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“日新月异”系列№10138
2024年1月
科学统筹 奋起实干 全面建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新江阴
在市委十二届六次全体（扩大）会议上的讲话
（2015年1月5日）
同志们：
这次市委全会，是在江阴改革发展进入新阶段、谋求新突破的关键时刻，召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，深入贯彻X的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议、省委和无锡市委全会精神，总结去年工作，研判当前形势，部署今年任务，动员全市各级X组织和X员干部，团结带领全市人民，科学统筹、提升发展，振奋精神、埋头实干，全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴，奋力再创江阴新一轮改革发展新辉煌。下面，我根据市委常委会讨论的意见，讲三个问题。
一、历经严峻复杂考验，取得来之不易的发展成绩
刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。面对严峻复杂的宏观形势和相互叠加的矛盾困难，全市上下牢牢把握稳中求进的总基调，紧紧围绕“四个提升”的总要求，坚定信心、咬定目标，奋力拼搏、合力攻坚，全市保持了经济社会稳健发展、各项事业协调并进的良好态势。
（一）积极应对严峻挑战，经济运行平稳健康。面对经济下行压力较大、市场持续低迷的不利影响，我们坚持抓当前与谋长远相结合，果断采取了引导企业转型、突破项目招商建设、强化协调服务、防控金融风险等一系列有效举措，全市经济保持了平稳健康的良好态势。预计全年地区生产总值比上年增长8%左右，公共财政预算收入200.66亿元、全社会固定资产投资1045亿元，分别增长10.1%和10%。到位注册外资8.5亿美元，完成进出口总额220亿美元，其中自营出口128亿美元，分别增长10%、18.2%，均超历史最好水平，增速在全省及无锡领先。主要经济指标基本完成预期。转型升级步伐加快，产业结构进一步优化，高新技术产业产值占比达到39%，比去年提高3个百分点，江阴获批国家知识产权示范城市，高新区跻身苏南国家自主创新示范区建设行列，江阴软件园获批国家级科技企业孵化器。服务业增加值占比达到42.8%，比去年提高0.8个百分点。重特大项目招引实现突破，华泰汽车变速器、发动机、整车和中芯国际集成芯片、神通—常隆新能源客车等重大项目落户江阴。现代农业加快发展，全市完成“三资”投农10亿元，高效农业比例达到63%，农业综合机械化水平提高到91%，粮食生产再获丰收。
（二）持续推进城市建设，城乡面貌不断提升。集中力量推进重点片区、重大工程、重要节点建设，城乡面貌实现新提升。突出规划导控、定标明向，编制完成新一轮城市建设五年行动计划。重点片区建设加快，滨江区域骨干路网加快改造，船厂公园实现优化提升，芙蓉湖公园、鲥鱼港公园一期基本建成；南门区域澄星广场等商业设施加快建设，华瑞、九方城等商业综合体即将启动建设。应天河风光带一期、中山路南延段工程基本完成。规划实施老小区改造三年计划，14个老小区81万平方米完成整治。全市建成安置房184万平方米，主城区完成安置房分房2835户。交通基础设施建设取得重大突破，江阴大道、海港大道竣工通车，新沟河延伸拓浚工程进展顺利，锡澄运河航道整治工程主体完工，新渡口完成长江南岸工程，沿江城际铁路江阴段列入今年省开工项目。
（三）攻坚突破环保难题，生态环境持续改善。以解决水、气污染问题为重点，环境整治力度不断加大。在全省率先推进热源点整合整治，15家热电企业完成提标改造，通过苏龙城区“一拖四”、华西海澜“四合一”等工程，华西老电厂等3家热电企业实现关停，大气污染防治取得重大突破。突出电镀、印染、铝型材等行业专项整治，全年关停“三高两低”企业80家，淘汰燃煤型锅炉110台，万元GDP能耗下降5%，主要污染物“十二五”减排目标提前完成。环保基础设施建设齐抓并行，供水、供热、供气、环卫、治污等工作取得新进展。科学划定市级生态红线保护区。新增造林绿化5865亩，全市建成区绿化覆盖率达到45.3%。
（四）创新机制激发活力，深化改革稳步实施。市委出台了《关于全面深化改革的意见》和《2014年深化改革重点工作》，成立全面深化改革领导小组和6个专项小组，全面推进经济体制、行政管理体制、城市建设管理体制、社会民生事业、社会治理体制等改革工作。科学调整镇街、园区和市级机关绩效考核办法，基层注意力更多聚焦在有效发展上。按照事权与支出责任相适应的原则，实施财政管理体制改革，增强了各板块财政增收的积极性。成立高新区青阳工业园区管委会，调整临港开发区管理架构，开放园区体制机制进一步理顺。大力推进“三集中三到位”，公布行政审批目录清单和涉审收费清单，政府行政审批效能继续提升。同时，事业单位分类改革、司法体制改革、农村土地承包经营权确权登记试点、工商质监食药监管理体制等改革工作有序推进。
（五）始终坚持民生优先，社会大局和谐稳定。在财政增速趋缓的背景下，坚持民生投入力度不减、标准不降。全市就业形势稳定，居民收入稳步增加，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10.2%。市委市政府十件民生实事全面完成。各项社会保障标准稳步提升。全市教育、文化、卫生、体育、广电、计生等各项事业蓬勃发展，江阴市（元林）老年大学、市120急救中心等一批民生工程建成投运。积极创新社会治理，扎实推进平安江阴、法治江阴建设，有效稳控经济金融领域不稳定因素，社会大局和谐稳定。
（六）转变作风创先争优，X的建设全面加强。以“学深学透、学以致用”为导向，持续开展X的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神学习活动，X员干部的“三个自信”不断增强。突出从严治X，严格执行X的ZZ纪律，严肃X内ZZ生活。扎实开展X的群众路线教育实践活动，突出“五检查五解决”主抓手，深刻开展批评与自我批评，动真碰硬纠正“四风”，扎实开展整改落实、建章立制“445”专项行动，认真做好中央巡视组反馈意见整改落实工作，达到了作风大改进、效能大提升、发展真受益、群众真欢迎的预期目的。认真开展超职数配备、领导干部企业兼职、“裸官”等5项清理，实施干部选任全程纪实，选人用人更加科学规范。出台落实X风廉政建设“两个责任”实施意见，严格“两个责任”检查考核，开展“3+1”制度廉洁性评价，探索源头防腐新机制。人大、政协围绕大局、积极履职，各民主X派、工商联、无X派知识分子联谊会职能作用充分发挥，统战、人武、法院、检察、群团、双拥、老干部、老龄、对口援建等各项工作也取得了新的成绩。
成绩令人鼓舞，奋斗尤为艰辛。回顾一年来的工作，各级各部门齐心协力、奋发有为，广大企业科学应对、创新创业，为全市经济社会发展作出了新的贡献。特别是广大干部群众，承受了比过去更大的压力，付出了比过去更多的辛劳。在此，我谨代表中共江阴市委，向为全市经济社会发展大局作出贡献和给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的问题与不足：一是经济的结构性矛盾依然突出，市场主体的信心总体不强，投资、消费增长乏力，稳增长和促转型的任务还十分艰巨；二是社会稳定的基础还不够牢固，经济金融潜在风险依然存在，从源头上化解社会各类矛盾的能力亟待加强；三是少数基层X组织不适应形势发展的需要，少数X员干部在改进作风、服务发展、真抓实干上还有差距。对此，我们必须高度重视，切实加以解决。
二、全力抓好“五个统筹”，全面建设经济强百姓富环境美社会文明程度高的新江阴
近期，习近平总书记在江苏视察指导工作时，发表了重要讲话，提出了“努力建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏”的殷切希望，为江苏发展确立了新坐标，明确了新任务。多年来，江阴的发展一直走在苏南、全省前列，在建设新江苏的新征程中，也理应率先领先、作出示范。我们要把总书记对江苏的新要求新期望，与江阴改革发展实践紧密结合起来，全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴。经济强，就是经济发展质量、效益显著提升，转方式、调结构取得重大进展，先进制造业、现代服务业成为现代产业体系的主干，创新驱动成为经济发展的主引擎，江阴经济的综合实力、国际竞争力和抗风险能力始终位居县域发展的前列。百姓富，就是要让城乡居民更多更公平地分享改革发展成果，有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件，物质生活富足安定、精神生活丰富多彩。环境美，就是要有更清新的空气、更清净的水质、更清洁的环境，努力实现城市与农村和谐统一，文化与自然相得益彰，传统与现代交相辉映，让江阴人民共同享受天蓝、地绿、水净、景美的宜居生活。社会文明程度高，就是要让社会主义核心价值观深入人心，市民素质高、社会风尚好、文化软实力强，公平正义得到保障，遵法守法成为习惯，诚信友善蔚为风气，社会大局和谐稳定。这四个方面构成一个有机整体，是“新江阴”美好蓝图的具体呈现，是“中国梦”江阴篇章的动人图景。
建设新江阴，首先要把握时代特征。审时度势，当前宏观形势最重大、最深刻的变化，就是中国经济进入了新常态。所谓新常态，最为直观的是，经济继多年保持两位数高速增长之后步入中高速增长；最为深刻的是，经济结构从中低端向中高端转型优化升级；最为根本的是，增长动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态既是一次发展环境的大调整，更是一种发展方式的大变革，必将对我们当前和今后一个时期的发展产生重大而深远的影响。面对新常态，我们要保持清醒、准确把握，主动适应、科学应对。要看到，新常态带来了新挑战。经济新常态，表象上是发展速度调整，实质上是产业结构深刻转型、增长动力深层转换和发展方式深度转变。由此，新常态正在催生着新一轮竞争升级，市场洗牌加速、企业分化加快、县域竞争加剧，新的挑战已经直接而现实地摆在面前。谁应对得当，就能抢得先机、赢得主动；谁应对不当，就将陷入被动、掉队落伍。对此，我们一定要见微知著、顺势而为，努力在转方式、调结构上走在前，在培育新增长点、新动力源上赶在先，确保江阴在新一轮区域竞争的大潮中任凭风浪起、稳坐钓鱼台。新常态孕育着新机遇。变局面前，消极研判只会自乱阵脚，主动把握就能危中觅机。新常态带来的企业兼并、重组、联合大潮，渐成主流的个性化、多样化消费需求，大量涌现的新技术、新产品、新业态投资机会，为我们实施创新驱动、加快转型提升创造了最佳时机，为我们做强做大企业、做优做特产业带来了新的利好；全面深化改革的强势推进、上海自贸区的功能辐射、长江经济带的启动实施、苏南现代化示范区和苏南国家自主创新示范区的加快建设，为我们创新体制机制、增添动力活力创造了更好条件，为我们更深融入区域发展、更好推进“四个提升”提供了更大空间。只要我们超前谋划、主动策应、积极应对，就一定能迎来新一轮大提升、大发展。新常态需要有新思路。从中央经济工作会议释放的信号看，新常态要求的发展，视野更加开阔，内涵更加丰富，内容更加全面。这就要求我们必须确立全面可持续的发展理念，树立科学统筹的工作方法，突出转型提升的发展路径，加快推动经济发展由偏重总量速度向更加注重质量效益转型、城市建设由重城市轻农村向城乡一体化转型、生态文明建设由环境换取增长向环境优化增长转型、民生改善由培育亮点向均衡普惠转型，实现江阴各项事业的全面发展和全面进步。新常态呼唤着新作为。新常态不是放任经济减速，而是强调“调速不减势、量增质更优”；新常态并不意味着可以少作为、不作为，而是强调新作为、多作为、作好为。这就要求我们始终高举发展大旗，充分发挥江阴综合实力雄厚、产业经济强大、规模企业众多的独特优势，充分发扬政企联手、干群同心、众志成城、共克时艰的优良传统，扬长补短、埋头实干，以新状态引领新常态，以新作为赢得新发展。
今年工作的指导思想是：全面贯彻X的十八大、十八届三中四中全会和省委、无锡市委全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话精神和对江苏工作的最新要求，紧紧围绕再创江阴新一轮改革发展新辉煌的总目标，坚持以全面建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江阴为工作主线，全力推进产业发展、城市品质、生态环境、民生福祉“四个提升”，推动经济社会统筹发展、各项事业全面进步，为实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好开局奠定坚实基础。更多资 料+微信：
根据这一指导思想，今年全市经济社会发展的主要目标是：GDP增长8%左右，公共财政预算收入增长8%左右，全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成到位注册外资8.5亿美元，进出口总额增长5%，其中出口增长8%，城乡居民收入与经济保持同步增长，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放削减量完成无锡下达的目标任务。
围绕以上目标要求，今年重点抓好“五个统筹”。
（一）统筹传统产业和新兴产业发展，加快推动产业结构向高端迈进
产业是区域发展的根基。就现阶段的江阴经济而言，传统产业是主力军、主税源，新兴产业是增长点、爆发点，两者同样重要、不能偏废。我们要坚持传统产业和新兴产业并重、优化存量与扩大增量并举，以增量扩大提升存量，以存量优化放大增量，全力打赢稳增长、促转型、调结构的主动仗、攻坚战，努力构建起既有增量又有增速、既有销量又有效益、既有现生产又能可持续的产业发展新格局。
以产业升级稳增长、强经济。加快构建先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业为主体的现代产业体系，是江阴产业升级的主攻方向。推动主导产业壮大提升。主
