共建。对在养老机构内增设医疗机构或开展医疗活动，均依据《医疗机构管理条例》的有关规定和《南京市医疗机构设置规划》，对有关设施进行改造， 以达到卫生部门的技术标准和条件。对医疗机构转型从事养老，或在机构内增设养老机构的，则要按照《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）规定进行设施改造，明确其要完善养老服务设施，为患者、老人提供长期医疗护理等服务功能。
三是优惠共享。经改造和验收，对符合养老机构设立条件的医疗机构，将颁发证书，并享受养老补贴，如新增床位资助、护理补贴、以奖代补等优惠政策，2012 年有10所医疗机构转型享受了养老服务补贴。卫生部门也积极为老人提供政策优惠， 为65岁以上老人建立电子健康档案80万份，免费体检从两年一次改为每年一次，对
80周岁以上老人门诊和住院分别提高5%的报销比例。对享受低保和优抚对象的老年患者等弱势群体实施了五免五减半政策。2012 年度,全市设立家庭病床1720 张，优惠减免费用1431万元。
四、打破路径依赖，推进体系融合
长期以来医疗和养老是两大独立运行的体系，不同的体制机制及运作模式，形成了两大体系符合各自实际的运作路径，但这两大路径放到一起运作时，却发现了护理分级不统一、服务内涵不一致、考核标准不衔接、收费评价不相同、管理培训不兼容等一系列问题，例如老人在不同机构之间的转介，即使在医疗和养老两大体系内部的平滑转介都成问题，要实现两大体系之间的无缝转介其难度可想而知。通过“医养融合”，必将打破惯性思维，自我革新，深化养老服务体系与基层医疗卫生体系的有效衔接，最终达到“医养一体化”。
一是强化职责。市、区、社区（机构）的民政、卫生部门，按照各自职能和分
工，制定相应的工作职责，明确自己在“医养融合”推进中扮演的角色，承担的义务，履行的责任，以及要达到的标准和完成的时限。
二是分头考核。市民政局每年将“医养融合”工作目标进行分解，压力传导， 责任到人，并列入年度蓝皮书逐月进行通报，将日常考评与年终考核结合起来；市卫生局也列入对区卫生局考核目标，确保“医养融合”任务，按照时序进度，顺利完成。考核结果与补贴发放、绩效奖励、评先评奖挂钩，作为提拔任用干部的重要依据。
三是扩大融合。目前的医养融合探索才刚起步，下一步，民政、卫生部门将在政策、服务、标准、人员、制度、培训、技术、评估、信息和监管等10个方面进一步融合，以真正实现医疗和养老两大体系上的融合，使这项造福老人的“老有颐养、病有良医”工程得以持久、有效，达到共赢效果。
南京“医养融合”助推机构养老，取得初步成效，假以时日，“医养融合”对接渗透到社区养老和居家养老，养老服务业、健康服务业的“中国梦”更加值得期待。
深化税制改革，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系
财政部
税收是国家治理的基石和支柱，税收制度是国家财税体制的重要组成部分。X和国家历来都高度重视税收问题。新中国成立以来，我国税收制度经历过几次大的改革和调整。1994年，按照统一税法、公平税负、简化税制、合理分权的原则，实施了新中国成立以来规模最大、范围最广泛、内容最深刻的一次税制改革，基本确立了适应现代市场经济体制要求的税制框架，初步形成了一个以流转税和所得税为主体，财产税、资源税及其它特定目的税相互配合，多税种、多环节、多层次调节的复合税制体系。进入新世纪以来，按照“简税制、宽税基、低税率、严征管”的原则，通过实行内外资企业所得税“两法合并”、取消农业税、统一房产税、城镇土地使用税、耕地占用税、车船税、城市维护建设税和教育费附加等制度，实现了内外资企业和个人适用税制的统一，形成了各类企业公平竞争的税收环境，为我国经济社会科学发展奠定了统一、规范、公平和透明的税收制度基础。2008年以来， 根据X中央提出实行有利于科学发展的财税制度的要求，结合应对国际金融危机实施结构性减税政策，将税制改革与结构性减税协同推进，通过全面实施增值税转型改革、成功实施成品油税费改革、连续修订个人所得税法、稳步推进房产税改革试点和资源税改革等，进一步规范了国家、企业、个人之间的分配关系。总起来看，
1994年以来的二十年，是税制改革取得重大历史性进展的二十年，是税收政策在国
家履行职能中充分发挥作用的二十年，是税政事业积极健康发展的二十年。通过二十年来的税制改革和完善，充分发挥了税收筹集财政收入的主渠道作用，实现了税收收入的平稳快速增长，奠定了国家长治久安的财力基础，实现了20年财政实力和经济社会快速发展的双赢目标，促进了经济社会的全面可持续发展，为建设有中国特色社会主义事业和推进国家治理体系现代化发挥了重要作用。
在充分肯定取得成绩的同时，也要清醒地认识到，现行税收制度在推动科学发展、促进市场统一、维护社会公平和保护生态环境等方面的作用亟待完善和提升， 迫切需要进一步深化税制改革。
第一，税制结构有待进一步优化。现行税制结构距离现代国家治理和现代财政制度的要求，仍有一定的差距，主要表现在：一是税种布局缺乏协调性，调节缺位与重叠并存。比如，对货物和劳务分别征收增值税和营业税，存在重复征税；对某些供求关系紧张、环境损害程度很高的稀缺资源以及某些消费行为，缺乏有效有力的税收调节；对财产持有和交易环节的税种设置不科学、不完善；地方主体税种建设滞后，收入规模相对偏小，地方自主性财力较低。二是间接税占比偏高，直接税占比过低，一定程度制约着税收自动稳定器的发挥。直接税和间接税的结构是一国经济社会发展水平、税源结构、征收管理能力等各种情况的综合反映。总体来看， 发达国家税制结构以直接税为主，发展中国家以间接税为主。相较于直接税，间接
税税源充足，有利于为财政筹集稳定的资金来源，而直接税能更好地发挥调节收入分配的作用。我国现行税制结构流转税比重高一些，是由我国现阶段经济社会发展水平、征管水平所决定的，但这种格局也在一定程度上制约了税收自动稳定器作用的发挥，削弱了政府调节收入分配的能力，不利于促进经济社会转型。三是税费结构不尽合理，以费代税问题依然存在。从1994年到2012年，全国税收收入占公共财政收入的比重不断下降，由98．25%下降到85．81%，降低了12．44个百分点。在税收占财政收入比重走低的同时，各种基金收费收入占财政收入的比重逐年提升，不少地方政府非税收入项目过多，导致费基挤占税基，国家财力分散，税收筹集财政收入的主渠道作用发挥得不够充分。
第二，税制不能完全适应转方式、调结构的要求。对货物和服务分别征收增值
税和营业税，存在重复征税，不利于促进产业结构升级；增值税由中央和地方按来源地分成办法，一定程度上助推了追求数量型经济的增长；反映要素稀缺、供求关系、环境损害程度的环境保护税制度尚未建立；资源税主要是从量计征，征收范围较窄，不利于资源节约和生态保护。
第三，税收调节收入分配功能较弱。个人所得税实行分类征收，难以体现量能负担原则，对高收入者的调节作用较小；消费税征收范围较窄、税负结构不合理、征收环节单一，一些高能耗、高污染产品和部分高档消费品尚未纳入征税范围，调节收入和引导消费的作用未能充分发挥；房地产建设和交易环节税费较多，而保有环节征收的房产税功能缺失，全覆盖的房地产税制度尚未建立。
第四，税收优惠政策过多过滥。近年来，产业导向的税收优惠政策越来越多， 不同地区对税收优惠的诉求越来越多，不少地方在税权没有下放的情况下，变相减免甚至越权减免税的做法愈演愈烈，不仅破坏税制的统一、规范，扰乱了正常财税秩序，而且影响财政收入的稳定性，造成更多的经济扭曲，干扰资源的有效配置。
第五，税收法治化程度不高。税法体系不完善，税收立法层次较低，现行18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税3个税种由全国人大立法，税收征管法律制度不健全，征管执法水平有待提高。深化税制改革、推进依法治税，已成为完善统一公平市场体系、推进法治中国建设的迫切需要。
随着经济全球化进程加速，世界各国税制趋同化进一步发展，特别在后金融危机时代，世界税制改革的发展趋势呈现出了一定的规律性。一是税制结构趋同化趋势明显。各国单一所得税主体或双主体税制结构，开始向广覆盖、多主体、轻税负的税制结构转变。发达国家直接税占比逐步下降，间接税占比上升；发展中国家直接税占比逐步上升，间接税占比下降。二是货物劳务税税率持续提高。提高增值税及消费税的税率成为许多国家增加财政收入、缓解赤字压力的有效选择。三是企业所得税税率不断降低。金融危机爆发后，很多国家采取降低企业所得税税率的减税措施来促进经济增长。四是税制设计更多注重公平目标。许多国家把财产税作为调整收入分配和促进社会公平的政策工具，不同程度地提高或酝酿提高财产税税负。
同时，各国也更加突出个人所得税的公平税负的目标，发达国家加强了对超高收入者的征税，开征净财富税，或提高对非居民的预提税税率，而发展中国家和新兴工业化国家则普遍降低个人所得税的边际税率，减少税率级次，提高费用扣除标准， 引入特别税收抵免。五是税收制度绿色化备受关注。随着资源和环境双重压力的日益加重，资源及环境税收的调控作用也愈来愈受重视。各国普遍希望通过环境资源税收的征收来实现促进经济增长方式转变和保护环境资源的宏观目标。很多国家都在酝酿或准备开征碳税，一些国家实施或酝酿增加资源税。
针对我国现行税收制度存在的问题，并结合世界税制改革发展的趋势，X的十八届三中全会提出了“完善税收制度”的改革要求，为进一步深化税制改革指明了目标：按照社会主义市场经济和现代财政制度的要求，改革税收制度，建立一个税种布局科学、法律制度健全、征纳便利高效，有利于科学发展、社会公平、市场统一的完善的现代税收制度，为更大程度、更广范围发挥市场在配置资源中的决定性作用，为完善社会主义市场经济体制和全面深化改革奠定更加科学有效、适应性更强的税制基础。深化税制改革必须坚持以下原则：
法治是市场经济的基本特征和内在要求， 也是现代国家治理的必然要求，税收作为国家治理的重要工具，必须纳入法治轨道，把落实税收法定原则贯穿于税制改革的全过程，推动形成科学立法、严格执法、全民守法的依法治税新局面。从税收立法方面看，应逐步完善税收法律制度，提升税收立法级次。法治是市场经济的基本特征和内在要求，也是现代国家治理的一方面，通过推动税收立法，规范改革中的各种行为，保护改革成果，推动改革进一步发展；另一方面，应坚持成熟一个推进立法一个，在改革的过程中不断制定或修改法律，及时吸收改革成熟的经验用法律形式固定下来。当务之急是，在企业所得税、个人所得税、车船税已经立法的基础上，加快推进房地产税和环境保护税立法，启动企业所得税法和个人所得税法的修订工作，研究推进增值税立法等工作。从税法秩序方面看，要加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理，全面清理规范现行税收优惠政策，明晰税收优惠政策的发展方向，构建税收优惠规范管理的长效机制。强调税收优惠政策统一由专门的税收法律法规规定，推动区域发展规划与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域性税收优惠政策。在法律规定范围内赋予地方必要的税权，严禁地方政府违法违规实施各种优惠政策行为。从税收征管方面看，要严格税收征管。维护国家税法的统一、尊严和权威，减少自由裁量权，认真落实“依法治税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，加强税法宣传，提高信息透明度，缓解公众疑虑，降低征管成本，提升政府公信力。
按照财政收入占GDP比重测算，2012年我国的宏观税负水平为29%，低于2012 年世界平均38%的水平，也低于发展中国家平均34%的水平。按照税收收入占GDP的
比重测算，我国的宏观税负水平为19%，低于2012年世界平均22%的水平，也低于发展中国家平均20%的水平。不论是按照宽口径测算，还是按照窄口径测算，我国宏观税负水平都低于世界平均水平，也低于发展中国家的平均水平。这说明我国的宏观税负水平并不高，税负下降的空间并不大。未来我国财政面临收入降速、增支、控债多重压力，协调改革触及的利益再调整关系，解决我国发展不平衡问题，实现基本公共服务均等化，都需要强大稳固的税收收入保障。在深化税制改革过程中，只有以稳定税负为前提，才能够保障宏观经济的平稳运行和社会发展目标的顺利实现。推进税制改革应在保持宏观税负大体稳定的基础上，根据完善国家治理、加强和改善宏观调控的要求，对税负进行有减有增的结构性调整。这就要协调处理好国家、企业、个人三者之间的关系，既为国家筹集必要的财政收入，满足政府有效履行职能的需要，又要充分考虑市场主体和各阶层的承受能力，总体上不增加纳税人的税收负担，稳定市场预期，不断激发创新和创造活力。同时，稳定税负不等于税负一成不变，更要注重做好结构性布局，体现量能负担原则，兼顾公平与效率。
当前我国税制结构存在的问题制约了优化资源配置、公平税收负担等税收功能的发挥，必须通过深化税制改革进一步优化税制结构。但优化税制结构不能一蹴而就，要适应我国经济结构、税源结构、征管能力和发展目标的变化，逐步形成税种布局科学合理、税制要素配比优化的税制结构。一是逐步提高直接税比重。深化税制改革，要始终注重逐步提高或适当保持直接税比重的理念，发挥直接税“自动稳定器”和“收入调节器”的作用，减少间接税对商品和服务价格的扭曲，提高市场配置资源的效率。今后一段时期，随着经济社会发展水平变化和征管条件改善，应采取有序推进的原则，逐步提高所得税、持有环节不动产税的收入比重，特别要加快推进以房地产税为主体的财产税改革，逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度。二是完善税种布局安排。要加快营改增步伐，消除重复征税，进一步扩大消费税和资源税征收范围，建立健全环境保护相关税制。要健全地方主体税种， 在明晰中央和地方事权和支出责任的基础上以及保持中央和地方收入格局基本稳定的前提下，结合税制改革，考虑税种属性，合理调整中央和地方收入划分，科学配置各级政府税收收入归属权，既保证中央履行职能和实施重大决策，又调动地方积极性。三是推进税费制度改革。行政事业性收费是对政府提供准公共物品的合理补偿，在一定程度上体现了公平和效率的统一。从市场经济国家通行做法以及建立健全我国公共财政制度的要求看，行政事业性收费作为税收收入的必要补充应长期存在。但一些地方和部门仍存在不合法、不合理的收费项目，应当加大清理力度。政府性基金可以为特定公共事业发展提供稳定的资金来源。当前，我国处于工业化、城镇化深入发展阶段，水利、交通、城市发展等基础设施建设任务十分繁重，教育、移民、残疾人保障、新能源等需要加大支持力度，有必要保留适当的政府性基金， 促进相关领域基础设施建设和事业发展。但应当看到，政府性基金是我国政府在财
力不足情况下采取的一种临时性筹资措施，随着公共财政制度不断完善，财政保障能力进一步提高，应当对基金加以限制并逐步减少。按照上述要求，要全面清理规范行政事业性收费和政府性基金管理，进一步推进税费制度改革：（1）坚决取消不合法、不合理的收费基金。取消政府提供普遍公共服务或体现一般性管理职能的收费，取消政策效用不明显、不适应公共财政制度要求的政府性基金，取消各地区和部门违规设立的收费基金项目。（2）按照正税清费的原则，推进税费改革，将具有税收性质的收费基金项目并入相应的税种。结合推进资源税改革，取消涉及矿产资源的矿产资源补偿费、价格调节基金等；结合开征环境保护税，取消在有关污染物排放环节征收的排污费；结合推行房产税改革，使房产税成为地方政府稳定的收入来源，相应取消用于城市维护建设的城市基础设施配套费等。
当前，税制改革已进入攻坚克难阶段，我们要坚持顶层设计与“摸着石头过河” 相结合，既要搞好改革的“蓝图”设计，又要尊重在局部先行先试的首创精神，提高决策科学化水平，广泛凝聚共识，形成改革合力；要坚持统筹协调与分类推进相结合，协调好各项改革推进的“时间表”，对于方向明、见效快、条件已经具备的改革要加快推进，对于一些制度性建设，要加强研究尽快启动，确保改革取得实效， 对于涉及面广、认识不深入，要大胆探索，抓紧提出改革方案。
纵观成熟市场经济国家的增值税制度可以看出，现代增值税制度具有征收范围涵盖商品经济全领域、征扣税运行机制连贯完整、税负由最终消费者承担、税收与企业成本核算分离、单一税率、进口全额征税出口零税率、对纳税人实行有效的管理制度和税务发票制度几大特征。全面规范和优化增值税制度必然需要适当简并税率，最终朝着单一税率方向转变，将不动产纳入抵扣范围，实现进项税的应抵尽抵， 使我国增值税制度实现由目前的准消费型向彻底的消费型转变，从根本上解决重复征税问题。
消费税最初的课税对象主要是奢侈品、超前消费行为和危害身体的产品。随着资源环境压力的加剧，消费税的节能环保导向功能日趋重要。1994年新税制实施以来，消费税在筹集财政收入、引导生产和消费、促进节能环保、调节收入分配等方面发挥了重要作用。但随着我国经济社会情况的发展变化，消费税征收范围偏窄、税基偏小、税率结构不尽合理、调节力度不够充分等问题逐渐显现，需要对消费税制度进行改革完善。我国的消费税制度改革主要围绕“调整征收范围、优化税率结构和后移征收环节”三个方面进行。在征收范围方面，要通过新增税目，对高耗能、高污染产品及部分高档消费品课税；通过完善现有税目征收范围，堵塞政策漏洞， 取消部分低耗能、非高档消费品消费税。在优化税率结构方面，应遵从量能负担、简化税制、便于征管等原则，与调整征收范围、征收环节统筹考虑，分别不同情况， 税率有增有减，有的维持不变。在后移征收环节方面，为均衡地区间收入，增强地
方政府对消费环境和消费能力的关注度，并配合地方税体系构建和深化省以下分税制改革，对在批发、零售环节相对容易征管的税目，后移至批发或零售环节征收； 对收入额大且零售环节不易征管的税目，在生产（进口）环节和批发环节同时征收， 以批发为主；对收入额较小且批发或零售环节不易征管的税目，继续在生产（进口） 环节征收。【更多文库微信：dadawk01免费 领取】
我国现行资源税制度存在计税依据缺乏收入弹性、税轻费重、征收范围过窄等问题，应本着收益公平和效率、清费立税、可持续发展、便于征管的原则，加快完善资源税制度，全面完成现有应税品目资源税从价计征改革。同时，要根据X的十八届三中全会提出的“逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间”的要求，研究逐步扩大资源税征税范围，对开发或占用水、森林、草原、滩涂等自然资源征收资源税。
X的十八届三中全会决定提出“逐步建立综合与分类相结合的个人所得税制”。目前财税部门正在抓紧研究个人所得税改革方案，重点是以综合与分类相结合的个人所得税制度为目标，在参考借鉴国际经验的基础上，结合我国国情，合并部分应税项目，将工薪所得、劳务报酬、稿酬等经常性、连续性劳动所得合并为综合所得， 其他财产性所得以及临时性、偶然性所得仍作为分类所得；完善税前扣除，在合理确定综合所得基本减除费用标准的基础上，适时增加赡养老人支出、子女教育支出、住房按揭贷款利息支出等专项扣除项目；优化税率结构，适度降低边际税率；清理规范税收优惠，强化税收征管，更好地发挥个人所得税组织财政收入和调节收入分配的作用。
加快实施房地产税改革是十八届三中全会作出的重大决策。加快推进房地产税改革不仅有利于房地产市场的健康发展，还有利于为地方政府提供持续稳定的收入来源，减少对土地财政的依赖，对增强税收调节收入分配的力度、优化税制结构也将发挥重要作用。我们必须坚定房地产税改革的信心，以更大的决心和魄力，通过精心设计和紧密推动，释放改革红利，促进房地产市场健康发展。在认真总结上海、重庆等地试点经验基础上，采取立法先行、分类改革、增存同步、充分授权、清费立税、注重配套的方式，积极推进房地产税费改革。
勇于创新、示范引领扎实推进公共就业互联网服务中国就业网深入践行X的十八届三中全会精神材料人力资源和社会保障部
就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。促进就业是我们整个人力社保系统工作的重中之重，更是政府公共就业服务部门的首要职责。X的十八届三中全会提出了健全促进就业创业体制机制的新举措，全会指出：“健全促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。规范招人用人制度，消除城乡、行业、身份、性别等一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。”
一直以来，中国就业网作为人力资源社会保障部的公共就业门户网站, 紧密结合十八届三中全会精神的贯彻落实，秉承“权威性政策、公益性服务、导向性信息、指导性咨询、即时性动态”的服务宗旨,向社会发布国家就业政策、资讯信息，同时提供在线服务等功能。网站充分发挥自身优势，特别是在政策发布、基层经验宣传、就业舆情引导等方面在系统内发挥了引领示范作用，点击量逐年攀升，年点击量达到3．2亿次。
实时发布 做好政策的“快递员”
从积极就业政策到更加积极政策的延伸扩展，再到新一轮就业创业政策的出台, 中国就业网全部参与其中。十八届三中全会后，就业与创业成为了当前工作的核心， 国家相继出台了一系列促进就业创业的政策文件，各省市政府也出台了相应的配套文件，如何使这些文件更快，更精准的传达到基层工作人员手中和普通老百姓手中？ 这就要发挥互联网的作用。虽然各大媒体也在宣传这些政策文件，但多以评论、简讯的形式，中国就业网则开通了“2014年促进就业创业政策速览”专版,及时对国家、地方政策进行收集整理，并以文件全文展示的形式进行宣传报道，同时配以权威政策解读，使求职者更加深入地了解新政出台的背景以及内容，方便社会公众使用。
自2002年9月中国就业网建网之初就按照“重大信息48小时之内必须上网”的要求执行，有的时候一份文件可能还在印刷室复印，但电子版已经传到了网站，网站以最快速度进行处理后发布在互联网上，快速的传递出了中央出台的每一份政策文件，同时也及时收集地方出台相关配套的文件，使中央和地方紧密地联系在一起。据统计，中国就业网已上网中央政策文件871份，地方文件1164份。
关注基层 聚集各地好声音
随着改革开放的不断深入发展，当前国家已经把建立服务型政府当成了ZZ体制改革的重要目标。在新的形势、新的历史条件下，社会公众对我们的工作也提出了更高的要求。各地人社系统在开展就业、创业、培训等工作的同时，也涌现出一些经验作法。为了进一步贯彻、落实十八大精神，网站适时开通了“基层声音”专
栏，及时反映各地工作中的创新情况，为地方工作提供了展示的平台，使好经验、好作法得以学习借鉴。
“基层声音”专栏中很多好的经验都来自于基层，作者也是普普通通岗位上的工作人员，有的在区级人力资源和社会保障服务中心，有的在县级人力社保局、还有的在街道社区，“基层声音”反映出基层工作的闪光点，这些闪光点是最贴近老百姓生活，解决老百姓实际问题的作法，实实在在地反映出我们的基层工作人员在做好就业最后一公里上发挥的作用。
为了找到这些基层的作者们，中国就业网站的工作人员着实费了一番工夫，通过邮件、电话、地方联系人寻找作者，基本上都是要经过2到3人才能找到作者。与作者联系多以电话为主，网站工作人员对文章内容需要改进的部分对作者进行详解， 通过多次沟通和修改，最终使文章以专题的形式发表在网站上，同时推荐给部内其他媒体。比如：青岛市市北区打造岗位连锁超市品牌的作法、江西万载推出“代理面试”服务、淮安市淮阴区101%服务促就业、烟台市打造新型“菜单定制式”职业指导服务模式等作法都是通过“基层声音”专栏进行宣传推广。“基层声音”专栏服务的宗旨就是：倾听基层声音，服务基层百姓。【更多文库微信：dada wk01免费领取】
网络舆情 成为就业和创业风向标
创新是网站进步的灵魂,是事业发展的动力。中国就业网在十年信息服务的基础上，顺应互联网发展趋势，在人民网舆情监测室的大力协助下，开展就业创业舆情监测，开通了中国就业网舆情频道这个全新的版块，频道每日提供舆情监测、舆情专报和专题监测等信息服务。在工作之初，建立由指导中心主导，目标任务明确， 依托人民网在线综合舆情技术平台，实时监测就业舆情的工作模式，形成舆情日报、定期舆情专报和定向舆情分析制度，三项报告均由中国就业网独家发布。
2013年，通过对当前就业形势的分析，针对高校毕业生这一类就业困难群体， 完成《2013年高校毕业生就业舆情分析报告》，报告从就业政策、就业形势、职场反馈、热点话题和外媒五个维度进行分类，同时甄选10个典型案例，运用监测数据挖掘、媒体评论汇总、网友观点集成等工具对案例进行分析。此外，报告还提出合理化建议，为今后一个时期高校毕业生就业工作指明方向。【更多文库微信：dadawk01免费领 取】
门户职责 担当公共责任
作为人社部的门户网站,中国就业网在2003年初“非典”疫情时期,就充分发挥自身优势，第一时间把部里的声音传达到各地，不仅交流各地就业工作的信息，而且还及时交流各地之间抗击非典的情况，将劳动保障系统紧紧地凝聚在一起。
又在2008年抗击“5？12”汶川大地震期间，网站与赴灾区记者紧密合作，第一时间发布了大量的抗震救灾信息。开通大型专版，制作专题30期，上报22期抗震救灾专报信息，发布政策文件87个，政策解读167条，援助信息2686条，图片260幅， 提供技工援助手册下载。网站充分发挥自身不受空间、地域所限的优势，及时反映灾区人力资源和社会保障系统广大干部职工抗震救灾的感人事迹和灾后恢复重建工
作的情况，用实际行动积极支持抗震救工作。
X的十八届三中全会为促进就业工作描绘了宏伟蓝图，也为政府公共就业服务指明发展了发展方向。中国就业网作为人力资源和社会保障部提供公共就业服务的门户，一直以来，尽自身力量努力工作，赢得了各界的认可.有一定的社会影响力， 但是对照十八届三中全会提出的新的更高标准的要求，还有距离。
在今后一个时期，我们将紧密围绕在X的十八届三中全会精神，加强理论学习， 勇于创新、敢于担当，进一步增强服务意识，通过更加权威、务实、系统、优质、高效的互联网服务，更好地为社会公众和不同类型的市场主体传递促进就业的正能量，在增进民生福祉、实现中国梦的伟大征程中再立新功。
加强工伤康复工作完善工伤保险制度
人力资源和社会保障部
按照《社会保险法》、《工伤保险条例》规定和部里的总体要求，近几年，我们积极稳妥地推进了工伤康复工作，并取得了显著成效。
2007年，我部印发了《关于加强工伤康复试点工作的指导意见》。几年来，大部分省区市或康复试点城市先后出台了工伤康复管理规范性文件。对工伤康复试点工作的运行管理、工伤职工接受康复的程序、协议康复机构的监督管理、康复费用的结算等做出了规定。在探索中逐步建立工伤康复机构准入考核制度，协议服务管理制度，工伤康复早期介入制度，康复效果评估制度，康复费用结算管理制度等， 有力保证了工伤康复试点工作的规范化开展。
探索工伤康复服务机制，是工伤康复试点工作的重要内容。特别是在建立“先康复、后评残”的工作机制上，各地进行了积极的探索。如在康复对象的选择上， 许多地区采取了在工伤认定环节筛选具有康复价值的工伤人员进行康复，使工伤职工在医疗救治的过程中进行工伤康复的较早期介入。有些地区则采取“双通道”管理办法，即：一方面，工伤认定机构在职工申请工伤认定时，筛选出具有康复价值的工伤职工，另一方面，在劳动能力鉴定过程中，经专家检查认定具有康复价值的工伤职工暂缓定级，提出康复建议。“双通道”管理办法是利用工伤保险工作程序介入工伤康复工作的有效尝试，既保证不遗漏具有康复价值的工伤职工，又实现了工伤康复较早期介入，为实现先治疗康复、后鉴定补偿打下了很好的基础。
2008年，我部在总结部分地区工作经验的基础上，制定了《工伤康复服务项目》和《工伤康复诊疗规范》两个试行标准。各地结合本地实际，对两个试行标准进行了细化，将工伤保险有关规定融入管理规范中。许多地区针对部分康复项目没有收费标准的问题，积极与物价管理部门协商，在认真核算成本的基础上，制定出康复项目的支付或结算标准。有些地区还实行了康复服务项目备案制，以服务项目确定支出范围。如山东省青岛市把康复服务项目分为不同类别，规定了各类项目的软、硬件准入标准。康复机构可根据自身所具备条件，向市工伤保险经办机构申请所能承担的服务项目，经备案同意后，纳入工伤基金支出范围。这种实事求是，量力而行的做法，既细化了管理内容，规范了康复机构的康复行为，又有效地保证了工伤康复费用的合理支出。
工伤康复机构是开展工伤康复试点工作的重要载体，选择符合条件的康复试点机构，是开展工伤康复试点工作的基础。截至目前，各地本着严格标准、实事求是、稳步推进、宁缺勿滥的原则，共确定了160余家工伤康复试点机构。除广东、河南省
各有1家隶属于当地人社部门，哈尔滨有1家与卫生部门合作管理外，其余均为在现有社会资源基础上，通过协议管理的方式为工伤人员提供康复服务。各地政府和有关领导对工伤康复试点机构的选择确定工作高度重视。四川省成都市、江苏省苏州市等还将工伤康复工作分别列为当地政府十大民生工程“惠民工程”、“健民工程” 之一，江苏省将工伤康复工作列为省政府23个示范项目之一。
一是各地均成立了工伤康复专家咨询委员会，负责对工伤康复制度标准和康复效果评估评价体系的制定完善进行业务指导，对工伤职工的康复价值进行评定，同时协助工伤康复管理部门对工伤康复机构的工作定期进行检查指导。二是工伤保险管理部门实行对康复效果的跟踪考核。许多地区建立了工伤康复效果的初次、中期、末期评价制度，结合不同伤残特点分别制定了康复项目的入院评估、出院评价表。康复机构在收治工伤职工时首先必须进行入院康复评估，在进行康复治疗过程中进行康复效果进程评估，对效果良好的康复治疗继续推进，对效果不良的治疗及时加以改进；对康复期限将满，拟出院的工伤职工由康复机构进行康复效果自评后，提交工伤康复专家委员会或劳动能力鉴定委员会进行最终康复效果评价。三是规范康复费用支付管理。目前，多数地区规定，工伤职工在康复医疗机构进行康复的费用， 先由康复机构垫付，然后由工伤保险经办机构定期予以拨付。如北京、陕西等许多省市每月按工伤康复机构申报结算工伤康复费用总额的90%拨付给工伤康复机构，剩余的10%做为年度考核工伤康复机构的工伤康复服务保证金，年度考核合格的，予以支付。苏州市规定对于康复机构收治不具备条件的职工而产生的康复费用由康复机构自行负担；对康复治疗后经康复效果评价量表评估未达到预期效果的扣减费用； 对于需延长康复期达到预期效果的要打折付费。同时规定工伤职工康复期满出院前， 由劳动能力鉴定委员会组织3名以上医疗专家对其进行康复效果评价与劳动能力鉴定；康复评价结论数据通过社保信息系统传送至社保经办机构，社保经办机构对康复有效人员的费用按月实时结付；对康复无效的费用由康复机构负担。
工伤康复试点工作以来，各地开展了一些职业康复方面的尝试。广东、黑龙江、湖南、上海、安徽等省市进行了有益的探索。广东省工伤康复中心经过近年来的努力，使职业康复由建院初期作业治疗的一部分，发展成为一个独立的专业部门。目前主要实行以工作强化训练、技能再培训、社会心理辅导及工作安置协调为特色的职业康复服务模式。初步形成较为完整的职业康复服务体系，为探索适合我国国情的工伤保险职业康复模式积累了一定的经验。该中心调查显示，经职业康复出院后3-6个月的成功就业率72．5%～76．3%。
工伤康复工作的开展，也使越来越多的工伤职工得到了有效的康复服务。受到工伤康复惠及的工伤职工生理机能、生活自理能力和心理状态明显改善。据苏州市和南京市统计，经工伤康复后的工伤职工98%以上被评定为康复有效，约86%的工伤
职工康复后伤残等级下降1级左右。青岛市工伤康复中心综合分析显示，骨科康复有效率达到100%；脑外伤康复有效率90%；脊髓伤康复有效率100%。大家形象的比喻工伤职工入院康复前后的变化，即“躺着进来的，站着出去了；坐着进来的，走着出去了”。工伤康复工作的开展还化解了许多社会、家庭矛盾和劳资纠纷。众多的数据和事实证明，工伤康复不仅仅让工伤职工获得身体上的康复，更改善了他们悲观消极的心理状态，重建了积极乐观的健康心态，使他们感到越来越有尊严的生活。
总之，近几年各地按照部里的要求，因地制宜，积极探索，使工伤康复工作逐步向着“社保部门主导政策，社保经办机构协议管理，社会康复机构提供服务，用人单位积极配合”的康复服务模式迈进。同时我们也清醒的看到，目前的工伤康复工作与我国全面建成小康社会的目标和工伤职工的需求相比尚有较大差距：制度机制尚不完善，相关政策尚不健全，技术标准制订和执行刚刚起步；工伤康复服务能力不足且不平衡；工伤康复管理有待进一步规范和加强等。2013年，我部又印发了
《关于进一步做好工伤康复试点工作的指导意见》（人社部发〔2013〕83号）和《关于印发工伤康复服务项目》（试行）、《工伤康复服务规范》（试行）（修订版） 的通知》（人社部发〔2013〕30号)，为进一步规范开展工伤康复工作提出了新的要求。我们将继续以保障工伤职工权益为根本出发点，以健全制度、完善标准、形成机制、规范管理为重点，促进工伤康复工作健康发展，争取到2020年初步实现有康复需求的工伤伤残人员人人享有工伤康复服务。
服务问计 民为本源
国土资源部
作为国土资源部服务群众最直接、联系民生最紧密的窗口单位，在实现了“门好进、脸好看、话好听、事好办”的服务现状后，政务大厅一直在寻求将服务水平更上一个台阶的方法和契机。恰逢X的群众路线教育实践活动开展，政务大厅以“四级联创齐争、打造满意窗口”为抓手，结合部X组构建开放式X建工作新格局的要求，联合国土资源系统部、省、市、县四级政务服务窗口，联手争创优秀基层X组织、齐心争做优秀共产X员，优势互补、强强联合。而在群众路线教育实践活动中， 姜大明部长提出的“对人民群众常怀敬畏之心，为人民群众办事常怀歉疚之心”， 真正点醒了提升窗口服务的本源所在，为推动政务大厅群众路线教育实践活动走向深入指明了方向。在四级联创工作推行过程中，我们有以下几点切身感受：
一、问需于民，四级联创源自群众所思所想
政府部门提供服务、尤其是提供与行政审批事项相关的服务时，为稳妥起见， 最初往往以政府管理流程为蓝本来初设服务流程，然而从群众角度来说某些环节可能是较为不便的，这就需要政府从群众的站位出发不断来修正流程、简化环节。政务大厅从2007年成立至今，根据实际报件中出现的问题，针对群众办理事项过程中的诉求和反映，不断协助司局优化流程、简化各类项目的申报要件，2012年底出台了《国土资源部行政审批事项内部办理程序规定》，主动协助司局进一步规范和简化了事项的办理流程、缩短了办理时限，得到了申请人的一致好评。
然而，当我们欣喜于部层面行政审批事项办理效率加快、群众叫好的同时，申请人向我们反映的一些项目报部之前部分前置性文件的获取花费时间成本过高的问题引起了我们的注意，经了解，这些前置性文件大都需经省、市、县逐层上报，此时，我们意识到要真正缩短审批时限、提升服务质量，不能只动部层面一个环节， 必须打通从部到省乃至市、县、乡的服务脉络。作为部层面的服务部门，我们应该起到领头人的作用，示范引领各级政务服务窗口部门协同服务，整合资源，发挥1+1>2 的作用，整体提升国土资源服务效能。基于这样一种需求和想法，根据部X组和信息中心X委的要求和部署，政务大厅联合部、省、市、县四级政务服务窗口开展了
“四级联创齐争、打造满意窗口”活动，共同打造国土资源系统政务服务大厅服务社会的大窗口。
二、问计于民，四级联创回应群众所期所盼
四级联创齐争活动伊始，为保证该项工作实实在在地取得效果，大厅工作人员先后去湖北、重庆、江西、吉林、河南等多个省、市走基层，大多数省都调研至县、乡一级。通过调研、去基层锻炼，实实在在地在一线听取群众意见，在一线了解群众困难。在走基层的过程中，我们除了更加坚信四级联创齐争活动开展的紧迫性和必要性，还确定了四级联创齐争四项目标任务：“创新服务方式、优质服务社会；
深化政务公开、主动接受监督；优化审批流程、促进管理改革；加强队伍建设、提升服务能力”。调研后，大厅选取政务服务大厅建设较为成熟、信息化建设基础较好的湖北省作为四级联创的试点，随后，重庆、河南、贵州、吉林、湖南、广东、海南、广西、内蒙古等多个省（区、市）积极响应，开始以点串线、以线带面，通过树点、穿线、带面，初步形成了全国千家国土资源政务窗口携手联创的局面。
在四级联创齐争活动中，我们了解到，群众到了国土资源部门，最关心的是办事方不方便、透不透明、公不公正、快不快速。为此，各级政务窗口在联创齐争过程中积极推行“一个窗口对外、一站式审批、一条龙服务、一个窗口缴费”的运行模式，充分运用信息化建设成果，将行政审批和公共服务事项逐步纳入窗口集中统一办理，丰富服务事项，拓宽服务内容，增强政务窗口的服务功能，最大程度上的方便百姓。在此过程中，云南省厅为满足窗口为民服务的需要，专门打造了一个全新的服务大厅，提供接件、咨询、值班、阅览、打证等多功能服务；重庆市局为方便群众办事，避免群众多头跑的情况，将档案查询、收费等事项全部集中到政务服务窗口，渝北登记分厅还推出了POS机一次刷卡多项缴费的服务举措。服务功能的不断细化，为群众提供了极大的便利。
同时，各级政务服务窗口充分利用门户网站、大屏幕、触摸屏等载体，主动公开涉及政务服务的法律法规和规范性文件，行政审批事项的办事指南、办理主体、办理依据、办理程序、办理时限和办理结果，运用电话、网络、短信等通讯手段与服务对象交流、沟通，提供咨询、查询、告知等多种服务，做到办理事项公正、透明，推进阳光行政。
此外，各级政务服务窗口以电子政务平台为依托，积极推进部、省、市、县四级远程申报、网上审批，建立健全了政务服务窗口现场服务和远程服务相结合的服务体系。贵州省基本实现了建设用地、矿业权审批的部、省、市、县四级网上协同审批；湖北省在联创过程中，基于原有的建设用地远程报批系统，开发了矿产类项目的省、市、县三级电子报件网络系统，构建快速审批通道，目前正在试点推进部、省、市、县四级联网审批工作，实现从单级网上并联会审到多级联网审批的转变。许多省都在积极推进四级网络的互联互通，极大地提高了行政审批的效率。
三、问德于民，四级联创理好群众几本账
在为群众提供服务的过程中，服务态度是好是坏，群众有本“良心账”；办事便不便捷，群众有本“明细账”；服务是优是劣，群众有本“历史账”；解不解决实际问题，群众有本“ZZ账”。
四级联创齐争过程中，我们牢固树立“方便快捷、优质高效，申请人至上”的阳光服务理念，以“阳光服务向导”、“三亮三比三评”、“X员示范窗口”、“学雷锋标兵岗”为抓手，确立服务员定位，从源头上端正服务态度，理好群众心中的
“良心账”； 各级政务服务窗口始终秉持以民生为重、服务为先、群众满意的导向， 以“建道通车”（建快速服务通道、通便民利民直通车）为核心，积极探索创新服
务方式的新途径，不断丰富为民服务新载体、新形式，针对不同人群和不同的办事需求，主动提供超前服务、延时服务、预约服务、上门服务、代办服务等多种服务方式，变被动坐等式服务为主动迎接式服务，做好联系、沟通、查询工作，使申请人少跑甚至不跑就能办成事，理好群众心中的“明细账”； 各级政务服务窗口不断进行制度和标准的制定、完善和严格执行，形成了保障窗口规范运行的长效机制， 切实提高了窗口受理的一次申报合格率，基本实现管理零漏洞、办件零违规、服务零距离、群众零投诉，不让群众心中堆出“历史账”；各级政务服务窗口定期开展
“假如我是申请人”大讨论，换位思考，查找不足，从申请人最需要的地方做起， 从申请人最不满意的地方改起，尽最大能力解决申请人反映的问题，不在群众心里留下“ZZ账”。
四、问效于民，四级联创安好群众几样心
看似简单的日常服务工作，我认为，我们接进来的不仅仅是办事的申请材料， 更是接进了群众的民需、民情；我们送出去的不仅仅是办事结果和答复，更是送出了我们的工作作风，送出了我们的部门形象。四级联创活动开展得好不好，效果如何，我觉得应该看群众从这项工作中得到了什么实惠，是否在工作中，以我们的热心换到了群众的舒心，以我们的细心换到了群众的安心，以我们的用心换到了群众的宽心，以我们的诚信换到了群众的称心。
在四级联创活动中，部政务大厅主动带头并在各级政务服务窗口普遍推行挂牌上岗、首问负责、一次性告知、限时办结、公开承诺、满意度测评等一系列制度， 通过部省“联创齐争”，各级政务服务窗口健全完善了各项制度，逐步形成了部、省、市、县四级窗口的服务标准和服务规范，强化阳光服务向导，坚持微笑服务， 让百姓从进门开始首先感到舒心。其次，部政务大厅带动各级政务服务窗口优化办事流程，出台《国土资源部政务服务专用章管理办法》，让群众办事有凭有据，有来有回，切实保障群众利益，让群众办事时感到安心。此外，政务服务窗口在事项办理过程中随时跟进办理流程，第一时间发放受理、补正、缴费通知和结果送达， 其间的任一流程都随时跟进并适时提醒，使办事群众感到宽心。最后，联创过程中的一系列举措扎扎实实地给群众解决了问题、提供了便利，其中，湖北省厅拓展形成了部、省、市、县四级窗口加国土资源所的“4+1”联创模式，将部省“联创齐争” 延伸到了乡镇基层，充分发挥了国土资源所服务基层群众的前沿阵地作用，形成了完整的一条龙服务体系，土地登记发证的时间由原来的20个工作日缩减到3个工作日，许多市、县甚至可以立等可取。吉林省厅提出部省市县乡“五级”联创模式， 构建了贯穿五级的窗口快速服务通道，主动上门服务，把政务服务送到了田间地头， 送到了百姓的热炕头，送到了老人的病床前，真正把服务送到了群众的心坎里。宁夏、海南、广东、湖南、江西、山东、内蒙、北京等省（区、市）的政务服务窗口对本地的重大工程项目、民生项目，实施预先服务、不断岗服务、专班跟进的全程服务，最大限度地发挥国土资源管理部门的职能，服务经济社会发展。湖北嘉鱼县
局政务服务窗口把当地的服务群体联系起来，建立了覆盖全县的12868联创服务模式，着重解决基层群众和当地经济社会发展中的实际困难和问题，实现合作双赢， 得到了企业、乡镇、社区、行政村的广泛好评。全国政务服务窗口这一系列的便民服务举措让群众切身感受到了联创活动带来的新气象和实惠，使每一个办事群众感到了称心。
X的群众路线教育实践活动和服务型机关X组织建设我们X的重大课题，“四级联创齐争、打造满意窗口”作为其中的一项典型工作，今后我们也将更加脚踏实地地为了群众、贴近群众、倾听群众、依靠群众，继续全面、深入而持久地将这项工作推动下去，促进政务服务窗口标准化、规范化、科学化建设，树立国土资源管理部门服务社会的优质品牌，共同打造国土资源系统服务社会的大窗口，形成国土资源系统政务大厅为民提供优质服务的新格局，不断提升X和政府的公信力。
“正能量”工作法
水利部
目前，水利单位的离退休干部工作仍是单位整体工作的有机组成部分。面对当今社会经济ZZ文化发展的转型变化，促进单位离退休职工群体积极向上、和谐发展成为新形势下离退休职工X支部X建工作的重要内容，基层X支部如何有所作为是需要探索实践的普遍问题。水利部水利水电规划设计总院（简称“水规总院”） 是受水利部委托，负责全国性水利综合及专业规划编制、规划设计审查和水利水电勘测设计咨询行业管理工作的部直属事业单位，历经60年发展变化，离退休职工群体具有水利行业的传统作风和明显的水利水电勘测设计单位特点。水规总院现有离退休人员166人，其中离退休X员86人，由离退休职工管理处及其一个X支部负责具体服务管理工作。近年来，水规总院离退休职工X支部强化责任意识，紧紧团结和依靠X员群众，秉承科学实践理念，探索出“正能量”工作法，有力地保障了离退休干部工作的顺利开展。
一、基本内涵
“正能量”工作法的核心理念是：离退休职工X支部工作紧贴X员实际和中心工作目标要求，X建工作与离退休职工服务管理工作深度融合，采取支部聚力、X员先行、典型引导、素质提升、管理参与、服务跟进等有效措施，使得离退休职工群体始终保持着积极向上、和谐发展的动力和情感，找出了一条适合该类型支部X建工作的路子。几年来，水规总院离退休职工X支部从基础工作做起，建立了离退休X员综合管理动态信息档案，注重调查汇总X员群众的思想变化和不同需求，分析研究离退休职工群体出现的新情况、新问题，探索开展了以“强、抓、树、建、督、促”为抓手的一系列工作，X建工作取得明显成效。
二、主要做法
一是致力于建设学习型、服务型、创新型基层X组织的新要求，及时对离退休职工X支部进行了换届改选，选举产生了9名支部委员，推选作风正派、政策水平较高、年富力强的离退休职工管理处处长担任X支部书记，选配了X性强、威信高、讲奉献的6位离退休X员充实到支部，形成了X员群众信的过、老中青结合、在职X员与离退休X员优势互补的支部核心。二是定期召开支委会，针对性地开展专题理论学习，提升支委理论素养，统一思想认识。在此基础上，重点研究离退休职工的思想动态和普遍性问题，坚持民主集中，对阶段性重点工作做出安排。三是支委日常与大家打成一片，经常征询意见，发现问题随时沟通处理。四是明确专人负责， 细化工作方案，做好“重点人”的思想帮扶帮教工作。在院X委的重视和关心下， X支部在思想、组织、作风、制度、文化等方面的建设持续强化，突显了支部的核心作用。
X支部把创先争优活动与发挥X员先锋模范作用有机结合，根据离退休职工实际，要求X员带头在思想ZZ、道德品行、教育后代、文化学习和活动上创先争优， 鼓励和支持X员以身作则，倡导模范遵守各项制度规则，处处作表率。引导大家从公民应做的小事（如礼让、尊重、诚信）做起，力所能及地发挥自身在水利事业发展、社会公益事业、单位精神文明建设、家庭和谐进步方面的积极作用，将比学习、讲付出、树正气落到实处。几年来，在X员的模范带动下，离退休职工群体逐渐形成了风正、劲足、和谐稳定发展的良好局面。
几年来，X支部在立足于弘扬民族传统文化、提高全体离退休人员道德素质的同时，大力挖掘和宣传自己的先进典型，营造蓬勃向上的环境氛围。一是在老有所为方面，先后宣传了身处汶川地震危险一线为抗震救灾做出巨大贡献、荣获水利部抗震救灾英雄称号的70岁技术专家马毓淦和退休16年连续奋战在项目工地、荣获水利部优秀共产X员称号的张根林等先进事迹；树立了心系贫困地区、多年来为灾区和贫困学生捐款达20多万元的陈秉良，热心社区公益事业并多次为中小学生作革命传统教育报告的刘清奎，收留智障老人、多方联系并亲自将老人送回云南老家的付蕴为等3位离休干部典型，倡导老同志为水利事业发展和社会文明进步发挥力所能及的作用。二是在老有所学方面，表扬了一批在撰写技术专著和发表论文文章、学习钻研网络技术、常年坚持老年大学学习提高等方面的优秀榜样。三是在老有所乐方面，为诗词创作、琴棋书画、声乐舞蹈、健康养生等方面的“才子达人”提供了展示的舞台。目前，处在身边的这些平凡普通的榜样，其示范引导作用已逐步显现， 激发了广大离退休职工立足自身、积极向上、争当现代文明人的动力和情感。
为使离退休X员始终保持ZZ坚定、思想常新、文化宽厚，增强他们贯彻维护X章、弘扬X的优良传统和作风、践行中国特色社会主义核心价值观的自觉性和坚定性，X支部建立了一系列学习制度，增强X员理论修养，开阔知识文化视野。一是坚持每月5号为X员学习活动日，听报告，看录像，开讲座，学文件，议国是，开展批评和自我批评，支部每次都精心提前准备，保证了学习内容丰富，形式生动活泼，也吸引了越来越多的职工主动要求参加，变成了大家学习的必修课堂。二是每周五定为老干部阅读文件日，并定期召开专题座谈会、情况通报会，就热点问题讲清政策，交流认识，通畅信息渠道，初步解决了离退休人员信息不对称的问题。三是每年举办主题X日活动，以革命传统教育、当代共产X员先进典型教育为主要内容，搞好传帮带。四是编印有关学习材料送到老同志家中，方便年老体弱的X员干部学习。五是订购多种报刊书籍，随时供大家学习借阅。
管理工作是否到位直接关系着离退休职工的切身利益。X支部非常注重参与过
程管理，在正确处理管理与服务的关系上，在落实离退休干部ZZ生活待遇、发挥离退休人员作用、建立完善各项服务管理制度上，在开展管理工作规范化、文化场所建设、职工思想教育和矛盾化解上，在体现人文关怀、解难事、办实事上，X支部都发挥了很好的参谋协调督促作用，为提高离退休管理工作水平奠定了良好基础。
X支部把落实好每项服务工作纳入X建工作之中，支持老同志开展自我服务、自我管理工作，进行“人人为我、我为人人”的讨论，倡导“文化养老”新理念， 协助开展各种健康向上、丰富多彩的文体活动，主动参与家访、慰问、生病探望等送温暖活动。X支部在职X员全部公开联系电话，做到24小时提供服务无缝隙；积极参与比热心、比耐心、比细心服务评比活动，力求服务工作无死角；坚持以人为本，服务内容不分份内份外，经常帮助老同志解决各种实际困难。
几年来，X支部深入细致的工作促进了离退休服务管理工作整体水平的提高， 也赢得了大家的认可，支委有多人次被评为水规总院先进个人或优秀共产X员，X支部也多次荣获先进X支部称号。
三、工作启示
“正能量”工作法以基层离退休职工X支部围绕中心、以人为本、找准定位、贴近实际为前提，以促进新形势下离退休职工群体积极向上、和谐健康为目标，以加强思想、组织、作风、制度、文化建设为主线，以“强、抓、树、建、督、促” 为主要抓手，强调在实干中发挥X支部核心和X员主体作用，“微”中见大，重在把X建工作做实、到位，形成了X支部工作的良性循环。实践表明，离退休职工X支部工作大有可为，有些做法看似传统，但确见实效。“正能量”工作法显现出其独特的生命力，只要坚持不懈，就会不断激荡、积聚形成更大的正能量，增添基层X支部X建工作新的活力，为全面做好离退休干部工作提供更加有力的保障。
妥善处理中欧光伏贸易摩擦的经验及启示
商务部
2012年9月6日和11月8日，欧盟分别对我光伏产品发起反倾销与反补贴调查，涉案金额逾两百亿美元，是迄今为止中欧最大的贸易救济案。在商务部的领导和我驻欧盟使团经商参处、地方商务部门的支持下，中国机电产品进出口商会（以下简称
“机电商会”）贯彻高层“维护国家重大经济利益”的指示，带领行业积极进行应对，于2013年8月6日与欧方达成了价格承诺协议（94家企业加入）。欧盟于2013年
12月5日做出了终裁，接受我121家企业价格承诺，除价格承诺企业外，对我光伏组件与电池征收47．7%-64．9%不等的“双反”税。截至目前，光伏价格承诺整体执行顺利。
一、案件总体情况
（一）涉案金额巨大，影响面广。本次调查涉案产品包括晶体硅光伏组件、电池及硅片，调查期内涉案金额高达204亿美元，涉案企业约1600家，直接关系几十万人的就业问题。
（二）行业情况复杂，应对难度大。一是企业类型不一，涉及地区广，协调难度大。涉案企业包括国企、民企和外资企业，多为中小型企业，不少企业处于停产或破产状态。涉案企业遍布江苏、浙江、河北、辽宁等近20个省市。二是多个调查并行，上下游利益交织。同期美国、印度也对我光伏产品开展调查，我对欧盟、美、韩的光伏产品原材料多晶硅发起调查，而我生产用多晶硅主要来自欧盟。三是欧盟法律及政策不稳定，案件应对难以预期。受欧债危机影响，欧盟各成员国纷纷减少或取消上网电价补贴，造成了市场进一步动荡。调查期间，欧委会修改贸易救济相关法律，拒绝我非抽样企业市场经济地位申请。
（三）起诉方强硬，难以扭转其立场。本案起诉方之一SolarWorld，总部位于德国，2011年在美国对我光伏产品提起“双反”调查申请，该案最终于2012年12月征税结案。该公司在欧盟立案时已处于破产边缘，立场极为强硬，难以通过企业间的合作化解摩擦。
二、案件应对具体经验总结
此案事关我产业及国家重大经济利益，机电商会从案前预警、案中应对和案后执行入手，凝聚行业形成合力、抗辩游说结合，多管齐下，最终妥善解决摩擦。
（一）超前预警，公关游说。前期工作为案件应对打下良好基础。早在2012年初，机电商会多次就本案进行行业预警，召开两次预警会，要求企业充分做好应对工作。组织中国光伏企业与欧洲光伏工业协会、德国光伏协会等众多欧盟重要行业组织会谈多达20余场，机电商会领导致信欧盟议员、与各国驻华大使座谈，表达我方观点，特别是表达中方希望通过协商解决问题。公关游说工作也贯穿了案件应对的始终。
（二）依托机制，高效应对。正式立案后，依托商务部应对贸易摩擦“四体联动”机制，本案应对科学高效。一是信息互通机制高效有序。在与国外的信息传递及对外游说活动中，驻外经商机构及时与商务部及机电商会保持信息畅通；商务部根据各方所报信息对应对工作予以指导并多次在出访中与欧委会官员就该案进行交涉；地方商务主管部门积极帮助商会联络辖区企业、协助召开应诉会并鼓励企业应诉；机电商会作为案件应诉的主要协调单位与各方包括相关行业协会保持密切联系， 形成合力。二是行业抗辩有理有节。针对起诉方在起诉资格以及其他方面的案件瑕疵，机电商会带领行业积极进行无损害抗辩，多次提交抗辩材料，使得欧委会召开三次听证会，就上述问题进行澄清。三是公关游说得力有效。组织企业积极与欧洲光伏工业协会、德国光伏协会、欧洲平价太阳能联盟（AFASE）等众多欧盟重要行业组织和相关进口商、下游用户保持沟通和联系，促其通过游说成员国、举办听证会等多种方式反对该案，表明该案将对欧盟光伏上下游产业造成损害，为我方应对创造了有利条件。四是舆论氛围营造得当。机电商会代表行业发声达十余次，参与并组织三次大型新闻发布会，充分表达我方立场，回应对方指责，为缔结价格承诺赢得了良好舆论氛围。
（三）积极协调，推进谈判。国务院领导及商务部领导通过多个外交场合亲自
交涉，与欧方达成“通过对话磋商化解摩擦”的共识，开启了价格承诺谈判的大门。在商务部指导下，机电商会多轮联系我应诉企业，得到94家企业授权开展谈判。2013 年7月 27日，经过中欧双方三轮近一个半月密集、艰苦、细致的谈判，机电商会代表中国光伏产业与欧委会就中欧光伏案达成积极、富有建设性的价格承诺，充分体现了中方大多数企业的意愿。
（四）高效组织，顺利执行。承诺达成后，为保证了价格承诺的顺利实施，在商务部外贸司和贸易救济局的指导下，机电商会开展了下列主要工作：一是制定实施办法，理顺工作机制，组织价格承诺企业共同制定了《对欧盟出口光伏电池价格承诺实施办法》，制订了年度数量配额分配方案和动态调配方案，并由企业成立了工作委员会和监督委员会；二是投入大量人力物力，开发了价格承诺网上申报系统， 确保了121家承诺企业可以同时在网上完成承诺证明申请，设立审核与复核程序，确保承诺证明无误发放；三是与欧委会在华联合召开4次大型培训会，520余人次参训， 确保了企业更好地理解和执行价格承诺；四是每周与欧委会召开电话会议，及时解决企业提出的技术问题，每月、每季向欧委会提交承诺报告；五是积极与欧委会协商，促使最低限价下调，保持我企业出口欧盟竞争力，维护企业利益；六是协助欧委会来华核查8家企业及商会，及时纠正执行过程中出现的问题；七是积极应对本案起诉方Solarworld对价格承诺协议的各种挑战。目前承诺执行情况总体顺利，企业表示满意，欧委会官员也面对我外交使团官员称赞商会为“最值得信赖的合作伙伴”。
三、几点启示
（一）科学的机制和方法是应对贸易摩擦案件的基础。在本案中，依托四体联
动机制，即中央政府指导、地方政府支持、商会协调、企业应诉，各方积极应对， 形成合力。应对工作多管齐下：ZZ交涉、法律抗辩、公关游说、业界合作等在本案中均得以充分运用，对今后其他案件的应对有较好的借鉴意义。
（二）企业应诉积极性和民主决策作用的充分发挥是案件应对的有力保障。本案涉案企业众多，为使企业意见征集、民主决策高效有序，机电商会组织光伏企业民主选举了13家企业共同组成“工作委员会”，为案件应对重要问题上提供参考意见、进行决策。在承诺执行阶段，为监督承诺执行，光伏企业民主选举了11家企业组成“监督委员会”。两个委员会的工作机制在案件应对和承诺执行过程中，对于充分倾听企业意见、发挥企业应诉积极性、把握案件应对方向等方面起到积极作用。
（三）对话磋商是解决贸易争端的有效途径。中欧政府高层的共同关注，为双方进一步对话磋商创造了条件，并通过价格承诺推动案件化解，这将有助于维持一个开放、合作、稳定、持续发展的中欧经贸关系，避免贸易争端升级，符合彼此利益，也有利于光伏产业和全球清洁能源产业健康稳定发展，为未来其他贸易摩擦案件通过对话磋商解决贸易争端树立了良好典范。
（四）价格承诺是平衡多方利益的有益方法。价格承诺是反倾销税的替代方式， 本案采用“价格承诺”策略的优势在于：承诺企业通过自主提价行为，避免了高额反倾销税，企业在保证出口的同时，也可扩大了自身利润。同时，价格承诺也保住了欧盟进口商和下游用户的利益，避免因高额反倾销税而使涉案产品价格飙升，欧盟生产商也因中方承诺价格和数量限制得到更多发展空间。价格承诺使各方利益得到了有效平衡。
（五）加强行业自律、保持产业合理发展是避免贸易摩擦的根本途径。产业的发展不能依靠价格战，不能依靠企业无序竞争。在产业发展的初期就应当合理引导企业，加强自律，避免内耗。要在技术、品牌上下功夫，在品牌塑造、商业模式构思等方面作长期规划，以质量赢得竞争主动权，以品质赢得市场，从而加速我光伏企业、产业重组和转型升级，从根本上解决贸易摩擦问题。
新媒体·微发布·心沟通
国资委新媒体运营的实践与思考
国有资产监督管理委员会
近年来，舆论生态发生了深刻变化，互联网已成为国企舆论引导的主阵地。中央高度重视国企形象公关和网上舆论引导。国务院国资委X委明确提出：要积极运用微博等新媒体工具，推进“阳光央企”建设。
从2012年起，在国务院办公厅、国家网信办的指导下，国资委新闻中心逐渐把舆论引导的重心转向新媒体，建立了一个由微博、微信、客户端构成的三位一体的新媒体平台，加大政务公开，主动回应关切，汇聚国资正能量，传递国企好声音。主要做法如下：
一、准确定位，构建三剑合璧、四位一体的全媒体平台
我们搞好顶层设计，全力构建网上国资宣传大格局。
1．构建三大平台。编制了《国资新媒体平台建设可行性报告》，拟构建一个由微博、微信、客户端、手机报、网站组成的全媒体平台。2012年6月，“＠国资小新” 试水新浪微博，陆续在腾讯等7大微博平台认证开通官方微博。2013年7月，“＠国资小新”官方微信认证开通。12月,“＠国资小新”新闻客户端开通，实现了“双微一端、三剑合璧”。
2．明确四大定位。将新媒体人格化，取名“＠国资小新”，围绕“网上新闻发言人”、“国企形象代言人”、“微公益发起人”和“财经观察员”四位一体的身份认同，努力将其塑造成一个爱工作、爱公益、爱创新、有血有肉的小清新。
3．突出五大功能。主要影响五大利益相关方：专家学者、X政干部、社会公众、媒体记者和企业职工。主要有五项功能：信息公开、在线互动、社会责任传播、网上突发事件引导和新媒体矩阵管理。
二、整合资源，打造集群管理、集体发声的微门户模式
我们整合国资国企资源，组建集群化的国资“微门户”。
1．加强队伍建设，组建国资微矩阵。一是提升运营能力。2012年12月起先后组织三次专题培训，113户中央企业、31个省国资委、154家地方重点国有企业的520多人参训。二是抓好协同工作。组建了一个500人的QQ群和200人的微信群，邀请中央企业、地方国资监管部门加入微矩阵。
2．加强机制建设，构建大联动平台。一是建立管理制度，制订了《国资委官方微博运营管理办法》及流程，起草了《中央企业新媒体运营指导意见》，集群发展。二是建立央企新媒体联动机制，企业官方微博、微博达人相互关注、相互转发。三是建立政务微博日常沟通机制，和30多个部委、30余家中央主流媒体官方微博联动。四是组建“微博名人数据库”，团结一大批正能量的意见领袖。
3．加强平台建设,上线微博发布厅。2013年11月28日，国资微博发布厅正式上
线，33户中央企业、6省国资委、18家中央企业媒体、200多家地方国有企业和“＠ 责任央企”、“＠青春央企”入驻，囊括了国资系统数百个微博账号，集体发声。
三、信息公开，树立活力创新、勇担责任的国资新形象
“＠国资小新”新媒体平台坚持内容为王，开设了微发布、微典型、微回应、微访谈、微博炉等一批有特色的栏目，采用网友喜闻乐见的方式，主动设置议题并积极发声。
1．聚人气，独家“微发布”，坚持原创为主，推进信息公开。“＠国资小新” 主动发布独家信息，原创率占81．9%。“北车青铜剑列车试跑”等消息，被人民日报等多家主流媒体转载报道260余篇；“马航失联央企救援”等原创信息，得到了中央主流媒体的广泛转发。
2．鼓士气，塑造“微典型”，坚持以人为本，提升国企形象。直播中央企业先进精神报告会，集中传播了陈超英、孙波等中央企业先进人物的典型事迹；积极报道“当代雷锋”郭明义及其爱心团队的公益活动，共塑央企爱心形象；微博首发“航空报国英雄”罗阳殉职的消息，带来良好反响；连续讲述了中石油王彪等200多个“最美一线工人”故事。
3．接地气，倡导“微公益”，坚持爱心为大，勇担社会责任。倡导并传播了神华爱心书屋、中国移动爱心行动等系列公益活动。雅安地震期间，组织国资微博矩阵主动发声，实时播报央企抗震救灾，其中“震后48小时央企抗震救援记录”、“国企捐赠不完全名单”等内容被大量转发、评论。
4．扬正气，及时“微回应”，坚持事实为据，澄清不实传言。针对公众的误读和误解及时回应以正视听。一是敢于亮剑。十八届三中全会期间，网上连续出现“国企改革方案即将宣布”等3条传言，“＠国资小新”迅速澄清不实传闻；二是善于发声。不少媒体炒作“央企总部搬迁有助北京房价下降、雾霾减少”的新闻，“＠国资小新”通过粉丝团制作了“央企去哪儿，市场说了算”专题，通过数据和逻辑澄清公众误解；三是敢于辟谣。《21世纪经济报道》刊文称“武钢内部传言外迁防城港”，经核实该消息严重失实，“＠国资小新”迅速发布武钢集团正式声明。该报随后更正致歉。
四、品牌运营，建设用心沟通、用心服务的粉丝新平台
两年多来，“＠国资小新”和粉丝一起成长，和公众一起成长，和中国经济一起成长。2013年度，国资小新先后获得新浪政务微博十佳应用奖、腾讯十大最受欢迎的中央系统微博、人民网十大部委政务微博、央视网最有影响力政务微博、全国最佳政务微信案例、搜狐最佳政务新媒体等荣誉。
1．广交朋友，互动化成长、公益化成长。目前“＠国资小新”微博、微信、客户端粉丝累计突破800万。800多万粉丝，就是800多万份信任，260万次私信、评论, 就是260万次沟通。一是粉丝互动。开展了“咱们说说知新话”等5次有奖互动活动， 开设“微招聘”、“微服务”等互动栏目。热心粉丝“＠果冻的光影”专门设计了
小新卡通形象，一群热心粉丝还发起成立了“国资小新粉丝团”。二是热心公益。探索开展“滴水行动”等微公益活动。当代雷锋“＠鞍钢郭明义”、微博名人“＠ 邓飞”赞扬说：小新是个热衷微公益的好伙伴，让微公益的阳光播撒的更广。
2．广搭平台，集群化运营、品牌化运营。一是搭建多个线下活动平台。指导组建了320多家不同所有制企业参加的“中国企业微博联盟”，主办了首届中国企业新媒体年会，联合132家企业发出“北京倡议”。连续组织了4期“国资微沙龙”，联办“微博名人—央企发言人羽毛球赛”。二是开展多项线上互动。主办“新国企· 中国梦”网上影像大赛，征集了400多部微电影和3万多张摄影作品；组织微博名人和粉丝“走进新国企”，发起“寻找最美一线工人”、“有奖征集春联”，吸引大批粉丝参加；开展“对话新国企”网络访谈，参加“部委开放日”微访谈。
五、主动转型，做好舆论引导、形象公关的大文章
新媒体运营面临的新挑战。我们将从信息发布向信息服务转型，从微博问政向电子政务转型。
1．线上传播和线下活动相结合，优化既有品牌，盘活存量。推动三大新媒体平台融合发展，将微博作为“新闻发布厅”，将微信作为“会客厅”，将客户端作为
“移动门户”，综合运营，形成传播合力；开展微直播、微访谈，增信释疑。
2．新兴技术和传统手段相结合，深化资源整合，把握变量。开通微视，打通微博、微信两大平台，建设“三微发布厅”；研究发布中国企业新媒体传播指数，持续举办中国企业新媒体年会和国资微沙龙，影响更多的人群。
3．电子政务和电子商务相结合，强化模式创新，做大增量。整合现有资源，抓住受众的兴趣点，提升数据挖掘能力，联合企业开通微信服务号，实现更多沟通， 提供更多服务；创新“微公益模式”，筹组“国资小新微公益基金”，探索持续开展“微公益”项目。
面向未来，我们将在实践中创新，在发展中转型。希望在这里，了解国企发展； 在这里，读懂国企改革；在这里，分享国企服务。一路走来，且行且努力。
海关总署强化内部审计筑牢国门权力之笼
海关总署
海关总署X组历来高度重视内部审计工作，早在1986年9月，海关总署就制订了内部审计规章——《海关内部审计工作实施办法》，内审工作逐步进入制度化、规范化轨道。2001年，全面推广实施局、处两级关长任期经济责任审计。2011年，新一届总署X组成立以来，充分发挥内审在保障中央和总署X组重大决策部署落实、改进海关监管和服务以及揭示问题、防控风险、惩治腐败等方面的独特地位与作用， 突出对中央“XXXX”、国务院“约法三章”、简政放权等落实情况的监督检查， 使内审成为X组的“眼睛”、“耳朵”，推动内审工作实现了跨越式发展。
明确内部审计三个“W” 厘清思想认识和思路
首先，海关总署在明确内审职能定位，解决好“抓什么（What）”的问题上有着清醒认识。由于海关实行垂直管理体制，既有决策效率高、执行能力强等优势， 也存在管理层级多、管理半径大、执法权力“倒挂”等问题。为此，海关围绕构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系来定位内审工作，赋予内审管控“三大风险”（执法风险、管理风险、廉政风险）、规范权力运行、完善海关治理等功能。通过内审工作，及时发现海关体制障碍、制度缺失和管理漏洞，并对潜在的系统性、区域性风险进行预警和督促治理，保障权力运行健康有序。
其次是明晰内审工作思路，解决好“怎么抓（How）”的问题。海关总署坚持以X的十八大精神为指导，以“落实‘四好’总体要求，促进海关全面履职”为目标， 以强化权力运行制约和监督体系为核心，坚持制度保障、科技应用和人工监督相结合，强化内审“免疫系统”功能，着重管好“决策的权力”、“执法的权力”、“用钱的权力”，促使用好权、履好职、理好财，不断提高海关治理能力和水平，为海关改革与发展提供坚强保障。
第三是健全领导体制和运行机制，解决好“谁来抓（Who）”的问题。海关总署X组书记、署长于广洲同志亲自担任海关内控机制建设领导小组组长。总署X组每年议定经济责任审计项目并听取年度内审工作情况汇报；建立起由人教、内审、监察等部门组成的经济责任审计工作联席会议等制度，既保证了内审工作相对的独立性和较高的权威性，也有效推动了内审成果的运用和转化。近年来，尽管海关编制很紧张，还是全力保障内审机构的设置和人员的配备。目前全国47个直属海关单位、
600余个隶属海关单位均设立了内审部门或配备了内审人员，同时在海关各业务领域聘请了部分业务专家作为兼职内审人员，形成了一支整体知识结构合理、具有较强凝聚力与战斗力的内审团队。
全覆盖、组合拳 招招点中内审关键穴位
内审实质是通过专业性监督实现海关权力良性运行与领导干部科学管理的有效互动，确保海关政令畅通、执行有力，实现海关的良治与善治。
首先实现三个“全覆盖”。一是审计对象全覆盖。将所有涉及经济责任的领导干部全部纳入内审对象范围，按照“分级负责、下审一级”的原则，总署、直属海关分别负责厅局级、处级领导干部及所属事业单位负责人的经济责任审计和本级内部审计，全面实现“凡离必审”、“凡提必审”。二是审计内容全覆盖。既涵盖海关税收征管、监管、缉私行政执法等执法活动，也涉及海关内部财务收支管理等活动，特别是重大工程建设、重大资金使用、重要物资采购等领域。三是审计方式全覆盖。包括经济责任审计、管理审计、内控审计、专项审计等，总署、直属海关、隶属海关三级联动，灵活运用不同审计方式与程序，相辅相成，提升整体合力。
其次，打好监督“组合拳”。以经济责任审计为统领，加强海关内审部门与海关人事、纪检监察、业务职能部门在检查内容、手段、力量等方面的统筹整合，通过“大兵团”作战、多专业融合、合成式监督的组织模式，做到“一次进驻、综合监督、整改联动、分类报告、成果共用”，既减少了人力和资源投入，切实为基层减负，又拓展了监督的广度与深度，提升了监督的综合效益。
第三，广开审计“顺风耳”。在内部审计实际作业层面，海关总署强调通过举报、审计谈话、审计问卷、内控机制、信息化系统监控等渠道广泛了解基层情况， 畅通基层信息沟通渠道，提升审计针对性和有效性，防止基层信息反映机制失灵失效。为内部审计作业效果提升提供了尽可能多的着力点和把脉位。
审计结果全方位运用 审计综合效能跃升
第一，海关总署坚持审计结果运用“两手抓”。坚持治本和治标“两手抓”、
“两手硬”，对反复出现、普遍发生的问题注重从执行力和管理上找规律，从体制机制制度上找原因，及时将问题移送相关部门跟进整改落实，促进完善管理、健全制度，以《X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定实施细则》出台为契机，在前期调研、总结基础上，制定、修订《海关经济责任审计办法》等7个制度，从根源上防控问题再次发生。加强内审工作与人事管理的紧密衔接，将内审结果作为干部考核、选任的重要参考依据，切实解决好“审用两张皮”、“重审轻用”等问题。
第二，建立内审部门发现违纪违法线索向纪检监察部门移交处理办法，严格实行问责，强化海关责任体系建设，为海关反腐倡廉工作提供有力支持。统计数据显示，2001年至今海关系统对近百名相关责任人进行了不同程度的责任追究。
第三，针对审计发现的执法领域、非执法领域、管理方面、廉政等问题，建立专人、专帐、专期推动整改，加强对发现问题的分类整改、跟踪问效，强化责任主体意识。2001年至2014年上半年，全国海关共对164位副厅局级以上署管干部、1182 位隶属海关单位负责人实施经济责任审计，共发现问题9600多个，补征税款4．5亿元，提出审计建议4100余条，促进完善制度396项。
最后，扩大审计结果公开范围，从以前仅仅向被审计单位公开扩大到向被审计单位、职能司局、其他直属海关三个层面公开，从而倒逼制度的完善，夯实防范措
施，力求“审计一个关，规范全系统”效果，以杜绝区域性、系统性风险。
未来任重道远：推进海关治理体系和治理能力全面现代化
首先是把准方向。按照李克强总理关于审计要当好国家和人民利益的“捍卫者”， 念好权力监督的“紧箍咒”，做到“火眼金睛”，促进廉洁政府、简朴政府、法治政府建设等一系列指示精神，海关将内审工作作为完善海关治理的重要组成部分， 与服务改革、惩治腐败、促进发展有机结合起来，在更高层面上理清思路，优化布局。确保海关公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。
其次是服务改革。2014年，海关总署X组确定了“推进中国上海自由贸易试验区监管服务创新”等9个重点改革项目。海关内审部门着重加强对改革衍生风险的预判与防范，促进完善一系列配套制度和运行机制，防好系统性、区域性风险；发挥问题导向作用，加强对近年来内审发现问题的系统梳理，找出影响海关职能发挥和改革目标实现的体制机制制度性问题，提出解决问题的思路办法，做全面深化改革的“催化剂”；关注改革“磨合期”出现的制度不配套、能力不适应等问题，积极建言献策，努力为改革保驾护航。
再次是强化监督。将海关权力运行的全过程、资金流向的全领域纳入内审监督范围，对重大问题或风险不回避、不退缩、不手软，坚决查深、查透、查实。通过科学把握审计最佳时间节点，实行审计分类管理，提高审计的时效性与针对性，使离任者“走得清楚”，继任者“接得明白”，避免让审计成为“马后炮”。积极研究大数据时代联网审计技术，加大内审信息化建设力度，推行“统一数据分析—分散核实反馈”的集约化运作机制，实现联网状态下的实时、持续监督。
最后是提升能力。审计能力至关重要，决定审计质量的变动最大的因子。海关在配齐配强内审机构和队伍，加强对内审干部的培养使用上，积极推行审计专家试点工作，拓宽内审干部发展平台。内审干部带头执行纪律，改进工作作风，发挥好表率带头作用。为增强“本领恐慌”意识，加强自身建设，做到“三个着力”：着力提升宏观思维能力，着力提高综合业务能力，着力强化专业攻关能力。主动学习借鉴国家审计署及国际审计先进的管理经验，加强与中国内审协会的交流，健全内审干部教育培训长效机制，扎实推进内审能力现代化建设。
总之，海关将促进执法为民贯穿于内审工作始终，不断创新职能实现方式，提高内审工作的质量与效益，以实现内审全覆盖、不留死角的决心，扎实推进审计能力现代化建设，为实现海关治理体系和治理能力全面现代化配好“安全员”，准备好权力运行“紧箍咒”。
关于改革和优化国家药品标准形成机制的一点儿思考
国家食品药品监督管理总局
时值我委组织学习、贯彻国务院关于“建立最严格的食品药品安全监管制度， 完善食品药品质量标准和安全准入制度”精神之际，我们立足于本职工作，反思如何促进和完善标准工作，浅谈管锥之见，以图抛砖引玉之效。
国家药品标准是一个国家药品质量控制水平的体现，更是国家对药品质量行使监督管理的重要法定依据。国家药品标准从本质上来说具有公共产品的属性，受特定时期医药领域的经济、社会、和科学技术发展水平高低的限制，制定的初衷也是国家为了使药品的质量和安全性有所保障，从而维护公众的利益。国家药品标准的形成机制决定着国家药品标准制定的质量和水平，并对其工作效率产生较大的影响， 直接影响到国家药品标准工作的绩效。因此，随着药品监管工作实践及所处环境的发展变迁，尤其是近期国务院提出“建立最严格的食品药品安全监管制度，完善食品药品质量标准和安全准入制度”的要求，必须不断地改革和优化国家药品标准的形成机制，从制度方面来促进和保障国家药品标准的制定水平和质量科学全面抬升。
一、整体思考
改革和优化国家药品标准形成机制的紧迫性
1．医药领域科技水平发展飞速，现有国家药品标准的形成机制难以适应。当今随着国家重大新药创制计划的实施、“大健康”产业概念的提出，在生物技术领域发生了天翻地覆的变化，各种高新技术在医药产业的应用，既改变了产业发展的规模和方式，也使得药品生产技术日新月异，对国家药品标准的制修订周期和工作效率提出了较高的要求。
2．医药领域经济活动的市场化、国际化需要建立与之相适应的国家药品标准形成机制。近年来，随着我国原料药制造水平的提升，越来越多的原料药生产企业进入到国际医药经济贸易大循环中。截至2010年，我国在国内上市的医药企业有185家， 在海外上市的医药企业有59家。医药领域经济全球化的活动趋势更加明显，市场开放性显著增强，我国的药品标准开始进入与国际药品标准体系的加速融入阶段。由此带来了包括国家药品标准制定在内的药品监管国际化新命题。因此，应尽快建立与药品监管国际化相适应的国家药品标准形成机制。
3．我国药品监管的法制化、科学化，迫切要求改革和完善国家药品标准的形成机制。在当前国家药品标准的形成过程中，仍然存在“闭门定标准”的现象，制定标准的过程缺乏监督，疏于对标准的技术审核、把关，甚至由于标准制定的随意和缺位导致药品生产企业蒙受经济损失的现象仍有存在。随着我国药品监管的科学化、法制化程度日益提高，过去那种对于标准工作中缺乏监督和管理，随意制定和修订药品标准的现象应该严格杜绝。
二、总体思路
当前应围绕深化医药卫生体制改革大局，立足于我国现实国情和生物医药产业发展水平，遵循法制化、科学化、公开性、协调性原则，加强系统考虑和顶层设计， 编制国家药品标准的发展战略规划，完善标准法规体系，创新标准管理体制，健全标准体系，优化工作运行机制，强化国家药品标准化工作，夯实保障基础，促进国际合作，改革和优化服务于我国公共卫生和药品监管的国家药品标准形成机制，实现以政府为主导，以企业为主体，社会各界广泛参与，与国际相接轨的机制优化目标。
基于对国家药品标准的理解和分析，对国家药品标准形成机制的改革和优化， 应遵循法制化、科学化、公开性、协调性原则。
1．应遵循法制化的原则。法制化的本质在于体现多数人的意志，保障多数人的权益，强调法治的公益性和权威性。在国家药品标准形成机制的优化过程中，遵循法制化原则意味着要通过法律和规章制度来规定和约束国家标准形成的过程，并对参与国家药品标准形成过程中的相关利益主体的行为进行规范。具体包括以下几方面内容：
（1）建立与国家药品标准形成过程相配套的各类法律和规章制度，实现有法可 依。一方面要通过具体的法规和相关技术指导原则将优化后的国家药品标准制修订过程固化下来，使国家药品标准的制修订过程各个环节都遵循法定程序，由传统的
“拍脑袋”经验决策向科学决策转变，将国家药品标准形成过程中的各种“潜规则” 通过法制化的途径形成稳定、透明的“游戏规则”，增强国家药品标准制定工作的权威性和严肃性。另一方面通过法律法规将国家药品标准形成过程中的各参与主体的义务和责任予以明确，明确责任追究制，以保障责任能够在实践工作中得到具体实施和履行。
（2）要保障国家药品标准相关配套的法律法规能得到坚决执行，做到有法必依， 实现依法制定和管理标准。主要体现在两个方面：一是所制定的所有国家药品标准都不能违背相关的法规；二是在制定国家药品标准过程中，不得根据个人或部门、委员、企业的利害关系而随意曲解变通相关法规，任意改变“游戏规则”。
（3）要对国家药品标准形成过程中所出现的违法违规行为进行问责，以做到违法必究，有责必问。
2．应遵循科学化原则。在国家药品标准形成过程中，国家药品标准的科学性是其重要的属性之一。国家药品标准在形成过程中，应该对标准的科学性进行研究。科学化原则主要包括以下内容：
（1）确保制定标准所基于的实验和数据真实可靠。国家药品标准的制定需要大量的科学知识，涵盖药品研究的各个学科和领域，既包括药品的物理化学特征，又包括药品生产的过程和工艺，也包括药品的安全性以及检测方法的相关知识。
（2）强调制定标准过程的系统思考。国家药品标准的各种影响因素和各个工作
环节，构成了相互关联，相互影响的有机系统。在制定过程中要强调标准的整体性、动态性、结构性和协调性，注意掌握药品质量和标准之间的内在联系和对应规律， 把药品的整体与局部、内部客观条件与外部表现特点、主要目标与次要目标进行系统思考、综合分析。
（3）重视委员、专家学者的意见。为了保障国家药品标准制定过程中的科学性， 应借用“外脑”（药典委员、专家学者），充分考虑专家学者在技术审核过程中的建议和意见。要充分发挥并且合理整合现有的药典委员会、高校科研机构、专家学者、专业咨询机构的职能作用，加强和壮大专家咨询队伍建设，鼓励并支持专家学者在国家药品标准领域进行经常性、前瞻性的专项调查研究和战略性思考，逐步建设形成一支业务精、水平高的委员、专家队伍，为国家药品标准的制修订提供科学的技术审核意见。
3．应遵循公开性原则。药品的信息不对称特点，使得在国家药品标准形成过程中所产生和制造的相关资料信息难以及时被公众掌握和理解。在对标准的形成机制进行优化时，应体现出国家药品标准制定过程中的信息公开和过程透明。其公开性原则主要体现在以下两个方面：一方面应建立国家药品标准工作信息公开机制，将国家药品标准制定过程中的相关信息（在不违背国家保密法规定的前提下）予以透明化，使得社会各界不但能了解到国家药品标准是如何形成的，而且还可以通过有效合理的路径来参与到国家药品标准的制定工作中；另一方面要借助现代信息技术来推动国家药品标准形成过程中的公开和透明，在网站设置信息公开的专栏，通过网站论坛、反馈意见邮箱等方式，为公众及时参与国家药品标准制定提供便捷的渠道和技术手段。
遵循公开性的原则，不仅仅是为了宣传国家标准，促使标准能够得以顺利实施； 更为重要的是，通过公开，标准可以有机会经受更广泛的“同行”评议，从而降低标准存在的差错。
4．遵循协调性原则。国家药品标准是协调的产物，每一个标准的形成都是药品监管部门、生产企业、标准管理部门、公众等方面意见不断协调、统一的最终结果。协调性原则主要体现在：一方面，通过制定过程中的协调，最大程度减少所制定标准在颁布实施后存在的问题和不足，最大程度地保证标准的可适用性，并且满足现有的药品监管要求；另一方面，在优化国家药品标准形成机制过程中应注重对各相关利益方的利益和诉求进行协调统一。在协调工作中，一要坚持国家和公众利益第一，兼顾相关方利益，维护公平和正义的原则，坚持原则性和灵活性相结合的协调沟通方式。二要建立健全由各部门、专家委员会、生产企业等各方人员和代表参加的协调制度。加强标准管理部门与企业等利益相关方的协调，解决重要标准的制修订以及实施中遇到的重大问题和矛盾。三是健全协调决策制度，提高决策效率。完善委员票决制，并明确协商时限，避免久拖不决、延误时机的现象。
上述四项原则，彼此相辅相成，互为目标。可以说，法制、公开是保障科学、
协调的手段，科学、协调是法制、公开的实现目标；做到以法制来促进公开，凭科学来保障协调。
三、有关策略和建议
针对国家药品标准形成过程的特点，按照国家药品标准形成机制的合理结构， 遵循法制化、科学化、公开性、协调性的原则，改革和优化国家药品标准形成机制， 逐步推进“以政府为主导，企业为主体，社会各界广泛参与，与国际相接轨”的国家药品标准形成机制得以有效实施。
一个国家所选择采取的标准管理体制，主要体现的是各级药品监督管理部门和生产企业在药品标准工作中的应发挥的作用和参与方式。由于各国采取的标准管理体制都是基于本国国情发展形成的，各国的国情及医药产业发展的基础不同，其管理体制必将存在差异。我国近年来组织开展了不少国际间的药典标准工作论坛，在开展以药典标准为主题的国际交流中也很难判断出那哪个国家、哪一种标准管理体制更加完善。关键在于标准管理体制的模式是否符合国情、药情，是否能对于保障用药安全、促进产业发展发挥积极的作用。当前，国家药典委员会作为国家药品标准的组织制定者，不仅仅充当审核、制定国家标准的角色，还应是一个国家标准的服务提供者。一方面尽可能地使标准的制定具备时效性、相关性；另一方面应积极为国内开发提供出更多、更好的标准信息数据、档案等服务产品。
随着我国药品监管理念的不断发展和成熟，人们逐渐对药品标准的定位和作用有了科学的认识。普遍认为，在实践中应对国家药品标准制定的对象进行清晰界定。国家药品标准的制定应该有所为，有所不为，并不是所有的药品以及药品的所有技术要求都需要制定出国家标准。同时，从近年来陆续发生的“齐二药”、“欣弗”、
“佰易”、“甲氨蝶呤注射剂”、“刺五加注射剂”等一系列药害事件中也清楚地认识到，国家药品标准在监管工作中所承载的责任是有限的，应界定清楚国家药品标准的制定对象。
具体来说，国家标准制定的对象应是具有多个注册标准的同一药品或者需要在全国范围内统一进行规定的药品的一些通用技术要求。主要包括：（1）需要在全国范围内制定统一的质量要求和生产规范的药品，主要是指临床常用（必需）、疗效确切、工艺成熟、质量可控且已在我国生产的药品。对于部分仍在专利期的独家产品，考虑到国家标准的公开属性，一般不建议制定国家标准；（2）通用技术要求包括以下几方面内容：药品标准中通用的技术术语、符号、代号、格式等通用技术语言要求；药品的通用名称、理化性质、检验方法、质量指标、规格等技术规定；对药品质量进行检验、检定的通用技术要求；对药品安全性控制方面的技术要求和限度；对药品质量进行通用的试验、检验和评价等方法。
清晰描述不同标准之间的转化的途径，是提高工作效率的良好策略。一般而言， 国家药品标准是在已存在的各种药品标准基础上研究制定而来，因此，在国家药品标准制定工作中，重点是对注册标准和国家标准之间的转换途径进行梳理。可以通过以下三个方面的措施来建立二者转换途径。
一是界定不同标准的内涵及管理要求。对不同标准的内涵进行解释，强调国家药品标准是针对药品通用技术要求制定的标准，药品注册标准是颁发给申请人特定药品的个性化标准，《中国药典》是国家药品标准的核心；在管理方面，注册标准应按国家药品标准有关规定管理，应符合《中国药典》的要求。
二是限定不同标准的产生条件。应对需要制定国家药品标准的情形和注册标准产生的情形分别进行限定，从源头上区分开不同标准的产生条件。
三是构建注册标准与国家标准之间良性循环的链条。在注册标准基础上，国家药典委员会依照国家药品标准的制定计划和企业、公众提出的国家标准立项建议或申请，组织制定国家药品标准；国家标准颁布实施后，在复审环节设置返回至药品注册标准的通路（有2种情形，一是对国家标准修订的内容涉及到对药品制法或生产工艺有质的改变；二是被终止标准效力的国家标准，企业若需恢复生产可以申请获得注册标准后生产。），待同品种存在有多个注册标准之后，根据药品监管的需要， 再次启动该品种国家标准的制定程序。
国家药品标准工作的主体和工作制度，只有与相应的工作程序相结合，才能形成一个互相联系、有序运行的有机整体。从某种程度上说，国家药品标准就是按照一定工作程序形成的产物。制定出优质高量的国家药品标准的关键，就是在于按照科学、合法、公开、规范的工作程序进行。
国家药品标准工作是一个周而复始、不断提高的过程。在国家药品标准工作中， 每一个标准就是标准管理部门的产品。和其他产品一样，药品的标准也需要在形成过程中进行质量管理。根据PDCA循环模式，结合国家药品标准工作的实际和需求， 可以将整个标准制定工作划分成计划、实施、检查、处理/提高四个阶段，形成一个标准制定工作的循环模式，从而通过程序设计来加强对标准制定过程的质量管理， 不断抬升标准制定的质量，维护国家标准的公正和权威。
1．在制定国家标准的计划阶段，主要是站在战略的高度，对国家标准在一定时期内的发展方向、质量要求、工作步骤等进行顶层设计和整体规划，确定工作的目标和实现这个目标应采取的具体措施和时间安排。根据标准制定工作的实际情况， 工作内容可以具体细分为两个不同层面的工作，一是编制符合我国国情和生物医药产业发展水平的“药品标准战略规划”；二是要围绕战略规划制定出切实可行的年度工作计划。
2．国家药品标准工作的实施阶段，主要是按照国家药品标准工作规划及实施计划，组织对已批准上市生产的药品制定（或根据国家药品标准的复审结果对需要修
订的国家药品标准进行修订）、审批、颁布国家药品标准。
3．在国家药品标准工作的检查阶段，主要开展两个方面的工作：一是对国家药品标准工作规划、计划的落实情况进行绩效考核；二是对已制定发布国家药品标准的具体实施，以及对标准执行、实施情况的监督，来检验标准自身的绩效。
4．在国家药品标准工作的处理/提高阶段，主要是针对市场抽验、产品检验中存在的问题，以及通过对标准的评估和复审，有针对性地制定出标准提高计划方案。对于质量控制方法落后、技术存在缺陷及标准有误或不能满足药品监管需求的药品标准，应纳入药品国家标准修订立项计划，组织进行修订完善。对由于长期不生产或没有样品等因素，导致无法进行复审及无法开展标准研究工作的国家标准，应终止该标准执行效力；并规定在药品国家标准终止执行效力期间，药品生产企业如需恢复生产该药品，则必须在完成标准研究提高工作后，经批准后方可继续生产、销售。对于已被监管部门撤销或退市的药品，应废止其药品标准。在处理/提高阶段， 通过修订、终止、废止国家药品标准等有效手段，达到对标准实施过程中的进一步优化和提升，为进入下一个PDCA/I循环奠定一个良好的基础。
我们说，制度是一项工作能否顺利开展的保障。在国家药品形成机制中不仅要明确制定的主体和机构，而且还要建立相应的制度，主要是指工作制度。建立完善国家药品标准工作制度的设计对改革和优化国家药品标准形成机制尤为重要。现阶段主要应着手建立信息公开、委员咨询审议、责任追究等工作制度。
1．在国家药品标准制定过程中，建立国家药品标准信息公开制度。不断提高各 种信息资料和文档的公开化、透明化程度，充分认识到信息公开将有助于协调作为组织制定国家标准的药典委与标准起草单位、检验单位、公众之间的关系；有助于提高工作的效率和质量。除依法应当保密的内容之外，国家药品标准的有关规划、立项、审核结果、草案等都应在适当范围内予以公开和公示。
2．在国家药品标准形成过程中，建立药典委员咨询审议制度，主要可从以下几个方面着手：首先，从制度和程序来上保障委员的咨询审议权。在现有标准制定工作程序中明确委员咨询审议的环节，规定标准的研制资料只有通过药典委员的审议表决之后才可以转变为国家药品标准；其次，增强委员参与国家药品标准咨询审议的使命感和责任感，深刻理解国家药品标准对保障公众用药安全的重要作用，每次审议均体现的是代表国家对公众作出的一种承诺。再其次，完善委员的遴选制度， 把知识渊博，责任心强，敢说真话的科学家遴选到委员队伍中来。
3．在国家药品标准制定工作中，建立责任追究制度。主要是建立国家药品标准工作的绩效考核、民主评议、警示奖罚制度，加强对各环节的制约和控制，明确各个岗位的权利和责任，有效地防止国家药品标准制定工作中存在的工作失误和随意性，增强国家药品标准制定主体的责任意识和风险意识。
国家药品标准是国家向公众提供的公共产品，需要采取各种措施来保障国家药品标准的顺利开展和实施。
1．国家药品标准工作和研究经费的投入是实施国家药品标准战略的必要保障。 经费来源可能影响到标准制定的结果和公正，因此，制定国家药品标准的经费应当来自于国家财政，而不是来自药品生产企业。建立和完善国家药品标准经费保障机制是保证机构运行、履行职能、有效开展工作的先决条件之一。在多途径夯实经费保障的基础上，还应加强国家药品标准评估经费的预算管理，统筹安排和规范使用财政资金，提高使用效益。
2．国家药品标准工作的智力保障主要是体现在标准技术人才的培训教育方面。 组织在高校药学专业开设药品标准、《中国药典》相关知识的课程；组织为药品检验机构、企业质量检验、质量管理部门人员提供国家药品标准培训。
药品生产企业是国家药品标准的主要实践者，国家药品标准在一定程度上可以决定和引导产业的发展方向。随着国家药品安全规划的实施及其提出“要建立最严格的药品标准”大环境下，国家药品标准的重要性会越来越突出。正是由于国家药品标准对整个产业或具体品种的生产会具有较大的影响，生产企业对国家药品标准格外关注，企业希望通过参与标准的制定，确立其在同品种生产企业中的主导地位， 可以大大提高企业的影响力；另外，标准是质量的检验依据，在公众心目中标准是与质量画等号的，因此，对于企业而言，制定本企业所生产药品的国家标准有利于树立良好的社会形象，其效果比媒体广告和公益形式也有过之而不及，可以大幅增强其在各种市场招标评比中的竞争力，提高其市场份额。所以业界有“一流企业靠标准，二流企业靠技术，三流企业靠广告”之说。
对产品进行合格评定，是被世界各国公认的能促进标准有效实施和推广的最有效的手段之一。产品认证和管理体系认证是合格评定中的两种重要认证活动，普遍适用于各种产品（包括涉及人身健康与安全类产品）。但是，我国对于药品的合格评定，只存在对药品生产企业是否符合《药品生产质量管理规范》的要求进行认证
（管理体系认证），缺少对药品质量的认证（产品认证）。对于药品质量的合格评定主要是凭借药品检验机构按照执行标准的检验来评判，这种仅依靠是否符合检测指标来判定药品质量是否合格的方式，往往容易导致和助长了“合格假药”的现象发生，这也一直是药品质量监管的诟病所在。为此，建议参照美国USP认证、欧盟药典适用性认证（COS）等国际通用规则以及国内的强制性产品质量认证方法，对执行
《中国药典》标准的药品开展认证工作。目的是确认执行《中国药典》的药品是否符合相应的产品质量标准和技术规范的要求，强调执行《中国药典》标准就是高品质药品的象征，增强《中国药典》的适用性，引导企业执行“良好的药品标准”。
当今，药品安全已成为全球关注的问题，世界各国纷纷认识到药品标准对于保证药品质量和安全发挥至关重要的作用，希望能加强药品标准的国际协调与合作。通过建立有效的全球药品标准合作与协调机制，不断促进相互间交流与合作、深入拓展合作领域，形成优势互补、技术共享，实现共同促进、共同提高、共同发展， 共同受益，对于各国不断完善药品标准制定，提高药品管理水平将发挥积极的作用。
综上，是我们围绕“建立最严格食品药品安全监管制度”这一重要目标，对改革和优化国家药品标准形成机制长期思考的一点总结。我们相信，随着全体“药典人”在药品标准工作中各种实践经验的不断积累，对药品标准形成规律的认识也将逐步清晰和准确，国家药品标准的形成机制必将在实践中不断发展和完善。
国家旅游局关于中俄互办“旅游年”情况的总结报告
国家旅游局
国务院：
经中俄两国元首倡议，2012-2013年，中俄互办“旅游年”。按照X中央、国务院的要求和部署，在中俄“旅游年”中方组委会两任主席王岐山同志和汪洋同志的直接领导下，组委会各成员单位密切配合，圆满完成了中俄互办“旅游年”各项任务，达到了预期目的。现将有关情况报告如下：
一、完成的主要工作
两年来，双方共举办活动600余项，中方举办活动356项，许多活动为中俄旅游交流史上的首创，受到中俄两国民众的好评和欢迎。其中，两国组委会精心组织， 分别在两国举办了“旅游年”开幕式、闭幕式，举办了中俄旅游合作论坛、中俄旅游研讨会，扩大了“旅游年”在两国各界的影响。中方组委会18个部委、11个省区市围绕中俄“旅游年”开展了许多有特色的活动。教育部组织两国高校学生开展交流研修活动，着力推进青少年旅游交流；文化部与黑龙江省共同举办“中俄文化大集”；新闻出版广电总局指导中国国际广播电台、中央电视台等单位制作《你好， 俄罗斯》、《你好，中国》、《大界河》、《中国黄页.旅游》等一系列旅游专题节目；体育总局精心组织、成功举办了中俄青少年运动会；北京市邀请50个俄罗斯家庭来京进行民宿交流，并应俄方邀请，组织50个北京家庭赴俄参加旅游交流活动； 河北省举办“万名中俄游客北戴河大联欢”和“中国旅游年河北周”系列活动；内蒙古自治区举办以“友谊·和平·年轻的使者”为主题的俄罗斯后贝加尔边区百名青少年内蒙古草原之旅联谊交流活动和 “静静的白桦林”俄罗斯“中国旅游年”俄罗斯学院派著名画家油画展，组团赴俄罗斯后贝加尔边疆区、布里亚特共和国开展旅游宣传推广活动；黑龙江省除与国家旅游局共同举办中俄旅游年启动仪式，与新闻出版与广电总局联合推出《你好，俄罗斯》、《你好，中国》大型宣传节目外， 还以“旅游年”举办为契机，全面促进对俄经贸、文化、体育等多领域合作，策划举办了中俄“旅游年”油画展、哈尔滨国际宝玉石博览会、中国黑龙江-俄罗斯远东区域合作暨大型企业项目洽谈会、中俄界江文化旅游节、中俄旅游美食文化节、中国华夏东极抚远至神州北极漠河冰雪汽车挑战赛、中国-俄罗斯自驾游集结赛、“感知黑龙江”俄罗斯远东地区青年领导人访问黑龙江等系列活动；上海市举办“上海人眼中的俄罗斯”和“俄罗斯人眼中的上海”摄影大赛；广东省开展“10万名广东游客游俄罗斯”系列活动，两次由省领导带队赴俄进行旅游推介和交流，并连续两年在中国（广东）国际旅游产业博览会上设立俄罗斯展区，邀请俄罗斯旅游业界参展推介；海南省举办了中俄旅游企业交流大会、俄罗斯婚庆蜜月包机海南行、莫斯科海南文化旅游周等活动；内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江开行了中俄旅游专列、举
办了中俄青年国际集体婚礼、中俄美食节、中俄青少年旅游互访等活动。两国旅游部门发挥自身优势，举办了一系列旅游交流活动，如千名中国游客赴俄罗斯交流、俄百名记者、百名旅行商“美丽中国之旅”来华考察采风、北京-莫斯科中俄记者自驾车万里行、以主宾国身份组团参加在对方国家举办的旅游展等，均取得了良好的效果。
国家旅游局组织对俄罗斯旅华市场进行了专项调研，指导各级旅游部门和企业针对俄罗斯市场的新情况，夯实传统产品，不断推出新线路。一是不断完善传统中医疗养、海滨度假、边境购物等旅游产品。河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、海南等地加大对俄营销力度，积极稳定和扩大客源；二是各地针对俄罗斯游客特点推出一批富有地方特色的新产品、新线路。黑龙江省在进一步巩固矿泉疗养游、休闲购物游等传统旅游产品的基础上，积极推出湖泊度假游、温泉养生游、科普休闲游等新产品，并把观光、休闲、娱乐、美食、购物等旅游项目进行整合，面向俄罗斯游客策划推出“俄罗斯狂欢夜”特色旅游线路。海南省组织开发了水上娱乐中心、健身中心等项目，推出三亚—海口“一岛双城”休闲游、民族文化体验游和婚庆蜜月度假游等一系列新产品和新线路。山东省举办了中俄青少年“小海豚”暑期夏令营活动，吉林省组织开展了百名中俄青少年交流活动，河北省打造“秦-承-唐金三角旅游环线”产品，内蒙古自治区推出了蒙古族文化-沙漠度假-现代都市游等产品，云南省策划“热带雨林+温泉养生+中医理论”旅游项目，广东推出武术文化、饮食文化和中医药文化旅游产品，新疆维吾尔自治区结合地缘优势，打造短线旅游产品及商务旅游产品。三是积极配合俄方，研究我旅俄游客消费需求和趋势，探索发展包括“红色旅游”在内的新型旅游合作。
一是进一步推进旅游便利化。外交、公安等部门，积极研究简化俄罗斯游客来华签证手续。从2013年起，北京、上海、广州、成都等口岸相继对部分国家旅客实施72小时过境免签政策，俄罗斯游客成为上述政策的受益者。国家旅游局协同相关部委全力做好各项准备工作，通过多种渠道向俄罗斯媒体、旅行商和公众广泛宣传这些新政策和新措施，俄罗斯游客来华旅游更加便捷。二是增加两国航线和包机， 便利两国人员往来。民航管理部门鼓励支持中俄双方航空公司，开通了更多的定期航线和包机。除传统的莫斯科、圣彼得堡、北京、上海等口岸城市外，2013年又陆续增开了莫斯科至广州等直飞航线，开通了雅库茨克、布拉格维申斯克至秦皇岛、莫斯科至三亚、叶卡捷琳堡至哈尔滨、海参崴至延吉、长春、哈巴罗夫斯克至烟台的包机，方便了游客出行。三是加强旅游服务和保障体系建设。通过加强市场监管， 抓好旅游安全隐患排查和整改，举办中俄导游员大赛、服务技能大赛等活动，提高对俄旅游服务质量。实施了俄罗斯旅游团队来华旅游保险合作项目，开通俄语救援热线，加强了俄罗斯在华游客的安全保障力度。
中俄“旅游年”期间，两国旅游部门努力推动合作向机制化、常态化转变。在两国人文合作委员会旅游分委会机制内对两国旅游合作进行总体统筹安排；通过旅游安全工作协调机制加强对两国游客的保险保障，圆满解决了俄方关心的有关口岸向俄游客收取双重保险费用的问题；通过旅游教育合作机制促进了两国旅游院校之间建立直接交流关系，签署十余项合作意向；通过地方旅游交流合作机制充分发挥两国地方积极性，加强了我国东北地区和俄罗斯西伯利亚远东地区、我国长江中下游地区和俄罗斯伏尔加河流域地区之间的区域旅游合作。
二、主要体会
X中央、国务院领导同志对中俄互办“旅游年”高度重视。习近平主席亲自出席俄罗斯“中国旅游年”开幕式，并发表重要讲话，深刻阐述了旅游业在传播文化、增进了解、发展经济中的重要作用，以及旅游合作在深化国家间关系中的独特意义， 为我国旅游业的长远发展和扩大中俄两国旅游合作指明了方向；胡锦涛同志与俄方领导人互致新年贺电，宣布中俄互办“旅游年”启动；李克强总理、王岐山同志、温家宝同志分别为俄罗斯“中国旅游年”和中国“俄罗斯旅游年”开、闭幕式发了贺信；王岐山同志作为组委会第一任主席主持召开了组委会第一、第二次会议，对有关工作做出部署和安排；汪洋副总理除主持召开组委会第三、第四次会议外，还多次对组委会工作做出重要指示，并在访俄期间与俄50家旅游企业座谈，实地调研中俄旅游合作情况。X中央、国务院其他领导同志也分别通过不同方式表达了对两国互办“旅游年”的关心和支持。中央领导同志的亲切关怀和重要指示，为我们明确了工作目标、任务和要求，为中俄“旅游年”各项工作有序开展奠定了坚实基础。
“旅游年”举办期间，两国游客往来保持良好势头，2012年双方旅游交流人数达330万人次，2013年1-11月份，双向互访人数超过290万人次，通过大量、密集的旅游活动，两国民众得以面对面交流，亲身体验对方国家丰富的旅游资源和普通民众的日常生活，加深了彼此感情，进一步巩固了两国世代友好的社会民意基础；举办
“旅游年”促进了两国旅游业的发展，带动了两国交通运输、基础设施建设、住宿、餐饮等服务业的提升。上海实业等中方企业在圣彼得堡投资的大型旅游地产项目“波罗的海明珠”已经初见成效，万达集团、海航集团、深圳华侨城股份有限公司、开元集团等国内知名企业赴俄考察旅游投资项目，寻找商机。两国贸易结构更加合理， 以旅游为代表的服务贸易在两国贸易总额中的比重逐年递增；两国文化交流更加密切，两国音乐、影视、绘画、民间工艺等文化产品通过旅游活动走进千家万户，拓宽了两国文化交流渠道，促进了两国优秀文化资源的保护、传播和发展，推动了两国文化彼此交融。通过旅游，两国普通游客获得了深刻的旅游感受和美好的旅游体验，许多中国中老年游客实现了漫步红场的平生夙愿，而大批俄罗斯青少年游客满
足了对中国功夫、电影“阿凡达”取景地的好奇，旅游成为两国政府改善民生、提高民众生活品质的重要手段。总之，中俄互办“旅游年”为两国关系发展注入了新动力，深化了两国ZZ互信、经济合作和文化交流，旅游合作已经成为中俄全面战略协作伙伴关系的新亮点。
“旅游年”由元首倡议，立足民间交往，着眼增进互信，以旅游合作充实和丰富两国关系，以高水平的双边关系保障和推动旅游合作，是一种全新的旅游国际交流模式。这种模式有效探索了旅游推广与对外交往、高层互动与民间交流、专业活动与公众参与的有机结合，在国际社会引起广泛反响。联合国世界旅游组织秘书长瑞法依认为，这是国际旅游交流与合作的创举，为世界各国开展旅游国际合作提供了新的思路。在举办中俄“旅游年”过程中，中俄旅游界开展了大密度、高频率的交流与合作，实现了全方位的对接。中国旅游业界向俄方介绍了中国旅游业发展的成功经验，积极引导中国旅游投资商赴俄考察投资，同时也认真学习借鉴俄罗斯在海外游客权益维护、文物古迹保护、导游人才培养等方面的经验，不断改进自身工作，出台具体措施，在出入境管理、旅游安全、旅游服务、旅游宣传推广和旅游投资等方面取得了阶段性成果，旅游干部队伍得到了锻炼，旅游业发展水平进一步提升。通过举办“旅游年”，我们充分认识到，开放是旅游业发展的有效途径，创新是旅游业提升的不竭动力，只有坚持“走出去”，勇于在国际旅游市场中摔打和历练，才能实现旅游业的不断发展，早日完成建设旅游强国的目标。
两年来，组委会各成员单位按照各自分工，密切协作，主动配合，扎扎实实开展工作。外交部、旅游局、文化部等积极做好我国家领导人出席中俄“旅游年”开、闭幕式及文艺演出活动，进一步扩大了旅游年的影响。文化部牵头组织了丰富多样的文化旅游活动，密切了旅游与文化的关系，扩大了两国优秀文化的传播。外交、公安、海关、质检等部门主动研究方便两国游客往来及物资进出境的政策措施并积极落实；财政部积极做好“旅游年”框架内的资金保障工作，保证了各项活动按计划实施；新闻出版广电总局、新闻办除落实有关重要活动的电视录播工作外，还组织力量，加大“旅游年”新闻宣传工作；民航局、铁路总公司积极协调运力，为方便两国游客往来做了大量工作；发展改革委、教育部、交通运输部、商务部、卫生计生委、体育总局、民航局、团中央等部门都分别按照各自职责积极推动“旅游年” 各项工作。此外，我驻俄罗斯使领馆与俄方积极联络，主动配合国内有关部门及地方，对在俄举办的各项活动予以大力支持。特别是驻俄使馆、驻圣彼得堡总领事馆在场地协调、人员接待等方面做了大量工作，保证了俄罗斯“中国旅游年”开幕式、闭幕式等活动的成功举办。北京、河北、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、上海、山东、广东、海南、新疆等省区市领导对“旅游年”工作高度重视，亲自部署，充分发挥
各自对俄合作优势，组织了丰富多彩的活动。旅游业是综合性产业，旅游业的发展离不开各部门的支持配合。同样，旅游业的发展又促进了相关产业的提升。建立常态运行的部门联动机制和工作平台，有利于凝聚全社会的共识和资源，真正实现旅游业的健康、可持续发展。
三、下一步的思路和工作建议
尽管中俄旅游合作取得了长足的进展，但与两国高水平的ZZ关系、两国人口和旅游资源优势相比，两国旅游合作潜力有待进一步发挥。今后我们将继续扩大合作领域，推动更多二三线城市参与到中俄旅游合作中来。以建设丝绸之路经济带为契机，带动和促进我国中西部地区与俄方在旅游领域的合作与交流，扩大我国中西部地区在俄影响。积极探索包括红色旅游在内的中俄旅游合作新形式，进一步丰富旅游合作内容。继续加强双方在国际旅游组织框架内的合作，不断提高两国旅游届的话语权和规则制定权。引导两国旅游院校在旅游职业人才培养、师生互换、学术交流等方面深度合作，为两国旅游业发展提供充足的后备人才。立足扩大人员往来规模，争取早日实现双方旅游往来人数达到500万人次的目标。加强旅游全产业链合作，不断丰富中俄旅游合作内涵，提升合作水平。
继续简化游客出入境手续，降低中俄旅游免签团队人数门槛，便捷两国游客往来。协调提高运力，鼓励航空公司增加中俄间航点、航线，协调推动俄方取消中俄两国旅游包机只能搭载本国籍乘客的限制性规定，消除运力因素的制约。加大旅游基础设施建设力度，进一步提高接待能力。更加注重旅游从业人员素质，不断提升旅游服务软实力。推出一系列鼓励旅游业发展的奖励政策，调动企业的积极性。积极争取各部门、各地方对旅游业发展的支持，为我国旅游业转型升级、扩大开放赢得良好的发展空间。
积极探索如何更好地发挥旅游的民间外交优势，更加紧密地服务国家外交大局。深入研讨旅游在发展经济、改善民生、文化交流等方面的作用，重点开展旅游在社会发展全局中的理论和战略研究，为旅游业发展实践提供理论指导和智力支持。
中俄“旅游年”是中俄两国旅游发展的里程碑，也是中国旅游业发展中的重大活动，认真总结经验，巩固和转化“旅游年”的成果，对旅游业的深入发展有着重要的意义。在今后的工作中，我们将继续认真贯彻习近平主席在俄罗斯“中国旅游年”开幕式的讲话、李克强总理为闭幕式发来的贺词以及汪洋副总理在中方组委会总结会讲话的有关精神，发挥旅游交流工作在对俄外交工作中的作用，不断深化中俄两国在旅游领域的合作与交流，为进一步推动两国全面战略协作伙伴关系的发展做出贡献。
一个具有雷锋精神的外埠员工
国家机关事务管理局
国谊宾馆有这么一个非事业编制的外埠合同工，他就是16岁到馆工作、现年已
45岁的何金珠同志。
何金珠同志1985年初中毕业就从河北蔚县进京打工，在国谊宾馆工作，一干就是29年。29年来，他凭着一个农村孩子的纯朴情感和对工作的热爱与执着，以及他强烈的责任心和事业心，踏踏实实、兢兢业业地工作在自己的岗位上，几十年如一日，默默无闻地为宾馆做着奉献。由于他工作成绩突出，曾多次受到宾馆的表扬和嘉奖。2007年至2012年，连续6年被评为宾馆优秀员工。多年来，他积极响应宾馆向雷锋同志学习的号召，以雷锋为榜样，干一行、爱一行、专一行，一门心思地做好自己的工作，把雷锋勤奋工作、勤俭节约的精神作为对自己工作的基本要求。如今， 勤俭节约、修旧利废已成为他工作的自觉行动。由于他的不懈努力和积极工作，为宾馆节省了大量开支，多次被宾馆评为“节约模范”，也被大家称赞为“一个具有雷锋精神的外埠员工”。
爱宾馆，勤奋工作当主人。在宾馆，提起何金珠可能有许多人不知道是谁，但一说起“小山子”就没有不知道的。“小山子”是何金珠在农村的小名，在宾馆工作29年来，大家始终习惯这样亲切地称呼他，而他的大名却很少有人叫。“小山子” 现在已经成为宾馆的一个“知名品牌”，一提起“小山子”，大家自然就会和勤奋工作、勤俭节约挂起钩来，因为这八个字准确地反映了“小山子”的工作特质。
29年来，何金珠同志始终情系宾馆，爱馆如家，从没有把自己当成农民工和临时工，而是把宾馆当成了自己的家，把自己当成了这个家的主人，把工作当成自己家的事，尽心尽力，认真负责，从不马虎。他从一个普通的洗碗工，成长为一个领班、主管，直至现在负责着一个有12人的管事组，担负着宾馆16个大小餐厅餐具的清洗、消毒及公共区域卫生的清理工作。工作既繁琐又繁重。对此，他以身作则， 带领自己的小团队，兢兢业业，辛勤工作，不计时间，不计报酬，经常加班加点， 有时工作甚至长达十几个小时，从无怨言。对待工作，他始终严格要求。无论工作再忙，量再大，任务再重，他都坚持按照工作程序和卫生要求，对餐具进行清洗、消毒，从不简化程序，降低标准。日复一日，年复一年，历来如此。在历次的餐具抽样化验中，从未出现问题，次次达标，保证餐具卫生安全，多次受到卫生防疫部门的表扬，为宾馆争得了荣誉。
何金珠同志还负责宾馆餐饮部的资产管理工作。这是一项既繁杂又艰巨的工作。餐饮部的资产有三大类，七百多个品种，上万件之多。摊面大，数量多，分布广， 管理起来十分困难。但他凭着对宾馆的热爱，对工作的负责，把宾馆的事当成自己家的事，一丝不苟地为宾馆当好家、管好物。什么东西新添置的，什么东西需要报损，什么东西在哪儿放着，什么东西需要维修，他都做到心中有数，了如指掌。有
时为了核实一件物品，他甚至查遍餐饮部的每个角落，直至找到。自他接管资产管理工作十多年来，餐饮部在宾馆资产总清查中，资产丢失率均为零。在此之中，何金珠同志付出了很多的心血。
何金珠同志是一个闲不住的人，一有空闲他就走走这看看那，哪儿有事，哪儿有问题，只要他能做到的，从不分分内分外，总是积极主动地去解决。比如，哪儿的水龙头漏水了，他去修好；哪个桌椅松动，他去加固；哪儿的灯泡不亮了，他去更换，如此等等。他把宾馆当成了自己的家，把自己当成了这个家的主人。
学雷锋，勤俭节约做好人。何金珠同志是宾馆有名的好人。他把自己在农村养成的勤俭持家的美德带到了宾馆，用在了工作的各个方面。29年来，他积极响应宾馆学习雷锋的号召，做了许多分外工作，为宾馆做了许多好事。无论做什么，他都上心、用心、尽心，成为了宾馆学习雷锋的典范。
在日常工作中，何金珠同志把勤俭节约作为自己对工作的基本要求，时时刻刻想着节省，事事处处不忘节约。用他的话说，节省出来的任何成本都是宾馆的纯利。他把降低成本、减少费用的理念融入到本职工作中，体现在具体工作上，从一点一滴做起，从工作的每个细节做起。例如，在每餐餐具的清洗和消毒过程中，他认真细致，不怕麻烦，无论工作量多大，他都是尽自己最大的努力减少损耗。最忙时一餐餐具的清洗量达到上万件，他件件过手，轻拿轻放，把破损率降至最低。为了节省清洗成本，他合理使用洗涤液、消毒液和干燥剂，不怕繁琐，严格按比例、按程序，科学配兑洗液，既节省了昂贵的药剂，又达到了科学卫生的要求。
宾馆餐厅的地毯清洗是一项耗时、耗资的工作，请专业队洗不仅开支大，且时间无保障，影响正常经营。对此，何金珠同志主动承担了这项工作。他和他的小团队经过短期的试验摸索，很快掌握了地毯洗涤技术。他们利用业余时间，根据经营情况分时、分片清洗，既不影响经营，又保证清洗质量。同时，把清洗地毯的市场成本从每平米3元降到了0．6元，仅此一项，每年就能为宾馆节约近4万元开支。
在平时，何金珠同志有一个爱到各处转悠的习惯，每到一处就巡视或询问哪个机器有异响，哪个设备不好使，哪个机器要保养。每当遇到这些问题，他都会尽自己最大努力去解决。多年来，餐饮部的各种机械、电器设备，只要有了问题，大家首先想到的是叫“小山子”看看，而很少去请维修班的师傅。在何金珠同志的合理使用、精心养护和及时维修下，这些设备的使用寿命都大大延长，而损坏率和更换率更是大大降低。例如，宾馆工作量最大的一台洗碗机，已使用长达18年之久，至今还在使用。对如此长的使用寿命，连厂家都感到很惊讶。
苦钻研，修旧利废做能人。何金珠同志知道，要想做好勤俭节约、修旧利废的工作，光有好的想法、好的愿望还不够。对于一些电器设备的维修保养，不仅要了解其工作原理，还要掌握维修的基本技术。为此，他采取了许多办法加强学习。一是拜师学。不耻下问，向单位的专业技术人员请教指导，掌握各种电工基础技能； 二是自己学。买一些专业书籍，学习相关专业知识，结合工作实际，掌握各种维修
技巧；三是偷着学。在一些电器设备厂商来安装、维修过程中，注意观察一些技术要领，对一些关键环节的技术要求、注意事项，他看在眼里，记在本上，做到心中有数，为今后的维修保养打下了基础。
由于何金珠刻苦钻研，餐饮部50多种大小电器设备的维修保养工作基本都能自己承担。例如，由于他十分了解制冰机的原理和结构，日常使用保养都由他负责。在他的精心养护下，多年来，制冰机始终保持着良好的工作状态，节省了外请厂家定期开机保养费。又如，一些常用同类小型电器自然报损后，他舍不得丢弃，互拆零配件，修旧利废，使许多被判“死刑”的电器又恢复正常使用。多年来，他修复了许多电磁炉、电饭煲、粉碎机、吸尘器及各种电器，为宾馆节省了十多万元开支。
为了做好维修保养工作，他自掏腰包，自购工具，自购配件。有人不解的问他为什么这么做，完全可以让公家去买，他回答很实在：“自购的工具是私人的，自己专用；自购零件，型号准，维修快、及时，不耽误事儿。”多年来，他根据工作的需要，曾自费购买过手提吸尘器，用于吸沙发、窗户和棚顶等处大吸尘器吸不到的杂质灰尘。他买过小型角磨机，用于打磨玻璃餐具，细小豁口。他还买过专用塑料管，餐椅特型螺丝，布菲炉小配件等等，都是急用急修，自费购理，共计费用上千元，从未让宾馆报过销。
一个人学习雷锋，做一件两件好事并不难，难的是十年、二十年，甚至近三十年，坚持默默无闻地做好事，这才是最难的。一般人是难以做到的，而何金珠同志做到了。他二十九年如一日，不为名，不图利，以勤劳淳朴的美德，朴实无华的行动，报效着自己所在的单位，忠心耿耿，始终不渝。2013年，何金珠同志被国管局宾馆管理中心授予“雷锋式好员工”共荣称号。
如何避免立法中的“差不多先生”现象
大数据技术助力提高政府立法质量
国务院法制办
X的十八大以来，X中央、全国人大、国务院高度重视立法工作，习近平总书记、李克强总理、张德江委员长等中央领导同志发表了一系列重要讲话，对加强和改进立法工作提出了新的、更高的要求，指出越是强调依法治国，越要提高立法质量，立法质量直接关系国家法治质量，提高立法质量是加强和改进立法工作的重中之重。办X组和办领导也多次指出，不是什么样的法都能治国，更不是什么样的法都能治好国，要从中国的实际出发，有效解决中国的实际问题，要立好法，立管用的法。要用90%以上的时间研究情况，把现实的情况、历史的情况搞清楚，把存在的问题及其原因搞清楚，把各方面的利益需求和矛盾搞清楚。
当今社会已进入互联网时代，摆在我们面前的是浩瀚无边的信息。如何挖掘信
息之间的联系，盘活这些数据资产，使其成为国家治理、企业决策乃至个人生活服务的基础，是当今时代的重大课题。目前，世界各国都已行动起来，抓住大数据技术带来的历史机遇，将其作为善政之计。汪洋同志在谈到大数据时曾说：“将来引导我们政府前进的是基于实证的事实，而不是意识形态，也不是利益集团在政府决策过程中施加的影响。我们基于这些数据说话，将使政府更有效率、更加开放、更加透明。”我们认为，政府立法工作更要抓住这一难得的机遇，充分利用大数据的技术优势为提高立法质量服务。通过运用大数据技术，收集更多的意见和建议，打通信息与信息之间的壁垒，发掘出背后隐藏的规律，有利于我们更好地掌握实际情况，尽量避免立法工作中“差不多先生”现象的发生，推动立法工作不仅要定性分析，更重要的是进行定量分析，做到立法决策心中有数。
一、大数据技术为社会发展带来了新机遇
大数据的出现，是人类大量记录世界的必然结果。自1994年中国全功能接入互联网以来，互联网在中国迅猛发展，极大地推动了社会的进步。截至2014年6月，中国的互联网站总数为273万个，域名总数为1915万个，网民规模达6．32亿。在政府上网工程、社交媒体、移动互联网、云计算、物联网的推动下，中国已经进入了信息爆炸时代。面对如此多的信息和数据，如何更为有效、便捷地获取信息、最大限度地发挥各类信息的价值，成为了决策过程的一大难题和烦恼。大数据技术就是在这一背景下应运而生。
大数据技术的概念众说纷纭，核心要点是从海量的、杂乱无序的数据中寻找到某种规律，以支持和服务决策过程。大数据的外在特征体现为“数量大”，存储单位从GB到TB，再到PB、EB。大数据的核心特征则体现为“价值大”。大数据技术可以改善社会治理、提高企业效率、推进科学研究，但归根结底，相比于小数据， 大数据技术新的价值可以概括为两个方面：一是通过大规模的数据整合和挖掘，发
现新规律和新知识，实现“1+1>2”的数据增值效果；二是通过大量的数据训练机器学习，实现自动化，这相当于赋予机器智能，使机器自动完成曾经种种需要人类亲力亲为的工作，推动人类向智能型社会迈进。
大数据的价值主要是通过数据的开放、整合和分析而获得。价值在于使用，如同埋在地底下的石油，远古即已有之，人类进入石油时代，是因为掌握了开采、冶炼石油的技术。现在进入大数据时代，最根本的原因，也是人类使用数据的能力取得了重大突破和进展。这种突破集中表现在数据挖掘上。比如，春节期间百度、腾讯发布的春节人口迁徙趋势图，可以帮助国家更好地调整交通运力。又如，在世界杯期间总结出的“男人一看球，女人就购物”的市场规律。这些都是大数据技术通过特定的算法对大量的数据进行自动分析，从而揭示数据当中隐藏的规律和趋势， 共同为人类的决策行为服务的典型事例。
二、大数据技术为提升立法质量提供了新手段
随着大数据时代的到来，任何方式产生的数据信息通过分类、挖掘与分析都将产生人们无法预知的价值。正是因为大数据技术，使得“信息社会”名副其实，使得人类拥有了前所未有地使用海量数据的能力，也为我们利用大数据提高国家治理能力和立法水平带来了无限的机遇和挑战。
法是治国之重器。办领导指出，实现依法治国、依法行政的基础是制定高质量的法。而要做到这点，立法就不能从愿望和想当然出发，不能从本本和概念出发， 也不能照抄照搬外国，必须从中国的实际出发，有效解决中国的实际问题。大数据技术的出现，为我们广泛、深入地了解中国实际，了解社情民意提供了强有力的支撑，为国家制定法律和政策提供了前所未有的基础和条件。通过大数据技术可以将社会不同群体、不同阶层以及大众传媒等渠道提出的立法需求、立法建议等各类信息，以大数据方式进行重新收集、整合、分析，有利于听到人民群众更真实的呼声和要求，有利于及时回应人民群众关切，使我们的立法决策更加民主，真正实现“开门立法”；通过大数据技术对海量的数据进行分类、挖掘和分析，使我们的立法工作不仅可以了解事物的现象，而且可以更准确地把握事物的内在联系和发展规律， 可以透过现象看本质，从而使我们的立法决策更加科学，更符合中国的实际。
法制办作为国务院的参谋助手单位，主要是为领导在政府法制工作方面出主意、
想办法、当参谋，需要掌握大量的纵向和横向信息。立法是一项包括立法前论证、立项、起草、审议、决定、公布、备案、施行、解释、立法后评估、清理等环节的复杂活动，每一件法规的出台都需要掌握大量的信息，同样，每一件法规的施行也都会反馈大量的信息，存在着一个动态的、完整的生命周期。因此，制定一部法规， 既要将其涉及的国内外情况、历史情况和理论搞清楚，也要听取各方面的意见和声音，还要关注执法的情况。站在信息的角度来看，立法的全过程既可以说是人、物的参与和流动，比如立法决策、行政执法、意见表达等活动；更可以说是一种信息的流动，比如决策资料、执法记录、意见建议等，都是一种信息的输出与反馈，可
以说，立法的整个生命周期就是一个“大数据”。管理好和应用好这些数据和信息， 是信息化时代助推立法质量提高的必由之路。
三、运用大数据技术助推我办业务工作的构想
经国务院法制办X组批准，我们正在落实“一库一平台”和五大类应用系统建设的规划工作，做好顶层设计，紧紧围绕我办立法审查、法规备案审查、执法监督、法律法规清理、行政复议五大项主要工作，以提高政府立法质量为目标，运用大数据的理念和技术，打通各类法制工作应用系统之间相对独立、形成信息孤岛的壁垒， 实现信息的综合利用与共建共享，做到上下联动、相得益彰、相辅相成，最后形成提高立法质量的合力。
“一库”是指法制信息资源库，存储政府法制工作过程中产生和收集的与此相关的各类信息资源，这是政府立法工作“大数据”的数据总库。“一平台”是指应用系统统一基础平台，主要包括为各个应用系统的快速搭建提供的法制业务、国内外通用的标准和规范、通用的功能模块和集成开发环境等，这是政府立法工作“大数据”分析所依存的手段。五大类应用系统是指在“一库一平台”之上围绕我办主要业务工作建设的应用系统，包括立法审查办件管理信息系统（含意见征集系统、法律法规检索系统）、备案管理信息系统、法律法规清理管理信息系统、行政复议管理信息系统、行政执法监督管理信息系统，这是政府立法工作“大数据”的数据源泉。
通过“一库一平台五系统”建设，不仅将政府立法的全部工作纳入电子化流程，
收集产生的各类信息和数据，而且通过语义分析等智能化手段，将每一个流程节点所产生大量的信息和数据进行加工、分析和调用，促使我们的立法工作从定性分析向定量分析转变。比如部门报送草案环节，理由是什么，实际情况是怎么样，理论界是怎么研究的，国外是怎么规定的，都要有详实的信息和数据作支撑。同时，法规的质量如何，通过执法、复议等法律实施能够反映出来。比如行政执法系统的执法记录等信息，可以看出法规在全国各地的实施效果，哪一些条文行政处罚多，哪一些制度老百姓认可，一目了然，以确定是否对该部法规进行修改和废止，同时， 好的做法可为我们进行立法提供制度借鉴，不好的做法要求我们在下一步立法中予以防范和应对；行政复议系统同样如此。再比如，法规备案系统建成后，将实现法规备案工作智能化，同时，通过比对某个制度各地立法实践的差异，为全国的立法提供借鉴；法规清理系统同样如此。
总之，在大数据时代，无论是信息、知识还是机器智能，都是以数据为载体存
在的。数据是对客观世界的记录，当我们赋予数据背景时，它就成为信息；信息是知识的来源，当把信息提炼出规律的时候，它就上升为知识；知识是智能的基础， 当电脑、网络、机器能够利用某种知识自动判别并采取行动为人类服务的时候，机器智能就产生了。面对政府法制各项工作产生的大量信息和数据，运用大数据的理念和技术，通过“一库一平台五系统”建设，实现法规审查、法规征求意见、法规
备案、法规清理、行政复议、行政执法等法制工作信息的互通互联，互为调用，形成提高政府立法质量的合力，并提高政府法制各项工作的智能化水平。
学习“三严三实”和“五个坚持”的经验材料
国务院扶贫办
习近平总书记就推进作风建设问题提出了“严以修身、严以用权、严以律己， 谋事要实、创业要实、做人要实”，和“坚持绝对忠诚的ZZ品格、坚持高度自觉的大局意识、坚持极端负责的工作作风、坚持无怨无悔的奉献精神、坚持廉洁自律的道德操守”。这“三严三实”和“五个坚持”，具有极强的前瞻性、指导性和针对性，是对广大X员干部的ZZ要求、关怀信任核殷切期望。交流处对此进行了认真的学习交流，认为要真正领会总书记的讲话精神，关键是要把“三严三实”和“五个坚持”具体化、有形化、常态化，贯穿到每一项工作中，在这一过程中，重点是处理好三大关系：
一要正确处理知与行的关系，做到知行合一，使“三严三实”和“五个坚持” 内化于心，外化于行。“行是知之始，知是行之成。”要践行好“三严三实”，就必须正确认识和处理知与行之关系，坚持从自我做起、从小事做起，实现知与行的统一。为此，首先要认真学习、深刻领会“三严三实”和“五个坚持”的思想内涵与精神实质，及其对于加强X的建设，巩固X的执政基础和执政地位的重要意义， 从而增强践行“三严三实”和“五个坚持”的思想自觉。其次，努力提升贯彻落实
“三严三实”和“五个坚持”的实践能力。作为X员，每个人都要自觉加强修养， 始终坚持和发扬理论联系实际的优良作风，在学习、教育、培训与行为实践中加强X性修养，坚定理想信念，提升道德境界，增强践行“三严三实”和“五个坚持” 的行动自觉。
二要正确处理做事与做人的关系，做人要求实重德；做事更要成就做人。做人与做事本质上都讲求一个“实”字，做人要实，做事也要实；但做人和做事的侧重点不一样，做事重能，做人重德。常言道：先做人，后做事。有些X员干部官越做越大，人却越做越小越做越坏，而事越做越少越做越差。其关键在于人没做好，当然事也就难以做好。所以我们每个X员都应该首先做好人，对X、对组织忠诚老实， 明辨是非、增强定力，牢记立X之本，坚定理想信念；对人民忠诚老实，知责思为、敢于担当，密切联系群众，一切为了群众；对同志忠诚老实，知德守正、坚持原则， 不做老好人，不怕得罪人；对自己忠诚老实，不疑己之长，不护己之短，能清楚地认识与评价自己。其次，X员干部肩负人民群众与组织重托，要承担改革、发展、管理、服务等任务，要做好事。作为从事减贫国际交流与合作的X员干部，我们应该恪尽职守，做好自己哪怕微不足道的工作，只要我们的工作能服务于我国扶贫和外交的大局，并能帮助世界上更多的穷人摆脱贫困的桎梏。
务实和创新是做好工作、推进事业进步发展的两个支点，二者相辅相成、密不可分。首先，创新以务实为根基。创新不是脱离实际的异想天开，不是不求实效的花架子，
离开了务实，创新将是无本之木，无源之水。所以我们要将自己的日常工作做实做好，精益求精。其次，务实以创新为动力。当前，我国全面深化改革进入深水区与攻坚期，经济社会发展以及减贫面临着新形势、新任务，各种新问题、新情况层出不穷，如果因循守旧、墨守成规，缺乏开拓创新的勇气和突破常规的胆略，就会贻误X和国家事业发展的最佳时机。减贫国际交流与合作是一项新兴的事业，中国国际扶贫中心也是一个刚刚起步的机构，没有前例可循，我们要在工作中边干边学， 既学其他机构、其他国家的先进理念和经验，也总结自己的经验，摸索有成效的做法，把机构建设好，把事业发扬光大。
用责任和激情展示精彩中国
记全国五一巾帼标兵北京中展国际展览工程有限公司设计主管陈雨昕
中国国际贸易促进委员会
近日，北京中展国际展览工程有限公司（简称：工程公司）设计主管陈雨昕被中华全国总工会授予“全国五一巾帼标兵”荣誉称号。陈雨昕从事展览设计工作14 年，从最基层的设计师做起，勤奋学习，不断创新，以高度的使命感和责任感，忘我的工作精神，先进的设计理念和方法，在本职岗位上做出突出业绩。她先后主持设计了2010年上海世博会四川馆、2012年汉诺威工业博览会中国伙伴国中心展区、
2012年韩国丽水世博会中国馆、2012年上海合作组织北京峰会会场等重大展览项目， 其中丽水世博会中国馆荣获本届世博会最高奖项——展馆创意展示类“世博会奖” 金奖，为贸促会和中国赢得荣誉；2010年克罗地亚国际贸易展中国馆获展示“金奖”；
2011年洪都拉斯中国贸易展获“国际公关金奖”；2012年古巴哈瓦那国际博览会中国馆获“最佳展示设计馆”。
在国家队中：感受使命 担当责任
陈雨昕喜欢画画，加之建筑师爷爷的影响，报考了南京林业大学家具与室内设计专业；大学毕业时，在人才招聘会上她发现展览设计比室内设计有更广阔的释放空间，更有挑战性，于是她把简历投到了中国国际展览工程有限公司（工程公司以前的名称）。
工程公司被业内人士称为中国展览工程的“国家队”，其前身是成立于1957年的中国贸促会美工厂，担负着多届世博会中国馆的搭建任务，承担着出国展览和国内重要活动的设计和施工工作。该公司是一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能攻关、特别能奉献的团队，每一次都不辱使命圆满完成任务，为贸促会为国家争得了荣誉。
第一天到工程公司上班的场景，让陈雨昕记忆犹新。当她早上推开设计室的门时，看到同事们都疲倦地睡在地上。那时，工程公司赶上建国50周年文物展、科技展、国庆花车以及2000年汉诺威世博会中国馆四项重大任务，同事们加班加点作设计方案，连回家的时间都没有。这给刚踏出校门迈入工作岗位的陈雨昕很大的震撼， 原来展览设计不仅仅是画画图，还要付出很多，一种使命感和责任感油然而生。
通过参与建国50周年文物展布展和法兰克福消费品展现场施工，陈雨昕对工程公司的设计理念、生产工艺、施工流程和管理模式有了直观的感受，对展览设计有了更深入地认识，展览设计要为客户服务，要突出表现展品。
学校所学的抽象理论，在实践中逐渐鲜活起来，陈雨昕找到了理论与实践结合起来的契合点。她不怕吃苦，认真观察，虚心好学，勤于思考，逐渐掌握了展览设计的规律和技巧。同时，她也深刻认识到自己的设计作品，不仅代表自己的实力水平，更代表着工程公司和国家形象。她对自己严格要求，出色完成多个出国展览设
计任务。在一次次的设计中，在一次次的布展施工中，陈雨昕快速成长起来，由一名普通的设计师变成设计主管，成为公司的中坚力量。
在学习中：永葆激情 不断创新
展览设计的实践性很强，这要求设计师不仅要有新的创意，还要有善于把创意变成现实的能力。设计师不仅要懂设计，还要善于与客户沟通，熟悉展览材料和施工过程。做出国展览对设计要求更高，要在境外有限的施工条件和合理的预算范围内，用可实现的设计理念和实施手法达到最好的效果。陈雨昕的设计风格现代简约， 时尚大气，总能更贴切地体现要展示的主题。她的设计作品不仅使客户满意，也获得竞争对手的认可。
回顾14年的展览设计经历，陈雨昕认为，设计是一种时尚，做一名好的设计师， 要不断学习，关注潮流，这样才能有激情有灵感，有所创新。
陈雨昕的设计作品中充满了激情和灵感，这来源于她对生活和对职业的热爱。她性格开朗，爱好广泛，喜欢摄影、电影、音乐、运动，关注建筑和时尚，酷爱旅游。她尽可能利用假期或出差的机会，用心去观察和体会各地的历史文化、风土人情，从大自然中汲取智慧，从生活中捕捉创作的灵感。正是这种广泛的爱好，为她提供了创新的沃土，使她的设计思想与众不同，有更为广阔的视野和新颖独到的角度。面对巨大的工作压力，陈雨昕逐渐学会将泪水转化为动力，从容应对压力，使自己处于良好状态，一直充满激情地工作。
“博观而约取，厚积而薄发。”近几年，陈雨昕进入设计的黄金时期，她在展览设计方面有很多创新，将传统与现代相结合，不断把新的元素引入设计中，在出国展览项目中成功地展示了中国深厚的文化底蕴和雄厚的经济实力。她负责设计的
2010年克罗地亚国际贸易展中国馆获展示“金奖”，2011年洪都拉斯中国贸易展获“国际公关金奖”，2012年古巴哈瓦那国际博览会中国馆获“最佳展示设计馆”。
作为设计主管，陈雨昕既要完成重要设计任务，还要发挥传帮带的作用，指导设计师同事们的工作。激情碰撞着激情，智慧启迪着智慧。陈雨昕毫无保留地把自己总结的展览设计经验分享给年轻的设计师，帮助他们尽快适应工作。她鼓励年轻人，要多学多看多想，工作之余也要关注时尚信息，经常结伴去789、三里屯、世贸天街等地方采集最新流行设计元素；同时也鼓励大家多参加户外体育锻炼，有一个好的身体和精神状态，才能更好地将生活激情投入到工作中。
陈雨昕是工程公司优秀设计师的代表，她不仅用自己的成长经历告诉年轻的设计师如何成功，更在于树立了一个现实的楷模，示范了一种积极的人生态度和敬业精神。经过几个大展的检验，如今陈雨昕设计团队已经成为一支充满生机和活力、富有创新精神、善于打硬仗的团队。
在2012年汉诺威工业博览会中国伙伴国中心展区设计任务中，陈雨昕带领团队将新颖的科技手段与空间设计相结合，运用了全新的展示手法，出色完成工博会Logo 设计和整体展会设计方案。中国展区在汉诺威工博会上以高质量的展览搭建布置大
放异彩。中国总理温家宝和德国总理默克尔一同为工博会中国伙伴国中心展区开幕式剪彩。
在重大项目中：历练提升 展示精彩
近年来工程公司凭借实力进军展览高端市场，先后承接了2010年上海世博会四川馆、2012年韩国丽水世博会中国馆、2012年汉诺威工业博览会中国伙伴国中心展区、2012上年海合作组织峰会会场等一系列重大展览项目。陈雨昕责无旁贷地肩负起这些重大项目的设计任务，以瘦弱的肩膀，挑起千斤的重担。她以高度的使命感和责任感，先进的设计理念和方法，全力以赴，精益求精，在国际舞台上展示了中国的精彩，为树立中国良好形象做出了突出贡献。每一次承担重大项目的设计任务， 对陈雨昕来说都是一次历练和洗礼，一次提升和超越，犹如凤凰涅槃，浴火重生， 不畏痛苦、义无反顾。
2010年上海世博会的举办，实现了中华民族百年世博梦想。由于是大省加之灾后重建，四川馆的建设意义深远，引起国内外的广泛关注。为更好地展示四川的精彩，特别是展示在灾难中重新站立起来的四川人民坚强的精神，陈雨昕去了十多次四川，对历史、文化、自然、人文进行深入研究，精心演绎了四川馆 “水润天府， 生命之舟”的主题。胡锦涛主席及多国政要参观了四川馆，感受四川人的坚强奋进， 并给予四川馆高度评价。四川馆深化设计和施工的难度远远超出了陈雨昕的预期， 她承担了来自各方的巨大压力，承受了很多的委屈。为了完成收集资料和展品的艰巨任务，陈雨昕拿着介绍信，在四川发改委、交通厅、建设厅、文化厅、旅游局、图片社等十多个单位之间奔波。当站在北川地震遗址时，当看到北川中学时，当看到一排排崭新的民居时，陈雨昕不禁潸然泪下，内心感到是震撼，是生命的力量。在灾区的所见所闻，是对陈雨昕的一种洗礼，她再次感到肩上所担负的责任。正是这种强烈的责任感支撑着她把那段日子走过来。
经过四川馆的历练，陈雨昕在工作中不论遇到什么困难都会想办法克服。在2012 年韩国丽水世博会中国馆的深化设计施工任务中，陈雨昕带领设计团队，奋战数月， 从深化完善设计图纸到工程实施的各个细节，精益求精，创造性地运用新材料新技术破解了许多施工难题，增强了展示的艺术性和互动性，精彩地表现了中国馆“人海相依”的主题，向全世界展示中国致力于科学开发海洋、建立人类与海洋和谐共生关系的国家形象。中国馆成为最受欢迎的展馆之一。中国馆荣获本届世博会最高奖项——展馆创意展示类“世博会奖”金奖，这是国际展览局自2005年恢复评奖机制以来，中国馆首次在世博会上获奖并一举荣获最高奖项。
在丽水世博会最繁忙的布展阶段，陈雨昕突然接到2012年上海合作组织北京峰会会场设计任务，要求两天提交初步设计方案。陈雨昕毫无怨言，以非常的速度在完成这项特别的任务。她带领设计团队争分夺秒地展开工作，与中央办公厅沟通、到人民大会堂考察现场、收集有关资料，在规定的时间提交了设计方案。突破往届会议传统的设计风格，体现多元开放、交流融合理念的六边形会场布置得到了中央
办公厅的认可。在深化设计阶段，受保密要求所限，所有设计材料都由陈雨昕亲自送到中央办公厅。她24小时待命连轴转，一次次接受着中央办公厅的最新指示，常常是晚上接到修改意见，连夜修改，第二天报送新的方案，一遍一遍地重新创意再次构思。那些日子，她天天开着自己的小吉普车奔波于中南海、人民大会堂、外交部、贸促会、展览中心之间。一切的努力，只为中国以更加开放包容的新形象展现在国际舞台上，这对陈雨昕及其设计团队每个人来说都是无尚的光荣。当在新闻联播里看到，上海合作组织北京峰会召开的场景时，陈雨昕倍感欣慰，一切疲倦烟消云散。
面对获得“全国五一巾帼标兵”如此高的荣誉，陈雨昕有些感动。她坦言道：
“这是对自己多年努力工作的认可，特别感谢工程公司给自己提供了一个展示才华的平台，感谢各级领导的大力支持。每一次将中国良好的形象展示给外国人时，都会产生一种强烈的荣耀感。这种荣耀感成为一种力量，让我忘了所有的痛，激励着我不断前行。今后，我会带着团队做出更好的设计。”
发挥妇女组织优势 履行职责创新思路
国家中医药管理局
X的十八届三中全会提出了全面深化改革的指导思想、目标任务，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景。习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时的重要讲话和X中央祝词，深刻体现了X中央对妇女事业发展和妇女工作的新思想新要求，集中阐述了X对妇女工作的大政方针，强调指出实现X的十八大提出的目标任务必须发挥好我国妇女的伟大作用，向广大妇女同胞提出了“巾帼建新功、共筑中国梦”的响亮号召。习近平总书记的重要讲话，为新形势下妇女工作的创新发展指明了前进方向、注入了强大动力，深深地鼓舞着每一个妇女工作者。
国家中医药管理局现有女职工3538人，占职工总人数的60．8%。近年来，这些女性充分发扬自尊、自信、自立、自强的精神，在各自的岗位上踏实工作、奋发进取，顶起了中医药事业的“半边天”。局妇工委坚持“一手抓维权，一手抓发展”， 自觉把服务大局与服务女职工统一起来，深入开展“巾帼建功”、“五好文明家庭” 创建等活动，探索了一条符合妇女实际、贴近妇女需求、具有时代特色的妇女工作新路子，不断增强妇女组织的号召力和影响力。
十八大以来，我们深入学习贯彻习近平总书记X的建设和妇女工作的重要论述， 努力把握推进妇女事业发展和维护妇女权益两条主线，服务大局，注重创新、履行职能。下面就新时期如何做好妇女工作谈三点思路和体会。
一、增强使命感，创新妇女工作思路
我们坚持以人为本，切实把工作着力点放在提高女性素质上。引导广大妇女树立终身学习，通过实施女性素质工程，提高女性创新能力。
妇女工作是联系X和群众的桥梁纽带，以改革创新推动妇女工作，充分发挥妇女组织的ZZ优势、组织优势、工作优势，在提供服务、协调利益、维护权益、促进和谐和加强自身建设上有所作为，在工作中我们着力把智慧和力量凝聚到完成十八大确定的宏伟目标上来，积极创建学习型组织，充分利用会议、培训、活动等， 提高广大妇女学习兴趣，提高广大妇女的思想道德水平和综合素质，发挥好“半边天” 作用。做好妇女工作，与我们构建和谐社会这一伟大事业息息相关，妇女工作做得怎么样，一定程度上将影响到和谐社会建设的全局。妇女干部一定要充分认识加强和改进新形势下妇女工作的重要性和紧迫性，进一步增强妇女工作的责任感和使命感，切实发挥好妇女组织的桥梁纽带作用。牢固树立“人才是第一资源”观念， 大力推进“女性素质工程”，完善妇女教育培训机制和网络，努力培养一支高素质女性人才队伍。妇女工作者要有高度的职业敏感度，关注与女性休戚相关的各种文化课题，关注组织内容和形式上为女性所喜闻乐见的学习及培训活动，寓教于乐， 不断提高广大妇女的综合素质。
有人说“好女人是一所学校”，这是因为女性的素质关系到家庭和睦，关系到社会和谐，关系到下一代健康成长。家庭是社会的细胞，妇女在培育子女品德、传承良好家风、倡导健康生活、建设幸福家庭等方面有天然优势。习近平总书记明确提出，要注重发挥妇女在弘扬中华民族家庭美德、树立良好家风方面的独特作用。因此，在生活方式转变、竞争日益激烈的今天，如何帮助妇女群众建设良好的心理素质就成一项不可回避的工作。
妇工委干部要深入开展调查研究工作，当好女职工的“知心人”，积极主动的为她们做实事、办好事、解难事。面对有消极负面情绪、甚至影响家庭生活和日常工作的女性，要细心调查，接纳她们的痛苦和难处，有的放矢的对她们进行疏导并及时的关怀抚慰，鼓励她们积极面对各种困难挫折，通过请资深专业老师讲课、推荐好书阅读等方式建立一套行之有效的心理健康引导机制，使她们遇到问题时敢说并有处说，帮助她们建立阳光心态，最终以平和、愉悦的心情面对工作、面对生活。积极引导妇女在弘扬家庭美德，树立良好家风方面发挥独特作用。
二、以活动为载体，全面开展妇女工作。
实现X的十八大提出的目标任务，实现中华民族伟大复兴，是X和国家工作大局，也是当代中国妇女运动的时代主题。要牢牢把握这一主题，在妇女中持续开展
“我与中国梦”主题宣传教育，唱响“巾帼建新功、共筑中国梦”号召，激励妇女
“激扬巾帼之志、奉献巾帼之力、彰显巾帼之美、唱响巾帼之歌”，用中国梦凝聚起妇女团结奋进的强大力量，鼓舞她们为中医药事业建功立业。
1．我们先后开展了：1．开展“为民服务巾帼争先”基层调研活动。2．树立良好家风，创建和谐家庭，在评选五好文明家庭中严细创新。3．组织“三八”专题讲座，培养女干部职工的高雅情趣和高尚情操。4．组织基层广大女职工积极参加各项岗位技术练兵。丰富多彩活动的开展，激发广大妇女的责任感和使命感，充分发挥她们的聪明才智，使她们肩负起历史的重要职责。
2．特别是在2012年“三八国际妇女节”前夕，局妇工委在中国中医科学院西苑医院、广安门医院、望京医院、眼科医院开展“为民服务巾帼争先”基层调研活动中，奋战在临床、科研、教学一线上的女专家、教授和护士反映最强烈的问题：“一边是老百姓‘挂专家号难’，一边是大批的女性高级专家在５５岁就退休回家”， 这部分妇女过早退休，不仅直接影响了她们的经济利益，同时也影响了她们晋升、发展空间，造成优质医疗人力资源的极大浪费。调研组在调研中注重倾听女职工的意见和建议。“按照国家有关部委文件规定，处级以上的女干部和副高级以上职称的女性知识分子，退休年龄可以延长到６０岁”。对于医生这样的职业来说，医学专家本来就是稀缺资源，一般一位女专家要到４５岁左右才能成熟，开始进入出成果的时候。而且培养出一位女专家的背后是国家的大量投入，“让那么多女专家
５５岁就退休，是优质医疗资源的极大浪费。更准确地说，是国有优质医疗资源的
极大浪费。”对于正高职称的女专家而言，55岁正是临床经验丰富、科研精力充沛、家庭负担相对较轻的时候，这时让她们退休回家，是人才的浪费。同时，近年来， 医疗资源紧缺的矛盾越发凸显，为了能挂上一个专家号，有的患者必须彻夜排队； 另一方面，不少专家还承担着重要的医学科研任务，致力于各类高端医学课题的攻关。
2012年6月，中国中医科学院X委根据“调研组”反映的情况，专门召开了会议， 认真研究了调研组提出的问题。并按照国家人事部《关于高级专家退（离）休有关问题的通知》精神，结合科学院的工作实际，制定了《关于延长正高级专业技术职务女同志退休时间的规定》，将正高职称的一线女专家的退休年龄调整到60岁。延长正高级女同志退休时间”政策的出台，激发了女专家的干劲，发挥了女专家丰富技术专长，在临床、科研、教学、护理等各项工作中真正“顶起了半边天”，促进了中医药事业的发展。
三、做好维权帮扶工作，妇女工作在爱和奉献的旋律中闪光
妇女儿童合法权益的受保护程度，是衡量一个社会文明进步的重要尺度，也是一个社会和谐稳定的重要标志。一是加强宣传教育引导，大力开展普法宣传教育， 提高妇女的法律意识、维权意识、自我保护意识。
1．结合新的社会现象、法律案例等，我们有针对性开展了政策宣传和政策解读
《妇女法》《劳动法》、新《婚姻法》《女职工劳动保护条例》。
2．加强维权工作的机制建设，创新维权载体。加大源头维权的力度，不断拓宽思路，建立健全利益的协调机制、诉求表达机制、矛盾的调处机制、权益的保障机制，从而使维护妇女儿童合法权益工作真正走上经常化、规范化、法制化的轨道。
3．依托公益活动，救助特殊困难妇女。例如：1．帮助单亲职工解决子女的青春期逆返心理造成的家庭矛盾2．深入调查对身患癌症及有特殊困难的女职工给予特殊的关怀3．帮助职工解决子女学习上的困惑最终考上了重点学校4．关心大龄单身女职工，组织多家单位联合举办职工联谊会等。
随着我国改革开放不断深入、利益格局深刻调整、社会转型步伐加快，女职工的思维方式、行为方式、生活方式发生显著变化。新的形势和任务给妇女工作也带来了新的机遇和挑战，给妇女工作提出了新的任务和更高的要求，妇女工作任重而道远。“巾帼建新功、共筑中国梦”如同一面旗帜，给我们今后的工作指引了方向， 激发出广大妇女为实现中国梦而奋斗的积极性、主动性、创造性。X和人民的事业需要广大妇女贡献智慧和力量，中医药事业更需要我们妇女同志贡献智慧和力量！ 我们将以科学发展观统领妇女工作全局，以维护妇女权益、促进男女平等为己任， 认真研究社会生活的新变化和妇女工作的新特点，积极探索新时期妇女工作的新规律，准确把握妇女儿童的新期待，自觉在机关X建工作大局中去思考、谋划和推进妇女工作，在实现中国梦的伟大实践中撑起妇女半边天！
加强医院廉政文化建设 践行社会主义核心价值观
国家中医药管理局
廉政文化建设是新形势下开展X风廉政建设和反腐败工作的一种新的载体和途径。近年来，医疗市场竞争日益激烈，腐败滋生蔓延的土壤仍然存在，如何增强廉政文化在医院的感染力、说服力、影响力和渗透力，切实加强医院廉政文化建设， 践行社会主义核心价值观，对于造就支高素质的职工队伍，培养医护人员的廉洁意识，营造一种以廉为荣，以腐为耻的廉政文化氛围，纠正医疗行业不正之风，建立医院良好的社会形象，具有十分重要的意义。
广安门医院作为一所三甲医院、全国示范中医院，多年来始终把加强医德医风建设和廉政文化建设提上重要议事日程，以培育廉政文化为抓手，促进社会主义核心价值体系建设，勇于探索，大胆实践，逐步摸索出具有中医医院特色的廉政文化建设的方法和途径，用实际行动践行社会主义核心价值观。
一、将廉政文化建设与传统的中医理论相结合
中医理论认为：元气是人体生命活动的原动力，是维持生命活动的最基本物质。
《黄帝内经》说：“邪之所凑，其气必虚。”即元气的防御作用减弱，全身的抗病能力必然随之而下降，机体也易被邪侵而患病。廉政文化的建设，为医院积聚正能量，抵御各种“疾病”的侵袭，为医院的发展与进步创造良好的内部环境与外部氛围。古代医家除了高超的医疗技术以外，在廉洁行医方面也为后人树立了光辉的典范。例如唐代著名医学家孙思邈在《大医精诚》中强调“医人不得恃己所长，专心经略财物。”就是说医生不能凭着自己的医疗技术，专心专意向病人谋取金钱和物品。由此可见，廉洁行医是古代医家的优良传统。扁鹊也曾经阐述过“良医治未病” 的哲理，指的是最高明的医生，治病于未发之前。这句话启示我们，治理腐败如同为患者治病，最有效的办法就是加大预防力度。
廉洁行医是古代医家的优良传统，是当今医师的职业道德。我院拥有大批高级
专业技术人才，对于这些在学术上有着一定造诣的人才，医院采取多种形式，从新员工入职教育开始，纪委书记进行廉政教育第一课，发放纪监审办公室编制《梦想扬帆廉洁护航》医德医风教育读本。多次举办诸如“加强风险管理，预防职务犯罪”、
“医药卫生系统商业贿赂案件”等职工教育课堂，收到良好效果。医生治病应该排除杂念，廉洁行医，视病人如亲人，并发挥中医药“简、便、验、廉”的优势，提高疗效。从我做起，从本职工作做起，这就是社会主义核心价值观“爱国、敬业、诚信、友善”的在我们每一名医务人员工作中的体现。
二、将廉政文化建设与提升人员素质教育相结合
提高医务人员职业素质是促进行业作风转变的关键。多年来，医院将廉政文化与行风教育融为一体，不断强化对职工的思想ZZ教育，从根本上树立“廉洁、诚信、守法、优质”的服务意识。要求全院职工严格执行卫生部行业自律“八不准”
及北京市卫生局“三好一满意”活动要求，努力提高医务人员廉洁自律意识，构建自觉抵制红包、回扣等不正之风的思想道德防线。定期组织重点岗位和重点人员到监狱参观，参加西城区检察院的“爱民月开放日”活动，通过检察官对原药监局药品注册司司长曹文庄、原首都医科大学附属北京儿童医院医务处副处长田宏、原西城区教委副主任胡建华、原国家开发银行胡汉成等各类贪污腐败案件的剖析讲解， 使参加活动的每一位同志都深受教育，这些发生在我们身边的案例更为我们敲响了警钟。在全体医务人员中，深入开展医德医风教育、依法执业教育和国情教育，培养良好的职业道德，增强廉洁从医的自觉性，提升全体医务人员的综合素质，让真正“自由、平等、公正、法治”的社会主义核心价值观深入人心。
三、将廉政文化建设与制度和机制建设相结合【更多文库微信：dad awk01免费领取】
一是健全制度。医院建立完善和较好地坚持了一系列廉政监督制度：为加强对领导班子的制度约束，专门制定了《三重一大制度》《关于加强X员干部廉政建设的有关规定》等一系列规章制度，《纪委委员参与经济活动制度》《信息系统数据提取与统计管理规定》、安装了“防统方”软件，为加强对基建工程项目监督管理， 实施全过程跟踪审计；围绕改善服务态度、规范服务行为，医院制订了“医德医风奖惩制度”，制订了“文明窗口服务规范”、“医患沟通制度”、“财务审批程序”、
“物资采购招标程序”等；为全院职工建立起医德医风档案，通过“OA公告”、座谈会、工休会等形式向患者和社会宣传行风和廉政纪律，征求患者对医德医风的意见，自觉接受患者和社会的监督。
二是强化监管。建立起院科两级廉政责任制。与科主任签订岗位风险及行风建设责任书，承诺廉洁行医，廉洁办事，形成了一级抓一级、层层抓落实的X风廉政建设工作局面。严格执行卫计委提出的《加强医疗卫生行风建设“九不准”》规定， 实行住院病人“一日清单制”、门诊病人费用清单制和查询服务，坚持每月对住院患者征求意见，定期召开院外监督员座谈会，X委亲自抓精神文明的落实工作，组织离退休老干部义务志愿者服务队，听取各层次人员对医疗服务工作的评议。细化院务公开工作，推行X务公开，自觉接受职工和社会的监督，有效地促进了各项措施的落实。营造了“富强、民主”的氛围，用实际行动践行社会主义核心价值观。
四、将廉政文化建设与环境建设相结合
环境是廉政文化的外在表现形式。医务人员所处的环境，会影响到他们的思想行动，因此，要大力抓好廉政环境建设工作，营造浓郁的廉政文化气息。年初每位院领导一句廉政警言，刊登在院报上；每个科室的服务承诺，上墙公示；院纪委给职工每人发一封廉洁行医慰问信；医院在工作场所、公告栏张贴警示标语；利用医院数字图书馆在线组织观看，将法制宣传片《防患未然》挂在医院数字图书馆，为科室人员少，不方便组织集中观看科室提供学习条件。在医院有限的公共空间建立廉政文化墙、廉政文化园地、以学促廉，增强廉政文化的渗透力。使医务人员感受到X风廉政教育遍及医院的每一个角落。
通过我院廉政文化建设教育的深入，我院行业作风有较大转变，2013年全院医务人员拒收患者“红包”及物品66人次，共有3个集体及56位个人，涉及全院26个科室。收到现金及购物卡累计金额68888元，比上年同期下降8．3%，收到的现金、购物卡及物品均已退还病人。多次荣获“首都文明单位标兵”荣誉称号。医院患者投诉明显减少，社会满意度逐年提高。与去年相比，业务收入提升的前提下，药占比下降，大处方得到有效的遏制。精神文明考核患者的满意率一直在95%以上。事实证明，廉政文化建设是促进行业作风的有效途径，是构建和谐医院、促进医院又快又好发展的坚强保证，为践行“文明、和谐”的价值观提供必要条件。
五、将廉政文化建设与社会主义核心价值观相结合
医院注重廉政文化建设虚实结合，一方面以理想信念、道德修养、价值观念、为核心，不断提升医务人员的思想境界、文化素养和道德情操，教育引导X员干部增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象，这是精神层面的需求；另一方面廉政文化建设是一项细活实活，是一项“润物细无声”的工作，具有阶段性、长期性和艰巨性的特征，要真正解决问题，必须在“虚”和“实”的有机结合上做文章，始终坚持虚事实办，求实务实，既高起点提出工作的努力方向，又注意区分轻重缓急，切合工作实际，不提盲目的高指标；既尽力而为，又要量力而行，以点带面，力求使制定的措施和规划的项目做得到、行得通、办得成；使廉政文化建设取得实实在在的效果；使廉政文化建设常态化、长效化。让社会主义核心价值观的基本内容“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”不仅成为大家的共同信念，更是行动准则，这就需要长期积累、沉淀和升华。在实际行动中始终遵循价值观，比接受、形成价值观更为重要，也更加艰巨。
加强医院廉政文化建设，必须建立廉政文化建设长效机制，用日渐形成的新风
气、新面貌，不断鼓舞、激励和教育广大职工，使廉洁自律在医院成为医务工作者的一种明确追求、一种自觉行为、一种良好习惯，达到一种高尚境界。同时与医院的发展和特点结合起来，与职工的职业发展规划结合起来，有长远的完善发展规划和部署，才能保证医院廉政文化建设的各项工作有计划、有系统、有步骤地深入开展，真正用实际行动践行社会主义核心价值观。
让核心价值观教育在家庭工作中落地生根
中央国家机关工委
X的十八大以来，习近平总书记多次就培育和践行社会主义核心价值观作出重要论述、提出明确要求。习近平总书记强调，要在落细、落小、落实上下功夫，使核心价值观的影响像空气一样无所不在、无时不有。家庭是价值观交流的第一场所， 是道德养成的第一学校。妇女是家庭文明的建设力量。我们认为，妇女组织作为广大妇女的“娘家”，落实总书记“落细落小落实”的要求，就是要积极引导广大妇女在弘扬家庭美德、树立良好家风中发挥独特作用，让核心价值观在家庭建设中落地生根。在这方面，中央国机关妇工委进行了积极的探索。
今年2月以来，中央国家机关妇工委组织开展了家庭建设好经验征集、评选活动。中央国家机关60个部门的30余名领导班子成员题写了所崇尚的家风家训，2329名干部职工撰写了形式多样、内容丰富的经验体会文章，其中1000余篇文章在紫光阁网上设立的“幸福家庭全攻略”专题中予以展示、接受票选，有效票数超过216万，网友评论1000余条，最终产生了300名“最佳经验奖”。人民网以及文化部、水利部、中国气象局等部门网站对网上专题进行了链接。在前期活动开展的基础上，6月26日， 妇工委在人民网召开了中央国家机关干部职工家庭建设经验交流会，中央国家机关工委副书记邵旭军、全国妇联书记处书记邓丽出席并讲话，2名省部级领导参加“部长家风”专题访谈，8名干部职工代表交流家庭建设经验，人民网制作了专题网页并对会议进行了全程现场直播，一周内网上浏览量达12万人次。全国妇联简报对活动情况予以详细报道，中国妇女报除在一版刊登活动综述外，还制作了专版，开设了专栏。
活动得到上级领导部门的高度肯定。邵旭军同志多次对活动开展情况提出表扬。全国妇联X组书记、副主席宋秀岩批示：“国家机关妇工委开展的干部职工家庭建设好经验征集评选活动很好，与全国妇联把培育和践行社会主义核心价值观的要求落实到家庭十分吻合。请宣传部、办公厅宣传、推广他们的经验。感谢中央国家机关妇工委同志的辛勤工作”。同时，她委托全国妇联书记处书记焦扬带队到中央国家机关妇工委调研家庭工作经验做法。
这项活动之所以能迅速推进、产生良好反响，我们总结，主要是从指导思想到载体设计到推进过程，都自觉遵循了核心价值观培育要“落细落小落实”的要求。
第一，在指导思想上体现“落细落小落实”要求，就是要坚持贴近实际，找准与时代要求的对接点，把核心价值观有机融入家庭工作中。活动之初，妇工委明确提出，要把社会主义核心价值观的基本要求寓于家庭工作中，注重将宣传教育、示范引领、实践养成统一起来。要结合中央国家机关实际，重点宣传和推广干部职工在家庭建设中追求“富强、民主、文明、和谐”的价值目标，认同“自由、平等、公正、法治”的价值取向，践行“爱国、敬业、诚信、友善”的价值准则的经验做
法，通过见诸日常的生活点滴，细致入微地引导干部职工自觉接受道德教育、树立家庭美德观念、构建良好家风家教、提升家庭文明水平，使家庭工作成为践行社会主义核心价值观的重要途径和有效载体。这样，从指导思想的层面，明确了核心价值观培育要落细落小在家庭建设上，要通过宣传教育、示范引领、实践养成三个步骤来落实。
第二，在载体设计上体现“落细落小落实”要求，就是要创造务实管用、群众欢迎的活动载体，把核心价值观有机融入群众的生活体验和家庭故事中。妇工委针对中央国家机关干部职工文化水平高、学习能力强的特点，在征集活动中把五好文明家庭标准中的“五好”化整为零，突出家庭建设某一方面的经验和特点，让这些经验更加可感、可记、可学、可做。为了增强宣传效果，吸引更多干部职工的关注和参与，网上展示专题定名为《幸福家庭全攻略》，分设“夫妻之道”“孝老心经”
“教子宝典”“持家秘笈”“公益锦囊”五个部分。我们精心挑选出能够在某一个或几个方面体现核心价值观内涵的1000多篇好经验，并提炼文章的闪光点，“量身定做”了带有引导性的题目，如讲夫妻关系的“家是讲爱不是讲理的地方”；讲教育孩子的“慢养孩子静待花开”；讲孝敬老人的“家有多老如获至宝”；讲勤俭持家的“简朴是一种智慧”；讲社会公益的“经得风雨寒 方知感恩暖”等等。这种对文章进行细化分类、升华内涵的处理，使活动更加吸引眼球，受到干部职工特别是参赛人员的好评。
第三，在推进过程上体现“落细落小落实”要求，就是要坚持实效第一的原则， 注重活动的整体性和层次感，抓住关键点，分步部署，深入推进，让活动成效逐步显现。妇工委根据活动不同阶段的特点，采取了相应的推进方式，注重从细节、小处着手，环环相扣、有序推进，实现内容和形式的有机结合。在活动的启动阶段， 注重体现家庭工作的整体性，将好经验征集与推荐全国五好文明家庭同时布置，扩大了活动的知晓度和覆盖面。在制定活动详细推进计划阶段，利用妇女工作干部培训之机，组织开展家庭工作专题研讨，统一思想，凝聚力量。在第一批好经验报送上来后，及时做好引导示范，编写范例发给各部门参照，有效提高了后续好经验的质量。在网上展示、评选结束后，根据参评文章的线索，及时组织挖掘部分典型经验，寻找经验背后的故事，召开交流会，做好示范引导工作。在继续做好宣传教育、示范引领两个阶段工作的基础上，将活动向实践养成阶段推进，在6个片区分别召开现场会，同时通过微信公众平台、专题片、电子书等方式，努力使活动走进干部职工家庭，吸引家庭成员同看一部片子、同读一本书、同学一条好经验，引导干部职工将家庭建设的重点放到弘扬真善美、传播正能量上来。
让核心价值观在家庭建设中落地生根是打基础、求长远的大事，是日积月累、
润物无声的工作。中央国家机关干部职工家庭建设好经验征集、评选活动只是妇工委集中开展家庭工作的起点。妇工委将在今后相当长一个时期内，紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观，在不同节点策划推出符合时代特征、反映干部职工需求、
吸引干部职工参与的家庭工作主题，因地制宜推进活动，及时跟踪活动效果，积极促进成果转化，打造家庭建设品牌，使家庭工作在培育和践行社会主义核心价值观方面的意义和作用进一步显现。
等闲识得东风面万紫千红总是春 “践行群众路线、总结支部工作”活动心得体会最高人民法院
X的群众路线教育实践活动开展以来，立案二庭X支部高度重视，将开展教育实践活动与审判实践相结合，用理论指导实践、从实践丰富理论，不仅锻炼了司法队伍，而且提高了司法能力。作为一名普通X员，笔者从理论升华和实践指导两方面，经历着、感悟着、思考着……
一、问渠哪得清如许，为有源头活水来
立案二庭X支部把学习贯彻X的十八大精神和习近平总书记关于法治建设重要论述作为当前首要ZZ任务来抓，通过深入学习，坚定ZZ立场，牢固树立社会主义法治理念，并结合民诉法修改后遇到的新形势、新问题，进一步明确了再审审查工作的发展方向。
（一）科学部署、思想认同。万丈高楼平地起，夯实基础是关键。我庭X支部确立了“摆正态度、全员参与、形式灵活、统筹兼顾”的活动方针，确定了“全庭大会动员、个人自学通读、学习体会交流、充分征求意见、对照查摆分析、现实问题整改”等活动步骤，将此次教育实践活动作为近年来全国法院持续开展的“人民法官为人民”主题实践活动的有效延伸，实现了全庭同志对教育实践活动意义的思想认同。
（二）全员覆盖、理论认同。全庭动员读经典，与时俱进取真经。我庭X支部严格落实教育实践活动的要求，组织全体同志深入学习X的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，做到了学习内容全覆盖、人员全覆盖。通过认真研读，全庭同志的时局观念、X性意识不断提高，实现了对X的群众路线的重新认识，对X员干部的重新洗礼，对为民理念的重新认同。
（三）多样交流，情感认同。相互切磋促进步，晨钟暮鼓警人心。我庭X支部在同志们都有心得、感触的基础上，通过多种形式鼓励大家沟通交流。一是召开青年法官、法官助理和书记员座谈会，总结日常工作中尤其是接待当事人、与下级法院打交道时的优缺点，针对存在的问题提出整改措施，自觉将改进司法作风、确保司法公正落实到审判工作的每一个环节。二是举办以“如何在实践中学习提高”为主题的青年论坛，总结经验、畅谈体会，庭领导分享成长经历，与青年同志推心置腹畅谈。组织大家参加机关X委“我与十八大”主题征文活动，交流学习心得。三是开展主题X日活动，结合当前案件数量大、接触当事人多、廉政风险高的工作实际，围绕司法作风教育活动的重点课题，邀请监察局领导就当前法院反腐倡廉建设的形势任务、制度规范、风险防范做专题报告。四是深化交心谈心，庭内同志间主动交流，本着“有则改之、无则加勉”的原则，知无不言、言无不尽。庭领导积极向普通干警征求自身存在“四风”方面问题的意见。通过相互交流思想，大家增进
了友谊，实现了感情认同。
二、纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行
要实现习近平总书记提出的“努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的总体目标，最根本的就是牢牢坚持司法为民公正司法，切实履行好人民法院作为中国特色社会主义事业建设者和捍卫者的职责使命，为中华民族伟大复兴的中国梦提供司法保障。立案二庭X支部将学习教育实践活动落实在每一个案件中、每一个环节上，笔者作为一名普通书记员，在日常工作中感受颇多。
（一）信息公开，努力消除群众诉讼障碍。阳光司法，公开透明，给老百姓诉讼指明途径。一是联系方式公开。自2013年开始，我庭规定在制作受理案件通知书及应诉通知书时，需列明承办法官及书记员电话，方便各方当事人与法院的沟通交流和意见反馈。此举一出，当事人曾经存在的有问题不知何处反映的困难得到有效解决。办公室里的电话多了，法院离群众近了；人民法院接了地气，人民群众才能顺气。二是裁判内容公开。文书上网公布是最高人民法院司法公开的重要举措，为了贯彻落实院X组的要求，我庭立即制定裁判文书上网试行规定，及时公布裁判结果，既是对文书质量的更高要求，又是对办案质量的有效监督，体现了人民法院接受监督、欢迎监督、强化监督的勇气和信心。三是询问程序公开。我庭对一些由院审委会委员担任审判长或庭领导担任承办人的申请再审案件组织了开庭询问，这些询问不仅向社会全面公开，而且全程录像、接受各方监督。法槌起落，显示了法官良好的专业素质，显示了申请再审案件规范的审理过程。
（二）强化询问，依法保障群众诉讼权利。倾听群众呼声，重视释明沟通，确保司法公正。我庭要求对拟裁定再审案件必须调卷审查或组织当事人询问，对拟驳回再审申请的案件应与申请人沟通，加强法律释明工作。同时，充分尊重当事人对诉讼程序的选择权，将组织调解作为询问中的一个必经程序，鼓励当事人选择调解、和解来解决纠纷，从而实现社会矛盾的有效化解。此举一出，法官与当事人面对面， 听到了群众的诉求，拉近了与群众的距离，抚平了群众的焦虑，温暖了群众的内心， 实现了让有理有据的人打得赢官司、让确有错误的裁判依法得到纠正、让打赢官司的当事人及时实现权益。
（三）提高效率，及时维护群众诉讼利益。迟来的正义是非正义。面对民诉法
修改后案件数量不减反增的严峻审判形势，我庭从改进机关作风入手，一是各合议庭根据自身工作特点，采取固定时间合议与集中合议相结合的方式，提高办案效率； 二是庭领导带头协调，不同合议庭之间合并出差询问，承办人之间相互协助调卷， 使工作形成合力；三是细化案件报批节点，强化审限管理，规定承办人报批时间， 确保庭领导及时审批案件，实现了均衡结案。
（四）廉政宣讲，严格落实群众诉讼正义。坚持司法为民公正司法，提升司法公信力，关键在队伍。我庭开展廉政教育流动宣讲，突出清正廉洁与司法公平正义的关系，由廉政监察员不定期到各合议庭宣讲廉政制度与防范措施，并根据需要列
席合议庭评议，推行合议庭合议前报告涉廉问题的有关做法，听取承办人汇报案件审理中存在的请托情况，帮助分析廉政风险及应对策略，书记员将其记入合议笔录， 并纳入案件评查工作，从而不断提高了廉政制度的执行力，有效实现了案件的公正审理。
从习近平总书记系列讲话精神到周强院长在最高人民法院机关X的群众路线教育实践活动中的重要指示，从践行群众路线到总结支部工作，我作为一名普通X员， 在系统学习、交流讨论的过程中不仅丰富了理论知识，而且增强了X性修为，进一步巩固了在具体工作中为人民服务的理念，明确了终身学习、永远跟X走、共筑中国梦的奋斗方向，真正实现“随风潜入夜、润物细无声”式的理论上的潜移默化。我作为一名人民法院书记员，更坚定了全心全意维护群众诉讼权益的信念，并将以此次活动为契机，在今后的工作中，践行入X誓言，规范日常工作，积极发挥好承办人与当事人之间的桥梁和纽带作用，听群众的烦心事、做群众的知心人，真正实现“等闲识得东风面、万紫千红总是春”式的实效中的遍地开花！
底线
最高人民法院
蓦然回首，不知不觉已在法院系统工作20多个春秋。20多年来，始终感觉，自己的职业生涯，有惊、有喜，有苦、有甜，也有咸。就在这样的酸甜苦辣中，时常感觉，有一种坚韧的情愫沉淀在心里。
一
10年前，当我还在F市中级人民法院担任审判委员会委员、立案庭庭长职务的时候，每天接触最多的案件是立案、申诉案件，接触最多的是上访人。在潮来潮往的上访人群中，有一个中年妇女不得不引起我的注意：这位名叫云的中年妇女，在我担任庭长前，经常到院长办公室和市委领导办公室找院长和市委领导上访，而且在院长的办公室当着院长的面用自己的手机给市委副书记打电话：“书记好，我现在陈院长办公室找陈院长上访。”副书记连忙说：“好、好。有什么话你对陈院长说。” 等她想方设法混入市委领导办公室后，她又在书记办公室当着副书记的面给院长打电话：“陈院长，我现在书记这里上访。”院长赶紧回复：“有什么情况你来法院说吧。”但她就是始终赖在书记的办公室不走。后来，她还到国家总理的家门口拦车上访，是当地很有名的上访老户。我当上庭长后，她立即就来我办公室找我，满怀期待地对我说，过去那些当官的官官相护，都不管我的事，你帮我解决吧。说完后把一大堆案件材料往我办公室摆。我先是认真地听了她讲了整整大半个上午，然后告诉她；“你先回去吧。我会认真看完你的申诉材料和相关案卷后，再和你深谈。” 她听了非常高兴，满怀信心地回家了。
她走后，我从法院档案室调出她的案件，认真地看了她的申诉材料和二审案件
的案卷。结果发现这个不幸的女人申诉的案件有两件：一件是她爱人在开车过程中发生交通事故死亡案，一件是她唯一的儿子在郊区家门口的公路上被汽车撞伤案。两个案件一、二审法院都依法给了她和她的儿子以法律规定所能给予的全部赔偿， 并且全部执行到位。
至此，我对她的同情只能深藏心里，而无法通过启动案件的再审来帮她。经过慎重考虑，我和同事们一起商议司法之外的救济办法。在法院大力推动下，这位可怜的中年妇女得到了政府大力帮助，她和她的儿子都享受到地方政府所给予的低保保障。但是，即使如此，她仍然天天来法院上访，除了找我，还天天要找我们院长， 并在院长的办公室耍泼耍赖。有一次我和一个工作人员去劝导她，她还在电梯里突然发飚，就地打滚大哭大闹，还趁机狠狠地踢了我几脚。下班后，她还跟着我要到我家里去闹，在我的说服教育下才放弃。
后来，她不断地寻找新方法来给我施压，要求我启动案件再审。但是，无论她怎么哭闹，我都非常坚决地对她说：“我们能做的都已经做到了。你申诉的两个案件，不存在错判的情况，不可能启动再审。我们已依法驳回了你的申诉。你还是用
自己的劳动，去开始新的生活吧。”并且，我建议中院完善信访接访制度，完善法院门禁和安全保卫工作。此后，她只能在信访接待室见到我们法院的领导和信访接待人员。对此，她气极了，对其他上访人说：“从没有想到法院会来这样一位庭长！”
后来，她来中院上访的次数慢慢地变少了，对通过依法申诉达到自己目的也越来越不抱希望。可是，多年后，在我调到最高人民法院工作后，听说她利用当地发生的一起爆炸案事件，又直接到地方政府大闹，结果地方政府为了维稳，竟给了她
200多万元“救济款”。我听后不由自主地发出一声叹息。
二
在众多的申诉案中，一位7旬老人的上访也引起了我的注意。这位老者住在远离
F市的偏远山区，从他家出发到F市，要坐很长很久的长途汽车。山路弯曲颠簸，来法院上访很不容易。但是，从其上访的态度、频率来看，他非常执着。我在一到立案庭当庭长后，就花了一段时间，把所有的上访老户案件作了梳理，并重点看了一些上访频率特别高的上访老户的相关案卷。看了这位老者的案卷后我非常不解：这是发生在上世纪70年代某火车站的一起故意伤害案，由双方的口角引起，在场的人证、物证、法医鉴定等证据材料齐全。在那个年代，一个县法院能把案件办到这样扎实的程度真是难得，所以，多年以后，当大规模地进行平凡冤假错案时，这个案件没有被撤销。于是，在接待他时，我和他进行了一次又一次晚辈和长辈间的对话。开始，我将申诉时效等法律问题向他作详细解释，他听不进去。后来，我手拿几本厚厚的案卷，对他陈述的每一个细节，每一份证据进行了面对面的询问、核实。并将他自己当时陈述的内容，他儿子对他不利的证词、在场人的证词都一句句念给他听。他听了后很难过，久久不语。待他心情平复后，我以晚辈对长辈的尊重和关心询问他：“我非常不明白，你年龄这么大了，身体也不是很好，为什么要这样辛苦地来法院上访？”他回答说，“我的生活有保障；但我50岁的儿子生活条件不好， 没人养他，所以才来上访。”我这才明白了他上访的症结，也慢慢地解开了他的心结，他也就慢慢地不来上访了。偶尔再来，也只是语气平和地和我拉拉家常，不再态度偏执地提出这样或那样的要求。
不知我离开后，他过得如何？也不知他对我坚守的法律底线是否理解？
三
在立案庭工作期间，我记得，我们通过对上访案件一件件复核，一个个做工作， 依法驳回了许多上访老户的再审申请。但同时，也依法启动了一些案件的复查和再审。我清楚地记得，在一个初访案件中，一位老者，拿着他儿子被判重刑的生效判决书和申诉状来到信访接待室，向我们陈述了他的申诉理由：几个“不懂事”的年轻人结伙到一居民家抢劫被法院以入室抢劫的从重情节处以重刑。在认真地看了相关案卷后，我们发现，这个被抢居民所谓的家，是半开放的，除了经营茶叶、茶饮等生意外，还在自己的家中开设赌场，进进出出的人不少，与普通人的居室有很大的不同。据此，我们依法提出立案审查和再审建议，得到法院审判委员会的认同。
后来，该案被依法再审改判。除此之外，一些初访、复访人员的案件也得到了复查和再审纠正。也因为如此，我所在的F市的上访人数从此每年以19%的比例大幅度下降。中院的陈院长说，这就是我们始终坚守法律底线的结果。
是的，司法工作者在任何时候都必须坚守法律底线。无论面对多大的威逼诱惑， 无论承担多大的压力，司法者都必须坚守法律、司法的公正与公信。也唯其如此， 才能真正做到有法必依，执法必严；中国的法治建设，中国的人权保障，才能始终沿着民主、科学的法治轨道不断前进；国家强大、个人幸福的中国梦，才会逐步实现。
公文审核“五要诀”
国务院办公厅
文以载道，文达政通。公文是一个机关的“脸面”，公文质量的高低优劣，直接关系到机关形象和发文效果。为确保公文质量，对文稿的审核要贯穿整个发文链条，做到层层把关、人人有责。这里，谈谈工作中总结的公文审核“五要诀”。
一、明意图，坚持实事求是
意图是核稿的出发点，体现了发文的目的性和实用性。探明意图，是做好公文审核的第一步。核稿伊始，应多问几个为什么：
一是为什么要发文？是根据领导批示指示，是为应对特定的现实情况或问题， 还是按照上级统一部署而起草的？文稿起草的背景情况或来龙去脉如何？先搞清楚这些，核稿才能心中有数、有的放矢。
二是能不能不发文？公文是机关实施领导、履行职能、处理公务的方式之一， 发文过多、过滥、过糙、过长，滋生“文牍主义”，不但不能有效履行机关职能、解决问题，反而会产生负面作用，影响机关权威。发文应当确有必要、讲求实效， 可发可不发的一律不发。
三是发什么样的文？确需发文的，核稿人员要一一初判：发给哪些单位，写什么内容，篇幅是长是短（文章应像“迷你裙”，能短则短），以什么发文规格（就低不就高），用什么文种，是平件还是急件，可公开的还是涉密的？等等。先“望闻问切”，再“对症下药”。
二、守规范，坚持依法依规
规范是核稿的度量尺，准确规范是公文审核的生命线。核稿是寻找标杆、对标分析的“达标”过程，是查漏补缺、增光添彩的“化妆”行为，必须依法依规、有理有据，不能凭空想象、乱改一气。因此，关键是搞清楚核稿的规范在哪里。
核稿的规范大致分两类：一是各级X政机关的共性规范，包括我国宪法及相关法律法规，X的路线方针政策，机构设置及各单位的全称、规范化简称、排序及职责，领导同志的姓名、职务、排序及分工，《X政机关公文处理工作条例》，《X政机关公文格式》，现代汉语语法，数字、计量单位和标点符号用法等国家标准等。二是各单位、各专业、各行业领域的特殊规范，这往往技术性、专业性更强。
切忌：一是找不到合适的规范，感觉无从下手、无据可依；二是找来了不准确、不权威的“规范”，以此为核稿依据，反而会将错就错、画蛇添足。
三、循先例，坚持参考先例
先例是核稿的参照物，是一种广义的规范，一般约定俗成、无明文规定。所以， 循先例更见核稿人员的功力。关键点有二：
一是先例在哪里？他山之石，可以攻玉。先例形式多样、不拘一格：有本单位的，也有外单位的；有正面的范例，也有反面的典型，如有“硬伤”的文件、被领
导颠覆性修改过的花脸稿；既包括近期相关重要文件、会议资料，又包括已存档的文件资料甚至历史典籍。核稿人员要做有心人，勤于学习和积累，随时发现、甄别和归纳、整理先例，做到有备无患、厚积薄发。
二是先例怎么用？一方面，遇到要不要发文、是否重复发文、前后左右的文件是否“打架”，发什么样文、写什么内容，如何选用发文规格、文种、格式、缓急、密级等，都可以参考先例。另一方面，当同时有几个先例时，要认真比对、筛选， 以最恰当的先例为参考。特别要区分新旧惯例，不能死守先例、固步自封，拘泥于错误、淘汰、失效的先例，甚至将原本活泼生动的文稿改成了千人一面的“八股文”。
四、讲程序，坚持严守程序
程序是核稿的保险杠，是公文质量的重要保证，必须衔接有序、环环相扣。一旦程序出错，往往影响公文的准确高效，甚至造成严重错误。
一要严守发文的程序。应避免以下失误：一是程序缺项，遗漏了征求意见、上会研究、先请示汇报、会签协商、合法性审查等重要程序。二是程序紊乱，要么将文稿“直送”领导，出现文件“倒流”“倒签”；要么“横传”公文，影响效率， 甚至导致公文丢失，贻误工作。核稿时如发现发文程序有误，要及时提醒、抓紧补正。
二要注重核稿的程序。核稿人员要坚持客观公正的立场，从整体和部分、宏观和微观、理论和实践、逻辑和形象、内容和形式、文字和格式等不同层面，视情况采取默念法、朗读法、前后对照法、多人分头审核法、集体研讨法等，对文稿进行综合“体检”、立体把关，反复推敲、精益求精。
五、重服务，坚持服务至上
服务是核稿的落脚点，核心是坚持服务至上，把好发文“质量关”。核稿人员必须践行螺丝钉精神，寓服务于严守质量上、做一只“啄木鸟”，寓服务于任劳任怨中、当一头“老黄牛”。
一要明确定位。核稿人员既要坚持原则，强化底线思维，对“硬伤”要理直气壮大胆审核，做到有疑必问、有错必纠；又要时刻牢记处于辅助、服务的位置，对公文质量是拾遗补阙、锦上添花，有建议权而无决策权，因此要尊重拟稿人，做到工作到位不越位、帮忙不添乱，用“火眼金睛”的真本事树口碑、立威信。切忌自以为是、喧宾夺主、越俎代庖、拿鸡毛当令箭。
二要强练内功。核稿费心费脑、综合性强，能不能发现问题、消除错误“隐患”， 关键看功力够不够、知识全不全、心思细不细。核稿人员要勤学习、苦练习、善总结、多感悟，既有广博的知识储备和扎实的语言功底，又有严谨细致、咬文嚼字的钻研精神。
三要任劳任怨。核稿人员长期伏案、埋头苦干、默默无闻、加班加点，往往累出了近视眼、颈椎病、腰椎病，正所谓“案牍劳形”。只有脚踏实地、甘于奉献， 坐得了冷板凳、耐得住小寂寞，才能在平凡的核稿岗位上服务大局、建功立业。
中国是一只和平、可亲、文明的狮子
学习习近平总书记系列讲话精神
外交部
前不久，习近平总书记在中法建交50周年纪念大会上的讲话中说，“中国这头狮子已经醒了，但这是一只和平的、可亲的、文明的狮子”，再次向全世界表明了中国的和平观。同时，习总书记在2013年初中央ZZ局就坚定不移走和平发展道路进行第三次集体学习时强调，“我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。任何外国不要指望我们会拿自己的核心利益做交易，不要指望我们会吞下损害我国主权、安全、发展利益的苦果。”这是习总书记对和平发展思想的全面论述，是对这一思想的丰富和发展。
中国人民长期以来都是和平理念的积极倡导者，更是和平理念的坚定践行者。这既与中华民族文化基因息息相关，也与中华民族深刻的历史经验教训紧密相连。中国人民对和平的不懈追求，始终贯穿在中国人民精神世界中，深深溶化在中国人民的血液里，代代相传。
中国人民追求和平源自文化的长期积淀。中国幅员辽阔、腹地纵深，具有足够的空间来发展自己，孕育了中国崇尚和平的文化理念。中国人民长期以来把“和” 作为处世之道。正如习总书记在德国科尔伯基金会演讲时所指出的，中国自古就提出了“国虽大，好战必亡”的箴言。“以和为贵”、“和而不同”、“化干戈为玉帛”、“国泰民安”、“睦邻友邦”、“天下太平”、“天下大同”等理念世代相传。追求和平、和睦、和谐已成为中国人民的文化自觉和精神自觉，不是别人强求我们这样做，而是我们自身要求自己沿着祖先走过的道路走下去。这条道路已经被历史证明，是一条正确的、适合中国发展的道路。所以，虽然我们曾经是世界上最强盛的国家，但是我们并未入侵、殖民其他国家特别是我们的邻居。马来西亚前总理马哈蒂尔说，马中相处了两千年，许多中国人来到马来西亚，但从未试图征服这里。欧洲人16世纪初踏上马来西亚的土地，只过了两年就启动殖民步伐。德国前总理施密特也表示，在历史上，中国绝大部分时候与周边国家和平相处。几千年来， 中国一直以和平的方式存在。这种和平的态度，已成为中国的特质。
中国人民追求和平源自对苦难的深刻理解。1840年鸦片战争之后，列强大规模入侵、瓜分、殖民中国，八国联军洗劫北京城，火烧圆明园。中国人民度过了一段很长暗无天日的日子。苦难的历史让中国人民切实体会到和平的弥足珍贵，也使中国人民深深明白，和平需要有一个强大国力来做坚强的后盾。新中国成立后，中国政府以和平共处五项原则为基础积极发展同世界各国的关系，努力为国内建设营造良好的外部环境。全国人民鼓足干劲，不断壮大国家的实力，为维护中国乃至世界的和平提供了坚强保障。经过改革开放30多年的发展，中国面貌发生了沧海桑田般的变化，正在实现中华民族伟大复兴的中国梦的道路上奋进。新中国60多年的历史，
就是中华民族远离苦难、拥抱和平的历史；新中国60多年的发展，就是中华民族享受和平红利的发展。
中国人民追求和平源自对当今世界潮流的清醒认识。经济全球化、社会信息化深入发展，世界各国之间的联系日益紧密，并逐渐成为荣辱与共的命运共同体。尤其是在当前粮食、环境、金融安全、气候变化、网络安全等全球性挑战日益增多的情况下，和平、发展、合作、共赢是各国人民的最优选项。中国是和平发展的倡导者、践行者，在和平发展道路上的同路人越来越多。不久前，即将卸任的阿富汗总统卡尔扎伊接受采访时表示，如果阿富汗有机会重新选择的话，一定会走中国式的发展道路。
中国积极倡导和平理念、切实践行和平发展道路的题中应有之义是坚定维护国家的主权、安全和发展利益，二者是并行不悖的，而且是辩证统一的。离开了维护国家利益的和平发展就如同一座空中楼阁，难以走稳走实走通。古人讲“皮之不存， 毛将焉附？”，说的就是这个道理。习总书记说，我们要坚持走和平发展道路，但决不能放弃我们的正当权益，决不能牺牲国家核心利益。这深刻阐明了和平发展与维护国家利益的辩证关系。
历史已经证明，中国在维护国家利益方面从来毫不含糊。新中国刚成立时，国家一穷二白，美国把战火烧到鸭绿江边，企图把新中国政权扼杀在摇篮里。毛泽东主席等领导人果断决定出兵朝鲜，抗美援朝，硬是把以美国为首的联合国军逼退至三八线附近，美方不得不最终在停战协定书上签字。虽然当时中美力量对比非常悬殊，但是中国不畏强权，敢于斗争，最终赢得了胜利，再次向全世界证明了新中国不是以前的清政府，中国人民不是软弱可欺的，中国人民在维护国家核心利益面前不会做出一丁点儿的让步。事实表明，中国不是一只没有锋利牙齿的绵羊，而是一头在自身合法正当权益受到侵害时可以发出怒吼的雄狮。
中国坚持走和平发展道路的信念从未动摇。新中国自成立以来就坚持不干涉别国内政，永远不称霸、不搞扩张，同时反对霸权主义和强权ZZ。60年前，中国和印度、缅甸两国领导人创造性地提出和平共处五项原则，将其作为国与国相处的基本准则，得到了世界的赞赏和支持。和平共处五项原则深刻反映了中国坚持和平发展的战略理念，并溶入到中国对外政策的方方面面。经过和平谈判，中国已与周边
14个邻国中的12个解决了陆地边界问题。邓小平等老一辈领导人早在上世纪70年代就我同周边国家的一些权益争端，提出了“搁置争议，共同开发”的原则，我们也是始终本着对话谈判的原则同有关国家友好协商解决问题。2013年，文莱同中国就海上共同开发达成共识，并不断向前推进。这是中国坚持和平发展的生动体现。但是，近来一些国家打破了双方此前达成的共识，损害了我们的权益，我们不得不出手进行维权。国与国之间相处也是双向的，如果我们只是单方面显示诚意，而对方却一再侵犯我们的利益，这是万万不行的。我们不惹事，但也不怕事。正如王毅部长在今年“两会”记者招待会上所说，“在涉及领土和主权的问题上，中国的立场
坚定而鲜明：不是我们的，一分不要；该是我们的，寸土必保。”
中国走和平发展道路的决心是非常坚定的，中国维护和平发展成果的决心同样也是非常坚定的。中国将始终做一头和平、可亲、文明的巨狮，但中国决不会任人侵犯自身的利益。
大力推进政府职能转变切实加强市场价格监管与反垄断工作
学习《习近平总书记X的十八大以来重要论述专题摘编》心得体会
国家发展和改革委员会
习近平总书记《在X的十八届二中全会第二次全体会议上的讲话》中深刻指出， “转变政府职能是深化行政体制改革的核心”，“不仅是提高政府效能的必然要求， 也是增强社会发展活力的必然要求”。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的改革要求，大幅减少政府对资源的直接配置，将工作重点和重心转移到加强市场价格监管与反垄断工作上来，是政府职能转变的重要方向。
一、大幅度减少政府对资源的直接配置，是推进政府职能转变的必然要求
改革开放以来，我国开始逐步由计划经济体制过渡到社会主义市场经济体制。因此，改革的过程，也是由政府直接配置资源改为以市场为主配置资源的过程。改革开放30余年以来，随着市场化改革的不断深入，我国绝大多数经济领域的资源配置已经基本上通过市场进行，但政府不当干预甚至直接过度进行资源配置的情况仍然存在。由于政府信息不完全等原因，对微观经济运行干预过多过细，不仅限制了市场配置资源决定性作用的正常发挥，甚至还会降低资源配置效率，影响经济持续健康发展。
例如，政府对竞争性经济领域的投资进行审批，既不利于市场机制发挥优胜劣汰的功能，也造成对民营资本的挤出效应。一些地方政府追求速度型经济增长，以及上项目、铺摊子的投资冲动，加剧了重复建设和产能过剩。政府以不当方式直接干预资源配置，如为招商引资，对部分行业项目实行低价供地、税收减免、财政补贴等优惠政策，扭曲了要素价格，干扰市场机制作用，并吸引市场资源大量投入， 也成为导致产能过剩的原因之一。同时，这也会使企业将过多的注意力集中在争夺政府资源上，而忽视了创新对企业发展的重要促进意义，降低创新的积极性。在经济全球化背景下，这也会受制于国际贸易规则，容易引起其他国家和地区对相关政策的质疑和国际贸易纠纷。
因此，充分发挥市场配置资源的决定性作用，提高资源配置效率，促进经济持续健康发展，就必然要求政府大幅度减少对资源的直接配置，改变对资源配置进行不当干预的各种做法，全面退出在一般竞争性领域的投资。习近平总书记深刻指出， 要“用‘负面清单’的方法，告诉企业不能做什么。至于能做什么、该做什么，由企业根据市场供求关系变化作出判断。企业出资，企业决策，适不适合市场、亏不亏，企业自己最清楚”，“凡是市场和企业能决定的都要交给市场和企业。”
二、加强市场监管，保障公平竞争，是市场经济国家政府的重要职责
政府减少对资源配置的直接干预，并不意味着政府在市场经济中无所作为，而是要实现职能转变，有所为有所不为。习近平总书记指出，“方向决定成败。转变政府职能，关键是要明确往那里转、怎么转。”在市场经济条件下，切实加强市场
监管，保障公平竞争的市场秩序，是政府必须承担的重要职责，是政府职能转变的重要方向。
一方面，市场本身无法克服的自发性、盲目性和滞后性，导致了市场失灵的存在，需要政府进行必要的监管。市场主体为获得自身利益最大化有可能与消费者利益和社会公共利益发生冲突；市场本身不能保证价格由市场竞争形成和价格信号的真实准确。在市场竞争的压力下，经营者从趋利动机出发，往往会试图通过价格欺诈、哄抬价格、垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为，逃避竞争风险，谋求超额利润。在这种情况下，价格信号被扭曲，难以发挥合理引导资源配置的作用。同时，我国社会主义市场经济体制尚未完善，部门和地方保护主义仍大量存在，也在很大程度上阻碍了市场机制作用的正常发挥。
另一方面，切实加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，对推动我国建设创新型国家，实现经济转型升级，具有十分重要的意义。习近平总书记多次强调创新对我国经济持续健康发展的重要意义，指出“实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。”竞争是创新的源动力。而只有在激烈的市场竞争中，企业才会最大动力开展技术革新、提高生产经营效率，否则就将面临被市场淘汰的命运。因此， 要“让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体”。只有这样，才能打通科技和经济社会发展之间的通道，使科技创新与经济社会发展紧密结合，真正使科技成为经济发展的动力，实现经济转型升级，打造中国经济升级版。
习近平总书记在讲话中深刻指出，“现在政府职能转变还不到位，政府对微观经济运行干预过多过细，宏观经济调节还不完善，市场监管问题较多。”政府“工作重点要转变，要从过去冲在第一线招商引资、扩大投资，转向维护公平竞争市场环境、制定标准、保护环境、支持创新等。”因此，当前推动政府职能转变，就是在简政放权，减少政府直接配置资源的同时，切实加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，保障市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。这是使政府和市场各安其位、各负其责，切实处理好政府和市场关系的结合点。
三、进一步加强市场价格监管与反垄断工作的几点建议
价格是市场的核心，是市场引导资源配置的“看不见得手”。只有保证价格由市场竞争形成，充分反映市场供求、生产成本变化等因素，才能使之发挥合理引导资源配置的作用。因此，价格监管是市场监管中最重要的内容。从当前我国经济发展情况和实际工作出发，对进一步加强市场价格监管与反垄断工作提出以下建议：
（一）建立强有力的市场价格监管与反垄断执法机构。轻审批、强监管，是市场经济国家的普遍特点。从成熟市场经济国家的发展经验来看，均建立了独立且强有力的市场监管与反垄断执法机构。美国司法部反托拉斯局和联邦贸易委员会共有约2000名工作人员，并均按大区设立直属的地区办公室。欧盟委员会竞争总司有工作人员800余名，各成员国还有单独的反垄断执法机构。日本公平交易委员会有约800
名编制，韩国公平交易委员会有约500名编制，也均按大区设立了直属地区办公室。随着我国社会主义市场经济体制的不断发展和完善，市场监管和反垄断的职责和任务越来越繁重，也有必要进一步加强相关机构，增加人员编制，增强工作力量，以适应工作的实际需要。
（二）逐步确立竞争政策的基础性地位。竞争是市场配置资源的主要手段。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，要求确立竞争政策的基础性地位，其他经济政策特别是产业政策不能不当排除和限制市场竞争。从其他国家的经验看，为了确保竞争政策与产业政策共同发挥作用，均在二者之间建立了良好的沟通协调机制。目前绝大多数国家均采取了事前协商的模式，即产业政策主管部门在制定实施可能影响市场竞争的产业政策前，征询反垄断执法机构的意见。例如，日本、韩国等国家均在产业政策相关法律中明确规定，对涉及违反公平竞争市场原则的政策要事先征询反垄断执法机构的意见。美国、欧盟也在实践中采取了这一办法。考虑我国目前经济发展的实际情况，建议逐步建立产业政策与竞争政策的事前协商制度，使竞争政策成为基础性的经济政策，产业政策服从于竞争政策，而不能破坏公平竞争的市场秩序，确保市场机制作用得以正常发挥，提高资源配置的效率。
（三）切实加大市场价格监管和反垄断执法力度。在我国当前经济发展阶段，
实施竞争的首要任务是切实加强反垄断执法，及时发现和制止垄断行为。一方面， 由于社会主义市场经济体制不完善、法律法规不健全、市场主体发育不成熟等特点， 目前我国各种垄断行为呈多发态势。重典才治乱，重拳方有效。因此，要进一步加大反垄断执法力度，努力维护公平竞争的市场秩序，保障市场配置资源的基础性作用得到充分发挥。另一方面，执法是最好的普法。通过查处典型案件并予以公开曝光，特别是充分发挥大案要案的示范效应，能够有效警示其他经营者，有助于向全社会普及竞争文化，树立竞争意识。
知行合一 学以致用
学习习近平总书记系列重要讲话心得体会
国家发展和改革委员会
X的十八大以来，以习近平为总书记的X中央，励精图治，开拓进取，求真务实，勇于担当，使得国家治理和X的建设面貌焕然一新。习近平总书记在这期间的一系列重要讲话，思想深刻、内涵丰富，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了重要指引。作为青年X员干部，学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话， 关键是要坚持知行合一、学以致用，必须要结合思想工作实际，自觉用讲话精神武装头脑，指导实践，改进作风。结合这段时间的学习和从事工作，谈三个方面的体会。
一、青年干部要坚持自我完善，坚定理想信念
我们这一代成长在我国对外开放不断扩大和社会深刻变革的时代大背景下，全球各种思想文化不断碰撞和融合，信息交流方式和获取手段日益便捷；国内各种社会矛盾和问题不断凸显，社会上存在着实用主义、物质至上、娱乐至死等各类不良思潮。这些对当代青年人的世界观、人生观、价值观客观上产生着影响，另一方面， 也使得个人思想的独立性、选择性、差异性明显增强。在新的历史条件下，青年干部如何坚定对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念成为当前需要高度重视的问题。
坚定理想信念，必须用科学理论武装头脑。习近平同志指出，崇高信仰、坚定信念不会自发产生。我们坚定理想信念，不是虚无飘渺，不是盲目服从，而是要理性认同。具体就是要通过学习领会马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的立场、观点和方法，用科学的理论去深刻认知和准确把握历史规律、共产X执政规律、人类社会发展规律，从而增强道路自信、理论自信和制度自信。只有真学才能真信，进而真用。
坚定理想信念，必须要与自身实际相结合。习近平同志指出，空谈理想信念， 无法取得好的成效。当前，我国正处于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的关键时期，作为见证和从事这项伟大事业的青年人，使命光荣、大有可为。正所谓“欣逢盛世，后进者耻”，青年干部只有在X和国家工作大局中找准自身工作的切入点和结合点，把报国之志转化为立足岗位的工作业绩，把个人理想融入到实现中国梦的征程中，才能实现抱负、无悔青春。
坚定理想信念，必须严格遵守X的ZZ纪律。习近平同志指出，遵守X的ZZ纪律是遵守X的全部纪律的重要基础，是维护X的团结统一的根本保证。当前，改革形势复杂，发展任务繁重，各种利益的协调更加困难，地方和部门保护主义、本位主义时有发生，影响到中央决策部署的落实。这时更要突出严明ZZ纪律，要求每位X员必须与X中央保持一致。青年X员不仅工作在一线，更肩负着X的传承和
希望，一言一行都会起到示范和辐射作用，要严格遵守“六个绝不允许”的原则， 坚决贯彻中央决策部署，自觉维护中央权威，树立良好X员形象。
二、青年干部要坚持学习实践，练就过硬本领
习近平同志提到“本领恐慌”问题，指出如果不抓紧增强本领，久而久之，我们就难以胜任领导改革开放和社会主义现代化建设的繁重任务。当前，全球经济格局深度调整，国际竞争更趋激烈，国内经济下行压力加大，稳增长调结构促改革防风险的任务繁重，各类风险、困难、挑战不断出现。青年人朝气蓬勃，知识面广， 观念更新快，往往走在时代的前沿，要有着更强的使命感和责任感，不断提高和丰富自己，努力为X和国家的发展事业服务。
练就过硬本领，要在探索求知中锻炼。现在我们所从事的中国特色社会主义事业，正在进行的全面深化改革都是前人没有做过的。青年干部要把掌握马克思主义理论、X的路线方针政策作为基本，结合工作把握学习的方向，努力使自己成为所在领域的行家里手。要树立学习前人、继承前人、超越前人的雄心壮志，坚持想大事、议大事，坚持在状态、有激情，加强对各类热点问题的研究，增强知识更新的紧迫感，如饥似渴学习，不断提高与时代发展和事业要求相适应的素质和能力。
练就过硬本领，要在工作实践中锻炼。发展改革委是国民经济和社会发展综合管理部门，承担着经济社会发展、宏观调控等重要职责。委X组高度重视青年干部成长，构建了如青年读书论坛、中青年干部经济研讨会、青年干部改革问题研究小组等平台。作为在这里工作的年轻同志，要倍加珍惜这样的工作环境和际遇，从所在岗位做起，静得下心来，耐得住寂寞，勇于承担更多的工作，做到干中学、学中干，学以致用、用以促学。
练就过硬本领，要在艰苦奋斗中锻炼。习近平同志指出，年轻同志不经过千锤百炼、艰苦磨难，很难在关键时刻经受住考验。在北京这样的大城市，青年干部家庭收入相对较低，要承受住房、子女上学、父母养老等各类生活压力，另一方面日常接触的往往是具有较高经济地位的人员，心理容易发生倾斜。同时，青年干部往往承担着大量的基础性工作，具体、琐碎、繁杂，工作压力较大。在这样的环境下工作，既是一种考验也是一种锻炼，我们要正确调整心态，踏踏实实做人，勤勤恳恳做事，练好“基本功”、增强“适应力”。
三、青年干部要坚持联系群众，增强宗旨意识
群众路线是X的生命线和根本工作路线，为人民服务是我们X的根本宗旨。部委机关的青年干部很多是“三门”干部，总的来说生活阅历比较简单，对基层特别是群众工作了解不够。加之青年干部中独生子女居多，自小缺乏基层的艰苦锻炼， 缺少同群众直接接触的经历和感受。群众意识往往是通过宣传教育的方式获得，直观性不强，深刻度不够，做群众工作的经验能力不足。增强为人民服务的宗旨意识， 就需要在深入群众中增进感情，在改进工作作风上加以体现。
增强宗旨意识，需要接地气。习近平同志指出，干部长期脱离实际、脱离群众，
感情培养不起来。以自己的亲身经历为例，今年5月份，按照委里统一安排在信访岗位进行了短期锻炼，受益匪浅。信访工作是反映基层矛盾的一个直接窗口，每天都能直观地接触到人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也更能深刻感受人民群众对政府的期望和信任。这期间学到了许多日常工作中接触不到的知识，了解了社会弱势群体的民生诉求及他们的处境，增进了与群众的感情，许多感触非实际经历是无法获得的。也希望组织上能够更多地给予青年干部基层锻炼的机会，去经历一些难事、急事，更加深刻的感受国情、社情、民情。
增强宗旨意识，自觉做改进作风的先锋。青年是引风气之先的力量，不能认为改进工作作风只是领导干部的事。部委机关青年干部虽未在基层群众一线，但往往是机关作风的门脸，反映着所在单位的精神面貌和工作作风，是构成“门难进、脸难看、事难办”问题的重要一环。青年干部又往往承担着调研组织、会议安排、文件起草等大量事务性工作。基层调研中是否走马观花、会议安排是否拖沓冗长、公文是否官套话连篇，都与作为参与者的青年干部密切相关。因此，改进作风问题上青年干部不能等靠拖，要主动地不折不扣地执行相关规定，把要求落实到自身的每项工作中，自觉实践为人民服务的宗旨，做人民满意的公务员。
每次心灵的碰撞都会有回声 学习社会主义核心价值观体会教育部
“祖国就像妈妈。”小学生说。
“让每一个民众都富裕起来，国家才是真正的富强。”大学生说。
“尊重每一个孩子，就是平等。”老师说。
我的采访对象，用不同的语言诠释了他们眼中的核心价值观。作为一名教育新闻工作者，我一直在思考着，如何更好地学习宣传核心价值观？
倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。三个“倡导”，24个字， 勾绘出一个国家的价值内核、一个社会的共同理想、亿万国民的精神家园，引发全社会的共鸣。回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题。
这段时间以来，在从事新闻报道的工作中，我更深刻感到，如果一个民族、一个国家没有共同的核心价值观，那么这个民族、这个国家就无法前进。 对于中国这个有着13亿人口、56个民族的国家来说，确立全国各族人民共同的价值观，关乎国家前途命运，关乎人民幸福安康。
推进社会主义核心价值观学习宣传，需要我们立足本职工作。我感到很幸运， 因为工作的关系，在我每天的编辑、采写中，我会遇到很多人、很多事，而每一次心灵的碰撞都让我震撼，让我在工作中，更深入地理解了社会主义核心价值观。其实，社会主义核心价值观就在我们身边，中国梦就蕴藏在每个普通人的心中。
人民有信仰，国家就有力量
在稿件编辑中，我遇到了这样一位校长。他的日程安排得非常紧密：
3月15日，周六，在学生宿舍楼前修水泥地坪一整天。16日，周日，白天指导中招考试练习，晚上值夜班，处理一起学生纠纷直到夜里1点。17日，周一，上午参加中招备考会，16点召开全体教师会；17点，召开全体班主任会；19点40分，吃完饭， 他急匆匆去办公室，准备参加20点20分校领导班子会。
19点53分，张伟突发脑干出血倒下……
张伟所在的是一所濒临关闭的农村学校，经过10余年的努力，得到脱胎换骨式的发展，成为当地名校。校舍简陋，他积极奔走呼告；道路不平，他亲自带领师生利用课余时间搬来旧砖铺平；为了教育质量提升，他推进课堂教学改革……学校办学条件改善了，优秀教师团队形成了，教学质量攀升了，校长张伟却倒下了。
是什么力量，让张伟在42年的生命旅程中，用20年的坚守，扛起了一所农村学校的希望，守护了一群农家子弟的未来？
我试图用我的心去感受张伟的选择。
“人的幸福不仅仅是通过金钱来衡量和体现的。”在张伟的工作日记上，他写下了焦裕禄精神，“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”。这是他内心对自己的要求，是他精神的方向标。
我触摸到了张伟用生命铸就的教育信仰。
“干教育是一个良心活儿。”这是张伟常说的一句话，这是他的教育底线，更是他的教育信仰。他用自己的方式，用清贫、律己、奋斗和奋不顾身的行动践行着社会主义核心价值观。
有人说，一个国家和民族，贫弱落后固然可怕，但更可怕的是精神空虚。近代以来，中国人民的奋斗目标、中国梦的重要内涵，就是在寻求国家的价值内核、实现社会的共同理想、构建国民的精神家园。
从张伟身上，我感受到人民有信仰，国家才有力量。
平等公正是共同信念
细数改革面临的硬骨头，多数都与人们的“公平焦虑”有关。教育公平更是屡屡拨动心弦，“寒门难处贵子”的争议，诉说着人们平等发展机会的真诚向往。教育平等公正，一直是我工作的重点。
今年两会，我是夜班编辑。正当我正为长期的夜班疲倦的时候，有一则消息， 让我精神振奋。
3月5日上午，国务院总理李克强在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说：“贫困地区农村学生上重点高校人数要再增长10%以上，使更多农家子弟有升学机会。”
我追踪着这个消息。
我看见，随后，全国多所高校相继推出或实施面向边远、贫困、民族地区县及县以下中学勤奋好学、成绩优秀的农村户籍学生的自主招生专项工作，帮助更多农村学生圆重点大学梦。
徐黎，来自四川旺苍大山深处。小学三年级的时候，徐黎的母亲患上了胃癌。幼小的徐黎放学就会快速回家割猪草、做饭、照顾弟弟。然而妈妈最终还是撒手西去。家里一贫如洗。
今年，由清华大学主导的“新百年自强计划”自主选拔，首次将全国乡镇农村中学纳入招生计划，徐黎成为清华大学“新百年自强计划”自主招生首次在全国农村中学选拔的四川第一人。
今年将有超过30万的贫困地区学生，进入重点大学。
虽然，30万只是一小步，但却代表了国家在消除不平等制度上做出的努力。我明白，由于历史和现实的原因，目前中国教育在城乡之间、区域之间，仍然存在某些不平等现象。但我们也应该看到，并相信，如今，国家正不断健全和完善各项社会制度，努力消除城乡、身份、性别等一切影响平等的制度因素，让每一个学生都能感受到公平正义的阳光。
心动不如行动，从自己做起
曾经，我以为社会主义核心价值观离我很远，虽然我认得每一个字，我认同每一个词，但是我找不准着力点。
直到有一次，我学习了习近平总书记的讲话。习近平总书记指出，要注意把社会主义核心价值观日常化、具体化、形象化、生活化，使每个人都能感知它、领悟它，内化为精神追求，外化为实际行动，做到明大德、守公德、严私德。
我想到了一个词： “天下兴亡，匹夫有责”。再大的社会，也是由个人组成。中国故事、中国奇迹，都离不开每个胸怀祖国、朝气蓬勃的普通人。个人的价值选择，是社会价值观念的基础所在、根本所系。一个人虽小，但积土成山、积水成河， 最后塑造了这个时代的气质。当我意识到这一点的时候，我觉得做最好的自己，做好我的本职工作，从个人层面做到爱国、敬业、诚信、友善，就是践行社会主义核心价值观。
作为一名教育新闻工作者，为了更好地宣传社会主义核心价值观，我们报纸推出了“培育践行社会主义核心价值观特别报道”、“教育脊梁”、“身边最美教师” 等栏目。从他们身上，我认真领悟社会主义核心价值观的真谛。
打吊针批改作业的教师，是敬业的诠释；河北农大优秀毕业生群体15年如一日关爱病逝同学父母的义举，是诚信的代言；学生将自己做的好人好事存入道德银行是友善的暖流……
和这些典型人物比起来，我的工作很平凡。但与其仰望，不如踏实工作。
因为工作的缘故，我需要上夜班，经常很晚回家，顾不上家，也顾不上孩子。年幼的孩子，问我最多的一句话是：“妈妈，你还上夜班吗？”但是，为了把最新鲜的新闻、最好的文章呈现给我们的读者，我一直坚持在夜班岗位。
有一次在深夜采访途中，我被一辆逆行自行车撞成骨折，休息了几天就回到单位继续工作。因为我确实放不下我的工作、我的版面。
我很喜欢的一句话是，你看见我的时候，我和新闻在纸上，你看不见我的时候， 我和新闻在路上。选择了做一名教育新闻工作者，心里就天天惦记着老师和学生， 时刻关注着教育新闻。稿件、版面，已不是一个接一个，而是几个接几个地扑面而来。路上还惦记着用哪个标题合适，梦里还在讨论版面、修改稿件。
是的，在我入睡的梦里，经常有稿子和版面，我想，也许是我太爱他们，希望把最好的新闻第一时间献给我们的读者，希望把那些鲜活的践行社会主义核心价值观的好经验第一时间送到读者的案头。也许，这是我希望和更多践行社会主义核心价值观的的人进行心灵碰撞的回声。
从我做起，用心尽一份力，为中国圆梦，把中国推向更加美好的未来。
借得春风上云霄
学习习近平总书记关于青年成长重要论述的体会与感悟
科学技术部
十八大以来，习近平总书记在诸多场合发表了一系列重要讲话，气势恢弘、纵横捭阖、振聋发聩。文如其人，感受字里行间，总能联想到总书记可亲可敬、平易和蔼、从容淡定、沉稳大气的领导形象，领略到他深邃的思想、渊博的知识和卓越的领导才能。通过学习感觉自己收获很大，特别是总书记对青年人的激励、鞭策、肯定和希望，让我感受最为深刻，话语质朴，饱含哲理，似兄长又似老师，娓娓道来，如泉水清澈，如春风化雨，触及心灵，使我受益匪浅、享用一生。结合自己在学习中的所思所想所感，以青年人的笔触和视角，从梦想之源、精神之钙、滴水之悟、进步之梯四个层面浅谈个人的体会和感悟，与青年朋友一同分享，共同进步。
中国梦是历史的、现实的，也是未来的。中国梦是国家的、民族的，也是每一个中国人的。中国梦是我们的，更是你们青年一代的。——习近平
民族弱则民弱，民族强则民强。纵观中华五千年，许多仁人志士为民族崛起， 为实现中华民族的伟大复兴梦，前仆后继，浴血奋战，使中华民族历经劫难而不衰， 历史告诉我们落后就要挨打的深刻教训要永远铭记。今天，我们站在时代的潮头， 追忆往昔，放眼未来，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。习总书记提出要实现中华民族伟大复兴的中国梦，思想深邃，思路开阔，既有很强的气场，又有很大的气势，阐明了每个人的前途命运与国家和民族的前途命运紧密相连，承载着全体中华儿女的共同向往，昭示着国家富强、民族振兴、人民幸福的美好前景，为每一个中华儿女绘就了一个心灵的归属和奋斗的夙愿。习总书记强调，行百里者半九十， 距离实现中华民族伟大复兴的目标越近，我们越不能懈怠，越要加倍努力，越要广大青年为之奋斗。面对世界的深刻复杂变化，面对信息时代各种思潮的相互激荡， 面对纷繁多变、鱼龙混杂、泥沙俱下的社会现象，青年人对未来的向往和期待有犹豫、有激荡，甚至有偏差。中国梦的提出恰逢其时，为青年人指明了方向，锁定了目标，使大家的驿动的心灵有了的停靠和休憩的港湾，为大家心连心、手挽手、肩并肩地向中华民族的伟大复兴梦阔步前进凝聚了力量。作为青年，我们是实现中华民族伟大复兴梦的一份子，拥有人生最为宝贵的年华，应更有责任、更有担当，为实现中华民族的伟大复兴梦添砖加瓦、贡献力量。我们要把实现个人追求与崇高理想结合起来，既志存高远，又脚踏实地，在实践中经受考验，全面磨炼和提升自己， 在报效祖国、服务人民中体现自己的人生价值。
理想信念就是共产X人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精
神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。
——习近平
高尚的信仰，是净化灵魂的甘露，是催人奋进的动力。总书记把干部理想信念上的缺失比喻为精神上“缺钙”，是得了“软骨病”，不仅形象生动，更发人深思。回顾我们X90多年的历史，从成立之初只有53名X员，发展成为一个拥有8500多万名X员、400多万基层X组织，领导中国人民不断战胜各种困难，取得举世瞩目成就的执政X，我们X之所以能够从小到大、由弱变强，在革命、建设、改革的关键时期，不断从一个胜利走向另一个胜利，除了有科学理论指导和人民群众支持等原因外，很重要的原因之一就是一代又一代共产X人拥有理想信念高于天的精神气概。当前，X和国家处在全面深化改革的攻坚期，面临着诸多严峻的挑战，保持坚定的理想信念和昂扬的精神斗志显得尤为重要。我认为，作为一名青年干部，补好精神之钙要在探求“钙源”、添加“钙量”、确保“钙质”上下功夫。一是广泛涉猎“钙源”。就是要加强理论武装，提升理论素养，认真学习中国特色社会主义理论体系和习近平总书记系列讲话，吸收和领会精神实质与丰富内涵，真正入脑入心，内化于心，外践于行。二是合理补给“钙量”。就是要与时俱进，把握时代脉博，本着缺什么补什么的原则，使我们始终能够挺得起共产X员的脊梁，站得直、行得正、走得稳，严格遵守X纪国法，始终保持立场坚定，旗帜鲜明，在思想、组织和行动上始终与X中央保持一致。三是正确辨别“钙质”。当前是一个信息爆炸的时代， 以信息网络为代表的新媒体改变着我们的学习和生活，这一虚拟空间内的信息往往泥沙俱下、真假难辩，需要我们时刻提高警惕，理性分析，练就“百毒不侵”的本领，始终保持生命的充实、灵魂的纯净和内心的强大。
不要顺利的时候，看山是山、看水是水，一遇挫折，就怀疑动摇，看山不是山、 看水不是水了。——习近平
能文兼悟性，前是惠休身。总书记在今年的五四青年节与北京大学师生座谈会上说，青年又处在价值观形成和确立的时期，抓好这一时期的价值观养成十分重要。这就像穿衣服扣扣子一样，如果第一粒扣子扣错了，剩余的扣子都会扣错。人生的扣子从一开始就要扣好。总书记用扣扣子这一生动的比喻形象的道出了青年如何学习做人做事的重要性。青年时期如何树立正确的世界观、人生观、价值观是每个人面对的重要考题，如何考好，我认为要做好以下三点。一是修德修行。对于我们青年干部而言，要加强X性修养，陶冶道德情操、培养道德习惯。时刻牢记X的宗旨， 发扬X的优良作风，全心全意为人民服务。“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，自觉做到“慎言、慎独、慎权、慎友”，坚持“为民、务实、清廉”， 永葆蓬勃向上的精神动力和青年人的朝气活力。二是明辨是非。是非明，方向清， 路子正，人们付出的辛劳才能结出果实。要学会思考、善于分析、正确抉择，做到稳重自持、从容自信、坚定自励。要树立正确的世界观、人生观、价值观，掌握了
这把总钥匙，再来看看社会万象、人生历程，一切是非、正误、主次，一切真假、善恶、美丑，自然就洞若观火、清澈明了，自然就能作出正确判断、作出正确选择。三是学会感恩。感恩也是生活中的大智慧，能使我们感受到大自然的美妙、生活的美好，能保持我们的积极、健康、阳光的良好心态，增强我们事业上的原动力和内驱力，以高度的责任感和使命感全身心投入到工作中。对于青年人来说，感恩不仅是一种美德，更是一种责任，我们要感恩社会、感恩师长、感恩亲人，就要努力学习，努力工作，用实际行动回报社会、回报所有关心和帮助我们的人。
人类的美好理想，都不可能唾手可得，都离不开筚路蓝缕、手胼足胝的艰苦奋斗。梦在前方，路在脚下。自胜者强，自强者胜。——习近平
非学无以广才，非志无以成学。在学习总书记讲话中多次强调学习的重要性， 他说青年人正处于学习的黄金时期，应该把学习作为首要任务，树立梦想从学习开始、事业靠本领成就的观念，让勤奋学习成为青春远航的动力，让增长本领成为青春搏击的能量。一是要做善学之人。人们也常谈到视野有多宽，知识有多广，事业格局就有多大。重视学习、勤奋学习、善于学习，是我们X的优良传统和ZZ优势， 也是我们获取知识、提高本领的最佳途径。我们要从适应新形势、应对新挑战、经受新考验的高度，增强学习自觉性和主动性。当前，经济全球化、信息网络化、社会知识化的深入发展，引发了世界大竞争、大调整与大变化，作为青年干部必须要把学习作为一种ZZ责任、一种精神追求、一种生活方式，提高素质，开拓视野， 才能不断更新思想观念、优化知识结构、提升工作能力，才能真正实现以学养德、以学增智、以学促干。二是要做勤奋之人。纵观古今中外，大凡有成就者，都有一个共同的品质，那就是勤奋。勤奋的养成需要从点点滴滴做起，日积月累，脚踏实地，持之以恒。作为青年干部，我想勤奋就是以“韦编三绝”的端正态度、“悬梁刺股”的决心毅力、“凿壁借光”的钻研精神，潜心学理论、学科学、学本领，要从基本的办文办事做起，抓点滴养成，刻苦钻研业务，锻造优良品质，锤炼扎实作风，努力提升自我。三是要做笃实之人。总书记指出，青年有着大好机遇，关键是要迈稳步子、夯实根基、久久为功。心浮气躁，朝三暮四，学一门丢一门，干一行弃一行，无论为学还是创业，都是最忌讳的。“天下难事，必作于易；天下大事， 必作于细。”成功的背后，永远是艰辛努力。只要我们坚持用学习助力成长，用勤奋砥砺意志，一步一个脚印往前走，把艰苦环境作为磨炼自己的机遇，把小事当作大事干，坚韧不拔、百折不挠，我们就一定能实现自我价值，就一定能有所建树。
大雅在国 小雅在己
践行核心价值观从自我做起
工业和信息化部
每个时代都有每个时代的精神，每个时代都有每个时代的价值观念。“富强、民主、文明、和谐，自由、平等、公正、法治，爱国、敬业、诚信、友善”——社会主义核心价值观的这24个字可谓字字珠玑，不仅是中华民族优秀传统文化的传承， 是国家、社会、公民三层价值要求的融合，更承载着整个国家和一个民族的精神操守和价值追求。但是新观念的诞生往往伴随着误解与困惑，有人就说这24个字，字字在理却字字在虚，看不见摸不着，更不知如何去做；有人还说这12个词太过高不可攀，只可远观不可亵玩，想要践行却又心生敬畏。因此，如何脚踏实地、求真务实地践行社会主义核心价值观，成为摆在眼前的迫切问题。
我认为践行必先正其心。我们需要摒弃的第一点就是社会主义核心价值观虚化、
抽象、高不可攀的误区，一个时代的精神,是人民代表的精神;一个时代的性格,是人民代表的性格。社会主义核心价值观，落实到小处，就是各行各业、各家各户的道德准则和行为规范，其在社会和国家层面是“价值目标和价值追求”，到了公民层面， 则是自身的“价值准则”，它不是高不可攀，而是最接地气。由古及今，从封建社会到社会主义社会，唯一不变的是每一个中国人对于道德体系的追求。早在春秋， 韩非“小信诚则大信立”，许下了他的诚信诺言；至三国，孔明“鞠躬尽瘁死而后已”，践行着他的爱岗敬业；至南宋，陆游“位卑未敢忘忧国”，体现了他的爱国情怀；至满清，林则徐“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”更是扛起了他对国家的责任。身处当代，社会主义核心价值观是中国梦不可或缺的精神内涵，也是每一家公司、企业、集体的价值追求，是每个职工、个体的道德坚守。
中心薛永刚书记说：“核心价值理念是一个单位的基本观念和信仰，在单位文化中起统率作用，是一个单位的文化底蕴，是最持久、最深层次的力量”，中心26 年来发展的历程凝聚成的“忠诚、勤善、精准、致远”八个大字，与社会主义核心价值观一脉相承，是其的浓缩和细化，是每一个无线电人的坚守和执着。行未动， 心先正，“三个倡导”24字和中心理念8个大字不是“高端大气上档次”的口号，而是可以切切实实转变为每个人为人处世的座右铭，口号喊在口中，不如放在心中， 在每个人心里，竖起一把核心价值理念的戒尺和一条遵循力行的底线，从心中，让
“大道”接上自己的地气，摆正位置，方能端行。
践行关键仍在敏于行。习总书记说：“社会主义核心价值观贯穿于社会生活的方方面面，要在‘落细、落小、落实’上下功夫，内化为精神追求，外化为自觉行动。”正心为先，行动为本，思想更应转变为实际行动。从举手之劳做起，从生活习惯改起，价值观需要落实在每个人生活的一言一行中。作为一名刚走上工作岗位的新人，接触伊始，是对陌生领域的手足无措和成为一名合格的“电波卫士”的焦
虑不安。但通过了解无线电工作的职责和范围，学习空间、规划、地面、安全、监督检查等相关业务指导，接触频谱手册和国际电联的相关内容，我逐渐摆脱了青涩和无助，而脱胎于社会主义核心价值观的中心八字准则更深深激励着我，不知所措的迷茫忐忑转变为努力融入、争先创优的行动。
行是忠诚。“忠诚敦厚，人之根基也”，诚是立人之本，是人本之源，亦是事业之基。作为传统文化道德的基石，忠诚是中心核心价值理念的内在需要，对国家忠诚、对社会忠诚、对岗位忠诚，是做好工作的前提。一名合格的无线电工作者除了过硬的技术要求以外，爱国爱岗的ZZ本色更是履行无线电工作职能的心态前提， 不受诱惑，不为个人利益危害国家、中心利益，是工作的第一步，是事业金字塔的基石，中心人这么想，更是这么在做。
行需勤善。人生在勤，勤是中华民族的传统美德，而善则融合了伦理学和哲学的范畴，孟子“君子莫大乎与人为善”突出善的可贵，孔子“择其善者而从之，其不善者而改之”说出善的准则，《国语》“善，德之建也”点出善的重要，《吾思》
“知善至善，是为上善”提出善的境界。勤是行动态度，善是行为准则，万事成于勤，万事始于善，古语道“天道酬勤，厚德载物”，说的就是怀一颗善心多做事做好事。作为一名无线电人，推己及人，通过树立“一言偾事，一人定国”的思想， 端正自身的精神风貌，建立自身的良好形象，团结友爱、相互善待，强化中心意识， 热爱中心、理解中心、奉献中心。
行必精准。无线电事业，精准是工作的标准和准则，是程度要求，是手段目的。发挥精准精神，要求从工作中的细节入手，重视一点一滴，做到事事无差，细节无错。对于业务人员，不放过任何一个可疑信号，不放过任何一个错误数据，用事实和数据说话；对于办公室人员，不管是发文的标点符号、字体、格式，还是档案资料的管理、会议的记录，一点一滴都认真仔细，做到丝毫不差、清晰具体、简洁高效，保持精准的品质和精神。
行求致远。诸葛亮《诫子书》中写道：“夫君子之行，静以修身，俭以养德。非淡泊无以明志，非宁静无以致远。”每一个无线电人，都应以国家大局为重，以超越前人的勇气，创新和精进的精神、远大的理想和事业抱负，贡献于我们国家的无线电事业，怀揣理想，脚踏实地，勤于科研，努力发展无线电技术、普及推广无线电应用；坚守岗位，合理配置无线电资源、规范无线电台站管理、维护空中电波秩序，为实现无线电事业的远景，勤勤恳恳，兢兢业业，“让中国不仅成为无线电大国，更是无线电强国”是每一个中心人心中最远大的目标。
“忠诚是核心，勤善是基础，精准是目标，致远是境界”，内化于心、外化于行，树立正确的价值观，端正积极的态度，积极践行八字理念，提升思想境界，激发工作热情。这些行动凝聚成核心价值观24字的每一笔画，这些平凡的人就是从自己做起、从做好本职工作做起，用自己的方式行着自己的道，星星之火，汇聚大道， 平凡之事不平凡，正是有了一个个行动的个体，才让中心的8字理念更加鲜活、更加
务实、更加充满着力量。
而践行更需宣其意。作为一名共产X员，在修自身的基础上同时更应发挥出带动作用，知其道，践其行，更进一步就是宣其意，当今的中国社会处在一个信息爆炸、物质主义盛行的年代，如果每个公民乃至全社会不能拥有一个健全的世界观与自身价值定位，就很容易迷失自我，继而引发社会问题。在这种情况下，各位X员更应以自身行为为基础，发挥出正确的先锋模范作用，大学之道，在明明德，在亲民，通过自身的表率、通过宣传让社会主义核心价值观、让中心准则成为一种普世的准则，将8字理念向同志、向群众说清楚、讲明白，避免引起歧义，用正能量去吹散人心中的“雾霾”，让价值观入脑、入心，这是心的升华，是行的目的，是由点及面、惠及全社会的要事。【更多文库微信 ：dadawk01免费领取】
《中庸》里有一句话：“道不远人”，大道不远人，价值观归根结底是由人所秉持，它是我们日常生活中每个人道德准则的浓缩；大道始于微，它始于家风、始于行风、始于校风，它存在于我们每个人的一言一行之中；大道现于行，聚沙成塔， 每一件小事都能改变自我，进而改变社会，终而改变国家。大雅在国，小雅在己， 路漫漫其修远兮，让我们从身边说起，从自身做起，汇小溪于大河，聚江湖于海洋， 传承前辈的经验，继承和发扬国家无线电监测中心的优良传统，提升无线电发展水平，维护电波秩序，让社会主义核心价值观真真切切成为国之灵魂！维护祖国权益， 捍卫祖国主权，让祖国的明天更加美好！
克里米亚问题的启示与思考
国家民族事务委员会
根据正声主席“新时期民族工作怎么做？做什么？这是一个新课题，需进行研究”的指示，我们围绕克里米亚问题作了认真研究，现将有关情况报上。
一、克里米亚公投事件背后的“民族自决权”
今年2月26日开始，克里米亚大批民众游行示威，要求扩大克里米亚自治共和国的权力，举行全民公决，以决定克里米亚继续留在乌克兰还是成为独立国家，或并入俄罗斯。3月16日，克里米亚举行公投。3月17日，计票结果显示，96．77%选民投票支持克里米亚入俄。3月18日，俄罗斯及克里米亚领导人共同签署入俄条约。3月
21日，俄罗斯宣布成立克里米亚联邦区。5月9日，普京在纪念卫国战争69周年之际， 前往克里米亚检阅俄海军舰队，宣誓克里米亚正式成为俄罗斯的一部分。
克里米亚这种自治共和国制度源自前苏联。前苏联由15个加盟共和国组成，各加盟共和国都具有自愿加入或自由退出苏联的权利。而自治共和国是为实现民族自治而成立的地方自治行政单位，分别隶属于各加盟共和国。自治共和国这种民族自治制度是前苏联民族自治政策和制度设计的重要组成部分。
前苏联的民族自治政策，建立在列宁提出的“民族自决”原则之上。克里米亚能公投脱乌，就是利用了“民族自决”原则。对于克里米亚公投合法性，俄罗斯根据欧安组织《赫尔辛基最后文件》“所有人民始终拥有自由选择ZZ地位的权利， 而不受外界干扰”的规定，认为克里米亚公投充分体现了当地人民的意愿，因此完全合法。乌克兰则认为，克里米亚的自治权力已经由乌宪法明确规定，如有扩大必要，必须通过乌克兰最高拉达来审议，而克里米亚公投直接绕过了乌克兰宪法，因此非法。那么，国际公约或国际法同国内法在行使时哪个优先？对此，国际法并没有强制性的统一规定。有学者认为克里米亚公投破坏了乌克兰的统一，违反了联合国《给予殖民地国家和人民独立宣言》。但克里米亚从法律上说究竟是否属于乌克兰仍有争议。1954年赫鲁晓夫以“送礼”的方式，将克里米亚从俄罗斯划到乌克兰。前苏联解体后，俄罗斯在1992年单方面通过了关于废除1954年决议的决定。虽然俄乌两国在1997年达成“君子协议”，对黑海舰队等问题进行了厘清，但在克里米亚领土归属问题上，仍没有定论。此次克里米亚就是充分利用了乌克兰宪法没有明确国际法与国内法关系的漏洞，以及其本身领土归属尚无定论的情况，通过“民族自决”的公投，脱乌入俄。
二、启示与思考
从某种意义上说，我国的民族区域自治与国际人权公约确立的民族自决权原则， 在保障各民族当家作主，自己选择发展道路的基本要求上是一致的。但是，民族区域自治与民族自决权又有根本的区别。多数西方学者认为，民族自决权是在特定条件下，每个民族可以建立多民族ZZ联盟的联邦制国家，也可以完全分离，建立自
己独立的民族国家。而我国的民族区域自治制度是56个民族共同选择的、在统一的国家里实行区域自治，实现各民族当家作主。这是两者之间的本质区别。克里米亚公投事件给我们的启示主要有以下几点。
第一，要增强对中华民族的认同，尊重各民族间的差异，不过分强调民族的特殊性。当今世界几乎所有国家都是多民族ZZ实体。如果有的民族自认为是独立“民族”，对所属国家缺乏认同，这种具有很强的离心力、极端的“民族主义”，在适当条件和“气候”下，就有让国家分裂的风险。克里米亚就是一个例子。当地主体民族俄罗斯族人（根据乌克兰2001年人口普查资料，当地俄罗斯族人占58．32%）， 对俄罗斯的认同远远超过了对乌克兰的认同。乌克兰新政府上台后的一系列“去俄化”措施，比如宣布重返欧洲一体化道路，取消俄语在乌克兰半数行政区内的官方语言地位等，都极大地刺激了克里米亚的俄罗斯族，最终导致了危机发生。达赖集团等分裂势力“闹独立”的原因之一，就是他们对本民族的认同超过了对中华民族的认同。近期，“东突”等暴力恐怖集团不断生事，危害极大。解决这一问题，除对暴恐分子依法严厉打击、决不姑息偏袒外，还要在全社会范围内，面向全国各族人民，大力弘扬“中华民族一家亲”的理念，多强调中华文化的共同性，增强各族群众对中华民族的认同。我国的各种文化节目和传媒，可以更普遍地运用少数民族元素，用广泛的文化宣传使普通群众对民族因素脱敏，弱化人们对某一民族的刻板印象，客观上淡化民族色彩，达到增强中华民族认同的效果。同时，要改进和规范宣传报道，将“新疆恐怖分子”、“西藏分裂势力”等名称改为“暴力恐怖分子”、
“达赖集团分裂势力”等不含民族、地域色彩的用语，避免激化民族矛盾、伤害民族感情。
第二，要在我国宪法框架内坚持和完善民族区域自治制度。从60多年的实践看， 民族区域自治制度是成功的、有效的，有力维护了我国60多年来的国家统一、民族团结和边疆稳定。当然，民族区域自治制度仍然存在完善的空间。尤其要重视对国际法的研究。随着我国国际地位的日益提高，某些国家利用国际法对我国指手画脚会越来越多。我国政府已经签署了《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和ZZ权利国际公约》，两公约中有关“民族自决权”的条款始终是我国需要思考应对的一个问题。为了避免分裂势力打着民族自决的旗号采取极端手段，我们必须加强对国际法中有关民族条款的研究，只有吃透国际法，才能在国际斗争中占主动，甚至影响国际法制定。同时，要在宪法框架内，对国际公约中的“民族自决权” 与我国法律，尤其与《民族区域自治法》相抵触的内涵加以限制，不给敌对势力留下任何可乘之机。
吸收。中华文化具有统一性、多样性交相辉映的显著特征，少数民族文化是中华文化的重要组成部分。民族文化，是一个民族区别于另一个民族的重要特征，每个民族对自己的文化都有深厚的感情。要通过繁荣少数民族文化，促进各民族文化间的
相互借鉴、相互吸收。语言是文化的重要因素和载体，各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由。这是一项重要的权利，也是一个非常敏感的问题。尊重和保障各民族使用和发展自己的语言文字的自由，是真正尊重各民族的习惯和差异，给“国家主人”应有的尊严。这种做法是增强向心力，而不是离心力。克里米亚问题的导火索就是乌克兰政府取消了克里米亚的主要语言——俄语的官方语言地位，直接点燃了克里米亚俄罗斯族人的怒火，使原本就对乌克兰认同感不强的克里米亚完全走向了分裂。吸取乌克兰的教训，在对待民族文化和民族语言文字问题上一定要慎重。除进一步完善有关法律法规外，还要注意两点。一是增加少数民族语言的文化传媒产品。增加少数民族群众喜闻乐见的本民族语言文化产品的数量，提升质量，用丰富生动的文化产品传播社会主义核心价值观，占领思想文化领域的阵地。二是因地制宜开展双语教育。宪法规定“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由”。民族地区选择何种教学模式应根据地方实际、由群众自主选择。除某些特殊敏感地区外，应根据教育部有关双语教育教学模式的规定，尽可能为当地少数民族学生提供具有不同教学模式的学校，由学生或家长根据需要自主选择。此外，可以考虑采用在民族地区招录公务员时加试少数民族语文等措施，在保障少数民族群众的权利的同时，也能保护民族语文，不给敌对势力任何攻击“双语教育”的借口。
第四，要高度重视做好跨界民族工作。我国约有30个跨界民族，遍布我国2．2 万公里的陆路边境地区。跨界民族问题错综复杂，处理不慎，甚至会引发国家间的冲突和战争。1962年，在前苏联驻伊犁领事馆的煽动下，新疆发生“伊塔事件”，6．7 万我国边民集体非法越境前往前苏联。该事件与克里米亚问题有一个共同点——都有大国ZZ的影子。前苏联和美国采取的手段也惊人的相似，都是长期进行思想文化渗透，对当地民众“洗脑”，扶植“反对派”，赞美别国、诋毁当地政府。当地民众的国家认同和民族情感逐渐扭曲，一经挑动，立刻演变为“色彩”鲜明的大规模群体性事件。鉴于此，我们不但要加强爱国主义和民族团结宣传教育、增强中华民族认同感，还要切实加强对跨界民族的意识形态工作，坚持X管媒体的原则不动摇，高度警惕西方通过媒体，特别是网络社交媒体的渗透与和平演变。同时，做好跨界民族工作，还要切实提高人民生活水平。克里米亚问题和“伊塔事件”产生的原因之一，就是乌克兰和当时我国经济社会发展相对滞后，人民生活水平与相关国家存在差距。因此，要以区域为基础，加大对边疆民族地区的扶持力度，推动当地经济社会发展，提高各族群众生活水平，增强各族人民的凝聚力、向心力，从根本上巩固边防、维护统一。
坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路
学习习近平总书记关于民族工作重要讲话精神体会
国家民族事务委员会
近段时间以来，民族问题逐渐成为全社会关注的热点，出现了各种不同声音。有人认为，我国的民族理论和民族政策与当前民族工作形势不适应了、落后了；有人提出，要向美国等西方资本主义国家学习种族融合的“先进经验”，在民族问题上“去ZZ化”；一些敌对势力和别有用心的人则乘机摇旗呐喊、制造舆论、混淆视听。对此，我们要保持耳聪目明和清醒认识，在开展民族工作、处理民族问题时， 举什么旗、走什么路，关乎国家统一、民族团结和全国各族人民的根本利益，关乎中华民族伟大复兴“中国梦”的实现，必须始终坚持正确的ZZ方向，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。
一个国家处理民族问题，选择什么样的道路和模式，是由这个国家的历史传承、文化传统、民族构成、ZZ制度以及经济社会发展水平等因素共同决定的，是由这个国家的人民自主作出的历史选择。我国自古以来就是多民族的国家。各民族在创造悠久历史文化的过程中，相互交往交流交融，形成了“你中有我、我中有你”的民族分布特点和中华民族“多元一体”的格局。近代以来，为抵御外侮，求得民族独立、人民解放和国家富强，中国共产X领导全国各族人民创造性地把马克思主义民族理论与中国革命、建设实践相结合，形成了中国特色解决民族问题的正确道路。这条道路是几代中国共产X人不懈探索的智慧结晶，是近代以来中华民族血与火奋斗历程的深刻总结，是中华民族传统ZZ智慧和现代ZZ文明的有机结合，体现了社会主义ZZ制度的巨大优越性。新中国成立60多年来的实践证明，这条道路尊重历史、符合国情。正是沿着这条道路，少数民族和民族地区从封闭走向开放、从落后走向进步、从贫穷走向富裕。
“法与时变，礼与俗化。”坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，不能固步自封，更不可抱残守缺。“苟日新，日日新。”推进民族理论政策的创新发展是适应国际国内形势变化的现实需要，是完善中国特色解决民族问题正确道路的应有之义。但创新不等于另起炉灶，更不是改旗易帜。处理好我国的民族问题，必须一如既往地高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终坚持中国共产X的领导，坚定对中国特色解决民族问题的道路自信、理论自信和制度自信，不走邪路、歪路，确保民族团结进步事业沿着正确道路阔步前行。
坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，必须不断坚持和完善民族区域自治制度。民族区域自治制度是我们X立足国情、解决中国民族问题的一大制度创举。民族区域自治不是某个民族独享的自治，民族自治地方更不是某个民族独有的地方。坚持和完善民族区域自治制度，关键是坚持各民族一律平等，科学处理民族因素和区域因素的关系，确保各民族享有平等的权利和义务。要抓住今年《民族区域自治法》颁布实施30周年的契机，大力宣传我国民族区域自治制度取得的巨大成就，加强民族法律法规贯彻落实情况的监督检查。要着眼于新的实践，认真研究和
妥善解决城镇化进程中民族区域自治制度遇到的新情况新问题，为民族地区改革发展稳定提供有力的ZZ和制度保障。
坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，必须全面深化改革，推进民族事务治理体系和治理能力的现代化。民族事务治理体系和治理能力建设是国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分，是中国特色解决民族问题正确道路的重要内容。要适应时代变化，更新民族事务治理理念，改革和完善民族工作体制机制， 深入推进民族事务治理体系的规范化、制度化和法治化。要更加注重民族事务治理能力建设，牢固树立民族工作“重在平时、抓好平常，重在交心、以心换心”的科学理念，提高运用法治思维和法治方法处理民族问题、管理民族事务的能力。
坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，必须全面贯彻落实X和国家民族政策，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展。发展不一定能解决一切问题，但一切问题的解决必须依靠发展。要以保障和改善民生为着力点，加大支持力度，推进民族地区公共服务均等化，让各族群众不断得到实实在在的实惠，确保民族地区与全国同步实现全面建成小康社会的宏伟目标。多民族、多文化是我国的一大特点，也是我们发展的重要动力。要进一步繁荣和发展少数民族文化，引导少数民族文化发展与社会主义核心价值体系相适应。大力推进双语教育，促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情。
坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，必须毫不动摇地维护社会稳定的大局，大力推进民族团结进步事业。团结稳定是福，分裂动乱是祸。要旗帜鲜明地反对一切分裂祖国、破坏民族团结的言行，切实贯彻落实好第二次中央新疆工作座谈会精神，紧紧围绕维护新疆社会稳定和长治久安的总目标，坚决打击“三股势力”等暴力恐怖活动。要按照讲原则、讲法制、讲政策、讲策略的要求，及时妥善地处理影响民族团结和民族关系的矛盾纠纷，不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，在各民族中牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识，不断增强各族人民对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义，加强民族交往交流交融，引导各族干部群众相互了解、相互尊重、相互欣赏、相互学习、相互帮助，像爱护自己眼睛一样爱护民族团结、像珍视自己的生命一样珍视民族团结， 像石榴籽那样紧紧抱在一起，使每个民族、每个公民都为实现中华民族伟大复兴“中国梦”贡献力量，共享祖国繁荣发展的成果，让各民族同呼吸、共命运、心连心的光荣传统代代相传，筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁。
独特的文化，独特的历史，独特的基本国情，决定了我们必然要走适合自己特点的发展道路。我们伟大的祖国是56个民族共同开发的，中华民族的未来也要靠56 个民族共同来开创。我们坚信，在中国共产X的领导下，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，中华民族一定能开创更加美好的未来。
各民族文化是中华文明的重要组成部分
学习习近平总书记关于民族工作系列重要讲话精神
国家民族事务委员会
中华56个民族共同缔造了伟大的祖国，共同创造了博大精深、源远流长的中华文化。2013年10月，习近平总书记在给中央民族大学附属中学全体同学的回信中指出：我国是统一的多民族国家。我国各族人民同呼吸、共命运、心连心的奋斗历程是中华民族强大凝聚力和非凡创造力的重要源泉。我国各民族多姿多彩的文化是中华文明的重要组成部分。
中华各民族共同促进了中华文化的形成和发展。历史上的少数民族大多数生息在中原王朝的四周，他们最早开发了边疆地区，除中原地区最早是以汉族先民为主开发外，东北地区、西北地区、北部地区、青藏高原等，最早都是少数民族开发的。各民族共同开拓了辽阔的疆域，在多区域发展着各异的文化，与此同时，经历着数千年的交流和发展、影响和借鉴，才形成了中华民族气象万千、多姿多彩的宏大文化景观。多元性的统一，是我国多民族国家的构成方式，也是中华文化的内在特征。
少数民族文化与汉文化相互交流、相互影响，不断增强了中华文化的活力和影响力。少数民族曾汲取了大量汉族文化，汉族也汲取了大量少数民族文化。例如回鹘诗人坎曼尔就曾作诗说“古来汉人为我师”；战国时期赵武灵王采纳“胡服骑射”， 极大提高了中原战斗力，对汉族服饰也影响巨大；满族旗袍，更成为了包括汉族在内的各族妇女喜爱的服饰；汉末西域坐具、胡床等的传入，改变了中原汉族席地而坐等生活习惯；黄道婆向黎族人民学习织锦技术等等。各民族文化的交流，始终贯穿中华文化的形成和发展的全过程，正是少数民族文化的新鲜注入，中华文化才不断焕发出新的生机活力。
各民族文化在中华文化百花园中交相辉映、异彩纷呈。许多少数民族文学家、科学家、ZZ家创造了众多不朽著作，如满族作家曹雪芹的《红楼梦》，契丹人耶律楚材的《庚午元历》及文学作品，举世文明的三大史诗《格萨尔王传》（藏族）、
《江格尔传》（蒙古族）、《玛纳斯》（柯尔克孜族），这些都是少数民族文化的代表作品，也是中华文化宝库中的奇珍，更是世界文化百花园的瑰宝。直至今日， 维吾尔族、朝鲜族、傣族等民族的舞蹈，仍以其鲜明的特点、优美的舞姿，占据着我国艺术舞台无法替代的重要地位。从历史到今天，少数民族文化以其优点和特色， 与汉族文化交相辉映，共同向世界展示着中华文化的无穷魅力。
多样性统一的中华文化是各民族对统一的多民族国家认同的强大思想基础。历史上无论哪一民族入主中原，建立王朝，都自认为是中国的正统，蒙古族建立的元朝和满族建立的清朝，也认为是中国的正统。特别是近代以来，在反抗帝国主义的侵略中，各族人民生死相依、休戚与共，同仇敌忾、共御外侮，结成了牢不可破的血肉关系，增强了中华民族的凝聚力。各民族重视统一、追求统一，以中国大一统
为最高原则的文化传统，是中国各民族在长期交往中形成的共识，各族人民在共同反对外敌入侵、追求自身解放的伟大进程中，培育了伟大的中华民族精神，赋予了中华民族以全新的意义。【更多文库微信：dadawk01免费 领取】
同无妨异，异不害同；五色交辉，相得益彰；八音合奏，终和且平。中华文化的大发展大繁荣必然是各民族文化的大发展大繁荣，在兴起社会主义文化建设新高潮的进程中，必须大力弘扬各民族优秀文化，以各民族文化的新发展铸就中华文化的新辉煌。
要进一步推动各民族传统文化的保护和传承。当前，我们必须看到，受经济全球化和消费型文化的冲击，我国少数民族优秀传统文化正在加快流失，许多少数民族文化遗产处于濒危状态。我们必须采取有力措施，大力保护和发展少数民族优秀文化，进一步推动少数民族文化遗产的保护和传承，守护中华民族精神家园，为中华文化的新辉煌打下厚实的基础。
要大力扶持少数民族文化的创新和发展,增强各民族文化的生机活力。时代发展 的新趋势为少数民族文化的传承发展带来了诸多新挑战，必须更换新理念、学会新手段，才能使少数民族文化在社会发展浪潮中找到新的发展点和生命力。同时也要在社会主义市场经济环境下大力培育、发展和壮大文化产业，变资源优势为经济优势，使文化产业逐步成为国民经济的支柱性产业，为推动民族地区经济社会又好又快发展、全面建成小康社会增添新的动力，也为中华文化新的发展增添活力。
要利用各民族优秀传统文化蕴涵的丰富的思想道德资源，升华各民族精神特质， 使其成为涵养社会主义核心价值观的重要源泉。正是中华各民族为建设富强民主文明和谐的新社会的不断努力，对自由平等公正法制的不懈追求，对爱国敬业诚信友善的潜心坚守，才积淀形成了中华民族独特的精神标识。承继好各民族传统文化中蕴涵的优秀价值观，才能真正传承中华文化的精神命脉，挖掘利用好各民族的优秀传统文化，才能使社会主义核心价值观建设获得丰厚的精神滋养。
要促进各民族文化的对外交流和弘扬，向全世界展示中国各民族文化的独特魅力，增强我国文化软实力。中华文明之所以具有世界文明顶级地位和品格，与丰富多彩的民族文化有重要关系。要推动中华各民族文化走向世界，发挥少数民族文化特色鲜明、形式多样、吸引力感召力强的独特优势，加强对外文化交流与合作，对内增强各民族文化自信和向心力，对外增强国家形象的亲和力、影响力，为提高我国文化软实力作出新的贡献。
弘扬中华文化，必须弘扬各民族优秀传统文化。要尊重差异、包容多样，不断增强各民族的中华文化认同，不断丰富和发展中华文化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦构筑坚定的思想文化基础。
莫让政府变“衙门”
X的群众路线教育实践活动学习体会
公安部
提起衙门，估计大家都会不由自主地想起电视剧里封建王朝的官府，规模宏大， 气势巍峨，左文右武，戒备森严，当然，通常衙署门前还蹲着两尊怒目圆睁、张着大口的石狮子。在古代，衙门是万民仰瞻的中心，是发号施令的所在，是中央集权的基础。
不妨先给大家介绍下“衙门”的来源。其实衙门一词是由“牙门”转化而来的。这个“牙”，是“牙齿”的“牙”。“牙门”为古代军事用语，最初是军旅中营门的别称。猛兽的利牙，古时常用来象征武力。而当时战事频繁，王者打天下、守江山，完全凭借武力，因此格外器重军事将领。军事长官们以此为荣，往往将猛兽的爪、牙置于办公处。后来索性在军营门外以木头刻画成大型兽牙作饰，营中还出现了旗杆端饰有兽牙、边缘剪裁成齿形的牙旗。渐渐地营门也被形象地称作“牙门”。再往后，这一名称逐渐移用于官府。唐朝以后，“衙门”一词广为流行。到了北宋以后，人们就几乎只知道“衙门”而不知有“牙门”了。
“衙门八字开，有理无钱莫进来”，是对官、民阻隔的旧衙门的最好写照，衙门内外分别代表了悬如天地的两个世界：前者是“治人者”，后者是“治于人者”。衙门本应承担征收赋税、决断刑狱、劝农稼穑、赈灾济贫、除奸除霸、兴善之教等职责，在封建社会却逐渐演变成了各级官吏横征暴敛、颠倒黑白、横行乡里、鱼肉百姓的ZZ工具。他们对待朝廷的赋役征收，或增派，或侵匿，或挪移，国课民膏； 对待司法，或干涉词讼，教唆捏写，或行贿索贿、代送俎庖，使得“民之理直者衔冤无诉，理曲口为得志”；对待民生，或上恃官威，以行肥己之奸，或不谙民情， 只知趋炎附势，卖官鬻爵，“入仕者如往市中贸易”。导致百姓怨声载道，避之若虎，甚至“民有愿死见阎罗而不愿生逢皂衣者”。从诗经里的《硕鼠》到杜甫的千古名篇《三吏三别》，从黄宗羲的《明夷待访录 ·胥吏》到民间流传的“三年清知府，十万雪花银”，无一不是此等贪官污吏、吃人衙门的真实写照。
衙门坐久了，衙门中人、甚至连衙门里的老鼠都会沾染“衙门习气”。《史记 ·
李斯列传》记载：李斯“年少时，为郡小吏，见吏舍厕中鼠食不洁，近人犬，数惊恐之。斯入仓，观仓中鼠，食积粟，居大庑之下，不见人犬之忧。”于是李斯乃叹曰：“人之贤不肖譬如鼠矣，在所自处耳！”这个故事的意思是：“李斯年少时做郡中小吏，见吏舍厕所中的老鼠食不果腹，瘦骨嶙峋，不但食不洁之物，而且每当有人或狗走近时，就惊恐万状。当李斯进入国家的粮仓时却意外发现，这里的老鼠不但居住在大庑之下飨尽天下美食，而且吞噬粮食毫无惊恐之状，似乎理所应当。李斯于是感叹道：人就像老鼠一样，一个人有出息还是没出息，就如同老鼠一样， 是由自己所处的环境决定的啊！”即使有些官吏也来源于民间，但一旦他们附着在
官府之上，就有了“官”的气势，反过来鱼肉百姓，无所不用其极。相对于芸芸众生，他们无疑构成一个特殊的群体，是拥有种种特权而无须尽任何义务的吃官饭的
“衙门人”，难怪民间有“见官三分灾” 的形象说法。
底下大家说话了，衙门那是吃人的封建社会的衍生物，你拉拉杂杂地讲这一堆用意何在？实在是近些年来，有的地方政府“门难进”“脸难看”“话难听”的现象日益严重，拉开了政府与群众的距离，已经逐渐“衙门化”了。
一是说话“衙门化”。一些官员说起面子话来头头是道，口若悬河，面对群众却“不会说话”了。他们不会讲实事求是的话，不会讲能说服人的话，不会讲老百姓爱听的话，不会讲与时俱进有生命力的话，脱离群众、高高在上,说空话、讲套话， 颐指气使，酸文假醋，回答群众提出的敏感复杂问题时 “打太极”，甚至讲出“雷语”、昏话。譬如某卫生厅一官员对媒体说:“谁说中国看病贵，我怎么没觉得看病贵?”河南省郑州市某局一副局长对记者的质问:“你是准备替X说话，还是准备替老百姓说话?”有的领导跑到基层讲话时，不管这个地方的实际，不管人家爱听不爱听、听得懂听不懂，国际国内、行情大势、辨证统一，猛侃一通。面对的是基层干部和老百姓，通篇却没有几句能让基层干部开窍和老百姓关心的话，更谈不到感情了， 说完了随着掌声一齐拍没。发个文件，出台个政策，通篇都是大道理，听来头头是道，实际上空无一物，不讲求实际效果，解决不了根本问题。这不是讨厌的官腔又是什么？
二是办事“衙门化”。办理准生证需盖章签字40多个；某公司研发大楼审批，
经过248道手续，耗时518个工作日……今年3月,李克强总理在答两会记者提问时，深有感触地说：“常听到这样的抱怨，办个事、创个业要改几十个公章……这既影响了效率，也容易有腐败或者叫寻租行为，损害了政府的形象。”盖公章成了“马拉松”，跑手续难过行蜀道。很多关系到百姓生活的事情，关系到企业生存发展的事情，就是由于审批项目多，程序复杂，时间长，“只听到楼梯响不见人下来”，要么黄了飞了没影了，要么跑的“腿儿细了”“心凉了”。
三是心理“衙门化”。近些年，有的政府机关建设越来越豪华，办公大楼越盖越高，院子越圈越大，围墙越垒越高，保卫越来越严，同人民群众的心却越来越远。有的“门将”把关，“衙门”难进。苏中某地级市政府一门卫曾经坦言：“我们就是普通群众能否进入政府大门的‘过滤器’——那些在我们眼中可以为领导增光添彩的‘上等人’能顺利进门，而那些可能给领导添堵、添乱的平头百姓绝不能想进就进。”着实是把群众当贼防。领导们有的出入坐着高级车，调研隔着玻璃窗，座谈找的是“演员”，对待问题捂着盖着，躲着藏着，不敢直面群众，怕群众当面揭短；有的自以为地位尊贵，在民众无奈吸着有毒空气，吃着有毒食品，喝着有毒水时，却享受各种特供米面、特供蔬菜、特供烟酒、特供茶叶、特供药品、特供水、甚至特供空气；有的“一人得道，鸡犬升天”，为身边人充当荫庇的“保护伞”， 纵容他们打着自己的名号胡作非为，牟取私利，骗取名声，那些拼完亲爹拼干爹的
李天一、郭美美之流，与《水浒传》里的高衙内的所作所为何其相似。
种种“门难进、脸难看、事难办”的“衙门习气”，诱发了腐败，助长了官僚习气，也离心了X群关系，损害了X的形象，发展下去贻害无穷，甚至于会动摇X的执政基础。如何戒除“衙门习气”呢？我认为，不妨拿起走群众路线这个有力武器。
一是到群众中去，迈开腿。俗说，饱汉子不知饿汉子饥。确如此，病生在自己身上才觉得难受，疮长在个人身上才知道疼痛。欲知群众生活的困难与疾苦，不妨亲自体验一下。最近，某省卫生厅相关单位处级以上领导干部，以患者身份，从首道程序开始，看一次病或办一次事。结果，遭遇到医生的“大呼小叫”、“把病人当成东西拎来拎去”等，深切体会到群众的“看病难”，明白了“如果我不是副厅长，看病一定是难的。” 隔着汽车玻璃调研看见的未必真实，打招呼亮身份下去听到的不乏“演戏”。与群众贴身才可能贴心，走进贫困户才知穷滋味，喝口彩色水才觉污染重，吃顿百姓饭才明农民苦，骄阳下跟班干上12小时才懂打工难。屁股决定脑袋，时常念及烈日下的农夫、脚手架上的建筑工人和为生计奔波于风雨中的下岗人员，与群众坐在“一条板凳”上，群众才会把领导当成“自家人”说实话、讲真情、道苦衷，才可能寻求到解决现实问题的思路和办法。
二是听群众之言，敞开心。据《南方周末》报道，“2011年，武汉电视台创立
“电视问政”直播节目，对问题大胆暴露、对官员毫不留情批评，武汉的大小官员们被曝光的各类问题和尖锐的追问弄得满头大汗，“自责、愧疚，抱歉”之类表态， 频繁见诸媒体”。我认为这个电视节目好。群众路线活动搞得好不好，“四风”扫除没扫除，人民群众的参与和评价是关键环节与根本标准。群众既是X执政的基础， 更是监督X、检验X是否保持先进性的终审“评委”。正是从这个意义上说，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求的“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”是必要的，但“镜子”照得准不准、“衣冠”着得正不正、“洗澡”洗得净不净、“治病”治得好不好，不能仅“自我评价”和“自我满意”，更应该多听听群众的意见与看法，接受群众的检验并达到满意。敞开心扉听意见，既要杜绝藏短心理，面对批评的意见不产生排斥心理；又要保持虚怀若谷的心态，在面对群众时，放下头上的光环，虚心向群众请教，真正听进别人的意见；还要闻过则喜、闻过则改，鼓励群众多提意见，提好意见，认真吸取养料。
三是受群众监督，站直身。群众监督作为X的群众路线的题中应有之义，已经日益成为丰富和发展X的群众路线思想和实践的重要内容。政府的权力来自人民群众，必须服务人民，让群众满意。在为群众办事中，只有吸收群众参与、听取群众意见、体现群众愿望、接受群众监督，才能更好地服务群众，让工作不断得到改进。在如今行政监督和法律监督体制机制有待进一步完善的情况下，群众监督是一种最普遍、最直接、最有效的监督主体。公安机关作为维护社会公平正义的重要防线， 服务人民群众的重要阵地，只有广泛接受群众监督，自觉接受群众评议，努力提高
公安机关服务群众的水平，才能树立公安队伍良好形象，推动公安事业长远发展进步。
人民政府的大门应该向人民敞开，这是社会进步的必然，是民主和文明的体现。习近平同志早在几年前的一次会上语重心长地强调：省政府全称是“省人民政府”， 但有些从政为“官”者却逐渐淡忘了“人民”两字，只记住了“政府”。 政府机关应切实转变工作作风，情系人民，与人民群众同呼吸共命运，勇敢地通过彻底扫除
“四风”来实现转作风。只有如此，人民政府才会不变成令人望而却步的“衙门”， 才能始终不辱“人民”二字。
信念、担当、实干
学习习近平总书记系列讲话精神的思考和体会
民政部
X的十八大以来，习近平总书记在许多重要会议、重要活动、重要场合上发表了系列重要讲话，提出了富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，深刻回答了新形势下X和国家发展的一系列重大理论和现实问题。这些重要讲话内涵丰富、思想深邃、博大精深，学习好贯彻好习近平总书记系列重要讲话精神，不仅是全X的一项重大ZZ任务，也是我们青年公务员把握发展大势、明确前进方向、提高自身素养、增强驾驭复杂局面能力的迫切需要。反复研读系列讲话内容，结合一年的机关工作实践，我对怎样做好一名信念坚定、勤学善思、踏实笃定的青年干部有了更深刻的思考，对我所从事的民政工作有了更自信的骄傲。
信念：坚守社会主义核心价值体系和核心价值观
X的十六届六中全会提出建设社会主义核心价值体系的重大战略任务，强调马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观构成社会主义核心价值体系的基本内容。X的十八大强调要倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观。两者内在一致，都是中国特色社会主义道路、理论体系和制度的价值表达。核心价值观是社会主义核心价值体系的内核，是对社会主义核心价值体系的高度凝练和集中表达。
常言道：国无义不立，人无义则废。对于一个国家来说，社会主义核心价值体
系和核心价值观是重要的稳定器，是国家的义气和信念。对于一个人尤其是青年来说，社会主义核心价值体系和核心价值观则是时代赋予的最应当坚守的理想信念。但丁曾说：“生活中没有信念的人，犹如一个没有罗盘的水手，在浩翰的大海里随波逐流。”信念，是成功的起点，是托起人生大厦的坚强支柱！每一代青年都有不同的际遇和机缘，需要在各自所处的时代条件下谋划人生、创造历史。面对世界的深刻复杂变化，面对信息时代各种思潮的相互激荡，面对纷繁多变、鱼龙混杂、泥沙俱下的社会现象，面对工作、家庭、生活的多方面考量和压力，如果没有正确的世界观、人生观、价值观，很容易失去前进的动力和方向，失去奋力拼搏的勇气， 在人生面临重大抉择或挑战时、面对花花世界的诱惑时，做出错误的判断和选择， 误入歧途，甚至走上不归路。因此，我们青年一代要坚守和践行社会主义核心价值体系和核心价值观，从勤于思考做起，遇到事情学会思考、善于明辨是非，善于决断选择，审慎的看待社会万象，不随波逐流，不人云亦云；从加强道德修养做起， 踏踏实实修好公德、私德，学会劳动、学会勤俭，学会感恩、学会助人，学会谦让、学会宽容，学会自省、学会自律；从扎扎实实干事、踏踏实实做人做起，抓住实现
中华民族伟大复兴的大好机遇，迈稳步子、夯实根基，把艰苦环境作为磨炼自己的机遇，把小事当作大事干，一步一个脚印往前走。
当然，人生在世难免遇到各种不如意和挫折困境，核心价值观的养成也绝非一日之功。我们一定要坚守核心价值体系和核心价值观，坚持由易到难、由近及远， 努力把核心价值观的要求变成日常的行为准则，进而形成自觉奉行的信念理念，坚定立场，把握自己，走好人生道路的每一步，在时代大潮中建功立业，成就自己的宝贵人生。
担当：承担起时代赋予我们的责任
习总书记多次提到，“现在，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、更有能力实现这个目标。”面对时代赋予我们的机遇，广大青年干部应当敢于担当，志存高远，脚踏实地，努力将自己的人生梦想与伟大的中国梦结合起来。
敢于担当要有负责的勇气。古人云，“在其位，谋其政”，切实履行好自己的职责，是对机关干部的基本要求。要明确职责所在，只要是职责范围的事情，就应该尽心尽力去办好，绝不能糊里糊涂，更不能推卸责任。要勇于攻坚、敢于碰硬， 迎难而上，知难而进。领导干部要不辱使命、不负重托，普通干部也要敢于负责、积极进取，即使是再平凡的工作岗位，也要牢固树立“守土有责，知责思为”的责任感。
敢于担当要有担当的底气。底气何来？来自以身作则，来自自重自省，来自自警自励。要积极参加反腐倡廉教育活动，自觉接受教育，始终绷紧反腐倡廉的弦儿， 坚决抵制各种形式的“糖衣炮弹”，革除心中的私和利，时刻以先进思想和典型教育和感化自己，时刻以反面人物和典型警戒和警醒自己，做到干干净净做人、坦坦荡荡做事。
敢于担当要有求成的志气。担当，不是盲目承担，是有智慧、有能力、有思路、有方法的承担。求成的志气，来源于实践积累的经验，来自于科学探索的动力。担当的志气要以智慧为引，能力为器，否则很可能会事与愿违，造成蛮干、盲干、乱干，轻则影响工作，重则酿成大祸。敢于担当，就是要以科学的精神，求实的态度开展工作，通过深入基层、深入实际、深入群众掌握最真实的情况，从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事情做起，把精力花在真抓实干上，把功夫下在解决问题上，积极推进工作，做到讲实话、办实事、求实效。
实干：“夙夜在公，勤勉工作”
在新一届中央ZZ局常委与中外记者见面会上，习近平总书记讲到：“我们一定要始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作。”在十二届全国人大一次会议上，当选为国家主席的习近平同志发表讲话时再一次说到：“我将忠实履行宪法赋予的职责，忠于祖国，忠于人民，恪尽职守，夙夜在公，为民服务，为国尽力。”两次履新的讲话，习近平总书记都提到“夙夜在
公”，让人听来振奋不已。这是新一届中央领导集体对全国人民做出的庄严承诺， 彰显了我们X始终坚持为人民服务的决心。
“夙夜在公，勤勉工作”体现的是一种认真负责、脚踏实地、勤勤勉勉的工作态度和工作作风，应当作为衡量X员干部合格与否的根本标准，作为做好本职工作的根本要求。作为一名机关青年干部，更应当将其视为自己事业发展的座右铭，用胸怀天下苍生的历史责任感和社会责任心，立足本职，埋头实干，勤奋敬业，乐于奉献。
“夙夜在公，勤勉工作”，就是要端正工作态度。能力可以有大小、水平确实有高低，这既有可能受制于天生资质，又和学识阅历有关系，是客观存在的现象。但是，对待工作的态度却取决于人的主观意识。年轻人激情万丈，也容易心浮气躁。每天重复的机关案头工作，日日单位和家两点一线的碌碌生计，很容易让人淡忘选择这份职业时的激动和自豪，容易沾染上羞于理想、懒于担当的沉沉暮气。青春没有实干，梦想就会成空。要克服畏难情绪，树立艰苦奋斗的精神；要有“俯首甘为孺子牛”的精神，能沉得下身子、耐得住性子，克服浮躁心理，脚踏实地工作，在普通繁琐的机关事务中练好业务基本功，不断学习、不断完善、不断总结，一门心思地干好本职工作，让工作成果经得起组织、群众和实践的检验。
“夙夜在公，勤勉工作”，就是要勤于学习。学习是一个永恒的主题。“一天不学问题多，两天不学走下坡”，学习不是个人的事情，是时代要求和岗位责任， 对我来说，小到收发文件，大到撰写材料，都要点滴学起，向书本学习、向实践学习，不怕繁琐、不怕困难，努力提高自己的ZZ理论素养和业务水平。
“夙夜在公，勤勉工作”，就是要勇于创新。“创新是民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭源泉，也是中华民族最深沉的民族禀赋”。要强化创新意识， 努力做到善于克服消极思维，善于对问题进行理性思考，善于结合自身工作特点， 突破传统思维模式，创新思想、创新观念、创新内容、创新方法，在实际工作中边实践、边探索、边总结，不断改进工作方法。
在《钢铁是怎样炼成的》一书中，保尔·柯察金曾说：“人最宝贵的东西是生命。生命对于每个人来说只有一次。人的一生应当这样度过：当他回首往事时，不因虚度年华而悔恨，也不因碌碌无为而羞耻。”学习领会习总书记讲话精神，让我深深的感悟到：在平凡的工作中实现自己的青春理想，在平凡的岗位上践行自己的信念承诺，在平常的生活中耕耘自己的事业追求，注定将成就一代青年人色彩斑斓的梦想。而我们已经相约在梦想的道路上踏出了时代的强音！
关于经济管理中政府与市场关系的思考参加经济领域专门人才牛津培训体会 财政部
6月2日至22日，国家外专局组织的经济领域专门人才公共政策项目培训在英国牛津大学举行，来自国家部委、金融监管部门、金融机构及中央企业的29名学员参加了培训。培训以“经济管理：政府与市场”为主题，组织大学教授、专家学者、议员、政府官员，围绕英国ZZ社会制度、预算与公共管理、欧盟与欧元区发展、金融发展与监管、技术创新等专题举办了24场讲座，并拜访和实地考察了伯明翰市政厅、威尔士议会、汇丰银行总部、牛津大学科技园。英国人崇尚和平、秩序和契约精神，讲求理解、包容和良好的公共管理，其经济取向及其施政纲领，有着积极的借鉴意义。当前，我国已进入深化改革的攻坚期和深水区，正处于社会转型期、利益调整期和矛盾凸现期叠加阶段，要立足社会主义初级阶段的基本国情，充分借鉴国际经验教训，正确处理政府与市场的关系，形成政府与市场的合力，促进经济持续健康发展。
一、厘清职责边界，处理好政府与市场关系
英国在政府与市场关系的认识上经历了一个逐步演进的过程。二战以前，英国长期奉行自由市场政策。在战后重建过程中，逐步建立起福利国家制度。上世纪80 年代，撒切尔政府经济上信奉自由市场理念，大刀阔斧推行私有化改革，强调减少干预和监管。ZZ上却是“凯恩斯主义”，试图建立国家主义化的强势政府。上世纪末，布莱尔政府提出走“第三条道路”，重新审视和平衡政府、社会和市场的关系。英国中央集权色彩浓厚，突出表现为中央财政收入所占比例高达90%，同时，中央对地方实行严格的财务控制。如，2011—2012年度，英格兰1210亿英镑的总预算中，完全由地方政府掌控的议会税只有190亿英镑，占15.7%；工商税收240亿英镑， 占19．8%；中央政府转移支付780亿英镑，占64.5%。在预算支出方面，中央对地方的支出规模、使用方向、审计监督等，都作出了严格的规定和专门的制度安排。处理好政府与市场的关系，是公共管理的基本原则，也是世界各国都在努力探索和实践的重要课题。英国的实践给我们有益的启示：
（一）加快推进市场化改革进程。经济社会和谐发展，政府与市场都不可或缺， 关键是把握好两者的平衡，促进良性互动，更好地发挥市场配置资源的决定性作用和政府的宏观调控作用。当前我国经济发展中的诸多问题，如结构调整、收入分配、产能过剩、创新驱动、资源环境约束等等，追根溯源都与市场化改革不足紧密相关。李克强总理提出“改革是最大的红利”，其核心是要放开市场准入，释放改革红利， 关键是要进一步厘清政府与市场、政府与社会的相互关系，切实转变政府职能，完善和加强宏观调控，减少微观干预，强化社会管理，加快形成改善社会公共服务合力，完善和保护市场机制，激发市场的发展活力和创新的内生动力。
（二）清晰界定政府间支出责任。经过100多年的演化，英国的行政层级中，中央和地方、郡和市的职责划分非常清晰，钱从哪里来、事由谁来办、怎样监督、如何问责，都已形成一整套管理体制及运行机制和监督体系。我国行政层级多，管理职责嵌套交叉，成本高、效率低。从发展方向上讲，必须合理界定和明晰各级政府的事权划分，进一步理顺财政分配关系。强化中央政府的财政支出责任，推进基本公共服务均等化进程。增强预算编制的科学性，延伸预算编制周期，兼顾中长期财政计划。更加注重落实好各项民生政策，创造公平的发展机会，尊重和保护市场机制，减少专项转移支付。转变政府职能，提高人员技能，实现资源共享和公共服务外包等措施，降低行政成本。推进预算绩效管理，强化财政预算管理，建立行政事业单位内部控制制度体系。
（三）严格控制地方政府负债。英国的地方政府也举借债务，但管理非常严格， 不允许地方出现预算赤字，甚至像苏格兰、威尔士等高度自治地区，都没有赋予自行举债的权利。我国与英国所处的发展阶段不同，地方政府举债进行基础设施、基础产业、公用事业领域建设不可避免，但要能够做到增长与民生兼顾，更要切实加强管理，特别是对融资平台贷款的风险管控和融资结构、成本控制的风险管控。要疏堵结合，严格控制地方政府性债务总规模，加快推进投融资体制改革，充分发挥市场机制作用；深化财税体制改革，完善政府预算管理，将各类债务全面纳入政府资产负债表；遵循审慎举债原则，加强地方负债额度管理，确保与地方偿付能力相适应；对资金使用进行全过程监督，严格问责体系，准确界定和有效化解潜在风险。
（四）以市场多样化促进宏观经济稳定。上世纪80年代，英国对北岩银行等很多合作性金融机构进行了股份化改造，2008年北岩银行暴露出挤兑风险，由于信息披露不准确，救助不及时，措施不得当，导致被国有化，处置成本大，波及面广， 系统性风险后果严重。实践证明单一的金融结构加剧了英国金融体系的脆弱性，而多样化的市场选择，则有利于宏观经济的稳定。我国是发展中大国，有必要也有条件在所有制成份、金融供给结构、投融资平台、就业领域、区域布局等方面进行多样化探索，以增强经济发展活力和抵御风险冲击能力。
二、促进实体经济发展，应对国际金融危机的持续影响
欧洲主权债务危机表明，国际金融危机的影响远没有结束，欧洲经济持续衰退， 复苏乏力。在全球经济再平衡、结构改革的大背景下，我国经济发展正处于经济结构调整、发展方式转变的关键时期，既有增长动力也有下行压力，面临多年未有的错综复杂局面。本届政府提出打造中国经济升级版，我们可以借鉴英国及欧盟应对危机、推进经济转型的一些做法。
（一）大力发展实体经济，促进经济与金融协调发展。大国经济必须有强大的包括制造业在内的实体经济作支撑。反思金融危机，英国提出金融业与制造业平衡发展，发起“制造在大不列颠”（Make It In Great Britain)活动，设立“伊莉莎白女王工程师奖”，尊重知识、尊重人才。同时，明确制造业回归旨在让英国在全球制
造产业链中占取有利地位，鼓励设计和创意、航天、海洋、高科技工程和低碳产业等高技术行业发展。我国是制造业大国但远非制造业强国，产能过剩尤其突出；金融业得到快速发展，但尚不适应经济社会持续健康发展的需要，金融风险累积。随着周边及新兴市场国家的兴起，我国传统低附加值产品的竞争优势正在削弱，同时全球制造业正在发生深刻变革，需要清醒认识这一发展趋势，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，改造提升传统产业，化解产能过剩；大力发展高新技术产业；加快发展服务业，提升金融服务经济社会发展水平；“盘活货币存量”，重点解决实体经济特别是小微企业融资困难、成本高企问题，促进经济与金融协调发展，避免社会资本脱实向虚，促进良性循环。
（二）重点解决好高校毕业生就业问题。增加就业是经济发展的目标，也增加
国民收入和改善福祉的主要途径。英国等欧盟国家失业率居高难下，特别是年轻人失业率高达8．5%，近250万人。这不仅直接增加国家福利支出，还会造成国民经济损失，带来犯罪率高等社会ZZ问题。英国中央和地方政府都把增加就业摆在核心位置，展开了一场大学生（青年）“就业保卫战”。英国政府专门成立大学生创业促进委员会，在135个高校和学院中都开设了企业家小组或相关项目，鼓励毕业生自我创业、就业；重视职业培训、实习，继续实施“就业巩固与技能提升计划”；推出“全国学徒服务”，鼓励企业招聘实习生，中小企业每招聘一个实习生将获得1500 英镑补助。我国劳动力总体过剩与结构性短缺矛盾并存，特别是高校毕业生就业压力较大，未来五年高校毕业生数量仍将维持在年均700万左右的高位。面对全球经济放缓，我国处于调结构、转方式的特殊时期，更要切实解决高校毕业生就业问题， 这既关系当前经济社会稳定发展，也关系国家未来人力资源的竞争力。
（三）促进经济复苏可持续和财政可持续。目前英国等欧盟国家的政府债务继
续攀升，在紧缩财政与促进经济增长之间一直面临争议和平衡的难题。欧盟的应对危机政策开始从单纯强调紧缩财政转向紧缩财政与促进增长并重。必须同时兼顾经济增长可持续和财政可持续。我国赤字率和债务率相对而言尚处于安全可控，但地方政府债务规模持续攀升，加上隐性和或有债务，积聚了财政和金融风险隐患。为此，一方面，要盘活存量，用好增量，优化预算结构，化解债务，防范风险，提高资金使用效率；另一方面，要努力提高经济增长的质量，使消费、投资、出口协调拉动经济增长。最近，美国和欧盟宣布正式启动“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”谈判，并将其视为“真正可以改变全球经济游戏规则的一件事情”，美国政府坚定致力于推进“亚太再平衡战略”，而被这个巨大贸易区排除在外的国家将蒙受巨大损失。外需仍是我国经济增长的重要引擎，我国应充分重视这一信号，更加注重开拓国际市场，积极扩大进口，采取有力措施稳定和拓展外需。
三、借鉴伯明翰城市改造经验，提升我国城镇化质量
伯明翰是仅次于伦敦的英国第二大城市和主要工商业区，曾享有“工业革命的摇篮”和“世界工厂”的美誉。进入20 世纪后，随着资源枯竭、产业转移，伯明翰
开始走向衰落，至20世纪80年代，制造业就业机会累计减少20万个，失业率高达20%， 城市吸引力和凝聚力不断下降。伯明翰在城市复兴和转型方面进行了艰苦而漫长的探索，从一个以制造业为主的工业城市成功转型为以服务业为主的现代城市。
（一）规划先行。伯明翰政府根据不同时期经济社会发展特点和要求，适时制定并实施相应的城市规划。20世纪40年代，为迎接战后新时代而开展的城市规划， 50-60年代，为迎接汽车时代和城市扩张而进行的城市规划，80年代中期，为摆脱衰退、重振伯明翰，进一步提高市区100万和周边地区300万居民的生活质量而制定实施的“大城市规划”。根据“大城市规划”，伯明翰市将在2030年左右成为全球排名前20位最适宜居住的城市之一，原有0．8平方公里的市中心地带将扩大10倍，同时对公共交通、文化保护和设施建设、产业布局和调整转型、城市环境等都进行了系统规划。我国正处在快速城镇化过程中，有序推进城镇化，既有利于当前稳定经济增长，又有利于挖潜扩大内需。应进一步提高城市规划的前瞻性和有效性，把握好当前与长远、规模与效益、产业与民生、生态与文化的科学发展，使其既符合时代发展的特征和要求，又能够有效引领城市的持续健康发展。
（二）以人为本。20世纪80年代之前，伯明翰城市建设汽车优先，环路多，人
行道少，市区没有广场，人居环境不佳。在实施城市复兴改造过程中，营造适合大众生活的环境成为优先目标。为此，市政府炸掉了内环路，并将议会大楼前的交通枢纽改造成立体休闲广场，运河两旁的工厂区改建成旅游区，沿运河的大部分小路则被开辟成了供人们远足的运河长廊。如今，伯明翰每年接待大约2200万游客，商业中心繁华程度仅次于伦敦西区。当前，我国正在大力推进新型城镇化。新型城镇化的“新”就是要摒弃过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张、数量增加，着力提升城市的文化功能、公共服务、生活质量等内涵，建设宜居城市。
（三）产城融合。布林得利地区位于伯明翰市中心西部。1993年，在新版总体规划和城市设计导则的指导下，布林得利地区开始了大规模改造，成为伯明翰充满生机的市中心和倍受青睐的投资热点地区。包括布林得利在内的伯明翰中心区提供了15万个就业岗位、20亿英镑的购物支出、1/3的伯明翰经济产出、以及3万人的住房。成为伯明翰城市改造的里程碑，标志着伯明翰由一个工业城市转型为服务业为龙头的现代城市。2004年伯明翰被评为全球第一个实现全方位转型的城市，2005年被评为欧洲最好的购物中心和“欧洲未来明星城市”。我国在推进新型城镇化过程中， 必须促进城镇化与产业化良性互动、同步发展，避免缺乏产业支撑的“空心城镇化”。伯明翰产城融合推进城市转型改造的实践为我们提供了可资借鉴的经验。
（四）社会管理。我国在推进新型城镇化过程中必须高度重视社会管理：一是要注重现实可能性，不能搞脱离实际的造城运动和城市大跃进；二是要注重社会群体之间的联系，促进城市包容发展和社会和谐；三是要注重社会公正和民众愿望， 避免因收入分配差距增大而造成社会分化和阶层固化；四是要避免强迫农民进城上楼，保护农民进城后各项权益，宽慰疏导，防止伤害和割裂社会共识，消除后顾之
忧。
四、大力营造科技创新环境，加快实施创新驱动战略
牛津大学拥有800多年历史，一直是全英国乃至于世界级顶尖学府。以自然科学和应用科学、商务管理哲学三大领域的不断进取与创新成就，震撼整个世界。牛津大学艾赛斯创新公司（Isis Innovation Ltd）、莫德林科技园（Magdalen Science Park） 的成功锻造，充分彰显了政府引导科技创新和市场机制的主体作用。
（一）加强体制机制建设，激发全社会的创新活力。根据牛津大学的研究，一国的创新能力不仅取决于资源投入，还取决于法律、政策、文化、制度、激励机制等软环境。2012年我国研发支出为10240亿元，占GDP的1．97%，达到中等发达国家水平，研发人员总量高居世界首位，国际论文数量连续5年居世界第二位，发明专利授权数居世界第三位。但形成鲜明对比的是，我国研发资金的投入产出比不高，创新绩效指标仅相当于欧盟的1/3，美国的1/4，研究成果的质量和转化率亟需提高。实施创新驱动战略，需要大力推进科技创新体制机制改革，以制度创新激发全社会的创新动力与活力。一是可成立国家创新领导小组，统筹推进国家创新体制机制建设， 加强政策协调，形成鼓励创新的文化和社会氛围。二是持续加大财政资金对研发特别是基础性研究的投入，加强资金使用的监管、考核和问责。三是建立完善创新激励机制，提高研发创新人员的收入水平和社会地位。四是重视组织结构、管理模式等非技术创新，这在服务业日益发展并占据经济主体地位的情况下，具有越来越重要的作用。
（二）加强科技企业孵化器建设，促进产学研一体化。牛津大学于1987年成立了艾赛斯创新公司，负责管理牛津大学的技术转移和学术咨询。公司每年达成的专利许可协议超过100份，2000年以来成功孵化创新公司70多家，吸引外部投资3．26 亿英镑。此外，牛津大学还在大学周边区域建立科技园，吸引了一大批高科技企业落户。产学研一体化是牛津大学科技企业孵化的重要经验。艾赛斯公司与牛津大学所有的院系所都建立了紧密联系，拥有强大的社会资源，熟稔产业、市场、金融等领域，帮助研究人员申请科研项目、申报专利，为技术成果转化提供咨询建议，最大限度地发掘商业机会。同样，科技园的入驻企业也与牛津大学关系紧密，如向大学开放实验室，共享研究资源，提供实习机会，合作开展科研项目等。我国可借鉴牛津经验，积极支持大学科技园等各类科技企业孵化器建设，依托科研院所的资源优势，完善孵化器的评估、咨询、法律、财务、融资、培训等多种功能，在技术提供方与技术寻求方之间架起桥梁，促进产学研一体化。
（三）加强科技与金融结合，促进科技成果转化。高科技发展离不开资本市场的支持，牛津催化剂公司（Oxford Catalysts Ltd）的成功是英国科技与金融结合的一个缩影。该公司基于专利技术于2004年底成立，2005年底获得第一笔投资50万英镑，
2006年3月即成功在伦敦交易所二板市场上市。我国要突破高科技企业发展的资金瓶颈，急需构建以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化、多层次、多渠道的科
技投融资体系。一是进一步完善财税改革，支持科技创新。通过创业投资引导基金、风险补偿、贷款贴息等方式，引导和带动社会资本参与科技创新；二是大力推进以企业为主体的创新驱动体系建设，支持经济机构战略性调整和经济发展方式转变； 三是加快多层次资本市场建设，鼓励创业投资基金发展，支持创新型企业上市，完善产权交易市场监管和交易制度；四是加强创业投资机构、银行、券商、保险机构等创新金融组织形式、金融产品及服务模式，并在监管方面给予政策引导、协调和配套。
通过这次培训，深切地感受到，国家外专局依托国际著名高校，组织相关领域的专门人才赴海外培训很有必要，对学员开阔国际视野、提升履职能力有很大帮助。
中国梦·大国财政·大数据
学习习近平总书记系列重要论述心得体会
财政部
2014年1月13日至17日，我参加了我部学习司处级干部学习贯彻习近平总书记系列讲话精神轮训班，通过自学，参加集中听取报告、集体讨论，对习近平总书记的系列讲话精神有了较为系统和全面的认识。尤其是听取了我部X组书记、楼继伟部长的辅导报告，以及李君如研究员、余斌研究员的主题报告之后，更加深了对系列讲话的领悟，其中，最为突出的是对中国梦的有关内容的深入了解。在学习中，我对中国梦与大国财政，以及现在正方兴未艾、大行其道的大数据，进行了联系思考。现在将我的学习体会报告如下：
一、实现中华民族伟大复兴是我们的中国梦
“梦”的内容反映的是追求、体现的是抱负。有人类生活的地方，就有梦想飞翔，梦想决定着人们奋发努力的方向。X的十八大之后，2012年11月29日习近平总书记在带领新一届中央领导集体参观中国国家博物馆“复兴之路”展览提到，中华民族伟大复兴的中国梦。90多年来，我们X紧紧依靠人民，把马克思主义基本原理同中国实际和时代特征结合起来，独立自主走自己的路，历经千辛万苦，付出各种代价，取得革命建设改革伟大胜利，开创和发展了中国特色社会主义，从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运。
对近现代中华儿女来说，实现中华民族伟大复兴绝不仅是一句豪言壮语，而是有着十分深刻的内涵，这就是让国家更强盛、人民更幸福，中华民族对世界作出更大贡献。“中国梦”具有最大限度为实现国家富强、民族复兴、人民幸福而凝聚人心的伟力，无论面对多少挑战、多大困难，始终以中华民族深厚的文化积淀和历史智慧为底蕴，给人以希望、给人以信心、给人以力量。
事实证明，中国特色社会主义是实现“中国梦”的唯一正确道路。完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是全面深化改革的总目标，也是实现“中国梦”的必然要求。
二、构建大国财政是实现中国梦的必然要求
实现两个百年发展目标，实现中国梦，推进“五位一体”发展和改革，都迫切需要财政工作发挥重要作用。我们把这种财政工作目标称之为“大国财政”，也就是支撑和打造中国梦的财政。何谓大国财政？大国财政应该是与大国的人口、国土面积、经济总量、国家综合实力等在世界前列相适应的财政体系，充分发挥优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平和实现国家长治久安的功能。大国财政应该具有什么样的标准配置？结合我国国情和经济社会发展形势，我们认为，大国财政应该包含如何内容：
一是财政要成为国家治理的基础和重要支柱。国家治理的基础和重要支柱，是
中央对财政工作的新希望，也是新时期经济社会发展对财政提出的新要求。但是， 财政的基础和支柱作用发挥的好不好，则是至关重要的。
二是财政和税收制度要科学、现代。实现财政制度的科学、现代，就要求完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率。大国财政是市场经济体系下的财政，是有利于市场发挥资源配置决定性作用的财政制度。
三是财政工作将侧重支出预算和政策，发挥财税政策的宏观调控、促进社会公平正义的职能。进入中等收入国家之后，社会问题成为焦点，环境保护、食品安全、教育公平、医疗保障、退休养老、社会救助、贪污腐败，利益诉求日益多元，问题倒逼改革，问题引领政策，财政政策的拟定必须以精确的、科学的数据为依据和支撑。
四是中央政府和中央财政要更好的发挥职能。包括优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平和实现国家长治久安。国家安全、关系全国市场统一规则和管理等作为中央事权，中央财政承担支出责任，中央财政也要承担全国统筹的社会保障、跨区域重大项目建设、大江大河治理、跨区域环境保护和治理等。
五是财经对外交流要注重维护国家权益，讲好中国财政故事，同时承担大国责任。当前，我国参加的双边、多边等各种国际财经交流平台和机制显著增加，国际财经交流舞台对于中国以及中国财政的重视程度也前所未有。在这种背景下，我们更要注重以我为主，注重维护国家权益，在国际财经、税收规则与合作机制中更多的发出我们中国的声音，参与制定有利于维护中国利益、全球利益的规则，在国际的财经交流舞台上，讲好中国故事，传递好中国的好声音。同时，积极参与国际经济社会发展难题的解决，承担大国道义和责任，塑造中国负责任大国的国际形象， 维护国家的长远利益和整体利益。
三、构建大国财政面临的新挑战
一是财政预算的完整、规范和透明的挑战。当前，国家财政预算还不完整，财政收支的信息的公开也尚未完全透明，这种状况影响了财政制度的规范科学，影响了财政支出绩效，也影响了政府的公信力，成为推进国家治理体系和能力现代化的重要障碍。国家权力机关、社会公众对于财政收支的透明度的关注，日益强烈。受制于财政收支数据量庞大、审议时间较紧、以及专业化程度较高的情况，人大代表的审议实效有待提高。
二是中央和地方财政收入的可持续性堪忧，收支矛盾日益严峻。当前，我国经济正处在从10%的高速增长阶段向7%左右的中速增长阶段转换的时期，预计今后经济中速增长将成为常态；并且叠加着产业结构调整和前期刺激政策的退出，新的产业竞争优势尚未有效形成。在现行流转税为主的税制模式下，经济减速必然导致财政减收。同时，民生支出需求加大，财政支出刚性扩张，财政债务快速积累，中央和地方财政的可持续性面临考验。
三是财税法制和财经纪律违规违法不容乐观。多年来，不少地方政府超出财税
法律的授权之外，出台“土政策”、违法实施财税优惠政策，或者实行与税收挂钩的先征后返、列收列支、财政补贴等变相减免税政策屡禁不止。这种现象，与依法行政和依法治国格格不入，属于十八届三中全会决定指出的“禁止和严惩各类违法实施优惠政策的行为”，严重影响了财政法制权威、中央政府权威、财政政策调控效果以及全国统一大市场的形成，虚增了税收收入，挤占了可支配税收收入，累积了财政风险。同时，在一些地方和部门还不时发生财政专项管理腐败、套取国家财政资金等违法违纪事件。
四是“三公”经费数额庞大，财政支出结构优化举步维艰。“三公”经费居高不下，政府部门公开的“三公”经费支出，信息简略，无法充分发挥舆论监督功能。财政支出中的政府行政性开支、投资支出的比例较高，真正直接的民生支出捉襟见肘。专项转移支付项目过多、规模过大，苦乐不均，透明度不高。
五是财政补贴项目执行成本高，效果不明显，“福利”财政存在执行漏洞。此前曾实施的家电下乡、汽车下乡、汽车以旧换新政策，以及正在推进的医疗制度改革、统筹城乡低保等措施，需要多部门、各级政府、企业、居民个人等参与，实施成本高、周期长、手续较为复杂。在社会保障和社会救济等社会福利领域，重复参保、骗保现象屡屡出现，严重损害了财政支出的公平和公正，为政府抹了黑，加剧了社会不公。
六是部分财政预算制度改革以及相关财税改革，受部门利益、配套条件的制约， 进展缓慢。例如，取消重点支出与GDP挂钩方式，清理整合规范专项转移支付，加快资源税改革，推进环境保护费改税等财税改革等；综合与分类个人所得税制度、全国范围内实施房地产税，就受制于个人收入和财产信息系统的不健全。
七是国际主要大国正在推行政府透明，财政信息透明成为大国治理的重要推动力量。当前，美国、英国等国家倡导成立“开放政府联盟”，要求参与国家财政透明、信息自由、财产公开、公民参与。其中，财政透明，要求成员国家能及时公开政府预算和支出的信息和文件。目前，开放政府联盟会员已经达到了50个，其中还包括肯尼亚、摩洛哥等一些亚非的发展中国家。
四、大国财政构建的大数据之路
构建大国财政存在的挑战，除财税法制不健全、中央和地方事权不清晰原因外， 重要原因就是信息不对称，以及信息不对称导致的信息不完整、信息获取成本高、信息获取技术手段缺乏、激励不相容等问题，这些导致市场无法发挥资源配置的决定性作用，也严重影响了政府职能的正常发挥。在新的信息时代，已经找到了解决这种制度实施过程中信息不对称问题的解决之路，这就是“大数据”。
大数据（Big data）,是一股新的技术浪潮，在互联网和信息技术的平台上，随着信息存储量的增多，通过数据的开放、整合和分析，发现新的知识、创造新的价值， 从而为社会带来“大科技”、“大利润”、“大智能”和“大发展”。大数据是一种趋势、也是一种技术手段，更是一种现代的国家治理能力和理念，也是最大程度
的凝聚国家力量的现代方式。2012年3月，美国联邦政府宣布投入巨资启动大数据的研发任务，并把大数据提到了和历史上的互联网、超级计算机一样的国家战略高度。国家治理的财政工作本质上是数据工作，邓小平同志曾说过，“数字中有政策，决定数字就是决定政策”。
针对我国构建大国财政的挑战，我们对构建大国财政的大数据之路的具体措施建议如下：
第一，借鉴国际经验，依托财政信息化统一大系统，构建覆盖全国财政、税务、 海关、金融等的财税大数据系统，加快建设个人收入和财产信息系统。通过这个网络，中央财政可以即时掌握全国所有的原始财政收支数据，包括与每一个企业、居民，每一级政府、每一个预算单位的财政收支数据。同时，摸清和即时掌握中央和地方财政的家底，相应调整财政收入支出政策，应对经济增速换挡期的挑战。
第二，推动财政收支数据公开，解决财政监督和财税法规实施的难题。顺应国际政府公开透明的趋势，按照国家治理能力现代化的要求，适时适当将全部财政收支数据，包括原始数据信息和文件，通过互联网向全社会公开，并鼓励各种数据加工分析软件的开发使用，通过全社会的智慧，彻底解决财政预算透明度问题、财政支出的监督难题，在公开的情况下，倒逼“三公”经费等不合理支出的调整，倒逼财政支出绩效的提高；并对地方政府违法实施越权财税优惠政策和变相实施税收优惠政策的行为，形成巨大的威慑，使这种行为无处遁形。
第三，推动中央政府和各级政府的公共数据的有效采集、统一格式、免费普遍公开。这个大数据系统，可以为资源优化配置、统一市场消除信息不对称的壁垒， 并极大地增强政府的公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。政府掌握着经济社会运行的绝大部分数据，这些数据的公开和分享，既可以催生新产业、提高市场运行效率、提高政府透明度、还可以成为知识生产和技术创新的土壤。构建中央财政收支及各级政府公共数据的公开网站，统一数据格式，推动自然地理、经济社会等数据在全社会共享，为下一代互联网（语义网）的发展创造条件，为技术创新提供强大的基础和支撑。
第四，构建中央政府数据中心，采用云计算技术，统一平台，提高财政数据安全和财政支出绩效。采纳云计算技术，存储和运算统一在中心完成，可以节省庞大的计算机存储运算设备的支出。同时，云计算的平台，可以重复使用，家电下乡、汽车下乡、汽车以旧换新、医疗体系，以及社会保障和社会救济等社会福利的申领平台，均可以采纳，必将大幅降低政策实施成本。
第五，采用大数据平台，解决财政支出项目和财政补贴的实施成本高和实施漏洞问题。通过大数据的数据分析功能，还可以快速地发现财政补贴项目、社会保障和社会救济的申领平台，重复参保现象、骗保、骗取补贴的情况，及时予以治理。
第六，加快构建相关部门和领域的大数据系统，为深入推进财税制度改革创造条件。现代改革和政策决策必须基于数据，基于数据呈现的规律。尽快构建相关部
门的大数据分析系统，可以增强财税改革决策的科学性。同时，推进全国房地产、个人收入的信息统计系统，可以为房地产税、个人所得税等改革的推进打下坚实基础。
第七，加快推进部门系统内办公自动化平台建设和应用。一是提高部门系统内办公和工作效率，缓解人少事多矛盾；二是有利于充分利用好网络数据、提高财政工作的科学性；三是加强学习型组织建设，实现文件存档高效，工作成果和经验全天候、长期分享，提高工作效率，推进财政工作可持续发展。
第八，打造财税改革舆情大数据系统。一是舆情监控系统，随时在互联网领域跟踪和发现有关的财税信息和报道，并即时采取应对措施，发布正确信息，增强财税宣传工作的主动性，为财政工作营造良好的舆论氛围。二是舆情收集系统，面向社会，随时收集对财税体制改革等的意见和建议，充分凝聚中国力量，服务于构建和实现“中国梦”。
关于蹲点调研的几点想法
人力资源和社会保障部
重视调查研究，是我们X做好领导工作的重要传家宝。习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道。 没有调查，就没有发言权，更没有决策权”。部X组在年初印发了《进一步加强和改进调查研究工作的意见》，通过制度化、规范化进一步加强人社调查研究工作。其中，将“开展干部基层蹲点调研，加强同群众的直接联系”写进了调研制度。而在去年，我就有幸作为第一批基层蹲点团成员在河北省遵化市社保中心蹲点一个月，与基层的同志同勤、同岗、同服务，学习服务群众的本领，了解基层工作实际。蹲点调研既使我增进了同基层干部群众的情感，也对人社工作有了更深刻的认识。借此机会，我想就蹲点调研谈几点自己的想法。
一、蹲点调研强调直接服务群众
蹲点调研的一大特色就是直接面对群众、直接服务群众，群众不再是文件里的一个名词，而是一个个鲜活的个体。我们文件里讲群众，是指那个我们为之服务和奋斗的群体，真正到了基层一线，才更清楚群众中既有守法的好公民，也有投机的违法分子，面对他们是要一颗红心，两手准备的。从另一个角度看，基层的干部也是我们工作的群众，因为我们制定的各项政策就是服务于他们，再由基层干部运用政策服务于每一位群众的。如果把基层干部比作生产线上的产业工人，那么我们就是这整条生产线的设计师。
二、蹲点调研时间和地点的选择
一个月的蹲点时间确实为我们更深入地了解基层提供了良好的基础条件，但部里的工作很忙，各单位人员也比较少，一个月的时间还是略显长了一点。我觉得节奏把握的好的话，一个星期足够了，牺牲一下周末的时间用来报到和离开，中间五天的时间好好静下心来在岗位上工作，虽然有些情况不一定能碰到，但与同事的言谈交流中，也会有所涉及，提高时间的利用率，一周下来也能收获不少。
从直接服务群众的角度讲，县、乡两级无疑更能接触到群众，也更接地气，因此，县乡人社部门肯定是蹲点调研的首选。同时，我们制定的政策落实到县乡还要经过省、地市这两级的细化和部署，对他们工作情况的了解对于深入把握政策落地的情况也很有帮助。因此，我觉得蹲点的地点还应该包括省、市人社部门，这样， 蹲点调研就能够更系统，对政策落地、服务群众整体流程的把握就不会有盲区。
三、蹲点调研更要求深入其中
蹲点调研是在基层工作岗位上进行一段时间的体验式调研，既不同于一般形式的调研，也不同于基层挂职锻炼，应该说两者的特点兼而有之。在基层的岗位上直接工作，肯定只能了解到这一地区的工作，这里行得通别处未必能行，但正好可以好好解剖这只麻雀，一项政策从出台到最终的实施，一步步走下来，省里要细化， 市里要出办法，县里要制定操作步骤，顺着下来就能看得清清楚楚、明明白白。比如工伤保险待遇支付，工伤保险条例有规定，省里定标准，市里制定具体流程，而哪一步怎么操作、提供什么样的单据算合格县里还要再斟酌。当然，抽出一点时间
来，与基层的同志们座谈交流一下，丰富一下蹲点的形式，我觉得也很有必要。
四、蹲点调研是从感性认识上升到理性认识的过程
应该说在岗位上直接工作，感性认识往往比理性认识更多，来的也更快、更直接，这对于增进同人民群众的感情非常有帮助，这种影响我相信肯定是潜移默化存在的，真正上一上手还是不一样。工伤保险服务的工伤职工是弱势群体，之前也有自己的感想，但真正在眼前时，用震撼来形容一点也不过分。
记得我亲身经历的一次工亡认定调查，当时，我们在事故发生后就第一时间赶到现场，工厂里工亡职工的遗体、工亡家属撕心裂肺的哭喊、厂区简陋的劳动防护设施等等，这一切，如今还常真真切切的浮现在我眼前，就像昨天发生的一样。这份责任远比看纸面的统计数字来得沉重，每一名工伤职工的背后也许都有一段令人动容的故事，而我幸而有机会帮他们抚平创伤，与他们并肩书写美好的未来。
感动之后需要将感性认识最终凝结成理性认识，为工作提供尽可能多的参考。我们的工作是制定政策，知道基层是怎么执行我们政策的，或者说知道政策是怎么走的样，制定起政策来就更能有的放矢。通过蹲点调研我认识到，尽管服务窗口主要是执行中央、省、市逐级制定的政策，很少涉及政策的细化，但从政策落实最终服务群众的角度看，实际操作中的做法和要求对于群众来说其实是对政策最权威的细化。基层工作就是以群众满意为核心，“简便、快捷、有效”的开展工作，具体就是操作要简便、服务要快捷、办事有成效，而这也正是政策实用性在实践当中的体现。
五、科学转化蹲点调研的成果
蹲点调研的最终目的是要服务于人社中心工作，助力于全面深化改革。因此， 科学转化蹲点调研的成果就显得尤为重要。我归纳为四句话，“蹲点故事要记好， 沟通研讨很重要，良好联系要建立，总结提炼求高效”。
第一，蹲点故事要记好。一般的调研报告涉及领域比较专业，外行不一定看懂， 也不大有兴趣看，但蹲点调研工作中发生的或是听到的一些故事确是很吸引人的， 一些看法也能够产生共鸣，这其实也就是把感性认识传递出来。按照部里的要求， 很多“蹲友”都记录了蹲点日志，我当时也写了有七千多字，回来以后领导和同志们对我记录的一些小故事都津津乐道。第二，沟通研讨很重要。蹲点情况和观点的碰撞肯定会产生很多思想的火花，对于参与及没参与蹲点的同志都能有多启发，我们蹲点调研结束后的交流座谈会对大家帮助就很大，我觉得如果能够再增加一些小型的研讨会，效果会更好些。第三，良好联系要建立。能在基层岗位上工作一时间， 实际上为自己打开了一扇了解基层的方便之门，利用这段时间建立的与基层单位的良好关系，可以在碰到问题时，方便、及时的了解相关情况，为研究工作提供有效的支撑。第四，总结提炼求高效。与上面三条比起来，总结提炼更需要下一番功夫， 也就是总结提炼前面谈到的理性认识，当然，总结提炼的内容不可强求量，哪怕只有一点或是一个方面，都会对工作有所帮助。
关于促进国家生态环境治理现代化的若干思考
环境保护部
2013年11月12日X的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。将国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标,是我们X基于对新中国成立60多年、尤其是改革开放35年治国理政规律性认识所作出的战略决策,表明我们X站在时代高度,对国家治理体系与治理能力进行顶层设计和战略谋划,以更大的ZZ智慧和勇气促进国家治理模式现代化。国家治理体系是一个完整的制度系统,涵盖经济、ZZ、社会、文化和生态文明
“五位一体”的总体布局,是国家治理能力孕育的基础。建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展，是现代化建设的重要基础和保障。
2014年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过《环境保护法》修正案草案，充分体现了十八届三中全会精神和国家生态文明建设的要求，为建立我国生态环境治理体系奠定了法律基础。
一、从“管理”到“治理”体现执政理念的根本性转变
从我们过去通常讲的“管理”到现在的“治理”，虽一字之差，却有着非常重要的理念和内涵上的差别。“治理”（Governance）原意是控制、引导和操纵。长期以来它与“统治”一词交叉使用，主要用于和国家的公共事务相关的管理活动与ZZ活动中。上世纪90年代以来，西方ZZ社会学和经济学的代表人物罗茨（R.Rhodes），赋予Governance以新的含义。他们认为，与统治不同，治理指的是一种由共同的目标支持的活动，这些管理活动的主体未必是政府，也无须依靠国家的强制力量来实现。全球治理委员会1995年发表了一份题为《我们的全球合作伙伴》的研究报告，对治理作出了如下界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度安排。由此可见，治理是国家与社会、政府与非政府、公共机构与私人机构合作运用正式制度和非正式制度，对社会成员提供公共服务， 对公共事务进行管理，协调不同利益群体的关系化解矛盾的过程。“管理”存在着主体与客体的界分，即管理者与被管理者。当代公共管理变革的一个重要理念和价值取向，即以“治理”消除这种主体与客体的区别，强调社会多元主体的共同管理。在这种模式下，尽管政府依然是公共管理功能和责任的承担者，但是由于政府、社会组织、个人等不同行为主体间形成了一种有机合作关系，从而让更多行为主体如社会组织、社区自治和公民以“管理者”的身份出现，关心公共利益，承担公共责任。
“推进国家治理体系和治理能力现代化”是对X的十六大以来治国理政理念的深化发展和完善，是中国共产X人治国理政和改革开放理念的逻辑演进和必然。X的十六大报告提出了“X领导人民治理国家”的理念。X的十七大报告提出，“要坚持X总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高X科学执政、民主执政、依法执政水平，保证X领导人民有效治理国家。”X的十八大报告多处采用“治理”的概念，并且在治理国家的意义上进一步提出，“坚持依法治国这个X领导人民治理国家的基本方略”，“要更加注重改进X的领导方式和执政方式，保证X领导人民有效治理国家”。这体现了改革的ZZ现代化导向。可以说，这种“制度+组织+能力” 的三层次发展目标，体现了我X一直以来十分重视的制度绩效，指明了治理现代化的具体内涵，即以能力建设为导向，以组织功能优化为重点，以制度建设自我完善为落脚点，充分展现中国特色社会主义制度的优越性。
二、促进国家生态环境治理体系和治理能力现代化的必要性与紧迫性
（一）环境治理规律所定。习近平总书记指出：生态环境是最公平的公共产品， 是最普惠的民生福祉。提供合格的环境公共产品是政府的责任，保护环境是政府公共管理的重要内容，当然也是全社会的责任。环境保护这一公共利益的性质，以及环境保护效益外部性特点，决定了环境管理是一项由政府主导、社会互动的公共管理。当前，公众对改善环境质量的诉求迅速高涨，媒体舆论的空前关注，尤其是华北等地区雾霾、PX项目难以落地、垃圾处置场不受欢迎、地下水污染、邀请环保局长下河游泳等一系列事件发生，促使我们转变理念，创新管理的方式方法，走出传统的思维框框，将环境管理从专业管理转向公共管理，从单一职能部门的小环保走向全社会共同参与的大环保，适应当前环境保护形势的需要。
（二）时代潮流所趋。上世纪七八十年代以来，追求善治的政府结构和有效的
政府职能，成为国际性浪潮和趋势，以英国、美国为代表的西方国家掀起了一场以提高公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理”改革运动。这场改革打破了长期以来政府作为唯一权力中心的格局，改革涉及政府管理的理念、体制、过程、程序及技术等各个方面，主要内容是在优化政府职能的同时强化社会和市场管理，将某些政府职能社会化，政府部门内部制度改革。从环境保护来看，传统的行政强制管理方式，在相当长时期内是大多数国家处于主导的环境管理方式，但随着世界经济一体化和环境问题向全球扩散，环境形势发生了深刻变化，许多环境问题涉及社会经济文化各个层面，仅靠单一的行政强制命令已远远不够。近年来我国已开始把环境管理模式建立在政府主导、市场调控和公众参与三个支点上。
（三）行政体制改革所需。我们的政府是权威政府、强势政府，是一个无所不包、无所不管的全能型政府。尽管改革开放以来，政府职能已经发生了很大变化， 但成效并不明显。X的十八大指出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，健全部门职责体系，建设职能科学、结构优化、廉洁
高效、人民满意的服务型政府。要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。
（四）社会公众所盼。环境保护与人们的生活、生产息息相关，事关每个人的健康与福祉，具有典型的公共性、广泛性和长远性特征。近年来，大规模雾霾等事件把环保部门推到了风口浪尖上。这些年，环保部门下了很大功夫，工作量越来越大，干得也越来越辛苦，但老百姓不买账，满意度、信任度并不高。公众关切之深， 对环境质量不满意、对政府监管不信任、对环境信息不知情，看似偶然实属必然。这一方面，反映了我们环境监管还不到位、环境公共服务还不完善。另一方面，也说明我国已进入环境高风险期、高敏感期。现在，没有哪一级领导不重视环保，没有哪一位公众不关注环保，全社会都把环保这根弦绷得紧紧的，人民群众对环境问题的敏感度越来越高、容忍度越来越低，社会舆论对生态环境的关注度越来越高， 环境问题的“燃点”越来越低，对环保部门也越来越挑剔。这种状况必须引起深刻反思。
三、新《环境保护法》奠定我国生态环境治理体系重构和能力提升的良好基础
（一）保护优先原则。新修订的《环境保护法》特别体现了以人为本，关注公众环境健康、生态保护红线、环境保护目标责任制、政府向人大报告环境保护情况、政策规划环境影响评价等。X的十八大报告明确提出，推进生态文明建设，要坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。这一方针充分体现了生态文明建设规律的内在要求，准确反映了我国生态文明建设面临突出矛盾和问题的客观现实，明确指出了推进生态文明建设的着力方向，是我们建设生态文明的重要指导方针。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，就是要在资源上把节约放在首位，在环境上把保护放在首位， 在生态上以自然恢复为主，这三个方面形成一个统一的有机整体，构成了我国生态文明建设的方向和重点。保护优先，就是在环境上把保护放在首位，加大环境保护力度，坚持预防为主、综合治理，以解决损害群众健康突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染防治，减少污染物排放，防范环境风险，明显改善环境质量。
（二）预防为主原则。新《环境保护法》强调环境预警、规划衔接、标准引导、清洁生产等。为了使公民和企业强制守法变为自觉守法，新法引入了许可管理和信用管理的模式。通过许可管理，对排污企业实施排污许可，尽可能合并对企业的审批和环境监管，减轻企业负担。通过环境信用管理，那些造成环境污染、生态破坏的企业，将面临降低甚至丧失环境信誉的处罚。新《环境保护法》授予环境保护和其他负有环境保护监督管理职责的部门对违法排污设备的查封、扣押权，同时还规定了一些协同监管的具体措施，如对于环境污染企业，供水部门可停止供水，土地管理部门可禁止向其提供土地，银行则不得给予其授信，进出口管理部门不得给予其出口配额，证券监管部门可限制其上市或已经上市的不得继续融资等。引入区域限批的理念，即对环境污染严重的地区，应当暂停审批其新增重点污染物排放总量
的建设项目环境影响评价文件，以限制其进一步发展，倒逼地方政府和相关企业解决区域性的环境问题。这样规定，有利于促进企业实行绿色生产、清洁生产，有利于地区经济结构大调整，从而最终有利于生态文明建设。
（三）综合治理原则。不但体现在环境治理有关法律、标准、行政、经济、技术手段的综合性和多样性，而且还体现在生态保护与污染防治的综合性，体现在多种污染源、多种污染介质综合治理等方面。针对近年我国越来越突出的流域水污染和区域雾霾污染治理困境，新《环境保护法》设置了专门条款，通过区域间的联动、协同、互助及责任分配予以规范流域水污染和区域大气污染的防治问题，实现由点源控制向区域协调联动防治转型。《环境保护法》新设监督管理一章，明确规定地方政府是环境问题的第一责任人，规定了地方各级政府环境保护目标责任制和考核评价制度，规定了上级政府及主管部门对下级部门或工作人员工作监督的责任。并且规定县级以上人民政府应当每年向本级人大或者人大常委会报告环境状况和环境保护目标的完成情况，对发生重大环境事件的,还应专项报告。
（四）公众参与原则。这是新《环境保护法》的最大亮点。新《环境保护法》充分体现了多元共治、公众参与的现代生态环境治理体系的要求，完全符合现代环境保护发展模式，是生态文明和环境保护领域对“现代国家治理体系”建设的独特贡献。按照十八届三中全会关于国家治理应注重发挥社会治理作用的方针，新修订的《环境保护法》专门设立了信息公开和公众参与一章，规定了信息公开的要求、程序及条件，并对公众参与环境保护的渠道、方式和程序做了原则性规定，体现了环境保护的民主性。在这种情况下，公众就成为了环境保护的第三支力量，而且是一支有力的监督力量。另外，这次《环境保护法》修订是一个全社会参与的过程， 总体上凝聚了全社会对目前我们国家环境保护的共同认识，特别是最近几年爆发的生态环境危机的再认识。客观上，这也为新《环境保护法》的施行奠定了好的社会认知基础。
（五）损害担责原则。新《环境保护法》特别对企业和政府环境行为监管赋予
了最大的法律武器，是我国迄今为止最严格的环境保护法。例如政府环境目标责任考核、企业违法按日计罚、环境公益诉讼、污染损害赔偿和环境责任保险等。新《环境保护法》对四种情况规定了行政拘留措施，对推卸责任或违法的企业起到有效的威慑作用。针对发生重大环境违法事件的地方政府分管领导及环境监管机关的主要负责人，设立了引咎辞职制度。对企业规定了按日计罚的措施，即对于那些责令其限期整改却屡教不改的企业，从责令之日起按日计算罚款，罚款上不封顶。这种严厉的制裁措施旨在解决违法成本低而守法成本高的老大难问题。由于环境保护涉及到千千万万社会公众的利益，为了解决违法企业和地方政府可能发生的不当作为甚至不作为问题，科学借鉴国际通行的公民诉讼制度，建立起环境公益诉讼制度，从实践上保障了公民的知情权、参与权、监督权和诉讼权，从而充分发挥社会和新闻监督政府与企业的作用。上述规定，健全了环境保护的力量架构，政府、企业、社
会达成新的角色平衡。
世不患无法，而患无必行之法。法律的生命在于实施，法律的权威来自执行。一部好的法律只是一个好的基础，没有贯彻落实法律就等于零。针对错综复杂的环境问题，必须采取稳、准、狠的举措，聚焦关键，依法施策。当然，我们也不能寄希望于新《环境保护法》一施行，所有的环境问题立即都能所向披靡、迎刃而解。在施行过程中，还需要出台配套政策措施，不断完善实施细则，不断总结经验。生态环境监管体制将在中央生态文明建设体制改革方案中予以进一步理顺。在法律责任和公众环境权益维护方面，要与《民事诉讼法》、《刑法》和《侵权责任法》协调，发挥法律的“组合拳”效果。设置的公益诉讼规定尚比较原则，还需在尝试和探索后予以细化。另外，环保部门仅仅是环境监管部门，让其承担查封、扣押等强制措施的实施主体，实践中有一定难度。总之，新《环境保护法》顺应形势要求， 紧扣重点工作，回应群众呼声，从体系重构和能力提升方面奠定了我国生态环境治理法律体系的龙头地位，是指导我国环境保护工作的有力武器。
习近平.十八届三中全会报告.2013，12．
习近平.论述国家治理体系和治理能力，2014,1,1．
[3] 胡锦涛.十八大报告,2012,11,8．
周生贤.构建环境保护“四梁八柱”让人民群众享有更多碧水蓝天，2014,6,4．
向春玲.创新社会治理体制.中共中央X校分校讲稿,2014-19，2014,4．
[6]《中华人民共和国环境保护法》（主席令第九号），2014年4月24日。
王金南.新《环境保护法》：向环境污染宣战的“利器”，2014,4,28．
常纪文.解读《环境保护法》修订的亮点和难点,2014,4,29．
徐震. 创新理念 深化改革 提升环境公共管理水平和环境公共服务效能,2013,6，21．

关于“最大公约数”的思考
学习习近平同志讲话精神心得体会
住房和城乡建设部
最近在媒体上经常出现“最大公约数”这个概念，国家领导人也用这个概念阐发自己的思想。习近平总书记在主持中央ZZ局第二次集体学习时明确指出：“把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍。”他还指出“凝聚共识很重要，思想认识不统一时要找最大公约数。”
“最大公约数”是一个数学中的概念，公约数，亦称“公因数”。它是几个整数同时均能整除的整数。如果一个整数同时是几个整数的约数，称这个整数为它们的“公约数”；公约数中最大的称为最大公约数。例如１８和２４的公约数有２、３、６三个，其中以６为最大，６就是１８和２４的最大公约数。
在ZZ学或社会学语境上借用于数学上 “最大公约数”的含义，主要是用来比较形象的反映一种社会的共识。对社会上的各种现实热点焦点问题或现实状态，由于人们的利益诉求不同，会有不同的认识和铨释，但人们又能在种种不同中产生交集，寻找到利益共同点，形成社会的共识。这种社会共识应该就是所谓的“公约数”。而“最大公约数”所反映的社会共识应是那种在目前中国社会中能够真正体现亿万人民愿景的、能够满足大多数人民群众利益需要的共同点和平衡点的社会共识。
寻找到“最大公约数”是中国社会现阶段凝聚共识的需要，也是实行深化改革的前提。改革开放需要凝聚共识，没有广泛共识，就难以确定改革的主要方向，改革推进就可能会遇到阻碍。寻找到“最大公约数”，在改革开放上形成聚焦，凝聚各方共识形成合力，突出具有结构支撑作用的重大改革，把握好重大改革的次序， 才能更好的统一思想，推动改革开放的进一步深化。改革成败的关键还在于能否得到广大民众的支持，能否使最广泛的利益群体获得利益，使大多数人受惠于改革。寻找到“最大公约数”就能在纷繁众多的不同工作中，牵住“牛鼻子”，解决关乎老百姓切身利益的问题，从而最大程度的激发广大人民群众参与改革的积极性、能动性。
如何找到“最大公约数”？习近平同志曾指出，改革是由问题倒逼而产生，又
在不断解决问题中而深化。因此要寻找到“最大公约数”就要先从人民群众最关心的急待解决的问题入手。当前我国正处于社会转型进程中，经济体制改革、社会结构变化带来了利益分配等方面的调整和变革，各种社会矛盾和问题不断涌现。目前人民群众最关心的问题包括腐败问题、民生问题、贫富分化问题、环境污染问题等。
腐败问题。在社会转型过程中，腐败已成为重要的社会问题。近年来贪污腐化、以权谋私、权钱交易、司法腐败等现象频发，反腐形势依然严峻。腐败现象的滋生和蔓延，给我国的现代化进程带来了巨大的负面影响。腐败会严重削弱X和政府的威信，加剧社会的不公，直接危及ZZ稳定。
民生问题。民生问题直接关系到老百姓的生活水平的提高和生活质量的改善。当前我国的教育发展不均衡，教育公平问题突出；民众对看病难、看病贵的反映强烈；社会保障体系不够完善，养老保险、医疗保险等一些基本保障尚未实现全覆盖； 就业的结构性矛盾突出，社会就业压力较大；房价过高、上涨过快问题十分突出； 食品安全得不到保障，恶性食品安全事件频发。民生问题如不能加以妥善解决，就会引起人民的不满，就有可能成为引发社会危机的重要诱因。
贫富分化问题。目前我国的基尼系数偏高，中国的基尼系数按照国家统计局统计的数据大约是0．46，已越过国际警戒线，标志我们国家贫富分化的现象已到了一个较高的水准。我国的城乡差距非常明显，2013年城乡居民之间收入比率为1：3．03， 城乡居民之间收入差距过大。行业之间的收入差距也较大，有的垄断行业职工的收入比我国职工平均工资水平超出4倍到10倍之多。贫富差距问题削弱了社会成员对于经济增长的认同，容易引起心理不平衡，影响社会公平正义的体现，潜伏社会动荡的危险。
环境污染问题。 中国许多地方生态环境问题严重、资源过度使用，影响到国民经济的可持续发展。我国长期以来实行资源高消费、环境重污染，片面追求经济增长的发展模式，使得我国目前的环境形势十分严峻。据最新统计，我国74个按空气质量新标准监测的城市中，仅有4．1%的城市达标；长江、黄河等10大水系的国控断面中，9%的断面为劣五类水质；土壤污染超标率为16．1%，耕地土壤环境质量堪忧。环境质量不仅关系到当代人的健康，还会影响子孙后代，对环境污染问题必须予以密切关注。
除了上述问题外，还有司法公正、社会治安、ZZ体制改革等现实热点问题都是老百姓非常关心的问题，这些问题都是改革的重点问题，对解决这些问题的期待， 形成了社会共识，都是“公约数”。但这些问题有的可以随着社会生产力水平的提高逐步解决，有的可以通过专项治理使问题带来的负面影响得以减弱或改变，因而对解决这些问题的期望似乎还不能最大限度的容纳中国不同阶层、群体、组织、个人最大的共同追求，还不能称作“最大公约数”。
那么什么才是当今中国真正的“最大公约数”？习近平同志已对此做出了回答：
“中国梦是一种形象的表达，是一个最大公约数。” 中国梦之所以能成为“最大公约数”，是因为“这个梦想凝聚了几代中国人的夙愿，体现了中华民族和中国人民的整体利益，是每一个中华儿女的共同期盼。”
中国梦的主旨是中华民族的伟大复兴，基本内涵是实现国家富强、民族振兴、人民幸福。【更多文库 微信：dadawk01免费领取】
中国梦承载了中国人民实现国家富强的共同追求。中国是一个有着13亿人口的大国，中国只有成为富强之国，才有实力和底气屹立于世界民族之林。回望历史， 中国的生产总值曾长期居世界各国的首位，只是到了近代，中国才落后于西方发达国家。积贫积弱的旧中国屡受外国列强的欺侮，最终沦为半封建半殖民地社会。1949
年新中国建立，中国人民终于站起来了。经过30多年改革开放，中国国内生产总值已居世界第二，已成为全球贸易第一大国。展望未来，在中国特色社会主义理论体系的指引下，我国的社会生产力水平将会不断提高，一个更加富强的中国将为人类做出更大贡献。
中国梦展现了中国人民实现民族振兴的雄心壮志。中华民族是一个有5千多年文明历史的伟大民族，为人类文明发展做出了巨大贡献。但自鸦片战争后，列强对中国的侵略步步进逼，封建统治日益腐败，祖国山河破碎、战乱不已，人民饥寒交迫、备受奴役，中华民族遭遇到空前的民族危机。新中国的建立彻底结束了旧中国半殖民地半封建社会的历史，实现了民族独立、人民解放。X的十一届三中全会以来， 在改革开放的道路上，古老的中国重新焕发出巨大活力，中华文明的世界影响力不断提升，中华民族伟大复兴展现出前所未有的光明前景。
中国梦体现了中国人民对幸福美好生活的热切期望。对美好生活的追求是人类的共同愿景，在既定的物质基础和生活条件下，人们对美好生活总是有着更高层次的期盼。新中国成立后，人民群众的生活水平不断提高，特别是改革开放以来，在X的正确领导下从摆脱贫困、解决温饱，到基本实现总体小康、向全面建成小康社会迈进，一步一个台阶的使人民群众的物质文化生活得到了明显改善。人民幸福是中国梦的基本内涵之一，也是我们X始终不渝的价值目标。
中国梦准确表达了近代以来中华民族的共同追求，鲜明揭示了当今中国的时代主题。中国梦的提出，不仅集中反映了中国人民梦寐以求的共同心愿，也道出了海外中华儿女的心声，最具有凝聚力感召力，也最具有广泛性和包容性，能够达成人民群众的最大共识，凝聚最大力量。因此，中国梦就是当今中国的“最大公约数”。
交通运输综合执法改革的思考
交通运输部
现行分散的交通运输行政执法体制存在着机构林立、人员膨胀、执法力量分散、执法机构性质定位不合理、执法经费缺乏保障、社会形象不好等问题。近年来，各地为了纠正执法乱象，以推进综合执法改革作为执法体制改革的发展方向和基本路径，积极探索在交通运输系统内部强化执法机构和职责整合，从机构改革层面彻底解决机构性质、人员编制、执法经费和人员素质等问题，为改革创造了宝贵经验。本文在调研基础上，全面总结了全国交通运输综合行政执法工作开展情况，系统分析了改革的必要性和可行性，并提出了相关措施建议。
一、现行交通运输行政执法体制和交通运输综合行政执法改革情况
（一）交通运输行政执法体制现状。现行交通运输行政执法体制，是法律法规授权或地方交通运输主管部门委托有其所属的专业局（处、所）各执其法的分散执法模式。现行执法体制的形成有其历史发展必然性，对行业管理和发展曾发挥过重要作用，但随着经济社会发展，一些矛盾和问题日益显现，主要表现在：
一是机构林立，人员膨胀。改革开放三十年来，交通行政执法机构在建立健全的同时，也随之伴生了机构膨胀、人员超编的情况。
二是执法力量分散，难以形成管理合力。目前，系统内共有7个执法门类。多支执法队伍同时上路、下水，多层执法、多头执法，造成力量分散、执法成本高，难以形成合力。
三是执法机构性质定位不合理。目前地方大部分执法机构都是事业单位，甚至是自收自支的事业单位。且各地执法机构在机构级别、机构名称、权力取得来源等各不相同。
四是执法经费缺乏保障。执法经费由财政保障的机制没有落实到位。基层执法机构经费主要靠执法获取，致使执法机构和执法人员趋利执法。
五是社会形象不好。公路“三乱”问题作为一种顽疾，与执法体制不顺、缺乏执法保障有深层次关联。多家执法机构上路，处罚标准不一、重复执法、以罚代管、粗暴执法等问题经常被媒体曝光，严重影响了行业整体形象。
（二）交通运输综合行政执法改革总体情况。国务院自2000年开始提出推进综合行政执法改革工作，并多次发文对开展综合行政执法改革提出要求和部署，在不同省、市开展改革试点。按照国务院部署，部在系统内部探索推进综合行政执法改革，即在交通运输部门内部将制定政策、规划协调、行政指导、行政审批、执法监督等行政管理职能与实施行政检查、行政强制、行政处罚等行政管理职能相对分开， 在此基础上，组建相对独立、集中若干交通运输执法门类的行政检查、行政强制、行政处罚等行政执法职能的行政执法机构，实行交通运输综合行政执法。
2003年，部根据这一思路开始了改革试点工作，确定了重庆和广东作为部推进
综合行政执法改革试点省份。经过多方努力，2005年6月，重庆市交通行政执法总队挂牌成立。2007年7月，广东省交通厅综合行政执法局挂牌成立。2010年12月，福建省交通运输综合行政执法总队挂牌成立。2014年8月，基于从体制上解决公路“三乱” 问题，河南省政府组织启动了交通运输行政执法体制改革工作，着力打造“一个窗口对外、一支队伍执法”。
二、对交通运输综合行政执法改革的分析和评价
一是改善了执法形象。实施综合执法后，做到了一支执法队伍上路（水）巡逻， 一次执法检查，从体制上解决了多头执法、重复处罚的问题。
二是降低了执法成本。通过组建综合行政执法机构，整合执法机构和人员，机构和编制得到较大精简。
三是明确了机构性质。通过改革，将执法机构纳入行政机关序列，执法管理经费全额纳入同级财政预算，实现执法经费来源的合法化和正规化。
四是提高了队伍素质。改革后，按照公务员标准严格录用执法人员，严把准入关，保证了执法队伍高起点、高素质。
一是思想认识问题。目前行业内部对于综合行政执法改革能够成为执法体制改革的发展方向，仍然存在较大分歧，对是否推进和如何推进存在思想障碍。
二是体制障碍问题。现行体制在职能的整合上都存在困难。同时，路政、运政、港航等机构的经费开支来源、经费开支标准不同，在实行综合执法时如何解决，存在矛盾。
三是综合行政执法机构与专业管理机构的关系问题。综合执法职能是从专业管理机构的职责中剥离出来的。实行改革后，如果相关的配套制度不够健全，容易造成综合行政执法机构与专业管理机构的工作衔接不到位的问题。
四是执法人员的问题。目前，不少执法机构存在人员超编现象，实行综合执法后，对被清退人员如何分流安置是改革必须面对的难题。
三、下一步改革的建议
近年来，国家一直把改革行政审批制度、建立综合行政执法体制作为转变政府职能、提高行政管理效率的重要举措。X的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合行政执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制”。2013年9月，中共中央、国务院印发了《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》，提出“在市场监管、农业农村管理、交通运输、城市规划建设和市政管理等领域，加大机构和职责整合力度。按照同一件事情由一个部门负责的原则，最大限度解决部门职责交叉和分散的问题”。
基于国家政策层面规定，结合行业实际和试点省份情况，我们认为，交通运输
综合行政执法改革是行政体制改革的重要内容，更是深化执法体制改革的关键突破口和发展趋势，推进综合执法改革的方向符合中央要求和行业实际情况。经认真思考，提出如下建议：
（一）明确改革方向。目前行业上下对改革认识分歧较大，部对改革的具体要求不明确、不连贯、不系统。因此，要推进改革，必须对改革形成共识。建议部层面就推进综合执法改革进行研究，形成部对改革的意见。明确改革方向后，建议在总结试点经验基础上，研究起草关于推进综合行政执法改革的指导意见，指导行业推进执法体制改革工作。
（二）积极稳妥推进。要本着积极稳妥、因地制宜、循序渐进的原则，充分凝聚共识、利用各方面条件和调动各方面主动性，明确目标、精心组织、稳步推进。对改革涉及的执法主体地位、机构性质、人员编制、人员安置和执法经费等问题， 要作充分调研和准备，按照有计划、有步骤的原则，因地制宜地稳步推进。要主动争取地方人民政府对交通运输综合行政执法改革的支持和领导，为改革提供必要的法规、机构、编制和经费保障。
（三）深入开展试点工作。继续推进交通运输综合行政执法试点工作，及时巩固试点成果，扩大试点范围，延伸试点深度。通过开展综合行政执法改革试点工作， 整合交通运输行政执法资源，在试点地区逐步建立起机构设置及其职能配置合理、运作协调高效、执法行为规范、执法保障有力的交通运输综合行政执法体制和运行机制。及时总结各地实施综合行政执法改革试点的经验，开展交流讨论，逐步扩大改革试点单位，以点带面推进全行业综合行政执法改革。
（四）做好统筹谋划。结合综合执法改革，统筹考虑交通运输行政执法组织架构体系。要结合事业单位分类改革，主动协调编制管理等相关部门，将执法机构统一纳入行政机关序列，建立正常的执法经费来源渠道。要规范执法机构名称，统一机构规格设置，调整和优化行业管理的职能结构，合理划分执法机构的职能配置和权力配置。强化执法机构和职责整合，在交通运输系统内部，整合职责相同和相近的执法机构，整合分散在不同执法门类的执法资源。调整上下级执法机构纵向的职责分配，减少执法层级，适当下移执法重心。
学习焦裕禄精神的几点体会
交通运输部
3月18日，习近平总书记在兰考县委常委扩大会议上发表了重要讲话，对焦裕禄精神时代内涵进行了深刻阐述，向全X发出了学习焦裕禄精神的号召。作为交通人， 我们要深入领会学习焦裕禄精神深刻内涵、重要意义，切实增强自觉性和主动性， 把学习和弘扬焦裕禄精神融会贯通到交通运输工作实践中，深学、细照、笃行，努力向焦裕禄同志看齐。
一是要大力学习和弘扬焦裕禄同志“心中装着全体人民”的公仆情怀，着力培育和践行交通运输行业核心价值观。全心全意为人民服务是我们X的根本宗旨，也是焦裕禄精神的本质所在。焦裕禄同志之所以被誉为县委书记的好榜样、共产X员的光辉典范，之所以深受人民群众爱戴，根本原因在于他始终与老百姓心相连、情相依，同呼吸、共命运，在于他视人民群众为衣食父母、诚心诚意当人民公仆。服务是交通运输根本属性，建设人民满意交通是我们各项工作的出发点和落脚点。大力学习和弘扬焦裕禄精神，就是要积极培育和践行以“人便于行，货畅其流，服务群众，奉献社会”为主要内容的行业核心价值观。这是社会主义核心价值观在交通运输行业的具体体现，是交通运输行业广大干部职工奋发向上的思想基础，是加快推进“四个交通”发展的重要抓手。要坚持把学习弘扬焦裕禄精神与培育践行行业核心价值观行动结合起来，坚持以提高人民群众满意度为核心，以解决与人民群众关系最密切、要求最迫切的服务问题为切入点和着力点，不断提升交通运输服务能力和水平，让广大人民群众共享交通运输改革发展的成果。
二是要大力学习和弘扬焦裕禄同志“吃别人嚼过的馍没味”的求实作风，着力探求和破解交通运输发展难题。焦裕禄同志在兰考475天中，靠一辆自行车和一双铁脚板，对全县149个大队中的120多个进行了走访和蹲点调研，使他在较短时间内基本掌握了内涝、风沙、盐碱的规律，实施了治理“三害”的正确决策。这种尊重群众、尊重客观规律的求实作风，生动体现了他对X的群众路线的遵循。近年来，交通运输发展取得了显著成绩，但发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍很突出， 为此部X组先后制订了一系列指导意见和制度文件，加快推进交通运输转型发展、提质增效。一项决策作出后，关键是要抓落实。X员干部学习弘扬焦裕禄同志精神， 就是要在作风上作示范、方法上搞帮带、落实上抓督查，必须沉下去加强调查研究， 对于既定的目标任务要一项一项进行推动，一件一件抓好落实。要针对发现的问题探求就里，积极推进理念创新和制度创新，不断健全体制机制、强化标准规范、增强科技支撑，努力构建安全可靠、便捷畅通、经济高效和绿色低碳的交通运输服务体系。
三是要大力学习和弘扬焦裕禄同志“敢教日月换新天”的奋斗精神，着力推进和深化交通运输改革发展。焦裕禄同志面对兰考自然灾害的肆虐和贫困落后的实际，
一开始就立下雄心壮志：“拼上老命大干一场，决心改革兰考面貌”。他走到哪里， 实干苦干的标杆就树到哪里。他得知自己病情很重时还豪迈地说：“活着没有治好沙丘，死了也要看着把沙丘治好”。这种不怕困难、不怕牺牲的奋斗精神，生动体现了他对事业和责任的担当。全面深化改革、加快推进综合交通运输体系建设，是中央重大决策部署，任务艰巨而繁重，历史的重任落到了我们这代人肩上。大力学习和弘扬焦裕禄精神，就是要有一种“革命者要在困难面前逞英雄”的担当和气魄， 全面深化交通运输改革，在加强顶层设计上狠下功夫，在转变职能上狠下功夫，在加强统筹规划上狠下功夫，在加快推进综合交通运输体系建设上狠下功夫，以时不我待、舍我其谁的精神状态，着力推进重点领域改革取得新进展、新突破。要通过深化改革、苦干实干，加快现代交通运输发展，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加安全、更加便捷、更加高效的交通运输服务保障。
力严格和遵守X的组织纪律。焦裕禄同志生活简朴，勤俭办事，总是吃苦在前、享受在后。他的衣、帽、鞋、袜都是拆洗多次，补了又补、缝了又缝。他严守X纪X规，从不利用手中权利为自己和亲属谋取好处。他亲自起草《干部十不准》，对干部廉洁自律作出具体规定，教育家属不搞特殊化。这样的严于律己、洁身自好，生动体现了他对X的忠诚、对从严治X的自觉。艰苦奋斗是中华民族的光荣传统，是我们X的立业之本、取胜之道、传家之宝，也是焦裕禄精神的精髓所在。大力学习和弘扬焦裕禄精神，就是要始终牢记“两个务必”，模范执行中央XXXX，在任何时候、任何情况下都自觉践行艰苦创业、厉行节约、勤俭办事的优良作风，自觉遵守廉洁自律各项规定，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，做到自重、自省、自警、自励，耐得住寂寞、守得住清贫，经得住考验，真正向焦裕禄同志一样做到堂堂正正做人、清清白白为官、干干净净干事。各单位、各级领导干部应坚决落实X风廉政建设责任制，切实抓好本单位本部门反腐倡廉工作，为全面深化改革、加快推进“四个交通”发展营造风清气正的氛围。
总书记在兰考调研时的重要讲话，思想深邃、饱含深情，对持续深入地推动教育实践活动，教育引导干部坚持贯彻“三严三实”，密切X同群众的血肉联系，巩固X的执政基础，具有十分重要的指导意义。深入学习领会习总书记兰考重要讲话精神，努力向焦裕禄同志看齐，做贯彻执行“三严三实”的好干部，需要我们把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿改进作风始终，深学、细学，切实提高思想境界。应着力在四个方面下功夫。
一是要吃透精神内涵。应认真思考总书记号召学习焦裕禄精神的目的和要求， 把焦裕禄精神学习好、领会透，把学习同交通运输工作实际紧密结合起来，从相互融通中把握X的群众路线的本质要求，一以贯之地增强X性、改进作风。
二是要对照反思。X员干部尤其是领导干部，都要把焦裕禄精神作为一面镜子， 从里到外、从上到下反复照一照，深入查摆自己在思想境界、素质能力、作风形象
等方面还有哪些可以对照改进的地方。
三是要身体力行。从现在做起，从小事做起，像焦裕禄同志那样对待群众、对待组织、对待事业、对待同志、对待亲属、对待自己，努力做焦裕禄式的好X员、好干部。
四是要持之以恒。不但要把焦裕禄精神作为当前学习对照的标杆，而且要长期学习、全面学习，把站稳群众立场、增进群众感情、密切血肉联系、持续转变作风长久不懈地抓下去，不断集聚、释放推动交通运输事业科学发展的正能量。
惟新是路
对外劳务合作走出困境的思考
商务部
举国畅想中国梦，激情舞动劳务人。面临市场的骤然变化，处在新的历史高点， 伴随着改革开放应运而生、最早走出国门并取得辉煌业绩的对外劳务合作，究竟会迎来多少机遇、面临多大挑战、得到怎样发展？触动着业界所有人的心，扣动着所有劳务人思考、矛盾、抉择的心弦……
感慨与反思。派出一人，富裕一家，带动一片，造福一方！对外劳务合作辉煌发展30多年，累计近700万人次的各类劳务人员或重返故里，或重返岗位，或重新择业，有的学以致用，岗位建功，有的自主创业，帮贫致富，有的放飞梦想，成为友好使者，400多万人的家庭经济状况因此得到改善；对外劳务合作还成就了数以千计的经营主体，培养了百万余人的经营队伍，成为具有明显经济效益和社会效益的绿色产业，成为“走出去”战略的重要组成部分。
然而，对外劳务合作的现状令人深思:总规模保持一定——年外派人数多年维持在40余万人的规模，与国际市场年300余万人的劳务移民流动数量很不相称；亚洲市场占主导——约70%的劳务人员只派在了家门口，派往欧美市场的一直徘徊在10%左右；传统劳务是主体——绝大多数从事劳动密集型产业的简单劳动，技能型劳务不足三分之一。这种规模与市场容量的反差，结构与市场需求的矛盾，制约着对外劳务合作的可持续发展，我们陷入了怎样的困境？遇到哪些挑战性因素？未来的出路在哪里？
困境与挑战。近年来，受金融危机、中东动荡、日本地震等天灾人祸的影响， 对外劳务合作遇到前所未有的挑战，以至于陷入经营困境。
谁曾想到，随着我国居民收入水平的不断提高，劳务人员的出国期望值随之攀升，劳务企业遇到如此骤然、前所未有的招聘难，并将成为制约业务发展的长期课题；谁曾想到，政府主管部门往年签署的双边劳务合作协议，不少国别地区的市场已被逐渐提高的我国居民收入水平被淹没，而因此失去魅力；
谁曾想到，受欧美发达国家在语言、技能等方面的准入门槛限制，我们在传统低端市场徘徊太久，以至于在市场拓展方面的欠账短时难以弥补；谁曾想到，汇率变动如此大幅，劳务人员收入缩水，致使出境务工的比较优势减弱；
谁曾想到，2014年之后我国劳动年龄人口的绝对数量将不再增长，2022年以后则开始缩减，人口红利逐渐尚失，抚养比增大，劳动力优势不在，外派劳务的资源潜力何在？谁曾想到，推动经营方式转变的步伐如此之快，过去受国外市场主导， 两眼紧盯订单，如今被国内招聘制约，双手紧抓资源。问市场谁主沉浮？不是订单是资源！
思路与出路。面对国内外两个市场的骤然变化，劳务人不得不系统、深入地思
考经营方式和发展方式的转变，不得不正视和迎接市场赐予的严峻挑战。
一位大连劳务公司负责人的一席话深深触动了我：“凡事在于创造，只要敢于和善于创造，问题总会少一些，成功总会多一些。”创造，始终是时代的最强音。惟创惟新，才是推动企业发展的动力和源泉！
我们都在权衡机遇与挑战的比重，都在思考科学发展、焕发新的生命力的切入点、着力点和落脚点，都在探索创新经营、转变发展方式、调整外派劳务结构乃至拓宽合作领域等方面值得借鉴的举措和途径。
于是，有的转变观念，在围绕主业上追求有所作为；有的选准发展方式转变的主攻方向和切入点，在结构调整上下功夫；有的加大发展方式转变的支撑力度，在职工队伍和人才资源配置上出新招；有的通过提升管理水平，形成独特的经营方式和企业文化，在企业文化建设上再给力；有的改革粗放式的管理模式，在管理创新上跃台阶；还有的充分发挥规范经营的潜力和重要作用，在实施品牌战略上展优势。作为劳务人一员的我，也在研判市场制约因素，追寻拓展新合作、谋求新发展的创新路径。
思路一、重新定位。当前正值经营公司按照条例要求重新申领经营资格的时期， 有的因为畏难而放弃经营资格，有的虽保留了资格，但也顾虑重重。市场的变化， 彻底宣告以简单收费而又粗放管理的经营方式的时代已经结束，打破传统经营禁锢， 以新的面貌出现去适应规范经营的新环境，就得首先确保资质。学习老一代外经人的创业精神，不畏困难，提振信心，整合队伍，凝聚共识，集聚信心和自信的正能量，重新明确和规划企业的发展定位，培育一支在新形势下富有远见和创新意识的经营力量，开启新的发展目标。
思路二、调整结构。我们曾经有过依赖单一国别致使业务陷入被动的痛楚，不能再镇守城池，坐吃盘中羹。应该走多国别业务互补、低端与高端兼容、向产业链的上下游延伸的路子。2013年10月15日，商务部发出关于加强对外投资合作在外人员分类管理工作的通知，实际上重新确定了对外投资合作企业的定义和范畴，拓宽了对外劳务合作的经营范围，蕴藏着一定的发展机遇。我们应该以调整外派劳务结构为切入点，以延伸产业链条为着力点，转变发展方式。上游做好劳动力转移培训， 拓展多国别业务，拓展与工程投资企业在人员外派方面的合作。下游做好回国劳务人员就业指导以及人才二次开发利用工作。
思路三、拓展高端。多年来，我们一直在探索拓展高端劳务市场的国别地区和行业，而止步于高门槛和高成本投入。在市场萎缩的今天，应该在巩固传统劳务合作的基础上发展高端劳务和高技能劳务合作，应该在突破语言、技能、学历及资格
认证等方面下功夫，努力拓展医疗卫生（护士、护理工、保健师）、远洋航海（船员、游轮服务生）、旅游服务（厨师、导游）、电脑软件（IT工程师）、工程设计（土木工程师）等行业的外派劳务，形成纵向上体现多层次多行业，横向上体现高端化多元化的新格局。
思路四、专业服务。尝试以服务外包方式提供对外劳务合作专项服务是我们多年来探索的一个课题，随着探索的脚步已经崭露头角。随着走出去战略的深化和新的机遇期的到来，对外劳务合作企业可以发挥多年来在人员招聘、培训师资、外派管理等方面的专业优势，以服务外包的形式向对外贸易企业、对外投资合作企业及其境外机构或境外合作方提供语言、技术、人员招聘、定向培训和选派等方面的专项服务，实行优势互补，共同合作。
思路五、以质取胜。资源决定生存，资源培育能力决定企业的竞争实力。因此， 我们可以探索建立校企合作战略联盟、服务平台与经营企业开展业务对接或订单式培训等新形式，积极探讨定向开发、对口培训、专业经营、携手共管的方式，运用多渠道和多种方式开发、培育、储备中高端劳务资源，构建资源培育合作平台，打造中、高端精品劳务品牌，实现互利共赢，形成良性循环。
创新的具体形式就是转变发展方式，转变发展方式就是要突破重围，走出新路， 谋求继续发展。威海的一家企业负责人说得好：“当前的对外劳务合作业务正处于一个瓶颈期，要想有所突破，重获发展，必须走转型升级之路。作为企业，要充分认识转型升级的紧迫性，拿出重新创业的勇气，选择好正确的目标和方向，坚定不移地走下去。在经历过转型之痛后，必将柳暗花明，迎来广阔的发展空间。另一方面，转型升级不仅仅是企业的事情，同样还是行业组织、政府部门乃至整个社会的共同使命。”
X的十八届三中全会通过了关于全面深化改革若干重大问题的决定，提出“允许自担风险到各国各地区自由承揽工程和劳务合作项目”。对外劳务合作是人力、智力和涉外人力资源网络所组成的产业链，是利国利民的绿色产业。我们将迎来更大的机遇和挑战。随着我国“走出去”战略的不断推进，对外劳务合作管理体制机制将不断完善，对外劳务合作企业必将实现业务转型升级，向着打造中国外派劳务品牌的方向迈进！
把人民健康和家庭幸福摆在突出位置
学习《习近平总书记系列重要讲话读本》的体会
国家卫生和计划生育委员会
X的十八大以来，习近平同志从中国特色社会主义五位一体总布局的战略高度， 多次对做好卫生计生工作发表重要论述，提出了一系列新思想、新观点、新要求， 进一步指明了新形势下卫生计生事业改革发展的方向和道路，为在新的历史起点上做好卫生计生工作提供了基本遵循。这些新思想、新观点、新要求，集中体现在《习近平总书记系列重要讲话读本》（以下简称《读本》）中。
一、更加凸显卫生计生工作在X和国家事业全局中的重要地位和作用
健康是促进人的全面发展的必然要求。提高人民健康水平，既是经济社会发展的目的之一，也是保护和开发人力资源、促进经济社会发展的重要保障。习近平同志指出，人民身体健康是全面建成小康社会的重要内涵，是每一个人成长和实现幸福生活的重要基础。他强调，各级X委政府要坚持以人为本、执政为民，以对人民高度负责的精神，把保护人民健康和生命安全放在重要位置，努力提高人民群众健康水平。这些重要论述，充分体现了健康对于国家经济社会协调可持续发展和人的全面发展的重要作用，更加凸显了提高人民健康水平在X和国家工作全局中的基础性地位。学习贯彻习近平同志讲话精神，要始终坚持以保障人民健康为中心，把人民健康纳入经济社会发展总体规划，摆在优先发展的战略地位，强化政府责任，完善国民健康政策，提高医疗卫生水平，着力解决威胁人民生命安全的重大疾病和健康问题，实现经济社会与人民健康协调发展。
计划生育是我国长期实行的一项基本国策。人口众多是我国的基本国情，是我
们想问题、办事情、作决策的根本出发点。我国改革发展取得的辉煌成就，计划生育功不可没。未来相当长的一个时期，我国人口多、人均资源相对不足的基本国情不会根本改变，人口对资源环境的压力将长期存在。以习近平同志为总书记的X中央强调，必须长期坚持计划生育基本国策，坚持X政一把手亲自抓、负总责，巩固和加强计划生育基层基础工作。充分体现了中央对计划生育工作的高度重视，进一步强化了计划生育在经济社会发展中的基础性作用。学习贯彻习近平同志讲话精神， 要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，始终把计划生育工作放到经济社会发展全局和改革发展稳定大局中去思考、研究、谋划，不断增强工作的主动性、科学性、预见性，确保计划生育基本国策落到实处。
二、更加明确卫生计生事业发展的战略目标和根本方向
人人享有基本医疗卫生服务是全面建成小康社会的重要指标。习近平同志指出， 要着力解决人民群众看病难、看病贵，基本医疗卫生资源均衡配置等问题，致力于实现到2020年人人享有基本医疗卫生服务的目标。他强调，要加强公共卫生和重大传染性疾病防控工作，提高全社会科学防治水平。认真落实中国遏制与防治艾滋病
“十二五”行动计划，扎扎实实做好艾滋病防治工作。要用医疗卫生服务信息化， 更好地为人民群众提供优质便捷的服务。这些重要论述，充分体现了以人为本的民生情怀，深刻揭示了提高人民健康水平的战略目标、实现路径和根本方法。学习贯彻习近平同志讲话精神，要坚持为人民健康服务的方向，坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供的核心理念，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的工作方针，不断加强公共卫生、重大疾病防控、应急管理和健康促进工作，完善城乡公共卫生和医疗服务体系，加快以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设， 推进全民健康信息化工程，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务，满足人民群众多层次多样化的医疗卫生需求。
促进人口长期均衡发展是涉及国家长远发展的战略性任务。实现“两个一百年”
的奋斗目标，必须要有规模适度、素质较高、结构优化和分布合理的人口作为前提和保障。X中央深刻分析了复杂严峻的人口形势，强调要促进人口长期均衡发展， 为经济社会持续健康发展提供有力支撑。学习贯彻习近平同志讲话精神，要继续稳定适度低生育水平，努力提高出生人口素质，促进出生人口性别平衡，引导人口有序流动和合理分布，促进人口数量、素质、结构、分布均衡发展，以及人口与经济社会相协调、与资源环境相适应，努力建设人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会。
三、更加注重卫生计生事业改革发展的重点领域和关键环节
深化医药卫生体制改革是全面深化改革的重要内容。当前，医改已进入向纵深推进的关键阶段，将从打基础向提质量转变，从搭框架向建机制转变，从试点探索向全面推进转变，形势复杂，任务艰巨。习近平同志指出，要迎难而上，进一步深化医药卫生体制改革，特别强调要把公立医院改革作为方向明、见效快的改革积极稳妥加以推进。这些重要论述，进一步指明了深化医改的方向、重点任务和工作着力点。学习贯彻习近平同志讲话精神，要继续坚持公益性的方向不动摇、保基本的底线不突破、建机制的重点不偏离，持续不断地把改革推向深入。更加注重改革的系统性、整体性、协同性，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，不断提高治理能力。积极推进公立医院改革，全面取消“以药补医”，建立科学的补偿机制和适应行业特点的人事薪酬制度。发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极鼓励社会办医。坚持让人民群众得实惠和调动医务人员积极性相结合，充分调动广大医务人员的积极性、主动性和创造性，激发改革活力， 形成改革合力。
调整完善生育政策是促进经济社会持续健康发展的必然要求。生育水平过高或过低，都不利于人口与经济社会协调发展。当前，我国人口抚养压力比较轻、劳动力资源比较充足，正处于调整完善生育政策的有利时期。X中央审时度势，决定启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策。这是从X和国家发展全局作出的重大判断，体现了坚持人口与发展综合决策、走中国
特色统筹解决人口问题道路的信心和决心。学习贯彻习近平同志讲话精神，要把思想认识统一到中央的决策部署上来，深刻认识调整完善生育政策的重大意义，加强组织领导，做好政策衔接，确保政策实施过程风险可控，确保生育水平不出现大的波动，确保人口总量控制在既定规划目标之内，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。
四、更加强调卫生计生系统的队伍和作风建设
卫生计生事业发展离不开良好的作风建设和精神支撑。习近平同志对卫生计生系统队伍和作风高度重视，他在接见中国援外医疗队员时指出，一代又一代援外医疗队队员以实际行动铸就了“不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆”的中国援外医疗队精神，展示了中国人民热爱和平、珍视生命的良好形象。他强调，中国援外医疗队精神，不仅是医疗卫生战线学习的榜样，也是全国各行各业学习的榜样。这些重要论述，深刻揭示了援外医疗队精神的内涵，是对全国卫生计生系统的高度肯定。这种精神也是新时期卫生计生人员精神风貌的真实写照，是社会主义核心价值观在卫生计生工作中的具体化。学习贯彻习近平同志讲话精神，要继承和发扬卫生计生职业精神，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，自觉践行社会主义核心价值观，并根植于为人民健康服务的实践中，推进作风建设常态化、长效化，树立卫生计生系统为民务实清廉的行业新风尚。
通过学习《读本》，我深感X中央和习近平同志对卫生计生工作的高度重视和
殷殷厚爱，深感卫生计生工作使命光荣、责任重大。作为一名卫生计生工作者，我将深入学习领会《读本》的思想精髓和精神实质，自觉把思想、认识和行动凝聚到习近平同志系列重要讲话精神上来，投身于建设中国特色卫生计生事业的伟大实践， 为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献自己的智慧和力量。
用制度的篱笆管住审计的权力
审计署
习近平总书记指出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里。权力不受约束必然导致腐败,这是被古今中外的历史反复证明的规律。我国《宪法》明确规定，审计机关的权力就是对国务院各部门和地方各级政府的财政收支， 对国家的财政金融机构和企业事业组织的财务收支，进行审计监督。审计机关的权力如果没有制约同样会产生腐败。审计署X组高度重视以制度的笼子来约束审计权利，通过加强顶层机制制度设计，筑牢制度的篱笆，管住审计的权力，使审计人员不能腐、不敢腐，打造了一支X和人民信赖的、对X忠诚、依法履职、勇于担当、无私无畏、纪律严明、敢于亮剑的一支审计铁军。
一、完备的审计法规和业务管理制度
审计机关成立三十多年来，在X中央、国务院和地方各级X委、政府的领导下， 坚持以中国特色社会主义理论体系为指导，依法履行审计监督职责，大力推进审计规范化、法制化建设，不断开创具有中国特色的审计之路，建立了中国特色社会主义监督制度。这些审计法规制度的有机结合，构成了规范审计权力运行和审计业务管理的基本制度体系。
《宪法》确立了审计监督制度，《审计法》及其实施条例对我国审计监督的基本原则、审计机关职责和权限、审计程序、法律责任等国家审计基本制度作了全面规定。中央办公厅、国务院办公厅发布的《X政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，国务院及有关部门制定了相关审计行政法规、规范性文件，审计署先后发布了《国家审计准则》等审计规范，地方人大、政府制定了200多个审计法规、规章和规范和审计业务管理制度，进一步细化了审计流程、统一了审计标准、规范了审计行为，促进审计工作法制化、规范化和科学化，把依法审计贯穿到审计工作的全过程，落实到每个审计机关及审计人员的行动上，初步构建起了以宪法为依据， 以审计法及其实施条例为主体，以审计准则为基础的中国特色的审计法律体系，为依法审计打下了坚实基础。
（二）审计现场管理制度。为了规范审计组和审计人员的审计现场行为，进一步提高效率，保证质量，防范风险，落实责任，审计署制定了《审计署审计现场管理办法（试行）》，对审计组进入被审计单位开始工作至向派出审计组的审计机关提交审计结果文书期间，执行审计业务及相关事项进行计划、组织、协调和控制等一系列活动作出了明确的规定。
严格的审计实施方案编制和组织实施制度。审计组组长应及时组织编制审计实施方案，并对审计实施方案的质量负责。审计人员必须认真执行审计实施方案，按照方案确定的审计事项、分工和进度要求，依照法定职责、权限和程序实施审计，
不得擅自减少审计事项和扩大审计范围。审计组组长根据审计实施方案确定的审计事项，组织编制审计任务清单，对审计事项的执行、调整和完成情况进行管理，确保审计实施方案落实。审计人员对审计实施方案中没有明确但属于审计项目范围的单位或者事项开展外部调查，必须经审计组组长同意，外部调查不得偏离审计目标， 不得借外部调查的名义，调查了解与审计项目无关的事项。遇有超出审计项目范围的问题需调查的，报经审计机关负责人依照有关规定审批。通过审计实施方案的编制和严密的组织实施，有效地规范了审计人员的行为。
严格的审计底稿编制和审核制度。审计底稿的质量高低一定程度上决定了审计报告的质量。对审计实施方案确定的每一审计事项，审计人员都及时编制审计工作底稿，真实、完整记录实施审计的主要步骤和方法、获取的相关证据，以及得出的审计结论等，审计人员要对审计工作底稿的质量负责。审计组组长、主审及时审核审计工作底稿，确认具体审计目标的完成情况和审计措施的有效执行情况。经审核后修改审计结论的，原工作底稿要附于审定的底稿之后一并留存归档，为提高审计质量和效率奠定了扎实的基础。
严格的证据获取和核准制度。审计人员必须依照法定权限和程序获取审计证据， 获取的审计证据，必须符合适当性和充分性的要求。为了提高审计取证的质量，审计组参与具体审计事项取证的人员要进行共同研究、审计组会议集体讨论、与被审计单位及相关人员充分沟通、向有关部门、专业机构或者专家咨询，同时提请审计机关审理机构开展现场审理。审计组在遇到向被审计单位及有关人员了解重要审计事项或者交接重要资料、外部调查取证等情况，审计组至少有两名审计人员参加或者在场开展工作。
（三）审计质量检查与审计成果考核制度。为了加强对审计质量的监督管理， 确保审计工作质量，减少审计风险，促进审计人员依法履行职责，国家审计准则确定了一系列审计质量监督管理制度，对完成审计项目质量情况进行审查和评价。包括：执行审计法和其他有关法律、法规的情况，执行上级审计机关各项规定的情况， 建立和执行审计质量内部控制制度的情况、审计项目的实施情况、审计意见和建议的采纳情况、审计决定的落实情况、审计成果反映的客观性、真实性以及审计成果发挥作用的情况等。同时，建立并实施每年一度的优秀审计项目评选表彰制度。
二、严格的审计纪律和廉政规定
发挥审计机关在推动X风廉政建设和反腐败斗争中的作用，归根到底靠的是一支纪律严明、能打硬仗的审计队伍，各级审计机关和全体审计人员必须严守法律、严格纪律。严明的纪律约束是执行X的路线、方针和政策的重要保证，是同不良倾向作斗争的重要武器，是保证X和国家肌体健康的重要条件，同时也是审计机关加强和改进队伍作风、不断取得进步的重要法宝。
（一）审计纪律“八不准”规定。2000年1月颁发《审计署关于加强审计纪律的规定》，对保证审计工作的独立性和和审计人员廉洁从审、树立审计机关廉洁从审
的良好形象，发挥了积极作用。为了适应新情况、新要求，2008年12月，审计署对
《审计署关于加强审计纪律的规定》进行了修订，形成了《审计署关于加强审计纪律的XXXX》。为进一步落实“八不准”审计纪律，2011年11月出台了修订后的
《审计组执行“八不准”审计纪律具体事项的规定》。
为了增强执行效力，先后配套制定了《审计署机关及派出机构审计外勤经费管理办法》、《关于严格执行审计纪律XXXX和审计外勤经费管理若干问题的通知》等具体规定。审计实践中，审计组要将此规定连同审计（调查）通知书一同送达被审计单位，并在被审计单位公示，接受被审计单位的监督。违反规定的，对有关责任人视违规情节轻重进行批评教育、诫勉谈话、通报批评、组织处理或按有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关追究法律责任。审计结束后，审计组填写《审计组执行审计纪律情况登记表》并备案。“八不准”纪律的执行，从制度上切断了审计人员与被审计单位非正常的往来，为依法独立开展工作提供了保障。
（二）严格的审计回避规定。审计法及其实施条例、国家审计准则等相关法规
中对审计人员执行审计业务时的回避作出了严格的规定，从而保证了审计工作的独立性。审计人员执行审计业务时，遇有与被审计单位负责人或者有关主管人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系等可能损害审计独立性情形的，应当向审计机关报告。审计人员不得参加影响审计独立性的活动，不得参与被审计单位的管理活动。审计机关组成审计组时，需要了解审计组成员可能损害审计独立性的情形，并根据具体情况采取下列措施，避免损害审计独立性。
2013年6月，按照《中共审计署X组关于贯彻中央ZZ局改进工作作风密切联系群众XXXX的实施意见》，制定了《审计署办公厅关于重申严禁收受纪念品、礼品、礼金的通知》。严禁收受被审计单位的纪念品、礼品、礼金、有价证券和支付凭证， 严禁收受会员卡，认真开展自查自纠,已收受的，一律上交登记。
为了防范和杜绝利用审计职权或者职务影响为会计事务所等社会中介机构介绍业务或者参与其业务从中获取非法收入等问题，2011年11月，审计署印发了《审计署关于严禁审计机关和审计人员通过会计师事务所等社会中介机构获取非法收入的通知》，提出了不准兴办或者投资入股会计师事务所、工程造价咨询公司等社会中介机构，不准在社会中介机构兼职，不准为社会中介机构介绍或者直接参与其业务， 不准通过收取业务介绍费、劳务报酬或者参与收费收入分成等方式获取非法收入， 违者要依法依纪严肃查处。
（四）领导干部配偶、子女个人从事经商、办企业、社会中介服务等活动的规定。为贯彻落实《中国共产X领导干部廉洁从政若干准则》，2011年11月，审计署制定印发了《审计署机关及派出机构处级以上领导干部配偶、子女及其配偶个人从事经商、办企业、社会中介服务等活动的具体规定》，明确规定不准与该领导干部主管审计范围内的被审计单位进行经商办企业活动，不准与该领导干部直接实施审
计的被审计单位进行经商办企业活动，不准在审计署及所属单位承揽社会审计业务， 领导干部不准利用职权或者职务影响为其介绍社会审计业务，不准在该领导干部所管辖的审计范围内的中外合资企业担任由外方委派或者聘任的高级职务等。违反规定的，责令该领导干部予以纠正；拒不纠正的，以及本规定发布以后领导干部的配偶、子女及其配偶个人从事可能与公共利益发生冲突的经商、办企业、社会中介服务等活动的，责令其本人辞去现任职务或者由组织予以调整职务；不辞去现任职务或者不服从组织调整职务的，依照有关规定追究X纪、政纪责任。
（五）领导干部报告个人有关事项办法。根据中央《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《中央纪委、中央组织部关于进一步做好两项法规贯彻实施工作的意见》，为加强对处级及以上领导干部的管理和监督，促进X风廉政建设和领导干部思想作风建设，提高领导干部廉洁自律的自觉性，2011年6月，制定了《审计署X组关于领导干部报告个人有关事项实施办法》、《审计署领导干部报告个人有关事项材料查阅办法》，切实做好领导干部个人有关事项报告工作。
三、健全的内部管理规章制度
2010年1月，为了落实中央关于X要管X、从严治X的要求，审计署X组制定印发了《关于审计署进一步从严管理干部的实施意见》，加强对审计干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。中央“XXXX”颁布后，2013年6月，审计署制定了《中共审计署X组关于贯彻中央ZZ局改进工作作风密切联系群众XXXX的实施意见》，对审计干部全面贯彻落实中央“XXXX”提出了明确、具体的要求。
（一）司处级领导干部管理的相关规定。2009年7月，根据公务员法、干部任用条例等相关法律法规，制定了《审计署司处级领导干部管理规定》，对管理权限、选拔任用、考核奖惩、交流、回避、教育培训、免职、降职、辞职及纪律监督等方面做了具体规定。
（二）公务接待、因公出国审批相关规定。按照中央关于X政机关带头厉行节约的要求，2009年2月，印发了《审计署机关国内公务接待管理暂行办法》，提出和重申审计署公务接待管理的具体规定。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《X政机关国内公务接待管理规定》后，严格按照公务接待规定执行。按照中央纪委、中央组织部等部门印发的《因公出国人员审批管理规定》，2012年6月，审计署出台了
《审计署因公出国人员审批管理规定》，从出国人员的条件、审批权限及程序、责任与监督等方面作出了明确的规定，进一步完善了审计署因公出国人员审批工作机制。
（三）政府采购管理制度。根据《中华人民共和国政府采购法》和《中央单位政府采购管理实施办法》，2010年8月审计署研究制定了《审计署政府采购管理实施办法》，严格规范政府采购的组织形式、预算和计划管理、采购方式、采购程序、备案和审批，进一步规范审计署政府采购行为。
（四）重要情况报告制度。切实遵守组织制度，每位审计干部都要毫不例外地
把自己置于组织之中，自觉接受组织纪律约束。2009年5月出台了《关于加强署机关各单位和各派出审计局情况报告工作的规定》，2010年11月印发了《审计署关于进一步建立健全和严格执行重要情况报告制度的通知》，严格执行请示报告制度，杜绝无组织无纪律的行为。
坚持日常工作情况定期报告制度。各单位每年1月底前报送年度工作计划和工作总结，11月10日前报送1至10月份审计工作情况报告；贯彻落实全国审计工作会议情况，在会议召开后的一个半月内报送；及时报送创新做法及经验总结、重要工作的进展情况、审计工作中遇到的重要情况。
坚持重大情况和突发事件直报制度。对遇有重大事项或不同意见，审计人员可直接向审计组组长汇报，也可直接向审计机关负责人直至审计长报告。审计组必须依法、如实、客观地向派出审计组的审计机关报告审计工作情况和结果。如隐瞒不报，一经发现，将依法追究责任。在巡视工作中，审计署X组可以直接听取巡视组有关巡视情况的汇报。
四、科学的干部选拔任用和培养管理制度
在工作实践中，不断创新思路，总结完善有关干部教育培养、干部交流、轮岗、回避、综合考核、选拔任用等一系列制度，构建了以品行为核心、能力为重点、业绩为导向的干部选拔任用和教育培养机制，充分体现了署X组“怎样是好审计干部， 怎样成为好审计干部，怎样把好审计干部用起来”的队伍建设理念。
（一）干部选拔任用与培养制度。审计署不断深化干部人事制度改革，着力构建有效管用、简便易行的选人用人机制，努力打造一支“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的审计干部队伍。近年来，结合审计工作新形势、新任务、新要求，不断加强对领导班子和干部队伍建设的总结和研究，不断总结司处级干部选拔任用工作的好经验好做法，尤其是在中央新的《干部选拔任用条例》颁布后，在充分调研、听取广大干部意见和建议的基础上，集全体审计干部智慧， 研究出台了《审计署司处级干部选拔任用工作办法》。新的办法更加贴近中央精神， 更加符合审计署干部队伍建设实际，既强调署X组对干部管理的权威，又坚持充分发扬民主，既坚持了好干部的标准，又遵循审计干部工作的规律，既坚持民主推荐， 又防止简单“以票”、“以分”取人，既坚持竞争性选拔，又着力改进规范，审计干部普遍反映比较好。
审计署不断强化干部教育和人才培养工作。2012年研究制定了《审计机关中长
期人才发展规划（2011—2020年）》和《审计干部教育培训改革规划（2011—2020 年）》，加强对干部教育和人才培养工作的规划和指导。2009年由审计署、人力资源社会保障部、国家公务员局联合出台了《关于加强审计机关公务员队伍专业化建设的意见》、《关于贯彻加强审计机关公务员队伍专业化建设意见的实施办法》， 全面推进审计机关公务员队伍专业化建设。
（二）干部轮岗交流和调出回避制度。审计署把公务员交流作为加强监督管理、
用制度约束审计权力的重要手段，制定了《审计署机关和派出机构干部交流暂行规定》，避免审计人员因执行审计业务长期与同一被审计单位接触可能对审计独立性造成的损害。为加强干部调出管理，保证审计人员合理流动，严肃审计纪律，审计署对公务员调出实行严格的回避制度，对自行联系调往本人分管业务部门或所在业务部门分工负责审计的单位和参加过审计、且距离最后一次审计结束时间不足3年的其他被审计单位作出了严格限制，为保障审计工作的独立性，起到了积极作用。
（三）干部综合考核制度。审计署始终高度重视干部考核工作。近20年来，不断在实践中探索科学、规范的对派出机构分类量化考核办法，有力地促进各项审计工作任务的落实。2011年首次向社会公开审计署绩效报告，2012年开始试行署机关各内设部门的综合考核试点。近年来，坚持建立科学的考核机制，全面修订有关制度办法，加大考核工作力度。针对署机关、派出局和特派办的各自特点，为其量身打造了考核办法，实行分别打分、分别排队、分别公布结果。对署机关内设机构设置综合评价与职能部门评价两大类指标，对派出局设置审计业务工作、综合工作两大类指标，对特派办设置审计业务工作、综合管理工作两大类指标，并在审计业务工作中增加“业务创新”指标。
注重考核结果运用，把考核结果与队伍建设、干部工作业绩评价等紧密结合，
根据考核结果进行表扬与批评。明确奖惩办法，对优秀等次的部门和司(局)级干部予以嘉奖，对连续3年优秀等次的部门和司(局)级干部记三等功。对考核排名靠后或下滑较快的单位，采取相应措施，如对一般和较差等次的特派办，分别由分管署领导与其主要负责人进行谈话或诫勉谈话；对连续2年较差等次的特派办，对领导班子予以调整。考核结果成为干部选拔任用的重要参考依据，业绩导向大大地激发了审计干部做好本职、积极进取的工作热情。
五、阳光的审计政务公开制度
审计政务信息公开，是审计机关履行职能、执法办事公开透明的表现，也是促进廉政建设、提高审计公信力的客观需要。近年来，审计署不断加大政务公开力度， 出台了一系列规定制度，逐步规范政务公开内容、形式和程序，提高了审计公开透明度，增强审计监督的威慑力，确保社会对审计的知情权、参与权和监督权。
（一）审计结果公告制度。2002年3月，审计署出台了《审计署审计结果公告试行办法》。为了规范审计结果公告工作，明确有关部门办理公告的职责和程序，2002 年7月制定了《审计署审计结果公告办理规定》。
（二）重要审计信息及热点问题公开披露制度。按照X中央、国务院以及审计署有关规定，针对重要审计信息及热点问题等特定事项，通过新闻媒体向公众发布信息。为进一步加强和规范审计署新闻发布工作，2014年2月，审计署出台了《审计署新闻发布工作暂行办法》。审计署新闻发布工作在宣传工作领导小组的统一领导下， 由办公厅统一归口管理，统筹落实新闻发布事项，组织协调新闻发布各项工作。
（三）审计署政府信息公开制度。为规范审计署政府信息公开工作，根据《中华
人民共和国政府信息公开条例》等法律法规，2014年3月，审计署出台了《审计署政府信息公开工作规定》。
（四）审计通知书和审计纪律告知制度。审计机关要依照法律法规，向被审计单位送达审计通知书。审计通知书的主要内容包括被审单位名称、审计依据、审计范围、审计起始时间、审计组组长及其他成员名单和被审计单位配合审计工作的要求。同时，还向被审计单位告知审计组的审计纪律要求、监督举报电话等信息，自觉接受监督。
六、严肃的责任追究制度
责任追究坚持谁主管、谁负责的原则，属于领导班子集体研究做出错误决定的， 根据错误性质及责任轻重程度，追究领导班子的责任，属于一把手责任的，就追究一把手的责任，属于副职在其分管的职责范围内发生严重问题的，追究副职的责任， 属于相关单位职责范围内发生严重后果的，追究相关单位责任，并同时追究分管负责人的责任。
（一）审计质量责任追究制度。按照国家审计准则，审计机关实行审计质量控制制度，以保证遵守法律法规和国家审计准则，作出恰当的审计结论，并依法进行处理处罚。建立了针对审计质量责任、审计职业道德、审计人力资源、审计业务执行、审计质量监控等要素的审计质量控制制度。审计机关实行审计组成员、审计组主审、审计组组长、审计机关业务部门、审理机构、总审计师和审计机关负责人对审计业务的分级质量控制，进一步规范审计行为，促进依法审计，提高审计项目质量，依法追究审计项目质量责任。
（二）落实X风廉政责任追究制度。为了进一步加强X风廉政建设，督促审计干部依法履职尽责，针对中央相关规定，以及审计署X组制定的作风建设、X风廉政建设的各项规定制度，对贯彻落实情况进行监督，对执行不力、落实不到位的， 依法追究责任。2003年12月，审计署制定了《审计署加强司处级领导干部廉政监督工作规定》，2011年11月，审计署X组制定了《审计署落实X风廉政责任制实施办法》，明确了责任内容、检查考核与监督、责任追究的具体规定。2011年11月，审计署出台《审计组廉政责任规定》，进一步加强审计组廉政建设，落实审计组廉政责任，对违反规定的，提出了具体的处理意见，追究有关领导干部及审计组组长的责任。
（三）干部选拔任用监督检查和责任追究制度。2010年3月，为健全干部选拔任用工作监督机制，切实加强对干部选拔任用工作全过程的监督，中央办公厅印发了
《X政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》，中央组织部制定了《X政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方X委常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县X委书记履行干部选拔任用工作职责离任检查办法（试行）》。这三个试行办法与责任追究办法配套衔接，共同构成事前要报告、事后要评议、离任要检查、违规失责要追究的干部选
拔任用监督体系。审计署将这些规定，切实贯穿落实在巡视检查、年度综合检查和干部选拔任用办法等相关制度之中。
（四）审计署工作人员问责制度。审计署历来重视岗位责任制，力求做到权责统一，注重从制度上规范权限和责任。2012年5月，审计署X组制定了《审计署工作人员问责暂行办法》,坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则，对审计署工作人员实行问责。
（五）日常提醒和任前谈话制度。2001年9月，制定了《审计署关于对司（局） 级领导干部实行询问、打招呼和诫勉的暂行规定》。2012年11月修订出台了《中共审计署X组关于司、处级X员领导干部诫勉谈话和函询的实施办法》，对司、处级X员领导干部不能严格遵守X的ZZ纪律，贯彻落实X的路线方针政策和上级X组织决议、决定以及工作部署不力，不认真执行民主集中制，作风专断，或者在工作中闹无原则纠纷，不认真履行X风廉政建设领导责任，造成不良后果，不认真履行职责，给工作造成一定损失，不严格执行《干部任用条例》和审计署干部选拔任用相关规定，用人失察失误，不严格执行廉洁自律规定和审计纪律，造成不良后果， 讲排场、比阔气，铺张浪费，造成不良影响，在述职述廉中隐瞒、回避重要问题， 以及对存在的突出问题不认真整改或者纠正，不按照规定报告个人有关事项，对应向署X组及时、准确报告的本单位重要情况未予报告或者未如实报告，在年度考核中被定为基本称职等次等情况进行诫勉谈话。
七、有效的监督检查和内部审计制度
（一）巡视监督制度。为加强巡视工作，根据《中国共产X章程》和《中国共产X巡视工作条例（试行）》，结合审计署实际，2009年8月，审计署出台了《中共审计署X组巡视工作暂行规定》，成立了巡视工作领导小组，对巡视对象贯彻执行X的路线、方针、政策情况，贯彻执行审计署X组决定和工作部署情况，依法履行审计监督职责、正确行使审计权力或发挥事业单位职能作用的情况，执行民主集中制的情，领导干部X性修养、作风状况及贯彻落实X风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设、遵守审计纪律和廉洁自律的情况，干部选拔任用工作的情况， 基本建设有关情况和重大、重要财务收支等情况进行全面巡视。
（二）派驻纪检组长制度。2008年6月，审计署X组实行派驻纪检组长制度，出
台了《审计署X组关于进一步加强派驻纪检组长工作的意见》。其根本目的是通过建立拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制，进一步加强派驻单位建设，促进派驻单位和谐稳定和科学发展。派驻纪检组长能够按照审计署X组要求，认真履行工作职责，发挥了应有作用。派驻纪检组长对审计署X组负责并报告工作。对派驻单位领导班子和领导干部，特别是对一把手进行监督，及时向审计署X组报告派驻单位在领导班子建设、干部队伍建设、行使审计监督职责、内部管理和执行审计纪律等方面存在的突出问题，特别是违规违纪问题，协助派驻单位X组抓好X风廉政建设。【更多文库微信： dadawk01免费领取】
（三）综合检查和内部审计制度。为统筹安排各项检查工作，规范检查程序， 创新检查方式，提高检查效率和质量，2014年2月，制定《审计署年度综合检查工作管理办法（试行）》，根据工作实际，整合检查资源，统一组织对署机关各单位、各派出审计局和各特派员办事处职责履行、内部管理、队伍建设等情况开展的全面监督检查，具体包括贯彻落实署X组决策部署、领导班子和干部队伍建设、干部选拔任用、审计业务质量、预算执行和财务管理、档案管理、因公因私出国（境）审批及证件管理、老干部工作、综合治理工作以及署X组部署的专项检查事项等。
2010年12月，审计署X风廉政建设领导小组出台了《审计署重点审计项目廉政检查实施办法》，对于纳入署年度统一组织审计项目计划，由署统一组织实施的财政、金融、企业、经济责任、资源环境、外资审计等方面的部分重点审计项目，对具体负责实施重点审计项目的审计组和审计人员开展廉政检查。为加强廉政监督工作，先后出台了《审计署加强司处级领导干部廉政监督工作的规定》、《中共审计署X组关于司、处级X员领导干部诫勉谈话和函询的实施办法》、《关于改进涉及审计机关X风廉政建设问题的信访举报受理工作的意见》等廉政检查制度。审计结束后，有关部门通过回访被审计单位，了解审计组和审计人员审计执法情况、审计人员执行审计纪律情况、审计组实行公示情况、审计组执行其他有关廉政规定情况， 回访情况作为干部考核的重要内容。
八、严密的监督体系和惩处制度
经过三十多年的探索，在审计实践中构建了由内部监督和外部监督组成的科学严密、符合审计事业科学发展的监督体系和惩处制度。
（一）内部监督督查体系。在办公厅增设督查处，全面梳理综合管理、审计业务等方面的各项监督检查督查事项，并实施督查，同时设立举报中心，及时受理群众举报；在法规司设审理和质量检查部门，负责对依法审计与审计质量进行全面监督；在人事教育司设干部综合处（巡视监督监督办公室），负责对审计干部作风纪律廉政和领导干部选拔任用实施监督，并开展巡视工作；在机关X委设纪委，负责对审计工作人员作风和X风廉政建设情况的监督检查；署X组派驻纪检组长受理和处理信访举报，查处违纪违法事项。通过各方面组成的内部监督各项监督措施的贯彻落实，已形成强有力的内部监督力量。
（二）外部廉政监督体系。中央纪委、监察部派驻审计署纪检组、监察局的外部廉政监督体制，协助审计署X组建立健全规范X组及成员正确履行职责和行使权力、加强自我约束和相互监督的措施和制度，积极促进X组加强自身建设，对干部选拔任用工作进行监督，开展巡视，监督了解X风廉政建设和反腐败情况，形成了审计署X组重要的外部监督力量。
（三）案件审理监督和查处机制。不断拓展信访举报渠道。积极探索“制度+科技”的廉政风险管理新模式，开发“廉政风险管理信息系统”，实现对廉政风险的全过程监控与及时预警。完善案件线索排查评估机制，对重要复杂线索实行集体排
查、集体评估，提高信访举报转为案件线索的转化率。强化办案过程程序化、规范化建设。加强案件审理和案件监督管理，发现问题立即整改。提高案件查处率，充分发挥严查腐败案件的巨大震慑功能。克服“不敢查、不想查、压案不查、查而无果”的种种困难，树立腐败无“特区”、反腐无“禁区”的理念，坚持“有腐必反、有贪必肃”、“老虎、苍蝇一起打”，断绝腐败人员的“漏网”心态，令腐败人员谈“腐”色变。始终保持惩治腐败的高压态势，对于已浮出水面的案件，加大惩治力度，提高违法成本，减少腐败收益，令腐败分子因得不偿失而不敢腐。
九、创新的审计廉政风险防控体系
审计署始终坚持用制度管权、管事、管人，规范审计权力运行，创新思路，不断探索廉政风险的防控体系建设。
（一）审计系统惩治和预防腐败体系。2005年，审计署X组制定了《关于贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要〉的具体意见》，2008年制定了《审计署X组关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008 年—2012年工作规则〉的实施办法》，2012年7月之后，审计署X组制定了《审计署关于加强廉政风险防控实施意见》、《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013年—2017年工作规则〉的实施办法》，逐步建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
（二）制定廉政风险防控工作方案及科技防控措施。2010年12月，审计署X组制定了《审计署廉政风险防控工作方案》，提出以防范廉政风险为核心内容，积极运用现代管理方法和科技手段，通过事前预防、事中监控和事后处置，对审计机关工作人员在权力运行过程中可能发生的违纪违法行为进行有效防控，从而提高审计干部廉政风险防范意识，加强各项制度的执行力，切实维护审计机关的公信力，增强审计人员的“免疫力”，主要任务对审计署在行使审计监督权和人财物管理权过程中，存在的各类廉政风险，进行排查预防、即时监控、预警纠错、综合管理，规范权力运行，完善制度机制。
“干部清正、政府清廉、ZZ清明”，是十八大提出的建设廉洁政府的重大任务。国家审计作为国家治理的重要工具，促进反腐倡廉建设是其重要任务之一。为充分履行好审计监督职责，当好“看笼人”，盯紧制度的笼子，敢当“铁包公”， 严惩出笼的权力，善当“修补匠”，不断通过推进制度的系统化、科学化，依法履责，规范程序，强化作风，严明纪律，切实用制度制约、监督权力，把审计的权力关进制度的笼子里，筑牢审计人员“不敢腐、不能腐”的立体监督防范网络。
把幸福给你
我的中国梦·我的审计梦
审计署
第一篇章：生命之舞
当晨曦在冰棱上嬉戏的那个冬天， 我，悄然懵懂地诞生了，
从此，
在维护民生民情的悠悠曲径上， 在监督财政资金的疾风劲浪里，
我们，用生命扮演着经济卫士的角色， 我们，用生命谱写着审计人的壮美！
大雪初霁，
当身影浸在寒冬腊月里的再就业畜牧生产基地， 当话语飘在低保户低矮潮湿的棚户中，
当双手冻僵在零下二十几度的林区改造现场， 我们，却，
有陪伴皑皑暮雪欢腾的童心， 有陪伴闪烁星辰尽职的无畏。
终于，在圆润饱满的表象中，探究出隐藏的舞弊渎职， 终于，在层层掩饰的伪装下，追查出存在的违规犯罪， 我们审计人，无悔！
春江水暖，
当已经几夜没合眼的电脑频频以死机提出抗议， 当他乡的辛辣饮食让肠胃以阵阵绞痛敲起警钟， 当在云贵高原上因为缺氧而几度晕厥，
我们，却，
有着碧波荡漾的清新， 有着柳絮生根的执着，
终于，在天光寥落的月色下，核对出那些虚假的信息， 终于，在稠密如织的账表中，发现了那笔挪用的专款， 我们审计人，智慧！
酷阳如织，
当步行几公里到施工现场了解三峡工程的建设进度而中暑昏迷， 当入户走访几十家调查农民参加新农合情况而滴水未进，
当深入海边核实渔民动迁补偿情况而引起海风过敏， 我们，却，
有陪伴身旁这一树夏蝉鸣唱历史的激情， 有陪伴天边那一轮明月鸟瞰人间的使命，
终于，我们为面朝黄土背朝天的农民伸张了正义， 终于，我们为普天下的黎民百姓传递了心声，
我们审计人，自豪！
（四）
长空雁阵，
当夜宿在双肩歇满蚊蝇的乡间客舍，
当步行在泥泞不堪的通往棚改工程的山间小路， 当午餐在人头攒动的建筑工地的露天食堂，
我们，却，
有着农民丰收般的欢庆喜悦， 有着稻草人守望般的风雨无阻，
终于，让桑榆晚景的老人喜迁新居， 终于，让挪用的专款资金回归国库。我们审计人，把幸福给你！
第二篇章：岁月之歌
（一）
氤氲开来，披着斑斓的霓裳， 冰雪融化，树木吐绿，
我们，整装待发，
秉承创新式审计理念，传承国家治理使命，发挥国家审计“免疫系统”功能， 争当“四手”新人才，
会议室中记载着我们开展研究式审计的身影， 日记本中铭记着我们深深的感怀，
内心深处雕刻着我们思想的升腾！ 我们不是诗人，
不能用优美的诗句讴歌我们的职业； 我们不是学者，
不能用深邃的思维思考我们的价值； 我们不是歌手，
不能用动听的歌喉咏唱我们的感动；
但我们是普通而自豪的审计人， 客观公正，依法审计，锐意创新， 是我们的根本；【更多 文库微信：dadawk01免费领取】
忠于职守，文明审计，廉洁自律， 是我们的品格。
我们审计人， 把青春给你！
叠雾荡尽，流露七彩的欢腾， 麦浪滚滚，硕果累累，
我们，收获美丽，

专题报告中，沉淀着我们的思考和付出， 审计要情里，凝聚着我们的心血和汗水。头顶一片蓝天，这是我们共同的家园， 脚踏一方沃土，这是我们永远的归宿， 手撑一叶方舟，这是我们永恒的希翼， 胸怀一片云霞，这是我们不朽的图腾！ 我们审计人，
把幸福给你！
第三篇章：港湾之馨
我喜欢，机场中每一架飞机降落时那低沉的轰鸣声， 我喜欢，车站中每一班火车到站后那清脆的鸣笛声，
我喜欢，刚踏进走廊就孩子般喊着爸爸妈妈我回来啦然后你们小跑着打开家门的声音；
从厨房中忙碌的背影后，我依然可以探测出妈妈曾经的翩若惊鸿、婉若游龙， 从挂在鼻梁上的老花镜上方，我依然可以窥见爸爸当年的才思轩朗、青衫落拓； 依偎在父母身边的日子，
时间，总会变得稀薄， 水中的倒影尚存，
花径里的余香尤在，
而父母的青春却在我的归来与作别中渐行渐远。亲爱的爸爸妈妈啊，
我的中国梦，因为你们的孕育而生根发芽， 我的审计梦，因为你们的苍翠而亘古不衰！
我喜欢，每一次出差归来从电脑包中摸出被文件资料压在最底层的钥匙打开家门的那一刻；
我喜欢，下班后牵着你的手穿过那条洒满落叶的街巷走在回家路上的那一刻， 我喜欢，在每一个陌生城市的万家灯火时分拨通你的手机的那一刻；
眉山目水间，流淌着过往的年华， 在，每一个和你轻声道别的时节； 春朝秋夕间，雕刻着时光的流砂， 在，每一个看你操劳忙碌的午后； 我的爱人啊，
我的中国梦，因为你的皱纹而潋滟， 我的审计梦，因为你的笑嫣而绽放！
我喜欢，你玩累后小嘴巴嘟嘟地酣然入睡的样子，纵是身后有你丢下的一堆待洗的脏衣服，
我喜欢，你博览群书、和我畅谈理想的样子，纵是书桌上有一张你考试不合格的试卷，
我喜欢，每次我出差时你大人一般提着行囊送我下楼的样子，纵是我内心充溢异样的遗憾和对你孩提时的百般眷恋；
沉浸在你稚嫩的眼神中， 我只想，
把所有财富全部典当成寸寸光阴， 陪你手捧诗书、静弹箜篌，
陪你坐看几度大雁南飞， 陪你尽赏人世花开花谢， 直到你气宇轩昂，
直到你成家立业， 直到你垂垂老矣……
然而，终是南柯一梦， 你，总要学着自己长大，
我们总要以各种方式彼此作别。月白风清的日子里，
请别责怪我没有伴你左右， 我早已拜托池塘中那朵荷花， 陪你问候每一场春华秋实。 狂风暴雨的子夜里，
请别埋怨我没有拥你入怀，
我早已拜托庄周的那只蝴蝶， 帮你驱散每一寸阴霾。
亲爱的孩子啊，
我的中国梦，因为你的茁壮而坚贞不移， 我的审计梦，因为你的欢欣而绵延不曲！
质量强国梦：四个层面的建构对质量强国梦的学习与思考 国家质量监督检验检疫总局
120年前，中国甲午战败，国运衰落。分析原因，既有无法革除的制度弊端，也有武器装备方面的“质”不如人：其一就是造不出质量稳定的炮弹。作为质量工作者，看到影片中不能爆炸的实心弹，心情是沉重复杂的。当时日本炮弹已经普遍使用爆炸力强的炸药，而天津机器局制造的炮弹质量很不稳定，战前仅造50发装备于军舰，后期打的基本上都是实心弹，这样的火炮力量悬殊，焉能不败？制造炮弹的质量不稳定，是当时清朝工业整体质量水平低下的一个缩影，洋务派的强军梦、强国梦在惨重的失败后灰飞烟灭，中华民族从此陷入了深重的民族灾难之中。质量优劣关乎国家民族的兴旺与危亡，建设质量强国，成为中国人一直以来的梦想。
120年后，中国梦凝聚国力，昭告世界。中国梦宏伟远大，构成丰富。质量强国
梦为中国梦增加质量元素，是中国梦的重要组成部分。质量强国的基本内涵，就是在X中央、国务院的领导下，把加强质量工作、提高质量水平作为国家富强、民族振兴的基本途径，完善质量发展政策，创新质量发展机制，优化质量发展环境。实现质量强国梦，是全体质量工作者的共同奋斗目标。在当前全面深化改革进程中， 如何发挥质检部门职能优势，凝聚质检智慧力量，共铸质量强国梦想，已经成为重要的命题和实践，对此我有以下浅显的学习和思考。
质量是经济发展和社会进步的永恒主题，也是一个国家和地区经济实力、文明程度的综合反映，质量发展和质量安全是政府质量监管部门需要长期面对的基本问题，质量也是产业和企业核心竞争力的集中体现，质量既有市场属性又有公共属性和社会属性，质量问题需要全社会的齐抓共管。因此，实现质量强国梦，我理解应该有四个层面：国家战略层面、政府监管层面、企业主体层面、社会公众层面。
一、国家战略层面
国家发展战略是国家关于发展的最高顶层设计，涵盖了ZZ经济文化社会生态等各个领域。国家发展战略内容的选择与实施，有其规律和特点。在不同的发展阶段，国家发展战略确定的内容是不同的，选择某个关键主题作为国家发展战略，则表明一定的时期内，国家优先发展的重点和方向。
例如上世纪科教兴国战略的提出与实施。十年文革，国家的科研、教育严重停滞。文革以后，邓小平同志提出首先抓科学和教育。1977年邓小平提出：“我们国家要赶上世界先进水平，从何着手呢？我想，要从科学和教育着手”，“不抓科学、教育，四个现代化就没有希望，就成为一句空话”，明确把科教发展作为发展经济、建设现代化强国的先导，摆在发展战略的首位，这适应了客观形势和X的工作中心转移的需要。从70年代后期到90年代初期，邓小平坚持“实现四个现代化，科学技术是关键，基础是教育”的核心思想，为“科教兴国”发展战略的形成奠定了坚实
的理论和实践基础。1995年，X中央、国务院首次明确提出实施“科教兴国”战略。
“九五”计划把实施科教兴国战略作为实现我国跨世纪建设蓝图的一个基本国策， 并与转变经济增长方式紧密联系。十五大重申了科教兴国战略，并把它作为实现社会主义现代化的战略决策。
实施质量强国战略是发展的必然要求。质量问题是经济社会发展的战略问题， 关系可持续发展，关系国家利益和形象。
从国内看，调整经济结构和转变发展方式，走可持续发展的道路，需要提升质量来做引导和支撑。习近平总书记5月份在河南考察时突出强调：“要推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”。从制造向创造转变，其实是量变向质变的跨越，从单纯的量的积累转变为质的提升，即不断提高产品的含金量和创新要素。从速度向质量转变，即从片面追求GDP的高速增长，转变为全面提高产品质量、服务质量、工程质量和环境质量，从而提高经济发展质量。从产品向品牌转变，即要打造出一批知名国际品牌，提高产品的内在品牌价值，更离不开过硬的质量支撑。因此，“三个转变”的核心还是质量，并且突出了质量的引导支撑作用。
上升为一种国家战略来实施。上世纪50年代以来，德国实施的以质量推动品牌建设、以品牌助推产品出口的质量政策，日本提出的“质量救国”战略，美国出台的《质量振兴法案》，韩国提出的“21世纪质量赶超计划”，都是在经济转型发展的关键时期制定实施的。而且，一些发达国家和新兴国家普遍推出质量激励政策，引领世界质量发展潮流。目前，世界上已有88个国家和地区设立了国家质量奖。当前，中国经济总量跃居世界第二，中国制造也遍布世界各地。但中国产品的质量还没有打开局面，中国一些产业、很多企业还处在产业链、创新链、价值链的中低端，利润有限。在一些地区如非洲，中国产品一度沦为廉价低档甚至劣质的代名词。因此我们需要提高产品质量和价值效益，进而唱响优秀品牌，塑造质量强国形象。
实现质量强国梦，要在国家战略层面进行谋划和定位。质量问题理应受到决策层重视，获得普遍共识，取得发展位置。建设质量强国只有上升为国家发展战略， 才能获得国家层面相应的扶持并出台支持方针方案，进而促进各级政府从计划、法规、政策、宣传、公众参与等不同方面，积极推动这一战略的实施，质量强国才能由理念逐步转化为行动。当前正值十三五规划的酝酿期，我们要抓紧呼吁，促进质量强国上升为国家发展战略，尤为必要。
二、政府监管层面
十八大指出：要发挥市场在资源配置中的决定性作用。质量问题离不开市场主体，但质量问题有其特定的发展规律。解决质量问题既要发挥市场主体的决定性作用，也要更好的发挥政府的监管作用，防止市场失灵。在当前市场机制还不够健全的阶段，质量监管部门应该着力做好四个方面的工作。
一是夯实质量基础。计量、标准化、认证认可、检验检测是世界公认的四大质量基础设施，世界各国在这些领域的较量日趋激烈。发达国家普遍将标准化上升到国家战略，标准之争被经济学家称作“赢者通吃”，谁把住了标准往往就把住了产业，而且国际“标准战”越来越深刻地影响国际经济乃至社会ZZ格局。计量的基础作用日益显现，超过80%的贸易必须经过计量才能实现，工业化国家的测量活动对其国民生产总值（GNP）的贡献达4%~6%。国际检测认证市场也十分活跃，认证认可已经成为国际贸易的“世界语”、“通行证”，2008年以后全球检测认证产业年均增幅达到6%以上。因此，我们要加快完善国家计量基标准和量传溯源体系，推动大中型企业建立完善计量检测和管理体系；加强强制性标准管理，完善推荐性标准体系，培育发展社会团体标准；完善国家认证认可制度体系，加快建立政府行业用户等多层次的采信机制，实施认证认可国际化战略；构建完善技术机构体系，搭建公共的检验检测认证服务平台，推进检验检测技术机构整合和规模化发展。
二是加强质量监管。质量是“产”出来的，也是“管”出来的。按照转变政府
职能的要求，大力简政放权，激发市场活力，维护公平竞争的市场环境，同时还要加强市场监管，净化市场环境。当前，我国质量安全形势依然严峻。从消费品、进出口食品看，由于量大面广风险程度高，舆论燃点低，再加上新技术的应用、产品周期的变化、全球化的分工深化，使得影响质量安全的不确定性因素越来越多。质检部门是质量工作主管部门，我们要以改革创新的精神抓质量、保安全、促发展、强质检，进一步加强“六个严格”（严格风险分析，严格准入制度，严格企业监管， 严格监督抽查和检验检疫，严格执法打假，严格处置突发事件）的监管链条；集中有限力量和资源，突出对消费品安全、特种设备安全、国门安全的监管；加快完善分类监管制度、质量失信“黑名单”制度，严厉打击生产经营不讲诚信、进出口逃避监管等违法犯罪行为，集中整治问题多发、事故多发的重点领域和地区，规范市场秩序，努力创造有利于质量发展的良好环境。
三是构筑诚信体系。质量诚信体系建设是涉及人民群众利益、国计民生的重大
问题。经过多年的探索和努力，我国质量诚信体系建设已经有很大的发展，全社会质量诚信的意识有了较大的提高，为推动我国的经济社会发展做出了贡献。但我国质量体系建设步伐还跟不上市场经济深入发展的要求，企业作为质量第一责任人的责任意识没有得到有效落实，质量诚信体系的法律法规还不够完善，质量失信的事件还屡有发生。X的十八届三中全会提出要“建立健全社会征信体系，褒扬诚信， 惩戒失信”。X中央、国务院明确要求建立以组织机构代码为基础的法人和其它阻止统一社会信用代码制度。因此，我们要以组织机构代码实名制为基础，建立企业质量信用档案，以物品编码为溯源手段建立产品质量信用信息平台，健全质量信用评价体系，实施质量信用分级分类监管，完善质量信用奖惩机制，加大质量失信惩处力度，全面推进质量诚信体系建设，营造诚实守信、自律守法的社会环境。
四是实施品牌战略。品牌反映了一个国家和地区的综合实力和发展潜力。中国
制造业规模虽然已经跃居世界第一，但多数属于低端制造，进入“全球品牌100强” 和“全球最佳品牌排行榜”的中国品牌寥寥无几。近年来，质检总局筹备成立中国品牌建设促进会，制定完善品牌价值评价国家标准体系，联合美国、德国等国家标准化机构，促进成立国际标准化组织成立品牌价值评价国际标准化技术委员会，并将秘书处设在中国，品牌发展战略得到新推进。同时，积极推进国家地理标志产品工作，地理标志保护和国际化运用取得新突破，获报产品总量逾1600个，成为配合我国外交外贸和国家形象展示的新途径。我们要不断完善品牌保护法律法规，强化品牌维权机制，搞好“中国质量奖”评选，开展全国知名品牌创建示范区建设，完善品牌建设国家标准体系，规范品牌价值评价活动，建立健全地理标志保护标准体系、质量保证体系和检测体系，加强地理标志产品品牌建设和地理标志保护示范区建设，推进地理标志产品国际互认互保。
三、企业主体层面
质量是企业的生命。提高质量，主体在企业；质量出问题，根子也在企业。落实企业主体责任，最重要的是加强企业质量管理，不重视质量的企业是没有希望的企业。近几年，因质量和质量管理问题被媒体曝光、遭到市场淘汰甚至给人民群众生命健康安全造成严重危害的企业为数不少。这警示我们，企业在质量问题上丝毫不能掉以轻心，必须坚持质量第一、安全至上。
企业的生存与发展，靠的是质量竞争能力。具体的说：工作质量是效益的保证， 产品质量是市场的保证。全面质量管理的基本方法就是全过程的质量管理，通过提高各个环节的工作质量，来保证产品质量。海尔总裁张瑞敏说过：“什么是不简单， 把每件简单的小事做好就是不简单”，企业员工要把质量意识常放心中，在工作中严格要求自己，苦练基本功，从每一个简单的细节开始。我们讲究产品质量，实际上是要求企业员工提高整个工作质量，提高质量意识，维护企业在用户中的良好形象，占领市场。
四、社会公众层面
提高质量总体水平是一个全社会系统工程，需要各级政府、有关部门、生产经营企业和广大消费者的共同努力。质量安全人人有责，我们要充分调动各方面积极性，促进质量升级和质量安全，形成质量安全社会共治的良好局面。尤其大力支持行业协会等社会组织开展工作，引导行业诚信自律，促进行业规范发展。要加强舆论引导和质量文化公益宣传，既要坚决曝光企业重大质量违法行为，更要宣传优质产品、优秀企业，树立“中国制造”的品牌形象。
习近平总书记强调的“三个转变”是对X的十八大关于“将推动经济发展的立足点转到提高质量和效益上来”的深入阐释和具体拓展，为实现质量强国梦指明了方向，更是新时期质量工作明确具体的行动纲领。我们要深刻践行习近平总书记关于“三个转变”的要求，充分发挥政府、企业和社会各方抓质量的积极性，构建大质量工作机制，形成质量工作合力，积极推进质量社会共治，努力实现质量强国梦。
林业要为建设美丽中国创造更好生态条件
深入学习贯彻习近平总书记关于生态文明建设重大战略思想
国家林业局
习近平总书记2013年4月2日参加首都义务植树活动时强调，林业要为建设美丽中国创造更好的生态条件。这不仅明确了林业在建设美丽中国中的重要地位，也表明了中央力图通过加强林业建设、努力建设美丽中国的决心;不仅为全面加强生态建设、推进林业改革发展确定了奋斗目标、指明了方向，也赋予了林业部门重大的历史使命。我们必须认真学习贯彻习近平总书记的重要论述，统一思想认识，加强林业建设，为建设美丽中国、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断创造更好的生态条件。
一、建设美丽中国的时代召唤
（一）美丽中国——中华民族的共同追求。回眸历史，美丽中国是历代先贤不懈追求的家国荣耀和最高境界，《诗经》中就有“南山有桑，北山有杨”“南山有枸，北山有楰”的美丽畅想。环顾今天，面对生态系统退化的绿色之殇，全世界目光不约而同地转向了东方，美丽中国因首入X的十八大报告而被赋予了更加深刻的时代内涵，因首次与生态文明相衔接而举世瞩目、举国共鸣。当生态文明成为人类全新的文明形态,当“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族的永续发展” 成为一个负责任大国应对全球生态危机的郑重承诺，成为恩泽子孙的千秋大计，我们有理由相信，凝聚几代国人夙愿的中国梦必能实现，“天蓝、地绿、水清、宜居” 的美丽中国必将崛起。
（二）生态林业——美丽中国之根基所在。没有山清水秀就没有美丽中国，破坏生态的发展无法实现“中国梦”，美丽中国是生态和谐的绿色文明，是绿富一体的生态文明。中华文明史是一部不断认知生态原理的历史，不断吸收古今中外生态智慧的历史。“生态兴则文明兴”。“人与天调，然后天地之美生”。然而，当天人合一的家园之美渐行渐远，当“求生存”变为“求生态”，人类才从征服自然、改造自然中警醒，开始尊重自然、顺应自然、保护自然。当世界瞩目中国生态建设取得伟大成就、对扭转全球森林持续减少作出重大贡献的时候，我们开始更加重视日益高发频发的生态问题。习近平总书记明确指出：“我国仍然是一个缺林少绿、生态脆弱的国家，造林绿化、改善生态任重而道远”。建设生态文明，建设美丽中国，我们正在路上。
（三）民生林业——永远是绿色生活的主创。生命缘于绿色，当我们的祖先从莽莽绿色中走来，人类文明便与绿色结缘。如果用一种颜色来标注林业，那一定是
“绿色”。绿色代表着美丽，林业决定着绿色。经济社会愈发展，人们愈加关注生活品质，回归生活本真，追求优美生态，向往绿色生活。林业是绿色主体之所在，
是绿色生活的担当。在人们呼唤生态文明，注重绿色发展、循环发展、低碳发展的时代，要依靠林业发展绿色产业，实现绿色崛起。没有林业腾起的生命支撑，没有林业托起的恒久绿荫，有天皆蓝、有山皆绿、有水皆清的美丽向往无从谈起。绿色永远是美丽中国的主色，林业永远是绿色生活的主创。
学习领会习近平总书记重要讲话精神，要求林业切实承担起建设美丽中国的历史责任。走向美丽中国、创造良好生态，林业重任在肩、责无旁贷。生态危机为我们敲响了警钟，生态文明的曙光展现了千载难逢的机遇。林业要切实履行服务国家战略大局的神圣职责，切实发挥保护自然生态系统、构建生态安全格局、推进绿色发展的强大功能，切实担当应对全球气候变化的历史使命，植树播绿改善生态，惠及大众改善民生，让“黄河流碧水，赤地变青山”，“替河山装成锦绣，把国土绘成丹青”，使山河绿起来、美起来，人民富起来、好起来，“到处皆诗境，随时有物华”，山明水秀，生态优美，家园和谐，用绿色之美创造中国之美，用绿色之梦托起中国之梦。
二、林业筑就美丽中国的生态根基
林业为建设美丽中国传承着绿色力量。林业发展史就是一部祖国绿化史，一部绿色力量的传承史、奋斗史。植树造林、绿化祖国作为一项基本国策，在创造着伟大壮举，诞生着绿色奇迹。数十年来几代林业人发扬愚公移山精神，建设一道道“绿色屏障”，构筑享誉世界的 “绿色长城”，“双增”目标国际社会为之喝彩，中国奇迹、中国纪录不断赢得世界，正在为美丽中国奠定生态基础。森林覆盖率由8.6% 上升到21.63%，湿地保护修复可圈可点，荒漠化治理整体突破，生物多样性保护体系日益健全，这一切都鲜明地烙印在神州大地。毋庸讳言，林业发展与天蓝、地绿、水清、宜居的美丽中国愿景仍存在巨大差距，我国仍然是一个缺林少绿、生态十分脆弱的国家，生态破坏十分严重，生态灾害十分频繁，生态压力快速增长，生态产品已成为社会最短缺的产品，生态差距已成为与发达国家最大的差距。建设美丽中国依然面临重重困难，需要发挥林业的强大功能来筑就坚固的生态根基。
（一）“天蓝”需要林业来维护。天蓝是美丽中国的基本特征。然而，曾几何时，浓重的雾霾遮蔽了蓝天，污浊的空气刺激着眼鼻，口罩一度“洛阳纸贵”。人们惊呼，沙尘暴少了，雾霾多了，蓝天去哪儿了？林业是蓝天的维护者。森林植被可以防风固沙、吸附粉尘，减少沙尘和PM2．5等空气污染；可以吸收有毒有害气体， 杀灭病菌，净化空气，降低废气污染；可以固碳释氧，减缓温室效应。据测算，优质森林可降低风速60%—80%，增加空气湿度15%-20%，吸附粉尘比裸露地大75倍， 每公顷森林每年可吸收720公斤二氧化硫，森林每生长1立方米平均能吸收1.83吨二氧化碳、释放1．62吨氧气，是维持空气碳平衡的重要杠杆，是陆地上最大的“储碳库” 和最经济的“吸碳器”。可以想见，森林茂密之日，必是蓝天常见之时。
（二）“地绿”需要林业来担当。绿色是美丽中国的永恒色调。研究表明，在人的视野中，绿色达到25%以上时，能消除眼睛和心理疲劳，使人的精神压力得到释
放；居民每周进入森林绿地休闲的次数越多，其心理压力指数就越低。可以说绿色多一寸，幸福长一分。绿色弥漫大地之时，就是社会生机勃勃之日。绿色是评价生态质量的核心指标和实现绿色增长的物质基础。习近平总书记强调，“要保护好每一寸绿色”，意味深长。林业是地绿的担当者。造林绿化、保护森林是林业的核心， 通过实施天然林保护、退耕还林等重大生态工程，以及开展森林城市、美丽乡村等建设，祖国大地的绿色不断延伸。增绿还在路上，林业仍在行动，我国已把森林覆盖率和森林蓄积量列为经济社会发展的约束性指标，把人均绿地面积列为城乡绿化的考核指标，对进一步构建绿色国土意义深远。
（三）“水清”需要林业来守护。水清是美丽中国的重要指标。川流不息的河水、碧波荡漾的湖泊、洁净怡人的滨海，既是一道道美丽的风景线，也是发展经济和社会进步的基础。然而，河水断流、泥沙淤积、水体污染、物种减少等已成为无法回避的生态问题。林业是水清的守护者。湿地是淡水的主要载体，我国湿地维持着约2.7万亿吨淡水，占全国可利用淡水总量的96%；湿地能够过滤、降解水中的污染物，起到“排毒”“解毒”功能。据测算，每公顷湿地每年可去除1000多公斤氮和130多公斤磷，被誉为“地球之肾”。重点流域生态工程建立起的防护林体系，在保持水土、涵养水源、防洪调蓄、净化水质等方面发挥着巨大作用，是细水长流、清水常在的重要保证。
（四）“宜居”需要林业来营造。宜居是美丽中国的核心要素。山青水秀、气候宜人的生态环境是宜居的基础。习近平总书记指出，要高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量；要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁；在促进城乡一体化发展中，要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房。这些诗一般的语言为创建宜居生态提供了基本遵循。林业是宜居的营造者。通过植树种草，可以美化城乡，打造绚丽多彩的家园。通过保护恢复森林和湿地，治理沙漠化和石漠化，可以构建稳定的自然生态系统，拓展人居空间。良好的植被条件和山水相依的自然环境，可以为人们提供永久的精神家园。
三、建设美丽中国，林业在行动
建设美丽中国林业大有作为，要紧紧围绕建设美丽生态，以美丽森林为核心， 以美丽湿地为基础，以美丽沙漠为关键，以美丽城乡为引领，以林业治理体系和治理能力现代化为保障，加快实施重点林业生态工程，到2020年，森林覆盖率达到23% 以上，湿地保有量达到8亿亩以上，新增沙化治理面积达到20万平方公里；到2050年， 将适宜绿化的地方全部植树种草，适宜治理的生态脆弱地区基本完成治理，森林覆盖率达到26%以上，从根本上改变我国的生态面貌，还大地以绿水青山，还天空以清新蔚蓝，还百姓以绿色家园，实现人与自然和谐发展。
（一）建设美丽生态，实现天蓝。雾霾紧逼，蓝天消失，生态危机。我们从未
像今天这样渴望蓝天、渴望自由呼吸、渴望美丽生态。美丽生态建设刻不容缓，我们要着力构建结构稳定、功能完备的森林、湿地、荒漠等自然生态系统，提供生态资源和生存资本。努力建设好森林生态系统，让其尽情发挥陆地生态系统的主体功能和维护生态安全的保障作用。保护恢复好湿地生态系统，提升湿地生态功能。治理改善好荒漠生态系统，促进荒漠生态系统修复与优化。维护生物多样性，确保野生动植物可持续发展。
（二）建设美丽森林，实现地绿。森林兴，则国土美。没有森林何谈秀美山川。我们从未像今天这样渴望拥有绿色、渴望拥有花香、渴望徜徉在美丽林海之中。林业是绿色的缔造者，我们要多下功夫多方努力，既保护森林资源，又不断植树造林， 实现森林上山、进城、入村、护堤。大力推进天然林保护工程，重温“山路元无雨， 空翠湿人衣”的梦幻感受。继续开展退耕还林工程，在生态区位重要、生态脆弱地区推进陡坡耕地和严重沙化耕地还林。加快平原绿化进程，完善农田防护林体系。推进太行山绿化工程，使太行山区尽快恢复森林植被。深入开展义务植树，让人民在建设美丽中国中尽情挥洒汗水，共享绿色成果。
（三）建设美丽湿地，实现水清。人类不可缺水，水是万物之母。我们从未像今天这样渴望清澈的小溪、渴望潺潺河流、渴望洁净的水源。我们要大力实施湿地保护与恢复工程，进行综合治理，精心呵护“地球之肾”，充分发挥其生态功能， 恢复“潭中鱼可百许头，皆若空游无所依”的动人景象。大力实施重点流域生态工程，以长江、黄河为主线，带动珠江、淮河、辽河、松花江流域等防护林体系建设， 保障江河湖泊“百舸争流，鱼翔浅底”。
（四）建设美丽城乡，实现宜居。家乡美才是真正的美，城乡一体令人神往。我们从未像今天这样渴望美丽的家园、迷人的乡村、惬意的城镇。创建宜居城市就是要通过公园绿化、单位绿化、小区绿化、道路绿化等，增加城市绿色元素，绿化、美化、净化城市环境，使我们可以面对清新的空气，清晰的视野，伸开双臂做个“森” 呼吸。美化乡村就是要重点进行“四旁”植树，房前屋后都布满绿色，呈现一幅“绿树村边合，青山郭外斜”的田园风光。实施荒漠化治理工程，宜林则林、宜灌则灌、宜草则草，形成“绿进沙退”的格局。推进野生动植物保护与自然保护区建设，加快划建自然保护区和国家公园、森林公园、湿地公园、沙漠公园，再创“百花齐放， 百鸟争鸣”的画面。发展绿色经济，大力推动木材加工、木本粮油、竹藤花卉等十大主导产业，惠及民生福祉，助力美丽中国。
建设美丽中国需要林业治理现代化，我们要以生态资源产权、生态资源监管、自然生态系统保护、生态修复、生态监测评价、森林经营、生态资源配置、生态补偿、财税金融扶持为主的九大制度，奠定林业现代治理体系基石；以组织保障、依法治林、科技支撑、灾害防控、林业信息化、基础设施支撑、生态文化传播、国际交流合作、人才队伍为主的九大能力，形成林业现代治理能力核心；以踏石留印、抓铁有痕的劲头强化执行力，抓紧抓实林业治理现代化，为早日实现“天蓝、地绿、
水清、宜居”的美丽中国梦“保驾护航”。
当青山相连、层林尽染，当幸福在华夏大地尽情播洒，谁人不说是林业创造了绿色生活，谁能不感慨绿色造就了美丽中国！
由“塔西佗陷阱”引发的思考
谈谈对提升政府公信力的几点认识
国家旅游局
习近平总书记在考察兰考县时曾经谈到一个重要的定律，他说“古罗马历史学家塔西佗提出了一个理论，说当公权力失去公信力时，无论发表什么言论、无论做什么事，社会都会给以负面评价。这就是塔西佗陷阱。”习近平总书记为什么要强调这个定律，有什么样的背景和意义？
据资料记载：塔西佗，全名“普布里乌斯·克奈里乌斯·塔西佗”（Publius Cornelius
Tacitus,约A.D.55～120年），是古罗马伟大的历史学家，在古罗马史学上有着很深的造诣和很高的地位，曾出任执政官等官职。他是这样谈论执政感受的：“当政府不受欢迎时，好的政策与坏的政策会同样得罪人民。”后来，这个见解成为西方ZZ学著名定律之一，即“塔西佗陷阱”。也就是说，不论是一级政府还是一个部门， 一旦公信力丧失，无论你说真话假话、干好事坏事，都会被认为是说假话、干坏事。
其实，仔细回想一下，我们身边的“塔西佗陷阱”并不少见。比如，原重庆市北碚区委书记雷政富的不雅照事件，原兰州市市长袁占亭名表事件，浙江舟山审计局的“萝卜招聘”事件，以及山东烟台苹果的“毒药袋”事件，等等，不一而足。不久前，又有两起事件使人们对政府的公信力产生了质疑：一起是网曝保定将成为北京的“ZZ副中心”，承接首都部分功能；一起是杭州突然宣布小客车限牌，引发激烈争议。对于网曝“保定将成为北京‘ZZ副中心’”，先是保定市市长否认， 然后是国家发改委称没听说、专家认为不可行。但是仅仅几天之后，《河北省新型城镇化规划》就明确提出保定为首都功能疏解的集中承载地；对于杭州突击限牌， 此前杭州市有关部门曾多次传递出不会限牌的消息，包括3月25日上午还在对“限牌” 一事进行辟谣，但当晚7时却突然宣布从次日零时起对小客车采取总量控制，拿事实扇了自己一记耳光，被媒体称为政府损了声望、百姓瘪了钱袋的“双输”。
很显然，以上每一起事件，都给当地政府造成了极大的负面影响，都令政府的形象和公信力打上了一道折扣，有些事件通过网络的放大，远远超出了事件本身的传播力和影响力。因此，避免“塔西佗陷阱”，提升和修复政府公信力，是一件迫切眉睫的事情，甚至比发展经济要急迫而且重要得多。
当然，也有一些成功化解信任危机的例子，比如，武汉市的雾霾舆论危机，深圳的“5．26”跑车飙车案，安徽金寨的“烂苹果”事件，从另一个方面给我们提供了有益的经验与借鉴。马年春节是实施新的节假日安排的第一个节日，对新的节假日安排尤其是对除夕不放假这一规定，少数群众意见很大。除夕下午，针对个别记者煽动部分不明真相的群众拨打全国假日值班电话，国家旅游局迅速启动应急机制， 统一宣传口径，增加值班力量，将原有的2部值班电话、2名值班人员调整为4部值班电话、4名值班人员，并一改过去被动等待的习惯做法，主动问候来电群众、询问愿
望诉求，产生了良好的效应。整个春节七天长假，一直按照这样的模式进行值班， 得到了广大媒体的好评和大多数群众的理解。
当前，在民主意识日益增强、信息网络高速发展的形势下，必须有效规避“塔西佗陷阱”，大力提升公权力的公信力。这是摆在各级政府和领导干部面前的一个重要课题。
首先，要树牢群众观念。各级政府、部门和领导干部作决策、做规划，不是“躲猫猫”，也不是搞地下工作，最终都要向社会公布，要得到群众认可的，否则将难以有效执行，并有可能引发其他的问题。我们常讲“执政为民”、“决策为民”， 既然是“为民”，就应该让群众知道、让群众参与、由群众评判，没有必要遮遮掩掩，“犹抱琵琶半遮面”。之所以有“躲猫猫”事件的存在，说明其背后肯定有不可告人的东西，也就难免让群众怀疑和质疑，对政府和领导干部不信任。只有让群众知晓、参与和评判，才能把事情办好，公权力才会变成公信力，才能得到群众的理解、信赖和支持。当然这里面有个保密的问题，有的东西在条件不成熟或纪律不允许的情况下，还是要做好保密的工作。
其次，要强化担当意识。公权力也是与责任紧密相连的。有没有担当精神，能不能主动作为、有效作为，直接反映了政府的执政理念，是不是执政为民，把人民的利益摆在高于一切的位置；反映了领导干部的X性觉悟，是不是真心为民，自觉地为人民做事情、谋利益。对此，习近平总书记高度重视，多次作出指示、提出要求，应该说绝大多数政府和领导干部在这方面做得也是好的。但不可否认的是，一些地方政府和领导干部借为民之名、行为己之实，特别是在发生重大问题时，总想把自己摘出去，能躲就躲，躲不掉就推，推不掉就蒙，蒙不住就赖。这是执政、为官的大忌。
再次，要学会危机攻关。不管我们主观多么努力，但实践中出现失误、发生问题是难免的，关键的是如何有效应对危机、挽回影响。比如，PX项目在哪儿都不受欢迎。之所以出现这种情况，就是因为政府的工作不到位，群众对PX不了解，怕污染环境、伤害身体，有的地方还因此出现了群众性事件。前些天，中央电视台播出了一则新闻，说的是清华大学化工系学生成功捍卫PX“低毒”的事件。从中可以得出一些经验和启示，即单纯的行政手段是行不通的，要充分尊重群众的主体地位， 设身处地为群众着想，把宣传解释、沟通协调等工作做到前面、做到实处；要充分相信社会的力量，借助大众媒体、专业机构、行业协会等社会组织，积极做好配合工作。我相信，群众都是讲道理的，只要是真心为他们办事、谋利，他们是不可能出难题的，相反还会得到他们的支持和拥护。
最后，还要自觉接受监督。只有自觉接受各种形式的群众监督，才能真正体现群众的主体地位和作用，做到合民意、集民智、聚民力，才能提高执政水平和行政效率，提升公权力的透明度和公信力，群众才会相信你、尊重你，才会自觉自愿地跟着你走，X的意志、政府的决策也才会变成实实在在的行动。
践行社会主义核心价值观 促进宗教和谐
国家宗教事务局
X的十八大报告明确提出要“倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，积极培育和践行社会主义核心价值观”。习近平总书记在主持中共中央ZZ局第十三次集体学习时强调，“把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气、强基固本的基础工程”。践行社会主义核心价值观，是中央提出的长远战略举措，关系社会和谐稳定，关系国家长治久安，是当前全X全社会的一项重要任务，也为当前宗教工作指出了明确方向，对宗教工作提出了新要求。
一、社会主义文化与社会主义核心价值观、核心价值体系的关系
文化的概念历来众说纷纭。概括来说，有广义和狭义之分，广义文化是人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和。狭义文化指社会的意识形态，以及与之相适应的制度和组织机构。文化具有不同的性质，一定的文化是一定社会的ZZ和经济的反映，又反作用于社会的ZZ经济等各方面。不同性质的文化，指导思想也不同，社会主义文化以马克思主义为指导。
核心价值体系是文化的灵魂和精髓，文化是核心价值体系的载体。社会主义核心价值体系是社会主义意识形态的本质体现，是建立在社会主义经济基础之上、反映社会主义经济、ZZ和文化制度要求、体现社会主义发展趋势的核心思想意识和价值观念。社会主义核心价值观则是对社会主义核心价值体系核心内容和精神实质的高度凝练及抽象概括。
社会主义核心价值体系是一个由马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神、社会主义荣辱观等多方面内容所构成的科学价值体系。其坚持马克思主义的指导地位，并不是一元化，而是多元并存的包容性，马克思主义是最高层次的先进性。
社会主义核心价值观则是集中体现核心价值体系的根本目标和要求。在我国发展进入新阶段、改革进入攻坚期和深水区的形势下，各种社会矛盾和问题集中呈现， 各种社会思潮此起彼伏，各种价值观念交互并存，人们思想活动的独立性、选择性、差异性日趋明显，社会主义核心价值观是最大公约数，能够引导人们在具体利益矛盾、各种思想差异之上形成最广泛的价值共识，能够有效引领和整合纷繁复杂的社会思潮，在全社会形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范，能够使人们超越民族、信仰，阶层、利益等方面的差异，弥合分歧消除隔阂，增强全体社会成员的归属感和向心力。
二、宗教文化与社会主义核心价值观相通相融
马克思主义把实现人的自由全面发展看作是社会主义的本质要求。马克思、恩格斯在《共产X宣言》中指出：“代替那存在着阶级和阶级对立的资产阶级旧社会
的，将是这样一个联合体，在那里，每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。” 马克思在《资本论》中把未来社会直接称之为“自由人联合体”，并指出它是比资本主义社会“更高级的、以每一个个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”。实现人的自由全面的发展就要坚持以人为本，就是以人为本位的思想观念、行为方式、价值取向和评价尺度。社会主义核心价值观就是以人为本的展开和具体化，是以人为本的基本要求。以人为本是人类进步的潮流，在中华传统文化和世界其他现代文明中都有所体现。
在弘扬社会主义核心价值观的过程中，应将中华文化发展历史进程中一切有价值的东西吸收、提炼、改造并融入核心价值观，这样才能被全社会各阶层成员所共同接受。社会主义核心价值观只有根植于人民自觉的行为意识和方式之中，才能在全社会形成共同的理想信念、强大的精神力量，真正发挥其魂的作用。
社会主义核心价值观必须立足中华传统文化。习近平总书记指出“培育和弘扬社会主义核心价值观必须立足中华优秀传统文化。牢固的核心价值观，都有其固有的根本。抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉”。社会主义核心价值观不可能凭空产生，它必须立足于中华传统文化，继承传统文化的精华，又在此继承上发展创新，体现了历史和现实的统一，是唯物辩证法发展的观点在文化领域的体现。
宗教文化是中华优秀传统文化的组成部分。宗教是社会意识的一种，是对其存在的社会的反映，同时宗教保留、反映出人类文化的遗存，显示出人类精神生活的发展变迁，也具有文化属性。宗教已成为许多民族的重要文化遗产和文化标识，其在中华优秀传统文化中同样留下了深深的印痕，有着明显的反映。在一些少数民族地区，相关宗教已经成为大多数人的信仰，并已融入到民族文化、价值观念、道德规范之中，成为民族传统的有机构成和民族风俗习惯，是民族文化的重要内容。
社会主义文化体系是一元引领，多样共存。社会主义文化与宗教文化在本质属性上是不同的，社会主义文化坚持马克思主义的指导地位，同时尊重差异，包容多样。“一元”的社会主义核心价值观和“多样”的社会思潮构成了矛盾统一体。我们既要坚持“一元统领”，也要坚持“多样共存”。
践行社会主义核心价值观不能排斥否定宗教文化的内容。崇尚与社会进步相适应的道德理念和道德规范，是各大宗教的基本思想和价值追求。如佛教讲求‘庄严国土、利乐有情’，道教提倡‘齐同慈爱、济世利人’，伊斯兰教主张‘两世吉庆’， 天主教、基督教倡导‘做盐做光、荣神益人’等，这些教义思想和社会主义核心价值观有着相融相通的特点。
践行社会主义核心价值观，有助于引导宗教与社会主义社会相适应，有助于促进宗教健康发展，有助于宗教文化的自我提升，有助于实现宗教关系和谐。可以通过对话、沟通，发现尽可能多的共同点，形成共识，内化为精神追求，外化为自觉行动。
三、践行社会主义核心价值观促进宗教和谐
X的十八大和十八届三中全会精神提出，“最大限度团结一切可以团结的力量”、“最大限度增加和谐因素”。社会主义核心价值观是实现两个“最大限度” 的一面旗帜，可以把海内外中华儿女、各民族、各宗教、各阶层最广泛团结起来， 为促进社会和谐，为全面建成小康社会提供保障。
马克思指出，“社会结构和国家总是从一定的个人的生活过程中产生的。”当前，培育和践行社会主义核心价值观，关键在于提高价值主体的自觉性。习近平强调要将社会主义核心价值观 “融入社会生活，让人们在实践中感知它、领悟它”，
“使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循”，“与人们日常生活紧密联系起来，在落细、落小、落实上下功夫”。就宗教工作来说，可以把践行社会主义核心价值观与促进宗教关系和谐的总目标结合起来，在以下几个方面作出努力：
（一）增强践行社会主义核心价值观的自觉性，实现政教关系和谐。把两个“最大限度”作为当前宗教工作和宗教政策的指导思想，“使信教群众在全面建设小康社会的宏伟目标下最大限度地团结起来”，在宗教领域培育和弘扬社会主义核心价值观，把社会主义核心价值观的要求贯穿到宗教工作各个环节、各个方面，使宗教界人士和信教群众在共同价值追求上求大同，在信仰差异上存小异，做到相互尊重， 努力增进团结，实现和谐。
（二）引导宗教界加强思想建设，实现宗教内部关系和宗教之间和谐。结合社会主义核心价值观的要求，鼓励和支持宗教界开展宗教思想建设，挖掘宗教信仰精神中的仁爱、和合、中庸、道德、信义，在宗教信仰中阐发社会主义核心价值观， 共同防范和反对宗教极端主义，自觉与社会主义社会相适应。鼓励宗教信仰与社会主义核心价值观对话沟通，鼓励不同宗教之间对话，正视人性，注重人文关怀，探讨什么是真善美，什么是假丑恶，取得共识，弥补自身不足，推进宗教信仰体系的自我提升，建设伦理型、服务型、道德型宗教。
（三）引导宗教与中国社会、中国文化融合，实现宗教与社会关系和谐。鼓励宗教界发扬爱国爱教、团结进步、服务社会的优良传统，积极参与ZZ经济文化社会和生态文明建设，自觉维护社会和谐，在促进经济社会发展中发挥积极作用。弘扬以人为本的理念，鼓励和支持宗教界开展公益慈善活动，促进社会和谐，以社会建设促进文化建设，增强社会认同，自觉融入中国社会和中国文化，不断推进中国化进程。
做好“小”文章 解决“大”问题
培育和践行社会主义核心价值观的几点思考
国家机关事务管理局
核心价值观是决定一个社会文化性质和方向的最深层次要素，是一个国家的重要稳定器。习近平同志指出：“人类社会发展的历史表明，对一个民族、一个国家来说，最持久、最深层的力量是全社会共同认可的核心价值观。核心价值观承载着一个民族、一个国家的精神追求，体现着一个社会评判是非曲直的价值标准。”X的十八大之后，中央明确了社会主义核心价值观的主要内容，把涉及国家、社会、公民的价值要求融为一体，契合了中国特色社会主义发展的新要求，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供了强大的价值基础和精神支撑。
“天下大事必作于细”，对核心价值观的践行必须是具体的，要坚持由易到难、由近及远，从身边人、身边事开始推动、从一点一滴做起。再崇高的价值理念，如果缺乏化大为小的传承播撒，也只会是空洞口号；再恒远的价值目标，如果没有个体的积极践行，也只能是纸上谈兵。所以，只有把“小”的文章做足做好，才能找准价值观建设的着力点，真正使之融入社会生活，从而影响人们的日常行为习惯。
讲好“小道理”。社会主义主义核心价值观不应是“高端大气上档次”的奢侈品，反而应该是最体现民意、最接地气的。所谓“高不可攀”的误解，根源在于不知晓不了解，同时也源于传统宣传方式的无力。应该认识到传统宣传方式已经很难适应飞速发展的现实生活，纯靠喊口号、发文件的宣传方式已经完全不能取得预期的效果。要积极转变思路、改进方式：既要讲好“大道理”，把社会主义核心价值观的基本内容、指导思想、基本原则、总体要求和方法途径阐释清楚，更要用平实的语言、生动的事例、灵活的方式让大家接受，讲好“小道理”，用“小道理”影响“小行为”，最终取得“大效果。”一是注重改进宣传内容。要把更多地注意力放在与普通人工作生活学习密切相关的小事上，把内容的真实性作为宣传工作的基本要求，着力增加宣传内容的可信性和说服力。二是转变宣传方式。要尽力避免提要求、派任务式的简单宣传方式，而是更加关注受众的接受程度，运用合理手段进行宣传。例如，可以借鉴西方电影、小说甚至广告中情感沟通的手段，用身边人的话、身边人的事和身边人的想法去打动人，通过增强吸引力来增加影响力。三是创新宣传载体。要积极利用微信、微博、手机客户端，乃至动画片和电子游戏等非传统传播媒介，加强宣传的力度，使其真正出现在人们生活的每一个细节当中，发挥潜移默化的影响。
用好“小载体”。社会主义核心价值观是关系到整个社会的价值理念，传递这种形而上的价值理念需要实实在在的载体。现实生活中的各种活动就是承载这一任务的主要途径。但对于每个人来说，其视野有限，精力有限，能力有限，不可能参与到每一项社会活动和每个教育过程之中。活动的层次越高，范围越大，每个人参
与的几率就越小，发挥的作用也就越微弱。所以，大活动未必能取得大效果，大投入未必能取得大效益。在培育和践行社会主义核心价值观的过程中，要善于用好各种“小载体”。一是提高参与度。要注重挖掘生活中的载体，充分运用座谈交流会、征文、义务劳动、口头表扬等易于参与，同时又易于操作的小活动，用缩小活动规模来增加活动数量，从而使其参与到人们生活的方方面面和每时每刻。二是增加吸引力。要不断拓展活动思路、创新活动形式，注意借鉴已有的群众关注度高的活动， 将其结合本单位实际，因地制宜地加以改造和转化，增加受众参与和关注兴趣。三是以效果为导向。要避免为办活动而办活动，甚至为出名堂而办活动，而是注重实际效果，根据对象的生活特点和心理需求去设计活动，不论规模大小，只要能够起到积极作用，就可大胆实践。
造好“小环境”。培育和践行社会主义核心价值观需要全社会共同努力，并不等于所有努力都要面对全社会。在现实生活中，每个人接触的圈子都是有限的，但这有限的交际圈对人的观念看法、行为习惯起着最大的影响。假如人们每天面对的都是和谐的环境、接触的都是友善的人群，那么在为人处事和日常行为中就会不自觉的模仿和跟随，这就是“小环境”发挥的“大作用”。所以，在宣传推广社会主义核心价值观的过程中，一方面要做好自身事，使每一个人都成为践行社会主义核心价值观的生动事例，只要每一个人都有善念、有善举，就会在自己身边的环境中产生积极地影响，成为优良环境的营造者，成为践行社会主义核心价值观的参与者。另一方面要影响身边人，避免空对空的工作手段，而是尽量从身边人入手，把每个人身处的“小环境”营造好，让每个人都能接触到社会主义核心价值观的影响，使周围每一个人都成为高尚道德和良好行为的传播者。
抓好“小人物”。社会主义核心价值观的魅力与亲和力，常常在于凡人小事。
“凡人”“小事”两个“小”概念的累加，做出的事情反而更容易给人以震撼，触动人的心灵。在普通人中涌现出来的道德模范、中国好人、时代楷模等典型人物， 恰恰是实现社会主义核心价值观的大众化，拉近与人民群众的距离，消除疏离感和隔膜感的最佳桥梁和纽带。一是“不问出身”。要尽量发掘人们日常生活中的先进典型，利用各种时机和场合，发现和寻找身边的平民英雄，通过这些伟大的“小人物”来树立可亲可敬的道德和精神标杆，使先锋模范脱离单薄空洞、脱离社会的臆造形象，变成人们能够从身边学习，进而从自身做起的价值追求，真正使社会主义核心价值观成为大家的共同生活准则和价值取向。二是“不求高度”。要积极宣传日常生活中的小事，营造“不以恶小而为之，不以善小而不为”的氛围，让人们知道社会主义核心价值观源于人们的一言一行，不仅环顾可视，而且触手可及，从而增强人们积极践行的主动性和自觉性。三是“不求全面”。在宣传典型时不需要苛刻要求先进人物高大全的宏伟形象，而要增加挖掘真实情况的视角，对于那些在某一方面做出符合社会主义核心价值观某些行为的先进事例也要积极进行宣传，目的是鼓舞人们聚尘土以成高山，积小流而成江河，用有血有肉、丰富饱满的具体形象，
让每一个人切身感受并真心认同社会主义核心价值观，进而内化为自身的价值追求， 体现到日常生活的行为习惯。
负好“小责任”。核心价值观的形成是整个社会的责任，但让整个社会单独承担培育和践行社会主义核心价值观的责任，就会造成这种责任的虚化。要借鉴历史上“运动式”“口号式”管理模式的不足和教训，把假大空虚、高高在上的口号变成切实可行的行政行为和规范规定，只有把工作作细、把责任层层分解，落到实处， 才能真正激发起每个社会成员的积极性和主动性。一是分解任务。把工作内容细化分解、责任到人，让每个单位部门都有切实可行而又能够完成的任务目标，通过每个人明确的任务职责增加培育和践行活动的可操作性。二是突出特色。不强求每个部门都进行相似的、大而全的活动，避免上下一般粗的“人云亦云”。要根据部门或个人的工作特点和能力素质，充分发挥每个小团体的特点和优势，有所侧重的完成自己擅长并易于完成的任务。三是注重落实。要把可行性作为落实责任的第一考虑因素，根据实际情况制定能够真正落实的任务书，时间表，扎实地完成好每一项工作任务，确保每一项举措都能达到预期的效果。
“不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江河”，只有小中见大，积少成多， 方可凝心聚力，营造出社会的良好新风尚。正所谓“十年树木，百年树人”，价值观的培育是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，毕其功于一役，而要通过把价值观函化于社会生活深处，落脚在公民的一言一行中，依靠十三亿中国人民的力量， 做好一系列“小”文章，让社会主义核心价值观在每一个人的心头落地生根、开花结果，才能在点点滴滴的变化中、实实在在的成效中，以良好的社会风貌聚合推动社会持续前行的正能量。
浅谈中央国家机关处长如何提高岗位任职能力
国务院侨务办公室
时间很快，转瞬间，我们结束了在国家行政学院为期17天的“中央机关处长任职培训班”的学习，聆听了10余个高水准的专家讲座，认识了50余位在各部委任职的处长，感受了国家行政学院严谨务实的治学氛围，真是不虚此行，学有所获。处长是中央国家机关最基层的干部，又是中央国家机关各部门具体工作的直接落实者和承担者，位不高而任务重，工作十分重要，责任十分重大。中央国家机关处级干部的岗位履职能力，从小的说事关一个处室的工作水平，从大的说事关一个国家行政机关的执政水平。感谢我办办领导、司领导的关怀，派我参加学习；感谢中央组织部干部教育局和国家公务员局的精心组织；感谢国家行政学院的细致安排，使我们有机会在这里得到完美充电。
得到的充电是全方位的，相信学习成果将潜移默化转化为今后的工作成果。在
此结合培训课程的学习，就如何当好中央国家机关的处长，谈些粗浅的认识。几个关键词：
关键词一：洞势
即对事物的发展趋势有良好洞察能力。一个优秀处长必须具有敏锐的洞察力， 对人、对物、对工作，都能看透表面，捕捉到表象后面隐藏的涵义，对工作的发展态势洞若观火，对领导的话能迅速领悟，对下属的需求能迅速捕捉，对同事的信息能迅速获得，从而能比别人更早洞查先机，提高工作的预见性，因而对工作更能抢得先机，踏准定位，也更具有大局意识，知工作重点在何处、要害在何处、轻重缓急在何处，何者该说何者不该说、何者该做何者不该做，处室工作井井有条，井然有序，张弛有度。为此，一个优秀的处长一定要爱学习、善于学习，以“三人行必有我师”的虚怀若谷精神，向书本学，向实践学，向领导、同事甚至是下属学习， 不断提高自己“洞势”、“驾势”的能力。“驾势”就是大智若愚。
“洞势”之“势”，包括多方面，有宏观的国际国内之大势，也有微观的本单位工作之小势。这次我们学习的课程，有好几个是帮助我们提高对宏观大势的把握能力的课程，例如洪银兴教授的《发展阶段和经济发展理论的创新》、孙科佳教授的《当前国际形势与国家安全环境》、许耀桐教授的《学习贯彻十八大精神，坚持中国特色社会主义道路、理论体系和制度》、马庆钰教授的《学习贯彻十八大精神， 积极推进ZZ与行政体制改革》等，这些课程，对参训的中央国家机关处长认清发展大势，明确自身职责，提高使命意识，增强大局观念，具有重要帮助作用和启发意义。
关键词二：修德
一个优秀的处长必然是德才兼备的人。本期培训的第一堂课《X的干部工作和公务员制度》中，中组部干部一局刘晔华副局长谈到“德才兼备，以德为先”的干
部工作原则时，引用了司马迁“德才兼备是圣人，德胜于才是君子，才胜于德是小人，无才无德是愚人”的论述，指出选人用人的标准：首选圣人，次为君子；在没有圣人或君子可用时，宁用愚人也不能用有才无德的小人。4月16日，公务员局的刘丽军司长又专题给我们讲授了《公务员职业道德建设和公仆意识》。
两堂课的启示：要成为一个优秀的处长，必须注重思想道德修养的养成。干部无德不能用，才越高危害越大，因此要常修为政之德。首先要坚定理想信仰，从内心真正认同对中国特色社会主义的制度自信、理论自信、道路自信；其次要恪守职业道德，真正做到为民清廉、务实；再次要弘扬社会公德，率先垂范；第四要坚守家庭美德，孝父母，爱配偶，教子女，睦乡邻。只有这样，对个人的名誉、地位、利益等问题就会想得透、看得淡，知所趋、知所避、知所守，不为名所累、不为利所困、不为情所惑，不斤斤计较个人得失，不利用手中权力牟取私利，做到仰不愧X，俯不愧民，内不愧心。
关键词三：依法
在这次学习培训中，胡建淼教授的《学习贯彻十八大法治精神，全面加快推进依法治国》给我们留下深刻印象。经济基础决定上层建筑，当前中国的发展已经走过了粗放式增长的初级阶段，GDP总量已经达到世界第二，人均收入已经超过3000 美元，开始步入实现“中国梦”的历史阶段，同时也意味着改革开放进入深水区、攻坚期，经济的发展要求深入推进ZZ和行政体制改革，要求依法治国、依法行政、依法执政。没有法治，“中国是个大国，但不曾是个强国。”“没有法治，天迟早会踏下来。”（胡建淼教授语）。只要存在“权”大于“法”的现象，政府的公信力就永远难以摆脱危机，就像信访制度，“酒是好的，但有人把它喝醉了！”
李拓老师在《中层干部的领导力与执行力》中，对处级干部的特点和要求做了
深入分析。上述两堂课启发我们，中央国家机关的处长，是中央和国家公务员的中坚力量，中央和国家各项方针政策的参与制定者、主要实施者，与百姓民生的密切接触者，一言一行、工作作风、执政能力都代表着这个国家执政者的形象，影响着这个国家执政X和政府的公信力。并且现在处长群体中的其中一部分人，将来还必将承担着更重的担子、肩负着更大的使命。中国这么大的一个国家要发展，要稳定， 执政X的政权要得到巩固，就必须转变执政理念，走依法治国的方略；执政X的干部必须切实提高“法”的意识，依法行政、依法执政，以法治保障权利，以法治制约权力，以法治保障公平，以法治提高政府公信力。
关键词四：厚才
才干是当好中央国家机关处长的基础。才干决定工作能力，影响工作绩效，体现工作水平。中央国家机关的工作对处长的才干要求是全方位的，顶层设计的能力、谋略规划的能力、统筹协调的能力、组织管理的能力、执行操作的能力、沟通合作的能力、创新创造能力、督查评估的能力、总结提炼的能力……等等。能力是器， 器越多，使起来越方便；器越利，使起来越顺手。X的十六届四中全会对领导干部
提出了“不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主ZZ的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力”的五种能力要求，X的十八大对X员干部提出“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”四种能力要求，是从更高层面对各级领导干部提出的治国理政才干要求。一个优秀的中央国家机关处长，应该按照X中央的要求，加强学习，苦练本领，锤炼能力，增长才干，不仅以德服人，更要以德才兼备服人。
龚维斌教授在《学习十八大精神，积极推进社会管理创新》指出，X的十八大将社会管理与民生并列为社会建设的重要内容，凸显了社会管理的重要性。公安部武和平司长在《当前社会治安和社会稳定的形式与对策》讲课中，用大量生动的事例分析了当前我们社会管理和社会稳定的严峻形势和复杂局面。到国家信访局的现场教学进一步实地感受了社会管理的复杂性。培训课程启发我们，创新社会管理是综合性工程，是锤炼干部、提升干部才干的良好平台。作为中央国家机关的处长， 应该敢于把自己放到复杂环境、艰苦岗位去锤炼自己，在实践中增长才干，在困境中砥砺品质，在做群众工作的过程中提升才华。
关键词五：务实
胡薇老师《社会调查研究的方法与技术》课程，虽然着眼的处长工作的一个微观层面，给我们的启发，却不仅仅是社会调查研究的方法与技术本身，更重要的是我们开展工作时，要注重调研，决策要有充分、真实、准确的信息支持，执行要脚踏实地、符合实际，目标要实在、切实可行，工作作风要务实、不走形式搞花架子。十八大提出治理“庸懒散奢”四大不良作风，有三项针对的是不务实。习近平总书记更是语重心长地向全X指出“空谈误国，实干兴邦。”中央国家机关的处级干部大部分都是70后、80后的同志，正处于年富力强、精力充沛、干事创业的人生黄金时期，更需珍惜机遇、珍惜岗位、珍惜年华，脚踏实地，扎实工作，养成务实的作风。事业是靠干出来的，我们不乏干事业的激情，能否养成埋头苦干、脚踏实地的工作作风，对于成长和发展至关重要。作风轻浮，只作表面文章，不求实效，对自己贻害无穷。我们必须大力倡导实干风气，以知实情、讲实话、想实招、办实事、求实效作为一切工作的基本出发点，坚持求真务实，做老实人，办老实事，说老实话。工作要严谨细致，准确把握政策,讲究工作质量，踏踏实实地做好每一件事，兢兢业业、精益求精地完成好每一项任务。要坚决克服工作不负责任、漫不经心、粗枝大叶、应付了事的现象，力戒形式主义，做表面文章。要善于总结经验，吸取教训，每完成一项工作，都要坐下来认真地总结，找出成功的经验和失败的教训，从而不断提高自己的工作水平。
关键词六：合作
一个优秀的处长，必须善于在沟通基础上的谋求与人合作，必须善于加强团队建设。一个人再优秀，其力量也是有限的，团队是处长手臂的延伸，合作可以取长补短，优势互补。善于加强团队建设是一个处长的基本功。如果下属不团结、不听
话，离心离德，如果与兄弟处室不和睦、不协调，这个处的工作必难以开展，这个处长也必难以有发展。在结构化研讨中，团队建设成为我们提炼出来的处长工作三大重点之一；而在处长论坛上，许多学员也围绕团队建设介绍了各自工作中很好的经验。马楠老师的情景模拟课《沟通技能训练》，虽然强调的是沟通，反映的更是在沟通基础上的彼此合作的重要性：沟通促进相互理解，沟通促进规则建立，沟通推进积极合作。没有沟通，就没有休渔。蛋糕做大了，才有可能双赢；渔业资源丰产了，彼此才能分享更多。尹文刚教授在《领导干部的压力管理与心理调适》中， 教会了我们很多释放压力、管理情绪的方法，这些方法不仅适用于我们个人心理调适，同时十分适合团队融洽氛围的建设。培训中，我们班建立了“春天花开书院” 微信群，大家在群彼此无拘束地沟通、交流，增进了友谊，分享了经验，融洽了氛围，也成为我们推进合作、构建良好团队的一个生动注解。
善于加强团队建设、善于合作共事的处长，首先要正确对待自己，人外有人，
工作要低调，成绩要谦让；其次要正确对待他人，人各有长，要多看他人的优势， 学会当刘邦；三要正确对待组织，没有组织就没有平台，个人要依靠和发挥集体的力量。在态度上，一要真诚，以诚待人，则人以诚待我；二是宽容，当处长心胸要开阔，做人要厚道，经得住事，稳得住神，凡事都以心平气和地商量，多“补台”、不“拆台”，相互理解、相互关心、相互支持；三是谦让，大事讲原则，小事讲风格，多批评自己，多表扬别人。惟宽可以容人，惟厚可以载物。把自己看得轻些， 把别人看得重些，你为别人打一扇窗，别人就能为你打开一扇门。
学无止境。以上只是本人参加处长任职班培训的一些感受。未然尽言，也很粗浅，但的确为一份实实在在的感受，一份沉甸甸的果实，必将对自己今后的工作产生良好的正能量，形成正推动。本人也将积极将学习成果转化为工作动力，努力提高工作水平，在侨务工作的岗位上作出更大的贡献。
青年干部不可或缺的时代精神
学习习近平总书记在河南兰考重要讲话精神体会
国务院法制办
焦裕禄同志是建国后涌现出的优秀共产X员代表，他的模范事迹教育、激励和鼓舞了几代共产X员、领导干部以至广大人民群众，至今仍是我们学习的榜样。焦裕禄精神是一面旗帜，引领我们坚守自己的理想信念；是一面镜子，照出我们在亲民爱民、勤政廉政中的得失；是一把尺子，丈量出我们走群众路线的长度和深度。焦裕禄精神具有丰富的内涵，给我触动最大的是他坚定不移的理想信念，忧国忧民的公仆情怀，求真务实的科学精神和勇于挑战的改革气魄，而这四点恰恰是我们这一代在温室中成长、从象牙塔走出的青年干部最匮乏却又最不该缺失的精神。
青年干部不能没有坚定不移的理想信念。焦裕禄是X和人民的好干部。他带着
《毛泽东选集》到兰考，牺牲后，人们在他病床的枕下发现了两本书，一本是《毛泽东选集》，一本是《论共产X员的修养》。焦裕禄同志用行动履行了对X和人民的庄重承诺，用生命诠释了他坚定的马克思主义信仰。
马克思主义是迄今为止关于人类历史发展规律最科学、最严整、最有生命力的思想理论体系，也是我们X最根本的指导思想。然而，一些青年人对这个理论系统却是将信将疑，如周小平在博文《请不要辜负这个时代》中所描述的一样，许多80 后从小受地摊文学和杂志的影响，一直傻乎乎地觉得国家体制有问题，言论以批判政府为主，还真心认为自己是在拯救世界，唤醒被欺骗的国人，是在散播普世价值和西方先进思想。甚至有些法律学者、教授也被怀疑论、全盘西化论等错误论调牵住了鼻子，言必称西方。这反映出了部分青年人信仰不坚定，头脑不清醒，对于一些错误思潮和当代资本主义错综复杂的变化，不识其害，不得其解。因此，法制办的青年干部学习焦裕禄精神必须首先学习他坚定的马克思主义信仰，必须对马克思主义真学、真会、真懂，用根据国情和实际发展了的马克思主义，修炼自己的X性。其次，作为政府法制工作者，我们也必须树立法治信仰：崇尚法治，坚持按照规则和程序办事，不以决策者的注意力和判断力为转移；守卫法治，坚持法律底线思维， 在法治领域寸土必争；建设法治，坚持以于法有据、于事便利原则，稳步推进政府法制工作。
青年干部不能没有忧国忧民的公仆情怀。焦裕禄同志 “心中装着全体人民，唯
独没有自己”，他常说“共产X员应该在群众最困难的时候，出现在群众面前，在群众最需要帮助的时候，去关心群众，帮助群众。”习近平总书记在兰考调研的讲话中强调，共产X员要在X忧X。然而，在我来办不长的工作实践中，几次部门协调会议上却耳闻目睹了这样的场景：在提到改革的时候，各部门都表示衷心拥护， 但当改革涉及到部门利益的时候，却透露出畏难情绪，在具体问题上甚至相互推诿、敷衍塞责。长此以往，改革将举步维艰。X、国家和人民真正需要的好干部是心系
国家和人民的干部，应当有“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的忧患意识，有
“天下兴亡，匹夫有责”的担当精神，有“鞠躬尽瘁，死而后已”的使命意识。也许，目前我们还难以完全达到那些古代先贤和先进模范的高度；也许，我们仍不得不困顿于个人前途的焦虑与现实生活的压力，但我们不能因此而推卸我们身上所承担的责任。我们必须清醒地认识到，手中的权力来自于人民，我们的立法水平一定程度上决定了国家未来很长一段时间的发展和稳定。我们唯有如履薄冰，站在国家和人民的立场，既着眼大局，站位高远，做好顶层设计，又要关注微观，关注民生，
“斤斤计较”，保证制度的可操作性和有效性，才能真正做到立法为公、立法为民。
青年干部不能没有求真务实的科学精神。宋代王安石曾说：立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。要立得善法，就要实事求是，充分了解中国实际，最根本的就是加强调查研究。焦裕禄同志在兰考工作时，常说“吃别人嚼过的馍没有味道”，坚持自己亲自到生产生活一线调查研究。一年多时间里，他靠一辆自行车和一双铁脚板，对全县149个生产大队中的120多个进行了走访和蹲点调研， 终于取得了兰考“三害”的第一手资料，并据此作出了正确决策。可见，调查研究是做好一切工作的基本功。法制工作也不例外。调查研究是提高政府法制工作质量的前提和基础，怎么强调都不为过。做好调查研究要有打破沙锅“问”到底的精神， 想问、敢问、能问；要扩大调查研究的范围、提高调查研究的技术。对青年干部而言，更要注重调查研究能力的培养。一是要有在自己业务领域争当“大拿”的精神。法制办是国务院办事机构，在法律法规审查起草工作中，充当的是中枢协调的角色， 我们既要坚决贯彻落实X中央、国务院各项方针政策，就办件质量向国务院负责， 又要协调兼顾各方利益。这要求我们在日常工作中，要注重积累，经手办件必须做到事实清、背景明，掌握一手材料足够详实、全面。唯有如此，向上汇报才有底气， 与部门沟通才有说服力。二是要注重理论知识学习。既要学习ZZ理论，也要学习业务知识，既要珍惜每次集体学习、讨论的机会，也要加强个人自学。用理论指导实践，做到理论与实践相统一。
青年干部不能没有勇于挑战的改革气魄。“空谈误国，实干兴邦”，焦裕禄同志克服困难、不怕牺牲，“敢叫日月换新天”的豪迈，让人热血沸腾！我曾在基层工作，发现个别干部醉心于所谓的官场哲学，他们在待人上崇尚“中庸之道”，以不得罪人为原则，只做“好好先生”；遇到困难绕着走，不敢较真碰硬；在工作中唯上、唯书，凡事遵循先例，不敢有所创新，工作时间虽长，却毫无建树。这种现象也在一定程度上影响了身边入职不久的青年干部。
当前，深化改革已进入攻坚期，结构调整正处于阵痛期，各种矛盾和问题盘根错节。如何以法治思维和法治方式推进改革，是当前政府法制工作面临的重大课题， 这也为法制办的青年干部提供了施展才华的广阔舞台。沧海横流,方显英雄本色！青年干部不能只当看客、甘做过客，不能瞻前顾后、左顾右盼，而应该积极投身到全面深化改革的大潮中，不唯上、不唯书、只唯实。不因循守旧，不回避困难和矛盾。
敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，打破既得利益藩篱，打破层层限制壁垒，铲除权力寻租土壤，做好改革进程中相关法律法规的立改废，用立法引领和推动改革。
最后，我想说这是属于法治的伟大时代，伟大的时代需要伟大的精神。历史的担当激励我们奋勇前进，时代的责任促进我们奋发有为。我将把法治作为毕生的事业，在工作中，继续学习弘扬焦裕禄精神，脚踏实地，勤勉工作，为法治中国贡献全部智慧和力量！
我们的梦，中国梦！
中国科学院
一个人，可以一无所有，但不能没有梦想！梦想是什么？梦想就是一种让你感到坚持的东西。它能带给你不断改变的渴望！奋勇向前的希望！和百折不挠的力量！ 人类用渴望突破的信念书写着悠久的历史，祖先用追逐梦想的汗水浇铸了今天的辉煌……
中国梦·祖辈·生存
在人人都在谈论着中国梦的今天，我不想用漂亮、幸福、美丽……这些华丽的辞藻来修饰梦想。因为，祖先的梦想是“生存！”茹毛饮血，采集野果，活下去才能有未来。不可否认，我们迎来过西汉的“文景之治”，唐代的“开元盛世”和清代的“康乾盛世”，但毕竟给百姓休养生息的时间太短。盛世，大兴土木；乱世， 战火不断。无论兴衰，平民百姓都很难过上真正安稳的太平日子。所谓：“兴，百姓苦，亡，百姓苦。”
近代历史三次大规模的人口迁徙“走西口”、“闯关东”、“下南洋”，就是我们的祖先为了生存，而做出的选择和改变。迫于无奈，背井离乡生存下来的梦想， 给了他们生活下去的力量。与恶劣的天气环境斗，迎接风霜雨雪的洗礼！与各种各样的自然灾害斗，抵抗洪涝、地震、海啸的侵扰！他们在共同的梦想指引下，与自然和灾害进行着抗争！然而在生存资源紧张的时刻，也不得不跟自己的同类斗！不得不面对是非对错，善恶曲直的抉择！
经过这一番优胜劣汰、物竞天择的考验，人类的繁衍生生不息，那时候中国人的中国梦是“多子多福！”
中国梦·父辈·生计
新中国成立的初期，我们的国家经历了八年抗日战争和三年解放战争的蹂躏， 中原大地上满目疮痍，百废待兴。上世纪50年代出生的父辈们，他们的经历和成长过程注定带有浓厚的改变贫穷落后，建设民主富强国家的时代印记。他们的一生注定要为生计而奔波。
那个时候的中国梦是建设“四个现代化”：力争在二十世纪末，使中国工业走在世界前列，全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化。全民人民都在梦想着过上“楼上楼下电灯电话”的现代化生活；都在高喊着：“为早日实现四个现代而努力奋斗”的口号；都在实行着每周只休息一天的出勤制度；他们心里想的只是“奉献和牺牲！”
雷锋、王进喜、张秉贵、李素丽……一个个闪光名字的背后都铭刻着一段段中华儿女为了实现祖国的富强梦而默默奉献的华章！国富则民强，国弱则家贫。在国家经济建设刚刚起步的阶段，在那个物质匮乏的年代，生活所需的物资都是凭票供应的。可以说，国家和人民都在为生计而奔波！那时候中国人的中国梦是“振兴中
华！”。
中国梦·我们·生活
我们是80后的一代人，在成长过程中见证了改革开放三十年来中国取得的辉煌成绩！ GDP的持续快速增长，外汇储备的不断增加，各项基础设施的不断建设，火车的提速，奥运会的成功举办……无一不彰显着中国综合国力的不断增强！
父辈们在“建设”小康社会，我们的梦想是“建成”小康社会，为更加美好的生活而拼搏！我们的梦想是：让经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加殷实！让公平和法制的阳光照到每一个人， 照亮每一寸土地，照亮每一个人的人生！“知识改变命运，科技创造未来！”让每个人都看到上升的通道，让每个人都感受到知识的重要，让学习和提高成为一种自身的需要！我们也梦想着经济发展的同时，人类与环境和谐共生，在蓝天白云、青山碧水的环境里安居乐业，幸福生活！
“家是最小国，国是最小家。”每个家庭的富有代表着我们国家的富足；每个家庭的美满象征着我们国家的和谐。如果每个人都在提高、进步，都在自己的岗位上做出应有的贡献，那么我们的国家就会越来越富强；如果每个人的梦想都实现了， 那么中国梦就实现了！
梦想是一种灵感，它激发你不停地突破和探索，它丰富你的想象让你大胆地去创造。梦想是一双翅膀，它帮助你飞过彷徨走向坚定，带你摆脱平庸和低俗，走向优秀和杰出。梦想是一种坚持，它使你由浮躁转向踏实，让你在失望中寻找希望， 并指引你走向成功。梦想是一种力量，它是人类进步的动力，激发生命所有潜能。梦想是一盏明灯，它是我们心中的信念，指引我们超越攀登！作为中华儿女，我们庆幸生活在这样一个伟大的时代，我们梦想着去开创更加辉煌灿烂的未来！我们的梦，中国的梦！梦在前方，路在脚下！
关于“法治中国”建设的若干思考 学习十八届三中全会精神的一点体会中国社会科学院
十八届三中全会确定了“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化” 的全面深化改革总目标，并且明确提出了“推进法治中国建设”的目标和任务。关于如何推进法治中国建设，三中全会《决定》中已经从完善立法、行政执法、司法以及人权保障等方面提出了原则要求。结合近些年来我在研究工作，包括调研工作中得到一些收获、体会和思考，就如下具体问题谈几点看法。
一、关于法治建设的正规化与非正规化问题
顺应我国经济社会发展的要求，法律在社会生活各个方面的地位和作用必然不断加强，法律的权威性必然得到不断的提升。法律需要得到普遍的遵守，这是法治得以实现的一项基本要求。这里需要关注的一个问题是，法律在社会生活中实现的方式可以是多样化的。一方面，法律可以通过正规化的途径和机制得到执行，也就是通过国家司法机关以及行政执法部门依照法定程序行使职权的活动得到实现。在这个方面，无论是司法体制还是行政执法体制，都还有诸多需要完善和强化之处， 此处不多赘述。另一方面，适应现阶段我国社会的客观情况，同时借鉴其他国家， 包括发达国家的经验，也应当重视“多元化纠纷解决机制”的建立和完善。在这方面，可以某种所谓非正规化的机制，例如，吸纳一些社会组织的参与，化解纠纷， 防止社会矛盾的激化。
在这方面，一些地方已经提供了值得关注的经验。例如，山东省新泰市的“平安机制”建设，就是将当地一些已经离开工作岗位的老干部、老X员、老模范，其中，主要是一些原来在政法系统工作的老干部，还包括一些老教师（主要是当地中小学校退下来的校长），重新组织起来，建立平安协会（在当地民政部门登记的社会组织），通过说服教育，通过劝导的方法，通过做群众工作的方法，化解了大量矛盾纠纷，甚至阻止许多起群体性事件的发生，在维护当地社会和谐和稳定方面， 取得了很好的成效。
特别值得注意的是，当地平安协会在进行矛盾调解工作的过程中，坚持以法律为准绳，劝导广大群众按照法律的要求和限度，主张和维护自己的权益。
由于协会的主要成员在当地都有良好的声誉，甚至很高的威望，而且如上所述， 大都原先在政法系统工作，对国家法律和政策很熟悉，因此可以在调解工作中以相对灵活或者说“柔性”的方式，维护法律的严肃性。
新泰市的经验与“治理”的理念恰好也是想吻合的。所谓“治理”，简单来说， 就是通过多样化的机制管理社会，而不再是政府唱“独角戏”。也就是说，建立更多的渠道，提供更多的机会，让各种社会组织，也包括企业和公民个人，能够参与社会管理过程，共同解决社会问题。
新泰市的经验并不那么“独特”，在其他一些地方也有类似的实践，也在进行一些探索。但也正因为如此，这个经验才更值得关注。如何能够让法律在日常生活中得到落实，这对于法治社会的建立是很重要的一个方面，应当给予足够的重视。
二、关于建立健全权力制约和监督机制的问题
相比较于法律在日常生活中的实现问题，或者说，普通公民遵守法律的问题， 如何让政府时刻严格遵守法律，是更难实现的问题，从而也是依法治国的推进过程中更重要的一个问题。
法治最根本的问题就是约束和规范公共权力。因此，“强化权力运行制约和监督体系”对于依法治国的实现和推进，对于“法治中国”建设来说，都具有非常重要的意义。那么，如何健全和加强权力制约和监督体系呢？不仅仅是要靠加强纪检监察和审计监督——当然，这也是很重要的、需要继续完善和加强的一个方面，更主要的是，要不断完善人大监督机制，逐步加强人大对“一府两院”的监督。人民代表大会制度是我国的根本ZZ制度，也是体现人民当家作主的基本方式和途径。十八届三中全会明确提出，要发挥人民代表大会制度的根本ZZ制度作用。现行的人民代表大会制度已经为“权力运行制约和监督体系”提供了一个基本的制度框架， 当前以及未来一段时间里，一个主要的问题就是如何落实《宪法》赋予人大及其常委会的职权，让人大监督真正发挥作用。落实《宪法》赋予人大及其常委会的职权， 这本身就是依法治国的一个重要体现。依法治国首先就是要依宪治国，而“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”
近些年来，一些地方，例如，浙江省乐清市人大常委会通过建立“人民听证” 制度，在加强人大监督方面进行了一些值得关注的探索。全国人大常委会近年来也通过“专题询问”等方式进行了一些有益的尝试。这些实践上的努力，为未来“形成科学有效的权力制约和协调机制”，进而全面推进依法治国，都提供了宝贵的经验。
三、关于立法的民主化、科学化问题
第三个需要关注的问题是，法律不仅需要得到普遍的遵守，还需要得到普遍的尊重，只有这样，全面推进依法治国才能持续进行。或者说，法律之所以能够得到普遍的遵守，就是因为它受到了普遍的尊重。人们遵守法律，不仅是慑于法律的强制性，不仅是因为如果违反法律将会受到制裁和处罚，更重要的是因为，法律与经济社会发展的客观要求相契合，与广大人民群众的普遍愿望和诉求相契合。也就是说还要制定出所谓“良好的”法律。这就是要求不断完善立法制度，继续推进立法的民主化、科学化。
在这方面，这些年来，全国人大和地方各级人大，国务院和地方各级人民政府， 在立法过程中都进行了一些有益的尝试，例如，公布草案征求公众意见，召开立法听证会、论证会等等。近些年来，一些地方人大还尝试进行立法评估，主要是立法后评估。全国人大除了尝试进行立法后评估之外，还进行了立法（前）评估的探索，
为“科学立法”的推进提供了宝贵经验。
目前的问题是，需要对已有的实践经验进行总结、分析和提炼，将立法协商、吸纳公民和社会组织参与立法等实践做法，为扩大公民（包括社会组织）有序参与立法过程，提供更多的制度化、规范化、程序化的渠道。同时，继续探索立法评估的有效方法，并开展相关研究，为“科学立法”的实现提供经验和理论支撑。
四、关于依法执政问题
法律得到普遍的遵守和普遍的尊重，这一点能够实现，还有赖于非常重要的一点，就是中国共产X能够坚持依法执政。依法执政是我国法治建设的最关键环节。这与以往理论界和实际部门更加强调依法行政是法治建设的关键的观点有很大不同。由于中国共产X在国家政权中居于领导地位，X依法执政的水平直接影响到国家权力能否严格依法运行。从这个意义上说，依法治国的实现，首先要求X能够实行依法执政。只有X坚持依法执政，才能保证行政机关依法行政、司法机关公正司法的最终真正实现。在这个意义上也可以说，依法执政对于推进我国民主和法治建设，建设社会主义ZZ文明，具有全局性的重大意义。
如何坚持和实现依法执政，这个问题还有很多理论和现实问题有待探讨。其总的思路，习近平总书记在今年9月5日“在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话”中再一次明确提出，也就是要“善于使X的主张通过法定程序成为国家意志，善于使X组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施X对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护X和国家权威、维护全X全国团结统一。”
在此提出一个具体的建议，应考虑确立这样一条X纪：各级X组织凡是出台违反宪法和法律的政策，采取与宪法和法律相抵触的措施，都首先作为违反X纪的行为来处理。同时，国家法律上安排相应的程序予以纠正。
采取此类措施，旨在让X的各级组织以及广大X员干部，对于全面推进依法治国的重要性和紧迫性，对于经济和社会发展对法治的内在要求，有更清醒的认识， 逐步提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾的能力。
五、关于依法治国与深化改革的关系问题
在当前“全面推进依法治国”的进程中，还有一个很重要的问题，就是“要处理好依法治国与全面深化改革的关系问题”。
这个问题从改革开放之初的1980年代，学术界就有过一些讨论。这个问题既是一个理论问题，又涉及实际制度设计和法律、政策操作层面的问题。
改革，无疑是要调整、修正甚至大大改变既有的体制、机制的某些方面，某些环节，特别是在全面深化改革的过程中，一些现行的法律、政策，甚至包括《宪法》， 其中的某些规定很可能都存在与全面深化改革的要求不相适应、需要修改（包括废止）的情况。在这种情况下，就非常需要认真对待并审慎处理改革与现行法律体系相衔接的问题。
全面推进依法治国，无疑，要求树立、巩固、捍卫以《宪法》为核心的中国特色社会主义法律体系的严肃性、权威性。因此，如果根据我国经济社会发展的客观要求和全面深化改革的内在要求，需要出台与现行法律，甚至与《宪法》的规定不一致，甚至相冲突的改革政策、措施，对于这种情况，如果出台这样的改革政策、措施的各方面主客观条件已经成熟，那么，就应当及时启动修改有关法律的法定程序。但即使是在这样的情况下，修改有关法律，也不能仓促行事，在修改法律的过程中还是要坚持民主立法、科学立法，广泛听取各个方面的意见。
同时，在处理改革与现行法律体系相衔接这个问题上，要逐渐学会善于运用法治思维和法治方式。有些新出台的改革政策、措施，虽然与现行有关法律，甚至是与《宪法》不相一致，但是，未必都需要通过修改《宪法》和法律来解决。如果通过“法律解释”的方法，赋予《宪法》和法律原有的规定以新的涵义，就能使得新的改革政策、措施与法律不相抵触，那么，就应更多地通过“两高”的解释，以及全国人大常委会对法律的解释，来解决这个问题。因为过于频繁地修改《宪法》和法律，会有损于法律体系的严肃性、权威性。另外，法律修改的程序也比较复杂， 可能耽延某些改革政策出台的最佳时机。
如果客观上需要出台新的改革政策，而这种改革政策的某些主客观条件尚不十
分成熟，此时不宜仓促修改有关法律。还需要进行试点。在这种情况下，应该通过全国人大或其常委会的正式授权，才可开展一些变通现行法律的试点，而且对试点的范围、期限、内容等都要做出明确的规定。另外，对于这种变通法律的授权本身， 也应该考虑制定相应的法律，不可随意进行。
最后，为防止某些方面、部门、地方，借改革之名，随意突破法律的界限，应强化全国人大和地方各级人大，在维护《宪法》和法律方面的作用。应探索并不断完善一定形式的合宪性审查机制。但在这个问题上，也不能“统得过死”，因为一些方面的改革仍然需要“摸着石头过河”，需要地方上进行一些有益的实践尝试。基本的原则应该是，某些方面、某些部门、某些地方尝试推出的改革或者创新举措， 只要不与现行有关法律相抵触，只要是符合《宪法》原则的和规定，就应当允许进行探索，以便能够为今后相关方面的改革积累经验。
建设“法治中国”，这是全面深化改革的必然要求。国家治理体系和治理能力现代化的推进，要求政府依法治理社会；另一方面，不断推进依法治国、依法执政、依法行政，也有助于国家治理体系的不断完善，国家治理能力的不断增强。而市场经济的深入发展，新型城镇化的推进，也都对我国法治建设提出了新的进一步的要求。市场经济是法治经济，早已形成共识。而随着市场的决定性作用得到承认，随着现代市场体系的完善和发展，必然要求进一步加强法治建设。而目前正在推进的新一轮城镇化建设，也即所谓新型城镇化，是“人的城市化”，体现为人们的身份大转变、人员大流动的过程。也就是中国人不断地脱离传统的“熟人社会”，逐渐进入所谓“陌生人社会”的过程。而在所谓的“陌生人社会”里，法律也就成为调
整人们相互间关系的最主要手段。因此，从历史上看，“法治”与“城市社会”具体天然的亲和性。据悉，即将召开的四中全会将以“全面推进依法治国”为主题， 相信将对“推进法治中国建设”做出更加全面、更加详细的部署和安排，也必将为深入推进中国特色社会主义民主法治建设和我国的ZZ体制改革提供更加强劲的动力。
高位互动感悟“二化三梦四线五有”一线融合体验边境“软治理”新路径
2014年“根在基层·情系民生”调研实践活动心得体会
国家行政学院
2014年7月12日至18日我们调研团一行7人在黑龙江省鸡西市鸡东边防大队进行了为期一周的调研实践活动。根据团工委安排，在鸡东边防官兵的关心与支持下， 我们团坚持同吃同住同训同勤。虽然一周的调研实践活动行程较满，甚至有点疲劳， 但无论从意义磨炼、作风提升，还是强身健体、精神洗礼等多方面均获益匪浅。这期间有开团式的严肃，有军事训练的好奇，有体能测试的坚持，有模范访谈的感动， 有主官座谈的深思，有访贫问苦的震撼，也有娱乐活动的融洽，真真切切通过高位互动感受到鸡西市边防一线官兵爱民固边的工作内容与精神风貌，深受感染，极为感动！
七天中我一直在思考，鸡西市鸡东边防工作为何能走在前列，较好地履行“中
俄友好使者祖国北疆卫士”职责？我个人理解的答案主要是“二化三梦四线五有”， 用“服务”的理念去践行边境地区“软治理”的新路径。软治理重在“情”，重在
“育”，重在“化”，重在润物无声，化人无形……同时，七天的时间，我内心也深切地体会到了：人生如路，须在荒凉中走出繁华的风景来！
一、“二化”——边防警察形象柔性化、警民关系伙伴化
初至鸡东大队机动中队，看到一个个黝黑的面孔，强健的体魄，感受官兵们昂扬的斗志，加深了我对“机动”二字的理解，“机动”至少有三层意思：快速、灵活、准确，而这三个词恰恰是硬性的。在随后与东风边防派出所的走访与慰问中， 看到包片民警能熟练地与小区群众打招呼，熟练地介绍每栋楼每一单元每一家的情况，并且基本上群众均认识包片民警，我对“爱民固边”的理念有了更为深刻的理解：鸡东的边防工作理念已完成从“管控”——“管理”——“服务”的转变，具体理解就是现在的边防工作根据对象不同，“服务、调解、震慑、打击”成为工作应有之义，某种意义上“服务”的意义更多些，也就是边防警察形象柔性化、警民关系伙伴化。
在与边防民警的访谈中，在与边民的交流中，我们感受至鸡西边防同志爱民固
边中坚持群众路线，做到“三个统一”：坚持依法办事与带着感情做工作的统一； 言传与身教的统一；从群众中来，到群众中去的统一，以“进得了门、谈得上话、交得上心”为准则，在组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众、团结群众上卓有成效。
二、“三梦”——军旅梦、边防梦、东北梦
此次鸡西行团里很多同志是第一次到东北来，从首都机场出发前一直带着对东
北白山黑水的期翼与向往，当航班在鸡西上空时，大家不约而同地惊诧于鸡西的美： 群山环绕、风景秀丽、生机盎然、美不胜收。然而大家心中更难掩对即将开始的边
防军营生活的兴奋。当到达营地换上作训服时，内心的军人情结难以言表，特别是之后组织的持枪操训练、一招擒敌拳的学习、棍术演练、防暴盾牌术的操练等等， 大家练习的如此认真，如此用心，虽然时间很短，学的路数也仅是十分之一甚至还不到，但对于军情警情边情的认识还是让大家铭心难忘。走访解放军边防连队，第一次如此真切感受到军人职责与祖国安宁联系的如此紧密，第一次切实领略军人戍边守疆的执着与坚守的风貌，带着这种边防情结，全体团员在徒步穿越大雁山原始森林边境线来回16公里的漫长边境路上，没有掉队，没有埋怨，心中只有对强大祖国的祝福，只有自己坚持坚持再坚持，必须走下去的信念。一次性步行16公里对于大家来说都是人生第一次，来自环保部的连玮甚至不顾膝盖疼痛也一直坚持与大家走到中俄边境线，当看到50米宽的边境防火带时，大家激情澎湃，因为此时此刻正在实现自己心中的边防梦！
在模范人物访谈中，我们有幸访谈了中国参加联合国利比里亚维和行动刚回的
温鹏和姜瑞海，他们二人用“一路播种友谊的种子，一路架设友谊的桥梁”的精神作为驰骋西非丛林的“行动指南”，用“祖国时刻在我心中”的信念默默书写中国军事外交浓墨重彩的一笔，用“舍小家为大家”的情怀成就人生大我，全体团员的精神受到一次洗礼！在珍宝岛边防派出所我们访谈十余年如一日贴心服务边民群众的“资深”年轻警官杨秋，杨秋对于珍宝岛乡的群众来说有着春天般的温暖，正是这样一位年轻民警切实让他们感受到“即使是秋天叶落，但落叶的姿势都像是在跳舞，旋转着跳舞”；也正是这样一位“边境春天的使者”在访谈中谈及对妻儿的亏欠数度哽咽，一直感染着我们，让我们泪染眼眶，让我们心中充满敬意，一种发自内心的对坚守的敬意，一种对一位军人用实际行动践行“军旅梦、边防梦、东北梦” 的敬意！
三、“四线”——口令线、警戒线、鸣枪线、射击线
活动安排我们团走访解放军边防连队，参观了连队营地与练习场，与连长进行了交流，印象极其深刻。连队哨位门前四道黄线后红色的“口令线、警戒线、鸣枪线、射击线”字样令我联想诸多。习近平总书记指出，要善于运用底线思维的方法， 凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。这四条警戒线正是底线思维在边防工作中的具象表现。
底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的一种积极的思维能力。“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟。”在七天的调研活动中， 我们深切感受到鸡东边防大队在爱民固边和内部管理方面始终贯穿“底线思维”： 爱民固边是目标，ZZ思想是保障，紧贴实战是支撑，双拥互动是平台，鞭策激励是手段。
“底线思维”还体现在日常的ZZ思想和军事训练工作中：鸡东大队机动中队在ZZ思想工作中巩牢战士思想“安全阀”。在与主官的座谈和与战士们的交流中， 我们了解到机动中队在抓部队ZZ思想工作中，用“经营人心”的理念择机沟通，
以情动人，因人而异，及时反馈，注重平衡，力避“言之无文，行而不远”，思想ZZ工作做深做实做细，从而实现“人心齐、泰山移”良好局面。在军事训练工作中努力做戍边守疆“稳压器”。一进机动中队，“紧贴实战”四字赫然醒目。他们不仅这么说，也这么做。军事训练科目的选择、训练的频度与密度等无不体现出小平同志说的“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策”。从严从实，在一招擒敌拳、盾牌术、棍术、持枪操等科目上全是立足实战，狠练苦练，无丝毫松懈，“平时多流汗，战时少流血”，也正是应了古人说的“明者因时而变， 知者随事而制”。
四、“五有”——管有道、控有法、联有方、爱有术、固有势
此次边防行体悟最深的就是鸡西边防的工作方法，个人提炼出来就是“五有”—— 管有道、控有法、联有方、爱有术、固有势。
管有道就是从打造服务型机关出发，遵循现代社会政府行政体制改革的基本趋势，努力实现由过去的“以政府为中心”的重管制模式向“以满足群众的需求为中心”的公共服务模式转变。据此，鸡西边防建立一系列以“服务”为基本价值导向的制度和机制，加强和改进边防群众工作，服务为先，服务至上，在服务中实现管理。
控有法就是“公众参与式”治理悄然运用。对边民的服务从以往的单向线性向现在的双向参与转变，无论从警营开放日，开通警务微信平台，还是对群众承诺不让群众多跑一次、便民小纸条、民警一卡通，以及开展的“三访四见”活动等，无不透出鸡西边防服务群众、依托群众，提升服务水平，创新社会管理方式，推动警务工作由“管理型”向“参与型”转变的努力与创新。
联有方就是对外联俄演习，对内部门“五联”。以鸡东为例，鸡东边防大队会同县边防委、各镇政府、林场等各涉边单位，确立了以边防派出所为主体、多部门协同配合的边境管控体系，强化了辖区边民守边、爱边、护边意识，进一步加强与解放军边防连队的协作配合，建立权责明确、协调联动、运转高效的工作机制，确保了边境管理工作成效显著。
爱有术就是在为民办事、服务群众方法上更注重专业化、信息化、社会化水平的提升。专业化上注重在实践中向群众学习，提高边防民警做群众工作的本领。在处理人民内部矛盾时，防止因方法不当和处理不慎而激化矛盾或引发事端。在侦查破案、治安管理和基础防范工作中紧密依靠群众，注重运用ZZ的、经济的、法律的等举措激励和引导群众参与维护社会治安；信息化水平上努力把群众基础工作与信息应用工作有机结合起来，注重从整体上开发各类信息资源，加强分析研判，达到预测预警和指导防控工作的目的；社会化水平上积极推动建立政府调控机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对“社会人”的有效覆盖。遵循市场经济规律，把无偿的公共安全服务、义务性群众自我防范与有偿的保安服务、物业管理等有机结合起来，开辟群防群治
工作新途径。
固有势就是通过良好的为民服务，促进边民以遵守《黑龙江省边境管理条例》成为一种习惯，成为一种正能量，成为一种行为自觉和思想自觉！一句话，就是通过爱民的“美育”基础，强化并增强了固边社会管理的感召力！
以上心得，系短短七天调研的一隅之见。“求木之长，必固其根。欲流之远， 必浚其源”。归纳起来感触最深的就是鸡东大队培育群众信任度，近身服务，贴心服务，创新群众工作，以“二化三梦四线五有”为爱民固边战略新的切入点，实现边境“软治理”新路径。
笔墨与创新时代共舞
学习习总书记关于科技创新系列重要讲话的体会
国家自然科学基金委员会
我们所处的时代是创新空前发展的时代。创新驱动是这个时代的潮流所在、大势所趋。笔墨当随时代。习总书记就科技创新发表的系列重要文章和讲话，把科技创新置于国家发展全局的核心位置，对中国特色自主创新道路和创新驱动发展战略进行了理论阐释。文章和讲话立意高远，内涵丰富，是深刻认识创新发展时代特点、深刻认识科技发展客观规律的理论指导，是深化科技体制改革、完善国家创新体系的实践指南，是谋划科技事业发展、推进科技进步与创新的行动纲领。
习总书记关于科技创新的系列重要文章和讲话，涉及内容十分广泛，给我们的指导和启示是多方面的。通过对文章和讲话精神的学习领会，主要有三点粗浅的个人体会。
其一，拓展全球视野，谋划创新发展。全球视野是全面审视中国与世界所必须持有的正确立场。我们要跻身创新型国家行列，就是要与拥有长期科学技术积淀、丰厚科学文化底蕴的科技先进国家同台竞技。因此，全球视野也是谋划和推动国家创新事业的重要坐标。习总书记的文章、讲话，观大势、谋长远，既富有恢宏的全局观，着眼全球研判大势，又具有敏锐的洞察力，聚焦重点热点，深入剖析全球变革带来的影响与机遇。比如，关于科技革命与产业变革，此前较多学者认为，通过信息技术等领域长期积累可能形成突破的趋势，可以预判当今世界正处在新科技革命的“前夜”。习总书记敏锐地关注和审视科技革命、产业变革带来的深刻影响以及与我国经济社会转型发展交汇带来的历史机遇。新科技革命和产业变革的孕育兴起，对世界经济结构和竞争格局必将产生重大影响。习总书记强调，对世界科技创新发展的趋势，必须高度重视，密切跟踪，迎头赶上。
历史和现实昭示我们，抢抓科技革命的战略机遇，关键在于科技创新的前瞻部
署。回顾过去，科技发达国家对外部环境挑战的敏感与响应，给我们以深刻启示。
50多年前，美国对前苏联发射人造卫星迅速警醒并作出有效回应，进而开启冷战结束后新的国际格局。近年来，美国等主要创新型国家对我国和印度等科技实力增强更为警觉。我国正处在迎接新一轮科技革命和到2020年建成创新型国家的决定性时期，正如习总书记所强调的，我们必须全面增强自主创新能力，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。
其二，增强忧患意识，保持清醒头脑。忧患意识是以辩证唯物主义和历史唯物主义看待成就与问题、认清困难与挑战，从而增强责任感使命感的处事态度。以史为鉴知兴替。习总书记在讲话中指出，中国近代史上落后挨打的根子就是技术落后。事实上，富而不强也要挨打。历史上，我国的GDP总量曾一度占到世界的三分之一左右，却屡屡被经济总量远不如我们的国家打败。这其中纵然有多方面的原因，但
科技落后是根本。正好说明，“块头大不等于强，体重大不等于壮，有时是虚胖”。历史上科技落后就要挨打，现实更是如此。现在某些发达国家一方面利用知识产权和标准等手段，垄断国际高技术市场，制约和防范新兴国家；另一方面采取“竞争+ 合作”的方式，力图在新的合作网络中有效利用全球创新资源保持其主导地位，成为标准的制定者，使它国成为其先行发展的持续附庸。可以说，我们今天所处的国际科技发展环境，其竞争博弈激烈程度和复杂程度，前所未有。
思所以危则安。国家之窘境，莫过于受制于人、被“卡脖子”，甚至仰人鼻息。睁眼看世界，并不是空对空，而是在国际比较中看问题、找差距。可以预期，我国的GDP总量不久将超过美国，但综合考量，科技创新能力、经济竞争力、综合实力等仍将难敌美国。习总书记指出，“我们在创新，人家也在创新，而且人家比我们起点高、投入大、走得快”。以基础研究为例，在日趋激烈的竞争态势下，我国基础研究正处于从量的积累到质的跃升阶段，重大成果有加速产出之势，但仍是“星星之火”。从产业分工看，我国处在全球产业链和价值链的低端，根本原因在于处于知识链的低端，科研积累不够，原创能力不强，源头储备不丰。从创新贡献看， 科技对国家经济社会发展的支撑还不够有力，中国科学对人类知识宝库的贡献还与大国地位很不相称。生于忧患，就要有知耻后勇、奋起直追的紧迫感，要正视现实、承认差距、明确方向，时不我待地去缩小差距。
其三，坚定创新自信，锐意开拓进取。创新自信是实现跨越发展的精神动力。
习总书记强调，不论做什么事，我们都需要有这种敢于创新的自信，走自己的路， 搞自己的理论，这样才不会被人卡住脖子。这条“自己的路”，就是中国特色自主创新道路。经过多年积累，我国完全有能力在新的起点上实现更大跨越，科技工作者应当有这样的信心和决心。 “热爱祖国、无私奉献、自力更生、艰苦奋斗、大力协同、勇于登攀”的“两弹一星”精神，正是老一辈科技作者创新自信的写照。推进自主创新，建设科技强国，需要更多弘扬“两弹一星”精神、拥有坚定自信的新一代科技工作者。
诚然，创新自信并不是盲目自信，而是基于创新的长期积淀。习总书记指出， 经过长期努力，我们在一些领域已接近或达到世界先进水平，某些领域正由“跟跑者”向“并行者”、“领跑者”转变。以国家自然科学基金和其他科技计划共同支持的几项成果为例，我国学者首次观测到量子反常霍尔效应，研究发现了一种新的中微子振荡模式，这两项成果都被誉为里程碑式的贡献；我们在量子保密通信方面的工作在国际上处于领先地位；在高性能计算机研究方面，目前美国、日本、中国、德国处于技术实力前列，从峰值运算速度看，美、中、日交替领先。可以说，经过多年跟踪积累和酝酿突破，我国已经具备了与主要发达国家开展科技竞争的能力， 已经具备了为丰富世界知识宝库作出中华民族应有贡献的能力，科技工作者应该有这个信心和决心。
科技在发展，时代在变迁。拓展全球视野，树立忧患意识，坚定创新自信，是
新时代对科技工作者的要求。我国是发展中大国，在不断崛起的过程中，已经并将长期面临复杂多变的国际环境和形势。随着经济总量跃居世界第二位，“中国威胁论”在西方发达国家中甚嚣尘上。似乎是某种巧合，2008年以来中国科学家发表SCI 论文总量也一直稳居世界第二位，“中国威胁论”、“中国搭便车论”等也被自然地引入科技创新领域。中国在克服金融危机、应对国际事务中负责任的国家行为赢得了国际社会的赞赏，但同时也给世界各国产生了“中国已不再是发展中国家”的虚幻印象，“中国威胁论”余波未平，“中国责任论”又悄然兴起。在复杂的国际形势面前，就如同习总书记所讲的，“既不能妄自菲薄，对自主创新能力没信心， 把自主创新成果看轻了，亦步亦趋，不敢超越；也不能妄自尊大，缺少虚心学习的态度，骄傲自满，夜郎自大。”
改革开放30多年来，我国的国际话语权不断提升，我们想问题、做事情，更有条件放眼世界、面向世界、对话世界、对接世界；我们谋划、推进科技创新，更有条件独立思考，系统布局，发展更多的自主技术、自主品牌、自主标准、自主知识产权。新一轮科技体制改革的全面深化，将更好地释放改革的红利、人才的红利、创新的红利，更好地推动创造、创业、创新实践。在习总书记系列重要文章和讲话精神的指引下，在实现中国梦的伟大征程中，我国科技工作者一定能够通过自主创新和拼搏奉献，谱写出无愧于时代的辉煌篇章！
邮政速递物流打造金牌“国家队”竞争战略再思考
关于《竞争战略论》的学习体会
中国邮政集团公司
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“国有企业必须适应市场化新形势，规范经营决策、实现资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力”，为各个行业中“国家队”参与市场竞争，实现经营发展提出了根本要求。
作为快递行业中的国有经济旗帜，中国邮政速递物流如何能在行业异常激烈的竞争中，通过独特的发展战略，激发核心优势，重夺市场“金牌”，并取得持久竞争力，需要对“竞争”和“战略”这两个基本问题进行再思考。由哈佛商学院琼· 玛格丽塔教授所著的《竞争战略论》恰好是进行再思考的一个重要切入点。
一、《竞争战略论》——关于“竞争”和“战略”的再认识
哈佛大学迈克尔 ·波特教授被誉为“竞争战略之父”，其著述《竞争战略》和
《竞争优势》奠定了现代竞争战略的根基，是公认的经典。作为波特教授的学术伙伴，哈佛商学院玛格丽塔教授的《竞争战略论》是对两本鸿篇巨制的精炼和提纯， 在以清晰和简洁的方式呈现波特教授竞争战略思想的同时，又保持了原著中的核心精髓，可以作为启迪公司上下进行战略思考的“案头手册”。
《竞争战略论》开篇就对有关竞争和战略的误读进行正本清源。“只有争做最好，才能算竞争成功”、“竞争就是对手之间直接进行的竞赛”、“任何计划或者规划都可以称为战略”，这些零和博弈思维与战略即计划的观念，在多数人头脑中认为似乎是对的。但在波特教授看来，并不正确。
二、什么是“竞争”？
《竞争战略论》指出，竞争的目标不是重创对手，也不是盲目地模仿和赶超对手，而是创造独特的价值，特别是为特定客户创造最优的价值。竞争是公司在自身优势的基础上，选择出一条与对手截然不同的发展路径。唯此，公司才能取得长期的卓越业绩。
当前快递市场发展迅猛。2014年上半年，全国快递服务企业业务量累计完成59 亿件，同比增长53．7%；业务收入累计完成897．5亿元，同比增长42．5%。同时， 国内快递市场的参与者可谓“百舸争流”：邮政速递物流为代表的国资快递企业， 美国Fedex和UPS、德国DHL、荷兰TNT等国际快递四巨头，顺丰速运等重量级民营快递和数量众多中小快递企业。
“价格战”成为现阶段不少快递企业采取的竞争策略，导致各个企业“杀入红海，血拼到底”，赢利状况欠佳。而“同质化竞争”则使各快递企业经营模式趋同，
迫使整体产业平均价格和平均利润率的下滑。这种“野蛮竞争”的结果对任何企业均是伤害。
简言之，快递公司的竞争本质就是在差异化服务的基础上，实现持续的盈利。因此，树立正确的竞争理念和和选取相应的战略路径，对邮政速递物流的快速发展至关重要。
三、什么是“战略”？
没有竞争，就没有战略。有效战略能使公司在竞争中，持续获得卓越业绩。从国际经验来看，优秀快递企业往往具有清晰的战略目标和独特的略途径。而从国内市场看，快递企业纷纷通过价格战、急于兼并重组、盲目迎合互联网发展等措施涌抢市场，这种雷同且易复制的低效战略途径，所能达到的效果很难是最优。而波特教授给出了检验战略有效与否的重要指标。
明确的价值取向、独特的价值链、精当的战略取舍、价值链协调和战略的时间连续性是衡量战略是否有效的五项关键指标。
价值取向是企业的发展方向，指明公司要为哪些客户服务，以及在哪个方向上实现价值增值。若取向有偏且长期未能调整，就可能在经营发展中“触礁”、“搁浅”；价值链是企业内部完成战略使命所必须要进行的产品设计、营销、运输配送以及售后服务等多项独立活动的串联集合，是企业竞争优势所在。竞争优势独特且有别于其他，才助于快递企业长远发展；战略取舍抉择强调战略并非越多越好，进行战略取舍至关重要，囊括所有内容的战略不能有效地为企业创造价值；价值链协调要求公司价值链内部各个环节活动的相互协调，增强竞争优势，提高竞争对手模仿难度；战略的时间连续性则要求战略持续性，这能赋予企业充足的时间更深入的认识自身战略，更为明确的确立自身的竞争优势。
四、速递物流竞争战略的再思考
作为邮政集团公司重要业务板块，邮政速递物流率先进入市场竞争，不断变革以顺应市场化进程。在快递业的激烈竞争中，多数企业都试图以相同甚至更低价格服务同质客户、满足同质需求。正如前文所述，这样的战略等同于没有战略，最终的结果只能是一场两败俱伤的零和结局。
当前，快递业发展日新月异，市场竞争已从时尚的互联网时代快速地向大数据时代演进，从单纯的企业间竞争向多元化和资本市场延伸，从重点市场的较量变为向西、向下、向外等多维度的较量，市场需求也从满足自身欲望转变为享受企业变革所创造的需求。对速递物流而言，多年的改革实践也使其逐渐找到了企业发展的战略方向。如何形成有效的竞争战略，获得持续发展，或许可以从五个方面进行再思考：
速递物流的服务对象几乎包含市场中大多数客户群体。大而全的定位一度为公司的发展贡献出重要力量。但随着市场竞争的加剧，快递企业的增多，这中战略价值取向就会“失焦”。面向所有人提供的“全方位”服务，可能恰恰只满足了他们某种单一需求。
集团公司李国华总经理曾多次强调速递物流要有清晰的市场定位。速递物流应建立明确的价值取向，要满足特定客户需求，以适宜的相对价格而不是低价格为客户提供合适的价值，并为企业赢利。具体来说，在国内市场中，要瞄准中高端市场， 大力发展高端写字楼、商厦市场和电商中的高附加值领域；国际市场中，要立足发展跨境电商业务。同时通过模型分析，还可考虑空白或竞争对手少有涉及的领域， 如医疗、冷链、健康等未来发展潜力较大的领域。
独特的价值链是企业不同于竞争对手的竞争优势。速递物流遍布于国内乃至全球的广泛的网络体系、南京集散中心等大型处理中心，自主航空网和陆运网，各个处理环节的机械设备自动化、11183呼叫中心，时效监控系统，仓储建设等固定资产投入；引入社会优秀人才，开展内部员工竞聘，建立绩效考核体系等人才策略，都是速递物流价值链条的重要组成部分。这些投入也是竞争对手短期难以企及的竞争优势。
但同时必须看到，竞争对手也在不断发展，中小民营快递企业在通过融资，增加基础能力建设和网点布局。例如，全峰快递获得力鼎资本等三家私募股权基金约2 亿元投资；中通速递获得红杉等私募约3000万美元投资；顺丰速运获得中信资本等的投资；圆通、韵达亦发布了IPO计划。这些悄然变化会在长期对速递物流竞争优势构成严峻挑战。
快递企业价值链是企业通过快递服务过程中的各作业活动为客户创造价值的动态过程。速递物流只有不断地提高内部服务质量、提升服务效率，优化快递企业的服务价值链，才可以充分发挥内部资源，有助于企业长远发展。
速递物流“母子制改总分制”的架构改革，恰好是对战略取舍的诠释。撤回IPO 申报材料并暂缓上市的战略选择，让公司能够潜心完成组织架构改革，是提高自身应对市场竞争能力的应有之举，总分制的架构将使管控更加有效、更适合网络型特点企业法发展。
我们一直在强调与竞争对手对标，其目的是复制与竞争对手同样的业务模式， 还是采取同样的管理方式？如果仅停留在“对标“环节，可能会缩小企业间的差异， 失去企业特有的竞争特色。因此，真正的对标是有取舍的，是在对标的基础上，完善自身的价值链条，对其进行取舍更新，使其更具特色，形成无法被竞争对手轻易模仿或者超越的竞争优势。
在速递物流内部，还应当进一步提高各价值链条的协调性，提升总部各部门协调沟通的效率，并将政策向基层的传递做得更加扎实。如果在企业内部中的各种活动和价值取向不一致，活动之间就会相互制衡，相互抵消，可能就会形成类似于外部市场恶性竞争的内部零和结局，最终影响企业的经营发展。
公司应协调各个职能部门，朝同一方向前进。企业内各种活动相互联系、相互影响。围绕企业的价值取向开展活动，各个活动环节相互补充、互为增益，才能相互提升各自的价值，为终端客户创造更大价值。
战略的持续性可以保证企业在长期的实践中，排除周围干扰，适应环境变化， 更加深入的了解目标客户群体的需求，使企业内部的价值链活动的协调性得到改善， 并与企业战略目标更好的融合。
在当前的快递市场中，每天都发生着变化，随着市场的进一步开发，国外和国内同业对市场的争夺将日趋激烈，企业自身发展实力的制约，都有可能动摇速递物流的发展战略。要在这变化中坚定持续实施战略的信心，不断融合各方力量，使其朝着企业的既定目标迈进。
来访接谈工作六字诀
国家信访局
2013年接待三处第20次业务研讨会上，大家围绕苏莉同志在全司业务研讨会上的讲话，结合个人的接谈实际，就如何在接谈中落实“工作定位要准、疏导教育到位”的要求，在短时间内增进与来访群众间的互信，有效拉近与来访群众的距离， 使群众听得进我们的话，以取得预期的接谈效果，进行了深入讨论，同志们各抒己见，畅所欲言，互相交流接谈中好的做法，总结了贯穿来访接谈工作全过程的六字诀，即“亲、暖、妥、宜、严、博”。
这六个字是结合三处接谈实际，为更好的落实“工作定位要准，疏导教育到位” 的要求提出的，是三处同志们结合自身存在的问题，对多年来接谈工作思考的基础上提出的；这六个字的形成过程既是总结积累经验、固化接谈成果的过程，更是大家统一对接谈要求思想认识的过程；这六个字来源于全体同志的智慧，简单易记， 大家在接谈中，会自觉地对照这六个字审视每一批接谈，以求不断提高自己的接谈水平。具体讲接谈六字诀是：
接谈的态度上，体现出“亲”字。亲民爱民意识是做好来访接谈的思想基础， 每名接谈员在心中、脑中，要真正把来访人当家人。但在实际工作中，我们天天接待群众，产生一些懈怠思想，出现了身体离得近，心离得远，工作离得近，感情离得远，群众诉求离得近，接谈能力差距远的问题，这是必须正视并加以克服的问题， 每一名干部都应认识到，不是天天与群众打交道就是密切联系群众，要经常照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。接谈中，想问题、提建议都要从对待家人的角度出发； 亲民爱民意识不仅要表现在给来访人倒杯水、有笑脸，重要的是将外在的工作要求内化为自己的思想，转变为行为的自觉。常言道“知易行难”，从辩证的角度讲， 如果真正“知”了，行则不难，因为思想决定行动，所以，我们在执行接谈制度规定上，更加强调“知难行易”，组织大家深入学习有关规定；强调要解决接谈中的
“知行分离”问题，加强处长对接谈现场指导；强调态度决定接谈效果，要求接谈员认真践行“四家”精神。
接谈的言行上，体现出“暖”字。什么是良好作风？良好作风就体现在我们接谈工作的一言一行上。我们是代表X中央、国务院接待来访群众，这要求接谈员在接谈时，要放下身段，放低姿态。要通过接谈中的一言一行把X和政府的爱民情怀传递给来访群众，让群众感受到尊重和真诚。为此，三处制订了给来访人的温馨提示，要求接谈员对每名来访群众要做到来有迎声，走有送声，起身迎送，双手接物， 及时倒水。大家谈论时认为，这些事是“小事”，正是这些看似“小事”的事情， 可以很快的拉近我们与群众的关系，为接谈打下良好的基础，营造良好的交谈环境； 更重要的是，这些工作细节和“小事”，正是每个X员X性修养的必修课内容，X性修养就是在这个过程中不断历练的。
接谈的方法上，体现出“妥”字。什么样的接谈方法好，一个标准就是在群众能够接受的基础上实现接谈目的。我们每天面对不同的群众，同一个来访群众每次来访情况也不尽相同，这要求接谈员要有把握谈话主动权能力。面对每天接待许多来访人，涉及的问题各不相同，我们要有在短时间内从一个情形转到另一个情形的能力；我们接待一个来访人时，不同谈话阶段，话题不一样，我们要有主导话题的能力，有接谈话题的转变适应力；同时，接谈员要有心理自我调适力，接谈员每天接触大量不良情绪的影响，各种不良心理暗示会影响我们的工作态度、语气、心理、情绪等，这要求接谈员要有较强的个人调整能力，保证心理“感冒”得到及时的“医治”。这样，我们在面对来访群众的怨气和不理解时，就能像放风筝一样，谈话紧张时，就“放放线”，谈些家常；谈话缓和时，就“收收线”，多讲一些道理、规定，分析一下问题原因，引导来访群众正确认识问题、对待问题，理性反映问题， 提出诉求，“谈话的线”不能太紧也不能太松，像保证风筝飞得高远那样保证良好沟通，要像放风筝那样接风而动，我们的接谈要顺势而为。
接谈的艺术上，体现出“宜”字。来访接谈是一项ZZ性极强的业务工作，接谈规范要求的规定动作，接谈员要不折不扣的执行好；同时，接谈又是一门沟通交流的艺术，这就要求接谈员谈话既要严格执行规定，又要讲究艺术性，因人而宜， 做好自选动作；比如语言表达的艺术，要反应快，用词准，语气运用有亲和力。习近平总书记指出，语言的背后是感情、是思想、是知识、是素质；不会说话是表象， 本质还是严重疏离群众，或是目中无人，对群众缺乏感情；或是身无才干，做工作缺乏底蕴。为此，接谈员在接谈中，要做到“六讲五不”。“六讲”即接谈开始讲暖心话，对正确的观点讲肯定话，对不当观点讲引导话，对刁难的问题讲艺术话， 对不良情绪讲家常话，接谈结束讲希望话。“五不”即不讲过头话，不讲激火话， 不讲违反政策的话，内部原则不能外部化，不发生争吵。
接谈的规范上，体现出“严”字。苏莉同志在全司业务工作会上要求，接谈员要严格落实接谈记录模板规范，要严格执行接谈规定动作要求。为此，三处制订了接谈员接谈提示，要求每名接谈员要以高度的集体荣誉感，坚持接谈规定动作求同， 个性特色求实，工作目标做到“零违纪、零投诉、零通报、争做优秀接谈员”。零违纪是铁的纪律；没有被司里通报批评、没有被群众投诉的零通报、零投诉是最低要求；争做优秀接谈员是称职目标。接待三处每名接谈员工作的目标是“群众满意， 领导肯定，三零一优”。三处规定如果出现被通报的情况，个人写检查在全处会上检讨。
接谈的能力上，体现出“博”字。归纳接谈水平，可以分为三个境界，一是满腔热情，感性漫谈境界，表现为谈话话题散，接谈员不能把握谈话主动权；二是依法依规，理性接谈境界，表现为谈话坚持原则有余，灵活运用不足，不能因人而宜； 三是据法用情，艺术漫谈境界，表现为因人视情，情理法融会贯通，把握谈话主动权，围绕接谈定位和疏导目的交谈，做到“形散神不散”。接谈水平与接谈员能力
的关联度极高，人的知识水平与实践需要相比，总是有限的，接谈员很难做到对群众反映诉求涉及的政策法规无所不知，但对必须熟知熟会的政策应熟读于心，见之于行，比如信访条例，接待规定，必须熟知于心，成为自觉地行为遵循，应用时能背到每个条款；接谈员要了解群众反映问题的大的背景和民风民俗，不能出现对群众的提问“一问三不知”。接谈员还要善于应用心理学等知识疏导教育来访群众， 善于用群众听得懂的语言说明问题，正像苏莉同志在全司研讨会上讲的那样，来访群众走访，许多人在心理上需要有人理解沟通，要根据不同人、不同问题、不同需求，多做心理疏导工作。我们不少老同志有许多经验，比如拉拉家常，侃侃大山， 通过对话，消除隔阂，拉近距离，达到我们说话对方能听进去的目的。
毛泽东同志在《文化课本序》中指出：“一个革命干部，必须能看、能写，又
要丰富的社会知识，以为从事工作与学习理论的基础，工作才有做好的希望。”我们每个接谈员都要能看、能说、能写，在接待来访群众的过程中，既做到为X分忧， 为民解难，又做到勤于思考，善于积累，不断提升来访接谈水平。
准确理解“粮食安全”的科学内涵
学习习近平总书记粮食安全战略的体会
国家粮食局
X的十八大以来，习近平总书记提出了一系列有关国家粮食安全的战略思想和科学论断，提出了要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，深刻揭示了中国特色社会主义现代化建设的客观规律。通过学习，笔者认为应从如下几个方面理解“粮食安全”的科学内涵。
一、供给稳定
X的十八大提出，要确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。习近平总书记指出，保障国家粮食安全是一个永恒的课题，任何时候这根弦都不能松，任何时候都不能轻言粮食过关了；一旦发生大饥荒，有钱也没用。世界各国的粮食供给体系因国情而异。在我国，粮食供给稳定是指在坚持在稳定发展粮食生产的基础上，保障小麦、稻米等主要品种的基本自给，以避免粮食供给的大起大落。从历史上来看， 任何时期、任何政权制定或出台有关保证粮食供给的政策或法律都无一例外地旨在保证一定时间、空间范围内的人群稳定地获得粮食。就当代中国而言，粮食供给稳定最起码涉及如下几点：第一，从对象来看，人们稳定地获得粮食供给不因民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等的不同而有差异。第二，从时间来看，人们稳定地获得粮食供给不因时间不同而有差异。第三，从空间来看，人们稳定地获得粮食供给不因空间不同而有差异。第四，从标准来看，是指人们因个体自然差异均能稳定地获得个体需要的粮食供给。第五，从政策导向来看，由于短期内人口数量及其所需粮食供应量都是相对稳定的，因此都会把粮食生产作为国民经济基础的基础来加以保证。要做到粮食供给稳定，就要认真执行《农业法》等法律法规，努力做好如下两点：一是坚守耕地红线，稳定粮食播种面积，稳定种粮队伍，在建设粮食产业带的基础上形成大型商品粮生产基地， 努力提高粮食的单产、品质和效益；二是坚持扩大实施各项扶持粮食生产政策措施的范围和规模，以法治思维来型构粮食主产区利益补偿机制，注意保护和提高农民种粮的积极性，进一步调动地方发展粮食生产的积极性。
二、储备充足
习近平总书记指出，要搞好粮食储备调节，调动市场主体收储粮食的积极性， 有效利用社会仓储设施进行储粮；要管好用好储备粮，这是保百姓饭碗的粮食，不能平时老说库盈囤满，真到急用时却拿不出来。粮食储备具有稳市、备荒、恤农重要功能，是国家粮食安全的重要保证。粮食储备安全具体涉及如下几个方面：一是在粮食歉收年景，储备粮不因储备地点、管理人不同而均能够完全地调动和为消费者便利取得；二是最低储备标准系以一次严重的粮食歉收为基准，至于连续两年或两年以上发生的紧急情况以及连续多年积累而成的粮食短缺则不在考虑之列；三是
在确定粮食安全储备水平时，充分考虑了小麦、大米和粗粮、豆类和薯类之间的某种替代的可能性。粮食储备充足只是一个相对概念，它因国家或者地区的差异而有不同的标准和要求。一般意义上的粮食储备充足，按照FAO提出的确保世界粮食安全最低安全储备标准，系当年全球粮食储备量至少应达到当年全球粮食总消费量的
17%～18%，一个国家既能保证充足粮源又能节省储粮经费的最佳储粮标准为所储备的粮食需要满足该国3～4月的口粮。在我国，尽管《农业法》规定“国务院应当制定粮食安全保障目标与粮食储备数量指标”，但至今未明确中央储备粮食的规模， 仅仅笼统规定由国务院发展改革部门及国家粮食行政管理部门会同国务院财政部门，根据国家宏观调控需要和财政承受能力提出，报国务院批准。至于省级粮食储备规模的标准，现依旧适用“粮食产区要建立3个月以上粮食销售量的地方储备，销区要建立6个月的粮食销售量的地方储备”的规定。有鉴于此，我们应严格遵循习总书记“我们的饭碗应该主要装中国粮；立足国内基本解决我国人民吃饭问题，靠别人解决吃饭问题是靠不住的”的指示，认真做好粮食储备工作。
三、调控有力
习近平总书记指出，中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，粮食安全的主动权必须牢牢掌控在自己手中；在粮食问题上现在是紧平衡，调不好就会失衡。上世纪20年代末期，空前的资本主义大危机使盛行一个世纪的“自由放任”经济理论和经济主张受到严峻挑战，凯恩斯主义开始为西方主要国家所接受，政府的作用逐渐从维护社会秩序、防止外敌入侵等有限领域拓宽到经济领域，从宏观和微观两个维度对经济进行管制。无论是政府在宏观领域的调控还是在微观领域的管制，共同的要求是政府的调控必须有力。就粮食安全领域来说，调控有力是指要通过粮食收购、储备、进出口和市场价格等调控手段，努力保持粮食供求相对平衡，保持粮食市场基本稳定。要做到政府调控有力，掌握粮食安全主动权，就要着重处理好以下几种关系：一是主产区和主销区之间的关系，既要维护粮食主产区的利益，努力使其收益不断提高，又要维护粮食主销区的利益，保证使其粮食供给平衡；二是储备粮轮换与粮食进出口之间的关系，既要保证粮食储备量的稳定，又要使粮食进出口有相对的稳定；三是主产区重点粮食品种最低收购价政策与市场配置资源之间的关系，既要保证国家、集体和种粮农民的利益，又要使市场配置资源的决定性作用得以发挥。
四、运转高效
X的十八届三中全会提出，全面深化改革的重点是经济体制改革，而经济体制改革的核心是要处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府的作用。考究以往粮食危机或者粮食不安全发生的原因，粮食短缺固然是其原因，但粮食过剩也会导致粮食危机或者粮食不安全。前者比较好理解，那么为什么粮食库存过量也会出现这种不理想的状态呢？其中重要原因之一就是与粮食流通不畅有很大关联。以上世纪80年代末90年代初出现的“卖粮难”为例，其产生
的根本原因就是粮食流通体制的不畅通、不完善，农民得不到准确及时的市场信息。因此，运转高效应该是粮食安全的应有之义。所谓粮食运转高效，就是要通过加强粮食流通设施和市场经营主体建设，提高市场流通效率，保障粮食供给。为此，可以从如下几点着手：第一，加强粮食流通设施建设，重点抓好粮食市场体系、大型粮食物流设施以及粮食信息发布制度的建设，关键是中心粮食批发市场、粮食期货市场，以及国家重点粮食储存设施、贯通南北的粮食运输通道建设；第二，加强大型粮食生产、加工和贸易企业集团，各类粮食流通企业，各类粮食合作组织和协会， 以及粮食经纪人等市场主体培育和建设，充分发挥各类市场主体在粮食流通中的重要作用；第三，加强粮食流通法治建设，出台《粮食法》或者修改完善《粮食流通管理条例》，加强粮食执法监督，加强粮食流通领域的法治宣传。
五、质量安全
质量安全是粮食安全不可或缺的组成部分，长期以来就被《农业法》《食品安全法》《农业转基因生物安全管理条例》等法律法规列为重要规范对象。习近平同志指出，食品安全是“产”出来的，也是“管”出来的，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”； 要在“产出来”这个环节下功夫，要在“管出来”这个环节建体系。粮食供给不但要有数量保障，而且还要有质量保障；数量保障的要求体现在“足够”两个字上， 而质量保障的要求则体现在“健康”两个字上。这里所说的粮食质量要“健康”系包含下列几种情况：粮食的食用标准满足国家规范中的安全性要求且为广大民众所信任；粮食的卫生指标达到国家强制性标准的最低要求；粮食的储藏品质符合国家有关储藏的标准和要求；粮食的营养品质符合民众健康水平的正常要求。综合来看，
“合格、卫生、有品质、有营养”就是“健康”的内涵。换句话说，这就是粮食质量的内涵要求。此外，考虑到转基因食品是否对人体健康具有不确定性尚缺乏足够科学依据，粮食质量直接关系到人们的身体健康、消费者的需求和利益、企业的经济效益，我主张应遵循习总书记“一是确保安全，二是自主创新”的要求，大力加强转基因技术的研究，严格按照国家制定的技术规程规范，慎重推进转基因粮食商业化。
六、价格合理
习近平同志指出，要保持价格总水平基本稳定，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。粮食是关系国计民生的、无可替代的公益性商品。商品的属性使得粮食可以依靠市场调节其供求关系，而公益的属性要求政府对粮食市场应进行必要的价格干预。既发挥市场的决定性作用，又发挥政府的调控作用，才能在价格合理的基础上确保粮食的供求平衡和粮食安全。通俗地讲，粮食价格合理是指人们能够以合理的对价来获得所需要的粮食。那么，如何理解粮食价格是否合理呢？ 换句话说，衡量粮食价格是否合理的标准都有哪些呢？第一，从价格形成机制来看， 粮食价格应该是在法律和制度规范之下的“以市场导向为主、以国家宏观调控为辅”
机制下形成。第二，从民众承受力来看，粮食价格既能够使农村居民因其收益不断增加而使其种粮积极性得以持续，又能够限定于城镇居民实际购买力和心理承受能力的范围之内。第三，从粮食品种来看，粮食价格合理是粮食总体价格水平和主要粮食品种的价格合理，某种单一粮食品种价格在一定时空范围内可以有较大幅度波动。第四，从价格波动幅度来看，粮食价格有个相对合理的动态区间，它随粮食总供求关系的变动而在合理范围内适时变化。第五，从生活经验来看，粮食价格合理是粮食生产经营者的收入和消费者的消费水平充分博弈的结果，其形象化的理想状态是粮食价格和猪肉价格应保持1：11的比例。
千方百计打造“巨大助推器”
国家烟草专卖局
根据习近平总书记关于宣传工作的一系列重要讲话精神，结合国家局X组提出的“两个认真坚持”、“三个理直气壮”的要求和工作实际，本文就新形势下如何做好烟草行业主流媒体等舆论宣传工作谈三点粗浅体会。
一、大推力：舆论宣传是行业改革发展的“巨大助推器”
以习近平总书记为核心的X中央十分重视和支持媒体等宣传工作，他在十八大闭幕后召开的中外记者见面会上一开场就说：“……让大家久等了，很高兴同各位记者朋友见面……各位记者朋友做了大量报道……大家很敬业、很专业、很辛苦…… 向你们表示衷心的感谢。”在18分钟的见面会结束时又“谢谢大家”。习近平总书记亲切、朴实的语言和诚恳的态度，显示出了对媒体记者工作的尊重与理解，赢得了国内外受众的深深共鸣与广泛赞誉。作为中央财经领导小组组长，在去年召开的第一次会议上又把舆论宣传工作列为当年重点工作之一。十八大以后，他就舆论宣传工作进行深入调查研究，亲自担任中央网络安全与信息化领导小组组长，在国内考察和出访欧洲等期间，多次接受记者采访，发表了一系列重要讲话。他指出：意识形态工作是X的一项极端重要的工作，能否做好意识形态工作，事关X的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力；用好了舆论引导，舆论就可以成为经济发展的巨大助推器；必须树立大宣传的工作理念，必须全X动手；要关心和爱护宣传思想干部，充实队伍力量，改善工作条件……
习近平总书记站在X和国家全局的高度，深刻阐述了事关舆论宣传思想工作长远发展的一系列重大理论和现实问题，充分说明了舆论宣传等意识形态工作在引领社会、凝聚人心、推动发展过程中的强大支撑和推动作用，对做好新形势下我国烟草舆论宣传工作具有很强的战略指导性、现实针对性和重大的理论与实践意义。
烟草行业对增加财政收入、帮助农民脱贫致富、扩大社会就业等都做出了重要贡献，烟草舆论宣传工作对行业改革发展发挥了重要的促进和支撑作用。但是，由于吸烟有害健康、烟草专卖专营等原因，烟草行业经常受到一些误会、非议甚至片面化、绝对化、妖魔化的指责，给公众带来信息和思想混乱，也从一定程度上挫伤了烟草职工的积极性和创造性，损害了烟草行业形象。因此，客观公正地评价烟草行业，坚持真理和原则，就比以往任何时候都显得更加必要、更加迫切，也更加困难。
《中国烟草》《新烟草》和国家局外网、中国烟草资讯网等行业内主流媒体， 按照习近平总书记的讲话精神和凌成兴局长的要求，通过大量的专题、专栏、征文、专刊等形式，认认真真、理直气壮地宣传烟草行业、宣传专卖制度、宣传好人好事， 一大批原创性文章被广泛转载、引用，对弘扬主旋律、鼓舞职工士气和推动行业改革发展起到了不可替代的重要作用。但是，一些地方和部门对烟草舆论宣传工作重
视不够、支持不力，有的认为舆论宣传工作是“软的”“不挣钱”“有你不多，没你不少”；有的舆论宣传照抄照搬领导讲话，生动鲜活不足，存在模式化、套路化现象，亲和力、贴近性不够，时效性不强；有的媒体缺人才、缺资金、缺硬件，甚至被严重边缘化；面对社会上关于烟草行业的负面宣传和“攻势”，烟草行业舆论宣传显得“势单力薄”“声音微弱”，甚至出现“有话说不出”“一边倒”现象等等。产生这些问题的原因很多，从主观上讲首要的就是对舆论宣传工作存在认识误区和“盲点”，未能深刻认识到舆论宣传工作对行业改革发展的“巨大助推器”作用。
当前国际上各种思想文化交流、交融、交锋更加频繁，国内各种社会矛盾和问题相互叠加、集中体现，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，自媒体迅速崛起，各种言论、观点层出不穷，烟草行业面临的舆论宣传压力和困难前所未有。统一思想才能统一行动，凝心聚力方可成就辉煌。只有把思想认识统一到习近平总书记的重要讲话精神和国家局X组的要求上来，充分认清新形势下烟草舆论宣传工作面临的前所未有的复杂性、紧迫性和极端重要性，才能从根本上做好全行业的舆论宣传工作。
二、大宣传：顺势而为，改革创新，积极改进宣传工作
“明者因时而变，知者随事而制。”只有构建大格局，才能做好大文章。在新形势下，舆论宣传工作应与时俱进、顺势而为，重点抓好理念创新、手段创新，占领舆论传播制高点。
一是树立大宣传理念。烟草行业舆论宣传应“跳出烟草看烟草，站在世界看烟草”，胸怀大局、把握大势、着眼大事。媒体既要发挥好喉舌、窗口、园地等传统功能，也要当好监督利器和智囊引导等“瞭望哨”。始终把坚持正确导向和社会效益放在首位，把围绕行业工作中心、服务发展大局作为基本职责，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，把讲X性、人民性与舆论宣传的艺术性、规律性紧密结合起来。在大是大非和原则问题上，必须掌握主动权、打好主动仗，敢抓敢管、敢于亮剑。伟大时代呼唤伟大精神，崇高事业需要榜样引领。要以人为本，多宣传报道烟草职工的伟大奋斗和火热生活，多宣传报道先进典型和感人事迹。善于从公众舆论中捕捉话题，从读者角度设置议题，大力提高媒体与受众之间思想诉求的契合度，增强媒体宣传的吸引力和感染力，让群众想看爱看、产生共鸣，经常为职工送上翘首以盼的“心灵鸡汤”。
二是抢抓机遇，占领制高点。目前互联网已经成为舆论宣传斗争的主战场，是
我们面临的“最大变量”，也是当前舆论宣传中手段最快、覆盖面最广、成本最低的传播渠道。舆论宣传贵在早、贵在快，面对行业外烟草网站的大量涌现和迅速发展，目前烟草行业网站建设、网络宣传以及传统媒体和新媒体的融合亟待加强。可以考虑借鉴国家有关部委和菲莫、英美、台湾省等烟草公司的做法，组建媒体中心或宣传中心，强化全媒体平台，尽快构筑网上舆论宣传新高地，提高网络时代舆论
宣传引导的科学化水平。
三是苦练内功、增强本领。在国内外形势错综复杂、舆论宣传斗争尖锐激烈的情况下，烟草舆论宣传工作者任务更重、要求更高、难度更大。因此，更需要勤学苦练、守土有责、守土负责、守土尽责，敢于担当、虚功实做，把握好时、度、效， 继续发扬能吃苦、能战斗、素质高、作风硬的优良传统。
三、大组合：领导带头，齐抓共管，完善体制机制
一是领导带头、统筹指导。做好舆论宣传工作仅仅靠媒体是不够的，需要全行业动手、各部门共同努力。各级X组织应负起ZZ责任和领导责任，把舆论宣传工作列入重要议事日程和重点工作之一，加强统筹指导，敢于站在风口浪尖上进行有理有节的斗争。主要负责同志应带头抓烟草舆论宣传工作，带头阅看烟草行业主要媒体，带头把住本地区本部门媒体导向，高度关注社会舆情，加强顶层设计和督促检查，确保措施得力有效。
二是齐抓共管、形成合力。舆论宣传工作事关行业改革发展全局，有赖于各方面齐心协力、共同努力。众人拾柴火焰高，群策群力事业兴。有关职能部门和学会、科研院所等可以结合行业特点，发挥各自优势，纵横贯通，形成工作合力。同时， 还要健全信息发布机制，做到先声夺人；健全解读机制，发挥引导作用；健全研判机制，把握舆情走势；健全联动机制，提升引导实效；健全应急机制，有效应对舆情。
三是整合资源、增强实力。目前烟草行业舆论宣传“声音不大”的一个重要原
因在于，舆论宣传资源分散、力量薄弱，投入不足、人才缺乏，“硬件不硬、软件太软”。烟草行业的报刊、网站、电视台等媒体的数量不少，但布局分散、规模不大、竞争力不强，需要按照现代媒体发展规律整合资源，探索组建中国烟草出版传媒集团有限公司，做大做强做精“话筒”“助推器”，从而增强在国内外的话语权和影响力、竞争力。同时，继续加大对国家局、总公司主流媒体的投入支持力度， 改善其为生活、创收而奔波忙碌的状况，更加关心爱护媒体干部职工，增强“国家队”的力量，改善工作条件，使之能够安心踏实地进行创作创意，讲好烟草故事， 传播好烟草声音，提升烟草行业形象。
读《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》心得体会
——兼论医疗产业政府与市场的边界
国家中医药管理局
一、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》内容提要
《意见》主要涉及7方面工作任务: 一是放宽市场准入；二是强化市场行为监管； 三是夯实监管信用基础；四是改进市场监管执法；五是改革监管执法体制。六是健全社会监督机制；七是完善监管执法保障。
这份重要文案首度系统性厘清了政府和市场的边界，要求加快形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局，到2020年建成体制比较成熟、制度更加定型的市场监管体系。《意见》是改革开放以来，国务院首次系统完整地提出关于完善市场监管体系的顶层设计，也是2020年前改革市场监管体系的行动指南。
“坚持放管并重，实行宽进严管。”《意见》开宗明义，明确了简政放权、依法监管、公正透明、权责一致和社会共治等基本原则。“《意见》的核心精神，是无论对国企还是民企，公有经济还是非公经济，都要进行公平的市场竞争。这意味着对民营经济的支持力度将会加大。”
二、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》与医疗产业的关系
多年以来，医疗卫生服务产业中绝大部分环节是牢牢掌控在政府手中的，政府的管控占据了绝对的优势。然而在这个过程中医疗产业链的多个环节都出现了问题， 导致就医困难、以药养医、医患矛盾等复杂的问题。因而改革无疑是使医疗产业焕发活力、发挥其应有效用的明智之举。
同时，医疗改革的中心思想与《意见》的主旨也一以贯之。深化医药卫生体制改革2014年重点工作任务，将积极推动社会办医提为第二大工作重点。为了解决民营医院的人才资源瓶颈，国务院明确规定，卫计委、人保部、发改委和中医药局等负责部门需在今年9月底前出台推进医师多点执业的意见。文件指出，将重点解决社会办医在准入、人才、土地、投融资、服务能力等方面政策落实不到位和支持不足的问题。工作内容主要围绕放宽准入条件、优化社会办医政策环境、加快推进医师多点执业、推动社会办医联系点和公立医院改制试点工作等方面。
医疗改革项目的提出充分结合了实际，坚持了社会主义核心价值观。进一步市场化的做法反应出坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新的科学理论； 增设社区医院、解决人民就医难的做法反映出坚持以人为本，尊重人民主体地位， 发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革的精神。
同时，政府这只看得见的手在简政放权后重又在监管、构建制度的方面上加强力度。这反映了我们坚持X的领导，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作
用，确保改革取得成功。
三、医疗产业改革的必要性
近来几年医患关系日益紧张，伤医事件频频发生。当我们浏览新闻头条时，总能看到医生或护士被砍事件的报导，再配上一张身着血色白大衣的照片，形貌惨淡、不忍卒睹。某些医院里的医生办公室周围常常能见到全副武装的警卫，甚至医生在抽屉中也准备着防身武器。患者与医生之间的交流更是一场博弈，患者谨防受到医生的欺骗，医生又掂量着责任、遮遮掩掩的说话。是什么使本应精诚合作、共拒病魔的医患关系变得如此剑拔弩张？手上拿着武器与防身用品，心中揣着怀疑与怨憎， 这样如何能积极治疗？首先我们先分析二者之间不信任的源泉在于何处。患者对于医生的不满是因为看病难、看病贵以及过度医疗、医疗事故的发生，这些情况中有些是医生利用自身信息优势诱导需求，导致过度医疗、医疗费用高，或是由于自身疏忽延误病情、导致病情加剧甚至死亡。另外一些情况更复杂，医生尽职尽责、但是患者情况仍不见好转，这些由于疾病本身的复杂性导致的悲剧使患者无法接受， 酿成了伤医的冤假错案。患者的不满归结到底还是对于医疗服务质量的评价过低， 这些提供服务服务者——医生以及护士——无法提供满意服务的原因，大多数时候并非患者所想，是缺乏医德，而是医疗服务本身的特殊性以及医疗系统的制度缺陷。
医疗服务的供方和需方之间存在严重的信息不对称，医生具有高度专业的知识， 而患者却知之甚少。正是由于信息不对称，医疗服务就由医生方全权代理，医生既是商品、服务的提供者，又是委托代理人，吃什么药、吃多少、是否做手术都取决于医生的“一面之词”。这是信任危机的根源所在。
此外，医疗服务具有排他性与竞争性，属于私人品范畴，但是目前在中国医疗产业却受到政府强力的管制，在不符合市场的调节机制的情况下，医疗资源配置受到了的扭曲，患者无法得到所需的服务，而医生没有得到相应的回报，同时发生的还有人才流失。
患者对于医生的不信任是社会信任危机现象的冰山一角。社会上仿冒产品充斥， 稍不留意就有可能上当受骗。为了降低信息不对称的负面作用，一系列评级、证明制度人文与社会跨学科讲座期末论文纷纷建立起来，如评选三甲医院、医生分级制度等等。这些制度即便在最初起到了一定的筛选作用，随后接踵而至的各种仿冒证书、奖牌又混淆了视线，使人们看不清真相。如“人民最信赖的医院”等奖项却不是由人民评选出来，而是明码标价、银货两讫买回来的。在这样信用缺失的大环境下，人们无法不小心谨慎的生活、消费，特别是在医疗这种高度信息不对称的行业中更能够孕育猜忌，稍加诱导就会爆发信用危机。
在出台医疗价格市场化政策之前，医疗服务的价格受到了严格的管控，三甲医
院的床位费低至12元/天，医护人员护理费低至3元/天，此外，医疗行业工资收入排名也远远低于发达国家。这导致了财富分配与劳动不成比例，大量医学专业的学生放弃了从事医学相关工作。人才流失使每个医生的负荷相对增大，一个三甲医院的医生一上午的门诊病人高达数十人，“看病难”的现象简直顺理成章。而医院盈利手段则依赖于检查与出售药物，导致了“看病贵”的现象。医生收红包的现象也会因此增多，不利于医患之间的健康关系。
四、医疗改革中市场化方面的深度分析
市场资源配置无疑是最有效的制度安排，放开价格管制能够促进资源的有效配置、使医学专业的人才可以学以致用、减少人才损失；放开私立医院的限制能够促进全科医院下放、减轻三甲医院等公立医院的就医压力。以自发形成的扩展秩序维护竞争的公平与效率，“让创新活动有利可图，通过建立利益补偿机制，让企业“想创新”。
鼓励私立医院的建立能够分流大医院的患者，解决“看病难”的问题。大医院中有较多的专科分类，医生学历高、硬件设施高端、高度专业化，而患者往往一旦感冒发烧就涌向大医院门诊，这种情况类似于“大炮打蚊子”，造成医疗资源的浪费与供需不平衡。增加私立医院以应对常见疾病则能够促进就业、减轻大医院看病难的压力，促进人才资源结构合理化。
五、政府管控在医疗市场中发挥着不可或缺的作用
医疗卫生服务具有特殊性，可以作为生产要素投入到健康生产中，而健康与经济息息相关，劳动力人力资本是经济发展的重要决定因素。正是医疗服务的重要特性决定了其具有公共服务的特性。医疗卫生体系改革的目标应当是构建合理的医疗资源分布、促进医疗服务公平性、提高医疗服务绩效，这些目标的无法通过市场经济的调控达成，而公立医院与统一管制有着先天优势。
市场与国家力量缺一不可，二者各司其职才能够使医疗市场既有效率、又公平公正的分配资源。市场调节为效率牺牲了公平与道德立场，国家力量则相反，二者无法在各自的道路上独立完成改革，因而二者的结合才是改革真正的目的所在。
无论市场支持论者还是国家力量支持论者都强调了信息平台的重要性，即建立大数据统计机制，将医疗服务机构与患者个人信息统一管理，促进信息流动、资源合理配置。《国富论》在讨论君主职责的篇章中如是说道：“建立并维持某些公共机关和公共工程，对于一个大社会来说，这类机关和工程，当然是大有益处的，但从性质上来说，如有个人或少数人来承办，那所得利润绝不能补偿其所花的费用。” 这也是自由主义者在论述政府调控合理边界的主要论点。大数据平台作为惠及大多数人的公共服务平台应由政府来提供、运营以及监管。我认为在这一方面是国家力量介入医疗市场的一个极好的切入点。政府相关人员应当发挥自身的学识为搭建这样一个平台不懈努力。
治疗X员干部“软骨病”需“中西医结合”
谈坚定X员理想信念
中央国家机关工委
习近平总书记在十八届中央ZZ局第一次集体学习时的讲话中形象地指出，理想信念就是共产X人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。习总书记的讲话，一针见血。
一、“软骨病”的临床表现
近年来，由于受社会上庸俗、低俗、媚俗之风影响，一些X员干部染上了“软骨病”，主要表现在：面对诱惑气短，见到金钱手软；遇到上级卑躬，对待群众蛮横；兴趣一路低级，爱好逐渐偏离；原则面前是非不分，棘手问题不敢动真，说话办事缺少刚性，对待错误手段不硬。凡此种种，不仅失去了做人的骨气，更失去了X员干部应有的X性原则。习近平同志指出，坚定理想信念，坚守共产X人精神追求，始终是共产X人安身立命的根本。这告诫我们，“软骨病”治的不对症，治的不及时，有可能会丢命。
二、病因分析
为什么有的共产X人会得“软骨病”？直观地讲是精神上“缺钙”。那为什么会缺钙？说白了就是，现在吃的饱了，穿的暖了，生活好了；但，教育少了，学习少了，监督少了；这就导致，心长草了，脑也懒了，人摆谱了；最后造成，理想没了，信念灭了，灵魂脏了，人就病了。
三、我的处方建议
新形势下，如何做好X员干部的理想信念教育，预防和治疗“软骨病”，我建议采取中西医结合的办法。
（一）西医疗法——服钙片，缺钙就补钙，这是最直接的办法。钙片主要成份是什么？“名利”二字。如何“服用”？每日“三省”：是否正确理解名利？是否正确认识名利？是否正确追求名利？
“名利”内涵有褒有贬。对名利的不同认识和选择，是衡量一个人理想信念先进与落后的重要尺度。名利观，实质上是人生观价值观世界观的综合反映。一次讲座上，讲课人谈到共产X人要淡泊名利时，举例说古代一国王看重一屠夫有才，想请其入朝为官，屠夫不干，当了隐士。我不认为这是淡泊名利。“淡泊名利”应有两层含义，一种是性情豁达、闲适的生活态度，一种是逃避现实生活的消极情绪。对于共产X人，要有积极的生活态度。组织上要你干的事，你不干；组织上不让你干的事，你干了，这都不是淡泊名利，而是自私自利。那么自私自利是否有理？司马迁有言，天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。共产X人盖莫能外。名利即为价值，人会关注自身价值，也会关注组织共创价值，当共创价值能够提升自身价值时，人就会更加关注共创价值。从组织角度，在引导个体关注共创价值的同时，也
要注重发展个体自身价值；从个体角度，要把自身价值融入共创价值。在当前社会主义初级阶段，共产X人要把更多的关注放在共创价值上，到了将来更高阶段，组织要把更多关注放在个体自身价值上。共产X人的名利，在现阶段就是X的“名” 和人民的“利”。
钙片是药，是药三分毒。名利是药，理解对了有效，理解错了有毒；追求对了救人，追求错了害人。
一是针灸。点中穴位，找到症结，打通对理想信念正确认识的通道。人体的经络是相通的，但会因一个点的堵塞而整体不畅。每名X员对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义信念的认识程度和角度不同。对于X组织这条经脉，每名X员是穴位；对于每名X员，对每个问题的不同认识也是个体这条经脉中的一个穴位， 这就需要X组织摸清每名X员干部的不同情况进行运针、进针，打通个体和组织的思想脉络。
二是煎服药剂。理论教育要到位，用正确的方法为X员干部灌输正确的理论。首先要确保药材质量。病症找到了，药材有问题，一样达不到效果。中国特色社会主义理论体系，是X在中国革命、建设、改革的长期实践中不断形成和完善的，是符合时代要求的创新理论。在当代中国，坚持中国特色社会主义理论体系，就是真正坚持马克思主义，这是经得住历史检验的判断。质量可靠。其次要正确煎熬。理论教育不能生硬灌输，必须把相对高深的理论用通俗的语言传达给普通的X员。只有听得懂，才能听得进。现在X的一些ZZ报告或领导讲话往往还需要专题辅导、专家解读，什么时候能让普通X员一听就懂，学习的效果转化也许会更快一些。再次，是要坚持服用。理论教育不能三天打鱼两天晒网。坚持各种学习制度，让理论这服药剂持续作用，才能达到有病治病，无病预防，强筋健骨，养心聚气的功效。
三是推拿。组织关心X员成长，思想工作要跟上。X支部如手掌，X小组是手指。手指触摸神经，手掌抚慰心灵。X小组时刻关注每一名X员的思想变化，遇有情况，支部主动上前捏一捏，揉一揉，能解心结，能化血淤，使X员始终保持筋骨舒展，热血沸腾。
四是刮痧。刮痧有促进代谢、排出毒素的功效。X员干部有了问题，就要及时
“刮痧”，排出“毒素”，帮助纠正认识上的偏差，行为上的失误。问题大的还要依X纪、X规追究问责，达到惩前毖后，治病救人的目的。
运用法治思维和法治方式管X治X
学习习近平总书记关于以法治思维和法治方式管X治X的重要思想
中央国家机关工委
治国必先治X。在新的历史条件下，管好治好我们X这样一个有着8600多万X员、430多万基层X组织的世界第一大X，必须坚持和运用法治思维和法治方式，这既是推进依法治国、建设法治中国的重要内容，也是推进依法治国、建设法治中国的重要保证。习近平总书记关于以法治思维和法治方式管X治X的重要思想，为提高X的自身建设和治理水平指明了方向。
一、以法治思维和法治方式管X治X的重要思想具有丰富内涵
X的十八大以来，习近平总书记从管X治X、执ZZ国的战略高度，总结X的制度建设实践探索，着眼新的时代条件，深刻阐述了以法治思维和法治方式管X治X的重要思想，内容丰富、内涵深刻，回答了X的制度建设的一系列重大理论和实践问题。
（一）在根本遵循上，要坚持宪法至上、X章为本。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。习近平总书记指出：“任何组织或者个人，都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为，都必须予以追究。”，“要坚持X的领导，更加注重改进X的领导方式和执政方式，依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政，X领导人民制定宪法和法律，X自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到X领导立法、保证执法、带头守法。”X章是我们立X、管X、治X的总章程，是全X最基本、最重要、最全面的制度规范。习近平总书记指出：“X章就是X的根本大法，是全X必须遵循的总规矩”，“我们X的制度是从X章开始的”，“建立健全X内制度体系，要以X章为根本依据”；“认真学习X章、严格遵守X章，是加强X的建设的一项基础性经常性工作，也是全X同志的应尽义务和庄严责任”，“在各级X组织的全部活动中，都要坚持引导广大X员、干部特别是领导干部自觉学习X章、遵守X章、贯彻X章、维护X章”，真正把X章作为加强X性修养的根本标准，作为指导X的工作、X内活动、X的建设的根本依据，把X章各项规定落实到行动上、落实到各项事业中。
（二）在工作目标上，要实现X的事务治理制度化、规范化、程序化。习近平总书记强调：“要增强按制度办事、依法办事意识，实现X、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，深入推进X的建设制度改革”，“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革”，“各级X组织和X员领导干部要带头厉行法治，不断提高依法执政能力和水平，不断推进各项治国理政活动的制度化、法律化。各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发
展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作”。
（三）在主要任务上，要全面加强法规制度建设，把制度“笼子”扎紧。制度建设具有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须把制度建设作为贯穿X的建设始终的战略任务，实现X的各方面制度更加成熟更加定型。习近平总书记指出，各级X委（X组）都要把X内法规建设作为事关X长期执政和国家长治久安的重大战略任务，摆到更加突出位置，切实抓紧抓好；要“把中央要求、实际需要、新鲜经验结合起来，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适用的制度”，要“解放思想、实事求是、与时俱进，体现群众意愿”，要“本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强”；要
“举全X之力，推动形成内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的中国特色X内法规制度体系”。在论述作风建设时，强调要“以法治思维和法治方法抓作风建设”，“建立严格、完善的作风建设法规制度体系”，“把制度‘笼子’扎紧”； 在论述反腐倡廉建设时，强调要“善于用法治思维和法治方式反对腐败”，要“重典治乱”，“强化反腐败体制机制创新和制度保障”，“加强反腐倡廉X内法规制度建设”，“把权力关进制度的笼子里”。在论述厉行节约反对浪费时，强调要“建立立体式、全方位的厉行节约反对浪费制度体系”。在论述民主集中制建设时，强调要“健全和认真落实民主集中制的各项具体制度”。
X的纪律是我们X确立的各种X规X法的总称，是X的组织和X员必须遵守的行为规则。习近平总书记指出：“我们X是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政X，纪律严明是X的光荣传统和独特优势。X面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设”；“遵守X的纪律是无条件的，要说到做到，有纪必执，有违必查”，“执行X的纪律不能有任何含糊，不能让X纪X规成为纸老虎、稻草人，造成‘破窗效应’”，凡是违反“X的纪律特别是ZZ纪律、组织纪律、财经纪律的行为，都不能放过，更不能放纵”，要“使纪律真正成为带电的高压线”。他在一系列重要讲话中，突出强调了加强X的ZZ纪律和组织纪律问题，提出了明确具体的要求。
二、以法治思维和法治方式管X治X的重要思想为新形势下加强和改进X的建设指明了前进方向
习近平总书记关于以法治思维和法治方式管X治X的重要思想，体现了我们X高度的理论自觉和实践自觉，贯穿着马克思主义的世界观和方法论。它既是科学的思想，又蕴涵着科学的方法，为新形势下加强和改进X的建设指明了方向、注入了强大动力和活力。
（一）标志着我们X在自身治理理念和方式上的突破。怎样实现X自身的有效治理问题，是贯穿X的建设始终的一个基础性问题。在X的历史上，我们长期主要
依靠ZZ动员或运动的方式来加强X的建设，为X的发展壮大和革命的胜利起到了重要推动作用，但也由此引发了很多的问题和教训，从根本上制约着X的建设的成效和X的健康发展。十一届三中全会以后，邓小平同志在总结X的历史经验教训的基础上，改革和完善X的领导、组织、工作、监督等各项制度，开创了一条不靠搞ZZ运动，而靠改革和制度建设X的新路子一条。X的十八大以来，以习近平同志为总书记的X中央进行了新的探索，集中体现为以法治思维和法治方式加强X的建设的法治理念，归根结底是对运动建X和人治思维的摒弃，是管X治X理念的一次重大创新，标志着X的建设方式的新飞跃，开辟了马克思主义政X建设理论的新境界。
来高度重视X的制度建设，积累了丰富的经验，有着深刻的规律性认识。同时也要清醒地看到，X的制度建设仍然存在体系不够完整、“老化”和“碎片化”现象严重、现实急需的新制度供给不足、“制度失灵”和“制度空转”现象比较普遍、可操作性约束力不强、执行效果不理想等问题。其中一个重要的原因，就是还没有从根本上跳出能人ZZ、ZZ运动等人治思维和方式。习近平总书记对法治思维和法治方式的突出强调，是对X的制度建设历史经验和规律性认识的深化，是关于X的制度建设的科学指南，必然会指引X的制度建设在科学的轨道上取得新的更大的突破和发展。
（三）体现了推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求。X的十八届三中
全会提出了全面深化改革的总目标和深化X的建设制度改革的重大任务。国家治理体系和治理能力的现代化，核心是X的执政能力的现代化；X的建设制度改革是关于X的各项建设的顶层设计，核心是实现X内治理的法治化。我们必须适应国家现代化总进程，提高X科学执政、民主执政、依法执政水平，提高国家机构履职能力， 提高人民群众依法管理国家事务、经济文化社会事务、自身事务的能力，实现X、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化，不断提高运用中国特色社会主义制度有效治理国家的能力。实现这样的目标和任务，有赖于X自身的有效治理。习近平总书记关于X的制度建设重要论述，特别是其以法治思维和法治方式管X治X的理念，集中反映和体现了这方面新的要求。
三、进一步提高运用法治思维和法治方式管X治X水平
习近平总书记关于以法治思维和法治方式管X治X的重要思想，把对“建设什么样的X、怎样建设X”这一基本问题的探索和回答推进到了历史新阶段。我们要自觉运用好这一新的强大思想武器，立足新形势新任务的需要，把我们X自身建设和治理提高到一个新水平。
（一）确立制度治X的X建方略，实现依法治国和制度治X有机统一、良性互动。习近平总书记强调，依法治国是X领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，全面
推进依法治国，广泛开展依法治理活动，实现X的事务治理制度化、规范化、程序化。依法治国必先制度治X。坚持制度治XX建方略，是依法治国基本方略在X内的具体实践和体现。在我们国家，加强制度治X，不仅不会削弱X的权威，而且会对国家法律实施和X的建设起到重要保障作用。邓小平同志对此有过精辟的论述， 他说：“国要有国法，X要有X规X法”，“没有X规X法，国法就很难保障”。国家的法律和X内的法规，是互为补充、协调一致、有机统一的。X规X法不仅用来规范X自身的内部行为，更是为了保障国法得到切实执行。制度治X，就是严格按照国家的法律和X的法规来规范X组织和X员的行为，通过X的各项具体制度确保各级X组织和X员在宪法和法律范围内活动，确保X的活动、X的建设和X的工作都按照国家法律和X的法规来进行，逐步实现管X治X的法治化。制度治X是一种新的管X治X理念、战略和模式，是实现依法治国、建立社会主义法治国家这一长远目标的不可或缺的基础环节。通过制度治X带动依法治国，也应当是推进我国社会主义法治国家建设的重要途径。坚持依法治国和制度治X有机统一、良性互动， 有利于维护国家法律尊严、保障国家法律实施、推进法治中国建设、提升管X治X水平。要以习近平总书记关于以法治思维和法治方式管X治X的重要思想为指导， 确立制度治X的X建战略，转变管X治X思想观念和行为方式，健全完善管X治X制度和机制，不断提高X的建设科学化水平，不断提高X的领导能力和执政能力， 不断增强X和国家发展活力，积极推进国家治理体系和治理能力的现代化。
强X的制度建设，有利于更好地发挥X规X法的作用，使管X治X进一步法治化、规范化、科学化，为全面提高X的建设科学化水平、加强和改善X的领导、确保X始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心提供坚实制度保障。我们必须要强化X的建设制度观念、法治思维，深化X的建设制度改革，健全完善X内法规制度体系，使X的建设各方面制度更加成熟更加定型。要尽快形成涵盖X的建设和X的工作主要领域、适应管X治X需要的X内法规制度体系框架，使X的活动更加规范化、程序化，使X执政的制度基础更加巩固，为到建X100周年时全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的X内法规制度体系打下坚实基础。要重视制定X内法规配套保障措施，做好X内法规的及时公开和宣传工作，加强X内法规学习教育，健全X内法规执行体系，明确保障X内法规执行的惩戒性规定，定期通报X内法规执行情况和违规行为查处情况，积极开展X内法规实施效果评估，不断提高X内法规制度的执行力，确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用。
（三）坚决维护制度的严肃性和权威性，提高X的制度执行力。当前，X内制度特别是X内ZZ生活制度不落实、执行不到位的现象比较普遍。这其中，有制度本身脱离实际，不科学、不实用、不好用、不管用的问题，更主要的是缺乏执行刚性、缺乏应有的严肃性和权威性。制度的生命力在于执行，束之高阁会造成制度浪费，形同虚设会损害制度权威。习近平总书记指出：“制定制度很重要，更重要的
是抓落实，九分气力要花在这上面”，“制度一经形成，就要严格遵守，坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚纠正有令不行、有禁不止的各种行为”，“做到有章必循、违规必究”，要“建立刚性的制度约束、严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制”，“不能让制度成为纸老虎、稻草人”。这些重要论述反映了习近平总书记对提高X内制度执行力的高度重视，表明了习近平总书记使制度真正成为X员干部硬约束的坚定决心。因此，进一步提高运用法治思维和法治方式管X治X水平，必须在增强制度执行力、推动制度落实上狠下功夫。
学习习近平同志关于宣传思想工作重要论述
中央国家机关工委
在2013年年底工委中心组扩大会上的报告中，智勇书记将习近平同志关于机关X的建设重要论述概括为十个方面。今年3月在智勇书记直接指导和组织下，工委又集中专门力量对原报告内容进行了充实完善并付梓出版，为我们学习贯彻习近平同志的机关X建思想指明了方向和路径。最近我系统学习了习近平总书记系列讲话和
《学习习近平同志关于机关X建重要论述》一书，结合本职工作进行了深入思考， 形成了一些学习贯彻习近平同志关于宣传思想工作重要论述的体会。概括起来主要有八个方面。
第一个方面：深刻体会“经济建设是X的中心工作，意识形态工作是X的一项极端重要的工作”的论述，把握宣传思想工作的地位作用，深化对宣传思想工作重要性的认识。习总书记的论述进一步明确了意识形态工作的定位。深刻领会讲话精神，就要求我们，要充分认识意识形态工作的极端重要性和现实紧迫性，进一步增强做好意识形态和宣传思想工作的自觉性坚定性。能否做好意识形态工作，事关X的前途命运，事关国家长治久安，事关民族凝聚力和向心力。这“三个事关”，指明了意识形态工作引领社会、凝聚人心、推动发展的强大支撑作用，道出了意识形态工作的根本性、战略性、全局性意义。同时，要摆正经济建设和意识形态工作二者之间的关系，认识宣传思想工作的重要作用。经济建设的中心地位是由其基础作用所决定的，只有搞好经济建设，国家发展繁荣、各族人民幸福安康，中华民族伟大复兴才会有强大物质基础。意识形态工作的极端重要性，在于它的保障作用，经济建设工作搞不好要翻船，意识形态工作搞不好要变色。宣传思想工作如果不围绕中心便没有根基，不服务大局便没有出路，不把握大势便难有作为。
第二个方面：深刻体会“宣传思想工作就是要巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全X全国人民团结奋斗的共同思想基础”的论述，把握宣传思想工作的根本任务，为实现中华民族伟大复兴中国梦的奠定思想基础。我体会，总书记所强调的实现这“两个巩固”实际上是讲了两个层面的意思。就我们X执ZZ国的指导思想而言，马克思主义是我们立X立国的根本指导思想，也是社会主义意识形态的伟大旗帜，所以习总书记强调“要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领”。就全体X员和全国人民的团结奋斗的思想基础而言，中国特色社会主义是全体中国人民的共同理想，中国特色社会主义理论体系是全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。解决好两个巩固，关键是要解决好对马克思主义和共产主义的信仰、对中国特色社会主义的信念问题。这就要求我们，一是联系中央国家机关各部门的职责任务，深入开展中国特色社会主义和中国梦的学习宣传教育，深入学习宣传习近平同志系列讲话的重大意义、深刻内涵和实践要求，增强对实现“两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的ZZ自觉和思想自觉。二是加强理想信念教
育，补足共产X人的精神之“钙”，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关” 问题”。三是深化对社会主义核心价值体系内涵的宣传阐释，使社会主义核心价值体系成为中央国家机关X员干部的共同价值追求。
第三个方面：深刻体会“意识形态工作一定要把围绕中心、服务大局作为基本职责”的论述，把握宣传思想工作的着力点，为中心工作的顺利开展提供有力保障。 这就要求我们，一是明确什么是中心和大局。从中央国家机关实际情况来看，中心工作包含了三个层次：从全X、全国的工作大局看，中心工作就是X中央、国务院既定方针政策和作出的总体工作部署；从部门的工作职责看，中心工作就是部门X组（X委）为贯彻X中央、国务院的各项决策而制订的工作任务和目标，承担的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等政府职能；从业务司局的工作任务看， 中心工作就是部门的全局性工作目标和职能分解到司局的重点任务和职责。这个中心工作不是一个孤立的点，而是一条连贯的轴线。把握中心工作的层次性，才能增强工作的针对性。二是找到宣传思想工作的切入点和着力点。找准中心工作与宣传思想工作的结合点是关键。一方面，要把中心工作中的重点、难点问题和薄弱环节作为抓宣传思想工作的切入点或突破口，找准抓手，有的放矢。另一方面，要把宣传思想工作的全过程融入到中心工作中去，充分发挥思想引领、舆论引导、精神激励、文化支撑作用，真正做好服务工作，而不是添乱，真正做到总书记讲的“因势而谋、应势而动、顺势而为”。这个势很难把握，也更见水平。
的论述，把握宣传思想工作的工作导向，解决好“为了谁、依靠谁、我是谁”这个根本问题。X性和人民性的关系，是意识形态领域关乎舆论导向的重大问题。习近平总书记明确指出：“X性和人民性从来都是一致的、统一的。”总书记的重要讲话，重申了坚持X性和人民性相统一的原则，为宣传思想工作在新的历史时期、在新的舆论格局中更好地体现X的主张、更好地反映人民心声指明了方向。这就要求我们，首先要坚持正确ZZ方向，站稳ZZ立场，在大是大非的X性原则问题上不能躲躲闪闪、含糊其辞。坚定不移地与X中央保持高度一致。这是我们X最重要的一条ZZ纪律。宣传思想工作必须引导X员干部牢牢把握X的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，进一步增强ZZ意识、大局意识、责任意识，在ZZ上、思想上、行动上同X中央保持高度一致，把X员干部的思想和行动统一到中央对当前经济形势的分析判断和深化改革的各项部署上来，牢固树立全局观念和大局意识， 不折不扣地把各项政策措施落到实处。同时，要坚持以民为本、以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把体现X的主张和反映人民心声统一起来，从而使宣传思想工作真正做到让X放心、让人民满意。
传思想工作必须遵循的重要方针，弘扬主旋律，传播正能量。这是继1994年初江泽民同志在全国宣传思想工作会议上提出“以科学的理论武装人，以正确的舆论引导
人，以高尚的精神塑造人，以优秀的作品鼓舞人”作为X的宣传思想工作指导方针之后，X的总书记又一次提出宣传思想工作的方针。我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，面临的挑战和困难前所未有。这就要求我们，一是坚持巩固壮大主流思想舆论。紧紧围绕深化改革，着眼于服务X和国家工作大局，找准主题宣传与社情民意的结合点、与群众愿望的汇合点、与人民心声的共鸣点，多做统一思想、凝聚力量的工作，多做鼓舞士气、提振信心的工作。这既是宣传思想工作的X性体现，同时也是使命所在、价值所在。二是不怕鬼、不信邪，敢抓敢管、敢于亮剑，着眼于团结和争取大多数，有理有利有节开展舆论斗争，确保宣传思想工作的领导权掌握在忠于X、忠于人民的人手里。特别是在事关大是大非和ZZ原则问题上，必须增强主动性、掌握主动权、打好主动仗，帮助干部群众划清是非界限、澄清模糊认识。三是进一步增强阵地意识，特别是提高运用好互联网等现代传媒的能力，巩固拓展红色地带，加快转化灰色地带、勇于进入、努力改变黑色地带。
基层工作创新”的论述，把握宣传思想工作的创新方向，为推进新形势下宣传思想工作提供不竭动力。习近平同志强调，做好宣传思想工作，比以往任何时候都更加需要创新。只有创新，才能使宣传思想工作突破过去不可逾越的障碍，更好地发挥宣传思想工作引领风气之先的作用，更好地满足人民群众日益增长的精神文化需求。这就要求我们，一是在思想认识上，自觉把思想理念从不适应时代要求、不利于工作发展的桎梏中解放出来，勇于打破陈旧观念束缚和习惯思维定势，保持思想的敏锐性和开放度，努力以思想认识新飞跃打开工作局面。二是在方法手段上，适应网络化的新情况，强化全媒体理念，把一切具备传播功能和媒介属性的载体、平台都作为我们的传播渠道，纳入我们的管理体系，占领信息传播的制高点。特别是要了解网络生态，针对不同载体和不同受众，采取不同的传播策略、表现形式、叙事方法、语言风格，创新传播方式。三是坚持眼睛向下、重心下移，深入基层一线，从其中获得源头活水，真正把基层工作创新当作一项基础性工程抓紧抓好，从而实现宣传思想工作的整体推进。
第七个方面 ：深刻体会“做好宣传思想工作仅靠宣传思想部门是不够的，必须全X动手”的论述，把握宣传思想工作必须树立的工作理念，努力建立和完善大宣传的工作格局。宣传思想工作事关全局，政策性强、涉及面广、影响力大，写好大宣传这篇大文章，有必要全X动手，合力而为，打好主动仗，打好“组合拳”。这就要求我们，一是面对当前宣传思想工作的环境、对象、范围、方式的巨大变化， 我们必须充分认识宣传部门肩负的职责和使命，讲导向不含糊，抓导向不放松，做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是树立大宣传的工作理念，调动各方面力量， 发挥各方面优势，从而形成推进宣传思想工作的强大合力。这是新形势下做好宣传思想工作的重大战略思路。宣传思想工作是ZZ性强、涉及面广、影响力大的系统工程，需要统筹谋划、强化协作，需要多方联动、全员参与。尤其是在我国社会深
刻变革和对外开放不断扩大的条件下，只有多一些大局观念，少一些部门利益；多一些团结协作，少一些各自为政，才能心往一处想、劲往一处使，从而调动各方力量、运用各种资源，形成上下互通、横向联合、齐抓共管的大宣传工作格局，实现工作共融、资源共享、发展共赢，打好“组合拳”，奏响“交响乐”。只要我们每一位X员、每一个X组织都主动发力、相当给力，就一定能汇聚起推进宣传思想工作的强大合力，更好地担当和完成时代交付的重任。
第八个方面：深刻体会“担任宣传思想部门领导工作的，除ZZ上可靠之外， 总是需要在理论上、笔头上、口才上或者其他专长上有“几把刷子” 的论述，把握宣传思想干部队伍建设的具体要求，为推进中央国家机关的宣传思想工作提供组织保证。宣传思想工作要有新成效，首先工作部门要强起来，干部队伍要强起来。这就要求我们，一是进一步坚定理想信念，补足共产X人精神上的“钙”，注入抵御各种诱惑的“抗体”，“练就金刚不坏之身”，以坚定的理想信念激励和规范自己， 以体现理想信念的工作服务社会。二是树立强烈的责任感和担当精神，敢于善于反驳错误思想言论，勇于站在风口浪尖上讲真话，勇于在众说纷纭中发声音，厘清是非界限，引导思想舆论。特别是在错误思想言论面前，不退避、不放任、不奉迎， 站得出、顶得起、冲得上。三是加强学习，深入实践，解决好“本领恐慌”问题。理论上学得不深，信念上不够坚定，道理就讲得不透，宣传教育的效果自然不会好。特别是面对互联网管理的难题，如何在攻坚破难中把握主动，是一个重大考验。唯有不断提高综合素质、坚守清正廉洁、完善知识结构、增强业务能力，才能落实好宣传思想工作各项任务，向X和人民交上满意的答卷。