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“日新月异”系列№9346


2024年1月
在市政府第一次廉政工作暨依法行政工作会议上的讲话
（2017年4月28日，根据记录整理）
今天我们召开政府廉政工作暨依法行政工作会议。这两项工作是政府工作的重要内容，也是贯彻落实全面从严管X治X要求的一项重大举措。今天的会上，我们选了五个案例以案说法，这些案例都很有代表性，事情虽然不大，但折射和反映出来的问题很普遍，既涉及到政府依法行政，也涉及到政府的廉政、干部的廉洁，希望大家认真学习和思考，切切实实从这些案例中吸取教训，在思想上受到触动，在勤政廉政、依法行政方面有新的认识，努力把政府廉政工作和依法行政工作提高到新的水平。下面，我讲三个方面的内容。
一、政府廉政建设和依法行政工作取得新的成效
一年来，我们按照X中央的决策部署和从严管X治X的新要求，按照牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识的要求，进一步强化政府系统廉政建设和依法行政工作，取得了一些新的成效。概括起来有五个方面：
一是推动主体责任和“一岗双责”的落实，增强了各级政府廉政建设的自觉意识。政府廉政，从决策层和领导层来讲，就是要把主体责任落实到位，把“一岗双责”落实到位。这两个方面落实得好、落实得到位，政府廉政工作就不会发生系统性风险，也不会发生塌方式腐败。如果这两个方面出了问题和纰漏，很可能就会造成系统性风险。围绕落实主体责任和“一岗双责”，主要开展了几项工作：第一，强化了政府X组工作。市政府X组经常召开会议，对X风廉政工作进行研究。按照市委的要求，市政府X组成员不仅有行政分工，而且在X组内部还有X的工作分工，使政府X组在决策中的核心领导地位和政府的行政首长负责制有机融合起来，形成了良好的体制和机制。同时，市政府各个部门的X组工作也有明显加强，在去年市委组织的X组工作检查中，反馈报告显示绝大多数X组工作都有了新的提高。从政府的运行机制来讲，涉及具体的事情由政府常务会议研究确定，但其背后的决策、围绕决策所体现的价值和工作导向以及班子整体合力的形成，X组工作发挥着非常重要的作用。这两个方面的有机结合，使我们抓好X风廉政建设工作有了一个非常重要的载体，发挥了很好的作用。第二，落实了“三到会”“五必谈”“五必问”。这是政府一岗双责的具体化。“三到会”，就是要求有几种情形必须到会，比如班子的民主生活会就必须要参加，要听一听班子一年来运行过程中开展了哪些工作，反映出什么问题；“五必问”，就是要求对分管部门X风廉政建设推进落实情况、加强纪律作风方面的情况必须过问等，过问就是要强化责任、履行职责；“五必谈”就是通过谈心，发现苗头性、倾向性问题，及时扯扯袖子、咬咬耳朵，以实相告、直言相劝，不让小毛病变成大问题。这些措施看起来非常简单但也非常管用，所以我们反复强调做这项工作，目前有所改进，下一步还要继续强化。第三，完善了政府廉政各项制度。廉政是要靠制度约束的。政府最重要的工作和最具体的权力，就是管钱管人，管钱就是管好财政资金、项目资金，管人就是管好干部的调动、人员的录用。围绕这些方面，我们陆续出台了一些政策，取得了明显成效。比如财政方面，围绕预算管理和财务检查，实施了一系列改革，财政资金使用方面较为严重的违规违纪问题比过去大大减少。再比如市监察局按照市委的要求，完善了巡查制度，并在巡查中发现了一些苗头性问题，需要我们重视。像巡查中发现基层单位资金执行方面的问题，有的是干部个人谋私所为，有的是班子决策不当所致，还有一些是上级顶层设计和制度设计不尽合理所形成的，透过这些问题，我们看到了背后的漏洞，加强了制度建设，有效防范了资金运行的风险。
二是加快政府职能转变，健全了防范权力寻租的新机制。政府廉政建设最大的难题和最大的风险就在于权力寻租，而权力寻租的根子在于政府权力比较具体而且有比较大的自由裁量空间，所以，如果不能够从机制体制上克服这些弊端，权力寻租就会成为必然。过去行政行为对市场经济的过度干预，就给权力寻租创造了条件。现在政府的手里掌握的政策和公共资源两大资源，往往也会形成权力寻租的空间，这些问题既要靠体制机制来解决，又要靠干部素质的提高来解决。去年以来，我们主要作了几个方面的工作：第一，推进了“四个六”为主要内容的放管服改革。我们针对改革碎片化的问题，把深化六项重点改革、建立六张目录清单、推进六大监管措施、构建六个服务平台作为重点协同推进，在全省创造了许多经验。市级政府部门先后八批次取消调整和下放行政审批项目387项，对应取消下放审批事项达100%。第二，深化了商事制度改革。为充分激发实体经济发展的活力，我们全面实施“五证合一、一照一码”制度，加上小微企业创业创新示范城市建设的推动，去年全市新增市场主体2.38万户，平均每天新增近70户。第三，抓好了重点改革试点。包括建设项目环评审批改革试点、农村产权制度改革试点和市县两级的车改等，都取得了明显成效。特别是环评审批改革试点，《人民日报》等主流媒体报道了张掖的成功经验，省政府主要领导作了重要批示，确定在全省推广。这些改革中，我们抓住了关键，作出了典范和样本，让大家照着学、学着干，同时通过这些改革，使政府的权力受到限制，公开化水平程度更高，压缩了权力寻租的空间，防范了寻租行为的发生。
三是狠抓XXXX精神落实，有效遏制了“四风”问题的变异反弹。XXXX精神的落实，是十八大以来X风政风建设最具成效的一项工作，也是最得民心的一项工作。经过十八大以来持续不断地狠抓严管，我市各级政府作风建设取得了重大进展。重点做了几个方面的工作：第一，进一步扎紧了制度的笼子。对差旅费、公车以及领导干部的职务消费进一步作出了明确规定，对财政资金的支出、报销制定了更为周详的办法，既提高了工作效率，又有效防止了“四风”问题的反弹。第二，进一步强化了财政资金管理。我们持续规范收支两条线、涉企收费等各项收费，加强自收