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学习时报/2022 年/6 月/8 日/第 004 版专题报道
“ X建＋先锋贷” 模式促进乡村产业振兴
河南省濮阳市委书记 杨青玖
产业振兴是乡村振兴的重中之重。而农村集体经济薄弱、产业发展资金短缺、村“ 两委” 带富能力发挥不充分等问题是制约产业振兴的突出瓶颈。河南省濮阳市大胆探索、先行先试，试点推进以农村X建为引领、以村干部身份为授信依据、以发展优势特色产业为目标的“ X建+先锋贷” 信用贷款模式，为农村产业振兴引来了活水、注入了动力。2020 年以来，已累计发放贷款
24.91 亿元，助推全市有集体经济收入村实现 100%，2021 年经营性收入 10 万元以上的村达到
48.3%。
X建引领，形成工作合力
充分发挥X的ZZ优势和组织优势，调动各方积极性，形成X委统一领导、职能部门和金融机构全面参与、乡村X组织具体落实的联动格局。一是高位推动。把“ X建+先锋贷” 列入年度改革要点，市委全面深化改革委员会及时听取进展情况汇报，研究解决推进中的问题，压实市直相关部门和县（区）X委的责任。在深入调研的基础上，制定《关于开办“ 先锋贷” 业务推进农村集体经济发展的实施意见》 。二是上下联动。市、县（区）由组织部门牵头，乡（镇、街道）由X委牵头，成立三级工作专班，实行周报告、月总结、季观摩，形成“ 市抓统筹、县抓推进、乡抓落实” 的工作机制。组织、人行、人社、财政、农业农村等部门建立联席会议制度，定期通报情况、破解难题。三是支部带动。将产业振兴作为重要内容，组织开展农村“ 五星” X支部创建活动，每季度逐村观摩评比，压实村支部和支部书记带动产业发展的责任。及时调整 458 名发展壮大村级集体经济无思路、无举措、无成效的村“ 两委” 干部。开展李连成式X支部书记培养行动，制定出台《李连成式村X支部书记培养办法》 ，每年评选表彰 10 名带领村集体经济实现高效发展的村X支部书记，发挥示范带动作用。
创新方式，引来发展活水
针对农民贷款无物抵押、无人担保等难题，大胆探索创新，综合考虑个人信用状况、贷款拟使用目的等因素，对村干部和先进分子实行授信贷款。一是确定授信定额。将村X支部书记的基本授信额度确定为上年度当地农民人均可支配收入的 10 倍（约 15 万元） ，村委会主任、其他村“ 两委” 班子成员为村X支部书记额度的 80%和 60%。以村级集体经济组织作为主体向银行贷款的，由村“ 两委” 班子成员授信额度作为担保，总额度为村“ 两委” 班子成员的授信额度累加。对退役军人、劳动模范、三八红旗手等先进分子，根据其类别和获得荣誉的级别，按本村X支部书记的 50%、1 倍、2 倍、3 倍等额度授信。2022 年，对全市 2993 个村的先进分子集中授信 6 万人，累计金额 60 亿元。二是创新贷款模式。“ 先锋贷” 实行贴息和低利率两种方式，大幅压减农村产业发展成本。鼓励村“ 两委” 班子成员个人贷款，村“ 两委” 班子成员按照金融机构有关贷款程序，以个人名义申请贷款，与村级集体经济组织、其他干部群众共同出资，成立农民专业合作社、公司等混合制经济组织，发展致富项目，按照股本比例承担盈亏责任。助力返乡创业担保贷款，积极推行“ 公司+农户”“ 合作社+农户”“ 公司+合作社+农户”“ 园区+农户” 等贷款模式，由村“ 两委” 班子成员依授信额度为自主创业和返乡下乡创业农民等人员提供反担保，符合创业担保贷款贴息条件的按规定给予贴息。对其他条件下村“ 两委” 班子成员贷款，利率降到同期同档次最低标准。两年多来，发放的全部“ 先锋贷” 加权平均利率为 5.41%，低于全市各项贷款平均利率 1.04%。三是实行一站办结。每年 4 月、5 月开展“ 创业担保贷款支持农村集体经济发展助力乡村振兴” 专项活动，依托市、县（区）创业担保贷款中心、金融机构和乡（镇、街道）社
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保所，在全市设立 82 个“ 一站式” 服务区，240 名专业人员为村“ 两委” 干部提供一站式服务，一张身份证即可申请，符合条件的一周内发放贷款，形成了“ 7 天速贷” 濮阳模式。
严格监管，保障资金安全
创新监管举措，严格规范信贷资金使用管理，确保全程留痕、公开透明、安全高效，扎牢扎紧信贷资金监管篱笆。截至目前，“ 先锋贷” 贷款成功率 97.5%，回贷率 99.5%。一是监督全方位。县（区）人民政府与金融机构签订战略合作协议，村“ 两委” 班子成员签署个人承诺书，围绕授信与风险处置，厘清权责义务。在县（区）组织部门、乡（镇、街道）X（工）委的支持下，金融机构依法依规对信贷资金投资项目实施全过程监督，对发