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雷佑新 彭妙 唐志慧：
优化四川省营商环境的路径研究 1
熊凤平 张杨：
关于优化营商环境的调查与思考——以北京市东城区为例 7
宿迁市市场监督管理局信用与风险监督管理处处长赵宗安：
持续优化营商环境提升政府治理效能 16
山西转型综合改革示范区X工委书记张金旺：
打造“六最”营商环境争当转型综改排头兵山西转型综合改革示范区…18 5．赵帅：
莱芜区：优化营商环境打造投资“洼地”… 20
许士友：
提高依法行政能力创造良好营商环境的思考 24
南方电网科学研究院有限责任公司孔菁：
优化电力营商环境的实践与思考 29
青岛市社会科学院姜福东：
加快山东自贸区青岛片区法治化营商环境建设 34
潘朝选：
优化营商环境助力复工复产 36
汕尾本报评论员：
优化营商环境让市场主体的活力竞相迸发 38
深圳特区报评论员：
以“先行示范”标准打造国际一流营商环境 40
张永生：
复工复产检验营商环境成色 42
深圳商报评论员孙波：
优化营商环境是最响亮“深圳主张”… 44
海啸：
站在ZZ高度看营商环境问题 46
深圳特区报评论员：
用法治思维统领优化营商环境各项工作 48
郑重：
优化营商环境是高质量发展的关键之举 50
鹤壁日报评论员：
全力打造“全省第一、全国一流”营商环境 52
素心：
疫情大考检阅营商环境 54
林岩：
保障营商环境要做到“快准稳”… 56
王千：
在优化营商环境上精益求精 58
黄景莲：
以优化营商环境的新成效推动全市经济高质量发展 60
武汉大学法学院教授、武汉市法学会竞争法研究会会长孙晋：
湖北省及武汉市复工复产需要营造更高水平的公平营商环境 62
胡建兵：
持续优化营商环境为企业“硬核”护航 66
贵州日报当代融媒体记者王法：
打造营商环境新高地 68
胡蔚：
优化营商环境提振市场信心 71
张玥：
优化营商环境，要多些“用户思维”… 72
西南大学经济管理学院教授、博士生导师王志章：
着力推动重庆打造国际一流营商环境 73
上海市人大：
奋力打造国际一流营商环境 75
山西省行政审批服务管理局局长李秋柱：
深化“放管服效”改革打造“六最”营商环境 82
郭亚莉：
宁夏营商环境存在的问题及对策研究 84
辽宁现代服务职业技术学院翟金芝：
辽宁省营商环境优化路径选择研究 90
郑志平：
优化营商环境贵在持之以恒 97
海南日报评论员：
以最优营商环境促超常规发展 98
青岛科技大学马克思主义学院丁东铭 魏永艳：
优化对外开放营商环境进程中面临的挑战与对策 100
西北大学公共管理学院X冰：
关于优化西安市营商环境的措施探讨 108
海南大学经济学院刘家诚杨乐樊燕：
进一步优化海南自贸港营商环境的调研与思考 111
蒋新会：
优化营商环境当好服务发展的“店小二” 118
楚言：
好的营商环境就是生产力竞争力吸引力 120
优化四川省营商环境的路径研究
雷佑新 彭妙 唐志慧
（2020年2月26日）
一、引言
营商环境的优劣能够明显反映出一个国家或地区的经济实力和竞争能力。2018年是“营商环境提升年”，营商环境的优化工作是重中之重。2019是“营商环境建设年”，各省市更要将提升和优化营商环境落到实处。习近平总书记、李克强总理均多次指出营商环境的重要性，并指出要大力改善营商环境。四川省委书记彭清华强调，要对四川省营商环境进行优化，找到制约民营经济发展的解决方法，支持和促进民营经济健康发展。
优化和提升四川省营商环境进行，首先要找准着力点对症下药。本文以四川省为研究对象，以省内企业生产经营中的“难点、痛点、堵点”作为优化四川省营商环境的出发点构建评价指标体系，通过实地走访、问卷调查的方式形成最终评价，以此找出疏解“痛点、难点、堵点”的关键指标，将所得的关键指标作为优化营商环境的落脚点，为四川省提升营商环境提供相应的政策建议， 切实将优化营商环境落到实处，发挥作用。
二、国内外研究现状
世界银行为了衡量各国营商环境情况，成立专门的工作小组来构建营商环境指标体系，并从2003年开始对世界各国的营商环境展开评价，此后每年持续进行。经济学人智库（EIU）也有专门的评价体系，其评价对象是全球82个国家 或地区，对包括ZZ环境、宏观经济环境在内的十大领域共91个二级指标进行研究。我国的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中将市场环境、政务环境、法律政策环境、人文环境等包括在营商环境体系内。
此外，Korner（2002）将清廉指数、综合治理指数、捕捉指数、透明度指数和公司治理风险指数作为评价体系。MehmetCivelek（2016）认为营商环境的 质量是国家、社会、金融市场等几方面因素共同作用的结果。王守伦（2011） 在科学性、可操作性、投资者导向、系统性原则的基础上构建了包括宏观经济环境、制度环境、政务环境、经营环境、市场环境、人文环境、社会综合环境七个方面的指标，以此建立投资软环境评价指标体系。裴广成（2017）从子环境和企业经营周期两个维度构建营商环境的分析框架。在营商环境优化方面，
有学者使用对比分析的方式进行研究。宋林霖、何成祥（2018）在世界银行营商环境指标分析的基础上对标新加坡、美国等典型国家优良营商环境，对国内营商环境的重点进行研究。娄成武、张国勇（2018）认同治理理论与营商环境具有逻辑契合性的观点，营商环境是一种具有制度特征的公共产品，政府是优化营商环境最重要的主体。张国勇、娄成武（2018）通过对辽宁营商环境优化的实践进行分析，认为营商环境优化的关键在于制度创新。也有部分学者使用内部检验的方法对优化营商环境进行研究。史长宽、梁会君（2013）的研究结果表明各省缩短商业机构开业时间对进口的扩大有促进作用，在优化营商环境时应着重提高政府效率来缩短商业机构开业行政审批时间。孙萍、陈诗怡（2019） 从公共政策供给、制度性交易成本、市场监管行为和基础设施服务四个维度构建营商环境评价指标体系，对辽宁省14个城市进行问卷调查，使用主成分分析法对辽宁省营商环境进行评价，在此基础上分析辽宁省取得的成就和面临的问题，提出相关政策建议。
三、四川省营商环境指标构建及评价
本文设计了涵盖一级指标2个，二级指标7个，三级指标23个的综合指标体系。一级指标是从企业的视角分别考察影响企业存在及企业经营成本的外部环境。将这些外部环境分类为企业与政府（政务环境）、企业与外部交易主体（市场环境）两类，能够充分反映和衡量企业环境的整体状况。二级指标设置综合考虑理论构架、热点、重点和难点分布。“政务环境”按照企业生命周期设置， “市场准入难度”“政策与监管”“企业退出”分别反映企业诞生、运营、终结阶段政府的影响。“市场环境”既考虑了企业生产经营过程中与市场交易主体的“全要素指标”，又考虑了企业经营在实践中面临的重点问题“市场结构” “产权保护”和“信用水平”。三级指标综合考虑二级指标下的重点内容选择使用，具体如下：（1）企业注册难度。指企业注册程序，条件设置、时限长短等内容。（2）许可证办理难度。指企业获取经营所需证照的程序、条件和时限。
（3）水电气获取便捷性。指企业为了经营需要开通水电气及网络等基础条件的程序、条件和时限。（4）注册及准入成本。指企业注册及办理各种许可证所花费的货币成本。（5）水电气及网络获得成本。指企业开通水电气及网络等基础设施所花费的货币成本。（6）涉税工作难度。指企业在报缴税及发票等工作与税务部门交往过程中的程序、成本及时效等内容。（7）退税的环节与程序。指
企业在出口退税等退税事项办理时的程序、成本及时效等内容。（8）税收优惠。指是否有针对企业的税收优惠政策，特别是企业是否享受到了税收优惠政策。
（9）财政补贴。指是否有针对企业的财政补贴政策，特别是企业是否享受到了财政补贴政策。（10）行政监管满意度。指企业对政府在市场经营秩序维持， 卫生、消防和其他检查等方面是否缺位，是否过度。（11）企业退出难度。指企业破产清算和消亡重组的政策、程序、时效等内容。（12）企业退出成本。指企业破产清算和消亡重组的经济成本高低。（13）土地购买或租金支出。指企业获取生产和经营场所的成本，包括购置土地和租用办公场所的租金及管理费用等内容。（14）融资便利度。指企业直接和间接融资的便捷程度，主要考虑股权融资市场的完备度，银行等金融机构和金融中介的丰富程度。（15）融资成本。指企业直接和间接融资的成本支出，包括利息支出、区间费用支持和其他支出等内容。（16）人才招聘容易度。指企业招聘人才的可能性、及时性及成本花费等内容。（17）技术获取与转让容易度。指企业获取/转让生产经营技术的便捷度和成本/收入的高低。（18）市场竞争程度。指企业在产品市场上面临竞争情况，反映企业的销售环境。（19）产业配套完备度。指企业所在产业区域内集聚和完善程度，反映企业的采购环境。（20）合同履行程度。指企业各种经济合同的履行质量。（21）违约处置成本。指当发生违约时，企业通过沟通、仲裁、诉讼、执行等程序实施救济时所花费的经济和时间成本，以及实现救济的程度。（22）知识产权保护意识。指企业的竞争者对知识产权保护的认知。（23）产权保护满意度。指企业的产权是否得到尊重和保护。
本文建立了一个由不同类型的专家组成的专家库，并邀请多位专家对四川省营商环境指标重要性、指标等级进行打分，以此获取研究结果。考虑到研究对象是四川省企业为主，以及专家打分带有主观性，对不同身份的专家赋予不同的权重，提高数据的客观性。其中，3/5的专家为四川省省内企业中的不同层次人员，这些企业人员一部分为企业创始人，一部分为职业经理，另一部分为财务负责人，还有一部分为行政管理人员。1/5的专家为专业代理机构业务人员， 1/10的专家为政府机构负责人，剩下的1/10来自高校经管教授，这些都是对营商环境有直观感受或有研究基础的人。我们通过纸质媒介和E mail形式发放问卷总计50份，收回29份，对个别问卷通过
电话进一步沟通，最后确定有效问卷31份，有效回收率为62%。
通过对问卷回收整理，将各个层次专家的打分采用先分类再加权平均计算均值的方法，计算各个评价指标的均值。采用层次分析法确定各个评价指标对所在层次所占的权重，也即模糊综合评价的等级评价指标体系，步骤如下。第一步，对评价指标进行层次结构划分。根据已选择的指标建立层次结构模型， 将四川省营商环境指标按照不同属性分解为三个层次，第一层是目标层，表示分析总对象，为优化四川省营商环境指标；第二层为因素层，包括7个子层，即7个二级指标；最后一层称为指标层，表示具体的因素，本研究共收集到23个指标，具体指标情况见表1。第二步，通过所邀请的专家对上述评价指标的判断矩阵进行评判，并使用“Yaahp”软件对矩阵求解并进行一致性检验，即可得到各 项指标对上层指标的权重。第三步，对得到所有因素对上层因素的权重进行汇总，并计算出指标层D对目标层A的权重，见表1。
在建立评价指标体系并使用层次分析法确定各指标权重后，使用模糊综合评价法对各指标进行评价。首先对各指标建立一致的评语集为（优秀，良好， 中等，差，较差）分别对应（5，4，3，2，1）5个不同的等级。其次，使用问卷的方式邀请各专家对各指标等级进行评价。最后，使用“Yaahp”软件对各专 家评价值进行综合计算，各指标具体分值如表1所示。
通过专家1－9标度法对各指标权重进行评判，因素层B中政务环境指标的权重为66.67%，市场环境指标的权重为33.33%，调查结果表明政务环境对营商环境的影响较市场环境大。因素层C中对营商环境影响较大的前3个指标为政策与监管、全要素指标、市场准入难度，影响比例分别为37.86%、22.59%、22.26%， 说明所有二级指标中这三个指标是影响营商环境最重要的因素。指标层D中对营商环境影响较大的前5个指标为涉税工作难度、融资便利程度、企业注册难度、行政监管的满意度、许可证办理难度，影响比例为17.54%、11.64%、10.83%、9.83%、6.89%，说明这五个指标是影响营商环境的关键指标。
“Yaahp”软件计算结果显示四川省营商环境最终得分为3.34，介于中等与 良好之间。其中，政务环境得分为3.51，属于中等偏良好的水平；市场环境得分为3.01，属于中等水平。二级指标中信用水平、产权保护得分分别为3.98、
3.81， 接近良好的水平；市场准入难度、政策与监管得分分别为3.59、3. 61，属于中等偏良好水平；企业退出、全要素指标、市场结构得分分别为
、2.77、2.74，接近中等水平。三级指标中水电气及网络获得成本、合同 履行程度得分最高分别为4.15、4. 03，处于良好水平之上；企业注册难度、注

册及准入成本、涉税工作难度、退税环节与程序、行政监管的满意度、产业配套完备度、违约处置成本、知识产权保护意识、产权保护满意度得分介于3.5－ 4之间，处于接近良好水平；许可证办理难度、水电气获取便捷性、技术获取与转让容易度得分介于3－3. 5之间，处于良好水平；税收优惠、财政补贴、企业退出难度、企业退出成本、土地购买或租金支出、融资便利程度、融资成本、人才招聘容易度、市场竞争程度得分介于2－3，处于差等级，是需重点关注的指标。
四、营商环境优化指标分析
优化营商环境着力点。从权重比例可以看出涉税工作难度、融资便利程度、企业注册难度、许可证办理难度、行政监管的满意度这5个三级指标是影响四川省营商环境的关键指标，属于重点关注因素，是提升四川省营商环境的主要着力点。报缴税及发票等涉税工作难度对四川省营商环境的影响比重为17.54%，综合得分为3.85。政府退税审批环节复杂性、手续繁琐程度会影响四川省营商环境评价。虽然严格的涉税程序能从一定程度上抑制骗税的行为发生， 但是相对放宽退税政策，会提高企业出口的积极性。因此，应加强统一企业的退税政策，避免造成不同企业之间尖锐矛盾，以至于影响企业的积极性。融资便利程度对四川省营商环境的影响比重为11.64%，综合评价得分为2.8。对于企业而言，自由资金周转不足时融资便利程度会直接影响到企业生死存亡，是评价营商环境的重要指标。由于目前经济状况不景气，加之对外贸易摩擦的存在和升级，将成为不可避免的长期扰动因素，而且中小企业融资难的问题一直都存在，虽然各部门有出台相关政策予以解决，但融资难的问题始终困扰着企业。在综合得分较低的情况下，四川省提升营商环境应与银行及其他融资平台协作， 提高企业融资便利程度，以此来优化四川省营商环境。企业注册难度对四川省营商环境的影响比重为10.83%，综合评价得分为3.825。企业注册难度对四川省营商环境的影响较大，综合来看企业注册较为容易；在注册完成之后要继续完成许可证的办理，因此许可证办理难度对营商环境也有较大影响，其影响权重为6.89%，得分为3.2。对比企业注册难度与许可证获得，说明在降低企业进入市场门槛的同时应不忘坚持对整个行业质量严格把关。行政监管满意度是行政监管的重要指标，也是对四川省营商环境有较大影响的指标，其权重为9.83%， 综合得分为3.75。行政机关对下属机关企事业单位进行的有效监管是营商环境

评价的重要参考，政府在当今互联网时代更应“进一步开放平台，自建生态”， 让企业在接受行政监管的同时企业之间能够透明的互相监管。
优化营商环境短板。从指标综合评分结果可以看出税收优惠、财政补贴、企业退出难度、企业退出成本、土地购买或租金支出、融资便利程度、融资成本、人才招聘容易度、市场竞争程度这9项三级评价指标得分较低，是四川省营商环境的短板，需着力进行优化和改善。税收优惠、财政补贴综合评分分为2.75 、 2.175，低于中等水平，是四川省营商环境的短板之一。由于税收优惠及财政补贴相关支持政策的对象没有具体明确化，缺乏统一的补贴金额标准，有部分企业表示没有享受到税收优惠政策支持。其次是财政补贴过程不透明，补贴资金使用缺乏监督，造成补贴资金的滥用，在企业期末会计核算时并未真正算入其中。企业退出难度和企业退出成本综合得分分别为2.7和2.45，低于中等水平。虽然有些企业是出于优化产业结构或产品结构，但是进来简单，全身而退的可能性很小。土地购买或租金支出综合得分为2.675，低于中等水平。对于土地购买或租金中，认为较高和一般的企业各占一半。在当前四川省房地产价格居高不下的情况下，政府应当合理规划，建立工业园区，为企业提供适当的办公场所。同时，鼓励园区为落户园区的企业给予适当的优惠，进一步提升营商环境。融资便利程度和融资成本综合得分分别为2.8和2.75，低于中等水平。融资难、融资成本高是全国企业普遍存在的问题，该问题的解决需要相关部门协同银行、借贷平台、担保机构合作进行，在维护各方利益的前提下提高融资便利程度、降低融资成本。人才招聘容易度综合评分为2.625，低于中等水平。就目前四川省而言，虽然高校众多，但高端人才少、专业不对口情况严重。对该问题的解决需协同教育部门、高校、企业，创新人才培养模式、建立校合作基地，向企业输送相应的人才。同时，房价、消费水平是影响人才流动的关键因素，政府应当为落户人才提供便利和优惠，吸引国内外高校人才入川，为提升四川省营商环境贡献力量。市场竞争程度综合得分为2.5，介于差和中等之间。产品的差异性展现产品市场竞争力强弱，企业面临产品市场竞争程度高的情况，产品同质化严重。为提升四川省营商环境应因地制宜，做有地方特色、不同行业产业的产品，加大产品的横向范围，降低市场竞争程度。

关于优化营商环境的调查与思考——以北京市东城区为例
熊凤平 张杨
（2020年2月20日）
2019年国务院政府工作报告先后5次提到“营商环境”，15次提及民营企业相关内容，提出简政、减税、降费等一系列优化营商环境的重大举措，凸显出促进民营经济高质量发展任务的紧迫性和重要性。北京市东城区非公经济规模不断扩大，在优化经济结构、增加财政收入、拓宽就业渠道、促进社会和谐方面发挥了重要作用，已成为推动经济增长的重要力量。优化北京市东城区民营企业的营商环境既具有重大的理论意义、实践意义和指导意义，也具有重要的ZZ效益、经济效益和社会效益。
一、北京市东城区推进优化营商环境的基本情况
为贯彻落实习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于促进中小企业健康发展的指导意见》，东城区各职能部门多向“发力”，多措并举持续推动营商环境的优化，积极营造“亲商”“爱商”“清商”良好的营商环境。
区委、区政府高度重视优化营商环境，注重在整体谋划、政策引导、优化服务上下功夫。为更好地对接市政府“9+N”政策，2018年专门成立以书记和区 长为组长、四套班子领导共同参与、分管副区长和职能部门共同组建了改革优化营商环境工作领导小组和营商环境迎检工作领导小组，统筹协调推进区域改革优化营商环境工作；同时区人大主任会专项听取2018年优化营商环境工作情况的报告。2019年7月，东城区委区政府邀请300余位专家学者、商界精英、行业领袖、重点企业负责人为东城营商环境的优化献计献策，对企业反馈的营商环境意见和建议现场办公，明确责任部门和完成时限推动大会精神落实，在全区已形成了促进非公经济健康发展的强大合力。
一是构建了“1+5+N”产业政策体系，制定了支持产业发展、资金支持、空 间利用、人才保障等政策体系，出台了《东城区进一步优化营商环境行动方
（2018-2020）》；二是从2018年开始，区政府每年划拨1亿元专项资金，用以
支持非公企业转型升级；三是打造企业服务品牌，推出“紫金服务”行动计划， 全力打造“四全”服务模式，健全重点企业“服务包”，紧密结合企业发展中最迫切最紧急的问题，积极作为，靠前服务，定制化解决个性问题，展现服务东城企业的态度、力度、深度和温度。
一是整合X建、政务、商协会等资源，开展“区长早餐会”、政企“议事厅”“企业专题座谈会”等活动，畅通企业与区领导联系的渠道；二是建立企业服务管家制度，构建“1+7+17”联系企业服务工作网，设置了“区域管家” 工作体系，区街联动，确保企业反映情况有渠道，制定服务会员企业等11大类35项工作任务，确定政商“亲清”工程等10项重点工程；三是区工商联充分发挥联系企业的桥梁纽带作用，搭建政企交流的平台，在区政务服务中心设立工商联窗口，直接为会员企业解决实际问题；四是设立“专窗专线专区”，建立政务服务咨询专线，设立政策问题解答专员，给企业提供及时、优质、便捷的服务。
东城区政务服务大厅全面升级，水电气热服务窗口进驻服务大厅，创新开展全市首个“7×24”不间断自助智能服务，最大限度提升企业办事便利度；行政审批效率提速，在全市率先实现开办新企业只进政务大厅一扇门只花1天时间。政务服务事项在线咨询比例达100%，区级政务服务事项网上可办率达100%。在“一次”方面，试点31个事项全区通办，实43个高频事项“最多跑一次”； 大力推行“全程电子化”登记，实现90%以上内资企业新设“一次不用跑”。2018 年北京市营商环境市级评价中，东城区综合排名位于第二名；在回收的185份有效调查问卷中，在“您对东城区企业营商环境现状的总体评价”，选择“满意” 和“比较满意”的累计票数为152份，占总票数的比例为82%。从整体上看，民营企业对东城区总体营商环境满意率较高。
2019年初，《东城区进一步优化营商环境行动方案（2018-2020）》制定出 台，提出了“一年聚力突破，两年全面提升，三年争创一流”的总目标：到2020 年底，东城区的智慧政务、综合窗口、企业服务“三大标杆”建设工程要走在全市前列，营商环境便利化、法治化、国际化水平显著提升，在政务环境、投资环境、要素环境和市场环境4个维度共178项工作任务方面不断创新突破，特
别是“街道吹哨、部门报到”着力破解联系服务群众“最后一公里”难题等方面的创新成为重要加分项。到2020年底，100%的区级政务服务事项，实现“一键咨询”“一网通办”“一窗办理”“一次办好”，重点企业问题解决率超过90%，打造“效率东城”“开放东城”“活力东城”“诚信东城”。
二、北京市东城区优化营商环境存在的主要问题
虽然东城区委、区政府高度重视优化营商环境工作，2019年7月，东城区四 套班子也召开了全区优化营商环境推动高质量发展大会，出台了“1+5+N”产业 政策体系，建立了“1+4+3+17”服务管家制度，发布了“紫金服务”品牌，促进经济高质量发展。但对照中央最新精神和企业新期待，营商环境依然存在一些亟待改进的方面。通过调查问卷、实地走访东城区商会和部分民营企业，收集到普遍性、代表性问题，结合问卷统计情况，梳理出东城区在优化营商环境方面存在的主要短板和瓶颈。
一是少数工作人员积极作为不到位。少数工作人员对服务企业的重视程度 不够，积极性不高，影响了企业的满意率。主要体现在对“限时办结”和“并联审批”主动性不强，配合不积极；政企关系“清”而不“亲”，政企联系不够密切，联系服务企业的形式不够丰富，了解企业情况和需求不够深入，有的工作人员对企业历史遗留的疑难问题推脱绕，调研不深入，或简单照搬当前政策，有懒政的心理。
二是制度性交易成本仍较高。经过几轮改革，以前民营企业遇到的办事手 续繁琐、需要重复提交多项书面材料、排队等候时间长、来回跑多趟等