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“日新月异”系列№10201


2024年1月
“善治之城”让生活更美好
在“X建引领城乡社区发展治理•成都论坛”上的主旨演讲
（2019年11月23日）
秩序与活力是人类社会发展变迁的永恒动力，是社会发展治理追求的永恒主题。成都自古就是一座善治之城，从张仪筑城“立基高亢”到李冰治水“道法自然”，从文翁化蜀“礼仪兴焉”到诸葛治蜀“审时度势”，在“谋道”与“治城”的交互交融中成就了“天府之国”的繁荣富庶和独特文化。
今天的成都，已成长为服务人口超过2100万的国家中心城市，正大踏步迈向可持续发展的世界先进城市。深厚的筑城智慧、独特的城市特质和先进的生活理念历久弥新、传承发展。无论是“休闲之都”的安逸巴适，还是“生活城市”的惬意美好；无论是“时尚之都”的慢生活，还是“现代都市”的快节奏；无论是“文化名城”的蜀都味，还是“新兴城市”的国际范，都生动地诠释着一个真谛：城市治则百姓安、社会治则生活美！
社区是市民的生活家园，也是城市的基本单元。社区治理是社会治理的基础、城市治理的基石、国家治理的重点。社区治则民心顺、社会稳、城市安。进入新时代，成都肩负着建设全面体现新发展理念的国家中心城市的战略任务、承载着满足人民美好生活向往的初心使命。面对现代社会经济高度组织化和社会高度分散性特征，应对人口分布高集聚性、文化结构高异质性、生产要素高流动性、社会管理高风险性的阶段性特征，我们坚持以新思想引领城市发展方向，以新理念统揽城市工作全局，初步建立了X建引领城乡社区发展治理的体制机制，持续巩固了X在特大城市的群众基础。
坚持加强X的领导，构建权责一致与职能整合高效协同的治理新体制。面对新时代社会结构、生产方式和组织形态的深刻转型，市委把社区发展治理纳入城市战略全局、提升到城市层面来统筹。2017年创新设立城乡社区发展治理委员会，首次在城市X委组织体系中确定一个综合部门承担回应人民群众美好生活向往的ZZ责任，统筹分散在20多个部门的“社区发展治理、治安综合治理、矛盾纠纷化解、市民服务供给、共建共治共享”职责，有效破解“条块分割、各自为政、权责失衡、资源分散”体制弊端，实现对基层治理体制的“适应性重构”，建立起以X建为引领、适应新时代要求的城市工作领导体系和适应新发展阶段需要的城乡社区发展治理体系。
坚持以人民为中心，探索科学发展与人文关怀良性互动的治理新路径。城市是承载美好生活的主要场景，也是现代社会问题产生的源头。我们秉持“城市的核心是人”理念和“人城产”营城逻辑，重新定位社区发展价值和治理功能，并行摆位、一体推进、重心下移、资源下沉为社区赋能。科学编制社区发展规划标准体系，以有机更新、立品优城建设宜人宜居、智能智慧的城镇社区，以乡村振兴、林盘保护建设望山亲水、乡风文明的乡村社区，以产业功能区、产业生态圈建设功能复合、职住平衡的产业社区，让社区回归满足市民美好生活需要和促进社会平衡充分发展的价值本质，城市创新创业环境优势、人才可获取优势和宜业宜居优