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“日新月异”系列№10341
2024年1月
解放思想深化改革全力打造最优营商环境
在全省优化营商环境会议上的讲话
（2017年5月21日）
同志们：
在全省经济稳步向好、转型综改扎实起步的重要时刻，省委省政府决定召开这次会议，主要任务是，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻省第十一次X代会的决策部署，组织动员各级各部门，以试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理为突破，全面优化山西营商环境，进一步开创转型综改新局面。一会儿，惠宁书记还要作重要讲话，全省上下要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见。
一、站在转型综改全局和战略高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性
省第十一次X代会以来，全省上下认真践行习近平总书记提出的新发展理念，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，以咬定青山、锲而不舍的韧劲和毅力，全力推进转型综改。我们推进开发区改革创新发展，实施开发区整合改制扩区调规，推行“三化三制”改革，组建成立山西转型综改示范区，为全省转型综改、创新驱动开辟主战场、打造大平台；我们改革和加强招商引资工作，建立专业招商、精准招商、国际化招商新机制，更新公布了招商产业目录，修订完善了招商引资政策，出台了招商引资考核办法，全省各地正在掀起招商引资、招才引智新热潮。在这样一个大背景下，市场主体、人民群众对优良营商环境的呼唤、对制度创新的需求比任何时候都显得更加迫切。
应当充分肯定，随着ZZ生态的不断净化，全省广大干部群众干事创业的良好氛围正在形成，营商环境也在逐步得到改善。但必须清醒地认识到，由于历史的、观念的、体制的多种复杂因素，我省营商环境不优、制度性交易成本偏高的问题还没有从根本上得到解决，已经成为转型综改、创新驱动的瓶颈制约，成为市场主体和人民群众反映强烈的突出问题。去年我省万名干部入企服务活动梳理企业反映的问题8812个，其中，涉及行政审批和要素保障类的问题合计占到67%；全省“项目受理大起底”活动中发现的问题，也突出反映在审批事项多、审批手续繁杂、审批周期长等方面；省政协关于“深化政府监管体制改革，优化投资营商环境”的专题调研发现，我省当前在投资营商环境方面仍然存在政策“空转”、公共服务体系不够完善等问题；省委统战部近期开展的民营企业走访调研活动中征集到的问题，集中体现在国企民企待遇不同、要素瓶颈制约多等。所有这些，都是营商环境不优的反映，都在严重制约着转型综改的深入推进。
当代经济，营商环境日益成为难以复制的竞争力和显性生产力。习近平总书记强调，“要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境。”“深化经济体制改革，核心是处理好政府和市场关系，关键是加快转变政府职能，该放给市场和社会的权一定要放足、放到位，该政府管的事一定要管好、管到位。”“构建‘亲’‘清’新型政商关系”。骆惠宁书记在省第十一次X代会上，对优化营商环境做出部署；今年《政府工作报告》提出，要努力营造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的营商环境。这是打好我省转型综改“组合拳”的关键之举，是厚植开放型经济新优势的迫切需要。为把“六最”要求落到实处，省委省政府对表中央、对标先进、对接国际投资贸易通行规则，决定在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，并开展优化营商环境系列行动。各级各部门必须把思想和行动统一到省委省政府的决策部署上来，解放思想，更新观念，自觉践行新发展理念，切实把优化营商环境作为转型综改的战略之举来抓，坚决打好优化营商环境这场攻坚战，为激发市场主体活力和创造力营造良好环境，为全省转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起提供坚强支撑。
二、试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，打开优化营商环境的突破口更多资料+微信：
在全省试行企业投资项目承诺制、实行无审批管理，是审批制度的一场革命。其基本遵循是，X的十八届三中全会提出要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。其核心内容是：一是试行企业投资项目承诺制。对《政府核准的投资项目目录》外的企业投资项目，试行承诺制管理模式。二是明确项目准入条件和标准。以清单形式确定项目准入条件，依据法律法规制订产业、环境、节能、消防、人防等标准和要求。三是企业承诺后即可开工建设。企业按照设定的准入条件和标准，作出具有法律效力的书面承诺，相关部门对法律明确要求的事项预审公示后，企业即可开工建设。四是变先批后建为先建后验。除法律有明确规定外，相关行政许可事项在投产前完成即可。项目竣工后，企业按照承诺书要求提交验收报告，验收合格后即可投产。五是加强事中事后服务监管。相关部门要主动告知企业相关政策和要求，履行好承诺后预审、开工前审验、竣工后验收的职责，重点加强质量、安全、环保等事项的监管。六是试点先行逐步推广。在转型综改示范区先行先试，并按照走一步、带一步的做法，在每个设区市选定一个开发区，先行试点承诺制，实行无审批管理。要根据试点情况，总结经验、完善方案，（2018年1月1日）起在全省推广。
实行企业投资项目承诺制，对于优化营商环境、降低制度性交易成本、提高投资效率、吸引更多的企业和企业家到山西投资兴业意义重大。这一改革，真正确立了企业的主体地位，企业可以依法依规，依据市场状况、价格机制、竞争机制，做出正确的投资决策，实施自主的投资活动，追求效益最大化和效率最优化，从而带动全社会投资效益和质量提高，增强我省创新驱动、转型升级的新动能。
变政府审批为企业承诺，不是降低了对政府和企业的要求，相反是提出了更高的标准和要求。对政府而言，不是“一放了之”、“无审一身轻”，而是要进一步转变职能，从过去繁冗的审批中抽身出来，将工作重点放到事中事后监管约束和优化服务上。政府有效率，企业有活力。政府既要创新监管方式，增强监管本领，切实监管到位，更要主动服务、创新服务、高效服务。要坚持依法办事与改革创新相统一，既不能因为强调依法办事，就固步自封、搞“教条主义”；也不能因为强调创新，就不依法办事。对企业而言，不是“无法无天、信马由缰”，而是要在获得更多“自由”的同时，增强“红线意识”、自律意识，履行投资主体承诺的责任和义务。那些违法违规失信企业，不仅要受到联合惩戒，而且还会承担相应的风险损失。这也会倒逼企业提升决策和管理水平，准确把握市场脉搏，吃透法律法规和政策，依法承诺、诚实守信、切实践诺，依法依规建设生产运营。
按照省委省政府的要求，下一步，省发改委等18个部门要倒排时间，加快推进后续工作，力争承诺制、无审批管理两个月内在开发区先行试点。一是尽快编制完成企业投资项目负面清单即《山西省政府核准的投资项目目录》，并向全社会公布。对《目录》内的企业投资项目实行核准，核准目录外一律取消审批，最大限度释放企业投资活力。二是尽快编制“两清单、一标准”。“两清单
