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台州日报/2022 年/4 月/18 日/第 001 版
政府工作报告
——2022 年 4 月 11 日在台州市第六届人民代表大会第一次会议上
台州市代市长 吴晓东
各位代表：
现在，我代表台州市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列
席人员提出意见。
一、过去五年工作回顾
市五届人大一次会议以来， 面对复杂严峻的国内外形势， 在省委省政府和市委的坚强领导下，全市上下忠实践行“ 八八战略”，稳中求进，克难攻坚，推动经济社会高质量发展，综合实力迈上新台阶。全市生产总值从 3875 亿元增加到 5786 亿元，年均增长 6.4%；一般公共预算收入从
343 亿元增加到 455 亿元，年均增长 5.8%；城乡居民人均可支配收入分别达到 6.81 万元和 3.54万元，年均分别增长 7.6%和 8.9%，收入倍差从 2.04 缩小到 1.92。120 项民生实事顺利完成。
（一）经济运行稳中向好
市场主体活力持续激发。建立服务企业长效机制，开展“ 三服务” 活动，出台惠企助企系列政策，累计为企业减负 1451 亿元。优化营商环境，市场主体总量达到 74.1 万家，其中企业 28.3万家，较 2016 年末翻番。推进“ 2211” 培育工程，培育国家制造业单项冠军企业 11 家、专精特新“ 小巨人” 企业 32 家，307 个产品国内外市场占有率第 1。实施“ 企业上市 100 行动”，与上交所共建资本市场服务台州基地，新增上市公司 26 家，总数达 65 家，其中 A 股上市 61 家，数量居全国地级市第 4。
投资消费出口较快增长。健全重大项目联席会议、集中开工、投资赛马等机制，实施省重点项目 297 个。优化驻点招商、以商引商，引进亿元以上项目 726 个，落地率 85.1%。吉利汽车临海产业园扩建、沃尔沃汽车台州工厂、三门核电一期等项目投产，联化科技产业园、海正聚乳酸、天台智能橡胶产业园、大麦屿 LNG 中转储运、台州南铁路智慧陆港新区等项目开工。推动商贸业提质扩容，社会消费品零售总额年均增长 6.2%，路桥入选全省首批夜间经济样板城市。培育出口主体 2193 家，省级出口名牌达到 138 个，数量居全省第 2，外贸出口额占全国比重从 8.4‰提至 10.1‰，集装箱吞吐量从 16 万标箱增至 55 万标箱。
产业规模进一步扩大。制定制造业高质量发展和机床、光电等产业政策，汽车、医药、泵与电机等产业入围国家新型工业化产业示范基地，汽车及零部件产值迈上千亿元台阶，工业增加值突破 2000 亿元大关。 人民币存、 贷款余额分别达到 1.2 万亿元、 1.17 万亿元， 年均分别增长 11.3%、
14.9%。获批 5 个省级服务业强县培育试点、4 个国家级电子商务进农村综合示范县，网络零售额
年均增长 11.5%。仙居创成国家全域旅游示范区。实施科技强农、机械强农行动，推出“ 台九鲜”
区域公用品牌，建成国家农业产业强镇 2 个、省级现代农业园区 6 个、省级渔业转型发展示范区
5 个，黄岩获评国家农产品质量安全县。
要素保障得到加强。 推动信贷资金向实体经济、 小微企业倾斜， 小微企业申贷获得率从 87.7%
提至 93.5%，各项贷款平均利率从 7.59%降至 6.15%。在全省率先开展全域土地综合整治，盘活存量建设用地 7.2 万亩，城镇低效用地再开发 5.2 万亩。工业用地供应 6.7 万亩，较前五年增长60%。
（二）发展动能稳步增强
创新步伐不断加快。走好“ 科技新长征”，入选国家创新型城市和“ 科创中国” 试点城市建
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设名单，创成省级高新区 3 家，引进建设各类创新载体 68 个，建成省级产业创新服务综合体 13家。新增国家级高新技术企业 1084 家，研发经费支出占生产总值比重从 1.85%预计提至 2.45%，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重从 42.3%提至 63.8%。建设国家知识产权运营服务体系重点城市，有效发明专利拥有量年均增长 21%，知识产权质押融资规模居全国设区市第 1。出台招才引智系列政策，引进陈十一等 7 位院士创业项目，与吴志强等 40 位院士团队签订 43 个合作项目，引进省领军型创新创业团队 7 个、省级以上领军人才 247 人，2021 年新引进大学生 10.2万人、新增高技能人才 3.9 万人，温岭、黄岩创成省级人才创业园。
转型升级有效推进。实施数字经济“ 一号工程”，启用西门子台州制造数字化赋能中心，数控机床、模具、缝制设备、泵阀“ 产业大脑” 上线运行，3 家企业入选省级“ 未来工厂”，新增
31 家省级智能工厂，2100 家规上工业企业完成数字化改造，数字经济核心产业增加值年均增长
15.1%。启动新一轮制造业“ 腾笼换鸟、凤凰涅槃” 攻坚行动，推进“ 亩均论英雄” 改革，规上工业亩均增加值从 85.6 万元提至 137.4 万元，亩均税收从 14 万元提至 23.8 万元。通用航空产业平台列入省首批“ 万亩千亿” 新产业平台培育名单，创成省级特色小镇 3 个。深化质量强市战略，“ 品字标” 企业达到 217 家，发布“ 浙江制造” 标准 247 项，中国质量奖提名奖和省政府质量奖均实现“ 零” 的突破。
（三）改革开放不断深化
数字化改革有力推进。一体化智能化公共数据平台建设全省领先，建成“ 浙里办” 台州城市频道，打响“ 台省心” 品牌，“ 浙里办”“ 浙政钉” 日活跃用户数居全省第 2，政务服务“ 一网通办” 率达 86%。5 个应用获评全省数字化改革“ 最佳应用”，18 个应用获评“ 一地创新、全省推广” 项目。探索政府主导与市场化相结合的数字治理模式，涌现出“ 渔省心” 等一批典型应用。台州“ 城市大脑” 运营中心（数字馆）建成。
重点领域改革多点突破。 在全国率先实施改革试点全周期管理， 列入省部级以上改革试点 182个。国家级小微金改试验区建设通过终期评估，改革经验在全国推广，黄岩在全国率先开展小微企业信用贷款评级试点。联动推进商事登记制度改革、“ 受办分离” 改革，市县两级探索企业开办等“ 一件事” 集成改革 109 项，实现 18 个省份 105 个地区政务服务事项“ 跨区域通办”，国家级行政审批服务标准化试点通过验收，全市域建成无证明城市，创成全国社会信用体系建设示范城市。杭台高铁作为首条民营控股高铁载入《X的十八大以来大事记》 。完善市区财税和土地管理体制，深化户籍、公交、供水、教育、医疗、社保、城管等领域一体化改革。农村集成改革稳步推进，“ 三位一体” 农合联改革走在全国前列，完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。整合形成 10 家市属国企，全市 AA 及以上信用等级国企达到 34 家。
开放合作提质增效。获批国家级台州湾经济技术开发区、台州综合保税区，国家级综合性开放平台实现“ 零” 的突破。台州湾新区成为省级新区。列入国家跨境电商综试区、市场采购贸易方式、二手车出口和浙江自贸试验区联动创新区等试点。支持企业“ 走出去”，开展全球产业精准合作，完成 38 个项目境外并购，列为全省海外并购亮点城市。大麦屿港区开通美国、欧洲直航航线，义新欧班列“ 台州号” 组货首发。融入长三角一体化，全面对接上海市辖区、高校、科研院所、国企、外企等资源，发起成立长三角民营经济跨区域协同发展联盟，引进长三角地区 5亿元以上产业项目 321 个。对口支援（合作） 、东西部协作扎实推进，援助项目 546 个。
（四）城乡面貌大幅改善
基础设施补短成效显著。完成交通投资 1351 亿元，杭台高铁、金台铁路、沿海高速、内环快速路、路泽太高架一期等建成通车，新增铁路 271 公里、高速公路 202 公里，实现县县通高速、杭州 1 小时通达和市域 1 小时、市区 15 分钟通勤。头门港区一期二期工程建成，大麦屿港区多用途码头一期工程投用、10 万吨级进港航道通航。完成水利投资 276 亿元，栅岭汪排涝调蓄、方溪水库等项目完成主体工程。完善城市基础设施，打通市区断头路 38 条，新增公共停车位 1.5 万个、绿道 984 公里，建成市区天然气高压输配一期工程，累计建设 5G 基站 1.2 万个。
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城市建设和管理有序推进。实施市区重点区块建设三年行动，中央商务区、商贸核心区、高铁新区等形象凸显，椒江南岸滨江公共空间先行段、台州植物园一期、鉴洋湖城市湿地公园首启区开放，葭沚老街样板段、十里长街更新段开街，官河古道全线贯通，江口工业 4.0 梦创园投用。推进城市有机更新，改造老旧小区 117 个，在建省未来社区 14 个，城市污水集中处理率 97%。推进城市精细化管理，开展市容环境秩序“ 六乱” 整治等行动，生活垃圾焚烧处理设施县（市、区）全覆盖，垃圾分类考核获评全国第一档。
美丽城镇建设和乡村振兴协调共进。小城镇环境综合整治三年任务两年完成，创成美丽城镇省级样板 24 个，入选全省首批城乡风貌样板区试点 19 个，温岭入选国家新型城镇化建设示范名单。深化“ 千万工程”，78.1%的行政村建成新时代美丽乡村，在全国率先建立市县两级乡村振兴学院，“ 片区组团” 发展模式成为全省样板，天台获评中国最美乡村百佳县，三门列入全国乡村治理体系建设试点。改造提升农村公路 6143 公里，完成农村饮用水达标提标任务，惠及 245 万人。扶贫攻坚“ 三个清零” 任务完成。入选省高质量发展建设共同富裕示范区首批试点 3 个、典型案例 6 个。
环境治理有力有效。第一轮中央生态环境保护督察反馈问题全部完成整改、第二轮 16 个问题完成整改 8 个，2019-2020 年长江经济带生态环境警示片披露问题全部完成整改。推进蓝天碧水净土清废治塑行动， 空气质量稳居全国重点城市前列， PM2.5 平均浓度从 34 微克降至 23 微克，
3 次荣获“ 大禹鼎”，水环境质量从中、轻度污染跨入良好状态，创建美丽河湖 54 条（个），台州湾入选全国首批美丽海湾推介典型案例，土壤污染综合防治工作在全国 6 个先行区中排名第 1，生态环境指数连续七年居全省前三。编制碳达峰实施方案，启动大陈岛“ 零碳岛” 建设。
（五）民生福祉日益增进
就业和社保体系更加完善。举办“ 500 精英” 系列创业大赛，落地创业企业 545 家，城镇新增就业 103.4 万人。户籍法定人员养老保险参保率达 97%以上，基本医疗保险实现市级统筹。低保标准从每月 683 元提至 950 元，困难家庭适老化改造 3539 户，累计建成居家养老服务中心 147家、康养联合体 22 个，全国居家和社区养老服务改革试点通过验收。新增婴幼儿托育机构 490家、托位 1.9 万个。
教育文化事业加快发展。加大教育投入，引进投用镇海中学台州分校等一批优质教育资源，新改扩建二级以上标准幼儿园 214 所，义务教育标准化学校占比提至 97%。落实“ 双减” 政策，义务教育学校全部开展课后服务。台州学院成功申硕。列入国家职业教育创新高地建设试点，17所职业院校入选省“ 双高计划”，设立台州技师学院，技工院校数量居全省第 3。实现全国文明城市“ 两连创”，连续获评中国最具幸福感城市，创成国家公共文化服务体系示范区，实现新时代文明实践中心全覆盖，累计 2707 个行政村建有农村文化礼堂。和合文化全球论坛永久会址落户我市，天台山易筋经、椒江送大暑船列入国家非遗名录， 《游天台山日记》编入全国高中语文教材，台州乱弹《我的大陈岛》亮相国家大剧院，《启航 2022》央视跨年晚会在我市录制，荣获“ 中国摄影之乡” 称号，临海创成全国文明城市，路桥获评中国曲艺之乡。
健康台州建设深入推进。荣获健康浙江建设先进市，公立医院综合改革走在全省前列。列入国家城市医联体建设试点，组建医共体、医联体 23 家。恩泽医院、市妇女儿童医院、台州医院东院区等建成投用，新增 4 家三甲医院，基层就诊率提至 70.4%，温岭、玉环创成国家卫生城市。群众体育广泛开展，台州马拉松 3 次荣获中国“ 金牌赛事” 称号。
（六）治理能力持续加强
疫情防控交出高分答卷。面对突如其来的新冠肺炎疫情，快速响应、果断决策，以最短时间实现确诊病例清零。慎终如始抓好常态化防疫，持续深化“ 源头查控+快响激活+硬核隔离+精密智控” 机制，高效开展疫苗接种，构筑物防屏障，有效统筹疫情防控和生产生活。
平安工作扎实推进。迭代升级“ 一中心四平台一网格” 基层治理体系，开展联勤工作站建设，获批全国市域社会治理现代化试点，平安台州实现“ 九连创”。打好防范化解重大风险攻坚战，
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完成新中国成立 70 周年、建X百年等重要节点维稳安保任务。“ 民转刑” 案件防控机制在全省推广。开展隐患大排查大整治，安全生产事故数和死亡人数分别下降 71.6%、75.8%。创成国家渔船综合管理改革试验基地。推进“ 治重访、化积案”，信访积案化解率 98.4%。完成第七次人口普查。退役军人保障体系不断健全，全国双拥模范城实现“ 五连创”。民族宗教、外事侨务、对台事务、人防海防、史志档案、气象等工作取得新成绩。
自身建设得到加强。开展“ 两学一做” 学习教育、“ 不忘初心、牢记使命” 主题教育和X史学习教育。省委巡视反馈 75 个问题已完成整改销号 48 个。执行人大各项决议决定，提请审议地方性法规 10 件， 办理人大代表建议和政协提案 3429 件。 完成市县乡政府机构改革， 实现乡镇 （街道）合法性审查全覆盖，获国务院、省政府督查激励 38 项次。一般性支出和“ 三公” 经费持续压减，X风廉政建设进一步加强。
各位代表，过去五年的成绩来之不易。这是市委正确领导、市人大依法监督、市政协民主监督、全市人民奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政协委员、各民主X派、人民团体和社会各界人士，向省部属驻台各单位、驻台部队、武警官兵和关心支持台州发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，发展中还存在短板弱项，不平衡不充分问题依然突出。重大项目支撑不足，传统产业转型提升不快；创新发展动力较弱，新产业、新增长点培育缓慢；中心城市能级不高，人才集聚效应不明显；教育、医疗、养老、婴幼儿照护等民生供给与群众需求还有差距；安全生产基层基础较为薄弱，生态环境治理水平还需提升；政府效能有待提高，干部专业能力还需增强，闭环抓落实尚有不足，正风肃纪任务艰巨等等。我们一定高度重视，认真加以解决。
二、今后五年发展目标任务
今后五年，我们将迎来习近平总书记对台州“ 再创民营经济新辉煌” 嘱托 20 周年、“ 八八战略” 实施 20 周年、台州撤地设市 30 周年等重大历史节点。做好政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，忠诚拥护“ 两个确立”、坚决做到“ 两个维护”，奋力扛起守好“ 红色根脉”、践行“ 八八战略”、打造“ 重要窗口”的使命担当，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，构建现代海洋产业体系，推动民营经济跨越发展，坚定向着完成“ 推动高质量发展、打造高能级城市、促进高水平共富” 三大历史任务的目标迈进，在现代化建设新征程上再创新辉煌、再上新台阶。
今后五年经济社会发展的主要目标是：以推进“ 三大历史任务” 为总牵引，以民营经济创新发展为主战场，促进经济发展在质的大幅提升中实现量的持续增长，促进城市能级在“ 二次城市化” 中蝶变跃升，促进民生事业在充分发展中共享优享，打造新时代民营经济高质量发展强市、省域开放型高能级中心城市、共同富裕美好社会建设先行样板。到 2026 年，全市生产总值达到8000 亿元，人均生产总值突破 12 万元，财政总收入突破千亿元，规上工业总产值跃上万亿元台阶，全员劳动生产率达到 20 万元/人，研发经费支出占生产总值比重达到 3.4%以上，城市化率达到 70%，居民收入增速保持全省前列，城乡居民收入倍差缩小至 1.9 以下，人均预期寿命达到 82岁以上。
实现上述目标，必须增强“ 没有走在前列也是一种风险” 的忧患意识，坚持“ 用尽全力跳起来摘桃子”，重点做到“ 六个强化”：
（一）强化创新驱动，奋力打造全国地级市创新高地。融入我省全球创新策源地布局，建成以先进制造业集群为基础的国家创新型城市，争创国家级高新区。高起点规划“ 服务全域孵化、带动全域创新” 的台州湾科创走廊，建设“ 一核三片” 科创体系，集群式布局落地主导产业高端科研院所。深化科创飞地建设，打造一批跨区域协同创新基地，加快技术转移中心、中试基地等建设，实现县（市、区）省级孵化器、众创空间全覆盖。推动科技企业倍增提质，新增国家高新技术企业 1100 家、 科技型中小企业 4000 家， 高新技术产业增加值占规上工业增加值比重超 64.5%
以上。引育制造业领域创新型领军企业，组建企业创新联合体，推进“ 卡脖子” 技术攻关、集群
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创新和分布式创新，推动“ 首台套、首批次、首版次” 应用，加强专利成果转化，创成国家知识产权强市建设示范城市。 实施 “ 引人入胜” 战略， 靶向招引国际一流顶尖人才团队， 所有县 （市、区） 建有工程师协同创新中心， 引育高端人才 600 人以上， 人才资源总量达到 168 万人， 打造 “ 优创美地”，建设青年发展型城市，吸引国内外大学生和青年人才到台州创业创新、发展安居。
（二）强化集群发展，奋力跻身全国先进制造业城市第一方阵。以“ 世界眼光、国际标准”系统重塑现代产业体系，推动产业成群结链。紧盯新能源、新材料、光电、生物医药等新赛道，打造 3 个以上千亿级现代产业集群，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重超 35%。推动传统产业创新提升，开展数字赋能制造业专项行动，推进全国智能制造先行区建设，实现规上工业企业数字化改造全覆盖，优化升级产业大脑，培育省级“ 未来工厂” 10 家以上、智能工厂 80家以上，带动全产业链工艺、技术和生产模式革新，数字经济核心产业增加值翻番，规上工业亩均增加值、亩均税收分别达到 170 万元以上和 34 万元以上。培育产值超百亿元企业 10 家以上，上市公司超 100 家，国家专精特新“ 小巨人” 企业超 100 家。加快发展工业设计、现代金融、软件信息、科技服务、文化创意等生产性服务业。争创全国质量品牌提升示范区，打响“ 台州制造”品牌。
（三）强化需求牵引，奋力建设“ 双循环” 重要节点城市。深度对接“ 一带一路”，全方位融入长三角一体化，加快国家级台州湾经济技术开发区、台州综合保税区和浙江自贸试验区联动创新区等开放平台建设，打造台州湾 RCEP 高水平开放合作示范区。实施“ 双招双引” 行动，构建市县招商引资联动机制，紧盯央企、大型国企和 500 强企业等，引进超亿元优质产业项目 1200个以上，实际使用外资 30 亿美元。培育数字消费、直播经济等新模式新业态，争创省级数字生活新服务先行市，促进传统消费扩容提质，形成一批智慧商圈、特色商业街区、夜经济地标。
（四）强化市域统筹，奋力构建湾区型现代都市区。坚持向海图强，推进全域开发开放，以更大力度统筹好港口岸线、陆域、岛屿和腹地，实现港产城湾一体化发展。加快头门、大麦屿等港区开发，推进大型深水公用码头、多用途码头、油品码头和港口物流基地建设，港口货物吞吐量突破亿吨。由北向南谋划建设新能源城、新材料城、新医药健康城、未来汽车城和精密制造城，打造世界级临港产业带。强化中心城市集聚发展，统筹“ 规划一张图、建设一盘棋”，加快融合区块开发建设，高铁新区、中央商务区、商贸核心区联动绿心打造都市核心区，“ 一江两岸” 成为现代滨江都市封面。构建“ 1123” 综合立体交通圈，完成台州机场改扩建、甬台温高速改扩建等工程，建成温玉铁路、杭温高铁、绕城高速、和合大道等项目，建设椒江过江隧道等工程，推动甬台温高铁、金台城际铁路等项目，实现县县通铁路。实施流域防洪、海塘安澜等工程，构建现代水网，建设现代水城。创建千兆城市，打造新型智慧城市。建设新时代美丽乡村标杆市，建成省级美丽城镇样板乡镇 40 个、未来乡村 100 个。构建“ 一带两圈” 旅游空间格局，统筹美丽廊道、美丽岸线、美丽海域，建设生态海岸带示范段和 4 个省级海岛公园，串联“ 三核十镇二十岛”，打造“ 台州 1 号公路”。
（五）强化改革破题，奋力再创体制机制新优势。深化数字化改革，在民营经济、共同富裕、社会治理等领域打造一批有辨识度、 引领性的多跨场景应用。 推进营商环境 “ 10+N” 便利化行动，营商环境评价指数居全省前列，市场主体