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“ 智囊团” 系列№ 65 7
2024年2月
目 录
1．从新时代中央一号文件看总书记对“三农”工作的要求 1
2．30句话带你速览2024年中央一号文件 4
中央农办主任韩文秀：
把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手 6
农业农村部农村经济研究中心主任金文成：
坚持不懈抓好“三农”工作 10
国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长姜长云：
2024年中央一号文件的突出亮点 15
6．2024年中央一号文件发布推进新一轮千亿斤粮食产能提升 28
保险业聚焦精准服务促“三农”发展 31
地矿行业在推进乡村全面振兴中大有可为 36
中央一号文件释放有力有效推进乡村全面振兴信号 38
大商所贯彻落实中央一号文件精神 42
落实中央一号文件河南如何担当 45
深刻领会中央一号文件精神凝心聚力推动乡村全面振兴 47
从中央一号文件读懂“农业强国”路径系列评 49
马梅若：
完善乡村振兴多元化投入机制 51
重庆市农业农村委相关负责人：
学习运用“千万工程”经验打好乡村全面振兴漂亮仗 53
一号文件，绘就乡村全面振兴“路线图”… 57
一号文件里的“三农”脉动 62
以“千万工程”为引领打好乡村全面振兴漂亮仗 70
专家解读2024年中央一号文件：
用好“千万工程”总引擎描绘乡村振兴新画卷 73
中央一号文件专家谈：扎实推动乡村全面振兴取得新进展 76
打好乡村全面振兴漂亮仗 79
有力有效推进乡村全面振兴 81
推进“两个强化”激发农村潜能和活力 84
中央一号文件起草组成员周业铮刘磊徐文灏：
加强X对三农工作的全面领导 87
中央一号文件起草组成员罗丹杨洁梅姚景瀚：把强化科技和改革
双轮驱动、强化农民增收举措作为推进乡村全面振兴的重要支撑 89
中央一号文件起草组成员张征王东杰刘龙腾：
牢牢守住确保国家粮食安全和不发生规模性返贫底线 91
中央一号文件起草组成员吴晓佳运启超胡柏然：
统筹提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平 93
从新时代中央一号文件看总书记对“三农”工作的要求
2024年2月3日，《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治” 工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》公布。这是新时代以来第12个聚焦“三农”的中央一号文件。
回顾新时代以来历年中央一号文件，一条主线贯穿其中，这就是习近平总书记强调的：“我们要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了‘三农’问题，才能更好理解我们这个X、这个国家、这个民族。”
一、以学习运用“千万工程”经验为引领
新时代以来的12个中央一号文件，内容因时而变，不变的是坚持以人民为中心的发展思想，持续造福亿万农民群众。
今年的中央一号文件提出，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手，“集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事”。
“千村示范、万村整治”工程，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重要战略举措，以农村生产、生活、生态“三生”环境改善为重点，推动实现“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变。坚持把人民的诉求和利益放在首要位置，因地制宜、精准施策，是这项工程的重要经验，与抓好“三农”工作的理念一脉相承。
从加大强农惠农富农政策力度，到赋予农民更加充分的财产权益、强化农民增收举措，再到集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，X和国家对亿万农民利益的关心关切体现在12个中央一号文件的字里行间。
今年的中央一号文件提出实施农民增收促进行动，持续壮大乡村富民产业， 支持农户发展特色种养、手工作坊、林下经济等家庭经营项目。强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。促进农村劳动力多渠道就业。
二、牢牢把住粮食安全主动权
今年的中央一号文件提出抓好粮食和重要农产品生产，从稳面积、提单产两方面入手，明确要求确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
文件还就扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，实施粮食单产提升工程，适当提高小麦最低收购价，继续实施耕地地力保护补贴和玉米大豆生产者补贴、稻谷补贴政策等进行了部署，保障粮食安全的力度进一步加强。
习近平总书记深刻指出：“手中有粮、心中不慌在任何时候都是真理。” 翻阅12个中央一号文件，有关确保国家粮食安全、保障重要农产品供给的
部署贯穿始终，彰显X和国家对粮食安全的高度重视。
比如，2014年中央一号文件提出实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略；2016年进一步提出实施藏粮于地、藏粮于技战略；2021年明确实行粮食安全X政同责，从制度上绷紧了粮食安全的弦。
为了更好满足人民美好生活需要，习近平总书记提出要树立大农业观、大食物观，这在近年中央一号文件中得到了贯彻落实。
继2023年中央一号文件提出构建多元化食物供给体系后，今年的文件再次部署从加强“菜篮子”产品应急保供基地建设、稳定牛羊肉基础生产能力、支持深远海养殖、开发森林食品等多渠道，努力拓展食物来源。
三、抓好“三个提升”重点
今年的中央一号文件将提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平等“三个提升”，作为推进乡村全面振兴的重点，用三个章节进行了专门部署。
习近平总书记指出，以产业振兴促进乡村全面振兴。
产业振兴是乡村振兴的重中之重。在提升乡村产业发展水平章节，此次中央一号文件提出“加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业”。
认真梳理12个中央一号文件，不难发现对乡村产业振兴的部署也是在不断深化、细化。
2014年中央一号文件提出加强农产品市场体系建设；2018年提出构建农村一二三产业融合发展体系；2021年提出加快健全现代农业全产业链标准体系， 培育农业龙头企业标准“领跑者”；2023年提出推动乡村产业高质量发展……
今年的中央一号文件进一步明确一系列提升乡村产业发展水平的具体举措，包括鼓励各地因地制宜大力发展特色产业、实施乡村文旅深度融合工程、优化实施农村产业融合发展项目、推动农产品加工业优化升级等。
四、繁荣发展乡村文化赋予农耕文明新内涵
值得关注的是，去年火爆“出圈”的“村BA”、村超，写入了今年的中央一号文件：坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健
康发展。
习近平总书记强调：“农村精神文明建设要同传承优秀农耕文化结合起来， 同农民群众日用而不觉的共同价值理念结合起来，弘扬敦亲睦邻、守望相助、诚信重礼的乡风民风。”
在世界文化遗产左江花山岩画山脚下的广西崇左市耀达村，依托文旅融合， 村庄旅游发展起来，铜鼓文化也得到了传承；在江西省崇义县上堡乡，一度荒芜的千年古梯田在当地的守护下再现光彩，成为不少游客的“打卡地”……近年来，不少地方的农耕文化在保护和传承中逐渐焕发出新气象。
推动乡村文化发展，在近年的中央一号文件中也有颇多着墨。“办好中国农民丰收节”“推进非物质文化遗产和重要农业文化遗产保护利用”“加强乡村优秀传统文化保护传承和创新发展”等，不断赋予中华农耕文明新的时代内涵。
新时代以来的12个中央一号文件，是对习近平总书记关于“三农”工作重要指示精神的鲜明体现和贯彻落实。以中央一号文件为引领，久久为功、不懈努力，必将推动我国在加快建设农业强国的进程中不断取得新胜利。
30句话带你速览2024年中央一号文件
《中共中央国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》发布。
这是X的十八大以来第12个指导“三农”工作的中央一号文件，30句话带你速览文件，了解2024年及今后一个时期“三农”工作怎么做。
稳定粮食播种面积，把粮食增产的重心放到大面积提高单产上，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。
适当提高小麦最低收购价，合理确定稻谷最低收购价。
严厉打击非法占用农用地犯罪和耕地非法取土。
因地制宜推进撂荒地利用，宜粮则粮、宜经则经，对确无人耕种的支持农村集体经济组织多途径种好用好。
弘扬节约光荣风尚，推进全链条节粮减损，健全常态化、长效化工作机制。
对存在因灾返贫风险的农户，符合政策规定的可先行落实帮扶措施。
加强农村高额医疗费用负担患者监测预警，按规定及时落实医疗保障和救助政策。
推进防止返贫就业攻坚行动，落实东西部劳务协作帮扶责任，统筹用好就业帮扶车间、公益岗位等渠道，稳定脱贫劳动力就业规模。
易地搬迁至城镇后因人口增长出现住房困难的家庭，符合条件的统筹纳入城镇住房保障范围。
支持粮食和重要农产品主产区建设加工产业园。
实施农村电商高质量发展工程，推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售。
加强拖欠农民工工资源头预防和风险预警，完善根治欠薪长效机制。
做好大龄农民工就业扶持。
鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。
推动农村分布式新能源发展，加强重点村镇新能源汽车充换电设施规划建设。
持续实施数字乡村发展行动，发展智慧农业，缩小城乡“数字鸿沟”。
优化公共教育服务供给，加强寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规
模学校。
逐步提高县域内医保基金在乡村医疗卫生机构使用的比例，加快将村卫生室纳入医保定点管理。
健全农村养老服务体系，因地制宜推进区域性养老服务中心建设，鼓励发展农村老年助餐和互助服务。
健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。
加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，做好流动儿童、留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。
进一步整合基层监督执纪力量，推动完善基层监督体系，持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。
坚持农民唱主角，促进“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动健康发展。
坚持疏堵结合、标本兼治，创新移风易俗抓手载体，发挥村民自治作用，强化村规民约激励约束功能，持续推进高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理。
鼓励各地利用乡村综合性服务场所，为农民婚丧嫁娶等提供普惠性社会服务，降低农村人情负担。
健全农村扫黑除恶常态化机制，持续防范和整治“村霸”，依法打击农村宗族黑恶势力及其“保护伞”。
对集体资产由村民委员会、村民小组登记到农村集体经济组织名下实行税收减免。
坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。
加强涉农资金项目监管，严厉查处套取、骗取资金等违法违规行为。
实施乡村振兴人才支持计划，加大乡村本土人才培养，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务，全面提高农民综合素质。
把推进乡村全面振兴作为新时代新征程“三农”工作的总抓手
中央农办主任 韩文秀
《中共中央、国务院关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的意见》是X的十八大以来指导“三农”工作的第12个中央一号文件。文件以推进乡村全面振兴为主题，以学习运用“千万工程”经验为主线，对2024年及今后一个时期的“三农”工作作出全面部署，充分体现了以习近平同志为核心的X中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。我们要认真学习贯彻，锚定建设农业强国目标，以加快农业农村现代化更好推进中国式现代化建设。
一、新时代新征程“三农”工作实现良好开局
过去一年，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，各地区各部门坚决贯彻落实X中央、国务院决策部署，广大干部群众齐心协力、砥砺奋进，“三农”工作取得显著成效。
粮食产量再创新高。克服较为严重的自然灾害影响，实现了农业丰产丰收。粮食总产量达到13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。大豆面积产量双增，棉油糖稳定发展，肉蛋奶、果菜茶等菜篮子产品供应充足、价格平稳。新一轮千亿斤粮食产能提升行动启动实施， 高标准农田建设任务如期完成，一批作物新品种研发取得突破，部分短板农机具实现产业化应用。
农民收入较快增长。农村居民人均可支配收入21691元，实际增长7.6%，比城镇居民收入增速高2.8个百分点，城乡居民收入差距之比缩小到2.39∶1。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，未发生规模性返贫现象，脱贫地区农民收入增速继续快于全国平均水平。乡村产业持续发展壮大，规模以上农产品加工企业营业收入预计达到20万亿元。
农村社会和谐稳定。宜居宜业和美乡村建设扎实推进，全国农村卫生厕所普及率超过73%，生活垃圾收运处理的行政村比例稳定在90%以上，开展清洁行动的村庄超过95%，村容村貌明显改善。乡村治理不断加强，农村移风易俗突出问题治理扎实开展，“村BA”、村超、村晚等群众性文体活动蔚然成风，农村社会保持稳定安宁。
农稳社稷，粮安天下。面对复杂严峻形势和各种风险挑战，我国粮食连年丰收，“三农”形势持续向好，发挥了安民心、稳大局的“压舱石”作用，为
稳定经济社会发展大局提供了有力支撑、赢得了战略主动。事实充分证明，X中央关于“三农”工作的大政方针是完全正确的，新时代新征程重农强农的弦任何时候都不能松。
二、集中力量打好乡村全面振兴漂亮仗
今年中央一号文件，对标实现第二个百年奋斗目标，着眼解决农民群众反映强烈的突出问题，把握目标导向和问题导向相结合、重点任务与全面部署相结合、年度任务与阶段性部署相结合，进一步明确“三农”工作重点抓什么、怎么抓，对打好乡村全面振兴漂亮仗作出系统安排。
以学习运用“千万工程”经验为引领。“千万工程”是时任浙江省委书记习近平同志亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，20年持续努力造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。“千万工程”有着一整套系统成熟、行之有效的发展理念、工作方法和推进机制。比如，从农民群众期盼中找准工作的出发点和落脚点，从实际出发想问题、作决策、办事情，以系统观念推动城乡融合发展，突出抓基层、强基础、固基本工作导向， 锚定目标真抓实干，等等。这些经验不同地方都可学可鉴、长期管用。以学习运用“千万工程”经验为引领，具有深厚的实践支撑和深远的战略意义，有利于推动各地明确标准、聚焦任务，加大力度把推进乡村全面振兴搞上去。
以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线。粮食安全是“国之大者”，要全面落实粮食安全X政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上。要扎实推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动， 加强农业基础设施建设，强化农业科技支撑，构建现代农业经营体系，增强粮食和重要农产品调控能力，构建多元化食物供给体系。要健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系，坚决整治乱占、破坏耕地违法行为，提高高标准农田建设投入标准，加大管护力度，确保耕地数量有保障、质量有提升。巩固拓展脱贫攻坚成果，关键是不能松劲懈怠，不能出现规模性返贫。要压紧压实工作责任，抓好防止返贫监测和帮扶措施落实，做好帮扶产业分类指导， 推进防止返贫就业攻坚行动，持续增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。
以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，把农业建成现代化大产业。要促进农村一二三产业融合发展，推动农产品加工业
优化升级，推动农村流通高质量发展，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系。乡村建设是国家现代化建设的重要内容，要适应乡村人口变化趋势，增强乡村规划引领效能，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板，完善农村公共服务体系， 实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。治理有效是乡村振兴的重要保障， 要健全村X组织领导的村级组织体系，健全X组织领导下自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。要繁荣发展乡村文化，推动农耕文明和现代文明要素有机结合，持续推进农村移风易俗， 建设平安乡村。
以强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措为支撑。乡村振兴归根结底要靠创新驱动增动力、添活力。要协同推进科技创新和制度创新，激发农村各类要素潜能和主体活力，为推进乡村全面振兴注入强劲动能。要优化农业科技创新战略布局，支持重大创新平台建设，加大核心技术攻关力度，解决各自为战、低水平重复、转化率不高等突出问题。要启动实施第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，稳慎推进农村宅基地制度改革，深化农村集体产权制度改革。在坚守底线前提下，联系微信rcjubi9，鼓励各地实践探索和制度创新， 强化改革举措集成增效。增加农民收入是“三农”工作的中心任务，要千方百计拓宽农民增收渠道，实现产业增收、就业增收、转移增收和财产增收同步发力。要实施农民增收促进行动，多措并举促进农民工稳岗就业，完善产业联农带农机制，加大惠农富农政策力度，激活农村各类资源资产要素，促进农民持续增收致富，日子越过越好。
“两个确保、三个提升、两个强化”的总体框架，是X中央根据新时代新征程“三农”工作形势发展变化作出的重大部署，我们要以实际行动抓好落实， 集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，推进乡村全面振兴不断取得实质性进展、阶段性成果。
三、加强X对“三农”工作的全面领导
实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。必须坚持把解决好“三农”问题作为全X工作重中之重，坚持农业农村优先发展，坚持从ZZ和全局高度看“三农”、抓“三农”，汇聚起全X上下、社会各方推进乡村全面振兴的强大力量。
全面落实乡村振兴责任制。推进乡村全面振兴的战略要求和主攻方向已经
明确，关键是要明确重点，压实责任，扎实组织推动。要落实五级书记抓乡村振兴责任，推动各级X政“一把手”把责任真正扛在肩上、抓在手上，特别是发挥县委书记“一线总指挥”作用。落实部门推进乡村振兴责任，加大对“三农”工作的支持和投入力度。发挥督查考核“指挥棒”作用，既要减轻基层迎检迎考负担，又要推动落实责任、发现解决问题。
完善乡村振兴多元化投入机制。坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，创新乡村振兴投融资机制，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。要落实土地出让收入支农政策，规范用好地方政府专项债券等政策工具，支持乡村振兴重大工程项目建设。强化财政金融协同联动，完善大中型银行“三农” 金融服务专业化工作机制，强化农村中小金融机构支农支小定位，创新农村信贷服务模式。
壮大乡村人才队伍。乡村振兴，关键在人。要实施乡村振兴人才支持计划， 加大乡村本土人才培养，有序引导各类人才在乡村振兴中建功立业。强化农业科技人才和农村高技能人才培养使用，完善评价激励机制和保障措施。强化县乡村医疗、教
