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市委常委、政法委书记何政：
创新“3485”模式加快推进市域社会治理现代化 1
河北省市域社会治理现代化研究课题组：
推进市域社会治理现代化的石家庄模式 3
杨国强、李静、王大鹏、李恩泽：
山东聊城先行先试探索市域社会治理现代化 15
浙江省衢州市域社会治理现代化研究课题组：
X建统领+基层治理：市域社会治理现代化的衢州样本 31
达州市人民检察院X组书记、检察长陶成：“四个维度”狠抓检察办案争创全国市域社会治理现代化试点合格城市 36
张标：
新时代市域社会治理现代化研究综述 39
徐汉明：
市域社会治理现代化的路径选择 45
中共珠海市委X校孙莹：
以精细化治理引领珠海市域社会治理现代化 65
甘肃省委书记、省人大常委会主任林铎：
构建城市基层X建新格局推进市域社会治理现代化 67
孙涛：
新时代推进市域社会治理现代化问题探析以山东省青岛市为例 72
中共广东省汕尾市委X校林延斌：
基于“枫桥经验”推进市域社会治理现代化 78
桂林市司法局诸葛旸：
充分发挥司法行政职能推进市域社会治理现代化 86
沈阳市公安局警务督察支队高浩、赵宏志：
打造市域社会治理现代化新模式 89
西北师范大学马克思主义学院副院长、教授、博士生导师孙健：
市域社会治理现代化的张掖实践 90
无为市司法局范彪、刘青草：
夯实“四个平台” 推进市域社会治理现代化 93
张颖、尹玉明：
博山区人大：积极推进市域社会治理现代化试点工作 96
陕西省榆林市人民检察院检察长胡立平：
依托“四大检察”全面协调充分发展为推进市域社会治理现代化贡献
检察力量 97
西宁市第五中学王金丽：
聚焦人民新期待推进市域社会治理现代化 102
戚小倩、戴兆斌：
推进市域社会治理现代化的新探索 106
南宁市委常委、政法委书记邱明宏：
创新推进首府市域社会治理现代化试点工作的几点思考 110
天津市中国特色社会主义理论体系研究中心南开大学基地研究员、南开大学中国政府与政策联合研究中心研究员吴晓林：
推进市域社会治理现代化探索“城市之治”样本 115
山东省烟台市牟平区委常委、政法委书记李文成：
聚力打造全科智慧网格助力推进市域社会治理现代化 118
河北省承德市委常委、政法委书记苏铁成：
提升市域社会治理现代化打造平安承德新格局 122
浙江省湖州市委副书记、市公安局长夏文星：
市域社会治理现代化的湖州实践与探索 125
中共石家庄市委常委、政法委书记郭运兴：
坚持“五个着眼”实施“五项工程”争当全国市域社会治理现代化试
点“模范生” 132
创新“3485”模式 加快推进市域社会治理现代化
市委常委、政法委书记 何政
（2020年5月1日）
达州市认真贯彻落实X的十九届四中全会精神，对照中央、省委、市委部署要求，创新“3485”模式，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，提升市域社会治理现代化水平，努力让市域成为防范化解重大矛盾风险和群体性聚集事件的“终点站”。
——紧盯市域治理目标定位，发布最燃“动员令”。围绕市域社会治理“为什么”的问题，市委四届八次全会对全市基层治理制度创新和能力建设作出安排部署，市委常委会专题研究并审议通过《达州市争创全国市域社会治理现代化试点合格城市实施方案》，凝聚各方力量和智慧，精心谋划、整体设计和推动落实市域社会治理现代化各项任务，补齐市域社会治理基层基础薄弱的短板， 推进平安达州、法治达州、善治达州“三个达州”建设，实现市域社会治理理念、机制、布局、方式、能力现代化。
——完善市域治理运行机制，构筑最牢“基础桩”。围绕市域社会治理“靠什么”的问题，建立完善“四项机制”。完善X建引领机制，发挥X委总揽全局核心作用，探索在社会组织建立X支部、X小组，促进X建与基层社会治理深度融合。完善部门报到机制，发挥政府主导作用，着力推动社会治理资源下沉、职能下移，探索建立“社区吹哨、部门报到”的基层社会治理新模式。完善社区培育机制，推动工青妇等群团组织进社区，发展壮大社工队伍，让社区成为基层社会治理力量的“孵化器”。完善多元协商机制，建立X政机关、人民团体、城乡社区、社会组织协商制度，形成基层治理多元协商新局面。
——探索市域治理重点路径，找准最佳“切入点”。围绕市域社会治理“怎么干”的问题，探索实施“八大工程”。实施ZZ安全“堡垒”工程，创新国家安全基层人民防线建设，严密防范和切实化解各类风险隐患，依法打击非法宗教、邪教违法犯罪活动。实施综合治理“构网”工程，突出“综治中心+网格化+智能化”，融入“雪亮”“天网”“慧眼”工程数据，让综治中心成为市域治理指挥调度中心。探索“基干+兼职+机动”模式，物建优化网格员队伍。实施矛盾化解“溯源”工程，完善城乡基层调解组织网络，建设新型调解组织培育管理平台，提供“一站式”解纷服务。实施重点整治“净化”工程，深入推
进扫黑除恶专项斗争，依法严打制贩毒品、电信诈骗等违法犯罪，健全社会心理危机干预机制，净化校园及周边治安环境。实施风险防范“筑堤”工程，发展民情信息员，完善公共安全风险滚动排查、监测处置机制，深化重大决策社会稳定风险评估。实施民生发展“护航”工程，围绕打赢“三大攻坚战”开展专项行动，持续推进“减证便民”“互联网+政务服务”建设，开展全覆盖的涉企“法治体检”活动。实施司法质效“阳光”工程，建立行使审判权、审判监督权全程留痕机制，完善执法监督机制，持续推进审判、检务、警务、狱务公开，常态化开展案件质量评查。实施立体作战“协同”工程，以川东北片区反恐防暴应急处置、外流贩毒综合整治跨区域协作和川陕甘毗邻市政法工作协作机制为牵引，推动不同层级、不同领域的政法协作。
——细化市域治理保障措施，汇集最强“推动力”。围绕市域社会治理“怎么推”的问题，抓好抓实“五大保障”。加强组织领导，成立由市委书记、市长任双组长的争创工作领导小组，下设办公室及若干专项工作组。加强协调联动，推动形成问题联诊、工作联动、试点联创的工作格局。加强工作保障，探索建立与经济社会发展及财力保障水平相适应的投入机制，提升政法工作现代化水平。加强宣传发动，尊重基层首创精神，善于把点上经验推广到面上并上升为制度机制。加强督查落实，完善综治督导机制，把市域社会治理纳入单位年度目标、平安建设考评，落实约谈、挂牌督办等措施，促进市域社会治理各项措施落实到位。
推进市域社会治理现代化的石家庄模式
河北省市域社会治理现代化研究课题组
（2020年5月15日）
X的十八大以来，习近平总书记就社会治理现代化提出了一系列具有开创性、引领性的新理念，为推进社会治理现代化指明了前进方向，提出了根本遵循。石家庄市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面落实中央关于推进社会治理现代化部署，着眼推进市域社会治理，勇于探索、敢于实践，在健全社会治理体制、完善社会治理布局、创新社会治理方式等方面进行了积极探索，逐步形成了以“三个五”为重点的社会治理“石家庄模式”，为推进市域社会治理现代化奠定了坚实的基础。
一、石家庄市推进市域社会治理现代化的主要做法
健全“五个体制”，构建社会共治的同心圆。社会治理是全社会共同参与的治理。石家庄市着眼增强推进社会治理的向心力、凝聚力，不断健全“五个体制”，共建共治共享的社会治理新格局初步形成。
（一）健全X委领导体制，把准社会治理的“方向盘”。X政军民学，东西南北中，X是领导一切的。发挥X委总揽全局、协调各方的领导作用，加强X对社会治理工作的领导，才能始终确保社会治理的正确方向。一是摆上日程， 坚持常抓常议。对社会治理重大问题，X委把关牵总，及时研究决策和部署。2019年市委常委会专题研究社会治理工作6次；为应对新冠疫情，市委常委会一个月内3次召开专门会议研究和部署，确保了疫情防控工作领导有力、组织有序、防控有效。二是注重统筹，健全协调机制。按照《政法工作条例》建立健全平安建设协调机制要求，成立了由市委书记任组长、14名市级X政领导为副组长的领导小组，下设了5个协调组和27个专项工作组，强化了对平安建设和社会治理工作的组织领导和统筹协调。三是强化督导，纳入考评体系。坚持问题导向、 工作导向，注重案（事）件预防和重点工作推进，制定了《石家庄市各县（市、区）平安指数考评标准》，实施常态考评，加强日常督导。把社会治理工作纳入领导班子和领导干部激励考核评价体系，与领导干部政绩挂钩，履行社会治理责任。
（二）健全政府负责体制，守好社会治理的“主阵地”。政府是国家治理 体系的主体。
调动政府履行社会治理职能，不断提升政府治理能力和服务群众水平，守好政府治理这一社会治理的主阵地。一是纳入规划，绘制社会治理“蓝图”。把社会治理纳入经济社会发展总体规划，市政府编制“十四五”规划明确要求就社会发展政策、“放管服”改革、民生工程、解决影响社会治理突出问题等编制专门规划。目前《石家庄“十四五”规划纲要（初稿）》涉及社会治理内容已近30条，直接涉及社会治理项目18个。二是问题导向，剔除影响治理“毒瘤”。针对生态环境、房地产、金融、涉军等领域突出社会问题，市政府常务会在2019年总共召开了9次工作会议，研究解决社会治理和平安建设重点问题， 各类影响社会治理的“毒瘤”及时得到剔除。提出要“强化现代理政能力和治理水平”，运用“大数据+网格化”等社会治理手段提高管控能力，统筹做好服务保障、病患诊治、人员监控、服务保障、应急处置等各项工作。三是以人为本，打通服务群众“梗阻”。市行政审批局推行“套餐”服务，群众按“套餐” 服务清单，到综合窗口一次性提交多个许可申请，审批完成后一次性领取多个许可证照；裕华区行政审批局推行规范审批“五个一”、便民服务“四到位”， 减少事项办理环节7项、减少无关证明和繁琐手续21件、减少审批时间40%以上。桥西区市民服务中心推行全科政务服务，23个部门服务窗口全部进驻中心，可办理各类服务事项1026项，让群众感受到了“进一扇门、办所有事”的便捷。振头街道积极构建以街道养老服务中心为龙头，以医疗为支撑，辐射周边家庭、社区的养老服务体系。
（三）健全社会协同体制，用好促进和谐的“润滑剂”。社会组织是创新社会治理的重要力量。注重社会协同，充分发挥社会组织“润滑剂”作用，才能有效实现政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。一是注重培育，社区社会组织不断壮大。出台《关于培育发展社区社会组织的意见》，明确要通过专业社工、孵化基地等途径加大社区社会组织孵化培育力度。2019年投资670万元购买社工服务项目，建设社会组织孵化基地20个，截止目前，全市已培育成社区社会组织20931个。二是推广典型，引领社会组织健康发展。2019年6月， 石家庄桥西区以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作专业人才为支撑、以社区志愿者为补充，实行社区治理“四社联动”，使社区服务由社区“大包大揽”转为社区搭台、社会组织唱戏，实现了社区服务的多元化、高效化和专业化，仅景祥、塔谈两个社区就已涌现出天使急救队、中医推拿站、绿地保护协会、阳光小志愿者协会、红色家园艺术团、枫叶正红太极队、汇星演绎剧社
等近40个品牌社会组织，这些社区社会组织在为民服务的影响、作用日益凸显。
（四）健全公众参与体制，奏响群防群治的“合唱篇”。人民群众是我们 力量的源泉。
创新公众参社会治理载体，广泛动员、组织群众群防群治，才能保持基层社会治理的不竭动力。一是遍地流动“红袖标”。组建“社区巡控六支力量” 和“街面巡控六支力量”，统一佩戴红袖标，组织开展巡逻守望。目前全市“红袖标”队伍现已达6.3万余人。正定县“常山红”志愿者服务队，先后协助抓获犯罪嫌疑人96名，帮教失足青少年20名，成功调解纠纷3684起，见义勇为和志愿服务先进人物157名。二是“哨兵”工程效果好。在市区沿街单位，保安、环卫工人、停车场管理员、出租车司机等不同行业、不同区域人员中物建了3.6万余名治安信息员，利用“哨兵”贴近社会面、接触人员广、发现情况快的优势， 及时掌握深层社情民意、违法犯罪等信息。自2014年“哨兵”工程实施以来， 共接到“哨兵”报警36582起，提供有价值情报线索1491条，协助破获案件808 起。三是协会作用见成效。市工商联率先在全省成立市总商会调委会，以此为依托在全市61家商会设立调解工作室或联络站，建立了遍及工商联所属各商会的人民调解网络。正定县“帮大哥␎帮大姐”人民调解员协会借助“帮大哥”
高瑞奎的品牌效应注册成立，在176个村（社区）成立“帮大哥␎帮大姐”调解
联络站（点），建成了一个覆盖全县城乡、直达基层的品牌调解服务网络。化解各类基层矛盾纠纷5600余件，解答当事人咨询21300余次。
（五）健全协调联动体制，建实部门共治的“指挥所”。协调联动是社会治理的基本要求。发挥综治中心实战效能、推进乡镇（街道）治理创新、深化网格化服务管理，实现上下贯通、资源整合，才能更有效地统筹和凝聚社会治理合力。一是发挥综治中心实战效能。各级综治中心实现了与有关部门资源整合，注重实战化应用，推进“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创”，把综治中心打造成了部门联动的“指挥所”、化解矛盾的“主阵地”、服务群众的“主窗口”、诉求表达的“主渠道”。二是推进乡镇（街道）治理创新。调整乡镇和街道组织架构，在全省统一设置“4办、1队、2中心”七个机构基础上，推动县级对乡镇（街道）赋权赋能，逐步实现基层一支队伍管执法； 在乡镇和街道依托综治中心建立综合指挥和信息化网络中心，牵头推进基层社会治理各项工作，实现互联互通、信息共享、实时监控、协调调度、综合监督。三是深化网格化服务管理。在科学划分网格、配齐网格员基础上，着力建强综
合指挥一个平台，完善信息采集、事件处置、运行考评三个体系，“石家庄市网格化服务管理信息平台”已上线运行，全市10338个网格普遍实现了“一格一员一终端”，仅2019年10月平台运行以来已处置各类社会信息25.4万余条。
二、石家庄市推进市域社会治理现代化的重要进展
完善“五个体系”，撑起风险防范的安全伞。社会治理是一项复杂的社会工程，必须善于提纲挈领，抓住重点、带动全局。石家庄市在推动社会治理中， 注重谋篇布局，按照中央关于社会治理现代化总体布局要求，完善“五个体系”， 实施“五个工程”，带动市域社会治理现代化整体水平不断提升。
（一）完善国家ZZ安全体系，实施“钢铁长城”工程。总体国家安全中， ZZ安全是根本和重中之重。作为首都“南大门”和河北省会，区位特殊，使命独特，历来是敌对势力渗透破坏的重点。市委、市政府着力打造捍卫首都的“钢铁长城”，不断完善“三个机制”，有力维护了国家ZZ安全。一是为防范境内外敌对势力渗透破坏，加强境外非政府组织防范监管和违法宗教活动防范处置。二是强化各类重点人排查管控、案件侦察，强化网上危害ZZ安全活动的舆论反制、落地核查。三是依法精准强力打击，严密重点时期防控，开展教育转化“去存量”攻坚和反邪教宣传活动。
（二）完善社会治安防控体系，实施“平安守护”工程。平安是人民幸福安康的基本前提。市“两办”印发《关于进一步加强社会治安防控体系建设筑牢首都ZZ“护城河”的意见》，出台“18条”硬邦邦措施，全面构筑了打击防范犯罪、维护百姓平安的天罗地网。一是严打开路，有力震慑犯罪。打掉涉黑涉恶犯罪团伙182个；以扫黑除恶专项斗争为龙头，有力打击犯罪分子的嚣张气焰，八类严重暴力犯罪在2018年下降12.5%的基础上2019年再降1.7%。二是屯警于街，强化社会面防控。加强专职巡控队伍建设，在主城各区建立巡防大队基础上，推动其他县（市、区）建立治安巡控大队17支，巡控中队180支，巡控分队3000余支，全市专职巡控力量达15000人，社会面防控能力明显提升，仅2019 年专职巡控队伍就抓获违法犯罪嫌疑人700余名。三是注重研判，实施重点整治。
2018年以来，挂牌整治重点地区28个，火车北站及周边、南三条市场、怀特商圈经过挂牌整治，面貌焕然一新，管理井然有序。
2019年下半年，全市集中开展防范电信网络诈骗集中宣传活动以来，电信网络诈骗案同比下降56.3%。
（三）完善矛盾多元化解体系，实施“定分止争”工程。预防化解矛盾风
险，是社会治理的重中之重。通过完善矛盾纠纷多元化解体系，2019年全市共排查各类矛盾纠纷15261件，化解14858件，促进了社会更加和谐、百姓更加舒心。一是织密调解网络。在积极推进实现各级各行各业调解组织全覆盖的同时， 借助宣传“帮大哥”高瑞奎的氛围，推进个人品牌调解室建设，全市个人品牌调解室已达200余家。截至目前，全市共建立各类排调组织近7000个，专职调解员达51000余名，在全市形成了完整的矛盾纠纷排查化解网络体系。二是建好调解平台。市县两级全部建立了诉调对接中心、矛盾纠纷多元化解中心；推进“一乡一法庭”建设，员额法官进驻乡镇（街道）综治中心，指导和参与域内矛盾纠纷调解工作；研发“智能精准法律咨询系统”，在各级综治中心统一安装智能终端，群众通过终端可及时查询涉及矛盾纠纷的法律问题和解决途径，既方便了群众的法律需求，又有效降低了部分当事人过高期望，提升了调解的成功率。三是完善工作机制。先后印发《关于完善运用法治思维和法治方式多元化解社会矛盾纠纷机制的实施方案》《关于加强和完善诉调对接工作的指导意见》
《行业性专业性纠纷多元化解工作衔接办法》《关于进一步加强行政调解工作的意见》《关于坚持发展新时代“枫桥经验”切实加强矛盾纠纷多元化解机制的意见》，矛盾纠纷多元化解长效工作机制不断得到完善。特别是，在全市推广了正定县、鹿泉区在综治中心建立矛盾多元化解指挥中心的经验作法，完善了“三调联动”工作机制。四是强化命案防控。2017年开始，在全市持续开展了以县（市、区）重大刑事命案和“民转刑”命案“零发案”、乡镇（街道） 刑事命案“零发案”、村居（社区）刑事案件“零发案”为目标的命案防控“三零”创建活动，完善了矛盾分级管控、特殊人群管控、命案分析评议、全民常态普法等工作机制，有效预防了刑事命案特别是民转刑命案的发生，2017年、2018年、2019年全市刑事命案发案同比分别下降28.3%、18.4%、6.45%，实现三 年连续下降。
（四）完善社会心理服务体系，实施“阳光心态”工程。社会心态是维护 社会稳定的隐性因素。在全市实施“五三五”（健全五张
网络、建好三个平台、发展五支队伍）“阳光心态”工程，自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态正逐步形成。一是健全服务网络。石家庄广播电 视台开通了“绿丝带␎心灵之约”专栏、举办了“绿丝带心灵课堂”，机关和企事业单位开展了“职工心灵家园”建设，社会心理服务网络正努力实现全覆盖。二是建好服务平台。提供24小时心理热线咨询服务；以市精神卫生中心为
基地、辐射300家基层医疗卫生机构的远程心理服务平台已建成并投入使用；各级综治中心普遍设立心理咨询室，县级综治中心心理咨询室覆盖率达100%，乡级、村级分别达80%、36%。桥西东里街道“心理健康服务中心”，把心理疏导干预引入基层矛盾纠纷化解，采用“线上线下”方式为大众提供不同需求心理健康服务。三是发展服务队伍。着力发展心理健康社工专业队伍、咨询人员队 伍、志愿者队伍、医疗队伍及跨部门专家队伍。目前，市级跨部门专家队伍已经建立，全市心理疏导和心理抚慰志愿组织达1600个。石家庄市绿丝带志愿服务队，注册专家121人、驻乡村社长210人、志愿者每县（市、区）约100人，几年来服务队成功帮助精神障碍患者28名，组织心理家园活动50场次，受益患者7000余人，已成为一支有影响力的志愿服务团队。
（五）完善公共安全防范体系，实施“铜墙铁壁”工程。公共安全连着千家万户。坚持末端处置与前端治理相结合，从源头治起、从细处抓起、从短板补起，全市维护公安安全的能力和水平不断提高。一是管好重点人群。把加强重点人群服务管理作为防范公共安全事件的关键环节。在严重精神障碍患者服务管理上，普遍落实严重精神障碍患者监护人责任险和“以奖代补”等措施， 每半年或重点敏感时期开展集中清查行动，及时摸清底数、录入智能管理系统， 实现患者信息实时掌控和动态管理。在社区矫正人员服务管理上，推广了“手机+手环”双定位、“指纹+人脸”双识别、同步视频等信息化监管手段，确保不漏管、不失控，全市社区服刑人员再犯罪率仅0.32‰。在刑满释放人员服务管理上，全面落实必接必送制度和安置帮教政策，全市已建成过渡性安置帮教基地120个，深泽县成立了全省首家安置帮教协会，2018年以来全市已介绍指导刑满释放人员就业586人。在吸毒人员服务管理上，探索戒毒工作社会化途径， 全市已建成戒毒康复中心21个，社区戒毒、社区康复吸毒人员管控率达80%以上， 公安部召开现场会推广了长安区戒毒康复中心建设经验。二是管好重点领域。把预防和减少安全生产事故作为公共安全的重中之重。创新交通安全治理，推广了智慧交通系统、重点车辆监管系统，开展了道路交通安全大整治活动；创新消防安全管理，完善了公安、工商、质监、住建、安监等部门数据交换共享机制，开展了创建消防安全社区、高层建筑消防安全专项检查等活动；创新食品药品安全治理，建立了“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的网格化监管机制和生产、加工、流通、消费各环节可追溯管理机制，确保了舌尖上的安全；创新危爆物品治理，构建了生产、销售、运输、存储、使用全程监
管体系，建立了危化企业监测、预警、防控、处置平台，运用科技手段提升了公共安全指数。近年来，全市未发生有重大影响的公共安全事故，2019年全年生产事故死亡人数下降到2人。三是管好新兴业态。积极探索新业态智能化、规范化管理，促进新业态在发展中规范、在规范中发展。针对网约车，出台了石家庄市网约车《驾驶员证申请条件》《运输证申请条件》，严格身份资格、车辆信息、劳动协议的审核验证，全面实施动态监管；针对寄递行业，加强从业人员、寄递物品的信息化、动态化监管，推动实现寄递数据与公安相关数据对接，实现了实名寄递、收寄验视和过机安检的三个100%；针对电子商务领域， 将电商主体的交易、物流等行为信息全部纳入监管范围，电信诈骗、信息泄露、网络传销等违法犯罪行为得到有效防范。
三、石家庄市推进市域社会治理现代化的基本经验
发挥“五治”作用，激发提质增效的多引擎。石家庄市把“五治”作为推进市域社会治理现代化的基本方式，以ZZ强引领、以法治强保障、以德治强教化、以自治强活力、以智治强支撑，基层社会治理效能不断提升。
（一）注重发挥ZZ引领作用，构筑“桥头堡”。X建统领是基层社会治理的最大ZZ优势。注重发挥基层X组织战斗堡垒作用，坚持以X建带社建， 基层X建ZZ优势持续转化为基层社会治理工作优势。开展“三比一争”。以X建工作、乡村治理、产业发展“三合一”观摩拉练为基本形式，开展基层X组织书记“三比一争”活动，各县（市、区）普遍开展了县级层面观摩，县委书记参加并总结点评；乡镇层面先后安排观摩360次，涉及2600个村。“七一” 前，评选表扬了100名乡村振兴“领头羊”，有效发挥示范带头效应。打造“红色物业”。市委组织部、市住建局印发《关于加强X建引领，打造“红色物业”， 提升城市社区治理水平的实施方案》，市内区427家物业企业已有244家建立了X组织，183家选派了X建指导员，实现了X的工作全覆盖；推进街道社区与物业企业建立协调联动机制，健全完善X群联席会议、“双向进入、交叉任职” 制度，提升物业企业参与基层治理能力，2019年红色物业共收集居民反映物业管理方面问题近4000个，解决矛盾纠纷1600余件。清理农村“集体合同”。市委组织部牵头，坚持X委领导、部门协同、民主决策、依法操作，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用，在全市开展清理农村集体经济合同专项行动，全市农村摸排集体经济合同14.6万份，收缴欠款2.4亿元，村集体合同收入年均净增1.9 亿元，集体经济空白点占比由23%降至1.5%。开展专项行动，既推动了农村集体
经济增收，又助力了农村基层治理。
（二）注重发挥自治基础作用，挂上“自动挡”。基层群众自治是人民当 家做主的直接形式。注重人民群众主体地位，调动群众自我管理、自我服务， 群众参与市域社会治理的成效不断增强。实现民主选举，让优秀人才成为带头人。坚持发扬民主，制定选举方案、酝酿提名人选，广泛征求群众意见。
2019年，全市所有村（居）全部完成换届工作，选举产生“两委”成员26547 人，X支部书记、村（居）委会主任“一人兼”的有3648余人，占比76.3%；农村“两委”主要负责人中，致富带头人、农村优秀青年2824人，占比63%。通过换届选举，选出了群众满意、领导放心，有决心、有能力带领村民和谐发展的带头人。坚持民主决策，让群众的事群众说了算。积极搭建议事会、理事会、会客厅等议事平台，推进基层议事协商制度化；认真落实村级权利清单，推行“四议二公开一监督”机制，发挥村监会作用，让权力在阳光下运行；创新村民议事制度，对村内为民服务的实事、扶贫帮困的好事、经济发展的大事、影响和谐的难事，财务收支的廉事，通过“说、议、办、评”等活动，做到民事民提、民事民议、民事民决、民事民办、民事民管、民事民评。用好村规民约， 用“村民的话”管“村民的事”。按照“一村一策”原则，所有村在广泛征求村民意见基础上，修订了村规民约，引导群众自觉履行社会责任。各村普遍建立红白理事会，由红白理事会主持本村红白事宜，红事都规范了婚宴和烟酒标准，提倡新事新办、俭办；白事基本取消了酒席，实行了馒头、大锅菜，既节省了支出，又受到了广大群众拥护和支持。新乐市南苏村的“自行车迎亲”、西曹村的“一揽子红白标准”成为移风易俗的一道靓丽的风景线。
（三）注重发挥法治保障作用，把牢“定盘星”。法治是治国理政的基本方式，是创新社会治理的基本保障。运用法治思维、法治方式，营造深厚的法治氛围，市域社会治理逐步纳入法治化轨道。让法治成为决策思维和治理方式。积极组织宪法宣誓，近年来全市参加宣誓12738人次，使国家机关公务人员受到宪法警示、内心约束和全面监督。将社会稳定风险评估作为重大决策部署和重大项目建设的前置程序和“刚性门槛”，落实社会公示、公开听证、专家咨询、合法性审查、评估备案等制度，确保决策和项目既顺应民意又合法合规。完善“两法衔接”机制，建立以市检察院为中心的专用保密网络信息共享平台，实现行政执法机关执法信息与刑事司法机关共享互通，行政执法中随意执法、以罚代刑、降格处理等突出问题得到有效治理，行政执法规范化水平不断提升，
2019年11月司法部在石家庄市召开了全面推行行政执法三项制度工作推进会。把法律服务送到群众的“家门口”。县、乡两级全部建立公共法律服务中心， 实现法律援助、公证等公共法律服务与诉讼服务、社会服务有机对接。推进落实法律顾问制度，政府机关聘用法律顾问人数745人，基层乡村配备法律顾问4541名，建立村居法律顾问微信群4580个，实现了法律顾问全覆盖。扎实开展法律九进，注重发挥政法干警、行政执法干部和法律工作者作用，深入基层开展法治宣传，2019年组织法治讲座80多场，普法宣传500多场。开展民主法治村创建，2019年全市创建省级民主法治示范村（社区）70个，平山县东回舍村建立法律顾问列席村班子会制度，建立法律服务站、法治学校和公证顾问咨询群， 设立“十户普法宣传员”，依法治村水平明显提升。依法治访，深厚法治氛围。组织开展涉访案件集中抽查活动，2019年对50余件存在问题和瑕疵的案件逐一督导整改，让群众在每一起案件中感受到公平正义。推进律师参与信访工作， 聘请律师入驻接访中心，为信访人员答疑解惑，提供法律服务，引导群众变信“访”为信“法”，2019年，新华区接访中心为72批83人次信访群众提供了律师服务，由信访转诉讼的案件占44%。加大打击非访宣传力度，2017年以来先后制作4部打击违法上访案例宣传片，组织机关、企（事）业单位和基层在重点敏感时期集中播放，全市共累计播放49000余场，收看人数达到780余万人次，群众法治意识不断强化。
（四）注重发挥德治教化作用，高扬“先锋旗”。德治是中国数千年的历史传统。注重发挥德治的先导性作用，通过加强道德教化，提高城乡居民的道德修养，促进了基层社会的和谐稳定。宣传道德模范，引领道德新风。发挥典型示范作用，健全了道德模范、时代楷模、最美人物、身边好人的推选宣传机制。时代楷模吕建江、“帮大哥”高瑞奎的事迹家喻户晓。藁城区岗上村坚持用《功德录》记录好人好事，《功德录》已记录211本，记载好人好事14万余件； 杜村开设了“德善杜村”微信公众号和记录好人好事的“德善档案”，强化了对村民的正面引导。建设道德银行，吸纳道德储户。长安区荣景园社区推进“道德银行”项目，按照“存储爱心、支取服务”理念，社区居民通过参加社区各类志愿活动