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中国财经报/2022 年/8 月/18 日/第 001 版
托起田野的希望
——江西财政支持实施水稻保险稳定粮食生产纪实
本报记者 李文娣
粮稳天下安。X的十八大以来，素有“ 白鹤鱼米之国” 美誉的江西省坚决扛稳粮食安全ZZ责任，粮食种植面积和粮食产量均实现稳中有增。2021 年，粮食种植面积达 5659 万亩，粮食产量达 438.5 亿斤，创造了“ 产量连续 9 年稳定在 430 亿斤以上” 的佳绩。
这一成绩的取得，与江西大力推行实施农业保险支持粮食生产、保障粮农收入密不可分。
水稻是江西的主粮作物。江西旱涝灾害较为频繁，对水稻种植影响巨大。十年来，江西省级财政持续加大支持力度，水稻保费补贴增长超过 5 倍，保费规模位列全国第二。2021 年，省级财政水稻保险补贴规模为 3.49 亿元，今年上半年已经达到 4.35 亿元。
助力粮食稳产增量
“ 千山万山翠打围，稻田万顷如棋局。” 7 月末，明亮炽热的阳光下，江西省弋阳县葛溪村村民潘庆良家的稻田如一张巨大的绿毯铺展在大地，绿油油的晚稻挺立着，长势喜人，像一串串跳动的音符。
“ 要是没有水稻保险的全方位保障，我们农民种粮不可能有持续稳定的收入，种粮积极性就不会有这么高。” 潘庆良一边咧嘴笑着，一边对记者说。近两年，他花了 100 多万元购置了插秧机、收割机等整套农机具，在自家稻田实施全程机械化耕作。
潘庆良告诉记者，2015 年，他耕种了 200 亩水稻，去年规模已经扩大到了 1100 亩。这几年，由于各种自然灾害的发生，他家每年都能获得 2 万元左右的保险理赔。三四年前年收入有 30 多万元，预计今年能达到 60 多万元。“ 有了水稻完全成本保险，我们的水稻种植面积不仅能保持稳定，还能放心地扩大种植规模，收入也有了更好的保障。” 潘庆良说。
江西省财政厅金融监管处二级调研员黄江武介绍说，自 2009 年首次开展政策性水稻保险试点工作以来，江西不断创新完善政策举措，持续推动“ 扩面、提标、增品”，保险费率、农户负担比例不断降低，保额不断增加，保障范围持续扩大，试点县范围也逐步扩大。2022 年，江西将水稻完全成本保险试点扩大到全省 44 个产粮大县。同时，为进一步分散农业生产经营风险，保障粮食安全，将全省水稻完全成本保险保额从每亩 850 元提高至 1100 元，水稻种植保险保额从每亩 400 元提高至 600 元；全省水稻保险按不同风险区域实行差别费率，环鄱阳湖等高风险区域维持原费率 5%不变，其他一般风险区域费率进一步降为 4%。
“ 再次对水稻保险提标降费， 进一步提高水稻种植风险保障水平， 呼应了广大种粮户的需求，为水稻生产织密了‘ 安全网’ 。” 黄江武向记者表示，截至 6 月 30 日，全省水稻保险保费规模合计 17.11 亿元，已超过去年全年水平；共为农户提供风险保障超过 380 亿元，其中水稻完全成本保险保费规模 15.16 亿元，占全省水稻保险比重达 88.6%。
从水稻种植保险到水稻大灾保险再到水稻完全成本保险，名称的改变体现了对投保农户合法权益最大限度的保护。黄江武解释道，与之前传统的水稻种植保险相比，水稻完全成本保险大大提高了保险保障水平，保额基本覆盖了直接物化成本、土地成本和人工成本等农业生产总成本；拓展了保险责任，根据江西实际，在原有的自然灾害保险责任基础上，新增了寒露风和意外事故责任。目前，江西省水稻保险政策风险保障覆盖水稻生产面临的各类主要自然灾害和意外事故，如大雨、洪涝、干旱、低温、病虫害等，保障范围很广。实施水稻完全成本保险试点后，保险保费补贴比例为中央 45%、省级 25%、市级 5%、县级 5%，农户仅需自缴保费的 20%左右，与此前
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相比，县财政保费负担比例和农户自缴保费比例均下降 5%。
倾力保障农民收入
“ 日轮当午凝不去，万国如在洪炉中。” 连日来，赣鄱大地烈日炎炎，高温持续。记者在上饶市鄱阳县角山村附近看到，这里的稻田一碧万顷。据介绍，该村有稻田 2 万亩，是全县种植水稻面积最大的村。地头边，种粮大户曹红富头顶草帽，肩搭毛巾，汗流浃背。他说，家里去年承包了 1360 亩水稻田。之所以敢一次性承包这么多，主要是因为有了水稻完全成本保险。2020 年夏，一场大水灾使他家 480 亩粮田几乎绝收，幸亏有水稻种植保险，不到半个月，他就拿到了保险公司 30 万元的赔付。后来听说水稻种植保险升级成了水稻完全成本保险，保障范围更广，他心里更有底了。“ 因为一亩地我只要花 8.8 元，就可以得到 1100 元的上限保额。” 他说。
2021 年，按照省财政厅、农业农村厅、银保监局关于开展水稻完全成本保险工作的要求，上饶市财政局按照 5%的补贴标准，在 2022 年初预算中安排市级水稻完全成本保险保费本级财政配套资金 1200 万元，每亩补贴标准为 2.12 元。
鄱阳县财政局局长欧阳辉表示，水稻完全成本保险对农民来说既能保收入，又能保成本，解决了农民种粮的后顾之忧，提高了种粮
