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“ 智囊团” 系列№ 65 3
2024年2月
目 录
北京市社会科学院经济所研究员刘薇：
什么是新质生产力？如何推动新质生产力加快发展 1
朱克力：
“新质生产力”要义 4
上海社科院经济研究所沈开艳何畅：
中央经济工作会议再提“新质生产力”，传递出什么信号？ 8
西北大学经济管理学院高煜：
新质生产力：实体经济高质量发展新方向 12
河北工业大学马克思主义学院副教授杨叶平：
加快形成新质生产力积极构建未来竞争优势 17
四川省委省政府决策咨询委员会副主任李后强：
新质生产力的涌现背景和主要特征 20
中国科学技术交流中心刘润达：
加快形成新质生产力，以科技创新引领产业全面振兴 24
南京大学原X委书记洪银兴：
加快形成新质生产力 29
重庆大学马克思主义学院教授蒲清平：
加快形成新质生产力的着力点 31
中国政策科学研究会副秘书长叶日者：
新质生产力将成为发展新引擎 35
段官敬：
“新质生产力”是什么生产力 36
中国农业大学副校长林万龙：
以新质生产力引领农业强国建设 39
山东大学杨蕙馨山东科技大学焦勇：
理解新质生产力的内涵 42
中国宏观经济研究院战略政策室主任：
加快培育和形成新质生产力 44
上海交通大学中国城市治理研究院研究员许勇：
加速新质生产力生成 47
政武经：
加快形成新质生产力 50
中国科学技术发展战略研究院丁明磊彭思凡：
为加快形成新质生产力注入科技创新力量 54
北京大学经济学院教授王大树：
新质生产力：马克思主义生产力理论的最新成果 57
新质生产力：源头是新科技变革动能 61
第一财经日报记者：
高层密集点题“新质生产力”释放哪些信号 63
市人大代表夏鸿飞：
培育壮大高新技术企业加快发展新质生产力 66
西江日报评论员莫比林：
培育壮大新兴产业发展新质生产力 68
实施创新驱动发展加快形成新质生产力 70
南方日报评论员：
推动新质生产力加快发展 73
新华社评论员：
推动新质生产力加快发展 75
金观平：
围绕发展新质生产力布局产业链 77
郭军：
为新质生产力注入人才动能 79
新质生产力就是新的投资方向 80
中国社会科学院大学杨开忠：
新质生产力赋能高质量发展 82
以金融创新助力珠海厚植新质生产力 87
天津日报评论员：
在发展新质生产力上善作善成 90
科技日报评论员：
做好创新大文章加快发展新质生产力 92
什么是新质生产力？如何推动新质生产力加快发展
北京市社会科学院经济所研究员刘薇
近日，习近平总书记在中共中央ZZ局第十一次集体学习时强调，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，必须继续做好创新这篇大文章，推动新质生产力加快发展。X的二十大以来，习近平总书记在不同场合曾多次提及“新质生产力”。新质生产力的提出，界定了新时期经济发展的决定力量，指明了下一阶段中国经济高质量发展的主攻方向。
什么是新质生产力？该如何发展新质生产力？这是包括各级X政领导干部、广大科研工作者等在内的社会各界迫切需要回答的一大问题。
X的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要实现高质量发展，必须积极培育战略性新兴产业和未来产业，形成新质生产力。改革开放以来，中国经济发展成就显著，但同时中国在科技创新和产业竞争力方面与世界发达国家相比，仍存在差距。在当前世界经济形势下， 尽快形成新质生产力，培育发展新动能尤为重要，面对新一轮科技革命和产业变革，只有加快新质生产力的创新，才能抢占发展先机，赢得国际竞争主动权。
与传统生产力相比，新质生产力更加重视创新、技术进步和智力资源对生产方式和生产效率的全面提升，具有技术创新导向，是信息化和智能化时代的重要标志。新质生产力的重要特征是数字化和绿色化，着力点在于科技创新， 强化创新驱动，落脚点在于构建以战略性新兴产业和未来产业为主的现代化产业体系，目标是形成经济发展新动能，实现经济高质量发展。因此，发展新质生产力总结起来就是发展“创新、质优”的生产力。
新质生产力的“创新”是指以科技创新为驱动，以知识和信息为要素，以提高劳动生产率和资源利用效率为目标所进行的生产方式、组织方式和管理方式的变革。特别是要高度关注原创性、颠覆性的科技创新，从源头和底层解决关键技术问题。新质生产力的“质优”是指高质量的生产力。这种高质量表现为拥有自主知识产权的核心技术和关键技术、生产过程绿色低碳、安全高效、产品和服务质量高、性能优、满足市场需求，特别是要做到形成绿色生产力。
当前，中国在量子计算、人工智能、大数据、6G、生物技术、新能源等领域的发展处于世界前列，拥有超大规模市场优势、庞大的工程师队伍和相对完整的产业体系。可以说，全国发展新质生产力的实践如火如荼。
在科技创新方面，科技研发投入持续加大，基础研究和应用研究不断强化，
取得了一系列重大科技成果，突破了一批关键核心技术。2023年，中国全社会研发经费支出预计达3.05万亿元，比2022年增长9.3%，研发经费投入强度预计将达到2.55%，建设了一批国家级科技创新平台。
在产业发展方面，中国不断培育壮大战略性新兴产业，推动传统产业转型升级，形成了一批具有国际竞争力的产业集群。2023年，中国战略性新兴产业增加值预计达16.5万亿元，占GDP比重预计达14.5%。特别是在智能制造和绿色制造方面，涌现出很多引领创新发展的企业。中国各地区也为促进未来产业发展出台一系列政策措施，以培育壮大新增长引擎，推动经济转型升级。上海市设立1000亿元未来产业发展基金，北京市设立500亿元未来产业发展引导基金。广东省提出到2025年，培育100万名未来产业人才。
在制度环境方面，通过不断完善政策法规体系，为创新发展提供制度保障。深化“放管服”改革，营造有利于创新的市场环境。加强知识产权保护，激发创新活力。浙江省出台《关于加快培育发展未来产业的若干意见》，提出要打造市场化、法治化、国际化的营商环境；北京市出台《关于加快培育发展未来产业的意见》，提出要建设具有全球影响力的未来产业高地，将重点布局人工智能、量子科技、集成电路、生物医药等未来产业；广东省出台《广东省培育发展战略性新兴产业集群行动计划（2021-2025年）》，提出要打造一批具有国际竞争力的战略性新兴产业集群，将重点布局人工智能、大数据、电子信息、生物医药等未来产业。以上这些政策措施的实施，将有力推动中国未来产业发展壮大，为经济转型升级和高质量发展提供强劲动力。
未来，新质生产力发展过程中存在的问题，还是需要在发展中逐步解决。要锚定战略定力，久久为功，以高质量的科技创新为导向，积极发展战略性新兴产业，布局未来产业，加快培育新动能，勇闯新赛道。以改革为动力，以人
才为支撑，以安全为保障，着力解决制约新质生产力发展的体制机制障碍，推动新质生产力加快发展。具体来说，要加大对基础研究和原始创新的支持力度， 着力突破关键核心技术；深化科技成果转化机制改革，促进科技成果商业化产业化应用；培育壮大战略性新兴产业，抢占未来产业发展制高点；加强人才引育和培养，为新质生产力发展提供人才支撑；创造良好的创新创业环境，激发创新活力。
“新质生产力”要义
朱克力
一场全新的生产力变革，正在酝酿之中。无论是当前流行的生成式人工智能与大模型，还是蓄势待发的无人驾驶等新兴技术，都将彻底改变我们的生产方式和生活方式。
眼下，随着“新质生产力”成为新的热词，这些新技术与现实经济世界的关联，也更为清晰和更为深刻起来。
一、何谓“新质生产力”，核心要义是什么？
如果说，“经济新常态”构成了中国经济发展的基本语境，“高质量发展” 提出了塑造中国未来前途的大逻辑，“新质生产力”则释放了驱动高质量发展的新动力。
顾名思义，“新质”即新的质态。“新质生产力”就是新质态的生产力， 有别于传统生产力，涉及领域新、技术含量高，是科技创新发挥主导作用的生产力，代表生产力演化中的一种能级跃迁。
新一轮科技革命和产业变革，在信息革命基础上孕育兴起，有着以大数据、互联网、云计算、区块链及人工智能等工具体系为代表的生产力系统，是完全不同于传统的新质生产力，带来的是根本不同于以往的新质态发展。
由此，创新驱动成为“新”的关键，高质量发展则成为“质”的锚点。这意味着，新质生产力必然要告别传统技术体系、摆脱传统增长路径、符合高质量发展要求，充当数字时代更具融合性、更体现新内涵的生产力。
新质生产力，核心要义是“以新促质”，以创新驱动新经济变革、以新经济引领高质量发展。具体路径，是通过整合科技创新资源，积极培育战略性新兴产业，前瞻布局未来产业，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。
在百舸争流的时代大潮中，谁能抓住机遇，谁就能占领先机、赢得优势， 真正掌握竞争和发展的主动权。历史性战略机遇不容错过，形成并发展新质生产力，实现传统生产力向新质生产力的过渡转化，成为抢占发展制高点、培育竞争新优势、蓄积发展新动能的“先手棋”。
新质生产力的形成和发展，离不开源源不断的技术创新和科学进步作为支撑。因此，抢占发展制高点，必须重视基础研究和高新技术研发，加强知识产权保护，推动科技创新。同时要加强国际合作，处理好开放式创新与科技自立
自强的关系，吸收全球先进技术和管理经验，提高自主创新能力。
在新质生产力领域，我国已经取得了一定的发展，具备了较好的基础和条件，包括在人才、技术、资本等方面积累的优势，以及在市场规模、产业体系、创新生态等方面的优势。应持续优化营商环境，加强创新文化建设，全方位培养引进用好人才，提升产业经济的整体竞争力。
加快推进新质生产力的培育和发展，为实现高质量发展提供强大动力和支撑。在当前复杂多变的内外形势下，当务之急是千方百计激活创新主体，更为充分发挥企业在科技创新和产业创新中的主体作用，使之成为创新要素集成、创新成果转化的生力军，打造科技、产业、金融等紧密结合的创新体系。
二、为何要在东北提出，背后有何深意？
这是从东北地区的战略地位与现实问题出发，基于经济转型发展、创新驱动发展和区域协调发展等多重考量，为东北地区乃至全国创新发展进一步明晰行动方向。
显然，新质生产力驱动的“新经济”，截然有别于东北地区传统的“老工业”。对东北地区所代表的后发区域而言，加快转型是必答题。因此，面向未来，这些区域的发展引擎、创新动能和牵引力量，加快向新质生产力转换、转移和集聚，可谓至关重要。
首先，经济转型发展的主要引擎，亟需向新质生产力转换。
东北地区作为中国的重工业基地，产业模式一直以来都以重工业、传统制造业等为主导。然而，随着国内外经济形势与发展格局变化，东北地区面临产业升级、创新发展等重要任务及严峻挑战。
新质生产力对应的是新的生产方式、新的科学技术和新的产业形态，这正是东北地区经济转型所需要的发展模式。
其次，创新驱动发展的重中之重，亟需向新质生产力转移。
新质生产力强调的是创新和创造力，突出高质量发展新动能，这正是东北地区有待提升的核心竞争力。东北地区需要鼓励企业加大研发投入，推动技术创新和产业升级。
再者，区域协调发展的促进力量，亟需向新质生产力集聚。
随着我国经济进入新发展阶段，振兴东北地区日益成为区域协调发展的重
要任务。促进区域协同创新、资源共享和优势互补等，也是新质生产力渗透和扩散的应有之义，这正是实现区域协调发展所需要的牵引力量。
故而，以东北地区为代表的后发区域，更应主动作为、因势利导推动生产力变革，通过提升改革牵引力、强化开放支撑力、加大创新驱动力，创造良好的营商环境，在开放中增活力，在创新中强内功。
惟其如此，方有可能打破“投资不过山海关”的魔咒，迎来高质量发展的新转机。
三、“一核两翼”推进新质生产力发展
产业升级、科技创新和人力资本的跃升，构成新质生产力发展的“一核两翼”。
“一核”是产业升级。无论是提出“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”，还是指出“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业，加快形成新质生产力，增强发展新动能”，产业都是最重要的关键词。
从行业属性来看，一切利用新技术提升生产力水平的细分领域，都属于新质生产力的应用范畴，既包括新一代信息技术、新能源、新材料、先进制造、生物技术等战略性新兴产业，也包括人工智能、量子信息、工业互联网、卫星互联网、机器人等未来产业。
战略性新兴产业、未来产业，成为生成和发展新质生产力的主阵地。
对各地而言，面对新一轮科技革命和产业变革的加速演进，应大力推进新型工业化，将发展特色优势产业和战略性新兴产业作为主攻方向，加快改造提升传统产业，前瞻布局未来产业，走具备各自特色的现代化产业体系之路。
“两翼”的一侧是科技创新发展。科技是第一生产力，没有科学技术突破就没有新质生产力，先进科技是新质生产力生成的内在动力。
社会生产力的增长，离不开科学技术的突破。每一次科学技术的突破，都是推动旧有生产关系逐步瓦解、新型生产关系逐步形成的动力来源。谁能抢占科学技术的制高点，谁就能占据竞争的主导地位。
新型生产关系的产生与新质生产力的生成，有赖于对技术价值作用的科学理解和深度挖掘。如今，一大批具有前瞻性、引领性、颠覆性的技术从研发到应用，加快形成具有新原理、新机理的新质生产力。
各地要做的，是坚持创新是第一动力，进一步突出企业创新主体地位，鼓
励企业在推进科技创新和科技成果转化上同时发力，形成更多新质生产力，塑造更多发展新动能新优势。
“两翼”的另一侧是人力资本跃升。人才是第一资源，没有人力资本跃升就没有新质生产力，新型人才是新质生产力生成的决定因素。人是新质生产力的创造者和使用者，是生产力生成中最活跃、最具决定意义的能动主体。
当代科技应用，推动生产形态向信息化数智化转变，只有拥有较高的科技文化素质和智能水平，具备以信息技术为主体的多维知识结构，才能熟练掌握各种新质生产工具，构建信息化数智化条件下的新质生产体系。
可见，掌握新质生产工具的人才，是引领新质生产力发展的重要资源与推手。人力资本的积累和跃升，成为新质生产力中最积极、最活跃的因素。
当前我国正处于经济转型和产业升级的关键阶段，牢牢抓住“一核两翼”， 尊重市场，彰显法治，推动更高水平改革开放，持续焕发民营经济等各类创新主体活力，定能更快形成并更大释放新质生产力，为高质量发展提供有效支撑与持久动力。
中央经济工作会议再提“新质生产力”，传递出什么信号？
上海社科院经济研究所沈开艳 何畅
从“加快形成”到“发展”，体现出中央对于新质生产力的高度重视和深远谋划。
中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议强调，明年要围绕推动高质量发展，突出重点，把握关键，扎实做好经济工作，并提出九个方面的工作要求。在“以科技创新引领现代化产业体系建设”方面，会议提出要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。
“新质生产力”是习近平总书记原创性提出的新概念。今年，他在黑龙江考察期间和主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时，强调“加快形成新质生产力”。作为习近平经济思想的重要组成部分，新质生产力凝聚了我们X统领经济社会发展的深邃理论洞见和丰富实践经验。从“加快形成”到“发展”， 体现出中央对于新质生产力的高度重视和深远谋划。我们要用系统思维全面理解把握这一新概念蕴含的深邃逻辑，在不同层面对应采取针对性举措，合力助推新质生产力发展壮大。
一、让创新成果源源不断涌现，为新质生产力发展赢取主动权
发展新质生产力关键在创新，战略性新兴产业和未来产业都要依靠科技创新在其中发挥主导作用。打造良好创新生态，培育创新基因，提升科技创新成果转化的能力和效率，更好推动科技创新和经济发展相结合。走以企业为主体、以市场为导向的科技创新之路，推动产业链、资金链、人才链、创新链深度融合，从而推动科技创新和生产力水平稳步提升。
具体而言，发挥科技创新在新质生产力发展中的关键作用，有以下三个主要方向：
一是强化人才队伍支撑，站在更高起点实施科教兴国和人才强国战略。教育和人才是推动科技创新、促进生产力跃迁的基础支撑。要针对未来产业和战略性新兴产业发展趋势，探索多元化的人才培养模式。同时，要适应利用数字化、智能化手段，建设全民终身学习的教育大国和学习强国，为新质生产力提供强有力的“新质人才”支撑。
施和协同创新平台，促进要素融合，实现资源共享，提升创新效率。
三是持续加大知识产权保护力度，加强对新质生产力知识产权的保护。现如今，我们步入高质量发展阶段，越来越多具有新质生产力发展潜力的产业已经达到或正在接近世界先进水平，这得益于我们一直以来的自主创新。因此， 知识产权的保护对于这些新质生产力的具象化因素显得尤为关键。未来，要从保护鼓励创新的角度规划与新质生产力发展相适应的知识产权战略，在全社会范围营造尊重创新、保护创新的良好氛围。
二、制定科学有效的产业政策，领航新质生产力发展
产业是发展新质生产力的基础，制定与新质生产力相适应的产业政策能够引领其发展方向。过去产业发展主要依靠天然的人口红利，VX:nuo180914整理， 通过大力发展加工组装和终端品制造产业模式融入既有全球产业链分工格局， 一定程度上忽视了对产业创新的自主培育，在一些核心产业领域存在技术短板， 面临“卡脖子”问题。
当前，国际形势不确定性加大，要求我们通过产业政策由侧重产业的规模扩张向推动产业的创新驱动优化更