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1.请示类特等奖
——财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示………1
2.方案类特奖
——公安部关于认真贯彻X的十七届六中全会精神 进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案 4
3.意见类特等奖
——关于加强中央企业科技创新工作的意见 13
4.通知类特等奖
——国家安全监管总局科技部关于进一步加强安全生产科技支撑工作的通知 26
5.决定类特等奖
——关于在救捞系统开展向潘伟同志学习的决定 31
6.调研报告类特等奖
——关于当前“农民荒”和农村“空心化”的几点思考 49
7.经验材料类特等奖
——重庆大力推进“万村千乡市场工程”信息化建设 64
此文为首届中央国家机关公文大赛获特等奖的请示
财政部关于土地出让收益分配使用管理有关问题的请示
国务院:
遵照2011年3月21日温家宝总理在国务院办公厅呈报《财政部 关于进一步加大财政教育投入有关问题的汇报》上的批示精神(传
〔2011〕03245号),经商国土资源部、农业部、水利部、教育部, 我部对土地出让收益分配使用管理问题进行了认真研究,现将有关情况及意见报告并请示如下:
一、现行土地出让收支管理基本情况
(一)土地出让收入管理情况(内容略,下同)
(二)土地出让支出管理情况
二、统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性
(一)当前土地出让收益分配使用管理存在的突出问题
(二)统筹考虑土地出让收益分配使用政策的必要性
三、调整土地出让收益分配使用政策的具体意见
(一)方案一
(二)方案二
比较上述两个方案,从有利于做好现实工作、不对现行政策 进行大的调整以及提高工作效率出发,我们倾向于执行方案二, 相关部门亦持赞成态度。同时,为落实增加教育投入的要求,我 们建议,经国务院常务会议审议同意后,尽快下发《国务院关于
进一步加大财政教育投入的意见(送审稿)》,在其中明确从土 地出让收益中计提10%农村教育资金政策,抓紧筹集资金增加教 育投入。对于中央适当集中一部分土地出让收入问题,建议国务 院授权我部会同有关部门进一步征求地方意见后再报国务院批准 实施。
(公文结束)
附:作者李远根、于江涛关于拟制本文的说明 一、写作背景
2011年初,我部向国务院报送了《关于进一步加大财政教育 投入有关问题的汇报》,温家宝总理批示原则同意相关措施,但 对土地出让收益计提比例和用项应有总体考虑,使之保持合理稳 定,须研究清楚后再报国务院。为此,我们对土地出让收益分配 使用管理问题进行了反复研究,并与国土资源部、农业部、水利 部、教育部协商一致后,起草了本《请示》。
二、谋篇布局的考虑
(一)阐述背景要全面清晰准确、有针对性的背景情况是领导决策的基础信息。为此,我们对《请示》的内容做了精心设计。 首先,详细介绍了土地出让收入的来源与构成,近年来土地出让收入增长较快的原因,并全方位列举了土地出让收入的使用范围, 力求土地出让收支管理的全貌跃然纸上。其次,从领导关切的问题出发,有针对性地说明了土地出让支出的特点,将其分为成本补偿性开支和非成本补偿性开支两类,便于领导决策。
(二)剖析现状须客观准确全面、切合实际的分析是领导决 策的辅助工具。《请示》先是通过摆数据、做比较等直观方法, 分析了当前土地出让收益分配使用管理中存在的突出问题,并结 合问题点出了具体原因,随后联系土地出让收支面临的新情况, 阐述了调整完善土地出让收益使用分配政策的现实意义。
(三)政策建议应切实可行政策建议是今后制度完善的方向 和具体措施,必须权衡利弊,指向清晰。《请示》统筹考虑了土 地出让收益的分布规律,当前各地大力推进保障性安居工程的实 际情况,以及调整土地出让收益分配使用格局的改革阻力等多方 面因素,对所拟订的两个改革方案进行权衡后,提出了下一步工 作设想。
此文为首届中央国家机关公文大赛获特等奖的方案
公安部关于认真贯彻X的十七届六中全会精神 进一步推动公安文化大发展大繁荣的实施方案
X的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》, 全面总结了X领导文化建设的成就和经验,深刻分析了文化改革发展面临的形势和任务,提出了新形势下推进文化改革发展的指导思想、主要方针、目标任务、政策措施,是当前和今后一个时期指导我国文化改革发展的纲领性文件。全国公安机关要站在全局和战略高度,以新的视角认识公安文化的重要地位和作用,以新的姿态担当起公安文化建设的重大责任,以新的思路和举措推动公安文化大发展、大繁荣。为贯彻落实X的十七届六中全会精神,大力加强和推进公安文化建设,特制定如下方案:
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽 东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻 落实科学发展观,认真贯彻X的十七届六中全会精神,科学把握 公安工作对文化建设的新要求,积极满足和适应广大民警对精神 文化生活的新期待,以培育“忠诚、为民、公正、廉洁”人民警 察核心价值观、全面提高公安队伍凝聚力和战斗力为根本任务, 以体制机制改革为动力,以构建和谐警营、和谐警民关系为基本
目标,大力实施文化强警战略,努力形成文明执法的行为文化、 以警为本的管理文化、团结向上的环境文化,内化于心,外化于 行,积极推进人民警察核心价值观文化建设,以高度的文化自觉 应对挑战,为社会主义文化大发展大繁荣,为公安工作和队伍建 设提供坚强思想保证和强大精神动力。
二、目标任务
在建设社会主义文化强国、推动公安文化大发展大繁荣的伟 大进程中,全警的文化自觉和文化自信基本形成;公安文化体制 机制较为完善,机构建立健全,人才队伍发展壮大;人民警察核 心价值观深入警心,团结奋斗的共同思想道德基础牢牢确立;警 营文化生活更加活跃,团结和谐的警营氛围更加浓厚,队伍的凝 聚力和战斗力进一步增强;公安机关软实力持续提升,队伍执法 形象不断改善,警民关系更加和谐;公安文化精品接连涌现,公 安文化的大众吸引力、社会影响力和时代感染力显著增强,逐步 使公安文化发展与广大民警的精神文化需求相适应,与公安队伍 的英雄业绩相匹配,与公安机关的社会地位和承担的ZZ、社会 责任相对称。
(一)弘扬忠诚警魂,培育人民警察核心价值观。把人民警察“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观教育作为首要任务, 充分发挥公安文化潜移默化、养德固本的功能,善于用文化形式创新思想ZZ工作,用润物无声的人文方式加强和改进队伍管理, 用法治文化、英雄文化和廉政文化熔铸“忠诚可靠、秉公执法、
英勇善战、纪律严明、无私奉献”的新时期人民警察精神,始终 保持公安队伍蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气,推动公安工作和 公安事业的全面发展。
(二)建设和谐警营文化,满足民警精神文化生活需求。积极营造尊重人、关心人、理解人、激励人、发展人的警营文化氛围,建设具有鲜明人民警察职业特色的物态人文环境,建立文体活动制度,完善必要设施,创新群众性文体活动模式,养成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式,努力构建广大民警和谐工作的精神家园,不断增强民警的职业自豪感、荣誉感和归属感, 不断激发民警建功立业的创造活力和工作激情,形成团结协作、奋发进取的团队精神。
(三)弘扬公安先进文化,促进警民关系和谐。围绕贯彻落实专门工作与群众路线相结合的根本方针,不断创新群众工作方法,注重发挥公安文化在融洽警民关系中的独特作用,通过群众喜闻乐见的文化形式传播法治、引导舆论、弘扬正气、震慑犯罪。 将公安文化与社区文化和其他行业文化相结合,使之成为社会主义先进文化的有机组成部分,从而增进人民群众对公安工作的了解和认同,构建起水乳交融的和谐警民关系,在优化执法环境的同时,为引领社会风尚作出积极贡献。
(四)提升队伍素养,塑造良好执法形象。充分发挥公安文 化育警、励警、律警、悦警和强警的功能,使民警在文化熏陶中 提升思想境界,恪守良好的职业道德,使执法为民的理念根植于
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每个警种和每名民警,渗透到执法执勤的各个环节,规范到一言一行。认真落实《人民警察法》和《公安机关人民警察内务条令》 等各项法律、法规和规章制度,进一步加强公安民警职业行为规范化建设,切实增强“公正、文明、理性、平和”执法的履职能力,提高执法水平,树立新时期公安民警的良好执法形象。
三、基本原则
(一)坚持文化育警,把握方向。坚持以社会主义核心价值体系引领公安文化建设,牢牢把握社会主义先进文化前进方向, 把培育和塑造“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观作为工作重点,内化于心、外践于行,永葆忠于X、忠于国家、 忠于人民、忠于法律的ZZ本色。
(二)坚持围绕中心,服务全局。紧紧围绕国家发展大局和 公安工作全局,以推动公安中心工作和重大部署为着力点,紧密 结合“三项重点工作”、“三项建设”和“三访三评”工作,有 针对性地创新公安文化建设,在贴近队伍实践中提升公安机关软 实力,推动公安事业不断科学发展。
(三)坚持以警为本,全员参与。坚持面向基层,全警参与, 充分尊重民警的主体地位和首创精神,激发民警的文化创造力, 切实保障民警的文化权益,满足民警精神文化需求,促进民警全面发展,使民警共享公安文化建设成果,做到快乐工作、幸福生活。
(四)坚持因地制宜,务求实效。准确把握不同地域、不同 警种特点,实施