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目 录
罗立彬：
推动形成双循环新发展格局 1
蒲实：
双循环格局要着力抓好国内大循环 4
中国人民大学国际货币研究所研究员、宏观经济研究室执行副主任孙超： “双循环”之思 6
工银国际首席经济学家程实、工银国际资深经济学家钱智俊：
金融赋能“双循环”的三大维度 8
熊园：
推动双循环 实现稳增长和防风险长期均衡 11
中银证券全球首席经济学家管涛：
完整准确理解国内国际“双循环”战略 13
四川大学南亚研究所副教授、每经特约评论员尹响：
以更高水平对外开放助推国际国内经济双循环 17
刘大山：
在“双循环”大坐标中找准发展定位 21
伍少安：
构建国内大循环为主体国内国际双循环相互促进的新发展格局 23
湖南省远景经济发展研究院院长、教授北冰：【更多文库微信： dadawk01免费领取】
聚焦国内国际双循环建设好岳麓山大科城 24
孟秋：
打造双循环格局，提高抵御风险能力 26
国务院发展研究中心研究员段炳德：
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实现国内国际双循环关系辨析 28
鞠昌华：
利用双循环推动我国生态文明建设 32
武汉大学经济与管理学院教授、博士生导师邹薇：
从战略和全局高度构建双循环新发展格局 34
辽宁社会科学院副院长梁启东：
在融入“双循环”发展格局中促进沈阳高质量发展 39
南京大学经济学院教授、长江产业经济研究院院长、长江学者特聘教授刘志彪：
市场主体活力是“双循环”发展格局的活力 43
四川省国有资产投资管理有限责任公司X委书记、董事长陈争涛：
立足农业内外双循环打造省级农业投资平台 45
浙江省商务研究院院长兰健：
更好发挥外贸在“双循环”中的作用 50
中国人民大学国际货币研究所研究员甄新伟：
从五个维度深刻理解“双循环”战略内涵 53
中央X校（国家行政学院）马克思主义学院院长、教授张占斌：
构建国内国际双循环相互促进新发展格局 58
交通银行金融研究中心负责人蔡普华：
推动内外双循环实现良性互动 63
西南财经大学经济学院经济系主任、副教授韩文龙：
练好供给侧改革和扩大内需两大基本功以国内国际双循环助力经济高
质量发展 65
中国社科院世界经济与ZZ研究所国际投资室主任、研究员张明：
准确理解“双循环”推动新一轮区域一体化发展 69
全国政协委员民建中央外联委副主任、重庆市政协副秘书长、本报特邀
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评论员王济光：
加快形成双循环相互促进的新发展格局 73
国研智库首席经济学家、国务院参事室自贸试验区建设研究中心研究员、国务院发展研究中心对外经济研究部原部长赵晋平：
重塑“双循环”格局下苏州片区开放发展新优势 76
朱育漩：
生态环境保护为“双循环”添薪助能 79
广西财经学院经贸学院院长、教授唐红祥：
以高水平对外开放融入国内国际双循环 84
广西宏观经济研究院高级经济师张卫华：
融入双循环助推我区产业基础再造和产业链提升 87
广西壮族自治区政协常委、自治区工商联副主席邓亚保：
积极打造链接双循环的重要节点 90
孟秋：
打造“双循环”格局，提高抵御风险能力 94
国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副研究员邹蕴涵：
国内国际双循环：百年未有之大变局中的必然选择 96
工银国际首席经济学家程实、工银国际资深经济学家钱智俊工银国际宏观经济分析师高欣弘：
新基建：数字经济时代畅通“双循环”的关键 101
董少鹏：
构建“双循环”格局更要扩大对外开放 104
南京市委书记张敬华：
率先形成以创新为主要驱动力、双循环为战略支撑的增长方式 107
中国人民大学应用经济学院教授刘瑞：
以“双循环”保障中国经济行稳致远 108
推动形成双循环新发展格局
罗立彬
（2020年6月25日）
2020年5月23日上午，习近平总书记看望了参加全国政协十三届三次会议的经济界委员，并参加联组会，听取意见和建议。他强调，要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机，于变局中开新局。面向未来，我们要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。
一、中外经济总量占比此消彼长决定了内需对中国经济会越来越重要
国内市场一直是中国经济增长的重要引擎。改革开放以来，代表外需的商品与服务净出口占中国GDP的比重最高的时候也只在2007年达到过8.9%。不仅如此，中国经济总量近年来在全球比重越来越高。世界银行WDI（世界发展指数） 数据显示，2005年到2018年间，中国GDP占世界比重从4.81%逐年增加到15.84%， 基本每年递增1个百分点。与此相对的是发达国家经济比重的下降，美国从27.57%到23.91%；欧盟从30.39%到21.85%；日本从10.01%到5.79%。同期人均GDP
方面，中国年均增长率为6.1%，美国为2.29%，日本为1.0%，欧盟发达经济体为1.8%，世界平均为1.84%。中外经济总量在全球经济占比的这种“此消彼长”从根本上决定了中国经济会越来越依赖国内市场。中国已经是全球第二大经济体， 只要今后中国经济增长率超过世界平均经济增长速度，中国经济越来越依靠内需的状况就不会变化。2018年，代表外需的商品与服务净出口占GDP比重已经低至2.59%。随着中国贸易顺差收窄和经济继续增长，内需作为中国经济主要引擎的作用会持续提升。【更多文 库微信：dadawk01免费领取】
二、大规模国内市场带来多重优势
中国可以被看作是一个大规模经济体，这其中包含多重含义。一是指绝对经济总量大，可以容纳比较完备的产业结构在经济体内部存在，各行业规模足 够容纳多个企业在不牺牲规模经济效应的情况下相互竞争，从而同时收获规模 经济效应、集聚经济效应和竞争效应；甚至可以容纳不同区域相互竞争创造更 为适宜且有差异化的营商环境来吸引优势资源。2019年，中国GDP总量99.1万亿 人民币，稳居全球第二；中国是全世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门
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类的国家，产业配套能力全球领先；中国在各个产业领域都有规模巨大的头部企业，同时也很难形成垄断的市场结构，多数产业内部竞争激烈，企业可以同时收获规模经济效应和竞争效应。另外，地区间多年来也经历着经济增长等多方面的竞争，区域竞争被认为是中国经济制度中的典型特征之一。
大规模经济体的第二层含义可以是指占据全球经济比重大，有助于在全面开放的格局之下，对全球优势资源产生足够引力，也有利于规模经济效应明显的经济活动以国内市场为基础形成国际竞争力。2019年，中国经济总量稳居世界第二，占全球经济总量比重已经高达16%。此外，中国社会消费品零售总额超过41万亿人民币。更重要的是，中国的人均国内生产总值为1万美元，仍然是中等收入国家，因此具备发展潜力。也就是说中国是同时具备“人均中等，总量巨大”这两个重要特征的经济体，也是全球唯一一个在中等收入阶段就成为大规模经济体的国家。这说明中国既有潜力，又有引力。这样，一方面可以在全球化背景之下，吸引全球优势资源，在中国形成生产能力以满足国内市场需求； 另一方面，也可以以国内大市场需求为基础，使一些规模经济效应明显的产品在中国产生“本地市场效应”，产生出口竞争力，从而形成“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局。
三、推进更高水平对外开放，实现国内需求对国际要素的引力
要发挥中国国内大市场对全球优势资源的吸引力，从而挖掘中国经济发展的潜能，就需要尽量破除生产要素跨国流动的壁垒，让全球优势资源能够到中国大市场来寻求就业机会，竞争为中国国内市场提供服务，这就需要高水平对外开放。中国目前既有全球第二的经济总量，又有人均中等的收入水平，在很多领域都既具备巨大的市场规模也具备增长的潜力，可以为全球优质生产要素提供就业机会。比如中国的社会消费品零售总额全球领先，这就会吸引未来全球产品的研发设计、品牌建设、分销以及客户服务等更倾向于满足中国消费者的需求偏好，这些领域的全球优势资源也会向中国巨大的国内市场流动和集中， 形成中国在生产性服务业领域的产业竞争力，推进产业结构升级，并最终推动形成国际竞争力。举一个文化产业领域的例子，在去年戛纳秋季电视节上，湖南卫视联合电视节组委会ReedMIDEM，宣布启动“全球飙计划”，面向所有国际制作公司和电视平台，征集节目创意，旨在打造下一个引领中国电视新趋势并具备全球发行潜力的现象级节目模式，到今年3月，“全球飙计划”吸引了来自23个国家及地区的公司和独立制作人参与，共收到60余原创模式提案，最后西
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班牙AtresmediaStudio的《落地之前》最终被选定为冠军方案。总之，要实现国内需求对国际要素的引力，从而挖掘发展潜力，就需要高水平对外开放新格局。此次政府工作报告当中也提到要推动贸易和投资自由化便利化。要发挥大规模经济体的作用，首先就要成为一个“经济体”，即商品以及生产要素在内部的各个地区间实现比较充分的自由流动，商品市场和生产要素市场可以比较高效率地发挥作用，使得各种行为的投入产出关系比较高效率。近期印发的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出了一系列重要措施，此次政府工作报告也明确指出要推进要素市场化配置改革，并做出了具体安排。
四、加快落实区域发展战略，继续发挥中国经济制度优势
一方面，发挥大规模经济体的作用需要商品以及生产要素在内部各地区间实现比较充分的自由流动。但是另一方面，多年来促进中国经济迅速增长的一个重要制度特征是“区域间竞争”，这种独特的经济制度被认为是中国经济在过去几个十年当中保持高速增长的重要解释；虽然在促成经济高速增长的同时， 也带来了“地区分割”“区域间产业结构雷同”等负面作用，但是在经济增长潜力巨大的时候，这种“区域竞争”制度的“收益”可能是大于“成本”的。然而，随着经济从高速增长阶段过渡到高质量发展阶段，这种“区域竞争”制度的“收益”逐渐下降，“成本”开始凸显，但是这并不能完全否定这种制度的“优越性”，而是应该对其进行一定的调整来更好地发挥其作用，降低其负面影响。其中一个调整方向大致就是将区域竞争过程中的“竞争主体”规模扩大，这就有点像产业经济学理论中的，“某个产业发展到相对成熟期时就会出现企业间的合并”。但是不同之处在于，产业经济学中“产业集中度提高”是“市场之看不见的手”所主导的，而“区域一体化”战略则是在市场力量形成的产业集聚的基础之上，“政府之看得见的手”也要更好地发挥作用。因此， 应当深入推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，通过发展区域经济一体化，既可以加强商品和生产要素在国内的自由流动，又可以更好地发挥区域竞争的制度优势。
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双循环格局要着力抓好国内大循环
蒲实
（2020年7月27日）
在危机中育新机，于变局中开新局。7月21日，习近平总书记主持召开企业家座谈会并发表重要讲话，再次强调逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行，而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。习近平总书记的重要讲话为如何构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局指明了方向，也为我国经济行稳致远、实现高质量发展提供了根本遵循。
立足国内大循环，是构建国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要基础。从外部看，新冠肺炎疫情在全球大流行，引发了全球经济的持续萎缩，给我国经济社会发展带来了极大的不确定性。这就要求我们深挖国内巨大需求潜力，以国内大循环引领国际循环，实现我国经济社会可持续发展。从内部看， 内需是双循环的主引擎。我们立足国内需求有序复工复产，同时在生产、分配、交换、消费等各领域各环节强化“六稳”“六保”措施，我国经济呈现深V型恢复态势，为国内大循环奠定了良好基础。从长期看，我国正处于转型升级的“阵痛期”，积极推进供给侧结构性改革的同时，受疫情影响，一些结构性矛盾凸显。实现国内大循环，可以营造一个相对稳定和可控的环境，稳住产业链、供应链和经济运行，有效对冲日益增长的国际风险，促进价值链和需求链转型升级。
立足国内大循环，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系。
14亿多人口形成的超大规模内需市场，已经成为我国经济发展的显著比较优势和我国强大的发展韧劲所在，孕育着巨大的潜力与活力。一要进一步挖掘内需潜力。支持适销对路的出口产品开拓国内市场，促进国内消费提质升级。积极培育新型消费，加快形成创造国内消费增量的新增长点。二要健全和完善我国制造业产业链和供应链。找准高端产业发展中产业链、供应链存在的薄弱 环节，开展集成研究、协同攻关，提升我国制造业的整体实力和先进制造业的整体技术水平。改善外商投资环境，打造先进制造业和关键产业链外商投资高
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地，更好辐射并稳定全球产业链、供应链。三要在体制变革与机制创新中构建 内需体系的制度架构。构建完整的全国统一市场，畅通要素在国内各区域间的 自由流动，打通不同区域之间的经济循环。深化投融资体制改革，完善各类市场主体平等参与投资的营商环境。
立足国内大循环，还要谋篇国内国际供给需求良性循环。实现国内国际双循环相互促进，既是中国经济高质量发展的内在要求，也是全球经济发展新趋势的客观需要，同时也彰显了中国作为全球第二大经济体的责任担当。为此， 一要高质量推进“一带一路”建设，积极拓展国际间外贸、外资、技术贸易等 经济层面的合作空间，加快创新培育新技术、新产业、新业态，夯实供应链基 础，提升价值链层次，培育产业链生态，推进区块链应用，在全球产业链价值 链深度分工调整和创新发展中作出新贡献。二要进一步增强国内循环与国际循 环的柔性和韧性，从制度、技术、规则等多方面实现国内循环与国际循环相互 融合、相互促进。
“纷繁世事多元应，击鼓催征稳驭舟”。在世界变局中着力构建以国内大循环为主体的双循环格局，是X中央根据国内国际形势发展的新变化、全球产业链供应链重构的新趋势和我国经济社会发展面临的新挑战作出的重大战略部署。各级X委和政府要深刻领会、认真贯彻，不断提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，以更高效的资源流动和要素配置打通国内国际双循环“血脉”， 逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快培育新形势下我国参与国际合作和竞争的新优势。
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“双循环”之思
中国人民大学国际货币研究所研究员、宏观经济研究室执行副主任 孙超
（2020年7月31日）
毋庸置疑，“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”是当下我国经济最重要战略之一。能否正确理解这一概念的内涵，将是把握接下来一段时间所有经济政策的关键。与此同时，在“双循环”这一概念的周边，也仍有需要进一步深入思考的重大命题。
首先应当明确的是，“双循环”不是闭关锁国。
正如决策层所强调的，“以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行， 而是通过发挥内需潜力，使国内市场和国际市场更好联通，更好利用国际国内两个市场、两种资源，实现更加强劲可持续的发展。”也就是说，“深化改革、扩大开放”的国策，依旧是一以贯之的。
那么，需要思考的是，“新发展格局”新在何处？核心落脚点恐怕还在“以国内大循环为主体”的“主体”二字上。与过去较长一段时间的工作重心相比， 侧重点将会放在“国内大循环”上。“既要又要”的辩证法，终究要在资源禀赋的有限性下，做出果断的抉择。“以国内大循环为主体”的大国经济体，会更有韧性、更有耐力。然而天下没有免费的午餐，转型的阵痛也值得清醒评估、认真准备。
虽然“双循环”的落脚点几乎涵盖经济生活的所有方面，但核心线索还是“人”与“钱”。换言之，人力资源与经济资源在新时代如何优化，如何扛过转型阵痛期，将是这份答卷的题眼。
那么，“双循环”下的人才与科技是否足以支撑新时代的需求？
众所周知，1.7亿多受过高等教育或拥有各类专业技能的人才，是我国立于世界民族之林的底气，全球最完整、规模最大的工业体系也离不开海量的人才储备。然而，在人才与科技领域，量变并不必然引发质变。在当今最核心的基础科学领域和应用科学领域，新型举国体制如何才能更大限度地发挥作用，仍然需要进一步探索前行。
一个基本常识是，前沿的科学发现离不开最优秀大脑的思维碰撞。越是在国际环境趋向保守的艰难环境，我们越是应该鼓励人才——尤其是顶尖科学人才——的顺畅交流、尽情发挥。在这一点上，我国部分优秀的企业家们已经先
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行一步，纳全球人才“为我所用”，值得充分借鉴与推广。要想成就超大经济体的顺畅的“双循环”，首先应当实现人才与科技的“双循环”。志存高远， 才能有所作为。毕竟，没有哪个国家的世界级科研成果仅仅依赖出生于本国的人才就能完成。换言之，首先要有高质量的人才“双循环”作为基础，才谈得上后续一系列的科研成果转化、发挥超大规模市场优势。
此外，“双循环”下的财富流向与民心所向，也是关键观察点。
天下没有无源之水。在当下世界范围一些保护主义抬头、世界经济低迷、全球市场萎缩的外部环境之下，在全球一致货币宽松的大背景中，国内各类资产的名义价格也许都有望稳步抬升，但真实收入水平和生活质量才是真正关乎民生的有效变量。无论“双循环”如何做深做实，“不断满足人民对美好生活的向往”的初心永远应当保持。
改革开放四十年以来积累的天量财富、庞大中等收入群体，正是我国繁荣国内经济、畅通国内大循环的基石。本固邦宁，如何留住这些宝贵财富，引导其充满热忱地投向决定未来的战略性新兴产业和其他关键领域，是值得思考的核心问题。
世界范围内，一些发展中国家的部分国民财富外流是极其普遍的现象。这样的国家，只能极其可惜地看到自然资源与人力资源的外流，而无法形成“双循环”的良性互动。相比之下，我国反复强调“依法治国、依法执政、依法行政”，这正是保障“双循环”顺利实现的基础。
归根到底，唯有以更高效的资源流动和要素配置、更公开透明的依法行政和国家治理能力，才能写好国内国际双循环相互促进的新篇章，而我们的国家也才能不辜负14亿人口的超大规模内需市场，屹立于新时代。
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金融赋能“双循环”的三大维度
工银国际首席经济学家 程实、工银国际资深经济学家 钱智俊
（2020年8月3日）
“工欲善其事，必先利其器”。7月30日中共中央ZZ局会议强调，“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。基于历史经验和当前国情，笔者认为，金融体系将是构建中国经济“双循环”的战略重器，将在三大维度发挥积极而深远的赋能作用。以金融支持、金融改革、金融开放为关键支点，中国经济有望在“双循环”之中夯实韧性，在全球疫情乱局之下行稳致远。
维度一：金融支持是“内循环”的稳定器。本次中共中央ZZ局会议指出， “我们遇到的很多问题是中长期的，必须从持久战的角度加以认识”。从这一视角出发，虽然当前中国经济的“内循环”已经率先回暖，但是由于全球疫情仍在加速发酵，全球经济“外循环”的压力预计难以消解，料将在金融领域形成两大长期挑战。其一，从总量来看，在全球经济衰退的拖累之下，“内循环” 中的经济周期与金融周期的匹配难度加大，实际利率更易于偏离经济的自然增长率，若不能灵活适度调整，或将延缓“内循环”的长期修复。其二，从结构来看，疫情时代高涨的全球不确定性或将压低风险偏好、抬升信用溢价、扩大交易成本，由此阻滞实体经济循环的正常运转。受此影响，一方面，欠发达地区、中小微企业、低收入居民等将承受非对称的成本冲击；另一方面，“高风险、轻资产、少抵押物”的新经济亦将难以跨越融资成本上的“价格歧视”。
面对上述长期挑战，针对性地加强金融体系对实体经济的支持，将是稳固中国“内循环”的关键之一，以下举措预计将成为核心抓手。其一，以LPR为“利率锚”，以“促并轨”“破刚兑”“抑套利”“降成本”等改革方式引导融资成本的长趋势下行，将推动金融周期匹配经济周期、金融体系让利实体经济， 由此金融机构与实体企业有望构建长期良性的共荣共生关系。其二，加速金融业数字化转型和DCEP应用，优化金融市场信息匹配效率，从而扩大金融服务的可得性和普惠性，助力中小微企业等短板领域更便利地接入国内资金融通的“内循环”。其三，扩大直接融资占比，拓宽融资渠道，通过发挥资本市场风险定价功能，打破新经济在融资环节的“价格歧视”，引导要素资源流向经济新动能。总体而论，这三大举措料将形成“稳经济+补短板+锻长板”的政策集成效
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应。
维度二：金融改革是“内循环”的加速器。回顾历史，欧美经济强国夯实“内循环”的深层逻辑，在于长期聚力并以合理次序推动“双升级”：以产业升级为先导，辅之以大规模创造消费新场景的投资，进而激活消费升级，在供需两端同步启动“内循环”的自我强化。聚焦当下，中国金融市场有望通过两大效应推动这一进程。一方面，基于“投资效应”，中国居民财富的配置重心有望逐步从房地产转向金融资产，更有效地转化为经济新动能领域的增量投资， 为供给侧的产业升级打开空间。另一方面，基于“财富效应”，居民财产性收入和消费能力同步扩张，为需求侧的消费升级注入新动力。
展望未来，发挥金融加速度的关键在于蹄疾步稳地推动金融体系改革。其一，以注册制改革为核心，配合多元退市机制，打造高标准的资本市场体系， 形成上市公司“有进有出、优胜劣汰”的良性竞争循环，强化“投资效应”对产业升级的引导作用。其二，以“零容忍”监