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西安日报/2022 年/4 月/7 日/第 001 版
政府工作报告
——2022 年 3 月 29 日在西安市第十七届人民代表大会第一次会议上
西安市市长 李明远
各位代表：
现在，我代表西安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021 年工作回顾及过去五年主要成就
2021 年是西安发展进程中极为重要的一年。这一年，我们隆重庆祝X的百年华诞，弘扬伟大建X精神，学习运用X的百年奋斗历史经验，勠力同心、砥砺前行，汇聚起全面加快建设国家中心城市的磅礴力量。这一年，我们聚力打造全运西安经典时刻，习近平总书记亲临西安宣布第十四届全国运动会开幕，给予我们最大的鼓舞、最大的关怀、最大的动力!精彩圆满的体育盛会，向全国乃至世界展现了新时代西安的奋进姿态。这一年，我们经历了严峻复杂的疫情考验，在习近平总书记的关心关怀下，在X中央、国务院的坚强领导下，在省委、省政府的统筹调度、扁平指挥下，全市广大X员干部群众万众一心、众志成城，打赢了疫情防控阻击战、歼灭战。
一年来，面对大事要事难事叠加的繁重任务，面对新情况新挑战交织的复杂局面，在市委的坚强领导下，我们认真贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“ 五项要求”“ 五个扎实”，全力做好“ 六稳”“ 六保” 工作，地区生产总值达到 10688.28 亿元、增长 4.1%，两年平均增长 4.6%，居民人均可支配收入增长 8.2%，实现了“ 十四五” 良好开局。
（一）坚决扛起主会场城市责任，服务保障十四运会和残特奥会精彩圆满。我们牢记习近平总书记“ 办一届精彩圆满的体育盛会” 和“ 简约、安全、精彩” 的重要指示，全市动员、全力以赴，精心筹备、精益求精。新建和改造 25 个赛事场馆，精细打造功能完备、服务一流的全运村，开闭幕式、火炬传递等重大活动安全顺利，体育竞技和群众展演亮点纷呈。十四运会被国家体育总局誉为“ 成绩最好、影响最大、社会关注度最高的一届全运会”，中国残联评价本届残特奥会“ 对残疾人格外关心、格外关注，选手创造佳绩、团结协作、硕果累累”。西安奥体中心成为城市新地标，一批现代一流的场馆设施向公众开放。
我们坚持“ 办一次会，兴一座城”，着力补短板、强功能、提品质。朱宏路—凤城五路立交、奥体大道跨绕城高速立交、元朔大桥、兴运大桥和浐灞隧道、奥体隧道等一批重大节点工程建成通车，快速路网体系初具规模。火车站改扩建、北客站枢纽提升等重点工程竣工投用，地铁 14号线建成运营，阎良、临潼火车站完成更新改造并开通“ 绿巨人” 动车组。小雁塔遗址公园、易俗社文化街区完成改造，汉长安城未央宫国家考古遗址公园对外开放，明德门遗址保护展示工程顺利完工，大唐不夜城步行街、城墙景区成功创建首批国家级夜间文化和旅游消费聚集区。西安入选全国第一批城市更新试点，全年改造老旧小区 753 个、880 余万平方米，落地架空线 267 公里，新建和改造提升绿地广场、口袋公园 169 个，新建绿道 511 公里，新增城市绿地 1618 万平方米。
（二）着力优化提升产业链，先进制造业强市建设扎实推进。聚焦 19 条重点产业链，大力实施育链、补链、延链、强链工程，全市规模以上工业增加值增长 5.7%，高技术制造业产值增长
26.6%， 规模以上战略性新兴产业产值增长 27.6%， 航空集群成为国家首批先进制造业集群竞赛优胜者。高新区和陕鼓集团、诺瓦星云入选国家先进制造业和现代服务业融合发展试点。新增减税
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降费 148.96 亿元，新登记市场主体 50.1 万个。510 个市级重点在建项目完成投资 5070 亿元、达到年计划的 121.8%，三星闪存芯片二期、吉利汽车、奕斯伟硅产业基地、荣耀科技园等支柱产业项目竣工投产，比亚迪动力电池、隆基 29GW 高效单晶电池、“ 一带一路” 临港产业园等重大项目进展顺利。实际引进内资 3158.1 亿元、增长 32.9%，实际利用外资 87.1 亿美元、增长 13.5%。
（三）建设秦创原“ 一总两带”，科创活力加快释放。出台秦创原创新驱动平台建设三年实施方案，协同推进西咸新区总窗口和科技创新示范带、先进制造业示范带建设。开展产学研用金协同创新活动 131 场， 推进成果就地转化项目 403 个， 技术合同成交额超过 2200 亿元、 增长 34%。国家中小企业发展基金、科技成果转化引导基金落地西安，建成陶瓷基复合材料、集成电路、交叉信息技术等 20 个创新平台，稀有金属材料创新中心被评为国家级创新中心。超算（西安）中心纳入国家超算体系，碑林环大学创新产业带获批国家硬科技创新街区试点。国家高新技术企业净增 1900 余家、增长 25%，科技型中小企业入库超过 8500 家、增长 30%，新增上市企业 9 家。西安在国家创新型城市创新能力评价中位居全国第七、西部第一。
（四）纵深推进改革开放，发展动能不断增强。持续深化“ 放管服” 改革，“ 一件事一次办” “ 告知承诺制”“ 交房即交证” 等改革富有成效，政府投资类和社会投资类项目全流程审批时间分别压缩至 60 个和 35 个工作日以内，在全国率先设立市级行政争议预防调处中心，获评中国营商环境评价标杆城市。推进开发区改革，在阎良区和航空基地探索实行“ 区政合一” 管理体制。启动实施区域性国资国企综合改革试验，首批 50 亿元综改基金签约落户。
全市进出口总值 4399.96 亿元、增长 26.5%，入选国家推动外贸稳定和创新发展成效明显激励支持名单。自贸试验区 7 项创新成果在全国推广，进口贸易促进创新示范区、跨境电商综合试验区、深化服务贸易创新发展试点等成效明显，曲江新区获批国家文化出口基地。中欧班列（西安）集结中心示范工程建设全面提速，长安号开行 3841 列，核心指标稳居全国前列。国际航空枢纽建设加快，入选“ 十四五” 首批国家物流枢纽建设名单。“ 一带一路” 国际商事法律服务示范区“ 两法庭三中心一基地” 建成投运。成功举办丝博会、全球硬科技创新大会、全球创投峰会等，欧亚经济论坛获评“ 2021 年度中国最具影响力品牌展会”。圆满完成“ 中国+中亚五国” 外长第二次会晤服务保障任务，世界城地组织亚太区旅游委员会落户西安，新缔结 5 个国际友好（交流）城市。
（五）打好污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。编制发布秦岭生态环境保护规划，完成高冠峪、柳泉峪等 15 条峪道峪口综合治理，建立秦岭全要素生态补偿机制，建成秦岭保护信息化监管平台。大力实施重点区域环境综合治理、监控能力提升、移动源污染整治等 5 个专项行动，全年优良天数 265 天，PM2.5 同比改善 19.6%，空气质量创近年来最好水平。引汉济渭支线工程启动实施，斗门水库北池完成蓄水，沣河高新段生态修复工程等一批治水项目完工。积极推进城乡生活垃圾分类，规划布局的 4 个厨余垃圾处理厂全部建成投用。高新区、经开区和灞桥区获批国家整县（区）屋顶分布式光伏开发试点。
（六）巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。严格落实“ 四个不摘” 要求，优化调整项目资金、民政兜底、医疗保障等 31 项衔接政策，加强防返贫动态监测，突出脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等重点群体落实帮扶措施，“ 两不愁三保障” 和饮水安全水平稳固提升，守住了不发生规模性返贫的底线。多措并举保障农业生产，完成 15.87 万亩高标准农田建设，粮食安全保障能力有效提升，获评全国粮食生产先进集体。“ 菜篮子” 市长负责制考核排名全国
36 个大中城市第六。全面消除集体经济“ 空壳村”。蓝田县获评全国电子商务进农村示范县。高陵区成为新一轮全国农村宅基地制度改革试点。西安荣获“ 四好农村路” 全国首批市域示范创建突出单位。
（七）聚焦群众急难愁盼，用情用力办好民生实事。城镇新增就业 15.98 万人，城镇调查失业率 5.5%。新建、改扩建学校 143 所，新增学位 13.04 万个，义务教育“ 双减” 工作扎实有效，职业教育进一步加强。13 个重点医院、24 个区县级医疗卫生机构和 20 个区县级疾控机构等项目
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建设顺利推进。 落实 “ 房住不炒” 要求， 大力发展保障性租赁住房， 多渠道筹集房源 2.2 万套 （间），超过 60 万户家庭使用公积金改善了住房条件，房地产市场总体健康平稳。文化事业繁荣发展，6处遗址入选国家“ 百年百大考古发现”，《红星耀陕甘》被列入全国庆祝建X 100 周年重大革命历史题材纪录片，电影《柳青》、话剧《共产X宣言》广受好评。西安交响乐团“ 大国重器· 飞向太空交响音乐会” 首发破亿，西安广播电视台全部频道实现高清化。“ 平安西安” 建设持续深入，生产安全事故起数、死亡人数实现“ 双下降”。
去年 8 月，蓝田、周至等地遭遇严重汛情，我们迅速采取“ 撤、封、管、停、疏” 措施，紧急转移群众 13 万人次，及时下拨救助资金和救灾物资，全力保障受灾群众基本生活，灾后恢复重建工作全面展开。
（八）履行全面从严治X责任，政府自身建设不断加强。深入开展X史学习教育，扎实推进“ 我为群众办实事” 实践活动。认真整改中央巡视、审计、环保督察、国家统计督察和省委巡视等反馈问题。全面加强法治政府建设，自觉接受市人大及其常委会监督和政协民主监督，提请市人大常委会审议地方性法规 6 件、 报备规范性文件 6 件， 办理人大代表建议 361 件、 政协提案 711件。纵深推进X风廉政建设和反腐败工作。严格落实中央XXXX及其实施细则精神，深入纠治“ 庸懒散慢虚粗” 问题。节约型机关建设有力有效。积极支持国防和军队改革发展，保障退役军人合法权益。国家安全、民族宗教、防震减灾、妇女儿童、审计、统计、档案、侨务、气象、残疾人、地方志、供销社等工作取得新进步。
各位代表!去年底， 面对疫情出现社区隐匿性传播的严峻态势， 我们认真贯彻习近平总书记重要指示精神，坚决执行国务院联防联控机制工作组和省委、省政府各项指令，大力弘扬伟大抗疫精神，强化担当、果断决策、扁平指挥，迅速阻断疫情外溢通道，12 月 27 日实施从严提级管理措施，实行分区分级管控，开展多轮核酸筛查，不断优化流调、转运、隔离流程，调用最好的医疗资源救治患者，集中力量打好高校、城中村、隔离点等防控攻坚战，今年 1 月 10 日实现社会面清零，1 月 24 日全域降为低风险区，打赢了一场疫情防控的硬仗。胜利来之不易，需要倍加珍惜!
各位代表!市十六届人大一次会议以来的五年， 是全市人民砥砺奋进的五年， 是我市发展改革取得重大成就的五年，全面建成小康社会目标如期实现，国家中心城市建设迈出坚实步伐。
——这五年，综合实力实现历史性跨越。地区生产总值迈上万亿元大台阶，年均增长 6.4%。财政总收入超过 1800 亿元，较 2016 年增长 63%。在册各类市场主体达到 269 万户，是 2016 年的 3.6 倍。培育形成 10 户产值过百亿元工业企业，建成电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源五大千亿级产业集群。技术合同成交额累计达到 6700 亿元，位居副省级城市第一。新增上市企业 27 家、总数达到 89 家。国家高新技术企业超过 7000 家，是 2016 年的 4.6 倍。
——这五年，城市能级实现标志性跃升。获批建设国家中心城市。常住人口 1300 万，城镇化率达到 79.5%。“ 米” 字形高铁网基本成型，“ 四主一辅” 铁路客运站布局加速形成。地铁开通里程达到 259 公里、在建里程 163 公里，分别是 2016 年的 2.8 倍和 1.4 倍。全面代管西咸新区，西安—咸阳一体化进程取得重要突破。推动关中平原城市群协调机构实体化、工作机制长效化，成立文化旅游合作联盟，首批 29 项政务服务事项实现“ 跨省通办”，区域协同发展迈出实质性步伐。
——这五年，改革开放实现关键性突破。政府职能深刻转变，法治政府建设取得重大进展。全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设成果丰硕，自贸试验区发展势头良好，“ 一带一路”综合试验区建设全面启动。获批建设陆港型、空港型国家物流枢纽，长安号开行超过 11000 列，国际航线通达全球 37 个国家和地区，获批第五航权。进出口总值是 2016 年的 2.4 倍。当选世界城地组织联合主席城市，国际友好城市达到 37 个。入选改革开放 40 年经济发展最成功 40 个城市。
——这五年，生态环境实现根本性好转。深刻汲取秦岭违建事件教训，秦岭保护长效机制基
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本建立，生态修复取得重要进展。大气环境质量持续改善，2021 年空气优良天数较 2016 年增加
73 天。护城河改造、幸福林带等重大生态工程建成开放。主要河流全部消除劣 V 类，治理恢复生态水面 1.54 万亩，荣获“ 国家节水型城市” 称号。建成投运各类垃圾处理厂 9 座，彻底关闭江村沟垃圾填埋场，主城区生活垃圾实现“ 零填埋”。
——这五年，人民生活水平实现整体性提高。如期打赢脱贫攻坚战，开启乡村振兴新篇章。城乡居民人均可支配收入年均分别增长 7.3%和 9.2%。新建、改扩建学校 665 所、新增学位 52.6万个，医疗卫生机构新增床位 2.3 万张。完成 2008 个老旧小区和 599 条背街小巷改造，打通断头路 144 条，建设美丽村庄 581 个，城乡人居环境大幅改善。建成博物馆 42 座、总数达 159 座，新增 5A 级景区 2 家、总数达 5 家，国家考古遗址公园达到 4 家、居全国之首。
各位代表，过去五年取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想伟大指引的结果，是X中央、国务院，省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结一心、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主X派、各人民团体和各界人士，向驻西安人民解放军、武警部队官兵和消防救援队伍，向中央驻西安单位和机构，向所有关心支持西安发展的港澳台同胞、 海外侨胞和国际友人， 表示衷心感谢!特别要向参与抗疫的白衣战士、公安干警、社区工作者、志愿者和物流保供人员，表示衷心感谢并致以崇高敬意!
同时，我们也清醒地认识到，西安发展还面临不少困难和挑战。对标国家中心城市定位，经济总量还不够大，区域辐射力、带动力还不强。对外开放不足，民营经济发展还不够充分，中小微企业面临许多困难。教育、医疗、养老、住房等社会民生领域还有不少短板。尤其是疫情防控暴露出基层基础不扎实，城市应急管理、公共卫生体系、社区治理等方面存在诸多薄弱环节，少数干部担当不够、作风不实、能力不足。我们一定采取有力措施，切实加以解决，决不辜负全市人民期望!
二、今后五年的发展目标和重点任务
今后五年，是我市加快建设国家中心城市、谱写高质量发展新篇章的关键期、攻坚期、突破期。根据市第十四次X代会的安排部署，今后五年，政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，弘扬伟大建X精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，贯通落实“ 五项要求”“ 五个扎实”，紧紧围绕“ 六个打造”、全力落实“ 九方面重点任务”，解放思想、改革创新、再接再厉，奋力谱写西安高质量发展新篇章。
实现市X代会明确的各项目标任务，政府工作要聚焦八个方面攻坚突破：
——聚焦国家定位，提升城市发展新能级。抢抓共建“ 一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，在构建新发展格局中找准定位、明确方向、发挥比较优势，高质量打造国家中心城市“ 六维支撑体系”。建设现代化西安都市圈，大力推动西安—咸阳一体化进程，引领关中平原城市群协同创新发展，不断提升对陕西、对西北发展的带动能力。地区生产总值突破 1.5 万亿元。
——聚焦转型升级，产业体系实现新提升。加快建设先进制造业强市，构建具有西安特色的现代产业体系，全面提升产业核心竞争力。电子信息、汽车、航空航天、高端装备、新材料新能源、食品和生物医药六大支柱产业均实现产值翻番，产值过百亿元企业达到 15 家，高新技术产业增加值、战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重分别达到 18%和 20%以上。
——聚焦创新驱动，铸强高质量发展新引擎。加快推进秦创原“ 一总两带” 协同创新发展，
强化企业创新主体地位，加大关键核心技术攻关，畅通科技成果就地转化通道，科技型上市公司
达到 100 家以上，全社会研发投入占地区生产总值比重保持在 5%以上，国家高新技术企业达到
1.2 万家。
——聚焦改革开放，激发提质增效新活力。深入推进“ 放管服” 改革，打造市场化法治化国
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际化营商环境。大力弘扬企业家精神，激发民营经济发展活力。高标准建设中欧班列（西安）集结中心，构筑内陆地区效率高成本低服务优的国际贸易通道，“ 一带一路” 重要节点和国际门户枢纽作用更加凸显，进出口总值突破 6500 亿元。
——聚焦绿色发展，塑造生态西安新形象。当好秦岭生态卫士，全面有效保护秦岭生态环境，铁腕推进大气污染防治攻坚，深入实施渭河流域生态保护治理。有序推进碳达峰碳中和，大力发展循环经济，倡导绿色生产生活方式，单位 GDP 能耗下降 13%。
——聚焦以文兴城，彰显城市文化新魅力。扎实做好文物保护和文化遗产保护传承工作，创新历史文化资源活化展示，焕发千年古都时代风采。推动文化旅游深度融合，不断丰富文化供给，促进交流互鉴，打造传承中华文化的世界级旅游目的地，文旅产业增加值占地区生产总值比重达到 18%。
——聚焦共同富裕，增创幸福生活新福祉。坚持经济发展就业导向，稳步提高城乡居民收入。加大教育、医疗、交通、住房等公共服务高品质供给，健全多层次社会保障体系，解决好“ 一老一小” 问题。加强粮食安全和重要农产品稳产保供，全面推进乡村振兴，促进城乡融合发展，加快农业农村现代化。
——聚焦良治善治，构建市域治理新样板。加快城市治理体系和治理能力现代化，深入推进法治政府、法治社会建设。强化X建引领，夯实基层基础，实现共建共治共享。强化公共安全、生产安全、食品药品安全等重点领域风险防控，提高重大突发公共卫生事件应对处置能力，打造韧性城市，建设更高水平的平安西安。
各位代表!全面加快西安国家中心城市建设的新征程已经开启， 奋力谱写高质量发展新篇章的号角已经吹响，只要我们咬定目标不放松，坚定信心、真抓实干，西安高质量发展的宏伟蓝图和人民幸福生活的美好愿景就一定能够实现!
三、2022 年预期目标和重点工作
2022 年是X的二十大召开之年，是“ 十四五” 规划实施的关键之年，也是开创西安国家中心城市建设新局面、谱写高质量发展新篇章的重要之年，做好今年工作意义十分重大。
综合研判，今年我市发展面临的环境更加复杂严峻，疫情仍然是最大不确定性因素，宏观经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大。但也要看到，我市资源禀赋优越、区位优势突出、产业基础雄厚、科创实力强大，经济发展韧性强、潜力大、前景好，特别是国家一系列重大战略、一整套调控政策、一揽子工作举措正在发力见效，蕴含着重大机遇。我们必须坚定必胜信心、增强发展定力，坚持用习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示统领西安工作全局，深入学习贯彻X的十九届六中全会、中央经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，继续做好“ 六稳”“ 六保” 工作，全力以赴抓好市委确定的 2022年九个方面重点工作，以更加饱满的工作热情、更加务实的工作举措、更加过硬的工作作风，高质量完成各项目标任务，以优异的成绩迎接X的二十大胜利召开。
今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长 7%左右，规模以上工业增加值增长 8%左右，全社会固定资产投资增长 8%左右，社会消费品零售总额增长 8%左右，一般公共预算收入增长 6%以上，城镇居民人均可支配收入增长 7%左右，农村居民人均可支配收入增速高于城镇 1.2 个百分点，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，居民消费价格指数涨幅控制在 3%左右，主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。确定 7%左右的经济增长目标和各项支撑指标，既贯彻了中央和省上的总体要求、又切合我市发展实际，既考虑了质量和速度、又兼顾了需要和可能，既反映了高质量发展的要求、又体现了支撑全省发展的省会担当。这些都是需要“ 跳起来摘桃子” 的目标，都不是轻轻松松就能完成的，需要我们主动调高标尺、自我加压奋进，只争朝夕、扎扎实实地做好各项工作，用最大的努力争取最好的结果。
今年重点抓好以下工作：
（一）着力提升城市综合能级，增强区域发展带动能力
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科学优化城市空间布局。健全“ 三级三类” 国土空间规划体系，编制完成国土空间总体规划，大力实施“ 南控、北跨、西融、东拓、中优” 战略，推动形成城市空间疏密有度、生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀的国土空间布局，为城市可持续发展拓空间、增韧性。强化国土空间用途管制，建立“ 留白留绿” 机制，划定落实永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界和历史文化保护控制线。实施主体功能区战略，强化城市化地区高效集聚发展，支持农产品主产区增强农业生产能力，保障生态功能区人口逐步有序转移，推动历史文化遗产与城市空间有机融合。
持续提升城市综合承载力。加快建设国际性综合交通枢纽城市，全面启动西安东站建设，加快推进西延、西康、西十高铁、机场三期、京昆高速改扩建和国道 210 西安段等重大工程，开展城市环线高速公路前期工作，年内建成蓝田通用机场和外环高速南段。着力提升供水能力，推进引汉济渭二期、引蓝济李等重点供水工程，启动子午水厂、灞河水厂一期建设，建成西南郊水厂一期二阶段，新增日供水能力 20 万吨
