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安阳日报/2022 年/5 月/19 日/第 001 版
政府工作报告
——2022 年 5 月 11 日在安阳市第十四届人民代表大会第六次会议上
安阳市人民政府市长 高永
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提
出意见。
一、2021 年以来工作回顾
去年以来，全市上下共同走过了一段极不平凡的历程。面对历史罕见的洪涝灾害、新冠疫情的叠加冲击和远超预期的发展压力，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，坚决落实省委、省政府决策部署和市第十二次X代会精神，施果敢之策，用非常之力，经济社会发展稳中有进、难中向前，现代化安阳建设开启新征程、取得新成效。主要抓了以下工作：
（一）战大汛救大灾，守护生命安全。去年我市遭遇特大暴雨洪灾，151.28 万人受灾。我们始终坚持人民至上、生命至上，超前预判，充分准备，精准调度，迅速启动防汛一级响应，果断采取学校停课、车辆停运、景区停进、地下空间停用系列措施，强力处置洹河、汤河、卫河滑县段等重大险情，及时启用崔家桥、广润坡等 5 个蓄滞洪区，紧急转移安置群众 38.08 万人次，发放临时救助资金 3.55 亿元，确保避险群众有热饭吃、有净水喝、有衣穿、有安全住所、有医疗服务，全市未发生一起因灾死亡、因灾失踪情况，牢牢守住了防汛救灾“ 金标准”。在全省率先出台灾后重建 20 条措施，最短时间恢复群众生活、企业生产。
（二） 抓项目求质效， 稳住经济大盘。 实施 “ 三个一批” 项目 179 个， 签约项目履约率 92.3%，开工项目投产率 68%， 投产项目达效率 98.5%。 333 个省市重点项目完成年度投资目标的 122.3%。扎实做好“ 六稳”“ 六保”，大力推进“ 万人助万企”，深化关爱企业家“ 八大员”、企业上市“ 百舸竞帆”、金融惠企“ 四提一降” 系列行动，多措并举保煤保电保供，新增减税降费 15.2 亿元，新增“ 四上” 企业 387 家，新增贷款 329.45 亿元、增长 17%。全市生产总值 2435.5 亿元，增长5%；规模以上工业增加值增长 2.8%；社会消费品零售总额 908 亿元，增长 6%；固定资产投资增长 12.6%、居全省第六位，其中民间投资增长 26.8%、工业投资增长 17.9%；一般公共预算收入突破 200 亿元、增长 17%，总量和增速分别居全省第六位、第一位。
（三） 重创新蓄动能， 加速产业升级。 大力实施创新驱动战略， 全社会研发经费投入增长 21%
左右，新增市级以上研发平台 75 家。推出“ 洹泉涌流” 人才集聚计划升级版，引进急需紧缺人才 1466 人。绘制重点产业链全景图和技术创新路线图，建立“ 链长＋盟长＋链主” 新机制，产业基金规模超过 10 亿元。培育国家级专精特新“ 小巨人” 企业 4 家、国家制造业单项冠军示范企业 1 家、河南首批制造业头雁企业 5 家，新增高新技术企业 44 家、工业互联网平台 1 个、上云企业 1559 家、智能车间（工厂）9 个、国家级绿色工厂 3 家。高新区全国排名前进 9 个位次，红旗渠经开区全国排名跃升 82 个位次。高新技术产业增加值增长 8%，战略性新兴产业增加值增长 16.1%，占规模以上工业比重分别提高 2.2 和 4.3 个百分点。
（四）提品质强功能，统筹城乡发展。沿太行高速安阳段等重大交通项目相继开工，安阳机场等重大基建项目加快建设。深入推进城市建设提质，新增绿地 107 公顷，48 项市政工程竣工投用，老旧小区改造惠及群众 3.59 万户，“ 引热入安” 工程如期供暖。成功通过国家卫生城市复审。以全国第三名、全省第一名的优异成绩入围全国文明城市提名城市。常住人口城镇化率提高 1.4
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个百分点左右。在全省率先开通防止返贫致贫监测帮扶平台，实施“ 四级五项百日提升行动”，脱贫攻坚成果后评估圆满完成。开展“ 干群齐上阵、抢收保民生” 专项行动，大灾之年粮食总产335.7 万吨，冬小麦播种面积较上年增加 3 万亩。创建现代农业产业园区 5 个，培育农产品知名品牌 20 个。东部平原地区 80%的居民用上了丹江水。深入治理“ 六乱”、开展“ 六清”，改建无害化卫生厕所 7.3 万户，5067 个空心宅院实现“ 一宅变四园”，整治路域环境 1050 公里，749 个行政村实现硬化路户户通，创建省级农村人居环境示范村 60 个，荣获全省农村人居环境整治三年行动先进市。汤阴县被命名为全国“ 四好农村路” 示范县。
（五）筑优势增活力，扩大改革开放。166 项改革任务有序推进。开发区“ 三化三制” 改革深入实施。投资集团等 4 家市属国企完成去行政化改革，市供销集团挂牌组建。农业水价综合改革全面推开。市区义务教育管理体制改革顺利完成。成功入选全国 DRG 付费示范点城市。全面推广“ 接诉即办”，32 项跨层级跨部门联办业务实现“ 一件事一次办”。信用环境评价居全省第一位，县域营商环境评价居全省第六位。新设市场主体 6.89 万户。安阳陆港型国家物流枢纽纳入全国“ 十四五” 首批建设名单。成功举办安阳招商大会、航空运动文化旅游节、上海企业家安阳行等大型活动。引进省外资金 795.2 亿元，总量居全省第四位。
（六）治污染优生态，提升环境质量。狠抓生态环境保护督察整改，持续推进科学治污、精准治污、依法治污。3868 家涉气企业差异化措施逐一明确，778 家企业重点行业绩效分级评定全部完成，317 座（台）工业窑炉实现深度治理，289 家涉 VOCs 企业完成源头替代。发放电采暖消费补贴 1.28 亿元。全年 PM2.5、PM10、SO2、综合指数改善幅度以及重污染天减少天数、优良天增加天数取得全省“ 六个第一”；综合指数全国排名前进 3 个位次，改善率居全国第九位，一举扭转全国“ 倒一” 被动局面。全域治理河道非法采砂，深入推进漳河安阳段综合整治。南水北调沿线环境持续改善。南太行 12 个山水林田湖草生态保护修复项目全部完成。生活垃圾焚烧发电项目投入试运行。荣获全国首批、河南首家绿色货运配送示范城市。创新“ 林长＋警长＋网格长” 机制，国储林建设和“ 五边” 绿化成效显著，造林 9.82 万亩。成功创建省级水生态文明建设试点市。林州市被授予全国“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地。
（七） 办实事保基本，增进民生福祉。 财政民生支出 273.4 亿元， 占一般公共预算支出的 73.1%。出台促增收政策 36 条，居民人均可支配收入增长 7.2%。深入落实减负稳岗扩就业政策，新增城镇就业 7.69 万人，新增农村劳动力转移就业 4.7 万人。智慧养老服务平台建成运营，城乡低保标准进一步提高。新增各类学位 1.8 万个，义务教育“ 双减” 工作取得阶段性成效。开展重点人群加强免疫和儿童接种计划，累计接种新冠疫苗 1247.04 万剂次。市图书馆、市少儿图书馆新馆开馆。全国首创“ 一保一警一消防” 文物安全制度，中国考古大会殷墟专场、电视剧《红旗渠》央视 1 套黄金时段热播。中国旅行者大会成功举办，第四届中国科普研学大会云端召开。安阳健儿全运会摘金夺银，群众体育蓬勃开展。妥善处置问题楼盘 77 个，5 万多户居民不动产登记遗留问题顺利解决。大力开展市域社会治理现代化试点城市创建，扫黑除恶斗争不断深化，政法队伍教育整顿扎实推进，信访积案有效化解，安全生产形势保持稳定，平安安阳建设成效显著。
我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展X史学习教育，深入抓好“ 转作风、提效能” 警示教育整顿，坚持依法行政，严格审计监督，政府自身建设进一步加强。持续推进国防教育、国防动员、人民防空建设，扎实做好“ 双拥”、退役军人服务保障工作。民族宗教工作持续提升。有力支持工会、共青团、妇联、残联、科协、慈善总会、红十字会等群团组织发挥桥梁纽带作用。老区建设取得新进展。统计、史志、档案、住房公积金、气象、地震、邮政、社科、外事侨务、发展研究等工作取得新成绩。
各位代表!新冠肺炎疫情是当前我市经济社会发展最大变量，2020 年以来，我们已经成功应对处置多轮疫情。特别是今年 1 月，奥密克戎病毒袭击安阳并快速隐匿传播，面对突如其来的疫情大考，在以习近平同志为核心的X中央坚强领导下，在国务院联防联控机制悉心指导下，在省委、省政府强力支持下，全市人民弘扬伟大抗疫精神，分秒必争同病毒赛跑，夜以继日和疫情战
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斗，用 12 天实现社会面清零、22 天实现隔离点清零，以最快速度圈住、封死、捞干、扑灭疫情。通过这场战斗，我们的各级干部队伍在复杂局势前见世面、经风雨，得到了ZZ历练、思想淬炼和实践锻炼。通过这场战斗，我们的疫情防控体系在高压重击下补短板、强弱项，增强了平急转换、核酸筛查、快速流调、隔离转运综合能力。通过这场战斗，我们的社会治理能力在应急应对中受检验、得提升，积累了数字应用、信息共享、资源整合、协同联动的宝贵经验。通过这场战斗，我们不仅守住了风险不外溢的底线，而且创造了国内成功战胜奥密克戎疫情的新战法，为全国疫情防控作出了安阳贡献、 提供了安阳经验。 今年 4 月这轮疫情， 全市用一个潜伏期实现了 “ 动态清零”。目前全球疫情仍处于高位，病毒还在不断变异，我们必须毫不松懈、常态长效，抓实抓牢各项防控措施。
危难见精神，敢拼才会赢。面对一场场硬仗，全市人民众志成城、勇毅向前，焕发出新时代安阳儿女敢于斗争、敢于胜利的精气神。在我们抗洪抢险救灾、迎战奥密克戎的关键时期，全国各地、社会各界纷纷伸出援手，暖心故事写满安阳大地。我们感恩每一位无私相助的援安人士，我们致敬每一位挺身而出的凡人英雄，并将这份感激之情化为建设安阳、振兴安阳的磅礴力量!
各位代表!回顾去年以来的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的X中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委科学决策的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是中央和省驻安单位大力帮助的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向驻安人民解放军、武警部队官兵，向各民主X派、工商联、各人民团体及各界人士，致以崇高敬意!向关心支持安阳发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢!
我们也清醒认识到，工作中仍存在不少问题，主要是：长期累积的结构矛盾没有根本破解，新兴产业体量尚小，传统产业质效不优；创新生态还不完善，高层次人才不能有效满足高质量发展需求；投资增长动力偏弱，消费潜力释放不足，部分企业经营困难；污染防治、生态建设任务依然繁重；城乡基础设施仍有弱项，民生领域还有短板；疫情防控形势不容乐观，常态化处置能力仍需提升；一些干部不想为、不敢为、不会为的现象依然存在。我们一定直面问题，拿出过硬措施，切实加以解决。
二、2022 年工作总体要求和主要目标
今年是X的二十大召开之年，也是我市高质量发展的关键一年。政府工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻X的十九大和十九届历次全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，弘扬伟大建X精神，落实省委十一届二次全会暨省委经济工作会议和市第十二次X代会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，坚持高质量发展主题，坚持供给侧结构性改革主线，统筹疫情防控、灾后重建和经济社会发展，继续做好“ 六稳”“ 六保”，落细落实“ 十大战略、百条举措”，稳增长、抓创新、促转型、防风险、惠民生、保稳定，保持经济社会持续健康发展，迈出建成“ 一个强市”、实现“ 八个领先”、全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳坚实步伐，在实现“ 两个确保” 征程上争先进位，以优异成绩迎接X的二十大胜利召开。
主要预期目标是：经济增长 7.5%左右，人均 GDP 增长 7.5%左右，全员劳动生产率增长 7.5%
左右，常住人口城镇化率提高 1.5 个百分点，研发经费投入增长 21%，居民收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长 7.5%左右， 固定资产投资增长 10%， 社会消费品零售总额增长 9%左右，进出口总值保持平稳增长，一般公共预算收入增长 7%左右，城镇调查失业率控制在 5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在 3%左右，单位生产总值能耗强度与“ 十四五” 控制目标统筹衔接。
完成上述目标，任务非常艰巨。尤其是受奥密克戎疫情影响，今年年初以来主要经济指标增速放缓，尽管经过全市上下不懈努力，一季度生产总值、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等指标降幅收窄，一般公共预算收入增长 2.4%，固定资产投资增长 17%，但与“ 全年红” 的
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要求仍有较大差距。我们必须充分考虑外部环境的复杂性、严峻性和不确定性，自觉适应常态化疫情防控，转变思维模式，创新方法举措，所有工作前瞻性谋划、超常规推进、全过程管理、闭环化运作， 努力把耽误的时间抢回来， 把造成的缺口补回来， 把应有的增长追回来， 坚决做到 “ 疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”。具体工作中，要始终坚持稳字当头、稳中求进。统筹稳预期、稳工业、稳市场主体、稳财税、稳粮食、稳房地产，激活存量、扩大增量、优化常量、抓好变量，以重点领域之稳确保全局之稳。要始终坚持开放创新、转型升级。抓住构建新发展格局战略机遇、 新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、 黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，以创新破局，以改革开路，更好发挥开发区主阵地、主战场、主引擎作用，推动传统产业提质发展、新兴产业培育壮大、未来产业谋篇布局。要始终坚持系统思维、统筹协调。把握当前与长远、规划与建设、财力增长与涵养税源、资源节约与高效利用、能耗双控和能源保供、精准拆弹和本质安全，排好优先序，把好时度效，推动各项工作在政策上相互配合、在实施中相互促进、在成效上相得益彰。要始终坚持人民至上、民生优先。政府带头过紧日子，压减非急需、非刚性支出，把更多财力用于加强基础性、普惠性、兜底性民生事项，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
三、2022 年重点工作
对标对表“ 十大战略、百条举措”，将全年工作项目化、清单化、具体化，逐一节点压茬推进，逐个领域突破提升。重点抓好 10 个方面工作：
（一）全力稳定经济运行
以“ 三个一批” 提升项目建设实效，持续扩大有效投资。坚持“ 项目为王”，落实“ 一个办法”，严格“ 四项制度”，全年签约项目 100 个、开工和投产项目 200 个，确保战略性新兴产业增加值增长 20%以上。突出抓好 359 个省、市重点项目，年度完成投资 860 亿元。大力实施“ 两新一重” 项目，开工建设安阳高铁综合客运交通枢纽、G107 东移改线等重大项目，完成邺城大道等 18 条国省干线大修改造，加快推进沿太行高速公路安阳段、安罗高速公路安阳段，确保鹤辉高速公路安阳段、濮卫高速公路滑县段、郑济高铁安阳段、安阳机场建成投用。强力推进灾后重建，年内实施灾后重建项目 1631 个、完成投资 78.8 亿元，主汛期前坚决完成水库、河道、水闸等 297 处防洪工程水毁修复。
以“ 万人助万企” 活动解难纾困、赋能增效，更好激发企业活力。坚持“ 八个深化”，抓实“ 40 条举措”， 打造 “ 万人助万企” 活动升级版。 抓好应对疫情影响有序推进企业复工复产 15 条，分领域开展产销、银企、用工、产学研对接，切实帮助企业通堵点、破难点、补断点。持续扩大产业基金规模，年底达到 15 亿元。全面落实新的减税降费政策。降低中小微企业融资成本，新增各项贷款 300 亿元以上。深化“ 百舸竞帆” 行动，新增上市公司 1 家，省定重点上市后备企业超过 50 家。开展工业企业技术改造提升行动，完成技改示范项目 200 个以上。实施制造业“ 五个一百” 工程，构建企业培育“ 金字塔” 梯度体系，新增国家级专精特新“ 小巨人” 企业 2 家、国家级单项冠军企业 2 家、省级制造业头雁企业 5 家。搭建中小企业成长指数平台，抓好“ 个转企、小升规、规改股、股上市”。新设立市场主体 6 万户。深化关爱企业家“ 八大员” 行动，构建亲清政商关系，弘扬和激励企业家精神。
以新兴增长点培育提振消费，充分释放消费需求。开展特色消费促销活动，完善“ 惠游安阳”政策体系。加快高品质步行街、商业综合体、智慧商圈建设，繁荣体验经济、夜间经济、小店经济。稳定汽车、家电等大宗商品消费，培育时尚消费，发展直