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“日新月异”系列№10441


2024年1月
在市委三届八次全会上的讲话
(2015年7月31日）
这次市委全会的主要任务是，总结上半年工作，部署下半年任务，动员全市上下再鼓于劲、奋力争先，确保完成全年目标任务。会议印发了《进一步优化发展环境的意见》和《国家公职人员”为政不为“行为问责实施办法》，目的在于形成抓作风、促X建、谋发展的联动体系和长效机制。刚才，大家观看了《作风建设明察暗访纪实专题片》，一会儿，启方同志还要总结安排经济工作，请大家认真贯彻落实。下面，我代表市委常委会讲三个方面的意见。更多资料 +微信：
一、关于上半年的工作
今年以来，在省委的坚强领导下，市委常委会深入学习贯彻习近平总书记来陕视察提出的“五个扎实”重要要求和省委十二届六次、七次全会精神，以“三严兰实”专题教育为牵引，统筹推进加快发展、深化改革、法治建设、从严治X各项工作，建设美丽富裕新安康取得新进展。
（一）经济发展稳中有进。市委常委会牢牢把握“稳中求进、提质增效”的经济工作总基调，积极应对经济下行压力，不断提升循环发展内生动力，经济增长逆势上扬，实现了时间任务“双过半”。实现生产总值346.83亿元、增长11.3%'增速居全省第一。财政一般预算收入增长15.2%，城乡居民收人分别增长8.8%和11.3%。一是产业结构调整加快。生态友好型产业在经济结构中的比重不断增加，山林经济总产值同比增长19.8%、新增劳动密集型企业82个，以绿色、循环、低碳为标志的富硒食品、装备制造、生态旅游产业增速分别为26%、35.2%、16%。新型工业带动作用显著，二产和规模以上工业增加值增速分别居全省第一、第二。第三产业贡献提升，社会消费品零售总额增速居全省第三。二是项目投资力度加大。固定资产投资296亿元、增长22.3%，高于全省16.3个百分点，增速居全省第一。民间投资增长14.8%、占全市总投资49.5%，新增市场主体同比增长24.7%。招商引资到位资金175.7亿元，增长13.8%，项目履约率98.8%。三是增长极作用加强。“三区两园”和“飞地经济”园区对发展要素的聚合能力提升。高新区创建国家高新技术产业开发区通过科技部评估即将获批。全市新发展现代农业园区31个，县域工业集中区呈现强劲发展势头。
（二）民主ZZ建设不断强化。市委常委会坚持X的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，不断汇聚建设美丽富裕新安康强大合力。一是支持人大依法行使职权。市委出台《关于进一步加强和改进人大工作的意见》。市人大常委会听取和审议”一府两院”工作报告6项，依法作出《关于推进国家主体功能区建设试点示范工作的决议》等决议、决定和审议意见6项。加强监督、审议重大事项和人事任免工作，扎实开展禁毒法、水土保持法执法检查，精心组织代表开展视察调研活动，有效促进了一批热点难点间题的解决。二是发挥协商民主的重要渠道作用。市政协围绕推进法治政府建设，形成高质量调研报告。围绕推进重大项目建设和民生事业发展，开展委员视察活动。围绕生态富硒产业发展、食品安全、精准扶贫工作，加强对口协商和界别协商，有力地助推了全市发展。三是全面推进法治安康建设。深化“六五”普法，创建全国综治优秀市引向深入，公众安全感保待全省领先。支持法、检两院依法独立公开行使司法权。发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等人民团体的桥梁纽带作用，加强对台、侨务和外事、宗教等工作，我市荣获省级双拥模范城称号。
（三）各项改革有力有序开展。市委常委会更加注重改革的系统性、整体性、协同性，发挥好改革试点的示范突破带动作用。一是重点改革进展顺利。制定了9大类44项全年改革任务清单，经济体制、文化体制、社会体制以及X的建设制度等改革取得积极进展。镇村综合改革全面完成，撤销乡镇21个、村621个。实施权责清单制度，取消下放市级行政审批200项、精简率40%，实行“三证合一”商事制度改革，市县政务服务中心”全程代理”运行机制全面推行。“三县一带“金融创新示范试点工程深入实施，市财信小额贷款公司注册资本金从4.59亿元增资扩股到10亿元，成为全省最大的小额贷款公司。二是特色改革卓有成效。扎实推进市域三大特色改革试点工作，努力实现重点突破与整体创新。国家主体功能区建设试点示范工作促进我市生态文明体制改革进程加快。国家发改委、环境保护部批复我市试点示范《实施方案》，在设立主体功能区建设专项引导资金、重点生态工程建设、易地扶贫搬迁等五个方面给予倾斜支持。省政府工作报告明确支持我市试点示范工作，全市上下形成了齐心协力推进试点示范工作的浓厚氛围。循环产业体系引领发展方式深刻变化，成为稳中向好发展态势的重要支撑；“飞地经济”取得实质性进展，上半年完成基础设施投资近亿元，新入园企业5户；生态产品供给能力增强，瀛湖湖泊治理、汉江综合整治、水保流域治理、重点防洪工程持续实施，完成造林绿化33.77万亩；深入开展汉江水质保护十项专项行动，依法关停35家污染企业，城镇集中式饮用水源地水质达标率98%，通过国家卫生城市命名授牌。农村体制改革先行先试，省委确定我市为全省深化农村改革试点市，试点工作《实施方案》已上报省委审批。全市农村土地承包经营权确权登记实测阶段任务基本完成，市级以上农业产业化龙头企业122家、农业农民专业合作组织1070个、家庭农场223个，小额信贷农户授信额度由5万元提高到30万元。纪检监察派驻机构“统派直管”改革全面推开。中共中央ZZ局常委、中纪委书记王岐山对岚皋纪检监察派驻机构“统派直管”改革试点作出重要批示。市委印发了《关于岚皋县纪检监察派驻机构“统派直管”改革的指导意见》，县区派驻机构改革全面推广实施。
（四）民生保障持续改善。市委常委会始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。“十件实事”进展顺利，上半年民生支出76.7亿元。一是社会保障和公共服务得到加强。抓好高校毕业生、返乡农民工、困难群体等就业创业，建成市级大学生创业孵化园，全市新增城镇就业10150人，农村劳动力转移就业56.6万人。为8573名劳动者追发拖欠工资1.47亿元。提高保险待遇和补助标准，城乡居民基本养老保险参保、城镇基本医疗保险参保、新农合参合基本实现全覆盖；集中解决中心城市18类67个难点问题，建成一批道路、市场、停车场、环卫、管网、立交桥等民生设施。建成保障性安居工程7653套，棚户区改造开工13742套。二是社会事业协调发展。建立从学前教育到高等教育的家庭经济困难学生资助体系，资助学生7.7万人。中心城区“五校北迁”和12所学校教育资源整合项目加快实施。全市高考文理科一本、二本上线率均居全省第二；推动白河、宁陕基层医院与十堰市、西电医院组建跨区域“医疗联合体”。初步形成分级诊疗模式，全面推行责任医师团队定期巡回上门服务，着力解决基层群众就医难、看病贵等问题。三是扶贫工作精准施策。全市移民搬迁开工建房2.26万户、可安置8.09万人。加大危居特困群众搬迁安置力度，扎实推进金融扶贫、乡村旅游扶贫、电商扶贫等创新试点工作，全市有4个县区被省上确定为陕南避灾扶贫搬迁综合示范县、5个县区被确定为全省金融扶贫试点县区、9个县区被省上定为“一区一策、一户一法”试点。更多资料+微信：nuo180 914
（五）社会大局和谐稳定。市委常委会把维护社会大局和谐稳定工作紧紧抓在手上，把生命至上、安全第一落到实处。一是依法规范信访秩序。强化市级领导对重点案件和重复进京非访包抓责任，开展下访约访周活动，32件中省要结果案件全部按期办结。我市被评为全国“两会”期间驻京劝返先进单位，省“两会”期间实现零上访。加大依法治访力度，依法处置违法上访人员170人，全市信访总量同比下降17%、集体访下降22%、进京非访下降82.3%。二是高度重视安全生产和防汛减灾。全面落实”X政同责、一岗双责”，开展“铁拳执法行动”和重点领域、重点行业专项整治，全市安全生产四项控制指标全面下降，没有发生较大以上的安全生产事故；应对汛期降水量偏多的严峻形势，突出汉江防洪抓调度、山洪灾害抓转移、病险库塘抓监管、城镇内滂抓处置，紧急撤离和转移安置群众1.55万人，实现了人员零伤亡，灾后恢复重建工作紧张有序展开。
（六）X的建设科学化水平不断提高。市委常委会坚持从严管X治X常态化，全面加强X的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，不断优化ZZ生态环境。一是抓好”三严三实”专题教育。聚焦对X忠诚、个人干净、敢于担当，立足于查找和解决“不严不实”突出问题，在全市县级以上领导干部和镇办X政正职中深人开展“三严三实”专题教育。市县（区）委常委和人大、政协X组书记360余人，分别给所在单位、分管部门、基层联系点讲X课394场。二是抓实宣传思想文化工作。深入开展理论学习宣传，创新开展新媒体理论宣讲的典型经验得到中宣部肯定。精心策划和组织”中国硒谷、生态安康”媒体集中采访活动，开展”京津冀豫陕全媒体问水行“主题采访活动，切实抓好龙舟节、西洽会、硒博会等重大活动对外宣传，及时妥善处置突发热点事件。深化群众性精神文明创建活动，大型陕南民歌剧《冤家路宽》在全省百县巡回演出，陕西省重大文化精品项目电影《红军乡》完成拍摄制作。三是抓强领导班子和干部队伍。圆满完成市三届六次人代会、市三届五次政协会选举工作，健全X委书记抓X建联述联评联考制度，全面开展十县区X政领导班子及成员综合研判，积极开展干部超职数配备、“吃空饷”等专项治理，从县区和市直部门选派34名优秀年轻干部上挂下派任职。深入开展新修订的《X政领导干部选拔任用工作条例》学习培训工作。四是抓严X风廉政建设。出台落实X风廉政建设主体责任和监督责任《问责办法》，实施主体责任问责2起3人、监督责任1起1人，7个单位取消评优资格。省委巡视反馈意见整改落实任务全面完成。查处违反作风纪律问题48起，X政纪处分51人，对15起违反作风纪律的典型问题和10起发生在群众身边的“四风”问题点名道姓公开曝光。全市纪检监察机关立案454件，结案338件，处分411人，移送司法机关37人。廉政教育宣传取得成效，《汉阴沈氏家训》被中纪委在全国范围内进行宣传推广。五是抓牢基层X建。村”两委“换届选举工作完成X支部换届，1573个村完成并村后村委会换届选举。19个试点镇（办）召开了2015年X代会年会。持续推进”升级晋档、科学发展”活动，向259个软弱涣散X组织（社区）选派第一支部书记，开展帮扶和分类施治。
市委常委会清醒地认识到工作中的问题和差距：经济增长存在不稳定因素，产业转型升级任务艰巨，部分县主要经济指标有欠账；全面深化改革亟需破解利益固化、体制障碍、要素制约等难关，一些地方和部门创新举措不多、进展不平衡；基层治理法治化仍较薄弱，重点区域信访积案化解不力；“四风”和“五股歪风”时有反复，＂廉而不勤、严而不为“现象依然突出；社会诚信缺失、负面新闻频发、发展环境不优等问题严重影响安康对外开放形象，等等。这些都需要引起我们高度重视，认真加以解决。
二、关于下半年的重点任务
巩固和扩大上半年来之不易的发展态势，必须瞄准薄弱环节，穷实各项措施，奋力完成全年目标任务。更多资料+微 信：
（一）促进经济持续健康增长
省委赵正永书记近期在安康调研时指出，“安康要保持经济较快增长，为全省经济做贡献。”我们一定要把握发展规律性和经济主动权，不负重托、不辱使命。
第一，保持领先全省的发展速度。市委三届七次全会提出，“我市经济增长速度在今后一个时期要始终保持高于全省1.5到2个百分点，必须是没有水分、实实在在的增速，生态环境得到有力保护的增速，增加就业岗位与群众持续增收的增速，这是安康经济发展新常态下的重要指针”。上半年的发展成就很好地体现了市委发展意图，创造了我市半年经济增速位居全省第一的新历史。当然，我们不能满足于暂时的增速排名，而要看到，我们是在经济体量小基础上的增长，是在兄弟地市暂时遇到发展困难情况下的增长。我们只有保持较长时期高于全省的发展速度，才能实现从跟进全省发展步伐到缩小与全省发展差距再到实现后发赶超的宏伟目标，才能与全国全省同步全面建成小康杜会，才能彻底摆脱安康贫困落后面貌。对于上半年没有完成进度要求的，要向相关责任部门和重点区域发出预警通报，要从工作态度上查找劲头不足的问题，从工作方式上查找落实不力的问题，从工作机制上查找创新不够的问题。总之，要在下半年工作中补上薄弱环节，以钉钉子精神紧盯目标，以只争朝夕的作风奋力赶超。
第二，在构建循环产业体系上下更大功夫、做更大文章。近年来，我们在遵循经济规律、自然规律、社会规律的前提下，积极探索生态建设和经济发展协同推进的有效方式和路径，坚持不懈地调结构、转方式，优先发展具有资源优势的生态友好型产业，重点发展具有带动作用的生态旅游产业，加快发展具有市场潜力的战略性新兴产业，提升发展具有决定意义的支柱工业和传统工业，初步构建了具有安康特色的循环产业体系。在省委十二届七次全会上，赵书记和娄省长提出了“多元支撑”“多点支撑”“主辅互补”等构筑产业发展格局的要求，这是为了应对全省经济对能源类产业依赖程度过高而采取的措施。赵书记在安康调研时指出，“安康在后来居上的过程中，一定要注意把握自己的优势，找准自己的机遇”。我们必须扭住新常态下产业结构优化升级这条主线，坚定生态优势转化发展优势这一主攻方向，催生以创新为