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“ 智囊团” 系列№ 45 9
2022年11月
目 录
一、省级
扎实推进依法行政不断开创法治政府建设新局面 1
河南省法治政府工作建设工作总结素材 5
陕西省法治政府工作建设工作总结素材 8
二、市级
拉萨市推进法治政府建设工作总结 11
拉萨市扎实推进创建全国法治政府建设示范市工作总结 15
沈阳市法治政府工作建设工作总结素材 18
福州市法治政府工作建设工作总结素材 21
南宁市法治政府工作建设工作总结素材 25
张掖市法治政府工作建设工作总结素材 29
平顶山市全力创建全国法治政府建设示范市工作总结 32
滁州市全面推进法治政府建设示范创建工作工作总结 40
滁州市法治政府工作建设工作总结素材 44
洛阳市法治政府工作建设工作总结素材 46
衡水市法治政府工作建设工作总结素材 49
黔南州法治政府工作建设工作总结素材 53
弥渡县法治政府工作建设工作总结素材 58
灵台县法治政府工作建设工作总结素材 61
朝阳县开展省级法治政府建设示范地区创建活动工作总结 64
孝南区法治政府工作建设工作总结素材 67
三、部门
北京市司法局法治政府工作建设工作总结素材 71
五华区司法局法治政府工作建设工作总结素材 75
烟台市发改委法治政府工作建设工作总结素材 77
四、其他
吉林省委X校魏芙蓉：
坚持全过程人民民主推进法治政府建设 80
宜昌市委X校陈垚：
法治政府建设的现实困境与对策思考 83
扎实推进依法行政 不断开创法治政府建设新局面
（2022年10月21日）
法治兴则民族兴，法治强则国家强。
在中国共产X历史上，有3个与法治有关的“第一次”密集地出现在了最近十年里：第一次召开中央全会专题研究部署全面依法治国；第一次组建中央全面依法治国委员会；第一次召开中央全面依法治国工作会议。
法治，是盛世中国的不二选择。X的二十大报告中强调，“我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。”
尤其是在法治政府建设方面，X的二十大报告不吝笔墨，强调扎实推进依法行政。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度， 完善行政执法程序，健全行政裁量基准。
一、示范创建激发内生动力，法治政府建设氛围浓厚
长风万里，征程在前。
10月10日，中央全面依法治国委员会办公室公示第二批全国法治政府建设示范地区和项目名单，含50个全国法治政府建设示范市（县、区）与60个示范项目。山东省枣庄市即为其中之一。
对于枣庄及所有入选的其他城市而言，这是一个突出重围的过程。自2021 年8月中央依法治国办启动第二批全国法治政府建设示范创建活动后，各地区高度重视，积极参与，经自愿申报、省级初审，各地方共向中央依法治国办推荐了87个综合候选地区和149个单项候选项目。中央依法治国办根据《关于开展2021年全国法治政府建设示范创建活动的实施方案》和《市县法治政府建设示范指标体系》（2021年版），按照客观公正、公开透明、杜绝形式主义、务求实效的原则，通过公开招投标，委托第三方机构对候选地区开展书面评审、实地评估和人民群众满意度测评。按照各项评估加权后的综合成绩排名，根据整体协同推进各地区法治政府建设的需要，确定了上述名单。
法治政府建设示范创建，正在发挥着对各地区各部门找差距、补短板、激发内生动力的重要引领、带动作用，不断把法治政府建设向纵深推进。此前， 第一批已评选出40个综合示范地区和24个单项示范项目。
“各地区全面建设法治政府的氛围越来越浓厚。”中央依法治国办有关负责人指出。
示范创建重在树立标杆，自下而上激发内生动力；督察则重在压实主体责任，自上而下传导外部压力，二者共同形成推进法治政府建设的有效合力。近年来，中央依法治国办部署开展关于全国法治政府建设情况的督察工作，基本实现省级层面全覆盖，总结推广“北京出台接诉即办工作条例法治为民驶入快车道”等24个典型经验，推动解决“执法部门‘钓鱼执法’违规作出行政处罚” 等典型案例80余起以及各类问题820余项，有效传导了压力、压实了责任，推进了法治政府建设。
二、立法质量效率不断提高，“关键少数”法治意识增强
“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。”
X的十八大以来，我国法治政府建设步入了全面“规划”和系统推进时代。中共中央、国务院于2021年8月2日印发了《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》（以下简称《纲要》），对“十四五”时期法治政府建设作出了全面规划，是新时期法治政府建设的纲领性文件。以《纲要》实施为契机，各地纷纷结合自身实际制定实施意见或方案，统筹安排法治政府建设。
《纲要》是总结“十三五”时期法治政府建设成功经验的重要成果，是“十四五”期间全面建设法治政府的路线图和施工图，体现了法治政府建设接续与创新的内在逻辑和时代特征。
X的十八大以来，法治政府建设取得重大进展：X中央组建中央全面依法治国委员会，从全局和战略高度对法治政府建设作出一系列重大决策部署，X对法治政府建设的领导更加坚强有力。
政府立法质量和效率不断提高，法律法规清理工作有序开展，法规规章备案审查力度不断加大，依法行政制度体系日益健全。X的十八大以来，国务院共制定、修改、废止行政法规466件次，其中制定56件、修改46件次，“一揽子” 修改327件次、废止37件。
推进科学立法、民主立法、依法立法，健全立法起草、论证、协调、审议机制，扩大公众有序参与，充分听取各方面意见。赋予所有设区的市地方立法
权，各地结合实际开展立法工作，突出地方特色和针对性、实效性，为地方改革和经济社会发展提供法治保障。
深入推进“放管服”改革，非行政许可审批事项全部取消，行政审批事项大幅压缩，各省市县政府全部制定公布权责清单。持续开展“减证便民”，推动各地区各部门清理证明事项2.1万多项，有效解决“奇葩”证明、重复证明等问题。
深化综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”，开展省市县乡四级全覆盖行政执法监督体系建设试点，推进严格规范公正文明执法。
行政复议化解行政争议的主渠道作用逐步彰显。十年来，全国各级行政复议机构共办理行政复议案件190.9万件，案件纠错率达13.6%。健全行政争议实质性化解机制，推动诉源治理，加强行政裁决工作，加强和规范行政应诉工作， 着力实现人民群众权益受到公平对待、尊严获得应有尊重。
重大行政决策程序制度初步建立，科学民主依法决策机制不断深化，行政决策公信力持续提升。
政府诚信建设力度加大，政府督察常态化运行，行政权力制约和监督全面加强。
政府工作人员、特别是领导干部“关键少数”的法治意识明显增强，依法行政能力水平明显提高。
三、以人民满意为评价标准，优化企业法治化营商环境
国之大者，为国为民。
一切为了人民，这是法治中国建设的目标指引，也是法治政府建设在新时期换挡提速的鲜明印记。建设法治政府，以法治之力守护保障人民权益。X的十八大以来，各级行政机关不断创新行政方式，提高行政效能，致力于提高人民群众满意度。
例如，确保各项疫情防控工作在法治轨道上高效运行，凝聚全社会力量防控疫情，更好守护人民群众生命安全和身体健康。
2020年疫情发生之初，广东省佛山市新冠肺炎疫情防控指挥部就在佛山市司法局设立政策审查小组。按照规定，佛山市级疫情防控政策文件要发布，就必须经过政策审查小组的审查同意。这就提醒了各部门应当审慎决策，运用法治思维和法治方式落实疫情监控、隔离救治、检验检疫等措施，维护疫情防控秩序，保障社会安定有序。
再如，优化企业法治化营商环境。在江苏省苏州市，围绕优化企业法治化营商环境不断探索创新，先后推出免罚轻罚、证明事项告知承诺、企业行政合规指导等3张清单，实现事前事中事后全流程创新优化营商环境。构建法治化营商环境的努力，换来了民营经济的强大韧性和生命力。
——据统计，苏州现有超过75万家民营企业，民营经济注册资本总额近5万亿元，上半年GDP达到11132亿元，增速为4.2%。
在以“人民满意”为导向的评价新标准下，一系列变化正在发生：
各级行政机关坚持落实宽严相济的执法原则，在加大关系群众切身利益的重点领域执法力度的同时，倡导有温度的执法。
着力提升政务服务效能，优化整合提升各级政务大厅“一站式”服务，完善首问负责、一次告知、一窗受理、自助办理等制度。
加快推进高频政务服务“跨省通办”，着力解决异地就医等痛点难点问题。大力推进政务公开，做好政府信息主动公开和依申请公开，依法满足人民
群众合理信息需求。法治政府建设已然迈出坚实步伐，一个职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，正大踏步向我们走来。
河南省建设法治政府 筑牢幸福基石
（2022年10月11日）
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。X的十八大以来， 特别是《河南省法治政府建设实施方案（2016—2020年）》实施以来，省司法厅探索建立“1211”法治政府建设推进机制，充分发挥法治政府建设领导小组及成员单位合力，法治政府建设取得重大进展，群众的获得感幸福感不断增强。
一、健全机制让依法行政成重要标尺
作为一名执业超过30年的律师，李煦燕今年再次被聘为省政府法律顾问， 这也是她第二次担任这一职务。
2015年12月，省政府印发《河南省政府法律顾问工作暂行规定》，建立法律顾问制度，2017年、2022年两次聘任法学专家、律师为省政府法律顾问，助力政府实现依法科学民主决策。
打造法治政府，要用法治为行政权力定规矩、划界限。
近年来，我省制定《河南省重大行政决策程序规定》，健全行政规范性文件合法性审核机制，并成立省政府专家咨询委员会，让依法行政成为重要标尺。为提升领导干部法治思维，我省将习近平法治思想作为河南干部网络学院学习培训重点内容，省政府建立常务会议学法制度，全省政府常务会议和部门办公会议学法常态化长效化。
2015年以来，全省法治政府建设培训班已举办7期，培训1500余人，全省组织40余万人次行政执法人员培训考试，提升依法行政能力。我省还创新实行“1543”立法工作机制，强化对设区的市政府立法工作的指导督促，提升政府立法水平。
为促进权力规范透明运行，我省严格落实政府向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度，2021年办理省人大代表建议852件、省政协委员提案1039件。2021年，我省还对5818个单位实施审计调查，促进财政增收节支和挽回损失279.3亿元。
二、刚柔并济提升行政执法水平
不久前，新乡县司法局举行全县首批行政执法监督员聘任仪式，请社会各界人士参与行政执法监督。这项工作也正在全省展开。
随意性大、执法不公等问题常被群众诟病。近年来，我省不断加强行政执
法监管，努力让群众在每项执法中感受到公平正义。
一是抓住“刚性抓手”，全面落实行政执法责任制。我省组织梳理1.1万余项执法事项，20余万名执法人员换发新执法证，执法资格管理进一步强化；在全国率先出台《河南省行政处罚文书格式范本（2021版）》等，全面推行行政执法“三项制度”，推进严格公正执法；修订《河南省行政执法条例》，制定
《河南省行政执法责任追究办法》，监督方式向“重全过程动态监督、最大限度纠错”转变。
“2024年，我省将建成制度完善、机制健全、监督有力、运转高效、省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督体系。”省司法厅相关负责人介绍。
二是抓住“柔性抓手”，深入推进服务型行政执法建设。早在2012年6月， 我省就在全国率先推进服务型行政执法建设，探索建立多项柔性执法制度。推行行政指导，注重在监管和执法中以提醒、辅导等非强制方式有效实现行政目的；试行行政调解“三个融入”，探索行政调解告知引导制度，去年67个试点单位告知引导2283次，化解行政争议935件、民事纠纷11609件；探索行政相对人法律风险防控制度，从源头上化解行政相对人违法风险；探索行政指导融入行政处罚制度，并将其作为2022年爱民服务承诺事项；组织“微宣讲、走基层” 活动，授课300余场、培训10万余人次 一项项创新举措让执法有力度又有“温度”。
省社情民意调查中心调查统计显示，全省行政执法群众满意度得分由2012 年的80.03分上升到2021年的88.67分。
三、发挥政府职能让群众获得感更足
10月8日，河南省政务服务中心人头攒动，“一站式”服务让前来办事的刘彬节省了不少时间。该服务中心投入试运行后，省直40个部门的2300多项政务服务事项陆续进驻。
近年来，我省不断推进“放管服”改革，促进政府职能依法全面履行，优化了营商环境，方便了群众办事。
2017年以来，我省取消行政许可事项25项，下放3项，公布2848项省政府部
门权责清单目录，赋予县（市）255项省辖市级经济社会管理权限。省市县三级取消各类证明26795项，精简率达89.1%。160项省级证明事项、2016项市级证明事项、7769项县级证明事项实行告知承诺制。
我省着力构建全省政务服务事项统一受理体系，截至目前，全省接入统一受理平台政务服务事项2285项，开设线下“全豫通办”窗口367个，首批800项政务服务事项实现全省通办，全省“零跑动”和不见面审批事项比例达93.56%。
我省不断发挥行政纠错机制作用，进一步便企利民。去年，全省各级行政复议机关受理行政复议案件8340件，直接纠错率达16.9%，各级行政机关负责人出庭应诉5508次，同比增长60.2%。
陕西省全面推进建设更高水平的法治政府
（2022年10月20日）
“有事情坐下来，咱慢慢说 ”10月14日一大早，在宝鸡市陈仓区慕仪镇“建宁调解室”里，司法助理员谭建宁正在调解一起民事纠纷。在谭建宁入情、入理、入法的调解下，双方当事人很快平息纷争，握手言和。这样的场景，在陈仓区11个村综治中心、人民调解委员会里时有发生。
这是宝鸡市创新工作方法，化解社会矛盾纠纷，推进人民调解法治化建设的一个缩影。今天的陕西，法治已经渗透到社会生活的方方面面，融入增进民生福祉的各个领域。
X的二十大报告提出，坚持全面依法治国，推进法治中国建设。
使命呼唤担当，奋斗铸就辉煌。三秦儿女坚持以人民为中心的发展思想， 强化使命担当，推进依法治省，为建设更高水平的法治陕西矢志奋斗。
一、依法行政厚植高质量发展沃土
10月17日，在宝鸡市政务服务中心金台审批服务大厅“跨区域通办”专窗， 拿着刚打印出来的营业执照，台州恒缘通电子商务有限公司法定代表人苏凯感慨道：“办好全部手续只用了不到一个小时，跨省通办太方便了！”
了解到苏凯需要将企业住所由浙江省玉环市变更到宝鸡市金台区，金台区行政审批局第一时间与玉环市市场监督管理局对接，按照“异地代收代办”的模式，顺利为苏凯办理了原本需要回浙江省才能办理的业务。
这一让苏凯舒心的变化，得益于宝鸡市坚持以法治政府建设目标为导向， 以“放管服”“一次办好”改革为抓手，提高依法行政工作能力，优化审批服务流程。
X的二十大报告提出，扎实推进依法行政，转变政府职能。对此，宝鸡市行政审批服务局X组书记、局长孙晓岐备受鼓舞。他说：“我们将以X的二十大报告为指引，进一步推进‘阳光审批’，简化办事手续，坚持依法行政，为建设法治型、服务型政府贡献力量。”
X的二十大报告提出，弘扬社会主义法治精神。对此谭建宁深有体会地说： “基层是社会治理的基础和重心。实践证明，基层治理和依法服务的能力越强， 法治社会建设的基础就越牢固，人民的幸福指数就越高。”
近年来，陈仓区坚持以法治保障市域治理现代化试点有序推进，培养“法
律明白人”1万余名，全区157个村、16个社区“一警一法律顾问”全覆盖，有效提升了基层公共法律服务水平。在今天的宝鸡，行政审批、社会治理、执法监督、依法行政的“触角”已延伸至各个角落，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础。
二、公正司法让公平正义可触可感
10月18日，在杨陵区人民法院立案庭速裁中心办公室，速裁中心主任王乐与几名法官正在调解一起交通事故案件。经过王乐和同事的耐心劝解，被告方当场交付赔偿款，一起群众纠纷得到快速处理。作为速裁团队的带头人，王乐一谈起工作就打开了“话匣子”。王乐说：“我国不断推进民事诉讼程序繁简分流。杨陵区人民法院立案庭速裁中心优化司法资源配置，有效实现简案快审， 满足人民群众的纠纷解决需求。”
“X的二十大报告催人奋进，令人鼓舞。我将把澎湃的心情转化为工作的动力，激发事业心、厚植责任感，为司法事业高质量发展贡献力量。”王乐说。
近期，杨陵区人民法院特邀人民调解员任让席顺利调解一起借贷纠纷。任让席恳切地说：“心换心、动真情，一碗水要端平，这是调解工作的关键。调
