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“日新月异”系列№9347


2024年1月
在市政府第七次全体会议暨三季度经济形势分析会议上的讲话
（2018年10月23日，根据记录整理）
今天我们召开市政府第七次全体会议暨三季度经济形势分析会议，主要任务是分析研判三季度经济形势，在年底最后的关键阶段以冲刺的状态、决战的劲头圆满完成全年目标任务。刚才，正明同志通报了前三季度全市经济社会发展情况，发改、财政等有关部门书面通报了前三季度重点工作进展情况。请大家对照通报，认真查找，深入反思，不仅要总结经验做法，也要反思问题不足及原因所在，更要采取针对性措施补短举弱，全力推动全市经济社会持续健康发展。
前三季度，全市经济社会发展状况较好，主要经济指标都达到或超过了预期进度，而且在全省排名中没有垫底的指标，这为全面完成全年各项指标任务奠定了较好的基础。但我们也看到，一些指标还存在变数，特别是工业增加值、规上工业增加值这两项指标已滑到了全省后几位，在前有标兵、后有追兵的严峻形势下，如果稍有松懈松劲，短板弱项指标就会垫底。今天距全年结束还剩70天时间，完成全年各项指标，任务十分艰巨。我们不能有丝毫懈怠，不能有丝毫大意，必须持之以恒地抓好工作落实。
下一阶段，我们工作的总要求是：增强高质量发展的信心，巩固经济回稳向好的态势，补齐发展中的短板弱项，全面完成年度任务目标。
一是增强高质量发展的信心。高质量发展是新时代的主题。经过这几年的持续推进，我们在高质量发展方面已经迈出了坚实步伐，经济结构的调整、发展方式的转变、资源利用率的提高都表证了高质量发展在张掖可以大有作为；通过这几年的发展，也增强了我们推进高质量发展的信心，特别是面对祁连山生态问题整治的巨大压力及一系列特殊困难，全市上下没有退缩、没有懈怠，在大家的共同努力和齐心协力下，张掖已经度过了这一特殊的阵痛期，使得我们有更坚定的决心推进高质量发展。
二是巩固经济回稳向好的态势。一季度，我市因GDP增速排位靠后，接受了省委省政府集体约谈。约谈之后，我们及时制定了应急性措施，就是紧盯“四大目标”、落实“八项措施”的整改办法，有力扭转了被动局面，而且第三季度比上半年状况又有更大改观。第三季度，我市固定资产投资增长16.4%，超过全年10%的预期目标，位居全省第一位；第三产业增加值增长10.4%，位居全省第一位；大小口径财政收入分别增长12%和13.7%，位居全省第3、第8位，超过我们的预期。所以，全市经济发展回稳向好的态势是明显的，我们必须再接再厉，孜孜不怠，进一步巩固强化回稳向好态势，确保完成全年目标任务。
三是补齐发展中的短板弱项。我们经济发展的短板弱项表现在两个方面：其一是经济指标上的短板弱项。第三季度，我们的工业增加值、规上工业增加值增速均居全省12位，规上工业主营业务利润率只有2.39%，居全省第10位，无论是绝对数还是相对数都比较低；社会消费品零售总额增速7.7%，居全省第10位，还未达到全年增长8%的预期目标，这些都是指标方面的短板弱项。其二是工作中的短板弱项。比如，重大项目特别是产业性重大项目严重不足的问题，导致张掖的工业增加值增速一直很低，也意味着今后工业增加值还有下滑的趋势。还有因为企业融资困难、大批企业停产停工、银行不良贷款上升，致使金融风险防控的难度加大的问题。这些都是我们工作的难点，但做好了又会成为工作的突破点，更可能成为经济发展的增长点。所以，我们要研究、分析、摸透短板弱项，只有弄清楚了始末缘由，才能有的放矢、对症下药，才能推动高质量发展。
四是要全面完成年度的任务目标。今年，全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长5%，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%。第三季度，全市生产总值增速6.6%，固定资产增长16.4%，大小口径财政收入增速都超过10%，城乡居民人均可支配收入增速分别为8.2%、8.5%，社会消费品零售总额增长7.7%。当前，除了社会消费品零售总额与年度目标有差距外，其它指标已经完成或者达到了均衡进度。我们要在确保这些指标坚决不掉下来的基础上，切实在社会消费品零售总额指标提升上下大气力，通过冬春旅游、后期消费的扩大等途径提高增速，确保圆满完成全年目标任务，给全市人民交一份满意的答卷。
围绕总体要求，要全力抓好四个方面的具体工作任务：
一、围绕完成年度目标，抓好七项重点工作
（一）持续加大项目建设力度。今年固定资产投资形势比较好，根本原因是项目建设抓得好。主要表现在：第一，年度项目论证比较多比较实。今年计划开工项目521项，数量比较大，而论证的绝大多数项目都是靠谱的项目，大多数都已开工。第二，项目建设抓得紧干得快。今年确定的许多项目，进度达到或者超过了预期，有效提高了固定资产投资增长率。第三，项目形象进度好足以鼓舞人心。现在已进入了项目建设的收获期，今年甘平一级公路正式建成通车，东六路二期、市第二人民医院一期、张掖大剧院等项目年底前也将建成投入使用。同时，各县区的项目也进入了收获期，高台、山丹的集中供热扩容，民乐的县城改造等，使得老百姓实实在在看到了项目建设的成效，享受到了项目建设带来的便利和成果。第四，项目后续更新快储备充足。今年原定的项目中，由于各方面的原因有一些还没有开工，但后续补充开工的新项目超过了没有开工的项目，使得整个项目的开工率超过了百分之百。
今年，我市的固定资产投资在全省名列前茅，但在项目建设上仍需加大力度，持续用力。一是加快项目建设进度提高投资完成率。今年能够竣工的项目要尽快竣工，黑河生态治理一期工程要确保在年底前完工。在建的项目只要具备条件，要抓住当前有限的时间，抓紧干好，尽快形成实物投资量。二是具备开工条件的项目要力争在年底封冻前开工。现在气温逐日下降，施工期也越来越短，我们要抓住最后的开工时限，对具备开工条件的项目必须做到应开尽开、能开全开，尽最大努力增加开工项目量。三是正在论证的项目要加快前期工作。最近论证的物流体系等一大批项目要加快进度。四是城市建设项目要加快规划设计论证的进程。各县区要提前谋划，加快工作进度，争取在春节前、明年三月底前审批新论证的城市建设方面的项目规划，持续提升城市基础设施建设水平和能力。
（二）全力抓好冬春旅游。冬春旅游是张掖旅游产业的薄弱环节，但也是很具潜力的增长点，在当前的经济形势下和发展格局中，抓好冬春旅游关乎大局、关乎民生、关乎发展。冬春季旅游方面要重点抓好以下几项工作：一要以更加优惠的政策吸引更多的游客。对旅游产业来说，游客不来什么都没有可能，游客来了一切皆有可能。因为只要有人来张掖，就会有吃、住、行等消费需求，旅游服务行业肯定就会产生效益。优惠政策是刺激市场消费最有效的措施办法，政府一定要有这样的眼光、胸怀和魄力，尽可能地做到最大优惠。近期，我们已经提出了“一免五补”的优惠政策，市旅发委要抓紧细化完善，抓紧发布实施。市政府还会采取一些必要措施，拿出专项资金支持一些客流大户。同时，希望县区发挥各自的优势，论证出台更优惠的政策，扩大冬季旅游的影响，吸引更多的游客来张掖。二要搞好冬季旅游的主题活动。今年，我们已经设计了一系列的冬季旅游主题活动，关键是要精心组织好、落实好。比如，冬季的冰雪旅游，能非常好地利用张掖的冰雪资源，发展潜力很大。冬季研学旅游，可以在寒假期间，组织学生去体验实践；甘州区的“民生小镇”，形式新颖、设施齐备、内容丰富，所开展的素质拓展训练对游客、尤其是对广大学生的吸引力强，为我们发展研学旅游提供了范例。民俗文化旅游活动，甘州区要做好屋兰古镇及黄河灯阵的开发利用，让更多的人领略和品味张掖的民俗文化。户外旅游，就要充分利用现有的户外俱乐部等资源，吸引更多游客来张掖开展户外运动。三要加大冬季旅游的宣传和营销。我们要把已通航的西安、成都、上海等城市作为旅游宣传营销的