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“ 智囊团” 系列№ 47 4
2022年12月
目 录
赵龙涛：江源区委会工作的报告 1
赵军明：白云区委十二届十四次全会第一次全体会议上的讲话 12
陈杰：宝山区委工作报告 26
刘景堂：在延安市宝塔区委二十届十次全会上的报告 39
夏林茂：北京市东城区第十二届委员会第十二次全会工作报告 55
夏林茂：北京市东城区第十二届委员会第十四次全会工作报告 61
常卫：在北京市石景山区委十二届十二次全会上的工作报告 71
何庆伟：在县委十四届十三次全会暨县委经济工作会议上的报告 88
郝轶琦：在马鞍山市博望区委常委会工作报告 100
陈心亮：在县委十五届十二次全会第一次全体会议上的报告 108
戴树胜：在东光县委十一届七次全会上的报告 119
戴树胜：在东光县委第二次全体会议上的讲话 129
姜颖：杜集区委常委会工作报告 131
柴普军：樊城区委六届十二次全会区委常委会工作报告 140
方铁林：在甘井子区委十二届十六次全会上的报告 149
吕洁：在赣榆区委一届十次全会报告 163
杨永泰：在佛山市高明区委十二届十一次全会上的报告 172
任瑜：在灌南县委十一届十次全会上的报告 188
訚柏：海西蒙古族藏族自治州常委会工作报告 201
马里：在黑河市委六届九次全会上的报告 209
余丽军：在华坪县委十三届九次全体会议上的报告 220
徐晓霞：在化州市委十三届十一次全会上的报告 241
黄玉超：会理县委常委会工作报告 257
张战伟：济源示范区X工委暨市委常委会关于2020年工作的报告 266
张彤：在扬州市江都区委十三届十次全会上的讲话 283
张彤：在扬州市江都区委十三届十一次全会上的讲话 293
赵景强：九龙县委常委会工作报告 305
程连元：在昆明市委十一届九次全会第一次全体会议上的报告 312
许华为：庐江县委工作报告 330
蒿慧杰：漯河市委常委会2020年工作的报告 345
陈敏：在梅州市委七届十次全会第一次全体会议上的报告 362
王国忠：在米脂县委十八届九次全会上的工作报告 379
郑富超：汉中市南郑区委常委会工作报告 392
陈剑彬：在宁强县委十五届八次全会第一次全体会议上的报告 406
温江城：清涧县委十九届十一次全会上的报告 421
邢国辉：在石家庄市委十届十次全会上的讲话 433
邢国辉：石家庄市委全会报告 443
邢国辉：在石家庄市委十届十一次全会上的讲话 454
蹇泽西：石柱土家族自治县委第十四届第九次全会工作报告 462
侯川：双辽市委十五届九次全会报告 477
童志云：在文山州委九届九次全会第一次全体会议上的报告 484
潘朝晖：芜湖市委常委会工作报告 500
蒋敏：无锡高新区（新吴区）委一届十次全会报告 511
顾先林：在兴义市委八届十二次全会上的报告 526
徐新荣：延安市委常委会工作报告 541
李春华：在盐边县委全会暨县委经济工作会议上的报告 551
张华久：在颍州区委五届十一次全会上的报告 565
王焕清：在广州市越秀区委全会第一次全体会议上的讲话 577
郝富国：在张北县委十一届五次全会第一次全体会议上的报告 594
马勇：在漳平市委十三届十三次全会第一次全体会议上的报告 605
马勇：在漳平市委十三届十四次全会第一次全体会议上的报告 616
赵勇健：在镇巴县委十五届十六次全会上的报告 627
何平：钟祥市委常委会工作报告 643
关于区委常委会工作的报告 在区委八届+四次全会第一次全体会议上
赵龙涛
（2020年12月21日）
同志们：
这次区委全会是在两个五年规划承上启下关键时刻召开的一次重要会议， 主要任务是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实X的十九届五中全会、省委十一届八次全会和市委七届九次全会精神，回顾总结2020年工作，审议《中共白山市江源区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，研究部署“十四五”时期主要任务， 进一步动员全区各级X组织和广大X员干部准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、主动融入新发展格局，凝心聚力谋发展、开拓创新促提升，深入推进绿色转型高质量发展，加快打造“一谷一城”先行区，为全面建设社会主义现代化幸福美好新江源而努力奋斗。
下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作。
年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和各类困难矛盾叠加的严峻挑战， 区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话重要指示精神，认真落实省委“三个五”战略、中东西“三大板块”“一主、六双”产业空间布局和市委“3331”战略部署、“一谷一城”战略安排，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，带领全区上下众志成城、团结拼搏，疫情防控取得重大成果，经济社会各项事业取得新成效，为全面建成小康社会、奋力进军全面建设社会主义现代化第二个百年目标奠定了坚实基础。
概括起来，区委常委会2020年集中精力主要抓了五方面工作：一是讲ZZ， 以强烈担当对标看齐。坚持把X的ZZ建设摆在首位，研究制定《关于贯彻落实习近平总书记在东北三省考察回访调研报告上的重要批示精神和调研报告有关工作要求的整改分工方案》和《贯彻落实习近平总书记考察吉林重要讲话重要指示精神分工方案的具体措施》，制定出台《关于深入学习贯彻〈X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定〉的通知》和《关于贯彻实施〈中共中央关于加强X的ZZ建设的意见〉具体措施的任务清单》，有力推动习近平总书记系列重要讲话精神和X中央决策部署落地落实。二是学思想，以坚强定力接
续奋斗。按照学懂弄通做实总要求，组织开展形式多样的理论学习研讨活动， 强化理论武装，把准ZZ方向，提高ZZ能力，按照省委、市委部署，持续掀起学习贯彻习近平总书记考察吉林重要讲话重要指示精神和X的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委七届九次全会精神新热潮，区委常委带头开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动和“大学习、大调研、大讨论、大落实”活动，组织召开区委理论学习中心组集体学习13次，带动各X 委（X组）开展学习342次，确保江源各项事业发展始终沿着正确方向阔步前行。江源挖掘的典型案例被省委宣传部印发的《教育实践活动␎基层实践篇》选录，
全书共选录全省10个典型案例，江源区作为白山市唯一一个县区入选。三是重
谋划，以更高站位引领发展。坚定绿色转型高质量发展不动摇，紧抓“六保、六稳”工作任务不放松，围绕“一谷一城”和“——五一”战略部署，深入调查研究，统筹谋划部署，区委常委班子带头组织开展各类调研210余次，扎实推动中央、省、市决策部署要求与江源实际有机融合，进一步找准问题，补齐短板，在思路定位中把方向，在推动落实中强举措，在攻克难题中求突破，在破解瓶颈中谋发展。四是抓重点，以精准举措狠抓落实。围绕年初既定目标任务和省、市阶段性安排部署的各项重点工作，坚持高标准抓推进、高效率抓落实， 全年共召开区委常委会32次，研究议题205项，有力推动了新冠肺炎疫情、“三大攻坚战”和扫黑除恶专项斗争取得显著战果，盘活存量、扩大增量和对上争取取得良好成效，经济运行、产业发展、城乡建设、生态环境、民生改善、安全稳定、X的建设等工作各有成果，形成了狠抓落实、有效落实的良好氛围。五是强统筹，以民主团结凝聚合力。注重发挥区委统揽全局、协调各方的领导作用，支持人大、政府、政协和纪检监察机关、审判机关、检察机关依法依章履职，充分发挥各民主X派、工商联和无X派人士作用，全面激励工会、共青团、妇联等群团组织能动性和创造性，形成了步调一致、齐心协力、共谋发展的良好局面。
一年来，在全区上下的共同努力下，江源经济社会取得稳步发展。预计全年完成地区生产总值82.5亿元，同比下降2.1%；预计完成全口径财政收入3.73 亿元，同比下降4.9%，其中地方级财政收入2.12亿元，同比增长2.7%；预计完成一般预算财政支出28.1亿元，同比增长11.8%；预计完成固定资产投资29亿元， 同比增长10%；预计完成规模以上工业总产值16.5亿元，同比下降7.7%；预计完成规模以上工业增加值7.9亿元，同比下降12.8%；预计全社会消费品零售总额
达到15.8亿元，同比下降11.2%o预计城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均纯收入分别达到24815元和16024元，同比增长5%和5.5%。
一、精诚团结，同舟共济，疫情防控取得重大成果
区委常委会深入贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作重要指示精神， 聚焦“外防输入、内防扩散”总体部署要求，筑牢织密疫情防控阻击网，坚决守护全区人民生命安全和身体健康。组织部署到位。迅速启动突发公共卫生事件一级应急响应，及时组建疫情防控指挥体系，成立疫情防控领导小组和8个专项工作组、18个工作小组，先后召开26次常委会、28次领导小组会，有力推动各项任务落实。团结协作到位。区委、区人大、区政府、区政协四大班子以上率下、靠前指挥，镇（街）、部门、村和社区通力配合、齐抓共管，全区广大机关干部、公安干警、医护人员、基层干部、热心志愿者和人民群众团结一致、合力攻坚，累计参与抗疫人数达1-1万余人次，全区广大干部群众抗疫热情持续高涨。精准施策到位。通过设立卡点、布防布控，全面切断疫情输入渠道；通过开展“网格化”“地毯式”排查，发挥哨点作用，精准掌控“四类人群”； 通过严格实施检测隔离，有效防止疫情扩散蔓延；通过调动各方力量，迅速筹集购置，切实保障疫情防控物资需求；通过强化舆论引导，多举措推动宣传全覆盖，积极营造全面抗疫的浓厚氛围；通过奖惩并举，激励先进、鞭策后进， 全面形成共抗疫情的强大合力。截至目前，全区暂无确诊病例，疫情防控这场人民战争、总体战、阻击战取得重大战果。
二、聚焦产业，狠抓项目，转型发展质量稳步提升
区委常委会始终坚持盘活存量、扩大增量和对上争取不动摇，抓实项目建设，推动产业集聚，经济发展基础不断夯实。“一区多园”稳步实施。工业经济开发区晋升省级开发区顺利通过专家评审，省政府已受理待批复。园区科技孵化基地和三林木业迁建项目全面开工建设，主体建筑整体封闭。存量项目盘活取得重大突破，鼎运新能源120万吨焦化等量替代一期项目成功收购东晟焦化，实现稳定生产，为市本级作出积极贡献，二期项目银行贷款顺利推进，待省行研究通过，同时与旭阳集团、长力集团达成初步合作意向，即将签订合作协议。白山山水水泥于5月15日全面启动点火投产仪式，累计完成产值1.32亿元， 实现全市第一家当年投产当年达标入规工业企业，并成功与山水集团签订总投资15亿元的生态环保新型材料绿色产业园战略合作协议，园区矿山道路建成通车，铁路专用线恢复和余热发电并网项目顺利实施。项目建设扎实推进。大力
实施项目攻坚行动，全年开复工3000万元以上重点项目36个，累计完成投资27.36亿元，其中，合庆生物果汁饮料及果酒加工、丰金矿业玄武岩板材、寒武奥陶年产20万吨山泉水等23个项目完成年度投资计划，万峰彩印包装及钢结构、裕达二期生产线、丰源万头猪养殖等13个项目建成投产达效。工业运行保持平稳。深入实施企业帮扶脱困攻坚行动，积极应对疫情影响，30户规上工业企业复工率达100%，完成2户一季度增量2000万元规上企业和6户“小升规”企业奖励申报，减免企业社保和工伤、养老、失业保险等各类费用1965万元，稳岗返还资金722万元，办理出口退税841.5万元，新增减税降费2054万元，发放抗疫援企等各类贷款1.7亿元，充分减轻企业压力，助力企业发展壮大。对上争取成效显著。紧密围绕江源经济社会发展各项目标任务，聚焦补短板、强弱项，全面加大对上沟通汇报和对接争取力度，有效争取上级政策和资金支持，全年累计对上争取到位项目52个，资金10.06亿元，为区域经济社会发展提供了有力支撑。
三、优化结构，壮大农业，“一谷一城”建设成效显著
区委常委会聚焦乡村振兴战略的深入实施，坚持以发展现代农业产业为基础，全面打造“一谷一城”建设先行区。绿色有机基础不断夯实。大力推行有机肥替代化肥行动，农药化肥使用量同比下降52.68%和51.05%，有机肥替代比例达到21%，超额完成化肥农药“双减半”任务。强化畜禽粪便综合利用，畜禽规模养殖场废弃物处理设施配套率达100%，资源化利用率达到90%。全面推进农产品质量安全追溯“一张网”建设，域内8户农业生产经营主体加入省级农产品质量安全监管平台，农产品抽检合格率达到97%以上，速测合格率达100%o特色农业规模持续壮大。持续深化农业供给侧结构性改革，完成土地流转200公顷， 调减籽粒玉米1466.67公顷，完成任务的107.3%o大力培育特色农业产业，成功打造甜玉米、百合花、蓝莓、沙棘等绿色种植基地15个，全区特色经济作物种植面积达到2666.67公顷。电商助农发展加速推进。推行“互联网+特色农业” 发展模式，大力发展电子商务和网红经济，建设完成区级电商服务中心和电商直播孵化基地，全区电子商务规模企业达到11户，120余种农特产品实现线上销售。特色品牌创建成果丰硕。强化特色农业品牌创建，林源春系列产品荣获中国驰名商标，裕达特产加入“中国好食材”联盟，承天顺纯酿酒荣获省5A级全优产品，佛爱森入选第十九届中国长春国际农业食品博览会“农业品牌馆”。
四、深化改革，扩大开放，经济建设动能充分释放
区委常委会紧紧围绕全区发展大局，把准改革方向，扩大开放合作，绿色转型动能全面增强。深化改革纵深推进。大力实施农业农村改革，60个行政村清产核资全面完成，土地确权发证率达97.74%O强化纪检监察系统信息化建设， 在全市率先设立信息技术中心和数字化档案馆。镇街机构改革全面完成，56个事业站所全部下放，镇街机构设置更加合理，管理体制更加简约高效。营商环境持续优化。深化政务公开，全面梳理完成1361项政务服务事项标准化要素， 确定26个领域政务信息公开责任和标准，企业、群众办事知晓率和政务服务效率得到全面提升。深入开展“双随机一公开”监管，强化落实软环境监测，无争议拖欠企业账款实现全部“清零”。进一步放宽市场准入，开通审批服务绿色通道，推行“一窗受理、一表申请、一网办理、一照一码”登记，累计办理“一照多址”营业执照57户、“一址多照”33户，全年新增企业100户、个体441
户，实现“个转企”34户。开放合作不断拓展。牢固树立”合作共赢”发展理念，深化与南潯地区对口合作，成功签订《招商合作框架协议》《经济合作发展框架协议》，为全区招商引资、项目合作、人才交流、市场拓展等方面打下
坚实基础。坚持线上线下双向发力，全面加大与国内知名企业洽谈对接，累计开展招商活动80次，气膜水上游乐中心、华舜饮品、源翔祖代鸡养殖等12个新招引项目实现当年落地、当年建设。年产120万吨新型高效环保活性钙、大清沟冰雪旅游及康养综合体等15个项目成功签约，全年实现招商引资到位资金19.45 亿元。
五、加大投入，统筹建设，城乡服务功能日趋完善
区委常委会始终围绕强服务、提功能，加大资金投入力度，加快完善基础设施，城乡承载能力持续提升。路网服务能力全面增强。累计投入资金5.03亿元，实施改造市政道路27条6公里，新建改造农村公路12条26.36公里，村村通硬化路实现全覆盖，全区公路总里程达到663.15公里。全省沈白高铁控制工程开工仪式在江源成功举行，高铁建设、征地拆迁等工作全面启动，国道嘉临线靖宇至江源公路基础工程全部完工，内外循环的大交通体系基本形成。公共服务设施不断完善。总投资1.14亿元的石人污水处理厂主体完工，总投资1.68亿元的新区净水厂、总投资8000万元的沉陷区住宅与配套维修改造、总投资3023 万元的城区污水管网改造、总投资894万元的龙头水厂改造分别完成总工程量的30%、60%、90%和70%，总投资1.14亿元的湾沟污水处理厂启动建设，投资5900 万元，完成城镇供热管网维修改造26公里。便民服务功能有效提升。投资6621
万元，大力实施农村安全饮水巩固提升和农村备用水源及管网改造工程，5.33 万农村人口安全饮水得到全面保障。投资5429万元，完成浑江干流、大石人河、大阳岔河等8处堤防修复和护岸建设工程，防汛抗洪能力全面提升。投资580万元，完成浑江干流拦江闸检修桥和协力橡胶坝工程建设，南北群众出行更加便利，江面水景更加美观。投资1540万元，改造老旧小区1.66万平方米，配套小区地下管网1.2公里，小区面貌和功能得到全面优化。
六、强化治理，优化环境，生态宜居水平持续提升
区委常委会牢固树立和践行“两山”发展理念，加大生态修复，强化环境治理，绿水青山基础得到全面夯实。综合治理深入推进。环保督察整改工作全面落实，中央和省环保督察及“回头看”累计反馈49项问题，整改完成47项， 阶段性整改完成2项，交办的159件环境信访案件全部整改完成。扎实践行“河
长制”要求，全面强化水环境综合治理，启动实施2处农村污水治理工程，完成2座水质自动监测站建设，治理入河排污口40处，清理整治河道874公里，岀境水质达标率100%o深入开展“千吨万人”水源地环境整治，认真落实饮用水水源
地保护区划定，协力集中饮用水源地达标率100%。严格执行秸秆禁烧，推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化利用，秸秆离田率达100%，综合利用率达到85%。全面推进第二次污染普查工作，白山生态环境局江源分局获得2020年全国表现突出先进集体。生态环境全面优化。深入实施生态修复治理，总投资2.485亿元的山水林田湖草生态保护修复一期工程全部竣工，累计种植植被85.47万株，恢复治理面积613.73公顷，顺利通过省级验收，长白山区山水林田湖草生态保护修复试点工作交流现场会在江源成功召开。全区森林覆盖率达到77%，中心城区空气质量优良天数351天，优良天数率达到96%。村容村貌有效改观。持续加大农村人居环境治理，采取政府购买服务方式全面实施农村前端保洁和垃圾集中转运处理，全年累计转运垃圾2.52万吨。大力实施“厕所革命”，1700户农村改厕任务全部完成。全面推进“花海江源”建设，初期规划标准建设完成，栽植花草苗木7100株、1.2万平方米，农村绿化美化水平持续提升。
七、情系民生，共享成果，群众幸福指数不断提高
区委常委会始终牢记“以人民为中心”的发展理念，扎实推进民生工程， 人民群众幸福感、获得感和满意度全面提升。脱贫攻坚成果丰硕。聚焦全面打赢脱贫攻坚战，围绕“两不愁三保障”目标任务，精准施策、全力攻坚，中央和省巡视巡察、督导检查反馈的27件问题全部整改完成，总投资1256万元的8个
新建扶贫项目顺利推进，安全住房、安全饮水两项指标通过第三方评估机构审核验证，达到省定标准，建档立卡贫困家庭无因贫辍学，建档立卡贫困患者实现先诊疗后付费，家庭医生签约率达100%，医疗和社会保障实现“应保尽保、应报尽报、应兜尽兜”，全年137户239名建档立卡贫困群众全部脱贫，19户29 名边缘户全部消除致贫风险，顺利通过省级脱贫攻坚成效考核。民生保障全面加强。坚持把稳就业摆在突出位置，多渠道扩大就业规模，全年发放创业担保贷款1822万元，实现城镇新增就业1364人，就业困难人员再就业603人，失业人员再就业1158人。突出抓好重点领域民生保障工作，完成“无籍房”认定98万平方米，解决1.5万户群众住房安置问题，退役军人参保全面完成，城乡低保保障标准分别达到每月540元和每年4080元，农村低保由分档救助转变为补差式救助，人均年补助水平提高41%o社会事业统筹发展。全区教育大会成功召开，协力学校运动场地及附属工程竣工投入使用，新招聘124名教师全部充实教学一线，实现高考最高分、重本进线率、600分以上人数和应届生首次考入清华大学的历史突破。总投资3200万元的人民医院改造工程和总投资1233万元的疾控中心改扩建标准化建设项目启动实施，总投资177.6万元的7家镇卫生院能力提升工程全面完成，配备医疗设备186台（件），区镇医疗水平大幅提升。总投资366 万元的人民医院和疾控中心核酸检测实验室建成投入使用，投资450万元，备足备齐秋冬疫情防控应急储备物资，核酸检测和有效应对疫情防控能力全面提高。公立医院综合改革成效显著，荣获全省绩效评价优秀县区。成功举办第十二届松花石文化旅游节，湾沟黑松百卉园、八里坡文化园成功申报为4A级乡村旅游经营单位。新建五人制社会足球场16个，打造文化长廊5个，有效满足群众体育文化场所需求。《抗日名将王德泰》纪录片荣获万峰林微电影盛典一等奖和亚洲微电影金海棠好作品奖，区融媒体中心推送稿件始终保持全省前三名。社会大局平安稳定。全面防范和化解金融领域重大风险，坚持早识别、早预警、早发现、早处置，强化落实江源农商行属地风险防范责任，依法查处各类涉嫌非法集资案件6起，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。大力实施“六清”百日攻坚行动，中央督办涉黑涉恶线索查结率、案件一审审结率均达100%， 行业治理整改率达到96%，查结涉黑涉恶腐败和“保护伞”19件，查封扣押涉案资产资金2337.4万元，扫黑除恶专项斗争取得有效战果。强化社会矛盾调处和信访案件化解力度，实现X的十九届五中全会、国家“两会”等重大会事期间“零”进京越级访和非访目标。坚持发展与安全同部署、同推进，统筹抓好非
煤矿山、道路交通、建筑施工、食品药品以及人员密集场所安全隐患排查治理， 全区安全生产形势保持稳定。
八、统筹各方，汇聚合力，X的全面领导持续深化
区委常委会认真贯彻新时代X的建设总要求，充分发挥总揽全局、协调各方作用，纵深推进全面从严治X，巩固深化”不忘初心、牢记使命”主题教育成果，有效凝聚绿色转型高质量发展强大合力O干部队伍建设全面加强。认真落实全国X政领导班子建设规划纲要和省市贯彻意见，把选好干部配强班子作为推动江源转型发展的重要途径，全力向市委推荐干部，全年推荐提拔正处级干部3人、副处级干部3人、重用1人、交流使用3人、晋升一级调研员4人。深化实施“一个意见五个办法”，出台《关于将干部ZZ素质考察贯穿干部工作始终的具体措施》，推进”干部工作作风提升计划”，努力打造忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想的干部队伍。注重在脱贫攻坚、招商引资、项目建设等重点工作中考察识别敢打敢拼、表现突出、勇于担当的干部，全年累计提拔重用干部62人，晋升职级65人，树立了重担当、重实干的鲜明用人导向。深化人才发展体制机制改革，构建”1+5”人才制度体系，开展人才素质提升系列培训，采取事业单位招聘、院士专家基层行等方式广泛引进人才、服务转型发展，有力推动了人才工作成果转化。民主法治建设持续提升。支持“两代表一委员”开展调研视察，人大依法监督、政协民主监督和参政议政水平不断提高。支持行政机关、审判机关、检察机关依法独立行使职权，江源区行政争议协调化解中心挂牌成立。认真开展民族、宗教、侨务工作，爱国统一战线不断巩固和发展。成功召开第七届劳动模范表彰大会，工会、共青团、妇联等群团组织凝聚作用全面发挥。扎实开展精准服务，老干部工作得到有效加强。积极推进“双拥”工作，人民武装工作取得新成绩。大力弘扬社会主义核心价值观，高度重视关心下一代工作，积极培育社会文明新风尚，区教育局被评为第六届全国未成年人思想道德建设先进集体，正岔街道立新村、酢子镇育林新村被评为全国文明村镇。基层X建工作不断夯实。深化实施”区域化联建”工程，实行村X组织书记区委备案管理，超前谋划推进村（社区）“两委”换届工作，扎实开展基层X支部联系点结对帮扶，推动各领域基层X组织建设均衡发展、全面过硬。争取中央扶持资金300万元，全面助力村级集体经济发展。充分发挥江源区X员组织生活实训基地作用，X的组织生活进一步严格规范。圆满承办全市组织工作调度会，集中展示全区基层X建工作成果，得到了市委组织部充分
认可。意识形态责任深入落实。严格落实意识形态责任制，成立宣传思想文化工作领导小组，健全完善宣传思想和意识形态规则办法，强化意识形态领域分析研判和推进落实。完成区委宣传部归口领导管理宣传文化单位，构建了大宣传联动格局。深入开展“扫黄打非”行动，积极发挥新时代文明实践所（站）、学习强国、“扫黄打非”基层工作站等平台作用，牢牢把握意识形态主动权。X风廉政建设有效深化。深入推进X风廉政建设和反腐败斗争，持续加大对违反中央XXXX精神和形式主义、官僚主义的纠治力度，立案查处6件，给予X纪政务处分5人、组织处理1人，取得良好警示效果。综合运用监督执纪“四种形态”处理186人次，其中运用第一种形态138人次，占比74.2%，位列全市第一， 形成了监督提醒和抓早抓小的良好导向。巡视巡察形成上下联动。配合市委接受十一届省委第八轮巡视工作，接受市委对公安部门提级巡察和脱贫攻坚、扫黑除恶专项巡察回头看，启动八届区委第七轮巡察，开展12个区直部门常规巡察和脱贫攻坚、扫黑除恶专项巡察，累计发现各类问题250个，移交问题线索3 条，巡察利剑作用有效发挥。
同志们，2020年各项工作即将如期完成，标志着“十三五”规划目标任务即将圆满收官。
回顾一年来的工作成效，区委常委班子始终沿着习近平总书记指引的方向和中央、省、市部署要求，全面加强自身建设，模范遵守X章X规，深入贯彻民主集中制，严格遵守请示报告制度，认真开好民主生活会，忠实履行管X治X主体责任，着力提高ZZ能力，强化斗争精神，改进工作作风，从严管好自己、家属子女和身边工作人员，有效发挥了讲ZZ、讲担当、讲实干、讲团结的示范引领作用。
回顾一年来的艰辛不易，区委常委会始终秉持“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，“为官一任、造福一方”的公仆精神，“踏石留印、抓铁有痕”的工作干劲，集中人力、物力、财力，全力以赴攻难关、破难题，有效化解了一批历史遗留问题和民生问题。比如，在公共支出方面，全力克服财力不足影响，有效保障“三保”支出，积极偿还到期债务本息，清欠了义务教育阶段教师工资；比如，在项目企业盘活方面，通过全力对上沟通汇报、协调争取，白山山水水泥产能指标问题得到有效破解，8户因政策导致停产煤矿有效实现复工复产；比如，在社会服务和民生事业方面，“三供一业”移交接收、沉陷区和棚户区安置拆迁、弃管物业小区接收管理、无籍房房照办理等一批历史
遗留问题和信访问题得到积极化解，等等。区委常委会始终坚持与全区广大X员干部群众一道，聚焦问题补短板，一以贯之抓落实，为加快建设幸福美好新江源而攻坚克难、砥砺奋进。
回顾一年来的奋斗历程，我们迎接了脱贫攻坚、疫情防控、扫黑除恶、统计数据、“三早”项目、债券和扶贫等资金使用、开发区及园区建设、生态环保、创业就业、营商环境、老旧城区改造、乡村振兴、平安建设、煤矿和交通领域安全、信访维稳、爱国主义教育、干部队伍建设及X风廉政建设等省级以
上督导检査批次，特别是有效应对新冠肺炎疫情和“巴威”“美莎克”“海神”
连续三次台风侵袭，全区上下在攻坚克难中奋力前行，在抢抓机遇中积极作为， 在经历一次又一次的大考、中考、小考中体现了“江源精神”。以上这些成绩的取得，是X中央、省委和市委正确领导、关注关爱的结果，是省直、市直有关部门鼎力相助、全力支持的结果，是区四大班子精诚团结、共克难关的结果， 是全区各级X组织和广大X员群众务实重行、合力拼搏的结果，是社会各界凝聚共识、共谋发展的结果。在此，我代表区委常委会，向奋战在全区各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持江源发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！
同志们，在总结成绩的同时，我们还要清醒地认识到，当前，江源仍处于滚石上山、爬坡过坎的攻坚期，一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决。这块“石”，体现在发展的质量效益还不高，传统产业转型步伐不快、新兴接续产业体量规模小，农业产业化、品牌化程度不高，工业企业和项目建设后劲不足，文化旅游资源优势还没有真正转化成发展优势，新旧动能和新老税源尚未形成有效转换接续，地方可支配财力不足，财政收支矛盾突出，保工资、保运转、保民生压力依然巨大。这座“山”，体现在改革开放步伐相对滞后， 重点领域改革体制机制不完善，制约经济社会绿色转型高质量发展的结构性矛盾还没有得到有效破解，改革引领经济社会发展的成效作用尚未充分发挥出来。同时，对外开放水平总体还不高，对口合作、飞地经济、招商引资仍是短板。这个“坡”，体现在城乡发展不均衡问题依然突出，基础设施欠账较多，教育、医疗、养老以及休闲娱乐等公共服务能力不高，就业、社保、医保、社会救助等民生保障领域依然存在短板，生态修复治理还需加大力度，城乡人居环境仍有较大差距，社会治安、信访维稳、安全生产等不稳定因素不同程度存在，群众关心关注的一些热点难点问题还没有得到有效解决。这道“坎”，体现在部
分干部思想解放不深入，视野格局小、执行能力弱，在一定程度上还缺乏勇于创新、敢于担当、善于作为的“精气神”。同时，个别领域“四风”问题和腐败现象还时有发生，全面从严治X还需向纵深推进，X风廉政建设和反腐败斗争依然在路上。对于这些问题，区委常委会将高度重视，在今后的工作中认真研究、全力破解。希望同志们对区委常委会的工作提出意见建议，帮助我们把工作做得更好，共同把江源建设成为幸福美好新家园。
在中共广州市白云区委十二届十四次全会第一次全体会议上的讲话
赵军明
（2020年12月28日）
同志们：
这次区委全会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记在X的十九届五中全会上的重要讲话和五中全会精神，深入贯彻落实总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十二届十二次全会、市委十一届十三次全会精神，研究谋划“十四五”时期我区经济社会发展，审议《中共广州市白云区委关于制定白云区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，为广州推动实现老城市新活力，
以“四个出新岀彩”引领各项工作全面出新出彩，在全省全面建设社会主义现
代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中当好排头兵作出白云贡献。下面，我讲4点意见。
一、在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，“十三五”时期经济社会发展取得丰硕成果
过去5年，是以习近平同志为核心的X中央举旗定向、谋篇布局，团结带领全X全国各族人民，推进X和国家各项事业取得决定性成就、实现历史性跨越的5年，也是白云各项事业取得重大进展的5年。5年来，我们团结带领全区干部群众深入学习贯彻总书记重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委“1+1+9” 工作部署、市委“1+1+4”工作举措，制定落实“1358”发展思路，明确发展定位、功能布局和实施路径。5年来，我们坚持X领导一切，全力突破低端零散的发展瓶颈，大破大立、标本兼治，打赢了禁毒整治、控违拆违、污染防治3场硬仗，弘扬正气、打牢基础、增强信心。5年来，我们面对转变发展方式的迫切需要，解放思想、求真务实，千方百计跑出“白云速度”，加快补齐城乡建设短板；面对突如其来的新冠肺炎疫情，众志成城筑起“白云防线”，以“双统筹” 夺取“双胜利”；面对千帆竞发的发展态势，创先争优打造多个“白云品牌”，
各方面工作都有了从量变到质变的飞跃，决胜全面建成小康社会和经济社会发展各项事业取得决定性成就，为“十四五”时期白云高质量发展打下了坚实基础。
一是经济发展方式实现大转变。坚决贯彻新发展理念，坚定不移转方式调结构，经济实力和效益大幅提升，2019年地区生产总值突破2200亿元、“十三五”期间年均增长6%以上，入选全国综合实力百强区、中国最具投资潜力区域百强榜。“一园一城一示范区”等重大发展平台加快建设，广州民营科技园工业总产值连续4年实现两位数增长，白云湖数字科技城、现代都市农业示范区全面动工，白云新城集聚一批总部企业，广州设计之都从村级工业园华丽蝶变为设计产业高地。现代产业体系加速形成，成功引进一批优质龙头企业，净增“四上”企业超1800家，高新技术企业增加至1090家、增长近2倍，直播电商等新业态蓬勃兴起，网络零售额位居全市前列。发展动能不断集聚，华为广州研发中心、中关村信息谷创新中心、广东省新兴激光等离子体技术研究院、北大科技园、哈工大产学研城创新基地等重大创新项目落户发展，建立健全招商机构和政策体系，370个新招商项目投资总额超1500亿元，研发机构、发明专利数量接近翻一番，人才总量达44万、增长47%。完成重点项目投资3500亿元，增长近3 倍。完成土地收储2.9万亩、出让超7000亩，分别增长8倍、2.8倍。土地集约节约利用工作受到国务院通报表扬，获得1000亩新增建设用地计划指标奖励。
二是城市功能品质实现大提升。坚持硬件、软件“两手抓”，城市综合功能不断优化。白云国际机场三期、广州白云站、广州铁路集装箱中心站等重大项目顺利推进。投入近600亿元完善路、水、电、气、信息等基础设施，地铁8 号线延长线、14号线和空港大道、白云五线等主干道建成通车，新增或改造市政道路162公里、是前五年的4.6倍，建成5G基站超6100个、总量居全市第一， 建成污水管网1万公里、污水处理能力提升3倍，146个农村（城中村）供水工程顺利实施、实现市政供水主干管网全覆盖，供电能力年均增长10%，管道燃气覆盖41万户。城市更新九项重点工作深入推进，拆除违建超3000万平方米，完成“三旧”改造、“三园”转型近19平方公里，完成老旧小区微改造57个，清理“散乱污”场所5.5万家，39条黑臭水体全面消除黑臭，4个考核断面水质全部达标，顺利完成“还绿于民”目标任务。建成碧道170公里，“厕所革命”、垃圾分类工作走在全市前列。乡村振兴成效明显，现代农业加快发展，建成100个美丽宜居村、37个特色精品村，农村土地经营权规模化流转达9000亩，集体“三
资”总资产增长超70%，乡村振兴实绩考核居珠三角片区前列。
三是改革开放实现大跨越。全力服务“双区”建设、“双城”联动，改革开放不断深化。7项国家级、省级改革试点任务全面落实，机构改革、太和镇行政区划调整顺利完成。营商环境改革、农村综合改革、国企改革、政府雇员改革等重点领域和关键环节改革亮点纷呈，出台实施“六大惠企”政策，仅去年以来减税降费超98亿元，广州民营科技园改革创新行动方案已上报省委深改委会议审议，市场主体从20余万户增长至超40万户，仅今年新登记企业达7万户、增长27%。新组建的5家区属国企净资产增长126%，清理集体“三资”问题合同5 万份、为村社追回租金6．8亿元，乡村振兴基金募集超10亿元，3.0版“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台初步建成，“办事不用跑”事项比例达92%， 荣获2020年度中国政博会“四大奖项”，今年营商环境排名全国百强区第七， 被评为河长制湖长制工作真抓实干、成效明显的全国10个先进县（区）之一， 并被国务院予以督查激励。四个重点村综合整治取得明显成效，实现从“乱” 到“治”，大源村获评全国乡村治理示范村。开放发展成效明显，中欧班列发出300次专列并实现返程、货物总值超17亿美元。成立港澳台青年创新创业服务中心，打造了2个市级示范基地。
四是民生事业实现大发展。每年民生和公共事业投入占比超84%。就业政策有力落实，城镇新增就业人数15.8万。教育布局明显优化，教育集团总数增至9 个，集团化办学基本覆盖义务教育阶段所有公办学校，创新成立全省首个乡村教育集团；引进广东实验中学、铁一中学等优质资源，新增中小学优质学位近4 万个，中考、高考连创佳绩。健康白云加快建设，4家区属医院与三甲医院合作共建、5家医院升级为三级医院，新增医疗机构430个、床位增至超2万张，区人民医院新院区投入使用，疫情防控阻击战取得重大战略成果。成功创建一批文明村镇，新时代文明实践中心（所、站）、综合性文化服务中心实现全覆盖。广东画院、市城市规划展览中心、市新儿童活动中心等省市重点文化设施投入使用。平安白云、法治白云成效突出，成功摘掉“毒帽”，“白云禁毒模式” 获得国家禁毒委推广，案件类警情、生产安全事故数年均下降超15%、18%，打假成效显著，扫黑除恶专项斗争多项指标排名全市第一，打造了网格“五长” 微治理、“白云快递小哥”等基层治理品牌。全面完成对口帮扶“五省七县市” 任务。
五是X的领导和X的建设实现大突破。认真贯彻新时代X的建设总要求，
全面落实“第一议题”制度，制定坚决落实“两个维护”十二项制度机制，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实开展，X员干部“四个意识”明显增强，“四个自信” 更加坚定，“两个维护”更加自觉。牢牢守住意识形态阵地，有力维护意识形态安全。紧紧抓住干部尤其是“一把手”这个关键，坚持正确用人导向，建设了一支干事创业、作风优良的干部队伍。打造了“4+5+1”基层X建制度、“X支部建在经济社、业委会和网格上”等X建品牌，有力整顿了35个软弱涣散X组织，基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范“两个作用”充分激发。正风肃纪反腐有效做法上升为制度机制，村社换届选举“六公开”措施获中国廉洁创新奖，反腐败斗争取得压倒性胜利，落实全面从严治X主体责任考核连续2年全市第一。
各项成绩的取得，令人振奋、来之不易，靠的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，靠的是习近平总书记的掌舵领航和关心厚爱，靠的是X中央和省委、市委的坚强领导。在我们共同奋进的历程中，离不开历届区领导班子打下的坚实基础，离不开全区X员干部的辛勤付出、艰苦奋斗，离不开广大群众的大力支持、积极参与。经历这极不平凡的5年，我们更加深切地体会到，必须始终坚持沿着总书记指引的方向奋勇前行，必须始终坚持高举新时代改革开放旗帜，必须始终坚持把新发展理念贯穿经济社会发展全过程各领域， 必须始终坚持以人民为中心的发展思想，必须始终坚持X的全面领导，确保各项事业沿着正确的ZZ方向前进。
二、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，科学把握新发展阶段的形势任务
迈向“十四五”，白云和全国、全省、全市一道进入全面建设社会主义现代化的新发展阶段，承担着艰巨而光荣的历史使命，必须学深悟透习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，强化使命担当、明确战略方向、把握目标任务，奋力朝着总书记指引的方向阔步前行。
（一）深入体悟总书记关于推进中国式现代化的重要要求，进一步强化使命担当。总书记强调要坚定不移推进中国式现代化，要求广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，进一步明确了广东在全国大局中的总定位、改革发展的总目标。围绕推进中国式现代化的重大任务， 省委明确提出“两全两高”的实践要求，市委明确提出要在全省实现总定位总
目标中勇当排头兵，争创“五个之先”。我们要深刻领会总书记重要讲话、重要指示的精神实质和丰富内涵，切实增强推进中国式现代化的责任感使命感， 对标对表总定位总目标，在实现人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化上奋勇争先、作出示范，走在全国全省全市前列。
（二）深入体悟总书记关于构建新发展格局的战略抉择，进一步明确战略方向。构建新发展格局，是以习近平同志为核心的X中央着眼与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作竞争新优势作出的战略抉择。对标总书记明确的构建新发展格局6个方面工作着力点，省委作出打造“五地”、强化“三个功能”的工作部署，市委强调要充分发挥5大优势，以“五个打造”为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。我们谋划“十四五”发展，必须坚持用发展的眼光认清优势和短板，既要看到当前产业结构不够合理、创新能力不够强、新旧动能转换不够快、城乡发展不平衡不充分、环境品质不高等短板问题，更要看到白云作为广州最大的中心城区，山水林田城俱备、坐拥国际枢纽的区位优势，建设用地、“三旧”用地范围分别占全市14%、20%的空间优势， 人流物流资金流信息流汇聚、人力资源充沛的市场优势。对此，我们要立足新发展格局全面辩证把握，补短板、锻长板，不断提升核心竞争力，为构建新发展格局提供支撑、作出贡献。
（三） 深入体悟总书记关于“十四五”时期和2035年远景目标的重大部署， 进一步把握目标任务。总书记亲自谋划、亲自指导、亲自主持制定中央建议， 系统擘画了我国“十四五”时期经济社会发展和到2035年基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图。我们要坚持以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以环境为核心竞争力，优化深化“1358”发展思路，深入实施“强二优三、三产融合”产业发展路径，把白云建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一。力争到“十四五”期末，实现经济发展质量更高、科技创新动能更足、国际枢纽能级更强、改革效能更显著、城乡环境更美丽、民生保障更充分、治理体系更健全、社会更文明进步，全面建成现代化美丽中心城区。到2035 年，经济、科技创新、交通、文化等枢纽功能全面升级，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新的大台阶，率先基本实现社会主义现代化。
践行新发展理念，实现奋斗目标，必须明确实施路径。要按照“1358”发
展思路，优化提升五大功能片区，构建“五片协同、多核驱动”的空间发展布局。东部依托白云山、帽峰山优越生态环境和位于广深港澳科技创新走廊重要节点的区位优势，大力发展高端康养、化妆品、生物医药等产业，建设宜居宜业宜游的美丽健康科创门户。西部紧密衔接广州沿江经济带、西部产业带，优化生产、生活、生态空间。以白云湖数字科技城和广州西岸为引擎，建设生态宜居、产城融合的数字经济创新走廊。南部聚焦白云新城、广州设计之都、法律服务集聚区、广州时尚之都一体融合发展，推进空间拓展、功能提升、制度创新，打造广州新城市会客厅，以现代服务业构筑白云中轴线，建设总部经济时尚之都。北部依托白云国际机场和良好的自然环境，推动临空经济示范区、广州铁路集装箱中心站、广州轨道交通装备产业园与智能家居产业园互融互通， 建设港城融合国际航空枢纽门户、临空经济产业新城、现代会展中心。中部发挥区域中心优势，利用白云湿地、空港大道等构建“一心一轴一廊三区”空间格局，通过文旅休闲、商务服务等重大项目带动，建设现代综合城市中心。
三、牢牢把握高质发展根本要求，在全面建设社会主义现代化新征程中奋力开创白云工作新局面
习近平总书记强调，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路；“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。我们要把高质量发展这一主题贯穿到“十四五”时期经济社会发展的全过程各领域，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
（一）主动融入、全力服务新发展格局，构筑高质量发展新动能。紧紧扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，以创新为第一动力，以“强二优三、三产融合”为产业发展路径，以国际枢纽为支撑，推动经济循环流动和产业关联畅通，力争“十四五”期间全区经济总量进入全市前列，为构建新发展格局提供强大动能。
一是强化创新核心地位。牢牢抓住平台、企业、高校、人才等创新链条关键要素，建设科技创新强区。加快布局建设科技创新平台。全面融入广深港澳科技创新走廊、市“1+4+4+N”创新体系，打造八大产业园区“多点支撑”的创新布局。建设全国民营企业科技创新示范区，同步举办全国民营企业科技创新大会及论坛，发布民营企业科技创新指数、百强榜单，打造国家级科技成果转化交易平台。发挥龙头企业集聚带动效应。落实广州企业创新联合体计划，依
托龙头科技项目集聚形成千亿级智能汽车及自动驾驶等未来产业集群，引进培育一批科技创新标杆企业，推动企业研发经费投入每年增长10%以上，5年内高新技术企业达1500家以上。充分用好一流高校资源。加强与北京大学、南方医科大学、哈尔滨工业大学等知名高校合作，建设广东省新兴激光等离子体技术研究院、北大科技园、哈工大产学研城创新基地、粤港澳大湾区脑科学与类脑研究中心等一批国家级省级实验室、创新中心、科研平台，推动政产学研金协同创新，促进科技成果高效转化。打造创新人才集聚高地。深入实施人才强区战略和“云聚英才”计划，推进人力资源服务产业园、人才驿站、人才大厦等建设，优化子女入学、医疗、住房保障、税收优惠等组合式服务；大力引进一批学科带头人、科技领军人才及团队，加大高技能人才培养力度。力争5年内， 全区人才总量、高层次人才数量翻一番，进入全市前列。
二是高标准建设“一园一城一示范区”等重大发展平台。推动各平台错位发展、融合发展、联动发展，打造强劲的动力源和增长极。广州民营科技园要在3年内完成核心区整体收储，5年内实现高新技术企业数量、高新技术产品产值倍增，建成国家级制造业创新中心。白云湖数字科技城要打造全国一流的产城融合示范区，力争营收达2000亿元、研发经费支出占地区生产总值比重3%以上。现代都市农业示范区要重点建设“四带三园两大集聚区”，打造“菜篮子” 保障集成区、都市休闲农业首选区和新兴业态集聚区。广州西岸要编制好城市设计、控规和产业发展规划，发挥华为广州研发中心、广州白云站的强大带动作用，构建数字经济和国际商贸集聚区。白云新城、广州设计之都、法律服务集聚区要整体谋划、统筹推进，建设现代服务业集聚区，壮大总部经济。同步推进其他重大发展平台建设，实现更高产出、更高效益。
三是构建现代产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，推动数字经济与实体经济深度融合，实现先进制造业占规上工业、现代服务业占服务业比例均达70%以上，打造未来产业、轨道交通、临空经济、美丽健康等多个千亿级和若干百亿级产业集群，建设先进制造业、现代服务业强区和现代都市农业示范区。做大做强先进制造业。以高端化、数字化、智能化为主攻方向，大力发展高端装备、轨道交通、集成电路、生物医药等先进制造业。以产业互联网赋能实体产业发展，推动传统产业向智能制造转型，建设全国化妆品行业工业互联网标识解析二级节点。力争到2025年，全区规上工业总产值达1500亿元以上、工业增加值占地区生产总值18%以上。推动建筑产业高质量发展，聚集建筑
总部企业，打造千亿级建筑产业集群。发展壮大现代服务业。加快发展现代物流、现代金融、法律服务、创意设计、电子商务、会议展览等服务业，建设全国直播电商之都。优化“一个总部、五个基地”现代物流产业布局，培育引进行业龙头企业，建设现代物流总部基地和供应链平台。强化金融的血脉作用， 制定促进金融业发展政策，做大做强白云金控等平台，积极引进银行、信托、保险、证券、风投等金融机构总部和龙头企业。依托国家级临空经济示范区， 抓住广州创建空铁融合经济示范区的机遇，大力发展多产业圈层的临空经济。抢抓战略性新兴产业和未来产业发展先机。大力发展新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料等战略性新兴产业，培育发展第三代半导体、激光等离子体等五大领域未来产业，集聚形成上下游产业链。加快发展现代都市农业。推动农村土地规模化流转，大力培育特色农产品品牌和农业龙头企业，发展现代种养殖、深加工以及总部销售、都市观光等产业，建设万亩设施蔬菜、万亩花卉现代农业产业园和食品深加工产业园，推进广东省乡村振兴文化服务产业园建设，打造成为展示全国、全省现代农业发展成果的重要窗口。
四是打造畅通国内大循环、联通国内国际双循环的国际枢纽。强化湾区枢纽门户功能，坚持扩大内需这个战略基点，发挥投资的拉动作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源。巩固提升国际枢纽地位。抓牢重大交通基础设施建设这个立区之本、强区之基，以白云国际机场、广州白云站、广州铁路集装箱中心站、白堀河港口等为龙头，打造空、铁、水、陆、信息国际综合枢纽， 增强高端资源要素集聚辐射能力，推进枢纽经济建设。扩大有效投资。把路、水、电、气、信息等基础设施建设作为“十四五”期间的“重头戏”，加快构建“十一高两快”对外主通道和“十一横九纵”骨架路网，力争到2025年实现镇街地铁全覆盖，建成道路、地铁总里程分别达2200公里、180公里以上；全面完成排水单元达标建设，建成区雨污分流率达90%以上；供电能力每年提升8%； 加快5G基站、智慧灯杆、充电桩、大数据中心等新基建项目建设，建成5G基站1.5万个、应用案例达2000个以上。完善农业农村、公共安全、生态环保、防灾减灾、民生保障等基础设施。打造国际消费中心城市重要节点。顺应消费升级趋势，将白云新城、新市、同和京溪等商圈打造成为一流商圈，培育协同办公、在线教育、远程医疗等消费新业态新模式。深化质量强区建设，营造公平有序的消费环境。
澳大湾区建设为纲，以改革联动促进“双城”联动，在更高起点推进改革开放， 促进生产要素有序流动和高效集聚。
一是以更高站位落实国家、省、市发展战略。做好区域协同发展、融合发展文章，以白云湖数字科技城、广州西岸为龙头，打造落实京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设等重大国家战略和“双区”建设、“双城”联动的示范项目。在粤港澳大湾区建设上奋勇争先。认真落实“湾区通”工程，探索更多“一事三地”“一策三地”“一规三地”创新举措，强化基础设施“硬联通”和体制机制“软联通”，持续实施支持港澳青年来云发展行动计划，高标准建设港澳台侨青年创新创业基地，打造大湾区区域发展核心引擎重要承载区。在支持深圳建设先行示范区上奋勇争先。推动资源整合、改革协同、工作衔接，在科技创新、现代产业发展、教育医疗、城市治理、综合交通枢纽建设等方面深化对接合作，为广深实现更高质量的“比翼双飞”作出白云贡献。在服务“一核一带一区”上奋勇争先。深化与珠三角城市合作，助推珠江口东西两岸融合发展， 全面落实广佛同城化、广清一体化部署，携手佛山南海共同打造先进装备制造、数字经济等产业集群，携手周边城市共建广州都市圈，服务打造“一核”主引擎、“一带”主战场、“一区”新标杆。
二是以更大力度全面深化改革。弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，推进重点领域、关键环节改革攻坚，激发新发展活力。营造市场化法治化国际化营商环境。完善准入审批、事中事后监管、社会信用体系和激励惩戒机制，探索运用人工智能、区块链、大数据等技术推进业务流程改造，创建全国民营经济营商环境改革先行示范区。加快“数字政府”建设，完善智慧白云“1+1+N” 平台体系，全面推广应用“令行禁止、有呼必应”综合指挥调度平台。提高改革综合效能。注重改革的系统性、整体性、协同性，深化要素市场化配置、集体“三资”管理、社会治理、民生服务、公有企业等重点领域改革，每年重点实施10个改革项目，打造一批具有重大影响力的创造型引领型“白云改革”品牌。开展重点村综合整治三年提升行动，夯实基础、全面发展，实现从“治” 到“示范村”转变。激发市场主体活力。坚持两个“毫不动摇”，制定实施民营企业创新发展一揽子政策，让民营企业、中小企业插上“腾飞的翅膀”，建设国家民营经济改革创新试验区。做大做强区属国企，力争“十四五”期间区属国企总资产突破1000亿元，培育2~5家上市公司。充分发挥广东省新时代民营经济统战工作示范基地作用，打造“两个健康”示范点，构建亲清政商关系。
三是以更高水平扩大对外开放。实施更大范围、更宽领域、更高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。打造“一带一路”战略枢纽城市的关键节点。认真落实市新一轮参与“一带一路”建设行动，扶持壮大中欧班列等进出口贸易平台，发挥“一带一路”律师联盟广州中心、广州国际商贸商事调解中心的作用。鼓励企业拓展海外市场，不断提高“引进来”的吸引力和“走出去”的竞争力。增强国际交往功能。用好区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署等政策红利，依托广州国际会议中心等载体，积极引进国际机构、国际组织，举办高端会议和论坛，增强城市国际传播力。发挥侨乡优势，加强海外联谊交流， 筑牢海内外中华儿女的“根、魂、梦”。提升外贸发展质量和效益。落实好国家大幅度放宽市场准入和外资股比限制等政策，探索“非禁即入”制度，加强外商投资促进和保护。推动货物贸易优化升级，加快发展跨境电商、保税物流等新业态新模式，推进内外贸同线同标同质。
（三）全力提高发展平衡性协调性，为高质量发展营造更加优越的环境。坚持系统观念，统筹推进城市和农村、物质文明和精神文明、生态保护和经济建设协调发展，建设山水林田城融为一体、人与自然和谐共生的现代化美丽中心城区。
一是推动城乡融合、条块联动、发展共赢。坚持规划引领，做好国土空间总体规划编制工作，落实各条管控底线，精准配置空间资源，实行减量发展、适度发展、留白增绿。大力支持镇街根据各自资源禀赋和产业基础联动发展、赛龙夺锦，确保每个镇街都有重大发展平台辐射带动，支持建设白云智慧城、定制之都、智造小镇、汽车小镇等特色平台载体；鼓励镇街、部门争创国家、省、市工作试点，积极引进举办各类论坛、赛事，提升城市品位、擦亮区域名片。优化镇街运行机制和考核评价制度，推动资源下移、力量下沉、权力下放， 确保镇街运转高效顺畅。加强与央企、省市国企、科研院所等驻区单位合作， 充分发挥行业协会、商会的作用，形成互促共赢的良好局面。
二是推动城乡环境品质大转变大提升。树立全周期管理意识，加强城市规划建设管理，让城市发展更平衡、更和谐、更可持续。纵深推进城市更新九项重点工作。深化“三旧”改造、“三园”转型、“三乱”整治。坚持规划管控下的更新改造公开化、市场化、规范化，将城市更新纳入国土空间规划“一张图”。加强土地集约节约利用，推动成片连片改造，通过城市更新5年盘活24平方公里以上存量土地。“十四五”期间计划拆违5000万平方米以上，确保重点
一级支流全部消除劣五类，创建全国垃圾分类示范区和无废城区。提升城市科学化精细化智能化管理水平。深入推进智慧城市建设，拓展数字化公共服务， 提升政务服务、行政执法、教育医疗、公共交通等数字化水平。常态化推进全域环境综合整治，高标准建设105、106国道等精品示范路，加快农贸市场升级改造，营造干净整洁靓丽的城乡环境。
三是推动两个文明协调发展。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设， 建设文化强区。提高城市文明程度。深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂工程，深化全域文明创建，建好用好文明实践中心（所、站）、融媒体中心、“学习强国”平台，讲好白云故事。传承弘扬优秀文化。深入挖掘传统文化资源，加强历史文化遗址修复和保护，新增一批非物质文化遗产， 打造红色文化、民俗文化品牌，深入推进三元里爱国主义教育基地建设。提升公共文化服务水平。深入实施文化惠民工程，高水平建成白云新城图书馆、区文化馆新馆、区档案馆、区工人文化宫，建设一镇街一综合体育场馆，积极开展特色文体活动赛事。大力发展文化产业。推行“文化+”新模式，促进文商旅深度融合。依托创意设计、电竞、休闲观光等特色产业，培育引进一批文旅体龙头企业，加快云湖电竞产业园建设，提升“白云文化”的知名度、显示度。
四是推动生态文明建设。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园。提高生态环境质量。深化“还绿于民、还景于民”工程，落实海绵城市建设行动，推动白云湿地等重大生态工程建设，五年内实现碧道总长500公里以上，打造高品质景观带和景观节点。推动绿色低碳发展。大力发展循环经济和节能环保、清洁能源等绿色产业。开展绿色生活创建活动，深化粮食节约行动和“光盘行动”，推行绿色消费、居住、出行。提升环境治理能力。实施最严格的生态环境保护制度，完善生态环境监测网络，巩固大气、水、土壤污染防治攻坚战成果，推进化肥农药减量增效和土壤污染综合治理，建立现代环境治理体系。
（四）统筹好发展和安全，守住高质量发展的红线和底线。坚持总体国家安全观，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，为改革发展提供强有力的安全保障。
一是坚决落实国家安全战略，确保ZZ安全。持续深化维护国家ZZ安全专项行动，严格落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、主动权，加强各类阵地建设管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠
覆、分裂活动，坚决守好ZZ安全“南大门”。加强网络安全保障体系和能力建设，完善网络综合治理机制，走好“网络群众路线”。
二是坚决守住不发生系统性风险底线，确保经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，落实地方金融监管体制改革，严厉打击非法金融放贷、非法集资等活动，健全政府债务管理制度。全面维护产业链供应链安全， 增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等重要基础设施安全。
三是坚持人民至上生命至上，确保人民安全。完善重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，配合做好市第八人民医院三期和高等级生物安全实验室建设，提高应对突发公共卫生事件能力。落实安全生产责任制，坚决遏制交通、危化品、建筑施工、消防等重特大安全事故发生，保障食品药品安全。提升防灾减灾抗灾救灾能力，加快建设广东省暨广州市应急物资保障基地，健全应急救援队伍、物资储备和物流体系建设。
四是坚持共建共治共享，确保社会和谐稳定。坚持用习近平法治思想统揽法治白云建设，全面推进严格执法、公正司法、全民守法，提高决策科学化、民主化、法治化水平，推动依法治区工作走在全市前列。扎实推进市域社会治理现代化试点工作，健全城乡基层治理体系，创建基层治理创新示范区。弘扬新时代“枫桥经验”，全面创建“枫桥式镇街”和“枫桥式公安派出所”，推动“矛盾纠纷多元化解平台”镇街全覆盖，完善“一平台四中心”社会治安防控体系，做强网格“五长”微治理、“白云快递小哥”、栋长制管理等群防共治品牌。积极创建全国禁毒工作示范区，深入开展扫黑除恶和打击黄赌毒、盗抢骗专项行动，实施新一轮压减警情三年行动计划，推动案件类警情在全市占比逐年下降、“万人日均警情数”低于全市平均水平，建设更高水平的平安白云。
（五） 增进民生福祉，让广大群众充分享受到高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心最直接最现实的问题，提高群众生活品质，扎实推动共同富裕，不断提高群众的获得感幸福感安全感。
一是构建更加完备的公共服务体系。保持每年民生和公共事业投入强度， 推动公共服务均等化优质化。千方百计稳定和扩大就业，深入实施“粤菜师傅” “广东技工”“南粤家政”三项工程羊城行动计划。推动优质教育、医疗资源向中北部覆盖延伸，深入推进教育集团化办学，发展普惠优质学前教育，深化
东、中、西三个片区医联体建设，办好每一所学校、每一家医院，全面建成教育强区、健康白云。落实积极应对人口老龄化国家战略，增强“一老一小”服务能力，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展婴幼儿照护、普惠托育服务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位， 确保房地产市场平稳健康发展，完善落实住房保障体系。
二是办好合民意砧民心的民生实事。坚持每年办好一批重点民生实事项目， 解决群众的操心事烦心事揪心事。拓宽城乡居民收入渠道，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，促进居民收入增长和经济增长同步。坚持问题导向、需求导向，着力解决交通拥堵、环境污染、城市内涝等关系群众切身利益的热点难点问题。健全来穗人员融合长效机制，关心关爱各行各业一线劳动者和孤寡老人、困境儿童、残疾人等群体，让他们感受到白云的温情温暖、过上美好生活。
三是建设高水平的乡村振兴样板。围绕“五个振兴”系统规划、整体推进， 确保“5年见到显著成效”。做好“农业+”生态、电商、旅游等文章，大力发展富艮兴村特色优势产业。实施“千村示范、万村整治”工程，持续改善农村人居环境，深入推进农房管控和风貌提升，优化建设美丽宜居村、特色精品村， 打造钟落潭省级生态宜居美丽乡村示范镇、流溪湾“五个美丽”综合示范片区和四大美丽乡村群。加强乡村精神文明建设，培育造就新时代精勤农民。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善东西部协作、省内外对口支援和帮扶机制，落实产业合作、转移就业、消费扶贫、民生帮扶措施，携手实现共同富裕。
四、加强X的全面领导和X的建设，为奋进新征程提供坚强ZZ保证
实现“十四五”规划和2035年远景目标，关键在X、根本在X。我们要全面贯彻新时代X的建设总要求，以高质量X建引领经济社会高质量发展。
（一）把“两个维护”贯彻到现代化建设全过程各方面。坚持把X的ZZ建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持用X的创新理念“铸魂”，全面落实“第一议题”制度，深化“大学习、深调研、真落实”，做到学思用贯通、知信行统全面落实“两个维护”十二项制度机制，严格执行ZZ要件闭环落实机制，确保X中央决策部署和省、市工作要求落到实处。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，巩固深化彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果，做到“三个决不允许”，
不断涵养风清气正的良好ZZ生态。
（二）切实加强X对经济社会发展的领导。坚持和完善X领导经济社会发展的体制机制，落实X委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策等制度，充分发挥区委深改委等议事协调机构职能作用。完善上下贯通、执行有力的组织体系，全覆盖推行“支部建在经济社、业委会和网格上”，擦亮“4+5+1”基层X建制度、换届选举“六公开”、村级组织员等X建品牌，深人开展软弱涣散基层X组织“两个三年整顿”，激发基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范“两个作用”。建立健全推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系，发挥督查考核指挥棒作用，确保”十四五”规划得到有效落实。
（三）锻造ZZ过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。贯彻落实新时代X的组织路线，建好、建强各级领导班子和干部队伍。强化正确选人用人导向，坚持新时期好干部标准，做好区、镇、村（社区）换届工作，注重在基层一线和重点难点工作中培养选拔干部。加强干部教育培训，提高干部ZZ、调查研究、科学决策、改革攻坚、应急处突、群众工作、抓落实等七种能力。完善容错纠错机制，激励保护敢担当善作为的干部，营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。完善落实“令行禁止、有呼必应”X建引领基层共建共治共享社会治理格局，实施新_轮基层X葡苟翎，推动各级X组织全面进步、全面过硬。
（四）推进全面从严治X向纵深发展。毫不动摇坚持严的主基调，推动正气充盈、ZZ清明。坚持“纠四风”与树新风并举，持续整治形式主义、官僚主义问题，推动基层减负制度化常态化。强化监督执纪问责，紧盯集体“三资”、查控“两违”、治水治污等重点领域，加强对经济社会发展领域公权力运行的制约和监督。保持惩治腐败的高压态势，建立“巡审融合”工作机制，深入整治群众身边的腐败和作风问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
高质量推动白云“十四五”经济社会发展，需要全区各行各业、各条战线、各个领域同心同德、团结奋进。要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协依章程履行职能，完善大统战格局，发挥工青妇、关工委、老干部和社会组织等作用，凝聚起奋斗“十四五”、奋进新征程的强大力量。
同志们，新征程的进军号已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗
姿态、风雨无阻的精神状态，把白云建设成为广州最好、最强、最有活力的区之一，为广州加快实现老城市新活力，以“四个出新出彩”弓倾各项工作全面
出新出彩，在全省全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌中勇当排头兵作岀白云贡献！
区委工作报告 中共宝山区委七届十一次全会
（2020年12月16日）
今年以来，面对国际国内形势的深刻复杂变化，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，区委常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记考察上海重要讲话精神，认真落实中央、市委决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持践行“人民城市人民建，人民城市为人民” 重要理念，总揽全局、协调各方，团结带领全区上下鼓足干劲、攻坚克难，统筹推进疫情防控和经济社会发展任务，各项事业取得了新进步，“十三五”规划主要目标任务即将完成。
一、坚决打赢新冠肺炎疫情防控人民战争
始终坚持人民至上、生命至上，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照“疫情就是命令，防控就是责任”的要求，紧紧依靠人民群众，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
迅速抓好应急性超常规防控。区委坚决靠前指挥，第一时间成立区疫情防控领导小组和12个工作组，先后召开163次专题会议进行研究部署，组织动员3117个X组织、2.5万名X员一线抗疫，抽调3476名机关X员干部赴居村顶中共宝山区委书记陈杰岗，X旗在抗疫一线高高飘扬。举全区之力推进联防联控、群防群控、闭环管控，统筹人防物防技防，把工作着力点放在控制传染源、切断传播链上，守好水上国门、进沪大门和社区家门，实施来沪人员信息登记全覆盖、医学观察全覆盖、管理服务全覆盖。“社区通”成为基层“抗疫利器”， 获首届上海社会建设和基层社会治理创新"十佳项目”。经全区人民共同努力， 一个月内实现本地新增确诊病例清零、两个月内实现本地疑似病例清零，得到国务院指导组充分肯定。
主动服务全国抗疫大局。选派20名医护骨干驰援武汉，在金银潭医院等防控最前线出色完成援助任务。20位援鄂医疗队队员获“感动宝山人物”称号，8 名队员火线人X。精准高效开展应急保障，投入抗疫资金2.6亿元。第一时间对医用卫材企业复工复产作出部署，驻点服务7家重点企业，在最短时间实现最大产能，为全市输送大量应急物资。发动全区9万多名X员，交纳特殊X费1400多万元。积极组织民营企业参与抗疫，搭建新冠肺炎防疫物资采购协调平台，近
百家企业捐款3100万元，捐物400余万元。
科学精准开展常态化防控。认真落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，压实属地、部门、单位、个人"四方责任”，持续紧盯“入城口、落脚点、流动中、就业岗、学校门、监测哨”等关键节点，做到常而有序、常而不松、以常保平。动态研判疫情态势，指导全区因时因势因情调整防控策略，推动常态化疫情防控措施落细落实。精准施策解决复工复产复市复学堵点痛点难点问题，畅通经济社会循环。
全面强化公共卫生防护能力建设。落实市公共卫生“20条”，系统推进公共卫生体系建设，提高应急管理运行效率。区属公立医疗机构发热门诊规范化改造基本完成，核酸检测能力大幅提升。加快推进社会心理服务体系建设，实现街镇（园区）心理服务点全覆盖。开展秋冬季爱国卫生运动，开展推广公筷公勺等系列专项行动，健康、卫生方式渐成新风尚。
大力书写抗疫精神“宝山篇章”。疫情发生以来，全区人民风雨同舟、众志成城，不仅构筑起疫情防控的坚固防线，也写下了“生命至上、举国同心、
舍生忘死、尊重科学、命运与共”伟大抗疫篇章。抗疫一线涌现岀市、区两级
100个先进基层X组织和316名优秀共产X员，以及306个新冠肺炎疫情防控专项五一奖，全国抗击新冠肺炎先进个人、上海市劳动模范王友农先进事迹得到广泛传播，引起社会强烈反响。各级X组织深入学习习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话精神，引导X员干部群众坚定“四个自信”、弘扬抗疫精神，在新征程上当先锋、建新功。
二、着力推进经济高质量发展
面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力，毫不动摇贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，扎实做好“六稳”“六保”工作，积极融入国内大循环、国内国际双循环的新发展格局。
经济运行趋稳回暖。主要经济指标自一季度“探底”以来持续回暖，全年总体呈现“前低后平、稳步回升”的恢复性增长态势。1T月，实现地区生产总值可比增长0.6%，比一季度提升5.5个百分点。预计全年区级一般公共预算收入在为全社会新增减税降费22亿元的情况下，完成153亿元，同比下降5%；固定资产投资总额完成618亿元，增长5.3%，工业投资100亿元，区属工业投资增长约27%；完成商品销售额7500亿元，增长7.8%；社会消费品零售总额降幅持续收窄； 完成实到外资3.87亿美元，同比增长27.9%。全面做好“六稳”工作，实施应对
疫情企业帮扶工作机制，制定出台援企8条政策意见、15条实施细则等“组合拳”， 搭建宝山区疫情防控政策服务平台，有序推动复工复产复市。大力做好招商安商稳商工作，全年新增企业24592家，新增注册资本5000万元以上的企业578户， 集聚民营经诱总部、贸易型总部、跨国公司地区总部13家。
主导产业加速集聚。以实体经济为着力点，加快推进京东电子、宝济、国盛等一批项目落地，引进亿元以上产业项目51个，赛赫智能等27个重大项目开工建设，华域汽车、联东U谷等7个项目竣工，上海北郊未来产业园核心区I期项目等产业载体建成。生物医药、新一代信息技术、新能源等战略性新兴产业产值分别增长31.6%、31%、26.6%o放大上海机器人产业园、北上海生物医药产业园、超能新材料科创园三大市级特色产业园品牌效应，加速推进先进制造业向园区集中。编制生物医药产业三年行动计划，总投资近50亿元的上药超级工厂
落地，引进昇罗投资、混沌博荃等生物医药基金。启动上海机器人产业园提标
改造，发那科超级智能工厂三期开工，快仓全球研发中心、赛赫智能等重大项目加快开工建设。召开第七届中国石墨烯大会、中国生物医药产业创新大会等系列投资促进活动，推动国内国际合作、产学研融合及商业化应用。大力推进落后产能淘汰，盘活低效产业用地61.07公顷，预计全年“2+4”工业园区单位土地主营收入增长5%，单位增加值能耗下降9.1%。深化与上交所战略合作，出台“展翅计划”上市行动方案，福然德登陆上交所主板上市，新增上市挂牌企业17家，累计达149家。
科创活力持续提升。坚决落实市委对宝山的新定位新要求，立足把重大机遇化为发展动力，积极谋划打造上海科创中心主阵地。成立宝山区建设科创中心主阵地工作领导小组，制定科技创新实施意见、三年行动计划及系列配套政策，以强化科技成果转化与产业化功能为重点，培植核心竞争力。环上大科技园开园，出台专项扶持政策，首发项目宝山科技园完成功能改造，临港城工科技绿洲一期建成并投入使用。与市科委联动实施宝山转型发展科技专项，对接上大、复旦等高校院所和宝武、临港等中央、市属企业，广泛接洽科技服务专业机构，形成市场和政府“两手发力”的推进态势。优化增设科创载体，调整以复旦软件园、同济创园等大学科技园为核心的轨交3号线沿线科创载体，二工大科技园完成国家大学科技园专家评审，城市工业园区获评科技部科技资源支撑特色载体，宝山工业园区获批上海市“工业互联网标杆园区试点园区”。成果转化渐趋活跃，上海石墨烯产业技术功能型平台累计建成中试线9条，吴淞口
创业园和格桑创服获评国家级专业化众创空间，新增2家区级功能型平台。8个项目获评上海科学技术奖。新增市、区科技小巨人企业23家，高新技术企业总数超700家。
服务经济健康发展。牢牢把握扩大内需这个战略基点，增强消费对经济发展的基础性作用。大宗商品市场持续增长，“互联网+钢铁”平台交易额超2000 亿元，比上年增长30%，交易额占全国总量二分之一，欧冶云商被认定为全国供应链创新与应用试点企业，7家企业入选市级示范。新增商业商务载体50万平方米，亿元以上载体达16个。大力发展在线新经济，盒马、叮当等通过网上下单、快速配送，零售额增长49.6%o推进大数据、人工智能等综合智慧手段运用，打造宝钢“黑灯工厂”。新业态新模式不断涌现，“五五购物节”“六六夜生活节”“618年中大促”“网络购物狂欢季”累计销售额超100亿元，促进消费回补和潜力释放。发布夜间消费地图，新业坊、三邻桥、智慧湾、宝杨宝龙、宝山万达等特色市集成为夜间经济、时尚消费网红打卡地。外资外贸总体稳定， 积极推进外资发展，新增跨国地区总部4家、外资研发中心2家。
三、持续激发改革开放新动能
立足更高站位、更长远发展，坚持以改革带动转型，以开放开拓新局，用改革开放的思路和办法加强各领域的整体谋划、系统集成，进一步拓展发展空间、增强发展活力、重塑发展格局。
优化重点地区开发机制。统筹推进南大智慧城、吴淞创新城机制建设、规划编报、政策创新、基础设施建设、项目建设、产业导入等重点任务。南大智慧城深化与临港集团“政企合作”，首发地块城市地标临港南大智慧城项目按节点稳步建设，累计落地企业75家。控详规划正式获批，23项专项规划同步固化。26个市政公建配套项目全面推进，最后一批房屋加速征收收尾。吴淞创新城深入推进与宝武、上实战略合作，优化建立推进协调机制。建设规划、首发地块控详规划、特钢和不锈钢各1平方千米控详规划获批。宝武首发功能性项目实质性启动，宝武高炉会博中心竣工，特钢宝杨路首发项目开工。开展吴淞创新城先行启动区重大产业项目“百日攻坚”，启动宝杨路首发地块183米超高层等重大产业项目。不锈钢区域铁力路、特钢区域海江路等“6+2"市政公建配套项目稳步推进。
重点领域改革取得突破。优化政策供给，推岀优化营商环境、“1+9”政策、
帮办服务等3.0版新政，出台区投促工作实施办法，推动优质资源集聚。各级领
导干部集中走访企业3.2万家，解决企业发展难题1742项。扎实推进国资国企改革，做大做强国资投融资平台和产业发展公司，研究确定投融资平台公司融资方案，推进区属国资国企实现从管资产到管资本的转变。32家委托监管企业实行集中统一监管，完善国资出租出借监管平台建设，提升国有（集体）资产监管水平和效益。制定国资国企改革三年行动方案，探索推进混合所有制改革、一次分配增量改革等，进一步提升国有企业动力、活力和竞争力。深化“满意100”人才集聚工程，累计投入区级人才发展资金2472.7万元，“樱花卡”服务覆盖1000余人，涌现117名（个）创新创业优秀人才及团队。
开放合作水平实现提升。坚持全方位、多层次、宽领域的对外开放，发展开放型经济。主动融入长三角一体化发展，与周边城市在产业协同创新、城市空间联动、基础设施建设等重点领域开展广泛合作。推进长三角石墨烯产业一体化，聚焦分析检测、技术开发等领域，加快服务平台建设。深化医保对接， 全区46家定点医疗机构实现长三角异地就医实时结算全覆盖。“长三角精准医学联盟”揭牌，推动精准医疗科技成果转化。支持区内单位跨区域合作，区检察院与崇明、太仓、海门、启东等地检察机关建立跨区域协作联盟。积极承接进博会溢出效应，经纬集团、伏能士等10家企业签约参展，举办配套投资促进活动7场，企业意向采购金额22.25亿元，超前两届之和。
营商环境持续优化。将优化营商环境作为对冲疫情影响、激发市场活力的重要保障，针对企业诉求推岀一系列新招实招。“放管服”改革跑出加速度， 新版行政审批目录审批事项精简至537项，推进“容缺后补”“甩项后置”等审
批创新，在全国率先实现“验登合一”，行政许可事项审批承诺时间比法定时间平均减少71.7%，京东一期项目实现当月摘牌、当月核发施工许可证。推进规划资源审批制度改革，更好保障重大项目建设。“一网通办”提高全程网办率， 首批30项“一件事”上线，全市首创“道路货物运输企业车辆注销一件事”无人工干预全程网办，企业办理用时、跑动次数大幅缩减。“两个免于提交”落地率达93%，政务服务中心100%对接电子证照库，100%设置“一网通办”线上办理专区，95万余条评价好评率达99.98%。新增1000多项公共服务事项，在“随申办”开设移动政务宝山“旗舰店”，设置全国首创的快递办税、企业“管家” 小宝等栏目。
四、加快提升城市功能与品质
坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”理念，推进“绣花式”精细化管
理，突出城市功能和生态风貌，使生产生活更加绿色低碳，城乡环境更加优美宜居。
中国邮轮旅游发展示范区加快建设。完善邮轮综合防疫体系，会同上海海关等部门制定出入境邮轮卫生检疫作业指引、邮轮港突发重大公共卫生事件应急处置预案等邮轮防疫“中国标准”，累计接靠邮轮16艘次、游客6.4万余人， 迎接831名中国船员回国，实现疫情“零输入、零输出、零感染”，中国邮轮旅游发展示范区三年行动计划、新版邮轮经济“35条”正式发布，成功创建上海邮轮服务业创新发展示范区和吴淞口国际邮轮旅游休闲区。围绕建设一流邮轮港口，深化门户枢纽功能，3.8千米吴淞滨江岸线示范段顺利贯通，80个文脉地标、超133.33公顷滨江景观绿化全面呈现，“东方之睛”改造、智慧邮轮港、海事交管中心等重点项目有序推进，上海长滩、阅江汇等高端商业载体初具雏形，长滩观光塔主体结构完成封顶。
重大工程建设进展顺利。扎实推进交通基础设施建设，加快形成“内畅、外联、互通”交通一体化网络。打造国铁干线与区域轨交网，协调推进北沿江高铁、沪通铁路二期及宝山站落点布局，轨交15号线、18号线一期全线贯通， 积极推动轨交18号线二期、轨交19号线规划研究。完善高快速路网，加快G1503A、B段、S7二期以及军工路快速路工程建设。完善区域骨干路网，江杨南路北段大修等工程竣工，国权北路全线贯通，陆翔路一祁连山路年内结构贯通。祁连山路、丰翔路、吴淞口路、潘广路、富长路等项目进展顺利。完善公共交通体系， 优化调整10条公交线路、新建更新95个候车亭，新增10个公共停车场1260个公共泊位，新增560个共享泊位，解决群众出行“最后一公里”问题。
乡村振兴战略稳步实施。坚持都市型、特色化、精品化乡村发展道路，美丽家园提升显示度，农村人居环境整治三年行动圆满收官，基本农田保护区内“美丽示范”、保护区外“美丽达标”创建全覆盖。建成5个、在建4个市级乡村振兴示范村，新增3个市级美丽乡村示范村。建成2条市级休闲农业和乡村旅游线路，2个村成为全国乡村旅游重点村。长江口五村联动示范区，成为全市首个具有较高显示度的乡村振兴集中连片示范区。绿色田园实现提质增效，4家龙头企业年销售超1亿元，“新罗泾”牌虾稻米获中国绿博会金奖，天平村成为全国乡村特色产业亿元村，海星村评为全国“一村一品”示范村。幸福乐园增加群众获得感，“全国乡村治理体系建设试点示范区”创建通过中期验收，荣获“中国乡村振兴先锋十大榜样”，3个村获评全国文明村，全区分红村比上年增
长10%。
城乡宜居水平不断提高。以全国文明城区（提名区）创建为契机，持续推进创全30项专项行动和“五清十美”集中行动，着力强化“背街小巷”难点顽症治理。持续推进“点位长”“领导责任包干”“区领导联系点位”等制度机制，打造更加干净、安全、有序的城市环境。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，促进房地产市场健康稳定发展。推进城中村和旧区改造，6个“城中村”改造签约完成率99.61%，启动新一轮城中村改造。全面完成1415户里弄房屋修缮改造，吴淞西块旧里90号、91号完成拆迁，新开工区属动迁安置房102 万平方米，解决在外过渡动迁居民安置2009户。新增110个既有住宅小区电动自行车充电设施，108台既有住宅加装电梯。提标打造“三个美丽”，完成100个美丽家园示范小区创建，累计建成15片市级美丽街区。
绿色发展取得显著成效。坚持以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展道路，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。扬尘治理“片长制”3.0版细化分解至169个网格，全区AQI优良率91%，较全市平均水平高2.9个百分点；PM2-5 平均浓度31微克/立方米，比上年下降8.8%。道路扬尘均值下降14.5%。水环境治理完成291个小区2540万平方米雨污混接改造、16千米污水二级管网建设、49 条河道消劣、46条断头河治理，各级河长开展巡河2万余次，“1+16”考核断面水质全部达标，水功能区达标率94.7%，吴淞江工程（上海段）有序推进。基本完成南大地区土壤修复治理试点，建设用地100%安全利用，农用地分类管理全覆盖2766.67公顷。垃圾分类成为新时尚，6个街镇成功创建示范街镇，居住区达标率达91.6%，宝山再生能源利用中心项目加快建设。新建各类绿地70.07公顷，建成8个“口袋公园”，森林覆盖率16.41%，人均公园绿地面积12.4平方米， “十三五”规划确定的“五个100”绿化工程年内全面完成。
五、切实保障和改善民生
认真践行“人民城市”重要理念，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标， 努力让人民群众的获得感更足、幸福感更浓、安全感更强。前三季度，居民人均可支配收入达到53335元，比上年增长3.4%。
就业保障体系优化完善。坚持援企、稳岗、扩就业并举，实施一批稳就业政策举措，就业形势总体平稳，城镇登记失业人数1.68万人、控制在2.52万人以内。帮扶引领创业人数602人，安置“就业困难人员”2468人，按时安置率100%0 全市率先实现稳岗补贴全程网办，失业保险稳岗返还资金超1-3亿元，线上职业
技能培训补贴759.9万元，困难行业企业稳就业补贴1630.4万元，累计惠及企业 2万余家。全区“上海市和谐劳动关系达标企业”达742家、全市第二。社会保障更加有力，被征地人员100%落实保障，征地养老人员生活费比上年增长7.5%。退役军人服务保障体系健全完善，发放各类抚恤补助45181人次、6121万元。开展社会救助61.34万人次，发放救助金2.8亿元。对口支援“自选动作”29个项目，3870万元全部到位，消费扶贫采购7745万元，建档立卡贫困户来沪就业278 人、就近就地就业1.12万人，对口支援地区年内全部脱贫。
教育事业优质均衡发展。坚持办人民满意的教育，全面推行义务教育公办、民办学校同步招生，加快推进教育现代化，公办高中秋季高考本科达线率连续四年达90%以上。推进教育综合改革，成立长三角联合教育集团、世外教育集团。引进优质资源，华二高中宝山校区、上师大宝山实验学校、潜溪学校正式开学。落实实事项目，新增10个托育点，完成9所学校新建、改扩建。承办第八届国际青少年科技博览会，在全国推广宝山区“家庭创客行动”经验，获市级以上荣誉奖项200余项。推进师资均衡配置，51位教师和“三支一扶”大学生参与区内支教，为薄弱学校补充力量。
优质医疗服务更加可及。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全方位全周期保障人民健康。深化医联体建设，复旦大学附属中山医院吴淞医院揭牌，区中西医结合医院和吴淞中心医院成为全市首批区域性医疗中心建设单位， 仁和医院、罗店医院成为上海大学附属医院。吴淞中心医院获批互联网建设医院。罗店医院、第二康复医院完成修缮，区精神卫生中心年底结构封顶。全区家庭医生重点人群签约率达101.42%，居全市首位，“1+1+1”签约人数75.19万人、全市第三，建成12家智慧健康驿站，优质医疗资源分布更加均衡。
养老服务供给不断优化。加快打造“家门口”“智能化"养老服务体系，全面提升养老服务能力与水平。打造15分钟社区居家养老服务圈，大力发展社区嵌人式养老。优化养老服务设施布局，新增养老床位503张，新建长者照护之家5家、认知症床位184张、综合为老服务中心4家、老年助餐服务场所30家。“银龄居家宝”“银龄e生活”为老年人提供智能化贴心服务。全区88家长护险护理服务机构累计为4.1万人提供556.79万人次居家照护服务，支出长护险基金4.59 亿元。
文体事业更具内涵魅力。坚定文化自信，繁荣发展社会主义先进文化。成功举办陈伯吹国际儿童文学奖、亚太邮轮大会、上海樱花节十周年、吴淞滨江
贯通亮灯仪式等重大文体活动，线上线下参与人次超1680万。精准配送公共文化服务，完成四级配送2095场。精心铸造文化地标，建成全国唯一全面反映上海14年抗战历史的淞沪抗战纪念馆，市委书记李强及市四套班子领导实地参观， 并给予高度评价。上海长滩音乐厅、杨行体育中心、工人文化活动中心二期等项目有序推进。深挖吴淞文脉底蕴，启动“双百”吴淞文脉地标工程，精彩勾勒吴淞文化发展历程。大力发展文化创意产业，实现营收增长24.6%、增速列全市第一。乐享体育深入人心，打响“战FUN”宝山全民健身品牌，新建改建6条市民健身步道、8片智慧化球场、30个市民益智健身苑点。承办乒乓球国青赛、青少年高尔夫大师赛、市青少年篮球锦标赛、手球锦标赛等赛事，摘得45金28 银25铜，许昕获3项国际赛事冠军。
六、提高城市治理现代化水平
牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的目标要求，积极推动构建共治共享新格局，不断提升社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。
城市数字化转型步伐加快。坚持创新思维、创新治理，加快推进数字化治理提质增效。建成区城市运行“一网统管”框架平台，实现与市区街镇三级城运平台的无缝对接，拓展23个特色应用场景。区政务外网升级改造提升10倍网络承载能力。“社区通”与城运平台实现一键派单和闭环处置智能对接，累计处理问题14万余个，其中90%在居村层面有效解决。“社区云”和“随申办”移动端区频道改版等全市试点工作稳步推进，人房数据导入初始化完成率达100%， 纳入“随申办”移动端政务服务达149项。完成区视频、物联感知数据共享平台建设，汇聚2.5万路视频监控数据、1.6万个感知终端数据，公安数据和“一标六实”共享应用，警务“智综系统”成为全市样板，形成全天候、高精度的“城市天眼”系统。建成区大数据中心，累计调用公共数据50余万次。建成2300个5G基站，推进能源生产等21个5G商业应用创新项目。
基层社会治理持续深化。以人民群众满意度、获得感为导向，推进X建引领下的基层治理创新。夯实基层治理基础，做优做实街镇管理体制改革方案。制定实施提升社区治理规范化精细化水平三年行动方案，加强居委会规范化建设，清理规范村规民约和居民公约，完善社区工作者考核指导意见。增强基层自治活力，实施“社区成长计划”，累计培育“活力楼组”3000余个，表彰并挂牌三星级以上楼组363个，建成一批社区治理创新实践基地，组织开展“达人点亮社区”“社区达人赛展演”等活动，打造人人有责、人人尽责的社会治理
共同体。规范社会组织管理，实现社会组织成立、变更登记等事项“一网通办” 和“全程网办”，推进32家行业协会商会与行政机关脱钩。第七次人口普查顺利完成。
平安宝山建设扎实推进。全面部署推进市域社会治理现代化试点工作，形成三年行动方案，着力打造具有时代特征、上海特色、宝山特点的社会治理新模式。不断健全区国安委体制机制，为统筹推进新时代国家安全各项工作提供坚实保障。推进“雪亮工程”三期建设，人脸识别、高清监控等城市“神经元” 实现全区封闭性小区、开放式区域、楼宇100%全覆盖，农村智能安防建设项目年内竣工。成立区人民建议征集办公室，将人民建议征集融入X委政府决策程序。扎实做好社会矛盾纠纷排查化解、扫黑除恶等工作，开展“四重”矛盾攻坚化解和重复信访专项治理，妥善处置教育招生、重大工程“邻避效应”等突出社会矛盾，信访总量持续下降，各级调解组织调解成功率达97.94%。修订完善区突发公共事件总体应急预案及54个专项预案，打造统一高效的应急指挥体系，切实做好防汛防台工作。开展特种设备、消防、交通、食品等重点领域隐患排查整治，安全生产形势总体平稳。
七、推进社会主义民主ZZ建设
深入践行习近平总书记关于“全过程民主”的重要论断，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，巩固发展民主团结、政通人和、生动活泼的ZZ局面。
支持人大依法履职和行使权力。坚持和加强X对人大工作的领导，出台加强新时代人大工作的《实施意见》，支持人大及其常委会依法行使重大事项决定权、监督权、人事任免权，尊重代表主体地位。支持人大加强对“一府一委两院”监督，听取政府关于疫情防控、财政预决算、国有资产管理等专项报告， 围绕“十四五”规划编制、“老小旧远”等重点工作开展监督，聚焦垃圾分类、医疗救治服务等法律法规落实情况开展执法检查。支持人大代表之家、代表联络站和居（村）、企业代表联系点建设，加强代表议案和建议督办。召开区人大工作会议，进一步健全完善人大制度建设。
支持政协履行职能和发挥作用。支持政协发挥专门协商机构作用，把协商民主落实到履行职能全过程。不断完善协商讨论与调研视察相结合、委员建言献策与扩大公民参与相结合等多种议政建言形式。围绕“优化营商环境，推进高质量发展”“产业转型升级与人才集聚”“科技型企业高质量发展”等议题，
开展各类专题活动。举行助力宝山经济高质量发展论坛，支持政协立足区情， 提出前瞻性、针对性的对策建议。广泛开展理论学习、座谈交流、走访考察、读书沙龙等，更好凝聚共识，有效提升政协委员参政议政能力。
认真做好新时代统战工作。巩固发展爱国统一战线，支持民主X派履行民主监督、参政议政等职能，加大X外干部发现培养和选拔力度，持续深化上海X外代表人士挂职锻炼基地建设，开展第十二批9名X外干部挂职工作。推动区各民主X派加强自身建设，顺利完成82个基层组织换届工作。深化新时代民营经济统战工作。推进“海上新力量␎宝山宝”新的社会阶层人士工作品牌建设，
组织各民主X派继续参与对口帮扶。促进政X关系、民族关系、宗教关系、阶
层关系、海内外同胞关系和谐。
全面推进依法治区。统筹推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法， 为经济社会各项事业高质量发展营造良好法治环境。开展法治政府创建，压实X政一把手法治建设第一责任，全区12个街镇建立依法治理委员会。组建区政府行政复议委员会，提高行政复议工作质量。成立宝山区行政争议调处中心， 促进行政争议源头化解。支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。
八、不断提高X的建设质量和水平
深入贯彻落实新时代X的建设总要求和X的组织路线，持之以恒加强X的ZZ建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断提高执政能力和领导水平。
发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用。区委旗帜鲜明讲ZZ，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，将ZZ建设贯彻落实到领导班子建设全过程各方面。区委常委会高度重视自身建设，认真落实全面从严治X主体责任，坚持民主集中制，认真落实区委工作规则、常委会议事规则和“三重一大”集体决策等制度，区委书记会、专题会、常委会研究重要议题688个，切实加强对重大问题、重要方面的领导。统筹抓好区“十四五”规划建议和纲要编制工作，坚持发扬民主、开门问策，通过专题调研会、网络问卷调查等方式广泛听取意见建议。把抓好市委巡视整改作为一项重要ZZ任务，成立区委巡视整改领导小组，建立主要领导亲自抓、分管领导靠前抓、纪检组织部门跟进抓、督查部门跟踪抓、责任单位具体抓的工作机制，严格对照四个方面11项问题40个整改事项，制定194项整改措施，三个月集中整改期内整改率达7 35%。全面加强工会、共青团、妇联、X校、社会主义学院、档案
和史志、机要保密、老干部等工作，深化群团改革，成立全市首家区级家政护工行业工会。坚持X管武装，全国双拥模范城实现“八连”理论武装和意识形态工作富有成效。强化理论武装，深入开展《习近平谈治国理政（第三卷）》学习，坚持不懈推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。广泛开展“四史”学习教育，成立区委“四史”学习教育领导小组，开展中心组学习14 次，建立基层X支部工作联系点811家。组建区、街镇两级“四史”宣讲团，开展“十百千”系列宣讲2050场，覆盖54.2万人次。开设“四史”学习专栏，推出100堂精品“空中微X课”。制作“四史”口袋书，打造“两馆一村一中心” 4个“四史”学习教育基地，升级7条X性教育红色线路，5万余名X员群众接受红色教育。全面落实意识形态工作责任制，成立区宣传思想工作领导小组，修订意识形态工作责任制实施方案，强化X对意识形态工作的领导。加强新闻宣传，在市以上新闻媒体刊播报道2991篇，建立健全舆情动态研判、有效引导和协同处置机制。搭建新时代文明实践中心三级指挥平台，实现“1+12+520+X"阵地全覆盖，加快打造服务管理一站式、PC移动一体化的文明实践服务管理平台。加大道德典型培育选树力度，切实做好未成年人思想道德建设工作。
领导班子和干部队伍建设切实加强。选优配强领导班子，出台新一轮X政领导班子建设规划纲要实施意见。坚持好干部标准，聚焦2021年换届，更加注重发现使用经济、城建等急需领域的干部，出台干部调整方案23批次，涉及干部210人次。着力发现培养选拔优秀年轻干部，制定年轻干部成长成才成熟计划， 选派108名年轻干部到关键吃劲岗位经受锻炼，加强选调生跟踪培养管理，建立健全年轻干部培养“下管一级”机制，形成上下联动、协同推进的培养格局。强化ZZ素质提升，聚焦专业能力培养，举办处级干部领导能力培训班、中青班等各类主体班次9期，举办产业经济、乡村振兴等“2+X”专题班6期，建立理论双测试制度，探索入村锻炼等教学方法，提升培训实效。坚持严管厚爱并举， 从严从实抓好选人用人问题整改，规范提醒函询诫勉操作流程，加强对事业单位科级干部选拔任用管理，加大对基层单位选人用人工作监督检查力度，营造良好干事创业氛围。
基层组织建设质量水平全面提升。以提升组织力为重点，推进基层X建高质量创新发展。深化拓展“红帆港”X建品牌，抓好“红帆联盟”区域化X建平台建设，培育“红帆先锋”先进典型。强化X建引领社会治理创新，调整优化180个X建网格，健全X员干部包联网格、走访群众等长效机制，在296个符
合条件的业委会中100%成立X的工作小组。抓好各领域X建，加强X对新兴领域的覆盖，进一步推进"园区通”"商圈通”平台建设，加强机关X建，成立32 支机关在职X员志愿团队，提升服务群众能力水平，推进公立医院X建，加强X对中小学校的领导。强化X支部规范化建设，做实X支部建设质量提升年， 常态化推进软弱涣散基层X组织排查整顿。积极稳妥推进居村X组织书记、居村委会主任“一肩挑”，推行村“两委”班子成员交叉任职，积极探索“第一书记”工作机制。深化“班长工程”，完善“1+14+X”分层分类培训机制。坚持X建带群建促社建，完成958个X群阵地翻牌，支持工会、共青团、妇联等人民团体共同发挥作用。
X风廉政建设和反腐败工作稳步推进。始终站在全面从严治X的ZZ高度， 切实担负X风廉政建设主体责任，着力构建风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的ZZ生态。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全年立案218件，给予X纪政务处分161人次，采取留置措施8人，移送检察机关审查起诉12人。锲而不舍落实中央XXXX精神，持续纠治“四风"，查处案件85件，典型案例予以媒体公开曝光。加强ZZ监督，压实各级X组织和X员领导干部贯彻落实上级重大决策部署的ZZ责任，聚焦疫情防控、扫黑除恶、X风政风监督等重点领域开展专项督察。构建全面覆盖、权威高效日常监督体系，发现问题489个，制发纪检监察建议书97份、廉情抄告94份、巡察专报6份，不断规范权力运行。持续推进ZZ巡察，对15家区属X组织开展常规巡察，提前完成本届区委对村、社区X组织巡察全覆盖，完成2017，2018年度巡察整改评估并进行全区通报。完善“四责协同”机制，制定X员领导干部落实“一岗双责”实施办法，开展全区专项督查，深入推进“436”责任体系落实。
区委常委会将紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在中共上海市委坚强领导下，以强烈的使命担当、高昂的精神状态、有力的行动举措，加快推进全市科创中心主阵地建设，推动各项事业迈上新台阶，确保“十四五” 开好局、起好步，以优异成绩迎接建X100周年！
践行新理念奋进新征程 全力建设延安高质量发展先行区 在区委二十届十次全会上的报告
刘景堂
（2021年1月26日）
下面，我受区委常委会委托，向全会报告工作，并对“十四五”时期和今年的工作进行安排部署。
一、科学应对挑战，大战大考之年圆满收官
2020年是极不平凡的一年。面对新冠肺炎疫情的巨大冲击和前所未有的困难局面，区委常委会带领全区广大X员干部群众，众志成城、迎难而上，坚决守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，打赢了疫情防控阻击战，稳住了经济发展基本盘，兑现了脱贫攻坚军令状，在大战大考中践行初心使命，在攻坚克难中体现担当作为，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。
一是忠实践行“两个维护”，全面从严治X纵深推进。深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和X的十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 分层分级举办专题学习班、宣讲会，推动X的创新理论入脑入心、落地落实。扎实开展“学用新思想、奋进新时代”主题竞赛、“支部建设提升年”活动， 村（社区）“两委”换届顺利推进。坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，刀刃向内开展冯振东案、祁玉江案以案促改，制定整改措施6017条，修订完善制度规定228项，深入推进领导干部违规插手干预工程建设等四个专项整治，不断修复和净化ZZ生态。
二是紧扣“六稳”“六保”任务，经济运行回升势头强劲。面对突如其来的新冠肺炎疫情，全区上下落实“四早”要求，夯实“六位一体”责任，采取“大数据排查+网格化监管”措施，3例输入性病例均治愈出院，未发生本地感染病例。统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，迅速出台稳增长“十条”、精准服务“五上”企业“二十条”等措施，顶格落实各项援企稳岗政策，减免税费和社保资金3.93亿元。争取特别国债、专项债券、转移支付等近10亿元， 金融机构为实体经济发放贷款126亿元，同比增长14.8%o不失时机推进复工复产、复商复市，经济运行逐月向好，主要经济指标全面扭负为正，GDP、固投、规上工业增加值增长1.7%、2.1%、5.4%，城乡居民人均可支配收入分别为37997
元和12205元，分别增长5.3%和7.8%，营商环境监测评价位居全市第一。
三是聚焦园区景区街区，产业转型升级成效明显。延安新材料产业园区二期规划建设进展顺利，三达膜公司实现年产值4亿元，荣获“中国净水10强企业” 称号；卓飞电子进入生产线安装调试阶段，江潮智能制造项目前期准备工作全部就绪。宝塔综合产业园区完成延安临站经济区基础设施配套建设，新引进亿元以上项目6个，产业集聚效应初步显现。北航␎贝塔双创街区实现产值6000万
元，英雄互娱电竞客服总部落户数字片区。以景区建设引领全域旅游发展，成
功举办“数造新延安、智启新时代”、王者荣耀全国大赛西北大区决赛等活动， 入选“2020中国夜经济繁荣百佳县市”。132个重点项目全部开复工，完成投资110.6亿元，超额完成招商引资任务。建成5G基站825个。吉电股份蟠龙50MW风电项目成功并网发电。
四是巩固脱贫攻坚成果，农村发展活力不断激发。扎实开展“三排查三清零”和“对标补短”行动，132个问题全部清零见底，新建5个社区工厂，设立消费扶贫专馆专区专柜142个，成功举办“延安首届助农带货直播邀请赛”，“一岗双助”荣获全省脱贫攻坚组织创新奖，柳林镇产业扶贫模式登上央视《新闻联播》，“延安有我一棵（亩）苹果树”荣获2020年全国消费扶贫典型案例。新增果品冷藏能力6.2万吨，成功创建全国绿色食品原料（苹果）标准化生产基地。新建日光温室和大弓棚859座、规模养殖场26个，建成国家地理标志认证的甘薯标准化生产示范田1万亩。启动4个农村土地“三权分置”改革试点，农村集体经济总收入达到2.44亿元，脱贫攻坚质量和群众满意度不断提高。
五是切实增进民生福祉，群众幸福指数持续攀升。新建改扩建学校8所，增加学位4450个，荣获全省义务教育基本均衡发展先进单位称号。启动区图书馆改扩建提升项目。冯庄乡、甘谷驿镇、临镇镇被评为国家卫生乡镇。制定出台
《延安城区物业服务收费标准》，老旧小区改造惠及2.1万户居民，城市“双改” 被评为全国“2020民生示范工程”。延河水质全年保持在III类标准。城区空气质量优良天数达到339天，再创历史新高。扎实开展新时代文明实践活动，成功创建第六届全国文明城市，为全国未成年人思想道德建设工作座谈会提供现场观摩点，荣获全省法治政府建设示范区、全省健康促进区、全省双拥模范区“九连冠”。宝塔消防救援站被省委、省政府记集体一等功。建立餐饮单位“红黑榜”制度。安全生产形势平稳，信访量实现“五个下降”，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会大局保持和谐稳定。
二、创新拼搏实干，五年巨大成就鼓舞人心
“十三五”期间，是宝塔区全面践行新发展理念、推动高质量发展具有里程碑意义的五年。区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，把“五项要求”和“五个扎实”贯穿工作始终，筑牢了经济社会发展的坚实基础和战略构架，干成了许多大事、办成了一批实事、解决了不少难事，全区X的建设开创新局面，综合实力迈上新台阶，追赶超越实现新跨越，在新时代交出了全面建成小康社会的优异答卷。
——五年来，旗帜鲜明讲ZZ是宝塔最根本的遵循，X的领导更加坚强有力。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务， 编印《习语金句》口袋书，编写贯彻新思想实践案例，推动学习贯彻不断往深里走、往心里走、往实里走。常态化开展习近平总书记重要讲话、指示批示、回信寄语贯彻落实“回头看”，制定《区委贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制》，确保X中央重大决策部署在宝塔大地落地生根，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。区委充分发挥总揽全局、协调各方作用，支持人大、政府、政协、法检两院依法依章履行职责，加强统战和X管武装工作，充分发挥群团组织作用，切实把X的全面领导落到实处。
——五年来，全面从严治X是宝塔最持久的定力，ZZ生态不断向上向好。抓实“不忘初心、牢记使命”主题教育、“两学一做”学习教育和“讲ZZ、敢担当、改作风”专题教育。坚持大抓基层、大抓支部的鲜明导向，各领域X建全面进步，“问题墙+回音壁”制度在全省推广。牢固树立看品行、重实绩、听公论、干成事的鲜明用人导向，用足用活“三项机制”，引进了一大批高端人才和专业人才，广大干部干事创业的精气神不断激发。
认真执行中央XXXX精神，持之以恒纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，制定基层减负六项具体措施，建立重点工作专班推进、一线落实机制。深化ZZ巡察，精准有力运用监督执纪“四种形态”，重拳整治群众身边的微腐败和作风问题，ZZ生态更加风清气正。
——五年来，奋力追赶超越是宝塔最鲜明的主题，综合实力得到显著增强。坚持把发展作为第一要务，把供给侧结构性改革作为工作主线，全区GDP从2015 年的273.78亿元增加到2020年的368.54亿元，年均增长6.1%，人均GDP突破1万
美元。重点项目年度投资额由74.7亿元增加到110.6亿元，年均增速10.2%02020 年完成社零216.12亿元、地方财政支出33.1亿元，分别是2015年的1.9倍、1.32 倍。拥有各类市场主体6.5万余户，引进培育上市挂牌企业65户，在库“五上” 企业达到569家，认定高新技术企业24家。非公经济占GDP比重达到40.9%，战略性新兴产业、服务业蓬勃发展，三次产业结构比调整优化为5.7：37.4：56.9， 全区综合实力和发展水平实现历史性跃升。
␇␇五年来，贯彻新发展理念是宝塔最坚定的行动，园区景区街区引领经
济转型升级。坚持不懈调结构、转方式，大力推进宝塔综合产业园区、延安新材料产业园、延安临空经济区建设，建成标准厂房12万平方米，引进培育的三达膜公司成为全市首家、全省第三家科创板上市企业，星特亮功能晶体、圣烯石墨烯、卓飞电子、江潮智能制造、金能物流等标志性项目落地实施，产业集群日益壮大。四景区建设步伐加快，总投资60亿元的宋城␎延安千古情项目紧
锣密鼓推进，与北京大学共建延安创业学院。持续举办中国创业者峰会、全国
水行业研讨会、夜经济夜生活节、电竞大赛等系列节会活动。北航␎贝塔双创街区共入驻企业97家，被科技部认定为国家级科技企业孵化器。新经济和数字经济从无到有，积极发展创业孵化、飞地经济、总部经济、电竞研发、电商直播、文创产品等新业态，引进培育新经济企业167家，产值达到45亿元，成功创
建全省首批数字经济示范区，新旧动能转换、产业结构调整迈出坚实步伐。
——五年来，打赢三大攻坚战是宝塔最艰辛的奋斗，全面建成小康取得决定性成就。坚持“三级书记”抓脱贫，尽锐出战打硬仗，累计投入财政扶贫专项资金4.86亿元，建成重点扶贫项目537个，51个贫困村全部出列，16676名贫困人口脱贫，2018年底全区实现整体脱贫“摘帽”，贫困群众生活发生翻天覆地变化。积极构建“一主导两设施（舍饲）”特色现代农业体系，大力推进苹果产业后整理，苹果种植面积突破50万亩，建成4.0智能选果线9条，果品储藏能力达到13万吨，荣获全市苹果产业后整理工作先进单位。设施蔬菜面积达到3.4万亩，畜牧业实现产值6.8亿元，培育农民专业合作社625个，建成15个省市级现代农业示范园区。累计投入资金15亿元，完成443公里城乡污水收集管网建设，延河生态湿地项目投入运行，国考断面水质由劣V类提升至III类，城区空气质量优良天数连续三年位居全省第三，“圣地蓝”已成为宝塔引以为傲的靓丽名片。累计化解政府隐性债务11.1亿元，入选全国隐性债务风险化解试点建制县（区）。
——五年来，大胆创新求变是宝塔最显著的特征，改革开放成为加快发展的关键一招。顺利完成机构改革任务。启动全省首批、全市首个综合改革系统集成试点。深入推行校长职级制和教师全员聘用制，教育“五项”改革成为民生领域新亮点。扎实推进区级公立医院人事制度和收入分配制度改革。城区环卫“市场化运营、契约化管理”改革不断提标扩面，经验在省市推广。创造性开展城市“双改”，累计启动实施27个片区222个老旧小区改造项目，出台“1+13” 物业改革制度，让老城区焕发了新活力。持续深化农村“三变”改革，320个行政村完成清产核资。加大“放管服”改革力度，创新设立中小微企业融合服务中心，组建驻企服务工作队，持续打响叫亮“宝塔服务员”品牌。全方位扩大对外开放，累计签约招商项目158个，到位资金242.1亿元，与华润集团、延能集团共同设立总额105亿元的产业引导基金，构筑起开放合作、互利共赢的新局面。
——五年来，以人民为中心是宝塔最突出的标志，民生事业得到长足发展。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，多渠道促进就业创业，城镇新增就业2.69万人，“一岗双助”实现城乡全覆盖。举全区之力办学兴教，累计投资36.36亿元，新建改扩建学校44所，增加学位2.65万个，办学环境和教育质量跨越式提升，高标准通过教育“两项创建”验收。投资2.5亿元的区人民医院门诊住院综合楼投用。社会保障和兜底保障实现应保尽保、应兜尽兜。政府购买公共文艺演出400场次。建成租赁型保障房3300套。新建了一批休闲广场、停车场、农贸市场、标准化社区、基层派出所阵地，提档升级城市驿站、智慧小区、共享餐厅、云健康小屋、垃圾分类、15分钟便民生活圈等“微幸福”举措，打通了服务群众“最后一米”，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实。
——五年来，推进融合共进是宝塔最生动的实践，城乡治理更加出新出彩。新型城镇化步伐不断加快，6个省市重点镇完成投资86.71亿元，万花、川口、麻洞川完成撤乡设镇，河庄坪镇在全省重点镇考核中排名第一，全区常住人口城镇化率升至80.6%。浩吉铁路、子姚高速等建成通车，城市环线及农村路网更加畅通。以城市“双修”␌双改”助力城市有机更新，整合资金70多亿元实施
居民下山、棚户区改造、违建清零“三大行动”。坚持城市“众管、细管、智
管”，开发“宝”您满意␎智慧民生系列数字应用平台，建立西部首个新时代城市数字治理融合指挥中心，广受上级领导和社会各界好评。高标准完成农村
人居环境整治三年行动计划任务，受到国务院通报表扬。持续开展信访积案难案化解攻坚行动，深入推进扫黑除恶专项斗争，集中清理乱建滥建民间信仰场所202处，新时代“十个没有”平安建设经验在全省推广，努力构建共建共治共享的社会治理共同体。
同时，区委常委会高度重视自身建设，自觉提高ZZ站位，充分发挥表率作用，带头强化理论武装，带头严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，带头遵守中央XXXX精神，带头弘扬延安精神，带头真抓实干、主动担当、廉洁自律，严格执行民主集中制和请示报告制度，科学决策、民主决策、依法决策能力不断提高。常委同志相互理解包容、相互信任支持，形成了团结共事、齐心干事的良好氛围。
特别是在县（市、区）委书记抓基层X建工作述职评议考核中连续四年排名全市第一；在全市目标责任考核中连续四年被评为优秀，2019年位居全市第一。荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家节水型城市、全国双拥模范城、全国法治县创建活动先进单位、“四好农村路”全国示范县、第四批国家慢性病综合防控示范区、全国市辖区旅游综合实力百强区等诸多荣誉。首届世界苹果大会、全国退耕还林还草工作会议、全省城镇老旧小区改造工作推进会、全省新时代“十个没有”平安建设现场会、全省改善农村人居环境工作现场会在我区相继召开并提供现场观摩点，“不忘初心、牢记使命”主题教育、城市X建、教育改革、文物保护、双拥工作在全省大会上作经验交流， 宝塔发展站在了新的更高起点。
各位委员、同志们，五年的巨大成就来之不易、振奋人心，五年的发展历程饱含奋斗、硕果累累。这些成绩的取得是以习近平同志为核心的X中央举旗定向、掌舵领航的结果，是省委、市委坚强领导、关心支持的结果，也是各套班子同心同德、团结奋进，广大X员干部群众和驻区单位拼搏争先、苦干实干的结果。在此，我谨代表宝塔区委常委会，向各位委员、候补委员和全区广大X员干部群众表示衷心的感谢，向支持宝塔建设发展的社会各界人士表示崇高的敬意！
志不求易者成，事不避难者进。五年的工作实践使我们更加深刻地体会到， 发展永无止境，经验弥足珍贵，需要倍加珍惜。一是必须始终把加强X的全面领导作为“定海神针”，切实提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保各项
三、谋划宏伟蓝图，建设高质量发展先行区
“十四五”时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期， 也是宝塔乘势而上、蓄势突破、顺势赶超的关键五年，机遇和挑战并存，困难与希望同在。全区上下必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，自觉扛起历史使命和责任担当，坚定发展信心，保持发展定力，进一步固根基、扬优势、补短板、强弱项，在危机中育先机、于变局中开新局，全面提升发展质量和效益，奋力开启宝塔全面建设社会主义现代化新征程。
一是立足大势看宝塔，我们面临千载难逢的战略机遇期。我国正在加快构建“双循环”新发展格局，共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略叠加效应将集中释放；特别是省委针对县域经济提出了“一县一策”“一园一业”的发展路径，将出台含金量高、操作性强的具体支持措施；市委围绕建设国家陆港型物流枢纽承载城市、跨境电商综合试验区、应急产业示范基地、陕北高端能化基地，明确赋予宝塔争当全市追赶超越排头兵的职责定位和工作要求。这些中央和省市的政策利好、投资利好、项目利好，都为宝塔高质量发展带来了强劲东风和有利条件。
二是自我审视看宝塔，我们面临冲出重围的压力考验期。当前，区域发展竞争异常激烈，不进则退、慢进也是退。我区经济发展不快、结构不优、质量不高、创新不足的矛盾相互交织，欠发达仍然是最大的区情；要素保障存在瓶
颈制约，缺乏引领型的、生产型的大项目、好项目，民营经济大而不强；对外开放不充分，园区景区街区建设刚刚起步，系统集成改革任务还很艰巨，营商环境与发达地区差距明显；生态环境保护任重道远，居民收入、民生事业、社会治理与群众更高期盼还有很大差距；部分X员干部思想不够解放，缺乏朝气和活力，不敢不愿担当负责，存在本领恐慌、能力不足的问题；从源头上整治形式主义、官僚主义还需持续用力，反腐败斗争形势依然严峻，等等。对于这些问题，我们必须保持清醒头脑，抓住布局之时，破除困局之难，一项一项回应作答、一件一件研究解决。
三是面向未来看宝塔，我们面临跃升突破的发展加速期。经过五年的不懈努力，宝塔在区位交通、产业基础、生态环境、资源汇聚等方面的优势更为凸显，特别是本届区委、区政府立足宝塔实际，坚定不移抓园区、上项目、强招商、布局数字经济，实践证明完全符合省委、市委的决策部署和发展路子，可以说下准了“先手棋”、打下了“基础桩”、赢得了“主动权”，必将为宝塔发挥区域核心引擎作用提供强大支撑；广大X员干部在抗疫大战、脱贫大考、园区攻坚和创文夺牌等重大考验中，锤炼出主动担当、善打硬仗、无往不胜的宝塔作风、宝塔担当。全区人心思进、人心思干、人心思变的劲头空前高涨， 我们完全有底气、有信心、有能力在新发展阶段实现更大作为，创造属于宝塔的时代荣光。
基于以上分析判断，全区“十四五”时期经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，贯通落实“五项要求” “五个扎实”，大力实施“园区景区突破、重大项目支撑；数字经济赋能、全域创新融合；文旅商贸带动、城乡品质提升”发展战略，努力建设延安高质量发展先行区、综合改革系统集成示范区、市域社会治理现代化样板区，争当全市新时代追赶超越排头兵！
“十四五”时期主要预期目标：地区生产总值年均增长6.5%左右，总量迈上500亿元大关，全社会固定资产投资年均增长6.5%左右，地方财政收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%、8%左右，非公经济增加值占GDP比重达到45%以上。
——奋力打造创新驱动、产业崛起的实力宝塔。坚持把创新作为高质量发
展的灵魂，做大做强实体经济，推动传统产业提质增效、新兴产业蓬勃发展、未来产业加速布局，建成精细化工、先进制造、数字经济、现代物流、文旅商贸五大百亿级产业集群，全区创新能力、综合实力和城市首位度全面提升。
——力打造勇于变革、充满生机的活力宝塔。坚持向改革要动力、向开放要活力，综合改革系统集成试点任务取得标志性成果，体制机制更加灵活，市区融合、城乡融合、产业融合更加深化，各类生产要素充分涌流，市场主体活力竞相迸发，对内对外双向开放格局全面形成，营商环境稳居全省第一方阵。
力打造数字赋能、治理高效的智慧宝塔。坚持科学化、精细化、智能化， 创新治理模式、重塑治理方式、完善治理体系，推动社会治理重心向基层下移， 政务服务向数字化转型，突发公共事件应急能力显著增强，行政效率、城市运行、市域社会治理现代化水平迈上新台阶。
——奋力打造红色内核、精神富足的人文宝塔。统筹文脉、文旅、文创融合互促，社会主义核心价值观深入人心，革命旧址和历史文物得到有效保护利用，群众文化生活更加丰富，社会文明程度全面提升，红色气派、人文气息、城市气质不断升华，国家历史文化名城焕发新光彩，建设“弘扬延安精神、传承红色基因、增强文化自信”的重要展示窗口。
——奋力打造生态宜居、幸福美好的品质宝塔。牢记“人不负青山，青山定不负人”的谆谆教诲，打通绿水青山和金山银山的双向转换通道，生态环境、人居环境全域改善；就业更加充分，教育发展水平走在全省前列，社会保障、卫生健康、养老服务体系完善健全，建设更高水平的平安宝塔，真正让群众看到变化、得到实惠、感到自豪。
四、加速追赶超越，乘势而上实现良好开局
五年看头年，开局最关键。今年是建X100周年，是“十四五”开局之年， 也是宝塔新时代追赶超越的重要一年。全区上下要完整、准确、全面贯彻新发展理念，鼓足干劲、比拼争先，凝心聚力抓发展，攻坚突破勇担当，确保“十四五”开好局、起好步。重点抓好以下六方面工作：
一是聚焦园区景区提质。要按照“优平台、强龙头、延链条、聚集群”的思路，扎实推进铸链、强链、补链，在提高亩均效益、扩大投资强度、提升运营水平上下功夫，举全区之力支持三大园区向省级一流示范园区目标迈进。宝
塔综合产业园区要对延安临站经济区进行二次规划提升，进一步拉大园区框架、拓展发展空间，理清发展重点、明晰产业链条，加快金能物流、浩吉铁路引线、煤炭集运站等核心项目建设进度，将延安汽贸城升级打造成一站式汽车类消费体验综合体，全力建设国家级陆港型物流枢纽承载示范区。延安新材料产业园要加快推进二期建设、谋划三期发展，以三达膜带动产业上下游，打造以膜技术、水处理为主体的水产业基地。尽快实现石墨烯、功能晶体、三代半导体碳化硅产品批量生产，全力推动卓飞电子、江潮智能制造项目投产达效，形成全产业链集聚发展态势。延安临空经济区要全面启动空港小镇征收和基础设施建设，大力发展航空服务、无人机、卫星遥感大数据等新兴产业，建设多式联用新枢纽、对外开放新门户。景区建设要聚焦研学培训、文化演艺、节会会展、体育赛事、民宿康养五大板块，提升延安千古情、圣地河谷、甘谷驿古镇、万花休闲度假四大景区开发运营水准，推动革命文物“活起来”、红色旅游“火起来”。
二是聚焦重大项目提速。要把项目建设作为宝塔发展的“一号工程”，聚焦龙头型、补链型、财源型重大产业项目，做精做实项目前期，加强包装策划， 主动拼抢争跑，以高质量的项目推动高质量发展。要一切盯着项目干，实行“专班专人包抓、集中开工推进、现场观摩比拼、定期调度通报、严格奖惩兑现” 五项制度，确保65个区级重点项目超额完成投资任务。要坚持要素跟着项目走， 跟踪破解审批、用地、资金、环境保障等“卡脖子”问题，构建从项目引进建成到投产运营全生命周期服务体系。
三是聚焦市场主体提优。要坚定发展壮大民营经济，在市场准入、要素获取、资源配置、招投标等方面一视同仁、公平对待，破除各类隐性壁垒，切实降低制度性交易成本。要深化领导包联、“区长接待日”、政银企常态对接等制度，积极破解各类企业特别是民营企业融资难、转型难、销售难、办事难等问题，引导民营企业加快建立现代企业管理制度，创新推进混合所有制改革。要坚持放水养鱼、扶苗助长，全力支持个转企、小升规、规改股、股上市，培育一批“瞪羚”企业和“小巨人”企业，形成龙头企业引领、中小微企业竞相发展的生动局面。
破
一是挺起“工业强区”脊梁。要坚持“能化支撑、多元发展”的工业布局，
推进贯屯煤矿、四咀煤矿提标扩能，支持原油、天然气生产挖潜增效，巩固工业底盘。要加快能源工业“产、储、加、销”全链条升级，加快蟠龙电厂落地进度，依托能源资源及下游产品，再上一批具有引领性的精细化工项目。要大力推进风电、光伏和氢能等新能源开发，开工柳林、青化眨20MW风电等项目， 重点发展陕西环保集团固废循环利用新型建材、农产品精深加工等非能工业， 鼓励推广新技术、新装备、新工艺，全面提升工业的支撑力和竞争力。
二是夯实“农业稳区”根基。要按照“农业工业化、经营规模化、生产合作化、农民职业化”的思路，坚定不移推进“一主两设施（舍饲）”特色农业体系建设，高标准培育壮大现代农业园区，逐步消除产业薄弱镇、薄弱村。要立足后整理增效益、前生产抓有机，推广苹果“有机生产+冷库储藏+电商销售” 模式，建设20万亩有机苹果生产基地，提升防灾减灾能力，打造高端果业强区。要启动南川设施蔬菜基地项目，新建规模养殖场10个，大力发展“果一沼一畜” 循环生态农业。要扛起粮食安全ZZ责任，加强高标准农田建设，稳步扩大粮食播种面积，坚决遏制耕地非农化、非粮化。
三是激发“三产活区”动力。要以扩大内需为基点畅通内循环，促进汽车、家电家具家装等大宗消费，实施城市重点商圈品质提升行动，打造夜间经济、会展经济、培训经济、赛事经济持久品牌，建设区域品质消费中心城市。要加强乡镇消费服务综合体和农村物流站点建设，推动农产品进城和工业品下乡。要支持餐饮住宿、教育培训、养老托育、金融保险、楼宇经济、总部经济等发展，推动现代服务业做强做优。要围绕旅游资源做好特色文章，积极开发体验性、互动性强的旅游项目，推出多元化文创产品和精品线路，促进民宿联盟健康发展，打造全国“红色旅游首选地、全域旅游示范区”。
一是持续巩固脱贫攻坚成果。要严格落实“四个不摘”要求，抓实用好5年过渡期，持续巩固“两不愁三保障”成果，保证主要政策连续性，对贫困村、贫困户扶上马送一程。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对监测户、边缘户定期评估，对返贫户和新致贫户及时帮扶，确保动态清零。要深化拓展稳定脱贫十项长效机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，创新方法推进消费扶贫，善建善用中国扶贫交流基地示范点，讲好宝塔脱贫故事，激励全区人民向共同富裕目标迈进。
二是全面推进乡村振兴战略。要以全面推进乡村振兴统揽新时代“三农” 工作，按照“规划引领、重点突破、四化同步、机制创新”的思路，推动产业、人才、文化、生态、组织全面振兴，打造15个乡村振兴示范点。要大力实施乡村建设行动，以农村社区和中心村为重点，统筹推进农村厕所革命、垃圾污水处理、村容村貌改善，补齐公共服务和信息化短板，让农民过上和城里人一样的生活。要深化农村综合改革，培育壮大龙头企业、专业合作社、家庭农场等新型经营主体，盘活农村集体资产、承包地、宅基地等资源，促进城乡要素自由流动、平等交换。要提高乡村治理水平，健全村庄管护长效机制，严厉打击非法传教信教活动，树立乡村文明新风尚。
三是提升城乡融合发展水平。要科学编制国土空间总体规划，扎实推进“多规合一”，既要节约集约利用土地，又要为未来发展留足空间。要大力实施老城区“有机更新”和“强芯提质”行动，综合推进老旧小区改造、棚改片区开发、城市社区建设、城市管理提档、历史文脉延续，不断提升内涵品质，彰显革命圣地风貌。要全面推进以人为核心的新型城镇化，统筹重点镇、文化旅游名镇、特色小镇建设，做好西延高铁、东绕城高速、冯庄至新城道路建设环境保障，实施枣园侯家沟至万花徐寨道路工程，推进城乡基础设施一体化，加快农业转移人口市民化步伐，构建布局优化、产城融合、生态宜居的城乡发展体系。
一是提高核心创新能力。要坚持把创新摆在核心位置，加强创新链和产业链精准对接，加速科技成果向现实生产力转化。要以北航␎贝塔双创街区为基础，建设更高水平创新创业平台，鼓励支持国家级、省级创新平台在宝塔建立分支机构，打造区域科技创新高地。要深入实施科技企业成长工程，把新理念、新要素、新经济创新植入传统产业，构建“众创空间+加速器+产业园区”服务
体系，引进用好产业基金、天使投资、风险投资等资金，培育孵化一批本土创新型企业。
二是加快壮大数字经济。要围绕数字产业化、产业数字化和数字化治理， 用足用活全省首批数字经济示范区政策机遇，壮大数字经济“十大板块”企业量级，提升数字经济片区产业能级。要大力实施传统企业“上云用数赋智”行动，推动产业纵向延伸、横向嫁接、跨界融合。要加快布局新基建，积极发展
新零售、VR景区、网络教育、在线医疗等新业态，探索建设数字经济小微园区。要加快数字政府和智慧城市建设，扩展“宝”您满意␎智慧民生平台应用场景， 推进城指中心“城市超脑”扩容迭代，打造城市数字治理生命共同体。
三是激发人才创新活力。要大力实施“才聚圣地、智汇宝塔”工程，下决心引进一批院士专家工作站、高端领军人才和创新创业团队，提高人才队伍和产业发展的匹配度。要完善人才科研补贴、住房保障、子女教育等政策保障， 建立高素质人才流入、留住机制。要加强创新型、应用型、技能型人才培养， 鼓励企业与高等院校联合培养人才，为人才施展才华提供广阔舞台。
破
一是打好系统集成改革“组合拳”。要深入推进综合改革系统集成试点工
作，抓好5大类27项重点改革任务落地，打破机制壁垒、释放发展活力。要持续巩固深化教育“五项”改革、环卫“两化”改革、城市“双改”、农村“三变” 改革、医疗卫生改革等成果，不断总结经验、推广模式、塑造品牌。要积极实施国企国资改革，推动融资平台战略整合、治理完善、经营转型，推行国企领导年薪制，健全考核评价、管理监督和支持机制。要进一步向园区放权赋能， 扩大发展自主权，落实服务企业各项措施，大力推进“标准地”和“拿地即开工”改革，促进规范化建设、专业化服务、市场化运营。
二是形成一流营商环境“引力场”。要持续深化“放管服”改革，推动有效市场和有为政府更好结合，切实放出活力、管出公平、服出便利。要大力推进容缺办理、并联审批、联合审验，进一步压缩工程建设项目审批流程时限， 对重大项目和重点企业提供全程代办、限时办结专属服务。要加快“证照分离” 改革全覆盖，推动“一网通办”向“一网好办”迈进。要强化“用户思维、客户体验”，切实做到有事登门、无事不扰，打造“宝塔服务员”升级版，在全社会营造服务创业者、尊重纳税人、厚爱企业家的浓厚氛围。
三是拓展对外开放合作“新空间”。要主动在建设国家跨境电商综合试验区上破题破局，推进保税仓、中欧班列进园区，搭建“买全球、卖全球”桥梁平台，促进外贸自由化、通关便利化。要牢固树立“投行思维”，狠抓精准招商、平台招商、产业链招商，定期发布宝塔招商图谱，积极承接发达地区优质产能转移。要加强与关中平原城市群、呼包银榆城市群战略链接，采取“研发+ 转化”“基地+配套”等模式，构建优势互补、产能合作的区域协同发展格局。
一是做好疫情常态防控。要坚持人民至上、生命至上，夯实“四方责任”， 严格落实“外防输入、内防扩散、人物同防”要求，完善平战结合、高效运转的防控指挥体系。要全面提高监测预警、流调溯源、核酸检测、隔离管控、医疗救治、物资保障等能力，从严加强冷链物流、冷冻食品监管，织密织牢疫情防控网。要强化人员密集场所防控措施，堵塞农村地区和春运疫情防控漏洞， 有序推进疫苗接种，巩固来之不易的疫情防控成果。
二是优化公共服务供给。要千方百计扩大就业，加强重点群体创业就业服务，扩大中等收入群体，多渠道增加城乡居民收入。要全面开展教育质量管理提升年活动，实施区一中新校区建设等5个校建项目，完成区四中改制，强化校园管理，办好人民满意教育。要稳步推动社保体系提标扩面，建立以区医院为龙头的医共体，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。要加强公共文化服务体系建设，全力做好第十四届全国运动会、陕西省第三届全民健身运动会服务保障工作。要统筹推进山水林田湖草综合治理，巩固提升退耕还林和封山禁牧成果，严格落实河长制、林长制、垃圾分类制，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，让绿水青山、蓝天白云成为全社会的幸福不动产。
三是全面提升治理效能。要以市域社会治理现代化为切入点，强化街道抓经济工作的职能，推动社区赋能减负。要全面推进依法治区，深入开展“八五” 普法，一体推进严格执法、公正司法、全民守法。要统筹发展和安全，坚决遏制重特大安全事故，强化政府债务预算管理和限额管理，有效防范化解各类金融风险。要深化综治中心建设运行，完善“一移一网两代”信访工作机制，促进一般信访问题“最多访一次”。要深化拓展新时代“十个没有”平安建设， 严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环和新型网络犯罪，推动扫黑除恶常态化，确保群众安居乐业、社会安定有序。
五、从严管X治X，营造风清气正ZZ生态
事业发展，关键在X，关键在人。要全面落实新时代X的建设总要求和组织路线，以高水平X建引领高质量发展。
一是抓强ZZ建设，永葆对X忠诚，把“两个维护”放在第一位。要旗帜鲜明加强X的ZZ建设，坚定ZZ立场，把准ZZ方向，始终心怀“两个大局”、
心系“国之大者”，善于从ZZ上观察和处理问题，切实把讲ZZ贯穿于改革发展稳定全过程，不断增强ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚定不移与X中央保持高度一致，始终做ZZ上的明白人。要加强区委常委会自身建设， 班子成员要自觉讲ZZ、顾大局、重团结，强化示范引领带动作用，认真贯彻民主集中制，知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。
二是抓牢理论武装，突出同频共振，凝聚干事创业强大合力。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想立根铸魂，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，切实做到学得更深、悟得更透、做得更实。.要严格落实意识形态工作责任制，精心组织建X100周年系列主题宣传，发出宝塔好声音，守好舆论主阵地，持续深化新时代文明实践中心建设，常态化巩固拓展文明城市创建成果。要积极支持人大、政府、政协、法检两院依法依章履行职能、开展工作， 构建大统战工作格局，充分发挥群团组织作用，加强X管武装工作，凝聚高质量发展强大合力。
三是抓实强基固本，推动问题整改，锻造基层坚强战斗堡垒。要坚持大抓基层、夯实基础，弘扬“支部建在连上”的优良传统，创新X组织设置形式， 持续整顿软弱涣散X组织，更好发挥基层X组织在抓重大任务落实中的攻坚作用。要统筹推进农村、城市、机关、学校、非公、国企等各领域X建，探索标准化、项目化、特色化“三化”并进的基层X建新路径，努力实现全领域提升、全区域过硬。要扎实做好巡视整改，坚持全面整改和重点整改相结合，逐条深查根源、逐一整改销号，坚决彻底完成巡视整改工作任务。
四是抓好换届选举，树立鲜明导向，提高干部队伍素质能力。要扎实推进区镇村三级换届，优化干部结构，严肃换届纪律，引导广大X员干部正确看待进退留转，自觉服从组织安排，确保换出新气象、换出新面貌、换出新作为。要对标“七种能力”“八种本领”，有计划地对干部进行分层次培训、有组织外挂、多岗位历练，不断提升素质能力和专业化水平。要优化政绩考核方式， 用足用活“三项机制”，把干部放到一线，放到急难险重、矛盾问题集中、发展任务艰巨的火线上去培养锻炼、考察识别，让敢担当善担当的干部有用武之地，把不作为慢作为的干部坚决调整下去，树立“肯干事、会干事、干成事” 的鲜明用人导向。
的主基调长期坚持下去，推动“两个责任”和“一岗双责”同向发力，突出抓班子、带队伍，确保管X治X责任落到实处。要充分发挥巡察利剑作用，推进ZZ监督具体化。要深入落实中央XXXX精神，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾，不断强化“勤快严实精细廉”七字工作作风，推动X风政风持续好转。要紧盯不收敛不收手行为，大力整治群众身边腐败和不正之风，精准有效运用“四种形态”，常态长效开展以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
各位委员、同志们，辉煌成就鼓舞人心，宏伟蓝图催人奋进。开启“十四五”新征程的瞭亮号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核
心的X中央周围，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在市委的坚强领导下，只争朝夕干在实处、勇立潮头跑在前列，同心同德、勇往直前，不断谱写新时代宝塔追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建X100周年！
中共北京市东城区第十二届委员会第十二次全会工作报告
中共北京市东城区委书记 夏林茂
（2020年7月30日）
我受区委常委会委托，向全会报告上半年的主要工作。
今年开局极不寻常，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在X中央和市委的坚强领导下，区委常委会团结带领全区广大X员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，大力推进“五个东城”建设，各项工作取得积极成效。
一、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和中央、市委决策部署，新冠肺炎疫情防控取得重要阶段性成效
新冠肺炎疫情发生以来，全区以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为统领，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持人民至上、生命至上，以首善标准严格落实“四方责任”和各项防控措施，疫情防控取得显著成效。截至7月29日24时，全区累计确诊病例19例，已连续43天无本地报告新增确诊病例。
坚持X建引领，强化组织领导。坚持下好先手棋、打好主动仗，第一时间成立疫情防控工作领导小组，建立高效顺畅的战时指挥体系，全方位统筹调度、全社会动员组织、全领域精准防控。实施区级领导包街道、街道处级干部包社区、社区干部包网格制度，层层压实疫情防控责任，特别是新发地聚集性疫情发生后，及时将领导机构"一办九组”调整为“一办十三组”，不断完善全区一盘棋、一杆插到底的工作机制。全区累计抽调3980A次区属机关、企事业单位干部下沉到177个社区，3200余名街道、社区干部投身到抗疫战场。在防控一线， 建立102个临时X支部，426人提交入X申请书，22名同志"火线”入X，使X旗始终在防疫一线高高飘扬，生动谱写了勇于担当、迎难而上的时代赞歌。
坚持联防联控、群防群治。全面动员各方力量，设置1264个值守点位，每日投入3.6万人次参与防控，在全市率先实现全部784个小区封闭式管理，严守
街道外围、网格、胡同、院落四道防线；探索重点人群"网格化+大数据”排查模式，做到"远端把关+近端管控”，实现精准化管控；深人开展“敲门行动”， 运用"人防+技防”手段，对居家观察人员实施24小时管控，织就了阻击病毒的天罗地网。坚持联防联控，主动对接驻区38家中央部委、重点企事业单位，指导落实防控措施。聚焦重大活动防控，圆满完成"两会”服务保障任务。强化舆论引导，打造"东城社工”品牌，推出“我们在一起”纪录片、主题展览等系列宣传，营造万众一心、众志成城的抗疫氛围。
坚持生命至上，加强科学防治。严格医疗机构全封闭、全人群、全流程管理，实现医疗机构和医务人员"零感染”。面向社区开展防疫培训讲座近7000场次，坚持中西医结合治疗会诊，中医药利用率达到100%。夯实"社区+家庭医生团队”健康网底，全区238个家庭医生团队与177个社区实现无缝对接。严格落实爱心疫站和集中隔离点管控措施，实现了集中观察人员零交叉、集中观察点内零传染、安全事故零发生的目标。强化核酸检测能力建设，在全市率先完成集中核酸检测任务，累计检测80余万人，实现应检尽检、愿检尽检。广大医务工作者不畏艰辛、不怕牺牲，冲锋在第一线、战斗在最前沿，坚守住了人民健康的最后一道防线，成为最美"逆行者”扎实做好复工复产、复商复学疫情防控。坚持"六个一”标准，制定楼宇、市场、工地等重点场所和行业防疫指南。279 栋重点商务楼宇（园区）全部建立“双楼长”机制，推行"一楼一企一策”。严
密做好复学复课疫情防控，区领导牵头组建28个工作组，从教职工管理、环境卫生等6个方面进行包校指导。全面筑牢校园疫情防控网，圆满完成中髙考组织工作，确保了校园一方净土。
二、坚持高标准打造“五个东城”，核心区发展品质不断提升
我们紧紧抓住重要窗口期，坚持一刻不能停、一天不能耽误，以“五个东城”建设为着力点，全力做好疫情防控“加试题”和经济社会发展"必答题”。“文化东城”取得新成效。贯彻落实“崇文争先”理念，研究制定加强"文
化东城”建设的实施意见，深人实施"五大工程”。实施文化引领工程，通过与中国美术馆、国家话剧院等开展战略合作，搭建更开放平台。积极推进全国文明城区复查迎检工作。实施文化传承工程，配合市级部门推进中国共产X早期活动纪念地保护利用规划研究，做好《新青年》编辑部旧址的展览提升。以中轴线申遗为契机，完成宏恩观主体建筑腾退，加快钟鼓楼周边环境等综合整治和大运河文化带建设，全面推动老城保护复兴。实施文化服务工程，研究制定
公共文化服务社会化运营的实施意见，16家书店被评为北京市特色书店、最美书店，全区人均公共文化设施面积达1.98平方米，位居全市第一。实施文化传播工程，加快国际戏剧中心、吉祥剧院建设，进一步提升东城戏剧影响力。推出《跟着书本去旅行》之故宫以东胡同文化系列纪录片。实施文化创新工程， 促进文化产业发展，加快创建国家文化与金融合作示范区，兑现"文菁计划”支持资金，推出"文菁贷”等特色产品，服务文化企业232家，放贷金额41.21亿元。举办"北京消费季之燃购东城——云逛新隆福”直播活动，累计在线观看达430 万人次，奏响了文化惠民新乐章。
“活力东城”取得新进展。全力克服疫情不利影响，上半年，固定资产投资和建安投资分别完成100.4亿元、25.1亿元，完成市级下达任务；地区生产总值下降3.9%，—般公共预算收入完成96.9亿元。高标准推进“十四五”规划编制工作。加强经济统筹，召开全区经济工作部署会，聚焦财税组收等重点领域， 健全全区上下齐心协力抓经济的工作机制。打通复工达产堵点难点，在全市率先出台促进复工复产的68条政策，专项安排纾困资金等7.7亿元，惠及企业3万余家，有力缓解了中小微企业困难。开通云直播，助力王府井等商圈和红桥市场等老字号企业“直播带货”，21家“紫金超市”云开业。加快金融业发展， 召开"云集金宝、智领东城”首届东城金融云论坛，探索建立智能金融研究院， 促进智能金融企业聚集，五矿财富、国网英大等25家金融企业落户我区，不断提高金融产业贡献度和影响力。大力推动5G基础设施布局，信息服务业稳步发展。做强楼宇经济，推动重点楼宇改造提升，为经济发展开拓新空间。聚焦产业功能区，重点挖潜东城园、前门等区域，推进王府井地区提质增效，力a快新东安等传统商业设施、277号院改造升级和东街休闲区建设，推动线上线下融合发展，打造国际化高品质市民休闲目的地。持续优化营商环境，充分发挥服务管家，区域管家、楼宇管家作用，不断擦亮"紫金服务”品牌，在全市营商环境评价中始终名列前茅，让企业引得来、留得住、发展得好。
“精致东城”取得新提升。严格落实新版"总规”和核心区"控规”，加快疏解整治促提升专项行动，完成存量违建销账3.3万平方米，保持开墙打洞“动态清零”。制定街区更新三年行动计划，明确"时间表”和"线路图”，以中轴线沿线、故宫周边、崇雍大街沿线等为重点，确定8个重点街区和15个试点街区。有序推进申请式退租、简易楼腾退、老旧小区综合整治等工作，全面启动新一轮背街小巷环境精细化整治提升，实现全区街巷胡同深度保洁机械化作业全覆
盖，有序推进44个"美丽院落”试点项目，打造街区更新样板。认真落实物业管理条例，扎实提高"三率”。推动垃圾分类由行业管理向社会治理转变，建设再生资源回收体系，加快3座“生态岛”建设，东直门"生态岛”实现试运行，全区厨余垃圾分出率16.9%，生活垃圾同比减少30.05%，居全市前列。深化交通综合治理，新增共享停车点位36处、泊位1060个，优化撤除隔离护栏44.7公里， 实行共享单车总量管控，在中心城区交通综合治理排名第一。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，PM2.5浓度同比下降10.2%。持续开展绿化美化，启动龙潭中湖公园改建工程，完成大通滨河公园二期建设，打造中心城区大空间、大绿地、大水面生态空间，绿色惠民更加深入人心。
“创新东城”取得新突破。坚持把创新作为引领发展的第一动力，以创新点燃改革引擎，把防风险、打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，统筹推进年度32项重点改革任务。探索建立中央政务服务专员制度，实现中央单位服务需求与属地“实时对接”。深化“吹哨报到”改革，推动行政执法权下放街道。创新基层社会治理，深化社区规范化建设，在疫情防控中擦亮“东城社工”品牌，用温度和态度给群众最温暖的守护。加强基层防控能力和公共卫生队伍建设，推动公共卫生应急管理体系改革。深化“放管服”改革，打造营商环境4.0版，确保疫情期间政务服务工作不断、标准不低。激发人才创新创造活力，实施"集贤计划”，打造“人才驿站”，建立人才住房支持体系，全面建设人才发展高地。
“幸福东城”取得新进步。宝华里、望坛和天坛项目分别实现签约率98.4%、99.3%和100%。精准保障企业用工，发放各类援企稳岗、以训稳岗补贴等2.5亿元，减免缓社保费41亿元，指导1600家企业对4万余名员工开展职业技能培训。通过整合各类资源，提供小学学位1.4万余个，学前教育扩增学位1515个。始终将学生身心健康放在首位，统筹做好线上与线下教学。深化"国家级医养结合试点区”建设，实现6家区属医院"老年友善医院”建设全覆盖。加强公共卫生应急管理体系建设，建立6个综合医联体和6个专科医联体，设立“社区抗疫服务站”153个。新建或规范提升便民商业网点18个。积极创建国家全民运动健身模范区，推动"体教”"体医”深度融合。构建“接诉即办”深度办理模式，精准化解群众涉“疫”诉求，综合成绩名列城六区第一。加大对独居老人、困难儿童等特殊群体关爱，开展243户困难家庭精准救助，向低保对象发放社会救助资金5995万元。扎实做好信访维稳工作，积极化解各类矛盾纠纷，确保社会稳定，
群众安定。深化扶贫协作，拨付3090万元开展24个帮扶项目，强化消费扶贫， 销售受援地区产品1700万元，与：！涼姚基金签订战略合作协议，开展体育人
才对口帮扶，五个帮扶地区均已脱贫摘帽，东城区在2019年市扶贫协作工作考核中取得了"好”的成绩。
三、牢固树立抓好X建是最大政绩理念，全面从严治X不断引向深入
区委常委会充分发挥核心作用，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把ZZ建设摆在首位，依托“红色讲坛␎理论家走基层”␌周末社区大讲堂”等平台开展专题学习，不断强化思想理论武装，切实增强␌四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。统筹推进领导班子和干部人才
队伍建设，注重在中心工作和疫情防控一线中锻炼培养干部，把优秀奖励指标向工作表现突出、绩效考评优秀的单位和干部倾斜，年度干部选拔任用工作和新选拔任用干部评议结果"好”评率首次达到100%，排名全市第一。完善“大X建”格局，基层组织体系持续巩固，实现X建考核和绩效考核对区属各单位全覆盖。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育"后半篇文章”，坚决抓好问题整改。严格落实意识形态工作责任制，织密织牢意识形态安全网。深入推进正风肃纪反腐，围绕“接诉即办”、疫情防控等中心工作，加大监督力度。完善派驻监督工作机制，深化街道派出纪检监察机构试点。开展第八轮巡察，强化巡察整改落实和成果运用。聚焦"关键少数”，精准开展日常监督。常态化整治形式主义、官僚主义，重点清理规范社区表格、责任书等，切实为基层减负。高效推进审查调查工作，上半年新立案41件，结案61件，给予X纪政务处分55人， 巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
半年来，常委会切实发挥总揽全局、协调各方作用，不断完善"四套班子一起上、四个轮子一起转”的工作机制，进一步统一思想、明确方向。发挥统一战线优势，引导统战人士通过捐款捐物、参与防控、建言献策等方式，助力全区疫情防控工作，画出了齐心战疫最大同心圆。充分发挥人大、政协和各民主X派、工商联、无X派等各界人士作用，加强对工青妇等群团组织领导，形成了凝心聚力、共克时艰的强大合力。
以上报告的是上半年常委会的主要工作。今年以来，面对疫情这场"大考”， 全区上下和全国、全市人民一道，同舟共济、守望相助，取得了疫情防控重要成效和经济社会发展新成就，得到了市委市政府的充分肯定，收获了弥足珍贵的经验与启示。我们深刻认识到，越是在艰难危急关头，越要强化X建引领，
紧紧团结在X中央周围，坚决落实市委部署，众志成城、齐心协力，真正发挥X组织的“主心骨”和"定盘星”作用。越是在艰难危急关头，越要充分发挥制度优势，牢固树立上下“一盘棋”的大局意识，发挥诸多优势、统筹各种资源、动员一切力量，开展全方位的人力组织战、物资保障战、资源运动战，主动化危为机。越是在艰难危急关头，越要坚持以人民为中心，紧紧依靠和团结带领人民群众，全区动员、全民参与，凝聚起坚不可摧的强大力量。回顾半年来的工作，全区各条战线的干部群众，负重前行、英勇战斗，充分展现了顾全大局、甘于奉献的担当精神。在此，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在总结成绩的同时，区委常委会也清醒地认识到，疫情防控尚未取得最终胜利，宏观环境更加充满不确定性，统筹疫情防控和经济社会发展面临不小挑战，艰巨繁重的工作任务对干部的能力和作风提出了更高要求。我们要高度重视、全力应对。希望同志们对区委常委会工作提出意见和建议。
中共北京市东城区第十二届委员会第十四次全会工作报告
中共北京市东城区委书记 夏林茂
（2020 年 12 月 31 日）
2020 年工作回顾
2020年是极不平凡、极为特殊的一年，更是勤力同心、砥砺前行的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央和市委的坚强领导下，区委常委会团结带领全区广大X员干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实“崇文争先”理念，扎实推进"五个东城”建设，全区各项事业都取得了新成效，" 十三五”规划目标任务圆满完成。
一、坚决落实中央和市委决策部署，坚持X建引领、总揽全局，在抓大事保落实上书写了东城篇章
常委会深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，进一步提高ZZ站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到"两个维护”。切实发挥领导作用，坚定不移谋全局、抓大事，全年召开区委常委会33次，健全完善了“四套班子一起上、四个轮子一起转”的工作机制。带头转作风提效率，强化基层和群众导向，冲锋在前，深人一线问需求、解难题，区委常委、区政府X员副区长到分管联系单位调研指导基层X建工作700余次，形成了坚强有力、务实民主、团结奋进的浓厚氛围，有力地推动了中央和市委市政府重大决策部署的落实。
一年来，我们把营造安全优良的政务环境作为核心区工作的全部要义，牢固树立“红墙意识”，扎实做好“四个服务”，建立中央政务服务专员制度和三级服务机制，全力维护核心区安全稳定，为X中央站好岗、放好哨。围绕区域经济发展、服务保障等走访驻区中央单位40余次，协调解决信访维稳、环境整治等一系列问题。特别是针对疫情防控工作，主动对接驻区38家中央单位， 推动联防联控，提供防疫专业指导、复工员工住宿、隔离保障和核酸检测等服务，有效提升了驻区单位的安全感、获得感和满意度，出色完成了服务保障中央政务功能的神圣使命。
我们积极主动作为，疫情防控取得了重要成果。新冠肺炎疫情发生以来， 区委常委会以习近平总书记重要讲话和指示批示精神为统领，坚持人民至上、
生命至上，下好先手棋、打好主动仗，沉着应对、靠前指挥，第一时间成立疫情防控工作领导小组，建立“一办十四组”强有力的指挥体系，召开领导小组会、专题调度会等900余次，以首善标准严格落实"四方责任”，实现全面部署、迅速落实。坚持X建引领，提前研判形势，区四套班子领导下沉街道，人大代表、政协委员、统战人士等各方力量主动作为、群策群力，捐款捐物、同心战" 疫”，以"硬核”履职凝聚起阻击战“疫”的坚强力量。在全市率先推动机关干部下沉，率先实现784个小区封闭式管理，除夕当天通知所有区属单位干部职工提前结束假期返岗，大年初三火线上岗，把舍小家为大家的情怀体现在了X和人民最需要的地方。全区累计抽调干部3980人下沉到177个社区，3200余名街道、社区干部投身到抗疫战场，102个临时X支部建立在防控一线，使X旗始终在防疫一线高高飘扬。广泛动员小巷管家、社区志愿者等各类力量，深入开展“敲门行动”，为8.4万余名居家观察人员做好服务，擦亮了“东城社工”品牌，让群众心中有温暖、背后有靠山。加大对先进人物和典型事迹的宣传力度，推出" 我们在一起”纪录片、主题展览等系列宣传，营造万众一心、众志成城的抗疫氛围。广大医务工作者义无反顾、日夜奋战，严格医疗机构全封闭、全人群、全流程管理，展现了医者仁心的崇高精神，实现医疗机构和医务人员“零感染”， 成为抵御病毒的钢铁长城。在全市率先完成集中核酸检测任务，累计检测130余万人次，为复工复产达产、复商复学复市筑牢了防线，全区疫情防控取得重要阶段性成果。我们毫不放松抓好常态化疫情防控，出台加强公共卫生应急管理三年行动计划，在全市率先制定加强健康监测管理体系建设的指导意见，把爱国卫生运动纳入常态化疫情防控，大力开展环境卫生清洁行动，应对重大突发公共卫生事件的能力显著提升。
我们坚持首善标准，核心区控规实施干出了实效。认真贯彻习近平总书记关于核心区控规"要在突出ZZ中心、突出人民群众方面起到示范作用”的要求， 召开区委全会认真学习中央关于核心区控规的批复精神和市委全会精神，聚焦“六个注重”，变“被动实施”为"主动落实”，严格执行三年行动计划，扎实推进41项实施任务和365项人库项目。围绕“两轴一城一环”空间结构，以中轴线申遗保护三年行动计划为抓手，启动钟楼修缮工程，开展永定门公园御道遗址保护，完成宏恩观主体建筑腾退和皇史康院内环境整治，推进钟鼓楼周边环境等综合整治和大运河文化带建设。启动长安街南北纵深一公里城市设计，实施中法大学旧址等保护修缮，推出城市漫步深度体验线路，魅力古都不断展现
出新风采。制定街区更新三年行动计划，以雍和宫大街直管公房、东直门外北二里庄等项目为试点推进"申请式退租”，打造了街区更新东城样板。推进国子监地区、东四三至八条等精细化提升示范区域，功能融合的美丽政务环境正在呈现。
我们坚决打好"三大攻坚战”，完成全面建成小康社会硬任务。我们以“攻必胜、战必果”的决心防范化解重大风险，全面排查金融领域各种“套路贷” “高利贷”"现金贷”等违法违规行为，平稳化解出清或立案打击清退爱钱进、捷越等P2P机构20家，妥善处置私募基金风险和高风险企业。把维护核心区ZZ安全作为头等大事，深化扫黑除恶专项斗争成果，推进“雪亮工程”和"智慧平安小区”建设，加快推进市域社会治理现代化试点，持续开展矛盾纠纷排查化解，从源头防范了各类重大风险隐患。高标准完成精准扶贫，自觉把6个地区的扶贫和结对协作当作分内之事，更加注重教育和医疗援助，拿出最好资源开展深度帮扶，让受援地区切实感受到东城人民的暖心和爱心。积极开展消费扶贫， 新建3家消费扶贫双创中心，销售受援地区产品1.2亿元，5个曼援地区全部实现脱贫摘帽。在17个街道建立困难群众救助服务所，实现全区精准救助服务全覆盖。入选中宣部组织的全面建成小康社会“百城千县万村”调研活动，吸引10 余家中央媒体开设专栏报道。多措并举推动污染防治，坚决打赢蓝天保卫战， 深化"一微克”行动，强化污染源头治理，全面开展柴油车、餐饮油烟、工地扬尘管控防治，治理裸露地面13万平方米，裸地管控率全市最优，1—11月细颗粒物同比下降6.8%，群众的蓝天幸福感显著增强。着力打好碧水保卫战，东便门、文化宫、龙潭湖三个市级考核断面地表水质均达标并持续改善。扎实推进净土保卫战，坚持抓好医疗废物监管，建立关停企业原址用地动态筛查机制，保障土壤环境安全，努力让东城大地满眼碧绿、天蓝地净。
二、认真落实“崇文争先”理念，区域高质量发展取得新成效
我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，锚定目标不放松，坚定信心、保持定力，以“五个东城”建设为着力点，积极展现东城作为，核心区发展品质不断提升。
文化自信得到了充分彰显。文化发展方向更加明确，出台《贯彻落实“崇文争先”理念进一步加强"文化东城"建设的实施意见（2020—2025）》，明确" 一轴、两区、五带、五城”文化发展布局，编制文化发展指标体系，与中国美术馆、国家话剧院开展战略合作，开创以文化赋能区域发展的“新范式”。文
化传承更加自觉，持续推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，清陆军部旧址实现有序开放，曹雪芹故居纪念馆复建工程竣工，推出多条古都文化探访线路，实现文物资源逐步活起来、动起来。文化服务更加优质，制定公共文化服务社会化运营指导意见，"美后肆时”景山市民文化中心运营新模式受到蔡奇同志肯定并在全市推广，“书香世业”前门书店一条街建设营造良好书香氛围，“沉浸式”南锣鼓巷戏剧展演季、"联动式”全国话剧展演季助推"大戏东望”品牌提升，"南阳␎共享际”作为“戏剧工场”样板成为网红打卡地，全
区人均公共文化设施面积、实体书店指标均位居全市第一。文化创新更加有力，
国家文化与金融合作示范区创建扎实推进，举办中国文化金融峰会，实现市级24项先行先试政策落地，吸引"文创板”落户东城。文化产业每平方公里营业收入41亿元，在全市保持第一。文化产业园区入选“2020年度北京市级文化产业园区”总数位居全市第二，荣获全国文化企业30强及提名企业总数居全市首位。首创市区联动模式，与市科委联合发布进一步加强文化与科技融合发展的实施意见，让文化插上了科技"翅膀”。文化传播更加多彩，"老胡同里的新生活”" 云逛新隆福”等直播活动影响广泛，线上"老字号商城”深受好评。"故宫以东” 文商旅品牌影响力不断提升，“36小时极限短视频创作大赛”成功打造了可复制、可推广的城市宣传经典案例。各类媒体持续关注我区发展，报道量同比增长115%。蝉联"全国文明城区”五连冠，“文化东城”建设进入快车道。
经济高质量发展取得新提升。预计全年地区生产总值完成2950亿元，负增长0.5%；一般公共预算收入完成181亿元；固定资产投资完成200亿元左右，建安投资完成64亿元左右，超额完成市级下达任务。全力克服疫情不利影响，打通复工达产堵点难点，在全市率先出台促进复工复产的68条政策，专项安排纾困资金91.97亿元，惠及企业3万余家，有力缓解了中小微企业困难，中小企业达产率全市第一。全面加强对经济工作的领导，强化统筹谋划，召开经济工作部署会和营商环境大会，充分利用"两区”建设、"五新”政策落地等契机，精心编制“十四五”规划，聚焦文化和金融产业特色优势，推出T+5+N”产业政策3.0版，产业发展方向更加清晰。统筹推动文化产业和信息服务业发展，促进第五代移动通信、大数据、人工智能等领域企业发展。加快金融业发展，成立智能金融研究院、实验室和产业基金，形成金融发展新动能。牢固树立“人人都是营商环境”的理念，推出"紫金服务”2.0版，首创"紫金驻企专员”制度。健全全区上下齐心协力抓经济的工作机制，将经济指标分解到各部门各街道并纳
入绩效考核，形成推动经济建设合力，营商环境持续优化，全区上下发展经济、服务企业意识明显增强。大力加强财源建设，组建财源建设专班，签约招商平台41家，合作楼宇55栋，东直门交通枢纽启动项目招商。加大招优引强力度， 累计完成引税任务约20亿元，五矿财富、中诚信、银华资本等优质京外企业迁至我区，财源专班引导回京企业数、地方级收入规模位居全市前列。6家企业成功挂牌上市。加快重点功能区建设发展，王府井地区完成277号院内公共景观提升，成功举办第七届王府井国际品牌节和首届王府井论坛，街区时尚度、体验感显著提升，本地客群占比由20%提高到30%以上。中关村东城园、前门等产业功能区集聚效应不断增强。大力促进消费提档升级，组织"燃购东城”消费季活动，发展直播带货，消费服务品质持续改善，"活力东城”建设让核心区焕发新魅力。
城市治理精细化水平实现新突破。紧紧抓住疏解非首都功能这个"牛鼻子”， 严格实施“双控四降”，压缩在途项目增量100万平方米，拆除违法建设8.5万平方米，建成基本无违建社区6个，保持开墙打洞"动态清零”，圆满完成“十三五”期间人口调控任务。坚持用“绣花功夫”为城市美颜，出台精致东城实施意见，建立指标体系和工作标准，基本完成9大类、50项清单任务。坚持“面子”“里子”一起抓，完成425条背街小巷精细化整治提升，特别是位于和平里东街绿化带内多年的违章建筑（小鸟巢）实现平稳拆除，通过“微整治”打造44个"美丽院落”，城市形象更加靓丽。推动平安大街示范段综合提升，完成东四南北大街整体提升，崇雍大街“文风京韵、大市银街”的古都风貌精彩亮相。全力抓好两个"关键小事”，生活垃圾持续减量，推进垃圾分类与再生资源回收“两网融合”，东宜门“生态岛”建成运行，11个小区被评为“北京市生活垃圾分类示范小区”，垃圾分类工作走在全市前列，绿色生活方式正在成为时尚； 切实推动X建引领物业管理提高“三率”工作，创新开展“局包社区”结对协作，委办局"一对一”精准支援任务较重的58个社区集中攻坚，"三率”均达到90%以上。实施"和谐家园行动计划”，启动23个老旧小区综合整治，群众居住环境更加整洁舒适。持续优化交通环境，完成长安街周边15条道路整治，挖掘错时共享车位1991个，五道营、东四九条等41条胡同实现不停车。完成大通滨河公园（二期）建设，推进龙潭中湖公园改建、亮马河景观提升工程，实施龙潭三湖连通，公园绿地500米服务半径覆盖率达到93%，绿色惠民理念更加深入人心，"精致东城”不断呈现舒朗庄重、优美和谐的人居画卷。
改革创新再上新台阶。我们坚持问题导向，把打基础、惠民生、利长远的改革有机统一起来，不断提高改革的前瞻性和针对性，使改革更好对接发展所需、基层所盼、民心所向。加大统筹调度，对跨部门、跨区域和跨领域的重大改革问题进行系统谋划、集中攻坚，年度32项重点改革任务全部落地见效。激发基层活力，找准定位、突出特色，围绕财税组收、营商环境优化、教育质量提升、公共卫生体系建设、城市综合治理等方面，主动推出一批小切口、大成效的改革举措，为破解发展难题、强化任务攻坚提供了有力支撑，“创新东城” 让区域高质量发展增强了内生动力、赢得了先机。
民生福祉得到新改善。深入践行以人民为中心的发展思想，紧扣"七有”要求和“五性"需求，在破难题、治痛点中践行为民情怀。聚焦群众居住品质提升， 开展“拔钉子”行动100余次，超额完成市级棚改任务，望坛项目整体签约比例99.47%，宝华里项目整体签约比例99.3%，建成安置房1900套，越来越多的群众实现了安居梦。千方百计保就业，举办线上专场招聘会86场，提供就业岗位8.3 万余个。稳步推进学区制教育综合改革，义务教育优质均衡发展取得新成效， 学生体质健康成长工程成绩显著。完成学前教育三期三年行动计划，新增学位2100余个，入学难、入园难问题进一步缓解。抓实"压茬”干部教师队伍建设， 选用交流机制逐步完善，入才分层培养格局取得新突破。持续加强中医药文化建设，全市首家"北京中医药健康文化体验馆”投入使用，隆福医院通过三级甲等中西医结合医院评审，鼓楼中医医院晋升为三级中医医院。探索健康监测管理新模式，率先建立"三全"健康工作体系。推动养老服务工作提质增效，深化试点街道“区域养老联合体”建设，完善“三边四级”就近精准养老服务体系。打造无障碍便民生活圈，无障碍环境建设考评荣获全市优秀奖。坚持X管武装， 荣获"全国双拥模范城”八连冠。积极创建“国家全民运动健身模范区”，举办迎接"冬奥”冰雪嘉年华系列活动，形成全民健身蓬勃发展局面。疫情防控中， “东城社工”名副其实，在防控一线把大爱情怀、专业方法和多面技能融入社区治理，成为阻断疫情扩散蔓延的最有效防线。积极打造"接诉即办”工作示范区，完善"大数据+网格”治理模式，一批历史遗留和群诉问题得到切实解决， “接诉即办”全年成绩位居城六区第一，“幸福东城”让“幸福”成为东城群众最好的表情。
三、切实扛起管X治XZZ责任，X的建设质量不断提高
常委会把抓好X建作为最大政绩，积极构建"大X建”格局，全面推进X的
建设新的伟大工程。
始终把X的ZZ建设摆在首位。认真落实X中央关于加强X的ZZ建设的意见，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。广泛深入开展X的十九届四中、五中全会精神宣讲，围绕《习近平谈治国理政>>第三卷等开展26次区委理论学习中心组学习，创新举办读懂当代中国马克思主义读书会，推动学习教育往深里走、往心里走、往实里走。压实意识形态主体责任，构建“1+N”工作体系，守住守好底线红线。严明ZZ纪律和ZZ规矩，引导广大X员干部不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，切实增强"四个意识”，坚定"四个自信”，做到“两个维护”。
扎实推进领导班子和干部队伍建设。深入学习贯彻落实新时代X的组织路线，坚持正确选人用人导向，优化领导班子和干部队伍结构，健全年轻干部发现储备培养机制，着力锻造堪当核心区发展重任的高素质专业化干部队伍。建立全区综合考核评价工作体系，实现X建考核和绩效考核对区属各单位的全覆盖。着力加强干部治理能力培养，聚焦全区中心工作开展精准化培训，坚持在疫情防控、对口支援等重大工作、重大斗争一线培养锻炼、考察识别干部，让干部经风雨、见世面、壮筋骨、长才干。落实公务员职务与职级并行制度，激励干部履职担当、奋发有为。坚持严管与厚爱相结合，从严加强干部管理监督， 领导干部个人有关事项报告随机抽查“如实率”达到100%‵坚持实施干部选拔任
用工作情况通报制度，持续传导区委选准用好干部的鲜明导向，在中组部《X
政领导干部考核工作条例》施行后的首年，东城区被评为2019年度好班子，2019 年度干部选拔任用工作和新选拔任用干部评议结果"好”评率均为100%，位居全市之首。加快推动人才发展高地建设，出台人才引进工程“集贤计划”，推动北京海高协会落户东城，启动首批716套人才公租房分配，举办“紫禁之东、精彩有我”人才主题系列活动，建立全市首家医学博士联盟和智能金融人才联盟， 挂牌首个"人才驿站”，持续激发人才创新创造活力。
提升基层X组织的ZZ功能和组织力。深化X建引领基层治理，注重总结社区疫情防控工作中的经验做法，制定54条深化社区治理措施，在常态化社区防控、物业管理、垃圾分类工作中创新X建引领方式。大力选树先进典型，一批在疫情防控中涌现出的先进基层X组织和优秀X员受到中央和市委表彰。健全基层组织体系，着力推进后进社区整顿，做好社区“两委”换届筹备工作， 试点开展中小学校X组织领导的校长负责制，制定加强公立医院X的建设工作
的实施方案，持续抓好国企X建30项重点任务落实，实施"两新”组织X建三级体制改革，全面提升各领域基层X建工作质量。
深入推进X风廉政建设和反腐败斗争。狠抓“两个责任”落实，推进监督向基层延伸，层层夯实管X治X责任。增强ZZ监督实效，围绕疫情防控、"接诉即办”等中心工作，加大监督执纪问责力度。深化派驻机构改革，街道纪检监察体制改革试点工作取得新成效。坚持巡改并重，开展两轮对18个单位X组织的常规巡察。统筹推进日常监督和专项监督，常态化整治形式主义、官僚主义问题，重点清理规范社区表格、政务APP，切实减轻基层负担。深化X风廉政宣传教育，召开"以案为鉴、以案促改”警示教育大会，“三祠”入选北京市廉政教育基地。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展反腐败压倒性胜利。全年立案87件，结案108件，给予X纪政务处分80人，采取留置措施8人，移送司法机关24人。
总结一年来的工作，我们更加深刻地体会到，面对突如其来的新冠肺炎疫情，X中央的坚强领导和市委市政府的有力指挥是战胜疫情的关键因素；各级X组织和广大X员干部危急关头站得出来、豁得出去的中流砥柱作用，是战胜疫情的重要支撑；广大医务工作者、疾控工作人员、社区工作者、志愿者及各
界群众众志成城、挺身而岀，是战胜疫情的力量源泉。在严峻挑战下，常委会
保持战略定力、积极化危为机，发挥统一战线优势，充分调动人大、政协和各民主X派、工商联、无X派等各界人士力量，加强对工青妇等群众团体的领导， 汇集各方智慧助推区域高质量发展。全区上下坚持心无旁鹫谋发展，多项经济社会指标逆势上扬，各项重点工作亮点纷呈，体现出了极其顽强的工作作风和攻坚克难的无畏勇气。在此，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也必须看到，疫情防控尚未取得最终胜利，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，宏观环境更加充满不确定性，统筹常态化疫情防控和经济社会发展面临各种挑战，我们在疏解非首都功能、经济高质量发展、街区更新、打好防治污染攻坚战、民生保障等方面还有不少短板，艰巨繁重的工作任务对干部的能力和作风提出了更高要求。我们要振奋精神、积极应对， 全力以赴做好各项工作。希望同志们对区委常委会工作提出意见和建议。
2021 年工作的总体考虑
2021年是"十四五”开局之年和全面建设社会主义现代化国家新征程开启之
年，也是中国共产X成立100周年，做好各项工作意义重大。我们要深刻认识到， 当前国内外形势面临深刻变化，各种不稳定性和不确定性因素明显增多，我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好应对一系列新的风险挑战的准备。面对这些挑战，全区广大X员干部必须要坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，不断在优化结构、增强动力、补齐短板上取得更大成效，在新征程中展现新气象新作为，形成生龙活虎、奋力争先的生动局面。
做好2021年全区工作，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，认真落实市委全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深人实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，更加突出"崇文争先”理念，更加科学统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，着力提高“四个服务”工作水平，持续推动经济高质量发展，不断提升城市治理能力，切实保障和改善民生，坚定不移推进全面从严治X，全面加快推进“五个东城”建设，不断推动国际一流的和谐宜居之都首善之区建设迈上新台阶，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年。
综合考虑我区外部发展环境和经济增长基础条件，明年经济发展主要预期目标是，地区生产总值增长6%左右，区级一般公共预算收入增长5%以上。工作中要着力把握以下几点：
第一，坚定不移落实核心区控规，持续提高“四个服务”水平。核心区控规作为首都功能核心区建设发展的法定蓝图，必须坚决维护其严肃性和权威性。近年来，经过持续努力，核心区的面貌显著改观，但要更好地发挥首都功能、打造首善之区，依然存在减量工作难度逐年增大，老城保护任重道远等问题。我们要切实增强责任感、紧迫感，驰而不息破解这些难题，加快街区更新和重大项目实施，毫不松懈防范化解各类风险隐患，牢牢守住ZZ安全底线，全面增强“四个服务”水平，推动核心区空间结构更加清晰明朗、人居环境更加整洁有序、服务保障更加高效有力。
第二，全面贯彻新发展理念，更加注重推动经济高质量发展。受疫情影响， 今年经济基数较低，明年在经济复苏和基数效应双重作用下，影响经济增速的不确定因素较多。我们安排指标时要兼顾需要与可能、当前与长远，更加注重质量和效益，实现行稳致远。要继续加强对经济工作的领导，不断完善全区上下齐心协力抓经济的工作机制，强化统筹谋划，进一步形成推动经济建设的合
力。要保持清醒、钏足劲头，充分利用"两区”建设、"五新”政策落地等契机， 把精力更加聚焦到特色优势产业上，推动腾笼换鸟，强化人均产出和地均产出导向，实现集约高效发展，不断扭转"标兵渐远、追兵渐超”的局面。
第三，加快文化建设步伐，实现文化发展新突破。文化是我区最大的特色和优势，也是实现差异化发展的关键所在。明年是“文化东城”建设的突破之年，要紧紧围绕文化创新融合发展这个突破口，落实"一轴、两区、五带、五城” 文化发展框架，充分挖掘丰厚的古都文化、红色文化、京味文化、创新文化资源，做实“文化+”这篇大文章。要加强老城整体保护，加快推进中轴线申遗项目，擦亮“大戏东望”品牌，构建“一主三副”文化产业格局，建设新型网络传播平台，不断提升东城文化影响力。
第四，注重推进民生改善，让群众有更多获得感。明年将宣布全面建成小康社会，但这不是终点，而是新生活新奋斗的起点。我们要继续完善对口帮扶和协作机制，助力受援地区巩固和扩大脱贫攻坚成果。围绕"七有”要求和"五性”需求，持续优化就业、教育、医疗、养老、体育等公共服务供给，完成望坛、宝华里等重点项目征收拆迁任务，扎实推进老旧平房、老旧危楼、老旧小区“三老”改造，推动拆迁滞留区环境综合整治，不断满足人民日益增长的美好生活需要。不断健全"接诉即办”工作长效机制，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。
第五，始终坚持高标准、精细化，推动各项工作走在前列。我们奋斗的目标是建设国际一流的和谐宜居之都首善之区，首善之区当有首善标准。全区上下要坚决落实“崇文争先”理念，自觉抬高工作目标、争当示范表率，时刻以攻坚克难的决心、昂扬向上的劲头、雷厉风行的作风，勇于直面矛盾、敢于担当碰硬，鼓足为东城荣誉而战的精气神，齐心协力为东城更加美好的明天而接续奋斗！
在区委十二届十二次全会上的工作报告
区委书记 常卫
（2020年12月30日）
现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，分两个部分。
第一部分关于 2020 年工作
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是极不平凡的一年。一年来，在市委坚强领导下，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，认真落实市委决策部署，自觉主动接受市委巡视，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，先后召开40次区委常委会并主持召开区委十二届十一次全会，切实履行把方向、谋大事、抓X建、保平安职责，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重要成果。
一年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们始终把人民生命安全和身体健康摆在第一位，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，紧紧依靠全区人民，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。迅速建立统一高效的领导指挥体系，坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方责任”，落实联防联控，做到“三防”“四早”“九严格”，完善“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”的应急机制，全面加强社区、医院、楼宇、工地、学校、宾馆、餐饮、商超、市场、养老院、看守所、公共交通、窗口单位等各类场所疫情防控，周密做好15万名集中和居家观察人员管理服务，确保防疫和生活物资供应。1.6万名街道干部、社区工作者、机关干部、在职X员、“老街坊”志愿者坚守防控一线，统一战线和驻区单位同心协力共同抗疫，筑牢了疫情防控安全屏障。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，妥善处置疫情风险和突发事件，累计核酸检测46万人次，实现疫情防控稳定向好， 圆满完成全国“两会”、重要节日、重要活动期间防疫和服务保障工作。制定出台加强公共卫生应急管理体系建设实施方案和三年行动计划，全面提升应急响应和处置能力。52个集体和个人获得国家和市级先进荣誉。疫情防控取得重大战略成果。
一年来，我们锚定全面建成小康社会目标任务，全力做好“十三五”规划
收官工作。统筹推进疫情防控和经济社会发展，加强经济运行调度，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，实现主要经济指标企稳回升，较好完成了全年任务。深入做好“十三五”规划总结评估，加强指标任务分析调度， 强化工作措施，补齐短板弱项，33项主要指标进展良好，地区生产总值、一般公共预算收入、居民人均可支配收入大幅增长，二、三产业占比实现从7：3到2： 8的翻转，“三件大事”“三大攻坚战”等重大战略任务全面落地，“十三五” 规划圆满收官，经济社会各项事业取得显著成就，具有里程碑意义，为开启率先基本实现社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。
一年来，我们着眼于谋划好未来五年和更长时期的发展，精心研究编制“十四五”和中长期发展规划。区委成立规划编制工作领导小组和规划建议起草组， 认真学习习近平总书记对北京重要讲话精神，全面贯彻X的十九届五中全会精神，按照市委十二届十五次全会部署和蔡奇书记调研、点评我区指示要求，深入领会把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，深刻分析研判石景山区发展面临的新形势、新任务、新要求，历时8个月认真调查研究、广泛征求意见、深入交流研讨，制定完善区委“十四五”规划建议，推动科学编制“十四五” 规划纲要和45个专项规划，明确“十四五”时期全区发展的指导思想、基本要求、主要目标、重点任务和二O三五年远景目标，为积极融入首都新发展格局、高水平建设好首都城市西大门、率先基本实现社会主义现代化，找准了方位、明确了重点、提供了遵循。
在突出抓好三个方面重点工作的同时，区委常委会统筹推进全区各项事业取得新进展、新成效，主要做了以下工作：
一是全力服务保障冬奥筹办。把服务保障冬奥筹办作为重要ZZ任务，主动对接冬奥组委机关，深化“双进入”工作机制，68项重点任务有序落实。北京冬奥会技术运行中心及附属通信枢纽（TOC）、注册中心及制服发放中心（UAC） 建成，Mil冬奥支线、苹果园综合交通枢纽、滑雪大跳台中心酒店等重大工程加快建设。冬奥场馆周边、阜石路沿线环境持续改善，北京冬季奥林匹克公园命名获批并加快推进。重点区域双语标识全面规范，城市运行、文化旅游、安全应急等全要素服务保障能力不断增强。出台促进冰雪体育产业快速发展若干措施，积极推动中国冰雪大会总部基地和冰雪俱乐部联盟落户。广泛开展冬奥“六进”工作，深化冬奥社区建设，打造"带动三亿人参与冰雪运动”示范区。
二是加快建设新时代首都城市复兴新地标。落实市领导双调研新首钢地区
工作要求，统筹推进首都城市复兴新地标和京西产业转型升级示范区建设，紧紧围绕三年行动计划，开展区企高层对接8次，研究解决重点难点问题48项，全力推进27项重点任务和69个重大项目。首钢北区50万平方米载体空间加快建设， 国际人才社区等项目开工。东南区15个地块启动建设，南区街区层面详细规划获批。培育壮大“科技+”“体育+”产业，北京国际云转播等35家企业入驻。成功举办中国科幻大会、电竞北京等重大活动40余场，北京市电子竞技产业品牌中心、北京市游戏创新体验区落地，首钢园公共保税仓库建成，国际创忆馆、首钢极限公园等文体设施集中亮相，获评北京市体育产业示范基地。我区连续三次获得国务院老工业基地调整改造真抓实干成效明显通报表彰。
三是千方百计稳增长促发展。积极对冲疫情影响，加大力度推进复工复产。出台“石惠15条”，完善制定“石惠16条”及系列惠企政策，兑现政策补贴资金9.4亿元。复工达产率84.3%，排名全市第四。持续优化营商环境，召开全区经济发展推进大会，发布“2+N”政策体系，签署30个新引进项目，总投资额503 亿元。落实“服务包’“服务管家”制度，为158家企业精准落实283项服务措施。深化商事制度改革等3项工作受到国务院办公厅督查激励。加快“一轴四园” 建设，北京银行保险产业园主园区基本建成，落户企业38家；中关村工业互联网产业园先导区正式开园、核心区土地上市，获批国家新型工业化产业示范基地；虚拟现实产业园集聚VR/AR企业百余家，人工智能产业应用协同创新平台落地；北重科技文创园、石热文创园纳入市级老旧厂房改造试点，首钢文化产业园、首创郎园Paik文创园获评市级文化产业园区。加大招商引资力度，邮储银行信用卡中心、北京阳光消费金融、中铁建发展集团等优质企业落户。“1+3+1” 高精尖产业预计实现收入1907亿元，同比增长9.2%，实现了总量增加、结构优化、质量提升。坚持投资拉动和消费带动，实施112个固定资产投资项目和27个重大项目，全面促进消费升级。成立“两区”建设领导小组，制定“两区”建设实施方案，积极参加服贸会、中关村论坛、金融街论坛。全年预计地区生产总值完成830亿元，同比增长2.8%；一般公共预算收入完成64.67亿元，同比增长2%；固定资产投资完成350亿元，同比增长20.5%，其中建安投资完成120亿元， 同比增长8.7%；市场总消费同比下降11%左右；居民人均可支配收入79300元， 同比增长3%，主要经济指标持续企稳向好。
四是着力推进西山永定河文化带建设。认真落实西山永定河文化带保护发展规划和五年行动计划，完善文化带建设管理体制和运行机制，出台促进文旅
融合发展实施办法。模式口文保区环境整治和修缮改造取得显著进展，八大处公园提升工程加快实施。创建国家公共文化服务体系示范区完成验收，区文化中心投入使用，新档案馆开工建设，获评全国“书香城市”。成功举办动漫北京、清明诗会等群众文化活动5000余场，惠及群众100余万人次。深入推进全国文明城区创建工作，实施“擦亮城市西大H，文明祥和迎冬奥”专项行动，构建全民、全域、全面创建工作格局，有力带动人居环境改善，市民文明素质、社会文明程度显著提升。
五是扎实做好城市规划建设管理。深入落实北京城市总体规划和石景山分区规划，控制性详细规划街区指引和五里坨、广宁试点单元编制完成，常态化城市体检、街道责任规划师制度全面落实。疏整促任务全部完成，拆除违法建设15.19万平方米，“留白增绿”15.96公顷，新建生活性服务业网点66个，常住人口预计控制在55.3万人以内。开展第七次全国人口普查工作。市政基础设施加快建设，永引渠南路全线贯通，高井规划一路、苹果园110kV输变电工程、石景山水厂等重点项目全面实施。棚户区改造不断提速，广宁村房屋征收实现100%签约，衙门口西区安置房交付使用。18个老旧小区改造和16个有机更新项目有序推进，“首开经验”成果不断扩大。大力开展征收拆迁收尾专项行动， 完成93个点位搬迁拆除，有力保障重大项目实施。加强城市精细化管理，完成4 个重点区域、30条背街小巷环境整治提升任务，新增停车位5000余个。深入开展新时代爱国卫生运动，顺利通过国家卫生区复审。加大环境污染防治力度， PM2.5年均浓度38微克/立方米，同比下降11-6%，国控市控地表水考核断面稳定达标，土壤监管和修复不断强化。深化国家森林城市创建，新建改造麻峪滨河森林公园等公园绿地27处158公顷，新一轮百万亩造林绿化工程五年任务三年完成，公园绿地500米服务半径覆盖率、城市绿化覆盖率、人均公共绿地面积均排名中心城区前列，生态文明成为首都城市西大门的亮丽底色。
六是持续提升基层治理水平。深化X建引领“街乡吹哨、部门报到”改革， 全面加强新时代街道工作，430项行政执法权下沉街道，全区街道执法力量占比达到85%。落实“两条例一行动”，制定提升物业服务水平三年实施方案，业主委员会（物业管理委员会）组建率、物业服务覆盖率、X的组织覆盖率均达到80%以上，家庭厨余垃圾分出率增长200%o深化“接诉即办”改革，完善五大专班常态化工作体系，办理市民服务热线诉求9.5万件，解决率、满意率分别提高1.54和7.22个百分点。拓展“石景山老街坊”社会治理品牌，建设全国社区治
理和服务创新实验区。
七是切实保障和改善民生。紧扣“七有”目标和“五性”需求，全面办好36件民生实事和68项济困工程。精准开展就业帮扶，顶格执行社保费“减免缓” 政策，登记失业率2.46%。落实学前教育三年行动计划，普惠性幼儿园覆盖率达86%。进一步深化集团化办学改革，加强教师队伍建设，教育教学质量不断提升。深化医药卫生体制改革，获全国健康城市建设示范城区称号。推进群众身边体育设施建设，促进全民健身活动开展。全面推开国家级政策性长期护理保险试点工作。出台养老服务三年行动计划，优化养老服务供给。落实社会救助政策， 残疾人职业康复中心一期工程完工，儿童福利院和救助站开工，无障碍环境建设专项行动排名全市第一。完成政策性住房保障年度供给任务，4个共有产权房和3个集体土地租赁住房项目加快实施。助力顺平、称多、宁城、莫旗实现建档立卡贫困人口全部脱贫。
八是不断深化平安石景山建设。牢固树立安全发展理念，深入开展扫黑除恶“六清”行动，建成91个智慧平安小区，群众安全感明显提升。加强矛盾纠纷和安全风险排查化解，我区信访机构和责任单位群众满意率排名全市第一。加强和规范政府债务管理，同步做好预付式、平台类、涉众型业态风险防控。严格落实安全生产责任，强化食品药品、交通消防、信息网络安全监管，实现城市安全运行、社会平稳有序。
九是全面加强X的建设。坚持区委总揽全局、协调各方，召开区委议事协调机构会议57次，区委常委会研究X建议题114项，占比62%。制定深化落实全面从严治X主体责任实施意见，层层压实全面从严治X主体责任。始终把X的ZZ建设摆在首位，严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。认真落实请示报告制度，以区委名义向市委书面请示报告51件次。全力配合市委巡视组开展工作，全面完成中央生态环境保护督察和规自领域问题整改。集中抓好X的十九届四中、五中全会精神学习宣传贯彻，开展区委理论中心组学习17场，理论研修班4期，切实把全区广大X员干部群众的思想和行动统一到全会精神上来。加强正面宣传和舆论引导， 严格落实意识形态工作责任。深入贯彻新时代X的组织路线，调整干部487人次， 干部队伍结构显著优化。落实建设高素质专业化公务员队伍三年行动计划，实施干部素质提升工程，抽调干部2000余人次参与疫情防控、征收拆迁收尾等重大任务。扎实稳慎推行公务员职务与职级并行制度。坚持X管人才，实施“景
贤计划”，高端人才吸引力不断提升。制定落实X支部工作条例实施方案，统筹抓好各领域X建，提升基层X建规范化水平。持续推进全国城市基层X建示范区建设，落实69项X建引领基层治理重点任务，常态化开展“双报到”活动。启动社区“两委”换届工作。紧盯疫情防控、冬奥筹办、扶贫协作等重点工作强化ZZ监督，时刻防范“四风”隐形变异新动向，集中整治违反中央XXXX精神问题。深化派驻机构改革，推动监督向基层延伸，压茬开展巡察工作。强化监督执纪问责，新立案64件，结案58件，给予X纪政务处分48人。加强X对政法工作的领导，支持保障法院、检察院依法独立行使职权。统筹做好武装、民族、宗教、侨务、外事等工作，荣获全国双拥模范城”八连冠”。
区委常委会高度重视自身建设，各位常委同志带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为全区作出表率。带头落实民主集中制， 严格遵循和执行区委常委会议事决策规则。坚持完善“双调研”“大调研”、街道部门月度点评会、重点工作现场推进会等工作机制，自觉当好“施工队长” “生产队长”。不断强化区委对各项工作的领导，坚持和完善X委决策、政府落实、人大和政协监督的工作机制，充分发挥各套班子作用。做好新形势下的统一战线和群团工作。在区委领导下，各级X组织创造力、凝聚力、战斗力进一步加强，为统筹推进疫情防控和经济社会发展提供了坚强保障。
以上报告的是区委常委会一年来主要工作。这些成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是全区各级X组织和广大X员干部群众奋力拼搏的结果，是全区人民、驻区单位和社会各界团结奋斗的结果。在此，我代表区委常委会向同志们表示衷心感谢！
与此同时，区委常委会也清醒认识到，工作中还存在一些挑战和不足：疫情反弹和持续风险客观存在，外部环境不稳定性、不确定性明显增加，稳增长、防风险面临严峻挑战；区域经济总量偏低，高精尖产业发展不充分，产业转型亟须加快，经济发展质量和效益亟待提高；城市更新体制机制还不健全，方式方法创新还有不足，市政基础设施存在短板，城市治理效能有待提升；人口资源环境矛盾依然突出，优质公共服务供给与人民群众期待还有差距，破解“四老四少”问题还需持续用力；全面从严治X还有薄弱环节，X员干部思想观念、能力素质、工作作风还不能适应高标准高质量要求。我们要高度重视这些问题， 采取有力措施加以解决。
第二部分关于 2021 年工作
明年是中国共产X成立100周年，是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”开局之年，是冬奥筹办冲刺之年。做好明年工作，责任重大、使命光荣。全区工作的总要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面落实市委十二届十五次、十六次全会部署，按照市委对石景山工作的要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，积极融入首都新发展格局，牢牢把握“两大机遇”，加快推进“三区建设”，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以服务保障冬奥筹办和打造新时代首都城市复兴新地标为重点，以城市更新和产业转型为关键，以构建城市基层治理新格局为着力点，以保障和改善民生为落脚点，以全面从严治X为保障，统筹发展和安全，努力把各方面工作做到精致细致极致、实现“一枝独秀”，高水平建设好首都城市西大门，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建X100周年。
关于明年全区经济社会发展主要指标安排，综合考虑外部发展环境和经济增长基础条件，地区生产总值增速安排6%以上，一般公共预算收入增长3%，固定资产投资增长2.9%，市场总消费增长4.5%左右，登记失业率控制在3%以内， 居民人均可支配收入稳步增长。我们把明年经济增长目标定为6%以上，是留有余地、较为稳妥的，有利于引导各方面把精力集中到推动高质量发展上来，也有利于同2022年、2023年的目标衔接。
做好明年工作，要把握以下四点工作原则：
第一，必须准确把握大局大势。“十四五”时期是积极应对各种风险挑战的五年，也是面临重要机遇的五年。当今世界正经历百年未有之大变局，中华民族伟大复兴正处于关键时期，我国进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。首都北京与X和国家的历史使命联系更加紧密，“四个中心”“四个服务”能量持续释放，“两区”建设为首都在新阶段构建新发展格局提供了强大支撑。筹办2022年冬奥会、打造新时代首都城市复兴新地标为我们创造了两大难得机遇，城市更新和产业转型成为我们加快发展的两个关键动能，石景山进入了大有可为的重要战略机遇期。同时，当前国内外环境面临深刻变化，经济全面恢复的基础还不牢固，经济动能接续转换
面临不少障碍，人民群众生产生活还面临一些亟待解决的问题，重点领域安全风险不容忽视。我们既要强化底线思维和风险意识，把应对风险挑战工作考虑周全，更要坚定必胜信心，统一思想、凝聚共识，抢抓机遇、迎难而上，全面把握新发展阶段，认真贯彻新发展理念，努力在构建首都新发展格局中拿出石景山行动。
第二，必须坚持以首都发展为统领。以首都发展为统领，关键是要牢固树立首都意识，始终坚持首善标准。牢固树立首都意识，就是要牢牢把握都与城、舍与得的关系，明确首都发展的全部核心要义就是“四个中心”“四个服务”， 首都发展要更加突出创新发展、开放发展、区域协调发展、绿色发展、以人民为中心发展和安全发展。始终坚持首善标准，就是要走在前列、争创_流，率先基本实现社会主义现代化，努力建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都。石景山作为中心城区，必须更加自觉地站在首都大局来想问题、做决策、办事情，准确把握首都发展的新特征新要求，找准自身在构建新发展格局、服务首都发展中的定位，布局重大项目、提出创新举措、破解瓶颈制约，高水平建设好首都城市西大门，为推动首都发展做出石景山贡献。
第三，必须加快推进“三区建设”。国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区、山水文化融合的生态宜居示范区是新版北京城市总规赋予我区的功能定位。加快推进“三区建设”是我们在首都发展大局中必须履行的职责使命，更是石景山主动融入首都新发展格局、实现高质量发展的具体行动路径。市委“十四五”规划建议将高标准完成2022年北京冬奥会冬残奥会筹办任务、打造新时代首都城市复兴新地标、推进京西产业转型升级示范区建设、加强西山永定河文化带传承保护和利用、建好北京冬季奥林匹克公园等工作明确纳入其中，为我们加快“三区建设”划定了重点、提供了抓手。我们必须紧紧围绕这些大事要事关键事，切实提高抓落实的能力和水平，按照清单化管理、项目化推进的要求，把“两大机遇”“两个关键”转化为一批能牢牢抓在手上的重大工程、重大政策、重大改革举措，转化为实实在在的产业项目、建设项目、民生项目，一件事情一件事情落实，一个节点一个节点推进，一步步把“三区”蓝图变成石景山现实。
第四，必须提振干事创业的精气神。实现规划目标任务，关键在X，重点在人，成败在各级领导干部。要以庆祝建X100周年为契机，全面加强X的领导，
推动基层X组织全面进步、全面过硬，打造坚强战斗堡垒。牢固树立正确用人导向，在急难险重一线考察识别干部，切实提升解决实际问题能力，坚持严管与厚爱并举，激励干部担当作为，打造高素质干部队伍。强化大抓基层的鲜明导向，推动力量往基层下沉、政策往基层倾斜、成效在基层检验、干部在基层锤炼。持续用力转变作风，全面从严正风肃纪反腐，推动ZZ生态风清气正。坚持“一枝独秀”工作标准，切实增强责任感使命感和紧迫感，彻底摒弃"一般化”“差不多”工作思维，干什么学什么、缺什么补什么，把追求卓越、争创一流贯穿工作各方面和全过程，以新的姿态担当新使命、展现新作为，形成生龙活虎、奋力争先的生动局面，确保实现“十四五”开门红。
重点抓好十个方面工作：
一、以首善标准做好建X100周年庆祝活动服务保障工作，守护好首都城市西大门
开展丰富多彩的庆祝活动。充分认识庆祝建X100周年的重大意义，把庆祝活动作为重大ZZ任务，摆在突出位置，按照X中央统一部署和市委相关要求做好庆祝活动各项工作。统筹制定我区工作方案，紧紧围绕爱X爱国爱社会主义主题，组织开展“X旗在基层一线高高飘扬——以实际行动庆祝中国共产X成立100周年”活动，精心策划“开百场宣讲、树百名典型、集百佳案例、办百姓实事”等群众性主题宣传教育活动，加强正面宣传和成就报道，凝聚团结奋斗力量。坚持学习教育贯穿其中，突出思想内涵，营造增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，听X话跟X走、全力实现社会主义现代化的浓厚氛围。
全面做好城市运行和环境建设。强化市政基础设施检查、更新、维护和应急处置，确保水电气热供应稳定、运行顺畅。加强食品药品、建筑施工、消防安全、交通运输等领域常态化监管，持续开展安全生产专项整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。精心做好绿化美化和景观布置，保持市容市貌干净整洁， 营造喜庆、欢乐、祥和的氛围。
扎实推进平安石景山建设。落实总体国家安全观，坚持底线思维，防范化解各类风险隐患。始终把维护ZZ安全作为首要任务，守住不发生暴恐活动底线。强化社会面防控，全面排查化解矛盾纠纷。加强对意识形态工作的领导， 切实维护网络安全。严厉打击各类违法犯罪活动，健全扫黑除恶常态化工作机制。持续推进金融风险监测预警和应对处置。积极建设全国市域社会治理现代
化试点。广泛动员“老街坊”等群众力量参与群防群治，筑牢共保平安的坚强防线。
二、全面落实属地责任，全力服务保障冬奥筹办
做好赛会服务保障。落实服务冬奥，强化与冬奥组委机关、首钢集团的高频对接，用好“双进入”工作机制，健全冬奥专班组织架构和赛会服务工作机制，全力做好测试赛服务保障。组建场馆外围保障团队，实现与场馆运行团队深度融合、内外联动、无缝衔接。加快推进“吃住行游购娱”全要素合理布局和品质升级，广泛开展冬奥志愿服务，做到万事俱备、万无一失。
完成所有涉奥项目建设。严格按照时间节点，加大冬奥项目协调推进力度， 确保冬奥主运行中心、滑雪大跳台附属设施等场馆配套项目如期完工并达到办赛要求。全力推动苹果园综合交通枢纽、Mil冬奥支线、北辛安路南段等重大交通工程。精心做好冬奥场馆周边、阜石路沿线等重点区域环境综合整治和景观提升，打造冬奥景观大道。高标准建成北京冬季奥林匹克公园，注入冬奥、马拉松等体育元素，打造网红打卡地，创造丰厚冬奥遗产，展现“双奥之区”靓丽城市形象。
发展冰雪体育产业。落实借势冬奥，支持冰雪体育产业与金融、科技、文化等领域深度融合。精心筹办中国冰雪大会、数字冰雪运动会总决赛、冰雪产业论坛等活动，吸引冰雪体育组织、冰雪企业、冰雪人才落户，汇聚国内外冰雪体育优势资源，推动冰雪产业成为区域经济发展的重要增长极。
营造浓厚冬奥氛围。落实参与冬奥，深化与国家体育总局冬运中心战略合作，加强冰雪设施建设，策划系列冰雪项目，为市民参与冰雪活动创造条件。深化冬奥“六进”工作，开展“一街一品”冰雪品牌活动，建好冬奥社区，高标准创建“带动三亿人参与冰雪运动”示范区。
三、聚焦“四个复兴”，加快建设新时代首都城市复兴新地标
加快推进京西产业转型升级示范区建设。全面落实《北京京西产业转型升级示范区建设方案（2019—2025年）》及三年行动计划，制定我区建设方案和行动计划，明确重点项目、重大工程、时间节点、责任清单，全力推进工作落实。做好“三区一厂”协调联动，推动重大设施与门头沟两区共建，提升北京西部地区城市整体功能。一体推进广宁、五里坨等西部地区规划建设发展，编制实施三年行动计划，加快推进永引渠南路西延、高井沟治理等重点项目，做好西部地区综合服务配套，激发西部地区发展活力。
积极推动新首钢发展建设。加快落实市领导双调研要求，加强区企高层对接，深化专班常态化推进工作机制，加快北区建设进度，加强东南区市政设施和公共服务配套，研究启动南区建设，全力推动年度任务和十大攻坚工程。加快文化复兴，深入挖掘老工业区文化价值，对高炉、仓库、车间等建（构）筑物实施织补更新、加固修缮、改造提升，发展以工业遗产为特色的会展经济和文化活动。加快生态复兴，推动节能低碳技术研发应用，推广绿色建筑，建设智慧能源系统，促进生态、文化、旅游深度融合。加快产业复兴，积极发展” 体育+””科技+”产业，推进城市织补创新工场建设，打造北京潮流运动中心、体育产业融合创新中心，加快建设科幻、电竞产业集聚区。加快活力复兴，完善高端酒店、高品质国际人才社区等现代化生活服务设施，培育时尚消费、精品运动体验、休闲娱乐业态，搭建创新创业、科技成果转化、国际科技文化交流的人才服务平台，促进工业锈带蝶变为活力秀场。
统筹推进城园融合。深化市区经济贡献共享机制，将新首钢地区土地开发、产业布局、城市环境纳入全区整体规划。健全管理服务运行机制，完善合作建设发展模式，做好市政设施、环境维护、文物保护等社会职能属地化管理移交承接，实施永定河流域与首钢水系连通工程，有序推进园区公共空间向社会开放、市政基础设施和公共服务向园区延伸，实现基础设施、产业、资本、技术、人才全方位融合发展。
四、坚持创新驱动，促进产业转型升级
积极落实北京“两区”建设任务。把推进国家服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区建设作为产业转型升级的新动能，落实建设实施方案，建立完善体制机制，细化政策、空间资源、目标企业三个清单，项目化推进90项重点任务，尽快形成可视化成果。坚持产业开放和园区开放并行，突出冬奥、新首钢、银行保险、新一代信息技术、工业互联网、铁矿石交易等石景山特色， 瞄准世界顶尖企业，加强外资项目、总部项目挖掘储备，吸引和聚集国际投资。用好用足一批开放平台，办好中国银行保险业国际高峰论坛、工业互联网论坛， 用好海外院士专家北京工作站、北京博士后成果转化基地、北京侨梦苑等开放平台。建立健全系统集成、协同高效的服务体系，营造良好发展环境。
扎实推进重点功能区建设。持续优化“一轴四园”管理体制和创新发展模式，聚焦高精尖产业细分领域和总部、研发、集成服务等关键环节，加快推动优质资源集聚。发挥长安街西延线区位优势，构建长安金轴“三卡+消金”零售
金融格局，打造石景山金融品牌。完善北京银行保险产业园运营机制，聚焦银行金融、保险金融、数字金融、科技金融四个产业导入方向，把握准入门槛， 吸引高能级金融机构落户。促进中关村石景山园创新发展，围绕5G等重点领域， 加快建设工业互联网产业园，加大虚拟现实产业园与人工智能产业园的产业协同力度，推进应用场景落地。高品质建设文创园，利用首创郎园Park、北重科技文创园、石热文创园集聚文创企业，打造特色文化品牌，优化文化产业生态。
加快构建高精尖经济结构。围绕国际科技创新中心建设，优化创新创业生态，大力支持新型研发机构创新发展。巩固现代金融业主导地位，建设中海科技金融城，推动邮储银行信用卡中心投入运营，加快汇聚金融科技创新企业和专业机构，建设国家级金融创新示范区。围绕建设全球数字经济标杆城市，加大新型基础设施投资力度，做优做强科技服务、数字创意、新一代信息技术产业，深入推进数字产业化、产业数字化，培育卫星互联网、VR/AR、人工智能、科幻、电竞产业链，积极抢占数字经济制高点，切实用数字赋能实体经济。加快建设苹果园大悦城、新首钢六工汇，改造升级今鼎时代广场等传统商圈，大力繁荣夜间经济，进_步激发信息、商贸、文化等现代服务业活力。
全面深化改革创新。加强对改革工作的领导，着力解决事关高质量发展的体制机制问题。深化“放管服”改革，持续推行政务服务一体化。完善“2+N” 政策体系，落实“服务包”“服务管家”制度，着力优化营商环境。健全创新链、产业链、供应链招商工作机制，积极引入金融创新、科技研发、文化服务等领域的创新型总部企业。深化国有企业改革，规范国有企业投资决策行为， 发挥区属国企在城市建设、基层治理中的示范引领作用。强化集体经济监督管理，完成农工商总公司改制，促进集体经济提质增效。落实惠企纾困各项政策， 支持民营和小微企业健康发展。加强经济运行调度，发挥重大投资项目协调推进机制作用，推动114个固定资产投资项目和36个重大项目建设，牢牢把握发展主动权。以供给侧结构性改革引领和创造新需求，适应消费结构升级趋势，创新消费业态和模式，建设国际消费中心城市。
五、深入实施城市更新行动，全面打造品质之城
强化规划引领。加强规划统筹，一体推进分区规划和“十四五”规划落地实施，制定街区层面控制性详细规划，做好规划衔接，推进多规合一。加强对规划实施的监督，落实责任规划师制度和城市体检制度，严格守住“双控”“三线”，确保规划刚性管控。
开展疏解整治促提升工作。制定实施新一轮“疏整促”专项行动计划，全面落实疏解提质、精细化治理、优化提升等专项任务。做好留白增绿，建好口袋公园及小微绿地，利用腾退空间补充建设停车场、体育健身设施和文化活动场所，持续改善人居环境。
实施城市更新行动。统筹谋划、分步实施老旧厂房、老旧小区、老旧平房区和低效楼宇更新改造，深入推进街区保护更新，制定一系列行动计划，谋深谋细、压茬推进，努力探出新路，形成可复制可推广经验。加紧实施老旧厂房创新性改造和保护性利用，充分挖掘文化内涵和再生价值，建设新型城市文化空间。加大老旧小区更新改造力度，制定实施五年行动计划，引入社会资本， 整合存量资源，打造老旧小区更新改造的石景山样本。加快推进平房区改造提升，确保西黄村、北辛安、衙门口棚改进度，完成广宁村征收收尾工作，研究推动麻峪村改造。推动闲置土地、腾退空间、低效楼宇实现功能置换、腾笼换鸟，提高空间资源利用效能。城市更新与复兴并不意味着扩大城市规模，要坚持做优做精，做出品质之城。
加强市政基础设施建设。持续织密交通路网，建成高井规划一路、锅炉厂南路等城市主干道，完善新首钢、衙门口、北辛安、西黄村等区域道路微循环。加强地下管线综合管理，推进地下管线消隐与项目施工同步实施。加快推进石景山水厂、向阳输变电站、北重配套热网改造等工程，增强城市综合承载能力。
六、全力创建全国文明城区，建设山水文化融合的秀水石景山
全力投入新一届文明城区创建。制定实施深化文明城区创建三年行动计划， 严格对照测评体系，聚焦突出问题和薄弱环节，创新工作举措，提高工作标准， 加大工作力度，努力实现创城为民、创城惠民。大力加强新时代公民道德建设， 培育和弘扬社会主义核心价值观，落实文明行为促进条例，倡导良好社会风气和道德风尚。持续实施“擦亮城市西大门，文明祥和迎冬奥”专项行动，在提升市民文明素质和城市文明程度上久久为功。
扎实推进西山永定河文化带建设。深入落实文化带保护发展规划和五年行动计划，加大项目支撑力度，立足全年度、全季节、全天候、全方位，打造有节点、有重点、有亮点的文化品牌，争取并办好西山永定河文化节，提升区域文化软实力。精心打磨模式口历史文化保护区，实施八大处公园综合提升工程， 推动全域文旅产业融合发展。研究布局会议会展、文化娱乐、教育医疗、高端酒店、商业配套等服务设施，支持实体书店、博物馆、图书馆创新发展。巩固
国家公共文化服务体系示范区建设成果，高标准运营区、街道、社区三级公共文化设施，为群众提供更高质量的文化服务。
着力改善生态环境。大力推动绿色发展，抓好治污减排。持续深化大气污染防治“一微克”行动，实施二氧化碳控制专项行动，推动碳排放稳中有降。进一步落实河长制，推进永定河流域综合治理和生态修复。强化土壤污染源头管控。扩大生态空间容量，抓好大尺度绿化，在中心城区率先建成国家森林城市。统筹滨水绿带、西山绿道建设，提升永定河、永引渠沿岸公共绿地品质， 打造秀水石景山，展现“一半山水一半城”的美丽姿态。
七、夯实基层治理基础，构建X建引领城市基层治理新格局
强化大抓基层导向。深入落实街道办事处条例，持续深化街道管理体制改革，稳步推进向街道社区赋权赋能。坚持X建引领基层治理，推进“吹哨报到” 改革向社区治理延伸。完善“接诉即办”专班推进等工作机制，强化主动治理、未诉先办，集中解决群众反映突出的高频事项和难点问题。做实社区X建工作协调委员会，创建“品质社区”。擦亮“石景山老街坊”品牌，完成全国社区治理和服务创新实验区验收。
抓好垃圾分类和物业管理。认真落实《北京市生活垃圾管理条例》和《北京市物业管理条例》，完善长效治理机制，动员社会各方力量，持续抓好两个“关键小事”。以首善标准推进垃圾分类，压实十类管理责任人职责，从源头促进垃圾减量。健全物业管理体制，持续加强突出问题专项治理，破解老旧小区物管难题，推进物管会向业委会过渡，提高“三率”实效，促进物业管理融入社区治理体系。
提高精细化管理水平。制定实施背街小巷环境精细化整治提升工作方案， 推动街巷整治向街区更新转变。实施5项道路疏堵工程，加强静态交通管理。健全网格化城市管理体系，推动各类力量向网格下沉。建成城市大脑并投入运行， 建设智慧城市。
八、加快补齐民生短板，持续増进民生福祉
扎实做好就业和社会保障。大力实施38件重要民生实事和67项济困工程。积极稳定和扩大就业，抓好高校毕业生等重点群体就业安置，保障劳动者待遇和权益。加快北辛安、衙门口等安置房建设，实施东下庄等3个共有产权房项目， 有效增加保障性住房供给。认真落实社会救助政策，加快推进残疾人职业康复中心、儿童福利院和救助站建设。接续推进携手奔小康结对帮扶地区发展。
加快推进教育现代化。持续扩大学前教育学位供给，接收2所小区配套幼儿园，增加学位540个，提升普惠性幼儿园覆盖率。加快建设北大附中石景山学校、北京市十一学校石景山学校，完成金顶街小学主体结构施工，着力扩大优质教育资源总量。深化教育综合改革，加强教师队伍建设，培育名校长、名师骨干、学科带头人，打造名校名园。做实合作办学、国际办学、集团化办学，带动我区教育教学质量全面提升。
积极应对人口老龄化。实施养老服务三年行动计划，开展十大专项行动， 推进养老服务“颐养”工程。完善街道社区就近养老服务网络，提高社区养老服务驿站和老年友善社区卫生服务中心覆盖面。做好长期护理保险试点工作， 深化康复辅助器具园区和社区租赁试点建设，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励社会力量提供多层次多样化养老服务，推动养老事业和养老产业协同发展，积极建设老年友好城区。
九、坚持不懈抓好常态化疫情防控，全面建设健康石景山
落实落细常态化防控措施。密切关注疫情走势，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作。坚持人防物防并重，抓严抓实冷链食品监管。压紧压实“四方责任”，落实“四早”要求，做好学校、养老院等重点场所防疫，强化“七小场所”监督检查，严防聚集性疫情。持续抓好社区防控，筑牢群防群控的坚强防线。做好院感防控，发挥医疗机构哨点作用。提升核酸检测能力，有序推进重点人群新冠疫苗接种，完善应急物资储备，提高应急处置和疫情防控的科学性、精准性。
健全完善公共卫生应急管理体系。落实加强公共卫生应急管理体系建设实施方案和三年行动计划，完善重大疫情防控体制机制，提升监测预警处置能力。做强区疾病预防控制中心和社区卫生服务中心，强化街道公共卫生职责，筑牢基层公共卫生网底。全面提升应对突发公共卫生事件的能力和水平，建设韧性城市。
加快推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，建设国家级医共体试点、北京市紧密型医联体试点。推动北京朝阳医院西院改扩建工程，建设五里坨精神卫生专科医院，提升石景山医院医疗服务水平，研究推进中西医结合医院建设。加强医疗学科和人才建设，促进中医药传承创新发展，提高家庭医生签约覆盖率，院前急救呼叫满足率保持在95%以上。推进区体育中心改扩建工程，加强群众体育场地设施建设，打造“一刻钟健身
圈”，开展阳春社区体育节等群众体育活动，完善公共体育服务体系，持续提高市民身体素质。深入开展新时代爱国卫生运动，倡导健康文明的生活方式。
十、加强X的全面领导，推动全面从严治X向纵深发展
始终把X的ZZ建设摆在首位。切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实X中央重大决策部署和市委工作要求， 确保政令畅通，做到令行禁止。严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，推进ZZ监督具体化常态化。完善对市委负责、向市委请示报告制度，对事关石景山发展的重大问题和重大事项，及时向市委请示报告。层层压实全面从严治X主体责任， 突出抓好市委巡视反馈意见整改落实，确保整改任务见底见效、长效机制建立健全、ZZ生态向善向上。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。坚持思想建X、理论强X，教育引导广大X员干部读原著、学原文、悟原理，做到学思用贯通、知信行统一。健全常态化学习机制，完善各级X委（X组）理论中心组学习制度。坚持集中教育与经常性教育相结合，创新学习形式和方法手段，确保理论学习全员覆盖、扎实有效。用好融媒体中心、新时代文明实践中心等平台，弘扬主旋律、传播正能量。
加强领导班子和干部队伍建设。全面贯彻新时代X的组织路线，树立正确用人导向，着力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。严明换届纪律， 完成区级领导班子换届。制定落实领导班子建设规划纲要实施意见，提升各级领导班子整体效能。统筹选育管用，大力加强年轻干部队伍建设。聚焦提升治理能力，强化精准培训和实践锻炼，全面提高干部队伍素质。坚持从严管理和监督干部，建立健全正向激励和容错纠错机制，提振干事创业的精气神。做好老干部工作。深入推进“景贤计划”，营造近悦远来的人才生态。
加强基层X组织建设。聚焦X建引领基层治理，以提升组织力为重点，突出ZZ功能，打造基层X建特色品牌。加强基层带头人队伍建设，高标准完成社区“两委”换届。深化X支部规范化建设，严格落实组织生活制度，加强X员教育管理。统筹推进各领域X建工作，实现基层X组织全面进步、全面过硬。
持之以恒正风肃纪反腐。严格执行中央XXXX精神，坚决克服形式主义、官僚主义，规范督查检查考核，切实减轻基层负担。持续深化纪检监察体制改革，积极推进各类监督互相贯通，高质量完成巡察全覆盖。始终保持惩治腐败高压态势，精准运用监督执纪“四种形态”，深入开展警示教育，把严的主基
调长期坚持下去。
完成明年各项任务，必须强化X对全区各项工作的领导。要坚持区委总揽全局、协调各方，充分发挥区委议事协调机构作用，不断提高X把方向、谋大局、定决策、促改革的能力和水平。支持和保障人大及其常委会依法行使职权， 充分发挥聚民心、议大事、保落实、促善治作用。支持政府高效决策、依法行政、狠抓落实，全面提高行政效能。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平。巩固和壮大爱国统一战线，做好新形势下的群团、武装、双拥、民族、宗教、侨务、外事等工作， 广泛汇聚各方力量。
同志们，做好明年工作，责任重大、任务艰巨。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，按照市委统一部署，锐意进取、真抓实干， 高水平建设好首都城市西大门，为率先基本实现社会主义现代化而努力奋斗！
在中共本溪满族自治县委十四届十三次全会暨县委经济工作会议上的报告
县委书记 何庆伟
（2021年1月）
各位委员，同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会做工作报告。
2020 年工作回顾
过去一年，面对新冠肺炎疫情严重冲击、国内外经济持续下行的严峻形势， 县委团结带领全县上下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实总书记重要讲话指示、批示精神以及X中央决策部署和省委、市委工作要求，以X的建设为统领，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦“争先晋位”，深入实施“工业强县、文旅兴县、生态立县”发展战略，应对疫情有力有序，经济运行企稳回升，人民生活水平持续改善，社会治理扎实有效，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，全面振兴、全方位振兴迈出坚实步伐。
2020年，我们主要做了以下几方面工作：
突出X对新冠肺炎疫情防控的统一指挥，因时因势因人开展精准防控，压实县、乡镇（街道）、村（社区）三级主体责任，全面落实“四早”要求，坚决打好排查管控阵地战、个人防护保卫战、物资保障攻坚战、宣传引导主动战等攻坚战役。坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，开展“人物同防”工作， 全域开展重点地区重点人群大排查，全面加强冷链食品安全监管，实行全链条全流程闭环管控。发挥“微信接龙报平安”和“千名民警联系百万群众”作用， 建成平安微信群4389个，联系群众10.5万人。主动服务全局，调派医务人员驰援湖北参与疫情防控救治。建成县级核酸检测实验室，完善隔离场所流程和储备，满足重点管控地区来县人员“应检尽检”“应隔尽隔”需求，实现了“零疑似、零感染、零确诊”。对复工企业、大型商超等公共场所科学开展常态化疫情防控，确保了疫情期间经济社会发展大局持续稳定。
切实加强X对经济丁作的领导，努力降低疫情影响，经济社会保持健康稳
定发展态势。2020年，全县地区生产总值增长1%，规模以上工业增加值增长2.9%，
—般公共预算收入增长0.3%，固定资产投资增长0.2%，社会消费品零售总额下降8.4%，城镇和农村居民可支配收入分别增长3%和8%。丁业强县迸发新动能。全力打造人参铁为主的铸造及玻璃制品产业集群，观音阁经济开发区晋升省级开发区。深入开展“三上门三问三送”活动，县级领导包联66家重点企业推动复工复产，破解鹏达铁选等生产难题260个。完成“小升规”7户、“规升巨”1 户任务。项目建设推动新发展。县级领导带头，组织参加中国铸造产业年会和江苏铸造产业年会。69支招商小团队开展“走出去、请进来”984次，签约项目46个，总投资44.6亿元。紧盯国家政策导向，包装储备“一、二、三产业，基
础设施，社会事业”五大类项目212个，总投资1063亿元。落实项目管家制度， 鑫瞰生物质热电联产项目年度到位资金2.8亿元，开工建设峯泽福养生等重点项
目54个、吉凯隆铝模板加工等亿元以上工业项目8个’抓好中央预算资金项目、特别国债项目建设，老旧小区改造等项目开工。文旅兴县、生态立县实现新跨越。积极创建全域旅游示范区，关门山、铁刹山景区经营项目拓展提升，花溪沐运河、天著温泉酒店等项目进展顺利。老边沟、杨靖宇纪念馆等红色旅游连点成线，精品民宿经济示范区建设加快：草河掌胡堡村被评为全国乡村旅游重
点村，小市陈英村、碱厂王歲村被评为省级乡村旅游重点村匚改革事业实现新
突破。调整了县疾病预防控制机构、县卫生监督机构、县委X校3家事业单位； 完成市场监管、环保、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革任务：铁刹山景区混改取得重大进展，本溪九鼎铁刹旅游有限公司股权在大连产权交易所挂牌成功交易并签约。农村产权制度改革继续深化，98个行政村成立股份经济合作社，本溪县入选“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”。营商环境焕发新气象「深化“放管服”改革，落实减税降费1.4亿元，推进“一网一门一次”改革和工程建设项目审批制度改革，市政府取消下放调整的两批行政职权事项全部承接到位。开展“营商环境建设突出问题”专项整治，聘请29名营商环境监督员。实施企业评议制度，企业平均满意率99.2%。
聚焦全面建成小康社会，坚持以人民为中心的发展思想，确保三大攻坚战经得起历史和人民的检验。持续巩固脱贫攻坚成果。有效衔接乡村振兴战略， 集中力量抓精准脱贫，4000名机关干部结对帮扶1129户贫困户，实现贫困人口产业项目全覆盖，完成危房改造205户，帮助新增贫困劳动力就业402人，建档
立卡贫困人口全部实现脱贫，清河城镇被列入全国2020年农业产业强镇建设名单。着力改善生态环境。深入贯彻生态立市（县）战略，推进绿色高质量发展， 中央环保督察“回头看”群众举报问题32批50件次全部销号，反馈的15个问题已全部整改。大力实施“千万工程”，农村垃圾清运实现市场化运营，建成10 个省级美丽示范村，小市镇同江峪村被农业农村部评为“中国美丽休闲乡村”， 本溪县被深圳文博会评为“2020中国最美县域”。防范化解金融风险。严格收支管理，按计划偿还政府债务，保证工资按时发放、养老金足额上解，深入排查八大领域风险，完善工作预案和四项工作机制，坚决守住不发生系统性风险的底线。共建共享民生福祉。城乡居民增收渠道不断拓宽，全县零就业家庭动态管理为零。义务教育基本均衡实现全覆盖，高考本科上线率创历年新高，基础教育水平走在全市前列°扎实开展医共体建设试点。第七次全国人口普查正式登记工作顺利完成。
深入学习贯彻习近平法治思想，以开展市域社会治理现代化试点工作为抓手，持续推动社会大局安定有序、社会活力不断提升。基层社会治理创新发展。配齐配强乡镇（街道）政法委员，镇村社区综治中心全部挂牌运行。扎实开展“枫桥经验提升年”活动，建立“4321+N”矛盾纠纷化解机制，完善县乡村三级矛盾调处机构，形成人民调解、司法调解、行政调解“三位一体”调解格局， 建成120个村（社区）“评理说事点”，完善“四级网格”7468个，排查矛盾纠纷2667次。维护社会和谐稳定。落实“五级书记抓信访”、领导接访、首办责任制度，全县信访案件及时受理率、一次性化解率、办结率均达到98%以上，提前完成全年“减存控增”交办案件化解任务。严厉打击村霸等农村黑恶势力， 25件省级问题线索全部复核达标「扫黑除恶专项斗争圆满收官，35条中央反馈问题全部整改完毕，“六清”工作目标全部实现。严格落实安全责任，社会治安防控、安全生产责任、食品药品监管体系更加完善，及时排查整改隐患，公共安全秩序持续良好。
紧扣习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话、重要指示批示精神以及关于编制“十四五”规划的重要讲话精神，全面领会X中央决策部署和省委、市委工作要求，成立领导小组，组建工作专班，县委常委带头深入基层一线，深入开展调查研究，反复征求意见、修改完善，提出了“十四五”和到
2035年发展目标，确定了建设“三县五基地”方向，明确了“七个重点领域取得新突破”要求，细化制定一系列具体举措，高质量形成《中共本溪满族自治县委关于制定本溪满族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》。县七届四次人代会审议通过了规划《纲要》，全县振兴发展思路更加清晰、方向更加明确、举措更加有力、信心更加坚定。
发展持续加强思想ZZ建设。坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威， 牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，召开县委常委会会议第一时间传达学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，确保X中央重大决策部署和省委、市委要求落实落地。严格落实中央和省委巡视“回头看”整改等ZZ任务，中央宗教督查、中央环保督察“回头看”、扫黑除恶专项斗争等整改有序推进，按期销号。发挥X校、专家讲座、中心组学习等渠道作用，深入开展解放思想大讨论，学习贯彻习近平总书记系列重要讲话指示、批示精神和五中全会精神：严格落实X委
（X组）意识形态工作责任制，维护意识形态安全。以建设全国新时代文明实践中心试点县为契机，发挥三级文明实践阵地网络辐射作用。组织广大干部群众开展形式多样的宣传教育活动，“重走抗联路”宣讲团被中宣部授予“基层理论宣讲先进集体”称号。
扎实推进民主ZZ建设。充分发挥X委总揽全局、协调各方的作用，坚持和贯彻民主集中制原则，完善县委全会、常委会会议工作机制。支持人大及其常委会依法履行职权，审议修订《河道管理条例》等地方性法规。大力推进社会主义民主法治建设，“法治本溪县”纵深发展，扎实开展法治政府示范创建。支持政协班子建设，充分发挥政协在ZZ协商、民主监督、参政议政中的重要作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，民族、宗教、对台、侨务等工作取得新成绩。工青妇等人民团体和社会组织创新发展。史志工作实现“两全”目标。国防动员和民兵预备役工作取得新成效，大学生入伍比例再创新高。
着力强化基层组织建设。以“基层X建制度落实年”活动为抓手，强化乡镇X委书记、村X组织书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，全面推进村、社区X组织书记、主任“一肩挑”工作，在全市率先开展村（社区）“两委” 换届工作，构建“X群服务一张网”“1+5”模块，实现网络与X建工作无缝衔接。启动新一轮“归雁行动”，实现村村全覆盖；实施“X建+五共”，2319个
单元长服务群众10.7万人，X组织网格化管理作用得到有效发挥。全面推行“四议一审两公开”工作法，打造X建精品示范点30个。
从严抓好干部人才队伍建设。坚持X管人才原则，按照德才兼备、任人唯贤原则和“三严三实”要求，选优好班长、配强好班子、培育好梯队，县委常委会研究干部5次，任免干部139人，其中女干部16人、年轻干部23人。注重在克难攻坚主战场和基层一线锻炼、识别、选拔干部，招录4名优秀村、社区书记进入公务员队伍。落实招才引智政策，把人才工作主战场转到服务实体经济发展上来，朱有勇院士有机林下参基地试种成功。
深入推进“清廉本溪县”建设。压实管X治X主体责任，严格落实X内规则体系，组织建立ZZ生态评价体系，以“六推六建”为抓手，评选清廉单位6 家=扎实开展“以案促改”工作，全县各级X组织召开专题民主生活会、组织生活会129次，整改问题457个，中纪委督导组给予充分肯定：积极开展“以督促防”工作，对28家单位和部门下发《监督提醒书》。着力巩固作风建设成果， 严格落实中央XXXX精神，整治“形式主义、官僚主义”、机关领域“灯下黑”等问题。紧握巡察“利剑”，开展三轮巡察工作，实现本届县委任期内巡察全覆盖。加大反腐败斗争力度，深入处置问题线索，全年共立案355人、给予X纪政务处分322人、组织处理840人，移送司法机关3人。
回顾2020年工作成果，成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这些成绩的取得， 是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、市委正确领导、有力指导的结果，是县委带领全县上下攻坚克难、奋力拼搏的结果’在此，我代表县委常委会向全县广大X员干部群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾奋斗一年，体会丰富深刻，主要有：一是必须旗帜鲜明讲ZZ。只有坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，坚定“四个自信”， 才能凝聚战胜困难、振兴发展的强大合力。二是必须树牢以人民为中心的思想： 只有自觉站在人民立场上想问题、做决策、干事业，才能发动群众，共同战胜艰难险阻。三是必须坚持新发展理念。只有以新理念激发新动力、以新理念引领新行动，才能开辟绿色高质量发展的新天地。四是必须坚持X对一切工作的领导。只有强化各级X组织的全面领导，保持政令畅通、步调一致，才能为振兴发展提供坚强保证。五是必须坚持斗争精神。在重大挑战面前，只有敢于拼搏，冲锋向前，才能化危为机，危中转机。这些体会和经验，我们必须牢牢把
握，长期坚持，不断发展。
在取得成绩的同时，我们也要深刻认识到工作中存在的困难和问题。一是思想观念不够解放。部分X员干部主观能动性发挥不够，思想观念、服务意识不适应新时代新要求，甚至存在不作为、慢作为、假作为等现象。工作作风不扎实，在推动招商引资、项目建设上视野不宽、方法不多，缺乏抢抓机遇、争取资源的能力和韧性，缺少责任担当、干事创业的热情和效率。二是经济运行存在巨大压力。生态优势向产业优势转化不足，重大产业项目较少，部分项目推进缓慢，发展内生动力不足。财政收支矛盾突出，刚性支出有增无减，偿还政府性债务、三保压力较大。营商环境有待进一步优化，新产业、新业态、新模式还未形成有力支撑’三是民生领域短板依然突出。城乡道路、老旧小区改造提升空间较大，城乡配套设施不够完善。社会稳定、安全生产、城乡治理风险隐患不容忽视。这些问题，需要我们在今后的工作中采取坚决有力措施加以解决。
2021 年工作任务
2021年，是深入贯彻X的十九届五中全会的奋进之年，是“十四五”规划的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，做好全年工作意义重大。
谋划全年工作，必须深入贯彻中央经济工作会议精神，贯彻省委、市委全会暨经济工作会议精神，综合分析当前形势，强化机遇意识，坚持系统思维， 努力在危机中育先机、于变局中开新局。从外部环境看，当前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，发展面临的风险和压力前所未有，但我国经济稳中向好、氏期向好的基本趋势没有改变，经济潜力足、回旋空间大的基本特点没有改变：从政策趋向看，中央提出要坚定实施扩大内需战略，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将为我们带来新一轮政策机遇、市场机遇和生态建设机遇、区域合作机遇。从基础支撑看，全县围绕“工业强县、文旅兴县、生态立县”发展战略，积极打造以人参铁铸造为主的汽车零部件、高端玻璃深加工、中药材农产品深加工、文旅大健康四大产业集群，着力推进了通用机场、抽水蓄能、高速公路、交通隧道等重大项目前期工作。全县上下干事创业的劲头足、势头好，为推动经济社会高质量发展提供了有力支撑和坚实保障。只要我们坚定信心、保持定力，不断开辟新空间、开启新格局、谋求新突破，就一定能在抢抓新机遇中“争先晋位”，一定能在“十四五”时期振
兴发展新征程上迈好第一步，见到新气象。
做好2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决贯彻X的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，落实中央经济工作会议和省委十二届十五次全会暨省委经济工作会议、市委十二届十五次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局， 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以人民为中心，坚持系统观念，统筹发展和安全，履行维护国家“五大安全” ZZ使命，聚焦补齐“四个短板”、扎实做好“六项重点工作”，全力实施“工业强县、文旅兴县、生态立县”发展战略，加快推进“三县五基地”建设，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，确保主要经济指标增速达到或超过全省县域平均水平，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为“十四五”规划开好头、起好步：
做好2021年工作，必须牢牢把握以下原则：一是坚持X的集中统一领导： 全面加强X的建设，不断提高适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的能力，为振兴发展提供根本保证。二是牢牢把握宏观政策取向。要着眼国家支持经济恢复的系列重大战略和政策举措，抢抓机遇， 争取政策项目资金，持续加快县域经济发展。三是精准构建新发展格局的重点任务。要继续深入实施“工业强县、文旅兴县、生态立县”发展战略，推进落实“三县五基地”各项重点任务，努力实现“七个突破”。四是坚持以人民为中心的发展思想。切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进民生福祉，满足人民对美好生活的向往。五是坚持改革、开放、创新协调统一。以优化营商环境为基础全面深化改革，充分释放开放潜力，大力推进科技创新和制度创新，增强振兴发展的动力和活力。六是坚持统筹发展和安全。要着眼维护“五大安全”，坚持稳中求进工作总基调，坚持底线思维，以ZZ安全为根本，以常态化疫情防控为前提，全力防范化解各领域风险，为振兴发展奠定安全稳定的基础：重点要抓好以下工作。
振兴发展新征程
坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务， 巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。跟进学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神，围绕树牢新理念、融入新格局、开启“十四五”新征程，把握核心要义，领会思想方法，完善贯彻落实工作机制，创造性抓好落实。深入学习宣传贯彻X的十九届五中全会精神，举办科级主要领导干部专题研讨班：探索建立X的理论武装工作体系，用好用活用足“枫乡大讲堂”等学习载体，提升X委（X组）理论学习中心组学习效果：强化基层X员干部学习教育，推动X的创新理论往深里走往心里走往实里走。
围绕构建“沈阳现代化都市圈人参铁铸造及汽车零部件产业配套基地、东北亚高端玻璃系列产品生产基地、辽东绿色有机中药材农产品生产基地、数字辽宁践行区先行先试基地”目标，推进“工业强县”建设。持续落实稳企政策， 全力保持德科斯米尔、玉晶玻璃等骨干企业高效运转。打造接续产业板块，推进华岳精工升级、滑石矿盘活。加快产业结构调整步伐，做好“老字号”“原字号”“新字号”3篇文章，拉伸拉长人参铁铸造和玻璃深加工产业链，促进数字技术为装备制造产业赋能。推进乡村数字化建设，发展培育智慧农业，做大做强中药材和特色农产品品牌，推动绿色高质量发展实现新突破。
围绕打造“国家全域旅游示范县”目标，推进“文旅兴县”建设。发挥比较优势，坚持打造红色抗联教育、绿色森林康养、蓝色温泉度假、白色冰雪健身“四色”旅游产业。围绕“吃住行游购娱”产业要素强链补链，促进本溪县旅游业从观光型向度假休闲型转变。持续塑造花溪沐、天著两大温泉品牌，启动国家旅游度假区创建工作。继续叫响“重走抗联路”品牌，宣传推广“枫叶之乡”文化旅游目的地品牌，讲好本溪县故事。年内争取成功创建国家全域旅游示范区。
围绕创建“国家生态文明建设示范县、辽东绿色经济先行区”目标，推进“生态立县”建设。坚持和完善生态文明制度体系，贯彻落实生态环境保护责任制度、生态保护和修复制度，开展国土空间总体规划编制，落实“河长制” “林长制”，支持绿色矿山、绿色工厂建设，打好污染防治攻坚战，不断巩固和拓展中央环保督察以及“回头看”反馈意见整改成果。年内争取成功创建“绿
水青山就是金山银山”实践创新基地。
围绕建设“全国市域社会治理现代化先进县”目标，统筹发展和安全，以“五安”工程为抓手，完善共建共治共享的社会治理新格局，推进“雪亮工程” 建设，持续提高网格化管理水平，建设高效率的X建引领基层社会治理平台， 不断夯实社会治理基层基础，筑牢高质量发展根基。
认真组织实施“十四五”规划。坚持一张蓝图绘到底，以规划为引领，紧扣国家政策投向和发展趋势，积极向上争政策争资金争项目，谋划包装太子河综合治理、明长城遗址保护等重大项目，积极争取县域经济、乡村振兴、民族区域自治政策，全力争取中央预算资金项目、特别国债项目，加快推进本溪水洞华侨城、城市慢行绿色道路项目列入计划。
集中精力抓招商引资。围绕人参铁铸造、玻璃深加工搭建两大专班团组， 县级领导担任招商专班组长、副组长，各乡镇、街道作为成员，专班专干专人招商推介。激励支持X员干部“走出去、请进来”，主动承接京津冀等地区产业转移，争取再引进一批带动能力强的大项目、好项目匚加大招商引资绩效考核权重，重奖做出突出贡献的单位和个人，大胆重用招商能力强、作风硬的优秀干部。
全力以赴推进重大项目建设。围绕项目审批、开工、建设、投产等关键环节，压缩时间，提高效率，推进续建和新开工项目总投资达到110亿元，储备项目总投资达到150亿元。组建工作专班，县级领导带队，职能部门抽调分管领导和业务骨干，集中力量抓实施，专人专班推进重大项目建设，推进玉晶汽车玻璃、常州索拉特光伏玻璃、多弗绿泥石深加工等项目签约落地，加快通用机场、本桓高速、交通隧道等前期工作，确保城北新城和城南康养小镇、太子河抽水蓄能电站、高端玻璃系列产品生产基地等重大项目顺利实施。
坚持不懈扩大对外开放。积极参与辽宁“16+1”经贸合作示范区建设，促进经贸投资合作。借助高水平建设辽宁自贸试验区的契机，挖掘德科线束、玉晶玻璃、红叶家俐等企业出口创汇潜力，吸引基正等外资股份注入’充分发挥本溪“近中心城市”的区位优势，深度融入沈阳经济区建设，加强本泰合作， 以全面开放引领全面振兴。
持续推进营商环境建设。深入开展“我是本溪县人，人人都是营商环境”
行动，坚持“项目管家”制度，加快打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。推进诚信政府建设，做好企业评议政府部门工作。加快简政放权、“一网通办”等工作进度，进一步减环节、减材料、减时限、减跑动次数。建立完善告知承诺制审批制度，全面实行“双随机、一公开”监管。加大降费减负力度，大力度降低企业运营成本。全面建设宜居生态，打造拴人留心软环境，为县域经济发展创造最优营商环境。
持续深化重点领域改革。完善调整事业单位改革后续工作，谋划教育和卫生系统改革。实施国企改革三年行动，支持服务铁刹山混合所有制改革。深化推进要素市场化改革，力争推出一批可复制可推广的制度创新成果。推动实施红十字会、法学会、侨联改革工作，谋划推进人大、政协及群团组织、社会经济组织改革工作。
持续加大科技创新力度。支持企业新增高新技术项目，推动传统产业技改升级，提高重点企业核心竞争力：加快县内5G基础设施建设进度，筹备建设观音阁经济开发区5G示范园区，引导建成“5G+互联网”示范工厂，打造“数字辽宁践行区先行先试基地”。发挥“溪味道”“融慧传媒”“小市一庄”等电商企业示范作用，推动全县电子商务发展。加快与云南农大等高校、中民贸等企业对接合作，深化产学研融合发展，促进科技成果转化。
继续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，着力提升扶贫产业，巩固脱贫攻坚成果。落实积极就业政策，开展公益性岗位托底安置：落实立德树人根本任务，加快建设高质量教育体系。提升文化体育公共设施质量水平，增强人民群众幸福感。加强医疗保障信息化和标准化建设，深化医共体改革试点，落实分级诊疗制度，实现“大病不出县、小病不出乡”。认真开展“四好农村路”建设，继续实施国省干线、农村公路维修改造和危桥改造工程。完善县城基础设施和配套功能，实施老旧小区改造项目，推动县城道路及管网升级改造，推进弃管小区物业管理，提高城市管理水平。深入开展美丽乡村建设，加快村庄规划编制，推进“厕所革命”，大力推行垃圾分类，深入实施“千村美丽、万村整洁”示范村建设。
全面落实总体国家安全观，防范化解ZZ领域重大风险，维护国家ZZ安全。防控县域金融风险，打击非法集资，管控化解不良贷款风险。扎实开展法
治政府示范创建，普遍建立政府法律顾问制度。严格落实社会治安综合治理领导分丁负责制，推进“一社区（村）一载体”建设。建立健全“五级书记抓信访”“领导包案”“五位一体”“重复信访回头看”制度，依法打击缠访、闹访、群访、重复访等非访行为，确保“减存控增”“百日攻坚”案件清零。抓好新冠肺炎疫情常态化防控，压实“外防输入”责任链条，落实“人物同防” 要求，做好重点管控地区来县人员及进口冷链食品排查工作，坚决守住风险边界。落实“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，强化道路交通、企业生产、食品药品监管，坚决遏制重特大事故发生。完善治安防控和防灾减灾体系，保障人民群众生命财产安全。
坚持X对一切工作的领导，贯彻落实中央重大决策部署，坚决维护县委权威和统一领导，把加强X的领导落实到各领域、各方面、各环节，主动在融入全省、全市发展大局中找定位、创实绩，形成上下同频、步调一致的工作局面： 加强县委常委会自身建设，带头遵守执行X内法规制度，严格执行民主集中制、重大事项请示报告等制度。发挥X委总揽全局协调各方作用，支持人大、政府、政协、监委、检法两院依法履行职能，加强X管武装、军地共建、推动国防后备力量建设.巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥工会、团委、妇联的重要作用，调动各方面积极因素，同心同德在新发展阶段中干事创业。
全面贯彻落实新时代X的建设总要求，始终把ZZ建设放在首位，推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸。着力强化思想ZZ引领。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行X内规章制度：进一步加强意识形态阵地建设和管理， 落实网络意识形态和网络安全责任制，牢牢掌握网络意识形态工作的领导权和主动权。推进新时代文明实践中心、县级融媒体中心和志愿服务中心建设，深化文明村镇、文明单位、文明家庭创建。组织开展建X100周年庆祝活动，营造深厚氛围，激发爱X爱国热情。着力建设坚强战斗堡垒。坚持基层X建“项目化”“清单式”管理，完善X建考评体系，抓好X员教育、监督、管理，进一步提升X组织和X员队伍建设水平。持续推进X建引领基层社会治理平台建设， 运用信息化手段走好“网上群众路线”。系统谋划做好县、乡、村三级换届工作，严肃换届纪律，巩固X的执政基础。切实把X的组织优势转化为发展优势， 推进形成组织引领、比学赶帮超、竞相发展的良好态势：着力抓好干部人才队
伍建设：严把选人用人关，打造敢担当善作为的干部队伍，形成以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。实施年轻干部队伍建设、优秀女干部和X外干部培养、优秀年轻干部素质提升“三项工程”，选派干部到扶贫一线、项目前线、招商火线接受锻炼。进一步建立健全X管人才的领导体制、工作机制，完善县领导联系服务专家工作办法，持续推行人才新政20条，确保人才引得来、留得住、用得好。着力营造风清气正ZZ生态。深化“清廉本溪县”建设，抓好中央XXXX及其实施细则落实，坚决防止“四风”反弹回潮。持续整治形式主义、官僚主义，深化为基层减负。以做好中央和省委巡视整改“后半篇文章”为突破口，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。强化“不想腐”的源头预防，深入开展“以督促防” 工作，深化以案促改警示教育。强化“不能腐”的监督约束，发挥ZZ巡察利剑作用，做好巡视巡察整改“后半篇文章”。强化“不敢腐”的惩治震慑，从严查处扶贫领域、民生领域等问题，坚决查处一批典型案件、整改一批突出问题、建立一批长效机制，巩固并发展反腐败斗争压倒性胜利。
同志们，初心凝聚力量，使命催人奋进！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，不忘艰苦创业初心、牢记转型振兴使命，坚定信心， 共克时艰，为全面展示本溪县“十四五”生动画面和宏大场景而努力奋斗，以更加优异成绩向建X100周年献礼！
在区委二届十一次全会上关于区委常委会工作的报告
郝轶琦
（2020年12月31日）
同志们：
现在，我受区委常委会委托，向全委会报告工作。
2020年是博望区设立以来极不平凡、具有里程碑意义的一年。区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻X中央、省委、市委的决策部署，团结带领广大X员干部群众，锐意进取、真抓实干，ZZ、经济、社会、文化、生态文明建设和X的建设取得了一系列新的重大成就，产城融合、宜业宜居的生态新城破茧成蝶。我们在时代的大道上留下了坚实的发展足迹， 折射出博望创业者坚忍不拔、迎难而上的不懈努力，也见证着接续奋斗、继往开来的使命传承。
一是交出可以载入史册的优异答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情大爆发， 我们迅速果断组织发动千名机关干部、万名志愿者和广大群众开展“群防群治”， 精密防控，政企联手，不失时机推动复工复产复市，兑现稳企惠企政策，并根据形势变化健全完善“外防输入、内防反弹”各项举措。面对持续40余天的历史罕见超警戒水位，我们坚持战时思维、战时标准、战时状态、战时纪律，众志成城捍卫河湖安澜，保障城市运转。
二是实现了一体化战略率先突破。长三角区域一体化发展战略是习近平总书记亲自提出、亲自谋划部署的国家战略。我们举全区之力、以一往无前的姿态，先行先试、快干快上，以体制机制创新引领江宁—博望新型功能区建设发展。“面对面”共同参与编制的博望片区战略性规划进入结题阶段。按照“开通外环线、打通断头路、畅通微循环”的思路，加快构建高快速路网，限高限宽架全部拆除，断头路即将全部贯通。乔崴进、艾瑞森等优质项目投产，腾亚精工、向上创业小镇等8个项目开工建设，苏博智能制造研究院、高立智能化机械等9个项目成功签约。水务一体化实现主管网碰接，百家湖小学博望校区建成招生，“两省一街警务室”即将提档升级为警务工作站。成功举办␌5␎16␍全
省重大项目集中开工现场推进会和“11␎13␍集中签约开工仪式，各方面“看
好博望”的共识持续增强。
三是实现了产业地标节节拔高。近5年来，地区生产总值（GDP）进入百亿时代，在全市率先实施“亩产论英雄”，亩均税收增幅超过50%。与上海交大、合工大、南京工程学院等高校院所开展战略合作，应用型科技成果的转化率和规上企业研发中心覆盖率均达到50%，刀具品类发展到万种以上，机床、模具品类分别发展到8种和30多种，拥有中国驰名商标5个，占全市近1/4。省级高端数控机床战新基地快速成长，创成多个国家级、省级检验检测中心和研究设计中心，高新企业净增近50家、科技“小巨人”企业净增近40家，市场主体净增近1 万户。
四是实现了城乡环境极大改善。自2012年设区以来，博望一直致力于回答“博望在哪儿”的时代之问。经过接续打造，建成区面积增长了4平方千米，累计新建主次干道和农村道路320千米，“五横七纵”的市政路网初步形成；实施农贸市场提升等100余个强功能、补短板项目，累计完成房屋拆迁近百万平方米， 交地约1.7万亩。建成保障性住房和商品房近1万套，先后改造老旧小区25个， 新改建公厕8座、停车场7个，拆违面积达7万平方米，为城市功能完善与品质提升储备了大量空间。举全区之力、集全民之智、聚万众之心，全力创建国家卫生城区，博望的天更蓝了，地更绿了，水更清了，街巷更干净了，人民群众幸福感、获得感也更强了，文明优雅成为新博望人的名片。
五是彰显了X建引领鲜明导向。面对大战大考的严峻形势，坚持X建引领、X员带头，激励各级X组织和广大X员干部英勇奋战，全区393个基层网－2－ 格迅速全面落实“三防、四到位”等疫情防控措施，2300余名X员干部群众奔赴抗洪救灾前线，X旗飘在一线、堡垒筑在一线、X员冲在一线成为鲜明的特点。坚持X建引领乡村振兴，年经营性收入50万元以上的经济强村占全市30%， 在全市率先完成年经营性收入10万元以上的村。不断拓宽选人用人渠道，树牢基层导向，提拔重用乡镇干部10人，大力培养发现年轻干部，提拔重用年轻干部14人。
2020年以来，区委常委会统筹推进经济社会发展和X的建设，集中精力主要做了以下三个方面工作。
一、抓学习，以昂扬状态接续奋斗
强化理论武装，把准ZZ方向，提高ZZ能力。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，认真开展X的十九届四中、五中全会精神宣讲，推进中心组理论学习、专题培训、在线学习常态化。2020年，
区委中心组理论学习16次。
深入学习贯彻习近平总书记视察安徽、视察马鞍山重要讲话、指示精神， 掀起大学习、大宣传、大调研、大讨论热潮，围绕全市打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”的新使命、新定位，找准博望路径、做出博望贡献、展示博望精彩。进一步坚定一体化、高质量发展的思想自觉和行动自觉，指引发展的总遵循更加明确、后发赶超的方向更加精准、践行初心使命的航标更加清晰， 确保了各项事业始终沿着正确方向阔步前进，一步一个脚印推动博望发展迈上新台阶。
二、抓重点，以精准举措务实求效
我们以新发展理念为标尺，对标对表，持续补短板补欠账，笨鸟先飞、滴水穿石，负债也要把该做的事做起来，再难也要把这一任的责任扛起来。
我们勇担“尖兵”使命，勇当“嵌入式”发展“钻头”，按照“1+2+6”模式，力推规划编制、交通互联、产业协同、共治共享“四个先行”。
一是重谋划，以新理念引领新规划。先策划再规划再建设的思想高度统一， 统筹把握机遇与挑战、规划与建设、即期与远期、城市与农村、人口与产业的关系，主动对接长三角一体化战略布局，强调要在接沪融宁链合中先行一步， 在双圈融合中完成转型提升发展，让博望在新发展阶段找准赛道、焕发生机。
二是重路径，以新视野开辟新局面。大胆试、大胆闯、自主改，着力推进重大改革系统集成和改革试点经验在新型功能区的同享共用。把群众无差别的同城化作为评判融合水平的最根本标准，打破区域限制。
引进优质教育、医疗资源，长足提高公共服务供给水平。主动争取、积极承接各项审批权限应放尽放，建立江宁—博望新型功能区发展服务中心，致力打造长三角最优的营商环境。
三是重机制，以新模式拓展新空间。与省投按照“市建区管、省市联动、政府授权、封闭运作”原则，以项目公司为投资运营主体开展市场化运作，与江宁积极构建“理事会+合作公司”运行管理模式，实现“两个轮子一起转”。创新招商模式，共同投建、共同赋能、共同服务“宁博创智谷”发展平台，探索形成良性利益分享机制。搭建常态化议事协调机制，召开领导小组全体会议1 次，指挥长办公会2次，副指挥长周工作例会10次，在资金投入、项目安排、资源配置等方面加快形成合力。
我们聚力推动特色主导产业从粗放型增长向集约型增长转变，虽然个别经济指标有所下滑，但经济发展的质量和单位效益进一步提升。预计2020年地区生产总值（GDP）实现正增长，财政收入13.69亿元，同比增长10%。
一手抓提质增效、腾笼换鸟优化存量。坚持以亩产论英雄，2020年全区工业企业实现亩均效益评价全覆盖，数量占全市近1/3，在全市载体中参与企业最多、覆盖面最广。铁腕推进亩均评价结果刚性运用，年内处置低效企业41户， 处置低效、闲置用地407亩，工业企业亩均销售收入和税收同步增长。助力实体企业纾困发展，落实减税降费政策，中央特殊转移支付资金和抗疫特别国债资金直接惠企利民，切实降低全社会各类经营成本。
一手抓招优引强、拥抱新经济做大增量。引进韵达智慧物流园、腾亚精工科技有限公司等细分行业领域头部企业先后落地。推行领导领衔项目服务，为项目推进提供强力支撑，全年完成征收项目29个，韵达一期仅用半个月即完成土地协议签订，市重点考核项目完成比例、拆迁面积、交地面积位均居全市载体单位首位，28个亿元以上项目进场开工，9个项目顺利竣工。
我们聚焦“1到100”和“100到100万”两个创新成果转化阶段，把创新作为引领发展的第一动力，企业和产品市场核心竞争力普遍提高。
一是搭建重大创新平台。推进与苏州大学合作建设离岸实验室和博望未来技术研究院，与上海交通大学合作建设“创新飞地”，与南京航空航天大学合作打造产业协同创新中心暨转化基地，签订产学研合作项目8项。
二是激发企业创新主体活力。着力培育创新主体，新增国家级专精特新小巨人企业1家、高新技术企业13家。支持企业引进新技术、新工艺和新装备，开展“机器换人”“生产换线”技术改造，持续改善经营管理，参与制（修）订国标、行标，企业投入研究与试验发展（R D）经费同比增加20%。
三是精准落实人才政策。持续实施“万名技工人才引育工程”，与马鞍山职业技术学院联合办学设立博望区技工学校并开始招生，圆满举办第五届职业技能竞赛，培养技师21人、高级工194人，实现企业需求与技能人才培养之间的无缝对接。
我们坚持城乡统筹、全域整治，为城市居民和农村农民营造干净整洁卫生
美丽的生产生活环境。
一是大力实施全域人居环境整治。把农村环境整治“三大革命”持续引向深入，卫生厕所覆盖率进一步提高，城乡生活垃圾PPP项目（二期）正式运营， 生活垃圾实现日产日清、无害化处理。所有自然村实现“五清一改”村庄清洁行动全覆盖，整村推进“四杂八乱”清理整治，博望河、小溪港整治提升取得积极成效，城市黑臭水体基本消除。
二是全面打造美丽乡村。创建山宁省级重点示范村和红阳、山河、润州省级示范村，完成童王、卫村、夏村省级中心村和车家甸市级中心村建设，全区省级美丽乡村中心村达到16个、示范村达到9个。
三是着力提升城乡管理水平。开展违法建设专项治理攻坚行动，强力推进房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理，顺利通过文明城市创建“国考”。全面启动易涝点整治工程，彻底解决了城区主要路段易积水问题，城市韧性与2016年相比大幅提升。
我们深入践行“两山”理念，坚持生态优先、绿色发展，实现生态环境保护和经济发展的辩证统一。
一是打好“三大保卫战”。中央、省环保督察交办信访件和反馈问题全部整改完成，对10个非煤矿山开展“一矿一策”生态修复，较好完成秸秆禁烧工作任务。
二是实施石臼湖全域禁捕。开展打击非法捕捞“亮剑行动”，实行禁捕区全天候昼夜巡查执法。全面实现“六无四清”目标，推进野风港湿地修复工程， 完成石臼湖北岸堤防生态修复工程，石臼湖断面监测水质达到II类标准，成为长三角地区水质最优的通江湖泊。
三是环境质量显著提升。督促河（湖）长制、林长制发挥实效，扎实开展“四旁四边四创”国土绿化提升和林业增绿增效行动，协同推进农业面源污染防治、污水处理厂入河排污口规范建设、岸线非法码头现场整治，切实保护好博望的绿水青山。
我们牢固树立“两个至上”理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点。
一是保障改善民生。坚持就业是最大的民生，全年城镇新增就业3051人，
城镇登记失业率低于3%。各项民生工程如期推进，年度棚改任务和莲花广场景观提升改造圆满完成，新城安置房四期和荣博佳苑二期A组团建成交付。
二是提升公共服务。抓紧健全医疗及公共卫生服务管理体系，加快区人民医院新建，特别是感染楼建设，核酸检测PCR实验室建成投用，开展村卫生室标准化建设。做好全国居家和社区养老服务改革试点创建工作，落实退役军人各项优抚政策保障。数字农家书屋实现全覆盖，品牌文化活动丰富开展。
三是妥善安置转产渔民。建立“1+2”全程对口帮扶机制，退捕转产渔民医保参保率、劳动年龄段就业率、子女义务教育普及率和适龄儿童入学率全部达到100%。
我们全力打好防范化解重大风险攻坚战，奋力夺取扫黑除恶专项斗争的全面胜利，加快建设平安博望。
一是高度重视生产安全。抓好重点行业领域隐患大排查、大整治，全区安全生产形势良好。践行食品安全“四个最严”要求，“四员”基层监管作用充分发挥，校长陪餐制度落实到位，全链条监管水平持续提升，未发生食品安全事故。
二是高度重视信访维稳。开展X建引领“多网合一、一长多员”的网格化社会治理试点，三级综治中心实体化运行，成立道路交通调解委员会、物业纠纷调解委员会等专业性调解组织，成立居民小区业主委员会41个，各级人民调解组织矛盾纠纷调处率、调解成功率100%，获得“全国信访工作‘三无'区”和“全省信访工作责任目标考核优秀单位”称号。
三、抓统筹，以ZZ统领凝聚合力
我们坚持把抓好X建作为最大的政绩，全面落实新时代X的建设总要求， 用过硬的X建引领改革、发展、稳定各项工作，打造出组织放心、群众乐见、山清水秀的ZZ生态。
创新“初心讲堂”“书记讲坛”“最美微X课”等学习载体，建立中心组旁听制度，融合运用各类理论阵地推动X的创新理论飞入寻常百姓家。开展意识形态ZZ专项检查，坚持“一盘棋”统筹调度、“一张网”信息共享、“一口径”信息发布，强化网上风险防范和舆情管控，有效防止经济社会领域问题向意识形态领域传导。深入推进融媒体中心建设，全区行政村（社区）基层综
合文化服务中心实现全覆盖。
整顿转化软弱涣散村X组织2个，推深做实“培强扶优消薄”工程，建立村集体经济收入增益与村干部绩效考核联结机制，组建村级劳务公司36个，年增加村集体经营性收入243万元，新增年收入50万元以上村3个。区卫健委X委获全省抗疫先进集体，永合村X总支获全省防汛救灾先进X组织。
建立X内ZZ监督谈话制度，支持纪委监委全面履行督查专责，围绕重点领域开展监督检查131次，坚决惩治群众身边腐败问题和不正之风。开展“三个以案”警示教育，精准运用监督执纪“四种形态”处理239人次，其中第一、第二种形态占比超过90%，自办留置案件2件。坚持问题导向，认真做好巡察整改“后半篇”文章。干部干事创业积极性得到充分保护。
（四）进一步加强自身建设，坚持X的集中统一领导。区委常委会注重发挥区委统揽全局、协调各方的领导核心作用，自我加压、自我鞭策，带头讲ZZ、讲创新、讲担当、讲实干、讲业绩、讲团结、讲奉献，激励各级各部门积极发挥能动性、创造性，进一步营造了步调一致、齐心协力、砥砺前行的氛围气象，形成了大抓落实、协调并行、雷厉风行、奋勇争先的良好局面，凝聚起求进求变求发展、创新创业创一流的强大合力。率先在全市推进政务服务“无差别受理”综合窗口改革。支持人大依法履职，高度重视人民政协的ZZ协商制度建设，保证政协在全局工作中有地位、有分量、有声音。做好X的群团工作，全面贯彻X的民族、宗教、侨务政策。坚持X管武装，高标准如期完成民兵调整改革，军民融合深度发展。
同志们，这一年的艰难奋斗，让我们更加深切体会到，任何时候都必须坚
决地听从习近平总书记和X中央的号令，任何时候都必须坚决地以新思想定向领航，只要我们依靠群众、敢于斗争、担当作为、科学应对，就没有蹚不过去的河、迈不过去的坎。推动高质量发展必须有高度的定力，经济发展的困难再
大，都要坚定不移转方式、调结构、抓创新。不管形势如何变化，“饭碗”必须端在自己手里，耕地必须保护，生态必须优先，产业必须升级，群众的愁盼必须由我们解决。广大X员干部、20万老百姓和广大企业家展现的宝贵精神， 是我们勇往直前、战胜困难的力量所在。我们完全有信心把工作做得更好，不断从胜利走向胜利。
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前博望经济社会发展仍面临不少困难和挑战：主要是工业经济指标增速在全市排位靠后，产业、企业“低散弱” 问题突出，科技创新和人才支撑能力不足，加速动能转换、腾笼换鸟、提升质效的任务十分繁重；城乡统筹发展任务依然艰巨，补齐基础设施短板需持续发力；优质公共服务供给与百姓高品质生活需求还有不小差距；少数X员干部的思想观念、担当精神、能力素质、工作作风与新形势新要求还不完全适应，基层基础需进一步夯实。我们将坚持贯彻X把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，对全区“十四五”规划的编制和2035年远景目标提出建议，采取有力措施针对性地解决这些困难问题。
同志们，明年是推进现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。我们将团结带领全区X员干部群众，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，紧扣“一体化”“高质量”两个关键，锚定安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”发展定位，以江宁—博望新型功能区为抓手，全面打造新阶段现代化“生态福地、智造名城”博望样板。
以上是我代表区委常委会所做的工作报告。请各位委员审议并提出意见建议。
在县委十五届十二次全会第一次全体会议上的报告
中共城固县委书记 陈心亮
（2020年12月28日）
同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会报告工作。
“十三五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。五年来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，紧扣加速追赶超越、建设“六个城固”总目标，聚焦“高质摘帽越线、建设陕西强县”总要求，以扩大项目投资优化产业结构、以决胜脱贫攻坚增进民生福祉、以狠抓环境治理加强生态建设、以创新社会治理促进和谐稳定、以全面从严治X凝聚干事合力，“十三五”规划目标任务大部分如期实现，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础。一是综合实力不断增强。2016年一2019年全县生产总值、规上工业增加值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长 8%、10.5%、21.2%、12.1%，增速位居全市前列，经济总量列全市第二，三次产业结构优化为20.4：45，5：34.1，粮食生产实现“十六连丰”，发展质量和效益持续提升。二是“三大攻坚战”扎实有效。全县累计减贫27334户76193人，101个贫困村全部退出，绝对贫困问题得到历史性解决，2017年一2019年脱贫攻坚成效考核荣膺全省“三连优”；秦巴生态保护全面加强，“四大保卫战”成效显著，主要污染物总量减排任务全面完成，“三生融合”发展实现新突破，跻身全省生态文明建设示范县和全省农村人居环境整治示范县；各领域风险得到有效化解和防控，守住了不发生区域性系统性风险的底线。三是民主ZZ建设有序推进。人民民主更加健全，司法体制改革实现新的突破，协商民主不断完善，统战工作成效显著，群团组织纽带作用充分发挥，“七五”普法纵深推进，法治城固建设步伐加快，获评全省法治政府建设示范县。四是文化建设成果丰硕。社会主义核心价值观深入人心，公共文化服务水平不断提升，现代文化产业体系和市场体系更加完善，群众性精神文明创建纵深推进，“贤行橘乡␎德润城固”
工作经验在全省交流推广。五是社会建设卓有成效。2016年一2019年城乡居民
收入年均分别增长8.3%和9.3%，增长率超过全省平均水平，就业规模质量不断
提升，成功创建全国义务教育发展基本均衡县、全省“双高双普”县，多层次社会保障制度实现全覆盖，连续两年荣获全省保障性安居工程建设先进县，营商环境综合监测评价位居省市前列，做法得到省委书记刘国中批示肯定；平安城固建设迈出坚实步伐，荣获全省扫黑除恶专项斗争先进县，贤行橘乡“5+6” 做法入选全国“创新社会治理典型案例”。六是从严治X纵深推进。以ZZ建设为统领全面加强X的建设，“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命” 主题教育深入推进，X建工作整体走在省市前列。持之以恒正风肃纪反腐，风清气正的ZZ生态持续巩固，全县上下干事创业心齐风正劲足。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，挑战前所未有、奋斗充满艰辛、成效好于预期。一年来，面对复杂多变的宏观经济形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情影响，困难和压力前所未有，县委常委会深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和省委、市委各项部署，坚持稳中求进工作总基调，认真践行新发展理念和高质量发展要求，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全力做好“六稳”“六保” 工作，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，推动全县各项事业取得新进展、X的建设迈上新台阶。县委常委会重点抓了五件大事。
一是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神。我们把学习宣传贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要ZZ任务，召开县委常委会
（扩大）会议及时传达学习，印发《通知》作出安排，采取理论中心组学习研讨、举办专题培训班、深入基层宣讲调研等多种形式，推动入脑入心、走深走实。注重把习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神融会贯通，出台我县《实施意见》，结合实际转化运用，确保中央和省委、市委决策部署在城固落地生根。
二是众志成城抗击新冠肺炎疫情。我们始终坚持人民至上、生命至上，严格落实中央和省委、市委防控部署要求，建立健全联防联控、群防群治机制， 组织X员干部深入一线紧盯重点领域，前置防控关口，织密防控网络，疫情防控实现“零确诊”“零感染”。聚焦外防输入、内防反弹，实施重点人员集中隔离、核酸检测等流程管理，落实落细常态化精准防控和局部应急处置，人力财力、科技手段和响应能力不断加强。持续落实人物同防，成功举行全市秋冬季疫情防控综合性应急演练，县疾控中心和县医院、中医医院等医疗卫生机构核酸检测实验室建成投用，公共卫生防控体系更加健全。
三是奋力夺取脱贫攻坚全面胜利。我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，敬终如始、尽锐出战，纵深开展“三比一提升”“三排查三清零”和对标补短行动，顺利完成脱贫普查任务，全县脱贫退出任务全面完成，建档立卡人口动态清零。全力应对疫情灾情影响，新开发疫情防控公益岗位560个，率先在全市开展“点对点、一站式”送达外出务工人员7629人，贫困劳动力创业就业人数占比达97.1%；深入推进消费扶贫，累计销售额达1.95亿元。健全落实动态监测、稳定带贫、资产管理、设施管护和易地搬迁后续扶持五大长效机制，累计实施产业扶贫项目2804个，培育带贫经营主体1161个、带动1.38 万户贫困户稳定受益。国企、高校帮扶和医疗资源下沉持续深化，苏陕扶贫协作深入推进，医保扶贫长效机制试点经验得到国家医保局肯定，荣获2020年全省脱贫攻坚工作组织创新奖。研究制定脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接《实施方案》，狠抓长效产业、提升美丽城固、淳化村风民风、优化基层治理、增加农民收入，成功创建省市级示范村6个。
四是扎实开展肃清赵正永流毒和以案促改。我们把以案促改工作作为重要ZZ任务，持续发扬延安整风精神，自省以人为镜、内讼以案为鉴，高质量召开专题民主生活会和以案促改警示教育大会，精心编印以案促改警示教育资料， 组织参观警示教育展、旁听庭审，教育引导X员干部知敬畏、存戒惧、守底线。坚持“学查改治”一体推进，扎实开展“六个查一查”，全县自查问题整改完成93.9%，“六个专项工作”初核问题线索113件、立案69件、处分105人，建立健全制度机制180余项。
五是谋深谋准谋实“十四五”发展规划。我们把编制好“十四五”规划作为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和X的十九届五中全会精神的具体行动，加强调查研究，深化县情认识，凝聚各方共识，初步形成“十四五”经济社会发展“基本思路”。全面对标中央规划“建议”和省委“建议”“意见”、市委“实施意见”，完成“十四五”前期重大课题研究成果35项，谋划储备471 项增后劲固长远的重大项目。坚持开门问策、集思广益，召开县委务虚会，准确把握县域经济社会发展面临的新机遇新挑战，确保“十四五”规划编制符合中央精神，体现发展需要，切合城固实际，顺应群众期盼。
一年来，县委常委会注重把习近平总书记来陕考察重要讲话精神落实在各项实际工作中。
一、加速追赶超越，推动经济高质量发展迈出更大步伐
县委常委会坚持发展第一要务，遵循新发展理念和高质量发展要求，加快构建多元发展、多极支撑的现代经济体系，经济发展稳中有进、提质向好。预计全年生产总值增长4%，固定资产投资增长5%左右；完成地方财政收入2.57亿元、增长5%。
一是做好“六稳”“六保”，发展支撑坚实有力。制定全面落实“六保” 任务“实施意见”，实施促进经济平稳健康发展三十条、促投资稳增长二十条措施，主要经济指标第三季度实现扭负转正，经济社会发展呈逐月回升、稳中向好态势。狠抓助企纾困，全面落实稳企稳岗稳就业政策举措，强化要素保障和协调服务，1月一11月运用央行再贷款资金投放贷款3899笔5.62亿元、财政贴息500万元，居全市第一；落实减税降费4384万元；新增市场主体5600户、培育入库“五上”企业47户。扩大有效投资，深入开展“重点项目建设年”活动， 系统谋划储备延链补链强链项目299个，预计全年100个重点项目完成投资125亿元，占年任务的118%；在全省2020年重点项目观摩中，城固的项目建设工作获得好评。促进消费提质，多措并举夯实消费基础，积极培育新兴消费业态，商贸物流、金融保险、健康医疗等现代服务业快速发展，全年完成电商销售额9亿元、社会消费品零售总额49亿元。保障基层运转，压缩一般性支出20.7%，争取上级转移支付资金34.04亿元，其中5.5亿元高效直达基层、直接惠企利民。
二是加强创新驱动，发展活力全面激发。坚持围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，全面激发赶超发展活力。创新创业活力迸发，深入实施创新驱动发展战略，高标通过国家知识产权强县工程试点县建设验收，鼓励企业加强技术创新、新品研发和专利申报，科技研发投入3.6亿元，认定全省科技型中小企业17家，培育高新技术企业6家，技术合同交易3200万元。军民融合蹄疾步稳，始终把航空智慧新城建设作为高质量发展重要区域，全力推进“两厂” “十四路”和中小企业创新产业园、高新技术产业孵化园建设，加快实施陕飞特种机、航空零组件智能制造升级技改等项目，建成为西北地区唯一的“五星级”国家新型工业化产业示范基地，全年完成工业产值200亿元、固定资产投资30亿元。园区建设成效显著，三合循环经济产业园区“一区多园、错位发展、集群推进”发展格局初步形成，基础配套设施不断完善，一批优质企业入驻外贸轻工产业孵化园，绿色食药产业孵化园主体工程竣工。全年新增入园企业10 户，实现工业总产值83.6亿元，园区承载力和竞争力持续提升，蝉联“全省示范县域工业集中区年度考核先进单位”。
三是聚力产业升级，发展动能更加强劲。坚持把产业作为发展之基、赶超之本，着力提“高度”、增“厚度”、延“长度”，推动产业基础高级化、产业链现代化。工业经济提质向好，顶格落实工业促投资稳增长政策措施，全面推行“六个一”包抓责任制，扶优育强稳存量，内培外引提增量，延链强链挖
潜能，首铝模板系统脚手架生产线、天谷中药材加工及物流体系、宇辰胞囉喘
原料药生产线等项目建成投产，预计全年完成规上工业总产值334.6亿元，增加值增长5%左右。现代农业提档增效，深化农业供给侧结构性改革，推动小农户融入大产业、共享大品牌、对接大市场，实现规模化经营、标准化生产、产业化发展，预计全年农业总产值增长4.5%。粮、猪、茶等主要农产品加工转化率达70%以上，31户省市级龙头企业预计实现销售收入25.6亿元，“城固柑橘”荣获中国果品区域公用品牌50强。全域旅游提能升级，坚持项目化建设、品牌化打造、融合式发展，积极推进文旅、农旅、工旅等新业态，智慧旅游平台建成投用，张骞墓4A级景区等文旅项目建设扎实推进，上元观古镇核心保护区即将建成开放，西北联大旧址人选第三批国家级抗战纪念设施、遗址名录，在全国率先推出线上“云赏花”主题活动，预计全年实现旅游综合收入43亿元、同比增长8%。
四是统筹城乡发展，融合魅力日益彰显。牢固树立产城人融合、共建共治共享的城市发展新理念，县城建设提质提速，棚户区、老旧小区改造加快推进， 丝路大道、朝阳路西段全面完工，丰乐路下穿阳安二线道路顺利通车，108国道城固段绕城新线全面竣工，滨江新城完成整体概念性规划编制，汉江北岸生态修复工程开工建设，分布式能源集中供热、快速充电桩建设项目全面启动，城市功能持续完善。加快城乡生产要素平等交换、双向流动和公共资源合理配置， 农村基础设施和公共服务设施不断提升。纵深推进柳林省级重点示范镇、桔园市级文化旅游名镇和上元观等区域中心镇建设，城乡发展融合并进，区域特色逐步彰显，镇域经济发展壮大。
二、激发动力活力，打造内陆改革开放高地
县委常委会把深化改革开放作为推动新时代追赶超越的重要举措，以改革促进开放，用开放推进改革，发展动力、市场活力和社会创造力持续增强。
一是全面深化改革。加强改革谋划和系统集成，统筹推进年度10大领域187 项改革任务，对X的十八届三中全会以来中央和省委、市委部署的改革任务全面开展“回头看”，建立清单台账，逐一落地落实。成立基层社会治理改革专
项小组，加强社会治理领域改革。深化“放管服”改革，推行“一门、一网、一次”政务服务模式，完成823项政务服务事项梳理和流程再造。加快投融资改革，深化“政银企”衔接合作，为674户中小企业投放贷款13.89亿元。抓实国家级农村集体产权制度试点改革，全面完成行政村清产核资，挂牌成立全市首家农村产权交易中心，建成县镇村三级农村产权流转交易平台。积极开展脱贫攻坚成果巩固提升与乡村振兴系统集成试点改革。实施村级“小微权力”清单制度，加强村社区干部的选任、履职和监督管理。
二是扩大开放融合。树立向开放要资源的战略思想，充分发挥驻上海、深圳、南通等招商机构和各类商会协会扩大开放桥梁纽带作用，主动融入“一带一路”、关天、成渝经济圈，积极参加汉中一长三角经济合作等促投活动，精心组织金秋招商季专题活动，成功举办植物提取产业专项对接会，全年招商引资到位资金120.1亿元、增长23.8%o着力稳外贸稳外资，扶持天然谷、克莱德等外贸企业提速发展，全年外贸进出口总额1.26亿元。构筑陆空内外联动、东西双向互济的开放格局，预计全年城固机场客运吞吐量38.5万人次、货运量836.3 吨，高铁发送旅客52.5万人次。
三、深化“三生融合”，推动生态环境质量持续好转
县委常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“两山”理念， 统筹推进山水林田湖草系统治理，走稳走实“三生融合”绿色发展之路，努力创造出新的生态红利、经济效益和民生福祉。
一是守护山清水秀绿色生态。科学编制秦岭生态环境保护《实施方案》， 深入推进“山长制”，扎实开展“绿盾”“绿剑”、秦巴“五乱”问题治理等专项行动，全面推进绿色矿山建设，坚决当好秦巴生态卫士。启动新一轮“铁腕治霾␎保卫蓝天”三年行动，认真落实治污降霾“六大措施”，紧盯“散煤管控、扬尘治理、工业企业监管”等重点领域，严督勤查，全面整治大气污染
突出问题，截至目前空气优良天数333天、同比增加30天。严格落实“河湖长制”， 深入实施最美河湖修复、黑臭水体治理及汉江流域环境问题排查整治，启动城
区新水源地和农村千人以上饮用水源保护区划分，全县水环境治理自动监测网络基本建成，长江流域禁捕退捕工作获国家督查组肯定，“一江五河”岀境水质稳定达标。全面落实“土十条”，建立疑似污染地块名录库，深入开展“清
废”行动，污染耕地安全利用率达100%。
二是发展高效循环绿色经济。紧扣生态优先、绿色发展，坚持把绿色增长
贯穿经济发展始终，严把环境准入和项目审批关，全力推动企业技改升级和节能减排，有序推进汉江生态经济带建设，着力构建低碳节能、高效循环的绿色产业体系，玖斗米公司“虾稻共作”田园综合体项目加快推进，大唐渭河电厂50兆瓦农光互补光伏发电项目并网发电，生态效益、经济效益和社会效益全面彰显。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，全面落实工程、结构、管理三大减排措施，加强企业能耗监测分析，加快清洁能源替代进度，坚决清理取缔“散乱污”企业，新上项目环评执行率达100%，预计单位GDP能耗下降2.9%O
三是共建美丽宜居绿色家园。巩固提升国家森林城市创建成果，大力实施天保工程，全县森林覆盖率达65.3%，郭家山、青龙寺、莲花池村荣获“国家级森林乡村”。深入实施农村人居环境整治三年行动，全面推进“净美城固”四季攻坚，深入开展农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，累计改造卫生厕所14858 座，90%的行政村生活垃圾得到有效治理。扎实开展国家卫生县城、省级文明县城整改提升专项行动，市容市貌、环境卫生、城市管理明显改善。积极培树勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生产生活新风尚，县医院荣获“国家级节约型公共机构示范单位”称号，共建共治共享生态文明成为全社会的思想共识和行动自觉。
四、坚持以民为本，加强民生保障和社会建设
县委常委会认真践行以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行、循序渐进办好民生实事，着力解决群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
一是全力抓好就业增收。把稳就业、促增收摆在突出位置，持续加大减负稳岗扩就业力度，及时发布就业信息，积极举办线上线下招聘会，在三合循环经济产业园区、江湾轻工产业园成立求职用工服务中心，全年城镇新增就业4364 人，农村劳动力转移就业13.9万人。拓宽重点群体就业渠道，建立农民工、高校毕业生实名制登记台账和“零就业”家庭援助机制，大力开展职业技能提升培训，预计全年城乡居民人均可支配收入达35024元、12211元，分别增长6.2%、7.2%O
二是扎实办好民生实事。加快推进各级各类教育协调发展，普惠性幼儿园占比达90.8%，义务教育大班额下降至3.2%，城关中学被国家教育部评为“2020 年度全国校园篮球特色学校”，全县教师薪酬水平显著提升。强化健康城固建设，县妇女儿童医院（第三人民医院）建设项目稳步推进，桔园镇中心卫生院
整体搬迁投用，医疗卫生服务质量不断提升。健全社会保障体系，城乡居民低保、特困供养等各项保障提标扩面，养老服务加快发展。完善社会救助体系， 全年发放各类救助资金1.39亿元。开展拖欠农民工工资专项整治，为497名农民工追讨工资651万元。我县第七次全国人口普查完成25.1万户入户登记和1.7万户长表人口行业、职业编码工作。
三是创新优化社会治理。加快更高水平平安城固建设，深化“十有十没有” 平安创建，积极探索“四个一”基层社会治理体系，县镇村三级综治中心全部挂牌运行。以“六清”行动、“六建”工作为重点深化扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会性质犯罪组织2个、恶势力犯罪集团3个、恶势力犯罪团伙2个，发展和治安环境进一步净化。深入开展安全生产和信访问题专项整治，国家食品安全示范城市暨省级食品安全示范县创建步伐加快，信访“一控双降”目标顺利完成。成功应对多轮强降雨，未发生人员伤亡。
五、加强X的建设，推动全面从严治X向纵深发展
县委常委会认真贯彻新时代X的建设总要求，严格落实全面从严治X主体责任，注重固本培元、强化正风肃纪，持续提升X的建设质量和水平。
一是全面加强思想ZZ建设。始终心怀“国之大者”，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话和X的十九届五中全会精神，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。压实管X治X责任链条，从严执行《关于新形势下X内ZZ生活的若干准则》，促进X建与业务工作深度融合。坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，“三会一课”“主题X日+”等活动长抓常新。
二是持续建强干部人才队伍。坚持好干部标准和“五重”用人导向，运用“三项机制”提拔重用交流干部80人，奖掖提拔脱贫攻坚一线干部41人。稳步推进公务员职务与职级并行，X员干部敢担善为、创先争优蔚然成风。加强干部实践锻炼和培训交流，举办各类培训班180期、培训X员干部2.4万人次，干部队伍综合素质和专业能力持续提升。深化苏陕扶贫协作人才交流，15个专家工作站建成投用。
三是推动基层组织全面过硬。深化抓X建促脱贫“三大工程”，持续整顿软弱涣散基层X组织，扎实推进“基层组织纳新年”活动，实施基层X建“书记项目”，巩固拓展村支书、主任“一肩挑”成果，储备村级后备干部823名。创新推行村集体经济发展与干部奖励报酬挂钩机制，做法在《中国组织人事报》
等媒体推广。狠抓全省城市X建示范县建设，率先在全市完成县级公立医院X政分设，选优配强医院X组织和行政班子，公立医院X的建设全面加强，各领域基层X组织建设持续提升。
四是营造风清气正ZZ生态。从严落实中央XXXX及其实施细则精神， 扎实开展形式主义、官僚主义突出问题集中整治，查处违反中央XXXX精神问题198件、X纪政务处分163人，其中形式主义、官僚主义问题165件、X纪政务处分132人。深化违规收送礼金专项整治，扎实开展人防系统腐败问题、领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治，查处扶贫领域问题57件、X纪政务处分79人。高质量完成十五届县委第八、九轮巡察，扎实开展第十轮巡察。保持惩治腐败高压态势，今年以来全县纪检监察组织共立案351件、结案353件、X纪政务处分350人、移送司法机关9人。
县委常委会不断加强和改进宣传思想文化工作，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，弘扬主旋律，汇聚正能量。全面落实意识形态工作责任制，强化阵地建设管理，严格依法管网治网，县融媒体中心建成投用。积极培育和践行社会主义核心价值观，高质量建设镇村道德讲堂289个，建成新时代文明实践中心五大服务平台和10个特色基地，荣获全国新时代文明实践中心科技志愿服务工作试点县。围绕抗击疫情、脱贫攻坚、生态文明等，精心策划重大主题宣传，1人荣登“中国好人榜”并获评第六届陕西省道德模范， 柳林镇小营村获“全国文明村”荣誉称号。繁荣发展文化事业和文化产业，县非遗文化保护传习基地全面建成，2项非物质文化遗产项目新列入市级非遗名录，镇村综合性文化服务中心实现全覆盖，张骞题材电影《凿空者》进入最后编审阶段，以航空装备制造为背景，在城固多处取景拍摄的电视剧《中国制造》正式杀青，《魏紫的春天》获冰心儿童图书奖，预计全年规上文化企业营业收入1.79亿元、增长9%。
县委常委会坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为全县改革发展凝心聚力。认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，支持人大及其常委会依法履职，听取审议“一府两院”工作报告19个，开展视察调研、执法检查21次，就重大事项作出决议决定6个，依法任免国家机关工作人员40人次，县人大预算联网监督系统建成运行。认真贯彻落实《中共中央关于新时代加强和改进人民政协工作的意见》，支持政协开展ZZ协商、民主监督、参政议政，
组织视察调研等活动16次，召开议政性常委会、协商座谈会15次，提出提案199 件。做好新时代统战工作，及时向X外人士通报有关情况，强化与各民主X派、工商联和无X派人士民主协商，港澳台侨合作交流不断扩大。认真学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治城固、法治政府、法治社会建设，深化综合行政执法和司法行政体制改革，“七五”普法圆满收官，县检察院获评“全国先进基层检察院”。持续深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，X校、民族宗教、编制、老干部、史志、档案等工作扎实推进。抓实X管武装工作，支持驻城部队和武警部队建设，维护退役军人合法权益，连续四次荣获“全省双拥模范县”。
县委常委班子高度重视自身建设。一年来，我们旗帜鲜明讲ZZ，及时学习宣传贯彻习近平总书记最新和关于脱贫攻坚、生态保护等领域的系列重要讲话和重要指示批示精神，着力在学深学透、转化消化、落地落实上下功夫，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中。坚持中心组理论学习制度，开展集体学习研讨10次，切实把学习成果转化为新时代追赶超越、高质量建设“六个城固”的思路举措和实际成效。严格执行民主集中制，实行集体领导与个人分工负责相结合，坚持重大事项请示报告制度，对重大问题集体研究决定。常委同志相互理解、相互信任、相互支持， 形成了和衷共济干事业、凝心聚力促发展的好局面。
回顾“十三五”和过去一年的工作，我们走得很坚实、干得很充实，大家在困难挑战面前坚毅从容，在机遇任务面前自信主动，万众一心战疫情，克难攻坚稳增长，昂扬向上抓发展，千方百计惠民生，砥砺奋进的脚步愈发坚定执着，赶超发展的信心更加凝聚升腾。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是中央和省委、市委坚强领导的结果，是全县干部群众团结拼搏、埋头苦干的结果，也是各位县委委员、候补委员大力支持、辛勤工作的结果，实属来之不易，值得倍加珍惜。在此，我代表县委常委会，向大家表示衷心感谢！
在总结工作的同时，我们也认真分析了存在的问题，主要是：产业核心竞争力不强，传统产业层次低，新兴产业占比小，转型升级压力大；教育、医疗、就业等民生事业与群众期盼还有差距，生态治理和环境保护任务依然很重；一些X组织战斗堡垒作用发挥不够充分，一些干部的能力作风与新形势新任务还有不适应的地方。这些问题，需要我们在今后工作中切实加以解决。
诚恳希望同志们对县委常委会的工作提出意见和建议。
只争朝夕苦干实干聚焦重点狠抓落实 以奋进姿态推动东光高质量发展走向前列 在县委十一届七次全会上的报告
中共东光县委书记 戴树胜
（2020年9月15日）
这次县委全会的任务是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X中央决策部署和省委、市委工作要求，总结今年以来工作，部署下阶段任务，组织动员全县上下统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展， 完成全年经济社会发展目标任务，实现“三个圆满收官”。
一、客观总结成绩，正视差距不足，增强高质量发展的使命感、责任感和紧迫感
今年以来，在省委、市委的坚强领导下，县委常委会团结带领全县广大干部群众，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项工作保持了稳中向好、稳中有进的良好态势，在高质量发展道路上迈出了坚实步伐。
（一）打响新冠疫情阻击战，取得零疑似、零确诊、零感染的战略成果。坚持“外防输入、内防反弹”，做到排查管控、核酸检测、组织动员、物资保障、常态化防控等“五个到位”。建立高效领导指挥体系，实行“8个专班负责制”，全县447个村、143个小区实行网格化管理，守好“小门”、严防输入。累计排查4700万人次，4700多名重点人员落实隔离观察、闭环管理等措施。坚持“疫情一线X旗红”，机关干部、公安民警、村干部、返乡大学生等1.1万名X员和653名医护人员冲锋抗疫一线，5名医护人员驰援武汉。在全市率先成立沧州市疫病防控和公共卫生临床管理东光分中心，建设三个核酸检测实验室， 两个投入使用，累计检测11万人。峰海公司成功转型生产口罩，日产能达到40 万只，鑫田机械和天津迈康科技公司联合研发的100台套全自动口罩机生产线科技水平全国领先，全县抗疫物资生产企业达到26家，覆盖口罩、PET防雾片材、消毒液等20多个产品。今年以来，全县疫情防控支出1190万元，仍有187支队伍继续奋战在抗疫一线。
（二）扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，稳住了经济基本盘。上半年全县地区生产总值、固定资产投资、一般公共预算收入等主要指标实现“双过半”，增幅居全市前列。1—8月份，规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入分别完成14.9亿元、74.7亿元、4.93亿元，同比增长6.4%、
7.2%、3.1%。持续开展五轮项目建设百日攻坚战，今年新开工工业项目87个， 总投资90.6亿元，占地1000亩，预计年产值72亿元、纳税1.6亿元。全市一季度重点项目集中开工的主会场设在东光。抽调540名机关干部驻企帮扶，复工复产企业5667家，复工复产率99%，用电量增速全市第一。落实惠企纾困政策，今年累计为企业减税降费0.8亿元，各金融机构累计授信7.96亿元，成功放贷7.58亿元。开展“七个一百”行动，对94家规上工业企业、培育升规企业授牌和挂牌， 目前达到升规标准的7家。京南科技示范园区、包装和装备制造产业园、双高科技示范园区等产业新城拔地而起。全县有进出口业务的123家企业全面复工，产品涉及化工、包装机械、棉纺针织、玻璃制品等领域，涵盖一带一路”所有国家和地区。
（三）深化改革推进创新，营商环境持续优化，市场活力竞相迸发。深化“放管服”改革，投资类项目审批流程压缩至39天，今年全县新增市场主体2226 户，总数达到20298户。今年组织召开项目建设集中办公会议21次，为项目企业解决土地、资金、复工复产等方面难题600多个。发挥“企业家直通车”作用， 协调处理问题606个。5月21日，全市“企业家直通车”现场会在东光召开。彩客集团、东化公司、鑫宇焊业、意达公司等88家企业与清华、天大、中科院、哈工大等国内近100家高等院校开展对接合作，47家企业建立企业研发中心，11 家企业的17种产品，在全球或全国市场占有率达到20%以上，8家企业产品市场占有率全国第一。建立“专精特新”中小企业培育库，全县高新技术企业达到36家，科技型中小企业达到716家，千家企业科技型中小企业占比全省第一。加强X对6+1”联动监督工作的领导，定期听取各专班工作汇报，一批违规违建项目、关停工业自备井、公共卫生管理等方面问题得到有效解决。
（四）坚决落实X中央决策部署，打好“三大攻坚战”。坚持“四个不摘”， 狠抓精准脱贫十四个专项行动，88个驻村工作队、1035名帮扶责任人扎实开展帮扶，剩余23户71名贫困人口现已全部达到脱贫标准。强化兜底保障，全县8106 名最低生活保障人员全部纳入其中。今年投资225万元改造危房149户，农村危房户实现动态清零。统筹抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、金融扶贫，进一步提高贫困群众收入。扎实推进污水处理厂提标、宣惠河综合治理、户外烧烤和建筑工地扬尘治理等，开展PM2.5和臭氧协同治理攻坚，1—8月份空气质量优良天数144天，PM2.5平均浓度下降9.84%。农村“双代”改造工程加快实施， 截至目前已完成1.5万户。投资8亿元的55万吨生活垃圾焚烧发电项目主体工程
已基本完成，年可发电2.1亿度。全县新增造林面积1.7万亩，森林覆盖率达到34%。“平安东光”建设迈出坚实步伐，今年共化解各类信访案件192件，进京访、赴省访分别2人次、15人次，同比均下降70%以上，未发生进京到非接待场所人员和进京集体访登记。全县8个城区警务站建成投入使用，开展24小时执勤巡逻，今年上半年全县治安案件发案1460件，占全市比重千分之六，位居全市第一，群众安全感和满意度大幅提升。扫黑除恶专项行动侦破案件93起，打掉团伙18个，抓获犯罪嫌疑人173名。对化工、危险品运输存储、涉毒涉气、易燃易爆等重点行业领域实行网格化管理，组织开展“化工集中整治月”和“应急救援集中整治月”行动，发现问题隐患1102条，全部整改到位。
（五）坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众的烦心事忧心事揪心事。今年谋划启动总投资35.5亿元的民生项目23项。截至目前，饮用长江水巩固提升工程已完成71个村的管网改造，356个村完成水表表井更换，对912眼农业灌溉用井、349眼农村生活用井实施热备封停，对72眼城区生活用井和60眼工业用井全部封停，投资7000万元第二中心水厂改扩建项目9月8日进场施工。上半年全县地下水埋深87.77米，上升3.17米，全省排名提升32位，达到第18位。坚持新官理旧账，今年为电力花园、运输公司小区、人行小区等3个小区、300 户居民解决了办证难问题。投资6.5亿元的新一中项目功能楼正在主体施工，投资4100万元的一中改扩建项目建成投入使用，投资2200万元的9个农村中小学和幼儿园基础设施建设项目基本完工，彩客集团捐资500万元发起成立教育发展基金。投资1.7亿元、18.5千米的雨污分流二期工程完成任务量的60%，总投资1.6 亿元的东光大道工程一期完成千武线至小任庄段的征地和地上附着物补偿，投资4500万元的城区集中供热工程进展顺利，今年新关停地热井18眼，总供热面积达400万平方米。完成5000座农村厕所改造和17个村生活污水治理管控任务， 总投资8000万元的“四好农村路”改造提升工程完成84.6千米。投资9200万元的中医院病房楼和投资1900万元的南霞口镇老年养护院主体工程完工，投资1400万元的找王镇老年养护院正在进行基础处理。今年全县新增就业2148人， 开展各类职业技能培训1625人次。
（六）全面加强X的建设，深入推进全面从严治X，风清气正的ZZ生态持续优化。强化思想ZZ引领。加强X的创新理论学习，今年以来县委理论学习中心组集中学习、交流研讨6次。对《中国共产X章程》《习近平谈治国理政》等30余篇目进行了系统学习，真正做到入脑入心、学深悟透。加强意识形态管
理，深入宣传社会主义核心价值观，引导全县人民感X恩、听X话、跟X走， 筑牢思想根基。强化基层组织建设和干部队伍管理。“基层X建质量提升年” 活动成效明显，整顿软弱涣散村班子24个，调整村干部31名。打造了连镇小邢村、彩客集团等一批X建示范点，得到省委常委、组织部部长梁田庚同志充分肯定。树立正确用人导向，在疫情防控、项目建设、脱贫攻坚等重点工作一线识别、锻炼、使用干部，加强年轻干部配备，今年以来，新提拔重用80后干部38人，其中全日制本科27人。强化作风纪律和X风廉政建设。坚定不移反腐败， 持之以恒正风肃纪，今年1至9月份共处置问题线索260件，给予X政纪处分91人， 涉及科级干部49人。其中，深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，查处违反XXXX问题4件，X纪政务处分9人；群众身边腐败问题专项整治查结案件61 件，给予X政纪处分21人，移送司法机关2人。深入开展X性教育、法纪教育和ZZ性警示教育，今年以来开展警示教育7场次700余人次。
在看到成绩的同时，也要清醒认识到东光发展中存在的问题。主要经济指标虽然实现“双过半”，但外贸出口、利用外资等指标仍是负增长，经济发展的质量效益不高；主导产业大而不强，龙头企业偏少，项目投资后劲不足，科技创新能力不强；民生领域还有不少短板，群众的烦心事忧心事揪心事没有完全解决；X员干部沿海意识不强，思想不够解放，作风能力与新形势新任务不相适应，群众的满意度还不够高；全面从严治X向基层延伸不够，形式主义、官僚主义现象和侵害群众利益问题尚未得到根治，违法违纪和腐败现象时有发生，作风建设需进一步加强。对于这些问题，县委常委会将深入研究，采取有力措施认真加以解决。
二、认清当前形势，坚定发展信心，坚决贯彻落实X中央、省委、市委部署要求
今年是极不平凡的一年。我们既要决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会， 又要圆满收官十三五”发展规划、精心谋划“十四五”发展蓝图，还要抓好常态化疫情防控，必须提高ZZ站位、准确把握形势，坚定做好工作的信心决心。
一是切实把思想和行动统一到X中央对当前形势的科学判断上来。7月30 日，习近平总书记主持召开中央ZZ局会议，他指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势， 抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。从外部环境看，新冠疫情仍在全球蔓延，国际环境日趋复杂，发展面临的风险和压力前所未有，但我国仍处
于战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多的基本特点没有改变。从政策趋向看，中央提出要把发展的立足点更多放到国内来，坚定实施扩大内需战略，加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从东光自身看， 我们既面临京津冀协同发展、“一带一路”等重大战略机遇，还拥有区位、交通、产业等诸多优势，全县各级干部谋发展、抓发展的劲头足，干事创业的热情高，东光上下同心，政令畅通，众志成城，这些都是东光发展的有利因素， 更是我们实现高质量跨越式发展的宝贵财富和底气。我们要大力弘扬坚韧不拔、敢于胜利、无比忠诚的长征精神，弘扬同舟共济、雷厉风行、顾全大局的抗疫精神，深刻认识当今世界正经历百年未有之大变局，做好较长时间应对外部环境变化和复杂局面的准备，立足国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极应对各类风险挑战，牢牢把握发展的主动权，坚持始终如一、久久为功，推动东光发展迈上新台阶、实现新突破。
二是切实把思想和行动统一到X中央、省委、市委决策部署上来。今年以来，X中央先后召开中央ZZ局常委会议、企业家座谈会、X外人士座谈会、中央ZZ局会议、经济社会领域专家座谈会、科学家座谈会等一系列重要会议， 就激发市场活力、推动“十四五”经济社会发展以及当前经济形势和经济工作等作出安排部署。省委书记王东峰、省长许勤、省委常委、组织部部长梁田庚等省领导先后到东光调研指导工作，对东光各项工作给予充分肯定，并提出明确要求，我们倍感振奋、深受鼓舞。9月11日，市委召开九届九次全会，对当前和今后一个时期的工作作出安排部署。王景武书记指出，沧州已站在新的历史起点上，要大做沿海文章、苦干实干三年，加快推动沧州实现高质量跨越式发展。这些都为我们做好下一步工作指明了方向、提供了遵循。我们要坚决贯彻落实X中央、省委、市委决策部署，努力在危机中育新机、于变局中开新局， 以高质量发展成效展现新作为。
三是切实把思想和行动统一到完成全年任务目标上来。完成全年任务目标， 兑现对东光人民的承诺，是我们必须完成的ZZ责任。今年受疫情等多方面因素影响，东光和其他地方一样，企业发展艰难、外贸出口受阻、市场消费不旺、收支压力加大，经济社会发展面临巨大挑战，距离全面建成小康社会指标体系和高质量发展要求，仍有不少短板和薄弱环节。困难当前，既是对各级X委、政府执政能力的大考，更是对各级领导干部综合能力的检验。完不成任务，我
们无法向省委、市委交代，也无法向东光人民交代。幸福是奋斗出来的，好日子是过出来的。我们要坚定信心、保持定力，主动作为，大干三季度，决胜下半年，确保如期高质量完成全年目标任务。
三、聚焦重点任务，持续精准发力，推动东光高质量发展取得新突破
当前和今后一个时期，全县上下要紧紧围绕落实王东峰书记来沧州调研各项指示要求和市委九届九次全会精神，以更大决心、更大力度、更实作风，把各项工作抓得实而又实、细而又细。
（一）坚持做好“六稳”“六保”工作，保持经济平稳运行。做好“六稳” 工作、落实“六保”任务，必须作为当前最重要的任务，兜住民生底线，稳住经济基本盘，以保促稳、稳中求进。一是持续落实惠企纾困政策。习近平总书记在企业家座谈会上指出，要千方百计保护好市场主体。经历疫情考验，存活下来的企业都是大浪淘沙留下的好企业，要认真落实中央、省市制定的减税降费、减租减息、普惠金融等政策，助企纾困，进一步加快推进企业复工复产、满负荷生产。要加强企业升规调度，各县级领导干部要按照分包方案，周调度、月报告，做到升规升级服务、不升税负，确保实现全年升规企业50家。二是持续优化营商环境。以“三创四建”活动为契机，深化“放管服”改革，激发市场活力，加快优化审批流程，按照“从简从快、一次性告知、限时办结、并联审批”要求，积极探索“拿地即开工”模式，对项目审批实行“容缺受理”， 加快企业开办速度，确保全年净增市场主体2400家以上。三是持续扩大对外开放。积极融入京津冀协同发展、一带一路”建设等重大战略，落实市委全会提出的大做沿海文章”要求，做大做强外向型经济，扶持123家外贸出口企业拓展外贸市场，快速适应疫情后对外开放新形势，精心筹备好线上包装机械国际展销会和塑料包装国际博览会。四是持续加强经济运行调度。对财政收入、一般公共预算收入、实际利用外资等落后指标实行日督导、周调度、月通报，加强税收监管，注重以电控税，防止税款流失，确保主要经济指标三季度好于二季度，下半年好于上半年，持续保持经济快速发展势头。
（二）坚持上项目、抓招商、建平台、促转型，打造高质量发展新引擎。要坚持以项目建设为核心，按照市委提出的“一切抓住项目干、围着项目转”， 在全县形成大上项目、上大项目、上好项目的浓厚氛围。一是全力以赴上项目。持续开展项目建设百日攻坚战，严格落实重点项目领导干部包联责任制，加快推进省市重点项目建设，确保全年新开工项目100个以上。坚持在建项目抓竣工、
竣工项目抓投产、投产项目抓运行，结合“十四五”规划，抓紧谋划储备项目。切实强化项目要素保障，加快推进土地整理，积极开展“腾笼换鸟”，提高土地利用效率，这项工作要列入年终考核。对批而未供、供而未用的土地摸清底数清单，挂账督办，限期收回。发改等部门要对所有开工项目进行回头看，对投资强度、纳税强度达不到要求的，一次提醒、二次警告、三次土地收回，倒逼企业加快发展、高质量发展。二是全力以赴抓招商。各乡镇、各部门和各级领导干部要拿出更多精力抓招商，面向京津、长三角、珠三角等地区，实行精准招商、专业招商、以商招商，为经济发展积蓄后劲。在这里我再次强调，今后凡是外出招商的一律准假。但要提两点要求，一方面要做好疫情防控，小团组外出，每次原则不超过5人；另一方面必须突出成果成效，不管是外出招商还是参观学习，必须带着成果回来。在这里给大家布置一个任务，县级领导干部、各乡镇、各部门主要负责同志年底前至少引进1个项目，具体由商务工信局研拿意见，明确标准，定期通报。三是全力以赴建平台。提升开发区能级水平，打造外地转移企业承接平台，主动承接京津和雄安新区外迁企业，围绕打造千亿园区目标，制定完善时间表、路线图，确保三年内实现营业收入翻两番、超千亿。加快污水处理厂、园区道路等基础设施建设，尽快启动“人才公寓”建设。加快“一区九园”建设，推进乡镇园区标准化、规范化建设。各乡镇突出建设好“两区”，一个是特色产业园区，一个是美丽乡村X建示范区。四是全力以赴促转型。围绕包装机械、塑料包装、绿色化工三大特色产业，大力推动科技创新，加快关键核心技术攻关，着力解决科技水平低、竞争力不高的问题，提升科技成果转化率。支持企业建立研发机构，加大财政研发投入力度，深入实施“七个一百”工程，持续增强经济发展活力、提升质量效益。
（三）坚持以大运河文化带建设为牵引，推进城乡融合发展。东光城镇化率只有52.2%，距离全省57.3%、全国60%的水平还有较大差距，要以大运河文化带规划建设为契机，统筹推进大运河保护传承利用，以城带乡、以乡促城，加快新型城镇化建设步伐。一是城市规划建设上水平。以国土空间规划编制为契机，立足东光两省三市交界区位，加快城区东进、西延、南扩、北张步伐，进一步拉大框架、扩张规模、拓展城区，建设冀东南具有带动辐射力的现代化城市。实施“一城三星”战略，实行绿化、市政、供排水、公交、污水处理等“多规合一”，为东光未来10年发展奠定基础。加快实施东光大道工程，贯通经济发展动脉，盘活腹地资源。二是城乡融合发展提质量。着眼完善城市功能，提
升城市品质，加快创建文明城市、卫生城市、森林城市。加快推进棚户区、城中村、老旧小区、老旧管网改造，打造特色街区。统筹推进县城和乡村建设， 加快特色小镇规划建设，加强空心村治理，盘活土地资源，运用市场化手段加快土地托管，进一步优化调整农业产业结构、种植结构。推进人居环境整治， 加快农村污水处理厂建设和农村改厕，全面改善农村生产生活条件。三是大运河文化带建设见成效。结合省、市《大运河文化保护传承利用规划》，加快23 个文旅重点项目建设，切实做好大运河沿线生态修复、保护工作，重点打造好莲窝水驿古镇、铁西、氧生园三个项目，叫响“千年古县”品牌，推动商贸文化旅游项目与特色产业集群融合发展，加快打造包装机械十里产业长廊，努力把大运河沿线打造成为东光特色、富民强县的文化保护带、生态景观带、全域旅游带和特色产业带。大运河文化带建设各项规划设计，要加快进度，积极与上对接，尽快提交县委、县政府研究。
（四）坚持人民至上理念，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。越是面对困难挑战，越要把保障和改善民生抓在手里，紧盯目标任务，倒排工期进度，精心组织实施。一是坚决打赢脱贫攻坚战。对照脱贫攻坚检查验收5类26 项指标、剩余贫困人口脱贫退出6项标准和脱贫攻坚成效考核4个方面9项指标， 逐村逐户逐人逐项做好再检查、再验收工作，做到全覆盖、无死角，不留盲区、不落一人。以“十四个专项行动”为抓手，全力解决“两不愁三保障”突出问题，确保贫困学生零辍学、全资助、“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障全落实、危房问题全部清零、饮用长江水全部覆盖。
抓好普查发现问题整改，举一反三，全部整改到位。二是坚决打赢污染防治攻坚战。加快推进“气代煤”全覆盖，确保10月底全部完工。加强农村散煤治理，深入实施重点污染物减排、重型柴油车整治、建筑工地扬尘管控等攻坚行动。加快推进城区集中供热工程，51眼地热井全部关停，让群众安全温暖清洁过冬。严格落实河湖长制、坑塘长制，加大治理力度，确保重点河流断面达标、消除劣V类水质。深化地下水超采综合治理，加强关停自备井的监督管理， 开展“回头看”，防止私自启用现象发生。加大引调客水力度，积极与上游水管部门沟通，争取秋冬季再调水2000万方。持续推进大规模国土绿化，秋冬季再造林1000亩以上。三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严格落实领导干部包联制度，加大信访积案化解力度，发挥好“县委书记直通车”作用，畅通群众诉求表达渠道，坚决做到“北京不去、河北不聚”。强化基层社会治理，
推动资源力量和服务重心向基层下移，夯实和谐稳定根基。加大涉黑恶案件查办力度，坚持“一案三查”，深挖彻查保护伞”。抓好安全生产和食品药品安全管理，加强危化品储运、燃气安全、商贸流通等重点领域排查整治，确保不发生重特大安全生产事故。严厉打击非法金融活动，防范金融风险。四是坚决办好民生实事。坚持把群众的“小事看大、远事看近、实事办好”。对省20项民心工程、市24项民心工程和我县23项民心工程，实行清单管理，周通报、月调度，确保如期完成。特别是15项人大票决项目要严格按照时间节点推进，其他8项也要加快进度。新一中建设10月底前完成主体施工，明年秋季正式投用， 要把新一中建设成为省优质工程。城区雨污分流要加快工程进度，昼夜施工， 以快补晚，10月底前全部完工。对没有明确完成时限的民心工程，会后各牵头部门要马上研究推进，明确完成时限和责任人，倒排工期、挂图作战，确保尽快完成。同时，各级各部门要抓紧提前谋划明年的民生实事。
（五）坚持“外防输入、内防反弹”，毫不放松抓好常态化疫情防控。要坚决克服麻痹思想、厌战情绪、松劲心态、侥幸心理，坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，全面做好秋冬季疫情防控工作。要强化排查管控。秋冬季是疫情的高发季，必须超前部署、周密安排，严防死守、快速反应。进一步织密防控网，抓好农村、社区、学校、医疗机构、养老机构、商场集市等重点场所的疫情防控，守好“小门”、扫好“健康码”，严防发生聚集性风险和新的疫情。要强化保障能力。按照集中管理、采储结合、足额足量、节约高效原则，动态有序开展防疫物资采购、储备、调拨，配足配齐检测设备、防疫车辆等设施。加强公共卫生体系建设，完善疾病预防控制体系、重大疫情救治机制和公共卫生宣传引导机制，提高重大公共卫生风险发现、报告、预警、响应能力，切实筑牢人民群众健康防护网。要强化收治救治。落实预留隔离病房、病区要求，高标准设置负压病房、清洁区、潜在污染区、污染区以及医务人员通道、患者通道，最大限度降低院内感染风险；坚持平战结合，完善应急预案， 加强疾控中心与定点医院协调联动，注重流调与救治紧密结合，形成信息数据及收治工作闭环。
（六）坚持转变作风真抓实干，为实现全年目标任务提供坚强保障。现在距离年底不到四个月，冲刺全年目标任务，时间紧、任务重，各级干部必须以强烈的责任意识、务实的工作作风、过硬的保障措施，千方百计抓推进，不折不扣抓落实。一是压实责任、传导压力。习近平总书记指出，看一个领导干部，
很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。要从县级领导干部做起，从各乡镇各部门一把手”做起，从自我做起，层层传导压力，敢于攻坚克难，关键时候冲得上去，确保县委各项决策部署不落空、不滞后、不打折。二是解放思想、开拓创新。对一个地方来讲，干部的思想解放不解放、企业家的思想解放不解放，决定着这个地方经济发展得快与慢。要落实王东峰书记来沧州调研指示要求，进一步解放思想，树立沿海意识，强化创新思维，持续抓学习、抓创新、“走出去”，在做好疫情防控的前提下，组织各级干部到发达地区学习考察，对标先进、开阔眼界、增长见识。以思想的“破冰”实现高质量发展的“突围”。“两办”牵头制定外出考察学习计划，要突出学习成效，带着任务、带着问题去，带着成果、带着答案回。三是改进作风、正风肃纪。各级领导干部要带头深入基层一线摸实情、出实招，杜绝形式主义、官僚主义，多到基层和一线去实地看，加强工作指导。各级各部门要牢固树立过紧日子思想，压减财政一般性支出，把有限的资金用到刀刃上。X员干部要带头勤俭节约，坚决制止“舌尖上的浪费”。各级X组织要担负起全面从严治X的主体责任和X组织书记第一责任人责任，领导干部要带头廉洁自律，不踩“红线”、不越“底线”、不闯“高压线”。四是担当实干、积极作为。空谈误国，实干兴邦。各级X组织要引导广大干部想干事、能干事、会干事、干成事、不出事，以实干实政推动发展。王景武书记强调，大干不难，小干不易。各级干部要以等不起、慢不得、坐不住的责任感、紧迫感抓工作、干事业，敢啃硬骨头，攻坚克难，拼搏奋进。各级干部既要ZZ过硬，又要本领高强，在学习实践中增强能力、提高本领。五是强化督导、严格考核。各乡镇、各部门要创先争优出亮点，各项工作都要在全省找位置、全市找位次、全县比贡献。县委、县政府“两办”、县大督查办、县纪委监委、县委组织部要围绕年度任务目标，深入开展明察暗访、督导检查、绩效考核，工作完成好的表彰奖励，工作落实不力的问责追责。
同志们，市委对东光发展寄予厚望，全县人民对我们充满期待。让我们更加紧密的团结在以习近平同志为核心的X中央周围，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、苦干实干，以奋进姿态推动东光高质量发展走向前列，确保完成全年目标任务，确保实现三个圆满收官”，为新时代全面建设经济强县、美丽东光作出新的更大贡献！
在第二次全体会议上的讲话
中共东光县委书记 戴树胜
经过大家共同努力，这次县委全会圆满完成了各项任务。会议期间，同志们严格遵守会议纪律和规定，始终保持良好会风，展现出良好精神风貌，特别是围绕会议主题，深入研究思考、积极讨论发言，提出了很多有价值的意见和建议，在事关推动东光高质量发展上统一了思想、达成了共识。
下面，我就贯彻落实全会精神，做好当前工作，讲三点意见。
一要坚决把思想行动统一到县委全会精神上来。这次县委全会，是在全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，确保完成全年目标任务、实现“三个圆满收官”，即将步入“十四五”、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，召开的一次重要会议。这次全会，是我们全面落实X中央和省委、市委决策部署， 特别是落实市委九届九次全会精神，动员全县上下只争朝夕、苦干实干，聚焦重点、狠抓落实，推动东光高质量发展走向前列的重要部署。各级各部门和广大X员干部要充分认识这次会议的重要意义，切实站在践行“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的高度，认真抓好传达学习，深刻把握会议精神，切实把思想和行动统一到X中央决策部署和省委、市委工作要求上来， 统一到县委全会确定的工作思路和目标任务上来。
二要坚决推动县委全会各项决策部署落地见效。一分部署，九分落实。千招万招，不能落实就是虚招；千条万条，不去落实就是白条。坚持强化领导抓落实。各级各部门“一把手”要切实负总责、亲自抓，认真履行好第一责任人责任，重要工作亲自部署，关键时刻靠前指挥，“一竿子插到底”，把工作抓实抓好抓出成效。分管负责同志要坚持“谁主管谁负责、谁牵头谁协调”，对分管领域的问题深入研究，对职责范围内的事情敢抓敢管、敢于碰硬，坚决顶起自己该顶的那片天。坚持强化作风抓落实。大干不难、小干不易。各级X员干部必须始终保持拼搏奋进的精神状态，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决摒弃“低标准、过得去、穷对付”“小富即安、小进即满”等落后心态，以高标准严要求推动工作，以高效能快节奏狠抓落实，真正把各项工作往深里抓、往实里抓。坚持强化督导抓落实。对全会部署的各项目标任务，要明确时间表、路线图、责任人，及时对账盘点，确保按时保质完成。要完善领导班子和领导
干部考核评价体系，用好平时考核、年度考核等方式，树立重实干、重实绩的鲜明导向。要强化考核结果运用，作为“能者上、庸者下、劣者汰”的重要依据，激励干部担当作为，推动工作落实。
三要全力以赴抓好当前各项重点工作。现在已进入9月中旬，距年底满打满算不到120天的时间，各级各部门一定要增强责任感和紧迫感，勇于担当、主动作为，确保圆满完成全年目标任务。切实抓好常态化疫情防控。国庆、中秋“两节”临近，人员流动性加大，要慎终如始做好外防输入、内防反弹工作，聚焦重点区域、重点场所、重点人群，健全常态化疫情防控机制，进一步强化核酸检测、应急处置和医疗卫生物资储备等工作，扎实做好秋冬季疫情防控，确保绝对安全、万无一失。切实抓好经济运行调度。对财政收入、规上工业增加值、固定资产投资等主要经济指标，要对照年度计划目标，强化督导调度，逐项测算差距，分析短板弱项，精准制定措施，确保三季度好于二季度，下半年好于上半年，高质量完成各项目标任务。切实抓好项目建设和招商引资。坚持项目立县，做到项目“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”。要加大招商引资力度，各乡镇各部门“一把手”要积极轮流走出去，争取再引进一批新项目。切实抓好脱贫攻坚。当前已经到了决战决胜的关键阶段，要持续抓好就业扶贫、产业扶贫，持续进村入户。要对标国家、省扶贫成效考核要求和指标体系，确保在国考、省考中取得好成绩，确保打赢脱贫攻坚收官战。要对标全面建成小康社会指标体系，逐项补齐短板弱项。切实抓好保障和改善民生。始终把人民安危冷暖放在心上，聚焦群众身边的操心事、烦心事、揪心事，坚持把稳就业作为重中之重，同时着力解决好医疗、教育、住房、冬季取暖、双代等方面的实际困难。切实抓好污染防治。要以省委、省政府对沧州开展生态环境保护督察为契机，深入推进大气、水、土壤污染治理，抓好省反馈问题整改落实，确保全县生态质量持续提升。切实抓好安全稳定。统筹做好防范风险、扫黑除恶专项斗争和安全生产等工作，持续开展安全隐患排查整治，全力维护东光全域社会和谐稳定。切实抓好“十四五”规划和国土空间规划编制。坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持问题导向，找准坐标， 突出重点，把规划做深、做精、做细。
区委常委会工作报告 在区委七届十一次全会上关于区委常委会工作的报告
区委书记 姜颖
（2021年1月8日）
同志们：
现在，我受区委常委会委托，向全会作工作报告。
2020年是极不平凡的一年，面对世纪疫情和百年变局交织、风险挑战和重大困难并存的严峻形势，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神， 认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以非常之举应对非常之时， 以非常之功推进非常之事，全力战疫、战贫，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会发展，经济增长企稳回升，人民生活持续改善，社会大局保持稳定，X的建设全面加强，各项事业在大战大考中交出过硬答卷。
去年以来，区委常委会在全面推进各项工作的同时，重点抓了七件大事。一是认真学习宣传贯彻X的十九届四中、五中全会和习近平总书记考察安
徽重要讲话指示精神。坚持把学习宣传贯彻X的十九届四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为重大ZZ任务，第一时间作出安排部署，统筹抓好学习、宣讲、调研、研讨、落实工作，先后召开区委常委扩大会议、中心组理论学习会、领导干部专题研讨班等8次，组织开展宣讲280余场次， 覆盖X员干部群众1.2万余人。召开区委七届十次全会，审议通过深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的《实施意见》，提出25项具体举措， 确保不折不扣落到实处。
二是众志成城打好新冠肺炎疫情防控阻击战。面对突如其来的严重疫情， 我们坚持人民至上、生命至上，全区上下闻令而动、向险而行，以战时状态、战时机制、战时举措全面投入疫情防控阻击战。区几大班子负责同志带头分赴一线包保、督导疫情防控。镇（街道）、开发区、区直各部门和1万余名X员干部下沉一线，1150名医务工作者白衣为甲，以生命赴使命，1260名村（社区） 工作者日夜值守，构筑起联防联控、群防群控的严密防线。全区上下克服距离主城区近、易感人群广、外出务工人员多、省级交界线长四大难点，落实“四早”要求，建立“六个一”机制，精准管控、快速处置，推动我区成为全市第
一个入列全省新冠肺炎疫情低风险地区的县区。截至目前，全区累计确诊病例2 例，全部治愈出院。根据形势变化，及时调整防控策略，推动防控工作由应急性超常规防控向常态化防控转变，在全市率先复工复产，快速实现了经济发展稳定转好、生产生活秩序稳步恢复，夺取了疫情大战、发展大考的重大战略成果。
三是决战决胜脱贫攻坚收官之战。我们以不获全胜绝不收兵的劲头，聚焦“两不愁三保障一安全”，扎实推进“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动，投入专项资金2278万元，推动产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等项目实施，1083户1929名贫困群众稳定脱贫成效得到进一步巩固，兑现了“全面小康、一个不少”的庄严承诺。中央脱贫攻坚专项巡视回头看”和国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改工作全面完成。在全市率先成立农业投资公司，提前衔接全面脱贫与乡村振兴，推动减贫战略和工作体系平稳转型。
四是积极稳妥化解房地产领域历史遗留问题。坚持不把历史遗留问题再遗留给历史，全面梳理、创造条件破解房地产领域历史遗留“难办证”问题。突出预审服务、办证关口下沉，组建办证服务队伍，建立帮助群众预审资料、预约办理的双沉双预”协同机制，努力让群众只跑一次、一次办成。截至目前， 涉及的23个项目的总产权已全部办理完成，14个项目实现清零，2个项目在全市率先清零，办理分户产权9302户，化解做法和成效得到省督导组的充分肯定、群众的广泛好评。
五是全力争创长三角煤矿智能化装备研发生产基地。坚定工业强区的战略决心，抢抓“窗口期”，积极对接融入上位规划，抢滩布局智能装备产业，争取跻身“国家队”。杜集经济开发区成功列为长三角煤矿智能化装备研发生产基地，目前已上报国家发改委待批。“十四五”期间将获得100亿元政策性资金投入，建设集煤矿机器人、成套智能化煤机装备生产线为一体的国家级重大产业园区。这是继“国家火炬杜集高端矿山装备特色产业基地”之后，又添一“国字号”招牌，杜集高质量转型迈出关键一步。
六是全面破冰区政府驻地迁移。坚持把区政府驻地迁移作为优化产业布局、整合要素资源、提高行政效率、集聚发展动能、拓宽发展空间的重要抓手，专班专人专项推进。驻地评估鉴定、专家论证、社会风险评估、规划完善、土地报批、环评备案等工作有序实施，公众支持率达98.3％，整体工程预计5月开工
建设，集ZZ、文化、科技、教育中心和康养基地于一体的科创北城呼之欲出。七是做实做细群众身边的小微权力监督。坚持把规范“小微权力”运行作
为整治侵害群众利益不正之风和腐败问题的突破口，成立乡镇纪检监察工作协作区2个，派出监察办公室5个，设立村级纪检室41个，配齐41名村级纪检委员， 选聘139名小组监督员，构建区纪委监委牵头，协作区、派驻组、镇（街道）纪
（工）委、村级纪检委员、小组监督员上下联动的“1+N”基层监督网络体系。在全市率先全面推行村级“小微权力”清单、建立“小微权力”平台，梳理小微权力公开事项35项，以“小微权力”的流程化、公开化，有效推动基层服务的法治化、规范化。
一年来，区委常委会带领全区广大X员干部群众在ZZ、经济、文化、社会、生态文明建设和X的建设各项事业中奋战攻坚，推动杜集发展迈出新的步伐。
一年奋战攻坚，我们坚持把稳中求进作为工作基调，以“六保”促“六稳”， 发展态势得到新巩固。
区委常委会认为，遇非常之变，须施非常之策。稳住经济基本盘，把疫情造成的损失降到最低，必须坚持发展为上，以保促稳，以稳求进，牢牢把握发展主动权。
经济运行稳中有进。扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行总体平稳、稳中有进。预计全年地区生产总值增长0.3%；剔除去产能、背基数因素，规上工业增加值增长与去年持平；固定资产投资增长10%；全社会消费品零售总额增长1%；战略性新兴产业产值增长15%；实现财政总收入12.5亿元，增长3.3%，地方财政收入5.1亿元，增长9.9%。
转型升级难中求成。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，粮食生产实现“十七连丰”。农产品加工总产值实现28亿元。蝉联全国县域数字农业农村发展先进县（区），段园镇荣获国家级“一村一品”示范镇，高岳现代农业示范区获批省级农业科技园区。坚持工业强区不动摇，全区科级以上干部“一对一”帮联企业复工复产，新增省、市“专精特新”“五个一百”专项行动企业19家。中芬矿机获批全国第二批专精特新“小巨人”企业，中冶淮海入选首批省级装配式建筑产业基地。现代服务业融合发展，苏宁、五星等零售巨头顺利入住， 奥莱广场、格林豪泰加快建设，海上海商业街、米兰广场顺利招商，服务业态、城市功能逐步完善，商业氛围全面活跃。
发展格局变中育新。突出扩大内需这个战略基点，着力服务构建新发展格局。有效促消费，统筹线上线下消费，全社会消费品零售总额完成66.5亿元， 电商交易额突破1亿元，实现旅游收入4200万元。全力畅流通，完成公路货运量3.1亿吨。“快递进村”稳步推进，“农产品进城、工业品下乡”双向渠道有效畅通。积极扩投资，积极争取中央投资、地方专项债项目20个，申请资金78.5 亿元。新开工淮北理工学院等重大项目25个。推进全区91个重点项目完成投资129亿元。一批重大项目的落地建设，为杜集高质量转型发展拓展了空间、赢得了主动。
一年奋战攻坚，我们坚持把改革开放作为破题之举，以先行夺先机，内生动力实现新增强。
区委常委会认为，改革开放是推动发展的根本动力，创新是赢得未来的关键，必须坚定不移吃改革饭、走开放路、打创新牌，持续为转型开路，为发展赋能。
改革提速。全区8类60项年度改革任务按序时进度稳步推进。“放管服”改革提档升级，“一网一门一次”改革持续深化，全年受理各类事项9.2万件，办结率100%，新增市场主体2998户。纳税人满意度调查位居全国第五、全省第一。深入推进“四送一服”双千工程，为企业发放疫情稳岗补贴、就业创业补贴1600 余万元。推深做实东昱建投改革，资产由改革前的8.48亿元发展到目前的107亿元。推进融资创新，实现企业四板挂牌上市8家。深化教师“无校籍”改革、探索校长职级制改革，跨区域跨学段交流150余人。
创新提质。投入13亿元实施技术改造项目19个。完成康迪纳电力设备、三星环保等技术中心申报、两化融合认证企业11家。新增国家高新技术企业、战略性新兴产业企业11家。推动政产学研用协同创新，与中国矿大等高校、科研院所实施产学研合作项目18个，技术合同交易额2.6亿元，重大技术创新成果产业化步伐不断加快。强化制度创新，金融法庭等3个案例入选全市改革经验。
开放提效。支持外贸企业开拓新兴市场，新增可爱鹿商贸等出口企业14家， 预计实现外贸进出口总额7970万美元、实际利用外商直接投资6610万美元、跨境电商交易额600万元。全面推进长三角一体化发展，设立“一网通办”窗口， 实现长三角区域便民服务和企业开办等证照审批跨城市办理。加强与铜山、太仓、七宝、洋河等地产业发展合作对接。杜集经济开发区与江苏广陵经济开发区缔结为友好开发区。坚持远接沪苏浙、近融徐州圈，积极“走出去、引进来”，
杰豹空压机、金鹏门窗等33个项目签约落地，协议投资额55亿元。
一年奋战攻坚，我们坚持把城乡一体作为关键抓手，以融入助融合，发展空间获得新拓展。
区委常委会认为，城乡融合是拓展发展空间的强劲动力，必须在城乡基础设施互联互通，要素双向流动上加力提效，着力解决城乡发展的不平衡、不充分问题。
产城融合拉开框架。科创北城、东湖商圈、段园飞地、东山生态产业带等“一城一圈一地一带”稳步发展。淮北理工学院主体完工，朔西湖环境治理成效初显。东湖商圈900余家经营户交易活跃。绿地文旅小镇二期成功摘地，淮徐快速通道建设正式启动，段园飞地接轨融入徐州步伐进一步加快。以现代农业、酿酒、旅游为主的东山生态产业带状布局初步形成。创新产业园一期竣工，二期全面开工。开发区荣获“安徽省装备制造专业商标品牌基地”称号。小东湖生态环境综合整治道路应急抢险工程建设完成，新湖路、龙发路等市政道路建成通车。投入6000余万元实施集贸市场改造提升、老旧小区改造，建设电动自行车充电桩444组。新建足球场、健身苑、社区体育俱乐部8个，城市功能不断完善。
乡村振兴铺开画卷。加快村庄规划编制多规合一，乡村建设规划编制率达100%。深入推进农村人居环境整治，扎实开展农村“三大革命”，高质量改厕
4500户，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，畜禽养殖粪污资源化利用率达
90%以上。建成“四好农村路”31千米、养护提升工程18千米。完成雨污水管网建设29千米。新增公交线路5条，建成镇村交通服务站点43个，实现客运班车村村通”。拆除农村无功能住房2011间。建设省、市级美丽乡村19个。南山村获评“省乡村旅游（扶贫）示范村”“首批省特色旅游名村”。
绿色发展打开局面。中央、省环保督察及回头看”反馈问题全部完成整改验收销号，秸秆禁烧连续7年实现“零火点”，空气质量年平均优良天数263天， PM2.5平均浓度48.5微克/立方米，同比下降12.8%。全年完成造林1005亩，新增省级森林村庄3个，土壤环境质量保持稳定。持续抓好龙河、岱河、闸河三大河流整治，全区4个监测断面水质达到地表水IV类水标准。荣获全省河湖长制工作“先进单位”，入选省河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显的市、县（市、区）。
一年奋战攻坚，我们坚持把人民福祉作为第一追求，以民生聚民心，幸福
指数迎来新提升。
区委常委会认为，全面建成小康社会要体现在人民生活改善上，必须大力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
加强社会保障兜底线。充分发挥财政资金精准补短板和民生兜底作用，投入7.1亿元，大力实施25项民生工程。新增城镇就业9061人，农村劳动力转移就业1600人，开发公益性岗位、见习岗位700余个，城镇登记失业率2.6%。累计发放城乡低保4000万元。残疾儿童抢救性康复全部实现免费训练。新交付棚户区改造项目2个、住房2126套。
发展社会事业促普惠。落实义务教育保障经费1980余万元，发放各类资助资金1400万元。淮北理工学院、高岳九年一贯制学校、龙湖九年一贯制学校、区高级中学等学校建设加快推进。树人中学高考本科达线率94.6％，位居全市前列。接收开办企业移交园、小区配建幼儿园11家。全面推行“课后延时+配餐” 服务。区人民医院迁建稳步推进，争取医疗政策性资金5000万元。城乡居民电子健康档案建档率达94.2%，医保覆盖率达96%。建成城乡养老服务中心5个，全面完成第三批全国居家和社区养老服务改革试点建设任务。区档案馆荣获“全省档案系统先进集体”称号。
维护社会稳定保安全。深入实施“1+9+N”方案体系，全面防范化解ZZ、金融等领域重大风险，政府债务控制在省定限额以内。扎实推进平安杜集建设， “雪亮工程”、警情立体作战视频指挥平台投入使用。创新建立“百姓说事点” 55个。十八大以来35件信访积案，化解30件。纵深推进扫黑除恶专项斗争。扎实开展“1+6+N”安全生产专项整治，全年无较大及以上事故。积极推进监测预警、指挥调度、抢险救灾“三大系统”建设，创建全省综合减灾示范社区3个， 区应急救灾物资储备库建成使用，在全市率先完成应急广播体系建设。加强食品药品、特种设备安全监管，全力保障群众身体健康和生命安全。
一年奋战攻坚，我们坚持把民主ZZ作为有力保障，以共建谋共赢，团结合作开创新局面。
区委常委会认为，社会主义民主ZZ是中国特色社会主义ZZ文明的集中体现，必须坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全民主制度， 丰富民主形式，拓宽民主渠道。
积极支持人大及其常委会发挥职能作用。认真学习贯彻省委人大工作会议
精神，推动新时代人大工作与时俱进，区人大常委会审议专项工作报告22项， 开展执法检查4次，作出决定决议12项，制发审议意见书23份，高票选举、任免地方国家工作人员48人次。区十届人大五次会议39件代表建议全部办结。动员全区人大代表建言献策，投身疫情防控、捐款捐物，广泛凝聚了智慧和力量。
积极发挥人民政协专门协商机构作用。出台新时代加强和改进人民政协工作以及将政协协商嵌入“一组一会”实施意见，区政协九届四次会议74件提案全部办结。创新开展“请你来协商”一组一会一协商”等活动，组织专题协商、调研20余次。组织全区政协系统和广大委员积极投身战疫战贫，助力复工复产。
积极发挥统一战线重要法宝作用。召开全区新的社会阶层人士联谊会，区工商联获评全省民营企业调查点先进单位，段园商会获评省级“四好商会”。深入推进民族团结和宗教管理工作，高岳街道荣获全省民族团结进步模范集体。积极引导统一战线成员投身疫情防控阻击战和经济社会发展第一线，各民主X派、工商联为疫情防控捐款捐物100余万元。
积极发挥群团组织桥梁纽带作用。加强对工会、共青团、妇联等群团工作的领导，在全市率先成立区婚姻家庭纠纷人民调解委员会，挂牌成立全省首家共青团团代表联络站，石台镇樊庆云同志获评全省“十佳五老”荣誉称号。“微爱圆梦”“夏送清凉”“妇建促X建”等活动蓬勃开展，群团组织的ZZ性、先进性、群众性进一步增强。
积极发挥军政军民团结作用。高标准完成105名新兵征集和822名基干民兵、2.2万名普通民兵编组任务，为17名老兵颁发中国人民志愿军抗美援朝出国作战
70周年纪念章。设立退役军人关爱基金，发放抚恤金676万元，为227名退役军人安排专项岗位，同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系不断巩固发展。
积极发挥法治服务保障作用。认真学习宣传和贯彻实施《宪法》，全年组织开展《民法典》等专题培训8场次。区法院审执结案件4644件，区检察院依法批捕犯罪嫌疑人58件79人，提起公诉120件168人，区公安分局侦破刑事案件249 起。
坚持依宪施政、依法行政，持续推动法治政府建设，全区X政机关和村（社区）实现法律顾问全覆盖。矿山集司法所荣获“全国法律援助工作先进集体” 称号。
一年奋战攻坚，我们坚持把抓好X建作为最大政绩，以X风带政风，ZZ生态呈现新气象。
区委常委会认为，全面从严治X永远在路上，必须把严的主基调长期坚持下去，不断增强X的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，持续优化巩固风清气正的ZZ生态。
X的ZZ建设得到切实加强。始终坚持把X的ZZ建设摆在首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，建立学习贯彻习近平总书记重要讲话和有关论述“四个第一”机制，有效引导全区广大X员干部把精力聚焦到三大攻坚战、长三角一体化发展等X中央重大决策部署上来。主动开展省委巡视整改“回头看”专项行动，推动整改工作走深走实。深化ZZ监督，严明ZZ纪律和ZZ规矩。
宣传思想文化得到实质强化。在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上持续发力，召开常委会会议、理论中心组集中学习32次，开展“新时代杜集大讲堂”4期。《习近平谈治国理政》（第三卷）等学习材料发放实现X员干部全覆盖。先后在“学习强国”刊登稿件434篇、市级以上媒体刊发稿件4291篇。严格落实意识形态工作责任制，建立常态化检查机制，连续四年获评全省舆情工作先进单位。积极培育和践行社会主义核心价值观，《等待春天》等6部戏曲小品精品力作相继推出，涌现出李跃文等一批先进典型。扎实推进制止餐饮浪费、爱国卫生运动等工作，文明城市创建常态化开展，为淮北市蝉联全国文明城市贡献了杜集的“硬核力量”。
X的组织路线得到有效落实。认真贯彻新时代X的组织路线，落实新时期好干部标准，选派10名年轻干部赴上海挂职锻炼。全年选树优秀村（社区）X组织书记7名，辞退不合格后备干部5名。持续抓好城市基层X建“三抓一增强” 工程、非公企业和社会组织X建提升“三大工程”。入选全省X建引领信用村建设首批试点，11个村获评信用村”，获得授信2.36亿元，用信6171.9万元。全区集体经济收入实现1451万元，同比增长43.2%，50万元以上村达到15个。《X建引领信用村建设助推农业产业发展的实践与启示》入选中组部案例选，《汇聚X群合力深化乡村振兴战略》收录“新华社智库”。
正风肃纪反腐得到强力推进。开展深化“三个以案”警示教育。深入推进基层减负，区级文件、会议、督查检查同比减少21.5%、25.8%、9.8%。在全市率先完成县区委巡察全覆盖。保持惩治腐败高压态势，推动全面从严治X向纵深发展。
区委常委班子高度重视自身建设，积极弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓
荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，主动在全区各项工作中率先垂范，自觉建设成为让X放心、让群众满意的坚强有力领导集体。始终在做到“两个维护”上率先垂范。旗帜鲜明讲ZZ，对习近平总书记重要讲话指示精神，以“四个第一” 对标落实，胸怀两个大局，一切从ZZ上考量、在大局下行动。始终在积极担当作为上率先垂范。在新冠肺炎疫情等重大考验面前，始终沉入一线、靠前作战。在重大项目争取等机遇面前，不等不靠，拼抢争夺，一丝机会、百倍努力， 把一些普遍认为的不可能变成了可能、难点变成了亮点。始终在永葆为民初心上率先垂范。面对“难办证”、棚户区改造、教育医疗等群众“急难愁盼”的问题，创造条件，紧干快办，用实际行动赢得了群众信任。始终在践行“三严三实”上率先垂范。严守X纪X规和廉洁自律各项规定，认真落实中央XXXX精神及区委实施细则，严管亲属和身边工作人员，带头构建亲”“清”政商关系，持续优化风清气正的ZZ生态。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回望这场惊心动魄的抗疫大战，我们深知， 一切困难挑战终将被踏成高质量转型发展的康庄大道！回顾这场艰苦卓绝的历史大考，我们坚信，任何艰难险阻都挡不住我们建设杜集发展杜集的坚实脚步！ 一年来，开展的工作和各项成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于全区广大X员干部对总书记考察安徽重要讲话指示精神的全方位落地转化，凝结着大家心血和汗水，彰显了大家的拼搏和奉献， 2020年每个人都了不起。各位区委委员胸怀大局，履职尽责，对区委常委会给予了充分信任、真诚帮助、鼎力支持。我代表区委常委会，向同志们表示衷心感谢！
在总结工作的同时，我们也分析了面临的挑战和存在的问题。主要是：国内外风险挑战明显上升，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视，经济恢复基础还不牢固，总量不大、结构不优、抗风险能力不强问题依然存在，民生领域还存在一定短板，城乡仍有不小差距，社会治理有待完善，生态环境还需加力， 形式主义官僚主义没有根除，反腐败斗争形势还需进一步巩固，少数X员干部不想作为、不会干事、不敢担当等问题依然存在，等等。对此，我们将认真分析研究，系统加以解决，努力把各项工作提高到新水平。
同志们！以上报告是区委常委会去年以来的主要工作，请同志们对区委常委会的工作提出意见和建议。
中共樊城区委六届十二次全会区委常委会工作报告
中共樊城区委书记 柴普军
（2020年12月19日）
各位委员，同志们：
我受区委常委会委托，向全会作工作报告。请各位委员审议。
2020年，区委常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神， 认真落实X中央决策部署和省委、市委工作要求，突出重点真抓实干，咬定目标克难攻坚，各项工作取得了新成效。主要做了以下工作。
一、坚持在统一思想中提高ZZ站位，推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实走心
（一）理论武装先行。指导思想先进，理论武装先行，是我们X的特有优势和基本经验。区委常委会始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，认真领会习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，系统学习《习近平谈治国理政》（第三卷），确保做到入脑入心、落地生根。今年以来，区委常委会召开7次会议，区委理论学习中心组开展集中学习16次，传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神。各位常委带头读原著、学原文、悟原理，不断筑牢思想根基。围绕贯彻X的十九届四中、五中全会精神、推进城市社区治理改革等主题，举办X组织书记读书班1期， 年轻干部双周读书班1期。通过理论宣讲团、百姓宣讲团、文艺宣讲团，多维度、分众化开展理论宣讲260余场，推动X的最新理论成果深入基层、深入人心，不断增强ZZ认同、思想认同、理论认同、情感认同。
（二）狠抓重大决策部署落地见效。以高度的ZZ自觉、思想自觉和行动自觉，用钉钉子的精神落细落实落好习近平总书记作出的每一项重要指示批示、X中央及省委市委作出的每一项部署。不折不扣严格落实中央、省市有关新冠疫情防控的各项措施，疫情防控决定性成果持续巩固。深刻领会十九届五中全会重大意义、丰富内涵和精神实质，全面对标市委各项部署要求，科学谋划我
区“十四五”规划和二%＠三五年远景目标。严格落实“长江十年禁渔”要求，
扎实开展汉江流域樊城段禁捕退捕工作，全面完成129艘持证渔船的退捕工作，
清理拆解“三无”船舶587只，清理销毁地笼网5000多米，抓获违法犯罪人员12 人，常态化监管不断加强。中央、省环保督察组反馈今年必须完成整改的16个问题中，14个已整改到位，2个正在加紧整改之中。持续开展形式主义、官僚主义问题的整治行动，围绕脱贫攻坚、社区治理改革、营商环境优化、重点项目建设等重点领域开展专项督办检查，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲， 推进中央、省、市重大决策部署落地见效。
（三）先行先试全面深化改革。制定了《2020年改革工作要点》和《区领导领衔的重大改革项目清单》，细化了57项改革任务，各项改革任务均按照时间节点平稳推进。作为全市城市社区改革试点，紧紧围绕两去三升四贯穿”（“两去”：即社区去行政化、去机关化；“三升”：即全面提升基层X组织组织力、服务群众的质量和效能；“四贯穿”：即把X建引领，发动群众，问题导向、目标导向、结果导向和转变作风全面贯穿改革始终）的城市社区治理改革总目标，搭建五级双线”主体构架，推行“四种自管模式”，建立“三哨”动员机制，推进“双报到”常态化长效化制度化，探索社区治理樊城新路径，形成X建引领“三方联动、多元共治”社区治理新格局。全区8个街道71名在岗城市社区X组织书记已确定首次岗位等级，全区1063名城市社区工作者已落实“四岗十八级”，全区1004个居民小区已实现X的组织和物业服务管理全覆盖，组建小区“双报到”X组织492个，各类下沉X员达10600余人“，双报到”实现全覆盖，红色驿站、“七点半岗哨”、“周四有约”等一批“双报到”创新服务载体不断涌现，基本打通了服务群众的“最后一百米”。街道管理体制改革扎实推进，制定《樊城区街道统一指挥协调延伸派驻机构实施办法（试行）》等12项配套方案，提升街道统筹、服务和管理的能力，基层治理新格局基本形成。
（四）持续巩固深化主题教育成果。认真贯彻落实《关于巩固深化全市“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的通知》精神，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化。开展经常性ZZ体检，严格落实支部主题X日、“三会一课”、民主评议X员等X内组织生活制度。广泛深入开展“为民服务解难题” 活动，聚焦破解重点难点问题大兴调查研究之风，坚持不懈为群众办实事做好事解难事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，在全区各级X组织和广大X员干部中形成了坚定理想信念、坚守初心使命、敢于担当作为的浓厚氛围。
二、坚持在统筹兼顾中精准施策，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双
胜利”
（一）慎终如始抓好常态化疫情防控。疫情爆发后，区委常委会坚决扛起疫情防控ZZ责任，迅速启动突发公共卫生事件一级应急响应和战时工作机制。按照中央提出“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，准确研判疫情走势，及时安排部署。组建10个督导组，由区委常委分别牵头包保联系10个镇（街），全面督导疫情防控工作，构建起区“四大家”领导包保镇（街）， 区直各部门包保社区，各镇（街）、村（社区）守土尽责的疫情防控体系。率先在全市实行“全封闭、硬隔离”措施，组建10个群防群控工作队和1个疫情处置机动大队，设立1400余个防控点，有效阻止疫情蔓延。全区近万名X员干部闻令而动、主动应战，纷纷下沉防控一线和基层社区工作者、志愿者、医护工作者一道，逆行出征，与60万樊城人民万众一心、众志成城，共战疫情，打赢了疫情防控阻击战。疫情防控中摸索出的集中隔离观察“六步工作法”（快速选址、集中消杀、专车转运、引导入住、温馨服务、规范管理），在全市得到推广。群防群控经验做法，被央视新闻直播间宣传报道。进入常态化疫情防控阶段后，全区以严防输入为重点严防反弹，持续抓好社区、公共场所和企事业单位的防控举措，持续强化闭环管理，加强防疫物资储备和应急演练，扎实推进进口冷链食品检测、常态监测、人地物同防等各项常态化防控措施落实，疫情防控决定性成果得到不断巩固拓展。
（二）共克时艰推进疫后重振。全力在疫情防控常态化条件下统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，千方百计抢时间、抢机遇、抢要素，力争把疫情造成的损失降到最低限度。按照“晴天带伞”、“撑伞避雨”、“打伞干活”、“修伞补强”的要求，推动落实分区分级精准复工复产，有序恢复疫后生产生活秩序。深入开展“百名干部进百企”活动，提供精准贴心服务。积极承接中央支持湖北“一揽子”政策，申报国家、省、市专项贷款4.508亿元，获批国家、省级财政贷款贴息资金423.8万元；用心用情为企业纾困解难，为53家企业申报减免资金733.5万元，发放企业租金补贴3277万元，为16家企业争取疫情防控重点保障及信贷资金8.3亿元，累计减税降费6亿元；开展“一对一”金融服务， 搭建银企对接平台，为27家企业融资6.3亿元，10个项目授信近90亿元。全区经济社会发展加速重振，呈现强劲复苏态势。
（三）加快补齐公共卫生体系的短板弱项。出台中共樊城区委、樊城区人民政府关于推进疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设的实施方案》，建
立医防融合的工作机制，建立健全功能整合、分级分工的公共卫生服务体系， 建立集中统一的公共卫生综合调度体系，健全重大疫情应急响应机制，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情、重大事件救治机制。完善城乡三级医疗服务网络建设，对全区6家卫生院和5家社区卫生服务中心进行发热门诊新建、改建；投入1800多万元为基层医疗机构购置CT、生化分析仪、救护车等一批亟需的医疗设备和装备；健全医疗机构、药房、村（社区）、交通站场、学校、特殊场所等全方位的哨点功能，加强不明原因疾病、聚集性病例、异常健康事件的监测，疾病预防控制和公共卫生服务的能力和水平得到显著提升。
三、坚持在稳中求进中奋力前行，推进经济高质量发展
（一）全力以赴推进项目建设。始终坚持“抓招商、抓项目、抓投资”不放松，稳住经济基本盘。今年，新引进中通、新希望、中天交通等中国500强及上市公司3个，引进航宇应急救援产业基地项目、华中大数据产业园项目等亿元以上战略性新兴产业项目12个，新签约各类项目90个，招商引资实际到位资金310亿元；全区103个重点项目开工在建83个，年度投资额达125.71亿元；新开工投资过亿元重点项目18个，航宇嘉泰民用客机座椅产业园、航宇弹射座椅总装厂房、传化襄阳公路港等15个重点项目竣工投产。向上争资成效显著，全区14个项目获得中央预算内资金支持，累计争取资金1.2739亿元；申报国家抗疫特色国债项目17个，总投资12.6亿元；争取政府专项债券项目3个，总投资9.1 亿元；申报一般债券项目8个，总投资8.51亿元。预计全年地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额降幅较一季度分别收窄33.9个百分点、31.8个百分点、62.9个百分点、28.6个百分点。
（二）坚定不移推进产业转型升级。着力推进现代服务业转型升级。加快发展“互联网+商贸”，苏宁易购智慧零售广场建成运营，全区电子商务企业达113家；加快培育特色消费和夜间经济，风华路等9个特色街区，年营业额突破
10亿元。加快发展现代物流产业，物流类市场主体新增52家，物流增加值突破
85亿元，樊西商贸综合物流园被列为市级物流示范园区，并荣获全省服务业“五个一百工程”示范园区称号。着力推进工业经济转型升级。围绕航空航天、装备制造、电子信息、化纤纺织等支柱产业，引导企业投入技改资金16.5亿元， 完成技改项目18个，培育市级智能制造示范企业17家，新增高新技术企业10家， 科技型中小企业入库112家。着力推进农业经济转型升级。加快推进农业产业化、村级集体经济、休闲农业与乡村旅游业，新建高标准农田1.06万亩，全区蔬菜
等特色产业面积预计达到11.8万亩，新增省、市龙头企业20家，全区家庭农场达到89家、合作社达到259家，休闲农业与乡村旅游示范点达到17个。
（三）持之以恒优化营商环境。深入推进政务服务线上只进“一张网”、线下只到“一扇门”，全面提升政务服务水平和办事效率，实现事项办结时限较法定时限缩减50%以上；新政务服务中心投入使用，三级政务服务体系实现全覆盖，529项政务服务事项实现“一网通办”；大力弘扬“有呼必应、无事不扰” 的“店小二”精神，着力营造公平市场环境，深化“多证合一”“证照分离” 等改革举措，市场主体开办时间压缩至1个工作日内；工业项目用地“拿地即开工”改革加快推进；积极推进区域性统一评价，我区享受区域性评价成果企业达到12家，数量居全市前列。
四、坚持在为民服务中保障和改善民生，千方百计增进百姓福祉
（一）坚决打赢三大攻坚战。决战决胜精准脱贫收官战。建立健全返贫监测预警机制，持续加大因疫致贫、因疫返贫、不稳定就业等群体摸排力度，对898户3936人脱贫人口进行常态监测预警，全面提升两不愁三保障”水平，坚决防止返贫致贫现象发生，全力确保“脱贫户不返贫、边缘户不致贫”，精准脱贫成果得到巩固提升。坚决打赢污染防治攻坚战。今年，全区造林绿化面积新增7340亩，空气质量持续改善。新建乡镇污水处理项目5个，乡镇生活污水处理实现全覆盖。全力推进汉江禁捕退捕工作，汉江樊城段水质稳定在：n类标准， 农田土壤环境质量达到清洁等级，污染防治取得决定性成效。全力打好防范化解重大风险攻坚战。扎实开展P2P互联网金融风险专项整治、非法集资风险排查和防范金融风险宣讲活动，非法集资陈案和新发案件实现“双下降”，重大风险得到有效管控。
（二） 持续提升公共服务供给水平。持续加大民生投入，民生项目支出占财政总支出的75%。社会保障更加有力。组织各类招聘会17场次，完成职业技能培训2344人次，城镇新增就业人员5055人，发放各类社会保障资金2.2亿元，新增各类养老床位350张。城市基础设施持续改善。改造老旧小区108个，打造精品小区9个，整治城区背街小巷20条，扎实推进七里桥片区等一批棚改、两改项目，服务市级重点城建项目37个。公共服务供给不断加强。新建幼儿园2所，新
（改）建学校5个，新增学位数3310个。三级退役军人服务保障体系实现全覆盖， 基层退役军人服务保障水平逐步提升。城市精细化管理水平不断提升。完成44 个示范社区、街道生活垃圾分类任务，新改扩建厨余垃圾处理厂项目、转运站
项目3个。
（三） 切实增强群众安全感。扎实推进扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑恶性质组织、集团、团伙51个，破获各类刑事案件435起。坚持常委带头包保化解信访积案，市级领导包保案件化解率达到82%，区级信访积案化解率达到66%，进京上访批次及人数实现双下降，较去年同比分别下降41.89%和43.03%。“七五” 普法考核验收顺利通过。严格落实安全生产责任制，安全生产形势稳定向好， 食品药品安全监管扎实有效，社会大局保持和谐稳定。
（四） 全域推进美丽乡村建设。出台《樊城区全域推进美丽乡村补短板强弱项建设的奖补办法（试行）》，全域推进美丽乡村建设。完成“四好农村公路”提档升级44公里；高起点、高水平规划建设串联20个村、9座水库，全长50.7 公里的樊城一号农村公路，目前已基本建成通车，形成了“一线串明珠、九水润樊城”生动发展格局；加速补齐农村“两基”短板，改建户厕37697座、公厕167座，建设农村污水处理厂5处，“大三格”生活污水处理设施51处，垃圾中转站7处，整治堰塘200多个、沟渠30余公里，乡村面貌焕然一新。新时代文明实践站、标准化村卫生室、法律服务室、农家书屋、健身设施实现全覆盖。今年，樊城区被评为省级村庄清洁行动先进单位，太平店镇被国家爱卫办命名为国家卫生乡镇，牛首镇花园村入选中国美丽休闲乡村，太平店镇金牛村入选“湖北省第五批宜居村庄”。
五、坚持在宣传引导中凝聚共识，牢牢掌握意识形态工作领导权
（一）筑牢意识形态主阵地。严格落实意识形态工作“五纳入”要求和“五个一”工作机制，牢牢掌握X对意识形态的领导权。一年来，区委常委会2次专题研究意识形态工作，组织召开2次意识形态工作联席会议。对18个单位X组织意识形态工作进行了专项巡察，全面排查涉疫情、民生、维稳、金融等领域的意识形态风险点，落实落细防范措施。全力维护网络意识形态安全，及时监控处置网络舆情，涉樊网络舆论空间平稳可控。深入开展扫黄打非“清源”“固边”“净网”“护苗”“秋风”行动，社会文化环境进一步净化。
（二）牢牢把握正确舆论导向。围绕疫情防控、脱贫攻坚、作风建设、民生保障、文明创建等重点工作策划主题宣传发稿4600余条。中央广播电视总台
《新闻联播》等栏目分别报道了《樊城区X员干部防控一线战疫情》《襄阳樊城：社区工作人员为服务百姓站好第一道岗》等我区基层一线热点新闻，为全区上下凝心聚力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”营造了良好的舆论环
境。
（三） 深化精神文明创建。深入开展“文明城市、文明村（镇）、文明校园、文明单位、文明家庭”创建活动，全区新增全国文明村1个、全国文明单位 2个、全国文明校园1个，8所校园被评为2017-2019年度湖北省文明单位（校园）。大力开展典型选树活动，唐玉敏被评为“全国优秀共产X员、全国疫情防控先进个人”，王继锋被评为“全国疫情防控先进个人”，31中学生张诗韵获得省级“新时代好少年”称号，精神文明创建成果斐然。
（四） 统筹推进文化事业和文化产业繁荣发展。成立文化产业发展领导小组，着力推动文化产业繁荣发展，新增培育规上文化企业5家。开展“全城齐悦读，最美读书人”活动，倡导全民阅读，营造“多读书、读好书”的良好文化氛围；联合市艺术剧院，开展“戏曲进乡村”、写春联、舞狮子等多种形式的文化活动，丰富群众文化生活。
六、坚持在履职尽责中锤炼队伍，推进全面从严管X治X
（一）认真落实管X治X主体责任。区委常委会带头履行从严治X主体责任，全体常委带头履行“一岗双责”，主动抓好分管领域从严治X各项工作， 切实做到知责、负责、尽责。始终将管X治X摆在突出位置，进一步加大主体责任的压力传导力度，将主体责任向纵深推进，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。始终坚持思想教育和制度约束紧密结合、同向发力，着力消除制度执行的“弹性空间”和“灰色地带”，把管X治X严格置于制度的管控之中。始终坚持管X治X全覆盖，既抓好领导干部“关键少数”，又管好普通X员“绝大多数”，实现管X治X有重点、无盲区，切实维护好X的形象，巩固X的执政根基。
（二）从严从实加强领导班子和干部队伍建设。深入践行新时代X的组织路线，突出“好干部”标准，着力打造坚强有力的领导班子和ZZ强、作风硬、能力突出、群众拥护的干部队伍。全年共调整各单位班子成员68人（其中，提拔重用32人，平职级调整36人）。提拔重用19名在疫情防控、招商引资、项目建设一线等工作中实绩突出、群众公认的优秀年轻干部，完成了143人次职级晋升。
（三）弛而不息正风肃纪。坚持“严”字当头，扎实推进反“四风”工作， 强化监督执纪执法，持续保持高压态势，锲而不舍落实中央XXXX精神。全年共查处违反中央XXXX精神问题13个，给予X政纪处分12人、组织处理1人。
查处形式主义官僚主义问题58个，追责问责63人，其中给予X纪政务处分30人、组织处理33人。深入推进ZZ巡察工作，组织实施第八轮常专巡察、1轮“大起底大检查”和第七轮巡察回访督查、第九轮常规巡察，发现面上问题2791个、问题线索4个，巡察震慑效应更加凸显。开展扶贫和民生领域政策落实情况监督检查，比对问题线索258条，查实问题线索10条，追责问责12人，追缴违纪违规资金8.76万余元。加大案件查处力度，全区纪检监察机关共受理群众信访举报315件，立案129件，给予X政纪处分50人，留置1人，移送司法机关6人。
（四）切实推进作风建设。把“攻坚克难、决战决胜”作为全年各项工作的主旋律，将斗争精神和攻坚意识贯穿各项工作始终，在全区上下深入开展作风建设“攻坚年”活动。围绕X建引领、转型提能、改善民生、城市建设、乡村振兴五大重点工作，明确20项攻坚任务，明确责任单位，细化时间节点，确保硬仗硬结。紧紧围绕疫情防控、项目建设、文明城市创建、美丽乡村建设、汉江樊城段禁捕退捕等重点工作，加大督办检查力度，推进一批难点堵点问题逐一破解。持之以恒整治形式主义官僚主义，督促相关单位迅速将查摆问题全部整改到位。通过狠抓作风建设，全区勇于担当、攻坚克难的干事创业氛围日益浓厚，合力攻坚、推动发展的成效与水平显著提升，为推进各项事业高质量发展提供了强有力的保障。
今年以来，区委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的作用，全力支持人大、政府、政协和人武部开展工作，持续巩固发展爱国统一战线，全面加强工会、共青团、妇联、外事、侨务、对台、民族、宗教、老干部等工作，注重调动社会各方面的积极性，形成了同心同德谋发展、群策群力促跨越的生动局面。
一年来，区委常委会高度重视自身建设，带头严守ZZ纪律和ZZ规矩， 树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。加强和改进区委常委会工作，严格遵守《区委常委会工作规划》，不断提高X内ZZ生活制度执行力。认真执行民主集中制，坚持集体领导、民主决策规则，确保民主决策、科学决策。严格落实全面从严治X责任，带头遵守X内法规制度，力戒形式主义官僚主义，在推动决策落实、持续改进作风、保持廉洁自律等方面， 为全区X员干部作出表率。
在总结成绩的同时，区委常委会也充分认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：商贸服务业辐射带动力不够强，工业结构不优，城乡区域发展还不平衡，民生保障还存在不少短板，少数X员干部的能力素质、工作作风与新
形势新要求还不相适应，等等。
“十四五”期间，区委常委会将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记视察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，坚决贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求，深入实施“一主两翼”发展战略，攻坚克难、砥砺奋进，全力推进樊城打造功能强劲的区域性市场枢纽和城市“全周期管理”样板，争当全市“一极两中心”高质量发展排头兵。
在区委十二届十六次全会上的报告
中共甘井子区委书记 方铁林
（2020年12月18日）
各位委员、同志们：
现在，我代表区委常委会，向全会报告工作。
一、2020年工作回顾
今年以来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在X中央和省、市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳” 工作，全面落实“六保”任务，坚定不移推进全面从严治X，夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，“十三五”规划主要指标基本完成，全面建成小康社会胜利在望。预计地区生产总值降幅持续收窄（扣除大石化因素影响，可以转正），一般公共预算收入32.2亿元，实现由负转正；完成固定资产投资270亿元，同比增长9%，社会商品零售总额降幅收窄至下降4.1个百分点，增速均位居全市前列；城镇居民人均可支配收入增长高于经济发展速度。全区经济呈现企稳回升态势，入选全国百强区。
（一）疫情防控取得重大阶段性成果。坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，认真落实中央和省、市决策部署，把疫情防控作为压倒一切的头等大事来抓，打赢了疫情防控和经济社会发展协同战、总体战。上半年疫情防控成效显著，构建分区分级防控体系，全力驰援空港、北站、高速入口、港口码头等城市出入口测
温登记，快速完成疑似病例定点医院改建任务，坚决服务全市疫情防控大局。“7· 22␍疫情防控取得决定性胜利，第一时间启动应急响应、进入战时状态， 果断关停涉疫企业，全面管控涉疫人员，精准落实各项防控措施，织密织牢社
区管控网格，疫情得到快速有效控制，8月6日起实现新增确诊病例和无症状感染者“双清零”，25天实现大连湾降至低风险地区并逐步恢复生产生活秩序， 得到国家和省、市高度肯定。抓紧抓实常态化疫情防控，将常态化疫情防控措施融入日常工作和生活，实施“人”“物”“环境”同检，强化进口冷链食品管理，切实降低疫情传播风险。今年疫情发生以来，全区各级领导机关和领导
干部靠前指挥、主动迎战，各X政军群和企事业单位紧急行动，医护人员和疾控人员逆行出征，全区居民众志成城、守望相助，展现了万众一心的“甘井子力量”、雷厉风行的“甘井子速度”和砥砺奋进的“甘井子精神”，凝聚起共同抗疫的强大正能量。
（二）经济运行稳中向好。加速经济回暖复苏，开展“三专三送”系列活动，兑现各项奖补7000余万元，帮助企业融资74.83亿元。促进消费回补，筹办购物节、夜莺节等系列活动，主要商业综合体客流量1753万人次，销售额9.63 亿元。全力推进招商引资，聚焦“3+3”现代产业体系，实施产业链招商、专业招商、以商招商，疫情期间利用云平台网络签约项目29个，协议投资总额940余亿元；开展“走出去、请进来”招商活动，洽谈推动中青旅综合体、红星美凯龙等70余个重点项目。全年储备亿元以上项目203个，国内市外实际到位资金175 亿元，进资总量和比例均位居全市前列，经济发展韧性进一步增强。狠抓重点项目建设，牢固树立“项目为王”理念，建立完善亿元以上重点项目调度和绩效考评机制，深化领导包项目、项目服务秘书制度，全年实施亿元以上重点项目101个，超额完成“双百工程”目标。华润万象汇开工建设，林德工程全球装备制造中国区总部项目有力推进，一重核电全球首台3000吨加氢反应器、大橡塑高端熔喷布生产线成功交付，装备制造业迈向高端。坚持创新驱动发展，提前完成高新技术企业三年倍增计划，新增国家高新技术企业128家，总数达到301 家，豪森设备、大橡塑、海特泵业等3家企业被评为省级瞪羚企业，峰岚产学研结合研究院获评“辽宁省新型研发机构”，55家企业入围“辽宁省雏鹰企业”。区科技创新中心完成两期建设，入驻企业112家，三期项目顺利揭牌。成功举办第二届大连高质量发展研讨会，进一步推进技术创新和产业融合。华为工业互联网中心落户上线，加快数字赋能传统产业。企业上市工作取得新突破，连城数控成为东北首家登陆新三板精选层企业，豪森股份成为大连市首家科创板上市企业。强化资源要素保障，完成140、张前路西侧等5宗地块挂牌出让，总建筑面积200余万平方米。营城子汉墓群保护范围调整取得重大突破，红旗街道点状供林政策红利显现，产业发展空间进一步释放。争取中央政策性资金8.6亿元， 智能产业园一期、美罗药业等项目顺利推进。
（三）全面深化改革纵深推进。深化供给侧结构性改革，累计新增减税降费15.99亿元。坚持规划引领，科学编制“十四五”规划和国土空间规划，为承载大连新动能、树立城区新形象提供有力支撑。高标准完成街道机构改革，机
构职能体系不断优化。出台园区改革实施方案及配套“1+8”文件，加大园区政策支持力度，全面落实园区重点改革任务，为园区高质量发展奠定坚实基础。紧扣国家和省营商环境评价指标，出台9方面、36条措施，打造优化营商环境2.0 版。全力推进“一网通办”，在全市率先开展“一窗通办”服务，政务服务事项可网办率100%，“最多跑一次”实现率达到95.5%。升级改造行政服务大厅， 设立24小时自助服务区，行政服务效能持续提升。推动办事流程再造，企业开办费用零成本，开办时间压缩至0.5个工作日，我区新登记各类市场主体1.8万户，排名全市第一。扎实推进东西部扶贫协作和支援合作，投入各类帮扶资金1500余万元。
（四）城区品质提档升级。坚持建管结合，全面打造宜居宜业的美丽城区。优化城区环境。实施城市“微更新”，完成10个老旧小区基础配套设施改造， 对142个开放小区实施封围管理，封围长度8.2万延长米。着力提升城区绿色品质，大连北站冷香玫瑰园项目、西北路绿化提升工程顺利竣工，公共绿地覆盖达到713万平方米。打好污染防治攻坚战，完成中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改。扎实推进违建别墅专项清查整治工作，处置违建别墅458栋，省、市给予高度肯定。高标准完成拆违五年计划，拆除违法建筑136.63万平方米， 总量位居全市之首。全面开展爱国卫生运动，生活垃圾分类和“厕所革命”工作深入推进。圆满完成全国文明城市创建任务，在全省文明城市创建工作现场会上做经验交流。创新社会治理。开展“社会稳定风险评估攻坚及提质增效年” 活动，坚持“三级书记抓信访”，圆满完成信访矛盾减存控增三年攻坚计划。加强“一站式”矛盾纠纷解决平台建设，开展矛盾纠纷排查6400余次，调解纠纷1670件，大连北站成立辽宁省首家铁路车站人民调解工作室。巩固扫黑除恶专项斗争成果，打掉黑社会性质犯罪团伙2个，恶势力团伙4个，抓获犯罪人员44人。全力推进安全生产三年专项整治，安全生产形势保持稳定。建设16个物业“红色阵地”，老旧楼（院）物业管理实现全覆盖。扎实做好第七次全国人口普查工作。
（五）民生福祉持续改善。牢固树立过“紧日子”思想，加大民生工作力度，扎实推进重点民生工程，区财政用于民生支出比例超过八成。积极落实“稳就业”政策，发放各类补助、补贴资金6.1亿元，新增城镇就业2.19万人，零就业家庭动态为零，城镇登记失业率3.57%。坚持教育优先，投入2.96亿元实施校建工程，5所中小学建成使用，新增学位7020个，我区获评“新型教与学模式”
国家级实验区。推动优质医疗资源建设，大连医科大学附属第一医院张前路医院正式对外开诊。实施辛归小区、镇中街等老旧小区改造92万平方米，1.8万户居民居住条件大幅改善。推进社区居家养老服务，新建3所居家和社区养老服务示范中心。深入开展“全民健身‘动起来'”等系列活动，圆满完成中超联赛大连赛区保障任务，大连湾足球队先后摘得全国城市足球冠军杯赛、中国职工联赛总决赛冠军。扎实做好最低生活保障、特困人员保障、退役军人和优抚对象临时救助工作，发放各类保障金5418万元。守护群众舌尖上的安全，顺利通过国家食品安全示范城市创建省级验收。
（六）宣传思想文化工作迈上新台阶。严格落实意识形态工作责任制，坚持把牢方向导向，加强各类意识形态阵地管理，营造推动振兴发展的浓厚舆论氛围。依托“舆情监测指挥平台”，完善网络舆情预警、监测、报送、处置等工作机制，网络综合治理能力显著增强。群众性精神文明创建不断深化，1家单位荣获“全国文明单位”荣誉称号，4人入选“中国好人榜”，我区荣获“省未成年人思想道德建设工作先进区”荣誉称号。文化创作成果丰硕，《自己的梦自己圆》词曲荣获辽宁省精神文明建设“五个一工程”奖，九龙壁贝雕被评为大连有影响力作品。举办冰雪、垂钓等节庆主题活动，深度融入文艺演出、非遗文化产品展示、体育赛事，实现旅游与文化、体育融合发展。深入开展“树品格、提自觉，深笃行、强自信”宣传实践活动，出版《甘井子文化通览␎现
代卷》《乡井味甘》《南金乡土志》。完成周水子火车站旧址修缮。区政府门
户网站连续荣获中国政务网站优秀奖，“信息公开平台”获得精品栏目奖。
（七）民主法治建设扎实推进。区人大及其常委会依法履行决定、任免、监督等职权，围绕区委中心工作，强化人大监督刚性和实效，助推现代化新城区建设。区政府提高依法行政能力，深入推进法治政府建设，在依法行政、转变职能、增强公信力等方面持续加力，政府效能显著增强。区政协发挥专门协商机构作用，聚焦经济社会发展重大问题协商议政，ZZ协商、民主监督、参政议政、凝聚共识作用充分发挥。区法院、区检察院依法独立公正行使审判权、检察权，司法公信力不断提升。圆满完成“七五”普法总结验收工作，深入开展《民法典》宣传普及教育。落实统一战线工作重大决策部署，持续巩固中央宗教工作督查“回头看”成果。加强X外人士思想ZZ引领，开展新一轮X外干部摸底调研工作，协助完成农工X甘井子区基层委员会换届工作。区总工会推选全国劳模1名、全国模范职工之家1个，团区委“街校共建”项目被评为辽
宁省优秀青年志愿服务项目，区妇联获评全国家庭工作先进集体。各群团组织桥梁纽带作用充分发挥，民族、宗教、退役军人工作不断加强，科协、残疾人、慈善、工商联、档案、X史和关心下一代等工作取得积极进展。
（八）X的建设全面加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，区委理论学习中心组以上率下，设立12个研讨主题， 开展集中学习10次，组织开展三级理论宣讲活动3100余场，受众13万余人次。落实巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的各项要求和具体措施，举办X的十九届四中、五中全会精神等各类专题培训班21期，公务员队伍教育培训实现“全覆盖”。加强领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔优秀年轻干部，强化考核激励，加强日常监督。扎实开展“基层X建制度落实年”活动， 启动村（社区）“两委”换届工作，软弱涣散基层X组织全部完成整顿，新建X组织364个，覆盖两新组织935家。启动“X群一张网、服务叫得响”X建引领基层社会治理创新试点工作，以市委X建“七携手”为指引，培育“红色纽带工程”等一批特色X建项目，形成全区域统筹、多方面联动、各领域融合的工作格局。聚焦“两个维护”根本ZZ任务，紧紧围绕常态化疫情防控、“六稳”“六保”任务落实等开展ZZ监督，推动X中央重大决策部署落实落地。实施基层X风廉政建设“一号工程”，探索建立纪检监察工作小组制度，工作经验在全市交流推广。开展“中梗阻”问题专项整治，物业监管、惠企补贴等方面“不担当、不作为、乱作为”问题得到纠治，形成了“不能办”事项全程备案等一批特色制度成果。保持严的主基调不变，今年前11个月，立案228件， 依规依法留置5人，移送起诉5人，实现查办案件数量和质量双提升。高质量推进区委第七至第九轮巡察，全面完成十二届区委巡察全覆盖目标任务，巩固发展了风清气正的ZZ生态。
决。
二、深入学习贯彻X的十九届五中全会精神，准确把握甘井子区“十四五” 时期发展方向
X的十九届五中全会明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，集中回答了新形势下实现什么样的发展、如何实现发展这个重大问题，是我们今后五年乃至更长时期经济社会发展的行动指南和根本遵循。我们要深刻领会、准确把握五中全会精神的丰富内涵、核心要义，切实用以统一思想、指导实践、推动改革、引领发展。
我们要清醒地看到，未来五年是积极应对各种风险挑战的五年，也是面临重要机遇的五年。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，同时国际环境日趋复杂， 不稳定性不确定性明显增加。从国内看，虽然我国面临发展不平衡不充分的问题，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，这是我国进入新发展阶段开创新一轮发展的动力所在、信心所在。从甘井子自身看，我区区位条件优越，产业体系健全， 创新氛围浓厚，生态环境优美，内生发展动能持续增强，具备迈向高质量、可持续发展的有利条件；在大连市“一核四城、四片七组团”空间发展格局中， 甘井子区被赋予重大发展使命，将打造全市经济发展和城市全面振兴的重要增长极、产业创新转型引领区、宜居宜业融合发展新城区、数字大连先行发展示范区、特色都市新城发展样板区。
进入新发展阶段，我们要把甘井子放在“两个大局”中来考量，从构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局中来谋划，把准供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局， 统筹做好发展、安全、稳定各项工作，努力在新发展阶段展现新担当、新作为、新气象。
实现“十四五”时期发展目标，关键要做到六个坚定不移：
一要坚定不移践行新发展理念。把新发展理念贯穿振兴发展的全过程各领域，一体践行、立体推进、全面落实，使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，切实转变发
展方式，以“亩均产出、效益提升、能耗降低、环境转好”论英雄，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
二要坚定不移加快高质量发展。坚持发展是第一要务，加快产业结构优化升级和新旧动能转换，聚焦“3+3”现代产业体系，做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，推进产业基础高级化、产业链现代化，推动数字化赋能，提高产业核心竞争力，加快建设“数字甘井子”“智造强区”。全力推进国土空间规划编制，健全区域协调发展体制机制， 打造“三湾两轴五组团”空间发展新格局，构建高质量发展的国土空间布局和支持体系。
三要坚定不移融入新发展格局。坚定实施扩大内需战略，加快打破各种市场壁垒，推动提振消费与扩大投资有效结合、相互促进，贯通生产、分配、流通、消费各环节，更好满足国内需求，在服务构建国内大循环中展现甘井子作为。统筹利用国内国际两个市场两种资源，重点瞄准日本、韩国及“一带一路” 沿线国家地区，推进产业链招商，引进一批牵引力、带动力强的好项目、大项目，促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。
四要坚定不移深化改革创新。提升改革的系统性、整体性、协同性，深化商事制度、园区运营等重点领域和关键环节改革，努力破除制约高质量发展的体制机制障碍，最大限度提高资源配置效率、调动全社会积极性，持续增强发展动力和活力。坚持创新核心地位，深入实施科教兴区、人才强区、创新驱动发展战略，统筹推进制度、科技、产业、管理等各方面创新，全面提升科技创新策源能力，强化企业创新主体地位，优化创新生态，打造人才聚集高地，构建东北亚创新网络重要节点。
五要坚定不移优化民生福祉。坚持人民主体地位，践行“立X为公、执政为民”要求，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享， 不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。要将民生幸福指标细化、量化， 着力解决群众普遍关心关注的教育、医疗、养老、就业等最直接最现实的利益问题，分计划、分步骤推出一批重大民生工程，着力构建更加优质、更加均衡、更加公平的公共服务体系，让广大群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。
六要坚定不移加强X的建设。实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，
关键在X的领导。要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，充分发挥X总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保改革发展事业始终沿着正确的方向前行。要全面贯彻新时代X的建设总要求，以ZZ建设为统领，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把X建设得更加坚强有力，为实现高质量发展提供根本保证。
三、坚定信心、大干实干，实现“十四五”时期现代化新城区建设良好开
局
2021年是建X100周年，是全面建设社会主义现代化国家和“十四五”规划
的开局之年，做好全年工作意义重大。全区工作的总体要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴重要讲话和指示批示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局， 落实中央重大决策部署和省、市委工作要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，紧扣“枢纽新城”功能定位，努力打造大连发展新动能承载区和大枢纽链接区， 推动现代化新城区高质量发展，为全面实现社会主义现代化起好步、开好局。
（一）毫不放松抓好常态化疫情防控，巩固疫情防控成果。当前境外疫情持续蔓延，境内疫情病例呈零星散发状态，疫情防控形势依然严峻复杂。要时刻绷紧疫情防控这根弦，坚持人民至上、生命至上，把常态化疫情防控各项措施落到实处。科学研判疫情发展形势，坚持底线思维，增强工作预见性、主动性，巩固提升␌7␎22␍疫情防控经验做法，健全常态化防控长效机制，守住今
冬明春疫情防控关键时期，针对可能面临的各种实际情况，进一步完善防控散
发病例、聚集性疫情和核酸检测应急预案。坚持␌四早”“四集中”原则，压紧压实“四方责任”，严格闭环管理，坚持人物同防，强化进口冷链食品全面检测、预防性消毒、全链条管理，构筑起个人防护、主动监测、哨点监测、流调追踪、精准管控的严密防控链。加强公共卫生队伍和基层防疫能力建设，健
全公共卫生应急管理和疾病预防控制体系，提升监测预警和应急反应能力，强化防疫物资应急储备，关心关爱疫情防控一线工作人员，筑牢常态化疫情防控的坚固防线。
（二）坚持创新驱动发展，加快建设科技强区。着力完善科技创新体制机制，强化企业创新主体地位，发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为重要创新发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。聚焦大连理工大学、哈尔滨工业大学等高校科研资源，大力推进产学研创新联盟建设，为区域内企业产业升级、科学技术交流搭建创新合作载体。扩容科技创新平台，推进区科创中心三期建设，举办发展研讨会、科技项目招引等活动，吸引国内外专家、企业等参加科技对接交流，促进创新资源双向流动与开放。大力发展高新技术制造业和高新技术服务业，加强创新链和产业链有机融合、协调发展，加快培育引进雏鹰、瞪羚、准独角兽企业。立足产业发展需求，实施紧缺人才引进培养计划，持续强化人才服务，全方位培养、引进、用好人才，让更多优秀人才留在甘井子。
（三）加快发展现代产业体系，夯实高质量发展基础。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，提高产业核心竞争力。全力做好结构调整“三篇大文章”。改造升级“老字号”，立足我区产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势， 依托华为工业互联网创新中心等平台，利用现代信息技术赋能装备制造等优势产业，推动传统产业高端化、智能化、绿色化。深度开发“原字号”，充分发挥原料和技术优势，把价值链引向高端。培育壮大“新字号”，聚焦高端装备制造、生物医药、人工智能等领域，发挥龙头企业优势，加快智能产业园、哈工大智能研究院等重点项目建设，加速新兴产业集聚，提高新动能对经济增长的支撑作用。加快建设“数字甘井子”。通过信息技术、管理和商业模式创新融合，催生新产业新业态新模式，打造数字产业链和产业集群，提升数字产业化水平。整合全区资源，着力解决“数据孤岛”等瓶颈问题，加快推动跨部门、跨领域的基础共性平台建设，提升智慧城区建设水平。大力发展现代服务业。重点发展科技服务、商贸物流、文创旅游等现代服务业，加强健康、养老、育幼、体育等公益性、基础性服务业供给。
（四）全力以赴稳增长，促进经济平稳运行。坚定实施扩大内需战略，深入挖掘市场潜力、改善供给质量，为构建新发展格局提供有力支撑。全面提振消费。顺应消费升级趋势，优化提升中华路商圈、机场前商圈能级，有序推进
大连北站商圈建设发展，加快形成布局合理、业态丰富的区域消费发展新格局。发展“四季常青”夜经济，紧抓“夜餐、夜购、夜娱、夜游”，打造差异化、特色化的夜间消费场景和消费业态，培育一批有特色、叫得响的夜经济品牌。加强招商引资。结合新一轮国土空间规划及产业发展规划，明确主攻方向，以项目数量、结构和质量为引领，推动招商引资实现新提升。注重产业链招商、以商招商、精准招商，不断提升产业项目储备厚度，增强发展后劲。坚持“双百工程”目标不动摇，加大“走出去、请进来”力度，确保储备亿元以上项目200个，其中，战略性新兴产业储备项目占比达到30%以上。抓实项目建设。坚持发展向项目聚焦、工作向项目发力、成效以项目检验，优化项目服务保障机制，确保实施亿元以上项目100个，新开工项目不低于40%。加快推进华润澳德医药、华能二热电等重点项目建设，有效解决审批、落地等难题。积极争取中央预算内，地方政府专项债，省、市投资等资金支持，推动政府投资继续向社会事业、基础设施建设、老旧小区改造等方面倾斜。坚定不移推进对外开放， 坚持深耕日韩，补齐外资外贸短板。做好要素保障。妥善处理文物保护与经济社会发展之间的关系，做好营城子汉墓群保护范围调整后的区域开发建设工作。积极探索土地征收新途径，确保年内完成土地出让建筑面积300万平方米。
（五）全面深化改革，释放振兴发展潜力活力。坚持把深化改革开放作为推动城区未来发展的关键一招，不断提高谋划、推进、落实改革的能力和水平， 持续拓展改革广度和深度，推动区域高质量发展取得新成就。深化供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升区域经济体系整体效能。打造营商环境3.0版。落实减税降费各项政策，完善政银企常态化对接机制，切实降低企业融资、用能、物流等成本。按照市场化、法治化、国际化标准，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。深化“放管服”改革，实行政府权责清单制度，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。积极倡导“不为不办找理由，只为办好想办法”理念，做到“一个不办、三个要办”，真正把方便让给企业、把“麻烦”留给自己。切实提高政府办事效率，进一步深化“一网通办”“一件事、一次办”改革，持续压减办事环节、流程和时限。利用各街道、试点社区、银行等网点，布设24小时综合自助终端，丰富政务服务形式。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通企业、群众参与政策制定的渠道，提高政府决策科
学化、民主化、法治化水平。统筹重点领域改革。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神，在全社会形成鼓励创新、尊重创造、崇尚实干的浓郁氛围。巩固园区改革成果，鼓励大连湾临海装备制造业聚集区采取“园中园”“合作共建”等形式，创新管理体制机制， 实现高质量发展。实施园区提档升级行动，完善园区基础设施和公共服务，加快园区产业集聚、资源集约、绿色发展。深化投融资体制改革，推进设立产业引导基金，促进项目落地和企业发展，激发经济发展新活力。扎实推进社会信用体系建设，全面提升“诚信甘井子”建设水平。加强对标借鉴，推进␌闵␎
甘”对口合作取得新成效。
（六）繁荣发展先进文化，努力建设文化强区。严格落实意识形态工作责任制，强化互联网舆情管控和舆论引导，持续巩固壮大主流思想舆论，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。深化社会主义核心价值观教育实践，加强公民道德建设，广泛开展志愿服务关爱行动，学习宣传新时代楷模、道德模范、最美人物，引领广大市民见贤思齐、崇德向善。深化群众性精神文明创建，加强新时代文明实践中心建设，全面启动第七届全国文明城市创建工作。
加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。准确把握媒体融合发展趋势，推出优质融媒体产品，强化“一网三平台”等新媒体阵地联动效应，扩大网上正面宣传声势。提升公共文化服务水平，实施文化惠民工程，加强文艺精品创作。实施“释乡愁、联亲情、聚才智”集贤工程，巩固提升楹联文化建设成果，完成《甘井子文化通览》现代卷第四册和增补卷册，出版《山水甘井子》， 统筹推进“中华井文化馆”建设。健全现代文化产业体系，推动文旅融合发展和区域文化产业带建设，打造一批富有甘井子文化底蕴的度假区、旅游景区和特色街区。
（七）加强生态环境保护，建设美丽宜居城区。深入打好污染防治攻坚战， 实施环境空气质量全面改善行动，持续巩固水环境治理成效，推进净土行动， 加大渤海污染防治力度。加强生态保护修复，持续开展国土绿化行动，完善生态补偿机制，制定出台生态环境保护责任清单，推进环境治理体系和治理能力现代化。大力发展绿色经济，培育壮大节能环保产业、清洁产业和洁净能源产业，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。提高资源利用效率，坚持最严格的节约用地制度，建设节水型城区，提高海洋资源开发保护水平，全面推行垃圾分类。加大城区人居环境整治力度，完善“厕所革命”管护制度，持续开
展村庄清洁行动，改善农村人居环境。
（八）不断改善人民生活品质，提升社会建设水平。坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，让人民群众共享发展成果。着力增进民生福祉。
顺应人民群众对美好生活的向往，高标准推进“老旧小区改造”“实施农贸市场标准化建设”等民生实事项目。强化就业优先政策，深入实施政策落实服务专项行动，统筹做好高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，强化职业技能培训，千方百计稳定和扩大就业。加快教育现代化，扩增公办和普惠性民办幼儿园，深化义务教育集团化办学，加强和改进新时代师德师风建设，办好人民满意的教育。健全多层次社会保障体系，筑牢织密社会保障网，加强社会救助和帮扶，做好慈善和残疾人事业。积极推进健康甘井子行动，深化医疗卫生改革，进一步完善公共卫生服务体系。构建居家、社区、机构相协调的养老服务体系，更好满足老年人多层次、多样化养老需求。坚持房住不炒定位， 综合施策推进房地产市场平稳健康发展。全面提升城区品质。以职住平衡和产城融合为目标，坚持建管并举，优化城区发展布局，深入推进以人为核心的新型城区建设。积极做好地铁沿线、大连新机场、光明路延伸等重大市政工程征地动迁与配合保障工作，统筹解决交通拥堵、城区内涝、停车难等热点难点问题，不断提高城区承载能力。围绕减存控增目标，强力开展违法建设专项整治， 保持拆违治乱高压态势。深化“场站口”及周边的环境卫生整治，统筹做好净化、绿化、美化工作，提升城区“颜值”。加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道， 完善矛盾纠纷多元化解机制，构建具有甘井子特色的社会治理新模式。巩固提升“三级书记抓信访”实效，强化信访责任落实，建立健全信访矛盾化解长效机制。完善城乡社区治理和服务体系，建强基层社会治理队伍，推动社会治理和服务重心向基层下移，减轻基层组织负担。健全社会治安防控体系，巩固扫黑除恶专项斗争成果，精准打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安甘井子。实行最严格的安全生产责任和管理制度，健全食品药品安全监管制度，提高防灾减灾救灾能力，构建“大应急”工作格局。坚持总体国家安全观，加强各类安全风险预警、防控机制和能力建设，着力防范化解企业杠杆、金融风险等各类风险隐患。做好退役军人管理服务保障工作。
（九）推进社会主义ZZ建设，加快建设法治甘井子。支持和保障人大依
法履职尽责，行使好重大事项决定权，强化对“一府一委两院”的监督，加强和改进代表工作，更好发挥人大代表作用。全面推进依法治区，加强法治政府建设，以民法典学习宣传为重点，做好“八五”普法工作，在全社会形成学法尊法守法用法的良好法治氛围。加强和改进新时代人民政协工作，建强政协专门协商机构，打造“委员协商驿站”，着力解决“两个薄弱”问题，提高建言资政和凝聚共识水平。支持审判机关、检察机关依法独立公正行使职权，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。用好统一战线这个重要“法宝”，通过开展建言献策、民主监督等方式，凝聚推动振兴发展强大合力。充分发挥工青妇群团组织的优势和作用，加大ZZ动员、ZZ引领、ZZ教育工作力度，把联系的群众最广泛最紧密地团结在X的周围。巩固中央宗教工作督查整改成果，切实提高民族宗教事务治理能力。
四、坚持和加强X的全面领导，为振兴发展提供坚强ZZ保证
坚持把X的全面领导贯穿新时代全面振兴、全方位振兴的全过程，全面落实新时代X的建设总要求，不断提升贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力水平，在踏上新征程、谱写新篇章中展现担当作为。
一是全面加强X的ZZ建设。坚持把X的ZZ建设摆在首位，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习宣传贯彻X的十九届五中全会精神，引导X员干部进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。落实全面从严治X主体责任、监督责任，严明X的ZZ纪律和ZZ规矩，严肃X内ZZ生活，涵养风清气正的ZZ生态。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，开展庆祝建X100周年系列活动，发挥区委X校、各类学习平台阵地作用，教育引导广大X员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。
二是打造高素质专业化干部队伍。扎实做好区委换届工作，进一步选优配强各级领导班子。牢固树立以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明用人导向，把那些敢于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来、用起来。持续做好年轻干部优选优培优用工作，注重X外干部储备培养，合理配备女干部、少数民族干部。落实“三个区分开来”要求，加强对敢担当、善作为干部的激励保护，让那些真正想干事、
肯干事、能干事的干部有更好的用武之地。强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导干部“七种能力”，提升推动经济社会发展的本领。
三是高质量推进基层X组织建设。深入实施基层X建质量提升三年行动计划，巩固深化“基层X建制度落实年”成果，不断提高X的组织建设制度化、规范化、科学化水平。坚持大抓基层的鲜明导向，认真做好村（社区）“两委” 换届工作，夯实基层支部基础，打造坚强战斗堡垒。扎实推进“X群一张网、服务叫得响”X建引领基层社会治理创新试点工作，做优做强“七携手”X建品牌，发挥重点X建项目示范带动作用，全面提升城市基层X建水平。深化两新组织“扩面提质”行动，提升单独组建率，推动“有形覆盖”向“有效覆盖” 转变。
四是持续推进干部作风转变。锲而不舍落实中央XXXX及其实施细则精神，持续纠治形式主义、官僚主义。大力倡导“马上要办、办就办好”的工作作风，持续推进“中梗阻”专项整治，巩固前期成果，坚决纠治不担当不作为等问题。大兴调查研究之风，把调查研究贯穿工作谋划、决策和执行的全过程， 贯穿发现和解决问题、密切X群干群关系的全过程。引导X员干部树牢“主人翁”意识，讲格局、讲境界、讲担当，强化斗争精神，增强斗争本领，敢于直面矛盾、较真碰硬，保持永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态。
五是巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等决策部署落实情况，强化ZZ监督，保证X中央大政方针和决策部署有效落实。加强“两委”换届纪律监督，确保风清气正。紧扣“五项改革”，持续推进基层X风廉政建设，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。深化纪检监察工作体制机制改革，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接机制，提升监督治理效能。保持正风肃纪和反腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。总结十二届区委巡察全覆盖经验， 抓好问题整改和线索督办，推进巡察“回头看”和专项巡察工作。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省、市委的坚强领导下，解放思想、攻坚克难，奋力开启现代化新城区建设新征程，以优异成绩迎接中国共产X成立100周年！
中共赣榆区委一届十次全会报告
吕洁
（2020年12月31日）
同志们：
这次全会的主要任务是，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，按照省委、市委全会部署要求，审议《中共赣榆区委关于制定赣榆区国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》，总结今年及“十三五” 成绩，研究部署“十四五”及明年发展任务，动员全区上下践行“两争一前列” 新使命，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力夺取“十四五”开局之年新胜利。
下面，根据区委常委会研究的精神，讲四个方面意见。
一、2020年工作成绩与“十三五”简要回顾
今年以来，面对新冠肺炎疫情的巨大冲击、外部环境深刻变化带来的重大考验，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向，服务大局、应对变局、开拓新局，付出了艰辛的努力，取得了不平凡的业绩。一是战疫情稳运行取得新战果。坚持人民至上、生命至上，完善联防联控有力机制， 构筑群防群治铜墙铁壁，疫情防控取得重要阶段性成果。我们把抗疫斗争中焕发出来的昂扬斗志转化为推动发展的强大动力，坚决做好“六稳”工作、落实“六保”任务，出台暖企惠民政策，保产业链、稳供应链、提价值链，骨干企业支撑有力，港口物流稳中有升，电子商务逆势增长，主要经济指标企稳回升， 以较强的抗压韧性、较大的回旋空间，在困难之年经受住了考验、站稳了脚跟。二是上项目强投入掀起新热潮。园区载体提档升级，柘汪临港产业区获批省级化工集中区，经济开发区获批江苏省特色创新示范园区，海州湾生物科技园特色彰显。镇级工业集中区、特色产业集聚区加快建设，传统产业焕发生机。重大项目取得突破，丰海高新材料丙烷综合利用完成立项，苏达新材料石化产业转型项目办理土地手续，华电LNG取得自然资源部用海同意，镔鑫钢铁转型升级项目加快实施。项目招引步入正轨，以商引商、产业链招商成为主流，签约落地一批补链、延链、壮链型项目，产业集聚度不断提高。三是抓城建提品质展现新面貌。万众一心打赢文明城市创建决胜战，城市形象出新出彩，城市治理
提质提效。坚持做大城市，徐福路片区完成规划、城市设计，义塘路片区启动房屋征收、配套设施建设，全区完成房屋征收31.38万平方米，雨污分流、市政设施、城市游园、节约用水等补短板工程成效明显，国家级县域节水型社会达标建设通过验收，城市发展进入价值攀升期。实施一批道路工程，打通一批“断头路”，城市南环402省道完成拆迁调查评估，城市发展能级越来越强。四是建小康惠民生交出新答卷。坚持保基本、补短板、兜底线，脱贫成果巩固提升， 农房改善成效明显，区域供水全域覆盖，食品安全稳定向好，社会保障不断织牢。公共服务优化布局，启动建设赣榆第二高中、义塘路初中，新建一批公办幼儿园，改造一批镇卫生院，医共体建设深入推进。精神文明建设成果丰硕， 获评“全国基层理论宣讲先进集体”，全国文明镇、文明村、文明家庭获奖总量全市第一、全省前列。深入开展“污染防治攻坚战”，7条入海河流全部消除劣V类，PM2.5浓度下降8.4%，空气优良率达80.5%。全域开展安全生产专项整治， 事故起数、死亡人数分别下降73.4%、64.3%。深化全面依法治区，强化网格化治理，防范化解重大风险，纵深推进“扫黑除恶”，群众安全感全市第一。五是强X建聚合力开创新局面。扎实推进思想建X，深化理论武装，加强ZZ引领，各级干部“四个意识”更加坚定、“四个自信”更加强化、“两个维护” 更加有力。严格落实意识形态工作责任制，新时代文明实践活动纵深开展，网络舆论阵地持续巩固，区融媒体中心在全市率先通过省级验收。坚持实践标准、群众标准、理论标准，干部选拔任用得到群众普遍认可。深入推进“堡垒工程”， 村（社区）“两委”换届稳扎稳打，X建示范带发挥效应，X建阵地提档升级、释放活力。严格落实X风廉政建设主体责任，突出ZZ监督，从严正风反腐， 切实维护民利，全区ZZ生态持续好转。区人大依法监督，区政府狠抓落实， 区政协咨政建言，老干部出谋献策，工会、妇联等群团组织桥梁纽带作用较好发挥，统一战线、X管武装等工作卓有成效。
激情奋斗的“十三五”即将落下帷幕，站在新的历史起点，回顾五年发展历程，全区上下开拓进取、务实拼搏，成功应对诸多挑战、经受多重考验，“十三五”规划确定的主要目标任务顺利完成，高水平全面建成小康社会胜利在望。最鼓舞人心的成绩是，百万干群携手并肩、埋头实干，主要经济指标保持稳定增长，地区生产总值达到610亿元，人均水平超过9000美元，一般公共预算收入超过30亿元。最振奋人心的实践是，“产业为王、项目为纲、投入为本”成为共识，主导产业做大做强，传统产业加快转型，电子商务异军突起，发展的根
基更加坚实。赣榆口岸开放通过国家验收，青连铁路通车运营，国省干道外联内通，苏鲁物流大通道加速集成。最深入人心的变化是，城市建设日新月异， 全国文明城市首创首成，国家卫生镇全覆盖，环境质量逐年提升，城乡面貌发生深刻变化，赣榆的天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新。最温暖人心的收获是，脱贫攻坚圆满收官，群众就业更加充分，社会保障日益健全，教育医疗、文化体育等社会事业走在全市前列，群众生活一年更比一年好。最坚定信心的锤炼是，持续接受思想ZZ洗礼，X员干部精神面貌昂扬向上，“四实四干” 作风不断深化，基层组织、干部队伍和X风廉政建设全面进步全面过硬。
成功饱含着艰辛，奋斗孕育着希望。五年来的发展成绩充分展现了广大干群拼搏实干、攻坚克难的智慧和勇气，凝聚着各界人士团结拼搏、和衷共济的辛劳和汗水。在此，我代表区委，向全区广大干部群众，向所有为赣榆发展作出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，对照高质量发展要求、对照人民群众期待，还存在着一些短板和弱项。主要是：经济总量仍然偏小， 重大项目储备不足，发展基础不够稳固；城市建设欠账较多，基础配套还不完善，制约城市发展的因素尚未完全破解；公共资源供给不充分，尚不能满足群众多样化多层次需求，等等。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、“十四五”发展的指导思想、总体目标与基本原则
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向着第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是赣榆开创“高质发展、后发先至” 新境界的关键时期，需要准确把握历史方位、时代坐标、前进方向，不断从胜利走向新的胜利。从国际环境看，疫情变化和外部环境存在诸多不确定因素， 世界进入动荡变革期，必须准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局。从国内形势看，针对世界经济的不确定性和中美战略博弈的长期性，中央提出构建“双循环”发展格局，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成。从区域态势看，习近平总书记对江苏提出“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，随着“一带一路”建设、长江经济带发展等重大战略深入推进，区域发展将迎来新的契机。从自身发展看，在历届区委、区政府和全区人民共同奋斗下，赣榆发展的基础越来越坚实，发展的条件越来越具备，发展的态势越来越强劲。特别是连淮扬镇、连云港至南通、徐连等高铁开通，与经济中心进一步拉近了时空距离，对产业布局调整、产业转移带来
了新机遇。我们必须应势而动、顺势而为、乘势而上，努力实现经济社会发展新的重大跃升。
“十四五”时期发展的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央、省市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，落实习近平总书记视察江苏提出的“争当表率、争做示范、走在前列”的要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进总基调， 以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，深入实施“工业立区、产业强区”核心战略，推动主导产业大爆发、基础设施大突破、城市功能大提升、山海特色大彰显、民生福祉大改善、综合实力大跨越，深入推进全面从严治X，实现“强富美高”新赣榆建设新的更大突破。
总体目标是：锚定2035年基本实现社会主义现代化战略目标，争当“高质发展”表率，争做“后发先至”示范，到2025年，区域综合实力名列苏北前茅。一是主导产业大爆发。到2024年，柘汪临港产业区工业应税销售收入突破1000 亿元；到2025年，全区工业应税销售收入突破1800亿元，再培育2—3个产值过百亿元行业。二是基础设施大突破。要想富，先修路。交通上，外环快速通道基本建成。港口上，基本建成10万吨级航道延伸段，开工建设15万吨级航道。水利上，青口河综合整治基本完成，实现全域水系连通，水旱灾害防御能力普遍提升，城市防洪能力提升至50年一遇。三是城市功能大提升。城市规模显著做大，5年城区净增人口5万。旧城改造、雨污分流、道路建设大头落地。都市工业、商贸服务业进一步繁荣。四是山海特色大彰显。海洋渔业建成海洋牧场、设施渔业集中区、青口渔港经济区，沿海渔村串点成线，滨海生态有效保护， 城市展现海滨风貌，全域展现生态特色。五是民生福祉大改善。教育、体育、文化、医疗设施布局优化、增加供给。文明城市创建成果巩固拓展，村庄布局更加合理，人居环境不断改善，社会大局和谐稳定。六是综合实力大跨越。到2025年，地区生产总值超过1300亿元，区域综合实力名列苏北前茅。
基本原则是：一是把X的建设贯穿始终。坚持X的全面领导，强化X总揽全局、协调各方的作用，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二是把新发展理念贯穿始终。紧扣发展阶段性特征、高质量发
展要求，自觉把新发展理念贯穿发展全过程各领域，摆脱路径依赖，转变发展方式，打牢发展基础。三是把“工业立区、产业强区”发展战略贯穿始终。坚持把产业作为头版、工业作为头版头条，全力以赴推动临港工业做大规模、传统产业转型升级、新兴产业快速成长，实现经济发展重大跃升。四是把重抓载体、重抓投入的根本方法贯穿始终。坚持建强园区载体，明确产业定位，通过规划环评，完善基础配套，提升承载能力。坚持项目投入根本，强化项目招引， 严格考核奖惩，以“顶天立地”大项目加速产业强区，以“铺天盖地”小项目活跃市场主体。五是把以人为本贯穿始终。坚持“人民至上”理念，充分发挥干部的主动性、积极性和创造性，把倾听民意作为第一环节、改善民生作为第一追求、人民评判作为第一标准，让发展成果惠及全区人民。
三、2021年主要任务与重点举措
五年看三年，三年在头年，做好明年工作，意义重大。经区委常委会研究， 将明年确定为“开局突破之年”，努力实现项目投入大突破、城乡建设大突破、富民惠民大突破、X的建设大突破。明年的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；一般公共预算收入增长10%；全体居民人均可支配收入增长8%。实现上述目标，前提是筑牢疫情防线，坚持“外防输入、内防反弹”，紧盯重点时段、重点场所、重点人群，突出“人”“物”同防，全方位提升应急处置能力，切实做到“可知可控、精准防控”。重点在以下六个方面“开新局、求突破”：
（一）主攻项目投入，在产业强区上开新局、求突破。无论形势怎么变， 产业项目始终是发展的根基，工业经济始终是发展的重心。一是开工重大项目。成立专班抓服务、解难题，为柘汪临港产业区重大项目开工建设创造一切条件， 全力以赴推动丰海高新材料丙烷综合利用、新海石化低硫船燃、海湃库区、苏达新材料石化产业转型、镔鑫钢铁结构调整、华电LNG等重大项目7月份前全面开工。经济开发区、海洋经济开发区、海州湾生物科技园，重点招引以产业集群和产业链延伸为特征的工业项目，年内开工建设固定资产投资过2亿元项目15 个。二是建强园区载体。柘汪临港产业区上半年完成申报化工园区，超前谋划扩区事宜，启动港口皮带运输通道。经济开发区、海洋经济开发区、海州湾生物科技园进一步明晰产业定位，提升产业承载能力。11个镇级工业集中区达到“四有”标准，开工建设固定资产投资过5000万元项目40个。青口渔港经济区、设施渔业集中区开工建设，紫菜加工、再生尼龙、再生塑料、石材加工等特色产业集聚区建成投产。三是提升招商质效。突出以商引商，鼓励支持重奖区内
企业家以身示范、推介招引，实现同类型项目横向集聚。突出产业链招商，围绕海洋食品、碳材料、钢铁、石化新材料等产业两端，实现产业招引纵向延伸、垂直整合。树牢“产业项目+”考核导向，以工业项目为考核重点，以税务发票和银行流水为考评依据，考出压力、考出成效。四是加快现有企业升级改造。新上技改项目，扩大技改投入，重点推动食品加工等行业提标改造，促进中小微企业扩大规模、健康发展。
（二）主攻城市建设，在美丽赣榆建设上开新局、求突破。坚持“拆、改、建、管”四位一体推动、注重凸显特色。在拆的方面，按照“成片、沿线、多节点”的思路，全年完成房屋拆迁60万平方米，重点完成徐福路和义塘路片区拆迁，开展青口河沿线综合整治，打造沿河风光带。推进金海路两侧等节点拆迁，疏通关键节点，提升城市形象。在改的方面，重点改造金海路，完善地下管线，实现提档升级。以道路改造为契机，完成金海路北侧5平方千米的市政和用户管网改造，彻底实现雨污分流；完成新城片区10平方千米管网修复，畅通地下廊道。结合城市雨污分流，改建一批道路，优化断面设计，提高绿化标准， 提升通行水平。在建的方面，重点推进徐福路和义塘路片区开发建设，争取建一片、成一片。建设一批公园、游园、体育场所。推动抗日山片区整体规划与开发。在管的方面，文明城市长效化管理，加强违章建筑管控，理顺市政管理体制，完善建设、验收、移交、管护等制度规范，做到有人管、有钱管、有制度管，形成工作闭环。
（三）主攻城乡统筹，在乡村振兴上开新局、求突破。坚持城乡一体化发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。一是推进乡村产业振兴。农业生产上，优化农业产业结构，有序发展畜禽养殖，培育新型经营主体， 开展生态循环农业试点，创建国家级现代农业产业示范园。海洋渔业上，控制发展紫菜养殖、池塘养殖，确保尾水达标排放；积极发展工厂化养殖、远洋捕捞，实现陆海接力，争创国家级海洋牧场示范区。特色林果上，扩大名优品种规模和效益，推动生产、采摘、加工全产业链发展。二是实施乡村建设行动。探索农民低成本进城路径，科学引导农民进城入镇，细致做好转移农民的生产生活配套服务，完善农村水、电、气、路等基础设施。规范农村建房管理，完善审批流程，强化全程监管。持续改善农村人居环境，加强垃圾收集清运管理， 健全长效机制，美化村容村貌。三是巩固脱贫攻坚成果。有序过渡扶贫政策， 巩固一批帮扶载体，发展一批帮扶产业，提升脱贫质量，加快致富步伐。健全
防止返贫监测和帮扶机制，织密织牢保障底线，增强脱贫的稳定性、可持续性。
（四）主攻基础设施，在发展动能上开新局、求突破。大力推进基础设施建设，完善功能配套，提升发展支撑力。一是做强港口。突出港产联动，加快防波堤二期、液体散货泊位、王集水厂、管廊架延伸等工程建设，提升港产匹配度、产城融合度。推进保税物流中心、海铁联运中心等项目建设，加大货种组揽力度，提升港口综合服务能力。二是完善交通。城市南环402省道完成路基、桥涵工程，204国道城区段改造方案基本形成，构建“大外环”。高铁开通更多直达北京、上海、南京班次，融入“大交通”。打通一批“断头路”，推动道路“白改黑”，开展县乡道大中修，提档升级农村公路，畅通东西向县内道路。三是连通水系。畅通东西向河流，连通南北向河道，实现水系连通，探索低成本治理农村水环境路径；推进龙王河、兴庄河等河库整治，提升水旱灾害抵御能力，打造城乡生态绿廊。结合青口河综合整治，加强应急备用水源扩容研究。四是提升电网。加快建设220千伏梁丘变及110千伏洪爽变，完善中西部主网网架；推进110千伏琴岛输变电工程，规划开工110千伏响石输变电工程，满足负荷增长需求，完善北部电网网络架构；加大配电网投资力度，提高用电可靠性。
（五）主攻生态文明，在绿色发展上开新局、求突破。超前研究2030年前碳排放达峰行动，推动绿色低碳发展。一是保护城市生态。228国道以东，逐步清退水产养殖，修复岸线生态，建设湿地公园，展现十里金沙、百里海岸、千亩槐林、万鸥翔集的海滨风貌，打响“江苏北戴河”生态旅游品牌。二是加强环境治理。全面开展畜禽养殖、水产养殖、污水偷排等专项整治行动，确保重点断面、入海河流稳定达标。全面推进大气污染防治，抓好控煤、治气、降尘、禁烧等工作，确保PM2.5浓度、空气优良率达到省定标准，固体废弃物只减不增。三是提升环保设施。推进城乡污水处理一体化，建设污水管网，提升运行负荷， 补齐基础短板。建设飞灰填埋场，建成垃圾焚烧发电厂、危废处理厂，为环境减压、为城市减负。四是倡导绿色生活。鼓励绿色低碳的生活方式，引导开展垃圾分类、节约用餐等绿色行动，形成崇尚绿色、崇尚生态的社会新风尚。
（六）主攻民生福祉，在改善民生上开新局、求突破。坚持“人民至上” 理念，补齐民生短板，办好民生实事。一是优化公共服务。新建赣榆第二高中、义塘路初中等一批中小学校，建设一批公办幼儿园、小区配套幼儿园，推动教育优质均衡发展。迁建区中医院，建成区人民医院感染病区，规划建设区妇幼保健院，标准化村卫生室覆盖率达到92%以上，医共体建设走在全省前列。二是
促进就业创业。发展商贸服务业，搬迁改造一批专业市场，布点一批便民超市， 鼓励群众创业。依托城区周边工业园区，充分吸纳就业。推动直播电商大发展， 建设顺丰冷链物流中心、京东智能产业园，壮大富民产业。引导农村土地适度规模经营，推动农民增收。三是提升本质安全。巩固“一年小灶”成果，排实“三年大灶”任务，常态化开展大排查大整治大提升，综合运用“大数据+网格化+铁脚板”，突出危化品全周期管理，彻底整改问题隐患，确保安全形势稳定、可知可控。四是创新社会治理。启动区域社会治理现代化试点，建强网格员队伍，提升现代化治理水平。深化平安赣榆创建，加强食品药品监管，完善信访工作机制，多元化解矛盾纠纷，弘扬文明新风正气，确保社会大局稳定。
四、全面加强和改进X的建设实现“十四五”奋斗目标，完成新一年各项任务，X的领导是根本ZZ保证。全区各级X组织要深入贯彻落实新时代X的建设总要求，以X建“最大政绩”保障发展“第一要务”。
（一）树立“争第一”的目标追求。第一从来不是喊出来的，是真刀真枪干出来的。要抬高目标。干任何事情，都要争第一、当第一，综合考核要瞄准第一等次，单项工作要瞄准单打冠军，重点工程要瞄准示范典型，做到有先必争、逢旗必扛、勇争一流。要提高能力。能力不足，争第一都是假的。各级干部要带头研究业务，带头学习政策，带头掌握情况，带头深入一线，既强化协同作战，又提升单兵素质。要增强定力。争第一不能抄近道，没有短平快。要遵循基本规律，严格规范流程，系统总结经验，持之以恒、久久为功，一年一小步、三年一大步、五年迈上新台阶。
（二）锤炼“开新局”的过硬作风。要ZZ过硬，深入学习贯彻X的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，打牢对X绝对忠诚的思想根基。落实意识形态工作责任制，深化新时代文明实践活动，巩固和壮大主流思想舆论。要肩膀过硬，让干部在急难险重面前站出来，项目推进上跑起来，赣榆干部“能征善战”品牌形象树起来。要方法过硬，加强对省对市的沟通交流，瞄准“纵比赶超、横比创优”，更多争取省市部门对赣榆的关注和支持。要加强民主法治，深化全面依法治区，支持人大、政府、政协依法履行职能，支持工青妇等群团组织发挥重要作用，认真做好X管武装、X史、老干部等工作，为全区发展凝聚共识、汇聚力量。
（三）筑牢“最坚强”的战斗堡垒。牢固树立“大抓基层”导向，扎实做好村（社区）“两委”换届“下半篇文章”，确保实现“5个100%”目标；圆满
完成区镇X委换届，选优个体、配强整体，确保换出新班子、换出新作为、换出新气象。坚持X建引领富民兴村，壮大村级集体经济，重点培育100个村集体经济发展示范村。围绕“楼下便民+楼上富民”新定位，提档升级村（社区）X群服务中心，广泛开展为民便民服务，让基层阵地功能更全、效用更佳。推进“两新”组织X务工作者专业化建设，推动“两新”组织X建从“有形覆盖” 向“有效覆盖”转变。
（四）营造“真廉洁”的ZZ生态。巩固深化“镇对部门季度工作评议” 活动，常态化开展机关干部轮岗交流，建强高素质的干部队伍，巩固风清气正用人环境。落实落细基层减负措施，解决困扰基层的形式主义、官僚主义问题。加强工程建设、资源发包、执法检查等高频事项领域制度建设，健全近距离、全天候、常态化监督。深入整治执法人员以权谋私、政府投资工程招投标人为操纵、用地用海违法违规、问题楼盘交房难等突出问题，不断提升群众幸福感。持续深化ZZ巡察，统筹安排常规巡察、专项巡察、对村（社区）巡察，强化巡察成果运用，更好发挥利剑作用。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，驰而不息正风肃纪，最大限度使干部少犯错、不犯错，不断巩固风清气正的ZZ生态。
同志们，美好蓝图已经绘就，宏伟目标任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，认真贯彻落实省市委决策部署，扎实践行“两争一前列”新使命，努力开创“高质发展、后发先至”新境界，以优异的成绩向建X100周年献礼。
抢抓先机乘势而上 在新起点上奋力谱写高明追赶超越新篇章 在中共佛山市高明区委十二届十一次全会上的报告
杨永泰
（2021年2月6日）
同志们：
现在，我代表区委常委会，向全会作报告。
一、“十三五”时期全区经济社会发展成效显著，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定了坚实基础
过去五年，是高明重整行装再出发、攻坚克难开新局的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全区干部群众，坚决贯彻落实总书记、X中央决策部署，按照省委“1+1+9”工作部署，以及市委工作要求，牢牢把握“双区”建设、“一核一带一区”区域发展格局等发展机遇， 优化发展定位、夯实发展基础、破解发展难题、厚植发展优势，推动全区经济社会发展取得新的成效。
抓X建大提质，全面从严治X纵深推进。以X的ZZ建设为统领，坚决落实“两个维护”十项制度机制，常态化开展“两学一做”，深化巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强全区各级X组织和广大X员守初心、担使命的思想自觉和行动自觉。切实履行意识形态工作责任制，有力维护意识形态安全。以正确用人导向激励干部担当作为，在疫情防控、应急救援、脱贫攻坚、乡村振兴等一线锤炼历练干部。实施加强X的基层组织建设三年行动计划，全覆盖落实村（社区）重要事权清单管理。从严从实抓好省委巡视反馈问题整改，制定落实全面从严治X主体责任“三个清单”，深入推进ZZ巡察， 深化“强作风、促落实”监督平台建设，风清气正的ZZ生态不断巩固发展。五年来的工作实践，我们深刻体会到，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决落实总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，是我们战胜风险挑战、取得发展成效最大的信心所在、底气所在、根本所在。
抓产业大发展，高质量发展步伐坚定。全区经济实力稳步提升，“十三五” 期间地区生产总值年均增长5.8%。城乡居民人均可支配收入年均增长8.14%，持续高于经济发展增速。坚持制造业立区，“2+5␍重大发展平台加快打造，“2+3+1”重点产业集群初具规模，重大产业项目引进成效明显，税收超亿元工业企业增
至5家，产值超百亿元企业实现突破。
三院一中心一基地”科技创新体系加快构建，成功创建国家农产品质量安全示范区、国家知识产权强县工程示范区。五年来的工作实践，我们深刻体会到，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，切实把握制造业高质量发展核心要求，是高明做大经济体量、提升发展质量、争创发展优势的根本出路。
抓基建大会战，发展空间加速拓展。以珠三角枢纽（广州新）机场规划选址为契机，兴起基础设施大会战热潮，基础设施投资年均增长超过53.8%。交通建设取得突破性进展，广湛高铁高明段启动建设，佛山地铁2号线二期获批，有轨电车示范线建成投入运营，建成“四大高速”，高速公路通车里程达96.6公里，获省“四好农村路”示范县（区）称号。扎实推进城市更新改造，编制新一轮国土空间规划，推动实施“多规合一”，积极拓宽未来发展新空间。五年来的工作实践，我们深刻体会到，将发展机遇转化为发展成果，关键是要精准把握时效度，不断强化有效投资的支撑作用，在扬优势、补短板、强弱项中持续推动经济社会高质量发展。
抓环境大提升，城乡品质不断提高。推动“全域整治、全域旅游、全域发展、全民共享”，获全省首批全域旅游示范区称号。深入推进乡村振兴，圆满完成革命老区三年特别帮扶行动计划，实施“美丽高明”大行动，100%行政村达到干净整洁村标准，获2019年度省乡村振兴战略实绩考核优秀等次。成功创建国家生态文明建设示范区，空气质量持续位居全市首位，市域森林覆盖率达59.46%，水质改善率71.43%。各镇街、西江产业新城错位竞争、优势互补的发展格局渐次形成、势头良好。建设人民满意政府指数在全市排名连年上升，2020 年位居全市首位。五年来的工作实践，我们深刻体会到，绿水青山是最大的硬核竞争力，是最普惠的民生福祉，必须以更高标准、更实举措，着眼更优效果， 持续把高明城乡环境改善好、提升好、发展好，打造活力绽放、魅力四射的宜居宜游、创新创业之城。
抓改革大统筹，发展活力持续激发。把全面深化改革作为发展驱动力，形成将改革贯穿于经济社会各领域的有效机制，累计完成65项重点改革、89项改革工作要点任务。深化区镇两级管理体制改革，强化区级对核心发展要素统筹， 有力推动管理服务重心下移。推动以高质量发展为导向的创新型改革，构建以“亩均效益”为核心的企业高质量发展综合评价体系，盘活低效产业用地超2万亩，村级工业园改造、农村股份制改革加速推进。创新实施“拿地即动工”“区
域环评+清单式管理”、工程建设领域区域评估和标准地制度等系列改革，打造“四季如春”营商环境。五年来的工作实践，我们深刻体会到，高明靠改革赢得发展，也必须靠改革走向未来，必须始终坚定信心决心，全力破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍，引领带动高明在新起点上向社会主义现代化新征程前进。
抓民生大改善，社会民生事业持续进步。坚持实施年度“十件民生实事”， 民生支出在地方一般公共预算支出中年均占比73.9%。城镇新增就业累计超3万人，城乡基本养老、医疗保险实现全覆盖，社会救助救济和慈善事业加快发展。教育、医疗等基本公共服务水平持续提升，文化高明建设步伐加快，新时代文明实践体系建设成效明显，红色文化有效传承。深入推进平安高明、法治高明建设，构建基层社会治理“一张网”，完善群众诉求服务体系，打赢扫黑除恶专项斗争，平安建设各项指标持续位居全市前列。成功创建省双拥模范城。五年来的工作实践，我们深刻体会到，坚持以人民为中心的发展思想，用心用情用功用力办好民生实事，是我们一切工作的出发点和落脚点，必须始终做到发展为民、成果惠民，不断满足人民对美好生活的需要。
过去一年是极不平凡的一年。我们一起经历了新冠肺炎疫情防控的大战大考。区委坚决贯彻总书记、X中央决策部署，按照省委、市委工作要求，构建起“四个一”疫情防控机制，筑牢区镇村三级防控体系，打出一系列精准有效的“组合拳”，全区保持了无本土确诊病例的平稳防控态势。我们集中精力做好“六稳”“六保”，实施扶持中小企业渡过难关15条，迅速组织复工复产复学，科学有序恢复经济社会秩序，疫情防控和经济社会发展取得重大成果。
五年来，区委总揽全局、协调各方，区人大聚焦中心大局履职行权，区政府依法行政、大胆攻坚破局，区政协强化“有为政协”担当，大统战工作机制不断完善，民族宗教扎实推进，工青妇等群团组织作用进一步发挥，X管武装、全民国防教育、军民融合发展取得明显成效，形成全区干群团结协作、携手奋进的良好局面。“十三五”时期所取得的成绩来之不易，是全区干部群众齐心协力、团结奋斗、开拓进取的结果。在此，我代表区委，向所有参与、支持、关心高明经济社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
我们也清醒认识到，全区经济社会发展仍存在不少短板弱项，主要体现在： 全区发展规模仍不够大，产业结构不够合理，科技创新能力不强，新旧动能转换有待加速；城市功能品质不高，公共服务和基础设施建设有待加强，对人才、
资金、项目等高端资源要素集聚度不高；城乡发展不平衡不充分问题依然突出， 农业农村现代化任重道远；重点领域民生短板问题突显，教育、医疗等供给水平与群众对美好生活的期待还有差距；基层治理仍有薄弱环节，共建共治共享治理体制机制需持续优化完善；干部队伍整体能力素质尚未满足新时代发展新要求，大胆改革、担当作为、敢于攻坚的精气神有待提升。对此，我们必须发扬斗争精神，积极破解难题，坚定奋勇前进。
二、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，以更高目标、更大魄力、更实举措争先进位，奋力谱写“十四五”时期高明追赶超越新篇章
习近平总书记把握时代大势，回答时代之问，指出进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位、贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则、构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。我们必须学深悟透总书记重要讲话、重要指示精神和X的十九届五中全会精神，在牢记嘱托、感恩奋进中把握大局大势、明确目标任务，凝聚起推进现代化建设、实现追赶超越的磅礴力量，奋力为全市发展作出高明的贡献和担当。
（一）深入领会进入新发展阶段的重大判断，把准“十四五”时期高明新的发展定位。总书记深刻把握国内国际发展大势，作出我国进入新发展阶段的重大战略判断。我们要深刻领会，新发展阶段是我国社会主义
发展进程中的一个重要阶段，是我们X带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年目标进军的阶段，要以此作为确定目标任务、制定政策举措、谋划重大工作的根本依据。我们要深刻领会，当今世界正经历百年未有之大变局，但时与势在我们一边，机遇和挑战都前所未有，总体上机遇大于挑战，要更加自觉地站在新发展阶段这个全新的历史方位，在紧盯大局大势中全力办好自己的事，锲而不舍实现我们的既定目标。在“两个一百年”历史交汇点上，在X的十九届五中全会召开前夕，习近平总书记再次亲临广东视察，要求广东“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”，我们要深入体悟总书记对广东关爱之深、看待之重、支持之大、期望之高，从中汲取强大真理力量、思想力量、实践力量，把总书记重要讲话、重要指示精神作为统筹新发展阶段各项工作的总要求、“纲”与“魂”，用工作体现忠诚老实、用发展体现担当负责、用解决问题体现落实成效。市委对高明工作高度重视，要求我们要加压奋进、争先进位、敢于超越，勇当佛山高质量发展的新引擎。我们要以
强烈的ZZ自觉，切实把思想和行动统一到总书记、X中央决策部署中来，按照省委、市委工作要求，积极立足新发展阶段，全面辩证把握区情，锚定二O三五年远景目标，努力在全国、全省、全市发展大局中扛起责任、展现担当、作出贡献。综合考虑国内外发展趋势和高明发展条件，“十四五”时期，我们要牢记习近平总书记赋予广东的总定位总目标，紧扣落实省委“1+1+9”工作部署、市委对高明提出的重大要求，牢牢把握建设“湾区枢纽新门户、临空经济新中心、田园城市新样本”的发展定位，全力打开高质量发展新局面。全区各级X组织和广大X员干部要紧紧围绕这一发展定位，坚持X的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，做到一张蓝图干到底，全力加快现代化“三新”城市建设步伐，推动总书记重要讲话、重要指示精神在高明落地生根、结出丰硕成果。
（二）深刻认识落实新发展理念的核心要义，明确“十四五”时期高明高质量发展的突破口。新发展理念是总书记思想的重要组成部分，是关系我国发展全局的一场深刻变革。总书记对贯彻新发展理念的要求一以贯之，在去年视察广东期间深刻指出，落实新发展理念、推动高质量发展是根本出路。我们要深刻认识到，当前高明经济发展面临所有的“危”都源自于发展质量不高，面向“十四五”，所有的“机”都要通过高质量发展才能抓住。我们要牢记总书记嘱托，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持把以人民为中心的发展思想作为新发展理念的“根”和“魂”，坚持以问题为导向精准贯彻新发展理念， 坚持用底线思维谋划发展，找准高质量发展的突破口和切入点，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，引领高明追赶超越步伐走得更稳更实。要在经济高质量发展中实现突破，经济总量跃上新台阶， 各项主要经济指标增幅力争排名全市前列，创新引领制造业发展成为高质量发展的显著标志和有力支撑，现代产业体系更具核心竞争力。要在塑造独特城市形态中实现突破，国土空间规划布局和城市空间布局得到新优化，湾区西部综合交通枢纽地位持续强化，城乡融合发展体制机制有效构建。荷城街道要当好全区高质量发展主力军，杨和镇要加快建设高质量发展田园城镇，明城镇要着力建设环保科技高地，更合镇要加快打造湾区西部综合交通枢纽，西江产业新城要扎实建成新型枢纽产城，推动高明城市形态更加鲜明饱满。要在生态文明建设中实现突破，乡村振兴战略向纵深推进，国家生态文明建设示范区向更高水平迈进，建成国家全域旅游示范区，美丽高明建设实现质的飞跃提升。要在
完善基层治理体系中实现突破，扎实补齐民生短板，人民群众对美好生活的向往得到更好地满足，平安高明、法治高明朝着更高水平建设方向迈进，社会治理更加科学化精细化智能化，发展安全保障更加有力。
（三）准确把握构建新发展格局的重大战略部署，激发“十四五”时期高明发展的新动能。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是总书记、X中央与时俱进提升我国经济发展水平、塑造国际经济合作竞争新优势的战略抉择。我们要从全局高度正确认识构建新发展格局是把握未来发展主动权的战略性布局和“先手棋”，是新发展阶段要重点完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措，更加积极地把参与构建新发展格局同参与“双区”建设、“一核一带一区”建设紧密结合起来，积极打好特色牌、优势仗、协作战，增强我们的生存力、竞争力、发展力、持续力，更好地为全省打造新发展格局的战略支点、全市打造新发展格局重要节点城市作出贡献支撑。要坚持供需两端发力，依托高明现有的制造业基础优势、不断提升的生态文明建设优势、未来可期的交通综合枢纽优势，把现代产业体系、现代流通体系、现代交通体系的全域高质量发展作为参与构建新发展格局的主抓手， 全面提升供给体系对国内需求的适配性。要坚持改革和开放互促，推动国家级重大发展平台建设取得突破性进展，强化高质量发展的系统性改革，营造“四季如春”营商环境，激发各类市场主体活力，全面推进粤港澳大湾区建设，积极参与国际竞争与合作，用好“两个市场”“两种资源”，推动高质量引进来和高水平走出去。要坚持打通关键联结点，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，更加注重民生基础设施补短板，扎扎实实办好民生实事，多措并举提高居民收入水平，持续提高人民群众生活品质，增强高质量发展的内生动力。
（四）全力抢抓珠三角枢纽（广州新）机场规划建设新发展机遇，加快“十四五”时期高明追赶超越步伐。迈向“十四五”，高明面临着前所未有的新发展机遇，其中最重大、最关键、最直接的就是珠三角枢纽（广州新）机场规划建设，其直接牵引带动超千亿规模的重大交通设施项目落地、大湾区高端发展要素资源集聚，将推动高明全面进入新一轮大建设、大发展的历史新时期，将成为高明最大的发展增量、发展优势、发展胜势。高明未来大有可为、大有作为、发展不可限量。但我们要清醒认识到，机遇面前千帆竞发、百舸争流，如果我们不能下好先手棋，迅速地将发展机遇转化为发展举措和发展成果，就很有可能在日趋激烈的区域竞争中“一步落后、步步落后”。我们要把握好新机
场新机遇，必须树牢追赶超越意识，对标广东“全方位、全过程、高水平、高站位”走在全国前列的要求，坚定信心、对标一流、力争上游，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全面动起来、跑出加速度，推动高明在更多领域走在全市前列，努力实现“后队变前队、边缘变中心”，为全市发展作出更大贡献；必须树牢改革攻坚意识，围绕新机场带来的新任务，积极运用改革思维和改革方法，以思想破冰引领发展突围，加快破解妨碍全区追赶超越的思维定势、制度障碍、利益羁绊，勇于解决制约全区高质量发展的突出瓶颈、矛盾问题、短板弱项，以不获全胜、决不收兵的锐气，不断开创各项工作新局面；必须树牢真抓实干意识，紧扣新机场带来的建设大提速，以更高站位、更大力度、更实举措全力谋划推进一批重点项目、重大平台，全面融入全省“12312” 现代化交通体系，全面对接大湾区创新、产业、资本、人才等高端发展要素资源，在更大舞台上搭建高明高质量发展的新坐标。
三、全力以赴、奋发有为做好2021年各项工作，推动“十四五”开好局、起好步
今年是中国共产X成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，做好新一年工作意义非同寻常、责任非同寻常。区委考虑，今年经济增长预期目标为6.5%左右，略高于全市全省全国。我们要按照省委、市委全会对今年的工作要求，深化落实省委“1+1+9”工作部署，以百倍的信心、百倍的决心和百分百的行动力扎实工作、加压奋进，积小胜为大胜，不断在追赶超越进程中缩小差距、争先进位。
（一）把握高质量发展主题，在做大经济规模中不断提升发展质量和效益。坚持质量第一、效益优先，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务， 促进经济运行保持在合理区间，持续提升区域经济发展竞争力。
一是强化科技创新突破。更加注重突出科技与产业的紧密联系，为经济高质量发展注入不竭动力。积极完善科技创新基础设施，加快“三院一中心一基地”建设，力争国家级创新平台早日实现零突破。完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，以更大力度提升高企规模质量，加速科技成果向现实生产力转化。深化科技创新体制改革，完善科技金融服务体系， 全面提升知识产权创造、运用、交易、保护水平，构建创新资源竞相涌入的创新生态系统。深入实施“智汇高明”人才集聚工程，大力弘扬企业家精神、劳模精神、劳动精神、工匠精神，推动各类人才创造活力和聪明才智在高明竞相
迸发、充分涌流。
二是强化产业支撑引领。坚持制造业强区不动摇，实施制造业高质量发展“六大工程”，扶优扶强、做大做强传统产业，前瞻性布局、加快壮大发展战略性新兴产业，牵引制造业整体提质增效。聚焦增强全区产业链供应链韧性和竞争力，持续壮大支柱产业链、加快培育新兴产业链，着力打造“2+3+1”重大产业集群，推动产业基础高级化和产业链现代化。着力培育壮大制造业企业群， 巩固壮大一批具有强大竞争力的大型企业，发展提升一批具有行业引领地位的创新型企业，培育打造一批具有高成长性的未来型企业，形成大中小微企业梯次发展新格局。深入实施数字经济发展战略，系统布局一批数字经济基础设施， 引导产业加速向数字化、网络化、智能化发展。积极发展现代服务业，提高产业融合发展水平，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质转变。
三是强化项目带动效应。牢固树立“项目为王、落地为要”理念，加快布局一批具有乘数效应、牵一发动全身的重大项目，形成项目大建设新气象。坚持招大引强和补链强链，力争在高端先进装备、航天航空、生物科技、信息科技、空港物流、能源环保等战略性新兴产业领域引入一批重大产业项目。把项目落地作为关键之举，完善重大项目全链条跟进监管机制，坚持“四个一”工作机制，形成新建项目早开工、在建项目快竣工、储备项目早入库的发展效益， 加速释放项目产能效应。把谋划落实有效投资项目作为基础工程，抓紧补齐生态环保、社会民生、防灾减灾、农业农村等基础设施建设短板，加大“两新一重”建设力度，推动传统基建和新基建齐头并进，更好地发挥投资对全区高质量发展的牵引作用。
四是强化平台载体建设。聚焦发力建设“2+5+1”重大产业平台载体，打造大湾区高端资源要素集聚新高地。积极打造两个国家级发展平台，高标准启动国家级临空经济区规划建设，推动沧江工业园加快创建国家级经开区，成为全面推进大湾区建设的重大战略平台。推动“一镇一园”五大专精特新产业园加快建成投产，新增规划建设一批主题鲜明、错位发展的优质中小微产业园区， 打造“小而优小而精”的精品产业集群。谋划建设高明科技创新集聚区，对接广深港、广珠澳科技创新走廊和佛山三龙湾高端创新集聚区，建设面向大湾区的高端科技创新平台。
牢把握“双区”建设、“双城”联动和广佛全域同城化等重大机遇，以珠三角枢纽（广州新）机场规划建设为载体，围绕构建新发展格局，迈好第一步、见到新气象。
一是突出构建现代化综合交通体系的带动作用。加快构建以“一个机场” “六大轨道”“十大高速”“两区一港”为主的水陆空铁综合交通体系。主动参与并全力配合珠三角枢纽广州新）机场前期工作，争取早日动工建设，高起点谋划机场集疏运体系，积极参与世界级机场群建设。密切配合推动广湛高铁、深南高铁江肇段以及佛山地铁2号线二期建设，共建“轨道上的大湾区”。积极配合规划新建“六大高速”，加快连接新机场的4条快速路和6条城市干线道路规划建设，推进区域路网和重要节点道路新建扩建，形成联通东西、纵贯南北、外联内畅的高快路网体系。整合西江岸线港口码头资源，做优做强“两区一港”， 加快高荷港等重大项目建设，完善江海河联运集疏运体系，积极融入世界级港口群体系。
二是突出构建现代流通体系的支撑作用。围绕珠三角枢纽（广州新）机场完善综合运输通道布局，打通内外联通、安全高效的现代流通网络，在更大范围把生产和消费联系起来。积极发展流通新技术新业态新模式，以数字化、智能化手段加快流通基础设施布局建设，推动一体化集配设施体系升级。加大总部经济、现代物流等现代流通企业培育力度，谋划建设临空经济综合保税区， 打造培育具有竞争力现代物流企业的平台载体。完善流通领域制度规范和标准， 完善社会信用体系建设，落实佛山制造“优品无忧”保障措施，持续推进国家农产品质量安全示范区建设，加快建设重要产品追溯体系，积极参与建设国家物流枢纽城市。
三是突出供给侧结构性改革的牵引作用。坚持扩大内需战略基点，扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。积极提升供给体系质量效益，开展质量提升行动，大力推进制造业品质革命，深入实施“以质取胜、标准引领、品牌带动”三大战略，强化政府质量奖引领效应，全面提升高明制造、高明品牌的竞争力、影响力。积极推动消费扩容提质升级，深入推进粤菜师傅“1+5”系列工程和夜间经济发展行动计划，配合市全力建好国家文化和旅游消费试点，打造一批城乡消费新载体、集聚区，培育一批省级示范特色商圈，加快发展壮大文旅、体育、康养、医疗等产业，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起。
四是突出推进“双区”建设的动力作用。坚持把“双区”建设的目标指向作为高明的发展方向，以参与“湾区通”工程建设为契机，全面参与湾区城市群产业跨区域布局共建、创新资源和创新成果转化共享、服务功能延伸拓展、改革经验复制推广，在服务国家战略大局中加快与湾区城市群优势互补、发展互促。抢抓“双城”联动机遇，用好“深圳科创+佛山产业”合作平台，落实广佛全域同城化重大布局，全面参与以广深为主引擎的珠三角核心区深度一体化。积极复制推广省内自贸区以及佛山粤港澳高端服务区等重大平台改革经验，借助“香港+佛山”“澳门+佛山”合作机制，加强与港澳多领域、深层次合作， 推动建设粤港澳、海外青年创新创业基地，更好地促进各类要素高效流动。
五是突出高水平开放合作的协同作用。积极推动内需与外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，增强畅通国内大循环和联通国内国际双循环的功能。实施贸易高质量发展“十大工程”，着力提高出口竞争力，增加优质产品进口，积极稳固拓展外贸份额，融入世界级市场平台。发挥现代物流平台作用，推动跨境电商、市场采购贸易、离岸贸易等集聚发展，发展新型外贸服务业态。深度参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的务实合作，支持企业优化贸易多元化市场布局。扩大外资市场准入，谋划打造一批外资为主的智能制造产业平台，提升利用外资质量水平。推动内外贸一体化发展，促进内外贸监管体制、经营资质、质量标准等相衔接。
（三）着力树牢系统观念，在提升城乡品质中不断塑造发展新优势。抓住城乡区域、人与自然等协调发展的突出问题，从系统观念出发精准聚焦、久久为功，着力提高发展平衡性协调性，积极锻造优势长板、抓紧补齐劣势短板， 塑造高明在大湾区城市群中的鲜明城乡特色、绿色发展底色。
一是强规划、优布局，推动城市发展能级跃升。统筹全区山水林田湖资源， 高标准编制、高质量实施新一轮国土空间规划，以西江、沧江水系规划为重点落实全域生态水系规划，科学布局城镇村生产生活生态空间，塑造具有鲜明辨识度的岭南田园城市风貌。加快西江产业新城核心区二期建设并启动三期建设， 推动中心城区与西江产业新城融合发展，协同推进各镇中心区建设，抓好沿江路以东、三洲旧区、大成路三大重点片区改造，建设东洲鹿鸣体育小镇、鹭湖问茶小镇等特色小镇，构筑城乡融合发展新格局。深入实施市政基础设施建设提升、城市绿色景观提升、老旧小区改造和内街巷改造提升工程，加快沧江水利枢纽重建工程等重点水利工程建设，实施污水处理“三个一体化”改革，构
筑集约高效、经济适用、安全可靠的现代城市基础设施。以西江产业新城智慧城市建设为试点，以绣花功夫推进城市精细化、网格化、智能化管理。
二是补短板、挖潜力，深入实施乡村振兴战略。压实区镇村三级书记抓乡村振兴责任，以实施高明农业农村高质量发展20条为抓手，努力将短板变为潜力板。全面完成农村股份制改革，推动农村土地经营权规范有序流转，完善农村集体资产分配和交易管理制度，建立村组两级干部激励机制，为发展壮大农村集体经济提供制度保障。全力推动农业现代化发展，加大重点农业项目招商力度，从今年起各镇街力争每年引进一个超亿元以上重大农业项目。深入实施农业现代化“万亩千亩工程”，年内力争万亩稻田创建为省现代农业产业园。加强农田基础设施建设，实施数字农业创新行动，推动农村一二三产业融合发展。做好农业稳产保供，加强种质资源保护利用，加快现代化生猪养殖项目建设投产，落实最严格耕地保护制度，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”。实施乡村建设行动，坚持“建示范、抓重点、保基本”乡村建设思路，启动实施革命老区乡村经济加快发展三年行动计划，继续深化实施为期三年的“美丽高明”大行动，确保年底前80%以上行政村达到美丽宜居村标准，建成一批特色精品村，力争在省乡村振兴战略实绩考核中再创佳绩。把巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接起来，全力抓好国家和省关于东西部协作、对口支援、对口合作和对口帮扶等部署落实。
三是扩优势、提质量，实现生态优先绿色发展。深化国家生态文明建设示范区创建成果，推进污染防治攻坚战向深度延伸、向广度拓展，坚决完成上级部署的污染防治硬任务，全面建设蓝天、碧水、净土生态城市。加强环保基础设施建设，年内全面完成城镇排水设施项目建设。扎实开展大气污染“四源共治”，确保空气质量持续位居全市首位。坚持源头减排、末端治理、生态修复并举，开展水环境综合整治，启动沧江清淤工程，综合开展68宗水库水质治理， 打造“十里西江、百里沧江”碧道为基础的生态廊道，畅通西江、沧江及其支流，串联全区大小湖库，塑造碧水绕城郭的优美水文化。扎实做好土壤污染管控修复和固废污染防治。大力推进万亩公园建设，加快推动凌云山生态修复， 建设城市森林景观公园。铁腕开展控桉限桉，从今年起用三年时间全面清理水库集水区桉树。对接云勇林场国家森林公园统筹建设森林碧道，加快建设大湾区高品质森林城市。积极以碳达峰、碳中和牵引产业绿色低碳循环发展，确保高明环保项目顺利点火运营，加快启动建设“国内一流、世界领先”的环保科
技小镇，抓紧引入打造一批绿色产业项目和技术孵化平台，推动“生态产业化、产业生态化”，为创建无废城市打下坚实基础。
四是优资源、促融合，创建国家全域旅游示范区。全方位系统化整合区内发展资源要素，全力争创国家全域旅游示范区，全面参与大湾区世界级旅游目的地建设。加大龙头景区项目建设力度，加快打造凌云山花卉带、皂幕山—云勇山森林带，高起点、高标准规划建设古椰贝丘考古遗址公园，争创国家考古遗址公园，形成以点带面、点面结合的全域旅游新态势。全面完成全域旅游基础设施首期工程建设，优化旅游公共服务体系，拓展公共文体场馆旅游服务功能，丰富完善文化、红色、工业、体育、康养、乡村六大旅游产品供给体系。实施文体、文旅融合发展三年行动计划，打造一批充分展现岭南文化和红色文化的旅游品牌。以全域旅游推动文化旅游、商务会展、生态度假、健康养生等产业集聚发展，以“美丽经济”实现全域发展、全民共享。
（四）统筹谋划全面深化改革，在攻坚破局中不断激活发展内生动力。切实用好改革开放这个关键一招，依靠改革赢得主动、赢得优势、赢得未来，为实现追赶超越注入源源不断的强大动力。
一是推进重点领域改革。聚焦高质量发展主题，加强改革系统集成协同高效。争创广东省制造业“亩均效益”高质量发展综合评价改革试点，围绕“一年大提升、三年成示范”目标，建立优化区域资源要素差别化配置机制，为全省构建推动发展先进制造业、振兴实体经济体制机制先行探路、创造经验。紧盯土地资源要素约束进行改革攻坚，大力盘活利用存量土地，全面发起“村改总攻坚”，统筹推动农村闲置用地拆旧复垦、低效产业用地整治提升，加快开发利用农村集体发展留用地，实施土地全生命周期管理，建立土地资源集约高效利用机制。深化国资国企综合改革，推动区属国企分类改革和业务重组，构建区镇大国资内部监督体系，强化国有资本在基础性、公共性、资源性、引领性等关键领域的集中度，积极推动实施环保科技小镇、都市产业园、环保水务等重大项目。
二是突出制度建设主线。聚焦完善基层治理体系的有效路径，下大力气破解深层次体制机制障碍，推动制度建设和治理效能更好实现转化融合。持续深化区镇两级管理体制改革，强化区级推动发展的责任和对核心发展资源要素的统筹配置能力，推动管理服务重心向镇街下移，充分发挥镇街发展主战场的积极性，形成更高效有序运行的管理体制。建立健全并坚决落实改革激励机制，
以更大力度支持各镇街各部门开展首创性、差异化探索，形成各展风采、各美其美的基层改革新格局。
三是营造“四季如春”环境。聚焦建设市场化法治化国际化营商环境，持续深化“放管服”改革，激活各类市场主体活力，形成大中小微企业扎根高明、竞相发展的生动局面。以“数字政府”这个先导性改革推动政府职能加快转变， 实施政府权责清单制度，深化“拿地即动工”“区域环评+清单式管理”、工程建设领域区域评估制度等系列重点改革，实现审批服务线上“一网通办”、线下“只进一门”。实施高标准市场体系建设行动，深化“互联网+”智慧监管新模式，构建守信联合激励和失信联合惩戒协同机制，对新产业新业态实行包容审慎监管，营造竞争有序的市场发展环境。全面优化企业服务，完善“有求必应、有难必帮”精准服务机制，落实企业柔性执法机制，做到无事不扰。深入实施政商交往正负面清单，让亲而有度、清而有为的新型政商关系更加鲜明地树立起来。
（五）坚持以人民为中心的发展思想，在做实社会民生实事中不断提升群众获得感幸福感安全感。尽力而为、量力而行改善人民生活品质，全面提高社会建设水平，让广大群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
一是推进公共服务均等化优质化。认真谋划落实好新一年“十件民生实事”， 把教育、健康、社保、养老等民生实事一件件办好。增强办好人民满意教育的紧迫感，深化教育领域综合改革，落实教育基础设施重点建设项目，加强教师队伍建设，加大优质学位供给，推动现代职业教育提质扩容，让高明的孩子在家门口就能接受优质教育、拥有出彩机会。深入实施健康高明行动，做大做强区级公立医疗机构，做实做优基层卫生服务机构，织牢织密公共卫生防护网， 促进优质医疗资源下沉到基层、服务在基层，积极补齐疫情防控暴露出的公共卫生和医疗健康服务短板。完善社会保障体系，实施“粤菜师傅”“广东技工” “南粤家政”三项工程，持续提高就业质量和居民收入水平，建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，深化为困难群众解困送温暖常态化机制，关心关爱孤寡老人、困境儿童、残疾人等特殊群体，让生活在高明土地上的每一个人都能过上美好生活。
二是推进“两个文明”协调发展。坚持促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，围绕“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的使命
任务，加快建设文化强区。深化巩固文明城市创建成果，深入实施X的创新理论传播工程，发挥新时代文明实践中心作用，培育和践行社会主义核心价值观， 不断增强人民奋发向上的精神动力。实施公共文化服务体系高质量发展行动计划，深入推进文化惠民工程，高标准建设区国家综合档案馆，推动公共文化设施资源整合、互联互通。以讲好高明故事为着力点，选树一批文化名人，建设一批知名文化队伍，打造一批文化高明品牌，增强高明城市文化的感染力、影响力、凝聚力。
三是构建共建共治共享治理格局。推进市域社会治理现代化，构建基层治理新格局，形成活力和秩序有机统一的社会发展新局面。深化基层社会治理“一张网”建设，优化“高明通”等综合服务平台建设，完善群众诉求服务体系建设，精准高效快速处置群众反映的实际问题。加强立体化信息化社会治安防控体系建设，精细化实施源头清患治理，完善城乡社区治理体系，优化完善村规民约，打造新时代“枫桥式”平安和谐小区。构建群众充分参与社会治理的体制机制，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道，让群众成为社会治理的最广参与者、最大受益者、最终评判者。
四是建设更高水平的平安高明。把安全发展贯穿各领域全过程，着力建设珠三角最安全区域，创建有温度的城市。坚持把维护国家ZZ安全摆在首要位置，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，筑牢安全屏障。优化维稳9项工作机制，加强源头治理、系统治理、协同治理，从根本上消除各类基础性风险隐患。推动扫黑除恶常态化，抓好实现扫黑除恶机制常转、工作平台长在、各方责任长立的路径方法，让城乡更安宁、群众更安乐。深化法治高明建设，强化严格执法、公正司法、全民守法，加快建设现代公共法律服务体系， 积极运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险。严格落实安全生产责任制，完善应急管理体系建设，深入开展安全生产专项整治三年行动计划、森林防灭火能力提升三年行动，坚决遏制各类生产安全事故发生。深化省双拥模范区创建成果，配合市国防教育训练基地建设， 全面加强练兵备战，巩固军政军民团结。
四、加强X的全面领导和X的建设，为新征程上实现新担当新作为提供坚强ZZ保证和组织保证
做好新一年工作，实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，关键在X， 根本在X。高明要奋力谱写追赶超越新篇章，必须全面贯彻新时代X的建设总
要求和新时代X的组织路线，以更高要求加强X的全面领导和X的建设，深入推进全面从严治X，不断提高X的建设质量，把全区各级X组织锻造得更加坚强有力，更好团结带领广大干部群众共同奋斗。
（一）坚持旗帜鲜明讲ZZ抓ZZ。把X的ZZ建设摆在首位，建立完善不忘初心、牢记使命制度，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要ZZ任务，教育引领全体X员干部坚定理想信念、践行初心使命。坚决落实“两个维护”十项制度机制，严格ZZ要件闭环落实机制，继续抓好“大学习、深调研、真落实”，切实把总书记重要指示要求转化为高明改革发展的具体行动和扎实成效。深入实施“一把手”ZZ能力提升计划，带动X员干部增强ZZ意识，善于从ZZ上看问题，善于把握ZZ大局，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力。严明ZZ纪律和ZZ规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，坚决做到“三个决不允许”，营造风清气正的ZZ生态。
（二）织密上下贯通、执行有力的组织体系。坚持和完善X领导经济社会发展的体制机制，改进区委领导和推动重大工作各项机制，强化区委议事协调机构职能作用，压实X委部门抓落实责任，切实履行好地方X委“中间段”职能，推动基层X组织完成好“最后一公里”任务，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持大抓基层的鲜明导向，实施新一轮三年行动计划，以更高标准、更大力度推进各领域基层X组织建设，不断扩大基层X的组织覆盖和工作覆盖，切实增强基层X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。
（三）深入推进意识形态工作。牢牢把握意识形态工作领导权管理权主动权，坚决打赢意识形态领域斗争主动仗。全面压实意识形态工作责任，推动X管宣传、X管意识形态、X管媒体落到实处。深化高明融媒体中心建设，加快推动媒体深度融合，巩固壮大主流思想舆论。筑牢意识形态安全防线，全面加强网络安全保障体系和能力建设，牢牢守住六大阵地，确保意识形态领域绝对安全。围绕建X100周年，精心策划好系列主题活动，讲好高明故事，凝聚实施“十四五”良好开局的奋进力量。
（四）锻造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持ZZ标准第一，认真谋划做好区镇两级领导班子换届工作，严明换届纪律和组织人事纪律，以正确用人导向引领干事创业导向。建立更加精准到位的培养机制，全面加强干部队伍
把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的ZZ能力、战略眼光、专业水平。加强对敢担当善作为干部的激励保护，以更大力度落实“三个区分开来”，细化完善容错纠错机制，防止泛化问责和以问责代替整改，树立“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”鲜明导向，推动X员干部在高质量发展主战场挑重担、冲在前、打硬仗，形成干部队伍虎虎生威、干事创业你追我赶、冲锋陷阵争先恐后的生动局面。深化人才发展体制机制改革，大胆破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，形成更具竞争力和吸引力的人才制度体系。
（五）持之以恒正风肃纪反腐。全面从严治X首先要从ZZ上看，要切实担负起管X治XZZ责任，落实全面从严治X主体责任“三个清单”，把严的主基调长期坚持下去，以强有力的ZZ监督保障新征程开好局。以“钉钉子” 精神抓好省委巡视整改，巩固拓展整改成果，深化ZZ巡察。从严落实中央XXXX精神，巩固拓展《聚焦作风》监督平台，开展重大项目落实中的形式主义官僚主义突出问题专项整治，推动形成求真务实、真抓实干的浓厚氛围。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，用好监督执纪“七个看”和问责“六字诀”， 健全以案促改机制，常态化开展纪律教育，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。坚持严管厚爱，严肃查处诬告陷害行为。坚持把整治群众身边腐败和作风问题作为重中之重，深化阳光村务“三联”监督平台和农村基层监督组织建设，完善农村工程建设领域廉洁风险防控机制，开展农村集体“三资”领域突出问题专项治理，让群众在全面从严治X中感受公平正义。
同志们，展望“十四五”的宏伟愿景，蓝图振奋人心，使命光荣艰巨；站在2021年开新局、谋新篇的新起点上，需要全区各级X组织和广大X员干部以实干笃定前行、用奋斗成就未来。知有年华在前路，可教人事但长征。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，牢记总书记赋予广东的总定位总目标，乘势而上、起而行之，全力以赴谱写高明追赶超越新篇章，在全面建设社会主义现代化国家的伟业中担当作为、作出贡献，以优异成绩庆祝建X100周年！
乘势扬帆再出发苦干实干勇争先 奋力开启全面建设社会主义现代化新征程 在县委十一届十次全会上的报告
任瑜
（2020年12月31日）
同志们：
这次全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届九次全会、市委十二届十一次全会要求，回顾总结“十三五”奋斗历程，谋划“十四五”发展蓝图，全面部署2021年各项工作，进一步动员全县各级X组织和广大X员干部群众乘势扬帆再出发、苦干实干勇争先，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
下面，我根据县委常委会研究的精神，讲三个方面的意见。
一、收官“十三五”“八大决战决胜”取得显著成效，跨越赶超的信心和决心更加坚定
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的外部环境，县委常委会坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央、省委、市委各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领全县上下万众一心打好疫情防控阻击战、复工复产主动战、“六稳”“六保”持久战，展现了不一般的担当，取得了不平凡的业绩。全年实现地区生产总值396.94亿元，同比增长3%； 一般公共预算收入23.93亿元，同比增长3%；服务业增加值160亿元，同比增长6.9%；城镇居民人均可支配收入32386元，同比增长3.9%；农村居民人均可支配收入17192元，同比增长6.6%。
（一）疫情防控克难奋进。在疫情防控的大战大考中，全县上下众志成城、同心抗疫，交上了一份彰显灌南力量”、体现“灌南效率”、展现灌南担当” 的合格答卷。我们第一时间成立疫情联防联控指挥部，构建完善八大防控机制， 全面部署、全民动员，与时间赛跑、与病毒较量、与疫情斗争，共同筑起了疫情防控的钢铁长城。广大X员干部舍小家、顾大家，夜以继日铸就抗疫的铜墙铁壁；医务工作者挺身而出、冲锋在前，特别是8位援鄂医疗队员，慷慨赴荆楚、白衣作战袍，个个都是当之无愧的“最美逆行者”；社会各界人士捐款捐物、争做贡献，彰显了强烈的家国情怀；广大人民群众响应号召、听从指挥，合力
守护我们的共同家园，取得了抗击新冠肺炎疫情斗争的重大胜利。一季度末， 确诊、疑似病例全部清零，疫情防控转入常态化。更为难能可贵的是，我们坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”，扎实做好“六稳”工作，全面落实六保”任务，举全县之力推进纾困解难、惠企减负、稳岗就业等各项工作，复工复产复学复市有序推进。至三季度末，主要经济指标陆续“浮出水面”。
（二）产业发展稳中有进。全力打好抓项目、扩投资、稳增长“组合拳”， 出台《关于进一步加强招商引资工作的若干意见》《招商引资激励办法》等政策措施，落实“单月过堂、双月会办、季度观摩、年终考评”项目招引推进机制，掀起狠抓招商、大抓项目的新热潮。全年引进超亿元项目39个，26个市级重点项目竣工投产，新增规上工业企业15家，同比增长36.4%；实现工业应税销售收入345亿元，同比增长2.5%；工业用电量22.3亿千瓦时，同比增长11.3%， 增幅领跑全市。持续推进化工园区综合整治，顺利通过省首批化工集中区定位验收；高标准完成关闭退出企业“两断三清”任务，今年以来累计转移物料27876 吨、处置固危废5798吨、清理废水72134吨，实现动态“清零”。加快推进农业结构调整，新增工厂化食用菌面积3万平方米，食用菌年产量65万吨、产值达62 亿元；新增稻渔综合种养面积1333.3公顷，鲜食葡萄总产值突破8亿元。积极开展“万企联万村、共走振兴路”行动，先后与省农垦集团、江苏恒顺集团、市农发集团等单位达成3333.3公顷规模化经营、农产品购销等合作协议，村居签约率实现100%。大力促进生猪稳产保供，生猪存栏、出栏双超50万头，超额完成省市下达任务。温氏白羽鸡全产业链项目1个种鸡场建成投产，孵化厂和9个肉鸡场快速推进。电商产业加快发展，预计全年实现网络零售额9亿元，快递外发包裹数量同比增长超过35%，同时跻身国家电子商务进农村综合示范县和省农村电商示范县行列。汤沟酒生态文化酿造基地创成江苏省工业旅游区。
（三）城乡建设齐头并进。文明城市创建取得突破，即将迈进全国文明城市“提名城市”行列。完成房屋征收53.7万平方米，建成一批高品质住宅小区， 红星美凯龙商业综合体有序推进，恒基广场、金融中心A座即将投入使用。盐河风光带体育休闲公园加快建设，南六塘河滨水风光带和桥头公园建成使用，新增改造城市绿地50万平方米。城区5条道路建成通车，完成337省道改建、235省道南延段建设，北陈集大桥顺利通车，综合客运枢纽即将全面投用。总投资29.2 亿元的城乡一体化污水治理PPP项目启动实施。环卫保洁实现网格化管理、精细化作业，城区道路机械化清扫率达80%以上，城市管理长效机制日益完善，城市
功能品质进一步提升。持续深化“农村人居环境整治三年行动”，无害化卫生户厕实现应改尽改；农村垃圾分类覆盖率80%以上，农业生产废弃物得到有效治理；新建村庄污水处理设施48个，疏浚乡村河道17条；提档升级农村公路125千米，“四好农村路”通过省级验收。聚力改善农民群众住房条件，封顶农房2358 套，全面完成5000户改善任务。
（四）民生福祉持续增进。启动实施城区“九校联动”三年行动计划，淮河路实验学校投入使用，高考成绩再创新高，本一录取数增长60.8%，380分以上高分段人数增长147.1%。谋划推进“六院同步”发展计划，创成5个省、市级重点科室，堆沟港中心卫生院创成省级区域性基层医疗卫生中心，92%的基层医疗机构达省定建设标准。文艺创作再攀高峰，淮海戏《孟里人家》作为全省唯一代表入选全国基层戏曲院团网络会演剧目，戏曲小品《拽耳朵》、器乐《锦上云华》获江苏省“五星工程奖”。全县经济薄弱村达标巩固率、建档立卡低收入农户脱贫巩固率达100%，防返贫经验全省推广。城镇登记失业率保持在2% 以下，城乡低保、孤残儿童等特困人员补贴标准稳步提高。医保支付方式改革被列入省改革试点。空气优良率持续稳固，4个国省考断面稳定达标。法治灌南建设纵深推进，“信访矛盾化解提升年”活动扎实有效，重大节点实现“四个不发生”目标；扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件破案率全市第一；乡村智能诉讼服务“灌南经验”全省推广；县检察院获评“全国先进基层检察院”， 汤沟镇获评全省首批“法治文化特色小镇”，百禄镇被表彰为“全省社会治安综合治理先进集体”。全县安全生产形势持续保持平稳，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降62.5%、55.6%。
（五）X的建设全面推进。通过X委中心组集中领头学、“惠泽大讲堂” 深度学、干部培训轮训系统学、学习强国”主动学等方式，推动X员干部深入学习《习近平谈治国理政》第三卷、X的十九届五中全会精神。健全意识形态领域风险点季度排查和问题跟踪解决工作机制，深入开展新闻报道精品生产年” 活动，强化灌南好人”培树力度，牢牢把好意识形态工作主动权。深化落实“三项机制”，58名务实担当、群众公认的优秀干部得到提拔重用，全县干部队伍活力进一步激发。加强基层X组织标准+示范”建设，推动村X组织书记专职化管理，基层X建引领力充分彰显。坚持X管人才，实施“海西企业家培养”工程，产业发展的智力支撑更加强劲。层层夯实“两个责任”，扎实开展警示教育，用好纪检监察建议，深化ZZ巡察，巡视整改对账销号做法全省推广。持
续正风肃纪反腐，充分运用监督执纪“四种形态”教育处理1024人，查处违反中央XXXX精神问题90起，给予X纪政务处分398人。全力支持人大、政协履行职责，认真做好新形势下的人民武装、统战群团、民族宗教等工作，形成了团结一心干事、共谋跨越发展的良好局面。
这一系列成绩的取得，较好地实现了市委、县委制定实施的“八大决战决胜”年度目标，圆满完成了高水平全面建成小康社会的各项任务，顺利实现了“十三五”圆满收官，极大提振了全县上下的发展信心。
回顾“十三五”时期的五年，是全县人民团结一心、不懈奋斗的五年，也是我县锐意进取、加速发展的五年。五年来，我们紧紧围绕“全面脱贫达小康” 总目标，不惧挑战，顽强拼搏，务实奋进，全力推动经济结构更加优化、人民生活更加富足、生态环境更加优美、社会氛围更加和谐，各项事业发展迈上新的台阶。五年来，我们狠抓项目，综合实力大幅提升。坚持把产业投入作为重中之重，累计招引超亿元项目150余个，兴鑫钢铁、亚新钢铁成为百亿企业，发展形成食用菌、鲜食葡萄、优质稻米、畜禽规模养殖等特色农业产业，服务业增加值显著提升。五年来，我们注重统筹，城乡面貌焕然一新。坚持城乡建设人人参与、人人尽力、人人享有，持续优化县域空间布局，提升城市功能品质， 加快新型城镇化和美丽乡村建设，高水平创成国家卫生县城，国家卫生镇基本实现全覆盖，形成城乡互动发展、互促并进的和谐景象。五年来，我们扬优补短，人民生活显著改善。始终坚持以人民为中心的发展理念，大力保障和改善民生，新建、改扩建各类学校13所，县第一人民医院、传染病院、妇幼保健院建成投用，教育和医疗服务能力持续提升，社会大局总体保持和谐稳定。五年来，我们革故鼎新，发展活力持续激发。坚持向改革要动力，向创新要活力， 更加注重整体推进和重点突破，深入实施“三个一”行政体制、义务教育集团化（联盟制）办学、环资审判等重点改革，为全市、全省提供了高质量发展的“灌南经验”。五年来，我们聚焦主业，X的建设不断加强。坚持把全面从严治X贯穿各项工作始终，旗帜鲜明讲ZZ，持之以恒抓学习，驰而不息正作风， 坚定不移反腐败，大力营造政通人和、风清气正的发展环境。
回首“十三五”以来的奋斗历程，我们深刻体会到，成绩的取得，是我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航的结果；是我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，以“高质发展、后发先至”鲜明目标为引领的结果；是我们坚持从实际出发，走符合灌南县情发展之路的结果；是我们坚持以
人民为中心，紧紧依靠全县人民共同奋斗的结果；也是我们坚持打铁必须自身硬，纵深推进全面从严治X的结果。借此机会，我代表中共灌南县委，向全县广大干部群众，向关心、支持灌南经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到：当前，我们正处于新旧动能转换期， 面临着增长与转型双重压力，经济总量不大、工业经济不强的短板依然十分突出；我们正处于城市化加速期，基础设施配套不完善、公共服务供给不足、社会治理体系薄弱等问题亟待解决；我们正处于生态文明建设攻坚期，环境保护的成效尚未根本巩固，污染防治攻坚战仍需持续发力；我们正处于民生需求增长期，教育、医疗、文化、养老等领域的服务供给与群众期盼还有很大差距； 我们正处于各类风险易发期，防范化解重大风险丝毫不能松懈，安全、稳定、生态、廉政等“四条底线”必须牢牢守住；少数X员干部担当精神弱化、创新意识不强，全面从严治X还需纵深推进，等等。对此，我们必须高度重视，切实采取有效措施，认真加以解决。
二、以“两争一前列”领航现代化建设新征程，奋力开创“十四五”经济社会发展新局面
X的十九届五中全会系统谋划部署“十四五”时期经济社会发展，习近平总书记视察江苏时要求我们认真谋划好“十四五”发展，在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列；省委十三届九次全会深入贯彻总书记重要讲话指示和十九届五中全会精神，将“争当表率、争做示范、走在前列”作为江苏现代化建设的总纲领、总命题、总要求；市委十二届十一次全会全面落实“两争一前列”要求，提出在更高起点、更高水平上推动“高质发展、后发先至”达到新境界，书写“两争一前列”的连云港篇章，这些都为我们谋划未来，明确了重要战略指引和根本行动遵循。灌南“十四五”发展，要深入贯彻“两争一前列”新要求，紧抓双循环”战略新机遇，展现担当实干新作为，奋力书写高质量发展的灌南新篇章。
“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣“强富美高”总目标，围绕“两争一前列”新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚定践行新发展理念，坚决落实省市委各项决策部署，以推
动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，确立“产业发展新高地、水秀宜居文明城、民生幸福示范区”三个定位，深入实施“项目攻坚、城市提升、乡村振兴、民生改善、X建引领”五大行动，到“十四五”末高质量发展水平位于苏北前列。
主要预期指标：地区生产总值年均增速达到10%；工业应税销售收入、一般公共预算收入实现“双倍增”；五年有效产业投入超千亿元；城乡居民人均可支配收入超过苏北平均水平。
——坚持工业立县战略不动摇，全力实施项目攻坚行动。把抓项目、抓投入作为一号工程牢牢抓在手上，强化“功成不必在我”的精神和“功成必定有我”的担当，以实绩比贡献、以成效论英雄，不断完善体制机制，努力优化营商环境，五年招引落户超亿元以上项目200个，实现有效产业投入超千亿元。
——坚持提优功能品质不动摇，全力实施城市提升行动。坚持以“全国文明城市创建三年行动”为抓手，围绕“水秀宜居文明城”目标定位和汉韵海西、水秀惠泽”的特色追求，统筹“生产、生活、生态”空间布局，创成全国文明城市、国家生态文明建设示范县，真正实现城市面貌大改善、品质大提升。
——坚持“三农”优先地位不动摇，全力实施乡村振兴行动。坚持重整农业、重构农村、重塑农民”三位一体，突出抓好做大做强现代农业、聚力改善人居环境、强化乡风文明培育三篇文章，不断改善农村环境，提升公共服务水平，探索出更加符合灌南实际的乡村振兴新路子，真正让农业更强、农村更美、农民更富。
——坚持以人民为中心不动摇，全力实施民生改善行动。聚焦“八个更” 要求，逐年推进实施“十大民生实事工程”，解决民生突出问题，力争通过五年努力，使就业创业、社会保障、教育医疗、文化娱乐等公共服务更加充分， 普惠型、均等化的城乡公共服务体系基本建成。
——坚持全面从严治X不动摇，全力实施X建引领行动。坚持以“大X建” 统揽全局，通过筑牢理想信念、强化组织保障、激励干部担当、持续正风反腐， 推动全县各级X组织纪律规矩更加严明、干部队伍更加清正、政务服务更加高效，治理体系和治理能力现代化水平不断提升。
三、扎实做好明年各项工作，全力以赴为“十四五”发展开好局、起好步
2021年是实施“十四五”规划和实现2035年远景目标的开局之年，立足新起点、开启新征程，扎实做好明年工作意义重大。当前，外部环境的不稳定性
不确定性明显增加，但我国稳中向好、长期向好的基本面没有改变。我们要认清形势、增强信心、科学应变，在牢牢把握主动权中育新机、开新局，以优异成绩向建X100周年献礼。
明年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长10%，一般公共预算收入同比增长8%，工业应税销售收入同比增长20%，社会消费品零售总额同比增长10%，居民人均可支配收入同比增长8%，实际利用外资、外贸进出口全面完成省市下达任务。
目标就是责任，奋斗成就使命。实现明年工作预期目标，需要突出抓好产业生态、城乡生态、社会生态、自然生态和ZZ生态的持续优化。
坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，突出工业发展主导地位，树立“以亩均论英雄”的鲜明导向，聚焦转型升级，更大力度提速增量、扩容增能、提质增效。
一要在扩大有效投入上下功夫。坚持和完善“单月过堂、双月推进、季度观摩、年终考核”的项目招引推进机制，建立健全信息遴选、服务帮办、督查考核、奖惩激励等制度体系，切实提高项目签约率、开工率和投产达产率。组建专业化招商团队，瞄准长三角、主攻日韩，形成县招商引资领导小组办公室牵头协调、招商队伍常年驻外、主要责任单位“一把手”常态化外出、县四套班子领导挂钩联系的招商引资新格局。设立驻点招商总部，常驻太仓、辐射苏南、放眼江浙沪，持续掀起“走出去”“下江南”招商引资新热潮。全年新引进落户亿元以上项目60个、10亿元以上项目5个、30亿元以上项目2个。积极推动总投资20亿元的钢焦一体化、年产50万吨环氧沥青等项目落地，东浦新型建材、宏耀纺织、启淞食品等项目建成投产，全年完成产业投资150亿元。全力助推润普食品、汤沟两相和实现主板上市，汤沟两相和应税销售收入超过15亿元。
二要在做强平台载体上再发力。突出园区主阵地作用，推行赋权改革，进一步提高园区贡献度，实现引领发展、支撑发展。坚持规划先行、空间整合、错位竞争，打造2+3+7”“两区多园”发展格局。化工园区要持续保持定力，坚决如期完成关闭退出的扫尾任务，严格落实复产程序，指导企业对照标准、全面提升，实现复产工作“应复尽复”；要尽快完善园区产业规划、空间规划， 形成新一轮规划环评成果，重构园区发展定位；要不断提升配套水平，真正实现封闭管理、智慧管理，尽快重回省级化工园区行列；要加强项目储备，积极
招引高水平的化工新材料和原料药项目，为推动园区实现“腾笼换鸟”“二次创业”积蓄力量。深入推进经济开发区与临港产业区协同发展，大力度推进路网交通、水电气热、环保安全等基础设施建设，快速刷新园区整体形象，提高承载能力；严格项目准入门槛，淘汰低端落后产能和“僵尸企业”，深入开展“闲置低效用地清理三年攻坚行动”，每年分别盘活闲置低效用地100公顷以上， 释放园区发展空间，实现“二次开发”。抢抓政策机遇，创新体制机制，推进经济开发区与太仓灌南工业园融合发展，创成南北共建省级特色园区。全力推动电商物流园建成运营，新增销售超亿元电商企业2家。
三要在推动创新驱动上求突破。鼓励现有企业加快技术改造、装备升级， 提高智能化水平。全年实施技改项目50个以上，完成技改投入50亿元。推进“两化”融合提升工程，实施“两化”融合贯标企业2家，打造1家“五星上云”企业、15家“三星上云”企业。要加快创新型企业培育力度，力争10家企业通过国家级高新技术企业认定。加快企业研发机构建设，新增5家省市级工程技术研究中心。加快科技成果技术转移转化，引进省内外高新科研院所科技成果10项， 实施科技成果转化项目20个。强化产业高端人才支撑，引进高层次、紧缺型人才550名，力争获批省、市“双创人才”、科技副总8名。完善科技金融扶持体系，全年发放苏科贷”不低于1000万元。
坚持新型城镇化和乡村振兴两手齐抓，合理配置资源要素，提高公共管理和服务效能，加快构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新格局。
一要做精城市功能品质。提升公园城市”建设水平，实施沿河两岸综合提升、硕项湖景区提档、林荫绿道改建、“口袋公园”建设等“四大工程”，力争实现城区公园绿地10分钟服务圈全覆盖。突出汉韵古风、彰显汤沟酒文化、融入水绿元素，重点打造盐河风光带示范段，高标准规划建设酒文化风情街和体育休闲公园，让自然景观、人文历史和现代文明交相辉映。有序推进棚户区改造、老旧小区改造，高质量完成12个续建住宅小区和恒基广场、红星美凯龙、金融中心等项目建设，确保完成武障河闸迁建、双鱼岛片区综合整治等重点工程。着力构建“对外联通、对内畅通”的综合交通运输体系，加快推进新204国道连接线、产业大道升级改造和345省道复线工程，启动实施233国道灌南段、264省道灌南北段等国省干道建设前期工作，灌河港区2万吨级泊位开工建设； 全面完成军民路、太仓北路等5条道路续建任务，贯通海西路、健康路、苏州南
路等5条断头路，不断加密畅通城市路网。
二要加快乡村振兴步伐。更大力度推进农业结构调整，抢抓“万企联万村、共走振兴路”行动机遇，撬动社会资本投向现代农业，发展规模经营，优化种植结构，全年新增家庭农场、农民合作社等新型经营主体40家，土地流转率达到55%。食用菌产业要坚持盘活闲置资产、拓宽融资渠道、项目招引建设“三步齐走”，确保年产值超过65亿元，食用菌装备产业园建设取得显著进展，全力打响“全产业链”发展品牌。鲜食葡萄坚持精品化发展方向，新增种植面积333.3 公顷。要持续做大做强规模化养殖，加快牧原牧业、温氏股份、绿缘牧业、天兆猪业等项目建设，年生猪饲养量突破120万头、肉鸡出栏2000万羽、奶牛存栏 1万头；温氏食品加工、牧原屠宰等项目开工建设。要巩固提升农村人居环境整治成果，健全长效管护机制，协同推进“三大革命”，持续做好“四好农村路” 管护、危桥改造、水电气提档、通讯物流优化等项目，让农民享受优质便捷的配套服务。要稳妥推进农村宅基地三权分置”改革，规范集体产权交易，有序推进集体建设用地使用权登记颁证和集体经营性建设用地入市。要更加突出“进城入镇”导向，强化政策激励引导，激发群众退宅进城入镇愿望；坚持以拆定建、稳妥合规，有序推进农房改善项目建设，持续做好产业培育、配套完善、社会治理等后半篇”文章，确保完成省市农房改善目标任务。镇村两级要立足各自不同的资源禀赋、基础条件，形成一镇一特”“一村一品”、竞相发展的生动局面。
三要优化教育医疗资源。聚力办好人民满意教育，加快推进城区九校联动” 计划，确保惠泽高级中学、扬州路小学、苏州路幼儿园建成投用，加快推进第四中学、苏州路实验学校改扩建工程，启动实验中学分校区建设，持续增强优质教育资源供给能力，中考高分段人数、均分继续攀升，本科达线人数递增20% 以上。深入推动城区“六院同步”建设，县第一人民医院创成三级乙等综合医院，传染病医院改扩建工程、新建公共卫生监测中心投入使用，启动县级中医院、精神病专科医院规划建设；整合城区现有3家基层卫生院资源，新建2所综合性社区卫生服务中心，进一步缓解群众就医就诊压力，提高健康服务保障水平。
坚持综合治理与专项治理同步推进，精神文明与物质需求两手齐抓，持续排查解决民生领域突出短板问题，积极构筑共建共治共享社会治理新格局。
一要久久为功增强综合治理能力。严格落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，以外防输入为重点，坚持“人”“物”同防，加强对冷链食品运输、销售等薄弱环节的全链条监管，坚决防止疫情反弹。以实战实效为检验标准，加大基层“三整合”改革力度，积极推行“多中心合一、一中心多用”， 把社会治理现代化综合指挥中心打造成为维护稳定、化解矛盾、促进和谐、服务民生的窗口。坚持完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，逐步推进“网格+警格”深度融合，全面推动社会治理现代化。聚焦“深化根治、长效常治” 的目标要求，深入推进重复访治理，严格执行领导干部接访、约访、下访和包案化解积案制度，争创全国“信访三无县”。全面开展省级安全发展示范城市创建，持续深化“1+45”安全生产专项整治行动和“回头看”，扎实推动“一年小灶”和“三年大灶”有效衔接，一着不让抓好督导巡查反馈问题整改，健全完善长效机制，以实际成效打赢安全生产攻坚战。
二要坚持不懈提升依法治县水平。围绕法治灌南、法治政府、法治社会一体建设，深入推进“八五”普法工作，认真落实“谁执法谁普法”责任清单， 创新推广运用“智慧法务”平台，完善提升公共法律服务体系，强化法治文化示范点建设，切实提升全社会法治素养。深入推进县镇两级综合行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，充分发挥公职律师、法律顾问作用， 进一步规范行政机关依法行政行为，确保在法治轨道上推动各项事业高质发展。深化司法体制综合配套改革，不断提升司法质量、效率和公信力，推动全社会加快形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。深入开展政法队伍教育整顿，弘扬英模精神，提升能力素质。依法打击各类违法犯罪，高水平打造“平安灌南”。
三要春风化雨丰富群众文化生活。深入挖掘海西文化、运河文化、灌河文化、红色文化、汤沟酒文化的时代内涵，加大传统戏剧、书画剪纸、魔术杂技等文艺精品创作力度，着力培育塑造一批具有灌南特色元素的文化标识、文化名片。充分发挥文化发展专项资金导向作用，加大文化产业培育力度，新增文化骨干企业15家。精益求精提升《孟里人家》排演品质，全力冲刺省“五个一工程”奖和文华奖。精心办好“激情八月␎活力灌南”广场演出周、文化惠民
“乡村行”“文化结对”等系列活动，培育文艺骨干队伍15支，举办文艺演出
200场，有效提升基层公共文化服务供给水平。常态化开展全民阅读、全民健身特色活动，积极创建省级书香城市示范县。完成县博物馆迁建、图书馆扩建工
程，县体育馆投入使用，举办国家省市各类文体赛事80场次，不断提升城市影响力。
四要千方百计筑牢民生保障底线。严格按照“四个不摘”要求，健全防止返贫长效机制，采取“政府+保险”保障方式，为临贫易贫返贫风险高的人群兜底，增强处于贫困边缘人群的抗风险能力，巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推进全民就业创业，新增城镇就业1.2万人。深入实施“全民参保计划”，落实社保待遇稳步增长机制，深化医保结算方式改革，五大保险参保率稳定在98%以上。不断完善“三项融合”养老新模式，新增示范型养老机构2家，提档升级医养融合”养老院3家，标准化居家养老服务中心实现全覆盖。深入推进群众饮水、安居保障工作，改造农村三级供水管网700千米，交付各类保障性住房1000套。深入落实拥军优抚各项政策，改造升级退役军人服务站所6家，积极创建省级“双拥模范县”。优化升级“弱有所扶”大救助体系，加快建立信息化综合服务平台，动态提升城乡低保、临时救助、特困供养等社会救助标准，大力发展社会公益慈善事业，织密扎牢基本生活保障网，让广大群众得到更多实惠、感到更加温暖。
坚持“绿水青山就是金山银山”理念，深入开展“大气、水、土壤”污染防治攻坚行动，努力让灌南的空气更加清新、河流更加秀美、土壤更加干净。
一要开展“蓝天”行动。重抓产业污染防治，深度推进化工、钢铁行业减排，全面推行集中供热。扎实开展大气污染联防联治，突出秋冬季节、烟尘行业、城区城郊三个重点，依法治理施工扬尘、机动车尾气、餐饮油烟、道路扬尘，加强雾、霾等重污染天气监测预警，确保空气质量优良天数比率、PM2.5下降幅度、单位面积降尘量稳定达到省市考核要求。
二要开展“碧水”行动。纵深推进“河长制”“断面长制”“湾长制”， 确保4个国省考断面水质持续稳定达标。统筹做好控源、截污工作，开展灌河、南六塘河、北六塘河等流域污染源排查专项行动，实施入河排污口排查溯源整治；推进郑于河等河流污水治理和新文化小区等易涝片区改造。推动城乡一体化污水治理PPP项目加快实施，配套管网、雨污水站、城市道路“白改黑”等项目同步推进，塑造“海绵城市”崭新形象。
三要开展“净土”行动。推进农业固态废弃物全量回收、农药化肥减量增效，不断提升秸秆、畜禽粪污、餐厨废弃物、建筑垃圾资源化利用率。持续开
展危废处置专项排查，坚持问题见底、措施到底、整改彻底，努力实现危废全过程、全生命周期监管，危废规范化管理达标率达到90%以上。实施土壤分类管控，强化污染场地修复治理，确保受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率双达标。
始终坚持把X的ZZ建设摆在首位，把全面从严治X贯穿X的建设各个方面，立足现实和面向未来相统筹、着眼全局和突出重点相统一，不断夯实奋进“十四五”的ZZ根基。
一要铸就绝对忠诚之魂。始终坚持旗帜鲜明讲ZZ，更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想固本培元，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要用好理论学习中心组、“惠泽大讲堂”“海西大讲堂”、X员冬训等平台，深入学习贯彻X的十九届五中全会精神、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，做到学思践悟、深信笃行，始终与以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。严格落实意识形态工作责任制，充分发挥新时代文明实践中心、融媒体中心和“学习强国”“两中心一平台”作用， 积极践行社会主义核心价值观。培养选树一批道德模范、先进典型、身边好人， 大力弘扬“崇德向善、坚韧奋斗、务实创新、勇立潮头”的新时代“连云港精神”。精心组织庆祝建X100周年系列活动，巩固思想引领主阵地，增强主流舆论传播力，引导广大X员、干部群众自觉做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。
二要筑牢组织建设之基。要科学统筹安排，坚持从严从实，强化资源调配， 确保县镇村三级换届工作平稳有序、风清气正。深化村X组织书记专职化管理， 举办“富民兴村书记论坛”，切实加强换届后村社“两委”班子建设，不断提升基层组织战斗力。深化支部“标准+示范”建设，进一步完善教育、卫生、养老、文化等服务功能，推进村级X群服务中心标准化建设，全年建成40个模范X支部。坚持“抓两头带中间”，发挥“十大红旗村”典型示范作用，持续整顿提升软弱涣散X组织，全面夯实基层X建根基。深入落实“X建引领、富民兴村”九条措施，构建20个示范带动性强的“X群致富共同体”，全力助推乡村振兴战略提质提速。不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果， 丰富“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、X员学习日等基本制度内涵，让广大X员干部在X内生活的“大熔炉”中加强ZZ历练、锤炼过
硬品格、提升能力水平。
三要锻造担当实干之师。始终坚持“20字”好干部标准，进一步完善选任机制，大力选拔重用ZZ过硬、务实担当、实绩突出、群众公认的干部。要充分发挥干部考核评价“指挥棒”作用，用足用活“三项机制”，坚持公道对待干部、公平评价干部、公正使用干部，真正做到让辛苦者心不苦、实干者得实惠、投机者受损失。要统筹做好优秀年轻干部、X外干部、女干部配备，做到培养上有方向、使用上有梯队、选择上有空间。要采取“岗位历练+发现储备” 模式，推动优质干部资源向发展一线、重点岗位集结，不断增强新时代领导干部八大本领”，有效提升年轻干部“七种能力”，全力锻造一支堪当重任、担当实干的发展铁军。要着眼产业转型、城乡发展等领域，探索设立10个乡村振兴人才码头”，深化海西企业家培养、绿领人才培育、青年人才筑梦“三项工程”，以更大的力度引进人才、培养人才、用好人才。要教育引导广大X员干部发扬担当实干的过硬作风，保持勇于争先的旺盛斗志，全面掀起携手并进、比学赶超的热潮，切实做到多“谋事”、少“谋人”、干则干成、干就干好， 奋力推动各项事业在全市全省全国争先进位。
四要严把廉洁从政之关。要压紧压实X风廉政建设“两个责任”，持续有力推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸。精准用好监督执纪“四种形态”， 常态化、多形式开展廉政约谈、警示教育，让广大X员干部以案为鉴知敬畏， 以人为镜严律己，防微杜渐守底线。要刚性执行中央XXXX精神，严查深纠四风”问题，坚决整治形式主义、官僚主义，推动基层减负取得更大实效。要完善ZZ巡察，完善纪律、监察、派驻、巡察“四位一体”监督体系，从源头上封堵制度漏洞，深入开展安全生产、生态环境、扶贫惠民等重点领域的监督检查，严惩群众身边的腐败和作风问题。始终坚持全覆盖、无禁区、零容忍”， 一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”体制机制，深挖彻查典型案件，深入整治微腐败”，坚决做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，巩固发展反腐败压倒性胜利，持续净化优化风清气正的ZZ生态。
同志们，不畏艰险方可攀上最高峰，唯有奋斗才能不负好时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省市X委政府的坚强领导下，鼓足干劲再发力，磨炼韧劲勇攻坚，保持冲劲走在前，为谱写“十四五” 发展新篇章、开启全面建设社会主义现代化新征程而不懈奋斗！
中共海西蒙古族藏族自治州常委会工作报告
州委书记 柏
（2021年1月6日）
现在，我受州委常委会委托，向全会报告2020年工作。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，也是海西全力应对“疫情大考”“生态大考”的特殊之年。一年来，面对错综复杂的国际国内形势以及新冠肺炎疫情防控、木里矿区非法采煤问题等多重压力，州委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的十九大和十九届四中、五中全会精神，全面落实省第十三次X代会和省委十三届七次、八次全会部署，统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全力修复海西“两个生态”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“五四战略”，奋力推进“一优两高”，全面收官“十三五”科学谋划“十四五”，保持了全州经济持续健康发展和社会大局和谐稳定。下面，我从11个方面报告州委常委会一年来的主要工作。
一、笃学深悟领袖思想，推动X的理论创新成果入脑入心
州委常委会始终把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学，切实在学思践悟中增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。我们坚持把学习习近平总书记重要讲话、指示批示精神作为“第一议题”，持续深
化X委（X组）理论学习中心组“联学巡听巡査”模式，举办厅级领导干部夜
读班，开展县级领导干部集中轮训，带动全州X员干部在常学常新中加强理论修养，在真学真信中坚定理想信念，在学思践悟中牢记初心使命，在细照笃行中不断修炼自我，在知行合一中主动担当作为，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者和忠实践行者。我们始终与中央、省委保持步调一致、同频共振，坚决落实习近平总书记重要指示批示、X中央重大决策部署和省委具体要求，及时召开州委全会、州委常委会以及各类专题会议研究推进各项重点工作，切实将每一项工作任务目标化、具体化、责任化，确保X中央和省委决策部署不折不扣在海西落地落实。我们结合中央巡视下沉督导，扎实开展习近平总书记重要指示批示精神“回头看”，加大对X中央重大决策部署和省委重点工作落实情况的督查力度，在全州形成狠抓落实的良好氛围。
二、坚决扛起ZZ责任，扎实推进木里矿区生态环境综合整治
“8␎04␍木里矿区非法采煤事件发生后，州委常委会高度重视、迅速行动， 把木里矿区生态环境综合整治作为头等大事，扛牢ZZ责任，举全州之力实施木里矿区新一轮生态环境综合整治。我们全力配合中央、省委工作组，全面停止木里矿区一切生产经营活动，对照习近平生态文明思想，对照王建军书记在
全省警示教育大会上提出的“三问”，反躬自省，深挖根源，警醒全州各级X员干部以案为鉴、以案促改，坚决扛起生态环境保护ZZ责任。我们第一时间成立木里矿区生态环境综合整治海西州现场指挥部和5个专项工作组，抽调人员组成专班进驻矿区，与省现场指挥部和省各专项工作组一道，扎实做好施工方案编制、项目招投标、工程施工组织、安全生产监管、舆情信访管控等工作， 形成“统一领导、相互配合、一体联动、一线落实”的推进机制。我们认真贯彻落实省整治领导小组决策部署，严格按照《省木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治三年行动方案（2020-2023年）》确定的目标任务，及时制定海西承接工作方案，安排10名厅级领导和10个州直部门“包坑包干”，建立省现场指挥部副指挥长及州级领导轮流值班制度，实行每日督导、每周调度、每月总结，有力有序推进综合整治工作，如期完成“两月见型打基础、当年建制强保障”目标任务，整治工作取得阶段性成效。
三、重整行装再出发，全面修复净化海西ZZ生态
木里矿区非法采煤事件对海西ZZ生态造成极其严重的破坏，州委常委会痛定思痛、知耻后勇，坚决落实中央和省委部署要求，坚定扛起主体责任，以刀刃向内的勇气刮骨疗毒，以激浊扬清的态度整饬作风，全力推进ZZ生态修复和净化工作。我们坚决拥护中央对文国栋涉嫌严重违纪违法进行纪律审查和监察调查的决定，坚决支持配合省纪委监委对梁彦国、李永平等涉嫌违纪违法干部的审查调查，严肃查处木里矿区非法采煤事件暴露出的违纪违法问题，匡正了X风政风，净化了ZZ生态，形成了强大震慑。召开全州县级以上领导干部警示教育大会，自觉从违纪违法典型案例中汲取教训、举一反三、引以为戒， 坚定不移推动全面从严治X。我们坚持把开展作风突出问题集中整治专项行动作为全面修复海西ZZ生态的重要抓手，对照习近平生态文明思想、对照王建军书记提出的“三问”，梳理形成4大类27条具体问题清单，认真对照检视，强力推动整改，集中纠治一批作风方面的突出问题，推动X员干部作风从“宽松软”走向“严实硬”。我们召开州委常委班子“贯彻习近平总书记重要指示批
示精神，认真汲取木里矿区非法采煤问题深刻教训，着力建设青海生态文明高地”专题民主生活会，王建军书记亲自莅会指导，各常委全面检视査摆问题，
深入剖析问题根源，从严制定整改措施，切实抓好整改提升“后半篇文章”。安排全州县级以上领导班子压茬召开专题民主生活会，提高生态保护是“国之大者”的思想认识，精准治疗木里事件造成的严重“内伤”。
四、因时因势精准施策.统筹抓好疫情防控和经济社会发展
面对突如其来的新冠肺炎疫情，州委常委会牢固树立人民至上、生命至上的理念，团结带领全州各族干部群众夺取了打赢疫情防控阻击战和实现经济社会发展目标的“双胜利”。疫情发生之初，我们迅速成立州疫情防控处置工作指挥部，严格落实一级响应工作要求，及时制发一系列防控工作通告，厅级干部带头联点包片负责，广大X员干部闻令而动、冲锋在前，统筹做好人员排查、物资保障、宣传引导等工作，全力织密筑牢疫情防控网，实现了全州“零疫情” 的目标。根据疫情变化形势，我们及时调整防控策略，成立开工开业和复工领导小组、34个入企工作组，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务， 全力推进复工复产、复商复市、复学复课，努力把疫情对经济社会的影响降到最低。在常态化防控工作中，我们保持疫情防控组织领导机制不变，健全完善常态化疫情防控保障机制，加快补齐疫情防控暴露出的公共卫生短板，全州新冠病毒核酸检测实验室改造工程全面完成，核酸检测能力实现全覆盖。在统筹疫情防控和经济发展中，我们全面落实促进经济增长若干措施、减税降费各项政策，召开驻州中央企业和省、州属企业座谈会，及时研究解决企业生产经营中存在的困难问题，制定出台一揽子稳定经济运行的措施办法，促进全州经济平稳健康发展。我们全力以赴抓项目扩投资，开展项目集中开复工活动，全球首个工业化九分量纵横波勘探项目落户柴达木，黄河矿业夏日哈木镰钻矿采选等重点项目进展顺利。全力推动特色农牧业提质增效，柴达木枸杞入选中国首批受欧盟保护地理标志名录，“茶卡羊”主产区乌兰县被认定为中国特色农产品优势区。积极培育壮大现代服务业，城市中心区、旅游景点等重点区域实现5G全覆盖，高原特色旅游业在复苏中渐进发展。
五、聚焦决胜全面小康，全力以赴打好打赢“三大攻坚战”
州委常委会坚持把打好“三大攻坚战”作为决胜全面建成小康社会的前提保障，咬定目标任务，着力补齐短板，为全面建成小康社会夯实基础、赢得主动。我们扎实开展脱贫攻坚巩固提升“回头看”，抓实抓细“补针点睛”和“九
大后续巩固行动”，制定出台一系列促巩固、防返贫、稳成效的政策举措，按期高质量完成中央、省级层面巡视、考核、督査反馈及自査问题的整改工作。
继续推行“脱贫保”“防贫保”商业扶贫保险机制，深入开展精神脱贫工作， 脱贫攻坚的质量更高、成色更足。稳步推进脱贫攻坚巩固提升与乡村振兴战略有效衔接，制定出台推动村集体经济高质量发展的15条措施，全州所有行政村产业发展资金均达到100万元以上，村集体经济持续发展壮大。我们强力推进两轮中央环保督察反馈问题整改，实行州级领导分片包干督办制度，倒排工期， 挂图作战，目前两轮10项反馈问题已整改销号，其他反馈问题达到整改序时进度。全面加强生态环境保护与治理，制定实施领导干部干预生态环境行政事项登记制度、生态环境损害赔偿磋商办法，健全完善生态环境第三方评估制度， 扎实推进祁连山山水林田湖草生态保护修复试点项目，大力实施国土绿化巩固提升三年行动，农牧区环境卫生综合整治实现全覆盖。我们严格按照中央和省委防范化解政府隐性债务风险的部署要求，全面加强地方政府债务限额管理和规模控制，持续规范政府举债融资机制，动态监控地方隐性债务化解，坚决遏制隐性债务增量、妥善化解隐性债务存量，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。
六、全面深化改革开放，持续增强发展活力和内生动力
州委常委会始终保持改革开放的定力，牢固树立改革思维，不断强化开放意识，紧紧依靠改革开放应对变局、开拓新局，持续增强发展活力和内生动力。我们认真对标对表中央和省委全面深化改革工作部署，在高质量承接“国字号” “省字头”改革基础上，部署推进46项自主创新改革，制定出台65个改革文件， 全州重点领域和关键环节改革走深走实。着眼经济社会高质量发展，统筹推进农牧区综合改革、放管服改革、财税金融体制改革以及社会事业、生态环保、ZZ和X的制度建设等领域改革，全州改革工作呈现协同高效、纵深推进的良好态势。我们深度融入“一带一路”、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，格敦、格库铁路建成通车，格尔木综合交通枢纽和国际陆港建设稳步推进，铁海联运班列实现常态化运营，大开放、大融入发展格局加快形成。成功举办第21届青洽会海西分会场、杭州、宁波、温州经贸合作推进会等活动，引进一批战略投资者和重大项目落地海西。制定出台《海西州促进“飞地经济”发展十条政策措施》，产业园区加快建设，项目储备不断充实，飞地经济发展按下“加速键”。成功举办援青10周年系列活动，产业援
青、项目援青、医疗援青、教育援青接续发力，援受双方交流交往交融不断深化，对口援青考核成绩突出。我们持续加大科技创新力度，滚动实施创新攻坚项目，38个项目列入国家、省级重大科技专项，5项科技成果获得全省科技进步奖，年内培育高新技术企业7家、科技型企业26家，都兰县被列入省级县域科技创新驱动示范县。大力实施全民科学素质行动，科普手段逐渐丰富，群众科学素养实现较大提升。
七、聚焦民生所需所盼，努力为各族群众创造高品质生活
州委常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，深入贯彻落实各项惠民政策，持续增进民生福祉，倾力发展民生事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我们坚持把“稳就业、保居民就业”作为首要民生工程，精准实施稳岗政策，强化就业服务指导，加大就业技能培训，持续扩大“海西枸杞采摘” 劳务品牌影响力，做实海西州创业孵化基地、公共职业技能实训基地，扎实做好高校毕业生、农民工等重点群体就业工作，全州就业形势总体稳定、就业质量持续提高。我们全面落实立德树人根本任务，充分利用新冠疫情防控中涌现的鲜活教材，上好“开学第一课”。牢牢把握办学正确ZZ方向，全面推进国家统编“三科”教材使用工作。不断加大教育基础设施项目建设力度，全面提升教育教学质量，顺利通过义务教育均衡发展国家复检验收，海西州职业技术学校被确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。我们积极争取特别国债，重点加强州级医疗机构疫情防控能力、医疗救治能力等10个项目建设。稳步推进31项医药卫生体制改革，积极构建县域内整合型服务体系，12家公立医院及民营医院纳入专科联盟。持续加强地方病防控水平，在全省率先实现包虫病手术患者“清零”。我们全面加强疫情防控期间生活必需品保供稳价工作， 及时启动价格临时补贴与物价上涨联动机制，优化简化临时救助审核审批程序， 做到“应保尽保、应救尽救”。持续提高社会保险待遇和城乡低保、特困供养标准，扎实做好第七次全国人口普查，全面开展养老机构质量提升行动，大力实施农牧民住房改善项目，不断提升各族群众获得感幸福感安全感。我们以高原美丽城镇示范省建设为契机，加快推进海绵城市、智慧城市、绿色城市建设步伐，全力打造格尔木全省副中心城市、德令哈州府城市、茫崖新兴门户城市， 高标准推进5个高原美丽乡村和1个美丽城镇建设，城镇基础设施逐步完善，管理水平大幅提高，综合服务功能和承载能力日益增强。
八、始终坚持X的领导，坚定不移发展社会主义民主ZZ
州委常委会始终坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，健全人民当家作主制度体系，巩固和发展了生动活泼、安定团结的ZZ局面。我们召开州委人大工作会议，制定加强和改进新时代人大工作的意见，全力支持人大依法履行职责，稳步推进文物保护条例、人才工作条例、文明行为促进条例等法规条例立法工作，深入开展《行政许可法》《文物保护法》《海西州促进
枸杞产业发展条例》等法规条例贯彻落实情况执法检査，开展“人大工作落实
年”活动，“两室一站一平台”建设持续提升，人大代表履职和机关建设取得新成效。我们召开州委政协工作会议，制定出台新时代加强和改进人民政协工作的实施意见，深化政协系统提质增效三年行动，积极开展协商议政和民主监督，探索建立富有界别特色和专业特色的应用型智库，积极打造乡镇街道“政协委员联络站”、企业社区“政协委员会客厅”等基层协商民主工作平台，政协制度优势逐步转化为参与基层治理的有效途径。我们扎实推进新时代X建带群建，全力支持群团工作，持续深化群团改革，团结带领全州广大职工、青少年、妇女、科技人员和志愿者在疫情防控、生态保护、经济发展、乡村振兴等方面发挥了积极作用。我们严格落实X管武装各项工作制度，全面加强国防后备力量建设，43个乡镇武装部正规化建设全面达标，“三年大循环”基干民兵轮训任务如期完成。召开州委常委议军会议，用情用心用力解决部队后顾之忧， 格尔木市第九次、德令哈市第五次荣获全国双拥模范城荣誉称号，军政军民团结呈现新局面。
九、牢牢把握正确方向，加强和改进宣传思想文化工作
州委常委会聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务， 扎实做好新形势下宣传思想文化工作，唱响守正创新、服务大局的昂扬主旋律。我们持续推进理想信念教育常态化制度化，创新学习载体，改进宣讲方式，积极借助“百姓宣讲大篷车”“常青树”等基层宣讲力量和“海西微宣讲”网络平台，全力抓好X的十九届四中、五中全会和省委、州委全会等重要会议的学习宣传贯彻工作，让X的创新理论“飞入寻常百姓家”。我们深入贯彻落实新时代公民道德建设实施纲要和新时代爱国主义教育实施纲要，大力培育和践行社会主义核心价值观，全面加强新时代爱国主义教育，积极推进学校思想ZZ课改革，深入开展制止餐饮浪费行为，全州群众性精神文明创建工作实现新发展。我们全力推动新媒体融合发展，成立海西州新闻中心，建成柴达木日报客户端、海西新闻网、海西发布等移动平台，县级融媒体中心建设实现全覆盖，
形成立体化、多层次、全方位的网上宣传格局，在全州营造健康向上、团结奋进的舆论氛围。
十、全面加强X的建设，从严从实抓好管X治X责任
州委常委会深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，认真履行X要管X、全面从严治X主体责任，为全州经济社会发展提供坚强ZZ保证。我们扎实推进“组织体系建设三年行动”，多措并举加强“五项基本建设”， 持续完善海西新时代融合X建工作格局。全面总结“不忘初心、牢记使命”主题教育工作，推动守初心、担使命制度化长效化。制定下发《关于推进X支部标准化规范化建设达标创建方案》，以“百分制”标准建立一套可执行、可操作、可评价的指标评价体系，常态化开展软弱涣散X组织整顿，有序推进村（社区）“两委”换届工作。我们坚决贯彻落实新时代好干部标准，制定出台大力发现培养选拔优秀年轻干部若干措施，持续优化州管领导班子结构，切实强化领导干部ZZ素质考察考核，注重了解干部在日常工作中的细枝末节，切实提高选人用人精准度，推动各级干部想干事、能干事、会干事、干成事、不出事， 着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。我们严格落实X风廉政建设“两个责任”，始终保持惩治腐败高压态势，扎实开展脱贫攻坚、扫黑除恶、民生保障、生态环保、工程项目以及私设“小金库”等六大专项治理，持续推动全面从严治X不断向基层延伸。全力抓好省委巡视反馈问题整改，省委第三巡视组巡视海西反馈的7个方面16类52条具体问题全部整改完成。组织开展州委第九轮巡察和巡察“回头看”，实现州委巡察全覆盖。
同时，州委常委会深入学习贯彻X的十九届五中全会和省委十三届九次全会精神，认真对标对表中央、省委关于制定“十四五”规划和二O三五年远景目标的建议，提早成立文件起草组，深入开展调查研究，在北京召开“十四五” 经济社会发展院士专家座谈会，并与国家有关部委及央企深入对接，广泛听取基层代表、X外人士等各方面的意见建议，经过多次修改完善，形成了体现中央和省委精神、符合海西实际、顺应群众期盼、引领未来发展的规划建议稿。
一年来，州委常委会高度重视自身建设，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，努力为全州各级领导班子和X员干部作出示范。坚决贯彻民主集中制，严肃X内ZZ生活，严格遵守请示报告制度，认真履行管X治X主体责任，坚持依法依规决策、议事和推动工作，着力提高ZZ能力、强化斗争精神、切实改进作风。各常委同志严格落实中央XXXX及其实施细
则精神和省州措施办法，为广大X员干部树立标杆、作出表率。
一年来，我们的工作取得一定的成绩，但与省委省政府的要求和广大干部群众的期待相比，仍然存在一些不足。比如，受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大，发展中的不平衡不充分问题在外部冲击下进一步凸显；比如， 部分重点领域改革尚待突破，科技创新对经济社会发展的支撑不足；比如，在推动从严治X和X风廉政建设责任制落实落细上还有差距，反腐败斗争形势依然严峻复杂，干部作风问题仍需下大气力加以整治。对这些问题，常委会将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
同志们，以上报告的是州委常委会一年来所做的主要工作。这些工作的推进和成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导和亲切关怀的结果， 是省委省政府正确领导的结果，是全州广大X员干部和各族群众共同奋斗的结果。州委委员、候补委员和广大X员干部在各自岗位上心系全局、努力工作， 对常委会的工作给予有力的帮助支持。我代表州委常委会向大家表示衷心的感谢！
请同志们对州委常委会的工作提出意见建议，帮助我们改进不足，把工作做得更好，确保全州“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建X100周年！
在市委六届九次全会上的报告
中共黑河市委书记 马里
（2020年12月25日）
过去一年是黑河市发展史上极不平凡的一年，面对百年来全球最严重的疫病大流行，面对暴雪、冰雹、暴雨、台风、洪涝等严重自然灾害，面对复杂的国际国内形势和经济下行巨大压力，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记东北振兴座谈会和对黑龙江省重要讲话、重要指示批示精神，不折不扣落实X中央和省委决策部署，团结带领全市广大X员干部群众，牢牢把握“三区一市”重大机遇，准确判断形势，超前作出部署，果断采取措施，靠前指挥、主动作为，克服一系列不利影响，打赢了脱贫攻坚、扫黑除恶、承办全省旅发大会等一系列攻坚战役，啃下了大黑河岛拆迁、大面积棚户区和老旧小区改造、“断头路”打通等难啃的“硬骨头”，开工建设了北黑地方铁路电气化升级改造、市卫生健康中心、“三馆一中心”等多年想干而没有干的重大工程，发展要素加快集聚，振兴势头持续向好，经济社会发展进入总量扩张、能级提升、创新驱动、加速赶超的新时期。前三季度，全市地区生产总值增长2.6%、排名全省第2；1—11月，规模以上工业增加值、公共财政预算收入分别增长24.6%、4.8%，均居全省第一。
一、深入贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚决确保中央和省委决策部署落地见效
始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和X中央国务院及省委、省政府决策部署，融入日常、抓在经常，微信群第一时间转发、常委会第一议题学习、主要领导领学解读成为常态，ZZ意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强。举办市委理论学习中心组集体学习暨市管领导干部巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果读书班，开展市委理论学习中心组集体学习研讨，聘请知名专家教授专
题辅导，世界观、权力观、事业观的“方向盘”把得更稳。召开市委理论学习中心组（扩大）会议，深入学习贯彻中共十九届五中全会精神，汇聚起奋进“十四五”、迈进新征程的强大动力。贯彻落实中央和省委决策部署，行动迅速、坚决果断。坚持“践承诺”与“守底线”相统一，坚决打好脱贫攻坚战，扶贫领域问题全部整改销号清零，160个扶贫项目全部开工，监测户、边缘户返贫风险全部消除，顺利完成北安市脱贫攻坚普查工作。坚决打好污染防治攻坚战， 秉持“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”发展理念，坚决守护黑河的碧水蓝天，燃煤小锅炉淘汰改造、河湖清“四乱”、水源地保护、农业“三减”取得显著成效，秸秆露天禁烧连续两年“零火点”，空气环境质量位居全省前列。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，开展全市重大风险再排查， 梳理整改6大类145个风险点，推动整改取得实效，第一个百年奋斗目标胜利在望。打好“扫黑除恶”专项斗争收官战，掀起“六清”行动强大攻势，从严查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”，全力铲除黑恶势力滋生土壤，人民群众安全感明显提升。系统谋划推进边境区域中心城市建设，在北京成功发布《黑河边境区域中心城市顶层设计及自贸片区发展战略规划》。高位推动“兴边富民试点市”建设。“一区三乡十村”示范工程、民族团结进步示范市创建和沿边民族团结进步示范廊带建设取得可喜成果。
二、面对新冠疫情大考保持战略定力、坚定必胜信心，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战
带领全市上下坚定信心、众志成城、同舟共济，坚决扛起“外防输入、内防反弹、守好国门”重任，与时间极速赛跑，和病魔殊死较量，赢得了人民生命健康保卫战、我国“北大门”守卫战重大战略胜利。以战时思维迅速响应、果断“封城”，第一时间成立市疫情防控领导小组及指挥部、专项小组，形成统一指挥、上下贯通、高效运转的防控工作体系。召开15次市委常委会、11次市领导小组会议研究部署，最困难的时期，每天研判、会商、调度，市级领导全部下沉一线，半数在县（市）坐镇指挥。开展“X旗耀边疆␎战疫勇担当”
先锋行动，全市662个防控临时X组织冲锋在前，2万多名X员干部下沉一线，
从领导干部到普通工作人员，从机关干部到社区工作者、志愿者，大家每天夙兴夜寐、连续作战，用最快的速度锁定了传染源、切断了传播链。集中最优秀的医护人员、最急需的医疗资源、最先进的医疗设备投入前线，不惜一切代价挽救生命，14位患者全部治愈出院。时刻关注医疗机构、隔离场所、口岸联检、
养老机构安危，筹措疫苗紧急接种。坚持“点线面”结合筑牢防线，加强重点人员、重点场所、重点单位、进口货物和冷链食品管理，实现了从“国门”“城门”到“社区门”“家门”的全链条闭环管控。加强对俄国际抗疫合作，以黑河口岸畅通保证抗疫物资进口渠道畅通。时刻挂念滞留俄境内公民安危，无偿发放健康包，实现了温暖人心、稳住人心、稳在当地。患难与共、守望相助， 派出20名医务人员千里驰援湖北孝感，为打赢湖北保卫战作出了黑河贡献。涌现出全国抗击疫情先进个人尚玉山和全省40名先进个人、15个先进集体，市民政局被民政部评为全国民政系统抗疫先进集体，生动诠释了黑河精神、黑河担当。
三、应对疫情冲击筑牢“稳”的基础、守住“保”的底线，努力降低疫情对经济社会发展影响
我们坚持稳中求进工作总基调，实施设立稳企稳岗基金、减免企业社保费、发放稳岗补贴“硬核”举措，推动国家和省、市纾困惠企政策措施直达基层， 出台支持复工复产20条措施，尽最大努力争取政策性资金，帮助市场主体渡过难关。坚持把稳定工业运行放在稳增长的核心位置，抓规上、促盘活、搞服务， 精准提供要素保障，多宝山铜矿、象屿生化、上海电器风电等企业保持良好发展态势；成功盘活5户企业，“老树发出新枝”，预计本年全市新增规上企业达到19家。坚持一手保工业运行，一手抓市场回暖，第一时间恢复地摊经济和早市“烟火气”，打出政府引导、银行配合、商家让利、全民参与的促消费“组合拳”，发放政府消费券3000万元，拉动消费5.5倍，网络销售增幅位居全省第 4。顶住压力、担当风险，精心呵护试车产业，保住了寒区试车市场，赢得了试车企业赞誉，寒区试车高新技术产业园启动建设。2020—2021试车季，测试车企和车辆有望刷新历史纪录。着力解决企业融资难题，帮助1413家中小企业获得贷款；持续加大对中小微企业和个人支持力度，新增市场主体1.7万户，真正让市场主体活下去、活起来。云洽谈”“云招商”和“请进来”“走出去”相结合，强力推动“虎跃之冬”“动工之春”“大干之夏”“成果之秋”，实现招商引资“不断线”，项目建设按下“快进键”。53家央企、国企、大型民企等战略投资主体落户黑河，99个项目签约落地，到位资金达到130.7亿元。组织百大项目“两新一重”项目集中开工，市领导包保、1+1双牵头、专班跟进破解项目推进难题，145个市百大项目100%开复工，22个省百大项目投资完成率122%， 67个项目建成投产或具备投产条件。孙吴四季屯特大型煤矿勘察开发项目启动，
3年内有望形成300万~500万吨产能。抢抓国家应对疫情政策“窗口期”，争取
亿元抗疫特别国债，启动建设了一批重大基础设施和公共卫生设施项目， 全市人民期盼多年的北黑铁路电气化升级改造项目，体量和速度书写了历史、开了先河；集三级甲等医院、疾病预防控制中心、中心血站等于一体的大型医疗综合体——市卫生健康中心项目，建成后将改写黑河市区没有三级甲等医院的历史，全面提升市民卫生健康保障能力。五汤公路沾河至大平台段改扩建等交通项目、11类43个水利项目完成年度建设任务。这些工程项目，进一步让黑河发展如虎添翼，为明年强势开局奠定了坚实基础。
四、落实省委“举办一届旅发大会，提升一个承办地”要求，成功承办全省第三届旅发大会
高起点规划、高标准建设、超常规推进，向全国乃至全世界呈现了特色鲜明、魅力十足、精彩圆满的旅游盛会，提升了旅游城市形象、激活了文旅市场、提振了消费信心。围绕塑造“风情黑河”“魅力黑河”“康养黑河”整体形象， 咬定青山不放松，不破楼兰终不还，坚决打响“百日攻坚战”。坚持把“办会兴城”作为一项重要民生，实施“一带、一岛、一园、五街、博物馆群”等11 个景城一体化项目和29个市政项目，成功打造了主客共享、必游必到、景城一体旅游目的地。深度挖掘中俄风情、火山康养、民族风俗、红色抗联等优质资源，实施22个景观类、体验类项目，打造了醉美331风景道休闲体验游、人口地理分界线主要城市自驾游、五大连池康养游、中俄边境游、历史文化研学和特色乡村民俗游五大引爆点”，“两主六辅”观摩线路成了风景观光廊道，云端开幕式全网观看超过1.2亿次。乘势而上、趁热打铁，从“点上发力”转向“全域全时统筹联动”，坚决打响后旅发时期“秋冬会战”。顺应旅游消费转型升级新趋势，完善市全域旅游发展总体规划，高标准编制旅游业“十四五”发展规划，谋划后旅发文旅产业项目，秋冬季旅游竞争力明显提升。成功举办2020 黑河旅游发展论坛暨首届俄货节、“寻秋黑河、醉美331␍自驾游、“带着全家
去黑河”房车自驾游等活动，中国␎黑河首届寒区试车节盛大开幕，冬季旅游
与寒区试车、冰雪文化、冰雪体育实现深度融合。创新宣传模式，邀请抖音、快手、小红书等网络平台旅游达人游黑河，全方位、多角度展现黑河冬季魅力， 黑河的知名度和影响力大幅提高。
五、筑牢粮食安全“压舱石”、稳住农业基本盘，全力推动农业大市向农业强市迈进
深入推进农业供给侧结构性改革，促进一二三产融合发展，为乡村振兴奠定了更加坚实基础。坚决扛起维护国家粮食安全重任，抓好高质量备春耕，稳定大宗农产品生产，确保“米袋子”和“菜篮子”安全，粮食生产实现十七连丰”；前三季度畜牧业总值增长8%，增速全省第一，成为农业增效、农民增收的“助推器”。坚持质量兴农、绿色兴农，推动农业由增产增效向提质增效转变，入驻国家和省农产品质量安全追溯平台企业468家，绿色有机认证标识达到346个。逊克、孙吴、爱辉被评为全省中药材基地建设示范县，全市中药材产值达4.7亿元。做大做强“粮头食尾”“农头工尾”，打造优势特色绿色农产品加工集群，全市农产品加工企业和合作社达到164家，农产品加工转化率达到55%。强化农产品营销，擦亮“极境寒养”区域公用品牌金字招牌，全市优质绿色农产品亮相第八届黑龙江绿博会和第三届国际大米节并赢得青睐。拓宽农民致富增收链，乡村旅游、健康养老等新业态蓬勃发展，全市休闲农业经营主体达到56个、营业收入1520万元，农业真正成为有奔头的产业。持续深化农业农村改革，激活主体、要素和市场。农村集体产权制度改革全面完成，613个村（屯） 全部成立村级集体经济组织。土地确权颁证“回头看”基本完成。供销社系统综合改革年度绩效考评位于全省前列。深入实施“百村千社万户”示范典型三年培育计划，新型农业经营主体达到2.8万个，土地规模经营扩大到53.52万公顷；孙吴县成为全国基本实现主要农作物生产全程机械化示范县，嫩江市、五大连池市被确定为农业生产社会化服务项目试点示范县，实现小农户和现代化大农业有机衔接、良性互动。
六、立足资源禀赋和产业基础、大力发展县域经济，吹响全市经济高质量发展“集结号”
以县域经济高质量发展推动市域经济全面振兴，引导各县市、区）理清思路、明确定位，借助比较优势精准发力。主导产业方向更加清晰。嫩江市构建“百亿级大豆、百亿级矿产”两个主导产业和“现代商贸物流、新型清洁能源” 两个特色产业体系成效显著，综合实力继续排名全省第一。北安市重点打造“农副产品精深加工、商贸物流”两大主导产业，初步形成农产品加工产业集群， 商贸物流网点辐射周边150千米半径、300万人口，县域综合实力排名全省第17。特色产业更加鲜明。孙吴县依托独特物候优势，做优做强汉麻产业，种植规模全国第一，天之草汉麻板材综合加工和纤维加工技改项目投产运营，新疆昭苏金地、内蒙古荣腾、浙江金达等种植加工项目签约落地，县域综合实力排名全
省第18。五大连池市和风景区充分发挥矿泉优势，成功签约总投资5亿元金手杖国际康养城项目，矿泉水、矿泉啤酒等产业呈现良好发展势头，五大连池市一般公共预算收入排名全省第19。矿产优势更加明显。逊克县加快恢复翠宏山铁多金属矿生产，实施东安金矿扩建项目，茅宝沟钼矿试生产，一般公共预算收入排名全省第17。爱辉区全力保障争光岩金矿和金三角、振兴煤矿满负荷生产， 加快推进三道湾子岩金矿、大平南山和大青山岩金矿、同兴和永发等煤矿改扩建，带动规上工业增加值增长40.7%。在各县市、区）共同努力下，前三季度全市县域GDP实现254.9亿元、增长2.6%。市本级、嫩江市、爱辉区在第三季度全省县域经济发展交流擂台赛会议上交流了经验。
七、持续深化改革扩大开放、破解体制机制障碍，内生动力和市场活力加速释放“加减乘除”并用，深化重点领域和关键环节改革，推进新旧动能加速转换，不断积蓄高质量发展新动能
农垦、森工改革全面完成，事业单位改革试点工作启动，国企改革平稳有序进行。聚焦减税降费再发力，减免税费4.8亿元，企业实现“轻装上阵”。深化“放管服”改革，对标“最多跑一次、一次不用跑”，将17个部门30个审批和备案事项整合到营业执照上，实现“35证合一”。提升服务效率，企业开办时间压缩至1个工作日，工程建设项目审批时间压减至70天内。重塑诚信新环境， “清赖行动”专项整治率先全省清零。积极参与“一带一路”中蒙俄经济走廊建设，加快打造我国北向开放战略门户，口岸过货达到60.1万吨，成为历史第二高年份。全力推动自贸试验片区建设，主动承担建设新时代改革开放新高地重大使命，大胆试、大胆创、自主改，坚持走差异化、首创性开放发展之路， 提出创新案例15项，4项上报国家评审，3项获省政府批准全省复制推广，“跨境电力贸易与落地加工使用新模式”被中国改革年鉴作为典型案例刊登；向国际最高标准看齐，以“智慧政务统一制、审批服务清单制、投资项目承诺制”， 打造最优的营商环境，实现“办事不出区”“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”，营业执照做到“立等可取”，吸引和催生发展要素汇集融合，新增注册企业1174家，投资创业“磁场效应”日益凸显。推动跨境贸易转型升级，积极发展“边境贸易+跨境电商”新业态，跨境电商综试区建设加快推进，保税物流中心（B）型封关运营，黑河月星中俄跨境物流枢纽、“黑河—布市—白山” 物流综合体、黑龙江大桥公路口岸互市贸易交易点等项目启动建设，1210查验线和邮政国际互换局项目进驻保税区，跨境电商货运物流“多仓联动”新模式
入选“中国改革2020年度50典型案例”，跨境电商产业园交易额实现15.1亿元。积极开展跨境产业链嵌入式合作，构建产业协调联动新格局，互贸区中草药加工、新丝路跨境木材加工、进口能源加工储运等项目取得突破性进展，境外园区入区企业75户，成为聚集我国企业“走出去”的重要战略平台。
八、坚守为民初心用情用力谋民生之福、解民生之忧，更好满足群众美好生活向往
始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，让群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。着力补齐民生短板，全市民生支出201.7亿元， 占一般公共预算支出88.2%。扎实做好就业稳岗工作，城镇登记失业率比省定指标低2.13个百分点。稳步提高退休人员退休待遇和社会救助保障标准，向6.8万名城乡低保和特困供养对象按时足额发放保障金，启动社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，保障困难群众衣食无忧。坚持办好人民教育，新改扩建5 所公办幼儿园，新建黑河一中俄语中学教学综合楼、孙吴县第三幼儿园和逊克县第一中学新校区，保证了疫情之下中、高考顺利进行。市院共建成果丰硕， 黑河学院综合体育馆、冰球馆、游泳馆、音乐厅等项目完成主体工程，千余名学生在黑河市进行实习实训；黑河技师学院综合实训基地项目前期全部完成。全力打造“健康黑河”，黑河市第一人民医院改扩建、儿科中心项目投入使用。提升城市文化品位，马占山历史陈列馆和黑河商会历史陈列馆对外开放，小微博物馆群和全国地市级同类馆中首家以VR为特色的科技馆开馆运营。市图书馆、档案馆、博物馆和中俄文化交流中心“三馆一中心”项目启动。按照国家AAAAA 级旅游景区标准打造城市，“瑷珲—腾冲”人口地理分界线公园、黑龙江大桥公园落成，世纪广场改造完成，大黑河岛生态广场部分完工并投入使用，市民多了休闲度假好去处，旅客多了必游必到打卡地。美丽县城建设加快推进，规划、建设、品位、管理同步提升。持续开展农村环境整治，生产、生活、生态有机融合，深入实施农村厕所、垃圾、污水、能源、菜园“五大革命”和“四清二改一绿”，清洁村庄标准自然屯达到1182个，建设少数民族特色村庄26个， 扮靓了乡村、留住了乡愁。积极抓好信访工作，扎实开展信访案件化解、越级重访治理、信访事项规范办理“三大攻坚行动”，黑河火磨公司搬迁、鸿盛源酒店经营等历史遗留信访案件得到妥善解决。坚决守住安全底线，扎实开展“安全生产月”活动，全市生产经营事故死亡人数大幅下降。连续29个防期未发生重特大森林火灾、9个防期零火灾。市域社会治理现代化试点市创建扎实推进，
新型智慧城市建设取得阶段性成果，治安形势总体平稳，防汛减灾精准有效， 平安黑河创建成效显著，社会大局保持了和谐稳定。
九、充分发挥X的领导这一最大优势，凝聚众志成城共克时艰磅礴力量
充分发挥X委总揽全局、协调各方的领导核心作用，齐心协力把各项事业干出光彩。与时俱进改进宣传思想文化工作，努力让习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心。组织1.5万名X员干部参加全省“百万X员读《习近平谈治国理政》第三卷活动”，举办全市理论宣讲骨干培训班，在全市迅速掀起学习宣传贯彻中共十九届五中全会精神热潮。旗帜鲜明坚持X管意识形态，压紧压实各级X委（X组）主体责任，开展清朗”“净网”专项行动。围绕抗击疫情、脱贫攻坚、项目建设、创建全国文明城市、承办全省第三届旅发大会等中心工作，讲好黑河故事、传递黑河好声音，打牢了全市人民昂扬向上、团结奋进的思想基础。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，创新对“一府一委两院”监督工作实践，认真开展“三查（察）”活动，积极推动高质量立法， 为全市依法开展疫情防控、创建全国文明城市、饮用水水源保护提供了有效法治保障。支持政协充分履职、主动作为，围绕做好疫情防控、复工复产及“六稳”“六保”和“十四五”规划制定等工作，提出有深度有远见的意见建议； 聚焦兴边富民试点市建设、推动试车经济提档升级、科学开发中草药资源等开展专题调研，形成了一批有分量的调研成果，为市委、市政府科学决策提供了重要参考。巩固发展新时代爱国统一战线，组织企业赴珠海考察对接，参加服务龙江民营经济高质量发展农副产品对接会，在中医药产业发展、绿色农产品供应、旅游业发展、企业家交流合作等领域达成合作意向；积极争取少数民族发展资金7345万元，实施基础设施项目20个、产业项目25个；成功引进台资企业“比米农牧科技有限公司”，助力全市实现台资加工企业零的突破。建立政企常态化沟通机制，帮助民营企业解决复工复产、资金周转等问题，推动民营经济健康发展。各民主X派和工商联充分发挥自身优势，积极为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”贡献智慧和力量。妇联和共青团在疫情的大考中展现了“巾帼”风采和青春担当。工会扶贫济困让贫困职工感受到了X和政府的“温暖”。关工委、史志档案馆、贸促会、老促会、科协、残联、文联等都在各自岗位履职尽责，以饱满的精神状态推动工作高效落实。强化X管武装和X政军警民联动，积极促进边疆稳定和军民融合发展，荣荣膺全国双拥模范城“四连冠”。
十、坚决扛好全面从严治XZZ责任，以风清气正、海晏河清的ZZ生态凝心聚力
坚持把抓好X建作为最大政绩，固本培元不停步、祛疴除弊不松懈、反腐惩恶不手软，推进全面从严治X向纵深发展、向基层延伸。坚持把X的ZZ建设放在首位，聚焦“两个维护”、贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神开展监督，以不落实之事倒查不落实之人，推动X中央和省委重大决策部署落地见效。坚持问题导向，对标省委巡视和ZZ生态建设考核反馈问题严格整改，制定实施《关于持之以恒营造风清气正ZZ生态着力打造全面振兴好环境的意见》，不断拧紧螺丝、上紧发条，坚决打好ZZ生态建设“翻身仗”。中央和省委巡视反馈问题整改取得重大阶段性进展，市委巡察覆盖率达到91.3%，乡镇实现全覆盖。扎实践行新时代X的组织路线，精准识人，科学选人、大胆用人，选拔重用优秀年轻干部，推动职级并行激励干部，立足X的事业薪火相传储备干部，选派干部到脱贫攻坚、重大项目、信访维稳等工作一线，经风雨、见世面、长才干、壮筋骨，干部队伍的活力明显增强。筑牢基层战斗堡垒，46个软弱涣散村X组织实现全部转化，“村级后备力量培养工程”让村“两委”后继有人。实施“边城英才”“大学生实习实训”“人才安居”等重点人才计划，开展双一流”高校招聘和“百名研究生”优选，“筑巢助梦”人才公寓建成使用，引进各类优秀人才1800余人，其中全日制研究生216人，实现高层次人才引进数量和质量双突破，成为黑河历史上引进人才力度最大、数量最多、质量最高的一年。严格落实中央XXXX，严肃查处享乐主义、奢靡之风问题63起、处理76人；查处形式主义、官僚主义问题139起、处理284人。推进“走流程”和问题整治整改双向发力，深入开展干部作风“五整治”，转作风优环境日益走深向实。推进基层减负落地见效，确定6月“无会月”，给会议瘦身、为干部松绑，形成了广大X员干部身在一线、干在一线、冲在一线的浓厚氛围。坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，抓常抓实“初心”“使命”教育，深入开展“警示教育月”活动和姜国文案件警示教育，全面筑牢拒腐防变的思想堤坝。监督利剑高悬，重大工程、重大项目、重要工作，组织纪检、审计等部门，提前介入、跟踪监督、防患未然。制定出台关于进一步加强对“一把手” 监督的意见（试行）》，督促“一把手”压实责任、严格履职、规范用权。将全面从严治X延伸到“最后一公里”，对向涉农、养老、最低生活保障金等领域下黑手的绝不留情。
一年来，市委常委会高度重视、不断加强自身建设，严肃开展X内ZZ生活，严格落实重大事项请示报告制度，始终对X忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。深入贯彻民主集中制，坚持重大问题科学决策、民主决策、依法决策。严格落实集体学习制度，认真开展市委常委会会前学法。深入推动转作风树新风， 坚持问题导向、目标导向、责任导向和效果导向，带头招商引资、包保项目、化解矛盾，挑最重担子、啃最硬骨头，以只争朝夕、分秒必争的精神状态推动各项工作持续突破。积极营造团结合作的浓厚氛围，带动全市广大X员干部拼搏奋进、干事创业。严格执行X风廉政建设各项规定，率先垂范、当好标杆， 力戒形式主义、官僚主义，严格教育管理亲属及身边工作人员，营造了以担当、以干净、以团结诠释忠诚的ZZ氛围。
一年来，市委常委会工作取得的成绩，得益于我们不忘初心、使命在肩， 坚定依靠习近平总书记定向领航，依靠X中央和省委坚强领导，始终沿着X中央和省委指明的正确路线奋勇前行；得益于我们始终坚持人民至上，保持人民立场，恪守为民情怀，把满足人民群众美好生活向往作为奋斗目标，团结带领群众共同创造幸福美好生活；得益于我们未雨绸缪、超前谋划，及时对形势变化作出科学研判和有效应对，抓住机遇、找准方向、选对路径，争取到了上级最大的支持；得益于我们“关键少数”以上率下、以身作则，敢于以实际行动立标打样、冲锋在前，一级带着一级干，一级做给一级看；得益于我们始终坚持高目标、高标准、高质量、高效率，高起点谋划、超常规发力，一年当成两年干，营造了比学赶超、争先晋位、争创一流的浓厚氛围；得益于我们直面矛盾、勇于担当、敢于负责，在危难时刻挺身而出、果断决策；得益于我们统筹协调各方，发挥四大班子合力，不断增进团结、鼓舞士气，形成广大干部群众上下一心、风雨同舟、共克时艰的强大合力。
以上是一年来市委常委会主要工作。一年来面对前所未有的困难挑战，各县（市、区）、中省市直单位、驻黑部队和社会各界人士，团结一心、奋力拼搏，广大X员干部勤勉敬业、苦干实干，各位市委委员、候补委员履职尽责、勇于担当，充分展现了良好精神风貌，为全市高质量、跨越式发展作出了突出贡献。在此，我代表市委常委会向大家表示衷心的感谢！新年即将到来，借此机会，向大家致以美好的祝愿！
总结成绩的同时，我们更要清醒地看到，全市经济总量和发展质量还有较大提升空间；将政策机遇转化为发展优势速度还不够快，对外开放合作水平还
不够高，营商环境还不够优，破除制约经济社会发展的改革仍在攻坚，制度创新思路不宽、办法不多，基础设施和民生领域仍存在短板弱项，吸引留住人才的力度还要不断加大，治理体系和治理能力还需不断提升，干部队伍年轻化、专业化水平需要进一步提升，抓工作落实的力度仍需加强，全面从严治X依然任重道远。
星光照耀赶路者，岁月不负追梦人。开启“十四五”新征程，建设社会主义现代化新黑河，我们要始终团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，不折不扣落实X中央大政方针和省委决策部署，解放思想、改革创新、攻坚克难，以新气象新担当新作为，让发展更有质量、治理更有水平、民生更有质感，以优异成绩向建X100周年献礼！
全面贯彻X的十九届五中全会精神 奋力谱写华坪绿色转型高质量跨越式发展新篇章 在中共华坪县委十三届九次全体会议上的报告
县委书记 余丽军
（2020年12月28日）
各位委员、同志们：
我受县委常委会委托，向全会作工作报告。这次全会的主要任务是：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央经济工作会议及省委十届十一次、市委四届九次全会精神，总结“十三五”发展成就和宝贵经验，研究部署“十四五”期间经济社会发展目标任务，安排部署2021年主要工作，审议通过《中共华坪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议（草案）》动员全县各级X组织和广大X员干部，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，奋力谱写华坪绿色转型高质量跨越式发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程。
一、攻坚克难担当时代使命，“十三五”发展取得重大成就，全面建成小康社会胜利在望
2020年是“十三五”规划收官之年，是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会极不平凡的一年，大事多、难事多、风险高、责任大。一年来，我们努力克服了新冠肺炎疫情带来的一系列挑战和困难，解决了全面小康路上的许多短板和问题，历经艰难险阻，经受大战大考，夺取了疫情防控和经济社会发展双胜利。2020年，全县预计地区生产总值突破70亿元大关，达到73亿元，同比增长15%，其中：第一产业增加值10.3亿元，同比增长3%；第二产业增加值35.8亿元，同比增长19.1%；第三产业增加值26.9亿元，同比增长13.9%；规模以上工业增加值同比增长25%；县域内固定资产投资同比下降13.4%；社会消费品零售总额28.4亿元，同比增长2.2%；地方一般公共预算收入2.6亿元，同比增长3.2%； 城镇常住居民人均可支配收入38889元，同比增长5%；农村常住居民人均可支配收入14359元，同比增长8%。
2020年各项目标任务的顺利完成，将为“十三五”规划画上圆满句号，也为“十四五”顺利开局和到2035年同步实现社会主义现代化奠定了坚实基础。“十三五”时期，是华坪发展进程中极不平凡的五年。面对决胜全面建成小康
社会和决战脱贫攻坚的历史使命，面对突如其来的新冠肺炎疫情和经济下行的巨大压力，县委团结带领全县各级X组织和广大X员干部，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，全面贯彻落实X中央和省委、市委决策部署，坚守初心、勇担使命，迎难而上、破障前行，啃下了许多影响改革发展稳定的硬骨头，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，县域经济实现较快增长， 产业结构进一步优化，脱贫攻坚取得决定性胜利，生态文明建设迈上新台阶， 民生事业全面发展进步，社会大局保持和谐稳定，全面从严治X成效显著，ZZ生态持续优化，闯出了一条以绿色转型引领高质量跨越式发展，“绿水青山就是金山银山”的实践创新之路。
（一）把发展作为第一要务，“十三五”规划主要目标任务顺利完成“十三五”以来，我们始终坚持稳中求进工作总基调，推动以高质量跨越式发展为主题，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定、强X建各项工作，县域经济实力大幅跃升。面对全国煤炭行业供给侧结构性改革和全县煤矿停产整顿实施转型升级，工业经济断崖式下滑、财政收入锐减、各项建设举步维艰的严峻形势，县委立足县情实际，深入调研考察，着力破解“如何转型、怎样发展”的难题，在集思广益、凝聚共识的基础上，2018年8月召开的县委十三届四次全会确立了“8313”思路目标，并作出关于建设长江上游绿色经济强县的决定，坚定不移走生态优先绿色发展之路，绿色转型高质量跨越式发展取得重大进展。特别是今年面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，科学防控、精准发力，加快推动生产生活秩序全面恢复，抗击疫情实现“封零”目标，守好了丽江的“东大门”，打好了疫情防控和经济社会发展两大攻坚战、主动仗，夺取了“双胜利”。预计“十三五”时期，全县地区生产总值从“十二五”末的38.3亿元增加到73亿元，年均增长12.1%，是“十二五”末的1.9倍；规模以上工业增加值年均增长27.5%， 是“十二五”末的3.38倍；固定资产投资年均增长6.2%，是“十二五”时期的1.4倍；社会消费品零售总额年均增长13.9%，是“十二五”末的2.2倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.7%、9.7%，分别是“十二五”末的1.3 倍和1.5倍。2018年，华坪县荣获全省县域跨越发展先进县。2019年，在全省113 个县（市、区）县域经济发展监测综合排名比2017年进位20位，居全省第35位。
（二）扛稳压实ZZ责任，坚决打赢脱贫攻坚战“十三五”以来，我们始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，认真贯彻习近平总书记关于脱贫攻坚重要论述，聚焦“两不愁、三保障”“574”贫困退出标准，坚决贯彻落实中央和省、市各项决策部署，按照“五级书记抓扶贫”工作要求，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、危房改造、易地搬迁、兜底保障等脱贫措施，尽锐出战、精准发力，一仗接着一仗打，一年接着一年干， 彻底改变了贫困地区的面貌，改善了生产生活条件，提高了群众生活质量，“两不愁、三保障”全面实现，极大增强了人民群众获得感、幸福感和安全感，顺利完成新时代脱贫攻坚任务，困扰华坪千百年来的绝对贫困成为了历史。累计投入财政专项扶贫资金3.5亿元，其中县级财政投入1.55亿元，实施农村危房改造14482户，易地扶贫搬迁170户744人，硬化村组道路1186千米，铺设光缆2362 千米，建设标准化村卫生室56个，巩固提升饮水安全6.6万人，全县现行标准下的4585户17195名贫困人口实现“两不愁、三保障”，27个贫困村和3个贫困乡全部实现脱贫出列，直过民族傈僳族实现整族脱贫，贫困发生率从2014年的15.11%下降至零，夺取了脱贫攻坚的伟大胜利。
（三）全面贯彻新发展理念，绿色转型取得重大突破“十三五”以来，我们始终坚持生态优先绿色发展，坚持绿水青山就是金山银山，把资源优势转化为经济优势，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、 生态美的有机统一，三次产业比重从2016年的18.7：44.4：36.9调整为目前的14.5：50.7：34.8。一是围绕做特一产，持续打造“绿色食品牌”，加快推进全国绿色有机晚熟芒果示范基地建设。全力抓好芒果、花椒、核桃等高原特色产业提质增效全覆盖，全县生态产业面积达124万亩，人均面积7亩以上。2020 年芒果产量达33.5万吨，产值达23.9亿元。华坪芒果先后获得“全国名优果品区域公用品牌”“中国农业品牌目录农产品区域公用品牌”，“丽果”牌芒果连续三年入选全省绿色食品“10大名果”。华坪县先后获评国家有机产品认证示范创建区、全国农村一二三产融合发展产业兴村示范强县、中国特色农产品优势区和全省首批“一县一业”示范县，有5个村镇被列为全国“一村一品”示范村镇，荣将镇龙头村被评为全国乡村治理示范村和全国乡村特色产业亿元村， 龙头果子山万亩芒果基地获得“最大规模的芒果种植园”吉尼斯世界纪录认证。二是围绕做强二产，持续打造“绿色能源牌”，加快推进全省清洁载能产业示范基地建设。举全县之力建设工业园区，推动清洁载能产业发展，隆基单晶硅
棒项目一期满产运营，二期建成投产，总产能达15GW，华品石英坩埚一期、金镁工贸钝化镁全面达产，五星石墨一期成功试产，华新（丽江）环保新材料项目顺利点火，清洁载能产业集群成为新的经济增长极，2020年清洁载能产业产值占全县工业总产值的65.4%。积极争取列入云南省煤炭产业高质量发展补充县，保留煤矿13对，设计年产能390万吨。华坪工业园区被列为全省第一批“新型工业化产业示范基地”，石龙坝清洁载能产业示范园区被列为“云南省水电硅材加工一体化产业示范基地”。三是围绕做优三产，持续打造“健康生活目的地牌”，加快推进大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地建设。 坚持把全域康养旅游产业作为新的重要经济增长点进行培育和打造，全面开启了华坪全域康养旅游新时代。先后制定出台《关于打好“健康生活目的地牌” 大力发展康养旅游产业的实施意见》《关于深入贯彻新发展理念加快全域康养旅游产业发展的决定》，加快调整完善全域康养旅游产业规划布局、空间布局和功能布局，积极推进“美丽县城”和芒果小镇、红河谷庄园等康养旅游项目建设，成功创建鲤鱼河国家水利风景区，签订丽江华坪鲤鱼河国际康养旅游小镇投资合作协议，全域康养旅游实现良好开局。华坪县先后荣获“中国避寒宜居地”“全国百佳深呼吸小城”“中国天然氧吧”等荣誉称号，雾坪水库大坝获得“最高的软基大坝”吉尼斯世界纪录认证。2020年预计接待游客100万人次， 旅游收入达10亿元。
（四）全力补齐短板弱项，基础设施实现由瓶颈制约向逐步配套的根本性转变“十三五”以来，我们始终坚持把扩大有效投资和重点项目建设作为重要抓手，以“五网”为支撑，加快补齐短板弱项，有序推进新基建项目，高质量发展基础更加夯实。华丽高速公路即将建成通车，50户以上村组实现硬化路全覆盖，成功创建全省“四好农村路”示范县。腊姑河水库建成运营，马鹿水库加快推进，新增蓄水库容1421万立方米，新增有效灌溉面积3.7万亩，改善灌溉面积7.5万亩。实施农网改造项目97个，完成8座农村小水电站增效扩容改造和农村电网改造升级，全县光伏电站装机达16万千瓦，实现以电代煤、以电代柴全覆盖。发布全国第一支芒果价格指数，“智慧X建”大数据指挥中心、芒果大数据平台建成投入使用，新建5G基站16个，61个村（社区）实现4G网络全覆盖，20户以上村组4G网络覆盖率达98.5%，光纤网络覆盖率83.22%，2020年成功列为全国电子商务进农村综合示范县。
始终坚持以创新为第一动力，全面深化改革，推动高水平对外开放。统筹推进各领域改革，一批重点改革事项落地见效，累计完成改革事项1232项。顺利完成X政机构改革、行政和企事业单位公务用车改革，组建成立10个县委专门委员会和监察委员会。全面推进社会信用体系和“县管校聘”教育体制改革试点， 统筹推进农业农村、投融资体制、“放管服”、医疗卫生等领域改革，县级融媒体中心指挥平台建成投入使用，“一网通办”（依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办）取得新进展，营商环境不断优化，基本实现办事不求人、审批不见面、最多跑一次。企业注册登记时间压缩到1个工作日，开办时间压实到2个工作日。主动服务和融入“一带一路”、长江经济带、成渝地区双城经济圈（位于长江上游，地处四川盆地， 东邻湘鄂、西通青藏、南连云贵、北接陕甘，是我国西部地区发展水平最高、发展潜力较大的城镇化区域，是实施长江经济带和一带一路战略的重要组成部分）、西部大开发、大滇西旅游环线、面向南亚东南亚辐射中心、“三廊一圈”
（金沙江绿色经济走廊、丽川经济走廊、空中经济走廊、大香格里拉旅游经济圈）等国家、省、市发展战略，推动发展开放型经济，加强与攀枝花市西区、仁和区、米易县和凉山州西昌市等地交流合作，加快交通互联、能源联供、信息联通，推动劳动力、资本、技术等要素跨区域自由流动，对内对外开放取得新成绩。
创新基地，入列第八批全国民族团结进步示范区公示名单。一是坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，严格落实河（湖）长制，全力抓好各级环保督察及“回头看”反馈问题整改，积极推进林业生态扶贫项目建设和农村人居环境整治， 改造农村无害化户厕2.74万座，开展大规模国土绿化5.5万亩，石漠化治理15.3 平方千米，水土流失治理118.8平方千米，全县森林覆盖率从2015年的70.16%提升到目前的74.56%，境内金沙江流域年均输沙量从2005年的2.23亿吨下降到0.94亿吨，水质达标率100%，空气质量达标率100%。二是紧扣“中华民族一家
亲，同心共筑中国梦”创建主题，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展， 突出经济发展、乡风文明、生态保护、文化教育等创建重点，扎实抓好“九进” 活动，着力构建“民族团结+”“+民族团结”创建格局，持之以恒抓创建，建章立制抓巩固，筑牢中华民族共同体意识，呈现出各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展的良好局面，新时代民族团结进步事业不断繁荣发展。
（七）坚持以人民为中心，民生福祉持续增进。“十三五”以来，我们始终坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，努力办好各项民生事业，补齐短板弱项，不断满足人民对美好生活新期待。一是以办好人民满意的教育为目标， 教育事业全面发展。学前三年幼儿毛入园率达91%，顺利通过国家义务教育发展基本均衡评估验收。高考综合成绩连续8年保持“一区四县”第一。职教园区建成投入使用，与攀枝花技师学院实现联合办学。县民族中学迁建项目加快推进， 高中部于今年9月实现首届招生。二是坚持生命至上、人民至上，加快推进健康华坪建设。组建县医院、县中医院2个医疗集团，县妇幼保健院、疾控中心迁建项目完成主体工程，县乡远程诊疗覆盖8个乡镇卫生院，全县标准化中医馆覆盖率达100%，标准化村卫生室覆盖率达100%，县、乡、村三级医疗服务水平明显提升。三是社会保障体系基本实现全覆盖。就业保持总体稳定，兜底保障实现全覆盖，城镇失业登记率控制在省市下达指标范围内。养老保障体系不断完善， 县福利院迁建一期项目和3所敬老院、1个居家养老中心、5个互助养老服务站竣工投入使用。四是殡葬改革取得实效。累计拆除活人墓4815座，县殡仪馆建成投入使用，火化区火化率达100%。五是文化事业长足发展。坚持优秀传统文化创造性转化和创新性发展，加强少数民族文化挖掘、保护和利用，广泛开展群众性文化惠民活动和全民健身运动，成功举办一年一度芒果文化节，连续三年与省社科院合作举办␌同护一江水␎共建绿长廊一长江上游绿色产业高质量发
展丽江华坪论坛”，先后出版发行《华坪风物志》《华坪文化研究》《华坪革
命老区发展史》等书籍，《华坪年鉴（2019）》获第七届全国地方志优秀成果三等奖，文化特色得到彰显，软实力进一步提升。
（八）坚持共建共治共享，社会大局更加和谐稳定“十三五”以来，我们始终坚持贯彻总体国家安全观，扛牢促一方发展、保一方平安的ZZ责任，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，县域治理水平不断提高。认真落实意识形态工作责任制，压紧压实X管宣传、X管意识形态职责，对内对外宣传取得显著成绩，唱响了华坪声音，讲好了华坪故事，树好了华坪形象。深入开展反渗透、
反分裂、反邪教、反恐怖、反间谍斗争，严密防范化解ZZ安全领域重大风险隐患。重拳整治非法集资、互联网金融、民间非法借贷等金融领域违法犯罪行为，加强政府性债务管理，完善金融风险防控和处置机制，全面落实“三保” 支出责任，今年争取到特殊转移支付2.47亿元、抗疫特别国债1.43亿元、政府专项债券8.73亿元，牢牢守住了不发生区域性系统性风险底线。严格落实分析研判、评估预警、网格化管理机制，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、枪爆危等违法犯罪，刑事案件、侵财案件、命案发案数与去年同比分别下降22%、29%、75%。建成县级公共法律服务中心和8个乡级公共法律服务站，荣获全国普法办“七五” 普法中期先进城市。构建矛盾纠纷多元化解体系和自治、法治、德治“三治融合”基层治理体系，全面完成新时代文明实践中心（所、站）建设，全县61个村（社区）和下辖村民小组实现村规民约“红黑榜”制度全覆盖，石龙坝镇龙井村、永兴乡三股水、基度村荣获“全国文明村镇”称号。扫黑除恶专项斗争圆满收官，累计侦办涉恶九类案件187件，刑拘犯罪嫌疑人169人，打掉恶势力团伙5个。严格落实地方安全生产责任制，全面提高应急管理水平和防灾减灾救灾能力，安全生产形势持续稳定向好。
（九）全面加强X的建设，张桂梅同志成为全国重大先进典型“十三五” 以来，我们始终坚持以高质量X建引领高质量发展，把ZZ建设作为X的根本性建设，坚决扛起管X治XZZ责任，全面从严治X成效显著。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等活动， 坚持用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。持续深入开展向张桂梅同志学习活动， 推树张桂梅同志成为全国重大先进典型，先后荣获全国优秀共产X员、“时代楷模”“云岭楷模”等40余项荣誉。成功创建女高、雾坪水库等7个X性教育示范基地，打造“丽江先锋”示范点11个，完成X支部规范化达标创建480个，5 个乡镇实现“整冒乡推进”、54个村（社区）实现“百村示范”。女子高中、人民小学、兴隆社区、丁王村4个基层X组织被命名为“省级规范化达标创建示范X支部”。认真贯彻新时代X的组织路线，坚持正确的选人用人导向，着力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。2名优秀人才入选云南省“千万人计划”，51名入选丽江市“八个一百”人才工程，23名纳入市县管理联系专家。坚决肃清白恩培、仇和等余毒特别是秦光荣流毒影响，认真落实X风廉政建设责任制，强化监督执纪，纵深推进全面从严治X，持续整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，打造廉政文化公园，充分发挥巡察利剑作用，圆满完成本
届县委任期巡察全覆盖任务，X风带政风促民风取得明显成效，形成了风清气正的ZZ生态和干事创业的良好氛围。
这些成绩的取得，是坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作的结果，是X中央和省委、市委坚强领导、科学指引的结果，是县委团结带领县人大、县政府、县政协班子同心协力、拼搏进取的结果，是全县各级各部门和广大干部群众攻坚克难、真抓实干的结果。在此，我代表县委常委会，向所有关心支持华坪发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢！向辛勤奋战在全县各条战线上的同志们致以崇高的敬意！
“十三五”时期，是华坪发展史上具有重要里程碑意义的五年，这五年的实践证明：华坪坚持走生态优先绿色发展之路，以绿色转型引领高质量跨越式发展，持续打造绿色发展“三张牌”，加快“三大基地”和“一厅三区”建设， 努力把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，让绿色生态成为最大的财富、最大的优势、最大的品牌，这条路子是对的，路子选对了就要一以贯之坚持下去。绿水青山既是自然财富，也是经济财富，更是民生福祉。在下一步的工作中，我们必须坚定不移加快华坪绿色转型高质量跨越式发展：必须坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神武装头脑、指导实践，坚决贯彻落实X中央和省委、市委决策部署，结合华坪实际创造性开展工作，专心致志办好我们自己的事情。必须坚持把发展作为解决华坪所有问题的“总钥匙”，坚定信心、保持定力，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入国家、省、市发展战略，充分发挥区位优势，找准开放出路，更好地打基础、扬优势，补短板、锻长板，牢牢掌握发展的主动权。必须坚持生态建设产业化、产业发展生态化，把握好绿水青山与金山银山的辩证关系，以绿色转型为引领，聚焦特色、集中优势，持续打造绿色发展“三张牌”，切实找到经济发展与环境保护的平衡点，进而实现由“环境换取增长”向“环境优化增长”的“双赢”转变。必须坚持改革创新，拿出敢趟“深水区”、敢啃“硬骨头”的勇气，用改革的办法破解难题，用创新的思路谋划发展，推动改革创新协同发力，积极闯出一条高质量跨越式发展路子来。必须坚持以人民为中心的发展思想，一切依靠群众一切为了群众，不断增进民生福祉，汇集民心民智民力，形成推动发展的强大动力源泉。必须坚持X要管X、全面从严治X，严明ZZ纪律规矩，把“严”的主基调长期坚持下去，不断增强各级X组织的领导
力、组织力、执行力，为华坪各项事业发展提供坚强的组织保证。
同时，我们也要清醒地看到，欠发达的县情并没有根本改变，既有发展不平衡不充分的问题，又有与现代化差距较大的问题，主要表现在：创新驱动能力不强，三产深度融合发展动力不足，绿色转型高质量跨越式发展支撑不牢固； 城镇化水平不高，数字化进程缓慢，现代基础设施补短板任务艰巨；城乡差距较大，基本公共服务仍然薄弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴仍然任重道远；财政收支矛盾依然突出，“三保”支出压力较大，公共事业财政投入不足；新冠肺炎疫情输入性风险依旧存在，各类风险隐患多元多样多变，社会治理还有一些弱项；少数基层X组织软弱涣散，少数X员干部不敢担当、不善作为，X风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻。对于这些困难和问题，我们必须采取有效措施加以解决。
二、全面贯彻X的十九届五中全会精神，奋力谱写华坪绿色转型高质量跨越式发展新篇章
X的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。习近平总书记在全会上的重要讲话，系统回顾了一年来X和国家的工作，深刻阐明了制定“十四五”规划建议的主要考虑、突出特点和重要内容，围绕贯彻落实全会精神科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，创造性地提出了许多新思想新观点新论断新要求， 内涵丰富、思想深邃，具有强大的思想力量、真理力量、实践力量，为全面建设社会主义现代化国家提供了科学指南和根本遵循。全县各级X组织和广大X员干部要把学习贯彻全会精神作为当前和今后一个时期的重要ZZ任务，深刻理解和把握“我国发展仍然处于重要战略机遇期、但机遇和挑战都有新的发展变化”这一新发展形势，深刻理解和把握“全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军”这一新发展阶段，深刻理解和把握“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，深刻理解和把握关于“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，深刻理解和把握“十四五” 规划和2035年两个战略阶段的新发展目标，深刻理解和把握提高X领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平的新发展要求，努力在学懂弄通做实上下功夫，确保学在深处、谋在新处、干在实处。
当前和今后一个时期，华坪发展仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。从国际看，和平与发展仍是时代主题， 但世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、ZZ等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内看，我国已进入高质量发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期，我国有独特的ZZ优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社会发展具有多方面优势和条件。从全省看，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新、对外开放等正逐步形成协同效应，随着“一带一路”建设、长江经济带发展、西部大开发等国家重大发展战略和政策在云南交汇叠加，云南独特的区位优势、资源优势、开放优势更加凸显。从全市看，构建“三廊一圈”发展布局、“一核三城”（发挥主城区主引擎作用和永胜、华坪、宁蒗三个县城带动作用）城镇化布局和“四梁八柱”（抓好文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药大健康四大产业支撑；加快构建文化旅游千亿级产业和清洁载能产业、金沙江绿色农业、高原生态养殖业、大健康产业、数字产业、商贸物流业、生态环保产业等7个百亿级产业的“1+7”产业体系）产业布局，打造世界一流旅游目的地、民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、区域性创新创业新高地和面向南亚东南亚辐射中心重要节点，为华坪绿色转型高质量跨越式发展提供了广阔空间和重大机遇。从华坪看，我们正处于彻底消除绝对贫困、推动乡村全面振兴的转折期， 正处于全面推进新型工业化、城镇化、信息化、农业农村现代化，实现产城融合、三产融合、城乡一体发展的加速期，正处于各种利好政策叠加释放、加快补齐绿色转型高质量跨越式发展短板的黄金期，总体而言，机遇与挑战并存， 机遇大于挑战。因此，我们必须更加自觉地从“两个大局”出发，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，准确把握新发展阶段的新特征新要求， 增强机遇意识和风险意识，坚定必胜信心，保持战略定力，发扬斗争精神，树立底线思维，立足新发展阶段观大势、谋长远，贯彻新发展理念育先机、开新局，融入新发展格局找定位、求突破，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，牢牢掌握华坪发展的主动权。
今后五年，我们必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的基
本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量跨越式发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面把握新发展阶段，全面贯彻新发展理念，全面构建新发展格局，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，主动融入国家和省、市发展战略，以荣获国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全国民族团结进步示范区为新的起点，深入实施生态立县、产业富县、工业强县、文旅活县、人才兴县、依法治县、乡村振兴、X建引领“八大战略”，加快建设全国绿色有机晚熟芒果示范基地、全省清洁载能产业示范基地、大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地“三大基地”，努力把华坪打造成为丽江旅游东部迎客厅、丽川经济走廊商贸物流重要承载区、丽江新型工业发展核心区、金沙江绿色产业示范区“一厅三区”，坚定不移加快绿色转型高质量跨越式发展，争取早日将华坪建设成为长江上游生态环境优美、产业结构合理、经济实力雄厚、社会和谐稳定、人民幸福安康的绿色经济强县，为同步实现社会主义现代化开好局、起好步。
今后五年，我们要紧扣习近平总书记考察云南时提出的“一个跨越”“三个定位”“四个突出特点”“五个着力”，始终坚持X的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念五条发展原则， 充分发挥区位优势，找准开放出路，着力提高发展的质量效益和平衡性协调性， 实现目标导向和问题导向相结合，发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。争取到“十四五”末，全面实现绿色转型发展阶段各项任务，数字化转型发展取得阶段性成效，清洁载能千亿级产业取得重大进展，高原特色现代农业和全域康养旅游产业均成为百亿级产业，经济社会发展内生动力显著增强， “三大基地”和“一厅三区”目标基本实现，经济总量实现翻番目标，县域生产总值达到146亿元以上，年平均增长11.5％以上，增速高于全省全市平均水平。争取到2035年，全县清洁载能产业成为千亿级产业，高原特色现代农业和全域康养旅游两个百亿级产业再上一个新台阶，努力把华坪建设成为“西南硅谷”、全国数字农业示范县、大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地、国家全域旅游示范区、国内知名的“中国芒乡、华夏之坪”品牌旅游目的地， 实现绿色转型发展向数字化转型发展的“华丽转身”，长江上游绿色经济强县目标基本实现，同步基本建成社会主义现代化。
三、全力抓好2021年各项目标任务，确保实现“十四五”良好开局
2021年是“十四五”开局之年，也是中国共产X成立100周年，做好明年的工作意义重大，非常重要。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九届五中全会和习近平总书记考察云南重要讲话精神， 坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全面落实“六稳”“六保”工作任务，加大巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业农村现代化，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建X100周年。
综合考虑各方面因素，全县经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值同比增长11.5%以上，其中：第一产业增长6%，第二产业增长23%，第三产业增长5%；规上工业增加值同比增长30%；地方一般公共预算收入同比增长3.8%； 规模以上县域内固定资产投资同比增长35%；社会消费品零售总额同比增长10%； 粮食生产稳定增长；城乡常住居民人均可支配收入增速与经济发展水平基本同步；单位生产总值能耗下降率、城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在市下达的指标以内。
（一）持续打造绿色发展“三张牌”，加快构建现代经济产业体系。坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，按照“做特一产、做强二产、做优三产” 的发展思路，全力推进“三大基地”建设，加快培育发展清洁载能千亿级产业和高原特色现代农业、全域康养旅游两个百亿级产业，不断提升产业链供应链现代化水平。一是打造“绿色能源牌”建设全省清洁载能产业示范基地，把华坪建设成为丽江新型工业发展核心区和丽川经济走廊商贸物流重要承载区。始终坚持工业强县战略不动摇，全面深化园区体制机制改革，按照一个开发区、一个管委会、一个平台、一个规划、一个开发主题、一个招商队伍“六个一” 原则，推动园区深化改革、优化提升、产业聚焦、高质量发展。围绕建链补链增链强链，加大招商引资力度，加快能源开发、电力消纳外送和用能产业全产业链发展，争取隆基三期、五星石墨二期项目尽快开工，光伏新材料循环产业链项目尽快落地，确保明年内建成百亿元工业园区。加快推进煤炭产业高质量健康发展，加快办理13对保留煤矿转型升级手续，争取明年内启动5对以上年产30万吨煤矿技改工程，到2022年原煤产量恢复到300万吨以上，实现产值28亿元左右。继续抓好水泥、石灰等建材产业提质增效，大力引进轻钙和重钙生产企业，研发硅钙合金、碳酸钙等新产品。力争到2025年，全县工业总产值达300亿
元以上，把华坪建设成为丽江工业发展核心区、丽川经济走廊商贸物流重要承载区和全省绿色硅材精深加工一体化示范基地。二是打造“绿色食品牌”建设金沙江绿色经济走廊，把华坪建设成为全国有机晚熟芒果示范基地和金沙江绿色产业示范区。坚持规模化、专业化、绿色化、组织化、市场化方向，继续做大做强“一县一业”、做优做响“一乡一特”、做实做精“一村一品”，以芒果、核桃、花椒为重点，区域化发展中药材、柑橘、蚕桑、柿子、魔芋等特色产业，全力抓好产业提质增效全覆盖。以“六个一百”（建设100万亩高产稳产高标准农田、建设100个光伏提水项目、发展100万亩高产优质高效农业示范基地、年产100万头生猪、打造100个乡村示范点、培育100亿元以上收入）项目为抓手，加快金沙江百里芒果长廊建设，争取“十四五”时期金沙江沿线新增芒果种植面积10万亩以上。全力抓好“一县一业”示范县项目建设，加快推进芒果产业“科研+种养+加工+流通”全产业链发展，重点抓好芒果精深加工和芒果品牌打造，着力打造供应链、延长产业链、提升价值链。大力发展现代庄园经济，积极培育“互联网+”“生态+”“旅游+”等农村新业态，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。力争到2025年，全县芒果种植面积达到50 万亩左右，芒果产业综合产值达到100亿元以上，把华坪建设成为全国有机晚熟芒果示范基地和金沙江绿色产业示范区。三是打造“健康生活目的地牌”大力发展全域康养旅游产业，把华坪打造成为大香格里拉和大滇西旅游环线全域康养旅游示范基地、丽江旅游东部迎客厅。立足“九度”资源禀赋，依托华坪作为“丽江东大门”和丽江旅游“东部迎客厅”的区位优势，主动融入大滇西旅游环线建设和丽江市旅游高质量发展三年行动计划，以高起点弥补晚起步、以高水平弥补时间差，重点打造一镇、一江、三河、一园区（国际康养小镇、金沙江百里芒果长廊休闲旅游度假区、鲤鱼河康养旅游度假区、新庄河农业生态休闲和民族民俗文化旅游区、乌木河户外康体休闲旅游区、工业旅游园区）六大旅游板块，科学布局康乐、康体、康疗、康德、颐养、茶禅等新产品新业态， 争取丽江华坪鲤鱼河国际阳光康养谷项目、荣将芒果小镇项目、龙头果子山芒果庄园项目取得实质性进展，永兴茶园、华荣庄、金花塘等旅游景点基本建成， “中国芒乡、华夏之坪”更具魅力。力争到2025年，全县旅游文化业总收入达到100亿元以上，把华坪建设成为丽江旅游东部迎客厅和云南全域康养旅游示范区。
期，投资仍然是拉动经济持续、快速增长的重要力量。我们要正视短板弱项， 突出项目支撑，做实项目谋划，结合“十四五”规划编制，尽快解决一批“卡脖子”问题，形成“谋划储备一批、审核批准一批、开工实施一批、投产见效一批”的项目梯次推进格局。一是加快推进“五网”基础设施建设。全力争取大丽攀高铁在华坪县境内设置站点，继续做好华丽高速华坪段服务保障工作， 争取园区铁路货运专线尽快开工，金沙江沿江公路明年内开工，扎实做好宁蒗
—华坪—永仁（楚雄）高速公路、华坪至攀枝花城际轨道交通、通用机场等项目前期工作，加快推进农村公路管理养护体制改革，着力建设“四好农村路”。加快推进马鹿水库项目、雾坪水库至石龙坝片区连通工程、滇中引水观音岩提水工程建设，扎实做好大型灌区、兴隆水库、宏地水库等项目前期工作。加快推进中小河流治理、农村饮用水水源地保护等生态治理项目建设。加快园区增量配电网建设，扎实抓好500千伏变电站项目前期工作。加快完善物流中心、配送网点、现代运输、冷链仓储、监测检测监管追溯信息平台等基础设施建设， 加快实施电子商务进农村行动。二是加快推进新型基础设施建设。准确把握数字化、智能化、绿色化、融合化发展趋势，瞄准“建设、应用、安全、标准” 四大主线，坚持规划统筹、远近结合、共建共享、服务为本的原则，认真落实“智慧丽江”三中心五平台新基建项目要求，加快推进以智慧X建、智慧城市、数字乡村为主要内容的“数字华坪”建设。加快高速光纤网络、安全泛在无线宽带网和超高速、大容量、智能化骨干信息网建设。加快5G项目布点，拓展5G 应用，争取明年完成120个5G基站建设。三是大力发展数字经济。加快完善“数字华坪”板块功能，深入实施“万企上云上平台”行动。大力发展区块链大数据，加快推进石龙坝工业园区数字产业园建设。大力支持隆基智能制造、煤矿“五化”（机械化、自动化、信息化、智能化、标准化）建设等项目，建设数字车间、数字工厂。大力发展农村电子商务，加快推进“智慧芒果”建设，充分发挥芒果大数据平台和金沙芒价格指数的作用，积极争创全省数字农业示范县。
（三）坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。脱贫不是终点，而是新生活新奋斗的起点。2021年是全面小康后向全面实施乡村振兴战略转变的关键之年，我们要扎实做好脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，统筹推进“五个振兴”，让农业更强、农村更美、农民更富。全面开展巩固拓展脱贫攻坚成果“四个专项行动”，面向困难群众建立县级救助平台，发展壮大村集体经济，建立
产业帮扶全覆盖机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作。严格落实“四个不摘” 要求，建立健全防止返贫监测帮扶机制，重点在群众就业增收、产业发展、创业带动上继续加大力度，拓宽群众增收渠道，兜住民生底线，有效防止“刚越线、又返贫”现象发生。要认真总结推广X建引领乡村治理、产业支撑乡村振兴、改革推动乡村发展的“龙头经验”，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持五级书记抓乡村振兴，继续落实县级领导挂钩联系乡村振兴建设示范点制度，争取打造10个以上乡村振兴示范点。实施特色乡村建设行动，抓紧完成村庄规划，保护传统村落和乡村风貌，全面实施“千村示范、万村整治”工程，坚持和完善村规民约“红黑榜”制度，争取启动建设20个以上美丽宜居乡村，把乡村建设成为与城市共生共荣、各美其美的美好家园。
（四） 推进以人为核心的新型城镇化，建设宜居宜业宜养宜游的美丽华坪。坚持走布局合理、定位准确、产城融合、绿色发展的新型城镇化路子，推动城乡规划融合、要素融合、产业融合、基础设施和公共服务融合发展，让城镇和乡村各美其美、美美与共。一是构建国土空间开发保护新格局。统筹全县生产、生活、生态“三生”空间，健全国土空间开发保护制度，建立“多规合一”的国土空间规划体系。严守生态保护红线，科学划定森林、湿地、河流、湖库等保护区域，全面实行永久基本农田特殊保护，加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局。二是推进产城融合发展。坚持以产兴城、以城带产、产城融合的发展道路，加强公共交通系统建设，加快推进华坪至攀枝花同城化发展。三是加快“美丽县城”创建。聚焦“干净、宜居、特色、智慧”目标，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，打造生态环境优良、居民幸福乐居、产城融合发展、“满山芒果、满城芒香，人在果中、果在城中”的康养小镇、芒果之城。加快推进全国县级文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家森林城市、美丽县城“五城同创”步伐，扎实推进撤县设市工作，建设宜居宜业宜养宜游的美丽华坪。
（五） 全力打造“两山”实践创新基地和全国民族团结进步示范区，走生产发展生活富裕生态良好的文明发展道路。以荣获全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和全国民族团结进步示范区为新的起点，认真贯彻落实长江经济带共抓大保护的各项措施，坚决守住自然生态安全底线，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，实现“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的目标。
一是坚决打好污染防治攻坚战。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面落实“最高标准、最严制度、最硬执法、最实举措、最佳环境”工作要求，守护好华坪的蓝天白云、青山绿水、良田沃土。深入推进化肥农药减量和土壤污染治理，压紧压实各级河（湖）长制责任，加快推进“智慧河湖”建设，加强集中式饮用水源地及重点河流保护管理，坚决落实国家十年禁渔计划，严格落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态空间管控要求。继续开展大规模国土绿化行动，加大石漠化综合治理及水土保持生态修复，争取早日完成煤矸石生态恢复治理任务。牢牢守住耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保“种子”和粮食安全，加大农村乱占耕地建房问题排查整治，依法依规抓好“两违”整治工作， 抓好垃圾分类和减量化无害化处理，深入推进“厕所革命”和爱国卫生7个专项行动。二是推动生态文明示范建设。深入贯彻落实习近平生态文明思想，认真梳理相关政策项目，积极争取农村环境综合整治、生态补偿、山水林田湖生态保护修复等方面的支持，夯实绿水青山本底、壮大绿色发展动能、探索“绿水青山”与“金山银山”转化机制，不断壮大生态经济，争取明年内成功创建全国生态文明县。三是巩固拓展民族团结进步创建示范成果。紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，铸牢中华民族共同体意识。健全巩固拓展全国民族团结进步示范区创建示范工作机制，推动创建工作常态化长效化制度化规范化。扎实推进“互联网+民族团结进步”，完善促进各民族交往交流交融的体制机制，健全民族事务治理体系，依法保障各民族合法权益。继续加大少数民族聚集区基础设施建设，深入挖掘民族文化资源，加快民族地区经济社会发展，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。
（六）用好改革开放关键一招，积极融入构建“双循环”新发展格局（以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局）。坚持以改革思维和改革举措破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，坚定不移深化改革，坚定不移扩大开放，打通堵点，补齐短板，积极融入构建新发展格局，释放新时代发展活力。深入推进行政审批相关重要制度改革，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，推进“非禁即入”普遍落实，打造市场化法治化国际化营商环境，争取政务服务满意度达95%以上。严格落实《华坪县深化国有企业改革三年行动方案》，加快推进国有企业整合重组、高成本债务置换和不良资产处置，坚定不移以X建引领国有企业高质量发展。深化投融资体制改革，建
立现代财税金融体制，健全政府债务管理制度，加快构建金融有效支持实体经济的体制机制，着力防范和化解金融风险。认真落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，积极推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”， 探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。坚持扩大内需这个战略基点，加快推进供给侧结构性改革、注重需求侧管理，不断健全完善开放型经济工作体制机制。坚持内外统筹、全面开放，找准华坪在全国全省全市发展大局中的坐标定位，依托国家发展战略强化“双循环”动能，依托攀西、成渝、滇中经济圈和“三廊一圈”补齐“双循环”短板，率先打造县域数字化转型新样板，推进园区共建、“飞地经济”等合作项目落地落实，加快补齐产业链短板， 维护产业链供应链安全。
（七）坚持保障和改善民生，不断提高人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立过紧日子的观念，把有限的财力用于保障和改善民生， 让人民生活品质更高。树立科学的教育质量观念，努力办好人民满意的教育， 补短板、促均衡、兜底线，实现义务教育优质均衡发展。持续推进高中教育普及，大力支持引进优质高中教育资源合作办学，明年内完成县民族中学迁建项目建设。深入推进“县管校聘”改革，强化师德师风建设，优先保障落实义务教育教师工资待遇。深化职业教育普职融通、产教融合、校企合作，着力培育一批高素质产业工人。认真实施全民素质提升工程和职业技能提升振兴计划， 形成人人皆可成才、人人皆能成才、人人皆有出彩机会的氛围。加大医疗医保医药三医联动改革力度，加快推进卫生健康领域基础设施建设，尽快启动县中医院拆危重建项目、县医院应急救治能力提升项目建设，超前谋划做好华坪“三甲”医院、儿童医院、传染病医院和医养结合等项目前期工作。不断加强公共文化服务体系建设，争取县博物馆、图书馆、档案馆项目明年内开工。坚持以创业带动就业，继续落实失业保险援企稳岗“护航行动”，开展好就业困难人员帮扶，建立健全劳动关系协调处理体系。坚持应保尽保原则，进一步健全覆盖城乡的社会保障制度，继续实施城镇保障性住房安居工程，完善社会救助体系和最低生活保障制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，完善居家养老服务体系及社区养老服务设施。加快殡葬事业改革，加快乡、村公益性公墓建设。继续发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，引导群众自觉践行社会主义核心价值观。
国家安全观，统筹发展和安全，严密防范各种风险挑战，把我国的制度优势更好地转化为治理效能。把维护ZZ安全作为根本任务，全面加强网络安全保障体系和能力建设，有效防范化解ZZ安全风险。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，积极防范化解政府债务风险，加强政府债务管理，防范风险交织叠加、相互转化，牢牢守住不发生区域性系统风险的底线。加强X对平安华坪建设的领导，健全完善责任落实体系，不断加强社会治理体系建设，着力构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，全面提高社会治理系统化、科学化、法治化、智能化水平。慎终如始抓好疫情防控，严防疫情输入和反弹。严格落实安全生产责任，切实提高维护公共安全能力，严防严管严控食品安全风险，确保广大人民群众吃得放心安心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，严格落实矛盾纠纷分级研判、分级负责等制度，全面推进“三治”融合发展，常态化推进扫黑除恶专项斗争。
（九）推进民主法治建设，不断提升治理体系和治理能力现代化水平。始终坚持X的领导，全面推进依法治县，积极推进法治政府建设，全面提升依法执政、依法行政水平。继续坚持法律顾问制度，全面落实行政执法责任制，持续推进《民法典》实施，不断提升数字化社会治理能力，着力构建共建共治共享社会治理新格局。积极支持人大及其常委会依法行使职权，使立法、监督、人事任免和决定重大事项更好地体现人民意志、服务全县大局。加强对“一府两院”工作的支持和监督，加强对政府全口径预决算的审查和监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能，发挥协商民主的重要渠道作用。加强同民主X派、工商联和无X派人士的团结合作，加强和改进对新媒体中的代表人士、非公有制经济人士特别是年轻一代的工作，凝聚力量，汇集智慧，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地开展工作。注重发挥老干部作用，让老同志继续为X和人民的事业增添正能量。认真做好对台、港澳和侨务工作。加强国防教育，高标准做好国防动员、民兵、征兵、双拥共建、优抚优待、退役军人、军事设施保护等工作，推动X管武装工作和后备力量建设取得新成效，推动军民融合深度发展。
四、全面推进X的建设伟大工程，为实现“十四五”规划和二O三五年远景目标提供坚强保障
实现“十四五”规划和二O三五年远景目标，必须加强X的全面领导，认真
贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，坚定不移推进X的建设伟大工程，不断提高X的建设质量和水平，为加快华坪绿色转型高质量跨越式发展提供坚强保障。
（一）坚持和完善X领导经济社会发展的体制机制，切实把制度优势转化为治理效能。始终坚持X的全面领导，切实构建“大X建引领大发展”工作格局，建立健全坚持和加强X的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，充分发挥好县委总揽全局、协调各方的作用，提高X把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。坚持和完善X领导经济社会发展的体制机制，完善贯彻落实X中央重大决策部署和习近平总书记重要指示批示精神的督查考核机制， 推动X领导经济工作的制度化、规范化、程序化。健全完善X委研究经济社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大政策举措的工作机制，加快补齐制度短板，把制度优势转化为治理效能，确保X中央和省委、市委决策部署在华坪得到不折不扣贯彻落实。
（二）认真落实新时代X的建设总要求，不断提高X的建设质量和水平。始终坚持以ZZ建设为统领，把思想ZZ建设摆在首位，认真落实意识形态工作责任制，压紧压实X管宣传、X管意识形态职责，巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神推向深入，推动广大X员干部真正学懂弄通、用好做实。强化大抓基层导向，围绕X建引领基层社会治理能力和治理现代化水平提升，深化巩固抓X建促脱贫攻坚成果，持续推进抓X建促乡村振兴促乡村治理工作。扎实做好乡镇X委和村（社区）“两委”换届工作，建立健全村（社区）干部队伍建设长效机制。继续抓好中小学校X建工作任务落实， 加强学校教师队伍和思想ZZ建设。抓好“两新”组织X建带群建工作，不断提升X的组织和工作覆盖质量。全面推进“智慧X建”三年行动计划，深入推进基层X建标准化规范化智慧化建设。认真实施农村“领头雁”培养工程，培育壮大新型经营主体和村级集体经济，着力打造一批X建引领乡村振兴示范点。
（三）坚定贯彻新时代X的组织路线，着力锻造一支高素质专业化干部队伍。全面建设社会主义现代化国家，必须坚持X的全面领导，打造一支ZZ过硬、具备领导现代化建设能力的干部队伍。我们要教育引导广大X员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为X和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代X的组织路线，认真落实“信念坚定、
为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，聚焦“五个过硬” “七种能力”，加强干部教育培养特别是年轻干部培养，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严管和厚爱相结合，严格执行《X政领导干部选拔任用工作条例》，推动干部能上能下、能进能出，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，建立健全干部担当作为的激励和保护机制，严格落实“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，切实为勇于负责的干部负责、为勇于担当的干部担当、为敢抓敢管的干部撑腰。不断完善人才引进机制、培养机制、激励机制，全面落实“丽江英才计划”，深入推进“八个一百”人才工程。坚决整治诬告陷害和乱举报乱告状行为，狠刹乱猜测、乱议论、乱编造、乱告状等不良风气，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除顾虑，稳步推进公务员职务与职级并行， 积极营造建功新时代、创造新业绩的浓厚氛围和良好环境。
（四）大力弘扬张桂梅精神，汇聚加快绿色转型高质量跨越式发展强大合力。一代人有一代人的长征，一代人有一代人的担当。在社会主义建设和改革开放时期，勤劳勇敢的华坪人民励精图治、奋发图强，自强不息、顽强奋斗， 历时30多年建成了雾坪水库，铸就了“自力更生、艰苦奋斗、不折不挠、无私奉献、敢为人先、尊重科学”的雾坪精神和“敢于创新、敢闯敢干、敢为人先、敢于担当”的华坪精神。X的十八大以来，中华民族的优秀儿女丽江华坪女高张桂梅同志，忠诚执着守初心，无私奉献担使命，她的先进事迹引起全社会共鸣，被推树成为全国重大先进典型。张桂梅精神是新时代的华坪精神，是对雾坪精神和华坪精神的继承和弘扬。我们要持续深入学习宣传全国优秀共产X员“时代楷模”张桂梅先进典型，学习宣传她对X忠诚、信念坚定的初心和使命， 学习宣传她牢记宗旨、心系群众的品德与情怀，学习宣传她苦干实干、无私奉献的拼搏与担当，学习宣传她严于律己、坦荡无私的情操与风范，教育引导广大X员干部以先进模范为镜，向先进典型看齐，将初心融进灵魂，把使命扛在肩上。要认真实施一个干部X性教育和思政现场教\学基地、一个校史馆、一条X建文化长廊、一部丿影视剧、一个专题片、一台舞台剧、一套书、一本画册、一组公益广告、一首歌“十个一”工程，大力弘扬以红梅品格、红烛精神、红色基因、红载旗飘扬“四红”为核心的张桂梅精神，汇聚起加快华坪绿色转型高质量跨越式发展的强大合力。
（五）坚持“严”字当头，纵深推进全面从严治X。始终把“严”的主基
调长期坚持下去，坚定不移推进全面从严治X向纵深发展，纵向到底抓实每一个支部、落实到每一名X员，横向到边覆盖每一个领域、每一项工作。坚决扛起管X治XZZ责任，突出精准发力，强化责任落实，认真落实《X委（X组） 落实全面从严治X主体责任规定》，把全面从严治X与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核，不断把全面从严治X引向深入。把纪律和规矩立起来严起来，持之以恒推进作风建设，突出重点，从严惩治，抓住本质，时刻防范，不断增强各级X员干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。始终保持高压态势，坚定正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央XXXX精神，持续纠治形式主义、官僚主义，大力加强重点领域反腐力度，切实为基层减负。深化纪检监察体制改革，统筹推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接、整体贯通，实现监督“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍，完善监督体系，加强ZZ监督，强化对公权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续营造风清气正的ZZ生态和干事创业的良好环境。
各位委员、同志们，乘风破浪潮头立，扬帆起航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九届五中全会精神，坚守初心、牢记使命、开拓进取，走在前列、干在实处、勇立潮头，为奋力谱写华坪绿色转型高质量跨越式发展新篇章，全面开启社会主义现代化建设新征程而努力奋斗！
坚定信心砥砺前行 奋力夺取决胜全面建成小康社会胜利 在市委十三届十一次全会上的报告
徐晓霞
（2020年11月19日）
同志们：
现在，受市委常委会委托，我向全会作工作报告。
这次市委全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记在X的十九届五中全会上的重要讲话和全会精神，学习贯彻总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委十二届十次全会精神、茂名市委十一届十一次全会精神，冲刺“十三五”，迎接“十四五”，引领全市上下坚定信心、砥砺前行，奋力推进常态化疫情防控和经济社会发展“双统筹”，坚决夺取决胜全面小康决战脱贫攻坚“双胜利”。
今年以来，突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的国内外环境，给我们带来新的困难和挑战。在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，市委常委会坚决贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，以省委李希书记莅茂、莅化调研为鼓舞和鞭策，围绕省委“1+1+9”工作部署和茂名市委“1+4+6”工作布局，团结带领全市广大X员干部群众迎难而上、攻坚克难，抢抓机遇、积极作为，全力打好疫情防控和经济社会发展两场硬仗，疫情防控形势平稳向好， 经济运行逐步回暖，生产生活良好有序。
——今年以来，我们闻令而动、守望相助，疫情防控取得扎实成效。全市各级X组织和广大X员以动真碰硬的实际行动在疫情防控中践行初心使命，共建立26个疫情防控临时X支部，23个镇街全部组建成立X员志愿者服务队，4.9 万名X员热心捐款446.7万元。全市医疗系统广大医护人员战斗在防控一线，三位抗疫勇士奔赴武汉战“疫”最前线，成为最美的逆行者。社会各界踊跃献爱心，向疫区捐赠化橘红等农副产品100多吨，彰显了化州大爱情怀。在今年全省抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，我市卫生健康局获评先进集体，3人获评先进个人。
——今年以来，我们担当作为、共克时艰，经济发展保持稳中有进。前三季度全市实现地区生产总值（GDP）403.38亿元，增速排茂名各区（县级市）第
二。从单季度看，一季度下降7.3%，二季度增长0.2%，三季度增长3.8%，经济由负转正并持续向好。全市重点项目建设提速增效，打响抓项目稳投资大干150 天大会战，开工率88.2%，较7月份提高22.5个百分点；完成投资率81.7%，较7 月份提高30.8个百分点。积极谋划地方政府专项债项目38项，累计获得各类债券9.03亿元，为我市各类重点项目实施提供了有力资金保障。
——今年以来，我们为民务实、心向美好，城乡建设焕发新的活力。城市品质不断提升，创建文明城市和创建卫生城市工作迈上新台阶，获得省级文明城市提名；优化拓展城区“四大片区”，“三江六岸”综合治理成效明显；市政路网正在加快完善，城东公路、广海路等项目加快推进。深入实施乡村振兴战略，举办化州市第四届水果文化旅游节、庆祝“中国农民丰收节”活动，平堀村代表茂名市参加省《乡村振兴大擂台》比赛，在“污水治理”单项投票环节排在全省第1名。我市入选2020年广东省农民合作社高质量发展整县推进试点县，成为国家级电子商务进农村综合示范县（国务院激励典型市县）。决战决胜脱贫攻坚，在册贫困人口12718户28795人，已全部达到脱贫标准。深耕社会治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会大局总体稳定。
——今年以来，我们审时度势、谋篇布局，融入“双区”建设步伐加快。高标准规划建设空港经济区，争取纳入省层面统一规划进程取得突破。提档升级交通路网，沈海高速公路“四改八”、机场大道新改建工程、省道S284线扩改工程等项目加快推进，“四好农村路”年度任务基本完成，融入“双区”时空距离有效压缩。大力发展“一园多区”，为及时承接“双区”资源辐射外溢搭建良好平台。前三季度，园区企业规上工业产值13.65亿元，同比增18.7%； 规上工业增加值3.4亿元，同比增22.9%，在茂名市省级园区中排名第一。
——今年以来，我们加强X建、大抓基层，干事创业氛围更加浓厚。切实抓好ZZ建设，始终把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为“第一议题”，加大学习宣传贯彻力度，全市各级X组织和广大X员干部初心使命更加坚定。大抓基层X建工作，有效发挥基层X组织战斗堡垒作用，柑村村被中组部列为组织振兴建设试点村。扎实推进村级换届工作，大力开展“清障护航”专项行动，20个软弱涣散村（社区）X组织全部摘帽。打造城市X建品牌，探索实施“1+6+N”区域化X建联盟、“1+2+3”X员志愿服务等模式， 与陆川、吴川两地开展X建联盟合作。加大正风反腐力度，巡察覆盖18个市直单位X组织、23个镇街X委和367个村级X组织，深化扫黑除恶“打伞破网”工
作，规范村级“小微权力”运行，持之以恒落实中央XXXX精神，“不敢腐、不能腐、不想腐”机制更加成熟。
回首前一阶段，我们攻坚克难，迎风扬帆。经济社会发展和疫情防控取得的成绩，是全市各级X员干部群众众志成城、共同奋斗的结果。在此，我代表化州市委向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！与此同时，我们也要清醒认识到，化州发展还面临着不少严峻的挑战：比如，经济发展基础薄弱，产业支撑不够，交通基础设施不够完善；受疫情影响，经济下行压力仍然较大；民生保障、公共服务均等化存在明显短板，社会不稳定因素仍然较多；各级干部处理重大矛盾和应急处置能力还有待提升，等等。对这些问题我们要高度重视，认真予以解决。
展望下一阶段，我们机遇难得，重任在肩。当前，国家在新增投资、专项债券、金融信贷、项目安排等方面打出政策“组合拳”；粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动”，省加快构建湛茂都市圈区域发展新格局，省委领导定点联系化州工作，省直多个部门在政策上、资金上、资源上大力支持化州发展；茂名市提出推动粤西（茂名）空港物流与博贺海港物流“双翼齐飞”，等等。这些都给我们带来了难得的历史机遇，化州的区位优势日益明显，前景广阔、大有可为。我们要深刻认识和牢牢把握当前难得的历史发展机遇，弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革创新精神，在疫情防控常态化条件下抓紧抓实抓好经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快实现化州振兴发展，冲刺决战决胜全面建成小康社会。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，进一步坚定加快发展的信心和决心
（一）贯彻落实习近平总书记在X的十九届五中全会上的重要讲话和全会精神。要坚定不移走高质量发展道路，以深化供给侧结构性改革为主线，立足化州比较优势，高质量编制“十四五”规划；主动融入粤港澳大湾区、北部湾经济区、海南自贸区“三大”国家战略区域发展格局，在新发展格局中展现新作为。要全面深入推进改革开放，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用， 坚持以市场需求为牵引，围绕市场需求引领产业方向，活跃消费市场，拓宽投资空间，加快转变政府职能，当好企业的“服务员”。要进一步改善人民生活品质，扎实做好教育、医疗、就业、养老、社会保障等民生实事，全面推进乡村振兴，倾心倾力排忧解难纾困，增强群众获得感、幸福感、安全感。要加快
推进绿色低碳发展，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，大力推动科技创新， 促进经济社会发展全面绿色转型，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主， 守住自然生态安全边界。要有力维护社会稳定和安全，积极推进平安化州建设， 繁荣发展文化事业，提升基层治理水平，防范和化解各种风险隐患，保障人民群众生活安康美好。要坚持X的全面领导，坚持X管武装，加强X委对人大、政协工作的领导，切实发挥群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线， 充分调动一切积极因素，形成推动发展的强大合力。
（二）贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神。要推动学习贯彻不断往深里走往实里抓，深刻体会习近平总书记对广东的关心关爱和厚望重托，把学习贯彻与落实当前的市委市政府中心工作相结合，以实实在在的工作成效检验学习贯彻的成果。要坚持新发展理念，积极融入和服务“双区”建设，全力落实大干150天工作方案， 加快重大项目建设，为未来发展打下坚实基础。要正确处理好发展改革稳定关系，既要结合实际情况，在营商环境、国企改制、民生事业、生态环境和城市管理等重点领域有序推进改革，又要提高领导干部运用法治思维和法治方式推进改革发展的能力，在改革发展的同时维护好社会稳定。要践行以人民为中心的发展思想，真抓实干办好每一件民生实事，突出抓好脱贫攻坚、就业创业等重点工作，加强社会治理，提升城市品质。要进一步加强X的建设，突出X的ZZ建设，加强理想信念教育，守牢意识形态护城河，着力提升各级领导干部能力本领，持之以恒正风肃纪，坚决整治不担当不作为和形式主义官僚主义， 营造风清气正的良好ZZ生态。
（三）贯彻落实习近平总书记关于推动高质量发展、扶贫工作、生态文明建设等系列重点工作的重要论述精神。要准确把握以习近平同志为核心的X中央对当前形势任务的分析判断和决策部署，立足新方位、找准新坐标，勇于知难而进，善于化危为机，以只争朝夕、风雨无阻的精神把中央各项决策部署落实落细。要加强经济运行调度，落实援企稳岗政策，全面强化稳就业举措，加快在建和新开工项目建设进度，抓好农业防灾减灾和粮食稳产工作，努力完成各项经济指标任务。要坚持底线思维，抓好涉疫情矛盾纠纷排查化解专项工作， 强化社会矛盾源头预防和治理，高度重视处置“邻避”效应问题，切实把矛盾纠纷化解在萌芽中。要坚定不移打好三大攻坚战，防范化解ZZ安全、意识形态、经济金融、安全生产等领域风险，巩固拓展脱贫攻坚成果，铁腕推进环境
整治和生态修复，着力破解制约全面小康的重点难点问题，为化州实现更高质量发展夯实基础。
二、践行以人民为中心的发展思想，满足人民日益增长的美好生活需要
（一）继续落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，守护好人民生命健康。要坚持常态化防控。做好疫情防控长期作战的思想准备、工作准备， 按照茂名要求织密织牢“联防联控、群防群控、医疗防控、集聚防控、智慧防控”五张网，做到及早发现、快速处置、精准管控、有效救治。要筑牢外防输入严密防线。落实境外、中高风险地区来化返化人员健康排查筛查和重点人群健康管理措施。要强化重点环节防控。深入细致抓实重点场所、重点单位、重点人群防控，加强对跨省市进口冷冻肉制品和水产品的风险监测和防控。要完善防控体制机制。建立健全公共卫生监测预警平台，完善公共健康应急机制， 加强应急物资、装备储备保障。要提高公共卫生服务能力。全面提升疾控中心管理水平和疫病防控能力，统筹推进市镇村三级医疗卫生机构建设，加大公共卫生人才引进和培养力度。要坚持预防为主。加强公共卫生、健康知识教育， 教育引导群众继续做好个人日常防护，养成健康文明生活习惯。
（二）坚决打赢脱贫攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果。要严格执行贫困村、贫困人口退出标准和程序，避免数字脱贫、虚假脱贫，确保脱贫路上“不漏一户、不落一人”；要持续落实脱贫帮扶措施，促进贫困户切实增收、稳定脱贫； 要保持帮扶政策的连续性，构建精准脱贫和防止返贫长效机制；要加强脱贫攻坚和乡村振兴工作衔接，整合资源力量，严格农村资金资产管理使用；要总结巩固与广西隆安的扶贫协作成果，实现“携手奔小康”。
（三）扎实办好民生实事，让化州群众有更多获得感、幸福感、安全感。要办好人民满意的教育。贯彻新时代X的教育方针，重视思想ZZ工作，树立尊师重教的社会风尚；深化中小学教师“县管校聘”管理体制改革，促进县域内教育和师资水平均衡发展；优化资源配置和育人环境，缩小城乡、区域、校际教育发展差距，营造良好的校园文化氛围。要积极创建健康促进市。深化医药卫生体制改革和分级诊疗制度建设，借力南方医院“组团式”帮扶，推进人才强医、服务兴医和医共体建设。扎实推进医疗雌、重点项目建设，进一步提升县城住院率。要推动中医药传承创新发展。抓住全国、全省加快中医药发展的机遇，加强南药中医药科学研究和技术创新，推动规模化品质化种植；加大化橘红产业发展力度，擦亮化橘红金字招牌；扶持发展中医康养产业，厚植中
医药文化。要深入创建“双拥模范城（县）”。落实优抚政策，推动军地、军民融合深度发展。要加强社会保障服务。推进“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程，加大重点人群就业力度，稳住就业基本盘；扎实抓好人口普查工作；积极推进社保、医保工作，积极应对人口老龄化问题。要落实社会救助工作。加大特殊困难群体帮扶力度，提高低保、特困人员、孤儿基本生活及困难残疾人补贴保障水平，兜住民生底线。要抓好食品药品安全。加强对食品药品的监督检查和抽验力度，严厉打击违法违规行为。
三、以扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务为基础，全力以赴推动化州经济实现更高质量发展
今年以来，疫情对国际国内经济的冲击较大，跨境投资、货物贸易和人员往来大幅减少，国内企业订单相应减少，需求也会受到一定程度的抑制，经济社会发展遇到较大困难。各级各部门要深刻认识危和机是同生并存的，善于在危机中育新机、于变局中开新局，发扬斗争精神，善于从眼前的困难与危机中抢抓机遇，认真贯彻落实X中央作出的各项决策部署，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，坚决打好经济发展翻身仗。
（一）全力以赴抓项目增投资，保持经济社会持续健康发展。今天的投资结构，就是明天的产业结构；今天的投资布局，就是明天的发展布局。市委市政府把今年定为“项目攻坚年”，我们要抓住扩大内需战略机遇，通过推进重大项目建设、扩大有效投资，为稳定增长、优化结构、拓展空间、良性循环提供持续发展动力。要做好“三争”，抓好项目谋划和建库工作。“三争”就是争取项目、争取用地、争取资金。谋划编制好储备项目，对重点项目库的产业项目实施清单化管理，扎实做好项目前期工作，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的项目梯次推进格局。要做好“三快”，决胜抓项目稳投资150天大会战。“三快”就是项目开工快、施工进度快、资金使用快。要围绕“12个特别国债及新增债券项目”及“35个重点建设项目”，实行挂图作战， 争分夺秒加快建设，集全市力量攻坚完成重点项目投资任务。要落实“要素跟着项目走”的具体措施，优先将财政资金、用地用林指标、能耗指标、污染物排放总量指标等配置到条件成熟、能够尽快上马的项目。要做好“五保”，加强项目要素保障工作。“五保”就是加快征地拆迁，提供用地保障；管好用好各类债券和国有资产，提供资金保障；深化“一表预审、信用承诺审批、并联审批”，提高审批效率，提供政务保障；加强人大代表、政协委员监督质询和
专家论证，提供监督评议质询保障；把推进重点项目工作纳入绩效考核，提供绩效考核保障。
（二）改善优化营商环境，进一步提振市场信心。要打造利企惠企的市场环境。持续开展减税降费工作，落实好阶段性减免企业社保费、创业担保贷款等政策，切实减轻企业税费负担；以助力“精专特新”企业融资为牵引，鼓励中小企业通过资本市场直接融资，着力解决中小微企业融资难融资贵问题；深入开展“暖企”行动，“一企一策”做好跟踪服务；营造统一开放、公平竞争的市场环境，构建“亲”“清”新型政商关系，严禁吃拿卡要。要深化“放管服”改革。积极研学自贸试验区相关改革试点政策，深化工程建设项目审批制度改革、商事制度改革，加快构建“1369”审批便民服务体系，推进依申请办理事项马上办、网上办、一次办、一窗办和就近办。要加快推进“互联网+政务服务”o全力推进“二网一码”工程，推动数字政府建设实现新突破；加快“5G+ 智慧政务”建设，支持企业与个人利用5G终端开展高精度信息采样，探索开展“不见面”审批。要继续建立健全机制，建立企业家能发声、提建议、多沟通的平台，对态度粗暴的单位和个人坚决予以处理，让企业家在化州投资置业能够安心、顺心、舒心。
（三）加大招商引资力度，有效增强持续发展后劲。市领导要继续带队外出招商，各级各部门要把招商引资作为头号工程，围绕战略性支柱产业和战略性新兴产业持续招大商、招优商、招好商，加快储备一批新的项目，蓄积发展后劲。要突出产业链招商。聚焦空港物流、生物医药等产业，深入研究对接一些粤港澳大湾区成本高想外包的配套项目、业务，围绕重点产业、重点招商项目和目标企业，广泛开展“点对点”沟通联系，积极推介产业优势、招商项目、相关政策，争取达成合作意向。要抓好投资公司招商。通过积极引进社会资本投资的模式，让实力雄厚的投资公司为我们精准引进项目，加强项目投资和管理开发，节约政府开发成本，缩短企业建设工期和投产时间。要聚焦龙头企业招商。有意识找准行业的领军企业，通过招龙头、引链条、建配套，以商引商， 以企扶企，迅速形成产业资源集聚态势。要善于委托协会、企业招商。通过委托高层次专业协会、企业，发挥前沿阵地优势，为我市招商引资抢抓时间，第一时间牵引企业项目落户化州。要抓好展会节会招商。密切关注全国全省重大展会和经贸活动，主动对接开展项目洽谈；通过举办化橘红文化节、水果旅游文化节等，以节会商，扩大招商引资成果。
（四）大力发展城市经济，破解消费增长乏力瓶颈。立足世界正经历百年未有之大变局、新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起的大背景，我们要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。要深度挖掘粤港澳大湾区三大资源。瞄准大湾区这个“大平台”“大网络”“大市场”， 引导企业积极参与，把庞大的消费群催化为发展机遇，把化州建设成为大湾区生态康养旅游的后花园和绿色有机农副产品供应基地。要培育扩大城市消费有效载体。加快城镇化建设，抓住外出人口回流、消费下沉和新型城镇化发展机遇，大力引入国内名企建设城市商业综合体，培育壮大消费新业态新模式；打造沿江经济走廊，发展旅游休闲、养生养老、文化创意、生态宜居产业；探索发展商圈经济、夜间经济；规范有序发展地摊经济，营造浓厚消费氛围；整合提升地方文化民俗节庆活动，扩大城市品牌效应。要加快金融服务业发展。拓展产业投资基金、企业专项债券等金融产品和服务，放大融资效应；完善普惠金融新业态，发展消费金融。要加快合江县域副中心建设。加快完善城镇公共基础设施，完善行政服务功能，增强服务能力，带动化北片区加快发展。
（五）接续推进改革走深走实，更好服务经济社会发展大局。要吃透用好国家、省相关政策，加快专项债项目及已落实贷款授信项目的资金使用进度； 持续深化国资国企改革，加快国有企业改制，提升国资公司资产实力和服务全市发展能力。要深化财税制度改革，加大预算编制执行监督管理改革力度，调整支出结构，大力压减一般性支出，把节省的资金用于保工资、保运转、保基本民生。要高质量落实镇街体制改革，围绕提升镇级执政能力，进一步理顺权责关系、优化机构设置、健全运行机制、完善保障体系，激发乡镇发展活力。要推动行政审批制度改革向纵深发展，进一步清理审批事项，并做好被清理事项的社会承接；切实提高审批效率和加强审批监管，完善政府购买公共服务机制，打造廉洁高效的审批队伍。要以市场化配置改革为契机，深入推进农村土地改革，完成房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记工作，推进农村集体产权制度改革试点；抓好农村承包土地经营流转，探索建立解决农村弃耕摇荒承包地问题的体制机制；全面推广农村“三变”改革试点经验，探索农村发展新方式，提高农民收入，壮大农村集体经济。
四、以建设空港经济区为重要引擎，聚焦“十四五”规划谋求化州长远发
展
规划是龙头，思路要先行。“十四五”时期是我市巩固高质量发展成果，乘势而上、顺势而为，持续实现高质量发展的重要时期。编制好“十四五”规划， 对于巩固提升我市好的发展气势、态势、趋势，推动我市实现跨越发展、高质量发展具有重要意义。要把习近平总书记的重要讲话作为我市“十四五”规划编制的根本遵循。切实把习近平总书记的重要讲话精神融入我市“十四五”规划，立足大局大势抓好规划编制工作，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，坚定不移推动高质量发展，坚定信心把自己的事办好。要突出以大视野谋划“十四五”规划。深刻把握国内外新形势，充分认识区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）签署对经济贸易产生的重大影响，立足疫情防控常态化、“双循环”新发展格局等重大背景，积极融入“一核一带一区”区域发展格局，把发展机遇研判准，把困难挑战分析透，把各项举措谋划实，做到既有针对性、现实性又有前瞻性、指导性。要突出以大项目谋划“十四五” 规划。围绕国家投资方向、高质量发展、稳增长调结构、补短板强弱项、主导产业、民生改善等方面，谋划一批覆盖面广、关联度大、带动能力强的大项目、好项目，并争取列入国家、省“盘子”，更好支撑未来发展。要突出以大胸怀谋划“十四五”规划。坚持问题导向，坚持开门搞规划，广泛征求各方意见建议，学习借鉴先进经验做法，做到集思广益、精益求精，切实提高规划编制的层次和水平。要突出以大统筹谋划“十四五”规划。加强与国家、省相关规划的对接，做好总体规划与专项规划的衔接，着力构建科学合理、协调统一的市域规划体系，以高质量规划推动高质量发展再出发。
（二）大力发展空港经济，打造湛茂空港经济区节点纽带城市。今年6月， 湛茂阳X政主要领导第一次联席会议成功举行，湛茂两市签订了《共建湛茂空港经济区框架协议》，为化州发展带来重大历史发展机遇。要立足市情实际和比较优势，探索深化“融湾”模式，强化与“双区”之间的交通、产业、创新资源、市场、机制“五个对接”，积极挖掘绿色农产品、生态资源、特色休养、劳务输出优势资源，主动对接“双区”产业转移。要抓住发展机遇，以合作共建湛茂空港经济区作为推进湛茂都市圈发展的关键抓手和起步区域，促进深度融合发展，加强与周边城市交通、文旅、物流、水产、蔬果、教育、医疗、生态等领域务实合作，在加快区域协同发展中发挥节点纽带作用。要加快空港物流园建设，积极申建保税物流中心，大力争取上级政策、资金、用地指标支持， 加快落实项目用地和基础设施建设，继续引进一批有实力、有终端、带项目的
空港物流龙头企业落户。要抢抓粤西国际机场建设机遇，在省市谋划布局重大项目前积极提供决策参考，力争重大项目惠及化州。
（三）加快产业园区集群发展，致力实现“富民强市”新跨越。市委市政府把今年定为“产业发展年”。要落实省《关于培育发展战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群的意见》，聚焦省十大战略性支柱产业和十大战略性新兴产业集群布局，加强信息对接，加快融入全省产业链、创新链、人才链、资金链、政策链互通。要突出发展生物医药与健康产业集群，布局建设化橘红、沉香等道地药材和岭南特色中药材原料产业基地，把种植、加工、研发、展览、观光等环节整合成产业链。要大力发展现代农业产业集群，重点发展岭南水果、蔬菜、畜禽、水产等产业，推动一二三产业融合创新发展；科学布局“一镇一业、一村一品”现代农业产业平台，打造综合效益和竞争力领先的产业。要全力推进“一园多区”建设，全面提升杨梅、河西、官桥产业集聚区建设水平， 抓好园区规划和土地规划调整，加快完善园区基础设施建设；大力扶持投产企业扩能增产，加快推进入园项目落地建设，推动形成产业集聚良好态势。
（四）抓住后疫情时代产业风口，积极发展新产业、新业态、新商业模式“三新”经济。要聚焦后疫情时代医疗康养等产业需求，加快发展大健康产业。依托南药产业，加快推进化橘红产业园等项目规划建设，打造好中国化橘红之乡康养度假旅线，挖掘南粤古驿道旅游资源，有效推动文化旅游和大健康产业升级融合。要聚焦新基建，发展“5G+智慧城市”，实现主城区和全市大部分区域5G连续覆盖；发展“5G+医疗健康”，探索推行“线上问诊”“在线医疗”“线上购药”等新型医疗服务模式。要焦聚电子商务，进一步提升电商行业发展水平。目前，我国网民规模已超9亿、网购用户超7亿，是一个庞大市场。要认真贯彻《茂名市电子商务发展三年行动计划（2020-2022年）》，推进农副产品宜播带货，通过新零售激活实体商业。
（五）坚持科技创新驱动，不断增强高质量发展的内生动力。要精心组织做好科技项目申报工作，提高申报项目的数量和质量，重点做好知识产权富民强县等项目验收。要大力推进企业技术改造，推动化橘红、生猪养殖、水产品深加工、金属制品加工等产业转型升级。要推进科技供给侧结构性改革，推动科技创新与制造业深度融合；支持企业通过产学研合作共建创新平台，促进科技创新成果转化，培育企业品牌。要深化人才体制机制改革。落实人才政策， 利用好创业服务孵化中心、柑橙橘红研究所等平台优势，对全市各领域专业人
才、特色人才摸底、整合，以项目建设、创建科技创新产业园等形式带动引进更多高层次人才和急需紧缺人才。
（六）打造外通内畅交通路网，夯实区域互联互通基础。要加强省际交通对接。立足全省交通路网布局，积极推动“一高速”（化州至广西北流高速公路）和“两改线”（国道G325线同庆至新安段南移、国道G207化州城区段改线北移）工作；抓紧推进沈海高速公路“四改八”征拆工作，力争早日打通我市与“双区”的人流物流和产业通道。要加快完善城市路网。加快推进机场北互通连接线建设，联通城区与粤西国际机场；加快推进省道S284线合江至城区段扩改工程，力争年内基本建成；突出“六大出口”扩建提质，加快推进机场大道下穿河茂铁路隧道工程，畅通城区主要出入口“最后一千米”。要决胜攻坚“四好农村路”。全力完成今年省下达的“四好农村路”攻坚任务，助力乡村振兴。
五、紧扣城乡协调发展和生态环境保护两大抓手，打造绿水青山、宜居宜业的江湾品质城市
（一）推进绿化净化亮化美化便捷化“五化”建设，全面提升县域晶质。市委市政府把今年定为“城区整治年”。要加快推进城区主要道路、路口绿化美化工程，打造美丽城市第一印象。要积极创建森林城市，抓好碳汇造林、森林围城工作，加快完善石龙山森林公园设施，城区见缝插绿，让绿色出行带来好心情。要严治城市“六乱”和“两违”，深入开展专项整治行动，严厉打击乱搭建、乱摆卖、乱停放、乱拉挂、乱堆挖、乱张贴等影响城市秩序、容貌和环境卫生的违法行为，重拳严打违法用地和违法建设行为。要继续推进亮化工程，提升一批重要路段路灯照明水平。要以打造“三江六岸”如画江景为核心建设美丽城市，坚持水城相融，继续推进江湾公园等项目建设，加强“三江六岸”设施管理和维护，谋划建设沿线文化休闲娱乐设施，打造独具特色的历史文化生态旅游景观带。要高标准规划建设化州碧道，加快打造“鉴江画廊”绿色生态休闲碧道，推进湿地公园等项目建设。要加快完善市政基础设施建设，
持续推进“四大片区”扩容提质，加快推进市政道路工程建设，分批推进城区道路黑底化建设，方便群众岀行。要完善城市公共文化设施。谋划布局一批具有中国特色、岭南特色、化州特色的公共文化设施，留住情怀和乡愁。
（二）坚定不移全面实施乡村振兴战略，积极打造“化州样板”。要坚决落实省领导定点联系、省厅挂牌督战等工作，主动加强工作对接汇报，推动一
批项目取得显著进展。要大力推动现代农业发展。围绕“建设现代农业强市、打造广东南亚热带水果基地”的目标，重点推进“一县一园、一镇一业、一村一品”，高质量做好化橘红省级现代农业产业园县级验收工作，统筹规划推进罗非鱼、蚕桑、沉香等现代农业产业园，研究建设“东晋橘乡”田园综合体， 进一步巩固和扩大专业镇村建设成果；持续提升“十大农业产业带”发展水平， 培育和发展好化橘红、红橙、青柚、贵妃黄皮、番石榴、沃柑、火龙果等优良品种，打造更多农业品牌。要持续抓好农村人居环境整治。深入开展“百村示范、千村整治”示范工程，加快推进“新安镇国家小城镇建设”项目，每个镇每年打造1—2个示范村，创建“南盛一丽岗”“石湾一新安一良光一管桥”等美丽宜居乡村示范带，突出抓好污水、垃圾、厕所、禽畜“四个革命”，全域推进“四小园”建设。要强化规划管控提升乡村风貌。积极吸收先进地区的好经验好做法，立足长远完善村规民约，严格农村新建房审批，加强民房管控； 围绕沿交通线、沿边界线、沿旅游景区、沿城市郊区、沿江河岸等“五沿”区域，做好绿化美化和节点景观塑造，建设美丽乡村风貌带。要深入挖掘土地资源潜力。抓好高标准农田建设，提高粮食和其他农产品保障能力；继续做好垦造水田、拆旧复垦等工作，反哺农村振兴发展。要树立乡风文明新风尚。广泛引导开展文明实践、妇女“三评”、传承好家风等活动，以文化振兴为乡村振兴铸魂。
（三）坚决打赢污染防治攻坚战，促进人与自然和谐共生。要深入贯彻落实习近平生态文明思想。平衡和处理好发展与保护的关系，突出抓好大气、水、土壤三大领域污染防治。要严格贯彻落实“一号令”要求。扎实抓好鉴江、罗江流域和小东江（化州段）流域水质达标攻坚项目，全力确保江口门断面、罗江桥断面水质持续达标。要深入推进“河长制”工作。落实三级河长巡河管河责任，持续开展河湖“清四乱”和“五清”行动。要加强中小河流治理。加快推进中小河流治理项目，加大重点饮用水源地的生态保护。要加大禽畜养殖整治，巩固禁养区整治成效，年底完成非禁养区整治。要抓好重点水利项目建设。稳妥推进引水保安工程，积极推进朗山拦河闸重建工程、长湾河水库除险加固工程。要强化生活垃圾和生活污水治理。继续巩固提高生活垃圾无害化收集处理率；加快推进水质净化处理设施项目，完成今年全市村庄生活污水处理率提高至45%以上的任务。要倡导文明健康绿色环保生活方式，厉行节约减排。要加强涉环保项目“邻避”问题防范工作，正确引导社会舆论。
六、推动法治和德治协同发力，在新起点建设更高水平的平安化州
（一）严厉打击违法犯罪行为，维护社会治安稳定。今年我市被省确定为社会治安重点治理地区，务必结合创建平安工作，全力以赴整治治安突出问题。要大力推进智慧安防。扎实推进“雪亮工程”，积极拓宽治安防控体系覆盖面， 加快建成联通市、镇、村三级“雪亮工程”平台。要推进智慧新警务建设。创新社区警务体制机制，充分发挥“四合一”综合警务室作用，加强治安多发易发点巡逻力度。要坚决打击违法犯罪活动。深入开展“打击盗抢犯罪”专项行动，围绕群众关注度高的涉毒涉赌涉枪、“两抢一盗”等治安问题，加大打击治理力度。要巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果。深入开展涉黑涉恶涉乱突出问题专项整治，抓好大案攻坚、“打伞破网”“打财断血”、行业治理、案件审判等工作，对侵蚀基层政权的黑恶势力严惩不贷。要狠抓禁毒重点整治。深挖严打毒品犯罪，切断毒品来源。力争年内建成市禁毒教育基地，加快落实各镇街戒毒康复服务中心建设，提升禁毒工作水平。要加强公检法司队伍建设。对标“对X忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”要求，全面加强公检法司队伍法治素养和执法能力建设。
（二）全面推进新时代法治政府建设，提高依法行政依法治市能力水平。要健全科学民主依法决策机制。严格执行重大行政决策程序，落实重大行政决策听证、社会稳定风险评估等制度，完善公职律师、法律顾问参与行政决策机制。要进一步规范行政执法。积极推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，贯彻落实行政执法标准编制工作，配合推进广东省行政执法信息和行政执法监督网络平台建设。要落实好学法普法工作。压实“谁执法谁普法”责任制，推动“七五”普法圆满收官；深入开展民法典等重要法律法规宣传活动，引导广大干部群众尊法学法守法用法。
（三）健全完善矛盾纠纷多元化解机制，着力将矛盾化解在基层。要重点建设好“二中心”，即加快建设司法惠民服务中心、外出务工人员服务中心， 充分发挥其法治宣传、诉前化解、诉讼服务、以案释法等作用，让在家群众和外出人员享受到高效便捷的司法服务，切实将矛盾纠纷化解在萌芽状态。要加快构建“三机制”，即加快建立县镇村社会风险防控体系、弱势群体保护机制、新型群体聚集事件应对机制，全面提升对重大事件及风险点处置能力，保障特殊弱势群体权益，有效应对新型群体聚集事件。要注重引导群众用法律的方式化解矛盾纠纷，在法律程序上做到更公开透明，有效破解“信访不信法”难题。
要继续开展信访矛盾（积案）化解攻坚专项行动和重复信访问题专项整治，预防和解决越级上访、串联上访等问题。
（四）持续推进创建卫生城市、创建文明城市工作，致力打造人文善州。市委市政府把今年定为“创卫、创文年”。要乘势而上抓好创文工作，吃透测评标准，加强材料申报，保持干劲继续抓好各必检测评点位、随机抽检点位建设工作。要积极开展全面排查工作，逐项攻坚整改创卫工作存在的问题，压实“门前三包”责任，规范公共场所卫生管理，升级改造农贸市场。要推进新时代文明实践中心（站、所）建设，按照“十个一”建设标准完成阵地的软硬件建设，制定每月活动安排，规范活动组织形式，完成石湾博带村、邕桥柑村村等新时代文明实践站示范点建设。要加强文化基础设施建设，推进陈金章文化艺术馆建设，完善市文化馆、图书馆总分馆和数字档案馆服务体系建设，大力完善镇村文体设施建设。要厚植城市文化，深挖我市红色文化、橘红文化、儒学文化资源，提升社会公德、职业道德、家庭美德、干部思想道德教育，推动“好心精神”在化州随处可见。
七、加强X的全面领导和X的建设，为决胜全面小康决战脱贫攻坚凝聚奋进力量
（一）旗帜鲜明突出X的ZZ建设。要坚定ZZ信仰葆初心。推动广大X员干部深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，深刻领会X的十九届五中全会精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。要严肃ZZ生活砺X性。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、谈心谈话、民主评议X员等制度，把学习和遵守X章作为基础性经常性工作来抓，增进X性修养。要强化思想武装固防线。加强对意识形态工作的统一领导，加强线上线下舆论引导管控，落实“三个第一”学习制度，深入学习贯彻《习近平谈治国理政》第三卷，建立健全“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制，用好用活红色教育阵地。
（二）忠诚坚定践行新时代X的组织路线。要贯彻落实新时代X的组织路线，大力实施基层X组织组织力提升工程，以高度的ZZ责任感扎实有序推进村级换届工作，聚焦重点难点加大整治力度。要深化“头雁”工程，全面推行 村（社区）X组织书记、村（居）委会主任、经济合作联社社长“三个一肩挑”， 切实把X的全面领导延伸覆盖到最终端、落实到最基层。要坚持贯彻新时期好干部标准，加快建立素质培养、知事识人、选拔任用、从严管理、正向激励干
部工作体系，认真做好干部培育、考察、选拔、管理、使用工作。
（三）全力以赴打赢基层X建三年行动收官战。要不断提升基层X建水平。抓好”中组部开展组织振兴建设试点村（柑村）”“甜城市基层X蘇范县”等试点工作，发挥好区域化X建联盟、X员志愿服务站等X建品牌的辐射作用，
织密城市治理X建网格。要深入推进“六个红”工程。继续建好红色基地、打造红色X校、编制红色教材、开设红色课堂、刊印红色图书、讲好红色故事， 常态化开展红色历史学习教育。要抓实基层X建引领基层治理。加强流动X员教育管理，做好外出务工经商群体的X建引领工作；加强镇级X校建设，加大专业培训力度，不断提升镇村干部执行政策、引领发展、服务群众、风险预判、化解矛盾的能力。
（四）着力建设高素质专业化干部队伍。要提高干部特别是年轻干部“七个能力”，通过加强思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，推动广大干部严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要及早筹备谋划镇级换届工作，对干部队伍建设存在的不足，深入开展专题调研，摸清研准基层情况，推动班子结构优化和干部调整配备。要突出严管和厚爱相结合，完善干部考核评价机制，强化干部绩效考核，用好用活职务与职级并行制度，优先提拔敢担当善作为的干部。要注重在基层一线锤炼干部，选派优秀干部到乡村振兴、重点项目、征地拆迁、综治维稳等一线前沿工作中“墩墩苗”，在基层实践中练就本领。
（五）持续保持正风肃纪反腐高压态势。要落实全面从严治X责任，坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一，促进管X治X责任和监督责任贯通联动，推动纪律、监察、派驻、巡察四个监督有机融合。要纵深推进基层正风反腐，在“减存量、遏增量”上下功夫，严惩发生在群众身边的腐败问题，严厉打击黑恶势力背后的腐败行为，彻底铲除各种“蝇贪”“蚁腐”土壤。要巩固发展干部群众监督评议制度，深挖细查各种隐形变异“四风”问题，重点整治不担当不作为问题。要一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”机制，坚持标本兼治，注意保护敢担当有作为的好干部，对受到错告诬告的干部要及时予以澄清，对发现有错误苗头的干部要及时提醒纠正，营造风清气正的ZZ生态。
同志们，化州是粤西地区唯一一个全国和省级一类革命老区，自强不息、艰苦奋斗的革命红色基因代代传承。如今我们站在实现“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上，站在圆梦全面小康的历史节点上，更要躬身入局、担当作为。
让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委和茂名市委的坚强领导下，抢抓机遇、风雨兼程、砥砺奋进，奋力夺取决胜全面小康决战脱贫攻坚“双胜利”，昂首迈进全面建设社会主义现代化国家新征程。
关于县委常委会工作的报告 在县委十三届十一次全会第一次全体会议上
中共会理县委书记 黄玉超
（2020年12月30日）
各位委员，同志们：
受县委常委会委托，现在我向全会报告工作。
2020年，是会理决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“大考”之年，是会理全面践行新发展理念、推动经济社会高质量发展的关键之年。面对突如其来的新冠疫情影响和艰巨繁重的脱贫攻坚、森林草原防灭火、防汛减灾等严峻挑战， 县委常委会坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽会理工作，深入贯彻习近平总书记对四川对凉山工作系列重要指示精神，全面落实中央、省委、州委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧依靠和团结带领全县各族人民攻坚克难、砥砺奋进，千方百计推动经济恢复性增长，拼尽全力提升脱贫攻坚质量成色，慎终如始抓好新冠肺炎疫情防控，万众一心开展森林草原防灭火专项整治，统筹协调防范化解风险隐患，从严治X营造良好ZZ生态， 推动全县各项事业转型发展、加快发展、高质量发展。今年预计全县地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长3%，地方一般公共财政预算收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居艮人均可支配收入增长9%。
总的来说，2020年县委常委会团结带领广大干部和各族群众，重点抓实抓好了三件大事，一是打 打好了疫情防控阻击战；二是全面抓实了森林草原防灭火专项整治；三是深入实施T“1381”战略。
一年来，我们众志成城、同心抗疫，始终坚持人民至上、生命至上，疫情防控阻击战取得重大胜利。一是抓早抓快全面动员。坚决有力、及时有效贯彻落实中央和省州关于疫情防控系列决策部署，第一时间成立应对疫情工作领导小组、应急指挥部，设立12个工作专班，及时启动突发公共卫生事件应急预案， 建立联防联控机制，召开6次领导小组会、16次指挥部会议，及时传达贯彻中央和省州要求、研究部署推动工作。特别是春节期间，全县上下紧急集结，四套班子领导全员上阵、靠前指挥、分兵把守、一线督导，迅速形成县委县政府组织领导、相关部门紧密配合、X员干部全员动员、人民群众广泛参与的总体战
格局。二是抓精抓准落实防控。根据疫情形势，坚持人物同防、多病同防，实施“14+7+7”防控策略，及时下发每一阶段防控政策和公告。整合所有能够整合力量，全覆盖排査县内外人员67万余人次、核酸检测2.8万人次，重点地区、
境外返回人员实现100%管控。坚持正面引导，依法依规、及时有效发布信息， 引导群众加强个人防护，筑牢疫情防控坚固防线。全县至今保持低风险状态， 无疑似病例、确诊病例及无症状感染者。三是抓稳抓妥保障秩序。充分发挥X员干部先锋模范作用、X组织战斗堡垒作用，把X旗插在疫情防控第一线、把X员派在抗击疫情第一线，引导广大群众正确认识防控形势、准确掌握防控信息、自觉维护防控秩序。抓实社会面管控，强化物资储备、稳定市场秩序、打击违法行为，社会大局和谐稳定。发扬“一方有难、八方支援”精神，广大X员干部、各界人士踊跃捐款捐物、积极支持抗疫。
一年来，我们居安思危、警钟长鸣，深刻汲取惨痛教训，森林草原防灭火专项整治行动取得阶段成效。一是聚焦思想认识抓整治。县委常委班子率先带头、各级X组织迅速跟进，深入学习贯彻习近平总书记关于森林草原防灭火重要指示、批示精神，分层分级召开专题学习反思会、开展“主题X日”活动， 将森林草原防灭火工作纳入X组织活动、干部培训重要内容。召开群众会、坝坝会700余场次，统筹用好“村村响”、新媒体等多种载体，开展全覆盖宣传， 切实将全县干部群众思想和行动统一到中央、省委、州委、县委森林草原防灭火工作决策部署上来。二是聚焦防治能力抓整治。坚持尽锐出战，组织精兵强将组建专门机构，全面统筹推进专项整治工作。突出专业专责，高标准组建专业化综合应急队伍100人、半专业化扑火队伍796人，配齐配强巡山护林员，开展实战化演练40余次。强化基础保障，购置现代化防灭火装备，建成防火通道1292千米、摩托车通道1100千米、隔离带345千米、蓄水池129口、营房及物资
储备库8447平方米，林火视频监控、直升机停机坪、瞭望塔等设施建设有序推
进。三是聚焦制度完善抓整治。出台专项整治实施方案，开展13个方面专项整治，整改4项23条重大风险隐患，完善15项相关制度，所有乡（镇）、街道和村
（社区）修订完善应急处置办法、应急处置手册、应急处置流程图。落实“四级”林长责任制，建立护林员巡山、村民轮流值守制度，召开县乡村三级干部大会全面动员部署，防灭火制度化、规范化水平显著提高。
一年来，我们深入实施产业结构大调整行动，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，县域经济发展逆“疫”而上。一是全面落实“农业多贡
献”。红、黄、黑、绿、蓝“五彩农业”富民工程深入实施，40万亩优质石榴、24万亩优质烤烟、30万亩特色蔬菜、7万亩沿江芒果等特色产业提质增效，实现石榴产量72万吨、产值52亿元，收购烟叶54.5万担、烟农收入7.67亿元、烟税1.69亿元。深入实施“1+2+8+N”现代农业产业园区建设规划，石榴现代农业园区被命名为省五星级现代农业园，创建州级现代农业园区4个，投资1.6亿元的14万头主猪现代循环产业项目即将投产。强化电商平台建设，深化“商超”“农超”对接，积极助农拓展销售渠道，有效降低疫情影响。二是全面落实“工业挑大梁”。以四川会理有色产业经济开发区扩区升级为依托，抢抓矿产品价格回升契机，坚持稳生产、提效益、促改革，加大饥钛铁、铜镰、铅锌三大矿业产业集群改造提升、延链发展力度。继续实施“三个一批”工业供给侧结构性改革，完成2家矿业企业并购重组、7户工业企业技改升级。全面落实帮扶政策， 凉山矿业、财通公司等骨干工业企业成功抵御疫情影响，产能产量再创新高。持续实施风电、光伏“双百万”工程，发电装机达53万千瓦，装机25万千瓦的2 个风电场、1个光伏电站加快建设。三是全面落实“投资唱主角”。建立重大项
目鼓励激励、目标管理、督査考核、效能问责4个工作机制，深化个牵头领导、
一个责任主体、一个推进团队、一个考核办法、一个评比通报”的“五个一” 项目责任制，推动项目落地落实。截至11月底，195个重点项目完工15个、新开工46个，完成总投资68.27亿元、投资完成率90.74%。四是全面落实“消费促升级”。文旅康养首位产业带动，商贸物流、金融服务、电子商务等协同发展的“1+N”现代服务业体系不断健全。深入实施全域旅游战略，会理国际旅游度假区、会理文旅融合特色小镇等重大文旅康养项目加快推进，启动皎平渡红军渡江遗址景区、红军长征传习社区建设。街区经济、电商外贸、冷链物流等加快发展。实施限额以上服务业企业培育工程，出台缓解中小服务业企业困难阶段性奖补政策，全力帮助企业战疫情、渡难关，全年预计完成服务业增加值71亿元、增长9%。
一年来，我们深入实施乡村振兴大推进行动，全力补短板、强弱项、促提升，农业农村优先发展的良好态势已经形成。一是规划引领和制度支撑不断加强。高标准编制1个总规划、7个专项规划、1个空间规划和多个专门规划相衔接的乡村振兴“1+7+N”规划，科学指导乡村振兴战略深入实施。制定《会理县实施乡村振兴战略推进农业农村转型跨越发展考评激励办法（试行）》，全面激发乡村追赶跨越、激活振兴动力。二是改革推动和创新驱动持续强劲。高质量
完成村级建制调整改革，311个村（社区）调整为165个，农村发展格局进一步优化、发展资源逬一步整合、发展优势进一步聚集。坚持X建引领集体经济发
展，实施集体经济“百村清零”行动，146个村集体经济收入同比增长13.7%， 建成3个国家级、16个省级农民专业合作社示范社和1个省级“百强”农民专业合作社示范社。三是美丽乡村和生态家园一体打造。完成城乡环境综合治理暨农村人居环境整治三年行动，“三大革命”成果显著，生活垃圾有效治理的行政村占比达98%，乡（镇）污水处理站覆盖率达70%，卫生厕所普及率达71.9%o 大力开展农村危房改造，深入整治大棚房和违法滥建、私搭乱建，农村风貌不断改善。四是文化繁荣和乡风文明齐头并进。乡村公共文化服务体系不断健全， 达标文化站、村级综合性文化服务中心覆盖率100%o持续开展家风、家训等传统文化教育，大力弘扬社会主义核心价值观，改变落后思想、破除陈规陋习，培育新时代“四有”新型农民。大力推进移风易俗村文明乡风主题活动，建立21 个新时代文明实践所、165个文明实践站，铜矿村被评为全国文明村镇。
一年来，我们深入实施城镇建设大提速行动，着力建强城市核心、做优乡镇支撑，城乡融合发展的新型城镇化体系初步建立。一是城市承载能力不断提升。加快推进住房保障和供应体系建设，完成印刷厂棚户区改造、力马河800套棚改分配入住，完成商品房销售1780<17.2万平方米，实现销售额13亿元。加快推进市政基础设施建设，完成西环线、九洞桥等污水管网建设，顺城路改造、城河东岸景观、医废中心等一大批项目建成，元鼎广场、城南停车场、滨河路南延等项目有序推进，市政配套设施逐步完善，公共交通、物业管理等不断规范，城市建设水平持续提升。二是城市管理水平不断提高。深入推进城市管理执法体制改革，全面完成城市管理执法队伍“强转树”三年行动，执法能力水平切实提升。以国家卫生县城、省级文明城市“双创”为带动，全面落实“街
（巷）长制”，强力推进交通秩序、卫生秩序、经营建设秩序“三大整治行动”， 成功创建省级文明城市。建成数字化城管平台，全面推进城市管理市场化运营， 实现城市精细化专业化管理。三是特色乡镇建设不断加强。以夯实县域经济高质量发展底部基础为主线，突出产镇相融、生态优先、宜居宜业，全面启动乡镇空间规划编制，完成11个乡镇集镇规划。支持黎溪、彰冠积极争创“省级百强中心镇”，黎溪“国家级重点镇”和云甸、黎溪省级”百镇建设行动”试点镇建设深入推进，彰冠石榴特色小镇、黎溪花海温泉特色小镇、通安红色旅游小镇建设初见成效。
一年来，我们深入实施基础设施大改善行动，全力突破路水最大制约，全面夯实转型发展、加快发展、高质量发展坚实基础。一是交通路网实现突破。德会高速、宜攀高速（会理段）按进度全线推进，积极配合推进武会高速前期工作。S465云岩村至米易界段开工建设，G108至龙肘山等旅游路、产业路加快建设，全力开展G10 G245县城段改线前期工作。基本完成农村公路网规划调整， 全面完成“十一五”通乡油路改善提升工程，实现有条件建制村100%通客运， 城乡公路“建、管、养”水平进一步提高。二是水利设施持续提升。大海子水利工程通过下闸蓄水验收，红旗水库钻天坡补水工程开工建设，横山水库近期实质性开工。投资1.82亿元开展病险水库整治、河道清理、农村饮水等小型水利工程建设，水资源利用保障能力全面提升。三是能源通讯保障不断增强。完成110千伏、35千伏输变电工程和农村电网改造。推进“光网会理”“宽带乡村” 建设，行政村全覆盖接通光纤宽带和4G通信网络，启动5G应用县域示范基地建设，拟投资4.5亿元建设5G基站824个，全面推进数字会理建设。
一年来，我们深入实施民生事业大发展行动，全面贯彻落实“以人民为中心”的发展思想，群众获得感满意度不断提升。一是脱贫攻坚成色持续巩固。深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，紧盯58个已退出贫困村、4589户已脱贫户、17079名脱贫人口，聚焦“两不愁三保障”“户三有”核心要求，压茬开展“五大歼灭战”“百日攻坚”“问题清零”， 全力提升脱贫质量成色。对重点对象、边缘户实行动态监测，安排专门资金、强化跟踪帮扶，针对性解决存在问题，全面消除返贫致贫风险。顺利通过国家
脱贫攻坚普査，高质量接受省级交叉考核验收。二是水电移民工作扎实推进。
深化拓展X建引领、群众路线、执行政策、落实项目的“会理经验”，乌东德水电站8个安置点全面完成建房、1019户4001人搬迁入住，白鹤滩水电站积水安置点实现全省库区首个房屋移交。横山水库移民安置规划报告重编获批，全力配合做好竹寿水库扩建和两岔河水库建设。三是社会事业加快发展。努力办好人民满意教育，投入各类办学条件改善资金7841万元，推动12个“全面薄改” 计划项目按期竣工，适龄儿童就学率、学前学普率均达100%o加快构建更高水平的健康服务体系，全面完成乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，县人民医院成功创建国家三级乙等综合医院、整体搬迁新建项目主体结构全面封顶，县中医医院整体搬迁前期工作有序推进。加强社会保障能力建设，完善服务保障体系， 城乡医保、社会救助、低保五保等政策全面落实，城镇新增就业3918人，城镇
登记失业率控制在1.64%以内。全年预计民生支出20.33亿元，占一般公共预算支出的68.66%。
一年来，我们深入实施生态环境大保护行动，坚定践行绿水青山就是金山银山理念，走出生态优先、绿色发展新路子。一是全力打好污染防治攻坚战。统筹推进山水林田湖草系统治理，打好污染防治“八大战役”，中央、省环保督查反馈问题全部整改。大力加强水资源保护，全面落实河（湖）长制，水资源质量不断提升。全面加强土壤污染防治、大气治理，推动企业降耗减排，空气质量优良天数达100%。二是大力倡导绿色生产生活方式。大力发展低碳经济， 实施千家企业节能低碳行动，支持发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业， 加快推进会理有色金属循环产业园建设。积极推进化肥减量增效、推广绿色建筑、倡导绿色出行，深入实施节约型社会建设。三是持续推进生态屏障建设。大力实施天然林保护、草原生态保护等生态安全工程，全面落实生态保护红线制度，全面落实长江流域“十年禁渔”要求。着力抓好专项整治，开展长江经济带生态环境问题集中排查整治。持续推进“绿化会理”，森林覆盖率达58.83%。
一年来，我们深入实施改革开放大深化行动，坚持向改革要动力、向开放要活力，高质量发展动能转换进一步加快。r是全面落实重点领域改革。制定抓改革落实五项制度，持续深化重点领域关键环节改革，高质量完成年度改革事项。深化“放管服”改革，深入推进门一窗一网一次”办理，清理取消50项行政权力。加大投融资改革力度，鼓励社会资本参与基础设施建设，支持社会融资平台参与市场竞争，持续推动预算管理、转移支付、债务管理等制度改革。二是持续激发民营经济活力。坚持“两个毫不动摇”，落实县级领导联系重点企业制度和艮营经济会商制度，着力帮助企业解决实际困难。出台支持民营企业发展系列政策举措，引导48家民营企业进入有色工业园区组团发展，不断降低企业成本、提升企业效益，截至11月实现艮营经济税收4.95亿元、占全县总税收的40.88%。三是全力推进对外开放合作。完善招商引资优惠政策，强化签约项目跟踪服务，严格落实企业开办时间“一日办结”制度，进一步优化营商环境，激发企业投资意愿、释放社会投资潜力。依托省州服务业发展大会、“中外知名企业四川行”“会理石榴万里行”等平台，开展产业招商、资源招商、园区招商，创新实施网络招商、云上招商，实现外来投资履约项目28个、累计到位资金37.08亿元。
一年来，我们深入实施社会治理大提升行动，全力推动治理体系与治理能
力现代化，全社会活力迸发、和谐有序。一是基层治理纵深推进。坚持X建引领、多元共治，成立城乡基层治理委员会及工作机构，制定行动方案分解落实59项任务，建立定期研判工作机制，清单式推进基层治理。坚持共建共治共享， 深入推进9个水电移民安置点社会治理，村（社区）成立议事会、红白理事会等“五会”820个，创建州级城乡治理试点7个，城北街道三元村、鹿厂镇评为四川首批乡村治理示范村镇。二是依法治县深入开展。全面贯彻落实全国依法治国工作会议精神，坚持以习近平法治思想为统领，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。“七五”普法工作全面收官，完成司法体制综合配套改革。坚持发展“枫桥经验”，全力推进公共法律服务，进一步加强矛盾纠纷排查调处，社会大局和谐稳定。深化扫黑除恶专项斗争，“4.11”涉黑案件基本办结，打掉5个涉恶犯罪集团（团伙），群众安全感满意度不断提高。三是综合应急能力全面提升。制定X政领导干部安全生产责任清单，健全应急管理联动机制，全面形成“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理” 工作格局。全面开展安全生产专项整治三年行动，统筹开展防汛减灾、地质灾害、危化品、烟花爆竹等隐患排查。修订完善18个应急预案，建立综合应急救援、应急工程抢险等7支队伍，成功处置仓田水电站大坝渗漏险情，高效开展六华、云甸暴雨救灾救助，应急抢险救援能力不断提高。
一年来，我们坚定不移纵深推进全面从严治X，坚决把新时代X的建设总要求落到实处，为全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康提供坚强保障。一是抓牢抓实X的ZZ建设。研究制定巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果实施方案，建立习近平新时代中国特色社会主义思想“第一议题”制度，县委常委班子及全县2.3万余名X员作出“牢记嘱托、担当使命，坚决打赢会理疫情防控阻击战和脱贫攻坚收官之战”郑重承诺。抓好中央和省委巡视反馈问题及意见整改，召开专题民主生活会检视反思，制定任务清晰、分工明确、措施有效工作方案，中央第四巡视组反馈问题整改成果持续巩固，省委第七、十二巡视组反馈问题整改率分别达96%、97%O积极发展社会主义民主ZZ，支持人大、政协行使职权、履行职能，加强对“一府一委两院”监督，支持各民主X派、工商联和无X派人士参政议政、发挥作用，支持群团组织围绕中心大局开展工作，X管武装、宗教事务、老干部、关心下一代、退役军人事务等工作取得新成效。二是抓牢抓实X的组织建设。深化“筑底强基␎凝聚民心”X建工程、
“担当尽责␎建功一线”行动，全面落实X建月会任务派遣清单制度，组织2万
余名X员开展“牢记嘱托、担当使命”“战疫情”“森林草原防灭火X员在战斗”等主题X日活动。健全组织体系，设置村（社区）X委89个，成立社区“大X委”6个、综合商圈X委1个。持续开展“三分类三提升”行动，评定3A级先进X组织27个，整顿软弱涣散X组织19个。深化“街区派单、部门报到”工作机制，县级X员领导干部带头到社区开展报到、解决困难问题，调优调强村（社区）常职干部、储备农民工后备力量1822人，基层基础持续巩固提升。三是抓牢抓实干部队伍建设。坚持建设忠诚干净担当高素质干部队伍，着力开展”三大培训工程”，举办读书班、主体班、专题班84期，轮训干部8636人次，招录、考调、引进专业化干部人才287人，补齐编制空缺、优化专业分布、强化功能需求。加强优秀年轻干部储备，遴选100名“双过硬”干部人才，选派123名干部参与脱贫攻坚、征地拆迁补偿安置、森林防灭火等吃劲岗位锻炼。树立重“实绩”用人导向，建好用好“4+1”和“一诺三问七查”考察体系，精准开展干部” ZZ体检”，提拔（进一步使用）干部59名、164名干部晋升职级。全力推进四川长征干部学院凉山彝海结盟分院会理校区项目建设，着力打造具有会理特色干部教育培训品牌。四是抓牢抓实X风廉政建设。制定《会理县全面从严治X主体责任和监督责任贯通联动、一体落实的十条措施》，推动X委（X组）主体责任、书记第一责任人责任和纪委监督责任贯通联动、一体落实。紧紧围绕中央、省州县委重大决策部署，开展监督检查40余次，推动全面从严治X责任无缝衔接。持续开展“明目行动”，认真落实“三盯”“三公开”，对重点行业领域突出问题开展系统治理。持续纠治“四风”，严肃查处问责形式主义、官僚主义突出问题，作风建设持续深化。保持惩治腐败ZZ定力，建成并启用全省首个县级公安留置专区，严肃查处“关键少数”和重点领域腐败案件，给予X纪政务处分125人，形成强力震慑，反腐败斗争压倒性胜利不断巩固。
一年来，县委常委会高度重视自身建设，坚持树标杆、作表率，切实发挥把方向、谋大局、定政策、促改革作用，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，带头贯彻执行民主集中制、严格落实县委工作规则和县委常委会议事决策规则，带头落实“不忘初心、牢记使命”制度，全面履行从严治X主体责任。各常委同志自觉做到ZZ坚定、对X忠诚、加强学习、提高本领，严格落实中央XXXX精神和省州县十项规定及其实施细则，认真履行常委会分工职责，始终坚持走在前、干在前、抓在前，心无旁莺推动经济社会发展各项工作落地落实，带动全县上下形成了风清气正、心齐劲足的浓厚
干事创业氛围。各县委委员、候补委员在各自岗位上辛勤工作、奋勇担当，对县委常委会工作给予了大力支持，对全县脱贫奔康和改革发展事业作出了不懈努力。在此，我代表县委常委会，向大家表示衷心感谢！
在总结工作的同时，县委常委会分析了存在的问题和不足。比如，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的能力还有待加强；个别基层X组织软弱涣散，X员干部实施乡村振兴、推动全面建设社会主义现代化的能力还跟不上；干部作风尚未完全转变，盯着干、带着干、指导干、合力干的氛围没有完全形成。下一步，县委常委会将深入贯彻X的十九届五中全会、省委十一届八次全会精神，认真落实州委八届十次全会部署，坚持问题导向、目标导向、结果导向，采取针对性措施切实解决存在的问题，不断开创会理各项工作新局面。
以上报告的是今年以来县委常委会主要工作，请同志们提出意见和建议。
示范区X工委暨市委常委会关于2020年工作的报告
（2020年7月22日）
我们召开示范区X工委二次全会暨市委十二届十一次全会，主要目的是深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真贯彻省委十届十一次全会暨省委工作会议和省委、省政府加快洛阳副中心城市建设工作推进会议精神，进一步动员全区上下坚定信心、真抓实干，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的全面胜利，高质量高水平推进国家产城融合示范区建设。
一、清醒认识形势，把握发展机遇，坚定信心决心
今年是济源历史上极不寻常的一年，非常特殊、非常重要，而又非常复杂。突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的国内外环境，对我们做好各项工作、完成全年目标任务带来了前所未有的困难和挑战。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领广大干部群众以敬畏之心、战斗姿态、拼抢作风，不断巩固疫情防控战略成果，不断拓展回稳向好的发展态势，高质量高水平建设国家产城融合示范区步履坚定，各项工作不断取得新进展。
第一，牢记习近平总书记“把人民生命安全和身体健康放在第一位”的重大要求，坚决扛稳疫情防控ZZ责任。清醒认识疫情防控的极端重要性，筑牢思想防线，强化使命担当，万众一心、众志成城，全力以赴守好济源阵地。我们全面打响疫情防控的人民战争。第一时间成立疫情防控工作指挥部，响应一级应急，组建工作专班，建立“三严三保”工作机制，严防外部输入、严防内部扩散、严防诊治防控过程中的交叉感染，保障疫情防控物资供应、保障市场供给和物价稳定、保障社会大局稳定。示范区四大班子领导带头靠前指挥，各片区、镇（街道）和村、居、社区落实属地责任，各单位、企业落实主体责任， 以人保户、以户保村、以村保镇，以家庭保小区、以小区保社区、以社区保城区，筑牢群防群控、联防联控的严密防线。累计排查境外返济人员213人、中高风险地区返济人员1077人，累计核酸检测9124份。我们想方设法提高医疗救治能力。第一时间设立定点救治中心，为各镇（街道）全部配备专业救护车辆， 抽调23名专家组成医疗救治专家组，建立中医特色专家会诊制度，开通远程医疗系统，实时接受省级专家会诊，汇集优质资源全力救治患者，5例确诊病例全部治愈出院。我们始终坚持把疫情防控做到群众心坎上。疫情发生后，第一时
间设立应急运输绿色通道，推动食品、药品、基础工业品、基本公共服务等重点行业有序运转，确保生活必需品、医疗物资、电气水热等基本供应不断档。基层X员干部以“服务员”“代办员”身份出现，想群众之所想，急群众之所急，让群众在居家期间感受到X的温暖。我们努力在疫情防控中树立良好对外形象。在做好自身防疫任务的情况下，向湖北武汉、十堰等市捐赠防疫物资， 向国际友好城市韩国漆谷郡、日本新座市和国际旅游合作城市意大利那不勒斯致函慰问并捐助物资，用实际行动践行命运共同体价值理念。
第二，牢记习近平总书记“统筹推进疫情防控和经济社会发展工作”的重大要求，坚决稳住经济基本盘。统筹做好各项工作是我们上半年工作的一个鲜明特点。我们把疫情防控与复工复产统筹起来。量罢体温抓抗疫，戴着口罩抓发展，率先在全省启动复工复产工作，成立援企纾困、工业企业复工复产、招工稳岗等9个工作专班，认真落实中央和省委支持企业发展、稳定经济增长的政策措施，工业企业复工率、复产率均达100%，经济运行秩序基本恢复，社会大局保持稳定。今年上半年，生产总值由一季度下降4%到增长0.1%，居全省第5位； 规模以上工业增加值由一季度下降1.3%到增长2.6%，居全省第1位，一般公共预算收入由一季度下降13.1%到增长4.4%，居全省第1位，实现了我们提出的“犬干四个月、争取半年红”的目标。我们把打赢疫情防控阻击战与补公共卫生短板、保基本民生统筹起来。认真学习贯彻全省卫生健康大会精神，完善公共卫生应急管理体系，加快建设健康济源。十大民生实事有序推进。不失时机抓好农业生产和三夏防汛工作，夏粮喜获丰收。我们把打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略统筹起来。建档立卡贫困人口实现全员参保，覆盖教育全阶段的困难学生资助体系逐步建立，危房改造工作有序推进，“三保障”和饮水安全问题得到进一步解决Q在认真做好脱贫攻坚的同时，深入实施乡村振兴战略，丰之源被命名为国家农业产业化重点龙头企业，第二轮土地承包到期后再延长30年成为全省唯一国家试点。
第三，牢记习近平总书记“加强黄河治理保护，推动黄河流域高质量发展” 的重大要求，下好发展先手棋。把黄河流域生态保护和高质量发展作为济源发展的重大历史机遇，高度重视，高位推动，多次召开领导小组会议专题研究部署，明确济源在黄河流域生态保护和高质量发展中的战略定位、目标任务和工作要点，谋划了郑银高铁、洛济快速通道、黄帝祭天等16个重大项目，争取在推动黄河流域高水平保护高质量发展上抢占先机。.我们高标准推进黄河流域生
态治理。积极开展“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，黄河水引进济源城区，推进河湖连通打造水生态。加强龙河等城市黑臭水体治理，严格水资源“三条红线”管理，集约节约用好水资源。南太行山水林田湖草生态保护修复工程进度居全省前列，黄河湿地保护、沿黄生态涵养带、廊道绿化提升、城郊造林绿化等项目加快实施，北部矿山地质环境治理示范工程一、二期全部完成。上半年，PM10同比下降26.9%、居全省第2位，PM2.5同比下降23.1%、居全省第5位， 优良天数同比增加30天。我们坚持把制造业高质量发展作为主攻方向。聚焦优势主导产业，不断延链补链固链，推动产业集聚集群发展，豫光再生铅资源循环利用及高效清洁生产技改项目熔炼系统竣工试产，济钢特殊钢精品棒材项目试生产，豫光锌业、联创化工成功创建国家级绿色工厂。发展壮大战略性新兴产业，以全域旅游带动现代服务业发展，积极培育新的经济增长点。我们持续传承弘扬黄河文化。实施黄河文化旅游精品工程，加强对济水文化的抢救性保护和弘扬，加强对王屋山道文化的挖掘和宣传，提速创建王屋山国家AAAAA级景区，在黄河文化保护和传承中体现济源元素、讲述济源故事。
第四，牢记习近平总书记“在危机中育新机、于变局中开新局”的重大要求，打好发展主动仗。坚持践行新发展理念，把握重大发展机遇，聚焦高质量高水平建设国家产城融合示范区，强弱项、补短板，推动经济高质量发展。我们抢抓重大战略机遇，加强谋划部署。围绕中部地区崛起、洛阳副中心城市建设等战略机遇，谋划实施产业转型十大工程、基础设施和公共服务十大工程， 着力扩大有效投资。制定推动洛济融合发展30条意见，在多个领域与洛阳深度对接。抢抓建设国家产城融合示范区重大机遇，加快城市建设提质，古枳公园、蟒河公园、牡丹园等一批城市公园建成投用，新建改造城市供热、供气、供水管网23.16公里，开工改造老旧小区4个。我们着力完善基础设施建设，优化发展平台°呼南高铁豫西通道项目列入国家“十四五”规划，太焦线、郑万线预留接口已获批复。济阳高速实现全国联网通行，洛济西高速预计年底通车，愚公路改造提升全面完成。济源海关建设顺利推进。我们深化改革开放创新，激发发展动力。持续深化“放管服”改革，完善“互联网+政务服务”，在2019年政务公开第三方评估中居全省第1位。持续扩大对外开放，围绕主导产业强化延链补链招商，新签约项目128个、合同金额510.9亿元。不断提升科技创新能力， 全社会研发投入强度达2.02%，增长41.7%、居全省第4位，万人发明专利拥有量达4.69件、居全省第4位。
第五，牢记习近平总书记“推进X和国家机构职能优化协同高效”的重大要求，有序推进机构改革。坚持有利于加强X的领导，有利于推进治理能力现代化，有利于推进经济高质量发展，认真研究新情况，推动整体性、重构性、革命性体制改革和机构改革。我们圆满完成机构改革各项任务。示范区机构改革基本完成，人大工委、政协工委挂牌成立，探索大部门制，30个工作部门组建挂牌，领导班子基本配备到位，干部队伍整体稳定，干事创业、务实重干的用人导向进一步树立。我们创新领导体制机制。新组建和调整优化了全面依法治区、全面深化改革等10个议事协调机构，研究通过示范区X工委议事决策规则等，科学民主决策能力进一步提高，示范区X工委对重大工作的领导不断加强。我们统筹推进其他领域改革。示范区群团组织均已挂牌运行，综合领域执法改革加快推进，产城融合示范区体制优势开始显现。
第六，牢记习近平总书记“大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神”的重大要求，擦亮城市名片。坚持把传承和弘扬愚公移山精神作为示范区X工委义不容辞的责任。我们第四年举办愚公移山精神纪念日系列活动， 召开愚公移山精神与全面从严治X理论研讨会，邀请文艺工作者畅谈愚公移山精神，顺利完成中国愚公文化研究中心换届，授予李洱、张治军，追授李庆军为“最美愚公家乡人”，中国愚公移山精神研究中心获批，济源上下掀起了传承弘扬愚公移山精神的新热潮。利用国家“三线”建设留下的旧厂房改造提升的愚公移山干部学院建成投用。扎实推进愚公移山神话申报国家级非物质文化遗产。愚公移山精神展览馆围绕“愚公移山、改造中国，不忘初心、继续前进” 主题，正在加快建设。目前，全区上下对愚公移山精神已经形成广泛共识，就是要继续继承毛泽东主席在革命战争时期教导的“下定决心，不怕牺牲，排除万难，去争取胜利”的革命精神，在以习近平同志为核心的X中央领导下，适应百年未有之大变局，聚焦实现“两个一百年”宏伟目标，大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，咬定目标、苦干实干、锲而不舍、久久为功。
第七，牢记习近平总书记“让X旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”的重大要求，提升各级X组织ZZ领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。 在大战大考中，各级X组织和广大X员干部坚定站在疫情防控第一线，充分发挥了战斗堡垒和先锋模范作用。我们坚持强化基层基础。推进强基固本工程， 充分运用主题教育成果和脱贫攻坚、维护稳定、扫黑除恶等工作成效，组织2017
名机关X员干部，下沉城市社区和居民小区，组建196个临时X组织，对无主管小区全部建立临时X支部，社区X员主动亮身份、担责任，X建引领下的主城区街道网格化服务管理实现全覆盖。我们坚持树立正确用人导向。落实干部激励措施，坚持“一线锻炼干部、一线考察干部”，对在疫情防控、双十工程等
工作中表现突岀的干部大力褒奖、大胆使用，推动广大干部敢于担责担难担险。
3个基层X组织、5名X员因表现突出受到省委组织部通报表扬。我们坚定不移正风肃纪反腐。倡树“五比五不比”工作导向，坚决落实一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。今年以来，查处违反中央XXXX精神问题13起、处理13人， 查处群众身边腐败和作风问题37起、处理51人，查处涉疫问题线索71起、处理85人。我们坚持讲好抗疫故事。主动发声、引导舆论，举行6场疫情防控专题系列新闻发布会，开设专题专栏20余个，大力宣传疫情防控一线涌现的感人事迹， 34名优秀干部在疫情防控一线递交入X申请书，光荣成为中国共产XX员，进一步激发出济源上下爱X爱国爱社会主义的真挚感情，凝聚了奋勇争先、竞相出彩的强大正能量。上半年经济社会发展态势企稳向好、逆势上扬，主要经济指标好于预期，成绩来之不易。我们切身感受到，真正的硬核力量是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装起来的力量，是风清气正的ZZ生态激发出来的力量，是人民群众心往一处想凝聚起来的力量，是严密的组织体系发挥出来的力量，根本在于以习近平同志为核心的X中央和省委的坚强领导，得益于各级X组织和广大X员干部凝心聚力、苦干实干。在此，我代表示范区X工委、管委会，向广大X员干部和群众表示亲切的慰问和衷心的感谢！
习近平总书记讲，领导干部要胸怀“两个大局”，一个是中华民族伟大复兴的战略全局，一个是世界面临百年未有之大变局。要求我们“坚持用全面、
辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战爲这次疫情不仅考验了我们的
意志，丰富了我们的经验，也让我们对形势的判断更加清醒。
从国际国内看，当前，我们正面临着百年未有之大变局，世界正经历前所未有的困难，几乎所有国家都受到新冠肺炎疫情的严重困扰，全球经济备受冲击，我国发展面临的挑战前所未有，我们要做好应对复杂局面的长期准备。一要做好中美关系恶化加剧、斗争升级的准备。疫情发生以来，美国持续加大对我国的打压力度，全面限制两国人员往来，取消对中国的WTO发展中国家优惠待遇，声言要扣押中国购买的美国国债作为赔偿，对我国进行疫后“清算”。美国对我国实施全方位多领域递进性极限施压，我们面对的困难和挑战将会空前
复杂严峻。二要做好应对外部需求萎缩、产业链和供应链可能断裂的准备。疫情席卷全球，一些国家保护主义和单边主义盛行，对外贸易受阻，原料供不上、产品运不岀的现象激增。对济源处于产业链前端、大进大出的工业企业，也形
成巨大的压力。我们必须主动适应全球产业链、供应链的调整，未雨绸缪，在固链、补链、强链等方面下功夫，防止产业链断裂传导的经济下行压力来得晚、去得迟、影响大的状况发生。三要做好新冠肺炎疫情常态化、病毒与人类长期共存的准备。目前，境外疫情扩散蔓延势头并未得到有效遏制，国内个别地区出现疫情反复，疫苗研制还在路上。能否有效控制疫情继续发展，还有不少不确定因素。我们必须坚持外防输入、内防反弹不松懈，不断提升疫情监测预警和应急能力，健全重大疫情、公共卫生应急服务和救治体系。四要做好全球性粮食危机可能发生的准备。疫情使全球粮食市场的供需两端和流通领域受到多重冲击，玉米、大豆、小麦等主要粮食的价格涨幅已达30%到50%。断粮缺粮恐慌情绪可能蔓延，粮食危机将致更多国家陷入社会动荡，从而加剧世界经济发展的不确定性。疫情发生以来，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下， 全国上下统筹推进疫情防控和经济社会发展取得显著成效，我国国内生产总值一季度同比下降6.8%，二季度经济增长由负转正，增长3.2%，中国经济季度增速实现“V”形反转，经济运行呈现稳步复苏态势。这体现了X中央、国务院综合施策的效果，凸显了中国经济的强大韧性和潜力。我们要密切关注ZZ经济形势，及时妥善应对困难挑战，坚定信心决心，坚持底线思维，做好在更加不稳定不确定的形势下谋求发展的思想准备和工作准备。
从济源来看，今年是“六稳”“六保”的攻坚期，是转型升级发展的关键期，是抢抓国家战略的机遇期，是疫后国家政策的窗口期，也是机构改革的敏感期。机构改革和疫情冲击让不少领域的风险隐患可能“浮出水面”，长期积累的一些结构性、体制性矛盾问题相互交织、叠加碰头，面临的困难和挑战依然很多。比如，产业结构还比较重，能源结构偏煤，产业链条偏短，资源环境约束偏紧，产业转型升级步伐还不快，战略性新兴产业培育不够，科技创新能力弱，转型发展还需要进一步攻坚克难、破浪前行。实体经济面临困难较多， 虽然我们设立了助保金贷款、应急互助资金和中小企业发展基金，帮助企业周转资金，但也难以有效满足企业正常业务开展，特别是融资难融资贵问题在当前形势下更加凸显。“疫后综合征”问题正在逐步显现，房屋租赁纠纷、企业劳资纠纷等增多，金融风险、债务风险上升，意识形态、安全生产、防汛减灾
等领域风险也不容低估。这些问题和矛盾，哪一个方面、哪一个环节出问题， 都可能引发连锁反应、造成不利影响。在清醒认识问题的同时，我们也要看到有利条件、积极因素，准确把握发展中蕴含的机遇、优势和潜力。比如，国家战略叠加的机遇，中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、洛阳副中心城市建设战略的实施，提升了济源在区域发展大局中的地位，有利于争取国家、省重大项目、重大工程在济源布局，为我们加快转型发展提供了千载难逢的重大历史机遇。比如，“两新一重”建设的机遇，国家安排地方政府专项债券3.75万亿元，加快“两新一重”建设稳投资。在这方面各地站在同一起跑线上，只要我们抓得准、抓得紧，就能在新经济发展方面抢占先机，为高质量发展插上翅膀。比如，国家积极财政政策的机遇，国家为对冲疫情影响，增加1万亿元财政赤字、发行1万亿元特别国债等政策，直达市县基层、直接惠企利民， 将逐步落地，我省出台“六稳”“六保”若干政策，这些都是含金量很高的政策措施。我们要认真谋划，精准对接，争取政策效益最大化。直面问题才能行稳致远，把握机遇才能乘势而起。越是在当前这个时候，越要保持昂扬斗志， 跳出惯性思维，打破路径依赖，善于扬长避短、扬长补短，勇于争先进位，努力在危机中育新机、于变局中开新局，不断开拓新空间、实现新发展，在区域竞争中争取主动、赢得先机。
二、扎实做好"六稳”“六保”工作，坚持不懈推进高质量发展
做好下半年工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展不动摇，紧扣全面建成小康社会目标任务，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，聚焦高质量高水平建设国家产城融合示范区，坚持工业强区、旅游富民、产城融合、城乡一体，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，维护经济发展和社会稳定大局，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，为新时代中原更加出彩济源出重彩作出新的贡献。
习近平总书记强调，要在“稳”和“保”的基础上积极进取；要求我们既善于积势蓄势谋势，又善于识变求变应变。省委十届十一次全会暨省委工作会议贯彻X中央决策部署，结合我省实际，提出要把握好“保 稳”“进”“蓄”
四个方面。这也是做好济源工作的基本遵循。“保”是基本底线、是基础、是着力点，要守住“六保”底线，坚决稳住经济基本盘。“稳”是ZZ责任、是大局、是主基调，要稳定经济运行、稳定社会大局，为各项工作提供良好环境。“进”是发展目标、是大方向，要在重要领域和关键环节有效发力、主动作为， 加快建设国家产城融合示范区。“蓄”是发展未来、是增后劲，要加强战略谋划、前瞻布局，培育壮大新动能，厚植优势、蓄势蓄能。“保”“稳 进 蓄，， 层层递进、相互促进，统一于稳中求进工作总基调，保住即期，稳住预期，谋划长期。我们要坚定不移地全面贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，全面落实“四个着力”“四张牌”“三起来”“三结合”的要求。其中，“四个着力”，是河南省实现“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的路线图，是我们必须牢牢把握的工作方向。打好“四张牌”，_张张都贯穿经济发展高质量要求，体现新发展理念，是我们发挥优势加快发展的关键。县域治理“三起来”，抓住了县域治理和县域发展的核心问题。乡镇工作“三结合”，体现了以人民为中心的发展思想，为我们夯实基层基础、加强基层社会治理提供了遵循。我们要坚定不移地认真抓好以保促稳、稳中求进，补齐全面建成小康社会突出短板。打好全面建成小康社会收官战，既要坚定信心又不能盲目乐观， 既要正视困难又不能畏惧艰险，守住“保”的底线、筑牢“稳”的基础、保持“进”的态势，聚焦重点人群、重点区域、重点领域，缺什么、补什么，弱什么、强什么，把工作做得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，确保完成决胜全面建成小康社会目标任务，努力提高全面建成小康社会成色。我们要坚定不移地推进国家产城融合示范区建设。重点做好“三个融合”，即产城融合、城乡融合、洛济融合。其中，产城融合是主体、是龙头、是牛鼻子，是实现高质量发展、建设新时代又富又美济源的最大战略平台；城乡融合、洛济融合是两
翼、是支撐，是建设国家产城融合示范区的重要战略保障，城乡融合的是我们
的城乡结构，洛济融合讲的是我们的区域合作发展重点。“三个融合”的核b是， 产业转型升级步伐要与时代发展相适应，城市建设水平要与产业发展、经济能级和人口规模相匹配，城市建设要与乡村振兴相贯通，新时代济源发展要与全国、全省区域发展相联结，真正把济源国家产城融合示范区打造成践行新发展理念、实现高质量发展高效能治理的示范区。
第一，坚持把“六保”作为底线任务，坚决稳住经济基本盘。“六保”是我们当前应对各种风险挑战的重要保证。要全面强化稳就业举措，强化困难群
众基本生活保障，帮扶中小微企业渡过难关，做到粮食生产稳字当头、煤电油气安全稳定供应，保产业链供应链稳定，保障基层公共服务。要进一步强化底线思维，从坏处准备，努力争取最好的结果，对居民就业、基本民生、市场主体、粮食能源安全、产业链供应链稳定和基层运转情况认真逐_摸排，搞清楚风险是什么、难点在哪里、底线怎么守，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握发展主动权。要守住疫情防控底线。疫情是影响发展的最大变数，疫情防控战线守不住，发展就无从谈起。要抓牢常态化疫情防控，在思想上把弦绷紧，在防控上把漏洞堵死，加强对重点地区、重点人群的精准防控，对重点场所、重点商品的监测管理，坚决做到预防科学、发现及时、处置快速、管控精准、救治有效，守住来之不易的防控成果。要守住脱贫攻坚底线。脱贫攻坚是全面建成小康社会的标志性工程和底线任务。要坚持靶心不变、力度不减，聚焦“两不愁三保障”目标，聚焦山区镇村、特殊贫困群体，全力攻坚，坚决兑现军令状。要巩固脱贫成果，严格落实“四个不摘”要求，支持扶贫产业恢复发展，持续提升脱贫质量，确保存在返贫风险的脱贫人口、存在致贫风险的边缘人口不返贫致贫，确保脱贫成果经得起历史和人民检验。要守住企业发展、居民就业底线。保企业就是保就业、就是保民生、就是保经济、就是保发展。留住青山， 赢得未来。要把保市场主体作为当前工作的重中之重，围绕重点产业链、龙头企业、重大投资项目精准施策，着力帮助解决产业链协同复工复产中的各种堵点、难点问题，做好稳链、补链、强链工作，不折不扣落实中央、省和示范区各项政策措施，提高推动政策措施落地落实的精准性和专业性，帮助解决企业特别是中小微企业面临的实际困难，千方百计帮助企业把疫情造成的损失降到最低。要密切关注就业形势变化，通过公益性岗位开发、扶持自主创业、加强技能培训，把高校毕业生、退役军人、农民工等重点人群就业工作做好做扎实。对就业困难人员，开展重点帮扶，托好就业“底线。
第二，坚持把“六稳”作为ZZ责任，促进经济平稳运行、社会和谐稳定。无论是保就业保民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长来支撑，都要靠社会稳定来保障。在经济下行压力较大和不确定性较多的条件下， 要增强预见性，把握市场心态，正确认识发展主流大势，理性看待阶段性困难， 着力稳人心、稳信心、稳预期。要全力以赴稳定经济运行。稳定经济运行事关全局，无论面对什么情况、遇到什么困难，都要千方百计推进经济稳定增长， 防止大起大落，确保主要经济指标增速高于全省平均水平°要坚持从供给和需
求两侧着眼，从内需和外需两端发力，打通生产、分配、流通、消费各个环节， 畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。要积极扩大有效投资，以双十工程为牵引，聚焦既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设，扩大政府投资规模，激发民间投资活力，健全市场化投融资机制，优化投资服务，强化要素保障，以有效投资稳定经济运行、增强发展信心、对冲经济下行、增添发展后劲，发挥有效投资在经济社会高质量发展中的“乘数效应”和牵引作用。王国生书记在省委全会上对我们谋划实施双十工程进行了表扬。要兜牢基本民生。改进提升基本公共服务，坚持办好人民满意的教育，深化医疗、医保、医药“三医联动”，下大力气解决城市交通拥堵、小区物业管理等群众反映强烈的热点难点问题，切实改善人民群众的生活环境。兜住基本生活底线，帮助群众解决社保、医保、就学等方面的实际困难，落实好特殊困难群众兜底保障工作，让人民群众享受到更加充分的社会保障。要在提振消费信心上多用力，通过稳就业促增收保民生，持续提高居民消费意愿和能力。促进消费扩容提质， 推动餐饮、商场、家政等恢复发展，激发文化旅游潜力，加快繁荣城市“小店经济”“夜经济”，让城市更有活力、更有“烟火气”。要着力稳定社会大局。时刻绷紧“防风险、保稳定”这根弦，坚决维护经济发展和社会稳定大局。认真排查政府债务、企业互保、金融机构、融资平台、合同履约等方面的风险隐患，摸清底数、有效化解，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。强化安全生产责任制，严格落实属地责任、部门监管责任、企业主体责任，聚焦化工、消防、食品等重点领域，加大排查力度，坚决遏制重大安全事故发生。当前， 要重点抓好防汛减灾工作，把人民生命财产安全放在首位，做好防大汛、抗大灾思想准备，坚持预防预备和应急处突相结合，加强水情雨情监测，提升防汛抗灾能力，最大限度减少汛情可能对人民群众造成的损失。
第三，着力保持“进”的态势，加快推动高质量发展高效能治理。习近平总书记强调，要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。这次疫情给我国经济社会发展造成了较大冲击和影响，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。世界上任何事物都有其两面性，这次疫情是一场危机，但某种程度上也孕育了新的契机。丘吉尔讲：不要浪费一场好危机。我们要牢牢把握稳中求进工作总基调，积极主动作为，把防疫和发展更好统筹起来，把发展和转型更好统筹起来，把高质量发展和高效能治理更好统筹起来，
在应对危机中抢抓新机遇、掌握主动权、打好主动仗。要在产业转型升级上下功夫。把先进制造业作为高质量发展的主攻方向，毫不动摇地坚持工业强区主战略，毫不动摇地加快企业转型升级，毫不动摇地推动产业集群集聚发展，毫不动摇地推动济源由原材料大市向新型材料强市转变。要做优“老字号”，聚焦优势主导产业，加快优势骨干企业向管理智能化、生产绿色化、装备大型化、产品高端化、治理结构现代化方向转型升级，克服困难，一企一策，全力支持骨干企业做优做强。要做大“原字号”，围绕原材料不断拉长产业链，加快延链补链，推动集聚集群发展，努力实现从工业原材料向新型工业材料转化、向配件配套转化、向高端装备发展。要培育“新字号”，加强战略前沿领域部署， 通过招商引资引智，重点培育国家大力发展的纳米杂化材料、节能环保、电子信息、航天科技、生物医药及大健康、高端装备等新兴产业，发展新经济，培育新业态，构建新模式，蓄积新动能，加快推进军民融合发展，打造一批“专精特新”的新兴企业和行业“小巨人”。要用好国家全域旅游示范区这张“金字招牌”，坚持文化旅游融合发展、体育与旅游融合发展、现代服务业和传统美食餐饮业融合发展，充分挖掘济源文化旅游资源，顺应旅游发展新潮流、新趋势、新需求，做好文化旅游发展这篇“大文章”，让济源文化旅游更有颜值、更有价值，让游客“来了不想走、走了还想来”。重点打造以王屋山天坛顶黄帝祭天为标志的国家级工程、以中国济水博物馆为标志的国家级工程和以愚公移山干部学院、愚公移山精神展览馆为标志的国家级工程。要在城市转型发展上下功夫。习近平总书记强调，顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。要认真学习贯彻习近平总书记关于城市工作的一系列论述，按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总要求，进一步提高城市规划的科学性、前瞻性。在一个辖区人口不足百万的城市，类似郑东新区的中央商务中心区可能不是它的标配。一个五口之家，一个四合院够用了，没有必要搞个“大观园”，不仅大而不当，而且会劳民伤财。一个城市宜居不宜居，老百姓最有发言权。鞋子合脚不合脚，只有脚知道。济源全市还不到百万人口，要搞一个中央商务区，目前好像还没有这个力量，也
没有那个必要。我们不能只讲“面子”，不顾“里子”。要坚持秀灵美丽宜居幸福的城市定位，聚焦主城、聚焦民生、聚焦品质，围绕宜居宜业宜游，完善城市功能，增进城市品位，提升城市的能级和区域竞争力。要着力破解城中村改造难题。2021年济源城市建成区面积55.38平方公里，城区常住人口30余万人， 城中村就有13万人、占40%以上。要围绕提升群众生活品质和城市形象，努力走出一条在不犬拆大建的情况下以微型改造和有机更新为主的新型城中村改造路子。要加强城市管理和服务，持续巩固提升全国文明城市创建成果，加快城市向科学化、精细化、智能化方向转型，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。要坚持全域城乡融合一体化发展，扩权强镇与乡村振兴有机衔接， 推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。对生态脆弱、边远偏僻的山区群众，启动新一轮的迁户并村规划，在充分尊重群众意愿的前提下，让群众向中心城区集中、向中心镇区集中、向中心村集中，探索一条“乡村振兴+城乡融合”的新型城镇化发展之路。要在生态保护治理上下功夫。牢固树立绿水青山就是金山银山的思想，坚持生态优先、绿色发展，深入实施蓝天、碧水、净土、国土绿化和生态修复行动，加快推进沿黄生态廊道建设，实施沿黄生态涵养保护工程，发挥好生态环境保护对产业结构和发展方式绿色转型的倒逼作用、引领作用和推动作用，形成绿色发展方式和绿色生产生活方式，让绿色成为济源产业发展的特色、济源城市发展的底色。要在社会治理现代化上下功夫。落实X的十九届四中全会精神，立足济源实际，聚焦薄弱环节，从急需的地方做起，向难处攻坚。要加强基层治理，持续推进强基固本工程，不断健全X建引领、自治法治德治“三治”融合、智能化网格化“两化”支撑的基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进市域社会治理现代化示范市建设，深入开展矛盾纠纷排查化解，深化特定利益群体稳控化解和问题楼盘专项治理，完善社会治安防控体系，坚决打赢扫黑除恶专项斗争收官战，让人民群众有满满的安全感。妥善解决因疫情影响利益受损群众的合理诉求，加强社会心理疏导，有效化解"疫后综合征”。
第四，着力厚植“蓄”的势能，不断强化长远发展的支撑。弄清楚15年以后的发展蓝图，才能把接下来5年的发展谋划好推进好；弄清楚未来5年的发展目标，才能知道现在应该做什么、怎么做。我们要干在当下、谋在长远，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起、洛阳副中心城市建设等重大战略机遇，抢抓稍纵即逝的政策机遇窗口期，进一步加强战略谋划，进一步加
强前瞻布局，多做打基础、利长远、固根本、惠子孙的工作，不断积蓄济源的发展势能，不断拓展济源的发展空间。要持续强化基础能力支撑。面向未来、突出重点、强化弱项，在交通、水利等重大基础设施建设上谋求新突破、赢得新优势。全力推进洛济快速通道、沿太行高速公路焦作至济源段、沿太行二广高速至济阳高速段、沿黄高速济源段、国道208东移等交通项目建设，积极推进呼南高铁豫西通道、郑银高铁项目建设，推动交通基础设施不断上台阶、上水平。围绕黄河小流域治理等，突出镇村污水处理设施及管网、农村饮水安全工程、河库防洪泄洪工程等薄弱环节和领域，加快谋划实施一批重大水利设施和环保基础设施。要持续深化改革开放创新。坚持用改革的办法破解难题，把打造最佳营商环境作为全面深化改革的一号工程，聚焦疫情防控、风险挑战、高质量发展和治理能力现代化，坚定不移把X中央、省委和示范区X工委部署的各项改革任务落实好。持续深化“放管服”改革，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，真心真意为企业排忧解难，扎实为企业办实事办好事， 保障各类市场主体平等获取生产要素和政策支持，以优良营商环境的确定性对冲外部市场环境的不确定性。坚持用开放的举措寻求突破，培育壮大开放主体， 发挥龙头企业在招商引资中的影响力，加大精准招商引资力度，积极承接东部地区产业转移，围绕优势产业招引相关配套企业，带动产业集群化发展。坚持用创新的思路推动发展，抢抓国家、省优化科技资源布局的机遇，围绕济源优势领域，积极培育省新型研发机构、科技成果转移转化中试或熟化平台，积极争取重大科技基础设施等平台布局。把人才工作作为事关长远发展的根本性战略，深入实施高层次人才集聚和培育工程，加强本地优秀人才培育，吸引更多高层次创新人才来济兴业。要加快推进洛济融合发展。实施区域协调发展战略， 是X的十九大作出的重大战略决策。产业和人口向优势地域集中，形成以城市群为主要形态的增长动力源，进而优化生产力布局，带动经济总体效率提升， 这是经济规律。当前，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化。中心城市、城市群、都市圈正在成为承载发展要素的重要空间形式，优势资源向增长极集中、向中心城市集中，区域一体化发展、城市抱团发展，是大势所趋。建设洛阳副中心城市、构建洛阳都市圈、打造引领全省高质量发展“双引擎”，是省委、省政府作出的重大战略决策，也是新时代济源发展的重大战略机遇。荀子说：“君子生日电异也，善假于物也。”济源要想跟上时代，实现跨越发展， 仅靠我们自身单打独斗不行，必须顺应区域融合发展趋势，抱团发展。济源和
洛阳人脉相亲、水脉相通、文脉相近、产业相似，有良好的合作基础和充分的合作空间。洛济融合发展是我们在新时代区域发展优化区域结构的战略选择和战略方向。我们要用包容的胸怀，更加积极更加主动地融入区域发展，积极推进洛济融合，借力借势发展。要增进战略互信，打破行政区域界限，聚焦规划、产业、交通、文旅、生态等重点领域，积极与洛阳沟通对接，推动济源洛阳产业链互延、基础设施共建、公共服务共享、生态环境共治，共同建设洛阳都市圈。要加强战略谋划，在产业上，重点围绕石化产业、装备制造业、有色金属等关联产业，加强两地骨干企业合作，推进军民融合发展，实现产业链互延、优势互补。在基础设施上，坚持交通先行，共同推进呼南高铁豫西通道项目， 加快高速公路、城际快速路建设，推动基础设施共建、无缝对接。在文化旅游上，加强文化交流，共建区域旅游市场，实现文化融合、资源共享。在生态建设上，共同推进黄河流域生态保护和高质量发展，共同推进大保护，协同推进大治理，切实提升区域生态环境质量。在公共服务上，积极推进教育、医疗、社会管理等方面的对接和资源共享，构建统一、方便、快捷、高效的公共服务体系。要抢抓战略机遇，用足用好省委、省政府支持洛阳副中心城市建设的政策红利，加快推进洛济融合共同发展，努力实现一加一大于二的效果，加快融入洛阳都市圈，打造支撑中原城市群高质量发展的新增长极。
三、加强组织领导，务实重干担当，为经济社会发展提供坚强保证
习近平总书记讲，“越是形势严峻复杂越需要领导机关和领导干部保持定力、一往无前，越是任务艰巨繁重越需要领导机关和领导干部奋勇当先、实干担当。”各级X组织和广大X员干部要扛稳扛牢ZZ责任，转变领导方式，创新工作方法，提高本领能力，用铁肩膀扛起硬任务，以善作为啃下硬骨头，为经济社会健康发展提供坚强保证。
一要增强ZZ引领本领。ZZ工作是一切经济工作的生命线。办好济源的事情，首先必须加强X的领导，强化思想ZZ引领，凝聚各方智慧和力量。要坚守ZZ方向。各级领导干部要从习近平新时代中国特色社会主义思想中找方向、找动力，围绕X的ZZ路线部署推进重大战略、重大任务、重大工作，确保各项工作始终沿着正确方向前进。增强ZZ敏锐性和ZZ鉴别力，对容易诱发ZZ问题特别是重大突发事件的敏感因素、苗头性倾向性问题，保持高度警
惕、及早做好预案、积极有效应对，在大是大非面前立场坚定、旗帜鲜明。要突岀ZZ功能。示范区X工委要落实X建主体责任，发挥总揽全局、协调各方
的领导核心作用；各片区、各单位X组和各镇（街道）X委（X工委）要突岀ZZ引领，引导基层X支部提升组织力；纪检监察组织要加强ZZ监督，集中
精力破难题、克难关，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，厚植X的执政根基。要加强舆论引导。严格落实意识形态工作责任制，把握规律、讲究策略、注重方法，加强网上舆论引导管控，有效处置复杂问题和突发事件。壮大主流思想舆论，加强正面报道，选树先进典型，让正能量更加充盈。
二要增强改革创新本领。济源要发展必须靠改革创新。事业发展出题目， 改革创新来破题。要持续解放思想。思想僵化是最大的瓶颈，观念陈旧是最大的制约，小胜即满是最大的阻碍。解放思想的目的，就是实事求是、与时俱进， 认识规律、把握规律、运用规律，主观和客观相统一，理论和实践相符合。1944 年11月，毛泽东同志讲，“小胜即骄傲，大胜更骄傲，一次又一次吃亏，如何避免此种毛病，实在值得注意”。要坚决克服发展上的小胜即满、创新上的小进即止、实践上的小成即喜，切实增强创新思维，突破思维定式，永不自满， 积极进取，始终保持实事求是、与时俱进的作风，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，始终保持埋头苦干、艰苦奋斗的作风，以逢山开路、遇河架桥的精神推动工作开展。要加强战略谋划。作为领导干部，必须加强战略谋划，必须善于战略谋划，增强工作的预见性。毛泽东同志在中共七大的结论中说：预见就是预先看到前途趋向。“坐在指挥台上，如果什么也看不见，就不能叫领导。坐在指挥台上，只看见地平线上已经出现的大量的普遍的东西，那是平平常常的，也不能算领导。只有当着还没有出现大量的明显的东西的时候，当桅杆顶刚刚露出的时候，就能看出这是要发展成为大量的普遍的东西，并能掌握住它， 这才叫领导。”领导干部对国家重大战略、重大政策导向，要有高度的敏锐性， 善于捕捉信息、抢抓机遇，提前考虑、超前谋划，努力抢占先机、掌握主动、赢得优势。要提升实践能力。始终保有“知识焦虑”“本领恐慌”，不断掌握新知识、熟悉新领域，持续探索推动高质量发展的新思路、新方法、新途径， 让能力在解决新问题中持续提升、在应对新挑战中不断扩容，把思维创新、制度创新、方法创新贯穿到各项工作之中，用具体工作检验改革创新效果，以改革创新效果提升发展质量。
三要增强驾驭风险本领。既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。要强化风险意识。今年的发展极不寻常，当前形势下，
必须把济源这个家看好了、稳住了，做到不岀事、不添乱、多添彩。面对日益增多的不稳定不确定性，要保持清醒头脑，树牢底线思维，增强忧患意识、风
险意识，既要防止出现小概率的“黑天鹅”，也要防止出现大概率的“灰犀牛”， 把守住底线作为工作的基本立足点，把困难估计得更充分一些，把各项工作做得更扎实一些，让各类风险防范走在风险和隐患出现之前。要完善防控机制。坚持问题导向，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同和责任机制，主动加强协调配合，形成齐抓共管的合力，筑牢防范重大风险的“防火墙”。要发扬斗争精神。加强斗争历练，时刻准备应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，在改革发展稳定一线经受真刀真枪的磨砺，练就担当作为的硬脊梁、真本事，应对好每一场重大风险挑战，切实把改革发展稳定各项工作做实做好。要强化法治思维。适应新形势新要求，带头遵守法律、执行法律，带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式， 切实做到在法治之下想问题、作决策、办事情。
四要增强群众工作本领。群众工作是X的根本工作，是X的ZZ优势。领导干部增强群众工作本领，是新时代中国特色社会主义建设的必然要求，也是新时代实现伟大历史使命的客观需要。要常怀爱民之心。心里始终装着群众， 始终同人民群众想在一起、干在一起，风雨同舟、同甘共苦，带着对人民群众的深厚感情，多到基层、多到群众中去，听听群众有什么呼声，问问群众有什么困难，及时了解群众的安危冷暖，做群众的贴心人。要有为民之智。X员干部要做好群众工作，就要坚持以理服人。我们做群众工作，一定要把业务学精、把政策吃透，用群众的语言把道理讲清、把政策说透，调动群众积极性，配合我们把工作做好。要做利民之事。把为民造福作为最重要的政绩，把群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应作为工作的最高标准，在人民群众的所思所盼上下真功夫，聚焦就业、教育、住房、“一老一小”等民生实事，一件一件研究解决，使我们的工作更加符合群众意愿，坚决不干自认为上级满意而人民群众失望的蠢事。
五要增强狠抓落实本领。狠抓落实就是要解决问题、化解矛盾，把决策部署变成实际行动，既要有想干事的满腔热情，更要有会干事、干成事的头脑和方法。执行要快。准确把握中央、省委决策部署，对明确的任务、布置的工作、定下来的事情，就要以时不我待的紧迫感、不进则退的危机感，抢抓机遇、全
力推进，紧盯不放、一抓到底，让重大决策、重点任务得到高效落实。成效要实。坚持出实招、办实事、求实效，把工作着力点放到研究解决改革发展稳定中遇到的新矛盾、新问题上，放到研究解决群众生产生活中的重点难点问题上， 把实事办好、好事办实，抓出实实在在的成效。作风要硬。进一步树立“五比五不比”导向，营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，学习习近平总书记在正定开展的“四查四树”，查组织纪律性是强是弱，树立令行禁止的领导作风； 查文件、会议质量是高是低，树立新鲜健康的文风会风，开会、发文坚决实行少、短、精；查办事速度是快是慢，树立讲求时效的工作作风；查处理问题是硬是软，树立敢于碰硬、勇于负责的精神。紧盯形式主义、官僚主义老问题新表现，坚决杜绝改头换面进行评比、检查、考核，让基层有更多时间和精力抓落实。要树立正确的用人导向，激励担当、容错纠错，鼓励干部放开手脚干起来、主动作为拼起来。
同志们，事业任重道远，责任重于泰山。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委坚强领导下，大力弘扬愚公移山精神，大力弘扬将革命进行到底精神，统一思想、坚定信心，攻坚克难、负重奋进，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以决战决胜的优异成绩，为高质量高水平建设国家产城融合示范区、建设又富又美济源打下坚实基础，奋力谱写中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章！
以文明之光照亮高质量发展之路 在区委十三届十次全会上的讲话
中共扬州市江都区委员会书记 张彤
（2020年8月4日）
同志们：
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引， 深入贯彻习近平总书记关于建设“强富美高”新江苏的重要指示精神，全面落实省委十三届八次和市委七届十次全会部署，动员全区上下不忘初心、牢记使命，务实创新、接续奋斗，更大力度推进共同精神家园、良好社会风尚、广泛公平正义、和谐社会秩序建设，以昂扬向上的精神风貌、走在前列的责任担当， 书写好社会文明程度高的江都答卷。
下面，我根据区委常委会研究的精神讲三个方面意见：
一、全力打好打赢总体战、阻击战，在经济社会发展重大考验中展现新作为、取得新业绩
今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委坚决贯彻落实中央、省市各项部署要求，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓、两手硬，团结带领全区上下坚定信心、精准施策、定向发力，经济社会保持平稳有序发展。
面对严峻的疫情考验，我们坚持万众一心、共克时艰，防控工作取得阶段性胜利。在这场没有硝烟的战役中，各级X员干部率先垂范、冲锋在前，经受考验历练，体现使命担当。创新“大数据+网格化+铁脚板”做法，依托“1+N” 平台构建起信息动态感知、数据精准分析、指令智能分派的信息化防控格局， 公安干警勇挑卡口检查、隔离值守、人员排查重任，社区干部、全体网格员深入一线全天候走访、滚动式排查，X员先锋队、青年突击队聚焦社区防控、主动靠前服务，共同筑起专群结合的坚固防线。广大医务工作者白衣执甲、迎风逆行，20名勇士义无反顾奔赴援鄂抗疫前线，奏出医者仁心的最美旋律。社会各界守望相助、捐款捐物，广大群众自觉配合、自我隔离，形成联防联控、群防群控的工作局面，全区生产生活秩序加快恢复。
面对疫情的巨大冲击，我们坚持主动出击、稳中求进，经济发展保持平 稳运行。深入推进“项目落地年”行动，出台《关于进一步做好“六稳”工作落实“六保”任务的实施意见》，努力把工作生产失去的时间用加班补回来， 企业发展失去的时间用服务补回来，项目建设失去的时间用担当补回来。设立
企业复工审批“零跑腿”绿色通道，建立驻厂员跟踪服务制度，创新“云上招商”“线上服务”等方式，上半年超额完成市级重大项目建设目标任务，稳住企业发展的预期和信心。认真执行减费降税、降本增效惠企政策，出台企业共渡难关十二条系列举措，国有公司对企业担保实行零收费，减免税收近8亿元， 减征社会保险费2.8亿元，落实贷款近30亿元，促进企业效益加速回补。
面对发展的难事要事，我们坚持迎难而上、决战决胜，关键领域攻坚实 现有效突破。在城市建设的主战场，各条战线倒逼序时、挂图作战，中集科创金融中心、金鹰二期、长江东路拓宽改造等项目启动建设，金奥中心、新人民医院等项目有序推进。在文明城市迎测大考的关键期，广大X员干部奋战在“三拆三整治”、交通秩序维护、环境卫生整治等一线点位，领导干部挂包、文明积分奖惩等机制有序运行，文明城市观察行动、文明直播间等创新举措成效彰显。在专项整治的最前沿，深入推进28个行业领域安全生产、违法违规小化工等整治行动，氧化锌、粉末涂料等产业加速集聚。在维护稳定的第一线，政法信访战线致力维护一方平安，全国“两会”期间实现信访零进京、零登记、零滞留，“智治支撑社会治理的江都实践”入选全国优秀案例。在防汛抗洪的危急时，区防汛指挥部靠前指挥、科学调度，全力防御中华人民共和国成立以来长江第二大洪水，切实维护人民生命财产安全。
面对多元的民生需求，我们坚持聚焦难点、解忧添暖，群众生产生活得 到有力保障。守牢民生保障底线，坚持保基本民生、保生活运转，加大防疫物资、生活物资的调运储备，全力保障“米袋子”“菜篮子”供应。深入排查民生问题，对9类15项民生问题逐个制定方案、明确解决措施，建乐小学、新通扬运河北岸美丽乡村路、长江堤防防洪能力提升二期等工程序时推进。持续回应民生关切，会同␌学习强国”江苏学习平台开展␌特产代言␎助农服务”系列
推广活动，深入推进促消费惠民生行动，发放临时性生活补贴、物价补贴超亿
元，出台支持农业经营主体发展政策举措，不断巩固结对挂钩、政策兜底的脱贫成效。
面对X的建设新要求，我们坚持ZZ引领、从严治X，X组织的组织力凝聚力战斗力持续增强。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，X员队伍作风得到磨炼，X群干群关系更加密切。隆重纪念郭村保卫战胜利80周年，实施“百名时代新人” 选树、公共文化服务效能提升“十百千”示范工程，区新时代文明实践中心和
融媒体中心在全市率先常态化运行。完成乡镇“三整合”改革，推进69家村（社区）X群服务中心提档升级，出台区属企业领导人员管理办法，制定村X组织书记年度绩效考核办法，X员干部的积极性创造性得到激发。始终坚守“严” 的主基调，严肃查处群众身边腐败问题，实干担当的氛围更加浓厚，风清气正的生态更加清朗。
2020年是不平凡的一年。面对疫情防控、经济发展双重压力，全区上下众志成城、和衷共济，疫情防控与复工复产“双桨齐动”，经济发展保持稳定， 社会大局平稳有序。这些成绩来之不易，凝聚着全区上下的智慧力量和心血汗水。实践证明，在严峻的挑战面前，全区各级X组织守护防线、精准管控，让X旗始终高高飘扬、指引方向，是经得起考验的战斗堡垒；在繁重的任务面前， 广大X员干部能打硬仗、能打胜仗，成为稳定人心、坚定信心的中流砥柱，是无愧于时代的优秀队伍。在此，我代表区委常委会向为全区疫情防控和经济社会发展付出艰辛努力的各级X组织、广大X员干部、社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们也要清醒看到存在的问题，主要是：重大产业项目储备不足，在保“稳”的基础上实现高质量的“进”还缺乏有力支撑；民生供给质量不高，公共卫生服务、应急管理体系有待完善；城市建设运营能力还需提升，文明城市建设缺乏制度化常态化；守底线抗风险的基础尚不牢固，安全生产、环境保护的压力依然较大；管X治X、从严治X的形势还很严峻，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的力度还需进一步加大。对此，我们要坚持问题导向、系统思维，在今后工作中有针对性地切实加以解决。
二、坚持共建共治共享，推动社会文明建设不断迈上新台阶
2014年12月，习近平总书记视察江苏时提出“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的殷切期望。'‘强富美高”相互之间是高度统一、协调互促的有机整体，经济强是物质基础，百姓富是共同追求，环境美是内在要求，社会文明程度高是目标导向和最终落脚点。近年来，全区上下始终牢记习近平总书记谆谆嘱托，坚持用“强富美高”标准谋划推进各项工作， 校准定位，明确导向，优化路径，交上一份厚重提气的阶段性发展答卷。
当前，我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，处在收官“十三五”、谋划“十四五”的关键期，面临着高水平全面建成小康社会、打赢三大攻坚战的奋力冲刺，面临着夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的重大
考验。越是在形势错综复杂、挑战难以预判的关键时期，我们越要聚焦经济社会高质量发展的实体根基，持续推动经济强、百姓富、环境美取得新突破；越要充分发挥社会文明建设的精神引领和价值导向作用，以共建为根本动力，以共治为重要方式，以共享为最终目标，不断丰富和践行社会文明程度高的新时代内涵。一是思想有根，把社会主义核心价值观渗透到社会生活各方面、全过程，文明积分成为公民道德养成的激励导向，文明有礼、和谐友爱、秩序井然、 风尚良好成为江都人的标识，全国文明城市建设综合水平跻身全省前20强。二是发展有纲，以高水平社会文明建设积蓄起推进高质量发展的磅礴精神力量， 创新推动观念转变、发展转型、体制转轨，全力打造高质量先进制造业基地， 建设生态源头城市，加快建成现代化强区。三是治理有芯，“1+N”大数据平台持续扩容升级，感知江都体系加快落地应用，城市数据大脑的智慧治理水平保持扬州领先、全省有名，公众安全感、法治满意度始终走在全省第一方阵，社会治理江都样本的品牌效应持续放大。四是文化有魂，优质高效的公共文化服务体系实现全域覆盖，文体旅融合加速推进，“引江精神”“东进精神”等红色基因深深植根龙川大地，努力成为扬州世界运河之都、世界美食之都、东亚文化之都等世界级文旅品牌的重要板块。
当前和今后一个时期，要着重抓好以下六方面工作：
以强基固本筑牢精神内核。抓好思想建设这个根本，使全体人民在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起，让正能量更强劲、主旋律更高昂。推动理想信念深入人心。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，善于用通俗易懂的百姓语言、喜闻乐见的文艺作品和丰富多彩的主题活动，让新思想新理念“飞入寻常百姓家”。深入践行社会主义核心价值观， 用好新时代文明实践中心载体，不断拓展文明实践活动的广度、深度、参与度。强化爱国主义、时代精神宣传教育，打造代表江都时代风貌的具象载体。深化“媒体+政务+服务”宣传新模式，加快融媒体中心2.0版建设，提高主流舆论传播力影响力。加强公民道德实践养成。弘扬文明新风，从家庭、家教、家风抓起，积极培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，在春风化雨、润物无声中成为市民日常行为准则。抓好新一轮“百名时代新人”评选，加大“感动江都”“江都好人”等典型选树，塑造一群人，文明一座城。建立健全社会信用体系。实施重点领域诚信缺失问题整治、公民文明积分奖惩等举措，兑现诚信主体在金融融资、政务服务、交通出行等方面的政策红利，营造崇尚诚信、
惩戒失信的社会氛围。探索数字信用新模式，加大信用记录和信用产品的应用力度，让信用成为公民、企业永续受用的宝贵财富。开展诚信市场推选、放心消费等实践活动，增强市场主体诚实守信的主动性、自觉性。不断提升乡风文明。推进德孝文化、文明观念进乡村、进家庭，涵养公序良俗，整治陈规陋习， 培育与现代文明相协调的时代新风。建好用好“有事好商量”协商议事室，实现镇、村（社区）全覆盖，不断推进基层协商议事工作提质增效、常态长效。探索村民自治新机制新模式，引导村民积极参与村级事务，培育壮大群防群治力量，重塑乡村治理共同体。大力推动乡村振兴，开展百企联百村共走振兴路行动，建立健全防止返贫和新致贫长效机制，坚决打赢脱贫攻坚战。
以厉行法治推动公平正义。将法治理念和方式贯穿到高质量发展全过程，让每一份社会正义得到伸张、每一项合法权益得到保障。用法治思维提升行为素养。深入贯彻实施《民法典》，系统谋划和推进“八五”普法，使其成为全体社会成员必须遵循的规范。全区各级领导干部带头学法用法，形成运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的良好氛围。创新“德法同行” “普治并举”新模式，深入开展民主法治示范村（社区）创建，提升全社会自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识。用法治准绳规范权力运行。推动法治政府建设，坚持依法决策、依法办事，深化行政执法“三项制度”和行政复议制度改革，形成规范高效、公正透明、监督有效的行政管理体制，提升政府公信力。严厉打击城乡建设、交通秩序、知识产权、金融市场等领域违法行为，纵深推进扫黑除恶专项斗争“六清行动”，不断彰显法律威慑力。健全司法运行和监督机制，提高案件审判水平和执行效率，加大公益诉讼办案力度，以公正司法树立行为规则、引领社会风尚。用法治服务保障群众权益。强化法治在调处利益关系中的权威地位，开展“枫桥式乡镇”创建，建设一站式非诉服务中心，健全及时就地解决群众合理诉求机制，让合法诉求在法治框架内得到充分保障。加大法律援助和司法救助力度，提升万人律师占比指数，推动公共法律服务全覆盖，让人人都享受法治建设成果。
以创新治理促进社会和谐。牢固树立全生命周期管理意识，推进社会治理现代化建设，为社会文明注入强劲治理效能。常态推进文明城市建设。坚持将文明城市建设作为“永不竣工”的民生工程，下大力气办好老旧小区改造、背街小巷整治、新增路面停车位等民生实事，增强百姓获得感、幸福感、荣誉感。推进志愿服务制度化常态化规范化，充分发挥市民观察团、志愿者协会等
社会组织的示范带动作用，放大“江都好人岗”品牌效应，引导更多群众见贤思齐、崇德向善。以共同体意识汇聚人民群众的智慧力量，畅通民意表达渠道， 让人民群众真正成为文明城市建设的积极参与者、最大受益者、最终评判者。加快智慧城市建设步伐。紧抓新基建发展机遇，深化与华为、航天智慧等合作， 年内启动物联网升级改造、城市大脑运营中心、混合云数据中心等新基建工程， 明年完成智能灯杆基础设施试点建设，打造“感知江都”多应用场景先行示范街区，提升城市运营智能化水平。加快升级智惠江都便民App，拓展“三农”服务、家庭医生等新功能，提升智慧便民水平。构建区域发展安全屏障。严格落实意识形态工作责任制，加强舆情综合研判和预警处置，构建“大网信”工作格局。坚持平战结合、联防联控，完善后疫情时代公共卫生应急管理体系。扎实开展安全生产专项整治三年行动，建立智慧安防预警平台，打造“五分钟消防救援圈”。织密基层网格体系，完善微治理机制，推动社会治理触角向基层末梢延伸。厚植生态环境治理底色。坚持生态优先、绿色发展，统筹做好治污、添绿、留白三篇文章。“治污”就是要持续深化小船厂小化工整治、农村环境综合整治、垃圾分类和治理等专项行动，建立健全水污染防治、空气质量监测等长效机制，坚决打赢污染防治攻坚战。“添绿”就是要坚持全域皆源头理念， 高标准推进九纵十横生态网格建设、长江岸线生态修复等工程，打造一批生态廊道、生态湿地、生态公园，让生态成为最鲜明底色。“留白”就是要结合“十四五”规划编制，切实发挥国土规划的战略引领作用，建立健全全覆盖、全区域、全类型的国土空间用途管制制度机制，为未来发展留足空间。
以文化繁荣丰富价值内涵。涵养文化自信，传承文化基因，延续城市文脉，积极打造独具江都特色的文化标识。在传承创新上下功夫。实施大运河文化价值传承弘扬工程，建立健全要素保障机制，加快推进明清运河故道、淮扬运河遗产保护及展示等国家级文物保护项目，深入挖掘大运河文化内涵和时代价值。加快国家级扬剧之乡、扬州评话之乡创建，打造一批全省、全国有名的非遗文化品牌。在文艺创作上出精品。围绕庆祝建X100周年、抗击疫情等重大主题，加强现实题材创作，推出一批讴歌X和人民、先烈先辈先进的精品力作， 讲好团结奋进、敢闯敢试的励志故事。推进文艺产品数字化，创作一批接地气、有活力的“短平快”作品，让文艺文化更好地赋能群众生产生活。在公共服务上促均衡。完善公共文化服务体系，开展␌文艺轻骑兵␎欢乐公益行”“四送
五进”“书香龙川␎阅读追梦”等文化惠民活动，提升文化服务载体利用率，
不断满足群众精神文化需求。整合乡村文化资源，把活跃在农村的文化能人、民间艺人组织起来，充分调动群众参与热情，让群众在多姿多彩的文化活动中丰富精神世界、增强精神力量。
以壮大产业提升发展能级。推动文化产业规模化、品牌化、专业化发展，培育高质量发展新的经济增长点。打造特色产业集群。重点发展金银细工、漆画、毛笔、琴筝，影视演艺、数字内容与新媒体、电子竞技、创意设计等“4+4”产业体系，3年内形成百亿级文旅产业集群2个以上，创成省级文化产业示范基地2个、国家级1个，文化产业占GDP比重提升至6%。做实空港新城、文旅产业园、仙女生态旅游区等重点文旅板块，加快推进光线（扬州）中国电影世界、中格万象等重点项目，3年内引进影视教育培训机构2家以上，影视产业基地年产影视剧100部、聚集产业主体200家。推动文体旅融合发展。以大运河文化带建设为靶心，加强仙女、大桥、邵伯等古镇空间联动、错位发展和优势互补，深度挖掘区域特色资源，打造运河水工、美食、文艺等文旅精品标识。有机串联丁伙花木文化、吴桥乡土文化、郭村红色文化等元素，因地制宜推出一批高品质田园乡村、创意农庄、休闲农场，打造文化旅游精品线路。抢抓网红经济、内容经济等发展风口，策划支书代言、网红带货等品牌活动。加大电竞电音、体育会展招引力度，每年承办全国有影响力的赛会5个以上，提高城市知名度、吸引力。系统完善推进机制。整合景区、公园、文博场馆、乡村旅游区等资源，实现专业化操作、市场化运营、实体化发展。深度对接南水北调东线二期、大运河文化带、江淮生态大走廊等国省战略，推动更多的项目进“笼子” 、资金进“盘子”。积极引入懂行业、会管理、善运营的专业团队力量，提高区域文化产业的专业运营、品牌营销水平。发挥各类产业引导资金的杠杆作用，撬动更多社会资本投入文旅产业发展。
以亲商安商培育兴业沃土。始终把优化营商环境作为提升城市文明程度、推动高质量发展的关键一招，营造服务质量高、社会信用好、人文环境优的“ 暖气候”。政务服务要真抓真改。打造营商环境过去靠硬件设施、优惠政策， 现在比拼的是制度优势、服务效率。针对机关内部“中阻梗”，开展重点岗位效能动态监察和服务对象评议，对推诿扯皮、执行不力的人员进行内部调岗， 对阻碍发展、造成不良影响的进行问责。针对行政审批授权不充分，严格执行一站式会商会办制度，对后台审批行为由派驻纪检监察组进行监督问责。针对审批互为前置现象，取消所有部门互为前置审批条件，严格执行首问负责制、服
务承诺制、限时办结制。针对条块部门服务不到位，建立“好差评”红黄旗制度，对连续两次领到黄旗的单位，通报其上级主管部门，并取消年度各类评优评先。开展人大代表“帮一企、建一言、献一策”活动，将企业的真实问题反映上来、落实下去，全力以赴帮助企业排忧解难。政策导向要鲜明有力。引导优秀人才向企业流动，完善龙川英才、龙川工匠、名师名匠名家等引才计划， 深入实施镇镇通名校工程，形成聚才、引才、爱才的“强磁场”。鼓励金融资本向企业倾斜，大力推动“513”企业上市、无形资产发展战略，通过银行、基金、资本市场等多元渠道，持续降低企业融资成本。推动公共服务向企业延伸， 加大医疗服务、子女教育、住房保障、公共交通投入力度，持续优化宜居宜业的创新创业环境。政商关系要亲上加清。持续开展“争解促”活动，精准化解要素制约难题，全面兑现减税降费、减租降息等各项纾困惠企政策，直接惠及市场主体，确保政策实施力度保持扬州前列。营造包容审慎的监管环境，依法履行职能、行使职权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境，保护企业合法权益，切实保障各类企业轻装上阵、安心经营。大力弘扬企业家精神，支持企业家在爱国、创新、诚信、社会责任和国际视野等方面不断提升自己，成为推动高质量发展的生力军。引导企业构建具有时代特色、富有竞争力和创新活力的企业文化，对内凝心聚力，对外树立形象，引领企业持续健康发展。
三、始终保持坚强ZZ定力和昂扬奋斗精神，切实肩负起经济社会高质量发展的时代重任
推动经济社会高质量发展，需要以高质量X建为ZZ保证。要深入贯彻新时代X的建设总要求，构建不忘初心、牢记使命长效机制，将X建优势转化为高质量发展强大动能。
坚持将ZZ建设作为推动高质量发展的根本保证。始终坚持X的领导， 发挥好基层X组织的战斗堡垒作用和X员干部先锋模范作用，从组织建设上增强源动力、激发新活力。思想建设要突出提升ZZ觉悟，及时跟进学习总书记最新讲话指示精神，想问题、作决策、抓落实都要对标对表、紧跟紧随，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展“听X话、感X恩、跟X走”宣讲活动，坚定主心骨、汇聚正能量、振奋精气神，引导广大干部群众坚定信心跟X走，牢牢把稳前进的正确方向。组织建设要突出建强战斗堡垒，大力实施基层X建“红堡”工程，建立健全城市社区网格X组织体系，构建15分钟X建服务圈，补齐基层X组织领导基层治理的各种短板，
提高基层X组织的组织力凝聚力战斗力。干部队伍建设要突出落实ZZ标准， 加强干部ZZ素质考察和ZZ能力训练，通过“八个一批”实践锻炼、交流任职、素能比试等，推动精准滴灌培养，对助攻“进球得分”等重点工作突破有功的干部，在考核评比、职务职级晋升上予以倾斜。正风肃纪要突出净化ZZ生态，扎紧织密监督体系，保持惩治腐败高压态势，持续加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的力度，巩固发展干事创业良好环境。
坚持将真抓实干作为推动高质量发展的硬朗作风。越是处于推动高质量发展的关键之际，越要鼓足干劲、乘势而上，一步一个脚印抓实施、抓落地， 以过硬的工作作风、务实的工作举措赢得更多的发展主动。要明晰目标、锁定方向，树立以结果论英雄的目标导向，发扬钉钉子精神，对确定的各项目标任务，排定作战方案，明确序时进度，一竿子到底抓推进，不达目标决不收兵， 以一项项创新突破构筑高质量发展的新优势。要聚焦重点、集中攻坚，强化系统思维，落实创新举措，深入实施“项目落地年”行动，集中优势兵力、集聚优质资源，敢于向制约高质量发展的瓶颈挑战，向影响夺取“双胜利”的困难宣战，言必行、行必果，干必成、成必优。要强化考核、激发活力，加大督查考核力度，将事关高质量发展的重点任务、重要事项、重大工程纳入“1+N”平台管理，实打实、硬碰硬，考出真本领，抓出真实效。
坚持将勇于担当作为推动高质量发展的持久动力。面对新时代干部队伍建设的新考验、新要求，进一步强化争当改革创新排头兵的履职尽责意识，增强奋勇争先的担当魄力。钏足“比学赶超”的干劲，增强“人无我有、人有我优”的紧迫感、危机感，强化全局观念、协作意识，对准新标杆，瞄准新定位， 多在守牢底线、应对变局上比定力，在服务大局、开拓新局中显能力，在一场场“比学赶超”竞赛中展现更多新作为。强化“进球得分”的导向，坚持“项目化推进”工作机制，在项目建设、破解难题、要素上争的竞技场上多挑重担、多务实功、多进实球，以一张张进球得分成绩单增添区域发展的新动能。营造“宽严相济”的氛围，坚持约束在先、激励并重，让干部既行止有举、又干事有劲；用厚爱激励担当，认真落实“三个区分开来”，充分释放“三项机制” 功效，正确区分过错和违纪的界限，对工作中的探索性失误、阶段性失败，要宽容包容真容，严格审慎开展追责问责，真正为敢担当、能干事、干成事的改革创新者遮风挡雨、撑腰鼓劲。
同志们，社会文明既是竞争软实力，也是发展硬实力。让我们更加紧密地
团结在以习近平同志为核心的X中央周围，始终牢记总书记的谆谆嘱托，汲取力量，奋力前行，持续深化社会文明建设，为“强富美高”新江都建设贡献强大的精神动力！
争当表率、争做示范、走在前列，奋力开启 全面建设社会主义现代化新征程 在区委十三届十一次全会上的讲话
中共扬州市江都区委员会书记 张彤
（2020年12月290）
同志们：
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，扎实抓好省市全会重点任务，总结“十三五”和今年工作，研究部署“十四五”和明年工作， 审议区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的《建议》，动员全区上下承前启后、继往开来，着力深化“强富美高”新江都建设，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。
下面，我代表区委常委会向全委会作报告：
一、积极应对风险挑战，决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势和前所未有的疫情冲击，全区上下坚定信心、奋力拼搏，全力推进“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打好三大攻坚战，经济社会呈现稳中有进、稳中提质的良好态势，圆满完成全面建成小康社会目标任务。预计全年实现GDP1115亿元、增长3．5%；—般公共预算收入55.65亿元、增长5%；工业开票销售1150亿元、增长3%；城乡居民人均可支配收入达48400元、26500元，分别增长3．5%、6%。
勇于攻坚克难，以更大的力度稳定经济运行。主动应对疫情的不利影响，出台“六稳”“六保”实施意见，常态化推进“企业服务月”活动，建立复工绿色审批、专人驻厂协调等全天候保障机制，制定援企稳岗、减税降费等“滴灌”政策，用真心服务、真金白银稳住企业发展信心。实施“项目落地年”行动，创新“云上招商”“线上签约”方式，中格万象、小熊飞机、万达商业综合体等项目签约落户，光线电影世界、新松机器人等项目加速推进，华为数字经济运营中心挂牌运行，国家高新技术企业总数位列苏中第一。建筑业纳税亿元企业超5家，获“鲁班奖”1个、国优奖3个。
聚焦重点领域，以更高的标准更新城市面貌。掀起文明城市创建“全
员上岗、全民参与、全力以赴”热潮，常态化开展“三拆三整治”、文明积分奖惩，滚动式整治交通拥堵、乱停乱放等“城市病”，完成拆违20万平方米， 文明城市创建打一场漂亮翻身仗。中集科创金融中心启动建设，试点推进城市智慧大脑、5G智慧灯杆建设，奥特莱斯开业运营，城市品质功能加速提升。
致力改革创新，以更新的举措激发前进动力。深化“三整合”改革， 扁平高效的“一办八局”组织体系初步形成。设立“进球榜”“失球榜”制度， 11项重要工作脱颖而出，争先进位、落地落实的导向愈发鲜明。完成龙川集团控股扬州石化、江都建设财务并表，启动自主市场化基金建设。开展基金投后增值百日提升服务行动，一企一策帮助企业破解难题。深入实施无形资产发展战略，获批江苏知识产权强省建设示范区。
兜牢民生底线，以更优的保障增强民生福祉。在抗击疫情的紧要处、防汛抗洪的堤坝上、扫黑除恶的战线中、安全生产的车间里，一个个“天使白” “橄榄绿”“公安蓝”“安全帽”，共同构筑起守护人民群众生命财产安全的铜墙铁壁。稳步推进民生事业发展，新人民医院一期、建乐小学二期主体封顶， 省级卫生镇实现全覆盖，创成省“四好农村路”达标县，老旧小区整治等“小巷艮生”得到改善。建档立卡低收入农户全部脱贫，郭村革命老区“点穴式” 帮扶项目加速落地，践行全面小康路上一个都不能少的庄严承诺。
夯实ZZ根基，以更强的担当提升X建质量。深入学习贯彻X的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，创造性抓好落地落实。持续巩固壮大主流意识形态，开展“百名干部领学”“百名时代新人选树” 等活动，“1+N”融媒体矩阵建成运行。全面启动村“两委”换届工作，村级X群服务中心全面达标。常态化推进“八个一批”“局长项目”“镇长工程”， 干部队伍素质能力得到锤炼。出台《关于践行亲清新型政商关系的实施意见》和容错纠错“三项制度”，风清气正、干事创业的ZZ生态愈发浓厚。
一年来，区人大、区政协自觉维护X的领导，依法履行职责，积极建言献策，广泛开展监督，凝聚发展力量，在献策“十四五”规划、助推经济高质量发展、推动重大项目建设等方面作出积极贡献。爱国统一战线不断巩固，各界人士更加紧密团结在X的周围，群团组织作用有效发挥。国防动员、双拥共建扎实开展，军民融合进程持续加快。
回顾五年历程，全区上下坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋力前行， 在风雷激荡中挺立潮头，于勇毅笃行中写就华章。五年，融于时间长河只是弹
指一挥；五年，之于江都发展却是难忘记忆。五年来，我们加强X的建设，核心引领作用越来越大。坚持把X的建设融入各项工作、各个方面，特别是在大战大考中，教育引导广大X员干部牢记国之大者，担当担责、知重负重，“X旗飘在一线、堡垒筑在一线、X员冲在一线”成为江都大地上的铿锵旋律。五年来，我们坚持稳中求进，综合实力越来越强。GDP、工业开票销售、金融机构各项存款余额、建筑业施工产值在全市率先突破“四个千亿”，工业开票销售、一般公共预算税收收入在全市占比较“十二五”期末分别上升2.2%、4.5%，获批国家农产品质量安全县、省建筑产业现代化示范城市，全国综合实力百强区跃升至36位。五年来，我们聚焦转型升级，产业质态越来越优。累计新开工10 亿元以上重大产业项目70个、建成投产61个，扬州泰富特材开票销售超125亿元， 亚威股份成为国内知名的高端装备及智能制造解决方案供应商，海康威视等数字经济头部企业集聚发展，先进制造业基地加速崛起。五年来，我们持续深化改革，创新动能越来越足。“513”行动取得阶段性成效，龙川控股实体化转型步伐不断加快，基金后花园服务功能持续增强，连续3年落户国家重大人才A类工程，高企数量在全市占比较“十二五”期末上升4.6%，在全省率先组建投资项目“一站式”服务中心，区域改革创新策源功能迈上新台阶。五年来，我们致力统筹协调，城乡面貌越来越靓。352省道、金湾路、大桥互通、浦头互通等建成通车，扬泰机场升级国际机场，文昌东路“城市会客厅”初露芳容，建成100个市级以上美丽宜居村庄，现代城市与美丽乡村协同共进、相得益彰。五年来，我们坚守源头担当，生态环境越来越好。关停并转全区92%的化工企业，城乡黑臭水体得到有效整治，以100公里水体生态环线为主体的“九纵十横”生态网格初步建成，邵伯古镇创成国家AAAA级景区，南水北调水系交汇点成为城市氧吧，源头城市的生态标识愈发鲜亮。五年来，我们不断改善民生，群众红利越来越多。全区财力70%以上用于民生领域，城乡居民人均收入较5年前分别增长43.4%、48.4%，城乡农公班线实现“同城同行同价”公交化运营，建成四大区域性二级医疗卫生中心，创成全国义务教育发展基本均衡区，化解一批信访积案，捧回全国综治最高奖“长安杯”，群众幸福指数节节攀升。
即将过去的五年，是充满机遇与挑战，交织汗水与喜悦，展现定力与担当， 突破一系列难题、办成一系列大事的五年。实践证明，在重大的机遇挑战面前， 各级X组织充分展示勇于担当、真抓实干的优良作风，是特别能战斗的坚强堡垒；在艰巨的发展任务面前，广大X员干部充分展示勇争一流、善作善成的精
神风貌，是无愧于时代的优秀队伍；在热切的群众期盼面前，各条战线充分展示心系百姓、权为民用的职责担当，是服务基层一线的中坚力量！特别是在应对新冠疫情这场艰苦卓绝的斗争中，广大X员干部、医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者、企业家、普通劳动者，万众一心、众志成城，守望相助、共克时艰，共同托举起防控和发展的大局，所有的奋斗和奉献必将载入史册！ 在此，我代表区委，向全区广大X员干部和社会各界表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！
肯定成绩的同时，我们也要客观清醒地看到存在的问题和短板：主要是高质量发展稳中求进的支撑还不足，招商引资的实招不多、项目建设的速度不快， 新旧动能转换的任务依然艰巨；要素资源环境的约束越发趋紧，民生领域供给还存在不少短板，安全生产、环境保护、信访维稳的压力依然较大；全面从严治X任重道远，抓落实、敢担当的作风还需强化，等等。对此，我们必须站在全局和战略高度，坚持问题导向和系统思维，在今后工作中有针对性地加以解决。
二、深入学习贯彻X的十九届五中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，在“争当表率、争做示范、走在前列”的实践中迈出坚实步伐
X的十九届五中全会，是在“两个百年”历史交汇、“两个五年”承前启后的关键节点召开的，具有里程碑式的重大意义和深远影响。五中全会后，习近平总书记到江苏考察并提出“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列” 的殷切期望，是对建设“强富美高”新江苏的传承发展，是我们谋划未来发展的重大战略指引和根本行动遵循。当前和今后一个时期，全区上下要把学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话指示精神作为头等大事和重大ZZ任务，与学习贯彻五中全会精神结合起来，一体学习、一体领会、一体贯彻，全面落实到江都发展的各领域各方面，更好地统一思想、统揽全局、统领发展。要把总书记对江苏工作和发展的激励鞭策，与深刻认识近年来X和国家取得的新的重大成就结合起来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 不断增强学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的自觉性坚定性。要把总书记的新要求作为谋划江都未来发展的总目标、总纲领、总要求，聚焦重点领域和关键环节，加强研究思考、明确思路举措，形成更多探索性、创新性、引领性发展成果，落实好“争当表率、争做示范、走在前列”的实践要求。要
以总书记深厚的人民情怀为典范，不忘初心、牢记使命，持续排查解决民生突出问题，努力促进共同富裕，提升群众生活品质，让人民群众过上更加美好的现代化生活。
学习的目的在于指导实践。面对新使命新任务，必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学谋划“十四五”的基本思路、战略构想、目标任务、方法路径，坚持用“争当表率、争做示范、走在前列”的标准谋划推进各项工作，不断开创江都“十四五”发展新局面。
一是对标对表、科学谋划，锚定“争先进位”目标导向。瞄准苏南苏中先进地区，在发展上比速度比质量，在工作上比作为比成效，确保纵比年年有进步、横比年年有进位。实现综合实力新跨越。在构建现代产业体系、建设科创平台、优化营商环境等方面狠下功夫，加快形成全方位开放开发新格局，到2025 年工业开票销售、建筑业产值分别突破2000亿元，一般公共预算收入100亿元， 经济综合实力挺进全省20强。树立先进制造新标杆。加快园区“二次创业”、产业补链强链、重大项目招引建设，推动存量“老树发新芽”、增量“扬帆再出发”，做大做强海工装备及高技术船舶、高端装备制造、新型电力装备、汽车及零部件四大产业集群，以新能源汽车、节能环保、新材料、大数据为主的战略性新兴产业增加值占GDP比重40%以上，建成全省高质量先进制造业基地。构建科技创新新高地。主动融入长三角科技创新圈和苏南自主创新示范区建设， 推动“载体+平台”互促并进、“招才+引智”双向发力，更大力度鼓励科技创新、产业革命，到2025年全社会研发经费支出占GDP比重、高新技术产业占规上工业产值比重高于全省平均水平，新增研发机构、科研院所、孵化企业200家以上，落户国家重大人才A类工程5个以上，达成产学研合作项目1000个，让创新成为最显著的标识、最强劲的引擎。
二是聚焦重点、统筹布局，重塑“经济地理”发展格局。坚持区域协调发展，探索区镇联动、组团发展新机制，加快形成空间集约、要素集聚、产城融合、城乡一体的发展格局。做强“一城两港”城市内核。高质量推动港产城融合发展，聚力打造以高端装备制造、新一代信息技术、商贸物流为主导产业的主城区，以港口能级提升、海工装备制造为支撑的扬州先进制造业基地江都港， 以临空经济、航空制造为方向的空港新城，通过“以区管镇、以区带镇、区镇联动”的方式，引导“一城两港”相邻乡镇资源整合、功能共享、优势互补、共同繁荣，实现三大板块错位竞争、联动发展，加快形成“一园多镇”的组团
发展新格局。打造“多式联运”物流枢纽。发挥铁、公、水、空各种运输方式的比较优势和组合效率，规划建设京杭运河江都段绿色现代航运示范区、江都火车站货场、疏港铁路等重大工程，增创江都港在沿江的客运、货运、游览综合枢纽功能优势，补齐物流基础设施衔接、集疏运通道、信息平台建设短板， 形成水水联运、水铁联运等多式联运体系，提升对内对外互联互通能力，努力把江都建设成现代化国际物流枢纽。构建“美丽宜居”城乡体系。按照“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，发挥空间规划的引领作用，统筹新城发展和老城更新，增强主城区的经济、产业、生态、人口承载力，到2025年城区“三大片区”开发初显现代化城市新容，打造美丽乡村、特色田园乡村100个以上，以一幅幅山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽图景，串起“新鱼米之乡”的最美风景。
三是创新转型、链式发展，打造“制造强区”引领标识。发挥企业主体作用，紧盯新方向，培育新动能，迈向中高端，在全省再塑“江都制造”的领先地位。向链式化延伸。紧密对接全市“323+1”先进制造业集群布局，推进传统优势产业强链补链、战略性新兴产业建链延链，确保先进制造业规模总量与发展质态保持全市第一、苏中领先，到2025年全区工业入库税收超70亿元，百亿元龙头企业突破2家、50亿元5家.20—50亿元10家、亿元以上200家。向智能化迈进。加大技改投入，推进人工智能、物联网、工业大数据等数字技术广泛应用，打造百亿级数字经济产业集群，引领制造业向数字化、服务化转型，助推“江都制造”向“江都智造”飞跃、向“江都运营”升级，到2025年全区规上企业智能化改造实现全覆盖，百强工业企业装备数控化率达80%以上，数字经济总量超500亿元。向高端化攀升。深人实施企业创新能力“强基提质”工程，大力推进以工程技术中心、实验室、重大研发基础设施为重点的载体平台建设， 推动创新主体培育、重大成果转化和关键技术攻关取得新突破，加快产业基础高级化和产业链现代化，到2025年创新主体突破1000家，建成省级以上重大创新载体10个。
四是系统谋划、整体提升，勾勒“美丽江都”生态画卷。坚持外在美与内在美相统一、城市美与乡村美相协调，一体推进美丽宜居城市和美丽田园乡村建设，打造水韵江都生动样板。让生态理念深入人心。牢牢把握生态优先、绿色发展主线，大力发展绿色产业、生态经济，以生态保护倒逼产业转型升级， 推动企业清洁生产、园区绿色循环发展，积极倡导绿色生活，巩固和扩大水气
土壤等综合防治攻坚成果，切实将生态理念扎根在思维导向、生产转型、生活方式中。让生态成果惠及百姓。深入落实长江大保护、大运河文化带、南水北调东线源头保护等重大战略，坚持“全域皆源头”，全面推进江河湖生态大治理、大保护，打好环境整治、生态修复、产业转型攻坚战，在全省率先建成水生态文明建设示范区，加快打造百姓向往的风光带、高质量发展的经济带。让生态名片靓丽多彩。依托扬州“三都”世界级名片，放大“生态+”效应，在空间距离上与主城拉近，在城市规划设计、城市形态、生态文明、文旅资源上全面融合，打造一批生态新亮点、新特色，使生态成为江都深度融入主城、融入长江大保护、融入长三角一体化的特色品牌。
五是带着情怀、带着责任，提升“幸福龙川”生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，认真落实民生改善“八个更”要求，更大力度创造现代化高品质生活。增强普惠实惠的民生供给。回答好全面建成小康社会之后更高标准改善民生的重大课题，更大力度抓好援企、稳岗、扩就业、促创业工作，织密扎牢民生保障网，城乡居民养老、医疗等社保体系和标准与宁镇扬一体化对接， “十四五”期间城乡居民收入增幅高于省均水平。创造舒心安心的服务空间。着力推进公共服务均等化、资源配置高效化、政务服务便捷化，整体提升民生短板，优化公共服务资源均衡布局，在就学、就医、养老等方面提供更为便利、更有品质的服务，进一步创响宜居宜业宜游宜创的名城特色。建立高效高质的治理机制。围绕安全发展、高效治理、智能管理，加强新基建与老基建有机互补，提升现代化、系统化治理功能，常态长效抓好文明城市建设、“三拆三整治”、扫黑除恶、安全生产专项整治等工作，在全省率先创成智慧城市样板区， 文明城市省级测评保持全省20强，建成全国最安全区域之一。
三、坚持开局就是决战、起跑就是冲刺，全力以赴确保“十四五”首战告
捷
明年是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗
目标进军的起步之年。做好明年工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，紧扣“强富美高”总目标，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，在实体经济、城乡发展、生态
文明、民生事业、社会治理、X的建设等方方面面实现新突破，确保“十四五” 开好局、全面建设社会主义现代化起好步，以优异的成绩庆祝建X100周年。明年工作的主要预期目标是：GDP增长6.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上， 工业开票销售增长12%以上，固定资产投资增长10%以上，城乡居民人均可支配收入增幅高于GDP增幅，环境质量指标完成既定目标。
重点抓好以下五个方面工作：
聚焦实体兴区，持续优化经济发展质态。坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推动新旧动能转换，提高经济质量效益和核心竞争力。加快园区“二次创业”。打造标准化项目推进体系，创维智慧化产业、中远海运LNG船及双燃料船等重大项目开工建设，光线电影世界一期、新松机器人一期等项目建成投运。开展土地资源“三量提升”行动，建立产业项目评审机制， 实施差别化要素供给、“工业上楼”等措施，完成土地高效利用超300宗、1万亩。出台“一区多园”“一园多镇”开发管理机制，优化空间开发布局，推动区镇联动发展。全面加强招商队伍建设，培育壮大懂产业、懂政策、善攻关的专业化招商队伍。全面推进强链补链。加快实施以智能制造、绿色制造为特点的全流程技术改造，建成市级以上智能车间3个以上。各园区选择1—2个主导产业、特色产业开展多维研究，形成精准管用的可视化产业图谱。推进建筑骨干企业混改，大力发展绿色建筑、装配式建筑，创成鲁班奖、国优奖2个以上。培育发展数字经济。探索“头部+生态”发展模式，制定服务落地头部企业工作机制，加快推动SAP企业数字化赋能中心、大华无人机研发中心、西门子赋能中心等项目建成投运，实施制造业企业数字化改造50个以上。认真研究绘制数字经济产业图谱，以市场化科技公司的定位推进大数据公司实体化产业化运营，积极探索数据池的价值实现模式。以打造东亚文化产业园为目标，发挥大运河文化原点城市、南水北调源头城市品牌效应，培育发展电子竞技、文娱创意、体育科技等文体旅新业态。打造赋能型服务体系。紧盯企业多元化成长需求，引进解决方案供应商、市场化基金、上市辅导机构等赋能主体，基金总规模达300 亿元、新投放30亿元以上，力争扬瑞新材料等4家企业IPO过会，75%以上规上企业实现多项无形资产叠加，构建与企业共生共荣的创新生态、系统。
聚焦品质发展，持续提升城乡建设水平。坚持以人为本，着力推进城乡一体化发展，让城市发展更有活力、更有温度。以片区开发丰富城市内涵。统筹抓好三大片区综合开发，东北片区围绕宜业宜居宜学融合区定位，加快实
施污水处理厂迁建及垃圾填埋场生态修复，推动人工智能产业园、万达商业综合体等重大项目开工建设；西北片区以提升百姓居住品质为目标，有序启动地块拆迁和上市，以“绣花”功夫推动一批老旧小区、城中村“旧貌换新颜”， 全面提升西北门户形象；东南片区紧扣产城融合，积极做好规划设计及开发储备，为未来城市产业发展留足空间。以双循环理念优化交通体系。突出外联大循环、内畅微循环导向，有机织密城乡路网，328国道城区段快速化改造、新通扬运河北岸美丽乡村路等工程明年上半年通车，开工建设328国道江都东段、353 省道江都先导段，完成15公里农村公路提档升级。强化北沿江高铁、京沪高速扩容等项目服务保障，积极上争扬州东部高速纳入省级规划。探索推进事业部制改革，在城区道路建设中整合住建、交通等部门力量，实现内外路网建设一个责任主体、一体协同推进。以产业振兴推动乡村振兴。深化“百企联百村␎
共走振兴路”行动，健全防止返贫监测和帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成
果同乡村振兴有效衔接。开展丁伙镇、武坚镇全域乡村振兴试点，尽快形成可复制可推广经验。跨界配置农业和现代产业要素，促进产业深度交叉融合，形成“农业+”多业态发展态势。建立农业产业发展引导资金池、风险补偿基金， 加大对农村重点项目融资支持和风险稳控。加快农村非农产业发展，因地制宜发展一批乡土特色产业，吸引带动本地居民就业。
聚焦生态文明，持续厚植水韵江都底色。树牢强生态的发展理念， 以水生态文明建设为引领，带动区域生态环境水平整体提升。坚持岸上管控与岸下清理相结合。依托“水韵龙川”全域生态网格建设，加快推进对滨江湿地、里下河水乡湿地的生态修复，完成“五纵三横”骨干河道沿岸全域增绿。以建设南水北调清水走廊为统领，开展“排口零直排”“管网零空白”专项行动， 全力推进空港新城污水处理厂一期、光大水务扩建等污水处理提升项目，实施通南引水、江桥片区水系调整等活水工程，完善沿江开发区及科创园排涝体系， 让城市之水动起来、净起来、美起来。坚持专项治理与长效管理相衔接。深入推进城区水环境、重要水体、农村污水等专项治理，启动实施南部片区城市水环境提升、长江入河排污口排查整治、京杭运河江都段绿色现代航运示范区综合整治等工程，推动盐邵河江都段“五改三”整治工程尽早落地，进一步强化供水设施安全运营。全面推行河长制、断面长制，严格落实长效管理要求，有效保护水资源、改善水生态。坚持对内整合与对上争取相促进。组建水环境治理一体化运营平台，探索富水经济、碳汇经济运营模式，引导社会资本广泛参
与。发挥好源头城市的品牌效应，扎实做好水生态项目申报，争取更多工程进入南水北调、大运河文化旅游发展等基金“笼子”，多形式发行生态专项债， 积极上争政策性贷款。
聚焦民生期盼，持续增进人民群众福祉。紧扣人民日益增长的美好生活需要，着力提高改善民生的质量和水平，让广大群众更好地共享改革发展成果。加大社会保障力度。聚焦稳岗扩就业，完善就业公共服务、终身职业技能培训等制度，用活职业技能提升培训专项资金，扩大就业容量、提升就业质量。深入开展全民参保计划扩面行动，加快社会保险全覆盖。构建分层分类救助体系，探索“物质+服务”救助模式，推行政府购买救助服务，切实提高社会救助综合能力。增强民生供给厚度。优化教育资源布局，启动城北教育集中区、城南小学及幼儿园建设。推进产教融合发展，加强与优必选等集团在人才培养方面的合作，加快职教集团改革步伐。深化健康江都建设，新增省级健康镇1个， 新人民医院一期工程交付，宜陵等卫生院异地新建工程上半年开工。优化为老服务网络，加快构建区域性养老服务中心、颐养示范社区、嵌入式养老机构多层次养老服务体系。拓展文化服务维度。实施“六个一”公共文化服务提升工程，开展建X100周年文艺创作展演，精心组织高规格品牌文体赛事，打造省“十百千”示范工程点17家。加快融媒体扩面提质发展，巩固壮大舆论传播主渠道。高起点规划建设水情教育展示区，让水生态文化更好地哺育干群、造福百姓。
聚焦基层基础，持续推进社会治理现代化。更加注重创新社会治理模式，推动社会治理和服务重心下移，构建共建共治共享新格局。探索智慧治理路径。坚持和完善“大数据+网格化+铁脚板”治理机制，深化公共管理、公共安全、公共服务领域“三大应用”。突出“感知江都”建设，做好“1+N”大数据平台2.0版升级，依托城市大脑开展重点领域精准画像，深化便民服务拓展， 推动城市管理服务智能化、高效化。巩固文明治理成效。深入推进文明城市常态长效建设，下大力气解决好群众最期盼、最迫切的“老、旧、破、堵”问题， 努力向“文明典范城市”进军。建立健全文明素养培育引导机制，发挥文明积分体系作用，优化志愿服务工作考核标准，加强典型选树，引导社会风尚文明向上。夯实安全治理根基。建立以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，常态化推动扫黑除恶工作，从源头打击食药环、制售假、非法金融等违法犯罪， 不断提升公众安全感。实施重复信访专项整治三年行动，加大积案攻坚和违法信访打击力度，提升矛盾纠纷镇村两级化解率。深入开展重点领域安全生产专
项整治攻坚，深化安全监管一体化平台建设，持续提升本质安全水平。
四、强化X建引领、勇担时代重任，为推动新发展、开启新征程提供坚强ZZ保证
明年，我们将迎来建X100周年，新的重大使命对全区X员干部提出更高要求。要深入贯彻落实新时代X的建设总要求，坚持和加强X的全面领导，坚定不移深化全面从严治X，充分汇聚全面建设社会主义现代化的强大合力。
把稳ZZ建设的定盘星。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，认真贯彻落实X的十九届五中全会以及习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，想问题、作决策、抓落实都要对标对表、紧跟紧随，把稳前进的ZZ方向。坚持不懈以新思想武装头脑，建立健全理论学习中心组“巡学研”制度，创新设立“微课堂”，开展“都讲”理论全域讲行动，推动X员干部将“两个维护”深深融入血脉、见诸各项实践。抓实理想信念教育，放大以源头保护、红色革命基地等为重点的地方品牌特色，让“引江精神”“东进精神”成为广大X员干部X性锤炼的鲜活教材。严格落实意识形态工作责任制， 持续放大学习强国、融媒体中心等主流舆论平台影响力，管好导向、管好阵地、管好队伍。
筑牢基层发展的强堡垒。牢固树立“一切工作到支部、一切工作靠支部”的鲜明导向，以基层组织作用的发挥来检验各级组织的工作效能，确保中央决策部署宜达基层，决不能在“最后一公里”短路。始终把加强组织力作为基层组织建设的重点，大力实施“五聚焦五落实”基层X建三年行动计划， 深入实施村（社区）X群“同心圆"工程，大力推进民兵营（连）建设，启动村级为民服务专项资金倍增计划，全面完成村（社区）“两委”换届。聚力提升基层X组织领导基层治理能力，把减负增效、赋权扩能结合起来，加快推动“数字村部”建设，推动更多社会资源、管理权限和民生服务延伸到基层，筑牢坚强红色堡垒。
锻造堪当重任的先锋队。旗帜鲜明培养选育干部，坚持“强园区强乡镇”“好干部”导向，深入推动“八个一批”实践锻炼，建立年轻干部比选机制，将干部特别是年轻干部放到发展前沿练本领、放到吃劲岗位壮筋骨、放到基层一线经风雨，不断提高各级干部应对变局、服务大局、开拓新局的能力水平。更加注重提高干部专业化能力，大力弘扬“X旗在抗疫一线高高飘扬” 的攻坚精神，设立X员管理“先锋指数”，充分发挥X员干部在抓重大任务落
实中的引领作用。持续增强“三项机制”的引领力穿透力，理直气壮地保护干部，大胆提拔使用敢担当、善作为的干部，真正让优秀者优先、吃苦者吃香、有为者有位。
巩固风清气正的好环境。始终坚守“严”的主基调，压紧压实管X治XZZ责任，持续涵养健康清朗的ZZ生态。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题隐形变异、反弹回潮。精准运用监督执纪“四种形态”，紧盯“关键少数”，严管“绝大多数”，强化日常监督、长期监督，始终保持惩治腐败的高压态势。常态化开展警示教育活动，围绕腐败案例查病灶、找漏洞，用好纪检监察建议有力武器， 不断扎紧制度笼子。坚持常规巡察与专项巡察、机动式巡察、回头看相结合， 围绕重大决策部署、高质量发展等重点领域，推动巡察监督全覆盖、高效能。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜， 团结带领全区广大X员干部群众，勒力同心、实干担当，锐意进取、奋勇当先， 为加快建设“强富美高”新江都、全面开启社会主义现代化建设新征程不懈奋斗，以优异成绩迎接X的百年华诞！
中共九龙县委常委会工作报告 在县委十二届六次全会第一次全体会议上
中共九龙县委书记 赵景强
（2020年12月25日）
各位委员、同志们：
受县委常委会委托，现在向全会报告工作。
今年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会决胜之年，是全面开启社会主义现代化建设新征程关键之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情和前所未有的经济下行压力，县委常委会在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新时代X的治藏方略和省委涉藏工作部署，认真落实省委“一干多支、五区协同”区域发展新格局，全面推动州委“123456”总体工作格局和“三创联动”重大部署落地落实，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕县委“137”发展思路，统筹推进“七大战略”，梯度推进乡村振兴，扎实做好“六稳”'六保”工作，常态推进疫情防控和经济社会发展，各方面工作取得了新的成绩，保持了经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定、干群奋发有为的良好局面。
第一、坚持综合施策，众志成城，新冠疫情控制有效。按照“外防输入、内控扩散、综合施策、全域联防”的工作思路，动员全县力量，打赢疫情防控阻击战。一是压实防控责任。第一时间成立县新冠肺炎疫情防控领导小组及应急指挥部，细化完善709个疫情防控领导小组、监督小组及农村地区疫情防控工作专班，形成县乡（镇）村（社区）组（网格）四级联防联控责任体系。二是严防输入扩散。及时设置汤古、萝卜丝、锦屏、湾坝四个交通防疫卡点，严格执行24小时值班值守，做到逢车必查、逢人必检。启动四轮地毯式摸排，设立宣传劝导服务点263个，加大对返县、来县人员排查和监管。及时关停文化娱乐场所、禁止文化娱乐活动和群众聚集性活动，力压疫情传播风险。三是抓实医疗救治。设置县乡发热门诊21个，确定医学治疗医院1个，组建专家治疗组和5 个救治组，并与成都三六三医院、八一骨科医院建立专家会诊制度。落实防控经费162万元，购置防控物资、保障各乡（镇）防疫经费。四是凝聚战疫合力。
有序开展疫情防控宣传和輿论引导，开设“抗击疫情”专栏，高频次发布相关
防控知识、公益广告、微信提示和新闻报道，大力推送战“疫”一线先进事迹， 广泛凝聚“抗疫”共识合力，为打赢疫情防控阻击战营造良好舆论氛围。
第二、坚持“四个不摘”总体要求，脱贫成果更加稳固。推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接，保持脱贫攻坚政策总体稳定，各项工作扎实有力。一是持续巩固脱贫成果。严格按照摘帽县脱贫攻坚机制不变、政策不断、力度不减、队伍不散要求，制定出台防止返贫监测和帮扶机制，常态开展“回头看” “回头帮”，不断强弱项、补短板。大力培育村集体经济组织，出台《九龙县扶持村集体经济发展试点实施方案》等政策措施8个，设立产业扶持基金和小额扶贫信贷分险基金，扶持发展涉农企业、农牧民专业合作社699家，培育省州名牌产品、知名商标5个，实现村集体经济全覆盖。建立外出务工人员动态管理机制，开展就业技能培训32期，申报州级就业扶贫基地3个，与对口帮扶地区合作组织现场招聘会3场，开发公益性岗位1245个，着力解决困难群众就业问题。借助东莞市、青白江区、省直部门等帮扶平台，建立稳定的直销渠道和直供关系， 实现农产品销售收入1100余万元。坚持“挪穷窝”与“换穷业”并举，为易地扶贫搬迁户建立产业扶贫合作社，做细做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。二是对标问题落实整改。制发《九龙县脱贫攻坚挂牌督战实施方案》，开展挂牌督战2次，整改“账账相符、账实相符”问题23个。扎实推进问题整改清零行动， 统筹抓好“两不愁，三保障”“回头看、大排查”和中央、省委巡视督查、成效考核、第三方评估、财政绩效评价、审计监察等反馈问题整改，实现所有问题清零销号。顺利通过脱贫攻坚全国普查和成效考核。三是推进乡村振兴试点。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，编制完成全县乡村振兴“1+5+16”规划，启动实施“两镇五村”乡村振兴示范试点工作，投入7000余万元，实施乡村振兴项目33个，确保乡村振兴纵深推进。大力弘扬新风正气，推进移风易俗，抓实乡村环境治理，乡风文明显著提升， 实现由脱贫攻坚保基本向乡村振兴提质量转变。
第三、坚持调优结构加快转型，发展质量明显提升。始终坚持稳中求进工作总基调，坚定“137”发展思路不动摇，以加快供给侧结构性改革为导向，以构建现代产业体系为目标，聚焦聚力实体经济，发展壮大特色产业。一是特色农牧蓬勃发展。始终坚持“五朵金花+”特色产业发展思路，构建以九龙特色肉、粮、油、茶等8大优势特色产业和现代农业种植业、烘干冷链物流2大先导性支撑产业的“8+2”产业体系，百千米特色产业带初具规模，湾坝耗牛现代农业产业园区、润德中药材种植基地等“七大特色产业园（基地）”加快建设，九龙花椒荣获绿博会金奖，天乡天窖红茶、天语红茶荣获四川省茶博会金奖，农业
产业化、品牌化、规模化水平不断提升。农牧业产值预计达5.5亿元以上。二是全域旅游加快发展。全力推进全域旅游示范县创建，着力打造精品景区，魁多云上天乡成功创建国家3A级旅游景区，伍须海草原荣获“四川省五大最美草地景观”称号，创建民宿达标和星级乡村酒店18户。做好藏彝走廊文化的传承与挖掘，组织参加成都国际茶博会、四川国际旅游交易博览会，举办东莞文化旅游农牧产品推介会，开展成渝双城专场旅游宣传推介活动，文化旅游业发展前景向好。实现旅游收入8.5亿元。三是优势电矿提质发展。按照“抓大放小、扶优扶强”的原则，培育规上企业11家，加快推进中咀铜矿1500吨/天采选项目， 协调推进孟底沟大型水电站、打枪沟锂皱矿项目前期工作，电矿产业支撑作用进一步突显，预计实现电矿产值17.5亿元。
第四、坚持尽力而为，量力而行，民生福祉全面增进。始终坚持人民至上、生命至上的理念，以民生项目建设为抓手，以深化改革为驱动，在发展中保障和改善民生，群众获得感、幸福感不断提升，全县城乡居民人均可支配收入分别达38014元和16716元。一是补齐民生项目短板。
依托第四轮“交通大会战”，G549九石路建设加快推进，S469九木路开工建设，途经我县的S83马尔康一攀枝花高速公路成功纳入《四川省高速公路网规划（2019—2035年）》，县域内公路密度、通畅率和硬化率进一步提高，互联互通的综合交通体系加快形成，一地连三市（州）的区位优势逐步凸显。顺利完成“两通”工作，实现所有建制村通硬化路、通客车，临崖3米以上农村公路安保工程全覆盖，群众出行条件进一步改善。深入实施城乡提升战略，完成农村环境连片整治和城南大道建设项目，稳步推进供水工程项目，持续推进“两违”整治，“九子一线”乱象治理，城乡面貌逐步改善。扎实推动安全生产工作，强力推进砂石资源管理、水毁道路修复及河堤治理，成功应对上团乡“4.1” 森林火灾、雪洼龙镇“11.23”高位滑坡地质灾害，顺利创建全省食品安全示范县，切实维护了群众生命财产安全。二是健全社会保障体系。始终坚持把群众所思所想、所愿所盼放在心上，着力解决群众最直接、最现实、最迫切的问题， 建立健全广覆盖、保基本、多层次的社会保障体系，全面落实医保、养老、失业保险等社会保障政策，医保参保率达97%，养老保险参保率逐年提升。大力实施特困救助、优抚安置等工作，全面加强特殊困难群体关爱救助力度，推动实现更充分、更高质量的就业。扎实开展根治欠薪专项行动，强化农民工服务保障。完善“双拥”工作和军民共建机制，稳妥做好退役军人事务管理，荣获四
川省双拥先进县称号，军民融合步入新征程，社会公共保障能力显著提升，农牧民群众幸福感持续增强。三是加快发展社会事业。继续推行“十五年免费教育计划”、常态落实学前教育“一免一补”、义务教育“三免一补”、高中教育“两免一补”等惠民政策，全面补齐基础设施短板，有序推进乃渠片区寄宿制学校、高级中学第四学生宿舍等校舍建设项目。深入实施控辍保学、教育扶贫救助工程，全县无适龄儿童辍学。大力开展教师提能培训，选派培训教师308 人次，教育教学水平不断提升。以”健康九龙2030”行动为抓手，常态落实“十免四补助”、先诊疗后结算等医疗服务制度，配置13个乡镇卫生院远程医疗信息系统，稳步推进县人民医院第二医疗区建设，大力推进健康民生工程，开展城乡居民健康档案管理、健康教育、慢性病管理等14类基本公共卫生服务，实现居民健康电子档案建档率达94.55%，贫困户建档率、免费健康体检率达100%， 城乡居民公共卫生服务水平显著提高。四是纵深推动各项改革。坚持聚焦重点领域和关键环节，深入推进基层治理体制机制建设，稳步推进乡镇机构改革， 顺利完成村级建制调整，扎实做好改革“后半篇文章”，逐步构建起适应新时代九龙各项事业发展需要的机构职能体系，以改革促发展活力进一步增强。深化“放管服”和“商事制度改革”，推动行政权力向基层下放，推行“证照分离”和“多证合一”，逐步实现线上“一网通办”、线下“最多跑一次”，营商环境更加优良。深化地方金融体制改革，在全省率先创建乡村振兴金融梦创工作室，助推脱贫攻坚向乡村振兴过渡，激发县域经济发展活力。
第五、坚持生态优先绿色发展，生态环境持续向好。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，以生态建设战略为抓手，统筹推进污染防治、生态环境建设和问题整改等工作，生态文明建设取得新进展。一是打好污染防治攻坚战。坚决打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，深入推进“绿化全川”九龙行动，加强水环境质量和生态环境监测能力建设，深化农村面源污染、城市污水、生活垃圾等环境突出问题治理，开展化肥农药使用零增长、养殖粪污综合利用和秸秆资源化利用等行动，农牧业废物资源化利用和无害化处理效率提高， 全年空气质量优良天数比率达99%O全面落实河（湖）长制，建立县乡村三级河长巡察机制，大力开展“清河、护岸、净水、保水”行动，水环境质量达三类标准。二是建好生态环境项目。坚持以国家生态文明示范区创建为契机，强力推进“山植树、路种花、河变湖（湿地）”，大力实施草地退化、水土流失等生态治理项目，完成2250亩造林任务，G248线文家坪至萝卜丝道路绿化、杂草
乱石清理及覆土工程。稳步推进森林抚育、天然林保护等重点工程建设，深入开展森林草原防灭火专项整治，向省州争取到专业扑火队营房建设、防火检查站、林火视频智能监控系统等8个前期规划项目，成立县国有林保护管理局，保障国有林森林资源保护管理和天然林资源保护工程实施，切实筑牢森林资源管护防线。大力发展生态旅游、生态农牧、生态能源及民族文化产业，推动生态资源优势向生态经济优势转化，加快形成循环高效的绿色产业体系，“山顶戴帽子、山腰挣票子、山下饱肚子”的立体生态格局得到持续巩固。三是抓好环保问题整改。始终把环保督查问题整改作为首要ZZ任务，采取“清单制+责任
制+限时整改制”方式，深入推进中央、省州生态环境保护督察反馈问题和自査
发现问题整改。结合河（湖）长制工作和“四乱”清理整治，推进踏卡河、三坯河、洪坝河三条河流管理划界工作及河湖岸线保护利用规划编制，关停非法采砂31处、清理违建8处，完成水电站下泄生态流量“一站一策”方案，推动全县生态环境持续向好。
第六、坚持依法履职提升效能，法治良序基本形成。坚持中国特色社会主义法治道路，始终把维护社会大局稳定作为压倒一切的工作来抓，坚决防止发生重大不稳定事件，努力营造稳定和谐的社会环境。一是突出依法治理。常态
化开展县委常委会前学法，继续推行X政机关法律顾问和重大决策合法性审査
制度，投入财政资金118万元，全面完成12个乡（镇）人大之家和24个村（社区） 代表联络站阵地建设，为人大依法履职、更好发挥代表作用奠定了坚实基础； 支持县政协依照章程履行职能，围绕县委中心工作开展系列协商议政活动，积极为经济高质量发展建言献策。大力开展“法律七进”活动，“七五”普法圆满收官。持续推进扫黑除恶专项斗争，查办案件3件5人。大力开展乱点乱象治
理、治安清査和治安隐患排査，行业经营环境不断净化，城乡治安持续向好。
纵深推进司法体制改革，建立健全公、检、法、司整体联动机制，积极开展法律援助工作，落实一村一法律顾问制度，降低法律援助门槛，法律援助案件和解答群众法律咨询持续增加，公共法律服务质效进一步提升。二是推进市域治理。全面启动市域社会治理现代化创建工作，着力构建X委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理机制，配备城乡网格员63名，实现网格化全覆盖。坚持领导干部接访、下访、包案制度， 信访总量逐年下降，成功创建国家信访工作“三无”县（市区）。实施31个村
（社区）“雪亮工程”项目，“县、乡（镇）、村（社区）”三级综治中心建
设逐步完善。大力实施“红袖套”工程，群防群治力量日益壮大。
第七、坚持从严治X，正风肃纪，X的建设稳步推进。始终把X的建设摆在首位，全面落实从严治X责任，推动X风政风持续向好。一是坚持思想引领。坚持用X的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断强化理论中心组学习和干部思想教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，X员领导干部思想理论水平不断提高。牢牢掌握意识形态工作主动权，狠抓内外宣传、网络安全、精神文明等工作， 充分发挥县融媒体、县档案宣传惠民作用，巩固壮大主流思想舆论。紧扣建国71周年、建州70周年等重大活动，深入实施“润育工程”、革命传统和爱国主义教育，利用“学习强国”“印象九龙”“秘境九龙”等载体宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及各级X委系列全会和重大决策部署，引导全县各族群众“感X恩、听X话、跟X走”，不断深化X的政策方针入脑入心。二是筑牢组织建设。以X支部标准化、规范化建设为重点，分类推进乡村、机关、社区等八大领域基层X建。
严格按照“5+1”和“3512”发展模式，深度融合“双培双带”工程，X员整体素质明显提升。持续开展“三分类三升级”、集中整治软弱涣散基层X组织等专项行动，稳步推进村级组织“一肩挑”，基层组织战斗堡垒作用不断加强。常态化开展“主题X日”“三会一课”等ZZ生活，大力开展“X员义工日”“双报到”等志愿服务活动，X员的先锋模范作用得到有效发挥。三是加强队伍建设。严格落实“五好”干部标准和“四个一线”选人用人导向，提拔调整干部329人，完成497名公务员职务与职级并行。充分利用“县校合作、对口帮扶”等平台，大力开展干部提能、专业技能培训，干部队伍能力素质不断提高。全力以赴做好老干部服务保障工作，不断提升优化服务水平。大力实施“康巴英才雄鹰计划”，充分吸纳各类人才投身九龙建设事业，干部队伍结构不断优化。四是狠抓正风肃纪。坚持以X的ZZ建设统领X的各项建设，全面压紧压实“两个责任”，坚定不移推进X风廉政建设和反腐败工作，持续开展正反案例警示教育，扎实推动“以案促改”，X员干部廉洁自律意识显著提高。严格执行中央XXXX精神和省州县相关规定，聚焦违规吃喝、违规操办婚丧喜庆事宜等问题，围绕疫情防控、脱贫攻坚等全县重点工作，采取问题线索双向移送等方式，严厉监督各职能部门履职情况，开播首期阳光问廉节目，强力问责，督促整改。充分发挥巡察利剑作用，开展两轮常规巡察，实现本届内巡
察X组织全覆盖。扎实开展正风肃纪十项整治工作，以“无禁区、全覆盖、零容忍”的态度惩治腐败，受理信访举报和检举控告75件，处置问题线索131个， 立案57件，X纪政务处分62人，查处违反中央XXXX精神问题8起，不敢腐、不能腐、不愿腐的ZZ生态不断形成。
各位委员、同志们！一年来，县委常委会高度重视自身建设，坚持在坚决维护习近平总书记核心地位、维护X中央权威和集中统一领导、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等六个方面“树标杆、做表率”，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想和省委、州委各项决策部署指导九龙工作。在速度变化、结构优化、动力转换的新常态下，我们努力克服国内经济下行的影响，有效应对防灾减灾、疫情防控等多重挑战，困难前所未有，取得的成就来之不易， 积累的经验弥足珍贵。在此，我代表十二届县委，向全县广大干部群众，向给予我们关心和支持的县人大代表、政协委员、各人民团体、离退休老同志以及社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以更加坚定的意志、更加有力的行动、更加扎实的作风，齐心协力、砥砺奋进，奋力开启“十四五”发展新征程。
深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神 坚定必胜信念奋勇拼搏攻坚 以高质量发展决战决胜高水平全面小康 在市委十一届九次全会第一次全体会议上的报告
程连元
（2020年8月3日）
同志们：
这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、指示和考察云南重要讲话精神，认真贯彻X中央决策部署，按照省委十届十次全会的部署要求，总结上半年工作，安排下半年任务，团结动员全市广大X员干部和各族群众，坚定必胜信念，奋勇拼搏攻坚， 以高质量发展决战决胜高水平全面小康。
下面，受市委常委会委托，我向全会作报告。
一、坚决贯彻X中央各项决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得积极成效
今年以来，面对复杂严峻的国内外形势，特别是突如其来的新冠肺炎疫情冲击，市委认真学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚决按照X中央、省委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，做好“六稳”工作， 落实“六保”任务，砥砺奋进、攻坚克难，全市经济社会发展和X的建设取得积极进展。
我们深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，以实际行动践行“两个维护”。推进习近平新时代中国特色社会主义思想“六进”宣讲活动， 巩固深化“不忘初心、牢记@ 使命”主题教育成果，教育引导全市X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。市级四班子带头示范，用习近平总书记考察云南重要讲话精神统一思想和行动，推动全市学习贯
彻往深里走、往实里抓。把习近平总书记考察云南重要讲话精神作为各级X委
（X组）理论中心组学习、干部教育培训的必学内容，成立宣讲团开展全方位全覆盖宣传宣讲，迅速掀起学习宣传贯彻热潮。对照习近平总书记考察云南重要讲话，逐条逐项梳理，研究提出贯彻落实的思路、举措，推动讲话精神落地落实、见行见效。
我们全力以赴抓好疫情防控，切实保障群众生命健康安全。第一时间成立应对疫情工作领导小组和专门工作机构，按照重大突发公共卫生事件一级响应要求，动员社会各界打响疫情防控人民战争。市人大常委会及时做出关于依法全力做好疫情防控工作的决定，为疫情防控提供法治保障。市政协、市委统战部广泛动员广大政协委员和统一战线成员，积极捐款捐物、献计出力，齐心协力抗击疫情C全市上下坚持“早发现、早报告、早诊断、早隔离、早治疗”，出台实施一系列科学、精准的应对措施，前移关口、把控源头，牢牢把握外防输入、内防扩散的工作主动权。在全国率先设置留验站对重点人群进行集中隔离观察，按照“五个一”“五个到位”规范做好滞昆旅客管理服务，落实“四有” “七到位”要求做好新冠肺炎疫情社会防控，发挥社区网格管控作用，有效阻止疫情扩散蔓延。28天建成市第三人民医院长坡院区应急病房，组建市级医疗救治专家组，“一人一策”救治患者，在全国较早实现本土确诊病例、疑似病例动态“双清零”，并做到至2020年底确诊病例零死亡、医务人员零感染。先后派出2批次133名医务工作者驰援湖北，圆满完成任务。探索患者院前快速转运流程，制定全国首个新冠肺炎疫情防控领域地方标准。获评《2020城市应急能力报告》A级城市。
我们精准有序推动复工复产，有效促进经济平稳健康运行。分类制订18个行业防控工作方案，出台实施应对疫情稳增长20条、支持实体经济发展20条、促进外贸稳增长23条等政策，分区域、分行业、分时段推进复工复产。政府投放价值1亿元消费券（实际支出6000万元），带动消费6.07亿元。积极抢抓国家政策机遇，获得地方政府专项债券和抗疫特别国债207.87亿元，总量排名全省第一。市级领导带头进企业、进工地，上门服务、现场办公，帮助企业解决难题。截至6月30日，全市440户市级以上农业龙头企业复工率达到100%，959户规上工业企业复工率达到97%，670家大型餐饮企业复工率达到98.50%，346家限额以上批发企业、330家限额以上零售企业全部恢复营业，54家大型超市全部开业， 37个客运站、161条州市道路客运线路全部恢复运营，886家货运企业、280家快递公司全面复工。持续深化供给侧结构性改革，不断巩固“三去一降一补”成果，降低实体经济企业成本120亿元以上。组织开展“不见面”招商、“线上” 招商，创新举措展示昆明良好营商环境，提振企业来昆投资信心。542个项目新开工建设，640个市级重点项目、135个省“四个一百”重点项目加快推进。上对龙、瀑布公园城市应急供水工程建成通水，石泸（昆明段）、机场北高速通
车运营，地铁4号线、6号线二期不载客试运行，昆玉高速（鸣泉至马金铺段） 整治提升改造工程顺利完工。自贸试验区昆明片区各项建设加快推进，乌东德水电站首批机组投产发电，北汽昆明基地项目实现量产、生产新能源汽车2495 辆，生物医药大健康科创中心和高原特色农业科创中心成立运营，全国首个区块链中心（云南省区块链中心）挂牌成立，成功申报首批国家骨干冷链物流基地建设，成为西南地区唯_入选知识产权运营服务体系建设重点城市，南屏步行街入围商务部第二批步行街改造提升试点。上半年，全市地区生产总值同比下降1%、规模以上工业增加值下降3.20%、固定资产投资增长2.70%，这三个指标在二季度均实现正增长，分别增长3.20%、0.80%、17.50%，增速分别比一季度提高8.8个、 3个、36.6个百分点；社会消费品零售总额下降8.40%，二季度虽然还是负增长（下降3.40%），但降幅比一季度收窄10.6个百分点。主要经济指标逐步回升，经济发展态势企稳向好。
我们分类施策合力攻坚冲刺，加快补齐全面小康弱项短板。对照“户达标、村提升、县清零、整体巩固”目标，以“防返贫、防新贫、稳脱贫、稳增收” 为重点，统筹投入中央、省、市财政资金64.75亿元，抓实产业发展、务工增收、兜底保障等工作，全市无返贫和新增贫困发生，脱贫成效得到进一步巩固。统筹推进水、大气、土壤污染防治，纳入国考（省考）的25个地表水断面水质全部达标，主城空气质量优良率达到100%、为近三年同期最好水平。强化政府投资项目融资前置审批，通过加快土地出让、盘活资产资源等方式积极化解存量债务。组织基础教育学校和医疗卫生机构专项招聘优秀高校毕业生，安排3.43 亿元失业保险基金援企稳岗，新增城镇就业9.97万人。建立企业“一对一”帮扶机制和用工缺口调度清零机制，累计服务企业7万余户。制定实施普惠性民办幼儿园阶段性扶持政策，帮助民办幼儿园纾困发展；统筹市、县、校三级联动线上教学，做到中小学校“停课不停学”；深入推进“三名”工程，新引进东北师范大学来昆举办附属中小学，组建市级名师工作室44个、名校长基地10个， 成立昆一中、武成小学等10余个优质教育集团，新增加、拓展优质学位1万余个。今年，全市高考一本上线率达到29.13%，较2019年提高了1.1个百分点。不断完善公共卫生体系，启动重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程建设。深入推进城镇保障房建设和非贫困县农村危房改造，采取分级定租、分级定补等方式解决中低收入家庭住房困难问题。完善“物质类救助”+“服务类救助”社会救助方式，兜住低保、五保、残疾人等群体基本生活底线。市容
环境整治提升工程有序实施，全国文明城市创建不断深化，10件惠民实事扎实推进，昆明再次上榜“中国十大美好生活城市”。
我们突出重点狠抓市域治理，着力维护社会大局和谐稳定。启动全国市域社会治理现代化试点工作，完善"五级治理”组织运行体系，推行社区“楼栋长”、乡村“十户长”制度，发动广大群众和多元社会主体积极参与群防群控、联防联控。加快社会治安综合治理中心规范化建设，推动综治中心与网格化服务管理一体化运行，不断完善立体化社会治安防控体系，全市刑事警情同比下降32.20%□大力开展涉疫情矛盾纠纷集中排查化解专项行动，组织实施“四大重点”信访矛盾化解攻坚，全市县以上X政机关信访总量下降9%，晋宁区、寻甸县被认定为全国信访工作“三无”县（区）。持续推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题53起102人。安全生产形势总体平稳，事故起数和死亡人数分别下降51.60%、44.20%o深化拓展全国民族团结进步示范市创建成果，民族团结进步、宗教和谐和顺的良好局面不断巩固。
我们一以贯之深化从严治X，深入推动ZZ生态持续净化。强化网上正面宣传和舆论引导，细化完善“113468"责任体系，压紧压实工作责任，意识形态领域平稳可控。启动实施“智慧X建”三年行动计划，推行建立居民小区实体化X支部，全面开展机关X组织和在职X员进社区“双报到双报告”。新冠肺炎疫情发生以来，各级基层X组织积极发挥战斗堡垒作用，广大X员身先士卒， 为打赢疫情防控阻击战提供了坚强保障。发挥好职务与职级并行制度作用，突出担当作为选人用人，从疫情防控一线识别优秀干部830名，已提拔83名。成立公务员申诉公正委员会，切实保障公务员合法权益。为103名受到失实举报的X员干部澄清正名，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。驰而不息纠治“四风”，持续深化基层减负，查处违反中央XXXX精神问题116个、给予X纪政务处分100人，查处形式主义、官僚主义突出问题25个，给予X纪政务处分12人。始终保持惩治腐败高压态势，全市纪检监察机关立案779 件，处分620人，移送检察机关81人。持续深入开展“肃流毒、除影响、清源头、树正气”专项行动，以案为鉴、以案促改，坚决肃清秦光荣等流毒影响。
人大、政府、政协、民主X派、群团组织等，紧紧围绕稳增长、疫情防控、脱贫攻坚、生态建设、民生改善等重点工作，团结发动各族各界干部群众攻坚克难、担当奉献，在统筹推进疫情防控和经济社会发展中做出了重要贡献。
在外部环境深刻变化、困难挑战不断增多的情况下，取得这些成绩实属不
易。在此，我代表中共昆明市委，向所有关心、支持和参与昆明改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和困难。
一是疫情防控积极向好态势正在拓展，但疫情影响还有不确定性。市内本土病例零新增不代表零风险，疫情仍在全球流行，周边国家和地区的疫情持续增长，国内聚集性疫情时有发生，群众的防护意识有所松懈，公共场所消杀、体温检测、扫码登记等常态化防控措施落实不到位，外防输入、内防反弹的压力仍然很大。疫情防控工作中，我们在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面暴露出来许多薄弱环节，还需要下大力气加以解决。
二是生产生活秩序加快恢复，但推进高质量发展的基础和支撑还不牢固。从上半年情况来看，虽然全市地区生产总值、固定资产投资、规模以上工业增加值等主要经济指标增速较一季度大幅提高，但仍然分别低于全省1.5个、0.8 个、2.3个百分点。在地区生产总值方面，第二产业、第三产业增加值增速分别低于全省1.9个、1.2个百分点，重点行业中工业、建筑业增加值增速分别低于全省2.6个、0.5个百分点。在固定资产投资方面，交通、文化、教育、卫生等领域投资均呈负增长，房地产、基础设施投资增速分别低于全省1.7个、11个百分点，民间投资增速低于全省1.9个百分点。在规模以上工业增加值方面，工业企业停减产面超过60%，占全市规模以上工业81.6%的七大重点产业增加值增速下降2.4%，烟草制品业、黑色冶金业增加值增速分别低于全省3.7个、25.7个百分点。这些情况，客观上有受疫情影响的因素，但究其深层次原因，还是我们高质量发展的基础不牢、支撑不足。具体表现在：产业转型升级缓慢，新产业、新业态、新商业模式等“新经济”尚处于起步阶段，其增长难以弥补传统产业下拉的影响；科技创新水平较低，产学研用结合不够，人才总量不足，高新技术企业少，全要素生产率低；区域发展不平衡问题比较突出，主城区经济总量大但增长乏力，县域支撑较弱，开发区拉动不足。
三是“三大攻坚战”取得决定性成效，但决胜高水平全面小康仍然不能松劲懈怠。精准脱贫方面，已脱贫地区“造血能力”还不强，“三保障”和饮水安全还需持续发力，新冠肺炎疫情给群众务工收入、农业经营收入造成一定影响，部分已脱贫户、边缘户存在返贫致贫风险。污染防治方面，中央、省生态环境保护督察反馈的164个问题，整改完成率仅为65.2%□滇池湖体水质存在波动，新宝象河、白鱼河、海河、虾坝河、新运粮河、小清河6条河道水质与去年@
同期相比污染加重，有的县区黑臭水体反弹问题仍然存在。重大风险防范化解方面，房地产、金融领域等涉众型风险隐患点多面广，受新冠肺炎疫情影响， 一些企业利润下降致使债务负担加剧，不良贷款率增加，违约风险加大。基层财政运转困难，局部地区政府性债务风险不容忽视。
四是社会大局保持和谐稳定，但民生改善与群众对美好生活的向往相比还有不小差距。部分县区推动教育优先发展不够有力，教育质量仍处于较低水平。从今年的高考成绩来看，嵩明县、寻甸县、富民县一本上线率仅分别为4.16%、5.02%、5.08%，排名全市后三位。优质医疗资源总量不足，结构与布局不合理， 基层医疗服务能力较弱。涉法涉诉、征地拆迁、安置补偿、环境污染等领域矛盾和问题不少，交通拥堵、城市内涝等群众反映强烈的问题还未根除。社会治理的整体性、协同性、精准性不足，方式方法缺乏有效创新，特别是基层社会治理体制机制尚不健全，部门职责权限划分模糊，人才缺乏、力量薄弱，工作的专业化、信息化程度不高。
五是X员干部干事创业的精气神明显提振，但彻底改善ZZ生态仍然任重道远。白恩培、仇和等余毒和秦光荣流毒危害性大、时间性长、影响面广，“污染底泥”和“污染因子”还未彻底清除，X内存在的思想不纯、ZZ不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题还没有得到根本解决，ZZ规矩意识淡漠问题在一定范围内持续存在，“圈子文化”的顽疾还未彻底根除，以权谋私现象仍然存在，司法领域案件时有发生，人防领域问题突出，“四风”老问题禁而未绝、隐形变异，仍有一些X员干部精神懈怠、“为官不为”，彻底肃清秦光荣等流毒影响、全面修复净化昆明ZZ生态还需持续用力、久久为功。
二、深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动X中央大政方针和决策部署落地落实
今年1月，在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记再次亲临云南考察，看望慰问各族干部群众，送来X中央的亲切关怀，做出一系列重要指示。习近平总书记在云南考察期间发表的重要讲话和做出的重要指示，充分肯定了X的十九大以来云南经济社会发展和X的建设取得的成绩， 深刻阐述了事关云南发展的方向性、根本性、原则性问题，进一步为新时代云南发展指明前进方向、明确发展目标、赋予重大使命，具有很强的ZZ性、思想性、针对性和指导性。
习近平总书记这次考察云南重要讲话和重要指示精神，同2015年1月考察云
南工作时提出的“一个跨越”“三个定位”“五个着力”的要求，同近年来对云南工作的一系列重要指示批示精神，一脉相承、紧密联系、相互贯通，共同构成了新时代云南发展的行动纲领和根本遵循。我们必须深入学习领会，做到融会贯通、知行合一、学以致用，以省会城市应有的担当作为，不断把习近平总书记为云南擘画的蓝图一步步变为美好现实。要深入学习领会习近平总书记对云南突出特点的科学判断，自觉在全国、全省发展大局中把准方位、明晰方向，坚决打赢脱贫攻坚收官战，全面深入持久开展民族团结进步示范创建，加强生态环境保护，高质量推进区域性国际中心城市建设，更好地承担起新时代的使命。要深入学习领会习近平总书记对推动经济高质量发展等工作的指示要求，树立正确政绩观，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和本、近和远的关系，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展全过程，推动昆明高质量发展迈上新台阶。要深入学习领会习近平总书记对抓好生态文明建设等工作的指示要求， 树牢绿水青山就是金山银山的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快把昆明打造成为生态文明建设排头兵示范城市和“美丽中国”典范城市。要深入学习领会习近平总书记对不断增强边疆民族地区治理能力等工作的指示要求，坚定执行维护X中央权威和集中统一领导的各项制度，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，走出一条具有昆明特色的市域治理现代化路子。要深入学习领会习近平总书记对保障和改善民生、决战脱贫攻坚等工作的指示要求，坚持以人民为中心的发展思想，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续巩固提升脱贫成果，加快提升民生保障水平，让各族群众有更多获得感、幸福感、安全感。要深入学习领会习近平总书记对践行初心使命、激发奋进新时代的力量等工作的指示要求，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢记初心使命，锤炼忠诚干净担当的ZZ品格，涵养风清气正的ZZ生态，坚定不移推动全面从严治X向纵深发展。
学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，一方面，要狠抓当前，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实抓好“六稳”“六保”工作任务，圆满收官“十三五”，高水平全面建成小康社会；另一方面，要系统谋划、奋力谱写高质量发展新篇章，加快区域性国际中心城市建设，确保习近平总书记重要讲话精神在昆明落地生根、开花结果。
当前，全球新冠肺炎疫情和经济形势仍然严峻复杂，不稳定性不确定性较
大。全市上下要切实把思想和行动统一到习近平总书记考察云南重要讲话精神和X中央各项决策部署上来，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战，保持战略定力，积极主动作为，因势利导、精准施策，着力在危机中育新机，于变局中开新局。
一要用全面的眼光认清使命任务，谋划昆明发展。我们要时刻牢记习近平总书记的殷切嘱托，正确认识和把握昆明在全国、全省发展大局中的地位和作用，着力在服务全国、全省发展大局中展现担当。昆明作为␌一带一路”建设和长江经济带发展的重要交汇点，加快建设区域性国际中心城市就是我们主动
服务和融入国家发展战略的着力点和突破口，我们必须紧盯这个奋斗目标不动摇，坚持一张蓝图绘到底，着力打造“一个枢纽”、加快建设“四个中心”、全面提升“三个品牌”，推动区域性国际中心城市建设迈上新台阶。作为云南的省会城市，我们必须进一步强化省会城市意识，树立省会城市标准，彰显省会城市担当，大力发展首善经济，全面彰显首善格局，着力打造首善环境，努力实现首善民生，切实做到首善治理，充分展示首善作为，当好全省经济社会发展的排头兵、火车头，为推动云南高质量跨越式发展贡献更大力量。城市核心区要着力完善ZZ、文化、金融、商贸、科创、国际交流等城市功能，提速发展现代服务业，提升城市品质和能级，增强辐射力和影响力；城市功能拓展区要强化配套服务设施建设，加快现代产业和城市人口聚集，促进产城融合发展，进一步提升城镇化水平；城市生态涵养区要加大生态保护力度，着力发展绿色经济，促进乡村振兴和城乡融合发展，加快推进新型城镇化、农业现代化； 开发区要全面深化体制机制改革和政策制度创新，大力发展先进制造业和战略性新兴产业，着力打造新型工业化发展的引领区、高水平营商环境的示范区、大众创业万众创新的集聚区、开放型经济和体制创新的先行区。为统一全市发展目标，确保各县（市、区）在区域性国际中心城市建设中主动作为有方向、聚焦发展有目标，形成既协调统一又各具特色、既错位发展又协同并进的发展新格局，市委已经对14个县（市、区）的功能定位、发展方向与重点进行了明确，各县（市、区）要将有关内容纳入“十四五”规划，从规划上明确发展方向，从目标上抓好任务衔接，从措施上推进工作落实。市发展改革委要牵头尽快制定出台优化完善区域功能定位与产业发展布局的指导意见，支持和激励各县（市、区）在结构调整、机制转换等方面各展所长、争先进位。
二要用辩证的眼光看待机遇挑战，积极主动作为。当前，世界大变局加速
演变的特征更趋明显，全球动荡源和风险点显著增多，经济全球化遭遇逆流， 新冠肺炎疫情全球蔓延令世界经济严重衰退，国际贸易和投资大幅萎缩，全球产业链、供应链受到严重阻断与挑战。国际货币基金组织预测，2020年全球经济将萎缩3%。世界贸易组织预测，2020年全球贸易将缩水13%到32%。世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情的叠加冲击，加上“逆全球化”潮流和美国等国家企图推进“去中国化”，给我国经济发展带来新的挑战。但综合起来看，我国经济总量接近100万亿元，拥有完备的产业体系，拥有超大规模市场优势，拥有巨大的发展韧性、潜力和回旋余地，拥有雄厚物质技术基础和强大供给能力、适应能力、修复能力，疫情冲击和外部环境的变化不会动摇我国长期稳定发展的坚实基础。就昆明而言，当前正处于经济转型关键期、深化改革攻坚期、社会矛盾凸显期，老问题与新问题相互交织，国内与国外风险交叉传递，长期变量与短期因素叠加影响，我们面临着在疫情防控常态化条件下推动经济社会发展的艰巨任务。困难常常伴生希望，挑战往往蕴含机遇。此次疫情虽然对我们推进经济社会发展造成前所未有的冲击，但从现在的情况看，疫情的影响主要在一季度，全市经济发展已经逐渐回归正常轨道，一系列深层次变化正在汇聚成推动经济发展的新动力。首先，随着复工复产加快推进，经济社会发展态势向好，一度被压抑的经济活力正在恢复和释放，为我们带来市场需求持续扩大的机遇。其次，疫情倒逼催生出来的新技术应用、新消费需求、新市场空间和新经济业态，为我们加快产业转型升级、实现“弯道超车”、推进经济高质量发展带来更多良机。第三，昆明正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化加速推进阶段，综合交通、产业基础、资源条件、生态环境、改革创新的协同效应正在逐步显现，内外统筹、双向开放的全面开放新格局正在加快形成， 加上国家深化宏观政策调节，深入实施各种重大战略，昆明独特的区位优势、资源优势、开放优势将加快转化为发展优势。我们必须坚定信心、沉着应对， 科学研判“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，善于顺势蓄势谋势，善于识变求变应变，因势而谋、应势而动，努力在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中开拓进取、乘势而上。
三要用长远的眼光处理速度和质量的关系，做好“破”与“立”的文章。X的十八大以来，以习近平同志为核心的X中央直面经济社会发展的主要矛盾和挑战，紧紧围绕我国经济“怎么看”、发展经济“干什么”、做好工作“怎么办”等关键性问题，强调要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，
推动经济高质量发展。这是针对我国经济发展进入新常态开出的有效“药方”。我们必须紧扣X中央决策部署，把正发展方向，走对发展路子。一方面，要正确认识到，高质量发展不是不要发展，不唯GDP（国内生产总值）不是不要合理的增长速度，确保经济平稳运行恰，恰是高质量发展的基本要求。只有保持一定的增长速度，才能实现扩大就业、提高收入、改善民生的目标任务，才能为提高经济增长的质量和效益夯实基础。另一方面，更要清醒地认识到，我们要实现的增长，是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长。我们必须坚决从不合时宜的思维定式和路径依赖中摆脱出来，坚持质量第一、效益优先，坚持革替旧动能与培育新动能“两条腿走路”，加快从“重视数量”转向“提升质量”、从“规模扩张”转向“结构升级”，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力书写昆明高质量发展的崭新篇章。
三、坚定不移推动高质量发展，确保全面建成小康社会目标任务圆满完成
今年是脱贫攻坚和全面建成小康社会决战决胜之年、“十三五”规划收官之年，做好下半年工作意义重大。我们必须进一步做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展，确保“十三五”规划和全面建成小康社会圆满收官。
（一）要进一步细化举措、常态长效，推进疫情防控“常态化”。深刻认识疫情防控的复杂性、严峻性、长期性，科学精准有效抓好常态化疫情防控， 持续巩固来之不易的防控成果。要强化外防输入。紧盯周边国家疫情加速蔓延、境内疫情局部反弹等新情况，完善X政军警民“五位一体”疫情防控体系，坚决落实“五个管住”，对国际航班入境人员严格实施闭环管理，加强入境物资检疫检测，牢牢守住外防输入的关口。对国内航班和火车站、公路客运站落地人员，严格落实测温、扫码、登记，以及核查身份和轨迹信息等措施，确保所有入昆重点人员全掌控、不漏管。要注重内防反弹。持续加强对农贸市场、学校、商场、工地、养老机构、福利院、监狱、戒毒所等重点场所的防控。严格规范发热门诊闭环管理，强化医疗机构感染防控。加快提升医疗机构核酸检测能力，满足疫情防控常态化检测需求。深入开展爱国卫生运动，加大传染病防控知识宣传教育，弓I导市民提高自我防护意识和能力。要提高应急处置能力。推进重大传染病救治能力和疾控机构核心能力“双提升”工程，加快县级疾控中心提升改造，着力解决好应急处置硬件支撑不足的问题。改革完善疾病预防控制、重大疫情防控救治体系，健全公共卫生应急管理体系、应急物资储备体
系和应急预案，切实提升重大疫情应急响应能力。要补齐卫生领域短板。加快推进市第二人民医院新院、市妇女儿童医疗保健中心二期和第四批县级医院提质达标等重点项目建设，加强对国家区域医疗中心项目建设的政策支持和服务保障，完成五华、晋宁、安宁等3家国家级紧密型县域医共体试点建设，不断提高医疗卫生服务能力。围绕高素质卫生人才缺乏的问题，大力实施公共卫生人才培养“十百千”工程，完善公共卫生人员准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制，全方位、多领域、多层次补强人才队伍体系。
（二）要进一步整体联动、精准发力，稳住重大项目“压舱石”。充分发挥重大项目对稳增长、补短板、增后劲的支撑作用，抢时间、抢机遇、抢要素， 持续扩大有效投资，切实稳住经济发展基本盘。要强化项目谋划。上半年，全市工业、基础设施、教育、文化等领域投资下滑严重，主要原因还是项目储备不足。要密切跟踪国家投资政策导向，围绕国家重大战略和“两新一重”、民生短板等领域，积极谋划储备项目。紧扣全省推进新型基础设施建设4大重点领域22项具体任务，认真谋划5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心、新能源汽车充电桩等新基建项目，充实完善项目库。深入研究、对接落实云南省促进区域协调发展实施方案，抓好陆良至寻甸、晋宁至易门等高速公路项目前期工作，配合省级部门推进昆楚大丽高铁、成昆高铁云南段、深南昆高铁云南段、昆明第二机场等重大项目前期工作。完善重大项目滚动接续机制， 确保储备项目转化率达到50%以上。结合“十四五”规划编制，深化研究重大项目专项规划、建设方案，积极向上对接，争取更多项目进入国家、省“十四五” 规划的“大盘子”。要细化项目服务。严格执行重点项目包保责任制、定期会办制，主动靠前服务，协调解决项目推进中遇到的困难。下半年，市级统筹安排不低于1.8亿元的项目前期工作经费，重点支持投资贡献大的地区和前期工作完成较好的项目。用好土地占补平衡政策，全年供应土地3.1万亩以上，保障重点项目用地需求。优化再造投资项目前期审批流程，畅通项目审批绿色通道， 落实容缺办理机制，推行“不见面审批”，提高项目审批效率。要加快项目进度。按季度制订下达新开工项目计划，确保长水至双龙高速、宝象临空产业园等92个亿元以上项目三季度开工，清水海二期、普洛斯物流产业园等87个亿元以上项目四季度开工，力争长水综合交通枢纽项目年内开工建设。加快推进福宜高速、三清高速、昆钢本部搬迁转型升级等333个亿元以上续建项目，确保宜石高速、腾俊国际陆港仓储中心、中关村电子城科技产业园（二期）、闻泰智
能制造（一期）等81个亿元以上项目竣工。对绿色能源产业园等13个进度缓慢的项目，深查原因，强化责任，倒排工期，加快进度。按照“统一规划设计、统一改造、统一管理，进行集中连片改造”的原则，提速城市更新改造，年内启动40个城市更新改造项目，加快推进福德村、龙池村等25个项目，完成200万平方米老旧小区改造，全面完成62条城市道路市容环境整治提升任务。要狠抓招商引资。结合疫情防控常态化新形势，推进招商方式创新，大力开展网上推介、线上洽谈、“云招商”“云签约”，变“面对面”招商为“屏对屏”招商。加强重大项目调度协调和跟踪服务工作，强化对洽谈未签约、签约未落地项目的实时跟踪和动态管理，确保项目早落地、早建设、早投产、早见效。优化招商引资考核，增加重点产业的考核权重，突出对履约率、开工率、建成投产率等指标的考核，着力解决招商引资考核针对性不强的问题，切实提高招商引资实效。
（三）要进一步统筹施策、多措并举，培育新兴产业“增长点”。聚焦产业转型升级，加快发展新经济、新业态、新模式，大力培育经济发展新动能， 跑出昆明高质量发展“加速度”。要促进工业稳产达产。鼓励云南中烟及烟叶复烤企业、中石油云南石化等支撑性企业扩销促产，加快推动云南白药、云南铜业等规上企业产能释放。认真落实市级领导挂钩包保龙头骨干企业机制，“一企一策”“一事一策”精准扶持，帮助企业解决用工、原材料供应、物流运输、市场、融资等实际困难，以龙头企业带动产业链上下游各类企业共渡难关。切实执行好减税降费、减租降息和阶段性降本减负政策，加大对中小微企业、民营企业的支持力度，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体。要大力发展新业态。紧盯疫情催生的新业态新模式，积极拓展防疫防护、宅消费等新领域，大力发展智能网联汽车、网络诊疗、在线教育等新业态，加快发展智慧交通物流、智慧金融、智慧文旅等产业。出台支持数字经济发展的政策措施， 加快推进云南数字经济开发区、区块链产业示范基地、华为␎昆明数字经济智
慧园区等重大项目建设，在区块链、人工智能、VR（虚拟现实）/AR（增强现实）
技术等重点领域打造产业集群，做大数字经济产业规模。加快国家植物博物馆建设，推进昆明细胞产业园、工业大麻产业园等109个重点项目建设，切实提升健康产业发展能级。晋宁、安宁、宜良、嵩明、石林、滇池度假区要成立工作专班，创新合作方式，加快推进古滇名城民族部落、大连圣亚海洋公园、华强方特、恒大童世界、“七世界”、派拉蒙昆明国际度假区等项目建设，为把旅
游过境地转化为目的地提供有力支撑。大力发展基于5G、大数据、云计算的数字创意新业态，加快拾翠民艺园、新华文化创意广场等项目建设，把金鼎文创园建成年产值超50亿元文创园区，把紫云青鸟、云纺文创园建成年产值超20亿元文创园区，实现文创产业创新发展、繁荣发展。加快推进梁王山现代农业公园、富民国家高原云果产业园等项目建设，瞄准苏浙沪、粤港澳等区域有针对性引进农产品生产加工龙头企业，打造绿色食品生产基地，推动高原特色都市现代农业提质增效。要全力推动消费回升。围绕住宿、餐饮业消费复苏缓慢， 出行类商品销售大幅下滑等问题，出台促消费稳增长政策措施，推动餐饮、住宿、零售、文化、培训、家政等生活性服务业恢复发展，促进汽车、家电等重点商品消费回补，充分释放消费潜力。出台有针对性的刺激旅游消费措施，利用新媒体、云平台等手段加大旅游营销力度，吸引更多外地游客来昆明旅游， 助推旅游市场全面复苏。开展小店经济推进行动，支持个体工商户发展，积极帮助解决租金、税费、社保、融资等方面难题。大力发展直播电商、社群电商、云逛街、无接触配送等新模式，优化线上消费环境，促进线上线下消费融合发展。积极申报国际消费中心城市，有序引导和打造夜间经济、网红经济等消费新热点，推进南屏街、公园1903等特色步行街改造提升，打造恒隆广场、同德广场、官渡古镇等10个以上夜间经济集聚区，年内新引进国内外品牌首店、旗舰店50家以上。改造提升农村流通基础设施，支持电商、快递进农村，构建农村消费市场网络，让农村消费潜力充分释放。
（四）要进一步改革创新、开放合作，激活转型发展“动力源”。坚持全面深化改革、全面扩大开放、全面促进创新，为高质量发展添动力增活力。要增强改革落实力。抓紧谋划贯彻落实X的十九届四中全会重要改革举措实施规划，统筹推进制度改革和制度运行。推进农村综合改革，完成农村集体产权制度改革任务。继续推进供销社综合改革，推动国有企业“一企一策”整合重组方案落地，加快推进云内集团混合所有制改革。深化要素市场化配置改革，建成橡胶、肉牛、红木、高原特色农产品、中药材、食糖等交易中心。要增强创新驱动力。实施科技创新主体培育计划，新增科技型中小企业300家，培育科创板储备企业16家，推动科技型企业数量和质量“双提升”。完善“昆明高校联盟”和“昆明科研院所联盟”运作机制，发挥金砖国家技术转移合作中心作用， 建立完善多元化科技创新投入机制和科技成果转化评价体系，把创新成果的研发、中试、转化、推广、应用等环节有效衔接起来，提高科技成果就地转化水
平。强化重大科技支撑项目储备，确保信息及芯片产业等6大产业科技创新中心全部挂牌运行。积极引进海内外高层次人才和院士专家，加大力度建设院士专家工作站，集聚高端人才，提升创新能力。要增强开放竞争力。推动昆明市与滇中新区高质量融合发展，支持综合保税区加快发展，推进昆明国际航空枢纽改扩建工程、国家跨境电子商务综合试验区、国家骨干冷链物流基地建设，扩
大中欧班列、中越、中亚铁海联运班列辐射范围，推动在老挝、泰国、缅甸设立驻外商务代表处，完善外贸企业跟踪服务机制，确保进岀口总额增长高于全国平均水平。拓展与上合组织成员国间的交往，新缔结国际友城（友好交流城
市）1座，通过友城平台和国际友城旅游联盟，不断密切与周边国家的经贸合作、文化交流。高质量推动自贸试验区昆明片区建设，年内完成60%的试验任务，加快推动高端制造、航空物流、数字经济、总部经济等重点产业项目落地，着力打造昆明创新开放新高地。要增强环境吸引力。针对《2019中国城市营商环境报告》中反映出来的政务环境维度得分较低的问题，对标上海等先进城市，开展␌营商环境提质年”活动，围绕《昆明市全面提升一流营商环境工作方案》
（2.0版）制订出台具体实施方案和细则，健全和落实好政务服务“好差评”、
营商环境“红黑榜”评价制度，确保政务服务好评率达到90%以上。
依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，对新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管，构建各类市场主体公平竞争的法治环境。坚决依法惩处侵犯知识产权行为，加快建设国家知识产权示范城市。制定实施政商交往正负面清单，划定政商交往尺度，构建亲清型政商关系。
（五）要进一步对标对表、查遗补缺，打好决胜小康“组合拳”。坚持抓重点、补短板、强弱项，不断改善群众生产生活条件，跑好全面建成小康社会的“最后一公里”。要巩固提升脱贫质量。围绕已脱贫群众稳定增收基础薄弱、自我发展能力不足等问题，持续抓好产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，不断巩固“三保障”和饮水安全工作成果，坚决打赢脱贫攻坚收官战。健全完善稳定脱贫长效机制，加快制订监测预警长效工作方案，抓好动态监测和动态帮扶， 防止已脱贫群众因后续政策支持不足返贫或因病、因你因疫情返贫致贫。针对国家和省普查发现的问题，举一反三、限期整改，确保脱贫攻坚成效经得起历史和人民的检验。要提高生态环境治理成效。围绕中央、省生态环境保护督察部分整改事项推进缓慢的问题，以月为单位列出工作计划，倒排工期，挂图作战，确保按时按质整改到位。继续抓好雨季溢流污染控制、污水处理厂提标改
造、污染加重河道水质提升、黑臭水体整治成效巩固等工作，确保滇池全湖水质稳定达到IV类。扎实推进水污染防治工作，确保牛栏江、螳螂川一普渡河等重点流域国考（省考）断面水质稳定达标。抓好《昆明市大气污染防治条例》立法工作，强化臭氧、可吸入颗粒物等主要污染物治理，确保主城区空气质量稳定在国家二级标准。深入实施生态修复保护工程，确保年内完成滇池流域及西山重点保护区72个矿山和长江经济带（昆明段）废弃露天矿山生态修复。要防范化解重大风险。守正创新做好新形势下的意识形态工作，严密防范和打击境内外敌对势力捣乱破坏活动，坚决捍卫国家ZZ安全和意识形态安全。加强财政收支管理，优化财力保基本民生、保工资、保运转，防范“三保”兑现风险。严管严控政府债务，强化国企负债规模和资产负债率双重管控，持续做好非法集资重大案件维稳工作，牢牢守住不发生区域性系统性财政金融风险的底线。要促进城乡融合发展。推进呈贡万溪冲、富民石桥村、宜良麦地冲村等都市驱动型乡村振兴实验村建设，评选各级各类美丽乡村50个。扎实推进农村人居环境整治，巩固提升安宁、石林美丽县城创建成果，提速安宁温泉、晋宁古滇、呈贡斗南等特色小镇建设。取消主城区落户限制，放开其他县（市、区） 和中心集镇落户限制，完善出台有针对性、有竞争力的政策措施吸引省内外大学生来昆落户，畅通农村籍人口进城落户通道，有序推进农业转移人口市民化， 确保常住人口城镇化率达到73%。
（六）要进一步办好实事、惠民为民，织牢基本民生“保障网”。聚焦群众关心关注的操心事、烦心事、揪心事，通堵点、疏痛点、消盲点，不断增进民生福祉。要千方百计稳定和扩大就业。坚持减负、稳岗、扩就业等多措并举， 最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等政策，加快恢复和稳定就业。严格落实企业扩招、基层就业扩岗等政策，多渠道促进高校毕业生就业创业。加强对退役军人、残疾人、零就业家庭等群体的就业帮扶，加大未外出务工、返乡回流人员的就业扶持力度，确保全年完成农村劳动力转移就业15万人次以上、新增城镇就业14.8万人。要扩大优质教育资源。继续实施“三名”工程， 年内引进和培育名师150名。深入推进学区化管理和集团化办学，加快呈贡、安宁、石林义务教育优质均衡发展县创建，提升嵩明、寻甸、富民高中教学质量， 创建一级高（完）中2所以上、特色高中18所，持续扩大优质教育资源覆盖面。加快推进城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等情况专项治理，深入实施“一乡两公办”和“一村一幼”项目建设，实现村级幼儿园全覆盖。要加
大基本民生保障力度。进一步扩大失业保险保障范围，持续提升城乡低保兜底保障水平，加大对困难群众的临时救助力度，争创并启动长期护理保险制度试点城市建设。提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金，争创全国普惠托育服务专项行动试点城市，解决好"一老一小"问题。加强农产品保障供应， 稳定350万亩粮食播种面积和168万亩蔬菜种植面积，年底前稳步恢复生猪生产， 确保老百姓“米袋子”“菜篮子”货足价稳。要决战决胜全国文明城市创建。围绕文明城市创建中存在的材料精准对标不足、城市管理精细不足、群众宣传发动不足等失分较多的问题，突出问题导向、目标导向、为民导向，全面对照测评标准，全力以赴查缺补漏，认真审核把关申报材料，扎实做好迎检准备， 确保成功创建为第六届全国文明城市。深入开展市容环境整治，切实抓好交通秩序整治，引导广大市民文明养犬，规范做好引摊入市工作，大力提升城市精细化管理水平。充分利用各种宣传阵地和创新手段，积极引导、动员社会各界参与文明城市创建，切实提高市民对创建工作的知晓率、参与率、满意率。要加快推进市域治理现代化。围绕市域社会治理现代化试点创建工作要求，全面推进17项试点任务，制定市域社会治理现代化试点合格城市测评体系，积极探索具有昆明特色、符合时代特征的市域社会治理现代化新模式。优化社区事项“三个清单”，完善事务准入流程和制度，推进社区减负增效。加强社区志愿者队伍建设，推动志愿者分级分类全面培养。发展“枢纽型”社会组织和社区社会组织，确保每个社区培育社区社会组织5个以上，主城各区、安宁市分别培育社会组织孵化机构1个以上。强化社会治安综合治理，深入开展重点行业领域专项整治，推进扫黑除恶长效常治，确保扫黑除恶专项斗争三年为期目标全面实现。严格落实安全生产责任制，完善应急管理和防灾减灾救灾体制机制，争创国家安全发展示范城市。
（七）要进一步激浊扬清、提神振气，锤炼引领发展“主心骨”。坚定不移全面从严治X，久久为功营造良好ZZ生态，为决胜全面小康提供坚强保证。要加强思想ZZ引领。建立和落实不忘初心、牢记使命的制度，建立完善经常性查改违背初心使命问题的长效机制，用初心使命锤炼X员干部忠诚干净担当的ZZ品格。围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入开展宣传宣讲、理论研讨，持续抓好“万名X员进X校”培训，分级分类推动X员干部轮训全覆盖。支持人大、政府、政协和监委、法院、检察院依法依章程履行职能，推进军民融合深度发展，充分发
挥统一战线、群团组织作用，汇聚团结奋进的思想共识和强大合力。要打造过硬干部队伍。完善三级联动调研、干部考核评价和多渠道发现、识别、举荐干部机制，办好8个专业化能力提升培训班，建设高素质专业化干部队伍。加大年轻干部培养选拔力度，统筹谋划好2021年市县乡村四级X组织换届和2022年人大、政府、政协换届工作，发现和储备一批优秀干部，为换届工作打下坚实基础。持续抓好激励广大干部担当作为各项措施落实，建立防错、容错、纠错“正面清单”，细化操作流程和具体程序，最大限度保护干部的积极性、主动性、创造性。要抓好基层组织建设。深入推进“全国城市基层X建示范城市”建设， 深化“智慧X建”工作，拓展“X建弓倾吹哨报到”“居民区X建”“红色物业”等X建品牌，深入推进农村基层X建“双整百千”四级联创。大力开展“灯下黑”问题专项整治，常态化开展软弱涣散基层X组织整顿，全面完成X支部规范化建设达标创建。统筹推进非公有制经济组织和社会组织分类覆盖工作、互联网重点企业X建，不断扩大基层X的组织覆盖和工作覆盖。推行村（社区） X组织书记“一肩挑”，继续实施村（社区）干部能力素质和学历水平提升行动计划，打造高素质基层X组织带头人队伍。要持之以恒正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央XXXX精神，紧盯“四风”特别是形式主义、官僚主义问题， 全面检视、靶向治疗，持续为基层松绑减负。一体推进深化纪检体制、监察体制、纪检监察机构“三项改革”，健全和完善监督制度，推进市委巡察全覆盖， 深化市县统合巡察，推动各类监督有机贯通、相互协调。持续查办ZZ问题、经济问题交织的案件，严肃整治攀附贴附、团团伙伙、“钻圈子”“爬山头” 等行为，严厉惩处ZZ骗子和ZZ搞客。按照“八个坚决肃清”要求坚决肃清秦光荣等流毒影响，清除ZZ生态的“污染底泥”和“污染因子”，促进ZZ生态正本清源、海晏河清。
（八）要进一步健全机制、明确导向，用好督查考核“指挥棒”。目前， 一些X员干部在思想观念、发展理念上还没有彻底扭转过来，必须加快建立科学的综合评价体系，充分发挥督查考核指挥棒、风向标、助推器作用，引导全市X员干部坚定不移推动高质量发展。要构建高质量发展指标评价体系。出台推动高质量发展的实施意见，建立高质量发展指标体系，科学合理设置差异化指标，有效发挥指标体系的导向作用。对城市核心区，要突出创新驱动、人才集聚、现代服务业发展、开放水平等指标的权重；对城市功能拓展区，要突出三次产业融合发展、城镇化水平提升等指标的权重；对城市生态涵养区，要突
出生态文明建设、民生改善等指标的权重；对开发区，要突出园区建设、主导产业培育、质量效益改善等指标的权重。要改进督查考核方式。建立健全督查工作统筹、任务分解、回访调研、情况通报、交办整改等制度，构建务实、管用、高效的高质量发展督查体系，充分运用大数据等技术提高督查效率和质量。把年度考核和平时考核、专项考核、任期考核有机结合起来，全面、客观、动态掌握被考核地区、部门推进高质量发展的实绩实效。要强化考核结果运用。把高质量发展年度综合绩效评价和分领域绩效评价结果，作为领导班子和领导干部综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据，特别是在年终目标考核兑现中， 要注重拉开档次，真正让干事者受重用、得实惠。
同志们，沧海横流显本色，最是风雨见初心。2020年，是特殊而不平凡的一年。越是在困难的情况下，越要鼓起“越是艰险越向前”的精气神，越要增强“万众一心加油干”的凝聚力。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚定必胜信念，奋勇拼搏攻坚，为决胜全面小康、加快区域性国际中心城市建设而努力奋斗！
中共庐江县委工作报告 在县委十二届十次全会上的讲话
县长 许华为
（2021年3月1日）
同志们：
今年是“十四五”开局之年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产X百年华诞。初七一上班，我们就立即拧紧发条、开足马力、狠抓发展。先是挂牌成立合庐产业新城建设管理委员会；接着分赴各镇（园区）走访慰问企业；再后来利用两天半的时间，举办“融入大合肥、对接沪苏浙”我该怎么办暨县委理论学习中心组学习研讨班，找出了思想观念不新、目标定位不高、工作创新不足、工业经济不强等方面的问题。围绕这些问题，各镇（园区）、各单位及时研究谋划、制定对策。可以说，新年开局就是决战、起步就是冲刺，必须迈好“十四五”第一步，才能实现开局漂亮、全年精彩。
今天，我们以视频会议的方式召开一年里范围最广、人员最多、意义最大的县委十二届十次全会暨“一线为民服务”动员会，这是全年工作的表彰会， 也是“一线为民服务”的动员会，还是“十四五”开局的誓师会。
刚才，我们观看了大建设、防疫抗洪抢险专题片；天斌县长宣读了《关于开展“一线为民服务”通知》，开展这项工作，县委旨在进一步强化广大X员X性观念、宗旨意识和服务意识，加强和改进X员干部作风建设，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；汤池镇三冲村、柯坦镇、罗河镇分别就乡村治理、村级集体经济发展、人居环境整治作了经验交流发言，汤池镇三冲村“五好工作法”抓乡村治理，柯坦镇“蒲岗模式”壮大村级集体经济， 罗河镇“建管结合、经营为重”实施人居环境整治的好经验、好做法值得大家借鉴学习；李卫部长宣读了表彰决定，会上表彰了302个先进集体和128个先进个人。在此，我代表县“四大班子”向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺，向在基层一线工作的镇村干部表示崇高的敬意。这次受名额限制，还有一些优秀的同志没有进行表彰，但大家也是庐江发展的中坚力量，在此，表示诚挚的感谢，并致以崇高的敬意。
回顾过去的一年，面对许多始料未及的惊险，我们主动作为、攻坚克难， 取得了许多鼓舞人心的惊喜，实现了“十三五”的圆满收官。
——最令人欣慰的是，县域经济综合实力仍然稳居全省八强。去年面对疫情、汛情的影响，我们聚焦重点、统筹推进，走出了困境，实现了半年主要经济指标负转正，全县地区生产总值达481.4亿元，连续4年入围全国投资潜力百强县，荣登2021中国县域电商竞争力百强榜。
——最令人难忘的是，疫情防控取得了阶段性胜利、抗洪抢险取得了决定性胜利、脱贫攻坚取得了全面胜利。面对突如其来的疫情。去年全县上下团结一心、严防死守，尤其是广大镇村干部紧盯外来人员、把守预防关口，为全县复工复产奠定了坚实基础。面对百年未遇的特大汛情。去年水位超历史极值， 巢湖忠庙站最高水位13.43米（1991年12.8米、2016年12.77米），15845户群众受淹，受灾工业企业103家、学校51所，直接经济财产损失46.15亿元。在省、市的关心指导下，全县上下风雨同舟、艰苦奋战，打赢了同大土于保卫战，取得了抗洪抢险和灾后重建“双胜利”。受灾地区的群众春节期间有屋住、有饭吃、有衣穿，渡过了一个平稳安乐的节日。面对脱贫攻坚的时代重任。2月25H， 随着总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会的庄严宣告，全县38474户9.1万农村贫困人口和全国一道全部脱贫，脱贫攻坚战取得全面胜利，邓世松、董瑞宜两名同志被表彰为全国脱贫攻坚先进个人。
——最令人可喜的是，乡村振兴得到了有效发展。乡村产业不断壮大。茶叶产业由2017年的7.4万亩发展到现在的9.7万亩，稻虾产业由2017年的3.8万亩发展到现在的20.7万亩，放马滩稻虾基地被认定为国家级稻渔综合种养示范区， 杨柳尊莽等入选首批安徽省长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。乡村环境日益改善。扎实推进“百村示范、千村整治”，全年完成598个村庄“五清一改”、193个村庄“五化两改”，全面完成8万户改厕任务。乡村旅游更具成效。安凹民宿品牌影响力初步彰显，从2019年10月开业以来，游客接待量13万人次， 实现旅游综合收入1500万；黄山寨田园景区建成对外开放，黄山寨阳家墩自去年5月1日运营以来，接待游客20.7万人次，实现各类收入756万元，农民参与开办民宿农家乐16家。
——最令人高兴的是，X的建设实现了全面加强。面对全面从严治X的要求，我们铁肩担当、明纪守规、纵深推进。围绕学习宣传贯彻总书记考察安徽重要讲话指示精神，举办专题研讨班，开展主题宣讲，意识形态工作不断推进。制定“三个严禁、八个不得、六个守住”制度文件，进一步强化干部纪律规矩意识。深入实施新时代基层X建“红色基因”工程，深入推进“头雁领航网格
聚力”乡村治理机制，选优配强镇领导班子，一批想干事、能干事、会干事的同志走上了更重要的工作岗位。
回顾一年来的工作，我们取得的每一项成绩都来之不易，令人振奋；为之付出的每一位奋斗者都很了不起，必须点赞。在总结成绩的同时，我们也要清醒地看到我县发展过程中存在的不充分、不平衡的问题，这些问题已成为制约庐江新一轮加快发展、跨越赶超的重要因素。
——从发展不充分的角度来看：工业短板依然严重，大项目太小。“十三五”期间全县投资50亿元以上的项目仅神皖庐江电厂、国轩2家，去年产值分别为19.5亿元、14.7亿元，去年高新区规模工业产值仅51亿元，而合肥联宝科技一个企业去年产值就超过1000亿。全县地区经济总量481.4亿元，仅占全省的1.2%、全市的4.8%，是肥西的55.3%、肥东的68.4%、长丰的73%、无为的94.2%o 农业大而不强。全县农业龙头企业不多，农产品加工值仅29.8亿元（繁昌县溜溜梅的产值为8亿元），特色产业发展规模小，带动力弱，区域优势产业及品牌建设效果不明显，还不能满足市场需求。农村集体经济依然薄弱。去年，全县农村集体经济经营性收入6667.8万元，村均31.9万元。但百万元经济强村仅3个， 50万元以上仅29个、占13%，10万元以下的还有27个、占12.9%，而且村级集体经济纯收入偏少，缺资源、缺产业支撑、缺懂经营管理人才。下一步，对村级集体经济收入在10万元以下的村，县委组织部要会同所在的镇，结合今年的村
（社区）“两委”换届，选择在沪苏浙发展很好、见过世面、人品正派的X员同志回乡任职，帮助发展壮大村级集体经济。
——从发展不平衡的角度来看：农村基础设施历史欠账较多。人居环境整治未全覆盖（目前，全县开展“五清一改”村庄1997个、“五化两改”村庄461 个，仅占全县的45.9%）、自来水未全覆盖（目前，榆墩、鸡鸣、缺口3水厂正在建设，今年10月底将基本建成，届时将完成全县90%以上城乡供水一体化）、农村改厕未完全覆盖（截至去年底，我县已改厕85717户，虽已完成上级要求的卫生厕所普及率达85%的目标要求，但未能完全覆盖到位，下一步，将重点推进巢湖一级保护区以及“五化两改”村庄改厕工作）、入户道路硬化未全覆盖、农村脏乱差现象还没有得到有效改变，美丽庭院建设仍需发力（目前，全县已创建美丽庭院3660户，仅占全县总户数的1%，下一步，要加大宣传力度，充分发挥基层妇联组织作用，带动广大农村家庭投入美丽庭院创建）0乡村旅游发展不优。景区建设严重滞后，冶父山、汤池景区建设标准不高，可看可玩的景点
少，没有两日游、三日游的景点，多是停留在乡村旅游上，未达到景点旅游水平，更未达到全域旅游水准，致使现在过来的游客大多是走马观花，停留时间少，“到此一游”变成“仅此一游”，白天有游处、晚上无处游。
——从民生短板的角度来看：基本公共服务存在短板。农村养老托育还没有达标，病有所医质量不高，老年人拥有机构床位数仅为标准的一半，公办园在园幼儿比例低于标准的33.2个百分点，中小学人均校舍面积不足标准的50%， 标准化村卫生室建成率不足要求的10%。公交线路不够优化，燃气未完全覆盖城区、镇政府所在地，农村电网改造还不能满足群众需求，部分山区手机信号有盲点、弱覆盖，个别农村家庭新装宽带建设成本高。县域短板弱项仍然很多。加装电梯没有到位、老旧小区改造不够、城市防洪标准不高、局部水系未能贯通、城市交通秩序管理不够、城市“三无”小区依旧管理难。另外，X建引领乡村建设作用没有充分发挥。矿山生态修复只提未动。
——从发展要素保障的角度来看：重点是在人才、土地、能耗等方面还存在一些制约发展的问题。如，存量批而未供土地较多，低效用地比较普遍，亩均产出和贡献较低。高层次人才不够，教育、医疗等领域人才紧缺。干部担当作为还不够，存在没有会议纪要不干事、没有领导拍板就不办事的现象，干部心中无数、眼中无活、手中无招，不敢不愿与企业接触，“亲”“清”关系没有处理好，对待企业冷冰冰、不热情，与在外企业家联系不够紧密。
现在，面对发展的难题和“十四五”的发展任务，我们能否加速度开局、大踏步前进，将美好的愿景变为现实的场景，关键要靠全县三级干部凝心聚力、担当实干、狠抓落实。下面，我讲四点意见。
一、统一思想，凝聚共识
俗话说“人心齐、泰山移”，只要全县上下思想统一，就没有干不了的事， 就没有完不成的任务和目标。现在，我们融入大合肥、对接沪苏浙，就是要在政策上对接、产业上承接，在作风上学习如何打造一流营商环境，在建设上学习如何高标准建设合庐产业新城，在理念上学习沪苏浙的经营发展和为民服务。
一是体制、机制上的事情，要分类处理。对于体制上的事情，可以通过会议研究解决；对于机制上的事情，要立即整改、立即纠正、自我调整。比如， 这次农村改厕工作，根据需要，由住建局调整到农业农村局，“三定”方案调整，这是体制上的事情，需要经过编委会同意。但是工作职责和人员转隶过去之后，人员怎么衔接，改厕工作怎么干、怎么完善监督，这就是机制上的事情，
这就只需要农业农村局内部研究解决了。
二是用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事。要把总书记的要求，变成我们的思维方式，变成工作方法。进入新时代，一定要用新办法，解决新问题。不能沿用老办法、老套路、老经验对待新事物，这个做法本身就是错的，但如果我们自己还不知道是错的，那么老办法、老套路、老经验可能就是一个包袱， 甚至导致我们犯错。要用足资源、用活资本。比如，园区要解放思想、创新举措，成立产业引导基金和融资平台，招引社会资本参与园区建设，不能指望县财政。各镇在推动经济发展时，也不要指望县财政支持，要自己多想办法，善于借助社会资本的力量发展旅游、实施乡村振兴。
三是善于运用”拿来主义”。凡沪苏浙地区能干的，我们也要学着干。把人家的东西拿来，换个名字就能用。这是省长要求的，我们也要这样做。在这方面，县分管领导要牵头，统一与沪苏浙相关县市对接、结对共建，全方位学习先发地区的好经验、好做法。各镇（园区）也要向相近的镇结对学习，善用“拿来主义”。
二、抓住重点，干什么
围绕“十四五”开好局起好步，我们要突出抓好“工业强县、农旅富民、大美庐江"三大战略的实施，重点抓好以下四个方面的工作。
第一，抓园区平台建设。要始终把园区作为工业转型升级和产业链条延伸的主平台、主战场，进一步明晰“两园”（龙桥省级化工园、台湾农民创业园）、“两区”（庐江高新区、合庐产业新城）未来发展的方向和定位，把有限的建设用地集聚在一起，有效承接产业。合庐产业新城要学习雄安，高标准建设南城。要与合肥高新区深度开展结对共建，围绕装备制造、新型材料、电子信息、智慧农业、生命健康等新兴产业招大商、大招商。要启动核心区征地拆迁，强化要素保障，努力建设农创高地、智造新区、活力新城。高新区要紧盯主导产业开展招商引资，抓紧成立投资公司或推动PPP，推动园区下剩区域的征地拆迁工作，加快推进与昆山经开区的结对共建，做到思想、产业、招商、人才“四个”融入，争创国家级高新区。龙桥化工园要抓好桐昆项目开工，积极对标南京江北新区新材料产业园，学习他们先进思想理念、招商经验，争创省级化工园区。
第二，抓巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。要坚持两手抓，一手抓巩固拓展脱贫攻坚成果，防止返贫致贫；一手抓乡村振兴有序推进，分类
统筹实现有效衔接。
在巩固拓展脱贫攻坚成果上，重点抓好以下三项工作：
一是切实抓好农村低收入人口监测帮扶。巩固拓展脱贫攻坚成果的当务之急是抓好农村低收入人口摸排认定。当前，从省里已明确的政策看，很多政策与低保对象、特困人员密切相关。因此，农村低收入人口认定不准，后续帮扶会出很多问题。农村低收入人口包括四类人员，即农村低保对象、特困人员、易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难的人员。我们要结合农村低保调整，对农村低收入人口动态监测，全面摸排、评议、认定，对返贫致贫风险点早发现、早帮扶，实现有进有出、动态管理。
二是切实抓好各项政策调整衔接。中央一号文件要求过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，现有帮扶政策该延续的延续、该优化的优化、该调整的调整，确保政策连续性。目前，省市各项政策正在制定中，相关部门要积极与上级主管部门对接，抓紧对我县现有帮扶政策进行研究论证，优化调整。在新政策没有出台实施前，原有政策不能退，力度不能减。政策出台后，要第一时间抓好兑现落实，普惠性政策要严格按标准执行到位。产业、就业等发展类政策，要按省市部署，向农村低收入人口倾斜。对变动的政策要做好宣传解释工作。
三是切实抓好工作机制衔接。继续落实五级书记一起抓的工作机制。省里已经明确将巩固拓展脱贫攻坚成果，纳入X政领导班子和干部实绩考核范围， 工作要求不仅不会降低甚至会更高。因此，我们要继续高度重视巩固脱贫成果工作，不能有丝毫松劲懈怠。继续实行驻村帮扶工作机制。主要是对乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队。第八批选派干部没有到位之前，
第七批选派干部还要坚守岗位，善始善终。继续实行严格的督査考核机制。县
里也将把巩固拓展脱贫攻坚成果工作纳入考核范围，各责任部门要强化工作督查指导，及时发现问题、解决问题，各镇（园区）要切实抓好工作落实，对落实不到位的严肃追责问责。
在乡村振兴有序推进上，重点抓好以下三项工作：
一是大力发展农业产业。紧紧围绕打造合肥“米袋子”“菜篮子”“果盘子”，大力实施现代农业“510升级版+”产业行动计划，重点在提升品种、品质、品牌上下功夫。在提升品种上，要加强各类农业生产优良品种的引进、筛
选。鼓励引导“510”主导产业建立良种繁育基地，加速茶叶等优势良种在我县推广普及，占领市场制高点。在提升品质上，要大力发展有机农业、都市农业、互联网农业，积极推进“510”产业标准园建设，着力打造我县长三角绿色农产品生产加工供应基地，重点发展水生蔬菜、茶叶、优质粮食等优势产业。在提升品牌上，要认真贯彻落实省“158”行动计划，深入推进农产品加工“五个一批”工程，加强优质粮食、茶叶、龙虾等优势特色产品的全产业链建设，持续打造"一村一品"不范村镇、农业产业强镇。要培育“庐字号”知名品牌，打造庐江大米公共区域品牌，叫响海神黄酒、白云春毫茶叶、放马滩虾田米等特色品牌，新增"三品一标"农产品40个以上。
二是不断发展壮大村级集体经济。要继续深入实施村集体经济“培强扶优” 工程，各镇（园区）要积极借鉴沪苏浙经验做法，指导村（社区）在“渠道拓宽”上下功夫，落实“开发乡村产业、盘活资产资源、合作投资发展、兴办经济实体”等增收措施，多渠道增加集体经济收入。今年，每镇至少新增1个50万元以上的经济强村，全县经济强村比例达30%，全面消除集体经济10万元以下的较薄弱村。要谋划实施好省市县财政资金拟扶持的集体经济项目，今年省市安排我县28个拟扶持项目。另外，县财政也安排了部分资金支持发展集体经济， 各镇（园区）要充分利用这些项目资金，促进村集体经济整体提升，培育打造一批经济强村。
三是严格规范农村土地流转。各镇村要认真研究，在流转前要明确流转给谁、流转后干什么、怎么管理等问题，绝不能一转了之。流转给谁，主要是有品牌、有科技、有装备、有市场的新型农业经营主体，重点对接实力强的农业产业化龙头企业或联合体。流转后干什么，要聚焦品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展高效种养业和有机农业、都市农业、互联网农业。对经营主体流转耕地发展苗木花卉、发展非农产业的要坚决制止。流转后怎么管理，各镇要建立土地流转服务中心，抓好合同审查、备案、登记等服务工作， 指导村级规范开展土地流转。要执行农村土地流转入市交易制度，对同一经营主体新增100亩以上的土地流转，必须在省农村产权交易所庐江分所入市交易， 按照交易流程规范签订流转合同，凡是应入市而没有入市交易的不得申报产业奖补。对于100亩以下的土地流转，镇村要加强监管，指导规范流转。
第三，大力发展旅游产业。要紧紧围绕打造长三角知名生态休闲旅游度假基地，在设施建设、宣传推介、强化经营等方面下功夫，持续激发乡村旅游发
展活力。在设施建设上，围绕“三山一湖”（冶父山、岱鳌山、矶山、黄陂湖） “三寨一海”（黄山寨、牛王寨、百花寨、庐南竹海），打造环山、沿河、滨湖农旅融合发展样板区，各镇要结合本镇地域特色，分析本镇的优势与短板， 要求做到“一镇一景区”。有条件发展乡村旅游的镇村，要在已建成的美丽乡村基础上，进一步提升完善旅游服务功能，重点在体验类项目、公厕、旅游标识牌、游客接待中心、停车场等旅游配套设施建设上下功夫。在宣传推介上， 立足合肥都市圈，面向长三角地区，围绕“这么近、那么美”主题，积极开展旅游宣传营销活动。采取“请进来，走出去”方式，在沪苏浙等地，举办庐江旅游资源推介会。围绕“休闲皖中”主题，积极开展合肥都市圈旅游市场区域合作。继续举办农民丰收节（农业农村局主办、罗河、文旅局协办）、茶文化旅游节（文旅局主办，供销社、汤池、万山、柯坦协办）、温泉养生节（汤池主办、文旅局协办）、蓝莓节（矶山主办、文旅局协办）、龙虾节（龙桥主办、农业农村局协办）、瓜果采摘嘉年华（金牛主办、农业农村局、文旅局协办）、紫云英花海节（白湖主办、文旅局协办）等农旅融合节庆活动（庐城：花香藕节；冶父山：黄桃节；泥河：玫瑰花节；石头：瓜葵子节；郭河：桃花岛民宿文化节；白山：桑蔓节；同大：葡萄节；盛桥：荷花节；乐桥：岱鳌山油菜花节），加大乡村旅游节庆品牌打造力度。今年的农民丰收节，县农业农村局和文旅局要早谋划，早布置，力争将合肥市乃至安徽省的农民丰收节活动争取到我县来举办。另外，茶文化旅游节已经举办到13届了，去年我县推荐的三条茶旅线路都入围了安徽省首届茶旅线路的前20，汤池镇申报的茶乡特色之旅入围了全省首届十大茶旅线路，今年汤池、柯坦、万山三个重点产茶镇，要在谋划标准化茶园旅游接待服务功能上下功夫，真正能建成1~2处游客进得去、体验好、风景美的特色茶园。在强化经营上，早在2006年，总书记在担任浙江省委书记时就高瞻远瞩提出“要把整治村庄和经营村庄结合起来”。我们要着力提升乡村经营的理念和思路，真正能把“绿水青山”变为“金山银山”，成为兴农富民的有力抓手。各镇村可探索开展村落景区市场化运营，通过面向社会招引运营商，从整村旅游运营角度出发，让专业的人来经营村庄。
第四，抓大美庐江建设。新时期的大美庐江应该生态美、环境美、城乡美、生活美，重点要抓好“四项行动、两项建设”。
一是推动实施农村人居环境整治提升五年行动。对巢湖流域一级保护区村庄，全面实施“五清两改”，确保村庄干净、整洁、有序。各镇要谋划研究拟
搬迁撤并类村庄，合理预留拟搬迁撤并村庄的安置房建设用地规模，并纳入国土空间规划管控。扎实推进“四好农村路”建设，加快县乡公路升级改造，推动农村公路建设项目更多地向进村入户倾斜。
二是推动实施集镇提标改造五年行动。“十四五”期间重点推进美丽乡村建设“511”工程，即：建设50个省级美丽乡村中心村、整治下剩的13个原乡镇政府驻地，提升14个镇政府驻地建成区。今年建设9个省级中心村，整治6个原乡镇政府驻地，提升2个镇政府驻地建成区。持续开展美丽村庄、美丽庭院示范创建活动，巩固和常态化推进“三大革命”，科学选用改厕技术和产品，今年完成改厕5000座以上。因地制宜建设污水处理设施，完善城乡环卫一体化垃圾处置体系，深入开展农村生活垃圾分类和资源化利用。实施数字乡村、智能公交建设，完善集镇供电、通信等公共服务设施，建设集镇道路、公共健身场所等配套设施。
三是推动实施县城老旧小区和棚户区改造五年行动。改造老旧小区、棚户区，加快停车场、农贸市场等配套设施建设，改造地下管网，实现雨污分流， 治理黑臭水体，推动绿道和街头游园建设，谋划实施好高铁运河公园、塔山公园建设，推动黄陂湖“滨湖文旅新城”建设，推进庐城强弱项、补短板，不断提升城市品质，争创全省文明城市。
四是推动实施九个万亩大坏和五联号、黄屯联土于提标加固三年行动。根据专家预测，今年有可能还有大水。因此，各镇要加快推进水利基础设施建设， 突出抓好庐城、罗河、盛桥、泥河等集镇防涝标准提标，突出抓好同大土于、石大土于、同心土于、杨柳号、天井好、金同联土于等提标加固，要快，在不影响今年防汛的情况下，有的工程可先干。水毁修复工程必须在4月30日之前完工。
五是加强生态文明建设。当前重点是要抓好巢湖综合治理，严格控制矿山资源开采，加快推进庐南矿山生态修复。加强农业面源污染治理，持续实施化肥、农药减量增效行动，特别是要抓好巢湖一级保护区农药化肥“零增长”“零使用”，突出抓好产业结构调整，推行粮食绿色生产和订单生产，通过与农业龙头企业、种植大户合作等，推行油稻连作、稻渔共生、稻经轮作，改现有“一季麦一季粳稻”种植结构为“一季绿肥一季稻”种植模式。加快畜禽规模养殖场粪污资源化利用，创新农作物秸秆综合利用。
六是加强社会事业建设。要把群众的“关键小事”作为政府的“头等大事”，
紧紧围绕幼有善育、学有优教、病有良医、劳有厚得、老有颐养等群众期盼， 用真心、办真事、解真难。要加快发展普惠性民办幼儿园，积极引进外地优质教育资源来庐合作办学，办好人民满意的教育。要积极引进高水平医疗资源和优秀人才，采取合作办医、设立分院、委托管理等形式，全方位深度合作，着力打造名医名科名院。要积极培育健康养老产业，大力发展普惠型养老服务和互助性养老服务，加快推进社区养老服务。
三、明晰路径，怎么干
经济工作是一切工作的中心，要坚持“一个中心两个基本点”，抓平台建设，抓投资。
第一，要大招商、招大商。今天的招商、今天的投资就是明天的产出，抓招商引资就是抓发展、抓经济、抓未来。当前，我们的招商引资有“三缺”： 缺大企业、缺大产业、缺大链主。围绕这“三缺”，我们必须要抓好“三招”， 即：招商、招才、招工，必须把所有想着庐江的人发动起来，必须把所有庐江在外的商会会长们发动起来，必须把所有庐江的X员干部发动起来，牢固树立“一切围绕项目转、一切围绕招商干”理念，用市场的逻辑谋事、用资本的力量干事，着力打赢今年的“双招双引”攻坚战（招商引资、招才引智）。市委虞爱华书记要求，每月20日前，县（市、区）委书记、县（市、区）长要分头在外招商。各位县干也要带头，主动走出去，围绕我县主导产业招商，完成3个亿元以上新签约项目。县高新区、台创园、龙桥化工园、投资促进中心、发改委、经信局、科技局、生态环境分局、文旅局、农业农村局要分别成立新能源汽车、新能源新材料、高端装备制造、磁性材料、新型化工、文旅及现代服务业、现代农业及食品深加工等产业招商小组，开展驻点招商，每个招商小组都要有招商地图、都要有任务，每次出去都要有目标，回来要有成效。各镇要结合自身产业发展定位和全县招商需求，加大招商引资力度。各镇X政主要负责人要定期错时外出招商，招商小组要用尽一切资源、想尽一切办法去招商，各单位主要负责人要做到重大招商活动亲自参加、重要客商亲自接待、重大项目亲自推动、重点问题亲自协调解决。各位务必切记，招商工作没有局外人、没有旁观者，谁能请来客商、招来项目，谁就是庐江发展的功臣。
第二，要打造一流营商环境。民营企业是最具活力的市场主体，民营经济的活跃度决定了未来的竞争力。民营企业的发展壮大，一刻也离不开良好的营商环境。各镇、各园区、各单位要认真落实好省委李锦斌书记讲的“为自己人
办事就是办自己的事”的要求，正确认识和处理好“亲”“清”关系，及时解决符合政策规定的事情，少说不能办，多说怎么办，在发展、金融、教育医疗服务等方面提供保障。比如，在破解土地瓶颈上，做到对上争取和对内挖潜“两条腿走路”；在破解资金瓶颈上，做到信贷支持与金融创新并重、财政引导和向上争取并举；在破解政策瓶颈上，通过研发政策、破除障碍，为项目落地保驾护航。
第三，要打造一流的服务队伍。重点是抓好为民、为企服务工作。在为民服务上，将成立乡村振兴工作队，结合“X员活动日、一线为民服务日、文明实践日”活动，实行“县干包镇、单位包村、干部包户”，每月第二个周六， 到村（社区）开展“一线为民服务”活动，做到问题在一线发现、政策在一线实施、工作在一线推进。在为企服务上，组建为企发展服务队，稳步推进帮办代办工作，变“企业跑”为“服务队员跑”，以快捷优质的“店小二”式服务， 助力企业发展，切实做到企业缺什么，需要解决什么，我们就帮助办什么。要发挥好“四送一服”作用，积极主动给企业“站台”，多会见企业家和人才团队，多参加各类招商活动。
四、全面加强X的建设
建设“强富美”现代化新庐江，关键在X，根本在人。全县广大X员干部要爱学习、勤思考、守纪律、有情怀，争当“谋事有想法、干事有激情、共事有担当、成事有定力”的新时期好干部，争做“学X史、悟思想、办实事、开新局”的模范干部。
第一，要爱学习。善于学习，就是善于进步。现在，我们有的干部学习劲头不足、不愿学、不会学，对新事物不敏感、对新知识学习不及时，专业知识储备不足，如在招商引资等工作中，别人讲的话、我们听不懂，我们讲的话、别人懒得听，最终影响的都是项目落地，这都是不学习的结果。为此，我们要高度重视学习，自觉强化学习。学习首要的就是学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习习近平总书记关于本部门、本领域、本行业的重要论述，学习本单位的专业知识，学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的综合知识，做到学思践行、知行合一，既要心动，更要行动。当前，重点还要抓好X史学习教育、对标沪苏浙学习。在X史学习教育上，从学习教育动员大会开始到“七一”庆祝建X100周年大会时期，要以全面学习X史为重点，深入了解X的百年奋斗历史，深化对马克思主义中国化成果特别是习近平新时代中国特色
社会主义思想的理解。从庆祝大会到X史学习教育总结大会时期，重点学习近平总书记在庆祝建X100周年大会上的重要讲话精神，并以此为指导不断深化对X的历史系统把握。在对标沪苏浙学习上，要重点学习借鉴和运用好沪苏浙等地关于城市建设、经济发展、乡村治理等方面的好理念、好经验、好做法、好作风。村干部重点要学习先发地区的治理理念，增强法治意识；学习先发地区的经营理念，积极利用本村资源优势发展村级集体经济，带领村民发展特色农业；学习先发地区的服务理念，常态化联络本村在外地创业、经商、工作的老乡，增进感情，反哺家乡。镇（园区）干部重点要学习先发地区城镇建设、产业规划、发展经验；学习先发地区对农村集体土地集约化使用经验，集中整理、合理规划闲置土地，引进特色产业；学习先发地区服务、经营、治理理念，成立专门部门或指派专人统计在外创业、经商人员，在外工作的高端人才，建立人才资源库，引凤还巢投资家乡；借助异地庐江商会或流动X组织主动走出去、请回来，让异地家乡人更多为家乡建设和发展建言献策。县直机关干部重点要学习先发地区领导干部先进思想理念、为企服务理念，增强发展意识、服务意识，尊重市场主体地位意识，学会企业家思维；学习先发地区领导干部强烈的学习意识，自觉加强专业技能和创新领域学习，提高领导能力和专业水平。
第二，要勤思考。勤于思考、善于思考是干事创业的基本功。要坚持变中求新、变中求进、变中突破，破除陈旧观念的束缚、打破惯性思维的禁锢，甘当不计个人得失的“探路人”、不怕艰难坎坷的“开拓者”。要在吃透上级政策精神的基础上，立足本地、本单位实际，制定好发展规划，明确今年干什么， 明年干什么，五年之内干什么，五年之后要达到什么样子。要制定具体详细的工作清单，把责任目标分解到月、细化到周、具体到人，平时落实工作时要相互比一比、看一看、赛一赛，看谁的工作推进的快、落实的好，看哪个镇、哪个村变化大，发展快。
第三，要守纪律。现在各项纪律、条例、法规都有，但是我们有的干部遵守纪律规矩的意识依然不够强，触犯纪律红线甚至违法仍有发生。在违反中央XXXX精神上，近三年，全县查处此类案件35起40人。其中，有的违规收受礼品礼金，有的接受可能影响公务执行的宴请、旅游等活动，有的工作存在形式主义、官僚主义。（如，同大镇农技站原副站长顾某在从事改厕工作期间， 接受宴请，收受管理服务对象的现金和烟酒，去年7月，顾某受到X内严重警告处分。如，白湖镇万亩联号管理委员会原X支部书记、主任刘某于2014-2018年
期间，公务接待中违规使用烟酒费用共计15081元。去年3月，刘某主动退缴了相关违纪款，并受到X内严重警告处分。如，县国土资源执法监察大队副大队长姚某在处理非法开采石料问题线索中，未及时核查，致使群众举报线索处置未及时得到落实，造成不良影响。去年9月，姚某受到X内警告处分。如，郭河镇马塘村X总支书记吴某2019年10月在未经国土等相关部门审核、未经村民代表讨论和未经村“两委”会议研究情况下，凭个人主观想象，在基本农田保护区内，擅自选址建设村卫生室项目，造成10万余元资金损失。去年3月，吴某受到X内警告处分）。在X员干部酒驾问题上，近三年，全县立案查处X员干部酒驾、醉驾案件114人，其中农村X员77人、村干部17人。（如，泥河镇大岭社区原X委书记邢某因醉驾被开除X籍；白山镇同春村原X委书记、主任夏某在违规收受服务对象礼品受到X内严重警告处分后，去年省委第七巡视组在我县巡视期间，竟还醉驾。这些人可以说是胆大妄为、无知无畏）。今后，凡酒驾的X员干部一律不予重用；凡醉驾的一律按规定“双开”，并追查背后违反中央XXXX精神问题。在部分重点领域违规违纪违法问题上，近三年，全县查处征地拆迁违纪违法12人、国有资产处置不当3人、低保优亲厚友1人。（如， 庐城镇移湖社区原副主任孙某和方店社区原X委副书记、副主任刘某在征地拆迁安置过程中利用职务便利，非法收受被拆迁户财物，构成受贿罪，二人被判处有期徒刑。如，乐桥镇黄山村原村主任钟某在拆迁安置工作中弄虚作假，将不符合拆迁安置人口的两户亲属并入其他户申报安置，为两户亲属谋取利益， 去年12月，钟某被撤销X内职务并辞去村主任职务。如，县委第五轮巡察发现， 某单位将价值151万元的摄像机、彩电等固定资产未经评估就作价予以处置；省委巡视“回头看”反馈指出，某部门违规借款给企业，至今仍有202.1万元未收回。如，郭河镇河口村X总支书记赵某将不符合低保条件的自家亲属申请低保， 在未召开低保听证会的情况下，直接在申请表上签署同意意见，致使亲属违规领取低保金4632元，2019年12月，赵某受到X内警告处分）。在扫黑除恶上， 少数X员干部纪法意识不强，近三年，全县查处了5起X员干部充当黑恶势力“保护伞”案件。在严守ZZ规矩上，少数干部遵守ZZ规矩不够严肃，去年我县新增13宗农村乱占耕地建房个案，在全市数量最多。尽管有些占地建房是大建设需要，但是有些还是源于贯彻落实总书记关于严格耕地保护的重要指示批示精神不彻底，这也是严守ZZ规矩不到位的表现。违建通报以后，我们态度非常坚决，处理问责也非常迅速。快速拆除恢复原状3宗（2户农民占用耕地建房
和柯坦蒲岗茶叶展厅项目）、依法没收建筑物1宗（金鼎矿业充填站和材料库项目）、限期拆除恢复原状2宗（龙桥自来水厂增压泵房等）、依法查处4宗（合安高铁配电房、信息基站房等）、完善用地手续3宗（3户农民建房），对12名责任人给予X纪政务处分，其中村干部6人、镇干部3人、自然资源所3人。应该说代价非常沉重、教训十分深刻，必须引以为戒。今后，农民建房不得占用耕地，确需占用的，各镇（园区）要依照《庐江县农村宅基地审批指南》，先批后建，并组织设计师提供农房免费设计服务，完善建设标准和规范，提高设计水平和建设质量。工业项目要进园区，在符合成片开发的前提下，先批地供地， 再建设。同时，强化网格监管责任，做到对违法用地“早发现、早制止、早处置”，将违法行为消除在萌芽状态。对因履职不力、监管不力的，将严格问责相关责任人。以上各个方面问题的发生，既有当事人自我要求不严、遵守廉洁纪律不够的原因，也源于个别单位X组织和负责人平时对苗头性、倾向性问题未能及时察觉，未能及早提醒教育，以致个别干部在工作中，借机收受礼品礼金，为他人谋取不正当利益，甚至违法乱纪。为此，各级X组织要切实扛起管X治X主体责任，深入开展新一轮深化“三个以案”警示教育，严格执行“三个严禁、八个不得、六个守住”。各单位主要负责人要强化对X员干部的教育管理监督，用足用好第一种形态，做到真管真严。县纪委监委要强化监督执纪问责，建立典型案例"一案一查处、一案一通报、_案一警示”机制。加大“四风”问题问责和通报曝光力度，坚决防止反弹回潮、防止隐形变异、防止疲劳厌战。探索建立“打伞破网”长效机制，推动扫黑除恶专项斗争常治长效。强化重点领域廉政风险研判预警，坚持预防在先，不断推动全面从严治X向纵深发展。
第四，要有情怀。干部有情怀，奋斗才能有方向，新时期的庐江干部应有为发展尽责、为群众尽心的情怀。在为发展尽责上，要一心想着发展，一心聚力推动发展。今年县镇村三级领导班子将集中换届，镇X委换届即将启动，大家在这个时候更要把精力放在谋事干事上，一切为了庐江发展转、一切为了庐江发展干，而不是忙着向组织、向领导提岗位要求，这些都是ZZ不成熟、定力不足、对自己工作不自信的表现，有“跑官要官”之嫌。不是说大家不能向组织汇报思想，而是大家在向组织汇报思想时，要先“扪心三问”：一问自己想干什么？二问自己能干什么？三问自己干过什么？县委选人用人的导向很明确，就是突出“五重”：重品行、重实干、重专业、重成效、重清廉，让优秀
的干部上去、让平庸的干部下去、让违法的干部进去。只要大家埋头干事、干出实绩，就会有更多机会、更大舞台。今后对于不安心工作、热衷找组织、找领导搞自我推介、自我设计的干部，一律不予使用。各单位也要教育引导好X员干部自觉服从组织安排，不要看别人变动、自己就心动，然后到处去活动。对拉帮结派、拉票贿选、说情打招呼等不正之风，发现一起查处一起，不仅追究当事人责任，还要追究单位和主要负责人责任。在为群众尽心上，要选准带头人，注重一线抓落实，推动乡村有效治理。我们将结合村（社区）“两委” 换届，选一批新乡贤回乡任职，选一批在县镇机关工作且经验丰富、品行好、对基层有感情的X员干部回村（社区）任职，未来的村书记一定是思想ZZ素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的“双好双强”村书记。要持续实施“红色基因工程”，大力推进“头雁领航␎网格聚力”治理机制，不断建
强“红管家”队伍，纵深推动X建引领信用村建设。推广运用新时代“枫桥经
验”，以创建全省乡村治理示范县为抓手，坚持领导干部带案下访、开门接访， 完善人民调解、行政调解、司法调解机制，注重源头预防，及时化解矛盾，着力推动“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不岀事、服务不缺位”。
县委将按照“县委决策、政府抓实、四大班子齐抓共推”的原则，进一步完善分工协作责任机制。县四大班子负责人在开展中心工作时，代表的是县委县政府，各镇（园区）、各单位必须坚决执行、不打折扣。各镇（园区）、各单位主要负责人一定要守土有责、扛起责任，敢于迎难而上，把工作抓得再实一些、干得再猛一些，努力做问题的破解人、发展的实干家。各镇（园区）、各单位班子成员要带头抓、具体抓，少讲重要性、多讲操作性，带着大家干、做给大家看，当好分管领域指战员。
同志们，一年之计在于春，时间不等人！机遇不等人！发展不等人！“每” 赴新的征程，建设“强富美”现代化新庐江的冲锋号角已经吹响，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，凝聚“九牛爬坡、个个使劲” 的强大合力，重整行装再出发，为全县人民更加红火的日子倾力打拼，为庐江更加美好的明天“每”跑不息，以优异的成绩向建X100周年献礼！
关于市委常委会 2020 年工作的报告 在市委七届十三次全会暨市委经济工作会议上
市委书记 蒿慧杰
（2020 年 12 月 31 日）
现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
2020年是我市历史上极不平凡的一年，我们共同走过了一段极不寻常的历程。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，让我们信心倍增；全面建成小康社会胜利在望，让我们豪情激荡；X的十九届五中全会绘就了新的壮阔蓝图，让我们满怀憧憬。一年来，面对国际国内形势的深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在X中央和省委的坚强领导下，市委常委会团结带领全市人民， 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚定不移推进决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚，埋头苦干、砥砺前行、奋勇争先，在危机中育先机、于变局中开新局，推动“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局取得新的重大进展，漯河高质量发展成效明显，不少工作在全省乃至全国有位次、有影响，为中原更加出彩增添了浓彩。特别是我市成功创建第六届全国文明城市、国家节水型城市，成为全省唯一四获国务院大督查表扬的地级市，荣获2020中国宜居宜业城市、中国快递示范城市、全省现代物流转型优秀地市、省级新型智慧城市建设试点市等称号，极大增强了全市人民的自豪感，充分展现了漂河人民不屈不挠的刚毅风骨。省委书记王国生和省长尹弘先后四次到澡河调研指导，对我市疫情防控和经济社会发展工作给予充分肯定。经过一年来负重前行，让我们对中国共产X主心骨作用有了更加深刻的理解，对社会主义制度优越性有了更加深切的感受，对贯彻以人民为中心的发展思想更加自觉坚定，进一步增强了战胜各类风险挑战的信心和决心。
一、旗帜鲜明讲ZZ，确保中央大政方针和省委决策部署落地生根
我们坚持讲ZZ、观大局、明大势，不断强化ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，坚定自觉贯彻X中央大政方针和省委决策部署，确保不折不扣落到实处。
（-）以强化理论武装推动X员干部提升ZZ素养。坚持用X的创新理论武
装头脑、指导实践、推动工作，坚决做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想走深走心走实，继续在学懂弄通做实上下功夫。认真落实“第一议题”制度，市委理论学习中心组及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要文章和指示批示精神，集体学习研讨40次，自觉主动与X中央对标对表、引正纠偏。深入开展X的创新理论“六进”活动，坚持线上线下相结合，用好学习强国等平台， 邀请专家作辅导，进一步凝聚人心、汇聚力量。
（二）以习近平总书记关于河南工作重要讲话和指示批示精神为指导完善提升高质量发展的战略思路。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 全面落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，牢记习近平总书记关于“中原更加出彩”“谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章”的殷殷嘱托，坚持在继承中完善、在完善中创新新时代漂河经济社会发展“五个一”战略思路和“两个坚持、六个一”的X建工作思路，“五个一”就是“以漂河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩”这一工作主题、“两个上台阶、四个走前列”这一战略目标、以X的建设高质量推动经济发展高质量这一工作方向、新时代漯河经济社会发展“四三二一”这一工作布局、“四城同建”这一城市发展定位；“两个坚持、六个一”就是坚持和加强X的全面领导，坚持X要管X、全面从严治X，突出一个统领即以X的ZZ建设为统领，强化一个武装即以习近平新时代中国特色社会主义思想为理论武装，织密一个体系即X的组织体系，建好一支队伍即忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，建设一个平台即智慧X建平台，营造一个生态即领导有威信、干部有激情、群众有信心的良好ZZ生态，有力指引了漂河沿着高质量发展轨道行稳致远。研究制定“四城同建”4个年度工作方案， 谋划实施358个工程类和工作类项目，有力有序有效推进各项建设任务，推动漯河的城市影响力、吸引力进一步增大。
（三）围绕贯彻落实X的十九届四中全会精神扎实推进基层治理。坚持把中央关于国家治理的顶层设计落细落小落实，持续用力加强X建引领基层治理， 努力走出一条符合漂河实际的城乡基层治理路子。派出考察组赴多地学习基层治理的好经验好做法，在深入调研、反复论证、广泛征求意见的基础上，研究出台《关于深入贯彻X的十九届四中全会精神推进X建引领基层治理高质量的实施意见》，并召开推进会议进行全面安排部署，明确提出健全“八大体系”、
实施“六治建设”的重点任务，推动全市X建引领基层治理各项工作有条不紊进行，基层治理体系更加健全，基层治理能力和水平持续提升。
（四）深入学习宣传贯彻X的十九届五中全会精神。召开市委常委会会议和市级X员领导干部会议、举办专题辅导和轮训班等，组织广大X员干部深入学习、全面准确领会习近平总书记重要讲话和中央《建议》。组建理论宣讲团深入基层开展集中宣讲，综合运用各种媒体，充分发挥工、青、妇等人民团体作用，用好新时代文明实践中心等平台，全方位宣传报道广大干部群众学习贯彻的具体行动和实际成效。成立文件起草组，在市委常委会领导下开展工作， 研究制定市委关于漂河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议，经过召开系列座谈会、广泛征求意见、反复研究修改，形成了提交这次全会审议的《建议（讨论稿）》。
二、全力以赴沉着应战，夺取抗击新冠肺炎疫情重大战略成果
我们充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，慎终如始、毫不放松抓紧抓实抓细防控工作，实现了全市确诊病例零死亡、参与救治医务人员零感染、治愈出院患者零回头的目标，有效保障了人民群众生命安全和身体健康， 有力促进了经济恢复和社会稳定，也为全省乃至全国抗疫贡献了漂河力量。
（一）精心研究部署。第一时间成立市新冠肺炎疫情防控指挥部，建立每日例会、联席会议、研判分析、信息报告、请示通报、联防联控、领导干部分包等制度机制，保障特载了整个防控工作科学规范、有力有效。召开市委常委会会议、市疫情防控指挥部会议32次，及时传达学习习近平总书记、中央和省
最新精神，并紧密结合潔河实际抓好贯彻落实。针对外防输入、学校复学、冷
链食品等成立工作专班，有针对性地加强力量推动重点专项工作。
（二） 科学精准施策。因应疫情形势变化，加强分析研判，动态调整完善防控策略，巩固和拓展疫情防控持续向好的态势。疫情发生初期，坚持“外防输入、内防扩散”，着眼于“四早”，采取“九个一律”“两个准备”“三个全面”“四个救治”“七个从严”等防控措施，紧盯重点人员、重要部位和关键环节，基本在一个月内遏制住了疫情蔓延势头。疫情防控取得阶段性成效后， 采取分区分级差异化、精准化防控策略，推动生产生活秩序加快恢复，努力把疫情造成的损失降到最低限度。疫情防控常态化以来，坚持“外防输入、内防反弹”，全市连续270天以上无零星散发病例和局部疫情暴发。
（三） 竭力救治患者。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，始终
紧盯病人救治核心任务，迅速组织县区设置8个集中隔离观察点，确定16家发热门诊、5家救治医院，抽调930名一线医务人员、206名医疗救治专家组建应急医疗队，采取多学科联动、中西医结合方式，对确诊病例因人而异制订治疗方案， 做到及时救治、定点救治、集中救治、免费救治。从1月25日确诊第一例新冠肺炎病例，经过79天奋战，累计确诊的36例患者全部治愈出院。组织47名医务人员逆行出征湖北，累计转运患者508人次、收治患者365人，为打赢武汉、湖北保卫战做出了漯河贡献。
（四）强化X建引领。坚决响应习近平总书记“让X旗在防控疫情斗争第一线高高飘扬”的号召，研究出台《关于进一步加强X的领导全面夺取疫情防控和经济社会发展双胜利的决定》《在疫情防控阻击战中考察识别干部激励担当作为的通知》，引导各级X组织和广大X员干部积极投身战“疫”一线，对19名表现突出的干部予以提拔重用、5名晋升职级。采取“X建+防治”模式， 在“三无楼院”成立351个临时X支部和672个楼宇X小组，动员3.5万名机关X员组建志愿服务队，确保群众时刻能看到X的旗帜、听到X的声音、感到X的温暖。我市有1人被评为全国抗击新冠肺炎疫情先进个人，有3个先进基层X组织、6名优秀共产X员受到省委表彰。隆重召开全市抗疫表彰大会，弘扬伟大抗疫精神，进一步凝聚起感恩奋进、奋勇争先、出彩添彩的强大力量。
三、打好三大攻坚战，奠定全面建成小康社会决定性基础
我们坚决扛稳ZZ责任，紧盯目标任务，聚焦问题短板，采取超常规措施， 发扬连续作战作风，全力克服疫情影响，推动三大攻坚战不断取得新成果，持续提升全面小康的成色。
（一）决战决胜脱贫攻坚。始终把脱贫攻坚作为重大ZZ任务和第一民生工程，坚持“输血”和“造血”并举，突出“质量”要求、“精准”要义、“求实”要领、“满意”标准、“统筹”方法，扭住解决“松”“躁”“粗”“虚” 等突出问题，用好最后战机，铆足决战干劲，全力发起总攻，坚决夺取全面胜利。打好产业、就业、金融扶贫“三大硬仗”，创新开展消费扶贫，着力破解复岗就业、复工复产、产品销售等方面难题，我市金融扶贫新增户贷率、贫困劳动力转移就业率、带贫企业复工复产率、扶贫项目竣工率、扶贫资金绩效管理、扶贫信访工作均居全省前列。“两不愁三保障”全面实现，贫困人口医疗费用报销比例达到92.6%，未发生因贫失学辍学现象，危房改造任务超额完成。狠抓国家和省督查考核反馈问题、扶贫审计反馈问题、扶贫领域信访问题整改，
实现各类问题动态清零。完善防返贫致贫长效机制，实现对脱贫不稳定户和边缘易致贫户的动态监测帮扶，及时消除返贫致贫。全市剩余的4429户11007人全部如期脱贫，贫困发生率由2014年的6.6%降至0，169个贫困村全部退出。这些成绩凝结着广大X员干部群众的心血和汗水，必须倍加珍惜、持续巩固。
（二）坚决抓好污染防治。坚持“控源”“增汇”“固本”三管齐下，铁心铁面铁腕打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚持“一点一策”“一点一班”， 持续抓好“六控”，开展“三散”专项治理，PM10、PM2.5、优良天数三项指标保持“两降一升”良好态势，截至12月20日全年环境空气优良天数已达249天、同比增加68天、提前11天完成省政府下达的年度目标任务，今天一过就意味着三项指标全部圆满完成。全面落实“河长+警长”“河长+检察长”工作机制， 推进河湖“清四乱”常态化规范化，水环境质量实现从2015年全省倒数第一、涉水项目区域限批到2019年水攻坚考核全省第一名的逆转，今年有望稳坐第一把交椅，澧河饮用水水源水质达标率保持100%，今年前11个月7条国省控河流水质断面综合达标率96.1%，居全省第二。农用地安全利用任务超额完成、进入省先进行列，土壤环境质量持续保持稳定。中央、省委省政府环保督察反馈问题全部达到整改目标，省委“三散”污染治理专项督察交办问题按序时推进、效果明显。
（三）着力防范化解重大风险。坚持思想始终高度重视、重点始终紧紧盯住、方法始终积极稳妥，扎实做好各类风险排查、监测、处置工作。加强金融机构监管，重拳整治市场乱象，开展金融知识宣教和防范处置非法集资百日宣传活动，有序处置高风险金融机构风险，全市银行不良贷款余额、不良贷款率实现“双降”，我市被确定为全省唯一的全国存款保险标识启用试点城市。加强政府隐性债务常态化监测，实行债务风险事件和问题线索月报制度，稳妥有序化解存量，坚决遏制隐性债务增量。持续推动问题楼盘化解攻坚，又有1.5万余户居民拿到不动产登记证，还有1万多户具备办证条件，我市问题楼盘化解率居全省前列。
四、深入贯彻新发展理念，推动经济高质量发展迈出新步伐
我们准确把握严峻复杂的国内外形势，积极应对新冠肺炎疫情带来的供给中断和需求萎缩双重压力，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需这个战略基点，把稳住基本盘和增强发展后劲结合起来，及时提出“全面展开、梯次推进、重点突破、蹄疾步稳”加快恢复生产生活秩序的总要求，
特载推动全市经济发展逐步驶入正常轨道，基本实现了速度、效益、质量、结构的有机统一，形成了以保促稳、稳中有进、进中蓄势的良好局面。
（一）着力稳增长。把稳增长摆在经济工作的首位，强化经济运行监测调度，扎实做好“六稳”“六保”工作。组织召开市委七届十二次全会暨市委工作会议，出台《加强X的领导扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务实施方案》《关于认真学习贯彻省委十届十一次全会暨省委工作会议精神，进一步做好“六稳”工作落实“六保”任务的决定》，针对性提出“六促六增”举措， 有关部门组建6个工作专班并分别研究制定6个方面的具体措施，形成我市做好“六稳”工作、落实“六保”任务的“1+1+6”的一揽子政策措施，深入开展民营经济“两个健康”百县提升行动、“一联三帮”保企稳业专项行动，着力破瓶颈、解难题，推动各项工作措施落地见效。我市在全省率先推出并落实30条政策“红包”，累计选派企业复工复产特派员807名，帮助解决难题2573件，是全省率先实现规上工业企业复工复产率100%的五个地市之一。全市各项经济指标整体较好，生产总值、规上工业增加值等指标稳中提质、增速实现由负转正， 固定资产投资、社会消费品零售总额等指标稳中有升、加速向常态化回归。
（二）着力优供给。把做强产业作为提升供给体系质量和效率的根本所在， 打好“产业结构优化升级”牌，不断扩大有效供给、减少无效供给，增强供需适配性。加快推动工业转型发展，中国食品名城建设迈出新步伐，装备制造智能化水平提升，生物医药、电子信息等新兴产业不断壮大，化工等传统产业加快转型，4个产业集聚区在全省综合考评中跻身第一方阵，各类专业园区规划设计、硬件建设和配套服务一体推进，重点企业倍增工程、“三大改造”工程、“十百千”亿级企业和产业集群培育工程、“小升规”工程成效显著。我市坚
持“三链同构”推动食品产业向纵深发展的典型做法受到国务院第七次大督査
通报表扬，承办全国前三季度食品行业运行情况及“三品”专项行动实施进展座谈会并作典型发言，双汇集团荣获“金箸奖”2020年度食品标杆企业。持续推动服务业提质增效，冷链物流规模与实力继续领跑全省，快递物流快速发展、业务总量达到1.26亿单、稳居全省第2位，前11个月电子商务交易额达262亿元、增长41.8%，检验检测机构整合稳步推进、园区规划设计顺利通过评估验收，全域旅游、文旅产业、医养结合、信息服务等产业市场进一步拓展，金融产业、传统商贸、楼宇经济、总部经济发展稳中向好，市商务中心区由一星级直接跃
升为三星级，临颍、郵城、召陵特色商业区成为二星级，豫中南地区性现代物
流中心、检验检测中心建设迈出重要一步。
（三）着力扩需求。加强需求侧管理，充分挖掘市场潜力，发挥好消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，促进有效需求持续稳定增长。积极扩大有效投资，不断掀起项目建设高潮，省重点新开工项目联审联批完成率100%，三次集中开工重大项目315个、总投资1612.6亿元，169个市重点项目、56个省重点项目均超额完成年度投资计划，双汇电子商务平台、宇培食品产业供应链等7个项目实现当年开工建成见效，大数据产业园、盐文化综合体等105 个重大项目开工建设；抢抓国家扩大投资的有利机遇，及早谋划“十四五”规划项目、新基建项目等，夯实项目建设后续支撑。持续释放消费需求，用足用好中央、省出台的一系列促消费激励政策，加快推动生活性服务业恢复，大力发展网络消费、在线教育、在线医疗等新业态，加快繁荣夜经济，多措并举增加居民消费，从根本上畅通经济循环，我市创新开展的“千企惠民促消费”活动累计吸引超过6000家市场主体参与、带动消费25亿元以上，得到省委书记王国生肯定。着力稳定外贸出口，认真落实各项稳外资、稳外贸政策措施，帮助企业拿到更多出口订单，支持部分外贸产能转向国内市场，大力发展跨境电商、网上交易等新业态新模式，前11个月全市吸收外资10.24亿美元、同比增长17.1%、增速居全省第一。
（四）着力强保障。注重抓要素促运营，夯实经济发展支撑。努力解决“人” “地”“钱”的问题，人才引进力度持续加大，一批土地资源得到有效盘活， 社会融资规模大幅增长，全市各项存贷款余额、新增存贷款增幅均居全省前列， 有力保障了实体经济发展。强化能源和运输保障，加强能源供应、交通运行， 统筹做好重点区域、重点时段综合调度，煤电油气等保障平稳有序，道路运输保障能力持续提升。
五、积极培育新型动力源，增强高质畳发展动能
我们坚持以改革增强内生动力、以开放增强外源动力、以创新增强新生动力，加快推动新旧动能转换。
（一）深化改革推动。坚持“三个凡是”，突出“三个聚焦”，做到“三个注重”，召开2次市委深改委会议研究出台7项重大改革方案，推动重要领域和关键环节改革走向纵深，我市在全省全面深化改革豫东片区座谈会上作典型发言。扎实做好市县乡机构改革“后半篇文章”，X政机构职能体系进一步完善，经济技术开发区体制机制改革取得新突破，经营类事业单位改革稳步推进，
“五大领域”综合行政执法体制改革顺利完成。创新和加强机构编制管理，机构编制资源服务保障改革发展的作用凸显。稳步推进要素市场化配置改革，市场主体活力进一步激发。深化“放管服”改革，取消调整行政职权47项，“一证通办”摘获国家级“2020政府信息化管理创新奖”，建成全省首个地市级“互联网+监管”平台，开发完成全省首个电子营业执照线下应用场景，食品药品经营“多证合一”改革在全省率先启动，企业开办时间缩减至1天，每万人拥有市场主体量居全省第一。营商环境综合评价居全省第七，我市在全国261个地级市信用监测评价中跃居第二十五位、持续保持全省第一。农村集体产权制度改革、赋码登记基本完成。国有企业、投融资体制、投融资平台、广电、公立医院改革深入推进。我市被确定为医保支付方式改革、医药集中采购、医保基金与企业特载直接结算三个省级试点城市，牵头实施的跨地区联盟医用耗材集中带量采购平均降价45%。
（二） 深化开放带动。把开放招商作为高质量发展一举多效的综合性战略举措和“一把手”工程，突出重点，健全机制，创新方式，优化环境，推动全方位多渠道高水平开放。紧紧围绕产业图谱、主导产业项目库、专业园区等抓招商，我市食品产业链招商图谱作为五个示范案例之一在全省推广。市委市政府主要领导11次带队外出招商，推动签约各类投资项目33个、投资总额164.87
亿元。成功举办第十八届中国（潔河）食博会，签约60个项目，投资总额230亿
元，线上线下成交和意向采购协议达到439.7亿元。加快开放平台建设，漂河港运营良好，保税物流中心（B型）正在加紧申建，中国（漂河）电子商务产业园成为国家电子商务示范基地，双汇公用型保税仓库成为全省首家公用型冷链保税仓库，为我市更好融入国际大循环提供了重要支撑。加强对地方外事工作的领导，对外宣介工作取得新进展。
（三） 深化创新驱动。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，统筹科技创新和产业升级，持续实施高新技术企业倍增和“小升高”培育行动，新增国家级高新技术企业28家，国家科技型中小企业入库数量达到152家、新增84家。前三季度全市高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到39.3%，比上年同期提高6.7个百分点。开展创建国家和省级质量标杆活动，曙光汇知康、南街村集团被确认为省级技术创新示范企业。全市专利质押融资企业数居全省第二， 每万人拥有注册商标量居全省第三。全国首家食品云产业互联网平台、全国首家食品行业标识解析综合型二级节点、全国第二家␌星火␎链网”骨干节点在
澡河上线。加快研发平台建设，吸引中国农科院和10所高校食品研发机构入驻， 我市食品产业公共研发平台建设得到省长尹弘肯定性批示、《人民日报》作了专题报道。实施“人才托举”工程，2名科技工作者入围第二届全国创新争先奖评选。
六、实施中心城市带动战略和乡村振兴战略，开创城乡融合发展新局面
我们坚持中心带动、错位发展，以工补农、以城带乡，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，建立健全城乡融合发展体制机制，推动形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
（一）加强中心城市建设。强化规划引领，推动制定《潔河市国土空间总
体规划编制工作方案》，深入谋划潔河城镇发展、城市功能布局、市域空间结
构、市域产业空间布局等，科学构划支撑漂颍一体化发展和全市食品产业“三链同构”的潔颍绿色食品产业功能区、支撑漂舞一体化发展的漂舞生态文化旅游片区及精细化工产业园等新的城镇产业发展空间，为进一步提升中心城市能
级奠定基础。深入推进百城建设提质工程暨城市“双修”工作，安排中心城区建设项目328项，完成投资132亿元以上，重点用于市区道路、断头路、桥梁工程、交通公路、道路路口渠化、雨污分流管网、集中供热管网、老旧小区背街
小巷改造等市民高度关注事项，持续加大基础设施建设力度，城市功能、环境、公共服务供给能力显著提升。全力推进“数字潔河”建设，积极探索智慧城市管理模式。
（二） 实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五个振兴”， 全面促进农业农村现代化，我市在2019年乡村振兴战略实绩考核中居全省第一、今年有望继续位居第一方阵。扛稳粮食安全重任，新增高标准农田12.2万亩， 粮食产量稳定在180万吨以上，优质专用小麦种植面积占麦播面积的47.4%、居全省第一，粮食安全责任制考核居全省第二，国家玉米产业技术体系2020年黄淮海区域玉米竞争力提升行动论坛暨田间开放交流日在我市举办。深入推进农业供给侧结构性改革，新认证“三品一标”农产品11个，新组建3个小麦产业化联合体和1个玉米产业化联合体，省级现代农业产业园达到2家。生猪稳产保供形势良好，非洲猪瘟实现“零疫情”。加快美丽乡村建设，扎实推进“千村示范、万村整治”工程，农村人居环境明显改善，户厕改造任务超额完成，农^^ 生活垃圾有效治理率全省第一，农村饮水安全实现全覆盖、达标率100%，自然村通硬化路率高于全省标准，我市连续四年荣获全省农村人居环境整治工作先
进市。
（三） 加快发展县区经济。认真落实习近平总书记关于县域治理“三起来” 的重大要求，把县区经济作为高质量发展的坚实底盘，提升竞争力，增强支撑力。强化顶层设计，研究出台《关于推进县区经济高质量发展的实施意见》， 召开会议进行专题部署，进一步明确发展方向、目标任务及实施路径。着力推进实施，引导各县区以富民强县为主线、以改革发展为动力、以城乡贯通为途径，找准定位、发挥优势，加快形成特色突出、竞相发展的新格局。临颍县被命名为全省第一批践行县域治理“三起来”示范县，舞阳县成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地，其他市辖区和功能区经济社会发展均取得新的成效。在全省率先开展“三结合”示范乡镇（街道）创争评选，各乡镇（街道）竞位争先的氛围愈加浓厚。深入开展村级集体经济提质增效行动，全市农村集体经济实力持续发展壮大，我市的经验做法入选中组部案例选编。
七、加强民主法治建设，巩固和发展生动活泼、安定团结的ZZ局面
我们坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定走中国特色社会主义ZZ发展道路，发展人民民主，更好地凝聚共识、共推发展、促进和谐。
（一）支持市人大依法履职。提高立法质量，审议通过《漂河市城市绿化
条例》等2部地方性法规。加强法律监督和工作监督，督促“一府一委两院”依法履职尽责，对《城市居民委员会组织法》贯彻实施情况进行检査，围绕“四城同建”、脱贫攻坚、环境状况和环境保护开展专题视察、检査和调研，围绕
做好“六稳”“六保”工作开展评议询问。依法讨论决定重大事项，及时做好人事任免工作。健全完善代表工作制度机制，提高代表议案建议办理质量。
（二） 支持市政协履行职能。强化政协X组ZZ功能，全面加强政协系统X的建设。高标准推进专门协商机构建设，指导市政协科学制定年度协商计划， 围绕“十四五”规划编制、“四城同建”、脱贫攻坚等课题，开展资政建言和凝聚共识工作。完善委员协商平台和履职阵地，发挥政协在基层治理中的积极作用。继续实行市领导领办重点提案等制度，提升政协履职效果。解决市县政协“两个薄弱”问题，优化政协履职环境。
（三） 巩固和发展爱国统一战线。强化ZZ引领，持续巩固共同思想ZZ基础。定期向各民主X派、工商联和无X派代表人士通报情况，听取意见建议。加强X外代表人士队伍建设，做好新的社会阶层人士、港澳台侨和海外统战工
作，实现X外知识分子联谊会机构县区全覆盖。推动构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。召开全市第八次民族团结进步表彰大会，促进各民族交往交流交融。巩固提升中央宗教工作督查反馈整改成果，推动宗教治理由治标向治本深化。
（四） 全面推进依法治市。健全落实工作机制，定期召开市委全面依法治市委员会会议，解决重要问题、安排重点工作、部署重大任务。扎实推进法治政府建设，我市在全省依法行政考核中连续两年被评为优秀等次，荣获全省第一批法治政府建设示范市。深化司法责任制综合配套改革，推进行政执法规范化建设。做好“七五”普法收官工作，加强宪法、民法典、传染病防治法等法律宣传教育，我市的做法得到省委依法治省办公室充分肯定。
加强X对群团工作的领导，完成市工会、市文联、市侨联换届，共青团、妇联等群团组织工作取得新成效。落实X管武装责任，扎实推进“双拥”工作， 深化军民融合发展。持续做好对口援疆工作。
八、加强宣传思想文化工作，全面提升社会文明水平
我们坚持守正创新，以创建全国文明城市为抓手，持续推动宣传思想工作强起来，汇聚起新时代漂河奋勇争先出彩添彩的强大精神力量。
（一）掌握意识形态工作领导权。严格落实意识形态工作责任制，出台意识形态领域风险防范化解办法，加强对讲座、论坛、报告会等各类阵地管理。全面贯彻习近平总书记关于学习“四史”的重要讲话精神，弘扬红色文化，传承红色基因。落实领导干部进学校讲思政课制度，守好学校意识形态阵地。实施正能量网络大V培养工程，加大属地互联网站全面排查整治，推动网络空间更加正气充盈。建立舆情引导处置工作机制，构建线上线下一体化快速应对处置舆情格局。深入开展扫黄打非专项行动，维护文化市场安全。
（二）弘扬社会主义核心价值观。开展“精彩漯河、圆梦小康”主题宣传报道、青少年爱国主义读书教育活动，推出《漯河战“疫”》纪录片，推动核心价值观更好地内化于心、外化于行。持续开展月评“十佳市民”工作，组织第六届道德模范评选活动，8人荣登中国好人榜，全社会崇德向善氛围更加浓厚。深化群众性精神文明创建，推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风。扎实推进县级融媒体中心建谟，建立新时代文明实践中心、所、站714个。
（三） 推动文化事业繁荣发展。加快推进中华汉字文化名城建设，建成许慎《说文解字》“社会主义核心价值观”主题公园，贾湖遗址博物馆、食品文
化小镇、“雪霁花海”文化小镇等一批文化项目进展顺利。强化文化创作，启动豫剧大型专题片《谈古论今沙河调》摄制工作，动漫作品《字圣传奇》在全国播映。召开全市文化旅游大会，对推动文旅体融合高质量发展工作进行全面安排部署。开展形式多样的送文化下基层活动，人民群众文化生活更加丰富。我市公共文化服务体系建设跃居全省第一方阵。临颍县获首批省级全域旅游示范区创建单位。
（四） 深化文明城市创建。坚持创建为民、创建惠民、创建靠民，以背水一战的决心、破釜沉舟的状态，全力冲刺创文收官。强化价值引领，以培育和践行社会主义核心价值观为主线，在全省较早颁布实施《漂河市文明行为促进条例》，推进志愿服务制度化常态化，完善社会诚信体系，广泛开展“礼让斑马线、漂河在行动”等活动，促进市民文明素养和社会文明程度显著提升。狠抓硬件提升，深入实施基础设施补短板、社会事业强弱项工程，大力开展交通秩序治“乱”、市容卫生治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”等专项行动，全面深化城市网格化管理，推动创建工作取得重大成效。我市以全省第二、全国第十八的成绩荣获第六届全国文明城市，全市人民都很高兴。
九、着力保障改善民生，持续增强人民群众获得感幸福感安全感
我们坚持人民至上，坚持尽力而为、量力而行，做到问需于民、问计于民、问效于民，切实把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中。省定10件11项、市定10件34项民生实事全部完成，2018年、2019年我市居民幸福感蝉联全省第一。
（一）积极扩大就业创业。坚持把就业作为民生之本，实施积极的就业创业政策，出台《应对新冠肺炎疫情防控期间稳就业促发展10条措施》《疫情防控期间农民工转移就业八条措施》，认真做好大中专院校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农民工等重点群体就业工作，促进更高质量和更充分就业。全市新增城镇就业3.5万人、农村劳动力转移就业11902人、失业人员再就业10392 人，均超额完成年度目标任务。积极开展职业技能提升行动，深入推进“双创” 工作，加快创业示范园区建设。发放创业担保贷款2.86亿元，帮助6000余人圆了就业创业梦。就业创业工作力度的加大，有效提高了城乡居民收入。
（二）全面发展社会事业。着力办好人民满意的教育，学前教育实现普惠普及，义务教育均衡水平提升、大班额占比不断下降、超大班额全面消除，普通高中教育持续发展，豫中南地区性职教中心建设成效明显，高职院校在校生3
万余人、位居全省前列，医专、特载职院、食品职院3所高职高专被确定为省“双高”建设学校。深入推进健康潔河行动，广泛开展爱国卫生运动，加快推进公
共卫生体系、医疗服务体系建设，我市成为全国四个“慢性病防控体系建设及评估指标应用试点”之一，市中心医院成为全国首家获批成立的国家级高血压示范中心，脑卒中防治中心、呼吸与危重症中心、肿瘤治疗中心全面建成投用， 豫中南地区性医疗服务中心优势彰显。与省体育局共建区域性体育赛事中心， 发起成立豫中南七市体育联盟，举办一批国家和区域赛事，豫中南地区性体育赛事中心影响力进一步扩大。第七次全国人口普查工作进展顺利。
（三） 健全完善社会保障体系。全面实施全民参保计划，各项社会保障平稳运行。所有符合条件的困难群众全部纳入低保范围，农村低保标准提高到每人每年4560元、比上年增加700元，实现动态管理下的应享尽享、应保尽保。在全省率先完成城乡居民基础养老金最低标准、企业和机关事业单位退休人员基本养老金标准提高和发放工作，失业、工伤保险覆盖面进一步扩大，基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平稳步提升。退役军人合法权益得到有效保障，残疾人权益保障不断加强。保障性住房管理服务水平不断提高， 棚户区改造建设项目基本建成率达到110%。
（四） 全力维护社会稳定。牢记稳定第一责任，坚决贯彻总体国家安全观， 统筹抓好发展和安全两件大事。深入开展国家安全␌六进”活动，建立健全“三级联动”ZZ安全风险隐患防控排查机制，牢牢掌握对敌斗争主动权。做好全国全省“两会”等重要敏感节点安全稳定工作，实现北京和郑州不发生来自漂
河干扰的目标。坚持X政领导接访下访处访，强力推动解决问题，信访秩序明显好转，赴京访量下降幅度居全省前三，群众满意度达97.6%、居全省前列。退役军人群体进京访数量降到历史最低水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，“打
治建”一体推进成效显著，成功侦破和审结一批重大涉黑涉恶案件，“1· 26␍
案件被评为全省精品案件。反邪教“打教转”强力推进，受到中央和省委肯定。深化平安建设，织密立体化社会治安防控网络，加大农村地区社会治安专项打击整治力度。安全生产形势持续平稳，食品安全和农产品质量创建“双安双创” 基本实现县区全覆盖，食品安全工作评议考核位居全省第二。
十、推进生态文明建设，致力打造中原生态水城
我们扎实践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，既狠抓“治”，更注重“建”，走好绿色发展之路，建好宜居宜业美好家
园。
（一）推进生态水系建设。加快推进"四水同治”，开展取用水管理专项整治行动，加强水生态保护和修复、水灾害防治，澧河饮用水源地保护区调整及规范建设进展顺利。沙澧河大二期沙河核心段景观工程建成开园、示范区段工程体育公园投入使用，沙河东西两岸环形水系基本完工，幸福渠（市区段）交通路以西建成开园、即将全线开园迎宾，开发区青龙河湿地公园建成开放，沙澧连通工程基本完工。临颍、舞阳两县“四水同治”工作也取得新的成效。经过持续建设，一幅碧水穿城、人水相依的城市画卷正在加快形成，漂河水韵绿城的特色更加凸显。
（二） 推进森林 河建设。深入实施国土绿化提速行动，扎实推进城市公园化、城郊森林化、廊道林荫化、农田林网化、乡村林果化、庭院花园化，59.6 公里绿色廊道、6条道路景观提升工程、10个城区街头公园和一大批乡村游园建成投用，生态造林4.53万亩、圆满完成省定目标任务；城市绿化覆盖率达到42.47%，绿地率达到37.97%，人均公园绿地面积达到15.86平方米，均居全省前
列；创建国家森林乡村24个，省级森林乡村13个，市级森林乡村17个，省级绿化模范乡镇1个，潔河“绿”的基底更加宽阔浓郁。
（三） 推动绿色发展。深入贯彻绿色发展理念，积极调整优化产业结构、能源结构、交通结构、用地结构，推进资源节约集约利用，加快绿色化改造和节能减排重点项目建设，支持企业绿色发展，推动形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少、循环可利用的产业结构和生产方式。际华3515成功申报国家级工业产品绿色设计示范企业，平平食品被评为国家级绿色企业，贾湖酒业等3 家企业被评为省级绿色企业。扎实推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰工作，省定目标任务全面完成。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，从根本上源头上提升环境质量。
十一、全面从严管X治X，营造风清气正ZZ生态
我们认真履行管X治XZZ责任和全面从严治X主体责任，推动X的建设高质量，把各级X组织锻造得更加坚强有力，为全市各项事业发展提供坚强保证。
（一）突出抓好ZZ建设。把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为首要任务，强化ZZ监督，严肃X内ZZ生活，坚决维护X中央权威和集中统一领导。教育引导广大X员干部增强ZZ敏锐性和鉴别力，
从ZZ视角看待工作、从ZZ高度推动工作、从ZZ效果评判工作，自觉担负起应有的ZZ责任。持续抓好习近平总书记关于粮食安全、整治“大棚房”、河道采砂、制止餐饮浪费行为等重大指示批示精神的贯彻落实，强化督导核查， 确保落实落地。严明ZZ纪律和ZZ规矩，全市共立案违反ZZ纪律和ZZ规矩问题21件、处理18人。
（二）强化领导班子和干部队伍建设。认真贯彻新时期好干部标准，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。按照“四个倾斜”优化县区、市直单位领导班子调整配备。开展领导班子和干部ZZ素质考察并建立档案，对ZZ上不合格的一票否决。开展优秀年轻干部专项调研，30名实绩突出、群众公认的优秀年轻干部被安排到攻坚一线和吃劲岗位培养历练，社会各界反响良好。抓好干部教育培训，通过请进来走出去、邀请名师大家专题辅导、线上线下一体学习等方式，持续提升干部队伍素质能力。完善考核评价机制，特载实现目标联责、工作联薪。从严管理监督干部，建立“红黄蓝”预警机制，加大市直单位科级干部交流力度、全市共交流816人。深入实施人才强市战略，推动人才发展体制机制改革。加强和改进老干部工作。
（三） 大抓基层基础。扎实推进“夯基垒台”十件X建实事，组织基层X建观摩讲评、X建工作责任制述职评议，推动基层X建全面进步、全面过硬。实施抓X建促决战决胜脱贫攻坚八大专项行动，开展“双承诺”“双结对”活动，推动资源力量向基层倾斜。着力建强战斗堡垒，推动58个软弱涣散基层X组织转化升级。深化“三增”行动，实现所有行政村有集体收入，年收入5万元以上的达到889个、占比超70%。持续推动“双过硬”，促进“两个作用”更好发挥。精心组织开展村（社区）“两委”换届工作，临颍县作为全省试点高质量实施换届，其他县区村（社区）X组织换届选举全部完成、村（居）委会换届正在顺利推进。召开全市机关X的建设工作会议，开展模范机关创建，机关X建工作质量持续提升。实施非公经济组织和社会组织X建质量跃升行动，城市、企业、学校等各领域基层X建工作取得新成效。
（四） 持续强化作风建设。大力倡树省委提出的“五比五不比”和市委确定的“五个让”工作导向，巩固提升深入纠“四风”、持续转作风行动成果， 弘扬争先出彩、攻坚克难、创新创造、实干实效四种良好作风，办好《百姓问政直通车》《铁面问责␎直面整改——X风政风热线》栏目，深化“一把手” 换位体验窗口服务、手机二维码评价活动，全市学的氛围、严的氛围、干的氛
围更加浓厚。树立过紧日子的思想，厉行节约、反对铺张浪费，把财力用在保工资、保运转、保基本民生上。认真落实中央XXXX及其实施细则精神，坚决查处顶风违纪行为，共查处违反中央XXXX及其实施细则精神问题194起、处理413人。
（五）锲而不舍反腐倡廉。坚持出重拳、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决夺取反腐败斗争新胜利。加强廉政宣传教育，开展新提拔重用县处级干部体验式警示教育、县处级女领导干部家风建设活动，筑牢思想防线。注重抓早抓小、防微杜渐，运用监督执纪“四种形态”处理1779 人次。加大案件查办力度，今年以来全市纪检监察机关共处置反映问题线索1733 件、立案914件、X纪政务处分746人、留置12人、移送检察机关21人。开展惩腐打伞“百日冲刺”整改提升行动，查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索74起、处理155人。开展扶贫领域以案促改乡村行、近郊型城乡接合部乡镇村居等专项以案促改，31名X员干部主动投案或说明情况。深化市县X委巡察机构一体化建设试点工作，打造“四个一体”巡察模式，我市在全省巡视巡察工作电视电话会议上作典型发言。深入开展“阳光漂河”建设规范提升年活动，阳光X务、阳光政务、阳光村务、阳光司法、阳光民生建设均取得新进展。
一年来，市委常委会高度重视自身建设，带头提高ZZ觉悟，强化ZZ担当，提高ZZ能力，在对X忠诚上作表率，坚定不移地跟着X中央的令旗走； 带头加强理论修养，在理论武装上作表率，努力掌握马克思主义立场观点方法， 提高马克思主义看家本领；带头提高斗争本领，攻坚克难、负重前行、开拓创新，有效应对各种风险挑战；带头贯彻民主集中制，严格遵守X的组织原则和领导制度，按照规则议事决策办事，积极开展批评和自我批评；带头树立良好形象，自觉遵守廉洁从政各项规定，主动接受各方面监督，从严教育管理亲属和身边工作人员。
在总结工作的同时，市委常委会也分析了存在的问题。主要是：X的建设还存在薄弱环节，稳定经济增长还面临很大压力，高质量发展任务还很繁重， 产业转型升级不够快，创新能力和开放水平较低，民生保障改善和社会事业发展仍存在短板，疫情防控形势仍然严峻复杂，形式主义、官僚主义现象依然存在，体制机制性障碍还比较多，风险隐患不容忽视。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施加以解决。
上述工作的开展和成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科
学指引的结果，是以习近平同志为核心的X中央举旗定向、领航掌舵的结果， 是省委坚强领导的结果，是全市人民团结奋战的结果。市委全委会的同志们在各自岗位上忠诚履职、奋勇担当，对市委常委会的工作给予了大力支持。我代表市委常委会，向同志们表示衷心感谢！请同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。
在市委七届十次全会第一次全体会议上的报告
梅州市委书记 陈敏
（2021年1月21日）
同志们：
现在，我代表市委常委会向全会作工作报告，请予审议。
这次会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻落实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神，深入学习贯彻中共十九届五中全会、中央经济工作会议精神，认真落实省委十二届十一次、十二次、十三次全会部署，总结我市2020年工作，谋划“十四五”时期我市经济社会发展，审议《中共梅州市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，部署2021年工作，奋力打造“绿水青山就是金山银山”的广东样本，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌做出应有贡献！
一、2020年主要工作
2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、经济下行的巨大压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实X中央决策部署和省委“1+1+9”工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展， 推进“六稳”工作，落实“六保”任务，全面打赢脱贫攻坚战，为决胜全面小康、建设生态发展区先行示范市打下了良好基础。
（一）大学习，强化ZZ引领。巩固深化“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好《习近平谈治国理政》的系统学习，围绕学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示批示精神和X的十九届五中全会精神，开展新一轮“大学习、深调研、真落实”工作，市领导牵头开展17个重大课题调研，全覆盖培训1000多名县处级以上干部、2万多名公务员和24万名X员，X员干部“四个意识”明显
增强、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。
（二）战疫情，取得重大胜利。疫情发生以来，我们坚决响应习近平总书记的号召，严格按照省委的统一部署，全市总动员、全民大行动，以雷霆万钧之势遏制疫情蔓延，稳控基本面、把握主动权，用20天实现本地新增确诊病例为零，至5月初全市17名患者全部治愈出院，丰顺保持全县零确诊。至目前，全市未再发生新的疫情。正是全市人民的高度自觉和无，悔付出，换来疫去春来、山河无恙，谱写了一首可歌可泣的生命赞歌。
（三）稳经济，实现由负转正。按照“双统筹”
“双胜利”的要求，千方百计复工复产，推动全市经济逐季回暖，至第三季度GDP增速实现由负转正。全年实现地区生产总值1207.98亿元，比增1.5%； 工业投资、技改投资大幅增长，分别比增12.6%、10.9%；社会用电量111.99亿千瓦时，比增7%，售电量102.59亿千瓦时，比增 75%，实现历史性突破；金融机构存贷比达65.2%，再创新高；全体居民人均可支配收A23800元，比增4.0%， 农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民3.5个百分点。主要经济指标逆势上扬，充分说明我市经济发展富有效率。我们狠抓“5311”绿色产业体系建设， 不断夯实10个省级工业园，共引进招商项目135个，计划投资646.97亿元。广梅园获评中国领军智慧园区，申报国家级高新区稳步推进，平远工业园被认定为省级高新区。新增高新技术企业13家，总数增至242家，新增科创板上市企业1 家。圣戈班、景田矿泉水、万洋众创城等项目当年签约、当年动工，王老吉、采芝林等新项目建成投产。嘉元、超华、博敏、塔牌、BPW车轴等骨干企业增资扩产，其中BPW车轴整体税收由上年8800多万元增至1.77亿元。梅县区跻身国家全域旅游示范区。成功举办茶产业、柚产业、铜箔产业、互联网大会、中甲中冠足球联赛、马拉松赛等系列活动，推动大宗农产品梅州柚、嘉应茶、客都米、平远橙、兴宁鸽等优势产业发展，启动建设互联网产业园、铜箔产业园，培育发展蜜柚小镇、足球小镇，为经济发展注入新动能、新活力。
（四）深改革，大兴崇商重企。牵住营商环境综合改革“牛鼻子”，深化“放管服”“数字政府”改革建设，深入开展“暖企”行动，2020年全省营商环境试评价居粤东西北首位，城市政商关系健康总指数位列全国292个城市第43 位，居进步最快城市榜首。在“客都人家”、圣戈班等项目上，创造了令人瞩目的“梅州速度”，初步实现“梅州服务、天天进步”。目前蕉华管理区体制改革效应明显，东升工业园放权改革稳妥推进。持续扩大对外开放，统筹推进
综保区、国际无水港、跨境电商综试区建设，梅州综保区获国务院批复建设， 实现国家级发展平台零的突破。
（五）总攻坚，如期精准脱贫。有效应对疫情影响，全力推进产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫，探索了一批在全国、全省复制推广的经验做法，三年攻坚每年考核实现提档进位，走在全省前列。全市53180户145032名建档立卡相对贫困人口100%脱贫，349个省定贫困村全部退出。同时，大力实施乡村振兴战略， 围绕五大振兴、两大公共服务、六个突出，全域推进综合改革，全面铺开“两美”行动，全面完成“三清三拆三整治”，349个省定贫困村基本建成新农村示范村，全域90%以上村庄建成干净整洁村，农村生活垃圾有效处理率、村庄保洁覆盖率达100%，完成碧道建设31.9千米，梅江白宫河、梅县丙雁大堤、兴宁麻岭河、平远石正河、蕉岭石窟河等成为网红景点，农村基础设施和人居环境显著改善，乡村振兴继续走在全省前列。
（六）打基础，赋能环境升级。支撑发展的基础设施和城乡环境日益改善。融入大湾区的梅龙高铁全线开工，贯通赣南闽西的瑞梅铁路、梅州至武平高铁项目加快推进，出海新通道华陆、大潮高速建成通车，“四好农村路”示范县数量全省第一。新基建稳步推进，5G基站建成1353个，实现城区、工业园区5G 网络全覆盖。污染防治攻坚战效果明显，全年城市空气质量优良率居全省第一， 黄塘河、周溪河水质净化厂建成使用，镇级污水处理设施建成和覆盖数量居全省第一。全市10个省考国考断面水质达标率和优良率均达100%。五华循环经济产业园建成使用，80家镇级简易填埋场整治验收销号。广东首个国家储备林项目落地建设，全市森林覆盖率达74.48%，稳居全省前茅。梅州大地天更蓝、水更碧、土更净，发展承载力越来越强。与此同时，大力推动新型城镇化，狠抓中心城区提质扩容，江南新城、梅县新城、芹洋半岛所布局的道路管廊、学校医院、公园场馆、产业项目陆续建成，嘉应新区起步区“五年成规模”基本实现，建成区面积从36.7平方千米扩大到53.22平方千米。新峰路、罗乐大桥等“断头路”顺利打通，百岁山、清凉山郊野公园建成开放，“三宜”城市建设亮点纷呈、日新月异。
（七）兴文化，厚植客都文韵。全国文明城市创建测评排名大幅提升，平远县、蕉岭县获“全国县级文明城市”提名资格，丰顺县上榜广东省文明城市。启动江北老城区“一城两坊”更新工程，加快改造凌风路等历史文化街区和人文社区。深入实施文化惠民工程和文艺“双精”工程，建设“三馆一场两中心”
基层文化阵地，中国客家博物馆升级为国家一级博物馆。分批修葺366处革命旧址遗迹，活化利用名人名居和传统村落，修复林风眠、张弼士、邹鲁、田家炳等名人故居。重大文旅项目“客都人家”一期顺利开业，成功举办林风眠纪念大会、卡拉比一丘数学大会，建设艺术小镇、数学小镇，打造了一批文旅新地标。全市足球场地1022块，人均占有率全省第一，获评全国示范城市和重点推进市。打造了一批客家题材精品力作，在第十四届广东省艺术节上喜揽15个奖项，全省领先，被业界誉为“梅州现象”。
（八）纾民困，兜牢民生底线。坚持过紧日子，量力而行、尽力而为，以小财政办大民生，用小切口推动大变化。针对城区大班额、入园难等问题，全市新建、改扩建中小学（幼儿园）74间，新增优质学位3.78万个，“薄改提升” 项目开工率全省第三。深化“县管校聘”改革，全市4万多名教师有序流动。嘉应学院紫琳学院、市职业技术学院加快建设。市中医医院成功创三甲，全市三甲医院达4家，市级医院一批新建工程丿帧利推进，县级7家医院新院区落成启用，镇、村卫生院（站）标准化建设全面完成，健康梅州基础更加扎实。坚持减负、稳岗、扩就业并举，大力实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政” 三项工程，新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，企业职工养老保险、工伤保险实现省级统筹，减免企业社保费13亿元，基本医疗保险参保率100%，在全省率先实现食品安全全民保险。全市敬老院改造提升三年行动扎实推进，获省星级数量居粤东首位。
（九）创平安，共建城乡和谐。以建设名副其实、声名远扬的“平安之乡” 为统揽，抓好维护ZZ安全专项行动和社会矛盾问题专项治理，打击邪教活动， 集中打击整治突出违法犯罪，扫黑除恶满意率居全省第一。实施社会治理实践创新项目，推进“中心+网格化+信息化”建设。加强公共安全隐患排查治理， 安全生产总体稳定。群众安全感、政法工作满意度再获全省双第一，入选首批全国市域社会治理现代化试点城市。
（十）强X建，涵养ZZ生态。贯彻新时代X的建设总要求和X的组织路线，以ZZ建设为统揽，推进全面从严治X。认真实施省委“两个维护”十项制度机制，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，做到“三个决不允许”。切实履行意识形态工作责任制，确保意识形态更加安全。完成X的基层组织建设三年行动计划，村级换届扎实推进。坚持正确选人用人导向，及时选拔任用忠诚干净担当的优秀干部，激励X员干部担当作为。持续开展正风肃纪反腐，
全市纪检监察机关全年立案1510件，给予X纪政务处分1436人，风清气正的ZZ生态进一步巩固提升。
过去一年，我们加强和改善X委对人大、政协工作的领导，充分发挥人大、政协在民主ZZ建设中的重要作用。构建“大统战”工作格局，做好民族宗教工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的职能作用，改进X管武装。全市团结和谐的大好局面进一步巩固，广大干部群众干事创业的积极性进一步激发， 各级各界、各行各业、各条战线每一位同志都心往一处想、劲往一处使，一起共克时艰、一起共促发展、一起共享丰收。
梅州作为老区苏区，能够取得抗疫重大胜利，经济得到全面复苏，就是因为多年来X中央出台了一系列支持老区苏区振兴发展的重大政策措施，改善了梅州苏区的发展条件，增强了内生动力。特别是X的十八大以来，习近平总书记每年都到老区苏区调研考察，不单对老区苏区的改革发展大局把脉定向，而且对老区苏区人民的吃穿住行一一过问，多次强调“全面小康不能少了老区”， 体现了习近平总书记不忘初心的老区情怀，体现了习近平总书记对苏区百姓的拳拳深情。习近平总书记还曾亲自总结提炼了“苏区精神”，不但给我们带来了精神动力，而且增强了我们苏区干部群众的荣誉感和自豪感。习近平总书记对老区苏区、对广东的厚爱和嘱托，让苏区人民深受感动、饱含感激。省委、省政府坚决贯彻习近平总书记的重要指示批示精神，李希书记先后4次到梅州调研，专门在梅州主持召开全省推动老区苏区振兴发展工作现场会，谋划推进梅州苏区新一轮振兴发展。我们按照省委书记李希的要求，牢记嘱托、感恩奋进， 切实扛起振兴苏区的责任和使命，把感动凝聚成奋斗的力量，把感情融入丰富的改革发展实践中，把感恩转化为梅州高质量发展的美好现实，以扎实的工作、务实的发展报答习近平总书记、报恩X中央！
过去一年，来之不易的好局面，是习近平总书记、X中央坚强领导的结果， 是习近平总书记科学指引的结果，是省委、省政府正确领导与关心支持的结果， 也凝聚着全市X员干部群众艰苦奋斗的智慧和汗水。在此，我代表市委常委会， 向全市广大工人、农民、知识分子、干部、驻梅州市部队官兵、公安干警，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向热心支持梅州发展的港澳台同胞、海外侨胞及外国朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
二、“十四五”时期面临的形势与任务
当前，“十三五”圆满收官，“十四五”开局起步。“十三五”时期，在
习近平总书记、X中央的擎旗领航下，市委按照省委T+1+9”工作部署，立足生态发展区的定位，实施“123456”的思路举措，紧扣“六争六补”工作总抓手， 着力构建“五星争辉”区域发展格局，打造“三宜”城市范例，奋力推动梅州苏区振兴发展，为“十四五”开好局、起好步奠定了坚实基础。
一是发展质量越来越好。全面贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，经济发展质量稳步提升。预计“十三五”期间，地区生产总值年均增长4.3%，人均生产总值年均增长4.1%，全体居民人均可支配收入年均增长7.7%，其中农村居民收入年均增长 1%，高于GDP和城镇居民收入增速。绿色工业欣欣向荣，现代农业蓬勃发展，文化旅游方兴未艾，社会和谐稳定，人民安居乐业。
二是改革开放越来越新。地方机构改革圆满顺利，营商环境改革、国有企业改革、园区管理体制改革、乡村振兴综合改革和基层社会治理创新取得较大突破。特别是足球改革深入推进，再展球乡雄风。主动融入“双区”“双城” 建设，建立“一带一路”沿线客属地区经贸文化联络处，梅州综保区、国际无水港、跨境电商综试区、一类航空口岸等开放平台不断夯实，开放空间进一步优化。
三是民生改善越来越实。集中八成财力用在民生，坚持每年办好十件民生实事。脱贫攻坚任务全面完成。5年新增城镇就业人数12.9万人，医疗、养老、住房等社会保障水平不断提升，教育、文化等公共服务不断完善，获评“世界长寿之都”，连续3年获评全国社会治理创新典范城市，“全国双拥模范城”建设实现三连冠，社会事业繁荣兴旺。
四是基础环境越来越优。“铁公机”集中发力，立体交通加快形成。梅汕客专顺利通车，梅龙高铁动工建设；5条高速建成通车，高速公路通车里程达708 千米；机场航线调整优化，年吞吐量突破60万人次。全市光纤入户率达九成以上，5G产业园入选省级园区。成功创建国家森林城市，全国生态文明建设先行示范区完成总结评估，全市森林覆盖率逐年提高。污染防治攻坚战成效明显， 获评“美丽山水城市”，韩江入选全国“最美家乡河”，“两美行动”建设出新出彩。
五是X的建设越来越强。新时代X的建设总要求和X的组织路线得到有效落实，X的全面领导和X的建设明显进步，ZZ生态显著改善。基层X组织建设全面进步、全面过硬。实施“三好一正”工程，意识形态主阵地更加牢固。
驰而不息正风肃纪反腐，推进纪检监察和巡察体制改革，反腐败斗争取得压倒性胜利。
我们要继续保持“十三五”时期的良好发展趋势，全面把握“十四五”时期的重大机遇，顺势而为、趁势而上，与全国全省一道进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段。
（一）把握好市情的“变”与不变。我们要深刻领会习近平总书记关于国际国内形势的重大判断，关于新发展阶段的重要论述，关于构建新发展格局的重大战略抉择，关于“十四五”时期发展的重大部署，沿着习近平总书记指引的方向谋划和推动改革发展各项工作，观察分析形势问题要从ZZ上把握，谋划推动经济工作要落实ZZ要求，处理解决经济问题要防范ZZ风险，始终胸怀“两个大局”，牢记习近平总书记赋予广东的总定位总目标，把握广东历史方位，深化对梅州市情的认识，顺应发展趋势，开局“十四五”、开启新征程。我们要深刻认识到经济欠发达的市情尚未根本改变，不变的是发展，变的是发展方式。我们要深刻认识到梅州交通区位条件尚未根本改变，变的是我们要融入“双循环”新发展格局，融入“双区”“双城”建设大局。我们要深刻认识到文化、生态、侨乡等传统优势没有变，变的是我们要打开山门、转换动能、激活资源，注入新的时代价值，推动梅州特色化、差异化发展，形成参与区域发展的综合竞争力。我们要深刻认识到苏区精神没有变，但时代内涵、工作要求变了，要实现“十四五”的历史宏愿，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能做到的，必须继续艰苦奋斗，牢记习近平总书记对老区苏区的嘱托，传承苏区精神， 保持苏区风骨，带着感动、带着感情，创造性落实省委“1+1+9”工作部署，奋力推动梅州苏区振兴发展步步高。
（二）把握好基本思路和远景目标。X的十九届五中全会对“十四五”规划和到2035年的远景目标作出统筹谋划，省委十二届十二次全会对贯彻工作作出了全面部署，擘画了广东“十四五”发展新蓝图，我们要认真学习贯彻，把中央和省委的决策部署，全面贯彻到梅州各项工作之中。
一要明确方向。纲举而目张。习近平总书记赋予广东的总定位总目标，省委提出的“十四五”规划《建议》，一个是纲，一个是目，是愿景所在、是行动指南。我们要深刻领会两者之间的关系，围绕中国式现代化“五大特征”， 对照省委“1+1+9”工作部署，进行前瞻性思考、全局性谋划，统筹兼顾、综合施策，找准梅州的历史方位和发展方向，立足生态发展区定位，继续深化实施
“123456”思路举措，建设生态发展区先行示范市，奋力打造生态经济发展新标杆和“绿水青山就是金山银山”的广东样本，为广东在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌贡献梅州力量。
二要坚持原则。X的十九届五中全会提出，“十四五”时期我们的经济社会发展必须遵循五条原则，即坚持X的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念。梅州作为经济欠发达地区，我们要在这“五个坚持”的基础上，还要坚持发展第一要务的原则，走生态优先、绿色发展之路，通过加快发展、高质量发展，推动产业生态化、生态产业化， 实现美丽与发展共赢。
三要坚定目标。根据中央和省的远景目标安排，科学展望到二O三五年，国家将基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，广东将更进一步走在全国前列。综合考虑我市内外发展趋势和发展条件，到二O三五年，全市经济实力、综合竞争力将大幅提升，城乡居民人均收入、人民生活品质将大幅改善，绿色发展能力、科技创新能力将大幅增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，治理体系和治理能力现代化，人的全面发展、全体人民共同富裕取得实质性进展。“十四五”期间，要围绕“三大五化”目标，努力实现发展质量越来越好，人均主要经济指标更加接近全国平均水平。一是经济发展取得实质成效，二是改革开放迈出坚实步伐，三是社会文明呈现客都魅力，四是生态文明实现全面进步，五是民生福祉改善更有温度， 六是治理效能得到综合提升。
（三）把握好“十四五”的重点任务。习近平总书记强调，“十四五”时期要以推动高质量发展为主题，经济、ZZ、社会、文化、生态文明等各领域都要体现高质量发展的要求。省委书记李希要求，要把新发展阶段的重点任务理清楚，咬定青山不放松，以扎实的步伐迈向社会主义现代化。对于梅州来说， 推动“十四五”时期发展，必须围绕建设现代化，把握好、解决好事关高质量发展的突出问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
一是立足“功能区”，坚持生态优先绿色发展。要按照省委高质量构建“一核一带一区”发展格局的部署，深化建设生态发展区的内涵，更加突出生态优先、绿色发展，围绕建立以绿色工业、生态农业、生态旅游为主体的“5311” 生态产业体系，以更好的生态供给融入和服务“双区”，加强与“核”“带”
的融合对接，促进与闽赣的经济互动，打造生态经济发展新标杆，争当生态发展区建设先行示范市，奋力开创“绿水青山就是金山银山”的新路。
二是参与“双循环”，培育形成现代经济体系。围绕广东打造新发展格局的战略支点，着力打造接受支点辐射、服务支点建设、参与“双循环”的现代经济体系。要完善推动高质量发展的体制机制，推进资源高效配置的改革，引导更多的人才、资本、技术等要素“上山下乡”。要培育发展参与“双循环” 的市场体系，壮大市场主体规模，激发市场主体特别是中小微企业和个体工商户的活力，推动要素、商品、服务等循环流动畅通无阻。要形成更高水平的开放格局，着重发挥“世界客都”“华侨之乡”的优势，进一步提升营商环境国际化水平，打造立足周边、面向全球的开放窗口。
三是融入“大湾区”，拓展梅州发展新的空间。围绕“双区”建设“五大效应”，高水平实施“三进一出”工程，持续打造“双区”最美后花园、最佳康养地、最优体验场和后方大农场。要推动现代交通融“区”融“核”，实现高铁、高速公路、航班航线全面对接、互联互通。要拓展穗梅产业共建空间， 以10个产业转移园为主阵地，积极承接粤港澳大湾区产业外溢辐射，参与区域产业分工，着力强链延链补链。要以梅州所长，对接湾区所需，大力发展现代农业、大健康产业和文旅体育产业，创造消费新需求，提供消费新供给，为大湾区提供更多的优质生态产品和服务。
四是振兴“老苏区”，建设美丽梅州美好家园。认真贯彻落实中央和省关于推动老区苏区振兴发展的新部署，全面增强老区苏区的内生动力。要顺应“三农”工作重心的历史性转移，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接， 按照实施新一轮省内帮扶的要求，深化与“一核”“一带”的项目对接和共赢发展，提升实施乡村振兴战略的深度、广度。要大力实施乡村建设行动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要围绕打造“三宜”城市，推进新型城镇化，着力抓好中心城区提质扩容，把县城和中心镇作为重要切入点， 深化城乡融合发展，带动美丽小城镇、美丽乡村建设。要深化“五星争辉”格局建设，按照不同功能和赛道，以组团发展引领县域发展，带动全域振兴。
五是共创“新生活”，扎实推动走向共同富裕。要围绕人民对美好生活的向往，着力改善就业、教育、社保、医疗、平安等重点民生，不断增强人民群
众的获得感、幸福感、安全感。全面强化就业优先政策，扩大援企稳岗政策受益面，帮助重点群体提升就业质量。突岀“全覆盖”“可持续”“高质量”，
统筹构建优质均衡的公共服务网和社会保障网，优化公共服务供给，解决群众最急最忧最盼的困难和问题。总结推广疫情防控群防群治经验，完善网格化社会治理体系，打造共建共治共享的社会治理共同体。
六是筑牢“大安全”，办好发展安全两件大事。要坚持总体国家安全观， 把安全发展贯穿发展各领域和全过程，以大概率思维应对小概率事件，落细落小防风险、保安全、护稳定的各项措施。深入开展维护国家ZZ安全专项行动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，着力防范化解金融、债务领域风险。提高安全生产水平，有效遏制重特大安全事故的发生。加大森林防火工作力度，加强饮用水源保护，消除地质灾害隐患，确保生态安全。强化食品药品安全，健全质量追溯体系和制度。推进社会矛盾问题专项治理，严厉打击突
岀违法犯罪和新型网络犯罪行为。统筹发展和安全，要更加重视法治建设，确
保科学立法、严格执法、公正司法，为改革发展创造安全的ZZ环境、稳定的社会环境、公正的法治环境。
三、2021年工作安排
今年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产X成立100周年，做好今年的各项工作意义重大。今年工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中共十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，围绕习近平总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，按照省委十二届十一次、十二次、十三次全会的要求，认真落实省委“1+1+9”工作部署， 坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，参与打造新发展格局战略支点，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线， 以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全， 扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，落实“123456”思路举措， 扭住“六争六补”工作总抓手，统筹推进“5311”绿色产业体系建设，加快构建“五星争辉”区域发展格局，建设“三宜”城市，推动梅州加快高质量发展步伐，奋力打造“绿水青山就是金山银山”的广东样本，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩庆祝建X100周年。
在“深调研”的基础上，深化完善全市工作总抓手，就是要奋力在生态文明、乡村振兴、文化名城、社会治理、安全发展、基层X建“六个方面”走在
全省前列，加快补齐对外交通、实体经济、技术创新、发展平台、改革开放、民生事业“六个方面”短板。市委常委会认为，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全发展既是“十四五”发展坚持系统观念的内在要求，又是当前应对各类风险挑战的迫切需要，所以把安全发展列为六项争先工作之一。今年全市发展主要目标，就是地区生产总值增长5%以上，一般公共预算收入增长5%， 全体居民人均可支配收入增速高于经济增速。确定这些工作重点和经济指标， 是为了引导和稳定预期，毫不动摇地坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线。我们要同心同德、努力奋斗，确保全面完成任务，力争完成得更好。要抓好以下重点工作。
（一）狠抓疫情防控，保障人民生命安全。做好今年的经济社会发展工作， 必须把常态化疫情防控作为前提条件，从严织牢织密“外防输入、内防反弹” 的立体防控网。要坚决担当起“一把手一肩挑”的疫情防控ZZ责任，层层抓落实，以疫情防控的实际效果体现“两个维护”。切实加强疫情监控，及时发现上报突发异常情况，做到第一时间反应处置、第一时间切断传染链条。加快建设市应急收治中心、卫生应急物资储备中心，特别是要加强基层社区和广大农村的疫情防控工作领导，防止出现宽、松、软的问题，切实筑牢防疫的天罗地网。
（二）狠抓创新驱动，力促发展换道超车。深入实施创新驱动发展战略， 确定科技创新方向和重点，优化创新资源，力促动能转换、经济转型。一是做大主体规模。继续加大培育高新技术企业，发挥企业创新主体作用，支持超华科技和嘉元科技牵头申报创建“广东高性能电解铜箔创新研发中心”，推动骨干企业组建创新联合体，带动科技型中小企业创新发展，实现高新企业数量稳步增长。二是做实研发平台。加强与重点院所高校的合作，丰富梅州市农林科学院、省科学院梅州产业技术研究院、梅州市医学科学院、梅州高新区科技成果转化基地等“三院一基地”的建设内涵，孵化一批科技型企业。推动广梅园列入国家级高新区认定考察名单，加快县级工业园区创建省级高新区步伐。支持骨干企业新建一批国家级和省级研发平台，在铜箔、电子信息、机电制造等领域开展产学研攻关，力争共性技术、关键技术取得新突破。三是做强人才支撑。落实“省科创12条”“市科创20条”，推动科技与金融结合，加大科技研发投入，制定人才强市三年行动方案，积极对接“珠江人才计划”“广东特支计划”“扬帆计划”，发挥本地高校的作用，大力引进和培育高层次科技人才、
实用型技能人才。
（四）狠抓“三进一出”，服务融入“双区”“双城”。要以梅兴华丰产业集聚带和10个省级产业园为载体，面向“双区”“双城”，加快引进先进制造业为重点的龙头项目，全面探索“企业总部在湾区、生产基地在梅州”“研发孵化在湾区、成果转化在梅州”“生产在梅州、消费在湾区”的产业产品共建模式。大力建设15个国家级和省级现代农业产业园，提升大宗农产品的规模和质量，对应建设“区”与“核”两地配送中心，引进顺丰等大型物流企业， 谋划建设冷链物流项目，共建现代流通体系，推动“菜篮子、米袋子、果盘子、茶罐子、水缸子”走进湾区大市场。要抓好中心城区的消费业态创新，打造一批消费节点县，大力发展服务经济、文化旅游消费。要进一步统筹推进梅州综保区、国际无水港和跨境电商综试区建设，确保综保区如期封关验收，推进大埔陶瓷、丰顺电声、平远家具、梅江电子信息、兴宁工艺等外贸基地转型升级，
借力“双区”“双城”，对接自贸区，实现山海联动发展。
（五）狠抓深化改革，营造一流营商环境。坚持要素跟着项目走，持续深化“放管服”改革，着力提高工程项目的审批效率。扎实推进“数字政府”建设，加大“粤省事”“粤商通”“粤政易”推广应用，学习广州、深圳“一网通办”“一网通管”的经验，打造政务数据拳头品牌，提供全天候在线政务服务。全面落实惠企政策，严格执行市场准入负面清单，深化土地、技术、数据等要素市场配置改革，多措并举降低企业成本。扎实推进9个中心镇改革试点、全国市域社会治理现代化试点、城乡融合发展省级试点，抓好国家新型城镇化试点和乡村振兴综合改革试点评估验收。完成东升工业园区体制改革，推进梅西水库体制改革，推动嘉应新区实体化区域化运作。优化国有资产布局，推动“3+1”市属国企提质增效。发挥侨乡优势，做好新时代“侨”的文章，加快完善便利华侨华人的投资制度，加强“一带一路”沿线客属地区的经贸合作，吸引爱国侨胞把优质资源、高新技术带回来，实现自身发展的同时造福桑梓。
（六）狠抓乡村振兴，优先发展农业农村。把推进乡村振兴作为“三农” 工作的重心，持续用力、久久为功，走在全省前列。要做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保过渡期内帮扶政策总体稳定，推进帮扶政策逐项分类优化，积极创建广东乡村振兴综合试验区。要突出高质高效深化农业供给侧结构性改革。坚持科技兴农、质量兴农、品牌兴农，建设“跨县集群、一县一园、一镇一业、一村一品”现代农业产业体系。实行粮食安全X政同责， 严防死守224万亩耕地红线。推进种业发展，加强种质资源保护利用。要突出宜居宜业大力实施乡村建设行动。强化规划引领、多规合一，以公共基础设施建设和人居环境整治提升为重点，推动农房管控与风貌提升，实施厕所革命、垃圾革命、污水革命、自来水革命，加强农村文明创建，深入推进平安乡村建设。要突出富裕富足推动农民持续稳定增收。深化“千企帮千村”行动，加快从驻村帮扶向驻镇帮镇扶村、从帮扶脱贫向帮扶全面振兴、从实现全面小康向迈向现代化转变，完善利益联结机制，让农民更好嵌入现代化农业产业体系、更多分享产业增值收益。
（七）狠抓协调发展，加快实现“五星争辉”。要围绕提升梅州区域竞争力，深化建设“五星争辉”格局，做到“点上高效开发、面上全面保护”。要发挥高新区管委会的牵头作用，协调梅县、兴宁、五华三地和嘉应新区，推动广梅园、综保区、无水港、兴宁水口工业园、五华河东工业园、梅县水车产业
园等六园与畲江镇区的统筹建设，强化引领、集中资源，引导土地、资金、技术、产业等入园集聚，引导医疗教育文化等公共服务资源向镇区集中，打造功能配套、产业互补、交通互联、服务共享的“经济大星”，真正成为梅州产业发展的新引擎。平远、蕉岭、大埔、丰顺“四颗星”要立足资源禀赋，围绕打造1一2个主导产业，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜游则游，在各自赛道上各展所长、赛龙夺锦。大力发展县域经济，形成“八仙过海、各显神通”的生动局面。鼓励与闽赣相邻的平远、蕉岭、大埔率先在乡村振兴、交通建设方面干出新亮点，为广东争光。
（八）狠抓生态文明，深入建设美丽梅州。打好污染防治攻坚战，构建“三线一单”分区环境管控体系，深入开展蓝天、碧水、净土保卫战。落实全省碳达峰行动方案，推动绿色低碳技术创新、产业转型升级和清洁生产，实施工业源、移动源、面源治污减排，确保空气质量稳步提升。落实河长制，高质量完成70千米碧道建设年度任务，推进主要江河的生态修复，重点治理城乡污水排放，确保国考省考断面水质全部达标。严格保护饮用水源地，改造提升一批自然保护区和森林公园，对接建设南岭国家公园联动区。实施大规模“绿满梅州” 行动，重点抓好纯松林、残次林的林分改造，大力推进国家储备林项目建设， 严防森林火灾，提高森林整体质量，提升生态系统的碳汇能力，推动碳排放交易。抓好崩岗、水土流失等地质灾害治理。推进广梅绿色生态循环经济园、兴宁静脉产业园建设，提升固体废物处置能力，积极创建“无废城市”。
（九）狠抓“三好一正”，着力建设文化名城。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定主心骨，唱好主旋律，把握主基调，打好主动仗，掌握主导权，大力营造庆祝中国共产X成立100周年的浓厚氛围，汇聚全面建设社会主义现代化的强大力量。启动新一轮全国文明城市创建，注重文明传承、文化传续，搞好小更新，深入微改造，下足绣花功夫，不断提升城市精细化管理水平。推进嘉应古城和攀桂坊、望杏坊“一城两坊”更新工程，焕发古城新活力。完成嘉应新区起步区城市馆、科技馆等综合性文化场馆建设， 开工建设林风眠美术馆。建成客家文化（梅州）生态保护区，推进汉剧、客家围龙屋申报“世遗”工作，修复名人名居，开放邹鲁纪念馆、张弼士博物馆和田家炳纪念馆。创作一批红色题材、客家题材重点剧目，宣传推介国家重大革命历史题材电影《生死坚守》，组织《血色三河》《春闹》《白鹭村》《林风眠》等大型舞台艺术精品巡演，办好纪念中国新兴版画运动90周年暨全国版画
展。加快建设三河坝干部学院。加快启动“客都人家”二期三期项目，发展文化电商、创意设计、网络动漫等文化产业，实现经济效益与社会效益的完美结合。
（十）狠抓基础设施，大力改善发展条件。保障梅龙高铁全线无障碍施工， 力争瑞梅铁路、龙岩武平至梅州高铁年内开工；确保丰华高速顺利通车，年内开工建设大丰高速，加快梅潮高速前期工作，推进梅汕高速改扩建工程；启动梅州城区国道205、206改线工程。狠抓水利、能源、环保等传统基础设施建设， 全面完成广东梅州高陂水利枢纽主体工程建设，启动五华抽水蓄能项目二期建设，治理256千米中小河流，全面提升防洪、调蓄、供水能力。建设年度投资13.5 亿元的供电和输变电工程，争取动工大埔电厂二期工程。推进城乡生活垃圾和污水处理设施建设。系统布局新型基础设施，加快5G基站、数据中心、工业互联网、物联网、新能源汽车充电桩、智能交通指挥系统建设，助力数字经济发展。
（十一）狠抓民生改善，不断增强群众福祉。继续办好年度十件民生实事。深入实施“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，完成职业技能培训1.2万人，新增城镇就业2万人以上。全力创建全国义务教育优质均衡县（市、区），新增学位10万个，推动1一2间国家级示范性高中成为区域性名校。积极创建现代职业教育综合改革示范市，加快嘉应学院紫琳学院建设，确保梅州职业技术学院今年秋季实现招生，动工建设昭华教育城，支持兴宁高级技工学校创建技师学院。大力实施奖教工程，着力培育一批名师名校长。支持嘉应学院兴办研究生教育，实现硕士点突破，建设一批重点学科。完成征地120亩，加快市人民医院提质扩容，建设高水平医院。启动粤东医院建设高水平医院申报工作。全力支持广州中医药大学紫合梅州医院建设，推动五华、兴宁、丰顺创建三甲医院，全面健全完善公共卫生服务体系。积极创建国家中医药改革试验区。实施“广东兜底民生服务社会工作双百工程”。落实养老保险、医疗保险、失业和工伤保险、社会救助制度，推进失业保险省级统筹、企业职工养老保险全国统筹，提升社会保障能力。推进市域社会治理现代化试点城市建设，切实维护ZZ安全，严厉打击新型网络犯罪，推动扫黑除恶常态化制度化，建设更高水平的平安之乡。严格落实安全生产责任制，加快创建国家安全发展示范城市。完善信访矛盾排查化解机制。深化法治建设“四级同创”，认真贯彻实施《民法典》，建设法治政府，深化司法改革，落实全民普法，提升全面依法治市水
平。
四、全面加强X的建设
做好“十四五”和今年工作，关键在X、关键在人。必须毫不动摇地加强X的全面领导和X的建设，打造过硬的X组织和X员干部队伍，为开局“十四五”、开启新征程提供坚强ZZ保证。
（一）把做到“两个维护”贯穿各项工作全过程。始终把X的ZZ建设摆在首位，增强X员干部的ZZ判断力、领悟力、执行力。要严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，持续坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，牢记“五个必须”， 杜绝“七个有之”，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。要深入开展“大学习、深调研、真落实”工作，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想当作头等大事和首要ZZ任务，持续巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，教育引导广大X员干部坚定理想信念，践行初心使命。要严格执行省委“两个维护”十项制度机制，严肃X内ZZ生活， 严格执行民主集中制，坚决按照习近平总书记的重要指示批示要求办事，切实把习近平总书记、X中央集中统一领导落到梅州工作全过程、各方面。
（二）把X的全面领导贯穿各项工作全过程。要主动适应新形势新任务， 从体制机制上落实X委领导经济社会发展的职责，做到把方向、管大局、作决策、保落实。要定期听取市人大、市政府、市政协、市法院、市检察院X组的工作情况，支持人大、政协依法依章程履行职责，切实加强法治政府建设，保证司法机关依法独立公正行使职权。要充分发挥X委全面深化改革委员会等议事协调机构的职能作用，及时研究经济社会发展战略、分析经济发展形势、研究重大政策等各项工作。要全面落实意识形态工作责任制，掌握意识形态领域的领导权、管理权、主动权，加强网络信息等领域的舆论引导和舆论斗争，确保意识形态安全。要持续巩固壮大爱国统一战线，凝聚各方力量，促进民族团结和宗教和谐。要坚持X管武装，巩固军政军民团结。要加强群团工作的领导， 发挥工青妇等团体的职能作用。要健全推动高质量发展的考评体系，增强全市各级X组织的执行力，完成好落实X的大政方针”最后一公里”的任务。
（三）把打造过硬组织贯穿各项工作全过程。全面落实省委新一轮加强基层X组织建设三年行动计划，更高标准更大力度推进农村、社区、机关事业单位、国有企业、学校、“两新”组织等各领域基层X组织建设，不断扩大基层X的组织覆盖和工作覆盖，推动基层X组织全面进步全面过硬，确保基层X建
走在全省前列。要增强农村基层X组织的领导力和组织力，在村X组织的领导下推进村民自治和基层治理，着力以X建引领集体经济发展壮大，推动农业现代化。要深入实施X员先锋工程，加强X员教育管理和权利保障，提高发展X员质量，引导X员积极投身乡村振兴、基层社会治理等工作，在服务群众、组织群众、领导群众的实践中自觉发挥先锋模范作用。
（四）把队伍能力建设贯穿各项工作全过程。坚持X管干部原则，落实好新时期好干部标准，突出ZZ第一，认真谋划做好市、县、镇、村领导班子换届工作，按照新发展阶段要求，建强全市各级领导班子，让换届换出干劲、换
岀民心、换岀希望。要顺应新时代新要求，发挥苏区优势，统筹培训资源，加
强干部教育培养，强化思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，不断提升X员干部“八项本领”“七个能力”。要落实好“三个区分开来”，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，让广大干部在干事创业、改革创新中减压减负、轻装上阵、无后顾之忧。
（五）把正风肃纪反腐贯穿各项工作全过程。要坚持严的主基调，以坚如磐石的决心，以永远在路上的执着，纵深推进X风廉政建设和反腐败斗争。要严格落实中央XXXX精神及其实施细则，持之以恒纠治“四风”，坚决破除形式主义和官僚主义，持续为基层松绑减负，加强廉洁文化和家风建设，构建亲清政商关系，推动X风政风社会风气持续好转。要紧盯事关梅州发展全局的重大工程、重点领域、关键岗位，深化运用监督执纪“四种形态”。推动纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督、审计监督统筹衔接，强化对公权力运行的制约和监督。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持反腐败高压态势，坚决查处违纪违法问题，强化制度约束，一体推进不敢腐不能腐不想腐。
同志们！征途漫漫，惟有奋斗。“十四五”的发展宏图已经绘就，新征程的脚步已经迈开。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围， 不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以一往无前的奋斗姿态、风雨无阻的精神状态，推动梅州全面建设社会主义现代化，为广东走在全国前列、创造新的辉煌书写梅州篇章，以优异成绩庆祝建X100周年！
只争朝夕求突破锐意进取开新局 为实现米脂“十四五”宏伟目标而努力奋斗 在县委十八届九次全会上的工作报告
王国忠
（2021年3月2日）
同志们：
这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和X的十九届五中全会精神，全面落实省委十三届八次全会和市委四届十次全会部署，回顾总结“十三五”工作，研究讨论“十四五”时期全县经济社会发展， 安排部署今年工作任务，动员全县各级X组织和广大X员干部把握新发展阶段、贯彻发展新理念、融入发展新格局，只争朝夕求突破，锐意进取开新局，为实现米脂“十四五”宏伟目标而努力奋斗。
下面，我代表县委常委会向全会作报告。
一、艰辛奋斗，满载收获，“十三五”发展令人欣慰
“十三五”是我县发展历程中极不平凡的时期。五年来，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，全面落实X中央决策部署和省委、市委工作要求，始终以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把方向、管大局、做决策、保落实，推动经济社会发展和X的建设呈现全面向好的态势。
五年来，我们集中力量决战贫困，打赢了一场重大攻坚战役，厚植了乡村振兴新优势。县委常委会坚持把脱贫攻坚作为头等大事和“一号民生工程”， 健全完善了领导体系、目标体系、责任体系、政策体系、投入体系、动员体系、管理体系、监督体系，累计投入15.94亿元实施“套餐式”扶持，实现了具有里程碑意义的整县脱贫摘帽，87个贫困村全部出列，贫困人口全部清零，在第三方评估、省级成效考核、国家成效考核、国家普查、九三学社中央民主监督调研等“大考”中取得好成绩，创新的"生产奖补”“劳务奖补”"孝老敬老奖补” “电商扶贫”“米脂有礼大礼包”等典型经验得到各级充分肯定，“劳务奖补” 办法被评为"中国脱贫攻坚与精准扶贫十佳案例”，先后获得陕西省脱贫成效考核“综合评价好的县区”、脱贫攻坚组织创新奖等荣誉，青创联盟被评为“全国'万企帮万村'精准扶贫行动先进民营企业”，我县精准扶贫经验成为联合国推广的“中国扶贫典型案例”。
五年来，我们聚焦优势培育产业，走出了一条特色发展道路，迈出了追赶超越新步伐。县委常委会始终把发展当作第一要务，引导产业在特色发展的轨道上提质增效。米脂小米品牌价值全面释放，谷子收购价格翻了一番，小米产业园被国家发改委等七部委认定为国家农村产业融合发展示范园。山地苹果产业快速发展，总面积达到15333.33万公顷，农民人均0.09公顷；引进陕果集团设立米脂分公司，建设万亩试验基地和现代果业产业园区；以山地苹果为依托， 入选全国50个优势特色产业集群示范县。文化旅游产业方兴未艾，全面打响“米脂育大美，窑洞观千年”文化旅游品牌，启动了“遇见米脂”——古城复兴计划，常氏庄园被公布为全国重点文物保护单位，举办了窑洞古城国际摄影周、全国啖呐展演等活动，米脂锁呐登上了国家大剧院、走进了新加坡。新兴产业培育实现新突破，成功创建国家电子商务进农村综合示范县，引进大唐电信融合项目并投入运营，建成冀东百万吨水泥和三峡新能源米脂风电项目，县域经济总量较2010年翻了1.45番。
五年来，我们真刀真枪深化改革，营造了一个良好营商环境，注入了加快发展新动力。县委常委会始终坚持问题导向，紧盯瓶颈制约，用足用活权力， 有效推动各项改革措施落地生根。紧扣投融资体制改革，成立了县国有资产运营公司、“农投”、“文投”公司，着力解决重点项目融资难题。X政机构和事业单位改革全面完成，重点领域改革扎实推进。深化“放管服”改革，扎实开展优化营商环境“十大行动”，全面推进相对集中行政许可权改革，成立了县行政审批服务局，383项行政许可和公共服务事项进驻县政务服务中心，行政效能显著提升，营商环境更加优化。下决心解决镇村改革遗留问题，彻底理顺了高渠、姬岔、李站、桥河岔、城区便民服务中心隶属和管理关系，撤村并支全部到位。扎实推进农村集体产权制度改革，建立农村集体经济组织214个，集体可分配收益村达到189个。积极推进土地增减挂钩项目，新增耕地152.4公顷， 流转指标88.5公顷，获得流转收益3.88亿元，为产业发展和民生保障提供了财力支持。
五年来，我们尽力而为保障民生，交出了一份合格的民生答卷，谱写了百姓福祉新篇章。县委常委会坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众在上学、就医、住房等方面的实际问题，百姓幸福感不断增强。累计投资2.2亿元，实施各类校建工程77个，新建城区幼儿园7所，建成“国家农村职业教育和成人教育示范县”。医药卫生体制改革深入推进，县医院住院楼建
成投用，建成达标街镇卫生院13个、达标村卫生室137个，县镇村三级医疗条件明显改善。养老服务体系不断健全，建成农村幸福院123所，在全市率先推行政府购买服务“互联网+智慧养老”模式，县中心敬老院荣获省级“三星级敬老院” 称号，县第二敬老院完成改造。扎实推进依法治县，深入开展扫黑除恶专项斗争，我县先后被评为全省信访工作先进县、法治政府建设示范县、双拥模范县。
五年来，我们严把质量编制规划，擘画了一张宏伟发展蓝图，积蓄了突破发展新势能。县委常委会始终坚持把规划引领作为总揽全局的具体举措、推进治理体系和治理能力现代化的标志性工作来抓，为实现高质量、突破式发展奠定坚实基础。先后编制完成《杨家沟总体发展规划》《全域旅游发展规划》《沙家店战役实景体验规划》《乡村旅游规划》《旅游营销专项规划》《米脂县城北门川片区控制性详细规划》《米脂县河西片区控制性详细规划》《乡村振兴战略实施规划》《工业园区总体规划》。在规划引领下，重点项目建设成效显著，银南新区新型城镇化（一期）PPP项目正式启动，杨家沟旅游建设项目开工， 242国道过境线、银北路二期建成通车，盘龙山体公园项目顺利推进，“两馆一场”、档案馆主体竣工，实施乡村振兴示范村19个、美丽宜居示范村77个。
五年来，我们态度坚决防治污染，绘就了一幅宜居生态画卷，提升了生态文明新境界。县委常委会认真践行习近平生态文明思想，以污染防治攻坚战为抓手，全面落实生态文明建设任务。制定实施了《关于加强生态文明建设打造生态米脂的意见》，开展了蓝天、碧水、青山、净土四大保卫战，出台了城区禁燃禁放规定，累计完成造林面积5800公顷，完成义务植树330余万株，完成水土流失治理面积100余平方千米，建立了覆盖县、镇、村三级的河湖长制体系， 实施了人居环境整治工程，全县环境质量总体呈现稳中趋好的发展态势，森林覆盖率达到18.2%、林草覆盖率达到38.19%，无定河断面水质全部达标，空气质量优良天数平均达到300天以上。狠抓中央、省环保督察巡查反馈问题整改，理清了困扰我们的金泰氯碱项目卫生防护距离问题整改思路。成功创建国家卫生县城、省级环保模范县城。
五年来，我们从严从实加强X建，培养了一支优秀干部队伍，激发了干事创业新气象。县委常委会认真落实全面从严治X主体责任，把ZZ建设放在首位，深入开展了“讲ZZ、敢担当、改作风”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，严肃处理了运管部门违规强制营运货车二级维护上线检测问题，确保将ZZ落实到具体工作上。全面落实意识形态
工作责任制，县融媒体中心和新时代文明实践中心建成投运，县委理论学习中心组被考核为全市优秀等次。干部教育培训实现新突破，建立了杨家沟红色革命教育等干部教育基地3个、廉政教育基地5个，挂牌成立了杨家沟干部培训学院，举办纪念“十二月会议”理论研讨会2次。制定出台了《关于加强年轻干部和女干部、X外干部培养选拔工作的实施意见》，确立了“三年结构、五年梯队、十年储备”干部培养目标，一大批90后优秀年轻干部走上领导岗位，为米脂持续健康发展提供了队伍保证。强化ZZ巡察，从严正风肃纪，深化以案促改，坚决惩治腐败，纪检监察机关累计查办案件990件、处分1143人次，营造出风清气正的ZZ生态。切实加强X的全面领导，推动人大工作、政协工作和统一战线、X管武装、群团组织等工作全面进步，形成了全县上下同心同向、齐心协力抓发展的良好局面。
特别是2020年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和严峻复杂的发展形势， 县委常委会坚决贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，始终做到以脱贫攻坚统揽全局不动摇，审时度势，沉着应对，勇于担当，化危为机，统筹推进疫情防控和脱贫攻坚取得“双胜利”。我们深入学习重要讲话，“两个维护”更加坚决。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为重大ZZ任务，先后举办米脂大讲堂1期、专题学习班3期、专题研讨班3期，培训各级领导干部2220人次，切实提升了X员干部做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。我们始终坚持人民至上，疫情防控成效明显。第一时间吹响疫情防控“集结号”， 组织4000余名机关X员干部下沉一线，组建防疫X员先锋岗312个、X员突击队61支，迅速凝聚形成了联防联控、群防群治的强大合力，取得了“零输入、零感染、零病例”的阶段性成果。我们严格执行“四个不摘”，脱贫成果持续巩固。县委常委会坚持每月专题研究一次脱贫攻坚工作，始终保持尽锐出战，补齐短板，健全机制，全力推动消费扶贫，剩余324户510名贫困人口全部脱贫， 贫困人口如期清零。高寒同志被授予“陕西省脱贫攻坚创新奖”、被评为“全国脱贫攻坚先进个人”。我们扎实落实“六稳六保”，经济建设提质增效。抢抓中央、省、市应对疫情政策机遇，迅速掀起争资争项新高潮，争取发行地方政府专项债券资金2.62亿元，全年累计争资3.61亿元，位居全市第三、南六县第一。与中国水电三局达成合作协议，推动总投资10亿余元的全县第一个PPP项目启动建设。我们持续赋能主导产业，特色农业加快发展。小米航天育种成功实现地面选育，小米园区“五通一平”工程全面完成。陕果集团万吨冷库气调
库建成投运，建成了榆林市山地苹果试验示范站。建成千只湖羊标准化养殖场10个、万头标准化生猪养殖场4个。我县被批准为全国农产品全程质量控制技术体系试点县。我们深度推进文旅融合，文旅产业走向繁荣。"米贴画”文创产品得到各级肯定，央视《喜上加喜》栏目走进米脂，“遇见米脂”古城复兴计划大师工作营取得重要策划成果，战略引进全国旅游行业标杆企业——上海景域集团，积极引进中青旅并达成初步合作意向，开启了文化旅游大发展大繁荣新阶段。我们尽力办好民生实事，群众福祉不断增进。高考再传捷报，一本上线322人，完成市上下达任务的200%。建成核酸实验室2个，县医院改扩建工程如期开工。启动了更高水平“平安米脂”创建工作，建成“智慧安防小区”6个、平安乡村视频监控平台1个。我们纵深推进从严治X，干部作风持续转变。创新开展基层X建“三创两比一提升”活动，全面推广“三务公开”小程序，率先全面开展对村巡察工作。扎实开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，取得了良好的ZZ效果、纪法效果和社会效果。
奋斗充满艰辛，实干铸就辉煌。“十三五”期间，米脂取得一系列重大发展成果，得益于上级X委政府的正确领导、大力支持，得益于县“四大班子” 同心同向、合力攻坚，得益于广大X员干部和人民群众团结拼搏、埋头苦干， 更得益于高邮市、国能、国网、省市帮扶单位和社会各界的鼎力相助、共同参与。在此，我代表县委常委会，向全县广大X员干部群众，向全体县委委员、候补委员，向帮扶米脂的各级各方各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，对标高质量发展要求，我县还有很多短板和弱项，县域经济总量不大、增长乏力，发展不充分、欠发达的县情在短时期内难以实现根本性改变；产业结构不优，米脂小米、山地苹果等富民产业发展具备了一定的基础，但强县产业发展后劲不足，金泰氯碱公司面临搬迁问题，连带影响冀东水泥公司发展，届时县域经济总量、地方财政收入可能会不升反降；县级财力薄弱，刚性投入需求逐年增加，财政支持发展能力不足，要求我们必须在改革开放、招商引资方面狠下功夫；营商环境尚未达到足够优化，土地供应、征地拆迁等方面仍然存在不少问题；民生保障特别是教育、医疗、就业方面短板很多，教育质量还不够高，特别是义务教育质量问题不容忽视；X员干部的理论水平、专业素养、思维视野、担当精神与新阶段新任务新要求相比还有差距。这些问题，我们要高度重视，切实加以解决。
二、把握机遇，创新思维，科学谋划“十四五”发展
“十四五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键阶段；也是米脂爬坡过坎的攻坚期、加快发展的机遇期、大有作为的窗口期。只有着眼全局分析研判，立足实际清晰认识，创新思维科学谋划， 才能更好地走出米脂“十四五”高质量发展之路。
顺应时代发展大势，正确认识米脂所处的历史方位。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，不稳定性、不确定性因素明显增加。从国内看，我国发展仍然处于重要战略机遇期，构建国内国际双循环相互促进的新发展格局成为新时代发展的重要战略新方向。从全省看， 陕西当前总体上处于中等发达省向发达省转变、新型工业化城镇化向中后期转变、中高速发展向高质量发展转变的重要阶段。从全市看，榆林进入资源型城市主动转型的重要窗口期和战略机遇期，碳达峰和碳中和目标要求榆林提前布局新兴产业。从全县看，经过广大干部群众的努力奋斗，米脂发展走在上升通道，初步具备了由量变到质变、实现突破式发展的条件，为米脂“十四五”追赶超越高质量发展积蓄了巨大能量。
把握难得历史机遇，充分释放米脂具有的优势潜力。X中央、国务院大力实施新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等战略，叠加效应不断放大。X中央明确推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接战略部署，确定了脱贫县区5年过渡期，基本保持脱贫攻坚期间各项政策稳定，米脂又将迎来新一轮城乡建设发展政策新机遇。省委、省政府系统推进陕北转型升级发展，扎实推进“一县一策”“一园一业”，加快以县城为主要载体的城镇化建设，高标准高质量建设县域产业园区，打造小杂粮等区域性特色产业，建设全域旅游示范省；市委、市政府积极构建“4+X”现代特色农业产业体系，建设全域旅游示范市，为我县高标准建设银南新区、产业园区，加快推进全域旅游示范县创建带来了重大机遇。
解放思想转变观念，不断激发米脂发展的内生动力。我县干部群众思想观念滞后、体制机制不活仍是制约高质量发展的症结。在新一轮改革发展大潮中， 我们面临不进则退、慢进也退的严峻挑战，形势逼人、时不我待。析困境之因、求发展之道，必须从思想、思维、思路层面破题，在深化县情认识上解放思想、在内外结合上解放思想、在制度创新上解放思想，切实解决“我有什么？”“我想干什么？”“我能干什么？”等问题，不断形成追赶超越、争先进位的新机
制、新动力、新作风。只要我们坚定发展信心，大胆改革创新，就一定能够打好发展“组合拳”，拓展新领域、发展新业态、培育新动能，在高质量发展征程中走得更加坚实有力、行稳致远。
基于对发展形势的理性认识，县委常委会确定全县“十四五”发展的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，紧紧围绕高质量发展主题和供给侧结构性改革主线，以改革创新为根本动力，以共同富裕为目标导向，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接为首要路径，以招商引资和争资争项为主要抓手，加快建设特色农业强县、文化旅游名县、现代服务业大县、生态文明示范县、宜居宜业宜游精致县城，奋力谱写米脂新时代追赶超越新篇章。
全县“十四五”经济社会发展的目标是：经济实力迈上新台阶，全省县域经济考核位次大幅进升；协调发展取得新突破，产业结构更趋合理，营商环境综合指数显著提高；文化影响得到新提升，实现文化资源大县向文化产业大县转变，建成全域旅游示范县；民生福祉达到新水平，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；生态文明构建新格局，为黄土高原丘陵沟壑区生态文明建设提供样板经验。
建设“四县一城”，是米脂站在新时代、踏上新征程，聚焦高质量、奔向现代化的新战略定位。这一战略定位与“建设宜居宜业宜游特色米脂”总体目标一脉相承，体现了县委一张蓝图绘到底的执政理念。确定“十四五”经济社会发展目标，是立足米脂实际，深入分析发展基础、发展环境、发展潜力和发展机遇，综合实现可能和追赶超越要求所确定的。县委常委会认为，“十四五” 时期，我县改革发展虽然面临诸多挑战，但总体形势要好于“十三五”，未来五年，米脂完全具备了突破发展、争先进位的外部环境和内在潜力，我们完全有底气、有信心、有能力在新发展阶段实现更大作为。
三、承上启下，开拓奋进，坚决打赢“十四五”首战
2021年是中国共产X成立100周年，也是米脂实施“十四五”规划的开局之年，必须迈好第一步、展现新气象。要围绕“四县一城”建设，高扬起步冲刺
的斗志，鼓足比学赶超的劲头，干成一批具有牵动性、创新性、突破性的大事要事，奋力实现“十四五”开门红。今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，全社会固定资产投资增长8%左右，地方财政收入增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长
6%和7%左右。重点做好7个方面的工作：
科学编制“十四五”规划。这次会上印发的我县“十四五”发展规划《纲要》（征求意见稿），分析了米脂“十四五”面临的发展形势，提出了未来五年发展的思路目标、重点任务和路径举措，大家要认真讨论，共同把《纲要》修改好、完善好，确保这一纲领性文件更加成熟定型。同时要按照规划《纲要》确定的思路、定位、方向，加快完成乡村振兴、城乡建设、产业发展、生态建设、社会民生等一系列专项规划，形成体系，确保'‘十四五”规划纲要和配套的专项规划真正成为指导全县经济社会发展的纲领性文件和工作指南。要进一步解放思想、拓宽视野、深入研讨，在富民强县产业发展方面想更多办法、出更多点子、找更多路子，真正编制出一部具有科学性、前瞻性、可行性的振奋人心、凝聚合力的规划。
推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。这是当前我县最重要的工作。一要推动工作机构有序衔接。按照上级有关要求，做好扶贫办机构职能的调整优化，建立健全乡村振兴领导体制和工作体系，确保思想不乱、队伍不散、干劲不减，工作平稳有序衔接。二要推动政策有效衔接。按照中央和省委、市委要求，结合我县实际，完成《米脂县脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接战略规划》编制。对脱贫攻坚的政策举措和经验做法进行系统梳理，根据形势任务优化调整一批、长效固化一批、清理废止一批，做到政策不留空白、工作不留空当。三要持续巩固脱贫攻坚成果。全力争取把我县纳入国家乡村振兴重点帮扶县。严格落实"四个不摘”要求，五年过渡期内，持续夯实责任，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制；进一步健全防止返贫动态监测和帮扶长效机制，建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围，坚决防止出现规模性返贫。四要加快推进乡村振兴各项工作。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 二十字方针，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一体规划、一体建设、一体推进，着力建立长短结合、标本兼治的体制机制。结合村级换届，建强支部班子、X员队伍、经营人才和科技人才队伍，增强乡村振兴的内生动力。持
续推动“三变”改革，因地制宜探索“三变”改革有效实现形式。
全力加快县域经济高质量发展。省委全会提出要大力培育县域经济发展新优势，设立县域经济发展专项基金，推动市县融资平台整合升级。全市领导干部大会提出针对南部县配套资金落实难的问题，市财政将在振南资金中预留一部分资金，专项用于中央预算内投资项目地方配套。这些为我们加快发展县域经济提供了难得的机遇，我们一定要抓住用好政策机遇。产业发展是县域经济发展的支撑和保证。我县的米脂小米产业、山地苹果产业、文化旅游产业，无论是品牌打造，还是规模扩张、市场拓展等方面都有了一定的基础，关键要在突破式发展上狠下功夫、再做文章。一要在特色农业发展上实现新突破。要在定政策、创基地、抓招商，强管理、补短板、延链条，建标准、树品牌、拓市场上狠下功夫，努力实现米脂小米、山地苹果产业由中低端迈向中高端。加大米脂小米国家农村产业融合发展示范园和陕果集团米脂公司现代果业园区建设力度，加快形成一二三产融合、全产业链发展的现代特色农业产业体系。要抓住中央“一号文件”提出的“打好种业翻身仗”契机，实施“金种子”战略，扎实做好米脂小米航天育种地面选育工作，力争用5年左右时间成功培育米脂小米太空谷种，并形成谷种产业。二要在文化旅游产业发展上实现新突破。米脂具有得天独厚的文化旅游资源，但经过多年的发展，旅游产业没有达到发展预期，究其原因关键在于我们建设的力度不够大。要结合创建全域旅游示范县，进一步加强与上海景域集团、中青旅等有实力的知名旅游企业合作，全面推进窑洞古城、杨家沟、高西沟等景区的建设、打造、包装，以大企业带动米脂旅游业大发展。三要在新兴产业发展上实现新突破。要针对金泰氯碱项目即将搬迁的问题，围绕榆林能源化工基地建设资源，采取招商引资的办法，提前谋划布局纺织、包装、装备式建筑材料、管材制造等强县工业产业。要加强对新兴产业、服务业的研究挖掘，积极向数字、信息、创意等新业态、新技术产业方向上拓展。银南新区规划建设要为发展数字产业园留足建设用地。四要在新型城镇化建设上实现新突破。县城是县域经济发展的重心和载体。要力争将我县纳入全省"县城建设示范县”创建范围，以银南新区为重点，扎实抓好以县城为主要载体的新型城镇化建设，完善基础设施，提升公共服务水平，强化县城综合功能，推动新型城镇化与美丽宜居乡村建设有机融合、相得益彰。
扎实推动重点项目建设。项目是经济发展的重要载体，项目是追赶超越的重要支撑。省委、省政府去年年底开展了“看项目、找差距、比质量、
促发展”重点项目集中观摩活动；今年春节收假第一天就举行了全省一季度重点项目集中开工仪式，表明了省委、省政府狠抓项目建设的坚强决心。全县各级各部门要坚持项目为王，大抓项目、抓大项目，以项目大攻坚带动发展大突破。要“无中生有”谋项目。抢抓政策机遇谋划重大项目，围绕政府专项债券支持的九大领域、中央预算内投资支持的八大领域谋划项目，谋划一批现代农业、文旅产业等大项目，布局一批社会事业、城镇建设、基础设施等民生项目， 争取更多项目进入上级盘子。要千方百计招项目。招商引资是事关米脂高质量发展的一项全局性、战略性工作。我县既没有办大项目的钱财，又缺乏掌握前沿技术的人才，实现高质量发展，必须借船出海、借梯登高，善于利用外力助推发展，依靠优惠政策招商引资。要实施精准招商，推进产业链招商，围绕特色农业、文化旅游和新兴产业培育招商，注重与央企、国企等大型知名企业合作；发挥乡贤作用，打好人脉、资源、感情牌，取得米商回归新突破。要想方设法抓项目。各街镇、各部门“一把手”要亲自抓，做到土地、资金、审批等资源要素“一盘棋”。抓项目保障，说到底就是担当问题。今后，项目建设要作为干部成长的重要阵地、运用“三项机制”的重要依据、提升干部能力水平的重要战场，将其作为一种导向树立起来。
尽力而为创造高品质生活。坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐民生短板，不断满足人民日益增长的美好生活需要。要优先办好人民满意教育，加速幼儿园建设，彻底解决适龄幼儿入公办园难问题；有序推进米西区和北门川九年一贯制学校建设，切实解决中小学学位紧张问题；深化教育领域综合改革，完善学校内部治理结构，从小学、初中、高中一级一级抓起，切实提高教育教学质量，重塑米脂教育辉煌。要推进健康米脂建设，补齐疫情防控中暴露的公共卫生服务体系短板，深化公立医院改革，推进紧密型医共体建设， 落实分级诊疗、现代医院管理、医疗综合监管等制度，促进优质医疗资源下沉， 让群众获得更加便捷、价廉、安全的基本医疗服务。要毫不放松抓好疫情防控， 做好打持久战的思想准备，筑牢“源头防线”，强化“人”“物”同防，完善好应急预案，确保做到预防在先、发现在早、处置在快。要加快医疗、预防、养老复合型健康养老服务体系建设，做好孤寡老人、孤残儿童等特殊人群的基本生活照料和医疗护理服务，真正实现老有所养目标。要突出抓好重点群体就业，实施职业技能提升行动，大力发展新就业形态，拓宽灵活就业渠道。要加强和创新社会治理，加快构建ZZ引领、法治保障、德治教化、自治强基、智
治支撑的“五治融合”城乡基层治理体系，统筹抓好信访维稳、安全生产等工作，建设更高水平平安米脂、法治米脂。要围绕事关群众“衣食住行”，影响群众生活品质的城市供水、食品安全、出行难、停车难等问题，尽力而为、量力而行办好民生实事，让县域发展更有温度、百姓生活更有质量。
全面改善生态环境质量。牢固树立和践行
“绿水青山就是金山银山”理念，深入学习贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实市委建设“黄土高原生态文明示范区”部署，在全流域发展格局中找准自身定位。全面推广高西沟生态治理经验，坚持“保护优先、绿色发展，规划引领、系统施治，制度创新、依法治理，因地制宜、科学施策，以人为本、保障民生，X政主导、全民参与”的原则，实施“水资源供给保障、造林绿化攻坚、水土流失综合治理、重要区域环境保护、生态环境整体质量提升、绿色发展、美丽宜居乡村建设、全民生态文化培育”八大行动，全力推进黄土高原丘陵沟壑区生态治理，力争到2025年，经济发展质量和效益显著提高，生态环境质量总体改善，生态米脂建设取得重大突破；到2035年，绿色发展方式全面形成，生态文明全面提升， 生态米脂基本建成，为黄土高原生态文明建设提供示范和样板。特别要加快推进大规模国土绿化工作，各级正在制定排污权、碳排放权和用能权市场化交易办法，届时米脂的“绿水青山”就能直接兑换成“金山银山”。
持续提升X的建设水平。推动高质量发展，关键在X，关键在干部。要全面贯彻落实新时代X的建设总要求，坚定不移推进全面从严治X，努力把各级X组织打造得更加坚强有力，把广大X员干部锤炼得更加奋发有为。
一要把X的ZZ建设摆在首位。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，贯彻中央《关于加强X的ZZ建设的意见》， 落实“不忘初心、牢记使命”制度，增强“四个意识”、坚定''四个自信”、做到“两个维护”。加强县委常委班子自身建设，增强ZZ意识、保持ZZ定力、把握ZZ方向、承担ZZ责任、提高ZZ能力；充分发挥县委总揽全局、协调各方的ZZ功能，不断提高各级各单位领导干部的ZZ判断力、ZZ领悟力和ZZ执行力。加强和改进人大工作、政协工作，强化对统一战线、X管武装、群团工作的领导和支持，调动各方面积极性干事创业。强化专班抓工作机制，充分发挥深化改革、依法治县和农村、教育、生态、审计等县委议事协调机构职能。
二要不断强化思想理论武装。坚持不懈抓好理论武装、X性锤炼，深入学习贯彻X的ZZ理论和方针政策，做到学思用贯通、知信行统一。坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，汲取信仰的力量、查找X性的差距、校准前进的方向。严格执行意识形态工作述职报告、分析研判、检查考核、联席会议制度， 扎实开展新时代文明实践活动，持续推进新政风、新民风、新家风建设，深化媒体融合改革，牢牢掌握意识形态工作领导权。围绕庆祝建X100周年，深入开展系列庆祝宣传活动。高标准高质量开展X史学习教育，坚持学习X史与学习新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，紧盯关键任务，着力抓好专题学习、ZZ引领、专题培训、“我为群众办实事”实践活动、专题民主生活会和组织生活会；创新方式方法，充分利用我县丰富的X史资源，组织开展特色鲜明、形式多样的学习活动，引导全县广大X员在学深悟透中强化ZZ能力、汲取历史经验、感悟真理力量、牢记初心使命、弘扬奋斗精神。要以X史学习教育为契机，全面总结我X在米脂的百年光辉历程，深入挖掘我X在米脂留下的宝贵精神财富，丰富米脂红色文化内涵，为杨家沟干部培训学院提供更多教学素材、推出更多精品课件。
三要树立大抓基层的鲜明导向。贯彻新时代X的组织路线，抓好镇、村两级换届工作，着力优化街镇班子结构，增强整体功能，建设一支ZZ过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。领导干部要带头遵守换届纪律，教育引导广大X员、干部严格遵守ZZ纪律、ZZ规矩和组织人事纪律，自觉接受和服从组织安排。严把标准，选优配强村、社区“两委”班子，3月底前，全面完成村级换届，跟进落实“两委”班子能力提升专题培训。深入开展''三创两比一提升”活动，统筹抓好城市社区、国有企业、公立医院、机关、学校及“两新”组织等领域X建工作。坚持“好干部”标准和“三项机制”，用好不同年龄阶段干部，大力培养优秀年轻干部。推动高质量发展政绩考核，巩固以考核论奖惩、凭实绩用干部的良性机制。落实X管人才方针，用好现有人才，培养优秀人才，引进高层次人才，建设一支适应高质量发展的人才队伍。
四要驰而不息加强作风建设。严格执行中央XXXX及其实施细则精神， 力戒形式主义、官僚主义，持续整治“庸懒散慢虚粗”等顽瘴痼疾，大力发扬“勤快严实精细廉”的优良作风，荡涤一切消极、萎靡之风，摒弃一切拖拉、推诿之风，告别一切维持、应付之风，摆脱一切造势、虚假之风，革除一切马虎、草率之风，改变一切粗糙、疏漏之风，狠刹一切谋私、贪腐之风，加快形
成人心思上、人心思进、团结一致、干事创业的新气象。领导干部要带头增强“八项本领”、提高“七种能力”，树立勇立潮头、争当时代弄潮儿的志向气魄；把积极主动向上对接汇报、争取支持，作为改进作风的重要内容；把各单位争取上级项目资金、试点示范等成效，纳入年度考核重要指标，推动高质量发展蓝图一项一项变成美好现实。
五要持续深入推进纪律建设。严格落实X委（X组）全面从严治X主体责任规定，严明ZZ纪律和ZZ规矩，深化以案促改，压实整改责任，切实解决修身、律己、用权、尽责等深层次问题。发挥巡察利剑作用，完成本届县委巡察全覆盖。保持惩治腐败高压态势，聚焦土地开发、工程建设等重点领域，强化监督执纪问责，严肃查处侵害群众利益以及权钱交易、利益输送等腐败问题； 加强“三化”建设，深化警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的ZZ生态。
六要坚持不懈抓好制度建设。紧密联系米脂X的建设实际，从思想建X与制度治X、治标与治本、注重当前与抓好长远的结合上，深入思考，着力解决X的建设中面临的新情况、新问题，在把握规律中创新思路，在积极探索中完善制度。近年来，X中央出台了一系列X内制度法规。要严格落实X内法规执行责任制，建立健全遵规守规学规用规机制，确保X内法规制度落地见效。要全面梳理我县近年来出台的各项制度，不适合当前管理需要的要尽快修订，一些必要的制度必须尽快建立起来，工作中好的做法、好的经验要尽快形成长效机制。要抓紧建立制度执行责任落实、成效评估、违规问责机制，确保各项制度高效执行。
同志们，新使命催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，团结带领全县广大X员干部群众，发扬“三牛”精神，努力拼搏进取，奋力谱写米脂新时代追赶超越新篇章，以优异成绩向建X100周年献礼！
区委常委会工作报告 在中共汉中市南郑区委一届七次全会上的报告
中共汉中市南郑区委书记 郑富超
（2021年1月18日）
同志们：现在我代表区委常委会作工作报告。这次区委全会的主要任务是， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻X的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话， 全面落实省委、市委全会决策部署，回顾总结全区十三五”期间和2020年工作， 研究确定“十四五”时期全区经济社会发展思路，安排2021年各项工作。
一、总结回顾“十三五”工作情况
“十三五”时期是南郑发展极不平凡的五年，也是应对困难挑战最多、发展变化最大的五年。在中央和省委、市委的坚强领导下，我们团结带领全区各级组织和广大干部群众，坚韧笃行、狠抓落实，“十三五”主要目标任务如期完成，全面建成小康社会胜利在望。
一是X的全面领导显著加强。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，先后扎实开展“两学一做”学习教育“、不忘初心、牢记使命” 主题教育，迎接了省委巡视组的“ZZ体检”，全区各级X组织和广大X员X性再淬炼、信仰更坚定，树牢“四个意识”、做到“两个维护”成为全区上下的高度共识和行动自觉。全面落实新时代X的建设总要求和组织路线，巩固全面过硬工程成果，深化“激情、干净、超越”主题作风建设，全区X心民心为之一振、X风政风为之一新。
二是综合实力跃上新台阶。始终把追赶超越、高质量发展作为南郑最鲜明的主题，主动适应新常态，特别是“县”改“区”以来，科学应变、积极求变， 经济持续健康发展。预计2020年实现生产总值227.12亿元，是2015年的1.38倍； 城乡居民人均可支配收入达35254元和12038元，分别是2015年的1.49倍和1.46 倍。全区三次产业比为17.3：47.4：35.3严业结构更趋优化。
三是脱贫攻坚取得重大胜利。始终把脱贫攻坚作为最大ZZ任务，精准实施“八个一批”，共选派近万名干部奔赴攻坚一线，累计投入资金36.7亿元， 实施产业扶贫项目1448个、基础设施项目1144个、其他公共服务项目910个，全区所有行政村“水电路讯”和快递投送点、电商服务网点实现全覆盖。历经春季攻势、夏季“十大提升行动”、秋季攻势“百日会战”、冬季行动，成千上
万的困难得到攻克，全区28891户78748名群众全部脱贫。
四是城镇功能不断完善。五年累计实施城镇类重点项目153个，完成投资132.4亿元、是十二五”期间的3倍。高标准建设了汉山大道、国道244、天汉大道延伸段等道路；城市污水处理厂二期、集中供热等一批重大城市项目已建成投用。特别是梁山片区焕然一新、汉山片区日新月异、大河坎片区集聚人气商气，成功创建国家卫生县城和省级园林县城。乡村振兴先试先行，5个村被命名为省级乡村振兴示范村。
五是改革开放卓有成效。X政机构改革全面完成，农村土地“三权分置” 和集体产权制度改革、河（湖）长制、山长制全面落实，五个领域综合行政执法改革顺利收官，财税金融、文化体制等改革有力有序，发展活力不断释放。“十三五”累计签约项目382个，到位资金404.98亿元，是“十二五”的1.81倍。
六是社会事业全面进步。五年累计投入民生资金157.9亿元，发展成果进一步普惠于民。城镇登记失业率控制在4.0%以内。养老、失业、工伤、临时救助及爱心帮扶保障实现全覆盖。成功创建国家义务教育均衡发展县和全省“双高双普”达标县。南郑藤编入选国家非物质文化遗产。全面实施“健康南郑”战略，区镇村三级医疗机构实现规范共享。坚决打好“四大保卫战”，生态环境明显改善。扫黑除恶专项斗争、“七五”普法、信访维稳、安全生产等工作扎实有力，“平安南郑”“法治南郑”创建水平不断提升，社会治理体系更加健全。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，区委常委会紧紧围绕全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话这条主线，严格按照中央和省委、市委部署，以非常之举应对非常之时、用非常之力推进非常之事，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，全区各项事业取得新进展。
一年来，区委常委会精心组织抓了五件大事。
一是深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要ZZ任务，先后组织区委理论学习中心组分6个专题研讨，分层举办全区X员干部专题学习班11期，举行宣讲活动50余场次，并出台了学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话实施意见，明确了40项重点任务、137项工作举措，切实用具体行动把重要讲话精神贯彻好、落实好。二是聚力打好疫情防控阻击战。果断采取了一系列“防控救治”措施，深
入开展“抗击疫情我在前␎疫情不退我不退”X员先锋活动，成立临时X支部182个，1.35万名X员坚守防疫一线，迅速有力遏制了疫情扩散。狠抓常态化防控，严格执行了“日报告”“零报告”制度，坚决做到疫情不退、责任不撤。
三是扎实开展以案促改。坚持把开展以案促改工作作为严肃的ZZ任务， 始终将“学查改治”贯通一体，围绕“八个聚焦”召开了专题民主生活会，扎实开展了“五个查一查”“六个专项治理”，查摆问题406个，已全部整改到位， 建立健全制度机制83项，有力改出了正能量。
四是一以贯之推进“三项重点工作”。坚决打赢脱贫攻坚收官战，紧扣剩余贫困人口“清零”和脱贫成果巩固提升，扎实开展“三排查三清零”和“回头看”，以及“对标补短”等工作，年度任务圆满完成，脱贫攻坚普查反馈， 全区贫困群众生产生活明显改善的达100%。聚力招商引资突破年，疫情之年， 共签约项目95个，到位资金108.23亿元，实际利用外资增长6.25倍，再创历史新高。倾力推进城镇建管，年度26个城市建设重点项目完成投资32.4亿元。聚焦城市“净化、绿化、美化”，精心实施“五个子项”工程，城镇综合承载力不断增强。
五是谋深谋实“十四五”发展规划。全面对标中央《建议》和省委《建议》
《意见》，以及市委《实施意见》，多次召开会议研究部署，高质量编制“十四五”规划纲要，谋划储备了一批增后劲、利长远的重大项目。坚持开门问策， 广泛听取各方意见建议，确保“十四五”规划契合南郑实际、顺应群众期盼。
一年来，区委常委会注重把习近平总书记来陕考察重要讲话落实到各项工作中。
一是全面做好“六稳六保”，经济高质量发展稳中有进。预计全年生产总值增长2.6%，固定资产投资增长7%，地方财政收入增长1.4%，经济发展企稳回升向好。千方百计保“稳”、促进”，强力推行了复工复产区级领导和部门包联重点企业、容缺受理、每周星期一项目协调日等机制，综合用好“免、减、返、缓、补”，狠抓企业技改扩能、中小企业培育、工业园区建设等重点，实现了稳运行、稳投资、稳市场主体。发展全域旅游提振三产，高标推进精品景区建设，举办了黎坪红叶节、冰雪嘉年华等节会，龙头山景区成功创建国家AAAA 级旅游景区。聚力现代农业，精心编制和全力推进《产业强镇发展实施意见》、稻渔综合种养扶贫产业三年发展规划，成功入选国家制种大县，灯盏窝家庭农场入选全国家庭农场典型案例，预计农业总产值增长3.5%。
二是稳妥推进各项改革。“放管服”改革持续深化，全年新增各类市场经营主体3107户。普惠金融改革有力支持了复工复产。农村宅基地确权登记发证、标准数据库建设等有序推进“。庭院问政”基层社会治理新模式改革成果先后被全国和省、市主流媒体报道。
三是着力加强民生保障和社会建设。认真做好就业、再就业等工作，城乡居民收入稳步提高，预计分别增长6%和7%。继续落实全民参保计划，对因疫情造成的生活困难群众实施了临时救助或纳入低保范围，完善了疫情防控救治和应急物资储备体系。加速教育内涵式发展，高考成绩再创辉煌，学研小镇建设扎实推进。认真制定和落实全区秦巴生态保护工作重点及目标责任书，域内河
（湖）断面水质稳定达标。扫黑除恶专项斗争累计破获9类涉恶案件171起，抓获违法犯罪人员178人。建成了区镇村三级社会治安综合治理中心。全区安全生产形势持续平稳。
四是推动全面从严治X向纵深发展。巩固拓展主题教育成果，持续加强思想ZZ教育，全区X员干部进一步补足精神之“钙”。聚焦全区各级X组织全面进步全面过硬，扎实开展“基层组织纳新年”活动，启动了首批ZZ生态研判，进一步用好了“三项机制”。加强对全区村（社区）换届选举工作的指导， 各项工作顺利推进。坚持以零容忍惩治腐败，全年查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题261案460人，给予X政纪处分299人。发挥巡察利剑作用，第七轮巡察已进入收尾阶段。
区委常委会不断加强和改进宣传思想文化工作。牢牢把握意识形态主动权， 大力弘扬社会主义核心价值观，建成并用好区融媒体中心，为全区发展唱响了主旋律、凝聚了正能量。区委常委会坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路。认真落实了各级加强和改进人大、政协工作的一系列决定，全面贯彻了民族、宗教等政策，积极与民主X派、工商联和无X派人士合作共事，工青妇等群团组织桥梁纽带作用得到充分发挥，依法治区水平不断提升，民兵建设扎实有效“，双拥”工作荣获省委、省政府命名表彰。区委常委会高度重视自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻中央和省委、市委各项决策，认真履行把方向、管大局、作决策、保落实等职责，有效发挥了常委会总揽全局、协调各方的领导作用。制度化开展了理论中心组学习，认真落实了民主集中制。常委同志坚持严于律己，带头讲ZZ、顾大局、守纪律， 巩固和发展了凝心聚力、团结奋进的工作局面。
五年砥砺奋进，取得的成绩来之不易、鼓舞人心。面对经济持续下行、转型阵痛、要素趋紧、疫情冲击等不利因素叠加，我们承压不惧、坚韧沉着，倾注全力推进了一系列关乎长远的工作，攻克了一系列前所未有的困难，办成了一系列夯基垒台、普惠共享的实事。这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是中央和—3—省委、市委坚强领导的结果，是全区X员、干部、群众共同努力的结果。特别可喜的是，近年来的发展实践，锻炼了我们的干部，在大事、急事、难事面前，不因一时挫折而丧气、不为眼前困难而动摇， 憋足一股劲、横下一条心，一件接着一件干，思想得到洗礼、能力得到提升、作风得到锤炼，进一步展现了南郑干部“不甘落后，能干事、干成事”的精气神。
在总结成绩的同时，我们也分析了存在的问题和不足，主要是：高质量发展任务依然艰巨，经济总量偏小、动能不足仍然是我们的弱项；产业竞争力不强、城镇化滞后、大项目好项目不多仍然是我们的短板；营商环境中的堵点痛点还没有完全消除，民生领域、治理效能等与群众期盼还有一定差距；部分单位和干部争先创优意识不强。这些问题，需要我们在今后工作中切实加以解决。
二、准确把握“十四五”面临的新形势
X的十九届五中全会锚定2035年基本实现社会主义现代化远景目标，对“十四五”时期经济社会发展作出全面部署，特别是习近平总书记两次来陕考察发表的重要讲话，提出了追赶超越目标和“五项要求“”五个扎实”，这是做好各项工作的根本遵循。省委十三届八次全会围绕推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，描绘了未来五年乃至更长时期我省的发展蓝图。市委五届十一次全会聚焦提高汉中区域城市首位度，明确了今后一个时期的重点任务，这都为我们谱写新时代追赶超越新篇章规划了路径。我们要严格按照中央和省委、市委决策部署，科学审视发展形势，在全国全省全市大格局、大目标、大战略中找准方位、谋划发展。
第一，深刻认识新发展阶段。新发展阶段是全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的阶段，高质量发展成为鲜明主题，高品质生活成为主要目标，高效能治理成为重要保障。我区同全国全省全市一样，即将跨入新阶段。但客观审视，发展不平衡不充分仍然是南郑的基本区情，既有总量的不足，也有质量的欠缺。
当前，随着全国转向高质量发展阶段，必将加速发展方式转变、经济结构
优化、增长动力转换，这势必为我们带来巨大的发展红利。同时，通过近年持续攻坚，全区水电路网等基础设施水平有了质的提升，产业结构进一步优化， 高质量发展的支撑更强，为招大引强、承接产业转移等奠定了坚实基础。特别是历经“不忘初心、牢记使命”主题教育、脱贫攻坚锤炼洗礼、疫情防控重大考验、创先争优积极倡树等，全区广大X员、干部信念更加坚定，干事创业的激情进一步迸发，为我们加快追赶超越提供了坚强保障。我们必须要保持定力， 乘势而上，全面开启“十四五”新征程，为推动高质量发展迈出更大步伐。
第二，认真贯彻新发展理念。这事关南郑十四五”发展的成效。要把创新作为核心动力，南郑的传统产业靠创新生存，优势产业靠创新发展，旅游、人文、科教等资源靠创新挖掘开发，要推动有效市场和有为政府更好结合，在全区构建支持、鼓励、崇尚创新的体制机制和浓厚氛围。要把协调作为内在要求， 高质量发展是全方位的发展，要把全区经济社会各项事业作为一个整体来谋划、一个系统来推进，强化城镇与农村、经济与社会、发展与安全、硬实力与软实力的统筹协调，推动南郑全面发展、全面进步。要把绿色发展作为刚性约束， 坚持“三生融合”，守好南郑的绿水青山。要把开放作为突破路径，只有跨过秦巴之巅，我们的发展思路、发展理念、发展方式才能紧跟时代步伐，才能集聚更多资源、开辟更大空间。要把共享作为根本目的，发展为了人民，在让广大群众更多更好共享改革发展成果的同时，引导更多社会力量、企业力量、民间力量，积极投身南郑事业，万众一心推动南郑大发展。
第三，主动融入新发展格局。作为内陆地区，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，诚然会面对资源要素虹吸转移的压力， 但机遇大于挑战。从大的方面看：国家实施汉江生态经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略，有利于我区在更大范围扩大开放、深化协作，在服务大局中加快自身发展。同时，随着陕南绿色循环发展、陕南自然风光生态旅游产业带建设等的不断推进，为我区持续放大生态优势，加快培育发展新产业、厚植发展新优势提供重要机遇。从自身看：加速区域协同、推进中心城区美丽城市建设已成为市区的共识，尤其是我区具备的区位、教育、康养、旅游等优势，在深入打造“四个在汉中”城市品牌中有不可替代的承载作用。我们只要坚持辩证思维、系统思维，准确识变、科学应变、主动求变，在把握大势中善思善谋、在加快发展中敢闯敢试、在推动落实中坚定坚决，扎实办好自己的事，就一定能在新格局中干出一片新天地。
三、全面推进“十四五”发展重点任务
“十四五”时期是我们由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，更是南郑高质量发展的关键期、城市能级的提升期、融入区域协同的加速期。我们总的考虑是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻X的十九届五中全会精神和习近平总书记来陕考察重要讲话，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全面落实省委十三届八次全会和市委五届十一次全会部署，以高质量发展、高品质生活、高效能治理为主线，紧扣绿色循环、生态宜居发展定位，统筹发展和安全，加速推进“区域协同、中心城区美丽城市建设”，着力打造“四个在汉中、核心在南郑”的城市竞争力， 培育发展产业集群，提升市域治理水平，努力建设“产业兴旺、科教领先、生态宜居、文明幸福”新南郑，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。具体工作中， 要坚持以下原则：
必须深化区情认识。更好发挥主观能动性，放大自身比较优势，锻长板、补短板，抢先机、求突破，走出一条符合南郑实际的高质量发展之路。必须坚持项目支撑。牢固树立一个理念，没有大项目就没有发展实绩。通过大抓项目， 优存量扩增量、聚资源延链条、兴产业惠民生，以高质量的项目支撑高质量发展。必须坚持改革开放。紧盯影响和制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的痛点堵点，下决心破除体制机制障碍，充分释放发展动力活力，更有成效地“走出去”引进来”。必须坚持以人民为中心。让全区群众更多更好的共享改革发展成果，不断巩固和发展向上向善、思进思干的浓厚氛围。必须坚持系统观念。处理好自身与大局、当前与长远、继承与创新等一系列关系，协调推进各领域工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，推动全面建设社会主义现代化新南郑开好局、起好步。必须坚持和加强X的全面领导。这是南郑事业行稳致远最根本的保证，牢固树立“四个意识”、坚决做到“两个维护”，旗帜鲜明讲ZZ，持之以恒抓落实，推动中央和省委、市委各项决策部署在南郑落地生根。重点要抓好七个方面工作：
一是着力增强城市竞争力。提升城市能级是南郑“十四五”时期的首要目标。市委、市政府提出打造“四个在汉中”城市品牌，南郑既有发展基础、更有优越的发展条件，必须扛起应有的使命担当，成为“区域协同、中心城区美丽城市建设”的核心极。要加强“点”“面”统筹，紧扣“学研、医养、旅居、兴业”，以条为主、条块结合、全域布局，综合分析我们有什么、缺什么，有
针对性地逐一明确具体载体，落实到具体项目上，推动规划、土地、资金等要素集中集约，努力在每个方面都打造更高品质的“排头兵”，形成硬核力量， 巩固扩大比较优势。要注重“强”“优”互促，任何质量都表现为一定的数量， 坚持以“个体强”带动全区“整体优”，以全区“整体优”培育更多“个体强”， 以高效的市场化手段，更好发挥辐射带动作用，推动资源开发共享、产业协作配套和迭代赋能，整体呈现南郑良好的生态环境、产业基础、人文底蕴，提高南郑在区域协同中的首位度。要突出“内“”外”协同，全区一盘棋，做好招商引资、项目建设、人才引进、企业培育、品牌打造等工作，下决心办好南郑的事，同时，加强对上衔接，争取主动，努力实现“从有、到强、向优”的跨越式发展。
二是建强现代产业体系。坚持优势产业高端化、新兴产业集聚化、服务业现代化、农业特色—5—品牌化。在工业方面，既要持续壮大基础工业，又要着眼布局人工智能、生命健康、5G、新能源等新兴产业和未来产业，并以装备制造、绿色食药、现代建材为主导，打造三个百亿级产业集群。支持龙头企业延链式、孵化式发展，鼓励引导电子信息等领域的中小微企业扩能升级。在旅游业方面，加速创建全域旅游示范区，加大精品景区和旅游环线建设力度，打造精品文化旅游走廊，全面提升南郑旅游综合承载力，推动康养、旅居、民俗等融合发展。在服务业方面，坚持从供需两端和线上线下同步发力，加快数字经济、现代物流、商贸服务、农村电商等品质化、多元化发展，推动跨界融合、模式创新，更好地满足消费需求。特别是发挥我区人文、教育、旅游等优势， 高标准打造学研小镇，形成百亿科教文化旅游产业集群。在农业方面，坚持因地制宜、绿色有机，围绕茶叶、杂果、稻田综合种养、食用菌等主导产业和优势产业，支持有能力的各类农业经营主体走特色化、规模化、品牌化、工业化” 发展之路。
三是激发创新创业新优势。创新创业是高质量发展的核心动力。要以全市打造陕甘川渝毗邻地区科创中心为牵引，坚持企业创新、人才创业、政府创优， 加速创新链、产业链、资金链、政策链有机融合。要强化企业创新主体地位， 支持有能力的企业牵头组建创新联合体，鼓励华燕、锌业等骨干优势企业加大科研投入力度和引进高校、科研院所、孵化器等科创资源，加速“产学研”深度融合。要积极构建协调创新体系，持续深化军民、省市区、央地“三个融合”， 同时，坚持实施人才强区战略，鼓励科研人员和技术人才直接领办创新型企业。
要把园区作为创新创业的重要平台，抓好园区提升工程，推动土地、政策、金融、技术向园区集中，突出项目化运作，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，完善管委会+创新团队+要素保障”的市场化运营模式，集中力量打造一批智能工厂、数字车间，以亩产效益”论英雄，努力使园区成为南郑高质量发展的重要增长极。
四是深化改革扩大开放。坚持把构建“有效市场”和建设“有为政府”作为改革的主攻方向，带动开放型经济发展。一方面，要坚定不移推进市场化改革，构建适应高质量发展要求的社会信用体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断激发各类主体创业活力。要坚持以打造最优营商环境为牵引，深化财税、投融资体制改革，推进“放管服”改革和政府扁平化管理，全面推行权力清单、责任清单、负面清单。另一方面，要在扩大开放中拓展发展空间，抢抓秦巴深山环、汉巴南高铁及北上通道等新机遇，加快完善交通、流通、融通三大开放要素，着力推进工业园区、物流园区、电商产业园等平台建设，全面提升经济发展开放水平。要坚持“双招双引”，围绕主导产业和重点领域，积极参与和举办各类商贸活动，深化对外交流合作，引导资金、技术、人才向南郑聚集，努力在新阶段、新格局中抢抓主动、占得先机。
五是加快城乡融合发展。统筹城乡发展是南郑的现实区情，也是全面实现现代化的必然选择。要推动中心城区板块化、组团式发展，抢抓国土空间规划调整机遇，吃透政策、超前谋划，千方百计力争在新一轮国土空间规划编制中， 南郑中心城区建设用地达到47平方千米，拉大中心城区框架，实现城市扩容。要优化城市功能布局，进一步打造以行政、商贸、物流、康养为一体的汉山城市区，以现代金融、电子商务、新型商圈为一体的大河坎城市区，以文创、会展、颐养、科技研发、高端智能制造为一体的梁山城市区。要统筹建设、建管并重，以更大力度实施汉山片区、大河坎片区提升行动，打通“断头路”，规划建设城市供热管网、智慧停车场、快速公交线路等城市基础设施，加强城镇治理。同时，构建更加规范、便捷的城乡客货运物流体系，抓好龙岗大道和西汉高速龙岗互通立交等重大枢纽建设，努力使南郑城市“内外兼修”、提标提质。要着力发展壮大特色集镇，形成有明确产业定位、文化内涵、优势特色和一定社区功能的城镇体系，建设一批省市级重点示范镇、文化旅游名镇。要全面推进乡村振兴，认真落实关于巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的各项措施，促进减贫战略和工作体系平稳转型；实施乡村振兴“八大行动”，壮大
农业龙头企业和农村集体经济组织，启动乡村建设行动，持续提升农村基础设施和公共服务水平，推动全区城乡一体、互促共进。
六是大力建设美丽南郑。牢固树立和践行两山”理念，力促生态优势转化为发展优势和社会效益。要守好南郑的生态安全屏障，严格落实全省、全市关于加强秦巴生态环境保护的各项规定要求，持续排查整治“五乱”问题，坚决打击各类破坏生态环境的违法犯罪行为。要构建美丽宜居环境，认真开展域内各河（湖）、塘库等水生态修复和水灾害治理，落实湿地空间规划和保护，并加快城镇雨污分流管网改造提升、重点污水处理设施等项目建设，做好垃圾分类处置，更好地满足全区群众对良好生态环境的新期待。要推动绿色循环发展， 严格生态环保准入负面清单，加快园区循环化改造，支持企业实施节能技改， 更加注重生态产品价值市场化体现，推动生态农业、绿色工业、生态旅游长足发展。要广泛开展一系列创建活动，深入推进生态文明建设六进”，以全民之力共同塑造南郑生态环境、城市形态和城乡面貌之美。
七是全面提高治理效能。实现高质量发展需要以高效能治理为基础。要深入推进法治南郑建设，认真学习贯彻习近平法治思想，坚持全面依法治区，持续深化司法体制综合配套改革，提高司法公信力，抓好“八五”普法工作，进一步提升全区社会各项事业依法规范和依法管理水平。要加强和创新社会治理， 完善城乡治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，积极推广“院落自治”等做法， 建设更高水平的平安南郑。深入推进镇办综合执法体制改革和“四个一”社会治理体系建设，进一步激发社会治理动力活力。要防范化解安全风险，坚持总体国家安全观，坚决维护意识形态、网络空间、民族宗教等领域安全；加强公共卫生安全建设；落细落实道路交通、建筑施工、矿山等领域安全防范措施， 确保全区群众生命财产安全。
四、扎实做好2021年各项工作
2021年是“十四五”规划的开局之年，也是中国共产X成立100周年，做好各项工作意义重大。中央经济工作会议指出，将保持对经济恢复支持的连续性、稳定性、可持续性。我们要抢抓机遇，继续做好“六稳”“六保”工作，把基础夯得更实、筑得更牢，推动经济加快恢复和高质量发展，确保主要经济指标稳居全市第一方阵。
一要全力抓好项目。抓项目就是抓发展。要精心储备项目。始终把谋划储备作为战略性、基础性工程来抓，紧盯资源禀赋、政策机遇、产业发展方向和
重大民生需求，谋划一批引领性、支撑性的重大项目，特别是延链补链强链的产业类项目，做足充分论证，确保储备项目质量。全区经济主管单位和各镇办都必须建有自己的项目储备库。要强力招引项目。去年招商引资工作取得了重大成果，今年要接续努力，在全区开展招商引资攻坚年”行动。要树立和善用“投行思维”，对外全景展示“南郑发展优势”，主攻产业链类、重大基建类、科创类等领域，聚焦“准”和实”，综合运用线上招商、专业化招商、小分队招商等方式。要进一步强化招商意识，区级领导和各镇办各部门“一把手”要带头抓招商，特别对战略性投资项目和大企业、大项目，亲自出马、跟踪洽谈、督导落实，努力引进一批空缺项目和高端项目，力促形成全产业链发展集群。要扎实推进项目。落地见效才是关键，在全区开展项目达产达效年活动，严格落实“五个一”推进机制，坚持好全年既定重点项目建设进度和实时成功签约项目落地进度“两本台账”，定期通报，督工期、保质量。要全力保障项目。在全区上下大力倡导项目审批不拖一天，项目建设不误一时”，制定出台“全区每周星期一为项目协调日”制度，涉及审批的部门要提前介入，通力解决好土地、规划、融资、环评等问题。进一步完善和严格落实项目谋划、招引、达效等环节的奖评、考核、优先任用等机制，在全区树牢大抓项目的鲜明导向， 推动项目取得突破性发展。
二要下更大气力稳增长。要多措并举稳运—7—行。用好工业发展专项基金和纾困资金，加大政策性奖补力度，推行工业产业链“链长”制，并与百名干部进百户企业送服务”活动相结合，“一链一策”“一企一策”帮助企业稳产达效。对锌业、华燕等重点企业实行适时调度，支持米特为、凯盛制衣、黄官酒业等有条件的中小微企业转规”转“高”。要优化环境壮大市场主体。坚持以“放管服”改革为抓手，进一步提高“一网通办”率、“最多跑一次”覆盖率，不断提升市场准入、审批许可等便利化水平，同时，打好融资、用工、减税降费等帮扶“组合拳”，确保全区各类市场主体增数量、提质量。要抓好全域旅游示范区创建。持续打造精品景区，加大龙岗生态文化公园建设力度，加快黎坪景区创AAAAA步伐，协调开通一批市区直通重点景区公交线路，办好红叶节、冰雪节等节会，做好乡村旅游文章，大力发展“汉家乐”、特色民宿，确保高质量完成年度创建任务。要持续优化三产服务业。坚持供需两端发力，不断壮大数字经济、智慧康养、商贸流通等服务业规模，围绕全市“消费促进季” 活动，支持商超、商场等开展形式多样的集中促销，不断提振消费信心、扩大
消费需求。要做大做强现代农业。深入推进新一轮高标准农田建设，并以现代农业园区为载体，围绕“六大”主导产业和优势产业，突出规模化、品牌化， 加快发展订单农业、“互联网+农业”等新业态，推动农业提质增效。
三要深入推进城镇建管。要高质量抓好城市建设。紧盯年度重点城市建设项目，运用市场化手段，拓宽融资渠道，全过程跟踪反馈解决问题，全力保障奥林匹克中心、科技城等重点项目建设。要不断完善城市基础设施，加快推进城区雨污分流改造，加大市政道路贯通工程、农贸市场、停车场、环卫设施等建设力度，大力推进垃圾收集和压缩中转站建设，力促城市功能更加完善。要在全区开展城镇容貌提升工程深化年活动。围绕“净化、绿化、美化”，深入实施“五个子项工程”。要进一步整合部门和镇办综合执法力量，健全工作机制，推动城镇管理重心下移，依法依规、疏堵结合，整治占道经营，全面推进早夜摊点、户外广告等规范管理。特别要加快智慧城市管理平台编制和搭建工作，推动城管、住建、交通等信息共享，建立快速反应和联动处置机制，有效寓管理于服务之中。要持续打造特色小城镇。依托产业布局、资源禀赋，统筹推进圣水、新集、青树、牟家坝、黎坪、碑坝等一批生态休闲及文化旅游、特色产业小镇建设，壮大布局合理、特色鲜明的城镇发展体系。要强化市民意识培养。进一步在全区形成讲文明、树新风、尽义务、见行动的良好风尚。
四要巩固脱贫成果接续乡村振兴。要严格落实“四个不摘”要求。健全常态化帮扶和分级分类防返贫监测机制，加强扶贫资产运营管理和基础设施后续管护。进一步规范订单种养、产业托管、股份合作等带贫益贫机制，创建一批“一二三”产跨界的城乡融合发展典型项目，不断壮大村集体经济，确保全面小康成色更足。要坚持以点突破。对具备条件的先试先行，高水平推进省级、市级乡村振兴示范村建设，为全区全面铺开积累总结经验。稳妥推进宅基地等农村综合改革，确保既能管控风险，又能盘活闲置资源。要建管并重提升环境设施水平。深化农村环境综合整治，统筹抓好村组道路建设、污水治理、农厕改造等建设任务。全面加强乡风建设，深入推进移风易俗工作。
五要不断增进民生福祉。要抓好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，严格落实各项防控措施，进一步织密织牢网格防控网。要全力做好就业工作。用心用情组织“春风行动”、就业专项行动等活动，进一步做好重点群体就业工作。落细落实援企稳岗各项措施，鼓励支持自主创业、居家灵活就业， 开发公益性岗位，多措并举拓宽就业渠道。要办好民生实事。加强“煤、电、
油、气、运”和农副产品市场供需监测、协调调度等工作，保障好群众生活所需。要坚持教育优先发展，力促义务教育优质均衡和全区教育高质量发展。要深化“健康南郑”战略，针对疫情暴露出的短板，加强“八大健康细胞”创建和爱国卫生运动。要持续做好社保扩面工作，努力使全区城乡低保、养老、失业、工伤和生育保险及爱心帮扶等保障体系更加健全、更有温度。要巩固深化“四大保卫战”成果，推动全区生态环境持续向好。要深化“文化振兴、文化惠民”两大工程，持续推进区级新时代文明实践中心和镇村新时代文明实践所
（站）建设，特别要围绕庆祝建X100周年，精心组织开展各类庆祝活动，全方位展示中国共产X的辉煌历程、辉煌成就和南郑的深厚红色基因、发展成果， 更好地激励全区群众感恩奋进。要打造更高水平的“平安南郑”“法治南郑”。以接续争创省级“平安鼎”为目标，健全完善扫黑除恶专项斗争长效机制，推广“庭院问政”等社会治理模式，进一步做好矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，特别是扎实做好重点人员、重点群体的排查及稳控等工作。严格落实安全生产责任制，提高防灾、减灾、救灾能力。要坚持以习近平法治思想引领依法治区各项工作，启动“八五”普法。要加强民主ZZ建设。支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协依章履行职能，高度重视统一战线工作，依法管理民族宗教事务，不断深化与民主X派、无X派人士合作共事，更好地发挥工会、共青团、妇联、红十字会等桥梁纽带作用。持续加强民兵建设，巩固“双拥” 创建成果。与此同时，扎实做好科技、老龄、档案、统计等工作。
六要坚持全面从严治X。要加强思想ZZ建设。把学懂弄通做实习近平总书记来陕考察重要讲话与学习贯彻X的十九届五中全会等结合起来，切实以高度的理论清醒，转化为树牢“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动。要严格落实“不忘初心、牢记使命”的制度，把延安精神作为必修课程，用好南郑红色教育资源，发挥好区融媒体中心作用，以多维度的ZZ引领，努力在全区建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。要加强基层组织建设。统筹做好农村（社区）、城市、企业、学校等领域X建工作，制度化开展软弱涣散基层X组织整顿工作，巩固村级X组织标准化建设成果，依法依规高质量完成村（社区）“两委”换届选举。要严格落实“三会一课”、“主题X日+”、民主评议X员等制度，推动基层组织生活严肃化、规范化。要加强干部队伍建设。开展领导班子综合研判，做好换届工作，优化班子配备，用好“三项机制”， 把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干成事作为选拔任用的重要标尺。坚持严
管就是厚爱，加强X员干部队伍日常管理。要关心关爱基层干部、X外干部， 继续做好老干部工作。坚持X管人才不动摇，不断把各方面优秀人才凝聚到南郑的各项事业中来。要加强纪律作风建设。深化“四风”隐形变异问题整治， 落实好基层减负各项要求，力戒形式主义、官僚主义。坚持“严”的主基调， 用好监督执纪“四种形态”，保持反腐败高压态势，一体推进不敢腐不能腐不想腐；常态长效推进以案促改；实现本届区委巡察全覆盖，巩固和发展南郑风清气正的ZZ生态。
七要狠抓落实，力促各项工作创先进争一流。要凝聚抓落实的强大合力。南郑的事，必须要靠我们人人奋楫扬帆。全区各级各单位要始终聚焦中心大局， 找准定位、积极作为，把发展落在项目上、落在具体的人和事上。要紧密配合、担当作为，坚决破除部门之间推诿扯皮、不敢牵头负责等问题，形成层层负责、人人干事的强大合力。要健全落实机制。聚焦每一项目标任务，对谁来抓、谁来干；抓什么、干哪些；什么时间完成、达到什么样的效果等都要明确，做到时间倒推、工期倒排、任务倒逼。要加强过程调度，及时掌握情况、研究问题， 对已经落实的要问效果，对正在落实的要看进度，对尚未落实或久拖不办的要查原因、强举措，坚决查处“只喊口号、不干实事”和“四平八稳、得过且过” 的人和事。特别是领导干部要发挥好示范带动作用，以上率下、带头实干。要规范检查、严格考核，强化结果运用，进一步树立实绩、实干、实效的鲜明导向。要高昂创先进、争一流的精气神。全区各级各单位和领导干部必须继续保持一股“创先进、争一流”的闯劲、冲劲和韧劲，以高度的荣誉感、责任感， 在全区、全市、全省、全国找坐标、定目标，纵向比、横向看，追标兵、当尖兵，充分展现担当、奋斗的南郑形象和南郑气势。要拉高标杆，把“优势指标争第一、中游指标争前三、弱势指标提位次”作为目标要求，按照月度、季度分解细化量化，真正把工作抓早抓紧、把任务落实落细。
同志们，新阶段新起点，新格局新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以担当诠释忠诚、用实干履行使命，为谱写南郑新时代追赶超越新篇章而努力奋斗，以优异成绩迎接建X100周年！
在县委十五届八次全会第一次全体会议上的报告
宁强县委书记 陈剑彬
（2020年1月21日）
同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告，并就今年工作进行安排。
2019 年工作回顾
2019年是宁强决战脱贫奔康、加快富民强县、推进追赶超越的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深人学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，扎实务实落实X中央和省市委决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，团结带领全县各级X组织和广大干部群众，践行“五个扎实”要求，紧扣“三个经济”和“三市”建设，大力实施“五大战略”，抓重点、攻难点，全面推动全县经济社会发展和X的建设迈上新台阶。
举旗定向，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想取得新成效县委常委会始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，组织开展习近平新时代中国特色社会主义思想常态化宣讲680赊场次。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持“四个贯穿始终”，通过理论研学、现场教学、上门送学、网络推学提升学习效果，紧扣10个主题开展调查研究，对标对表查找和整改问题。全县各级X组织检视整改问题66504~，全县X员承诺办理微实事19221件，形成了一批思想成果、实践成果和制度成果。组建29个宣讲组宣讲X的十九届四中全会精神，推动X的最新理论入脑入心，全县上下“四个意识”“四个自信”“两个维护”进一步增强。
尽锐出战，脱贫攻坚取得县委常委会紧盯年度减贫和整县摘帽的目标，始终把脱贫攻坚作为重要ZZ任务、头等大事和第一民生工程来抓，脱贫攻坚取得关键性进展和决定性成就。责任层层落实。健全县级领导包抓战区、四大家主要领导分片督查、行业部门分线推进、干部帮扶“531+N”全面覆盖、镇村干部全员出击的责任体系，建立县级领导与包抓战区捆绑、帮扶单位和镇办捆绑、脱贫攻坚与干部工作捆绑、督导组和被督导单位捆绑的考核机制。政策精准落地。聚焦”两不愁三保障”，“八个一批”精准落实，港宁协作、定点帮扶持续发力，投入2.95亿元实施基础设施、产业发展等项目911个，群众生产生活条
件不断改善。探索创新产业扶贫”十大模式”、“4321”教育扶贫工作法、消费扶贫工程、项目资金”三全一评”监管系统等经验做法，新时代农（居）民讲习所模式入选省扶贫扶志工作实例选编，X员干部“四带四帮四引领”抓X建促脱贫经验做法得到省扶贫办肯定，宁强羌绣等非遗扶贫成绩斐然。工作实化落细。突出抓好“问题大排查、措施大落实、质量大提升”、百日冲刺、“三比一提升”、中央和省市各类反馈问题整改等重点工作，全县54个贫困村、5008 户12799人实现脱贫退出，贫困发生率降至1.05%；整县摘帽工作通过市级核查和省级评估。一年来，我们县镇村三级干部用汗水、泥水、泪水甚至血水，把最美丽的身影留在了扶贫路上，赢得了广大群众真诚点赞。
稳中求进，经济发展取得新突破。县委常委会不断加强X对经济工作的领导，定期研究分析经济运行情况，扎实落实中央和省市稳增长措施，全县经济稳中有进、进中提质，预计全年生产总值突破1001乙元、增长9.9%。工业经济持续壮大，规上工业总产值96.碇元、增长14.1%，居全市第二；规上工业增加值29亿元、增长18.5%，居全市第循环经济产业园区36户入园企业投产28户，新培育规上工业企业7户。农业产业持续增收，“3+X”产业体系不断健全，举办全国首届中药大会，“宁强天麻”“宁强木耳”申报国家地理标志证明商标， 千山茶叶荣获“市长质量奖”。旅游三产脱繁荣，扎实落实“讲好六个故事”， 青木川5A创建申报通过省级评审，青木川古镇旅游入选全国乡村旅游典型示范案例，汉江源景区恢复运营，羌族文化产业园建设项目主体完工，旅游人数和综合效益不断增加。社会消费品零售总额完成30.2亿元，增长10.1%，居全市第四。项目招商持续加强，固定资产投资增长5.7%，实施重点项目71个、完成投资41.8亿元，执行招商项目55个、到位资金48亿元。各项改革持续加快，X政机构改革全部到位，9大领域145项改革任务基本完成，县域紧密型医共体建设入选国家试点，荣获全省深化医药卫生体制改革先进县。城乡建设持续推进， 县城雨污管网改造完成、主要街道弱电综合管道贯通、环境综合整治成效明显， 被确定为全省县域经济和县城建设试点县；青木川省级文化旅游名镇建设年度考核有望蝉联全省第一；阳平关、大安等市级重点镇建设扎实推进；开展农村环境整治，肖家坝村入选全国乡村治理示范村和国家森林乡村，汉水源村入选全省美丽宜居示范村。
凝聚合力，民主ZZ取得新进步。县委常委会坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，不断汇聚新时代高质量发展的强大力量。支持人大依法履职，
认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，开展视察检查13次，依法作出决议、决定、审议意见及评议意见迥，依法任免国家机关工作人员28人，镇办人大规范化建设全部完成。支持政协依章履职，认真落实习近平总书记加强和改进人民政协工作重要思想和中央政协工作会议精神， 围绕全县脱贫攻坚、环保督查整改、破解“执行难”等课题开展视察调研并形成专题报告5篇，开展面对面专题协商16场次，提案办复质量不断提升。推进法治宁强建设，深化刑事诉讼制度和公安、司法行政体制改革，荣获全省“七五” 普法中期工作先进县。同时，加强X对统战工作的领导，认真贯彻落实X的民族宗教政策，阳平关镇被表彰为民族团结进步村镇。支持工会、共青团、妇联等群团组织依法依章开展工作。加强国防动员和后备力量建设，深化双拥共建， 军政军民团结进一步巩固提升。
守正创新，文化建设取得新发展。县委常委会围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，讲好宁强故事，凝聚正能量。严格落实意识形态责任， 专项检查X委（X组）履行责任制情况，县融媒体中心、县新时代文明实践中心挂牌运行，严控网络舆论阵地，上报处置假冒网站1个、约谈责任人2人。加强正面宣传，围绕庆祝新中国成立70周年、“三大攻坚战”等主题进行系列宣传，开展“外国媒体及友人看陕西走进宁强”采访活动，“我和我的祖国”音乐快闪等作品受到广泛关注。弘扬社会主义核心价值观，深入开展向张富清、黄文秀等时代楷模和李怀君、陈少勇等身边典型学习，开展“八反对八倡导” 培树良好民风，扎实推进精神文明创建和道德模范评选，11人入选“汉中最美系列人物”、4人入选“陕西好人”。推进文化事业和文化产业，举办第二届羌文化旅游节，旅游扶贫电影《秦巴之恋》在央视上映，群众精神文化活动不断丰富，文化企业营业收入持续增长。
牢记宗旨，民生保障取得新成果。县委常委会坚持以人民为中心的发展思想，不断提高保障和改善民生水平，预计城乡居民人均可支配贬分别增长8.3%、10%。新增城镇就业2750人，实现农村劳动力转移7.25万人。教育教学改革稳步推进，全县普惠性幼儿园占比超过92%，初中教育质量位居全市第四，高考质量列山区县第一，高职扩招任务完成，荣获全省中小学校责任督学挂牌督导创新县、全省全民健身活力县、全省全民健身示范县、全省第二届全民健身运动会最佳赛区。健康细胞建设工作全面启动，天津医院、中医医院被命名为市级健康医院，医疗卫生水平持续提高。全国试点“慧育中国：山村入户早教计划”
启动实施。县中心敬老院、大安敬老院创建为全省三星级敬老院。社会保险、社会救助能力不断提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉恶势力犯罪集团4个、恶势力犯罪团伙2个，破获9类涉恶案件73起，抓获涉恶起诉81人，冻结、扣押涉案人员资金及财物2073万元。全国平安建设先进县创建扎实推进，新时代“十有十没有”平安建设、重大社会稳定风险防范化解持续开展，排查化解了一批
社会矛盾和信访问题。“2-11”道事故、“6· 18␍山体滑坡突发事件及时得到
妥善处置，社会大局和谐稳定。
常态长效，生态保护取得新进展。县委常委会深入贯彻习近平生态文明思想，坚持山水林田湖草系统治理，生态环境质量持续改善，省级生态文明建设示范县通过考核验收，宁强入选中国避暑旅游达标城市。蓝天保卫战推进有力， 集中整治餐饮油烟、渣土扬尘和散煤污染，狠抓秸秆禁烧，全年空气优良天数339天。碧水保卫战推进有质，认真落实河湖长制，4个沿江重点镇污水处理厂试运行，汉江、嘉陵江断面水质均稳定达标，县城集中式饮用水水源地水质达标率100%。净土保卫战推进有序，核实、更新全口径涉重金属重点行业企业清单，实施“清废”专项整治行动，40家企业按时完成国家和省级固废申报。青山保卫战推进有效，持续巩固秦岭专项整治成果，大力开展秦巴区域违建及“五乱”问题排查整治，对全县14座尾矿库进行专家“会诊”，扎实开展打击破坏野生动植物资源违法犯罪专项行动和重大林业有害生物防控工作。中央和省环保督察反馈43个问题、省委秦岭生态巡视反馈]7个问题全部整改到位。
从严从实，管X治X取得新成就；县委常委会深入贯彻X的建设总要求， 以ZZ建设为统领推进X的各项建设任务落实落地。认真贯彻《中共中央关于加强X的ZZ建设的意见》，认真落实习近平总书记重要指示批示，扎实开展“回头看”专项整治，持续推进“讲ZZ、敢担当、改作风”专题教育。干部理论武装不断强化，县委中心组学习、新时代汉源大讲堂等制度有效落实。严格执行干部选拔任用工作条例，运用“三项机制”对158名干部进行调整使用或评先评优。严格落实X建工作责任制，整顿软弱涣散村X组织18个，“一肩挑” 实现全覆盖，第二批X组织标准化示范村创建顺利通过市级验收；扎实开展“一争两服务”和“强六基塑六型”活动，机关X建工作水平持续提高；探索建立“三培养两提升”经验做法获全市优秀X建品牌一等奖，非公和社会组织X建实现有形覆盖与有效覆盖高度统一；城市、学校、医院等基层X建统筹推进。持续抓X建促脱贫，严格落实驻村联户十条规定。狠抓X风廉政建设，强化“两
个责任”，严格落实中央XXXX精神及其实施细则要求，制定我县基层减负十条措施，扎实开展”三个专项整治””五个专项工作”，聚焦脱贫摘帽问责282人，查处形式主义、官僚主义问题64件、问责106人。严厉惩治腐败，立案查处违纪违法220人、处分196人、移送司法机关6人。扎实推进以案促改，编印警示教育读本，通报曝光典型案例62起82人。深化ZZ巡视巡察，积极配合省委第三巡视组巡视，将反馈的73个问题细化为202项整改措施并扎实整改到位。十五届县委对18个镇办和37个部门X组织开展了6轮巡察。制定《查处诬告陷害信访举报为干部澄清正名实施办法（试行）》，为10名科级干部、8名镇村干部澄清正名，对2名诬告错告人员进行提醒谈话。
一年来，县委常委会高度重视自身建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要论述，不折不扣落实X中央和省市委决策部署，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”o坚持县委中心组学习制度，围绕习近平总书记关于脱贫攻坚、扫黑除恶等重要论述和十九届四中全会精神开展集体学习13次。严格
X内ZZ生活，先后召开脱贫攻坚、秦岭生态环境整治、主题教育等5次民主生活会，班子共査找问题86个并进行认真整改。坚持民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工相结合，修订完善《县委“三重一大”事项决策实施办法》并
严格执行。常委同志相互理解、相互信任、相互支持，巩固发展了求真务实、团结奋进、心齐劲足的工作局面和良好的ZZ生态。
纵观全年工作，变化的是质量和成效，反映的是能力和作风，提振的是信心和精神。这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于X中央和省市委的坚强领导，得益于全县干部群众的团结实干， 与各位县委委员、候补委员尽职尽责、辛勤工作分不开。在此，我代表县委常委会，向全县广大干部群众和全体县委委员、候补委员表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也分析了存在的问题和不足，主要是：推动高质量发展、稳定经济增长、打好三大攻坚战等任务仍然艰巨，人才不足、资金不足、项目不足等问题依然突出，城镇管理、农村治理、风险处理有待加强，财政收支矛盾加剧，教育、医疗、就业等民生工作与群众期盼还有差距，个别X组织和X员作用发挥不充分，形式主义、官僚主义依然存在，一些领域腐败问题时有发生，等等。这些问题，我们将在今后的工作中切实加以解决。
深入学习贯彻X的十九届四中全会精神
X的十九届四中全会重点研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化问题并作出决定，充分体现了以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史担当。省委、市委也相继出台贯彻中央《决定》的实施意见。我们要深刻领会十九届四中全会的重大意义，深刻领会习近平总书记在四中全会上的重要讲话精神，深刻领会中央和省市的部署要求，在坚持和巩固上下功夫、在完善和发展上出实招、在遵守和执行上见实效，确保制度时时生威、处处有效。
第一，坚定制度自信，扛起治理责任。制度自信是对坚持和完善中国特色社会主义制度的坚定信念，是道路自信、理论自信、文化自信的集中体现。要深刻理解把握根本制度、基本制度、重要制度的科学体系，根本制度包括社会主义制度、中国共产X的领导制度、马克思主义的指导思想制度、人民代表大会制度四个制度；基本制度分为基本ZZ制度、基本经济制度、基本法律制度三个层面；重要制度是在根本制度架构下和基本制度基础上，在X的领导、ZZ、法治、行政、经济、文化、民生、社会、生态、军队、国家统一、外交、监督等各领域中发挥重要作用的具体制度，这是制度的四梁八柱。要深刻理解把握历史特色、实践特色、文化特色的中国特色，中国特色社会主义制度不仅是在对近代以来170多年中华民族发展历程的深刻总结中走出来的，还是在改革开放40多年的伟大实践、中华人民共和国成立70多年的持续探索中走出来的， 更是在对中华民族5000多年悠久文明的传承中走出来的，彰显制度是长期发展、渐进改进、内生性演化的结果。要深刻理解把握制度立场、制度价值、制度绩效、制度包容的显著优势，中国特色社会主义的制度立场就是始终站在最广大人民群众的立场上，制度价值就是始终指向公平正义与共同富裕，制度绩效就是可以集中力量办大事，制度包容就是可以调动一切积极因素。各级X组织要切实肩负起在落实国家治理体系中的责任担当，坚决落实X中央顶层设计和省市委部署要求，紧密结合宁强实际，勇于探索、大胆创新，充分发挥X组织在基层治理中的轴心作用，为推进国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。
第二，补齐制度短板，提升治理效能。制度是治理之基，治理是制度之能。要对标对表中央《决定》，重点从坚持和完善X的领导制度体系、人民当家作主制度体系、法治体系、行政体制、基本经济制度、先进文化制度、社会治理制度、民生保障制度、生态文明制度体系、X和国家监督体系等10个方面，着
力推动各项任务落地落实。最关键的是坚持X的领导，完善践行“两个维护” 的制度机制，以X的十九届四中全会精神为指导，紧紧围绕落实习近平总书记重要讲话、重要批示精神，以贯彻X中央和省市委决策部署和正在做的事情为中心，切实把X的领导落实到基层治理各领域各方面各环节。最核心的是提升治理能力，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为提升治理能力和治理水平的强大思想武器，提高运用马克思主义立场观点方法解决治理问题的能力； 把改革创新作为完善治理体系、提升治理能力的重要途径，把功夫和精力花在畅通堵点、理顺体制机制上，转变治理理念、补齐治理短板，用制度治本的方式巩固治理成果。最终体现的是人民分享更多治理成果，坚持以人民为中心， 充分发挥人民当家作主的制度优势，把尊重民意、汇集民智、凝聚民力、改善民生贯穿治理各方面全过程，使治理更好体现人民意志、保障人民权益；要抓紧对X中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究和部署，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。
第三，维护制度权威，完善治理体系。制度的生命力在于执行，要自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度，确保制度发挥实效、变成普遍实践。要树牢制度意识、做忠实尊崇者，深化对习近平总书记关于国家制度和治理体系、治理能力重要论述的领会，深化对中央和省市各项制度的学习，悟透制度精神、熟知制度内容，牢固树立按制度办事的观念，坚持制度面前人人平等、制度执行没有例外、制度落实不留空白，真正把各项制度转化为自觉行动。要严守制度规范、做有力执行者，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标相关制度，对中央和省市部署的制度建设做好分层对接和运行衔接，建立健全重大制度执行情况“回头看”常态化机制，及时纠正偏差、修正错误，善于在制度的轨道上推进各项事业。要强化制度监督、做坚定维护者，构建全覆盖的制度执行监督体系，把制度执行和监督贯穿区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理的全过程，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作，发挥好制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。
全力做好 2020 年工作
2020年是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜之年，是圆满完成“十三五”规划的收官之年，也是全面谋划“十四五”规划、推进“追赶超越”再出发的重要一年。我县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中
全会精神，扎实落实中央和省市各项决策部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以巩固提升脱贫攻坚成果为统揽，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，认真践行”五个扎实”要求，紧扣“三个经济”和“三市”建设任务，深入实施“五大战略”，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越有新气象新作为。
今年全县经济社会发展主要目标是：国内生产总值增长7.5%左右，地方财政收入增长5.5%，社会消费品零售总额增长10%，全社会固定资产投资增长6%， 城乡居民人均可支配收入分别增长 1%、9.2%O重点抓好四个方面工作：
一、贯彻新发展理念，构建现代特色产业体系
坚持新发展理念是实现高质量发展的必由之路。我们要把新发展理念作为抓经济工作的根本要求，对接市委确定的学研、医养、旅居、兴业“四个在汉中”目标，按照市委对宁强提出的“发展循环经济、实现争先进位”要求，始终保持奔跑姿态，着力发展实体经济，加快构建具有县域特色的现代化经济体系。
发展要实现高质量、高效率把新发展理念贯穿经济社会发展的各领域、全过程，切实做到崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，加快推进各项事业高质量发展。把新发展理念用到解决具体问题上，注意集中解决各种发展不平衡不充分的问题，扩量与提质有机结合，淘旧与育新协同并进， 抓近与谋远统筹兼顾。把新发展理念作为“指挥棒”“红绿灯”，对不适应、不适合甚至违背新发展理念的认识立即调整、行为坚决纠正，决不能再回到简单以国内生产总值增长率论英雄的老路上去，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去。
工业要增强新活力、新动能。牢固树立“工业不强、宁强难强”的叱，坚定不移地实施工业强县战略，做强增量与做优存量并重、培育企业与廿集群并行，全力融工业经济新动能成长、传统动能提升。要壮大园区经济，扎实推进园区体制机制改革，不断完善功能，提升承载能力。要加快转型升级，实施传统矿山企业”提质”、新能源产业“引智”、绿色食药产业“配套”、装备制造产业“融合”工程，鼓励企业加大研发投入和市场开拓力度，推动现有企业提质量、上规模、降成本、增效益。要激发企业活力，坚持“两个毫不动摇”，
一企一策支持民营企业发展，实施好“小巨人”成长工程，全力瞬”小升规、规上高”企业培育工作，帮助企业解决困难问题，促进中小舷业健康发展。
旅游要提升新内涵、新品质。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，做好全域旅游这篇文章。坚定不移实施文旅兴县战略，顺应人民群众日益增长的对旅游、文化、健康、休闲、娱乐的消费需求，在丰富旅游产品形态、推进文旅融合上下功夫。持续做好青木川创5A、汉江源创4A和国家旅游示范县创建， 统筹推进羌族文化产业园、草川子等景区开发建设，全面做好迎接国家羌族文化生态保护实验区验收工作，持续扎实讲好“青木川六个故事”。全面对接市上“旅居在汉中”长期规划中的氐羌文化旅居组团、巴山秀水旅居组团，更好与周边旅游市场形成整体效应。深化现代服务业创新发展三年行动，推动现代物流等生产性服务业向专业化和高端化拓展、健康养老等生活性服务业向精细化和高品质转变。
农业要壮大新规模、新优势。产业是巩固提升脱贫攻坚成果的根本，也是乡村振兴的应有之义。要科学布局规划，健全“3+2”产业体系，坚持县上茶叶、食用菌、中药材三大主导产业和各镇办2个自选骨干产业结合，加快生态茶园、精品果园、放心菜园、特色菌园、道地药园“五园”建设，特别是要落实好天麻、淫羊董和烟叶等产业发展区域规划。要壮大经营主体，集聚政策、资金、人才等要素，突出科技支撑、种养结合、绿色发展，注重生产、加工、服务、销售等多环节主体培育，支持龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户个体组建产业化联合体，推广生产托管、就业带动、保底分红、股份合作等方式，推动小农户对接大市场、融入大产业、共享大品牌。要提升品质效益，以龙头企业、农业产业园为核心，以农产品精深加工为抓手，建立标准认证体系、品牌准入标准、品牌准出制度，打造一批绿色、优质、安全的区域特色农产品，切实把特色优势转化为发展优势、竞争优势。要做好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。
二、坚决打好三大攻坚战，加快补齐全面小康短板
打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，是全面建成小康社会必须跨越的重要关口、必须完成的ZZ任务。我们要坚持靶向性举措巩固脱贫成果、压倒性态势强化污染防治、底线性思维防范化解重大风险。
要打好精准脱贫攻坚战。要不松劲、保持攻坚力度。认真学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，健全脱贫成果巩固提升机制。树牢“脱贫摘
帽只是消除了绝对贫困，但不是脱贫工作的终点，而是再出发的新起点”的意识，坚决克服“满”的情绪、摒弃“熬”的思想、防止“赌”的心理，保持各级干部包联包扶责任落实不懈怠、镇村主体责任落实不落空、各项帮扶措施不减弱，切实把短板补得再扎实一些、把基础打靠一些。当前重点是围绕迎接国家第三方评估抽查，扎实做好“三保障”“三率一度”“误必清零”三件事。要固成效、提高脱贫质量。严格落实“四不摘”要求和“1+4”巩固提升工作方案，深入推进剩余贫困户脱贫、脱贫户防返贫、贫困村提升三大行动，动态监测和做好返贫人口、新发生贫困人口、未脱贫人口帮扶工作。建立干部联户全覆盖、干部驻村全覆盖工作机制，扎实做好脱贫攻坚普查，持续抓好政策落实、基础设施改善、住房质量提升、入户走访、结对帮扶、问题整改、志智双扶、港宁协作等工作。要扩渠道、持续稳定增收。防范产业扶贫“小散弱”风险， 强化扶贫产业管护力度，健全带贫益贫利益联结机制，以全产业链视角培育新产业、新业态。找准消费扶贫“互利性”连接，发挥好羌州控股集团集中购销、港宁农特产品展销中心、国防科工系统定点采购、电商平台消费扶贫拉动作用， 拓展销售渠道。注重提高群众自我发展能力，加大贫困劳动力技能培训力度， 创办扶贫车间，提高就业扶贫质量，促进脱贫群众稳定增收。加强村级集体经济管理，引导和规范民营企业支持和参与村级集体经济发展，带动贫困群众可持续地分享产业发展红利，实现稳定增收。同时，要注意做好城镇困难群众的解困帮扶工作。
要打好污染防治攻坚战。深入学习贯彻习近平生态文明思想，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，推进生态环境持续改善。以价值转换释放生态“红利”。扎实落实主体功能区战略和生态立县战略，倡导简约适度、绿色低碳的生产生活方式，依托“好山”大力实施“一村万树”工程、积极发展林下经济，依托“好水”鼓励发展高端饮用水、水景旅游、水产养殖，依托“好空气”推进健康养生、健康养老、健康旅游等新产业新业态发展，把生态优势转化为经济优势和社会效益。以生态治理提升绿色“颜值”。坚持山水林田湖草系统治理，突出精准治污、科学治污、依法治污，持续打好四大保卫战， 推进污染治理，严格落实河湖长制，抓好汉江、嘉陵江流域综合治理和水源地规范化建设，强化固体废物专项整治和农业面源污染治理，做好垃圾分类处理工作，严格落实《秦岭生态环境保护条例》，持续整治“五乱”问题，巩固矿山生态环境恢复治理成果。以制度刚性守牢生态“底线”。坚持“X政同责、
一岗双责”和“企业主体、部门监管、镇办属地”的责任机制，严厉打击环境违法行为，守护好“两山”“两江”良好生态。
要打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，保持斗争精神、勇于担当作为。要以辩证的观点“看”风险。正视风险演化呈现出的“倒灌效应”“合流效应”“叠加效应”“联动效应”“放大效应”，认真研究重大风险的形成机制、传导机制、演化机制，不断增强工作的预见性、主动性和针对性。要以系统的思维“防”风险。牢固树立总体国家安全观，统筹部署、条块联动、区域协作，增强防范化解风险的系统性、整体性、协同性，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。特别要防范： 金融领域风险，突出抓好政府债务风险防控和规范管理，严厉打击非法集资、“套路贷”等非法金融活动。要以发展的办法“化”风险。建立健全重大风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制，把“抗洪”和“防洪”、“灭火”和“防火”、治标和治本统一起来，牢牢稳住当前向好的基本面，坚决守住不发生系统性风险的底线。
三、全面深化改革开放，不断注入活力动能
改革开放是推动高质量发展的强大动力。我们要坚定不移地深化改革开放， 冲击新目标、增添新优势、实现新突破。
要持续深化改革开放。要坚持解放思想，打破惯性思维，跳出旧有格局， 突破路径依赖，把推动高质量发展中遇到的新问题作为解放思想的新空间，持续加强方法手段创新，通过战术层面一个又一个创新举措来实现既定战略目标。要提升开放水平，牢固树立“县外就是外”的理念，扬优成势，积极发展枢纽经济、门户经济、流动经济，深化“四项融入、全域开放”战略，在不断开放中形成发展新动能。要释放改革活力，坚持改革统筹论、协同论和集成论，承接好中省市改革任务，抓好改革试点工作，注重基层探索创新改革，在求新求变求突破中激发改革活力，更好服务经济社会发展大局。
要大力优化营商环境。认真贯彻中央和省市优化营商环境的要求，推动市场主体持续增多、民间投资持续上升、企业成本持续下降。要深化“放管服” 改革，加大简政放权力度，推进政务信息系统整合集成共享，完善“一网一门一次”“一枚印章管审批”等制度，更快更好方便企业和群众办事创业，提高办事效率。要做好减税降费工作，坚持普惠性减税和结构性减税并举，严格落实降低制造业、交通运输业、建筑业增值税税率政策，清理规范涉企收费项目，
完善企业保证金清单管理制度，确保制造业和小微企业税收负担有效减轻、所有行业税负只减不增。要构建新型政商关系，坚持企业为本、服务至上，既要“清”，做到边界清晰、交往清爽、关系清白；也要“亲”，增强主动亲的自觉、克服不敢亲的顾虑、把握善于亲的原则，积极为企业发展主动服务、帮办会办、撑腰壮胆。
要全力扩大项目招商：要抓早项目谋划。深入实施项目带动战略，抢抓国家基础设施补短板和扩大专项债券等政策机遇，及早对接市委“抓项目稳增长” 主题年活动，结合“十四五”规划编制，做实做细项目前期，布局一批产业链项目，储备一批基础设施项目，谋划一批民生福祉项目，形成远近结合、梯次接续的良好局面。要抓优项目引进。坚持把招商引资作为第一要事，着眼于产业转型升级、优化资源配置、提升质量效益，在引“缺”、引“大”、引“新”、引“税”、引“智”上下功夫，强化企业、项目精准跟踪对接，推动招商成果变发展成果。坚持招才引智和招商引资并重，积极引进各类人才，以人才带动项目、服务发展。要抓实项目建设，县级领导要按照职责分工，加强对分管领域和包抓重点项目的部署推动、督促指导、分类推进，牵头解决好具体困难和问题，确保项目加快建设；县级各部门要落实好“行业责任”，靠前服务、主动作为，切实做好保障服务；各镇办要全力配合，为项目建设营造良好环境。特别是主要负责同志要亲自研究谋划、汇报争取、部署推动、督促落实、加快进度，形成推动项目投资的强大合力。
四、切实保障和改善民生，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感
民生无小事，枝叶总关情。我们要坚持以人民为中心的发展思想，抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，及时回应群众关切，让民生保障更加有力、服务供给更加优质、基层治理更加有效。
要尽心尽力发展社会事业。认真落实各项就业政策，确保零就业家庭动态清零。深化教育教学改革，推动义务教育优质均衡发展，加快补齐乡镇寄宿制学校等短板，努力办好人民满意的教育。要把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，积极推进健康宁强建设，做好公共卫生防疫，巩固提升医疗体制改革和医疗共同体建设成效，深化医疗、医保、医药“三医”联动。扎实做好第七次人口普查。办好体育活动，推进全民健身。聚焦解决“一老一小”问题， 鼓励发展养老服务和普惠托育服务。进一步推进社会保险扩面提质，落实好城乡低保等社会救助政策，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，提
升社会保障水平。
要全心全意办好惠民实事。坚持“小切口、大民生”，从群众最关心的事、最需要的事、最方便的事干起，办好民生实事，补好民生短板。为群众提供更加宜居的生活环境。坚持统筹融合、建管并重、一体打造，彰显县城精致美、集镇特色美、乡村生活美。坚持宜居宜业宜游的功能定位，落实好“把县城当作景区来打造、酒店来管理”的要求，精细做好市政修补、增绿补绿、卫生保洁、市容美化行动，加快棚户区、老旧小区改造提升，加强背街小巷、无物业小区的管理。充分发挥青木川文化旅游名镇和大安、阳平关重点镇建设示范效应，支持各镇办错位发展、彰显特色。加强农村人居环境整治，推进农村“厕所革命”等工程。为群众提供更加便捷的生活条件。抓好农贸市场改造等城建项目，抓好城黄公路收尾、燕子眨嘉陵江大桥等交通项目，抓好4G改造、5G布点等网络工程建设，全面提升城乡基础设施水平。为群众提供更加丰富的文化生活。扎实推进省级文明县城创建工作，充分发挥融媒体中心、新时代文明实践中心作用，围绕建X100周年重大主题，推出更多群众喜爱的文化精品，开展多姿多彩的文化演出活动，常态化推进文化“三下乡”，丰富人民群众精神文化生活。加强群众教育，持续推进乡风文明。
要共建共享维护社会稳定。深化全国平安建设先进县创建，扎实开展“七五”普法，完善多元化社会矛盾化解机制，严厉打击各类违法犯罪活动，努力建设更高水平的平安宁强。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实开展集中治乱， 建立长效常治工作机制。全面推进应急管理体系建设，把“生命最宝贵、安全大于天”的理念扎根于心，坚守安全生产“底线”，加强道路交通、非煤矿山、危化品、工程建设等重点领域安全监管，提升防灾减灾能力，为人民群众的美好生活筑牢安全屏障。
纵深推进全面从严治X
事业发展，关键在X。全县各级X组织要认真落实新时代X的建设总要求， 坚持X要管X、全面从严治X，以高质量X建保障高质量发展。
ZZ站位要以ZZ建设铸魂，扎实推进“讲ZZ、敢担当、改作风”专题教育常态化长效化，严明ZZ纪律ZZ规矩，引导X员干部切实把讲ZZ的要求刻入心中、化为行动，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；巩固提升“不忘初心、牢记使命”成果，持续抓好专项整治，
引导X员干部积极践行初心、勇于担当使命。要以思想建设凝神，坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，继续办好新时代农（居）民讲习所，常态化开展理想信念和宗旨教育，引导X员干部自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者。要以宣传工作聚力，坚持X管宣传、X管意识形态、X管媒体，严格落实意识形态责任制，讲好宁强故事，传播好宁强声音，壮大主流舆论，凝聚起推动发展的磅礴力量。
担当的干部卩、突出ZZ过硬、本领高强、纪律严明，坚持正确选人用人导向，从严管理监督，深化“三项机制”，大力培养选拔优秀干部。要强化思想淬炼，学懂弄通做实X的创新理论，掌握马克思主义的立场观点方法，争做X的创新理论的坚定信仰者、有力传播者、忠实践行者；认真学习X史新中国史，以史鉴今、资政育人，传承红色基因，坚定理想信念，汲取前进力量；善于运用批评与自我批评这个武器，常态检视问题，不断修正错误。要强化ZZ历练，自觉明辨ZZ是非、把稳ZZ方向、坚持ZZ领导、站稳ZZ立场，始终做ZZ上的明白人；严肃X内ZZ生活，坚决贯彻民主集中制，以求真务实的作风把中省市的决策部署落到实处；倡导彰显敢于斗争、善于斗争的鲜明导向，铸就忠诚干净担当的ZZ品格。要强化实践锻炼，主动投身到生动实践中去真刀真枪干，到急难险重一线中去动真碰硬，有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾；要主动奔着矛盾问题、风险挑战去，在一切大是大非面前练就见微知著能力；要既当指挥员、又当战斗员，始终站在最前线，直面现实有主见，指挥在一线、实干在一线、问题解决在一线、工作推动在一线，在实践锻炼中经历大事、要事、急事、难事、烦事的考验。要强化专业训练，以增强“八种本领”、锻造“五个过硬”为重点，聚焦干部自身特性和专业优势，统筹抓好各层级各类别干部专业化提能培训，不断提高专业能力和专业素养，加快弥补知识空白、经验盲区和能力弱项。
认真贯彻落实X支部《工作条例》和农村、机关、国企等《基层组织工作条例》，加强规范化建设，统筹推进各领域基层X建全面进步、全面过硬。农村X建上，动态整顿软弱涣散X组织，提高“一肩挑”工作能力和质量，不断强化基层X组织ZZ引领、致富带富作用。城市X建上，完善“1+X”制度体系，
加强城镇小区X建，凝聚共建共治共享合力，创新X建引领社会治理新格局。机关X建上，深化“强六基塑六型”活动，选优配强X务干部，不断提升机关X组织ZZ功能和工作效能。国企X建上，全面推行双向进入、交叉任职领导体制，推动企业X建与改革发展互促共进。非公和社会组织X建上，深化“X旗领航+”工程，抓好X组织组建和优化调整，不断提升“两个覆盖”质量。事业单位X建上，深化学校X建“一抓两促”工作机制，严格落实加强公立医院X的建设工作《实施意见》，进一步强化X对各项事业发展的全面领导。
要压实落实全面从严治X责任，把X委（X组）主体责任、纪委监委监督责任、X委（X组）书记的第一责任、班子成员的“一岗双责”统一联动起来， 层层传导压力，层层压实责任，形成上级第一责任人抓下级第一责任人、一个第一责任人抓多个第一责任人、第一责任人抓多个直接责任人的责任体系。
要坚决贯彻中央XXXX精神及其实施细则要求，深挖细查形式主义、官僚主义等问题，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。要加强纪律建设， 常态开展纪律教育和警示教育，深化运用监督执纪“四种形态”，强化日常监督执纪，有针对性地建章立制，把制度的篱笆扎得更紧。要抓好专项整治，集中解决好群众反映强烈、损害群众利益的突出问题，加强对脱贫工作绩效的监督，深入整治民生领域的“微腐败”、放纵包庇黑恶势力的“保护伞”、妨碍惠民政策落实的“绊脚石”o要保持反腐高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把“严的主基调长期坚持下去，加大案件查办力度，深入推进巡察工作，抓好省委巡视反馈问题整改“回头看”，扎实开展“以案促改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固反腐败斗争压倒性胜利。纪委监委要依规依纪依法履行职责，加强自身建设和队伍建设，增强法律意识、程序意识、证据意识，促进监督执纪问责、监督调查处置有效融合， 推动新时代纪检监察工作高质量发展。
同志们，初心贵在坚守，使命重在担当，实干成就未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在X中央和省市委的坚强领导下， 开拓进取、接续奋斗、砥砺前行，努力在新时代宁强脱贫奔康、富民强县、追赶超越征程中作出新的更大贡献。
奋斗“十四五”奋进新征程 为建设更高质量的“四个清涧”而努力奋斗 县委十九届十一次全会上的报告
中共清涧县委书记 温江城
（2021年3月2日）
各位委员，同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告，并重点就今年工作进行安排。
一、过去工作回顾
2020年是清涧发展进程中极不平凡的一年。
一年来，我们将学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要ZZ任务，县委常委带头，全县划分了3个片区，深入开展了“学讲话、强服务、促发展”主题活动，解决民生实事1130件；紧扣群众切身利益和清涧发展实际， 点对点研究解决问题，面对面研究发展思路，梳理出8大类280个支撑“十四五” 高质量发展的重点项目，学习成果转化为追赶超越的生动实践。
我们坚持X建引领，突出ZZ建设，全面落实从严治X主体责任，不断加强意识形态工作，扎实开展了X员干部“双报到”和“群众点菜、支部派工” 行动，办结群众服务事项4189件，创新制定了常态化联审和X内X外“双评议” 机制，X建水平得到整体提升。
我们加强对经济工作的领导，围绕做好"六稳”工作、落实“六保”任务， 牢牢扭住十项重点工作，统筹推进疫情防控、防汛救灾和经济社会发展，确保了一大批项目快速落地，实现了经济逆势增长。县工业园区管委会被评为全市招商引资先进部门。在榆林市2020年度目标责任考核中我县获得优秀等次。
我们扎实开展了“三排查三清零”、对标补短、消费扶贫等工作，健全了5 大长效机制，打赢脱贫攻坚收官之战，县教体局被评为全国脱贫攻坚先进集体， 我县被省脱贫攻坚领导小组授予组织创新奖，被市委市政府授予特殊贡献奖， 消费扶贫工作被“中国扶贫”公众号专题报道，成功入选全国优秀扶贫案例。
我们狠抓产业结构优化，围绕"六大产业"，␌X建+龙头企业+农户”发展
模式不断优化。与北国枣业公司达成购销协议，累计收购红枣1200多吨。利用陕果集团的带动作用，新栽山地苹果243.33公顷。与榆旅投公司签订了战略合作协议，完成了全域旅游规划编制，鬼方文化博物馆项目落地清涧，路遥文化产业园入选全国文化和旅游投融资项目榜单，石嘴驿镇荣获“新时代␎中国最
具文化魅力小镇"称号，石嘴驿镇王家堡村被评为省级乡村旅游示范村，文旅融合迈出坚实的步伐。
我们注重基础设施建设促提升，清子高速建成通车，“万米大道”全线贯通，汾清高速提上日程，城区建设实现了雨污分流，地下管网建设不断延伸， 西城区地下停车场、体育运动广场、东沟农贸市场改造、棚户区老旧小区改造有序推进，城区四馆（档案馆、城建馆、县史馆、游泳馆）建成投用，县域经济社会高质量发展的基础不断夯实。
我们围绕改善民生质量抓普惠，“一中心两学校”建设稳步推进，引进补充高素质教师187人，中考高考成绩再创新高。县医院传染病区改造提升、县疾控中心实验楼扩建提升项目稳步推进，核酸检测和核磁共振设备投入运行，招聘卫生人才65名、县级协理员220名；开发就业扶贫特设公岗1174个、城镇新增就业1363人，发放各类保障金、救助金9422万元，满足了多样化的民生需求。
我们以“生态文明建设走在全市前列”目标为牵引，高标准完成了绥延高速、沿黄公路、双十路“生态廊道”等绿化任务；以县城空气质量、清涧河污染整治为重点，狠抓扬尘、散煤综合治理，加快污水处理厂和污水管网建设改造，统筹打赢了“四场保卫战”，全年空气质量优良天数达到287天，比2019年增加36天，增幅全市第一，生态环境质量明显提升。
我们围绕“法治清涧”建设目标，扎实推进扫黑除恶专项斗争，严格落实“五个再一遍，三个大起底”要求，收集涉黑涉恶线索162条，办结156条；破获九类刑事案件78起，及时排查化解了各领域安全隐患，赢得群众称赞，确保了社会大局稳定。成功创建全国信访工作“三无县”，县信访局并被评为全省“人民满意窗口”单位，我县荣获全省信访工作先进县区称号。
我们坚持把X风廉政建设和中心工作同部署同落实，采取“常规+专项检查” 模式，对30个县直部门X组织开展了ZZ巡察，查处违反XXXX精神、扶贫领域腐败和作风问题41起43人，运用监督执纪“四种形态”处理408人次。同时， 深入开展了以“履一个诺、育十棵树、净百米路、办千件事、结万家亲”为载体的“转作风、办实事、提效能”决胜行动，干部作风得到持续转变。
我们全面推进深化改革，40个部门单位、1015项审批服务事项“一站式” 办结，群众满意度达到98%。330个行政村全部完成农村集体产权制度改革，并顺利通过省市验收。事业单位改革圆满完成。此外，人大、政协、X管武装、统一战线、宣传思想、意识形态、工青妇等工作全面推进，各有佳绩，值得肯
定。
过去的2020年，也是“十三五”规划收官之年。回顾“十三五”时期，特别是市第四次X代会、县第十九次X代会以来清涧走过的历程，发展成就可圈可点。
五年来，立足清涧县情、产业现状，通过调研论证，集思广益，提出了重点发展“优质枣果、文化旅游、生态养殖、特色农业、传统加工和新能源”六大产业战略思路，不断优化产业结构，切实形成了“六大产业”齐头并进的发展态势；通过全力引进北国枣业、陕果集团、北京斛盛、中盛牧业、榆林旅投
等五大龙头企业在清涧落地，发挥了产业龙头的引擎作用，对破解产业发展瓶颈具有重要意义；通过海量的资金投入，仅脫贫攻坚就投入30多亿元，水、电、路、气、房等配套设施建设得到了全面改善通过积极解决教育、医疗、就业等
群众关心关切问题，低保、五保、残疾人补贴等政策措施严格落实，民生保障水平全面提升；通过纵深推进“放管服”改革，着力改善营商环境，吸引了一批优质项目落实落地，县域经济发展环境更加优越；通过打好三大攻坚战，持续补短板、强弱项、厚优势，拓宽了群众增收的路径，全面建成小康社会取得了决定性成就；通过扎实培育践行社会主义核心价值观，深入挖掘县域特色文化符号，越来越多的“清涧故事”深入人心，“清涧文化”的品牌认同度持续提升；通过坚定不移正风反腐，严肃查处了一批违纪违法案件，ZZ生态得到彻底扭转，干部工作作风明显转变；通过贯彻新时代基层X建总要求，严格落实全面从严治X主体责任，把ZZ建设摆在首位，提高了县委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，树立起真抓实干的工作导向，推动全面从严治X不断走向深入。
总的来看，这五年是清涧打基础、谋长远的五年，是破瓶颈、补短板的五年，是抓脱贫、增福祉的五年，是强X建、重法治的五年。五年来，我们经受住了前所未有的压力和挑战，打赢了一场又一场硬仗，取得了一个又一个成绩， 走出了一条山区农业贫困县可持续发展的路子。这些成绩的取得，是全县上下共同努力的结果，也是我们不断优化思路、创新举措、一心一意谋发展、聚精会神抓落实的结果。
对标创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，我县发展仍然存在很多问题和不足。“创新”不足表现为：在破解产业发展瓶颈上，科技和人才的支撑能力太弱；农村体制改革不够深入，在激活农村发展活力上还没有真正形
成可复制可推广的典型经验。“协调”不足表现为：县城和农村在医疗、消费方面的差距还很大，城乡居民的收入差距较大，镇村之间产业发展良莠不齐。“绿色”不足表现为：作为传统农业县，清涧几乎没有工业，但是污染防治工作长期处于后进位次；农业产业要实现全方位的绿色、有机，还有较长的路要走。“开放”不足表现为：清涧与省外地区的联系还不够紧密，县域内的外地企业较少，土地、技术、信息等各种生产要素还不能按市场规律顺畅运转。“共享”不足表现为：社会治理体系和治理能力，还跟不上新时代的发展要求；民生事业、公共服务与群众的期盼有较大差距，特别是基础教育水平较差成为严重影响群众生活、制约经济社会发展的突出问题。
二、关于今年工作的总体要求和预期目标
2021年是“十四五”开局之年，也是新时代追赶超越的关键之年。我县经济社会发展面临不少困难挑战，也迎来很多利好机遇。从国家层面看，进入新发展阶段，实现从全面建成小康社会向全面建设社会主义现代化国家迈进，高质量发展成为鲜明主题，高品质生活成为主要发展目标，社会发展水平将得到更大提升。从省级层面看，我省正处在从工业化中期向后期跨越的关键时期， 处在创新驱动与投资拉动并重的阶段，发展动力加快转化，发展空间拓展优化， 发展路径更加清晰，深度融入一带一路、新一轮西部大开发、支持革命老区振兴发展等重大战略深入实施，为我们提供了重要机遇。从市级层面看，“一个统领、三大目标、四个提升、一个推动、两个更好”发展战略的提出，明确了全市“十四五”时期的发展目标和发展路径。清涧作为承接榆林产业转移的南大门，将迈入大有可为的机遇期。
总体来看，“十四五”时期，新冠肺炎疫情的冲击不会改变经济增长的基本面和长期向好的发展趋势，我国发展仍然处于重要战略机遇期，未来五年依然是清涧追赶超越的增长期、发展优势的培育期，我们必须深刻把握国内外发展环境和省情、市情变化，做到在危机中育先机、于变局中开新局。关于“十四五”的发展，我们谋划得比较早，提出的思路、目标和重点任务，与中央、省委和市委的部署要求是契合的、一致的。
根据“十四五”的发展实际，要突出解决好清涧“十四五”发展的八个重点难点问题。一是关于产业发展结构怎么“优”的问题。要科学制定一二三产业发展规划，围绕全产业链建设目标，加快补短板、强弱项，切实打通生产、流通、消费环节，加快推进产业振兴。二是关于重大项目建设怎么“抓”的问
题。要聚焦产业发展、基础设施和民生改善扩大有效投资，善谋项目、善争项目，提高项目落地率，以资源要素的优化配置促进高质量发展。三是关于文化旅游怎么“融”的问题。要着力破解制约文化旅游融合的体制机制障碍、创新意识不强、文化产业滞后、人才短板突出、融资渠道单一等问题，把文旅融合推向更高层次。四是关于生态文明建设怎么“强”的问题。要建立系统完整的生态文明制度体系，聘请专家团队指导，制定长远规划和年度计划，久久为功抓好落实，综合运用市场、行政、法治、科技等多种手段根治污染隐患。五是关于农业农村现代化怎么“干”的问题。要加快补齐农业农村发展短板，扎实推进乡村建设行动，抓好国家各项还富于民、藏富于民政策的贯彻与落实，促进农业高质量发展、农民可持续增收。六是关于民生保障短板怎么“补”的问题。要以共同富裕为目标，下气力解决教育、卫生、养老、社保、文化等领域的突出问题，切实提高老百姓的生活品质和幸福指数。七是关于美丽宜居县城怎么“建”的问题。要高起点高标准编制中心城区总规和详规，全面理顺管理体制，将精细管理落实到每一条街巷、每一个时段，用共同价值追求凝聚社会共识、化育城市精神、提升市民文明素质。八是关于社会治理水平怎么“提” 的问题。要加快补好疫情期间暴露出的城市管理、基层治理、应急体系、公共卫生服务等领域的短板，提升用制度优势应对风险挑战的能力，借鉴新时代“枫桥经验”，维护好社会和谐安定。
基于上述判断，县委常委会提出今年全县工作的总体思路为：以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为统领，深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央、省、市的各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局， 以推动高质量发展为主线，贯通落实“五个扎实”“五项要求”，统筹推进疫情防控和经济社会发展各项工作，深入实施“产业优化、乡村振兴、生态优先、改革增效、民生保障、X建引领”六大发展战略，破解发展难题，补齐发展短板，厚植发展优势，努力建设更高质量“绿色、诚信、法治、富裕”四个清涧， 奋力谱写清涧新时代追赶超越新篇章。概括地讲，就是“一个统领、一条主线、六大战略、四大目标”。这个指导思想是常委会讨论的基础上确立的，是我们站在超前发展、跨越发展、高质量发展的高度，对县情的再认识、对形势的再研判、对未来的再展望前提下，自加压力、高点定标确定的，符合新时代发展要求，符合县情发展实际。
发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上；规上工业增加值增长5% 以上；固定资产投资增长5.6%左右；地方财政收入增长5%左右；社会消费品零售总额增长6%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城乡居民可支配收入分别增长6.7%和 2%以上，全力推进经济社会发展各项指标争先进位。
三、扎实做好今年工作
为贯彻落实好上述总体思路、实现发展目标，今年我们要重点高质量、高效率做好七个方面的工作：
要遵循市场规律，按照产业化发展思路，抓实抓细抓好“六大产业”。一是更加注重枣果产业品质提升。坚持东枣西果产业布局。切实做好“三提”文章，要持续发挥好北国枣业公司龙头带动作用，不断完善、推行红枣保底订单收购制度，抓好销售环节，不断提振枣农信心；要不断夯实县镇村三级责任， 常委会成员继续带头，广泛组织群众做好枣林翻地、枣树修剪、病虫害防治等基地管护工作，切实提升优质枣林管护水平。我们今天的会议也是一次动员会， 各有关乡镇、部门，要从现在开始，强化对枣果基地的建设管护，一方面要满足加工企业、销售企业需求，另一方面，要持续在枣果产业上扩大群众收入的渠道，提升群众收入水平；要继续加大技术指导和红枣双降低改力度，完成低产枣园改造1333.33公顷，持续加大红枣品种改良力度，着力提高红枣品质。加快构建枣果产加销一体化产业发展格局，持续做好配套政策、保障措施落实和产销服务中心、果品冷藏库等配套基础设施建设，充分发挥好北国枣业公司、陕果集团龙头企业带动效能。新建以山地苹果为主的果业基地666.67公顷。二是不断加快文旅产业深度融合。突出搞好“三强”工作，要强景区，以“路遥文化产业园项目入选全国文化和旅游投融资项目”为契机，深化与榆林旅投战略合作，充分挖掘旅游资源，规划建设好北国风光、太极圣境、路遥小镇等叫得响的旅游大品牌和精品旅游景区；要强推进，按照构建全域旅游发展格局要求，转变发展思路，健全推进机制，把发展旅游产业的任务逐项落实到部门单位，具体到包抓领导、推进责任人，明确到季度、月份，步步推进，月月对账， 全力打造塞上榆林的“后花园”，有效提升清涧旅游产业发展的整体影响力、吸引力；要强服务，推动文化和旅游深度融合，从活动策划、品牌宣传、旅游组织、旅游市场管理切入，全力构建全域旅游组织服务体系，全方位配置“吃住行游购娱”旅游要素，围绕红枣、粉条、小杂粮等农特产品及剪纸、石板雕
刻、枣木雕刻等民间工艺产品，开发一批文创旅游商品，全面搞活文化旅游服务业，以文化旅游“一业兴”，推动经济社会“百业旺”。三是持续扩大生态养殖产业规模。全面盯住“三抓”事项，要抓基础、扩规模，充分发挥中盛牧业集团龙头企业带动作用，以万头生猪、万只湖羊养殖基础设施建设及舍饲养殖补助项目为牵引，适度扩大养殖规模，切实把生态养殖这一富民产业做大做强，努力实现土猪、湖羊养殖主导产业“双十万”目标；要抓机制、提质量， 制定组织生产、质量监管、市场销售等配套管理措施，继续做好畜产品“三品一标”（无公害、绿色、有机和地理标志）及“良好农业”认证工作，大力推进畜禽粪污资源化利用、智慧养殖信息体系建设项目，确保产品质量过硬，全面提升产业发展水平；要抓市场，提销量，通过与知名企业、品牌连锁超市等百姓认可的名牌企业建立合作关系，积极推进消费扶贫专柜专馆建设和在西安、
江苏等地开设农特产品示范店，不断拓展畜禽产品在一二线城市的市场规模。同时，依托“嫄上清涧”、西部粮仓、折镇粉匠等品牌，做精做优小杂粮、粉条、现代农业、特色产业，力促技术提升、转型升级；加大新能源开发力度，
抓好东方红、川口梯级水电站等建设项目，维护发展好光伏发电、风力发电等新能源产业，为县域经济社会发展注入新活力。
用高质量项目支撑高质量发展。一是精深谋划项目。持续充实储备库、扩大总盘子，做深做细前期，大力实施项目带动战略，培育一批科技含量高、产出效益高、带动能力强的大项目、好项目，形成“策划包装一批、申报储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的重点项目梯次推进格局，确保项目上一个成一个，不断增强县域发展后劲。二是精心推进项目。把项目的多少、建设的快慢、成效的大小，作为检验各级各部门和广大干部能力强弱、作风虚实的“试金石”，把“重点项目集中开工仪式”作为动员令、军令状，成立项目工作专班，紧盯重点项目，狠抓开工率，坚持一项一策、精准服务，确保苏陕协作、钟楼山棚户区、县城集中供热等项目高质量推进，全力跑出项目高质量建设加速度。三是精准招引项目。招商引资是事关清涧转型升级高质量发展的一项战略性、引领性工作。始终把精准招商作为强劲引擎，把补链强链作为重中之重，加快补齐短板、扩大规模、力促转型；要围绕重点产业、关键领域，持续招大引强，重点发挥产业园区的平台作用，做优项目的包装策划，制定出台优惠扶持政策，以优惠政策全力引进优质龙头企业。四是精细服务项目。持续
优化营商环境，从抓住“关键少数”向抓好“绝大多数”延伸，从优化政务环境向优化社会环境拓展，从整治突出问题向建立长效机制深化，清除生产、消费等各环节中存在的“堵点”，努力提供全过程、全方位、全生命周期优质服务。
当前“三农”工作进入乡村振兴的新阶段，必须把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重。一是不断巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”政策， 常态化开展防止返贫动态监测和帮扶，强化就业、产业、易地搬迁后续扶持等帮扶措施，坚决守住不出现规模性返贫的底线，接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。特别提醒我们包乡县级领导、包乡部门，以及乡镇书记、镇长（主任），要高度重视，当前正处在脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的衔接期、空档期，但是有一些突出的问题、突出的矛盾急需研究解决，之前已进行过动员和安排部署，今天在这里继续强调，一定要做好这两项工作的有效衔接，在衔接的过程当中，确保贫困人口不出现规模性返贫，一些扶贫过程中出现的矛盾问题不集中爆发，乡镇的同志要特别注意，要按照要求，尽快着手解决。四支队伍要按照要求，尽快到自己所联系的脱贫村、脱贫户进行回访，四支队伍没到位的，乡镇要及时给县上反馈回访情况，不能有任何的懈怠、不能出任何的杂音。二是全面推进乡村振兴。聚焦“五大振兴”，持续优化调整产业结构，大力发展现代农业、区域特色产业和农村现代服务业，促进一二三产业融合发展。加强与涉农企业、高校之间的交流合作，培育引进一批农业专业技术人才。推进文化惠民、文化育民、文化兴民活动，培育体现新时代特色的乡土新文明。建强支部班子、X员队伍，着力培育农村致富带头人，增强乡村振兴内生动力。三是深入推进农业农村改革。稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作， 因地制宜探索推进“三变”改革。拓宽集体资产量化范围，多路径壮大村集体经济，确保村集体经济持续发挥带贫益贫作用。探索宅基地“三权分置”有效实现形式，有效盘活并利用好闲置农房和宅基地。规范农村集体“三资”管理， 完善县镇村三级资产管理信息平台。发挥好乡镇调解委员会和村级调解小组作用，积极开展农村土地承包经营纠纷调解仲裁。四是不断提升县城建设品位。要强力推进配套设施提档升级，推进智慧县城建设，落实好城区供水、污水、排水等地下综合管廊建设，加快推进5G基站建设，启动数字城管指挥中心建设， 提高县城智能化管理服务水平，不断完善城市服务功能。要强力推进棚户区提
标扩面，对于群众反映强烈、严重影响县城形象的南坪、北大街等重点区域， 接续推进棚户区和老旧小区改造。
同时，要加强城区环境整治，优化城市管理，打造美丽宜居县城，让群众感受到实实在在的变化。要强力推进国家卫生县城创建提质创优，按照“领导分片包干、任务全面推进、资金多方筹措、人员全员参与”工作机制，全面提升城市绿化、亮化、美化、硬化、净化水平。
清涧是国家主体生态功能区，坚持生态优先战略，既是打造黄土高原生态文明示范区的必由之路，也是推动黄河流域生态保护和高质量发展的必然选择， 更是贯彻落实"两山”理念的ZZ要求。一要坚决打好污染防治攻坚战。认真落实中央、省、市环保督察及“回头看"反馈问题整改，扎实推进铁腕治污37项攻坚行动，持续打好蓝天、碧水、净土、青山“四场保卫战”。要聚焦“三河五线”，即黄河、无定河、清涧河，绥延高速、242国道、305省道、沿黄公路和铁路沿线，强化水源地保护、黑臭水治理、工业污水治理和土壤源头管控，彻底解决“散小乱污”及“四乱”问题。二要坚决打好生态建设持久战。围绕“走在全市前列，打造生态文明建设的清涧样板”目标，不误农时，抓紧动快，扎实搞好春季和秋季造林绿化工作，实施好水源涵养提升、水土流失治理、沿黄公路生态修复等工程，建立健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系和治理长效机制。倡导低碳生活方式，兼顾生态、经济、社会“三大效益”，着力打造宜居宜业的发展环境，让绿色成为高质量发展最美底色。三要坚决打好重点区域绿化升级战。我们要秉持以生态建设助力全域旅游的发展思路，守正笃实、久久为功。要以区域生态功能恢复为目标，突出生态功能修复，实施好退耕还林还草、水土保护等重点生态保护和修复工作。要以核心景区、关键区域为重点抓好补植增绿，高质量实现三季有花、四季常绿目标，真正把清涧打造成塞上榆林的“后花园”。
我们要坚持以人民为中心的发展思想，持续提升公共服务品质、宜居环境品质、文化生活品质，不断满足群众对美好生活的向往。一是医疗卫生要突出补短板。借助国家卫健委帮扶和扬清扶贫协作有利契机，探索建立常态化人才培养和“院校共建”“院院联合”机制，培养一批技术骨干、留住一批学科带头人，建强两所公立医院，引进民营医院，全面提升县域医疗服务水平。二是
教育教学要注重强措施。要重点办好学前教育、均衡发展九年义务教育、基本普及高中阶段教育，全力提升教育教学质量，着力破解生源外流等问题。加快引进并落实民办院校在我县办学，尽力满足群众对高质量教育的要求。三是社会保障要聚焦惠民生。要严格落实各类兜底保障政策，稳步提高城乡低保标准， 做好困难群体临时救助工作；要落实好全民参保计划，实现法定人员全覆盖， 稳步提高城乡居民基础养老金标准；要持续抓好''养育未来”婴幼儿照护服务、社区服务、老年养护等公益性项目建设，做好退役军人服务保障各项工作。四是疫情防控要坚持常态化。当前，疫情形势总体稳定向好，但仍存在传播风险和不确定性，必须绷紧疫情防控这根弦，密切按照中央、省、市部署要求，落实相关防控措施。特别是当前大批人员陆续返学返工返岗阶段，要进一步强化对公共交通工具和场所的管控。切实做好物资储备、核酸检测等基础性工作， 确保一旦发生疫情能够迅速处置、精准管控、有效救治。
提升社会治理效能可以有效地促进社会发展和进步。一是健全完善X委领导体制和工作机制。充分发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善“X委领导、人大监督、政府负责、政协参政议政、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系，努力从整体上提升县域社会治理现代化。二是不断强化社会治理能力。要加快补好社会治理等领域的短板，提升应对风险挑战的能力。要继续学习借鉴新时代“枫桥经验”，不断化解各类矛盾纠纷问题，推动重心下移、力量下沉，深化社区网格化管理，总结推广“双考双评”等基层治理典型经验，排查解决一批社会面上的突出问题。三是扎实推进平安清涧、法治清涧建设。要大力开展“八五”普法宣传教育和群众性法治文化活动，持续提升“两率一度”指数；加快推进“雪亮工程”“天网工程” 项目建设；深化社会治安综合治理，健全完善矛盾纠纷调处化解机制和自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；树牢“隐患就是事故”观念，做好安全生产，防止重大安全事故发生。下午省上要专门召开全省政法队伍教育整顿动员部署会议，我们要学习领会好会议精神，抓好会议精神贯彻落实，打掉一批保护伞，有效提升社会治理的水平，全力维护社会公平正义，捍卫公民的合法权益。
实现高质量发展，关键在X，关键在人。这几年，县委坚定不移推进全面
从严治X，清涧的ZZ生态有所改善，但是与中央、省委和市委的要求相比， 与经济社会高质量发展的现实需要相比，与群众的期盼相比，还有不小差距， 全面从严治X仍然任重道远，必须以永远在路上的执着，推动全面从严治X向纵深发展，为各项任务落实提供坚强保障。一是坚持把ZZ建设放在首位。坚持X要管X、从严治X，牢牢把握加强X的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，全面落实“XXXX”，持续深入开展“学讲话、强服务、促发展”主题活动，扎实开展X史学习教育、“我为群众办实事”实践活动，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育等X建活动。特别是X史学习教育，是X中央在建X百年华诞的重大时刻，在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点提出的。我们一定要谋划好，要按照中央、省委和市委统一部署做好准备工作，确保一开始就进入状态，全过程都实实在在。同时，各相关职能部门要充分发挥自身特点和优势，围绕中心、服务大局，在''X政所需、群众所盼、自身所能”方面发挥能动性和积极作用，不断理清工作思路，拓展工作领域， 切实提高工作水平。二是加快建设高素质干部队伍。今年是县乡村三级集中换届之年，我们就是要把干部进退留转与工作实绩挂钩，把一些干部从谋个人进步拉到干事创业上来，全方位、多角度、近距离考察干部，在更大范围、更广领域把更合适的人选出来，把各级干部选好、把各级班子配强。要扎实开展县镇领导班子换届研判，科学制定换届工作方案，把选优配强乡镇X政正职和优化领导班子结构作为换届的重中之重。要结合换届，注重在脱贫攻坚成果巩固、乡村振兴、疫情防控、重大项目建设等工作一线考察识别干部，选拨一批敢于负责、勇于担当、善于作为、成绩突出的干部，调整一批状态欠佳、慵懒散、乱作为的干部。三是切实建强基层组织。按照“点上出经验、面上求突破、整体抓提升”的思路，打造不同层级、不同领域、不同行业具有示范引领、辐射带动作用的X建示范集群，带动全县X建工作整体提升。农村领域要选优配强村“两委”班子，组织新任村干部进行培训，持续整顿软弱涣散村X组织。城市领域要健全“双报到”和“双考双评”机制，推行“部门社区联席会议定思路、协商签约定清单、公开公示定责任，组织部门定期督导促落实、定期排名亮成效”的“五定”工作法，形成街道、社区、部门互联互动的“齿轮”效应。“两新”组织领域要坚持应建必建、能建快建，动态实现X组织和X的工作两个100%覆盖。医院领域要从县乡两个层面入手，充分发挥X组织在卫生健康事业发展中的堡垒作用，带动提升业务能力。四是扎实抓好意识形态工作。抓好
《X委（X组）意识形态工作责任制实施细则》《意识形态工作联席会议制度》的贯彻落实，确保意识形态阵地守得住、管得好。强化宣传思想工作，大力弘扬延安精神、路遥精神，讲述好清涧故事，传播好清涧声音，塑造好清涧形象。强化网络舆情管控，牢牢掌握新闻舆论的主导权。坚持培育和践行社会主义核心价值观。五是着力强化X风廉政建设和反腐败工作。全面落实X风廉政建设主体责任和监督责任，持续传导管X治X责任压力，围绕统筹疫情防控和经济社会发展、打好四大保卫战、做好“六稳”工作、落实“六保”任务等重大决策部署加强监督检查。巩固拓展赵正永案、胡志强案以案促改成果，把握好监督执纪“四种形态”，严格执行中央XXXX及其实施细则精神，紧盯土地开发、工程建设等重点领域，进一步加大案件查办力度，形成常态化的高压震慑。发挥好巡察利剑作用，完成对石嘴驿镇等11个镇（中心）的常规巡察，并将巡察范围延伸至村（社区）一级。六是发挥好目标责任考核的导向作用。围绕“十四五”重点工作，以高质量发展为主题，突出贯彻新发展理念、融入新发展格局、强化科技创新、推动共同富裕、加强生态文明建设、全面从严治X等导向， 不断完善考核办法，以“清单化、项目化、责任化”为重点，按照“建账、查账、交账”原则，细化责任链、任务链，建立到岗到人的责任体系和严督实考的激励机制，形成“考事”与“考人”相统一的年终目标责任考核新机制。七是以良好的精神状态和工作作风狠抓落实。要大力弘扬脱贫攻坚精神、“三牛” 精神和“勤快严实精细廉”的作风，下沉到项目现场、基层一线调查研究，实事求是研判发展优势与产业短板，加快突破重点、难点和薄弱环节，对今年工作和“十四五”规划再谋划、再完善，确保谋深、谋准、谋实，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代，确保X的十九届五中全会精神在清涧落地生根。
各位委员，同志们，双百年目标宏伟，“十四五”扬帆起航，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下， 不忘初心、牢记使命，以开战即决战、起跑即冲刺的劲头，为续写新时代清涧经济社会追赶超越、高质量发展新篇章作出新的更大贡献！
高质量发展全方位提升 在新的起点上谱写全面建设现代省会经济强市新篇章在市委十届十次全会上的讲话
中共石家庄市委书记
（2020年11月13日）
X的十九届五中全会站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点，着眼未来5年乃至更长远的发展，描绘发展蓝图、作出战略部署，充分展现了以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩、总揽全局、深谋远虑、运筹帷幄的战略眼光和历史担当，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军指明了前进方向。省委九届十一次全会深入贯彻X的十九届五中全会精神，紧密结合河北实际，对全省“十四五”时期经济社会发展作出了全面部署。习近平总书记对河北知之深、爱之切，我们如何把中央全会和省委全会精神贯彻好、落实好，如何把我市未来五年的发展研究好、制定好，如何以走在前列的标准把石家庄建设好、发展好，是我们必须回答的历史答卷、必须扛起的时代使命、必须展现的时代担当。市委召开这次全会，就是要号召全市各级X组织和广大X员干部，把学习好、宣传好、贯彻好习近平总书记重要讲话和X的十九届五中全会精神作为重大ZZ任务，把思想和行动高度统一到X中央重大决策和省委部署上来，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勇担使命、奋发作为，以全面建设现代省会、经济强市新成效，共同答好这张时代考卷。
市委《建议》深刻分析面临的新形势新任务，提出了“十四五”时期我市经济社会发展的指导思想、遵循原则、主要目标和重点任务，请各位委员和同志们认真讨论和审议。下面，我就“十四五”时期全市发展需要牢牢把握的几个重大问题，讲五点意见。
一、牢牢把握"十四五”发展的现实基础，满怀激情踏上新征程
我们即将完成“十三五”，开启“十四五”。回首过去不平凡的五年，是我们应对重大挑战、经受重大考验、取得重大成就的五年，也是为继续开拓前进、迈向“第二个百年”奋斗目标打下决定性基础的五年。
五年的感悟，我们更加深切领会到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力。全市上下持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、程心里走，全面落实习近平总书记对河北的重要指示批示
精神，大力传承总书记在正定工作时留下的宝贵思想财富、精神财富和实践成果，感恩奋进、砥砺前行，推动经济社会各项事业取得历史性成就，实现“三个圆满收官”胜利在望。五年的发展成就，使我们更加坚信，有习近平总书记领航掌舵，有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，就一定能够战胜前进道路上的各种困难挑战，在现代化新征程中取得更大胜利。
五年的探索，我们对全市实现高质量发展的认识不断深化、思路不断成熟、实践不断丰富。深刻领会、认真贯彻新发展理念，鲜明提出了建设“四高四强” 现代省会、经济强市的奋斗目标，作出了加快构建“4+4”现代产业发展格局、发展"四种类型经济”的重大决策，推动全市在高质量发展的道路上取得历史性成效。全市地区生产总值年均增长7%，—般公共预算收入连续多年稳居全省第一，高新技术产业占规上工业增加值的比重由2015年的17.1%提高到了目前的31.4%，服务业增加值占比突破60%，农业产业化、现代化水平不断提高，三次产业结构更加优化、更加合理，由2015年底的9.1：45.1：45.8，调整为今年前三季度的6.2：28.8：65；␎*人才条例”␌人才绿卡”吸引近3万名各类人才“智
汇”石家庄，市场主体总量较2015年翻了一番，全市经济发展呈现出新旧动能
加快转换、创新发展竞相迸发的强劲态势。
五年的拼搏，我们推动城乡面貌实现历史性变化。正式步入“地铁时代”，
濾沱河重现靓丽风采，成功创建国家森林城市、全国绿化模范城市、全国文明城市，国家卫生城市创建取得重大成果，几代石家庄人的愿望逐步得到实现。
中央商务区形象初现，会展中心、城市馆、图书馆等重大场馆建成投用，坚持每年打通10条“断头路”，南二环东西延、和平路西延、中华大街南延等主干道全线贯通，城市形象品位和载体功能显著提升；县城建设连续三年实现增比进位，城乡融合发展迈出坚实步伐。石钢等企业实现退城搬迁，农村“双代” 基本实现应代尽代，PM2.5平均浓度下降34%以上，“石家庄蓝”已不再是奢望。
五年的实践，我们把发展成果更多更好地惠及人民群众。认真践行以人民为中心的发展思想，一般公共预算支出的80%左右用于保障改善民生，绝对贫困问题得到历史性解决，居民收入较2015年增长40%以上。大力推进省20项民心工程，每年实施市10件民生实事，市儿童医院、市人民医院新院区建成投用，职教园区跻身全国一流行列，高校园区建设和独立学院合作转设取得重要成果， 普惠性幼儿园建设成效明显，棚户区改造获得国务院督查激励，“红色物业” 实现主城区全覆盖并向县城延伸，在民生领域树起了一座座里程碑。扫黑除恶、
平安石家庄建设取得重大成效，依法稳妥处置卓达、轻易贷等案件，全力解决房地产历史遗留问题，牢牢守住了不发生系统性区域性风险的底线。特别是我们坚持人民至上、生命至上，抗击新冠肺炎疫情取得重大战略成果，石家庄成为全国同等人口城市中感染率最低、复工复产最快的城市之一，赢得了全社会的普遍赞誉。
五年的锤炼，我们打造出了一支顶得上、过得硬的高素质干部队伍。五年来，全市X员干部经受了“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育的精神洗礼，经历了“双创双服”“三深化三提升”和“三创四建”的历练考验，开展了“双问计”"机关效能革命”和“振奋精神、改进作风、加强纪律”的自我革命，建立了X内同级监督、容错纠错等制度机制，各级X组织的凝聚力、战斗力显著增强，广大X员干部的精神状态明显转变，为我们适应新时代、完成新任务、实现新目标提供了坚强保证。
站在新的起点上，我们拼搏奋进的思想基础更为坚固，推动发展的工作基础更为牢固，团结奋斗的社会基础更为稳固，干事创业的组织基础更为巩固。各级X组织和广大X员干部要坚定信心、拼搏竞进，积极投身“十四五”改革发展大潮，奋力谱写全面建设现代省会、经济强市新篇章。
二、牢牢把握"十四五”发展的总体要求，乘势而上创造新业绩
“十四五”时期是我市大有可为的历史性窗口期和战略性机遇期，必须突出高质量发展主题，把握供给侧结构性改革主线，努力实现区域综合竞争力的全面增强。归结起来，就是实现“高质量发展、全方位提升”。高质量发展， 就是要坚持发展第一要务不动摇，坚持笃行新发展理念不动摇，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。全方位提升，就是要全面提高工作标准、工作能力、工作效率和工作水平，推动各领域工作迈上新台阶。高质量发展是方向、是目标，全方位提升是路径、是追求，共同构成全市“十四五”发展的总体要求。之所以确立这样的总体要求，是因为：
高质量发展、全方位提升，是乘势而上、顺势而为的内在要求。作为省会城市，我市在ZZ、经济、文化、科技、金融等方面，具有得天独厚的优势。“4+4”现代产业和“四种类型经济”正在形成规模效应，中国国际数字经济博览会永久落户我市，自贸区正定片区、跨境电子商务综合试验区建设成效逐步显现，中欧班列实现常态化运营，较为完备的商贸流通体系辐射带动作用更加凸显，为我们深度融入新发展格局、提升产业链供应链现代化水平奠定了坚实
基础。同时，随着“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区规划建设等重大国家战略的深入推进，以及石保廊全面创新改革试验区建设的深度实施，为我们深化改革开放、加快创新驱动发展提供了重要契机。我们必须加倍努力、抢抓机遇，再接再厉、奋发作为。
高质量发展、全方位提升，是应对困难挑战、科学应变求变的必然选择。当前，新冠肺炎疫情影响广泛深远，宏观形势的不稳定性、不确定性明显增加， 给我市带来了前所未有的发展压力。客观审视自身，对照高质量发展的要求， 我市综合实力还不够强，产业结构不够优，省会首位度不够高的问题，还未得到根本性转变；对照建设现代化城市的标准，城市功能载体还不完善，空间布局还不够合理，形象品质还不够高的问题，还未得到根本性转变；对照人民群众对美好生活的向往，公共服务还有短板，生态环境质量还不够好，政务服务还不够优的问题，还未得到根本性转变。这三个“还未得到根本性转变”，是我们最大的市情，解决这些问题的根本出路在于高质量发展、在于全方位提升。我们必须正视自身问题，直面困难挑战，攻坚克难、补齐短板，推动各项工作不断开创新局面。
高质量发展、全方位提升，是落实走在前、作表率要求的现实需要。省委、省政府对省会发展高度关注、十分支持，东峰书记对石家庄寄予厚望，要求我市经济总量和质量实现跨越赶超、大气质量“退倒十”、城市建设攻坚提质、补齐民生短板、优化营商环境，各项工作走在全省前列、当好示范表率。这些要求既是鼓励，更是鞭策。我们必须变压力为动力，变决心为成效，拿出省会城市应有的高标准，制定走在前列的硬举措，始终保持“赶考”姿态，以时不我待、只争朝夕的精神，推动各项事业发展在全省创先争优。
高质量发展、全方位提升，是市委在深刻分析当前发展形势、未来发展趋势、自身发展态势的基础上，作出的重要判断。“十四五”时期的各项工作， 都要紧紧围绕这个总体要求来谋划、来推进；全市上下都要强化高质量发展的决心、激发全方位提升的豪情，努力创造出无愧于X、无愧于人民、无愧于时代的新业绩。
三、牢牢把握"十四五”发展的战略重点，努力在关键领域实现新突破
坚持高质量发展不动摇，着力抓重点、补短板、强弱项、优强项，努力在构建经济社会新发展格局中取得新实效。
（一）聚焦创新驱动发展，提升科技创新水平。坚持自主创新与协同创新
相结合，实施科技强市行动，发挥企业创新主体作用，打造一批科技型领军企业、高新技术企业和创新型中小微企业。加强与驻石科研院所合作，深入推动石保廊全面创新改革试验，开展关键技术攻坚，加速科技创新成果转移转化。坚持人才培育与人才引进相结合，大力实施“人才强市”战略，依托驻石高校和职业教育培养专业人才，探索实施"人才绿卡”升级版，深入实施“海石计划”， 健全科技人才评价体系，弘扬科学精神和攻坚精神，营造崇尚创新的浓厚氛围。坚持创新激励与加大投入相结合，深化科研单位改革，改进科技项目组织管理模式，赋予科研单位更大自主权，给予创新领军人才更大技术路线决定权和经费使用权；健全完善科技创新投入机制，提高社会研发支出，推进军民融合发展，不断拓宽创新投入渠道。
（二）聚焦经济质量效益，提升产业发展水平。实践证明，“4+4”现代产业和“四种类型经济”符合发展规律和我市实际，必须一以贯之坚持下去，深化拓展高质量发展新优势。要突出高端智造，加大战略性新兴产业投资力度， 围绕人工智能、量子通信等高新产业、未来产业，超前谋划布局，抢占发展制高点。要突出规模效应，大力实施强链、延链、补链行动，做强做优生物医药健康、新一代信息技术等主导产业和钢铁等传统产业，力争打造一批千亿级和百亿级产业集群，提升产业链供应链现代化水平。要突出数字赋能，办好中国国际数字经济博览会，加快石家庄数字经济产业园建设，着力打造中国数字新城，大力实施“石家庄智造”工程和工业互联网创新发展工程、“千企转型” 行动，促进传统产业高端化、智能化，力争全市数字经济规模5年内翻一番。要突出绿色转型，不断推进农业集约化和工业绿色化、循环化改造，发展壮大总部、金融、会展、商贸物流等高端服务业态，持续推进全域旅游示范创建，恢复旅游市场活力，把旅游业作为绿色发展主打产业做大做强。
（三）聚焦持续扩大内需，提升市场供给水平。要强化流通促动，积极构建现代流通体系，统筹综合运输、商贸物流、社会信用等体系建设，打通制约生产、分配等环节的堵点，夯实扩大内需的重要基础。要强化消费带动，推动消费扩容提质，开拓城乡消费市场，加快社区便民商圈建设，在建设商业街区、风情街区和繁荣夜经济上为全省带好头。创新消费方式，培育定制消费、信息消费、服务消费等新热点，促进网络经济和线上消费，满足居民不同层次需求。要强化投资拉动，紧盯“两新一重”精准谋划，进一步优选项目、优化结构， 鼓励民间资本参与重大项目建设，为全方位高质量发展提供有力支撑。
（四）聚焦激发内生动力，提升改革开放水平。要推动更深层次改革。持续深化“放管服”改革，健全完善一体化政务服务平台，推进不见面审批，提高行政效能；实施高标准市场体系建设行动，优化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置，激发市场主体活力；实施国企改革三年行动，建立健全现代企业制度和国资监管体制，稳妥推进混合所有制改革。要促进更高水平开放。积极融入“一带一路”，大力推进全口岸国际物流枢纽建设，依托冀中南智能港建设石家庄国际陆港，强化正定国际机场地位作用，大力发展支线航空、通用航空和临空经济。扩大教育、科技、文化等领域对外交流合作，深化拓展国际友城交往，提升石家庄国际化水平。积极融入京津冀协同发展大局，加强与京津雄对接，推进产业合作和协同创新，实现错位发展、协同发展、融合发展。抓好跨境电商综合试验区、综合保税区等重点平台发展，支持自贸区正定片区开展首创性差别化改革探索，打造对外开放新高地。
（五）聚焦城乡融合发展，提升城镇建设水平。要以空间规划为引领。扎实做好国土空间规划编制，统筹生产、生活、生态三大空间布局，严格落实三条控制线，完善规划监督实施体系，构建高质量发展的国土空间开发保护新格局。要以城区提质为关键。巩固提升全国文明城市、国家森林城市创建成果， 尽快成功创建国家卫生城市；大力实施城市更新行动，加快老旧小区、老旧管网等改造，以及中央商务区、城市客厅等地标性建筑建设，推进智慧城市建设。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化。要以县城建设为重点。创新市场化运作机制，大力实施县城建设品质提升行动，完善基础设施和公共月艮务， 积极培育一批特色小镇，激发县域发展活力。要以乡村振兴为根本。落实最严格的耕地保护制度，确保重要农产品供给安全。深化农业供给侧结构性改革， 大力调整农业种植结构，推动一、二、三产融合发展。开展美丽乡村建设行动， 推进农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌提升。健全解决相对贫困问题长效机制，巩固脱贫攻坚成果。
（六）聚焦生态环境改善，提升污染防治水平。要实现蓝天常在。大力优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，强力推进冬季清洁取暖、扬尘污染管控治理等，统筹工业污染和“油、路、车”治理，推进细颗粒物和臭氧协同治理，加大联合执法和综合执法力度，力争2022年实现“退倒十”。要实现碧水畅流。严格落实河长制，加快实施淖沱河生态修复三期工程，推进淖沱河综合开发利用与管理保护，把沙河、磁河等白洋淀上游流域治理作为重要政
治任务抓紧抓好，持续改善水生态环境。要实现净土永驻。加强土壤环境监测、评估、预防和执法体系建设，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，推动土壤环境明显好转。同时，统筹做好山水林田湖草系统治理，开展矿山修复和地下水超采、水土流失等综合治理，实施大规模绿化行动，推进节水型社会建设， 加快垃圾分类和资源化利用，倡导低碳绿色生活。
（七）聚蕉增进民生福祉，提升公共服务水平。要全力改善群众生活品质。落实省20项民心工程，滚动实施市10件民生实事，千方百计扩大和稳定就业， 抓好退役军人、高校毕业生等重点群体就业，进一步健全收入分配机制，使居民收入增长和经济增长基本同步。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设， 充分挖掘历史资源和红色资源，繁荣发展文化事业、文化产业，推动文化和旅游融合发展。要积极回应群众热切期盼。大力推进教育改革创新，强化思政课地位和作用，优化教育结构、提高教育质量；落实常态化疫情防控措施，完善公共卫生服务体系和突发公共卫生事件监测预警处置机制；积极应对人口老龄化，推动养老产业和康养产业协同发展；坚持“房住不炒”原则，落实租购并举、租售同权政策；健全社会保障体系和社会救助体系，加强对残疾人、留守儿童等特殊群体关爱服务。
（八）聚焦安全和谐稳定，提升社会治理水平。要坚决打赢抵御风险“攻坚战”。深入贯彻总体国家安全观，以金融和房地产领域为重点，统筹抓好ZZ、经济、意识形态、外部环境等各领域风险防范化解。要坚决打赢保持稳定“持久战”。积极创建全国市域社会治理试点城市，巩固乡镇（街道）改革和基层综合执法改革成果，扩大“红色物业”覆盖面，健全农村、社区组织体系， 积极排查化解信访积案和矛盾隐患，推动扫黑除恶工作常态化，依法严打各类违法犯罪行为，加快推进平安石家庄建设。要坚决打赢维护安全“保卫战”。严格落实安全生产责任制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故，提高食品药品安全保障水平，强化防灾减灾救灾抗灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。
四、牢牢把握“十四五”发展的载体抓手，推动各项工作取得新成效
“十四五”时期的目标任务和战略重点都已经明确，各级X委（X组）要结合工作实际，找准结合点、切入点和着力点，在推动工作落实上下功夫、求实效。
一要持续解放思想观念。东峰书记对石家庄多次提出加快解放思想步伐的
要求。立足新起点，我们要进一步打开解放思想总开关，开展“对标对表学先进”活动，在工作思路、理念、方法等方面借鉴先进地区经验，改进作风，提高标准。要进一步转变观念、提升能力，强化市场意识，用市场化力量推动发展，用市场化思维破解难题，使运用市场化手段成为思维习惯和工作习惯。
二要持续狠抓项目建设。项目是经济工作的生命线。市政府要按照“十四五”规划建议，将各领域重点工作细化为具体项目，落实到“十四五”规划纲要中，实施“项目式管理、工程式推进”，确保工作成效。要创新完善项目建设推进机制，组织开展项目观摩、拉练评比等活动，营造比学赶超浓厚氛围， 推动重点项目建设早投产、快达效。要完善“招商月”制度，用好重要展会等载体，谋划引进一批市场前景好、科技含量高、带动作用强的项目。
三要持续推进园区升级。深入推进园区体制机制改革，加强与国内外战略投资者、专业化园区运营商合作，强化绩效考核，实施不同层级的开发区重组整合和托管，培育发展更多的千亿级园区。要突出抓好高新区、经开区，强化协同意识，实现优势互补，提升综合竞争力，努力在全国国家级园区中稳步进位，发挥好示范带动作用。
四要持续优化营商环境。瞄准国内最优、国际一流营商环境目标，加快政府职能转变，制定出台扶持实体经济、支持民营企业的具体措施，组织开展中小微企业纾困解难专项行动，为企业发展提供便利。要完善营商环境评价机制， 实行营商环境负面清单管理，把石家庄打造成为投资热土。要加大对破坏营商环境行为的严厉打击，严肃查处推诿扯皮、吃拿卡要、变相刁难、办事拖拉等典型案件，特别是科长、股长、所长等滥用权力和以权谋私现象，向全社会曝光，在全市形成有力震慑。
五要持续提高全民素质。组织各行各业开展知识竞赛、技能竞赛，深入实施岗位大练兵、业务大比武，引导广大职工加强理论学习和实践锻炼，争做能工巧匠和行家里手，提高全要素生产力水平。要广泛开展文明创建工程，提高市民文明素质，加强公民道德建设，开展“井径太行天路精神”等以劳动创造幸福为主题的宣传教育，夯实全面建设现代省会、经济强市的群众基础。
五、牢牢把握"十四五”发展的根本保证，推动X的全面领导得到新加强
顺利推进“十四五”发展各项任务，必须坚持和加强X的全面领导，充分调动一切积极因素，汇聚强大合力。
一要坚持ZZ统领，着力增强X的ZZ领导力。各级X组织要把旗帜鲜明
讲ZZ的要求贯穿始终，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想， 自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。要充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，严格落实民主集中制，不断提高决策水平。要推动“不忘初心、牢记使命”制度落地落实，传承红色基因，加强思想淬炼、涵养ZZ定力。
二要强彳七担当作为，着力增强工作落实执行力。各级领导干部要充分发挥表率示范作用，发扬斗争精神，提高斗争本领，把抓当下和谋未来统一起来， 拿出“一竿子插到底”的狠劲和“钉钉子”的韧劲，创造性地推动各项任务落实，坚决顶起自己该顶的那片天。要深化容错纠错机制，完善综合考核和绩效考核评价体系，切实在产业转型、项目建设、大气治理、城市提质、乡村振兴、维护稳定等工作一线考察识别干部，在全市营造想干事、能干事、干成事的浓厚氛围。
三要突出固本强基，着力增强基层组织战斗力。选优配强乡镇（街道）、村居“两委”领导班子，大力提升医院、国企、学校、机关、非公企业和社会组织基层X建工作水平，充分发挥基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用， 让X旗在各条战线高高飘扬。要继续开展好农村干部综合素质提升、乡村振兴“领头羊”选树等活动，加强基层干部队伍建设，强化人文关怀，严格落实基层减负要求，大力推进人财物向基层倾斜，不断激发基层活力。
四要持续正风肃纪，着力增强纪律规矩约束力。持续开展作风纪律整顿， 巩固深化“双问计”“机关效能革命”“振奋精神、改进作风、加强纪律”活动成效，抬高工作标杆、提高工作效能，确保各项任务高质高效落地落实。要从严监督执纪，进一步完善X内同级监督、派驻监督、巡察监督等制度机制， 坚决纠治"四风”特别是形式主义、官僚主义问题，始终保持反腐败斗争的高压态势，切实营造风清气正的良好ZZ生态。
五要加强组织动员，着力增强全市上下凝聚力。各级各部门要广泛宣传X的十九届五中全会精神，生动讲述“十三五”时期全市发展历程、取得成绩， 以及“十四五”时期宏伟蓝图，激励人心、赢得共识。各级人大系统要发挥好立法、监督、视察、询问等作用，提高各级人大代表履职能力，助推全市经济社会发展。各级政协系统要健全完善专门协商机构制度，提高ZZ协商、民主监督、参政议政水平，更好地凝聚各方智慧和力量。各级群团组织要不断增强ZZ性、先进性、群众性，引导不同领域群体向中心聚焦、为全局聚力，充分
发挥好桥梁纽带作用。
蓝图擘画定方向，扬帆启航正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，乘势而上、接续奋斗，加快全面建设现代省会、经济强市进程，为建设经济强省、美丽河北作出石家庄贡献，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中国梦的石家庄篇章！
市委全会报告 坚定信心决心奋力担当作为 乘势而上决战决胜“三个圆满收官”
中共石家庄市委书记
（2020年8月5日）
在全年时间已经过半、各项工作正在加紧推进的关键节点，市委召开这次全会，主要任务就是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实习近平总书记重要讲话和中央ZZ局会议精神，按照全省经济工作推进会暨防汛工作会议部署，盘点总结上半年工作，安排部署下半年任务，动员全市各级X组织和广大X员干部，进一步坚定信心、振奋精神、钏足干劲，聚力实现“三个圆满收官”，统筹做好疫情防控和经济社会发展，推动现代省会、经济强市建设取得新的更大突破。
7月30日，中央ZZ局召开会议，习近平总书记发表重要讲话，深刻分析了当前国内外形势，明确提出了当前和今后一个时期的总体要求、政策取向和重点任务，站位高远、思想深邃，具有极强的战略指导性和现实针对性，为我们做好下半年工作提供了根本遵循。王东峰书记在全省经济工作推进会暨防汛工作会议上的讲话，围绕贯彻中央ZZ局会议特别是习近平总书记重要讲话精神， 对下半年工作进行了系统安排，是中央精神在河北的具体化。各级X组织要提高ZZ站位，认真抓好落实，确保X中央重大决策和省委要求在石家庄落地见效。刚才，常务副市长、市纪委监委主任通报了有关工作，并就相关文件作了说明，请各位委员和同志们认真讨论和审议。下面，根据市委常委会研究意见， 我讲四个问题。
一、半年多的艰辛实践，我们收获了来之不易的工作成绩
2020年以来，我们走过了一段极其特殊、极不寻常、极为不易的奋斗历程。突如其来的新冠肺炎疫情和复杂多变的宏观环境，给我们推进各项工作带来了前所未有的困难和挑战，经济社会发展面临前所未有的冲击和压力。我们坚定以习近平总书记重要指示精神领航定向，在省委、省政府的坚强领导下，坚持一手抓防控、一手抓发展，顶住了压力，控住了风险，守住了底线，疫情防控战果不断巩固，经济回升向好态势不断拓展，各项工作取得了新成效。
面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们齐心协力、共克时艰，取得了疫情防控的重大战略成果。牢牢扛起防控疫情ZZ责任，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，各级领导干部身先士卒、包联督导，基层X员干部昼夜奋战、
坚守防区，广大人民群众响应号召、守望相助，全市医护人员和公安干警逆行而上、无私奉献，正定机场和有关县（市、区）有力有序做好国际航班经停转运保障工作，有效遏制了疫情，赢得了各方普遍赞誉。截至目前，我市已连续165天无新增本土病例。
面对经济下行的巨大压力，我们保持定力、多措并举，实现了经济发展的逆势上扬。有力有序推进复工复产、复商复市，主要经济指标稳中向好，一般
公共预算收入、进出口总值、实际利用外资等位居全省前列；地区生产总值和服务业壇加值，增速实现由负转正、V型反弹，分别居全省第4位和第2位。产业
结构持续优化，农业种植结构调整成效显现，第一产业同比增长3.2%、较2009 年提高2个百分点，占比提高0.9个百分点，特别是“4+4”现代产业表现出强劲的韧性，“四种类型经济”加速形成规模效应。创新动力不断增强，规上高新技术产业增加值增速居全省第4位，高新技术企业和科技型中小企业总量保持全省第一。
面对艰巨繁重的工作任务，我们只争朝夕、拼搏竞进，打造了担当实干的众多亮点。在抓好常态化疫情防控情况下，各级各部门｝␎起袖子加油干，不失时机强攻坚，紧盯任务抓落实，以一域之光为全局添彩。第六届市旅发大会成功举办，中央商务区加快建设，地铁2号线一期启动试运行，汇明路等6条断
头路实现通车，淖沱河生态修复二期工程43千米即将完工，先后与河北师范大学、石家庄铁道大学签订独立学院合作转设协议，扫黑除恶专项斗争、“无黑” 省会、平安石家庄建设深入推进，全国文明城市复检和国家卫生城市创建持续掀起新高潮，“6+1”联动监督扎实开展。
面对人民群众的殷切期盼，我们不忘初心、倾力为民，取得了改善民生的扎实成效。省20项民心工程和市10件民生实事深入推进，市儿童医院建成投用， 市人民医院新院区如期搬迁开诊，“红色物业”实现城区全覆盖，市高校园区加快建设，1857所中小学校停课不停学，131件省交办信访积案、91件市级领导包联案件和2526件县（市、区）领导包联案件全部按期办结。特别是千方百计保就业，全市新增城镇就业6.62万人，总量保持全省第一。
这些成绩的取得，充分彰显了各级X组织的战斗力，充分彰显了广大X员干部的执行力，充分彰显了1000多万石家庄人民的凝聚力，为我们继续砥砺前行积累了宝贵财富。成绩提振信心，启示影响长远。上半年的艰苦实践，既有累累硕果，更有深刻启示，使我们进一步加深了对石家庄发展的规律性认识。
一是必须始终坚持ZZ站位、强化ZZ引领。上半年，之所以能够实现稳中转好，关键就在于我们深刻领会把握习近平总书记重要指示要求，在省委、省政府的坚强领导下，一着不让推动各项决策部署落地落实。经历这场疫情大战大考，使我们更加深切领悟到习近平总书记作为X和国家领袖的远见卓识、雄才伟略和深厚为民情怀，更加深刻认识到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力和实践伟力。面对大战大考，只有自觉增强"四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，才能临危不乱、行稳致远。二是必须注重统筹兼顾、系统谋划推动。上半年，全市经济之所以能够全面回升起势，就是我们在督促企业严格落实防疫措施的同时，又高效有序推动企业复工复产，第一时间出台了支持企业发展16条、支持服务业发展27条和促消费10条等政策举措；在优存量、加快优势产业发展的同时，又积极扩增量、着力增强发展后劲，大力度清理闲置土地，持续掀起项目建设热潮，打出了一系列精准务实的“组合拳”。面对相互交织的工作任务和困难问题，只有善于“弹钢琴”，才能有效推动各领域工作同频共振、整体并进。三是必须善于化危为机、勇于变中求新。形势在变，工作的要求也在变，只有准确识变、科学应变，才能在危机中育新机， 于变局中开新局，迎来“柳暗花明又一村”。我们敏锐捕捉新机遇，抢抓国家政策“窗口期”，围绕“两新一重”，专门成立领导小组和专班，定期研究部署项目包装和债券申报，积极争取新增政府债券资金。我们创新举措、靠前对接，主动与8家银行签订战略协议，争取3900亿元授信额度，帮助企业和项目解决融资难题；不断深化人才绿卡制度，仓U新开展高层次人才云端招聘，积极与知名高校对接合作，为全市高质量发展提供人才支撑。我们创新思路、循势而为，大力促进新业态发展，许多领导干部亲自“直播带货”，因时有序发展惠民经济，方便了群众，促进了增收。四是必须充分依靠群众、上下 力同心。人心齐、泰山移。无论是抓疫情防控，还是抓经济发展，人民群众都是我们干好工作的力量源泉。2020年以来，无论是在基层防控一线，还是在企业生产车间，处处都是广大人民群众奋战的身影，各类市场主体奋力自救，为稳增长、保就业作出了重要贡献，特别是我们采取的各项防控措施，得到了群众的鼎力支持。实践证明，只要广泛动员群众、紧紧依靠群众，千斤重担众人挑，就没有战胜不了的困难。五是必须狠抓作风建设、始终保持奋斗姿态。越是艰难时刻，越要强化作风保证。我们坚持问题导向，以刀刃向内的勇气，深入开展“振奋精神、改进作风、加强纪律”活动，查问题、转作风、鼓干劲、争上游，奋
力把疫情耽误的时间抢回来，把落下的任务补上来，有力保证了各项任务高效推进，X员干部精气神得到了集中检验和新的锤炼。面对千难万险，人的精神就是最高禀赋，只要锻造过硬作风、保持昂扬状态，就没有过不去的“火焰山”。
二、确保实现"三个圆满收官”，我们必须聚焦“六稳”“六保”扬长补短
当前，全年工作已从“上半场”转入“下半场”。习近平总书记强调，三、
四季度要乘势而上，巩固扩大疫情防控和经济恢复成果，努力弥补上半年的损失。我们要切实增强“赶考交巻”的责任感和紧迫感，瞄准目标、时不我待， 奋力考出好成绩。
一要正确看待自身优势和重大机遇，坚定信心决心不动摇。我们有“4+4” 现代产业和“四种类型经济”的快速发展，有22家省级以上开发区的强大支撑， 有自贸区正定片区、跨境电商试验区等优势平台，有数字经济产业园等重大工程和一批新签约项目的有效拉动，发展优势更加凸显。上半年，尽管疫情给经济发展带来了很大冲击，但也展现出了我市经济较强的抗压性，为我们应对风险挑战积累了丰富经验和有效招法。特别是随着国家一系列政策措施落地，“一带一路”建设、京津冀协同发展、雄安新区规划建设的深入推进，省委、省政府支持省会发展的政策红利持续释放，以及疫情催生的新产业、新业态、新模式不断涌现，为我们加快发展提供了很多机遇。我们完全有基础、有信心、有底气，确保实现“三个圆满收官”。
二要清醒看到面临的风险和挑战，坚持勇往直前不动摇。当前，全球疫情仍在蔓延，国际国内形势复杂严峻，不稳定性、不确定性明显增强，我市发展也面临着诸多困难和挑战，一些深层次问题亟待解决。一是发展质量亟待提高， 经济结构还不够优，产业层次还不够高，一些传统行业生产经营困难，新兴产业支撑力还不足；二是发展活力亟待激发，市场需求还不够强劲，为中小微企业、个体工商户纾困解难力度还不够大，市场主体能量还没有充分释放出来， 社会消费品零售总额还是负增长；三是发展后劲亟待增强，项目储备不足，特别是大体量、高端产业项目还不多，固定资产投资下滑较大；四是发展短板亟待补齐，对照全面建成小康社会和“十三五”规划的硬性要求，我们还有一些指标存在一定差距。我们要清醒地认识到，当前遇到的很多问题是中长期的， 必须从持久战的角度加以认识，保持“咬定青山不放松”的战略定力，一个难题一个难题去攻克，尽快补齐短板弱项。
三要全面辩证分析把握形势任务，坚持稳中求进不动摇。挑战与机遇并存，
困难与希望同在。做好下半年工作，必须坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以保促稳、稳中求进、进中向好，更好地统筹疫情防控和经济社会发展工作，全力维护社会稳定大局，确保完成全年目标任务，实现“三个圆满收官”。工作中，要重点把握好以下“四对关系”：一要在把握“保”与“稳”中掌握主动权，保是基础、是着力点，稳是大局、是主基调，要牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力保护和激发市场主体活力，促进居民就业，推进消费升级，坚决稳住经济社会发展基本盘。二要在推动“进”与“好”中迈上大台阶，坚持以供给侧结构性改革为主线，更多依靠科技创新，着力在调结构转方式上拿出新举措，在培育新业态新模式上拿出新办法，在深化改革开放上拿出新招数，推动各项事业发展取得更好成效。三要在兼顾“近”与“远”中积蓄新势能，既立足当前，紧盯短板精准施策，确保完成全年目标任务；又着眼长远，精心谋划推进一批打基础、利长远、增后劲的引领性重大项目，为“十四五”发展奠定坚实基础。四要在突出“谋”与“干”中展现新担当，坚持一切立足于实、立足于做、立足于效，加强对重大问题的前瞻性思考和研究，大力弘扬踏石留印的实干作风， 以钉钉子精神推动各项工作部署落地见效。
三、推动经济社会高质量发展，我们必须统筹施策、精准突破
统筹兼顾是我们X在建设发展历史过程中形成的宝贵经验和科学方法。上半年，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展的良好成效也证明了这一点。下半年，我们要按照“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”要求， 进一步强化统筹意识，运用统筹方法，科学摆布、突出重点，努力实现全市经济持续健康发展。具体来讲，就是做到“五并重、五突破”。
（一）坚持补短板和锻长板并重，在打造新增长点上实现新突破。当前， 我市经济运行既遇到了一些传统产业受疫情冲击、生产经营困难的挑战，也面临着一些新兴业态逆势增长、潜力无限的机遇。我们必须扬长补短、相互促进， 深入挖掘新的增长点。要在发展“4+4”现代产业和“四种类型经济”上持续发力。实践证明，我们选的这条路子是符合我市实际的，必须一以贯之坚持下去。要大力发展数字经济，以新一代信息技术产业为基础，积极推进5G、区块链、大数据、人工智能等新兴技术产业化，加快建设正定数字经济产业园，打造“中国数字新城”。立足省会城市优势，做优做强楼宇经济，按照“打造专业楼宇平台、发展特色产业集群”的思路，围绕金融、现代商贸、科技^务与文化创意
等现代服务业，打造一批专业化品牌楼宇，2020年要新增5座税收超亿元楼宇。积极推动转型升级，每个行业都要瞄准国际国内标杆，加强技术改造和产品研发，改进生产工艺和经营模式，推出一批品牌质量好、科技含量高的拳头产品， 提高企业竞争力。要在扩大消费上持续发力。消费是促进经济循环的终端环节， 也是拉动经济增长的重要引擎。我们要落实好构建“双循环”新发展格局要求， 一方面，大力推进线上线下消费融合发展，积极发展电子商务、在线教育、互联网医疗、“旅游+”等新业态，扶持壮大夜经济、惠民经济，加强对北人集团、中石油、中石化等重点企业，以及汽车销售等重点行业的督促指导，提升消费能力和水平；另一方面，用好自贸区正定片区、综合保税区、跨境电商综合试验区等对外贸易平台，以及中欧班列等载体，发展跨境贸易、国际物流、工业仓储等产业，巩固进出口总值在全省的领先优势。要在培育骨干企业、激发市场主体活力上持续发力。骨干企业具有较强的抗风险能力，也是经济发展的重要增长点。要重点支持市级前100家、各县（市）前20家企业，市县领导要经常深入一线调研指导，协调解决困难和问题，发展壮大一批龙头骨干企业，带动整个产业提档升级。要关心支持民营企业，帮助中小微企业纾困解难，打通生产、经营、流通、销售各环节堵点，激发市场主体发展活力，为全市发展大局作出积极贡献。要在调整农业种植结构上持续发力。农业是国民经济的基础。要在确保粮食安全前提下，坚定不移抓好农业结构调整，扩大经济作物种植面积，扩大生猪养殖规模，因地制宜走好农业合作化道路，提高农业综合效益， 为全市发展大局添分量。
（二）坚持抓项目和优环境并重，在扩大有效投资上实现新突破。实现经济高质量发展，项目是“生命线”，营商环境是“催化剂”。要在项目建设上下功夫。抓好产业项目建设，继续实行领导干部包联制度，加大督导调度力度， 推动签约项目早开工、早投产、早达效。同时，着眼“4+4”现代产业和“四种类型经济”，完善推进重点领域投资三年行动计划，切实做到“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”。抓好基础设施项目建设，用足用好地方政府
专项债券，加快建设中央商务区、轨道交通、濾沱河生态修复等重点项目，大
力推进中华大街北延、津石高速、南绕城高速等重点工程，以及仓丰路等城区道路改造提升，千方百计扩大有效投资。下半年要组织项目观摩拉练，市政府X组要提前谋划，拿出具体方案，促进更多重点项目建设提质提效。要在招商引资上下功夫。以8月“无会月”为契机，落实好招商引资工作方案，各县（市、
区）要统筹作出安排，X政“一把手”要带头外出招商，坚持线上线下相结合， 加强与招商机构、央企国企的联系合作，开展科技招商、精准招商、以商招商， 提高产业链供应链稳定性和竞争力。视8月招商情况，9月将延续招商活动。要在服务保障上下功夫。要强化“硬支撑”，加快推进“新九通一平”，提升园区承载能力和综合服务水平；优化整合园区，积极探索园区托管、一区多园、飞地经济等多种运营模式。要深化开发区管理体制改革，特别是高新区、经开区要利用好各项支持政策，在财政体制、“放管服”、国土资源管理等方面加大改革力度，提质增效、增比进位，萨动全市开发区加快发展。下半年，市政府X组要继续强化对开发区各类指标的考核，对年度排名连续落后的，要实施托管直至申请摘牌。要优化“软环境”，聚焦市场主体关切，全面落实市场准入负面清单制度，积极探索“虚拟审批”"容缺审批”，大力减环节、优流程、压时限、提效率。要做好资金、土地等要素保障，深化减税降费工作，精准落实贴息、缓缴税款、社保减免等优惠政策，健全土地综合利用评估机制，推行“标准地改革”，加强闲置低效土地综合整治利用，由“项目等地”转变为“地等项目”。要以“人才政策落实年”为抓手，改进入才工作中的问题和不足， 发挥人才绿卡作用，为企业发展提供高层次人才支撑。
（三）坚持提岛质和创特色并重，在推动新型城镇化上实现新突破。新型城镇化建设是“两新一重”的重要内容，也是发展最大的潜力和动能所在。要坚持以人为核心的新型城镇化道路，做好城区、县城、农村三篇文章，提升品质特色、提高管理水平，推动新型城镇化建设迈上新台阶。要充分发挥城区带动作用。以“三创四建”为总抓手，持续实施道路景观整治提档行动，做好新客站周边等道路景观整治，高标准打造省会“城市客厅”；加快4座新建综合型公园和街旁游园建设进度，抓好南二环东西延等4条特色街道绿化，不断提升省会形象品质。要着力提高城市管理水平，大力开展爱国卫生运动，年底前“八区一县”实现生活垃圾分类全覆盖；对照国家卫生城市创建标准和全国文明城市测评体系，做好问题整改等重点工作，坚决拿下国家卫生城市"金字招牌”， 通过文明城市复检。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，深化住房制度改革，扎实推进全国住房租赁市场发展试点建设，促进房地产市场平稳健康发展。要充分发挥县城纽带作用。县城是新型城镇化建设的重要一环。要按照县城建设推进会的安排部署，以“五城同创”为契机，放大旅发大会效应，挖掘文化内涵，用好山水资源，加大投入力度，进一步完善基础设施和公共服务，
切实提升县城品位、促进产城融合，为新型城镇化建设提供有力支撑。要充分发挥农村基础作用。深入实施乡村振兴战略，积极开展乡村振兴示范片区创建和特色小镇高质量发展工程，加快推进“空心村”治理和农村新型社区建设， 同步抓好现代农业园区、乡村生态功能区；持续开展农村人居环境整治，加快推进农村厕所改造等"十二个专项行动”，不断改善农村生产生活条件，为统筹城乡发展奠定坚实基础。
（四） 坚持强监管和建机制并重，在大气污染治理上实现新突破。做好大气污染防治工作，是确保“十三五”规划圆满收官的重要内容。当前，我市大气污染防治形势不容乐观。我们一定要拿出背水一战的气魄和决战必胜的姿态， 振奋精神、加压奋进，打一场大气污染治理攻坚战，确保空气质量在完成全年目标任务的基础上，排名优于2019年。要瞄准源头促提升。持续推进产能压减、污染企业搬迁、清洁取暖等工作，特别是加快石钢退城搬迁，9月底主厂区必须关停、新厂区建成投产；加强对建筑施工、道路扬尘污染精细化管控，深入实施臭氧防治“夏季会战”，开展“散乱污”企业整治"回头看”行动，推动空气质量持续改善。要突出重点抓关键。加大对重点点位周边区域的管控力度，发挥工作专班“尖刀班”作用，分级分类推进各项治污措施，确保无遗漏、无死角；紧盯排名落后县（市、区），采取超常规措施，力争9月底实现全省排名“后二十”清零。要强化监管全覆盖。完善网格化监管体系，充分运用大数据、云计算等先进技术，对重点污染源实施全天候动态监测，一旦出现问题，第一时间发出提示函、第一时间处置；坚持常态执法与专项执法相结合，强化联合执法和综合执法，始终保持高压态势。要压实责任保落实。健全大气污染治理领导责任体系，强化市级领导分包、部门联动、属地管理责任，以更务实的作风、更有效的措施，切实把各项工作要求落到实处；严格兑现奖惩，对空气污染指数不降反升、重点任务推进缓慢的县（市、区）和部门进行约谈，倒逼责任落实。
（五） 坚持惠民生和防风险并重，在增进民生福祉上实现新突破。保障改善民生是全面建成小康社会的核心要义所在。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，下大力气解决关系群众切身利益的问题，如期高质量实现全面小康。要以慎终如始的执着抓好疫情防控。面对国内疫情秋冬季可能加重的风险考验， 我们要认真落实X中央、国务院要求，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，压紧压实“四方责任”，严格落实农村、社区、机关、企事业
单位等场所的常态化防控举措，抓细抓实入境人员排查转运救治，强化对进口货物特别是生鲜产品的检验检疫，做好防疫物资储备和应急演练，坚决防止疫情反弹。要以善作善成的决心完成脱贫攻坚。对照国务院扶贫督查组的反馈意见，深入开展“百企帮百村”活动，加大产业扶贫力度，持续巩固脱贫成果， 严格落实低保、医保等社会保障政策，做好对脱贫监测户、边缘户等困难群体的帮扶救助，筑牢返贫“隔离带”。要严格按照时间节点扎实做好脱贫普查工作，确保圆满完成普查验收。要以矢志不渝的初心办好民生实事。加快推进省20项民心工程和市10件民生实事，坚决如期兑现承诺。要扎实做好老旧小区、棚户区和老旧管网等改造，持续扩大“红色物业”覆盖面，突出抓好毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，加强停车场、康养中心等服务设施建设， 保障好群众基本生活。要以务实有效的举措实现更为安全的发展。以开展市域社会治理现代化试点工作为抓手，围绕创建“无黑”省会、平安石家庄，持续深入推进信访积案和矛盾隐患排查化解，巩固扩大扫黑除恶专项斗争成果，扎实开展"六清”行动和重点行业领域专项整治。要防范化解重大风险，特别是金融和房地产等领域风险，稳妥做好卓达、轻易贷等案件后续工作，保持社会大局和谐稳定。要统筹抓好防灾减灾、反恐防暴和安全生产，特别是当前处在主汛期的关键时期，各县（市、区）要严格落实全省防汛工作会议要求，按照市委、市政府部署，着力做好物资储备、防汛演练、应急抢险等工作，确保人民群众生命财产安全。
以上“五并重、五突破”，是下半年全市工作的重要着力点，我们要准确把握，不折不扣落地落实。下半年，中央将召开十九届五中全会，研究“十四五”规划建议，省委也将就“十四五”规划建议作出部署。一方面，我们要加强与国家部委、省直部门沟通对接，积极谋划包装重大项目，争取将冀中南智能港等项目列入国家、省“十四五”规划；另一方面，我们要抓紧启动我市“十四五”规划建议的谋划准备工作。谋划“十四五”，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把新发展理念贯穿全过程和各领域；必须深刻认识国内外复杂形势，准确把握面临的严峻挑战和重大机遇；必须始终践行以人民为中心的发展思想，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；必须坚定不移推进改革，继续扩大开放；必须立足石家庄实际，彰显石家庄特色，体现前瞻性、全局性，既实事求是，又鼓舞斗志、催人奋进。要成立工作专班，强化向上向下“问计”，科学制定好“十四五”规划建议，为描
绘好我市未来五年发展蓝图打下坚实基础。
四、凝聚迎难而上的强大力量，我们必须加强X的领导、持续振奋精神
下半年，任务更加艰巨繁重，必须全面加强X的领导，认真贯彻新时代X的组织路线，为完成全年目标任务提供坚强ZZ保证。
一要通过加强X的领导，把ZZ优势和组织优势进一步彰显出来。各级X组织要始终把ZZ建设摆在首位，自觉同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，以实际行动增强“四个意识”、坚定"四个自信”、做到“两个维护”。要强化理论武装，把学习《习近平谈治国理政》第三卷与第一卷、第二卷贯通起来，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实。要充分发挥领导核心作用，深入开展“抓X建、防疫情、促脱贫、保小康”活动，切实把X员干部群众和各类人才有效组织起来，凝聚各方智慧和力量。
二要通过加强X的领导，把干部担当作为的精气神进一步激发出来。要用好斗争一线这个“试炼场”。各级领导干部要带头发扬斗争精神，在与困难问题作斗争中增长才干。要在重点工作一线考察识别干部，坚持组织考察和群众评价相结合、战时表现与平时业绩相结合，重用表现出色干部，问责工作不力干部。要用好容错纠错这个“减压阀”。按照“三个区分开来”要求，依规依纪进行容错纠错，总结梳理一批典型案例，加强对容错干部的关心关爱和使用， 增加干部敢想敢干的底气和勇气。
三要通过加强X的领导，把基层组织战斗堡垒作用进一步发挥出来。要持续发力为基层减负，一方面，要健全基层减负常态化机制，建立完善负面清单， 让基层有更多时间和精力抓落实；另一方面，要研究制定大力支持和帮助乡镇
（街道）开展工作的意见和办法，推动人财物向基层倾斜。要持续整顿软弱涣散X组织，深入排查、靶向整顿，及时撤换不称职村X组织书记，不断提升基层X组织战斗力。要真心关爱基层干部，不断改善基层工作生活条件，营造拴心留人的良好环境。
四要通过加强X的领导，把作风纪律建设成效进一步释放出来。要继续开展“振奋精神、改进作风、加强纪律”活动，巩固拓展“双问计”“效能革命” “电视问政”成效，坚决反对形式主义、官僚主义。要认真履行管X治XZZ责任，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要强化监督约束，推进同级监督、纪检监察监督、派驻监督、巡察监督协调衔接，X内监督同其他监督贯通融合，让广大X员干部在监督中更加自
觉地严守纪律规矩、更加出色地完成各项任务。
船至中流，尤须奋楫前行；山行半腰，更要发力加劲。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，认真贯彻落实X中央和省委、省政府决策部署，攻坚克难、担当作为，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，确保实现“三个圆满收官”，不断开创建设现代省会、经济强市新局面！
突出发展主题保持奋进姿态 坚持系统推进 实现良好开局 在市委十届十一次全会上的讲话
中共石家庄市委书记
（2020年12月28日）
这次市委全会是在即将踏上“十四五”新征程的重要时刻召开的，会议主要任务是，深入学习贯彻X的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委九届十一次、十二次全会工作部署，总结今年、安排明年经济工作，动员全市广大X员干部群众进一步统一思想、振奋精神，乘势而上、拼搏竞进，确保“十四五”开好局，努力开创全面建设现代省会、经济强市新局面。
刚才，常务副市长通报了明年全市经济社会发展的预期目标，市委研究确定这样的目标，是通盘考虑今明两年平均增速和潜在增长率的适应性，积极审慎作出的科学安排，是跳一跳能够得着的。各县（市、区）X委要对标对表省委、市委提出的目标，坚持实事求是，发挥比较优势，科学合理制定本县（市、区）明年经济社会发展的目标。各级X组织要提高ZZ站位，强化责任担当， 咬定目标任务不放松，自上而下明确责任，自始至终狠抓落实，确保圆满完成目标任务。下面，我讲四点意见。
一、站在新起点、开启新征程，奋力推动“十四五”迈好开局第一步
2021年是“十四五”的开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的起始之年，在X和国家历史上具有特殊重要意义。站在新的历史节点上，能否实现良好开局，关乎“十四五”发展任务的完成，关乎以优异成绩迎接X的百年华诞，关乎我市“高质量发展、全方位提升”总体要求的落实，关乎建设现代省会、经济强市的深入推进。我们必须客观审视所处历史方位，准确理解新发展阶段，科学认识当前发展大局，牢牢掌握工作的主动权。
要深刻把握发展大势。2020年是极不平凡的一年，新冠肺炎疫情突如其来， ZZ、经济、国际等领域的挑战纷至沓来，我们X带领全国人民迎难而上、攻坚克难，推动我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，在这极不寻常的年份创造了极不寻常的辉煌；习近平总书记作为X中央的核心、全X的核心， 亲自指挥、科学调度，统筹推进疫情防控和经济社会发展取得重大战略成果， 赢得了全X全军全国各族人民衷心爱戴。鲜活的实践证明，有习近平总书记统
揽全局、领航掌舵，中国这艘巨轮一定能够乘风破浪、行稳致远。我们一定要认清发展大势，深化对经济发展规律性的认识，笃行实干、砥砺前行，推动构建新发展格局迈好第一步、见到新气象。
要准确研判发展走势。习近平总书记在2020年中央经济工作会议上所作的重要讲话，有很多新提法、新表述，释放出明确的政策信号，中央将更加注重政策的可持续性，操作上不急转弯；更加注重科技创新战略支撑，增强产业链供应链自主可控能力；更加注重需求侧管理，统筹推进供需两端发力；更加注重种子和耕地问题，立志打一场种业翻身仗；更加注重大城市住房问题，规范发展长租房市场，等等。政策调整中孕育着许多新发展机遇，是未来弯道超车、赶超先进的增长点、突破点。我们必须强化机遇意识，积极主动适应，准确识变、科学应变、主动求变，努力在变局中开新局。
要客观看待发展趋势。2020年以来，我们在面对一次次严峻复杂的挑战中， 大胆改革创新，有力保障了经济运行在合理区间；在解决一个个内外交织的困难中，敢于攻坚、勇于突破，城市建设、生态治理、民生改善等领域取得了显著工作成效；在打赢一场场艰苦卓绝的硬仗中，锤炼了干部作风，提升了工作能力，凝聚了X心民心。总的看，虽然我市发展仍然存在科技创新能力还不高、产业竞争力还不强、公共服务还不完善等差距和短板，但发展的趋势是向上的， 发展的空间是巨大的。我们一定要继续保持奋进姿态和进取精神，顺势而为、乘势而上，把优势发挥到极致，把潜能发挥到极限，创造更加辉煌的业绩。
当前，困难和挑战有新的发展变化，但机遇和有利条件也前所未有。如何扬长补短，做好明年经济工作，是需要全市上下共同思考和回答的重大命题。答好这个新时代“考题”，交出满意答卷，必须持之以恒把发展摆在更加突出位置，扎实推进高质量发展；必须始终保持昂扬向上状态，不为任何困难所困扰，不被任何变故所困惑；必须坚持系统观念、运用系统方法，有力推动各项工作落地见效；必须强化目标导向和结果导向，坚决完成全年目标任务，确保“十四五”开好局、起好步。归结起来，就是“突出发展主题、保持奋进姿态、坚持系统推进、实现良好开局”，这四句话，体现了工作主题、工作状态、工作方法、工作目标的有机统一，要作为明年工作的基本遵循，贯穿于经济社会发展各领域、全过程。
做好明年经济工作的总体要求是；坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，
深入落实习近平总书记对河北工作重要指示批示和中央经济工作会议精神，按照省委要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念， 构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力， 以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好地统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，积极开展“三重四创五优化”活动，突出"八聚焦、八提升”战略重点，大力发展“4+4”现代产业和“四种类型经济”，扎实推进改革发展稳定各项工作任务，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写全面建设现代省会、经济强市新篇章，以优异成绩庆祝建X100周年。
二、坚定不移大力发展“4+4”现代产业和"四种类型经济”，全面提高现代经济体系整体效能
以“三重四创五优化”活动为抓手，以“4+4”现代产业和"四种类型经济” 为主攻方向，着力提升质量效益。
一要以完善产业链供应链为经济高质量发展"提质”。习近平总书记指出， 产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要紧盯基础领域打造特色。围绕15条重点产业链，大力实施产业基础再造工程和质量提升行动，加强基础零部件、工艺、关键材料研究，稳固发展根基。狠抓传统领域更新换代。深化“千企转型”和“百项技改”工程，加大技改投入，支持化工、钢铁等产业整体转型，推动传统产业向高端化迈进。聚焦优势领域精耕细作。统筹抓好新— 代信息技术、先进装备制造、生物医药健康等产业发展，完善上下游配套，打造产业集群和强企方阵。瞄准未来领域精心布局。抢占5G、人工智能、物联网等领域发展先机，发挥数博会永久举办地优势，加快正定数字经济产业园建设， 实施数字提级行动和企业上云计划，打造数字经济和传统产业高度融合的产业体系。
二要以科技创新为经济高质量发展“赋能”。习近平总书记强调，大力推动科技仓噺，打造经济发展新动能。要锲而不舍推进协同创新。加强与京津雄
对接，推动石保廊全面创新改革实验向纵深拓展，深化与省属高校和54所、13 所等科研院所的务实合作，用足用好科技成果转化项目库、展示交易中心等平台，持续抓好资源优化整合，推动产学研用深度融合，打好关键核心技术攻坚战。千方百计提升企业创新能力。充分发挥企业科技创新主体作用，支持领军企业组建创新联合体，鼓励企业加大关键核心技术攻关力度，提高产品的市场
竞争力，培育一批细分领域的“单项冠军”和“行业小巨人”。立足长远改善科技创新生态。优化市属高校学科设置，加强创新型、应用型、技能型人才培养，深化科研单位改革，打造人才绿卡“升级版”，健全激励机制和科技评价机制，营造崇尚创新的社会氛围。
三要以扩大内需为经济高质量发展“增效”。扩大内需是应对经济下行压力、畅通国民经济循环的必然选择。要狠抓消费提质升级。注重需求侧管理， 坚持把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，优化收入分配结构，壮大中等收入群体，提高中低收入群体收入。稳定汽车、石油等大宗消费，加快旅游、教育、医疗、养老等消费线上线下融合，合理增加公共消费，发展通航服务、商务定制等高端业态，营造高品质消费空间。做优做强特色风情街区和“夜经济”街区，促进农产品进城和优质工业品下乡，深入挖掘县乡消费潜力，不断提高供需匹配程度。持续扩大有效投资。聚焦“两新一重”，发挥财政杠杆作用，吸引民间资本参与重大项目建设，优化城乡商业网点布局，加快社区便民商圈和县域乡镇商贸设施建设，加强商业综合体管控，为建设强大消费市场提供有力支撑。构建现代物流体系。着力打造物流枢纽城市和示范物流园区，实施城乡高效配送专项行动，加强违规限高设卡等专项治理，贯通制约生产、分配、流通、消费等环节的堵点。
四要以深化改革开放为经济高质量发展“助力”。习近平总书记强调，未来发展必须坚定不移依靠改革开放。要以系统集成改革激发活力。统筹抓好重点领域改革，持续深化“放管服”改革，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，提高政府服务效能；深入实施国企改革三年行动，积极推进投融资体制改革，巩固和深化机构改革成效，加快要素市场制度建设，实现配置效率和效益最大化。以制度型开放促进发展。深度融入“一带一路”，依托冀中南智能港建设石家庄国际陆港，强化中欧、中亚和海铁联运班列常态化运营，积极申建指定口岸，加快优势产能和装备走出去，扩大教育、科技、文化等领域对外交流合作。加快自贸区正定片区建设，支持开展首创性差别化改革探索， 抓好跨境电商综合试验区、综合保税区等重点平台发展，建设更高水平开放型经济新体制。
五要以项目园区建设为经济高质量发展“强基”。推动经济高质量发展， 项目是支撑、园区是载体。要以招商广纳源头活水。重点盯住世界500强企业、中国500强企业和百家央企、百家院所校，开展产业链招商、精准招商，深入开
展领导干部带头外出招商、市直部门与县（市、区）联合招商，继续实行“招商引资月”制度，力争引进一批大项目、好项目。以项目激活蓬勃动能。突出抓好华为鲍鹏创新中心、正威总部产业基地等重点项目建设，梯次安排好项目集中开工和观摩拉练活动，营造比学赶超的浓厚氛围；进一步健全完善项目推进机制，大力推广项目联合审批工作专班和土地组卷报批工作专班经验做法， 为项目建设提供政策、土地等各方面支持。以园区点燃发展引擎。按照“四个一批”要求引导企业和项目进园入区，进一步放大托管效应，探索实施跨区域组团化重组整合、集团化联动发展，不断推动开发区优化布局、提升能级；持续发挥高新区、经开区带头示范作用，深化园区体制机制创新，努力打造更多千亿级园区。
六要以良好营商环境为经济高质量发展“护航”。习近平总书记指出，营商环境是企业生存发展的土壤。要建设公平规范的统一市场。放宽市场准入， 健全交易规则，全面推进信用示范城市创建，改革完善知识产权保护体系，依法有效加强监管，坚决反对不正当竞争行为，切实营造更加公平、更加规范的发展环境。打造便捷高效的政务服务。加快推动行政审批提速提效，落实省百事通“一件事”服务套餐，力争明年底实现138项与企业发展、群众生活密切相关的事项“跨省通办”。优化惠企利企的政策环境。加大实体经济支持力度， 全面落实减税降费等政策，认真执行上级支持民营经济特别是中小微企业发展政策，完善“小升规”激励政策，强化普惠金融服务，加大精准帮扶力度，力争明年实现企业挂牌上市20家以上。
三、坚持统筹兼顾、协调推进，确保社会发展各项工作实现全方位提升
习近平总书记指出，统筹兼顾是中国共产X的一个科学方法论。工作中， 要善于“十个指头弹钢琴”，做到经济发展和社会发展两手抓、两手硬，不能顾此失彼。
一要聚力城市发展，推动省会形象实现新跃升。城市建设水平体现了一个城市的经济实力，必须坚持不懈抓下去。要以重点工程提升城市品质。积极推进京石邯、石雄城际铁路等工程，加快建设中央商务区、城市客厅，确保淖沱河生态修复三期明年4月底完工，推动轨道交通3号线一期东段和二期工程尽早开通运营，打通10条城区道路，不断提升省会形象品质和辐射能力。以城市更新提升承载能力。持续有力推进城中村改造项目，完成645个老旧小区整治，改造老旧管网120千米以上，统筹做好历史文化遗产保护工作，着力提升省会的颜
值和内涵。以绣花功夫提升治理水平。巩固拓展城市创建成果，强力实施城市“净化”工程和“美丽街区、精品街道”创建活动，全面提升背街小巷绿化美化净化水平；加快国家、省、市、县城市综合管理服务平台四级联网；通过引入市场主体等方式，积极破解城市管理难题。以县城建设提升县域实力。大力实施县城建设提质升级行动，积极培育一批特色小镇，激发县域发展活力。
二要聚力农业农村，推动乡村振兴迈出新步伐。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。要在调整农业结构上做文章。强化种源安全和粮食安全，大力实施优种工程，落实最严格的耕地保护制度，加强高标准农田和水利设施建设，确保粮食生产“十七连丰”；深入推进农业供给侧结构性改革，积极发展现代都市型农业，因地制宜推广中药材、张杂谷、大豆等高效作物，健全完善农业全产业链，推动一、二、三产融合发展；巩固深化农村集体产权制度改革成果，推进第二轮土地承包到期后再延长30年政策落地。在改善农村面貌上增亮点。深入开展美丽乡村建设，扎实推进农村人居环境、基础设施、公共服务、建筑风貌提升“四大行动”，做好“空心村”治理验收巩固提升工作， 抓好省级乡村振兴示范区创建，按要求完成农村公路建设、厕所改造任务，努力打造生态宜居新农村。在巩固脱贫成效上下功夫。严格落实“四不摘”要求， 留足政策过渡期，持续开展“千企帮千村”活动，做好易地扶贫搬迁后续工作， 加强对不稳定脱贫户、边缘户动态监测，把行唐、平山、灵寿、赞皇等县列为乡村振兴重点帮扶县，推动巩固脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，让脱贫群众过上更好生活。
三要聚力减污降碳，推动生态文明建设实现新进步。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。要让绿色成为发展底色。积极推进碳达峰、碳中和行动，研究制定我市实施意见，持续调整能源结构，进一步压减煤炭消费，提升可再生能源比例，不断完善能源消费双控制度，鼓励引导企业开展绿色低碳改造，最大限度降低污染物排放。让蓝天成为省会常态。围绕“退倒十”目标，持续抓好冬季清洁取暖，加强扬尘治理和污染管控，加大执法力度，落实好应急响应差异化管理办法，实现空气常新、蓝天常在。让碧水净土成为靓丽标签。严格落实河长制，做好饮用水水源保护区内违法违规问题整改，建立健全重点河流监测系统，加强城镇污水和黑臭水体深度治理，进一步抓好土壤污染治理，持续开展矿山修复和造林绿化工作，实现碧水长流、净土永驻。
四要聚力群众期盼，推动民生福祉达到新水平。让人民过上好日子，是我
们一切工作的出发点和落脚点。要扎实办好民生实事。落实好省20项民心工程， 认真谋划推进我市民生实事，大力实施职业技能提升行动，抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业，全年新增城镇就业10万人以上；加强重大文化设施和文化项目建设，深入实施文化惠民、文艺作品提升等工程，切实满足群众美好生活需求。全力解决民生难事。持续深化医药卫生体制改革和义务教育招生制度改革，积极推进高等学校合并转设，加大幼儿园、学校、养老机构、医联体建设力度，规范发展第三支柱养老保险，做好困难群众兜底保障工作，让群众看到变化、得到实惠。突出抓好民生大事。坚持“房住不炒”定位，做好住房租赁市场试点和住房保障工作，有效增加共有产权住房供给，规范发展长租房市场，整顿租赁市场秩序，按照国家和省有关要求，推进土地供应向租赁住房倾斜，真正实现群众住有所居。
五要聚力安全稳定，推动平安省会建设开创新局面。安全稳定是一切工作的前提基础。要毫不放松抓好疫情防控。严格落实常态化疫情防控举措，积极做好首都机场国际航班经停分流工作，强化进口冷链食品和其他冷冻食品全链条管理，坚决防止疫情反弹回潮。毫不手软防范化解重大风险。深入开展房地产、政府债务、国资国企等领域排查整治，加强地方金融组织监管，积极稳妥做好卓达、轻易贷等案件处置工作，牢牢守住不发生系统性风险的底线。毫不懈怠保障人民生命财产安全。严格落实领导包联和接访制度，全力化解重点领域重复信访积案，加快推进市域社会治理现代化试点工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争，统筹抓好安全生产、消防、交通、森林防火、食品药品安全等工作，坚决遏制重特大事故发生，当好首都ZZ“护城河”。
四、坚定不移加强和改进X的领导，为全市经济高质畳发展提供坚强保障
X的领导是做好各项工作的根本保证，是战胜一切困难风险的“定海神针”。形势越复杂、任务越艰巨，越要把各级X组织建设得坚强有力，增强X的创造力、凝聚力、战斗力。
一要持续加强X的ZZ建设。X的ZZ建设是X的根本性建设，决定X的建设方向和效果。要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高ZZ判断力、ZZ领悟力、ZZ执行力，始终同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，坚决维护X中央权威和集中统一领导，确保X中央重大决策和省委工作部署不折不扣贯彻落实。
二要持续提高干部履职能力。习近平总书记指出，中国共产X人必然要依靠学习走向未来。全市X员干部特别是领导干部，要始终保持强烈的危机感和紧迫感，坚持与时俱进，自觉补课充电，克服“本领恐慌”，尤其要进一步提高驾驭经济工作的能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。市委将对X员干部的履职情况开展“三查”，即查思想作风、查工作能力、查实际效果。
三要持续强化基层组织建设。只有基层X组织坚强有力，X的根基才能牢固。要扎实开展“三基”建设年活动，加强农村（社区）、国企、机关、高校、非公经济组织和社会组织等领域基层X组织建设，整顿软弱涣散基层X组织， 全力做好村（社区）“两委”换届工作，选优配强班子、选好带头人，更好地发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用。
四要持续狠抓工作作风建设。推动高质量发展，作风建设是关键。要始终保持务实作风，坚持实干担当、百折不挠，久久为功、一抓到底，努力把好事办实、把实事办好。始终保持斗争精神，敢于直面矛盾、勇于攻坚克难，以愈险愈进、一往无前的气概，扫清前进道路上的一切艰难险阻。始终做到勇于担当，坚持在其位谋其政、履其职尽其责，做好自己该做的事，管好自己该管的人，真正顶起自己该顶的那片天。
五要持续深化全面从严治X。习近平总书记强调，全面从严治X必须持之以恒、毫不动摇。各级X组织要认真履行全面从严治X主体责任、ZZ责任， X委（X组）书记要认真履行“第一责任人”责任，班子成员要落实“一岗双责”，坚持敢管敢严、真管真严、长管长严。要持之以恒正风肃纪反腐，严格执行中央XXXX及其实施细则精神，坚决反对“四风”特别是形式主义、官僚主义，大力整治群众身边的腐败和作风问题，始终保持惩治腐败高压态势， 努力营造风清气正、干事创业的良好ZZ生态，特别是元旦、春节将至，领导干部要带头廉洁过节。
做好明年经济工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣！让我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，不忘初心使命，砥砺奋进前行，确保“十四五”开好局、起好步，全力推动全面建设现代省会、经济强市实现新跨越，以优异成绩庆祝建X100周年！
中共石柱土家族自治县委第十四届第九次全会工作报告
中共石柱土家族自治县委书记 蹇泽西
（2021年1月5日）
2020年以来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记对重庆提出的营造良好ZZ生态，坚持“两点”定位、“两地” “两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，深化落实习近平总书记亲临石柱视察重要指示要求，全面落实X中央决策部署和市委工作要求，团结带领全县广大X员干部群众，牢记嘱托、感恩奋进，全力以赴战疫情、战脱贫、战复工、战洪水，各项工作取得积极进展。现在，把总书记殷殷嘱托全面落实在石柱大地上已成为全县各项工作的主线，已成为广大干部群众的思想共识和行动自觉，全县ZZ生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，经济高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。
2020年，是“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会收官之年，也是石柱发展历程中极不平凡、极不寻常的一年。这一年，我们面对的是特殊年份。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的宏观经济形势、频繁严重的暴雨洪涝灾害、一些国家的全面升级打压多重冲击叠加的特殊挑战，面对“十三五”规划、脱贫攻坚、全面建成小康社会“三个圆满收官”的特殊任务，在以习近平同志为核心的X中央英明领导和市委坚强领导下，全县上下同舟共济、坚毅前行，走过了一段极不平凡的历程，交出了一份可以载入石柱发展史册的优异答卷。这一年，我们付出的是特殊努力。在战疫情、战脱贫、战复工、战洪水的过程中，全县领导干部下沉一线、领战参战，广大X员干部冲锋在前、奋勇当先，一直处于战时状态、战斗姿态，坚持坚持再坚持，坚守坚守再坚守， 全县上下在大战大考中付出了艰苦卓绝的努力。这一年，我们经历的是特殊考验。面对大战大考，我们提高ZZ站位，强化ZZ担当，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚决贯彻落实X中央决策部署和市委工作要求， 不折不扣抓好责任落实、工作落实、措施落实，ZZ执行力经受住了考验；我们坚持系统观念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹经济工作和X建工作，统筹协调力经受住了考验；我们充分发挥基层X组织战斗堡
垒作用和共产X员先锋模范作用，深入推动抓X建促疫情防控、促脱贫攻坚、促乡村振兴，基层战斗力经受住了考验。这一年，我们取得的是特殊收获。经过一年的锤炼，我们的思想ZZ更加坚定，全县各级X组织和广大X员干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决、兑现市委“三个确保”ZZ承诺更加自觉；我们的能力素质更加过硬，全县各级X组织统筹全局、协调各方的能力和水平进一步提升，广大X员干部的斗争意识、斗争本领进一步增强；我们的纪律作风更加优良，广大X员干部大力弘扬“敢吃黄连苦、不怕辣椒辣、乐享蜂蜜甜”的新时代石柱精神，严守ZZ纪律和ZZ规矩，始终坚持以“钉钉子”精神狠抓落实、以“一竿子插到底”的方式狠抓工作，磨炼了吃苦耐劳的意志品格，锤炼了抓铁有痕的过硬作风；我们的ZZ生态更加清明，全县广大干部群众心气更顺、干劲更大、信心更足，心往一处想、劲往一处使，众志成城攻坚克难，勒力同心奋力拼搏，营造起了风清气正的干事创业环境。
现在，受县委常委会委托，我将一年来的经济社会发展和全面从严治X情况报告如下：
一、 坚决贯彻落实X中央决策部署和市委工作要求
我们始终坚持旗帜鲜明讲ZZ，不折不扣贯彻落实X中央决策部署和市委工作要求，以实干实绩让X中央放心、让市委放心。注重提高ZZ站位抓落实， 始终对国之大者心中有数，自觉把X中央权威和集中统一领导落实到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局各方面，做到X中央提倡的坚决响应、X中央决定的坚决执行、X中央禁止的坚决不做。注重深化理论武装抓落实，始终坚持原原本本学、及时跟进学、联系实际学，持续深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记对重庆以及石柱提出的系列重要指示要求、总书记系列重要讲话精神，认真学习X的十九届五中全会和市委五届八次、九次全会等会议精神，做到学深悟透、融会贯通， 确保全县各项事业始终沿着总书记指引的方向奋力前进。注重统筹谋划抓落实， 对标X中央重大决策、重大部署、重大任务，对照市委系列安排、系列要求， 充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用，认真研究谋划，周密安排部署，精心组织实施，做到第一时间学习贯彻、第一时间研究部署、第一时间推动落实。注重真抓实干抓落实，统筹疫情防控、脱贫攻坚、经济社会发展、生态环保、安全稳定等重点工作，一级做给一级看，一级带着一级干，坚持以
“钉钉子”精神推动项目化、事项化、清单化落实，切实做到了件件有落实、事事见成效。
二、 坚决夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”
新冠肺炎疫情发生以来，我们坚决贯彻X中央决策部署和市委工作要求， 严格落实疫情防控各项措施，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，预计全年地区生产总值达到168亿元，同比增长2%。
一是坚决扛起疫情防控重大责任。我们坚持人民至上、生命至上，坚决扛起疫情防控重大责任，慎终如始抓好疫情防控各项工作，推动疫情防控取得重大成果，6个基层X组织、18名个人荣获国家或市级表彰。构建严密的组织保障体系，第一时间成立疫情防控工作领导小组和应急指挥部，实行“双组长制” “指挥长负责制”，创新建立疫情防控“四级”组织体系和包干责任体系，落实31名县领导包乡镇（街道），242名乡镇（街道）领导干部包村（社区），1182 名乡镇（街道）一般干部、县级部门驻乡驻村干部、村（社区）两委干部包村
（居）民小组，6566名院落长（楼栋长）包院落（楼栋），形成“组织严密、运转高效、落实有力”的组织保障体系。充分发挥X员先锋模范作用，组织动员全县广大X员干部积极投身疫情防控第一线，154人火线递交入X申请书， 18116名X员自愿捐款194.70万元支持抗疫，让X旗在疫情防控斗争一线高高飘扬。全力打好疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，认真落实“四早”“四集中”要求，聚焦“四个工作面”“两大保障”，突出防、治、控、管、引“五个抓手”，用29天实现新增确诊病例零增长，用49天实现确诊病例、无症状感染者病例“双清零”；坚决服从X中央统一部署和市委统一调派，先后派出13 名医务人员对口支援湖北孝感，圆满完成医疗援助任务。抓实抓细常态化疫情防控，严格落实“外防输入、内防反弹”防控策略，持续抓好重点人群、重点场所、重点环节防控，深入开展爱国卫生运动，推动全县疫情防控形势持续向好。
二是有力有序推动复工复产。我们坚持疫情防控和恢复经济社会秩序两手抓、两手硬、两不误，认真落实分级分区差异化防控策略，有序推动复工复产， 努力把时间抢回来，把进度赶回来，把损失补回来。全力抓好经济运行调度， 优先支持疫情防控急需品和生活必需品生产企业复工复产，适时推动餐饮、住宿、商业零售等生活性服务业开门营业，有序开放旅游景区、文化娱乐等公共
场所，全面推动重点行业、重点企业、重点项目复耕复种、复工开工、复商复消，全县生产生活秩序稳步恢复。精准落实纾困惠企政策，全面贯彻落实国家、市上支持企业发展系列政策，研究出台我县应对新冠肺炎疫情支持中小企业共渡难关十条政策和支持企业复工复产、生产经营的系列措施，精准推动纾困惠企政策直达基层、直惠市场主体，降低成本、金融支持、稳岗就业等各项政策措施全面落实，累计减免企业税费4.05亿元。全面推行帮扶工作机制，及时向199家重点企业和项目派出帮扶专班，450余名X员干部深入企业和项目开展蹲点指导，帮助企业解决实际困难和问题，实现上下游产业、中小企业全面复工复产。
三是多措并举促进经济恢复向好。我们聚焦投资、消费、出口“三驾马车”， 千方百计挖掘经济增长潜力，全力推动全县经济恢复态势持续向好。充分发挥投资拉动作用，加大招商引资力度，推行“云签约”方式，累计签约项目26个、协议引资407.30亿元；加快推进100个重点项目建设，完成固定资产投资118.90 亿元、同比增长8%，投资增速居于渝东南片区前列。深度挖掘消费潜力，着力稳定居民消费，大力发展线上消费，积极扩大健康类消费，预计全年实现社会消费品零售总额86.60亿元、同比增长2%。积极扩大对外贸易，新培育外贸企业 6家，预计全年实现进出口总额3.30亿美元、同比增长200.50%o一年来，累计新增市场主体4450户，入库“四上”企业24家。
三、坚决打好三大攻坚战
我们坚决贯彻X中央关于打好三大攻坚战的决策部署，全面落实市委工作要求，集中力量、集中精力、奋力冲刺，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，为全面建成小康社会奠定了决定性基础。
一是坚决打赢脱贫攻坚战。我们深学笃用习近平总书记关于扶贫工作重要
论述以及在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面贯彻X中央决策部署和市委工作要求，善始善终、善作善成，尽锐岀战、全力攻坚，坚决打好定点攻坚战、百日大会战、收官大决战“三大战役”，推动脱贫攻坚战取得决
定性战果，实现现行标准下85个贫困村全部出列、17541户63101名贫困人口全部脱贫达标。全力化解疫情灾情影响，全面分析评估疫情灾情对脱贫攻坚带来的不利影响，扎实抓好就业扶贫、消费扶贫、项目建设、金融扶贫、救灾救济等工作，努力把疫情灾情影响降到最低。牢牢守住“两不愁三保障”底线，深入实施两不愁、产业、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安舍“六大专项
行动”，先后开展多轮全覆盖集中排査整改，推动“两不愁三保障”问题动态销号清零，总体实现不愁吃不愁穿、无一人住危房、无一人因贫弃医、无一名
适龄学生因贫失学辍学。统筹推进各类问题整改，一体整改落实中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”、国家2019年脱贫攻坚成效考核、市级脱贫攻坚成效考核等反馈问题，实现所有问题清零销号。巩固拓展脱贫攻坚成果，认真落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，严格执行
“1353”动态监测处置办法，创新推行“三査四看五促”工作法，深入实施“十
大专项行动”，接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保全县脱贫攻坚质量巩固提升不反弹、脱贫户稳定脱贫不返贫。
二是坚决打赢污染防治攻坚战。我们深学笃用习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决贯彻“共抓大保护、不搞大开发”方针， 大力实施生态优先绿色发展行动计划，加快建设山清水秀美丽之地。切实筑牢长江上游重要生态屏障，全面落实河（库）长制、林长制，严格执行长江及其主要支流岸线T公里”“5公里”限制政策和产业准入负面清单制度，深入实施长江经济带生态修复与环境保护十大工程，扎实抓好长江十年禁渔工作，大力推进自然保护地体系建设，完成国土绿化6.40万亩，全县森林覆盖率达60%，成功创建国家森林乡村9个、市级绿色示范村15个、市级生态文明建设示范乡镇7 个。深入实施“五大环保行动”，统筹“建、治、改、管”，突出抓重点、补短板、强弱项，辖区四条河流出境断面水质全面达标，城乡生活垃圾处理率达100%，城镇生活污水集中处理率达94%，县城空气质量优良率达95.30%，土壤环境保持稳定，声环境质量全面达标。坚决整改突出环境问题，第一轮中央环保督察反馈问题全部整改完成，第二轮中央环保督察反馈的14个问题完成整改8 个，市级环保集中督察反馈问题整改率达96%。
三是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。我们坚持把防范化解重大风险摆在全局工作的突出位置，树牢底线思维、增强忧患意识、提高斗争能力，全力以赴防范应对各种风险挑战，实现了“五个不让”“七个坚决防止”总目标。强化责任落实，召开平安建设暨防范化解重大风险领导小组会议3次、相关专题会议4次，研究制定工作方案，落细落实目标任务，压紧压实工作责任，有力有序有效推进防范化解重大风险攻坚战各项工作。突出工作重点，抓好ZZ、意识形态、经济、社会治理、公共安全、对外工作、X的建设等重点领域风险防范化解，未发生危害国家ZZ安全案（事）件、暴力恐怖案（事）件、邪教人
员聚集滋事事件和非法宗教活动，政府隐性债务稳妥化解，房地产项目工程款纠纷化解3起，11件非法集资陈案全部化解。加强排查化解，打好主动仗、下好先手棋，动态排查各领域风险点190个、化解121个，重大风险全部化解，全县各类风险平稳可控。
四、加快推动以康养经济为重点的高质量发展
我们深入践行新发展理念，积极融入新发展格局，学好用好“两山论”， 走深走实“两化路”，加快推动以康养经济为重点的高质量发展，全县经济发展质量和效益不断提升，大康养经济增加值占GDP比重预计达到50.20%。
一是坚定不移发展康养经济。我们大力实施“康养+”战略，深度开发“六养”产品和服务，持续推动一二三产业深度融合发展，现代康养产业体系更加完善。大力发展现代山地特色高效农业，深度调整农业产业结构，“4个30万” 工程加快推进，因地制宜发展中药材2.07万公顷，绿色果蔬2.25万公顷，中蜂13.80万群，出栏生猪28.20万头，有机农业和生态养殖业产值达17.40亿元，石柱蕴菜、石柱蜂蜜分别被认定为国家级和市级特色农产品优势区。突出发展绿色生态工业，以康养消费品工业为重点，狠抓工业招商、项目落地和园区配套， 全面推动存量工业企业投产达产，新签约工业项目14个，规上生态工业企业达到38家，预计全年实现规上工业产值61亿元，战略性新兴产业产值超过15亿元。提质发展康养休闲生态旅游业，加快推动冷水特色康养小镇、黄水森林乐园等重大旅游项目建设，万寿山景区、西沱古镇景区成功创建国家4A级景区，借力“双晒”新开发旅游商品60种，成功举办第四届康养大会，预计全年接待游客1610万人次、创旅游收入118亿元。
二是深入推动大数据智能化创新发展。我们深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，全力推进数字产业化、产业数字化，努力让智能化为经济赋能、为生活添彩。加快发展智能产业，新培育国家高新技术企业1家、市级科技型企业22家，成功申请实施国家和市级科研项目6个，成功创建市级智能工厂1个，实施智能化改造项目8个，其中3个项目被列为市级工业互联网平台试点项目。严格落实“云长制”，18个县级自建非涉密数据信息系统全部迁移上云，真正实现破除“信息壁垒”、打通“信息孤岛”。扎实推进“智慧石柱”建设，成功创建市级智慧医院1家、农业产业互联网平台1个，建成智慧工地8个、智慧农场2个，“渝快办”App和网上审批平台办结率达96%，城市公共区域视频监控覆盖率及联网率100%。
三是深入推进改革开放。我们坚持向改革要动力、向开放要活力，全面深化改革，持续扩大开放，发展潜力和动能充分释放。全面落实改革任务，召开县委全面深化改革委员会会议6次、审议重大改革方案22个，扎实推动经济体制、ZZ体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、X的建设制度等领域改革， 完成国家、市级改革试点任务57项，推动中央改革部署和市委改革要求在石柱落地见效。切实加强基层改革探索，如期完成农村集体产权制度改革整县试点， 总结推广中益乡华溪村“三变”改革试点经验、河嘴乡同心村农村饮水管理经验，全面消除村级集体经济“空壳村”，我县改革经验做法及成效被人民日报、新华社等中央媒体宣传报道16次。努力扩大对外开放，积极融入共建“一带一路”、长江经济带发展和成渝地区双城经济圈建设，石柱蕴菜等农产品纳入中新贸易合作产品，我县企业在“一带一路”国家和地区建立营销网点10个。
四是加快推动城乡统筹协调发展。我们深入学习贯彻总书记关于实施乡村振兴战略和城市规划建设管理的重要指示精神，加快推动城乡统筹协调发展， 努力实现城乡各美其美、美美与共。全力打造精致县城，投入17.10亿元，推进城市提升：'七大工程”“五个一批”项目43个，扎实抓好生活垃圾分类，稳步推进棚户区改造，完成老旧小区改造试点9个，成功创建国家卫生县城、国家园林县城、重庆市文明县城，城市人文品质、生态品质、生活品质不断提升。加快建设特色小镇，因地制宜推进特色小镇建设，冷水特色康养小镇开工建设， 黄水市级特色小镇功能提升和人居环境改善项目顺利实施，中益乡中华蜜蜂小镇品牌知名度不断提升。大力推进乡村振兴，不断深化“1+3+10+20”分层分类试验示范，扎实推进市级产业振兴试验示范、中益乡脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接试点、华溪村乡村振兴示范村建设，成功打造重庆市首批美丽宜居乡村23 个和县级乡村振兴示范点10个、乡村产业振兴试验示范基地12个。
五、积极融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展
我们坚持从全局谋划一域，以一域服务全局，积极融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展，努力在全国全市发展大局中展现石柱作为、贡献石柱力量。
一是深化学习调研。我们围绕习近平总书记关于推动成渝地区双城经济圈建设的重要论述以及X中央、市委有关文件会议精神，带着问题开展调查研究， 切实把学习成果转化为具体工作成效、发展成效。深入开展学习研讨，先后召开县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会、县委财经工作领导小组会等
会议18次，及时传达学习总书记在中央财经委员会第六次会议上、在中央ZZ局会议审议缄渝地区双城经济圈建设规划纲要》时的重要讲话精神，积极开展学习研讨，切实把思想和行动统一到中央部署和市委要求上来。扎实开展集中调研，围绕全面融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展， 分8个大类27个专题组织县领导开展集中调研，形成了一批高质量的调研成果。转化运用调研成果，召开专题会议部署推动学习调研成果转化运用工作，理清了推动成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展的目标定位、路径抓手和工作保障，全县上下进一步统一了思想认识、凝聚了发展共识。
二是加强谋划部署。我们认真贯彻X中央决策部署和市委工作要求，结合石柱实际，谋划部署融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展工作，做到中央有部署、市委有要求、石柱有行动。明确目标定位，召开县
委十四届八次全会，研究部署我县融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展工作，审议通过了綵于融入成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展加快建设全国生态康养胜地的决定》，明确了“三区一枢纽一
中心一胜地”目标定位。细化重点任务，围绕推动成渝地区双城经济圈建设七个方面重点工作，研究制定我县2020年重点任务，细化分解61项具体任务，逐项明确牵头领导、牵头单位和责任单位，确保工作落到实处、见到实效。找准工作抓手，策划梳理并积极争取支持重大项目116个、重大事项26个、重大政策需求21个、改革事项9个，为全面融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群”协调发展提供重要支撑。
三是加快联动发展。我们持续加强向上沟通对接，深化与“一区两群”相关区县以及四川有关区市县的交流合作，全力推动协调联动、共同发展。积极做好向上对接，全力争取石柱融入成渝地区双城经济圈建设和市域“一区两群” 协调发展的政策支持，市委、市政府明确支持石柱建设全国生态康养胜地、创建“两群”绿色协同发展示范区。全力推进与毗邻地区联动发展，与忠县建立X政联席会议制度，联合忠县、万州协同建设“三峡库心␎长江盆景”，共策
划项目151个、总投资856.10亿元，目前已开工建设13个、完成投资24.99亿元；
加强与丰都、万州等生态环境联防联治，签订长江流域横向生态补偿协议；与利川签订战略合作框架协议，扎实推进9个方面合作事项。不断加强与四川有关区市县交流合作，加快推动与内江市战略合作协议落地落实，加强与成都市特色产业重点区县结对合作，积极与华釜市、万源市、雅安市、达州市、眉山市、
广安市岳池县、凉山彝族自治州雷波县等市县开展交流合作，不断深化拓展合作领域和事项。
六、切实保障和改善民生
我们始终坚持以人民为中心的发展思想，深入实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
一是扎实做好民生实事。我们坚持尽力而为、量力而行，精准对接群众需求，滚动实施21件重点民生实事，让民生答卷更有温度。坚持高标准谋划，在全面承接10件市级重点民生实事的基础上，深入开展调查研究，全面梳理民生领域短板，再精准实施县级重点民生实事11件。坚持高效率推进，建立健全重点民生实事工作机制，及时研究解决实施过程中遇到的困难和问题，21件年度重点民生实事总体完成。坚持高质量落实，将质量和安全作为基本前提，全力以赴推进“三无”楼栋自治管理、普惠性学前教育、失能特困人员集中照护工程、农村饮水安全巩固提升工程、棚户区改造、城乡污水治理等重点民生实事， 切实把好事办实、把实事办好。
二是大力发展社会事业。我们坚持民生优先导向，集中精力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。提质发展教育事业，努力办好人民满意教育，义务教育均衡创建顺利通过复查，学前教育普惠率达91.30%，中小学生综合素质合格率均达到100%，2020年高考再创佳绩。加快发展医疗卫生事业，深化公立医院综合改革，扎实推进医通、人通、财通“三通”改革试点，112种试点药品价格平均降幅达54%、最高降幅达96%。积极发展养老服务事业，升级改造乡镇（街道）敬老院5个，支持社会资本开办民办养老机构12家、床位达到954张，实现社区居家养老全覆盖。
三是切实强化社会保障。我们坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，扎实做好社会保障各项工作，不断增进民生福祉。全力保障疫情期间群众基本生活，加强水、电、燃气、交通、通信等基本公共服务和食品药品等物资供应，抓好特殊困难群体帮扶救助，充分保障群众基本生活。千方百计促进居民就业，聚焦高校毕业生、贫困群众、农民工、退役军人等重点群体，加大就业扶持力度，开发公益性岗位4424个，发放创业担保贷款1.66亿元，实现农民工返岗率97%以上。织密织牢社会保障网，积极推进全民参保计划，扎实抓好城乡低保、社会救助等社会保障工作，按时足额发放各项社保待遇，城乡居民养老、医疗保险参保率均稳定在95%以上。
七、 全力维护社会和谐稳定
我们深入学习贯彻习近平总书记关于维护社会和谐稳定的系列重要指示要求，统筹发展和安全，增强风险意识、底线意识，下好先手棋、打好主动仗， 努力实现人民安居乐业、社会安定有序。
一是全力抓好安全生产。我们牢固树立安全发展理念，时刻紧绷安全生产这根弦，严格落实安全生产责任制，扎实抓好安全生产各项工作，全力保障人民群众生命财产安全。压紧压实安全生产责任，印发《石柱县安全生产专项整治三年行动挂图作战任务（问题）清单》，定期开展巡查通报并纳入安全生产年度考核，层层压实责任、传导压力，确保从源头上管控好安全生产领域风险。全面排查安全生产隐患，持续深化安全生产大排查大整治大执法，排查并整改各类安全隐患12562条、整改率97.63%。扎实抓好安全生产监管，强力推进雨雾冰雪道路交通、冬春消防火灾、建设施工“两防”等系列专项整治行动，扎实开展“执法清零”和“执法量提升”行动，有效杜绝较大及以上生产安全事故， 生产安全事故、死亡人数均同比下降21.43%。
二是扎实做好信访稳定工作。我们坚持把信访稳定工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，持续深化依法治访，千方百计为群众排忧解难。加强矛盾纠纷排查化解，不断深化大排查大整治大执法，排查县内各种重大矛盾纠纷77件、化解75件，排查房地产开发等领域突出信访问题10件、化解8件。强力推进治重化积工作，清理信访存量案件213件，按照“五个一”措施化解93件，县级领导干部接待来访群众297批768人次、化解信访疑难积案11件。积极回应特定利益群体诉求，依法严厉打击违法信访行为，用心用情抓好重点人员管控和困难信访人员帮扶工作，67名困难信访人得到帮扶救助，全县到市信访、进京上访人次同比下降44.50%、78.30%。
三是切实加强平安建设。我们坚持打击、防范、治理并举，深入推进平安石柱建设，全县社会大局保持和谐稳定。深入推进平安创建，大力开展平安社区（村）、平安校园、平安医院、平安商圈、平安景区、平安家庭创建活动， 构建形成了“6+N”基层平安创建体系。加强和创新基层社会治理，深入推进“枫桥经验”重庆实践十项行动，扎实开展市域社会治理现代化试点，全面推广“和美”“贵和”工作法，全面推行县城居民小区、“三无”楼栋自治管理，基层社会治理水平明显提升。全力打好扫黑除恶专项斗争收官战，深入实施“六清” 行动，破获涉黑涉恶案件337件，捣毁“套路贷”犯罪窝点3个，成功抓获命案
积案逃犯2名，判决恶势力团伙4个20人。
八、认真抓好宣传思想文化工作
我们坚持正确ZZ方向、舆论导向和价值取向，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，全县上下汇聚起了强大正能量。
一是强化思想舆论引导。我们坚持用X的创新理论武装X员干部、教育人民群众，唱响主旋律、打好主动仗，进一步激发全县人民爱X爱国爱社会主义的巨大热情。精心组织“习近平总书记视察石柱一周年”主题宣传活动，创作
《春风吹进中益乡，心声捎给总书记）等微视频，累计在中央、市属和县属媒体平台刊发稿件236篇（条），全县干部群众发自内心地感恩X、感恩总书记。大力弘扬伟大抗疫精神，常态化开展“学习新思想、唱响能行好、夺取双胜利” 基层微宣讲，深入报道先进典型、感人事迹和防控措施及成效1.1万篇（条）， 切实凝聚起“众志成城、共同抗疫”的强大正能量。积极培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，广泛开展全民国防教育活动，引导全社会制止餐饮浪费行为、培养节约习惯，评选石柱好人33名、获评重庆好人7名。
二是落实意识形态工作责任制。我们牢牢掌握意识形态工作领导权主导权， 有效管好网上网下阵地，壮大主流思想舆论，全县意识形态工作总体平稳可控。坚决落实意识形态主体责任，县委常委会专题研究意识形态工作3次，对22个X组织意识形态工作责任制落实情况开展巡察，守正创新做好新时期意识形态工作。密切关注意识形态领域动向，加强重点组织群体管控，严管学校意识形态工作，加强文化市场监管执法，严控ZZ类非法言论，妥善处置意识形态领域突发敏感事件。切实维护网络意识形态安全，科学认识网络传播规律，提高用网治网水平，坚决打好防范化解网络重大风险主动仗，努力营造清朗网络空间。
三是提升公共文化服务水平。我们着眼满足人民日益增长的精神文化生活需要，加快推进公共文化服务体系城乡一体建设，公共文化服务水平不断提升。持续强化阵地建设，扎实推进新时代文明实践中心建设全国试点工作，开展文明实践活动1567场次，促进宣传思想工作不断优化。深入实施文化惠民工程， 构建完善公共文化服务三级网络体系，组织开展流动文化服务进村1000场、惠民电影放映2933场，促进群众性文化活动不断丰富。着力打造文艺精品，推出
《春暖石柱＞文学集、纪录片汰阳出来喜洋洋》、小品《幸福姐妹花）、评书
《巾帼英雄秦良玉》等优秀作品，进一步擦亮“风情土家␎康养石柱”文化品
牌。大力发展文化产业，修缮保护秦良玉陵园、重庆冶锌遗址群、三星革命遗址、西沱古镇等文物景点，推动文旅产业深度融合发展。
九、不断深化民主法治建设
我们坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，落实民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
一是支持县人大、县政协依法履职。我们全力支持县人大、县政协围绕全县中心工作和发展大局履行职责、发挥作用，为加快建设全国生态康养胜地汇聚了智慧和力量。加强和改进人大工作，支持人大及其常委会依法履行职能， 听取审议“一府两院”专项工作报告23个、开展执法检查2次，任免国家机关工作人员32人次。更好发挥政协参政议政作用，支持县政协充分发挥社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用，紧扣中央部署、市里要求和全县中心工作开展协商议政、建言献策，形成一批协商议政成果。积极办理建议和提案， 办理答复县十八届人大四次会议期间代表建议155件、县政协第十届四次全会提案223件，有效解决了一批群众关心关注问题。
二是深入推进全面依法治县。我们深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议和中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神， 扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推动全面依法治县工作取得新成效。加强依法治县制度建设，制定实施重大法治事项请示报告、依法治县督查工作办法、重要决定和方案备案工作规定，切实保障依法治县工作规范高效运行。加强法治政府建设，健全科学民主依法决策机制，全面落实法律顾问制度，深入推进行政复议体制改革，不断提高X政机关依法执政、依法行政水平。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制，深入推进以审判为中心的诉讼制度改革，不断增强司法质量、效率和公信力。大力开展普法宣传活动，开展专题讲座100余场次，广泛深入宣传民法典，推动全县广大干部群众法治意识和法治观念明显增强。
三是巩固壮大爱国统一战线。我们充分发挥统一战线这个重要法宝作用， 团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素，进一步凝聚起推动全县经济社会高质量发展的强大合力。深入开展政X协商，制定出台2020年政X协商计划，支持成立民革石柱县总支部，围绕乡村振兴、脱贫攻坚、生态环保等重点工作开展政X协商活动4次，组织民主X派和无X派人士开展民主监督
3次，充分激发多X合作制度效能。扎实做好民族宗教工作，巩固提升民族团结进步示范县创建成果，依法加强宗教事务管理，促进全县民族团结、宗教和顺。积极团结民营经济人±，扎实开展集中走访精准服务民营企业活动，全力促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，更好地把民营经济人士团结在X的周围。全面加强群团工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用， 更好组织动员群众、教育引导群众、联系服务群众、维护群众合法权益，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。
十、坚定不移推进全面从严治X
我们认真落实新时代X的建设总要求，坚决扛起管X治XZZ责任，以“四项重点工作”为抓手推动全面从严治X向纵深发展，为推动全县经济社会高质量发展提供了坚强ZZ保障。
一是始终把ZZ建设放在首位。我们始终坚持把X的ZZ建设作为根本性建设，不断坚定ZZ信仰、强化ZZ领导、提高ZZ能力、净化ZZ生态，全县上下“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决、兑现市委“三个确保”ZZ承诺更加自觉。坚定自觉维护核心，认真开展贯彻落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神“回头看”，开展“初心如磐、使命在肩——牢记嘱托加油干、感恩奋进奔小康”专题X性教育活动420余场次，全县上下发自内心地忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。深化拓展主题教育成果，召开“不忘初心、牢记使命”主题教育总结大会，出台巩固深化主题教育成果具体举措，推动全县各级X组织和广大X员干部永葆初心、牢记使命。严守ZZ纪律和ZZ规矩，严格执行《中国共产X重大事项请示报告条例｝，全年向市委报送请示5件、报告42件。持续营造良好ZZ生态，严肃规范X内ZZ生活，发扬积极健康的X内ZZ文化，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，全县ZZ生态持续向好、整体向好。
二是深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，用心学进去，用情讲出来，用力做起来，切实做到内化于心、外化于行、转化为果。持续强化理论武装，召开县委常委会会议、县委理论学习中心组学习会等各类会议55次， 第一时间学习贯彻总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，持续深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平谈治国理政）一二三卷、
《习近平扶贫论述摘编》等权威著作，在学思践悟中不断提高改造主观世界和客观世界的能力。扎实开展宣传宣讲，先后举办X的十九届四中、五中全会精神和“习近平总书记亲临石柱视察一周年”主题宣传宣讲，县委宣讲团和“六进”宣讲队宣讲550余场次，切实把总书记重要讲话精神传递到千家万户。认真抓好贯彻落实，认真学习贯彻总书记关于加强校园及社会青少年安全、长江禁渔、防汛救灾、煤矿安全等重要批示精神，结合石柱实际创造性地抓好落实， 推动总书记重要批示精神在石柱落地生根、开花结果。
三是深入贯彻新时代X的组织路线。我们牢固树立大抓基层鲜明导向，坚持新时期好干部标准，着力建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍，有力有效推进基层X组织全面进步、全面过硬。公道正派选人用人，树立重实干、重实绩、重基层的用人导向，提拔和进一步使用领导干部51名，其中脱贫攻坚一线表现优秀的干部18名，选拔12名优秀年轻干部充实乡镇（街道）领导班子。多措并举引才引智，新招录优秀大学毕业生19名，通过“绿色通道”、考核招聘高层次紧缺人才、重庆英才大会事业单位考核招聘高层次人才专场活动等渠道引进人才15名，从县外调回成熟事业人才48人，进一步充实我县干部人才队伍。着力夯实基层基础，统筹推进农村、城市、机关、国有企业、中小学校、公立医院、非公有制经济组织和社会组织等领域基层X建工作，稳步推进村（社
区）两委负责人“一肩挑”工作，排査整顿软弱涣散基层X组织23个，全县基
层X组织在脱贫攻坚、乡村振兴、疫情防控、防汛救灾、社会治理等领域的战斗堡垒作用明显增强。
四是持之以恒正风肃纪反腐。我们以永远在路上的坚韧和执着，以坚如磐石的意志和决心，纵深推进X风廉政建设和反腐败工作，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全县X风政风持续向好。坚持不懈改进作风，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，持续深化“1+3”专项
整治，全年查处违反中央XXXX精神问题63起79人，査处违规“泡酒”借机
敛财行为5起5人，制止超标准婚丧宴席57起，实现文件、会议同期减少78%、
%。坚决有力惩治腐败，持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扎实开展基层“微腐败”专项治理，査处群众反映强烈、社会影响恶劣的“微腐败”问题42起51人，处置涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2起2人。持续深化政
治巡察，全年开展常规巡察和交叉巡察5轮、覆盖X组织22个，延伸巡察村（社区）X组织91个，发现并整改问题330个、移交问题线索54件。不断深化警示教
育，开展“以案四说”警示教育300余场次、受众1.90万人次，探索开展“以案四改”，达到了查处一案、警示一批、教育一片、规范一方的效果。
同志们！一年来，县委常委会高度重视自身建设，始终坚持旗帜鲜明讲ZZ，坚决维护习近平总书记X中央的核心、全X的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的X中央权威和集中统一领导，认真贯彻民主集中制，与时俱进修订完善县委常委会工作规则，带头严肃X内ZZ生活、增强斗争精神、改进工作作风，切实担当起管X治XZZ责任。县委常委会充分发挥总揽全局、协调各方的领导作用，专题听取县人大常委会、县政府、县政协、县法院、县检察院X组工作汇报，支持群团依法依章开展工作。县委常委会成员充分发挥模范带头作用，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，切实管好家属和身边工作人员，如实报告个人有关事项，主动接受组织和群众监督。
取得这些成绩，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，也是全县广大干部群众团结奋斗的结果。回顾一年来的工作实践，我们深切体会到：只要坚持从总书记重要讲话和重要指示中找立场、找路径、找方法，各项工作就有方向、有底气、有希望；只要切实把总书记殷殷嘱托转化为强大ZZ动力、精神动力、发展动力，发展就能取得新成效，开创新局面；只要始终向总书记对标看齐，牢固树立以人民为中心的发展思想，把制度优势转化为治理效能，就能获得人民群众的认可、形成推动发展的强大合力；只要坚定不移全面从严治X，持续营造良好ZZ生态，人心就顺、环境就好、作风就优、发展就快。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前石柱发展还面临不少困难挑战，主要是：经济总量偏小，创新支撑能力不足，公共服务均等化水平不高， 资源环境承载力不强，财政收支矛盾突出，X员干部队伍的思想、作风、能力离高质量发展要求还有较大差距，等等。下一步，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，深入贯彻落实X的十九届五中全会和市委五届九次全会精神，牢记嘱托、感恩奋进，精诚团结、拼搏实干，奋力塑造全域康养经济新优势、谱写高质量发展新篇章、全面开启社会主义现代化建设新征程，以实干实绩让X中央放心、让市委放心、让全县人民满意。
市委十五届九次全会报告
市委书记 侯川
（2020年12月23日）
同志们：
现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。
市委十五届七次全会以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和各种困难矛盾叠加的严峻挑战，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻新发展理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展， 坚决打好三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，深入实施“生态立市、产业强市、改革活市、裕民富市”发展战略，有力维护了经济发展和社会稳定大局，决胜全面建成小康社会取得决定性进展，双辽振兴发展迈出新的重大步伐。预计全年地区生产总值完成90.3亿元，固定资产投资完成33.6亿元，社会消费品零售总额完成22.9亿元，地方级财政收入完成5.1亿元。主要做了以下七个方面工作。
一是深入学习贯彻落实习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神。今年7月22日至24日，习近平总书记五年之中第三次视察吉林，亲自为我们掌舵领航、把脉定向、打气鼓劲，寄予吉林“体现新担当”“实现新突破” “展现新作为”的殷切期望，为加快推进新时代吉林振兴发展注入了强大ZZ动力、实践动力和精神动力。特别是习近平总书记第一站就亲临四平，提出“一定要保护好、利用好黑土地这一‘耕地中的大熊猫'”“一定要深入总结‘梨树模式'，向更大面积去推广”“一定要因地制宜探索农业合作化道路”“一定要充分利用红色资源，把爱国主义教育基地建设好、利用好”这“四个一定要” 的重要指示和殷切嘱托，为四平振兴发展指明了前进方向、注入了澎湃动力。市委常委会坚持把深入学习贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神作为首要ZZ任务，第一时间召开市委常委（扩大）会议、市委理论
中心组学习会议，传达学习、组织研讨，做到先学一步、学深一层、以上率下。下发《中共双辽市委关于认真学习贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神的通知》，安排部署学习宣传贯彻工作。举办专题培训班，推动全市上下迅速掀起学习宣传贯彻热潮，持续推动学习贯彻工作走深走实、落地见效。
二是全力推动经济高质量发展。制定出台《双辽市关于落实“六保”任务的实施方案》及一系列配套措施，着力扬优势、补短板、强弱项、防风险、守底线，狠抓各项任务落实，稳定经济运行。工业经济平稳增长。坚持把稳工业作为稳增长的重中之重，深入开展“百名干部助百企”“服务企业周”等专项助企行动，全力解决疫情防控、生产经营、融资难融资贵等实际难题21个，实现减税降费3907万元。狠抓企业入规培育，华能四平风电等3户工业企业进入规上行列。预计全市工业总产值完成44.5亿元，同比增长3.2%。投资拉动作用不断增强。集中精力开展项目攻坚行动，共新建、续建5000万元以上项目44个， 同比增长40%，新建项目数量创历史新高。依法依规加快启动“僵尸状态”企业， 悦然饮料、双龙玻璃棉等6户企业成功启动并有序推进。聚焦推进“十四五”发展，谋划新基建“761”等5000万元以上项目84个，计划总投资412.5亿元，列入省项目库项目32个，计划总投资41.7亿元，有力增强了双辽振兴发展的后劲。创新转型步伐越来越快。聚焦高质量发展主题，狠抓调结构、促转型，今年预计完成技改投资1.38亿元，同比增长52.6%。加快推进企业自主创新，振云塑业、金华木业和郑家屯酒业3户企业建立企业研发准备金制度，自主创新能力不断提升。电子商务健康发展。116个村级服务站实现电商平台对接，95个服务站完成智慧化改造。组织欧亚购物中心、华生电器、汇众汽车销售等企业开展线上线下促进消费活动32场，销售额达4954万元。成功举办首届“直播带货、扶贫助农”网络主播大赛、电子商务助力消费扶贫农特产品展销会等活动，线上销售农产品187万元。
三是扎实推进乡村振兴战略。深入贯彻落实省委《关于集中力量补齐全面小康“三农”领域短板，提高粮食安全保障能力，加快率先实现农业现代化的决定》精神和四平市委有关决策部署，明确量化指标，压实各方责任，统筹协调推进，助推乡村振兴。粮食安全保障有力。坚决扛稳维护国家粮食安全重任， 深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实粮食作物种植面积17.5万公顷， 新建高标准农田0.77万公顷，推广玉米保护性耕作10.67万公顷，全市农民专业
合作社发展到2160个，农作物综合机械化水平达到94.5%，粮食总产量预计达到29亿斤，实现稳中有进。畜牧业总体向好。新改扩建规模养殖场23家，全市规模化养殖场发展到177家，畜禽发展预计可达954.3万头（只），其中生猪发展到70万头，同比增长44.8%，生猪生产得到有效恢复。乡村建设亮点纷呈。深化村庄清洁行动，纵深推进农村人居环境整治，“县级主导、部门主抓、乡村主责、百姓主体”农村生活垃圾治理模式全面形成，农村生活垃圾治理和村屯保洁实现全覆盖，我市被评为全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。加快“四好农村路”建设，新建农村公路162千米，全市乡村道路总里程达到2885千米，我市被评为全省“四好农村路”示范县、全国农村公路管理养护体制改革试点县。深化“厕所革命”，改造农村厕所9759户，打造美丽乡村45个，创建美丽庭院和干净人家3000个，王奔镇宝山村入选省乡村旅游重点村名录。
四是着力打好打赢三大攻坚战。聚焦振兴发展关键环节精准发力，固根本、补短板、强弱项，举全市之力打好打赢三大攻坚战，为全面建成小康社会筑牢坚实根基。脱贫攻坚战圆满收官。全面打响脱贫总攻，尽锐出战、冲刺冲锋， “两不愁三保障”精准落实，农村饮水、住房、医疗等短板弱项全面补齐，中央巡视、国检、省检、四平巡察等反馈问题销号清零，实现10482户19830名贫困人口脱贫、50个贫困村全部退出，省定贫困县成功摘帽，贫困发生率由2015 年末的10.5%下降到零，先后接受国家、省等各类检查考核评估35次，有力兑现小康路上不落一户、不漏一人的庄严承诺。污染防治攻坚战成效显著。纵深实施“生态立市”，统筹推进大气、水、土壤等污染防治行动，中央环保督察、省级生态环保督察及“回头看”督察反馈和转办的174个问题和信访案件全部整改完成。河湖连通、西辽河（双辽段）水生态环境综合治理、尾水生态环境治理、秸秆禁烧、面源污染防治、节能减排、造林绿化等工作稳步推进，完成造林2300公顷，绿化村屯103个，全市规模养殖场治污设施装备配套率达到100%， 畜禽粪污资源化利用率达到93%，单位GDP能耗比下降5.27%，空气优良天数比例达到83.5%，生态环境质量持续改善。防范化解重大风险攻坚战稳步推进。坚持底线思维，健全完善防范金融风险协调联动、融资服务机制，严密防范系统性、全局性风险。扎实开展融资担保机构合规性审查、涉非涉稳风险专项排查、不良贷款清收等工作，清收不良贷款2.36亿元，牢牢守住不发生系统性风险底线。
五是坚定不移推进改革开放。始终坚持以更深层次改革、更高水平开放为经济社会发展提供强大动力。深化改革蹄疾步稳。组织召开市委深改委会议3次，
启动9大领域改革任务30项，制定出台改革文件32个。制定《2020年双辽市深化“放管服”改革工作要点》，深入推进“放管服”和“最多跑一次”改革，审批类、核准类投资项目办理时限压缩至7个工作日，备案类项目办理时限压缩至1个工作日。一网通办”“一窗受理、集成服务”改革顺利通过验收，政务服务事项复用工作得到省里一致好评，工程建设项目审批系统在全省率先应用。向乡镇（街）残联派驻ZZ指导员工作制度，被中国残联确定为基层残联专项改革工作亮点。乡镇街道机构改革、“无证明城市”改革、县级公立医院综合改革、农村集体产权制度改革等取得扎实成效，生态文明、民主法治、文化、社会、X的建设等领域改革扎实推进，形成一批重要改革成果。招商引资再结硕果。深入贯彻“一主、六双”区域协调实施方案，积极推进长春至双辽、双辽至四平发展带建设，不断拓展振兴发展新空间。实行小分队招商、以商招商、协会招商，先后深入北京、浙江、杭州等地开展精准招商，全年到位资金37.5 亿元，累计上报省调度系统1000万元以上招商项目30个。浙江解氏有机氟系列产品加工、永林化工等项目正在重点洽谈推进，开创区域协作、互利共赢新境界。
六是千方百计保障和改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，永远把人民摆在心中最高位置，扎实办好各项民生实事，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。疫情防控坚决有力。把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，把疫情防控作为头等大事，坚持“三级书记”抓防控，市级领导一线办公，市直部门下沉X员、干部5800人，排查隔离、联防联控、复工复产等措施全面压实，有效应对北京、舒兰、青岛等区域性疫情风险，连续312天无新增本地确诊病例。就业创业稳步推进。细化“援企稳岗”等稳就业措施，发放稳岗补贴601万元。大力开展“双创”促就业行动，发放创业担保贷款3457万元。预计今年城镇新增就业4793人，农村劳动力转移就业8.16万人次。保障体系日趋完善。城乡低保标准持续提高，分别增长4.4和4.6个百分点。城乡统一的居民医疗保险制度已经建立，特困人员救助供养、大病救助等保障资金全面落实， 全市养老保险参保率达100%，多元社会保障网越织越密。民生实事有效落实。辽东新水厂建成使用，市区供水不足和居民饮水安全问题彻底解决。铁路老旧小区改造工程进展顺利，迎春街二期、福耀路、东华街等6条城区道路升级改造， 西善二期、如意雅居等保障性安居工程扎实推进，“无籍房”治理成果巩固拓展，郑家屯公园建成使用。社会事业全面发展。学前教育、义务教育、高中教
育、职业教育优质均衡发展，市幼儿园教学楼投入使用，高考成绩再创历史新高，一中百年校庆成功举办。篮球训练馆建成使用，市政务服务中心办公楼、文化馆、图书馆开工建设，村级文化广场、农村文化大院、农家书屋实现全覆盖，“数字双辽”建设全面推进，服务体系日趋完善。治理能力显著提升。农村“三资”专项治理成效显著，管理机制不断建立健全。扫黑除恶专项斗争常态化开展，“六清”工作成效明显。“雪亮工程”扎实推进，“平安双辽”“法治双辽”加快建设，反邪教工作力度不断加大。持续开展矛盾纠纷排查化解， 依法严厉打击各种违法犯罪活动，全国两会维稳工作圆满完成，安全生产和社会大局保持稳定。
七是推动全面从严治X向纵深发展。深入贯彻新时代X的组织路线，立根铸魂、强基固本，推动各领域X建全面进步、全面过硬。ZZ根基全面夯实。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“解放思想再深入、全面振兴新突破”教育实践活动，引导X员干部进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。思想阵地更加巩固。认真落实意识形态工作责任制，牢牢把握意识形态工作领导权、管理权、话语权。积极推进新时代文明实践中心、融媒体中心和志愿服务促进中心融合发展，构建互通共享的大宣传格局。强化理论武装，组织开展“百人千场”宣讲，推动X的创新理论“飞入寻常百姓家”。始终把握正确的ZZ方向、舆论导向和价值取向，广泛凝聚加快实现双辽振兴发展的强大正能量。干部队伍建设全面加强。突出ZZ首要标准，树牢重实干、重担当、重实绩鲜明导向，目前共分10批次调整配备干部272 人，其中提拔重用105人，晋升职级79人，市管干部平均年龄下降到46.7岁、全日制学历提升到67.5%，市管班子结构不断优化，选人用人满意度明显提升。基层X组织建设持续强化。坚持大抓基层的鲜明导向，统筹推进各领域X建工作。升级改造村（社区）活动场所31个，建立X支部联系点307个，X群服务中心实现全覆盖。推行村（社区）X组织书记备案管理，村（社区）X组织书记换届人选全部到位。“社工岗”依规转入117人、公开招聘149人，城市社区专职工作者队伍不断壮大。开展“双应行动”，依托6项行动载体，组织开展各类活动2300余次。组建城市小区“兼合式”X支部82个，实现810个城乡居民网格X组织全覆盖。非公X组织组建率由23.6%提升至42.5%，基层X组织组织力进一步提升，ZZ功能和服务功能进一步突显。打造英雄广场、抗日爱国志士广场等
“三大广场”，干部红色教育资源得到有效挖掘利用。人才合力作用充分发挥。完善人才工作“引、育、留、用”闭合式链条体系，建立“人才编制池”，全市招聘引进各类人才784人，回引域外双辽籍机关事业单位人员20人。建立专家工作站2个、大学生实践基地8个，签约18位知名专家教授，吸引21位优秀毕业生来双实践，为我市发展提供智力支持和创新动力。X风廉政建设和反腐败斗争深入推进。制定《关于集中整治形式主义、官僚主义问题实施方案》《关于强化监督防止和纠正形式主义官僚主义问题的通知》，重点查办形式主义、官僚主义问题，“四风”顽疾得到进一步根治。扎实推进中央、省委巡视和四平市委巡察反馈问题整改，组织开展第四轮常规巡察和巡察“回头看”，着力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。始终保持惩治腐败高压态势， 全年共处置问题线索758件，立案140件，处分264人，移送司法机关3人，释放出越往后执纪越严的强烈信号。始终坚持惩前毖后、治病救人，实事求是用好监督执纪“四种形态”，激励干部担当作为、干事创业。民主ZZ建设不断进步。大力支持人大及其常委会依法行使职权，努力为人大工作创造良好条件。坚持和完善多X合作ZZ协商制度，积极支持政协组织参政议政。积极调动工商联、无X派人士以及工青妇等各方面力量，扎实开展双拥共建活动，推动军民融合深度发展。深入贯彻民族宗教方针，统一战线工作成效显著，被中央统战部评为宣传先进单位。老干部、关心下一代、文联、科协等工作和残疾人等事业得到长足进步和发展，形成团结奋进、创先争优的良好氛围。
我们高度重视市委常委班子自身建设。带头学习贯彻习近平总书记视察吉林视察四平重要讲话重要指示精神，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化。带头遵守X章、X纪、X规，认真贯彻民主集中制，严格遵守请示报告制度，忠实履行管X治X主体责任，着力提高ZZ能力、强化斗争精神、切实改进作风，今年共召开3次民主生活会，严肃开展批评和自我批评。带头深入贯彻新时代X的组织路线，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，将全面从严治X不断引向纵深。带头强化制度规范，转变工作作风，在管好自己的同时， 从严教育管理家属子女和身边工作人员。
2020年，是双辽发展史上极不平凡、极其特殊、极具挑战、极显担当、极富成效的一年。面对抗击新冠肺炎疫情的巨大压力，我们众志成城、共克时艰， 做到同时间赛跑、与病魔较量，工作有力有序有效，顶住疫情冲击。面对振兴发展的新任务，我们凝心聚力、拼搏进取，省农村人居环境整治现场推进会、
省推进“四好农村路”现场会、省供销合作社农合联建设推进会3个省级会议先后在双辽召开，我市5次在省级会议上介绍经验，这在双辽发展上尚属首次，做到砥砺前行。面对水污染防治的紧迫任务，我们科学谋划、全力推进，投资2.94 亿元实施西辽河（双辽段）水生态环境综合治理、尾水生态治理工程，新增湿地235公顷，西辽河金宝屯断面实现达标排放，城市污水得到进一步净化，改善市区“小气候”。面对历史罕见的台风雨雪冰冻灾害，我们高度重视、科学应对，没有出现重大事故、造成人员伤亡、城市瘫痪、引发群众恐慌和重大舆情， 战胜台风冻雨。面对人民群众对美好生活的向往，我们不忘初心、牢记使命， 启动实施铁路老旧小区改造工程，堪称双辽老旧小区改造“最后的堡垒”顺利攻克。扎实推进辽东新水厂建设，让双辽城市居民喝上放心水、优质水，回应了群众期盼，在双辽振兴历程上留下不可磨灭的精彩篇章。
一年来的奋斗历程，深刻启示我们，加快全面振兴、全方位振兴，必须坚持正确ZZ方向，坚定不移贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决做到中央有要求、省委有部署、四平有行动、双辽有落实；必须坚持扛牢第一要务，开足马力抓招商、上项目，持续用力谋创新、促转型，把握大局大势，找准功能优势，增强持续发展动能；必须坚持抓好大事要事，集中有限资源，瞄准关键攻坚，由点及面，以重点带全局，以“一子落”带动“满盘活”；必须坚持永葆为民初心，尽力而为、量力而行，察民情、集民智、解民忧、纾民怨、暖民心，让发展更有温度、让幸福更有质感；必须坚持全面从严治X，持之以恒树导向、固根基、正风气，不断提升X的凝聚力、战斗力和执行力。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，双辽经济社会还面临发展质量有待提升、痛点堵点亟待破解、民生改善仍有短板、作风建设任重道远等一些困难和问题，对此，市委常委会高度重视，将采取有力措施认真研究解决。希望同志们对市委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
全面完善文山治理体系全面提升文山治理能力 在中共文山州委九届九次全会第一次全体会议上的报告
童志云
（2020年7月30日）
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻X的十九届四中全会和省委十届九次、十次全会精神，全面落实习近平总书记对云南工作的重要指示要求，研究分析文山治理体系和治理能力现代化建设面临的形势任务，审议《中共文山州委深入学习贯彻〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉的实施意见》，加快推进文山治理体系和治理能力现代化建设，为文山高质量跨越式发展提供坚强保障。
X的十九届四中全会，围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南。省委十届九次全会对加快推进全省治理体系和治理能力现代化建设作出了安排部署。全州各级X组织和X员干部要认真学习领会，系统科学地推进文山治理工作，确保X中央决策部署和省委工作要求在文山全面落实。
一、全面凝聚加快推进文山治理体系和治理能力现代化建设的思想共识
文山是中国边疆民族地区的典型代表，发展问题、边境问题、民族问题、安全稳定问题、生态环境问题相互交织。推进治理体系和治理能力现代化，事关文山改革发展稳定大局，事关边境地区长治久安，是确保X中央决策部署在文山落地落实的具体行动，是推动文山高质量跨越式发展、持续增进民生福祉的务实之举，也是确保边疆巩固、边境安全的迫切需要。
X的十八大以来，全州各级各部门对标对表X中央决策部署和省委工作要求，聚焦制度创新、体制完善，大胆试、大胆闯、大胆改，各领域制度体系从无到有，从有到全，取得了较好成效、积累了宝贵经验、创造了有利条件，一些重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进文山治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。但也还存在不少短板和问题，还有许多亟待改进和提升的地方，有些甚至成为影响和制约文山长远发展的重要因素。主要表现为：
X对文山全面领导的体制机制不够完善。有的X组织领导不够坚强有力，
坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领文山发展、研究谋划工作、推动精准施策做得不够；有的管X治X责任缺失，把全面从严治X“主业”当成“副业”，管X治X不力，部分基层X组织软弱涣散，战斗堡垒作用发挥不充分。
坚持和完善人民当家作主的制度体系还有差距。“双立法权”用得不够好不够活，立法质量不高，执法督促检查偏软，服务发展的引领和推动作用有待加强。协商民主、统战机制不完善，协商不够经常、有效，协商成果采纳率、转化率低。
贯彻新发展理念、推动高质量发展的水平能力不高。思发展、谋发展、抓发展、促发展的定力不够、能力不足。县域、乡域发展不平衡、不充分，经济总量偏小、结构层次较低、要素瓶颈制约突出，有文山特色的现代化经济体系不健全、不灵活。促进高质量发展的政策体系不完善，营商环境不够优良。城乡融合发展体制机制不够健全。
社会治理精细化水平有待提升。防范化解重大风险隐患的意识不强、能力不足，ZZ安全、边境安全、意识形态安全等领域面临较多风险隐患。社会治安问题仍然突出，应急管理机制不完善，共建共治共享的社会治理体系尚未完善。
生态建设、环境保护体制机制不够完善。“共抓大保护、不搞大开发”的区域协调机制不健全。生态环境保护责任没有完全压实，有限的生态环境承载能力与经济社会发展的矛盾仍然突出，绿色发展、绿色生产生活理念尚未成为全州上下的思想和行动自觉。
社会建设民生保障领域面临不少短板。社会事业发展缺乏持续稳定的投入， 社会建设短于、慢于经济建设，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等民生领域短板较多。
影响构建风清气正ZZ生态的深层次问题仍然存在。有的X员干部纪律规矩意识较弱，有的X组织落实全面从严治X各项制度规定不够严格，对权力的监督制约不够有力，群众身边的腐败问题时有发生，清除污染底泥、污染因子仍然任重道远。
全方位加强制度体系建设和执行的能力水平不足。制度体系建设的针对性、操作性、时效性不强，X员干部的规矩意识、制度意识不强，具有文山辨识度、务实管用、执行得比较好并长期坚持的制度不多，制度执行成效评估机制缺失，
依靠制度管权管人管事的长效机制没有完全落实。
文山的高质量发展有赖于科学的制度保障。以上问题涉及方方面面，根源是全州各领域、各行业制度体系还不够完善，治理能力还比较薄弱。各级X组织要提高ZZ站位，围绕增强边疆民族地区治理能力这条主线，既在战略布局和制度体系上加强集成，又在重点领域和关键环节上实现突破，把落实X中央部署、满足实践需要、符合群众期盼统一起来，把解决问题、务实管用、简便易行统一起来，探索出一条具有时代特征、文山特色的边疆民族地区治理现代化路子。
二、积极建设符合边疆民族地区实际、体现群众意愿的“文山之治”
州委考虑，通过这次全会，推动实施文山治理“九大行动”，建立“九大体系”，聚文山全民之志，集全体X员干部之智，全力健全完善体系之制，合力开创新时代文山之治，努力为X和国家治理体系建设、治理能力提升提供更多文山素材、积累更多文山经验。
（一）实施“X建引领”行动，构建加强X对文山全面领导的制度体系。将X的领导制度全面落实到文山“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局各方面，不断健全完善X领导各级各类组织和各项事业的制度，使X总揽全局、协调各方的领导核心作用充分彰显、极致发挥，推动文山发展行稳致远。
健全践行“两个维护”的制度体系。践行“两个维护”是具体的不是抽象的，必须见态度更见行动、见实效。要不断完善各级X委（X组）工作规则、议事规则，健全完善学习宣传、贯彻落实习近平总书记重要指示批示和X中央决策部署的制度机制，执行好文山贯彻落实X中央决策部署七条措施和加强X的ZZ建设十九条措施等要求，坚决防止落差温差偏差。把落实“两个维护” 情况作为领导干部年度述职和考核内容、民主生活会对照检查内容，形成学习有效、部署有据、督促有力、落实有果的制度体系。
推进不忘初心、牢记使命常态化制度化。坚持把不忘初心、牢记使命作为加强X的建设永恒课题，把“学查改做”贯穿到个人成长、事业发展全过程， 建立常态化同X中央要求“对标”、拿X章X规“扫描”、用人民群众新期待“透视”、同先辈先烈先进典型“对照”制度，推进理论学习、作用发挥、问题整改制度化。健全完善学思用贯通、知信行合一的制度体系，大兴调查研究之风、找准破解难题之策，推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想在文山持续走深、走心、走实，见行、见效、见果。健全完善践行以人民为中
心的发展思想的制度体系，紧盯群众所需所急所盼，分级制定民生实事计划， 推动各级X员干部自觉以坚定的理想信念坚守初心，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心。
健全X对文山各项事业全面领导的制度体系。要牢牢坚持X总揽全局、协调各方的领导核心地位，从决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用等入手，完善各级X组织把方向、管大局、促改革、保落实的制度体系，把X的全面领导制度覆盖到所有机构和组织。坚定不移贯彻落实新时代X的组织路线， 从重点领域、薄弱环节、作用发挥抓起，持续抓基层、打基础，着力发挥广大X员的先锋模范作用、广大基层X组织的战斗堡垒作用，扩大和筑牢X执政的ZZ基础、群众基础，提升X组织的“四力”。健全规范X委议事协调机构制度体系，加强归口领导和归口管理，强化作用发挥。健全完善巩固深化X政机构改革成果的制度体系，巩固好改革成果。健全完善X管干部、X管人才的制度体系，完善激励干部担当作为长效机制，深入推进人才体制改革，常态化推进思想淬炼、ZZ历练、实践锻炼、专业训练，鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动，吸引一批高层次人才到文山创业兴业，着力营造干部愿干事、想干事、能干事、干成事和聚才、用才、容才、育才的良好环境。
坚持人民主体地位，保障人民当家作主，维护公民权利，提高民主决策、法律监督和协商议政、民主监督水平，凝聚强大合力。
不断提升边疆民族地区自治能力。长期以来，文山11个世居民族相互依存、和睦相处、共建家园，这是我们的宝贵财富，也是我们的重要优势。在确保国家法律和政令实施的基础上，用好用活文山“双立法权”优势，加大民族自治地区立法力度，将成熟的经验和做法及时上升为制度、转化为法律，不断建立完善保障各民族参与全州事务管理的制度机制，凝聚各民族共同团结奋斗的强大力量。健全重大事项、重大举措的立法保障机制，及时将州委重大部署通过法定程序转化为全州人民的共同行动。健全促进民族地区和少数民族快速发展的机制，紧扣民生重点，谋划实施好兴边富民、边境小康村建设等行动，更大限度争取国家差异化的区域政策，促进各民族和衷共济、和谐发展，增强家国情怀和守土固边责任感。
强化协商民主工作。把协商民主贯穿到全州经济社会发展和公共事务管理
的各方面各环节，完善重大决策、规划、项目实施和民生实事等常态化协商机制，落实协商于决策之前和决策实施之中要求，构建程序合理、环节完整的协商体系，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。优化政协界别设置，健全决策咨询制度，建立民主X派和无X派人士向州委提出建议“直通车”制度，建立职能部门重大情况定期通报和重要信息发布制度，完善代表委员联络服务群众及重大决策充分听取代表委员、基层干部群众意见建议制度，完善协商结果采纳、办理和反馈机制，丰富“有事好商量、众人的事众人商量”的文山实践。落实协商议政质量评价体系和工作办法，建立代表委员履职保障和考核评价激励机制，搭建代表委员作用发挥平台，建立代表委员讲堂、重大专项工作代表委员宣讲等机制，让代表委员充分履职。
凝聚最广泛的统战力量。团结就是力量，团结越紧力量越大。要健全支持和鼓励各界人士服务文山发展的制度机制，增强他们建功新时代的使命感、责任感、荣誉感，踊跃参与并投身到文山跨越发展新实践。健全完善X外知识分子、新的社会阶层人士、非公有制经济人士等沟通联络制度和思想教育机制， 搭建交往交流平台，密切与统一战线成员的联系交流、思想沟通。建立各阶层、各界人士建言献策的制度机制，定期听取各族各界人士意见建议，拓宽建言献策、参与社会治理和社会服务的渠道。要积极构建文山大统战工作格局，完善统筹协调、组织运作机制，最大限度团结一切可以团结的力量、调动一切可以调动的积极因素。
健全充满活力的基层群众自治制度。基层群众自治是最直接、最广泛、最生动的民主实践。要完善X组织领导下的基层群众自治工作机制，健全村委会、居委会、职代会等自治机构，完善一肩挑、交叉任职等制度。要尊重基层群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断创新村（居）民以及企事业单位职工参与民主管理的有效形式，鼓励基层群众通过各种方式参与城乡社区建设、企事业单位管理，努力形成各方力量共治共管、共建共享的基层治理新格局。要完善城乡社区、社会组织、社会工作联动机制，形成运转高效、规范有序的城乡治理模式。强化村规民约执行，突出针对性、操作性、实效性，充分发挥“一约四会”在基层的自治作用。
全国民族团结进步示范州、石漠化地区生态文明建设创新示范区、云南连接粤港澳大湾区重要枢纽”的发展定位，贯彻落实新发展理念，推进文山特色
现代化经济体系建设，加快形成大保护、大开放、高质量发展新格局。
完善高质量发展产业体系。文山发展的短板在产业，难点在产业，突破点和根本出路也在产业。要围绕打造四个千亿级重点产业目标，运用系统化思路和集成化方法，抓好政策集成、力量集成、资源集成，系统化构建完整产业链条，推动绿色化、科技化、智慧化发展。突出建好产业园区和基地，培育壮大支撑企业，加强产品营销和市场拓展，注重打造产业品牌和形象，促进资源、投入、力量向产业聚集，基础设施、要素、服务向产业集中。实施“产业强链” 行动计划，推动全产业链融合发展、产城融合发展，建立不断迭代升级、加速跃迁的产业体系，齐心协力谱写好文山产业发展大文章。
持续夯实高质量发展基础。用好用活新时代推进西部大开发形成新格局等政策机遇，坚定不移大抓项目、大干项目，围绕重点项目建设，建立投量、投向、投速、投效“四位一体”政策支撑与保障体系，吸引和带动更多资源、更多资金、更多力量投入我州基础设施建设，谋划新老基建齐抓共建的政策性措施，持续用力补齐交通、水利、能源、互联网等短板弱项。坚持创新驱动发展战略，健全科技创新支撑发展体制。完善土地、劳动力、资本、技术等市场要素配置，健全城乡统一的不动产登记管理、建设用地市场、劳动力市场以及知识产权保护制度，搭建科技成果发布转化平台、农村资源资产市场化流动平台， 推进政府数据开放共享，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
坚定不移走好城乡融合发展路子。推进城乡融合发展，是增强文山区域竞争力的关键所在。要建立健全城乡融合发展体制机制、政策体系和规划体系， 着力破除城乡二元结构，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。建立健全有利于城乡要素合理配置的政策措施，稳慎推进农村宅基地制度改革，积极探索集体经营性建设用地入市制度和工商资本入乡促进机制。要推进以人为核心的高质量新型城镇化建设，注重历史文化、时代文化、地域文化、民族文化相统一，建设“有文化、有特色、有品质”的生态宜居美丽城乡。
坚持不懈做大做强市场主体。企业是全州经济保持活力的主体。要提高国企竞争力，持续深化国企改革，加快国有资产资源高效整合重组，不断增强企业创新力和竞争力，把国有企业培育成为全州市场主体的标杆性企业。要增强民企“安全感”，弘扬企业家精神，完善支持民营经济发展的制度机制，健全
金融支持、政银企三方合作长效机制，完善鼓励企业上市激励办法，优化个转企、小升规、规改股、股上市的梯度培养机制，构建上下游产业链合作创新、大中小企业协同并进的新格局。要提升各类市场主体“公平感”，健全优化营商环境的制度机制，持续推进“放管服”改革，全面实施负面清单制度，坚决破除企业发展面临的“弹簧门”“玻璃门”和各种歧视性限制、隐性障碍。细化政商交往规范，加快构建光明磊落、清上加亲的政商关系，让企业安心发展、放心发展、舒心发展。
加快发展更高水平的开放型经济。利用好文山既沿边又向海的区位优势， 推进实施更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平的对外开放合作，推动更多的文山人和文山产品走出去，吸引更多的先进理念、优质企业、先进技术设备和科技成果、高端人才团队进入文山。制定融入粤港澳大湾区规划，建立政府和民间多层次常态化对接联系机制，形成向东承接产业转移、向东吸引人才入文、向东输出文山产品服务的格局。积极融入中国（云南）自贸区建设，主动对接滇中和南亚东南亚市场，建立健全人文交流、经济合作等制度机制，做大对外贸易和边境经济。
（四）实施“依法治州”行动，构建系统完备高效的法治文山制度体系。坚持把依法治州作为文山治理体系和治理能力现代化的重中之重，提高立法质量，规范公正执法司法，增强全民法治意识，为高质量发展提供法治保障。
加快建设符合文山实际的法规体系。加强X领导立法的制度化规范化建设， 健全完善立法体制机制，聚焦“三大攻坚战”、乡村振兴、产业发展、生态文明建设、对外开放等重点领域，精准选择立法项目，健全立法工作统筹协调机制，加强立法能力建设和制度建设，切实提高立法的质量和效益。完善包括市民公约、村规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系。更加积极有效地做好X内规范性文件工作。
加快建设高效的法治实施体系。法律的生命力在于实施。各级X委（X组） 要充分发挥在法治实施中的领导核心作用，发挥好保证执法、支持司法和带头守法的重要作用。行政机关要承担起法律实施的重要职责，推进行政执法体系建设，全面落实行政执法责任制，研究和制定好法治文山建设规划、法治政府建设规划、法治社会建设实施纲要等政策措施，以科学高效的行政执法体系促进法治实施体系建设。司法机关要坚持严格执法、公正司法，严格落实司法责任制，全面落实办案质量终身负责制和错案责任追究制，让人民群众在每一个
司法案件中感受到公平正义。
加快建设严密的法治监督体系。法治监督是法治体系建设的重要保障。抓紧完善立法、执法、司法权力运行制约和监督机制，加强X内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等有机贯通、相互协调的制度机制建设。突出监督重点，建立完善监督任务清单，特别是针对此次疫情暴露出的问题，加大社会民生领域法律法规实施情况的执法检查。充分运用“大、智、物、云”等现代科技手段，探索监督的新途径新方法，提高法治监督的精准性、科学性、实效性。
健全法治文山、法治政府、法治社会一体建设与依法治州、依法执政、依法行政共同推进的制度机制。巩固机构改革成果，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，完善政府权力清单和责任清单，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。执法、司法机关要坚决维护法律的尊严和权威，规范执法司法行为，遵守法定程序，准确适用法律法规，完善各项管理制度，确保每一项执法活动、每一个执法环节都有法可依。要完善全民尊法学法守法用法制度机制，强化“谁执法谁普法”责任制落实，健全公益普法机制，深入开展各级各类法治示范单位创建活动，建立符合州情、覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系。
（五）实施“和谐稳定”行动，构建维护民族团结、社会和谐、边疆安宁的制度体系。坚持以民族团结进步、边疆和谐稳定为目标，依法依规，依靠群众，充分运用现代信息技术，织密社会治理网，打造切合文山特点的社会治理新模式。
全面深入持久开展民族团结进步创建。围绕铸牢中华民族共同体意识，健全民族团结进步示范创建长效机制，丰富创建载体和方式，搭建促进各民族沟通的平台，建立相互嵌入式的社会结构和社区环境，争取创建更多民族团结进步示范县（市）、乡村（社区）和企业，打造一批“示范带”“示范圈”。健全将创建工作经验固化为边疆民族团结进步工作制度，打造民族团结进步示范创建“云南经验”中的“文山样板”，推动文山各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起，不断丰富和完善中国特色解决民族问题正确道路的文山实践。
建设具有文山特色的现代边防。文山地理位置特殊，为祖国守好边、固好土是我们肩负的历史使命和光荣职责。要筑牢全民国家安全意识，加快构建纵横联动的“大安全”工作体系。推进立体化边境防控体系建设，健全完善X政
军警民“五位一体”合力强边固防、群防群控机制，坚持人防、物防、技防、智防相结合，加大联合“堵打查控”力度和密度，构建全要素、全天候边境管控格局。要坚持军民融合发展，既要建好“看得见”的边境防线，更要建好“看不见”的人民防线，打造具有文山特色的边境治理模式。
大力推进基层治理创新。基层是社会治理的基础和重心。要推动社会治理重心向基层下移，把更多的社会资源、管理权限和民生服务下放到基层，使基层有职有权有物。要健全平安文山建设责任制度机制，完善责任传导和专项治理机制，推进平安文山建设。完善网格化服务管理制度体系建设，推动社会治理大数据平台等信息化建设和运用，构建多渠道精准发现、全要素精细分析、分层次精心处置的社会治理新机制。加快公共法律服务体系建设，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推进县、乡、村三级矛盾纠纷调处机构建设，固化升级“矛盾不上交、千村不发案”的“西畴新现象”，创新落实“枫桥经验”。
健全防范化解重大风险隐患机制。风险无处不在、挑战无时不有。要提高站位看风险、科学研判找风险、精准施策化风险、未雨绸缪防风险，强化洞察能力、防控能力、化解能力、治本能力建设，把补短板与固底板、建机制与强能力结合起来，健全完善重大风险隐患排查、评估研判、决策调度、防控协同等机制。坚持“防、抗、救”相结合，完善灾害救助制度、应急调度体系、社会动员机制建设，全面提升应急管理和救灾处置能力水平。
正创新，围绕“两个巩固”根本任务，大力弘扬社会主义核心价值观，全力提升文化软实力和城乡文明层次，筑牢各族群众共同团结奋斗的思想基础。
持续用“老山精神”“西畴精神”凝聚斗志。实施红色基因传承工程，用好用活文山红色资源，擦亮文山红色地标，坚持用两种精神引领统一全州干部群众干事创业的思想和行动，持续深化重读、重解、重用工作，使全州广大干部群众的理想信念、价值理念、道德观念不断提升。紧跟时代步伐，建立宣传弘扬长效机制，构建学习教育、理论研究、宣传宣讲、实践创新两种精神的制度体系，深入挖掘、精准阐释精神实质，拓展内涵外延，展现新时代的文山精神、文山力量。
不断增强宣传思想文化对文山发展的推动力。积极创新宣传思想工作体制
机制，聚焦组织体系、传播方式、资源整合等方面，抓住技术支持、设备保障、人员管理、传输平台等关键环节，不断加强州级主流媒体、县（市）融媒体中心建设。强化建网、用网、管网工作。加强X校、社科联、讲师团等重要阵地建设，加强农村地区“文化长廊”“小广场大喇叭”“村村通”“户户通”建设。充分利用各种方式、各种手段、各种力量讲好“文山故事”、传播好“文山声音”、阐释好“文山特色”，不断扩大文山在全省、全国乃至全世界的知名度、美誉度、影响力。
大力提升城乡文明层次。把培育和践行社会主义核心价值观贯穿于城乡文明提升的全过程和各方面，突出居民素质、软环境、城市文化和乡风文明建设， 着力培育向上向善、诚信互助的社会风尚，提升公民道德水平。健全新时代文明实践中心县乡村三级联动机制，持续深入开展讲文明、有公德、守秩序、树新风活动，大力普及文明规范，引导群众自觉遵守公共秩序规则，养成文明行为习惯。推动公民道德建设工程实施，强化倡导公序良俗、革除陈规陋习等宣传教育，加强基层移风易俗和思想道德建设。深入开展爱国卫生运动和文明城市、卫生城市创建，提升全民健康意识。
绿色基调，强化绿色发展的意识和行动，把文山打造成为中国“喀斯特绿洲”示范区，让绿色成为文山发展最亮丽的底色。
更大规模植绿。落实国土绿化制度，完善森林城市、生态乡镇、绿色村庄建设推进机制，建成更多国家级森林城市和村庄。实施“增绿”工程，深化全民义务植树行动，完善营林造林激励机制，多举措推进人工造林、封山育林育草、草地建设等，力争10年内文山森林覆盖率和林草植被覆盖率达到全省平均水平。
更大力度护绿。健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环保机制，加强自然保护区、重要水源地等重点区域保护，实施重点生态功能区产业准入负面清单，落实资源有偿使用和生态补偿机制。严守生态保护红线， 加强生物多样性保护，健全“山水林田湖草”系统保护体系，全力保护好文山的山山水水、一草一木。持续加强污染防治，建立污染防治区域联动机制，完善环境承载能力动态监测评估预警和实施监管机制，坚决打赢蓝天碧水净土保卫战。大力推广“六子登科”经验，为喀斯特地区石漠化治理提供文山方案。
更新举措用绿。以技术创新为先导，以资源能源节约和高效利用为抓手，
全方位全过程推进生产方式的绿色低碳循环化改造，形成有文山品牌、有竞争优势和全过程可溯、全绿色环保的产业产品。大力发展绿色农林产业，创建一批绿色有机食品基地，引领绿色消费。完善林下经济规划布局和资源保护利用政策措施，推行林业立体经济发展模式，提高绿色产业发展比较效益。科学规划利用森林生态环境、景观资源、食品药材和文化资源，积极探索森林康养与医疗、教育等产业的融合模式。创新绿色产业发展路径，把文山打造成为中国“绿色铝都”“绿色中药材基地”“绿色旅游目的地”“绿色农业示范区”。完善绿色金融助力绿色发展机制，推进绿色技术应用研究与绿色产业发展融会贯通。
更多形式践绿。完善生态环境保护责任制度和生态文明建设目标评价考核制度，推动“X政同责、一岗双责”有效落实。健全企业主体责任和政府监管责任落实机制，强化生态环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理。强化领导干部自然资源资产离任（任中）审计，健全生态环境监测和评价制度，落实生态环境损害责任终身追究制。完善绿色生产、绿色生活、绿色消费引导培养机制，推动绿色理念更加深入人心，营造崇尚绿色生活、践行绿色理念的良好氛围。
（八）实施“幸福文山”行动，构建改善提高群众生活水平的制度体系。坚持以人民为中心的发展思想，全面落实共享发展理念，健全完善保障改善民生制度体系，让群众有更多的获得感、幸福感和安全感。
健全巩固脱贫攻坚成果长效机制。建立完善定期排查、动态监测、返贫预警机制，健全因病、因学、因突发事件等致贫返贫防范救助机制，设立专项救助资金，加大临时救助力度，完善防返贫和消除绝对贫困的制度机制。加强脱贫人口自我发展能力培育，聚焦产业和就业，充分用好贫困群众的劳动力资源和土地、林地、宅基地等资源，不断提升产业发展的组织化、规模化、市场化水平，提升转移就业的规模和质量，让群众获得更多的现金、租金、股金、薪金收入，实现户有就业、户有产业，确保稳定脱贫、严防返贫。
高质量推进乡村振兴。乡村振兴是长久解决文山“三农”问题的重要举措。要坚持立足当前、着眼长远、循序渐进，在实现全面小康的基础上，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，实现农业强、农村美、农民富。坚持农业农村优先发展和城乡融合发展，积极探索脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的机制，处理好农民与土地、农民与集体、农民与市民的关系，建立城乡基本
公共服务普惠共享机制，全面激发乡村发展活力。充分考虑各地地理条件、资源禀赋、产业形态、发展基础等支撑要素，突出优势分门别类建设一批生态村、民俗文化村、康养度假村、产业示范村、守边固土村等，促进我州乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。
创新社会事业发展机制。坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，更加科学合理地布局城乡教育、医疗、文化等公共服务资源，加大基本公共服务资源向农村、经济薄弱地区、社会弱势群体倾斜力度。充分发挥市场机制作用，创新公共服务提供方式，建立稳定投入机制，鼓励支持社会力量兴办公益事业，满足人民多层次多样化需求。坚持把教育摆在优先发展战略地位， 深化教育领域综合改革，健全基本公共教育资源均衡配置机制，突出补齐学前、高中教育短板，打造职业教育特色，完善各阶段教育协调发展机制，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育再教育体系。强化提高群众健康水平的制度保障，持续深化医药卫生体制改革，健全公共卫生服务体系和重大传染病防控制度，大力发展中医药事业，推进公共卫生服务均等化发展。加快实施重大传染病救治能力提升、疾控机构核心能力提升工程，健全完善自上而下的公共卫生应急体系。
健全就业创业体系。完善大众创业平台和扶持政策，建立就业信息收集、失业监测平台，健全高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人等重点群体就业服务体系，提高全社会创业活力和就业能力。全面实施职业技能提升行动，健全公共就业服务和终身职业技能培训制度。实施就业困难人员托底帮扶，健全劳动关系协调机制，营造良好就业环境。
完善多层次的社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制要求，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险、基本医疗保险制度，完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。健全退役军人工作体系和保障制度，完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。完善保障性住房体系，更好满足群众基本住房需求。
（九）实施“正风肃纪”行动，构建风清气正ZZ生态的制度体系。坚持和加强X的领导，健全统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，构建一体推进不敢腐不能腐不想腐的体制机制，营造好、守护好文山风清气正的ZZ生态。
构建把全面从严治X引向纵深的体制机制。坚持把X的ZZ建设摆在首位，
把ZZ标准和ZZ要求贯穿X的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终，健全完善全面加强X的ZZ建设的制度机制。严格落实全面从严治X责任制，完善“主体责任”和“监督责任”落实一体化常态化长效化机制，推进各级X委（X组）、纪检监察机关、X委工作部门、基层组织和X员都认真履行全面从严治X职责，任何组织和X员都不能置身事外。把严的基调贯穿始终，健全管X治X敢管敢严、真管真严、长管长严制度机制，切实拧紧“总开关”、扎牢“铁笼子”、绷紧“高压线”。
构建高效规范的监督体系。事业推进到哪里，监督就要跟进到哪里。大力推进纪检监察机关标准化、规范化、专业化建设，健全完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督同向发力、协调衔接的监督格局，做到主动监督、及时监督、靠前监督、全程监督。深化纪律监督，坚持挺纪在前、纪严于法，有效运用监督执纪“四种形态”，持续增强X员干部的X章X规X纪意识。深化监察监督，持续推进纪检监察体制改革，依法拓展监察范围、有效拓展监督方式、深入拓展监督途径，确保监督工作不留死角。深化派驻监督，进一步强化“派”的权威，发挥“驻”的优势，延伸日常监督触角，持续传导压力，使X的路线方针政策在各个单位有效贯彻落实。深化巡察监督，健全上下联动的巡察监督网，高质量推进巡察全覆盖。巩固拓展对村（社区）X组织巡察全国示范点经验，打通全面从严治X“最后一公里”。
强化权力运行制约。聚焦决策权、执行权、监督权，用好X纪和国法两把“尺子”，扎紧制度笼子，加大对“一把手”和关键岗位的权力监督，确保有权必有责、用权受监督，形成制度管权管人管事管物长效机制。聚焦廉政风险防控，运用“制度+科技”手段，完善廉政档案、风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。严格执行各级干部定期轮岗制度。健全和落实民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相统一，完善领导班子议事决策规则，落实主要负责人“三重一大”末位表态制，既防止“家长制”“一言堂”， 又防止议而不决、决而不行、行而不实。
健全净化ZZ生态的制度机制。健全X委（X组）定期分析研判ZZ生态和学习对照X章X规长效机制，发展积极健康的X内ZZ文化，厚植ZZ生态建设的文化底色，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系。健全完善严肃X内ZZ生活制度机制，严明ZZ纪律和ZZ规矩，不断增强X内ZZ生活的“四性”，坚决杜绝“七个有之”o推进作风
专项整治体系建设，反对特权思想、特权现象，弘扬革命文化，保持斗争精神， 继续整治“九种人”和“四种官油子”。健全完善警示教育、纪法教育、X风廉政教育常态化机制，抓好以案促改，警钟长鸣、敬畏长存，坚决肃清有关流毒余毒，深挖污染因子，清除污染底泥。
三、坚定不移以改革创新精神抓好各项工作落实
推进文山治理体系和治理能力现代化建设，是一个重大ZZ任务、一项纷繁复杂的系统工程、一件前所未有的开创性工作。全州各级X组织要清醒认识其长期性、复杂性、艰巨性，聚焦重点难点，久久为功、绵绵用力，团结一致朝着既定目标不断奋进。
推动治理体系和治理能力现代化建设的ZZ责任，发挥总揽全局、协调各方的作用，推动形成X组织主要负责同志负总责、分管领导具体抓、各级各部门协力推的领导机制。各级各部门要找准自己参与治理、推动治理的切入点和契合点，按照明确的目标任务和时间表、路线图，认真研究解决和推进落实好本地区、本领域的重大事项、重大问题、重大行动。各级领导干部要把握好文山治理工作的特点和规律，勇于担当负责、切实履职尽责，在各自分管工作、联系领域中，聚焦重点领域和关键环节，细化实化措施，主动抓好工作落实。
要特别重视加大统筹衔接力度，形成完整体系，确保总体效能。坚持一盘棋布局。树牢全州一盘棋、上下一条心的思想，把制度的制定、治理的实施建立在对整体州情的成竹在胸和对基层实践的通盘考虑基础上，自觉在全州大局中去把握和审视，一体研究部署、整体推进落实，推动全州各领域、各行业的制度汇集成一网、交织成一体，形成相辅相成、相得益彰的治理体系。坚持各方协同联动。健全纵向州县乡村“四级联动”和横向部门之间、县市之间、部门与县市之间“三级协同”的体制机制，统筹好整体与局部、普遍与特殊、共性与个性之间的关系，确保文山治理制度体系上接“天线”，下接“地气”， 中间符合实际。推动制度体系不仅建得起来、还落实得下去、发挥得了作用、提高得了效能。坚持问题导向。找准找实中央“顶层设计”和文山基层实践的切入点和结合点，聚焦各领域存在的结构性矛盾、体制性障碍、机制性缺失、政策性梗阻等问题，把底板补上、把短板补齐、把弱项建强，以重点领域的突破带动整体工作提升，以制度体系的健全促进治理效能提升。坚持立改释废并
举。对现有的制度体系进行一次全面系统的清理盘点，空缺的及时研究出台， 弥补盲点空白。不适应不规范甚至相互矛盾打架的及时修订修正，相似类似的合并归并，不明晰不明确的，及时释疑解惑，消弭歧义争议。已过时、不适用、执行不了以及执行效果差的，及时废止废除。
抓制度执行是关键。各级X组织和广大X员干部要强化制度意识、执行意识，想问题、作决策、抓落实都要自觉对标对表根本制度、基本制度、重要制度要求，自觉用制度的确定性来克服工作的随意性，善于在制度的轨道上推进各项事业。要争当制度执行的表率，X员干部特别是领导干部这个“关键少数” 要发挥表率作用，增强对制度的敬畏，把严格执行制度作为一种原则来坚持， 作为一种责任来履行，作为一种素质来培育，严格按照制度履行职责、行使权力、开展工作。要抢抓信息化的历史机遇，健全大数据辅助科学决策和提升治理能力的机制，推动各领域治理线上和线下相结合、专门力量和社会力量相统筹，加快构建网络社会和现实社会相贯通的治理体系。要强化制度执行的监督， 加快构建全覆盖的制度执行监督机制，把制度执行和监督贯穿各领域、各方面、各环节，适时对制度执行情况进行跟踪监督、分析研判、成效评估。对做选择、搞变通、打折扣，有令不行、有禁不止、阳奉阴违的，要严肃查处，确保制度人人遵守、时时生威、处处有效。
宣传公开和教育普及，引导各级X员干部和广大群众增强制度意识、法治意识，培育一批治理示范项目、典型项目，做好治理现代化的经验总结和宣传推广，形成全社会自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度的良好氛围。要尊重基层和群众首创精神，进一步构建和创新群众、社会组织等多元主体参与治理的渠道和方式，激发各族群众参与治理体系和治理能力建设的积极性、主动性、创造性。
及时总结、提炼和推广基层治理成功实践，促进各项制度和治理体系更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。
健全的治理体系、有效的治理能力，是推进文山永续发展的不竭动力和重要保障。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，更好地把制度的优势转化为治理效能，更好地把治理效能体现在文山高质量发展、人民群众生活持续改善的方方面面，让新时代中国特色社会主义制度在文山大放
异彩，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出我们应有的贡献。
在市委十届十四次全会上关于市委常委会工作的报告
潘朝晖
（2020年12月18日）
同志们：
现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年。在省委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和X的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚持以新发展理念统领发展全局，坚持稳中求进工作总基调， 坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济保持平稳健康发展，三大攻坚战取得决定性成效，长三角一体化发展稳步推进，城市功能品质显著提升，改革开放持续深化，民生保障得到改善，X的建设质量不断提高，各项工作迈出新的步伐。
今年以来，市委常委会重点抓了几件大事。
一是认真学习贯彻X的十九届五中全会精神。五中全会是在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的历史时刻，召开的一次具有全局性、开创性意义的重要会议。市委把学习贯彻五中全会精神作为重大ZZ任务，及时印发《通知》，统筹抓好大学习、大宣讲、大调研、大培训、大落实工作。市委常委会两次召开会议传达学习，理论学习中心组原原本本、逐字逐句学习中央《建议》《说明》，开展集中研讨，研究部署贯彻落实举措。市级负责同志带头深入基层开展宣讲，推动全市上下掀起学习宣传贯彻的热潮。在深入学习调研、广泛听取意见的基础上，研究制定市委“十四五”规划建议，提交本次会议审议。
二是深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神。在收官“十三五”、谋划“十四五”的关键时期，习近平总书记亲临安徽考察并发表重要讲话，作出“两个坚持、两个更大”等一系列重要指示。市委把学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神作为重大ZZ任务，及时召开常委会扩大会议、中心组学习会议交流研讨，举办全市领导干部专题研讨班，深刻领会思想精髓、核心要义、实践要求。市级负责同志带头到县市区、开发区开展宣讲，
市委宣讲团、专家学者宣讲团等多支宣讲队伍开展分众化宣讲760余场，市级各类媒体等开设专题专栏，全方位、多角度、立体化宣传报道习近平总书记重要讲话指示精神，营造学习宣传贯彻的浓厚氛围。围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神若于重大问题，确定18个调研课题，由市级负责同志领衔深入
一线调研，形成了一批调研成果。召开市委十届十三次全会，岀台贯彻落实的
《决定》，分解细化了106项重点举措，确保习近平总书记重要讲话指示精神在芜湖落地落细。
三是坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，早部署、快行动，1月21日即全面启动疫情防控工作， 24日除夕连夜召开疫情防控工作会议，市级负责同志全部下沉一线督导，落实“防、查、控、治、保”关键环节，率先对小区实行准封闭式管理，率先建立医学观察集中隔离点，率先使用大数据进行源头防控，全市34例确诊病例全部治愈出院，确诊患者治愈率、无症状感染者转阴率、境外输入管控率均为100%， 未发生一起聚集性疫情，十万人发病率、“四转”等衡量疫情防控成效的9项指标均居全省前列，已连续近300天无新增本地确诊病例，疫情防控形势总体平稳。统筹推进疫情防控和经济社会发展，成立“六稳”“六保”工作指挥部，出台精准回补疫情造成损失、奋力实现“六稳”目标任务的意见，应对疫情支持企业发展18条等系列纾困惠企措施，对企业复工复产进行精准调度、精准回补。先后组织11批次275个项目集中开工，总投资1561亿元。抢抓国家逆周期调节政策机遇，争取中央预算内、省补助及专项债项目751个，获得资金145亿元。前三季度，全市地区生产总值增长2.7%，高于全国、全省2个和0.2个百分点；服务业增加值、进出口总额等多项指标增速居全省前列。
四是全面打赢防汛抢险大仗硬仗。今年汛期，我市经历了历史罕见的特大洪水袭击，累计降水量超过历史极值，长江水位创历史第二高位，遭遇了长江水位高、两岸支流水量大、区间降雨强的“三碰头”局面。我们坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作的重要讲话指示批示精神，全力以赴、全市动员，每天组织数万人巡堤查险除险，4000多台车辆、挖机、船舶、工程机械日夜作业，科学有效处置了一批重大险情，确保了人民群众生命安全，确保了城区、县城和重要基础设施不淹，确保了万亩以上好口不破。及时开展灾后重建， 灾损房屋改造全部竣工，灾毁农田修复加快推进，一批重大水利基础设施项目启动建设。
五是坚决打好三大攻坚战。始终把脱贫攻坚作为重大ZZ任务和最大民生工程，努力克服疫情、灾情影响，持续落实“两不愁三保障一安全”各项措施， 中央专项巡视回头看“356+N”问题整改全面完成，剩余1179人全部脱贫，全市无一人因疫因灾致贫返贫。坚持共抓大保护、不搞大开发，强力推进“三大一强”专项行动，PM2.5平均浓度同比下降26.4%，优良天数比例达91.2%，74条黑臭水体全部整治完成，“一城一主体”“厂网河湖岸”一体化治水模式得到国家部委充分肯定。坚持底线思维，深入实施“1+9+N”风险防范方案，成功化解涉企、涉众、涉教、房地产及征迁等领域风险隐患，年度政府隐性债务化解任务全面完成，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。
六是举全市之力推进江北新区建设。召开市委十届十二次全会，出台推进江北新兴产业集中区高质量发展的若干意见，制定10个方面重点举措，加快建设全省全国一流的科技型园区、生态型新区、宜居型城区。沈巷片区起步区、西湾科技城部分区域托管全面完成，高新区扩区稳步推进。政务服务中心江北分中心新增办理事项52项，基本实现“江北事江北办、马上就办”。集中签约、开工项目28个，总投资1600多亿元，安徽省公共卫生临床中心（芜湖）、皖江学院等一批重大项目加快推进。
七是扎实推进安徽自贸区芜湖片区建设。按照“一个月内基本成型、两个月内步入轨道、三个月内形成阶段性成果”要求，牢牢把握片区功能定位，细化完善实施方案，推进自贸区高水平起步、高质量发展。挂牌两个月来，区内注册企业1657家、注册资本金294亿元，复制推广前五批自贸区试点经验88项， 首批23项制度创新事项、59条赋权需求加快落地，京东全球超级港、长信科技等87个重大项目签约落户，企业服务中心即将投入运营。
市委常委会统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设， 主要做了以下几个方面工作。
第一，深化供给侧结构性改革，坚定不移推动经济高质量发展。市委常委会认为，面对国内外发展环境的深刻变化，必须毫不动摇贯彻新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，牢牢把握扩大内需这个战略基点，积极探索形成新发展格局的有效路径，努力在高质量发展上迈出更大步伐。
我们坚持把发展战略性新兴产业作为赢得未来竞争新优势的关键之举，聚焦培育十个战略性新兴产业，前10个月战新产业产值增长17.5%O机器人及智能装备产业集聚产业链企业140多家，龙头企业埃夫特科创板上市，六关节机器人
连续多年全国销量第一。新能源及智能网联汽车产业集聚企业150多家，海豚EV 在全国纯电动物流车细分领域排名第一，占深圳、广州市场份额60%以上，明星车型“小蚂蚁”销量突破16万辆，11月当月交付7000多辆。航空产业从整机到发动机、螺旋桨、航电系统、机身材料全部实现自主知识产权，中电科钻石飞机DA42出货量稳居国产全国第一。现代农机及智慧农业产业集聚企业140多家， 产品出口80多个国家和地区，中联农机再投资20.5亿元推进智能农机产业化， 智慧农业项目亩均成本下降10%、亩均产出提高20%。轨道交通装备产业龙头企业中车浦镇庞巴迪订单合同额超百亿元，泰国曼谷黄粉线项目首批车辆正式交付，成为我国首批出口的跨座式单轨列车。微电子产业形成全产业链发展态势， 太赫兹工程中心正式通线。此外，新型显示、新材料、节能环保、线上经济等战新产业均在加速成长。
我们大力推进传统产业转型升级，加速向数字化、网络化、智能化发展。前11个月奇瑞乘用车出口逆势增长44%，11月单月销量10.2万辆，瑞虎8、捷途系列双双突破2万辆，创历史新高。海螺今年利润预计达478亿元。实施省级工业技改投资导向计划项目333个，总投资407亿元。新增省级数字化车间17个、省首台套重大技术装备39项。深入推进企业绿色转型，新增省级以上绿色工厂9 家，总数达35家。加快推进制造业与互联网深度融合，率先在全省成立“5G+工业互联网”产业发展联盟，海螺5G+智能工厂升级版、奇瑞5G+AI机器视觉智能制造入选“省十大创新应用”，新增“登云”企业517家，总数达1544家。
我们坚持把发展现代服务业作为培育新动能的重要举措，出台促进服务业发展政策实施细则，前10个月规模以上服务业企业实现营业收入590亿元，增长12.9%，服务业比重上升至48.8%o加快城东文化旅游集聚区建设，方特系列主题公园、海洋公园、鸠兹古镇等一批旅游景点形成区域吸引力，松鼠小镇正式开园，芜湖古城即将开放，“欢乐芜湖”品牌影响力不断扩大。
强化快递产业集聚发展，前10个月快递服务企业完成快递量1.8亿件，增长24.6%，荣获“中国快递示范城市”称号。资本市场芜湖板块不断壮大，上市公司增至22家，总市值居全省第一、长三角第七，新增直接融资463亿元，资产证券化率超200%。
我们深入实施人才优先发展主战略，以全球视野招引高层次科技人才团队85个、总数达506个，新增技能人才5.1万人。实施高企倍增计划，高新技术企业、科技型中小企业数量双双突破1000家，省级以上研发机构总数达423个，其
中国家级46个。加大产业链核心技术攻关力度，全市16家企业攻关项目纳入省级目录，占全省五分之一。新登记科技成果1120件，6个项目荣获省科技进步一等奖，创历史新高。全社会研发投入占比3.08%，居长三角前列，42家企业位列全省研发经费支出“双百强”规上企业。万人有效发明专利拥有量达41件，连续九年居全省第-O城市创新力居长三角第九。
第二，提升城市功能品质，加快建设现代化大城市。市委常委会认为，做好城市工作，必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚定不移走集约化、内涵式发展路子，在功能品质上与一二线城市等高对接，不断提高城市发展质量。
我们坚持以高水平规划引领城市高质量发展，高起点编制国土空间总体规划和城市景观风貌、生态网络、城市交通等专项规划，扎实推进江北、城东、三山等片区控制性详规编制工作，加快建设统一的空间规划数据库。芜湖县、繁昌县撤县设区，城市空间格局进一步优化。全市人民热切期盼的商合杭高铁全线开通，_票通达全国20多个省会城市，长江三桥建成通车，芜宣机场实现建起来、飞起来的目标，明年2月份正式通航，轨道交通、城南过江隧道、芜合高速改扩建等一批重大项目加快推进，芜湖交通迎来质的飞跃。推进基础教育集团化办学，新建、改扩建公办幼儿园25所，公办园覆盖率超过50%，新成立优质学校（幼儿园）教育集团8个，优质学校办分校（分园）24所。深化综合医药卫生体制改革，组建5个紧密型城市医联体、8个县域医共体，群众基层就诊率、就医满意度明显提升。
我们坚持把实施乡村振兴战略摆在农业农村现代化的优先位置，加快推进农业产业化发展，新增家庭农场631家，农民合作社50个，前10个月规上农产品加工企业产值增长7.4%，居全省第一。深入推进农业农村改革，全面完成集体产权制度改革及“三变”改革，农村集体产权交易平台全部建立。实施藏粮于地、藏粮于技战略，建成智慧农业生产基地8000公顷。推进农村人居环境全域整治，完成改厕5.3万户，建成省级美丽乡村中心村25个，垃圾无害化处理、乡镇污水设施建设管理等多项工作均居全省前列。全面打响禁捕退捕攻坚战，提前半年对长江干流芜湖段及重要支流实施全面禁捕，在册捕捞渔船全部拆解， 涉渔“三无”船舶全部取缔，退捕渔民全部上岸，2582名有能力有意愿就业的退捕渔民实现转产就业，319名困难渔民全部纳入低保。
认为，发展环境越是严峻复杂，越要发挥好改革的突破和先导作用，依靠改革破除发展瓶颈、汇聚发展优势、增强发展动力，以更深层次改革、更高水平开放激发高质量发展蓬勃活力。
我们坚决贯彻落实中央及省委各项改革部署，圆满完成X的十八届三中全会以来改革任务落实情况总结评估。深化“放管服”改革，加快实施“互联网+ 政务服务”，推进智慧政务服务，义务教育实现网上报名全覆盖。深化工程审批制度改革，审批时限压缩至75个工作日。开展工业标准地改革试点，项目用地审批效率大幅提高。扎实推进社会信用体系建设，公共信用信息共享服务平台实现自然人、企业法人信用管理全覆盖，信用监测排名稳居全国地级市前五。深化中小企业信用贷改革，被财政部列为”财政支持深化民营企业和小微企业金融服务综合改革试点城市”。深化编制周转池制度建设，400多名公立医院社会化用人纳入编制管理，中小学教职工编制实现动态调整。
我们坚持实施更宽领域、更高层次对外开放，加快建设更高水平开放型经济新体制。保持对外贸易稳定增长，对全市排名前100的进出口企业落实专人包保服务，前10个月进出口总值69.5亿美元，增长16.5%。“芜西欧”国际货运班列正式开行。芜湖港获批港口型国家物流枢纽，集装箱吞吐量完成88万标箱， 增长9%。全面推行准入前国民待遇加负面清单管理制度，实施外商投资企业商务备案与工商登记“一口办理”，新批准外商投资企业23家，预计全年利用外资30亿美元。组织企业参加线上广交会、华交会、进博会等系列活动，全力以赴保市场、抢订单、占份额。
我们加快推进长三角一体化发展，深入实施␌5910␍计划，全市45个重点
研发创新平台与长三角高校院所签订合作协议100多项，招引培养研究生327人。举办芜湖␎上海产业协同项目对接会等活动，累计签约项目76个、总投资600多亿元。组建13个产业链链长制招商组开展精准招商，招引落地项目112个，总投资520多亿元。与复旦大学华山医院等26家医院开展“四固定”合作，市二院成为华东师范大学附属芜湖医院，天坛医院与弋矶山医院合作正式签约，皖南肿
瘤防治中心项目加快推进。浙江海亮教育集团在江北新区兴办芜湖海亮实验学校，上海光华教育与湾沽区合作兴办芜湖光华学校，芜湖职业技术学院与阿里巴巴共建数字商业学院、与腾讯共建云国际互联网学院。
第四，健全人民当家作主制度体系，扎实推进社会主义民主ZZ建设。市委常委会认为，发展社会主义民主ZZ，必须坚持X的领导、人民当家作主、
依法治国有机统一，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，推动各方面协调一致、形成合力。
我们支持市人大及其常委会依法行使职权。制定文明行为促进条例、养犬管理条例，对瓶装燃气管理、生活垃圾分类管理、繁昌窑遗址保护等3项立法项目开展调研论证。支持市人大围绕高质量发展、三大攻坚战、农产品质量安全等重点领域，听取审议专项工作报告，开展执法检查、视察调研，着力增强监督实效。全面落实中央关于健全讨论决定重大事项制度部署要求，围绕区划调整、开发区人大机构设立等及时作出决议决定。充分保障人大代表依法履职， 落实常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，安排人大代表参与市委及“一府两院”有关活动，198件代表议案建议全部办结，人大代表作用得到更好发挥。
我们注重发挥人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构作用。围绕贯彻中央及省、市委政协工作会议精神，首次开展了专项督查。支持市政协构建“互联网+政协”履职新模式，推动“请你来政协、有事好商量” 协商平台向线上拓展，得到省政协高度肯定并向全省推广。支持市政协实施“5+3”年度重点民主协商计划，连续第三年聚焦创新议题召开政协资政会，围绕稳就业、完善分级诊疗服务体系等开展民主监督，围绕364件提案开展全案对口联系和重点提案分层督办，促进X委政府决策部署有效落实。
我们注重巩固和发展大团结大联合局面，积极做好新时代统战工作。制定年度政X协商计划，召开民主X派、工商联负责人及无X派人士代表座谈会等专题会议，支持民主X派加强中国特色社会主义参政X建设。成立新的社会阶层人士联谊会，召开网络人士代表座谈会，促进新的社会阶层人士健康成长。筑牢中华民族共同体意识，深入开展民族团结进步创建“六进”活动。扎实开展“基层宗教工作规范化建设年”活动。构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。拓展港澳台及海外统战工作。做好对口援疆援藏工作。加强和改进工会、共青团、妇联等群团组织工作。深入推进军民融合深度发展，军政军民团结大好局面不断巩固。
我们大力推进全面依法治市建设。落实重大行政决策程序规定、重大决策事项合法性审查提前介入机制，推动政府在法律政策框架内决策。“七五”普法终期评估验收全面完成。创新公共法律服务方式，法律顾问实现村级全覆盖。制定关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见，强化法律执行，
努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
第五，加强宣传思想文化工作，巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。市委常委会认为，做好新形势下宣传思想工作，必须肩负举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，为各项事业发展提供思想舆论保证和精神文化支撑。
我们严格落实意识形态工作责任制，开展意识形态工作专项检査，确保意
识形态领域安全。抢占网络意识形态斗争制高点，加强网评（宣传）员队伍建设，打好网络重大舆情和突发事件舆论引导主动仗，依法依规加强网络综合治理，网络舆论环境清朗有序。推进媒体深度融合发展，在全省率先实现市县两级融媒体中心数据共享，今日芜湖客户端用户量突破140万。围绕防疫、防汛、高质量发展等重大主题，做好宣传引导工作，传播芜湖声音、讲好芜湖故事、展示芜湖形象。
我们坚持用社会主义核心价值观凝聚人心，“中国好人榜”“安徽好人榜” 上榜人数均居全省前列。.扎实开展志愿服务活动，4万多名社会志愿者参与疫情防控工作。深化群众性精神文明创建活动，常态化开展文明家庭评选、道德模范身边好人宣讲等活动，荣膺全国文明城市“三连冠”。
我们扎实推进文化事业和文化产业繁荣发展，深入实施文化惠民工程，四级公共文化服务网络基本形成。完善促进文化旅游高质量融合发展政策体系， 芜湖古城等7个项目入选省首批“512”旅游重点项目，安徽国家数字出版基地芜湖园区集聚企业263家，产值已突破百亿元。
第六，加强民生保障和社会治理，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。市委常委会认为，必须牢固树立以人民为中心的思想，切实解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事，让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。
我们投入89.5亿元实施33项民生工程，完成城镇老旧小区改造121个，农村人口饮水安全、困难群体帮扶救助等一批关系群众切身利益的民生问题得到解决。前10个月新增城镇就业6.4万人，城镇登记失业率下降至2.67%O低保标准稳步提高，实现城乡统筹。累计发放第三代社保卡152万张。建成城乡社区居家养老三级中心118个，实现城乡社区三级中心全覆盖。
我们加强和创新社会治理，努力把制度优势更好转化为治理效能。“实名实人’多模态’远程身份认证”系统人选“智慧警务全国十大创新案例”“解纷芜优”矛盾纠纷在线调解平台处理各类矛盾纠纷案件7200多件，入选“智慧
治理领域全国十大解决方案”。加快完善立体化信息化社会治安防控体系，推广建设智慧安防小区，“雪亮工程”在防疫、防汛、长江禁捕、城市管理等领域广泛拓展应用场景。将市长热线、交通、医保等22条热线功能整合至“初心热线”，前10个月办理群众诉求33.7万件，办结率、满意率不断提高。
我们深入推进平安芜湖建设。以“六清”行动为抓手，决战决胜扫黑除恶专项斗争，摧毁黑社会性质组织15个、恶势力犯罪集团40个、恶势力犯罪团伙22个，依法查封、扣押、冻结涉案财产6.5亿元，扫黑除恶成效满意度居全省前列。深入开展安全生产“铸安”行动，加强食品药品、特种设备、产品质量安全监管，深入推进非煤矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。深入开展信访积案化解攻坚，进京赴省来市信访人数实现“三下降”，信访形势和信访秩序稳中向好。
第七，坚定不移推进全面从严治X，着力提高X的建设质量。市委常委会认为，推进新时期X的建设，必须坚持以X的ZZ建设为统领，全面推进ZZ、思想、组织、作风、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争， 把X建设得更加坚强有力。
我们坚持把X的ZZ建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。以市委1号文件出台《关于实施ZZ生态建设提升行动的意见》，制定市委全面从严治X主体责任清单，切实把全面从严治X抓深入抓具体。持续推进省委巡视反馈问题整改，81个问题已整改完成72个， 基本完成3个，其余6个正在全力推进。率先在全省建立线上督查平台，推动习近平总书记重要讲话指示批示精神落地落实。开展深化“三个以案”警示教育， 市对47名领导干部开展ZZ监督谈话，示范带动县市区开展ZZ监督谈话325 人，“两个维护”的自觉性不断增强。
我们认真落实新时期好干部标准，着力打造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。按照全员全生命周期的理念，通过交流、轮岗、挂职、参加中心工作等多种途径，努力让每一名干部有序过好ZZ理论和X性修养关、业务工作和专业能力关、基层实践和群众工作关、X务工作关、领导能力关。选派11名市直机关年轻干部到乡镇任职，33名干部到自贸区、战新产业基地锻炼。连续
第4年组织全市45周岁以下干部参加习@ 近平新时代中国特色社会主义思想理论测试。岀台激励干部担当作为系列文件，有效激发广大干部干事创业精气神。
我们全面加强基层X组织建设，推动各领域基层X建全面进步、全面过硬。深入开展“两应”基层X组织示范创建，带动农村、城市、机关等各领域X组织提升组织力，全市8100多个基层X组织、7.7万余名X员踊跃投身防疫、防汛一线，基层X组织战斗堡垒作用充分发挥。持续推进街道管理体制改革，搭建” 街道吹哨、部门报到”平台，街道抓X建、抓服务、抓治理的职能进一步强化。深化农村基层X建“一抓双促”工程，新增50万元以上经济强村42个，5万元以下经济薄弱村全面消除。整顿软弱涣散基层X组织51个。在全省率先开展非公X建指导员驻站式指导、组团式服务、网格化管理，新建非公企业X组织395个， 社会组织X组织58个，基层X组织ZZ功能、组织功能不断增强。
我们持之以恒正风肃纪反腐，努力实现正气充盈、ZZ清明。严格落实中央XXXX精神，紧盯关键节点、薄弱环节开展监督检查980余次，前10个月查处违反中央XXXX精神问题159起，处理240人，给予X纪政务处分149人，通报曝光29起48人。认真落实中办印发的《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》，深化拓展基层减负。防汛抢险期间，组织300多名纪检监察干部、70多个督查组，每日下半夜对巡堤值守情况进行暗访督查，受到中纪委充分肯定。深化运用监督执纪“四种形态”， 处理2502人次，前两种形态占91.5%，监督执纪由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。强化ZZ巡察，实现十届市委巡察全覆盖，县级交叉提级巡察得到中巡办充分肯定。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，全市纪检监察机关立案716 件，给予X纪政务处分648人，移送检察机关27人，严肃查处了一批严重违纪违法案件。深化村级小微权力制约监督，“小微权力”网络监督平台实现村级全覆盖。
市委常委会始终把自身建设摆在突出位置，带头旗帜鲜明讲ZZ，研究重要工作首先学习习近平总书记有关重要论述，做到一切工作都从X中央决策部署和习近平总书记重要讲话指示批示中找方向、找依据、找方法，确保时时对表准、处处对标齐，确保X中央决策部署事事有着落、件件有回音。带头强化理论武装，坚持常委会常态化逢会必学，召开市委常委会会议45次、市委中心组学习会15次，及时跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神，持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。带头严格执行民主集中制，规范“三重一大”决策程序，既充分发扬民主，又坚持集中统一，确保议而有决、决而有行、行而有效。带头压紧压实从严管X治X主体责任、监督责任，认真
履行“一岗双责”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全面从严治X向纵深发展。
尽管我们做了不少工作，但也清醒地认识到，工作中还存在一些不足：经济下行压力较大，战新产业等新动能发展还不强劲；创新要素尤其是创新人才集聚能力不强；教育、医疗、养老、生态等领域还有不少短板；安全生产、社会稳定依然存在薄弱环节，城市治理能力、治理水平还不够高；少数干部不担当不作为问题依然存在，形式主义官僚主义尚未彻底根除，等等。对于这些问题，我们将下大力气加以解决。
同志们，以上报告的是市委常委会今年以来的主要工作。这些工作的开展和各项成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果， 是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神全方位落地转化的结果，是省委坚强领导、大力支持的结果， 是全市各级X组织和广大X员干部齐心合力、团结奋斗的结果。今年以来，各位市委委员冲锋在前、履职尽责，对市委常委会的工作给予了充分肯定、真诚帮助、有力支持。我代表市委常委会，向同志们表示衷心感谢！请同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。
无锡高新区（新吴区）委一届十次全会报告
（2020年8月7日）
同志们：
这次全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实省委十三届八次全会和市委十三届十次全会要求，总结上半年工作、安排下半年任务， 动员全区广大X员干部咬定目标、攻坚克难，创新实干、担当作为，奋力夺取抗疫“大战”和发展“大考”的双胜利，高水平全面建成小康社会，实现“十三五”发展收官，勇当全市经济社会高质量发展“全能冠军”，为开启基本实现现代化新征程提供强力支撑。
下面，根据区委常委会讨论精神，讲三个方面意见：
一、众志成城攻坚克难，有效应对前所未有的风险挑战，“双线作战”取得阶段性胜利
年内以来，我们认真贯彻习近平总书记系列重要讲话指示精神，坚决落实中央和省市决策部署，积极应对新冠肺炎疫情带来的严重影响和巨大挑战，万众一心、奋力拼搏，统筹推进疫情防控和经济社会发展，各项事业取得新进展。
一是疫情防控成效突出。疫情发生后，我们快速反应、加强组织领导，靠高一档、跨前一步，成立区疫情防控应急指挥部，出台鼓励激励X员干部打赢疫情防控阻击战十项举措，在全市率先实行区领导分片包干和条线包干制度， 成立数据、转运、采样、流调等工作专班，较好地处置了全市报告输入性第一例确诊病例、第一起家庭聚集性疫情、第一例重症肺炎病例、第一例无症状感染者病例。我们及早研判、精准精细防控，积极构建“大数据+网格化+铁脚板” 防控机制，严守社区、园区、厂区、商区、校区等重点部位，全力推进联防联控、群防群控、精密智控，根据境外疫情快速蔓延的实际，成立涉外防控协调组，全力做好入境人员转运工作，坚决守住“外防输入、内防反弹”防线。我们靠前服务、率先复工复产，在全市率先上线企业复工和疫情防控申报平台、率先向企业派驻驻厂专员实行“一对一”贴心服务、率先实现规上企业100%复工、率先开展“云招商””云签约”，积极协调解决外籍员工返岗、企业防疫物资短缺等现实难题，及时打通交通“大动脉”和“微循环”，全面畅通人流、物流、资金流和产业链供应链，以最快速度恢复正常生产生活秩序，为经济社
会持续发展提供了有力保障。
二是经济运行稳健增长。认真贯彻中央和省市关于“六稳”“六保”部署要求，专题召开落实“六保”任务工作会议，领导干部下沉到街道、企业、社区，极大激发X员干部工作热情；出台加强人力资源工作支持和服务经济社会发展等政策文件，精准解决企业经营、百姓就业等难题；围绕“学习理解是否深入、配套措施是否精准、资金保障是否到位”等方面开展跟进督查、具体指导，层层压实责任，“六保”任务推进有力度、落实有速度。1-6月，7个主要经济指标位于全市前列，GDP增长2%、高于全市平均1.2个百分点，规上工业增加值总量、固定资产投资增速、实际使用外资总量均全市第一，进出口总额、社会消费品零售总额全市占比同比分别提升1.7、3.9个百分点。全力保市场主体，全面落实惠企20条，区本级安排产业扶持资金超20亿元，奖补2134家（次） 企业8.8亿元，完成减税降费52.66亿元。力保产业链供应链稳定，编制重点产业集群发展规划，围绕12个重点发展产业集群，大力实施“造链、补链、强链、延链”工程，通过有针对性的项目招引和企业技术升级，提升产业集群发展能级。强力推进综保区“五个中心”和跨境电商综合试验区建设，深化拓展增值税一般纳税人资格、全球保税维修检测等试点，积极开展外资项目线上对接、云端签约，实际利用外资超过进度2.8个百分点，一般贸易增长11%，在全市大局中发挥出稳外贸、稳外资的主力军作用。全力保障基层运转，压减一般性支出10%以上、“三公”经费支出20%以上。
三是产业强区纵深推进。把招商引资、招才引智作为“头号工程”，召开双招双引大会，在全市率先外出集中招商，掀起了项目招引、人才引进新热潮， 1-6月.新批超亿元重大项目64个，比去年同期增加11个；组织开展两次全区重大项目集中开工活动，110个省市区重点项目投资进度全市第一；新申报总部企业18家，数量居全市前列；省市人才计划申报数、市“太湖人才计划”创新创业人才和团队入围数全市第一。发布”创新12条”、健全园区工作机制、打造公共服务平台、优化全链条创新体系，1-6月，新增科技企业560家、增长21%； 新增科创板上市企业3家，华进半导体成为首个集成电路封装领域国家创新中心，新型研发机构、新增省级以上众创空间数量均为全市第一；阿斯利康国际生命科学创新园的国际化、品牌化发展效应持续扩大。出台数字经济、总部经济、枢纽经济三个三年行动计划，数字经济营收占比全市第一，高新技术产业产值占比达到69.7%；物联网、集成电路、软件和信息技术服务业、大数据、生
物医药产业产值同比分别增长10.9%，25.1%.5.9%，10.3%31%，服务业增加值占GDP比重422%，经济质量和产业结构持续优化。着力打造“无难事、悉心办”新吴品牌，持续深化“放管服”改革，加快推进基层整合审批服务执法力量改革， 全面推进“一网通办”和三级政务服务体系建设，在全省率先实现AI审批、“办照即营业”，在全市首创“拿地即开工”案例，新设内外资企业和个体工商户同比分别增长29.7%36.4%、188.8%，均位居全市第一，市场主体活力有效释放。
四是民生福祉持续改善。坚持以人民为中心的发展思想，贯彻全省遵循新发展理念持续排查解决突出民生问题会议精神，召开全区社会事业会议、为民办实事项目推进会，研究解决民生领域问题，学校、医院、养老院等项目加快建设，公共服务能力显著增强。组织开展退役军人暨随军家属网络招聘、“就业援助月”等活动，实现保就业目标。持续推动产城融合发展，推进道路、停车场、公园游园等基础设施建设，启动安置房小区提升改造、老旧小区综合改造，完成房屋拆迁120万平方米。用绣花功夫管理城市，不断强化优美合格区建设，积极整治违法建设等显见市容问题，城市面貌显著改善。积极践行“两山” 理念，强势推进“散乱污”企业整治，完善固危废收运处置体系，PM2.5平均浓度、空气优良天数等均好于去年同期，河道综合整治达标率持续提升，污水处理厂提标扩建、水利基础设施建设加快推进，环境应急处置能力不断增强。深入实施乡村振兴战略，制定率先基本实现农业农村现代化示范建设实施意见， 统筹推动农业产业发展、富民强村、农村人居环境整治等工作，创立美丽乡村建设结对共建制度，积极打造“醉美鸿山乡村振兴示范带”。加强基层治理能力建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，建立社区工作者T+8”职业体系，基层治理水平不断提升。大力实施“百团进百万企业”学习宣讲，深入开展安全生产专项整治，本质安全水平不断增强。
五是X的建设全面加强。在突如其来的新冠肺炎疫情面前，区委常委会带头，各级X组织和广大X员干部认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”座决把X中央和省市关于统筹疫情防控和经济社会发展决策部署落到实处。注重在疫情防控、创新发展一线考察培养干部，“两新”组织X务工作者专业化建设入选全省试点。构建多层次宣传思想文化工作格局，牢牢把握意识形态主动权。全面从严治X，严肃查处群众身边的腐败问题，严格执行中央XXXX及其实施细则精神，认真落实基层减负要求，ZZ生态持续向好。大力支持人大、政协围
绕中心、履职尽责，充分发挥统一战线独特优势，为夺取“双胜利”凝聚了强大的智慧和力量。半年来，全区广大X员干部用实际行动践行初心使命，涌现出一大批先进典型和感人事迹，X旗始终在抗击疫情和经济社会发展的一线飘扬。
在这次严峻复杂的双线作战中，全区X员干部、医务工作者、社区工作者、公安干警、民兵预备役人员、志愿者，全区广大人民群众、社会各界人士、各位企业家，众志成城、守望相助、坚韧不拔，共同托举防控和发展的大局，付出了辛勤汗水、作出了卓越贡献，在此，我代表区委，向全区广大干部群众和社会各界致以诚挚的问候和崇高的敬意！
成绩来之不易，经验尤为珍贵。这半年的工作实践，让我们深深体会到： 要始终坚持正确的ZZ方向。半年来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记亲自指挥、把握方向，我们在省委、市委的坚强领导下，不折不扣落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神，旗帜鲜明加强X的领导，坚持系统化思维，强化组织协调，把各方的积极性、主动性、创造性全面调动起来，形成心往一处想、劲往一处使，全力抗疫情、抓发展的良好格局，确保疫情防控和经济社会发展各项工作始终沿着正确方向胜利前进，经济社会发展保持了良好态势。要始终树牢以人民为中心的发展思想。半年来，在抗击新冠肺炎疫情的过程中，我们始终坚持生命至上，全力以赴保障人民群众生命安全和身体健康。始终坚持一切为了群众、一切依靠群众，广大人民群众和广大企业家与我们一道坚决打好疫情防控阻止战、稳步推进复工复产，我们有效抵御了新冠肺炎疫情的冲击，在全市率先企稳向好。要始终保持团结拼搏的奋进姿态。半年来， “逆势奋进”成为新吴最鲜明的底色，无论是奋力打好疫情防控阻击战，还是统筹推进“六稳”“六保”；无论是城市地块的拆迁扫尾，还是重大项目的成功落地；无论是城市形象更新，还是安全风险防控，我们都埋头苦干、不务虚功。区四套班子领导与基层同志共同担当、一起打拼，广大企业家与X委政府携手奋进、共谋发展，这种上下一心、团结拼搏的良好氛围，已经成为新吴区对外展示的形象品牌，成为我们谋事兴业的强大动力。
与此同时，我们清醒地看到：下半年宏观形势不容乐观，境外疫情仍在蔓延扩散，世界经济重启举步维艰，供给端恢复快于需求端，保持产业链供应链稳定安全难度不小，企业生产经营困难加大，消费市场回暖缓慢。对标“全能冠军”要求，“国家级”的发展能级还没有充分显现，新吴区“争先进位”尚
未达到应有位次，半年度部分指标低于全市平均水平或未达到目标，一些指标与苏州工业园区的差距进一步拉大，个别指标增速尚未浮岀水面；产业发展质
效仍有不小提升空间，战略性新兴产业的支撑作用还需持续提升，工业增速有所放缓，现代服务业对经济增长的贡献率仍需提高，需要在推动“四新经济” 发展上有更多作为汐卜资外贸面临的压力进一步扩大、仍未见底，有效应对国际贸易形势变化的举措办法不多，利用外资工作面临被苏南其他开发区超越的压力；发展动力提升刻不容缓，重特大项目的招引、储备还需取得新的突破， 科技企业、高端人才、重大平台的引育还需创造更多亮点，科技园区推进机制、发展质量仍需加紧完善提升，核心技术攻关、科技成果转化、国际科技合作仍需有更大成效；产城融合发展步伐不够快，距离“国际化、现代化的城市主城区”要求差距还不小，土地空间、环境容量的“天花板”还没从根本上得到解决，优质教育、卫生体系、城市功能等公共服务供给与群众期待还有差距，重点领域安全生产形势较为复杂。同时，“四风”问题仍有反复，全面从严治X仍需深入推进。对此，我们必须高度重视，采取更有针对性的措施加以解决。
二、咬定目标奋勇争先，全面贯彻新发展理念，勇当全市经济社会高质量发展“全能冠军”
当前，世界正经历百年未有之大变局，“两个一百年”奋斗目标历史性交汇，我们既要看到国际环境日趋复杂，全球疫情流行、世界经济衰退、中美经贸摩擦、全球化逆流带来的严峻挑战，积极做好应对外部环境变化的中长期准备；更要看到“双循环”新发展格局、长三角一体化等国家战略叠加、全球产业链价值链重构、加大“两新一重”投入等利好政策带来的现实机遇，有效把握发展规律，发扬斗争精神，在化危机中育新机，在攻难关中开新局，在谋长远中谱新篇。全区各级要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入贯彻X的十九大精神，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照省委十三届八次全会、市委十三届十次全会部署，坚定勇当全市经济社会高质量发展“全能冠军”的目标追求，自觉践行新发展理念， 坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，全面落实“六稳”“六保”任务，凝心聚力、奋勇争先，努力完成全年目标任务，科学确定“十四五”发展目标任务，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划收官，推动“强富美高”新吴区建设取得新进展，为开启基本实现现代化新征程打下坚实基础。
做好下半年工作，要从三个层面来总体把握：一是坚定“双胜利”目标不动摇。要统筹常态化疫情防控和经济社会发展，精准精细落实常态化疫情防控措施，坚持“可知可控、精准防控”，增强科学性针对性实效性，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃；要把进作为稳的动能，以进促稳、以进保稳， 有力有效促进经济社会发展，迎难而上、克难奋进，提高经济运行监测分析频率，注重在分析中发现问题、解决问题，因时因势采取更有针对性和实效性的措施，全面完成年度各项目标任务。二是坚定“全能冠军”追求不动摇。工作标准上要有冠军定位，每个条线、板块要敢于在更高舞台上“打擂台、扳手腕”， 全力提升工作精品化水平，每个板块要在全市创特色亮点，每个条线要在全省有位次品牌；发展能级上要有冠军担当，近阶段国家级新吴区排名进入前20位， 全省城区高质量发展考核进入前5位，全市综合考核始终走在最前列；产业发展上要有冠军成色，企业“航母”“小巨人”数量全市领先，重大产业项目招引建设全市领先，产业集群集聚效应全市领先，产业高度、产业强度全市领先， 打造全市最亮眼产业地标；科技创新上要有冠军品质，高新技术企业全市最多， 上市公司全市最多，高端人才引育全市最多，核心技术攻关、科技成果转化全市最多，打造全市创新发展的最强引擎；对外开放上要有冠军姿态，利用外资全市第一，外资外贸结构持续优化，贸易总量持续扩大，贸易形态持续延伸， 成为全市对外开放“特战队”；城市建设上要有冠军形象，城市功能配套更加完备，生态环境更加优化，生活环境更加美丽，成为“闻者愿来、来者愿留、留者能成”的最美江南栖息地泯生改善上要有冠军底气，让人民群众更多更公平地分享改革发展成果，有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，物质生活富足、精神生活丰富，作为新吴人更加自豪。三是坚定贯彻落实新发展理想不动摇。更加自觉把新发展理念作为“指挥棒”座持系统化思维，把创新、协调、绿色、开放、共享作为一个体系整体推进。既要处理好当前与长远的关系，立足当前， 采取积极措施，有效应对疫情冲击，坚决稳住经济基本盘；谋划长远，深刻领会上级要求，主动融入长三角一体化、苏南自创区建设等国家重大战略，找准定位，立足实际，做好“十四五”规划，为长远发展蓄势赋能；打好基础，把提档升级、风险隐患、拆迁清障、信访积案等难题尽可能早日解决掉，让经济社会高质量发展的基础更加稳固。又要处理好重点与全局的关系，要善于抓住事关全局的重点，围绕疫情防控、双招双引、营商环境打造、城市建设等重点
工作，锁住关键，盯紧盯牢，具体抓、深入抓，一抓到底，以重点工作的突破实现全局工作新提升。还要处理好有所为与有所不为的关系，对于战略性新兴产业培育、科技创新、工业集中区改造等“看得准”、符合发展大势的重大事项，要集中精力，积极作为；对于还没有系统考虑、议深议透的事项，不乱拍脑袋、乱作为；对于不符合新发展理念、突破底线、踩踏红线的事项，坚决不为。
下半年，重点要做好以下七个方面工作：
坚持问题导向，精准定策施策，全面落实“六稳”“六保”任务，全力稳定经济基本盘。一要以更大决心完成年度任务。对照综合考核半年评估情况， 一项一项全面开展分析研究，拿出更强有力举措，咬定目标，持续发力，保持“进”的态势，巩固和扩大工作成果，尤其对受疫情影响较大的指标要积极作为、全力攻坚，在逆境中加速反弹、逆势上扬，不断提升经济运行质态，确保年度各项工作走在苏南县市区前列。二要以更实举措保住就业民生。千方百计保居民就业，坚决落实减税降费、支持创业、培训补贴等政策，实施全民创业行动计划，加强就业失业预警监测，抓好重点行业重点群体就业，确保全年城镇新增就业1.3万人以上；全力以赴保基本民生，抓好各类救助政策精准实施， 逐步探索建立社区级综合救助服务窗口，充分利用各类社会组织、企事业单位以及慈善会、红十字会等各方力量补充完善现有救助体系。三要以更大力度激活市场主体。市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力，既要坚持“放水养鱼”，加大助企政策力度，加快兑现“免、减、缓、返、补” 等援企稳岗政策，又要主动帮助企业解决供应链不畅、订单不足、现金流紧张等现实难题，建立新吴区企业服务一体化平台，搭建政银企沟通对接平台，尽可能多的为企业减轻负担、让企业轻装上阵。四要以更优质量提升消费需求。多措并举促进消费回补和潜力释放，突出商旅文融合、娱购游一体，积极策划梅里古镇开业运营，加快鸿山旅游度假区建设，培育更多体验经济、共享经济、夜间经济等消费新业态新模式，争创全省全域旅游示范区。加快推进跨境电商综合试验区建设，加大京东跨境购、亚马逊“一带一路”产业园建设力度，培育更多智慧零售、智慧商圈，努力打造多点支撑的消费增长格局。五要以更快速度扩大有效投资。投资是稳定经济增长的压舱石，要严格落实区领导挂钩联系重大项目制度，加快推进重大产业项目建设.提前推进交通、环保等传统基建
（二）坚定不移推进产业强区
产业强则经济强，产业兴则经济兴。要紧紧围绕现代产业体系建设，全力推动产业基础再造和产业链提升，在产业高质量发展赛道上始终保持领先优势。一要全力抬升产业高度。产业高度决定城市高度。作为国家级新吴区，我们在产业发展的各领域要放眼全国、全球，勇于与强者比、与优者赛，着力打造全市最亮眼产业地标=要围绕装备制造、物联网、集成电路、生物医药、新能源等战略性新兴产业，加快培育更多企业“航母”和“小巨人”。要推动更多本土优质企业开展技术创新、模式创新，聚焦实业、深耕主业、做强专业，成为“隐形冠军”“链主企业”，增强对产业链、供应链的把控力。二要全力提升产业强度。坚持“以亩产论英雄”，更大力度推动工业集中区提档升级，着力“砸笼换绿”“腾笼换鸟”“开笼弓I凤”，探索开展“土地整备”，加快推进5个先行示范区和产业综合体建设步伐。持续开展存量用地和低效用地盘活，利用
工业企业资源集约利用综合评价机制，坚持正向鼓励与反向倒逼，加快推进“散乱污”企业整治，全面清除低效产业，不断拓展产业髙质量发展空间。积极引导企业加大研发投人，使企业在自主创新中成为投资主体、研发主体和应用主体.全面提升企业产岀效益。研究出台更加积极有效的扶持政策.帮助企业降本增效、提升运营能力，带动企业利润稳步提升二三要全力壮大优势集群。探索
推行“一条产业链、一个工作专班”的链长制，找准补链强链的重点领域和主攻方向，进一步梳理产业链图谱.让优势产业链一通到底、强而有力。全力发展
物联网产业，发挥好中电海康、朗新龙头企业的引领作用，做强中国物联网国际创新园，积极融入全市车联网先导区建设=大力发展集成电路产业.优先发展设计业，重点培育晶圆业，优化提升封测业，积极扶持支撑业，加速国家“芯火”双创基地建设，加快推进华虹二期、海力士科技园等重点项目建设。聚力发展生物医药产业，加快无锡国际生命科学创新园建设.大力推进合全药业、济民可信等重点项目建设，确保全年产业规模达到625亿元。着力发展新能源产业， 以汽车动力电池为突破口，打造集研发、生产、检测为一体的汽车动力电池华东基地。大力发展高端装备，加快先导、奥特维等特色装备产业园区建设，支持鼓励博世、康明斯等龙头企业基地化发展。四要全力优化产业结构=大力发展现代服务业，推动制造业和现代服务业深度融合，引导优势企业向科技研发、咨询设计、系统集成等领域拓展，促进生产性服务业规模化、特色化发展.推动服务业集聚区提档升级。大力推进传统产业提档升级，引导鼓励传统产业坚持质量优先、标准引领、品牌带动，实施新一轮技术改造工程，开展“机器换人”、数字化转型、智能化等改造升级，持续推动产业链向价值链高端攀升=大力发展“三大经济”，突出“加速赋能”.大力集聚数字经济优势产业，加大重点企业培育，推动制造业数字化转型；突出“引领带动”，加快产能转移、利润分配调整、区域/综合性总部、销售中心、研发中心等五类企业总部的招引，持续深入推进工厂总部化发展，着力打造总部经济高地；突出“辐射支撑”.加快空港、城铁等枢纽的功能提升，大力发展航空物流、临空先进制造、高端商贸服务， 健全功能性口岸，实现“交通圈”向“产业圈”转变。
全区上下要把重大项目建设作为推动高质量发展的动力源，切实以重大项目建设的大突破实现发展的大提升、大跨越。一要大抓招商抓大项目。按照“招商工作没有局外人、没有旁观者”要求，优化完善齐抓共管的招商工作机制， 坚持领导带头、条块联动、园街联动，形成“全民抓招商”的生动局面=持续开展“招商大比武”，健全完善“鼓励激励、容错纠错、能上能下”三项机制， 引导广大X员干部和招商人员积极投身招商引资、招才引智大潮。瞄准主导产业，发起重特大产业项目招引“攻坚战”，重点强化与世界500强企业、知名跨国公司、行业龙头、上市企业、国资央企等战略合作，大招商、招大商，在旗舰型项目招引上获得新突破。二要大抓项目推进速度。切实推动签约项目加快建设，尽快将一张张项目签约协议书，转化成项目建设施工图，提升为经济发
展增长表。要强化协议履行，督促投资方按协议约定实施项目，对到期未开工项目加强督促=要强化后期推进，对分期实施项目，跟踪好企业后期投资计划和进度安排.确保协议投资不缩水、落到位。要强化服务保障.将政府承诺及时足额兑现到位，全力构建全方位对接、全流程帮办、全周期保障的服务体系.切实解决征地拆迁难、审批效率低、签约快履约慢等突出问题，确保项目开工、建设，完成全年投资任务。三要大抓营商环境优化。对照营商环境评价体系，对标对表找差距、查问题，逐条逐项补短板、强弱项，全力推进问题整改，确保打赢营商环境考核的“翻身仗”=深化“放管服”改革，围绕“一网通办”“一窗受理”目标，扎实推进“不见面”服务和“一件事一次办”，加快系统集成、数据共享、业务协同，更多事项实现“秒批”“秒办”=全面深化工程建设项目审批制度改革.用“打破常规又不违规”办法，为企业提供一体化、个性化的优质高效服务，着力打响“无难事、悉心办”营商环境品牌。
抓创新就是抓发展.谋创新就是谋未来=我们要坚定实施科技创新核心战略，积极打造太湖湾科创带东区高地，全力推进新吴区争先进位，使科技创新成为当好“全能冠军”的关键支撑。一要全力建设创新平台。抢抓国家布局建设国家实验室等机遇.对接大院大所优质资源，全力引育一批国家级的重大科技创新平台和双创基地=以华进集成电路封装测试创新中心建设为示范，大力鼓励和引导企业建设研发机构，实现产业与创新的“无缝对接”，以普惠服务和精准政策相结合.助力新型研发机构、产业创新平台和科技孵化器等快速做强做大，能够更好地服务企业、孵化成果。二要大力培育创新主体。加大中小科技企业引育力度.加大对入库企业专项扶持，健全雏鹰、瞪羚、准独角兽等企业培育体系.全力实施高新技术企业提质倍增计划，不断壮大科技企业梯次并进的“创新矩阵”，加快推进企业上市，加大存量企业培育和临界企业招引力度.着力构建“储备一批、辅导一批、报会一批、上市一批”的上市企业培育体系， 打造好科创板的“新吴板块”=加快高端人才引育.重点引进一批领军人才、高层次人才和海归人才，引育领军人才创新创业项目70个。三要持续优化创新生态。持续细化“创新12条”，深入实施“太湖人才”升级版、“飞凤人才计划” 升级版，强化政策兑现力度和服务精准度，提升政策的影响力、吸引力。发挥苏南自创区一站式服务中心作用，加快建设“高新金融谷”，着力为企业和人才提供更加专业、优质、高效的公共服务和市场服务。加快健全孵化链条环节，
探索“众创空间+孵化器+加速器”三位一体的全程孵化体系建设，争取满足不同成长阶段企业的需求，为初创企业提供全流程服务，努力营造有利于人才集聚、创新创业的环境。四要力促园区对标提升。持续完善园区运行机制，着力构建人才引育、研发扶持、科技创业、科技企业培育、产业化发展全链条配套服务体系。持续提高园区服务水平，树立“店小二”理念，及时协调解决企业发展中的困难和问题，同时积极引进专业化服务机构，为入驻企业提供研发孵化、中试检测、市场和供应链资源对接、投融资等服务。持续强化园区考核激励，深化人事和薪酬制度改革，大力推行“公开招聘、竞争上岗、年度测评、末位淘汰”用人机制，建立岗酬相适、绩效挂钩的分配制度；完善绩效考核机制，形成鼓励先进、激励后进的浓厚氛围。
建设美丽中国是习近平总书记亲自布局的重大举措。X的十九大提出，到2035年基本实现美丽中国目标。这次省委十三届八次全会、市委十三届十次全会专题对美丽江苏、美丽无锡建设进行部署，我们要认真抓好贯彻落实，把美丽新吴建设作为新形势下推动高质量发展的重要抓手，以文明城市创建复评为契机，整体规划、系统推进，努力打造环境更加洁美、品质更加精美、生态更加优美、生活更加和美的样板区。一要优化规划设计。加快构建国土空间规划体系，全面开展国土空间总体规划编制，深入推进重点地区详细规划和相关专项规划编制工作。着力优化“三区三线”，稳定国土空间保护和开发利用格局。积极推进综合交通、文体、绿地等专项规划的规划传导和落实。围绕“一心三轴五板块”产城融合发展总体格局，聚焦泰伯广场、新市镇、西仓、太科园沿湖等重点地区城市设计，加强对景观风貌、建筑样式、建筑色彩、标识系统、城市天际线、色彩规划等方面的统筹设计，提升重点门户地区的城市品质与形象。二要加快项目推进。把握新基建风口，加快推进慧海湾小镇启动区、鸿山物联网小镇创新片区进人实质性建设阶段，打造智慧城市建设样板。加快推进太科园、第一岚、伯渎河、站前等重点片区建设，打造成现代化、国际化的宜居新吴新地标。开展美丽新吴行动，对老旧小区、主干道、骨干河道等重点区域进行功能完善和景观绿道提升改造，因地制宜推广海绵型公园、街角微公园建设，提升绿化景观品质。三要抓好精细治理。全力推进生活垃圾分类全覆盖工作，确保集中处理率达85%。以“打造最干净城市”为目标，以“红黑榜”为抓手，以网格化的方式持续开展城市环境综合整治，组织实施城中村、老旧小
区、背街小巷、高速沿线等专项整治，全力推进乱倒、乱建、乱停等顽疾攻关， 打造更多美丽宜居街区，确保精细化管理工作继续领跑全市。四要强化生态保护。坚持生态优先、绿色发展，持续推进“三大保卫战”，聚焦臭氧污染这个主要因素，扎实推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”；压紧压实各级“河长”“断面长”责任，加快河道综合整治、污水管网建设和污水处理厂提标扩容进度， 完成太湖安全度夏和更高水平的“两个确保”目标；积极构建绿色低碳循环产业，加快培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂，打造更多绿色标杆园区； 持续推进重点行业清洁生产改造，大力发展循环生产，大幅降低资源消耗率。五要建设美丽乡村。持续实施农村人居环境整治行动，继续推进美丽乡村结对共建，扎实推进农村垃圾治理、污水治理、道路优化等重点领域治理。加强乡风文明建设，完善乡村治理体系，加快农村基本公共服务均等化步伐，提高乡村发展水平，美丽乡村建设走在全市前列。六要强攻征收拆迁。深入开展房屋征收清点清障工作，聚焦经营性用地、重大项目用地集中攻坚，成立工作专班， 加大联合执法力度，全力破解一批历史遗留问题和征收征迁难题，确保完成征收拆迁项目45个、150万平方米，完成棚户区征收拆迁1500户，为城市发展拓展更多空间。
坚持均衡普惠、共建共享，高质量落实年度10大类50项民生实事工程，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。一要统筹发展医疗养老事业。大力推进养老服务项目建设，加快推进空港、旺庄、鸿山等5个养老院建设，加强居家养老站、老年人日间照料中心、嵌入式养老机构、老年人助餐点等实体化服务平台建设，构建“15分钟优质养老健康服务圈”。加快推进“健康新吴”建设， 大力普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业。积极推进卫生应急规范化建设，实施慢性病综合防控策略，深入推进紧密型医联体建设，不断提高医疗卫生整体服务能力。二要大力发展教育文体事业。突出优质均衡特色，加大教育资源供给，积极创建全国义务教育优质均衡发展区，全面推动教学改革、教育评价、教师发展等体系建设，深化优质教育发展共同体建设，推进集群化办学，推动实施名校、名校长、名师“三名工程”， 不断提升人民群众教育获得感。加快文体设施规划建设，启动伯渎河文化中心建设，加快推进鸿山墓群本体保护展示工程建设，大力推进大运河文化带新吴段建设，持续提升文体事业发展水平。三要大力提升城市配套服务水平。加快
道桥路网、停车场等基础设施建设，全面优化交通路网体系，打造高效公共交通网络，进一步提高交通的通畅化水平。立足城市总体规划，对中心商业区、区域商业区、社区商业、专业市场及专业特色街进行科学规划布局，努力完善商贸服务体系，形成功能齐全、布局合理的商业格局。
高度重视各领域的风险，扎实做好防范化解工作，确保全区正常经济社会秩序。一要慎终如始防控疫情风险。把疫情防控作为头等大事，坚决防止出现松懈、麻痹、厌战思想。坚持“守住一线、放开全域”，继续用好“大数据+网格化+铁脚板”的经验做法，切实做到重点地区人员防控不放松、重点场所检验检疫检查不放松、重要活动防疫风险评估不放松、群众防疫教育引导不放松， 用“防得住”保障“放得开”。优化常态化公共卫生建设机制，针对防控中暴露出的短板，结合新一轮卫生健康规划编制，健全公共卫生服务体系和应急机制，提高应对重大突发公共卫生事件的能力。二要一着不让防范安全风险。牢牢把握“两个不放松”和“务必整出成效”总要求.“小灶”和“大灶”相衔接， 对照国务院督导组“四个清单”和江苏省督导组“三个清单”要求，纵深推进专项整治，坚决完成整治任务。进一步强化问题导向，扎实开展安全生产专项整治三年行动，常态化开展安全生产隐患大排查大整治，紧盯危化品、建筑施工、交通运输等重点领域，把问题坚决整到位、改彻底。压紧压实“五个责任”， 全面落实“三管三必须”，大力实施分级分类安全监管，持续提升安全生产治理现代化水平。三要全力以赴防范稳定风险。强化基层社会治理，创新完善立体化、信息化社会治安防控体系，持续深化扫黑除恶专项斗争。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，推动信访积案有效化解，实施“一案一策”， 多措并举，减少存量、控制增量，全力维护社会稳定。四要加大力度化解金融风险。深入开展金融风险防控“大排查、大处置、大提升”行动，坚决打击各类非法金融活动，稳妥做好企业信用风险管理工作，深化政府融资平台综合治理，推动平台数量、账户数量、存量资金“三下降”，守牢不发生系统性金融风险的底线。
三、从严从实从细从紧，全面加强和改进X的建设，为夺取“双胜利”、开启新征程提供坚强ZZ保证
事业发展，关键在X，关键在人。要巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，总结用好抗疫斗争中形成的好经验好做法，认真落实新时代X的
建设总要求，以高质量X建为新吴区当好高质量发展“全能冠军”提供最坚强的保证。
一要纵深推进X的ZZ建设。“两个维护”是我们X最根本的ZZ纪律和ZZ规矩。各级X组织和广大X员干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，在学习新思想中锤炼ZZ品格、形成统一意志、开拓发展境界， 增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保一切工作都在新思想指引下前进。把学深悟透新思想与贯彻落实中央和省市委决策部署一体把握、一体践行，确保上级要求在新吴落地落实。严格执行民主集中制、请示报告制度和“三会一课”、中心组理论学习等制度。严格落实意识形态工作责任制，确保意识形态领域绝对安全。
二要纵深推进基层组织建设。认真贯彻《中国共产X支部工作条例（试行）》
《中国共产XX和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产X基层组织选举工作条例》等制度规范，统筹抓好企业、农村、机关、事业单位、社区等各领域的支部建设。坚持大抓基层的鲜明导向，持续深化基层X建“三项工程”， 抓实软弱涣散X组织整顿提升，增强基层X组织的ZZ领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。推动基层组织设置和活动方式创新，加快形成一批具有新吴特色的X建工作品牌。推进村（社区）和“两新”组织“雁阵计划”， 不断激发基层带头人队伍活力。持续优化枢纽型组织带动、联合X建、选派X建指导员等工作模式，创建更多“外企X建”“楼宇X建”品牌。
三要纵深推进干部队伍建设。认真贯彻新时代X的组织路线，树牢干事创业“风向标”，坚持“以实绩论英雄”，引导全区X员干部坚定“全能冠军” 目标追求，弘扬“四千四万”精神，积极投身疫情防控和改革发展一线，让“争先、实干、担当”成为新吴干部的鲜明底色。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，对X员干部既严格教育、严格管理、严格监督，又在ZZ上、思想上真诚关爱，做到纪法约束有硬度、批评教育有力度、组织关怀有温度。严把选人用人ZZ关，强化“人才到基层锻炼、干部从一线选拔”的用人导向，注重从基层、工作一线、企事业单位中发现选拔干部。健全选育管用的全链条机制， 打造当下有活力、发展有潜力、未来有竞争力的年轻干部队伍。精准落实“三项机制”，优化年度综合考核体系，旗帜鲜明为改革创新者遮风挡雨、撑腰鼓劲，真心实意关爱干部，理直气壮保护干部，努力形成干部为事业担当、组织为干部担当的良好局面。
四要纵深推进全面从严治X。压紧压实“两个责任”.以零容忍态度保持反腐败高压态势，推动全面从严治X向纵深发展、向基层延伸。围绕中心、精准发力，开展营商环境、安全生产、“三资”管理等领域专项监督检查，营造正气充盈、崇廉尚实的良好ZZ生态。把落实中央XXXX精神与深入整治形式主义官僚主义、推进基层减负等统筹起来，保持对隐形变异“四风”问题的警惕，持续改作风、纠“四风”、树新风。精准运用监督执纪“四种形态”，及时发现问题、纠正偏差，真正用纪律管住关键少数、管住绝大多数。认真抓好省委巡视、市委巡察反馈整改，扎实推进区委第十二轮巡察，确保一届区委巡察收官。
同志们，狭路相逢勇者胜，百舸争流奋楫者先。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，坚定必胜信心，发扬斗争精神，坚持苦干实干，在大战大考、冲刺收官中交出过硬答卷，勇当全市经济社会高质量发展“全能冠军”，确保高水平全面建成小康社会，高起点开启基本实现现代化新征程！
中共兴义市委工作报告 在兴义市委八届十二次全会上的报告
黔西南州委常委、兴义市委书记 顾先林
（2020年12月30日）
同志们：
受市委常委会委托，我向全会作工作报告。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚的决战决胜之年和攻坚克难的拼搏之年，是兴义市发展史上极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在中央、省委、州委坚强领导下，市委团结带领全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣决战脱贫攻坚、决胜同步小康目标任务， 大力弘扬新时代贵州精神，全力克服新冠肺炎疫情严重影响，坚决有力贯彻执行中央、省委、州委决策部署，坚决扛起脱贫攻坚重大ZZ责任，始终保持决战状态，守好发展和生态两条底线，打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作， 全面落实“六保”任务，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展各项工作， 变压力为动力，化危机育新机，奋力推动经济社会高质量发展。2020年全市生产总值预计完成495亿元，增长6.0%，城镇居民人均可支配收入预计完成37925 元，增长7.0%，农村居民人均可支配收入预计完成14750元，增长10%。
一年来，市委常委会统揽全局、协调各方，主要做了以下工作。
一、 坚持以上率下深学笃用，进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”
市委常委会始终深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把学习宣传贯彻落实X的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神作为第一ZZ任务，不断增强思想自觉、ZZ自觉、行动自觉，切实加强X的ZZ建设。
（一） 加强理论武装夯实思想根基。采取市委理论中心组研讨学、市委常委会（扩大）会议带头学、领导干部会议重点学等方式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，使习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，始终做到把习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神作为理清发展思路、完善发展战略、制定
发展举措的根本遵循。今年以来，召开市委理论学习中心组会议4次，召开市委常委会（扩大）会议36次，各级各部门开展理论中心组学习会500余次、主题宣讲200余场、讲习活动2100余场，有力推动全市X员干部理论学习往深里走、往心里走、往实里走。
（二） 深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和X中央、省委、州委决策部署。常态化推进习近平总书记对贵州工作重要指示批示精神贯彻落实和闭环管理工作，建立健全贯彻落实管理机制，将脱贫攻坚、生态文明建设、经济高质量发展等重要指示批示落实情况纳入监督巡察和重点督查范围，建立台账跟踪督办，持续深化和巩固贯彻落实成效。组织召开市委八届十次、十一次全会对贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央、省委、州委决策部署进行全面系统安排，坚持以做“证明题”的思维和方式狠抓执行落实。
（三） 严守ZZ纪律和ZZ规矩。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把践行“两个维护”作为首要ZZ任务、最高ZZ原则和根本ZZ规矩，旗帜鲜明讲ZZ，始终在ZZ立场、ZZ方向、ZZ原则、ZZ道路上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致，在思想上高度认同核心、在ZZ上坚决维护核心、在组织上自觉服从核心、在行动上紧紧跟随核心。X中央号召的坚决响应，X中央部署的坚决落实，X中央禁止的坚决杜绝，不折不扣、坚定不移贯彻落实中央、省委、州委各项决策部署。今年以来，严肃查处落实重大决策部署打折扣、搞变通的问题12起14人。
二、 坚持人民至上生命至上，慎终如始抓好疫情防控工作
市委常委会始终深入学习和贯彻落实习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作系列重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实中央、省委、州委关于疫情防控决策部署，坚决扛起疫情防控ZZ责任，严格落实“外防输入、内防反弹”各项措施，全力抓好疫情防控各项工作。
（一） 坚决贯彻落实上级部署抓防控。新冠肺炎疫情发生以来，我市及时成立市应对新冠肺炎疫情防控工作领导小组，坚持尽锐出战，以最高标准、最严措施、最大力度、最快速度抓好习近平总书记关于疫情防控的重要指示批示精神和中央、省委、州委相关部署要求的贯彻落实，召开领导小组会议、专题会议20余次，认真研究部署疫情防控相关工作，始终坚持强化风险意识，准确把握形势，以对X、对人民极端负责的态度，全面落实疫情防控工作常态化措
施，层层压实责任，不屈不挠，连续作战，切实巩固好、拓展好疫情防控战果。今年以来，全市未出现确诊病例、疑似病例及无症状感染者。
（二） 因时因势结合本地实际抓防控。结合我市地处黔滇桂三省区结合部实际，把外防输入作为疫情防控的重中之重，坚持“人”“物”同防，持续抓好外防输入各项措施。持之以恒抓好重点场所、重点区域、重点人群防控工作， 严格落实聚集性活动的防疫措施，严防内部反弹。加强社区防控机制建设，组建社区防控队伍，充分发挥群众力量，夯实群防群控基础。持续用好“公安+卫健+教育+N”模式，做好学校和托幼机构疫情防控工作，确保师生安全。通过设立疫情防控服务站、交通卡点、大数据排查、入户排查等方式实现排查全覆盖。今年以来，累计排查100余万人次，核酸检测12.4万人，接受医学隔离观察5164 人，解除医学隔离观察5158人。
（三） 紧盯重点节点细之又细抓防控。持续加强对进口冷链食品运输、仓储、销售等各个环节的全程监测，做好进口冷链食品的检测和预防性消毒，并进行闭环管理。印发《兴义市应对秋冬季新冠肺炎疫情防控工作实施方案》《兴义市应对秋冬季新冠肺炎疫情大规模人群核酸检测工作实施方案》等文件，明确“四方责任”，实现“五有三严”要求，加强培训演练，为特殊时期全面启动全员核酸检测打下坚实基础。参照《贵州省卫生应急物资储备目录（试行）》标准，不断加强疫情防控物资储备。投入2639.54万元启动医院发热门诊、核酸检测实验室等疫情防控九大能力项目工程建设，已全部完成并投入使用。
三、 坚持稳中求进奋勇前进，推动经济社会持续健康发展
市委常委会始终坚持认真学习贯彻习近平总书记关于经济工作的系列重要论述，紧扣脱贫攻坚、全面小康目标任务，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，坚持稳中求进工作总基调，推动全市经济平稳健康发展。
（一） 大力推进农业产业高质量发展。出台《兴义市2020年农村产业革命及乡村振兴工作方案》，安排资金1.31亿元对种植结构调整、农调扶贫险、乡村振兴试点创建等方面进行补助支持。因地制宜发展立体农业和生态循环农业， 以蔬菜为主导产业，同步推进生态畜牧业、食用菌、茶叶、中药材等13个特色产业。利用现代化生产、加工、销售技术和绿色生物防控措施，提升农产品质量，提高农产品产出率和市场占有率。充分利用线上线下销售平台，拓宽销售渠道，助力“黔货出山”。今年以来，全市农业总产值预计完成77亿元，同比增长6.3%，农业增加值预计完成47亿元，同比增长6.0%。
（二） 大力实施“工业强市”战略。以“双千工程”为抓手，以“两区三园”为载体，按照“强链、补链、延链”和“集聚、集约、集群”的发展路径， 实施电价、土地、财税、市场、人才引进、科技、投资服务等方面优惠政策， 打造出了鑫满意环保型石灰窑生产线、甲马石农业光伏电站、七舍风电场等一批基础能源及材料、清洁高效电力、新型建材、特色轻工等具有支撑性、示范性和带动性的核心产业，全市工业经济实现平稳较快增长。今年以来，新增规上工业企业9家，新培育大型企业2家，全市规上工业总产值预计完成424.9亿元， 同比增长5.0%，规上工业增加值预计达到141亿元，同比增长5.0%。
（三） 全力推动文旅融合高效发展。充分发掘历史、人文、非物质、乡村等文化内涵，促进文化、旅游有机融合。以风味美食、布依风情服饰、特色旅游商品、文化交流、建筑风貌、民族风俗等为载体，着力提升旅游产品文化内涵，借助旅游开发加强非物质文化遗产和民族特色文化保护，开发妇女特色手工刺绣产业孵化基地和泥凼特色小镇将军土布等非遗传承基地，以非物质文化遗产展示和体验促进旅游发展。采取“线上国际博览会、线下国内博览会”方式，成功举办第六届贵州兴义户外运动装备产业博览会，全力推进兴义市文化中心项目前期工作，着力打造有影响力的精品文旅项目，促进全市文化旅游事业繁荣发展。今年以来，全市旅游接待总人数2045.79万人次，旅游综合收入218.1亿元，兴义市上榜2020中国县域旅游综合竞争力百强县市名单，万峰林街道上纳灰村入选第一批全国乡村旅游重点村名单，万峰林乡愁集市被列为贵州省级夜间文旅消费聚集区培育单位。
（四） 强力推进“四个一批”项目建设。动态建立项目储备库，开展重大项目入库攻坚行动，积极争取申报项目进入国家、省、州规划盘子，深入谋划储备一批。制定“金融服务政策包”和“企业服务方案”为目标项目提供优质服务和环境，积极主动对接促成项目签约，促进投资签约一批。深入项目一线梳理清除“病灶”“堵点”，建立常态化调度机制，严格把好项目建设进度关、安全关、质量关，推动开工建设一批。建立“三个联系”（联系包保项目、联系包保企业、联系包保商会）工作机制，用好用足扶持政策，不断加强跟踪服务，促进项目投产见效，确保竣工投产一批。今年以来，进入重大项目储备库及专项债券库项目761个3466.23亿元，签约项目51个508.69亿元，开工市级重大工程和重点项目64个204.21亿元，完工投产投用市级重大工程和重点项目58 个237.23亿元。
（五） 继续推进新型城镇化建设。修编《兴义市城市总体规划（2017—2030 年）》《兴义市土地利用总体规划（2006—2020年）》，积极推进清水河、泥凼、乌沙等示范乡镇建设，对产业基础好、人口规模大的乡村，实行扩张型发展，引导其向城镇型居住社区转变，对产业基础薄弱、人口规模小的乡村，实行收缩型发展，引导人口逐步向城镇和有条件的乡村集中，逐步形成中心城镇驱动、小城镇带动、中心村联动的新型城镇化格局。积极响应“宽带贵州”行动计划，稳步推进综合性城市管理平台和数据库建设，数字城镇管理初见成效， 公共服务“智能化”水平大幅提升，城镇化进程加速推进，兴义建成区面积达68平方公里。
四、 坚持为民初心全力攻坚，确保脱贫攻坚质量高成色足
市委常委会始终以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，严格落实“四个不摘”要求，以“四逐四准” 为抓手，扎实推进“冲刺90天打赢歼灭战”“两补两看”工作，确保高质量打赢脱贫攻坚战。
（一） 加强统筹联动，坚决扛起脱贫攻坚ZZ责任。认真落实“X政一把手负总责，五级书记抓脱贫”责任制，保持35名县级干部联系帮扶贫困村，常态遍访贫困村、贫困户，乡镇（街道）X（工）委书记、村支部书记全覆盖遍访贫困户，及时解决困难问题，用实际行动、工作实效践行“两个维护”。进一步畅通市乡村三级联动抓落实的工作机制，调整优化指挥调度体系，采取“1+5+1”的冲刺体系，形成工作闭环，提升工作效能。建立完善指挥长督导机制，完善脱贫攻坚过程管理办法，实行“三位一体”综合督战考核机制，组建督战队督导脱贫攻坚重点任务，强力推进任务落地落实。
（二） 强化尽锐出战，不断汇聚脱贫攻坚磅礴力量。保持8349名优秀干部结对帮扶10618户贫困户关系稳定，选派350名X员干部结对包保边缘户561户1890人，统筹基层工作力量网格化全覆盖包保其他重点人群。全市197个村（社区）第一书记、1304名优秀干部在村级指挥所真蹲实住、真抓实干，村级指挥所均有5人以上常驻开展工作。保持资金投入力度逐年加大，今年共安排财政专项扶贫资金预算1.3亿元，较去年增加541万元。通过本级预算安排、争取上级支持、压缩行政经费、有效盘活存量等方式筹集扶贫资金30亿元，申报使用扶贫产业子基金3.84亿元，统筹安排东西部扶贫协作资金5430万元。
（三） 始终真抓实干，奋力实现脱贫攻坚目标任务。多轮次开展“四逐四
准”干部遍访、“户户过、人人过”大排查大检查等活动，补短板，强弱项， 实现教育保障全覆盖，医疗保障多层次，危房改造零遗漏，安全饮水一体化。今年以来，兑现学生资助资金9318.65万元，13.16万人次享受资助，实现控辍保学动态清零；兑现资助参保资金648.37万元，实现建档立卡贫困户全员参保， 8364人次贫困人员享受“一站式”结算服务，报销费用4376.2万元；充分运用州委实施的“窗口期”免责工作机制，紧盯现有问题和短板，安排补功课、补短板资金500万元，实现住房安全有保障；大力实施农村饮水安全工程建设，解决28万人的饮水安全问题，覆盖贫困人口2.12万人。
（四） 坚持全力以赴，狠抓“两业”扶贫。坚持“战疫”“战贫”“战灾” 一起抓，组织全覆盖排查，及时开展救助、保险理赔和农户生产自救，全力做好“加试题”，全市无因灾致贫和因灾返贫情况发生。聚焦产业发展，争取和整合各级各类资金投入到农业产业各个领域，采取“公司+合作社+农户（贫困户）”模式，不断引进和培育龙头企业、合作社，累计带动农户13.46万户40万人（贫困户10618户46792人）实现增收。打出“扩、稳、促、保”系列“组合拳”，开发就业岗位3.8万余个，提供公共就业服务岗位3316个，通过发放交通生活补助、承包专车专机等方式引导外出务工25490人，发放就业扶贫援助补贴3151人次126.04万元。积极开展消费扶贫，农产品销售完成9.13亿元，同比增长30%。
（五） 突出严管厚爱，切实为脱贫攻坚提供强力支撑。坚持树导向、强保障，抓履职、增动力，做实脱贫攻坚干部履职评估工作，全面落实贫困村“两委”联席会议、“四议两公开”和村务监督等工作制度，不断强化基层X组织领导核心地位。今年增发第一书记和驻村干部工资绩效53.2万元，为脱贫攻坚一线干部购买脱贫攻坚“关爱险”，为1115名村（社区）常务干部缴纳医疗保险和购买人身意外伤害保险，提拔重用驻村干部6名，被省、州、市评为脱贫攻坚“优秀村第一书记”“优秀共产X员”39名。开展干部履职评估，提醒谈话4 人，组织调整免职6人，开展督查检查，扣减干部目标绩效78950元。
（六） 深化“五个体系”，持续做好易地扶贫搬迁后续工作。深入实施新市民计划，着力建强“五员队伍”，创建“五型社区”，建立“五项机制”， 立足实际深入落实“五个体系”。在新市民居住区周边配套建设学校34所实现8533名随迁学生就近入学，落实新市民家庭医生签约服务8515户38397人，完成农低保转城低保578户1657人。采取扶贫车间、林下经济吸纳等方式带动10293
户21996人新市民就业。建成新市民服务中心5个、文化广场11个、图书馆13个、新市民社区综治中心平台8个、警务室3个、配备警力15人，成立调解委员会11 个，X总支1个，X支部8个，组建社区居委会8个，工青妇等群团组织38个。
（七） 巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。建立欠稳脱贫人口和非建档立卡低收入人口监测、预警、扶持、保障防返贫致贫监测预警机制。谋划部署脱贫攻坚与乡村振兴在“责任、力量、政策、机制、任务”五个方面衔接工作，持续强化感恩教育，引导群众摒弃“等靠要”思想，不断激发群众发展内生动力。邀请种植、养殖专家开展针对性就业技能培训，大力培育新型职业农民，积极引导外出农民工返乡创业。抓好农村产业结构调整，优化农业生产力布局，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。探索实行“基础报酬+绩效报酬+工龄工资+集体经济发展奖励”机制，着力提升农村基层治理水平和治理能力，为推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接打下坚实基础。
五、 坚持以人为本保障民生，增强人民群众获得感幸福感
市委常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众关心的教育、医疗、社保、就业收入等问题，民生福祉不断增强，人民群众获得感幸福感不断提升。
（一） 深入实施“教育立市”战略。全力优先发展教育事业，不断夯实学校基础设施和教师队伍建设，提升教育教学能力。坚持教育改革创新发展，实施“童梦计划”暨校内课后托管和“助学直通车”试点工作，解决学生课后无人监管难题和边远学校学生上学远、接送难问题。强化教育保障，确保应读必读、应助尽助，强化品牌塑造，发挥示范带动作用、打造兴义教育品牌。今年以来，投入3.25亿元续建、新建教学楼等项目74个，新增、选派支教、跟岗交流教师728名，高考录取率91.12%，本科上线率73.51%，21名学生被清华北大录取，兴义八中入选第三批国防教育特色学校。
（二） 努力提升就业创业水平。全面贯彻落实稳岗就业政策，按规定发放稳岗补贴和一次性补贴，鼓励企业吸纳就业。实施创业带动就业，加大就业创业扶持力度。优化服务促进就业，抓牢职业技能培训。抓好公共就业服务，加强公益性岗位开发管理。今年以来，发放失业保险稳定岗位补贴，涉及企业625 家13986人616.39万元，失业保险临时价格补贴2357人次88.01万元。发放创业场所租赁补贴、应届毕业生求职创业补贴等资金1707.42万元，创业小额担保贷款2333万元。开展各类技能培训31000余人次。公益性岗位人员在岗1062人，累
计创建充分就业社区36个。新增城镇就业8788人，城镇登记失业率控制在4.2% 以内。
（三） 切实提高健康医疗卫生水平。全面巩固完善基本医疗保障“三个三” 建设，实现每个行政村至少有1所达标卫生室和1名合格乡村医生。持续完善县、乡、村三级医疗机构信息化和远程医疗服务体系建设，打通远程医疗服务“最后一公里”，在全州率先实现乡镇（街道）医共体全覆盖，解决群众“看病远” “看病难”问题，在家门口享受三甲医院诊疗服务。不断完善公共卫生应急管理体系，完成发热门诊、核酸检测实验室、哨点工程等项目建设并投入使用， 全面提高全市应对新冠肺炎疫情防控能力，保障人民群众身体健康和生命安全。
（四） 不断织密社会保障网底。持续推进全民参保，落实最低生活保障政策，对特殊困难群众实施精准救助，切实保障特困供养人员、重度残疾人基本生活和困境儿童合法权益，落实居家和社区养老服务综合改革试点工作。今年以来，全市城镇职工及城乡居民基本养老保险参保36.96万人，基本医疗保险参保63.13万人，城市低保标准提高至675元/月，农村低保标准提高至361元/月， 发放低保金8240.06万元。兴义市老年养护院、万峰林街道社区老年人日间照料中心等7个项目，在全国交叉评估验收中获“优秀”等次。
（五） 强化双拥和退役军人工作。不断巩固军政军民团结，推进军民深度融合发展，抓实双拥共建，全面推进双拥模范创建，今年兴义市再次荣获“全省双拥模范城”称号。坚持把“服务现役、保障退役”作为双拥工作的落脚点， 积极推进军人荣誉体系建设，落实光荣牌悬挂、节日慰问、军属优待、立功奖励等工作，强化“一人参军、全家光荣”的良好导向。全面落实各项优抚安置政策，全力解决优抚对象的生活、工作、就医、住房等难题，不断巩固深化军民鱼水深情。建立健全退役军人服务保障体系建设，兴义市退役军人服务中心
（站）标准化试点建设通过省厅标准化考评验收，获优级等次。
六、 坚持深化改革扩大开放，持续注入经济社会发展活力
市委常委会始终把改革开放作为加速发展、加快转型、推动跨越的关键一招，扎实抓好重点领域和关键环节改革，不断优化资源配置，激活发展内生动力。
（一）坚持正确改革方向。严格落实“一把手抓改革、改革抓一把手”主体责任，坚决贯彻落实中央、省委、州委重大改革决策部署。组织召开深改会议7次，深入学习上级全面深化改革会议精神，印发《中共兴义市委全面深化改
革委员会2020年工作要点》等改革文件。改革信息被省采用9期，其中《兴义市“三精准”抓实河长制》改革典型经验材料被《贵州改革情况交流》单篇采用并专报中央改革办。
（二）不断推进重点改革。坚决落实中央、省委、州委部署的改革试点任务，探索开展市级改革试点举措。深化“放管服”改革，扎实推进“一网通办”， 提供邮政免费帮助企业和办事群众寄送办理结果，减少办事成本，让群众享受改革红利。积极推进贵州省扶贫开发改革兴义市洒金安置区现场培训教学基地、贵州省国际山地旅游暨户外运动改革兴义市万峰林现场教学培训基地建设。深化农村“三变”改革，全市81个试点村已整合土地资源1.08万亩，资金1.02亿元入股到131个承接经营主体，预计获得收益1855.67万元。
（三）持续优化营商环境。出台《兴义市、义龙新区优化营商环境工作措施》，进一步强化政策支撑，优化要素保障。提升政务服务水平，简化优化办事流程，实现政务服务事项网上可办率100%，政务服务事项85%以上实现一窗通办。构建亲清型政商关系，大力营造公平竞争的法治环境。强化金融政务服务保障，拓宽企业融资对接渠道，帮助全市436家企业通过“银税互动”信贷产品获得纳税信用贷款19.4亿元。
（四）加大对外招商力度。围绕自然环境、气候、旅游资源优势、“两区三园”平台优势、黔滇桂三省区结合部区位优势，明确招商主攻方向，加强对外交流合作，大力开展招商工作。今年以来，新引进产业项目76个，总投资285.38 亿元，到位资金133亿元，新引进高新技术企业10家，省级农业龙头企业2家， 完成央企招商项目18个，总投资57亿元，达成合作意向项目83个，总投资365.7 亿元。
七、 坚持固本培元守正创新，切实抓好宣传思想文化建设
市委常委会始终坚持把宣传思想文化建设工作摆在重要位置，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，大力弘扬社会主义核心价值观，抓好感恩教育、讲好兴义典型、唱响兴义声音，展现兴义新面貌。
（一） 坚决落实意识形态工作责任制。始终把意识形态工作作为一项极端重要的工作，坚持X对意识形态工作的绝对领导，压紧压实做好意识形态工作的ZZ责任、领导责任，把意识形态工作领导权牢牢掌握在X的手中。坚持月排查、季研判，严管宗教、脱贫攻坚、新闻媒体、教育教学、“扫黄打非”等阵地，紧盯重点领域重大问题的研判和处置，抓好重大活动重要敏感节点舆情
管控，坚定斗争意志、把准斗争方向、增强斗争本领，旗帜鲜明地反对和抵制各种错误观点，牢牢掌握意识形态工作领导权和话语权。定期召开会议研究部署意识形态工作，健全意识形态工作汇报、风险评估、预警通报等工作制度， 形成抓意识形态工作“全领域、全链条、全覆盖”的责任体系，规范化、常态化推动意识形态工作。
（二） 大力弘扬社会主义核心价值观。深入践行社会主义核心价值观，全面推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，推进诚信体系建设、国防教育，开展␌模范引领文明入心”活动，深入挖掘道德模范、
最美兴义人，讲好榜样故事，发挥榜样模范作用，深化巩固␌文明在行动␎满
意在贵州”活动成果，组织创作兴义版《公民道德歌》进行传唱，大力宣传社会主义先进文化，推动社会主义核心价值观深入人心。今年以来，获评全国文明村镇1个、文明单位2个，全省文明乡镇8个、文明村9个、文明单位18个、文明家庭3户、文明校园4所，自动获得2021—2023年全国文明城市提名城市。
（三） 深入推进文化广电事业繁荣发展。推动历史文脉传承发展、文化产品繁荣发展、文化服务均衡发展。完成《布依族八音坐唱》《布依族打铁技艺》等第五批省级传承人申报，推进洒金布依文化冯时素和“布谷鸟”非遗工坊建设，推出《离村前夜》《战疫中国》等一批戏剧精品，修复8处革命遗址。建成“市有馆、乡有站、村有室”三级现代公共文化服务体系，全面实现广播“村村响”电视“户户通”。今年以来，新开通有线电视及宽带信号1.44万户，新建脱贫攻坚应急广播市级平台1个，镇级平台23个，村级平台152个。
（四） 强化对外宣传发出兴义最强音。加强城市形象对外宣传，协助中央重量级媒体和省级知名媒体拍摄《安康端午美丽中国》《听，这里是贵州》等大型专题新闻片，“一城四景”的独特城市魅力深受媒体青睐，多次获央媒报道。聚焦工作亮点对外宣传，“新市民”就业、全国文明城市创建、环城高速建设等专题被新华社报道。紧盯重点题材对外宣传，开辟当好“火车头”，种好“试验田”专栏，聚焦重点工作，深挖细采，立体全面讲好兴义故事。今年以来，共推介脱贫攻坚先进典型270余名，推介“贵州脱贫攻坚群英谱”63人， 省级以上主流媒体发稿4500余条（中央级104条）。
八、 坚持绿色发展生态优先，全力推进污染防治和生态建设
市委常委会始终坚持认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚决扛起生态文明建设ZZ责任，牢牢守好发展和
生态两条底线，深入推进大生态战略行动，全面提升生态文明建设水平。
（一） 大力加强生态文明建设。坚持保护优先、自然恢复为主，深入贯彻绿色发展理念，综合治理石漠化、水土流失，实施规划造林、生态循环农业、河湖“清四乱”重大举措，开展绿色矿山建设，统筹推进生态保护和修复，全面提升生态系统功能，形成人与自然和谐发展的现代化新格局。今年以来，综合治理石漠化和水土流失42.61平方公里，规划造林5.7万亩，全市森林覆盖率达60.67%，发展生态循环农业1万余亩，河湖“清四乱”突出问题整改销号37个， 整改完成率100%。
（二） 全力打好污染防治攻坚战。持续抓好中央、省委环保督察交办的整改任务，加大环境管理能力建设，深入推进污染防治工作。统筹打好“蓝天、碧水、净土、固废治理、乡村环境整治”五场战役，守好“天蓝、水清、地洁、治废、美丽”五条底线。今年以来，空气质量优良率为100%，市中心城市集中式饮用水水源地和主要河流监测断面水质均达到或优于地表水皿类标准，粪污处理设施装备配套率达95%以上，畜禽粪污综合利用率达75%以上，完成16个行政村农村环境整治任务和39个农村环境综合整治项目。万峰湖环境综合整治工作获最高检领导高度评价。
（三） 健全完善生态保护机制。深入实施《兴义市河（库）长制工作考核实施办法（试行）》《兴义市污染防治攻坚战行动方案》《兴义市全面推行河
（库）长制工作方案》《万峰湖流域综合治理成果巩固提升行动方案（2019-2021 年）》等办法、方案，推行“半月调度，月度现场督查、会商、通报专报”机制，细化措施办法推进落实，纳入市直有关部门和乡镇（街道）目标绩效考核重要内容，建立生态环境损害责任追究制度，为生态文明建设奠定坚实的制度机制保障。
九、 坚决防范风险守牢底线，全力维护社会大局和谐稳定
市委常委会始终坚持以各类风险“看得到、拿得准、防得住、化得了、搞得定”为目标，从ZZ上看待和把握问题，坚持底线思维，居安思危，增强忧患意识，不断提升防范化解风险能力。
（一） 牢牢守住安全生产底线。坚持人民至上生命至上，按照“X政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则，认真落实安全生产责任制，强化日常监管，开展监管行业企业安全生产专项整治三年行动督查检查，指导企业建立落实隐患排查和制度措施“两个清单”工作，做好安全生产、应急管理等相
关工作，保障人民群众生命财产安全。今年以来，排查并督促整改非煤矿山领域隐患209条、危险化学品和烟花爆竹领域隐患429条、工矿商贸领域隐患278条
（已全部整改完毕），编制各类应急预案36份，开展应急演练105次，全市非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等行业领域未发生安全生产事故。
（二） 着力防范化解债务风险。认真贯彻落实省委、省政府和州委、州政府关于防范化解债务风险的决策部署及各项政策措施，成立“红转橙”工作领导小组和工作专班，制定实施《兴义市2020年隐性债务风险化解方案》，通过强化产业发展、国有土地出让、盘活行政事业单位和平台公司经营性资产、省金控集团与市州联动化解等方式，将债务风险预防和应急处置相结合，多措并举筹措偿债资金，切实有力防范化解政府债务风险。2020年11月25日，我市参加了财政部在广西南宁市建制县试点评审会议，工作得到上级部门好评。
（三） 全力防控社会矛盾风险。坚持防控为本、预警与处置结合，全面加强对可能影响社会稳定因素的排查化解，总结分析研判，实现对各类风险早发现、早应急、早处置。开展“三无”创建、“访纪融合”“法制信访”等信访工作，进一步拓宽群众反映诉求渠道，依法、及时、就地化解一大批复杂疑难信访问题。建立健全情报网络，定期排查ZZ安全风险、意识形态安全风险、经济安全风险等9类风险，共排查并纳入调度各类风险隐患问题84个，省州交办的风险隐患问题化解稳控率100%。
（四） 持续推进社会综合治理。因地制宜创新社会治理，完善“199”治安防控模式，突出抓好“13531”快速反应机制建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争， 深入推进“四零四降八升”平安创建专项行动，加强社会治安防控体系建设， 社会治安持续向好。全力开展城市居住小区综合治理，按照“全面摸排、不留死角”要求，全面排查小区及周边治安、交通环境等突出矛盾问题，在街道、社区成立临时X支部40个，采取“一区一班人，一个问题一套措施”，推进问题解决，人民安全感不断增强。今年以来，共侦破各类刑事案件1585起，刑事拘留1286人，移送起诉1390人，抓获网上逃犯343名。
十、坚持民主ZZ依法治市，凝聚民主力量提升法治水平
市委常委会始终坚持X的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，全面推进中国特色社会主义民主ZZ建设，全面推进依法治市，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。
（一） 积极支持人大依法履职。制定出台《中共兴义市委关于加强新时代
人大工作和建设的实施意见》，研究审议《兴义市人大常委会讨论决定重大事项办法》《兴义市人民代表大会代表退出暂行办法》等有关制度。充分吸收市人大常委会及人大代表提出农村基础设施、城市建设管理、产业发展等方面意见建议77条，增强了政策措施的实效性，推动人大工作高质量发展。全力支持市人大及其常委会履职行权，完成对《中华人民共和国传染病防治法》等4部法律法规贯彻情况进行执法检查，依法作出决议决定9项，依法任免国家工作人员39人次。
（二） 充分发挥协商民主作用。支持政协不断加强和改进调研工作，提高资政建言水平和质量，履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。支持市政协开展脱贫攻坚、坝区产业结构调整、“三创”、营商环境建设、智慧城市建设、城区午托园乱象整治等工作。加大提案办理工作力度，市政协八届五次会议以来，收到X派、团体及委员提案并立案105件，全部移交市人民政府办理，政协委员跟踪监督办理，办复105件，办复率100%。
（三） 广泛开展统一战线工作。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，持续巩固共同思想ZZ基础，紧扣疫情防控、脱贫攻坚和督查整改等工作重点，引导支持全市统一战线主动服务全局、自觉融入中心。完善民主X派新成员发展工作机制，加强民主X派代表人士队伍建设。以铸牢中华民族共同体意识为主线，巩固和深化民族团结进步创建示范市成果。巩固宗教领域整改工作成果，依法管理宗教事务，规范管理民间信仰点。支持民营企业复工复产、复工达产，实施“千企帮千村”精准帮扶行动项目276个1.97 亿元，覆盖118个村。统一战线各界人士自发捐款捐物430余万元支持疫情防控， 积极开展港澳台侨和海外统战工作，抓好统战领域风险防范化解工作，完成兴义市新的社会阶层人士联谊会、网络人士联谊会成立及X外知识分子联谊会换届工作。
（四） 积极发挥群团组织作用。加强对工青妇等群团组织的领导，完善X建带群建制度机制，推动群团组织依法依规开展工作、发挥作用，不断增强群团组织的ZZ性、先进性、群众性。使用帮扶资金87.31万元支持城镇困难职工解困脱困，2人被评为贵州省劳动模范、贵州省先进工作者。组织残疾人培训200 余人次，为60名困难残疾人提供公共服务岗位。以“锦绣计划”为抓手，开展妇女手工技能培训27班次1430人次。共青团兴义市委荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”称号，兴义市被确定为全国中长期青年发展规划实施
试点县。市工青妇“新市民␎追梦桥”联合X支部在新市民安置社区建成8个“新市民· 追梦桥”服务中心，搭␌五桥”建␌五家”，不断巩固易地扶贫搬迁成果。
（五） 不断提升依法治市水平。深入落实法治中国建设规划，深化司法体制改革，加强法治队伍建设，持续开展“七五”普法活动，不断增强干部群众的法治意识，促进经济发展、社会和谐、依法行政，推进社会治理法治化，切实提高法治兴义建设水平。成功创建国家级民主法治示范村1个，省级11个，州级35个。市法院受理各类案件26824件，结案22011件，收、结案数分别位居全省第五、第六。市检察院共办理各类案件3439件，其中，办理审查逮捕案件574 件895人、审查起诉案件1618件2132人，审查起诉案件位居全省检察机关第二。
十一、坚持从严治X正风肃纪，不断巩固和发展风清气正的ZZ生态
市委常委会始终扛起管X治XZZ责任，全面落实新时代X的建设总要求， 坚定不移推动全面从严治X向纵深发展，始终保持反腐高压态势，持续巩固风清气正的ZZ生态。
（一） 始终坚持把X的ZZ建设摆在首位。制定《中共兴义市委落实全面从严治X主体责任清单》，印发实施《关于认真贯彻落实〈X委（X组）落实全面从严治X主体责任规定〉的分工方案（暂行）》，积极推动全面从严治X向纵深发展。深入开展ZZ生态分析研判和ZZ监督活页建设工作，进一步推动ZZ监督具体化、常态化、规范化，持续巩固风清气正的ZZ生态。今年以来，开展1轮省州县巡视巡察上下联动巡察，巡察单位X组织9个，开展2轮常规巡察、2轮村级巡察，巡察常规单位X组织16个、村（社区）X组织102个，发现问题2528个，移交问题线索19个，立案7个，X纪政务处分4人。
（二） 不断夯实基层X组织战斗堡垒作用。坚持以“基层X建提升年”为抓手，以强化ZZ功能和组织力为重点，积极推进X支部标准化规范化建设， 常态化开展软弱涣散X组织排查整顿，选优配强村“两委”班子，有序推进村级换届各项筹备工作。今年以来，实现村X组织书记、村委会主任“一肩挑” 90人，调整X组织书记10人，清理违纪违法村（社区）“两委”人员5人，摸排出村（社区）换届选举后备人员348人，完成437个X支部标准化规范化建设验收。
（三） 着力建设高素质专业化干部队伍。坚持新时期好干部标准，把X管干部原则和科学民主决策结合起来，综合运用干部考察考核、监督巡察等方式，
选拔忠诚干净担当、埋头苦干实干的优秀年轻干部。全面落实关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的政策措施，注重在脱贫攻坚、疫情防控等重点工作中考察、评价、使用干部。今年以来，共提拔重用脱贫攻坚、疫情防控一线干部30人，30岁以下干部11人，女干部18人，少数民族干部51人，X外干部4 人。
（四） 持之以恒推动反腐败工作向纵深发展。始终保持惩治腐败的高压态势，以零容忍的态度，坚决惩治腐败、纠治不正之风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固反腐败斗争成果。今年以来，查处享乐主义奢靡之风问题23起23人，给予X纪政务处分19人；查处形式主义、官僚主义问题12起14人， 给予X纪政务处分12人；受理群众检举控告信访举报418件，立案279件，结案299件，给予X纪政务处分266人，组织处理24人，移送检察机关5人；发现脱贫攻坚领域问题231个，查办相关案件11件11人，查处漠视侵害群众利益案件11件11人。
一年来，市委常委会始终旗帜鲜明讲ZZ，带头做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决克服形式主义、官僚主义，带头抓具体、抓深入，坚持以做“证明题”的思维和方式狠抓落实，带领全市广大X员干部和93万各族人民群众齐心协力、团结奋斗、苦干实干，不断实现自我净化、自我完善、自我革新和自我提高。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，疫情反弹风险隐患依然存在， 经济发展质量不高，债务化解和重点领域风险防控压力较大，反腐败斗争任重道远等等。这些问题务必要引起高度重视，在今后工作中采取有力措施切实加以解决。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在中央、省委、州委的坚强领导下，以强烈的ZZ担当、忘我拼搏的精神、只争朝夕的劲头，苦干实干， 勇立潮头，巩固拓展脱贫攻坚成果，奋力谱写兴义义龙高质量发展新篇章，以优异成绩迎接建X100周年！
请同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。
在市委五届十次全会第一次全体会议上 关于市委常委会工作的报告
徐新荣
（2020年12月23日）
现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
2020年是延安发展进程中极不平凡的一年。在决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的关键时刻，习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，提出奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章的总体目标和“五项要求”，在陕西发展历史上具有里程碑意义，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话，在省委的坚强领导下，胸怀“两个大局”， 统筹推进疫情防控和经济社会发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，凝心聚力、以干克难，推动全市经济社会发展取得新成效、X的建设迈上新台阶。
一年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以实绩实效做到“两个维护”。市委常委会认为，ZZ上的坚定源于理论上的清醒。只有真正学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，才能保证各项工作沿着正确ZZ方向前进。
我们坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要ZZ任务，学好用好《习近平谈治国理政》一、二、三卷，充分发挥学习书院实体平台作用，开通“学习强国”延安学习平台，自觉主动学、及时跟进学、联系实际学、笃信笃行学，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。采取分散自学、集中研讨形式，举办全市领导干部读书班，读原著、学原文、悟原理，重温习近平总书记来陕回延视察重要讲话，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示。研究制定学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神奋力谱写新时代追赶超越新篇章的《决定》，提出5方面31条措施，一项一项认真梳理、一件一件盯住落实，常态化开展贯彻落实习近平总书记重要指示批示情况“回头看”，不断对标对表、及时校准偏差，推动习近平总书记关怀嘱托不折不扣落地落实。
我们坚持把“学用新思想、奋进新时代”主题竞赛作为推进不忘初心、牢
记使命制度化的有效载体，各级X组织举办分享会、讲评竞赛1.5万余场次，X员群众参与30多万人次，各行各业都涌现出一批“学用标兵”。系统总结学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的实践成果，编印《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想延安实践案例》6期，精选10个典型案例公开出版发行。全市X员干部干事创业的精气神不断激发，ZZ站位、思维方式、话语体系和能力本领明显提升，“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。
我们坚持把编制好“十四五”规划作为贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话和X的十九届五中全会精神的具体行动，认真学习贯彻习近平总书记关于“十四五”规划编制工作的重要讲话和重要指示精神，及时跟进中央和省委
《建议》要求，市委多次召开常委会会议、专题会议研究部署，开门问策、集思广益，谋深谋准谋实“十四五”规划，初步梳理出3个大类2900多个重大项目， 总投资2.2万亿元，为“十四五”发展奠定了坚实基础，全市上下形成了奋力谱写新时代追赶超越新篇章的浓厚氛围。
一年来，我们坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，市委常委会认真贯彻落实X中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，闻令而动、果断决策，全力抗击新冠肺炎疫情。
我们坚决扛起ZZ责任，从大年初二开始，市委先后44次召开常委会会议、专题会议、联防联控领导小组会议进行研究部署，依法科学精准有序推进疫情防控。坚持把X的领导贯穿疫情防控始终，在集中隔离医学观察点、检查点成立临时X支部、X小组，充分发挥基层X组织战斗堡垒作用和X员先锋模范作用，切实把X的ZZ优势、组织优势转化为制胜优势。坚持辩证法，防止偏激症，拿捏好分寸感、把握好时度效，将高速公路出口、省界市界、国省干线公路入口等区域检查点由114个优化调整为48个。统筹调度疫情防控重点物资，优先保障一线医护人员。坚持外防输入、内防反弹，按照“四早”“四集中”原则，针对每名确诊患者成立一个工作专班，精准阻断传播链，坚决防止疫情蔓延，做到了医护人员零感染、确诊病例零死亡。全市累计确诊的8例患者（输入性7例）2月22日全部治愈出院。在全市上下的共同努力下，取得了疫情防控的重大胜利。
我们主动服务全国疫情防控大局，选派18名医护人员驰援武汉、北京，派出两批共86人支援西安咸阳国际机场，向武汉捐赠爱心苹果365吨，向湖北调配血液5.1万毫升，捐款捐物3792万元。在疫情防控一线涌现出高爱民、李婷等一批先进模范和安塞雷霆应急救援大队先进集体，展现了新时代延安人的良好风貌。
我们坚持早谋划、早部署、早行动，统筹推进疫情防控和经济社会发展， 精准研判形势变化，及时研究项目建设，建立市级领导包联重点企业和重点项目工作机制，点对点帮助解决具体困难，制定应对新冠肺炎疫情促进经济社会平稳发展的16条措施，全面推进复工复产、复商复市、复学复课，及时开放旅游景区，抢抓机遇、研究政策，包装公共卫生、老旧小区改造、基础设施等项目42个，争取抗疫特别国债16.9亿元、地方政府专项债券42亿元，经济运行逐月回升、不断向好。
一年来，我们认真贯彻新发展理念，着力推动高质量发展。面对能源价跌量减和文化旅游产业“俯冲式”下滑的不利影响，市委常委会坚持加强X对经济工作的领导，主动作为、攻坚克难，切实用好习近平总书记开出的“发挥两个明显优势”金玉良方，持续做好“有中生新”“无中生有”两篇文章，全力推动经济高质量发展。预计全年生产总值可以扭负为正，固定资产投资增长1% 左右，城乡居民人均可支配收入分别增长5%、7%左右。
我们坚持把稳工业作为重中之重，积极帮助企业解决生产困难，在确保安全生产的前提下，开足马力、放量生产，1—11月份，原煤、LNG、发电量、天然气产量等主要工业品实现正增长，原油产量与去年同期基本持平。延长油田伴生气资源循环利用、延川20万吨可发性聚苯乙烯等项目建成投产，延炼50万吨航空煤油获准生产。持续调整卷烟产品结构，产量基本与去年持平，产值同比增长16.9%o加快推动155万千瓦风电项目建设，年内可实现并网120万千瓦。积极推进延安至江苏、陕北至武汉电力外送通道建设，加快煤油气资源综合利用、彩虹光伏玻璃、三达膜科技等转型项目产能释放，预计规上工业扭负为正， 非油、非能工业增加值分别增长3%、6%。
我们千方百计加快重点项目建设，落实各级领导干部包抓项目责任，8月份逐县区开展重点项目现场观摩。围绕“两新一重”等领域加大投资力度，372个市级重点项目开复工率达到97%，完成投资1097亿元。建成5G通信基站1309个， 推动西延高铁、延安东绕城高速开工建设，延安至子长、子长至清涧、黄龙至
蒲城高速建成通车，实现了全市县县通高速目标。中心街地下城市综合体提前实现通车目标，有效缓解了老城区交通拥堵，提升了居民生活品质。
我们坚持从危机和挑战中捕捉和创造机遇，出台加快恢复和促进文化旅游产业发展10条措施，完善提升服务设施，加强从业人员培训，提高管理运营水平，积极发展假日经济、夜间经济，举办“陕西人游延安”、第二届夜间经济月、首届全民冰雪运动会等系列活动，1—11月份，接待游客1758.4万人次、旅游综合收入104.7亿元。延安被确定为革命文物国家文物保护利用示范区。乾坤湾景区被列入国家AAAAA级景区创建名单。梁家河村被评为全国乡村旅游重点村，南泥湾文化旅游发展入选全国红色旅游典型案例，黄陵县创建为国家全域旅游示范区，全市旅游市场持续升温。
我们坚持农业农村优先发展，夯实农业基础地位，粮食生产面积稳定在220 万亩（14.67万公顷），产量预计达到72.2万吨。坚定不移推进以苹果为主的特色农业产业后整理，累计建成智能选果线103条，冷气库贮能达到147.3万吨， 涌现出顶端果业、延美等一批企业品牌，“延安苹果”进入全国果品区域公用品牌价值前三，苹果价格每千克较上年增加1.5元左右。以市场化理念成功举办洛川国际苹果博览会。着力推进畜牧业高质量发展，因地制宜发展红枣、核桃、花椒、中蜂、食用菌等特色种养业，预计农产品加工业产值突破200亿元，有效促进了农民持续稳定增收。
我们大力发展新经济、新业态，及时落实税费减免、奖补返还等政策，建成众创平台、孵化器16个，引进新经济企业426家，累计达到1076家，纳税4.32 亿元。开展网络直播营销活动，1一11月份全市网络交易额同比增长18.6%。大力发展电子竞技等新业态，宝塔区获批省级数字经济示范区、新区新经济产业园被确定为省级数字经济示范园，数字经济从无到有、发展壮大。
一年来，我们坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板弱项。市委常委会深刻认识到，三大攻坚战事关全面建成小康社会成色，必须紧盯短板弱项，集中优势兵力，精准发力、持续攻坚。
我们坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，市委常委深入包联县区督导督查督战，推动各级严格落实“四个不摘”要求，聚焦“两不愁三保障” 和饮水安全，扎实开展“三排查三清零”百日行动和“对标补短”工作，举一反三抓好各项问题整改，完成脱贫攻坚普查，努力做到村村过硬、户户过硬、全面过硬。剩余在册4934户8441人贫困人口全部脱贫退出。深化苏陕扶贫协作，
实施消费扶贫行动，建成开放延安消费扶贫综合馆，576个产品被纳入《全国扶贫产品名单》，成功承办2020年全国消费扶贫论坛。宜川县付凡平荣获2020年全国脱贫攻坚奋进奖。把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，积极推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全动态管理、监测预警、稳定增收等10项长效机制，延安被国务院扶贫办确定为中国扶贫交流基地之一，成为向世界展示中国减贫成就的重要窗口。
我们时刻铭记习近平总书记关于延安“生态环境整体脆弱”的谆谆告诫， 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，认真落实黄河流域生态保护和高质量发展战略要求，统筹山水林田湖草系统治理，持续巩固退耕还林成果，兴利除弊推进新区建设。坚持“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”六措并举，截至12月22H，城区空气优良天数达到330天，较去年同期增加15天。推进农作物秸秆综合利用，加强固体废物污染防治，搞好土壤污染治理修复，农村人居环境整治三年行动圆满收官。坚持水资源水污染水生态水环境一体化治理，成功创建国家节水型城市，全市6个国考断面全面消除劣V类，除咎家山断面为ID类水质外，其余断面均达标，水环境质量状况排名退出全国后30位。
我们坚持把防范化解重大风险摆在突出位置，牢固树立底线思维，开展非法集资风险排查，加大行业乱象排查整治，依法吊销“空壳公司”“僵尸公司” 200户。坚持债务监测和风险预警全覆盖，严格政府举债融资负面清单管理，消化债务27.9亿元，债务规模和风险有序降低，为经济高质量发展提供了安全稳定的金融保障。
一年来，我们坚定不移深化改革、扩大开放，持续激发经济社会发展动力活力。市委常委会认为，延安要缩小与发达地区的差距，实现新时代追赶超越， 就不能跟着别人亦步亦趋，否则追赶超越就是一句空话，差距还会越拉越大， 必须发挥好改革的突破和先导作用。
我们坚持用好改革开放这个关键一招、唯一捷径，坚持问题导向、为民取向，注重系统集成、协同高效，以改革促进开放，用开放倒逼改革，持续为高质量发展增动力、添活力。全年召开市委深改委会议6次，审定改革事项47个， 137项年度改革任务全部完成，对十八届三中全会以来的改革任务进行评估问效，群众的改革获得感和满意度不断提升。
我们狠抓重点领域改革，以钉钉子精神推进国资国企改革，对39户剩余市属国有企业进行改制，不断深化16家集团公司改革，11家累计收入实现同比正
增长，市属国有企业资产总额增长12.4%，老国企焕发出新活力。牢牢抓住农村产权制度改革这个关键，建成市县乡村产权交易体系，集体经济“空壳村”全部清零，农村土地承包经营权确权颁证工作受到中央农办、农业农村部通报表彰。新培育市级重点龙头企业21家、示范合作社120家、家庭农场104家，农村发展活力不断增强。正确处理有为政府和有效市场的关系，实施优化营商环境“五大专项行动”，政务服务事项网上可办率达到92%，市级事项集中办理率达到97.5%，相对集中行政许可权改革模式在全省推广，工程建设项目“六个一” 审批模式入选国务院《深化放管服改革优化提升营商环境典型经验100例》。新增各类市场主体3万多户。对退库企业深入调查分析、分类施策，促进重新上规入统，对潜在规上企业送政策、送服务，新增“五上”企业237户。
我们加快补齐开放不足短板，推进国家应急产业示范基地、跨境电商综合试验区建设，入选2020年国家陆港型物流枢纽承载城市建设名单。积极推动南泥湾机场加密航线，通航城市34个，省会级城市覆盖率达到75%，货邮吞吐量增长38.2%。高度重视招商引资工作，大力实施精准招商，实施招商引资项目429 个，总投资1982亿元，到位资金646.5亿元。进出口总额增长24.5%，实际利用外资5159.3万美元。
一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，加强艮生保障和社会建设。市委常委会认为，让延安人民生活得更幸福更美好，是我们一切工作的出发点和落脚点。坚持人民至上，循序渐进办好民生实事，着力解决群众“急难愁盼” 问题，尽力而为、量力而行，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。
我们坚持把稳就业摆在突出位置，全面落实“减免缓返补”措施，减免、补贴社保费10.9亿元，发放创业担保贷款3.3亿元，组织线上培训、以工代训、学徒制培训7.6万人次，逐县区开展地方特色小吃技能培训，4099人掌握一技之长，2960人实现了就业创业，全市城镇新增就业1.72万人。大力发展社会事业， 针对大班额、优质教育资源分布不均衡等问题，新建改扩建中小学、幼儿园35 所，增加学位1.6万个，率先在全省完成校园旱厕改造。深化与北京、江苏、广东等发达地区的教育合作交流，先后与74所知名学校建立合作关系，人大附中、清华附中等一批知名学校引领辐射作用显现。加快健康延安建设，组建第三医疗集团，三大医疗集团托管范围不断拓展，医疗服务水平稳步提高，全市33家医疗卫生机构具备核酸检测能力，公共卫生保障能力持续增强。扎实开展第七次人口普查工作。“十四运”场馆建设全面完工。深入开展城市“双修双改”，
改造老旧小区214个，全省城镇老旧小区改造工作推进会在延安召开。健全社会保障体系，失业保险和低保覆盖范围不断扩大，向困难群众发放城乡低保、社会救助和价格临时补贴6.8亿元，做到了困难群众应保尽保。
我们注重精神文明和物质文明协调发展，扎实加强文化建设，建成开放延安文艺纪念馆、陕北说书馆，成功举办第二届延安文化传承博览会、第三届红
军长征论坛，联合中央音乐学院常态化举办“5· 23␍音乐节、“10-15␍艺术
节，更好满足了人民群众日益增长的精神文化需求。积极培育和践行社会主义核心价值观，培树各行各业“延安模范”。扎实推进新时代文明实践中心建设， 全国未成年人思想道德建设座谈会在延安召开。经过全市上下连续多年不懈努力，成功创建全国文明城市，市民文明素质和城市文明程度显著提升。
我们认真学习贯彻习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推动工作， 切实加强和创新社会治理，新时代“十个没有”平安建设入选2020年全国创新社会治理典型案例，连续三年被评为全省平安建设先进市。落实落细X政领导干部包案接访等六项机制，扎实开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作和“大起底、大排查、大化解”活动，一大批群众反映的问题得到解决，赴省进京访同比下降65.9%、50.2%，信访积案化解工作走在全省前列。统筹发展和安全，安全生产、食品药品安全形势平稳。深入推进扫黑除恶专项斗争，深化“六清”行动，开展“六建”工作，扫黑除恶线索和自侦案件全部清仓清结， 外逃人员全部抓捕归案，人民群众获得感幸福感安全感明显增强。
一年来，我们坚持用延安精神净化ZZ生态，推动全面从严治X向纵深发展。市委常委会认为，实现新时代追赶超越，离不开一个风清气正的ZZ生态。延安精神是我们X的宝贵精神财富，必须用好这个“传家宝”。我们大力弘扬延安精神，深入贯彻新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，严格执行X委（X组）落实全面从严治X主体责任《规定》，以X的ZZ建设为统领推进X的各项建设，持续提升X的建设质量。
我们坚持把X的ZZ建设摆在首位，认真学习贯彻中国共产X中央委员会
《工作条例》，完善市委议事规则和决策程序。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，累计整改问题64682个，建立长效机制1631个。认真落实习近平总书记关于延安精神的重要指示批示精神，分期分批举办延安精神再教育专题培训班，教育引导X员干部用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，从中汲取信仰的力量、查找X性的差距、校准前进的方向。
我们坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，严格落实意识形态工作责任制，牢记延安无小事、梁家河无小事，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，全面提升网络治理能力，深入推进融媒体改革，主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力显著增强，讲好延安故事、传播延安好声音、维护延安集体尊严成为全市人民的共识共动。
我们坚持新时期好干部标准，扎实推进干部人才队伍建设，认真贯彻X政领导干部选拔任用条例，树立能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向， 注重在脱贫攻坚、疫情防控、高质量发展等一线考察识别干部，激励新时代新担当新作为。全市运用“三项机制”调整干部961人，其中，鼓励激励870人、容错纠错7人、“能下”调整84人，一批ZZ过硬、敢于担当、群众公认的干部走上领导岗位。实施圣地英才计划，累计引进高层次人才4300多名，引进两院院士和外籍院士34人、建成院士专家工作站30个，组建延安高质量发展院士智库。高度重视专业化能力提升，加强干部教育培训，着力增强“八种本领”、提升“七种能力”，培训干部6.8万人次，X员干部干事创业的能力本领不断提升。
我们牢固树立大抓基层的鲜明导向，深入推进抓X建促脱贫攻坚，整顿软弱涣散X组织128个，重视从大学毕业生、返乡创业青年、退伍军人中培养充实村级后备力量，村X组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到98.8%，扎实推进村（社区）“两委”换届工作。优化市直机关X建管理体制，理顺国有企业X组织隶属关系，成立小区X支部263个、X小组376个，非公企业、社会组织X组织覆盖率分别达到86%和85.6%。
我们驰而不息正风肃纪反腐，严格落实中央XXXX及其实施细则精神， 坚决破除形式主义官僚主义，认真落实中央和省委为基层减负要求，集中整治“慵懒散慢虚粗”顽疾，牢固树立过紧日子的思想，不断砥砺新时代“延安作风”。坚决肃清赵正永流毒和恶劣影响，扎实开展冯振东案、祁玉江案以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，X风政风和社会风气持续好转。高质量推进巡察全覆盖，五届市委累计开展八轮巡察，巡察X组织覆盖率达到86%。聚焦关键少数和重点领域，加大案件查处力度，1—11月份，全市纪检监察机关接受信访举报3893件（次），处置问题线索4814件，立案2251件，X纪政务处分2355人，移送司法机关22人，保持了惩治腐败高压态势。
市委常委会坚持中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当
家作主、依法治国有机统一，召开市委人大工作会议，岀台《关于新时代加强人大工作的意见》，支持市人大及其常委会依法履职，开展执法检查6次，听取
专项工作报告17项，依法任免国家机关工作人员122人次，制定颁布了《延安市实施＜陕西省延安革命旧址保护条例〉办法》《延安市延河流域水污染防治条例》等地方性法规。加强和改进新时代人民政协工作，支持市政协充分发挥专门协商机构作用，认真落实双周协商制度，围绕城乡人居环境整治、文物遗存保护、文化产业园区建设、职业教育发展、就业创业服务、人口生育状况等深入调研，引导各界人士积极建言献策，ZZ协商、民主监督、参政议政卓有成效。扎实做好新时代统战工作，积极引导非公经济人士围绕市委中心工作献计出力，推动民族、宗教、港澳、对台、侨务等工作取得新进展。加强X对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，大力支持驻延部队建设，维护退役军人合法权益，蝉联“全国双拥模范城”九连冠，凝聚起新时代追赶超越的强大合力。
市委常委会高度重视自身建设，旗帜鲜明讲ZZ，对国之大者心中有数， 严守X的ZZ纪律和ZZ规矩，不折不扣贯彻落实X的基本理论、基本路线、基本方略，始终在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。带头强化理论武装，把习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示作为首要内容，开展理论学习中心组集体学习12次。严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，对涉及全市经济社会发展和X的建设工作中的重大问题集体研究决定。带头严肃X内ZZ生活，严格遵守请示报告制度， 认真开展批评与自我批评。带头弘扬延安精神，带头转变工作作风，严格执行廉洁自律准则、中央XXXX精神，带头住村蹲点调研。常委同志相互理解、相互信任、相互支持，心往一处想、劲往一处使，巩固发展了团结一致干事业、同心同德促发展的良好局面。
市委常委会认为，以上工作的推进和成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的X中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委的坚强领导，凝结着全市干部群众的心血和汗水，离不开各位委员、候补委员的辛勤努力。在此，我代表市委常委会，向全市干部群众和各位委员、候补委员表示衷心感谢！
在总结工作的同时，我们也分析了存在问题和不足，主要是：面对新时代追赶超越的新形势、新任务，市委常委会在自身建设和履行职责方面还有差距， 常委同志在领导能力和工作作风上还需加强，对进入新发展阶段、贯彻新发展
理念、构建新发展格局理解得还不深刻，识变应变求变能力还不强；转型发展的任务仍然繁重，县域经济发展不平衡，民营经济和三产服务业发展不足，创新引领、对外开放、市场环境和市场主体培育还不够充分；巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接还有大量工作要做，生态环境依然脆弱，一些领域风险隐患还很突出；部分改革措施落得不实、成效还不明显，民生领域还有不少短板弱项；从严管X治X压力传导还不到位，从源头上整治形式主义、官僚主义办法不多、力度不够，反腐败斗争形势依然严峻复杂，一些干部还不敢担当、不愿担当，能力不足、本领恐慌不是个别现象，等等。这些问题，需要我们在今后工作中认真研究解决。
谋划新蓝图开启新征程 凝心聚力推动盐边高质量发展和高效能治理 在中共盐边县委十四届十次全会暨县委经济工作会议第一次全体会议上的报告
李春华
（2021年1月11日）
今天，我们召开县委十四届十次全会暨县委经济工作会议，主要任务是： 深入学习贯彻X的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届八次全会、省委经济工作会议和市委十届十次全会暨市委经济工作会议精神，回顾总结“十三五”以来特别是2020年工作，部署2021年任务，谋划“十四五”发展和2035 年远景目标，凝心聚力推动盐边高质量发展和高效能治理，动员全县上下只争朝夕、真抓实干，全面开启社会主义现代化盐边建设新征程。
受县委常委会委托，我向全会报告工作。
一、众志成城、共克时艰，以奋斗者姿态夺取“双战”“双胜利”
2020年，是极具挑战、极不寻常的一年。一年来，我们始终紧扣“六稳” “六保”主题，努力克服新冠肺炎疫情影响，深入推进工业强县、农业活县、康养名县、生态立县四项行动，团结带领全县干部群众，播起袖子加油干，有效推动了经济社会持续健康发展。预计全年地区生产总值132亿元，同比增长3%； 城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.1%，9%；规上工业增加值同比增长3%；全社会固定资产投资同比增长11%左右；一般公共预算收入7.62亿元，同比增长 85%；社会消费品零售总额13.1亿元。
——战疫情，我们顶住了严峻考验。严防严控抓源头。坚持人民至上、生命至上，严格落实市委“五个到位”“七个一律”要求，压紧压实“四方责任”， 紧急调配防疫资金456.8万元，居家和集中隔离2582人次，至今保持无现症病例， 县卫生健康局及2名一线抗疫人员分别获评全省抗击新冠肺炎疫情先进集体、先进个人。复工复产强信心。制定落实“十条措施”，按“一企一策”“一项一策”帮助企业纾困解难，为各类企业减免税费4.29亿元，为个体工商户减免电费1069.3万元，清偿拖欠企业欠款2157.8万元，全力将疫情影响降到最低。有序恢复农业生产、服务业经营单位营业，切实满足群众生产生活需要。
——稳增长，我们增强了发展后劲。工业强县成效显著。龙蟒佰利联50万
吨攀西钛精矿升级转化氯化钛渣创新工程主体完工，攀云钛全国产化4#EB炉建成投用，美利林、天帆铸造等项目加快建设，飢钛产业项目群逐步发展壮大。
借力“攀钢航母舰队”打造，推进钢城集团年产300万吨球团、8万吨粘合剂生产线等项目尽快落地，锐钛资源优势逐渐转化为产业优势。加强园区基础设施建设，巴拉河大桥连接线、钛材加工园配套生活设施建成投用，园区总体规划环评、安评等初步完成，全力创建省级工业开发区。农业活县多点开花。投资建设高标准农田2.3万亩、芒果“三化”示范基地1000亩，整合资金1亿元用于建设现代农业园区，培育锐华农业成为全市首个国家级农业龙头企业，芒果、蚕桑产业园成功申报为市级农业产业园，盐边桑棋入选“中国特色优势农产品” 目录，“三品一标”农产品认证达22个。田野创新芒果深加工、巨星15万头生猪智慧养殖等项目有序推进，中丝集团与天成丝绸签约开展深度合作，金钟商贸公司芒果营销成效良好，优质农产品初、深加工水平逐步提高。推动特色农庄、农业主题公园等产村融合体建设，农文旅融合发展步伐加快。康养名县亮点纷呈。全力推进红格国际运动康养␎温泉度假区等康养旅游产业“5115␍工
程项目建设，太阳湖公园完美呈现，假日酒店升级投用，一批铛铛车、助力车、
共享单车投入运营，圆满承办第十一届攀枝花欢乐阳光节，全力协办第五届中国康养产业发展论坛。稳步实施二滩国家森林公园、格萨拉生态旅游景区文旅产业园等项目，精心推出精品旅游线路14条，康养旅游业态不断丰富。创新开展线上线下营销活动，昔格达田园康养村入选“2020年度全国百佳旅游目的地”， 盐边羊肉米线荣获新华社“最想去打卡的早餐”第一名，格萨拉日都尼西草原入选“四川省最美十大草原”，3个景区景点跻身“攀枝花十大网红打卡地”， 康养旅游品牌知名度和美誉度不断提升。
——补短板，我们夯实了发展基础。生态立县富有成效。全力整改中央、省环保督察及“回头看”反馈问题，安宁工业园区污水处理厂建成投用，9个乡
（镇）污水处理站投入运行。打好污染防治攻坚战，在全市率先完成固定污染源排污登记“清零”，空气质量优良率99.5%，国省控水质监测断面、县城集中式饮用水水源地水质持续优于二类水。全面落实河湖长制，有序推进长江“十年禁渔”，县河长办荣获“四川省河长制先进集体”称号，河湖管护成效明显。脱贫攻坚决战决胜。扎实开展“两不愁三保障”回头看大排查，脱贫攻坚反馈问题全部整改清零。投入资金1.42亿元，建成道路、水利等项目174个，基础设施短板不断补齐。建立健全防止返贫监测和帮扶机制、解决相对贫困长效机制， 持续深入开展产业扶贫、就业扶贫和感恩奋进教育，顺利迎接省级交叉考核，1 个帮扶单位受到省级表彰、1名第一书记获“脱贫攻坚贡献奖”。有序推进二滩、
桐子林库区移民后扶、乌东德水电站移民搬迁安置等工作，为移民长远发展提供保障。风险防范有力有序。加强政府债务常态化管理，严控增量、消化存量， 确保政府综合债务率牢牢控制在100%风险警戒线以下。强力推进森林草原防灭火专项整治工作，严格落实“七级包保”责任制，清理“四边”可燃物3855公里，新（改）建林区防火道路236公里，防灭火综合能力大幅提升。狠抓煤矿和非煤矿山、食品药品、道路交通等重点行业领域安全生产工作，落实防汛抗旱和防灾减灾各项措施，12个乡（镇）全部创建为省级“安全社区”，切实保障人民群众生命财产安全。
——和谐，我们改善了民生福祉。城镇面貌焕然一新。投入资金2.6亿元， 强力推进县城排水管网、道路黑化、桐源公园等城建基础设施建设和老旧小区改造，县城生活垃圾中转站、污水处理厂建成投用，映月台、新城锦绣等房地产项目如期推进，花园县城正向更美、更净、更畅蜕变。成昆复线盐边段建成通车，G4216高速公路盐边段实质性开工，S218新（九）红（格）段改建完成， 手攀岩大桥启动建设，汽车客运站建设全面推进，城乡融合发展迈出新步伐。乡村振兴提质提效。严格落实“三级书记抓振兴”责任，编制乡村振兴相关规划7个，累计投入资金15.5亿元，实施9大类128个项目。有序推进红果棚户区、红格城中村等项目，统筹实施农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，持续培育文明新风、良好家风、淳朴民风，建设幸福美丽新村63个。全力推进乡村振兴先进示范创建，获评“中国十大最美乡村”1个、第十批全国“一村一品”示范村1个、省级实施乡村振兴战略示范村1个，入选首批国家森林乡村2个。民生保障持续改善。倾力抓好群众关心的就业、教育、医疗等民生实事，城镇登记失业率控制在3.52%以内，建成核酸检测实验室4个，省级民族团结进步示范县创建成功，双拥模范县创建实现“三连冠”。文明建设成果丰硕，获评全国文明村镇1个、省级文明村镇3个，第五届省级文明城市复检顺利通过，完成国家公共文化服务体系示范区创建任务，县文化馆获评“四川省非物质文化遗产优秀传承发展基地”。教育质量持续提高，高考本科硬上线人数突破200人大关，荣获全国第三届青椒计划“十佳区县”荣誉称号。
——环境，我们激活了发展动能。重点改革蹄疾步稳。全面完成乡镇行政区划和村级建制调整改革，精减乡4个、村84个，优化了发展空间和资源布局。行政审批、事业单位、司法体制等重点领域改革有序推进，农村集体资产股份制改革试点工作初见成效。推进政务服务“一网、一门、一次”改革，推动“一
体化平台”␌好差评”全面运行，营商环境持续改善。开放创新靶向精准。全力推动成渝地区双城经济圈建设，在“美丽乡村博鳌国际峰会”上大力宣传推介盐边，成功举办成都␎攀枝花商贸协作（盐边）对接活动，签定合作协议8个。积极运用“云招商”“云推介”“云洽谈”强化招商，招商引资到位资金110.52 亿元。“天府科技云”上线运行，申报省级企业技术中心1户、省市级科技项目 4个，龙蟒佰利联集团攀枝花公司荣获中国有色金属工业科学技术一等奖，经济高质量发展更具科技含量。社会治理走深走实。深化法治政府示范创建、法治
文化建设和全民普法活动，获得全省“七五”普法中期先进县表彰。深入开展平安盐边建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，侦破涉恶案件15起、打击处理58 人。有序推动市域社会治理现代化试点工作，持续优化矛盾纠纷多元化解机制， 道路交通事故纠纷人民调解委员会获评2020年“全国模范人民调解委员会”， 人民群众安全感、满意度不断提升。
——X建，我们筑牢了发展根基。思想ZZ建设更加入脑入心。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。加强和改进意识形态工作，强化正面引导和负面管控、队伍建设和阵地建设，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。基层组织建设更加坚强有力。扎实开展“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动，启动县委X校新校区建设，引导激励X员干部新时代新担当新作为，10名同志获“攀枝花英才”荣誉称号。扎实推进“四大特色X建”，高标准打造特色X建示范点4个，整顿提升软弱涣散X组织4个，集体经济“空壳村”全面清零，村X组织书记和村委会主任“一肩挑”比例达100%， X的根基不断夯实。X风廉政建设更加深入人心。层层压实“两个责任”，持
续纠治形式主义、官僚主义突岀问题，深化运用监督执纪“四种形态”，创新
开展“雀山问廉”在线测试，引导X员干部知敬畏、守底线。发挥巡察利剑作用，对30个单位开展了ZZ巡察，扎实做好巡视、巡察“后半篇文章”。今年
共立案审査（调查）87件，X纪政务处分80人，X风廉政建设和反腐败斗争向
纵深推进。民主ZZ建设更加凝心聚力。支持县人大及其常委会、县政协依法依章程履行职能，支持司法机关依法独立行使职权；创新推进X管武装工作， 国防动员、退役军人等工作全面加强；支持各民主X派、工商联、X外知识分子及新的社会阶层人士开展工作，加强X外代表人士队伍建设和民族宗教、对台侨务等工作，爱国统一战线不断巩固壮大；工会、共青团、妇联、文联、科
协、残联等群团组织的桥梁纽带作用充分发挥，审计、档案、保密机要、老干部、X校、史志、人口普查等工作取得新成效，全县上下人心思上、人心思进、人心思干的良好精神面貌总体形成，各级X组织凝聚力战斗力显著增强。
各位委员、同志们！“十三五”时期，是盐边发展进程中极不平凡的5年， 面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委团结带领全县各族人民迎难而上、苦干实干，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，干出了盐边干部的精气神、干出了盐边县的新气象，为全面开启社会主义现代化盐边建设新征程奠定了坚实基础。一是经济实力明显提升。经济保持中高速增长，地区生产总值比2015年增长1.5倍， 年均增长6.4%；全社会固定资产投资累计投入503亿元，年均投入100.6亿元； 一般公共预算收入比2015年增长65%，地方财力不断增强。二是产业结构持续优化。工业转型升级加快推进，现代特色农业成果丰硕，阳光康养旅游产业不断壮大，产业基础高级化、产业链现代化水平不断提升，一二三产业占GDP比重优化调整为22：55：23，产业结构逐渐趋于合理。三是民生事业加快改善。全面完成35个村3782户脱贫退出任务，建立健全稳定脱贫长效机制。先后投入54.93 亿元，实施民生工程和民生实事，教育、医疗、社保等各项社会事业有效落实， 人民群众获得感、幸福感明显增强。四是治理水平不断提高。积极防范化解重大风险，统筹推进环保督察反馈问题整改，全面完成二滩库区网箱取缔工作， 开展扫黑除恶专项斗争三年行动，推进平安盐边建设，全面提升城乡基层治理能力，全县社会大局和谐稳定。五是发展基础更加牢固。高质量完成X政机构改革，持续推进“放管服”改革，稳步推进经济体制、民主法制等各项改革， 不断深化与成渝、东部沿海等发达地区和友好县区交流合作，大力开展创新研发攻关，转型发展动能不断增强。六是X的建设切实加强。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导广大X员干部守初心、担使命、勇作为，管X治X水平整体提升。锲而不舍转作风、反“四风”，良好ZZ生态持续巩固。
各位委员、同志们！成绩来之不易，奋斗充满艰辛。过去的一年，我们攻坚克难勇担当，苦干实干抓落实，在增进民生福祉上迈出了坚实步伐！过去的五年，我们全力以赴抓发展，千方百计惠民生，在全面建成小康社会道路上取得了可喜成绩！这些成绩的取得，是市委坚强领导、关心支持的结果，是全县各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表县委常委会，向所有关心、
支持盐边发展的各级领导、各界人士，向付出艰辛努力的全县广大干部群众表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
回顾近年来的工作，我们取得了令人振奋的成绩，也面临着不容忽视的问题：一是经济实力不强，产业转型不快，创新动能不足，营商环境不够优。二是城乡发展一体化滞后，基础设施短板明显，交通瓶颈制约突出。三是民生短板亟待补齐，公共服务不均衡，治理体系和治理能力还需进一步完善和提升。四是干部队伍的思想观念、创新能力、服务意识还需进一步提升，形式主义、官僚主义问题还不同程度存在，等等。我们一定要引起高度重视，并切实加以解决。
二、坚定信心、凝聚合力，奋力书写盐边经济社会发展新篇章
“十四五”时期，是全面开启社会主义现代化盐边建设决胜的关键五年。虽然面临诸多挑战，但总体来看，我县在经济发展基础、发展环境、发展潜力、发展机遇、干事劲头、团结协作上要好于“十三五”。未来五年，盐边完全具备了突破发展、后来居上的外部环境和内在潜力，我们完全有底气、有信心、有能力在新发展阶段实现更大作为。
第一，要应势而谋，科学把握新发展阶段。X中央审时度势作出重大战略判断，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。放眼全球，当今世界正经历百年未有之大变局，外部环境严峻复杂，风险挑战明显升级，但我国经济稳中向好、长期向好的基本面没有变，经济潜力足、韧性大、活力强等基本特点没有变，发展具有多方面优势和条件没有变，我们仍然处于大有可为的重要战略时期。纵观国内，以习近平同志为核心的X中央高瞻远瞩、掌舵领航，科学部署“十四五”发展规划，加
大西部大开发力度，大力推动成渝地区双城经济圈、长江经济带、“一带一路” 等战略，持续扩大内需，加快推进新型城镇化，着力构建高质量发展的动力系统。着眼四川，省委坚持把推动成渝地区双城经济圈建设作为重大ZZ任务和宝贵发展机遇，深入实施“一干多支、五区协同”战略部署，加快形成“四向拓展、全域开放”立体全面开放新态势，明确“增强攀西经济区战略资源创新开发能力，推进安宁河谷综合开发”“加快建设成德绵眉乐（雅）广攀经济带和攀（乐）宜泸沿江经济带”，塑造了发展新优势。聚焦攀枝花，市委准确把握省委对攀枝花的“3+2”新定位新要求，明确“一二三五”总体工作思路，全力打造“攀钢航母舰队”，加快推进“两城”建设和“三区”联动发展，着力构建“一核两区一中心”城市新格局，加快建设山水宜居公园城市，赋予了发展新动能。立足盐边，我们充分发挥气候优势和资源禀赋，大力实施“四项行动”，紧扣交通提升、乡村振兴、园区升级、基层治理、队伍建设五个重点， 不断优化产业结构、改善营商环境、增强发展信心，开新局、谱新篇后劲十足。
第二，要乘势而上，全面贯彻新发展理念。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化盐边新发展阶段的第一个五年，制定实施好“十四五”规划， 事关盐边发展全局。为此，县委高度重视、科学指导、精心谋划规划编制工作， 切实对中央和省委、市委决策部署进行细化实化具体化。受县委常委会委托， 我就《中共盐边县委关于制定盐边县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标的建议（审议稿）》起草相关情况作说明。一是加强组织领导。2020年11月，县委成立规划编制文件起草组，由县委、县政府主要负责同志和相关负责同志担任组长和副组长，强化顶层设计，从全县抽调精干力量， 成立工作专班，在县委常委会领导下开展工作。县委多次召开常委会、理论学习中心组会等会议，持续跟进学习中央和省委、市委重要会议精神和各项决策部署，同步推进规划建议、发展思路、规划纲要、空间规划、区域规划和专项规划编制工作，确保规划的整体性、系统性、协同性。二是深入调查研究。起草组在集中学习研究中央和省委、市委“十四五”规划建议的基础上，指导各专项规划组和重点部门集中力量深入推进16个重点课题研究，对县情实际和未来发展进行再认识再审视，对事关盐边长远发展的重大问题进行把脉问诊和深入思考，提出了一系列有针对性、有操作性的建议，为起草工作提供了重要支撑。三是坚持开门问策。起草组精心起草、反复修改形成了《建议》初稿，并多次召开专题会议，研究文稿起草有关重大问题。同时，通过召开征求意见会、
印发征求意见稿等方式，先后征求了县级领导干部、各乡（镇）X委、县委各部委、县级各部门X组（X委）以及各民主X派、基层干部群众等各方面意见， 收到意见建议98条，起草组根据实际从中整理吸收转化63条，凝聚人民群众和社会各界智慧为《建议》出谋划策。先后3次召开专题会议，对《建议》初稿进行再研究再审议，起草组修改完善后形成了今天上会的审议稿。
审议稿共11个部分、44条。第一部分，总结“十三五”时期盐边经济社会发展成就，分析国内外环境和阶段性特征。第二部分，优化调整产业结构，加快构建现代产业体系。第三部分，落实双循环战略，积极融入新发展格局。第四部分，把握城镇化大趋势，提升城镇建设品质。第五部分，实施乡村振兴战略，建设美丽家园。第六部分，改善人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的新期待。第七部分，坚持“两山”理念，推进生态文明建设。第八部分， 持续深化改革创新，激活高质量发展动力。第九部分，扩大对外开放，建设更高层次的发展平台。第十部分，提升治理能力，建设更加安全的发展环境。第十一部分，加强X的领导，为全面完成“十四五”规划目标任务和二三五远景目标提供坚强保证。
审议稿起草过程中，起草组注重把握以下原则。一是坚持目标导向和问题导向相结合，统筹考虑全面建设社会主义现代化盐边的总体目标和“十四五” 时期的重点任务，明确破解突出问题、补齐短板弱项的重大举措。二是坚持整体谋划和重点突破相结合，既全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面” 战略布局，又抓住重点领域和关键环节进行突出强调。三是坚持一以贯之和与
时俱进相结合，巩固“十三五”时期行之有效的理论成果、实践成果、制度成果，结合新形势新任务提岀新思路新举措。四是坚持战略引领和落地落实相结合，既着眼长远，又立足当下，突出规划建议的方向性、战略性和指导性，强
化重点任务部署和重大项目支撑，提升规划的前瞻性、科学性和可操作性。在征求意见过程中，大家一致表示，《建议》编制深入贯彻新发展理念，既落实上级部署，又结合盐边实际，还回应群众期盼，具有针对性、可行性和实践性， 必将成为引领盐边“十四五”乃至更长一个时期发展的纲领性文件。
第三，要顺势而为，积极融入新发展格局。审议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，把贯彻落实X的十九届五中全会作为鲜明主线贯穿和统领全篇，全面对标对表中央和省委、市委规划建议，紧密结合县情实际，明确盐边未来发
展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措，着力回答新形势下盐边将实现怎么样的发展、如何实现发展的重大问题，全力融入新发展格局。一是坚持X的领导，全面落实“十四五”规划。紧紧扭住X的建设“牛鼻子”，在思想观念上来一次大洗礼，在干部能力上来一次大提升，在作风建设上来一次大转变，不断滋养初心、洗涤灵魂，为经济社会发展提供最坚强有力的保障。二是坚持以转型破困局，全面实施“四项行动”。牢牢抓住转型升级这个主攻方向， 紧扣关键部位、关键环节、关键任务重点发力，打出组合拳，按下“快进键”， 确保运行机制高效顺畅、产业结构更加优化。三是坚持以创新开新局，全面推进改革开放。狠狠抓住改革创新这个突破口，以解放思想为动力，不断提高开拓创新、攻坚克难、化解矛盾的能力，推动更高层次、更高水平合作，打造盐边改革发展升级版。四是坚持以质效论胜局，全面完成目标任务。始终聚焦质量效益这个根本，聚精会神干事业，一心一意谋发展，在危机中育先机、于变局中开新局，把每一件事情当成一次锻炼、把每一个困难当成一次挑战、把每一项工作当成一件作品来完成。
三、真抓实干、加压奋进，着力开启社会主义现代化盐边建设新征程
2021年是中国共产X成立100周年，也是“十四五”规划开局之年。全县工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面贯彻X的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十一届八次全会、省委经济工作会议、市委十届十次全会暨市委经济工作会议精神，认真贯彻省委“稳农业、强工业、促消费、扩内需、抓项目、重创新、畅循环、提质量”要求，坚决落实市委“一二三五” 总体工作思路，常态化抓好疫情防控，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，围绕“一区四县”发展定位，持续推进“四项行动”，切实保障和改善民生，为实现社会主义现代化盐边目标开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产X成立100周年。
具体工作中，要重点做好以下工作：
一要抓实抓细常态化疫情防控。始终绷紧疫情防控这根弦，坚决克服麻痹思想、松劲心态、厌战心理，认真落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略， 毫不放松落实好常态化疫情防控措施。进一步提高核酸检测能力，提升疫情监测预警处置能力，加强对入境人员、国内中高风险地区来（返）盐人员和物流
邮件物资排查检查管理，从源头上切断疫情传播途径。加快健康盐边建设，广泛开展爱国卫生运动，持续开展对农贸市场、车站码头等人员流动场所及物流等环节集中消杀，强化医疗卫生物资储备和应急演练，全面提升疫情防控能力水平。
二要扎实抓好森林草原防灭火工作。深化宣传引导，创新宣传形式，持续提升思想认识。坚持分级分区分类整治，抓住重点区域、重点时段、重点人群， 切实加强火源管控。压紧压实“七级包保”责任，深入排查整治火灾风险隐患。扎实开展计划烧除，因地制宜设置经果林防火隔离带，实现生态效益、经济效益和防火功能相统-O全力补齐防灭火基础设施短板，不断构建务实管用的长效机制，确保不发生重大人为森林草原火灾，确保不发生重大人员伤亡。
一要加快现代工业集聚集群。坚持工业强县不动摇，启动龙蟒佰利联30万吨钛白粉及配套集群产业建设，加快推进钛材产业园项目群建设，构建飢钛及新材料、高端机械制造、新型现代矿业精深加工三大核心主导产业群。大力推
进工业固废综合利用，加快240万吨攀西锐钛铁精矿提质降杂创新工程、美利林10万吨耐磨铸件、乐乐能源年产45万立方米砌块等项目投产。推进工业园区提档升级，完善配套基础设施，优化产业布局、拓展发展空间，不断提高园区核心竞争力和综合实力，全力创建省级工业开发区。积极发展新能源、电子信息等新兴产业和清洁能源循环经济、生产性服务业等配套产业，全力建设锐钛资源综合利用示范县。
二要加快特色农业提档升级。坚持农业活县不懈怠，以工业思维发展现代农业，抓好现代农业园区建设，启动农产品加工园建设，全力将芒果产业园创建为国家级现代农业产业园、蚕桑产业园创建为省级现代农业产业园。充分发挥锐华国家级农业龙头企业作用，大力培育新型经营主体和服务主体，加快田野创新芒果深加工、巨星15万头生猪智慧养殖等项目建设，延伸农业产业链条， 争创国家级电子商务进农村综合示范县。积极推动安宁河谷综合开发，实施特色农业品牌创建工程，擦亮晚熟芒果、特色蚕桑金字招牌，创新发展休闲农业和乡村旅游，持续建设现代特色农业示范县。
三要加快全域旅游提质增效。坚持康养名县不放松，持续推进红格国际运动康养␎温泉度假区等康养旅游产业“5115␍工程项目建设，打造以红格时尚康养度假区为代表的精品康养旅游线、以格萨拉为代表的民族风情和自然风光
旅游线和以二滩库区环线为代表的特色山水田园旅游线，全力建设运动健身休闲养生带，着力创建天府旅游名县和国家全域旅游示范区。传承大窄文化，打响盐边菜系品牌，推介“盐边味道”，布局更多文创基地，拓展文旅融合发展新空间。围绕“全域康养、全民健康”目标，推动康养进社区、康养进乡村， 大力推进运动康养、旅游康养和居家康养，提升软硬件水平和服务品质，加快建设阳光康养旅游示范县。
一要全力打造花园县城。推进县城道路黑化、人行道改造等项目如期竣工， 加大景观照明、楼宇美化力度，在县城有机更新中融入历史文化、民族文化等多元特色文化元素，提升花园县城内涵。优化桐源新区规划设计，加快桐源公园增绿筑景，着力完善商务酒店、便民超市等配套设施，促进精品新区早具雏形。加强城市“双修”，推进月潭公园改造及慢行系统建设，大力新建社会停车位，全面开展城镇秩序综合整治和城区污染治理，下足“绣花”功夫管理城镇，打造宜居宜业县城。
二要全面推进乡村振兴。精心谋划乡村振兴与脱贫攻坚过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。严格落实“四个不摘” 要求，健全防止返贫动态监测和农村低收入人口帮扶机制，因地制宜壮大乡村特别是脱贫地区新产业新业态，巩固脱贫攻坚成果。推进中心镇改革发展，补齐农村公共服务、基础设施短板，全域推进农村人居环境整治、乡风文明进步， 持续开展乡村振兴先进示范创建，聚力建设城乡融合发展示范区。
三要全速加快交通建设。持续打好交通建设硬仗，全力促成攀盐（源）高速招商工作，争取宜西攀高铁在盐边设站，加快推进G4216高速公路盐边段建设， 启动G4216高速公路盐边连接线建设，推进红格至鱼塘段一级公路建设。完成二滩大道和渔门至株木湾段、桑园大桥至红宝乡政府段大修，加快推进环湖路升级改造、手攀岩大桥及接线等项目建设。开展桑园大桥新建前期工作，全面实施柏观路、盐择路水毁修复。深入落实农村公路“路长制”，切实建设“四好农村路”，不断改善群众出行运输条件。
一要织密法治盐边之网。纵深推进依法治县，不断深化法治政府建设。扎实推进“互联网+公共法律服务”，充分发挥法律顾问、人民调解等作用，健全完善基层法律服务管理体制机制和公共法律服务体系。以《宪法》《民法典》
宣传为重点，通过“法律七进”、“巡回法庭”、以案释法等方式推动法治宣传深入群众。以法治示范创建为载体，深化法治文化建设，巩固司法所规范化建设成果，构建共建共治共享的治理格局。
二要筑牢平安盐边之基。深入推进市域社会治理现代化试点工作，加强和创新社会治安防控体系，确保“雪亮工程”和综治中心（三期）项目建成投用， 不断提高社会治理能力和平安建设水平。扎实开展政法队伍教育整顿，推进扫黑除恶专项斗争常态化，坚决防范和打击黑拐骗、黄赌毒、新型网络犯罪等违法犯罪行为。全面深化“遵法评理会”工作机制，加强社会风险预防预警和矛盾纠纷多元预防调处化解，切实做好信访维稳工作，坚决捍卫ZZ安全，夯实社会稳定和公共安全基础。
三要提升基层治理之效。健全X组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的城乡基层治理体系，深化城乡基层治理示范创建，加强基层群众性自治组织法治化规范化建设，推动各类X组织和广大X员积极参与基层治理。完善村X组织领导的村级治理体制机制，规范村级事务，实施村（社区）X组织带头人队伍优化提升行动，构建现代乡村治理制度。大力培育基层社会组织，打造智慧社区，完善村级民事代办制度，提高公共服务供给和保障水平。
一要深化重点改革。落实好减税降费政策，推动民营经济健康发展。深化“放管服”改革，持续优化“全程网办”“一网通办”，创新代办帮办长效机制，推进“一件事一次办”改革，完善信用体系建设，让营商环境更具吸引力。做深做实乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇文章”，提升发展质量、增强服务能力。深化农村“三权分置”改革，大力盘活农村资产资源，稳妥推进紧密型县域医共体、居家和社区养老服务等国家级改革试点，不断激活发展动能。
二要扩大对外开放。积极融入国内国际双循环，发展假日经济、夜间经济、“宅经济”，挖掘消费潜力，推动消费升级。深化与发达地区、周边县区交流合作，强化特色产品线上线下营销，积极组织企业参与各类大型展销会、博览会，大力宣传推介“山水盐边”。围绕钛材加工、锐钛合金等技术攻关和科技创新，推动企业与高等院校、科研院所开展战略合作，支持大企业牵头建设产业技术创新联盟，加快促进科技成果转化与应用，不断提高经济发展的科技含量。
三要精准招商引资。围绕帆钛及新材料、现代农业、康养旅游等主导产业深化产业链招商、以商招商，激活“葡萄串”效应。综合运用网络招商、专题招商等方式拓宽招商渠道，建强关联左右端和供需上下游的产业链条，推动项目集聚、产业集群。找准与成渝地区、沿海地区合作共赢契合点，积极探索以“飞地经济”等方式与发达地区换项目、换资金、换技术，提高招商引资成功率和项目落地率。
一要恪守生态红线。坚持生态立县不松劲，深刻把握“良好生态环境是最普惠的民生福祉”理念，持续推进中央、省环保督察和“回头看”问题整改， 确保各项整改任务按期销号。深入打好污染防治攻坚战，加快淘汰落后产能和整治“散乱污”企业，做好第二轮中央和省环保督察迎检准备。大力发展清洁能源，持续开展大规模绿化盐边行动，认真落实河湖长制，加强山水林田湖草生态保护修复。严格执行《长江保护法》，完善环保基础设施，着力建设绿色发展示范县。
二要坚守民生主线。把稳就业作为重中之重，积极落实就业扶持政策，解决好高校毕业生、农民工等群体就业创业问题。坚持教育优先发展，实施“名师、名校、名校长”培育工程，有序推进教育资源整合，着力打造中小学、幼儿园样板学校。加快推进县人民医院医技楼改造，全面推进分级诊疗制度建设， 推动优质医疗资源有序下沉。加大社会保障力度，不断提高社会救助、慈善事业、优抚安置等工作水平，让更多优质公共服务惠及群众。
三要严守安全底线。着力防范化解金融、债务风险，全面落实暂付款清理消化“三年攻坚行动”，多渠道筹资化解债务，严禁违规举债、变相举债和违规融资担保，坚决遏制隐性债务增长。严防重大公共卫生风险，严守食品药品和质量安全底线，大力推进食品安全示范创建。严格落实“三查三避让”制度， 抓好防汛减灾和地灾防治工作。认真落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，健全安全隐患排查和预防控制体系，强化煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工等安全监管，有效遏制重特大安全事故。
四、勒力同心、砥砺前行，全面激发干部干事创业的新活力
（一）践行新思想，筑牢理想信念主心骨。坚持把X的ZZ建设摆在首位， 深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要讲话精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
将意识形态工作纳入重要议事日程，坚定不移占领意识形态阵地，牢牢把握意识形态工作领导权。切实推进民主ZZ建设，支持人大、政协依法依章程履行职责。积极引导统一战线、群团组织等发挥独特优势，调动一切积极因素推动盐边发展。开展庆祝中国共产X成立100周年等重大主题活动，激发广大干部群众爱X爱国情怀。
（二）展现新作为，锻造改革发展主力军。始终坚持好干部标准，公开公平公正培养、选拔、使用干部，努力锻造ZZ过硬、能力过硬的干部队伍。纵深推进“红黄牌”预警处置机制，加大干部正向激励和容错纠错力度，引导干部谋事干事成事。持续完善人才发展政策体系和培养平台，加快优秀人才集聚培养。严肃换届纪律，圆满完成县乡领导班子集中换届工作，切实选优配强各级领导班子。巩固拓展“守纪律、提效能、强执行、做表率”活动成果，加快推进县委X校分类改革，切实抓好X员干部教育培训，不断提升干部队伍能力水平。
（三）焕发新面貌，夯实基层基础主阵地。强化大抓基层的鲜明导向，持续抓好“五个基本”，纵深推进“四大特色X建”，整顿提升软弱涣散X组织， 统筹加强各领域X建工作，推动基层X组织全面进步、全面过硬。高质量完成村（社区）“两委”换届工作，将X的ZZ优势、组织优势转化为治理优势。加快村级集体经济高效规范发展，打造一批不同类型、不同模式的集体经济示范村和示范片，引领激发乡村振兴活力。
（四）淬炼新作风，唱响风清气正主旋律。认真落实X风廉政建设主体责任，坚决执行中央XXXX精神和省市县十项规定及其实施细则要求，纠治隐形变异“四风”问题。持续开展“利剑除弊、护航花城”行动，健全完善监督体系，强化重点领域监督执纪，不断规范权力运行。做好案件查办、巡察整改“后半篇文章”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以勇立潮头的志向气魄、只争朝夕的奋斗姿态、真抓实干的优良作风，拼搏进取、开拓创新， 为顺利完成今年和“十四五”规划各项目标任务、开创盐边高质量发展和高效能治理新局面而努力奋斗！
在区委五届十一次全会上的报告
张华久
（2020年12月31日）
同志们：
现在，我受区委常委会委托，向全会作工作报告。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是脱贫攻坚决战决胜之年，也是新中国历史上极不平凡的一年。今年以来，面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲iStSW神，增强”四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好”六稳”工作，全面落实“六保”任务，纵深推进全面从严治X，经济社会发展和X的建设取得新的进步，幸福美丽颍州建设迈出坚实步伐。
今年以来，区委常委会在全面推进各项工作的同时，重点抓了九件大事。
一是认真学习宣传贯彻X的十九届五中全会精神。X的十九届五中全会是在即将实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。区委把学习宣传贯彻X的十九届五中全会精神作为重要ZZ任务，及时印发《通知》和《安排意见》，统筹抓好学习、宣传、调研、培训、落实等工作。召开常委会扩大会、中心组理论学习会等，深刻领会十九届五中全会精神特别是习近平总书记重要讲话指示精神。认真组织收听收看中央宣讲团、省委宣讲团宣讲，精心组织市委宣讲团在我区开展宣讲报告会。区委区政府主要负责同志带头宣讲十九届五中全会精神，组建16人的区委宣讲团赴各地开展宣讲活动，迅速掀起学习宣传贯彻十九届五中全会精神的热潮。区委中心组成员开展”十四五”发展若干重大问题调研工作，在深入学习调研、广泛听取意见的基础上，研究制定区
委“十四五”规划建议，提交本次全会审议。
二是深入学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神。8 月18日至210，习近平总书记亲临安徽考察指导，第一站就来到阜阳，给我们巨大的鼓舞鞭策、全方位的把脉定向、系统的科学指导，在安徽及阜阳发展史上具有极其重大而深远的里程碑意义。区委坚持把学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神作为重大ZZ任务，召开常委会扩大会、专题学习会、中心组理论学习会、专题研讨班、“周一夜学”等，推动学习走深走实、入脑人卜。在颍州新闻网开设“牢记殷殷嘱托，奋力谱写美好安徽建设新篇章”专题，“学习强国”平台推荐系列稿件390篇（条），开展宣讲400余场次、受众近3万人次。区领导带头深入基层开展系统调研，形成调研报告19篇。出台贯彻落实习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神近期重点工作任务清单，召开区委五届十次全会，审议通过深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神的《决定》，提出10个方面36条任务，逐项分解落实，确保不折不扣落到实处。
三是全力打好疫情防控阻击战。把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻X中央关于疫情防控各项决策部署，坚决贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，强化联防联控、群防群控、追踪管控，抓实抓细5600多个疫情防控网格，“村、片、联、拾”防控机制在全市推广。成立临时X支部266个、组建X员志愿者服务队455个，动员1万余名X员志愿者投身疫情防控一线，让X旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。坚持“四早” “四集中”原则，规范预检分诊，落实重点人员集中隔离观察，加大核酸检测力度，18例确诊病例全部治愈出院。坚持“外防输入、内防反弹”，紧盯重点领域、关键环节，压实“四级六方”责任，扎实做好常态化疫情防控工作，截至今日，全区已319天无新增确诊、疑似病例。
四是全力打好复工复产联动战。深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示精神，统筹做好疫情防控和经济社会发展，全面贯彻，六稳”“六保”要求， 出台《关于加快推进全区企业复工复产的实施意见》等系列措施，推动纾困措施直达基层、直接惠企利民。扎实开展“抗补保”和“抓稳增”工作，深入开展“四送一服双联”活动，帮助企业渡过难关，3月底前全区规上企业、限上企业实现了应复尽复。落实“两案八制”，向331所学校选派363名疫情防控指导员，16万名学生安全返校复学。前三季度，固定资产投资、财政收入、城镇和
农村常住居民人均可支配收入4项主要指标总量全市第一。1—11月份全区限上消费品零售额等5项指标增速高于全市。GDP四季度增速预计可达到去年同期水平，全年增长3%左右。
五是全力打好防汛救灾保卫战。坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻落实习近平总书记关于防汛救灾工作重要指示精神，全力确保人民群众生命财产安全。统筹做好城区、园区、行洪区重点区域防汛救灾工作，提前实施道路排水管涵、水系疏通清淤，网格包保及时排除洼地积水，投资1200多万元完成泉河右堤、芦华土于堤、邢集土于堤等应急除险加固工程，实现“城区无内涝、园区无受灾、好堤无损毁、人员无伤亡”。扎实做好灾后恢复重建“四启动一建设”，全力降低灾情带来的影响。推进防汛救灾体系建设，全区所有村（社区） 落实“一村一名灾害信息员”，防汛救灾工作纳入村级干部绩效考评。
六是全力打好脱贫攻坚收官战。坚持把脱贫攻坚作为最大ZZ，一体推进"354+N+X”问题整改，排查整改“354+N”18大类37项73个问题，自査整改“X” 8个问题。积极应对疫情、灾情影响，认真落实“抗疫情、补短板、促攻坚”专
项行动和“八个一律”“四大增收行动”等，细化“减、免、缓、贴”等43条扶持政策，实现贫困劳动力就业、扶贫车间复工复产、农产品产销对接、贫困户子女网上学习“四个清零”，及时改补种绿豆、粘玉米、蔬菜等3.8万亩，有效防止了因疫因灾致贫返贫现象发生。聚焦“两不愁三保障”及饮水安全核心指标，全力打好“四季攻势”，深入实施“十大工程”，精准实施"一村一策、一户一案"举措，人均年收入低于5000元的“三类户”全部实现清零，未脱贫户全部达到脱贫标准，脱贫监测户、边缘户消除返贫致贫风险。严格落实“四个不摘”的要求，积极推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。
七是全力打好文明创建攻坚战。颍州区承担阜城60%以上的创建任务和83% 的国检实际抽查测评点，我们不等不靠，全员发动，尽锐出战，牢固树立创城为民、创城惠民、创城靠民理念，突出解决群众的操心事、烦心事、揪心事， 改造提升老旧小区190个、背街小巷84条、社区办公场所5个，实施百巷改造工程59个、小区杆线整治622个，修缮主次干道破损路面448处，新建公厕22个、停车场54个，充电桩建设做到应建尽建。深入推进精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，扎实推进公民道德建设工程，切实做好爱国卫生运动，为阜阳首轮创城、一举成功贡献了颍州力量。颍州区三塔集镇吴大村荣获“第六届全国文明村镇”称号，刘错小学荣获“第二届全国文明校园”称号，
文峰中心学校荣获“全国未成年人思想道德建设工作先进单位”称号。
八是扎实开展"产业项目建设年”活动。扎实推进“抓项目、稳投资、增动能”工作，以“产业项目建设年”活动为抓手，坚持“主攻三产、提升二产、优化一产”，深入推进“六大重点项目提升行动”，落实“双周通报、月调度、季评价、年考核”和“四督四保”机制，进入市重点产业项目库的41个产业项目，完成投资112.05亿元，占全年计划93.71%，超序时进度2个百分点。推进实施148个区级重点产业项目建设。颍州区推进产业项目建设工作举措和洒溜养鸡场三产融合项目、德国啤酒直播带货等先后被新华社“新华丝路”“一带一路” 国家级信息服务平台、人民网安徽频道、《安徽日报》报道。
九是扎实开展“优良作风建设年”活动。深入学习贯彻习近平总书记关于加强作风建设、力戒形式主义官僚主义的重要论述，大力整治“八重八轻”和“浅、浮、推、粗、过、假”等形式主义官僚主义突出表现，认真贯彻落实中央XXXX精神，1一11月份，查处违反中央XXXX精神及“四风”问题6件， X纪处分1人，组织处理8人。扎实开展深化“三个以案”警示教育和“回头看” 工作，围绕“四督四看”深入区直单位监督检查26次，乡镇街道监督检查54次， 发现问题及时督促整改。常态化开展深入基层服务群众“四项活动”，截至目前，全区X员干部“遍访贫困对象”走访176915户次，开展“颍州夜话”904场次、解答解决群众难题2064个；区四大班子成员开展“三联四建”132次、解决问题60个，“四送一服双联”653次、解决问题162个。出台《“优环境、转作风、强产业”颍州区直机关单位百名站所办股室负责人考评办法》，公开招募30名作风效能建设社会监督员，开展百名站所股室负责人考评活动，政务服务环境持续优化。大力推进基层“减负”，文件会议数量不断减少，年内督查检查考核事项比2019年减少14%。
今年以来，区委常委会统筹推进经济、ZZ、文化、社会、生态文明建设和X的建设，主要做了以下十个方面的工作。
第一，聚焦做强实体经济，着力提升颍州综合实力。严格按照习近平总书记”把发展经济的着力点放在实体经济上”的重要指示精神，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，提升颍州产业竞争力。一是转型发展优势传统产业。大力实施”九大提升行动”，支持家居建材、机械电子、纺织服装、食品加工、彩印包装等优势传统产业企业科技创新、提质增效、转型发展，全年预计完成技改投资11.2亿元、新增规上企业14家。金种子酒业被
授予国家两化融合管理示范企业，新天源中小企业服务公司获批国家级中小企业公共服务示范平台，京九丝绸获批省级专精特新冠军企业，颍美彩印获批省级企业技术中心，金种子集团等3家企业被评为省级服务型制造示范企业和示范平台，千辉玻璃复合节能玻璃等5个产品获批省级新产品。二是培育发展战略性新兴产业。磁性材料、高端医疗器械、绿色建材三大新兴产业初具规模，全区共计磁性材料企业3家、高端医疗器械企业11家、绿色建材企业13家。战略性新兴产业企业达32家。1—11月份，全区战新产业总产值增速11.8%，增速全市第四。三是重点发展现代服务业。吾悦广场、汉海海洋公园、大学城红街等重点项目开业运营，华润阜阳中心、保利␎清河宋街等一批商业综合体、特色商业
街区加快建设。15个市级亿元以上商贸物流、新兴服务业重点项目完成投资88
亿元。完成5G基站建设任务566个。睿聪科技、中商公司获批支持5G应用软件开发项目。阜阳农产品物流中心、558文化创意产业园被认定为省级服务业集聚区。
第二，聚焦推进扩大内需，着力服务构建新发展格局。发挥投资对优化供给侧结构的关键性作用，增强消费对经济发展的基础性作用，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环。一是扩大有效投资。围绕“两重一新”重点领域， 谋划实施一批大项目、好项目，64个省级亿元以上、43个市级调度5000万元以上项目完成141.5亿元、21.9亿元，占年度计划126.8%、142.1%。二是激发消费活力。做好留住消费、引进消费“两篇文章”，出台《颍州区推动商贸零售业转型发展扶持政策》，开展颍州区惠民购车活动，激活餐饮、住宿、商超、汽车等消费市场，1—11月份，全区限上消费品零售额91亿元，增长62%，高于全市2.4个百分点，全年预计增长8%以上。积极推进农产品产销对接“八进”活动， 帮助农户销售农产品734.5吨、486.3万元。培育安徽省电子商务示范镇1个、电子商务示范村2个，超100万农村电商品牌1家，年销售额超1000万电商企业4家， 全年预计实现电商交易额17.2亿元、增长4%。三是促进商贸流通。推进阜阳农产品物流中心、三和汽贸物流园、三塔现代商贸物流园等重点物流项目建设， 制定“稳外资”“稳外贸”方案，新增外贸备案企业28家，全年预计实现进出口额1.03亿美元、增速12%。
第三，聚焦改革创新开放，着力增强经济发展活力。严格按照习近平总书记“深化改革开放、推进创新驱动”的重要指示精神，持续发力深化改革创新、扩大对外开放。一是高度重视科技创新。大力实施创新驱动发展战略，省级“专精特新”企业达到19家、高新技术企业突破20家，省级众创空间、市级科技企
业孵化器、市农民工返乡创业示范园各1家，博士后科技工作站1个，10万平方米的科创园投入使用，全年申报、获批科技项目58个。2020年颍州区被评为” 创新型城市建设先进县市区”称号。二是扎实推进重点改革。深化“放管服” 改革，推8企*和群众婶“只进一扇门”，1219个事项进驻区政务服务大厅，进驻率98%，7x24小时自助服务厅完成改造。优化市场主体准入，新增市场主体1.27 万户。扎实推进医疗卫生体制改革、企业改制等重点领域改革，完成人民服装厂、颍华美术丝绸厂、棉织厂3家企业改制。三是深化对外开放。出台《工业发展招商引资扶持办法》《引进外来投资奖励暂行办法》，6个全市招商恳谈会签约项目已全部开工，全年预计实际利用市外资金120.6亿元，恒大养生谷、伟光汇通特色文旅等一批重点项目正在深度对接。
第四，聚焦融入长三角，着力推进r化高质量发展。严格按照习近平总书记“紧扣一体化和高质量两个关键词，抓好重点工作”的重要指示精神，充分发挥“四大优势”，推进颍州高质量发展。一是全力服务阜城建设。坚持精准拆迁，服务城南新区、高铁新区、西湖新区、阜合新区建设，配合双清湾中央商务区建设和“两河”岸线整治及休闲带建设工程，常态化推进创建工作，完善城市功能，提升城市品质。二是精准承接产业转移。紧盯产业转移新动向，成立以区委区政府主要负责同志为双组长的区融入长三角一体化发展领导小组， 组建装备制造业、农旅花卉三产融合、商贸服务业三个产业招商办公室，成立驻长三角招商中心，上海星巴克、颍州云谷等一批项目落地颍州。三是加强对接合作交流。深化与长三角中心区交流合作，选派优秀干部到上海徐汇区挂职学习，制定《与上海市石湖荡镇人民政府商贸合作方案》，组织人员到上海松江区方松街道、田林街道进行考察，在三产发展、招商引资、人才引进、城市管理、基层治理、X的建设等方面开展深入对接交流。四是推进产业平台建设。配合做好深化毗邻园区体制改革，全力推进划转遗留问题解决，三合智慧家居产业园、九龙绿色食品产业园、三塔集镇新型工贸园建设加速推进。
第五，聚焦发展农业农村，着力推动乡村全面振兴。严格按照习近平总书记“加快推进农业农村现代化”的重要指示精神，把解决好“三农”问题作为重中之重，稳步推进乡村全面振兴。一是提速发展现代农业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，坚决防止耕地“非粮化”，扎实做好卫片执法问题整改，“零容忍”遏制新增占用耕地违法建房，全区粮食播种面积71 万亩、增幅2.59%，品牌粮种植32万亩，自建三塔集镇生态高标准农田建设项目，
致力打造全国一流的智能节水灌溉农业示范园区。粮食总产27.2万吨。蔬菜种植18.6万亩、花卉种植2.7万亩，中洲蝴蝶兰、全洲观赏鱼养殖等项目加快建设。深入推进长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，建立市级3家、省级1家。马寨生姜通过国家农产品地理标志评审，新培育国家级示范合作社1家、省级3 家、省级家庭农场3家，荣获省委省政府“乡村振兴”工作先进单位表彰。二是持续整治人居环境。深入推进农村环境“三大革命”“三大行动”和美丽乡村建设，乡镇街道环卫保洁全部采取市场化运作。农村问题厕所整改取得实效， 农村卫生厕所普及率84.31%o清理农村“三大堆”11万吨、村内沟塘809口、沟渠190.1千米。农作物秸秆综合利用率达96.38%。评选“星级文明户”857户、区级“美丽庭院”46户，推荐市级“美丽庭院”10户。扎实推进村庄规划提升行动，全区基本实现集镇规划、土地利用总体规划全覆盖，组织评审美丽乡村规划38个，三塔集镇吴大村被认定为“安徽省美丽乡村重点示范村”，三塔集镇洲孜村、西湖镇华佗村、三合镇三星村被认定为“安徽省美丽乡村示范村”。三是深入推进农村改革。深入推进”两改革一发展”工作，完成141个村居集体经济股份合作社登记赋码、发证及17万户股权证发放工作，村级集体经济收入50万元以上强村16个，村级集体经济经营性收入总量达3330万元。全面深化农村承包地“三权分置”改革，发展多种形式适度规模经营，新增家庭农场52家、总数达642家，新增农民专业合作社26家、总数达765家，西湖镇大许村被评为“安徽省百家乡村旅游（扶贫）示范村”。
第六，聚焦推进绿色发展，着力筑牢生态文明底线。严格按照习近平总书记“促进人与自然和谐共生”的重要指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全力打好污染防治攻坚战。一是抓实环保督察反馈问题整改。提升ZZ站位，扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改，2019年9个西湖自然保护区违法违规问题完成整改，省第二轮环保督察交办180件信访件完成整改179件，中央环保督察反馈意见问题14个已上报销号。二是打好蓝天碧水净土保卫战。认真落实“五控”“六全”管控措施，配合实施城区14条黑臭水体治理工程，9个乡镇污水处理设施建设任务基本完成，划定31处农村饮水安全工程水源保护区，投入1700万元增设15个乡镇空气自动监测站，午秋两季禁烧实现“零火点”，通过省级节水型城市建设达标验收。1一11月份，全区PM2.5指数排名全市第深入实施土壤污染状况调查，加强农村面源污染治理工作，全区土壤环境状况总体稳定。三是健全生态文明制度体系。建立区、乡、村三级河长体系，
6个入河排污口整治工作顺利通过省级验收，非法码头堆场问题全部实现“清零”。扎实推进“林长制”改革，启动创建5个林长制改革示范先行区工作，完成人工造林2017.5亩，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄6个。深入实施生态补偿机制，获得水环境补偿奖励金600万元、空气质量生态补偿资金280.2万元。
第七，聚焦人民主体地位，‵力加强民主ZZ建设。严格按照习近平总书记
“更好发挥中国特色社会主义ZZ制度的优越性”的重要指示精神，巩固和发展生动活泼、安定团结的ZZ局面。一是大力支持人大依法履职。坚持把人大工作纳入区委总体工作布局，全力支持人大开展工作。区人大常委会共举行常委会会议12次、主任会议20次，听取和审议“一府两院”报告15项，开展统筹推进疫情防控和经济社会发展、多元化解疫情防控和复工复产中矛盾纠纷、扫黑除恶、水污染防治等专题调研和执法检查。广大代表积极参与疫情防控，捐资捐物价值148万余元。坚持X管干部与人大依法任免的有机统一，任免国家机关工作人员60人次。区五届人大四次会议以来，共收到代表建议96件，全部办结。二是充分发挥人民政协作用。全面深入贯彻落实中央及省委、市委关于加强和改进人民政协工作的决策部署.支持区政协认真履行ZZ协商、民主监督、参政议政职能。围绕推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、大力优化营商环境、促进产城融合高质量发展等，开展系列提案办理协商和资政活动。持续健全完善提案办理工作机制，区政协五届四次会议以来，累计征集提案234件，立案145 件，全部办结。三是全力构建爱国统一战线。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想，组织各民主X派开展脱贫攻坚民主监督， 鼓励民营企业积极参与脱贫攻坚，扎实推进“百企帮百村”工作。充分发挥X外人士参政议政作用，召开“十四五”规划建议X外人士座谈会，凝聚颍州经济社会高质量发展合力。强化新形势下民族团结进步创建工作，全面加强工会、共青团、妇联等群团工作，成功召开共青团颍州区第五次代表大会，区工商联被省工商联授予“先进单位”称号。四是努力推动军民融合发展。深入学习贯彻习近平总书记关于军民融合发展的重要论述，积极推动我区军民融合后勤保障供给基地建设。坚持把X管武装工作纳入乡镇街道X政领导班子和领导干部年度考核内容，认真做好双拥共建、退役军人事务等重点工作，高质量完成兵员征集、民兵整组、民兵训练等工作，规范化建设乡镇街道、村（社区）两级退役军人服务站，悬挂光荣牌2.2万户，开展抗美援朝老战士慰问，文峰街道办
事处获评“全国爱国拥军模范单位”。五是扎实推进法治颍州建设。深入学习贯彻习近平法治思想，组织开展“宪法宣传周”系列活动，完成“七五”普法终期评估验收准备工作。认真抓好法治政府建设，全力推进省级法治政府建设示范创建活动。完善公共法律服务体系平台，打造资源共享的全区性公共法律服务网络，172个村（社区）实现法律顾问“全覆盖”。扎实推进《民法典》教育宣传培训，邀请专家教授为区委中心组成员作《民法典》专题辅导讲座，全区开展专题学习培训58场，专题培训宣讲182场次。
第八，聚焦意识形态趣设，‵力做好宣传思怨文化工作。严格按照习近平总
书记“举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象”的重要指示精神，推进精神文明和物质文明协调发展。一是深入学习宣传X的创新理论。全面贯彻实施
《中国共产XX委（X组）理论学习中心组学习规则》，区委理论学习中心组开展集中学习18次，研讨14次，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。充分发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众、凝聚群众“最后一千米”，推动X的创新理论“飞入寻常百姓家”o探索运用“大喇叭+小广播”及“互联网+宣讲”等方式，开展疫情防控、扫黑除恶、脱贫攻坚等各类宣讲1万余场、受众26万余人。二是壮大主流思想舆论。认真落实新修订的X委（X组）意识形态工作责任制实施办法，制定
《防范化解网络舆情风险专项工作方案》等机制，有效防范化解意识形态风险。主动对接央媒省媒，《人民日报》、人民网、《中国教育报》、《安徽日报》、安徽电视台等新闻媒体，先后对我区疫情防控、“六稳”“六保”、文明创建等工作进行报道，各类新闻媒体正面报道颍州区稿件1871篇，其中省级及以上178篇。三是加强思想道德建设。深入实施新时代爱国主义教育、公民道德教育两个《纲要》，广泛开展道德模范及身边好人评树活动，评选颍州好人58人、阜阳好@ 人14人、阜阳市新时代好少年3人，推报市级文明家庭40户。四是推进
文化事业发展。深入实施文化惠民工程，164个村（社区）完成村级综合文化服
务中心建设，114个行政村农家书屋实现数字化，公共文化馆（站）年服务34.11 万人次，开展“戏曲进万村”等文化惠民活动1500余场次、各类专题文艺巡演70余场次。疫情期间创作歌曲5首、诗歌64首、剪纸作品100幅，助力防疫宣传， 鼓舞群众士气。认真做好“村级文化带头人”选拔培育工作，45人通过初审。6 人获评第四批区级非遗传承人。
第九，聚焦增进民生福祉，着力提升群众幸福指数。严格按照习近平总书
记“改善人民生活品质”的重要指示精神，始终坚持把人民放在心中最高的位置，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。一是民生保障持续提升。投入13.49亿元实施民生工程33项。建设城乡社区老年人日间照料中心139个， 城市社区实现全覆盖。建设医养结合服务机构10家。全力落实创业政策，发放小额创业贷款2375万元。做好稳岗就业工作，全区城镇新增就业13738人，失业人员再就业1529人，城镇登记失业率控制在3%以内。实施社会保障扩面，城乡居民养老保险参保达35.81万人，医保参保达72.2万人，参保率持续稳定增长。强力推进“难办证”问题专项治理工作。棚户区改造新开工4398套，完成率110.69%，基本建成6554套，完成率108.7%。二是社会事业全面发展。提升教育事业发展水平，投资3.35亿元，改扩建6所幼儿园，维修改造校舍面积1万余平方米，实施学前民生工程项目22个，义务教育巩固率达到98.5%。积极推进基层卫生服务事业，实施基本公共卫生“两卡制”服务近34.6万人次，建立乡镇卫生院远程医疗服务体系9家，阜阳市妇女儿童医院二期建设加快推进，莲池社区和青云社区通过省级家庭发展服务中心示范单位验收。三是统筹做好发展安全。扎实做好重大风险隐患排查化解工作，坚决做到“五个确保”。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法查办黑社会性质组织案1件，恶势力犯罪集团案2件、涉恶犯罪团伙案1件。不断深化“平安颍州”建设，扎实做好综治维稳、禁毒工作， 加快实施“雪亮工程”建设，在全市率先成立视频侦查室，区、乡、村“三级综治中心”标准化建设实现全覆盖，试点推进文峰奎星社区智慧社区建设。坚持和发展新时代”枫桥经验”，全力做好矛盾纠纷化解工作，调处矛盾纠纷3771 件，化解率99.79%。认真落实安全生产“一单四制”，加强和改进对食品药品等重点行业领域的执法监管，全年未发生重大安全生产事故。
第十，聚焦从严管X治X，着力培优ZZ生态。严格按照习近平总书记“一以贯之全面从严治X”的重要指示精神，全面落实管X治X主体责任。一是突出抓好X的ZZ建设。坚持把X的ZZ建设摆在首要位置，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，创新“周一夜学”活动，建立领导班子决策前学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述的制度机制。严守X的ZZ纪律规矩，持续推进省委第二巡视组巡视反馈问题整改，规范基层X组织“三会一课”， 推深做实X内ZZ监督谈话制度，深入开展“三查三问"，严格落实单两制”， 不折不扣贯彻落实X中央各项重大决策部署。二是认真贯彻新时代X的组织路线。坚持把ZZ标准作为第一标准，落实好干部标准，严格选人用人程序，加
大优秀年轻干部、女干部和脱贫攻坚、疫情防控、防汛救灾、经济发展等中心工作一线优秀干部提拔使用力度。贯彻中央激励干部新时代新担当新作为意见， 开展“暖心回访”15次，落实干部带薪休假、职务职级等待遇保障。加大干部教育培训，开展全区春季、秋季干部培训班，完成省市区调学20余班次，参训学员1300余人次，4次组织镇村干部参加村集体经济发展轮训班和脱贫攻坚与乡村振兴专题研修班。持续推进基层X组织标准化规范化建设，拟评选三星级以上X组织130个。做实“一抓双促”工程，落实“四个不摘”，加强扶贫干部管理，开展村（社区）“两委”换届“回头看”，坚持“一村一策”整顿软弱涣散村X组织2个。
抓实“三抓一增强”工程，成立社区“大X委”39个，小区X支部50个。做好发展X员工作，把牢ZZ标准，严格入X程序，落实发展X员全程纪实， 加强流动X员管理，全年发展X员215人。大力实施“人才强区”战略，围绕紧缺人才“招、弓I、育”并重，省外引进高层次人才2人，组织全区15名高层次人才外出疗养，参加上海人才推介会暨“云招聘”启动仪式。三是着力加强X风廉政建设。推进基层纪检监察体制改革，全区15个乡镇街道派出监察办公室在全市率先挂牌，172名村级纪检委员和监察联络员全部配齐，初步形成区、乡、村三级监督体系。加强X内同级监督，发挥巡察“利剑”作用，完成区委第十三轮、十四轮巡察，实现五届区委巡察全覆盖。常态化推进X风廉政建设“两个责任”电子监管平台建设。开展扶贫领域”两项目两资金”专项整治，查摆整改问题33个，受理信访举报11件，X政纪处分2人。聚力“打伞破网”，立案
审查16人，处理14人。集中查办“630案件”，立案审査2人。一体推进“三不”
体制机制，精准运用“四种形态”处理332人次。今年以来，累计处置问题线索325件，立案94人，X纪政务处分99人，移送司法机关起诉6人。
区委常委会高度重视自身建设，努力打造坚强有力的领导集体。旗帜鲜明讲ZZ，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上ZZ上行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。持之以恒抓学习，在研究重要问题和重点工作时，首先学习习近平总书记重要讲话和有关重要论述，今年以来召开常委会会议33次、常委会扩大会议4次。严守纪律重规矩，严肃X内ZZ生活，带头执行民主集中制，认真开展批评和自我批评。驰而不息转作风，坚持“三严三实”，严格落实中央XXXX精神，力戒形式主义官僚主义，以实际行动为全区各级X组织和X员干部作出表率。
在总结工作的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展和X的建设还存在一些不足：发展不平衡不充分的问题依然突出，经济增速明显放缓，实体经济不强，工业短板突出，现代服务业还处于培育阶段，营商环境还有待优化；民生保障存在短板，社会治理还有弱项，教育、卫生等还需更加优质均衡；从严管X治X任重道远，少数干部素质、作风、能力还不能适应新发展阶段要求。对此，我们将坚持问题导向，采取更加有力措施，切实加以解决。
同志们，2020年是颍州发展史上极不平凡的一年，各项工作的开展和成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平总书记考察安徽及阜阳重要讲话指示精神全方位落地转化的结果，同时饱含全区广大干群的心血和汗水，成绩来之极其不易，还需倍加珍惜！在此，我代表区委常委会，向一年来所有为颍州改革发展稳定辛勤付出的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！请同志们对区委常委会的工作提出意见和建议。
在中共广州市越秀区委十二届十三次全会第一次全体会议上的讲话
中共广州市越秀区委书记 王焕清
（2020年12月21日）
同志们：
这次全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习贯彻习近平总书记在X的十九届五中全会上的重要讲话和X的十九届五中全会精神，深入贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，全面贯彻落实省委十二届十一次、十二次全会和市委十一届十二次、十三次全会的部署要求，回顾总结我区“十三五” 时期工作，研究谋划“十四五”时期我区经济社会发展，审议《中共广州市越秀区委关于制定越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标的建议》《中共广州市越秀区委关于深入学习贯彻习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神努力为广州在全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列创造新的辉煌中勇当排头兵作出越秀贡献的实施意见》，加快建成广州“老城市新活力创新发展示范区”，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，为广州在全省实现总定位总目标中勇当排头兵作出越秀的更大贡献。
下面，我讲四点意见。
一、进一步学懂弄通做实习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话、重要指示精神，坚定不移朝着习近平总书记指引的方向奋勇前进
10月12日至14日，在“两个大局”深刻变化、“两个一百年”奋斗目标历史性交汇的关键时期，习近平总书记再次亲临广东视察，亲自出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会并发表重要讲话、作出重要指示，着眼“两个大局”， 亲自为新发展阶段广东工作定位领航。习近平总书记重要讲话、重要指示精神， 是马克思主义中国化的最新理论成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想
的重要组成部分，为我们推进现代化建设指明了关键重点和方法路径。省委、市委迅速召开全会传达学习贯彻，区委组织召开专题干部大会、研讨班，进行传达学习和宣传贯彻。全区上下要进一步深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，从习近平总书记重要讲话、重要指示精神中汲取强大真理力量、思想力量、实践力量，切实在对标看齐中学出绝对忠诚，在领会实质中把握正确方向，在知行合一中主动担当作为，奋力开创越秀改革发展新局面。
（一）深入体悟习近平总书记的亲切关怀、深情厚望，进一步凝聚推进越秀现代化建设的奋斗精神和磅礴力量。习近平总书记非常关心关注广东、广州， 每当发展到了关键时刻、重要关口，都及时为我们指明方向。特别是，2018年10月视察广东、广州期间，习近平总书记要求广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”；这次在广东考察期间专门向李希书记、马兴瑞省长了解广州发展情况，给予我们最亲切的关怀、最有力的指导和最强大的精神动力。重温习近平总书记深刻洞察广东省情作出的一系列重要讲话、重要指示批示，重温习近平总书记“没有一天不在关注广东，广东发生的事情我都知道”等殷殷话语， 我们倍受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲。全区上下要把习近平总书记的关爱铭记于心、感恩于行，切实把习近平总书记山高水长的深情厚爱转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉ZZ自觉行动自觉， 转化为“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以把越秀建得更好、建得更高水平的实干实绩回报习近平总书记的关怀厚望。
（二） 深入体悟习近平总书记赋予广东总定位总目标蕴含的精神实质、实践要求，进一步明晰越秀奋战新征程的历史方位和工作路径。习近平总书记着眼新发展阶段的新要求，强调广东要在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，一锤定音明确了广东在全国大局中的总定位、改革发展的总目标。这是习近平总书记赋予广东的新使命、新任务、新担当、新期待。省委着眼实现习近平总书记赋予广东的总定位总目标，提出进一步深化“1+1+9”工作部署，全方位、全过程、高水平、高站位走在全国前列。市委提出优化完善提升“1+1+4”工作举措，加快实现老城市新活力，在全省实现总定位总目标中勇当排头兵。越秀作为省会城市核心区，必须深刻认识习近平总书记赋予广东总定位总目标的精神实质和实践要求，认真贯彻省委、市委部署要求，把总定位总目标落实到新发展阶段越秀工作全过程各方面，以“四个出新出彩”引领各项工作全面出新出彩，作出更多无愧于历史、无愧于时代、无
愧于人民的新业绩。
（三） 深入体悟习近平总书记对广州工作的重要要求、殷殷嘱托，进一步强化加快建设广州“老城市新活力创新发展示范区”的思想自觉和行动自觉。实现老城市新活力、“四个出新出彩”，是习近平总书记赋予广州的ZZ使命， 与深圳建设先行示范区一样，都是习近平总书记亲自谋划、亲自部署的重大任务。省委要求，广州、深圳同为粤港澳大湾区中心城市、全国超大型一线城市， 大要有大的样子、强要有强的水平。市委强调，习近平总书记深刻总结的经济特区改革开放、创新发展积累的“十个必须”宝贵经验，对新时代广州的发展建设具有十分重要的学习借鉴意义，深圳先行，广州要跟进；深圳示范，广州要学习；深圳试点，广州必受益。越秀高端要素集聚、城市功能完备、公共服务优质，我们要把习近平总书记和X中央赋予深圳建设先行示范区、实施综合改革试点的新时代使命，作为越秀的重大机遇和ZZ责任，认真借鉴深圳改革思路方法，主动接受深圳改革辐射带动，举全区之力服务“双区”建设、“双城”联动等重大战略部署，为广州在全省实现总定位总目标中勇当排头兵提供有力支撑。
二、深入学习贯彻习近平总书记在X的十九届五中全会上的重要讲话和X的十九届五中全会精神，切实增强推动越秀高质量发展的责任感和使命感
X的十九届五中全会是我们X在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。习近平总书记的重要讲话，深刻阐明了制定“十四五” 规划建议的重要考虑、突出特点和重要内容，科学回答了一系列方向性、根本性、战略性重大问题，创造性提出了许多新思想新观点新论断新要求，为推动高质量发展、构建新发展格局，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和根本遵循。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议》，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的纲领性文件。全区各级X组织和广大X员干部必须学深悟透习近平总书记重要讲话、重要指示精神，领会精神实质，找准历史方位， 明确目标任务，扎实推动X中央决策部署在越秀落地生根、结出丰硕成果。
（一） 准确把握新发展阶段面临的新形势，坚定推动越秀高质量发展的信心决心。习近平总书记把握大局大势，抓住本质本源，作出“十四五”时期我国将进入新发展阶段的重大判断，这一判断在我国发展进程中具有里程碑意义。
我们要清醒认识到，当前世界百年未有之大变局进入加速演变期，新发展阶段面临危机并存的新环境，危中有机、危可转机。中美战略博弈具有长期性，国际格局“西强东弱”是存量、是历史，“东升西降”是增量、是未来。我们必须始终心怀“国之大者”、胸怀“两个大局”，做好长期斗争的思想准备和工作准备，以勇当排头兵的气魄在“东升西降”大趋势中勇立潮头。另一方面， 我们要全面认识到，当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期； 广东将加快构建“一核一带一区”区域发展格局，在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌；广州正面临“双区”建设、“双城”联动的重大历史机遇。我们必须科学研判“时”与“势”，辩证把握“危”与“机”，全面看待“变” 与“不变”，始终坚定信心决心，以识变之智、应变之方、求变之勇育先机、开新局，在危中寻机、化危为机中办好自己的事，奋力在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现越秀作为、作出越秀贡献。
（二） 准确把握构建新发展格局的新要求，强化以越秀高质量发展服务全局、开创新局的责任担当。习近平总书记根据我国发展阶段、环境、条件变化， 作出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”的重大战略决策。这是立足当前、着眼长远的战略谋划，是事关全局的系统性、深层次变革。省委坚决贯彻中央决策部署，提出把广东打造成为新发展格局的战略支点；市委提出为全省打造新发展格局战略支点发挥重要支撑作用。我们要深刻把握新发展格局的时代特征，深刻认识构建新发展格局是服务全国一盘棋的大循环，而不是一省、一市、一区的自我循环，在全国、全省、全市大局下找准越秀定位，充分发挥我区在金融、商贸、科研、教育、医疗、文化等方面的独特优势，努力成为广州打造规则衔接“试验田”的重要节点、高端要素“引力场”的重要通道、产业创新“顶梁柱”的重要支撑、内外循环“桥头堡” 的重要链条、安全发展“压舱石”的重要基础，既为一域争光，又为全局添彩。
（三）准确把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的新坐标，切实把新发展阶段越秀高质量发展的道路走对走好。习近平总书记从人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路等5个方面描绘了中国建设现代化的特征，既明晰了现代化建设过程中各种“过河”任务，又找到解决“桥和船”的路径和办法。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二o三五年远景目标的建议》进一步从9个方面明确了基本实现现代化的远景目标。这5个方面的重要特征和9个方面
的远景目标，是我们X对中国特色社会主义建设规律认识的重大成果，为我们在新征程中推进现代化建设提供了科学的目标指引和清晰的工作重点。省委围绕推进中国式现代化建设，提出要全方位、全过程、高水平、高站位走在全国前列。市委坚持以中国式现代化为目标指向，提出努力争创提高经济发展质效之先、实现人民美好生活之先、提升社会文明程度之先、建设美丽城乡环境之先、扩大开放合作共赢之先，到2035年建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市，朝着美丽宜居花城、活力全球城市阔步迈进，率先基本实现社会主义现代化。我们必须把开启全面建设社会主义现代化国家新征程作为坐标系、参照系，从中央、省、市的战略布局中找准越秀面向未来、面向竞争的目标方向， 着力走出具有中国特色、时代特征、越秀特点的现代化之路。
三、牢牢把握高质量发展主题，乘势而上推动越秀在全面建设社会主义现代化国家新征程中勇当排头兵
“十三五”时期，面对严峻复杂的国内国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和今年突如其来的新冠肺炎疫情，区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻X中央、国务院决策部署，认真落实省委“1+1+9”工作部署、市委“1+1+4”工作举措，加快推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”， 团结带领全区人民全力战疫情、稳经济、保民生、护稳定，经济社会发展稳中有进、进中向好，推动全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划主要目标任务即将高质量完成，为“十四五”发展打下了坚实基础。五年来，我们坚持以综合城市功能出新出彩引领宜居宜业品质提升，行政服务中心建设取得显著成效。城市更新九项重点工作扎实推进，完成老旧小区改造项目数和投资额全市第一，建成口袋公园38个，专业市场从272家减少为175家，累计拆违122万平方米，在全市率先消除黑臭水体‘PM？』年均浓度降幅全市第一，生活垃圾分类率全市第一，获评省级河长制创建示范点。15分钟优质生活圈进一步完善，获评国家智慧健康养老应用示范基地、国家卫生应急综合示范区、国家妇幼健康优质服务示范区、国家级信息化教学实验区和广东省学前教育改革发展实验区，成功创建“国家公共文化服务体系示范项目”，公共服务总体满意度连续五年全省各区（县）第一，人均预期寿命上升到84.2岁、全市最高，高质量完成脱贫攻坚帮扶任务，被确定为国家基本公共服务标准化综合试点。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，习近平总书记亲自为我区居民、重要人才钟南
山院士颁授“共和国勋章”。“令行禁止、有呼必应”X建引领基层共建共治共享社会治理格局不断完善，建成“零发案”社区103个，群众安全感、政法工作满意度位居全市前列，获评全国社区治理和服务创新实验区、全国和谐社区建设示范城区、全国法治县（市、区）创建活动先进单位。五年来，我们坚持以城市文化综合实力出新出彩引领“两个文明”协调共进，文化核心区建设迈出坚实步伐。红色文化、岭南文化、海丝文化、创新文化品牌不断突显，北京路步行街改造提升后实现社会效益、经济效益“双增长”，以“四个结合”释放消费升级新活力的做法被国务院大督查通报表扬，国家级文化产业示范园区高分通过验收，北京路被联合国旅游组织授予全球首个文商旅融合发展观测点。“东山新河浦历史文化街区复兴工程”荣获联合国“亚洲都市景观奖”。广东区委旧址、省农协旧址入选全国重点文保单位，获评“全国X刊红色教育基地”， 农讲所等入选全国红色旅游经典景区名录，海珠广场片区建成红色文化活力广场，红色文化传承弘扬示范区加快创建。五年来，我们坚持以现代服务业出新出彩引领产业转型升级，现代服务业高地建设跃上新的台阶。现代服务业增加值占第三产业比重超七成，税收亿元楼宇增加20栋、达65栋，增长44.4%，成功打造了花果山国家超高清视频创新产业示范区、粤港澳大湾区生命健康产业创新区、海珠广场国家产融合作试点区等产业创新平台，连续三年荣获“中国楼宇经济十大活力城区”。预计2020年全区地区生产总值超3200亿元，人均地区生产总值达到高收入经济体水平，经济总量保持全市前三，经济密度稳居全省第一。五年来，我们坚持以现代化国际化营商环境出新出彩引领创新创业创造发展，科技创新基地建设实现重大突破。企业全生命周期服务体系初步搭建， “最宽松无限额”外资准入政策深入实施，开办企业四大项联办被国务院大督查通报表扬，政府政务透明度位列全国前十，全国首家国家商标品牌创新创业基地落户，被确定为全省唯一的数字政府改革建设示范区，荣获“中国最佳国际营商环境城区奖”。有力保护和激发市场主体创新创业活力，实有商事主体较2015年底增长62%，成功引进世界500强、中国500强项目72个，总部项目60个： 科创能力稳步提升，建成5家国家级孵化器众创空间，高新技术企业累计达690 家，周成虎院士等200余名高端人才落户越秀，专利授权、有效发明专利量较“十二五”时期大幅增长，获评国家知识产权强县工程示范区-五年来，我们坚持以X的ZZ建设引领X的建设，X的领导和X的建设得到全面加强：旗帜鲜明讲ZZ抓ZZ，深入推进“大学习、深调研、真落实”，建立学习贯彻习近平总
书记重要讲话和重要指示批示精神“第一议题”制度，制定坚决落实“两个维护”十二项制度机制，坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响，扎实开展“两学—做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，区委荣获全国创先争优活动先进区X委称号。出台干部正向激励实施方案，高素质专业化干部队伍进一步优化，干事创业活力进一步激发，获评全省选人用人公信度示范区，省委巡视整改有力有效推进，全面从严治X重要成果持续拓展，风清气正ZZ生态不断巩固和发展。
“十三五”时期各项工作实现跨越式发展，是习近平总书记、X中央领航定向的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，离不开历届区领导班子打下的坚实基础，离不开全区各级X组织和广大X员干部的万众一心、团结拼搏「回首这一段爬坡过坎、砥砺奋进的奋斗历程，我们更加深刻地体悟到， 必须坚定不移沿着习近平总书记指引的方向矢志不渝、笃定前行，以实际行动把习近平总书记的殷殷嘱托转化为推动越秀高质量发展的生动实践。必须坚定不移始终高举新时代改革开放旗帜，发挥改革开放开路先锋、示范引领、突破攻坚作用，持续增强越秀发展新活力，不断拓展越秀竞争新优势：必须坚定不移贯彻新发展理念，加快动能转换、加速转型发展、加强创新驱动，在高质量发展的道路上阔步前行。必须坚定不移落实以人民为中心的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，不断满足人民日益增长的美好生活需要：必须坚定不移坚持和加强X的全面领导， 确保社会主义现代化建设各项事业始终保持正确ZZ方向、焕发强大生机活力。
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后， 乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是越秀在新的起点上全面推动实现老城市新活力、“四个出新出彩”向纵深发展的关键五年。谋划好“十四五”时期经济社会发展，意义重大、影响深远。
对标对表X中央、国务院及省委省政府、市委市政府确立的目标任务，区委提出“十四五”时期经济社会发展的主要目标是，经济发展取得新成效、动能转换实现新突破、改革开放迈出新步伐、城市功能得到新提升、文化底蕴焕发新魅力、民生福祉达到新水平、治理能力跃上新台阶「到2035年的远景目标是，经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，全区地区生产总值和居民人
均收入迈上新的大台阶，现代产业体系更加健全，城市功能更加完善，城市治理更加现代化，文化综合实力更加突出，美丽越秀更有魅力，人民生活更加美好，建成具有经典魅力和时代活力的国际大都市核心区，为广州成为具有全球影响力的国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心提供重要支撑， 朝着美丽宜居花城、活力全球城市引领区阔步迈进，率先基本实现社会主义现代化。
习近平总书记强调，新时代新阶段的发展必须是高质量发展；经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求X的十九届五中全会明确把推动高质量发展作为“十四五”时期发展的主题。我们必须坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，抓好发展和安全两件大事，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，加快建成广州“老城市新活力创新发展示范区”，努力在全面建设社会主义现代化国家新征程中勇当排头兵。
（一）坚持全面融入新发展格局，增强高质量发展强劲动能。牢记习近平总书记“贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局”的重要指示， 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，持续推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升，全面提升城区经济竞争力、创新力、抗风险能力。
强化创新驱动发展战略，围绕广东打造科技和产业创新高地、广州建设科技创新强市，强化湾区创新策源功能，加快建设展示科学新发现、产业新方向的世界级湾区科创枢纽：充分发挥中科院广州分院、省科学院、5家国家重点实验室等科技创新要素集聚优势，聚焦新一代信息技术、人工智能、数字经济、生命健康等重点产业领域，支持开展关键共性技术研发创新，力争在若干关键技术领域进入国家、省市布局。加快建设国家超算中心越秀分中心等一批重要科技基础设施，积极争取一批国家战略性重大平台落户越秀，持续强化科技基础设施支撑。着力打造科技和产业创新平台，大力推动黄花岗科技园、花果山国家超高清视频创新产业示范区等国家级产业园区提质发展，重点建设人工智能产业园等一批高端战略创新平台，打造一批科技“硅巷”“硅楼”“硅园”。健全以企业为主体的技术创新体系，实施“科技企业培育百千万工程”，完善
科技企业孵化育成体系，设立高成长企业培育库，力促龙头企业与科研机构、高校共建一批新型研发机构、产业创新中心，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新：深化越秀知识产权综合服务中心建设.做强国家版权贸易基地（越秀）、国家商标品牌创新创业（广州）基地.全链条提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务效能，打造国际知识产权保护高地面向全球全国，深入实施“广聚英才计划”，优化健全人才引进政策体系，完善“人才+项目+园区”的引进新模式，推动项目、园区、人才、资金一体化高效配置，吸引集聚“高精尖缺”人才。
强化现代产业体系建设＜坚持把发展经济着力点放在实体经济上，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，努力掌握产业链核心环节、占据价值链高端地位，打造世界级湾区现代产业发展高地n深化“一体两翼”产业发展方向。坚持以现代服务业为主体、以数字赋能和总部引领为两翼，推动产业体系向现代化、数字化、高端化迈进：围绕广州建设现代服务业强市目标，依托深交所广州基地、上海保交所南方总部等重大平台，积极推进国家产融合作试点城市
（区）建设，提高金融产业核心竞争力，大力发展专业服务、信息服务、科技服务、文化创意等专业服务业，培育壮大精准医疗、美丽产业、线上零售、网络视听、文体娱乐等新兴生活性服务业，争当全省现代服务业高质量发展标杆区。坚持人工智能和数字经济主攻方向，重点发展新一代信息技术、超高清视频、大数据、云计算等新兴产业，形成一批千亿级战略性新兴产业集群，打造全球数字经济创新发展及应用高地：大力发展更具全球影响力和产业控制力的总部经济、楼宇经济，着眼世界500强、中国500强、民企500强，引进一批5G+4K/8K、人工智能、生命健康等领域龙头企业，培育一批核心技术能力突出、自主创新能力强的创新型领军企业.形成一批“独角兽企业”“隐形冠军”。打造“一轴三带六组团”产业空间布局。推进“广州传统中轴线”提升发展战略. 打造国际大都市文商旅融合发展轴：提升“东风路总部经济产业带”，提高总部经济发展能级.打造大湾区最具活力的总部经济生态圈；提升“环市路数字经
济创新带”，髙标准布局人工智能与数字经济等新兴产业，力促数字经济与创
新产业深度融合。提升“沿江路创新金融集聚带”，聚焦高端高质高新，打造都会创新金融服务枢纽。实施“组团式”多点支撑发展战略.把北京路文商旅融合发展示范区打造成传统与现代交融、科创与文创一体的世界级文商旅融合地标；海珠广场文化金融CBD和国家产融合作试点区力争3年内具有全国影响力的
头部机构达60家以上、年纳税额超30亿元；黄花岗科技园力争3年内高新技术企业突破1000家、营收突破2000亿元；花果山国家超高清视频创新产业示范区力争5年内产值超1000亿元；广州火车站现代商务会展区打造成集交通枢纽、商务中心、高端会展、精尖产业、知识经济于一体的广州中央活力区枢纽；东山口粤港澳大湾区生命健康产业创新区力争3年内产值突破1000亿元、年内突破3000 亿元。打好政策、资源“组合拳”，进一步加快发展创新金融、生命健康、现代商贸三大主导产业.做优做强数字产业、文化创意、专业服务业三大特色产业， 加快发展战略性新兴产业，前瞻布局类脑智能、基因工程、生物科学、量子通信、光电科技、新能源、新材料、区块链+、智慧医疗等未来产业.建设一批核心产业集聚区，推动产业规模化、集群化发展。
强化畅通内外经济循环。坚持扩大内需这个战略基点，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，加快建设国际消费中心核心区、国际商贸中心核心区。全面促进消费升级.以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，培育壮大定制消费、信息消费、智能消费、健康消费等新型消费，加快构建线上线下融合的消费生态体系。争取一批免税店尽快落户我区，支持发展直播电商、跨境电商.内容电商、社交电商等消费新模式.加快发展首店经济、品牌经济、时尚经济、免税经济、夜间经济、美食经济、健康经济等消费新业态.打造时尚之都、美食之都、电商之都核心区.争创国家级夜间文旅消费聚集区以建设“北京路商圈”国际消费示范区为带动.推进北京路改造提升二期工程， 实施重点商圈品质提升行动，进一步做强做活做旺环市东、北京路、东山口、流花地区、海印地区、一德路等商圈，力争到2022年年销售额超十亿元批零业企业达50家以上、社会消费品零售总额保持全市前列。全面扩大有效投资：围绕“两新一重”建设，加快5G基站、大数据中心、超高清视频和AI+AR/VR应用场景等建设，支持传统基础设施数字化改造升级.布局国际领先水平的新型基础设施：深化重点项目“攻城拔寨”行动.优化政府投资使用方向和方式.激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制，着力补齐市政设施、公共安全、生态环保、民生保障等基础设施短板，完善招商工作体制机制，建强招商团队，着力引进一批强化枢纽功能、发展现代产业、改善民生福祉、提升环境品质的大项目好项目。全面促进外贸外资稳增提质。紧抓区域全面经济合作伙伴关系协定（RCEP）新机遇.完善内外贸一体化发展体系.深化万菱广场、安华美博、新大地等市场采购贸易试点，大力发展服务贸易、数字贸易等外贸新业
态新模式，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展.加快搭建越秀跨境电商本地化服务中心，加大优质进出口贸易企业AEO认证培育，汇集品牌设计、跨境物流、国际法律等涉外高端资源，提供跨境贸易“一站式” “全链条”服务，帮助越秀企业轻松“看世界”“卖全球”。
（二）坚持深化改革开放，激发高质量发展活力。牢记习近平总书记“改革不停顿，开放不止步”的重要指示，紧紧扭住粵港澳大湾区建设这个纲，以改革开放激发越秀高质量发展蓬勃活力。
以“双区”建设、“双城”联动引领区域发展深度融合进一步落实广深战略合作框架协议，密切与深圳在营商环境、科技创新、生命健康产业、民生服务等越秀优势领域合作，在主动对接、支持、服务深圳发展中促进自身发展： 认真学习借鉴深圳综合改革试点经验做法，对接争取国家、省赋予广州的更大改革权限在越秀落地推进，持续增创越秀改革新优势。深化与港澳在规则对接、制度衔接、产业合作、科技创新、公共服务融合等方面合作，深入实施“湾区通”工程，推动粤港澳大湾区“菜篮子”配送中心落户。深入推进港澳青年来穗发展“五乐计划”，建强大湾区越秀创新创业基地和越秀区港澳青年创业孵化基地，增强港澳青年对祖国的向心力。依托“双核+双副中心”“湾+带”联动机制，深度参与广佛同城化、广清一体化战略，搭建更多与沿海经济带、高铁沿线城区交流合作平台，支持广州都市圈兄弟城区扩大优质教育医疗卫生资源供给、深化产业项目建设，服务构建“一核一带一区”区域发展格局二主动承接粤港澳、广深联合举办（承办）的国际大型体育赛事、文化交流和主场外交活动，打造大湾区交流交往重要枢纽。
以开拓性营商环境改革牵引更高起点深化改革。以广州创建国家营商环境创新试点城市为契机.实施广州市优化营商环境条例，纵深推进营商环境3.0改革向4.0改革蝶变，形成“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的浓厚氛围。深化“一件事”主题服务，全面推行“证照联办”“一业一证”改革，完善企业全生命周期服务体系。持续深化企业投资项目承诺、信用审批、容缺受理、先建后验、区域评估等机制，加快推进全类型项目联审联查，为重点项目建设添上“加速器”。健全以信用为基础的新型监管机制，高标准打造商务楼宇“信用走廊”、诚信示范商圈，拓宽“信易+”场景应用，争创国家级信用监管示范区c依托“粤省事”“穗好办”等省市平台，着力创建“广东省数字政府改革建设示范区”，加快实现“以数辅政、以数惠民”：健全以管资本为主的国有资
产监管体制，加快完善区属国企市场化经营机制，力促区属国企深度参与城市更新和产业创新。
以制度型开放带动更高水平对外开放一创新外商投资管理模式，用好用足国家大幅度放宽市场准入和放宽外资股比限制等政策，全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，做好外企安商稳商工作，支持外资企业投资战略性新兴产业、现代服务业，提升越秀对全球资金、信息、技术、人才等高端要素资源的配置能力：积极融人广州新一轮参与“一带一路”建设行动，加强与驻区外交机构、外资商会的常态对接，深化与东盟、非洲、中东欧国家贸易投资交流合作，为越秀发展注入“新资源”、开辟“新航道”，打造“一带一路”战略枢纽城市核心区：
（三）坚持提高发展协调性平衡性，推动高质量发展更可持续。牢记习近平总书记“坚定实施可持续发展战略”的重要指示，坚持系统观念，促进经济社会协调发展，不断增强发展整体性。
深化城市有机更新，拓展更可持续发展的城市空间。统筹推进城市更新九项重点工作，全力实施旧村全面改造、老旧小区改造、混合改造项目，成片连片推动重要交通枢纽、重大功能平台、重点商圈及周边区域“三旧”改造，加大疏解非中心城区功能力度，持续优化提升城区综合承载能力匚深化区总规划师、街总设计师、社区设计师制度，引入国内外知名设计团队参与城市更新， 科学谋划我区更新发展蓝图。立足未来城市、未来产业、未来生活趋势要求， 以提速推进南洋电器厂周边更新改造项目试点为带动，滚动开展动物园北门、走马岗、广州客运站等一批地块整理收储开发，加快推进环市东、五羊新城、共和地区、云鹤地区等片区改造，全面推进西坑、登峰、瑶台等5条城中村改造， 力争新增高质量产业载体300万平方米，打造世界级花园生态创新发展示范区； 创新老旧小区改造模式，基本完成2000年底前建成的老旧小区改造任务，打造面向未来的“立体市井、立体花园、立体联通”的空中坊巷。
深化生态环境治理，优化更可持续发展的城市环境。持续推进白云山、麓湖、越秀山还绿于民还景于民工程，配合广州花园建设，助推广州焕发云山珠水、吉祥花城的无穷魅力。大力推进新河浦片区环境品质提升、公园拆围透绿、口袋公园建设、碧道建设等项目，打造政务花园客厅和美丽生态岸线，争创国家生态文明建设示范区。坚持精准治污、科学治污、依法治污，深化河长制、湖长制、河湖警长制，巩固大气、水、土壤三大污染防治攻坚战成果，坚决打
赢蓝天、碧水、净土三大保卫战：树立全周期意识，依托“穗智管”城市运行管理中枢，建强越秀“城市大脑”，实行城市运行“一网统管”，以绣花功夫提升城市治理现代化水平：完善市政设施、市容市貌、环境卫生、园林绿化的标准规范体系，构建违法建设长效管控机制，深入推进背街小巷环境整治提升， 全面优化城市环境品质：开展绿色生活创建活动，以减量化、资源化、无害化为目标，完善垃圾分类“全链条提升、全方位覆盖、全社会参与”管理体系， 打造垃圾分类样板城区。
深化“两个文明”建设.凝聚更可持续发展的精神力量°以社会主义核心价值观引领文化建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育， 深化拓展新时代文明实践中心建设，深入实施文明创建工程，不断提高市民道德素养和社会文明程度；建设“越秀区公共数字文化云平台”，形成资源共知、共建、共享的公共文化服务网络，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。抓好中共三大片区品质提升和东园文化广场项目建设，“一址一策” 推进中共两广区委军委旧址、中共市委机关旧址、广东省立宣讲员养成所遗址等红色革命遗址修缮保护，加快创建红色文化传承弘扬示范区。建立城市历史文化保护与传承体系，推进新河浦、高第街、昌兴街、华侨新村等历史街区活化利用，打造一批兼具国际范、广府味、历史感的精品文化示范街区。支持新闻出版、影视传播等传统优势文化产业发展，加快建设大湾区动漫博物馆，培育壮大4K/8K影视、智慧文旅、非遗文创、动漫网游、电子竞技等新兴产业，促进文商旅融合创新发展。
（四）坚持以人民为中心，确保高质量发展成果惠及广大人民群众。牢记习近平总书记“不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕”的重要指示，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，持续改善人民生活品质，建设共建共治共享的幸福越秀，让城市有温度、生活有温情、市民有温暖：
全面改善民生品质。完善“小切口大变化”民生实事办理制度，用心用情用功解决旧楼加装电梯、长者饭堂、“厕所革命”等群众急难愁盼问题，高质量完成国家基本公共服务标准化综合试点。深入推进“粤菜师傅”“广东技工” “南粤家政”三项工程羊城行动.抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业， 健全完善职业技能培训体系，促进更加充分更高质量就业，系统推进实施“幼有优育”“小学固基”“初中强腰”“高中逐梦”等12项基础教育综合改革工
程，加大力度培育名师、名校长，高标准建设县域义务教育优质均衡发展区、国家级信息化教学实验区和大湾区基础教育高质量发展示范区，建成“省内一流、全市前列、越秀特色”的现代化教育体系：完善全方位全周期健康服务体系，重视精神卫生和心理健康建设，深入开展爱国卫生运动，加快社区卫生服务中心标准化、信息化建设，深化“紧密型医联体”建设，全面增强越秀医疗卫生服务能力支持更多养老机构参与家庭养老床位建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快推进“一街一养老中心”建设， 不断提升养老为老服务水平。大力发展社会福利和慈善事业，编密织牢社会救助兜底保障网一构建“X建引领、服务融合”的退役军人服务保障格局，推动军民深度融合发展。坚持“四个不摘”要求，推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，扎实推动共同富裕。
全面加强社会治理以市域社会治理现代化试点为带动，发挥智慧城市综合运行指挥平台（网格化管理指挥中心）作用，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理重心向基层社区下移，完善基层民主协商制度，拓展外来人口参与社会治理的途径和方式，健全X组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系：完善“双报到、双报告”制度，推广东湖新村社区X群服务站“夜间接待”模式，提升“两代表一委员”联系服务群众规范化、制度化水平：深入开展志愿服务全民行动，推动居民群众、机团单位、社会力量等各方资源汇集社区，打造更多邻里互助、公益服务、社区建管等治理品牌。
全面推进依法治区。深入贯彻习近平法治思想，完善保证宪法全面实施制度.健全公众参与重大公共决策机制，深化政务公开，争创全国、全省法治政府建设示范区：落实政法领域全面深化改革任务，支持司法机关依法独立行使职权.努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义：推动大数据、人工智能等科技创新成果同司法工作深度融合，不断提升执法司法智能化便民化水平加快建设现代公共法律服务体系，加大法治宣传教育，打通法治便民“最后一公里”，打造公共法律服务最便捷中心城区。
（五）坚持统筹发展和安全，营造高质量发展良好环境。牢记习近平总书记“坚持人民安全、ZZ安全、国家利益至上的有机统一”的重要指示，全面贯彻落实总体国家安全观，自觉把安全发展贯穿城区发展各领域和全过程，有力有效防范和化解影响我区现代化进程的各种风险，打造更高水平的平安越秀。
以ZZ安全为根本，坚决守住国家ZZ安全“南大门”：健全重点领域国家安全工作协调机制，持续深化维护国家ZZ安全专项行动，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。压紧压实意识形态工作责任制，加强网络安全保障体系和能力建设，实施好网络意识形态“护城河”工程，牢牢掌握意识形态工作领导权管理权主动权，守住守好意识形态主阵地。
以人民安全为宗旨，切实把确保人民生命安全放在第一位。坚持保护人民生命安全不惜一切代价，大力弘扬伟大抗疫精神，毫不松懈抓好新冠肺炎疫情防控，进一步完善重大疫情防控体制机制和公共卫生应急管理体系，提高应对突发公共卫生事件能力，完善和落实安全生产责任制，建立公共安全隐患排查和预防控制体系，遏制重特大生产安全事故，保障食品药品安全：以防洪、排涝、抗台等为重点，加强城市应急体系和防灾、减灾、抗灾、救灾能力建设， 提升城市安全韧性。
以社会安全稳定为重点，持续织牢平安越秀“防护网”：毫不松懈防范化解重大风险，严格落实重大风险事件处置机制，让“黑天鹅”飞不起、“灰犀牛”过不来：深化“四标四实”“雪亮工程”“AI视觉实验室”等科技手段应用，进一步完善推进跨区域维稳联勤机制，加快构建现代警务模式，不断提升社会治安立体化、智能化防控水平。常态化推进扫黑除恶专项斗争、缉枪治爆斗争和新时代禁毒人民战争，持续整治人民南等重点地区，保持社会和谐稳定。以创建安全稳定工作示范点为契机，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全多元预防调处化解机制，切实将矛盾纠纷化解在基层、将和谐稳定创建在基层：
四、坚持和加强X的全面领导和X的建设，为越秀推动高质量发展提供坚强ZZ保证
深入贯彻新时代X的建设总要求，坚持X要管X、全面从严治X，把X的建设融入到各项工作各个环节，以高质量X建引领经济社会高质量发展。
（一） 狠抓ZZ建设，始终做到ZZ过硬。始终把X的ZZ建设摆在首位， 全面落实“第一议题”制度，坚持跟学、常学、研学、精学习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，加强X史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，引导全区X员干部不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“两个维护”十二项制度，严抓ZZ要件闭环落实： 严明ZZ纪律和ZZ规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，巩固深化坚决全面彻底肃清李嘉、万庆良恶劣影响成果°
（二） 狠抓能力提升，始终做到能力过硬。围绕提高X领导经济社会发展能力，坚持和完善X领导经济社会发展的体制机制，完善层层落实机制，建立健全督查考核机制、确保“十四五”规划建议得到有效落实：深入贯彻新时代X的组织路线，加强干部队伍建设的系统性谋划和中长期培育，着力提高干部“八项本领”“七种能力”，靠过硬干部队伍应变局、育先机、开新局：坚持以正确用人导向引领干事创业导向，注重在基层一线、项目前线、攻坚火线上锻炼磨砺、培养提拔优秀干部，以能者上、平者让、庸者下、劣者汰激励干部担当作为：注重“三个区分开来”，健全完善正向激励、澄清保护、容错纠错机制，旗帜鲜明为改革者负责、为担当者担当。
（三） 狠抓基层基础，始终做到组织过硬。以提升组织力为重点，实施新一轮基层X建三年行动计划，抓好社区“两委”换届工作，让每一个基层X组织都成为坚强战斗堡垒。持续深化街道体制改革和事业单位改革，进一步健全完善街道X工委统一领导机制-健全“令行禁止、有呼必应”X建引领基层共建共治共享社会治理格局，推动资源下沉、力量下沉、管理下沉、服务下沉␎确
保群众需求有呼必应。进一步优化提升区、街、社区三级X群服务阵地，切实
把X的形象、X的声音、X的服务传递到城市每个角落：探索加强新兴业态和互联网X建工作.统筹加强国企、学校、医院、“两新”组织等各领域X建工作， 不断扩大X的组织覆盖和工作覆盖，促进全领域建强、全区域提升
（四） 狠抓管X治X，始终做到作风过硬。把“严”的主基调长期坚持下去，持之以恒纠“四风”、树新风，严格落实中央XXXX及其实施细则精神. 大力整治形式主义、官僚主义隐形变异现象，最大限度为基层赋能减负，坚决防止“四风”反弹回潮。强化监督执纪问责，全面加强经济社会发展领域公权力运行的制约和监督，大力推进“加强监督贯通融合”“巡审结合”试点，不断健全巡视巡察整改长效机制，全面提升监督效能始终保持惩治腐败高压态势， 一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处重点领域和群众身边的腐败问题， 持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利高质量推动越秀“十四五”经济社会发展， 需要全区各行各业、各条战线、各个领域劾力同心、攻坚克难，干在实处、走在前列。要坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，支持人大依法行使职权，支持政协依章程履行职能，完善大统战工作格局，发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织的作用，汇聚起奋斗“十四五”、奋进新征程、奋力新跨越的强大力量。
同志们，征程万里风正劲，重任千钧再岀发：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，在省委、市委的坚强领导下，不忘初心、牢
记使命、接续奋斗，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加创新的举措， 加快把越秀建成广州“老城市新活力创新发展示范区”，为全省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌，为广州在全省实现总定位总目标中勇当排头兵作出新的更大贡献！
牢记初心使命接续奋斗前行 奋力谱写“十四五”和“五个张北”建设新篇章 在县委十一届五次全会第一次全体会议上的报告
市人大常委会副主任、县委书记 郝富国
（2020年12月31日）
各位委员、同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会作工作报告。
一、回望2020年，我们负重前行、攻坚克难，经济社会发展持续向好
2020年是张北发展历程中极不寻常、极不平凡的一年，也是经受大战大考、取得优异成绩的一年。面对新冠肺炎疫情的严重冲击，面对经济发展形势的复杂变化，面对三个“收官之战”的繁重任务，县委常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察张北重要指示精神，全面落实X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及省、市委决策部署，团结带领全县X员干部和广大人民群众，不忘初心、牢记使命，负重前行、攻坚克难，顶住了种种压力、克服了种种困难、战胜了种种挑战，保持了经济发展稳中向好、社会大局和谐稳定、人民群众安居乐业的良好局面，向X和人民交出了三份合格的答卷。第一，我们经受了新冠肺炎疫情的考验，保持了“零确诊”，交出了“山河无恙、人民安康”的合格答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，县委常委会坚决贯彻落实X中央和省、市委的决策部署，快速动员全县765个基层X组织、26个社区临时X支部、2.2万名X员深入一线、开展工作，凝聚起全县动员、全民参与的磅礴力量。迅速组织14个疫情防控工作专班、1415个设卡排查队联防联控、群防群控，构筑起“外防输入、内防扩散” 的坚固防线。特别是，X员干部冲锋一线、人民群众全力配合、社会各界鼎力支持，我们经受住了周边县区疫情的考验，确保了人民的健康，保持了“零确诊”的记录。第二，我们经受了经济下行的考验，高出了“预期值”，交出了“稳中求进、持续向好”的合格答卷。顶住了疫情冲击、经济下行、减税降费2 亿元等多重压力，主要经济指标全部实现年初目标，全部高于全市水平，部分高于全省水平。特别是，1—11月，全县地区生产总值增速5.2%，全市增速0.7%， 全省增速1.5%，高于全市4.5个百分点、全省3.7个百分点；固定资产投资增长35.8%，全市增速2.4%，全省增速2.5%，增速高于全市33.4个百分点、全省33.3 个百分点；规上工业增加值增速14.5%，全市增速0.7%，全省增速3.9%，高于全
市13.8个百分点、全省10.6个百分点；全市全年新增规上企业5家，其中有3家来自张北。第三，我们经受了圆满收官的考验，完成了“目标值”，交出了“全部脱贫、全面小康”的合格答卷。35639户63180人全部实现高质量脱贫，199个贫困村全部实现高标准出列，全县高水平脱贫摘帽，全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划目标任务提前完成。特别是，脱贫攻坚工作受到国务委员兼国务院秘书长肖捷、国务院扶贫办主任刘永富等上级领导的充分肯定， 张北县被国务院扶贫办确定为全国4个建档立卡典型县之一，“稳岗就业”工作被评为第三届中国优秀扶贫案例，张北县被省委、省政府授予“河北省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。这些成绩的取得，是X中央和习近平总书记亲切关怀的结果，是省委、省政府和市委、市政府坚强领导的结果，是上级各部门和社会各界鼎力支持的结果，是全县X员干部和广大人民群众团结奋斗的结果。在此，我代表县委常委会，向各位委员、候补委员、同志们，向全县X员干部和人民群众，向所有关心支持参与张北发展的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
一年来，县委常委会主要做了以下八个方面工作。
（一）突出思想ZZ引领，学思践悟、知行合一，X的执政能力不断提升。县委常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记系列重要讲话和习近平总书记视察张北重要指示精神等，广大X员干部在深入学习中筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，在全面践行中树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。同时，坚持X管意识形态工作，通过思想宣传、文明创建、典型培树等形式，弘扬主旋律、凝聚正能量、展现新成就，大统战格局全面形成，团结奋斗的ZZ基础和社会根基更加牢固。特别是，张北三次进入中央电视台综合频道黄金时段的专题节目，《牢记嘱托、脱贫攻坚，德胜村的“金蛋蛋”》《为了总书记的嘱托》《创建文明好生活》讲述了张北故事、展现了张北成就，极大地激发了全县X员干部和人民群众团结奋斗的热情。
（二）坚定决战决胜信心，科学防治、精准施策，疫情防控取得阶段性胜利。疫情就是命令，防控就是责任。县委常委会迅速响应、沉着应对，快速构建起联防联控、群防群控的坚固屏障。疫情发生以来，累计排查发热病人2595 人，排查湖北及其他中高风险地区来张返张人员2950人，境外返张人员94人， 完成33名密切接触者的流调工作，开展核酸检测近13万人次。同时，统筹推进
疫情防控与经济社会发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，安全有序推动复工复产、复业复市、复学复课，经济社会发展秩序逐步恢复，实现了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。特别是，全县广大医务工作者不惧风险、冲锋在前，忻加海等6名医务工作者挺身而出、紧急驰援，用汗水和生命筑起了守护人民群众健康安全的“钢铁长城”。
（三）聚焦贫困人口脱贫，靶向发力、攻坚克难，全面小康社会胜利在望。县委常委会坚持以习近平总书记视察张北指示精神为指引，牢记嘱托、感恩奋进，剩余贫困人口全部脱贫，脱贫攻坚工作即将圆满收官，全面小康社会胜利在望。经过五年的攻坚克难、接续奋斗，农民收入大幅攀升，全县贫困人口人均纯收入由2013年的2686元增至今年的11359元，增长4.2倍以上，农村居民人均可支配收入由2013年的5571元增至今年的13545元，增加2.4倍以上。“两不愁三保障”全面完成，农村医保报销比例和最低生活保障标准大幅提高，所有危房实现动态清零，所有村实现安全饮水，全县无因贫辍学学生。农村面貌显著改善，硬化农村道路254 17千米，实施农厕改造1.1万座，拆除农村残垣断壁2.45万处53.17万延米。村集体收入快速增长，历史性地消除了集体经济“空白村”，集体收入超过100万元的村达到8个。
（四）围绕建成“首都两区”，加大保护、强化治理，绿色生态效应持续凸显。县委常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想，加大生态保护，强化生态治理，在建设“首都两区”中厚植了生态优势，在保护绿水青山中赢得了金山银山。全面淘汰燃煤锅炉，大力实施农村“双代”，积极推动洁净煤取暖， 有序开展矿山退出及恢复治理工作，全县全年空气优良天数达到364天，空气质量综合指数排名全省第五。全面落实河湖长制，县乡村三级河湖长累计巡河8581 次，完成15条县域内流域面积50平方千米以上河道清理整治工程。减退水浇地5.025万亩，关闭农用井632眼，压采地下水616万立方米，地下水位连续三年回升，今年回升0.45米。全面完成绿化造林任务15.6万亩、休耕种草57万亩，县域综合植被盖度达到70%以上。
（五）贯彻新发展理念，壮大产业、优化服务，高质量发展格局业已形成。主导产业迅猛发展，全县新能源装机总规模达到560万千瓦，继续稳居全省首位、全国前列，特别是柔性直流电网试验示范工程、张北至雄安特高压项目建成投运，张北的“风”点亮了北京的“灯”、照亮了雄安的“夜”；阿里巴巴、北京云联等5个项目建成运营，全县服务器规模达到38万台；全力推动国家全域旅
游示范区创建工作，“一心、一环、两道、五区”全域旅游格局基本形成，草原天路被交通部评为“最有诗意的路”，张北连续三年入选中国最美县域榜单； 全县绿色有机认证面积达到6.2万亩，认证面积稳居全市第一。营商环境持续优化，打造智慧政务服务大厅，压缩审批时限，实行审批代办，推动“网上办” “指尖办”，全县新增个体工商户2000家，民营企业达到6300家，民营经济从业人员增至9.76万人。园区平台不断壮大，已有装备制造、云计算、食品加工等34家企业入驻，累计完成投资约100亿元，园区集聚集群的发展优势正在显现。
（六）致力生态宜居目标，统筹推进、综合治理，城乡面貌变化日新月异。县委常委会坚持“小县大县城”理念，以生态宜居为目标，以实施乡村振兴和推动新型城镇化为抓手，以开展“三创四建”活动为载体，统筹推进城市基础设施建设、农村人居环境整治、城乡综合治理等工作。投资3.2亿元，实施了9 大类52项市政工程，城市基础设施更加完备。大力实施园林绿化等工程，人均公园面积达到11.4平方米，城区公共停车位总数达到4500个，城市服务功能更加完善。投资7217.2万元，实施了192.48千米农村通村公路建设，全面贯通乡村主干道和断头路，多元化立体式农村交通体系基本形成，张北县荣获全省2020 年“四好农村路”示范县。完成农村人居环境整治三年行动，建成美丽庭院66778 座、精品庭院11820座。完成188个村的“空心村”治理，8165户21112人迁入新居，“空心村”治理工作呈现拆迁面积全省最大、人口安置规模全省最大、拆迁复垦和安置速度全省最快的“三最”特点，得到了省委、省政府的充分肯定。特别是，经过全县上下四年不懈地努力，今年成功创建省级文明城市。
（七）坚持以人民为中心，增进福祉、促进和谐，人民幸福指数持续攀升。县委常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，持续保障改善民生，全力发展社会事业，全面加强社会治理，人民群众的幸福指数大幅攀升。全年民生投入39.9亿元，占一般公共预算支出的84.66%，年初确定的十件惠民实事全部完成。成龙学校迁建等6项教育基础设施建设项目基本完成，高考本科上线2990人，位居全市第一，张北一中荣获2020年“河北省教育系统先进集体”荣誉称号。县医院内科楼、妇幼保健院迁建工程等项目加速推进。新增城镇就业4159人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。扎实推进扫黑除恶专项斗争，今年打掉恶势力犯罪集团1个，恶势力犯罪团伙3个，破获刑事案件20起，抓获违法犯罪嫌疑人41名，特别是连续5年实现现行命案破案率100%，全县治安环境明显改善。全面加强法治张北建设，法治体系逐步健全，依法行政更加规范，公正司法得以彰
显，法治氛围日益浓厚，法治保障更加有力，依法治县工作取得了明显成效。同时，坚守底线思维，全面推进平安张北、智慧城市、基层社会治理等工作， 协调推进信访积案化解、安全生产和食品药品安全等工作，均取得了显著成效， 人民群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。
（八）坚持全面从严治X，注重建设、强化治理，X的建设得到全面加强。县委常委会始终坚持X要管X、全面从严治X，努力把X的各级X组织建设的更加坚强有力。强化ZZ建设，制定了《关于进一步严格X内ZZ生活加强民主集中制建设的实施意见》，严格落实全面从严治X的“两个责任”，管X治X的责任体系更加健全；支持人大、政府、政协、法院、检察院及群团组织依法履职，县委常委会总揽全局、协调各方的作用充分发挥。强化组织建设，以“抓X建、防疫情、促脱贫、保小康”“改造思想、改变习惯、改进作风”活动为载体，推动基层X组织规范化建设，整治软弱涣散X组织35个；优化调整干部结构，研究调整干部4批次321人次，公务员职级晋升3批次224人；全面如期完成乡镇机构改革任务，扎实推进村“两委”换届准备工作。强化X风廉政建设，坚持“三不”一体推进，严格落实中央XXXX及其实施细则精神，坚决纠治“四风”，严厉惩治腐败。今年，完成县委第六、七轮常规巡察，配合市委开展提级巡察，发现问题全部整改完毕；先后共受理检举控告134件，处置问题线索229件，谈话函询25件，初步核实107件，了结131件，立案114件，结案133件，给予X纪政务处分172人。
星光不负赶路者，岁月不负追梦人。2020年，我们在应对挑战中担当勇为， 在爬坡过坎中拼搏竞进，工作值得肯定、成绩来之不易。在肯定工作成绩的同时，我们还需清醒认识到，张北改革发展仍面临不少困难和挑战，工作中尚有一些需要加强和改进的地方：受常态化疫情的影响，经济发展面临的压力仍然较大，经济总量不大、立县项目不强、产业转型不快；改革创新能力还不强， 民营经济的规模仍然较小；民生领域还存在不少难题，民生改善的力度仍需加大；影响社会和谐稳定的因素还不少，维护稳定的压力依然较大；X的建设还存在不少薄弱环节，部分干部的观念能力与新形势新任务的要求还有差距等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、进入新发展阶段，我们要增强信心、抢抓机遇，全面开启“十四五” 和“五个张北”建设新征程
2021年，是中国共产X建X100周年，我国将进入全面建设社会主义现代化
国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，张北将踏上全面开启“十四五”发展、深入推进“五个张北”建设的新征程。进入新发展阶段，踏上新发展征程，我们既面临着常态化疫情、经济下行等重重挑战，也面临着京津冀协同发展、京张携手筹办冬奥会等种种机遇，只要我们坚定信心、保持定力，守住底线、主动求变，就能实现经济行稳致远、社会安定和谐。
2021年工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察张北重要指示精神，全面落实X中央和省、市委决策部署，着眼“五个张北”建设总目标，立足“首都两区”“河北一翼”总定位，坚持稳中求进总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以满足人民对美好生活的向往为目的，坚持“333”工作思路（三个巩固，即巩固脱贫攻坚成果、巩固疫情防控成果、巩固扫黑除恶专项斗争成果；三个创建，即创建国家文明城市、创建国家卫生县城、创建国家全域旅游示范区；三个持续，即持续推动重点项目建设、持续办好民生实事、持续优化营商环境），齐心协力、开拓进取，奋力谱写“十四五”和“五个张北”建设新篇章，以优异成绩向建X100周年献礼，为全面建设社会主义现代化国家作出张北贡献。
2021年全县主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右，城镇新增就业4000 人，城镇登记失业率4.3%以内，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，居民人均可支配收入稳步增长，生态环境质量进一步改善，单位GDP能耗下降3%左右。确定这样的目标，综合考虑了国内外经济环境变化和我县经济社会发展实际， 既体现了稳中求进的总基调，又体现了持续向好的总目标，是可以通过努力能够完成的。
实现上述目标任务，我们要做到“四个准确把握”，在危机中育先机、于变局中开新局。一是要准确把握进入新发展阶段的时代特征，在准确识变、科学应变、主动求变中赢得先机主动。新发展阶段既展现了我国社会主义现代化的灿烂前景，又昭示了前进道路上的艰巨任务和风险挑战。把握新发展阶段， 必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，始终将保持经济平稳运行、建成“首都两区”、推动产业优化升级、全面推进乡村振兴、持续增加民生福祉等作为重中之重，保持战略定力，
寻求发展机遇，赢得先机主动。二是要准确把握贯彻新发展理念的丰富内涵， 自觉在质量变革、效率变革、动力变革中提高发展质量。新发展理念是引领我国发展全局深刻变革、推动高质量发展的科学指引。当前我县正处于转型升级、跨越赶超的关键时期，经济发展中仍存在诸多问题，生态建设仍需继续加强， 主导产业尚需发展壮大，民生领域还存在不少短板等等。因此，我们必须把新发展理念贯穿经济社会发展全过程，聚焦重点领域、深化改革创新，突出四大产业、促进转型升级，围绕生态建设、推动“首都两区”建设，统筹城乡发展、推进乡村振兴，聚焦民生福祉、提高幸福指数，立足发展和安全、提升社会治理水平，使经济社会发展的质量更高。三是要准确把握构建新发展格局的战略基点，在对接大局、融入大局、服务大局中发展壮大自己。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的X中央审时度势、高瞻远瞩作出的战略抉择。构建新发展格局，扩大内需是战略基点。我们要立足自身实际、发挥比较优势，围绕打造国家级数字经济试验区、国家可再生能源示范区的核心区、国家全域旅游示范区、京津冀有机食品供应基地的目标，在深入对接和参与京津冀协同发展和京张冬奥会筹办等机遇中， 加快打造更具市场竞争力的产业和产品，发展顺应消费升级趋势的新模式新业态，不断提升经济高质量发展的竞争力。四是要准确把握开启新发展征程的实践要求，在瞄准目标、补齐短板、攻坚突破中全面加快现代化建设进程。X的十九届五中全会对“十四五”发展和全面建设社会主义现代化国家作出系统部署。我们必须瞄准现代化建设的新目标，补短板、强弱项，特别是全面贯彻落实习近平总书记重要讲话、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，立足张北农业农村实际，制定具体落实措施，全面推进乡村振兴，为“十四五”发展开好局、为全面建设社会主义现代化国家起好步。
三、展望2021年，我们要锐意改革、勇于担当，奋力谱写高质量发展新篇
章
进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，踏上新发展征程，
我们要深入贯彻X的十九届五中全会及中央经济工作会议精神，全面落实X中央和省、市委决策部署，锐意改革、勇于担当，全面推动经济社会实现高质量发展。
（一）坚持生态优先，全面厚植高质量发展的生态优势。立足“首都两区” 的定位，深入贯彻落实习近平生态文明思想，继续实施蓝天、碧水、净土、增
绿行动，进一步厚植高质量发展的生态优势。要继续增强水源涵养功能。按照保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的思路，围绕压减农业用水、控制工业用水、节约生活用水，持续退减水浇地、加强水源地保护、河道流域治理等，确保地下水位继续上升，确保涵养功能持续增强。要继续提升生态支撑能力。按照整体保护、系统修复、综合治理的思路，继续推进植树造林、通道绿化、休耕种草等工程，扎实推进京津风沙源治理、矿山整治修复、燃煤锅炉淘汰、农村“双代”、清洁煤取暖等工作，确保生态环境持续优化，确保生态支撑功能持续增强。要继续放大生态建设效益。坚定不移走产业生态化、生态产业化的融合发展之路，将生态与农业、生态与旅游、生态与文化结合， 引入新业态、打造新产业。重点做大做强德胜新村民宿旅游，加快蓝深资本红人谷、后大营滩格致野奢等特色小镇的建设进度。
（二）坚持量质并进，全面打造高质量发展的硬核支撑。以深化供给侧结构性改革为主线，坚持量质并进，突出项目带动，全面构建支撑多元、布局合理、链条高端的现代产业体系，为高质量发展打造硬核支撑。要围绕国家战略， 引进实施重大项目。深入开展“三重四创五优化”活动，全力争取政策支持， 积极承接产业转移，利用大数据和新能源的发展优势，引进实施一批重大产业项目，着力建链延链补链强链，推动全产全链发展，实现集聚集群发展。要围绕强链延链，推动大数据产业发展。立足打造国家级数字经济试验区的目标， 继续实施和引入大数据项目，形成大数据产业规模化发展，力争全县服务器装机量达到50万台。同时，要推动大数据产业延链补链，实现与实体经济融合发展。要围绕全链高端，推动新能源产业发展。立足打造国家可再生能源示范区的核心区的目标，加快推进张家口百万千瓦风电基地三期规划项目、张家口可再生能源示范区示范项目等一批重点项目建设，全力打造全国新能源装备制造基地、新能源电力供应基地、新能源研发检测基地。要围绕全域全季，推动文旅产业发展。立足创建国家全域旅游示范区的目标，围绕生态观光、健康养生、休闲娱乐，提档升级一批旅游景点，健全完善一批精品线路，精心打造一批美丽乡村，加快建设一批特色小镇，进一步拓展全域旅游的内涵和外延。要围绕绿色品牌，推动现代农业发展。立足打造京津冀有机食品供应基地的目标，深入推动品种培优，品质提升、品牌打造和标准化生产，继续扩大绿色有机认证面积，做强绿色有机产品，让张北马铃薯、张北燕麦、张北藜麦等更多的绿色有机产品走出张北、走向全国。
（三）坚持协调融合，全面筑牢高质量发展的城乡基础。以乡村振兴为抓手，以推动新型城镇化建设为路径，打造新型城镇化和城乡融合发展的“张北样板”。要深入推动新型城镇化建设。坚持规划引领，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，编制完成国土空间规划，形成高质量发展的国土空间开发保护新格局。围绕城市绿化美化、智慧城市建设、路网管网改造、老旧小区改造等开展城市更新行动，着力完善城市功能，提升城市品质，推动城市建设高质量发展。要深入实施乡村振兴。制定出台推进乡村振兴的实施方案，继续发展壮大富民产业，持续改善农村基础设施条件，不断提升公共服务水平，接续推进农村人居环境整治提升，着@ 力改进和提升乡村治理
水平，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。要立足搬得出、稳
得住、有就业、逐步能致富的原则，持续做好“空心村”治理后半篇文章，完成29个空置率为30%␇50%的“空心村”治理。要巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”的原则，持续壮大脱贫产业的带动成效，健全防止返贫的监测和帮扶长效机制，探索建立解决相对贫困的办法措施，确保巩固拓展脱贫成效与全面推进乡村振兴有机衔接。
（四）坚持以人民为中心，全面共享高质量发展的成果成就。坚持以人民为中心，坚持共同富裕，量力而行、尽力而为，不断满足人民对美好生活的向往。要全力办好民生实事。围绕群众的操心事、烦心事、揪心事，加大财政投入力度，继续实施教育医疗、城乡建设等民生工程，积极解决老旧小区改造、小区物业管理等突出民生问题。要积极推动社会事业发展。坚持大办教育、办大教育原则，持续加大投入力度，继续建设普惠制幼儿园，继续实施学校改造提升工程，强化职业技术教育，提升高中办学水平，力争高考实现新突破，继续保持全市领先。坚持“外防输入、内防反弹”，做好常态化疫情防控工作， 继续完善公共卫生应急防控体系，加快推进县医院、中医院、妇幼保健院等基础建设工程，加快推动“互联网+健康医疗”项目建成投运，保障人民群众身体健康和生命安全。坚持正确舆论导向，抓实意识形态工作，开启创建国家文明城市工作，大力繁荣文化事业，全面巩固团结奋斗的良好局面。要全面强化社会保障。完善基本养老保险、最低生活保障、临时救助、抚恤优待等政策，健全覆盖全民、统筹城乡的立体化、多层次社会保障体系。进一步扩大就业，解决好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体的就业问题。要防范和化解重大风险。坚守底线思维、统筹发展和安全，一体推进意识形态、
网络信息、安全生产、食品安全、道路交通安全等工作，化解安全隐患、防范重大风险。要加强基层社会治理。深入开展矛盾纠纷排查和信访积案化解，全面巩固扫黑除恶专项斗争成果，持续推进依法治县进程，保持社会大局和谐稳定。
四、加强X的全面领导，为奋力谱写高质量发展新篇章提供坚强的组织保
证
全面开启“十四五”和“五个张北”建设新征程，实现经济社会高质量发
展，关键在X、关键在人、关键在各级领导班子和领导干部。全县各级X组织和领导干部要切实提升ZZ站位、强化主动担当，团结和带领全县X员干部和人民群众奋勇争先、接续奋斗。一是要进一步加强思想ZZ建设。要强化理论武装，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全X、教育人民、指导工作，常态化推进X员干部ZZ理论学习和理论测试工作，健全完善干部教育培训长效机制。要严肃ZZ纪律和ZZ规矩，坚持把“两个维护”作为最高ZZ原则和根本ZZ规矩，确保X中央政令畅通、令行禁止。要加强民主ZZ建设，健全民主议事和民主监督的工作制度，支持人大、政府、政协和法院、检察院依照宪法法律和法定职责开展工作；完善统一战线和军民融合的工作机制， 支持团县委、工商联、妇联等群团组织工作，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，进一步增强和发挥X统揽全局、协调各方的ZZ作用。二是要进一步加强基层X组织建设。持续完善改革创新基层X组织建设，巩固拓展乡镇机构改革成果，进一步理清职责、厘清权限，确保作用发挥到位、履职尽责到位。要强化基层X组织作用发挥，扎实做好村“两委”换届工作，探索推行村X组织书记专职化管理，持续推进基层X组织规范化建设，着力构建基层社会治理体系。要抓好基层宣传阵地建设，推动基层意识形态工作，开展好庆祝建X100 周年系列活动。三是要进一步加强干部队伍建设。要坚持把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务，注重日常教育和培训，强化干部日常考核和监督，提升各级干部社会治理能力和水平。要结合乡镇领导班子换届工作，突出ZZ素质考察，加大“90后”干部培养选拔力度，推进干部队伍年轻化、知识化建设。依托张北创客汇创业孵化园，积极打造张北县高层次人才创新创业基地，增强对高层次人才的吸引力。全面开展干部数字档案建设，有序推进干部职级晋升，着力提升老干部工作水平。四是要进一步加强X风廉政建设。要严格落实X要管X、全面从严治X各项制度要求，深入开展纠治“四风”和作
风纪律专项整治。要突出ZZ巡察定位，统筹安排常规巡察，组织开展专项巡察，做好市委提级、交叉巡察的配合工作。严格落实“两个责任”，全力加强上下联动监督、权力运行监督、重点领域监督，推动ZZ监督到位，日常监督落细落实，各类监督贯通融合。坚决查处违法违纪案件，着力破解“一把手” 监督难题，_体推进不敢腐、不能腐、不想腐，进一步营造风清气正的ZZ生态。
同志们，关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，牢记初心使命、接续奋斗前行，奋力谱写“十四五”和“五个张北” 建设新篇章，以优异的成绩向中国共产X成立100周年献礼！
全方位推动高质量发展超越 建设宜居宜业的现代化生态漳平 在市委十三届十三次全会第一次全体会议上的报告
漳平市委书记 马勇
（2020年9月4日）
同志们：
这次全会的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、龙岩工作的重要讲话重要指示批示精神，按照省委十届十次、龙岩市委五届十一次全会的部署要求，立足决战决胜全面建成小康社会的关键时刻，着眼于新时代赋予新漳平建设的重大使命，科学谋划新的目标、举措， 动员全市广大干部群众牢记嘱托、笃定前行，抢抓机遇、乘势而上，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务， 全方位推动高质量发展超越，打造“产城人”融合发展示范区，加快建设宜居宜业的现代化生态漳平。根据市委常委会要求，我讲三点意见。
一、切实提升ZZ站位，深刻认识全方位推动高质量发展超越的重大意义
全方位推动高质量发展超越是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略。省委十届十次、龙岩市委五届十一次全会认真学习贯彻习近平总书记的重要讲话重要指示批示精神，就全方位推动高质量发展超越作出了具体部署。全市上下要切实提升ZZ站位，自觉对标对表，深刻认识其中蕴含的重大意义。
深刻认识全方位推动高质量发展超越的重大战略意义。习近平总书记对福建充满深厚感情，X的十八大以来，多次对福建工作作出重要讲话重要指示批示。2014年，习近平总书记来闽考察时，亲自描绘建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建宏伟蓝图，明确提出“切实落实赶超台湾战略”。2019年全国“两会”期间，习近平总书记亲临全国人大福建代表团，参加审议并发表重要讲话，要求“福建探索海峡两岸融合发展新路，建成台胞台企登陆‘第一家园'”。同年，又先后2次对我省坚持高质量发展落实赶超作出重要批示，强调“要坚持高质量发展，用实实在在的发展成果彰显制度优势”，为我们进一步指明了前进方向，提供了根本遵循。今年5月，习近平总书记再次对福建工作作出重要指示批示，提出“全方位推动高质量发展超越的重大战略指引”。
这是以习近平同志为核心的X中央赋予福建的鲜明主线和历史使命，是新时代新福建建设征程中又一件具有里程碑意义的大事，充分体现了习近平总书记对八闽大地一以贯之的深厚感情。全市广大X员领导干部要对“国之大者”心中有数，始终保持战略定力和坚韧毅力，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把对习近平总书记的无比爱戴之情转化为新时代新漳平建设的强大动力，奋力实现全方位高质量发展超越目标。
深刻认识全方位推动高质量发展超越的重大ZZ意义。以习近平同志为核心的X中央着眼于促进祖国统一、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，在我省经济总量突破4万亿元、首次反超台湾之际， 作出全方位推动高质量发展超越的重大部署，既是重大发展任务，又是重大ZZ任务。漳平拥有连续四年在国家级台创园建设考评中位居第一名的台创园， 台创园核心区永福镇是台商个体在大陆投资最密集的乡镇，“大陆阿里山”品牌是龙岩乃至福建对台交流合作的重要品牌之一。全市上下要牢记肩负使命、扛起ZZ责任，找准自身站位、拓展对台优势，着力加快全方位推动高质量发展超越步伐，以更加丰硕的发展成果进一步彰显我们的制度优势，增强祖国大陆对台胞的吸引力，增进台胞对祖国的认同感、归属感，为促进祖国统一发挥更大作用。
深刻认识全方位推动高质量发展超越的重大现实意义。习近平总书记十分关心龙岩老区苏区发展，在福建及中央工作期间先后20次来岩考察指导工作。其中1997年7月24日，习近平同志时任福建省委副书记时，曾亲自带队深入到漳平永福一线调研，对产业发展、脱贫攻坚等工作作出一系列重要指示，引领推动我市经济社会持续健康发展。但对照习近平总书记的殷切要求和全方位高质量发展超越标准，我们在科技创新、产业结构、居民收入等方面仍存在不少短板，建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新漳平，还有很长的路要走。全方位推动高质量发展超越，不仅是以习近平同志为核心的X中央对促进福建发展、龙岩发展的思路举措，而且是谋长远、谋大局的战略部署，具有重大现实意义，必将为我们带来重大发展机遇、注入强劲动力。我们要始终牢记习近平总书记的谆谆嘱托，站位服务全X全国大局，坚决把习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和X中央决策部署、省委工作要求、龙岩市委工作安排落深落细落实落到位，全力干出发展高质量，拼出超越加速度，全面推动新时代新漳平建设取得新的更大进展。
二、紧盯新的目标要求，扎实推进全方位推动高质量发展超越的重点任务
全方位高质量发展超越，是充分彰显X的领导和中国特色社会主义制度优势的发展超越，是体现“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的发展超越，是贯彻新发展理念、加快实现经济高素质和生态高颜值的发展超越，是更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展超越，是坚持以人民为中心、更加注重增强人民群众获得感、幸福感、安全感的发展超越，是更加注重惠及台胞台企、争取台湾民心的发展超越。
省委十届十次、龙岩市委五届十一次全会分别明确了省、龙岩市全方位推动高质量发展超越的具体目标和举措，为我们加快推动全方位高质量发展超越提供了路线图、时间表、责任书。漳平作为龙岩的一分子，要大力发扬闽西“闹革命走前头、搞生产争上游”的优良传统，主动担当、苦干实干，在新起点上开创新局面，为打造有温度的幸福龙岩、福建全方位高质量发展超越增添动能、贡献力量。
根据漳平实际，我市全方位推动高质量发展超越总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建、龙岩工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革开放，牢牢把握扩大内需这个战略基点，主动融入“建设闽西南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩”的大局，保持必胜信心和战略定力，发扬斗争精神，勇于担当作为，更好统筹常态化疫情防控和经济社会发展工作，全方位推动高质量发展超越，着力推进科技创新、产业结构、居民收入等方面全面提升，不断满足人民群众对美好生活的需要，持续深化产业、城市、对台“三大平台”建设，打造“产城人”融合发展示范区， 建设宜居宜业的现代化生态漳平，奋力谱写新时代新漳平新篇章，为促进祖国统一发挥更大作用。
经过深入调研，立足漳平的发展阶段、发展条件和比较优势，全会提出“打造‘产城人'融合发展示范区，建设宜居宜业的现代化生态漳平”这一新漳平建设的目标定位。我们要从以下两个方面深刻理解、认真把握：一方面，提出“打造‘产城人'融合发展示范区”，主要是考虑近年来，我们按照“构建‘城在园中、园在城中'的发展格局”目标，加快推进产业、城市、对台“三大平台”建
设，有力带动“产城人”融合发展，成为区域竞争优势之一。基于我市的基础和优势，龙岩市委站位全局，在五届十一次全会上提出“漳平市打造‘产城人' 融合发展示范区”这一要求，这是龙岩支持县域城市差异化、特色化发展的重大战略，也是助力漳平在区域发展中保持竞争优势的重大举措。另一方面，提出“建设宜居宜业的现代化生态漳平”，主要是考虑我市森林覆盖率80.3%，境内拥有天台森林公园、九鹏溪景区等众多天然氧吧、高山秀水，再加上近年来我们采取的“农村治水、城区治气”等举措，漳平增创绿色发展、绿色崛起优势更加明显。而“宜居宜业、现代化、生态”等理念，既是全方位推动高质量发展超越的重要内容、应有之义，也是不断满足人民群众对美好生活需要的目标取向、应尽之责。
全方位推动高质量发展超越事关漳平长远发展，需要系统研究战略蓝图， 从“十四五”开始，我们要用3个“五年规划”，一届接着一届干、一年接着一年干，一步一个脚印，努力完成全方位推动高质量发展超越目标任务，实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新漳平新局面。到2025年，力争GDP总量突破400亿元，全方位高质量发展超越迈出重要步伐。经济发展质量和效益明显提升，区域创新能力达到全国创新型城市中等水平，科技进步贡献率明显提升； 产业结构更加优化、产业链现代化水平明显提高，现代产业体系建设取得积极进展；“产城人”核心要素加速融合，初步构建“城在园中、园在城中”的发展格局；教育、医疗、养老等领域短板加快补齐，人民生活水平普遍提高，人民精神文化生活更加丰富；生态环境质量保持优良；争创全国文明城市，市域治理现代化水平得到新提升。到2030年，力争GDP总量突破600亿元，全方位高质量发展超越取得显著成效。发展质量和效益取得新突破；国家创新型城市全面建成，科技综合实力显著增强；现代产业体系基本建成，制造业全产业链发展水平显著提升；“产城人”核心要素融合显著，“城在园中、园在城中”的发展格局基本形成；就业、教育、文化、医疗、住房等公共服务体系更加健全， 人民生活品质进一步提高；生态优势持续提升；市域治理现代化取得重大进展。到2035年，力争GDP总量突破1000亿元，全方位高质量发展超越基本实现。经济实力、科技实力大幅跃升，创新创业创造活力充分释放；产业结构全面优化， 建成具有漳平特色的现代产业体系；“产城人”核心要素互融互通，形成“城在园中、园在城中”的发展格局；人民生活更加宽裕，居民收入达到高收入经济体水平，基本公共服务均等化全面实现；生态文明建设跃上新水平；实现市
域治理现代化。重点做好六项工作：
聚力提质增效，加快构建现代产业体系。习近平总书记强调，“要深化产业结构调整，构建现代产业发展体系”。当前，我市正处于产业结构调整、转型升级的关键时期，必须持续深化供给侧结构性改革，推进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快推动产业基础高级化和产业链现代化。一是抓创新驱动。实施科技引领资源型城市转型升级行动，分批分次培育一批具有核心竞争力的创新型龙头企业和国家高新技术企业，鼓励企业加强与国内外一流大学、科研院所对接合作，支持天守超纤、木村等龙头企业建立省级重点实验室。深入实施人才强市战略，大力实施“菁华英才”“引才回乡”五年计划， 着力引进一批适应高质量发展要求的专业人才。完善创新激励机制，深入推进新时代科技特派员制度，持续实施全民科学素质行动，厚植创新沃土。二是抓产业升级。按照“5+7”产业布局，以优势产业为主导、新兴产业为突破、传统产业为基础，抓龙头、铸链条、建集群，推动产业转型升级、做大做强。重点大力发展钢铁机械制造、新材料、建材、木竹加工、茶叶五大主导产业，其中钢铁机械制造产业，启动钢铁产业园总规编制，加快推进核心项目福建龙钢项目建设，拓展延伸上下游产业，打造千亿装配式建筑和特钢产业园、东部沿海地区重要的工业4.0定制化生产基地；新材料产业，紧盯功能性材料加工、专用材料合成、专用化学品生产等领域，力促冠鑫新材料、永凯隆玻璃等项目投产， 支持正盛无机材料、九鼎氟化工等企业发展壮大，打造全省“高、特、优、新” 新材料产业集聚地；建材产业，全力推进红狮矿山生态皮带廊、固废物及城市垃圾处置等项目建设，大力发展新型墙体和节能保温材料、装配式建筑等耗能低、污染低、附加值高的产品，以技术创新培育新的竞争优势；木竹加工产业， 以木竹产业园区被列入国家林业产业示范园区为契机，引导木村林产、青晨竹业等龙头企业通过技术创新、延伸产业链等方式，提升核心竞争力，打造百亿级支柱产业；茶产业，利用北部乡镇荒坡山地、闲置土地，有序扩大水仙茶种植规模，建设标准化茶叶加工生产车间，延伸上下游产业链条，吸引社会资本参与，推动水仙茶产业发展壮大。三是抓动能培育。主动融入以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，千方百计扩投资，大力发展“5G+ 宽带”双千兆网络、“5G+工业互联网工程”、智慧城市、智慧交通、智慧能源等新型基础设施，释放有效投资。举全市之力招商引资，采取“一把手”招商、产业链招商、以商引商等办法，全力引进一批建链、强链、延链项目，推动形
成谋划一批、签约一批、落地一批的良好态势。顺应消费升级趋势，实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略，培育一批漳平“老字号”，推进线上线下融合，大力发展网红经济、流量经济、夜间经济，打造新的消费热点。
聚力平台建设，加快打造“产城人”融合发展示范区。按照龙岩市委提出的“漳平市打造‘产城人'融合发展示范区”要求，突出“产城人”核心要素， 全力抓好产业、城市、对台“三大平台”建设，推动生产生活生态功能复合、互融互通，构建“城在园中、园在城中”的融合发展新格局。一是做大产业平台。以创建省级高新技术产业园区和循环经济示范试点园区为抓手，深入实施工业园区标准化建设三年行动计划，持续深化“一园带四区”模式，加快推进标准化厂房建设，力争到2035年，园区规模以上企业200家以上，实现产值500 亿元以上。把园区纳入城市发展规划，大力实施“退城入园”改造提升工程， 进一步完善园区物流、网络、商业、文化等公共设施建设，全面提升生产、消费、服务等各方面功能，吸引人流、物流、信息流向园区聚集，实现园区既能符合产业发展需求，又能满足生活消费需要。二是做优城市平台。围绕“一江两岸”格局，适时启动南岸规划改造提升工程，加快城区“南北片区”规划建设，策划实施西雾山城市生态广场、九龙江生态休闲绿道等项目建设，拓展城市发展空间。注重保护历史文化和城市风貌，不搞大拆大建，持续推进老旧小区改造提升、城区路网管网、道路“白改黑”、景观绿化等项目建设，健全城市管理机制，提升城市品位。加快推进“菁和源”医养康复中心等补短板工程包建设，推动医疗、教育、养老等社会事业标准化、规模化、产业化发展，创建“教育强市”，打造“半小时就医圈”，提升公共服务供给质量。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入挖掘我市红色、生态、民俗等方面文化资源，加强奇和洞遗址、王景弘故里等文化遗产保护利用，加快补齐文化事业短板，提升文化软实力。深化融媒体中心建设，大力实施文艺高峰工程，努力打在一批文化精品力作。培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，深化新时代文明实践中心建设，争创国家级文明城市。三是做特对台平台。着眼祖国统一大局，以中央台办、省委台港澳办对口支援我市为契机，持续做好“通、惠、情”三篇文章，全力把漳平打造成台胞台企登陆“第一家园”的龙岩样板。着力以产促融，落实省新一轮对台产业合作计划，加快漳平“台湾小镇”建设，抓好台湾村（街）、海峡两岸研学实践基地等项目建设，加强文旅康养、机械制造、光电电子、生物医药等领
域合作；着力以惠促融，坚持“非禁即享”，落实各级惠台政策，研究推进台胞台企享受同等待遇和台农二代“接棒”创业新举措，吸引更多台胞台企落户漳平；着力以情促融，充分发挥对台“五缘”优势，持续办好妈祖节、樱花节、乡村半程马拉松赛等活动，深化文化交流，讲好漳台故事，更好促进两岸同胞心灵契合。
聚力改革开放，加快畅通经济大循环。按照“打开山门看世界、跳出漳平看漳平”思路，持续拓展改革开放深度和广度，依靠改革开放应对变局、开拓新局。一是激发发展新活力。以项目化推进工作落实机制为总抓手，建立完善推动“难、硬、重、新”工作落实机制，持续深化项目述职、重点企业“驻企特派员”等制度，以改革实效破除机制障碍、激发发展活力。发挥市场在资源配置中的决定性作用，不断深化“放管服”改革，坚决打破对民营经济的“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”，持续优化营商环境。健全国有资产监督管理机制，做大做强做优市属国有企业，提高国资国企运行质量和效益。二是打造竞争新优势。做好开放通道文章，策划实施永福一漳平高速公路等重要节点道路， 加快推进省道县道提级改造等项目建设，构建便捷高效、外联内通的“大交通” 格局，打造“半小时高速圈”，巩固提升区域性交通枢纽城市地位。坚持“走出去”和“引进来”相结合，主动融入闽西南协同发展区、粤港澳大湾区和长三角一体化发展，积极承接沿海城市产业转移，全力推进“山海协作”，吸引更多优质生产要素向我市聚集。
聚力夯实基础，加快推动乡村全面振兴。按照乡村振兴战略“20字方针”和“五个振兴”要求，围绕“整市推进+示范引领”工作思路，落细落实乡村振兴战略政策措施，每年打造一批示范镇村，以点带面、点面结合，带动全域振兴。一是加快推进集镇扩容。科学规划集镇空间布局，突出抓好全市所有乡镇集镇道路改造提升、城乡供水一体化、农贸市场、田园综合体等项目建设， 拓展农村群众生产生活空间，切实把乡镇打造成城市的重要节点和宜居宜业的生态家园。二是改善农村人居环境。完成全市所有行政村“多规合一”规划编制，攻坚推进“两治一拆”专项行动，加强农村宅基地管理，健全农村生活垃圾、污水治理体系，开展“千村整治、百村示范”美丽乡村建设，努力实现目光所及、焕然一新。三是全力促进农民增收。巩固脱贫攻坚成果，接续推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，推动减贫战略与工作体系平稳转型，统筹纳入乡村振兴战略。按照“一乡一品一特色”思路，坚持因地制宜、有序发展原则，加大
永福水蜜桃、芦芝桂花柚、溪南双华李等传统特色农业产业扶持力度，打造差异化、特色化农产品，拓宽农民增收渠道。持续深化新型职业农民、创业贫困农民等培训活动，开展多层次、多形式的教育培训，引导农村富余劳动力就业转移，增加农民工资性、经营性收入，确保收入水平与全方位高质量发展相匹配。四是积极倡导文明乡风。持续深化“移风易俗”，完善“村规民约”，开展星级文明家庭示范户评选、身边好人选树等活动，倡导文明乡风、淳朴民风， 培育乡村文明新风尚。
聚力生态建设，加快创建国家级生态文明示范县。坚持以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿色发展理念，将空间规划、景观美化、生态保护等结合起来，着力创建“国土空间布局合理、发展模式绿色高效、生态环境优美宜居、生活方式低碳节约、生态制度完善健全、生态文化鲜明繁荣”的生态文明示范县。一是坚决打好污染防治攻坚战。巩固提升“农村治水、城区治气” 成果，大力实施“蓝天工程”，全面加强“散乱污”工业企业、“滴撒漏”渣土车和城市扬尘等污染治理，推进PM2.5和臭氧浓度“双降低”，持续提升城区空气优良比例；实施“碧水工程”，严格落实河（湖）长工作责任制，采取“一河一档”“一河一策”办法，策划一批生态环境补短板项目，扎实抓好生猪养殖污染、非法采砂洗砂、九龙江流域突出水环境问题等专项整治工作，打好水源地保护、黑臭水体治理、入河排污口整治等攻坚战，全面提升小流域水环境质量，确保国省控断面和境内六大支流平均水质均达到标准及以上水平；实施“净土工程”，持续推进土壤污染调查、管控、修复工作，强化固体废物污染防治。二是建立健全长效机制。学习借鉴“长汀水土流失治理”“武平林改” 等先进典型经验，积极探索多样化“精治”模式，建立多元化“善治”机制， 扎实开展水土流失治理、水生态修复、林改“555”三年行动，促进自然生态系统恢复良性循环。健全科学规范的资源总量管理和全面节约制度、山水林田湖草系统治理体制、环境治理长效机制，力争形成可复制、可推广的典型样板。三是构建绿色发展体系。大力发展循环经济，推动工业园区创建省级绿色园区， 积极引进清洁低碳、安全高效的新产业、新业态，引导企业加快转型升级、淘汰落后产能，构建以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，实现绿色生态与经济发展双胜双赢。持续开展生态文明宣传教育，引导公民自觉履行环境保护责任，厚植绿色生态观念，革除滥食野生动物等陋习，杜绝餐饮浪费行为，切实养成厉行节约良好习惯。
聚力社会治理，加快形成共建共治共享格局。积极融入龙岩市全国市域社会治理现代化试点合格城市创建，探索创新更加有效的社会治理体制机制， 加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力建设更高水平的“平安漳平”“法治漳平”。一是树牢总体国家安全观。坚定不移维护ZZ安全，严密防范、及早发现、精准打击各种渗透颠覆破坏活动，打击整治“法轮功”“全能神”等邪教非法活动，扎实开展教育转化去存量工作。严格落实《X委（X组）意识形态工作责任制实施办法》，加强舆论阵地、网络阵地管控，加强国家安全教育宣传，推动“维护国家安全，人人有责、人人可为”理念深入人心。二是维护社会安定稳定。
持续开展公共安全领域突出问题大排查大化解大整治攻坚行动，建立涉稳风险隐患信息库，加快推进龙岩市社会心理服务体系建设国家试点工作，坚决防止影响恶劣的重大刑事案件和个人极端暴力事件发生。严格落实安全生产责任制，紧盯道路交通、老旧小区等关键节点和危化品、矿山等重点行业领域， 常态化开展交通、消防等各类风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。以我市列入龙岩市“坚持ZZ建警全面从严治警”教育整顿试点单位为契机，重拳打击治理电信网络诈骗、涉麻制毒等违法犯罪活动，健全扫黑除恶常态长效机制。持续开展普法宣传活动，学习宣传贯彻《民法典》，加快“法治漳平”建设。三是全力化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”， 总结提升“三三制”信访工作法，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，努力把各类矛盾纠纷化解在萌芽状态、基层一线。
三、全面加强X的领导，为全方位推动高质量发展超越落实落细提供坚强保证
习近平总书记强调，“坚持和完善X的领导，是X和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在”。我们要严格贯彻落实新时代X的建设总要求和新时代X的组织路线，按照省委“五抓五看”“八个坚定不移”具体部署，大力弘扬闽西老区“听X话、跟X走”的优良传统，坚决扛起全面从严治XZZ责任、主体责任、第一责任，不折不扣推动全面从严治X向基层一线、向群众身边延伸，以坚强有力的X组织确保全方位高质量发展超越各项工作任务落到实处。
突出抓好X的ZZ建设。深入贯彻落实《中共中央关于加强X的ZZ建设的意见》，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续加强X的
ZZ建设，引导带动全市各级X组织和广大X员干部始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。学深悟透《习近平谈治国理政》一、二、三卷，用活用好《习近平在福建》《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》等系列采访实录鲜活教材，持续兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大普及、大践行”热潮，将X的创新理论转化为推动全方位高质量发展超越的实践力量。持续深化省委“三四八”贯彻落实机制，推动习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和X中央决策部署不折不扣在漳平落地生根。
突出抓好干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，严把ZZ关、廉洁关、素质能力关，建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。持续深化干部制度改革，全链条推进干部选育管用，突出项目一线、基层一线考察识别干部，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，最大限度调动干部奋发有为的精气神。认真落实《关于强化精准问责激励担当作为推进新时代新龙岩发展的十六条措施》，按照“三个区分开来”原则，旗帜鲜明容错纠错，切实为勇于负责、敢于担当、敢抓敢管的干部撑腰鼓劲。树牢大抓基层、大抓基础、大抓支部的鲜明导向，加强X员干部教育管理，全面整治基层组织突出短板问题，全面推行村（社区）主干“一肩挑”，推动基层X组织战斗堡垒和X员先锋模范作用更加有效发挥。
突出抓好工作作风建设。始终坚持X和人民至上理念，大力弘扬“四下基层”“四个万家”“马上就办、真抓实干”优良作风，切实把群众观点、群众路线植根于思想中、落实到行动上。始终坚持实干苦干、不务虚功，严格落实中央XXXX及其实施细则精神和岩委2号文件精神，持之以恒正风肃纪，力戒形式主义、官僚主义，切实为基层减轻负担，引导广大X员干部把对上负责与对下负责统一起来，把更多时间和精力放在谋划发展、推进发展上。
突出抓好“三不”机制建设。坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，严格落实《关于加强监督制约一体推进不敢腐不能腐不想腐推动全面从严治X的若干意见》，健全完善监督体系，综合运用“四种形态”，强化廉政风险防控， 持续巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利，切实守护好漳平ZZ生态的“绿水青山”。
同志们，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定信心、迎难而上，奋勇拼搏、再攀高峰，奋力谱写新时代新漳平全方位推动高质量发展超越新篇章，为促进
祖国统一、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献！
在市委十三届十四次全会第一次全体会议上的报告
漳平市委书记 马勇
（2020年12月25日）
各位委员，同志们：
现在，我受市委常委会委托，向全会作工作报告。
市委十三届十二次、十三次全会以来的一年，是我市经济社会发展极不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂变化特别是突如其来的新冠肺炎疫情，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导和省委、龙岩市委正确领导下，市委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面落实省委、龙岩市委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹抓好疫情防控和经济社会发展工作，团结引领全市广大干部群众凝心聚力、砥砺奋进，有力推动经济持续健康发展、社会大局安定稳定，全面建成小康社会胜利在望，“十三五”规划主要目标全面完成，新时代新漳平建设迈出新步伐。
一、学深悟透做实习近平总书记重要讲话重要指示批示和各级全会精神
市委常委会紧紧围绕学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和X中央决策部署，按照省委“三四八”贯彻落实和龙岩市委项目化推进工作落实机制，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”， 始终在思想上、ZZ上、行动上同以习近平同志为核心的X中央保持高度一致。
跟紧跟进学。通过召开市委常委会、专题会和理论学习中心组学习等方式，第一时间学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，研究部署具体贯彻落实举措，扎实抓好龙岩市分解下发习近平总书记重要指示批示涉及我市94 件工作落实，并纳入市委“大督查大落实”工作重要内容，确保工作抓细抓实抓到位。5月20日，习近平总书记对福建作出全方位高质量发展超越的重要指示， 先后多次召开市委常委会、专题会等进行学习贯彻。9月4日，召开市委十三届十三次全会，审议通过《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神全方位推动高质量发展超越的决定》，提出“打造‘产城人'融合发展示范区，建设宜居宜业的现代化生态漳平”目标定位，明确全方位推动高质量发展超越六项重点工作，出台科技创新、优化产业结构、促进居民增收等3个行动
计划和一系列配套措施。
以上率下学。市委常委坚持以身作则、以上率下，带头学深悟透做实习近平总书记重要讲话重要指示批示和各级全会精神，引领带动全市上下不断把学习贯彻引向深入，切实把思想和行动统一到各级决策部署上来，不断提高ZZ自觉、思想自觉、行动自觉。其中，X的十九届五中全会后，市委常委会认真传达学习、研究贯彻意见，精心组织、认真筹备召开市委十三届十四次全会。成立领导小组，多次召开市委常委会、专题会等，研究我市“十四五”规划和二O三五年远景目标。召开市委工作务虚会，提前谋划布局，扎实推进“十四五” 规划编制工作。坚持发扬民主、开门问策、集思广益，采取多种方式，广泛征求全市各级各部门和广大干部群众意见和建议。经过多次修改，形成提交本次全会审议的《中共漳平市委关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标的建议（讨论稿）》。
二、众志成城抗击新冠肺炎疫情
市委常委会全面贯彻落实X中央有关新冠肺炎疫情防控决策部署和省委、龙岩市委工作要求，坚持人民至上、生命至上，按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，实施集中统一领导，打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控取得重大战略成果。疫情发生至今，我市始终保持零疑似、零感染。
迅速部署快速行动。第一时间成立疫情防控应急指挥部，先后召开18次指挥部会议周密部署疫情防控工作。其中1月21日，在省委、龙岩市委疫情防控工作电视电话会议召开后，我市抢抓先机，立即对防控工作进行再研究、再部署，做到即时响应、迅速部署、高效落实。
织密织牢防控网。因时因势调整疫情防控举措，严格落实X中央“四个早”和省委“七个毫不放松”要求，建立市、乡、村三级联动机制，推行“网格化摸排、大数据摸排、边界联合摸排”等办法，加强重点地区来（返）漳人员跟踪监测、健康管理等工作，实行重奖举报非法入境来（返）漳人员线索制度，从严把好“六道关口”，织密织牢疫情防控“五张网”，做到横向到边、纵向到底。加强疫情防控设施建设，全力推进方舱医院方案设计工作，完成定点救治医院改造工作，建成2家核酸检测实验室，做好疫情防控物资储备，做到有备无患。毫不松懈抓好常态化疫情防控，强化市总医院发热门诊、药店、诊所等管理，落实重点人群“应检尽检”，全力维护人民群众身体健康和生命安
全。
始终坚持X建引领。充分发挥X的ZZ和组织优势，实行X员网格包干制、设岗定责等举措，发布战“疫”集结令，引导全市各级X组织和广大X员干部投身抗击疫情各项工作中，着力强信心、聚民心、暖人心，让X旗始终在疫情防控第一线高高飘扬。至目前，共成立临时X组织69个，组成各类X员突击队、先锋队、服务队等608支，共有7738名X员在交通检疫等一线直接参与疫情防控工作，基层X组织成为坚强战斗堡垒，X员冲锋在前、发挥了先锋模范作用。
三、坚决打好打赢三大攻坚战
市委常委会坚持把打好三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重大ZZ责任和重大历史使命，坚持问题导向，狠抓重点攻坚，确保全市人民在全面建成小康社会进程中一个都不掉队。
脱贫攻坚如期完成。聚焦“两不愁、三保障”和饮水安全突出问题，在去年全市3288户9682人建档立卡贫困人口全部脱贫，4个扶贫开发重点乡镇、36 个贫困村全部摘帽退出的基础上，组织开展贫困户生活要素化、收入稳定化、环境整洁化、饮水安全化、道路畅通化“五化”提升总攻行动和脱贫攻坚质量核查等活动，推行贫困户挂钩帮扶“双轨制”、一月一入户、动态监测预警等工作机制，落实“八个优先”正向激励、“五个一律”逆向惩处，脱贫攻坚成果持续巩固。完善脱贫攻坚与乡村振兴良性互动机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
生态环境不断优化。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，聚焦“蓝天、碧水、净土”三大重点，全力推进污染防治攻坚战，有序推进国家级生态文明建设示范县创建工作，共实施生态环保项目41个，预计全年完成投资10亿元、完成年度任务的101.6%，外环东路一期污水管网等21个项目建成投用。加强城市扬尘污染管控，扎实推进畜禽养殖业污染、入河排污口和普铁沿线环境等综合整治任务，全面取缔“散乱污”工业企业，不折不扣抓好中央、省生态环境保护督察反馈涉及漳平问题整改工作，“农村治水、城区治气”成果持续巩固。至目前，城区空气优良比例99.3%，国省控断面水质优良比例100%，境内六大支流水质保持在U类水标准。强化资源保护生态修复，生态红线划定、矿山地质环境恢复治理等工作全面推进，共完成治理面积6.9万亩，完成年度任务的104.8%；共植树造林1.5万亩，森林覆盖率80.3%，居全省前列。
重大风险有效防控。牢守不发生区域性金融风险底线，围绕金融风险防控总目标，细化分解防控任务，实行金融机构季考核制度，并将财政性资金存款与考核工作有机结合起来，金融风险防范水平持续提升。至目前，全市金融机构存贷比90.8%，增长10.6个百分点；不良贷款率0.6%，下降0.1个百分点。
四、持续提升综合发展实力
市委常委会始终坚持发展第一要务，紧扣高质量、可持续发展主题主线， 扎实抓好产业转型、项目招引等工作，推动经济社会发展稳中向好、行稳致远。预计全年地区生产总值280.2亿元、增长5.3%，财政总收入15亿元、增长4.7%， 地方级财政收入9.6亿元、增长6.2%。
扎实做好“六稳”“六保”工作。面对疫情的严重冲击，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，落细落实省、龙岩市推进复工复产、做好“六稳”工作惠企举措，结合我市实际，制定出台“六稳”工作24条、推动工业发展6条、稳岗稳就业等政策措施，因时因业因企实施“一企一策”“一项目一策”，解决好企业和重大项目资金需求、物资调运等问题，全年支出“六稳” “六保”资金28亿元，有力有序有效推进企业复工复产、复商复市、重大项目建设，在最短时间内全面恢复正常生产生活秩序。
经济转型迈出新步伐。深入实施创新驱动发展战略，围绕“5+7”产业发展布局，聚焦实体经济，坚持抓龙头、铸链条、建集群，全年新培育国家级高新技术和省级科技小巨人领军企业9家、“上云上平台”企业24家，其中弗士德环保设备和德诺林业有限公司入选省第二批工业互联网标杆企业；10个省重点技改项目预计完成投资6.5亿元、完成年度计划的142%，主导产业进一步优化升级、做大做强。钢铁机械制造产业重点推进核心项目福建龙钢，该项目于3月4日复工，一期项目完成总平图确定工作，基本完成219地块土石方工程，完成炼铁地块土石方工程260万立方米、占总量的78.8%。新材料产业重点加强典型培育，形成示范带动，目前基本完成一期建设，新征用地700亩，预计全年实现产值26亿元；天守超纤科技股份有限公司列入省第四批循环经济示范点企业； 正盛无机材料股份有限公司获评省第四批制造业单项冠军企业；协龙高新化纤和九鼎氟化工有限公司被授予省“专精特新”中小企业称号。建材产业重点抓好红狮矿山生态皮带长廊等项目建设，预计全年实现产值44亿元、增长6.6%。木竹产业重点引导企业加强技术创新，提升核心竞争力，预计全年实现产值33.8 亿元、增长5.5%。茶叶产业重点出台推进水仙茶产业高质量发展三年提升行动
方案、扶持水仙茶产业高质量发展五条措施等，预计全年实现产值9亿元、增长4%；漳平水仙茶制作技艺入选第五批国家级非物质文化遗产代表性项目名录、水仙茶入选2020年福建十大农产品区域公用品牌。
有效投资实现新突破。把扩大有效投资作为对冲疫情影响的重要抓手， 深入开展“产业发展项目建设年”“项目征迁、土地报批‘百日攻坚'大会战” 等活动，将“三重”工作细化分解为141个大项、262个子项，实行市领导挂钩“三重”工作、项目述职、每周会商等办法，集中资源要素，全力推进项目建设。至目前，全市“三重”工作按序时进度推进249项、占比95.3%；完成征收土地面积4373亩、房屋面积9.7万平方米，实现净地交付项目51个；预计全年新增列入“五个一批”项目库跟踪项目363个；30个省、龙岩市重点项目完成投资85亿元，完成年度计划的121%；131个市本级重点项目完成投资125.4亿元、完成年度计划的110%，惠丰装配式建筑材料、锦源盛锆刚玉、登榜产业园区标准化厂房等60个项目开工，乔光压敏电阻、大西岭风电场等48个项目建成投用。把持续释放消费潜力作为经济增长的重要引擎，大力发展农村电商，开展线下促销、网络直播促销等活动，我市成功入选2020年国家级农村电商示范县。
招商引资取得新成效。深入开展比项目策划数量、比项目策划投资、比策划项目落地转化“三比”竞赛活动，梳理工业园区天然气、供热、标准化厂房等要素信息，编制钢铁机械制造、新材料等产业链“图谱”，完成第一批招商指导目录编制工作，完善市领导带头招商、“一把手”招商、以商引商、产业链招商等机制，精准对接闽西南协同发展区、粤港澳大湾区、长三角一体化发展区等，大力引进一批补链、延链、强链项目。预计全年策划生成专项债券项目40个，获批资金5.9亿元；签约项目45个、总投资127亿元，完成年度计划的196%，其中亿元以上项目28个，生产性项目34个；成功引进中铁十二局集团建筑构件福建生产基地项目，实现今年制造类央企招商“零”的突破。
五、全力推进“三大平台”建设
市委常委会始终聚焦“产城人”融合发展要素，扎实推进产业、城市、对台“三大平台”建设，着力以产强城、以城聚人、以人旺城。
产业平台更具活力。按照“筑巢引凤”“腾笼换鸟”发展思路，以创建省级循环经济示范试点园区和高新技术产业园区为契机，将工业园区纳入城市发展规划，大力实施工业园区标准化建设三年行动计划，深化“一园四区”发展模式，加快完善园区基础设施，加大标准化厂房建设力度，初步构建了“城
在园中、园在城中”的发展格局。预计全年完成基础设施投资3.9亿元，完成年度计划的102%；园区现有规上企业91家，实现产值161亿元、增长4.3%，创税1.6 亿元；累计盘活低效闲置用地266亩，建成标准化厂房20万平方米，实现集中供热供气全覆盖；园区在2019年度全省100个省级以上开发区综合发展水平中位列21位，位居全省67个省级开发区第9位、首次跻身前十。
城市平台更加宜居。规范市国土空间规划委员会和中心城市规划议事规则，围绕“一江两岸”发展格局，规划“南北两片”发展方向，针对性策划实施一批城市道路、管网改造、公共服务等基础设施补短板项目，丰富城市功能内涵。预计全年完成投资5.3亿元，城北路网、外环路“白改黑”、中和路（二、三期）等61个城市基础设施项目建成投用，提升改造老旧小区23处、新增停车位297个。加强市容市貌管理，实行街道（业务主管部门）、社区、辖区各机关单位（团体、工商户、小区）三级网格化管理责任制，组织开展每周整治一条街、不文明行为“随手拍”等活动，加大占道经营、乱搭乱建等群众反映强烈的热点问题治理力度，城市管理水平持续提升。今年以来，共拆除“两违”建筑789宗、面积90万平方米，新增绿地4.3万平方米；劝导纠正各类违章行为800 多件，整治私设人行道路障等22处。
对台平台更富特色。抢抓中央台办、省委台港澳办对口支援和省委统战部挂钩帮扶我市机遇，制定实施对口支援工作三年行动计划，建立健全每月对接、定期考察、市领导挂钩项目等机制，市委常委带队主动对接中央国家部委、央企，多层次多渠道争取政策和项目支持，至目前共争取专项资金2600万元， 推动抽水蓄能电站项目与国网新源公司签订合作框架协议。全面落实各级惠台政策，深入开展“台商台企发展年”活动，通过召开座谈会、实地调研走访等方式，及时协调解决实际困难问题，助推台企持续健康发展。全力推进漳平“台湾小镇”建设，规划实施总投资17.9亿元的四大工程16个子项目，预计全年完成投资5.4亿元，台湾村（街）、海峡两岸研学实践基地等项目有序推进；台创园自2016年起连续四年在国家级台创园建设考评中位居第一，在2019年国家级海峡两岸青年就业创业基地和示范点考核中被评为优秀等次，成为我省获评三家之一；永福国家生态樱花茶园产业融合标准示范区项目列入国家农业标准化示范区；《台式乌龙茶》《台式乌龙茶加工技术规范》两项国家标准通过评审； 我市获评“中国最美樱花胜地”，成功举办两岸农民共庆丰收节、闽台农业合作推介会暨“大陆台资企业漳平行”等活动，并与台企康师傅关联企业康妈妈
集团签订总投资2亿元的现代农业产业项目合作意向书。
六、全面深化改革扩大开放
市委常委会认真贯彻落实X中央关于新一轮改革开放的重大部署，注重改革系统性、整体性、协调性，积极谋划改革项目，大胆先行先试，实施更大范围、更宽领域、更高质量对外开放，不断激发高质量发展超越活力。
深化改革持续推进。聚焦重点领域和关键环节，制定2020年全面深化改革工作要点，明确重点改革举措47项，重点突破事项62项，推动经济社会事业、民主法制、文化体制重要领域和关键环节改革走深走实，一批发展“堵点”、民生“痛点”问题得到解决。
营商环境持续改善。持续深化“放管服”改革，实现不动产登记“交房即交证”“交地即交证书”，创新建立重点项目“510”服务、“我来跑”企业代办服务等机制，全面落实全程网办“一趟不用跑”、“一件事”集成服务等工作，让“数据多跑路、群众少跑腿”。至目前，共办理各类服务事项47.4万件，当日办结率98.6%，群众满意率99.9%。
七、深入实施乡村振兴战略
市委常委会按照乡村振兴战略“20字”方针，全力抓好典型示范培育、产业富民兴村、乡村建设和治理等工作，聚焦聚力、久久为功，力争走出一条富有漳平特色的乡村振兴道路。
坚持示范引领带动。按照“示范引领+整市推进”“串点成线、连线扩面”思路，全力推进2个试点镇、20个试点村建设，规划打造“花香永福、台湾小镇”“茶旅小镇、古韵宁洋”“文创东湖、考古探奇”三条示范线，引领带动全域振兴。其中，20个试点村共启动实施项目123个，预计全年完成投资1.2 亿元，超额完成年度目标任务；赤水镇香寮村、桂林街道山羊村入选福建省民族乡村振兴示范点。
加快农业产业发展。按照“一乡一品一特色”发展思路，推行市委常委分块挂钩农业产业工作机制，推动农业产业全面提质增效。预计全年木、竹、花、茶、菜五大优势特色产业全产业链实现产值120亿元，增长6%；南洋镇梧溪村入选第十批全国“一村一品”示范村。
持续改善镇容村貌。聚焦集镇社区化要素，有序推进集镇道路改造提升、城乡供水一体化和农村污水治理等项目建设，着力把集镇打造成城市的重要节点，我市成功入选省级农村生活污水治理试点县。深入实施“一革命四行动” 、
“两治一拆”农村人居环境整治专项行动等，发挥X员干部“五带头”作用， 持续开展农村家园清洁行动，全年累计拆除旱厕近1.4万个、空心房50万平方米， 基本完成农村人居环境整治三年行动计划目标任务。
八、不断提高新时代新漳平治理能力和水平
市委常委会深入践行X的十九届四中全会精神，坚持X的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，推动制度优势更好转化为治理效能。
汇聚广泛发展合力。充分发挥人大制度优势，支持人大及其常委会依法履行职责，聚焦发展大局和人民群众关心关注的热点、难点问题，开展调研、视察、专题询问等55次，提出意见建议104条，监督实效不断提升。贯彻落实各级政协工作会议精神，支持政协健全专门协商机构制度，推动建言资政和凝聚共识双向发力。巩固和拓展最广泛的爱国统一战线，密切民主X派人士、无X派人士、宗教界人士、新阶层人士等沟通联系，持续画好最大“同心圆”。深化群团改革工作，扎实推进《民法典》贯彻执行，全面完成“七五”普法工作， 加强巩固国防后备力量。
维护社会安定稳定。全面践行总体国家安全观，坚决维护国家ZZ安全，反渗透反颠覆反分裂反邪教斗争深入推进。坚持和发展新时代“枫桥经验”，总结提升“三三制”信访工作法，实行领导包案、重点积案“一案一策” 等制度，扎实推进信访积案化解，其中省、龙岩市交办的8件信访积案全部化解息访；全年共调处化解各类矛盾纠纷1470件、调解率98.6%。以市域社会治理现代化为抓手，加快推进综治中心与网格化建设，建立健全网格员队伍与“网格化+”服务管理工作机制，实现网格化管理全覆盖。深入推进“雪亮工程”建设， 基层社会治理能力进一步提升。深入开展“平安县乡村”三级联创活动，群众安全感、满意率始终保持全省和龙岩市前列，连续三轮获评全省“平安县（市、区）”。建立完善扫黑除恶专项斗争常态长效机制，高压打击治理电信网络诈骗、涉麻制毒等违法犯罪行为，社会更加和谐稳定。
抓牢安全生产工作。完善应急管理体系和应急处突等机制，成立乡镇（ 街道）应急管理工作领导小组，深入开展安全生产专项整治三年行动、安全生产 “一月一主题”专项行动、安全隐患大排查大整治等活动，全市共检查发现隐患2549项，完成整改2417项、完成率94.8%；安全事故起数、死亡人数同比下降 50%、40%，无发生较大级以上生产安全事故。
九、着力保障和改善民生
市委常委会坚持人民至上理念，聚焦群众难点、痛点、堵点问题，大力实施一批民生社会事业补短板项目，人民群众的幸福感、获得感持续提升。
为民实事办好办实。加大民生领域财政支出力度，突出抓好10个为民办实事项目建设，人民群众生产生活水平持续提高。预计全年民生领域财政支出20.1亿元、增长2.3%，占一般公共预算支出总额的81%；10个为民办实事项目完成投资2.6亿元、完成年度计划的101%，其中九龙江（下桂林）生态绿化修复工程等6个项目建成投用。
社会事业有力落实。采取居家、机构、医养结合等方式，构建多层次养老服务体系，全市共有居家养老服务照料中心（站）、农村幸福院等各类养老服务机构150个；全力推进“菁和源”医养康复中心、市中医院迁建等项目，其中“菁和源”医养康复中心项目已完成投资2.5亿元，建成一期主体工程。围绕争创“教育强市”目标，坚持“硬件”“软件”两手抓，教育事业全面发展， 预计全年投入资金2.7亿元，新建、改扩建学校8所，新增学位988个；义务教育教学质量位居龙岩前列，高中教育本科上线率78.3%，漳平一中五年四夺龙岩理科状元。持续推进紧密型医共体建设，加快推动优质医疗资源下沉，加快乡镇卫生院改造提升、村级卫生所等项目建设，持续强化永福、双洋、新桥、溪南四大医疗区域服务中心服务作用，全市医疗服务水平不断提升。
兜底政策有效保障。针对疫情对群众生活造成的影响，加强水、电、燃气、交通、通信等基本公共服务和食品药品等物资供应，加强社会保障、公共卫生、兜底帮扶，全力保障群众基本生活。完善城乡一体化社会救助体系，千方百计强化稳就业举措，优化就业公共服务平台，抓好农民工、退役军人、贫困人员就业保障。至目前，全市城镇登记失业率2.7%，低于全省1.5个百分点。4．精神文明繁荣健康。深入实施优秀传统文化传承发展和红色基因传承工
程，扎实推进奇和洞遗址保护利用、南洲书院抢救性修复、双洋红四军思想ZZ宣传纪念馆揭牌启用等工作，农民画、漆画非遗文化保护、传承与开发初显成效，9幅农民漆画、农民画入选“决胜全面小康”第二届全国农民画作品展。加快推进新时代文明实践中心建设，深入开展文化惠民活动，改造提升农家书屋40家。组建理论宣讲、科技下乡、文明劝导等7支志愿服务队，开展各类志愿服务活动363场次，公共文化服务体系进一步完善。深入实施文明细胞创建工程， 常态化开展青少年思政教育，大力开展移风易俗、“光盘行动”等活动，坚决纠治歪风陋习，积极健康向上的生活理念成为广泛共识。
十、持之以恒从严管X治X
市委常委会严格落实全面从严治X主体责任，按照新时代X的建设总要求， 抓好省委“五抓五看”“八个坚定不移”和龙岩市委3号文件贯彻落实，推动全面从严治X向基层一线、向群众身边延伸。
加强X的全面领导。坚持和加强X的全面领导，大力弘扬闽西老区“听X话、跟X走”优良传统，发挥X委总揽全局、协调各方的领导作用，推动X的领导贯穿于各方面、各领域、全过程。围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，深入学习《习近平谈治国理政》第一、二、三卷，用好《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》《习近平在福建》等福建实践鲜活教材，坚定不移用以武装头脑、教育人民、指导工作。全面落实意识形态工作责任制，完善网络安全应急处置机制，加快媒体融合发展，主流思想舆论持续巩固。
筑牢基层组织根基。推行X委（X组）书记及班子成员挂钩联系X支部制度，市委常委带头联系后进支部，建立联系点342个，营造了抓支部、强基层的浓厚氛围。持续深化“近邻”X建“343”模式，至目前共组建小区X组织221 个，楼栋X小组465个，实现X的组织在社区小区全覆盖。实施“X建富民强村” 工程，设立扶持壮大村集体资金，用好用活省级集体经济试点村资金，开展“百企联百村、共建促共赢”行动，实现全市所有行政村“村企共建”全覆盖，圆满完成省下达的80%行政村村集体经济收入10万元以上目标任务。探索实行村级纪检委员、村务监督委员会主任“一肩挑”，组织开展农村发展X员违纪违规问题排查整顿工作，对近年来发展X员工作进行“盘底”，发展X员程序更加规范。持续深化“三必访、三扶助”X内关怀帮扶机制，全力推进“红土先锋” 基层X建示范点建设，深入推行“一X委一品牌、一支部一特色”，以点带面推动X建工作整体提升，基层组织战斗力、凝聚力不断提升。打造培育出南洋“三杯茶”X建、溪南镇田园综合体X总支、西园基泰X建引领红糖产业发展壮大、永福镇龙车村X支部领办合作社等一批有影响力的X建品牌，其中“三杯茶”X建品牌被学习强国等媒体报道，永福镇龙车村X支部领办合作社推动土地改革经验得到省政府李德金副省长批示肯定。
强化干部队伍管理。坚持正确选人用人导向，注重在“三重”工作、疫情防控等重点一线、艰苦岗位锻炼培养干部，推进事业干部竞争性选拔工作， 营造了崇尚实干、担当作为的良好氛围。至目前共调整科级干部203名，职务职
级晋升143名，其中提任乡镇事业副科级领导干部36名、通过竞争性选拔进入乡镇领导班子的事业干部13名。创新推行重点企业“驻企特派员”等工作制度， 向23家重点企业选派23名经验丰富的科级干部，采取“点对点、一对一”、一个行业一套办法等举措，助力企业发展壮大。至目前共帮助争取资金200多万元， 解决困难问题45个。实施本土人才回归工程，全年共引进乡村振兴人才20名， 定向培养师范、医疗卫生类本土人才30名，乡镇三大中心人员18名，从“三支一扶”、服务社区等人员中专项考录乡镇事业干部17名。
涵养良好ZZ生态。把“严”的主基调长期坚持下去，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严格执行中央XXXX及其实施细则精神， 突出抓好不敢腐、不能腐、不想腐“三不机制”建设，组织开展全面从严治X主体责任检查、扶贫领域资金监督检查全覆盖专项行动、集中整治群众身边腐败和作风问题等，稳步推进巡察工作“全覆盖”，深入开展开门接访、全员接访、带信下访、入户走访“四访”活动，严肃查处诬告陷害行为，澄清保护X员干部，守护漳平ZZ生态的“绿水青山”。持续深化“1+X”监督机制运行， 巩固拓展机关干部下乡一律在食堂用餐并自付餐费做法成效，该经验做法获《人民日报》宣传推广。
市委常委会高度重视加强自身建设，带头增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高把方向、谋大局、定政策、促改革的能力水平；带头坚决落实加强和维护X中央集中统一领导的若干规定，自觉贯彻民主集中制，严格执行请示报告制度，并制定落实全面从严治X主体责任的市委、市委书记、市委班子其他成员“三张责任清单”，着力以高质量X建引领高质量发展，推动上级部署要求不折不扣落到实处；带头强化理论武装，市委理论学习中心组开展学习研讨19场次；带头严格执行新形势下X内ZZ生活若干准则，严格执行中央XXXX及其实施细则精神，遵守廉洁自律各项规定， 营造风清气正的良好ZZ生态。
以上报告是市委十三届十二次全会以来市委常委会的主要工作。这些工作的推进和成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是省委、龙岩市委正确领导的结果，是全市广大X员干部团结奋斗的结果，各位市委委员、候补委员对市委常委会工作给予了真诚帮助和大力支持。我代表市委常委会，向同志们表示衷心的感谢！请同志们对市委常委会的工作提出意见和建议。
在县委十五届十六次全会上的报告
市人大常委会副主任、县委书记 赵勇健
（2021年1月20日）
同志们：
现在，我受县委常委会委托，向全会报告“十三五”及2020年工作，并就“十四五”及2021年工作进行安排。
一、客观总结成绩，始终坚定实现镇巴高质量发展的信心决心
过去五年，是镇巴发展历程中极不平凡的五年。“十三五”以来，全县上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻X的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委、市委历次全会精神，紧扣绿色循环、生态宜居战略定位，聚焦追赶超越、建设“五个镇巴”目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划目标任务大部分如期实现，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启全面建设社会主义现代化镇巴新征程奠定了坚实基础。五年砥砺奋进，经济实力在转型升级中持续增强。我们始终坚持以经济建设为要，经济实力不断增强。受煤炭去产能和新冠肺炎疫情冲击，部分经济指标受到影响，2020年生产总值、全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入分别是“十二五” 末的1.4倍、1.4倍、1.9倍、1.7和1.5倍，主要经济指标增速仍位居全市前列， 实现市对县目标责任考核“七连优”，全省县域经济综合排名由2015年的53位上升到2019年的39位。三次产业结构不断优化，由2015年的27.1：30：42.9调整到2019年的19：38：43，实现了由一产为主向二、三产转型升级的新突破。五年激流勇进，发展环境在项目推动中持续优化。我们始终坚持以项目带动为基，发展环境全面改善。五年累计实施重点项目305个，围绕脱贫攻坚实施基础设施和公共服务项目136川，建成集中安置点78个，完成易地扶贫搬迁9302户31621人。全县行政村道路通畅率、电力入户率、农户安全饮水达标率均为@
100%，所有行政村建成标准化卫生室，实现无线手机信号和无线宽带全覆盖。
西镇高速建成通车，210国道县城过境段即将投用，星子山隧道及引线工程、县城市政基础设施综合改造PPP项目顺利实施。“陕镇页1井”钻探任务基本完成， 镇巴被列为全国四大页岩气基地之一。五年克难求进，脱贫成效在改革创新中
持续拓展。我们始终坚持以脱贫攻坚为大，脱贫经验中外分享。持续强化人力、物力、财力和精力保障，累计实现57240人脱贫，29个贫困村出列，整县脱贫摘帽，连续四年获得省级或市级脱贫攻坚成效考核“好”等次。结合县情大胆探索，创新走出健康扶贫“镇巴路径”，推行“四个三”产业扶贫模式，建立“三抓三当一引领”强X建促脱贫机制，开展“传树守做”新民风建设活动，培育“1+1+N”电商扶贫新模式，先后荣获全国和全省脱贫攻坚“组织创新奖”，全国健康扶贫工作突出县等殊荣，健康扶贫“镇巴路径”入选《消除绝对贫困一中国的实践》扶贫案例选编。中共镇巴县委被省上推荐为拟受全国表彰的脱贫攻坚先进集体。五年统筹并进，民生福祉在共建共享中持续增进。我们始终坚持以改善民生为本，民生福祉持续增进。建成巴山广场、柳园、苗乡广场立体停车库、沿山路二期等一批民生工程，群众生活条件大幅改善，巩固了国家卫生县城、国家园林县城、省级生态园林县城和省级文明县城创建成果。蓝天、青山、碧水、净土保卫战成效明显，生态环境省市肯定。就业规模质量不断提升，教育教学质量稳居全市第一方阵，社会保障制度基本实现全覆盖。平安镇巴、法治镇巴建设扎实推进，连续14年被评为”全市信访工作先进县”，社会大局和谐稳定。五年团结思进，ZZ生态在从严从实中持续净化。我们始终坚持以X建引领为魂，X的建设全面加强。以ZZ建设为统领全面加强X的各项建设，大力弘扬镇巴精神，以“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命” 主题教育为抓手，着力打造干净过硬干部队伍，全县干部心齐、气顺、劲足。2016年以来，全县干部“一报告两评议”工作实现全市“四连优”。加大廉政教育和以案促改警示教育力度，持之以恒正风肃纪反腐，持续守护ZZ生态的绿水青山。
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，这一年，大事要事多、急事难事多，县委常委会深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神和省委、市委各项部署，认真践行新发展理念和高质量发展要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推动全县各项工作取得新进展、X的建设迈上新台阶。
一年来，县委常委会重点抓了六件大事：
一是学懂弄通习近平总书记来陕考察重要讲话精神。我们把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为重大ZZ任务，召开县委常委会（扩大）会议及时传达学习，采取理论中心组专题研讨、深入基层宣讲等多种形式，推动入
脑入心、走深走实。注重结合实际转化运用，印发任务分解表，确保中央和省委、市委决策部署在镇巴落地生根。
二是全力抗击新冠肺炎疫情。我们始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，精准施策，严密管控，夯实完善联防联控工作机制，有效遏制了疫情扩散蔓延，实现医务人员零感染、3例确诊病例零死亡。开展疫情防控应急演练， 第一时间建成县医院、中医院PCR实验室，核酸检测能力显著提升。
三是决战决胜脱贫攻坚。我们深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，扎实开展“三排査三清零”和对标补短行动，排查梳理出的1779个
问题全部整改到位。累计实施经营主体带贫项目800余个。高质量完成脱贫攻坚国家普查，全县剩余贫困人口全部清零，零就业贫困家庭实现动态“清零”o积极开展消费扶贫，国扶办已公示扶贫产品销售额4741万元。全面推进“138”易地搬迁后续帮扶，创新“四园两业”后续扶持模式，荣获全国“十三五”搬迁工作成效明显县。医保扶贫长效机制试点经验得到国家医保局肯定。
四是大力改善交通环境。我们坚持以交通破题，促发展提速。西镇高速建成通车，镇巴融入汉中1.5小时经济交通圈。全长236公里的西部生态旅游大环线全线贯通。210国道县城过境段二级公路即将投用，星子山隧道及引线工程有序推进，镇巴至通江高速公路即将启动，镇巴至巴山高速公路已纳入省级公路网规划，县乡公路通行能力不断提升，全县内联外通的交通格局初步形成。
五是扎实推进以案促改。我们深刻认识开展以案促改工作的严肃ZZ性和现实必要性，认真贯彻落实省委、市委《实施方案》精神和工作要求，创新开展“七个查一查”，高质量开好专题民主生活会，深入开展学习和警示教育， “五个专项工作”立案67件，X纪政务处分65人，持续守护了风清气正的ZZ生态。
六是谋深谋实“十四五”规划。我们切实加强调查研究，借力高校专家智慧，准确把握镇巴发展的阶段性特征。全面对标省委“十四五”规划《建议》和市委《基本思路》，认真编制镇巴“十四五”《规划纲要》，初步谋划储备了一批增后劲、利长远的重大项目。
一年来，县委常委会坚持把习近平总书记来陕考察重要讲话落实在各项实际工作中。
县委常委会扭住发展第一要务不动摇，坚定不移推动高质量发展，全县经
济呈现逐步回升、稳中向好的态势。一是做好六稳六保工作。健全稳就业保障机制，全面落实“减、免、返”等援企稳岗政策，加快推进劳动力返岗复工。强力推进重点项目建设，全县53个重点项目完成投资68.9亿元，占年计划的106%。2020年市级重点项目观摩，镇巴取得东片第一的优异成绩。二是提升科技创新能力。继续实施创新驱动战略，加强科技型中小企业培育和产学研基地建设。实施“商标富农”工程，镇巴大黄入选全省15个“秦药”大品种之一。培育“源味镇巴”农产品区域公共品牌，镇巴腊肉标准综合体发布实施。三是统筹城乡协调发展。县城市政基础设施综合改造PPP项目、棚户区改造进展顺利， 人行桥改造、安居桥改造、苗乡广场立体停车库等项目建成投用。国家卫生县城、省级文明县城通过复审。农村人居环境整治及全域无垃圾治理深人开展。市级重点镇建设有序推进。
县委常委会坚持把改革融合作为推动新时代追赶超越的重要举措，不断为镇巴高质量发展增动力、添活力。一是全面深化改革。统筹推进9大类106项改革任务，持续深化放管服改革，有序推进农村产权制度改革，镇巴被确定为全市改革系统集成试点县。柔性引进硕博士研究生到相关单位挂职，研究生助力团助力的“一品琼林牌干香菇”荣获“后稷特别奖”。二是扩大开放融合。加强招商引资和开放合作，积极参加“金秋季”主题招商周、“四个在汉中”等招商推介活动。成立精准招商小分队，赴上海、南通、江西等地叩门招商，成功签订镇巴石材产业园建设开发项目。全年引资到位38.9亿元，增长18.5%o
县委常委会深入学习贯彻习近平生态文明思想，走稳走实“三生融合”发展道路，持续擦亮镇巴生态名片。一是切实当好巴山生态卫±o加大联合执法力度，开展“五乱”问题整治回头看，稳步推进硫铁矿生态恢复治理。创新“山长+检察长”协作机制，实现司法与行政执法的优势互补。二是坚决打好“三大保卫战”。启动实施“春雷”“清澈”“清废”行动，河湖长制、路长制全面落实。县城空气质量优良天数稳居省市前列，县域水质监测合格率达100%，出境水质稳定达到二类标准。中央、省环保督察反馈问题全部整改销号。三是大力发展生态经济。打破村界限制发展特色产业和林下经济，培育壮大163家林业新型经营主体。创建省级生态文明建设示范县进入技术评估阶段，累计创建省级生态镇村16个。
县委常委会认真践行以人民为中心的发展思想，循序渐进解决群众关心的急难愁盼问题。一是全力抓好就业增收。全面落实“七个一批”就业帮扶政策， 积极开展就业援助活动，前三季度全县居民人均可支配收入同比增长6%，增速居全市第一。二是全力办好民生实事。人口普查工作稳步推进，国家食品安全示范城市启动创建。高考二本上线率实现“八连升”，全市提升初中教育质量现场会在镇巴召开。全国紧密型医共体试点县全面建设。养老机构基础设施不断完善。退役军人服务体系和“三留守”'关爱服务机制逐步健全。三是全力加强社会治理。深入开展“七五”普法宣传，严厉打击“两抢一盗”等违法犯罪行为，继续深化扫黑除恶专项斗争，社会治安形势总体平稳，成功创建为全市首个省级法治政府示范县。防汛抢险、森林防火、信访维稳等工作扎实有效。人口计生、妇女儿童、体育慈善等社会事业协调发展。
县委常委会认真贯彻新时代X的建设总要求，注重固本培元、强化正风肃纪，不断提升X建质量。一是管X治X责任落实落细。牢牢抓住责任制这个“牛鼻子”，推行责任清单和履责纪实制度，有效促进了X委（X组）主体责任、纪委监委监督责任、X委（X组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责” 和X员干部廉洁自律责任贯通协同、形成合力。二是X的ZZ建设持续加强。始终心怀“国之大者”，认真学习贯彻中央和省委、市委各项决策部署，严格执行民主集中制，把严明ZZ纪律和ZZ规矩落到具体人和事上。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，完善常态化推进机制。持续规范X内ZZ生活，促进X建与业务工作深度融合。三是新时代X的组织路线贯彻有力。持
续开展村X组织标准化示范创建和软弱涣散基层X组织整顿“三访三査”行动，
创建省市级标准化示范村12个，精准整顿提升软弱涣散村X组织8个。扎实开展“基层组织纳新年”活动，设立基层后备干部人才专项经费，储备村X组织书记后备干部549人。运用“三项机制”调整干部59名。创建县级优秀人才工作室10个、市级专家工作站4个。四是宣传思想文化工作有力有效。全面推行意识形态“六纳入”工作机制。媒体融合高效推进，多部新闻作品获奖。网络舆情监测和应对处置“六个一”机制高效运行。完成惠民演出129场，送电影下乡2200 场，《巴山茶歌》入选省级重大文化精品资助项目。评树市级以上模范典型32 人，创建县级以上文明镇村等291个。新时代文明实践中心揭牌成立，“两中心
一平台”布局全面完成。五是风清气正ZZ生态有效维护。一体推进X的纪律检査体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革。从严落实中央八项规
定实施细则和县委实施意见。扎实开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治。加强廉政教育和以案促改警示教育力度，综合运用“四种形态”处理748人次。推进巡察任务全覆盖，组织开展ZZ巡察2轮，对15个部门单位进行常规巡察。
县委常委会坚定不移走中国特色社会主义ZZ发展道路，坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为全县改革发展凝心聚力。支持人大及其常委会依法履职，听取审议“一府一委两院”工作报告15个，开展执法检查、视察、调研50次，作出决议决定和审议意见10项，依法任免国家机关工作人员29名。支持政协开展ZZ协商、民主监督、参政议政，提出相关提案66件，收集民情民意28件，开展各类视察调研5次。做好新时代统战工作，建立统战代表人士对象管理信息系统，成立县佛教协会。认真学习贯彻习近平法治思想，一体推进法治镇巴、法治政府、法治社会建设，“七五”普法圆满收官。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革，支持驻镇武警部队建设，维护退役军人合法权益。
县委常委会高度重视自身建设。一年来，我们旗帜鲜明讲ZZ，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，着力在学深学透、转化消化、落地落实上下功夫，自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到具体行动中。围绕X的十九届四中、五中全会和乡村振兴等专题开展中心组学习11次，切实把学习成果转化为推动改革发展的思路举措。严格执行民主集中制，实行集体领导和个人分工负责相结合，坚持重大事项请示报告制度，对涉及全县改革发展稳定的重大问题和重要事项都集体讨论决定。常委同志相互理解、相互信任、相互支持，形成了和衷共济干事业、同心同力促发展的工作局面。
同志们！梳理“十三五”和过去一年的工作，我们走得很坚定、干得很充实，干成了许多打基础、利长远的工作，办好了一批看得见、摸得着的实事。回顾五年的发展历程，无不体现着全县上下矢志不移、加快发展的决心和信心， 无不体现着广大干群攻坚克难、一往无前的豪情和气概。我们以投身于镇巴建设、见证着镇巴发展而深感骄傲和自豪。回首五年的艰苦创业，深切体会到： 唯有真正解放思想，才能闯出一条新路；唯有加快转型升级，才能实现追赶超
越；唯有坚持发展为民，才能筑牢执政根基；唯有锤炼过硬作风，才能干出更大业绩。当前的发展局面来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是中央和省委、市委坚强领导的结果，是全县干部群众齐心协力、奋力拼搏的结果，是人大、政府、政协各司其职、精诚合作的结果，也是社会各界同舟共济、鼎力支持的结果。在此，我代表县委常委会，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持镇巴发展的同志们、朋友们， 表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、准确把握形势，正确认识“十四五”面临的新机遇新挑战
X的十九届五中全会对“十四五”时期经济社会发展作出全面部署，省委十三届八次全会和市委五届十一次全会也描绘了未来五年的发展蓝图，为我们谱写新时代追赶超越新篇章规划了路径、提供了遵循。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，着眼于实现“十四五”时期镇巴高质量发展的目标， 我们要认清形势、把握大势，主动融入全国、全省、全市发展大局，努力走出一条具有时代特征、区位特色、自身特点的高质量发展之路。
我县同全国全省全市一样，即将跨入新发展阶段，要实现高质量发展，突破点在交通，制约点也在交通。一方面，机遇前所未有。西镇高速通车后，有力缓解了制约镇巴发展的交通“瓶颈”，镇巴优良的生态环境、丰富的旅游资源、绿色的农副产品与外部市场连接更加紧密。加之国家对摆脱贫困的县五年过渡期保持主要帮扶政策总体稳定、乡村振兴、新时代西部大开发、“一带一路”和陕南绿色循环发展等重大利好因素相互叠加，镇巴实现高质量发展的机遇前所未有。另一方面，挑战不容忽视。高速开通后，对外交通条件明显改善， 但也进一步加大了人才、资金等资源要素的虹吸效应，加剧了区域竞争。镇巴县乡公路等级不高，村组道路安防设施不够完善，西镇高速只打通了北上的通道，四面畅通、外联内优的交通格局还没有完全形成。对此，我们必须认清大形势、找准切入点，坚持以交通破题、促发展提速，全力夯实“十四五”经济社会高质量发展的基础环境。
随着整县脱贫摘帽和重大项目收尾，脱贫、交通等重点项目投资减少，遭遇新冠肺炎疫情和煤炭去产能冲击，经济转型发展压力加大，追赶超越后劲不足。要实现高质量发展，就必须科学合理地将新发展理念贯穿融入到具体工作
中。要把创新作为核心动力。产业存量要靠创新生存，产业增量要靠创新催生。要在创新的机制建立、要素汇聚、文化培育和人才培养上持续发力。要把协调作为内在要求。镇巴立地条件较差，资源分布不平衡，但协同可以最大化发挥整体连片效能，要在城乡、产业、园区等方面加大协同，做到系统谋划与重点突破相结合。要把绿色作为刚性约束。绿水青山是镇巴的“底色”，要坚持生态强县，走好“三生融合”，在生态驱动发展上探出新路、形成特色。要把开放作为突破路径。镇巴是典型的山区县，开放水平不高，干群思想观念相对落后，要依靠开放融合聚要素、补短板、扬优势、谋发展。要把共享作为根本目的。镇巴经济基础薄弱，财政收支不平衡，保障基本民生责任重、压力大，要坚持共建共享，积极争取西部乡村振兴重点帮扶县等政策机遇，不断增强群众的获得感、幸福感。
新发展格局要以国内大循环为主，进一步畅通内外循环、实现内外互促。对镇巴而言，融入新发展格局，关键就是既要吸引投资、也要促进消费，但客观审视，融入新格局还存在不少问题和短板。从投资环境看，底子薄、欠发达的基本县情没有根本改变，产业融合程度还不够高，科技、人才等创新要素相对缺乏。涉及镇巴的部分重大项目落地周期较长，短期内难以形成集聚放大效应。少数干部思想不够解放，部分领域管理相对粗放。从消费环境看，城乡居民收入偏低，财政收支矛盾依然突出，消费率还不高。人文旅游、生态环境等优势还没有充分转化为新的消费点。教育、医疗、养老等公共服务还存在不少短板，群众幸福指数有待继续提升。对此，我们要抓牢发展第一要务，保持战略定力、坚定必胜信心，进一步强化不进则退的忧患意识、稍纵即逝的机遇意识和奋勇争先的竞争意识，奋力推动”十四五”经济社会高质量发展。
基于以上分析，结合镇巴实际，“十四五”时期，我们总的考虑是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话和X的十九届五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，全面落实省市安排部署，坚持稳中求进工作总基调，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持高质量发展这一主题，紧扣绿色循环、生态宜居两大战略定位， 围绕基础设施先行、特色产业提升、普惠民生改善三个重点，通过改革创新、投资拉动、招商合作、消费升级四条路径，狠抓重点项目、乡村振兴、民生保
障、社会治理、X的建设五项工作，持续建设更高水平“五个镇巴”，奋力谱写镇巴新时代追赶超越新篇章。
三、聚焦追赶超越，奋力开启"十四五”镇巴高质量发展新征程
“十四五”时期，是全面建设社会主义现代化国家的开局起步期，也是镇巴加快追赶超越、实现高质量发展的关键五年。目标清才能方向明，对标高质量发展、高品质生活、高效能治理的实践要求，综合考虑内外部形势和我县实际，全县经济社会发展的预期目标是：县域经济发展取得新成效，在质量效益明显提升的基础上进一步持续健康发展；社会文明程度得到新提高，在核心价值观深入践行的基础上进一步丰富精神文化生活；生态文明建设实现新进步， 在生态环境更加优良的基础上进一步走好“三生融合”之路；保障改善民生达到新水平，在基本民生有力保障的基础上进一步提高服务水平；社会治理效能得到新提升，在确保大局和谐稳定的基础上进一步凸显公平正义。
完成上述目标，要重点抓好六个方面的工作，努力实现“六个高质量”：
一是重点发展旅游康养产业。拓展旅游业与现代生态农业、中医药、养生养老等产业的融合发展。依托东片茶产业，发展生态观光体验农业；依托县城特色山水和民歌文化，打造生态民俗观光购物走廊和医养结合产业群，积极探索“医养在汉中”的“镇巴路径”；依托西片红色文化、苗乡文化、中药材产业和天坑等资源，打造旅居康养产业集群。初步形成东中西三个片区各具特色、多点支撑的产旅融合发展新局面。二是大力发展现代生态农业。围绕“4+X”产业布局，坚持集约化种养、标准化生产、龙头化示范、品牌化经营，积极发展生态循环现代农业和林下经济，提升“源味镇巴”农产品区域公共品牌。积极培育农业市场主体，建设一批省级现代农业园区。依托地理标志产品，培育一批绿色农产品品牌。三是积极发展绿色循环工业。坚持企业引领、项目支撑， 深入实施“园区带动”战略，激活县绿色产业园区活力，建好中医药健康产业园，推动观音石材产业园发展壮大。强化企业技术创新和升级改造，推进煤矿、猛矿、石材等传统工业提质增效。扶持壮大农产品加工企业。
一是全力推动“两天两路一机场一隧道”建设。依托世界级天坑和亚洲最大的木竹林等资源禀赋，加快推进项目谋划和配套建设，做亮“世界天坑”名片；积极对接、加快推进天然气和页岩气勘探开发，着力打造陕南绿色清洁能
源基地；全力推进镇巴至通江、镇巴至巴山高速公路和镇巴高速服务区建设， 打通镇巴南下、北上、东出、西进主动脉；加快推进通用机场项目，开启镇巴通用航空事业崭新篇章；加快推进星子山隧道及引线工程，尽早造福东区群众。二是优化县域交通环境。做好村组路安防设施完善、非贫困村道路等级提升、主干道路改造升级和产业路建设，完善配套设施，提升县乡和村组公路通达能力。建设改造一批客运综合换乘枢纽和公交停车场站，建成一批布局合理的公共停车场地，逐步打造以县城为中心、高速公路为主干、二级公路为骨架，内优外联的城乡交通一体化网络，形成县域内重点集镇1小时交通圈和县域1.5小时交通圈。三是提升能源保障能力。优化县域电网结构，推进农村电网改造升级，重点突破电源点单一、用电稳定性不足等问题。稳妥推动城区天然气管网建设，提高农村清洁能源使用率。进一步完善县域水利基础设施，补齐水旱灾害防御、城乡供水等工程短板。四是加强信息技术运用。抢抓国家“新基建” 战略机遇，推进城镇公共服务设施数字化信息化建设。围绕茶叶、中药材等特色产业，推进智慧种养。积极运用大数据平台、电子商务平台等带动农产品智慧营销。深化“一网通办”等放管服措施，提高政务服务效率和社会治理智能化水平。
一是巩固拓展脱贫成果。用好脱贫摘帽“五年过渡期”的政策机遇，确保巩固脱贫成果与推进乡村振兴有效衔接。突出防返贫动态监测和产业风险防范， 对镇强化扶贫产业的风险防范、对村突出集体经济的发展壮大、对户狠抓技术帮扶的持续落实。建立解决相对贫困的长效识别和保障机制。二是全面推进乡村振兴。将乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手。大力发展乡村旅游和特色产业，推进“茶叶+”“旅游+”“中药+”等复合发展模式。推进农村创业创新，积极培育返乡农民工、大中专毕业生、在乡能人等创新创业主体。实施乡村建设行动，改善村庄基础设施和公共环境。突出加强农村基层X组织建设， 提高乡村善治水平。加强农村精神文明和公共文化建设，提升乡村文明程度， 着力打造一批乡村振兴示范点。三是打造精致特色小镇。统筹各镇人口规模、产业布局和空间结构，整体性谋划、差异化推进。沿210国道、西镇高速及其他交通干线，依托各镇产业基础和特色资源，因地制宜布局以康养、茶叶、红色文化等为主题的精致特色小镇，抓好新型农村社区和传统村落保护，实现特色产业、高品质生活和优美环境协同发展。
一是坚持以创新增动力。以建设全省创新型试点县为契机，引导企业从单一扩大规模向产业链延伸、标准体系构建、品牌打造上逐步转变。培育引进科技创新团队和行业优秀人才。在星创平台、产学研基地的基础上，鼓励企业与高校、科研院所共建新型研发平台和科技示范基地，推进产学研用融合发展， 积极贡献“学研在汉中”的“镇巴力量”。二是坚持以改革提效能。持续深化“放管服”改革，大力推进供给侧结构性改革，针对供给质量效率、监管能力水平、投融资结构方式等方面，系统论证、大胆探索，持续优化投资和民营经济发展环境，积极打造“兴业在汉中”的“镇巴模式”。三是坚持以招商促发展。加强苏陕协作，积极参加各类招商活动，促进引资、弓I技、引智相结合。借助西镇高速通车契机，创新方式方法，围绕产业发展、优质旅游资源开发、页岩气等，进一步加大招商引资力度。结合县域实际，出台完善招商引资优惠政策，推动镇巴与“一带一路”“长江经济带”沿线生态产业、商贸旅游、科教文化等方面的交流与合作。
一是加强生态环境治理。牢记秦岭违建事件教训，持续打击“五乱”行为， 构建天地空一体化的监管体系。扎实履行好南水北调中线工程水源地保护责任， 加快矿山生态修复，加强生物多样性保护和地质灾害防治，确保出境断面水质持久达到II类标准以上、全年空气质量优良天数保持在345天以上。建立健全生活垃圾收运处理体系。统筹推进山水、林田、湖草综合治理。二是提升县城城市品质。立足“精秀美”特色定位，加大“建管”力度，进一步优化县城生产、生活、生态空间布局和创建“城在山中、山在水中、水在城中”的优美环境。完善商贸、物流、旅居和信息服务等功能，打造功能完备的县城综合体。加快推进志愿服务队伍建设，开展好“月月喜相逢”“民歌大赛”等群众性文化活动，进一步提升城市品质。三是加快三生融合发展。以“三生”融合为抓手， 大力发展生态农业、生态旅游、生态康养等产业，推进园区循环化改造和传统产业转型升级，逐步打通生态资源转换渠道。实施绿色低碳行动，大力倡导绿色生活和绿色消费。
一是提高公共服务水平。优化教育资源配置，提升公办教育水平，着力打造教育强县。推进“健康镇巴”行动规划，完善城乡医疗服务设施和服务体系。
鼓励民间资本进入养老领域。提升专项社会事务管理水平和社会救助管理服务能力。坚持保基本、兜底线，精心做好民生保障工作。二是创新社会治理手段。扎实推进”雪亮工程”，全面推进“1+4”基层社会治理创新，着力建设更高水平“平安镇巴”。综合利用法律、行政、道德等手段，健全社会矛盾纠纷化解机制。坚持最严格的安全生产监督管理，持续做好防灾减灾、食药安全、信访维稳等工作。三是增加城乡居民收入。积极拓宽就业渠道，通过产业链延链补链开发就业岗位。发挥好社区工厂、重点项目的带动作用，促进重点群体有序就业。加大创业政策扶持力度，为创业者提供低成本、便利化的服务平台。推进“农民收入倍增计划”，大力发展劳务经济。加大政府投入和服务力度，支持农户发展特色产业增收。
四、坚持稳中求进，以“十四五”开局的优异成绩庆祝建X100周年
2021年是建X100周年、“十四五”开局之年，站在新起点上，如何迈好第一步、走好新征程至关重要。我们要统一思想、凝聚共识，坚定信心、顽强拼搏，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，扎实做好“六稳”“六保”工作， 努力保持经济运行在合理区间。预期目标是：生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长7.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和8%。
实现上述目标，要重点落实好“七抓”：
要强化项目支撑。紧盯产业发展方向和重大民生需求，抢抓乡村振兴战略、“两联一包”、苏陕协作等政策机遇，加大汇报争跑，谋划储备落地一批引领性、支撑性的重大项目。建立“项目+领导+政策+支持团队”模式，全力推进县城市政基础设施综合改造、星子山隧道及引线工程、棚户区改造等项目。全力做好镇巴至通江高速、天坑群轨道交通等项目的前期工作。要强化招商引资。完善招商引资工作机制，细化政策措施，增加考核权重。借助高速通车契机， 借力苏陕协作平台，深化跨区域行业的合作交流，积极参加各类招商活动。创新开展产业链招商、专题招商和网络招商，继续开展小分队精准招商和叩门招商，围绕页岩气开发、县城星级酒店建设等抓好招商引资，通过招大引强带动全县产业提质增效。要强化要素保障。强化用工、用地、资金等要素保障，确保新建项目提速建设，续建项目完成建设任务。发挥政府投资的引导作用，撬动社会资本投入，着力解决基础设施融资难题。持续优化营商环境，开展“保
姆式”“全流程”服务，完善问题快速反馈机制，及时扫清项目推进过程中遇到的问题和障碍。
要重点抓好工业。全面落实工业稳增长各项措施，按照“一企一策”帮助企业稳产达效。全力推进中医药健康产业园、石材产业园等项目建设。依托资源优势，做强镇巴茶叶、腊肉、地产酒等绿色食品加工，形成新增产能。加大汇报衔接力度，推动中石化镇巴区块油气勘探取得新进展。要积极培育主体。重点在规上企业培育护航、创新型主体培育、高效能服务上发力，充分激发市场主体活力。大力发展民营经济，加大种植大户、农业合作社、有机农场等新型经营主体的培育和引进。要着力扩大内需。用好西镇高速开通契机，加快农村电商发展，挖掘农村消费潜力。提升传统消费能级，促进家电、家具等大件商品消费。创新网络代言、宜播带货等新模式，促进线上消费。着力发展景区经济，办好油菜花节等节会活动，扩大巴山玉溶洞、草坝景区、青水苗寨等景点的影响力。大力发展现代物流、商贸服务、健康养生等业态，加速构建现代服务业体系。
基于全县对外交通环境不断改善的利好条件，立足于镇巴优越的生态环境、丰富的资源禀赋和厚重的人文底蕴，致力于进一步促进消费升级、拉动经济增长，积极展现“旅居在汉中”的“镇巴担当”。县委决定，将2021年确定为“旅游突破年”，全力推动旅游业提质升级、突破发展。要在旅游品牌打造上实现新突破。深挖“三乡文化”内涵和天坑、木竹林等自然资源禀赋，推进文旅融合。积极创作以镇巴民歌为基础的精品剧目，探索建立文创研学基地，壮大苗居、苗舞等民族特色产业，发展竹具、竹器等工艺制品。精心打造特色旅游线路，进一步串联沿线旅游景点。深入挖掘开发特色美食，培育一批“农家乐” 品牌。继续办好油菜花节，积极举办民歌文化旅游周、演出进景区等文旅活动， 打响“世界天坑␎民歌镇巴”旅游品牌。要在基础设施建设上实现新突破。建
成县级游客集散中心，推进县城星级酒店建设。完成渔渡旅游风景区3A创建，
推进黎坝旅居小镇、观音茶文化旅游综合开发等项目建设。加强县城四面出入口环境整治，完善西镇高速出口到县城段配套设施及人文景观建设。发展商贸餐饮、住宿休闲和现代物流等新业态，完善县城吃住行、游购娱等旅游要素。提升乡村旅游线路等级，加强主要景区间的旅游专线建设。要在机制人才保障
上实现新突破。探索建立旅游开发公司，整合全县旅游资源，进行项目谋划包装和招商融资。拓宽宣传营销渠道，加强区域和行业协作，建立“政策互惠、客源互送、信息互通、资源共享、品牌互铸”的合作模式。积极开展旅游人才教育培训，提升旅游从业人员的整体素质和服务水平。
要全力巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，持续健全防返贫致贫监测预警机制，继续推进消费扶贫、旅游扶贫和电商扶贫。发挥好农村集体经济的带动作用，拓宽贫困群众增收渠道。抓好已建成水、电、路、讯、房的日常管理维护，积极探索并实施易地搬迁后续扶持工作，扎实推进“四园两业” 建设。要强力推进乡村振兴。促进“4+X”产业提档升级，进一步完善产业发展、利益联结、产销对接“三大机制”，加强现代农业园区建设和新型经营主体培育，大力培育绿色有机农产品品牌，试点建设田园综合体。加强农村人居环境整治，扎实推进厕所、垃圾、污水三大革命。巩固拓展“传树守做”等扶志扶智经验，培育文明乡风、淳朴民风，打造_批示范镇和美丽宜居示范村。要大力办好民生实事。从群众最关心的教育、医疗、就业等问题入手，尽力缓解城区学校“大班额”问题，持续提升农村办学水平。落实常态化疫情防控措施，健全公共卫生服务体系和应急管理体系，启动国家健康促进县创建。落实就业优先政策，加强援企稳岗，加大对特殊困难群体的就业援助力度。做好城乡居民困难救助工作，健全“三留守”关爱服务机制。要着力优化生态环境。全面推进大气、水、土壤污染防治行动，加强农业面源污染和畜禽养殖污染防治。严格落实河湖长制和山长制，推动硫铁矿生态恢复治理，统筹推进山水林田湖草综合治理。深入推进生态系统保护和修复，实施好新一轮退耕还林、天然林保护等重点生态工程。扎实推进节能减排降耗，全力创建省级生态文明建设示范县。
要全面深化各项改革。把X的十九届五中全会提出的改革任务全面纳入改革台账并开展试点。加快推进农业农村改革，巩固发展村集体经济组织，实现小农户对接大市场。深化投融资体制改革，加快融资平台转型升级，增强融资能力，激励金融机构全力支持县域经济发展。要加强民主ZZ建设。认真执行民主集中制，支持县人大依法履行职权，不断加强和改进监督工作。支持县政府及其工作部门按照职责权限，放手大胆开展工作。支持县政协认真履行ZZ
协商、民主监督、参政议政职能。健全统战工作新机制，加强新时代民营经济统战工作，加大X外干部、女干部的储备、培养、使用力度，扎实推进民族团结进步县创建。加强X管武装，提高国防动员能力，抓好民兵预备役和征兵工作。重视X校、X史等工作，支持工会、妇联、共青团以及科协、残联、红十字会等人民团体围绕各自职能，团结带领群众在各条战线上创先争优。要提升社会治理水平。加强“法治镇巴”建设，有序推进“雪亮工程”，启动开展“八五”普法，巩固扫黑除恶专项斗争成果，完善社会治安防控体系，建设更高水平“平安镇巴”。全面落实安全生产责任制，扎实开展安全生产专项整治三年行动，积极创建国家食品安全放心城市。加强综合执法队伍建设，提高防灾减灾能力。加强债务防范和化解，坚决遏制隐性债务增量。持续推进阳光信访、责任信访和法治信访建设，全力化解隐患矛盾。要保障优质文化供给。围绕庆祝建X100周年，做好重大主题文艺创作和群众文化活动，不断丰富提升文化产品和服务。持续开展好“月月喜相逢”、送演出下乡、公益电影放映等文化惠民活动。用活用好融媒体中心、新时代文明实践中心和学习强国学习平台。积极营造健康清朗的舆论环境。
要学懂弄通全会精神。把学习贯彻X的十九届五中全会与习近平总书记来陕考察重要讲话精神结合贯通起来，开展辅导式领学、调研式践学、观摩式促学等活动，切实把全会和讲话精神转化为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际行动，落实到谋划工作、推动发展的具体举措上。要加强基层X建工作。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展“基层组织纳新年”活动，高质量完成村（社区）“两委”换届选举，提升“一肩挑”质量。推进“育苗墩苗”工程，着眼县镇领导班子换届需要，统筹学历、能力、年龄、贡献等因素，让有为者担当、让担当者有位。要持续正风肃纪反腐。从严落实主体责任，坚决把管X治X各项要求落到实处。以反复抓、抓反复的韧劲，以钉钉子精神贯彻中央XXXX及其实施细则、整治“四风”、落实为基层减负的各项规定。深化纪律监察体制改革，强化对公权力的制约和监督。深入开展民生领域损害群众利益问题专项整治。高质量推进巡察全覆盖， 发挥巡察利剑作用。保持惩治腐败高压态势，持续深化以案促改，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好ZZ生态。
要明责定责履责。X委、人大、政府、政协要聚焦全县中心大局，找准定位、积极作为，把发展落在项目上、落在具体的人和事上。各级各部门要强化责任意识和担当意识，发扬首创精神，做到层层负责、人人干事，坚决破除部门之间推诿扯皮、不敢牵头负责等问题。要提升过硬能力。讲格局、懂策略、重协同、善融合，切实提高解决实际问题的能力。要培养专业精神，学习专业知识，自觉做懂经济、善经营、会管理的新时代X员干部。各级领导干部要围着项目转、盯着项目干，以“关键少数”干在一线，带动“绝大多数”干在实处。要采取督战队“督”、暗访组“察”、发专报“晒”等方式，破项目之题、破作风之题、破发展之题。要实施差异化考核。发挥考核的“指挥棒”“风向标”作用，坚持精准化、差异化考评，增加项目、招商工作考核权重，加强平时考核、改进专项考核、严格年度考核，切实把主责主业抓实抓到位，把具体工作干好干出彩。
同志们！新格局带来新机遇，新理念引领新发展。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的X中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，鼓足干劲、坚定信心，激情实干、攻坚克难，开启建设更高水平“五个镇巴”新征程，以优异成绩庆祝建X100周年！
市委常委会工作报告 中国共产X钟祥市第六届六次全会
（2020年12月11日）
市委六届四次全会以来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下， 在省委和荆门市委坚强领导下，市委常委会全面贯彻落实X的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十一届八次全会、荆门市委八届七次全会精神，团结带领全市人民，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，稳步推进县域治理现代化，经济社会发展在因疫下滑后逐步企稳回升。
一、坚持人民至上生命至上，全力抗击新冠肺炎疫情
坚决贯彻落实习近平总书记关于疫情防控工作的系列重要指示精神，众志成城打好打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。
不避艰险阻断疫情。疫情形势严峻期间，坚持“四早”原则，第一时间启动应急响应，全力推进筛查甄别、小区（村）封闭管理、公共区域管控“三个全覆盖”。坚持依法防控、科学防控、群防群控，对确诊病例、疑似病例、无症状感染者及其密切接触者和发热病人进行拉网排查、集中收治，推动应隔尽隔、应收尽收、应检尽检、应治尽治，逐步实现社区干净、社会面干净。
不计成本救治患者。坚持“轻症重症并重、四早四集中”救治原则， 集中全市一切医疗资源，将市人民医院和同仁医院改造为新冠肺炎定点救治医院，统筹调配243名医生、457名护士，配合浙江和内蒙古援钟医疗队，对所有病例落实“一对一”救治方案，有效提高收治率、治愈率，全市累计确诊313例， 治愈298例、占比95.2%。
不惜代价筹集物资。坚持全面筹集和科学调配“两手抓”，向上争取、社会募集、复产扩产转产“三管齐下”，累计筹集各类口罩618万个、各类防护衣和隔离服15.6万套、消杀用品120多吨、呼吸机165台、呼吸湿化治疗仪8 台、心电监护仪545台、床旁透析机9台、空气消毒机196台、救护车7台、DR放射设备13台，保障了防控救治工作需要。采取“征用、腾空、改造、扩建”等
方式，先后设置发热门诊（诊室）29个，征用宾馆酒店等集中隔离场所58个、房间2775间，改造确诊病房365间床位550张，发热病人医学观察房间1669间， 全力满足防疫需求。
不遗余力稳定民心。加强宣传引导，组织各类媒体采取群众喜闻乐见的方式，反复宣讲防控政策和防护知识。落实保障服务，采取“1+2+1”模式与电商下单相结合，对居民所需生活物资实行套餐组合、封包标价、全域配送， 保障城乡居民基本生活。注重管疏结合，成立40人应急突击队和11人尖刀班， 及时处置突发事件、查处违法行为、维护社会秩序；正面引导网络舆情，严厉查处制谣、传谣行为；开通市民求助热线和网络求助平台，及时回应、快速处理群众需求；建立X员干部“一对一”帮扶困难群体制度，及时发放救济金和救济物资；组织专家团队开展心理干预和情绪疏导，确保了社会稳定、民心安定。
不留空白常态防控。坚持“外防输入、内防扩散、严防输出”不放松，印发《钟祥市应对可能发生的新冠肺炎疫情防控工作方案》，突出抓好人、物、地同防。对境外和国内中高风险地区到钟人员，抓好核酸检测、转运分流、隔离观察等全流程闭环管理。对所有进口冷冻冷藏冷链食品实行全面抽查、严格监测。在人员密集场所落实进出人员扫码测温、登记消杀等常态化管控；对养老院、监所等特殊场所实行封闭管理和全员核酸检测；在所有医疗机构一律实行预检分诊制度，所有发热门诊（诊室）一律规范运行，所有在药店购买退热止咳药品人员一律追踪排查，对13类重点人群一律开展核酸检测，做到联合预警、及时处置、确保安全。
不等不靠补齐短板。全力推动疾控体系改革和公共卫生服务建设， 出台“1+9”疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设总体和配套方案，并争取特别国债资金2.87亿元，启动了8个公共卫生补短板项目建设。目前，市疾控中心P2实验室建设已经完工，省卫健委已批复检测资质；急救中心已成立挂牌， 购置了16辆监护型救护车，指挥调度信息系统正抓紧建设，12月底前可以完工； 启动了中医院、妇幼保健院发热门诊建设项目，人民医院传染病区建设即将开工；乡镇卫生院和社区卫生服务中心共20个发热门诊、6个发热诊室改造已全面开工，年底前可建成投入使用。
二、筑牢发展底盘，疫后重振稳步推进
坚持把止降回升、缩差进位放在首位，困中谋变、难中求进，经济发展逐
渐回暖向好。
科学调度经济运行。坚持经济工作一月两调度，推进经济运行缩差进位。前三季度，全市完成地区生产总值363.59亿元，同比下降11.8%，降幅较二季度收窄12.9个百分点。1-11月，全市规模工业增加值同比下降15.2%，降幅较三季度收窄4个百分点；固定资产投资完成27 6亿元，同比下降30.6%，降幅较三季度收窄9.2个百分点；社会消费品零售总额完成179.68亿元，同比下降14.6%，降幅较三季度收窄7.9个百分点；一般公共预算收入累计完成13.67亿元， 同比下降30.7%，降幅较三季度收窄0.7个百分点。
积极推进复工复产。组织机关干部、人社部门、金融机构三支队伍进企业，帮助解决复工复产难题，先后兑现“三降一减一补”惠企政策资金7.83 亿元。全面落实金融支持防疫保供重点企业、支农支小再贷款再贴现等政策， 创新推出“云义贷”“抗疫贷”“复工贷”等10余种特色信贷产品，组织开展金融“早春行”，加大贷款展期、续贷力度，累计为贷款到期企业办理续贷313 笔14.83亿元、展期672笔9.07亿元，为175家企业减免利息1927万元。11月末， 全市金融机构贷款余额297.75亿元，比年初净增30.9亿元，同比增长14.52%。
全力以赴争取项目。抢抓政策机遇，紧盯“两新一重”投资方向、“十四五”规划，建立三年滚动建设项目库和“十四五”重大项目库；谋划“一江两湖”环境综合治理、镜月湖清淤及生态治理、温峡水库除险加固、北山抽水蓄能电站等“十四五”规划重大项目289个，总投资1585亿元；主动与省、市有关部门对接，申报中央预算内投资、中央特别国债、专项债等项目119个、总投资117.7亿元；成功争取嘉靖大道建设一般债券1.87亿元、协企联盟项目区基础建设专项债券1.9亿元，新增政府债券和特别国债资金7.88亿元；争取中央及省预算内投资项目42个，总投资2.82亿元。
坚定不移招商引资。建成招商展示中心，完善招商引资优惠政策， 紧盯主导产业、重点区域、优势企业，实行以商招商、盘活存量招商、线上线下同步招商。先后邀请河南省湖北商会、上海市湖北商会等商团来钟考察，主动对接伟光汇通、东方雨虹、湖北新洋丰、安徽华信科技、牧原股份、南京年余等企业来钟投资，成功签约了大明承天府、大洪山（钟祥）␎幸福里温泉康
养、华信环保等一批优质项目。截止11月，全市新签约亿元以上项目100个，总
投资399.6亿元，其中1-5亿元项目76个，5-10亿元项目16个，10亿元以上项目8 个。
大干快上建设项目。围绕停工项目抓复工、协议项目抓落地、在建项目抓进度，列出清单，倒排工期，定期调度，全力疏通用地、拆迁、融资等堵点痛点，推动项目快建设、快达产、快见效。新洋丰40万吨水溶肥、台湾食品产业园等项目开工建设，博士隆智能化生产线、华丹制药年产50吨氨基丁醇医药中间体技改等项目建成投产，中农联电商物流商贸城、中京美食城等项目即将建成运营。全市在建亿元项目151个，今年完成投资166.4亿元；新开工亿元项目49个，今年完成投资53.7亿元；竣工亿元项目51个，今年完成投资25亿元。
三、强化产业支撑，综合实力不断增强
坚定不移贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，围绕稳链补链强链，不断优化产业结构，构建现代产业体系，增强综合实力。
全力培育五大主导产业。磷化工产业坚持“以磷为基、肥化并举、循环利用、绿色发展”总体思路，钙镁磷肥企业完成整合重组，过磷酸钙企业整治整合有序推进。凯龙40万吨/年水溶性硝基复合肥、20万吨/年缓控释复合肥、15万吨/年合成氨节能环保技改、楚钟建材等项目建成投产，丰乐肥业精细化工、鄂中生态磷石膏综合利用等项目开工建设，磷石膏综合利用率提高到40%。装备制造产业坚持高端化、特色化发展，紧盯智能制造、汽车零部件、电子信息等领域，成立汽车零部件产业联盟，实施了英特利智能化电力电子及轨道交通装备、东弹高端汽车悬架系统制造等项目，金飞翼数控机床二期、新视野数控机床产业园5个产业链项目建成投产。长寿食品产业坚持抓特色、树品牌、提质效，主打“长寿␎富硒”品牌，深挖葛粉、豆制品、花卉、药材等传统优势，
实施了牧原生猪屠宰加工及冷链物流、千宝食用菌等项目，忠厚乳业含乳饮品
项目、瑞康食品建成投产。绿色建材产业坚持生态保护优先、绿色转型、集聚发展，完成了紫岗矿业整合，一期年产1000万吨精品骨料生产线建成投产，腾祥纳米碳酸钙、天和唐泉超细微重质纳米碳酸钙等项目进展顺利。文旅大健康产业全力打好生态、历史、人文“三张牌”，引进实施了大明承天府、莫愁湖长寿文化之窗、大洪山幸福里温泉康养等项目，明显陵创建国家5A级景区有序推进，莫愁村文化旅游综合体项目正在进行三期建设，我市入选2020中国县域旅游发展潜力百强县市，莫愁村荣获湖北省旅游名街，汇源农谷体验园创成4A 景区，客店镇荣膺省级全域旅游示范镇，马湾村荣获全国乡村旅游重点村。
积极发展现代农业。推进高产农田建设，改造高标准农田9.7万亩，
新建了南湖电排站、胡家潭电排站、皇庄电排站等农田水利设施，全年粮食产量101.03万吨，同比增加5.73万吨；油料总产10.26万吨，同比增加0.88万吨； 生猪存栏量和水产品产量与去年基本持平。聚焦农村产业融合发展，推进“公司+基地+合作社+农户”农业产业化发展模式，新培育国家级龙头企业1家（新布局生态农业公司），建成优质水稻、果冻橙、葡萄示范基地1.6万亩；推进旧口蔬菜特色小镇建设，建设绿色蔬菜种植基地2.2万亩；打造“七里湖白萝卜” 地域品牌，建成萝卜绿色标准化示范基地1.4万亩；洋梓镇大桥村红豆杉基地入选全国“一村一品”示范村镇名单。推进农产品品牌建设，新培育6家农业产业化龙头企业入选“荆品名门”品牌，全市今年新增“三品一标”8个，总量达到311个，其中地标产品11个，居全省第一，钟祥蟠龙菜作为楚菜经典菜品被纳入首批《楚菜标准》。推进农业机械化，主要农作物生产综合机械化率达到88%， 稳居全省前列；成功承办全省小麦夏收第一镰活动现场会和“湖北工匠杯”第五届全省农机技能大赛。
加快发展现代服务业。文旅产业逐步复苏，扎实开展“与爱同行惠游湖北”活动，今年接待游客990万人次，实现旅游综合收入63亿元。商贸流通日趋活跃，建成市电商公共服务中心，打造了全省县级最大的网红直播带货基地，今年直播带货销售1.2亿元，我市成为全省36个电商进农村示范县市之一。
筑牢柴湖振兴产业支撑。先后引进台湾食品产业园、复合丁月青、南京年余冷冻食品等工业项目，旭彤纸品包装项目和武住电装三期建成投产。聚焦花果蔬产业扩规提质，建成U80亩紫凝盛景容器苗生产基地，完成400亩花卉小棚大规模基地建设。推广“流转土地、统建设施、返租到户”产业发展新模式，培育新型农业经营主体71家。
四、决战三大攻坚，夯实全面小康基础
高质量打好脱贫攻坚战。着力推进“一建两业三改”：今年165个扶贫项目全部开工，已完工160个；贫困人口外出务工22884人，比去年同期增加2727人；有劳动力贫困户发展特色产业的占97%；安全饮水全部解决，贫困户危房实现清零，贫困户厕改基本完成。严格落实产业奖补政策，发放奖补资金2793 户571.8万元。积极开展消费扶贫，线上消费1373.3万元。全市74个贫困村、62649 名贫困对象今年将全部脱贫出列。
高标准打好污染防治攻坚战。一是坚决打赢蓝天保卫战。深入开展胡双磷地区大气污染综合治理，实施道路扬尘、秸秆禁烧等专项整治，严厉打
击非法采砂和机制砂，加快露天矿山生态修复，郢中城区前11个月大气环境质量达标天数达到300天，达标率90.9%，同比上升13.8个百分点。二是强力推进碧水保卫战。全面落实河湖长制，扎实推进天门河、竹皮河、南泉河、涮河等流域治理，启动实施护城河生态环境综合整治及沿河（湖）环境改造提升三年行动，强化乡镇生活污水处理厂运营管理，重点流域水质持续好转。三是纵深推进净土保卫战。生态环境部督查的21处点位完成整改销号，局部土壤重金属污染治理示范工程完成竣工综合验收，农田安全利用与污染治理工程完成主体工程建设。四是推进“三磷”综合整治。胡集、双河、磷矿化工园区通过合规审批；生态环境部“三磷”执法发现的97个环境问题已全部完成整改；12座磷石膏渣场整治任务基本完成，地下水监测数据正常。我市“三磷”问题整改被作为全省整改典型案例选送中央“督察整改看成效”案例选编。
高要求打好风险防范攻坚战。全力化解不良贷款，累计化解不良贷款4.05亿元，不良率为1.76%。集中时间开展利息追缴、债权清收、资产处置， 定期开展金融风险隐患大排查，政府隐性债务风险等级评定为绿色等级，风险总体可控。
五、 全面深化改革，创新活力持续释放
坚持以深化改革为引擎，激活发展动力，推动经济社会持续健康发展。
以国省重点改革激活潜力。今年共谋划改革项目64项，其中国家试点项目5项，省级试点8项。国家试点项目中，重点推进丰乐汉江公路大桥、皇庄片区旧城综合改造、莫愁湖世界长寿文化之窗3个PPP项目建设；积极打造农村产业融合发展示范样板和平台载体，钟祥牧原公司在荆门率先入选粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地名单。省级试点改革项目中，农村宅基地制度改革顺利通过省农业农村厅、自然资源厅的中期评估，“协商在一线”省级试点县建设走在荆门前列。
以营商环境建设激发活力。对标“全国一流、全省最优”营商环境目标，持续深化“放管服”改革，实行工程建设项目审批“60、45、40”标准、企业开办“210”标准、水电“321”服务、用气“310”服务，推行承诺审批制、“先建后验”，探索创建“一号申请、一窗受理、一网通办”服务模式。全市总事项1426项，零跑腿事项1205项，占比85%，即办件达到65%，承诺时限较法定时限压缩至30%
以科技创新增添动力。全面实施科技强市战略，纵深推进创新型县
市建设，今年申报获批高新技术企业21家，申报获批国家科技型中小企业76家； 申报成果转化项目20项，登记技术合同118项，完成技术合同交易额5.02亿元。
六、 加强基层治理，民生福祉持续增进
结合抗击疫情暴露出来的问题短板，立足我市实际，压实各方责任，细化工作举措，强化基层治理，着力提升人民群众的幸福感和获得感。
着力完善基础设施。沿江高铁钟祥南站建筑设计通过评审。钟祥港总体规划获交通运输部批复。丰乐汉江公路大桥开工建设。枣潜高速、嘉靖大道和安陆府二路、楚贤路建成通车，347国道九里至东桥段建设和郊郢路、广源街改造即将竣工。南湖公交站场完成主体工程。皇庄片区、镜月湖片区棚户区改造稳步推进，42个老旧小区改造全面铺开。新建和改造雨污分流管网27.2公里，改造水网管道33公里。
不断改善农村环境。持续开展农村人居环境整治，建改农村公厕499 座，配套建成农厕粪污储存池150口、农厕服务站17个，我市建立农厕服务运行机制的经验在全省农村厕所革命和农村人居环境工作推进会上交流。全域开展村庄清洁行动，新建成1个全国美丽乡村示范村（客店镇南庄村），新增市级美丽乡村示范村20个、创建村26个，我市荣获全国农村生活垃圾分类和资源化利用示范市、全省村庄清洁行动先进单位。
全力发展社会事业。强化公共服务投入，民生支出占一般公共预算支出比重达到82.8%。积极促进居民就业，出台抗疫情保用工稳就业“黄金十二条”，全市城镇新增就业8549人。优先发展教育事业，龙山实验学校和大柴湖实验初中基本建成，钟祥技校新校区建设有序推进；普通高考本科上线2439人， 上线率达52.9%。扎实抓好退役军人安置服务工作，全覆盖建设市、镇、村三级退役军人服务中心（站）585个。持续聚焦退休养老，累计建成养老机构26所、社区居家养老服务中心64个、农村互助照料中心318个，初步形成“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的养老服务体系。社会保障、社会救助、残疾人事业等均取得明显进步。
坚决维护社会稳定。一是全覆盖推进扫黑除恶。先后侦办涉黑涉恶团伙40个，破获涉黑恶案件316起，受理摸排涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题线索101件，立案审查43人，结案41人，其中给予X纪政务处分39人，采取留置措施并移送司法机关10人，依法查封、扣押、冻结、追缴、处置涉黑涉恶涉案资产1.84亿元。我市被表彰为全省扫黑除恶专项斗争先进单位。二是全方位做好
信访维稳。探索推行“558”信访维稳工作机制，2020年进京非访为零。常态化开展“三查一访”活动，做实市领导坐班接访和包案化解工作，今年上级交办的140件信访积案已化解117件，社会大局保持稳定。三是全领域创新综合治理。创建推行群众信访和矛盾纠纷多元化解“442”工作模式，受理案件1232件、调结800件，调成率76%，相关经验做法先后被《湖北日报》《法制日报》报道。四是全天候抓好安全生产。聚焦危化品、非煤矿山、消防、综合交通等重点行业领域，加大专项整治力度，推行“双随机、一公开”执法检查，开展明查暗访和“零点行动”，全市安全生产形势总体平稳。
七、全面管X治X，ZZ生态不断净化
坚决扛起管X治X主体责任，强化X的ZZ建设统领作用，全面加强X的建设，着力涵养风清气正的ZZ生态。
强化常委班子建设。坚持ZZ理论学习制度化、常态化，今年市委中心组开展理论学习19次，全面系统学习了习近平总书记系列重要讲话精神和上级各类会议文件精神，保持了ZZ上的清醒与坚定。研究制定市委请示报告、重大活动统筹、主要领导谈心谈话等“十项制度”，推动X的建设融入日常、抓在经常、严在平常。认真落实民主集中制，组织召开市委常委会（市“四大家”班子联席会）29次。严肃X内ZZ生活，召开深刻汲取林长洲案件教训专题民主生活会，以案为鉴，对照检查存在问题和不足，全面整改林长洲案件暴露出的问题漏洞，全面修复林长洲对钟祥ZZ生态的破坏影响，提振常委班子和广大X员干部干事创业精气神，助力钟祥高质量发展。
强化民主法治建设。坚持X的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，全力支持人大、政协依法履职，强化X政领导干部与X外人士联谊交流， 安定团结的ZZ局面进一步巩固和发展。大力推进法治钟祥建设，市委常委会成员带头学法用法守法，带头行使法定职权、履行法定职责。结合“七五”普法和疫情防控，组织开展传染病防治普法宣传55场次，《民法典》宣讲105场次， 打造了王家湾、磷矿镇、人福药业等7个法治示范点。
强化宣传文化建设。压紧压实意识形态主体责任，定期研判处置意识形态领域风险和问题，有效处置涉钟网络舆情信息960条。全力推进全国文明城市创建，加快新时代文明实践中心建设，多种形式开展社会主义核心价值观教育，选树了一批疫情防控、爱岗敬业、敬老爱老等方面的先进典型，社会文明程度有效提升。加强正面宣传引导，在中央、省级媒体推出正面报道930余篇，
疫情期间统筹调度“一端一报一抖两台两网两微”九大媒体线上线下同时发声， 开展全民抗疫、复工复产复市等系列报道，提振了全市上下战胜疫情、加快发展的信心。
强化基层组织建设。一是推进街道管理体制改革。按照明责、赋权、扩能的要求，坚持优化协同高效原则，在郢中街道设置“六办三中心”，实行“编随事走、人随编走、费随人走”，推动编制、人员、资源等下放，已转隶61人。落实职能部门职责下沉准入制度，赋予街道对县级职能部门派驻机构的人事考核权和征得同意权，以及规划参与权、综合管理权和“吹哨”召集权。推进综合行政执法队伍归口街道统一调度指挥，已组建综合行政执法机构，实现“一支队伍管执法”。二是深入推进新型综合社区建设。开展新型综合社区建设三年行动，推动城市社区新型综合体建设全面达标，不断完善街道大工委、社区大X委、网格X支部、楼栋X小组、X员中心户五级组织体系。积极推动机关X员干部“双报到、双报告”，实现市直在职X员下沉社区全覆盖。公开招聘公共服务岗位工作人员充实到社区，着力打造社会化、职业化、专业化的社区工作者队伍。开展“红色志愿者”X员志愿服务活动，建立志愿服务站点22个，组建社区志愿服务队72支。三是整顿软弱涣散村X组织。新摸排确定26 个软弱涣散重难点村，选派市镇干部担任村“第一书记”，推行“3+2”整顿模式，围绕基层组织强基、村级治理聚力、产业发展提质、基础设施补短、人居环境升级、公共服务创优等6个方面，集中发力，综合施治，确保两年内实现整顿提升。四是加强农村干部管理。出台《钟祥市村干部专职化管理办法》，对村主职与副职干部开展精准考核、分类考核，建立村干部工作报酬正常增长机制、优秀村干部年度奖励制度、在职村干部养老保险补贴制度，激励干部担当作为。
强化干部队伍建设。落实责任、问题、任务、考评“四个清单”， 优化领导班子和领导干部综合绩效考核。出台《钟祥市培养选拔优秀年轻干部10条意见》，实施优秀年轻干部分类储备计划，举办年轻干部读书班、召开座谈会，加强干部理论培训和挂职锻炼，提升综合素养。加强疫情防控、复工复产等工作不担当、不作为问题重点监督和专项整治，受理问题线索14起，工作提醒和工作约谈5人。
强化X风廉政建设。坚持教育为先、预防为主，扎实开展第二十一个X风廉政宣教月活动，通过举办“空中廉线”诗文朗诵会、纪法教育访谈“云
上廉说”等方式，引导干部知敬畏、明底线、守法纪。聚焦疫情防控、防汛救灾、三大攻坚战、扫黑除恶等重点工作，开展各类监督30轮次，追责问责329人。全面推进巡察全覆盖，先后开展两轮巡察，完成对23个乡科级X组织、183个村
（社区）X组织的ZZ巡察，并持续推动巡视巡察反馈问题整改。驰而不息纠治“四风”，先后查处违反中央XXXX精神问题23起，给予X纪政务处分29 人，诫勉谈话1人。持续加大形式主义、官僚主义问题整治力度，发现问题113 个，处理X员干部199人。元至11月全市纪检监察机关立案318件，结案297件， 给予X纪政务处分296人，其中副科级及以上X员干部44人，使用留置措施6人， 从严治X不断深入。
坚持X管武装不动摇，支持和加强国防动员、民兵预备役工作，扎实开展全民国防教育活动，推动军民融合深度发展。工会、共青团、妇联和老干部等工作得到改进，国家安全、机要保密、X史档案等工作取得新进展，民族宗教、外事、侨务、对台等工作取得新成绩，新时代爱国统一战线进一步巩固和发展。
一年来，虽然取得了一些成绩，但也存在一些不足，主要是常委会工作运转质效还不够高，决策过程和权力运行的监督机制还不够完善，抓落实的措施不够严、力度不够大，干部教育管理动真碰硬不够、干部作风有待进一步提升； 同时，经济社会发展中还存在产业结构转型艰难、重大项目推进缓慢、固定资产投资乏力、城市建设管理规划不够健全、“三磷”综合整治和护城河污染治理不够有力、农村发展不平衡等问题。对此，我们将强化ZZ担当，找准短板差距，发扬“争抢转”精神，在责任上再加压，在落实再加力，统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展各项工作，为全面完成全年目标任务、实现“十三五”圆满收官和决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而不懈奋斗！