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“ 智囊团” 系列№ 5 3 2
2023年6月
目 录
国家管网X组巡视办：
创新巡视巡察模式 以ZZ监督成效保障企业高质量发展 1
河南省社会科学院纪检监察研究所马欣：
X的十八大以来河南巡视工作的实践探索 4
航空工业X组巡视办：发挥巡视利剑作用 推进全面从严治X 为建设世界一流航空企业提供坚强ZZ保障 12
本刊记者马直辰：
发挥ZZ巡视利剑作用 16
上海交通大学X委巡视办杜朋林：高校权力运行制约与监督问题研究
基于39所高校巡视反馈通报的文本分析 20
南京农业大学X委巡察工作办公室郭军：
高校巡察报告底稿制作常见问题及对策 26
中国纪检监察报本报记者何清平：
重庆做实巡视“后半篇文章” 贯通各方力量 压实整改责任 32
国家能源集团中国神华煤制油化工有限公司X委巡察组组长肖建：
贯通协同各类监督保障高质量发展 37
上海电气集团股份有限公司朱谷雨：
国有企业构建巡视巡察上下联动工作机制的探索 39
河南日报记者刘勰：
被巡视X组织表示 坚决服从巡视安排 自觉接受巡视监督 44
中国海油X组巡视办：坚守ZZ巡视定位 强化整改与成果运用以强有
力的ZZ监督推动公司高质量发展 51
中共大理州委巡察工作领导小组办公室：
九届州委第五轮巡察完成反馈 54
中国石油X组巡视办：深入学习贯彻X的二十大精神 以高质量巡视
巡察护航世界一流企业建设 62
中国石化X组巡视办：
提高站位把准方位 以高质量巡视促进公司高质量发展 65
最高人民检察院检务督察局局长郭兴旺：
推动检察机关全面从严管X治检向纵深发展 69
湖北省委巡视办：
推动巡视工作向深拓展向专发力向下延伸 71
江南大学马克思主义学院孙品：
习近平总书记关于巡视巡察工作重要论述的扎根理论研究 75
重庆市规划和自然资源局机关X办主任马晓樱：
新时代机关X建职责定位的思考 86
广州城市理工学院宋娜：
新时代推动广东高校巡视巡察工作质效提升的路径研究 89
贵州日报天眼新闻记者许邵庭：巡视巡察利剑在上下联动中磨得更光
更亮 贵州省坚持ZZ定位高质量推进巡视巡察工作 94
中共云阳县委书记覃昌德：
以高度的ZZ自觉和责任担当做好巡视“后半篇文章” 96
重庆理工大学纪检监察室张绍荣：
以巡视巡察联动推进基层ZZ生态治理研究 99
福建工程学院X委巡察办沈水根：
以自我革命精神提升巡察整改质量 112
吉林大学王立峰：
ZZ巡视的制度逻辑、现实问题与完善路径 118
中国纪检监察学院刘诗林：
中国共产X百年巡视制度发展运行及经验启示 132
创新巡视巡察模式 以ZZ监督成效保障企业高质量发展
国家管网X组巡视办
国家管网集团自2019年底组建以来，在中央巡视办领导指导和支持帮助下， 集团公司X组坚持把巡视监督作为管X治企重要切入点和有力抓手，坚持严守ZZ定位、把牢问题导向、创新方式方法、强化整改落实，在不到一年半的时间里，完成对14家划入企业巡视全覆盖，初步形成具有管网特点的巡视巡察工作格局，为加强X的领导、完善公司治理、促进改革发展提供了有力保障。
一是坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要论述，全面对标中央巡视要求，高标准起步、高质量推进。X组书记亲自谋划部署工作，并根据所属单位X委领导班子成员岗位调整等实际，提出坚决防止“新官不理旧账、老人一走了之”等要求，督促新老班子成员全部参加反馈会议和巡视整改专题民主生活会，确保整改责任不因岗位调整落空。“未巡先改”，筹备组建之初，X组就着手研究部署巡视工作，系统梳理2019年中央巡视三大石油公司X组反馈问题， 逐项对照提出X组及所属单位X委需重点关注的个性和共性问题，要求总部部门及所属单位X委认真对照检视整改，做到举一反三、全面整改、前置整改。高规格配备巡视组组长，在总结前两轮巡视做法基础上，X组第三轮巡视组组长由总会计师和纪检监察组组长两位X组成员分别担任，带队赴巡视一线开展监督检查，进一步提升巡视监督质效。
二是创新设置符合管网特点的组织架构，为巡视巡察工作高质量发展提供保障。成立X组巡视工作领导小组，研究制定《X组巡视工作领导小组成员职责》，明确每位成员肩负的职能责任和履职要求，确保领导小组充分履职。整合集团公司总部原审计、法律合规、内控风险、违规追责等监督职能和力量， 设立综合监督部，与X组巡视办合署办公，建立形成以X组巡视为主导，以审计、法律合规、内控风险、违规追责等职能监督为支撑，“建、运、维、研” 等业务监督为基础的权力运行综合监督架构，强化巡视综合监督平台作用，实现X内监督与职能监督深度融合，确保以X组巡视为主导的综合监督工作高效运转。创新成立了北方、西南、东部、中南四个区域巡察中心，有效避免内部监督弊端，最大限度减少基层“熟人社会”对巡察的干扰，特别是针对重点三级单位，X组还可提级开展巡视。
性和深层次问题。突出“国之大者”，主动服务和融入新发展格局，对照习近平总书记关于“四个革命、一个合作”能源安全新战略等重要指示批示精神， 围绕“建、运、维、研”主营业务，深入查找管X治企方面ZZ偏差，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用。紧盯关键少数，认真落实中央加强对“一把手”和领导班子监督的意见，扭住权力责任，重点发现履行全面从严治X主体责任、履职用权、廉洁自律等方面问题，督促以上率下、担当作为。围绕重点领域，针对所属单位划转时间短、基础薄弱实际，突出企业招标投标、工程建设、物资采购等关键环节，着力查找突出问题，将问题线索及时移交纪检监察机构处置，惩治震慑效果明显。坚持清单管理，学习借鉴中央巡视组清单管理法，探索用四轮“问题清单”贯穿巡视全过程，确保巡视发现问题的精准性、真实性、可追溯。
四是充分发挥巡视综合监督平台作用，有效促进各类监督贯通融合、形成合力。坚持“巡纪贯通”，在加强巡前准备、巡后整改环节联动贯通的同时， 重点突出巡视组与纪检监察组在“巡中”环节的贯通融合，“一盘棋”考虑巡视、专案等工作。坚持“巡审结合”，统筹巡视和审计年度工作计划，合理确定监督检查对象，在增强监督合力的同时，有效减轻基层迎检负担，形成巡视与审计相互借力、相互促进、有机融合的良好局面。坚持群众监督协调互动， 既发挥了群众监督作用，又增进了X群干群关系。坚持职能监督协作配合，有效提升了治理能力和治理水平。
五是压实主体责任、强化联动责任，有效提升巡视整改的严肃性和实效性。认真贯彻中央《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，研究制定X组加强巡视整改和成果运用的实施办法，明确整改责任，强化制度刚性约束，确保整改落实见效。突出压力传导，X组书记出席X组第三轮巡视反馈会议，X组副书记、总经理参加总部部门专项检查反馈会议，严肃指出重点问题，严厉提出整改要求，全面传导X组管X治企坚定决心和责任压力。加强巡视整改闭环管理， 实现将巡视成果融入岗位、融入业务、融入管理，形成发现问题、反馈问题、整改问题、举一反三防范化解风险的闭环管理，有力推进巡视监督与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来。
六是加大信息化建设力度，保障巡视巡察深化发展。全面推广使用中央巡视单机系统，强化系统培训、严肃保密纪律，提高谈话情况汇总、问题底稿制作等工作效率。持续推进管网巡视巡察系统建设，已完成基于互联网条件下的
巡视巡察系统（商密级）软件开发工作，并与集团公司数字化转型全面对接， 投入应用后能够强化巡视巡察全生命周期流程数字管理，实现信息跨机构、跨区域共享。探索建设综合监督（巡视巡察）数据中心，整合巡视、审计、法律合规、违规追责等系统数据，与巡视巡察数字化档案数据深度对接。在此基础上，满足集团公司大数据标准基座，实现各类监督数据标签化管理。
三年多来，国家管网集团X组克服疫情防控影响，在做好巡视工作“规定动作”基础上，开展了一系列探索创新，工作取得一定成效，所属单位X员干部ZZ规矩意识进一步增强、全面从严治X责任不断落实、X的建设和干部队伍管理逐步规范、依法合规经营水平和治理能力有效提升，充分发挥了巡视监督在管X治企中的重要作用，有力保障了X中央决策部署在管网落实落地。下一步，将深入学习思考，充分借鉴运用，努力推动巡视巡察工作再上新台阶。
X的十八大以来河南巡视工作的实践探索
河南省社会科学院纪检监察研究所 马欣
摘要：X的十八大以来，河南省巡视工作在习近平总书记视察河南重要讲话精神指引下，充分结合本省实际积极开展探索实践，做出高质量推进巡视工作发展的一系列部署，不断推进方法创新和重点调整，逐步探索出具有河南特色的巡视工作格局和机制，有力推动了X的建设高质量发展。
关键词：X的十八大；河南；巡视工作；实践探索
X的十八大以来，在习近平总书记视察河南重要讲话精神的正确指引下， 河南巡视工作坚持正确的ZZ导向，通过理论结合实际的方式，深化巡视相关工作，克服面临的困难，积极创新方式方法，推动巡视探索实践取得重要的阶段性成果，产生了良好的社会反响。
一、ZZ巡视全覆盖、常态化，推动全面从严治X向纵深发展
X的十八大以来，中央始终将巡视工作作为打造X内监督网络的重心领域， 并将其视为加强X风建设、提升反腐倡廉效能与X内监督水平的核心举措。中央巡视工作领导小组立足修订后的《巡视工作条例》，开展小组讨论，举办动员大会以及推进工作专题会议，并据此部署ZZ巡视工作，推动全面从严治X深入发展。河南省以加强主体责任武装、理论武装、实践武装为切入点，出台一系列政策文件以助力ZZ巡视工作全覆盖、常态化发展，为全面实现从严治X战略方针提供充足保障。
首先，为落实巡视工作部署内容，河南省委以促进实现从严治X目标为核心，印发《履行全面从严治X主体责任清单》。这一文件立足治X主体职责内容，着重强调X风建设的重要性，提出以制定责任清单为主旨，引导相关主体承担自身责任，发挥巡视震慑效能，实现全面从严治X目标。这一《责任清单》通过明晰管X治X主体职责、规范主体执行考核标准、科学划分责任主体层级、合理扩充ZZ巡视内容等举措，鼓励河南省各级X委组织切实开展ZZ巡视工
作，切实履行自身监管职责，稳步推进全面从严治X进程。其次，为推进ZZ巡视工作内容妥善落地，河南省出台《落实省委全面从严治X主体责任重点任务分工》。此文件基于巡视职责部署规划，提出打造ZZ巡视工作领导小组、探索全面从严治X的发展战略。具体来看，河南省以市县为基准单位，以组建巡视工作领导队伍为指向，设立常规化巡察办公室，提升河南省内巡视水平， 通过推动巡察工作高质量发展，为全面抓好治X工作提供助益。在此基础上， 河南省于市县巡视组织中设立若干执行小组，通过调配监察人员、配设巡察设备、加大培训力度等手段，提升巡视主体履职水平，进而打造专业化全面从严治X队伍。最后，为提升ZZ巡视工作成效、加快全面从严治X进程，河南省制订了《省委巡视工作规划》。此文件从履职规划角度入手，以河南省委巡视全覆盖、常态化目标强化ZZ巡视能力，依托“常规化ZZ体检”形式发挥巡视震慑作用，通过提升全X执政水平贯彻从严治X战略部署。
河南省以《X章》为根本遵循，以尊崇维护、贯彻落实、精准承接《X章》为关键主旨，重点强调对构建巡视巡察监督体系认知的必要性及紧迫性。河南省X员干部队伍通过深入研析建X、管X、治X以及廉政战略方针的关键论述， 深刻掌握有关巡视巡察丰富内涵、精神实质及具体实践要求。通过理论学习和实践探索，不断提升自身对于巡视制度规范的理解程度，并提高对其重要性的认知水平。另外，在人才配备方面，河南省充分考虑各县市的实际情况，调配专项负责巡察小组，并由其承担起具体巡察任务。在进行巡视巡察工作过程中， 河南省还对配备的专职人员进行相关性指导，借此提高其履职、就职能力。
河南省以巡视工作的X性意识、责任意识与ZZ意识为主导理念，将思想与实践行动统一，将市县巡视工作定位为解决X员渎职问题、提升X员履职能力的有力举措。一方面，促使巡视工作制度化运作。河南省以推进执ZZX战略为任务目标，不断致力于优化巡视制度，落实“国之利器、X之利器”作用， 加快推动巡察制度化有序运作。为了确保巡察工作的规范开展与高效进行，河南省出台了《建立市县X委巡察制度意见》《市县X委巡察工作实施办法（暂行）》等系列文件。通过系列文件的逐步出台，河南省通过巡视巡检这一考核机制，发现X组织存在的领导能力弱化、X风建设缺失、治X成效不显等多项问题，通过持续整改发力，形成强有力的ZZ巡视震慑力。不仅如此，河南省
还以对接，X内监督内容为本质需求，开展市县巡视工作，以考查监督领导机制治X水平，对其巡视范围、机构职责、工作程序、巡察工作成果运用方面作出明确的制度性规定。另一方面，促使巡视工作程序化运作。为审核巡视巡察工作，对问题进行有序整改，河南省强化巡视巡察整改程序，并执行“四个一” 工作机制。这些机制包括一个问题清单机制、一次调研督导机制、一次对账交单机制、一轮通报奖惩机制。不仅如此，河南省委在巡视巡察成果运用程序方面积极策划，将强化巡视巡察成果视为战略导向目标，通过移交处理集中问题、签订整改承诺书，发挥巡视工作的警示、列示教育作用。
二、充分发挥巡视利剑作用，为反腐败斗争做出了贡献
巡视工作业绩的好坏体现着反腐败斗争的具体成效。X的十八大以来，在反腐败斗争和X风廉政建设这两大中心任务工作的推动下，巡视部门通过深入调查发现腐败问题，不断加大惩治力度，对腐败分子产生了极大震慑作用。资料数据显示，在所有的中管干部因为腐败问题受到中纪委立案审查的案件中， 通过巡视工作发现问题线索的案件占比超六成以上［1］。由此可知，巡视巡察工作发现、查处了不少干部违法违纪案件。但总体看来，当前我国的反腐败斗争工作依然面临更大的考验与挑战，腐败手段形式更为复杂多样、腐败行为更为狡猾隐蔽，因此需要我们深入研究、积极探索、改进创新，采用科学高效的现代反腐败方式，去争取更大的胜利。河南省结合当前工作环境特点，经过实践探索构建起了省市县三级联动巡视巡察监督体系，使领导责任得到强化、监督范围更加扩大、监督功效大幅提升。腐败分子受到极大震慑，感到无处遁形， 更多违法违纪问题被发现查处，巡视治理作用得到了充分的体现。同时，建立巡视工作规范化、常态化管理机制，以确保巡视“利剑”的震慑作用长久不衰， 使得X员干部摆脱侥幸心理、不敢贪污腐败，整个X员干部队伍的X风政风得到了极大改变。
为确保一届任期内实现巡视全覆盖，河南研究制定了《十届河南省委巡视工作规划》，出台了《关于高质量推进市县X委巡察工作的指导意见》，指导市县X委修订完善巡察工作全覆盖规划，明确“路线图”和“任务书”。以“两个维护”为根本任务，聚焦被巡视X组织职责使命，做到X中央重大决策部署到哪里ZZ监督就跟进到哪里，督促各级X组织和广大X员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各地政府深入落实中央巡视工
作政策方针，认真体会ZZ巡察工作的深刻内涵，对以下重点发展内容进行了有效ZZ监督：X中央的理论方针路线和重大决策部署、全面从严治X战略、国家发展战略、新时代X组织路线、三大攻坚战、国企改革等。加强ZZ监督， 查找ZZ偏差，适时组织巡视巡察“回头看”，高质量、有节奏推进巡视巡察全覆盖，完善巡视巡察与纪检监察、组织、审计等部门协作配合机制，形成监督合力。截至2020年年底，河南省委省政府通过第八轮和第九轮常规巡视工作发现了2585个实际问题，移交了11368个问题线索［2］。
河南巡视工作坚持谋划、部署、落实、推动上的一体化发展模式，对常规巡视巡察、专项或机动巡视巡察工作等进行了统筹安排。2019年，制定出台了巡视巡察上下联动、省委和省直单位X组（X委）开展巡察工作、巡视巡察助推保障乡村振兴战略实施等3个意见，统筹推进巡视巡察工作。巡察村（社区） X组织工作全面铺开。总结林州市委巡察村居工作的经验做法，召开全省巡察村居工作现场推进会，在5个省辖市、1个省直管市全面推开，其余省辖市均选取试点县（市、区）稳步推开。各地认真落实“省统筹、市推动、县主导、乡落实”的责任体系，贯穿使用“一托Ｎ常规巡、巡乡带村流动巡、专项工作专项巡、依据线索机动巡”等方式，提高精准发现问题、推动解决问题的能力和水平。十届省委巡视工作形成了对市县基本全覆盖、全省总覆盖率达92．6％的良好工作局面，专项巡视巡察工作覆盖57个市县X委，并成功指导70家省直单位顺利开展了内部巡察工作，内部巡察范围覆盖405个X组织。
河南把巡视整改作为检验巡视工作成效的重要标尺，做深做实“后半篇文章”，出台《建立健全巡视整改监督机制的实施办法》和有关协作机制，着力抓好集中整改和持续整改工作。大力督办巡视整改工作，不断强化组织部门、纪检部门、监察机构等机关部门的监督责任，促使其高度重视问题线索办理、巡视移交及上轮巡视整改情况，做好督办督查工作。及时向分管被巡视单位的省委、省政府领导和相关职能部门摘要通报反馈巡视发现的问题和意见，压实巡视整改主体责任，督促抓好整改落实。截至2020年年底，中央巡视组交办的13892件12908人问题线索，已办结26件12857人，办结率分别为98．8％和
％。
河南构建包括监督检查、审查调查、教育整改等步骤环节的监督链条，对涉案单位、案发单位及关联单位进行督查督办，推动以案促改工作的顺利进行。为此，全省选取了3．7万件案例作为剖析整改工作的典型，查找到11．4万个风险点，督查纠正6．6万个实际问题，对3．6万个管理制度加以改进完善，形成了以高压产生震慑、以教育唤醒初心、以监督促进完善的反腐斗争战线，责任追究与政策感召相结合，宽严相济、全力推进。在此环境下，全省X员干部主动投案387人，主动说明、交代问题的人数达到了3405人，治理效果非常显著。
近5年来，河南通过巡视共发现问题12781个，向省纪委监委、省委组织部移交省管干部问题线索814件。全省市县X委巡察在本届任期内共发现问题77万余个，向纪委监委、组织部门移交问题线索9万余件。依据巡视巡察发现的问题和问题线索，全省给予相关人员X纪政纪处分60203个，形成了常态化震慑，彰显了反腐败斗争压倒性胜利成果［3］。
三、围绕中心，服务大局，为改革发展提供了强有力的保障
针对扶贫领域、民生领域和群众身边的腐败问题，河南深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，以“问题线索清零、处置机制健全，查处案件办结、以案促改到位，干部作风真改、日常监督常态”为目标，持续开展专项治理，查处10202个扶贫腐败问题和作风问题，17628人受到处理，推动了“两不愁三保障”“四个不摘”等扶贫政策的真正落实，保障脱贫攻坚决战决胜，有力地推动了各地区各领域深化改革、攻坚克难，为改革发展提供了强有力的保障。
扶贫领域信访工作是评判脱贫攻坚工作的重要尺度，是探析民情、为民众解决困难的重要方式。把握好扶贫领域信访工作是填补工作缺口、推进脱贫攻坚战略的重要方向。河南省在扶贫攻坚过程中存在较多困境。尤其是随着大量贫困人口、贫困村摆脱贫困，个别地区及部门存在工作重心偏移、工作精力不集中等现象，对于及时解决民众日常问题存在滞后境况。针对扶贫领域作风问题与腐败问题，河南省立足于保障脱贫攻坚局势，明确开展专项治理工作。首先，河南省各级X委与政府主要聚集于“三山一滩”尤其是大别山革命老区这类深度贫困地区，开展专项治理，推动各地区深化改革。河南省各级政府部门在推进脱贫计划时，培养大量人才助力脱贫攻坚、精准扶贫，推动资金、人力、技术等各类资源不断向贫困地区倾斜，打造良好脱贫攻坚凝聚力。其次，河南省亦着重在未脱贫人口县以及未摆脱贫困村庄等地持续发力，旨在解决贫困老
年人、重度患病者、残疾人等特殊群体的保障问题。河南省政府、X委部门深入落实X中央关于扶贫工作的重要指示以及讲话精神，鼓舞社会各界人士运用自身力量，精准把控扶贫方略，助推乡村振兴。最后，河南省各级监察机关在深化脱贫攻坚、明确政府职责、加大督促力度方面发挥了巨大作用。
河南省贫困县摘帽后，需确保已脱贫人员不再返贫。河南省各级X委政府坚持专项整治原则，针对每一个“不摘”问题进行靶向处理，监督专项整治落实效果。首先，河南省政府部门及X委部门不断推动产业发展与人口就业转移， 不断为脱贫人口提供更好就业渠道，提升其收入水平。通过聚焦民生需求，河南省X委部门通过落实脱贫攻坚专项行动，提升脱贫人口收入水平。其次，不断整改脱贫攻坚存在的“返贫”现象，为脱贫人口提供保障。河南省政府大力推进脱贫攻坚“回头看”工作，不断总结经验并反思脱贫人口可能存在的返贫问题及风险。河南省主要针对“三保障”“三精准”“三落实”等方面进行集中审查与分析，对于其中存在的问题进行整改与优化。最后，河南省不断完善防返贫相关机制，切实为脱贫人口提供制度保障。河南省在防返贫机制中，尤其针对边缘人口以及存在返贫风险人群进行动态监控，实时把控这些人群的脱贫成效。
河南省各级政府以及X委部门针对“六大行动”“四场硬仗”以及“四大工程”进行大力监督，解决干部腐败、官僚主义等作风问题。为有效避免“数字脱贫”以及“面子工程”等情况，河南省着重对各级干部作风问题进行大力监察，增强查处力度与曝光程度，旨在为乡村振兴提供良好环境。首先，在深入推进乡村振兴战略过程中，河南省纪检委针对以前存在的诸多腐败问题进行大力探索与审查，并尽快完结相关案件。在完结案件后，河南省相关政府部门对案件审判结果进行回访与抽样调查，探索群众对于案件结果的满意程度及处理方案是否符合人民内心预期。政府部门针对乡村振兴过程中新产生的干部腐败以及不作为等作风问题，需进行严格把控，继续推行全过程检查的手段，切实降低乡村振兴过程中可能存在的各类作风问题发生率。其次，针对以前脱贫攻坚中存在的各项问题，河南省政府及X委加大审查力度，着重监督各地区作风问题，针对特定时间进行特殊处理。相关政府部门通过制订责任、任务、问题清单，对于相关问题、事件进行溯源，探究其潜藏的干部腐败、不作为这类
作风问题。最后，河南省纪检委对于扶贫领域实施以案促改战略，切实推动扶贫领域实现监管常态化、制度化发展，为乡村振兴落在实处提供良好制度保障。另外，针对惠农、扶贫领域的监管，河南省政府部门及X委采用互联网技术进行实时把控，大力推进全省乡村振兴。
四、坚持以人民为中心，有效维护了人民群众的根本利益
河南省深入了解广大人民群众的急难愁盼问题，将其作为巡视工作的中心和重心，针对不同地方存在的教育教学、药品医疗、食品安全、生产安全、社会治安、征用拆迁、环境治理及司法公正等实际社会问题进行查处治理，以确保群众合法利益不受影响和损害。对于关乎民生大计的“微腐败”问题、黑恶势力“保护伞”问题、惠民政策“绊脚石”问题进行重点督办，锲而不舍纠治“四风”，让人民群众在巡视整改中切实感受到公平正义，促使人民群众形成与X和政府血肉相连、荣辱与共的情感联系，促使他们的安全感、幸福感和获得感不断增强。据统计，河南省各级X委和政府根据巡视巡察移交问题，开展专项治理6420项（次），完善各类监管制度56048项。
对官僚主义、形式主义等问题进行靶向纠治，针对那些在执行落实X中央方针政策及工作部署过程中表态表得好落实跟不上、不作为不担当、不维护群众利益的行为盯紧查紧、绝不纵容，严格督促省委省政府文件“十不发”、会议“八不开”、督查检查考核“十不得”要求落实情况，切实为基层减负，全省共查处问题8801件，处理15743人。严查享乐主义，杜绝奢靡之风，盯紧重点难点和薄弱点，明确辨析隐性变异腐败问题，对于那些违反规定的大吃大喝、收礼送礼、津贴补贴、生活作风等问题，一看到苗头就毫不留情地将其扼杀， 对于“舌尖浪费”“节日腐败”“会所歪风”等重大问题进行专项治理，发现问题12639件，处理17人，多个违反中央八项规定精神的问题被曝光、通报、处理。推进作风建设常态化，深化X的优良传统和作风教育，督促相关部门修改完善调查研究、公务接待、督查检查等制度规定166个。
加大对扫黑除恶专项活动的督查力度，对那些隐藏在黑恶案件背后的权钱交易、权色交易及责任问题严查严办，探索推行“五·四”工作法，开展“伞网清除”行动，推动“打伞”与“扫黑”同频共振，实行领导联点包案、部门联动、逐案筛查、案件复核、以案促改等举措，省市县实现“打伞”全覆盖。
全省立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题7615起，处理8469人，省纪委监委连续三年获得“全国扫黑除恶专项斗争先进单位”称号。省纪委监委直接查办了曹存正、郑中华等11起厅级干部涉黑涉恶腐败和“保护伞”案件。郑州、洛阳、鹤壁等市“打伞”力度大、效果好。积极协同配合政法队伍教育整顿， 提升责任监督成效，对“自查从宽、被查从严”政策进行充分解读和正确落实， 充分发挥清除害群之马的主导作用和案件线索查办的主力军作用，在全省范围内，有4362人被立案审查、233人被留置调查、80人被移送司法机关。
紧盯教育医疗、食药安全、社会保障等民生领域，分行业排查、分领域整治、分阶段推进，聚焦涉及人民群众切身利益的14个具体问题，与18家省直主责部门建立协调联动整改机制，查处查办漠视群众权益或侵害民众利益的问题多达6266个，有10211人受到不同程度的处理处分，群众利益受到保护。信阳、漯河等市和济源示范区加强对“小微权力”的监督，商丘市运用大数据电子监督平台破解“微腐败”易发多发难题，濮阳市以“六有”为抓手推进廉洁乡村规范化建设。对重大突出的信访举报问题加以集中整治，对大量延续多年、多头多层的信访问题进行了有效化解。全省纪检监察系统受理信访举报113016件次、检举控告80765件次、初次举报63697件次，同比分别下降18．6％、39．2％、44．8％。
发挥巡视利剑作用 推进全面从严治X 为建设世界一流航空企业提供坚强ZZ保障
航空工业X组巡视办
（2023年2月14日）
中国航空工业集团有限公司X组（以下简称“集团X组”）以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，牢牢把握“两个维护”根本任务，坚守ZZ巡视定位，贯彻巡视工作方针， 狠抓巡视成果运用，切实发挥巡视利剑作用，为航空工业改革发展保驾护航， 为国防和军队现代化建设提供有力支撑。
一、突出ZZ性在坚守定位中扛起主体责任
集团X组准确把握ZZ巡视要求，不断提高ZZ站位，深化对巡视的思想认识，强化ZZ担当，压实巡视工作主体责任，聚焦职责使命，结合实际细化监督重点，配强巡视人员，打造忠诚干净担当的巡视队伍，持续推动巡视工作高质量发展。
一是提高ZZ站位，深化强化思想认识。全面系统学习习近平总书记关于巡视工作重要论述、对航空工业的重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
“航空强国”是X和国家赋予航空人的神圣职责和使命，紧紧围绕这一职责和使命深化ZZ巡视，是把“两个维护”落实到实际行动中的ZZ自觉，是实现航空强国目标、落实强军首责的重要抓手，是加强X的领导、推进全面从严治X的必然要求，是提升治理体系和治理能力、确保航空工业持续健康发展的ZZ保障。集团X组始终站在X和国家发展的高度，深化对巡视的认识，坚持X中央决策部署到哪里，巡视就跟进到哪里，锲而不舍地抓好ZZ巡视。
二是增强ZZ担当，压紧压实主体责任。认真贯彻中央关于巡视工作的部署要求，牢牢牵住主体责任这个“牛鼻子”。X组书记认真履行第一责任人职责，亲自参加每批次巡视动员会，听取巡视汇报并鲜明点人点事点问题，亲自参加巡视反馈。纪检监察组组长作为分管领导，系统谋划巡视巡察工作、统筹协调重点难点问题。X组成员认真履行“一岗双责”，审阅巡视组对其分管单位的巡视工作方案，向巡视组介绍被巡视单位情况，主动了解巡视发现的问题， 督促指导分管单位抓好巡视整改。纪检监察组切实履行监督责任，按照中央要
求抓好巡视整改监督，将巡视巡察开展情况纳入《纪检监察组ZZ监督清单》， 督促相关职能部门落实整改责任。组织人事、综合管理、财务、审计等部门积极参与、密切配合、有力支持，使巡视工作更加精准高效。
三是突出ZZ监督，聚焦聚力职责使命。根据中央对“四个落实”的原则性要求，结合航空工业实际修订和完善巡视问题清单，分解细化为16项监督重点内容，具体化为145条监督重点事项，使ZZ监督的问题指向更加精准，针对性和可操作性更强。聚焦X组织发挥领导作用情况，看被巡视单位X组织方向把得是否正确，大局管得是否到位，落实保的是否有力；聚焦管X治X主体责任履行情况，看被巡视单位领导班子的ZZ生态是否和谐，基层X组织作用是否坚强有力，X员模范作用是否充分发挥；聚焦航空报国、航空强国战略的执行情况，看被巡视单位X组织贯彻集团战略是否坚决有效，自主创新能力是否提高，改革发展的目标是否实现。通过细化和聚焦，更利于发现被巡视单位履行职责使命方面的问题，进一步深化了ZZ监督。
四是提升ZZ能力，建强建优巡视队伍。根据巡视巡察工作的新形势新要求，在人员配备和培训锻炼上出实招求实效。选优配强巡视人员，根据需要及时扩充编制，选配了5名专职巡视组组长、6名副组长；建立了100余人的巡视骨干人才库，指导各单位坚持专兼结合选好用好巡察干部，形成了一支涵盖X建、纪检、组织人事、财务、审计、科研及型号管理等多业务领域近1000人的巡视巡察队伍。加强培训培养和实践锻炼，从巡察人员库中抽调人员参加巡视，实现“以干代训”，形成巡视巡察人员交流互动格局；每批次巡视针对性安排“以老带新”，提升新进组人员业务能力，促进经验传承，切实发挥巡视岗位发现、培养、锻炼人才“熔炉”作用。
二、突出系统性在规范建设中完善战略格局
集团X组高度重视巡视规范化建设，在总结近年巡视巡察成果的基础上， 运用系统化思维、工程化方法、标准化模式，构建了方向明确、机制健全、标准统一、集约规范、具有航空工业特色的“1121”巡视巡察工作体系。
一是以“实用”为出发点，赋予体系丰富内涵。“1121”巡视巡察工作体系中，第一个“1”是“一个目标”，即：推进全面从严治X向纵深发展，为全面建成新时代航空强国而奋斗。这一目标是中央巡视工作方针在航空工业集团的精准落地，是航空工业巡视巡察工作的方向指引；第二个“1”指代的“一套制度”是指标体系；“2”指代的巡视和巡察工作的“两个规范”是作业标准；
最后的“1”指代的“一本手册”是工作说明书。“1121”巡视巡察工作体系为航空工业集团巡视巡察工作规划了“路线图”，明确了“要素群”，给出了“工作包”和“表单族”，让工作的全过程、全周期有章可循、有规可依。
二是以“好用”为着力点，厘清体系内在逻辑。“1121”巡视巡察工作体系中，“目标”是“制度”“规划”和“手册”的基础和指引；“制度”是“目标”实现的根本、“规范”输入的依据、“手册”应用的底线；“规范”是“目标”实现的路径、“制度”的承接、“手册”的基础法则；“手册”是“目标” 实现的保