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“日新月异”系列№10440


2024年1月
在市委三届五次全会上的讲话
(2014年1月5日）
这次市委全会主要任务是，认真贯彻落实X的十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届四次全会精神，总结市委常委会2013年工作，安排部署2014年任务，组织和动员各级X组织和广大干部群众进一步解放思想、改革创新，突出重点、狠抓落实，为建设美丽富裕新安康奠定坚实基础。一会儿，启方同志还要总结安排经济工作，请大家认真贯彻落实。下面，我代表市委常委会讲两个方面意见。
一、关于2013年工作回顾
2013年，在省委坚强领导下，市委常委会深入学习贯彻X的十八大、十八届二中和三中全会、习近平总书记系列重要讲话以及省委十二届三次全会精神，按照走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路，集中精力稳增长、调结构、促改革、惠民生，协调推进经济建设、ZZ建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和X的建设，各项工作取得了新的成效。更多资料+微信：
一年来，市委常委会重点抓了五件大事。
（一）确立了符合安康实际的发展思路。市委常委会按照X的十八大关千生态文明建设的要求，遵循省委省政府陕南循环发展战略，深入分析当前和今后一个时期面临的新挑战新机遇新任务，总结和继承过去的好思路好做法好经验，尤其是顺应国家层面对安康的三大战略定位，针对发展不足是安康最大的实际、增加收入是群众最大的愿望的市清民意，把生态优势放在全国全省发展大局中去谋划，确立了走民生为本的循环发展之路，建设美丽富裕新安康的发展思路。实践证明，这一发展思路与X的十八届三中全会精神高度契合，与建设“三个陕西”依次承接，正在转化为全市广大干部群众的共同追求和自觉行动。
（二）积极开展国家主体功能区建设试点示范工作。市委常委会始终坚持安康循环发展优势在生态、责任也在生态的理念，严格按照主体功能区定位推动发展。我们着力构建循环产业体系、大规模高质量实施造林绿化、加大城乡环境整治力度、鼓励发展“飞地经济”等一系列探索和实践，得到了广泛关注和肯定。国家主体功能区建设试点示范工作研讨会在安康成功举办，标志着我市开展国家主体功能区建设试点示范工作有了实质性进展。
（三）大力培育经济增长极。市委常委会认为，以“三区两园一中心”为载体，打造引领经济发展的增长极，符合安康发展特点，是加快建设美丽富裕新安康的重要举措。不断完善基础设施，强化招商引资，培育龙头企业，聚积发展要素，在提高综合承载能力、全面扩大开放、城园共建、机制创新等方面取得新突破，提升了全市经济发展的质量和效益，新型工业化、城镇化和现代农业化的引擎作用开始显现。更多 资料+微信：
（四）有力应对“胡蜂蜇人”等突发事件。市委常委会按照以人为本、生命至上的原则，迅速形成群防群治工作网络，开展多角度、全覆盖的科普宣传，开辟绿色救治通道，科学摘除重点区域的胡蜂巢，胡蜂伤人快速得到遏制，最大程度确保了人民群众生命安全。事件发生在“十一”旅游黄金周的敏感时间节点，我们牢牢把握舆论引导和事态处置的主动权，成功化解了社会恐慌和媒体质疑。
（五）狠刹了“五股歪风”。市委常委会扎实开展”作风建设深化年”活动，以狠刹干部打牌赌博、缺勤脱岗、公车私用、公款旅游吃喝、婚丧嫁娶大操大办“五股歪风”为突破口，下大气力解决人民群众反映强烈的突出问题。全市明察暗访764次，通报195个单位，处理公职人员461名，通过不断加强宣传教育、监督检查、问责惩戒、制度建设，待之以恒将改进作风引向深入，以X风建设促政风带民风。
下面，是市委常委会一年来做的八项主要工作。
（一）深入学习贯彻中省系列精神，坚持知行合一。市委常委会把全面贯彻落实中省精神作为首要ZZ任务，把科学理论武装作为谋全局、把方向、抓大事的前提，在掀起学习宜传贯彻落实X的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神热潮的基础上，强调在学以致用、知行合一上下功夫，对位实际、指导实践、推动实干。市委中心组进行了10次集体学习，邀请中省知名专家学者和相关领导作了专题辅导，针对反腐倡廉、突发事件应急处置、避灾扶贫移民搬迁、乡镇改革、“飞地经济”、城镇化和城乡规划等重大问题，适时提出新理念、新方法、新措施；市委各常委带头搞好破题调研，到基层X建、扶贫、特困联系点宣讲方针政策。正气讲坛、安康讲坛、正能量讲坛和学习讲坛影响广泛。通过全方位、深层次、多形式的学习宣传贯彻，在真学真懂中形成了推动发展的制度体系，在真信真用中力促经济社会转型，在真抓真改中切实转变工作作风。
（二）经济平稳较快增长，发展的质量和效益不断提升。市委常委会在指导经济发展工作中，始终把稳增长放在首位，坚定不移地推动转变经济发展方式，坚持不懈地促进彰显特色优势，既强调保待较快的发展速度为改善民生提供物质条件，更要求确保有质量、有效益，注重经济再生产与生态再生产同步发展，在不断优化经济结构中实现了经济平稳较快增长。预计全年生产总值600亿元，增长13.5%，财政总收入58亿元，增长13%，城乡居民收入分别增长11%和14%。一是着力构建循环产业体系。我们把构建循环产业体系作为推动循环发展的命脉。支柱工业和传统工业对全市经济增长的支撑作用明显增强。预计规模以上工业企业完成工业总产值630亿元，实现增加值228亿元，增长25如生态友好型产业步入成长阶段，山林经济、涉水产业、劳动密集型产业有了新的提升。生态旅游产业势头强劲。继南宫山、燕翔洞、濠湖之后，中坝大峡谷景区创建为国家4A级景区。战略性新兴产业迅速崛起。装备制造业实现产值49.4亿元，增长57%；中国（安康）西北国际天贸物流城、高新大型商业综合体、朝阳产业城等重点物流项目加快实施。二是扎实抓好重大项目建设。把打基础、利长远的重大项目作为发展的硬支撑。预计完成全社会固定资产投资468亿元，增长23%。投资对经济增长贡献率达60%以上。西康铁路复线、十天高速白河至陕鄂界建成通车，安平高速全线开工，“气化安康”中心城市天然气跨江管线贯通，东坝防洪保安主体工程基本完工，100个市级重点项目持续推进。加大招商引资力度，全年招商引资到位资金267亿元，上海复星等一批国内500强企业落户安康。三是深入推进重点改革。加快重点领域和关键环节改革，创新”三区两园”和重点镇管理机制，实施中心城市管理、公共交通、供水、环卫等公共服务体制改革。加快投融资机制改革，市发展投资集团首期10亿元企业债券顺利发行，市财信公司担保能力提高到40亿元，白河、旬阳农信社改制为农村商业银行。引入民营资本投资基础设施、城镇建设、文化教育、卫生养老等领域。基本完成食品药品监督管理体制改革。
（三）民主法制建设取得新进步，法治安康建设扎实推进。市委常委会更加注重健全民主制度、丰富民主形式，扎实推进法治安康建设。一是支持人大履行职能。坚持和完善人民代表大会制度，支持人大依法行使职权。市人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，召开常委会8次，听取和审议市”一府两院”专项工作报告16项，依法做出决议、决定和审议意见14项。加强监督、审议重大事项和人事任免工作，开展消防法、审计法、行政复议法等执法检查，抓住“十二五”规划中期评估、生态环境保护、现代农业园区建设以及扶贫开发、职业教育、食品安全问题等重点，深入视察调研，认真组织审议，强化跟踪问效，办理代表建议批评和意见197件，为推动全市经济社会发展和民主法制建设做出了积极贡献。二是支待政协参政议政。坚持和完善中国共产X领导的多X合作和ZZ协商制度，支持政协依章履行职能。市政协围绕工业发展、教育优先、移民搬迁等工作进行重点协商，就汉调二黄传承与保护、依法行政和公正执法、双创工作等重大问题开展调研视察活动，形成了一批高质量的调研成果。收到提案352件，立案345件，办复率100%，充分发挥了协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的作用。三是加快法治安康建设。初步形成了法治安康的基本框架，持续推进X委依法执政、政府依法行政、司法依法裁决、公民依法行为、社会依法有序。支待人民法院、人民检察院依法独立公开行使审判权、检察权。深入推进“六五“普法，引导全社会积极学法、守法和用法。支持工会、共青团、妇联以及科协、残联等人民团体依照法律和各自章程开展工作，指导不断扩大组织覆盖、工作覆盖和活动覆盖，提高为各阶层、各领域服务水平。加强国防动员和后备力量建设，积极开展双拥共建，支待驻安部队和武警部队建设。
（四）牢固树立生态文明理念，不断强化生态环境建设。市委常委会深刻理解“五位一体“总布局的精神实质，引导全社会树立生态价值意识、生态忧患意识和生态责任意识。一是加强体制机制创新。出台了《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《关于进一步加强汉江水质保护工作的意见》等制度。白河、紫阳、岚皋、宁陕、镇坪五县分别与高新区、恒口示范区签订“飞地经济“合作框架协议，这一优化可待续发展布局、创新区域生态功能管理机制的重大改革创新有了实质性进展。二是大力实施造林绿化。突出山地森林化、城镇园林化、川道和汉江两岸景观化，形成了全民植树造林常态化机制，造林绿化65万亩。三是城乡环境整治成效显著。大力实施丹治二期、汉江综合整治、天然林保护、退耕还林、长江防护林等重点生态工程，积极争取瀛湖湖泊生态环境保护试点、月河流域生态系统修复等生态环保项目。加大城乡环境监管和综合整治力度，全面完成污染减排和淘汰落后产能年度任务，汉江出境断面水质保持国家II类标准。深人推进“双创“工作，中心城市创“国园”接受了专家组实地考查、创“国卫“通过了专家组暗访，城乡四级联创取得重大进展。
（五）扎实抓好宣传思想文化工作，努力提升文化软实力。市委常委会认为，在集中精力进行经济建设的同时，一刻也不能放松和削弱意识形态工作。一是深入开展理论学习宣传。围绕X的十八大、十八届三中全会和省委、市委全会一系列重大部署，用“中国梦”、“三个陕西”统一思想、团结力量，唱响走民生为本的循环发展之路主旋律，汇聚起建设美丽富裕新安康的正能量。二是对外宣传影响力不断扩大。安康龙舟文化首次走进央视《新闻直播间》，“十八大精神在安康”、“科学发展，成就辉煌”、“走汉江”等系列宣传报道反响良好，安康人民广播电台、电视台发稿量连续四年全省第一。三是强化思想道德建设。深化群众性精神文明创建，大力弘扬和倡导安康精神。开展了第三届道德模范评选活动，推出赵明翠等一批在全国全省影响较大的先进典型。窗口行业和公共场所等领域道德专项治理取得实效。四是促进文化繁荣发展。实施文化惠民工程，市“三馆”、县“两馆”、镇村文化站所全部免费开放，安康博物馆主体完工。开展了第四届文艺精品创作评选活动，11件文艺作品获全省第三届群星奖。加强非物质文化遗产保护，推动文化与旅游融合发展，启动5个文化旅游名镇、名街建设。
（六）下大力气保障和改善民生，推动社会事业协调发展。市委常委会坚持把民生关怀放在建设美丽富裕新安康的突出位置，区分不同群体、不同特点、不同需求强化民生工作，全力解决基本民生，重点解决底线民生，及时解决热点民生。全年民生投入55亿元。一是大力推进民生城建。遵循“人的城镇化”本质要求，树立民生城建理念，重点改善方便群众生产生活的基础设施和公共服务设施，强化就业支撑。中心城市建设更加注重提高综合承载能力，加快城市路网、管网、市场、停车场、天然气、立交桥、休闲娱乐和环卫等配套设施建设。大力扶持全民创业、家庭创业、自主创业，新增城镇就业1.75万人，农村劳动力转移就业68万人。二是完善社会保障体系。把解决基本民生、底线民生与民生托底政策相结合，加大向普惠、基本和弱势群体倾斜力度。城乡居民社会养老保险、城镇基本医疗保险以及新农合基本实现全覆盖。三是社会事业取得新成绩。把教育作为提高人口素质、斩断贫困链条的根本途径。旬阳县创建为国家义务教育均衡县，宁陕县创建为教育强县，白河县创建为“双高双普”县。城区教育资源整合启动实施，推出了“大学区、督学责任区、教研协作区”一体化管理改革试验，小升初划片就近入学政策全面推行，下功夫破解“上学难”问题。高考文理科一本、二本上线率均居全省第二。健全公共卫生和医疗服务体系。人口计生工作转型迈出实质性步伐。更多资料+微信：nuo 180914
（七）加强和创新社会管理，保持社会和谐稳定。市委常委会加快形成X委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，全市社会大局和谐稳定。一是落实信访责任。实行县区委副书记主抓信访、市县领导包抓重点信访案件工作机制，推行镇干部周二驻村工作日、网络问政热线等措施，加强矛盾纠纷排查化解，重视解决信访积案，全市信访总量同比下降8%，旬阳、石泉、岚皋连续五年实现“三无”目标。二是强化安全生产。全面落实安全生产责任制，突出排查重点领域和行业安全隐患，有效遏制和防范了重特大安全事故发生，高速公路122路警联勤联动管理模式在全省推广。三是创新社会管理。健全完善杜会稳定风险评估、维稳信息研判预警、矛盾纠纷排查化解、跨县区应急联动机制，积极构建源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会治理模式。加强流动人口和特殊人群的管理服务。推动基层社区实行网格化管理。强力推进治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，保持严打高压态势，严惩严重暴力、黑恶势力、多发性侵财、涉众型犯罪，相继侦破了“3.2”涉黑案、“1.25”特大贩毒案，人民群众安全感显著