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“ 智囊团” 系列№ 5 3 0
2023年6月
目 录
2023年以前
信访工作的“浦江经验” 1
金华市推进“基层X建+社会治理”创新综述：
打赢基层治理巩固战争创社会治理示范市 3
学习习近平总书记关于加强和改进信访工作重要阐述的几点体会：
信访工作“浦江经验”的新时代意义 8
落脚点放在“事要解决”上杜绝“漂亮话”“太极拳”：
信访“浦江经验”如何炼成 13
“浦江经验”迭代升级在我市全面开花 16
浦江县纪委书记傅晓辉：
当好深化“浦江经验”的践行者 20
潘斐斐：
深化拓展下访接访“浦江经验” 22
2023年
“浦江经验”的真理力量与实践伟力 25
解码新时代“浦江经验” 30
嘉兴海盐县委组织部：
浦江经验是一举多得的有益创举 34
“浦江经验”如何破解“天下第一难事” 36
以“浦江经验”解基层之难 40
财政部浙江监管局：
循迹溯源推动主题教育走深走实 42
金华市委X校：
学习践行“浦江经验” 44
浙江日报报评论员：
一张蓝图绘到底 47
台州日报评论员：
“心无百姓莫为官” 49
台州日报评论员：
总是制度见长效 51
台州日报评论员：
X建引领是根本 53
信访工作的“浦江经验”
（2011年5月9日）
5月4日上午，浙江省浦江县信访局很热闹，众多人聚集于此，不是为上访， 而是特意来感谢信访局为他们解决了上访问题。
浦江曾是一个信访量大、超级访多、缠访闹访问题突出的全省信访重点县。近年来，该县信访工作取得了阶段性突破：2010年信访总量比2003年减少57%， 疑难信访案件减少90%，进京上访减少30%，已连续5年在全省信访工作考评中被评为优秀。
一、用感情察民情，解民忧
汽车在浦江西部山区杭坪镇宽敞的道路上行进，谁曾想到这条路昔日却是“晴天是灰、雨天是泥”，出行困难。2003年9月，浙江省委主要领导到浦江下访，接待的第一个信访件就是群众要求解决出行难问题。在省委领导的过问下， 当年12月，全长19.8公里的省道浦江段改造工程破土动工，两年就全线贯通。
省委主要领导面对面倾听群众心声，心贴心解决群众困难的工作态度，不但取得很好效果，更为广大基层干部在如何深入做好群众工作方面作出了表率。浦江县信访局局长吴林文告诉记者，信访工作必须带着感情去做，对于群众反映的任何一件小事，都要当作大事来认真对待。浦江信访工作把群众呼声当作第一信号，把依法按政策解决群众合理诉求、切实维护群众合法权益作为信访工作的核心。
郑宅镇上郑村和黄宅镇甄村由于水晶、挂锁等产业的发展出现人多水少、水质变差的问题。部分村民来上访，该县立即组织调查，结果发现全县32万农村人口中有28万喝不上合格水。为此，从2005年6月开始，浦江开始实施有史以来投资最多、工程最大、涉及范围最广的农民饮用水工程，用5年时间让全县农民都喝上了合格的水。
二、“哪里矛盾突出，哪里就有领导干部”
浦江县委书记张伟亚说，信访工作往往是“难”、“烦”的问题，是细活、累活、功夫活，不能仅靠大会小会上的口头强调，更需要用有效的制度倒逼和督促各级领导干部对信访工作切实负起责任。因此，浦江县建立了信访工作由主要领导人负总责、分管领导具体抓、其他领导“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。
几年来，浦江县委县政府一直按照“领导下访重在加强领导、精心组织， 贵在健全制度、长期坚持”的要求不断深化和完善。每月确定一天为县领导和乡镇（街道）、部门领导接待日；同时规定各自联系的乡镇（街道），每月2至3天走村入户；对矛盾复杂、问题突出的地区，组织干部专题调研，做到“哪里矛盾突出，哪里有信访干部”、“什么问题突出，就着力解决什么问题。”
黄宅镇六联村下辖6个自然村，村庄分散、人口多、村情复杂、环境污染等矛盾突出。以往村民对村干部不信任，一有问题就往镇里县里跑，部分老信访户越级上访的情况屡屡发生。2009年3月开始，村两委确定每月5日为民情接访工作日。每到这天，村两委干部在村民情接访办公室接访。干部有作为，村民就信任，此后群众大事小事都愿意对村干部说了，干群关系变得十分融洽。
领导干部的作风转变了，X群干群关系更密切了，一个“领导干部下去多了，上访群众上来少了”的信访工作生动局面正在形成。
三、用良方聚民智，得民心
前些年，浦江只要一遇到村庄整治、农房改造，就会引发大量群众上访， 甚至出现“拆一村闹一村”的现象，政府办好事却得不到群众理解。
该县转变信访工作思路，不是被动帮助群众解决问题，更重要的是依靠群众去解决群众问题。该县将促进经济社会发展与做好信访工作结合，成功摸索出一条在科学发展中解决信访问题的新路子。
农村住房改造建设“2+2”评估模式就是该县的创新，通过对农房改造中容易引发社会不稳定因素进行先期预测、先期研判、先期介入，立足解决“是否靠得住、是否稳得住、房在哪里建、钱从哪里筹”的问题，切实维护群众的利益。郑宅镇湖顶村、虞宅乡前明村西山自然村等村，老房子多、危房多，群众对农房改造的要求迫切，但村干部对能否成功改造心中没底。通过“2+2”评估， 让群众参与出谋划策，发现矛盾提前化解，改造工程顺利实施。2010年该县通过农村住房改造建设“2+2”评估顺利改造1800多户，没有一户村民上访。
打赢基层治理巩固战争创社会治理示范市
金华市推进“基层X建+社会治理”创新综述
（2018年11月20日）
今年以来，金华市委、市政府在“大学习大调研大抓落实”活动中，针对基层信访问题多、矛盾纠纷多、诉讼案件多、风险隐患多等问题，提出坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深化推进“基层X建+社会治理” 创新，坚决打赢基层治理巩固战，推进市域治理现代化，打造社会治理示范市， 努力建设更高水平的平安金华。
6月份以来，金华市在婺城区新狮街道、安地镇，金东区多湖街道，兰溪市诸葛镇，金华开发区苏孟乡开展了“基层X建+社会治理”创新试点，着重在“X建”与“治理”融合上做文章，探索出了一条以基层X建引领社会治理6个“＋” 的新路子。
一、“基层X建+红色网格”——以X建引领夯实治理基础
细心的王大妈发现，今年村里的公示栏里多了一张红色网格图，标明了村里X员联系户的详细名单。每个月，联系X员都要来家里关心她的生活状况， 询问有没有什么问题需要解决。
不只是王大妈所在村，截至目前，金华市4776个村（社区）和3430个居民小区都配备了红色网格员，他们以普通X员的身份深入一线，发现问题——小到环境卫生、邻里纠纷，大到社会治安、风险防范，这些红色网格员都要管， 在服务民生、解决问题的过程中，红色网格员已成为名副其实的“基层管家”。
金东区多湖街道金都美地小区是全市“红色网格”的发源地。该小区是农村拆迁后的安置区。街道为破解农民变居民后原有管理模式跟不上的难题，将小区按楼幢划分为多个网格，每个网格建立X支部，网格化开展民生服务、矛盾调处、安全隐患排查等工作。
记者在该小区看到，每一个单元楼门口都贴着一块牌子，上面写着本单元楼里的X员和网格员姓名、联系电话。业主郑老伯告诉记者，X员和楼道长都是红色网格员，此外还有专职网格员，他们每天都要在小区、楼幢里走几圈， 我们发现什么问题也会第一时间联系他们。
目前，“红色网格”已在全市范围内推开，农村、城市、商业街区和“两新”领域，到处流动着网格员的身影。全市7390个网格中，配备专职网格员7361
名，兼职网格员56294名，其中红色网格员48904名，每个网格都有X组织、每名X员都在网格中，确保问题发现在网格、责任落实在网格、矛盾化解在网格。据统计，今年以来，全市红色网格员共走访农户300多万次，网格内治安、安全隐患排查率达95%以上，上报率达100%；负责和参与调解各类矛盾纠纷2万多件， 化解信访积案700多件。
二、“基层X建+浦江经验”——以主动接访破解治理难题
2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志，把浦江县作为领导干部下访接访的第一站，身体力行解决了多个疑难信访案件。浦江县也因此开启了固化和发展“变群众上访为领导下访”工作进程，年信访总量从最高峰时的10307 件（人）次下降到2017年的891件（人）次。
近年来，金华市在总结浦江经验的基础上，扎实推进领导干部下访常态化， 市委、市政府主要领导带头下访接访，落实领导干部包案销号制度，建立市级领导定期接访、县级领导开门接访、乡镇领导随时接访、村居干部上门走访的工作机制，不仅使信访工作从被动化为了主动，更是改变了领导干部的工作方式和工作作风，真正把宗旨意识、群众观念落实到行动中。今年以来，全市三级X委政府4万余名X员干部，走遍全市所有村（社区）和居民小区，收集受理问题事项26977件，已解决问题24164件。
在前期的试点工作中，金华开发区苏孟乡整合综治、信访、民政、司法等力量，搭建了平安综治综合体，敞开大门设立群众接待室。每天安排乡领导坐班接访，及时办理群众诉求，化解信访矛盾，许多信访矛盾在第一时间得到了化解。
三、“基层X建+后陈经验”——以民主监督助推治理实效
在兰溪市诸葛镇厚伦方村有个“村民说事堂”，有事情去“村民说事堂” 坐一坐已经成为该村化解矛盾纠纷的日常。村X支部书记方赛花介绍，说事堂里坐着的既有村里具有较高威望的X员干部、也有村里德高望重的长者和村民代表，大家把事情讲一讲，把道理说一说，村民之间看似复杂的矛盾，半天时间基本上就能协商解决好。
作为推动基层治理的创新之举，“村民说事堂”仅是金华市深化武义“后陈经验”的一个缩影。14年来，由习近平总书记亲自总结提炼，并先后8次作出重要批示的武义“后陈经验”在八婺大地生根开花，各地基层组织通过民主恳谈会、民主听证会、民主议事会和民情沟通日等制度，大力推进基层民主协商、
科学决策；充分发挥村务监督委员会作用，通过细化监督事项、规范监督程序、丰富监督方式、创新监督载体等方式，在解决具体问题中传承、发展和推广“后陈经验”，汇聚成民主监督助推社会治理的生动实践。
金东区多湖街道西盛村村民用花生投票民生实事，每个盆里花生的多少决定每件民生实事的轻重缓急，村民的意见得到充分体现。从源头上预防了矛盾的发生。东阳南马镇花园村通过村规民约强化基层自治，使拥有1.3万常住人口、5万外来人口的大村连续30年实现“矛盾不出村”。浦江县郑宅镇以好家风指数为引领，通过好家风评选激励和低息贷款等方式，有效带动了当地乡风民风的好转。截至目前，全市由村监委会纠正的村务数已近5500件，村务问题引发的信访件同比下降60%。
四、“基层X建+多元化解”——以多方参与