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“日新月异”系列№8109


2024年1月
大干城建四十大工程：为2009年开盘
在全县城建工作动员会上的讲话
（2008年12月28日，根据录音整理）
同志们：
这次城建工作会，与往年相比有很大的不同。第一个不同，召开的时间比往年要早。第二个不同，内容更加厚重。这次城建工作会分为两个阶段。先是项目考察和集体开工。然后集中开会，对08年城建工作作出安排和部署。第三个不同，基调更加严肃。以往对城建工作主要是部署，而这一次部署城建工作的同时，强化了考核，进一步完善了城建工作的领导机构，组建了城建指挥部。在城建指挥部的设置上，也和往年有很大的不同，设置了6个处、18个项目组，实行集中办公，除了几个单位的主要负责人以外，其他副职以下干部原则上都要与原单位脱钩。这些抽调的人员也不局限于城建系统，还来源于其他县直单位。其中有相当一部分是组织部提供的后备干部。目的就是要把城建工作摆上更加突出的位置，在城建拉练中考验干部、发现干部和使用干部。尽管我们如此地重视，这次城建工作会仍然出现了一些不和谐的现象。在每一个现场我都在看哪些同志的步伐快、哪些同志的步履慢、哪些同志还在车里没下来，结果令人失望，总有一些同志磨磨蹭蹭，甚至不愿下车。拉练工作法刚刚实行了不到一年，干部的作风就出现滑坡，是决不能允许的。刚才，电视台也挨个进行了录像，今天晚上要面向全县播出，请他们接受电视台的采访说清楚为什么不下车。根据目前掌握的情况，没下车的人员当中，没有部门的“一把手”，这也再次提醒了我们，中梗阻、底层板结将是县委在2009年需要重点解决的问题。县委敢于大力度地问责，那么各个部门怎么问责、怎么去解决中梗阻、底层板结？涉及到的单位的主要负责人和今天没下车的同志，要一起向县委、县政府写出检查，会后请县委办、政府办抓好落实，一个是采访，一个是写检查。最后请王县长做一下安排，在会议结束的时候，专题播放电视台拍摄的录像，让大家看看没有下车同志的尊荣。
这次城建工作会，之所以有这么多的不同，就是要向大家传递一个鲜明的信号：2009年，要大干城建，用城建为2009年开盘。下面，根据政府常务会、县委常委扩大会的精神，我讲四个方面的意见：
一、为什么要用城建为2009年开盘
要完整地回答这个问题，首先，我想请大家来思考：2009年，睢宁的经济增长点在哪里？可以说，最有条件成为经济增长点的只有两个，一是工业，二是城建。先看看睢宁的工业。前段时间，我们利用库兹涅茨法则和钱纳里的标准模型对睢宁1997-2007年的经济数据进行测算，得出的结论是，睢宁的工业化进程尚处初级阶段，还没有进入中期。工业化初级阶段就是制造初级产品的阶段，这个阶段的主要任务就是加速增长，还谈不上调整结构。睢宁的当务之急，就是加速增长、加快发展速度，包括加快工业的发展速度，加快城建的发展速度，加快社会事业的发展速度。我们现在急需研究的，也是怎样加速增长，怎样加快发展速度。客观地说，在工业化初级阶段，即便是经济形势利好，所创造的经济增长点也很难耀眼。在宏观经济形势复杂，尤其是像当前出现金融危机和经济危机的情况下，经济发展的难度不仅更大，而且存量经济将受到严重的打击。所以，2009年，睢宁的经济要想实现逆势增长，首要抓住城建这个增长点，让城建成为拉动明年睢宁经济增长点的重要力量。原因有以下几个方面：
城市建设可以拉动内需。中央为避免经济下滑，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需、促进经济增长的十项措施，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。省委、省政府也出台了10条针对性、操作性、突破性很强的政策措施，省财政新增20亿专项资金用于支持企业发展。12月23日，央行又将存贷利率各降27个基点，据专家分析，此次降息将对房地产行业、水泥建材行业、纺织行业、钢铁行业利好，这种情况下，如果我们加大城市建设力度，就能够拉动内需，带动我县相关产业的发展，拉动经济增长。
城市建设可以繁荣商贸。经济要全面繁荣离不开三产、离不开商贸。而商贸的发展恰恰要以城市建设为载体，通过建设一些商务区来培育商贸、发展商贸。睢宁处于苏皖边界，区位优越，经济实力远远大于临边的安徽县镇，但商贸流通的繁荣程度却没有达到相应的程度。有相当一部分的睢宁人要跑到宿迁、安徽和徐州消费，这就说明睢宁的商贸产品和商贸服务不能满足各个方面的需要。其中深层次的原因，就是睢宁缺少繁荣活跃的中心商务区。如果我们加大城市建设力度，努力建设中心商务区，建设几个步行街、几个餐饮一条街，就能够推动商贸繁荣发展，拉动经济增长。
城市建设可以扩大就业。随着城市建设的铺开，建筑业和逐步发展的商贸业，也必然能够提供更多的就业岗位。前段时间我们做了统计，有两个方面的数字引起了我们的高度重视。一个方面的数字是：从10月份以来到12月18日，移动用户每月分别比去年同期增长61%、59%、60%，这个增幅很不正常，意味着有相当一部分外出务工的人回来了；另外一方面的数字是：从11月份开始，通过邮储银行从外地汇款回来的笔数和额度比去年减少了一半，这个幅度是非常非常大的。通过这些数据，我们可以看出经济危机和金融危机已经影响到我县外出务工的人员的收入，外出务工人员已经迫于宏观经济形势的影响出现了回流。经过初步统计，阳历年之前，返乡民工将达6万人，而且数量还将不断扩大。大家都知道，我县外出打工的人数超过三十万，在徐州地区，是最多的。这么庞大的外出务工队伍一旦回流，带来的影响和问题是许许多多的。简单的列举一下：第一，这一部分农民回来之后，一时半会儿找不到工作，可能还会要求继续种地，要求把流转出的土地再流转回来，这样就必然会导致纠纷，导致社会不稳定；第二，如果一个人在外打工达到三年以上，他的生活方式就会发生很大的变化，种地的技能和吃苦的精神也减弱了，面对现实生活的落差，可能有些消极懈怠，就可能成为影响社会稳定的消极因素。然而，当前我们所处的工业化初级阶段的实际又表明，至少难以在短期以内通过工业企业的发展来提供充足的就业岗位。因此，我们就必须在城市建设上做文章，通过大开发、大建设创造更多的就业岗位，增加农民的收入。
以上是从经济增长点的角度，给大家讲用城建为2009年开盘的意义。实际上，用城建为2009年开盘的意义远非如此。城建还可以改善民生，方便人民群众生活，集聚民心。城建还可以完善城市功能，推动城市发展。所以说，我们用城建为2009年开盘，实质上就是，用城建开经济增长的盘，用城建开改善民生的盘，用城建开推动发展的盘。更多 资料+微信：
二、为什么能用城建为2009年开盘
用城建为2009年开盘，是睢宁发展的迫切需要，是睢宁加快发展的必然选择。我们今天提出“用城建为2009年开盘”，一方面，考虑到睢宁的迫切需要，另一方面，也充分调研论证了它的可能。应该说，08年为城建的大开发、大建设打下了坚实的基础，为“用城建为2009年开盘”创造了可能。
这种可能，源自于08年坚持规划先行，做好了大开发、大建设的规划基础。我们以“完善功能”、“维护生态”、“可持续发展”、“把钱投到生钱的地方”为指导思想，以“拉开框架，留足空间，繁荣活跃，精美宜居”为根本原则，委托北京土人规划设计院对现有城市总体规划进行了修编，对新城区规划进行了编制，对徐宁路城区段、天虹大道北段、和合广场、小睢河森林广场、城市湿地公园等工程进行了专业规划，对13个镇工业集中区和“五大园区”进行了规划编制，编制完成10个建制镇总体规划和536个农村规划居民点的村庄整治规划，村庄规划实现全覆盖，为城市建设和经济发展拓展了更加广阔的空间，已经具备了大开发、大建设的基础。更多资料+微信：
这种可能，源自于08年把城建工程做到老百姓的心坎儿上，营造了群众热烈拥护城建的氛围。一般而言，提到城建，老百姓往往想到“政绩工程”、“形象工程”、“面子工程”。因此，不仅不支持，甚至加以抵制。对此，08年我们提出“城市建设不是建一个人的城市，而是建设属于所有人的城市”，“以人文关怀的理念建设可持续发展的城市”。这两句话其实非常关键，城市建设不能仅仅以哪一个人的好恶为标准，要以老百姓的需要、城市发展的需要为出发点和落脚点。如果以哪一个人的好恶为标准，建设的城市就是一个人的城市。如果一切以老百姓的需要、城市发展的需要为出发点，建设的就是属于所有人的城市。可以说，我们提出的“要建设属于所有人的城市”，就体现了人文关怀的理念，是决策上的一大飞跃。但是，仅仅体现人文关怀是不够的，终极的目的还应当是可持续发展。否则的话，一个城市的建设是难以维系的，因此这两句话是互为印证、互为支撑的。在具体工作上，我们从贴近老百姓生活的民生工程做起，实施“今年家里不进水”城区排水管网整治工程，实施“出门方便”城区道路与公厕修建工程，实施城区桥梁改造建设工程，开展“寻找今年的绿色”、“我们的城市像花园”等专题绿化活动，使老百姓最密切、老百姓最关心的民生问题得到解决。08年，我们不仅干好贴近民心的民生工程，还几乎解决了城市建设上的历史遗留问题，为广大群众免费办理了房产证和土地证。仅仅半年时间，就办理房产证就达5386份，几乎是能来办的都给办了，并且相当一部分是免费的。通过这些工作，老百姓对我们的城建工作有了新的认识，由逐步认可到热烈拥护，为我们城建的大开发、大建设打造了坚实的群众基础。
这种可能，源自于08年用经济手段解决经济问题，突破了城市建设上融资的瓶