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“ 智囊团” 系列№ 38 1
2022年4月
目 录
姚乃文、阮一帆：
大学生总体国家安全观教育现状调查与对策研究 1
中国现代国际关系研究院院长袁鹏：
总体国家安全观与中国共产X国家安全思想 对总体国家安全观理论
体系的战略思考 7
胡邦宁：
国家安全观的百年演进与基本经验 11
盐城师范学院王莹：
后疫情时代总体国家安全观的价值功能与践行路径 16
坚持总体国家安全观，深入推进国家安全教育 22
国际关系学院院长陶坚：
坚持总体国家安全观，在百年变局中维护好经济安全 23
吉林日报评论员：
坚定不移贯彻落实总体国家安全观 26
中共天津市委X校社会学教研部副主任李理：
践行总体国家安全观筑牢首都“ZZ护城河” 28
四川日报全媒体评论员：
牢固树立总体国家安全观 不断开创新时代国家安全工作新局面 32
中国国际问题研究院院长徐步：
理解和把握总体国家安全观的三个维度 34
太原市委书记韦韬：
全面贯彻落实总体国家安全观 为X的二十大胜利召开贡献太原力量 36
四平日报评论员：
树牢总体国家安全观 感悟新时代国家安全成就 为迎接X的二十大
胜利召开营造良好氛围 写在第七个全民国家安全教育日之际 39
重庆日报特约评论员：
树牢总体国家安全观 感悟新时代国家安全成就 41
科技日报评论员：
树牢总体国家安全观 筑起高质量发展安全屏障 43
仲音：
树牢总体国家安全观 写在全民国家安全教育日 45
中共福建省委X校潘娜：
习近平关于坚持总体国家安全观重要论述的三重维度 47
姚晗：
习近平总体国家安全观的系统原理 57
北京交通大学马克思主义学院张铨洲：
习近平总体国家安全观的形成缘起、核心要义与时代价值 72
戴开成、李红革：
习近平总体国家安全观系统思维研究 81
西安理工大学巩晶骐：
新时代大学生总体国家安全观教育研究 91
北京师范大学孙留萍：
新时代高校总体国家安全观教育的价值、困境和对策 95
中国社会科学院美国研究所所长倪峰：
运用总体国家安全观指导对美博弈 103
中共广西壮族自治区X委书记刘宁：
在巩固发展民族团结社会稳定边疆安宁上彰显新担当 106
陕西师范大学张琳：
中国共产X国家安全观的百年演进与现实启示 111
中国现代国际关系研究院副院长傅小强：
准确把握总体国家安全观方法论 126
邬超：
总体国家安全观“五个统筹”理念的历史演变、内在逻辑与实践原则 130
刘静：
总体国家安全观的核心要义与实践要求 144
王盼盼：
总体国家安全观融入高校课程思政建设的战略意义与路径选择 150
江苏航运职业技术学院王蓉：
总体国家安全观融入高校思政工作的意义与路径 155
俞婷：
总体国家安全观视域下的意识形态安全探析 161
中央司法警官学院张淑亚：
总体国家安全观视域下对监狱检察监督制度的思考 167
绍兴文理学院葛天博：
总体国家安全观视域下中华民族共同体建设方略探析 174
总体国家安全观研究中心办公室主任陈向阳：
总体国家安全观是护航民族复兴的强大理论武器 184
刘晓昊：
总体国家安全观下的国家粮食安全治理 186
于洪君：
统筹发展与安全：中华民族复兴与崛起的根本大计 190
旷伟霖：
从总体国家安全出发积极开展国际舆论斗争 194
何建华：
高质量发展重在解决好“发展起来以后的问题” 196
刘跃进：
学好总体国家安全观，构建科学理性的国家安全学 202
中国社会科学院副院长王灵桂：
总体国家安全观与中国共产X国家安全思想的传承创新 206
大学生总体国家安全观教育现状调查与对策研究
姚乃文、阮一帆
一、大学生总体国家安全观教育的重要性和紧迫性
作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，“总体国家安全观”是指导新时代国家安全工作的强大思想武器。X的十九大报告指出，坚持总体国家安全观，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。
当前，我国国家安全形势发生着变化，国家安全面临的现实威胁和潜在挑战。而青年大学生作为未来建设的主力军，其安全意识的强弱与安全素养的高低，一定程度上影响着国家发展的前途命运。教育部《关于加强大中小学国家安全教育的实施意见》指出，“加强大中小学国家安全教育，使广大学生牢固树立国家安全意识，是立德树人的重要任务，是全民国家安全教育的重要内容， 是X和国家的一项基础性、长期性、战略性工程”。中共中央办公厅国务院办公厅印发的《关于深化新时代学校思想ZZ理论课改革创新的若干意见》也表示，要完善思政课课程教材体系，将总体国家安全观编入课程教材。加强大学生总体国家安全观教育，不仅有利于提升高校学生的ZZ社会化水平、实现其由“自然人”到“ZZ人”的转变，更对培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人至关重要。
二、当前大学生总体国家安全观教育的现状与问题
笔者采用随机抽样调查法，对湖北省武汉市11所高校共发放问卷2000份， 回收问卷1850份，其中有效问卷1803份。通过对问卷结果运用SPSS25.0软件进行统计分析，总结归纳出当前大学生对总体国家安全观的认知、认同以及其接受相关教育的情况和存在的问题。
大学生对总体国家安全观的认知水平较为低下，与认同情况不成正比。一是对“总体国家安全观”内涵的理解存在偏差。调查发现，超过93.7%大学生对总体国家安全观表示高度认同，同时64%的大学生表示对总体国家安全观的概念及内涵不太了解，这说明总体国家安全观在大学生中普遍存在着“高认同－ 低认知”的矛盾。“高认同”是指，高校学生都对总体国家安全观的提出与维护总体国家安全的重要性表示高度认同。“低认知”则体现在两个方面：一方面是认知广度不足，多数学生对国家安全的认识仍然停留在ZZ、经济、军事等传统领域，对科技、信息、文化等非传统领域则缺乏必要了解；另一方面是
认知深度不足，即学生对于总体国家安全观的认知缺乏思想内化与行为约束， 其所掌握的国家安全知识呈现出浅层、片面、模糊的特征。“高认同”与“低认知”对立的矛盾，使得部分大学生对总体国家安全观存在盲目、非理性认同现象。
二是主体的责任意识淡薄。调查发现，总体国家安全教育在高校开展过程中存在着“高满意度－低成效”的问题。当前，大学生普遍对学校开设的总体国家安全观相关课程表示满意，然而上述“低认知”的情况却反映出这类课程实际成效是有限的。一方面，学生对国家安全教育课程的关注点在于课程负担与给分情况，课程传达的国家安全意识、国家安全素养很难内化于心，无法树立起居安思危、共筑“人民防线”的责任意识。部分学生乐观地认为，处于和平年代的中国不存在国家安全问题；即使问题真的存在，也需要依靠政府和军队处理，个人力量有限无法发挥作用。另一方面，学生满意于当前课程的“低负高分”，使得课程的实际效能难以发挥，大学生的防范意识、忧患意识和保密意识得不到加强，承担维护国家安全责任也就不能外化于行。
教师授课模式有待创新发展。一是高校缺乏专门从事总体国家安全观研究、开展总体国家安全观教育的专业化师资队伍。考查现行教育的任课教师构成可以发现，相关课程主要由学校保卫处干部、学工辅导员等兼职完成。由于长时间从事理论教育，许多教师缺少对现实国情的认识与把握，容易造成理论与现实脱节的情况。其次是对于国家安全的讲授仍然停留在传统的国家安全领域方面，欠缺对“总体国家安全观”的深度理解与认知。专门化、专业化师资队伍的匮乏，使得教师的主导作用难以得到有效发挥。
二是当前大多数教师的授课模式趋于固化。一方面，部分教师对最新的国家安全动态和国际局势缺乏深入的了解，导致教育内容浮于表面、滞后于时代发展或者与现阶段教育重点不相匹配，所授课程缺乏有效性和针对性。另一方面，上课照本宣科，教学内容多年不予更新。大多数教师机械地宣读《国家安全法》等法律条文，跟不上“95后”“00后”学生的实际思想，无法充分满足大学生的学习需求。
缺乏完善的课程体系、全面的教学内容、综合的保障机制和多样的教学方式。一是总体国家安全观教育课程开设零散，大多数高校虽然都设有相关课程，但课程与课程间、课程与不同学科间缺乏联系，尚未形成科学、系统的国家安全教学体系。具体而言，许多高校进行国家安全教育的方式或是将有关
知识穿插于形势与政策、思想道德与法律基础等通识课程中，或是举办主题讲座进行知识普及，抑或是在全民国家安全教育日、新生入学军训等特殊时间节点开展宣传活动。课程设置不确定性大，课程质量无法得到保证，教学成效较低，导致学生对总体国家安全观教育缺乏应有的重视度。
二是高校的总体国家安全观教育缺乏全面的教学内容。现行教育的教学内容单一集中在传统国家安全领域，这与日益复杂的国家安全形势不相匹配，也使得缺少非传统领域安全内容的教育。因此，高校总体国家安全教育要提高教学效果，要解决的问题是如何贴近学生的生活实际。这样才能引起他们的学习兴趣，丰富教学内容，进一步扩大非传统领域的国家安全教学内容的比重，全方面进行总体国家安全教育。
三是许多高校在总体国家安全观教育方面缺乏系统的综合保障机制。当前高校总体国家安全观教育存在的问题具有多样性的特征，且在不同环节有着不同表现，如：前期存在定位不清晰、目标不明确的问题，中期存在教内容不系统、资源开发不及时的问题，后期又存在考核体系与评价标准的不完善。多样的问题需要综合的治理，这也就要求主管部门从增加经费投入、规范课程设置、完善教学评价与督导机制等方面同时发力，建立全方位的保障机制。尽管部分高校已经着手相关工作，但由于各缺乏规范的操作体系，重活动开展、轻育人效果的现象仍然广泛存在。
四是开展总体国家安全观教育的渠道和方式比较单一。教学以传统课堂讲述为主，重理论轻实践，形式单一、内容老套，缺乏时代感。其中具有代表性的现象是，国家安全教育由“教材”书面体系转向“教学”话语体系的过程存在阻碍。“教材”书面体系指以ZZ或文件话语为主导的安全教育体系，学生课堂参与程度低；“教学”话语体系指以对话式话语为主导的安全教育体系， 学生课堂参与程度高。只有实现这一转变，才能改变“填鸭式”教学现象，改善大学生“抬头率”不高、缺少师生沟通和互动等问题。
三、加强和改进大学生总体国家安全观教育的对策建议
强化意识——主观客观双维协同推动认同理性化。
一是主观层面，要鼓励大学生不断提高自身素养，主动用科学的理论武装头脑。在以爱国主义教育为引领、强化爱国主义情怀的同时，鼓励学生通过讲座展览、媒体平台、实践体验、文献书籍等形式了解总体国家安全观的内涵与意义，构建国家安全知识体系。鼓励学生养成关注时政热点等习惯，不断通过
理论与实例的结合巩固、强化、拓展自身国家安全知识体系，为感性认同向理性认同的转变夯实理论基础。
二是客观层面，通过引导大学生接受国家安全系统化学习训练，推动大学生爱国情怀外化为爱国行为。要将由于爱国主义热情形成自发感性认同转化为自觉理性认同，就要持续提升大学生对国家安全的知晓度与参与度。高校可以通过实地考察革命遗址、唱红歌、表演主题话剧等多样化的爱国主义系列实践活动形式，推动总体国家安全教育由校园走向生活、由情怀走向行动，使大学生在日常实践中提高责任意识与维护国家安全的能力。
聚合资源——学校社会双管齐下促进认知清晰化。
一是充分利用学校资源。高校可以在对本校师资数量、专业方向等进行考察的前提下成立领导小组，对总体国家安全观教育教学活动进行统一组织与整体规划。同时，要高效合理地利用校内学术资源，依托自身优势学科与科研平台深化总体国家安全观教育，从而提高教育的科学性、增强教育的可理解度与可接纳度，真正实现入耳、入脑、入心的目标。切实发挥院校联动作用，调动学院平台、学校平台两方面的积极性，形成浸染式教育的良好氛围，使学生切实体会国家安危的重要意义、增强国家安全意识。
二是合理借助社会资源。充分利用校外资源，整合社会力量，推进总体国家安全观教育实践基地建设。一方面，要充分发挥现有教育基地的作用，通过在校设置专门职能部门进行对接，加强高校与教育基地间的交流互动；积极推动实践基地不断完善升级，以更好地满足总体国家安全观教育的现实需要。另一方面，可以结合地区经济优势、ZZ优势与文化优势等建设新的综合教育实践基地，从而增强总体国家安全的传播力和对高校学生的吸引力。只有将校内教育与全面统筹社会资源结合起来，才能更加有效地帮助大学生实现对总体国家安全观科学、全面、清晰的认知，增强大学生维护国家安全的责任感和能力。
创新模式——内容形式同向发力实现课堂高质化。
一是在课程内容上，推进思政课程与课程思政有机结合。切实发挥各高校思政大课堂对“总体国家安全观”的宣传普及作用，转变思政课程的传统教学内容，从ZZ、国土等领域拓展至文化、生态、核、网络利益等非传统安全领域。同时将总体国家安全观教育贯穿高校课堂始终，加强专业理论学习与总体国家安全观教育的联系。从当前总体国家安全观教育现状出发，综合国家相关法规政策，结合不同专业落实到具体措施，最终实现国家安全理论与大学生实
践的统一，如：“毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论”课程设置中， 可以将总体国家安全观与“五位一体”总体布局结合起来，对经济安全、ZZ安全、文化安全等进行介绍；经济类专业课可以将“中美贸易”等事例与经济安全结合、计算机类专业课则可结合5G技术等加深对网络安全的理解等，更好地培育具备国家安全意识和维护国家安全能力的社会主义建设者和接班人。
二是在教学方式上，探索“线上+线下”相结合的新型教育模式。发挥互联网优势，将“线下”（课堂教学）与“线上”（网络教学）相结合，发挥课堂教学主渠道作用的同时，充分利用“MOOC（慕课）——解码国家安全”等线上教育平台宣传总体国家安全观的重要性，以此扩大总体国家安全观教育的影响力，把优质教育课程面向全国高校推广。在利用媒体平台的同时，充分发挥新媒体资源作用，如建立国家安全教育案例库等，以学生关注的国家安全热点问题为切入点，采用大学生喜闻乐见的形式，增强教学效果。线下教育作为高校总体国家安全观教育的主要形式，更要注重形式创新，一方面，可以依托校团委、学生会、学生社团等组织，开展知识竞赛、演讲辩论、文艺表演等集思想性、互动性、趣味性于一体的主题教育活动；另一方面，可充分借助全民国家安全教育日等重要时间节点组织特色教育活动，引导全校师生深入理解、主动践行总体国家安全观。
完善机制——激励督导左右开弓引导盲目满意理智化。
一是完善教师激励机制，激发广大教师的新担当与新作为，为总体国家安全观教育的开展注入新活力。完善激励机制，一方面，高校可以从实际情况出发，设置优质课程、优秀讲师评比等活动，在全校范围内形成榜样示范作用。另一方面，通过表彰在总体国家安全观教育方面成效显著的教师与单位、进行正向激励的同时敦促课程反响消极、教育开展滞后的教师与单位进行反思。将正向激励与反向激励结合起来，实现由弱变强、强而更强的效果。此外，为防止教育浮于表面、流于形式，还需要不断改进考核方式方法、建立容错、纠错机制等，以促进总体国家安全观教育配套措施的完善。
二是完善教学督导机制，及时发现问题、提出改进意见。在对教育者进行督导的维度，发挥校方督导作用，明确日常督导工作要求、将功夫下在平时。学校层面对总体国家安全观教育的开展具有指明方向、提供支持的作用，加强校方督导不仅有利于以教育者、受教育者外的第三方视角推动课堂改进，也有助于给校方总体教育方针的制订提供依据。同时，学生作为接受总体国家安全
观教育的对象，对课堂有着最为直观也最为真实的反馈，因此也要重视学生评价的作用。在对受教育者进行督导的维度，可以将学生参与总体国家安全观教育活动的情况与相关课程考核成绩作为评奖评优依据。此外，可以定期通过电子问卷等形式对学生有关总体国家安全观的认知认同情况进行把握，以便更有针对性地引导学生树立科学的总体国家安全观。
建强队伍——学科师资并驾齐驱支撑体系建设精深化。
一是设立并加快国家安全学一级学科建设。高校总体国家安全观教育要融进学科教学中，借助学科教学向大学生多维度讲授国家安全知识。专业学科建设，需要从两方面入手：一是专业人才培养，建设“培养－吸纳－考核－完善
－培养”良性循环机制，即培养国家安全相关人才、吸纳相关人才组成专业队伍、形成相关队伍考核体系、推动国家安全学科完善、为培养更高质量人才创造条件。二是专门机构建设，即建设以开展总体国家安全观教育为主要职能的机构。既要深化总体国家安全观教育理论研究，为国家安全教育教学和相关学科建设夯实基础；也要深化实践教育研究，将理论与实践结合起来。
二是强化国家安全教育教师队伍建设培养工作。一方面，要重视国家安全教育专业建设，着重培养、选拔国家安全教育教学名师，通过多方联合助力， 打造起以专业教师为核心、专职兼职并重的国家安全教育师资队伍。另一方面， 各高校应在教师招聘环节设置国家安全知识和责任意识相关考核的环节，教育行政部门和学校应配合考核要求，分级开展总体国家安全观教育教学培训工作， 促使教师群体进一步认识到国家安全教育的必要性和紧迫性，自觉自发将国家安全教育与讲授课程相结合。
总体国家安全观与中国共产X国家安全思想 对总体国家安全观理论体系的战略思考
中国现代国际关系研究院院长 袁鹏
今年是中国共产X成立100周年，这是中华民族发展史上一个重要的时间节点。100年来，中国共产X秉持着“为人民谋幸福、为民族谋复兴”的初心使命， 带领全国人民从积贫积弱、山河破碎的旧中国起航，一路披荆斩棘、攻坚克难， 从站起来到富起来再到强起来，如今正历史性地接近中华民族伟大复兴的彼岸， 历史性地走近世界舞台的中央，在带领中国人民走出一条中国特色社会主义道路的同时，也走出了一条符合中国国情的中国特色国家安全道路。中国共产X的一百年，是马克思主义中国化的一百年，由于我们X诞生于国家内忧外患、民族危难之际，所以对国家安全的重要性有着刻骨铭心的认识，始终高度重视国家安全工作，在革命、建设、改革等不同历史时期，X的每一代领导集体都形成了符合发展需求、符合时代特点的国家安全思想理论成果，以不同的形式体现于毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观当中， 每一代领导集体的国家安全思想都各具特色。
X的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。
这一时期，X的国家安全思想最鲜明的特征就是习近平总书记创造性地提出了总体国家安全观，即以人民安全为宗旨，以ZZ安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、社会、文化安全为保障，以促进国际安全为依托。2017 年10月，X的十九大将“坚持总体国家安全观”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，并写入X章。2020年10月，X的十九届五中全会历史性地把安全提升到和发展并重的位置，把“统筹发展和安全”纳入“十四五” 规划和二〇三五远景目标的指导思想。2020年12月11日，中共中央ZZ局就切实做好国家安全工作举行第二十六次集体学习，习近平总书记强调要把国家安全贯穿到X和国家工作各方面全过程，并就贯彻总体国家安全观提出“十个坚持”，进一步凸显了总体国家安全观作为X的国家安全思想的ZZ属性，标志着总体国家安全观思想体系和理论体系的形成，标志着新时代中国特色社会主义理论的“国家安全篇”正式绘就。2021年7月1日，习总书记在建X百年纪念大会讲话中又首次将“统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变
局”与“统筹发展和安全”并列，将总体国家安全观作为新时期进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的理论武器，并将贯彻总体国家安全观纳入中国共产X治国理政基本经验概括的“九个必须”之中，同时也成为我们在“第二个百年”坚持和发展新时代中国特色社会主义的根本遵循之一，进一步丰富和发展了总体国家安全观的思想和理论体系。总体国家安全观是中国特色国家安全道路的思想体现，是百年来X的国家安全思想不断自我总结、修正、完善的结果， 是中国共产X百年来国家安全思想的系统集成。它系统回答了中国特色社会主义进入新时代，如何既解决好大国发展进程中面临的安全共性问题，同时又处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题，是当代中国对马克思主义、对世界的重要思想理论贡献，是习近平国家安全思想的具体体现。
总体国家安全观的精髓和要义正在于“总体”二字。首先，“总体”意味着系统性。总体国家安全观是系统思维在国家安全领域的集中体现。它要求我们把国家安全放在一个内外统一的有机整体中去审视，把国家安全的各个要素放在一个“多元一体”的有机整体中去审视，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全国一盘棋，发挥好方方面面的积极性，切实统筹好中华民族伟大复兴的战略全局与世界百年未有之大变局，切实统筹好发展和安全，实现多重目标要素的统一。其次，“总体”意味着全面性。“一个木桶能够盛水的多少，取决于最短的木板”，我们国家面临的各种风险挑战是不同领域风险交织叠加的结果，无论哪个领域的发展短板都会对国家能力的全面提升形成制约，无论哪方面工作失守都可能波及整体国家安全。我们要统筹17个重点领域的安全，随着形势发展及时对国家安全的重点领域作出更新和调整，及时补足安全的短板，切实把国家安全贯穿到X和国家工作的各领域全过程。再次，“总体”意味着辩证性。它要求我们能够对立统一、一分为二地看问题，更要从矛盾相互转化的视角去把握。我们既要理解X在站起来阶段为何更重视安全，在富起来阶段为何更重视发展，又要看到强起来阶段为何必须同时统筹好发展和安全。我们既要看到传统安全与非传统安全领域的区别，及时发现和化解新的风险挑战，又要看到二者之间的界线已愈发模糊，二者带来的挑战正在加速相互转化。我们既要看到维护与塑造国家安全二者方式手段的不同，又要明确塑造是更具前瞻性的维护；既要有应对风险的高招，又要有预警和防范化解风险的先手。最后，“总体”意味着统领性。国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。国家安全是“国之
大者”，总体国家安全观也是一个“管总”的思想，不仅是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”，也是其他领域重要思想的“底色”，不仅是国家安全工作的根本遵循，而且是我们所有X政部门及各单位做好各项工作都必须牢牢把握的总体指南，是各级领导干部的世界观、方法论和国民教育的必修课，全面树立起加强国家安全的战略共识和战略自觉，是我们从大国走向强国的思想基础。
总体国家安全观方法论的基础是习近平总书记提出的“新三观”，即正确的历史观、大局观和角色观。具体言之，用历史唯物主义，回顾过去，总结历史规律，展望未来，把握前进大势；用辩证唯物主义，把握本质和全局，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面；用实事求是的态度，把中国摆进去，把中华民族伟大复兴进程这个重要的因素放进国际格局、国际秩序的演进中去分析，看到矛盾、看到问题、找到解决问题的办法。总体国家安全观认识论的基础是习近平总书记提出的“新三论”，即百年变局论、历史机遇论和发展风险论。当今世界正处于百年未有之大变局，新冠肺炎疫情让这场变局来得更快更猛，西方主导的国际格局、国际秩序、全球治理体系面临坍塌，中国正加速走近世界舞台的中央，中华民族伟大复兴正面临前所未有的历史机遇，同时，国际格局、国际秩序新旧转换导致各种热点问题频发，传统与非传统安全挑战交织共振， 各种矛盾加速向中国积聚，中国面临的外部安全环境也前所未有的复杂严峻。总体国家安全观不仅延续和拓展了马克思主义的世界观、方法论，内涵丰富、博大精深，是中国共产X百年来对中国特色国家安全道路探索的提炼和总结， 还与新时代中国特色社会主义发展的历史特点和现实需求紧密联系，是十八大以来习近平总书记维护和塑造国家安全一系列重要思想、理论和实践经验的结晶，体现了中国国家安全理论的创新，拥有时代性和独创性，同时被一次又一次成功实践所验证。从这个意义上讲，总体国家安全观就是习近平国家安全思想。
站在“第二个百年”新征程的历史起点上，我们需要把总体国家安全观作为护航中华民族伟大复兴的思想武器。我们需要立足“两个维护”，积极构建“两个循环”，统筹发展和安全“两件大事”，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局这“两个大局”，牢牢把握“十个坚持”，推动习近平新时代中国特色社会主义思想的“国家安全篇”在具有许多新的历史特点的伟大斗争中不断丰富和发展。我们需要进一步吸收我国传统国家安全思想的
精髓，在对百年X史的学习和思考中汲取智慧和理论创新的动力，不断挖掘我们X国家安全思想的历史宝藏。我们需要以总体国家安全观为原点，构建具有中国特色、中国风格、中国气派的国家安全思想理论体系、国家安全学学科发展体系、国家安全人才培养体系，在新发展阶段为构建大安全格局、推进中国国家安全体制机制现代化提供支撑和保障——这正是总体国家安全观研究中心成立的初心使命所在，也是此次研讨会召开的重要意义所在。
国家安全观的百年演进与基本经验
胡邦宁
国家安全观，是中国共产X在国家安全工作实践中形成的观念和理论，是中国共产X对待国家安全及处理国家安全领域问题所持有的基本观点、价值取向和政策主张。在新的历史方位上，系统回溯和梳理国家安全观的百年演进历程，有助于进一步贯彻落实总体国家安全观，推动国家富强、民族复兴、人民幸福。
一、国家安全观的百年演进
新民主主义革命时期：以主权安全为中心的国家安全观。第一，凝聚武装斗争共识，争取国家主权独立。以陈独秀、李大钊、毛泽东等为代表的X的早期创建者和领导者，均主张武装斗争，谋求国家主权独立。1922年，X的二大明确提出要“消除内乱，打倒军阀，建设国内和平；推翻国际帝国主义的压迫， 达到中华民族完全独立”。日本侵华战争爆发后，中华民族面临存亡续绝的危难，毛泽东同志强调全国一切抗日力量要团结起来，与民族敌人战斗到底。解放战争期间，毛泽东同志向全国人民发出号召，要彻底推翻国民X反动统治， 建立人民民主专政政权。
1927年11月，中央特科在上海正式成立。1928年6月，X的六大通过的X章规定，各级委员会得成立特别委员会以预先审查关于违犯X纪的问题。根据这一规定，1931年6月成立了中共中央特别工作委员会。1931年11月，国家ZZ保卫局成立，为巩固新生的苏维埃共和国、巩固红军部队、捍卫工农利益发挥了巨大作用。抗日战争爆发后，我们X普遍建立了多种形式的公安保卫机关。1949 年7月，中央决定组建中央军委公安部，统辖各地公安机关工作，保障了这一过渡时期国家的稳定和安全。
1927年6月，中共中央ZZ局通过《中国共产X第三次修正章程决案》，明确规定X组织的“指导原则为民主集中制”，这是X的章程上第一次明确提出民主集中制的概念，同时主张增设“中央监察委员会”。此外，我们X还颁布“三大纪律六项注意”，建立巡视员制度、廉政安全制度等，使X组织的安全和纯洁得到维护。1949年3月，西柏坡会议成功召开，提出了“两个务必”和“六
条规定”，重新颁布了“三大纪律八项注意”，让全X保持住了清醒的头脑， 做到了居安思危、不忘忧患。
社会主义革命和建设时期：以军事安全为根本的国家安全观。第一，开展军事安全实践，捍卫国家领土完整。以毛泽东同志为核心的X的第一代中央领导集体采取军事手段以维护国家安全。抗美援朝战争、中印边境自卫反击战、中苏珍宝岛战役等多场卫国战争，充分表明了我国捍卫国家安全的信心、决心以及能力。
第二，构建国防安全格局，筑牢国家安全屏障。我国大力支持核武器研制、原子能事业发展。1956年4月，毛泽东同志在中央ZZ局扩大会议上作《论十大关系》的讲话，明确提出：“我们现在已经比过去强，以后还要比现在强，不但要有更多的飞机和大炮，而且还要有原子弹。在今天的世界上，我们要不受人家欺负，就不能没有这个东西。”随后，开展了以战备为指导思想的大规模国防、科技、工业和交通基本设施建设，即“三线”建设，有力地巩固和加强了国防安全。
第三，推进统一战线建设，谋求国家安全伙伴。新中国成立初期，我国制定了“一边倒”的外交方针，倒向以苏联为首的社会主义国家阵营。1954年4月29日，中印两国签署《关于中国西藏地方和印度之间的通商和交通协定》，协定中首次提出“和平共处五项原则”。1973年，毛泽东同志提出联美抗苏的“一条线”战略；
1974年1月，毛泽东同志提出了“一大片”的外交战略构想：也就是“一条线”周边其他国家，最终目的是团结“一条线”和“一大片”的所有国家，共同对付苏联霸权主义。1974年2月，毛泽东同志从战略意义上提出了“三个世界” 这一概念，指出中国属于第三世界，应加强同第三世界国家的团结合作。从“一边倒”到“两条线”再到“一条线”“一大片”的外交战略思想调整，有力地维护了新中国的独立，拓展了我国安全和发展的战略空间，营造了良好的国际国内环境。
改革开放和社会主义现代化新时期：以综合安全为基础的国家安全观。第一，重视新型安全挑战，强化综合安全观念。邓小平同志创造性地提出了和平与发展是时代主题的重要论断，适时调整了外交战略，提出了一系列新的外交理念。江泽民同志针对复杂多变的地区环境，提出“互信、互利、平等、协作” 的新安全观。胡锦涛同志强调用更广阔视野审视国家安全问题，提出和平发展
理念，推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。
第二，推动经济社会发展，夯实国家安全根基。X的十一届三中全会以后， 以邓小平同志为主要代表的中国共产X人，团结带领全国各族人民，作出把X和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。为了适应新的现代化建设伟大任务的需要，邓小平同志确立了中国外交包括民间外交要为国家经济建设服务的重大使命；江泽民同志提出了“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针；胡锦涛同志明确指出，“要切实维护国家经济安全，完善维护国家经济安全的法律法规，构建有效的国家经济安全体制机制，增强国家经济安全监测和预警、危机反映和应对的能力，依法保护我国海外资产和人员安全”。
第三，加强国家安全协作，培育国家安全环境。邓小平同志提出按照和平共处五项原则发展同所有国家的友好合作关系。江泽民同志强调要承认和尊重世界的多样性，主张各种文明和社会制度应长期共存，在竞争比较中取长补短。胡锦涛同志提出了构建“和谐世界”的新理念，指出应通过统筹考量国家安全， 对内持续深化自身发展、构建和谐社会，对外积极寻求国际合作，实现国际社会的共同安全。
中国特色社会主义新时代：总体国家安全观。第一，坚持国家安全总体部署，搭建国家安全实践框架。通过成立中央国家安全委员会、印发《X委（X组）国家安全责任制规定》等措施，推动建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。以《中华人民共和国国家安全法》为根本遵循，以《中华人民共和国反间谍法》等系列法规为实践指南，推动形成中国特色国家安全法律体系， 为维护国家安全提供有力法治保障。
第二，构建国家安全联动机制，完善国家安全保障体系。在处理涉内和涉外方面国家安全事务时，由中央国家安全委员会进行统一指导和部署，国防部、安全部、公安部等进行协调配合。通过各司其职、专兼结合、齐抓共管的方式， 把维护国家安全的战略主动权牢牢掌握在自己手中，为实现第二个百年奋斗目标提供安全保障。第三，高举公平正义旗帜，推进全球安全治理。中国始终高举多边主义旗帜，深化全球和地区性安全协作。如习近平主席在亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会上讲话提出，应积极倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观，创新安全理念，搭建地区安全和合作新架构，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路。这也是为全球安全治理提供的“中国方案”。
二、国家安全观百年发展的基本经验
始终坚持X的绝对领导。百年历史证明，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产X领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产X领导。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的历史交汇，必须坚持X对国家安全工作的绝对领导，始终以X的旗帜为旗帜、以X的方向为方向、以X的意志为意志，走中国特色国家安全道路，不断增强维护国家安全和社会稳定的能力和水平。只有这样，才能有效应对国内外的各种挑战，实现安全稳定发展。
始终坚持以人民为中心。习近平总书记曾明确指出，“要坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，动员全X全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感”。在不同历史时期，我们X始终坚持以人民安全为宗旨，把人民安全作为一切国家安全工作的根本出发点和最终落脚点，不断推动各领域安全工作迈出坚实步伐。可以说，人民安全是国家安全的核心内容， 人民是维护国家安全的力量支撑，只有人人参与、人人负责，国家安全才能具备厚实基础和坚强保障。
始终坚持走和平发展道路。习近平总书记指出：“中国走和平发展道路， 不是权宜之计，更不是外交辞令，而是从历史、现实、未来的客观判断中得出的结论，是思想自信和实践自觉的有机统一。和平发展道路对中国有利、对世界有利，我们想不出有任何理由不坚持这条被实践证明是走得通的道路。”只有坚持走和平发展道路，只有同世界各国一道维护世界和平，中国才能实现自己的目标，才能为世界作出更大贡献。百年来，中国共产X矢志不渝地维护世界和平、促进共同发展，坚持走和平发展道路，始终做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。
始终坚持统筹发展和安全。习近平总书记强调，安全是发展的前提，发展是安全的保障，进一步阐明了两者的辩证统一关系。发展是我们X执政兴国的第一要务，是解决我国一切问题的关键。没有经济社会的不断发展，就不可能实现国家的长治久安、社会的安定有序、人民的安居乐业。国家安全是国家生存发展的基本前提，是定国安邦的重要基石。没有国家安全，就不可能实现经济社会的可持续发展。可以说，发展和安全，犹如车之两轮、鸟之两翼，任何一方面存在短板，都会影响中华民族伟大复兴的战略全局。因此，只有努力形
成在发展中保安全、在安全中促发展的格局，才能实现两者的良性互动和动态平衡，进而牢牢掌握国家安全工作主动权。
后疫情时代总体国家安全观的价值功能与践行路径
盐城师范学院 王莹
2020年初发生的新冠肺炎疫情传播速度快，隐蔽性强，防控难度大，给全世界带来了极大灾难。疫情发生以来，我国出现过舆情危机，很多生产和服务暂停，部分城市治理体系和治理能力受到质疑。新冠肺炎疫情从一个威胁生命安全的公共卫生事件，发展为影响经济安全、舆论安全、制度安全乃至ZZ安全的连锁事件，这对国家总体安全来说是一场重大的考验，同时也给经济发展、社会稳定和人民健康带来巨大压力与挑战。
2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议首次提出总体国家安全观，其内容可以归纳为“五大要素”和“五对关系”，即“以人民安全为宗旨，以ZZ安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托”；“既重视外部安全，又重视内部安全； 既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全”[1]。总体国家安全观总结了中国国家安全与公共安全治理的实践经验，提出未来国家安全发展策略，回应了国家安全发展面临的难题，成为平安中国建设的基础。它不仅将人民性、ZZ性、系统性、整体性、开放性作为理论基调，而且展现了统筹发展与安全的辩证思维，并体现出中国倡导构建人类命运共同体的国际胸怀。这样一种内涵丰富、覆盖多领域的总体国家安全观为后疫情时代继续做好疫情防控与公共安全工作提供了理论指引与精神动力。
一、新冠疫情防控中总体国家安全观思维的凸显
总体国家安全观的主要内容包括坚持X对国家安全工作的绝对领导、以人民安全为中心、安全与发展并重、全局观念、系统思维、底线思维、人类命运共同体理念等，而X的领导、以人民为中心、安全与发展并重、人类命运共同体理念是总体国家安全观思维的四个最重要基因。当前在这场新冠疫情防控斗争中，总体国家安全观的这四大基因得以凸显，体现了总体国家安全观的与时俱进和具体运用。
及早预警、预防是新冠肺炎疫情应对的第一道防线。新冠肺炎疫情在武汉发生后，X中央在疫情信息披露后第一时间成立疫情防控工作领导小组，国务
院立刻建立应对疫情的全国联防联控工作机制；各地立即对本区域内疫情防控做出应急响应；全国各方力量调集起来积极援助湖北；快速改建新建医疗场所， 及时收治疑似、确诊患者，及时遏制疫情蔓延。X中央高度重视和集中统一领导，全面部署，迅速采取切实有效的防控措施，全力救助患者，使疫情蔓延的势头得到遏制，有效维护了人民身体健康、生命安全以及社会大局稳定。
总体国家安全观坚持人民安全高于一切。自新冠肺炎疫情发生以来，习近平总书记对人民的生命安全和身体健康高度关切，要求各级X委和政府始终坚持人民生命安全至上，充分发挥广大人民群众积极性主动性和创造性，汇聚起维护国家安全的强大力量，推动国家安全宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校等，进一步提升全民国家安全意识。同时坚持专门工作与群众路线相结合，动员全X全社会共同努力，为人民群众创造良好的生存条件和安全生产生活环境。习近平总书记对于疫情防控的指示和要求，指导我们有效抗击疫情， 充分体现了我们X坚持人民至上，保证人民安全的责任与担当，是“以人民安全为宗旨”国家安全理念的生动诠释。
面对突如其来的疫情，保证民生所需、稳定民心，是关系人民安全，影响国家稳定的重要因素。历史经验告诉我们，大疫大灾往往与社会失序相伴。抗疫伊始，习近平总书记即强调要保障人民基本生活，并提出疫情防控中保障民生的工作重点。随着疫情防控向纵深推进，X中央及时作出决策，要求抗疫的同时稳定产业，促进消费，强化就业，做好复工复产，实现经济和社会生产生活的恢复与发展。X中央对疫情防控和经济发展统筹兼顾，为克服疫情对经济社会的不利影响创造了积极的条件，是实现满足人民美好生活需要的重要举措。
在新冠疫情防控斗争中，我们看到人类命运密切相连、彼此依赖。人类因经济全球化而共同受益，但同时也会因疫情蔓延而共同受损。自疫情发生以来， 中国积极行动，有效阻止了疫情在全球扩散，为全球抗疫贡献了智慧和力量。中国在全面防控疫情的同时主动向世界通报疫情相关信息，分享新冠病毒基因序列，成功研制快速检测试剂盒，尽己所能援助各方，加强抗疫国际合作。中国在全球的抗疫行动对全球疫情防控起到重大的推动作用，体现出共同抗疫的国际胸怀以及负责任的大国精神，是人类命运共同体理念的一次生动实践。
二、后疫情时代总体国家安全观的价值功能诠释
总体国家安全观以平安中国建设实践经验为基础，体现为在国家主权、政权稳固的前提下，加强对人民安全的保障，全方位防范风险，营造安全稳定的社会环境，实现国家整体安全。在坚持人民性、ZZ性、系统性、整体性、开放性等基本原则的基础上，全面构建共建共治共享的社会治理体系，提升风险防范综合能力，对后疫情时代中国抵御重大风险、应对公共危机、构建安全体系、推进全球安全治理具有重要价值。
与传统国家安全观相比，总体国家安全观是结合平安中国建设实践以及人民群众对安全的基本需求提出的，更加强调整体性、系统性，具有丰富的辩证思维、法治思维、底线思维、历史思维、创新思维和战略思维，为公共安全风险提出系统治理、综合治理、依法治理和源头治理的思路和对策[2]。总体国家安全观强调各类安全的统筹协调与有机统一，每一个部分的安全都至关重要， 不可分割，是紧密相连的有机整体，改变了过去“头痛医头、脚痛医脚”的局面，为抵御重大风险、健全公共安全体系提供理论指导。公共卫生安全是国家安全的重要组成部分，公共卫生事件的发生难以预测且不易评估，不仅危及人民安全健康，而且危害经济社会发展。面对重大疫情公共卫生事件，应以总体国家安全观为指导，统筹各领域安全，注重各领域、各层次安全的整体效应， 兼顾安全与发展，多维度、多视角分析和解决问题，使用多样化的手段防范和化解重大风险，防止各类风险扩散蔓延。
总体国家安全观强调各安全要素密不可分，单个安全风险问题应对需要科学统筹和力量汇集，需要各个领域共同参与和协同作战，改变了过去公共安全工作各部门交叉重叠、各自为战的局面，为应对重大突发性公共危机提供了方法论指引。总体国家安全观蕴含着辩证统一的思维方法，强调坚持X对国家安全工作集中统一领导的同时，注重统分结合；在推进整体安全的基础上突出重点；既坚持总体安全原则，又要讲究具体安全策略[3]。那么如何在重大疫情公共卫生事件应对中提升国家安全能力建设，我们可以参照总体国家安全观的总体方法论，解决后疫情时代所面临的结构性矛盾、整体性风险等难题，争取做到各地方各部门既独立自主、各司其职又共同参与、协调行动，汇聚起应对公共危机的总体性强大合力，从而提升国家安全能力。
总体国家安全观对构建公共安全体系的具体实践提出了具体的要求。例如， 对于公安机关的工作，总体国家安全观提出，要严厉打击恐怖黑恶势力、邪教组织等犯罪分子，通过开展全国性专项性打黑除恶行动，有效维护公共安全， 为社会生产生活提供稳定的外部环境。对于突发事件应对，总体国家安全观提出，要注意第一时间响应，尤其第一响应者要积极做好工作，防止小事转化为大事；平时在社区居民中做好隐患排查、应急响应演练、安全知识普及等工作， 为防灾减灾救灾奠定群众基础。对于安全生产，总体国家安全观认为要加强对安全生产材料和设备的标准化管理，落实安全责任制度，做好企业内部作业人员的安全教育，配置专职管理人员对安全生产进行监督和考核，提升安全管理人员的素质。
总体国家安全观倡导国际社会在合作共赢中塑造公正合理的新秩序，推动人类命运共同体的构建，共同促进国际安全与发展，为全球安全治理提供了中国方案。习近平总书记提出，一个国家的自身安全不可能脱离世界安全，要努力创新安全理念[4]。总体国家安全观倡导共同、综合、合作、可持续性安全， 强调谋求合作共赢的国际安全。与西方传统的“零和思维”“绝对安全”等观念不同，总体国家安全观更注重单个国家安全基础上整个国际社会的共同安全， 是普遍包容、致力于共赢的国家安全理念。中国自新冠肺炎疫情以来一直积极支持全球疫情防控，用实际行动践行总体国家安全观共建共享合作的安全理念， 体现了中国致力于维护国际秩序、促进全球发展的责任与担当，展示了中国的风格与胸怀。
三、后疫情时代总体国家安全观的践行路径
X的领导是中国一切事业取得胜利的关键。事实再次证明，此次新冠疫情防控的成果与X的集中统一领导是分不开的。X在危机中的有效ZZ动员，能够迅速调配各种应急力量和资源，激发全国各族人民抗疫的勇气和信心，避免各自为政、相互推诿等问题。当下，加强X的领导，落实安全职责，是完善公共安全体系、践行总体国家安全观的必然要求。一是从制度上落实X的安全领导职责[5]。各级X委主动承担起公共安全领导责任，指导重大安全风险防范工作，在法律法规层面，明确各级X组织和X员干部在公共安全工作中的职责权
限，落实“X政同责”要求。二是强化X对公共安全工作领导的科学性。面对突发性危机，X中央通过发挥ZZ领导优势，充分了解危机信息，加强统筹谋划，科学判断形势，做出决策部署。各级X委和政府对X中央的指挥调度做到坚决服从，确保中央权威。三是加强X对公共卫生安全工作的领导。公共卫生安全是公共安全工作的重要方面，各级X组织要全面落实公共卫生安全责任， 提升公共卫生事件应急能力，有效应对重大公共卫生突发事件。
提升国家应急管理能力，做好防灾减灾救灾工作，保障人民生命健康和财产安全，维护社会稳定，是中国共产X治国理政的重大任务，也是践行总体国家安全观的重要路径。国家应急管理体制机制是保障公共安全的“防护网”， 必须牢牢把握。一是进一步理顺应急管理体制。2018年3月，中央组建应急管理部，将分散在多部门的应急管理职能整合起来，为理顺应急管理体制提供了推动力。同时按照X中央决策部署，推动应急管理机构改革，建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，实现突发公共事件应对的部门协同、流程优化及标准统一[6]。二是加快完善应急管理机制，做好突发事件预警预防。我国已建立了较为完善的应急管理信息沟通与反馈机制、应急决策风险评估与纠错机制等[7]。进入中国特色社会主义新时代， 公共安全形势更加严峻，要重点创新信息管理机制，确保信息获取、报送、使用的高效准确，创新信息报送方式，提升信息研判水平；要健全应急联动机制， 在应急管理的各个阶段，综合运用政府、企业、军队、警察、公民的力量，建立信息、资源共享，多元社会主体共同行动、协同合作的联动机制；健全网络舆情应对机制，利用大数据技术，建立网络舆情应对的预警、评估、处置、反馈和更新的动态循环机制，促进政府与网民之间对话，提升网络舆情管理与网络公关能力。
习近平总书记指出，践行总体国家安全观必须要依靠广大人民群众的共同努力，动员全X全社会的力量，为国家安全构建坚实的社会基础。这与马克思主义群众观点相一致。马克思主义唯物史