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“日新月异”系列№9925


2024年1月
立足新起点建设新江阴 为实现“十三五”良好开局而努力奋斗
在市委十二届八次全体（扩大）会议上的讲话
（2016年1月8日）
同志们：
这次市委全会的主要任务是，深入学习贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以及中央、全省经济工作会议精神，按照省委十二届十一次、无锡市委十二届十次全会的部署要求，回顾总结2015年和“十二五”工作，科学谋划“十三五”发展，全面部署2016年工作任务，动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识，开拓奋起、真抓实干，立足新起点，建设新江阴，为实现“十三五”良好开局而努力奋斗。
下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲四个问题。
一、2015年的发展和“十二五”的成就
过去的一年，面对严峻复杂的宏观形势，在中央、省委和无锡市委的正确领导下，市委团结带领全市广大干部群众，主动适应经济发展新常态，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展和X的建设取得新进展。经济运行稳中有进。预计全市实现地区生产总值2880亿元、公共财政预算收入218.9亿元、全社会固定资产投资1128.6亿元，分别增长7.2%、9.1%和7.9%。完成到位注册外资10亿美元，进出口总额203.5亿美元。转型升级步伐加快，高新技术产业产值占比达42%，服务业增加值占比达43.4%。城乡建设扎实推进。以创建全国文明城市为引领，城乡环境综合整治深入开展，重点片区和重大工程建设有序实施。全市完成拆迁155万平方米，新建成安置房199万平方米，9000多户超期未安置被拆迁户得到妥善安置。生态建设有序实施。积极开展重点行业节能改造，关停热电企业6家、“三高两低”企业56家，淘汰燃煤型锅炉235台，全市空气优良率提升到64.9%。绮山应急备用水源地、秦望山产业园建设全面启动。全市供水、供热、供气、环卫、治污等工作取得新进展，新增绿化造林3712亩。社会事业协调发展。十件民生实事全面完成，民生民计持续改善，预计城乡居民人均可支配收入分别达50770元、26120元。教育、文化、卫生、体育、养老、慈善等各项社会事业协调发展。法治江阴、平安江阴建设深入推进，社会大局和谐稳定。X的建设全面加强。深入贯彻全面从严治X各项要求，持续抓好X的群众路线教育实践活动专项整改，扎实推进“三严三实”专题教育，X的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设全面加强，统战、人武、法院、检察、群团、双拥、老干部、老龄、对口援建等各项工作也取得了新的成绩。
2015年工作的较好完成，标志着“十二五”的顺利收官。过去的五年，全市各级X组织团结带领广大X员干部和全市人民，振奋精神、埋头苦干，推动经济社会实现了新发展、各项事业取得了新成效，为“十三五”发展奠定了坚实基础。综合实力不断增强，地区生产总值、公共财政预算收入分别跃上2500亿元、200亿元两大台阶，11家企业位列“中国企业500强”，13家企业位列“中国制造业企业500强”，县域经济基本竞争力连续十三年位居全国第一。产业质态继续优化，三次产业结构更加合理，服务业增加值占比提高4.3个百分点，新兴产业产值占比达到42.8%，高效农业占比达到63.5%，农业适度规模经营占比达到85%。城乡面貌稳步提升，沿江地区、南门地区等一批重点片区形象初现，江阴大道、海港大道等一批重大交通基础设施项目建成投用，城乡一体化水平稳步提升。生态环境持续改善，民生环保行动深入开展，环保基础设施建设加快推进，环保体制机制更加健全，主要污染物“十二五”减排目标提前完成。改革开放深入推进，全面深化改革的路线图、时间表、任务书更加明确，重点领域和关键环节改革取得阶段性成果，三大开放园区体制机制不断完善，高新区成功跻身国家级高新区、苏南国家自主创新示范区建设行列。民生福祉明显增强，社会保障体系更加健全，各项社会事业协调发展，农村居民人均可支配收入连续15年名列全省同类城市第一，江阴实现中国全面小康十大示范县市“八连冠”。这一切，都是全市人民团结拼搏、奋力攻坚的结果，凝聚着大家的智慧、心血和汗水，在此，我代表市委向全市广大干部群众和各级各部门、各驻澄单位，向各民主X派、工商联、无X派知识分子和离退休老领导、老同志，向所有关心、支持和参与江阴发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、努力开创“十三五”发展新局面
“十三五”时期，是我市深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神、推动全面建设新江阴取得重大进展的重要时期，是高水平全面建成小康社会的决胜阶段和积极探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。站在新的起点上，要想在县域竞争和服务大局中勇立潮头、勇于担当、勇挑重担，必须对江阴发展面临的现实性、根本性、战略性问题，有一个清醒的认识和深入的思考：
——产业如何加快转型？改革开放30多年来，江阴积累了坚实的产业基础，形成了鲜明的特色优势，但产业层次以传统产业为主、产业结构以重化工业为主、产品结构以中间产品为主的结构性矛盾也比较突出。经济发展的新常态下，江阴产业结构偏重、层次偏低、布局偏散等问题更加凸显。如何充分发挥广大企业家抱负远大、思路开阔，善于洞察市场、主动求新求变的禀赋优势，加快实现产业发展的智能化、绿色化、服务化、高端化，是江阴优化产业结构、增强竞争优势的必然选择。
——动力如何快速转换？当前，面对持续加大的经济下行压力，我们长期沿袭的传统发展方式所积累的矛盾，已经开始集中显现，企业的经营困难和潜在风险不断增多，土地、人才、生态等瓶颈制约日趋严峻，依靠资源投入、要素扩张的传统动力越来越难以为继。如何牢固确立创新发展的理念，培育发展新动能，改造提升传统动能，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系、发展方式，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平，已经成为江阴“十三五”发展必须全力破解的难题。
——机遇如何科学把握？X的十八大以来，中央陆续出台了一系列重大发展战略，无论是“一带一路”、长江经济带战略的深入推进，还是上海自贸区、苏南国家自主创新示范区的加快建设，都给江阴发展带来了新的巨大机遇。与之相应，省和无锡市层面也密集出台了一系列配套政策，为我们在新起点上加快发展带来了许多利好。如何进一步增强战略意识、机遇意识，更加积极地对接国家战略、落实省市部署，借力乘势推动江阴发展，全面构建新一轮发展优势，是我们面临的一项重大课题。
——城市如何更具活力？多年来，江阴城市建设的投入力度不可谓不大，也取得了一些成绩，但客观地讲，我们的城乡面貌与江阴经济发展水平不相适应，与周边先进地区的差距逐步拉大。如何抢抓当前投资品价格相对较低、城市基础设施投融资体制更加开放等机遇，加快优化城市形态、完善基础设施、打造功能载体，加强和创新城市管理，迅速提升城市承载力、人才吸引力和高端业态集聚力，使江阴真正成为现代化有特色的美丽宜居城市，显得尤为迫切和重要。
——群众诉求如何更好回应？尽管我们的民生投入逐年提高、民生工作不断改进，但无论是教育、医疗、卫生、文化等公共服务水平，还是社会保险、社会救助、慈善事业、养老助残等社会保障体系，无论是城乡环境整治、交通体系建设，还是生态环境修复、社会治理创新，人民群众都有很多的需求和很高的期盼。如何更加突出问题导向，更好回应民生关切，让江阴的发展更有“温度”，让老百姓的幸福更有“质感”，是我们做好一切工作的出发点和落脚点。
——执政能力如何提升？随着新常态的到来，江阴的发展已经进入一个新的阶段，发展的环境、条件、任务和要求都发生了很大的变化，如何加快完善和创新X领导经济社会发展工作的体制机制、方式方法，如何提高各级X委把握方向、谋划全局、提出战略、制订政策、推动改革、破解难题的能力，如何打造一支想干事、能干事、不出事的X员干部队伍，确保江阴这艘改革发展的航船行稳致远，所有这些，都对我们各级X委政府的执政能力提出了新的挑战。
在思考问题和挑战的同时，我们更应该看到优势和潜力。纵观江阴发展历程，从乡镇企业起步，我们的经济发展由小变大、由弱转强，经受了一场场风雨历练，闯过了一道道艰难险阻，每一次遭遇难题、面对危机，我们都能坚持问题导向，精准发力、化危为机，每一次浴火重生、凤凰涅槃，都是政企抱团、X群同心、携手并进的结果。实践证明，江阴的企业，根植性牢、坚韧性强；江阴的人民，敢打敢拼、善战善赢，江阴从来没有过不去的坎！站在新一轮发展的历史关口，我们要大力传承和弘扬“人心齐、民性刚、敢攀登、创一流”的江阴精神，在一切艰难险阻和困难挑战面前，始终不低头、不服输，只要我们鼓足干劲、思危奋进，定能把握大趋势、抓住新机遇；只要我们固优固强、补差补短，定能抢占制高点、掌握主动权；只要我们众志成城、奋力攻坚，定能实现新突破、重塑新优势！
“十三五”时期，我市发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻X的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，统筹推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，全力建设“强富美高”新江阴，高水平全面建成小康社会，积极探索开启基本实现现代化建设新征程，继续当好全省全国县域经济发展的排头兵和领头羊。
“十三五”时期，我市发展的主要目标是：“经济强”上有突破进展。现代产业体系更加完备，创新发展能力显著增强，提前实现地区生产总值比2010年翻一番，基本建成具有一定国际竞争力的先进制造业基地和特色产业科技创新城市，县域经济基本竞争力继续保持全国领先。“百姓富”上有切实成效。低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，经济薄弱村全部脱困转化，收入差距逐步缩小，提前实现城乡居民收入比2010年翻一番，社会事业全面发展，公共服务均等化水平显著提高。“环境美”上有显著改善。生产生活方式绿色化、低碳化水平明显提升，资源节约集约利用水平明显增强，主要污染物排放总量大幅减少，节能减排任务全面完成，黑臭河道和地表水劣V类水质全面消除。“社会文明程度高”上有明显提升。全市人民的思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，人民群众安全感持续提升，全力创成全国文明城市。通过“十三五”的努力，建成一个老百姓能够感知、充分认可的高水平全面小康社会，为迈向基本实现现代化奠定坚实基础。
实现“十三五”发展目标，必须牢牢把握以下六个方面：
1．必须把产业强市作为首要战略。产业是经济的命脉，是决定城市地位的关键因素。从江阴自身看，作为一个区域面积不大的县级市，能够始终位居县域经济发展的前列，立足之本就在于产业基础比较扎实，产业实力比较雄厚。我们要坚持把发展产业、壮大产业、振兴产业，作为解决发展问题的基础和关键，坚定不移走产业强市之路，不断做优做强实体经济，不断推进产业转型升级，牢牢抢占产业发展制高点，以企业强促进产业强，以产业强支撑经济强，奠定江阴发展的坚实基础。
2．必须把创新驱动作为制胜法宝。创新是产业发展的灵魂。面对区域竞争日趋激烈、发展动力加快转换的新形势，我们唯有矢志创新、加快创新，才能在“十三五”发展中任凭风浪起、稳坐钓鱼台。要始终坚持把发展的基点放在创新上，充分激发企业创新积极性和社会创新活力，大力推进科技创新、人才创新、治理创新、模式创新、机制创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风，以更加健全的创新机制、更加显著的创新成效，全面激发转型提升新动能、构筑区域竞争新优势。更多资料+微信：
3．必须把改革开放作为根本动力。作为改革开放30年全国18个典型地区之一，江阴过去的成功得益于改革开放，当前和今后的发展仍然要靠改革开放。我们要主动适应新常态新形势新要求，坚持整体推进和重点突破并举，在更大层面、更深层次完善体制机制、破解发展瓶颈；坚持“引进来”和“走出去”并重，在更大范围、更广领域配置资源要素、拓展发展空间，用深化改革充分释放基层、企业和全社会的发展活力，以扩大开放全面加强经济、城市、人才等各领域的国际化步伐，为江阴“十三五”发展注入澎湃动